Sunteți pe pagina 1din 13

DIPLOMATIA PREVENTIVA

La nceputul anilor 90, odat cu sfritul rzboiului rece,la ordinea de zi a celor


mai prestigioase instituii internaionale i-a gsit naintare tematica diplomaiei
preventive. n ianuarie 1992, Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite,
ntrunit n edin la nivelul efilor de state i guverne, a cerut recomandari n vederea
ntririi capacitii Naiunilor Unite n domeniul diplomaiei preventive pentru operaiile
de meninere i asigurare a pcii.
n raportul su O agend pentru pace, Secretarul General al ONU BoutrosGhali a oferit un capitol aparte diplomaiei preventive.n acest raport diplomaia
preventiv a fost inclus pe o baz egal cu aa concepte ca meninerea pcii (peace
keeping),ntrirea pcii (peace enforcement), consolidarea pcii (peace
making). Raportul a primit o confirmare pozitiv din partea Adunrii Generale a
ONU. De atunci Naiunile Unite trateaz diplomaia preventiv n calitate de politic
prioritar major a Organizaiei. Acest fapt i-a gsit expresie n Rezoluiile 47/120 A i B
adoptate de ctre Adunarea General a ONU respectiv la 18 decembrie 1992 i 20
decembrie 1993.
Tematica diplomaiei preventive este i n atenia liderilor marilor state din lume
n special a celor americani. n adresarea sa ctre Adunarea General a Naiunilor Unite
n septembrie 1992, fostul Preedinte al SUA J. Bush meniona: Monitorizarea i
meninerea pcii n mod preventiv, prin dislocarea efectivului nainte de nceperea luptei,
poate deveni ndeosebi important n regiunile de risc.3 n 1993, Secretarul de Stat al
SUA Warren Christopher susinea: Noi nu putem s mergem de la o criz la alta. Noi
trebuie s avem o diplomaie nou, care poate anticipa i preveni crizele, mai degrab
dect s le administreze.
i mai recent, prin adoptarea de ctre Administraia de Stat a SUA a programei
Prevenirea crizelor, ca tem major a politicii sale externe pe lng altele, a fost
stimulat efortul de a crea n SUA sistemul de prevenire timpurie a rzboiului, fapt care
confirm recunoaterea actualitii tematicii diplomaiei preventive.
Pentru prima dat o prevedere serioas a msurilor preventive din timpul fondrii
Naiunilor Unite o cere s fie efectuat de ctre guverne Comisia Carnegie n raportul
privind Conflictul mortal, prezentat la forumul comun care a avut loc la 6 februarie 1997
la sediul Organizaiei Naiunilor Unite.n acest raport, 16 membri ai Comisiei au urgentat
Naiunile Unite de a lua unele msuri specifice pentru prevenirea conflictelor, inclusiv
folosirea mai larg a bunelor oficii i unirea naiunilor dispuse s rspund la crizele n
dezvoltare.
Ideea diplomaiei preventive este susinut de membrii organizaiilor regionale
precum Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, care stipuleaz n Carta de
la Paris pentru o nou Europ s caute noi forme de cooperare pentru ci de prevenire a
conflictelor prin mijloace politice. La rndul su, Organizaia Unitii Africane n 1993 a
stabilit un nou mecanism, care are drept obiectiv primar anticiparea i prevenirea
conflictelor.
Cele expuse confirm c n lumea contemporan este recunoscut actualitatea diplomaiei
preventive ca form de activitate politic. n ceea ce privete concepia diplomaiei
1

preventive care cuprinde definiia, formele, metodele, mijloacele i instrumentele ei,


