EGALITATEA DE GEN I

NEDISCRIMINAREA
n cadrul Programului de
Cooperare Interreg V-A RomniaUngaria 2014-2020
Recomandri practice pentru
potenialii beneficiari de finanare

I.

Introducere............................................................................................ 3

Ce nseamn egalitatea de anse ntre femei i brbai?............................4

La ce se refer nediscriminarea?.................................................................5
Recomandri practice valabile la nivelul tuturor proiectelor ......................7
II. Recomandri practice specifice fiecrei Axe prioritare i prioriti de
investiii................................................................................................... 109
Recomandri privind Axa prioritar 1 Protejarea n comun i utilizarea
eficient a valorilor commune i resurselor (Cooperarea n domeniul
valorilor commune i resurselor)..........................................................109
Recomandri privind Axa prioritar 2 mbuntirea mobilitii
transfrontaliere durabile i eliminarea blocajelor (Cooperarea n
domeniul accesibilitii).........................................................................11
Recomandri privind Axa prioritar 3 mbuntirea ocuprii forei de
munc i promovarea mobilitii forei de munc transfrontaliere
(Cooperare n domeniul ocuprii forei de munc).............................1312
Recomandri privind Axa prioritar 4 mbuntirea serviciilor de
ngrijire a sntii (Cooperare n domeniul sntii i preveniei bolilor)
........................................................................................................... 1412
Recomandri privind Axa prioritar 5
mbuntirea prevenirii
riscurilor i gestionrii dezastrelor (Cooperare n domeniul prevenirii
riscurilor i gestionrii dezastrelor)....................................................1513
Recomandri privind Axa prioritar 6 Promovarea cooperrii
transfrontaliere ntre instituii i ceteni (Cooperarea instituiilor i
comunitilor)..................................................................................... 1514
III.
Legislaie romneasc i internaional privind egalitatea de anse i
nediscriminarea..................................................................................... 1614
IV.
Lista indicatorilor privind nediscriminarea i egalitatea de anse,
aplicabili n cadrul Programului de Cooperare Interreg V-A RomniaUngaria.................................................................................................. 1716
V. Lista autoritilor cu atribuii relevante pentru domeniul egalitii de
anse, respectiv al discriminrii............................................................2119

I.

Introducere

Legislaia european n domeniul Fondurilor Structurale (Art. 7,

REGULAMENTUL (UE) NR. 1303/2013 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL
CONSILIULUI din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziii comune
privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european,
Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire
a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional,
Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru
pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
1083/2006 al Consiliului) prevede c statele membre i Comisia asigur
luarea n considerare i promovarea egalitii dintre brbai i femei i a
integrrii perspectivei egalitii de gen pe toat durata pregtirii i
implementrii a programelor, inclusiv n ceea ce privete monitorizarea,
raportarea i evaluarea, precum i c statele membre i Comisia iau
msurile necesare pentru a preveni orice discriminare pe criterii de sex,
origine rasial sau etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau
orientare sexual n timpul pregtirii i implementrii programelor. Pe
toat durata pregtirii i implementrii programelor se va ine seama n
special de accesibilitatea pentru persoanele cu handicap.
Nediscriminarea i egalitatea de anse i de tratament sunt eseniale
pentru realizarea unei apropieri reale a persoanelor, comunitilor i
agenilor economici din zona de frontier, avnd capacitatea real de a
contribui la dezvoltarea comun a zonei de cooperare n regiunea vizat
de program.
Cooperarea privind valorile i resursele comune, mobilitatea i
accesibilitatea, ocuparea pe o pia transfrontalier a muncii, ca i nivelul
de sntate a populaiei din regiunea de frontier vizat sunt tot attea
obiective unde nediscriminarea i egalitatea de anse au o importan
major.
Prin urmare, broura de fa se adreseaz potenialilor beneficiari de
finanare, ca surs de informaii practice cu privire la aceste principii i la
modul n care pot fi puse n aplicare concret n cadrul proiectelor. Broura
i propune urmtoarele:
S sublinieze rolul i importana nediscriminrii, respectiv a
egalitii de gen, n atingerea obiectivelor Programului de
Cooperare Interreg V-A Romnia-Ungaria;
S sprijine potenialii beneficiari n nelegerea corect i aplicarea
principiilor privind nediscriminarea i egalitatea de gen;
S ofere sugestii i recomandri care pot fi luate n considerare n
cadrul proiectelor propuse spre finanare n cadrul Programului de

Cooperare Interreg V-A Romnia-Ungaria.

Autoritatea de Management din cadrul programului i propune s
contribuie n mod direct la promovarea ct mai eficient a acestor
principii, n beneficiul final al diferitelor categorii defavorizate din zonele
vizate de program.

