ROLUL ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE N

APRAREA DREPTURILOR REFUGIAILOR

Ghennadi Epure
asistent-universitar al Catedrei ,,Drept public i securitate a frontierei a Academiei
,,tefan cel Mare a MAI al RM, master n drept, locotenent de poliie
Valeria Bejenari
anul II de studii, Facultatea Drept, Academia ,,tefan cel Mare a MAI

SUMMARY
The refugee crisis is the most serious crisis the United Nations has
encountered since it was created. Nobody can possibly fail to recognise the
importance of the refugees as the subject in an analysis of the global policies.
With the help of the United Nations, we can check their history, find out the
origins of their dramatic circumstances and ensure in advance that they can have
training and mentoring and be taken in under good conditions in our countries.
Key words: refugee crisis, the United Nations, history, analysis, dramatic
circumstances.
REZUMAT
Criza refugiailor este cea mai grav criz cu care s-a confruntat Organiza ia
Naiunilor Unite de cnd a fost creat. Nimeni nu poate da gre , eventual, cnd
recunoate importana refugiailor ca subiect ntr-o analiz a politicilor mondiale.
Cu ajutorul Organizaiei Naiunilor Unite, putem verifica istoria lor, afla
originile circumstanelor lor dramatice i a ne asigura n prealabil c ace tia pot fi
formai i ndrumai pentru a putea fi luai n condiii bune n rile noastre.
Cuvinte-cheie: criza refugiailor, Organizaia Naiunilor Unite, istorie,
analiz, circumstane dramatice.
Introducere. n ultimii 50 de ani lumea a trecut prin importante mutaii, care
ridic probleme serioase n faa capacitii statelor de a reaciona la mi crile de
1

populaie contemporan. nclcarea sistematic a drepturilor omului n multe pr i

ale lumii, mai ales n statele din Africa, traficul minorilor, ciclurile recurente de
violen asupra femeilor, i unele aspecte care privesc migraia ilegal, conduc la
dezechilibrul existent n mprirea poverii i a rspunderii, precum i refuzul
multor state de a suporta costurile de gzduire a refugiailor i solicitanilor de azil.
ntr-adevr, subiectul abordat este de o sensibilitate extraordinar, iar
rspndirea cunotinelor legate de rolul ONU n aprarea drepturilor refugiailor
este un obiectiv impuntor a celor care privesc obiectiv situaia mondial i
militeaz pentru promovarea valorilor democratice i a nediscriminrii pe motive
etnice sau religioase.
Materiale i metode utilizate. n scopul realizrii unei cercetri detaliate a
subiectului abordat, au fost utilizate un ir de metode de cercetare: analiza, sinteza,
metoda comparativ, deductiv i sistemic. De asemenea, au fost consultate
diverse acte legislative naionale, convenii internaionale, manuale, articole n
ediii periodice la tema vizat, lucrri tiinifice ale autorilor din ar i de peste
hotare.
Rezultate obinute i discuii. Pornind de la aceste realiti, protecia
refugiailor nseamn manifestarea solidaritii fa de persoanele cele mai
ameninate din lume, gsindu-se rspunsuri la problemele cu care se confrunta
sistemul internaional, creat n acest scop dup cel de-al doilea Doilea Rzboi
Mondial, prin nfiinarea Organizaiei Naiunilor Unite la 24 octombrie 1945.
Responsabilitile vitale ale ONU s-au extins, reflectnd epoca i aspira iile,
de la securitatea statal la securitatea uman, de la dezvoltarea cu orice pre la
dezvoltarea durabil, de la drepturile omului la cele ale mediului natural [1, p. 37].
Astzi ONU se afl la intersecia doctrinelor care aspir s fie explicaia marilor
dispute ale epocii contemporane, inclusiv problema refugiailor.
De la sfritul ultimului rzboi mondial pn n prezent, fluxul de refugiai,
din cauza conflictelor locale i altor fenomene innd de natura regimurilor politice
din diverse ri, a devenit un fenomen permanent, mbrcnd uneori caracterul unui
exod. n aceast privin au creat probleme, de exemplu, evenimentele din Ungaria
2