putem constata c aceasta este n proces de formare, fapt despre care ne vorbete
varietatea de opinii n domeniul respectiv, spectrul lor larg i multiplu.
Unii autori limiteaz termenul diplomaie preventiv doar la eforturile de a ine
conflictele de la izbucnire sau de la reaprinderea lor. n acest sens, dup cum menioneaz
autorul american Michael S. Lund, nsui termenul diplomaie preventiv nseamn
diplomaie nchis efectuat de ctre oficialiti la nivel nalt cu scopul de a ndrepta
situaia internaional deteriorat sau folosirea de ctre Secretarul General al ONU a
bunelor oficii pentru a media conflictul sau chiar ncetarea focului. Din alt punct de
vedere, diplomaia preventiv este vzut ca orice efort care oprete sau limiteaz
conflictul la orice stadiu, chiar supravegherea rzboiului declanat de la o rspndire mai
larg sau atenuarea distrugerilor posibile n rzboi. Astfel, Boutros Boutros Ghali vede
diplomaia preventiv acionnd ca s limiteze conflictele violente nu doar la una din
etape dar la diferite etape de dezvoltare a lor:
a) foarte timpurie, cnd diplomaia preventiv se concentreaz asupra surselor de
baz ale diferendelor;
b) mai trzie, cnd diplomaia preventiv ncearc s prentmpine diferendele care
pot deveni violente;
c) i mult mai trzie, cnd diplomaia preventiv urmrete s rein expansiunea
violenei declanate.
Exist ns i prerea c diplomaia preventiv nu ar trebui restrns la
prentmpinarea conflictelor propriu-zise, a ostilitilor armate deschise de ctre dou sau
mai multe pri antagoniste. Termenul diplomaie preventiv nu specific ce urmeaz s
fie prevenit. Astfel noiunea de prevenie poate s fie pus la baza chiar a viitorului n
etiologia conflictului, s includ sisteme de msuri i programe cu caracter socialeconomic, cultural, educativ, juridic, intreprinse n plan internaional i naional, cum ar fi
programe de dezvoltare economic, planificare a familiei, migraia .a. Realizarea lor
aplaneaz condiiile ce creeaz conflicte precum srcia, suprapopulaia, ignorana etc.
Dup cum se menioneaz i n Raportul Secretarului General al ONU Koffi
Annan la conflictele de cele mai multe ori au loc n rile srace mai ales n cele care sunt
ru administrate i n care exist o inegalitate evident ntre grupe etnice sau
religioase.Cea mai bun cale pentru prentmpinarea conflictelor se spune n Raport este
contribuirea la dezvoltarea economic balansat n mbinare cu asigurarea drepturilor
omului, a drepturilor minoritilor i a mecanismelor politice n care n mod echitabil snt
reprezentate toate grupele populaiei.
Astfel definiia cea mai complet a diplomaiei preventive ar trebui s includ
ntregul ir de lucruri pe care statele moderne le fac ca s-i configureze relaiile i care
afecteaz bunstarea uman, inclusiv relaiile diplomatice, comerul, cltoriile,
drepturile omului etc., din timp ce toate aceste politici i activiti ar putea determina
viitorul prospect al pcii sau rzboiului. n aceeai ordine de idei, diplomaia preventiv
ar putea include toate programele naionale interne de dezvoltare economic i social.
Dar o definiie att de ampl nu ar evidenia semnele particulare ale diplomaiei
preventive.
O definiie util este propus de ctre Michel S. Lund n proiectul lucrrii sale
Prevenind conflictele violente. In viziunea acestui autor diplomaia preventiv include
activiti diplomatice guvernamentale sau neguvernamentale, politice, economice,

