Misiunea ONU n meninerea Pcii

Ghennadi Epure
asistent-universitar al Catedrei ,,Drept public i securitate a frontierei a Academiei
,,tefan cel Mare a MAI al RM, master n drept, locotenent de poliie
Igor Soroceanu
student al anului II a Facultii ,,Securitate Civil i Ordine Public a
Academiei ,,tefan cel Mare a MAI al RM
Rezumat
Lund n considerare c n cadrul Organizaiei Naiunii Unite i desf oar
activitatea cinci entiti primordiale, n acest scop ne propunem s atragem o
atenie sporit Consiliului de Securitate, care are ca deziderat faptul c actele de
terorism reprezint o ameninare la pacea i securitatea internaional. Iar
implicarea sporit a Naiunilor Unite n operaiuni de meninere i impunere a pcii
a determinat ca n zona sa de preocupri s se afle tot mai multe atribute, cum ar fi:
protecia victimelor rzboiului, limitarea i interzicerea mijloacelor i metodelor de
rzboi, incriminarea crimelor de rzboi, a terorismului international i crearea
instanelor penale international.
Cuvinte-cheie: terorism, misiune, pace, securitate, rzboi, stat, drepturile
omului.
Rsum
Prenant en considration que dans le spectre de lOrganisation des Nations
Unies agissent cinq entits primordiales, nous voudrions attirer une attention
particulire au Conseil de Scurit, selon lequel les actes de terrorisme son tune
menance pour la paix et la scurit internationale. Mais la participation active des
Nations Unies dans les oprations de maintien de la paix, a dterminla prsence
de plusieurs aspects, dans sa zone dinfluence comme, par exemple: la protection
des victimes de la guerre, la limitation et linterdiction des crimes de la guerre, ,
lincrimination de crimes terroristes internationaux et la cration de tribunaux
pnaux internationaux.
1

Mots-cls: terrorisme, mission, paix, scurit, guerre, tat, droits de

lhomme.
Introducere. Terorismul internaional reprezint pentru comunitatea
internaional o ameninare complex i persistent, care necesit un rspuns
explicit i multidimensional la nivel strategic, solicitnd astfel o contribuie
semnificativ din partea tuturor statelor lumii, i cu precdere de la acele ri care
n cursul evoluiei lor au avut tangene cu fenomenul respectiv. Acest pericol a
impus redefiniri i ntregiri ale conceptului de securitate colectiv n noul context
global traversat de ntreaga lume. Desfurarea unor operaiuni militare n comun
de ctre statele implicate n procesul combaterii terorismului internaional, pentru a
prentmpina izbucnirea unor conflicte n anumite zone n care eventual puteau s
apar anumite ciocniri militare, este un concept mai vechi. Cu toate acestea
operaiunile de meninere a pcii au luat o amploare din ce n ce mai mare i au
dobndit o baz legal dup cel de-al doilea rzboi mondial, o data cu nfiinarea
Organizaiei Naiunii Unite.
n aceste condiii, ,,operaiunile de meninere a pcii sunt concepute ca
operaiuni desfurate de ctre ONU prin crearea de for e formate din personal
militar i civil recrutat din toate statele, care au ca obiect ndiosebi: prevenirea
escaladrii unor conflicte armate locale; garantarea respectrii anumitor acorduri
ntre prile beligerante, n special cele privind ncetarea ostilitilor; impunerea
forelor i respectarea acestora ca forte-tampon pentru crearea condiiilor de pace i
securitate necesare procesului de negociere ntre beligerani; administrarea
temporar a unui teritoriu; meninerea legalitii i ordinii solicitate de ctre
guvernul unei anumite rii; meninerea ordinii ntr-o anumit regiune unde
urmeaz s se desfoare anumite activiti care implic populaia precum: alegeri
sau plebiscite[1, p.9;115].
n felul acesta, ONU reprezint o organizaie de state suverane, funcionnd
ca un centru n care s se armonizeze eforturile naiunilor ctre atingerea unor
scopuri i obiective menionate mai sus.
2

