Revista de Drept de Azil Si Umanitar

Revista de drept de azil i drept umanitar
nr. 1 (19), 2010
DREPT INTERNAIONAL PUBLIC I
UNHCR
United Nations High Commissioner for Refugees naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai
Societatea pentru Refugiai din Republica Moldova
Anul VIII, Nr. 1 (19) 2 0 1 0
drept internaional public
CZU 001
Publicaie a Reprezentanei naltului Comisariat al Organizaiei Naiunilor Unite pentru Refugiai n Republica Moldova, i a Societii pentru Refugiai din Republica Moldova
www.unhcr.org.md www.refugiati.org e-mail refugium@mail.md
mdach@unhcr.org
Publicaia este nregistrat la Ministerul Justiiei al Republicii Moldova. Certificat de nregistrare nr.141 din 12 iunie 2003. ISSN 1857-0275 Societatea pentru Refugiai
nr. 1 (19), 2010
REDACIA, COLEGIUL TIINIFIC I DE CONSULTAN

PEtrUS WIJNINGA oCtAVIAN MoHorEA MArCEL CoLUN IGor t. CIoBANU ALEXEI BARBNEAGR EUGEN oSMoCHESCU ION CREANG MIHAI POTOROAC dUMItrU MAXIM Reprezentantul ICNUR n Republica Moldova Consilier Juridic, Reprezentana ICNUR n R.Moldova Ataat pentru Protecie, Reprezentana ICNUR n Sudan, Oficiul El-Geneina, Darfur Reprezentana Regional pentru Europa Central, Budapesta Doctor n drept, Centrul de Drept al Avocailor Doctor n drept, Universitatea de Stat din Moldova eful Direciei Juridice a Aparatului Parlamentului R.Moldova Avocat Jurnalist, Magistru n Jurnalism i tiinele Comunicrii
Adresa redaciei:
Str. 31 August, 87 B, MD-2001, Chiinu, Moldova Tel.: 540673; tel./fax: 212576 e-mail: refugium@mail.md
FoNdAtorI: Reprezentana naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai n Moldova (ICNUR), Societatea pentru Refugiai din Republica Moldova (SRRM) Opiniile autorilor nu exprim neaprat i punctul de vedere al ICNUR ori al SRRM.
CUPRINS
STUDII Mihail CEBotArI DREPTURILE COPILULUI I STATUTUL DE REFUGIAT STUDII ECRE ACCESUL LA PROTECIE A SOLICITANILOR DE AZIL I A REFUGIAILOR LA GRANI Azilul i refugiaii Reinerea Principiul nereturnrii (non-refoulement) Acordarea azilului la hotar Ghid i recomandri pentru colaboratorii Serviciului Grniceri MoNItorINGUL HotArELor GHID DE INTRODUCERE A MECANISMULUI DE MONITORING A HOTARELOR (de NEJA KOGOVEK, Magistru n Drept, INSTITUTUL PCII, SLOVENIA, noiembrie, 2006) CAPItoLUL II PROCEDURILE DE FRONTIER CE VIZEAZ GRUPURILE VULNERABILE DE SOLICITANI DE AZIL (de FrANZI ZLAtAr) 1. INtrodUCErE 20 20 21 53 58 60 63 7
63
63 64
nr. 1 (19), 2010
2. FEMEILE rEFUGIAtE VIOLENA SEXUAL I DE GEN PROCEDURILE DE LA HOTAR CE VIZEAZ FEMEILE 3. COPIII I ADOLESCENII PROCEDURILE DE FRONTIER FA DE COPII INTRODUCERE 3.2. REINEREA I ACCESUL N TERITORIU
64 65 66 68 67 67 70
3.3. IDENTIFICAREA, NUMIREA TUTORELUI SAU CONSILIERULUI, NREGISTRAREA I DOCUMENTAREA COPIILOR SEPARAI DE FAMILIE LA EFECTUAREA PROCEDURILOR DE LA FRONTIER 71 3.4. DETERMINAREA VRSTEI N PROCEDURILE DE LA FRONTIER 3.5. TUTELA PROVIZORIE I DECIZIILE DE LUNG DURAT SOCIAL CARTA SOCIAL EUROPEAN CEDO HOTRREA Ranev c. cipRului i FedeRaiei Ruse 107 77 73 74
nr. 1 (19), 2010
STUDII
DREPTURILE COPILULUI I STATUTUL DE REFUGIAT