militare sau alte eforturi care sunt ntreprinse n mod deliberativ la o etap timpurie s
rein statele sau grupe sociale de la ameninarea cu fora, aplicarea forei sau
constrngerea ca mijloace de rezolvare a diferendelor politice care apar de la efectele
destabilizatoare a schimbrilor naionale sau internaionale.
Diplomaia preventiv are ca scop s descurajeze sau s minimalizeze ostilitile
iar n cazul cnd conflictul a evaluat pn la confruntri armate, s reduc tensiunile, s
ajusteze diferenele, s creeze canale pentru soluii i s uureze insecuritile i condiiile
materiale care pot provoca violena.Trei pri ale acestei definiii conin orientarea la
aciunea timpurie, ca baz a diplomaiei preventive, metodele diplomaiei preventive,
nerecurgerea la for sau constrngerea n rezolvarea diferendelor politice.
Michael S. Lund argumenteaz existena urmtoarelor forme de diplomaie: diplomaia
tradiional, diplomaia de criz, rzboi i diplomaie preventiv.Aici s-ar putea aduga c
mai snt cunoscute i aa tipuri de diplomaie ca diplomaia secret, diplomaia
economic, diplomaia ad-hoc,diplomaia multilateral .a
Intre diplomaia de criz i diplomaia tradiional, conceptual, se afl diplomaia
preventiv, avnd de-a face cu diferende de o intensitate mai mare dect n condiiile
diplomaiei tradiionale, dar nu aa de nalt ca n caz de criz sau rzboi.Din punct de
vedere semantic, fraza diplomaie preventiv a aprut n cadrul Naiunilor Unite n
perioada Rzboiului Rece. n aceast perspectiv diplomaia preventiv nu era
considerat ca o actiune pentru prevenirea conflictelor poteniale, dar mai mult pentru a
feri (a conserva) conflictele aprute de la atracia magnetic al confruntrii Est-Vest.
Diplomaia preventiv se aplic nu n mediul care deja este antrenat n rzboi
deplin, ci ntr-un mediu instabil, nelinitit, unde potenialul folosirii forei sau
constrngerii pentru rezolvarea diferendelor i intereselor este posibil sau probabil.
Astfel, diplomaia preventiv nu ia n considerare orice diferend, conflict, interes sau
necesitate uman potenial. Diplomaia preventiv intr n joc atunci i acolo unde este
probabil ca aceste materii s fie administrate prin for i constrngere iar instituii locale,
naionale sau regionale, precum i proceduri pentru administrarea lor nu exist sau sunt
inapte de a rezolva aceste conflicte n mod panic. Se ntreprind eforturi preventive
speciale necesare n spaiul vulnerabil aa cum ar fi asistena economic, dislocarea
forelor de meninere a pcii, regimul controlului de arme, monitorizarea lui, sanciuni
economice .a.
In diplomaia preventiv perspectiva participanilor ncadrai urmeaz a fi pe un
termen mediu i i ncep activitatea nainte ca conflictele s ating nivelul de confruntare
caracteristic crizei sau rzboiului. Dar spre deosebire de diplomaia tradiional, cea
preventiv propriu-zis nu ncadreaz toate politicile, programele, actele i relaiile ntre
state sau comuniti mai mult sau mai puin panice, care afecteaz sau mbuntesc
bunstarea uman, cum ar fi protecia mediului, perfecionarea procesului de educare i
instruire a copiilor i a manualelor, nutriiei, .a., chiar dac aceste msuri au un oarecare
grad de efect indirect asupra posibilitii apariiei unui conflict ntr-un viitor mai
ndeprtat. n termeni specifici, diplomaia preventiv propriu-zis apare la mijlocul
spectrului ntre dezvoltare i ajutor.
Michael S. Lund distinge trei faze ale diplomaiei preventive. Aici din nou
criteriul de baz este intensitatea conflictului sau constrngerii, crora le corespund
eforturile preventive i limitele de timp, n ceea ce privete folosirea imediat sau
aplanarea aplicrii violenei sau constrngerii. Astfel, diplomaia preventiv include:

Prevenirea crizei nseamn eforturile ce intenioneaz s rein escaladarea


ostilitilor sau rspndirea n scopul supravegherii lor de a se transforma n criz sau
rzboi. Aceste msuri (sanciunile, forele preventive de meninere a pcii, misiunile pe
teren) tind s fie adresate direct ctre comportarea deschis a prilor specific
Iniiativele preliminare constituie aciuni care se concentreaz asupra
diferendelor particulare principale i a problemelor lor nainte ca ele s devin deosebit
de intense. Prin astfel de metode ca bunele oficii, medierea, negocierea i judecarea, care
sunt ndreptate spre crearea sau susinerea dialogului i comunicrilor ntre prile ostile,
ca s prevad o alternativ a violenei n rezolvarea conflictului.
Anticiparea conflictului ncadreaz eforturi generale ntreprinse n mediul conflictului, n
aria turbulent, pentru a crea un climat de ncredere; a forma proceduri i instituii de
cooperare acolo unde ele nu exist sau pentru a le ntri acolo unde sunt fragile; a lipsi
prile de folosirea metodelor armate de aciune. Astfel de msuri includ crearea
ncrederii, instituionalizarea anumitor valori precum democraia, drepturile minoritilor,
adoptarea normelor de drept, neproliferarea armelor. Meninerea pcii n cazul necesitii
anticiprii conflictului poate s includ ameliorarea condiiilor social-economice care de
altfel stimuleaz conflictul violent. Un mediu material minimal asigurat poate fi cerut
drept condiie pentru nceperea sau meninerea negocierilor i stoparea elementelor
extremiste de la utilizarea neajunsurilor ca pretext pentru provocarea violenei.
Este obiectiv i raional s recunoatem c exist diplomaia preventiv de termen
lung i diplomaia preventiv propriu-zis. Realitile lumii contemporane ne impun i
cer cu imperativitate s privim lucrurile n perspectiv i n toat complexitatea lor. n
prezent nu ne putem permite i nu este suficient s reflectm conceptul diplomaiei
preventive numai n sens ngust, adic ca diplomaie preventiv de ultim or, vznd n
aceasta doar sistemul de msuri urgente ntreprinse n vederea prentmpinrii unui
potenial conflict violent. nsui conceptul preveniei este introdus pentru a semnifica
msuri luate n vederea nlturrii surselor conflictului. Acest concept este chemat s
contribuie la crearea condiiilor n care relaiile colaborative de valoare controleaz
comportarea.
Extinderea conceptului diplomaiei preventive ne permite s includem n diplomaia
preventiv de termen lung msuri n vederea nlturrii cauzelor de baz a conflictelor, a
rdcinilor lor adnci i a ameninrilor care afecteaz societatea mondial. Diplomaia
preventiv propriu-zis la rndul su include acele aciuni operative care se ntreprind
pentru aplanarea evalurii unui conflict concret, deja conturat. Acestea pot fi misiuni de
stabilire a faptelor, organizarea de negocieri directe ntre pri, punerea n aplicare a
mecanismului de meninere a pcii a ONU i organizaiilor regionale. Este recunoscut c
diplomaia preventiv are de nfruntat i unele obstacole. Unul dintre ele const n
suspiciunea motivelor celor care ar practica-o, un altul ar fi faptul c diplomaia
preventiv prezint ceva mai mult dect diplomaia tradiional, presupunind dibcia
statului n politica sa extern.
Aceasta nseamn c in procesul aplicrii diplomaiei preventive diplomaii i
politicienii necesit s gseasc ci i mijloace pentru a se isprvi cu crizele oriunde n
lume att n limitele statului precum i ntre state, nu numai pentru c aceste crize sunt
tragice n ele nsele, dar i pentru c ele sunt n cretere costisitoare pentru rile vecine i
multe ri ndeprtate.

Un rol important in funcionarea diplomaiei preventive o poate avea respectarea


urmtoarelor recomandri:
1. Statele ar trebui s reziste la tradiionala practic de suspendare a relaiilor
diplomatice i n loc de aceasta s menin deschise liniile de comunicare de nalt
ncredere cu liderii i grupele n criz. Poate s fie contraproductiv negarea guvernelor,
un mijloc important de administrare a problemei exact n timpul cnd informaia sigur,
direct este esenial.
2. Guvernele i organizaiile internaionale trebuie s exprime n mod clar i
impuntor interesele sale n situaia de risc. Acest pas este esenial s ajute la mobilizarea
suportului pentru aciunile preventive i este, n special, important de a folosi msuri
concrete pentru a contura linii clare mpotriva comportrii inacceptibile.
Persoanele de resort deseori ntlnesc dificulti interne cnd propun aprobarea de
msuri mai reale pentru rezolvarea conflictului, deoarece nu s-a fcut lucrul de pregtire
al parlamentului sau a altor organe de stat precum i a publicului pentru astfel de
pai. Este esenial s se articuleze clar, din timp, n mod repetat, interesele naionale n
ncadrarea constructiv pentru a preveni nrutirea crizei. Aceasta se poate face oferind
explicaii sistematice cum interesele naionale sunt deservite prin obligaii preventive;
iniiind i suportnd dialogul public pe marginea opiunilor accesibile pentru rezolvarea
crizei; dezvoltnd o strategie decisiv pentru administrarea situaiei.
3. Criza trebuie s fie pus n agenda Consiliului de Securitate al ONU sau al
organizaiei internaionale relevante sau a ambelor, destul de timpuriu pentru a permite
aciuni preventive. n acelai timp, trebuie s fie stabilite mijloace pentru a urmri
dezvoltarea crizei i a prevedea ajustri regulare. Pe lng aceasta, dup cum a fost
meniont mai sus, trebuie s fie stabilit un mecanism pentru a incorpora informaia de la
Organizaiile Neguvernamentale i ali subieci neguvernamentali pentru a asigura
discutarea n Consiliul de Securitate a evenimentelor ce au loc. Expunnd decurgerea
crizei n aa mod, se favorizeaz ilustrarea larg a contextului i, probabil, cel mai nalt
pre al crizei. Aceasta demonstreaz publicului respectiv ce eforturi serioase sunt necesare
pentru a rezolva problemele.
4. Chiar i n contextul multilateral al conflictului guvernele trebuie s fie atente
la oportunitile de a susine diplomaia linitit i dialogul cu i ntre liderii moderatori n
criz. Trimiii speciali i reprezentanii statelor sau ai organizaiilor internaionale sau din
numele ONU din nou demonstreaz valoarea lor la etapele timpurii ale crizei.
La nceputul anilor 90, odat cu sfritul rzboiului rece, la ordinea de zi a celor
mai prestigioase instituii internaionale i-a gsit naintare tematica diplomaiei
preventive. n ianuarie 1992, Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite,
ntrunit n edin la nivelul efilor de state i guverne, a cerut recomandri n vederea
ntririi capacitii Naiunilor Unite n domeniul diplomaiei preventive pentru operaiile
de meninere i asigurare a pcii.
n raportul su O agend pentru pace, Secretarul General al ONU BoutrosGhali a oferit un capitol aparte diplomaiei preventive. n acest raport diplomaia

