1.SECURITATEA NAIONAL A ROMNIEI.

ELEMENTE DEFINITORII Provenit din latinescul securitas-securitatis, termenul securitate nseamn faptul de a fi la adpost de orice pericol, sentimentul de ncredere i linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol, sentimentul de ncredere i de linite pe care l va da cuiva absena oricrui pericol.1 n ceea ce privete securitatea naional pentru definirea sa trebuie avute n vedere dou aspecte: unul obiectiv, ce vizeaz capacitatea de a conserva integritatea naional i suveranitatea politic a statului, i altul subiectiv, ce surprinde reprezentarea pe care indivizii umani, ceteni ai statului analizat, i-au format-o vis--vis de realizarea acestei stri. Aadar, sistemul de referin al securitii naionale nu l reprezint doar cetenii statului, ci i nsui statul respectiv. Dei rolul statului n context att naional, ct i internaional reprezint, n prezent, un subiect supus unor dezbateri aprinse, analiza de securitate nu l poate ignora. Statul rmne un actor important al relaiilor internaionale, iar realizarea securitii la nivel naional continu s fie una dintre sarcinile sale prioritare. Totui, n contextul mai larg al globalizrii, ambele concepte, stat i securitate naional, capt noi valene ce trebuie analizate n detaliu. Securitatea naional poate fi privit ca fiind o component a securitii globale. n acest caz, relaia dinspre securitatea naional spre securitatea global este una de la parte la ntreg. Prin urmare, se poate vorbi de un raport de determinare a securitii naionale de ctre securitatea global. De exemplu, atentatele teroriste din SUA (11 septembrie 2001) au influenat semnificativ securitatea global prin msurile adoptate de comunitatea internaional, dar i de ctre fiecare stat vizat de asemenea atacuri. La fel, orice perturbaii aprute pe plan internaional, de pild, n domeniul energetic (creterea preului petrolului) afecteaz i securitatea naional a fiecrui stat i nu doar pe dimensiunea energetic a acesteia. Un exemplu concludent n acest sens l reprezint recentul diferend dintre Rusia i Ucraina n sectorul gazelor naturale ce are consecine directe nu numai asupra Ucrainei, dar i a celorlalte state ce import astfel de resurse din Rusia, precum Polonia, Romnia etc. Raportul dintre securitatea naional i securitatea global poate fi analizat i din perspectiva drepturilor universale ale omului. De fapt, pe plan mondial se impune tot mai mult o nou concepie asupra securitii globale i anume cea denumit securitate uman. n acest context, individul uman devine subiectul securitii, n cazul n care se alege ca obiect al securitii individul uman sau populaia din care acesta face parte, atunci securitatea global privete starea de calm, de siguran i de absen a sentimentului de team al oamenilor, precum i controlul adecvat i eficient al riscurilor i ameninrilor care ar putea aduce atingere integritii fizice, psihice i bunurilor materiale ale persoanelor de pretutindeni. n conformitatea cu aceast concepie, accentul este pus pe individ, indiferent de statul al crui cetean este, de etnia creia aparine, de religia pe care o mprtete etc. O asemenea concepie i, bineneles, opiunea politic i face simit tot mai mult prezena dup ncheierea Rzboiului Rece, cnd securitatea populaiei, respectiv a omului, ca fiin uman, a devenit o preocupare sistematic i relativ constant a comunitii internaionale.

Dicionarul explicativ al limbii romne, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 199, p.969.

Legat de cele menionate mai sus, conceptul aprare naional poate fi definit att n sens larg, ct i n sens restrns. Procednd astfel, se asigur o nelegere adecvat a ceea ce nseamn aprarea naional, att pentru publicul larg, ct i pentru specialitii militari i civili.2 n sens larg, aprarea naional este definit ca aprare a rii prin utilizarea n totalitate a disponibilitilor de ordin militar, civil, economic i psihologic, n scopul asigurrii rezistenei n faa unei primejdii3. Politica de aprare a statului constituie forma pe care o mbrac msurile i activitile ce se deruleaz, sistematic i constant, pentru prezervarea independenei, suveranitii, integritii teritoriale i unitii sale, precum i a vieii i bunurilor populaiei n orice condiii i n orice moment. De regul, statele i prezint politica de aprare ntr-un document intitulat Carta alb a securitii i aprrii naionale. Aprarea naional cuprinde ansamblul de msuri i activiti adoptate i desfurate de ctre un stat n scopul de a garanta independena i suveranitatea naional, integritatea teritorial, de a proteja viaa i bunurile populaiei, precum i susinerea intereselor fundamentale ale rii. Aceasta presupune adoptarea de ctre instituiile specializate ale statului a unei game sporite de msuri i activiti din domeniul economic, politic, militar, juridic, diplomatic, cultural, demografic, etc., att la pace, ct i n timp de rzboi, pentru a promova i susine interesele naionale. Aprarea naional vizeaz, de asemenea, i asigurarea unui climat de siguran, prevenirea pericolelor i ameninrilor de orice fel. Ea, ca atribut al statului, se concepe i planific inndu-se seama de: interesele naionale fundamentale; specificitatea riscurilor i ameninrilor la adresa sa; natura vulnerabilitilor sociale, economice, demografice etc.; caracteristicile teritoriului naional; situaia geopolitic i tendinele de evoluie a acesteia; legislaia intern i dreptul internaional; prevederile Constituiei i ale celorlalte legi ale rii; prevederile tratatelor i conveniilor internaionale la care statul este parte. n acelai timp, statul respectiv are n vedere i potenialul su economic, militar, demografic cnd i stabilete dimensiunile i coordonatele aprrii naionale. De exemplu, Romnia ca stat membru cu drepturi depline al NATO are ca misiune esenial pentru armata sa participarea la aprarea intereselor naionale n afara granielor sale, incluznd participarea la operaii militare de mare intensitate, cu fore robuste, moderne, interoperabile, capabile s duc operaii de aprare colectiv, departe de teritoriul naional i s se autosusin n absena sprijinului naiunii gazd. n acest scop, sunt constituite fore cu nivel ridicat al capacitii operaionale destinate pentru aprarea colectiv i fore destinate pentru sprijin i aprare. Acestea din urm includ: fore pentru ndeplinirea unor misiuni pe teritoriul naional; fore pentru sprijinul instituiilor statului i autoritilor locale; fore pentru limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor de orice fel: fore pentru cutare salvare. De regul, un stat poate s aleag una din urmtoarele variante pentru a-i asigura aprarea naional: singur sau mpreun cu alte state. Totui, astzi, puine state opteaz voluntar pentru prima modalitate de aprare. Dac, ns s-a ales aceast cale, atunci statul respectiv adopt fie un statut de neutralitate, fie o doctrin a luptei ntregului popor. Istoria a demonstrat c ambele variante ascund multe vulnerabiliti i c, la nevoie, nu sunt att de eficace pe ct sper cei care le-au adoptat. Securitatea i aprarea naional este unul din indicatorii relevani ai influenei globalizrii asupra unei societi umane deoarece, prin structura sa multidimensional, securitatea naional, reflect modul n care societatea i propune s se protejeze mpotriva ameninrilor de orice natur, evalund riscurile i tendinele de evoluie ale mediului internaional de securitate. Ulterior, pe baza concluziilor i a rezultatului analizei comparate a tendinelor de evoluie a mediului internaional de securitate cu interesul

Motoflei Constantin i Petre Duu, Aprare colectiv i aprare naional, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Ed. U.N.Ap., Bucureti, 2005 3 Gl.bg. (r) prof. univ. dr. Onior Constantin, Teoria strategiei militare, p.234, Editura AISM, 1999

naional, societatea i stabilete modul n care se va adapta (va aciona) pentru a reduce i chiar a anihila efectele negative ale ameninrilor i riscurilor la adresa sa. Muli oameni confund securitatea naional cu puterea militar, probabil sub influena logicii rzboiului rece i fiind obinuii de a o asocia cu statul responsabil de meninerea acesteia i n raport cu alt stat. Dup cum se tie, securitatea una dintre cele mai importante funcii ale statului este multidimensional include componentele: politic, economic, financiar, uman, tehnic, cultural i militar. Toate aceste componente sunt interdependente i orice modificare a uneia implic adaptarea corespunztoare a ntregului. n consecin, efectele globalizrii, n oricare din domeniile menionate vor influena securitatea la nivel naional i internaional. Globalizarea a modificat multe din elementele sistemului de referin cu care eram obinuii, genernd team, frustrare, alienare, ori chiar sentimentul de pierdere a controlului. Din acest motiv, multe comuniti umane percep globalizarea ca pe o ameninare la adresa lor deoarece neag valorile pe care erau obinuii s le respecte timp de multe generaii. Actuala ordine internaional, agreat de unii i desconsiderat de alii, i pune amprenta asupra percepiei i manifestrii puterii n toate sferele, constituind o permanen pe agenda politic a tuturor organismelor indiferent de nivelul i aria de reprezentare. Dezbaterea actualei ordini internaionale are dou direcii: - contestarea unipolaritii i nlocuirea acesteia cu multipolaritatea; - contestarea actualei ordini internaionale, n ansamblul ei. Curentul contestrii unipolaritii este condus de trei din cele cinci state ale Consiliului de Securitate al ONU Frana, Rusia i China la care raliaz India i Germania. Argumentele contestatorilor sunt : noua realitatea internaional, dup ncheierea rzboiului rece, care se reflect n modificrile n mrimea puterii unor state i care modific balana de putere la nivel regional i chiar internaional; faptul c negarea (nerespectarea) deciziilor ONU va fi urmat de haos n relaiile internaionale. Contestatarii actualei ordini internaionale, n ansamblul ei, vizeaz o adaptare mai mare a acesteia la noile realiti, n care extinderea cooperrii la nivel regional i mondial i dezvoltarea relaiilor neguvernamentale, care au un cuvnt tot mai greu de spus, trebuie s se reflecte n structura instituiilor internaionale i n responsabilitile acestora. Aceste dezbateri i luri de poziie au o parte pozitiv, constnd n presiunile care se exercit asupra decidenilor politici i, n primul rnd, asupra membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate, pentru a accepta adaptarea instituiilor internaionale la noua situaie. Securitatea naional a Romniei n epoca globalizrii, trebuie privit deopotriv prin prisma interesele naionale, ct i din perspectiva statului de stat membru al UE i NATO. Prin asumarea identitii europene i euroatlaantice ea i poate realiza triada intereselor naionale: securitate, prosperitate, identitate4. Noua identitate european i euroatlantic este proiectat de Strategia de securitate naional a Romniei5, care subliniaz c parte a acestui spaiu geopolitic, Romnia este contient c securitatea comunitii euroatlantice este indivizibil, iar relaia transatlantic este fundamentul acesteia. n consens cu o astfel de abordare, Romnia sprijin activ demersurile viznd reconstrucia i dinamizarea acestei relaii, necesitatea unei transformri profunde a Alianei, complementaritatea funcional n materie de securitate i aprare a NATO i Uniunii Europene, ca i nevoia de evitare a paralelismelor i a concurenei n domeniul capabilitilor, structurilor de comand, strategiilor i doctrinelor.
4 5

Iulian Fota, Romnia i acquis-ul occidental de securitate, Cadran Politic, www.cadranpolitic.ro/display.asp Strategia de securitate naional a Romniei: Romnia european, Romnia euroatlantic pentru o via mai mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper, www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf

Dezbaterile pe marginea Strategiei relev valoarea remarcabil a documentului, care pentru prima oar, face o legtur clar ntre prosperitate i securitate (...) pune accent pe identitatea european i euro-atlantic a Romniei, pe accelerarea procesului de modernizare, prin intermediul apartenenei la NATO i UE, pe definirea contextului internaional i pe eliminarea decalajului fa de Europa, folosind concepte specifice, precum aliaii, form multidimensional etc6.

2. RISCURI, PERICOLE I AMENINRI LA ADRESA SECURITII NAIONALE 1. Tipuri de ameninri specifice globalizrii n evoluia procesului de realizare a securitii se constat n ultimii ani o amplificare a eforturilor pentru edificarea stabilitii la nivel regional, ca o etap intermediar a acestuia. Eforturile depuse de comunitatea internaional pentru instaurarea pcii n Balcani, Orientul Mijlociu i Africa sunt concludente. Evident a fost i extinderea sistemului de aprare i securitate al NATO, prin primirea de noi membri, precum i eforturile Uniunii Europene de a dezvolta un model de gestionare a dinamicii de securitate la scara ntregului continent. Accesul difereniat al statelor la resurse afecteaz relaiile dintre acestea. Dei numrul i amploarea conflictelor care au la origine dispute teritoriale a sczut, s-a amplificat i diversificat modalitile de rezolvare prin for a divergenelor de natur etnic i religioas.7 Amestecul de politici i strategii incoerente i ezitante n domeniul securitii propuse i dezvoltate de actorii internaionali i instituiile specializate nu va putea modifica n bine aspectul actual al mediului de securitate. 2. Globalizarea surselor de ameninare elemente favorizante Consolidarea globalizrii nu va aduce sfritul geopoliticii. coli de renume n domeniu anticipeaz la unison c acest fenomen plurivalent, azi controversat i contestat, va aduce pe lng progrese spectaculoase din toate domeniile vieii socio-economice i posibilitatea de rspndire i resimire a efectelor vulnerabilitilor concentrate n diferite pri ale lumii. Astfel c globalizarea nu este numai un drum direct i uor ctre pace i stabilitate, fenomenul n derulare poate crea i multe momente care s amenine securitatea existent la anumite nivele i perioade de timp. Se creeaz un nou context de manifestare a puterii deinute de state. Dezvoltarea unor noi structuri de securitate impune ntrirea instrumentelor de cooperare regional pentru a reduce sau chiar anula ameninrile existente i a le preveni pe cele n curs de apariie.Din aceast perspectiv, alianele i nelegerile regionale vor rmne trsturi ale politicii internaionale viitoare, chiar dac ele se vor adapta noilor circumstane8.
6

Iulian Fota, Strategia de securitate naional ntre necesiti obiective i opiuni subiective, Hotel Ramada Majestic, Bucureti, 14 aprilie 2006, Grupul de dezbateri Romnia n politica internaional, www.fisd.ro/PDF/mater_noi/raport%20dezb_apr06.pdf
7

UNAp, CSSAS, Surse de instabilitate, Editura UNAp, Bucureti, 2004, p. 7.

3. Terorismul contemporan - caracteristici Dei este greu de acceptat de ctre lumea civilizat fenomenul terorist a devenit o realitate cu implicaii globale greu de prevenit i gestionat. El nu se mai prezint doar ca un gest criminal mrunt produs n disperare de cauz la o anumit evoluie a sistemului social. Acum el s-a consacrat ca o aciune ndreptat mpotriva ordinii de drept, deosebit de violent, desfurat n afara i contra normelor internaionale. Reacia comunitii internaionale mpotriva terorismului cuprinde ntreaga gam de aciuni (politice, diplomatice, economice i militare) fiind ndreptate att asupra cauzelor, ct mai ales asupra efectelor9. Aproape fr excepie, dup 11 septembrie 2001, comunitatea internaional a format n jurul Statelor Unite ale Americii coaliia antiterorist al crei scop este eliminarea terorismului ca fenomen social. Prima mare reuniune de fore din istoria omenirii poate fi neleas ca o reacie de autoaprare a tuturor i o exprimare a statului de drept aflat n situaii dificile a fiecruia, pe fondul eforturilor de nlturare a cauzelor frustrrii lumii civilizate. Aliana Nord-Atlantic i-a constituit primul i propriul Plan de Aciune mpotriva Terorismului, pe care l-a aprobat la Summitul de la Praga (21 noiembrie 2002)10 pe care l-a mbuntit i adaptat continuu pn n prezent. 4. Ameninri de natur politic Mass-media i lucrrile de specialitate prezint cu lux de amnunte i uneori analizeaz sursele de instabilitate de natur politic existente n lume. Nu toate dezbaterile de caz sau comentariile reprezint ameninri reale. Dac vulnerabilitile unui sistem de securitate fie el naional sau internaional, n sensul accepiunii prezentate n capitolul anterior, sunt destul de concrete, ameninrile sunt mult mai greu de identificat i definit n contextul politicii internaionale actuale. Aceasta este consecina raportului subiectiv/obiectiv dintre indivizi. Astfel, unui grup de oameni, cu att mai grav cnd acetia sunt factori de decizie, n reprezentrile lor, pot s nu aib un suport real. La fel de periculoas este situaia n care datorit mecanismelor democraiei nu se pot lua decizii majore pentru nlturarea ameninrilor evidente. Majoritatea ameninrilor politice sunt ndreptate mpotriva ordinii de drept dintr-un stat sau a statutului unui organism internaional. Aceasta se poate realiza prin: presiuni asupra organelor de decizie n favoarea unei anumite politici; rsturnarea guvernului dintr-un stat sau a organelor de conducere colectiv ale unui organism internaional; favorizarea i impunerea secesionismului; distrugerea structurii politice; izolarea politic; suspendarea sau excluderea din structurile de securitate, desfiinarea organismului de securitate .a. Ameninrile la adresa identitii naionale implic ncercrile unui stat mam de a ntri identitile similare etno-culturale de pe teritoriul statelor vizate pentru a iei din contextul naional specific acestora. Scopul propus ar putea fi: sporirea dificultilor guvernului statului-int de a guverna; federalizarea mpotriva voinei naionale; ncurajarea secesionismului; pregtirea terenului pentru anexarea de ctre statul vecin a unor teritorii. Ameninrile politice pot avea caracter ideologic sau naional i pot fi intenionale i structurale. Din categoria ameninrilor intenionale se disting:11
-

generate de natura regimului politic (dictatorial, fundamentalist); nerecunoaterea diplomatic a statului respectiv;

Stephen J. FLANAGAN, Ellen L. FROST, Richard L. KUGLER, Challenges of the Global Century. Report of the Project on Globalisation and National Security, Institute for National Strategic Studies, Washington D.C., 2001, p. 21. 9 Cf. UNAp, CSSAS, Terorismul contemporan factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale n condiiile statutului Romniei de membru NATO, Editura UNAp, Bucureti, 2004. 10 NATO, The Prague Summit and NATOs transformation, Bruxelles, 2003, p. 87-93. 11 Col. prof. univ. dr. Ion IRIMIA, Aspecte ale insecuritii naionale, n Buletinul AISM nr. /2002, p. 105

interveniile politice specifice din partea unui stat n afacerile interne ale altui stat; propagand ostil; sprijinul multilateral acordat unor grupri politice antistatale; crearea de grupri interne, ostile statului naional; suspendarea sau excluderea din diferite organisme de securitate; influenarea elaborrii unor recomandri i rezoluii ale unor organisme internaionale defavorabile pentru statul vizat.

Ameninrile structurale deriv din evoluia sistemului social global n care anumite entiti pot deveni anacronice n ansamblul relaiilor bilaterale. Ele apar atunci cnd principiile organizatoare ale dou state se contrazic ntre ele, ntr-un context n care nu-i pot ignora existena reciproc. Mai nou, ameninrile structurale pot avea la baza unele incompatibilitii dintre diferite structuri supranaionale i statele din compunerea acestora. Integrarea n anumite structuri de securitate comporta riscuri de genul: transferul de prerogative naionale ctre structura integratoare; situaie care poate fi perceput ca o pierdere de suveranitate; impunerea unui sistem de norme comune, nu ntotdeauna compatibil cu cel specific naional; crearea de instituii destinate legturii cu organismele supranaionale, care funcioneaz dup norme nearmonizate cu

legislaia statelor pe teritoriul crora fiineaz. La nivelul relaiilor dintre state ameninrile de ordin structural pot viza:
-

cosuveranitatea asupra unor teritorii; subordonarea unor partide organizate pe criterii etnice de pe teritoriul altor state; extrateritorialitatea legislativ.

5. Ameninri sociale generate de fenomenul globalizrii

Majoritatea ameninrilor sociale au sursa n interiorul statelor. Ele se produc pe fondul nemulumirilor sociale de orice natur. Nerezolvarea sau tergiversarea soluionrii conflictelor de munc, a conflictelor interetnice sau interconfesionale constituie tot attea surse de ameninare la adresa securitii naionale. n condiiile n care securitatea social depinde de capacitatea statelor de susinere a structurilor tradiionale de limb, cultur, identitate etnic i religioas, ameninrile acestor valori provin, n cea mai mare parte, din exteriorul statului, putnd fi folosite i ci interioare. 6. Ameninri de natur economic emanate de fenomenul globalizrii ntr-o economie de pia situaia normal a participanilor este una de risc i nesiguran, generat de competiia care asigur progresul i prosperitatea naional. Cu toate imperfeciunile sale, piaa este deocamdat cel mai eficient mecanism prin care se obine n mod sigur creterea productivitii, produciei, distribuiei i consumului. Pentru realizarea acestora piaa elimin actorii ineficieni. n felul acesta nesigurana generat de jocul pieii este terenul fertil al unui pachet substanial de ameninri economice. Ele pot mbrca diferite forme din care cele mai multe dintre ele nu pot fi considerate ameninri la adresa securitii naionale. Gravitatea coninutului ameninrilor de natur economic i momentul cnd acestea devin factori perturbatori ai securitii naionale nu pot fi stabilite dect de factorii de decizie politic.

Puterea politic este dependent de baza economic a statului i influeneaz sistemul de relaii cu ceilali parteneri. Declinul economic se poate datora att unor cauze interne precum incompetena managerial, ct i unor cauze externe precum apariia unor noi puteri economice rivale. Evidenele istorice prezint o list interminabil de puteri n cretere sau descretere.12 7. Ameninri militare Pn nu demult ameninrile militare au fost percepute ca principalul tip de ameninare la adresa securitii. Folosirea forei rupe relaiile panice dintre actorii internaionali i pune capt recunoaterii diplomatice. Competitivitatea obinuit n sectoarele politic, economic i social este nlocuit de competiia militar cu finaliti dramatice. Efectul multiplu, distructiv i de cele mai multe ori ireparabil al consecinelor ameninrilor militare le-am situat n centrul preocuprilor specialitilor n securitate. Cursele narmrilor sunt surse de ameninare generate de competiia militar deschis sau disimulat dintre state. Acestea pot acoperi un spectru de la insesizabil la periculos (aa cum a fost caracterizat pe timpul rzboiului rece). O curs a narmrilor de mic intensitate poate fi greu rupt din contextul dorinei fireti de meninere a unui status-quo militar a fiecrui actor internaional. O asemenea concluzie poate fi tras n situaia n care din PIB se aloc pentru cheltuieli militare, un procent moderat i constant. Ameninrile directe au diferite modaliti de manifestare: de la hruirea persoanelor i bunurilor care aparin unor state aflate n afara frontierelor naionale la raiduri i incursiuni pe teritoriul acestuia; de la blocad i zone de interdiciei aerian sau naval la demonstraii de for, mobilizri de trupe la frontiere, aciuni ale forelor speciale i a celor de cercetare-diversiune n interiorul statului int. 8. Ameninri transfrontaliere Gama ameninrilor transfrontaliere este surprinztor de mare, iar ordinea de importan nu poate fi stabilit dect pentru o perioad scurt de timp, datorit vitezei mari de schimbare i inovaie13 i datorit existenei disparate i indistincte a parametrilor predictibilitate. Totui, o scurt prezentare a unor cazuri concrete, se impune. Corupia i economia subteran Noile relaii ale lumii generate de cursa pentru obinerea unor faciliti politice i economice sporite i o mbogire ct mai rapid, manifestate n special n cadrul tinerelor democraii, tind s se generalizeze la scar planetar. Efectele secundare negative ale globalizrii n plan economic i politic ofer destule anse manifestrii fenomenelor de corupie i dezvoltrii pieei negre. Situaia genereaz o surs de ameninare la adresa stabilitii politice, deoarece afecteaz securitatea economic a ceteanului, i anuleaz dreptul de a participa cu anse egale la rezolvarea problemelor obtei. Toate acestea l determin s-i piard ncrederea n politic. Frustrrile se vor transforma n aciuni asupra ordinii de drept, care pot mbrca forme diferite. Crima organizat, traficul de persoane, droguri i materiale strategice Din unele evaluri prezentate la recentele congrese de specialitate desfurate la nivel mondial a reieit faptul c economia interlop este a doua afacere la nivel mondial14. Evenimentele sunt clare n a prezenta locuri pe glob n care criminalitatea transfrontalier asigur controlul la nivel politic, prin intermediul finanrii campaniilor electorale i prin corupie. Specialitii evideniaz ca pe o principal ameninare la adresa securitii actuale unificarea a trei piloni la nivel mondial: a) traficul ilicit de orice fel (fiine umane, arme, materiale strategice, droguri, igri .a.m.d.), cu b) criminalitatea i splarea de bani n economia subteran, i c) terorismul. Prezena i aciunea concentrat a celor trei elemente amenin s preia controlul n multe locuri din lume.

12 13

William H. Mc NEILL, The rise of the West, University of Chicago Press, Chicago, 1982, p. 74. Gl.bg.(r) dr. Octavian DUMITRESCU, Fenomenul militar. Evoluii n perspective,. Editura Semn E, Bucureti, 2004, p. 65 14 Iulian CIFU, Lungul drum de la dialog la cooperare, Ocasional Papers, nr. 2/2003, Casa NATO, p. 34

Ameninri de natur ecologic Securitatea mondial este un concept generat de relaia dintre condiiile de mediu i interesele de securitate. Aceasta a devenit un catalizator al stabilitii socio-politice cu valene internaionale. El intervine n ecuaia securitii n special n momentele critice ale dezvoltrii sociale. Astfel, cnd degradarea mediului coincide cu prezena unei stri de insecuritate a unei regiuni sau ri, ameninarea de natur ecologic i face simit prezena. Apar animoziti, inexistente pn atunci, dintre locuitorii unor zone diferite sau ntre grupuri (etnice, religioase), generate de poluare, insuficiena resurselor naturale etc. Transformrile din mediu, mai ales cnd nu sunt dorite, sau cnd creeaz avantaje unilaterale afecteaz sistemul de securitate. n anumite condiii ameninrile de acest fel pot deveni cauze ale unor confruntri militare (distribuia apei, poluarea excesiv, distrugerea florei i faunei .a.). Ameninri la adresa informaiilor. Spaiul cibernetic (cyberspace) n care circul informaiile nu mai aparine statelor ci este un bun universal. Orice atingere a acestei zone, invizibile de altfel, dar fr de care progresul nu mai poate fi de conceput, este o ameninare cu valene universale. Spre deosebire de ameninrile tradiionale, cele la adresa securitii informaiilor impune resurse mai puine i tehnici de contracarare mai uor de ascuns i de disimulat. Acestea permit o rat de perfecionare i diversificare ridicat, dificil de urmrit i evaluat. De fapt, este motivul pentru care estimrile privind ameninrile la adresa informaiilor sunt dependente de factorul uman, cu ntregul subiectivism i incertitudine pe care le implic.15 Informaia este vulnerabil n toate fazele obinerii, stocrii i difuzrii ei. Aceast servitute poate fi compensat de programe coerente de asigurare a vitalitii spaiului cibernetic. Importana deosebit acordat de americani circuitului liber i protejat al informaiilor a determinat elaborarea unei Strategii Naionale de Securizare a Cyberspace-ului. Prin aceasta sunt stabilite cinci prioriti naionale pentru realizarea scopului propus: un sistem de rspuns n caz de perturbare a traficului informaiilor; un program naional de reducere a vulnerabilitilor i ameninrilor n acest spaiu; un program naional de pregtire n domeniul proteciei spaiului cibernetic; securizarea comunicaiilor guvernamentale; cooperarea internaional n domeniul protejrii spaiului.

SIDA

Pentru un numr foarte mare de state n special de pe continentul African SIDA (AIDS) nu mai poate fi neleas ca o criz a sntii publice. Aceast boal prin gravitatea ei i puterea de propagare a devenit o ameninare real la adresa securitii regionale i nu numai. Militarii sunt cei mai afectai. Cercettorii estimeaz c ntre 40-60% din soldaii angolezi sunt infectai cu HIV pozitiv16 iar prediciile sunt i mai sumbre n privina militarilor din Malawi, care pn la sfritul anului 2010, se presupune c vor deceda mai mult de jumtate.17 Totui un numr mare de persoane infectate cu HIV se gsesc i n spaiul nostru de influen. 9. Securitatea naional n epoca globalizrii Provenit din latinescul securitas-securitatis, termenul securitate nseamn faptul de a fi la adpost de orice pericol, sentimentul de ncredere i linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol, sentimentul de ncredere i de linite pe care l va da cuiva absena oricrui pericol.18
15

Mr. conf. dr. Ion ROCEANU, Lt col. Iulian BUGA Ameninri riscuri i vulnerabiliti la adresa informaiilor din sistemele de comunicaii i informatice, n Revista Forelor Terestre nr. 5-6/2003, p. 42. 16 Michael M. PHILIPS, Researchers Warn AIDS Poses Threat to International Security, n Wall Street Journal, 19.06.2004. 17 Idem 18 Dicionarul explicativ al limbii romne, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 199, p.969.

n ceea ce privete securitatea naional pentru definirea sa trebuie avute n vedere dou aspecte: unul obiectiv, ce vizeaz capacitatea de a conserva integritatea naional i suveranitatea politic a statului, i altul subiectiv, ce surprinde reprezentarea pe care indivizii umani, ceteni ai statului analizat, i-au format-o vis--vis de realizarea acestei stri. Aadar, sistemul de referin al securitii naionale nu l reprezint doar cetenii statului, ci i nsui statul respectiv. Securitatea naional poate fi privit ca fiind o component a securitii globale. n acest caz, relaia dinspre securitatea naional spre securitatea global este una de la parte la ntreg. Prin urmare, se poate vorbi de un raport de determinare a securitii naionale de ctre securitatea global. Legat de cele menionate mai sus, conceptul aprare naional poate fi definit att n sens larg, ct i n sens restrns. Procednd astfel, se asigur o nelegere adecvat a ceea ce nseamn aprarea naional, att pentru publicul larg, ct i pentru specialitii militari i civili.19 n sens larg, aprarea naional este definit ca aprare a rii prin utilizarea n totalitate a disponibilitilor de ordin militar, civil, economic i psihologic, n scopul asigurrii rezistenei n faa unei primejdii20. Aprarea naional cuprinde ansamblul de msuri i activiti adoptate i desfurate de ctre un stat n scopul de a garanta independena i suveranitatea naional, integritatea teritorial, de a proteja viaa i bunurile populaiei, precum i susinerea intereselor fundamentale ale rii. Aceasta presupune adoptarea de ctre instituiile specializate ale statului a unei game sporite de msuri i activiti din domeniul economic, politic, militar, juridic, diplomatic, cultural, demografic, etc., att la pace, ct i n timp de rzboi, pentru a promova i susine interesele naionale. Aprarea naional vizeaz, de asemenea, i asigurarea unui climat de siguran, prevenirea pericolelor i ameninrilor de orice fel. Actuala ordine internaional, agreat de unii i desconsiderat de alii, i pune amprenta asupra percepiei i manifestrii puterii n toate sferele, constituind o permanen pe agenda politic a tuturor organismelor indiferent de nivelul i aria de reprezentare. Dezbaterea actualei ordini internaionale are dou direcii: - contestarea unipolaritii i nlocuirea acesteia cu multipolaritatea; - contestarea actualei ordini internaionale, n ansamblul ei. Securitatea naional a Romniei n epoca globalizrii, trebuie privit deopotriv prin prisma interesele naionale, ct i din perspectiva statului de stat membru al UE i NATO. Prin asumarea identitii europene i euroatlaantice ea i poate realiza triada intereselor naionale: securitate, prosperitate, identitate21. Noua identitate european i euroatlantic este proiectat de Strategia de securitate naional a Romniei22, care subliniaz c parte a acestui spaiu geopolitic, Romnia este contient c securitatea comunitii euroatlantice este indivizibil, iar relaia transatlantic este fundamentul acesteia. n consens cu o astfel de abordare, Romnia sprijin activ demersurile viznd reconstrucia i dinamizarea acestei relaii, necesitatea unei transformri profunde a Alianei, complementaritatea funcional n materie de securitate i aprare a NATO i Uniunii Europene, ca i nevoia de evitare a paralelismelor i a concurenei n domeniul capabilitilor, structurilor de comand, strategiilor i doctrinelor.

19

Motoflei Constantin i Petre Duu, Aprare colectiv i aprare naional, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Ed. U.N.Ap., Bucureti, 2005 20 Gl.bg. (r) prof. univ. dr. Onior Constantin, Teoria strategiei militare, p.234, Editura AISM, 1999 21 Iulian Fota, Romnia i acquis-ul occidental de securitate, Cadran Politic, www.cadranpolitic.ro/display.asp 22 Strategia de securitate naional a Romniei: Romnia european, Romnia euroatlantic pentru o via mai mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper, www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf

3.MANAGEMENTUL INFORMAIONAL

CUPRINS INTRODUCERE CAPITOLUL I INFORMAREA ELEMENT CENTRAL AL RELAIILOR INTELLIGENCE DECIDENI POLITICI 1.1 Nedeterminri n relaiile factori de decizie intelligence 1.2 Articularea agendelor executiv i de intelligence pe dimensiunea strategic 1.3 Transformarea cerinelor decidenilor politici n cereri de informaii 1.4 Comunitatea Naional de Informaii abordarea sinergetic a informrii n acord cu noua cultur de securitate CAPITOLUL II ANALIZA INTELLIGENCE - NC O PROBLEM DE DEFINIIE 2.1 Dihotomiile ocupaie vs disciplin tiinific i concept vs. proces n definirea analizei intelligence 2.2 Date, informaii i cunoatere n accepiunea analizei intelligence 2.3 Culegerea informaiilor CAPITOLUL III FUNCIA ANALITIC COMPONENT DE BAZ A INTELLIGENCE 3.1 Necesitatea de a cunoate privind sursele i mediile de culegere a informaiilor 3.2 Atributele modelului de analiz actual 3.3 Nivelurile de analiz 3.4 Rolul i profilul analistului de intelligence 3.5 Coninutul i caracteristicile discursului analitic 3.6 Vulnerabiliti i riscuri pentru analist CAPITOLUL IV METODE I TEHNICI I DE ANALIZ 4.1 Colaionarea metod de baz a procesului pre-analitic 4.2 Procesul analitic metode uzuale n analiza intelligence 4.2.1 Inducia 4.2.2 Deducia 4.2.3 Reducerea la absurd 4.2.4 Abducia 4.2.5 Analiza tiinific 4.2.6 Logica situaional 4.2.7 Teoria aplicat 4.2.8 Analiza orientat pe date 4.2.9 Analiza orientat pe concepte 4.2.10 Metoda Delphi 4.2.11 Metoda Brainstorming

10

4.2.12 Metoda SWOT 4.2.13 Metoda MACTOR CONCLUZII BIBLIOGRAFIE And ye shall know the truth And the truth shall make you free23. INTRODUCERE Complexitatea mediului internaional actual i mutaiile profunde nregistrate n ultimii ani lanseaz provocri noi serviciile de intelligence, organizaii aflate n linia nti24 pe frontul nevzut al rzboiului informativ, pentru identificarea riscurilor i ameninrilor la adresa securitii statului, tendinelor regionale sau internaionale care se contureaz, precum i pentru sprijinirea decidenilor politici n conturarea unor soluii de contracarare a vulnerabilitilor manifeste i a celor poteniale25. Din aceast perspectiv, misiunea vital a acestor instituii const n cutarea adevrului 26 - furnizarea de informaii exacte i oportune factorilor de decizie. Serviciile de intelligence sunt plasate n mod firesc n subordinea decidenilor politici avnd rolul de a sprijini efortul acestora n elaborarea politicilor de securitate, pentru a reaciona la timp n faa unor riscuri i ameninri. Prin analizele, evalurile i informrile pe care le ofer, serviciile de intelligence au ca obiectiv principal evitarea surprinderii strategice a factorilor de decizie ai statului. Comunicarea cu factorii de decizie este o problem foarte important pe care serviciile de intelligence o au permanent n atenie, mai ales n privina relaiei cu preedintele statului i primul-ministru, principalii beneficiari ai informrilor tip intelligence, denumite n continuare produse analitice. n relaiile dintre intelligence i decidenii politici sunt eseniale trei componente: formularea cerinelor de informaii de ctre beneficiar, produsul analitic furnizat de ctre serviciile de intelligence, feed-back-ul27. Aceast triad trebuie s fie expresia unei culturi de securitate nalte28, construit pe valorile democratice promovate de Romnia i aliaii si occidentali. Pentru a fi competitive, serviciile de intelligence trebuie s i evalueze constant capacitile i performanele i s anticipeze comportamentul potenialilor adversari n scopul asigurrii i meninerii unui avantaj comparativ. Pentru ndeplinirea acestui deziderat, serviciile de intelligence trebuie s obin date i informaii secrete, dar i s dispun de un sistem performant de gestiune i analiz a acestora. Una dintre cele mai dificile sarcini, care adesea depete n complexitate culegerea, este analiza informaiilor, activitate distinct avnd ca finalitate realizarea produsului analitic. Dificultatea rezid n ambiguitatea inerent a informaiilor. Majoritatea informaiilor primare ajung la analiti fr indicaii certe privind importana intrinsec a acestora sau valoarea lor prospectiv. Este o provocare pentru
23 24

i voi vei cunoate adevrul iar adevrul v va face liberi Ioan, 8-32, dicton inscripionat n lobby-ul sediului central al CIA. Tez eununat de britanicul Michael Herman (Intelligence Power in Peace and War, The Royal Institute of International Affairs, Cambridge University Press, 1997) dezvoltat de numerose personaliti politice din SUA. De exemplu, preedintele Bush sr. remarca, n noiembrie 1991, cu priljeul nvestiturii lui Robert Gates ca director al CIA.Intelligence este i va fi ntotdeauna prima noastr linie de aprare, permindu-ne s contracarm amameninrile emergente ori de cte ori este posibil nainte ca rul s fie fcut; acesta poate fi de asemenea un mijloc de a anticipa oportunitile. Serviciile de informaii sunt linia nti a aprrii noastre mpotriva terorismului, iar noi trebuie s ne mbuntim capabilitile de culegere i analiz a informaiilor pentru a apra securitatea Statelor Unite i aliailor lor Saxby Chambliss, senator de Georgia, membru al Comitetului pentru Serviciile de Informaii Militare al Congresului SUA, fost membru al Comitetului pentru Intelligence al Senatului. 25 Herman Michael, 11th September: Legitimizing Intelligence?, International Relations, 16, 2002, pag.227-241 26 Berkowitz, Bruce and Alan Goodman, Best Truth. Intelligence in the Information Age (New Haven and London: Yale University Press, 2000, pag 27.
27

Cu crile pe mas, interviu acordat de Directorul SIE, Mihai-Rzvan Ungureanu, cotidianului Jurnalul Naional, 6 martie 2009. 28 dr. Duvac Ion, Comunitatea naional de informaii i cultura de intelligence a decidenilor politici actualiti i perspective, , 193.231.1.3/file.php/36/Duvac_-_Cultura_de_intelligence_a_decidentilor_politici_2007.doc 11

analiti plasarea acestor informaii n contextul lor istoric, al evenimentelor curente sau ntr-un context analitic corespunztor care s releve sensul i semnificaia datelor astfel nct factorii de decizie politici s poat adopta decizii adecvate. Pentru proiectarea evoluiei unor evenimente politice, economice i militare este necesar, pe de o parte, s se cuantifice factorii care le influeneaz evoluiile, iar pe de alt parte, s se analizeze transformrile calitative care au loc. Dei analiza de informaii, n sensul de intelligence, este foarte veche, abia n ultimele decenii s-au realizat pai concrei pentru ca aceast ocupaie s devin o disciplin tiinific, bazndu-se pe mix-ul conceptual29 conferit de tiinele socio-economice, matematic .a. Raionamentul analistului i intuiia acestuia sunt ns vitale pentru succesul procesului analitic, care este motorul prelucrrii. Aceste abiliti n mare parte dobndite, ca produs al practicii i experienei pe parcursul mai multor ani, dar i nnscute, sunt eseniale pentru natura predictiv a intelligence. Consumul mare de resurse umane, tehnice i bneti pe care le presupune producerea informaiilor, la care se adaug nevoia de ncadrare strict n timpul n care produsele de intelligence pot fi utile decidenilor, face ca aceast etap important a ciclului informaional s necesite periodic procese de optimizare, pentru creterea eficienei30.

CAPITOLUL I INFORMAREA ELEMENT CENTRAL AL RELAIILOR INTELLIGENCE DECIDENI POLITICI Informarea constituie vectorul central n relaiile serviciilor de intelligence cu decidenii politici, component esenial a ciclului deciziei politice, i este eficient n msura n care este corect integrat n acest sistem. Pentru ca produsele analitice s fie utile i eficiente trebuie s existe n primul rnd o coresponden ntre agenda decidenilor politcii i agenda serviciilor de informaii. n al doilea rnd, serviciile de intelligence trebuie s i menin capacitatea de a sesiza apariia unor noi riscuri i ameninri la adresa securitii i de a atrage atenia structurilor politice decidente asupra acestora. Altfel spus, responsabilitatea fundamental a serviciilor de intelligence este de a identifica corect i din timp ameninrile interne i externe la adresa securitii pentru a evita surprinderea strategic, astfel nct acestea s fie soluionate fr a cauza pagube sau pierderi umane i materiale. 1.1 Nedeterminri n relaiile factori de decizie - intelligence Pentru a fi utile, informaiile trebuie s fie oferite la timpul potrivit, s priveasc probleme curente i s fie de ncredere. n domeniul securitii naionale, fundamentarea i elaborarea deciziilor politice trebuie s in pasul cu noile tipuri de ameninri. Analizele asupra tendinelor de evoluie din mediu intern i internaional, evalurile asupra probabilitilor de materializare a riscurilor i ameninrilor, a efectelor materializrii acestora sunt informaii vitale pe baza crora decidenii politici pot defini corect interesul naional, elaboreaz o doctrin adecvat i asigur transpunerea ei adecvat n practic, definesc o politic de securitate i o strategie adecvat, i nu n ultimul rnd, acord sarcinile potrivite structurilor de securitate. Caracterul preponderent al agresiunilor informaionale determin reconsiderarea capacitii de identificare a ameninrilor reale. n aceste condiii, capacitatea mare de procesare a informaiilor este cea care ofer naiunii posibilitatea de a evita situaiile limit, cu impact maxim asupra securitii naionale. n acest context, luarea unei decizii politice devine un proces complex n care doar instinctul politic i experiena politico-militar a unor lideri nu este o reet suficient a succesului. Succesul unui lider politic sau militar depinde de personalitatea, experiena i abilitatea acestuia de alege i discerne esenialul din volumul informaiilor primite.
29

Dulles Allen W, The Craft of Intelligence: America's Legendary Spy Master on the Fundamentals of Intelligence Gathering for a Free World, Westview Press (November 1985), pag 85
30

Berkowitz Peter, The Future of American Intelligence Stanford, CA: Hoover Institution Press, 2005, pag 35

12

Dei este nevoie de o relaie suficient de apropiat, pentru a fi constructiv, ntre factorul politic i reprezentanii serviciilor de intelligence, este, de asemenea, necesar o separare funcional, astfel nct structurile speciale s cunoasc nevoile reale de informare ale decidentului politic, dar s nu selecteze i s elaboreze informrile dup deciziile presupuse a conveni beneficiarului. Dar, aa cum observa i experimenta printele analizei intelligence-ului american, Sherman Kent, relaiile intelligence-decideni politici trebuie construite de ambele pri, pentru c n semnalarea i gestionarea alertelor de securitate este nevoie deopotriv de cele dou componente31. Remarcile lui Kent surveneau n aceeai perioad n care preedintele J.F Kennedy afirma c afl mai multe din pres dect de la CIA . Istoria pare s se repete, la aproape jumtate de secol distan, i n Romnia. Cteva afirmaii ale unor factori de decizie, de cel mai nalt nivel din stat, sunt relevante. Fiecare serviciu ncearc s ctige bunvoina preedintelui. De la SIE, de pild, am primit informaii despre ce fceau soiile ambsadorilor n ambasade" Emil Constantinescu33. Nu pot s cad n capcana serviciilor de informaii, a afirmat preedintele Traian Bsescu34. Dei declaraia nsi se scoate singur din context, vizeaz direct percepia relaiilor beneficiar-intelligence. () Expresia sunt un ru necesar a fost adresat serviciilor. Ele trebuie s treac printr-un proces accentuat de continuare a reformelor, nimeni nu poate spune c aici nu s-a ntmplat nimic, mai ales dup intrarea Romniei n NATO, ele s-au adaptat structural exigenelor calitii Romniei de stat membru NATO, dar reforma trebuie s continue i va continua fr menajamente. n acelai timp, v rog s luai not de faptul c nu sunt un politician att de naiv nct s cred c serviciile secrete sunt formate din fete mari. Niciun serviciu secret din lumea asta nu-i format din fete mari i din inoceni. De regul, sunt formate din oameni cu experien, care au nevoie tot timpul de un reper i atta timp ct sunt pui s seveasc interesul naional o vor face. Dac li se cer alte lucruri dect interesul naional, deja intrm ntr-o zon n care nu mai putem vorbi de servicii secrete ntr-un stat democratic. Obiectivul meu e s le folosesc n interes naional35. Referindu-se la produsele analitice primite de la serviciile de intelligence, fostul ministru al industriilor, Codru Sere aprecia: "De obicei vin dup ce s-au ntamplat lucrurile, dar e bine c nc se mai pot face anumite lucruri. E o surs de informaii pe care te poi baza, dei, de cele mai multe ori, multe informaii le gseti i n pres () Unele dintre informaii nu sunt utile pentru c, de cele mai multe ori, cei de la servicii doresc s se transforme n banc de investiii i prerea mea este c misiunea dnilor este cu totul alta"36. La rndul su, Procurorul general al Parchetului Naional Anticorupie, Daniel Morar, a declarat n 2003 c sesizrile serviciilor de intelligence nu sunt folositoare, pentru c redau o stare de fapt fr a indica date eseniale, iar informaiile pot fi regsite i n pres. "Doar 20 la sut dintre sesizrile acestor servicii au fost de folos n dosare", a afirmat procurorul Daniel Morar37.
31
32
32

Warning is like loveit takes two to make it - Sherman Kent's Final Thoughts on AnalystPolicymaker Relations, https://www.cia.gov/library/center-for-the-study-of-intelligence/kent-csi/docs/v02n3p.htm

I got far more out of the New York Times than the CIA - Commentary: Intelligent Intelligence, Arnaud de Borchgrave, UPI Editor at Large, www.osif.us/images/Commentary,_Intelligent_Intelligence.doc
33
34

Emil Constantinescu susine c SIE i ddea informaii despre soiile diplomailor, Realitatea.net, http://www.realitatea.net/emilconstantinescu-sustine-ca-sie-ii-dadea-informatii-despre-sotiile-diplomatilor_441911.html

Interviu acordat de preedintele Romaniei, Traian Bsescu, publicaiei Cotidianul, 27 februarie 2006, http://www.presidency.ro/pdf/date/7116_ro.pdf 35 Traian Bsescu despre comunitatea de informaii, BBC Romania, 6 iulie 2005, http://www.bbc.co.uk/romanian/news/story/2005/07/050706_basescu_comunit_info.shtml 36 Codru Sere, nemulumit de servicii, Ziua, 5 Aprilie 2006, http://www.ziua.ro/display.php?data=2006-0405&id=197257
37

Doar 20 la sut dintre sesizrile serviciilor de informaii au fost de folos n dosare, Jurnalul de Botoani, 26 aprilie 2003, http://www.jurnalulbtd.ro/articol-Doar-20-la-suta-dintre-sesizarile-serviciilor-de-informatii-au-fost-de-folos-in-dosare-30-665.html

13

Exist deci o evident problem n relaiile intelligence-decideni politici, cu conexiuni directe n planul culturii de securitate, care ine pe de o parte de orizontul de ateptare nerealist din partea factorului politic, iar pe de alta de incapacitatea serviciilor de a se exprima n acord cu competenele legale i cu natura lor ntr-o societate democratic. 1.2 Articularea agendelor executiv i de intelligence pe dimensiunea strategic Serviciile de intelligence sunt plasate n mod firesc i legal n subordinea decidenilor politici avnd rolul de a sprijini efortul acestora de a elabora politici de securitate, de a reaciona la timp n faa unor riscuri i ameninri. Prin analizele, evalurile i informrile pe care le ofer, serviciile de intelligence trebuie s ajute structurile decidente s evite surprinderea strategic. Un lucru dificil i niciodat realizabil ntr-o manier absolut ntr-un domeniu n care singura certitudine este incertitudinea. ntr-o zon a complexitii, n care marea majoritate a evoluiilor se desfoar n zona gri, serviciile de intelligence sunt singurele care pot s dea o anume predictibilitate a evoluiilor viitoare i prin aceasta s permit luarea unor decizii care s nu fie bazate doar pe intuiie i experien, pe simple presupuneri, adeseori semidocte, sau pe instinctul politic, acolo unde acesta exist cu adevrat. n relaia servicii de intelligence beneficiari este deosebit de important participarea real i sincer a ambelor entiti la elaborarea deciziei de ctre beneficiar. Unii decideni politici consider serviciile de intelligence ca fiind prestatoare de servicii iar ntr-o anumit msur serviciile sunt tentate s-i considere pe decideni clieni sau consumatori de informaii. i aceste abordri la fel cu aprecierile factorilor politici prezentate anterior, relev deficiene reale n relaionarea intelligencedecideni politici. Unii specialiti n domeniu susin c asemenea atitudini au ca principal cauz faptul c liderii serviciilor nu au gsit cele mai bune ci de a instrui, n sensul cel mai pertinent i deloc ofensator al cuvntului, pe decidenii politici referitor la modul n care s solicite produsul intelligence, cum s-l foloseasc i cum s urmreasc, n timp, modul n care acest produs a fost valorificat. De asemenea, decidentul ar trebui s urmreasc n timp ce informaii s-au dovedit a fi adevrate, ca i justeea informrilor primite anterior. Este necesar aici s facem o precizare care se refer la diferena ntre informaie i intelligence. Informaia este un material neevaluat, adesea descriptiv, provenit din observaii, interceptri ale unor comunicaii, rapoarte, zvonuri sau imagini. Informaiile pot fi adevrate sau false, precise sau imprecise, confirmate sau neconfirmate, pertinente sau fanteziste. Produsul analitic (intelligence) este rezultat n urma colectrii, evalurii, i interpretrii informaiilor. ntotdeauna produsul analitic este confirmat din mai multe surse, sau introduce o scal de evaluare a probabilitii de producere a evenimentelor despre care relateaz38. Abordarea public fa de aceste servicii este difereniat i determin n mare msur atitudinea factorului politic: de la o abordare romantic, idealist fa de o profesie pe care un mare numr de persoane i-ar dori-o, pn la detestarea acestei profesii din cauza unei pretinse imoraliti sau a suspiciunilor privind nerespectarea cu premeditare a drepturilor omului. De obicei, prima abordare se refer la ofierii care lucreaz n domeniul intelligence, iar cea de a doua la cei care lucreaz n domeniul counterintelligence. ntr-o abordare pragmatic ns, marea majoritate a populaiei consider c aceast munc nu este numai deosebit de grea dar i util pentru societate, pentru asigurarea securitii ceteanului. Modul de aciune al serviciilor de intelligence ntr-o societate democratic ar putea prea, la o analiz superficial, c intr uneori n contradicie cu principiile de baz ale democraiei: transparena i participarea societii civile la luarea deciziilor de interes naional, separaia puterilor n stat, respectul fa de aplicarea legii, dreptul la viaa privat sau ncrederea reciproc, precum i prezumia de nevinovie. Democraia presupune existena unui electorat informat i capabil de a face alegerea just a liderilor politici care conduc destinele statului, precum i existena unor mecanisme ce fac posibil implicarea societii civile n luarea unor decizii referitoare la aspectele politice majore.
38

Heuer Richards J. Jr., Psychology of Intelligence Analysis, Center for the Study of Intelligence, p. 147-161, CIA, 1999, https://www.cia.gov/library/center-for-the-study-of-intelligence/csi-publications/books-and-monographs/psychology-of-intelligenceanalysis/PsychofIntelNew.pdf

14

Dac la baza informrii societii civile se afl instituiile media, independente, neantajate i neantajabile din punct de vedere politic, condiii necesare pentru asigurarea accesului liber la informaia public i un ridicat nivel de transparen al deciziilor executivului ca i al procesului de luare a acestor decizii, serviciile de intelligence funcioneaz dup principii total opuse: pstrarea secretului, principiul necesitii de a cunoate, principiul compartimentrii i al subordonrii, i nu n ultimul rnd al actului de decizie piramidal. Legea nr. 82 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate menioneaz clar faptul c: informaiile secrete de stat sunt informaiile care privesc securitatea naional, prin a cror divulgare se pot prejudicia sigurana naional i aprarea rii. n acest sens, este important s se pstreze secrete numai informaiile care se ncadreaz n aceast categorie i nu acelea care ncearc s acopere chiar principiile de funcionare a unei societi democratice, cele mai susceptibile a fi incluse aici fiind: separarea puterilor n stat, folosirea structurilor de informaii n interese de partid sau interese personale, nclcarea drepturilor fundamentale ale ceteanului i altele. n acest fel, se va putea asigura transparena necesar n funcionarea instituiilor de securitate. Principiul separrii puterilor este esenial n funcionarea unui stat democratic. Monitorizarea aplicrii acestui principiu se afl pe agenda tuturor instituiilor democratice, societatea civil privind cu suspiciune orice tendin de abatere de la acest principiu. Aceast atitudine creeaz o presiune permanent i benefic asupra funcionrii serviciilor de intelligence, evitndu-se astfel existena oricror posibile abateri de o aplicare sntoas a unuia dintre cele mai valoroase atribute ale democraiei. Diferene de abordare se remarc i n ceea ce privete fenomenul de descentralizare. n statele democratice se constat o tendin de descentralizare a autoritii ctre structuri regionale provinciale sau municipale. Regulile de funcionare ale serviciilor de intelligence presupun tocmai concentrarea i centralizarea att a autoritii de comand, ct i a accesului la documentele secrete. Accesul piramidal pe generatoarele acesteia la informaiile secrete, cu convergen ctre vrful piramidei, reprezentat de conducerea organizaiei, este principiul general adoptat care permite funcionarea n deplin confidenialitate a ntregii structuri. Democraia se bazeaz pe aplicarea legii care asigur pstrarea valorilor fundamentale ale societii. Serviciile de intelligence externe, prin modul de aciune, ncalc des legile statelor int n care acioneaz. De asemenea, asupra serviciilor de intelligence interne planeaz mereu suspiciunea abuzurilor, a nclcrii legislaiei i a nerespectrii drepturilor fundamentale ale ceteanului. Suspiciunea aceasta nu se justific cu nimic mai mult dect n cazul oricrei structuri de securitate sau de aplicare a legii. Dreptul la viaa privat, ca i cel la prezumia de nevinovie sunt nu numai principii de baz ale democraiei, dar i liberti fundamentale ale omului. Cnd o persoan dorete s intre ntr-un serviciu de intelligence renun n mod liber consimit la acestea i se supune permanent investigaiilor structurilor de protecie intern ale acestora. Aceste restricii se aplic i dup ce acetia au prsit serviciul. Acesta este unul din motivele pentru care ofierii de informaii primesc i compensaii materiale pentru munca pe care o depun. O concluzie superficial a acestor aspecte ar putea induce ideea c cele mai eficiente servicii de intelligence sunt cele din statele totalitare. Istoria a dovedit faptul c acest lucru nu este nici pe departe adevrat. Dei o serie de principii interne de funcionare ale serviciilor de intelligence contravin, aparent, principiilor democratice, n realitate aceste servicii funcioneaz cu succes n toate statele democratice ale lumii, regulile democraiei ca i cele ale drepturilor ceteanului aplicndu-se ntocmai. n statele totalitare, serviciile interne, prin faptul c li se permit abuzurile care le fac n aplicarea legii, ca i prin nerespectarea drepturilor individuale, ar putea s par mai eficiente. Dac ns inem cont de faptul c aceste servicii nu au sprijinul real i sincer al populaiei, eficiena lor este redus comparativ cu statele democratice unde sprijinul populaiei, ca i al instituiilor, firmelor i organizaiilor care nu au legtur cu securitatea, este esenial. Asigurarea eficienei serviciilor de intelligence ntr-o societate democratic se realizeaz prin adoptarea unor legi care gsesc echilibrul ntre asigurarea drepturilor i libertilor ceteanului i asigurarea securitii acestuia.

15

Supuse dezbaterii publice i aprobate de ctre forul legislativ naional, aceste legi vor fi cele care vor garanta funcionarea democratic a serviciilor de informaii. Asigurarea unui control democratic eficient al structurilor de intelligence este esenial ntr-o societate democratic. Acesta nu este ns un lucru uor, aa cum funcionarea ntregului exerciiu democratic nu este o activitate deloc uoar. Doar simpla cunoatere a principiilor democratice de funcionare a societii nu este suficient. Aplicarea i eficientizarea funcionrii acestora este un drum de multe ori dificil de parcurs, cu ajustri permanente pe care le fac i statele cu democraii vechi i consolidate. De aceea, trebuie s existe un organism extern acestor servicii care s vegheze ca aceast interferen s se fac n condiiile legale i deplin justificate. n acest sens, Parlamentul Consiliului Europei menioneaz: Exist suspiciuni serioase c serviciile de intelligence interne ale statelor Consiliului Europei adesea pun mai presus ceea ce ele consider a fi interesele naionale ale rii lor, dect aspectele legate de drepturile individului. De aceea, n cazul n care serviciile de intelligence interne nu sunt supuse controlului, exist un mare risc al abuzului de putere i violarea drepturilor omului prin nerespectarea legii i a constituiei. Acestea apar mai ales n rile n care serviciile de intelligence interne dispun de posibilitatea legal de a folosi aciuni preventive i n for, i unde nu este un control adecvat al executivului, legislativului i juridicului, la fel ca i n rile cu un numr mare de servicii de intelligence. Unul dintre aspectele de baz ale controlului democratic al serviciilor de intelligence este faptul c, prin acest control, nu se nregistreaz nicidecum o reducere a eficienei acestor servicii. Controlul asupra aplicrii legilor securitii nu face dect s permit serviciilor de intelligence s gseasc cele mai creative i eficiente metode i mijloace pentru ndeplinirea n deplin legalitate a misiunilor. 1.3 Transformarea cerinelor decidenilor politici n cereri de informaii Articularea solicitrii decidentului la produsul final este cea mai important parte relaiilor dintre factorii de decizie i intelligence, dar rareori este tratat cu rigurizitatea necesar, cel mai adesea o simpl precizare a necesitii substituindu-se dialogului interctiv referitor la solicitare-rspuns. Decidentul politic ar trebui s tie cel mai exact ceea ce dorete i cum ar trebui s arate produsul iar executantul, autoritatea informativ39, care sunt capacitile sale de rspuns, n raport cu competenele legale i limitele capabilitilor informativ-operative specifice. n funcie de cerinele decidenilor, convertite n cereri de informaii, ntregul ciclu intelligence40 este direcionat spre obiective specifice.

39

Termen introdus de Pachetul de legi privind securitatea naional pentru a defini serviciile de informaii cu competen naional SRI, SIE i DGIA.
40

Krizan, Lisa, Intelligence Essentials for Everyone (Washington, DC: Joint Military Intelligence College, 1999), pag. 8, http://www.scip.org/krizan/IntelligenceEssentialsFull.pdf 16

Benef
Solicitrile clientului, sau cerinele, mai ales datorit complexitii i presiunii factorului timp, necesit interpretarea sau analizarea de ctre autoritatea informativ nainte de a fi exprimate ca necesiti de intelligence care conduc procesul intelligence. Dialogul decidentautoritate informativ ar putea s nceap cu un set de ntrebri simple care, dac este necesar, s se transforme ntr-o analiz mai sofisticat a problemei de intelligence care intereseaz. Cele cinci ntrebri41 Cine?, Ce?, Cnd?, Unde?, De ce? constituie un bun punct de plecare n tranformarea necesitilor de intelligence n solicitri. Ar putea fi avut n vedere i cea dea asea ntrebare - Cum? Att n activitatea de guvernare ct i n afaceri aceste ntrebri formeaz cadrul de baz pentru factorii de decizie i intelligence n formularea solicitrilor de i stabilirea unei strategii de urmat. Normal, solicitrile de intelligence guvernamentale sunt exprimate n termeni de ameninri externe la adresa securitii naionale sau internaionale. n afaceri, solicitrile se adreseaz altor entiti dect autoritile informative i vizeaz poziia competitorului pe pia n comparaie cu cea proprie. Astfel, un scenariu guvernamental ar putea avea urmtoarea structur: Problema de intelligence Cine? - Un preedinte strin Ce? - refuz s aprobe inspectarea depozitelor de armament Cnd? acum; de cteva luni Unde? n ara X De ce? din motive necunoscute, probabil pentru a ascunde arme ilegale Cum? blocnd accesul, distrugnd echipamentul de monitorizare Necesitatea de intelligence Cine? Preedintele statului

Diseminare
17

Ce? vrea informaii despre preedintele rii X Cnd? acum i pn n prezent Unde? Preedinie
41

5 Ws Ibidem, op cit, pag. 13

De ce? pentru a determina intenia i mijloacele pe care se bazeaz Cum? analizarea i colectarea informaiilor din toate sursele Scenariul de afaceri vizeaz: Problema de intelligence (bussines intelligence) Cine? Compania X Ce? - reorganizeaz departamentul de producie Cnd? imediat Unde? pe piaa saturat De ce? din motive necunoscute Cum? nu se tie Necesitatea de intelligence Cine? Directorul executiv al companiei similare Y Ce? dorete s tie de ce i cum s-a schimbat n strategia de afaceri a companiei X Cnd? ct mai curnd posibil Unde? biroul Directorului executiv De ce? pentru a determina dac noua structur ofer avantaje Cum? analiz din surse deschise/confideniale Aceste scenarii sunt un instrument deosebit de important pentru viitoarea dezvoltare a conceptului de determinare a necesitilor clientului n anumite situaii, n funcie de care analistul ar putea s propun, de exemplu, modaliti de culegere a informaiilor referitoare la aspecte adiionale ale problemei (Cine?, Ce?) i clieni (Cine?), precum i la motivaiile inerente (De ce?) i strategiile (Cum?) intei vizate. Definirea problemei de intelligence n acest mod pregtete pasul urmtor n procesul de intelligence dezvoltarea culegerii de informaii, analiza i producerea intelligence, n acepiunea de produs finit (informri scrise sau briefing-uri orale). Modelul celor cinci ntrebri permite factorilor de decizie i analitilor s-i exprime necesitile i capacitile n legtur cu un anumit scenariu de intelligence. Aceast capacitate de a stabili o baz i de a pune n micare o strategie de colectare i producie este esenial pentru succesul efortului de intelligence. Un alt model, mai complex, pentru definirea scenariilor de intelligence implic taxonomia tipurilor de problem (modelul TPT) . Tabelul de mai jos ilustreaz factorii pe care clienii i productorii i-ar putea lua n considerare n definirea naturii problemei de intelligence i selectarea unei strategii pentru rezolvarea acesteia. Caracteristici Tipuri de problem Simplist Determinant Obinere informaiei Ct? Ci? Moderat ntmpltoare Identificarea i evaluarea rezultatelor Rolul faptelor Rolul raionamentului cel mai mare cel mai mic mare mic Moderat Moderat Uneori ntmpltoare Identifcarea rezultatelor situaii cu soluii nederminate mic mare Nedeterminat Prognozarea evenimentelor/ situaiilor viitoare cel mai mic cel mai mare
42

Care este ntrebarea

42

Taxonomy of Problem Types, ibidem op cit, pag 15

18

Sarcina analitic

Gsirea informaiei

Gsirea/crearea formulei Potrivirea informaiilor cu formulele Formula matematic

Generarea tuturor rezultatelor Teoria deciziei; utilitatea analizei Diagrama influenei, utilitatea, probabilitatea Cuantificarea rezultatelor alternative n funcie de calitatea informaiilor Monitorizare

Definirea rezultatelor posibile Rolul jucat

Definirea factorilor viitori Analizarea modelelor i scenariilor Folosirea experilor

Metoda analitic

Cutarea surselor

Instrumentul analitic

Potrivirea

Evaluarea subiectiv a rezultatelor Rezultate plauzibile Ridicat spre foarte ridicat Testarea repetat pentru determinarea strii reale

Producia (capacitatea) analitic Probabilitatea erorii Rezultatul

faptul

Valoarea specific a numrului Foarte sczut

Analizarea viitorului ateptat Cea mai ridicat

Cea mai sczut niciunul

niciunul

nvare exhaustiv

Foarte des att autoritile informative, ct i clienii pierd timp valoros i depun un efort inutil strduindu-se s-i caracterizeze lor nii o anumit situaie, sau, mai ru, se concentreaz pe un plan de aciune fr s fi stabilit dac este potrivit pentru problema respectiv. O abordare structurat precum cea demonstrat n modelul TPT poate ajuta juctorii s evite aceste deficiene i s fac primul pas spre elaborarea unor solicitri clare prin definirea att a problemei de intelligence, ct i a componentelor necesare soluionrii acesteia. Odat ce au czut de acord asupra naturii problemei de intelligence, autoritatea informativ i decidentul pot elabora mpreun solicitrile de intelligence43. Acestea transform necesitile clientului ntr-un plan de aciune. O bun colaborare ntre cele dou pri n acest moment va arta dac informaiile produse n etape subsecvente sunt conforme cu necesitile decidentului. Cu toate acestea, opiniile diferite pe care fiecare parte le aduce n procesul de negociere poate face dificil cooperarea dintre ele. Decidenii doresc ca informaiile s-i ghideze precis n politic i n luarea deciziilor operaionale. Acetia nu neleg ns prea bine procesul de intelligence i tind s aib prea puin rbdare fa de subiectivitatea i condiionalitatea raionamentelor de intelligence. Pentru decideni, informaiile pot fi numai unul dintre factorii care influeneaz luarea deciziei i nu sunt att de mult luate n considerare n comparaie cu alte inputuri care pot fi digerate mai uor, pentru c sunt mai familiare sau exprimate n limbaj politic. Activitatea de intelligence nu este nici creat nici echipat pentru a ndeplini ateptrile unor astfel de beneficiari. Cheia succesului este comunicarea. Interaciunea liber ntre actori va duce la un acord n ce privete prioritile de intelligence i la crearea de produse pe care factorii de decizie le vor considera utile activitii lor, ns echilibrate prin analize riguroase. n plus, feedback-ul beneficiarului n legtur cu calitatea produsului finit va duce la o mai bun definire a viitoarelor probleme i solicitri de intelligence. Beneficiind de o nelegere adecvat a necesitilor decidenilor, autoritatea informativ poate genera n mod proactiv i continuu culegerea de informaii i elabora solicitri pentru a-i menine activitile orientate ctre decident. Aceste specificri generate intern le
43

Johnson, Loch, Bricks and Mortar for a Theory of Intelligence, Comparative Strategy, 2003, pp.1-28.

19

includ pe cele iniiate de analist (bazate pe cunoaterea decidentului i a problemelor), cele generate de evenimente (ca rspuns la evenimente relevante n timp) sau cele programate (activiti periodice de documentare i actualizare). Alte diferenieri ntre solicitrile de intelligence includ oportunitatea i scopul, sau nivelul utilizrii intenionate. Oportunitatea solicitrilor este stabilit pentru a corespunde necesitilor pe termen lung sau ad-hoc. Cnd decidentul sau autoritatea informativ stabilesc c anumite tematici devin obiective de intelligence pe termen lung, ei vor genera o cerere permanent pentru a se asigura c va fi meninut un efort regulat de informare pe aceste teme. Decidentul va iniia o cerere ad-hoc referitoare la realizarea unei nevoi imediate pe termen scurt pentru un anumit tip de intelligence, i va specifica inta de interes, orizontul de timp necesar, tipul de rezultat dorit. Obiectivul sau nivelul de utilizare a intelligence poate fi strategic sau tactic. La nivel strategic, produsul intelligence este adaptat la modul n care un decident politic percepe tematica i felul n care afecteaz misiunea i viitorul organizaiei44: preedinte, premier, membri ai guvernului etc. Palierul tactic se adreseaz actorilor i decidenilor de pe teren angrenai n operaiuni curente: negociatori economici, reprezentani comerciali, fore militare dislocate etc. Chiar i cnd sunt clar urmai aceti pai, decidenii i autoritile informative ntmpin dificulti n definirea exact a nevoilor i capabilitilor pn la momentul evalurii produselor finite. Fie c este vorba de mediul guvernamental sau corporatist, ase valori fundamentale susin principiile de baz din care deriv funciile eseniale ale intelligence. 1. Acurateea: Toate sursele i datele trebuie s fie evaluate din perspectiva erorilor tehnice, percepii eronate, eforturi ostile de inducere n eroare. 2. Obiectivitatea: Toate opiniile formulate trebuie evaluate din perspectiva distorsionrilor deliberate i manipulrilor n funcie de interese proprii. 3. Utilitatea: Comunicrile de intelligence trebuie s fie realizate ntr-o form care s faciliteze nelegerea rapid i aplicarea imediat. Produsele de intelligence trebuie s fie compatibile cu capacitile beneficiarilor de recepie, manipulare, protecie i pstrare a produsului. 4. Relevana: Informaia trebuie selectat i organizat n funcie de aplicabilitatea acesteia la solicitrile beneficiarilor, de poteniale consecine i de importana informaiei explicitat circumstanelor beneficiarului. 5. Promptitudinea: Sistemele de intelligence trebuie s reacioneze la solicitrile beneficiarului la toate nivelurile de comand. 6. Oportunitatea: Informaia de intelligence trebuie furnizat n timp util, ct timp coninutul acesteia poate genera aciune/reacie din perspectiva beneficiarului. Corolarul const n faptul c necesitile de intelligence ale beneficiarilor pot fi definite i angajate de lucrtorii de intelligence prin utilizarea acestor valori. Interpretarea acestor valori transform nevoia unui beneficiar n culegerea i elaborarea unei solicitri pe care o autoritate informativ o nelege i o accept din punct de vedere al funciilor sale proprii. Oricum, dup ilustrarea complexitii procesului de intelligence, urmtoarea etap nu este neaprat culegerea de date. Mai degrab, urmtoarea etap este cea analitic. Probabil c la solicitare se rspunde printr-un produs deja existent, prin extrapolarea datelor deinute sau printr-un simplu telefon sau not scurt bazat pe cunotinele analistului sau managerului acestuia. Pe de alt parte, solicitarea ar putea necesita un efort ndelungat extrapolare, cofruntare/comparare, analiz, integrare, producie , ns produsul s poat fi elaborat i trimis direct beneficiarului. Cazul se nchide, n acest scenariu.

44

Betts Richard, Mahnken Thomas, Paradoxes of Strategic Intelligence (London: Frank Cass, 2003, pag 10.