Ce nseamn egalitatea de anse ntre femei i

brbai?
Dup cum s-a menionat anterior, conform Regulamentului nr. 1303/2013,
Comisia asigur luarea n considerare i promovarea egalitii dintre
brbai i femei i a integrrii perspectivei egalitii de gen pe toat
durata pregtirii i implementrii programelor, inclusiv n ceea ce privete
monitorizarea, raportarea i evaluarea.
Prin aceast dispoziie, inspirat de aa-numita "abordare integratoare" n
domeniul egalitii de gen, Uniunea European a stabilit un principiu
conform cruia Egalitatea de Gen nu poate fi abordat doar de anumite
proiecte n cadrul unui anumit Program, ci trebuie luat n considerare i
promovat n toate etapele de implementare a Programului, prin
contribuia tuturor proiectelor.
Legislaia romneasc ajut la o mai bun nelegere a conceptului de
Egalitate de Gen. Conform Legii nr. 202/2002 privind egalitatea de anse
i de tratament ntre femei i brbai, prin egalitate de anse i de
tratament ntre femei i brbai se nelege luarea n considerare a
capacitilor, nevoilor i aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex
masculin i, respectiv, feminin i tratamentul egal al acestora.
Legea nr. 202/2002 are ca scop eliminarea tuturor formelor de
discriminare bazate pe criteriul de sex din sectorul public i cel privat, n
domenii ca munca, educaia, sntatea, cultura, informarea, furnizarea i
accesul la bunuri i servicii etc. .
Legea 202/2002 definete de asemenea termeni care denot principalele
categorii de nclcare a acestor principii, cum sunt:
o

discriminarea direct situaia n care o persoan este tratat

mai puin favorabil, pe criterii de sex, dect este, a fost sau ar fi
tratat alt persoan ntr-o situaie comparabil;

hruirea situaia n care se manifest un comportament nedorit,

legat de sexul persoanei, avnd ca obiect sau ca efect lezarea
demnitii persoanei n cauz i crearea unui mediu de intimidare,
ostil, degradant, umilitor sau jignitor;

hruirea sexual situaia n care se manifest un

comportament nedorit cu conotaie sexual, exprimat fizic, verbal
sau nonverbal, avnd ca obiect sau ca efect lezarea demnitii unei
persoane i, n special, crearea unui mediu de intimidare, ostil,
degradant, umilitor sau jignitor.

n plus, Legea 202/2002 definete noiunea de aciuni pozitive ca fiind

aciuni speciale ntreprinse temporar pentru a accelera realizarea egalitii
de anse ntre femei i brbai, preciznd de asemenea c nu reprezint
discriminare msurile speciale pentru protecia maternitii, naterii,
luziei, alptrii i creterii copilului sau aciunile pozitive pentru protecia
anumitor categorii de femei sau brbai.
n ceea ce privete angajatorii persoane fizice sau juridice, acetia
trebuie s asigure ndeplinirea unor obligaii cum sunt:
a) asigurarea egalitii de anse i de tratament ntre angajai, femei i
brbai, n cadrul relaiilor de munc;
b) prevederea, n regulamentele interne, de sanciuni disciplinare pentru
angajaii care ncalc demnitatea personal a altor angajai prin crearea
de medii degradante, de intimidare, de ostilitate, de umilire sau
ofensatoare, prin aciuni de discriminare;
c) informarea angajailor, inclusiv prin afiare n locuri vizibile, asupra
drepturilor acestora cu privire la egalitatea de anse i de tratament ntre
femei i brbai n relaiile de munc.

La ce se refer nediscriminarea?
Regulamentul UE. 1303/2013 n domeniul fondurilor structurale 1, conine,
nc o dat, n cuprinsul Art. 7, regula de baz mpotriva discriminrii n
utilizarea fondurilor structurale: statele membre i Comisia iau msurile
necesare pentru a preveni orice discriminare pe criterii de sex, origine
rasial sau etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare
1 REGULAMENTUL (UE) NR. 1303/2013 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL
CONSILIULUI din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind
Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de
coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale
privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul
de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare
a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului

sexual n timpul pregtirii i implementrii programelor. Pe toat durata

pregtirii i implementrii programelor se va ine seama n special de
accesibilitatea pentru persoanele cu handicap.
La nivel naional, conform Ordonanei nr. 137/2000 privind prevenirea i
sancionarea tuturor formelor de discriminare, prin discriminare se
nelege orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de
ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex,
orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas,
infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt
criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii,
folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a
libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n
domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale
vieii publice.
n nelesul aceleiai Ordonane, categorie defavorizat este acea
categorie de persoane care fie se afl pe o poziie de inegalitate n raport
cu majoritatea cetenilor datorit diferenelor identitare fa de
majoritate, fie se confrunt cu un comportament de respingere i
marginalizare.
Ordonana nr. 137/2000 definete de asemenea hruirea ca fiind orice
comportament pe criteriu de ras, naionalitate, etnie, limb, religie,
categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, apartenen la o
categorie defavorizat, vrst, handicap, statut de refugiat ori azilant sau
orice alt criteriu, care duce la crearea unui cadru intimidant, ostil,
degradant ori ofensiv.
Este important de menionat c practicile discriminatorii pot mbrca dou
forme:

Discriminarea direct, o form mai grav i duntoare dect cea

indirect, dar, n acelai timp, mai rar i uor de identificat, survine
atunci cnd o persoan beneficiaz de un tratament difereniat, mai
puin favorabil, dect alte persoane care au fost, sunt sau ar putea
fi ntr-o situaie similar, n baza unor criterii legate de gen, vrst,
naionalitate, ras, caracteristici sau convingeri personale ;
Discriminarea indirect, mai frecvent, ns dificil de identificat i
combtut, survine atunci cnd o practic, o prevedere sau un
criteriu care aparent se aplic tuturor persoanelor n egal msur,
genereaz efecte care defavorizeaz n mod nejustificat anumite
persoane n raport altele aflate ntr-o situaie comparabil, n baza
unor criterii legate de gen, vrst, naionalitate, ras, caracteristici
sau convingeri personale.