preventiv a fost inclus pe o baz egal cu concepte ca meninerea pcii (peace


keeping),

ntrirea

pcii

(peace

enforcement),

consolidarea

pcii

(peace

making). Raportul a primit o confirmare pozitiv din partea Adunrii Generale a ONU.
De atunci Naiunile Unite trateaz diplomaia preventiv n calitate de politic prioritar
major a Organizaiei. Acest fapt i-a gsit expresie n Rezoluiile 47/120 A i B adoptate
de ctre Adunarea General a ONU la 18.12.1992 i respectiv 20.12.1993.
Tematica diplomaiei preventive este i n atenia liderilor marilor state din lume
n special a celor americani. n discursul su ctre Adunarea General a Naiunilor Unite
n septembrie 1992, fostul Preedinte al SUA George Bush meniona: Monitorizarea i
meninerea pcii n mod preventiv, prin dislocarea efectivului nainte de nceperea luptei,
poate deveni ndeosebi important n regiunile de risc. n 1993, Secretarul de Stat al
SUA, Warren Christopher susinea: Noi nu putem s mergem de la o criz la alta. Noi
trebuie s avem o diplomaie nou, care poate anticipa i preveni crizele, mai degrab
dect s le administreze.
i mai recent, prin adoptarea de ctre Administraia de Stat a SUA a programei
Prevenirea crizelor, ca tem major a politicii sale externe pe lng altele, a fost
stimulat efortul de a crea n SUA sistemul de prevenire timpurie a rzboiului, fapt care
confirm recunoaterea actualitii tematicii diplomaiei preventive.
Pentru prima dat o prevedere serioas a msurilor preventive din timpul fondrii
Naiunilor Unite s-a cerut de ctre guverne prin Comisia Carnegie n raportul privind
Conflictul mortal, prezentat la forumul comun care a avut loc la 6 februarie 1997 la sediul
Organizaiei Naiunilor Unite. n acest raport, 16 membri ai Comisiei au solicitat
Naiunile Unite s ia unele msuri specifice pentru prevenirea conflictelor, inclusiv
folosirea mai larg a bunelor oficii i unirea naiunilor dispuse s rspund la crizele n
dezvoltare.
Ideea diplomaiei preventive este susinut de membrii organizaiilor regionale
precum Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, care stipuleaz n Carta de
la Paris pentru o nou Europ obiectivul cutrii de noi forme de cooperare pentru ci de
prevenire a conflictelor prin mijloace politice. La rndul su, Organizaia Unitii
Africane n 1993 a stabilit un nou mecanism, care are drept obiectiv primar anticiparea i
prevenirea conflictelor.