Metode i materiale aplicate. La analiza subiectului propus spre cercetare,

am utilizat n mod prioritar metoda de analiz, prin ntrebuinarea unor procese
raionale, logice i juridice. Deasemenea, am fcut uz i de metoda istoric, care
ne-a permis abordarea din punct de vedere istoric fenomenului de terorism i
apariia a conceptului de meninere a pcii.
Coninut de baz. Baza juridic de creare a ONU a constituit, Carta ONU,
iar scopul crerii este expres prevzut la art. 1, potrivit cruia, primul i cel mai
important obiectiv al acesteia este ,,S menin pacea i securitatea internaional
i, n acest scop: s ia msuri colective eficace pentru prevenirea i nlturarea
ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de agresiune sau
altor nclcri ale pcii i s nfptuiasc, prin mijloace panice i n conformitate
cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea ori rezolvarea
diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o
nclcare a pcii [2, art.1].
Conceptul pcii ,,include nelegerea strii de pace ca un drept fundamental al
omului, fiind acceptat i recunoscut de majoritatea statelor member ale ONU. Prin
noiune de meninere a pcii se nelege instituirea unei prezene de personal al
Naiunilor Unite cu acordul tuturor participanilor la conflict, prin alocarea unor
soldai narmai, unor observatori pentru alegeri i a unor poliiti n vederea
supravagherii i executrii prevederilor tratatelor de pace i de armistiiu[3, p.124128].
Conform Cartei ONU, n cadrul Organizaiei au fost create trei entiti
primordiale cu scopul de-a asigura pacea i garanta securitatea omenirii, printre
acestea se numr: Adunarea General, Consiliul de Securitate i Secretariatul.
Adunarea General i Consiliul de Securitate, pot chema statele aflate n
conflict la folosirea mijloacelor de soluionare panic a problemei. Statul ce nu
este membru al ONU, poate s declare Adunrii Generale sau Consiliului de
Securitate orice litigiu, n care s-a ncadrat ca parte. Actualmente se observ o
tendin spre creterea rolului Adunrii i Consiliului n soluionarea pe cale
panic a conflictelor dintre state. Consiliul de Securitate al ONU concentreaz n
3

sine funcia de rspundere pentru meninerea pcii, tot lui aparinndu-i i rolul de
baz n soluionarea controverselor ce ajung la nivelul de conflict aprute ntre
state. Consiliul de Securitate are dreptul de a aplica forele armate pentru a- i
realiza hotrrile luate n vederea ndeprtrii pericolului i ameliorrii condi iilor
care s asigure pacea. Cu alte cuvinte, este vorba despre constrngerea militar,
aciunea armat, care se aplic n desprirea forat a prilor contrariate,
beligerate. De aceast funcie a Consiliului de Securitate este necesar de delimitat
acea metod, care presupune operaiunea forelor armate fr de aplicarea armelor
de foc, cu excepia cazurilor de extrem necesitate i de autoaprare, efectuat cu
permisiunea prilor beligerante i avnd destinaia de a supraveghea respectarea
acordurilor de ncetare a focului i de aplanare a situaiei. Scopul principal al
acestei investiii se refer n special la susinerea relaiilor diplomatice a rilor
implicate i dozate n vederea soluionrii pe cale panic a conflictului armat.
Prin urmare, ,,Consiliul de Securitate ndeplinete urmtoarele funcii:
1) Rezolvarea pecale panic a diferendelor internaionale;
2) Constatarea unei ameninri la adresa pcii sau a unei violri a pcii;
3) Luarea unei decizii sau recomandri pentru meninerea sau restabilirea pcii
i securitii[4,p.100].
n acest context, pentru a decide caracterul ilicit al aplicrii forei armate,
,,Consiliul de Securitate al ONU, examineaz fapta de agresiune a unui stat
mpotriva altui stat dup urmtoarele criterii:
a) Situaia statelor la nceputul conflictului armat determin caracterul
aciunilor ntreprinse ulterior n raport cu normele dreptului international.
b) Caracterul obiectiv al anterioritii svrirea faptelor n ordine
cronologic[3,p.132-133].
Reeind din cele expuse i trasnd o linie final la rolul Consiliului de
Securitate, putem meniona c el constituie cel mai important organ, mputernicit
n vederea nlturrii ameninrilor i atentatelor contra pcii i a sancionrii
statelor ce comit acte de agresiune. Acesta poate fi sesizat de ctre statul supus
agresiunii cu condiia aplicrii prealabile a msurilor de autoaprare. Dac astfel de
4