O zon bine definit a nediscriminrii este cea care referitoare la

accesibilitate, definit de Legea nr. 448/2006 privind protecia i
promovarea drepturilor persoanelor cu handicap ca ansamblul de msuri

i lucrri de adaptare a mediului fizic, precum i a mediului informaional

i comunicaional conform nevoilor persoanelor cu handicap, factor
esenial de exercitare a drepturilor i de ndeplinire a obligaiilor
persoanelor cu handicap n societate.
n plus, Legea nr. 448/2006 prevede: cldirile de utilitate public, cile
de acces, cldirile de locuit construite din fonduri publice, mijloacele de
transport n comun i staiile acestora, taxiurile, vagoanele de transport
feroviar pentru cltori i peroanele principalelor staii, spaiile de
parcare, strzile i drumurile publice, telefoanele publice, mediul
informaional i comunicaional vor fi adaptate astfel nct s
permit accesul nengrdit al persoanelor cu handicap, iar cldirile de
patrimoniu i cele istorice se vor adapta, cu respectarea caracteristicilor
arhitectonice.
Prevederile legale menionate cu privire la accesibilitate se completeaz
de asemenea cu cele ale Reglementrii tehnice cuprinznd "Normativ
privind adaptarea cldirilor civile i spaiului urban la nevoile individuale
ale persoanelor cu handicap, indicativ NP 051-2012 - Revizuire NP
051/2000" din 12.02.2013, care detaliaz condiiile ce trebuie ndeplinite
pentru asigurarea accesibilitii cldirilor pentru persoanele cu dizabiliti.

Recomandri practice valabile la nivelul tuturor proiectelor

n cadrul proiectelor propuse pentru finanare, nediscriminarea i
egalitatea de anse sunt importante n toate etapele pe care le implic
drumul de la ideea de proiect pn la depunerea cererii de finanare, din
faza de implementare, pn la ncheierea proiectului. .
Recomandrile practice exprimate n cadrul acestei seciuni, reprezint un
prim set de sugestii privind modul n care aceste principii pot fi luate n
considerare n diferite faze ale proiectului, fiind valabile pentru toate
proiectele, la nivelul tuturor Axelor Prioritare. n seciunea urmtoare, se
pot regsi sugestii suplimentare, specifice fiecrei axe prioritare/aciuni.
n elaborarea proiectului:
Indiferent de domeniu, un proiect trebuie s fie ntotdeauna scris astfel
nct s se evite orice fel de discriminare sau impact negativ
asupra principiilor EG i ND.
Pe lng acest aspect, indiferent de domeniu, un proiect bun poate fi
foarte uor un instrument de promovare pozitiv a principiilor EG i
ND. Cnd aplicai pentru oportunitile de finanare oferite de program,
asigurai-v c proiectul nu prezint aspecte discriminatorii, idar, n
acelai timp, ntrebai-v dac ideea Dvs. de proiect poate fi transformat
cu uurin ntr-un instrument pozitiv, de promovare a principiilor EG i
ND:

Printre nevoile pe care dorii s le abordai n cadrul proiectului, putei

identifica aspecte speciale legate de problemele de gen sau de situaia
unor grupuri specifice de persoane, cum ar fi persoanele cu dizabiliti,
minoritile sau oamenii n vrst?
Ai verificat dac ideea Dvs. de proiect ar putea avea un impact
negativ asupra egalitii de gen sau asupra persoanelor aparinnd
grupurilor expuse riscului de discriminare? Dac exist acest risc,
ncercai s modificai proiectul astfel nct acest risc s fie eliminat,
sau s includei, n lista de activiti, msuri de atenuare a riscului.
Pe de alt parte, ai apreciat dac proiectul poate avea un impact
pozitiv asupra egalitii de gen sau asupra persoanelor expuse riscului
de discriminare? ncercai s v imaginai cum ar putea beneficia de
proiectul Dvs. femeile, minoritile, persoanele cu dizabiliti sau
persoanele n vrst, i eventual operai mici ajustri asupra ideii de
proiect. Apoi, dac este cazul, luai n considerare posibilitatea de a
ajusta
obiectivele proiectului, n scopul de a include aceast
component a EG sau ND.
n scrierea cererii de finanare, abordai coninutul referitor la
persoane ntr-un mod echilibrat i non-discriminatoriu, fr s folosii

stereotipuri2 i prejudeci.3 De exemplu, nu considerai ca fiind implicit

genul membrilor grupului int sau utilizatorilor (utilizai formula
el/ea) i nu exprimai opinii generale subiective cu privire la diverse
categorii de persoane.
Chiar dac proiectul Dvs. nu pare a fi conectat cu principiile egalitii de
gen i non-discriminrii, verificai ntotdeauna dac n domeniul n care
proiectul va fi implementat exist reguli speciale cu privire la
egalitatea de anse i nediscriminarea i asigurai-v c acestea
sunt luate n considerare n mod adecvat; n special, avei n vedere
ntotdeauna accesibilitatea persoanelor cu dizabiliti n toate etapele
proiectului i n legtur cu toate rezultatele aferente activitilor din
proiect;
La identificarea partenerului de proiect, luai n considerare, n
cazul n care proiectul dumneavoastr are un impact semnificativ
asupra EG i ND, dac participarea unei instituii / asociaii de
specialitate ar putea fi util.

n implementarea proiectului:
Implementarea unui proiect finanat este axat n principal pe atingerea
obiectivelor sale n perioada de timp prevzut. O atenie deosebit
trebuie oricum acordat evitrii oricrui risc de discriminare, i, posibil,
abordrii pozitive a EG i a grupurilor expuse riscului de discriminare.
Un prim set de recomandri vizeaz persoanele implicate n mod direct n
implementarea proiectului: echipa de proiect.