Cele expuse confirm c n lumea contemporan este recunoscut actualitatea


diplomaiei preventive ca form de activitate politic. n ceea ce privete concepia
diplomaiei preventive care cuprinde definiia, formele, metodele, mijloacele i
instrumentele ei, putem constata c aceasta este n proces de formare, fapt despre care ne
vorbete varietatea de opinii n domeniul respectiv, spectrul lor larg i multiplu.
Unii autori limiteaz termenul diplomaie preventiv doar la eforturile de a ine
conflictele de la izbucnire sau de la reaprinderea lor. n acest sens, dup cum menioneaz
autorul american Michael S. Lund, nsui termenul diplomaie preventiv nseamn
diplomaie nchis efectuat de ctre oficialiti la nivel nalt cu scopul de a ndrepta
situaia internaional deteriorat sau folosirea de ctre Secretarul General al ONU a
bunelor oficii pentru a media conflictul sau chiar ncetarea focului. Din alt punct de
vedere, diplomaia preventiv este vzut ca orice efort care oprete sau limiteaz
conflictul la orice stadiu, chiar supravegherea rzboiului declanat de la o rspndire mai
larg sau atenuarea distrugerilor posibile n rzboi. Astfel, Boutros Boutros Ghali vede
diplomaia preventiv acionnd ca s limiteze conflictele violente nu doar la una din
etape dar la diferite etape de dezvoltare a lor:
a) foarte timpurie, cnd diplomaia preventiv se concentreaz asupra surselor de
baz ale diferendelor;
b) mai trzie, cnd diplomaia preventiv ncearc s prentmpine diferendele
care pot deveni violente;
c) mult mai trzie, cnd diplomaia preventiv urmrete s rein expansiunea
violenei declanate.
Exist ns i prerea c diplomaia preventiv nu ar trebui restrns la
prentmpinarea conflictelor propriu-zise, a ostilitilor armate deschise de ctre dou sau
mai multe pri antagoniste. Termenul diplomaie preventiv nu specific ce urmeaz s
fie prevenit. Astfel noiunea de prevenie poate s fie pus la baza chiar a viitorului n
etiologia conflictului, s includ sisteme de msuri i programe cu caracter socialeconomic, cultural, educativ, juridic, ntreprinse n plan internaional i naional, cum ar fi
programe de dezvoltare economic, planificare a familiei, migraia .a. Realizarea lor
aplaneaz condiiile ce creeaz conflicte precum srcia, suprapopulaia, ignorana etc.

Dup cum se menioneaz i n Raportul Secretarului General al ONU Koffi


Annan conflictele apar de cele mai multe ori n rile srace, n cele care sunt ru
administrate i n care exist o inegalitate evident ntre grupe etnice sau religioase. Cea
mai bun cale pentru prentmpinarea conflictelor se spune n Raport este contribuirea la
dezvoltarea economic balansat n mbinare cu asigurarea drepturilor omului, a
drepturilor minoritilor i a mecanismelor politice n care n mod echitabil sunt
reprezentate toate grupele populaiei.
Astfel definiia cea mai complet a diplomaiei preventive ar trebui s includ
ntregul ir de lucruri pe care statele moderne le fac ca s-i configureze relaiile i care
afecteaz bunstarea uman, inclusiv relaiile diplomatice, comerul, cltoriile,
drepturile omului, din moment ce toate aceste politici i activiti ar putea determina
viitorul prospect al pcii sau rzboiului. n aceeai ordine de idei, diplomaia preventiv
ar putea include toate programele naionale interne de dezvoltare economic i social.
Dar o definiie att de ampl nu ar evidenia semnele particulare ale diplomaiei
preventive.
O definiie util este propus de ctre Michel S. Lund n proiectul lucrrii sale
Prevenind conflictele violente. n viziunea acestui autor diplomaia preventiv include
activiti diplomatice guvernamentale sau neguvernamentale, politice, economice,
militare sau alte eforturi care sunt ntreprinse n mod deliberativ la o etap timpurie
pentru a reine statele sau grupe sociale de la ameninarea cu fora, aplicarea forei sau
constrngerea ca mijloace de rezolvare a diferendelor politice care apar de la efectele
destabilizatoare ale schimbrilor naionale sau internaionale.
Diplomaia preventiv are ca scop s descurajeze sau s minimalizeze ostilitile
iar n cazul cnd conflictul a evoluat pn la confruntri armate, s reduc tensiunile, s
ajusteze diferenele, s creeze canale pentru soluii i s limiteze insecuritile i
condiiile materiale care pot provoca violena. Trei pri ale acestei definiii conin
orientarea la aciunea timpurie, ca baz a diplomaiei preventive, metodele diplomaiei
preventive, nerecurgerea la for sau constrngerea n rezolvarea diferendelor politice.
Michael S. Lund argumenteaz existena urmtoarelor forme de diplomaie:
diplomaia tradiional, diplomaia de criz, rzboi i diplomaie preventiv. Aici s-ar