Mihail CEBotArI, avocat stagiar
Introducere Secolul XX a fost o perioad de mari tragedii a umanitii, dar i de resemnare n faa problemelor cu care se confrunt societatea global n noul secol. Drepturile omului, aprute ca concept n secolul XVIII, au cunoscut o propagare i studiere deosebit, mai ales dup cderea regimurilor nazist i comunist. Dar, cu toate c drepturile omului sunt mai mult ca niciodat n vizorul comunitii globale, puine s-au schimbat n secolul XX i n noul mileniu n ceea ce privete drepturile copilului, acetia rmnnd n minoritate ntr-o lume a tiraniei adulilor. Nimic mai firesc pentru un secol, pe care la nceputurile sale Ellen Kez l anuna ca fiind secolul copilului, dect numeroasele dezbateri referitoare la natura drepturilor ce trebuie asociate copilului i copilriei.1 n noul secol au fost elaborate un ir de mecanisme, menite s protejeze drepturile copilului i, n special, ale copiilor refugiai. Dintre acestea vom enumera ca fiind printre cele mai importante, Convenia cu privire la Statutul refugiailor, Convenia cu privire la drepturile Copilului i Convenia European a Drepturilor Omului. Cu toate c n 1951 a fost adoptat Convenia cu privire la Statutul refugiailor, aceasta era un document de aplicabilitate general, care nu fcea distincie ntre copiii refugiai sau maturi. n acest sens, mecanismul nu prevedea condiii speciale pentru minorii sub 18 ani, acetia erau pui n condiii egale cu maturii. Pn la adoptarea unui mecanism internaional cu privire la protecia drepturilor copilului, naltul Comisariat al ONU pentru Refugiai (ICNUR) a mizat pe un ir de bune practici i recomandri pentru a crea copiilor un tratament special. Convenia cu privire la drepturile Copilului a devenit un instrument foarte ateptat, care a fost ratificat de aproape toate rile lumii. Aceasta reglementeaz situaia copilului refugiat n articolul 22. Prin intermediul ei se asigur o protecie
1
Jurisprudena naional n domeniul azilului; Judector Nicoleta Cristu; Bucureti 2005; ed. Regia autonom Monitorul Oficial.p.25
practic global pentru copiii refugiai, de asemenea lor le sunt asigurate i un ir de alte drepturi importante, mai ales cnd membrii familiei copilului sunt refugiai. Convenia intr n vigoare la 2 septembrie 1990, fapt ce confirm ngrijorarea comunitii internaionale n legatur cu respectarea drepturilor copiilor n ntreaga lume. Este aprobat, practic, de toate statele lumii, fiind considerat cu adevrat un instrument juridic complex de protecie a drepturilor copiilor aflai n orice situaii. Convenia European a Drepturilor Omului a devenit un mecanism suplimentar de protecie a drepturilor copilului, crend i un mecanism eficient de reparare, control i sancionare a nclcrilor drepturilor copilului comise de ctre statele semnatare. Din pcate trebuie s recunoatem c aceasta are o aplicabilitate teritorial destul de restrns i nu toi copiii din lume pot beneficia de ea. ngrijorarea cu privire la drepturile copilului nu este mai mic nici n prezent, n special n ceea ce privete situaia copiilor refugiai. Astfel, chiar dac au fost elaborate anumite mecanisme internaionale pentru a proteja drepturile copiilor, situaia, la sfritul sec. XX nceputul sec. XXI, este foarte grav. Aproximativ jumtate din toi refugiaii din lume sunt copii.2 Dintre acetia o mare parte sunt i mai vulnerabili pentru c sunt nensoii. Numrul copiilor nensoii variaz n funcie de cauzele i condiiile exodului; conform estimrilor specialitilor, numrul lor constituie de la 2 pn la 5 la sut dintr-o populaie refugiat.3 Impactul asupra copiilor a fost catastrofal: se estimeaz c n ultimul deceniu mai mult de 1,5 milioane de copii cu vrsta mai mic de 18 ani au fost omori, peste 4 milioane de copii au rmas cu handicap, circa 5 milioane au fost forai s triasc sub cerul liber i peste 12 milioane i-au pierdut casele.4 n timpul rzboiului din Bosnia, de exemplu, circa 10.000 de copii au fost desprii de prinii lor, dar au rms n regiunea fostei Iugoslavii. Peste 90% din ei i-au regsit mai trziu prinii, dar nu s-au pstrat date despre cei care au plecat n alte regiuni despre soarta crora nu se cunoate nimic.5 Conform datelor naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, situaia n R.Moldova, n legtur cu aceast problem, n luna februarie 2010, arta astfel: Copii nensoii 0. Copii de la 0 la 5 ani 0. Copii de la 5 la 11 ani 14 refugiai, 2 solicitani de azil.
, , Colectiv de autori, ed Presa Ukraini, Kiev 2002, p.96 3 Principiile proteciei copilului principiu fundamental al proteciei refugiailor, L. ova, Revista Naional de Drept, nr.12, p.41. 4 Jurisprudena naional n domeniul azilului; Judector Nicoleta Cristu; Bucureti 2005; ed. Regia autonom Monitorul Oficial.p.26 5 Jurisprudena naional n domeniul azilului; Judector Nicoleta Cristu; Bucureti 2005; ed. Regia autonom Monitorul Oficial.p.26
2
nr. 1 (19), 2010
refugiai de la 12 la 16 ani 9 refugiai, 2 solicitani de azil. n total erau nregistrai 23 de copii refugiai i 4 solicitani de azil. n continuarea acestui studiu vom analiza anumite drepturi ale copiilor refugiai i problemele specifice legate de realizarea acestora. Vrsta necesar pentru a obine statutul de copil n procesul de adoptare a Conveniei cu privire la drepturile copilului au avut loc discuii destul de controversate cu privire la limita de vrst privind protecia oferit de Convenie. Unele state optau pentru o vrsta mai naintat din considerente socio-economice, motivnd c minorii din acele ri trebuie s aib o vrst destul de matur ca s se poat ntreine n condiiile economice a rii lor. Alte state optau pentru vrste mai mici, ca de exemplu cea de 16 ani. Cu toate acestea, reprezentanii rilor care au participat la elaborarea Conveniei au ajuns la un numitor comun, stabilind vrsta de 18 ani ca vrst universal, pn la atingerea creia minorului urmeaz s i se asigure i respecte drepturile prevzute de Convenie, indiferent de standardele naionale. Face de menionat, ns, c probleme privind aplicarea acestor prevederi exist i pn n prezent. Nu toate rile recunosc statutul de copil pentru tinerii ntre 16 i 18 ani, iar unele ri, pentru a le recunoate copiilor statutul, le cer acestora s fie dependeni, adic s se afle n exclusiva responsabilitate a unuia dintre prini, n cazul n care ei sunt desprii. 6 Apar i unele ntrebri n legtur cu legislaia naional, cum ar fi: situaia copiilor emancipai, sau a persoanelor sub 18 ani, care au ntemeiat o familie. Opinia subsemnatului e c actul de emancipare a minorului, n lumina legislaiei civile, prezint n sine o ficiune juridic, care permite copilului de a realiza anumite acte n circuitul juridic civil pe care le-ar fi putut exercita numai la obinerea majoratului. Cu toate acestea, emanciparea nu nltur statutul de copil pn la atingerea vrstei de 18 ani. O situaie similar apare i n cazul persoanelor sub 18 ani care s-au cstorit i au format o familie. n acest caz legislaia R.Moldova ofer acestor persoane aceleai drepturi ca i persoanelor care au atins majoratul. Totui, aceasta poate crea anumite confuzii; de exemplu, conform datelor statistice, vrsta medie de cstorie a persoanelor de gen feminin n unele ri este foarte mic: Bangladesh -13 ani, Nepal, Senegal i Pakistan -16 ani, Indonezia -17 ani etc. n acest context, opinia autorului e c i persoanele cstorite, dar care nu au atins vrsta de 18 ani, urmeaz s beneficieze de prevederile Conveniei cu privire la drepturile copilului. Astfel, cstoria la vrste fragede n multe societi patriarhale i conservatoare este un lucru obinuit, mai ales n privina persoanelor de gen feminin, care trebuie s beneficieze de drepturile prevzute n Convenie, (ele sunt practic tutelate de
6
Copii
Ghid de aplicare practic a Conveniei cu privire la Drepturile Copilului, Rachel Hodgkin, Peter Newell, Ed Cartier, Chiinu 2001,p. 133
so); pentru c ar fi o eroare s vorbim c aceti minori au un nivel mai nalt de maturizare din cauza vieii de familie. n manualul de raportare a respectrii drepturilor omului din 1997, vrsta de 18 ani este considerat ca limita general superioar: Aceast limit de vrst trebuie folosit astfel, de ctre statele pri, nct s devin o regul i o referin pentru stabilirea oricrei alte limite de vrst. O astfel de prevedere accentueaz o dat n plus necesitatea, pentru statele semnatare, de a asigura o protecie deosebit oricrui copil aflat sub limita vrstei stabilite. Atunci cnd se stabilete limita general superioar la 18 ani, art. 1 admite i posibilitatea ca majoratul s fie atins mai devreme, n baza legii aplicabile copilului. O asemenea formulare nu trebuie n nici un caz considerat ca o clauz general de eludare a legii; ea nu deschide nici o posibilitate de stabilire a altor vrste-limit, care s contrazic principiile i prevederile conveniei...7 Este deosebit de important, pentru analiza drepturilor copiilor refugiai, studierea principiilor de baz ale Conveniei cu privire la Drepturile copilului. Aceste principii stau la baza legislaiilor naionale cu privire la drepturile copilului care d form i aplicabilitate drepturilor stipulate n Convenie. De asemenea, aceste principii completeaz golurile proteciei internaionale a copiilor refugiai, servind drept ghid de aplicare i respectare a drepturilor acestora. Vom analiza aceste principii n coraport cu reglementrile i practica CEDO i Convenia cu privire la Statutul Refugiailor. n continuare vom analiza principiile nondiscriminrii, participrii la luarea deciziilor, respectrii intereselor supreme ale copilului i principiul unitii familiei. Principiul non-discriminrii Acest principiu proclam egalitatea n drepturi a tuturor copiilor, indiferent de naionalitate, etnie, ras, etc. El este prevzut la art. 2 al Conveniei cu privire la Drepturile copiilor i n art. 14, CEDO. Convenia cu privire la statutul refugiailor analizeaz, n art. 3, principiul non-discriminrii refugiailor. Din interpretarea acestuia rezult c, copii care solicit azil trebuie tratai egal i, de asemenea, ei sunt considerai egali n drepturi cu copiii care sunt rezideni ai rii gazd. Acest principiu al non-discriminrii creaz condiii ca orice copil de pe glob, dac ar fi nevoit s solicite azil, sau orice alt form de protecie, de la orice ar, s beneficieze de acestea n mod egal, fiindu-i asigurate drepturile ca i copiilor care dein cetenia acelui stat. Non-discriminarea presupune, n linii generale, tratarea persoanele n situaii egale n mod egal. Totui nu este interzis de a trata inegal anumite grupuri. Evident
7
Ghid de aplicare practic a Conveniei cu privire la Drepturile Copilului, Rachel Hodgkin, Peter Newell, Ed Cartier, Chiinu 2001, p.4
10
nr. 1 (19), 2010
c nu va considera discriminare fa de un copil sntos n cazul n care un copil bolnav va beneficia de condiii mai bune. n acest sens, un tratament mai bun poate fi acordat anumitor grupuri socialmente defavorizate pentru a le sprijini n corespundere cu principiul echitii sociale. n acest sens va constitui o discriminare situaia n care, doi copii, aflai n situaii egale, vor fi tratai inegal. n privina drepturilor copiilor, acest principiu este deosebit de important. De exemplu, n cazul cnd un copil, care a solicitat statutul de refugiat primete refuz, acesta urmeaz s beneficieze de aceleai drepturi de baz prevzute n Convenie, la fel ca i ali copii rezideni. n cazul Belgiei, Comitetul s-a declarat Extrem de ngrijorat c minorii nensoii, crora le-a fost refuzat cererea de azil, dar care pot s rmn pe teritoriul rii pn mplinesc vrsta de 18 ani, pot fi privai de identitatea personal i nu beneficiaz n totalitate de drepturile ce li se cuvin, inclusiv ngrijire medical i educaie. O astfel de situaie, n opinia Comitetului, constituie un motiv de ngrijorare privind incompatibilitatea cu art. 2 i 3 ale Conveniei.8 Aceast problem a fost ridicat i n cazul Danemarcei, Comitetul remarcnd c: ...Toi copiii crora le-a fost respins cererea de azil, dar care rmn pe teritoriul rii, au dreptul de a beneficia de asisten medical, ngrijire sau educaie de facto, dar nu de jure. Comitetul este de prere c aceast situaie nu este pe deplin compatibil cu prevederile i principiile enunate n art. 2 i 3 ale Conveniei...9 Copiii urmeaz s beneficieze de drepturile prevzute n Convenia cu privire la drepturile copilului indiferent de situaia n care se afl. De asemenea, Convenia prevede dreptul de a aplica unor copii deosebit de vulnerabili un tratament difereniat, avnd o grij deosebit fa de acetia; de exemplu: copiii singuri, copiii invalizi, copiii victime ale conflictelor armate i violenei i, desigur, copiii refugiai. Principiul participrii la luarea deciziilor Copilul, n baza art. 12 al Conveniei cu privire la drepturile copilului, are dreptul s-i exprime opinia n orice probleme care l afecteaz n faa autoritilor naionale. n acest articol se stipuleaz c copilul urmeaz a fi asistat de un reprezentant n caz de necesitate. Aceast situaie poate aprea, de exemplu, n cazul minorilor nensoii. n asemenea situaii, minorului urmeaz s-i fie asigurat un reprezentant, n special pentru a asigura reprezentarea intereselor acestuia n procedurile de obinere a unei forme de protecie. n cadrul procedurilor pentru obinerea unei forme de protecie, pot aprea
Ghid de aplicare practic a Conveniei cu privire la Drepturile Copilului, Rachel Hodgkin, Peter Newell, Ed Cartier, Chiinu 2001, p. 287 9 Ghid de aplicare practic a Conveniei cu privire la Drepturile Copilului, Rachel Hodgkin, Peter Newell, Ed Cartier, Chiinu 2001,p. 287
8
11
anumite probleme ce in de nivelul de dezvoltare a copilului care complic, sau fac, n unele cazuri, imposibil comunicarea (de ctre copil) a informaiei. n primul rnd poate fi menionat bariera lingvistic, n al doilea starea de oc sau fric fa de noul anturaj, n al treilea rnd nivelul de dezvoltare, mai ales al copiilor sub 14 -16 ani. n acest sens, unii autori recomand analizarea cu atenie temerea bine ntemeiat de persecuie, care n cazul minorilor, mai ales a celor mai mici de 16 ani, poate fi un lucru destul de dificil. n lipsa unor indici contrari, se poate presupune c o persoan de 16 ani, sau peste aceast vrst, este suficient de matur pentru a avea o temere bine ntemeiat de persecuie. De regul se presupune c minorii sub 16 ani nu sunt suficient de maturi.10 Copiii, n multe cazuri, pot s nu sesizeze situaia de pericol. n acest sens se recomand de a lua n considerare faptul dac aceti copii au venit cu un grup de refugiai, dac intenia prinilor acestor copii a fost de a-i ndeprta de pericol, din care considerente prinii au trimis copilul n alt ar. De asemenea sunt foarte utile orice surse de informare despre ara de origine a copilului, evenimentele care au loc acolo, etc. Reieind din aceste momente i din informaia obinut de la copil, urmeaz s se decid oferirea statutului de refugiat. Dac opiunea prinilor nu poate fi stabilit, sau dac aceasta este diferit sau n conflict cu cea a copilului, examinatorul, n cooperare cu specialitii care l asist, va trebui s ia o decizie n privina temeiniciei temerii minorului, n baza tuturor circumstanelor cunoscute, cerndu-se, n acest caz, o interpretare mai larg a beneficiului dubiului.11 Este necesar de a aplica fa de minori beneficiul dubiului ntr-o msur mult mai larg dect fa de maturi. Aceasta, reieind din specificul dezvoltrii psihologice a copilului, vrsta i nivelul de dezvoltare a acestuia. Principiul respectrii intereselor supreme ale copilului Unul din cele mai importante principii din Convenia cu privire la Drepturile Copilului, este stipulat n art. 3. Acesta impune drept standard de apreciere, n orice aciuni svrite pentru copil i fa de acesta, interesele sale supreme. Deci, oricare ar fi aciunile statului, ele trebuie s fie dictate numai i numai de grija de a respecta interesul copilului i drepturile acestuia. Acest principiu se ntlnete destul de des n Convenie, dar i n legislaia naional, anume n Legea cu privire la drepturile copilului. Drepturile copilului solicitant de azil, cruia i-a fost refuzat statutul de refugiat, de asemenea urmeaza a fi respectate, statul care a refuzat acordarea
Manual referitor la proceduri i criterii de determinare a statutului de refugiat, reprezentana naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, Chiinu, R Moldova. Reeditat Chiinu 2000. p.54 11 Manual referitor la proceduri i criterii de determinare a statutului de refugiat, reprezentana naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, Chiinu, R Moldova. Reeditat Chiinu 2000. p.52
10
12
nr. 1 (19), 2010
statutului, trebuie s respecte n continuare interesul suprem al acestui minor. De exemplu, statul nu-l poate impune pe acesta s se rentoarc n ara de origine, dac aceasta va duce la nclcarea drepturilor copilului ntr-un mod flagrant. Statul de asemenea urmeaz s considere impactul procedurilor de deportare asupra psihicului copilului. E necesar de a observa condiiile de trai n ara de origine, situaia economic, social, eventualele riscuri pentru integritatea corporal i fizic; existena rudelor n ara de origine, tradiiile etc. n circumstane excepionale, condiiile prin care trec copiii n momentul expulzrii ctre o alt ar, pot evidenia un tratament inuman i degradant, contrar art. 3. Un punct de plecare important pentru acest tratament l constituie schimbarea mediului i a standardelor de trai, integrndu-se n scopul art. 3. Toate declaraiile necesit o susinere special i substanial.12 Practica Curii Europene a Drepturilor Omului completeaz eficient mecanismele propuse de Convenia cu privire la Drepturile Copilului, CEDO devenind ca o continuitate fireasc a mecanismului de protecie a copiilor instaurat prin Convenia cu privire la Drepturile Copilului. Astfel, cu privire la cazurile de expulzare a copiilor se menioneaz: Au aprut probleme n legtur cu faptul c modalitatea de aplicare a expulzrii sau efectele sale, sunt att de traumatizante pentru copii, nct se transform n tratament ce contravine art. 3. O presupus expulzare a unor copii, acolo unde se tie c nu exist nici o persoan care s aib grij de ei n statul destinatar, a fost admis n conformitate cu art. 313. Garaniile disponibile au i ele o relevana crucial, acolo unde expulzarea se refer la copii, reclamaiile de rele tratamente derivnd din circumstanele mutrii lor. Garaniile legate de asigurarea primirii lor de ctre autoritile de asisten i existena unei anumite structuri de protecie n statul destinatar, pot fi identificate ca reducnd orice risc declarat de prejudicii psihologice sau fizice. Eecul Guvernului olandez de a investiga situaia personal a unei fetie de nou ani, care urma s fie expulzat n Zair, sau de a lua msuri adecvate pentru a se asigura c a fost primit cum se cuvine la destinaie, a primit un comentariu critic n cauza Nsona contra Olandei, dar ntruct Swissair avusese propriile iniiative n aceast direcie, Guvernul a scpat de reclamaia de violare a drepturilor.14 Practica CEDO cunoate mai multe cazuri similare, de exemplu, cauzele Taspinar contra Olandei, Bulus contra Suediei. n cazurile de evacuare trebuie s se aib n vedere trei reguli de baz: protejarea i asistena se acord n locul n care se afl copilul i familia acestuia; dac evacuarea nu poate fi evitat, copilul trebuie s fie mutat mpreun cu un
Ghidul specialistului n Convenia European a Drepturilor Omului, Karen Reid, ed, Cartier, Bucureti 2005. p.421 Ghidul specialistului n Convenia European a Drepturilor Omului, Karen Reid, ed, Cartier, Bucureti 2005. p.420 14 Ghidul specialistului n Convenia European a Drepturilor Omului, Karen Reid, ed, Cartier, Bucureti 2005. p.415
12 13
13
ngrijitor, n cazul cnd nu e posibil mpreun cu familia; evacuarea nu se va nfptui pn cnd nu va fi ntocmit un plan care va proteja drepturile copilului i bunstarea acestuia.15 Opinia autorului e c n aceste situaii copilului minor, n special celui nensoit i care are o vrsta fraged, dac acesta nu ndeplinete criteriile pentru obinerea statutului de refugiat, ar urma s-i fie oferit protecie umanitar. Aceasta se refer n mod special la minorul nensoit, dar ar urma s fie luat n considerare i n alte situaii. inem s menionm c unele state au o practic bine stabilit, de a nu expulza copiii minori, oferindu-le acestora dreptul de reedin temporar pn la atingerea majoratului i n caz c acetia nu au, la atingerea majoratului, alte motive serioase de edere pe teritoriul rii, se poate ridica problema de a retrage acest drept de edere. Un exemplu, n acest sens, este practica Norvegiei: cererile de acordare de azil, venite din partea unor minori nensoii sunt analizate n acelai fel ca i n cazul altor solicitani. Totui, minorii nu sunt repatriai, dect n cazul n care exist prini sau alte persoane care i pot ngriji n ara lor de origine.16 Pentru autoritile naionale este obligatoriu de a aplica principiul interesului suprem al copilului, n orice situaie. Legea cu privire la azil nu prevede condiii speciale de expulzare pentru minori, care ar cuprinde, de exemplu, participarea la acest proces a autoritilor care se ocup de protejarea drepturilor copiilor, care ar lua decizia asupra expulzrii i a altor msuri aplicate fa de minori. De asemenea legislaia nu prevede msuri speciale fa de copii n ce privete nsoirea lor, asigurarea cu resurse financiare sau alte bunuri; a copiilor sau a refugiailor vulnerabili care au muli copii, n cazul repatrierii. Aceste msuri ar contribui la asigurarea legalitii i respectarea drepturilor elementare ale copilului. Att timp ct asemenea prevederi legale lispesc, am considera binevenit ca autoritaile din domeniul azilului s aplice aceste prevederi la nivelul unor bune practici, care ar asigura o anumit protecie copiilor refugiai n cazul n care acetia sunt impui s prseasc teritoriul rii. n art. 9 al Conveniei se menioneaz c separarea prinilor de copil poate avea loc numai cnd aceasta e necesar n interesul suprem al copilului, practic acelai sens l are i art. 6 din legea privind drepturile copilului. O situaie deosebit de delicat reprezint expulzarea unui printe, care a beneficiat de statut de protecie umanitar i cruia prelungirea acestuia i-a fost refuzat. Din pcate n legislaia R.Moldova exist o problem specific legat de aceste situaii. Conform legii, beneficiarulului de protecie umanitar i poate fi prelungit
15 Revista romn de drept umanitar 1996 Nr.1\\ Copii refugiai, Gabriela Alexndrescu, Preedinte executiv al Organizaiei salvai copiii. p.72 16 Ghid de aplicare practic a Conveniei cu privire la Drepturile Copilului, Rachel Hodgkin, Peter Newell, Ed Cartier, Chiinu 2001. p. 287
14
nr. 1 (19), 2010
acest statut anual, n practica internaional dup 5 ani, acesta beneficiaz de un permis de edere permanent. Exist cazuri reale cnd beneficiarului unui asemenea statut i-a fost reconfirmat acest drept timp de 3-4 ani, iar ulterior i-a fost refuzat prelungirea, fiind obligat s prseasc teritoriul R.Moldova. De obicei aceste persoane n acest rstimp se cstoresc i, nu rareori, au i copii comuni, care sunt de obicei de vrst fraged. Din pcate practica arat c la refuzarea prelungirii statutului de protecie umanitar autoritile naionale nu iau n considerare interesele supreme ale copilului minor. Astfel, aceti copii, risc s rmn fr un printe i n condiiile din Republica Moldova, s ntmpine dificulti destul de serioase din cauza lipsei unui intreintor, lipsei familiei normale, etc. Comitetul de protecie a drepturilor copilului a analizat asemenea situaii i a stipulat expres c ele ncalc principiul interesului suprem al copilului minor. Comitetul i-a exprimat ngrijorarea c n Norvegia: ... poliia nu este destul de instruit pentru a amna expulzarea anumitor membri ai familiei pn ce se asigur c familia rmne mpreun n integritatea ei i c nu se produce nici o nclcare a drepturilor copilului...; se sugereaz gsirea unor soluii pentru a se evita expulzrile ce provoac separarea familiilor.17 Pe de alt parte, Italia a raportat Comitetului c prin legislaia sa este prevzut ntocmirea unei evaluri oficiale, nainte de deportare, cu privire la impactul pe care aceast hotrre l-ar avea asupra unitii familiee strinului respectiv, asupra obligaiilor lui i asupra drepturilor sale privind sprijinul material sau accesul la instruire i educaie...18 Din pcate, legislaia naional nu prevede msuri care ar proteja drepturile copilului minor n cazul deportrii prinilor si, nici colaboratorii de poliie nu evaluiaz situaia copilului minor, pentru a aprecia impactul expulzrii printelui asupra copilului minor. n cazurile practice cu care s-a confruntat autorul acestui articol la expulzarea unui printe, nu erau contactate organele care se ocup cu protecia drepturilor copilului, n special autoritatea tutelar, pentru a-i expune opinia asupra impactului asupra copilului i respectrii interesului su suprem. Cu regret, beneficiarii de asisten umanitar nu dispun nici de dreptul la adeverina de imigrant pentru unificarea familiei, din motiv c pentru aceasta este nevoie de a depune o cerere cu cel puin o lun nainte de expirarea permisului de edere n ar, dar persoanele crora le este refuzat prelungirea statutului de protecie umanitar nu au acest drept. Astfel, persoana este pus sub riscul de a fi expulzat i copilul - de a pierde un intreintor i relaiile de familie cu printele su pe o perioad nedeterminat. O propunere pentru a rezolva aceste probleme ar fi ca legea cu privire la
Drepturile i practicile de integrare privind refugiaii recunoscui in rile Europei Centrale, Serii Europene, Volumul 5 Nr.1, 2000, ed Cavallioti, Bucureti 2001, p.135 18 Drepturile i practicile de integrare privind refugiaii recunoscui n rile Europei Centrale, Serii Europene, Volumul 5 Nr.1, 2000, ed Cavallioti, Bucureti 2001, p.134
17
15
migraie s fie completat cu un articol care ar reduce termenul pentru a depune cererea pentru imigrarea de familie, pentru persoanele care au beneficiat de statutul de protecie umanitar, de la 30 la 5 zile. O asemenea modificare ar crea posibilitatea ca aceste familii s nu fie destrmate i ca interesul suprem al copiilor minori s fie respectat. Jurisprudena CEDO n aceast situaie confirm necesitatea de a proteja drepturile copilului minor n cazul deportrii unui printe. Spre deosebire de Conventia din 1951, care se aplic numai persoanelor n afara rii lor de origine, cercul persoanelor protejate de art. 3 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului poate include acele rude dependente ale solicitanilor de azil, care drept consecin a deportrii ei sau lui, sunt efectiv fortai n exil i sunt pui n faa unui risc serios de tortur sau tratament inuman i degradant.19 n cauza Fadele contra Regatului Unit, copiii cu cetenie britanic, care locuiau n Regatul Unit, i-au pierdut mama ntr-un accident, iar tatlui nigerian nu i s-a permis s vin n Regatul Unit s locuiasc cu ei. n consecin copiii au fost forai s plece n Nigeria pentru a locui cu tatl lor. Cauza a fost admis, reflectnd nedreptile extreme pe care a trebuit s le suporte copiii, dar nu a fost rezolvat n fond, deoarece cauza a fost rezolvat numai n momentul n care tatlui i s-a garantat rezidena i familia s-a ntors.20 Trebuie s remarcm faptul c acesta este unicul precedent, dar pot exista i alte cazuri cnd expulzarea printelui refugiat poate leza drepturile copilului, de aceea este foarte important o analiz a efectului expulzrii printelui asupra drepturilor copilului. Cu toate acestea, Curtea European, n mai multe cazuri a susinut c pentru existena unei nclcri, desprirea printelui de copil trebuie s fie de o durat ndelungat sau chiar permanent, ceea ce ar face imposibil viaa de familie i ar crea un pericol real de desprire de printe pentru copil. Astfel dac printele ar putea s ia copilul cu el, i aceast schimbare a locului de trai i a rii, nu va afecta semnificativ copilul, expulzarea printelui nu va prejudicia interesele supreme ale copilului. Comisia pare s considere aceast situaie compatibil cu art. 3, pentru c printele are posibilitatea de a lua copilul cu el i, prin urmare, nu se foreaz separarea dintre ei.21 Pentru ca aceast expulzare s nu afecteze drepturile copilului Curtea menioneaz expres anumite circumstane i condiii care urmeaz a fi luate n considerare. Dac mutarea, sau expulzarea unui printe, sau a prinilor din statul semnatar este incompatibil cu cerinele art. 8, care au un copil cu drept de reziden, va depinde de mai muli factori: msura n care viaa de familie este scindat, dac exist obstacole insurmontabile pentru ca familia s locuiasc n ara de origine a unuia sau
19 Refugee rights and realities, evolving international concepts and regimes,Colectiv de autori,Cambridge University press; 2000; Cambridge.p.91 20 Ghidul specialistului n Convenia European a Drepturilor Omului, Karen Reid, ed, Cartier, Bucureti 2005. p.421 21 Ghidul specialistului n Convenia European a Drepturilor Omului, Karen Reid, ed, Cartier, Bucureti 2005. p.422
16
nr. 1 (19), 2010
a ambilor, dac exist factori de control al imigrrii (de exemplu, unele probleme din trecut legate de nclcarea legii imigrrii) sau consideraii de ordine public (de exemplu, diferite ofense serioase sau persistente) cntrind n favoarea excluderii. Vrsta i adaptabilitatea copiilor sunt considerate a fi foarte importante.22 ICNUR, n documentul adoptat n 1993, sub denumirea politica fa de copiii refugiai (Policy on refugee children), declar c pstrarea i refacerea unitii familiei au o importan fundamental i aciunile orientate asupra mbuntirii situaiei copiilor trebuie ndeplinite n primul rnd n aa fel, ca persoanele care poart rspundere nemijlocit asupra copiilor s aib posibilitatea de a ndeplini principala lor necesitate de satisfacere a necesitilor copiilor 23 Principiul unitii familiei Acest principiu este stipulat n articolul 10 al Conveniei cu privire la Drepturile Copilului, n articolul 8 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului i n Convenia cu privire la statutul refugiatului, care n articolul 12, prevede pstrarea relaiilor de cstorie ncheiate n ara de origine. n art. 10 al Conveniei cu privire la Drepturile Copilului se menioneaz c copiii sau prinii pot adresa cereri oricrei ri pentru a-i reuni familia, iar guvernul acesteia ii va asuma responsabilitatea de a o examina ntr-un spirit pozitiv cu umanism i operativitate. Aceste adresri urmeaz s fie fcute fr a leza principiul confidenialitii statutului de refugiat. n Convenie la acest articol sunt menionai numai prinii i copiii, deci alte rude ndeprtate, sub incidena acestei norme nu intr. Conceptul clasic de reunificare a familiei ntr-adevr cuprinde numai copiii i prinii, n unele cazuri i prinii n vrst sau bolnavi care au nevoie de ngrijire special din partea apropiailor. n art. 25 al.1 al Legii privind drepturile copilului, se menioneaz c statul ntreprinde msuri de neamnat pentru evacuarea din zona de pericol i reunirea cu familia. Aceast prevedere este de o importan deosebit, fiindc ea instituie obligaia statului de a asista copiii i familiile n pericol i de a contribui la reunirea familiilor. n Convenia cu privire la drepturile copilului asemenea prevederi nu se conin, de aceea putem meniona cu satisfacie c legislaia naional a implementat concepia de reunificare a familiei mult mai larg dect e prevzut n Convenie, asigurnd o protecie semnificativ copiilor i familiei. n acest sens statul R. Moldova i-a asumat obligaia pozitiv de a contribui la procedura de reunire a familiei. De asemenea: ... Curtea European a Drepturilor Omului a stabilit n deciziile sale din cazurile Golder i Airey, c dincolo de obligaia negativ care i revine statului de a nu se amesteca n viaa de familie, n anumite mprejurri
Ghidul specialistului n Convenia European a Drepturilor Omului, Karen Reid, ed, Cartier, Bucureti 2005. p.428 , , Colectiv de autori, ed Presa Ukraini, Kiev 2002, p.99
22 23
17
acesta are i obligaia pozitiv de a lua msuri pentru ca exercitarea acestui drept s se fac n mod real. 24 Principiul unitii familiei urmeaz s fie respectat indiferent de politica de imigrare a statului i astfel, prinii unui copil refugiat, vor beneficia de dreptul de a veni cu traiul la copil, sau viceversa. n acest sens Comitetul de protecie a drepturilor copilului s-a expus c: Grupul de lucru nu a avut intenia s intervin n privina dreptului statelor de a-i stabili i reglementa legislaia cu privire la imigraie, n conformitate cu obligaiile lor internaionale. Totui, reprezentantul canadian a fost de acord c tratatele internaionale recunosc importana vital a rentregirii familiei...25 Un progres semnificativ l constituie reglementarea n noua lege cu privire la azil a procedurii de unificare a familiei, ceea ce n legea abrogat, nu exista. Trebuie s menionm c autoritile naionale contribuie la reunificarea familiilor de refugiai, utiliznd i recomandrile de bune practici, emise de ICNUR. Importana reglementrii acestor proceduri este exemplificat i de Republica Ceh care a reglementat destul de clar aceast procedur, spre deosebire de unele ri din regiune care nu au creat o procedur clar n acest sens. Una din cele apte ri cuprinse n acest studiu, Republica Ceh, a adoptat o procedur clar definit pentru reunificarea familiei n cazul familiilor de refugiai, oferind instruciuni detaliate privind primirea i prelucrarea cererilor naintate n acest scop. Aceast procedur poate fi considerat cea mai bun practic din rndul rilor aflate n grupul analizat. Dei i n celelalte ri se respect evident o procedur, acest lucru se face ad hoc.26 Principiul unitii familiei are o importan mare i reieind din faptul c legislaia naional determin statutul de refugiat pentru copil, reieind din oferirea acestui statut altor membri ai familiei. Cnd minorul este nsoit de unul din prini (sau de ambii) ori de alt membru al familiei de care este dependent i care cere statut de refugiat, statutul de refugiat al minorului va fi determinat n conformitate cu principiul unitii familiei...27 Concluzii Trebuie s menionm faptul c noua lege cu privire la azil, conine detaliat msurile care trebuie luate n ceea ce privete situaia minorului nensoit, sau n privina procedurii de reunificare a familiei. Din pcate exist i unele momente care rmn n continuare neregleDrepturile i practicile de integrare privind refugiaii recunoscui in rile Europei Centrale, Serii Europene, Volumul 5 Nr.1, 2000, ed Cavallioti, Bucureti 2001, p.285 25 Ghid de aplicare practic a Conveniei cu privire la Drepturile Copilului, Rachel Hodgkin, Peter Newell, Ed Cartier, Chiinu 2001. p.123 26 Drepturile i practicile de integrare privind refugiaii recunoscui in rile Europei Centrale, Serii Europene, Volumul 5 Nr.1, 2000, ed Cavallioti, Bucureti 2001,p.289 27 Manual referitor la proceduri i criterii de determinare a statutului de refugiat, reprezentana naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, Chiinu, R Moldova. Reeditat Chiinu 2000.p.53
24
18
nr. 1 (19), 2010
mentate, cum ar fi: situaiile n care familiile de refugiai sau solicitani de azil cu muli copii sau minorii nensoiti sunt nevoii s prseasc teritoriul rii; colaborarea Direciei Refugiai cu alte autoriti care pot recepiona cererile de azil. De exemplu colaboratorii din cadrul Serviciului Grniceri, ar urma s obin un ir de recomandri, sau instrucii, prin care s fie informai asupra particularitilor depunerii cererilor de azil de ctre un minor nensoit. i aceasta, fiindc minorii nensoii deseori nu pot formula singuri temerea bine ntemeiat sau cererea pentru obinerea azilului, de aceea comportamentul cu acetia ar trebui s includ o aplicare mai larg a beneficiului dubiului, o abordare mai lejer i alte standarde pentru minori. Este necesar o mai bun colaborare cu autoritatea tutelar n cazul n care un copil sau un membru al unei familii care ntreine unul sau mai muli copii urmeaz a fi expulzat. Considerm cu adevrat apreciabil faptul c legiuitorul moldav a implementat n cadrul legislaiei naionale msuri pentru protecia minorilor i a solicitanilor de azil nensoii, actuala lege cu privire la azil fiind mai progresiv i detaliat n comparaie cu legea cu privire la statutul refugiailor care la moment este abrogat. n concluzie sperm c prezentul studiu va servi o surs de noi propuneri privind mbuntirea continu a legislaiei pentru a proteja cele mai vulnerabile fiine, copiii, n faa violenei i persecuiei.
1. 2. Drepturile i practicile de integrare privind refugiaii recunoscui n rile Europei Centrale, Serii Europene, Volumul 5 Nr. 1, 2000, Ed. Cavallioti, Bucureti 2001. Manual referitor la proceduri i criterii de determinare a statutului de refugiat, Reprezentana naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, Chiinu, R. Moldova. Reeditat Chiinu 2000. Ghid de aplicare practic a Conveniei cu privire la Drepturile Copilului, Rachel Hodgkin, Peter Newell, Ed. Cartier, Chiinu 2001. , , Colectiv de autori, Ed. Presa Ukraini, Kiev 2002. Ghidul specialistului n Convenia European a Drepturilor Omului, Karen Reid, Ed. Cartier, Bucureti 2005. Refugee rights and realities, envolving international concepts and regimes, Colectiv de autori, Cambridge University press; 2000; Cambridge. Revista Romn de Drept Umanitar 1996 Nr.1\\ Copiii refugiai, Gabriela Alexndrescu, Preedinte executiv al Organizaiei Salvai Copiii. Jurisprudena naional n domeniul azilului; Judector Nicoleta Cristu; Bucureti 2005; Ed. Regia autonom Monitorul Oficial.
Bibliografie:
3. 4. 5. 6. 7. 8.
19
STUDII ECRE
ACCESUL LA PROTECIE A SOLICITANILOR DE AZIL I A REFUGIAILOR LA GRANI