20

Analiza preliminar ar putea, la fel de bine, s ilustreze c, dei exist suficiente date, avnd n vedere c nu este vorba de un subiect nou, este necesar acoperirea unor goluri informative. n mod evident, aceast situaie reclam culegere de date, ceea ce ar duce la un punct esenial: consumatorii nu sunt n postura de a solicita culgerea de date per se; analitii o fac, sau ar trebui s o fac. n orice situaie ns, feedback-ul beneficiarilor, planificarea i stabilirea produselor, ca i evaluarea produciei interne, devin parte a procesului de definire a nevoilor i de creare a solicitrilor de intelligence. Oricum, atunci cnd productorii sau utilizatorii de intelligence nu sunt n contact direct i zilnic, acest proces poate consuma mult timp. Acesta este doar unul dintre motivele pentru care a fost creat Comunitatea Naional de Informaii, care experimenteaz comprimarea dimensiunilor temporale i spaiale obinuite ale procesului de intelligence prin comunicare electronic i metode moderne de producie. 1.4 Comunitatea Naional de Informaii abordarea sinergetic a informrii n acord cu noua cultur de securitate Crearea, n noiembrie 2005, a Comunitii Naionale de Informaii,45 se nscrie n trendul comunitii intelligence occidentale, privind sinergizarea activitii structurilor cu atribuii informative, efect al necesitii cooperrii sincrone a structurilor desemnate.46 Comunitatea Naional de Informaii are n primul rnd rolul de optimizare a informrii. Iat cu ce situaie se confrunta principalul beneficiar al produselor analitice, preedintele statului, nainte de crearea acestei structuri: O s v dau un exemplu, chiar v invit la mine n birou s vedei ce volum de informaii vin la preedintele Romniei n fiecare zi, de la Serviciul Romn de Informaii, de la Serviciul de Informaii Externe, de la Armat, de la Serviciul de informaii al Internelor, de le SIPA. E un volum care nseamn mult peste 150, uneori 200 de pagini. () Pe zi. Niciodat Preedintele Romniei nu le va citi. V pot spune c n primele trei zile m-am strduit. Dup care, am renunat s-o mai fac, dndu-mi seama c este una din marile capcane n care un preedinte poate s cad: s citeasc documentele trimise de la serviciile de informaii, pentru c i blocheaz toat ziua. i atunci chiar am luat msura - dup 2-3 sptmni - dndu-mi seama c informaia trebuie valorificat pe de o parte, iar pe de alt parte c nu pot s citesc ct mi se ddea, i mai ales s sintetizez, am creat un colectiv de patru oameni care le citesc i seara primesc o sintez de dou pagini47. Un aspect esenial n creterea eficienei informrii este cooperarea ntre serviciile de intelligence. Dup nfiinarea Comunitii Naionale de Informaii au fost fcute progrese n aceast direcie. Subordonat CSAT, Comunitatea Naional de Informaii reunete reprezentani ai Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe, Direciei Generale de Informaii a Aprrii i Direciei Generale de Informaii i Protecie Intern din cadrul MIRA.

45 46

Hotrrea CSAT din 18.11.2005 privind nfiinarea i organizarea Comunitii Naionale de Informaii Duvac, Ion Abordarea sinergetic a Comunitii Naionale deInformaii din Romnia n Intelligence i securitate naional (suport de curs), Editura Universitii Bucureti, 2009, pag. 59-68
47

Traian Bsescu despre comunitatea de informaii, BBC Romania, http://www.bbc.co.uk/romanian/news/story/2005/07/050706_basescu_comunit_info.shtml 21

iulie

2005,

Avizarea n CSAT a unor programe naionale de informaii, ca i modul n care serviciile particip la realizarea produselor ananlitice ale Oficiului pentru Informaii Integrate din cadrul Comunitii, este categoric un progres. Aceasta este ns o tem major n care Comisiile pentru controlul democratic al serviciilor de intelligence ar trebui s aib o implicare sporit. Fostul consilier pe probleme de securitate al preedintelui Romniei i primul ef al Comunitii Naionale de Informaii, Sergiu Medar48, indentific o serie de aspecte care greveaz n prezent eficiena activitii de intelligence n plan extern i intern: - Comunitatea Naional de Informaii trebuie s fi o component a reelei internaionale a comunitilor de informaii n ceea ce privete schimbul de informaii; - guvernele ar trebui s abordeze cu mult mai mult bunvoin comunitile de informaii pentru c n final aceastea sunt un multiplicator al rezultatelor pozitive ale guvernrii; - factorii de decizie care vor fi n final beneficiarii informaiilor trebuie s prezinte ct mai clar i n form scris cerinele de informaii de care au nevoie n procesul de elaborare al deciziei politice; - serviciile de intelligence trebuie s pun la dispoziia factorilor de decizie att informaiile ct i variante de soluii cu posibile consecine n cazul aplicrii acestora; - trebuie acordat o ct mai mare atenie capabilitilor HUMINT n culegerea de informaii; - activitatea serviciilor de intelligence trebuie restrns la activitile clandestine care trebuie s fie ct mai clar definite din punct de vedere legal i n acelai timp bine protejate; - munca serviciilor de intelligence trebuie s aib n societate percepia ca o munc n sprijinul naiunii, nu ca o munca murdar; - se cere ofierilor de informaii s acorde n primul rnd prezumia de nevinovie fiecrui cetean. Este necesar ca i societatea s acorde prezumia de nevinovie, deci de bun intenie ofierilor de informaii.
48

Sergiu Medar, Transformarea serviciilor de informaii n contextul actual de securitate, Masa rotund Societate, Democraie, Intelligence, organizat de SRI Intelligence, nr 5, decembrie 2008, http://www.sri.ro/upload/intellspecial.pdf 22

La aproape cinci ani de la crearea Comunitii Naionale de Informaii se constat c o bun parte a deficienelor persist, mai ales din cauza unui deficit acut de cultur de securitate. Cu prilejul unei recente dezbateri publice pe marginea Legii 298 privind stocarea datelor din comunicaiile realizate prin mijloace electronice,, Directorul SRI, George Maior, i consilierul prezidenial pe probleme de securitate, Iulian Fota, au remarcat c nivelul discursului public n chestiuni de aprare este sczut i tributar clieelor. Zona cea mai populat de cliee este cea a serviciilor secrete. Consilierul de stat Iulian Fota a subliniat c mentalul public nu a asimilat ideea c serviciile de intelligence furnizeaz informaii guvernului i sunt cel mai adesea identificate cu motenitoarele fostei Securiti, o int fals, aruncat ori din nepricepere, ori din rea credin.49 n plus, o treime dintre romni cred n teoria conspiraiei, conform unui studiu al Colegiului Max Weber de la Cluj. Acest simptom este tipic societilor needucate, predileciei pentru teorii confuze, schemelor simpliste de explicare a lumii le cad prad i concepte serioase. De pild, un concept lansat de George Bush, n 1991, privind Noua ordine mondial, la noi este neles n termeni oculi, dei acesta se refer la o ordine bazat pe drept. Nu exist nici o carte de specialitate despre activitatea de intelligence a serviciilor romneti dup 1989 i nici studii despre conceptul Comunitii Naionale de Informaii. Iulian Fota a apreciat c ar fi benefice cursuri de intelligence n faculti sau de relaii internaionale, n ultimele dou clase de liceu, msuri minime de mbuntire a discursului public. Nu avem think - tank-uri, nu exist academicieni specializai pe relaii internaionale. Exist vreun ONG care s fi publicat o strategie alternativ de securitate naional? Din pcate serviciile de intelligence ntreprind prea puin n sensul promovrii culturii de securitate att n planul relaiilor cu decidenii politici, ct i n cel al dialogului cu societatea civil. Serviciul Romn de Informaii a gzduit (8 octombrie 2008), o mas rotund cu tema: Societate, Democraie, Intelligence care a reunit analiti, experi n probleme de securitate naional din mediul academic, organizaii neguvernamentale, mass media, precum i reprezentani ai Preediniei, Parlamentului, Guvernului Romniei i Colegiului Naional de Aprare. Aciunile de acest tip sunt un pas necesar pentru dezvoltarea unui cadru de dezbateri profesioniste asupra procesului de transformare a serviciilor de intelligence i a rolului intelligence n lumea contemporan, n contextul schimbrilor profunde ale mediului de securitate actual. Evaluarea ateptrilor i percepiilor societii civile asupra acivitii serviciilor de intelligence, precum i asupra nevoii de consolidare a comunicrii publice pe zona de intelligence poate fi realizat cu prilejul acestor evenimente. Masa rotund a abordat o serie de problematici legate de rolul serviciilor de intelligence n secolul XXI, evoluia riscurilor de securitate, dezvoltarea analizei de informaii, cooperarea inter-instituional n domeniul securitii i rolul societii civile pe zona securitii naionale, precum i controlul democratic asupra serviciilor de intelligence. De asemenea, au mai fost abordate teme referitoare la schimbarea paradigmelor de securitate la nivel intenaional, efectele acesteia asupra comunitilor de informaii i reacia statelor la noile tipuri de ameninri i conflicte, n contextul accenturii competiiei informaionale ntr-o lume globalizat. Este notabil faptul c au fost punctate deosebit de critic aspectele legate de deficienele n planul culturii de securitate. Astfel a fost remarcat faptul c cultura strategic a unor factori de decizie este la ora actual, o problem de vulnerabilitate pentru securitatea naional50.

49

Nu avem cultur de securitate, Adevrul.ro, 15 februarie 2009 http://www.adevarul.ro/rss/articol/nu-avem-cultura-de-securitate.html

50

Cultura strategica n Romnia i rolul intelligence n zona securitii energetice, Liviu Murean, preedintele EURISC, Masa rotund Societate, Democraie, Intelligence, organizat de SRI - Intelligence, nr 5, decembrie 2008, http://www.sri.ro/upload/intellspecial.pdf 23

Nici din partea serviciilor nu se ntreprind ns suficiente eforturi pentru ameliorarea acestei situaii: Cnd un ef de serviciu secret ajunge la o televiziune, este felicitat la final dac a reuit s nu spun nimic, dar s evolueze cu graie51. Dezvoltarea dialogului cu mediul academic i societatea civil este esenial pentru conectarea serviciilor de intelligence la procesele generale de adaptare a conceptelor i practicilor n domeniul intelligence, precum i promovarea public a principalelor obiective de transformare a acestora ntr-un cadru democratic i profesionist. O direcie important n care cooperarea dintre intelligence i mediul academic/societatea civil ar putea avea beneficii imediate o constituie valorificarea expertizei deinute de institutele de cercetri i specialitii civili n realizarea unor produse analitice. Aceast procedur este curent n mediile intelligence occidentale (de exemplu, n comunitatea de informaii american, National Intelligence Council are un bord de experi din mediul academic care contribuie la elaborarea evalurilor naionale de securitate National Estimates). Analiza n domeniul informaiilor comport ns aspecte aparte, a cror nelegere necesit cunoaterea unor principii i reguli specifice acestui domeniu. Un prim aspect deriv din distincia clar ntre maniera de rezolvare a problemelor din domeniul public i abordarea acestora n domeniul secret. Astfel, n activitatea de informaii, analiza este mai sensibil la variabila timp n comparaie cu alte domenii, pe de o parte, iar pe de alt parte, ea opereaz cu date i informaii care pot fi n mod intenionat neltoare (false, incorecte). Este esenial n relaiile dintre intelligence i decidenii politici ca orizontul de ateptare al celor din urm s fie rezonabil i realist. Information is not knowledge spunea Albert Einstein. Pentru ca un produs analitic s corespund ntr-adevr necesitilor cerute de fundamentarea unor decizii strategice ambele pri trebuie s aib aceeai accepiune a problemei i un grad corespunztor de cunoatere a subiectului. n plus, pentru decident este absolut necesar s neleag c produsele analitice nu sunt nici profeii, nici soluii la cheie, nici probe judiciare i, cu att mai puin, argumente n jocul politic. Din aceste considerente, pentru optimizarea relaiilor intelligence-decideni politici, factorii de decizie trebuie s fie narmai cu un minimum de noiuni privind procesul de analiz intelligence i rigorile de elaborare a produselor analitice. CAPITOLUL II ANALIZA INTELLIGENCE - NC O PROBLEM DE DEFINIIE 2.1 Dihotomiile ocupaie vs disciplin tiinific i concept vs. proces n definirea analizei intelligence Nu exist un punct de vedere unitar cu privire la definirea analizei n domeniul informaiilor. Sherman Kent52, de pild, afirma c informaiile reprezint o categorie special de cunotine i a artat c nsui procesul de analiz poate constitui subiectul unei analize, prin reducerea sa la prile componente funcionale, care pot fi studiate individual. O serie de autori au definit aceast categorie de analiz fie ca un proces (cognitiv), fie ca un set de metode, tehnici i proceduri de lucru specifice. Astfel, n sprijinul primei teorii, Bruce Berkowitz i Allan Goodman definesc analiza n domeniul informaiilor ca fiind procesul de evaluare i transformare a datelor brute (neprelucrate) n descrieri, explicaii i concluzii pentru consumatorii de informaii. Unii autori consider c exist o legtur direct ntre analiz i procesul cognitiv (mergnd pn la ideea c analiza reprezint nu doar un produs al gndirii, ci este ea nsi un proces cognitiv). Robert Mathams53 definete analiza drept descompunerea unei probleme complexe ntr-un set de probleme de dimensiuni mai mici i desfurarea de operaii mentale asupra datelor, pentru a ajunge la concluzii sau generalizri, ntruct faptele nu vorbesc de la sine, ci trebuie interpretate, fiind fireasc tendina ca analistul s participe la procesul de evaluare.

51
52 53

Ibidem, Modele culturale, metode sociologice i percepii publice n analiza de securitate, Vasile Dncu
Sherman Kent (1903-1986) este considerat printele analizei intelligence n SUA. A Taxonomy of Intelligence Variables, Cap 3, https://www.cia.gov/library

24

J. R. Thompson54 consider c analiza n domeniul informaiilor este mai degrab o activitate intern, bazat pe concepte, dect o activitate bazat pe date externe, iar Richards Heuer55 observa, n Psihologia analizei intelligence, c analiza n domeniul informaiilor este n mod fundamental un proces mental, dar nelegerea acestui proces este mpiedicat de lipsa de contientizare a activitilor propriei noastre mini. Ephraim Kam56 apreciaz c: procesul de analiz i evaluare n domeniul informaiilor este unul personal. Nu exist scheme analitice, iar analistul trebuie s utilizeze propriul su sistem de idei i s interpreteze datele. Pe de alt parte, ali experi, care au cercetat i utilizat metode i tehnici matematice, lingvistice i predictive, au subliniat eficiena acestora n domeniul discursului analitic. Menionm, spre exemplu, utilizarea modelului Bayesian, care presupune folosirea unor aspecte ale metodei tiinifice ce include colectarea de probe (argumente) relevante sau nu pentru o ipotez de lucru. Pe msur ce numrul probelor crete, gradul de ncredere ntr-o ipotez se modific. Dup un numr suficient de probe, ncrederea va crete sau va scdea foarte mult. Aceste definiii reflect spectrul foarte larg de abordri ale analizei, dar i de preocupri pentru mbuntirea sa de la activitile mentale, bazate pe concepte, la cele orientate spre elaborarea de algoritmi, bazai pe instrumente, tehnici i proceduri. Dei diferite ntre ele, toate aceste definiii sugereaz totui c procesul analitic reprezint o construcie a minii umane i difer, n mod semnificativ, de la un individ la altul i de la o organizaie la alta. Se poate spune c analiza reprezint att un proces, ct i un set de tehnici i proceduri specifice de lucru. Ea ncorporeaz o varietate de instrumente pe care le utilizeaz n abordarea diferitelor aspecte tratate. Dei analiza i construiete argumentele prin utilizarea diferitelor metode i tehnici, ea nu se limiteaz totui la acestea. Recunoaterea faptului c domeniul de operare al analizei n cadrul informaiilor include att utilizarea unor metode i concepte, ct i desfurarea unor procese mentale este esenial n nelegerea conceptului. 2.2 Date, informaii i cunoatere n accepiunea analizei intelligence Datele - sunt fapte reprezentate ca un eveniment, care prin ele nsele au obiective i nelesuri reduse. Informaiile - Informaiile se obin din date prin adugare de structuri, categorii i procese, incluznd modele de date, transformri funcionale, ntrebri i reprezentri - ntr-un proces care genereaz creterea obiectivitii, utilizabilitii i certitudinii. Obiectivitatea include aspecte ca acuratee, existen, cauzalitate, consisten, oportunitate, completitudine, lipsa ambiguitii i securitate. Utilizabilitatea include uurina interpretrii, disponibilitate i securitate. Veridicitatea include credibilitate, ncredere i nvmintele acumulate din experien. Transformarea datelor n informaii este o activitate dificil att ascendent, ct i descendent din cauz c impactul asupra calitii informaiei este evaluat numai prin includerea ambelor pri ale interfeei. Astfel, calitatea informaiei este mbuntit. Structurarea datelor astfel nct s se reduc incertitudinea, le confer valoare i astfel acestea devin informaie. Cunoaterea - etapa superioar pe scara cunoaterii dup informaii este reprezentat de totalitatea noiunilor, ideilor, informaiilor pe care le are cineva ntr-un domeniu oarecare. informaii. A avea cunotiine presupune mbinarea de informaii cu exemple ntre date, informaii i alte cunotiine cuplate cu nelegere i cunoatere. Pasul final nseamn trecerea de la cunotiine la cunoatere, n accepiunea de cunotiine aplicate.
54
55 57

cunotiine, definite ca fiind

Piesa de baz n construirea cunotiinelor o reprezint data. Informaiile adaug contextul prin relaiile dintre date i alte

Developing a Taxonomy of Intelligence Analysis Variables, CIA Studies in Intelligence Vol. 47, No. 3, 2003, unclassified edition Richards J. Heuer Jr., Psychology of Intelligence Analysis, Center for the Study of Intelligence, CIA, 1999, http://onlinebooks.library.upenn.edu/webbin/book/lookupid?key=olbp19370 56 The Recent American Intelligence Failures, http://www.tau.ac.il/jcss/sa/v7n4p5Kam.html 57 Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, pag. 250.

25

Cunoterea este un atribut uman, care presupune un efort masiv. Tehnologia ajut la captarea informaiilor, dar ea nu creeaz cunotiine. Tehnologiile utile includ motoare de cutare, software de recunoatere a vocii i a caracterelor optice, ageni inteligeni, sisteme pentru managementul bazelor de date i depozite de date. Dup ce informaia este identificat, colectat i gestionat este transformat n cunotiine. Acest proces reclam clasificare, analiz i sintez, necesitnd intervenia uman analistul ce exprim informaia ntr-un format care face transformarea cu uurin n cunotiine. Tehnologiile utile pentru aceast faz a proceselui de management al informaiilor includ software de analiz statistic, instrumente de nelegere a datelor i sisteme de suport decizii, inteligena artificil i instrumente de vizualizare a datelor. Datele, informaiile i cunotiinele se afl ntr-o strns interdependen, relaiile dintre ele fiind n ambele sensuri. Dac datele se colecteaz, devin informaii dup anumite prelucrri, iar n continuare informaiile se transform n cunotiine, relaia are loc i n sens invers. n vederea ndeplinirii anumitor obiective este necesar dezvoltarea cunotiinelor prin adugarea de noi informaii, informaii care se obin prin culegerea de noi date. Astfel, posesorul unui anumit nivel de cunoatere are capacitatea de a cuta noi date n vederea dezvoltrii cunoaterii n domeniul respectiv. 2.3 Culegerea informaiilor Mediile de culegere a informaiilor sunt determinate de caracteristica predominant a surselor de informaii folosite pentru obinerea de date i informaii. n literatura de specialitate, aceste medii de culegere sunt asimilate cu tipuri principale sau categorii de intelligence. n domeniul intelligence, exist urmtoarele categorii de medii pentru culegerea de informaii58: HUMINT HUMan INTelligence sunt informaii obinute de personalul special pregtit i antrenat prin exploatarea unor surse umane, n mod oficial, semioficial sau neoficial (clandestin), prin intermediul informatorilor, colaboratorilor sau agenilor (spioni). Potrivit Doctrinei NATO de intelligence, orice persoan amic, inamic sau neutr poate fi o potenial surs uman. Ofierul de informaii sau agentul utilizat pentru culegerea de informaii de la surse umane folosete o multitudine de metode i procedee, pasive sau active, legale i ilegale, n scopul obinerii de date i informaii care s satisfac nevoia de informaii a beneficiarului final al produsului de intelligence. Documentele obinute de la surse HUMINT pot, de asemenea, furniza informaii valoroase, care pot fi exploatate operaional sau utilizate pentru a obine noi informaii de la aceste surse. SIGINT SIGnal INTelligence sunt informaii obinute din surse care acioneaz n spectrul electromagnetic i constau din patru subdomenii: - COMINT (COMmunication INTelligence) informaii obinute prin interceptarea comunicaiilor i a transmisiilor de date. COMINT implic interceptarea i procesarea comunicaiilor externe transmise prin radio sau alte mijloace electromagnetice i procesarea comunicaiilor externe criptate, indiferent de modul de transmitere. Interceptarea presupune cercetare, capturare, identificarea operatorului, analiza semnalelor, analiza de trafic, analiza criptografic, decriptare, studiu de text, fuzionarea acestor procese i naintarea rezultatelor. Sunt excluse din aceast definiie interceptarea i procesarea comunicaiilor scrise necriptate, emisiunile de propagand i presa. - ELINT (ELectronic INTeligence) sunt informaii obinute prin intermediul transmisiilor electromagnetice care nu aparin comunicaiilor - presupune culegerea i procesarea n scop informativ a informaiilor obinute din surse nonverbale, prin radiaii electromagnetice emannd din alte surse atomice dect cele radioactive sau de detonare. - RADINT informaii obinute cu ajutorul radarelor. TELINT (TELemetric INTelligence) sunt informaii obinute prin telemetrie - interpretarea semnalelor luminoase noncoerente sau coerente, prin infrarou, ascunse de anumite tehnici, cum ar fi rspndirea spectrului, numit, adesea, analiza conversiei semnalelor.
58

How Do We Collect Intelligence?, Office of DNI, http://www.dni.gov/who_what/what_collection.htm

26

 IMINT (IMagery INTelligence) sunt informaii provenite din surse specializate n prelucrarea imaginilor; culegerea, ntocmirea de hri i prelucrarea imaginilor dobndite prin intermediul senzorilor video-fotografici. Prin IMINT se dobndesc informaii cu ajutorul senzorilor care pot avea baza la sol, pe mare sau purtate de platforme aeriene/spaiale. O mare parte din IMINT provin din surse cum ar fi satelii, avioane cu pilot i UAV. Exist o mare varietate de senzori IMINT. Unii dintre ei furnizeaz imagini n timp real, alii achiziioneaz imagini care sunt apoi procesate. Iat cteva exemple de senzori IMINT: camere optice, care pot produce imagini alb-negru sau color; dispozitive de vedere pe timp de noapte, utiliznd tehnologie n infrarou sau de identificare termic; radare pentru identificarea aparatelor aeriene, de identificare a intelor, radare Doppler; aparatur video i de televiziune pe timp de noapte; laseri de detecie; aparatur de analiz video multispectral. Platformele uzuale folosite pentru senzorii de IMINT sunt: avioanele fr pilot echipate cu camere video i ali senzori electronooptici, avioane sau elicoptere de recunoatere, vehicule (blindate, uor blindate sau neblindate) special echipate pentru cercetare terestr, precum i roboi echipai cu senzori IMINT. MASINT (Measurement and Signatures INTelligence) sunt informaii provenite din analiza calitativ i cantitativ a datelor obinute cu ajutorul senzorilor specifici. Aceast categorie conine, de obicei, informaii acustice, informaii obinute prin radar, detectare a radiaiei nucleare, informaii obinute prin infrarou, informaii electro-optice, frecven radio, radiaii ntmpltoare, luarea de probe din diverse materiale, ape reziduale i surse spectral-radiometrice i electro-optice (altele dect cele ce fac obiectul domeniilor SIGINT i IMINT). MASINT se refer, de asemenea, la informaii obinute din surse care acioneaz n spectrul electromagnetic sau de informaii provenite din surse specializate n prelucrarea imaginilor ce necesit procesare specializat. Ca produs finit, MASINT vine, n primul rnd, n sprijinul comandanilor militari. Exist dou subdomenii MASINT: ACINT (Accoustic Intelligence) i RADINT (Radiation Intelligence, altele dect SIGINT ): - ACINT (ACustic INTelligence) sunt informaii provenite din culegerea i procesarea fenomenelor acustice. Aceste sunt informaii transformate din sunet (de exemplu: hidrolocatoare, sonare, Sistemele integrate de supraveghere submarin IUSS i Sistemele de cercetare de artilerie prin mijloace acustice). Din cauza originii sunetului, ACINT vizeaz, n primul rnd, micarea i informaiile care pot fi extrase din detectarea ei. ACINT n domeniul maritim implic detectarea, urmrirea i identificarea contactelor submarinelor prin sonar activ sau pasiv de diferite tipuri, inclusiv cele care se includ n IUSS. OSINT (Open Source INTelligence) reprezint orice informaie care poate fi obinut prin metode legale (neacoperit) i sunt disponibile n mod liber (a nu se nelege i gratuit) oricui dorete s le acceseze. Informaiile obinute din surse deschise implic, pe lng presa scris, audio-video i Internet, o gam larg de cunotine accesibile i nesecrete din surse private. Cu toate acestea, 80% dintre informaiile din surse deschise nu sunt accesibile n Romnia sau nu sunt n limba romn. Pentru ca scopul final de obinere de produse de intelligence din surse deschise s fie atins, este necesar un proces extrem de laborios i nu foarte ieftin. Acest proces implic descoperirea, diferenierea, filtrarea i selectarea acelor fragmente de informaii care, integrate i interpretate, s duc la obinerea unor informaii utile. Fiecare mediu de culegere a informaiilor are avantajele i dezavantajele sale. Spre exemplu, IMINT, care esenialmente nseamn imagine, este relativ uor de realizat i de distribuit, dar, la exigenele de calitate actuale, cnd se doresc imagini satelitare sau aeriene de nalt rezoluie, ele sunt accesibile numai pentru cei ce posed suficient for economic s-i permit dezvoltarea sau achiziionarea de echipamente specifice. Domeniul SIGINT este la un nivel destul de avansat n zilele noastre, interceptarea comunicaiilor inamicului (adversarului) fiind la fel de important (la nivelul analizei) ca i monitorizarea comunicaiilor pentru obinerea de date referitoare la volum i trafic (COMINT). Interceptarea comunicaiilor i analiza semnalelor radioelectronice au necesitat ntotdeauna tehnici i tehnologii cel puin la fel de avansate cu cele utilizate de emitoarele de semnal.

27

Din acest motiv, SIGINT reprezint un domeniu foarte costisitor, relaia dintre puterea economic i tehnologic a unui stat i capacitile sale n domeniul SIGINT fiind una direct. n prezent, asistm la apropierea tot mai mare ntre domeniile SIGINT i rzboi electronic (Electronic Warfare - EW), discipline complementare, care i conjug eforturile pentru a putea mpiedica inamicul s-i foloseasc propriile capabiliti SIGINT. Deja la nivelul structurilor de specialitate ale NATO nu se mai vorbete de dou domenii distincte, ci de SIGINT & EW. Metodele de culegere utiliznd tehnologii nalte, precum IMINT sau SIGINT, furnizeaz, de regul, date care sunt, n cea mai mare parte, oportune i reale, datorit tehnologiilor folosite, dar acestea nu pot furniza o cunoatere complet a mediului: atitudini locale, emoii, opinii, identiti i caracteristici ale juctorilor cheie i nici aspecte de relaionare a lor. Orict de avansat ar fi tehnologia, imaginile nu pot descrie complet i cu acuratee mediul uman din zona cercetat. Altfel spus, ceea ce se numete imaginea operaional comun (The Common Operating Picture) nu poate fi obinut numai utiliznd medii tehnice de culegere. Pentru aceasta este nevoie de metode specifice domeniului HUMINT, care opereaz cu personal special instruit pentru a culege i interpreta date de la surse umane locale, furniznd, astfel, acele date care pot da rspuns la ntrebrile ... fr rspuns rezultate din analiza materialului tehnic cules cu mijloace tehnice. Numai astfel exist ansa unei imagini complete i reale a situaiei din zona cercetat. HUMINT este mediul care ofer cele mai importante date necesare cunoaterii i nelegerii populaiilor locale, a culturii lor, a obiceiurilor i nevoilor lor, a resorturilor interioare care determin un anumit tip de comportament. Pentru luarea unor decizii corecte i oportune, comandanii au nevoie de un anumit tip de informaie, care nu poate fi cules numai cu ajutorul mijloacelor tehnice. Astfel, ei au nevoie s cunoasc liderii (nu numai cine sunt, ci i cum gndesc), trebuie s tie care este starea de spirit a forelor inamice i a populaiei locale, s cunoasc inteniile i atitudinile unor indivizi sau faciuni, trebuie s aib date despre liniile de aprovizionare ale forelor ostile, s dispun de date de avertizare ntimpurie asupra unor ameninri i pericole imediate, altfel spus, au nevoie de date confideniale, la care accesul nu este posibil dect prin folosirea surselor umane. Desigur, exist i limitri ale culegerii prin mijloace HUMINT, precum: timpul scurs ntre momentul solicitrii informaiei i cel al primirii ei de ctre beneficiar poate fi uneori depit, astfel nct informaia devine inutil. Acest fapt se datoreaz proceselor relativ complicate de planificare, culegere propriu-zis, raportare, verificare, prelucrare i diseminare; succesul obinerii informaiilor necesare este incert; determinarea credibilitii sursei i a veridicitii informaiei este deseori dificil; informaia obinut prin HUMINT este susceptibil de a fi n fapt dezinformare, ca urmare a aciunilor PSYOPS ale adversarului.

CAPITOLUL III FUNCIA ANALITIC COMPONENT DE BAZ A INTELLIGENCE Din momentul identificrii nevoilor informative pn la transpunerea datelor obinute n produse analitice i diseminarea acestora ctre beneficiari sunt parcurse urmtoarele etape: - planificarea nevoilor i formularea cerinelor informative; - colectarea datelor; - prelucrarea i exploatarea lor; - analiza datelor i elaborarea produselor analitice; - diseminarea produselor analitice.

28

Fiecare dintre aceste etape implic desfurarea unor activiti i procese specializate i are un rol important n realizarea angrenajului numit intelligence, n accepiunea sa de proces. 3.1 Necesitatea de a cunoate privind sursele i mediile de culegere a informaiilor De regul, de fiecare dat cnd se impun reforme i mbuntiri la nivelul unei autoriti informative, principalul domeniu vizat este analiza, pentru c modificarea produselor analitice este vizibil imediat i d un semnal explicit beneficiarului. Adesea se ignor ns faptul c procesul trebuie corelat cu mbuntirea culegerii. O mai mare cantitate de date brute nu mbuntete neaprat acurateea produsului final de intelligence, dar, cu siguran, ajut. Altfel spus, nu ntotdeauna un efort major depus n cadrul procesului de culegere va duce neaprat spre o analiz mai bun. Pe de alt parte, este tiut c, pentru a obine un produs de intelligence valoros, este nevoie de ct mai multe date brute, provenind din surse multiple, care s fie supuse procesului complex de analiz i transformate, n final, n intelligence. Disputele dintre teoreticieni59 pe tema ct la sut s fie culegere i ct analiz n cadrul unei autoriti informative reprezint o legend n domeniu, dei majoritatea specialitilor sunt de acord c media de trei analiti care s proceseze datele brute primite de la un culegtor ar fi proporia optim. Discuia suport nc dezbateri, soluia fiind mult mai complex, n condiiile n care, pentru anumite tipuri de surse, niciodat nu va ajunge numrul de analiti care s prelucreze toate datele culese (s ne gndim numai la imensul volum de date obinut de la sursele electronice, din monitorizarea mass-media sau din domeniul imaginilor spaiale culese de satelii). Culegerea reprezint una dintre fazele eseniale ale ciclului intelligence, n care datele i informaiile despre fenomene, evoluii, activiti, aciuni, structuri, persoane, mecanisme etc. sunt culese de la surse umane i tehnice prin mijloace specifice i sunt transmise spre prelucrare. Diferena dintre date i informaii prelucrate este similar cu cea dintre materie prim i produs finit. Datele sunt informaii brute, nesupuse procesului complex de verificare, colaionare, completare, validare etc. n urma cruia rezult informaie prelucrat, util decidentului (n limba englez, cei doi termeni sunt information sau row data, respectiv intelligence). Culegerea se desfoar n dou etape: identificarea i exploatarea surselor la dispoziie, n scopul obinerii datelor i informaiilor necesare i prelucrarea primar i transmiterea n timp util a informailor colectate de la surse ctre structurile specializate de analiz, n scopul transformrii lor n intelligence. De regul, n urma procesului de culegere se obin date i nu intelligence, dei, uneori, n funcie de calitatea surselor, culegtorul poate obine informaii foarte apropiate de standardul de intelligence. Cu toate acestea, informaia nu va primi calitatea de intelligence pn cnd nu va fi supus procesului de analiz, n vederea verificrii din alte surse, validrii, completrii i redactrii n forma cea mai accesibil. De o mare importan este i prelucrarea primar pe care o face culegtorul. Aceasta const n selectarea acelor date i informaii care au cea mai mare relevan pentru tema de culegere, aranjarea datelor n succesiunea logic i forma cea mai accesibil pentru analist, introducerea elementelor ajuttoare pentru validarea veridicitii i acurateei informaiei obinute .a.m.d. ntotdeauna, culegerea deriv din cerine60. Cerinele sunt acele nevoi sau interese de cunoatere, decurgnd n mod direct din documente programatice i de evaluare strategic adoptate de diverse structuri abilitate de lege (CSAT, Parlament etc.) sau formulate de instituiile i personalitile de decizie, cu competene n domeniul securitii i aprrii naionale. Organizarea i desfurarea oricrui proces de culegere a informaiilor necesare unui proces de decizie se realizeaz pe baza nevoilor de informaii definite de decidentul respectiv. Un serviciu de informaii poate anticipa, estima, aproxima sau ghici nevoile de

59

Dumaine Carol, Germani Sergio, New Frontiers of Intelligence Analysis: Shared Threats, Diverse Perspectives, New Communities, Sherman Kent School, CIA, Washington DC, 2005, pag 120 60 Kent Sherman, Strategic Intelligence for American World Policy, Princeton: Princeton University Press, 1966, pag 67.

29

cunoatere ale unui consumator de informaie, dar niciodat nu poate ti cu precizie nevoia real i complet a acestuia61. De aceea, cu ct cerina este formulat mai precis i detaliat, cu att produsul de intelligence rezultat va fi mai eficient. Nevoia de informaie pentru decidenii zilelor noastre este att de mare, nct culegerea informaiilor se face ntr-o proporie covritoare numai la cerere, pe probleme punctuale. Culegerea de date i informaii pentru actualizarea i completarea bazelor de date, mai ales pe spaiile i problemele de interes, sa redus foarte mult, din lipsa timpului i a resurselor (nu numai financiare, n primul rnd umane) necesare. Acest fapt duce la nesigurana analistului n validitatea informaiilor existente n bazele de date la dispoziie i are ca efect mrirea timpului de reacie a serviciului de informaii la apariia unei cerine noi de cunoatere. Din perspectiva culegerii de informaii, definirea problemei de intelligence n termeni ct mai detaliai reprezint o condiie esenial pentru ctigarea de timp, evitarea redundanelor, a cheltuielilor inutile de resurse. Nu puine sunt cazurile n care un beneficiar de informaii solicit serviciului de informaii date despre o problem oarecare n termeni foarte vagi, iar cnd primete produsul pentru care au muncit poate zeci de oameni i s-au cheltuit bani i eforturi considerabile revine cu detalii spunnd c, de fapt, ceea ce a primit tia deja, dar ar fi vrut alte elemente. Ciclul se reia, acum culegtorii tiu ce se dorete, analitii tiu cum trebuie tratat subiectul i produsul este realizat. Trist este faptul c, de multe ori, acel final este deja ... tardiv. Decizia s-a luat fr a mai atepta produsul de intelligence, care ar fi trebuit s aduc un plus de cunoatere i expertiz celor care au parcurs deja drumul respectiv. Lucrul cel mai important este c nu exist culegere de informaii doar de dragul de a culege informaii. Scopul culegerii de informaii i al procesrii acestora este de a furniza liderilor sau factorilor de decizie soluii pentru a desfura politici mai eficace i eficiente. Cererea, culegerea, analiza i diseminarea informaiilor se realizeaz pentru o problem sau o politic dinainte stabilit, iar serviciul de informaii trebuie s o cunoasc cu suficient timp nainte, pentru a pune n aciune ciclul intelligence. Procesul modern de culegere a informaiilor este, de obicei, o activitate extins i elaborat, avnd dou componente una electronic i una uman. Culegerea de informaii nu reprezint nimic mai mult dect a obine date mai mult sau mai puin secrete, mai bine sau mai puin bine pzite ale cuiva. Pentru a se ajunge la acestea, se acioneaz: strategic, cu mijloace corespunztoare scopului propus, planului sau misiunii; competitiv, ceea ce nseamn c adversarii sau aliaii ti fac la fel; fr transparen sau, altfel spus, n secret. Procesul de luare a deciziilor, bazndu-se pe informaii, poate s fie transparent, ns procesul de culegere a informaiilor este foarte rar divulgat. Prima cerin este ca sursele s posede informaii care s merite efortul. n caz contrar, toat activitatea desfurat reprezint cercetare. n afaceri, acest lucru este cunoscut ca diferen ntre informaiile competitive i cercetarea pieei. Analistul nu trebuie i nici nu are nevoie s cunoasc identitatea surselor. Descrierea acestora i este, ns foarte necesar n procesul analitic. n activitatea de intelligence, sursa reprezint o persoan, o instituie sau un mijloc tehnic de la care se pot obine date i informaii brute, neprelucrate sau numai parial prelucrate. Exist dou mari categorii de surse: umane i tehnice. De regul, sursele umane dein informaii obinute fie din ntmplare (spre exemplu, fiind martor la o discuie sau ascultnd o conversaie purtat de tere persoane), fie datorit poziiei lor profesionale n cadrul unei instituii de interes (accesul la date de interes fiind direct n acest caz), fie obinute din alte surse proprii (se mai numesc i subsurse), care, la rndul lor, au acces direct la informaiile de interes. Culegtorul este o persoan sau un sistem care obine date i informaii de la surse.

61

Katz Barry M., Foreign Intelligence: Research and Analysis in the Office of Strategic Services 1942-1945, Cambridge, MA: Harvard University Press, 1989, pag 15

30

Att sursa, ct i culegtorul nu produc modificri de esen informaiei primare. Ei trebuie s furnizeze ct mai fidel structurilor de analiz datele obinute, singurele modificri fiind n domeniul formatului (traducere dintr-o limb n alta, conversia unei imagini vizuale n semnal radio pentru transmitere prin satelit etc.). Totodat, separat de informaia respectiv, att sursa, ct i culegtorul pot s aib puncte de vedere, opinii, interpretri, comentarii, care l pot ajuta pe analist n stabilirea acurateei i a veridicitii informaiei respective. Din punctul de vedere al accesibilitii la sursele de informaii, acestea se pot grupa n: controlate sunt surse crora li se poate da misiunea de ctre o structur de informaii pentru a oferi rspunsuri la ntrebrile sale. n aceast categorie intr acele surse umane care colaboreaz contient cu serviciul de informaii, furniznd informaii de valoare contra unor recompense material-financiare sau din alte considerente (ageni sau spioni), sursele tehnice; necontrolate sunt surse care ofer informaii, dar nu sunt sub controlul structurii de informaii i nu li se pot da misiuni. Ziarele, radioul i posturile de televiziune, jurnalele tehnice, instruciunile de navigaie, hrile i graficele emise de guvernele ostile i neutre sunt doar cteva exemple de astfel de surse; ocazionale sunt surse temporare, care ofer informaii (uneori chiar pentru o singur dat): n aceast categorie pot intra, spre exemplu, un rebel sau un refugiat, persoane cu care se intr n contact sporadic sau din ntmplare. Informaiile din astfel de surse trebuie privite cu mult precauie, putnd fi false, deformate sau transmise intenionat, cu scop de dezinformare sau inducere n eroare. Alegerea unei surse pentru o anumit misiune se face innd seama de un set de principii i reguli specifice domeniului culegerii de informaii. Printre acestea, se numr: - Securitatea. Conform unui principiu de baz al activitii de informaii, sursele trebuie protejate n mod corespunztor. Deconspirarea unei surse poate avea ca rezultat pierderea sursei i a accesului la informaiile pe care le avea sau le putea obine, compromiterea acesteia, compromiterea serviciului nsui, care va avea, ulterior, dificulti n recrutarea de noi surse sau posibila ei utilizare n sistemul informaional pentru a produce dezinformare. - Capacitatea. Sursa selectat pentru culegerea unui anumit gen de informaii trebuie s fie capabil s-i ndeplineasc misiunea. Dac vorbim de surse umane, acestea trebuie s aib acces direct sau indirect la acel tip de informaie cerut i s aib competen pe domeniu pentru a furniza elemente de valoare. Dac informaiile ateptate pot fi culese prin mijloace tehnice (audio, foto, video, radioelectronice), este necesar s se aleag mijlocul cel mai eficace. Acesta trebuie s aib sistemul de senzori adecvat sau capabilitatea s obin date i informaii i s produc informaii prelucrate, ntr-un format corespunztor. - Corectitudinea. Sursele de informaii trebuie s fie capabile s ndeplineasc misiuni de culegere i s fie disponibile s fac acest lucru. Sursele, ca i culegtorii, au obligativitatea de a furniza informaiile brute n mod ct mai fidel, fr a ncerca s le prelucreze, adugnd sau eliminnd anumite amnunte care par nesemnificative sau prin care se ncearc s se dea greutate i credibilitate informaiei. - Oportunitatea. Informaiile brute i informaiile prelucrate i pierd elementul de noutate foarte repede i valoarea lor descrete, odat cu trecerea timpului. Pentru a reduce acest lucru, ciclul informaional trebuie s fie ct mai scurt posibil. De aceea, o cerin esenial pentru o surs de informaii este s poat transmite informaia brut ct mai repede posibil n perioada specificat de structura care traseaz misiunea. n acest context, exist dou definiii: - Timpul de rspuns - este intervalul de timp dintre iniierea cerinei i primirea acelei informaii. Timpul de rspuns al unui sistem de culegere depinde, n mare msur, de tipul sursei, de amploarea dispozitivului de surse avut la dispoziie, de gradul de secret pe care l comport informaia cerut, de disponibilitatea efectiv a surselor la momentul respectiv .a.

31

- Perioada de raportare - este intervalul de timp dintre detectarea unui element de interes informativ i receptarea sa de ctre analistul de informaii. Valoarea informaiilor, n special a celor culese pentru utilizare la nivel tactic, descrete rapid, cu trecerea timpului. Cu ct perioada de raportare este mai scurt, cu att structurile de analiz pot procesa i elabora produse finale de intelligence mai valoroase. Perioada de raportare a diferitelor surse difer i trebuie luat n consideraie atunci cnd se alege sursa sau structura creia i se traseaz misiunea. Un aspect deosebit de important este cel al sistemului de comunicaii dintre surs/senzor i analist. Nevoia de comunicaie direct i sigur (securizat) dintre sistemul de culegere i cel de analiz reprezint o permanent provocare pentru serviciile de informaii, avnd n vedere extrem de rapida dezvoltare a sistemelor de criptare/decriptare, dar i a contramsurilor specifice. 3.2 Atributele modelului de analiz actual Caracteristicile de baz ale analizei n domeniul informaiilor au evoluat n ultimii ani. n trecut, analiza se baza pe judecarea faptelor, pe expertiz, pe capacitatea de a avertiza i pe adoptarea unei poziii neutre. Desigur, acestea reprezint caliti analitice care trebuie conservate, dar, pentru a se constitui ntr-un sprijin efectiv factorilor decizionali, acestea trebuie nsoite de noi instrumente de lucru, de obiceiuri noi de gndire, precum i de un nou mod de comunicare a mesajului. n derularea procesului analitic, analistul are n vedere un set de axiome: Tot ceea ce crezi c tii este incomplet. Cel puin cteva elemente de evaluare sunt greite. Nu tii care elemente din cele pe care crezi c le cunoti sunt greite. Nu poi ti ce nu cunoti. Nu poi ti ct de mult nu cunoti. Modelul actual de analiz se caracterizeaz prin: Curaj - este nevoie de curaj i, uneori, de asumarea riscurilor pentru a aduce n atenia cititorului un fenomen nou, necunoscut sau un aspect nou al unei problematici cunoscute. Analistul din domeniul intelligence nva de la nceput c trebuie s fie prudent, s ia n considerare toate sursele, s nu formuleze concluzii fr a dispune de o baz solid de susinere. Aici apare o contradicie pe care analistul trebuie s nvee s o rezolve: pe de o parte, prudena l nva s atepte evoluia evenimentelor pentru a avea confirmarea opiniilor sale, iar pe de alt parte, trebuie s anticipeze producerea evenimentelor pentru a se constitui ntr-un instrument cu adevrat util beneficiarilor produselor muncii sale. Intuiie - este dificil s generezi idei noi atunci cnd eti permanent aproape de evenimente. Ideile noi se bazeaz, adesea, pe intuiie i pe un crmpei de informaie care evolueaz, n timp, spre o nou nelegere. Analistul nu numai c trebuie s-i dezvolte intuiia, ci trebuie s i aib ncredere n ea. Complexitate - modelul actual de analiz pretinde analistului nu doar radiografierea fenomenului sau a evenimentului prezentat, ci i surprinderea legturilor existente ntre diferitele elemente care definesc fenomenul sau evenimentul, a intercondiionrilor dintre aceste elemente, precum i utilizarea analizei multicriteriale n formularea presupunerilor i evalurilor. Aceste cerine implic o tratare interdisciplinar. Colaborare - n acest caz, brainstormingul s-a dovedit productiv. Utilizarea imaginilor - utilizarea, sub diferite forme (hri, grafice, tabele), a imaginilor a ctigat teren, deoarece ofer avantajul c datele astfel prezentate pot fi mai uor reinute i nelese de cititor. Totodat, aceste imagini reprezint o form condensat de prezentare a unor date care relev dinamica fenomenului analizat i necesit mai puin timp pentru a fi citite.

32

 Orientare ctre beneficiar62 - cel mai adesea, analistul este n msur s identifice ceea ce nu funcioneaz ntr-o situaie dat, ns factorii de decizie sunt interesai s afle ceea ce funcioneaz (sau ceea ce se poate face) n acea situaie. De aici rezult, uneori, o contradicie ntre cererea i oferta de informaii, ntre nevoia de informaii a destinatarului mesajului i orientarea analistului spre identificarea disfuncionalitilor sau vulnerabilitilor unui sistem. Relevan pentru factorii de decizie - analistul din domeniul informaiilor trebuie s fie contient de faptul c aproape n fiecare moment factorii de decizie sunt la curent cu desfurarea diferitelor evenimente, sunt contieni de consecinele i semnificaia lor imediat, de inteniile actorilor ostili i sunt capabili s descifreze mesajele i aciunile acestora. De aceea, rolul analistului este acela de a aduce n atenia beneficiarilor produselor sale o nou valoare informaiei prezentate, care, de cele mai multe ori, const n interpretarea datelor ntr-un context anume (de ce evenimentul X s-a petrecut la momentul Y i care sunt implicaiile sale asupra actorilor Z i W), n surprinderea interrelaionrii unor fenomene diferite, precum i n elaborarea unor opinii referitoare la evoluiile fenomenului prezentat. 3.3 Nivelurile de analiz Literatura de specialitate definete trei niveluri de analiz: strategic, operaional i tactic. Fiecare din aceste nivele se concentreaz pe aspecte diferite. Analiza la nivel strategic este, probabil, cea mai important. Ea ofer o evaluare general a unui fenomen sau spaiu i reprezint un instrument util pentru modelarea aciunilor viitoare, pentru planificarea strategic i pentru alocarea resurselor. Totodat, constituie punctul de plecare pentru alte activiti de culegere de date i de analiz a acestora. Analiza la nivel strategic se concentreaz pe identificarea punctelor forte i a vulnerabilitilor fenomenelor analizate i mai puin pe aspectele de detaliu ale acestora. Este util pentru nelegerea aspectelor eseniale i servete la identificarea tendinelor, precum i la formarea unei imagini de ansamblu asupra problematicii analizate. Sub incidena acestei categorii de analiz intr: - evaluri generale ale ameninrilor, care includ analiza vulnerabilitilor, riscurilor i ameninrilor la adresa misiunii de ndeplinit; - evaluri sectoriale ale ameninrilor, care se concentreaz fie pe un domeniu anume, fie pe un fenomen anume; - identificarea tendinelor pentru a surprinde schimbrile n natura i n nivelul ameninrilor i al vulnerabilitilor. Acestea se pot concentra asupra ameninrilor viitoare, ntr-un efort de identificare i evaluare a acestora, precum i a modului n care pot fi contracarate sau controlate; - evaluarea pericolelor poteniale; - identificarea disfunciilor furnizeaz indicatori ai ameninrilor viitoare. n acest context, ele trebuie nelese ca evenimente care nu sunt specifice cadrului general cunoscut la un moment dat. Identificarea disfunciilor constituie un aspect esenial al anticiprii unor noi riscuri i ameninri la adresa securitii unui sistem sau organism. Analiza la nivel strategic asigur cadrul pentru celelalte nivele de analiz i ofer previziuni asupra evoluiei acestora, precum i un suport util pentru factorii de decizie militar i civil. Analiza la nivel operaional se ocup cu investigarea cazurilor, evaluarea metodelor i a tehnologiilor utilizate, atribuirea producerii unor evenimente (datele colectate n timpul producerii unui eveniment coroborate cu eforturile de realizare a profilului infractorilor pot conduce la atribuirea evenimentului). Ea face legtura ntre nivelul strategic i cel tactic de analiz.

62

John Helgerson, Getting to Know the President: CIA Briefings of Presidential Candidates, 1952-1992, Washington, DC: Center for Study of Intelligence, CIA, 1995. 33

 Analiza la nivel tactic reprezint un instrument necesar i important pentru analiza la nivel strategic. Ea reprezint elementul de legtur ntre analiza la nivel macro i cea la nivel micro i se concentrez asupra cazurilor individuale. Analiza la acest nivel presupune: - analiza de rspuns la stimuli destinat identificrii aciunilor poteniale ale unor actori, ca rspuns la aciuni cunoscute sau predictibile. Aceast analiz poate fi utilizat att proactiv (pentru avertizri), ct i reactiv (ca model pentru alte activiti dect cele pentru care a fost realizat); - analiza de modele cum ar fi identificarea metodelor de recrutare, de selecie utilizate de organizaii, de realizare a profilului unor persoane, aspecte comune legate de alegerea intelor. Trebuie menionat c aceast delimitare poate suferi, n timp, modificri de abordare, aspecte care fac obiectul analizei la nivel tactic, n prezent, putnd, astfel, intra n sfera de preocupri a analizei la nivel operaional sau chiar strategic, la un moment dat. Sub acest aspect este posibil ca mediul electronic s nregistreze un clivaj mult mai rapid dect cel geografic. ntre nivelul de analiz tactic i cel strategic exist legturi permanente i strnse. Nivelul de analiz strategic ofer cadrul de lucru pentru nivelul tactic, iar acesta, n schimb, ofer datele pentru evalurile la nivel strategic. Circulaia rapid a fluxului de informaii ntre aceste nivele are ca rezultat consolidarea lor reciproc. Exist ns i domenii n care cele trei nivele de analiz coincid (Internetul). 3.4 Rolul i profilul analistului de intelligence Principala misiune a analistului din domeniul intelligence const n crearea de produse care s ofere factorilor de decizie o nelegere corect i exact a diferitelor procese, evenimente i fenomene. Nevoile i preferinele beneficiarilor informaiilor se schimb aa cum se schimb i mediul internaional actual. Managerii din domeniul informaiilor au neles c interesul beneficiarilor pentru un anumit gen de produse analitice trebuie s modeleze comportamentul analitilor. Prin urmare, este necesar existena i nelegerea feed back-ului beneficiarului. n evaluarea lucrrilor analitice din domeniul intelligence trebuie s se in cont de faptul c informaia finit constituie un produs integrat (care se bazeaz pe date obinute din surse multiple) i nu unul individual. Analistul are o miz pentru fiecare produs pe care l elaboreaz. Analiza atent, riguroas, multicriterial i multidirecional reprezint cea mai bun garanie a faptului c toate elementele care caracterizeaz un produs de informaii (stilul editorial, limbajul utilizat, logica prezentrii faptelor, acurateea mesajului transmis) ndeplinesc standardele cerute. Este nevoie de un anumit profil psihologic al analistului pe baza cruia, de altfel, se fac i recrutrile. Acesta reprezint punctul de pornire i baza pe care se sprijin toate celelalte caliti necesare unui analist. Analistul are nevoie de gndire critic63 i cauzativ, precum i de capacitate de selecie a detaliilor semnificative. El trebuie s fie capabil s identifice elementele implicite i s poat construi scenarii. Creativitatea este un atuu important. El trebuie s stpneasc un grad elevat de cultur general, care s i permit contextualizarea problematicii tratate. O bun nelegere a comportamentului actorilor internaionali trebuie s porneasc de la cunoaterea culturii acestora (a religiei, a codului de comportament social, a aspiraiilor istorice i economice, a mentalului colectiv). Un aspect particular al nelegerii unei culturi l constituie cunoaterea religiei. Spre exemplu, pentru nelegerea comportamentului gruprilor extremiste islamice, este necesar o bun cunoatere a religiei islamice. Dintre abilitile pe care trebuie s i le nsueasc analistul, pe primul loc se afl cunoaterea limbilor strine, cu precdere a limbii engleze. Din acest punct de vedere, limba englez reprezint mai degrab un instrument de lucru dect o limb strin. Tehnologia informaiei poate contribui la reducerea vulnerabilitilor n pregtirea analitilor, constituind a doua abilitate de baz.
63

Diane F. Halpern, Heifi R. Riggio, Thinking Critically About Critical Thinking, Lawrence Erlbaum Associates Publishers, Londra, 2003

34

Lund n considerare multitudinea de nsuiri, caliti i deprinderi pe care trebuie s le dovedeasc un bun analist, este evident c procesul de recrutare este unul dificil. De aceea, autoritile informative se orienteaz spre recrutarea de analiti al cror profil psihologic este compatibil cu misiunea pe care o au de ndeplinit i care posed un nivel minim acceptat al deprinderilor analitice necesare, celelalte aspecte referitoare la instruirea analitilor urmnd a se desfura n primii ani de activitate n cadrul organizaiei. Analistul din domeniul intelligence se afl astzi n faa unor provocri specifice timpului, astfel: Trebuie s adauge valoare abundenei de informaii existente pe diferite canale media. Graie dezvoltrii tehnologiei, factorii de decizie, beneficiari ai produselor de informaii, au posibilitatea de a se informa n acelai timp, dac nu chiar naintea analistului, cu privire la evoluia unui fenomen sau la producerea unui eveniment. Analistul trebuie s fie contient de acest fapt. De aceea, analistul trebuie s aduc n atenia beneficiarilor produselor sale o valoare nou informaiei prezentate. Trebuie s fie cun un pas naintea abilitilor analitice ale beneficiarilor. Evoluia practicilor diplomatice internaionale a creat premisele unor discuii deschise chiar ntre lideri internaionali cu opinii sau orientri politice opuse. Acest aspect a permis liderilor s neleag singuri (fr asistena analitilor sau a consilierilor personali) consecinele evenimentelor internaionale i semnificaia lor imediat, inteniile actorilor internaionali ostili i s descifreze mesajele i aciunile acestora. Prin urmare, analistul trebuie s se asigure c este cu un pas nainte. Trebuie s se concentreze pe idei (i pe includerea acestora n sisteme i categorii logice) i nu pe prezentarea unor informaii. Trebuie s-i proiecteze gndirea dincolo de produsul finit (prin produs finit nelegem o lucrare care a fost elaborat, revizuit i acceptat de comandanii ierarhici). Produsele de informaii sunt, n general, perisabile, iar monitorizarea evenimentelor i diagnosticarea lor prompt reprezint o provocare att pentru analist, ct i pentru organizaia pe care acesta o reprezint. Trebuie s nregistreze faptele neateptate care s-au produs i s ncerce s gseasc explicaia producerii lor, pentru c acestea ar putea reprezenta semnalul unui eveniment iminent. Trebuie s gseasc echilibrul ntre creativitate i pstrarea realism. Procesul de construire a unui scenariu pentru un eveniment viitor face acel eveniment mai rapid de imaginat. Totui, analistul trebuie s tie cnd alunec spre incertitudine. Exist dou modaliti de exprimare a incertitudinii: una const n evaluarea subiectiv a probabilitilor, iar cealalt n utilizarea datelor statistice. Expresii specifice limbajului estimativ precum posibil, probabil, improbabil, poate, ar putea reprezint forme de evaluare subiectiv a probabitilor, iar exprimarea datelor sub form de procente utilizeaz limbajul statistic. 3.5 Coninutul i caracteristicile discursului analitic Discursul analitic (scris sau oral) se realizeaz n urma parcurgerii a trei etape distincte: gndire, problematizare (formularea de ntrebri i rspunsuri) i elaborarea de judeci (evaluri, concluzii). Cteva elemente caracterizeaz discursul analitic. Acestea sunt: stilul editorial, limbajul utilizat, logica prezentrii faptelor sau a evenimentelor, acurateea informaiilor expuse, mesajul transmis. Stilul editorial - analistul este cel care editeaz produsul analitic i deci el este cel care trebuie s se asigure c limbajul utilizat este clar, iar informaiile prezentate urmeaz un flux logic. Editarea nu reprezint analiz, ci este, mai degrab, un exerciiu stilistic care se bazeaz pe logica argumentaiei i pe calitatea dovezilor prezentate. Mesajul - analistul poart responsabilitatea pentru claritatea mesajului transmis. n acest punct, analiza vizeaz procesul de gndire i nu de editare, iar prima ntrebare pe care trebuie s i-o pun analistul este De ce ar consuma beneficiarul timp din programul su ncrcat pentru a citi aceast lucrare?. Rspunsuri de genul pentru c este interesant nu sunt suficiente. Analistul trebuie s i dezvolte abilitatea de a capta atenia cititorului. Prima ntrebare implicit este, aadar, De ce scriu? Pasul urmtor constituie formularea unui rspuns la ntrebarea fundamental Ce scriu? Analistul opereaz cu declaraii ale unor actori internaionali, presupuneri i afirmaii proprii. Afirmaiile proprii sunt necesare, ele fluidizeaz mesajul, dar pot atrage riscuri pentru analist.

35

De aceea, verificarea afirmaiilor prin chestionarea lor periodic trebuie s fie o preocupare constant a analistului. O a treia ntrebare este Cum scriu? Atunci cnd analistul are lacune n formularea mesajului sunt necesare cunotine vaste din partea cititorului (sau auditoriului) pentru a nelege diferitele nuane (sau legturi) ale problemei. Aceast situaie trebuie evitat, ntruct analistul este cel chemat s fac lumin ntr-o anumit situaie, nu cititorul. Discursul analitic - Analistul poart responsabilitatea principal pentru calitatea discursului analitic, mai ales pentru acele aspecte pe care recenzorii nu pot (din motive obiective) s le cunoasc n detaliu, precum: descrierea surselor i a coninutului exact al rapoartelor utilizate - spre exemplu, este o mare diferen ntre sursa afirm c statul X dispune de arme nucleare i statul X ncearc s obin arma nuclear. Acest lucru este necesar, pentru c, atunci cnd analistul este chemat s susin afirmaiile, dovezile existente vor reflecta numai ncercarea de obinere a armei nucleare, nu i materializarea acestei ncercri. De asemenea, analistul trebuie s cunoasc i s in cont atunci cnd interpreteaz datele dac sursa a avut acces direct la informaii sau dac acestea au fost obinute la mna a doua; folosirea limbajului estimativ (reformularea datelor) - de pild, sintagma 60% dintre rapoarte nu poate fi reformulat prin expresia aproape toate rapoartele i nici chiar prin majoritatea rapoartelor; luarea n considerare a tuturor probelor relevante; prezentarea explicaiilor sau interpretrilor alternative ale probelor expuse - analistul trebuie s informeze cititorul, n special n problemele complexe i controversate, asupra faptului c exist i alte opinii care au un anumit grad de acceptare n rndul experilor sau al diferiilor actori internaionali; verificarea succesiunii logice a diferitelor pri ale analizei - este necesar ca analistul s urmreasc permanent dac o anumit parte a lucrrii urmeaz o succesiune logic i dac, mpreun cu celelalte secvenele ale lucrrii, formeaz un ansamblu unitar; precizarea explicit a ceea ce se cunoate i a ceea ce nu se cunoate - analistul trebuie s se asigure de atribuirea nivelului de ncredere corect judecilor i concluziilor formulate; formularea presupunerilor care susin analiza; identificarea variabilelor, a datelor care se pot modifica i care, astfel, pot afecta evalurile efectuate la un moment dat variabilele reprezint firele conductoare i legturile cauzale ale analizei. Sunt secvene de genul dac A, atunci B. O modalitate de identificare a variabilelor o constituie ntrebrile de genul i ce dac ?, n jocuri de rol tip avocatul diavolului. Schimbarea unei variabile determin modificarea ntregii analize. Variabilele unei analize pot consta n aspecte de ordin strategic (obinerea de ctre un stat a armelor de distrugere n mas) sau pot viza aciuni de mai mic importan (achiziionarea de tehnic i aparatur pentru securizarea granielor). 3.6 Vulnerabiliti i riscuri pentru analist Analistul intelligence i, n special, analistul debutant se confrunt cu probleme i riscuri de diferite naturi. Aceste probleme sunt generate, n esen, de: incongruena dintre cererea i oferta de produse de informaii; propriile limitri; multitudinea canalelor informative i imposibilitatea controlrii acestora. Analistul nceptor este o persoan cu un nivel ridicat de cultur general, dar este, n general, insuficient echipat din punct de vedere metodologic pentru a face fa solicitrilor analitice complexe pe care le pun noile provocri, n special cele de natur asimetric. Aceast situaie este rezultatul unei influene din partea unor factori sociali i pedagogici. Studiul limbilor strine, de exemplu, n special la nivel avansat, permite un anumit grad de nelegere a culturilor care i gsesc expresia n limbile nvate. Limitrile proprii ale analistului sunt, n fapt, vulnerabiliti n pregtirea individual din ciclurile preuniversitar i universitar i sunt legate de: lipsa unei gndiri critice gndirea critic se refer la acele activiti mentale clare, precise i care au un scop final; ele sunt asociate cu rezolvarea problemelor complexe ale lumii de azi, generarea de soluii multiple (i creative) la aceste probleme, sintetizarea i

36

integrarea informaiilor, realizarea distinciilor ntre fapte i opinii, evaluarea rezultatelor poteniale, dar se poate referi i la procesul de evaluare a gndirii cuiva; lipsa capacitii de nelegere a naturii diferitelor tipuri de corelaii (de exemplu, cauza i corelaia sunt lucruri diferite); variabilele ascunse nu sunt ntotdeauna uor de identificat; insuficienta dezvoltare a capacitii de recunoatere a gradului de reprezentativitate pentru un anumit caz. Din acest motiv, analistul ntmpin dificulti n recunoaterea unei informaii semnificative atunci cnd o ntlnete, nu reuete s evalueze corect punctele tari i pe cele slabe ale acesteia i nu poate discerne dac o aseriune este bazat pe argumente solide sau pe fapte a cror legtur este numai aparent. Toate aceste vulnerabiliti creeaz dificulti n separarea faptelor de judeci i a concluziilor de presupuneri; confuzia ntre informaiile/datele directe (imagini obinute prin satelii, interceptri electronice) i cele obinute prin mrturii ale unor persoane. n problemele complexe, analistul trebuie s precizeze nivelul su de ncredere fa de evalurile fcute. Atunci cnd trateaz aspecte incerte sau lucreaz cu date incomplete, aa cum se ntmpl, adesea, n activitatea de informaii, analistul trebuie s expun clar presupunerile care i-au permis s mearg dincolo de aspectele evidente, spre chestiuni care necesit estimri sau interpretri. De aceea, analistul trebuie s-i pun permanent ntrebarea i ce dac? i s analizeze dac faptele pe care le prezint i susin argumentaia i dac i faciliteaz nelegerea. Mediul n care i desfoar activitatea analistul din domeniul intelligence este unul aparte. Datele vin dintr-o varietate de surse: ziare, reviste, Internet, ambasade, schimburi de opinii cu parteneri, interceptarea convorbirilor telefonice, imagini obinute prin satelit, iar analistul are un control limitat sau inexistent asupra acestui mediu. Sunt situaii cnd analistul nu dispune de informaii suficiente referitoare la un anumit aspect sau n care opereaz cu informaii la mna a doua. n aceste cazuri, analistul trebuie s i ajusteze nivelul de ncredere n judecile pe care le emite. Necesitile beneficiarului i informaiile culese nu sunt singurii factori care influeneaz procesul analitic. Analistul aduce n acest proces amprenta personal, modul su unic de gndire. Aceast abordare personal de rezolvare a problemelor este distilarea cunotinelor faptice i conceptuale ale analistului de intelligence ntr-un cadru propice pentru realizarea de judeci i opinii estimative asupra unui subiect complex. Aptitudinile analitice ajut analitii de intelligence s plaseze situaia ntr-un context, furniznd un cadru de referin pentru examinarea subiectului. Analiza nu se poate realiza dac procesul de gndire nu este raportat la aceste construcii. Oricum, aceste capaciti permit analistului s aplice anumite puncte de vedere inadecvat sau exclusiv, genernd totodat i riscul neglijrii altor poteniale abordri. Pornind de la faptul c nimeni nu poate cu adevrat, n totalitate s ias din tiparele sale mentale, contientizarea potenialelor limite analitice poate favoriza maximizarea de ctre analist a efectelor pozitive ale propriului su model, concomitent cu minimizarea aspectelor negative. Adesea analistul, pe msur ce i aporfundeaz expertiza, risc s devin prizonierul propriilor sale convingeri i al felului su de a gndi, nemaifiind capabil s vad pdurea din cauza copacilor. Printre cele mai frecvenete percepii eronate i prejudeci generate de autosuficien64 se numr: Raionamentul analitic autoevocat. Date i informaii care domin gndirea unei persoane, bazate pe experiena anterioar. Poate exista tendina de a stabili o legtur ntre o informaie nou i preocupri trecute sau actuale dominante. Punctele de vedere prematur conturate. Acestea apar din dorina pentru simplitate i stabilitate, i conduc la concluzionarea prematur n analizarea unei probleme. Prezumia c susinerea unei ipoteze le infirm pe altele. Dovezile care corespund convingerilor existente ale unei persoane vor infirma alte puncte de vedere. Emiterea rapid a unei concluzii este de asemenea o problem.
64

Prelucrare dup Richards J. Heuer Jr., Psychology of Intelligence Analysis , capitolul III.

37

 Analogiile inadecvate. Percepia c un eveniment este analog altor situaii din trecut, bazat pe considerarea inadecvat a datelor, faptelor sau din cauza aplicrii unor criterii irelevante (prejudecata caracterului reprezentativ). Leciile superificiale din istorie. Analiz lipsit de critic a unor concepte sau evenimente, cauzalitate superficial, supraabstractizarea unor factori evideni, extrapolare inadecvat a unui succes sau eec din trecut. Prezumia privind aciunea unitar a organizaiilor. Percepia potrivit creia comportamentul altora este mai planificat, centralizat i coordonat dect este n realitate. Genereaz haos. Ignor percepiile eronate ale altora. Eroare fundamental de atribuire, posibil cauzat de prejudeci culturale. Limitarea organizaional. Concentrare selectiv sau aderena rigid la judeci/opinii precedente, anterioare, bazate pe standarde/etaloane organizaionale i loialiti. Poate fi favorizat de specializri funcionale (gndire de grup sau stereotip). Secretizarea excesiv (necesitatea de a cunoate) - ncredere redus n dovezi selectate. Se bazeaz pe preocuparea pentru securitate operaional. Considerare superficial a opiunilor alternative. Poate fi rezultatul limitrii organizaionale. Etnocentrismul. Proiectarea culturii personale, a convingerilor ideologice, doctrinelor sau expectaiilor asupra altora. Exagerarea importanei cauzale a aciunii personale. Poate conduce la generarea efectului de oglind i gndire iluzorie. Incapacitatea empatic. Capacitatea nedezvoltat de a nelege percepiile altora asupra propriului univers, concepiile privind rolul acestora n lume i definirea propriilor interese. Diferene de context cognitiv. Efectul de oglind (imaginea simetric). Percepia altora este identic cu percepia asupra propriei persoane. Se bazeaz pe etnocentrism i este facilitat de sisteme nchise i limitare organizaional. Ignorana. Lipsa cunotinelor. Poate fi rezultatul unor prioriti anterioare limitate sau lipsa curiozitii, probabil bazat pe etnocentrism, limitare organizaional, negarea realitii sau pe ipoteza actorului raional. Ipoteza actorului raional. Presupunerea c alii vor aciona ntr-o manier raional, bazat pe propriile raportri raionale. Este rezultatul ignoranei, imaginii simetrice, limitrii organizaionale sau etnocentrismului. Negarea raiunii. Atribuirea iraionalitii altora, care sunt percepui ca acionnd n afara standardelor personale comportamentale i decizionale. Este opus ipotezei actorului raional. Poate fi rezultatul ignoranei, imaginii simetrice, limitri organizaionale sau etnocentrismului. Prejudecata proporionalitii. Ateptarea c adversarul i va extinde eforturile prin raportare la rezultatul pe care l ateapt. Concluzii despre inteniile altora bazate pe costurile i consecinele aciunilor iniiate de alii. Neglijarea deliberat/intenionat a noilor dovezi. Respingerea informaiei care contravine convingerilor deja formate. Rezult din angajamente politice anterioare i din cutarea excesiv a consistenei. Percepia realitii i autopercepia. Percepia asupra a ceea ce a fost, va fi sau ar trebui s fie (imaginea ca parte component a propriului sistem de valori i convingeri). Este orientat att ctre interior (percepia sinelui) ct i ctre exterior (imaginea). Ambele sunt deseori influenate de egocentrism i i etnocentrism. Evitarea defensiv. Refuzul de a percepe i nelege stimuli extrem de amenintori. Necesitatea de a evita alegeri grele. Duce la iluzie. ncrederea exagerat n estimrile proprii. Prejudecat optimist n realizarea evalurii. Poate fi rezultatul unei concluzii premature, rapide sau a ignoranei. Hipercredulitatea (complexul Pollyanna). Optimism excesiv rezultat din autosuficien i ncredere excesiv. Hiperpesimismul (complexul Cassandra). Scepticism excesiv. Reflect pesimism i precauie extrem, bazat pe predilecie (predispoziie cognitiv), experiene trecute nefavorabile, pe susinerea intereselor personale sau organizaionale sau pe preferine politice. Analiza cazului optim. Evaluare optimist bazat pe predispoziie cognitiv i convingeri generale despre modul probabil de aciune al altora, pe interese personale sau organizaionale sau pe preferine politice. Conservatorismul n estimarea probabilitilor. Din dorina de a evita riscurile:

38

- tendina de a evita estimarea unor probabiliti cu risc foarte ridicat sau sczut de probabilitate, prefernd abordri de rutin; - endina de a judeca noi fenomene prin raportare la experiene trecute, de a pierde din vedere noi elemente de situaie sau de a eua n reexaminarea unor principii stabiliate; - tendina de a cuta confirmarea convingerilor existente/prestabilite. Din cauza faptului c aceste percepii eronate i prejudeci pot influena procesul analitic, ele pot afecta i produsele analitice rezultate, pentru c, analiza nu se oprete odat cu iniierea producerii de intelligence; cele dou procese sunt interdependente.