Acordai atenie selectrii membrilor echipei de proiect pe baza

unor criterii obiective, care s nu includ nicio condiionare
discriminatorie, direct sau indirect.
ncercai s pstrai o abordare de gen echilibrat n construirea
echipei de proiect;
Ori de cte ori este posibil, luai n considerare includerea n echipa de
proiect i a unor persoane aparinnd unor grupuri vulnerabile
(de ex., persoane cu dizabiliti, persoane aparinnd diferitelor etnii
sau minoriti etc.).

2 Un stereotip reprezint ...o convingere fix, generalizat, cu privire la un

anumit grup sau clas de persoane. (Cardwell, 1996)

3 Suspiciune iraional sau ur fa de un anumit grup social, de exemplu fa de

o anumit ras sau fa de susintorii unei religii

Asigurai condiii de munc nediscriminatorii pentru toi membrii

echipei de proiect n ceea ce privete salariul, fia postului, distribuia
volumului de munc, distribuia responsabilitilor, programul de
lucru.
Asigurai-v c personalul dedicat proiectului cunoate, nelege i
respect obligaiile legale privind egalitatea de anse i
nediscriminarea;

O mare parte a implementrii proiectului vizeaz achiziionarea de

servicii, bunuri sau lucrri. i n acest caz, trebuie acordat atenie
principiului ND.

Acordai atenie elaborrii unor documente de achiziii publice care

s respecte principiul non - discriminrii. Evitai riscul discriminrii
directe prin introducerea explicit n cuprinsul Caietului de Sarcini,
de exemplu, a unei fraze de forma: Participarea la aceast
procedur de licitaie este deschis n condiii egale tuturor
persoanelor fizice i juridice, indiferent de naionalitate, sex,
vrst, religie, origine etnic i orientare sexual. De
asemenea, asigurai-v c prevenii discriminarea indirect prin
adoptarea unor criterii de excludere i de selecie care pot conduce
la defavorizarea anumitor ofertani, ce pot fi pui n situaia de nu fi
selectai sau chiar exclui pe citerii legate de vrst, naionalitate,
sex sau handicap. Criteriile ar trebui s fie ntotdeauna nsoite de
specificaia "sau echivalent", n scopul de a evita efectele negative
ale diferenierii ntre ofertani.
Ori de cte ori este posibil, asigurai-v c evitai urmtoarele
situaii de discriminare indirect:
o
o
o

descrierea bunurilor / serviciilor / lucrrilor de furnizat ntr-un

mod care s condiioneze furnizarea acestora numai de ctre
o companie local sau naional;
solicitarea ca ofertanii sau personalul lor, s dein o
calificare formal existent doar n Romnia, fr a accepta
echivalene din alte ri;
n contractele de servicii, solicitarea unei calificri privind
experi care nu mai este disponibil, sau care nu a fost
disponibil n trecut, rezultnd n discriminarea tinerilor /
persoanelor n vrst.

Luai n considerare includerea, n documentaia aferent

procedurilor de achiziie public, a unor condiii de implementare a
contractelor privind standardele minime de respectare a principiilor
egalitii de gen i non discriminrii, de exemplu, prin semnarea
unor declaraii cu privire la propriile politici de personal. De exemplu:
o garantarea unei ponderi minime a femeilor implicate n
implementarea contractului;
o garantarea implicrii n executarea contractului a persoanelor
aparinnd unor categorii cu risc de descriminare;
o garantarea aspectelor legate de accesibilitatea persoanelor cu
dizabiliti, mai mult dect o cere legislaia n vigoare;

Avei n vedere monitorizarea respectrii principiilor EG i NDacestui

aspect, i n timpul perioadei de implementare a contractului, de
exemplu prin solicitarea includerii aspectelor prezentate mai sus n
raportrile periodice ale furnizorilor.semnarea altor declaraii n acest
sens

Dac obiectul contractului vizeaz sau are legtur cu aspecte de

natur social, luai n considerare opiunea de a includere n
documentaia aferent procedurilor de achiziie public, posibilitatea
ofertantului de a primi un punctaj suplimentar pentru introducerea
unor elemente de aspectede promovare a EG i ND, cum ar fi, de
exemplu:
o
obligaia de a implicarea n echipa de implementare a
contractului a unui numr de femei mai mare dect minimul
solicitat;
o propunerea unui numr mai mare de soluii pentru sporirea
accesibilitii persoanelor cu dizabiliti dect minimul
solicitat prin intermediul Caietului de Sarcini;
o utilizarea, pe parcursul implementrii contractului, de resurse
materiale produse de ntreprinderi/asociaii care implic
persoane expuse riscului de discriminare sau garanteaz
respectul pentru aceste categorii4 .