1. AZILUL I REFUGIAII CITATE DIN ACTELE INTERNAIONALE DE DREPT 1.1. CONVENIA ONU PRIVIND STATUTUL REFUGIAILOR (28 IULIE 1951) ARTICOLUL 1 DETERMINAREA NOIUNII DE REFUGIAT n prezenta Convenie termenul refugiat nseamn persoana care: 2) ..., i n virtutea temerilor bine ntemeiate s devin jertf a persecuiilor din motive de ras, religie, cetenie, apartenen la un anumit grup social determinat sau convingeri politice, se afl n afara rii de origine i nu poate beneficia de protecia acestei ri sau nu dorete s se foloseasc de o asemenea protecie n temeiul temerilor sale; sau neavnd cetenie determinat i aflnde-se n afara rii, n care a avut n trecut domiciliu, n rezultatul acestor evenimente, nu poate, sau nu dorete s se ntoarc n ea ca urmare a acestor temeri. 1.2. DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI (10 DECEMBRIE 1948) ARTICOLUL 14 1. Fiecare om are dreptul s se refugieze n alt ar din cauza persecuiilor i s beneficieze de azil. 2. De acest drept nu pot beneficia persoanele care au comis crime de drept comun sau aciuni ce contravin scopurilor i principiilor ONU.
20
nr. 1 (19), 2010
2. REINEREA Extrase din legislaie 1.1. DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI (10 DECEMBRIE 1948) ARTICOLUL 9 Nimeni nu poate fi supus arestrii arbitrare, reinerii sau expulzrii. 1.2. CONVENIA PRIVIND PROTECIA DREPTURILOR OMULUI I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE (4 NOIEMBRIE 1950) ARTICOLUL 5 Dreptul la libertate i intangibilitate personal 1. Fiecare are dreptul la libertate i intangibilitate personal. 2. Fiecrei persoane arestate i se aduce imediat la cunotin, ntr-o limb neleas de dnsul, motivul reinerii sale i orice nvinuiri aduse ei. 3. Fiecare reinut, sau luat sub straj... este dus imediat la judector, sau la alt persoan mputernicit, conform legislaiei, cu puteri judectoreti i are dreptul s nfptuiasc actul justiiei n termeni rezonabili, sau s-l elibereze pn la judecat. Eliberarea poate fi condiionat de garania dat c se va prezenta la procesul de judecat. 2.3. RECOMANDAREA (2003) NUMRUL 5 A COMITETULUI DE MINITRI AL CONSILIULUI EUROPEI RILOR MEMBRE PRIVIND MSURILE DE REINERE A PErSoANELor SoLICItANtE dE AZIL Context Temei pentru ca solicitantul de azil s fie reinut poate servi situaia dubioas a persoanei, mai ales n cazul cnd solicitantul de azil i-a distrus intenionat documentele de cltorie sau cele de identitate, sau a folosit documente false, pentru a duce n eroare autoritile rii gazd; - cnd trebuiesc determinate elementele pe care se sprijin cererea de acordare a azilului, care nu puteau fi obinute fr a opera reinerea; - cnd este necesar s se ia decizia privind dreptul lor de a intra pe teritoriul rii n cauz;
21
- cnd aceasta afecteaz securitatea statului i respectarea ordinii publice. Aciunile de reinere a solicitantului de azil trebuie aplicate doar dup o examinare minuioas a necesitii ei, n fiecare caz aparte. Aceste aciuni trebuie s fie concrete, provizorii i bine gndite, cu o durat ct mai scurt. Aceste aciuni trebuie s fie aplicate conform prevederilor legislaiei i trebuie s corespund standardelor stabilite de documentele internaionale i dreptului privind precedentul juridic a Curii Europene pentru Drepturile Omului.1 Aciunile de reinere a solicitanilor de azil sunt reexaminate cu regularitate de ctre judecat n conformitate cu articolul 5, paragraful 4 al Conveniei Europene privind Drepturile Omului i trebuiesc aplicate numai reieind din circumstane i maximum pe perioada prevzut de legislaie. Dac perioada maximal nu este prevzut de legislaie atunci perioada de reinere trebuie s fie revzut de CEDO. Aciunile de alternativ i aciunile ce nu prevd arestul, dup caz, trebuiesc examinate pn a se recurge la arestare. Arestul nu poate mpiedica solicitantul de azil s depun cerere de azil. Cererile de azil de la solicitanii care se afl n arest trebuiesc examinate n primul rnd. Arestul trebuie s decurg civilizat, cu respectarea demnitii omeneti i conform normelor dreptului internaional i a standardelor internaionale. Locul, unde are loc arestul, trebuie s fie unul acceptabil i, unde este posibil, nzestrat cu echipamentul necesar n scopul reinerii solicitanilor de azil. n principiu, solicitanii de azil nu trebuiesc inui n nchisoare. Dac nu sunt ncperi amenajate pentru detenia lor ei cel puin trebuiesc inui separat de criminalii de drept comun. Trebuiesc respectate necesitile i nevoile principale ale solicitanilor de azil care se afl n arest i s li se creeze condiii adecvate pentru a nu pune n pericol viaa i sntatea lor. Solicitanii de azil arestai trebuie s aib posibilitatea de a contacta cu reprezentana ICNUR. Iar angajaii ICNUR s aib acces nelimitat la solicitanii de azil n arest. Solicitanii de azil n arest trebuie s aib acces la consilierii juridici i s beneficieze de serviciile acestora. Solicitanii de azil trebuie s aib dreptul s contacteze cu rudele sale i s fie vizitai de rude, prieteni, asisteni sociali, reprezentani ai bisericii i a ONG-urilor ce activeaz n domeniul proteciei drepturilor omului sau solicitanilor de azil i refugiailor i s poat avea legturi cu lumea din afara izolatorului. Solicitanilor de azil trebuie s li se garanteze dreptul de a avea acces la mecanismul de depunere a plngerilor referitor la condiiile de detenie.2
1 2
Paragraful 3 - 4 Paragraful 4 - 19
22
nr. 1 (19), 2010
2.4. CoNCLUZIA CoMItEtULUI EXECUtIV AL ICNUr nr. 44 (XXXVII) - 1986: REINEREA REFUGIAILOR I A SOLICITANILOR DE AZIL Comitetul executiv, fcnd trimitere la articolul 31 al Conveniei privind statutul refugiailor din 1951, fcnd trimitere la propria Concluzie nr. 22 (XXXII) privind atitudinea fa de refugiai n cazurile fluxului mare al lor, precum i la Concluzia nr. 7 (XXVIII), punctul e), privind detenia sau reinerea n legtur cu returnarea refugiailor ce se afl legal n ar i Concluzia nr. 8 (XXVIII) punctul e), privind determinarea statutului de refugiat, menionnd c termenul refugiat n aceste Concluzii are un sens identic cu cel din Convenia din 1951 i Protocolul din 1967 privind statutul refugiailor i nu afecteaz alte noiuni mai largi, ce se aplic n alte regiuni, a) a menionat cu profund ngrijorare c un numr impuntor de refugiai i solicitani de azil n diferite regiuni ale lumii sunt n prezent reinui sau supui altor msuri restrictive din cauza ntrrii lor frauduloase sau aflrii n cutarea azilului n ar, pn la momentul normalizrii situaiei lor; b) a expus prerea c n legtur cu greutile aprute n urma arestului, acesta, de regul, trebuie evitat. n caz de necesitate se poate recurge la arest doar n temeiurile prevzute de legislaie pentru a stabili identitatea, determinarea elementelor ce stau la baza cererii de acordare a azilului sau a statutului de refugiat, examinarea dosarelor n cazul cnd refugiaii sau solicitanii de azil au distrus documentele de cltorie i/sau actele de identitate, sau au folosit documente false pentru a duce n eroare autoritile statului n care intenioneaz s cear azil, sau dac prezint pericol pentru securitatea statului sau ordinea public; c) a recunoscut importana procedurilor juste i operative de determinare a statutului de refugiat sau acordarea statutului de refugiat n scopul proteciei refugiailor i solicitanilor de azil de arest ndelungat i nentemeiat; d) a subliniat importana prezenei n legislaia naional i/sau practica administrativ a diferenei ntre situaia refugiailor i solicitanilor de azil i cea a altor categorii de strini; e) a recomandat ca aciunile de reinere a refugiailor i solicitanilor de azil s poat fi reexaminate n instana de judecat sau pe cale administrativ; f) a menionat c condiiile de detenie a refugiailor i solicitanilor de azil trebuie s fie umane. n special, refugiaii i solicitanii de azil, dup posibiliti, s nu fie inui la un loc cu criminalii de drept comun i nu trebuie s se afle n locuri unde exist pericol pentru viaa i securitatea lor; g) a recomandat ca refugiaii i solictanii de azil nchii s aib posibilitatea de a contacta cu reprezentanii ICNUR, iar n lipsa reprezentanei acestuia n ar, cu instana naional ce se ocup de ajutorarea lor;
23
h) a reconfirmat c refugiaii i solicitanii de azil au obligaiuni fa de ara n care se afl, care prevd respectarea legilor rii gazd i a ordinii de drept; i) a reconfirmat importana principiului nereturnrii i n acest context a amintit de actualitatea Concluziei nr. 6 (XXVIII); 2.5. GHIDUL ICNUR PRIVIND APLICAREA CRITERIILOR SI StANdArdELor PrIVINd ArEStUL I DETENIA SOLICITANILOR DE AZIL (FEBRUARIE 1999) 3 INTRODUCERE 1. n opinia ICNUR arestul i detenia solicitanilor de azil este din start o aciune nedorit. La fel nu este dorit n privina categoriilor de persoane vulnerabile, cum ar fi femeile singuratice, copii minori nensoii de maturi i persoane care necesit ajutor medical special i psihologic. Libertatea personal este unul din drepturile fundamentale ale omului i n multe cazuri reinerea vine n contradicie cu normele i principiile dreptului internaional. 2. O importan deosebit n problema reinerii o are articolul 31 al Conveniei din 1951.4 Articolul 31 i elibereaz pe refugiaii, venii din ara n care erau supui persecuiilor, de pedeapsa pentru intrarea ilegal, sau ederea ilegal, cu condiia c aceti refugiai se vor prezenta imediat la autoriti i vor prezenta explicaiile de rigoare vizavi de trecerea frauduloas a hotarului sau aflarea ilegal n ar. Acest articol mai prevede i faptul c Statele semnatare nu vor mpiedica libera circulaie a acestor persoane prin limitri ce nu sunt necesare i c orice limitri vor fi puse n aplicare doar pn cnd va fi determinat statutul acestor persoane, sau pn cnd ele vor primi dreptul de a intra n alt ar. 3. Conform acestui articol, reinerea trebuie s se aplice numai n caz de necesitate. Deaceea reinerea solicitanilor de azil, care au intrat n ar nelegitim, nu trebuie nfptuit automat, iar detenia nu trebuie s fie de lung durat. Aceast prevedere se refer nu numai la refugiaii recunoscui, dar i la solicitanii de azil, pe durata procedurii de determinare a statutului, deoarece recunoaterea statutului de refugiat nu-l transform pe individ n refugiat, ci numai l recunoate ca atare. n Concluzia nr. 44 (XXXVII) a Comitetului executiv al ICNUR, privind reinerea i detenia refugiailor i a solicitanilor de azil, este examinat mai mult sensul termenului dictat de necesitate. Aceast Concluzie mai conine i recomandri pentru
Prezentul ghid este dedicat n exclusivitate problemelor reinerii i deinerii n arest a solicitanilor de azil. Reinerea refugiailor, de regul, este reglementat de legislaia naional i se conduce de principiile, normele i regulile Conveniei din 1951 i actele normative privind drepturile omului aplicate. 4. Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 cu privire la statutul refugiailor
3
24
nr. 1 (19), 2010
ri privind aplicarea acestei msuri, cum ar fi reinerea i unele garanii procesuale, pe care trebuie s le aib cei reinui. 4. Expresia sosii nemijlocit din articolul 31 (1) se refer la cazurile cnd persoana intr n ara n care cere azil, direct din ara de origine sau din o alt ar, unde nu a fost asigurat protecia, securitatea i garania vieii i libertii. Prin aceasta se nelege c aceast expresie se refer la fel i la persoanele care au tranzitat o alt ar, fr s solicite azil i fr ca s-l primeasc n acea ar. Fa de conceptul sosii nemijlocit nu pot fi aplicate limitri stricte n timp i fiecare caz trebuie examinat n mod individual, innd cont de circumstane concrete. n acelai fel, innd cont de circumstanele deosebite, n care se afl solicitanii de azil, n special cei cu traume psihologice, care nu cunosc limba rii sau una de circulaie internaional, lipsa informaiei, experiena anterioar, care i face s priveasc suspect autoritile statului, sentimentul neprotejrii totale i lund n consideraie faptul c aceste i alte circumstane pot fi absolut diferite la diferii solicitani de azil, nu pot exista limite n timp, care ar putea fi aplicate n mod automat fa de imediat . Expresia lmurire satisfctoare cere s se in cont de circumstanele n care solicitantul de azil a prsit ara de origine. Terminul solictant de azil n prezentul ghid se aplic fa de persoanele, cererile crora sunt examinate n cadrul procedurii de determinare a admisibilitii, sau a verificrii preliminare precum i a celor care se afl n procedura de determinare a statutului de refugiat. Acest termen mai include persoanele care s-au folosit de dreptul lor i au reuit s obin reexaminarea cererii de azil n instana de judecat i/sau pe cale administrativ. 5. Solicitanii de azil au dreptul la protecia prevzut de diferite norme de drept internaionale i regionale privind drepturile omului, care stabilesc normele i regulile de comportament fa de oameni. Dei fiecare ar are dreptul de a controla orice persoan care trece hotarul, aceasta trebuie s se fac cu respectarea strict a legislaiei adoptate, care a fost elaborat i publicat foarte exact, pentru a reglementa comportamentul cetenilor. Pentru ca reinerea solicitantului de azil s fie legitim i nu arbitrar, ea trebuie fcut nu numai cu respectarea strict a legislaiei naionale, dar i s corespund prevederilor articolului 31 al Conveniei din 1951 i normelor dreptului internaional. inerea n arest trebuie s fie fr discriminare i s fie sub supraveghere judectoreasc sau administrativ, pentru a se convinge c aceast msura a fost necesar n circumstanele date, cu posibilitatea de eliberare n cazurile cnd nu mai sunt temeiuri de rmnere n arest 5 6. Dei n acest Ghid sunt examinate chestiuni concrete ce in de arest i
5.
Prerea Comitetului pentru drepturile omului privind raportul nr. 560/1993 la sesiunea 59, CCPR/C/D/560/1993
25
detenie a solicitanilor de azil, trebuie de vorbit n mod special i de arestul persoanelor apatride.6 Majoritatea persoanelor apatride nu sunt solicitani de azil, dar n Ghid este un punct despre arest i detenie a apatrizilor, care ar fi o recunoatere oficial a rspunderii pe care o are ICNUR fa de aceast categorie, n virtutea faptului c principalele norme i reguli de tratament coninute n actele internaionale privind drepturile omului i aplicate la reinere, trebuie s se refere att la solicitanii de azil, ct i la apatrizi. Imposibilitatea apatrizilor care au prsit ara de origine de a se ntoarce napoi este un motiv de a fi arestat i inut n detenie ntr-o ar ter. La fel pot fi arestate i inute n detenie, pentru o perioad mai mult sau mai puin ndelungat, persoanele care au pierdut sau au fost lipsii de cetenia rii de origine, aflndu-se n afara ei, sau persoanele care nu sunt recunoscute ceteni fr dovezi c au cetenie i este imposibil ca s-o primeasc n anumite circumstane. Toate acestea se pot ntmpla din cauz c nu a fost soluionat problema locului unde s fie trimise. PRINCIPIUL DIRECTOR 1: SFERA DE APLICARE A GHIDULUI Prezentul ghid se aplic fa de toi solicitanii de azil, care sunt pe cale de a fi arestai sau au fost deja arestai, sau se afl n situaii asemntoare cu arestul. Din prezentul ghid se vede c ICNUR trateaz arestul i detenia ca pe o detenie ntrun loc limitat ca spaiu, cu intrare i ieire limitat, inclusiv pucrii, lagre de tip nchis, locuri de detenie a celor reinui sau zone de tranzit n aeroporturi, unde libertatea de deplasare este mult limitat, iar unica posibilitate de a iei din acest loc limitat const n abandonarea acestui loc. ntre reinere (arest) i alte msuri de limitare a libertii de deplasare exist o diferen calitativ. Persoanele supuse restricilor privind locul de trai permanent i locul aflrii, de regul, nu sunt considerate persoane aflate sub arest. La examinarea chestiunii dac solicitantul de azil se afl n arest sau nu, trebuie evaluat i influiena cumulat a limitrilor stabilite, precum i nivelul i intensitatea lor. PRINCIPIUL DIRECTOR 2: PRINCIPIU COMUN Principiul general const n faptul c solicitanii de azil nu trebuiesc reinui (sau arestai). Conform articolul 14 al Declaraiei universale privind drepturile omului, dreptul de a cuta i a se bucura de azil este recunoscut ca fiind unul din principalele drepturi ale omului. La realizarea acestui drept solicitanii de azil deseori sunt nevoii
6.
ICNUR a fost ales s presteze ajutor tehnic i consultan statelor n problema legislaiei privind cetenia sau aciunile i msurile care provoac apatrizia. Concluzia Comitetului executiv nr. 78 (XLVI) (1995), Rezoluia Adunrii Generale 50/152, 1996 . Vezi la fel i Ghidul privind activitatea seciilor periferice privind apatrizia. (IOM/66/98-FOM 70/98).
26
nr. 1 (19), 2010
s soseasc sau s intre pe teritoriul rii pe ci ilegale. Dar situaia solicitanilor de azil se deosebete fundamental de situaia imigranilor obinuii prin faptul c ei pot nimeri n situaii cnd nu pot fi respectate formalitile juridice pentru a intra legal n ar. Aceste circumstane, dar i starea psihologic i moral n care se afl ei, trebuiesc luate n vedere atunci cnd se decid msurile de limitare a libertii de deplasare, n urma intrrii sau aflrii nelegitime pe teritoriul rii. PRINCIPIUL DIRECTOR 3: TEMEI PENTRU REINERE SAU AREST CA EXCEPIE La reinerea solicitanilor de azil se poate recurge, n mod excepional, din motivele expuse mai jos, cu condiia c aceast msur nu este ambigu i este prevzut n legislaia naional, care corespunde normelor i principiilor universal recunoscute privind drepturile omului. Aceste norme i principii sunt expuse n principalele acte normative privind drepturile omului.7 Este necesar s se respecte prezumia neaplicrii reinerii (arestului). Acolo unde exist mecanismul controlului, care poate fi folosit n calitate de msuri de alternativ (cum ar fi obligaiunea de a se prezenta cu regularitate pentru a fi supus evidenei .a., (vezi principiul director nr.4), ele trebuiesc aplicate n primul rnd, dac nu exist temei s se cread c o astfel de alternativ, n aceast caz particular va fi ineficient. Din acest motiv reinerea trebuie aplicat doar dup o studiere multilateral a celorlalte msuri de alternativ, sau dup ce s-a demonstrat c mecanismele de control nu ating scopul legal scontat. La evaluarea necesitii reinerii solicitanilor de azil trebuie s se in cont de faptul dac este bine s se fac i dac corespunde scopului scontat. Dac decizia este n favoarea reinerii, ea trebuie fcut fr semne de discriminare i pentru o perioad ct mai scurt.8 Excepiile permise de la regula general acceptat c, reinerea trebuie evitat, este necesar ca ele s fie reflectate n legislaie. n conformitate cu Concluzia 44 (XXXVII) a Comitetului executiv la reinerea solicitanilor de azil se poate recurge doar n caz de necesitate: I. n scopul stabilirii identitii persoanei. Aceasta se face n cazurile cnd persoana nu poate fi identificat, sau identitatea ei este dubioas. II. pentru determinarea circumstanelor pe care se bazeaz cererea de acordare a statutului de refugiat sau de azil.
Art. 9 (1) al Pactului internaional privind drepturile civile i politice (PIDCP) Art. 37 (b) al Conveniei ONU privind drepturile copilului (CDC) Art. 5(1) Convenia European privind protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului (CEDLO) Art. 7(2) Convenia american privind drepturile omului din 1969 (Convenia American) Art. 5 Carta african privind drepturile omului i a popoarelor (Carta African) 8 Art. 9 (1), art. 12 (PIDCP), art. 37 (b) (CDC), art. 51 (1) (f) (CEDLO), art. 7(3) (Convenia American), art. 6 (Carta African), Concluzia nr. 44 (XXXVII) al Comitetului executiv.
7
27
Aceast formulare nseamn c solicitanii de azil pot fi supui reinerii doar n scopul unei convorbiri prealabile, pentru a clarifica motivul cererii de acordare a azilului.9 Aceasta presupune furnizarea de ctre solicitantul de azil a motivului pentru care solicit azilul i nu se transform n proces de clarificare a temeiului cererii. Aceast excepie de la regula general nu poate fi folosit pentru a justifica reinerea pe toat durata procedurii de determinare a statutului sau pe o perioad nedeterminat. III. n cazurile cnd solicitanii de azil au distrus documentele de cltorie sau/i documentele de identitate, sau au folosit documente false cu scopul de a duce n eroare autoritile statului n care intenioneaz s cear azil. Trebuie stabilit dac intenia solicitantului este contiincioas i este dispus s suporte procedura de verificare i de confirmare a identitii. Ct privete folosirea de ctre solicitantul de azil a documentelor false sau deplasarea lui n genere fr documente, reinerea poate fi aplicat doar n cazul cnd intenia de a duce n eroare autoritile statului este vdit, sau solicitantul refuz colaborarea cu autoritile. Solicitanii de azil care sosesc fr documente de identitate, din cauz c nu le-au putut obine n ara de origine, nu trebuiesc reinui din aceast cauz. IV. n scopul aprrii securitii rii i a meninerii ordinii publice. Se refer la cazurile cnd exist informaii care atest c solicitantul de azil are un trecut criminal i/sau legturi cu lumea interlop, care ar putea prezenta pericol pentru securitatea naional sau ordinea public, dac acestei persoane i se va permite s intre n ar. Reinerea solicitanilor de azil din alte motive dect cele enumerate mai sus, cum ar fi pentru a reine fluxul de solicitani de azil, sau pentru ai face pe cei care deja au depus cererea de azil s renune la procedura de examinare a cererii, contravin normelor dreptului refugiatului. Nu trebuie de recurs la reinere sau arest, ca msur represiv, din cauz c solicitantul de azil a intrat sau se afl ilegal pe teritoriul rii. Nici pentru nclcri administrative, sau de alt gen legate de aflarea n taberele de refugiai nu este recomandat s se recurg la msuri represive. Fuga din arest nu trebuie s conduc la ncetarea procedurii de examinare a cererii de acordare a statutului sau a celei de ntoarcere n ara de origine, avnd n vedere principiul ce interzice expulzarea refugiailor.10
10
Conclizia nr. 44 al Comitetului Executiv Scrisoarea Subcomitetului pentru problemele proteciei internaionale EC/SCP 44 punctul 51 C
28
nr. 1 (19), 2010
PRINCIPIUL DIRECTORIU 4: ALTERNATIVELE REINERII Este necesar de a examina posibilitatea aplicrii msurilor de alternativ a reinerii pentru solicitanii de azil pn n momentul determinrii statutului lor. La alegerea unei msuri alternative trebuie s se in cont de circumstanele individuale ale solicitantului de azil i de condiiile locale aprute. Iat cteva variante de reinere: I. Cerine ce in de control. Cerina de a se prezenta cu regularitate la organul de control pentru eviden: chestiunea dac se va afla solicitantul de azil n libertate poate fi soluionat pozitiv dac el va respecta cerina de a se prezenta cu regularitate pentru eviden pe parcursul desfurrii procedurii de determinare a statutului. Solicitantul de azil poate fi eliberat din arest pe propria declaraie, sau al unui membru al familiei, al unei ONG, al unui grup din populaia autohton, care vor trebui s asigure cu regularitate prezena solicitantului de azil la organele puterii de stat pentru eviden, respectarea de ctre solicitant a procedurii de determinare a statutului de refugiat, dar i prezena la audieri i interviuri. Cerina fa de locul aflrii: Solicitanii de azil nu pot fi reinui cu condiia c vor locui ntr-un loc permanent sau n limitele unei subdiviziuni administrativ teritoriale pn la determinarea statutului lor. Pentru schimbarea locului de trai sau trecerea n alt raion administrativ, solicitanii de azil vor trebui s obin, n prealabil, permisiunea organelor de control. Aceast nu poate fi refuzat din motive nentemeiate, n cazul cnd scopul major este reunificarea familiei, sau dorina de a fi mai aproape de rude.11 II. Prezena persoanei de ncredere. De la solicitanii de azil se cere s prezinte o persoan de ncredere, care ar rspunde de prezena lor la interviuri i convorbiri, iar n cazul neasigurrii prezenei persoana de ncredere poate fi supus sanciunilor, de exemplu, amendei. III. Eliberarea pe cauiune. Aceast alternativ va permite solicitanilor de azil, care deja se afl n arest, s solicite eliberarea pe cauiune, cu condiia s prezinte obligaiuni i garanii. Pentru ca aceast msur s fie real pentru solicitanii de azil ei trebuiesc informai despre aceast posibilitate, iar suma cauiunii s nu fie prea mare. IV. Centre de tip deschis. Solicitanii de azil pot fi eliberai din arest cu condiia c ei vor locui n centre de cazare colective, unde vor putea primi permisiunea de a iei i a se ntoarce la timpul stabilit. Aceste msuri de alternativ nu au un caracter definitiv. Ele prezint nite variante, care permit organelor de stat s in sub control, ntr-o msur oarecare, locul aflrii solicitanilor de azil, oferindu-le, n acelai timp, destul libertate de micare.
11
Articolele 16 i 12 a Declaraiei universale a drepturilor omului
29
PRINCIPIUL DIRECTORIU 5: GARANIILE DE PROCEDUR12 n cazul cnd sunt arestai solicitanii de azil trebuie s aib dreptul la urmtoarele garanii minimale de procedur: I. S fie informat imediat i pe deplin, ntr-o limb neleas i cu formulri clare, despre existena mandatului de arest i despre cauzele emiterii acestui mandat i s se se foloseasc de drepturile ce le are; II. S fie informat despre dreptul la serviciile unui consultant juridic. Dac este posibil aceste servicii s fie gratuite; III. S aib posibilitatea ca decizia s fie transmis spre examinare n instana de judecat sau cea administrativ care s nu depind de organul care a svrit arestul. Dup aceasta trebuie s urmeze controale periodice, care s stabileasc necesitatea continurii deteniei n arest, la care trebuie s aib acces solicitantul de azil, sau persoana ce l reprezint; IV. Personal, sau prin reprezentantul su, s contesteze necesitatea deciziei de detenie n arest la examinarea, n cadrul verificrii, la fel s aduc contraargumente mpotriva oricror probe stabilite. Acest drept trebuie s se rsfrng asupra tuturor aspectelor dosarului, nu numai asupra deciziei puterii executive privind arestul. V. S aib acces la reprezentanii ICNUR din ar, la autoritile naionale ce se ocup de refugiai sau alte organe i la avocat, din iniiativ proprie sau a subiecilor enumerai mai sus. Este necesar s se permit comunicarea cu acesti reprezentani confidenial i s-i asigure pentru aceasta condiiile necesare.. Arestul nu trebuie s mpiedice posibilitilor solicitanilor de azil s depun cerere de acordare a azilului i ca aceste posibiliti s fie satisfcute. PRINCIPIUL DIRECTORIU 6: ARESTUL I DETENIA SOLICITANILOR DE AZIL CARE NU AU MLINIT 18 ANI13 Conform principiului general, expus n principiul directoriu nr. 2, i Ghidul Inaltului Comisariat ONU pentru copiii refugiai solicitanii de azil minori nu trebuiesc supui reinerii i arestului. n legtur cu aceasta se face remarcat Convenia privind drepturile copilului, n special: articolul 2, care cere statului s ntreprind msurile necesare pentru asigurarea proteciei copiilor de orice form de discriminare sau pedeaps, legate de situaia, ocupaiile, convingerile sau prerile expuse de prinii copilului, tutorilor conform testamentului, sau a rudelor lor; articolul 3, n care se prevede c orice aciuni ntreprinse de Statele participante, trebuie s porneasc de la beneficiul maximal al copilului;
12
Articolul 9(2) i (4) PIDPC, art. 37(d) CDC, art. 5(2) CE a DO, art. 7(1) CA, art. 7(4) i (5) a CA, Concluzia 44 (XXXVII) a Comitetului Executiv, compendiul principiilor ONU privind protecia tuturor persoanelor aflate n arest sub orice form 1988, regulile standard minimale ale ONU privind comportamentul fa de cei ntemniai. 1955.
30
nr. 1 (19), 2010
articolul 9, care ofer copiilor dreptul s nu fie desprii de prini mpotriva dorinei lor; articolul 22, care cere statelor s ntreprind toate msurile pentru ca refugiaii minori, care solicit statut de refugiat sau sunt refugiai recunoscui, indiferent de faptul dac sunt nsoii de maturi sau nu, s primeasc protecia i ajutorul necesar; articolul 37, conform cruia Statele membre trebuie s aib n vedere ca reinerea i arestul minorilor s se aplice doar n cazuri excepionale i pentru o perioad minim. Conform regulii generale, solicitanii de azil minori, nensoii de maturi, nu pot fi reinui. Cnd e posibil ei trebuiesc eliberai n custodia membrilor familiei, care deja triesc n ara de azil. Cnd nu este posibil organele competente nsrcinate cu afacerile copiilor, trebuie s organizeze msuri de tutel de alternativ, pentru ca minorii nensoii s poat fi cazai i s poat fi supravegheai. Condiiile necesare pentru o dezvoltare normal att fizic, ct i intelectual, pe durata unei examinri mai extinse a deciziei, pot fi create plasndu-i n azil sau n familii adoptive. n cazul cnd minorii sunt mpreun cu prinii lor trebuiesc cntrite toate msurile de alternativ celei de rmnere n arest. Copiii i tutorii cei mai apropiai nu trebuiesc inui n arest, dac aceasta nu este unica posibilitate de a ine familia mpreun. Dac nu este posibil aplicarea msurilor de alternativ i statul decide s-l in pe minor n arest, aceasta, conform articolului 37 al Conveniei privind drepturile copilului, trebuie s fie o msur extrem, care trebuie s fie pus n aplicare pentru o perioad ct mai scurt. Dac copiii solicitani de azil sunt inui n arest n aeroporturi, centre de plasament provizoriu pentru imigrani sau nchisori, ei trebuiesc inui acolo n condiii de nchisoare. Trebuiesc depuse eforturi susinute pentru ca ei s fie eliberai din arest i transferai n alt loc de trai. Dac aceasta nu este posibil, trebuiesc create condiii de trai n ncperi amenajate pentru familii cu minori. n timpul aflrii n arest minorii trebuie s aib acces la educaie, care n mod normal trebuie s aib loc n afara locului de detenie, n scopul facilitrii posibilitii de prelungire a educaiei dup eliberare. Trebuiesc prevzute condiiile pentru odihn i joac a copiilor, factor important n dezvoltarea psihologic a lor, care relaxeaz i uureaz urmrile traumei psihologice. Copiii inui n arest se bucur de aceleai garanii de procedur (enumerate n Principiul Directoriu nr. 5) ca i persoanele adulte. Minorul nensoit trebuie s beneficieze de un tutore sau un consultant juridic.14
Vezi Regulile ONU privind protecia minorilor lipsii de libertate, 1990. Un matur, care cunoate limba i cultura minorului, poate contribui la combaterea stresului i a traumelor psihologice, legate de arest.
13 14
31
PRINCIPIUL DIRECTORIU 7: REINEREA I ARESTUL PERSOANELOR VULNERABILE Avnd n vedere influiena extrem de negativ a deteniei asupra strii psihologice a celor reinui, trebuiesc examinate toate posibilitile de alternativ pentru a evita emiterea mandatului de arest pentru solicitanii de azil dup cum urmeaz:15 persoane n vrst nensoite; jertfe ale torturii sau al ocului; persoanele cu handicap fizic ori mintal. n cazul reinerii persoanelor din aceste categorii este recomandat s fie nchise doar cu condiia c ele vor fi examinate minuios de medici calificai, pentru ca detenia s nu se rsfrng negativ asupra sntii i strii lor. n plus, ei trebuie s beneficieze de asisten medical calificat pe toat durata deteniei. Aceste categorii de persoane, n caz de necesitate, trebuie s beneficieze de spitalizare, consultaii, tratament i medicamente. PRINCIPIUL DIRECTORIU 8: REINEREA I ARESTUL FEMEILOR Unui risc deosebit n detenie sunt supuse solicitantele de azil, femeile i adolescentele nensoite de maturi. Regulile generale prevd evitarea arestrii femeilor gravide, n special a celor ce sunt n ultimele luni de graviditate i a celor care alpteaz (aceste dou categorii pot avea nevoie de condiii speciale). Cnd solicitanii de azil de gen feminin sunt reinute n arest, ele trebuie inute separat de cei de gen masculin, dac ei nu sunt n relaie de rudenie. Pentru a asigura respectarea valorilor culturale i protecia fizic a femeilor n locurile de detenie, este recomandat ca personalul implicat n aceasta s fie de gen feminin. Solicitantele de azil trebuie s aib acces la asisten juridic i alte servicii fr nici o discriminare de gen,16 la fel ca i la serviciile specifice, caracteristice necesitilor lor specifice.17 n particular ele trebuie s aib acces la serviciile de ginecologie i obstetrice.
15 Majoritatea persoanelor adulte pot s-i exprime preteniile lor vizavi de reinere i arest, cu excepia celor ocate i traumate psihologic. Deaceea trebuie s se procedeze extrem de corect cu aceste categorii de persoane, cum ar fi cei bolnavi mintal, sau btrnii solitari, deinui n singurtate. 16 Vezi Ghidul ICNUR privind protecia femeilor refugiate. 17 Femeile, mai ales care au venit singure, nainte de a fugi din ar, precum n timpul evadrii, au putut fi supuse violenei i exploatrii, deaceea ele au nevoie de consultaii.
32
nr. 1 (19), 2010
PRINCIPIUL DIRECTORIU 9: REINEREA I ARESTUL APATRIZILOR Orice persoan are dreptul la cetenie i s nu fie lipsit arbitrar de ea.18 Persoanele apatride, care nu sunt recunoscute drept ceteni nici al unei ri conform legislaiei n vigoare, se bucur de aceleai drepturi, conform acelorai reguli i drepturi aplicate fa de persoanele din ara gazd, reinute sau arestate.19 Faptul apatriziei i respectiv al lipsei rii, la care s-ar putea apela n aceste cazuri, pentru obinerea documentelor de cltorie, nu trebuie s conduc la reinerea, fr limite, n areest. Lipsa ceteniei nu trebuie s fie un impediment pentru eliberarea din arest. Organele, responsabile de detenie, trebuie s ntreprind toate msurile, pentru ca asemeneea cazuri s fie examinate n regim de urgen, inclusiv s fac tot posibilul pentru a stabili i a confirma cetenia acestei persoane, pentru a determina n care ar ar putea fi returnat respectiva persoan, sau, prin negocieri cu ara n care se afl, s soluioneze chestiunea readmisiei. n cazul apariiei dificultilor serioase, se poate apela la ajutorul tehnic i consultativ la ICNUR, care rspunde, prin mandatul su, de apatrizi. PRINCIPIUL DIRECTORIU 10: CONDIIILE DETENIEI N AREST 20 Condiiile de detenie n arest a solicitanilor de azil trebuie s fie umane i s fie ptrunse de respect fa de demnitatea uman a acestor persoane. Aceste condiii trebuiesc reglementate de legislaie. Trebuie s se in cont de normele utilizate i principiile dreptului internaional n privina solicitanilor de azil. O importan deosebit n acest sens l are Codul principiilor ONU privind protecia tuturor persoanelor aflate n arest sub orice form, 1988, Regulile standard minimale ale ONU privind comportamentul fa de cei ntemniai, 1955 i Regulile ONU privind protecia minorilor lipsii de libertate, 1990. Trebuiesc n deosebi menionate urmtoarele momente: I. Un control medical primar a tuturor solicitanilor de azil, chiar de la nceputul arestului, cu scopul de a depista jertfele traumelor psihologice sau a torturii, pentru a asigura un comportament adecvat situaiei, conform Principiului Directoriu nr. 7. II. inerea n detenie separat a brbailor de femei, precum i a copiilor de maturi, (dac acetea nu sunt rude).
Articolul 15 al Declaraiei universale ale drepturilor omului. Vezi nr. 78(XLVI) al Comitetului Executiv. Art. 10(1) PIDPC. Codul principiilor ONU privind protecia tuturor persoanelor deinute n arest n orice form, 1988. Regulile minimale standart ale ONU privind comportamentul cu reinuii. 1955. Regulile Onu privind protecia minorilor n detenie. 1990. 20 Articolul 10 al PIDPC, Codul principiilor ONU privind protecia persoanelor arestate sau nchise sub orice form. 1988. Regulile minimale Standard ale ONU privind comportamentul fa de ntemniai. 1955. Regulile ONU privind protecia minorilor lipsii de libertate. 1990.
18 19
33
III. Utilizarea locurilor separate de detenie pentru solicitanii de azil. Trebuie evitat utilizarea penitenciarelor. Dac nu este posibil de inut solicitanii de azil separat, atunci ei trebuie inui separat de criminalii de drept comun, sau cei aflai n arest preventiv. ntre aceste dou categorii de deinui nu trebuie s existe niciun contact. IV. Posibilitatea de a avea ntrevederi cu cei apropiai i s fie vizitai de rude i prieteni, la fel ca i cu asistenii sociali, lucrtori ai cultelor, consultani juridici. Pentru astfel de ntlniri trebuie asigurat o ncpere corespunztoare. Dac este posibil aceste ntlniri trebuie s aib loc fr persoane strine, dac nu sunt motive ntemeiate ca s fie supravegheai. V. S aib acces la tratament medical i dup caz la ajutorul psihologului. VI. S aib acces la exerciii fizice n celul sau la aer curat. VII. S aib posibilitatea de a continua studiile. VIII. S aib posibilitatea de a satisface necesitile religioase i s aib un meniu corespunztor religiei la care aparine. IX. S aib acces la confortul necesar, cum ar fi pat, camer de baie, etc. X. S aib acces la mecanismul depunerii jalbelor (procedura de examinare a jalbei) n aa fel ca jalbele s fie naintate personal sau confidenial organului resposabil de detenie. Modalitatea de naintare a jalbelor, precum i termenii i modalitatea de contestare, trebuie s fie afiate pe perete i s fie n diferite limbi. NCHEIERE ICNUR, organizaiile neguvernamentale, alte organizaii, la fel ca i guvernele, sunt ngrijorate n privina creterii numrului de arestri i detenie, ca msur ce limiteaz libertatea de deplasare a solicitanilor de azil, din cauza intrrii lor frauduloase pe teritoriul rii. Aceasta este o problem complex i acest ghid reflect normele i standardele de drept, utilizate la reinerea i detenia. Reinerea, ca mecanism ce are scopul de a soluiona nite probleme concrete ale statului, legate de intrarea frauduloas n ar, trebuie s se fac foarte delicat, ca s nu se ncalce principiile fundamentale, pe care se bazeaz sistemul proteciei internaionale. 2.6. CEA DE A 15 CONSFTUIRE A COMITETULUI EXECUTIV PERMANENT AL ICNUR DIN 04 IUNIE 1999 Condiiile de reinere. ntru completarea ngrijorrii sale pentru dimensiunile problemei, o i mai mare ngrijorare pentru ICNUR trezesc condiiile n care sunt deinui muli solicitani de azil. n pofida recomandrilor fcute n permanen de Comitetul Executiv, numeroi solicitani de azil sunt deinui mpreun cu criminalii de drept comun, fapt ce poate pune n pericol integritatea lor fizic. Majoritatea solicitanilor de azil reinui se afl acolo nu din cauza comiterii unei crime, ci pentru nclcarea procedurilor administrative. Conform regulelor minimale Standard