CAPITOLUL IV METODE I TEHNICI I DE ANALIZ Analiza nu se limiteaz doar la o reorganizare a datelor i informaiilor ntr-un nou format. La un nivel minimal, analiza descrie amnunit fenomenul/situaia aflat n studiu, cu evidenierea tuturor variantelor relevante posibile. La un nivel mai ridicat al procesului analitic se realizeaz o interpretare atotcuprinztoare a fenomenului, prin interpretarea semnificaiilor i efectelor elementelor componente, prin depirea nivelurilor descriptiv i explicativ i atingerea nivelului aferent estimrilor. 4.1 Colaionarea metod de baz a procesului pre-analitic Colaionarea presupune ca toate informaiile primar-prelucrate sau prelucrate despre un eveniment sau subiect s fie disponibile ntr-o form convenabil analistului. Neglijarea colaionrii poate conduce la situaii n care, dei stocate n bazele de date, pri importante de informaie nu sunt disponibile analitilor, deoarece formatul acestora a este diferit i astfel nu rspunde cererilor de informaii transmise de analiti n sistemul de baze de date, prin facilitile de colaionare automat. Un aspect important de eficien n colaionare l reprezint folosirea combinat a sistemului de colaionare manual cu cel computerizat65. Pentru reducerea timpului de accesare, precum i pentru completitudinea informaiilor, sistemul de colaionare trebuie s fie caracterizat printr-un nalt grad de standardizare, pentru a se evita redundana i ngreunarea exploatrii sistemului. Sistemul de colaionare trebuie s asigure faciliti de referin care s fac legtura cu informaia original sau cu alte informaii similare. Colaionarea trebuie s se realizezeze n dou sisteme operaionale distincte i anume un sistem natural sau funcional (informaia este nregistrat n conformitate cu anumite caracteristici ale sale - format, suport de transmitere i utilizare, grad de prelucrare, etc) i un sistem mai flexibil, n care sunt reflectate cererile utilizatorilor. Pentru reducerea considerabil a timpului pe ntreg ciclul informaional, sistemul de colaionare trebuie s fie compatibil cu cel de diseminare. Eficiena sistemului de colaionare presupune reutilizarea i partajarea informaiilor deja colectate, organizate i procesate, astfel nct resursele alocate procesului de culegere de noi informaii s fie valorificate optim n sprijinul beneficiarilor. Procesele i procedurile de colaionare precum i cele de reactualizare a bazelor de date trebuie s se produc prin sisteme de operare automat. Soluiile IT de tipul portalurilor de intelligence permit, printre altele, observarea eventualelor modificri operate asupra bazelor de date i a documentelor, autorul modificrilor i numrul accesrilor unui document. Nevoia de reactualizare permanent a informaiilor i nerespectarea acestei cerine poate scdea ncrederea analistului n acurateea datelor disponibile. O colaionare optim presupune: - stabilirea celor mai bune criterii de organizare a informaiei (taxonomie); - asigurarea disponibilitii informaiei n cadrul unei baze de date i a unei reele interne (Intranet); - o minim analiz primar a informaiilor, pentru a fi reparizate eficient n bazele de date i a fi regsite ulterior cu uurin;
65

Berkowitz Bruce, The DI and IT. Failing to keep up with the Information Revolution, CIA Studies in Intelligence, 47, 1, 2003.

39

- eliminarea informaiilor perimate, reducndu-se astfel riscul sufocrii informaionale, existnd totodat certitudinea c analitii utilizeaz cele mai bune informaii, dintre toate cele pe care le au la dispoziie; - elaborarea unor algoritmi de exploatare a bazelor de date, care trebuie s fie respectai de toi operatorii, n special de ctre cei care le actualizeaz sau le mbuntesc; - evitarea redundanei i a suprancrcrii informaionale. Redundana este provocat de coorodnarea defectuoas a procesului, genernd un mare numr de informaii care sunt, n esen, purttoarele aceluiai mesaj. 4.2 Procesul analitic metode uzuale n analiza intelligence Obiectivul analizei intelligence vizeaz relevarea pentru decidenii politici a semnificaiei fundamentale a informaiei vizate. n mod frecvent, acest tip de analiz implic estimarea probabilitii concretizrii unui anumit rezultat, pornind de la posibilitile multiple pe care le presupune un anumit scenariu. Aceast funcie nu trebuie confundat cu previziunea, avnd n vedere c nimeni nu poate fi creditat cu predicia exact a viitorului. Totui, analiza intelligence implic i palierul de prognoz, care necesit prezentarea explicit de ctre analist a nivelului de ncredere ce fundamenteaz anumite judeci de valoare, bazate pe un set de presupuneri i fapte explicite. Nivelurile diferite de analiz se regsesc n niveluri corespondente de concluzii, care pot fi identificate conform unui lan trofic al informaiilor66 ce include: - Fapte: informaii verificate referitoare la un element de intelligence (evenimente, caracteristici stabilite/msurate etc.). - Constatri/concluzii: date de expertiz bazate pe informaii organizate care indic, de exemplu, ce anume poate modifica o situaie existent. - Prognoze: judeci bazate pe fapte i constatri, susinute de argumente clare i solide. - Prezicere: Judeci/Opinii insuficient explicate i susinute. Analitii pot utiliza acest model pentru a afla msura propriei raportri la gndirea analitic riguroas - pn unde pot merge cu judecile analitice i unde se opresc. Punctul la care un analist de informaii se oprete i realizeaz c are informaii suficiente, este atunci cnd el simte c deine minimum de informaie necesar pentru a face o judecat corect. n general, acesta este punctul n care informaiile suplimentare nu mai mbuntesc acurateea estimrii, iar analistul trece la folosirea unor metode de analiz pe baza crora va formula judeci, ipoteze de lucrul i concluzii ce le va prezenta ntr-un produs finit destinat decidentului politic. Din punctul de vedere al modului de abordare al procesului analitic, se difereniaz metode i tehnicile de analiz inductive, deductive, teoretice, situaionale, de dialog, bazate pe gndirea creativ sau pe brainstorming, n timp ce suportul de realizare a analizei mparte tehnicile de analiz n cele orientate pe date i cele pe concepte. O caracteristic distinct o reprezint metodele de analiza orientate pe date. Aceastea presupun o abordare predominant cantitativ, n urma creai rezult concluzii de ordin calitativ n privina unui fenomen sau obiect al analizei. n ultima perioad, n activitatea de analiz a informaiilor i fac tot mai simit prezena i modelrile matematice i probabilistice, care ajut analistul s suplineasc lipsa unor date i informaii i l ajut s cuantifice mult mai riguros unele fenomene pentru formularea concluziilor. Dezvoltarea acestui aparat de instrumente de analiz67 constituie subiect de disput, cu puncte de vedere diferite ntre autorii din domeniul intelligence. 4.2.1 Inducia

66
67

Krizan Lisa, Intelligence Essentials for Everyone, Washington, DC: Joint Military Intelligence College, 1999, pag. 29
Morgan D. Jones, The Thinkers Toolkit 14 Powerful Techiques for Problem Solving, Three Nivens Press, New York, 1998

40

Care mai este denumit i raionament plauzibil, reprezint tipul de raionament utilizat pentru a stabili sau verifica generalizrile. Inducia este procesul mental de realizare a unei generalizri, pe baza observaiilor sau a altor probe, individul nvnd din experien. Procesul de inducie vizeaz descoperirea relaiilor dintre fenomenele studiate. Cunotinele i experiena sunt importante pentru judecata inductiv, dar exist anumite caliti personale ale analistului, cum ar fi capacitatea de a raiona corect, imaginaia i scepticismul, care completeaz judecata inductiv. n situaiile n care informaiile sprijin dou generalizri diferite, este mai probabil ca generalizarea cea mai simpl s fie adevrat. Aceasta este o judecat empiric, bazat mai degrab pe experien dect pe demonstraii. 4.2.2 Deducia Este procesul de gndire prin care se ajunge de la reguli generale la cazuri particulare. Deducia se aplic cel mai bine sistemelor nchise, ca matematica i logica formal, sau n cazul anumitor jocuri (ahul) n care regulile sunt clar stabilite. Analiza intelligence opereaz ns rareori cu sisteme nchise. Pot exista situaii n care concluziile pot fi deduse incorect din premise care au fost acceptate ca fiind valide, dar care, de fapt, nu mai sunt adevrate. De exemplu, un analist a observat c n ara A un anume mod de derulare a evenimentelor (zboruri ale avioanelor de cercetare, activiti de mascare a site-urilor nucleare, activiti complexe de monitorizare meteorologic n anumite zone etc.) precede ntotdeauna un test nuclear i accept aceasta ca o regul general. Dac analistul aflat n discuie primete rapoarte c acest model apare din nou, el va trage concluzia c ara A este pe cale s realizeze un test nuclear. Dar dac ara A bnuiete c testele ei nucleare sunt monitorizate i, din motive strategice, vrea s le in secrete, ea poate desfura o aciune de dezinformare care va invalida premiza c modul aciune observat anterior precede ntotdeauna testele nucleare. De aceea, n analiza intelligence metoda deductiv este aplicat cu pruden i cu contiena unor potenialele erori care pot aprea cnd se accept generalizrile.

Analiza comparativ a raionamentelor deductiv i inductiv relev o serie de limite ale aplicabilitii n domeniul analizei intelligence. Deductiv Concluzia se limiteaz la premise - nu se poate ajunge la ceva nou Fr risc; dac premisele sunt adevrate, concluzia trebuie s fie adevrat Nu necesit evaluarea concluziei Nu este specific generalului 4.2.3 Reducerea la absurd mod logic conduc la o explicaie plauzibil. Procesul difer de inducie prin ceea ce aduce n plus la setul de ipoteze disponibile analistului. n motivarea inductiv, relaia presupus dintre elemente este considerat a fi deja existent, avnd nevoie doar de a fi perceput i enunat de ctre analist. n reducerea la absurd, analistul genereaz n mod creativ o ipotez, apoi o analizeaz pentru a vedea dac informaiile disponibile conduc fr echivoc la o nou concluzie. Ultimul pas (testarea dovezii) este un proces deductiv. 4.2.4 Abducia Inductiv Concluzia excede premisele ans pentru noi

descoperiri i previziuni Risc; dac premisa este adevrat, concluzia poate fi adevrat Solicit evaluarea concluziei Specific generalului

Reducerea la absurd este o metod de analiz prin care se genereaz o nou ipotez pentru explicarea unor dovezi clare, care n

41

Metoda poate fi numit i intuiie sau inspiraie. Ea caracterizeaz abilitatea analistului de a ajunge n mod spontan la o concluzie, de multe ori fr a parcurge n mod contient anumite etape. 4.2.5 Analiza tiinific Cercetarea predictiv i cea deductiv sunt nsumate ntr-o tehnic de analiz cunoscut ca analiza tiinific. n modul cel mai simplu de utilizare a analizei tiinifice, analistul utilizeaz informaiile pentru a formula o ipotez sau un model, reprezentnd fenomenul studiat. Ipotezele sunt apoi testate prin desfurarea de experimente i compararea rezultatelor acestor experimente, cu cele prezise de ctre ipoteze. Dac rezultatul este favorabil, ipotezele sunt validate; dac nu, analistul revizuiete ipotezele. De obicei, analiza ncepe cnd analistul a colaionat informaiile sale. Spre deosebire de omul de tiin, care poate observa direct problema de studiu, analistul obine informaiile n mod indirect. Pe baza acestor informaii, analistul emite variante de explicare a evenimentelor care au avut loc. Aceste variante se numesc ipoteze de lucru, care sunt examinate din punctul de vedere al plauzibilitii, iar cele care sunt cele mai plauzibile sunt reinute pentru o viitoare validare. Ele sunt verificate prin comparare cu informaiile nou obinute, ipotezele care sunt confirmate n msura cea mai mare de noile intrri, devenind de baz pentru concluziile analistului. Validarea unei ipoteze, sau model, n analiza de informaii difer de cea tiinific, n sensul n care mai multe ipoteze sunt verificate n acelai timp (analistul lucreaz aproape ntotdeauna sub presiunea timpului). Mai mult, analistul poate rareori s controleze variabilele n modul n care omul de tiin o face. Pentru cea mai mare parte a muncii sale, analistul trebuie s caute condiiile i evenimentele care i permit s-i testeze ipotezele; omul de tiin poate, n cea mai mare parte din timp, s creeze condiiile necesare testrii teoriei. Conexiunea dintre judecata inductiv, respectiv deductiv i metoda tiinific este aceea c inducia este utilizat s dezvolte ipoteze iar deducia s le testeze. Nu orice problem de intelligence reclam ambele procedee de judecat. Anumite tipuri necesit numai adugarea de informaii noi iar n alte cazuri o ipotez poate fi dat analistului pentru testare. 4.2.6 Logica situaional Cea mai comun metod de analiz este reprezentat de logica situaional. Aceasta implic generarea diferitelor ipoteze bazate pe luarea n considerare a elementelor concrete ale situaiei reale, iar generalizrile globale, exhaustive, sunt evitate. Fiecare situaie este tratat distinct, pentru a fi neleas n termenii logicii specifice. De exemplu, un stat este privit prin multitudinea problemelor interconectate, analistul cutnd s identifice antecedentele logice i consecinele posibile ale situaiei. n mod uzual, logica situaional este cunoscut sub apelativul de "construcia unui scenariu, iar analistul recurge la aspecte petrecute deja, pentru a explica originile situaiei prezente, sau poate estima viitorul statu quo pentru a explica evoluiile curente. Logica situaional este logica cauz-efect, bazat pe extrapolare i supoziii raionale. Analistul identific scopurile urmrite de ctre actorul studiat i explic de ce acesta crede c, prin metodele respective, va obine o clarificare a situaiei analizate. 4.2.7 Teoria aplicat Metoda se bazeaz pe generalizri sugerate de studierea multor exemple concrete. Teoria aplicat permite analistului s vad dincolo de evoluii, s depisteze care tendine sunt superficiale i care sunt semnificative. Analitii instruii n studiile zonale au tendina de a prefera logica situaional. Analitii cu o pregtire n abordarea social sunt mai apropiai de tehnicile comparative i teoretice. n general, analiza intelligence este mai orientat spre logica situaional dect spre teoria aplicat. n opoziie, mediul academic se bazeaz preponderent pe teorie i pe generalizarea intens. 4.2.8 Analiza orientat pe date

42

n general, apelul la un model matematic sau empiric este util n procesele n care analitii cntresc i combin informaiile pe baza unor variabile relevante. Modelele statistice, construite pe analize regresive, sunt net superioare modelelor conceptuale empirice dezvoltate de analiti. Eficiena acestei metode depinde ns de calilatea i cantitatea informaiilor deinute, precum i de exitena unor legturi cauzale bine definite ntre ele. n acelai timp folosirea instrumentelor matematice, de probabilitate i empirice nu exclud analiza n sensul clasic al acesteia (avnd la baz n principal raionamentul analistului), ci reprezint mai mult o completare a acesteia i un sprijin atunci cnd analistul trebuie s ia o decizie dificil de a alege ntre o variant sau alta. Printre cele mai cunoscute modele matematice de analiz se numr: - matricea decizional; - ipotezele concurente; - modele de analiz bayesian pentru calcul probabilitii de desfurare a unui eveniment; - diagramele de legturi. 4.2.9 Analiza orientat pe concepte Deseori, cnd informaia lipsete, analitii nu au alt alternativ dect s recurg la odelele mentale. n acest situaie ei sunt lsai s-i urmeze propriile concepii, n care rolul imaginaiei este esenial. Dezvoltarea analizei va respecta un model existent n mintea analistului referitor la cum i de ce s-au produs evenimentele. Acurateea judecii depinde, aproape exclusiv, de acurateea modelului mental. Analitii trebuie s rmn deschii la ideile noi i s evite blocajele mentale. Uneori, autoritile informative realizeaz rapoarte n care cel puin unul dintre raportori nu face parte din structura care a generat produsul iniial sau este solicitat s joace rolul de avocat al diavolului. Analitii trebuie s in o eviden a evenimentelor neteptate i s gndesc profund la semnificaiile pe care acestea le-ar putea avea, fr s evite, pe ct posibil, nici o variant. Ei trebuie s acorde atenie oricrei evoluii neprevzute, care ar putea s reprezinte un semnal n ceea ce privete un eveniment viitor. Orice indiciu tactic care nu se potrivete estimrilor strategice ar trebui s iniieze creterea gradului de alert. 4.2.10 Metoda Delphi Acreditat n mediul coroporatist, metoda a fost preluat n activitate de intelligence, bazndu-se pe runde de dialoguri ntre experi, ntr-o gam larg de domenii: - elaborarea unei liste ct mai complexe de evenimente viitoare posibile; - estimarea datei probabile de apariie a unui nou eveniment; - evidenierea structurii nevoilor i a resurselor, ce pot aprea n viitor. Ancheta Delphi se desfoar n 4 pn la 6 runde (sau pn la atingerea unui anumit grad de convergen a opiniilor). Elementul metodologic l reprezint reinformarea permanent a experilor, chestionarele fiind astfel concepute nct s exercite o retroinfluen asupra rezultatelor obinute din etapa anterioar. n acest fel este realizat un proces permanent de autocorecie realizat prin schimb de idei. Valorificarea rezultatelor obinute cu ajutorul acestei metode const n primul rnd n analiza evoluiilor pe care le-au suferit rspunsurile dup fiecare chestionar. n al doilea rnd se pune problema alegerii unui model cantitativ ce poate fi formulat prin evidenierea principalelor elemente. O caracteristic important a metodei o reprezint faptul c prerea majoritii participanilor nu trebuie argumentat, exist ns riscul ca opinia majoritar s devin tabu. 4.2.11 Metoda Brainstorming n esen, metoda este un produs al gndirii creative. O edin de brainstorming se desfoar conform unei metodologii prestabilite.

43

Formatorul (persoana care conduce discuiile) anun tema discuiei (problema de analizat). Pe parcursul a 10-15 minute, participanii sunt rugai s exprime ct mai multe idei despre tema investigat, bazndu-se pe experiena personal. Orice idee, chiar i cele aparent ridicole, este acceptat, ncurajat i notat, dar nu este analizat. Dup expirarea timpului alocat, se realizeaz o trecere n revist a ideilor notate, fr a omite niciuna. Informaia colectat este discutat i analizat de grup. Se clarific punctele de vedere care nu au fost bine nelese. Ideile mai puin utilizabile, dar bune pot fi mbinate pentru a evita respingerea ideilor mai slabe. Se stabilesc prioritile prin consens, vot sau compromis. Pe parcursul procesului, formatorul ajut participanii n identificarea ideilor cheie, pe baza crora s poat continua activitatea. 4.2.12 Metoda SWOT68 Meroda vine n sprijinul elaborrii unor strategii bazate pe evalurile mediului intern i a celui extern n care acioneaz entitate analizat. Mediul intern este analizat prin prisma puncetelor forte i al vulnerabilitilor, n timp ce mediul extern este evaluat din perspectiva oportunitilor oferite i al ameninrilor generate. Strategiile folosesc informaiile obinute pentru a oferi recomandri care duc la mbuntirea performanelor, fcnd astfel posibil pentru entiatea analitat s i evidenieze punctele forte, s i corecteze punctele slabe, s beneficieze de oportuniti i s detecteze potenialele ameninri. 4.2.13 Metoda MACTOR69 Produs al colii prospective franceze70, metoda a fost dezvoltat pentru a rspunde crirticilor privind metodele de prognoz bazate pe extrapolarea liniar tradiional, care eludau potenialul de discontinuitate indus de diverii actori implicai. Astfel, accentul este pus pe conturarea unei viziuni globale privind importana i rezultatul probabil determinat de strategiile actorilor, relaiile de putere dintre ei, precum i alianele sau conflictele poteniale. Etapele metodei sunt: - notarea planurilor, motivaiilor, mijloacelor de aciune ale fiecrui actor (construirea unui tabel de strategie a actorilor); - identificarea problemelor strategice, precum i a obiectivelor asociate lor; - notarea convergenelor i divergenelor dintre actori i strategii; - ierarhizarea obiectivelor pentru fiecare actor i evaluarea tacticilor posibile n termeni de prioritate a obiectivelor; - evaluarea relaiilor de putere i formularea de recomandri strategice pentru fiecare actor, innd cont de prioriti , dar i de resursele disponibile; - formularea unor ipoteze despre viitor. Aplicarea oricrei metode un se poate poate realiza fr promovarea unei gndirii critice a analitilor,printre principalele modaliti fiind: - proiectarea unui mecanism pentru identificarea celor mai adecvate practici de analiz; - articularea unui plan cuprinztor, cu scopul mbuntirii analizei alternative, care face legtura dintre prioriti i scopuri specifice;
68

Kristan J. Wheaton, Emily E. Mosko, Diane E. Chido, Manualul analistului, pag. 56-57, Editura Mercyhurst College Institute, SUA, 2006
69

Matrix of Alliances and Conflicts, Tactics, Objectives and Recommendations - Rdoi Mireille - Serviciile de Informaii i decizia politic, pag. 114, Editura Tritonic, Bucureti 2003 70 Jacques Arcade, Michel Godet Francis Meunier Fabrice Roubelat, Actors' Strategy with MACTOR Method http://www.agri-peri.ir/AKHBAR/cd1 /FORESIGHT%20METHODOLOGY%20&%20FORECASTING/FORESIGHT%20METHODOLOGY/related %20articles/books/Future%20Research%20Methodology/4-stranal.pdf 44

- verificarea periodic i mbuntirea suportului metodologic al analizei; - implementarea unui curriculum de instruire, care s asigure expunerea n profunzime a instrumentelor de analiz alternativ i a tehnicilor de prezentare, concentrndu-se mai nti asupra instruirii managerilor; - utilizarea intens a unor tehnici precum avocatul diavolului (provocarea deliberat a analitilor asupra unui punct de vedere care, ndeobte, pare de necombtut), analiza bazat pe evaluri competitive (echipa A vs echipa B).

CONCLUZII Relaiile dintre intelligence i decidenii politici se remarc deoptriv prin caracterul sensibil i potenialul insuficient fructificat. Produsele analitice, cea mai vizibil expresie a acestui raport, este deci principalul vector de natur s stabileasc coordonatele dialogului prin formularea cerinelor de informaii i generarea feed-back-ului din partea beneficiarilor informrii. Produsele analitice se disting n ansamblul comunicrilor destinate decidentului politic prin faptul c prezint fapte, raionamente, posibiliti dar nu reete. Ele nu spun factorului politic ce s fac, ci identific vectorii i cauzele care genereaz anumite fenomene i modul n care diferite aciuni pot afecta rezultatele, prezentnd o palet de posibiliti71. Produsul analitic tinde s fie standardizat i, din cauza abordrii specifice nu rspunde exhaustiv solicitrii beneficiarului. Totui, autoritatea informativ i beneficiarul produsului analitic trebuie s-i apropie abordrile pentru a putea cdea de acord n privina solicitrilor i pentru a face funcionabil procesul intelligence. nelegerea reciproc a accepiunilor i a limbajului specific al analizei intelligence este primul pas n construirea unei culturi de securitate72. Autoritile informative naionale fac rareori estimri n termeni cantitativi, iar expresiile verbale referitoare la probabiliti sunt considerate nerelevante. Adesea, valoarea pe care decidentul politic o atribuie acestor expresii depinde de contextul n care acestea sunt utilizate i nu de existena unui format standardizat de tipul celui practicat de evalurile naionale integrate ale comunitii naionale de informaii din statele occidentale (de exemplu SUA73). Un element esenial pentru mbuntirea analizei intelligence i, totodat, a procesului intelligence n general, l reprezint conversia cerinelor de informaii ale decidentului politic n cerine informative specifice autoritii informative. Analistul trebuie s nceap de la presupoziia c fiecare preocupare politic se poate transforma ntr-o preocupare legitim de intelligence. Pornind de aici, analitii i managerii autoritilor informative trebuie s nvee s gndeasc n pradigma decidentului politic pentru a identifica niele intelligence. Analistul poate avea acces limitat la decidentul politic, iar autoritatea informativ poate beneficia de o apreciere defavorabil dac i produsul intelligence nu face diferena fa de alte inputuri din mediul guvernamental sau privat. n acest scop, analiza de oportunitate este un proces sine qua non. Primul pas n producerea unei analize de oportunitate eficiente este redefinirea elementului de intelligence n termenii decidentului politic. Decidenii politici deseori vd doar una dintre soluiile de rezolvare a problemei, dar o investiie solid a analizei intelligence i poate ajuta s vad mai mult, nu prin distorsionarea limitei inferioare atunci cnd sunt solicitai s fac o predicie, sau prin extrapolarea oportunitilor i a obstacolelor, ci prin identificarea i valorizarea posibilitilor.
71

Berkowitz, Bruce, Better ways to fix US Intelligence, Orbis, (Fall 2001), pag.609-619.

72

Sherman Kent, Sherman Kent and the Board of National Estimates: Collected Essays, https://www.cia.gov/library/center-for-the-study-of-intelligence/csi-publications/books-and-monographs/sherman-kent-and-the-board-ofnational-estimates-collected-essays/toc.html 73 Pe coperta a doua a fiecrui raport sunt tiprite precizrile What We Mean When We Say: An Explanation of Estimative Language, care explic cititorului accepiune termenilor limabjului estimativ (de exemplu: probabil, posibil, aproape cert etc.) http://www.dni.gov/nic/PDF_GIF_otherprod/Iraq_NIE_Key_Judgments.pdf

45

Procesul de analiz ctig semnificativ n calitate dac analitii au n vedere n procesul de analiz urmtoarele: - evaluarea corect a surselor; - folosirea eficient a instrumentelor analitice, care au rolul de sprijini analistul i nu de a suplini efortul acestuia. Ei trebuie s utilizeze curent o gam variat de instrumente, metode i tehnici de analiz i niciuna dintre acestea nu trebuie privit ca excepional sau alternativ. Metodele bazate pe formularea ipotezelor trebuie utilizate frecvent, pe lng abordrile tradiional-inductive bazate pe fapte i date. Utilizarea frecvent a testelor de diagnoz i ajut pe analiti s-i mbunteasc abilitatea de a confirma sau a nega ipoteze; - monitorizarea sistematic a surselelor deschise i exploatarea lor n toate tipurile de produse analitice; - analiza i evaluarea trebuie s se realizeze permanent, nu numai dup producerea evenimentului. Autoritile informative trebuie s pstreze o balan corect ntre analiza (informarea) curent i estimarea (analiza) pe termen mediu i lung. n ultimii ani, CIA a acordat o mai mare atenie analizei pe termen mediu i lung, dar n prezent accentul se pune pe informarea curent. Nu este, ns, lipsit de interes faptul c politica reportorial (informri curente cu caracter de semnalizare i alert) se dezvolt n detrimentul analizei, reducnd timpul alocat procesului analitic74. Pentru a-i crete eficiena i valoarea, procesul de analiz trebuie s se orienteze preponderent spre creterea gradului de anticipare i prevenire a riscurilor i ameninrilor att la adresa securitii naionale, ct i a aliailor. Utilizarea sistemelor organizatorice i informatice ale aliailor ca sisteme standard pentru schimburile de informaii permite compatibilizarea i racordarea autoritilor informative naionale la comunitatea de intelligence occidental. Contientizarea de ctre productorii de intelligence a avantajelor i dezavantajelor raionamentului specific poate contribui la evitarea erorilor i mbuntirea capacitilor analitice. Mai mult, managerii pot realiza evaluri post-producie a produselor analitice, apelnd la percepiile eronate i prejudecile precizate mai sus pentru identificarea punctelor forte i slabe ale activitii analitice individuale i corectarea acestora, n consecin. Riscurile i prejudecile specifice clieelor mentale trebuie s avertizeze managerii i analitii din domeniu c produsele intelligence ar trebui s rmn ct mai puin influenate de de aceste erori de omisiune i adugare, pentru a putea fi adaptate la necesitile specifice ale beneficiarilor. Analiza trebuie s evite fenomenul gndirii de grup. Dezvoltrile teoretice i activitatea serviciilor de intelligence occidentale consacr activitatea de analiz intelligence ca disciplin tiinific distinct, care opereaz cu concepte i metode specifice, colaboreaz strns cu mediul corporatist i cel academic i beneficiaz de forme proprii de instruire cu echivalare universitar. Veritabila emulaie din mediile analitice intelligence a impulsionat cooperarea ntre serviciile occidentale, avnd ca principal vector coala american de analiz dezvoltat de CIA n cadrul Sherman Kent School75. Ca disciplin tiinific, analiza intelligence tinde s rmn independent, un sftuitor obiectiv al factorului de decizie. n ce msur acest instrument este utilizat i ct de eficient se dovedete a fi contribuia lui pentru decidentul politic, depinde de existena i dezvoltarea culturii de securitate. Optimizarea analizei intelligence trebuie s fie un proces continuu i n strns legtur cu capacitile i posibilitile Comunitii Naionale de Informaii att la nivelul resurselor (umane, materiale, tehnice), ct i a procesului n sine.

74

Marrin Stephen, Preventing Intelligence Failures by learning from the Past, International Journal of Intelligence and Counterintelligence, 2004, pp.655-672. 75 Global Futures Partnership of Sherman Kent School for Intelligence Analysis n cooperare cu RAND Corporation organizeaz anual, ncepnd cu 2003, conferine internaionale interagenii-societatea civil pe teme viznd identificarea unor rspunsuri la provocrile lumii contemporane n conrtextul globalozrii.

46

Dei suportul tehnic are un rol din ce n ce mai important, factorul uman continu s fie elementul-cheie 76 n mbuntirea calitii i optimizarea produselor analitice. De aceea analitii trebuie s beneficieze de oportunitatea de lucra sau cltori n statele despre care ei scriu. Ei trebuie ncurajai s-i perfecioneze pregtirea n medii de excelen (academic, cercetare etc.) i s stabileasc contacte cu experi din sectorul privat. _____________ BI BLIOGRAFIE Berkowitz Bruce, Alan Goodman, Best Truth. Intelligence in the Information Age, New Haven and London: Yale University Press, 2000 Berkowitz Bruce, Better ways to fix US Intelligence, Orbis, Fall 2001 Berkowitz Bruce, The DI and IT. Failing to keep up with the Information Revolution, CIA Studies in Intelligence, 47, 1, 2003 Berkowitz Peter, The Future of American Intelligence, Stanford, CA: Hoover Institution Press, 2005 Betts Richard, Mahnken Thomas, Paradoxes of Strategic Intelligence London: Frank Cass, 2003. Bidu Ioan, Riscuri n analiza decizional de siguran naional, Bucureti, Editura Academiei Naionale de Informaii, 2004 Diane F. Halpern, Heifi R. Riggio, Thinking Critically About Critical Thinking, Lawrence Erlbaum Associates Publishers, Londra, 2003 Dulles Allen W, The Craft of Intelligence: America's Legendary Spy Master on the Fundamentals of Intelligence Gathering for a Free World, Westview Press, 1985 Dumaine Carol, Germani Sergio, New Frontiers of Intelligence Analysis: Shared Threats, Diverse Perspectives, New Communities, Sherman Kent School, Central Intelligence Agency, Washington, DC: 2005. Duvac Ion, Comunitatea naional de informaii i cultura de intelligence a decidenilor politici actualiti i perspective, Universitatea Bucureti 2007 Godet Michel, Arcade Jacques, Meunier Francis, Roubelat Fabrice - Actors' Strategy with MACTOR Method Guenther C.W., Analysis of Variance, Prentice-Hale Inc, Englewood, New Jersey, 1964 Helgerson John, Getting to Know the President: CIA Briefings of Presidential Candidates, 1952-1992, Washington, DC: Center for Study of Intelligence, CIA, 1995. Helms Richard, with William Hood. A Look over My Shoulder: A Life in the Central Intelligence Agency, New York: Random House, 2003. Herman Michael Intelligence Power in Peace and War, The Royal Institute of International Affairs, Cambridge University Press, 1997 Herman Michael, 11th September: Legitimizing Intelligence?, International Relations, 2002 Heuer Richards J. Jr., Psychology of Intelligence Analysis, Center for the Study of Intelligence, CIA, 1999, Hukle G. Donald, An Introduction to Intelligence Analysis, Joint Military Intelligence Training Center, Washington DC, 2003 Johnson Loch, Bricks and Mortar for a theory of Intelligence, Comparative Strategy, 2003 Johnston Rob, Reducing Analytic Error: Integrating Methodologists into Teams of Substantive Experts, Studies in Intelligence 47, no. 1 2003 Katz Barry M., Foreign Intelligence: Research and Analysis in the Office of Strategic Services 1942-1945, Cambridge, MA: Harvard University Press, 1989 Kent Sherman, Strategic Intelligence for American World Policy, Princeton: Princeton University Press, 1966. Kent Sherman, Sherman Kent and the Board of National Estimates: Collected Essays,Washington, D.C.: History Staff, Center for the Study of Intelligence, 1996.
76

Rob Johnston, Reducing Analytic Error: Integrating Methodologists into Teams of Substantive Experts, Studies in Intelligence 47, no. 1 (2003). 47

Krizan Lisa, Intelligence Essentials for Everyone, Washington DC, Government Printing Office, 1999 Marin Ionel, Comunitatea de informaii: soluia problemelor de securitate, Bucureti, Editura Academiei Naionale de Informaii, 2004, 303 p. Marrin Stephen, Preventing Intelligence Failures by learning from the Past, International Journal of Intelligence and Counterintelligence, 17, 2004 Morgan D. Jones, The Thinkers Toolkit 14 Powerful Techiques for Problem Solving, Three Nivens Press, New York, 1998 Pun Vasile, Competitivitate prin informaie, Editura Paideia, Bucureti, 2006 Prlog Adriean, Analiza informaiilor, Editura Universitii de Aprare Carol I, Bucureti, 2005 Rdoi Mireille, Serviciile de Informaii i decizia politic, Editura Tritonic, Bucureti 2003 Timofte Alexandru-Radu, Lungul drum al serviciilor de informaii ctre democraie , Bucureti, Editura Academiei Naionale de Informaii, 2004 Timofte Alexandru-Radu, Originile i mrirea, declinul i renaterea lumii informaiilor secrete, Bucureti, Editura Academiei Naionale de Informaii, 2004 Wheaton Kristan J., Mosko Emily , Chido Diane, The Analyst Book, Mercyhurst College Institute, USA, 2006 * Revista Intelligence, nr 5, decembrie 2008 Cu crile pe mas, interviu acordat de Directorul SIE, Mihai-Rzvan Ungureanu, Jurnalul Naional, 6 martie 2009. Nu avem cultur de securitate, Adevrul.ro, 15 februarie 2009 http://www.adevarul.ro/rss/articol/nu-avem-cultura-de-securitate.html Interviu acordat de preedintele Romaniei, Traian Bsescu, publicaiei Cotidianul, 27 februarie 2006, Emil Constantinescu susine c SIE i ddea informaii despre soiile diplomailor, Realitatea.net, http://www.realitatea.net/emilconstantinescu-sustine-ca-sie-ii-dadea-informatii-despre-sotiile-diplomatilor_441911.html Traian Bsescu despre comunitatea de informaii, BBC Romania, 6 iulie 2005, http://www.bbc.co.uk/romanian/news/story/2005/07/050706_basescu_comunit_info.shtml Codru Sere, nemulumit de servicii, Ziua, 5 Aprilie 2006, http://www.ziua.ro/display.php?data=2006-04-05&id=197257 Doar 20 la sut dintre sesizrile serviciilor de informaii au fost de folos n dosare, Jurnalul de Botoani, 26 aprilie 2003, http://www.jurnalulbtd.ro/articol-Doar-20-la-suta-dintre-sesizarile-serviciilor-de-informatii-au-fost-de-folos-in-dosare-30-665.html * Global Futures Partnership of Sherman Kent School for Intelligence Analysis, New Frontiers of Intelligence Analysis, New Frontiers Conference Co-directors, Roma 2004 Strategia Naional de Securitate a Romniei, 2007, http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf The Sherman Kent Center for Intelligence Analysis, Occasional Papers, https://www.cia.gov/library/kent-center-occasionalpapers/index.html Volumul 1: No. 1: Improving CIA Analytic Performance: Strategic Warning No. 2: Improving CIA Analytic Performance: Analysts and the Policymaking Process No. 3: Improving CIA Analytic Performance: DI Analytic Priorities No. 4: When everything is intelligence - nothing is intelligence No. 5: Sherman Kent and the Profession of Intelligence Analysis Volumul 2: No. 1: Strategic Warning: If Surprise is Inevitable, What Role for Analysis?

48

No. 2: Tensions in Analyst-Policymaker Relations: Opinions, Facts, and Evidence No. 3: Sherman Kent's Final Thoughts on Analyst-Policymaker Relations Volumul 3: No. 1: Making Sense of Transnational Threats No. 2: Rethinking Alternative Analysis to Address Transnational Threats CIA's Analysis of the Soviet Union 1947-1991, Washington, D.C.: CIA History Staff, Center for the Study of Intelligence, 2001. Center for the Study of Intelligence (CSI) https://www.cia.gov/library/center-for-the-study-of-intelligence/index.html * http://www.dni.gov http://www.cia.gov https://www.cia.gov/library/kent-center-occasional-papers http://onlinebooks.library.upenn.edu http://www.intelligence.gov http://www.nsa.gov http://www.janes.com http://www.stormingmedia.us http://www.loyola.edu/dept/politics/intel.html http://www.mi5.gov.uk ____

5. BUNA GUVERNARE I PERCEPIA PUBLIC. CAZUL ROMNIEI.

CUPRINS Introducere Capitolul I ................................................................................................ DEMOCRAIA. FORME DE ACIUNE 1.1. Scurt istoric 1.2. Societatea democratic i valorile ei 1.3. Forme ale democraiei ESENA CONCEPTULUI DE BUN GUVERNARE 2.1. Delimitri conceptuale 2.2. Componenta politic a guvernrii 2.4. Scopul bunei guvernri. Forme ale guvernrii 2.3. Criteriile bunei guvernri NOUA GUVERNARE EUROPEAN 3.1. Principiile bunei guvernri europene GUVERNAREA N ROMNIA 4.1. Contextul macroeconomic intern i internaional 4.2. Programul de guvernare al Romniei 4.3. Obiective fundamentale 4.4. Principiile de guvernare

Capitolul II

Capitolul III Capitolul IV

49

Capitolul V

PERCEPIA PUBLIC ASUPRA BUNEI GUVERNRI N ROMNIA 5.1. Mass-media formator de opinie. Importana mass-media n comunicarea politic 5.2. Percepia social asupra programului de guvernare 5.2.1. Consideraii introductive 5.2.3. Sondaje de opinie: evaluri i ateptri ale romnilor privind calitatea vieii 5.2.2. Studiu de caz: asumarea rspunderii pe pachetul de msuri anticriz

Concluzii Bibliografie

................................................................................................ ................................................................................................

INTRODUCERE Decalajul tot mai accentuat, n perioada ultimelor decenii, dintre ateptrile guvernailor i posibilitile guvernanilor de a le ndeplini, ntrebrile ce se ridic referitor la formele, metodele i tehnicile adecvate n acest scop, au determinat specialitii din ntreaga lume s-i conjuge eforturile n aflarea unor rspunsuri satisfctoarea, cu privire la identificarea i aplicarea lor, n scopul mplinirii valorilor umane i al dezvoltrii unor sisteme sociale globale durabile. Evoluia civilizaiei umane a determinat, pe de o parte, apariia unor efecte benefice, dar, pe de alt parte i o globalizare a problemelor de interes public ale comunitilor, locale, naionale sau regionale, ceea ce a determinat o intensificare a cutrii unor rspunsuri i obinerea unor rezultate scontate. Una din cile abordate a fost orientarea ctre un model ideal de guvernare. Multitudinea i diversitatea condiiilor de evoluie, istorice, economice, sociale, culturale i religioase fac ca aceste eforturi s fie cu att mai dificile, ajungndu-se la concluzia c un asemenea model nu este viabil, putndu-se apela la anumite principii i elemente comune, dar recunoscndu-se necesitatea respectrii identitii, diversitii i particularitilor naionale, respectiv a realizrii unei uniti n diversitate.n ultimul timp se utilizeaz, tot mai frecvent conceptul de bun guvernare sau noua guvernare, care - i pe baza experienelor unor state - se consider c poate fi pus n practic doar n cadrul unei structuri descentralizate a statului i unei voine politice consecvente i ferme n acest sens. Apariia noiunii de bun guvernare este indisolubil legat de Fondul Monetar Internaional i de Banca Mondial. Aceste dou instituii financiare au utilizat noiunea n contextul analizrii modului de aplicare a politicilor de ajustare structural de dup 1980, cnd aciunile macroeconomice promovate de ele erau criticate n special pentru efectele sociale negative pe care le-au generat: omajul, srcia, marginalizarea77.Dar nu se poate vorbi de bun guvernare fr s vorbim mai nti de democraie. Buna guvernare nu este posibil fr democraie i participare public78.

77

BLAN Emil, IFTENE Cristi, TROAN Drago, VARIA Gabriela, VCRELU Marius, Dreptul la o bun administrare. ntre dezbaterea doctrinar i consacrarea normativ, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2010, p. 16 78 BLAN Emil, IFTENE Cristi, TROAN Drago, VARIA Gabriela, VCRELU Marius, Dreptul la o bun administrare. ntre dezbaterea doctrinar i consacrarea normativ, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2010, p. 379.

50

CAPITOLUL 1 DEMOCRAIA. FORME DE ACIUNE 1.1. Scurt istoric Cuvntul democraie are o vechime de aproximativ 2005 de ani, provenind din limba greac n care demos nseamn popor (oameni de rnd, liberi, barbai, ceteni ai cetii), iar kratos (putere). Prin democraie se nelege puterea poporului, conducerea poporului, de catre popor. Democraia a aprut n Atena n secolul al VI-lea I.Hr ca urmare a reformelor lui Solon urmate de cele al lui Clistene (508 I.Hr) i a culminat sub conducerea lui Pericle (461-430 I.Hr) epoca de aur a democraiei ateniene. Democraia antic din Atena era o democraie direct, deoarece toi cetenii cetii (polisului), numai barbaii luau parte n mod nemijlocit la adoptarea deciziilor de interes public. Cetatea era condus de un Sfat (Boule) alctuit din 500 de membri desemnai prin tragere la sori pe o perioad de un an i pentru maximum dou mandate (trebuia s fie cetean atenian, peste 30 de ani), cu excepia sclavilor, strinilor, femeilor. Adunarea putea decide prin majoritatea simpl asupra oricrei probleme de interes public. Judecile se ineau n faa unei jurii de 501 membri care luau hotrri prin vot majoritar. Democraia direct a funcionat aproximativ 200 de ani. Democraia antic a fost o democraie direct, ns pe msur ce comunitile sau dezvoltat din punct de vedere demografic, conducerea acestora de ctre toti cetenii nu a mai fost practic posibil. Dup decderea Atenei regimul politic democratic i noiunea de democraie a disprut. Un caracter relativ de democraie s-a perpetuat n perioada republicii romane (509 I.Hr 31 I.Hr) nceputul Principatului lui Octavianus, cnd se folosea termenul de cetean roman flamande i cele din Liga Hanseatica. Termenul de cetean citizen (locuitor al cetii) revine n Europa la sfritul secolului al XVIII-lea odat cu Revoluia francez din 1789, odat cu adoptarea Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului la 26 august 1789. In epoca modern, locul democraiilor directe a fost prelut de democraia reprezentativ dar s-a preluat i s-a nrdcinat ideea separrii puterilor precum n Atena antic (legislativ, executiv, judecatoreasc) element de baz al democraiei. Primele state democratice moderne au fost Marea Britanie i S.U.A. Nu cred c exist legtur direct ntre forma de guvernare i regimul politic, deoarece ntr-un stat monarhic se poate instaura un regim politic democratic, dup cum ntr-o republic se poate instaura un regim politic nedemocratic, cu toate c Alexis de Tocqueville n lucrarea sa Despre democraie n America (1835-1840), susine c democraia presupune n mod obligatoriu ca form de stat republica. n Marea Britanie primul pas spre democraie a fost fcut n 1689 Bill of Rights (Declaraia Drepturilor) prin care se separa puterea executiv de puterea legislativ, iar n S.U.A Constituia din 1787 (care ddea drept de vot tuturor brbailor, indiferent de avere). Secolul al XIX-lea aduce o rbufnire a ideilor democratice n timpul miscrilor revoluionare din 1848-1849 (ncercri de instaurare a unor regimuri democratice n Paris, Viena, Ungaria, ara Romneasc) reprimate ns de regimuri totalitare. Dup Primul rzboi mondial (1918) in Europa n majoritatea rilor se vor instaura regimuri politice democratice, dar sub presiunea forelor de extrema stang sau dreapta (bolevism, fascism, nazism), ele vor fi eliminate, fiind nlocuite cu regimuri totalitare de diferite nuane. Dup al doilea rzboi mondial lumea se mparte n dou tabere democraiile apusene i aa numitele democraii populare sub influena sovietic (ncercri de ieire 1956 Ungaria, 1968 Cehoslovacia, etc). (nscut la Roma). In perioada Evului Mediu nu putem vorbi de regim politic democratic, nici de termenul de cetean n afara de oraele italiene,

51

In ultimele dou decenii ale secolului al XX-lea are loc prabuirea sistemului comunist, iar fostele ri membre revin la regimuri democratice, mai mult sau mai puin autentice, n funcie de condiiile proprii. 1.2. Societatea democratic i valorile ei Vorbind despre democraie, Alexis de Tocqueville spunea c democraia este un produs inevitabil al istoriei c democraia trebuie nvat pentru ca ea nu este o stare impus pentru vecie i c o pndesc nenumrate primejdii (lipsa libertilor ceteneti, partid unic, cenzura, xenofobia~ura fa de strini~, rasism, anti-semitism, nerespectarea drepturilor minoritilor, etc). Democraia presupune existena unor valori de baz, cum ar fi: libertatea, dreptatea i egalitatea (principii scrise pe frontispiciul revoluiei franceze din 1789). Democraia, ca regim politic, are nite caracteristici de baz : a) separarea puterilor n stat - legislativ, executiv, judectoresc- (forma clasic a principiului separrii celor trei puteri n stat a fost dat de ctre filozoful francez Montesquieu n 1748, n lucrarea Spiritul legilor n care afirma legtura de verificare i echilibrare reciproc ntre ele b) pluralismul politic, adic existena mai multor partide politice cu ideologii diferite (n Romnia s-a realizat dup 1990). Constituia Romniei (art. 8-al. 1 Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale). c) legitimitatea puterii, n sensul c puterea se sprijin pe adeziunea majoritii cetenilor. John Hallowell afirma c n democraie guvernarea este legitim dac se sprijin pe consimmntul celor guvernai, de aceea este o guvernare bazat pe persuasiune i dezbatere. Aceast idee a fost formulat prima dat n Declaraia de Independen american 4 iulie 1776 (scris de Thomas Jefferson) n care se stabilea dreptul poporului de a schimba forma de guvernmnt care i lezeaz drepturile, i s stabileasc alta, potrivit intereselor sale. d) luarea deciziilor pe baza principiului majoritii. e) realizarea imparial a justiiei n numele legii. Constituia Romniei (art. 16 al. 2 Nimeni nu este mai presus de lege). f) garantarea prin Constituie a drepturilor i libertilor ceteneti. Oamenii trebuie s triasc n libertate. Statul democratic garanteaz i promoveaz libertile personale, n limite stabilite de lege (democraia = poi face orice pn nu deranjezi pe alii). Cetenii trebuie s aib dreptul la opinii proprii i totodat s se bucure de securitatea personal a bunurilor, libertatea de exprimare, dreptul de a-i alege conducatorii i de a decide n probleme de interes public. In viaa de zi cu zi acestea nu sunt uor de realizat pentru c pe terenul libertii de exprimare se pot confrunta valori de baz ale democraiei cu idei antidemocratice. Esena democraiei o constituie participarea cetenilor la viaa public, ceea ce presupune preocupare pentru problemele comunitii, responsabilitate, interes pentru evenimentele sociale majore dezbtute n mass-media i chiar angajare politic. g) guvernanii sunt supui legilor i sunt limitai n aciunile lor de ctre lege. Toate aceste principii trebuie s asigure un stat de drept, n care se poate realiza un regim politic democratic n care domnee legea. O democraie nu poate funciona de la sine, fr contribuia cetenilor. A fi cetean ntr-un stat democratic este un lucru care se inva de-a lungul ntregii viei. In afara educaiei pe care o primim in familie, apoi n coal, formarea noastr ca ceteni este determinat de multi ali factori, a cror influen poate fi bun sau rea. John Hallowell spunea c Democraia este guvernarea poporului, este ansa i responsabilitatea lui. Democraia este cea mai bun ocazie pe care individul a avut-o vreodat de a participa la viaa social, de a hotr propriul destin politic, dar i cea mai mare responsabilitate. Pentru ca democraia s poata funciona, membrii societii trebuie s dein o cultur politic specific. In absena acesteia, democraia nu poate supravieui, instituiile democratice nefiind suficiente.

52

1.3. Forme ale democraiei Transformrile care au avut loc n multe state europene n anul 1989, respectiv prbuirea socialismului i revenirea la ornduirea de drept, specific statelor democratice, a fcut ca acest an s fie considerat la fel de important ca anul 1945 i comparat cu o cumpn a apelor .79 O societate, pentru a fi caracterizat drept democratic, trebuie s se bazeze pe democratism, respectiv pe totalitatea principiilor care exprim, garanteaz i asigur realizarea libertilor democratice.80 Democraia reprezint forma de organizare i de conducere a unei societi, n care poporul i exercit, direct sau indirect, puterea.81 Literatura de specialitate scoate n eviden evoluia formelor democraiei. Clasificarea acestor forme are caracter complex, inndu-se seama de anumite criterii. Dup criteriul participrii cetenilor la actul de guvernare / administrare, sunt cunoscute formele: democraie direct, democraie reprezentativ, democraie participativ. n funcie de alte criterii, n timp i spaiu, este cunoscut o gam larg de alte forme de democraie:

dup criteriul nelegerii/colaborrii ntre diverse partide sau forme sociale - democraia consociativ; dup cultul dominant n societate - democraia cretin; dup domeniul de aciune al democraiei (local, economic, social, educaional) - democraia local, democraia economic i social; dup raportul minoritate majoritate - democraia formal; dup numrul instituiilor care permit exprimarea diversitii de interese i de opiuni ale cetenilor - democraia pluralist; dup perioada n care aceasta se manifest democraia modern.

Democraie direct82, ca sistem de guvernare n care deciziile de interes public sunt luate direct de populaie i nu indirect, prin reprezentani alei. n Atena, de exemplu, cetenii se adunau i discutau propunerile privind legile i alte aspecte ale vieii cetii. Demos-ul era limitat la un numr mic de ceteni, fiind excluse din rndul cetenilor diferite categorii ale populaiei. n evul mediu democraia direct se practica n cadrul adunrilor oreneti, unde populaia fiind redus ca numr, era posibil ca brbaii s participe la dezbaterea problemelor publice i luarea deciziilor. n societatea modern, n urma creterii populaiei oreneti i a formrii naiunilor, la care se adaug i imposibilitatea populaiei de a consacra mult timp participrii la viaa politic, democraia direct s-a redus, fiind nlocuit cu democraia reprezentativ. Cu toate acestea democraia direct continu s fie prezent, n diverse state i n forme diferite. De regul, ea se practic n comunitile mici ( de exemplu, n unele cantoane elveiene, n adunrile oreneti din Noua Anglie ). La nivel naional ea se mai realizeaz n multe state prin referendum ( plebiscit ), care ofer poporului posibilitatea de a-i exprima prin vot poziia sa n probleme majore pentru destinul su.

DAHRENDORF R., dup 1989. Moral, revoluie i societate civil, Editura Humanitas, Bucureti, 2001, p. 5, citat i n BICHICEAN Gheorghe, BICHICEAN Andrei, Despre democraie, Editura Burg, Sibiu, 2002, p. 12 80 Idem 81 COTEANU Ion et all., Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a, Academia Romn, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 276; COLAS Dominique, Dicionar de gndire politic, traducere de Dumitru Purnichescu, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2003, p. 79
82

79

Idem, p. 76 53

Democraia reprezentativ83 este caracterizat de faptul c poporul i manifest voina sa prin intermediul unor reprezentani alei. Ea a fost susinut de ideea c populaia unei ri, sau comuniti are o idee clar asupra scopurilor, dar idei imprecise asupra mijlocelor necesare pentru a le realiza, ndrituind cu aceast competen anumii reprezentani care vor avea rolul de delibera i decide asupra cilor de realizare a scopurilor stabilite. Democraia participativ84, caracterizat prin implicarea direct a cetenilor n procesul de decizie al autoritilor publice, la nivel central, intermediar i local. Cu privire la evoluia democraiei reprezentative spre democraie participativ n America, John Naisbitt constata c nc din anii 60, etica participrii s-a rspndit de jos n sus, schimbnd radical felul n care oamenii sunt condui n cadrul instituiilor. Principiul cluzitor al democraiei participative este acela c oamenii trebuie s i-a parte la procesul care conduce la luarea deciziilor care le afecteaz viaa. Acelai autor afirma c democraia participativ revoluioneaz n America politica local i e pe cale s schimbe i cursul guvernrii naionale. 85 n Europa, n cursul procesului de integrare a statelor i mai ales acum, dup apariia Constituiei Europei sunt puse n discuie dreptul administrativ european i principiile n cadrul crora administraia public europen i manifest puterea sa discreionar86. Dup cum se cunoate din doctrin, puterea discreionar este specific democraiei reprezentative.87 Aceasta nseamn c, prin reducerea caracterului dominant al democraiei reprezentative i aplicarea n msur tot mai mare a democraiei participative, va scdea gradul de liberatate de aciune al autoritilor publice, respectiv puterea lor discreionar cu care au fost investite, vor fi controlate mai bine i n mod direct, aspectele de exces i de abuz de putere, chiar de ctre cei care le-au transmis puterea, au fost dezamgii i care acum constat c sunt nevoii s se implice direct n procesul de administrare al treburilor publice, la nivel local sau chiar naional. Referitor la principiile dreptului administrativ european, acestea sunt considerate: ncredere i previzibilitate, deschidere i transparen, eficien i eficacitate. Chiar din simpla enumerare a acestora oricare cetean poate realiza c nu se poate atepta doar din partea statului i a autoritilor publice la rezultatele cele mai bune i c n acest scop este necesar o implicare direct i ct mai larg a sa i a componentelor societii civile. Democraia consociativ88 (practic democratic ce se ntlnete n unele ri n care viaa politic se caracterizeaz prin existena unui mare numr de partide sau forme sociale ntre care este dificil s se realizeze coaliii (Finlanda, Olanda, Belgia, Austria, Elveia). n aceste condiii, principalele decizii i politici se elaboreaz prin nelegeri ntre liderii diferitelor grupri, prin luarea n considerare a opiniilor colegilor din alte partide, cu preul unor repetate compromisuri. Aceasta are ca trsturi: guvernarea pe baza nelegerilor dintre liderii principalelor fore sociale; folosirea veto-ului mutual care nlocuiete regula majoritii; reprezentarea n guvern i n alte corpuri decizionale proporional cu numrul populaiei corespunztor fiecrui grup; autonomia fiecrui grup. Este bine cunoscut faptul c, uneori, negocierea chiar ntre dou pri poate fi dificil, cu att mai mult va crete dificultatea obinerii convergenei de opiuni n adoptarea unei decizii ntre un numr mare de participani.89 Democraia cretin90 se manifest ca o micare ce promoveaz n viaa politic principiile democraiei n asociere cu principiilor filosofiei i eticii cretine, ea avndu-i originea n sfritul secolului XIX .

COLAS Dominique, Dicionar de gndire politic, traducere de Dumitru Purnichescu, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2003, p. 78 84 Idem, p. 77 85 NAISBITT John, Megatendine, traducere de Constantin Coman, Editura Politic, Bucureti, 1989, p. 234 86 ALEXANDRU Ioan et all., Drept administrativ european, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 13 87 TOFAN Dana Apostol, Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice, Editura All Beck, Bucureti,1999, p. 9 88 TMA Sergiu, op. cit., p. 74
89 90

83

FISHER Roger, URY William, Getting to yes, Penguin Books, N.Y., 1991, p. 7 TMA Sergiu, op. cit., p. 74

54

Democraia local 91 este caracterizat de aciune la nivel local pe baza principiilor autonomiei locale i descentralizrii. Democraia economic i social92, gndit ca un sistem de intervenie a statului care urmrete s corecteze inegaliti datorate unei anumite politici economice, prin msuri concrete privind securitatea social, protecia contra omajului, gratuitatea nvmntului etc.. Democraia formal este caracterizat de folosirea unei faade democratice (parlament, alegeri etc.) de ctre o minoritate care manipuleaz puterea. Deseori, ea este motivat prin ideea c poporul trebuie educat, iar educatorul ( oligarhia ) are capacitatea i menirea de a identifica voina sa cu cea a poporului. Democraia pluralist, ca sistem de guvernare dominat de prezena unei multitudini de instituii care permit exprimarea diversitii de interese i de opiuni ale cetenilor ( partide, grupuri de interese, componente ale societii civile, separarea puterilor ). Democraia modern este considerat etapa actual a dezvoltrii democraiei pe plan mondial. Democraia participativ pilon al unei administraii publice moderne. n Tratatul Constituiei Europene sunt consfinite la art. I-46 i I-47 principiul democraiei reprezentative i principiul democraiei participative.93 Principiul democraiei reprezentative - n conformitate cu care instituiile Uniunii reprezint direct sau prin intermediul statelor membre, cetenii. Cetenii europeni au dreptul s participe la viaa politic a Uniunii i la conturarea curentelor politice, inclusiv prin intermediul partidelor politice la nivel european. Principiul democraiei participative - n conformitate cu care cetenii, asociaiile reprezentative i societatea civil i vor putea face cunoscut punctul de vedere, Uniunea urmnd s ntrein un dialog continuu i consultri, prin intermediul Comisiei, cu aceste structuri: este reglementat dreptul de iniiativ legislativ popular: cel puin un milion de ceteni dintr-un numr reprezentativ de state membre pot invita Comisia s prezinte o propunere legislativ, n conformitate cu o procedur ce va fi stabilit printr-o lege european. Decentralizarea este privit ca expresie a democraiei, deoarece asigur cetenilor participarea la conducerea activitilor publice locale, prin reprezentare sau/i prin implicare direct.94 n cadrul administraiei reprezentative, autoritile sunt nvestite de ctre ceteni, pentru rezolvarea intereselor lor publice, cu putere discreionar. Uneori ns apar situaii n care aceste autoritii se ndeprteaz de litera i spiritul legii i de scopul n care ele au fost investite, acionnd din diverse considerente, la limita prevederilor legale sau chiar cu nclcarea acestora. n aceste situaii, se discut despre excesul de putere sau chiar abuzul de putere al autoritilor publice.95

CAPITOLUL 2 ESENA CONCEPTULUI DE BUN GUVERNARE 2.1. Delimitri conceptuale Odat cu desprinderea sa din starea natural pentru a deveni cetean al societii civile, omul a intrat n contact direct cu puterea, a cunoscut ce nseamn guvernarea, s-a bucurat de avantajele ei i i s-a opus atunci cnd aceasta a devenit opresiv, tiranic i discreionar. Platon a fost cel care a intuit i apoi a demonstrat n dialogurile sale c a guverna nu nseamn a aciona conform legilor, ci Idem, p. 77 Idem, p. 76 93 GALEA Ion coordonator et all, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa text comentat i adnotat, octombrie 2004, www.mae.ro 94 CRCIUMARU Adriana, Descentralizarea n administraia public local, articol, revista Economie i administraie local, Editura Tribuna economic, nr. 3/ 2005, p. 3 95 TOFAN Dana Apostol, Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p. 14
92 91

55

a exercita arta conducerii. Dac vorbim despre guvernare ca fiind arta de a conduce, suntem obligai s o abordm nu ca pe o teorie pur, ci ca o practic politic. Tocmai din aceast perspectiv metodologic putem face deosebirea ntre buna guvernare i guvernarea lipsit de eficien96. Guvernantul nu s-ar deosebi prin nimic de cel supus lui dac ar deine puterea i nu ar ti la ce i folosete sau cum s o utilizeze pentru propriul su deliciu i beneficiu spiritual i material, ori n interesul comunitii de indivizi pe care o conduce. Guvernarea nu se reduce, totui, la exercitarea puterii, dei cele dou noiuni se ntreptrund i se intercondiioneaz. Cu alte cuvinte, nu poi guverna dac nu deii puterea, dup cum, dac o deii, trebuie s tii cum s o utilizezi ntr-un mod eficient. ntr-un stat de drept vom spune c actul de guvernare democratic se ntemeiaz pe deinerea i exercitarea legitim a puterii. O analiz istoric a tipurilor de guvernare ne va duce la concluzia c n orice epoc exercitarea puterii ca art de guvernare s-a redus la cteva cerine sociale, mereu aceleai, i anume: a) organizarea unitar a unei comuniti de indivizi; b) centralizarea deciziei la un singur factor de putere i difuzarea ei de la centru spre periferie; c) folosirea constrngerii ca metod de asigurare a dominaiei i autoritii forei publice; d) convertirea unui set de interese generale n norme de drept; e) manipularea unei populaii potrivit anumitor obiective la care, este de dorit, ca aceasta s consimt. Este adevrat c guvernarea presupune constrngere, autoritate, dominaie, violen toate acestea fiind legitime ntr-o societate democratic dar nu se confund cu acestea97. Dac constrngerea i dominaia sunt instrumente de pstrare a puterii, guvernarea presupune obiective la care poporul consimte i pe care teoria politic modern le subsumeaz noiunii de Bine comun sau interese generale. Adesea Machiavelli este scuzat pentru formula cinic scopul scuz mijloacele, dar se uit c acesta scria n lucrarea Discursuri asupra primei decade a lui Titus Livius c a guverna nseamn a-i pune pe supuii ti n incapacitatea de a-i face vreun ru, ba chiar de a se gndi la una ca asta; aceasta se realizeaz fie lundu-le mijloacele de a o face, fie oferindu-le o asemenea bunstare nct s nu-i doreasc o alt soart. Termenul de guvernare este foarte vechi i provine, ntr-o accepiune modern, din adaptarea verbului latin rego, regere, care nseamn a conduce, a guverna, a crmui, la condiiile sociale i politice ale Evului Mediu, din care dispruse statalitatea, o dat cu dispariia Imperiului Roman de Apus. Verbul regere prezint similitudini etimologice cu termenul regimen (guvernare, conducere, comand, crmuire), precum i cu cel de gubernatio, care, ntr-un sens figurat, nseamn tot guvernare i conducere98. La fel s-a format adjectivul gubernabilis, cu sensul de cel care poate fi condus. Expresia gubernatio civitatis poate fi tradus prin conducerea statului. Gndirii medievale nu i este strin opoziia - datnd din antichitatea roman ntre conductorul bun i tiran. ntr-o epoc n care statalitatea ncerca s se nfiripe din nou, cu sprijinul Bisericii, gnditorii fceau o distincie clar ntre guvernarea monarhului absolut, dar supus legilor dreptului natural i dominaia conductorului tiran. Aceast disjuncie va rezista n istorie i o vom revedea i n Romnia, finalizat emoional i nu puin cu efecte sociale dramatice n decembrie 1989.
96

Michel Senellart, Artele guvernrii. De la conceptul de regimen medieval la cel de guvernare, Editura Meridiane, Bucureti, 1998,

p.10
97

ntr-o definiie de dicionar, termenul de guvernare desemneaz ansamblul procedurilor instituionale, raporturile de putere i tipurile de administrare public sau privat formale i informale, care dirijeaz n special aciunea politic real (Guy Hermet et alii, Dictionnaire de la science politique et des institutions politiques, Armand Colin, Paris, 2000, p.116 98 n ntreg Evul Mediu lipsa unui concept care s defineasc cu rigoare tiinific coninutul i esena statului, distinct de termenul larg folosit nc din secolul al XIII-lea de regere a axat preocuprile doctrinarilor, ncepnd cu Sfntul Augustin i Thoma dAquino, pe explicarea fundamentelor teoretice i ale aplicaiilor practic-politice ale termenului de guvernare (regimen), dominaie, raiune de stat, conducere (gubernatio), fie din perspectiva evanghelizrii, fie din cea a afirmrii puterii laice. Dac pe parcursul Evului Mediu propriu-zis (sec.X-XIII), Biserica i arogase puterea de organizare i disciplinare social, n special n Apusul Europei, spre sfritul Evului Mediu asistm la transformarea societii bazate pe principii de moral cretin ntr-o societate organizat progresiv pe principii politice laice. n scrierile autorilor ecleziastici guvernarea avea o puternic ncrctur spiritual i religioas datorit rolului Bisericii n pstorirea moral a credincioilor i misiunii de evanghelizare a popoarelor barbare din perioada Evului Mediu timpriu. Mult mai trziu se face distincia ntre guvernarea politic revendicat de monarh i guvernarea spiritual atribuit Bisericii.

56

Teoria politic occidental modern este preocupat n cel mai nalt grad s deslueasc sensurile contemporane ale guvernrii, n care exercitarea puterii, dei presupune constrngere i dominaie, nu se reduce exclusiv la aceasta din urm, ci dimpotriv, are legturi directe cu libertatea, definit ca acea stare a indvidului-cetean, cruia Constituia i recunoate i i asigur un cmp de micare i aciune social asupra cruia ceilali indiviziceteni nu au dreptul s intervin. n societile democratice moderne puterea se manifest printr-un complex de relaii comand-consimmnt-dominaiesupunere, care au ca efect final organizarea i conducerea unei societi, dezvoltarea social, al crui beneficiar este ceteanul. Conteaz mai puin temeiul acceptrii de ctre cei guvernai a actului de comand (autoritate) sau subordonare i al supunerii lor fa de actul de dominaie (fora de constrngere) exercitat de guvernant. Esenial este ca guvernantul care comand sau domin, s stabileasc i s impun o unic voin social, ceea ce nu mpiedic s existe i alte voine de acelai tip, care contest puterea, dar acestea rmn la stadiul de alternative la actul de guvernare pn vor cpta sprijinul electoral al majoritii populaiei 99. Mndria, nu de puine ori exagerat sau nejustificat de a fi europeni, ne mpiedic adesea, atunci cnd facem analize politice asupra unor fenomene sociale, i n primul rnd asupra puterii, s ne extindem aria preocuprilor analitice la popoare deprtate, pe care nu datorit deprtrii geografice la nelegem sau le cunoatem mai puin. Afirm aceasta ntruct, oricum am numi-o, guvernarea exist la toate popoarele. Exist un termen chinezesc pentru guvernare i anume zheng, care se pronun la fel cu verbul a ndrepta 100. Unul dintre cei mai cunoscui filozofi confucianiti, Xun Zi (cca 310-237 .e.n.) propunea n lucrarea cunoscut sub titlul nvturile maestrului Xun, idealul de suveran nzestrat cu omenie, capabil s-i pun virtuile n slujba statului, eficient n guvernare i contient de ndatoririle sale fa de poporul pe care l crmuiete i cruia trebuie s-i asigure linitea, bunstarea i pacea101. Esena gndirii filozofului confucianist const ntr-o construcie etic n care suveranul devenit nelept prin desvrirea spiritual aeaz ntr-o ordine armonioas sistemul de guvernare i instituie principiile morale ca temelie a societii, aducnd prosperitatea i pacea n lume102. n lucrarea filozofului chinez se prezint portretul guvernantului su: A avea inteligen, dar a o folosi ntr-un mod primejdios; a fi necinstit, dar a avea spirit; a aciona pentru a nela, dar a fi abil; a vorbi, dar fr a spune ceva; a avea capacitatea de a dezbate, dar fr nelepciunea necesar - acestea sunt marile primejdii ce amenin guvernarea statului103. Poporul japonez a fost puternic influenat de spiritualitatea chinez i n mod deosebit de religia budist. Idei confucianiste, adaptate la societatea tradiional nipon, le gsim ntrun document adoptat n anul 604 e.n. de ctre prinul Shtoku, n timpul domniei mprtesei Suiko (592-628). Documentul este cunoscut sub denumirea de Constituia cu 17 articole104. Minitrii i funcionarii - se menioneaz n document - trebuie s fac din comportamentul cuviincios principiul conductor, ntruct principiul conductor al guvernrii poporului const ntr-un comportament cuviincios 105. ntr-un alt pasaj, minitrii sunt ndemnai s-i ntoarc faa de la ceea ce este privat i s se orienteze ctre ceea ce este public. Acelai ndemn l va adresa n Romnia oamenilor politici, fruntaul conservator Petre Carp cnd atrgea atenia c n viaa privat s fii totdeauna corect. n viaa public s fii totdeauna dezinteresat106. Este uluitoare asemnarea ntre virtuile pe care trebuie s le aib un suveran chinez i cele expuse n Europa de Papa Grigorie cel Mare n anul 590 e.n. n condiille n care Biserica i asumase i o misiune de disciplinare social prin impunerea unui ansamblu de virtui morale i norme etice, Papa Grigorie cel Mare expune un set de 39 de sfaturi pastorale destinate preoilor, care pot fi interpretate, totodat, ca un set de caliti ale celor care guverneaz.
99

Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.289. A se vedea Xun Zi, Calea guvernrii ideale, Editura Polirom, Iai, 2004, p.34. 101 Idem, p.33. 102 Idem, p.34. 103 Idem, p.115. 104 Documentul este reprodus n Cristian Ionescu, Regimuri politice parlamentare, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p.382-386. 105 Idem, p.383. 106 P.P.Carp, Discursuri parlamentare, Editura Grai i suflet, Cultura Naional, Bucureti, 2000, p.576.
100

57

n concepia lui Grigorie cel Mare, pstorul de suflete (guvernantul) trebuie s fie: curat n gnduri; pilduitor n purtare; prudent n tcere; folositor la vorb; apropiat de fiecare; mai presus dect alii prin rugciune; prieten smerit cu fctorii de bine; gata oricnd s stea tare prin virtutea dreptii mpotriva viciilor celor vinovai107. Grigorie cel Mare propovduiete supunerea cu smerenie i conducerea cu moderaie (Idem, p.95). Potrivit autorului Crii Regulei Pastorale, conductorii trebuie s tie c ori de cte ori svresc ceea ce este ru prin neornduial, de attea ori se fac vinovai morii fiindc dau pild de pierzanie i sminteal celor supui. De asemenea, conductorii trebuie s neleag de fiecare dat c atunci cnd nu se recunosc ca egali prin fire cu cei care prin condiie social sunt socotii a fi tratai ca supui, ei se ridic mpotriva rnduirii lui Dumnezeu prin trufie, chiar din cauza darului primit (Idem, p.99). n materie de guvernare, ndeosebi de administraie i chiar de ceremonial al curii, reformele nipone din epoca ce a urmat formrii statului aveau la baz modele de organizare social i politic mprumutate din China, a crei civilizaie constituia o atracie pentru mpratul Japoniei i familiile nobiliare japoneze. Una dintre cele mai cunoscute reforme este reforma Taiko (Marea schimbare), introdus n anul 645, ntr-o epoc n care administraia, rangurile nobiliare impuse la curtea mpratului i chiar protocolul imperial erau de provenien chinez108. Reforma Taiko preconiza ntrirea puterii centrale i introducerea unor metode noi, mai eficiente n administraie. Ideea principal a reformei Taiko era instituirea unui control general din partea statului. Pentru aceasta, s-a nfptuit, ca una dintre msuri, o nou mprire administrativ a teritorului pentru a permite o centralizare mai strict a puterii. Reforma Taiko a introdus, totodat, o strict repartizare a populaiei pe clase sociale i o restructurare a rangurilor. n fruntea statului se afla mpratul, ajutat de un prim-ministru (dajodaijin) i de minitri. Treptat, ns, mpraii i pierd autoritatea i rolul n guvernarea statal. n schimb, ptura militar, samuraii, ncep s reclame privilegii tot mai nsemnate i se amestec chiar n politic. Se dezvolt astfel o administraie militar, cunoscut sub denumirea de bakanfu, n fruntea creia se afla shogunul (mare general, cuceritor de barbari)109. Shogunatul a dinuit pn la Revoluia Meiji din 1867110. Sistemul administrativ bakanfu a fost nlturat n timpul restauraiei Meiji. Reine atenia, sub aspectul concepiei bunei guvernri, Charta Jurmntului celor 5 articole, proclamat de tnrul mprat Matsukito la 6 aprilie 1868, n care se prezint angajamentul c pentru viitor: a) toate problemele privind guvernarea rii vor fi discutate public; b) toate clasele sociale vor participa la administrarea rii; c) orice persoan va fi liber s-i aleag ocupaia preferat; d) vor fi abandonate vechile obiceiuri din trecut; e) vor fi preluate cunotine din ntreaga lume i vor fi folosite pentru consolidarea bazelor administraiei imperiale111.