demersuri nu parvin din partea statelor atacate, apoi ceilali membri ai ONU sau
chiar Secretarul General poate scoate la iveal momentele capabile s afecteze
pacea sau securitatea internaional. Din momentul sesizrii, Consiliul de
Securitate poate trece la aciuni concrete n vederea susinerii victimei supuse
atacului de agresiune.
n felul acesta, pot fi efectuate recomandri prepondererent declarative sau
sunt luate anumite msuri, ,,ntre care:
1. Msuri ce poart caracter economic;
2. Msuri ce poart caracter diplomatic;
3. Msuri ce poart caracter militar.
Primele dou categorii pot cuprinde ntreruperea total sau parial a
relaiilor economice, comunicaiilor feroviare, aeriene, maritime, telegrafice,
potale ia relaiilor diplomatice. Dac acestea nu-i ating obiectivul urmrit, apoi
se poate purcede la utilizarea forei militare mpotriva statului agresor[5, p.201202].
Pe lng Consiliul de Securitate, n cadrul Organizaiei mai activeaz si
Programul Criminalitate al Oficiului Naiunilor Unite, care este Oficiul ONU
responsabil pentru prevenirea criminalitii, justiiei penale i reforma dreptului
penal. Programul acioneaz mpreun cu statele member pentru ntrirea rolului
dreptului, promovarea unor sisteme de justiie penal viabile i combaterea
ameninrilor criminalitii transnaionale, corupiei i traficului de fiine umane.
n timpul celui de-a doilea rzboi mondial, India i Pakistanul au fost ambele
pri ale unei colonii britanice, mai t rziu n anul 1947 ele s-au separate i au
devenit rii independente, iar la Nordul Indiei i Nord-Vestul Pakistanului au
rmas dou provincii (Kashmir i Jamu) unde ambele rii erau de opinia c
conform istoriei provinciile date fceau parte din ara lor. Att India ct i
Pakistanul dorind s acapareze aceste ri i nici una din ele neavnd dorina de a
ceda a dus la izbucnirea unui conflict ntre ele. ncercndu-se aplanarea situaiei, n
zona dat au intervenit trupele de impunerea i stabilire a pcii sub egida ONU, n
vederea crerii unei linii de ncetarea a focului (la 31 decembrie 1948) ntre aceste
5