34
nr. 1 (19), 2010
ale ONU privind comportamentul fa de cei ntemniai i Codului principiilor de protecie a tuturor persoanelor deinute, aflate sub orice form n arest sau detenie, persoanele reinute pentru nclcri administrative trebuiesc inute separat de cele nchise pentru crime.21 2.7. O SERIE DE CERCETRI A POLITICII DE DREPT I DE PROTECIE: ALTERNATIVELE REINERII (ARESTULUI) A SOLICITANILOR DE AZIL I A REFUGIAILOR. oFELIA FILd Aprilie 2006 Direcia operativ pentru protecie i consultaii juridice (POLAS) Departamentul serviciilor privind protecia internaional al ICNUR Spicuiri. I. Abreviaturi: Convenia privind statutul refugiailor din 1951. Protocolul privind statutul refugiailor din 1967 Comitetul mpotriva torturii Convenia privind drepturile copilului din 1989 Convenia european privind protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului din 1950 Comitetul Executiv al ICNUR Comitetul pentru drepturile omului Pactul internaional privind drepturile politice i civile din 1966. Organizaii neguvernamentale naltul Comisariat ONU pentru Refugiai
Convenia din 1951 Protocolul din 1967 CT CDC CEPDLFO CEICNUR CDO PIDPC ONG ICNUR
21
Paragraful 18.
35
II. A. 1.
Normele de drept aplicate Dreptul internaional privind refugiaii Reinerea (detenia)
15. Dei n Convenia din 1951 nu exist o noiune bine formulat care ar interzice reinerea arbitrar (detenia), p. 1 al articolului 31 prevede c statele nu vor sanciona intrarea frauduloas, sau aflarea ilegal pe teritoriul lor a refugiailor, care venind direct dintr-un teritoriu, unde viaa i libertatea lor era n pericol, lucru prevzut n articolul 1, intr sau se afl pe teritoriul acestor state fr permis, cu condiia c aceste persoane se vor prezenta de urgen la autoriti i vor prezenta argumente plauzibile vizavi de intrarea sau ederea lor ilegal. Exist prerea c p. 1 al articolului 31 consider c actul intrrii ilegale pe teritoriul rii n cutarea azilului nu este considerat ilegal. Articolul 31 al Conveniei din 1951 se refer la solicitanii de azil. Dei termenul sanciune se refer mai mult la pedeapsa penal, se consider c el are o arie mai larg de utilizare.22 Astfel concluzia c arestul i detenia solicitanilor de azil, sau limitarea libertii de deplasare prin alte metode, n sensul art. 31 este discutabil. Acest aspect rmne a fi unul nereglementat.23 Dup cum vom vedea mai jos, normele internaionale i regionale din domeniul drepturilor omului, referitoare la interzicerea reinerii i deteniei arbitrare, pot fi aplicate i fa de solicitanii de azil i refugiai. 16. n afar de aceasta, arestul i detenia solictanilor de azil poate fi necesar n unele cazuri. Comitetul executiv al ICNUR (n continuare Executivul) a elaborat patru temeiuri, conform crora arestul i detenia, dac sunt prevzute de legislaie, pot fi necesare n unele cazuri separate: pentru a verifica identitatea, determina circumstanele ntemeierii cererii de azil sau a statutului de refugiat, n cazurile cnd solicitanii de azil i refugiaii i-au distrus documentele de identitate i cele de cltorie, sau au folosit acte false pentru a duce n eroare autoritile statului n care intenioneaz s cear azil, n scopul aprrii securitii naionale i a ordinii publice.24 ALTE LIMITRI ALE LIBERTII DE DEPLASARE 17. n punctul 2 al articolului 37 al Conveniei din 1951 se recunoate direct c statele i rezerveaz dreptul de a limita libertatea de deplasare a refugiailor n
22 Vezi de exemplu R. Cholewinski, Enforced Destitution of Asylum Seekers in the United Kingdom (R. Holevinski: Lipsirea forat de statut a solicitanilor de azil n Marea Britanie). G. Goodwin-Gill Articcolul 31 al Conveniei din 1951 privind statutul refugiailor: nepedepsirea, detenia i protecia. Feller, Turk i Nicolson (eds) Protecia Refugiailor n Dreptul Internaional: ICNUR Consultri globale privind Protecia Internaional (Kambridge University Press, 2003). 23 O descriere mai ampl vezi n G. Goodwin-Gill Articcolul 31 al Conveniei din 1951 privind statutul refugiailor: nepedepsirea, detenia i protecia . (Trimiterea 18) 24 Concluzia Comitetului Executiv nr. 44 (1986) ( vezi trimiterea 2) La fel vezi Ghidul ICNUR privind reinerea i detenia (trim. 2), Principiul Directoriu 3.
36
nr. 1 (19), 2010
teritoriul su. n acest punct se stipuleaz c Statele semnatare nu vor limita libertatea de deplasare a unor asemenea refugiai, (cum ar fi persoanele din punctului 1 al articolului 31, inclusiv solicitanii de azil). Aceste limitri vor fi utilizate doar n cazul cnd statutul acestor persoane nu este determinat, sau pn cnd ei nu vor primi dreptul de intrare n alt ar. Dei n punctul 2 al articolului 31 nu este indicat n care circumstane este necesar limitarea dreptului de deplasare, acestea trebuiesc interpretate ca i n punctul 3 al articolului 12 al Pactului internaional privind drepturile civile i politice, unde sunt fixate condiiile n care ara de intrare poate limita libertatea de deplasare a persoanelor ce se afl legal pe teritoriul ei. Aceste condiii vor fi examinate mai jos, n punctul B.2. 18. O alt prevedere a Conveniei din 1951, important pentru prezenta cercetare, este articolul 26, potrivit cruia fiecare ar semnatar va oferi refugiailor, aflai legal pe teritoriul su, dreptul de a alege liber locul de trai i de liber deplasare n teritoriul su cu condiia c vor fi respectate toate regulile stabilite n condiiile legii pentru toi cetenii strini. Multe ri au fcut modificri concrete ale acestui articol. Unele ri i rezerveaz dreptul s stabileasc locul de trai a refugiailor din considerente generale sau cele ce in de securitatea statului, ordinii publice sau interesul de stat25. Conform gradaiilor adresrilor, pe care se bazeaz Convenia din 1951, devine clar c aceste prevederi se refer la refugiaii recunoscui, dar poate fi aplicat i fa de solicitanii de azil care se afl legal pe teritoriul rii, adic fa de cei care au depus o cerere de acordare a azilului, indiferent de faptul dac au intrat legal sau nu n ar. n concluzie, pentru pesoanele ce se afl legal pe teritoriul rii, nu pot fi impuse restricii privind libertatea alegerii locului de trai. B. ACTE INTERNAIONALE DE DREPT PRIVIND DREPTURILE OMULUI REINEREA (ARESTUL) 19. Comitetul executiv din mai multe considerente a recomandat ca mecanismele de primire, implementate de rile semnatare, s respecte demnitatea uman i s corespund normelor internaionale aplicate n domeniul drepturilor omului.26 n acest compartiment vor fi examinate prevederile acestor norme.
Angola, Botsvana, Burundi, Grecia, Gonduras, Iran, Malavi, Mozambic, Olanda, Papua Noua Guinee, Ruanda, Spania, Sudan, Zambia i Zimbabve. Vezi G. Goodwin-Gill, articolul 31 al Conveniei din 1951 privind statutul Refugiailor, nepedepsire, detenia i protecia pag. 221. 26 Concluzia Comitetului Executiv nr. 93 (LIII) 2002, privind primirea solicitanilor de azil n contextul sistemelor separate de acordare a azilului, p. (b) (1).
25
37
20. De drepturile prevzute de Pactul internaional privind drepturile politice i civile din 1966 (PIDPC) 27 se bucur nu numai cetenii rii, ci i refugiaii i solicitanii de azil, 28 dac legislaia nu prevede n mod expres altceva. 29 Comitetul pentru drepturile omului (CDO) a hotrt c regula general const n faptul c fiecare drept al PIDPC trebuie s fie garantat fr nicio discriminare att pentru ceteni, ct i pentru strini. Comitetul a declarat c n totalitate drepturile stipulate n Pact se rsfrng asupra tuturor oamenilor, nectnd la principiul reciprocitii, la cetenia lor sau lipsa acesteea.30 Comitetul pentru drepturile omului recent a precizat c posibilitatea de a se bucura de drepturile prevzute n Pact o au nu doar cetenii statelor semnatare dar i toate persoanele cu cetenie sau fr ea, care se pot afla pe teritoriul sau sub jurisdicia statului semnatar, adic, solicitanii de azil, refugiaii, muncitorii migrani, sau alte categorii de persoane.31 Majoritatea documentelor regionale privind drepturile omului la fel se rsfrng asupra tuturor persoanelor aflate pe teritotiul statelor semnatare i nu doar asupra cetenilor acestor state.32 21. Articolul 9 al PIDPC este piatra de temelie al dreptului internaional, care garanteaz dreptul de a nu fi reinut sau arestat. Iat punctele respective ale acestui articol: a) fiecare om are dreptul la libertate i inviolabilitate personal. Nimeni nu poate fi arestat arbitrar sau ntemniat. Nimeni nu poate fi lipsit de libertate n alt mod dect avnd un temei legal i respectnd procedurile n condiiile stabilite de lege. b) fiecrui arestat i se aduce la cunotin cauzele arestrii i n mod de urgen i se aduce la cunotin orice nvinuire adus lui. c) Fiecare persoan lipsit de libertate n urma arestului sau ntemnirii are dreptul la proces n judecat, pentru ca judecata s poat emite de urgen o decizie privid legitimitatea arestului i s dispun eliberarea din arest, dac a fost reinut nelegitim. d) fiecare persoan, care a devenit jertf a arestului nelegitim sau ntemnirii, are dreptul la o recompens, care poate fi cerut prin judecat.
Rezoluia Adunrii Generale ONU 2200A (XXI) din 16 decembrie 1966, data intrrii n vigoare 23 martie 1976. Vezi p. 3 al art. 1 al Statutului ONU, art. 1 i 2 ale Declaraiei universale a drepturilor omului, punctul 1 al art. 2 al PIDPC. 29 De exemplu, dreptul de a ocupa funcii de decizie n stat i de vot au doar cetenii (vezi art. 25 al PIDPC). 30 Vezi Observaia nr. 15 al Comitetului pentru drepturile omului Situaia strinilor conform Pactului, CCPR/C21/Rev. 1, 11 aprilie 1986, p. 1 i 2 corespunztor. 31 Vezi Observaia nr. 31 al Comitetului pentru drepturile omului, art. 2 Caracterul comun al angajamentului juridic, aplicat statelor membre ale Pactului, 21 aprilie 2004, adoptat la cea de a 2187 edin din 29 martie 2004, CCPR/ C21Rev.1/Add.13. 32 Vezi, de exemplu, cazul Loizidou mpotriva Turciei, decizia (circumstane i soluionare just) Curtea European pentru Drepturile Omului, cererea nr. 000153118/89, 18 decembrie 1996, n p. 52 CEDO a decis c obligaiunea de asigurare ... a drepturilor i libertilor, stipulate n Convenie reiese din faptul ... controlului (a teritoriului). Adic, aplicarea actelor privind drepturile omului se face n dependen de teritoriu i nu de cetenie.
27 28
38
nr. 1 (19), 2010
22. Articolul 9 al PIDPC protejeaz mpotriva lipsirii samovolnice de libertate, n timp ce articolul 12 se refer la limitarea libertii de deplasare, dar care nu lipsete de libertate. Limitarea dur a libertii de deplasare poate fi considerat drept lipsire de libertate.33 CEDO a declarat c deosebirea ntre limitarea libertii de deplasare i arestarea abuziv const n nivel ori putere, dar nu n caracter ori esen.34 23. Punctul 1 al articolului 9 al PIDPC nu reprezint o protecie absolut mpotriva arestrii abuzive i ntemnirii, dar mai degrab o garanie material de drept mpotriva arestrii i ntemnirii, fie ea arbitrar sau nelegitim. Conform concluziei Comitetului pentru drepturile omului acest punct se aplic n toate cazurile de lipsire de libertate, n dosare penale sau alte cazuri, cum ar fi bolnavii psihic, vagabondaj, narcomanie, n scopuri educative, controlului asupra migraiei, etc.35 Punctul 4 al articolului 9 (dreptul la proces judiciar) i punctul 5 al aceluiai articol (dreptul la compensaie)36 precum i prile punctului 2, (dreptul de a fi informat despre cauzele lipsirii de libertate), sunt aplicate nu numai n dosare penale37. 24. Conform articolului 4 al PIDPC statele semnatare pot devia de la obligaiunile lor prevzute n articolul 9 pe perioada cnd n ar este anunat situaie excepional. Dar o pot face doar n temeiul necesitii dictate de situaie i cu condiia c aceste msuri nu contravin altor obligaiuni, asumate n cadrul dreptului internaional i nu vor provoca discriminarea n exclusivitate pe motive de ras, culoarea, gen, limb, religie sau provenien social.38 Orice limitare trebuie s fie dictat de necesitile situaiei i s nceteze imediat ce starea excepional va fi ridicat. Mai mult ca att, orice deviere nu trebuie s provoace nclcarea altor drepturi fundamentale ale PIDPC, cum ar fi dreptul de a nu fi supus torturii, tratamentului degradant i lezarea demnitii umane sau pedepsei prevzute de articolul 7 al PIDPC. n afar de aceasta statul trebuie s anune imediat celelalte state semnatarea despre orice alt abatere.39 n practic reinerea refugiailor i a solicitanilor de azil este atestat rareori din motive de situaie excepional (spre deosebire de motive ce tulbur ordinea public).40
Vezi cazul Celepli mpotriva Suediei, nr. 456/1991 i cazul Karker mpotriva Franei, nr 833/1998. Cazul Guzzardi mpotriva Italiei, n acest caz solicitantul, bnuit de activitate criminal, a fost impus timp de 16 luni s locuiasc pe o insul ndeprtat din Sardinia. Libertatea de deplasare era limitat de un teritotriu de 2,5 km2 i era populat numai de persoane supuse acestei limitri, dar familiile lor puteau locui acolo. 35 Vezi observaia Comitetului pentru drepturile omului nr. 8 (1982) la articolul 9. (Dreptul la libertate i inviolabilitate) HRI/GEN/1/Rev.7. 36 Punctul 5 al art.9 al PIDPC trebuie citit cu p. 3 al art. 2, care se refer la asigurarea unei protecii de drept eficiente. 37 n Observaia nr. 8 al CDO se spune c n cazul reinerii preventive trebuie s fie indicat temeiul, iar unele pri ale p. 2 se aplic doar n cazuri penale. Prin urmare, solicitantul de azil trebuie s fie informat despre cauzele lipsirii de libertate n contextul arestului administrativ. 38 Punctul 1 al art. 4 al PIDPC, vezi la fel i Observaia nr. 21 (2001) al CDO, art. 4 Abateri pe timp de situaii excepionale, 31 august 2001 (adoptat la cea de a 1950 edin la 24 iulie 2001), CCPR/C/21/Rev1/Add.1.1. 39 Punctul 3 al art. 4 al PIDPC. 40 Vezi compartimentele despre Kenia, Uganda i Zambia. .
33 34
39
25. Faptul dac reinerea i arestul sunt considerate nentemeiate depinde de un ir de factori. 26. n primul rnd, orice reinere i arest trebuie s se aplice cu respectarea strict a legislaiei i s fie sancionat de organele respective. Orice lipsire de libertate ce nu corespunde legislaiei naionale este nelegitim i ncalc punctul 1 al articolului 9. n afar de aceasta legislaia care permite reinerea i arestul trebuie s corepund normelor internaionale din domeniul drepturilor omului.41 27. n al doilea rnd, orice reinere i arest nu trebuie s fie samovolnic. Dar, chiar i n cazul cnd a fost fcut cu respectarea legislaiei naionale poate fi considerat samovolnic. CDO a precizat ce se are n vedere prin samovolnicie astfel: samovolnicia nu trebuie egalat cu nclcarea legii dar trebuie interpretat ca o noiune mai larg, care ar cuprinde elemente de neacceptare, injustiie i lipsa previzibilitii. Aceasta nseamn c rmnerea n detenie, n cazul arestului legal, trebuie s fie nu numai legal, ci i ntemeiat definitiv. n afar de aceasta detenia trebuie s fie necesar n orice circumstane, de exemplu, pentru a preveni evadarea, mpiedica depunerea mrturiilor sau recidivarea unei crime.42 28. S considerm lipsirea de libertate ntemeiat i necesar va depinde de mrimea acestei msuri i scopul aplicrii ei.43 29. n al treilea rnd, orice termen de ntemniare trebuie s rmn deschis pentru a putea fi periodic revzut. Chiar dac termenul iniial de ntemniare nu a fost arbitrar (de exemplu, a fost necesar pentru a stabili identitatea, din motive de securitate sau pentru a verifica starea sntii), termenii ulteriori ar putea nclca punctul 1 al art. 9 al PIDPC, adic ntemniarea de durat poate fi abuziv.44 Prin urmare, trebuie fcut o evaluare permanent pentru a ne convinge c cauza iniial care justific ntemniarea continu s existe. 45 Reinerea i arestul obligatoriu i fr drept de revizuire a refugiailor i solicitanilor de azil fr o evaluare individual a necesitii reinerii i ntemnirii va fi considerat abuziv.46 30. n al patrulea rnd, n legtur cu cele spuse mai sus, solicitanii de azil i/ sau refugiaii trebuie s aib dreptul s contesteze reinerea i ntemniarea n judecat. Orice msuri, altele dect examinarea n instan, sunt nesatisfctoare.47 Chiar dac decizia de reinere i arest aparin unui organ administrativ, punctul 4 al articolului 9 al PIDPC, oblig statele semnatare s asigure dreptul persoanei reinute s fie examinat cazul n judecat.48 Mai mult ca att, reexaminarea n judecat trebuie
Vezi Observaiile definitive ale CDO pentru Trinidad i Tobago (2000) CCPR/CO/70/TTO, punctul 16. Dosarul Van Alpen mpotriva Olandei, dosarul CDO nr. 305/1988 p.5.8. Dosarul A mpotriva Australiei, dosarul CDO nr. 560/1993 p.9.2. 44 Dosarul Spakmo mpotriva Norvegiei, dosarul CDO nr. 631/1996 p. 6.3. 45 Dosarul A mpotriva Australiei, p. 9.4; 46 Dosarul A mpotriva Australiei, Dosarul C mpotriva Australiei, dosar CDO nr. 900/1999; 47 Dosarul Torres mpotriva Finlandei, dosarul CDO nr. 291/ 1988; Vuolanne vizavi Finlada, dosarul CDO nr. 265/1967; 48 Dosarul Vuolanne vizavi Finlada, dosarul CDO nr. 265/1967, p. 9.6.
41 . 42 43
40
nr. 1 (19), 2010
s fie eficient. Nu este ndeajuns o reexaminare formal. Este foarte important ca judecata s aib mputerniciri ca s decid eliberarea din arest.49 Lipsa unei reexaminri judectoreti eficiente face ca reinerea i arestul s devin abuzive. 31. Criteriile stabilite n articolul 9 sunt aplicabile n totalitate fa de reinere i detenie a refugiailor i solicitanilor de azil. n dosarul A. mpotriva Australiei50 CDO a confirmat c reinerea i ntemniarea solicitanilor de azil, conform punctului 1 al articolului 9, nu sunt prin sine abuzive. Comitetul nu a gsit argumente n favoarea vreounei norme al dreptului internaional comun, care ar transforma toate aceste cazuri n unele abuzive.51 Probabilitatea evadrii i lipsa colaborrii au fost indicate direct n calitate de cauze, care ar putea ndrepti reinerea i detenia ntrun caz separat.52 CDO a mai declarat c n lipsa acestor factori reinerea i detenia pot fi considerate abuzive, chiar dac intrarea n ar a fost ilegal. 53 32. CDO a examinat chestiunea cnd reinerea i detenia sunt considerate abuzive fa de persoana care a depus cerere de acordare a statutului de refugiat n dosarul C mpotriva Australiei54. n decizia privind acest dosar CDO a hotrt c, statul semnatar al PIDPC, nu a demonstrat c n lumina unor circumstane concrete ale solicitantului nu au fost mai puine mijloace violente pentru a atinge acelai scop... 55 Deaceea, pentru a stabili c reinerea i detenia sunt necesare i justificate n orice situaie, trebuiesc examinate mijloacele mai puin violente n atingerea aceluiai scop56 Normele elaborate de CDO au cuprins poziia ICNUR: solicitanii de azil nu trebuiesc reinui, iar dac apare necesitatea reinerii i ntemnirii, aceasta s se fac doar n cazuri excepionale i n mod individual.57 2. Alte limitri ale libertii de deplasare 33. Punctul 1 al articolului 12 al PIDPC oblig statele semnatare ale Pactului s asigure ca fiecrui care se afl legal pe teritoriul unui stat s aib, n limitele teritoriului acestui stat, dreptul la libera deplasare i alegere a locului de trai.58 n acest sens acest punct este mai restrictiv dect protecia de reinere abuziv i detenie din articolul 9, care se aplic fa de toate persoanele, indiferent de statutul lor. n acest fel, pentru a nelege nivelul de protecie, oferit de articolul 12 al PIDPC, trebuie mai nti studiat chestiunea privind cine este considerat persoan legal pe teritoriul statului semnatar.
Dosarul A mpotriva Australiei,(vezi trimiterea 39), p. 9.5. Dosarul C mpotriva Australiei, (vezi trimiterea 42), p. 8.3. Dosarul A mpotriva Australiei,(vezi trimiterea 39); Dosarul A mpotriva Australiei,(vezi trimiterea 39), p. 9.3. 52 Dosarul A mpotriva Australiei,(vezi trimiterea 39), p. 9.4. 53 Dosarul A mpotriva Australiei,(vezi trimiterea 39), p. 9.4. 54 Dosarul C mpotriva Australiei (vezi trimiterea 42); 55 Dosarul C mpotriva Australiei (vezi trimiterea 42), p. 8.2. 56 Dosarul C mpotriva Australiei (vezi trimiterea 42), p. 8.2. 57 Ghidul ICNUR privind reinerea, (vezi trimiterea 2) principii directorii 2 i 3. 58 Remarcm c conform articolului 13 al DUaDO fiecare are dreptul la libera circulaie i libertatea alegerii locului de trai, n limitele oricrui stat.
49 50 51
41
34. Chestiunea privind aflarea legala strinului pe teritoriul statului este reglementat de legislaia intern. Statul poate stabili limite la intrarea strinului pe teritoriul su, cu condiia c ele corespund angajamentelor internaionale asumate.59 CDO a decis c strinul intrat ilegal, dar care i-a determinat statutul, n sensul articolului 12, trebuie considerat aflat legal pe teritoriul statului.60 Astfel refugiaii recunoscui se afl legal n ar, conform articolului 12 i se bucur de protecia prevzut n acest articol. Cum a fost menionat n compartimentul A persoana care s-a nregistrat pentru a depune cerere de acordare a azilului i a fost admis la procedur, trebuie considerat legal aflat pe teritoriul statului. Dei CDO a declarat c statul poate stabili limite la intrarea strinilor n ar, cum ar fi limitarea dreptului de deplasare, trai sau munc,61 aceste condiionri trebuiesc fcute conform punctului 3 al articolului 12: dac strinului i s-a permis intrarea pe teritoriul statului semnatar al Pactului, el se bucur de drepturile consfinite n Pact.62 35. Argumentele corespunztoare al CDO, care confirm analiza de mai sus, este cazul Celepli mpotriva Suediei, n care ceteanul Turciei, de naionalitate curd a primit acceptul autoritilor suedeze s intre pe teritoriul rii, dar nu a fost recunoscut refugiat. Mai trziu a fost emis mandatul de deportare, fiind bnuit de terorism. Dar ordinul de deportare nu a fos ndeplinit, deoarece s-a considerat c dac el i tovarii lui vor fi deportai n Turcia, ei pot fi persecutai din motive politice. n loc de deportare autoritile suedeze au dispus limitarea drepturilor i au pus condiii referitor la locul lui de trai. CDO a decis c persoana n cauz avea dreptul de edere n Suedia, dei n anumite condiii, care ntruneau prevederile articolului 12. Suedia a justificat limitarea drepturilor pe motive de securitate naional, conform punctului 3 al articolului 12, acceptate de Comitet.63 36. Cu toate acestea, punctul 1 al articolului 12 limiteaz dreptul la libera circulaie, deoarece pentru fiecare caz pot fi stabilite restricii concrete. Ele trebuiesc prevzute de legislaie i trebuie s fie ndreptate spre a proteja securitatea statului, ordinea publice, sntatea i condiia moral a populaiei, drepturile i libertile altor persoane i sunt compatibile cu alte drepturi recunoscute n PIDPC. 64 Orice restrngere nu trebuie s anuleze principiul libertii de circulaie.65 Persoanele au dreptul s se deplaseze dintr-un loc n altul, s se stabileasc n locurile alese de ele, indiferent de scopul urmrit sau cauza dorinei de a se muta n alt loc, sau a se stabili ntr-un loc anume.66 Orice restricie de circulaiei trebuie justificat de statul semnatare al Pactului.67 Deci, evalurile periodice sunt necesare.68
Observaia CDO nr. 27 din privind art. 12 Libertatea circulaiei , 2 noiembrie 1999, (adoptat la cea de a 1783 edin, la 18 octombrie 1999) CCPR/C/21/ Rev.1/Add.9/p. 4. Vezi, de exemplu, dosarul Celepli mpotriva Suediei, (trim. 29) p. 9.2. 61 62 Observaia CDO nr. 15 (trimiterea 26) p. 6. 63 Dosarul Celepli mpotriva Suediei, (trim. 29) p. 9.2. 64 Dosarul Celepli mpotriva Suediei, (trim. 29) p. 9.2. 65 Punctul 3 al articolului 12 CDO nr. 27 privind libertatea circulaiei, (trimiterea 55), p.2; 66 Punctul 3 al articolului 12 CDO nr. 27 privind libertatea circulaiei, (trimiterea 55), p.5; 67 Vezi cazul Ackla visavi Togo, dosarul CDO nr. 505/1992 p. 10;
59 60
42
nr. 1 (19), 2010
TEMEIURI PENTRU RESTRICII 37. Motivele invocate de statele semnatare privind restriciile de circulaie impuse solicitanilor de azil sunt urmtoarele: stabilirea i verificarea identitii, protecia securitii naionale, a ordinii publice i a sntii populaiei. 38. Recurgerea la reinerea provizorie n scopul stabilirii indentitii solicitanilor de azil care intr n ar fr documente de identitate sau cu documente false, este considerat de ICNUR n Principiile directorii, drept un criteriu exclusiv.69 39. ICNUR, n urma evenimentelor din 11 septembrie 2001, a amintit comunitii internaionale c reinerea (arestul), ct i alte msuri de limitare a libertii de circulaie a solicitanii de azil, pot fi aplicate din motive de securitate naional n caz de necesitate i n condiiile prevzute de lege, innd cont de msurile procesuale necesare de aprare.70 inerea n arest prea ndelungat sau alte restricii pot fi interpretate drept nclcri ale dreptului internaional. 40. Termenul ordine public poate fi definit ca suma regulilor ce asigur funcionarea panic i eficient a societii.71 Ordre public este varianta francez, care nu prezint o traducere exact din francez, ci este o noiune mai larg dect noiunea de ordine public. Dar, se pare c aceast dimensiune, inclus n noiunea de ordre public, poate influena rezultatele examinrii dosarelor transmise Comitetului pentru Drepturile Omului prin Protocolul adiional al PIDPC.72 Legislaia penal n majoritatea statelor include infraciunile mpotriva ordinii de drept care, de regul, includ consumul de alcool n locurile publice, condusul automobilului n stare de ebrietate, nclcarea ordinii i a linitii publice, instigare la dezordine n mas, vagabondajul, cauzarea incomoditilor, protestele neautorizate, etc. n majoritatea cazurilor pentru aceste infraciuni nu se aplic lipsirea de libertate, dei poliia are dreptul s rein infractorii pentru cele svrite, bineneles dac au nvinuiri i sanciuni pentru a opera arestri. Acestea sunt frecvent numite infraciuni cu acordul ptimitului sau infraciuni fr ptimit.73 Ct privete legislaia privind acordarea azilului experiena statelor arat c cea mai rspndit cauz
68 C. Beyani, Human Rights Standarts and the Movement of people within States (Oxford University Press, 2000, p. 116. (Standardele drepturilor omului i libertatea de circulaie n interiorul statului. ) n situaiile de flux revederea restriciilor n mod individual poate fi ireal, mai pot fi i motive de alt ordin rasial, cultural, religios, economic. Iat de ce msurile de alternativ a reinerii nu pot fi aplicate n orice caz concret, iar caracterul acestor declaraii nu trebuie lsat fr atenie. 69 Verificarea persoanei, pstrarea securitii naionale i a ordinii publice, sunt indicate n Concluziile comitetului Executiv nr. 44 (1986) (vezi trimiterea 2) i Ghidul ICNUR privind reinerea i ntemniarea (vezi trimiterea 2) ca un temei exclusiv, n baza cruia reinerea i ntemniarea poate fi necesar n unele cazuri separate. 70 (Soluionarea problemelor de securitate fr a prejudicia protecia refugiailor Departamentul proteciei internaionale al ICNUR, noiembrie 2001, secia D, p. 10). 71 Principiile de la Siracuza, privind interpretarea limitrilor i abaterilor de la prevederile PIDPC, (1985, 7 HRQ 3) 72 Vezi S. Djosef, Dj. ul i M. Castan Pactul internaional privind drepturile civile i politice: dosare, materiale i comentarii, Oxford Universita Press, 2nd ed. 2004, p. 530. 73 Vezi P. Macuiliams Direciile i tendinele crimelor mpotriva ordinii publice: este doar treaba ta, htpp://faculty.ncwc. edu/toconnor/201/2011/lect 17/htm. L. Sigel Criminologia: teoria, tendinele i tipologia, California, 2004.
43
a restriciilor libertii de circulaie este legat de prentmpinarea evadrilor sau asigurarea prezenei la procedura de examinare a cererii. Comitetul ONU pentru drepturile omului clasific probabilitatea de evadare i lipsa cooperrii drept motive, care n anumite situaii, pot ndrepti reinerea i lipsirea de libertate.74 Dar acestea pot fi aplicate doar n anumite condiii, dup evaluarea complex a posibilitii de evadare i trebuie s in cont de dreptul de a putea fi reexaminate n judecat. Nicio msur nu poate arbitrar lipsi persoana de libertate i nu trebuie s limiteze prea mult libertatea de circulaie. 41. Dac e s vorbim mai pe larg atunci fluxul masiv de refugiai a avut un impact destabilizator asupra ordinii publice din mai multe ri, mai cu seam n rile Africii, Americii Latine i Asiei. n dependen de circumstane aceste micri pot influiena i securitatea statului. n situaiile de flux masiv pot fi aplicate msuri de protecie, legate de reineri (arest) i limitarea libertii de circulaie.75 Unele ri au reuit s evite utilizarea lagrelor de tip nchis,76 care nseamn de fapt inerea n arest i s fac ca durata acestui arest s fie ct mai scurt. n 2002 Comitetul executiv al ICNUR a confirmat principiul pstrrii caracterului umanitar i civil al taberelor pentru refugiai,77 inclusiv necesitatea de a depista la timp i izola elementele narmate, permind astfel celelaltei pri a refugiailor nu numai s triasc n pace i siguran, ci i s locuiasc n tabere fr msuri dure de limitare a libertii de deplasare, fiind ncrezui c ei sunt ceteni ce nu prezint pericol pentru securitatea naional. A fost recunoscut faptul c membrii civili ai familiilor elementelor narmate nu trebuiesc internai mpreun cu ultimii i c copiii-soldai merit protecie i ajutor special. Evaluarea individual a nivelului de transparen a diferitor tabere, dar i evaluarea faptului dac utilizarea taberei de tip nchis poate fi considerat inere n arest, sau chiar arest abuziv, ntr-un context concret i pe o perioad de timp mai ndelungat, nu este obiectul acestei cercetri. 42. Protecia sntii populaiei este adus rareori drept unicul argument pentru a ine nchii sau a limita libertatea de circulaie a solicitanilor de azil i refugiailor, dei n unele ri se fac controale medicale n perioada de carantin ntr-o zon limitat a taberei, care n alte ri este deschis (Republica Ceh, Belgia, Danemarca, Ungaria78) sau n timp ce ei se afl nchii. De obicei se face n perioada cnd se verific identitatea persoanei i pericolul pe care l poate prezenta pentru
Dosarul A vizavi Australia (vezi trimiterea 39, p.9.4.) Concluzia Comitetului Executiv nr. 65 (XLII), 1991, p. (C), vezi i Concluzia Comitetului Executiv nr. 22 (XXXII) 1981 privind protecia solicitanilor de azil n situai de flux, secia II B, p. 2 (a). De exemplu, politica Ugandei de a folosi tabere ct mai deschise n loc de cele de tip nchis, 76 Concluziile Comitetului executiv nr. 94 (LIII) privind caracterul civil i umanitar al azilului. 77 n Ungaria ICNUR a recomandat reducerea testelor medicale pn la nivelul altor ri europene care primesc refugiai 78 i datorit acestui fapt a redus termenii de meninere n carantin a lor, dup sosire.
74 75
44
nr. 1 (19), 2010
securitatea naional. Internarea n spital se face cu respectarea acelorai norme de drept prevzute de dreptul internaional.79 43. Din 1990 politica ICNUR este ndreptat spre diminuarea obligativitii testrii SIDA a solicitanilor de azil i a refugiailor ct i spre diminuarea oricror limitri a bolnavilor i potenialilor purttori de SIDA. Tot aici intr i limitarea libertii de circulaie pentru aceste categorii.80 Organismele speciale ale ONU au declarat n 1979 Nu exist vre-o limitare a libertii de circulaie sau alegerea locului de trai, legat de starea de sntate a populaiei, din cauza SIDA. n afar de aceasta, interesele strii de sntate a populaiei sunt cel mai bine asigurate prin integrarea bolnavilor i purttorilor de HIV/SIDA n societate.81 44. ICNUR, totui, accept testarea i izolarea persoanelor infectate cu boli infecioase periculoase, cum ar fi tuberculoza, n form deschis, care poate fi transmis din ntmplare sau n condiiile unui strns contact cu bolnavul, cum ar fi n centrele de plasament provizoriu a solicitanilor de azil i a refugiailor.82 n afar de testarea iniial, dac solicitanii de azil sau refugiaii sunt bolnavi de boli infecioase, ei pot fi internai n spital pentru tratament, sau pot fi izolai n ncperi cu condiii respective pentru ngrijire. B. CERINE UNICE DE DREPT 45. Msurile limitative trebuie s corespund principiului comensurabilitii, ele trebuie s fie potrivite pentru ndeplinirea funciei lor de protecie, ele trebuie s conin cele mai mici msuri de limitare, care s contribuie la obinerea rezultatului scontat.83 Restrngerile nu numai c trebuie s contribuie la obinerea unui scop permis, ci i s fie necesare pentru protejarea lui.84 Mai mult ca att, statele trebuie s asigure ca orice procedur, legat de realizarea sau limitarea acestor drepturi, s fie realizat n termeni ct mai restrni i s fie aduse dovezi care s confirme aplicarea acestor msuri limitative.85 Aplicarea restrngerilor prevzute de punctul 3 al articolului 12 trebuiete coordonat cu alte drepturi, garantate de Pact i cu
79 Conform Conveniei Europene privind Drepturile Omului, mai nti ar trebui definit faptul c un asemenea plasament de fapt este identic cu lipsirea de libertate. Vezi dosarul Nielsen vizavi Danemarca (1988), n care s-a decis c internarea biatului de 12 ani de mama lui n clinica psihiatric nu avea acelai caracter sau nivel ca n alte cazuri de lipsire de libertate. Judecata a decis c restriciile impuse biatului nu au fost altceva dect nite cerine normale pentru ngrijirea copilului de asemenea vrst, aflat la tratament n spital. 80 naltul Comisariat pentru Drepturile Omului i Programul Unit al ONU pentru HIV/SIDA, HIV/SIDA i drepturile omului: Principii directorii internaionale HR/PUB/98/1, (1998), vezi n deosebi comentariile privind drepturile nr. 7 i nr. 9. 81 HIV/SIDA i drepturile omului, Principii directorii internaionale, (vezi trimiterea 76) Cercetrile din Marea Britanie au artat c din 41471 solicitani de azil, alei pentru testare n aeroportul Hitrow, ntre 1995-1999, 24 sufereau de tuberculoz i doar 2 au disprut nainte de a fi testai. (vezi R. Coker: migraia, sntatea populaiei i testarea obligatorie la TBC i SIDA), raport de serviciu privind azilul i migraia nr.1, Institutul de cercetri a politicii de stat, Londra, 20 noiembrie 2003). n raportul cercetrilor medicale, prezentat de Couker, a fost fcut concluzia c, nectnd la tradiia istoric baza demonstrativ n susinerea utilizrii reinerii, ca instrument al proteciei sntii publice, este limitat. 82 n cazul tuberculozei izolarea este necesar pentru cteva sptmni, cu condiia c bolnavul respect regimul de tratament. 83 Observaia CDO nr. 27 (trimiterea 55), p. 14. 84 Observaia CDO nr. 27 (trimiterea 55), p. 14. 85 Observaia CDO nr. 27 (trimiterea 55), p. 15.
45
principalele principii de egalitate i nediscriminare. Astfel, limitarea drepturilor consfinite n punctele 1 i 2 al articolului 12, prin aplicarea oricrei diferenieri, de exemplu dup ras, culoarea pielii, gen, limb, religie, convungeri politice sau de alt natur, provenien naional sau social, ar nsemna nclcarea Pactului.86 Acolo, unde astfel de restricii se aplic doar fa de solicitanii de azil, sau fa de solicitanii de azil dintr-o ar concret sau o regiune concret, compatibilitatea lor cu punctul 3 al articolului 12 este dubioas. Pentru a asigura corespunderea lor cu prevederile Pactului, evaluarea ntemeierii restriciilor trebuie fcut n mod individual i nu n grup.87 C. DREPTUL REGIONAL PRIVIND REFUGIAII I ACTE REGIONALE DE DREPT PRIVIND DREPTURILE OMULUI 1. REINEREA (NTEMNIAREA) 46. Documentele regionale din domeniul drepturilor omului conin interdicii asupra reinerii abuzive i ntemnirii nelegitime, asemeni celor descrise mai sus.88 Cu toate c ele dau garanii mpotriva reinerii abuzive i ntemnirii nelegitime, n Convenia european privind drepturile omului sunt enumerate situaii cnd reinerile abuzive i ntemnirile nelegitime pot fi motivate.89 Prin urmare, se poate presupune c orice tentativ de reinere i ntemniare n afara acestei situaii n hotarele statelor membre ale Conveniei nu sunt admise. Curtea European, de regul, determin n dou etape, dac respect statul prevederile articolului 5. n primul rnd stabilete dac a avut loc lipsirea de libertate. Dac da, se determin dac a fost justificat conform punctelor enumerate i conform procedurii prevzute de lege.
Observaia CDO nr. 27 (trimiterea 55), p. 18. Vezi, de exemplu, cazul analogic al lui Lovelace vizavi Canada, dosarul CDO nr. 24/1977, n care s-a decis c restricionarea libertii interne de deplasare, legate de protecia anumitor minoriti, trebuie s fie ntemeiate i obiective, dar mai nti de toate nediscriminatorii. n special, reprezentanii minoritilor trebuie s fie lipsii de dreptul de a prsi teritoriul rezervaiei i s se ntoarc n ea. (nr. 15-19). Vezi la fel i recomandarea (f) despre msurile de alternativ, ce nu sunt legate de lipsirea de libertate i care trebuiesc aplicate n aa fel, ca s nu atrag dup sine discriminarea (Raportul raportorului Special pentru muncitorii migrani Gabriela Rodrighes Pizarro, prezentat conform Rezoluiei 2002/62, al Comisiei pentru drepturile omului, E/CN.4/2003/85, 30 decembrie 2002). Vezi deasemeni Observaiile ordinare ale Comitetului pentru lichidarea oricrei forme de discriminare rasial nr. 30 Discriminarea apatrizilor din 1 octombrie 2004, la care Comitetul a declarat c tratamentul difereniat, bazat pe cetenie sau pe statutul migraional, este discriminare, dac criteriile acestei diferenieri, privite prin prisma scopurilor i sarcinilor Conveniei (privind lichidarea tuturor formelor de discriminare rasial) nu sunt folosite conform scopului legitim i nu sunt ndreptate spre atingerea acestui scop. p. (4). 88 Vezi articolul 5 al Conveniei Europeane privind Drepturile Omului, articolul 7 al Conveniei americane privind drepturile omului din 1969, adoptat de Conferina specializat interamerican pentru drepturile omului, la 22 noiembrie 1969 din San Jose, (Costa Rica); articolul 6 al Cartei africane pentru drepturile omului i a popoarelor, din 1981, adoptat la 27 iunie 1981, 21 ILM 58, 1982. 89 n articolul 5 al Conveniei Europeane privind Drepturile Omului se d o list exaustiv a situaiilor, n care poate fi aplicat reinerea sau lipsirea de libertate: dup pronunarea sentinei judecii competente; pentru nendeplinirea deciziei legale n scopul ndeplinirii obligaiunilor; pentru ca persoana culpabil de svrirea unei creime s compar n faa judecii; lipsirea de libertate a unui minor n temeiul unei decizii legale n scopuri educative sau pentru a comprea n faa judecii; prentmpinarea rspndirii bolilor infecioase; lipsirea de libertate legal a bolnavilor psihici, allcoolicilor, narcomanilor sau vagabonzilor, n scopul prentmpinrii intrrii ilegale n ar sau a persoanelor, mpotriva crora se ntreprind msuri pentru a fi expulzat sau extrdat.