107

Cartea Regulei Pastorale, Editura Institutului Biblic i de Misiune al Bisericii Ortodoxe Romne, Bucureti, 1996, p.50. William H.McNeill, Ascensiunea Occidentului: o istorie a comunitii umane i un eseu retrospectiv, Editura ARC, Chiinu, 2000, p.468. 109 Kenneth G.Henshall, O istorie a Japoniei. De la epoca de piatr la supraputere, Editura Artemis, 2002, p.49. 110 C.Bue, Z.Zamfir, Japonia, un secol de istorie, 1853-1945, Editura Humanitas, Bucureti, 1990, p.15. 111 Kenneth G.Henshall, op.cit., p.97. Charta Jurmntului celor 5 Articole are urmtorul coninut: 1. Trebuie nfiinat o adunare alctuit din daimyo i trebuie hotrt asupra tuturor problemelor de stat prin discuii deschise; 2. Cei superiori i cei inferiori trebuie s-i uneasc eforturile n realizarea gestionrii problemelor economice i financiare; 3. Este necesar instituirea unui sistem prin care nu numai funcionarilor civili i militari, ci i oamenilor obinuii s le fie permis urmrirea vocaiilor lor, astfel nct s nu fie nici o nemulumire; 4. Trebuie s fie abandonate practicile greite din trecut i toate aciunile noastre trebuie s fie conforme cu practicile acceptate n lume; 5. Trebuie cutat, n ntreaga lume, cunoaterea, pentru a amplifica i ntri fundamentele conducerii imperiale.
108

58

Vocaia general a spiritului uman este cutarea bunei guvernri. Aceasta nseamn, n ultim instan, instituirea unui sistem bazat pe guvernarea poporului, fcut pentru popor, fcut de ctre popor i rspunznd n faa poporului, dup formula expus n 1830 de senatorul american Daniel Webster i mprumutat 33 de ani mai trziu de Abraham Lincoln. Nu trebuie tras de aici concluzia c buna guvernare s-ar confunda cu democraia, ntruct rmnem adeptul lui Platon, care afirma c a guverna nseamn a exersa arta conducerii, ori arta presupune, n acest context, procedee, tehnici, instrumente, metode politice, sociologice, economice, administrative i, n primul rnd, juridice, la care recurge orice guvernant. Susin ideea c buna guvernare reprezint managementul efectiv al afacerilor publice prin generarea unui set de reguli, n scopul de a promova i ntri valorile societii cutate de indivizi i grupuri112. Dac guvernarea este modalitatea de exercitare a puterii, buna guvernare presupune, ntre altele, imperativul consensului celor guvernai fa de obiectivele i metodele guvernrii, responsabilitatea guvernanilor, eficiena guvernrii i dreptul cetenilor de a fi informai n primul rnd n ceea ce privete utilizarea i repartizarea resurselor financiare ale guvernrii. n fond, guvernarea nu este altceva dect forma direct i nemijlocit de exercitare a puterii politice. Cum noiunea de putere presupune n mod obligatoriu, n nsi substana sa, ideea unei relaii, a unui raport ntre dou pri, guvernarea poate fi analizat pe dou paliere: cel ce guverneaz i cel care este guvernat. Fiecruia dintre cele dou pri ale raportului de guvernare i este propriu un anumit comportament politic i social. 2.2. Componenta politic a guvernrii ntr-o lume a democraiei sau, mai nuanat spus, a consolidrii democraiei, aceasta ridic guvernantului o provocare esenial: ct din puterea pe care o deine este dispus s o mpart cu cetenii, cu societatea civil? Giovani Sartori se ntreba nu retoric, ci practic politic, care este echilibrul i cum se schimb balana ntre cei guvernai i cei ce guverneaz?113. In democraiile moderne, guvernarea se face prin consimmntul liber i periodic exprimat al celor guvernai. Acetia, ns, nu se mai mulumesc cu delegarea vremelnic a prerogativelor puterii lor suverane, ci exercit presiuni puternice asupra celor nvestii electoral cu autoritate, i reclam accesul lor democratic la procesul deciziilor ce i privesc. Mulimile i legitimeaz pe guvernani, i controleaz i vor s conduc, mcar parial, alturi de ei, reclamnd din partea acestora politici sociale, programe educaionale sau de susinere economic, reforme administrative, msuri legislative, proiecte de urbanizare .a. Prin urmare, dimensiunea politic a guvernrii nu se mai reduce la nvestirea i controlul indirect al guvernanilor, ci implic, ca o component nou, parteneriatul cu cei aflai la guvernare. n felul acesta, buna guvernare asigur ca prioritile politice, sociale i economice s se bazeze pe un larg consens n societate i ca interesele grupurilor defavorizate s fie luate n considerare n procesul de adoptare a deciziilor i alocare a deciziilor114. n condiiile n care guvernabilitatea democraiei este o cerin fundamental a nceputului de mileniu, metodele i practicile de guvernare pun accentul pe participarea colectivitii la adoptarea deciziilor ce o privesc sau cel puin pe influenarea acestora. Cum societile contemporane nu pot asigura exercitarea direct a democraiei, ca n Grecia antic, s-a optat pentru instituiile reprezentative. Statele din Europa Occidental au perfecionat sistemul reprezentrii intereselor generale innd seama de urmtoarele cerine: a) instituiile reprezentative s exprime interesele tuturor claselor sau categoriilor sociale; b) legitimitatea politic a guvernanilor s fie conferit de popor, n funcie de rezultatul alegerilor generale; c) recunoaterea dreptului opoziiei de a critica deciziile guvernului i de a ntreprinde demersuri pentru schimbarea acestuia pe cale democratic, legal; d) transparena actului de decizie i controlul opiniei publice asupra activitii guvernanilor;
112 113

tefan Deaconu, Buna guvernare i descentralizarea, n Revista de drept public nr.3/2003, p.21. Giovani Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, Editura Polirom, Iai, 1999, p.126 114 tefan Deaconu, op.cit., p.22.

59

e) largi liberti politice acordate cetenilor, ndeosebi drepturile electorale i libertatea de organizare politic i de asociere; f) respectarea strict a legilor; g) exercitarea puterii politice ca o funcie social (puterea se exercit exclusiv n interesul guvernailor); h) asigurarea unei solide culturi politice, nu numai n nelesul dobndirii de cetean a unui sumum de cunotine despre guvernarea democratic ci, ndeosebi, n nelesul nsuirii de ctre acesta a normelor de comportament democratic, precum egalitatea, dialogul, respectarea opiniilor adversarului politic, compromisul, acceptarea opiniei majoritii, exprimarea liber a protestului, accesul la informaie .a. 2.3. Criterii pentru o bun guvernare ntruct buna guvernare este att un proiect teoretic, ct i un proces practic politic, prezentm n continuare cteva criterii pentru evaluarea eficienei sociale a actului de guvernare ntr-o societate democratic 115. n funcie de gradul de realizare a acestora, se poate aprecia ct de bun este guvernarea: a) sistemul politic permite tuturor grupurilor sociale accesul liber la guvernare? Instituiile de guvernare rspund cu solicitudine cerinelor populaiei privind participarea la conducere? b) guvernantul este dispus s transpun n decizii politice cerinele sociale? c) n procesul decizional, guvernantul ncearc s aloce n mod echitabil ct mai multor categorii sau grupuri sociale resursele sau produsele deficitare, sau le distribuie selectiv unor grupuri favorizate? d) prin modul n care acioneaz, potrivit criteriilor menionate mai sus, guvernantul contribuie la ntrirea legitimitii sistemului constituional, sau lipsa de eficien social a guvernantului se accentueaz i mai mult? e) structurile de guvernare sunt capabile s asimileze i s utilizeze noi cunotine i tehnologii pentru a face fa cerinelor presante ale vieii? f) structurile guvernante sunt capabile s se adapteze cu repeziciune schimbrilor intervenite pe plan intern i extern? g) guvernantul este capabil s nfiineze organisme specializate pentru soluionarea unor probleme concrete, fr a-i pierde capacitatea de a le coordona n vederea nfptuirii unor obiective de politic general? n literatura de specialitate au fost propuse apte criterii de evaluare a unui bun sistem de guvernare: a) legitimitatea guvernrii; b) garantarea libertii de asociere; c) crearea unui sistem de drept bazat pe egalitate i nediscriminare; d) funcionarea transparent a unui aparat birocratic responsabil; e) libertatea presei i accesul liber la informaii; f) funcionarea unui competent sector public de management; g) colaborarea ntre guvernani i organizaiile societii civile116. 2.4. Scopul bunei guvernri. Forme ale guvernrii. Buna guvernare, ca de altfel democraia, ca proces politic n general, nu este un scop n sine, nu este menit s produc satisfacie i s aduc recompense guvernanilor. Buna guvernare este subsumat unui scop final: dezvoltarea uman, creterea bunstrii cetenilor i a colectivitilor. Tocmai de aceea actul de guvernare depete sfera statalitii responsabil pentru eficiena i costurile guvernrii 115

Roy Macridis (editor), Modern Political System. Europe, Prentice-Hall Inc., Englewood Cliffs, New Jersey, 1987, p.12. 116 A se vedea United Nations Development Programme. Reconceptualising Governace (Discussion Paper 2), New York, 1997, p.19.

60

cuprinznd

ntr-un tot unitar statul, societatea civil i sectorul privat care, ntr-o economie de pia, este principalul furnizor de venituri

pentru bugetul de stat. Guvernarea instituional pune accentul pe structur, pleacnd de la teoria c actul de guvernare trebuie s aib la baz un sistem instituional teritorial bine definit, o form ideal, care s asigure procesul de realizare a scopului urmrit de putere. Cutarea formei instituionale ideale determin cutri repetate, aproape la formarea fiecrui cabinet, sau chiar n cadrul aceluiai mandat, creterea sau reducerea numrului membrilor guvernului, a ministerelor i a celorlalte instituii guvernamentale. n cazul configurrii democratice a puterii, n urma alegerilor generale, prin aliane politice, pentru obinerea majoritii, intervine factorul de structurare instituional pe baza algoritmului, n funcie de ponderea de reprezentare a fiecrui partid, n cadrul alianei respective. n funcie de convergena sau de divergenele dintre componentele alianei, este gravat i actul de guvernare. Teoria unui anume model de guvernare, mai ales ideal, s-a dovedit neviabil, determinnd apariia i evoluia a noi teorii. Guvernarea funcional Guvernarea funcional reprezint o viziune tehnocratic a guvernrii i ncearc s defineasc, nu forma instituional ideal ci, care sunt funciile de ndeplinit. Ea reprezint o abordare sectorial, pe funcii, opus celei comprehensive, punnd accentul pe rezultate.117 Guvernarea neo - funcional Reprezint o teorie a guvernrii post-teritoriale, a regionalismului. n cazul integrrii europene, ea prevede, ca etape: integrarea pe anumite sectoare, cu un rezultat de presiune i asupra altor sectoare; crearea autoritii supranaionale, pentru supervizare i promovarea integrrii; transferul gradual de loialitate societar ctre autoritile supranaionale; adncirea integrrii determin condiiile pentru accentuarea instituionalizrii.

n consecin, integrarea politic va fi rezultatul integrrii economice. Accentul este pus mai mult pe procese, dect pe rezultate.118 Guvernarea ( la nivel statal ) n general, n doctrin, conceptul de guvernare se refer la actul de conducere, de ctre putere, la nivel statal, cu caracter unitar. n fereraiile de state, apare o divizare a autoritii ntre nivelul central / federal i cel al statelor membre ale federaiei. n acest caz, guvernul federal are un caracter puternic. n cazul confederaiei, unitile administrativ teritoriale ( cum sunt cantoanele n Elveia ) deleag o parte din putere, funcia de reprezentare, unei uniti centrale slabe, fr voin proprie, care face ce i permit acestea. Guvernarea local ( local government ) Sintagma de guvernare local / local government se regsete n literatura de specialitate de limba englez. nelesul ei este similar ns cu cel de administraie public local, cea care asigur administrarea treburilor publice, de interes general, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale (comune, orae i judee ). Considerm greit utilizarea, n cazul nostru, a expresiilor guvernare localp i miniparlamente locale, aceasta din urm cu referire la consiliile locale i judeene, care, de fapt, aduc la ndeplinire, n baza legii, prevederile legilor adoptate de Parlament, singurul organ legislativ din stat - conform Constituiei.

CAPITOLUL 3 NOUA GUVERNARE EUROPEAN

117

VOINEA Liviu, Instituii ale Uniunii Europene. Integrare, europenizare, regionalizare. Editura Politeia, SNSPA, Bucureti, 2005, p. 8 118 Idem, p. 9

61

Dup cum a fost definit prin consensul specialitilor ONU, FMI i Bncii Mondiale, buna guvernare reprezint un instrument ideologic al politicii unui stat minimal, un stat n care administraia public are nu doar misiunea de a servi societatea n ansamblu, dar i aceea de a furniza bunuri i servicii consumatorilor clieni, cu riscul de a agrava inegalitile dintre ceteni. 119 Comisia Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului identific transparena, responsabilitatea, ncrederea i participarea ca atribute cheie ale bunei guvernri. Carta Alb a Comisiei Europene asupra Guvernrii Europene conine 5 principii ale bunei guvernri: deschiderea, participarea, responsabilitatea, eficiena i coerena, fiecare dintre acestea fiind considerat important pentru stabilirea unei guvernri mai democratice i aplicabile tuturor nivelurilor de guvernare: global, european, naional, regional i local120. 3.1. Principiile unei bune guvernri Cartea Alb privind Guvernarea European, "White Paper on European Governance" (COM (2001) 428 din 25 iulie 2001) propune mai mult implicare i deschidere n politicile europene prin: . definirea i publicarea unor standarde minime de consultare public privind politicile europene; . stabilirea unor parteneriate, n care Comisia European se oblig s realizeze consultri suplimentare n schimbul unor garanii de deschidere i reprezentativitate venite din partea organizaiilor consultate. Acestea trebuie s aib capacitatea de a transmite informatii i a organiza dezbateri publice n statele membre UE. Reglementarea propune deschiderea procesului de elaborare a politicilor publice pentru a implica mai multi oameni i mai multe organizaii n definirea politicilor europene. Ea conine un set de standarde minime de consultare i posibilitatea ncheierii cu organizaiile reprezentative la nivel european a unor parteneriate ce depesc aceste standarde minime de consultare n anumite arii specifice de interes i un ghid pentru colectarea i utilizarea sfaturilor experilor. Cele cinci principii ale bunei guvernri sunt: Deschidere. Instituiile trebuie s lucreze ntr-o manier mai deschis. mpreun cu Statele Membre ele trebuie s comunice activ asupra activitii UE i a deciziilor pe care aceasta le ia. Se impune folosirea unui limbaj accesibil i pe nelesul opiniei publice. Este un lucru deosebit de important pentru mbuntirea ncrederii n instituiile complexe. Participare. Calitatea, relevana i eficiena politicilor UE depind de asigurarea unei participri largi pe traseul ntregului lan politic de la concepie pn la implementare. O participare mai bun poate da natere la mai mult ncredere n rezultatul final i n Instituiile care aplic politicile. Participarea depinde n mod crucial de adoptarea de ctre guvernele centrale a unei abordri inclusive n dezvoltarea i implementarea politicilor UE. Rspundere. Rolurile n procesele legislative i executive trebuie s fie mai clare. Fiecare Instituie a UE trebuie s explice i s-i asume responsabilitatea pentru ceea ce face n Europa. Dar este nevoie i de o mai mare claritate i responsabilitate din partea Statelor Membre ca i a tuturor celor implicai n dezvoltarea i implementarea politicii UE la oricare nivel. Eficien. Politicile trebuie s fie clare i prompte, furniznd ceea ce este necesar pe baza unor obiective clare, o evaluare a impactului viitor i, cnd este posibil, a experienei anterioare. Eficiena depinde totodat de implementarea politicilor UE ntr-o manier bine proporionat i de luarea deciziilor la cel mai potrivit nivel.

119
120

POPESCU Luminia Gabriela, Politici publice, Editura Economic, Bucureti, 2005, Op. cit., p. 17 White Paper of European Governance, Brussels, 2001, COM (2001) 428 final.

62

 Coeren. Politicile i aciunea trebuie s fie coerente i uor de neles. Nevoia de coeren n Uniune este n cretere: aria de sarcini s-a lrgit; extinderea va spori diversitatea; provocrile, cum ar fi climatul i schimbarea demografic, depesc graniele politicilor sectoriale pe care s-a construit Uniunea; autoritile regionale i locale sunt tot mai implicate n politicile UE. Coerena necesit conducere politic i o puternic responsabilitate din partea Instituiilor pentru a asigura o abordare consecvent n cadrul unui proces complex. Fiecare principiu este important n sine. Dar ele nu pot fi atinse prin aciuni separate. Politicile nu pot fi eficiente dect dac sunt pregtite, implementate i puse n aplicare ntr-un mod cuprinztor. Aplicarea acestor cinci principii le consolideaz pe acelea de: Proporionalitate i ierarhizare. De la conceperea politicilor pn la implementare, alegerea nivelului la care se iau msurile (de la UE pn la nivelul local) mpreun cu selectarea instrumentelor folosite, trebuie s fie proporional cu obiectivele urmrite. Aceasta nseamn c nainte de lansarea unei iniiative, este esenial verificarea sistematic a urmtoarelor puncte: (a) dac se impune ntr-adevr o aciune public, (b) dac nivelul european este cel mai potrivit, i (c) dac msurile alese sunt proporionale cu acele obiective. Uniunea se schimb i ea. Programul ei se extinde pn la politic extern i de aprare, migrare i lupta mpotriva crimei. Uniunea se extinde pentru a include noi membri. Nu va mai fi judecat doar dup capacitatea ei de a nltura barierele din calea comerului sau de a crea o pia intern; legitimitatea ei depinde astzi de implicare i participare. Aceasta nseamn c modelul liniar de a distribui politici de la centru trebuie nlocuit cu un cerc virtuos, bazat pe feedback, reele i implicare de la conceperea politicii pn la aplicare la toate nivelele. CAPITOLUL 4 GUVERNAREA N ROMNIA 4.1. Contextul macroeconomic intern i internaional Romnia a parcurs n ultimii douzeci de ani un proces amplu i complex de transformare sistemic, de reconstrucie a cadrului legal, instituional i organizatoric, avnd ca obiectiv instaurarea unui sistem democratic i tranziia la economia de pia. Din acest punct de vedere, Romnia anului 2010 este una semnificativ diferit de cea din urm cu 20 de ani. Putem spune c astzi Romnia a recuperat o parte dintre valorile naiunilor moderne. Integrarea rii n NATO i aderarea la Uniunea European confirm ncheierea cu succes a etapei de transformare sistemic. Instituiile economiei de pia sunt funcionale, iar romnii au demonstrat c au deprins rigorile exerciiului democratic121. Cu toate acestea, procesul de transformare este departe de a fi ncheiat. Reformele realizate - de multe ori n ritmuri dezamgitoare pentru romni - sunt incomplete i imperfecte, motiv pentru care persist disfuncionaliti n multe domenii, inechiti i frustrri sociale. Aceasta este o prim realitate de la care s-a pornit n conturarea Programului de guvernare, unde continuarea reformelor reprezint prioritatea absolut. Criz financiar declanat n 2007 s-a propagat rapid ntr-o economie mondial tot mai globalizat, transformndu-se n scurt vreme nu numai n cea mai grav criz economic postbelic, dar i n prima criz care prefigureaz o reaezare a ordinii economice mondiale. Romnia nu s-ar fi putut sustrage acestui tvlug, dar, n plus, a fost dezavantajat de lipsa de viziune i responsabilitate politic n perioada de cretere. Pe lng efectele evidente de scdere a produciei, cretere a omajului, deteriorare a nivelului de trai i sporire a incertitudinii i instabilitii, criz a pus n eviden o serie de probleme privind eficiena unor instituii. Contextul actual trebuie s fie folosit ca oportunitate pentru accelerarea modernizrii instituiilor publice. ntrzierea procesului de modernizare diminueaz ansele de dezvoltare pe termen lung a Romniei n cadrul UE i n cadrul unei economii mondiale tot mai competitive.

121

Programul de guvernare 2009-2012 63

4.2. Programul de guvernare 2009-2012 Programul de supus aprobrii Parlamentului are n vedere trei etape: Pe termen scurt, prioritatea guvernului va fi legat de relansarea economic i asigurarea sustenabilitii politicilor publice. Se are n vedere respectarea acordului cu instituiile financiare internaionale prin promovarea rapid a unui buget pentru anul 2010 care s se nscrie n reperele convenite. Acordul ofer, pe de o parte, cadrul de stabilitate macroeconomic necesar funcionrii n bune condiii a economiei i, pe de alt parte, impulsul pentru reforme structurale care s asigure sustenabilitatea pe termen lung i sporirea eficienei politicilor publice. Orice derapaj risc s aib efecte destabilizatoare extrem de puternice. In al doilea rnd, se opteaza pentru meninerea actualelor faciliti fiscale, n vigoare n 2009. Strategia de redresare macroeconomic trebuie s se bazeze pe tripleta care se compune din reducerea datoriei i a deficitului, creterea ratei de ocupare a forei de munc i reforma sistemului de protecie social, componente indispensabile pentru majoritatea programelor de relansare economic din rile UE. Pe termen mediu, guvernul se va concentra pe continuarea procesului de integrare european, acordnd o atenie special pregtirii pentru adoptarea euro. Criteriile de la Maastricht, care trebuie ndeplinite ca o condiie prealabil trecerii la euro, impun deja un cadru foarte riguros pentru politicile macroeconomice din perioada urmtoare. Acesta trebuie ns completat cu msuri de ordin structural, care s asigure buna funcionare i competitivitatea economiei romneti i dup adoptarea euro. Astfel, investiiile n infrastructur reprezint o prioritate, avnd n vedere decalajele mari care ne separ de rile europene n acest domeniu. Flexibilizarea i creterea eficienei diverselor piee, mbuntirea i n acelai timp asigurarea predictibilitii cadrului legal i fiscal n care opereaz mediul de afaceri, stimularea dezvoltrii de abiliti i competene manageriale sunt printre msurile ce se vor afla n atenia guvernului n vederea pregtirii economiei romneti pentru adoptarea euro. Proiectele de dezvoltare regional i de dezvoltare a infrastructurii trebuie s contribuie n mai mare msur la punerea n valoare a potenialului economic al Romniei, inclusiv n domeniul agriculturii i al dezvoltrii rurale. Guvernul i propune, de asemenea, s iniieze elaborarea unui document n baza cruia s se desfoare o larg dezbatere privind perspectivele, obiectivele i modelele de dezvoltare pe termen lung. Chiar dac este membr a Uniunii Europene, Romnia trebuie s-i contureze propria ei viziune privind dezvoltarea pe termen lung, pe care s o confrunte i s o negocieze n cadrul multilateral oferit de Uniunea European. Strategia de la Lisabona, care va fi probabil relansat n 2010 cu un nou orizont de cel puin zece ani, constituie o oportunitate pentru care trebuie s fim pregtii. 4.3. Obiectivele fundamentale In cadrul angajamentului pentru buna guvernare, Guvernul Romniei ii asum i promoveaz urmtoarele obiective: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Revizuirea Constituiei n vederea modernizrii statului, a perfecionrii mecanismului de funcionare a puterilor n stat i Elaborarea unui set de msuri care s asigure relansarea economiei i consolidarea creterii economice. Respectarea angajamentelor cu FMI, Banca Mondial i Comisia European. Asigurarea unui sistem fiscal echitabil prin meninerea cotei unice de 16% i reducerea numrului de taxe i impozite. Regndirea impozitului minim obligatoriu bazat pe OUG nr. 37/2009 aprobat prin legea 227/2009. Adoptarea si aplicarea Legii responsabilitii fiscale. Trecerea la elaborarea bugetului de stat n sistem multianual. Revizuirea sistemului de pensii pentru asigurarea sustenabilitii financiare a acestuia. Sprijinirea prin msuri concrete a agriculturii n vederea dezvoltrii industriei alimentare, modernizarea satului i reabilitarea Restructurarea aparatului administraiei publice pe principii de eficien i performan. punerea n aplicare a rezultatelor Referendumului naional din 22 noiembrie 2009.

sistemului naional de irigaii.

64

10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25.

Descentralizarea, inclusiv financiar, a administraiei publice prin delimitarea clar a competenelor pe principii europene n Sprijinirea mediului de afaceri i elaborarea unui set de politici noi pentru sprijinirea IMM-urilor. Consolidarea clasei de mijloc i solidaritate pentru cei aflai n nevoie. Sprijinirea crerii de noi locuri de munc, inclusiv n mediul rural; protejarea i creterea gradual a puterii de cumprare a Realizarea Programului Naional pentru construirea de locuine sociale i pentru tineri. Accelerarea sistemului de absorbie a fondurilor europene i asigurarea resurselor financiare necesare pentru cofinanarea Dezvoltarea n ritm rapid a infrastructurii. Continuarea reformei n domeniul educaiei potrivit Pactului Naional pentru Educaie. Reforma n domeniul sntii. Continuarea procesului de reform n domeniul justiiei n vederea garantrii independenei acesteia, neimplicrii politicului n Lrgirea sferei drepturilor minoritilor naionale, pentru pstrarea identitii culturale, etnice ale comunitilor minoritare. Regndirea regiunilor economice de dezvoltare pentru a promova dezvoltarea durabil i reducerea decalajelor ntre dezvoltarea Asigurarea securitii energetice a Romniei i a cetenilor si, inclusiv prin promovarea tehnologiilor ecologice alternative. Asigurarea condiiilor necesare n domeniul cercetrii tiinifice i tehnice n vederea afirmrii activitii de creaie i inovare, Relansarea turismului i a sportului ca domenii de importan naional. Consolidarea rolului i statutului Romniei n UE ca al aptelea stat ca mrime n UE.

scopul creterii puterii de decizie, cu respectarea principiului subsidiaritii i introducerea standardelor de cost.

populaiei.

proiectelor realizate.

actul de justiie i asigurrii accesului egal al tuturor cetenilor la justiie.

marilor i micilor orae, precum i ntre zonele rurale i cele urbane dezvoltate.

dezvoltrii unor tehnologii autohtone avansate, creterii competitivitii produselor romneti.

4.4. Principiile de guvernare ale Romniei Activitatea Guvernului se desfoar n consonan cu urmtoarele principii: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Principiul atribuirii competenelor exclusiv n baza celor atribuite prin Constituie i legile n vigoare. Principiul egalitii, nediscriminrii i garantrii drepturilor fundamentale. Principiul respectrii dreptului fiecrui individ la munc decent. Principiul eficienei n normarea interveniei statului la nevoile reale pentru minimizarea costurilor i reducerea risipei. Principiul subsidiaritii pentru limitarea sferei decizionale a Guvernului la domeniile i problematicile care nu pot fi rezolvate Principiul proporionalitii prin limitarea coninutului i formei aciunilor guvernamentale la ceea ce este strict necesar pentru Principiul contribuiei i al solidaritii n promovarea progresului social. Principiul transparenei fa de ceteni i fa de celelalte instituii ale statului, ale Uniunii Europene i fa de societatea civil. Principiul integritii actului de guvernare. Principiul responsabilitii Guvernului Romniei n faa Parlamentului Romniei i a celorlalte instituii abilitate ale statului,

mai eficient la nivel local. atingerea obiectivelor.

precum i n raport cu instituiile europene, conform tratatelor i angajamentelor Romniei fa de UE.

CAPITOLUL 5

65

PERCEPIA PUBLIC ASUPRA BUNEI GUVERNRI N ROMNIA 5.1. Mass-media formator de opinie. Importana mass-media n comunicarea politic Trecerea de la democraia restrns, atenian, la democraiile societilor moderne nu ar fi fost posibil fr dezvoltarea spectaculoas a mijloacelor de informare, vzute n sensul etimologic cel mai strict al termenului de media, adic cel de intermediere, de punte de legtur ntre politicieni i votani, ntre guvernani i guvernai. n sensul ei modern, democraia presupune existena unei veritabile curele de transmisie care s asigure cu succes informarea corect i neprtinitoare a votantului cu privire la actorii de pe scena politic. Este evident c dac acest mijloc de legtur este obstrucionat, imperfeciunile jocului democratic vor fi mai mari i, analog, probabilitatea atingerii unui nalt nivel de democratizare al societii respective va fi mai mic. Presa are menirea principal de a aciona ca o contrapondere a puterii politice, prin dezvluirea abuzurilor n exercitarea autoritii de stat, precum i prin nlesnirea dezbaterilor privitoare la buna funcionare a guvernrii. Mass-media joac un rol esenial n educaia democratic a cetenilor prin faptul c prescrie i indic regulile politice, structureaz i mediaz nelegerea proceselor decizionale i coordoneaz micrile actorilor pe scena politic. Fr libertatea de exprimare, deci i cea a mass-media, nu poate fi conceput o democraie. O pres liber face uneori dificil o guvernare democrat; ea face ntotdeauna imposibil dictatura. Modul de funcionare a mass-media n societile democratice poate fi descris astfel: Principala contribuie a mass-media la procesul politic const n stabilirea agendei publice. Ca ceteni, nu putem asimila totalitatea evenimentelor din lume, aa c ne bazm de cele mai multe ori pe activitatea mass-media care urmresc realitatea i o analizeaz. Conform lui David Weaver, tirile prezentate de mass-media au rolul crucial de a determina importana public a subiectelor puse n discuie. Cel mai important fapt este ns acela c mass-media ajunge s determine temele de pe agenda public, adeseori n mod artificial, fr nici o legtur cu agenda real a cetenilor i cu prioritile recomandate de realitatea social. Acest fapt este explicabil prin concentrarea capitalurilor din mass-media n interiorul unor mari corporaii naionale sau internaionale. Acestea, dei se prezint drept reprezentante ale intereselor publice, reprezint n fapt interese private. Aceast situaie poate determina manipulri ale opiniei publice n direcia dorit de finanatorii privai, pentru obinerea unor avantaje sau obiective economice. Social-democraia trebuie s afirme c libertatea presei nu se reduce la independena ei n raporturile cu puterea public ci trebuie s includ i independena fa de grupurile de interese private. Apariia monopolurilor mediatice creeaz premisele reducerii numrului de opiuni la dispoziia ceteanului i posibilitatea manipulrii sale n mod subtil. Calitatea informaiei scade i pericolul dezorientrii ceteanului crete, n condiiile n care nici legile concurenei pe piaa liber nu l mai apr pe consumatorul de pres. Aceasta nseamn scderea calitii democraiei. Toi comunicatorii politici ncearc s aib acces la mass-media, fie prin mijloace legislative, fie prin nelegerea adecvat a mijloacelor de funcionare a mass-media, suficient pentru transmiterea unui mesaj. Mijloacele de comunicare nu relateaz ntr-o manier neutr i imparial ceea ce se petrece n arena politic din jurul lor, avem de-a face cu o ncrctur important de judeci de valoare, subiectivism i prtinire. Putem distinge trei categorii de realitate politic: realitatea politic obiectiv, cuprinde evenimentele politice aa cum au ele loc, realitatea subiectiv alctuit din felul n care sunt percepute evenimentele politice de ctre actorii politici i de ctre ceteni, realitatea construit reprezentnd evenimentele aa cum sunt ele relatate de mijloacele de comunicare, de mass-media. Putem afirma c mass-media transmite i interpreteaz evenimentele obiective din cmpul politic i mijlocete, faciliteaz, n sfera public mai larg, formarea percepiilor subiective cu privire la aceste evenimente. ntre transmiterea unui mesaj politic i recepionarea lui de ctre public, mesajul trebuie s fie modificat n diverse feluri, cu bun tiin sau ca o consecin a procesului produciei mediatice,

66

astfel c semnificaia sa i impactul asupra publicului pot suferi schimbri. Mijloacele mass-media transmit fluxul de informaii n mod bidirecionat, att de la actorii politici ctre ceteni, ct i de la acetia din urm ctre sfera politic. Atunci cnd fac publice rezultatele obinute n urma unor sodaje de opinie, mass-media pot pretinde c reprezint opinia public, complex de preferine exprimate de un numr semnificativ de persoane cu privire la o problem de importan general. n 1962, Daniel Boorstin122 a folosit conceptul de pseudoeveniment ca reacie fa de tendina mediilor informative i jurnalistice, de a relata evenimente neautentice, nereale. Potrivit lui Boorstin, sec. XX a asistat la dezvoltarea unei relaii de interdependen i avantaj reciproc ntre politician i profesionistul mass-media, astfel nct unul se strduiete s satisfac pofta de tiri a celuilalt n timp ce sunt exploatate la maximum ocazile favorabile de expunere public. Pentru a evalua efectele comunicrii politice asupra atitudinilor i comportamentului, se folosesc de regul trei modaliti: chestionarea indivizilor cu ajutorul sondajelor de opinie cu privire la modul n care au reacionat la anumite mesaje, observarea comportamentului de vot i punerea lui n relaie cu strategiile de comunicare adoptate de contracandidai n timpul campaniei electorale, efectuarea de experimente menite s izoleze efectele unor elemente particulare ale procesului de comunicare. Actorii politici i mass-media au ajuns s depind unii de alii, politica nu mai este numai o art a persuasiunii, ci i una a spectacolului, n care factori ca stil, prezentare, maketingul politic, au o importan egal cu coninutul i fondul acestora. Temele comunicrii politice sunt tratate ca teme reprezentative pentru interesul public. n mod similar se prezint i argumentele comunicrii politice ntemeiate pe reprezentri, simboluri, valori i practici. Acestea alctuiesc gndirea convenional sau spaiul normalitii colective existente la un moment dat. Din aceast perspectiv, comunicarea politic reprezint un teritoriu simbolic n care actorii politici negociaz construcia agendei publice, conferind vizibilitate unor proiecte care vizeaz comunitile, grupurile sociale i societatea n ansamblu. Mediatizarea este o condiie intrisec oricrui act de comunicare politic, mass-media are un rol decisiv n procesul comunicrii politice, fiind principala resurs pentru vizibilitatea informaiei politice i, implicit, pentru dezbaterea public a acesteia. Mass-media sunt cele care pot media interaciunea dintre participanii la comunicarea politic i care furnizeaz imagini ale acestei interaciuni. Prin intermediul mass-media i al modurilor n care informaia politic este pus n scen, putem intui diversitatea condiiilor care concur la producerea comunicrii politice. Mass-media se comport asemenea unor actori politici, putnd ataca sau, dimpotriv, consolida imaginea politicienilor. Nu poate fi negat faptul c tirile despre corupie, ineficien, eecuri personale i doctrinare au dus la generalizarea scepticismului cetenilor fa de instituiile politice contemporane. Apetitul mass-mediei pentru spectacol i senzaional este strns legat de degradarea permanent a ncrederii populare n structurile politice. Rezultatele directe ale acestui fapt sunt absenteismul i ascensiunea populismului, dou ameninri serioase la adresa democraiei participative. Comunicarea politic este foarte personalizat n spaiul romnesc. Succesul depinde mai mult de calitile i imaginea personal dect de corpul politic (de idei, valori, simboluri) pe care fiecare l reprezint. Agenda politic este tot mai diferit de agenda populaiei. Lipsa unor mecanisme de comunicare direct, eficient face ca interesul pentru politic s fie dependent de influena media. Comunicarea politic e axat pe conflict i pe schimbare. Mesajele constructive lipsesc, consolidarea imagologic lipsete. Fiecare succes e urmat de o erodare rapid. Inconsistena afecteaz continuitatea activitii instituiilor, marcate de lipsa de stabilitate. Dintr-un punct de vedere, profesionalizarea comunicrii politice a avut i un efect negativ a fost trecut n plan secund performana guvernamental. Politica este vzut azi ca un joc n care ctig cel care convinge electoratul, indiferent de performana sa executiv. Pentru c se obin mai uor rezultate prin imagine dect prin politici publice, politica a devenit un domeniul n care se investeste mai cu seam n comunicare, efectul prevalenei imaginii fiind ignorarea realitii.

122

Istoric i scriitor american, nscut la 01.10.1914, director al Bibliotecii Congresului American n perioada 1975-1987.

67

Romnia este o ar mult schimbat n prezent fa de 1989, dar structura sa politic este nc dominat de aceleai reguli i clivaje . Pericolul imediat este refuzul societii de a mai accepta un sistem politic nvechit, ceea ce conduce la perpetuarea nevoii de schimbare, indiferent de forma pe care o va prelua. Considerat ca fiind a patra putere, presa reprezint garania funcionarii corecte a puterilor constituionale ale statului (executiv, legislativ i judecatoreasc), pe care le supravegheaz ca un cine de paz. Prin sintagma metaforic trebuie neleas c presa are puterea de a urmri modul n care este respectat constituionalitatea statului de drept, putere pe care o transfer, prin informare, cetenilor, pentru a-i ajuta s se mpotriveasc abuzurilor de tot felul. Aparnd libertatea de exprimare, jurnalitii apar implicit dreptul la informare al ceteanului. Mass-media nu au putere de constrngere, asemenea instituiilor statului, dar impactul asupra societii este covritor: ele informeaz, dezvolt spiritul civic, creeaz curente de opinie, lanseaz modele i propulseaz personaliti (Roca Luminia, 2000). Din pcate, mass-media din Romnia are responsabiliti n criza actual a politicului, n cel puin urmtoarele aspecte: Face posibil apariia i dezvoltarea politicii-show. Electoralismul nseamn exaltarea importanei alegerilor, nu ca metod de consultare a electoratului n legtur cu aspiraiile i ateptrile sale, ci ca metod de obinere a puterii. Puterea fr mandat privind aplicarea unui program clar este, ns, o putere care nu poate fi exercitat. Pe termen mediu i lung o asemenea putere nstrineaz electoratul, ntruct i creeaz sentimentul c nu are nici un control asupra politicului. Creaz false personaliti i distruge personaliti reale, impune formaiuni politice discutabile i oculteaz adevruri compromitoare, inventnd, totodat, crize inexistente. Determin cheltuirea unor sume importante de bani pentru derutarea populaiei i astfel ncurajeaz corupia. Prin abordri preponderent conflictuale, n cutare de senzaional, distorsioneaz realitatea i induce n societate pesimismul, scepticismul, nencrederea i nclinaia pentru izolare i violen. 5.2. Percepia social asupra programului de guvernare 5.2.1. Consideraii introductive O analiz obiectiv a actului de guvernare trebuie fondat pe documentul n temeiul cruia Guvernul Romniei a fost nvestit cu ncredere de ctre Parlament, respectiv Constituia Romniei, care precizeaz foarte clar c votul de ncredere se d asupra programului i a listei Guvernului, ceea ce nseamn c parlamentarii ori accept lista propus de candidatul la funcia de prim-ministru ori o resping n ntregime. Conform Programului de guvernare, punctul 23 al Capitolului 3, intitulat Angajamentul pentru buna guvernare a Romniei, prevede ca obiectiv fundamental al Romniei acela de a asigura creterea eficienei activitii parlamentare i consolidarea credibilitii acestei instituii fundamentale a democraiei. Pe de alt parte, n capitolul 4 al Programului de guvernare, printre principiile de guvernare sunt enumerate i urmtoarele: principiul transparenei fa de ceteni i fa de celelalte instituii ale statului, ale Uniunii Europene i fa de societatea civil; principiul integritii actului de guvernare; principiul responsabilitii Guvernului Romniei n faa Parlamentului Romniei i a celorlalte instituii abibilitate ale statului, precum i n raport cu instituiile europene, conform tratatelor i angajamentelor Romniei fa de Uniunea European etc. Avnd n vedere cele mai sus afirmate, prof. univ. dr. Emil Blan, profesor n cadrul colii Naionale de Studii Politice i Administrative din Bucureti, mpreun cu o echip de doctoranzi, au ncercat o scurt trecere n revist a actului de guvernare, cu scopul de a releva derapajele Guvernului Romniei de la obligaiile asumate prin Programul de guvernare, rezumndu-se numai la funcia de reglementare a Guvernului i nu la totalitatea atribuiilor i funciilor pe care le confer legislaia.
123 123

DEX online - scindarea sau coexistena unor grupuri asociative distincte.

68

Astfel, art. 102, alin. 1 din Constituia Romniei stipuleaz:Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Legea organic de organizare i funcionare a Guvernului Romniei nr. 90 din 2001 detaliaz principiile constituionale staund n art. 1, alin. 5 c pentru realizarea Programului de guvernare, Guvernul exercit urmtoarele funcii: a) ..... b) funcia de reglementare prin care se asigur elaborarea cadrului normativ instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice... Este nendoilenic c aceste dispoziii trebuie coroborate cu cele ale art. 61, alin. 1 din Constituia Romniei conform crora Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Dndu-se interpretare acestui principiu constituional acest lucru nseamn c numai Parlamentului i este recunoscut dreptul de a adopta norme juridice primare. Guvernul poate s fac acest lucru doar n virtutea unei mputerniciri speciale pe care o primete fie de la Parlament, dintr-o lege de abilitare, fie de la nsui constituantul, care a admis c n cazuri excepionale Guvernul s poat interveni cu ordonane i n absena unei legi de abilitare124. Analizat din aceast perspectiv constituional, legal i doctrinar, activitatea de reglementare a Guvernului ne pare excesiv, abuziv chiar, i foarte grav, de multe ori neconstituional125. Concret, n anul 2009 Guvernul Romniei a reglementat n mod excesiv prin intermediul ordonanelor, guvernarea exercitndu-se n detrimentul activitii de legiferare a Parlamentului. Pe de alt parte, dar n acelai context de idei, se apreciaz ca fiind abuziv practica Guvernului Romniei de a emite ordonane de urgen pe domenii care se reglementeaz prin lege organic (conform art. 73, alin. 3 din Constituia Romniei). Astfel, n anul 2009, pn la finele lunii octombrie, Guvernul Romniei a adoptat un numr de 27 ordonane i 116 ordonane de urgen. Cel mai grav este faptul c o serie de ordonane de urgen au fost declarate de Curtea Constituional ca fiind neconstituionale (O.U.G. nr. 37, 136, 224, 230 din 2008). O alt lacun n actul guvernrii este i aceea c Guvernul Romniei a uzat excesiv de o dispoziie constituional cu caracter de excepie, respectiv adoptarea legilor prin procedura de angajare a rspunderii126. Dei este considerat n doctrin o procedur de legiferare atipic, Guvernul Romniei a uzat de aceast procedur n mod abuziv, chiar i n cazul unor legi de o importan covritoare i cu impact deosebit asupra cetenilor, precum: - Legea nr. 286/2009, privind Codul penal; - Legea nr. 287/2009, privind Codul civil; - Lege cadru privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice; - Legea privind educaia naional; - Legea privind organizarea unor autoriti i instituii publice, raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri i respectarea acordurilor-cadru cu Comisia European i Fondul Monetar Internaional. Aceast conduit a Guvernului a dat natere la dispute politice i, mai ales, a atras sesizarea Curii Constituionale, pentru a se constata dac ultimele trei proiecte de legi menionate anterior, ncalc sau nu prevederile legii fundamentale. n ultimul an Guvernul Romniei a realizat un adevrat record negativ n adoptarea unor ordonane de urgen care au fost declarate neconstituionale.

124

A. Iorgovan, Dana Apostol Tofan, Delegarea legislativ n Romnia. Analiz comparativ n raport cu statele occidentale, Revista de drept public, nr. 1/2001, p. 62-77. 125 BLAN Emil, IFTENE Cristi, TROAN Drago, VARIA Gabriela, VCRELU Marius, Dreptul la o bun administrare. ntre dezbaterea doctrinar i consacrarea normativ, Editura Comunicare .ro, Bucureti, 2010. 126 BLAN Emil, IFTENE Cristi, TROAN Drago, VARIA Gabriela, VCRELU Marius, Dreptul la o bun administrare. ntre dezbaterea doctrinar i consacrarea normativ, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2010.

69

Guvernul continu s abordeze aceeai manier de lucru, i chiar zilele trecute am fost martorii unei alte demonsrtaii de asumare a rspunderii pe pachetul de msuri anticriz, privind reducerile de pensii i salarii cu 15 %, i respectiv 25%. "Propun Guvernului ca modalitatea prin care s punem n aplicare programul de reducere a cheltuielilor bugetare i de susinere a activitii economice s fie angajarea rspunderii. Ca si calendar, procedura de asumare va trebui s permit Guvernului ca msurile s fie aplicabile ncepand cu luna iunie. Coninutul proiectului de lege cu privire la asumarea rspunderii trebuie sa fie discutat n Coaliie, s fie aprobat n Guvern i angajat rspunderea n faa Parlamentului", a spus premierul Emil Boc. Prim-ministrul consider c aceste msuri vor permite Romniei s aib pe viitor o economie bazat pe productivitate i eficien, care va duce la creteri salariale sntoase. "Aceasta este soluia care ne va permite ncadrarea ntr-un deficit de 6,8%, este soluia viabil a acestei ri. Nu acest Guvern este vinovat pentru derapajele politicii salariale i ale pensiilor din 2007-2008. Romnia nu mai poate s finaneze din mprumut cheltuielile cu salariile i pensiile. Chiar dac aceste msuri sunt aspre i dureroase, n ceea ce privete ara, ele sunt foarte necesare", a mai declarat premierul Emil Boc. Cu toate acestea, sute de oameni au ieit n strad, pentru a protesta fa de reducerea salariilor, pensiilor i indemnizaiilor sociale.

5.2.2. Studiu de caz: asumarea rspunderii Guvernului pe pachetul de msuri anticriz Punctul de vedere al specialitilor din domeniul bancar, cu privire la msurile de austeritate impuse de Guvern Msurile de austeritate anunate n data de 17.06.2010, de preedintele Traian Bsescu, sunt necesare dar implic scderea economiei n 2010 i revenirea acesteia de o manier susinut abia din 2011, susin analitii din domeniul bancar. Analitii Raiffeisen Bank Romnia consider c, dup adoptarea acestor msuri, "creterea real a produsului intern brut (PIB) din acest an va fi afectat negativ". "Lund n considerare c activitatea economic din trimestrul IV din 2009 i cea din primul trimestru din 2010 au fost sub ateptri i c ncrederea populaiei se situeaz deja la un nivel sczut i nu d semne de mbuntire, estimarea noastr de cretere real a produsului intern brut cu 1% n acest an a devenit prea optimist. O cretere apropiat de 0% ar fi mai realist", se arat ntr-un raport publicat de analitii Raiffeisen. De asemenea, nu ar trebui exclus o nou scdere real a PIB n 2010, mai atrag atenia analitii Raiffeisen, care adaug c, cu toate acestea, decizia de ajustare a cheltuielilor sociale ar trebui s aib un efect pozitiv asupra creterii economice pe termen mediu i lung. "Dac aceast redresare va avea succes, credem c exist motive solide de redresare rapid a activitii economice din 2011", mai spun analitii Raiffeisen. La rndul lor, analitii ING Bank Romnia consider c "msurile de reducere a cheltuielilor sunt aspre i foarte bune dintr-o perspectiv pe termen mediu". Analitii ING au mai atras atenia c, "pe termen scurt, s-ar putea s vedem un impact negativ asupra dobnzilor i leului, dac opoziia fa de aceste msuri va fi puternic". Msurile drastice pentru sectorul public ar putea da posibilitatea sectorului privat s i revin "Scderea aplicat pensiilor i ajutoarelor de omaj nu are un impact semnificativ asupra calitii portofoliilor bncilor, deoarece n puine cazuri aceste categorii de persoane au credite n derulare. In schimb, scderea salariilor poate avea un astfel de impact. Trebuie, ns, s

70

ateptm s vedem modalitatea n care se vor aplica efectiv msurile anunate", a precizat economistul ef al UniCredit iriac Bank, Rozalia Pal. "La nivel agregat, ajustrile deja se vd, astfel c raportul salarii publice/salarii private, ca medie, s-a diminuat de la nceputul anului. In schimb, o majorare a taxelor ar afecta n mod direct producia, punnd presiuni suplimentare pe mediul privat i periclitnd redresarea economic", a precizat Pal. Soluia const n creterea n continuare a productivitii muncii, astfel nct economia naional s rmn atractiv, deoarece, dac soluiile de ajustare reuesc s in deficitul bugetar n limita nivelului intit prin acordul cu FMI, riscul de ar i percepia investitorilor se pot mbunti. In plus, este necesar folosirea eficient a banilor, astfel ncat s se fac investiiile n zone-cheie. Punctul de vedere al Patronatelelor Patronatele consider c msurile anunate de preedintele Traian Bsescu privind reducerea pensiilor i a salariilor din sistemul bugetar sunt corecte, dei sunt unele dureroase. "S-a luat decizia corect, dac va fi i aplicat. Mediul de afaceri a susinut n repetate rnduri c nu este oportun creterea taxelor i impozitelor n perioada de criz, pentru c oricum nu rezolv problema deficitului bugetar. Guvernul ar trebui s direcioneze bani pentru susinerea atragerii de fonduri europene, pentru proiectele de investiii publice i n parteneriat public privat pentru a avea perspectivele de relansare economic, a declarat Cristian Prvan, secretarul general al Asociaiei Oamenilor de Afaceri din Romnia (AOAR). Punctul de vedere al pensionarilor Federaia Naional a Sindicatelor Pensionarilor susine c reducerea va fi, n realitate, mai mare de 15 procente, introducerea co-plii i creterea preurilor n perioada urmtoare ducnd la o scdere drastic a puterii de cumprare a pensionarilor. "Am fost ocat de declaraiile preedintelui cu privire la scderea pensiilor, sunt cu adevrat revoltat, nu m ateptam la aa ceva", a spus Preda Nedelcu, preedintele Federaiei Naionale a Sindicatelor Pensionarilor. "Rspunsul nostru este unul singur: nu putem accepta aceast diminuare a pensiilor..... Acesta consider c, spre deosebire de salariai, pensionarii nu pot dect s ias n strad i s protesteze. Impactul in publicaiile strine - situaia Romaniei similar celei din Grecia (19 Mai 2010) Sursa: Mediafax Presa internaional remarc aproape la unison c ruperea coaliiei de guvernare din Romnia vine economia rii este deja grav afectat de criz economic. Ageniile de pres internaionale aloc spaii largi protestelor organizate la Bucureti fa de msurile de austeritate pe care intenioneaz s le aplice Cabinetul Emil Boc. Zeci de mii de romni au protestat miercuri fa de planul de austeritate care prevede reducerea pensiilor i salariilor din sectorul public, n cadrul acordului cu FMI, noteaz agenia France-Presse. Manifestanii, 50.000 conform sindicatelor i 30.000 conform Jandarmeriei, cer demisia premierului liberal-democrat Emil Boc, n caz contrar ameninnd cu declanarea grevei generale pe 31 mai. "Unul dintre cele mai mari proteste de la cderea comunismului in 1989 a avut loc miercuri la Bucureti, pe fondul deciziei Guvernului de reducere a cheltuielilor, punnd sub semnul ntrebrii capacitatea Romniei de a respecta angajamentele cu FMI", scrie agenia Reuters, sub titlul "Mii de romni protesteaz fa de msurile de austeritate". "Analitii apreciaz c Guvernul ar putea ceda presiunii publice i ar putea atenua msurile de reducere a cheltuielilor n ncercarea a pstrare a popularitii pentru majoritatea parlamentar fragil, dei alegerile sunt programate abia la sfritul anului 2012", adaug Reuters, precizand c protestele reprezint primul test pentru determinarea Guvernului de aplicare a msurilor de austeritate. intr-un moment inoportun, cnd

71

"Mii de romni protesteaz fa de scderea salariilor", relateaz i agenia Associated Press, preciznd c la manifestaie particip angajai din sectorul public, profesori, medici, mineri, dar i pensionari. "Guvernul Emil Boc are disensiuni cu sindicatele i cu opoziia, care susin c msurile de austeritate vor provoca o criz social i politic i care propun noi negocieri cu FMI. (...) Romnia, al doilea cel mai srac membru al Uniunii Europene, mizeaz pe un mprumut de 20 de miliarde de euro acordat de FMI i UE pentru relansarea economiei, afectat de cea mai grav recesiune de dup cderea comunismului", comenteaz agenia Bloomberg. Agenia DPA noteaz c zeci de mii de romni au ieit strad, la Bucureti, protestnd panic fa de planurile de reduceri bugetare. "Reducerile, stabilite de comun acord cu FMI, au fost o surs de nemulumire n Romnia, opoziia cernd demisia preedintelui Traian Bsescu i a administraiei sale", subliniaz DPA.

Sursa: HotNews Potrivit New York Times, dup ce a fost ca un magnet pentru investitori, Romnia a czut n recesiune i are un deficit bugetar de aproximativ 5. 3 miliarde. i AFP scrie c destrmarea coaliiei de la putere risca s agraveze criz economic ce afecteaz Romnia i s submineze credibilitatea acestei ri in ochii investitorilor strini.

BusinessWeek: Unul din cele mai ample proteste din 1989 a avut loc n Romnia miercuri, fa de msurile de austeritate luate la Guvern. Bugetarii romni si pensionarii au protestat n fa Guvernului de la Bucureti, cernd anularea msurilor luate n urma acordului cu FMI, de reducere a salariilor cu 25% i a pensiilor cu 15%. Guvernul lui Emil Boc trebuie acum s se lupte cu sindicatele i cu opoziia, care spun c msurile de austeritate vor declana o criz social i politic i care doresc noi negocieri cu FMI-ul, n vederea lurii de msuri de stimulare a economiei. Reuters: Protestele pun sub semnul ntrebrii capacitatea Romniei de a-i ndeplini obiectivele stabilite cu FMI. Analitii estimeaz c Guvernul va ajunge s cedeze n faa presiunii sociale i s ia msuri mai puin dure, pstrndu-i astfel popularitatea la un nivel acceptabil, n aa fel nct s poat menine o majoritate n Parlament. 5.2.3. SONDAJE DE OPINIE: evaluri i ateptri ale romnilor privind calitatea vieii GSS 2000 - Grupul de Studii Sociale 2000 - a efectuat, n perioada 13-20 mai 2010, un sondaj de opinie pe un eantion de 1.101 persoane de 18 i peste 18 ani, pe mai multe subiecte despre viaa n Romnia de astzi. La ntrebarea Credei c n ara noastr lucrurile merg ntr-o direcie bun sau ntr-o direcie greit?, 79,2% dintre respondeni consider c lucrurile merg ntr-o direcie greit, 11,4% consider c direcia nu e nici greit nici bun, iar 1,1% nu tiu sau nu vor s rspund la aceast ntrebare. 40,3% dintre persoanele chestionate consider c responsabil pentru faptul c ara merge ntr-o direcie greit este toat clasa politic, ali 22,8% - Guvernul Boc, 26,7% l acuz pe Traian Bsescu, 5,1% nvinovete fosta guvernare PNL, 3 procente acuz actuala opoziie, iar 1,6% nu tiu sau nu vor s rspund.

72

La ntrebarea Cum este situaia financiar a familiei dvs. n prezent, comparativ cu aceeai perioad a anului trecut?, 65% dintre respondeni o consider mai proast, 29,0% - la fel, 5% - mai bun, iar 1,1,% nu tiu/nu rspund. Peste un an, 51,4% dintre persoanele chestionate consider c situaia financiar a familiilor lor va fi mai proast, 23,9% cred c va fi la fel, 13,9 cred c va fi mai bun, iar 10,8% dintre ei nu tiu sau nu vor s rspund. De asemenea, 50,5% dintre respondeni consider c principala prioritate a Guvernului Romniei ar trebui s fie crearea de noi locuri de munc, ali 12,5% dintre ei consider lupta mpotriva corupiei, 10,5% - creterea salariilor, 7,4 creterea pensiilor, 5,1% - schimbarea mediului privat, 3,6% - mbuntirea sistemului de sntate, 3,4% - reducerea taxelor i impozitelor, 3,3% - mbuntirea sistemului de nvmnt, 1% dintre ei consider c principala prioritate a guvernului ar trebui s o constituie cea a investiiilor n infrastructur i drumuri, iar 1,2% dintre ei nu tiu sau nu vor s rspund. n ceea ce privete opinia respondenilor fa de partidele politice, rezultatele studiului arat c fa de PD-L, 61% au o prere proast, 26,4% au o prere bun, iar 11,6 nu au nici o opinie sau nu rspund. Fa de PSD, prerea a 56,5% dintre cei chestionai este nefavorabil, a 26% este favorabil, iar ali 16,9% n-au nicio opinie. Fa de PNL, 46,8% au o prere nefavorabil, 35,2% au o opinie favorabil, iar 16,5% n-ai nicio prere. Despre PRM, 69,5% au o opinie nefavorabil, 10,4% au o prere favorabil, iar 19% n-au nicio opinie. Despre PC, 63,3% dintre respondeni au o prere nefavorabil, 10,7% au o opinie bun, iar 22,2% nefavorabil 34,6%, 4,2% au o prere bun, iar 38,9% n-au nici o prere. La ntrebarea legat de intenia de vot, n cazul alegerilor parlamentare, 45% dintre respondeni au rspuns c sigur ar vota, 3,4% au rspuns c ar vota, 23,7% sunt siguri c nu vor vota, 30,9% au rspuns c nu vor vota, iar restul nu tiu. n ceea ce privete opinia fa de liderii politici, 60,2% dintre persoanele chestionate au o prere nefavorabil fa de preedintele Traian Bsescu, 29,2% au o opinie favorabil, iar restul nu au nici o opinie. Despre Crin Antonescu, 32,5% au o prere nefavorabil, 48,3% - o opinie favorabil, iar restul n-au nici o prere. 57,6% dintre respondeni au o opinie nefavorabil despre Vasile Blaga, iar 15,7 au o prere bun. Despre Emil Boc, 75% au o prere nefavorabil i 12,1% au o prere favorabil. n cazul lui Mircea Geoan, 60% au o prere nefavorabil i 20,6% au o opinie favorabil. 34,9% dintre respondeni au o opinie nefavorabil despre Victor Ponta i 45,1 au o prere favorabil. Prerea intervievailor despre Clin Popescu Triceanu este n procent de 59,3% nefavorabil i 19% - favorabil. 69% dintre respondeni au o opinie nefavorabil despre Elena Udrea i 13,2% au o opinie favorabil. n cazul lui Adriean Videanu, prerile proaste sunt n proporie de 67,6%, iar prerile favorabile sunt de 10,3%. Despre Varujan Vozganian, prerile a 49,3% dintre persoanele chestionate sunt proaste i a 15,7% sunt favorabile. La ntrebarea Dac duminica viitoare ar avea loc alegeri prezideniale, dv. cu ce candidat ai vota?, 29,3% au rspuns c nu s-au hotrt, 39,9% l-ar alege pe Crin Antonescu, 25,2% l-ar vota pe Traian Bsescu, 13,8% l-ar alege pe Victor Ponta, restul ar alege pe alii. Activitatea lui Traian Bsescu n calitate de preedinte al Romniei este considerat de 56,9% dintre respondeni ca fiind proast, 25% dintre ei nu au o prere nici bun nici proast, 15,9% au o prere bun, iar restul nu tiu. Despre Emil Boc, n calitate de prim-ministru, 71,7% au o prere proast, 19,2% au o prere nici bun nici proast, 6,9% au o opinie bun, iar restul nu tiu. Prerea intervievailor fa de activitatea Guvernului Romniei este, n proporie de 70,1% proast, 21,7% dintre respondeni au o prere nici bun nici proast, 4,8% au o opinie bun, iar 3,4% dintre ei nu tiu. ********* Sondaj de opinie realizat de GSS 2000, valabil pentru luna iunie 2010, la o lun dup primul sondaj din luna mai. Iat cteva rezultate interesante, din perspectiva evoluiei procentelor n intervalul unei singure luni: numrul celor care consider c Romnia se afl pe un drum greit a crescut din luna mai pn n iunie, de la 79,2% la 82,6%; principalii vinovai pentru situaia actual suntGuvernul Boc i Traian Bsescu, care mpreun ating un procent de peste 60%; un procent de 68% dintre repondeni cred c situaia financiar a famiilor lor este mai proast dect n aceeai perioad a anului trecut, n contextul n care luna trecut 65% era procentul celor care credeau acest lucru; n-au nici o opinie. Fa de UNPR, au o prere

73

principalele prioriti ale Guvernului, n opinia repondenilor sunt: creterea veniturilor i asigurarea proteciei sociale (40%) i relansarea economic a Romniei prin reducerea cheltuielilor publice i creterea investiiilor n mediul privat (36,5%); imaginea cea mai proast n mentalul colectiv o are Emil Boc, urmat de Traian Bsescu, Elena Udrea i Adrian Videanu.

********* Sondaj de opinie realizat de STANDARD EUROBAROMETER 72 - Raport Naional Romnia

Evaluri i ateptri ale romnilor privind calitatea vieii. Satisfacia referitoare la via n general Mai puin de jumtate dintre romni (47%) sunt mulumii cu viaa pe care o duc n prezent, n timp ce media european este de 78%. Romnia se ncadreaz n grupul rilor din S-E Uniunii Europene cu nivel mai redus de satisfacie n ceea ce privete viaa, alturi de Bulgaria (38%), Ungaria (42%), Grecia (58%), Croaia (63%). Acestora li se adaug dou ri baltice Lituania (55%) i Letonia (57%) i, ca o excepie la restul rilor din vestul Uniunii Europene, Portugalia (53%). Analiza pe categorii socio-demografice pune n valoare o diferen semnificativ n Romnia, n privina satisfaciei referitoare la viaa n general, ntre brbai i femei. Astfel, 50 % dintre brbai , comparativ cu 44 % dintre femei sunt mulumii cu viaa pe care o duc. La nivel european, diferena este doar de un procent 78% dintre brbai sunt mulumii i 77% dintre femei reprezentnd o diferen nesemnificativ statistic. De asemenea, tinerii sunt mai mulumii cu propria via dect persoanele mai n vrst, att n Romnia ct i la nivelul ntregii Uniuni Europene. Astfel, n Romnia, 53% dintre persoanele sub 40 de ani se declar mulumite de propria via, n timp ce procentul scade la 42% - cu 11 procente mai puin pentru categoria celor peste 40 de ani. La nivelul Uniunii Europene aceast diferen se menine la 81% respectiv 76% chiar dac este mai atenuat. n plus, att la nivelul ntregii Uniuni ct i n Romnia, se observ diferene ntre nivelul satisfaciei n ceea ce privete viaa n general a persoanelor cu mai mult educaie fa de cei cu un nivel mai redus de instruire colar. n Romnia, 40% dintre persoanele care au terminat coala nainte de 20 de ani sunt mulumite de propria via n timp ce nivelul satisfaciei referitoare la viaa proprie la persoanele care i-au ncheiat studiile dup 20 de ani este de 57%. La nivelul Uniunii Europene, diferena dintre satisfacia n ce privete viaa celor dou categorii de grupe de educaie colar este de 13 %, nregistrndu-se 73% pentru respondenii cu nivel mai redus de educaie i 86 % pentru cei cu un nivel mai ridicat de pregtire colar. Pentru categoria celor care se afl nc la coal, att n Romnia , ct i la nivelul ntregii Uniuni, se constat efectul combinat al studiilor i vrstei. Astfel, tinerii aflai nc la coalsunt mai mulumii cu viaa proprie dect restul populaiei, nivelul de satisfacie fiind de 64 % n Romnia i de 90 % la nivelul Uniunii Europene. n privina ateptrilor referitoare la evoluia vieii lor n general n urmtoarele 12 luni, 22% dintre romni cred c vor tri mai bine, 29 % cred c vor tri mai prost, 43 % cred c vor tri la fel, iar 6 % nu tiu. La nivelul Uniunii Europene nivelul optimitilor n privina evoluiei propriei viei este de 26 5, cel al pesimitilor de 15 %, 56 % cred c vor tri la fel, iar 3 % nu tiu. Constatm un nivel mult mai ridicat de pesimism n Romnia (29 %) fa de media Uniunea European (15 %). Starea economiei romneti n context european Doar 7 % dintre romni cred c economia naional performeaz mai bine dect media Uniunii Europene, n timp ce 88 % cred c aceasta merge mai puin bine. Din acest punct de vedere, Romnia se apropie de media grupului celor 12 noi state membre (13 %). Pe de alt parte, comparnd rezultatele cercetrii realizate n noiembrie 2008 cu cele din noiembrie 2009, constatm c procentul romnilor care cred c economia naional merge mai puin bine dect media nregistrat n Uniunea European a crescut cu 13 %, de la

74

75 % la 88 %. Trendul este similar la nivelul celor 27 de state membre dei, n acest caz, creterea este de numai 4 procente (55% n noiembrie 2008 i, respectiv, 59 % n noiembrie 2009). ncrederea n instituiile europene i cele naionale Att n Romnia, ct i la nivelul statelor Uniunii Europene, Parlamentul este instituia cu cel mai ridicat grad de ncredere. La nivelul anului 2009 (noiembrie) aproape trei sferturi dintre romni (65 %) i 50 % din membrii Uniunii Europene aveau ncredere n Parlamentul European. n ceea ce privete Comisia European, aceasta se bucur de ncrederea a 58 % dintre romni i de 46 % dintre cetenii europeni. Consiliul Uniunii Europene beneficiaz de un procent de ncredere 55 % din partea romnilor i 41 % din partea celorlali ceteni europeni. Se poate astfel observa un nivel mai ridicat al ncrederii n instituiile europene n Romnia dect n restul statelor membre ale Uniunii Europene. ncrederea romnilor n instituiile politice interne difer foarte mult de la o instituie la alta. Astfel, ncrederea n Guvern a sczut de la 22% la 17 % n intervalul iunie-noiembrie 2009. Partidele politice s-au meninut la un nivel de ncredere extrem de redus, un fenomen specific Romniei, n jur de 11 %. n schimb, un semnal pozitiv care ns are nevoie de reconfirmare n viitor este creterea ncrederii n sistemul de justiie, de la 25 % n iunie la 28 % n noiembrie 2009. ncrederea n instituiile naionale: Guvern, Partidele politice, Justiie, Televiziune Cea mai mare scdere a ncrederii o nregistreaz televiziunile127, de la 70 % n iunie 2008 la 61 % n noiembrie 2009. Polarizarea excesiv a discursului i implicarea marilor trusturi de pres n campania prezidenial par s fi dus la o pierdere de capital de ncredere pentru aceste canale mediatice. Partidele politice se menin la acelai procent, de 12 %, n cele dou momente de referin, n timp ce Justiia beneficiaz de un surplus de ncredere de 3 % (gradul de ncredere a crescut de la 25 % n iunie 2009 la 28 % n noiembrie 2009). i la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene se nregistreaz, de asemenea, o scdere modest a gradului de ncredere n instituiile statului (ncrederea n guvernele naionale scade de la 32 % n iunie 2009 la 29 % n noiembrie 2009; n partidele politice de la 19 % la 16 %; n justiie de la 48 % la 43 % iar n televiziune de la 53 % la 49 %). La nivel general, trebuie remarcat nivelul de ncredere mult mai redus existent n Romnia n instituiile politice i, n paralel, mult mai ridicat n televiziune, comparativ cu media european. Structurarea dimensiunii stnga-dreapta pe teme n Romnia Respondenii i-au exprimat opiniile (acordul sau dezacordul) cu privire la urmtoarele afirmaii: statul intervine prea mult n viaa noastr; creterea economic trebuie s fie o prioritate pentru Romnia, chiar dac asta afecteaz mediul nconjurtor; protecia mediului nconjurtor trebuie s fie o prioritate pentru Romnia chiar dac afecteaz creterea economic; libera concuren este cea mai bun garanie pentru prosperitatea economic. prima este aceea c dei exist o difereniere a celor trei poli stnga, centru, dreapta n funcie de temele politice, cum ar fi intervenia statului, protecia mediului nconjurtor sau libera concuren, aceasta nu este una major;

Analiznd datele referitoare la Romnia, rezult dou concluzii majore:

cea de-a doua este c atitudinile de dreapta tind s fie mai degrab asumate de ctre electoratul de centru128.