dou state i asigurndu-se c prile nu vor mai lupta i vor men ine pacea pe
ntreg teritoriu. Trupele trimise n India i Pakistan au fost numite Grupul de
Observatori Militari ai ONU n India i Pakistan. Grupul respectiv a fost nvestit i
trimis n zona dat cu un singur scop, i anume cel de ncetare a focului i de-a
obine acordul comun al prilor prinvind ncetarea atacului.
n jumtate a doua a anilor 1980, ,,Naiunile Unite a fost inundat de cereri
pentru noi misiuni de meninerea a pcii n Golful Persic, Africa de Sud, Asia de
Sud i America Central. n Namibia, n 1989, ONU a ntreprins opera iunea de
rentrire a pcii, care includea supravegherea retragerii forelor armate ostile i
monitorizarea primelor alegeri libere ale acestei naiuni. Nu mult dup aceea,
Natiunile Unite a nceput prima sa misiune n Emisfera de Vest, ajungnd la
dezarmarea grupelor Contrare din Nicaragua dup ce electoratul Nicaraguan a
votat mpotriva micrii sandiniste n februarie 1990. Al doilea i chiar cel mai
mare val de cereri pentru operaii de meninerea a pcii a ONU, a nceput n 1991.
n adaos la misiile de lung durat precedente n Sahara de Vest, El Salvador i
Angola a fost operaia de monitorizare a graniei Iraq-Kuwait dup al doilea rzboi
din Golf.La nceputul anilor 1992, dou din cele mai largi misiuni au nceput
simultan, una pentru observarea i reconstrucia de dup rzboi n Cambodjia i
alta pentru monitorizarea ncetrii focului n Croaia. Apoi au urmat Misiunea de
observare a ONU n Georgia 1993, Tadjikistan 1994, Misiunea de men inere a
pcii n Liberia i Haiti 1995, Kosovo 1999 [6, p.80-81].
n Haiti, dup ce a avut loc alegerilor prezideniale din anului 1986 s-a
format o instabilitate politic i statal care a dus la divizarea cetenilor n dou
grupe i iscarea unor conflicte interetnice transformate ntr-un rzboi civil. Dup
aproximativ o perioad de 10 ani n care a avul loc numeroase vrsrii de snge,
avnd care repercusiuni creterea rapid a numrului victimelor guvernul
provizoriu de la Haiti a cerut sprijinul ONU n vederea soluionrii conflictului
existent i supravegherea urmtoarelor alegeri parlamentare care urmau s se
desfoare n respectiva ar. n urma unor negocieri, n Haiti au ajuns 102
observatori ai ONU privind drepturile omului. Misiunea Naiunilor Unite n Haiti
6

i-a asumat ntreaga responsabilitate la alegerile legislative din 31 martie 1995 i

la alegerile prezideniale din 17 decembrie 1995. Misiunea avea ca scop
monitorizarea respectrii drepturilor i libertilor legitime ale cetenilor statului
haitinian i investigarea eventualelor nclcri ale acestora, eliminarea tuturor
formelor de violen, restabilirea unui dialog ntre prile haitiene aflate n conflict,
ndeprtarea conducerii nelegitime i reinstaurarea autoritilor guvernamentale
legitime, meninerea unui mediu sigur i stabil, profesionalizarea for elor armate
haitiene. Deasemenea pacificatorii ONU aveau misiunea de-a crea o echip de
poliie special investigativ-operativ haitinian.
Misiunile ONU ,,n meninerea a pcii din Kosovo,de la cartiruirea in zona
de operatii si pn n prezent, au menirea de a ndeplinii urmatoarele obiective:
Mentinerea i restabilirea ordinii publice cu ocazia desfaurrii mitingurilor
i marsurilor de protest (autorizate sau spontane);
Meninerea i restabilirea ordinii publice cu ocazia vizitilor unor
oficialitai,meninerea i restabilirea ordinii publice pe timpul desfaurrii
activitilor curente n zonele comerciale aglomerate;
Asiguraria msurilor de ordine public pe timpul desf urrii unor
manifestaii sprtive i cultural-artistice;
Asiguraria msurilor de ordine public n localiti, independent sau n

cooperare cu ofieri de poliie civil;

Eliberarea unor ostatici capturai de elementele teroriste;
Capturarea i arestarea unor persoane nvinuite de crime de rzboi;
Aciuni poliieneti, n cooperare cu seciile de poliie din zon;
Percheziii i descinderi la domiciliu;
Paza i aprarea unor cldiri administrative;
Estorcarea i paza unor deinui sau a persoanelor care au comis crime de

rzboi;
Estorcarea i paza unor convoaie;
Asigurarea msurilor de securitate a autogrilor i grilor pe timpul derulrii
transporturilor speciale;
Misiuni de paz a transporturilor speciale [1, p.124].
7