86 87
46
nr. 1 (19), 2010
47. Chestiunea dac a avut loc lipsirea de libertate a solicitanilor de azil a fost examinat de CEDO. Curtea a stabilit c reinerea n aeroport cu respectarea msurilor de precauie corespunztoare pentru aceast categorie de persoane este ndreptit doar pentru a permite statului s mpiedice migrarea ilegal, respectnd n acelai timp obligaiile internaionale asumate, n special Convenia din 1951 i Convenia European privind Drepturile Omului.90 Curtea a mai declarat c dorina legitim a statelor de a ocoli tot mai des restriciile migraionale nu trebuie s lipseasc solicitanii de azil de protecia prevzut de convenie.91 n afar de aceasta judecata a decis c o astfel de reinere nu trebuie s fie de lung durat, deoarece risc s se transforme n lipsire de libertate. Aici trebuie luat n consideraie faptul c aceast msur se aplic nu fa de persoanele care au comis crime, ci fa de persoanele strine care, deseori temndu-se pentru viaa lor, au fugit din propria ar.92 Deaceea judecata a considerat inoportun evocarea Franei a zonei de ateptare n aeroportur drept zon internaional i faptul c conform legislaiei franceze, solicitanii nc nu au intrat pe teritoriul Franei, articolul 5 era pus n aplicare. n afar de aceasta, judecata a decis c numai faptul c ei au putut s se ntoarc n Siria, ar de tranzit, a fcut ca s nu fie calificat drept limitare a libertii. Judecata a declarat c aceast posibilitate devine teoretic, dac nicio alt ar, care propune protecie asemntoare cu protecia pe care doresc s o primeasc n ara n care ei cer azil, nu este dispus sau nu sunt pregtii s-i primeasc.93 Alte forme de limitare a libertii de circulaie. 48. Un ir de norme regionale determin ce anume poate fi considerat limitare acceptabil a libertii de circulaie ca alternativ a reinerii i arestului. Articolul 2 al Protocolului nr.4 al Conveniei europene a drepturilor omului, semnat n 1963, prevede dreptul la libera circulaie, foarte asemntoar cu dreptul fixat n PIDPC. n afar de temeiurile enumerate n punctul 3 al articolului 12 al PIDPC, n punctul 3 al articolului 2 al Protocolului nr. 4 al CoEDO se amintete direct de securitatea statului i prentmpinarea criminalitii. Orice restricii trebuie s fie justificate n interesele societii ntr-o ar democratic. Ca i articolul 12 al PIDPC, articolul 2 al Protocolului nr.4 se refer la persoanele care se afl legal pe teritoriul statului semnatar. D. COORDONAREA CU ALTE DREPTURI 55. Articolele 9 i 12 ale PIDPC, citate mai sus, sunt cele de baz, care reglementeaz drepturile persoanelor la libertate i la libera circulaie, conform actelor internaionale de drept din domeniul drepturilor omului. Dar mai sunt i alte drepturi, care direct sau indirect, se refer la tratamentul celor reinui sau aflai sub alte forme de limitare a libertii de circulaie. Principalele din ele sunt stipulate
90,91,92,93
Dosarul Amuur v Frana (vezi trimiterea 9) p. 43 i 48.
47
n articolele 2 (lipsa discriminrii), 7 (interzicerea total a torturii, tratamentului inuman i degradant), 10 (toate persoanele condamnate au dreptul la un tratament uman i care s respecte demnitatea uman), 17 i 23 (dreptul la inviolabilitatea vieii personale i de familie).94 Ct privete desprirea copiilor de prini, aceasta este o nclcare a unui ir de prevederi din Convenia privind drepturile copilului.95 n afar de aceasta trebuiesc amintite drepturile la pstrarea sntii i la un nivel de via decent, consfinite n Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale din 1966.96 56. Toate formele de lipsire de libertate sau limitare a libertii de circulaie trebuie s corespund normelor de drept enumerate mai sus, articolul 2 al PIDPC adugtor interzice discriminarea n exercitarea drepturilor prevzute de Pact. Prin urmare, statele nu pot reine, nici limita libertatea de circulaie a unor anumite grupuri de refugiai, de exemplu, din motive rasiale, provenien etnic sau ara de origine. Acest principiu rspunde cerinei comune c orice limitare trebuie s fie evaluat n mod individual i permanent. 57. Comitetul pentru Drepturile Omului a decis c lipsirea de libertate a solicitanilor de azil, care s-a mbolnvit psihic din cauza ntemnirii ndelungate, legat de migrare, dac statul nu ia msuri pentru a ameliora starea lui de sntate ncalc articolul 7 al PIDPC.97 Refuzul de a acorda tratamentul necesar98 cade sub incidena articolului 7 sau cel puin ncalc articolul 10 privind dreptul la un tratament uman. Conform concluziilor Comitetului, condiiile rele de detenie, cum ar fi, condiiile sanitare rele a ncperilor, lipsa aternutului, podelele reci, i/sau camerele supraaglomerate, ncalc prevederile articolului 7, iar mpreun cu vre-o form de violen fizic,99 articolul 10.100 Unii ptimii au declarat c desprirea de familie, n ateptarea expulzrii sau dup ea, ncalc articolul 7 al PIDPC. Dei Convenia privind drepturile copilului nu a eliminat definitiv acesta, acest caz trebuie examiDespre dreptul la viaa de familie a solicitanilor de azil, vezi K. Jastram i K. Newland Unitatea familiei i protecia refugiailor// Protecia refugiailor n dreptul internaional consultaiile ICNUR privind protecia internaional, Asylum, 2005, 1-38. 95 Vezi, de exemplu, p.2 al art. 2; p.1 al art. 3; art.5,9; p.2, art. 16; p. 1 art. 20; art. 22, 25, 37. 96 Rezoluia 2200A (XXI) a AG ONU, 16 decembrie 1966, intrat n vigoare la 3 ianuarie 1976. Articolele 11 i 12, Convenia privind drepturile copilului. 97 Cazul C vizavi Australia, vezi trimiterea 42. 98 Vezi, de exemplu, cazul Williams vizavi Jamaica, dosarul CoDO nr. 407/1990, (neasigurarea tratamentului pentru nlturarea nrutirii strii psihice ntemniatului n camera celor condamnai la moarte a fost calificat drept tratament degradant); cazul Linton vizavi Jamaica, dosarul CoDO nr. 619/1995; cazul Hilton vizavi Jamaica, dosarul nr. 407/1990; cazul Deidrek vizavi Jamaica, dosarul nr. 619/1995 (neacordarea asistenei medicale mbinat cu violen). 99 Vezi cazul Hiber Conteris mpotriva Uruguai, dosarul CDC nr. 139/1983 n care ptimitul timp de 10 zile era suspendat de mni, era fript i l ineau scufundat. Era inut n camer singur i i se permiteau doar cteva minute de exerciii fizice n zi. Era inut n cea mai friguroas celul a penitenciarului, mutat de la un ataj la altul, pentru a da de neles c nu este crezut, au fost recunoscute nclcri al articolului 7 i calificate drept tratament inuman i uneori degradant din cauza condiiilor de detenie. 100 Vezi cazul Ramon B. Martinez Portorreal mpotriva Republicii Dominicane, dosarul CDO nr. 188/1984, n care pti,itul era inut ntr-o camer de 20 pe 5 m2 mpreun cu ali 125 deinui, n condiii ngrozitoare. Din lips de spaiu unii deinui stteau pe excremente. Ptimitul a stat n asemenea condiii 50 ore, n prima zi nu i s-a dat nici ap, nici mncare. Mai vezi cazul V. Francis vizavi Jamaica, dosarul CDC nr. 320/1988, n care a fost recunoscut violarea articolului 7 (tratament degradant) i a punctului 1 al articolului 10.
94
48
nr. 1 (19), 2010
nat prin prisma articolului 10.101 Astfel de argumente ar putea fi folosite pentru a confirma c separarea de familie, pe perioada ntemnirii, poate fi interpretat ca o form a tratamentului inuman i degradant sau ca o pedeaps, nu numai ca o nclcare a articolelor 17 i 23. Trebuie de menionat c msurile de alternativ reinerii i ntemnirii, care presupun limitarea libertii circulaiei, trebuiesc conjugate cu alte norme din domeniul drepturilor omului n aceeai msur ca i alte forme de lipsire de libertate. E. MSURI SPECIALE DE PROTECIE JURIDIC A COPIILOR 58. Persoanele care nu au atins vrsta de 18 ani beneficiaz de aceleai drepturi ca i maturii. n afar de aceasta, actele de drept internaional din domeniul drepturilor omului, prevd un ir de drepturi speciale pentru copii, care in cont de vulnerabilitatea acestei categorii. n special se atrage atenie deosebit asigurrii intereselor copilului. 102 Aceasta nseamn c chiar n cazurile cnd sunt prezente condiiile de limitare a drepturilor copilului, indicate mai sus, trebuiea s ne ntrebm dac aceast limitare este n sensul asigurrii intereselelor copilului. Privitor la reinerea i lipsirea de libertate a copiilor n Ghidul ICNUR privind reinerea i lipsirea de libertate este stabilit c solicitanii de azil minori nu trebuiesc reinui i lipsii de libertate. 59. Ct privete lipsirea de libertate, Convenia privind drepturile copilului din 1989 (CDC)103 spune c lipsirea de libertate a copiilor poate fi aplicat doar ca o ultim msur i pentru o perioad ct mai scurt de timp.104 Aceasta cere ca nainte de a lua decizia definitiv de lipsire total de libertate, s fie studiate toate msurile alternative, inclusiv eliberarea necondiionat. n cazurile cnd copilul este nchis el are dreptul imediat la asisten juridic i de alt natur, dreptul s contesteze legalitatea lipsirii de libertate n instana de judecat ori alt organ competent i imparial, dar i dreptul de a fi imediat luat decizia.105 Sfera de activitate a acestor prevederi nu se limiteaz numai la minorii nensoii sau desprii de familie i se refer la toi copiii. 60. Problemele apar aoclo unde se decide lipsirea de libertate a unuia sau ambilor prini. Ca i n restul cazurilor primordial este asigurarea intereselor copiilor. Este discutabil situaia cnd decizia de lipsire de libertate a solicitanilor de
Vezi cazul Francesco Madafferi i alii mpotriva Australiei, dosarul CDC nr. 1001/2001, n care ptimitul a fost separat de familie n ateptarea expulzrii, fapt ce a dus la probleme psihologice i de ordin financiar. CDO a gsit nclcarea p. 1 al art. 10. 102 Articolul 3 al Conveniei privind Drepturile Copilului. 103 Pn n prezent numai dou ri nu s-au alturat CDC, SUA i Somalia. 104 Punctul b al articolului 37 al CDC. 105 Punctul d al articolului 37 al CDC.
101
49
azil maturi, care vin cu copii, trebuie aplicat doar n cazuri excepionale, deoarece trebuiesc luate n seam i celelalte drepturi, inclusiv a copiilor. Orice decizie de separare a copilului de prinii si, mpotriva voinei lui, trebuie s prevad i posibilitatea de recurs n instan.106 Orice reexaminare n instan trebuie s fie eficient, adic judecata are mputerniciri de a decide eliberarea sau reunirea familiei. Mai mult de att, orice copil luat sub tutel, are dreptul la o evaluare periodic a asistenei medicale i de alt natur, legate de tutel.107 61. n afar de aceasta, punctul 2 al articolului 22 al Conveniei privind drepturile copilului cere ca copiii solictani de azil, desprii de prini, s beneficieze de toate msurile de protecie, prevzute de CDC. Dac copilul a fost separat temporar sau permanent de prini, sau din motive obiective nu poate rmne n familie, el are dreptul la protecie i ajutor special.108 62. Problemele proteciei, legat de vnzarea copiilor, sunt tratate n multe compartimente al acestui studiu. n particular, n CDC sunt un ir de situaii care cer din partea statului luarea tuturor msurilor legislative, administrative, sociale i educaionale, n scopul protejrii copiilor de toate formele de violen i exploatare.109 G. CONCLUZII 68. Normele regionale i internaionale mpreun ofer un ir de msuri de proteciei n privina reinerii i lipsirii de libertate, ct i altor forme mai uoare de restrngere a libertii de circulaie a solicitanilor de azil i refugiailor, iar multe din ultimele sunt utilizate ca msuri de alternativ a reinerii i lipsirii de libertate. 69. Condiiile, n care dreptul internaional admite utilizarea reinerii i lipsirii de libertate, sunt expuse n articolul 9 al PIDPC. Aceast prevedere interzice reinerea i lipsirea de libertate abuziv. Este valabil pentru toate persoanele, indiferent de statutul lor. Limitarea dur a libertii de circulaie, egal cu lupsirea de libertate, poate cdea sub incidena articolului 9. Pentru ca reinerea i lipsirea de libertate s nu ncalce aceste prevederi, ele trebuie s fie: a) sancionate de lege; b) justificate i necesare n toate circumstanele, comensurabile i nediscriminatorii; c) revzute periodic; d) revzute n instan.
Punctul 1 al articolului 9 al CDC. Articolul 25 al CDC. 108 Punctul 1 al articolului 20 al CDC. 109 Articolul 19 al CDC. Vezi i articolele 11, 32, 33, 34 i 36 al CDC. Mai vezi Protocolul adiional la CDC, referitor la comerul cu copii, prostituia infantil i pornografia infantil, din 25 mai 2000, intrat n vigoare la 18 ianuarie 2002.
106 107
50
nr. 1 (19), 2010
70. Examinarea msurilor de alternativ, altele dect lipsirea de libertate, este o condiie indispensabil a satisfacerii principiului necesitii reinerii legitime i lipsirii de libertate. 71. n afar de aceasta, condiiile de detenie a persoanelor lipsite de libertate trebuie s corespund normelor din domeniul drepturilor omului. Dac persoana a fost arestat abuziv ea are dreptul la compensaii, conform punctului 5 al articolului 9 i punctului 3 al articolului 2 al PIDPC. 72. Dreptul la libera circulaie, conform normelor internaionale din domeniu, este consfinit n articolul 12 al PIDPC. Aceast prevedere include persoanele care se afl legal pe teritoriul rii semnarare a PIDPC. Ea se refer la refugiaii recunoscui i la solicitanii de azil, admii pe teritoriul rii, pentru a depune cerere de azil, sau care au nregistrat cererea de azil, sunt considerai ca aflndu-se legal pe teritoriul rii. Axest lucru este prevzut de articolul 31 al Conveniei din 1951, care interzice aplicarea sanciunilor pentru refugiai i solicitanii de azil, pentru c au intrat ilegal sau se afl ilegal pe teritoriul rii. 73. Potrivit actelor juridice internaionale n domeniul drepturilor omului orice restrngere a libertii de circulaie a persoanelor aflate legal n ar (inclusiv a solicitanilor de azil), trebuie s fie: a) prevzut de lege; b) motivat (pentru asigurarea securitii naionale, a ordinii publice, sntii fizice i morale a societii, ori a drepturilor i libertilor altor persoane) i s corespund scopurilor legale; c) s nu provoace nclcarea altor drepturi, n special, s nu prevad tortur, pedeaps sau tratament inuman sau degradant, s nu ncalce dreptul la integritatea fizic sau dreptul la viaa de familie; d) s nu fie discriminatorie. 74. Orice restrngere a libertii de circulaie, impus solicitanilor de azil, care se afl ilegal pe teritoriul rii, conform punctului 2 al articolului 31 al Conveniei din 1951, trebuie s: a) fie prevzut de lege; b) fie necesar; c) nu fie discriminatorie; d) se aplice doar pn cnd statutul persoanei va fi determinat, sau persoana va primi dreptul de intrare n alt ar. 75. Exist o diferen nesemnificativ ntre protecia prevzut de punctul 3 al articolului 12 al PIDPC i punctul 2 al articolului 31 al Conveniei din 1951, avnd n vedere c termenul necesar va fi examinat ca nseamnnd una din excepiile enumerate n prima i alte cteva prevederi ale PIDPC. 76. Msurile de alternativ care limiteaz libertatea de circulaie a persoanelor, recunoscute ca persoane ce nu au nevoie de proteciei internaional, trebuie s
51
respecte anumite cerine de drept, dei scopul legal al acestor msuri restrictive va fi diferit de scopul restriciilor de circulaie, aplicate solicitanilor de azil. Deoarece normele privind reinerea i lipsirea de libertate sunt valabile pentru toate categoriile de persoane, indiferent de statutul lor, ele sunt valabile i pentru solicitanii de azil, care au primit refuz. Ct privete alte forme de limitare a libertii de circulaie, atunci din precedentele de drept reiese c, msurile de protecie, prevzute de articolul 12 al PIDPC, de cele mai multe ori nu se refer i la solicitanii de azil care au primit refuz, dar se aplic cnd persoanei refuzate i se permite s rmn pe teritoriul rii gazd, deoarece aceast ar nu poate pune n aplicare mecanismul de expulzare sau deportare. n consecin, orice limitare trebuie s fie ndreptit conform unui temei, enumerai n punctul 3 al articolului 12.110 77. Toate msurile de alternativ reinerii i lipsirii de libertate a solicitanilor de azil, indiferent de faptul dac limiteaz libertatea de circulaiei sau nu, trebuie s corespund unui spectru larg al altor norme din domeniul drepturilor omului, ce se refer la standardele umane de tratament a copiilor i la protecia copiilor. n dreptul internaional tot mai mult este recunoscut principiul, conform cruia, statele sunt legate de multe din aceste obligaii, indiferent de faptul dac se aplic msura de alternativ reinerii i lipsirii de libertate pe teritoriul rii sau n afara ei, cnd este vorba de o persoan aflat n aria de competen ori a controlului eficient a statului semnatar.111 78. Mai exist norme internaionale n domeniul justiiei penale ce se refer la msurile de alternativ reinerii i lipsirii de libertate, cum ar fi de exemplu Regulile de la Tokio, punctul 3 al articolului 9 al PIDPC112 i punctul 4, articolul 40 al CDC.
Dosarul Celepli contra Suediei (vezi trimiterea 29.) Observaia comun nr. 31 a Convenie Drepturilor omului (vezi trimiterea 27.) 112 Punctul 3 al articolului 9 prevede, printre altele, aplicarea msurilor de alternativ, altele dect lipsirea de libertate. ntemniarea persoanelor care ateapt examinarea cazului n judecat, nu trebuie s fie o regul general, dar eliberarea poate fi condiionat de garania de a se prezenta la judecat.
110 111
52
nr. 1 (19), 2010
3. PRINCIPIUL NERETURNRII (NON-REFOULEMENT) 3.1. CONVENIA ONU PRIVIND STATUTUL REFUGIAILOR ARTICOLUL 33 INTERZICEREA EXPULZRII REFUGIAILOR SAU NTOARCEREA FORAT (N RILE DIN CARE AU VENIT) rile semnatare, sub nicio form, nu vor expulza, sau ntoarce refugiaii la hotarul rii n care viaa sau libertatea lor poate fi pus n pericol, din motive de ras, religie, cetenie, apartenen la un grup social sau convingeri politice. 3.2. CONVENIA EUROPEN A DREPTURILOR OMULUI I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE ARTICOLUL 3. INTERZICEREA TORTURII Nimeni nu poate fi supus torturii, nici tratamentului inuman i degradant, sau pedepsei. ARTICOLUL 4. INTERZICEREA EXPULZRII COLECTIVE A STRINILOR Expulzarea colectiv a strinilor este interzis. 3.3. CONVENIA ONU MPOTRIVA TORTURII I AL TRATAMENTULUI CRUD, INUMAN SAU DEGRADANT I PEDEPSEI. ARTICOLUL 3 1. Nici o ar semnatar nu trebuie s expulzeze, ntorc (refouler) sau s extrdeze vre-o persoan altui stat, dac sunt temeri ntemeiate c ea va fi supus torturii. 2. Pentru determinarea prezenei unor asemenea temeiuri, organele competente vor ine cont de toate circumstanele legate de dosar, inclusiv, n cazurile corespunztoare, existena n aceast ar a nclcrilor grosolane, n mas, a drepturilor omului. 3.4. DECLARAIA ONU PRIVIND AZILUL TERITORIAL 1967. ARTICOLUL 3. Fa de nici o persoan nu pot fi aplica asemenea msuri, cum ar fi refuzul permisiunii de a trece hotarul, sau dac ea a intrat deja pe teritoriul rii, n care
53
caut azil, expulzarea sau returnarea forat n orice ar, unde ea poate fi supus persecuiilor. 3.5. DECLARAIA ONU DESPRE PROTECIA TUTUROR PERSOANELOR DE DISPARIII FORATE ARTICOLUL 8. 1. Nici o ar nu trebuie s expulzeze, ntoarc sau s extrdeze vre-o persoan altei ri, dac sunt temeri ntemeiate c aceast persoan este ameninat s devin jertf a dispariiei forate. 2. n scopul determinrii existenei dubiilor de acest gen, organele competente i-au n calcul toate circumstanele ce se refer la caz, inclusiv, unde este cazul, existena n aceast ar a practicilor permanente de nclcare grosolan n mas a drepturilor omului. 3.6. DREPTUL DE PRECEDENT N CONVENIA EUROPEAN PRIVIND PROTECIA DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNdAMENtALE ALE oMULUI AMUR MPOTRIVA FRANEI FAPTE Solicitanii (trei frai i o sor) erau ceteni somalezi i au ajuns n aeroportul Orly din Paris, cu o curs din Siria. Ei au declarat c au fugit din Somali, unde viaa lor era n pericol, n rezultatul destituirii preedintelui. Ei au fost reinui de autoritile franceze timp de 20 zile n aeroport, ntr-o ncpere izolat a hotelului Arcad,situat n apropiere. Cetenii somalezi nu au avut acces la serviciile consultantului juridic timp de 15 zile, dar dup aceasta s-au adresat n judecat cu o plngere c au fost reinui. Ei au fost ntori n Siria cu dou zile nainte ca judecata s decid c reinerea lor a fost nelegitim.113 DECIZIE n chestiunea accesului la cercetrile judectoreti judecata a declarat: Reinerea cetenilor strini n zona internaional ntr-adevr este o limitare a libertii, dar este una care sub nicio form nu poate fi comparat cu limitarea din
113
Rezumatul pe faptele din ediia 2 a Legislaiei europene privind drepturile omului. Texte i materiale. Marc Djenis, Richard Kay i Antony Bradly.
54
nr. 1 (19), 2010
centrele de cazare provizorie a cetenilor strini, care ateapt s fie deportai. O astfel de reinere este nsoit de msuri de securitate pentru persoanele implicate i este acceptabil doar n cazurile de evitare a migraiei ilegale i nu vine n contradicie cu obligaiile internaionale asumate de rile semnatare ale Conveniei de la Geneva din 1951 i Conveniei Europene a drepturilor omului. Dar preocuparea statului de a mpiedica ncercrile tot mai dese de ocolire a limitrilor migraionale nu trebuie s lipseasc solicitanii de azil de protecia prevzut de aceste dou Convenii. O astfel de reinere nu trebuie s dureze prea mult timp, n caz contrar poate aprea riscul de a se transforma ntr-o simpl limitare a libertii, inevitabil n contextul organizrii repatrierii cetenilor strini, sau n cazul cnd aceast persoan solicit azil, pe perioada pn cnd cererea lui este examinat, se transform n simpl lipsire de libertate. n acest context trebuie de menionat c aceast msur se aplic nu persoanelor care au comis infraciuni, ci acelor persoane strine, care de cele mai dese ori, avnd temeri pentru viaa lor, au prsit ara de origine. Nectnd la faptul c decizia de reinere trebuie s fie luat de organele administrative sau poliie, prelungirea termenului de detenie cere o examinare ct mai rapid din partea judecii, care de obicei apr libertile omului. nti de toate reinerea nu trebuie s lipseasc solicitantul de azil de accesul la procedura judiciar, care trebuie s determine statutul refugiatului.114 3.7. RECOMANDAREA NR. R (1984) 1 PRIVIND PROTECIA PERSOANELOR NERECUNOSCUTE CA REFUGIAI, ADOPTAT DE COMITETUL DE MINITRI AL CONSILIULUI EUROPEI LA 25.01.1984 Principiul nereturnrii a fost recunoscut drept principiu de baz, aplicat tuturor persoanelor. 3.8. CONCLUZIA COMITETULUI EXECUTIV PENTRU DEPORTRI, ICNUR, GENEVA, NR. 7 XXVIII 1977 COMITETUL EXECUTIV: a) a recunoscut c, conform Conveniei din 1951, refugiaii aflai legal pe teritoriul statului semnatar, se bucur de protecie mpotriva expulzrii i c conform articolului 32 al Conveniei deportarea este admis doar n cazuri excepionale;
114
paragraful 43
55
b) a recunoscut c, deportarea poate avea urmri foarte grave pentru refugiat i membrii familiei sale: c) a recomandat ca, n conformitate cu articolul 32 al Conveniei din 1951, deportarea s fie aplicat doar n cele mai excepionale cazuri i dup examinarea minuioas a tuturor circumstanelor, inclusiv posibilitatea de a pleca n alt ar; d) a recomandat ca, n cazurile cnd deportarea este imposibil, statele s examineze posibilitatea acordrii refugiailor-infractori a aceluiai statut ca i cetenilor-infractori i ca statele s examineze posibilitatea de a elabora un act organizatoric pentru a realiza acest principiu; e) a recomandat ca, dispoziia de deportare s fie corelat cu lipsirea de libertate sau reinerea numai n cazurile cnd este absolut necesar din motive de securitate a statului sau respectrii ordinii publice i ca ele s nu fie de lung durat. 3.9. CONCLUZIA COMITETULUI EXECUTIV PRIVND PRIMIREA SOLICITANILOR DE AZIL N CONTEXTUL SISTEMELOR INDIVIDUALE DE AZIL NR. 93 COMITETUL EXECUTIV, fcnd trimitere la concluzia sa nr. 22 (XXXII), privind ptotecia solicitanilor de azil n situaii de flux n mas, concluzia nr. 44 (XXXVII), privind reinerea refugiailor i solicitanilor de azil, concluzia nr. 47 (XXXVIII), privind copiii refugiai, concluzia nr. 64 (XLI), privind femeile refugiate i protecia internaional, concluzia nr. 73 (XLIV), privind protecia refugiailor i violena sexual, nr. 82 (XLVIII), privind protecia azilului, nr. 84 (XLVIII), privind copiii i adolescenii refugiai i concluzia nr. 91 (LII), privind nregistrarea refugiailor i solicitanilor de azil; salutnd discuia privind primirea solicitanilor de azil n sistemele individuale de azil n contextul Consultaiilor Globale privind protecia internaional; recunoscnd prioritatea dreptului internaional utilizat n domeniul drepturilor omului n realizarea i dezvoltarea politicii de primire; innd cont de necesitatea de a crea un mediu sigur i demn pentru solicitanii de azil dar i a prentmpinrii abuzurilor n sistemele de azil; recunoscnd c sistemele de azil se deosebesc prin ajutoarele materiale i financiare, ori prin combinarea ambelor ajutoare, ct i prin implicarea structurilor guvernamentale i neguvernamentale; recunoscnd c muli solicitani de azil sunt capabili s se ntrein singuri, cnd li se ofer aceast posibilitate; a) recunoate necesitatea stabilirii i aplicrii unei proceduri rapide
56
nr. 1 (19), 2010
de azil, n scopul identificrii rapide a celor ce au nevoie de protecie internaional, fapt ce ar putea evita perioadele lungi de nedeterminare pentru solicitanii de azil, abuzul fa de sistemul de azil i ar diminua cerinele comune n sistemul de recepionare; b) recomand s se conduc de urmtoarele prevederi comune la recepionarea solicitanilor de azil: (I) Att timp ct exist necesitatea de stabilire a unui sistem flexibil de primire important este ca el s fie orientat spre respectarea demnitii umane, s respecte dreptul i standardele internaionale n domeniul drepturilor omului; (II) Solicitanii de azil trebuie, n caz de necesitate, s aib acces la organizaiile guvernamentale i neguvernamentale pentru ai satisface nevoile principale, adic necesitatea de alimente, haine, asisten medical i respectarea dreptului la viaa privat; (III) Procedura de primire trebuie s in cont de gen i vrst. Aceste aspecte trebuiesc reflectate n ordinea de primire. Ele trebuie s asigure necesitile de baz ale copiilor, adic cele de a avea acces la serviciile educaionale, psihologice i recreative. n deosebi pentru copiii nensoii i cei desprii de familie. Ele trebuie s mai in cont i de necesitile speciale ale jertfelor violenelor i exploatrii sexuale, traumatismelor i torturii, ca i de cele ale altor grupuri vulnerabile; (IV) Procedura de primire trebuie s permit pstrarea integritii familiei, mai cu seam n centrele de primire; (V) n scopul proteciei mpotriva expulzrii i a accesului la procedura de primire solicitanii de azil de ambele genuri trebuie s fie nregistrai i s primeasc documentele respective, care confirm statutului lor de solicitani de azil, valabile pn cnd nu se ia decizia final la cererea de acordare a azilului. (VI) Aria i mrimea acestor nlesniri economice i sociale poate varia n dependen de natura procedurii de azil i particularitile procedurii de primire n teritoriu; (VII) Ordinea de primire poate fi reciproc avantajoas acolo unde se bazeaz pe nelegerea faptului c muli solicitani de azil se pot ntreine singuri dac li se ofer aceast posibilitate; (VIII) n contextul sprijinului colaborrii statului cu ICNUR i conform principiului proteciei informaiei i a confidenialitii, ICNUR trebuie s aib acces la solicitanii de azil, pentru a putea ndeplini funcia de protecie internaional, innd cont de condiiile din centrele de primire; (IX) Cheia eficacitii oricrei proceduri de primire a solicitanilor este atitudinea binevoitoare a societii fa de solicitaniii de azil i refugiai, dar i ncrederea fa de sistemul de azil. Promovarea ambelor scopuri este o obligaiune important, care trebuie onorat n cele mai bune condiii.
57
c) subliniaz responsabilitatea i departajarea greutilor, existena soluiilor de durat ntresc capacitatea de primire a solicitanilor de azil n rile cu capaciti limitate, sub controlul ICNUR; d) face apel la ICNUR i la state ca n colaborare cu alte organizaii s lupte mpotriva rasismului, discriminrii rasiale, xenofobiei i intoleranei, ndreptate mpotriva solicitanilor de azil i s ia msurile adecvate pentru stabilirea i cimentarea relaiilor armonioase cu comunitatea, contribuind la respectarea solicitanilor de azil i a refugiailor, interesndu-se de necesitile lor, respectnd valorile culturale i tradiiile locale i cele religioase ale solicitanilor de azil. 3.10. PRINCIPIILE ONU DE PRENTMPINARE I CERCETARE EFECTIV A EXECUIILOR NELEGITIME, ARBITRARE I SUMARE N 1989 PRINCIPIUL 5. Nimeni nu poate fi transmis sau extrdat forat unui stat, cnd sunt temeiuri s crezi c aceast persoan poate deveni jertfa execuiei nelegitime, arbitrare sau sumare n acest stat. 4. ACORDAREA AZILULUI LA HOTAR 4.1. CONVENIA ONU PRIVIND STATUTUL REFUGIATULUI (28 IULIE 1951) ARTICOLUL 31 REFUGIAII AFLAI ILEGAL N ARA CARE LE OFER AZIL 1. Statele semnatare nu vor recurge la sanciuni pentru intrarea nelegitim sau aflarea ilegal pe teritoriul su a refugiailor, care au venit din ara n care viaa sau libertatea lor sunt supuse ameninrilor stipulate n articolul 1 i care intr sau se afl pe teritoriul acestor state fr permis, cu condiia c ei se vor adresa imediat autoritilor i vor aduce dovezi convingtoare pentru intrarea sau aflarea lor frauduloas n ar. 4.2. CONCLUZIA COMITETULUI EXECUTIV AL ICNUR NR. 15 (XXX) 1979). REFUGIAII FR ARA DE AZIL j) n conformitate cu recomandrile adoptate de Comitetul executiv la sesiunea a XXVIII (documentul nr. A/AC.96/549, paragraful 53 (6), (E) (i), n cazul cnd solicitantul de azil se adreseaz n primul rnd la autoritile de frontier, acestea nu trebuie s refuze cererea lui, fr a face trimitere la organele centrale ale puterii.
58
nr. 1 (19), 2010
4.3. RECOMANDAREA 1645 (2004) CU PRIVIRE LA ACCESIBILITATEA LA AJUTOR I PROTECIE PENTRU SOLICITANII DE AZIL N PORTURILE MARITIME I ZONELE DE LITORAL ALE EUROPEI. 6. Adunarea este ngrijorat de faptul c accesul la procedura de primire a azilului pentru persoanele sosite n porturile maritime sau n zonele de litoral ale Europei, deseori este ngrdit de barierele juridice i practice, inclusiv lipsa ajutorului juridic independent, deficitul traductorilor profesioniti, precum i informaia incomplet i greit privind ordinea de depunere a cererii de azil. n afar de aceasta, pentru pasagerii ilegali accesul poate fi ngreunat de lipsa normelor juridice exacte i coordonate, care s fie aplicate lor, precum i a posibilitii de determinare a responsabilitii prilor implicate. 7. Adunarea i exprim regretul c deseori, mai ales n situaiile de flux de migrani n zonele de litoral, nainte de a pronuna decizia de expulzare se face o anchetare a celor venii, doar n scopul stabilirii identitii i ceteniei lor, n urma creia muli poteniali refugiai pot fi returnai, nclcndu-se astfel principiul nereturnrii, ce creaz pericol pentru viaa i securitatea lor. Pe de alt parte accesul eficient la procedura de azil trebuie s presupun faptul c, fiecare persoan, care dorete s intre ntr-o ar, membr al Consiliului Europei, trebuie s aib posibilitatea s discute cu reprezentantul organelor competente ale rii pentru a primi rspuns la cauzele pentru ce o face. 8. Adunarea este ngrijorat de faptul c exercitarea eficient a dreptului de a depune o contestare la refuzul primit, sau la decizia de expulzare, poate fi redus la zero din cauza aplicrii procedurii urgente, care nu las timp pentru a contesta decizia, din cauza informrii incomplete, lipsei asistenei juridice calificate i gratuite, precum i din lipsa traductorilor profesioniti. 10. Reieind din cele expuse Adunarea recomand Comitetului de Minitri: III. s fac un apel ctre rile semnatare pentru ca: a) solicitanilor de azil n porturile maritime s le fie asigurat accesul liber la procedura de azil, asigurndu-le traducerea n limba lor natal, iar dac aa ceva nu este posibil, n una din limbile pe care el o cunoate, precum i asigurarea accesului la asisten juridic calificat i gratuit; b) s ntreprind msuri pentru ca solicitanii de azil, aflai n porturile maritime sau n zonele maritime n ateptarea permisiunii de intrare, s aib posibilitatea s-i expun cauzele din care ei doresc acest lucru, ntr-o discuie privat cu reprezentanii organelor competente; c) s creeze un sistem, care ar garanta posibilitatea de a primi n per59
manen asisten juridic calificat n problemele azilului i migraiei n porturile i zonele maritime, precum i s controleze calitatea acestor servicii; d) s ntreasc colaborarea internaional ntre organele de drept, autoritile jidectoreti i migraionale prin schimbul de informaii, n scopul lichidrii gruprilor criminale ce activeaz la nivel european i mondial; e) s garanteze persoanelor celor mai vulnerabile, cum ar fi minorii nensoii de maturi, btrnii, bolnavii, femeile gravide, aflate n porturi i zone maritime, ajutorul necesar i loc de cazare, chiar dac ele nu pretind s primeasc azil, pe perioada n care se va lua o decizie n cazul lor. n afar de aceasta, minorii nensoii trebuie s primeasc asisten juridic calificat i s fie luai sub tutel din momentul adresrii lor la autoriti; 5. GHID I RECOMANDRI PENTRU COLABORATORII SERVICIULUI GRNICERI 5.1. RECOMANDAREA CONSILIULUI EUROPEI NR. 1309 (1996) PRIVIND PREGTIREA FUNCIONARILOR CARE INTR PRIMII N CONTACT CU SOLICITANII DE AZIL, N SPECIAL LA PUNCTELE DE TRECERE A FRONTIEREI. Trebuie de inut cont de faptul c, n scopul ndeplinirii eficiente a sarcinilor i prentmpinrii expulzrii i respingerii cererilor solicitanilor de azil la hotar i n scopul asigurrii accesului la procedura de acordare a azilului, funcionarii, care intr primii n contact cu solicitanii sau refugiaii, ndeosebi cei care lucreaz la punctele de trecere a hotarului, adic grnicerii, necesit pregtire i perfecionare, pentru a putea acorda protecia necesar i a aciona adecvat n diferite situaii legate de solicitanii de azil. 1. Este necesar ca funcionarii, care vor intra primii n contact cu solicitanii de azil, s cunoasc integral nu numai legislaia naional din domeniu, ci i cea internaional, dar i s neleag c trebuie s aib un comportament adecvat, conform principiilor umanismului i nelegtor, cu toate c rile membre ncearc s diminueze numrul de solicitani de azil ce ajung pe teritoriul lor. 2. Unele ri, membre ale Consiliului Europei, organizeaz treninguri pentru funcionarii care intr primii n contact cu solicitanii de azil, alte state, ns, nu fac acest lucru, nectnd la Recomandarea nr. R (94) 5 a Comitetului de Minitri. Adunarea consider important ca, funcionarii care intr primii n contact cu solicitanii de azil, s aib pregtirea necesar i s dispun de instrumentele naionale i internaionale i de informaia deplin despre rile de origine a solicitanilor, s aib deprinderi de comunicare interpersonal i intercultural pentru a tarta cu respect solicitanii de azil.
60
nr. 1 (19), 2010
3. Adunarea amintete c, conform Recomandrii nr. R (81) 16, a Comitetului de Minitri, rolul serviciului grniceri trebuie s se reduc la nelegere i recepionarea cererii de azil, dar nici ntr-un caz s nceap examinarea propriu zis a cererii, deoarece aceasta este prerogativa organului central, care are competene de acordare a statutului de refugiat.
RECOMANDRILE COMISIEI EUROPENE PRIVIND ELABORAREA GHIDULUI PRACTIC PENTRU COLABORATORII SERVICIULUI GRNICERI (GHIDUL SHENGHEN) PENTRU A FI FOLOSIT DE COLABORATORII ORGANELOR DE STAT COMPETENTE ALE RILOR MEMBRE ALE UE LA EFECTUAREA CONTROLULUI PERSOANELOR FIZICE LA FRONTIER, BRUXEL, 06/11/2006 CITATE PARTEA 1 DEFINIREA TERMENILOR 17. Solicitant de azil ceean al unei tere ri, sau persoan fr cetenie, care a depus o cerere de acordare a azilului, dar n raport cu care nu s-a luat nc o decizie final. 18. Solicitare de protecie internaional cererea ceteanului unei tere ri sau a persoanei fr cetenie de protecie din partea statului membru al UE, care poate fi interpretat ca solicitare a statutului de refugiat sau a proteciei adugtoare. 19. Refugiat cetean al unei tere tri sau persoan fr cetenie, care din cauza temerilor bine ntemeiate de a deveni jertfa persecuiilor din motive de ras, religie, naionalitate, cetenie, apartenenei la un grup social anumit sau convingerilor politice, se afl n afara teritoriului rii de origine i nu poate folosi protecia aceste ri, sau nu dorete protecia acestei ri n rezultatul temerilor, sau neavnd cetenie i aflndu-se n afara rii n care a locuit, nu poate sau nu dorete s se ntoarc acolo, n rezultatul temerilor. 20. Persoan ce are nevoie de protecie internaional cetean al unei tere ri sau fr cetenie, care nu este refugiat, dar despre care se poate crede c exist motive serioase c la ntoarcere n ara de origine ori, n cazul persoanei apa61