127 128

Pentru televiziune, datele de referin sunt din iunie 2008_noiembrie 2009, pentru celelalte instituii iunie 2009_noiembrie 2009 Existena unui partid mare de centru-dreapta putnd fi o explicaie provizorie a fenomenului

75

Astfel, intervenia statului n viaa oamenilor nu este o tem de distincie ntre stnga i dreapta, 48 % din totalul respondenilor fiind de acord c statul intervine prea mult n viaa cetenilor, indiferent de orientarea politic. n privina conflictului dezvoltare economic versus protecia mediului, se constat c alegtorii cu orientri politice de centru sunt cei care pledeaz n mod semnificativ n favoarea temei ecologiste. Doar 58 % dintre respondenii de centru tind s fie de acord cu prevalena creterii economice procent sub media ntregii populaii (61 %) -, n timp ce 77 % dintre cei cu orientare politic de centru consider protecia mediului o prioritate n faa dezvoltrii economice (fa de 71 % media eantionului). Pe tema liberei concurene, respondenii cu orientare de stnga sunt n mai mic msur de acord (66 %) c se poate considera concurena drept cea mai bun garanie a prosperitii economice, n timp ce alegtorii de dreapta (71 %) i, mai ales, de centru (73 %) sunt n numr mai mare de acord cu acest lucru. Principalele msuri pentru ieirea din criz pe care romnii le consider prioritare sunt sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii (31 %), investiiile n infrastructur (29 %), investiiile n educaie (26 %), precum i sprijinirea marilor companii (22 %). La nivel european, prioritile de aciune preferate de ctre respondeni pentru ieirea din criz sunt susinerea ntreprinderilor mici i mijlocii (37 %), investiiile n educaie (28 %), sprijinirea omerilor (24 %) i a celor sraci (22 %). Citite prin grila stnga-dreapta, opiunile europenilor sunt polarizate ntre dreapta (susinerea mediului privat) i stnga (sprijinirea celor n nevoie). Opinii diverse cu privire la actul guvernrii Punctul de vedere al Principelui Radu al Romniei cu privire la buna guvernare129 Guvernarea nu este un termen legat strict de Guvern, de activitatea politico-administrativ a rii. Buna guvernare este un concept referitor la ntreaga arie a instituiilor Statului, la tot ce are legtur cu domeniul public i cu cei care-l deservesc. Aadar, n democraiile liberale, mai ales n rile cu mare stabilitate i respectabilitate, buna guvernare s-a obinut nu doar prin consolidarea democraiei i a libertilor, prin crearea unui establishment subordonat politicului, ci i prin competen, ncredere, respect, cultivarea valorilor instituiilor. n mna specialitilor, a profesionitilor din instituiile Statului st justa balan ntre politic, conjunctural, subiectiv, individual i interesul general, competen instituional, etic i servirea cauzei pe termen lung a Romniei. Profesionalizarea Romniei mileniului III .........este cheia de bolt a bunei guvernri, fiindc nglobeaz n ea garania c dinamica politic, att de necesar unei societi libere i deschise, va fi mereu dublat de voci autorizate n toate domeniile, de puterea bunului exemplu personal, de generozitate i sim de rspundere, de viziune i de o palet ct mai divers a felului de a fi lider. Punctul de vedere al ceteanului Barariu Mona Ligia Atunci cnd reforma va ptrunde n toate instituiile statului i vor exista oameni competeni interesai s schimbe ceva n Romnia, atunci probabil ara va porni pe o cale nou i se vor deshide alte perspective pentru refacerea economic a rii. Atta timp ct vor exista partide corupte care subordoneaz aparatul guvernamental intereselor personale, parvenirii, nu se va schimba nimic n Romnia.

CONCLUZII Pentru mplinirea valorilor umane i dezvoltarea unor sisteme sociale globale durabile civilizaia uman a cutat nencetat rspunsuri cu privire la un model ideal de guvernare, i a ajuns la concluzia c un asemenea model nu este viabil. Se poate apela la anumite principii i elemente comune, dar trebuie recunoscut necesitatea respectrii identitii, diversitii i particularitilor naionale, respectiv a realizrii unei uniti n diversitate.

129

Prelegere Probleme actuale ale guvernrii n Romnia, februarie 2010, Colegiului Naional de Aprare.

76

n ultimul timp se utilizeaz, tot mai frecvent conceptul de bun guvernare sau noua guvernare, care - i pe baza experienelor unor state - se consider c poate fi pus n practic doar n cadrul unei structuri descentralizate a statului i a unei voine politice consecvente i ferme n acest sens. Dar nu se poate vorbi de bun guvernare fr s vorbim mai nti de democraie. Buna guvernare nu este posibil fr democraie i participare public. Democraia a existat nc din secolul al VI-lea .Hr., i s-a perpetuat, ntr-o form sau alta, mai mult sau mai puin, n funcie de condiiile istorice, pn n zilele noastre, promovnd valori precum: libertatea, dreptatea i egalitatea. O democraie nu poate funciona de la sine, fr contribuia cetenilor.Toate aceste principii trebuie s asigure un stat de drept, n care se poate realiza un regim politic democratic n care domnee legea. John Hallowell spunea c Democraia este guvernarea poporului, este ansa i responsabilitatea lui. Democraia este cea mai bun ocazie pe care individul a avut-o vreodat de a participa la viaa social, de a hotr propriul destin politic, dar i cea mai mare responsabilitate. Guvernarea nu se reduce, totui, la exercitarea puterii, dei cele dou noiuni se ntreptrund i se intercondiioneaz. Nu poi guverna dac nu deii puterea, dup cum, dac o deii, trebuie s tii cum s o utilizezi ntr-un mod eficient. ntr-un stat de drept vom spune c actul de guvernare democratic se ntemeiaz pe deinerea i exercitarea legitim a puterii. Dac guvernarea este modalitatea de exercitare a puterii, buna guvernare presupune, ntre altele, imperativul consensului celor guvernai fa de obiectivele i metodele guvernrii, responsabilitatea guvernanilor, eficiena guvernrii i dreptul cetenilor de a fi informai n primul rnd n ceea ce privete utilizarea i repartizarea resurselor financiare ale guvernrii. Buna guvernare, ca de altfel democraia, ca proces politic n general, nu este un scop n sine, nu este menit s produc satisfacie i s aduc recompense guvernanilor. Buna guvernare este subsumat unui scop final: dezvoltarea uman, creterea bunstrii cetenilor i a colectivitilor. Tocmai de aceea actul de guvernare depete sfera statalitii responsabil pentru eficiena i costurile guvernrii cuprinznd ntr-un tot unitar statul, societatea civil i sectorul privat care, ntr-o economie de pia, este principalul furnizor de venituri pentru bugetul de stat. n literatura de specialitate au fost propuse apte criterii de evaluare a unui bun sistem de guvernare: a) legitimitatea guvernrii; b) garantarea libertii de asociere; c) crearea unui sistem de drept bazat pe egalitate i nediscriminare; d) funcionarea transparent a unui aparat birocratic responsabil; e) libertatea presei i accesul liber la informaii; f) funcionarea unui competent sector public de management; g) colaborarea ntre guvernani i organizaiile societii civile, iar Carta Alb a Comisiei Europene asupra Guvernrii Europene ne vorbete despre cele 5 principii ale unei bune guvernri: Deschidere: Instituiile trebuie s lucreze ntr-o manier mai deschis, trebuie s comunice activ asupra activitii i a deciziilor pe care acestea le iau, prin folosirea unui limbaj accesibil i pe nelesul opiniei publice. Participare: Calitatea, relevana i eficiena politicilor publice, de la concepie pn la implementare. O participare mai bun poate da natere la mai mult ncredere n rezultatul final i n instituiile care aplic politicile. Rspundere: Fiecare instituie trebuie s explice i s-i asume responsabilitatea pentru ceea ce face. Eficien: Politicile trebuie s fie clare i prompte, furniznd ceea ce este necesar pe baza unor obiective clare, o evaluare a impactului viitor i, cnd este posibil, a experienei anterioare.

77

 Coeren: Politicile i aciunea trebuie s fie coerente i uor de neles. Coerena necesit conducere politic i o puternic responsabilitate din partea instituiilor pentru a asigura o abordare consecvent n cadrul unui proces complex. Fiecare principiu este important n sine. Dar ele nu pot fi atinse prin aciuni separate. Politicile nu pot fi eficiente dect dac sunt pregtite, implementate i puse n aplicare ntr-un mod cuprinztor. Plecnd de la aceste consideraii teoretice, i lund n discuie cazul Romniei, constatm c ara noastr a parcurs n ultimii douzeci de ani un proces amplu i complex de transformare sistemic, de reconstrucie a cadrului legal, instituional i organizatoric, avnd ca obiectiv instaurarea unui sistem democratic i tranziia la economia de pia. Cu toate acestea, procesul de transformare este departe de a fi ncheiat. Reformele realizate, de multe ori n ritmuri dezamgitoare pentru romni, sunt incomplete i imperfecte, motiv pentru care persist disfuncionaliti n multe domenii, inechiti i frustrri sociale. Dincolo de orice argumente politice, planuri de relansare economic sau modernizare a statului rmne realitatea pur, dezgolit de coninutul declaraiilor politice ale guvernanilor, o realitate trist i dureroas, n care principiile bunei guvernri, enunate mai sus, nu se regsesc dect la nivel declarativ. Rmn cei peste 80 % dintre romni care cred c n ara noastr lucrurile nu merg ntr-o direcie bun, care nu mai au ncredere n instituiile statului i politicienii care le guverneaz, sau cei care nu mai ateapt o mbuntire a nivelului lor de trai n anul care urmeaz. Rmn cei pentru care sintagma bun guvernare este doar un deziderat. BIBLIOGRAFIE

1. 2.

BLAN Emil, IFTENE Cristi, TROAN Drago, VARIA Gabriela, VCRELU Marius, Dreptul la o bun administrare. ntre dezbaterea doctrinar i consacrarea normativ, Editura Comunicare .ro, Bucureti, 2010; COTEANU Ion et all., Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a, Academia Romn, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 276; COLAS Dominique, Dicionar de gndire politic, traducere de Dumitru Purnichescu, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2003;

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

COLAS Dominique, Dicionar de gndire politic, traducere de Dumitru Purnichescu, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2003; ALEXANDRU Ioan et all., Drept administrativ european, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005; GALEA Ion, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, text comentat i adnotat, octombrie 2004, www.mae.ro; CRCIUMARU Adriana, Descentralizarea n administraia public local, articol, revista Economie i administraie local, Editura Tribuna economic, nr. 3/ 2005; Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura All Beck, Bucureti, 2003; .P.Carp, Discursuri parlamentare, Editura Grai i suflet, Cultura Naional, Bucureti, 2000; tefan Deaconu, Buna guvernare i descentralizarea, n Revista de drept public nr.3/2003;

10. White Paper of European Governance, Brussels, 2001, COM (2001) 428 final; 11. http://www.europarl.europa.eu/hearings/default.en.htm;

12. Procedurile de consultare public la nivelul UE", http://advocacy.ro/upload/fisiere;

13. www.gov.ro/programul-de-guvernare-2009-2012__c12l1p1.html; 14. http://advocacy.ro/upload/fisiere/6e67_studiu_privind_procedurile_de_consultare_publica_la_nivelul_ue.pdf; 15. Dicionar filozofic, 1973, p 134;

78

16. Constituia Romniei.

6. PRINCIPIILE BUNEI GUVERNRI 1. 2. 3. 4. nfrnarea dorinei de schimbare a personalului administrativ competent cu persoane din clientela politic; Toate msurile luate s fie ancorate n realitate; Intervenie numai acolo unde este necesar. Un domeniu eficient trebuie lsat s funcioneze, n continuare, ca atare; Realizarea unui program strategic de guvernare i implementarea lui; Pe baza ideii centrale de guvernare, s construiasc politici i strategii sectoriale. Adagio militar: Nu ai curaj, nu ai glorie; Angajarea de oameni competeni, asigurndu-se eficien i credibilitate actului de guvernare. S se nfrunte cu experii pentru a Valorificarea oricrei oportuniti interne i internaionale, de cretere a eficienei actului guvernrii; Guvernul s fie nr. 1 n realizarea politicii interne i externe; s aib personalitate. O bun guvernare se bazeaz pe autoguvernare; Cnd o direcie este greit, s se renune la ea, nainte de a fi prea trziu; Realizarea unei politici de achiziii foarte eficiente; Implementarea celor mai nalte valori ale unei culturi manageriale performante. Adevrul i integritatea- mai presus de orice; Cutarea i aplicarea unor idei valoroase, fr a atepta ca ele s vin de la sine. Stimularea competiiei; Marii nvingtori sunt cei care au viziune integralist; Folosirea ct mai rentabil a acumulrilor realizate; Meninerea performanei prin vitez de reacie, simplitate i cunoatere; Conducerea ntregii societi ca pe o mic afacere; nlturarea barierelor inutile dintre instituii; Valorificarea energiei propriilor angajai; Receptivitate la ideile oamenilor care fac munca. Meninerea unei politici reale a uilor deschise; ncurajarea cetenilor i instituiilor n a cere lmuriri i a pune ntrebri. Ziua n care oamenii nu te mai asalteaz cu problemele Angajarea n aciuni la nivelul potenialului maxim; Prioritate de top: calitate n toate aciunile; Cultivarea dorinei de calitate a fiecrui angajat. Eecul nu trebuie pedepsit; Asigurarea c fiecare angajat i instituie i nelege foarte bine atribuiile; Asigurarea c toate forele sociale neleg strategia i inteniile guvernrii; Dezvoltarea propriilor servicii. Atunci cnd ele sunt nerentabile se poate apela la cele externe; Valorificarea avantajelor oferite de informatic n realizarea actului administrativ; Introducerea pe internet a principalelor date destinate cunoaterii de ctre publicul larg a politicilor guvernamentale; Stoparea oricror tendine birocratice; Atragerea opoziiei, mediului de afaceri i a societii civile la actul guvernrii, n mod real, nu declarativ; Socrate: Nu poi ti dac o linie este strmb pn cnd nu pui alturi o linie dreapt. Opoziia s lupte cu puterea i invers prin

5.
6. 7. 8.

obine soluii mai bune;

9.
10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.

20.
21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.

lor este ziua n care ai ncetat s i mai conduci- Colin Powell;

31.

programe viabile;

79

32. 33.
34. 35. 36. 37.

Succesul pentru guvernani s se bazeze pe grija fa de om, sacrificiul de sine, tria de caracter, druirea fa de cei din jur( Maica

Tereza); Cnd nu are cluz, poporul este nelegiuit Biblia, Proverbe, 29:18; Adoptarea unui set de principii i valori solide, aplicate apoi cu consecven, att n zona politicului, dar i administrativului; n tot ceea ce ntreprinde, participanii la actul guvernrii trebuie s aib n vedere att rezultatele finale, ct i ntregul proces; Oamenii cu adevrat performani s fie mai mulumii dect cei cu rezultate slabe; eliminarea incompetenilor; S nu se uite c, de multe ori, sucesul poate duce uor la insucces, iar mulumirea de sine este un duman de temut; Orice politician trebuie s aib urmtoarea deviz fa de cei care l-au ales: Am s lupt pentru voi. Am s fac tot ce este posibil s v Atenie la detalii. Disciplina n detalii nsemn disciplin n strategie; nfruntarea schimbrii, prin flexibilitate instituional i organizaional, nu prin ncercarea de a o controla prin construirea unui zid efii de instituii s angajeze oameni mai buni ca ei, renunnd la orgolii, pentru beneficiul general al societii; Liderii i efii instituiilor s fie numii pe urmtoarele criterii: competen, caracter, curaj( moral, fizic, mental, spiritual),

38.
39. 40. 41. 42.

fac viaa mai uoar;

mpotriva valurilor schimbrii;

loialitate( fa de cei de deasupra, de dedesubt sau de lng ei), ncredere, altruism, sacrificiu, empatie.

7. COMUNICAREA MEDIATIC

Vom ncerca s analizm caracteristica persuasiv a mesajelor propagandistice vehiculate prin jurnalele de actualiti cinematografice, plecnd de la ipoteza general c raportul dintre caracteristica informatoare i cea persuasiv a mesajului transmis demonstreaz c n Romnia anilor 1941 1942 propaganda de rzboi a fost de tip gri cu unele particulariti care nu au fost nc definite. Consideerm binevenit o scurt trecere n revist, pe deoparte a definiiilor de manual i pe de alt parte a modului creativ n care acestea au fost aplicate, innd cont de caracteristicile mentalitii, determinate social i istoric, tipic romneti.

1 Informarea i persuadarea opiniei publice

n mod indubitabil orice conflict armat este purtat pe dou fronturi, pe cmpul de lupt i n mintea oamenilor. Rzboiul total sleiete naiunea de toate resursele ei umane, financiare, culturale. Populaia trebuie s sacrifice pe altarul zeului Marte tot ce era mai

80

bun i pozitiv, moralul trebuia meninut; oamenii trebuia convini s-i prseasc familiile i s se alture armatei; munca din fabrici trebuia s se desfoare cu vigoare susinut130 Din aceste cauze, informarea opiniei publice i pierde veridicitatea, obiectivitatea, echidistana i corectitudinea transformnduse n propagand prin mesaje persusive, neltoare, pline de distorsiuni, subiective, incorecte, partinice, exagerate n vederea realizrii sentimentului de legitimitate i pentru a obine de sprijinul opiniei publice.131 n timpul rzboiului, singurul accident posibil este ADEVRUL.

Pe parcursul conflictelor, mesajele sunt construite dintr-un amestec de ur, n ceea ce privete inamicul, i sentimentul onoarei i al dreptii, pentru susintori, pentru a induce populaiei emoii puternice care s conduc la accepterea demersului militar. Mijlocul prin care aceste scopuri puteau fi atinse era propaganda de rzboi. Mesajele persuasive ale propagandei au fost vehiculate maselor prin jurnalele de tiri la radio i n cinematografe, brouri, ziare, cri, afie, zvonuri, manifeste, etc. n cadrul proceselor de comunicare particip ntotdeauna, ntr-o interaciunea total sau parial, trei componenete: emitor, canal i receptor, dar, n orice act comunicaional coexist i alte elemente auxiliare care i dau dimensiunea real a acestui proces, cum sunt contextul, zgomotele, codul utilizat, tipul de relaie dintre surs i receptor. Primii cercettori aveau credina c oamenii pot fi persuadai, convini, influenai de media n a-i nsui puncte de vedere complet strine, credin complet rsturnat astzi, cnd s-a ajuns la concluzia c media nu fac dect s reafirme, s reconfirme opinii deja existente. n ultimii ani, studiile din domeniul social i psihologic sunt acum caracterizate de o maturitate care le lipsea anterior: avem astzi cercetri programatice, bine delimitate i specializate, care propun tot mai adesea meta-analize. Dac n toate tipurile de comunicare, de la cea incidental pn la cea consumatorie, forma i coninutul mesajelor emise depind de starea emitorului, n ceea ce privete comunicarea instrumental, mesajele sunt transmise i variaz n funcie de efectele pe care acestea trebuie s le produc asupra receptorului. Opiniile despre influena i efectele mass-media asupra indivizilor au evoluat n direcia atenurii i restrngerii caracterului de atotputernicie atribuit lor de cercettori, aceast tranziia a cunoscut faze denumite astzi efecte puternice, limitate i slabe. 132 Cercetrile efectuate asupra comunicrii i asupra structurii interne a psi-hicului uman, au relevat faptul c anumite persoane sunt mai sugestionabile" dect altele. Acest lucru se explic, n mare msur, prin faptul c unii oameni au o stare de receptivitate ceva mai deosebit, dispun de o anume stare de sugestionabilitate".

n paradigma structural-expresiv, sugestia este definit ca o putere a cuvntului" ce ine de o stare a receptorului" numita sugestie. Astfel, Hyppolite Bernheim definete sugestia ca fiind actul prin care o idee este introdus n creier i acceptat de acesta".133 Din perspectiva paradigmei relaional-sistemic, este introdus un punct de vedere nou n modul de a vedea fenomenul sugestionabilitii. Acesta aparine cercetatorilor colii de la Palo Alto care susineau c singurul fenomen al suges-tionabilitii rmne de neneles atta vreme ct cmpul de observaie nu este suficient de larg ca s cuprind i contextul n care se produce el. Analizele tradiionale asupra fenomenelor de sugestie se focalizeaz pe starea de sugestionabilitate" a subiectului (analiza receptorului) sau pe puterea cuvntului" (analiza mesajului). Lrgind cmpul observaiei, se constat ca efectul de sugestie" se produce ntotdeauna n situaii mai puin obinuite i ca dispozitivele experimentale utilizate sunt anume dispozitive de intimidare ascuns,
130 131

DeFleur Melvin, Ball-Rokeach, Teorii ale comunicrii de mas, Iai, editura Polirom, 1999, p.165 Coman Claudiu, elaru Vasile, Op. cit., p. 93 132 Sireteanu Ana Maria, Media i imagologia, editura Tritonic, Bucureti, 2005, p. 43 133 Mucchielli Alex, Arta de a influena: analiza tehnicilor de manipulare, Iai, editura Polirom, 2002, p.114,(apaud , H. Bernheim)

81

dependente de o inserie instituional.134 Cine i mprtete gndurile, sentimentele i reprezentarile, dorinele i hotrrile, dar n acelai timp comunicrile sale nzuiesc s ating o anumit sfer a sentimentelor care ntrebuineaz acelai sistem de simboluri lingvistice, comunica i se comunica. Considerm c informarea i manipulare opinei publice, n timpul conflictelor armate, cu ajutorul mass-media prin mesaje persuasive creeaz o influen puternic asupra publiculiu mai puin avizat. Efectele aceste persuadrii sistematice depind, n mare msur de tipul canalului de transmisie, de credibilitatea lui, de suprafaa acoperit de acesta i pot fi puternice, limitate sau mixte. Efectele generate de aciunile mass-media au fost i sunt un factor activ n viaa social, avnd o contribuie important la dezvoltarea i meninerea sistemelor i subsistemelor politice, economice i culturale. Nivelul de influenare se msoar prin:

acord definit ca acceptarea contient a influenei unui mesaj, constatnd c ntre opiniile individului i cele transmise de mesaj exist un nivel de convergen, cel puin pn la proba contrarie; identificarea presupune asumarea valorilor promovate de mesaj i imitarea/acceptarea acestora dac aparin modelelor cu care se identific individul; internalizarea - se refer la asimilarea sau refuzul unor valori i semnificaii concordante.

2. Propaganda n Romnia primei jumti a secolului XX

n primul rnd trebuie s avem n vedere c Romnia nu a desfurat operaiunii cu caracter militar asupra statelor vecine, acestea au fost doar acinuni preventive (Bulgaria 1913), de rspuns (Ungaria 1913) sau participri n cadrul unor aliane alturi de marile puteri (1916-1919; 1940-1945) n scopul realizrii unor interese naionale legitime135 Plecnd de la aceste caracteristici importante ale operaiunilor militare romneti se poate observa c efortul propagandistic i mediatic al Romniei a fost aproape exclusiv ndreptat spre propria armat i populaie, avnd ca scop doar:

justificarea operaiunilor militare i justeea lor i a alianelor din care fceau parte; susinerea efortului de rzboi; susinerea moralului trupelor; combaterea aciunilor desfurate de inamic n spaiul propagandei i a celui mediatic.

Dar, ca s putem nelege mai bine situaia n care se afla Romnia n preajma celei de a doua conflagraii mondiale trebuie s vedem cum se poziiona, ara, n sistemul de relaii internaionale dintre anii 1939 i 1944. Acest aspect ne ajut s putem analiza ntr-un mod ct mai obiectiv persuasivitatea mesajelor mass-media din Romnia pe parcursul celui de-al doilea rzboi mondial. Romnia a avut n cadrul alianei cu puterile Axei un satut de satelit al acestora, n special al Germaniei. rile Europei de sud-est au fost mparite, din punct de vedere al statutului internaional si a relaiei cu Germania, n dou categorii: state satelit Romnia, Bulgaria, Ungaria i state ocupate Iugoslavia, Albania i Grecia. n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, statutul internaional al Romniei a trecut prin mai multe etape: - neutralitate de jure i de facto, n perioada septembrie 1939 mai 1940; - nonbeligeran de jure i de facto, n perioada mai august 1940; - n perioada septembrie 1940 iunie 1941, Romnia a fost de jure nonbeligerant i de facto s-a aliniat Axei; - beligeran de partea axei Berlin-Roma-Tokio, n perioada iunie 1941 august 1944;
134

135

Ibidem, p.115, (apaud, J. Carroy) Hentea Clin, Propaganda fr frontiere, Bucureti, Editura Nemira, 2002, p. 191

82

- ntre august 1944 i mai 1945, dup ntoarcerea armelor mpotriva Germaniei, statutul internaional al Romniei a fost, de facto, cobeligeran de partea Aliailor, dar care nu a fost recunoscut, de jure, de ctre acetia. Politica oficial a Aliailor, vehiculat n propaganda occidental, a considerat Romnia ca fiind un stat ocupat de germania nazist; n acest sens S.U.A., la sfritul anului 1940, a luat hotrrea de a bloca toate bunurile romneti aflate de cealalt parte a Atlanticului. Statutul Romniei n relaiile cu membrii Pactului Tripartit, n special cu Germania, nu a fost consemnat n nici un document oficial; ca i n cazul altor state, practica a impus regula, i trebuie consemnat c Romnia i Finlanda, fa de Ungaria i Bulgaria, au avut, pe toat perioada alianei, de un statut ce le excludea din cate-goria statelor ocupate. Acest aspect important al relaiilor cu Germania a fcut s fie posibil desprin-derea, n august 1944, de rile Axei.136 n perioada 1940 1944 satutul internaional al Romniei a depins n mare msur de raporturile personale ale marealului Ion Antonescu i Adolf Hitler, cunoscndu-se ca dup liderul Italiei fasciste, Benito Musollini, Conductorul statului romn era cel mai apreciat i stimat de Fhrer, acesta apreciind sinceritatea opiniilor i tonul ferm, hotrt cu care marealul le susinea.137 Aceast situaie de fapt este rezultatul direct al voinei marilor puteri, nicidecum iniiativa nu a aparinut Bucuretiului, dictatura antonescian rezumndu-se doar la acceptarea realitilor din acea perioad. Marealul Antonescu lupta alturi de Germania, dar era ncreztor n victoria Aliailor. Acest statut de ar satelit a Ger-maniei era esena poziiei Romniei la momentul 23 august 1944, care, rsturnnd un regim ce se identificase cu acest statut, a pus n discuie, prin repudierea lui, ntreg sistemul de relaii internaionale ale rii. Campaniile de propagand din Romnia au fost iniiate de ctre clasa politic, deoarece toate structurile militare specializate se aflau n subordinea sa, iar inta acestor activiti era, pe lnga civilul ce trebuia s lucreze pentru maina de rzboi, militarul ce s se jerfeasc necondiionat. n Romnia interbelic structurile de propagand se rezumau doar la funcionarea unor birouri de pres ale unor ministere: Interne, de Rzboi, Industrie i Comer, etc. Toate aceste servicii de pres din cadrul ministerelor avea sa fie reunite, n decembrie 1926, ntro singur structur: Direcia General a Presei i Propagandei, aflat direct sub comanda i controlul Preedeniei Consiliului de Minitri. n 1939, dup multe reorganizri i lupte pentru controlul direciei, a fost nfiinat Ministerul Propagandei care avea n compunere, pe lng cele dou direcii administrative: a personalului i a contabilitii, ase direcii cu caracter tehnic (pres, studii i documentare, propagandei, turismului, cinematografic i publicitii) i dou servicii foarte importante Serviciul Ospitalitii i Serviciul radio-ascultare138. Propaganda de rzboi romneasc s-a folosit, la maxim, de toate mediile de comunicare ale vremii: pres scris, radioul i cinematograful. Cel mai important mijloc de propagand, la acea vreme, era presa scris, dar i alte tipuri de tiprituri, aceste fiind: fluturai, timbre, brouri, afie, manifeste, cri potale. Presa scris era foarte bine reprezentat. n perioada interbelic apreau 2.351 de periodice, iar n timpul celui de-al doile rzboi mondial, apreau 1071 de periodice.139 Pe lng aceste publicaii, care nu ieeau din normativele impuse de Ministerul Propagandei, au mai fost editate, de-a lungul rzboiului, o serie de publicaii dedicate exclusiv frontului i rzboiului de rentregire a patriei, din care amintim: Rsboiul Sfnt, Sfintele noastre drepturi, Basarabia se rasbun, Pentru Basarabia i Bucovina, Cuvnt i fapt, Armata noastr, etc.
136 137

Colectiv, Relaii militare romno-germane 1939-1944 documente, Editura Europa Nova, Bucureti, 2000, p. 59-368.

Buzatu Gheorghe, Din istoria secret a celui de-al doilea rzboi mondial, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988, p. 328-335.

138 139

Hentea Clin, Op. cit., p. 133 Anton, Mioara, Op.cit., pp.86-87

83

Radioul a ocupat un loc important n efortul propagandistic de a susine cauza rzboiului n vederea convingerii i educrii populaiei, dar i pentru combaterea temelor propagandistice ale inamicului. Societatea Romn de Radiodifuziune (S.R.R.) avea o contribuie important la propaganda politic i militar, funcionnd ca un serviciu public cu scop politic, informativ, educativ, distractiv i cultural, controlat de Subsecretariatul de Sta pentru Pres i Propagand.140 Controlul statului asupra S.R.R. s-a amplificat odat cu interzicerea comercializrii de materiale radioelectrice sau a radioreceptoarelor fr acordul radiodifuzorului, care impune i o tax abonament. Tot n cadrul S.R.R. este nfiinat Serviciul pentru constatarea i reprimarea infraciunilor de tulburare a audiiilor radiofonice, iar regulamentul prevedea, pe lng protejarea auditorilor, msuri severe de pedepsire a clandestinilor, cu pedepse ce culminau cu nchisoarea ntre ase luni i un an. Propaganda radiofonic avea, n perioada guvernului Antonescu, trei staii de emisie care acopereau trei zone foarte importante: Iai (60Kw) acoperea grania de est i propaganda n spaiul sovietic, Bucureti (120Kw) acoperea teritoriul naional i Timioara (20Kw) acoperea grania de vest i propaganda n spaiul controlat de Ungaria. 141 Tematica emisiunilor acoperea o palet divers, de la emisiuni religioase (Cronica vieii religioase), culturale (Actualiti culturale, Lecturi literare), informative (Cronica vieii moldoveneti), istorice (Din trecutul nostru) pn la emisiuni destinate exclusiv frontului (Rsboiul Sfnt, Ora ostaului, Ora rniilor, etc.). Radiodifuziunea a devenit treptat principalul mijloc de informare i propagand a statului romn n perioada interbelic. Postul de radioemisie depea, prin raza lui de aciune, aria de influen a presei scrise. Dincolo ns de acest aspect cantitativ exist o realitate de necontestat: condiiile optime de persuasiune i de imprimare a textului radiodifuzat142. Propaganda n favoarea rzboiului s-a realizat mai ales prin intermediul emisiunii Ora ostaului, iar dup intrarea Romaniei n rzboi aceasta a fost transmis zilnic, apoi mai trziu de trei ori pe sptmn. Toate emisiunile s-au ncadrat n efortul general de rzboi, dar fa de ofensivele propagandistice ale marilor puteri purtate cu ajutorul Radio Moldova, Radio Stuttgart sau Radio Londra nu au avut caracter ofensiv-strategic, ci un caracter protecionist asupra propriilor ostai sau civili. Cinematograful, la acea vreme nou venit n grupul mijloacelor de comunicare n mas, nu a fost lsat deoparte de liderii politicomilitari ai Romniei. Cine-matografia militar se nate n noiembrie 1916, cnd trupele germane erau la doar cteva zile de ocuparea Capitalei143, odat cu nfiinarea Serviciului Foto-Cinematografic al Armatei i avea ca misiune s ia imagini care s creeze o impresie puternic i pozitiv asupra forei materiale i morale a armatei. Totodat au fost definite obiectivele de baz ale cinematografiei militare: propaganda i documentarul istoric. ncepnd cu 1941 intreprinderile cinematografice ONC i CIRO-Film au fost mobilizate i subordonate Marelui Stat Major (MStM), iar operatori de film au fost ataai unitailor operative de pe front, n cadrul plutoanelor de propagand. Controlul produciilor cinematografice se fce ca i n cazul presei scrise i radioului. ncepnd cu jumtatea anului 1941 cinematografia a rmas sub controlul direct a MStM fiind compus din dou companii pentru intern, Compania I-a Propagand avnd n subordine operatori, studio-producie i difuzare, iar pentru front Compania II-a Propagand, ce cuprindea reporteri, operatori i difuzare-caravane. Campaniile de difuzare a filmelor cu ajutorul caravanelor se fce dup ce n prealabil cenzura era de acord. Pn n 1942, prin intermediului caravanelor cinematografice au fost difuzate filme documentare educative, patriotice i jurnale de front n spitale (712), coli civile i militare (212), regimente (148), iar n provincie peste 1.400 de reprezentaii cu peste 1.300.000 de spectatori.144

140 141

Acatrinei, Filaret, Radiodifuziunea Romn de la nfiinare la etatizare, Bucureti, Editura Tritonic, 2005, p. 211 Anton, Mioara, Op.cit., p. 91 142 Acatrinei, Filaret, Op. Cit., p.237 143 Hentea, Clin, Op. Cit., p. 287 144 Rotaru Nicolae, Op. cit., p. 59

84

3. Comunicare i persuasiune n timpul operaiunilor militare Armata reprezint, din punct de vedere al comunicrii, un sub-context al contextului trinitar familie, coal, societate i un mediu care ofer locul i logis-tica necesare lefuirii celor trei tipuri de acumulri comunicaionale. Procesele de comunicare sunt indispensabile pentru influenarea educativ a militarilor, pentru realizarea coeziunii subunitilor, unitilor i marilor uniti, precum i a cooperarii dintre acestea. Acest lucru demonstreaz c liderul militar trebuie s stpneasc informaia la un nivel adecvat i s o foloseasc ca orice alta resurs pe care o are la dispozitie. Mediul, specific, n care are loc confruntarea comunicaional se datoreaz, n primul rnd, normei militare ca regul de activitate, gndire i comportament satutat prin legi, regulamente, ordine i tradiie. Al doilea element de referin este reprezentat de ierarhie, comunicarea, dialogul propriu-zis are loc, n general, pe vertical, relaia fiind imperativ, tip monolog, dat fiind de grad, funcie, prerogative, experien, vrst. Evoluia relaiilor interpersonale, sub aspect formal i informal, permite extensia, particularizare, aprofundarea i reacia raportului de tip feed-back. Al treilea reper de referin este factorul timp, diada vitez-timp, care impune aciuni comportamentale care s valorizeze oportun i operativ suita de demersuri ale permanentei stri de alert i necesiatate n care se afl o instituie specializat n gestionarea crizelor i a conflictelor. Comunicarea desfurat n medii ierarhice implic stpnirea tiinei vorbirii, dar i a tcerii ca metod educaional (coercitiv, stimulativ, disciplinatoare). Dintre funciile comunicrii verbale cele mai des regasite n discursul militar sunt cea expresiv, cea referenial i cea conativ. Polisemantismul verbal este unul dintre atuurile tcerii active, tiut fiind c n lumea semnelor, codurilor, cifrurilor, confidenialitii i a secretelor limbajul nonverbal (micri, mimic, gesturi, poziii marcaje) primeaz n raport cu celelalte limbaje verbale, naturale sau artificiale tcerea avnd feed-back. Acest aspect ine i de educaia militar pentru comunicare i influenare, n sensul c: A influena poate fi considerat ca un fapt: fie c vrem, fie c nu, acesta se petrece sau nu se petrece.145 Influenarea, ca avanpost al manipulrii, cristalizeaz i impune interesele folosindu-se de metode persuasive, tehnici de distorsionare intenionat, emoional, de ndoctrinare i fixare a unor obligaii acional-comportamentale specifice manipulrii. Receptivitatea i reciile celor influenai sunt reperele principale ale gestiunii persuabilitii. Aceast tip de gestiune menine, n mediul militar, echilibru dintre cognitiv, afectiv i actional, influenarea fiind centrat pe organizarea relaiilor surs-receptor pentru folosirea eficient a canalului de trans-misie a mesajului, deci a procesului de comunicare. Circulaia informaiei ntre transmitor i receptor n organizaia militar, ntelegerea corect a mesajelor nu sunt stanjenite numai de barierele comunicaionale prezentate ci i de aa numitele distorsiuni perceptive 146, Calitatea comunicrii la nivelul organizaiei militare i permite liderului acesteia s reduc incertitudinea ce planeaz asupra deciziilor sale, s ia hotrri adecvate situaiei concrete i s optimizeze cooperarea interumana i organizaional. Succesul comunicrii n organizaia militar depinde astfel, n mod decisiv, de comandantul acesteia, care trebuie s fie un adevarat manager al sistemului comunicaional al organizaiei sale, iar acest lucru presupune un efort continuu din partea lui pentru acumularea de cunostine i formarea de deprinderi n comunicare. Persuasiunea n mediul militar, se realizeaz prin exercitarea corect a misiunii de comunicator, care folosete dreptul de a manipula prin stpnirea tehnicilor de influen. 4. Arma cuvntului n operaiunile militare din cel de-al doilea rzboi mondial
145 146

Fourez Gerard, Eduquer, Bruxelles, Editura Debrock, 1991, p. 20 Rotaru Nicolae, Op. cit., p. 63

85

Arta razboiului", scris n sec. V .e.n., opera a generalului chinez Sun-Tzu (n.544 .e.n. d.496 .e.n), enun cei cinci factori fundamentali care, apreciai corect pot aduce victoria;

Calea - influena moral, Cerul - starea vremii; Pamnul - terenul; Capul - comandamentul Norma - doctrina.

Generalul, n baza unei bogate experiene pe cmpul de de lupt, a ajuns la concluzia potrivit creia: "arta a rzboiului se bazeaz pe neltorie."147 Dac procesul de influenare, exercitat prin toate formele de agresiune: armata, politic, economic, cultural, religioas, interetnic, rasist, psihologic, are un trend ascendent care duce la o manipulare eficient prin dezinformare, propaganda, dezorientare, dezbinare, intoxicare, intimidare, izolare, teroare, el reuete s-i arting elul - destabilizarea inamicului; rzboiul psihologic, n aciunea sa siste-matic, folosind propaganda i persuasiunea ocult, provoaca situaii tensionale, exploateaz contradicii etc., pe scurt destabilizeaz.148 Din perspectiv istoric, importana armei psihologice a crescut atunci cnd conflictele au mbrcat i o hain ideologic sau au luat forma unor aciuni revoluionare (Revoluia francez, lupta mpotriva imperiilor etc.) i s-a evideniat ndeosebi n cele dou conflagraii din prima jumtate a secolului nostru. n pofida acestei relevane, de-a lungul mileniilor, bilanurile de front menioneaz pierderile materiale i umane ale prilor combatante, dar niciunul nu pomenete nimic despre pierderile psihice. Influenarea, avanpost al manipulrii, cristalizaez i i impune agresiv interesele folosindu-se, pe lng persuasiune, de tehnici de distorsionare intenionat emoional, de ndoctrinare i fixare a unor obligaii acional-comportamentale. Rzboiul psihologic nu comport aspecte morale, iar eficiena este maxim doar atunci cnd aciunile sale sunt combinate cu aciunile diplomatice i militare.149 Primul rzboi mondial a relevat puterea media n domeniul propagandei, dezinformrii i manipulrii, a scos n eviden influena factorului moral asupra forei combative a armatelor. Presa scris, radioul i, mai nou, cinematograful au artat ce influen puternic pot avea n influenarea opiniei publice n viaa politic din timp de pace, dar mai ales n timpul conflictelor i a situaiilor de criz. Perioada dintre cele dou rzboaie mondiale a fost folosit, deopotriv de ctre nvingtori i nvini, pentru a-i apropia supremaia n viaa politic internaional; competiie ce a condus definitivarea celor dou blocuri politico-militare Puterile Axei i Aliaii - creionate nc din 1873 odat cu semnarea alianei celor trei mprai. Cea de-a doua conflagraie mondial a fost evenimentul cu cel mai mare impact asupra omenirii la jumtatea secolului XX. Rzboiul a mcinat, n cei ase ani, vieile a 60 de milioane de oameni, a ruinat mare parte din lumea civilizat, dar, paradoxal, nimeni nu a ctigat pacea. Multele invenii militare (radarul, rachetele, armele nucleare, etc.) i noile tactici, strategice i de comunicare, au schimbat modul tradiional n care s-a desfurat ostilitile de-a lungul rzboiului. Comunicarea n timpul celui de-al doilea rzboi mondial a avut trei componente:

comunicarea diplomatic, direct n cadrul coaliiilor i indirect ntre ele;

147 148

Sun-Tzu, Arta rzboiului, Bucureti, Ed. Militar, 1976, p.33 Sntion, Filaret, Propagand i persuasiunea ocult , Bucureti, Revista Spirit Militar Modern nr.4-5,1993, p. 73 149 Anton, Mioara, Op.cit, 2007, p. 25

86

comunicarea informal, unde dialogul real s-a mpletit strns cu dezinformarea, nelarea i manipularea partenerului/receptorului150; propaganda care era difereniat n funcie de publicul-int cruia i se adresa. Conlucrarea i interaciunea cu organismele politice, diplomatico-economice, propagandistice, gradul de dezvoltare a procedeelor, mijloacelor, i metodelor folosite arat procesele de organizare i desfurare a razboiului psihologic. De-a lungul celor ase ani de rzboi, mijloacele i formele prin care se ducea rzboiului psihologic au urmat un proces evolutiv

rapid, exploatnd la maxim progresele fcut n materie de psihologie n mas, devenind o arm apreciat pentru eficien. Miestria celor chemai s lupte pe frontul, uneori nevzut, al rzboiului psihologic s-a materializat prin combinarea meteugit a diferitelor metode propagandistice: de la folosirea, cu ajutorul difuzoarelor, a diferite zgomote ce impresionau inamicul, pn la realizarea de publicaii i documente false, manifeste, caricaturi, pliante, anunuri, scrisori, fotografii cu nsemnri, care, prin intoxicare, s creeze confuzie i s destabilizeze adversrul.151 O astfel de aciune, foarte cunoscut, este Omul care nu a existat niciodat". Aceast aciune de intoxicare a avut drept scop s ascund, germanilor, zona avut n vedere de aliai pentru debarcarea n Europa, dup recucerirea Africii de Nord, n iulie 1943. Aciunea prevedea deturnarea ateniei germanilor de la Sicilia, furnizndu-le, prin mijlocirea unui canal credibil, informaii eronate care s-i faca s trag concluzia c viitoarea debarcare se va efectua n Sardinia sau n Grecia. Serviciile secrete britanice au abandonat n largul coastelor spaniole cadavrul unui fals ofier de stat-major care avea prins cu un lan de ncheietura minii o map coninnd documente false, contrafcute n mod autentic cu acordul unor nalte personaliti militare, care acceptaser complicitatea la mistificare. Aciunea a nregistrat un succes deplin care s-a datorat minuioziti pregtirii, ambianei psihologice n cadrul creia s-a desfurat, dar a avut i ansa ca n acelai timp s se desfoare o profund remaniere la nivelul conducerii Abwehrului, ceea ce a mpiedicat o analiz riguroas a documentelor falsificate. Rzboiul psihologic a necesitat, pe lng creaiile destabilizatoare, mult aparatur de transmitere, codificare i decodificare, dar i crearea, dezvoltarea i infiltrarea ct mai multor reele de spionaj i contraspionaj. Pe tot parcursul rzboiului aciunile cu caracter psihologic au ncercat tot felul de metode de influenare a omului, prieten sau duman. Unul dintre cele mai des folosite procedee era oferirea biletele de liber trecere pe deoparte pentru soldai i populaia supus asediului, prin care li se ofereau condiii foarte bune de trai. Propaganda britanic, iar mai apoi, cea american s-au axat pe mesaje sincere i realiste, verificabile, folosind cu precdere transmisiile posturilor de radio, deorece accesul la emisiunile realizate n propria limb era mult mai uor i destulde dificil de bruiat BBC transmitea la sfritul rzboiului n 23 de limbi152. "Rzboiul psihologic" a determinat apariia, n teritoriile ocupate de Germania, unor micri clandestine de rezisten armat, unele aprute spontan, iar altele ca efect al emisiunilor radiofonice ale posturilor de radio aliate (Radio Londra, Radio Moscova, etc.), toate aceste micri au folosit o gam foarte larg de metode i procedee de lupt, de la sabotaje, lupt de partizani pn la reele de pres, aciunile lor genernd, la rndul lor, micri de mas. 153

150 151

Hlihor Constantin,Cpn Ecaterina, Op. Cit,, p. 160 Dulea Gabriel, Fundamentele psihologice ale luptei armate. Ediia a II-a revzut i adugit, editura Universitii Naionale de aprare, Bucureti, 2007. p. 92
152 153

Acatrinei Filaret, Op. cit., p. 178 Hentea, Clin, Op. Cit., p. 153

87

Majoritate micrilor de rezisten aveau suportul marilor puteri aflate n conflict fiind susinute i finanate de serviciile secrete ale marilor puteri (). Comunicarea dintre aceste micri i serviciile secrete a fost una ct se poate de real i eficient, dar s-a ncadrat n comunicarea informal, neoficial.154 De toate aceste micri de rezisten i de legturile lor cu servciile de spionaj opinia public a aflat, n cele mai multe cazuri, dup sfritul rzboiului i cu ajutorul istoricilor care au avut acces la documentele secrete.

Rzboiul psihologic este un rzboi cu noi nine, suntem manipulai, dar de fapt, ne manipulm singuri, nimeni nu ne oblig, iar dac agresiunea este un atribut al puterii i puterea nseamn cunoatere, victoria este a celui care tie mai multe. n prezent, sunt studiate efectele psihologice ale noilor arme, cile prin care se poate provoca dezertarea, sau de a-i opri pe combatani s se retrag n panica din timpul luptelor, metodele prin care se creeaz rezistena la splarea creierului, cum s manipulm frica, cum pot fi folosite, n scopuri militare, caracteristicile psihologice ale grupurilor. 5. Jurnalele cinematografice de actualiti n Romnia perioada 1941-1942 Jurnalul cinematografic de actualiti s-a dedicat ridicrii i susinerii mora-lului populaiei, dar i al trupelor punnd accentul pe ceremonialuri militare i parade, ntruniri ceteneti, pe fastuoase evocari ale trecutului glorios. Toate acestea fiind do-vezi concrete ale gravitii situaiei n care se gsea Romania, dar i argumente care susineu ideea c cinematograful devenise tot mai mult subordonat factorilor de deci-zie politico-militar, puternic instrument al propagandei naionale. Cu toate acestea junalele de actualiti era apreciate, de presa vremii, ca un detector sensibil al epocii, cruia nu i scap nici un aspect important al momentului istoric, artnd ochilor uimii ai lumii faptele minunate de arme ale celui mai viteaz osta.155 Am nscrie acest tip de propagand n ceea ce lucrrile de specialitate numesc propaganda gri cu meniunea c aceasta nu s-a remarcat prin combinarea informaiilor adevarate cu cele false, ci le-a nuanat pozitiv, chiar superlativ pe cele reale, cu scopul de a obine pe de o parte o solidarizare a celor rmai n spatele frontului cu cei aflai n prima linie, o susinere necondiionat a deciziilor militare, prin tot ceea ce presupune o asemenea poziie. Aceste informaii sunt tot timpul sub control oficial, au surse credibile, care nu fac necesar demersul deteciei lor i, implicit, al verificrii, nu pstreaz o stare de ambiguitate cu privire la originea lor. Acest lucru a avut drept consecin depirea mentalitii nencreztoare tipice spiritului romnesc i vdete o bun cunoatere psihologic a acestuia de ctre deintorii informaiei. Manipularea se obine prin nuanare, prin potenarea caracteristicilor pe care emitorul dorete s le impun opiniei publice. Dac armata a obinut o victorie de care avea nevoie, atunci aceasta este strlucit. Dac o anumit aciune de front este neizbutit, atunci, ea devine o parte a strategiei, o ntrziere programat. Imaginile sosite de pe front aveau o anume desincronizare fa de evenimentul propriu-zis, consemnnd o realitate ce cu greu putea fi mistificat sau modelat conform nevoilor propagandistice. Ele nu mai constituiau la data difuzrii realitatea sincron de pe front, astfel nct persuadarea cdea n sarcina celui care construia n jurul lor un text menit s creeze o anumit stare de spirit. De obicei, aceasta consta n inducerea mentalului comun a dorinei de a susine material i ideatic aciunile armatei romne fr a mistifica faptele reale. MANIPULAREA OPINIEI PUBLICE PRIN TELEVIZIUNE A fi informat reprezinta pentru omul contemporan un element de securitate al propriului Eu/Ego in sistemul relatiilor sociale in care este angrenat. Pornind de la aceasta necesitate umana, s-a dezvoltat o adevarata industrie a mass-media care nu are in vedere doar

154 155

Hlihor Constantin, Cpn Ecaterina Op. cit, p. 169 Curentul, 6 august 1943

88

interesul omului de a fi informat, ci si interesele unor centre de putere de a castiga individul de partea unui ideal sau de a produce modificari in convingerile si atitudinile acestuia pentru a-i determina comportamentul in directia dorita de sursa informativa. Mass-media este mijlocul de realizare a unei veritabile agresiuni informationale asupra omului, fiecare surs dorind sa comunice ceva, sa-l convinga de veridicitatea stirilor prezentate. Profitand de foamea de cunoastere a oamenilor, de nevoia lor de siguranta, de explicatii, de sfaturi, media le-a acaparat aproape tot timpul liber, sustragandu-i altor preocupari. Tot ceea ce se intampla, chiar si-n plus, gasim in mass-media: de la informatia bruta, directa, pana la cea subversiva, manipulatoare. 1. Scurt istoric al televiziunii Apariia televiziunii este un fenomen rezultat al unei ntregi serii de procese tehnice. nceputurile sistemului de televiziune au avut ca baz paradigma electromecanic. Televiziunea este posibil datorit unei trsturi specifice sistemului de percepie uman, numit persistena imaginii. Ochii continu s vad o imagine pentru nc o fraciune de secund, dup ce aceasta a disprut din vedere. Pentru transmiterea sunetelor i a imaginilor, televiziunea apeleaz la un ansamblu de trei tehnici: fotoelectricitatea, analiza imaginii punct cu punct i linie cu linie i undele hertziene. n jurul anilor 20, apar primele prototipuri ale sistemelor de televizune. Rezultatele acestor ncercri se vor constitui n transmiterea la distan a unor litere. Dispozitivele utilizau principiul transmiterii fotografiei prin telefon. Perioada ce urmeaz este marcat de invenii precum tubul catodic, iconoscopul i dispozitivul de baleiaj a imaginii. SUA, Anglia, Frana i Germania i vor intensifica eforturile pentru a pune la punct televiziunea ca nou sistem de difuziune. Ch. Jenkins i J. Bird realizeaz, n anul 1925, prototipurile televiziunii mecanice. n acelai an, Bird nfiineaz prima societate de televiziune din lume, Television Limited. Calitatea imaginilor oferite de ctre paradigma mecanic a televiziunii era ns rudimentar. n acest context se dezvolt ideea ideea unei variante electronice a televiziunii, susinut de ctre Vladimir Zvorykin i Philo Fransworth. Primul, n 1927, va inventa pentru RCA tubul catodic de recepie (cinescopul), iar n 1931 tubul analizator al camerei. Pe de alt parte, Fransworth realizeaz, tot n 1927, prima telecamer electronic i mbuntete sistemul video de la 60 de linii la 400. ncepnd cu anul 1934, productorii din domeniul audiovizualului vor aciona ntr-un cadru determinat legislativ. Guvernul va impune ca standard o definiie minim de 240 de linii i 25 de imagini pe secund. Anul 1941 poate fi considerat punctul de plecare n dezvoltarea televiziunii n SUA. n ajunul izbucnirii celui de-al doilea rzboi mondial Comisia Federal a Comunicaiilor (FCC) ii va da acceptul pentru televiziunea de larg consum, legislaia fiind preluat, n mare msur, de la radio. Momentul reprezint transformarea televiziunii n mediu de mas. Reglementarea sistemului tv va nsemna adevratul start n ceea ce va deveni o mare industrie. Numrul staiilor crete de la ase sau opt n 1945, la 98 n 1950, iar n cel al receptoarelor , de la 10.000 n 1945, la 4 milioane n 1950, zece ani mai trziu ajungnd la cifra de 35 de milioane. n 1948, FCC a interzis acordarea de noi licene pentru staiile de televiziune- perioad cunoscut sub numele de nghe. Staiilor care erau deja n funciune li s-a permis s-i continue activitatea. Era ns nevoie de timp pentru a pune la punct detaliile unui plan general, astfel nct s se poat evita ct mai multe probleme atunci cnd televiziunea avea s ating un punct maxim de dezvoltare. Atunci cnd nghearea a ncetat, n 1952, s-a primit un mare numr de cereri pentri staii noi, n zonele din SUA care nu aveseser semnal. Acceptarea lor a stimulat n mare msur vnzarea de televizoare, iar curba de achiziie a urcat rapid. Tot n aceast perioad, televiziunea prin reea i gsete un concurent n sistemele Community Antenna Television. Acestea au aprut din cauza receptrii slabe a semnalelor emise la staii aflate uneori la mii de kilometri distan. Robert Tarlton va monta o anten nalt i, n schimbul unei taxe lunare, va conecta prin cablu fiecare abonat.

89

n scurt timp, ideea a fost preluat, trecndu-se i la recepionarea i transmiterea de semnale din alte orae, ceea ce nsemna o concuren neloial pentru staiile locale. n anul 1958, factorii de natur economic i tehnic fac ca televiziunea s se apropie i de mediul rural. Din 1960 televiziunea devine un element obinuit al vieii cotidiene. Piaa de desfacere a receptoarelor ajunge la saturaie, iar numrul staiilor de emisie crete i el. Trei mari reele se formeaz n S.U.A.: ABC, NBC, CBS. Trstura esenial a programelor rezid dintr-un amestec de show-business, publicitate i mult informaie, n funcie de politica reelei productoare i de contractele ei cu agenii economici i cu elementele politice. Din 1955, dup modelul american, televiziunile din statele europene au trecut i ele la un sistem concurenial, care admite existena difuzorilor particulari. Retragerea statului are printre urmri apariia progresiv a unui nou drept. Europenii adopt formula unei reglementri autonome n momentul n care n SUA ncearc limitarea ei. n Romnia, primele experiene de laborator n domeniul transmiterii imaginilor dateaz din 1928, dar abia n 1937 Facultatea de Stiine din Bucureti realizeaz o emisiune de televiziune. ntrerupte de rzboi, emisiunile sunt reluate apoi, neregulat, iar n 1955 este dat n funciune, n capital, staia experimental de televiziune care va constitui fundamentul Radioteleviziunii Romne, prima transmisiune a acesteia petrecndu-se pe 31 decembrie 1956. 2. Metode i tehnici de manipulare prin televiziune Ce este manipularea? Iat nc o definiie; Dictionarul de sociologie (1993) o defineste astfel: manipularea este o actiune de a determina un actor social ( o persoana, un grup, o colectiviatate) sa gandeasca si sa actioneze intr-un mod compatibil cu interesele initiatorului, iar nu cu interesele sale, prin utilizarea unor tehnici de persuasiune care distorsioneaza intentionat adevarul, lasand insa impresia libertatii de gandire si decizie. Spre deosebire de influenta convingerii rationale, prin manipulare nu se urmareste intelegerea mai corecta si mai profunda a situatiei, ci inocularea unei intelegeri convenabile, recurgandu-se atat la inducerea in eroare cu argumente falsificate cat si la apelul la paliererele non-rationale. Intentiile reale ale celui care transmite mesajul raman insesizabile primitorului acestuia. Pentru a fi eficient, manipularea trebuie s dea senzaia telespectatorului c are libertate de gndire i decizie. Ori, aceste doua conditii sunt indeplinite de telespectatori, n general i de cei romni, n special: fiecare om are o parere buna despre sine, capacitatea de a face raionamente simple i confera sigurana c poate ntelege aproape orice; la aceasta adaugandu-se si faptul ca desi asteapt aproape intotdeauna consensul celuilalt, nu este dispus sa accepte ideea ca acest lucru il poate influenta. Orgoliul ii impiedica pe oameni sa recunoasca ca au preluat din media idei de-a gata si le-au transmis mai departe, ei avand totodata senzatia ca odata inchis televizorul, inceteaza si influenta pe care acesta o are asupra lor. Toate acestea, combinate cu lipsa de cultura sau informatie, lipsa de subtilitate in receptarea mesajelor si o lipsa de atentie la formulari fac din cei mai multi telespectatori romani victime sigure ale manipularii. Cele mai utilizate tehnici de manipulare constau in folosirea argumentelor falsificate sau folosirea unor adevaruri partiale aranjate in secvente false si combinarea mesajului cu elemente care fac apel la emotii, la palierul non-rational, inconstient al psihicului. In ultimul timp s-a apelat tot mai putin la manipularea prin propagarea de minciuni, sau constructii false care cuprind adevaruri partiale si s-a folosit mai mult cea dea-a doua tehnica. De exemplu: o minciuna spusa intr-o emisiune de stiri de un copil, pare mult mai verosimila decat daca ar fi fost spusa de un om matur. Apelul la stereotipul copii sunt puri, existent la nivelul inconstient, combinat cu trezirea emotiilor in fata unui copil, fac mult mai usor de transmis o informatie falsa.

90

Observam ca cei mai mediatizati politicieni, intelectuali, afaceristi, ziaristi sunt aceia care stapanesc capacitatea de a explica orice pe intelesul tuturor. Folosirea unui limbaj popular il face pe cel de acasa sa aiba senzatia ca intelege in profunzime problema discutata si sa actioneze in consecinta. Primul pas in manipulare este explicatia foarte simpla, care sa prinda imediat, fara a mai necesita intrebari suplimentare. Cei mai buni manipulatori prevad intrebarile pe care telespectatorii ar putea sa le puna si raspund la acestea inainte de a-le fi puse, de aici senzatia ca cel care vorbeste supune adevarul, pentru c altfel ar fi incapabil sa rapunda la intrebarile pe care nu i le-a pus nimeni inca. Calitatea de adevarat trebuie data oricarui mesaj manipulator deoarece pentru multi oameni ceeea ce le este lor clar este si adevarat. Oamenii, incapabili de multe ori sa-si sustina cu argumente parerile (deoarece le preiau de la altii) ii admira pe cei care pot sa o faca si acest sentiment le influenteza capacitatea de a descoperi falsitatea ipotezei pe care s-a intemeiat demonstratia. O alta modalitate de manipulare consta in amestecarea elementelor previzibile cu cele imprevizibile, originale. Folosirea elementelor banale creaza senzatia de liniste, de siguranta, astfel ca intr-o mare de banalitati, aparitia unui element nou va duce la absorbirea lui instantanee de catre telespectator. Folosita foarte mult in televiziune este manipularea prin disimulare care utilizeaza urmatoarele tehnici: a) Sublinierea pluralismului parerilor intr-o dezbatere. Cu cat numarul celor prezenti intr-o dezbatere este mai mare cu atat este mai usor de indus ideea de obiectivitate, de posibilitate a alegerii intre diverse opinii. Odata inoculata ideea de arena deschis oricaror confruntari din care telespectatorul este liber sa ia doar adevarul, tehnicile de manipulare au cale libera. b) Realizatorul este intotdeauna aliatul telespectatorului. Agresivitatea moderatorului este considerata, cel mai frecvent, ca fiind o dovad a imparialitatii, putini fiind cei care observa ca o intrebare dura si directa este destinata ridicarii mingii la fileu c) Mutarea centrului de greutate. Centrul de greutate se deplaseaza de pe subiect pe obiectivitatea dezbaterii lui, de multe ori se foloseste opozitia marunta, pe amanunte nesemnificative, pentru a abate atentia de la adevaratele contradictii . d) Transferul de specializare. Prin invitarea unor personalitati pentru dezbaterea unor subiecte din domenii cu care nu sunt familiari. Telespectatorul va urmari afirmarea conceptiilor invitatului despre subiectul abordat si va da o mica atentie replicilor colaterale, ironiilor adresate adversarului din alt domeniu. Considerate a avea importanta minima in contextul abordarii subiectului, elementele colaterale patrund mult mai usor in subconstientul telespectatorului decat daca ar fi fost lansate intr-o altfel de emisiune (de exemplu: ironiile politicienilor adresate in emisiuni de divertisment). e) Exacerbarea rolului garantilor sociali. Invitarea unor analisti cu orientari politice cunoscute (sau fosti politicieni) si accentuarea calitatii lor de analisti, duce la crearea senzatiei de obiectivitate, iar adevarurile rostite de ei sunt mult mai usor acceptate. Emisiunile de stiri sunt cele mai susceptibile de a incerca manipularea telespectatorilor. Radu Herjeu emunera cele mai uzitate tehnici de manipulare prezente in emisiunile informative:

2) Selectarea stirilor. Criteriile de selectie ale stirilor pot fi de trei feluri: importanta lor, interesul pe care-l poarta
telespectatorii subiectului sau pe care il poate trezi acesta, interesul pe care il poarta stirilor cel ce le selecteaza. Este clar ca in lipsa profesioinalismului sau in prezenta unor interese puternice vor fi selectate stirile care servesc interesele manipulatorului.

3) Conceperea stirilor. Concepute astfel incat sa poata fi asimilate cu usurinta, stirile au o formulare simpla, accesibila, cu
tonalitati usor optimiste sau pesimiste, in functie de senzatia care trebuie transmisa telespectatorului.

4) Plasarea stirilor. O stire care deschide jurnalul va fi considerata mai adevarata pentru ca va fi evaluate ca fiind mai
importanta; plasarea unei stiri dupa calupul publicitar ii va diminua din seriozitate.

5) Titlurile stirilor. Titlul contine sinteza stirii, pentru a atrage atentia telespectatorului se folosesc titluri bombastice,
exagerate, de multe ori prezinta o concluzie posibila si nu arata (din lipsa de spatiu) celelealte opinii.

91

6) Alegerea amanuntelor. Din lipsa de timp sunt selectate amanuntele care pot fi sustinute cu imagini, usor de prezentat si de
explicat.

7) Selectia imaginilor. Sunt alese imaginile care dau greutate informatiilor, de multe ori sunt alese imagini pentru a masca lipsa
unor informatii complete lasandu-se telespectatorului responsabilitatea intelegerii circumstantelor evenimentului. Henri Pierre Cathala, in lucrarea Epoca dezinformarii inventariaz cateva tipuri de manipulare a adevarului:

a) amestecarea jumatatilor de adevar cu jumatati de minciuna, primele ajutand la acceptarea celorlalte; b) minciuna gogonata, fascinanta pentru spiritele paradoxale; c) contraadevarul, imposibil de verificat din cauza lipsei martorilor; d) omisiunea unor elemente; e) valorificarea amanuntelor neesentiale, in detrimentul esentei; f) amestecarea faptelor, a opiniilor, a persoanelor astfel incat sa poata fi folosita oricand generalizarea; g) comparatiile fortate, amuzante; h) folosirea unui ton, a unei mimicii care sa dea greutate spuselor; i) exagerarea; j) folosirea ironiei,a sarcasmului atunci cand se vorbeste despre adevar; k) etichetarea interlocutorului si atribuirea apartenentei la un anumit sistem de idei, considerat negativ de catre telespectator,
dar fara legatura cu subiectul discutat;

l) adevarul prezentat ca o minciuna sau negarea unei afirmatii astfel incat telespectatorul sa ramana cu convingerea ca, de
fapt, cel care a facut-o este de acord cu ea. Mass- media stirilor a devenit o parte a sistemului economic si social despre care relateaza. In loc sa stea la distanta de evenimente si sa incerce sa relateze cat mai corect, mass-media este adesea un jucator din interior care manipuleaza informatiile dupa propriile sale scopuri. Acest lucru nu inseamna numai ca firmele din mass-media au un conflict de interese, dar si ca ziaristii care ar prefera sa fie cinstiti se subordoneaza pana la urma celor la putere in propriile lor organizatii si isi modifica corespunzator reportajele. O mare parte a mediei sufera de idealizare si demonizare prin care manipulatorii se infatiseaza pe ei in chip de sfinti, iar pe oponentii lor ca ticalosi, ambele pentru a crea reportaje senzationale si pentru a castiga confruntari. Ca si in cadrul redactarii stirilor, filmarea si montarea unui material pot servi interesele manipulatorului. Exista trei categorii de elemente in crearea imaginii folosite la manipulare:

ncadrarea subiectului, trecerea de la un element al imaginii la altul, montarea cadrelor (a secventelor)

Folosirea unei anumite ncadraturi determina transmiterea catre telespectator a unui mesaj relational. Gros-planul (incadrarea foarte de aproape a subiectului, astfel incat sunt vizibile detalii ce nu pot fi observate in mod normal) se foloseste in special pentru a intari sau a contrazice o afirmatie facuta de subiect sau pentru a confirma sau nu afirmatia facuta despre un obiect sau o persoana. Cel mai des incadrate sunt mainile si ochii ( cele care te tradeaza, putand fi mai greu controlate mental) astfel, se pot trage concluzii daca persoana minte, este tensionata sau calma. O afirmatie facuta de o persoana careia ii sunt prezentati in gros-plan ochii

92

frumosi, limpezi, mari, va trece ca fiind sincera. Prin contrast, ochii pe jumatate inchisi, care se misca necontenit, transmisi in gros-plan vor crea senzatia de nesiguranta, de minciuna. Mainile frumoase cu degete lungi si unghii ingrijite dau telespectatorului senzatia de tinuta a vorbitorului; mainile crapate de munca sugereaza intelepciune, cer respect. Mainile care se framanta dau senzatia de nesiguranta, de nervozitate; cele asezate calm sugereaza profunzime. Folosirea gros-planului da senzatia telespectatorului ca subiectul ii priveste in ochi, acestia avand iluzia ca se pot convinge singuri de adevar. Prim-planul este incadrarea care prezinta o persoana de la torace in sus, fara sa-i se vada mainile, palmele. Folosirea acestei incadraturi subliniaza spusele subiectului, sugerand importanta persoanei din moment ce se afla in centrul imaginii, dand senzatia de apropiere de telespectator. In cadrul stirilor, pezentatorii versatili pot folosi prim-planul atunci cand citesc stiri interesante si planul mediu cand relateaza despre catastrofe sau crime. Oamenii tind sa asocieze chipul cu imaginile transmise. La prim-plan putem vedea miscarile tipice ale capului care insotesc anumite ganduri. Acceptarea sau respingera unor idei pot fi insotite de miscari ale capului. De asemanea, neincrederea, surprinderea sau amuzamentul pot fi deslusite din miscarile buzelor, ale sprancenelor. Planul mediu cuprinde partea de deasupra taliei, inclusiv mainile si palmele. Palmele deschise in sus transmit idea de sinceritate, in timp ce mainile incrucisate dau senzatia de aparare. Folosirea planului mediu induce o stare de relaxare, de liniste, de importanta redusa a subiectului discutat sau de reducere a contradictiilor. In general, talk-show-rile care doresc sa induca senzatia de destins folosesc asezarea invitatilor pe fotolii, canapele ( pentru a permite dese incadraturi medii), iar cele in care se dezbat probleme arzatoare isi aseaza invitatii pe scaune la masa ( pentru a nu lasa telespectatorii sa fie furati de un alt element ce poate aparea in cadru). Discursurile politice se tin la prim-plan, in timp ce intalnirile politice se redau la plan-mediu. Personajul pozitiv va fi prezentat la prim-plan, cel negativ la plan mediu; astfel, telespectatorii vor acorda o mai mare atentie primului; de asemenea, momentele de nervozitate, confuzie ale celui pozitiv se incadreaza in plan mediu, in timp ce ticurile faciale sau rictusurile celuinegativ sunt surprinse in prim-plan pentru a servi intereselor realizatorului. Planul general ne permite sa vedem ambianta in care se desfasoara actiunea, dar si sa-i urmarim concomitent pe cei angajati in discutie. De obicei, planul general este folosit ca un cadru de legatura, avand scopul de a detensiona putin atmosfera. Discutiile incinse vor fi transmise printr-o succesiune de prim-planuri, iar folosirea unui general da un respiro telespectatorului. Aceasta incadratura este mai rar folosita deoarece transmite telespectatorului senzatia de detasare, dezinteres si deci de neimportanta a subiectului abordat. Atunci cand cineva spune un lucru extrem de important, care nu serveste intereselor manipulatorului, se va folosi cadrul general. Folosirea excesiva a planurilor generale duce la plictiseala. Trecerea de la o imagine la alta (in timpul filmarii si nu in urma montajului) se poate face, in principal prin doua metode: transfocarea si panoramarea . Filmariel complexe mai folosesc si macaraua si travellingul. Transfocrile constau in miscarea lentilelor camerei astfel incat un element al ansamblului filmat sau chiar intreg ansamblul sa dea senzatia ca se apropie sau se departeaza de telespectator. In principal transfocarea transmite senzatia de crestere a importantei subiectului discutat. Daca in timp ce se vorbeste la plan mediu sau general, un personaj se apropie , prin transfocare, de telspectator, da senzatia ca transmite ceva extrem de important. Daca miscarea este inversa, senzatia este de diminuare a celor spuse. O transfocare rapida inainte are efectul de pumn in nas, informatia intiparindu-se in mintea privitorului; in timp ce o transfocare brutala inapoi ar putea duce la ruperea telespectatorului de subiectul disputat. La stiri transfocarile sunt folosite mai ales inaintea publicitatii pentru a da telespectatorului impresia ca merita sa astepte un subiect extrem de interesant. Panoramarea este miscarea obiectivului aparatului de filmat de la stanga la dreapta sau de sus in jos (precum si invers). Miscarea are ca scop reliefarea relatiilor cauzale sau de alta natura intre elementele subiectului filmat. Panoramarea permite introducerea in cadru a unor elemente noi a caror importanta este foarte mare dar pe care nu dorim sa-o diminuam prin largirea cadrului. De la prim-

93

plan se poate trece, prin panoramare, tot la prim-plan pentru a da senzatia de echivalenta intre spusele celor doi vorbitori. Toate elementele prezentate au importanta egala, senzatia transmisa telespectatorului fiid cea de dezvaluire a unor noi amanunte importante. Montajul poate fi:

simplu (prin lipirea cadrelor intr-o succesiune oarecare) complex (prin scurtarea unor cadre, prelungirea altora, dizolvarea unor cadre sau alte treceri artistice dintr-un cadru in altul).