putea aduga c mai sunt cunoscute i aa tipuri de diplomaie ca diplomaia secret,


diplomaia economic, diplomaia ad-hoc,diplomaia multilateral.
Intre diplomaia de criz i diplomaia tradiional, conceptual, se afl diplomaia
preventiv, avnd de-a face cu diferende de o intensitate mai mare dect n condiiile
diplomaiei tradiionale, dar nu aa de nalt ca n caz de criz sau rzboi. Din punct de
vedere semantic, fraza diplomaie preventiv a aprut n cadrul Naiunilor Unite n
perioada Rzboiului Rece. n aceast perspectiv diplomaia preventiv nu era
considerat ca o aciune pentru prevenirea conflictelor poteniale, ci mai mult pentru a
feri (a conserva) conflictele aprute de la atracia magnetic a confruntrii Est Vest.
Diplomaia preventiv se aplic nu n mediul care deja este antrenat n rzboi
deplin, ci ntr-un mediu instabil, nelinitit, unde potenialul folosirii forei sau
constrngerii pentru rezolvarea diferendelor i intereselor este posibil sau probabil.
Astfel, diplomaia preventiv nu ia n considerare orice diferend, conflict, interes sau
necesitate uman potenial. Diplomaia preventiv intr n joc atunci i acolo unde este
probabil ca aceste materii s fie administrate prin for i constrngere iar instituii locale,
naionale sau regionale, precum i proceduri pentru administrarea lor nu exist sau sunt
inapte de a rezolva aceste conflicte n mod panic. Se ntreprind eforturi preventive
speciale necesare, n spaiul vulnerabil, cum ar fi asistena economic, dislocarea forelor
de meninere a pcii, regimul controlului de arme, monitorizarea lui, sanciuni
economice.
In diplomaia preventiv participanii acioneaz pe un termen mediu i i ncep
activitatea nainte ca conflictele s ating nivelul de confruntare caracteristic crizei sau
rzboiului. Dar spre deosebire de diplomaia tradiional, cea preventiv propriu-zis nu
ncadreaz toate politicile, programele, actele i relaiile ntre state sau comuniti mai
mult sau mai puin panice, care afecteaz sau mbuntesc bunstarea uman, cum ar fi
protecia mediului, perfecionarea procesului de educare i instruire a copiilor i a
manualelor, nutriiei, .a., chiar dac aceste msuri au un oarecare grad de efect indirect
asupra posibilitii apariiei unui conflict ntr-un viitor mai ndeprtat. n termeni
specifici, diplomaia preventiv propriu-zis apare la mijlocul spectrului ntre
dezvoltare i ajutor.

Michael S. Lund distinge trei faze ale diplomaiei preventive. Aici din nou
criteriul de baz este intensitatea conflictului sau constrngerii, crora le corespund
eforturile preventive i limitele de timp, n ceea ce privete folosirea imediat sau
aplanarea aplicrii violenei sau constrngerii. Astfel, diplomaia preventiv include:
-

Prevenirea crizei nseamn eforturile ce intenioneaz s rein escaladarea

ostilitilor sau rspndirea n scopul supravegherii lor de a se transforma n criz sau


rzboi. Aceste msuri (sanciunile, forele preventive de meninere a pcii, misiunile pe
teren) tind s fie adresate direct ctre comportarea deschis a prilor specific;
-

Iniiativele preliminare constituie aciuni care se concentreaz asupra

diferendelor particulare principale i a problemelor lor nainte ca ele s devin deosebit


de intense, prin metode ca bunele oficii, medierea, negocierea i judecarea, care sunt
ndreptate spre crearea sau susinerea dialogului i comunicrilor ntre prile ostile, n
vederea descoperirii alternativei la violenei n rezolvarea conflictului;
-

Anticiparea conflictului ncadreaz eforturi generale ntreprinse n mediul

conflictului, n aria turbulent, pentru a crea un climat de ncredere, a forma proceduri i