tride, la locul de trai permanent, va fi supus riscului ntemeiat, stipulat n articolul 15 al Directivei Consiliului 2004/83/UE i nu poate, sau nu dorete s se ntoarc din motivele indicate mai sus. 21. Persoan apatrid persoan care nu este cetean nici al unei ri, conform legislaiei naionale. 10. SOLICITANI DE AZIL/PERSOANE CARE SOLICIT PROTECIE INTERNAIONAL115 PRINCIPII GENERALE Toate solicitrile de protecie internaional, (inclusiv azil), depuse la hotar trebuiesc examinate de ctre rile membre ale UE n conformitate cu criteriile stipulate n Directivele Consiliului 2004/83/UE din 29 aprilie 2004, indiferent de faptul calificrii solicitantului de azil conform Conveniei de la Geneva privind statutul de refugiat din 28 iulie 1951 i Protocolului de la New York din 31 ianuarie 1967, sau pentru protecie adugtoare, prevzut de prezenta Directiv. Statele membre ale UE, responsabile de examinarea solicitrii, trebuiesc determinate conform Regulamentului Consiliului (UE) nr. 343/2003, din 18 februarie 2003 (Regulamentul de la Dublin). Examinarea solicitrii trebuie s se fac conform Directivei Consiliului 2005/85/UE (Directiva pe procedura de acordare a azilulului). 10.1 Ceteanul terei ri trebuie recunoscut solicitant de azil/protecie internaional, dac prin orice mijloace manifest temeri de a fi supus pericolului serios, n cazul ntoarcerii n ara de origine sau la locul de trai anterior. Dorina de a solicita azil nu trebuie s fie evideniat ntr-un fel sau altul. Cuvntul azil nici nu trebuiete rostit, elementul determinant al fricii trebuie s fie ceea ce va urma la ntoarcere. n cazul apariiei unor dubii de faptul c unele declaraii pot fi interpretate drept dorina de a solicita azil sau alt form de protecie internaional, funcionarul de la Serviciul grniceri trebuie s consulte organul puterii de stat, responsabil de examinarea cererii de protecie internaional. 10.2. Tuturor cetenilor terelor ri care doresc s solicite azil sau protecie internaional la hotar, (inclusiv aeroporturi i zone de tranzit n porturi maritime), trebuie s li se dee aceast posibilitate. Autoritile de la hotar trebuie s informeze solicitanii, ntr-o limb care se presupune c este neleas de ei, despre procedura ce va urma (unde i n ce mod s depun cererea) i despre drepturile i obligaiile lor, inclusiv urmrile ce pot apare n cazul nerespectrii propriilor obligaii i nedorina de a colabora cu organele de stat. ntru evitarea nenelegerilor i pentru ncrederea c solicitanii au fost informai cum se cuvine despre drepturile i obligaiile lor, dar
115
Aceast seciune nu se aplic n Norvegia, Islanda i Elveia.
62
nr. 1 (19), 2010
i despre procedur, n cazul cnd solicitanii nu cunosc bine limba rii respective din UE, n caz de necesitate trebuie chemat un traductor. 10.3. Orice solicitare de protecie internaional trebuie transmis organului competent al rii membr a UE pentru examinare sau organelor, care au dreptul s ofere solicitantului permisiunea de intrare pe teritoriul rii pentru ca cererea s fie examinat de organele competente. Nu trebuiesc luate decizii de returnare a solicitanilor de ctre colaboratorii serviciului grniceri, pn la consultarea cu organele naionale competente. 10.4. Amprentele digitale ale fiecrui solicitant, care a atins vrsta de cel puin 14 ani, trebuiesc luate n conformitate cu legislaia naional a statelor membre ale UE i expediate la organul central Eurodac, pentru un eventual control EURODAC.
6. MONITORINGUL HOTARELOR 6.1. GHID DE INTRODUCERE A MECANISMULUI dE MoNItorING A HotArELor ELABorAt DE MAGISTRUL N DREPT NEJA KOGOVEK, INSTITUTUL PCII, SLOVENIA, NOIEMBRIE, 2006 Acest ghid a fost editat n cadrul proiectului Protecia solicitanilor de azil n Republica Croaia i n regiune, coordonat de centrul de drept, cu suportul Comisiei Europene. Institutul pcii rspunde de coninutul acestei ediii. Coninutul nu poate fi interpretat drept un punct de vedere al Comisiei Europene. CAPItoLUL II PROCEDURILE DE FRONTIER CE VIZEAZ GRUPURILE VULNERABILE DE SOLICITANI DE AZIL FRANI ZLATAR 1. INTRODUCERE Aceast parte a ghidului descrie principiile procedurilor de frontier ce vizeaz grupurile vulnerabile de solicitani de azil, refugiai i migrani, cum ar fi oamenii n etate, copiii, femeile, persoanele trecute prin violen, persoanele cu handicap fizic i mintal i minoritile etnice. Deoarece femeile i copiii constituie partea cea mai mare a grupurilor cu probleme specifice n sensul proteciei (ei constituie
63
aproximativ 80% din grupurile vulnerabile), o atenie deosebit se va face acestor dou grupuri. Problemele drepturilor i proteciei solicitanilor de azil i refugiailor (inclusiv a categoriilor vulnerabile) au fost bine definite ntr-un ir de legi naionale i internaionale. Exist un numr suficient de izvoare116 care pot ghida colaboratorii misiunilor umanitare cum s identifice i s reacioneze corect la problemele specifice de protecie n dependen de gen, vrst i starea de sntate. Printre cele enumerate mai sus genul i vrsta au o importan deosebit. Problemele particularitilor proteciei apar printre solicitanii de azil de gen feminin din cauza problemelor legate de oboseal, lipsuri i neglijen social, aprute n rezultatul discriminrilor din partea societii, inclusiv i de organizaiile umanitare. Se observ tendina c numrul refugiailor de gen feminin este mai mare n categoria de vrst 60 i mai muli ani, ceea ce denot faptul c sperana de via printre femei este mai mare dect printre brbai. Prin urmare i necesitile specifice ale femeilor n vrst sunt mai importante n rile cu o populaie de refugiai n etate. Necesitile copiilor solicitani de azil i refugiai sunt diverse i depind n mare parte de particularitile vrstei. Toi copiii au nevoie de o astfel de protecie, care s in cont de necesitile lor specifice de dezvoltare fizic i psihic. Ei sunt supui pericolului exploatrii sexuale i abuzurilor care pot apare n familie sau comunitate. Copiii refugiai pot ntlni diverse probleme de protecie, ce decurg din cauzele i urmrile strmutrii forate. Copiii refugiai, desprii de prinii sau tutorii lor, necesit atenie i protecie imediat. Problemele proteciei speciale apar i n cazul refugiailor n etate, dar i a celor cu handicap fizic sau mintal. Programele de ajutorare i protecie trebuie s in cont de necesitile lor specifice, ca component principal de protecie a refugiailor. Deosebit de important pentru minoritile etnice este ca ei s aib posibilitatea de a comunica n limba lor natal i s-i pstreze identitatea lor cultural. Anume din acest motiv integritatea fizic, reprezentarea i posibilitatea de a respecta obiceiurile religioase i culturale trebuiesc asiguraate n modul cuvenit. i pentru jertfele violenei este necesar de asigurat accesul la asistena medical special i psihologic. La efectuarea procedurilor de la frontier o atenie deosebit trebuie acordat reprezentanilor grupurilor vulnerabile de refugiai, lund n considerare necesitile lor speciale. 2. FEMEILE REFUGIATE Femeile refugiate au necesiti deosebite legate de statutul lor n societate.
116
Cele mai importante n acest context se afl n compartimentul Izvoare
64
nr. 1 (19), 2010
La fel necesit protecie adugtoare din cauz c sunt deosebit de vulnerabile la fiecare etap a migrrii lor forate. Necesitatea deosebit a proteciei femeilor este dictat de faptul c au nevoie s fie protejate mpotriva manipulrilor, abuzurilor sexuale i fizice, exploatrii i discriminrii din motive de gen n accesul la mrfuri i servicii. Drepturile femeilor sunt consfinite inter alia n urmtoarele convenii: Convenia din 1951 de la Geneva, privind statutul refugiailor i Protocolul din 1967; Declaraia universal a drepturilor omului; Conveniile de la Geneva din 1949 i dou Protocoale adiionale la Conveniile din 1977; Pactul internaional privind drepturile civile i politice i Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale; Convenia privind lichidarea tuturor formelor de discriminare a femeielor. n conformitate cu Articolul 1 al Conveniei privind lichidarea tuturor formelor de discriminare a femeilor nu trebuie s se fac nicio diferen din motive de gen ntre brbai i femei n privina drepturilor politice, economice, culturale i sociale i libertile fundamentale pe care le au sau alte drepturi. Printre femeile refugiai sunt unele foarte vulnerabile n ceea ce privete protecia, cum ar fi fetele minore i femeile singuratice, cele n etate i cele cu handicap fizic sau mintal. VIOLENA SEXUAL I DE GEN ICNUR i partenerii si de implementare 117 determin violena de gen ca fiind un act de violen, ndreptat mpotriva persoanei i nfptuit n temeiul apartenenei de gen. Ea include aciuni care cauzeaz daune fizice, sexuale sau psihologice ori suferine, la fel i ameninri de acest gen, impunere sau lipsire arbitrar de libertate. Femeile, brbaii, fetele i bieii pot deveni jertfe ale violenei de gen dar femeile i fetele sunt, de cele mai multe ori, principalele jertfe. (Vezi deasemeni compartimentul III).118 Violena fa de femei, dup cum se tie, include urmtoarele cazuri, dar nu se limiteaz la ele: a) violena fizic, sexual i psihologic, care are loc n familie, inclusiv lovituri, forarea fetelor la ntreinerea raporturilor sexuale, violen legat de zestre,
Partenerii de implementare sunt de obicei ONG-urile, care se ocup de protecie, avnd mandatul ICNUR Definiia lrgit a violenei sexuale i de gen se bazeaz pe art. 1 i 2 ale Declaraiei Adunrii Generale ONU privind dezrdcinarea violenei fa de femei (1993) i Recomandrii 19, paragraful 6 a Sesiunii a 11 a Comitetului pentru dezrdcinarea violenei.
117 118
65
violarea soiei de ctre so, mutilarea organelor genitale la femei i alte mutilri tradiionale, violena n afara familiei i cea legat de exploatare. b) violena fizic, sexual i psihologic din societate, inclusiv violurile, hruiala sexual de la serviciu i din instituiile de nvmnt, traficul de femei i forarea lor s practice prostituia. c) violena fizic, sexual i psihologic din partea i cu participarea statului, oriunde nu s-ar ntmpla. Violena sexual i de gen apare n toate pturile societii i are loc n toate culturile, religiile, la toate rasele i la orice vrst. Ea apare n timpul deplasrii femeilor cnd sunt supuse atacurilor sexuale ale bandiilor, grnicerilor, pirailor sau cnd sunt sechestrate pentru a fi traficate sau vndute de ctre contrabanditi sau vnztori de robi. Abordarea multilateral a acestei probleme este temelia pe care se construiesc msurile preventive i de rspuns n lupta contra violenei sexuale i de gen. Aceasta include: Protecia: Protecia internaional presupune luarea tuturor msurilor necesare pentru a asigura refugiailor o protecie adecvat, care s le permit s dein i s-i realizeze pe deplin drepturile sale (inclusiv eforturile de prentmpinare i reacie, n cazurile violenei sexuale i de gen fa de refugiai). Activiti n comunitile de refugiai: refugiaii trebuiesc implicai n elaborarea, planificarea i realizarea tuturor activitilor, inclusiv cele orientate spre prentmpinarea i luarea de msuri n cazurile de violen sexual i de gen. Funcia de coordonare ntre diferii participani la proces, cum ar fi comunitile de refugiai, organele ocrotirii sntii, psihosociale, de drept i judectoreti i cele de paz i protecie. Implicarea principalilor participani: exist mai muli participani (organizaiile ONU, organizaiile neguvernamentale, organele administrative, comunitile locale) contribuia crora este necesar, dar care nu sunt implicai n lucrul cu grupurile de refugiai. Rolul i mputernicirile lor trebuiesc definite clar. PROCEDURILE DE LA HOTAR CE VIZEAZ FEMEILE119 Pentru muli solicitani de azil i refugiai violena, din cauza creia au fost nevoii s plece, este doar un nceput. Soarta refugiatului prin definiie presupune rpiri i violuri. n timpul cltoriei femeile i fetele refugiate pot deveni jertfele violenei din partea pirailor, grnicerilor, Este important ca s fie plasai reprezentani ai organismelor internaionale
119 Sursa principal: Ghidul pentru protecia femeielor refugiate, ICNUR, (1991) gruprilor narmate, brbailor refugiai i cu alte persoane cu care intr n contact.
66
nr. 1 (19), 2010
bine pregtii n zonele de frontier, prin care trec femeile refugiate pentru a nimeri n ar unde pot s cear azil sau unde sunt centre de rpimire sau tabere de refugiai. La fel i membrii ONG-urilor i angajaii ONU pot fi implicai n protecia lor, ajuntnd ICNUR prin determinarea problemelor cu care se confrunt femeile i prin prezena lor s mpiedice actele de violen. n serviciul de grniceri i n taberele de refugiai precum i n alte locuri unde sunt refugiai, trebuie s lucreze femei, colaboratoare ale serviciilor de protecie. Femeile refugiate pot refuza s spun colaboratorilor brbai problemele lor privind abuzurile, n special cele cu caracter sexual. Trebuie s fie angajate femei traductoare instruite n problemele proteciei femeilor. Grnicerii, poliitii (miliienii), militarii, membrii ONG-urilor i alte persoane aflate n contact cu refugiaii, trebuie s treac treninguri n problemele genderului. La aceste cursuri ei trebuie s studieze drepturile femeilor, conform dreptului internaional, obligaiunile privind protecia drepturilor a rii primitoare, i s fie instruii n aciuni speciale care se cer luate pentru a ridica nivelul proteciei femeilor refugiate. Femeile refugiate trebuie s participe la luarea deciziilor, care pot influiena protecia lor. Printre deciziile, pe marginea crora trebuie de fcut consultaii cu femeile refugiate, sunt cele din urmtoarele domenii: Determinarea celor mai grave situaii de risc; Mecanismele ndreptate spre mbuntirea ordinii de transmitere a informaiei privind aspectele violenei fizice i sexuale ale proteciei. Programele elaborate n baza mecanismelor de protecie, care i-au demonstrat eficiena i au reuit s evite practicile pguboase. mbuntirea realizrii programelor de ajutorare n scopul asigurrii unei securiti mai ample. Programele ndreptate spre necesitile jertfelor. n locurile de detenie i n centrele pentru refugiai femeile trebuiesc cazate n secii speciale. Problemele proteciei femeilor refugiate trebuiec adresate i programelor din alte sfere, cum ar fi ocrotirea sntii. Trebuiesc desfurate activiti speciale pentru femeile refugiate, de exemplu, organizarea grupurilor de ajutor. n timpul interviului femeile pot nimeri n situaii delicate povestind autoritilor situaiile n care au fost, mai ales dac au nimerit n situaii greu de descris. Persecutarea femeilor deseori are caracter de hruial sexual. Este evident c jertfele violenei sexuale nu pot vorbi sau le vine greu s povesteasc despre aceasta unui brbat, care le intervieveaz. n acest caz persoana care realizeaz interviul trebuie s fie o femeie. Abordarea multilateral descris trebuie luat n consideraie la procedura de trecere a frontierei de ctre femeile refugiate. Sub un control deosebit trebuie s fie grnicerii i colaboratorii celorlalte servicii de la frontier, deoarece ei pot recurge la violen sexual i de gen fa de femeile refugiate.
67
3. COPIII I ADOLESCENII n conformitate cu Convenia privind drepturile copilului copil este considerat orice persoan care nu a atins vrsta de 18 ani, dac legea intern nu prevede alt vrst. (articolul 1 al Conveniei). Aceast definiie poate prea puin inexact, deoarece egaleaz copilul cu adolescentul. Pe de alt parte dicionarul d urmtoarea definiie copil este considerat persoana care nu a ajuns la maturitatea sexual. Persoana care nu mai este copil, dar nc nu poate fi considerat matur, este adolescent, tnr sau tnr. Motivul principal de ce adolescenii au fost inclui n sfera de activitate a Conveniei este faptul c nectnd la ceea c ei pot avea corpul dezvoltat i s par maturi, ei nu sunt destul de dezvoltai psihologic i nu au un statut social, care vine odat cu experiena de via. (ICNUR, 1994) Acestea sunt motivele din care, adolescenii refugiai au nevoie de o grij i un ajutor deosebit, prevzute de Convenie. Termenul copil va fi utilizat n continuare pentru noiunile de copil i adolescent. n afar de Convenie standardele proteciei sunt prevzute i de legislaiile naionale, elaborate n temeiul legislaiei internaionale n sfera drepturilor i statutului de refugiat, drepturilor omului i dreptului internaional umanitar. Convenia prevede cele mai nalte standarde de protecie i ajutor pentru copii, comparativ cu alte instrumente de drept internaional. Convenia este cel mai ratificat instrument de drept internaional din istoria internaional. Convenia nu este limitativ i se aplic n toate timpurile i fa de toi copiii fr excepie. Principiile de baz ale Conveniei sunt urmtoarele: Copilul nu trebuie supus discriminrii (acest principiu se aplic obligatoriu fa de copiii refugiai, care deseori sunt tratai ca o categorie aparte de refugiai). n toate aciunile ce se refer la copii trebuie s se in cont n primul rnd de interesele primordiale ale copiilor. Copiii au dreptul s participe la luarea deciziilor, care i pot influiena pe viitor. Trebuie de menionat c de obicei mai bine de jumtate din refugiai sunt copii. Copiii refugiai sunt n primul rnd copii i necesit o atenie deosebit. Copiii sunt o categorie vulnerabil prin definiie. Ei sunt, n primul rnd, supui riscului mbolnvirii, istovirii i traumatizrii fizice. Copiii refugiai sunt foarte neprotejai. Neprotejarea lor are mai multe aspecte: de drept, psihologic i practic. n aspect de drept copiii refugiai au mai puine drepturi dect copiii care triesc pe un teritoriu determinat. Mai mult ca att, ei sunt supui unei sarcini emotive cu mult mai mare, atunci cnd se ntmpl ceva de genul pierderilor masive, distrugeri, fric sau schimbri neateptate. n acelai timp ei sunt supui greutilor practice, care se refer la necesitile de baz, cum ar fi lipsa cminului i a asistenei sociale, dificulti la colarizare i accesul la asistena social. Convenia de la Geneva din 1951 i Protocolul din 1967 au stabilit un ir de standarde, aplicate ca i celor maturi:
68
nr. 1 (19), 2010
Copilul, care are temeri ntemeiate s devin jertfa persecuiilor din motive de ras, religie, cetenie, apartenen la un grup social determinat sau convingeri politice i se afl n afara rii de origine i nu poate, sau nu dorete s beneficieze de protecia rii sale, sau fiind apatrid i se afl n afara rii de origine n urma acestor evenimente, nu poate, sau nu dorete s se ntoarc n patrie datorit acestor temeri, este refugiat. Copilul care are statut de refugiat nu poate fi forat s se ntoarc n ara de origine (Principiul nereturnrii sau non-refulement). Nu exist diferen n drepturile sociale, comunale i juridice ntre maturi i copii. n articolul 22 al Conveniei sunt stabilite standardele care au o importan deosebit pentru copii: Ct privete nvmntul primar, Statele semnatare vor acorda refugiailor acelai statut de drept ca i cetenilor. La celelalte trepte educaionale Statele semnatare vor acorda refugiailor faciliti nu mai mici de cele de care se bucur cetenii strini n aceste condiii. Copiii separai de prini sunt copiii care nu au 18 ani i se afl n afara rii de origine i sunt separai de prinii lor sau de fotii sau actualii tutori. Unii copii sunt absolut singuri, pe cnd alii pot fi mpreun cu ali membri ai familiei. Astfel de copii sunt numii copii separai de prini i cad sub incidena proteciei internaionale, n cadrul unui spectru larg al instrumentelor de drept internaionale i regionale. Copiii desprii pot cuta azil din cauza temerilor de a fi persecutat i lipsei proteciei, n rezultatul nclcrii drepturilor omului, conflictelor armate sau tulburrilor care au loc n ara lor. Ei pot fi jertfele comerului cu scopul de a fi exploatai sexual, sau au ajuns n Europa pentru a evita lipsurile serioase. (SCEP, 2004) PROCEDURILE DE FRONTIER FA DE COPII INTRODUCERE La efectuarea procedurilor de frontier fa de copii trebuiesc luate n seam urmtoarele principii de baz:120 1. Interesele primordiale. n toate activitile fa de copil n primul rnd trebuie s reieim din interesele primordiale ale copilului. 2. Nediscriminarea. Copiii refugiai au dreptul la acelai tratament i drepturi ca i copiii rezideni, sau ca i copiii ceteni ai rii n care se afl. Ei trebuiesc tratai n primul rnd ca nite copii. Toate problemele legate de statutul lor de imigrant trebuie s fie pe planul doi.
120
Copiii separai n Europa: Declaraia privind practica eficient (2004) secia B, Primele principii, p. 7.
69
3. Dreptul la participare. La luarea deciziilor care ar putea influena pe viitor copii refugiai, prerile i dorinele lor trebuiesc examinate i luate n seam. Trebuie organizat participarea lor, conform vrstei i nivelului de maturizare. 4. Respectarea identitii culturale. Pentru copil este foarte important s aib posibilitatea comunicrii n limba matern i legturile cu cultura i religia lui nativ. Trebuie de avut grij ca copilul s poat continua acele aspecte ale tradiiei culturale care nu sunt nocive i discriminatorii pentru dnsul. 5. Traducerea. n toate procedurile de drept (inclusiv cele de la frontier) copiii trebuie s dispun de traductori bine instruii, care cunosc limbile n care vorbesc copiii. 6. Confidenialitatea. Informaiile despre copil, care ar putea pune n pericol viaa membrilor familiei lui n ara de origine, nu pot fi divulgate. Trebuie acordul copilului nainte ca informaia, care poate avea un caracter delicat, s poat fi transmis altor organizaii sau persoane. Informaia nu poate fi folosit n alte scopuri dect cele pentru care a fost furnizat. 7. Informaia. Copiilor trebuie pus la dispoziie informaia despre procedurile de la hotar, ajutor i procedura de depunere a cererii de azil. 8. Colaborarea ntre organizaii. Organizaiile, departamentele de stat i experii atrai n ajutorarea copiilor, trebuie s colaboreze pentru a asigura mbuntirea proteciei, bunstrii i drepturilor copiilor. Trebuie elaborat o abordare unic pentru satisfacerea necesitilor copiilor. Astfel serviciile de frontier trebuie s colaboreze cu ONG-urile i organizaiile de binefacere pentru satisfacerea calitativ a necesitilor copiilor. 9. Instruirea personalului. Personalul care lucreaz cu copiii trebuie pregtit corespunztor n ceea ce privete drepturile i necesitile lor. Colaboratorii serviciilor migraie i grniceri trebuiesc instruii cum s realizeze corect un interviu cu copiii. 10. Timpul. Toate deciziile care i privesc pe copii trebuiesc adoptate la timp, innd cont de particularitile de vrst a copiilor. 3.2. REINEREA I ACCESUL N TERITORIU121 Copiilor care caut protecie niciodat nu poate fi refuzat intrarea pe teritoriul rii, precum nu pot fi nici expulzai, odat ce au intrat pe teritoriul ei. Ei nu pot fi intervievai detaliat n momentul cnd au intrat n ar. Unii copii fug de unul singur ca migrani, care caut protecie de srcie, lipsuri i ncercri grele. Cnd ajung n vizorul autoritilor copiii migrani nu trebuiesc expulzai fr a analiza n detalii situaia n ara de origine. Trebuie s le dea dreptul s completeze o cerere de acordare a azilului sau/i o cerere de edere provizorie. Toi copiii desprii de familie
121
Sursele principale. Copiii separai n Europa, Declaraia privind practica eficient (2004); copiii refugiai: ghid privind protecia i tutela, ICNUR (1994)
70
nr. 1 (19), 2010
trebuie s aib acces la protecie social, educaie i asisten medical. Copiii nici odat nu trebuiesc reinui din motive migraionale. Acesta include reinerea la hotar, n zonele internaionale din aeroporturi, centre pentru reinui, sectoare de poliie sau alte centre pentru reinuii tineri. Fuga din ara de origine n scopul evitrii persecuiilor este o experien destul de dureroas. Pentru cei care au fost reinui la intrarea n ara care i primete, aceasta este i mai traumatizant. (Braken, Gorst-Anvorst, 1991:1) Cu prere de ru copiii sunt uneori reinui, sau sunt n pericol de a fi reinui din motivul intrrii ilegale n ar a prinilor sau a lor. Conform Conveniei drepturilor copilului reinerea este ultima msur i trebuie aplicat pentru un timp ct mai scurt. n caz de reinere copiii nu trebuiesc inui n condiii asemntoare cu cele din pucrie. Trebuiesc fcute pregtirile necesare n ncperile unde vor fi deinui, condiiile fiind acceptabile pentru traiul copiilor i familiilor lor. Familiile trebuie s se afle tot timpul mpreun din momentul reinerii i pn la eliberare. Protecia i ajutorul copiilor trebuiesc asigurate conform standardelor internaionale. Reinerea trebuie s fie n corespundere i cu legile rii n care a avut loc. Trebuie fcut diferena ntre refugiai/solicitani de azil i alte persoane strine. Pentru reinere trebuie s fie destule motive juridice ntemeiate. Reinerea nu trebuie s fie folosit drept pedeaps pentru solicitanii de azil, sau ca o metod de ai face s se team de ali solicitani de azil. Condiiile de detenie trebuie s fie umane, necesitile copiilor refugiai trebuiesc luate n considerare. Solicitanii de azil i refugiaii niciodat nu trebuiesc inui cu criminalii de drept comun sau cu cei aflai sub anchet. 3.3. IDENTIFICAREA, NUMIREA TUTORELUI SAU CONSILIERULUI, NREGISTRAREA I DOCUMENTAREA COPIILOR SEPARAI DE FAMILIE LA EFECTUAREA PROCEDURILOR DE LA FRONTIER122 n locurile de trecere a hotarului autoritile trebuie s introduc procedura de identificare a copiilor separai i s-i ndrepte pe aceti copii ctre serviciile sociale pentru copii. n cazul cnd copiii sunt nsoii de maturi trebuie de stabilit relaia de rudenie ntre copil i maturi. Deoarece copiii desprii de maturi nimeresc n ar fr ca s fie clar sunt ei singuri sau nu n momentul trecerii hotarului, organizaiile i experii trebuie s fac schimb de informaie n scopul identificrii copiilor desprii i asigurrii proteciei necesare. Cum numai copiii desprii sunt identificai trebuie de numit un tutore independent sau consilier pentru ai sftui i proteja. Indiferent de statutul acestei
122
Sursa principal: Copiii separai n Europa, Declaraia privind practica eficient (2004); Declaraia privind practica eficient (2004)
71
persoane (de exemplu, tutore de drept sau persoan din ONG) obligaiile lui sunt urmtoarele: S asigure ca toate deciziile luate s fie n interesul suprem al copilului; S asigure copiilor desprii ajutorul necesar, accesul la locuin, educaie, servicii medicale; S asigure suportul juridic necesar la examinarea chestiunilor legate de statutul de imigrant ori depunerea cererii de azil; S se consulte cu copilul sau s-i dea sfaturi; S contribuie la deciziile de durat care ar asigura satisfacerea intereselor supreme ale copilului; S asigure legtura ntre copil i organizaiile care ar putea ajuta copilul n situaii concrete; S reprezinte interesele copilului n caz de necesitate; S studieze posibilitatea de a gsi familia copilului i s contribue la reunificarea ei; S ajute copilul s ntrein legtura cu familia. Persoanele mputernicite cu obligaiile enumerate pot fi alese din specialiti cu experien diferit. Dar, pentru ai onora obligaiile eficient, este de dorit ca tutorii sau consilierii s aib experiena i cunotinele necesare n domeniu i s neleag necesitile specifice i culturale ale copiilor desprii. Aceste persoane trebuie s treac o pregtire corespunztoare i s treac o verificare a recomandrilor, fcut de poliie. La nfptuirea procedurilor de frontier, n cazul copiilor desprii, este important s nu se ia decizii importante privind situaia copilului, fr a examina n prealabil, prerile i dorinele lui. Decizia final se ia ntotdeauna n prezena tutorelui sau a serviciilor sociale corespunztoare. Copilul desprit poate fi returnat n ara de origine sau trimis ntr-o ar ter numai dac ntoarcerea123 este n interesul lui suprem. Alte scopuri ale returnrii, de exemplu lupta cu migraia ilegal, trebuie s fie pe planul doi. nregistrarea i eliberarea documentelor sunt etape importante n aprarea intereselor de durat a copilului desprit. Ele trebuiesc realizate cu ajutorul interviului n dou etape: serviciile migrare i cel de grniceri trebuie s se limiteze n realizarea interviului la obinerea informaiei despre copil. Interviul ntotdeauna trebuie realizat n prezena consultantului juridic, tutorelui i altor persoane mputernicite.
123
nainte ca copilul desprit s fie returnat n ara de origine, trebuiesc respectate toate condiiile. (Copiii separai n Europa, Declaraia privind practica eficient (2004); Capitolu C experiena eficient (pagina 31)
72
nr. 1 (19), 2010
- S se fac o analiz ampl dac returnarea copilului n ara de origine este sigur, avnd n vedere riscul persecuiilor, atragerea n conflicte armate, etc. - Tutorele/consilierul din ara care l-a primit sunt de acord c returnarea se face spre binele copilului. - S se fac o analiz ampl a situaiei familiare n ara de origine. - Analiza ampl a accesului la alimentare, locuin, servicii medicale, educaie, pregtire profesional, posibilitatea plasrii n cmpul muncii n ara de origine. - Anchetarea trebuie fcut de organizaii profesionale i independente i trebuie s fie obiective, apolitice i s in cont de interesele supreme ale copilului n fiecare caz. - Prinii, rudele sau tutorii sunt de acord s-i acorde ajutor imediat la ntoarcerea n ara de origine. - Copilul este informat pe deplin i este asigurat cu informaii i suport. - Este stabilit contactul ntre copil i familia lui nainte de ntoarcere. - Pe timpul cltoriei la ntoarcere copilul este nsoit de un matur. Dosarul social complet trebuie fcut de un serviciu competent, care rspunde de bunstarea copiilor, sau de alt organizaie competent, mputernicit s tuteleze copii. Toi cei care realizeaz interviul cu copiii desprii trebuie s treac pregtirea corespunztoare i s aib experien n intervievarea copiilor desprii de prini. 3.4. DETERMINAREA VRSTEI N PROCEDURILE DE LA FRONTIER124 Deseori serviciul grniceri trebuie s determine vrsta tnrului care a intrat n ar. Serviciile de stat ntmpin anumite greuti la stabilirea vrstei. Vrsta refugiatului poate s nu fie indicat n documente, sau el nu are niciun document. Uneori documentele pot fi deteriorate, uitate sau nimicite. Chiar dac persoana are documente, autoritile pot avea dubii privind autenticitatea lor. Cnd nu este posibil de stabilit vrsta dup documente autoritile determin crsta dup nfiarea fizic a copilului. Dar la determinarea vrstei trebuie s se in cont de factorii fizici, legai de dezvoltare, psihologici i de cultur. Uneori se recurge la procedee tiinifice, cum ar fi radiografia maxilarului sau a ncheieturii mnii. Dac determinarea vrstei este necesar la efectuarea procedurilor de frontier, specialitii independeni cu experien necesar i cunotine n trecutul etnic i cultural al copilului sunt solicitai s o fac. Determinarea vrstei nu poate avea un caracter forat. O atenie deosebit trebuie fcut diferenelor de gen.
124
Sursa principal: Copiii separai n Europa, Declaraia privind practica eficient (2004); Copiii refugiai, Ghidul pentru protecie i tutel, ICNUR, 1994.
73
n cazurile dubioase se aplic prezumia nemplinirii vrstei de 18 ani. Prin urmare, persoana trebuie tratat ca un copil. Trebuie de menionat c determinarea vrstei nu este o tiin exact i deaceea pot fi admise greeli. La determinarea vrstei copilului trebuie s se dea prioritate dubiului. 3.5. TUTELA PROVIZORIE I DECIZIILE DE LUNG DURAT125 Este necesar de menionat din nou principiul de lung durat care const n faptul c toate deciziile, luate vizavi de copii, trebuie s in cont de durabilitatea intereselor supreme i bunstarea copilului. n acest sens toate deciziile la procedurile de frontier privind copiii trebuie s fie pe un termen ct mai lung. Copiii, n deosebi cei desprii, au dreptul la protecie i tutel deosebit. Ei trebuie s fie cazai corespunztor i luai sub tutel imediat dup ce au intrat n ar i au fost identificai. Serviciile de tutel trebuie s fac o evaluare atent a necesitilor copiilor i orice schimbri n structura de tutel trebuiesc reduse la minimum. La fel trebuiesc revzute organele de tutel. Dac copiii triesc mpreun cu rudele, atunci ultimii trebuiesc verificai dac pot asigura grija pentru copil i trebuiesc verificai de poliie. Copiii mai mari de 16 ani nu trebuiesc considerai de facto maturi i tratai ca atare, ei nu trebuiesc cazai separat sau lsai fr susinerea maturilor n hoteluri sau centre de cazare, Dac copiii au fost cazai n azil sau n locuri de trai permanent, ei trebuiesc supravegheai de specialiti corespunztori, care ar nelege cultura lor, necesitile lor religioase i lingvistice, dar i n chestiunile ce i pot influiena pe copii migrani. Oamenii care lucreaz cu copiii trebuie s tie c ei au dreptul la via privat i relaii confideniale cu tutorii lor/reprezentanii legali i avocaii. Lucrtorii sociali trebuie s-i ajute pe copii s stabilesc relaii cu comunitile lor etnice ct mai curnd. Copiii care au devenot jertfe ale comerului cu oameni nu trebuiesc inui n locurile de detenie a migranilor cu scopul de a fi protejai de vnztori. n asemenea cazuri trebuiesc folosite msuri de paz de alternativ, organizate mpreun cu serviciile sociale pentru copii, cum ar fi casele sigure. Pentru a stabili astfel de msuri de securitate, lucrtorii sociali din centrele de primire i aziluri, trebuie s cunoasc problema comerului cu copii pentru a fi prostituai sau exploatai altfel. Copiii trebuie s aib acces la asisten medical de rnd cu ceilali copii care au cetenia rii gazd. La fel i accesul la educaie trebuie asigurat. n scopul pstrrii identitii naionale este necesar de creat condiii de studiere a limbii materne. Trebuie asigurat dreptul la nvmntul profesional i la cursurile de perfecionare.
Sursa principal: Copiii separai n Europa, Declaraia privind practica eficient (2004); Copiii refugiai, Ghidul privind principiile i procedurile de comportare cu copiii nensiii, solicitanii de azil, ICNUR, 2007.
124
74
nr. 1 (19), 2010
Nectnd la durata ederii n ar, copii trebuie s aib acces la educaie, asisten medical i social prevzut de legislaie. n practic aceasta ar nsemna c ei au aceleai drepturi ca i cetenii rii. (Vudkok v Dvivedi; 2002-268) n principiu sunt trei modele de decizii de durat pentru copiii migrani: S rmn i s se integreze n ara care i primete; S gseasc familia i s se reuneasc cu ea (n cazul copiilor desprii de familie); ntoarcerea n ara de origine. Copilului ar putea s i se permit s rmn n ara primitoare cu respectarea urmtoarelor condiii: Copilul a fost recunoscut refugiat, persoan care necesit protecie sau i s-a acordat azil; Copilul a primit de facto statutul, sau i s-a permis s rmn n ar din motive umanitare; Copilul este jertfa comerului cu copii i ntoarcerea n ara sa poate fi periculoas; Este evident c n interesele lui supreme e mai bine s rmn n ara care l primete. Cum numai a devenit clar c copilul va primi statutul de refugiat sau i se va permite s rmn n ar din alte motive, lui trebuie s i se asigure integrarea sigur n societate. n scopul simplificrii integrrii lui n societate trebuie elaborat un program bine structurat i orientat, care l-ar ajuta s se integreze, iar copilului i se va lmuri statutul su. Informaia trebuie adaptat la vrsta copilului. n principiu ar fi de dorit ca copiii de 15-16 ani s poat nimeri ntr-o familie adoptiv de aceeai naionalitate i cultur. Copiii mai n vrst pot s se simt mai bine n mici grupuri casnice. n asemenea grupuri trebuiesc angajate persoane bine pregtite, care cunosc necesitile culturale ale copiilor. Copiilor care au atins majoratul trebuie s li se propun suport sub form de programe post tutelare, n scopul ajutorului la integrare n societate. Dreptul copiilor desprii la educaie, asisten medical, suport lingvistic i loc de munc, trebuie asigurat la fel cu cele ale copiilor din ara gazd i conform legislaiei naionale. Copiilor desprii, care nu au cetenie, trebuie s le ajute s o obin. Reunificarea familiei este o prioritate i deatta este foarte important ajutorul la cazarea mpreun cu familia. Trebuiesc folosite toate mijloacele pentru reunificarea copilului cu familia sa, sau cu rudele, dac aceasta o cere interesul suprem al copilului. Cutarea prinilor copilului trebuie s nceap imediat ce apare ncrederea c aceste cutri nu sunt periculoase pentru copil i familia sa n ara de origine. Cutrile trebuie s fie strict confideniale. Statele i organizaiile ce se ocup de cutare trebuie s colaboreze cu organizaiile ONU, Agenia de Cutare a Comitetului Crucii Roii Internaionale i Serviciile Sociale Internaionale. n cazul cnd copiii desprii, solicitani de azil n una din rile UE au rude n alt ar membr
75
a UE, rile UE trebuie s colaboreze pentru reunificarea familiei copilului n ara, unde interesele supreme ale copilului vor vi respectate. 4. NCHEIERE La procedurile de frontier o atenie deosebit trebuie atras membrilor grupurilor vulnerabile de refugiai, avnd n vedere necesitile lor deosebite. Comun la efectuarea procedurilor de frontier cu grupurile vulnerabile sunt urmtoarele: Grnicerii, poliitii, militarii, colaboratorii ONG-urilor i alte persoane ce intr n contact cu refugiaii neprotejai, trebuiesc pregtii n cunoaterea problemelor specifice; Abordarea multilateral trebuie luat n considerare, inclusiv ONG-urile, serviciile sociale i organizaiile internaionale. Identitatea cultural a grupurilor vulnerabile de refugiai trebuie respectat. Trebuiesc angajai traductori instruii corespunztor. Trebuie asigurat dreptul la depunerea cererii de azil i/sau cerere de edere permanent. Trebuie asigurat accesul la serviciile sociale i medicale.
76
nr. 1 (19), 2010
SOCIAL
CARTA SOCIAL EUROPEAN *