Succesiunea rapid a unor cadre foarte scurte are drept scop tensionarea telespectatorului, in timp ce cadrele lungi pot plictisi. Senzatia de tragism se obtine prin inlantuirea unor cadre la relanti, in timp ce senzatia de dinamism (mergand pana la comic) se obtine prin concentrarea unor imagini intr-un timp mai scurt. Introducerea unor cadre care prezinta imagini ale unui subiect despre care vorbeste o persoana va da greutate spuselor acesteia, sau dimpotriva, prin inserarea unor cadre care prezinta elemente ce-l contrazic se obtine o diminuare a credibilitatii acestuia. De exemplu, discursul unui primar despre localitatea sa poate fi prezentat voit pozitiv (intercaland imagini cu blocuri noi, strazi asfaltate, curate, parcuri si locuri de joaca ingrijite, autobuze noi) sau se poate obtine efectul contrar ( prin inserarea de imagini cu munti de gunoaie, caini vagabonzi, gropi in carosabil). Astfel de procedee sunt extreme de folosite in campanile electorale. Sunetul este extrem de important pentru senzatia pe care vrem sa o transmitem telespectatorilor. O succesiune rapida de sunete poate duce la distragerea atentiei de la imagine. Sau, dimpotriva, absenta lui produce o concentrare a atentiei la imagine. Sunetele foarte puternice trezesc reactia de respingere de catre telespectator a informatiei obtinute. Suprapunerea comentariului cu sunetul original al materialului creste veridicitatea informatiilor. Asezarea in cadru in cazul filmarilor n platou nu este nici ea intamplatoare. Astfel, invitatul cel mai important va sta in stanga moderatorului (dreapta ecranului); cel mai putin important este ultimul din dreapta moderatorului (respectiv, primul din stanga ecranului). Folosirea unor scaune diferite ca marime induce ideea diferentei importantei, un scaun mai mare, sau asezat mai sus, induce senzatia de superioritate. Asezarea unui invitat pe un scaun incomod il va face tensionat si se va misca continuu, astfel diminuandu-se impactul pozitiv al spuselor sale. De asemenea un om corpolent asezat intr-un scaun stramt, sau unul marunt asezat intr-un fotoliu imens vor avea mai putine sanse sa-si transmita eficient ideile. Persoanele carora li se doreste subliniera importantei afirmatiilor vor fi filmate fie de la nivelul ochilor, fie usor de jos in sus . Dimportiva, daca doresti sa diminuezi impactul mesajului, atunci persoana va fi filmat plonjat. De asemenea, o persoana mica de statura va fi filmata de la nivelul ochilor sau de jos in sus, in timp ce un om inalt va fi filmat usor plonjat. In general, atentia telespectatorului este atrasa prima data de elementele din dreapta sus a cadrului, apoi de cele din dreapta jos, stanga jos si stanga sus. Astfel pozitionarea unor sigle sau simboluri poate fi foarte importanta pentru perceperea lor de catre telespectator. Pentru a conchide, putem spune ca rolul televiziunii in procesul de manipulare informaional este covritor. Televiziunea a devenit principalul factor creator si moderator de opinii. Exemplul cel mai elocvent: formarea in numai cateva luni a partidului Forzza Italia prin intermediul caruia Silvio Berlusconi, proprietar al unui puternic trust de presa, a ajuns premierul Italiei. Prin ubicuitatea ce o caracterizeaza, televiziunea ofera publicului senzatia de participare la spectacolul lumii. Nu intamplator Percy Tannenbaum afirma in acest sens:daca un copac cade la Tv, inseamna ca el a cazut cu adevarat. TELEVIZIUNEA VIITORULUI I INTERACIUNE A SA CU PLATFOME DIN MEDIUL VIRTUAL 1. Tehnologiile digitale, audiena cross-media i managementul transformrii

94

Viitorul este al radioului, televiziunii i internetului laolalt, nu separat!!! Serviciul Public Audiovizual a murit! El a fost nlocuit de Serviciul Public Media! Tinerilor le e indiferent dac i iau coninutul de la radio, televizor, consol, calculator sau telefon. Problema accesului fiind rezolvat, tendina publicului este aceea de a avea coninut la cerere. 21 de milioane de oameni au cerut BBC coninut personalizat. Ceea ce duce n mod natural la apariia i utilizarea conceptului de coninut generat de utilizator. n plus, publicul vrea din ce n ce mai mult s participe la elaborarea coninutului. Modelul audiovizual al conductei este depit. Noua paradigm de lucru presupune colaborare. James Thornett, Director de Dezvoltare la BBC Nations & Regions, citeaz rezultatele unui studiu potrivit cruia 90% dintre britanicii cu vrste ntre 25 i 34 de ani s-au uitat i pe internet n timp ce priveau la televizor, procentul fiind de 30% din ntreaga populaie. Ceea ce nseamn c programarea emisiunilor devine mai puin important, iar ponderea serviciilor la cerere crete. Iar urmtorul dup internet este telefonul mobil. Aa nct coninutul trebuie difereniat n funcie de platforma de distribuie. Dac n trecut distribuia era scump i limitat, astzi ea este ieftin i nelimitat. Iar utilizatorii tind s se implice i n realizarea emisiunilor. Dar, n condiiile n care publicul face jurnalism, care mai sunt atribuiile jurnalistului propriu-zis? El trebuie s investigheze subiectele propuse de public, s le verifice autenticitatea, s le stabileasc prioritiile, s organizeze materialele realizate de ceteni i s le fac bune de difuzare. Jurnalistul trebuie instruit astfel nct s poat s scrie texte, s nregistreze sunetul, s fotografieze, s filmeze i s editeze. Iar productorii tv trebuie s tie ce au nevoie productorii web. Deja nu se mai vorbete de new-media ci de nowmedia. ntr-o form sintetic, putem evdienia urmtoarele tendine media:

1. Multiplicarea platformelor de distribuie a coninutului audiovizual (radio, televiziune, internet, telefonie mobil), a generat
tot mai multe solicitri de coninut la cerere din partea publicului, de unde necesitatea flexibilizrii produciei. Coninutul trebuie gndit polivalent.

2. Publicul tinde s fie implicat n realizarea produselor media. Valorizarea acestei tendine de ctre organizaiile audiovizuale
duce la fidelizarea publicului i la ndeplinirea unei misiuni sociale. Implicarea telespectatorilor poate avea loc nainte (n Suedia, copiii compun o poveste, iar realizatorii tv o produc), n timpul (n Norvegia, concurenii de la Vrei s fii miliardar? pot cere i ajutorul telespectatorilor) sau dup difuzarea unei emisiuni (n Suedia, emisiunea tv continu pe internet n funcie de opiunile vizitatorilor).

3. Accesibilitatea echipamentelor audiovizuale face ca din ce n ce mai multe persoane s poat capta imaginea i sunetul, aa
nct potenial orice eveniment poate fi nregistrat pe o cale sau alta de ctre un amator. Ceea ce creeaz deopotriv oportuniti i presiuni pentru serviciile de radioteleviziune. Tendina, mai ales n Marea Britanie, este de a folosi coninutul generat de utilizatori, ndeosebi n programele de tiri, atunci cnd nu exist nregistrri proprii, dar numai dup o atent verificare a autenticitii, ntruct au fost deja semnalate farse i falsuri.

4. Toate cele de mai sus implic reorganizarea prin unificare cel puin a redaciilor de tiri radio, tv i internet, n unele cazuri
(Radioteleviziunea Public Belgian VRT) chiar a ntregului management radio, tv i internet.

95

5. Emergena audienei cross-media duce chiar la restructurare instituional. Reuita restructurrilor e dat de transparen i
implicare. Se constituie echipe de proiect (cu cte un lider i un manager) i echipe de suport (cu lideri tehnici, IT, de producie, de training), ce trebuie sprijinite att de conducere, ct i de salariai. Pentru aceasta se selecteaz ageni ai schimbrii din toate categoriile de angajai.

6. Strategia de dezvoltare se alctuiete pentru urmtorii cinci ani. Ea decurge din studierea evoluiilor pieei de profil,
sondarea opiniei publicului i consultarea salariailor (inclusiv pentru stabilirea valorilor i obiectivelor organizaionale).

7. Managerii de linie cedeaz rolul-cheie productorilor seniori (selectai din rndul celor mai buni productori). 8. Evaluarea performanelor profesionale o face superiorul ierarhic, cel care fixeaz i cerinele postului (cu asistena
specialistului n resurse umane), dar i angajatul nsui. Cnd sunt deosebiri importante ntre cele dou evaluri, are loc o analiz fa n fa. Cnd sunt diferene clare ntre cele dou evaluri, pe de o parte i cerinele postului, pe de alt parte, se construiete un plan de aciune care trebuie integrat planului de dezvoltare personal.

9. Departamentul Resurse Umane are rol tradiional (de furnizor de soluii specifice), tactic (de analiz i evaluare) i strategic
(de instruire i dezvoltare).

10. Cine nu face training, pierde bani. Serviciul public trebuie s-i intruiasc salariaii, colaboratorii i chiar telespectatorii.
2. Jurnalismul cetenesc Continutul media generat de utilizator poate veni pe mai multe ci de transmisie: apeluri telefonice i mesaje scrise, e-mailuri, imagini fixe, imagini n micare, clipuri, relatri extinse, fluxuri informative de tip podcast, vodcast, bloguri, vloguri, enciclopedii web, hri i portaluri. nainte de atentatul din metroul londonez, BBC primea 300 de e-mailuri n fiecare zi. n prezent, sosesc zilnic 12.000. Pn la 7 iulie 2005, publicul britanic trimitea 1.000 de imagini fixe sau n micare pe zi. Ulterior, au venit 7.000. n 2003, BBC Mundo a primit 39.000 de comentarii, iar n 2008, 357.000. The Sun On Line are o pagin numit My Sun, alctuit din postrile publicului. Ce-i ramne de fcut jurnalistului? Sarcina jurnalistului este de a verifica autenticitatea i acurateea informaiilor primite. n acest sens, el trebuie s rspund furnizorului i s cear detalii: ale cui sunt imaginile, la ce or au fost captate, unde era furnizorul unde e acum, ce a vzut efectiv.

Apoi trebuie s vad dac imaginile sunt plauzibile, dac puteau fi captate de o singur persoan, dac nu cumva au fost prelucrate n Photoshop. Jurnalistul trebuie s vegheze ca imaginile primite s nu atenteze la decena public sau la viaa privat. El trebuie s obin acordul celor n drept s-l dea n cazurile ce impun acest lucru i trebuie s menioneze n mod expres de unde provin imaginile. Astfel, publicul va fi ncreztor n corectitudinea jurnalistului. n plus, ceteanul nu trebuie lsat s cread c organizaia audiovizual l mandateaz s culeag tiri n numele ei, nu trebuie ndemnat s-i pun viaa ori securitatea personal n pericol, nu trebuie ncurajat s ncalce legea. n concluzie, innd cont de numrul de camere existente la ora aceasta, sunt toate ansele ca oriunde n lume s fie cineva care s poat filma orice eveniment. Prin urmare, organismele mass-media nu mai dein monopolul tirilor. Jurnalismul cetenesc mbogete

96

i amplific fenomenul mass-media. Funcioneaz deja i publicul i-l dorete. ine de organismele audiovizuale s fie implicate n acest proces sau nu. 3. Ctre audiovizualul viitorului sau Viitorul a sosit! Dac n trecut, televiziunea era scump, distribuia era limitat, iar pe timpul nopii programul se ntrerupea, astzi, camerele de filmat i dispozitivele de redare a imaginii i sunetului sunt portabile i ieftine, iar internetul furnizeaz distribuie nelimitat: unde vor doritorii, cum vor doritorii, cnd vor doritorii. Numrul conexiunilor de larg frecven a crescut n Marea Britanie de la 17 milioane la 25 de milioane ntr-o perioad de doi ani i jumtate, ceea ce favorizeaz convergena platformelor. E din ce n ce mai uor i mai ieftin de produs coninut audio i video. Viitorul a sosit! Urmtorul pas l reprezint telefoanele mobile. n plus, publicul are echipamentele i abilitile necesare pentru a produce coninut audiovizual de calitate. Tinerii, cu precdere, vor s fie implicai i chiar s dein controlul. Ei sunt creatori, productori, comisionari i difuzori. Pe de alt parte, 90% dintre cei cu vrste ntre 25 i 34 de ani spun c au folosit i alt form de media n timp ce se uitau la televizor, procentul fiind de o treime din ntreaga populaie. Importana grilei de programe scade, serviciile la cerere sunt tot mai cutate. Prin urmare, coninutul trebuie difereniat. Mai ales c i platformele de recepie sunt diferite : apar noi i noi canale digitale de radio i televiziune, iar internetul furnizeaz diverse canale de distribuie. Organizaiile audiovizuale pot i este tot mai necesar s beneficieze de pe urma jurnalismului cetenesc, de pe urma diverselor cunotine i experiene implicate n aceste contribuii. Pe scurt, coninutul diferit, din surse variate, adaptat multiplelor platforme duce la o mai bun relatare i la o audien sporit. De exemplu, relatarea de ctre BBC a inundaiilor din 2007 din Gloucester a inclus: radiourile locale, internetul (audio, audio la cerere, imagini, text), reeaua de televiziune, televiziunile regionale i hrile tip Google. Modernizarea redaciei de tiri n conformitate cu aceste cerine necesit convergen tehnologic, fluxuri de producie noi, perfecionarea personalului, dar mai ales schimbarea mentalitilor. Dar dac publicul poate face treaba jurnalistului, care mai e menirea acestuia? Potrivit lui Suw Charman Anderson, jurnalistul trebuie s investigheze subiectul, s administreze informaiile primite i s faciliteze accesul publicului la tire. Va deveni esenial ca jurnalistul s poat s scrie texte, s nregistreze sunetul, s capteze imaginea i s fotografieze, cci va lucra pe cont propriu. Editorul va trebui s organizeze i s ierarhizeze produsul final pentru distribuirea pe diferite platforme, s construiasc echipe mixte de specialiti i jurnaliti i s fie deosebit de ndrzne.

n loc de concluzie. Trim deja n EPOCA PERMANENTELOR NNOIRI Prediciile Adunrii Generale a EBU Uniunea European a Radiourilor i Televiziunilor publice - din anul 2006 privind dezvoltarea radioteleviziunii au fost corecte, numai c ele nu au inclus i sectoarele marginale (cum ar fi telefonia mobil) i nici participarea publicului la elaborarea coninutului audiovizual. Unele reele peer-to-peer i-au restrns activitatea (Jalipo), altele i-au schimbat centrul de interes din cauza lipsei de coninut (Joost), dovedindu-se mai puin robuste dect susineau anterior. Skype i-a ncetinit creterea. Pe de alt parte, EBU a subestimat atunci viteza schimbrii: 21 de milioane de oameni cer BBC coninut personalizat. zilnic se ncarc peste 5000 de clipuri pe You Tube, ceea ce genereaz costuri de un milion de dolari pe zi pentru Google. Unele posturi publice de radioteleviziune folosesc popularitatea reelelor sociale de tipul Facebook sau You Tube pentru a transmite tinerilor un coninut la care nu ar ajunge prin metodele tradiionale.

97

Rivali ca Hulu (NBC i Murdoch) consemneaz 62 de milioane de vizionri lunar numai n Statele Unite. n China, Tudou i versiunea chinezeasc a Hulu produc trei miliarde de fluxuri n fiecare lun, dup doar doi ani de existen. Asistm la dezvoltarea sistemului fremium (alctuit din free i premium), unde serviciile de baz sunt gratuite, dar utilizatorii experimentai sunt dispui s plteasc pentru accesul la serviciile speciale (Google Earth, Flickr). Muli manageri din audiovizual nc mai consider c radioteleviziunea, internetul i telefonia mobil sunt domenii distincte, n timp ce ele alctuiesc astzi un singur univers video-audio-textual. Aadar, rolul i stilul radioteleviziunii se schimb: se trece de la declamaie la mprtire, de la canalul de transmisie la colaborare. Iar numrul platfomelor de colaborare cu publicul e de ordinul zecilor. Experimentul canalelor audio-video nuntrul platformelor de tipul You Tube va avea succes limitat, cci coninutul nu e n contextul potrivit, este restricionat de legea drepturilor de autor i este prea ncheiat. Prea multe dintre paginile web ale radioteleviziunilor arat ca o buctrie din anii 50, unde fiecare lucru este la locul lui i nimeni nu gtete nimic. Cei mai muli telespectatori vor s contribuie la produsul final i vor s vad rezultatul muncii lor. Dac tot i ofer atenia... Este adevrat c telespectatorii pot publica muzic stnd n dormitor, dar un post de tiri non-stop, de pild, necesit o alt implicare. Declinul recent al numrului de podcasturi arat c publicul obosete cnd totul se bazeaz pe voluntariat. Tendina de implicare a publicului, n special n activitile vizuale, vine pe fondul scderii costurilor tehnologiei de producie. Posturile tv la cutie au ajuns s coste sub 20.000 de euro. Dar poate c evoluia fluxului de producie e cea mai mare schimbare dintre toate. Cu zece ani n urm era un proces n trei etape: producia, difuzarea i arhivarea. Astzi exist ri n care funcioneaz televiziunea la cerere. Publicul va participa tot mai mult i n faza de pre-producie, i n faza de post-producie. Ca n cazurile Rivers, Al Jazeeratalk i Vrei s fii miliardar ? (de la TV2 din Norvegia). Pentru ca toate acestea s funcioneze, coninutul trebuie etichetat n mod corespunztor. n caz contrar, ar putea fi de negsit. De aceea procesul de comisionare a coninutului se va schimba. Regula va fi: 80 15 5%. Adic,

80% din fonduri vor fi destinate produciei; 15% contextului (marketing, site-uri, SMS-uri); 5% etichetrii.

n acest moment, radioul e cea mai mare preocupare. Chiar dac n unele ri radioul nc o duce bine, anumite genuri radiofonice ar putea disprea din cauza viitorului nesigur al platformei digitale, interfeelor complicate i slabei etichetri a coninutului de nalt calitate. Sectorul comercial privete radioul doar ca un mediu de difuzare a muzicii i a programelor de stil de via. Drept urmare, nu a investit in coninut. Pe de alta parte, cu programul de radio ca fundal sonor, mesajul comercial este ignorat. Aa c banii au migrat dinspre radio ctre internet. Publicul se dovedete din ce n ce mai puternic. Bloggerii iranieni controleaz anumite cutri pe Google (de exemplu, pe cele privind Golful Persic). Iar bloggerii chinezi au reacionat la ncercrile mass-media occidentale de a lega Jocurile Olimpice din China de nerespectarea drepturilor omului n Tibet. Africa merit luat n considerare. Rata de cretere a telefoniei mobile pe acest continent este de dimensiunea Franei. Posturile locale colaboreaz cu operatorii de telefonie mobil furniznd tiri prin SMS. Premiile ncep a fi date sub form de spaiu de emisie. Majoritatea rilor africane nu vor avea niciodat serviciu audiovizual public bazat pe strngerea de taxe, aa cum este n Europa.

98

Pentru c au pierdut monopolul comunicrii cu publicul (guvernanii i activitii mergnd direct la ceteni), posturile de radio i de televiziune concureaz pentru a atrage o audien ct mai mare. Ele i pot atinge obiectivul devenind surse credibile de informare, dar i fcnd apel la nelepciunea poporului. Pe scurt, rolul serviciului audiovizual public este mai important ca niciodat. Concluzia apare firesc aproape - numai serviciul audiovizual public: poate furniza acces universal la idei; poate pstra motenirea cultural; poate susine dialogul social.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV ACATRINEI, Filaret, BOUTAUD, Jean-Jacques, Radiodifuziunea Romn de la nfiinare la etatizare,Bucureti, Editura Tritonic, 2005 Comunicare, semiotic i semne publicitare Teorii, modele i aplicaii, Bucureti, Editura Tritonic, 2005 BRIGGS, Asa, BUZATU, Gheorghe, CANTACUZINO, Ion, CHATELET, Francois, CHICIUDEAN, Ion, CIOBOTEA, Radu, COMAN, Claudiu, COMAN, Mihai, IDEM, DAHRENDORF, Ralf, DeFLEUR, Malvin, DULEA Gabriel, DURKHEIM, Emile, FOUREZ, Gerard, FUREDI, Frank, HENTEA, Clin, HLIHOR, Constantin, HOGAN, Kevin, JEANNENEY, Jean Noel, KAPFERER, Jean Nel, O istorie social. De la Gutenberg la internet, Editura Polirom, Iai, 2005 Din istoria secret a celui de-al doilea rzboi mondial, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988 ntlniri cu cinematograful. Amintiri., manuscris A.N.F., Dosar A 2272 Concepiile poltice ale secolului XX, Editura Humanitas , Bucureti , 1994 Gestionarea crizelor de imagine, Bucureti, Editura Comunicar.ro, 2007-2008 Reportajul interbelic romnesc. Senzaionalism, aventur i extremism politic, Editura Polirom, Iai, 2006 Comunicarea ntre informare i manipulare, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2005 Introducere n sistemul mass-media, Editura Polirom, Iai, 1999 Mass-media mit i ritual. O perspectiv antropologic, Iai, Editura Polirom, 2003 Conflictul social modern, Editura Humanitas, Bucureti, 1996 Teorii ale comunicrii de mas, Iai, Editura Polirom, 1999 Fundamentele psihologice ale luptei armate. Ediia a II-a revzut i adugit, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2007 Sociologia, Editura Antet, Bucureti, 2003 Eduquer, Bruxelles, Editura Debrock, 1991 Cultura fricii, Editura Antet, 2007 Propaganda fr frontiere, Bucureti, Editura Nemira, 2002 Comunicarea n conflictele i crizele internaionale, Bucureti, Editura Comunicare.ro, 2007 Psihologia persuasiunii, Editura Antet, 2007 O istorie a mijloacelor de comunicare de la origini i pn astzi, Institutul European, Iai, 1997 Cile persuasiunii, Bucureti, Editura Humanitas, 1997

ANTON, Mioara,Propagand i Rzboi, Bucureti, Editura Tritonic, 2007

99

MARINESCU, Valentina, MIEGE, Bernard, MUCCHIELLI, Alex, IDEM MUNGIU PIPPIDI, Alina MURRAY, Edelman, PNIOAR, Ion-Ovidiu, PRVU, Ilie, PEEL, Molcom, ROGOJINARU Adela, ROTARU, Nicolae, SNTION, Filaret, SUN-Tzu VOLKOFF, Vladimir, WERNER J., Severin XXX

Introducere n teoria comunicrii, Editura Tritonic, Bucureti, 2003 Societatea cucerit prin comunicare, Editura Polirom, Iai, 2000 Arta de a influena: analiza tehnicilor de manipulare, Iai, Editura Polirom, 2002 Comunicarea n instituii i organizaii, Editura Polirom, Iai , 2008 Romnii dup 89,Bucureti, Editura Humanitas, 1995 Politica i utilizarea simbolurilor, Editura Polirom, Iai , 1999 Comunicarea eficient, Editura Polirom, Iai, 2006 Filozofia comunicrii, Editura Bucureti, Editura Comunicare.ro, 2000 Introducere n management, Editura Alternative, Bucureti, 1995 Comunicare i cultur. Aplicaii interdisciplinare, editura Tritonic, Bucureti, 2006 Comunicarea n organizaiile militare, editura Tritonic, Bucureti 2005 Propagand i persuasiunea ocult , Bucureti, Revista Spirit Militar Modern nr.4-5,1993 Arta rzboiului, Bucureti, Editura. Militar, 1976 Nemira , Bucureti , 2000 Tratat de dezinformare, Editura Antet, Bucureti, 2002 Perspective asupra teoriilor comunicrii de mas, Editura Polirom, Iai, 2004 Relaii militare romno-germane 1939-1944 documente, Editura Europa Nova, Bucureti, 2000

STOICA-CONSTANTIN,Ana, Conflictul interpersonal. Prevenire, rezolvare i diminuarea efectelor, Editura Polirom, Iai, 2004 TEODORESCU, Gheorghe, Putere , autoritate i comunicare politic , Editura

8. ROLUL MASS-MEDIA N INFORMAREA CETENILOR

Introducere Lucrarea analiz n prima sa parte comunicarea i propaganda n timpul celui de-al doile rzboi mondial, n spe persuasivitate mesajului transmis opiniei publice n jurnalele de actualiti din Romnia, n perioada 1941-1942. Plecnd de la faptul c demersul propagndistic din perioada celei de-a doua conflagraii mondiale, mai ales n Romnia, s-a folosit de jurnalul cinematografic ca mijloc de transmitere a mesajelor a fost nceputul folosirii pe scar larg a mijloacelor audio-vizuale n vederea influenrii i manipulrii opinei publice. n prezent informaia i comunicarea domin nu numai zona cunoaterii, culturii i a oricrei dimensiuni ale activitii umane, ci mai ales pentru legitimarea aciunilor politico-militare a regimurilor democratice sau totalitatre. Societatea contemporan reprezentnd o societate deschis i dinamic, o societate fr granie. Revoluia telecomunicaional-informaional a provocat dispariia barierelor n procesul comunicrii interumane, comunicarea transformndu-se ntr-un factor indispensabil al vieii umane, care iese de sub incidena

100

limitelor spaiale i temporale, ajungdu-se pn la transmisia n direct a situaiilor de criz i conflict, de exemplu: Revoluia din 1989, rzboiul din Irak, Kosovo, etc. Actualmente informaia reprezint o for i un factor care modific politica, economia i strategia n cadrul crora se produce o schimbare de accente i de pondere a informaiei. Se poate vorbi astfel de o ambian informaional, de sporire a rolului factorului mediatic, iar acest fapt. Dup cel de-al doile ruboi mondial toate conflictele politico-militare contemporane sunt nsoite de elementul informaional, lupta pe arena informaional devenind nu mai puin important dect aciunile armate. n acest context propaganda este indispensabil n provocarea, amplificarea, ntreinerea diferendelor, dar i a medierii i rezolvrii situaiilor de criz sau conflict. Lucrarea analizeaz propaganda din perioada 1941-1942, folosind materiale de arhiv i abordnd analiza persuasivitii mesajului cinematografic cu ajutorul tipurilor i modalitilor de comunicare, att cele clasice ct i cele contemporane (Shannon i Weaver, Norbert Wiener, F. de Saussure, W. Schramm, etc.), plecnd de la premisa c propaganda folosit a fost o propagand de tip gri, dar particularizat, n mod voit sau nu, la o mentalitate nencreztoare, tipic spiritului romnesc. n continuare, lucrarea trateaz elemente de manipulare prin componentele mesajului audiovizual difuzat prin intermediul televiziunii, pentru ca apoi s abordm aspecte de tip prospectiv n ceea ce privete dezvoltarea mesajului i vectorilor puttori ai acestuia. Dimensiunea prospectiv a prezentei lucrri este subliniat de tendinele de agregare a mesajului complex audiovizual cu ajutorul platformelor de diseminare a acestora, precum i direcii de dezvoltare de tip cross-media.

Preliminarii Omenirea, de-a lungul istoriei ei, a trit ntre binecuvntrile comunicrii i blestemele rzboaielor. n comunicare, realitatea se construiete prin inter-subiectivitate, prin noi-ul social al obiectivitii, nu n cunoaterea cu subiect individual, de vreme ce, datorit comunicrii, putem vorbi despre lumi posibile sau virtuale, construite n semnificaie, n jurul subiectului. Fiind constructoare de realitate, comunicarea poate devenii, implicit, i manipulare. Problema relaiei dintre realitate i comunicare este ns mult mai profund i implic planul cunoaterii. Cu opoziia dintre adevr i fals prin comunicare, convingerile i atitudinile, i n consecin deciziile, aciunile i comportamentele sunt influenate mai mult sau mai puin explicit, dar contient. Este ceea ce se numete persuasiune: modificarea prin comunicare, cu participarea contiinei adic prin asumarea liber a responsabilitii a convingerilor i atitudinilor, pentru a obine decizii, aciuni i comportamente conforme inteniilor sau intereselor celui care persuadeaz. n antichitate retorica i oratoria sunt concomitente cu interesul pentru persuasiune, pentru modificarea convingerilor i atitudinilor. De pild pentru influenarea deciziilor, aciunilor i comportamentelor, n societatea atenian, n care puterea, aciunile politice i sanciunile juridice erau decise prin vot direct ele erau utilizate n mod curent. Persuasiunea se transform n propagand i se adreseaz unor mulimi care nu mai sunt convinse ci manipulate. Persuasiunea face apel i la alte resurse, adesea afective i se bazeaz pe argumentare. Caracteristica suplimentar ce intervine este faptul c se adreseaz contiinei, c toate resursele pe care le acceseaz aparin totui contiinei sau unor coninuturi preponderent contiente. Manipularea, n schimb, apeleaz la programarea noastr, la ceea ce este fundamentul operaiilor logice contiente, la ceea ce le este prealabil ca program. 1.1. Comunicarea n societatea contemporan Ce este comunicarea? Muli specialiti au dorit s ofere rspunsuri la aceast ntrebare, fiecare ncercnd definiii care s acopere ct mai bine paleta larg de nelesuri a acestui cuvnt polisemantic.

101

Din punct de vedere istoric termenul a comunica este legat de cuvntul comun- el deriv din verbul latinesc comunicare cu sensul de: a avea n comun, a face ceva n comun, a mprti ceva.156 n accepiunea dicionarului explicativ al limbii romne (DEX), reprezint aducerea la cunotina publicului larg; a transmite; a relata; a anuna; a emite; a difuza,dar i a ntreine relaii permanente; a fi n legturi de prietenie. Dei pare simplu, nelesul comunicarii este mult mai complex i plin de substrat. Comunicarea are o mulime de nelesuri, o mulime de scopuri i cam tot attea metode de exprimare i manifestare. Din punct de vedere procesual, prin comunicare se nelege procedeul prin care un sistem(surs) influeneaz alt sistem(destinatar), prin intermediul unor semnale care pot fi transmise prin canalul care le leag. Aceasta este ns o definiie destul de abstract ce nu se refer n mod special la comunicarea interuman. Nu numai fiinele umane comunic ntre ele ci i vieuitoarele. Acest comunicare mbrac tot forma unei relaii de tip emitor-mesaj-receptor ns nu la acest tip de comunicare vrem s ne oprim. Dorim s ne referim acum propagand, caracteristic major a procesului de comunicare prin care un spirit afecteaz alt spirit, sau mai bine spus alte spirite. Evident, acest tip de comunicare include un alt nivel, superior celui existent la nivelul vieuitoarelor. Este vorba despre comunicarea uman. Comunicarea uman este o relaie semnificativ, al crei punct de plecare poate fi cosiderat a fi procesul de gndire ca salt al omului de la senzorial la logic, la concepte i abstraciuni.157 Comunicarea uman ns nu se rezum doar la ceea ce ne gndim n prim instan i anume limbajul (scris sau vorbit). nseamn inclusiv muzica, baletul, teatrul, artele vizuale acestea fiind tot forme de exprimare a fiinei umane, de comunicare spiri-tual. Se pare ns c tot mai puini neleg acest lucru, ceea ce nseamn poate existena unor bariere de comunicare. Dar s revenim asupra evoluiei termenului de comunicare. Comunicarea a fost nc din antichitate perceput ca element fundamental al existenei umane. Termenul comunicare provine din latinescul communis care n-seamn a pune de acord, a fi n legtur cu. Termenul circula i n vocabularul anticilor cu sensul de a transmite i celorlali, a mprti ceva celorlali. 158 Iat deci, c oamenii au simit mereu nevoia de a-i mprti gndurile, ideile, cunotinele unii altora, aceasta fiind practic cheia succesului evoluiei speciei umane. Prima lucrare n care apar ns elemente concrete de teorie a comunicrii aparine lui Corax din Siracuza Arta retoricii, n secolul VI . Hr. Ulterior Platon i Aristotel vor continua aceste preocupri, instituionaliznd comunicarea ca disciplin de studiu.159 Romanii vor fi cei care mai apoi vor prelua de la greci aceste preocupri i le vor dezvolta. Comparativ cu Evul Mediu i Renatere, perioada modern a avut un avantaj, respectiv acela al reducerii rolului bisericii ca surs principal de putere politic. n acest context, teologia a ncetat s mai fie o justificare exclusiv a studierii sistemului de comunicare uman. Apariia statelor naionale a deschis calea regimurilor democratice, iar acestea, la rndul lor, au adus libertatea de exprimare. Unul din marile merite ale perioadei moderne este acela al refacerii coerenei sistemului de comunicare clasic, coeren afectat de perioadele mediaval i chiar renascentist. Epoca modern a readus sistemul de comunicare n atenia gnditorilor vremii. n aceast perioad, pe lng filosofi, lingviti, psihologi, sociologi etc., apar i animatorii, creatorii de publicitate, negociatorii i ali precursori ai comunicrii moderne de marketing.160 Mergnd spre zilele noastre, apariia radioului, a cinematografiei, a televiziunii i mai nou a internetului a creat o adevrat explozie a fenomenului de comunicare la nivel global.
156 157

Marinescu, Valentina, Introducere n teoria comunicrii, Ed. Tritonic, Bucureti, 2003, p.7 Ibidem, p. 11 158 Rogojinaru Adela, Comunicare i cultur. Aplicaii interdisciplinare, editura Tritonic, Bucureti, 2006, p. 13 159 Aristotel, Retorica, Bucureti, editura Univers Enciclopedic, 2004, p. 24 160 Zamfir Ctlin; Vlsceanu Lazr (coord.), Dicionar de sociologie, Bucureti, editura Babel, 1998, pp. 35-47

102

Principalele elemente ale procesului de comunicare sunt: - existena a cel puin doi parteneri (emitor i receptor), ntre care se stabilete o anumit relaie i care pot juca pe rnd rolul de emitor i receptor; - codul, cunoscut de ambii parteneri; - mesajul; - mijlocul de transmitere a mesajului; - feed-back-ul, acel mesaj specific prin care emitorul primete de la receptor un anumit rspuns cu privire la mesajul comunicat; - canalele de comunicare, care reprezint cile urmate de mesaje (acestea pot fi canale formale sau informale); - mediul comunicrii (exist mediu oral, scris , vizual etc.); - barierele care reprezint orice lucru care reduce fidelitatea sau eficiena transferului de mesaj. 161 Procesele de comunicare au urmtoarele particulariti: i pune pe oameni n legtur unii cu alii; urmrete realizarea anumitor scopuri i transmiterea anumitor semnificaii; are o tripl dimensiune: comunicarea exteriorizat, meta-comunicarea i intracomunicarea; dar i un numr de caracteristici: se desfoar ntr-un anumit context; are un caracter dinamic; are un caracter ireversibil; n situaii de criz are un ritm mai mai rapid i o sfer mai mare de cuprindere; semnificaia dat unui mesaj poate fi diferit att ntre partenerii actului de comunicare, ct i ntre receptorii aceluiai mesaj.162 1.2. Tipuri, modaliti i mijloace de comunicare n societatea contemporan Procesul, mecanismele si efectele comunicarii au facut obiectul unui mare numar de incercari de teoretizare. Unele au devenit celebre, prin citari repetate (indeosebi acelea care au construit "metafore"), altele au avut o circulatie mai restransa. Teoriile propun de obicei modele, adica reprezentari sumare, care simplifica si schematizeaza complexitatea fenomenelor comunicarii. Nu exista un model unanim acceptat, dar fiecare ridica o serie de probleme si propune un mod de abordare. De altfel si comunicarea (indeosebi comunicarea de masa) sufera transformari, iar impactul, influenta si efectele mass-media nu au fost identice in diferite perioade de la aparitia lor. tiinele comunicrii au la baz teorii i modele ce reprezint n fapt evoluii n timp ale gndirii umane n domeniu i n acelai timp contribuii importante n fundamentarea patrimoniului comun al acestora. Aceste fundamente se constituie prin modelele clasice ale comunicrii i modelele teoretice contemporane ale comunicrii; din prima categorie, cea a modelelor clasice ale comunicrii fac parte: (

modelul teoriei informaiei; modelul cibernetic al comunicrii; modelele lingvistice ale comunicrii.

Modelul teoriei informaiei este modelul de prim rang n coala proces, avndu-i drept fondatori pe Shannon i Weaver, i care are urmtoarele caracteristici:
161 162

Tran Vasile, Stnciugelu Irina, Teoria comunicrii, Editura Comunicare.ro ,Bucureti, 2003, p. 20. Werner J. Severin, Perspective asupra teoriilor comunicrii de mas, editura Polirom, Iai, 2004, p. 45

103

- informaia este neleas ca msur a incertitudinii dintr-un sistem; - starea de incertitudine ntr-o situaie dat este desemnat prin conceptul de entropie; - entropia este ntr-o unitate indestructibil cu gradul de alegere a emitorului atunci cnd construiete un mesaj; cu ct un mesaj este mai structurat, cu att gradul de alegere a emitorului este mai sczut i prin urmare, cantitatea de informaie pe care sistemul o deine este mai sczut. Modelul pune accent pe acel aspect al comunicrii, care const doar n transmiterea de informaii. El exprim o direcie unisens de circulaie a informaiei, nelund n considerare alte elemente legate de funcionalitatea i raporturile ce se creeaz n cadrul binomului emitor-receptor.163 De fapt, modalitatea n care este abordat procesul de comunicare n cadrul acestui model este puternic influenat de aria sa iniial de aplicabilitate telecomunicaiile. Se poate spune n concluzie c n acest model comunicarea este definit ca transmitere de informaie. Noiunea de mesaj ocup un loc mai puin important, iar noiunea de semnificaie nu are nici o legtur cu noiunea de informaie.164 De pild, la nivel de televiziune, domeniu n care activez, informaia nud este transmis ctre telespectator (receptor), fr a ti dac acesta este interesat de ea, dac o comenteaz sau o pune n relaie cu alt informaie. Este, totodat, respectat i sensul direcional. Din perspectiva modelului cibernetic al comunicrii, model care i aparine lui Norbert Wiener, comunicarea uman este analog unui ansamblu de legturi ntre maini, apte s transmit i s rspund la semnalele primite. Prin urmare, individul participant la comunicare este considerat ca o cutie neagr, dotat cu intrri i ieiri, care are funcii de transformare, permind anticiparea ieirii, pornind de la cunoaterea intrrii. Cibernetica are evidente contribuii la dezvoltarea teoriei comunicrii prin introducerea unor concepte noi, cum ar fi cele de feedback, autoreglare, homeostazie, redundan etc. Ca urmare, orice surs de mesaje, convertete informaia pe care dorete s o transmit ntr-un cod comun cu cel al receptorului, asigurnd astfel buna sa receptare. Conform acestui model comunicarea uman este asemntoare unui dispozitiv de comunicare ntre maini capabile s transmit i s rspund la semnalele primite. Cele dou modele prezentate mai sus pot fi considerate contribuii importante n edificarea teoriei comunicrii prin definirea comunicrii ca transmitere de informaii, posibilitatea cuantificrii informaiei i a modelrii fenomenelor de comunicare. Aceast teorie pune accentul pe feed-back care are efect de modificare i ghidare a activitilor de codificare i transmitere ale comunicatorului i poate lua forme diferite n funcie de tipul de eveniment comunicaional. Poate fi date ca exemple, studiile statistice de audien a unei televiziuni rezultatele examenelor, cealalt jumatate a unei conversaii, recenziile unei cri, expresia facial a interlocutorului, etc. Wilbur Schramm accentueaz faptul ca feed-back-ul face ca procesul de comunicare s fie circular i nu linear i multidirecional; el reprezint un element cheie pe care nici o reprezentare a procesului de comunicare uman nu-l poate omite165. Modelele lingvistice ale comunicrii reflect o exprimarea mai profund a logicii proceselor de comunicare s-a realizat prin apariia unor modele matematice, integratoare ce beneficiaz de aportul tiinelor umane ale comunicrii ca: lingvistica, semiotica, sociologia, psihologia etc. ele prelungesc, oarecum, modelele anterioare, dar acord o mai mare atenie dimensiunii simbolice, concepndo ca o caracteristic fundamental a comunicrii umane.166 Cu alte cuvinte, modelele anterioare i centreaz efortul pe diferenierea caracterului procesual al comunicrii pe cnd modelul lingvistic este axat pe suportul comunicrii, reprezentat de mesaj. Prin urmare, nu mai este vorba de transmitere pur i simplu de informaie, ci de transmitere de mesaje, de coninuturi informaionale cu sens, structurate prin coduri proprii diferitelor limbaje.
163
164

Dragan Ioan, Paradigmele comunicrii de masa, Casa de Editura i Presa ansa SRL, Bucureti, 1996., pp. 12-14. Tran Vasile, Stnciugelu Irina ,Op.cit., pp. 42-43 165 Jean-Michel Besnier, apud Ioan Dragan, Op. cit., p. 67. 166 Werner J. Severin, Op. Cit., p. 56

104

Principalele funcii ale semnelor constau n: - a informa (a ne face universul accesibil), - a permite comunicarea (a avea relaii umane i mai ales de a ne influena unii pe alii) - a aciona eficace (prin informaiile i mesajele stocate i comunicate)167. Originalitatea acestor modele este pus n eviden i prin dubla dimensiune a mesajului: - mesajul ca informaie; - mesajul ca element al unui proces de reprezentare, ca intermediar ntre o realitate i imaginea acestei realiti. Analiznd comunicarea din aceast perspectiv, se pot lua n considerare trei aspecte: cel al realitii lucrurilor; cel al realitii psihicului, al gndirii, al ideilor; cel al realitii limbajului, al cuvintelor.

Lingvistul elveian Ferdinand de Saussure concentraz eforturile spre evidenierea autonomiei limbajului. Cuvntul, ca semn, unete un lucru i un nume, un concept (semnificat) i o imagine acustic (semnificantul). Prin urmare, limbajul reprezint modelul comunicrii, prin excelen.168 Deoarece diferitele niveluri ale vieii sociale funcioneaz dup modelul comunicaional al limbajului, rezult c modelul structural al limbajului are valoarea unui model sociologic general. La rndul lui, Malcom Peel169, evideniaz c orice act de comunicare conine ase elemente i anume: emitorul, mesajul, mijlocul de comunicare, limbajul, contextul receptorul.

Prin urmare, elementele care definesc actul de comunicare genereaz ase funcii ale acestuia, dup modul n care accentul cade precumpnitor pe unul sau altul dintre acestea, astfel: (1) funcia referenial ce pune accentul, n mod predilect pe refereni, dar i pe folosirea excesiv a persoanei a treia a pronumelui personal i a prenumelui demonstrativ i constituie problema de baz pentru construcia celei mai mari pri a mesajelor; (2) funcia expresiv presupune centrarea comunicrii pe emitor i se recunoate dup judecile asupra coninutului mesajului; sunt judeci ce exprim impresii, emoii, dispoziii afective, sentimente formulate prin folosirea persoanei nti i a interjeciilor; (3) funcia conativ evideniaz centrarea comunicrii pe receptor i presupune judeci prin care se urmrete atragerea i meninerea ateniei receptorului; (4) funcia faptic are n vedere canalul de comunicare i const n realizarea, meninerea sau ntreruperea contactului fizic i psihic cu receptorul; face posibil verificarea trecerii fizice a mesajului; (5) funcia meta-lingvistic subliniaz c, rolul comunicrii este orientat pe cod i const ntr-o preocupare atent pentru definirea termenilor pe care emitorul crede c receptorul nu-i cunoate; (6) funcia poetic n cadrul creia accentul este pus pe mesaj i evideniaz plcerea, aproape fizic, de articulare a sunetelor mesajului, de construcie a acestuia.
167
168

Ioan Dragan, Op. cit., pp. 21-23. Werner J. Severin, Op. Cit., p. 61 169 Peel Molcom, Introducere n management, Ed. Alternative, Bucureti, 1995, p. 67

105

n modelul lingvistic al comunicrii o atenie deosebit se acord semnului. Acesta reprezint o realitate perceptibil care exprim un alt lucru dect ea nsi i creia i se poate substitui. Semnele au un rol determinant n comunicare, pentru c permit accesul la realiti care nu ne sunt direct perceptibile, reprezint modalitatea principal de stocare a informaiilor, fac posibil asocierea unei realiti cu reprezentarea sa i nu n ultimul rnd fac posibil schimbul, acumularea i transmiterea experienei i cunoaterii. 170 Modelele comunicrii sugereaz deosebirea dintre competena lingvistic i competena comunicaional. Astfel, competena lingvistic presupune cunoaterea codului limbii utilizate, la care se adaug capacitatea de a descifra i de a nelege enunuri complexe i variate, n timp ce, competena comunicaional vizeaz n primul rnd capacitatea ca prin mesajele transmise s se obin comportamente, subordonnd n acest fel competena lingvistic.171 Codificarea i decodificarea implic n cadrul modelului lingvistic trei mari probleme i anume: - aspectul denotativ i/sau conotativ; denotaia cnd este vorba de definiia oficial a semnelor i conotaia cu referire la ceea ce semnele reprezint pentru noi, n funcie de cultur, experien, sentimentele, ideile cu care le asociem; - polisemia i sinonimia, care leag decodificarea unui mesaj de alegere a semnificaiei, de un anumit context lingvistic; - interpretarea, care se refer la sensul pe care receptorul l ofer mesajului, n funcie de contextul comunicrii (personalitatea celor care comunic, starea de spirit, sentimentele, tipul de organizaie etc.). n urma consideraiilor de mai sus, putem aprecia astfel, c prin decodificarea unui mesaj intrm n posesia semnificaiei acestuia, iar prin interpretare i atribuim un sens. Semnificaia este, ntr-un fel, mesajul obiectiv, n timp ce sensul se refer la ceea ce facem noi din mesajul respectiv, cum reacionm la el. Imaginea receptorului este una a receptorului activ ce percepe, decodific, interpreteaz mesajele n funcie de contextul comunicrii, personal, de grup, social, cultural. Cele mai importante i mai noi modele teoretice contemporane ale comunicrii sunt:

modelul teoretico-pragmatic al comunicrii - coala de la Palo Alto; modelul praxeologic al comunicrii; modelul sociologic al comunicrii;

Modelul de comunicare teoretico-pragmatic creat la coala de la Palo-Alto reprezint o reacie la modelele matematicobehavoariste i lingvistice ale comunicrii i i propune s studieze fenomenul comunicrii din perspectiva relaiilor interumane. Conform acestui model comunicarea este continu, presupunnd o interaciune permanent ntre fiinele umane, desfurat simultan prin multiple canale i prin mijloace variate.172 Noiunea clasic de mesaj este i ea depit: mai importante dect coninuturile comunicrii sunt interaciunile celor care particip la comunicare i interdependenele dintre ansamblul comportamentelor lor: comunicarea este asemenea funcionrii unei orchestre fr dirijor, n care fiecare interacioneaz cu toi i toi ntre ei, iar n acest proces de interaciuni continue se creeaz realitatea social, care este o realitate socio-comunicaional. Este o iluzie de a crede c exist o singur realitate: realitatea este de ordinul atribuirii de semnificaie, care este produsul interaciunilor umane i al comunicrii.173
170

Habermas Jrgen, Contiina moral i aciune comunicativ, Ed. ALL Educational, Bucureti, 2000, p. 9. 171 Boutaud Jean-Jacques, Comunicare, semiotic i semne publicitare Teorii, modele i aplicaii, edituraTritonic, Bucureti, 2005, p. 13 172 Colectiv, Istoria sociologiei teorii contemporane Bucureti, editura Eminescu, 1996, p. 37 173 Tran Vasile, Stnciugelu Irina ,Op.cit, p. 55.

106

coala de la Palo-Alto a formulat cinci axiome fundamentale sub aspectul relaiilor interumane: 1. nu se poate s nu comunici. Att n cazul indivizilor, ct i n cazul firmelor totul comunic. Tcerea unei persoane poate avea o anumit semnificaie pentru alt persoan, dup cum stilul arhitectonic al unei cldiri n care se afl sediul unei firme sau aspectul interior al acesteia au valoarea unui, mesaj pentru diferitele categorii de public cu care aceasta intr n contact. 2. orice demers comunicaional are dou laturi: coninutul (mesajul) i relaia (partenerii de dialog). 3. natura unei relaii depinde de marcarea secvenelor comunicaionale dintre parteneri. Comunicarea nu este un proces liniar, ci un proces alctuit dintr-o succesiune de secvene, crora partenerii de dialog le atribuie un sens. De regul, n funcie de nivelul lor de cultur, interlocutorii adopt convenii cu privire la maniera de punctare a faptelor. Relaiile dintre indivizi sau cele dintre indivizi i societate pot fi afectate n urma conflictelor care apar datorit nenelegerilor cu privire la moda-litatea de a puncta faptele.174 4. fiina uman utilizeaz dou moduri de a comunica: digital i analogic. Modul digital corespunde limbajului verbal, n timp ce modul analogic presupune utilizarea limbajului non-verbal. Deoarece limbajul analogic nu posed echivalent pentru a exprima sintaxa logic a limbajului digital, individul este obligat ca, att n calitate de emitor, ct i n calitate de receptor s combine cele dou limbaje i s le traduc n permanen. 5. fiecare schimb de natur comunicaional este simetric sau complementar, dup cum se bazeaz pe egalitatea sau pe diferenele dintre parteneri. Dac partenerii se afl pe picior de egalitate, ei vor adopta un comportament comunicaional simetric; n cazul partenerilor situai pe poziii diferite (student-profesor, copil-printe, stat hegemonic-stat influenat), comportamentul lor comunicaional asimetric.Importana concepiei de la Palo Alto const n considerarea comunicrii ca o activitate colectiv, condus de reguli nvate incontient. Modelul orchestral al comunicrii tinde s pun n eviden necesitatea gramaticii comunicrii fr de care aceasta nu-i poate realiza funciile eseniale.175 Considerm c, analiznd axiomele propuse de coala de la Palo Alto, acestea sunt eterogene, deorece ele sunt urmarea unor observaii atente ale fenomenelor de comunicare n registre diferite sau a unor genuri de comunicare diferite, iar dac ele au o oarecare unitate, aceasta rezult din pragmatismul lor. n cadrul modelului praxiologic al comunicrii, propus de filosoful german Jurgen Habermas, comunicarea este perceput ca o nelegere (acceptare) reciproc care permite accesul la subiectivitatea altuia, la inteniile i motivele sale. n modelul praxiologic, obiectivitatea lumii i subiectivitatea actorilor nu mai sunt tratate ca date predefinite.176 Ele sunt raportate la o activitate organizat, mediat ns simbolic, efectuat mpreun de ctre membrii unei comuniti de limbaj i de aciune, n cadrul coordonrii aciunilor lor practice. Aadar, comunicarea const n modelarea reciproc a unei lumi comune, prin aciuni conjugate. Este o activitate comun prin care membrii unei comuniti construiesc un punct de vedere comun, ca baz a nelegerii reciproce i aciunii.177 Existena unei perspective comune nu nseamn o simpl convergen a unor puncte de vedere personale. n cazul modelului praxiologic conceptul clasic de mesaj este depit. Dei, nu a fost sociolog, Jurgen Habermas, prin modelul praxiologic al comunicrii, a dat posibilitatea proliferrii unor modele sociologice centrate, ndeosebi, pe problematica specific comunicrii, importante prin impactul pe care l-au avut asupra politicilor i strategiilor promovate de media contemporan. Considerm c, n acest model al comunicrii, importante nu sunt doar coninuturile comunicrii, ci interaciunile dintre cei care particip la comunicare i interdependenele dintre ansamblul comportamentelor lor. n acest proces de interaciune continu, se creeaz realitatea social care este o realitate sociocomunicaional. Realitatea social este o realitate de ordinul atribuirii de semnificaii, este produsul interaciunilor umane i al comunicrii.
174 175

Werner J. Severin, Op. Cit., p. 37 Tran Vasile, Stnciugelu Irina, Op.cit, p. 59. 176 Colectiv, Op. cit , p. 47 177 Habermas Jrgen, Op. cit, p. 31

107

Modele sociologice ale comunicrii fructific, n general, achiziiile din perimetrul altor tiine umane sau exacte, precum cibernetica, psihologia, lingvistica, teoriile informaiei etc. Ele au n comun o problematic divers i complex, din care mai importante sunt urmtoarele idei: - domeniul comunicrii este parte integrant a socialului; - comunicarea este un proces social fundamental; - toate faptele sociale se constituie i exist n virtutea unor procese de comunicare.178 Willbur Schramm i elaboreaz modelul utiliznd crmizile oferite de teoria informaiei, cibernetic, psihologie, lingvistic etc. el reia i dezvolt nelesul originar al termenului de comunicare. 179 Dac Shannon i Weaver aduc o dezvoltare cantitativ a modelului de baz al lui Lasswell, Willbur Schramm contribuie la extinderea acestuia dintr-o perspectiv calitativ. De fapt, orice comunicare presupune o anume punere de acord, o transmitere de idei, atitudini i comportamente. Pentru a putea comunica, conform acestui model, sunt necesare dou mari procese:

cel de codificare, adic de punere ntr-o form inteligibil, accesibil i transmisibil a semnelor i simbolurilor, cel de decodificare, adic de interpretare a mesajului, de reproducere n acelai fel n mintea receptorului a imaginii din mintea emitorului. Cea ce trebuie remarcat la modelele sociologice ale comunicrii, n msura n care acestea pot furniza argumente care scot de sub

acuzaia de manipulare cel puin parial, procesele de comunicare. S nu uitm c nu procesul de comunicare n sine manipuleaz, ci persoana care st n spatele lui; intenia, ca element de baz al procesului nu este niciodat apanajul sistemului, ci ine de determinantele emitorului. Societatea continua s existe prin comunicare, prin transmitere, dar poate c este mai corect s spunem c ea exist n transmitere i n comunicare. Este mai mult decat o legatur verbal ntre cuvinte precum comun, comunitate, comunicare. Oamenii triesc n comunitate n virtutea lucrurilor pe care le au n comun; iar comunicarea este modalitatea prin care ei ajung s dein n comun aceste lucruri. Pentru a forma o comunitate sau o societate, ei trebuie s aib n comun scopuri, convingeri aspiraii, cunotine - o nelegere comun - "acelai spirit" cum spun specialitii n sociologie180. Comunicarea este cea care asigur dispoziii emoionale i intelectuale asemntoare, moduri similare de a rspunde la ateptari i cerine. Pentru a nelege mai bine toate aceste deziderate, este necesar o trecere n revist a tipurilor de comunicare: 1. n funcie de codul folosit, comunicarea poate fi: - verbal: se realizeaz, oral sau n scris, prin intermediul unei limbi cunoscute de ctre toi parti-cipanii la actul de comunicare; - nonverbal: se realizeaza prin intermediul gesturilor, al mimicii etc., sau al unui sistem special creat, limbajul surdomuilor, alfabetul Braille pentru orbi etc.; - mixt (paraverbal): realizat atunci cnd limbajul verbal i cel nonverbal coexist. 2. Din punct de vedere al transmiterii mesajului, comunicarea poate fi: - direct: atunci cnd partenerii de comunicare se afl fa n fa, ntr-un context comun; - mediat: atunci cnd, pentru a comunica, partenerii folosesc diverse alte mijloace de transmitere a mesajului (scrisoarea, telefonul, faxul, internetul etc.). 3. Prin prisma relaiei dintre emitor i receptor, comunicarea poate fi:
178 179

Werner J. Severin, Op. Cit., p. 83 Bondrea Aurelian, Sociologia opiniei publice i a mass-media, editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2003, p. 87 180 Pnioar, Ion-Ovidiu, Comunicarea eficient, editura Polirom, Iai, 2006, p. 21

108

- bilateral atunci cnd ntr-o anumit situaie de comunicare receptorul devine, la rndul su, emitor (dialog cotidian, emisiuni interactive la radio sau la televiziune etc.); - unilateral cnd receptorul nu poate deveni, la rndul su, emitor, mesajul transmitndu-se ntr-un singur sens (dinspre scena spre spectatori). 4. n funcie de numrul de participanilor i al tipului de relaie dintre ei, comunicarea poate fi: - intrapersonal: realizndu-se cnd emitorul i receptorul nu sunt diferii; codificarea este obligatorie; cnd nu depinde de transmitor i nici de canal; - interpersonal sau diadic: cnd presupune doi participani; cnd obiectivele ei sunt: influenarea opiniei/atitudinii celorlali; autocunoaterea obinut prin determinarea celuilalt de a-i exprima parerea despre noi; stabilirea i meninerea relaiilor cu alte fiine umane; - de grup: atunci cnd are loc ntre mai mult de doi participani i se ntmpl la nivelul unor grupuri relativ mici; - public: atunci cnd presupune un emitor unic i un grup de receptori; cnd principiile i regulile acestui tip de comunicare sunt stabilite de retoric (arta i tehnica vorbirii n scopul influenrii auditorului); - de mas: cnd emitorul acestei comunicri este instituionalizat i se adreseaz unor destinatari necunoscui; cnd formele de comunicare sunt foarte variate: pres scris, transmisii radio i televiziune181. 5. Din punct de vedere organizaional i al direciei pe care o dezvolt fluxul de informaii comunicarea poate fi: - vertical, avnd formele:

ascendent cnd se refer la mesajele care sunt transmise de la nivelurile ierarhice inferioare spre cele superioare; descendent cnd se refera la mesajele trimise de la niveluri mai nalte ale ierarhiei spre niveluri.

- orizontal, cu formele:

lateral cnd mesajele sunt trimise de la egal la egal, de la acelasi nivel ierarhic; serial atunci cnd mesajele sunt trimise de-a lungul unor iruri de oameni.

Transmiterea mesajelor n comunicarea de mas se realizeaz cu ajutorul unui ansamblu de tehnologii, iar totalitatea acestora, a instituiilor aferent, ct i a moda-itilor prin care se face transmisia constituie mediile.182 Principalele medii de comunicare n mas, autonome, sunt cunoscute, ndeobte, sub titulatura de mass-media. Acestea sunt: ziarele i revistele, cri, brouri, afie, fluturai i prospecte, radioul, cinematograful, televiziunea i, ultimul pe list, dar cea mai mare eficien i cu cel mai mare impact la public, internetul.183 Efectele media pot fi studiate din perspectiva unei scheme care grupeaz astfel modelele comunicrii: - modele de baz (Shannon-Weaver, Lasswell, Gerbner, Newcomb), - modele de influen - modele cu efecte pe termen lung. Dar, s trecem n revist, succint, principalele funcii socio-culturale ale mass-media:

181 182

Boutaud Jean-Jacques, Op. Cit., p. 73 Tran Vasile, Stnciugelu Irina, Op.cit, p. 127 183 Briggs Asa, Burke Peter, Mass-media. O istorie social. De la Gutenberg la internet, editura Polirom, Iai, 2005, pp. 37-45

109

1. Funcia de informare, cunoscut n terminologia american drept funcie de supraveghere, aceast expresia accentund statutul presei de instrument de control al realului. Ele reprezinta un complex cultural specific fiecrui individ care se adaug sistemelor de valori dobndite prin alte canale ori experiene i sunt clasificate n trei categorii de informaii: - generale, cele necesare datorit complexitii fenomenelor din societatea modern, care solicit un bagaj de cunotine din ce n ce mai bogat. Fluxul permanent de mesaje difuzate de mass-media poate crea o stare de preaplin informaional care poate genera, n comportamentul i constiina individului, lipsa refleciei, a analizei critice, apatie, abordare superficiala, care va conduce, n final, la o stare pasiv. Sociologii Paul Lazarfeld si R.K. Merton au numit aceasta tendin a suprainformarii de a crea pasivitate, disfuncia de narcotizare184; - instrumentale sau de serviciu, ele contribiund la organizarea vieii cotidiene a indivizilor, la controlul mediului imediat, oferind date de utilitate imediat; - de prevenire care ofer publicului o viziune prospectiv asupra unor evenimente ori stri de fapt, cum ar fi confruntarea cu evenimente neateptate i nedorite (catastrofe naturale, accidente, crize); starea vremii; prevenirea unor boli, a unor incendii, a unor accidente rutiere. 2. Funcia de interpretare reprezint o valoare adaugat noianului de infor-maii i se regsete n urmtoarele ipostaze: - decizia de a face public o anumit informaie; - stabilirea prioritilor, a ierarhiei evenimentelor; alegerile i clasificrile oferite de mass media creeaz imaginea social a evenimentelor cu prioriti i zone de dezinteres; - punerea n context i comentarea tirilor sunt forme de semnificare a evenimentelor; - forme proprii de exprimare; - genuri ale mass-media, care exprim direct sau indirect anumite opinii.185 3. Funcia de legtur permite oamenilor care sunt expui constant acelorai informaii s mprteasc aceleai valori i reprezentri culturale, s aib cunotine asemntoare, s gndeasc prin idei, evenimente, simboluri analoage. Aceti consumatori ai problemelor mass-media ajung s aib o legatur sensibil, fondat pe fire nevazute, indiferent de apropierea spaial, naional, religioas ori cultural. 4. Funcia de divertisment rspunde nevoii oamenilor de relaxare, de amuzament, de odihn, de evadare din grijile cotidiene. 5. Funcia de culturalizare se refera la dobndirea i asimilarea unor valori, a unor reprezentri simbolice i a unor categorii de gndire specifice unei colectiviti prin transmiterea valorilor i a modelelor culturale; prin formare a unor tipare de gndire i comportament general acceptate, confirmarea sau ntrirea normelor unei societi; prin socializare implicit sau socializare explicit asumat, prin promovarea unor modele de comportament, dar i relevarea resurselor persuasive angajate n puterea de a influena indivizi ori grupuri; conservarea i inovarea unor tipuri diferite de valori; dinamizarea unor aciuni, fapte, comportamente etc.

1.3 Conflict i comunicare n situaii de criz i rzboi Conflictul este definit drept opoziie deschis, lupt ntre indivizi, grupuri, clase sociale, partide, comuniti, state cu interese economice, politice, religioase, etnice, rasiale, divergente sau incompatibile cu efecte distructive asupra interaciunii sociale.186Aflat la intersecia mai multor tiine - precum psihologia, sociologia, pedagogia, politologia, managementul, dreptul o nou disciplin tinde s devin tiin, tiina rezolvrii conflictelor. Disciplina care analizeaz strile de conflict ca stri de criz se numete conflictologie.

184
185

Coman Mihai, Introducere n sistemul mass-media, Editura Polirom, Iai, 1999, p. 75 Bondrea Aurelian, Op. Cit., p. 67 186 Dicionar de socialogie, Bucureti, Editura Babel, 1993, p.145

110

Din perspectiva acesteia, conflictul nu trebuie privit ca ceva de care trebuie mereu s ne ferim, ci ca pe un fenomen firesc, inerent interaciunii sociale, generat de diversitatea oamenilor i de unicitatea fiecrui individ. Or, diversitatea oamenilor este imens; fiecare individ este un unicat. El este un produs genetic singular peste care s-a suprapus o experien de via tot att de singular. 187 n interaciunea dintre dou sau mai multe persoane, fiecare se prezint cu bagajul su de informaii diferite sau diferit procesate, credine, convingeri, aspiraii, valori, atitudini, motive, interese etc. Dar s vedem care sunt etapele pe care le parcurge conflictul n evoluia sa i anume: - dezacordul este faza uoar i incipient a conflictului, caracterizat prin simple nenelegeri, divergene minore datorate n principal modului diferit de a fi i a gndi al indivizilor sau grupurilor umane; - confruntarea este etapa n care diferenele dintre indivizi i grupuri se adncesc deoarece fiecare parte i susine punctul de vedere i accentueaz n acelai timp poziia greit a celeilalte pri, definitoriu este fenomenul de persuasiune exagerat i dominaia emoionalului asupra logicii; - escaladarea se caracterizeaz prin faptul c tensiunea i ostilitile din grup ating punctul culminant; - de-escaladarea marcheaz etapa n care grupul face eforturi reale pentru detensionarea situaiei i ajungerea la un acord n ceea ce privete subiectul pus n discuie; - rezolvarea vine atunci cnd starea conflictual dispare ca urmare a demarrii unor negocieri, realizrii unor compromisuri, stimulrii posibilitilor de comunicare deschis ntre pri. Cauzele conflictelor sunt multiple. Acest lucru este determinat de complexitatea relaiilor care se nasc din interaciunea prilor implicate. Dac am utiliza un termen economic pentru desemnarea acestei inter-aciuni, am putea spune c relaiile umane sunt piaa unde se ntlnesc dorinele i interesele fiecaruia dintre noi. n funcie de aceste obiective individuale se stabilete un echilibru relativ al interaciunilor noastre. Echilibrul relaiilor umane este, prin urmare, rezultatul cererii i ofertei de pe piaa obiectivelor individuale. Extinznd acest model la o scar mai mare, am putea spune c echilibrul, este determinat de armonizarea intereselor generale i este caracterizat de consensul prilor. n ultimele dou secole, comunicarea n mediul internaional s-a dovedit a fi, n anumite mprejurri, mai tare ca rzboiul, i esenial pentru schimbrile majore n mediul internaional contemporan, incluznd att mijloacele, ct i metodele prin care actorii i-au fcut publice scopurile, atitudinile i ideile. Printr-o comunicare eficient, actorii au reuit s-i ating scopurile i obiectivele urmrite n sistem prin cooperare, i astfel, s-a realizat pacea, dar tot prin comunicare, statele au generat crize i conflicte n sistemul relaiilor internaionale, unii specialiti n comunicare apreciaz c pe timpul crizelor i conflictelor nevoia de informaie ca i cea de comunicare crete.188 Ca i n celelalte cazuri, comunicarea dispune, din punct de vedere al modului de realizare, de patru componente fundamentale: emitor, canal, informaie i receptor, iar procesul de realizare a comunicrii este acelai: emiterea, transferul sau transmiterea informaiei de ctre un actor i receptarea acesteia de ctre un altul. Ceea ce este specific comunicrii n acest caz, este c actorii sunt, n primul rnd, de un tip aparte: state, organizaii i organisme internaionale din diverse domenii, de la cele comerciale pn la cele de ordin politico-militar. n acest context se poat identifica unele caracteristici eseniale pentru accepiunea realist a puterii i, implicit, a conflictului:

187

omniprezena puterii i, prin urmare, a conflictului, este prima; degenerarea puterii n abuz de putere, de cele mai multe ori cu urmri tragice;

Stoica-Constantin Ana, Conflictul interpersonal. Prevenire, rezolvare i diminuareaefectelor, Iai, editura Polirom, 2004, pp. 67-73

188

Hlihor Constantin,Cpn Ecaterina,Comunicarea n conflictele i crizele internaionale,Bucureti, Editura Comunicare.ro, 2007, p.112

111

tendina sa necondiionat expansionist, care contribuie la nelegerea i explicarea escaladarii conflictelor internaionale; puterea i, totodat, scopurile imediate ale actorilor implicai n conflict, sunt orientate spre garantarea prestigiului, a suveranitii i a securitii naionale; tendina constant, a parilor angajate n lupt, de a-i disimula scopurile proprii n formule ideologice.189 Din aceasta cauz, conflictele pentru putere pot fi percepute, uneori, ca fiind conflicte de alt natur, pseudo-conflicte, dei simpla identificare a cauzelor reale nu ar trebui s lase loc interpretrilor dubitative.

Comunicarea n conflictele asimetrice, prezint cteva particulariti, rezultate din specificul acestui tip de confruntare.

nu se realizeaz direct, fiecare dintre prile aflate n conflict cutnd s se adreseze unui ter, opinia public, sistemul comunicaional i de imagine uzitat este bazat pe manipularea psihic, folosind pentru aceasta un ntreg arsenal propagandistic, n ncercarea de a-i face cunoscut mesajul pe care vor s-l transmit liderii politico-militari, pentru a-i legitima procedurile.

Pornind de la interdependena dintre mass-media i politic, mai ales n timpul crizelor, dar i n timpul conflictelor armate, observm c mass-media au un rol, n procesele de comunicare, de prim rang, prin faptul c reprezint vectorul principal prin care, comanditarii politico-militari, i pot disemina doctrinele, ideologiile cu ajutorul propagandei, prin transmiterea de mesaje persuasive, n vederea manipulrii opiniei publice. Pentru a nelege mai bine rolul mass-media n timpul conflictelor armate, considerm c ar fi oportun s aruncm o privire asupra persuasiunii, propagandei i manipulrii. Persuasiunea este procesul de schimbare a opiniilor, atitudinilor sau comportamentului unor persoane contiente c se urmrete aceast schimbare prin expunerea la mesaje transmise cu scopul de a influena opiniile, atitudinile sau comportamentele lor. Acceptarea acestei definiii permite distincia dintre persuasiune i manipulare, dintre modificarea opiniilor, atitudinilor sau comportamentelor prin expunerea la mesaje ntmpltoare i persuasiune. Pentru Jean Nol Kapferer persuasiunea este un proces format dintr-o serie de operaii psihice: expunerea la mesaje, transformarea n imagini a stimulilor senzoriali, acceptarea/respingerea coninutului mesajului, trecerea de la atitudine la comportament, meninerea de durat a schimbrii atitudinal- comportamentale.190 DEX-ul este mult mai concis i definete persuasiunea ca fiind aciunea, darul sau puterea de a convinge pe cineva s cread, s gndeasc sau s fac un anumit lucru. Retorica aristotelic distinge trei moduri ale persuasiunii:

ethos-ul (etica - modul de persuasiune propriu emitorului), logos-ul (cuvntul - modul raional de persuasiune al argumentrii care este vizibil n construcia discursului prin principii, metode, terminologie i raionamente) pathos-ul (nsufleirea - emoiile i sentimentele declanate de discurs i care conduc de la convingere pn la seducie),

Acestea pot fi ataate celor trei elemente de baz ale schemei comunicrii la Jakobson: mesajul, destinatorul (emitorul) i destinatarul (receptorul)191.
189
190

Rotaru Nicolae, Comunicarea n organizaiile militare, editura Tritonic, Bucureti, 2005, p. 23 Kapferer, Jean Nol,Cile persuasiunii, Bucureti, Editura Humanitas, 1997, p. 27 191 Werner J. Severin, Op. Cit., p. 65

112

Aceste trei moduri ale persuasiunii snt diferit distribuite n cele trei genuri retorice menionate de Aristotel:

genul deliberativ (domeniul vieii politice), genul judiciar genul epidictic (viaa privat sau public a persoanelor i personalitilor).