De asemenea, activitile de informare i publicitate aferente

proiectului reprezint un moment important n care principiile EG i ND ar
trebui luate n considerare:

n funcie de natura / domeniul de aplicare al proiectului, luai n

considerare posibilitatea de a include iniiative / activiti de
informare dedicate diferitelor categorii de grupuri vulnerabile;
Atunci cnd producei materiale de informare (brouri, videoclipuri
promoionale, site-uri web etc.), realizai materiale uor de citit de
ctre persoanele vrstnice i, atunci cnd este posibil i n funcie
de scopul proiectului, adaptai materialele la nevoile speciale ale
unor categorii cum sunt, de pild, persoanele cu deficiene de
vedere sau de citire.
Asigurai-v c spaiile alese pentru desfurarea tuturor
activitilor destinate publicului (conferina de lansare, seminarii,
ntlniri publice etc) sunt prevzute cu facilitile necesare pentru

4 De exemplu, produsele consumabile pot fi achiziionate de la ntreprinderi

sociale al cror personal este compus n totalitate din persoane cu dizabiliti. De
asemenea, anumite servicii (de exemplu servicii de paz, de curenie, servicii de
traducere documente) necesare pentru executarea contractului poate fi
achiziionate de ctre furnizor de la ONG-uri sau de ntreprinderi sociale.

accesibilitatea persoanelor cu dizabiliti (rampe, lifturi, grupuri

sanitare etc.).

II.

Recomandri practice specifice fiecrei Axe

prioritare i prioriti de investiii

Recomandri privind Axa prioritar 1 Protejarea n

comun i utilizarea eficient a valorilor commune i
resurselor (Cooperarea n domeniul valorilor commune
i resurselor)

Prioritatea de investiii 6/b) Investirea n sectorul apelor

pentru a ndeplini cerinele acquis-ului de mediu al Uniunii i
pentru a satisfice nevoile identificate de statele membre,
pentru investiii care merg dincolo de aceste cerine (numai
pentru proiectele legate de sistemul de alimentare cu ap )
n elaborarea proiectului:
o

Luai n considerare posibilitatea de a axa proiectul, n

mod prioritar, pe zonele n care prezena grupurilor
expuse riscului de discriminare este mai mare;

n implementarea proiectului:
o Iinstalaiile de ap adresate utilizatorilor finali (populaia
local) ar trebui s ia n considerare accesibilitatea pentru
persoane cu handicap i persoanele n vrst (de
exemplu, n ceea ce privete locaia i dimensiunile
contoarelor de ap)

Prioritatea de investiii 6/c Conservarea, protejarea,

promovarea i dezvoltarea patrimoniului natural i cultural
n elaborarea proiectului:

Pentru toate proiectele: luai n considerare posibilitatea

de a adresa proiectul, chiar i parial, turitilor care
aparin grupurilor expuse riscului de discriminare, cum ar
fi persoane n vrst, persoane cu handicap;

Pentru toate proiectele: luai n considerare posibilitatea

ca proiectul s vizeze, chiar i parial,de a viza
promovarea turismului destinat femeilor, de exmplu prin
includerea de ghiduri/activiti de promovare/ site-uri
web/ servicii speciale de informare pentru femeile care
cltoresc singure;turitii de gen feminin sau turitii tineri;

n implementarea proiectului:
o n cazul proiectelor de infrastructur care mbuntesc
accesibilitatea turitilor la patrimoniul cultural/natural:
respectai ntocmai cerinele n domeniul construciilor cu
privire la accesibilitatea persoanelor cu dizabiliti la
structurile publice5 i luai n considerare posibilitatea de a
include n proiect, pe lng aceste cerine legale, msuri de
sporire a accesibilitii, precum:
structuri specifice pentru accesibilitatea persoanelor cu
deficiene de vedere;
spaii de odihn specifice pentru persoanele n vrst
i pentru persoanele cu dizabiliti, n apropierea
atraciilor turistice
o
Pentru proiectele care nu vizeaz infrastructura (ghiduri,
reele, site-uri web, activiti de promovare, formare
profesional,
msuri
de
sensibilizare):
toate
activitile/livrabilele ar trebui s abordeze turitii/utilizatorii
fr niciun fel de discriminare, astfel:
materialele tiprite i online ar trebui s fie elaborate
ntr-un mod uor de utilizat, lund n considerare
nevoile persoanelor n vrst i ale persoanelor cu
handicap;

ghidurile turistice ar trebui s includ informaii

privind accesibilitatea la atraciile turistice;

toate materialele ar trebui s aib o abordare bilingv

complet, un nivel egal de dezvoltare i nu ar trebui s
existe nicio diferen ntre calitatea celor dou
versiuni;

5 Legea nr.448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu

handicap, Art. 62 and 63; Ordin MDRAP nr. 189 din 12 februarie 2013

Recomandri privind Axa prioritar 2 mbuntirea

mobilitii transfrontaliere durabile i eliminarea
blocajelor (Cooperarea n domeniul accesibilitii)
Prioritatea

de investiii 7/b mbuntirea mobilitii

regionale prin conectarea nodurilor secundare i teriare la
infrastructura RTT, inclusiv nodurile multimodale
n implementarea proiectului:
o
Garantai respectarea standardelor de construcie pentru
infrastructurile de transport accesibile persoanelor cu
dizabiliti (treceri de pietoni, trotuare, rampe etc.) 6;
o
Luai n considerare soluii tehnice specifice suplimentare
pentru accesibilitatea persoanelor cu dizabiliti la
infrastructuri (de ex. zone de odihn dotate corespunztor,
parcri dedicate, treceri de pietoni echipate cu comenzi de
ghidare senzorial);