Preambul Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, Considernd c obiectivul Consiliului Europei este de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si, cu scopul de a proteja i promova idealurile i principiile care snt patrimoniul lor comun, i de a favoriza progresul lor economic i social, n special prin aprarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; Considernd c prin Convenia european pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950, i prin Protocoalele sale, statele membre ale Consiliului Europei au convenit s asigure populaiilor lor drepturile civile i politice i libertile specificate n aceste instrumente; Considernd c prin Carta social european, deschis n vederea semnrii la Torino la 18 octombrie 1961, i prin Protocoalele sale adiionate, statele membre ale Consiliului Europei au convenit s asigure populaiilor lor drepturile sociale specificate n aceste instrumente pentru a ameliora nivelul de trai i a promova bunstarea lor social; Reamintind c n cadrul Conferinei ministeriale a drepturilor omului desfurat la Roma la 5 noiembrie 1990, a fost subliniat necesitatea, pe de o parte, de a prezerva caracterul indivizibil al tuturor drepturilor omului, fie c snt civile, politice, economice, sociale sau culturale i, pe de alt parte, de a conferi Cartei sociale europene un nou impuls; Hotrte, aa cum s-a decis pe parcursul Conferinei ministeriale desfurate la Torino n 21 i 22 octombrie 1992, s actualizeze i s adapteze coninutul material al Cartei, pentru a ine cont n special de schimbrile sociale fundamentale intervenite dup adoptarea sa;
Carta Social European - revizuit din 03.05.96. * Adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996. Intr n vigoare dup ratificarea de ctre 3 state pri. Ratificat prin Legea nr.484-XV din 28.09.2001
77
Recunoscnd avantajul de a nscrie ntr-o Cart revizuit, destinat s se substituie treptat Cartei sociale europene, drepturile garantate de Cart astfel cum au fost amendate, drepturile garantate de Cart astfel cum au fost amendate, drepturile garantate de Protocolul adiional din 1988 i s adauge noi drepturi; Au convenit asupra celor ce urmeaz: Partea I Prile contractante recunosc ca obiectiv al politicii lor, a crui realizare o vor urmri, prin toate mijloacele utile, pe plan naional i internaional, atingerea condiiilor specifice asigurrii exercitrii efective a urmtoarelor drepturi i principii: 1. Orice persoan trebuie s aib posibilitatea de a-i ctiga existena printr-o munc liber ntreprins; 2. Toi lucrtorii au dreptul la condiii de munc echitabile; 3. Toi lucrtorii au dreptul la securitate i igien n munc; 4. Toi lucrtorii au dreptul la o salarizare echitabil, care s le asigure lor, precum i familiilor lor, un nivel de trai satisfctor; 5. Toi lucrtorii i patronii au dreptul de a se asocia liber n organizaii naionale sau internaionale pentru protecia intereselor lor economice i sociale; 6. Toi lucrtorii i patronii au dreptul la negociere colectiv; 7. Copiii i tinerii au dreptul la o protecie special mpotriva pericolelor fizice i morale la care snt expui; 8. Lucrtoarele, n caz de maternitate, au dreptul la o protecie special; 9. Orice persoan are dreptul la mijloace corespunztoare de orientare profeional, n vederea sprijinirii sale n alegerea unei profesii adecvate intereselor i aptitudinilor sale profesionale; 10. Orice persoan are dreptul la mijloace corespunztoare de formare profesional; 11. Orice persoan are dreptul de a beneficia de toate msurile care i permit s se bucure de cea mai bun stare de sntate pe care o poate atinge; 12. Toi lucrtorii i persoanele aflate n ntreinerea acestora au dreptul la securitate social; 13. Orice persoan lipsit de resurse suficiente are dreptul la asisten social i medical; 14. Orice persoan are dreptul de a beneficia de servicii sociale calificate; 15. Orice persoan handicapat are dreptul la autonomie, la integrare social i la participare n viaa comunitii; 16. Familia n calitate de celul fundamental a societii, are dreptul la o proteie social, juridic i economic corespunztoare n vederea asigurrii deplinei sale dezvoltri;
78
nr. 1 (19), 2010
17. Copiii i tinerii au dreptul la o protecie social, juridic i economic corespunztoare; 18. Cetenii uneia din prile contractante au dreptul de a exercita orice activitate lucrativ pe teritoriul unei alte pri contractante, pe picior de egalitate cu cetenii acesteia din urm, sub rezerva restriciilor motivate de raiuni serioase cu caracter economic sau social; 19. Lucrtorii migrani ceteni ai uneia din prile contractante i familiile lor au dreptul la protecie i asisten pe teritoriul oricrei alte pri contractante; 20. Toi lucrtorii au dreptul la egalitate de anse i de tratament n materie de angajare i de profesie fr discriminare n funcie de sex; 21. Lucrtorii au dreptul de a fi informai i consultai n cadrul ntreprinderii; 22. Lucrtorii au dreptul de a participa la determinarea i ameliorarea condiiilor de munc i a mediului de munc din cadrul ntreprinderii; 23. Orice persoan vrstnic are dreptul la protecie social; 24. Toi lucrtorii au dreptul la protecie n caz de concediere; 25. Toi lucrtorii au dreptul la protecia propriilor creane n caz de incolvabilitate a patronului lor; 26. Toi lucrtorii au dreptul la demnitate n munc; 27. Toate persoanele cu responsabiliti familiale i care snt angajate sau doresc s se angajeze n munc au dreptul s o fac fr a fi supuse discriminrilor i, pe ct posibil, fr s existe un conflict ntre responsabilitile lor profesionale i familiale; 28. Reprezentanii lucrtorilor dintr-o ntreprindere au dreptul la protecie mpotriva actelor susceptibile s le produc prejudicii i trebuie s li se acorde faciliti corespunztoare pentru a-i ndeplini propriile atribuii; 29. Toi lucrtorii au dreptul de a fi informai i consultai n procedurile de concediere colectiv; 30. Orice persoan are dreptul la protecie mpotriva srciei i a excluderii sociale; 31. Orice persoan are dreptul la locuin. Partea a II-a Prile se angajeaz s se considere legate, conform dispoziiilor prii a III-a, prin obligaiile ce rezult din articolele i paragrafele urmtoare. Articolul 1 Dreptul la munc n vederea exercitrii efective a dreptului la munc, prile se angajeaz: 1. s recunoasc drept unul din principalele obiective i responsabiliti, re79
alizarea i meninerea nivelului cel mai ridicat i stabil posibil al locului de munc n vederea realizrii unui loc de munc cu norm ntreag; 2. s protejeze de o manier eficient dreptul lucrtorului de a-i ctiga existena printr-o munc liber ntreprins; 3. s stabileasc sau s menin servicii gratuite de angajare pentru toi lucrtorii; 4. s asigure sau s favorizeze o orientare, formare i readaptare profesional corespunztoare. Articolul 2 Dreptul la condiii de munc echitabile n vederea asigurrii efective a dreptului la condiii de munc echitabile, prile se angajeaz: 1. s fixeze o durat rezonabil a timpului de munc zilnic i sptmnal, sptmna de lucru trebuind s fie redus treptat n msura n care creterea productivitii i ceilali factori relevani o permit; 2. s prevad zile de srbtoare pltite; 3. s asigure acordarea unui concediu anual pltit de minimum 4 sptmni; 4. s elimine riscurile inerente ocupaiilor periculoase sau insalubre i atunci cnd aceste riscuri nu au putut fi nc eliminate sau suficient reduse, s asigure lucrtorilor angajai n astfel de ocupaii, fie o reducere a duratei muncii, fie concedii pltite suplimentare; 5. s asigure un repaus sptmnal care s coincid, n msura n care este posibil, cu ziua sptmnii recunoscut ca zi de repaus prin tradiia sau uzanele rii sau regiunii; 6. s asigure ca lucrtorii s fie informai n scris, ct mai curnd posibil i nici un caz mai trziu de dou luni dup angajare, asupra aspectelor eseniale ale contractului sau relaiilor de munc; 7. s asigure ca lucrtorii ce desfoar o munc de noapte s beneficieze de msuri care in cont de natura special a acestei munci. Articolul 3 Dreptul la securitate i la igiena muncii n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la securitate i igien a muncii, prile se angajeaz, n consultare cu organizaiile patronilor i lucrtorilor: 1. s defineasc, s pun n practic i s reexamineze periodic o politic naional coerent n materie de securitate, de sntate a lucrtorilor i de mediu de munc. Aceast politic va avea drept obiect primordial ameliorarea securitii i igienei profesionale i prevenirea accidentelor i lezrii sntii care rezult din munc, snt legate de munc sau survin n cursul muncii, n special prin reducerea la minimum a cauzelor riscurilor inerente mediului de munc;
80
nr. 1 (19), 2010
2. s emit regulamente de securitate i igien; 3. s asigure msuri de control al aplicrii acestor regulamente; 4. s promoveze instituirea progresiv a serviciilor de sntate n munc pentru toi lucrtorii, cu funciuni eminamente preventive i de ndrumare. Articolul 4 Dreptul la o salarizare echitabil n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la o salarizare echitabil, prile se angajeaz: 1. s recunoasc dreptul lucrtorilor la o salarizare suficient care s le asigure acestora, precum i familiilor acestora un nivel de trai decent; 2. s recunoasc dreptul lucrtorilor la un coeficient majorat de salarizare pentru orele suplimentare de munc, cu excepia unor cazuri particulare; 3. s recunoasc dreptul lucrtorilor i lucrtoarelor la salarizare egal pentru munc de valoare egal; 4. s recunoasc dreptul tuturor lucrtorilor la o perioad de preaviz rezonabil n cazul ncetrii angajrii; 5. s nu autorizeze reinerile din salarii dect n condiiile i n limitele prescrise de legislaia sau reglementarea naional ori fixate prin convenii colective sau sentine de arbitraj. Exercitarea acestor drepturi trebuie s fie asigurat fie prin intermediul conveniilor colective ncheiate n mod liber, fie prin metode legale de fixare a salariilor, fie prin orice alt modalitate adecvat condiiilor naionale. Articolul 5 Dreptul sindical n vederea garantrii sau promovrii libertii lucrtorilor i patronilor de a constitui organizaii locale, naionale sau internaioanle pentru aprarea intereselor lor economice i sociale i de a adera la aceste organizaii, prile se angajeaz ca legislaia naional s nu aduc atingere sau s fie aplicat de o manier care s aduc atingere acestei liberti. Msura n care garaniile prevzute n prezentul articol se vor aplica poliiei va fi determinat prin legislaia sau reglementarea naional. Principiul aplicrii acestor garanii membrilor forelor armate i msura n care ele se vor aplica acestei categorii de persoane snt de asemenea determinate prin legislaia sau reglementarea naional. Articolul 6 Dreptul de negociere colectiv n vederea asigurrii efective a dreptului de negociere colectiv prile se angajeaz:
81
1. s favorizeze consultarea paritar ntre lucrtori i patroni; 2. s promoveze, atunci cnd aceasta este necesar i util, instituirea procedurilor de negociere voluntar ntre patroni sau organizaiile patronale, pe de o parte, i organizaiile lucrtorilor, pe de alt parte, n vederea reglementrii condiiilor de angajare prin convenii colective; 3. s favorizeze instituirea i utilizarea procedurilor adecvate de conciliere i arbitraj voluntar pentru reglementarea conflictelor de munc; i recunosc: 4. dreptul lucrtorilor i patronilor la aciuni colective n caz de conflict de interese, inclusiv dreptul la grev, sub rezerva obligaiilor care ar putea rezulta din conveniile colective n vigoare. Articolul 7 Dreptul copiilor i tinerilor la protecie n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului copiilor i tinerilor la protecie, prile se angajeaz: 1. s fixeze la 15 ani vrsta minim de angajare, derogri fiind totui admise pentru copiii angajai n munci uoare determinate care nu risc s aduc atingere sntii, moralitii sau educaiei acestora; 2. s fixeze la 18 ani vrsta minim de angajare pentru anumite ocupaii determinate, considerate periculoase sau insalubre; 3. s interzic angajarea copiilor, care snt nc supui nvmntului obligatoriu, ntr-o munc care i priveaz de beneficiul deplin al acestei instrucii. 4. s limiteze durata timpului de munc a lucrtorilor sub 18 ani pentru ca aceasta s corespund exigenelor dezvoltrii lor i mai ales nevoilor lor de formare profesional; 5. s recunoasc dreptul tinerilor lucrtori i ucenici la o salarizare echitabil sau la o alocaie corespunztoare; 6. s prevad ca orele pe care tinerii le consacr formrii profesionale pe durata timpului normal de munc cu consimmntul patronului s fie considerate ca fiind incluse n ziua de munc; 7. s fixeze la cel puin 4 sptmni durata concediilor anuale pltite lucrtorilor sub 18 ani; 8. s interzic angajarea lucrtorilor sub 18 ani n munci de noapte cu excepia anumitor locuri de munc determinate prin legislaia sau reglementarea naional; 9. s prevad ca lucrtorii sub 18 ani angajai n locuri de munc determinate prin legislaia sau reglementarea naional s fie supui unui control medical periodic; 10. s asigure o protecie social mpotriva riscurilor fizice i morale la care
82
nr. 1 (19), 2010
copiii i tinerii snt expui i n special mpotriva celor care rezult de o manier direct sau indirect din munca lor. Articolul 8 Dreptul lucrtoarelor la protecia maternitii n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului lucrtoarelor la protecia maternitii, prile se angajeaz: 1. s asigure lucrtoarelor, nainte i dup natere, un repaus cu o durat total de cel puin 14 sptmni fie prin concediu pltit, fie prin prestaii adecvate de securitate social sau prin fonduri publice; 2. s considere ilegal ca un patron s anune concedierea unei femei n perioada cuprins ntre momentul n care a notificat starea de gravitate i ncheierea concediului su de maternitate, sau la o dat la care termenul de preaviz expir n cursul acestei perioade; 3. s asigure mamelor care i alpteaz copiii pauze suficiente n acest scop; 4. s reglementeaze munca de noapte a femeilor nsrcinate, a femeilor care au nscut recent sau a celor care i alapteaz copiii; 5. s interzic angajarea femeilor nsrcinate, a femeilor care au nscut recent sau a celor care i alapteaz copiii n munci subterane n mine i n orice alte munci cu caracter periculos, insalubru sau greu i s ia msuri corespunztoare pentru protejarea drepturilor acestor femei n materie de angajare. Articolul 9 Dreptul la orientare profesional n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la orientare profesional, prile se angajeaz s asigure sau s promoveze, n funcie de necesiti, un serviciu care va sprijini toate persoanele, inclusiv pe cele handicapate, s rezolve problemele referitoare la alegerea unei profesii sau avansarea profesional, innd cont de caracteristicile individului i de legtura dintre acestea i posibilitile pieei muncii; acest sprijin trebuie s fie asigurat gratuit att tinerilor, inclusiv copiilor de vrst colar, ct i adulilor. Articolul 10 Dreptul la formare profesional n vederea exercitrii efective a dreptului la formare profesional, prile se angajeaz: 1. s asigure sau s favorizeze, n funcie de necesiti, formarea tehnic i profesional a tuturor persoanelor, inclusiv a celor handicapate, n consultare cu organizaiile profesionale ale lucrtorilor i patronilor, i s acorde mijloace care s
83
permit accesul la nvmntul tehnic superior i la nvmntul universitar numai n conformitate cu criteriul aptitudinii individuale; 2. s asigure sau s favorizeze un sistem de ucenicie i alte sisteme de formare a tinerilor biei i fete, n diverse locuri de munc; 3. s asigure sau s favorizeze, n funcie de necesiti: a) msuri corespunztoare i uor accesibile n vederea formrii lucrtorilor aduli; b) msuri speciale n vederea recalificrii profesionale a lucrtorilor aduli necesare ca urmare a evoluiei tehnice sau a unei noi orientri a pieei muncii; 4. s asigure sau s favorizeze, n funcie de necesiti, msuri speciale de recalificare i de reintegrare a omerilor de lung durat; 5. s ncurajeze deplina utilizare a mijloacelor prevzute prin msuri corespunztoare, cum ar fi: a) reducerea sau desfiinarea tuturor taxelor i cheltuielilor; b) acordarea unei asistene financiare n cazurile adecvate; c) includerea n programul normal de lucru a timpului consacrat cursurilor suplimentare de formare, urmate de un lucrtor pe durata angajrii la cererea patronului su; d) garantarea, printr-un control corespunztor, n consultare cu organizaiile profesionale ale lucrtorilor i patronilor, a eficienei sistemului de ucenicie i a oricrui alt sistem de formare pentru tinerii lucrtori i, la modul general, a unei protecii adecvate a tinerilor lucrtori. Articolul 11 Dreptul la protecia sntii n vederea exercitrii efective a dreptului la protecia sntii, prile se angajeaz s ia, fie direct, fie n cooperare cu organizaiile publice i private, msuri corespunztoare, care vizeaz n special: 1. s elimine, n msura n care este posibil, cauzele unei snti deficiente; 2. s prevad servicii de consultare i de educare n ceea ce privete ameliorarea sntii i dezvoltarea simului responsabilitii individuale n materie de sntate; 3. s previn, n msura n care este posibil, bolile epidemice, endemiile i alte boli, precum i accidentele. Articolul 12 Dreptul la securitate social n vederea exercitrii efective a dreptului la securitate social, prile se angajeaz:
84
nr. 1 (19), 2010
1. s stabileasc sau s menin un regim de securitate social; 2. s menin regimul de securitate social la un nivel satisfctor cel puin egal cu cel necesar pentru ratificarea Codului european de securitate social; 3. s depun eforturi pentru a aduce treptat regimul de securitate social la un nivel mai ridicat; 4. s ia msuri, prin ncheierea de acorduri bilaterale sau multilaterale corespunztoare sau prin alte mijloace i sub rezerva condiiilor stipulate n aceste acorduri, pentru a asigura: a) egalitatea de tratament ntre cetenii fiecrei pri i cetenii celorlalte pri n ceea ce privete drepturile la securitate social, inclusiv pstrarea avantajelor acordate de legislaiile de securitate social, indiferent de deplasrile pe care persoanele protejate le-ar putea efectua ntre teritoriile prilor; b) acordarea, meninerea i restabilirea drepturilor la securitate social prin astfel de mijloace nct totalizarea perioadelor de asigurare sau de angajare s fie ndeplinite conform legislaiei fiecreia dintre pri. Articolul 13 Dreptul la asisten social i medical n vederea exercitrii efective a dreptului la asisten social i medical, prile se angajeaz: 1. s vegheze ca orice persoan care nu dispune de resurse suficiente i care nu este n msur s i le procure prin propriile mijloace sau s le primeasc dintr-o alt surs, n special prin prestaii rezultate dintr-un regim de securitate social, s poat beneficia de o asistent corespunztoare i, n caz de boal, de ngrijire impuse de starea sa; 2. s vegheze ca persoanele care beneficiaz de o astfel de asisten s nu sufere, din acest motiv, o diminuare a drepturilor lor politice sau sociale; 3. s prevad ca fiecare s poat obine, prin servicii competente cu caracter public sau privat, orice sfat i orice ajutor personal necesar pentru a preveni, ndeprta sau atenua starea de nevoie de ordin personal i de ordin familial; 4. s aplice dispoziiile paragrafelor 1, 2 i 3 ale prezentului articol, pe picior de egalitate cu cetenii lor, n conformitate cu obligaiile pe care prile i le asum n virtutea Conveniei europene de asisten social i medical, semnat la Paris la 11 decembrie 1953. Articolul 14 Dreptul de a beneficia de servicii sociale n vederea exercitrii efective a dreptului de a beneficia de servicii sociale, prile se angajeaz: 1. s ncurajeze sau s organizeze serviciile folosind metode specifice servi85
ciului social i care contribuie la bunstarea i la dezvoltarea indivizilor i gruprilor n cadrul comunitii, precum i la adaptarea lor la mediul social; 2. s ncurajeze participarea indivizilor i organizaiilor benevole sau altor organizaii la crearea sau la meninerea acestor servicii. Articolul 15 Dreptul persoanelor handicapate la autonomie, la integrare social i la participare n viaa comunitii n vederea garantrii exercitrii efective de ctre persoanele handicapate, indiferent de vrst, de natura i de originea handicapului lor, a dreptului la autonomie, la integrare social i la participare n viaa comunitii, prile se angajeaz, n special: 1. s ia msurile necesare pentru a furniza persoanelor handicapate o orientare, o educaie i o formare profesional n cadrul schemelor generale ori de cte ori este posibil sau, dac nu este posibil, prin intermediul instituiei specializate publice sau private; 2. s favorizeze accesul la angajare al acestor persoane, prin orice msur susceptibil de a ncuraja patronii s angajeze i s menin n activitate persoane handicapate n mediul obinuit de munc i s adapteze condiiile de munc la nevoile acestor persoane sau, atunci cnd datorit handicapului acest lucru nu este posibil, prin organizarea sau crearea de locuri de munc protejate n funcie de gradul de invaliditate. Aceste msuri pot justifica, dac este cazul, recurgerea la servicii specializate de plasare i de nsoire; 3. s favorizeze deplina lot integrare i participare la viaa social, n special prin msuri, inclusiv ajutoare tehnice, care vizeaz depirea dificultilor lor de comunicare i mobilitate i care s le permit accesul la mijloacele de transport, la locuin, la activiti culturale i la petrecerea timpului liber. Articolul 16 Dreptul familiei la protecie social, juridic i economic n vederea realizrii condiiilor de via indispensabile dezvoltrii depline a familiei, celula fundamental a societii, prile se angajeaz s promoveze protecia economic, juridic i social a vieii de familie, n special prin intermediul prestaiilor sociale i familiale, al dispoziiilor fiscale, al ncurajrii construciei de locuine adaptate nevoilor familiale, al ajutoarelor pentru tinerele familii sau orice alte msuri corespunztoare. Articolul 17 Dreptul copiilor i tinerilor la protecie social, juridic i economic n vederea asigurrii exercitrii a dreptului copiilor i tinerilor de a crete ntr-un mediu favorabil dezvoltrii personalitii lor i a aptitudinilor lor fizice i
86
nr. 1 (19), 2010
mentale, prile se angajeaz s ia fie direct, fie n cooperare cu organizaiile publice sau private toate msurile necesare i corespunztoare care: 1. a) s asigure copiilor i tinerilor, innd cont de drepturile i de obligaiile prinilor, ngrijirile, asistena, educaia i pregtirea de care au nevoie, n special prin crearea sau meninerea unor instituii sau servicii adecvate i suficiente n acest scop; b) s protejeze copiii i tinerii mpotriva neglijenei, violenei sau exploatrii; c) s asigure o protecie i un ajutor special din partea statului pentru copilul sau tnrul privat temporar sau definitiv de sprijinul familiei; 2. s asigure copiilor i tinerilor nvmnt primar i secundar gratuit, precum i s favorizeze ritmicitatea frecvenei colare. Articolul 18 Dreptul la exercitarea unei activiti lucrative pe teritoriul celorlalte pri n vederea asigurrii efective a dreptului la exercitarea unei activiti lucrative pe teritoriul oricrei alte pri, prile se angajeaz: 1. s aplice regulamentele existente ntr-un spirit liberal; 2. s simplifice formalitile n vigoare i s reduc sau s desfiineze taxele consulare i alte taxe pltibile de ctre lucrtorii strini sau de ctre patronii lor; 3. s flexibilizeze, n mod individual sau colectiv, reglementrile care guverneaz angajarea lucrtorilor strini; i recunosc: 4. dreptul de ieire al cetenilor care doresc s exercite o activitate lucrativ pe teritoriul celorlalte pri. Articolul 19 Dreptul lucrtorilor migrani i al familiilor lor la protecie i asisten n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului lucrtorilor migrani i al familiilor lor la protecie i asisten pe teritoriul oricrei alte pri, prile se angajeaz: 1. s menin sau s se asigure c exist servicii gratuite corespunztoare care s i sprijine pe aceti lucrtori i, n special, s le furnizeze informaii exacte i s ia toate msurile utile, pe care le permite legislaia i reglementrile naionale mpotriva oricrei propagande neltoare privind emigrarea i imigrarea; 2. s adopte, n limitele jursdiciei lor, msuri corespunztoare pentru a facilita plecarea, transportul i primirea acestor lucrtori i a familiilor lor i pentru a le asigura n limitele jurisdiciei lor, n timpul cltoriei, serviciile sanitare i medicale necesare, precum i condiii bune de igien; 3. s promoveze colaborarea, dup, caz, ntre serviciile sociale, publice sau private, din rile de emigrare i de imigrare;
87
4. s garanteze lucrtorilor care se gsesc n mod legal pe teritoriul lor, n msura n care aceste chestiuni snt reglementate prin legislaie sau alte prevederi ori snt supuse controlului autoritilor administrative, un tratament nu mai puin favorabil dect cel acordat cetenilor lor n ceea ce privete urmtoarele elemente: a) salarizarea i alte condiii de angajare i de munc; b) afilierea la organizaii sindicale i beneficiul avantajelor oferite de conveniile colective; c) locuina. 5. s asigure lucrtorilor care se gsesc n mod legal pe terioriul lor un tratament nu mai puin favorabil dect cel acordat cetenilor lor n ceea ce privete impozitele, taxele i contribuiile aferente muncii, ncasate n privina lucrtorului; 6. s faciliteze, pe ct posibil, rentregirea familiei lucrtorului migrant autorizat s se stabileasc pe teritoriul su; 7. s asigure lucrtorilor, care se gsesc n mod legal pe teritoriul lor, un tratament nu mai puin favorabil dect cel acordat cetenilor lor pentru aciunile n justiie referitoare la chestiunile menionate n prezentul articol; 8. s garanteze acestor lucrtori care locuiesc n mod legal pe teritoriul lor c nu vor putea fi expulzai dect dac amenin securitatea statului sau aciunile lor contravin ordinei publice sau bunelor moravuri; 9. s permit, n cadrul limitelor fixate de legislaie, transferul oricrei pri din ctigurile i economiile lucrtorilor migrani, pe care acetia doresc s le transfere; 10. s extind protecia i asistena prevzute de prezentul articol asupra lucrtorilor migrani care lucreaz pe cont propriu, dac msurile respective snt aplicabile acestei categorii; 11. s favorizeze i s faciliteze nvarea limbii naionale a statului de primire sau, dac snt mai multe limbi, a uneia dintre ele, de ctre lucrtorii migrani i membrii familiilor lor; 12. s favorizeze i s faciliteze, n msura n care este posibil, nvarea limbii materne a lucrtorului migrant de ctre copiii acestuia. Articolul 20 Dreptul la egalitate de anse i de tratament n materie de angajare i profesie, fr discriminare n funcie de sex n vederea exercitrii efective a dreptului la egalitate de anse i de tratament n materie de angajare i profesie, fr discriminare n funcie de sex, prile se angajeaz s recunoasc acest drept i s ia msurile adecvate pentru a asigura i a promova aplicarea sa n urmtoarele domenii: a) accesul la angajare, protecia mpotriva concedierii i reintegrarea profesional; b) orientarea i formarea profesional, recalificarea i readaptarea profesional;
88
nr. 1 (19), 2010
c) condiiile de angajare i de munc, inclusiv salarizarea; d) evoluia carierei, inclusiv promovarea. Articolul 21 Dreptul la informare i consultare n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului lucrtorilor la informare i consultare n cadrul ntreprinderii, prile se angajeaz s ia sau s promoveze msuri care s permit lucrtorilor sau reprezentanilor acestora, n conformitate cu legislaia i practica naional: - s fie informai periodic sau la momentul oportun i de o manier clar asupra situaiei economice i financiare a ntreprinderii n care snt ncadrai, fiind neles c divulgarea anumitor informaii care pot prejudicia ntreprinderea va putea fi refuzat sau c se va putea solicita ca acestea s fie confideniale; i - s fie consultai n timp util asupra deciziilor propuse care snt susceptibile de a afecta substanial interesele lucrtorilor i n special asupra celor care ar putea avea consecine importante n privina angajrii n ntreprindere. Articolul 22 Dreptul de a lua parte la stabilirea i ameliorarea condiiilor de munc i a mediului de munc n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului lucrtorilor de a lua parte la stabilirea i ameliorarea condiiilor de munc i a mediului de munc n ntreprindere, prile se angajeaz s ia sau s promoveze msuri care s permit lucrtorilor sau reprezentanilor acestora, n conformitate cu legislaia i practica naional, s contribuie: a) la stabilirea i ameliorarea condiiilor de munc, de organizare a muncii i a mediului de munc; b) la protecia sntii i a securitii n cadrul ntreprinderii; c) la organizarea serviciilor i facilitilor sociale i socio-culturale ale ntreprinderii; d) la controlul respectrii reglementrilor n acest domeniu. Articolul 23 Dreptul persoanelor vrstnice la protecie social n vederea exercitrii efective a dreptului persoanelor vrstnice la protecie social, prile se angajeaz s ia sau s promoveze fie direct, fie n cooperare cu organizaiile publice sau private msuri adecvate, destinate, n special: - s permit persoanelor vrstnice s rmn membri deplini ai societii ct mai mult timp posibil prin intermediul:
89
a) unor resurse suficiente care s le permit s duc o existen decent i s participe activ la viaa public, social i cultural; b) difuzrii informaiilor privind serviciile i facilitile disponibile pentru persoanele vrstnice i posibilitile lor de a recurge la acestea; - s permit persoanelor vrstnice s aleag liber propriul stil de via i s duc o existen independent n mediul lor obinuit atta timp ct doresc i ct acest lucru este posibil, prin: a) punerea la dispoziie a unor locuine corespunztoare nevoilor acestora i strii lor de sntate sau spijin adecvat n vederea amenajrii locuinei; b) ngrijirea sntii i servicii pe care starea acestora le impune; - s garanteze persoanelor vrstnice care triesc n instituii o asisten corespunztoare n privina vieii private i participarea la stabilirea condiiilor de via n instituie. Articolul 24 Dreptul la protecie n caz de concediere n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la protecie n caz de concediere, prile se angajeaz s recunoasc: a) dreptul lucrtorilor de a nu fi concediai fr un motiv valabil legat de atitudinea sau conduita acestora, sau de cerinele de funcionare a ntreprinderii, a instituiei sau a serviciului; b) dreptul lucrtorilor concediu fr motiv valabil la o indemnizaie adecvat sau o alt reparaie corespunztoare. n acest scop, prile se angajeaz s asigure ca un lucrtor care consider c a fcut obiectul unei msuri de concediere fr un motiv valabil s aib drept de apel mpotriva acestei msuri n faa unui organ imparial. Articolul 25 Dreptul lucrtorilor la protecia propriilor creane n caz de insolvabilitate a patronului acestora n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului lucrtorilor la protecia propriilor creane n caz de insolvabilitate a patronului lor, prile se angajeaz s prevad garantarea creanelor lucrtorilor, care rezult din contracte de munc sau din raporturi de munc, de ctre o instituie o garanie sau prin orice alt form efectiv de protecie. Articolul 26 Dreptul la demnitate n munc n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului tuturor lucrtorilor la protecia demnitii lor n munc, prile se angajeaz, n consultare cu organizaiile patronilor i lucrtorilor:
90
nr. 1 (19), 2010
1. s promoveze sensibilizarea, informarea i prevenirea n materie de hruire sexual la locul de munc sau n legtur cu munca i s ia msur adecvat pentru protejarea lucrtorilor mpotriva unor astfel de comportamente; 2. s promoveze sensibilizarea, informarea i prevenirea n materie de acte condamnabile sau explicit ostile i ofensive dirijate n mod repetat mpotriva fiecrui salariat la locul de munc sau n legtur cu munca i s ia orice msur adecvat pentru protejarea lucrtorilor mpotriva unor astfel de comportamente. Articolul 27 Dreptul lucrtorilor avnd responsabiliti familiale la egalitate de anse i de tratament n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la egalitate de anse i de tratament ntre lucrtorii de ambele sexe avnd responsabiliti familiale i ntre aceti lucrtori i ceilali lucrtori, prile se angajeaz: 1. s ia msuri adecvate: a) pentru a permite lucrtorilor care au responsabiliti familiale s intre i s rmn n viaa activ sau s revin la aceasta dup o absen datorat acestor responsabiliti, inclusiv msuri n domeniul orientrii i formrii profesionale; b) pentru a ine cont de nevoile acestora n ceea ce privete condiiile de angajare i securitate social; c) pentru dezvoltarea sau promovarea serviciilor publice sau private n special a serviciilor precolare de zi i a altor modaliti de ngrijire; 2. s prevad posibilitatea pentru fiecare printe, n cursul unei perioade dup concediul de maternitate, de a obine un concediu parental pentru ngrijirea copilului, ale crui durat i condiii vor fi fixate prin legislaia naional, conveniile colective sau practic; 3. s asigure ca responsabilitile familiale s nu poat, ca atare, s constituie un motiv valabil de concediere. Articolul 28 Dreptul reprezentanilor lucrtorilor la protecie n ntreprindere i facilitile acordate acestora n scopul asigurrii exercitrii efective a dreptului reprezentanilor lucrtorilor de a-i ndeplini atribuiile de reprezentani, prile se angajeaz s asigure ca n ntreprindere: a) acetia s beneficieze de o protecie efectiv mpotriva actelor care ar putea s le aduc un prejudiciu, inclusiv a concedierii, i care ar fi motivate de calitatea sau de activitile acestora ca reprezentani ai lucrtorilor din ntreprindere; b) acetia s beneficieze de faciliti adecvate care s le permit s i ndeplineasc rapid i eficent propriile atribuii, innd cont de sistemul de relaii
91
profesionale care prevaleaz n ar precum i de necesitile, de importan i de posibilitile ntreprinderii respective. Articolul 29 Dreptul la informare i consultare n procedurile de concediere colectiv n scopul asigurrii exercitrii efective a dreptului reprezentanilor lucrtorilor de a fi informai i consultai n caz de concedieri colective, prile se angajeaz s asigure ca patronii s informeze i s consulte reprezentanii lucrtorilor n timp util, naintea acestor concedieri colective, asupra posibilitilor de a evita concedierile colective sau de a limita numrul i de a atenua consecinele acestora, recurgnd, de exemplu, la msuri sociale nsoitoare care vizeaz, n special, ajutorul pentru redistribuirea sau recalificarea lucrtorilor respectivi. Articolul 30 Dreptul la protecie mpotriva srciei i a excluderii sociale n scopul asigurrii exercitrii efective a dreptului la protecie mpotriva srciei i a excluderii sociale, prile se angajeaz: a) s ia msuri n cadrul unei abordri globale i coordonate pentru promovarea accesului efectiv n special la angajare, locuin, formare, nvmnt, cultur, asisten social i medical al persoanelor care se gsesc sau risc s se gseasc ntr-o situaie de excludere social sau de srcie i al familiei acestora: b) dac este necesar, s reexamineze aceste msuri n vederea adaptrii lor. Articolul 31 Dreptul la locuin n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptuui la locuin, prile se angajeaz s ia msuri destinate: 1. s favorizeze accesul la locuin la un nivel adecvat; 2. s previn i s atenueze lipsa locuinelor n vederea eliminrii progresive a acestei situaii; 3. s fac accesibil costul locuinei pentru persoanele care nu dispun de resurse suficiente. Partea a III-a Articolul A Angajamente 1. Sub rezerva dispoziiilor articolului B de mai jos, fiecare parte contractant se angajeaz:
92
nr. 1 (19), 2010
a) s considere Partea I din prezenta Cart ca o declaraie determinnd obiectivele a cror realizare o va urmri prin toate mijloacele utile, conform paragrafului introductiv din partea respectiv; b) s se considere legat de cel puin 6 din urmtoarele 9 articole ale Prii a II-a a Cartei: articolele 1, 5, 6, 7, 12, 13, 16, 19 i 20; c) s se considere legat de un numr suplimentar de articole sau de paragrafe numerotate ale Prii a II-a a Cartei pe care le va alege astfel nct numrul total de articole i de paragrafe numerotate care o leag s nu fie mai mic de 16 articole sau de 65 de paragrafe numerotate. 2. Articolele sau paragrafele alese conform prevederilor alineatelor b i c ale paragrafului 1 din prezentul articol vor fi notificate Secretarului general al Consiliului Europei n momentul depunerii instrumentului de ratificare, acceptare sau aprobare. 3. Fiecare dintre pri va putea, n orice moment ulterior, s declare, prin notificare adresat Secretarului general, c se consider legat de oricare alt articol sau paragraf numerotat care figureaz n Partea a II-a a Cartei i pe care nu l acceptase nc n conformitate cu paragraful 1 din prezentul articol. Aceste angajamente ulterioare vor fi considerate parte integrant a ratificrii, acceptrii sau aprobrii i vor produce aceleai efecte ncepnd din prima zi a lunii urmtoare expirrii unei perioade de o lun dup data notificrii. 4. Fiecare parte va dispune de un sistem de inspecie a muncii adecvat condiiilor sale naionale. Articolul B Relaia cu Carta social european i Protocolul adiional din 1988 1. Nici o parte contractant la Carta social european sau parte la Protocolul adiional din 5 mai 1988 nu poate ratifica, accepta sau aproba prezenta Cart fr a se considera legat cel puin de prevederile corespunztoare prevederilor Cartei sociale europene i, dac este cazul, ale Protocolului adiional de care era legat. 2. Acceptarea obligaiilor oricrei prevederi din prezenta Cart va avea ca efect faptul c, de la data intrrii n vigoare a acelor obligaii pentru partea contractant respectiv, prevederile corespunztoare din Carta social european i, dac este cazul, din Protocolul adiional din 1988 nu se vor mai aplica prii respective n cazul n care acea parte legat de primul dintre cele dou instrumente citate anterior sau de cele dou instrumente.
93
Partea a IV-a Articolul C Controlul aplicrii angajamentelor coninute n prezenta Cart Aplicarea angajamentelor juridice coninute n prezenta Cart va fi supus aceluiai control ca i n cazul Cartei sociale europene. Articolul D Reclamaii colective 1. Prevederile Protocolului adiional la Carta social european prevznd un sistem de reclamaii colective se vor aplica angajamentelor nscrise n prezenta Cart pentru statele care au ratificat Protocolul menionat. 2. Orice stat care nu este legat de Protocolul adiional la Carta social european prevznd un sistem de reclamaii colective va putea, prin depunerea instrumentului de ratificare, acceptare sau aprobare a prezentei Carte sau n orice alt moment ulterior, s declare prin notificare adresat Secretarului general al Consiliului Europei c accept controlul obligaiilor nscrise n prezenta Cart conform procedurii prevzute n Protocolul menionat. Partea a V-a Articolul E Nediscriminarea Respectarea drepturilor recunoscute n prezenta Cart trebuie asigurat fr deosebire de ras, sex, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, originii naional sau social, sntate, apartenen la o minoritate naional, natere sau orice alt situaie. Articolul F Derogri n caz de rzboi sau pericol public 1. n caz de rzboi sau pericol public care amenin viaa naiunii, orice parte contractant poate lua msuri care s deroge de la obligaiile prevzute n prezenta Cart, n strict msur n care situaia o reclam i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie cu celelalte obligaii decurgnd din dreptul internaional. 2. Orice parte contractant care i-a exercitat acest drept de derogare l va informa, ntr-un interval de timp rezonabil, pe Secretarul general al Consiliului Europei despre toate msurile luate i motivele care le-au inspirat. De asemenea, aceasta trebuie s informeze Secretarul general asupra datei la care aceste msuri
94
nr. 1 (19), 2010
au ncetat s fie n vigoare i la care dispoziiile Cartei pe care le-a acceptat snt din nou aplicabile n ntregime. Articolul G Restricii 1. Drepturile i principiile enunate n Partea I, atunci cnd vor fi efectiv aplicate, i exercitarea efectiv a acestor drepturi i principii, aa cum este prevzut n Partea a II-a, nu vor putea face obiectul unor restricii sai limitri nespecificate n Prile I i a II-a, cu excepia celor prescrise prin lege i care snt necesare, ntr-o societate democratic, pentru a garanta respectarea drepturilor i libertilor altora pentru a proteja ordinea public, securitatea naional, sntatea public sau bunele moravuri. 2. Restriciile permise n cadrul prezentei Carte i obligaiile recunoscute n aceasta nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care au fost prevzute. Articolul H Relaii ntre Cart i dreptul intern sau acordurile internaionale Prevederile prezentei Carte nu vor aduce atingere dispoziiilor dreptului intern i ale tratatelor, conveniilor sau acordurilor bilaterale sau multilaterale care snt sau vor intra n vigoare i care acord un tratament mai favorabil persoanelor protejate. Articolul I Punerea n aplicare a angajamentelor asumate 1. Fr a aduce atingere mijloacelor de punere n aplicare prevzute n aceste articole, dispoziiile relevante ale articolelor 1-31 ale Prii a II-a din prezenta Cart snt puse n aplicare prin: a) legislaie sau reglementare; b) convenii ncheiate ntre patroni sau organizaii patronale i organizaii ale lucrtorilor; c) o combinaie a acestor dou metode; d) alte mijloace corespunztoare. 2. Angajamentele decurgnd din paragrafele 1, 2, 3, 4, 5 i 7 ale articolului 2, din paragrafele 4, 6 i 7 ale articolului 7, din paragrafele 1, 2, 3 i 5 ale articolului 10 i ale articolelor 21 i 22 ale Prii a II-a din prezenta Cart vor fi considerate ca respectate de ndat ce aceste dispoziii vor fi aplicate, conform paragrafului 1 din prezentul articol, marii majoriti a lucrtorilor respectivi. Articolul J Amendamente 1. Orice amendament la Prile I i a II-a din prezenta Cart destinat s ex95
tind drepturile garantate prin Cart i orice amendament la Prile a III-a i a IV-a, propus de o parte contractant sau de Comitetul guvernamental, este comunicat Secretarului general al Consiliului Europei i transmis de Secretarul general prilor contractante la prezenta Cart. 2. Orice amendament propus conform prevederilor paragrafului precedent este examinat de Comitetul guvernamental care nainteaz textul adoptat Comitetului de Minitri dup consultarea Adunrii Parlamentare. Dup aprobarea sa de ctre Comitetul de Minitri, acest text este comunicat prilor contractante n vederea acceptrii sale. 3. Orice amendament la Partea I sau la Partea a II-a din prezenta Cart va intra n vigoare, pentru prile contractante care l-au acceptat, n prima zi din luna urmtoare expirrii unei perioade de o lun de la data la care trei pri contractante l vor fi informat pe Secretarul general c l-au acceptat. Pentru orice parte contractant care l va accepta ulterior, amendamentul va intra n vigoare n prima zi din luna urmtoare expirrii unei perioade de o lun de la data la care partea respectiv l va fi informat pe Secretarul general despre acceptarea sa. 4. Orice amendament la Prile a III-a i a VI-a ale prezentei Carte vor intra n vigoare n prima zi din luna urmtoare expirrii unei perioade de o lun de la data la care toate prile contractante l vor fi informat pe Secretarul general c l-au acceptat. Partea a VI-a Articolul K Semnarea, ratificarea i intrarea n vigoare 1. Prezenta Cart este deschis statelor membre ale Consiliului Europei. Ea va fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Instrumentele de ratificare, acceptare sau aprobare vor fi depuse la Secretarul general al Consiliului Europei. 2. Prezenta Cart va intra n vigoare n prima zi a lunii urmtoare expirrii unei perioade de o lun de la data la care trei state ale Consiliului Europei i vor fi exprimat consimmntul de a fi legate de prezenta Cart, conform prevederilor paragrafului precedent. 3. Pentru orice stat membru care i va exprima ulterior consimmntul de a fi legat de prezenta Cart, aceasta va intra n vigoare n prima zi a lunii urmtoare exprimrii unei perioade de o lun de la data depunerii instrumentului de ratificare, acceptare sau aprobare. Articolul L Aplicare teritorial 1. Prezenta Cart se aplic pe teritoriul metropolitan al fiecrei pri contrac96
nr. 1 (19), 2010
tante. Orice semnatar poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii instrumentului su de ratificare, acceptare sau aprobare, s precizeze prin declaraie adresat Secretarului general al Consiliului Europei teritoriul care este considerat n acest scop drept teritoriul su metropolitan. 2. Orice semnatar poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii instrumentului de ratificare, acceptare sau aprobare sau n orice alt moment ulterior, s declare, prin notificare adresat Secretarului general al Consiliului Europei, c prezenta Cart se va aplica, n ntregime sau n parte, asupra acelui sau acelor teritorii metropolitane specificate n respectiva declaraie i crora le asigur relaiile internaionale sau pentru care i asum responsabilitatea internaional. Acesta va specifica n aceast declaraie articolele sau paragrafele din Partea a II-a a Cartei pe care le accept ca obligatorii n privina fiecruia dintre teritoriile desemnate n declaraie. 3. Carta se va aplica pe teritoriul sau teritoriile desemnate n declaraia menionat n paragraful precedent ncepnd din prima zi a lunii urmtoare expirrii unei perioade de o lun de la data primirii notificrii acestei declaraii de ctre Secretarul general. 4. Orice parte contractant va putea, n orice moment ulterior, s declare prin notificare adresat Secretarului general al Consiliului Europei c, n ceea ce privete unul sau mai multe dintre teritoriile la care Carta se aplic n virtutea paragrafului 2 din prezentul articol, aceasta accept ca obligatoriu orice articol sau paragraf numerotat pe care nu l acceptase nc n privina acestui teritoriu sau acestor teritorii. Aceste angajamente ulterioare vor fi considerate parte integrant a declaraiei originale n ceea ce privete teritoriul respectiv i vor produce aceleai efecte ncepnd din prima zi a lunii urmtoare expirrii unei perioade de o lun de la data primirii notificrii de ctre Secretarul general. Articolul M Denunarea 1. Nici o parte contractant nu poate denuna prezenta Cart nainte de expirarea unei perioade de 5 ani de la data la care Carta a intrat n vigoare n ceea ce o privete sau nainte de expirarea oirrei alte perioade ulterioare de doi ani i, n toate cazurile, un preaviz de 6 luni va fi notificat Secretarului general al Consiliului Europei, care va informa n aceast privin celelalte pri contractante. 2. Orice parte contractant poate, conform dispoziiilor enunate n paragraful precedent, s denune orice articol sau paragraf al Prii a II-a din Cart pe care l-a acceptat, sub rezerva c numrul articolelor sau paragrafelor prin care se leag aceast parte contractant s nu fie niciodat mai mic de 16 n primul caz i de 65 n cel de-al doilea i c acest numr de articole sau paragrafe s continue s cuprind articolele selectate de aceast parte contractant dintre cele la care se face o referire special n articolul A, paragraful 1, alineatul b.
97
3. Orice parte contractant poate denuna prezenta Cart sau orice articol sau paragraf al Prii a II-a din Cart n condiiile prevzute n paragraful 1 din prezentul articol, n privina oricrui teritoriu la care prezenta Cart se aplic n virtutea unei declaraii fcute n conformitate cu paragraful 2 din articolul L. Articolul N ANEX Anexa la prezenta Cart face parte integrant din aceasta. Articolul O Notificri Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre ale Consiliului Europei i Directorului general al Biroului Internaional al Muncii; a) orice semnare; b) depunerea oricrui instrument de ratificare, acceptare sau aprobare; c) orice dat de intrare n vigoare a prezentei Carte n conformitate cu Articolul K; d) orice declaraie fcut n aplicarea Articolelor A, paragrafele 2 i 3, Articolului D, paragrafele 1 i 2, Articolului F, paragraful 2 i Articolului L paragrafele 1, 2, 3 i 4 e) orice amendament n conformitate cu articolul J; f) orice denunare n conformitate cu articolul M; g) orice alt act, notificare sau comunicare n legtur cu prezenta Cart. Drept pentru care, subsemnaii, autorizai n mod corespunztor n acest scop, am semnat prezenta Cart revizuit. ntocmit la Strasbourg la 3 mai 1996, n francez i n englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general al Consiliului Europei va transmite copii certificate conforme fiecrui stat membru al Consiliului Europei i Directorului general al Biroului Internaional al Muncii. ANEX LA CARTA SOCIAL EUROPEAN REVIZUIT Cmpul de aplicare a Cartei sociale europene revizuite n privina persoanelor protejate. 1. Sub rezerva prevederilor articolului 12, paragraful 4 i al articolului 13, paragraful 4, persoanele vizate de articolele 1-17 i 20-31 nu includ strinii dect n msura n care snt ceteni ai altor Pri care i au reedina legal sau lucreaz n mod regulat pe teritoriul Prii respective, fiind neles c articolele sus-menionate
98
nr. 1 (19), 2010
vor fi interpretate n lumina dispoziiilor articolelor 18 i 19. Prezenta interpretare nu exclude acordarea drepturilor analoage ialtr persoane de ctre una dintre Pri. 2. Fiecare parte va acorda refugiailor ce corespund definiiei Conveniei de la Geneva din 28 iulie 1951 privind statutul refugiailor i Protocolului din 31 ianuarie 1967, care locuiesc legal pe teritoriul su, un tratament ct mai favorabil posibil i n orice caz nu mai puin favorabil dect cel la care aceasta s-a angajat n virtutea Conveniei din 1951, precum i a celorlalte acorduri internaionale existente i aplicabile refugiailor mai sus menionai. Partea I Paragraful 18 i Partea a II-a, Articolul 18, Paragraful 1 Se nelege c aceste prevederi nu privesc intrarea pe teritoriul Prilor i nu aduc atingere prevederilor Conveniei europene privind stabilirea, semnat la Paris pe 13 decembrie 1955. Partea a II-a Articolul 1, paragraful 2 Aceast prevedere nu trebuie s fie interpretat ca interzicnd sau ca autoriznd clauzele sau practicele de securitate sindical. Articolul 2, paragraful 6 Prile vor putea dispune aceast prevedere s nu se aplice: a) lucrtorilor avnd un contract sau un raport de munc a crui durat total nu depete o lun i/sau a crui durat sptmnal de lucru nu depete 8 ore. b) atunci cnd contractul sau raportul de munc au un caracter ocazional i/ sau specific, cu condiia, n acest caz, ca motive obiective s justifice neaplicarea. Articolul 3, paragraful 4 n scopul aplicrii acestei prevederi atribuiile, organizarea i condiiile de funcionare ale acestor servicii trebuie s fie determinate de legislaie sau reglementri internaionale, de convenii colective sau de orice alt mijloce adecvat condiiilor naionale. Articolul 4, paragraful 4 Aceast prevedere va fi interpretat astfel nct s nu interzic o concediere imediat n cazul unei grave greeli. Articolul 4, paragraful 5 Se nelege c o parte se poate obliga la angajamentul cerut de acest paragraf dac reinerile din salarii snt interzise pentru marea majoritate a lucrtorilor
99
fie prin lege, fie prin convenii colective sau sentine de arbitraj, singurele excepii fiind constituite de persoanele ce nu snt acoperite de aceste instrumente. Articolul 6, paragraful 4 Se nelege c fiecare parte poate, n ceea ce o privete, s reglementeze exercitarea dreptului la grev prin lege, cu condiia ca orice alt eventual restricie a acestui drept s poat fi justificat n termenii articolului G. Articolul 7, paragraful 2 Prezenta prevedere nu mpiedic prile s prevad n lege posibilitatea ca tinerii care nu au mplinit vrsta minim prevzut s realizeze munci strict necesare pregtirii profesionale proprii atunci cnd munca se realizeaz sub controlul personalului competent autorizat i condiia ca securitatea i protecia sntii tinerilor n munc s fie garantat. Articolul 7, paragraful 8 Se nelege c o parte va ndeplini angajamentul cerut n acest paragraf dac se conformeaz spiritului acestui angajament prevznd prin legislaia proprie ca marea majoritate a persoanelor sub 18 ani s nu fie angajat n munci de noapte. Articolul 8, paragraful 2 Aceast dispoziie nu va fi interpretat ca i cum ar consacra o interdicie cu caracter absolut. Pot interveni excepii, de exemplu, n cazurile urmtoare: a) dac lucrtoarea a comis o greeal ce justific ncetarea raportului de munc; b) dac ntreprinderea respectiv i nceteaz activitatea; c) dac termenul prevzut de contractul de munc a ncetat. Articolul 12, paragraful 4 Cuvintele "i sub rezerva condiiilor stipulate n aceste acorduri" care figureaz n introducerea acestui paragraf, snt considerate ca avnd semnificaia c, referitor la prestaiile ce exist independent de un sistem contributiv, o parte poate cere realizarea unei perioade de edere prescris nainte de acordarea acestor prestaii cetenilor altor pri. Articolul 13, paragraful 4 Guvernele care nu snt pri la Convenia european de asisten social i medical pot ratifica Carta n ceea ce privete acest paragraf sub rezerva acordrii pentru cetenii altor pri a unui tratament conform prevederilor Conveniei menionate.
100
nr. 1 (19), 2010
Articolul 16 Se nelege c protecia acordat de aceast prevedere acoper familiile monoparentale. Articolul 17 Se nelege c aceast prevedere acoper toate persoanele sub 18 ani cu excepia situaiei n care majoratul este atins mai devreme, n virtutea legislaiei aplicabile, fr prjuidicierea altor dispoziii specifice prevzute de Cart, i anume articolul 7. Aceasta nu implic obligaia de a asigura nvmntul obligatoriu pn la vrsta menionat mai sus. Articolul 19, paragraful 6 n scopul aplicrii prezentei dispoziii prin "familie a lucrtorului migrant", se nelege cel puin soul/soia lucrtorului i copiii si necstorii, atta vreme ct ei snt considerai minori de legislaia pertinent a statului primitor i snt ntreinui de ctre lucrtori. Articolul 20 1. Se nelege c materiile ce aparin domeniului securitii sociale, precum i prevederile referitoare la prestaiile de omaj, la prestaiile, la prestaiile pentru persoanele n vrst i la prestaiile de urma pot fi excluse din cmpul de aplicare a acestui articol. 2. Nu vor fi considerate ca discriminri n sensul prezentului articol prevederile referitoare la protecia femeii, mai ales n ceea ce privete sarcina, naterea i perioada postnatal. 3. Prezentul articol nu mpiedic adoptarea de msuri specifice viznd remedierea inegalitilor de fapt. 4. Pot fi excluse din cmpul de aplicare a prezentului articol sau din a unora dintre dispoziiile sale activitile profesionale care, n funcie de natura lor sau de condiiile de exercitare, nu pot fi ncredinate dect persoanele de un anumit sex. Aceast dispoziie nu va fi interpretat ca oblignd prile s decid pe cale legislativ sau reglementar lista activitilor profesionale care, n funcie de natura lor, pot fi rezervate lucrtorilor de un anumit sex. Articolele 21 i 22 1. n scopul aplicrii acestor articole, termenii "reprezentani ai lucrtorilor" desemneaz persoanele recunoscute ca atare de legislaia sau de practica naionale. 2. Termenii "legislaia i practica naional" vizeaz, dup caz, n afar de legi i regulamente, conveniile colective, alte acorduri ntre patron i reprezentanii lucrtorilor, uzanele i hotrrile judectoreti pertinente.
101
3. n scopul aplicrii acestor articole termenul "ntreprindere" este interpretat ca viznd un ansamblu de elemente materiale i nemateriale, avnd sau nu personalitate juridic, destinat produciei de bunuri sau prestrii de servicii, n scop economic, i dispunnd de putere de decizie n privina comportamentului su pe pia. 4. Se nelege c pot fi excluse de la aplicarea acestor articole comunitile religioase i instituiile lor, chiar atunci cnd aceste instituii snt "ntreprinderi" n sensul paragrafului 3. Instituiile ce desfoar activiti inspirate de anumite idealuri sau care se ghideaz dup anumite concepte morale, idealuri i concepte protejate de legislaia naional pot fi excluse de la aplicarea acestor articole n msura necesar pentru protejarea orientrii ntreprinderii. 5. Se nelege c, atunci cnd ntr-un stat drepturile enunate n prezentele articole snt exercitate n cadrul diverselor filiale ale ntreprinderii, partea respectiv trebuie s fie considerat ca ndeplinind obligaiile ce decurg din aceste prevederi. 6. Prile vor putea exclude din cmpul de aplicare a prezentelor articole ntreprinderile ale cror efective nu ating un prag stipulat de legislaia sau practica naional. Articolul 22 1. Aceast prevedere nu afecteaz atribuiile i obligaiile statelor n materie de adoptare a reglementrilor referitoare la igiena i securitatea la locul de munc sau competenele i responsabilitile organelor nsrcinate cu supravegherea respectrii aplicrii acestora. 2. Termenii "servicii i faciliti sociale i socio-culturale" vizeaz serviciile i facilitile de natur social i/sau cultural pe care le ofer anumite ntreprinderi lucrtorilor, cum ar fi asistena social, terenurile de sport, slile pentru hrnirea sugarilor, bibliotecile, taberele de vacan etc. Articolul 23, paragraful 1 n scopul aplicrii acestui paragraf expresia "ct mai mult timp posibil" se refer la capacitile fizice, psihologice i intelectuale ale persoanei n vsrt. Articolul 24 1. Bineneles c n scopul aplicrii acestui articol termenul "concediere" semnific ncetarea raportului de munc la iniiativa patronului. 2. Se nelege c acest articol acoper toi lucrtorii dar c o parte poate sustrage n ntregime sau parial de sub protecia sa urmtoarele categorii de salariai: a) lucrtorii angajai n baza uni contract de munc pe o perioad determinat sau care prevede o munc determinat;
102
nr. 1 (19), 2010
b) lucrtorii ce efectueaz o perioad de ncercare sau care nu realizeaz perioada de vechime cerut, cu condiia ca durata acesteia s fie stabilit dinainte i ca ea s fie rezonabil; c) lucrtorii angajai cu titlu ocazional pe o perioad scurt. 3. n scopul aplicrii acestui articol, urmtoarele situaii nu constituie motive valabile de concediere: a) afilierea sindical sau participarea la activiti sindicale n afara orelor de program sau, cu consimmntul, patronului, n timpul orelor de program; b) faptul de a solicita, de a exercita sau de a avea mandat de reprezentant al lucrtorilor; c) faptul de a fi depus o plngere sau de a fi participat la proceduri angajate mpotriva unui patron pe motivul unor pretinse nclcri ale legislaiei sau de a fi prezentat un recurs n faa autoritilor administrative competente; d) rasa, culoarea, sexul, starea civil, responsabilitile familiale, sarcina, religia, opinia politic, originea naional sau social; e) concediul de maternitate sau concediul parental; f) absena temporar din munc pe motiv de boal sau accident. 4. Se nelege c indemnizaia sau orice alt reparaie adecvat n caz de concediere fr motiv valabil trebuie s fie determinat de legislaia sau reglementarea naional, prin convenii colective sau prin orice alt manier adecvat condiiilor naionale. Articolul 25 1. Autoritatea competent poate, n mod excepional i dup consultarea organizaiilor patronilor i lucrtorilor, s exclud categorii determinate de lucrtori de la protecia prevzut n aceast dispoziie, pe motivul naturii speciale a raporturilor de munc. 2. Se nelege c termenul "insolvabilitate" va fi definit de legea i de practica naional. 3. Creanele lucrtorilor care fac obiectul acestei dispoziii vor trebui s cuprind cel puin: a) creanele lucrtorilor cu titlu de salarii aferente unei perioade determinate, care nu trebuie s fie mai mic de 3 luni ntr-un sistem de privilegii i de 8 sptmni ntr-un sistem de garanii, care precede insolvabilitatea sau ncetarea raportului de munc; b) creanele lucrtorilor pltite cu titlu de concediu, datorate ca urmare a muncii efectuate n cursul anului n care a survenit insolvabilitatea sau ncetarea raportului de munc; c) creanele lucrtorilor cu titlu de sume datorate pentru alte absene remu103
nerate aferente unei perioade determinate, care nu trebuie s fie mai mic de 3 luni ntr-un sistem de privilegii i de 8 sptmni ntr-un sistem de garanii i care precede insolvabilitatea sau ncetarea raportului de munc. 4. Legislaiile i reglementrile naionale pot limita protecia creanelor lucrtorilor la o sum determinat care va trebui s fie un nivel social acceptabil. Articolul 26 Se nelege c acest articol nu oblig prile s adopte un act normativ. Se nelege c paragraful 2 nu acoper hruirea sexual. Articolul 27 Se nelege c acest articol se aplic lucrtorilor de ambele sexe care au responsabiliti familiale n privina copiilor aflai n ngrijirea lor, precum i a altor membri ai familiei lor directe care au nevoie, n mod evident, de ngrijirea sau de sprijinul lor, atunci cnd aceste responsabiliti limiteaz posibilitile lucrtorilor de a se pregti, a intra, a participa sau a progresa ntr-o activitate economic. Termenii "copii n ntreinere" i "alt membru al familiei directe care are nevoie n mod evident de ngrijire i de sprijin" snt nelei n sensul definit de legislaia naional a prilor. Articolele 28 i 29 n sensul aplicrii acestor articole, termenul "reprezentani ai lucrtorilor" desemneaz persoanele recunoscute ca atare de legislaia sau de practica naional. Partea a III-a Se nelege c prezenta Cart conine angajamente juridice cu caracter internaional a cror aplicare este supus numai controlului vizat n Partea aIV-a. Articolul A, paragraful 1 Se nelege c paragrafele numerotate pot cuprinde articole care nu conin dect un singur paragraf. Articolul B, paragraful 2 n sensul paragrafului 2 al articolului B, prevederile Cartei revizuite corespund prevederilor Cartei care au acelai numr de articol sau de paragraf, cu excepia: a. articolului 3, paragraful 2 al Cartei revizuite care corespunde articolului 3, paragrafele 1 i 3, al Cartei; b. articolului 3, paragraful 3 al Cartei revizuite care corespunde articolului 3, paragrafele 2 i 3, al Cartei;
104
nr. 1 (19), 2010
c. articolului 10, paragraful 5 al Cartei revizuite care corespunde articolului 10, paragraful 4, al Cartei; d. articolului 17, paragraful 1 al Cartei revizuite care corespunde articolului 17, al Cartei; Partea a V-a Articolul E O diferen de tratament fondat pe un motiv obiectiv i rezonabil nu este considerat ca discriminatorie. Articolul F Termenii "n caz de rzboi sau n cazul altui pericol public" vor fi interpretai astfel nct s acopere i ameninarea de rzboi. Articolul I Se nelege c lucrtorii exclui, conform anexei articolelor 21 i 22 nu snt luai n considerare la stabilirea numrului lucrtorilor respectivi. Termenul "amendament" va fi neles astfel nct s acopere i includerea de noi articole n Cart.
105
106
nr. 1 (19), 2010
DIN JURISPRUDENA CEDO
La 7 ianuarie 2010, Curtea European a Drepturilor Omului a pronunat hotrrea Ranev c. ciprului i Federaiei Ruse (cererea nr. 25965/04).
n aceast cauz, reclamantul, Nicolai Ranev, este un cetean rus i tatl Oxanei Raneva, care a decedat n circumstane stranii i neclarificate dup ce a czut din geamul unei case n Cipru n martie 2001. Dra Raneva a ajuns n Cipru la 5 martie 2001 printr-o viz artistic. Ea a nceput s lucreze la 16 martie 2001 n calitate de dansatoare ntr-un cabaret. Trei zile mai trziu, ea i-a prsit locul de munc, lsnd o ntiinare precum c pleca napoi n Rusia. La 28 martie 2001, managerul cabaretului a gsit-o pe dra Raneva ntr-o discotec din Limassol i a dus-o la poliie, solicitnd ca ederea acesteia s fie declarat ilegal i ea s fie expulzat din ar, aparent cu scopul de a o rentoarce n cabaretul su. Dup verificarea bazei de date, poliia a conchis c ederea drei Raneva nu prea s fie ilegal i a refuzat s o rein. Ei au cerut managerului cabaretului s o ia pe dra Raneva de la secia de poliie i s se rentoarc cu ea dimineaa n vederea verificrii ulterioare a statutului de imigrant al acesteia. Managerul cabaretului a luat-o pe dra Raneva aproximativ la ora 5:20 dimineaa. Dra Raneva a fost dus de managerul cabaretului n apartamentul unui angajat de-al cabaretului, care se afla la etajul 6 al blocului de locuit. Managerul cabaretului se afla n apartament. La 28 martie 2001, aproximativ la ora 6:30 dimineaa, dra Raneva a fost gsit moart n strad, sub apartamentul n care a fost dus de manager. O cuvertur de pat a fost gsit nnodat n jurul balustradei balconului apartamentului. Dup decesul drei Raneva, persoanele care se aflau n apartament au fost interogate. Au mai fost interogai un vecin care a vzut corpul drei Raneva cznd pe pmnt, precum i ofierii de poliie care erau de serviciu la secia de poliie din Limassol n dimineaa zilei cnd managerul cabaretului a adus-o pe dra Raneva
107
de la discotec. A fost efectuat o autopsie care a stabilit c moartea i rnile de pe corpul drei Raneva s-au produs n urma czturii. Ulterior, reclamantul a vizitat secia de poliie din Limassol i a solicitat s participe la anchet. Ultima edin a avut loc la 27 decembrie 2001 n absena reclamantului. Instana a concluzionat c dra Raneva a decedat n circumstane care preau a fi un accident, ncercnd s scape din apartamentul n care se afla ca oaspete, dar c nu existau dovezi care ar fi sugerat necesitatea examinrii rspunderii penale pentru moartea acesteia. Ulterior, la cererea reclamantului, corpul drei Raneva a fost repatriat din Cipru n Federaia Rus. Experii medicali din Federaia Rus au efectuat o autopsie separat i rezultatele acesteia, precum i constatrile autoritilor Federaiei Ruse, potrivit crora dra Raneva a decedat n circumstane stranii i neclarificate care cereau investigaii ulterioare, au fost expediate autoritilor cipriote printr-o form de cerere pentru asisten juridic mutual n baza tratatelor la care Rusia i Cipru erau pri. n cerere se solicita, printre altele, s fie efectuate investigaii ulterioare, iniierea unui dosar penal n privina morii drei Raneva i s-i fie permis reclamantului s participe efectiv n proceduri. n octombrie 2006, Cipru a confirmat Procuraturii Federaiei Ruse c ancheta n cazul morii drei Raneva s-a finisat la 27 decembrie 2001 i c sentina instanei era definitiv. Reclamantul a continuat s insiste asupra unei investigaii efective privind moartea fiicei sale. Viza artistic era deschis la cererea angajatorului cipriot, care trebuia s depun o garanie bancar care s acopere eventualele costuri de edere a solicitantului de viz. Angajatorul cipriot, de asemenea, era obligat s informeze autoritile despre prsirea de ctre deintorul vizei a locului de munc. Ombudsmanul cipriot, Comisarul Consiliului Europei pentru drepturile omului i Departamentul de Stat al SUA au publicat mai multe rapoarte care se refereau la traficul de fiine umane n Cipru cu scop de exploatare sexual, precum i despre rolul industriei de cabaret i a vizelor artistice pentru facilitarea traficului de fiine umane n Cipru. Invocnd art. 2 (dreptul la via), art. 3 (interzicerea torturii), art. 4 (interzicerea sclaviei i a muncii forate), art. 5 (dreptul la libertate i siguran) i art. 8 (dreptul la respectarea vieii private i de familie) ale Conveniei, reclamantul s-a plns de investigaia circumstanelor decesului fiicei sale, de omisiunea poliiei cipriote de a lua msuri ntru protecia acesteia atunci cnd ea nc era vie i de omisiunea autoritilor cipriote de a lua msuri ntru pedepsirea celor responsabili de moartea i maltratarea fiicei sale. De asemenea, reclamantul s-a mai plns n
108
nr. 1 (19), 2010
temeiul art. 2 i 4 ale Conveniei de omisiunea autoritilor Federaiei Ruse de a investiga pretinsa traficare i decesul fiicei sale i de a lua msuri pentru ca fiica sa s nu fi fost supus riscului de a fi traficat. n final, reclamantul a invocat art. 6 al Conveniei (dreptul la un proces echitabil) n privina procedurilor de anchet i lipsei de acces la instanele din Cipru. Autoritile cipriote au fcut o declaraie unilateral, recunoscnd c au violat art. 2, 3, 4, 5 i 6 ale Conveniei, oferindu-se s plteasc prejudiciului material i moral reclamantului i aducnd la cunotin c au fost acceptai trei experi independeni care urmau s investigheze circumstanele decesului drei Raneva, a angajrii, ederii n Cipru i posibila comitere a oricror acte ilegale mpotriva acesteia. Curtea a reiterat c hotrrile sale servesc pentru deciderea asupra cazurilor individuale aduse n faa sa, dar i pentru elucidarea, pstrarea i dezvoltarea regulilor instituite prin Convenie. De asemenea, ea a subliniat importana interpretrii i aplicrii art. 4 al Conveniei cazurilor de trafic de fiine umane. Ea a concluzionat c, n aceast cauz, avnd n vedere cele expuse i natura grav a acuzaiilor de traficare, respectarea drepturilor omului cere continuarea examinrii cauzei. Curtea a declarat admisibile preteniile reclamantului prin care a fost invocat violarea art. 2,3,4 i 5 ale Conveniei contra Ciprului i a Federaiei Ruse. Curtea a constatat n unanimitate, violarea art. 2 al Conveniei de ctre autoritile cipriote din cauza omisiunii de a efectua o anchet efectiv asupra cauzelor decesului drei Raneva. Totodat, Curtea a considerat c nu a avut loc violarea art. 2 de ctre Cipru, prin prisma obligaiei pozitive a statului de a proteja dreptul la via, deoarece autoritile cipriote nu puteau prevedea lanul evenimentelor care a dus la moartea drei Raneva i c, n acele circumstane, ele nu aveau obligaia de a lua msuri pentru a preveni riscul asupra vieii acesteia. Totodat, ancheta efectuat de autoritile Ciprului a fost viciat, i anume: existau mrturii contradictorii care nu au fost elucidate; nu s-a ntreprins nimic pentru a clarifica circumstanele stranii ale morii drei Raneva dup pronunarea sentinei instanei n procedurile de anchet; reclamantul nu a fost ntiinat despre data anchetei i a fost absent la edina la care a fost pronunat sentina i, dei faptele au avut loc n 2001, nu exista o explicaie clar asupra celor ntmplate. n ceea ce privete Rusia, Curtea a decis, n unanimitate, c nu a avut loc violarea art. 2 al Conveniei de ctre autoritile Rusiei, deoarece acestea nu erau obligate s investigheze moartea drei Raneva, care a avut loc n afara jurisdiciei lor. Curtea a subliniat c autoritile Rusiei au cerut de cteva ori Ciprului s efectueze o investigaie suplimentar.
109
n ceea ce privete pretenia privind violarea art. 3 al Conveniei, Curtea a susinut c orice maltratare pe care dra Raneva ar fi suportat-o nainte de moarte era legat inerent de presupusa sa traficare i exploatare i c acest capt de acuzare va fi examinat prin prisma preteniei privind violarea art. 4 al Conveniei. Curtea a constatat n unanimitate, violarea art. 4 al Conveniei de ctre autoritile cipriote din cauz c nu au acordat drei Raneva o protecie practic i efectiv mpotriva traficului i exploatrii - n general i din cauz c nu au ntreprins msuri specifice pentru protejarea ei - n special. Curtea a notat c dou organizaii neguvernamentale, Interights i AIRE Centre, au prezentat Curii materiale potrivit crora definiia modern a sclaviei includea situaii de genul celei din aceast cauz, n care victima era subiect al violenei al constrngerii care i ddeau fptuitorului un control total asupra victimei. Curtea a notat c, la fel ca i sclavia, traficul fiinelor umane, prin natura i scopul de exploatare, este bazat pe exercitarea puterii ataat dreptului de proprietate; acesta trateaz fiinele umane n calitate de produse care pot fi cumprate i vndute i impuse cu fora s lucreze; implic supravegherea ndeaproape a activitilor victimei, ale crei micri adesea sunt limitate i implic folosirea violenei i a ameninrilor asupra victimei. Prin urmare, Curtea a conchis c traficarea n sine este interzis de art. 4 al Conveniei. Curtea a concluzionat c Cipru a nclcat obligaia sa pozitiv ce decurge din art. 4 al Conveniei din dou motive, i anume: n primul rnd, omisiunea de a pune n practic un cadru legal i administrativ potrivit n vederea combaterii traficrii ca rezultat al existenei regimului de vize artistice i, n al doilea rnd, omisiunea poliiei de a lua msuri operative pentru a o proteja pe dra Raneva de traficare, n pofida faptului c existau suspiciuni credibile c ea ar fi putut fi victim a traficului de fiine umane. Avnd n vedere constatarea sa cu privire ancheta inadecvat efectuat de autoritile cipriote sub aspectul art. 2 CEDO, Curtea nu a considerat necesar s examineze separat eficiena anchetei efectuate de Cipru prin prosma art. 4 CEDO. n ceea ce privete Rusia, Curtea a constatat, n unanimitate, c a avut loc violarea art. 4 al Conveniei de ctre autoritile ruse din cauza omisiunii de a investiga n ce mod i unde dra Raneva a fost recrutat i, n special, de a identifica persoanele implicate n recrutarea drei Raneva sau metodele de recrutare folosite. Totodat, Curtea a stabilit c Rusia nu a nclcat obligaia sa pozitiv ce decurge din art. 4 al Conveniei, deoarece Rusia nu era obligat s ntreprind msuri operaionale pentru a o proteja pe dra Raneva mpotriva traficului. Curtea a constatat, n unanimitate, violarea art.5 al Conveniei de ctre au110
nr. 1 (19), 2010
toritile cipriote. Curtea a constatat c reinerea drei Raneva pentru circa o or la secia de poliie i detenia ulterioar a acesteia ntr-un apartament privat, timp de circa o or, angajeaz responsabilitatea Ciprului. Curtea a notat c reinerea drei Raneva de poliie, dup ce a fost confirmat c ederea acesteia nu era ilegal, este nentemeiat conform legislaiei naionale, iar detenia ulterioar a acesteia n apartament este ilegal i arbitrar. Curtea a acordat reclamantului, cu titlu de satisfacie echitabil, din partea Ciprului - EUR 40,000 cu titlu de daune morale i EUR 3,150 pentru costuri i cheltuieli, iar din partea Rusiei EUR 2,000 cu titlu de daune morale.
Sursa: www.lhr.md
111
112
nr. 1 (19), 2010
pentru notie
113
pentru notie
114