Persuasiunea poate fi analizat din trei perspective: apelul la credibilitate unde valoarea este dat de caracterul, cunotinele, bunvoina i dinamismul exprimate de vorbitor prin cuvinte i fapte; apelul la emoii care se bazeaz pe sentimentele provocate n rndul publicului la momentul potrivit prin alegerea atent a temei i a limbajului; apelul la raiune realizaez acceptarea schimbarii prin raionamentul, logic i dovezi.

n timpul rzboaielor i al regimurilor totalitare, persuasiunea se adreseaz, n mod special, mulimilor, transformnduse n propagand. n DEX gsim definiia propagandei care ne spune ca aceasta este o aciune de rspndire a unor idei care prezint i susin o teorie, o concepie, un partid politic etc., cu scopul de a convinge i de a ctiga adepi. Termenul de propagand este preluat de la denumirea unei instituii a Bisericii Catolice, nfiinat n 1622 de ctre Papa Grigorie al XV-lea, Sacra Congretatio de Propaganda Fide, compus din cardinali ce aveau, i au, ca misiune rspndirea credinei cretine i ntrirea poziiei Bisericii Catolice n lume. Congregaia a fost nfiinat ca rspuns la atacul micrilor protestante i reformatoare din spaiul romano-catolic. De-a lungul istoriei, propaganda a derapat de la statutul de aciune onorabil, care i propune rspndirea n mas a opiniilor i ideilor revoluionare pentru societate, ntr-o modalitate murdar, compromitoare i dezonorant fiind asociat cu minciuna, manipularea i subversivitatea. Toate aceste caracteristici negative ale propagandei sunt cauzate de regimurile totalitare n ncercarea lor de a induce maselor doctrine i ideologii politice i/sau militare. n sistemul de relaii internaionale, propaganda este folosit pentru crearea imaginii statului pe arena internaional i contribuie la asigurarea ncrederii din partea aliailor si i partenerilor poteniali. Conceptul de propagand apare la nceputul secolului XX odat cu publicarea n 1927 a crii Propaganda Technique in the World War de Harold Lasswell, cel care avea s ofere una din cele mai complete definii: Propaganda, n cel mai larg sens, este o tehnic de influenare a aciunilor omului prin manipularea reprezentrilor. Aceste reprezentri pot fi sub forma vorbit, scris, vizual muzical, sau combinat, fiind n esen un subsistem al sistemului politic al unui partid, al unui grup social sau al unui regim de guvernare192 Propaganda are metode i aplicri diferite n funcie de momentul n care este folosit, n timp de razboi sau pace. Informaiile plsmuite cu elemente false sau adevarate creeaz o polarizare a opiniei publice deorece cunoaterea este, n timpul unui conflict, apanajul Puterii. Guvernele au fost preocupate n permanen de controlul mijloacelor de comunicare i de informare, context n care cenzura a devenit centrul sistemului de manipulare193. n funcie de felul i numrul adevrurilor pe care le transmite i de originea sursei, propaganda este de trei feluri: - propaganda alb utilizeaz informaii oficiale, n care sursele sunt detectabile, palpabile i relativ uor de verificat n cadrul tuturor mijloacelor de comunicare n mas: pres scris i audio-vizual, i se adreseaz celor indecii;
192 193

Tran Vasile, Stnciugelu Irina, Op.cit, p. 177 Anton, Mioara, Propagand i Rzboi, Bucureti, Editura Tritonic, 2007, p. 21

113

- propaganda gri combin informaiile adevarate cu cele false, dar aceste informaii fiind tot timpul sub control oficial. Sursele sunt credibile, dar foarte greu de detectat i, implicit, de verificat, pstrndu-se n permanen o stare de ambiguitate cu privire la originea informaiilor; - propaganda neagr folosete elemente false n construirea mesajelor, determinnd mincinile s devin credibile. Sursele pe care le folosete par a nu avea nici o legtur cu centrul puterii, prnd chiar ca sunt ale unor grupri disidente 194; citeaz surse din cadrul unor instituii sau persoane particulare fr nume care nu pot fi identificate. Propaganda este, n viziunea Alinei Mungiu Pippidi, o tentativ calculat de a influena pe alii n beneficiul propriu al propagandistului sau al cauzei sale prin prezentarea de informaie selectat n acest scop. Ea este de obicei dirijat ctre o populaie int, cea pe care propagandistul o consider cea mai vulnerabil.195 Relaia dintre rzboi i propagand este considerat de analitii fenomenului a patra dimensiune n economia desfurrii unui conflict total, deoarece n anumite situaii efectele rzboiului psihologic au depit efectele noilor invenii n ceea ce privete armamentul. Formarea convingerilor are patru etape:

n prima etap sunt prezentate ideile (transmiterea mesajului); n cea de-a doua se realizeaz conceptualizarea perceptiv a mesajului (asocierea ideilor cu noiunile); a treia etapa este cea mai importanta si presupune acceptarea ideilor transmise. urmeaz etapa a patra prin care se obiectiveaz valorile n comportamente ulterioare. n fond, orice comunicare este o ncercare de a influena. Comunicarea urmrete ntr-adevr s transmit un sens, al unei idei,

situaii sau fenomen, ceea ce nu se poate realiza fr influenare. Influenarea este cosubstanial comunicrii. A comunica i a influena formeaz una i aceeai aciune. Influenarea psihologic nu poate avea dect un singur sens, negativ, manipulativ.196 La rndul ei manipularea este un tip special de influenare desfurat de ctre agentul agresor, ce-i urmarete n primul rnd interesele, dar asta nu nseamn ntotdeauna prejudicii aduse victimeiint, mai ales n condiiile rzboiului contemporan. Indiferent de sensul care l alegem, cel larg, de influen social de tip special, sau cel restrns, de influen n discordan cu interesele manipulailor, rzboiul psihologic are scopul de a manipula. Conflictul militar este, n sine, un teren propice fenomenului manipulrii unde urmrete punctele sensibile, nevralgice ale adversarului, iar perspectiva de a provoca, prin panic, derut, confuzie, capitularea este foarte mare. O trstur important a manipulrii este caracterul indirect, de la distan, ntre cel care manipuleaz i cel manipulat se realizeaz prin intermediul mass-media i construiete o relaie social nefireasc, nstrainat, anxioas, frustrant. Arta ,,manipulatorului const n construirea unei lumi de obiecte a cror punere n relaie l va convinge, l va impulsiona, pe receptor, s fac o anumit alegere. Obiectele cognitive manipulate n influenare sunt poziii, relaii, referine normative, identiti sau elemente ale contextelor temporale, spaiale i senzoriale. n funcie de tehnicile folosite i de rezultatele obinute, manipularea poate fi: - mic creeaz modificri minore la nivelul comportamentului i al caracterului (pusul piciorului n u, trntitul uii n nas, criza painii, etc); - medie conduce la modificri puternice ale caracterului i al comportamentului (ocurile electrice, sentimentul de supunere sau de revolt puternic, include tehnici de dezumanizare, tehnici folosite mai ales n armatele moderne, metoda prin care se urmarete curarea creierului soldatului de toate conotaiile pozitive pe care le-ar putea avea inamicul;

194 195

Anton, Mioara, Op.cit, p.32 Mungiu Pippidi, Alina, Romnii dup 89,Bucureti, editura Humanitas, 1995, p. 206 196 Werner J. Severin, Op. cit., p. 69

114

- mare care influenez un ntreg sistem, se manifestat asupra unor grupuri de indivizi cu scopul de ai transforma radical.197 Pentru propagand, ndeosebi n timpul conflictelor armate i al crizelor, mass-media reprezint canalul, mijlocul, vectorul prin care aceasta i transmite mesajul ctre opinia public, ncercnd s-i manipuleze pe oameni n vederea obinerii unui consens n sprijinirea efortului de rzboi. Pe de alt parte propaganda ncearc, cu ajutorul mass-media, s defineasc un nou ansamblu de circumstane morale i sociale, schimbndu-le, oamenilor, percepia a ceea ce se ntmpl n jurul lor, dar i prioritile vieii cotidiene spre a putea rspunde, ct mai bine, necesitilor de rzboi. n timpul conflictelor armate, mass-media este deturnat de la rolul ei firesc, n cadrul proceselor de comunicare social, de a educa, distra, culturaliza i informa publicul n mod corect, devenind suportul propagandei prin care aceasta controleaz opinia public. Informarea de-a lungul unui rzboi se realizeaz doar la nivelul n care aceasta sprijin interesele propagandistice, mass-media ne mai fiind ochii i ure-chile publicului, ajungnd s fie instumentul propagandei. Aadar, putem conchide c propaganda i mass-media fac front comun, n perioada conflictului, prin instituionalizarea cenzurii n vederea susineri ideologiei, doctrinei i a intereselor politico-militare folosindu-se de mesaje persuasive construite i transmise n vederea influenrii i manipulrii opiniei publice. Tipurile pre-ominante de mediatizare din timpul conflictelor armate au pus i pun sub semnul ntrebrii mult trmbiata independen i neutralitate a presei, riscnd s devin partinic, uneori tacit, alteori direct, n funcie de propriile interese. Potenialul de persuasiune oferit de mass-media confer credibilitate informaiilor i mesajelor tran-smise, i care, de cele mai multe ori, devin mai importante dect realitatea concret.198 MASS-MEDIA SI DEONTOLOGIA Mijloacele de comunicare de masa sunt departe de a fi perfecte, iar publicul nu este satisfacut. Intruc^t ele joaca un rol central in societatea moderna, este necesar sa-si imbuna tateasca serviciile1. Cum? Mai intai, pare util sa se stabileasca un scurt bilant al reprosurilor care le sunt aduse; apoi, sa se ia in considerare modalitatile de imbunatatire. Atentie insa! g1v9vp Trecand in revista criticile adresate mass-media, trebuie sa retinem ca mijloacele de comu nicare de masa nu au fost niciodata mai bune ca in prezent. Reprosuri Inca de la originile ei, presa s-a facut vinovata de practici abuzive. Anumite publicatii inc\lcau morala impusa ori provocau dezordine sociala, ceea ce declansa interventia politiei si a tribunalelor si necesita aparitia unei jurisprudente care, adesea, era codificata in legi. Practici abuzive? Modul in care sunt definite depinde de cultura nationala, de stadiul evo lutiei respectivei natiuni, de regimul sau politic. Situatia difera daca este vorba de o tara comu nista sau de una liberala, de o tara arhaica sau de una postindustriala, musulmana ori budista. In democratiile occidentale, ceea ce li se reproseaza inainte de orice mijloacelor de comunicare de masa (fie ca sunt specializate in informatii sau in divertisment) este faptul ca servesc partidului aflat la putere ori unei elite culturale, in cazul in care sunt institutii de stat, si ca sacrifica slujirea publicului obsesiei pentru profit, in cazul in care sunt societati comerciale. Sectorul divertismentului Zvonurile apar unul dupa altul si, din c^nd in c^nd, izbucneste cate un scandal: publicitate clandestina la televiziune, coruptia prezentatorului de discuri, intelegeri intre grupuri cu interese comune sau plata fara de care unui saltimbanc ii este greu sa apara pe post. Insa reprosurile cele mai grave sunt de alta natura.

197
198

Coman Claudiu, elaru Vasile, Comunicarea ntre informare i manipulare, editura C.H. Beck, 2005, pp. 72-81 Chiciudean Ion, one Valeriu, Gestionarea crizelor de imagine, Bucureti, editura Comunicar.ro, 2007-2008, p. 125

115

Marile canale mediatice sunt acuzate de mediocritate estetica ele fac putine eforturi pentru a promova formele elaborate ale creatiei: muzica clasica, jazz sau arte plastice. Cateodata, mediocritatea este chiar tehnica: desenele animate japoneze, de exemplu, sunt prea putin animate si foarte prost desenate. Li se reproseaza acestor mijloace de comunicare de masa pentru marele public vidul intelectual si, in particular, lipsa atentiei pe care astfel de posturi comerciale ar trebui sa o pun\ in serviciul gandirii sau al educatiei. Chiar radioteleviziunea de stat face putine lucruri in acest sens, cu unele exceptii cum ar fi BBC si mai ales societatea japoneza NHK. In cazul extrem, anumite programe cultiva obscurantismul, aratand preocupari pentru astrologie, fenomenul OZN si fenomene pretins paranormale . Mass-media sunt acuzate, de asemenea, ca dau dovada frecvent de mediocritate morala. Valorile pe care ca sa zicem asa le prezinta sunt egoismul, l\comia. Totul este o afacere individuala, iar fiecare cauta gloria sau banii castigati usor si remediile miraculoase. Fericirea este asociata consumului, semnelor exterioare de bogatie. Omenirea se imparte in indivizi buni si indivizi rai; raporturile umane se bazeaza pe forta, conflictele fiind rezolvate de obicei prin violenta. Astfel, divertismentul mediatic si publicitatea manipuleaza utilizatorul, suscitand in el angoasa si resemnarea, insatisfactia si evaziunea iar intr-un final, frustrarea si apatia. La televiziune, personajele au tendinta de a fi prezentate in mod stereotip, nu fara rasism sau sexism. Ca si in cinematografie, anumite grupuri umane sunt subreprezentate: este vorba despre copii, batrani, muncitori, intelectuali. Viziunea oferita asupra lumii este simplista si falsa, fiind deopotriv\ cosmetizata (un inspector de politie, de exemplu, va locui intr-un apartament de bancher) si inf\iiaata mai abjecta si mai brutala decat in realitate. Pentru unii americanii in special , ceea ce socheaza cel mai mult este pornografia . De fapt, incepand cu anii 1960, multe tabuuri au fost eliminate: majoritatea utilizatorilor tolereaza filmele X, cu conditia ca acestea sa nu fie la indemana copiilor; in plus, subiectele sexuale sunt tratate acum cu seriozitate si profesionalism. Se p\streaz\ ins\ adesea dispretuirea implicit\ a femeilor si, cateodata, puseurile de violenta. Brutalitatea apare in toate programele, in fictiune si desene animate, precum si in jurnalele de televiziune. In SUA, in ciuda protestelor, violenta creste constant si de aici se propaga in lumea intreaga. Nenumarate studii mentioneaza totusi existenta unei anumite legaturi intre violenta mediatica si violenta reala2. Sectorul informatiei Diferentierea intre jurnalism si divertisment poate parea artificiala. Unde sa situezi sportul, de exemplu? Oare nu in divertismentul mediatic gaseste publicul cele mai multe informatii despre lume? Cu siguranta, dar, desi exista interferente, cele doua domenii sunt distincte: unul dintre reprosurile facute in zilele noastre televiziunii este acela ca nu diferentiaza clar realitatea de fictiune fie ca este vorba de o dramatizare a asasinarii lui Kennedy la Dallas sau de reportajele transmise din Razboiul din Golf in 1991. Anumite nemultumiri in acest sens dateaza de la inceputurile tiparului (ca si gustul presei pentru evenimentele incredibile si crimele comise cu bestialitate), insa noile tehnologii au facut ca abuzurile sa fie mai usor de comis, permitand transmisiunile in direct (gratie camerelor miniaturale si satelitilor) si manipularea imaginilor (prin calculator). Reprosuri traditionale Publicul are tendinta sa acuze jurnalistii in sine, care nu sunt decat niste angajati, si sa uite de firma pentru care lucreaza acestia. Este important sa se faca diferentierea. De exemplu, un jurnalist care accepta, pentru un pahar de vin, sa arunce un articol la cos se comporta imoral. Ce sa spunem insa despre acele mass-media care omit sa publice informatii jenante pentru marii ofertanii de publicitate, cum ar fi dovezile cu privire la toxicitatea tutunului, informatii tinute secrete din anii 30 pana in anii 60? Libertatea presei e in m^inile celui care poseda presa , spunea A.-J. Liebling; responsabilitatea de asemenea. Proprietarii care utilizeaza canalul lor mediatic pentru a promova o cariera politica, o cauza sau o ideologie3 sunt mai putin numerosi in zilele noastre. Marilor mass-media etatizate li se reproaeaz\ mai ales c\ se pun in slujba propagandei si a dezinformarii. Multi proprietari,

116

in special actionarii, considera mijloacele de comunicare de masa pe care le poseda o sursa de venituri la fel ca o fabrica de incaltaminte. Ei incredinteaza deci mass-media unor lideri cu misiunea de a maximiza dividendele: unii pot fi inclinati inspre manipulare, minciuna, disimulare, venalitate mai ales pentru a placea, si nu pentru a displacea cump\r\torilor de spaiiu publicitar. In ceea ce priveste reprosurile adresate jurnalistilor, ele sunt formulate atat de critici avizati, cat si de utilizatorii de baza. Animozitatea publicului nu este intotdeauna justificata: el ignora exigentele materiale ale fiecarui canal mediatic si, in plus, manifesta cateodata nevoia sinistra de a gasi un tap ispasitor. Ca urmare, lista de solicitari prezentata mai jos este inspirata din anchetele realizate de experti in diferite tari. Obiectul reprosurilor adresate jurnalistilor il constituie incompetenta, lipsa de cunostinte sau de profesionalism. Formarea la locul de munca nu se mai obianuieate, dar salariile oferite nu sunt suficiente pentru a-i atrage pe cei mai buni studenti, iar angajaiii ajung sa se lase corupti din acelaai motiv. La acestea se adauga trandavia si neglijenta, servilitatea fata de patroni si directori, setea de celebritate duc^nd la goana dupa exclusivitate, aroganta, refuzul de a recunoaste propriile greseli, lipsa criticii si autocriticii, conservatorismul, adesea in sensul in care orice derogare de la scopul prestabilit, orice idee noua provoaca teama. Care sunt, asadar, faptele reprosate jurnalistilor? Rareori plagiatul, cel mai adesea venalitatea, prin cadourile indirecte, calatoriile gratuite sau activitatile externe platite peste cuantumul normal. Alte reprosuri: lipsa de respect pentru viata privata, folosirea unei false identitati, furtul documentelor, intruziunea intr-o ancheta sau in derularea unui proces, speculatiile pe marginea unor verdicte. Li se adaug\ zvonurile raspandite, inexactit\iile, inventiile, reconstituirile, simularile si trucajele, minciunile si defaimarile. Mult mai des: distorsionarea realitatii in alegerea sau prezentarea de informatii, amestecul intre fapte si opinii, judecarea simplista in situatii complexe. Cateodata, elitismul: jurnalistul se adreseaza doar elitelor sau colegilor sai de breasla. Din cand in cand, vulgaritatea: in intentia de a placea paturilor sociale mai putin rafinate ale populatiei, el filtreaza actualitatea pentru a oferi un spectacol: vedete, cancanuri, adultere si perversitati, conflicte deschise, terorism, sange si orori inutile. Reprosuri mai putin frecvente Initial, piedicile in obtinerea si difuzarea informatiei au fost de ordin tehnic, apoi si politic si economic. Exista insa un al patrulea mare obstacol, chiar in cadrul jurnalismului. El consta in traditiile puternice, ce nu se pot adapta la epoca noastra si din cauza carora informatia este adesea gresit inteleasa si prost prezentata. Omisiuni Omisiunea reprezinta, fara indoiala, cea mai grava greseala a presei, pentru ca cititorul o repereaza greu. Ea se poate datora lipsei de timp sau de resurse dar ai parcimoniei patronilor sau lacunelor jurnalistilor. In selectarea informatiei, chiar si cele mai bune institutii de presa cedeaza prejudecatilor sefilor si jurnalistilor (in majoritate barbati tineri, cultivati, relativ bogati). In consecinta, actualitatea se formeaza cel mai adesea din tipul de stiri pe care le apreciaza sau majoritatea, sau barbatii, sau minoritatea bogatilor, sau cea care detine puterea clientii, sursele, prietenii oamenilor de presa. Dimpotriva, informatia de calitate ar trebui sa includa ceea ce fiecare dintre segmentele de populatie (tineri, saraci etc.) considera important pentru binele s\u. Este clar ca, in SUA, temele violentei conjugale si ale hartuirii sexuale au devenit vedetele mass-media numai dupa ce femeile au devenit din ce in ce mai numeroase in cadrul echipelor redactionale. O omisiune periculoasa o reprezinta lipsa de informatii internationale, scumpe si putin apreciate de marele public. Peste tot, atentia se concentreaza pe planul regional si local. Mijloacele de informare ce folosesc din plin articole si emisiuni, informatii si opinii venite din alte regiuni ale globului sunt destul de rare4. Confuzia dintre divertisment si informatie Multe dintre faptele pe care le reprosam mass-media (cum ar fi simularea brutala a emotiilor sau amestecul intre fictiune si realitate) releva, in fapt, functia de divertisment a mijloacelor de comunicare de masa. Chiar de la inceput, mass-media s-au dedicat acestei functii pentru ca publicul o apreciaza. De altfel, divertismentul mediatic, care nu este deloc demn de dispret, poate face ca informatiile neplacute

117

sa devina atractive. Insa trebuie ca acestea sa fie separate de informatia serioasa si, mai ales, nu trebuie nici sa o marginalizeze, nici sa o deformeze. Numeroase sunt stirile care in ochii consumatorului sunt parte integranta din diver tisment, in sensul ca acesta nu le d\ importanta, consider^ndu-le insa interesante. Putem enumera, ca exemple, nu numai casatoria unei vedete, ci si unele rezultate sportive, un atac asupra unei banci si, c^nd distanta in spatiu e mai mare, eruptia unui vulcan, un accident de avion sau chiar anumite razboaie. Mai degraba stiri decat informatii Mass-media se multumesc adesea sa confeciioneze un mozaic absurd de evenimente evidente, fara cauze si fara urmari. Utilizatorul simte nevoia de repere, de grile de lectura. Cel mai bun serviciu ar fi facut publicului daca mijloacele de comunicare de masa s-ar preocupa mai putin de stiri si mai mult de informatie, altfel spus, de procesele indelungate. Aceasta implica cercetari prealabile si o evaluare ulterioara, fiind opusul loviturii de presa. In plus, cum o veche tendinta este aceea de a practica jurnalismul in haita, utilizatorul risca sa gaseasca peste tot acelasi mozaic de evenimente. Astfel, anumite aspecte ale realitatii sunt prea mediatizate, in timp ce altele nu sunt cunoscute deloc, pentru ca nimeni nu indrazneste sa se abata de la cararile batatorite. In sfarsit, marile organisme mediatice raman din ce in ce mai des la nivelul aparentelor, in loc sa caute existenta fenomenelor mai putin evidente, in afara focurilor actualitatii sau sub suprafata realitatii. Ar fi totusi util ca astfel de fenomene sa fie prezentate inainte sa izbuc neasca violent, adesea sub forma unor probleme grave5. De asemenea, marile trusturi media sunt prea putin preocupate sa scoat\ din laboratoare ai s\ aduca la cunostinta publicului desco peririle si reflectiile savantilor de orice fel, prezent^ndu-le pe intelesul utilizatorului de baza. Jurnalistii ar fi mai folositori daca si-ar asuma nu doar rolul de mesageri, ci si pe acela de exploratori si iniiiatori. Cresterea apetitului si diversificarea gusturilor par aproape la fel de importante ca si furnizarea hranei. Paharul pe jumatate gol Un mit regretabil face ca stirile bune sa fie lipsite de interes. Nu se vorbeste de trenurile care sosesc la timp acesta este refrenul. Cu siguranta, dar ce sa mai credem despre capitularea nazistilor in 1945, de ajungerea omului pe Luna, de moartea dictatorului Franco sau de primul transplant de inima? Paharul este si pe jumatate plin, insa observatorul are impresia ca multi jurnalisti cauta orgasmul profesional in esecuri, accidente, masacre, scandaluri sau uragane. Efectul cumulativ al acestei distorsiuni nu ar fi oare acela de a induce publicului o nemultumire permanenta, nejustificata si periculoasa? Pseudo-informatiile Multe stiri sunt fabricate de catre cei care profita de pe urma lor. Pot fi identificate cinci tipuri de astfel de stiri. Majoritatea lor prezinta, in viziunea jurnalistilor, avantajul de a fi pregatite dinainte si de a fi conditionate pentru folosirea de catre mass-media. Cel mai usor de reperat este reclama deghizata in articol si publicata cu un minimum de avertizare. Al doilea tip il constituie comunicatul redactat de atasatii de presa si copiat de un jurnalist; al treilea articolul scris de un ziarist dupa ce i-a fost oferit un week-end exotic sau alta favoare; al patrulea raportarea unui pseudo-eveniment pus in scena pentru a atrage mass-media: conferinta de presa sau manifestarea de strada, de exemplu; in sfarsit, al cincilea tip consta in evenimente create chiar de jurnalisti: farse ale unor paparazzi hartuind o celebritate sau pretinsul jurnalism de ancheta viz^nd aventurile amoroase ale unui om politic. Informatiile de aceeasi intindere si la ora fixa Mass-media au aparut sub forma de industrii traditionale. Ele au luat, asadar, obiceiul de a fabrica un produs aproape identic in fiecare zi, la aceeasi ora. Acest fapt determina, in functie de raportarea la actualitate, ocultarea informatiilor importante. Cu ajutorul calcula torului, pachetele de stiri pot fi de acum inainte confeciionate in functie de nevoile si gusturile, obisnuite sau exceptionale, ale fiecarui cetatean. Dimensiunea fiecarui pachet poate sa varieze in functie de moment: el poate fi livrat in locuri diferite de canale diferite. Informatia continua s-a raspandit in SUA in anii 70, gratie statiilor de radio All News

118

(modelul lui France Info), iar in anii 80, in televiziune, o data cu CNN-ul. Astazi, din ce in ce mai multi oameni navigheaza pe internet pentru a cauta la orice ora informatiile dorite cu privire la orice subiect din orice regiune a planetei. Informatie de neinteles Oamenii cu un nivel de educatie sub medie considera ca mass-media informative sunt plictisitoare in mod special presa scrisa mai ales deoarece au dificultati in intelegerea cuvintelor si conceptelor utilizate de c\tre acestea. Nici chiar cetatenii interesati nu primesc intotdeauna datele necesare pentru a intelege cauzele unui eveniment, contextul, importanta si posibilele sale consecinte. Unul dintre motivele unei astfel de carente jurnalistice il constituie vechiul obicei de a se adresa unei elite, de a pretinde detinerea unei vaste cunoasteri a lumii chiar si atunci cand se vorbeste marelui public. Un alt motiv tine de faptul ca unii jurnalisti nu cunosc suficient domeniul pe care il trateaza. Interesant si important Pentru ca societatea noastra sa functioneze bine, este necesar ca majoritatea membrilor ei sa aiba o perceptie corecta asupra lumii intregi, chiar daca sunt sau nu inclinati in mod natural spre acest lucru. Mijloacelor de comunicare de masa le revine sarcina de a stimula atentia celor care nu sunt inclinati sa perceapa corect realitatea. Este nevoie ca ele sa faca interesante lucrurile importante, subliniind, de exemplu, efectul pe care evenimentele indepartate le-ar putea avea asupra existentei cotidiene a publicului lor. i invers, mass-media trebuie sa demonstreze ca anumite stiri, care par a nu fi decat interesante, pot fi importante din punct de vedere social. Multe fapte diverse pot servi ca intermediar pentru a aduce in atentie probleme importante. Dezbatere publica si campanii de reforma Mass-media rezista uneori greu grupurilor de presiune conservatoare sau presiunii majoritatii. In general, le este teama de ideile noi, nonconformiste sau profunde: putini sunt cei care le apreciaza. Totusi, unul din rolurile presei in cadrul democratiei este acela de a incuraja dezbaterea publica energica pe marginea subiectelor de interes general. O modalitate de a face acest lucru a fost inaugurata de USA Today (publicatie infiintata in 1982), care a inceput sa publice in fiecare zi opinii libere opuse editorialelor sale si pe aceeasi pagina cu acestea. In loc ca mass-media sa ridice osanale comunitatii lor sau sa ramana prudent neutre, unii cred ca ele ar trebui sa se implice, fara sa-si piarda ins\ independenta. Una dintre functiile lor ar fi sa-si asculte cetatenii, sa le dea cuvantul si sa-i incurajeze sa participe la viata sociala si politica. Chiar mass-media ar trebui sa descopere si totodata sa faca publice problemele unei societati si posibilele solutii, ceea ce in Statele Unite poarta denumirea de civic sau public journalism. Remedii posibile La inceput, libertatea presei a fost conceputa ca un drept apartinand fiecarui cetatean. Intr-un regim liberal, aceasta libertate a fost reala atata timp cat o mica suma de bani era suficienta pentru a publica un periodic. Apoi, o data cu cresterea costurilor, a devenit una negativa: printre at^tea publicatii, cetateanul putea inlatura ceea ce nu corespundea gusturilor sale. La sfarsitul secolului al XIX-lea, noile tehnologii, care permiteau comunicarea de masa, au impus o structura industriala, deci o organizare capitalista, viz^nd in mod natural sa-si sporeasca veniturile si tinz^nd, asadar, catre monopol. Astazi, in majoritatea oraselor, numarul ziarelor locale s-a redus la unul singur. Cat priveste televiziunea, principalul mijloc de informare de mas\, investitiile pe care le necesita sunt enorme. Canalele devin din ce in ce mai mult elemente in cadrul unor conglomerate enorme. In consecinta, libertatea presei nu mai este atat un drept al cetateanului, cat un privilegiu al bogatilor (sau al guvernantilor). Se pune deci o problema fundamentala: cum sa impaci doua libertati primordiale libertatea de a intreprinde si libertatea individuala de exprimare si a presei? Pentru majori tatea cetatenilor, informatia reprezinta o arma in lupta lor pentru fericire; ei nu ar sti sa-si imbunatateasca viata fara transformarile societatii. Dimpotriva, intreprinzatorii din mass-media (si sustinatorii lor financiari, sponsorii sau sau cump\r\torii de spaiiu publicitar) folosesc informatia pentru a exploata ceea ce pentru ei constituie o resursa naturala: marele public. Ei au in mod natural tendinta de a mentine un statu-quo socioeconomic care le este profitabil.

119

Pentru un astfel de conflict nu exista o solutie simpla, in afara de cea care consta in eliminarea unuia dintre cei doi opozanti. Dictaturile de tip fascist suprima libertatea de exprimare fara a aduce de obicei atingere proprietatii mass-media. Dictaturile de tip comunist suprima libertatea de initiativa. Rezultatul este acelasi in ambele cazuri: presa mutilata devine un instrument de indobitocire. Ce trebuie facut atunci pentru a evita ca anumiti indivizi, plasati in varful intreprinderilor mediatice, sa nu detina o vasta putere politica? Acesti conducatori au ca prima sarcina fructificarea capitalului actionarilor; or, lor le revine sarcina sa decida ce s-a int^mplat in lume, hot\r^nd ce va fi relatat si ce nu. Este daunator ca un sector oarecare al economiei unei tari sa cada sub controlul unui oligopol: ar fi ins\ dramatic ca acest lucru sa se int^mple in domeniul comunicatiilor. De asemenea, incepand cu anii 20, o noua conceptie a vazut lumina zilei. Libertatea presei incepe sa fie definita nu doar ca o negare a cenzurii, ci si ca afirmare a unei sarcini de indeplinit: satisfacerea dreptului fiecarui cetatean de a fi corect informat si, in aceeasi masura, satisfacerea dreptului la informare, adica de a avea acces la mass-media. Popoarele latine sunt inclinate sa se increada in legislatori si in tribunale pentru a frana abuzurile mass-media si a le prescrie sarcini. Anglo-saxonii nu se incred, pe buna dreptate, in autori tatea statala, ci ii exagereaza amenintarea, uitand ca, intr-o democratie, guvernul reprezinta populatia. Intre cele doua extreme trebuie gasit, in mod empiric, un punct de echilibru. O functie care, conform unei opinii cvasigenerale, ii revine statului este aceea de a asigura supravietuirea concurentei. El trebuie sa faca publica identitatea patronilor unor institutii mediatice si sa limiteze acumularea de proprietati. De altfel, toata lumea este de acord ca sunt necesare unele legi si reglementari pentru a fixa limite cu privire la ceea ce factorii de conducere din mass-media pot face pentru a castiga bani, garant^nd totodata ca mass-media servesc bine publicul: legi antitrust, reglementari ale publicitatii sau caiete de sarcini pentru canalele de televiziune. Legea impune anumite indatoriri informatorilor in toate tarile (cum ar fi aceea de a nu defaima) sau doar in unele tari (de exemplu, aceea de a acorda dreptul la replica, cum se int^mpl\ in Franta). In schimb, anumite legi acorda drepturi jurnalistilor din unele tari, cum ar fi secretul profesional in Germania sau accesul la arhive in Suedia. Acestea fiind spuse, in societatile democratice se prefera mentinerea interventiilor statului la minimum. Motivele nu lipsesc. Orice lege poate fi interpretata abuziv de catre cei puternici. Exista domenii (cum ar fi viata privata) atat de putin definite, incat o lege prea confuza sau prea precisa risca sa dauneze interesului public. Anumite atitudini sociale evolueaza atat de repede incat legea risca sa impuna o norma care va fi curand desueta. In sfarsit, anumite fapte grave se situeaza in apropierea delictului: legea poate pedepsi un act comis de catre mass-media, dar ce poate face ea in cazul unei omisiuni? Oricum, masinaria judiciara se misca lent, fiind scumpa si prea puiin atr\g\toare pentru muritorul de rand. Trebuie deci gasite alte mijloace decat legea si tribunalele pentru a evita deriva mass-media. Deontologia: fundament, actori, reguli si aplicare In mod fundamental, greseala presei si modalitatea aleasa pentru a o preveni corespund viziunii pe care o avem asupra fiintei umane. Aceasta, in democratiile de tip occidental, se inspira din ideologia crestina: schematizand, omul este facut dupa chipul lui Dumnezeu, dar a fost murdarit prin pacatul originar. Perversitatea lui face ca, in interesul semenilor, el sa trebuiasca sa se supuna unei presiuni fizice externe. Insa nobletea il face sensibil la valorile principiilor nobile si, prin urmare, la o presiune morala interna. Aceasta ambivalenta incurajeaza speranta ca este suficienta o presiune morala externa, aceea pe care o impun regulile etice atunci cand violarea lor atrage reprobarea semenilor nostri si a altor cetateni. In materie de presa, de-a lungul secolelor, doar primele doua dintre cele trei moduri de control au fost utilizate. Un bun jurnalist se supunea constiintei sale; cel rau risca sa aiba de-a face cu jandarmii si magistratii. La sfarsitul secolului XX, parea indispensabil sa se faca apel la a treia forma de disciplina pentru a pastra o presa libera. Chiar si in societ\iile democratice, guvernantii cauta pretexte pentru a limita libertatea presei. In ceea ce priveste constiinta individuala, ea este mai putin suficienta ca niciodata, de cand mass-media s-au transformat intr-o mare industrie. Incepand cu anii 60, interesul jurnalistilor americani pentru deontologie a crescut si, dupa Razboiul din Golf din 1991, s-a dovedit ca multi jurnalisti, din Franta si din toate tarile

120

Europei Occidentale, erau cuprinai de un interes sporit fai\ de etica profesionala. Codurile Pentru inceput, este absolut necesar sa formulam principiile si regulile de conduita. Ne putem inspira din Aristotel, Locke, Kant sau Stuart Mill dar la consens vom ajunge mai cu seam\ printr-o neintrerupt\ dezbatere. La aceasta dezbatere trebuie sa ia parte membrii asociatiilor profesionale, dar si cei care, dincolo de profesia lor, se straduiesc sa aduca imbunatatiri comunicarii sociale. Dupa aceea, se redacteaza un cod pentru ca acesta este mai clar si mai practic. Primul cod de presa a aparut, se pare, in 1910: este vorba despre cel din Kansas, Statele Unite. Codurile s-au inmultit dupa 1945 si in special in anii 1960, din Africa de Sud pana in Islanda ai din Israel pana in Japonia. Toate tarile Europei poseda unul sau mai multe coduri. In majoritatea tarilor, codul a fost elaborat de catre sindicatul jurnalistilor (Finlanda, Portugalia) sau de cel al editorilor (Danemarca, Italia), cateodata de o asociatie a editorilor si jurnalistilor (Belgia, Grecia) sau de Consiliul de Presa (Germania) instituit de o anumita asociatie. Exista chiar cazuri c^nd codul a fost imprumutat de la o organizatie inter nationala (Olanda). Anumite reguli codificate se refera doar la jurnalisti: manifestarea solidaritatii fata de confrati, necesitatea de a nu se lasa corupt sau imperativul de a nu plagia. Alte reguli se refera la conducatori: a nu omite sau exagera anumite informatii de exemplu, pentru a servi anumite interese politice sau a seduce cump\r\torii de spaiiu publicitar ai utilizatorii. Majoritatea regulilor se aplica ambelor categorii. Cel mai adesea, jurnalistul nu-si permite sa-si sacrifice locul de munca neexecutand ordinele, iar in micile organe de pres\ se intampla ai ca proprietarul sa fie principalul redactor. Declaratia indatoririlor jurnalistilor (Text adoptat de congresul Federatiei Internationale a Jurnalistilor, Bordeaux, 1954) Prezenta declaratie precizeaza indatoririle esentiale ale jurnalistilor in cautarea, redactarea si comentarea evenimentelor: 1. S\ respecte adev\rul in virtutea dreptului publicului de a-l cunoaate. 2. S\ apere libertatea informaiiei, a comentariului ai a criticii. 3. S\ publice doar informaiii a c\ror origine este cunoscut\, s\ nu suprime informaiii eseniiale ai s\ nu falsifice documente. 4. S\ nu foloseasc\ metode incorecte pentru a obiine informaiii, fotografii ai documente. 5. S\ rectifice orice informaiie publicat\ ai dovedit\ inexact\. 6. S\ p\streze secretul profesional in ceea ce priveate sursa informaiiilor obiinute in mod confideniial. 7. S\ iai interzic\ plagiatul, calomnia, def\imarea, b^rfa ai acuzaiiile nefondate, ca ai primirea oric\rei r\spl\ii in vederea public\rii sau suprim\rii unei informaiii. 8. Orice jurnalist demn de acest nume iai face o datorie din a respecta principiile sus -meniionate: recunosc^nd legile cunoscute ale fiec\rei i\ri, jurnalistul nu accept\, in plan profesional, dec^t jurisdiciia colegilor s\i, excluz^nd orice intruziune guverna mental\ sau de alt\ natur\. Aceleasi reguli fundamentale se regasesc in majoritatea codurilor. Insa fiecare cod se distinge prin prezenta sau absenta anumitor exigente. Toate articolele lor pot fi grupate in doua rubrici: (a) respectarea si apararea dreptului la informare; (b) respectarea si apararea altor drepturi individuale (dreptul la demnitate, la sanatate, la o viata privata, la un proces echitabil plus dreptul consumatorului si dreptul de exprimare prin mass-media). In Lumea a treia, in care pretinsul cod de deontologie este cel mai adesea o ordonanta oficiala, se gasesc clauze recomandand pastrarea armoniei sociale si a natiunii. In tarile dezvoltate, exist\ legi care protejeaza, de exemplu, secretele militare si deci codurile nu vorbesc despre acestea. Codurile occidentale nu cer decat ca mass-media sa fie libere de orice investitii straine (ca in India sau in Tunisia) ai ca ele

121

sa pastreze unitatea nationala, respectand statul si agentii sai, nesuscitand opozitii tribale (Nigeria) sau religioase (Liban) ori pierderea devotamentului in r^ndurile fortelor armate (Pakistan). Mijloace de a face respectata deontologia Codurile prezinta o dubla problema. Unele sunt prea negative: ele enumera ceea ce mass-media nu trebuie sa faca, insa nu spun clar ce ar trebui ele sa faca. In special, nu este prevazut nimic in ceea ce priveste sanctionarea violarilor. Codul n-ar fi aaadar decat o fituica? Se simte nevoia de a face ceva. Cine va actiona in acest sens? Statul, sub nici o forma. Sarcina revine deci oamenilor de presa si publicului. Publicul trebuie si poate sa faca mai mult decat crede. Intr-o societate democratic\, este indispensabil ca populatia sa-si exercite influenta asupra tuturor institutiilor pentru ca ele sa asigure un serviciu de calitate. Cat priveste oamenii din mass-media, ei stiu mai bine dec^t oricine ce ar trebui facut si ce poate fi facut pentru a ameliora mass-media. Patronii din pres\ sunt, lucru extrem de firesc, mai ingrijorati de rentabilitate decat de deservirea publicului. Multi dintre ei stiu totusi ca au interesul sa-si protejeze libertatea de actiune contra unei interventii a unui guvern dispus sa puna piedici in calea mass-media sub pretextul c\ raspunde in mod democratic la dorintele alegatorilor. i apoi, unii inteleg cum poate fi profitabila la momentul potrivit o mai buna deservire a publicului. Codul Associated Press Managing Editors Association (APME) 1975, revazut in 1994 aAPME este unul dintre cele patru mari organisme reprezentative ale presei americane, format in 1931 pentru a imbunatati prin critica serviciile agentiei AP si ziarele membre ale acestei asociatii. Mai mult decat altele, acest cod se inspira din grija fata de respon sabilitatea sociala. El se ocupa cu propunerea de sugestii si, in plus, de interdictii. Prin anumite clauze tipic americane, el demonstreaza ca orice cod reflecta exigentele universale si, totodata, nevoile nationale.i Dreptul publicului de a fi informat despre orice afacere importanta este suveran. Ziarul are o responsabilitate particulara in exercitarea, in numele cititorilor sai, a rolului de paznic vigilent al intereselor lor publice legitime. Nici o declaratie de principii nu poate prescrie decizia ce trebuie luata in orice situatie, oricare ar fi ea. Bunul-simt si discernamantul sunt necesare in aplicarea principiilor deontologice la realitatea jurnalistica. Intr-o perioada in care se dezvolta noi tehnologii, aceste principii pot ajuta responsabilii de redactie la mentinerea credibilitatii stirilor si informatiilor pe care le publica. Fiecare ziar este invitat sa completeze prezentele proto coale ale APME in functie de situatia locala. Responsabilitate Un ziar bun trebuie sa faca proba echitatii, exactitudinii, cinstei, simtului responsabilitatii, independentei si decentei sale. Adevarul este principiul sau director. Ziarul evita practicile care ar dauna capacitatii sale de a da seama de actualitate si de a o prezenta intr-un mod echitabil, exact si impartial. El trebuie sa-si asume rolul de a face o critica constructiva tuturor componentelor societatii. In recrutarea personalului sau si in acoperirea actualitatii, trebuie sa reflecte, pe cat posibil, componenta comunitatii pe care o deserveste. Ziarul trebuie sa denunte cu egal\ vigoare orice barfa, minciuna sau abuz de putere, indiferent dac\ sunt comise de cei de la putere, de functionari sau de persoane particulare. In editorialele sale, trebuie sa se faca avocatul reformelor si inovatiilor cerute de interesul public. Trebuie sa-si indice sursele de informare, cel putin atunci cand nu are un motiv clar de a nu o face. Cand este necesar sa protejeze anonimatul unei surse, motivul trebuie sa fie explicat. Ziarul trebuie sa apere libertatea de exprimare si libertatea presei, precum si sa respecte dreptul indivizilor la viata lor privata. El trebuie sa lupte pentru a avea acces la informatia politica, altfel spus, la sedintele de consilii si adunari si la arhivele oficiale. Exactitate Ziarul trebuie sa se fereasca de inexactitati, de neglijente, de prejudecati, precum si de orice distorsionare prin insistenta sau omisiune ori manipulare tehnologica. El trebuie sa recunoasca orice greseala importanta si sa o corecteze rapid si vizibil.

122

Integritate Ziarul trebuie sa se straduiasca sa trateze toate problemele fara p\rtinire si sa prezinte fara patima subiectele care suscita controverse. El trebuie sa constituie un forum in care sa se emita comentarii si critici, mai ales cand aceste comentarii sunt contrare celor din propriile editoriale. Acestea din urma, ca si orice alta formulare de opinii personale de catre membrii redactiei trebuie sa fie clar specificate ca atare. La fel, publicitatea trebuie sa se distinga clar de informare. Ziarul trebuie sa dea seama de actualitate fara a tine cont de interesele proprii si fiind atent sa nu disimuleze potentiale conflicte. In paginile sale de informare, nu trebuie sa acorde favoruri cump\r\torilor de spaiiu publicitar sau unor grup\ri de interese particulare. El trebuie sa dea seama de afacerile ce tin de ziar si de personalul sau cu aceeasi tarie si franchete de care ar da dovada in cazul altor institutii si al altor indivizi. Grija pentru propriile interese, pentru mediile de afaceri sau pentru comunitatea pe care o deserveste nu trebuie sa-l determine sa deformeze sau sa falsifice faptele. Ziarul trebuie sa se comporte cu onestitate in raport cu cititorii sai si fata de actorii actualitatii. El trebuie sa-si respecte promisiunile. Ziarul trebuie sa condamne orice plagiat, fie ca este voba de texte sau de imagini. Independenta Ziarul si personalul sau trebuie sa fie liberi de orice obligatie fata de sursele lor de informare si de protagonistii actualitatii. Ei vor trebui sa evite orice urm\ de obligatie sau de conflict de interese. Ziarele nu trebuie sa accepte nici un cadou de valoare din partea surselor lor de informare sau de la orice alta persoana straina de profesia de jurnalist. Cadouri, calatorii gratuite sau cu tarif redus, mese si spectacole, cazari si esantioane nu trebuie acceptate. Orice chel tuiala legata de obtinerea de informatii trebuie sa fie platita de catre ziar. Membrii presei vor evita orice tratament preferential. Jurnalistii sunt incurajati sa participe la viata comunitatii, in masura in care aceste activitati nu creeaza conflicte de interese. Se va evita implicarea in politica, participarea la mani festari sau sustinerea unor cauze daca prin aceasta se ajunge la conflict de interese ori se creeaza un precedent in acest sens. Membrii redactiei vor evita orice activitate in serviciul persoanelor sau institutiilor cu privire la care au misiunea sa prezinte informatii publicului. Vor fi evitate in egala masura investitiile mobiliare facute de catre membrii personalului si orice alta procurare de dobanda in afaceri exterioare, ceea ce ar putea da impresia ca exista un conflict de interese. Un articol nu trebuie sa fie scris cu preocuparea majora de a obtine un premiu sau o recompensa onorifica. Se va evita orice concurs sau premiu de jurnalism in care scopurile comerciale sunt evidente si care pot dauna reputatiei unui ziar ori a profesiei. Elita redactorilor si realizatorilor considera ca fac parte dintr-o profesiune liberala, la fel ca doctorii si avocatii. Spre deosebire de acestia din urma, lor nu li se cere sa obtina diplome speciale, nici o autorizatie oficiala pentru a o exercita ai muncesc rareori independent. Daca jurnalistii doresc prestigiul conferit unei profesiuni liberale, ei au nevoie cel putin sa-si sta bileasca reguli, ca si mijloacele de a le face respectate. In acest sens, exista o intreag\ panoplie de mijloace. Pentru a simplifica, le vom numi aici M*A*R*S, Mijloace (neguvernamentale) de a Asigura Responsabilitatea Sociala a mass-media. Sub respectiva sigla, in cadrul acestui concept, gasim o mare diversitate: individ sau grup de persoane, text sau mass-media in sens restr^ns, reuniune sau proces indelungat. Aceste mijloace pot fi intrinsece mass-media, pot sa existe in afara acestora sau sa presupuna colaborarea dintre profesionisti si utilizatori. M*A*R*S ar putea fi impartite in patru categorii, cu toate ca majoritatea iin de mai multe simultan. Este vorba in primul r^nd de educarea publicului si a jurnalistilor: aceasta reprezinta solutia pe termen lung a majoritatii problemelor mass-media. Apoi, critica: este metoda cea mai veche, cea mai usoara si cel mai des utilizata. Urmeaza observarea sistematica (in engleza, monitoring): ea este necesara pentru ca produsele mass-media sunt foarte numeroase, pentru ca sunt efemere si in special pentru ca omisiunile lor sunt grave. In sfarsit, este vorba despre accesul la mass-media: este absolut necesar ca fiecare grup sa poata corecta erorile mass-media si sa le acopere lacunele.

123

Codul deontologic Un cod este un M*A*R*S doar in masura in care este cunoscut si recunoscut: simpla sa existenta exercita astfel o presiune morala. El poate fi evocat, ca tablele Legii, in fata unui superior care traseaz\ o sarcina scandaloas\ sau a unui coleg care a comis o greseala. Asociatii de jurnalisti Diversele tipuri de organizatii corporative s-au preocupat foarte devreme de a-i garanta jurnalismului credibilitatea si prestigiul unei profesiuni liberale. In toate tarile Europei, sindicatele au redactat coduri, care au fost puse adesea in practica de unele comisii de disciplina. Exista, de asemenea, grupuri de jurnalisti specializati (cum ar fi jurnalistii din domeniul agriculturii in Franta) sau organisme de aparare, ca Reporteri fara frontiere , care se preocupa de deontologie. Un tip particular: societatea de redactori . Ea consta intr-o asociatie de jurnalisti lucrand pentru un anume canal mediatic, care poseda adesea actiuni ale firmei. O astfel de societate face cunoscuta conducerii opinia profesionistilor cu privire la politica urmarita de respectivul mijloc de informare. Prima care a atras atentia in aceasta privinta a fost, in 1951, cea a cotidianului Le Monde. Ancheta si sondajul In tarile unde radioul a constituit de la bun inceput o societate comerciala, el a simtit de foarte devreme nevoia de a demonstra cump\r\torilor de spaiiu publicitar audienta sa asa cum s-a int^mplat si cu televiziunea mai tarziu. Pana in anii 60, presa scrisa s-a multumit sa-si verifice vanzarile. In fata unei puternice concurente, astazi toate canalele mediatice vor sa afle componenia demografica a clientelei lor si opiniile/ nevoile/ dorintele fiecarui grup, pentru a putea sa capteze mai bine un anumit public si sa-l vanda sponsorilor. Chestionarul de exactitate si echitate Fie este vorba de un chestionar aplicat din cand in cand persoanelor ale caror nume au fost citate in articolele de informare, fie chestionarul este publicat in ziar si propus astfel tuturor cititorilor. i unii, si altii sunt intrebati daca au remarcat greseli factuale sau indicii de partinire. Desi putin costisitor, acest M*A*R*S este foarte putin utilizat. Auditul deontologic Scopul sau este de a se asigura ca, in cadrul organului de presa, personalul este constient de principiile si de regulile deontologiei, ca le dezbate ai le accepta, ca exista mecanisme pentru a le face respectate si pentru a rezolva cazurile de incalcare a lor. Erata Acest neinsemnat mijloc nu este de neglijat. Eficace pentru a restabili increderea publicului, inserarea corecturii are rarul avantaj de a nu costa nimic. Ea combate o mai veche hiba a presei: groaza de a-si recunoaste propriile greseli. Critica interna Shinshashitsu sau comisia de evaluare a continuturilor este o institutie japoneza: orice mare cotidian angajeaza o echipa de jurnalisti pentru a-i studia zi de zi continuturile in scopul reperarii abaterilor deontologice. In Statele Unite, un rol similar este cateodata jucat, in sala de redactie, de critica interna , ale carei reprosuri nu sunt facute publice. Aceste doua institutii sunt considerate o contributie la educarea personalului rol indeplinit special de aaa-numitul ethics coach, adica de consilierul in deontologie instalat uneori in redactie. Cronicarul mediatic Publicul are envoie sa fie bine informat asupra mass-media, fiindca astazi ele constituie unul dintre principalele sisteme nervoase ale corpului social. Or, presa are intotdeauna tendinta de a trece sub tacere propriile-i afaceri. Este deci necesar ca jurnalistii sa se specializeze in domeniul mass-media, sa prezinte informatii despre actualitate si sa se consacre unor mari anchete critice. Deja numerosi jurnalisti au publicat carti critice la adresa mass-media. Revista critica Acest periodic se consacra aproape in intregime supravegherii mass-media unei tari sau ale unui oras, denuntarii faptelor reprobabile, publicarii omisiunilor si distorsionarilor facute de acestea. Cea mai celebra revista de acest gen a fost fondata in 1961 de catre un departament universitar de jurnalism (Columbia Journalism Review), insa revistele publicate in perioada ei de mare voga (1969-1975) au

124

fost opera unor jurnalisti exasperati. Putine au supravietuit, insa unele rezista, chiar in plan regional, asa cum se int^mpla cu St Louis JR. Publicatia Le Canard Enchain este destul de aproape de modelul de revista critica, la fel ca si m\runtele mijloace de informare contestatare. Grupul de observare Anumiti activisti, iritati de ceea ce percep ca fiind grave incalcari ale mass-media, instituie unele sisteme de reperare. Astfel, in Statele Unite, un grup (AIM: Accuracy in Media) se straduieste de mai multi ani sa demonstreze ca mass-media deformeaza actualitatea in favoarea stangii. In ceea ce-l priveste, grupul Project Censored publica incep^nd din 1976 o lista anuala de zece subiecte de care massmedia s-ar fi folosit pentru a intra in gratiile celor de la putere. Destul de diferite, exist\ unele grupuri de observare finantate de ONG-uri, fundatii sau organisme, cum ar fi Consiliul Europei, care au drept misiune sa monitorizeze atent functio narea mass-media pe termen lung si sa-si faca publice observatiile. Raportul cercetatorilor Cercetarile sunt absolut necesare in descoperirea omisiunilor si distorsiunilor persistente de care mass-media s-ar putea face vinovate. Ele sunt necesare, de asemenea, in evaluarea efec telor sociale, pozitive sau nocive, ale activitatii mass-media pe termen lung, ca si in sugerarea unor comportamente adecvate. Fiind mai independenta decat alte institutii in raport cu guvernele si cu mediile de afaceri, universitatea este cea mai apta sa angajeze specialisti neutri capabili sa conduca studii lungi si aprofundate (in istorie, drept, sociologie, economie etc.) pe care le publica in reviste de stiinta sau in carti. O activitate similara este indeplinita de centrele de cercetare necomerciale sau de comisiile de ancheta create de puterile publice (in cazul unei crize). Comitetul de legatura Scopul lui este de a intermedia colaborarea intre jurnalisti si orice grup cu care aceatia risca sa se confrunte, spre marele dezavantaj al interesului public: magistrati, politia, armata (pe timp de razboi) sau o anumit\ categorie de muncitori imigrati, ajut^ndu-i sa-ai inteleaga reciproc exigentele si sa ajunga la un compromis. Mediatorul Cel mai adesea, acesta este un jurnalist cu experienta caruia i se incredinteaza ca misiune sa primeasca doleantele publicului, sa le ancheteze si sa-si publice comentariile intr-o cronica. El dovedeste publicului ca mass-media sunt gata sa-i asculte nemultumirile. Primul ombuds man de presa a fost instituit de Louisville Courier-Journal (Kentucky) in 1967. La sfarsitul secolului, in America de Nord erau aproximativ patruzeci de asemenea mediatori. Exista cativa in diferite tari ale Europei, chiar in Franta, unde Le Monde l-a numit pe primul in 1994. Consiliul local de presa Notiunea desemneaza reuniuni regulate ale utilizatorilor cu responsabilii unui canal mediatic local. Acest organism permite utilizatorilor sa-si exprime nemultumirile si dorintele. El le permite, de asemenea, sa invete cum functioneaza mass-media si sa devina astfel mai toleranti. Consiliul de presa national sau regional Este de obicei pus in practica, fara entuziasm, de sindicatele patronilor din presa si de jurnalisti aunci c^nd un Parlament se preface ca ar crea un organism de control oficial. In zilele noastre, el cuprinde in mod normal patroni de presa, jurnalisti si, pentru o treime (sau jumatate) din membrii sai, din utilizatori. Consiliul se ocupa inainte de toate cu evaluarea plangerilor depuse de public. El nu are nici o putere de sanctiune, in afara de publicarea concluziilor sale, pe care mijloacele de comunicare de masa participante s-au angajat sa le difuzeze. O alta misiune a consiliului este aceea de a apara libertatea presei, erijandu-se in purtator de cuvant al mass-media fata de cei aflati la putere. Fiind singurul organism care reuneste cei trei protagonisti, proprietari, profesionisti si utilizatori, ar putea fi mai ambitios. Tarile din nordul Europei (Marea Britanie, Suedia etc.) si numeroase alte tari sub influenta britanica (Australia, India etc.) au un consiliu national. Organisme similare exista ins\ si in

125

Catalonia, Austria, Israel si Chile. Fiind extrem de intins\, Canada are consilii provinciale. Ideal, ar trebui sa existe consilii la toate nivelurile la care functioneaza mass-media, de la nivel local p^n\ la cel international. Cai de acces pentru utilizatori O functie majora a mass-media este aceea de a oferi un loc de dezbatere. Dezbaterea se poate referi si la activitatile lor. Pentru a servi bine toate minoritatile (fie etnice, ideologice, profesionale, culturale, fie definite de varsta, venituri, gusturi etc.), mass-media au nevoie sa stie ce apreciaza acestea si ce nu apreciaza. In prezent, aproape toate jurnalele au un curier al cititorilor si multe publica opinii libere . Am putea adauga, probabil, la acestea acele pagini de publicitate pe care, in Statele Unite, semnatarii unei petitii sau o firm\ le cumpara pentru a protesta impotriva comporta mentului mass-media. Pe calea undelor, exista diverse tipuri de talk-shows: intalniri fata in fata (TV+ pe Canal+), masa rotunda (Arrt sur Images) sau chiar studioul plin cu telespectatori veniti sa discute despre o tema (care poate viza chiar mass-media) sub conducerea unui animator. Actiuni ale utilizatorilor Consumand un canal mediatic mai mult decat un altul, publicul trimite celor care le conduc semnale, destul de vagi insa. Un public militant, organizat, poate face presiuni asupra proprietarilor sau legislatorilor pentru ca nevoile sale in materie de mass-media sa fie satisfacute. Cum? Prin boicotul unui ziar sau al unui bun produs de cel care patroneaza o emisiune fara priza la public, prin trimiterea masiva de scrisori sau printr-o manifestatie de strada in fata sediului unui cotidian sau al unui post de radio sau de televiziune. Intr-un mod mult mai regulat, o organizatie (cum ar fi MTT) apeleaza la conferinte, seminarii, sondaje etc. De acum inainte, marea majoritate a minoritatilor pot sa-si creeze uaor propriile organe: buletine in DTP, posturi .M asociative locale, site-uri in cyber-spatiu. Educatia Pentru ca mass-media sa se imbunatateasca, trebuie ca publicul sa o ceara. Pentru aceasta, el trebuie sa invete ca o astfel de interventie este necesara si posibila. Este un lucru pe care il poate inv\ia in scoala si prin mass-media. Cat priveste jurnalistul, daca se formeaza la locul de munca sau daca a intrat, la terminarea liceului, intr-o institutie de pregatire strict profesionala, el risca sa nu fie decat un angajat la redactari, supus ierarhiei si persoanelor de vaza. Universitatea poate da studentului mai multa incredere in sine si autonomie, oferindu-i o cultura generala, cunostinte specializate si o educatie deontologica. Studentul are nevoie sa-i fie furnizat un sistem de valori sociale si mediatice: ce inseamna democratia parlamentara si serviciul public? Care este responsabilitatea jurnalistilor fata de public? Constiinta lor o data trezita, ei suporta mai bine criticile. In plus, isi dau seama ca este mult mai usor sa se critice ei insisi, fara a avea sentimentul c\-si tradeaz\ bransa sau patronul. Colocviul, atelierul etc. Acestea vin in completarea cursurilor din facultate. Ele insotesc articolele publicate de presa specializata si cartile care trateaza probleme deontologice. Organizate de institutii universitare sau profesionale, aceste reuniuni au adesea un caracter foarte practic (studiu de caz, jocuri de rol). Ele accentueaza constientizarea de catre jurnalisti a responsabilitatilor ce le revin si furnizeaza ghiduri de comportament. Aceasta lista de M*A*R*S nu este exhaustiva. Am putea adauga aici declaratiile persoa nelor avizate in domeniul mass-media sau organele de reglementare, cum ar fi CSA, cu conditia ca acestea sa fie independente de cei aflati la putere. Toate mijloacele prezentate sunt utile, insa nici unul nu este suficient in sine. Ele se completeaza reciproc. Ideal ar fi sa existe toate, sa coopereze si sa se sustina unele pe altele, intr-o retea vasta si flexibila6. Obstacole Acestea fiind spuse, daca lasam deoparte formarea si cercetarea, in singura tara in care s-au aplicat aproape toate aceste M*A*R*S, si anume Statele Unite, un mare numar dintre ele nu au supravietuit si majoritatea nu au fost multiplicate. Totusi, ele au fost multumitoare. S-au lovit ins\ de prea multe rezistente.

126

Este vorba in primul r^nd de rezistente din partea utilizatorilor. Multi liberali cred doar in puterea regulatoare a fortelor pietei. Multi progresisti nu vad in M*A*R*S decat obiecte de folosinta practica ale relatiilor publice . Cat priveste fascistii si marxistii, aceatia iin mass-media sub controlul total al statului. In cadrul profesiunii, se pot identifica o multitudine de obstacole majore. Mai intai, apare adesea temerea, mai ales in Statele Unite, ca statul s\ nu se foloseasc\ de M*A*R*S pentru a restrange libertatea de expresie: dintr-un consiliu de presa, de exemplu, el ar face un tribunal special. Totusi, niciodata, nicaieri nu s-a produs un astfel de atentat. Fie ca sunt sau nu competenti si constiinciosi, multi profesionisti sunt prea putin dispuai s\-si recunoasc\ greselile, mai ales atunci cand sunt semnalate de public care, in ochii lor, este ignorant, stupid si partizan. Nu numai ca multi jurnalisti sunt aroganti, dar au si un ego labil. Nu putini sunt oamenii de presa care critica inversunat, dar suporta cu greu sa fie criticati. Pentru a se proteja, indiferent de M*A*R*S, ei vor gasi argumente pentru a-l demola. Totusi, cele doua obstacole mai dificile sunt foarte concrete si nu pot fi inlaturate prin educatie, negociere sau experienta. Aproape toate M*A*R*S cer timp si bani. Mediatorul, de exemplu, trebuie sa fie un jurnalist competent aflat la sfarsitul carierei, inevitabil foarte bine platit. O finantare a statului fiind exclusa, doar patronii din pres\ au fondurile necesare. Or, ei sunt reticenti: M*A*R*S nu le ameninta deloc veniturile, insa le ameninta indiscutabil puterea, pentru ca dau publicului dreptul de a-si spune parerea si tind sa intareasca autonomia jurnalistilor si a realizatorilor. De altfel, controlul calitatii consuma timp, marfa care lipseste mereu in lumea mass-media. In plus, el are nevoie de timp: pentru formare, in primul r^nd, dar si pentru obisnuirea pro fesionistilor si a publicului cu aceasta inovatie. Societatea noastra sufera de o boala genetica ce ar putea sa-i fie fatala: mijloacele sale de comunicare sunt deficiente. Ele sunt mai bune decat au fost vreodata, este adevarat, insa raman in continuare mediocre. De ameliorarea lor depinde supravietuirea umanitatii, caci insasi aceasta supravietuire depinde de o participare populara la gestionarea lumii. Nu putem avea o democratie fara cetateni informati si nu pot exista oameni bine informati fara mass-media de calitate. M*A*R*S sunt instrumente adecvate folosirii impotriva comercializarii exagerate a mass-media. Intr-adevar, ele satisfac utilizatorii dandu-le dreptul de a-si spune parerea si oferindu-le acces la opinia publica. In felul acesta, M*A*R*S ar putea nu numai sa creasca prestigiul si influenta jurnalistilor, ci si, mai ales, sa furnizeze acestei profesii mari batalioane de aliati. In anii 1990, a vorbi despre etica a devenit o moda in Franta, insa zece ani mai tarziu, profesionistii continuau sa ascunda sau sa resping\ orice initiativa susceptibil\ de a impune respectarea deontologiei acuzand-o, de obicei, ca reprezinta o amenintare la adresa liber tatii presei. Campionii controlului de calitate estimeaza, dimpotriva, ca acest control ar putea fi arma perfecta pentru a proteja libertatea presei impotriva tuturor inamicilor. i ca proprietarii, la randul lor, ar trebui sa inteleaga (asa cum au facut industriasii japonezi inc\ de mult\ vreme) ca este vorba despre o investitie remarcabila si despre o excelenta garantie impotriva reglementarilor. Putem fi optimisti, c\ci exista forte care au amorsat deja o schimbare: evolutia tehno logiei, cu siguranta, dar si evolutia publicului si a profesionistilor. Bibliografie ALIX Fr A N O IS-XAV IER , Une thique pour l information, Paris, L Harmattan, 1997. BERN IE R MA RC-FrA N O IS , thique et dontologie du journalisme, Qubec, Presses de l universit Laval, 1994. BERTRA N D CLAU D E-JEA N , La dontologie des mdias, Paris, PU., Que sais-je? , 1997, editia a II-a, 1999. BERTRA N D CLAU DE -JEAN , L Arsenal de la dmocratie: mdias, dontologie, M*A*R*S, Paris, conomica, 1999 (contine o vasta bibliografie a titlurilor in limba engleza).

127

CAY R O L ROL AN D , Mdias et dmocratie: la drive, Paris, Presses de sciences po, 1997. COR NU DA N IEL, thique de l information, Paris, PU., Que sais-je? , 1997. COR NU DA NI EL, Journalisme et vrit, Geneva, Labor & Fides, 1994. HA LIM I SER GE, Les nouveaux chiens de garde, Paris, Liber, 1997. LIBO IS BO RIS , thique de l information: essai sur la dontologie journalistique, Bruxelles, ditions de l Universit, 1994. MA M O U YV ES , C est la faute aux mdias: la fabrication de l information, Paris, Payot, 1991. PI GEA T HENR I, Mdias et dontologie, Paris, PU., 1997. PI NTO DE OLIV EIR A C-J., thique de la communication sociale, Fribourg, ditions universitaires, 1987. RI BOR EAU GU Y , Dontologie du journalisme radiophonique, Paris, RFi, 1997. WOO D ROW ALA IN , Information Manipulation, Paris, ditions du .lin, 1991. Rapoarte si publicatii DOSSIERS DE L AUDIOVISUEL (publicatie a INA), Tlvision et dontologie , nr. 36, martie-aprilie 1991. MDIAS POUVOIRS, L thique du journalisme , dosar, nr. 13, trimestrul I, 1989 / Dontologie des mdias , trimestrul al III-lea, 1998. SNJ, Livre blanc de la dontologie des journalistes ou de la pratique du mtier au quotidien, Paris, ACATRINEI, Filaret, BOUTAUD, Jean-Jacques, Radiodifuziunea Romn de la nfiinare la etatizare,Bucureti, Editura Tritonic, 2005 Comunicare, semiotic i semne publicitare Teorii, modele i aplicaii, Bucureti, Editura Tritonic, 2005 BRIGGS, Asa, BUZATU, Gheorghe, CANTACUZINO, Ion, CHATELET, Francois, CHICIUDEAN, Ion, CIOBOTEA, Radu, COMAN, Claudiu, COMAN, Mihai, IDEM, DAHRENDORF, Ralf, DeFLEUR, Malvin, DULEA Gabriel, DURKHEIM, Emile, FOUREZ, Gerard, FUREDI, Frank, HENTEA, Clin, HLIHOR, Constantin, O istorie social. De la Gutenberg la internet, Editura Polirom, Iai, 2005 Din istoria secret a celui de-al doilea rzboi mondial, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988 ntlniri cu cinematograful. Amintiri., manuscris A.N.F., Dosar A 2272 Concepiile poltice ale secolului XX, Editura Humanitas , Bucureti , 1994 Gestionarea crizelor de imagine, Bucureti, Editura Comunicar.ro, 2007-2008 Reportajul interbelic romnesc. Senzaionalism, aventur i extremism politic, Editura Polirom, Iai, 2006 Comunicarea ntre informare i manipulare, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2005 Introducere n sistemul mass-media, Editura Polirom, Iai, 1999 Mass-media mit i ritual. O perspectiv antropologic, Iai, Editura Polirom, 2003 Conflictul social modern, Editura Humanitas, Bucureti, 1996 Teorii ale comunicrii de mas, Iai, Editura Polirom, 1999 Fundamentele psihologice ale luptei armate. Ediia a II-a revzut i adugit, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2007 Sociologia, Editura Antet, Bucureti, 2003 Eduquer, Bruxelles, Editura Debrock, 1991 Cultura fricii, Editura Antet, 2007 Propaganda fr frontiere, Bucureti, Editura Nemira, 2002 Comunicarea n conflictele i crizele internaionale, Bucureti, Editura Comunicare.ro, 2007

ANTON, Mioara,Propagand i Rzboi, Bucureti, Editura Tritonic, 2007

128

HOGAN, Kevin, JEANNENEY, Jean Noel, KAPFERER, Jean Nel, MARINESCU, Valentina, MIEGE, Bernard, MUCCHIELLI, Alex, IDEM MUNGIU PIPPIDI, Alina MURRAY, Edelman, PNIOAR, Ion-Ovidiu, PRVU, Ilie, PEEL, Molcom, ROGOJINARU Adela, ROTARU, Nicolae, SNTION, Filaret, SUN-Tzu VOLKOFF, Vladimir, WERNER J., Severin XXX

Psihologia persuasiunii, Editura Antet, 2007 O istorie a mijloacelor de comunicare de la origini i pn astzi, Institutul European, Iai, 1997 Cile persuasiunii, Bucureti, Editura Humanitas, 1997 Introducere n teoria comunicrii, Editura Tritonic, Bucureti, 2003 Societatea cucerit prin comunicare, Editura Polirom, Iai, 2000 Arta de a influena: analiza tehnicilor de manipulare, Iai, Editura Polirom, 2002 Comunicarea n instituii i organizaii, Editura Polirom, Iai , 2008 Romnii dup 89,Bucureti, Editura Humanitas, 1995 Politica i utilizarea simbolurilor, Editura Polirom, Iai , 1999 Comunicarea eficient, Editura Polirom, Iai, 2006 Filozofia comunicrii, Editura Bucureti, Editura Comunicare.ro, 2000 Introducere n management, Editura Alternative, Bucureti, 1995 Comunicare i cultur. Aplicaii interdisciplinare, editura Tritonic, Bucureti, 2006 Comunicarea n organizaiile militare, editura Tritonic, Bucureti 2005 Propagand i persuasiunea ocult , Bucureti, Revista Spirit Militar Modern nr.4-5,1993 Arta rzboiului, Bucureti, Editura. Militar, 1976 Nemira , Bucureti , 2000 Tratat de dezinformare, Editura Antet, Bucureti, 2002 Perspective asupra teoriilor comunicrii de mas, Editura Polirom, Iai, 2004 Relaii militare romno-germane 1939-1944 documente, Editura Europa Nova, Bucureti, 2000

STOICA-CONSTANTIN,Ana, Conflictul interpersonal. Prevenire, rezolvare i diminuarea efectelor, Editura Polirom, Iai, 2004 TEODORESCU, Gheorghe, Putere , autoritate i comunicare politic , Editura

9. CRIZA MEDIATIC CUPRINS

129

ARGUMENT....................................................................................................... CAPITOLUL 1. ASPECTE DE ORDIN CONCEPTUAL............................. 1.1. Definiia crizei mediatice..................................................................... 1.2. Situaiile (cauzele) care pot genera criza mediatic............................ 1.3. Caracteristicile comune ale crizei mediatice....................................... 1.4. Efectele crizei mediatice...................................................................... CAPITOLUL 2. ROLUL MASS-MEDIA N GESTIONAREA CRIZELOR.......................................................................... 2.1. Mass-media i posibilitile acesteia n declanarea, dezvoltarea i gestionarea crizei mediatice................................. 2.2. Gestionarea relaiei cu mass-media pe timpul crizei mediatice... 2.3. Comunicarea n situaii de criz......................................................... 2.4. Planul de comunicare n situaii de criz..................................... 2.5. Perspectiva utilizrii relaiilor publice n gestionarea crizei mediatice 2.6. Instituia purttorului de cuvnt n gestionarea crizelor. Reguli de lucru cu presa CAPITOLUL 3. POSIBILE SOLUII N GESTIONAREA CRIZEI MEDIATICE....................................................................................... 3.1. Prevenirea crizelor.............................................................. 3.2. Posibile ameninri la adresa securitii.................................... 3.3. Soluii probabile la noile provocri..................................................... 3.4. Studiu de caz: Frnceti.............................................................. N LOC DE CONCLUZII................................................................................. BIBLIOGRAFIE SELECTIV........................................................................ ANEXE................................................................................................................

p. 5 p. 7 p. 7 p. 7 p. 8 p. 9 p. 13 p. 13 p. 15 p. 20 p. 24 p. 28 p. 32 p. 39 p. 39 p. 42 p. 43 p. 44 p. 49 p. 53 p. 55

130

ARGUMENT Exist un moment n viaa oricrei organizaii, persoane publice sau actor politic, n care i d seama c, fr comunicare i relaii publice, este mort. Dac acele crize metafizice se pot rezolva prin Doamne, ajut-m s trec i de asta, crizele din spaiul public se rezolv prin agenie de relaii publice, pltesc orict, numai scoate-m din gura presei. ns, a vorbi despre criz nseamn a te pregti pentru o mie i una de nopi de cri, de poveti ale specialitilor, de strategii de comunicare. Cnd vorbim de situaii de risc i cnd vorbim de situaii de criz? Ce diferena exist ntre criza de imagine, criza organizaional i criza mediatic? Sau ce nseamn criza de sistem ? Cum se previne o situaie de criz, cum se gestioneaz i cum se acioneaz post-mortem? Cine consider comunicarea de criz drept o tem epuizat de mormanele de cri de specialitate sau un subiect care nu l/i privete se nal profund. Este primul semn c este, ntr-adevr, nevoie de mai multe dezbateri n acest sens. n ultimii douzeci de ani, simultan n mediile militare euroatlantice i n mediile de analiz i dezbatere proprii organizaiei militare din ara noastr au nceput s fie vehiculate i utilizate sintagme cu caracter de noutate, precum relaii publice, operaii psihologice, operaii informaionale, nelare militar sau operaii speciale. Pentru personalul neavizat, terminologia la care facem referire poate trece ca fiind eufemisme ale unor realiti i practici vechi de cnd lumea. Conceptele respective sunt nefamiliare opiniei publice i implicit mass-media, care prefer exploatarea termenilor cu efect de senzaie, cu efect sigur asupra audienei int precum propagand, dezinformare, manipulare, rzboi psihologic, agresiune informaional. n cadrul demersului teoretic de fa ne propunem s realizm o clarificare i o delimitare a acestor termeni, o separare a domeniilor de aciune, audienelor specifice, modalitilor de expresie i instrumentelor de lucru utilizate. Putem meniona c, ncepnd cu anul 1990, relaiile publice fac parte tot mai mult din contextul social-politic romnesc, n prezent, aceast activitate nemaiconstituind o noutate pentru nimeni. Organizaiile private i de afaceri urmeaz modelul occidental, iar instituiile guvernamentale i publice au descoperit, la rndu-le, utilitatea acestui gen de activitate, simind nevoia de a ctiga ncrederea i sprijinul cetenilor sau de a se achita de obligaiile legale privind asigurarea liberului acces la informaiile de interes public. Obiectivul demersului de fa este constituit de realizarea clarificrilor necesare n direcia coninutului, locului, rolului, metodologiilor, normelor de lucru acceptate n relaiile publice utilizate la nivelul organizaiei militare i a modului n care relaiile publice pot fi implicate n soluionarea crizelor mediatice. Efortul teoretic este supus unor limite obiective, datorit polivalenei referinelor i multitudinii instrumentelor de abordare. Relaiile publice au fost fie subiectul unor cercetri fundamentale, teoretice, de pe poziii sociologice, psihologice, istorice, psihologice, comunicaionale, fie tema unor abordri punctuale. Practic, nu se poate face o inventariere complet a definiiilor, punctelor de vedere sau analizelor referitoare la relaii publice. Cert este c, din ce n ce mai mult, relaiile publice se dovedesc a fi un instrument original i eficient pentru a rspunde unor serie de provocri cu care ne confruntm. Acest tip de relaii ajut la rezolvarea unei probleme, la lansarea unei idei, la evitarea unei pierderi de imagine sau catastrofe. n aceast ipotez, relaiile publice se altur altor perspective juridic, financiar, uman etc. n efortul de a depi problemele cotidiene cu care se confrunt organizaiile.