Prioritatea de investiii 7/c Dezvoltarea i mbuntirea

sistemelor de transport ecologice (inclusiv cu un nivel redus
de zgomot) i cu emisii reduse de carbon,
inclusiv
transporturile fluviale interne i maritime, porturile,
legturile multimodale i infrastructura aeroportuar,
pentru promovarea mobilitii regionale i locale durabile
n elaborarea proiectului:
o luai n considerare posibilitatea de a adresa proiectul, chiar
i parial, pasagerilor care aparin grupurilor aflate n risc de
discriminare, precum persoane n vrst, persoane cu
handicap, n vederea creterii accesibilitii acestora la
facilitile de transport transfrontalier (de exemplu, servicii
door to door, transport la comand etc.);
o
luai n considerare posibilitatea de a include activiti de
sprijin pentru a garanta sigurana tuturor n utilizarea
facilitilor de transport public (sisteme de monitorizare
video, alarme la distan, mesaje SOS etc.)
n implementarea proiectului:

6 Legea nr.448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu

handicap, art. 64 and 65

Garantai respectarea standardelor de accesibilitate a

transportului public (inclusiv caracteristicile tehnice ale
opririlor i ale mainilor, semnalele i sistemul de informaii)
i / sau a infrastructurilor de transport pentru persoanele cu
handicap (treceri de pietoni, trotuare, rampe, etc.)7 ;
Luai n considerare soluii tehnice specifice suplimentare
pentru accesul persoanelor cu dizabiliti la transportul public
(de ex. instrumente de informare, precum informaii n timp
real accesate de pe dispozitive mobile);

Recomandri privind Axa prioritar 3 mbuntirea

ocuprii forei de munc i promovarea mobilitii forei
de munc transfrontaliere (Cooperare n domeniul
ocuprii forei de munc)

Prioritatea de investiii 8/b Susinerea creterii eficiente a

ocuprii forei de munc prin dezvoltarea potenialului
endogen ca parte a strategiei teritoriale pentru zonele
specifice, inclusiv conversia regiunilor industriale n declin,
mbuntirea accesibilitii i dezvoltarea resurselor
naturale i culturale specifice
n elaborarea proiectului:

Luai n considerare posibilitatea conectrii strategiei de

dezvoltare local propus pentru finanare cu nevoile specifice la
nivel local, ale femeilor i
grupurilor expuse riscului de
discriminare, precum minoriti, tineri i persoane n vrst, prin
alocarea unor seciuni/captole specifice acestui scop.
Luai n considerare posibilitatea de a concentra cel puin o parte din
aciunile aferente strategiei, n direcia dezvoltrii antreprenoriatului social
sau sprijinirii ocuprii forei de munc /antrerenoriatului n rndul femeilor
i
grupurilor int specifice, aflate n risc de discriminare;n
implementarea proiectului:
o Pentru proiecte de infrastructur: respectai cu strictee
regulile de construcie referitoare la accesibilitatea
persoanelor cu handicap n cldiri 8 i luai n considerare
7 Legea nr.448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu
handicap, art. 64 and 65

posibilitatea de a include n proiect msuri de sporirea a

accesibitii dincolo de cerinele minime legale.
Pentru iniiative de formare: asigurai-v c selecia
participanilor se realizeaz dup criterii transparente i
nediscriminatorii. Asigurai-v c locaia de formare,
materialele, calendarul i metodologia sunt n concordan
cu nevoile fiecrei categorii de participani i cu principiul
accesibilitii; de asemenea, luai n considerare indicatorii
specifici prezentai n Seciunea 4 a prezentei brouri;
Pentru iniiative de formare: luai n considerare includerea
unui modul de curs dedicat respectrii principiilor egalitii
de gen i non-discriminrii n mediul de lucru;
Pentru iniiative adresate mediului de afaceri: luai n
considerare includerea unui canal specific de accesare a
serviciilor comune pentru ntreprinderile conduse de
persoane care au nevoie de asisten special/nsoitor 9;

Recomandri privind Axa prioritar 4 mbuntirea

serviciilor de ngrijire a sntii (Cooperare n
domeniul sntii i preveniei bolilor)

Prioritatea de investiii 9/a Investirea n infrastructura

medical i social, care contribuie la dezvoltarea naional,
regional i local, reducnd inegalitile n ceea ce privete
statusul de sntate, promovnd incluziunea social prin
accesul mbuntit la serviciile
sociale, culturale i
recreative i tranziia de la serviciile instituionale la cele
comunitare

n elaborarea proiectului:

8 Ordin MDRAP nr. 189 din 12 februarie 2013

9Dac proiectul include construcia de noi cldiri, se va respecta , Ordin ul MDRAP

nr. 189 din 12 februarie 2013

Luai n considerare focalizarea ideii de proiect pe nevoile

specifice grupurilor aflate n risc de discriminare ( grupuri
defavorizate).

n implementarea proiectului:
o Pentru proiectele care vizeaz dezvoltarea/ echiparea
infrastructurii de sntate nfrastructur: respectai cu
strictee cerinele de construcie privind accesibilitatea la
infrastructura i echipamentele and equipments serviciilor
de sntate10 i luai n considerare posibilitatea de a include
n proiect msuri de sporirea a accesibilitii dincolo de
cerinele minime legale.
o Pentru iniiative de schimbare i consolidare a capacitilor:
asigurai-v c selecia participanilor se desfoar dup
criterii transparente i nediscriminatorii. Asigurai-v c
locaia de formare, materialele, calendarul i metodologia
sunt n concordan cu nevoile fiecrei categorii de
participani i cu principiul accesibilitii;
o Pentru proiectele e-sntate: asigurai adoptarea integral a
standardelor internaionale pentru accesibilitatea la interfaa
web, n cazul n care aceasta ar trebui s fie accesibil
populaiei11.