Revista de Drept de Azil Si Umanitar

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Revista de Drept de Azil Si Umanitar

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Revista de drept de azil i drept umanitar

nr. 1 (19), 2010

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC I

Revista de drept de azil i drept umanitar

Societatea pentru Refugiai din Republica Moldova

Anul VIII, Nr. 1 (19) 2 0 1 0

drept internaional public

www.unhcr.org.md www.refugiati.org e-mail refugium@mail.md

Revista de drept de azil i drept umanitar

nr. 1 (19), 2010

REDACIA, COLEGIUL TIINIFIC I DE CONSULTAN

drept internaional public

Revista de drept de azil i drept umanitar

nr. 1 (19), 2010

drept internaional public

Revista de drept de azil i drept umanitar

nr. 1 (19), 2010

DREPTURILE COPILULUI I STATUTUL DE REFUGIAT

drept internaional public

Revista de drept de azil i drept umanitar

nr. 1 (19), 2010

drept internaional public

Revista de drept de azil i drept umanitar

nr. 1 (19), 2010

drept internaional public

Revista de drept de azil i drept umanitar

nr. 1 (19), 2010

drept internaional public

Revista de drept de azil i drept umanitar

nr. 1 (19), 2010

drept internaional public

Revista de drept de azil i drept umanitar

nr. 1 (19), 2010

drept internaional public

Revista de drept de azil i drept umanitar

nr. 1 (19), 2010

drept internaional public

ACCESUL LA PROTECIE A SOLICITANILOR DE AZIL I A REFUGIAILOR LA GRANI

Revista de drept de azil i drept umanitar

nr. 1 (19), 2010

drept internaional public

Revista de drept de azil i drept umanitar

nr. 1 (19), 2010

drept internaional public

Revista de drept de azil i drept umanitar

nr. 1 (19), 2010

drept internaional public

Revista de drept de azil i drept umanitar

nr. 1 (19), 2010

drept internaional public

Revista de drept de azil i drept umanitar

nr. 1 (19), 2010

Articolele 16 i 12 a Declaraiei universale a drepturilor omului

drept internaional public

Revista de drept de azil i drept umanitar

nr. 1 (19), 2010

drept internaional public

Revista de drept de azil i drept umanitar

nr. 1 (19), 2010

drept internaional public

Revista de drept de azil i drept umanitar

nr. 1 (19), 2010

drept internaional public

Normele de drept aplicate Dreptul internaional privind refugiaii Reinerea (detenia)