(1956), Cehoslovacia (1968), Chile, Cambodgia, Uganda, Ciad, Vietnam, Iran,

Liban, Angola i, mai recent, din Somalia, Ruanda i Iugoslavia [2, p. 35].
Pentru redresarea situaiei, Adunarea General a ONU a creat naltul
Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (ICNUR), ce a colaborat strns
dintotdeauna cu guvernele statelor-membre, acestea din urm acordndu-le azil cu
generozitate refugiailor i permindu-le s rmn pn cnd condiiile le-ar
permite s se ntoarc n ara de origine n siguran i demnitate.
n aceast ordine de idei, inem s subliniem importana cadrului normativ
pe care se bazeaz activitile ONU . Dup adoptarea Declaraiei Universale a
Drepturilor Omului, la 10 decembrie 1948, Adunarea General a ONU a adoptat n
acest domeniu peste 60 de convenii, declaraii i alte documente privind drepturile
omului elaborate sub egida ONU [3, p. 15]. De asemenea, au intrat n vigoare o
serie de tratate regionale, care abordeaz n mod specific nevoile refugia ilor. Unul
dintre cele mai importante documente reprezint Convenia din 1951 privind
statutul refugiailor, ce enumer drepturile i responsabilitile refugiailor i
obligaiile statelor pri la Convenie.
Cu trecerea timpului, s-a vzut nevoia adoptrii unui Protocol Adiional la 4
octombrie 1967, care, dei era legat n acest fel de Convenie, este un document
independent la care statele pot adera chiar dac nu sunt pri la Convenie [4, p. 4].
Odat cu apariia conflictelor care au nsoit sfritul erei coloniale din
Africa, a devenit necesar lrgirea cadrului temporal i geografic al Conven iei, iar
n 1969 s-a elaborat Convenia Organizaiei Unitii Africane, care este, n prezent,
singurul tratat n materie de refugiai care are putere executorie, i Declaraia de la
Cartagena din 1984, ce d o definiie de natur mai obiectiv no iunii de refugiat:
,,Orice persoan obligat s-i prseasc ara datorit agresiunii externe,
ocupaiei, dominaiei strine sau evenimentelor ce tulbur grav ordinea public,
fie ntr-o parte a teritoriului, fie n ntreaga ar.
Prin prisma celor spuse, unul dintre cele mai aplicabile principii consacrate
de ONU reprezint principiul nereturnrii, i anume dreptul unui refugiat de a fi
protejat mpotriva repatrierii forate, spre frontierele teritoriale unde viaa sau
3

libertatea sa ar fi ameninate. Returnarea este interzis de asemenea n art. 3 din

Convenia privind tortura i alte tratamente inumane sau degradante din 10
decembrie 1984, art. 7 al Pactului internaional privind drepturile civile i politice.
Conform statisticilor deinute de ICNUR, n anul 2000 aproximativ 20
milioane de persoane de pe cinci continente aveau nevoie de protecie
internaional, printre care 51% sunt femei, iar 12% sunt copii sub 5 ani.
Copiii refugiai reprezint unul dintre grupurile cu cel mai nalt grad de
vulnerabilitate n ansamblul populaiei refugiate, alturi de btrni i persoane
handicapate, fapt ce implic obligaii specific cu privire la protecia lor. La nivel
naional, analiza statistic a Reprezentanei naltului Comisariat al Naiunilor Unite
pentru Refugiai (ICNUR) n Republica Moldova la sfritul anului 2000
demonstreaz, c cele 198 de dosare n lucru reprezentau 336 persoane, dintre care
100 erau copii [5, p.41].
La finele anului 2013 numrul refugiailor a ajuns la 51 mln de indivizi,
printre care 12 mln fiind sub egida naltului Comisariat, iar alte 5 mln de
palestinieni fiind nregistrai de Agenia Naiunilor Unite de ajutor i lucrri
pentru refugiaii palestinieni din Orientul Apropiat.
Putem meniona n ntregu cadru legislativ cteva repere interesante. naltul
Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai face parte dintr-o re ea de fonduri,
programe, de aceea i are ca parteneri pe Asociaia Internaional a Judectorilor
specializai n dreptul refugiailor, Organizaia Mondial a Sntii, Programul
Mondial pentru Alimentaie, i Fondul Naiunilor Unite pentru copii, pentru a
contribui la reunificarea familiilor care au fost desprite n timpul evadrii din ara
de origine. n zonele de criz din Rwanda i Burundi, de exemplu, ICNUR a
colaborat cu UNICEF, Comitetul Internaional al Crucii Ro ii, Food for the
Hungry i Save the Children (Marea Britanie), precum i cu numeroase ONG-uri,
n ncercarea de a cuta familiile acestor copii dincolo de frontiere.
Experii ONU estimeaz c, pn spre anul 2020, circa 60 de milioane de
oameni vor migra din calea secetelor, foametei, srciei numai din zona deertului
Sahara, fapt ce va provoca valuri considerabile de nemulumiri pe arena mondial.
4