10 Ordin MDRAP nr. 189 din 12 februarie 2013

11 La nivel internaional, Ghidul pentru Accesibilitatea Coninutului Web, pregtit

de Consoriul World Wide Web, (W3C) prezint standardele pentru accesibilitatea
web. La nivel naional, Art. 71 din Legea nr.448/2006 privind protecia i
promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, prevede urmtoarele: (1) Pn
la data de 31 decembrie 2007, autoritile publice au obligaia s ia msuri
pentru:
a)accesibilizarea paginilor de internet proprii, n vederea mbuntirii accesrii
documentelor electronice de ctre persoanele cu handicap vizual i mintal;
b) utilizarea pictogramelor n toate serviciile publice;
c) adaptarea telefoanelor cu telefax i teletext pentru persoanele cu handicap
auditiv.
(2) n achiziia de echipamente i softuri, instituiile publice vor avea n vedere
respectarea criteriului de accesibilitate

Recomandri privind Axa prioritar 5

prevenirii
riscurilor
i
gestionrii
(Cooperare
n
domeniul
prevenirii
gestionrii dezastrelor)

mbuntirea
dezastrelor
riscurilor
i

Prioritatea de investiii 5/b Promovarea investiiilor pentru

abordarea riscurilor specifice, asigurarea interveniei n
cazul dezastrelor i dezvoltarea unui sistem de gestionare a
dezastrelor

n elaborarea proiectului:
Luai n considerare concentrarea cel puin parial a
proiectului, pe nevoile grupurilor aflate n risc de discriminare
(n special persoane n vrst, persoane cu dizabiliti);

n implementarea proiectului:
o n cazul proiectelor referitoare la adoptarea normelor i
planurilor comune pentru managementul riscurilor: luai n
considerare n mod adecvat nevoile i situaia n care se afl
tinerii, persoanele n vrst i persoanele cu dizabiliti;
o n implementarea msurilor de sensibilizare: luai n
considerare acordarea de prioritate msurilor ce vizeaz
grupurile dezavantajate.

Recomandri privind Axa prioritar 6 Promovarea

cooperrii transfrontaliere ntre instituii i ceteni
(Cooperarea instituiilor i comunitilor)

Prioritatea de investiii 11/b Consolidarea capacitii

instituionale a autoritilor publice i a prilor interesate
i o administraie public eficient prin promovarea
cooperrii juridice i administrative i a cooperrii ntre
ceteni i instituii

n elaborarea proiectelor:
o Luai n considerare concentrarea cel puin parial a
proiectului pe nevoile specifice grupurilor aflate n risc de
discriminare, n ceea ce privete relaia acestora cu

administraia public (cu precdere persoane n vrst,

persoane cu dizabiliti, minoriti);
Indiferent care este domeniul administraiei publice vizat de
proiect, luai n considerare acordarea unei atenii deosebite
nevoilor specifice grupurilor aflate n risc de discriminare n
raport cu domeniul respectiv.

n implementarea proiectului:
o Pentru iniiative de formare i de consolidare a capacitilor:
asigurai-v c selecia participanilor se face dup criterii
transparente i nediscriminatorii. Eate necesar, de
asemenea, garantarea conformitii locaiei de desfurare a
trainingului, a calendarului i a metodologiei n funcie de
nevoile fiecrei categorii de participani i de principiul
accesibilitii.
o n cazul proiectelor legate de adoptarea unor reguli i planuri
comune pentru managementul riscului: luai n considerare
nevoile i situaia vrstnicilor, tinerilor i persoanele cu
dizabiliti;
o n implementarea msurilor de contientizare: luai n
considerare acordarea de prioritate msurilor ce vizeaz
grupurile dezavantajate.

III.

Legislaie
romneasc
privind
egalitatea
nediscriminarea

i
de

internaional
anse
i

Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii

comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul
social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol
pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri
maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind
Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european,
Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri
maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al
Consiliului
Regulamentul (UE) nr. 1299/2013 al Parlamentului European i al
Consiliului din 17 decembrie 2013 privind dispoziii specifice pentru
sprijinul din partea Fondului european de dezvoltare regional
pentru obiectivul de cooperare teritorial european

Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor

de discriminare rasial din 21.12.1965
Convenia ONU privind eliminarea tuturor formelor de discriminare
mpotriva femeilor (CEDAW)
Ordonana nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor
formelor de discriminare
Protocolul opional la Convenia asupra eliminrii tuturor formelor
de discriminare fa de femei din 06.10.1999
Legea nr. 53/2003 Codul muncii
Ordonana de urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii
Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap, n vigoare de la 03.01.2008, Mof I nr. 1 din
03.01.2008
Carta Social european revizuit din 03.05.1996
Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament ntre
femei i brbai
Hotrrea nr. 285/2004 privind aplicarea Planului naional de
aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai
Regulamentul de organizare i funcionare al comisiilor judeene i a
municipiului Bucureti n domeniul egalitii de anse ntre femei i
brbai din 08.09.2005
Ordonana de urgen nr. 61/2008 privind implementarea
principiului egalitii de tratament ntre femei i brbai n ceea ce
privete accesul la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii
HG 237-2010 Strategia naional pentru egalitatea de anse 20102012
Regulamentul de organizare i funcionare a Comisiei naionale n
domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai (CONES) din
27.11.2013
Hotrrea nr. 250/2014 privind organizarea i funcionarea
Departamentului pentru Egalitate de anse ntre Femei i Brbai
Ordinul nr. 189/2013 pentru aprobarea reglementrii tehnice
-Normativ privind adaptarea cldirilor civile i spaiului urban la
nevoile individuale ale persoanelor cu handicap, indicativ NP 0512012 - Revizuire NP 051/2000

IV.