instituii de cooperare acolo unde ele nu exist sau pentru a le ntri acolo unde sunt
fragile, a lipsi prile de folosirea metodelor armate de aciune. Astfel de msuri includ
crearea ncrederii, instituionalizarea anumitor valori precum democraia, drepturile
minoritilor, adoptarea normelor de drept, neproliferarea armelor. Meninerea pcii n
cazul necesitii anticiprii conflictului poate s includ ameliorarea condiiilor socialeconomice care de altfel stimuleaz conflictul violent. Un mediu material minimal
asigurat poate fi cerut drept condiie pentru nceperea sau meninerea negocierilor i
stoparea elementelor extremiste de la utilizarea neajunsurilor ca pretext pentru
provocarea violenei.
Este obiectiv i raional s recunoatem c exist diplomaia preventiv de termen
lung i diplomaia preventiv propriu-zis. Realitile lumii contemporane ne impun i
cer cu imperativitate s privim lucrurile n perspectiv i n toat complexitatea lor. n
prezent nu ne putem permite i nu este suficient s reflectm conceptul diplomaiei
preventive numai n sens ngust, adic ca diplomaie preventiv de ultim or, vznd n
aceasta doar sistemul de msuri urgente ntreprinse n vederea prentmpinrii unui

10

potenial conflict violent. nsui conceptul preveniei este introdus pentru a semnifica
msuri luate n vederea nlturrii surselor conflictului.
Extinderea conceptului diplomaiei preventive ne permite s includem n
diplomaia preventiv de termen lung msuri n vederea nlturrii cauzelor de baz a
conflictelor, a rdcinilor lor adnci i a ameninrilor care afecteaz societatea mondial.
Diplomaia preventiv propriu-zis la rndul su include acele aciuni operative care se
ntreprind pentru aplanarea evalurii unui conflict concret, deja conturat. Acestea pot fi
misiuni de stabilire a faptelor, organizarea de negocieri directe ntre pri, punerea n
aplicare a mecanismului de meninere a pcii a ONU i organizaiilor regionale. Este
recunoscut c diplomaia preventiv are de nfruntat i unele obstacole. Unul dintre ele
const n suspiciunea motivelor celor care ar practica-o, un altul ar fi faptul c diplomaia
preventiv prezint ceva mai mult dect diplomaia tradiional, presupunnd dibcia
statului n politica sa extern.
Un rol important n funcionarea diplomaiei preventive o poate avea respectarea
urmtoarelor recomandri:
-

Statele ar trebui s renune la tradiionala practic de suspendare a relaiilor

diplomatice i n loc de aceasta s menin deschise liniile de comunicare de nalt


ncredere cu liderii i gruprile n criz;
-

Guvernele i organizaiile internaionale trebuie s exprime n mod clar i

impuntor interesele sale n situaia de risc. Acest pas este esenial n mobilizarea
suportului pentru aciunile preventive i este, n special, important de a se folosi msuri
concrete pentru a contura linii clare mpotriva comportrii inacceptabile;
-

Persoanele de resort deseori ntlnesc dificulti interne cnd propun

aprobarea de msuri mai reale pentru rezolvarea conflictului, deoarece nu s-a fcut
pregtirea parlamentului sau a altor organe de stat precum i a publicului pentru astfel de
pai. Este esenial s se articuleze clar, din timp, n mod repetat, interesele naionale n
ncadrarea constructiv pentru a preveni nrutirea crizei. Aceasta se poate face oferind
explicaii sistematice cum interesele naionale sunt deservite prin obligaii preventive,
iniiind i suportnd dialogul public pe marginea opiunilor accesibile pentru rezolvarea
crizei, dezvoltnd o strategie decisiv pentru administrarea situaiei;

11

Criza trebuie s fie pus n agenda Consiliului de Securitate al ONU, a

organizaiei internaionale relevante sau a ambelor, destul de timpuriu pentru a permite


aciuni preventive. n acelai timp, trebuie s fie stabilite mijloace pentru a urmri
dezvoltarea crizei i a prevedea ajustri regulate. Pe lng aceasta, dup cum a fost
menionat mai sus, trebuie s fie stabilit un mecanism pentru a incorpora informaia de la
Organizaiile Neguvernamentale i ali subieci neguvernamentali pentru a asigura
discutarea n Consiliul de Securitate a evenimentelor ce au loc. Expunnd decurgerea
crizei n aa mod, se favorizeaz ilustrarea larg a contextului i, probabil, cel mai nalt
pre al crizei. Aceasta demonstreaz publicului respectiv ce eforturi serioase sunt necesare
pentru a rezolva problemele;
-

Chiar i n contextul multilateral al conflictului guvernele trebuie s fie atente

la oportunitile de a susine diplomaia linitit i dialogul cu i ntre liderii moderatori n


criz.

Bibliografie:
www.iatp.md/articles/V_Arhiliuc/drept_international.doc

12

13