Unele rii din Africa, la rndul lor la fel s-au confruntat cu unele conflicte
militare, de exemplu, n Sudan ,,n 1969 a avut loc lovitura de stat militar iar la
conducere se instaureaz un regim de inspiraie socialist, are loc un proces de
islamizare forat, izbucnesc conflicte interetnice i confesionale iar n 1989
militarii preiauputerea, suspend Constituia, i instaureaz un regim autoritar, cu
tendine islamice. Astfel, dup o perioad ndelungat de timp, la 24 martie 2005,
Consiliul de Securitate a adoptat n unanimitate rezoluia privind crearea unei
Misiun ONU n Sudan cu un efectiv de 10.000 de militari i 715 de persoane civile
unde va contribui la ncheierea rzboiului civil care dureaz de 21 de ani. Misiunea
avea drept scop de-a susine procesele de dezarmare, de organizare a alegerilor i
de ntoarcere a refugiailor, s ajute prile la acordul cuprinztor de pace s
promoveze principiile statului de drept, s promoveze o justi ie independent, s
protejeze drepturile fundamentale ale ntregii populaii sudaneze [7, p.117-119].
n lumina considerentelor de mai sus, am vrea s specificm un moment
foarte important, i anume c RM deasemenea particip la miniunile de men inerea
a pcii sub egida ONU, ntr-o componen format de 8-10 militari. Principalele
misiuni executate de militarii moldoveni n misiunile ONU sunt: prevenirea
relurii ostilitilor; participare la programul de dezarmare, demobilizare i
reintegrare a fotilor combatani; sprijin n furnizarea de ajutoare umanitare;
monitorizarea situaiei refugiailor; participarea la elaborarea politicilor i
strategiilor militare i civile de reconstrucie.
Concluzie. Menierea pcii n viziunea ONU reprezint o cale de
supraveghere a conflictelor i a rilor implicate la ele, care amenin pacea i
securitatea omenirii la nivel internaional. Rolul Organizaiei la implicare n
conflict, const n identificarea i implimentarea unor soluii politice, care mai apoi
avnd efectul de ncetare a focului existent. Forele de meninere a pcii ale ONU
sunt compuse din fore armate a mai multor ri, care unindu-se mpreun,
formeaz o for multinaional imparial, iar militarii sub egida ONU constituie o
presiune a pcii i nici ntr-un caz un instrument de rzboi. n acest sens, putem
preciza c, pacificatorii ONU au misiunea de-a salva vieile omene ti aflate n
8

conflictul armat; de-a elabora premise pentru soluionarea pe cale pa nic a

conflictelor, prin intermediul negocierilor i medierilor; de-a lichida consecinele
grave care apar n urma rzboaielor civile sau a conflictelor interetnice, afirmnduse la nivel internaional ca o emblem primordial la soluionarea pe cale pa nic a
conflictelor armate.
Referine bibliografice:
1. Bodorin

Igor, Boeteanu

fenomenului

terorismului:

Constantin,
actualiti

Prevenirea
i

combaterea

perspective,

Chiinu,

Ed.Tipografia ,,Elena V.I., 2006.

2. Carta Organizaiei Naiune Unite din 26 iunie 1945, n vigoare din 24
octombrie 1945.
3. Barbneagr Alexei, Infraciuni contra pcii i securitii omenirii,
Chiinu, Ed.Tipografia ,,Sirius, 2005.
4. Nstase Adrian, Aurescu Bogdan, Jura Cristian, Drept internaional
public, Bucureti, Ed. ALL BECK, Ediia a II-a, 2000.
5. Balan Oleg, Rusu Vitalie, Nour Valeriu, Drept internaional umanirat,
Chiinu, Ed.Tipografia Elena V., 2003.

6. Arhiliuc Victoria, Diplomaia preventiv i securitate colectiv a statelor,

Chiinu, Ed.Tipografia ,,Reclama, 1999.
7.

Paul Dnu Du, Graian Lupu, Consideraiuni privind unele operaii de

meninere a pcii desfurate sub egida Naiunilor Unite, Sibiu, Ed.Alma
Mater, 2006.