Lista indicatorilor privind nediscriminarea i

egalitatea de anse, aplicabili n cadrul
Programului de Cooperare Interreg V-A
Romnia-Ungaria

AP

Indicator

Unitate de
msur

Responsabi
l raportare

Nivel
de
agregare

Proiecte

Autoritatea
de
monitorizar
e

Nivel
de
program

Proiecte

Autoritatea
de
monitorizar
e

Nivel
de
program

Numr de proiecte care:

AP1

Sporesc
serviciile
destinate
persoanelor
cu
dizabiliti
Vizeaz minoritile

Tipul
instituiei
depune proiectul

care

Numr de proiecte care:

AP2

Sporesc
serviciile
destinate
persoanelor
cu
dizabiliti

Vizeaz minoritile

Tipul
instituiei
depune proiectul

AP 3

Proiecte

Autoritatea
de
monitorizar
e

Nivel
de
program

care

Proiecte

Autoritatea
de
monitorizar
e

Nivel
de
program

Numrul
persoanelor
incluse n
iniiativele
legate
de
dezvoltarea
antreprenoriatului
i
ocupare a forei de munc

Persoane

Beneficiar

Nivel
de
proiect

Procent

Beneficiar

Nivel
de
proiect

Persoane

Beneficiar

Nivel
de
proiect

Persoane

Beneficiar

Nivel
de
proiect

Femei

Brbai

Raportul femei/brbai
rndul participanilor
Numrul
angajate

persoanelor

Femei

Brbai

Numrul
calificate
-

de

Femei

persoane

Brbai

Numrul persoanelor care

i deschid o afacere :

Persoane

Beneficiar

Nivel
de
proiect

Persoane

Beneficiar

Nivel
de
proiect

Proiecte

Autoritatea
de
monitorizar
e

Nivel
de
program

care

Projecte

Autoritatea
de
monitorizar
e

Nivel
de
program

Numrul
persoanelor
incluse n iniiativele de
formare profesional

Persoane

Beneficiar

Nivel
de
proiect

Procent

Beneficiar

Nivel
de
proiect

Persoane

Beneficiar

Nivel
de
proiect

Proiecte

Autoritatea
de

Nivel
de
program

Femei

Brbai

Numrul de persoane care

utilizeaz
infrastructura/facilitile
dezvoltate:
-

Femei

Brbai

Numr de proiecte care:

-

Sporesc
serviciile
destinate
persoanelor
cu
dizabiliti

Vizeaz minoritile

Tipul
instituiei
depune proiectul

AP 4

Femei

Brbai

Raportul femei/brbai
rndul participanilor

Numrul de persoane care

utilizeaz
infrastructura/facilitile
dezvoltate:
-

Femei

Brbai

Numr de proiecte care:

-

Sporesc
destinate

serviciile

persoanelor
dizabiliti
-

cu

monitorizar
e

Vizeaz minoritile

Tipul
instituiei
depune proiectul

care

Proiecte

Autoritatea
de
monitorizar
e

Nivel
de
program

Proiecte

Autoritatea
de
monitorizar
e

Nivel
de
program

care

Proiecte

Autoritatea
de
monitorizar
e

Nivel
de
program

Numrul
persoanelor
participante la iniiativele
de
consolidare
a
capacitilor

Persoane

Beneficiar

Nivel
de
proiect

Procent

Beneficiar

Nivel
de
proiect

Persoane

Beneficiar

Nivel
de
proiect

Proiecte

Autoritatea
de
monitorizar
e

Nivel
de
program

Proiecte

Autoritatea

Nivel

Numr de proiecte care:

AP 5

Sporesc
serviciile
destinate
persoanelor
cu
dizabiliti

Vizeaz minoritile

Tipul
instituiei
depune proiectul

AP 6

Femei

Brbai

Raportul femei/brbai din

grupul int al proiectului
Numrul de persoane care
utilizeaz
infrastructura/facilitile
dezvoltate:
-

Femei

Brbai

Numr de proiecte care:

-

Sporesc
serviciile
destinate
persoanelor
cu
dizabiliti

Vizeaz minoritile

Tipul

instituiei

care

de

depune proiectul

V.

de
monitorizar
e

program

Lista autoritilor cu atribuii relevante

pentru
domeniul
egalitii
de
anse,
respectiv al discriminrii
Consiliul
Naional
pentru
Combaterea
Discriminrii
(http://www.cncd.org.ro/)
Comisia Naional n domeniul Egalitii de anse ntre Femei i
Brbai CONES
Comisiile Judeene n domeniul Egalitii de anse ntre Femei i
Brbai COJES
Autoritatea
Naional
pentru
Persoanele
cu
Dizabiliti
(www.mmuncii.ro )
Agenia Naional pentru Romi (http://www.anr.gov.ro/)
Direciile Generale de Asisten Judeean i Protecia Copilului
(DGASPC)
Organizaii neguvernamentale resurse: FDSC (www.fdsc.ro)?