La nivel european, conexiunea logic i impactul politic se vede zi de zi:

Ungaria i Slovenia apeleaz la soluia gardurilor de srm ghimpat, Suedia a
anunat reintroducerea controlului la frontier, i mai nou, votul Marii Britanii n
favoarea prsirii Uniunii Europene, un rezultat la care s-a ajuns, n mare parte, din
teama exagerat fa de criza refugiailor i fenomenul migraiei.
Dac ar fi s vorbim la nivel regional, precizm c Ucraina a nceput s se
confrunte cu problema refugiailor la sfritul anilor 80, dup ciocnirile interetnice
din Carabahul de Munte i Fergana. Cel mai mare numr de refugiai n Ucraina a
fost generat de conflictul din Transnistria, care n vara anului 1992 a constituit
peste 60 mii de persoane [6, p. 52].
Romnia, datorit statutului su de stat-membru UE, a promis n 2016 s
primeasc de cel puin zece ori mai muli refugiai dect n 2015, iar Republica
Moldova, devenind membru ONU la 2 martie 1992, n colaborare cu naltul
Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, a condus la instituirea unui cadru
juridic i instituional de funcionare a sistemului de azil prin Legea nr.270 din
18.12.2008 privind azilul n Republica Moldova, care stipuleaz formele de
protecie acordate pe teritoriul Republicii Moldova [7, art. 16].
Recent, la data de 19 septembrie 2016, la New York, s-a desf urat Summitul ONU privind fluxurile masive de refugiai i migrani, unde purttorul de
cuvnt al Organizaiei Internaionale pentru Migraie, Leonard Doyle spunea:
,,Migraia este cea mai veche strategie de adaptare din lume. Odat era un subiect
tabu, dar a sosit momentul ca fiecare ar s abordeze aceast tem ntr-un mod
responsabil, pentru c milioane de oameni au probleme ce trebuie tranate la
masa discuiilor i nu n anticamer.
Concluzii. n rezultatul analizei detaliate, concluzionm c, n prezent,
violena drepturilor refugiailor impune ONU clarificarea ct mai exhaustiv a
rolului su, n raport cu care se pot stabili obiective realiste pentru combaterea
crizei refugiailor, resurse corespunztoare i criterii riguroase, n domeniile n care
acum, n era globalizrii, rolul organizaiei se impune de la sine, iar ac iunea sa
este inevitabil. Alta ar constitui-o instrumentalizarea organizaiei n a promova
5

valorile democratice, cele care au condus la evoluia pozitiv a acestor societ i,

pn la nivelul unei bunstri extinse la nivelul tuturor categoriilor populaiei, la
stabilitate social i politic, la integrare i capacitate de proiecie a propriilor
valori.
Referine bibliografice
1. Dumitriu P. Sistemul ONU n contextul globalizrii: Reforma ca voin i
reprezentare. Bucureti: Ed. Curtea Veche, 2008. 427 p.
2. Pintilei N. Protecia internaional a refugiailor i a persoanelor strine.
n: Revista tiinifico-practic ,,Legea i Viaa, 2006, nr. 3.
3. Potng A. Drepturile omului n sistemul Organizaiei Naiunilor Unite.
n: Revista tiinifico-practic ,,Legea i Viaa, 2003, nr. 5.
4. Biroul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru refugiai. Manual
referitor la proceduri i criterii de determinare a statutului de refugiat: n baza
Conveniei din 1951 i a Protocolului din 1967 privind statutul refugiailor.
Geneva, 1992. 95 p.
5. ova L. Principiul proteciei copilului principiu fundamental al
proteciei refugiailor. n: Revista Naional de Drept, 2001, nr. 12.
6. Ciobanu I, Pavlov L. Mecanismele bazate pe tratatele ONU i problemele
refugiailor. Chiinu: UNHCR, 2002. 184p.
7. Legea nr.270 privind azilul n Republica Moldova din 18.12.2008, n
vigoare din 13.03.2009. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.53-54.