131

CAPITOLUL 1. ASPECTE DE ORDIN CONCEPTUAL 1.1. Definiia crizei mediatice Criza mediatic este cazul particular al crizei de comunicare, determinat de intervenia mass-media n evoluia acestei crize, intervenie dictat de deficitul de informaie oficial, coerent i oportun pe canalele obinuite de comunicare. Media ocup astfel vidul informaional, nu neaprat cu un volum de informaii perinente. Diferena dintre informaiile pertinente oferite de media i cele inutile, moarte, pasive, de umplutur determin crize mediatic. Cu ct aceast diferen este mai mare, cu att criza mediatic este mai profund. 1.2. Situaiile (cauzele) care pot genera criza mediatic Crizele mediatice au cauze multiple, obiective sau subiective, interne sau externe organizaiei. Ele sunt determinate n mare parte de evenimente neprevzute n funcionarea organizaiei, de un management defectuos sau de interese externe organizaiei. Situaii neprevzute, determinate de cauze naturale: cutremure i alunecri de pmnt; inundaii; ploi acide; incendii provocate de secet sau de traznete. Situaii neprevzute, datorate funcionrii sistemelor tehnice ale organizaiilor: incendii datorate instalaiilor electrice; explozii ale rezervoarelor de combustibil sau ageni chimici; deraieri de trenuri; coliziuni ale navelor; prbuiri ale aeronavelor; deversri de substane toxice; poluarea mediului cu substane chimice, biologice, nucleare; cderea sistemului computerizat. Situaii neprevzute, datorate exacerbrii competiiei pe pia: preluarea (nghiirea) de ctre companii mai puternice; vnzarea silit a unor bunuri sau proprieti ale companiei; furtul de tehnologie sau folosirea fr permisiune a mrcilor nregistrate ale unor produse; falimentarea unor firme prin competiie frauduloas sau sabotaj economic. Situaii neprevzute datorate unor aciuni umane intenionate: uciderea sau rpirea unui membru al organizaiei; atacul cu bombe la sediul organizaiei; sabotajul industrial; estorcare de fonduri; escrocherii i fraude. Situaii neprevzute, determinate de un management defectuos: mbolnviri profesionale; livrarea pe pia a unor produse cu defecte sau care provoac rniri, accidentri, intoxicaii; oferirea unor servicii care nu asigur securitatea personal sau a bunurilor personale, a mrfurilor sau a traficului (transport aerian, feroviar, terestru, pot, depozite bancare etc.). Situaii neprevzute, datorate deficienelor n cultura organizaional i n capacitatea de comunicare a organizaiei: reputaie negativ datorat corupiei, ascunderii faptelor, minciunii, birocraiei, lcomiei, discriminrii, concurenei interne pentru ocuparea posturilor, duplicitii; vizibilitate redus datorit lipsei de comunicare sau incoerenei mesajelor; lipsa credibilitii datorit crizelor anterioare cu care s-a confruntat organizaia. Ar mai fi de adugat faptul c nu toate organizaiile care trec prin momente dificile se bucur de acelai interes din partea mass-media. 1.3. Caracteristicile comune ale crizei mediatice - sunt crize induse, ele pot fi declanate att de factori interni, ct i externi; - survin pe neateptate i niciodat nu vom ti sub ce form vor aprea; - sunt puternic emoionale; - intensitatea lor depinde de importana social a evenimentului care i-a dat natere, de consecinele sociale pe care le angajeaz n raport cu viaa comunitii i de gradul de implicare a publicului n evenimentul respectiv; - prezint un mare interes pentru mass-media i, de obicei, genereaz tiri neplcute pentru organizaie; - deoarece, de regul, sunt puini martori la producerea evenimentului, opinia public este format de ceea ce se vede, se aude sau se citete n pres;

132

- durata crizei mediatice este variabil n timp; de cele mai multe ori, criza mediatic se stinge sau pierde din intensitate cu mult nainte ca efectele evenimentului care a produs-o s dispar; mass-media gsete alte subiecte calde pe care s le relateze. Trebuie subliniate i urmtoarele aspecte specifice care caracterizeaz o criz mediatic: - atunci cnd survine o criz, informaiile despre eveniment sunt puine sau lipsesc, cel puin n fazele iniiale; - informaiile existente sunt contradictorii, incomplete i n continu schimbare; - este posibil s nu existe mijloace de legtur cu cei aflai la faa locului sau ca aceste mijloace s nu funcioneze; - aproape sigur reporterii vor fi la faa locului nc de la nceputul crizei, iar mijloacele lor funcioneaza sigur; - n cazul accidentelor sau incidentelor, este posibil s existe mori, rnii sau pagube materiale; - la locul i pe durata crizei se produce mult confuzie; - publicul urmrete i cntrete modul de aciune al organizaiei pentru rezolvarea crizei, iar verdictul final se va reflecta n gradul de credibilitate i n reputaia organizaiei. 1.4. Efectele crizei mediatice n forma sa acut, criza mediatic determin pierderea controlului informaiei i al publicului. n cutare de subiecte i date noi, media se lanseaz n campanii de descoperire a spectaculosului, ocantului, aspectelor noi, cu orice pre. Dac rspunsul la criz nu este cel ateptat, dac primele informaii pe care organizaia le ofer nu sunt credibile sau n trecutul organizaiei au fost cazuri sau tentative de inducere n eroare a opiniei publice, publicul se va orienta ctre alt surs credibil care-i furnizeaz rapid ceea ce dorete: informaii despre eveniment. n acest fel, imaginea organizaiei va fi construit de ctre altcineva dect propriile-i structuri. Se vor gsi destui martori oculari, comentatori, analiti, politicieni care s vorbeasc n numele i despre organizaie. Acesta este primul pas care genereaz agresiunea simbolic asupra organizaiei, cu efecte asupra pierderii identitii i deformarea imaginii sale publice. Criza mediatic poate produce panic n organizaie, afectat, n primul rnd, de efectul surprinderii, dar i de lipsa unui plan de aciune dinainte stabilit i exersat. Cnd nu eti pregtit pentru a face fa unei crize, primele reacii sunt de confuzie i de o puternic dorin de a nu spune nimic; atunci te confrun i cu ptrunderea n canalele media a subiecilor lipsii de pregtire jurnalistic, a impostorilor care alimenteaz canalele de tiri cu date neverificate i neverificabile. Pe de alt parte, comunicarea public nu este la ndemna oricui, cu att mai mult n situaiile de criz. n asemenea circumstane, se poate dezvolta sindromul lupt-fug, cnd, din cauza excesului de adrenalin, reaciile pot fi necontrolate. Teama de rspundere este o alt reacie care se poate dezvolta pe timpul crizei mediatice. Prima grij a celui intervievat de mass-media este cum l vor judeca efii, apoi cum l vor aprecia colegii de serviciu, familia i prietenii. n cele din urm, se va gndi cum l va percepe publicul. Pe timpul investigaiei jurnalitilor, exist teama de a nu face publice informaii confideniale. La unii manageri, exist, de asemenea, teama c, dac vor comunica situaia real a organizaiei, s-ar putea crea panic printre membrii acesteia sau ai comunitii. n realitate, pstrarea secretului face ca oamenii s perceap situaia ca fiind mai rea dect n realitate. n concluzie, panica la nivelul conducerii organizaiei se transform n msuri pripite, fr sens, manifestndu-se ca multiplicator de efecte negative. Criza mediatic asigur organizaiei o vizibilitate nedorit. Att datorit evenimentului n sine, ct i mediatizrii intense, toat lumea va urmri derularea faptelor i va monitoriza fiecare micare a organizaiei. Organizaia beneficiaz astfel de un public mai larg dect i-a dorit vreodat. Avizat sau nu de ceea ce face n mod obinuit organizaia, noul public va critica fiecare micare pe care o consider greit. Cu aceast ocazie, mai ales dac se ntreprinde i o investigaie oficial, se vor descoperi i alte probleme cu care se confrunt organizaia. Este, deci, posibil ca, n mentalul colectiv, organizaia s rmn cu imaginea din timpul crizei i s fie necesare eforturi mari pentru refacerea imaginii reale.

133

Eforturile de gestionare a crizei mediatice limiteaz orizontul de aciune i concentreaz aciunile organizaiei spre rezolvarea problemelor imediate legate de evenimentul care a produs criza. Se vor consuma resurse umane, financiare i materiale destinate n mod normal activitilor curente ale organizaiei, furnizarea de produse i servicii, care se vor restrnge pe durata crizei.

A rspunde articolelor de pres nefavorabile devine o prioritate consumatoare de timp i de resurse umane i prelungete abordarea problemei n mass-media, cu alte cuvinte campania de obinere a dezminirilor, a eratelor devine contraproductiv pentru ambele tabere aflate n competiie. Singurul beneficiu pe termen lung este c organizaia i poate recpta controlul asupra informaiei i va putea reface capitalul de ncredere public. Nerezolvat la timp, criza mediatic poate degenera ntr-o criz organizaional. Att membrii organizaiei, ct i publicul extern s-ar putea simi ameninai, stresai, nfricoai, trdai de o organizaie care nu se comport aa cum i-o imaginau. n aceste condiii, toi cei care se simt afectai, ntr-un fel sau altul, s-ar putea rzbuna. n cadrul organizaiei se pot produce conflicte, convulsii cu efecte greu de prevzut pentru existena i funcionarea organizaiei. n plan extern, clienii, partenerii, sponsorii ar putea boicota producerea i livrarea pe pia a bunurilor i serviciilor organizaiei. Toate aceste aciuni pot determina intrarea organizaiei n criz.

134

135

CAPITOLUL 2. ROLUL MASS-MEDIA N GESTIONAREA CRIZELOR 2.1. Mass-media i posibilitile acesteia n declanarea, dezvoltarea i gestionarea crizei mediatice n baza influenei pe care o are asupra publicului, mass-media pot genera o criz mediatic fr suport real ntr-o organizaie. O acuzaie, o tire transmis de o surs credibil sau printr-un canal media credibil nu trebuie s fie adevrat pentru a fi duntoare organizaiei, cu att mai mult cu ct ea are potenialul de a fi crezut. n goana dup senzaional, presai de timpul de intrare n emisie, reporterii pot lansa tiri eronate sau parial adevrate, obinute din surse neautorizate (martori oculari, experi, angajai), care pot genera acuzaii nefondate la adresa unei organizaii. Aceasta din urm a fost pus deja n situaia de a se apra, de a demonstra, de data aceasta cu date i fapte, c tirea a fost eronat. Rul a fost deja fcut. Puini dintre cei care au ascultat relatarea reporterului vor asculta argumentele organizaiei. i mai puini dintre acetia vor crede argumentele. S-a instalat deja suspiciunea c organizaia ascunde ceva. Percepia situaiei organizaiei este orientat de incertitudine i suspiciune. Mass-media caut crizele, pentru c acestea produc victime i vinovai. Ambele categorii reprezint surse de tiri ce trebuie exploatate i transmise rapid publicului. Industria tirilor este la fel de competitiv ca oricare alta. Dar nimic nu este mai perisabil dect o tire, iar pentru mass-media nimic nu este mai convenabil dect o criz care nseamn tiri. Reporterii i ageniile lor de tiri caut, produc, finiseaz i transmit zilnic mii de tiri. Ei sunt antrenai s fie sceptici fa de orice eveniment sau poveste pe care o relateaz i fa de oamenii pe care-i intervieveaz. Reporterii sunt pltii s fie sceptici, s pun ntrebri dure i, dac vor constata c cel care comunic este evaziv sau confuz, vor deveni i mai ri i mai sceptici. Reporterii i dezvolt un fel de radar de personaliti. Al aselea sim i ajut s te judece i s te situeze foarte repede de partea celor ri sau buni. De regul, prima impresie conteaz. Cnd au sosit pentru interviu, reporterii tiu destule date despre cel intervievat i au deja o atitudine preconceput. Aa c primele vorbe, limbajul trupului, aciunile pe care cel intervievat le desfoar l vor include de la sine ntr-un stereotip (bun sau ru). De multe ori, reporterii greesc n aprecierile lor, dar prima impresie a fost deja transmis cititorilor, telespectatorilor, asculttorilor. Ali reporteri care au vzut sau citit tirea i introduc datele n memorie i, la urmtorul interviu, l vor trata pe cel etichetat cum a fost descris de primul jurnalist. Al doilea reporter va cuta doar acele nuane care confirm descrierea fcut anterior. ntr-o societate a comunicrii de mas, prima impresie a reporterului devine deja realitate un dja vu. Mass-media i-au dezvoltat deja un set de criterii (un fel de gril a moralitii) de evaluare i de clasificare a celor BUNI i RI. Conform acestei grile a moralitii, reporterii tind s se identifice cu toate victimele societii. Victimele dezastrelor naturale, ale practicii medicale greite, ale incompetenei autoritilor (poliie, jandarmi, primrie etc.) reprezint tiri. Reporterii vor colabora cu victimele pentru c sunt cele mai indicate persoane s ofere informaii despre eveniment i pentru c vor s le cunoasc mai ndeaproape ca fiine umane. Relatarea va fi mult mai bine primit de auditor. Cu acest prilej, ns, tinerii reporteri rmn marcai de suferinele umane i i vor dezvolta o repulsie fa de posibilii vinovai. i, pentru a ntri aceast aversiune, prezumtivii vinovai (directori de firme, militari, poliiti, politicieni, guvernani etc.) sunt puin accesibili pentru pres. n aceste condiii, relatarea va avea doar o singur latur, un singur sens, cea a victimelor. Mass-media se interfereaz n procesul de investigare a cauzelor care au dus la generarea crizei. Aceast interferen poate s aib cel puin trei efecte negative: blocarea investigaiei, accelerarea ei sau dirijarea acesteia pe piste false (uneori, nu n toate cazurile). Blocarea investigaiei se poate produce n condiiile n care reporterii percep faptul c aceasta s-ar putea s aib alt rezultat dect cel pe care ei l-au anunat public nc de la nceput i c victimele ar putea fi vinovate de producerea evenimentului. n aceast situaie, reporterii pot cuta s-i acuze de neprofesionalism pe cei care conduc investigaia i s orienteze opinia public n sensul opririi cercetrilor. De cele mai multe ori, presiunea mass-media conduce la accelerarea cercetrilor, din dorina de a anuna cine se face vinovat

136

i de ce fapte este acuzat. Presiunea va fi cu att mai mare cu ct scandalul care se anun este mai mare (implicarea politicienilor, oamenilor de afaceri sau instituiilor publice ale statului) i proporional cu percepia c se ncearc ascunderea sau muamalizarea faptelor n spatele unor aa-zise informaii confideniale sau secrete. Intervenia mass-media poate conduce deseori o investigaie pe piste false. Prezena masiv i dezorganizat a ziaritilor la locul faptei poate duce la tergerea amprentelor i urmelor necesare clarificrii cazului. Pe de alt parte, din cauza concurenei acerbe pentru prioritatea transmiterii tirilor, reporterii fac propriile investigaii folosind date de la martori oculari sau prezumtivi specialiti i analiti. Concluziile la care ajung ei sunt prezentate publicului naintea concluziilor oficiale. Aceasta determin deseori o complicare a situaiei, autoritile fiind presate s gseasc o vinovie celor pe care mass-media i-a declarat responsabili de producerea evenimentului. n desfurarea unei crize mediatice, presa devine principalul evaluator al evenimentelor. n virtutea statutului pe care i l-au asumat de cea de-a patra putere n stat i deinnd controlul celui mai important canal de comunicare pentru public, mass-media controleaz i dirijeaz percepiile publicului, devenind astfel principalul formator al opiniei publice. Organizaiile vor fi etichetate pe timpul crizelor dup modul n care rspunsul lor se integreaz stilului mass-media: rapid, emoional, cu recunoaterea i asumarea greelilor. Nerespectarea acestor principii atrage de la sine includerea organizaiei n rndul celor care trebuie supuse oprobiului public. Nu este de ajuns ca organizaia s gestioneze corect, din punct de vedere tehnic, un accident, un incident sau un alt eveniment. Dac massmedia nu neleg acest lucru, atunci organizaia are probleme, pentru c viziunea mass-media se transmite opiniei publice. Mass-media sunt prezente mereu pe timpul crizelor i att timp ct mass-media creeaz oglinda prin care societatea se vede pe ea nsi, iar strngerea i diseminarea tirilor este treaba lor, este bine s le ndeplinim dorinele. 2.2. Gestionarea relaiei cu mass-media pe timpul crizei mediatice Este adevrat c mass-media sunt, n primul rnd, interesate de mediatizarea unor situaii neobinuite, cum sunt incidentele, accidentele, catastrofele .a.m.d. Dar, pe lng aceasta, ele pot constitui un sprijin important n managementul crizei ca atare. Acest sprijin poate consta n: contribuia la educarea prealabil a indivizilor (fie ei membrii organizaiei sau ai comunitii locale), anterior producerii unor crize; atragerea ateniei asupra factorilor de risc, att n perioada anterioar, ct i pe timpul producerii crizei; difuzarea ctre public a informaiilor, precum i a recomandrilor fcute de specialiti n acel domeniu; meninerea i chiar ntrirea ncrederii publicului n organizaia care se confrunt cu criza; contribuii la combaterea zvonurilor; mediatizarea necesitilor de ajutor n rezolvarea crizei sau a urmrilor acesteia; informarea oportun, chiar i a celor implicai n rezolvarea crizei; determinarea unor iniiative exterioare de ajutorare. Avnd n vedere sprijinul pe care presa l poate oferi n rezolvarea crizelor, precum i faptul c ngrdirea accesului jurnalitilor la locul crizei i la informaiile legate de aceasta genereaz, de obicei, speculaii tendenioase cu privire la evenimentele produse, este recomandabil ca munca jurnalitilor s nu fie ngreunat prin limitri inutile. Dimpotriv, specialistul n relaii publice trebuie s in seama de o serie de sugestii n ceea ce privete ajutorul oferit jurnalitilor n documentarea lor. Astfel, ei trebuie: s le comunice jurnalitilor n prealabil regulile de baz care trebuie respectate la locul crizei i s vegheze la aplicarea acestor precizri; s-i nsoeasc personal pe acetia i s le ofere toate informaiile corecte, verificate, de care dispune; dac este necesar, s organizeze nsoirea jurnalitilor de ctre membri ai organizaiei care au fost antrenai n prealabil pentru aa ceva; dac este posibil, s faciliteze contactul jurnalitilor cu conductorul organizaiei sau al operaiunilor ce se desfoar la locul crizei. n situaia aceasta, un rol nsemnat l joac instituia jurnalistului acreditat; lui i se vor transmite astfel de algoritmi, pentru c, altfel, relaia cu presa va tinde ctre rupturi nevindecabile. Toate aceste reguli vor trebui prelucrate la nceput de drum, fr emfaz i fr aerul c nclcarea lor va duce la cataclisme. Jurnalistul este permanent n cutare de subiecte tari, iar, cnd le-a gsit, este greu de presupus c mai poate fi pstrat intact vreun cod deontologic! Ca urmare, atunci cnd difuzeaz jurnalitilor informaii despre o criz, specialistul de relaii publice trebuie s in cont de urmtoarele recomandri: informarea corect asupra faptelor petrecute reprezint regula eseniala n difuzarea informaiilor (ascunderea informaiilor pericliteaz credibilitatea organizaiei i, n acelai timp, ofer cea mai bun ocazie de declanare a zvonurilor, care pot aduce mult mai multe prejudicii dect consecinele spunerii adevrului); informaiile factuale constituie coloana

137

vertebral a actului de comunicare pe timpul crizei informaiile care nu se sprijin pe fapte duc la pierderea credibilitii (aceste fapte trebuie, ns, comunicate ntr-un mod ct mai omenesc cu putin, deoarece credibilitatea este consolidat prin ceea ce se spune despre oameni, nu prin etalarea unei abundene de cifre reci i de date statistice); jurnalitii, precum i orice alte categorii de public interesate de evoluia crizei, trebuie tratai ntr-o manier profesional n materie de comunicare jurnalitii, cel puin, se ateapt ca, n asemenea situaii neplcute, sau chiar jenante pentru o organizaie, s fie tratai cu mai puin politee i receptivitate; comportamentul profesional fa de ei va produce o impresie pozitiv, care va influena att atitudinea lor, ct i pe cea a opiniei publice cu privire la situaia critic cu care se confrunt organizaia; este de mare utilitate ntocmirea din timp i exersarea unei liste cu posibile ntrebri i cu rspunsurile la acestea de obicei, ntr-o situaie de criz, cele mai frecvente ntrebri sunt: Ce se ntampl n acest moment? Ce urmeaz s se ntmple? Care sunt efectele asupra altor activiti (organizaii, categorii de public)? S-a mai ntmplat aa ceva i nainte (dac da, cnd anume)? Exist vreun plan de limitare a efectelor crizei? Dac da, care sunt principalele puncte ale planului? Ci oameni sunt afectai de ceea ce s-a ntmplat? Care sunt costurile? Cnd v-ai dat seama c este posibil producerea unei astfel de crize? Ce ai ntreprins cnd ai contientizat posibilitatea crizei? n cadrul unor structuri statale foarte importante, rolul purttorului de cuvnt este imens; el trebuie s fie inteligent, plcut, echilibrat, bine informat i, mai ales, s fie mputernicit s vorbeasc n numele responsabililor instituiei; altfel, nu va fi niciodat credibil. Pot fi difuzate imediat, prin comunicatul iniial de pres, urmtoarele informaii, ca rspuns la ntrebri: ce? (ce anume s-a petrecut); unde? (localizarea n spaiu a evenimentului, fie ea chiar i aproximativ); cnd? (localizarea n timp a evenimentului); cum? (circumstanele n care s-a petrecut evenimentul, dac acestea sunt cunoscute cu certitudine); cine? (persoanele implicate). Ca regul, nu sunt difuzabile informaiile referitoare la cauzele evenimentului (de ce?) att timp ct acestea n-au fost stabilite cu certitudine de ctre cei abilitai n acest sens; n caz contrar, exist o mare probabilitate ca datele difuzate s nu fie altceva dect speculaii sau consideraii subiective. De obicei, ntrebarea referitoare la cauzele crizei va cpta un rspuns de genul: nc nu cunoatem cauzele, dar exist o comisie care face investigaii pentru depistarea lor; de ndat ce comisia va putea formula concluzii certe cu privire la cauze, v vom da toate amnuntele. Informaiile referitoare la persoanele implicate se pot difuza imediat. Fac excepie datele despre persoanele decedate, care sunt difuzabile numai dup ce membrii de familie au fost anunai despre deces, pentru a atenua ocul psihic pe care l poate produce aflarea unei asemenea tiri prin intermediul mass-media. De asemenea, nu se difuzeaz date despre persoanele rnite, cnd ansele lor de supravieuire sunt incerte sau cnd ele pot duce la identificarea decedailor. Pe ct posibil, se recomand ca i aceste informaii s fie difuzate numai dup ce au fost anunai membrii de familie. Cnd difuzeaz informaii cu privire la o criz, specialistul n relai publice sau orice alt membru al organizaiei ndrituit s fac acest lucru trebuie s transmit jurnalitilor, chiar cu insisten, mesaje favorabile organizaiei, de exemplu cele referitoare la: intervenia rapid pentru soluionarea crizei; faptul c respectiva criz se afla sub investigaie, pentru depistarea cauzelor ei; modul n care organizatia i ndeplinete atribuiunile; grija fa de membrii de familie ai persoanelor implicate n criz, prezentarea de condoleane familiilor celor care au murit; grija fa de membrii organizaiei i de bunurile acesteia; calitatea pregtirii profesionale a membrilor organizaiei; profesionalismul, responsabilitatea celor implicai; strduina tuturor celor ce aparin organizaiei de a face din aceasta un bun vecin n cadrul comunitii locale; mndria pentru istoricul i tradiiile organizaiei; capacitatea organizaiei de a depi criza i urmrile acesteia; programele existente sau, cel puin, preconizate pentru prentmpinarea crizelor posibile n viitor; respectul pentru lege; - calitatea actului de conducere practicat n cadrul organizaiei; preocuparea organizaiei pentru prezervarea mediului nconjurtor etc. Asemenea mesaje au rolul de a atenua tendina fireasc a mass-media de a reda exclusiv numai aspectele negative ale unei crize i de a formula speculaii nefavorabile cu privire la organizaia n cauz. n managementul unei crize mediatice, printre cele mai frecvente greeli care pot fi fcute se numr: ezitrile, care conduc la crearea unei impresii de incompeten i confuzie; riposta dat ntrebrilor sau afirmaiilor incomode, care nu face dect s sporeasc tensiunile i emoiile; confruntarea cu oponenii, care ofer acestora notorietate public i o bun ocazie de atac; informaiile contradictorii, care creeaz impresia de lips de sinceritate i de receptivitate (n acest sens, este vital ca toi membrii organizaiei

138

implicai n difuzarea de informaie ctre opinia public s-i stabileasc imediat o poziie uniform principiul vocii unice n difuzarea informaiei, iar aici specialistul n relaii publice are un rol esenial); nu exist nici un plan pentru managementul crizei sau acest plan nu este actualizat ori nu este utilizat n momentul n care se produce criza; n-a fost exersat practic modul de aciune n caz de criz i, din aceast cauz, cei care au responsabiliti n asemenea situaii nu tiu ce au de fcut; echipele operaionale, implicate efectiv n soluionarea crizei, nu sunt protejate fa de interveniile stnjenitoare din exterior (cum ar fi interveniile jurnalitilor, care stnjenesc munca echipelor angrenate n operaiunile de salvare); se pierde timp nejustificat n aa-zise edine de coordonare care n-au un obiectiv precis; nu sunt aplicate strategiile de informare public, concepute anterior, i nu se difuzeaz mesaje pozitive, semnificative pentru organizaie; cei care comunic cu presa au neglijat s se documenteze n prealabil, astfel nct s aib o viziune ct mai complet asupra situaiei; este neglijat informarea propriului public (comunicarea intern) cu privire la aspectele i evoluia crizei; n relaiile cu jurnalitii i cu celelalte categorii de public interesate de criz se fac promisiuni care nu pot fi respectate; se iau decizii i se difuzeaz informaii sub presiunea mprejurrilor; cei care comunic uit c, n actul de comunicare, trebuie s se axeze pe cteva mesaje semnificative (chiar dac scurte) cu privire la organizaie; pe timpul comunicrii, este dat uitrii relevarea aspectului uman: amnunte de interes uman aprute pe timpul situaiei de criz care pot pune organizaia, precum i pe membrii si, ntr-o lumin favorabil. De asemenea, o alt greeal comis n multe cazuri este stoparea activitii de relaii publice referitoare la criz, odat cu ncetarea acesteia. Un eveniment neplcut petrecut n viaa organizaiei i care a fost n atenia mass-media deci, a opiniei publice trebuie urmat de unele aciuni de relaii publice, n scopul prevenirii efectelor negative ce pot aprea ca ecou al celor ntmplate. n acest sens, se recomand urmtoarele: n cadrul organizaiei, sfritul crizei trebuie anunat n mod oficial n acest fel, publicul intern va putea transmite n exterior mesaje pozitive asupra ncheierii crizei; pe lng aceasta, membrii structurilor de management al crizei vor fi eliberai de responsabilitile speciale ce le revin n astfel de situaii. Pe plan local, trebuie iniiate unele aciuni ulterioare crizei; astfel, trebuie meninut legtura cu comunitatea local, n special cu categoriile de public care au avut de suferit de pe urma crizei organizaiei, aa cum se ntmpl n cazuri de explozie, incendiu, poluare accidental, accident de munc sau de circulaie etc. De asemenea, dupa ce iniial au fost anunate despre sfritul crizei, mass-media trebuie s fie informate cu promptitudine despre toate aciunile ulterioare acesteia. Un act de caritate, ndeplinit imediat dup terminarea crizei, este foarte bine primit de opinia public.

2.3. Comunicarea n situaii de criz Domeniul comunicrii de criz implic numeroase activiti cu coninut strategic i tactic. D. W. Guth i C. Marsh menioneaz patru mari tipuri de activiti care trebuie realizate n comunicarea de criz199. Evaluarea/analiza riscurilor Se bazeaz pe identificarea diferitelor riscuri existente n mediul n care opereaz organizaia. n acest scop, se poate face apel la consultani din cadrul unor firme specializate sau la specialitii organizaiei care se constituie ntr-o echip de planificare a crizei. Planul ntocmit de acetia va include elemente referitoare la impactul condiiilor climaterice, al frmntrilor politice, accidentele de munc posibile, reaciile diverselor organizaii religioase sau civice, aciunile unor grupuri ruvoitoare, erorile proprii de concepere sau producie, posibilele dezastre sau conflicte cu care s-ar putea confrunta organizaia, precum i la crizele prin care a mai trecut organizaia sau prin care ar putea trece. S. Fink a elaborat o diagram a crizelor, bazat pe dou axe: valoarea impactului crizei i factorul de probabilitate a crizei. Monitorizarea prioritizeaz faptul c este vital pentru echipa de comunicare n caz de criz s urmreasc i s msoare reacia publicului i a presei. Este necesar alocarea de personal pentru monitorizarea tuturor canalelor media. Se va produce analiza de coninut a tuturor tirilor de pres. Vor fi analizate comentariile i ntrebrile puse pe Internet. Vor fi stabilite tendinele/direciile comentariilor i
199

Guth, D.W.; Marsh, C., Public Relations: A Value-Driven Approach. Allyn and Bacon Publishing, Boston, 2000, p. 393.

139

ntrebrilor puse de personaliti i lideri de opinie. Se va produce ascultarea activ a opiniilor comunitii i nelegerea problemelor cu care se confrunt din cauza crizei din organizaie. Activitile post-criz au n vedere difuzarea unui comunicat final n care se trage concluzia asupra celor ntmplate i asupra pailor ce se vor parcurge pentru restabilirea normalitii. Se va realiza un program de comunicare intern pentru a mprti nvmintele i concluziile rezultate pe timpul crizei. Vor fi realizate audiene i scrisori pentru cei care au fost afectai de criz. Se vor trimite scrisori de mulumire organizaiilor partenere i celor participante la gestionarea crizei. Evaluarea se va produce de ndat ce criza a ncetat i atenia presei a sczut n intensitate. n aceast etap, este necesar analiza comunicrii pe timpul crizei, care s includ analiza mesajelor emise, analiza opiniei i atitudinii publicului, reaciile angajailor i sugestiile lor pentru mbuntirea comunicrii i reacia (concluziile) din partea organizaiilor partenere i a altor colaboratori. Rspunsul Factorii executivi admit adesea c las mn liber profesionistului de relaii publice n lucrul cu mass-media. Desigur, cnd specialitii de relaii publice o scot cu succes la capt cu reprezentanii mass-media aa cum i trebuie loialitatea lor intern devine, uneori, suspect. Fr ndoial, sfatul pe care specialitii de relaii publice l dau de atia ani, enervndu-i pe managerii care doreau s rspund, sau mai ru, s se angajeze n btlii cu mass-media, era las-m pe mine s m ocup. i ei s-au ocupat de aceste probleme, aa cum se spune n mediul relaiilor publice, cu mnui.200 Totui, mediul actual n care relaiile publice i desfoar activitatea este diferit acum i multe organizaii doresc s rspund (i rspund) n situaii de criz. Organizaia trebuie s reacioneze rapid i s transmit tuturor publicurilor afectate sau interesate de criz un rspuns iniial constituit, de obicei, de prima declaraie a purttorului de cuvnt. Rspunsul nu trebuie s fie numai rapid, ci i consistent (s conin informaii exacte, necontradictorii, cu caracter practic) i s arate responsabilitatea organizaiei, simpatia ei pentru persoanele implicate n criz, eforturile depuse pentru rezolvarea crizei i limitarea efectelor ei. Refacerea organizaiei Aceast etap const, n primul rnd, n evaluarea calitii rspunsului aplicat pe durata crizei. n acest caz, organizaia trebuie s-i pun cteva ntrebri majore: Au fost aciunile din timpul crizei n acord cu valorile i principiile organizaiei? Ce aspecte ale crizei au fost anticipate de Planul de Comunicare de Criz? Ce concluzii se pot desprinde din aceste aspecte? Ce aspecte nu au fost anticipate i ce schimbri trebuie aduse, n consecin, planului de comunicare? Cum s-au comportat membrii organizaiei? Au fost ei pregtii adecvat pentru a face fa crizei? Care sunt efectele de durat ale crizei? Ce msuri trebuie luate i pe ce termene? Cum privesc publicurile implicate schimbrile aduse organizaiei de situaia de criz? Ce aciuni pot fi declanate pentru a se profita de oportunitile aduse de rezolvarea crizei?

Rspunsurile primite la aceste ntrebri valideaz sau nu capacitatea organizaiei de a manageria criza n discuie din punctul de vedere al comunicrii. Strategii ale comunicrii de criz

200

Blustein, P., Poisoned Image, Dow Chemical, Fights Effect of Public Relations Outcry over Dyoxin Pollution. n Wall Street Journal, 28 iunie 1982, p.120.

140

Strategiile de rspuns constituie eseniale resurse simbolice pentru managerii crizelor i au ca scop refacerea imaginii organizaiei care a fost afectat de criz i modificarea modului n care publicul interpreteaz criza i poziia organizaiei n timpul crizei201. Modelul lui W. L. Benoit Benoit susine c o teorie a strategiilor de refacere a imaginii trebuie s se bazeze pe dou premise: Prima premis postuleaz comunicarea ca fiind o activitate care urmrete ntotdeauna atingerea unui anumit scop. Scopul principal al comunicrii l reprezint meninerea unei reputaii pozitive202. Astfel, Benoit propune mai multe strategii: Strategiile negrii presupun negarea oricrei implicri n faptele reproate. Strategiile eludrii responsabilitii au n vedere reducerea responsabilitii persoanei sau instituiei pentru faptele reproate, cu patra variante acionale n subsidiar: provocarea se susine c aciunea respectiv a fost un rspuns la o alt aciune, greit sau ru intenionat, a unei alte persoane/instituii; justificarea se afirm c persoana/organizaia nu a deinut suficiente informaii despre eveniment sau nu a avut evenimentul sub control; caracterul accidental se afirm c faptele reproate s-au produs n mod accidental, i nu din vina persoanei/organizaiei; bunele intenii se susine c faptele au fost fcute cu cele mai bune intenii, fr a se putea bnui c ele vor avea efecte neplcute sau duntoare. Ambele au, ca principal proprietate, caracterul gradual, cu evoluii spre dezamorsare. Strategiile reducerii caracterului periculos al actului presupun atragerea ateniei c faptele reproate nu sunt chiar att de duntoare pe ct par, cu posibile modaliti: obinerea sprijinului se ncearc stimularea sentimentelor pozitive ale publicului fa de persoana/organizaia acuzat, prin evidenierea calitilor acesteia sau aciunilor pozitive din trecut; reducerea sentimentelor negative se susine c faptele reproate nu sunt att de duntoare pe ct par i c persoana/ organizaia nu este att de vinovat pe ct se crede; diferenierea se afirm c faptele respective sunt mult mai puin duntoare dect alte fapte de acelai fel, care au avut efecte mult mai grave; transcenderea faptele sunt scoase din contextul n care s-au petrecut i sunt puse ntr-un cadru de referin mai favorabil, unde capt o semnificaie mai puin negativ; atacul sunt atacai acuzatorii, pentru a se arta slbiciunea acestora i pentru a se crea impresia c persoana/ organizaia este, de fapt, victim a unei campanii de denigrare; compensarea persoana/organizaia poate propune anumite modaliti de acoperire a daunelor produse. Strategiile de corectare au ca direcie de efort ndreaptarea daunelor produse, cu posibile forme de manifestare: restaurarea se ncearc refacerea situaiei de dinainte de criz; promisiunea se iau angajamente c persoana/organizaia va lua msuri astfel nct faptele reproate nu se vor mai repeta; umilirea persoana/organizaia i recunoate vinovia i cere, n mod public, scuze pentru faptele imputate203. Modelul lui W. T. Coombs Acest model se refer la acele aciuni i mesaje pe care organizaiile le adreseaz publicului dup ce criza s-a declanat. Coombs propune mai multe categorii de strategii de rspuns la criz. Strategiile negrii arat c nu exist nici un fel de criz sau c ntre organizaie i criz nu exist o legtur de tip cauz efect. Strategiile distanrii accept existena crizei, dar ncearc s slbeasc legturile dintre criz i organizaie, n scopul protejrii imaginii acesteia. Strategiile intrrii n graii vizeaz ctigarea simpatiei sau a aprobrii publicului pentru organizaie, prin conectarea acesteia la acele activiti care sunt valorizate pozitiv de ctre public. Strategiile umilirii ncearc obinerea iertrii publicului i convingerea lui s accepte criza. Prin strategiile suferinei se dorete ctigarea simpatiei

201 202

Coman, C., Strategii de relaii publice. Iai, Editura Polirom, p. 142. Benoit, W.L., Accounts, Excuses and Apologies: A Theory of Image Restoration Strategies. Albany, State University of New York Press, 1995, p. 63-71. 203 Idem.

141

publicului prin asumarea suferinelor produse de criz i prin prezentarea organizaiei ca o victim a unei conjuncturi externe nefavorabile204. 2.4. Planul de comunicare n situaii de criz n urma analizei afacerii Watergate i a altor evenimente205, au fost dezvoltate o serie de axiome pentru mediatizarea crizelor. Se tie c, n msura n care aura de aparent secret, perceput de mass-media, este mare, cu att mai mari, ndelungate i inventive vor fi eforturile acestora de a afla ceea ce este interzis (aceste tentative sunt facilitate de presiuni interne care pot avea ca efect scurgeri regretabile de informaii). n activitatea de relaii publice minciunile sau ceea ce este perceput ca minciun, odat ce sunt sesizate de mass-media, vor fi considerate ca manifestri de cinism de ctre jurnaliti i public, fiind acceptate, apoi, ca normal adevrate. Eforturile, descoperite sau percepute, de a contrazice, prin mijloace mai mult sau mai puin oneste, relatarea unui eveniment de ctre mass-media, pot amplifica relatarea n intensitate, durat i inventivitate, sau chiar s conduc la atacarea unei a treia pri vzut ca stnd n calea aflrii adevrului. Cu ct mai mult percep mass-media c o informaie este inut ascuns, cu att mai mari vor fi intensitatea, durata i inventivitatea ncercrilor de a obine informaia i cu att mai mult cercetarea va fi extins ctre alte surse. Cu ct mass-media sunt mai capabile s extrag mai multe aspecte noi pe durata ct are loc evenimentul respectiv (i aici sunt incluse informaiile ca rspuns la ntrebri, precum i rezultatele investigaiilor proprii), cu att mai sigur povestea va crete n termeni de spaiu/timp alocat de ctre mass-media. Se admite c o relaie de tip neliniar (n form de U) poate fi ateptat ntre situaiile competitive furnizate de accesul massmedia la informaii i intensitatea, durata i cantitatea mediatizrii. n activitatea de relaii publice, cu ct este mai mare competiia ntre mass-media, cu att vor fi mai nclinate s accepte informaii neverificate, s fac greeli i s extind cercetarea bazei informaiilor. Cu ct este mai mare competiia ntre mass-media i ntre mass-media i sursele de informaii, cu att este mai mare probabilitatea apariiei situaiilor explozive i de escaladare a conflictului, cu posibilitatea de nmulire a erorilor i de cretere a prtinirii din partea ambelor pri. Se admite c, dei o surs avnd motiv s mediatizeze un anumit eveniment poate cpta unele lovituri n prima zi de mediatizare, dup ce a dezvluit prompt, complet i deschis o informaie important, relatarea complet a acesteia apare mai atractiv i mai benefic dect cea tergiversat i care crete succesiv zi de zi, sptmn de sptmn (ntr-o serie de expuneri prelungite, ntinse n timp). Perceperea crizelor de ctre publicuri i mediatizarea se pot concentra numai asupra aspectelor negative. Din aceast cauz, stafful de relaii publice i cei autorizai s vorbeasc n numele organizaiei se pot afla permanent pe poziii defensive, furniznd informaii n cadrul rspunsurilor la ntrebri i reacionnd la acuzaii sau zvonuri. Chiar i n aceste condiii, obiectivele pot fi urmrite prin demonstrarea calitii performanelor organizaiei, forei angajailor i a politicilor i faptelor care probeaz modul n care i ndeplinete ndatoririle ceteneti. Exist o serie de pregtiri recomandate specialitilor de relaii publice care prefer comunicarea proactiv n locul celei defensive. Aceste pregtiri necesit depunerea de eforturi intense nainte de izbucnirea crizelor. Pregtirea i actualizarea continu a materialelor de background despre client sau despre propria organizaie este o activitate complex, ce presupune un set de alte msuri. Primul demers este reprezentat de realizarea profilului general ca furnizor de produse sau servicii. Acesta va conine date suficiente, astfel nct un aspect relativ nensemnat din activitatea organizaiei, cum ar fi un defect de fabricaie la un singur produs din
204

205

Coombs, W. T., Op. cit., p. 449-453. Nager, N. R., Anatomy of the Aftermath of Cover-Ups. 1997, p. 34-37.

142

multele comercializate sau un incident n care sunt implicai civa din miile de angajai, pot fi vzute de mass-media i liderii de opinie, n perspectiv, ca ceva acceptabil. n acest scop, pot fi utilizate brourile editate de organizaie, rapoartele anuale i documentele care ofer informaii de background sau kituri media pregtite special pentru aceast situaie. Efortul va continua cu prezentarea directorilor cheie, cuprinznd informaii de background care pot inspira ncredere i credibilitate. Va fi ntocmit un glosar cu termenii utilizai, pentru a preveni sau nltura interpretarea greit sau confuzii care ar putea conduce la percepii negative. Documentarul va conine contribuii la viaa economic, social, cultural i sntatea public a comunitii, judeului sau naiunii. Vor fi produse nregistrri ale inovaiilor din domeniul de activitate al clientului sau organizaiei proprii, recunoaterea realizrilor i a reputaiei clientului sau organizaiei proprii de ctre organizaii i ali lideri n domeniu. Efortul de pregtire va fi canalizat pentru procurarea de date despre cantitatea de produse sau servicii furnizate, despre performanele clientului sau organizaiei proprii n evitarea defectelor/accidentelor/ incidentelor. n plus, vor fi asigurate filme de 30 mm. i seturi de fotografii cu scene pozitive, surprinznd concentrarea clientului sau organizaiei proprii pe competena uman, entuziasmul n munc i preocuparea fa de publicul larg. Un aspect important este dat de deinerea de informaii verificabile despre politicile, procedurile de control ale calitii produselor, echipamentul de protecie, personalul specializat i alte materiale care pot ajuta mass-media i publicul s neleag i s respecte atitudinea clientului/organizaiei proprii n prevenirea crizelor i rspunsul la crize. Meninerea permanent a posibilitii de contactare a experilor clientului/ managementului companiei proprii i autoritilor la orice or din zi i noapte, pentru furnizarea, actualizarea i verificarea informaiilor este o activitate important. Acest fapt minimalizeaz riscul rspndirii de zvonuri i date inexacte sau al percepeiei mass-media i publicului c sunt nelai deoarece clientul/ organizaia proprie are ceva de ascuns. Se va avea n vedere dezvoltarea, mpreun cu directorii organizaiei, a declaraiilor referitoare la: ce aciuni de investigare a situaiei va ntreprinde organizaia; ce aciuni de prevenire va derula organizaia pentru a evita incidentele suplimentare sau nrutirea unei situaii; exprimarea cu for a preocuprii pentru cei afectai. Vor fi luate msuri asiguratorii c, pe ct mai mult posibil, declaraiile directorilor nu vor fi transmise doar pentru a liniti massmedia i publicurile fr nici o intenie de continuare a transmiterii de noi declaraii. Jurnalitii moderni, ca i profesionitii moderni de relaii publice, i ntocmesc calendare i fiiere actualizabile cu date, pentru a verifica progresele fcute de organizaii n respectarea promisiunilor fcute pe timpul perioadelor de criz. Astfel, n situaii de criz, pot fi utile ghidurile (ndrumarele) scrise care au fost revzute cu atenie i aprobate. Un exemplu de proceduri scrise, bazate pe modul n care s-au pregtit alii pentru crize, este Planul de relaii publice n situaii de urgen al societii Pacific Mutual. Iat cteva dintre procedurile stabilite de acesta: se contacteaz purttorul de cuvnt i ali membri potrivii din conducerea companiei; se anun autoritile publice (pompierii, poliia etc.); se adun toate informaiile disponibile: cine, ce, cnd, unde, de ce, cum; se contacteaz reprezentanii mass-media potrivii, imediat ce informaia este verificat i pregtit pentru transmitere; se stabilete dac centrul de comunicare pentru situaii de criz trebuie pus n funciune; se anun personalul necesar; se stabilete dac trebuie nfiinat Statul major pentru pres; se comunic informaia ctre mass-media; se comunic centralei telefonice s treac pe apeluri directe; se stabilete oportunitatea nchiderii/meninerii deschise a birourilor; se comunic angajailor ce s-a hotrt; dac este necesar, se contacteaz liderii comunitilor cheie i se in la curent cu posibilele implicaii206. Pentru a ntri propriile proceduri de aciune, trebuie luate n calcul urmtoarele ntrebri: a) c) A fost schimbat ordinea n care au fost prescrii paii de mai sus? Ce s-a adugat la propriul plan de aciune? b) Care pai i de ce? d) Organizaia are un plan scris pentru urgene i dezastre?
206

Etter, P.; Westminster, I,. Public Relations Plan for Emergencies. Newport Beach, California: Pacific Mutual, 1980, p. 13.

143

e) f)

Membrii compartimentului de relaii publice au propriile proceduri? Cnd trebuie actualizat planul?

g) Cine a fost consultat pentru a verifica ct de complete i adecvate sunt procedurile stabilite?

h) Cror persoane trebuie nmnat planul?207

ntrebrile provocate de fiecare nou privire asupra planurilor de intervenie n situaii de criz ntocmite de compartimentele de relaii publice ale altor companii din domeniu (inclusiv din afara acestuia) puncteaz valoarea cererii de a primi copii dup astfel de documente de la ct mai multe organizaii. Planul lui Pacific Mutual a fost axat pe enumerarea responsabilitilor i include o list exhaustiv de instruciuni suplimentare n sprijinul obiectivelor de minimalizare (reducere) a pagubelor n situaii de criz. Claudia Reinhardt recomand o prescripie algoritmic n 15 pai pentru gestionarea unei crize208, conform anexei nr. 2. i dup ali autori algoritmul de gestionare a unei situaii de criz se bazeaz pe specialistul n relaii publice care trebuie: s se asigure c el i biroul de pres vor fi ntiinai n cazul unui incident; s aib un plan pentru cazurile de urgen, pentru a trece imediat la aciune; s creeze un climat de ncredere n cadrul echipei, iar fiecare membru al celulei de criz s-i cunoasc atribuiile; s anticipeze interesul publicului printr-o simpl operaie de empatie; s ajung naintea presei la locul incidentului; s-i fac rapid un plan de aciune i comportament n relaia cu publicul; s nu fac speculaii privind cauza incidentului sau crizei; s nu amplifice spiritele, ci s le diminueze pe ct posibil; s nu fac declaraii publice, fr o temeinic fundamentare i fr aprobarea conducerii; s se preocupe de cei implicai n evenimente209. 2.5. Perspectiva utilizrii relaiilor publice n gestionarea crizei mediatice Ca rspuns la nevoia de comunicare ntr-o situaie de criz, specialitii au reglementat o serie de puncte de referin pentru aciune. Este necesar o informare factual i imediat. Situaia de criz necesit (cu unele excepii) o intervenie-fulger n materie de comunicare public. Este vorba de formularea a trei acte politice majore printr-o luare de cuvnt cu slab coninut informativ n aceast faz iniial, i anume: recunoaterea faptului c exist o problem (sau cel puin c pentru unii o problem apare ca posibil), care nu va fi smuls de la responsabili; demonstrarea seriozitii factorii de rspundere sunt absolut coreci, au nceput aciuni i urmeaz proceduri care nu in numai de improvizaie; eseniala cunoatere a interlocutorilor. Totodat, este necesar s se evite lansarea n extrapolri fantasmagorice sau n procese expeditive, ca i punerea la remorca mass-media, crora s li se lase, ntr-un fel, rolul de factor de decizie. Desigur, comunicarea nu trebuie s se limiteze la lumea mediatic. Vor face obiectul unei atenii competente victimele i familiile victimelor, publicul intern, opinia public din ri importante. Nu n ultimul rnd, sunt necesare politici la nlimea mizelor. Aciunea de a comunica nu se rezum la stpnirea ctorva tehnici de marketing social. Aceasta este doar una dintre dimensiunile conducerii unei crize, ale unei politici infinit mai largi de gestionare a riscurilor. nainte de criz, sunt necesare trei puncte de sprijin de natur politic. Primul se refer la legitimitate cu privire la riscurile angajate n situaie de criz, comunicarea este sortit eecului dac se refer la riscuri care nu au fcut niciodat obiectul unei proceduri deschise de legitimare. Al doilea are n calcul calitatea prevenirii gestionarea crizei, comunicarea nu sunt folosite pentru a ascunde absena precauiilor. Al treilea vizeaz comunicarea prealabil ca o comunicare de urgen nu are pertinen dect dac se nscrie n comunicarea dezvoltat continuu cu mult nainte de eveniment. n timpul crizei, este necesar s fie date rspunsuri politice care s depeasc un simplu discurs; de cele mai multe ori, trebuie respectate trei exigene. Un prim aspect este dat de curajul de a-i asuma responsabilitile, fr a cuta un ap ispitor i fr ezitri. Trebuie foarte clar stabilit dac acestea sunt legate de un subiect uman (o personalitate) de exemplu, aa-zisele ameniri proferate de un ministru al
207 208

Idem. Reinhardt, Claudia, Cum s gestionezi o criz. n Jurnalul de relaii publice, nr. 11, 1987. 209 Stancu, Valentin, Relaii publice: note de curs. SNSPA, Bucureti, 1993-1997.

144

aprrii la adresa unui jurnalist pentru care a trebuit s-i cear scuze; se schimb situaia n cazul responsabilitilor instituionale (asumate sau neasumate) cum ar fi, de pild, implicarea Ministerului Aprrii Naionale n fapte care i-au fost atribuite cu zeci de ani n urm (revoluia din decembrie 1989); problema se complic n cazul responsabilitilor cu grad nalt de implicare la nivel politic global de exemplu, furtul sau dispariia unei cantiti de arme i muniii, unde implicaiile depeau cadrul militar i vizau ordinea de drept n stat. Al doilea aspect este dat de explicarea clar a proceselor de prelucrare care vor fi urmate (n caz de necunoatere, cnd datele lipsesc sau interpretarea lor este delicat, nu este suficient s dai drumul la cteva informaii). Al treilea aspect este materializat de existena aranjamentelor instituionale la nlimea mizei factorul responsabil va fi puin credibil dac se va mulumi s fac cunoscute deciziile luate. n faa unei situaii insesizabile, trebuie pus n funciune un grup de pilotaj recunoscut ca legitim i credibil de ct mai muli oameni. Atunci cnd se abordeaz domeniul gestionrii crizelor, psihologii afirm c, dei anticiparea, prevenirea i autodisciplina n punerea pe prim plan a logicii i raiunii par prescripiile ideale n tratarea aspectelor fizico-emoionale ale sindromului lupt-fug, se impune cu necesitate eliberarea i disiparea stimulilor i simptomelor primare. Astfel, primul obiectiv al unui specialist de relaii publice aflat n faa unei crize este managementul propriilor reacii fizice i emoionale. Furia, teama i alte impulsuri emoionale pot fi reduse prin eliberarea controlat a tensiunii interioare. n timpurile normale, autostpnirea i munca de introspecie constituie soluia ideal. n timpul crizelor, ns, eliberarea fizic i emoional pot fi eficiente. Respiraia adnc, exerciiile izometrice i chiar imaginarea unor activiti fizice i de relaxare pot fi utile pentru specialistul de relaii publice care, de obicei, nu se poate bucura de luxul timpului liber necesar practicrii tenisului, jogging-ului, alergrilor, excursiilor n aer liber, alpinismului, exerciiilor zilnice de gimnastic sau gimnastic aerobic. Introducerea exerciiilor fizice ca parte a programului zilnic i, n special ca parte a regimului de via n timpul crizelor, poate avea o real valoare practic. n egal msur, se poate ajunge la relaxare prin situarea mental n locuri i activiti de recreere favorite, care readuc percepia senzorial de plcere. n ciuda eforturilor de prevenire, crizele pot izbucni oricnd. Aa cum n detectarea i prevenirea crizelor sunt anumite principii, tot aa exist principii pentru minimalizarea daunelor odat ce organizaia este pus n faa unei situaii critice. n aceste situaii, specialitii n relaii publice au misiunea de a menine contactul permanent cu jurnalitii, astfel nct informaiile solicitate de acetia s fie transmise cu maxim operativitate. Specialitilor n relaii publice li se recomand s respecte un numr de cerine. n primul rnd, trebuie s se informeze n detaliu asupra evenimentelor, cauzelor acestora i, mai ales, consecinelor, n plan uman i material, imediate (pagube, rnii, decese) i viitoare (poluare, pierderea de locuri de munc, scderea vnzrilor unui produs etc.). Evaluarea trebuie fcut att asupra organizaiei, ct i asupra partenerilor i societii n general. Specialitii trebuie s cunoasc, pe ct posibil, msurile luate (naintea, n timpul i dup eveniment) de ctre organizaie. Acetia vor convoaca presa nainte chiar ca aceasta s cear acest lucru i (eventual) s stabileasc un cartier general, dotat cu toate facilitile necesare, unde jurnalitii s gseasc n permanen informaii verificate. n plus, trebuie s anune jurnalitii c ei reprezint sursa cea mai important de informaii corecte i de actualitate. Vor avea n vedere s pstreze o eviden clar a tuturor faptelor i informaiilor comunicate presei, pentru a evita repetarea acestora. Se va proceda la oferirea de rspunsuri la ntrebrile jurnalitilor clar i detaliat. Va fi facilitat accesul jurnalitilor la locul evenimentelor (dac este posibil), s i familiarizeze cu zona respectiv i s aib grij de securitatea lor. Se va proceda la identificarea interlocutorilor din organizaie care corespund, prin cunotinele lor, ateptrilor jurnalitilor i s i pregteasc pentru ntlnirea cu mass-media. Specialitii n relaii publice vor conduce negocierile care au loc ntre pres i reprezentanii organizaiei, n ceea ce privete informaiile care pot fi publicate i cele care nu. Acetia vor trebui s nu dezvluie numele victimelor nainte de a fi anunate familiile acestora. Specialitii trebuie s nu fie marcai de team s-i contrazic anumite afirmaii, dac evoluia situaiei infirm primele analize210.
210

Coman, C., Op. cit., p. 138.

145

Responsabilitile specialiistului de relaii publice desemnat s conduc activitatea de informare public sunt deosebit de importante. Apreciem c un specialist n domeniul relaiilor publice ar trebui s aib n vedere i s tie s rezolve problemele ncredinate prin urmtoarele tipuri de aciuni i demersuri specifice: (a) Stabilirea necesitii operaionalizrii centrului destinat informrii mass-media n funcie de amploarea accidentului/ incidentului. Este foarte important existena unei astfel de structuri de informare deoarece prezena sa indic dorina organizaiei de a fi cooperant. Personalul centrului de informare are obligaia ca, din momentul nceperii activitii, s in departe persoanele din afara organizaiei de orice activitate cu caracter de urgen executat de personalul de intervenie al societii sau de ctre serviciile specializate (pompieri, poliie, urgen medical etc.). (b) Meninerea contactului cu reprezentanii mass-media, asigurndu-se c acetia rmn n locurile aprobate de conducerea organizaiei, i furnizeaz ct mai rapid posibil informaiile apreciate ca fiind utile instiuiei. (c) Verificarea informaiilor ce vor fi transmise mass-media i particip la formularea rspunsurilor la ntrebri. De asemenea, ndrum reporterii n interiorul zonei dezastrului, n situaia n care conducerea organizaiei permite o astfel de vizit. (d) ntruct poart responsabilitatea fundamental pentru informaiile transmise presei i, prin aceasta, publicului , trebuie s aparin managementului de vrf al organizaiei. n acest sens, profesionistul de relaii publice are obligaia de a aciona numai cu aprobarea conducerii. (e) Meninerea unui contact strns cu reprezentanii mass-media, nu doar pentru a-i informa, ci i din simplul motiv c de la acetia poate afla multe lucruri pe care nu le cunoate nc, avnd astfel o excelent oportunitate de a detecta i controla scurgerea de informaii false, zvonurile etc. (f) Pstrarea evidenei tuturor faptelor transmise presei pentru a fi publicate (ce s-a transmis, data transmiterii, ora, cui, cum etc.). Aceast msur ajut la evitarea suprapunerilor i a relatrilor contradictorii, fiind, n acelai timp, polia de asigurare a unui adevrat profesionist ntr-o meserie n care este extrem de uor s plteti oalele sparte de alii. (g) Gsirea de soluii i rezolvri prin nepublicarea numelor victimelor sau rniilor pn cnd nu va fi sigur c au fost ntiinate familiile acestora. Pentru a evita presiunile i nenelegerile, va anuna reporterii c numele acestora vor fi aduse la cunotin imediat ce vor fi anunate rudele cele mai apropiate ale acestora. Dac va fi necesar s accepte/admit un fapt deja cunoscut, s se asigure c va confirma doar att, fr a schimba nimic din ce se cunoate i fr a aduga nimic. Dac reporterii au vzut pompierii sau personalul de la urgen medical transportnd saci speciali pentru decedai, el trebuie s confirme doar c a fost recuperat un corp. Nu va spune c nu cunoate cte victime sunt, nu speculeaz niciodat asupra cauzelor accidentului/incidentului, amplorii pierderilor materiale i umane (cci pot fi foarte utile concurenei), responsabilitilor, timpului de ntrerupere a activitilor productive, ntrzierii n efectuarea transporturilor, concedierii i altele. Cu alte cuvinte, nu va face altceva dect s confirme ceea ce este deja cunoscut, convingndu-i pe reporteri c organizaia le acord ntreaga asisten posibil. Pe msur ce aducerea la cunotin a faptelor nu mai este duntoare intereselor organizaiei, acestea sunt clarificate i transmise reprezentanilor mass-media. 2.6. Instituia purttorului de cuvnt n gestionarea crizelor. Reguli de lucru cu presa Purttorul de cuvnt este persoana nsrcinat s prezinte punctul de vedere oficial al unei organizaii (conducerii acesteia) n relaiile cu mass-media. Funcia de purttor de cuvnt aparine sferei relaiilor publice, n special domeniului informrii publice, deoarece persoana desemnat pentru aceast poziie susine conferine i briefinguri de pres, redacteaz i difuzeaz comunicate de pres, buletine de pres, dosare de pres, dezminiri, rectificri, drepturi la replic etc. Motivele pentru care conductorii apreciaz utilitatea acestei funcii n cadrul organizaiilor sunt, n principal, urmtoarele:

146

lipsa de timp a liderului; el are de regul un program ncrcat, care nu-i permite s fie ntotdeauna disponibil fa de solicitrile ziaritilor; absena din ar a liderului; aversiunea sau teama liderului fa de pres; defectele de vorbire ale liderului; el nu are ntotdeauna calitile necesare unui bun conductor; aspectul fizic sau starea de moment a sntii; afirmaiile fcute de conductorul organizaiei n faa presei angajeaz total organizaia, pe cnd purttorul de cuvnt i poate permite ca, n situaii incerte, s temporizeze rspunsul prin diferite procedee (declar fie c nu cunoate punctul de vedere al conducerii, fie c subiectul este nc n dezbatere etc.);

conductorul organizaiei va fi protejat de aa-numitul efect de bumerang, care const n erodarea imaginii unei persoane care apare prea des n mass-media; expunnd acestui efect persoana purttorului de cuvnt, liderul poate aprea numai n momentele cu adevrat importante, n care, prin prestana sa, va angaja imaginea i renumele propriei organizaii. n structura organizaiei, purttorul de cuvnt se poate afla n general n urmtoarele situaii:

o n cadrul biroului de pres n acest caz, avantajul const n faptul c aciunile purttorului de cuvnt i ale biroului de
pres se pot coordona cu mai mult uurin; faptul c purttorul de cuvnt nu face parte din anturajul nemijlocit al conducerii organizaiei (el fiind subalternul efului biroului de pres) constituie, ns, un dezavantaj, deoarece informaiile nu i vor mai parveni rapid i la prima mn;

o ef al biroului de pres n acest caz, informaiile i vor parveni nemijlocit, dar munca sa va fi grevat de necesitatea
demersurilor administrative inerente funciei de ef al unei structuri organizaionale;

o independent fa de biroul de pres, ca membru al staff-ului organizaiei pentru purttorul de cuvnt, aceasta este
poziia cea mai favorabil, deoarece i permite accesul direct la informaiile care ar putea servi la gestionarea imaginii publice a organizaiei, fr s-i disturbe activitatea cu alte sarcini colaterale; totui, n acest caz, coordonarea cu aciunile biroului de pres las de dorit, fcnd posibil apariia unor nesincronizri sau suprapuneri. n cea de-a treia situaie se afl i Ministerul Aprrii Naionale, care are ca purttor de cuvnt un militar aflat n subordinea direct a ministrului. Structura de relaii publice din Romnia i, implicit, din Ministerul Aprrii Naionale este prezentat n Anexa nr. 1. Specialistul n relaii publice este de multe ori i purttor de cuvnt al organizaiei sale; de asemenea, sunt frecvente cazurile n care funcia de purttor de cuvnt este atribuit unui (fost) ziarist, care cunoate din interior specificitile lucrului cu oamenii i cu organizaiile din lumea presei. Printre calitile i cerinele purttorului de cuvnt se numr: s aib o nelegere profund a specificului organizaiei sale i s cunoasc n detaliu cele mai recente activiti i evoluii ale acesteia; s fie mereu la curent cu ceea ce se ntmpl, precum i cu tendinele care se prefigureaz (de aceea este indicat s fie membru al staff-ului organizaiei); n relaiile cu mass-media, s se bucure de o oarecare autonomie i flexibilitate, rezultate din necesitatea de a face fa, n marea majoritate a cazurilor, unor situaii ad-hoc, n care trebuie s decid singur asupra celui mai adecvat rspuns, fr s mai aib timpul necesar pentru a se consulta i cu ali membri ai organizaiei; trebuie s cunoasc i s utilizeze cel puin dou limbaje: cel al propriei organizaii (pentru a putea schimba informaii cu ceilali membri) i cel utilizat n lumea presei (pentru a face astfel ca mesajul su s treac de barierele generate de o comunicare inadecvat); s aib capaciti de bun comunicator;

147

este foarte important credibilitatea n raport cu ziaritii i stpnirea situaiei; s fie inteligent, spiritual, amabil, spontan, transparent, sincer (sinceritate n limitele intereselor organizaiei pe care o reprezint); vocea radiofonic i nsuirile telegenice constituie cerine importante pentru aceast funcie; s se bucure de ncredere din partea conducerii; s fie n msur s evite pasivitatea i atitudinea defensiv; s prezinte lucrurile ntr-o manier pozitiv, dovedind c organizaia se afl pe un drum corect, c totul este n ordine n ceea ce privete activitatea ei. n relaia cu ziaritii, purttorul trebuie s in cont de unele recomandri tehnice:

s dea dovad de relaxare, de ncredere n forele proprii i de onestitate; pe parcursul livrrii rspunsurilor, trebuie s foloseasc avantajele comunicrii non-verbale, pentru a prentmpina apariia monotoniei;

nu trebuie s-i depeasc mandatul acordat de conducerea organizaiei, dup cum nu are voie nici s se aventureze n rspunsuri riscante, care depesc sfera cunotinelor sale; atunci cnd nu este sigur de corectitudinea informaiilor pe care intenioneaz s le transmit, poate rspunde negativ, dar utiliznd tehnicile de meninere a credibilitii (nu tiu rspunsul, dar m voi documenta; nu tiu rspunsul, dar cunosc pe cineva care v poate rspunde i, dac dorii, v pun n legtur cu el; nu pot rspunde, deoarece informaiile sunt confideniale sau este vorba de o cauz juridic n curs de cercetare etc.); n orice caz, promisiunea de a reveni cu rspunsuri complete ori de a facilita contactul cu o alt persoan informat trebuie respectat;

termenii de jargon profesional sau de argou, expresiile colocviale, construciile lingvistice pretenioase, precum i interjeciile trebuie evitate; trebuie evitat i sarcasmul, chiar atunci cnd este vorba de ntrebri prosteti sau care se repet; atunci cnd livreaz rspunsuri, trebuie s rspund la cte o singur ntrebare; ncercarea de a rspunde la mai multe ntrebri deodat diminueaz fora mesajului i i deruteaz pe ziariti; ntrebarea pus de ziarist nu trebuie repetat, pentru c acest lucru duce, pe de o parte, la irosirea unui timp care ar putea fi folosit ntr-un mod mai eficient, iar, pe de alt parte, exist riscul ca rspunsul, n care este amestecat i repetarea ntrebrii, s nu poat fi citat de posturile de radio sau televiziune;

este neprofesionist utilizarea rspunsurilor de tipul no comment sau a speculaiilor (este posibil s fie aa cum spunei, eu cred c..., dup prerea mea..., s-ar putea s avei dreptate etc.); referirile la propria stare de spirit, la propriile triri sufleteti sau stri fiziologice nu-i au locul; pe durata prestaiei sale, purttorul de cuvnt trebuie s fie contient de faptul c nu mai este o persoan particular oarecare, ci reprezint o organizaie; se ofer informaii suplimentare fa de solicitrile ziaritilor numai atunci cnd acest lucru este n interesul organizaiei; furnizarea de informaii off-the-record, cu sperana c ziaritii nu le vor difuza, este n marea majoritate a cazurilor o greeal, deoarece ziaritii vor fi tentai s utilizeze, n materialele lor, acest fel de informaii; pe parcursul apariiilor la televiziune, trebuie s se in seama c rspunsurile trebuie s fie scurte i precise, la obiect, i s conin dou-trei mesaje despre organizaie. Legat de ntlnirile cu presa la locul accidentelor/incidentelor, trebuie amintite cteva lucruri. De baz este faptul c publicul este

reprezentat de pres i c acest mijloc de comunicare are dreptul recunoscut de a informa asupra a ceea ce preocup n mod vital comunitatea, angajaii, prietenii i familiile lor, i victimele. De asemenea, este foarte cunoscut c cel mai bun mod de a preveni

148

rspndirea zvonurilor i dezinformrii este publicarea de informaii reale, punctuale. n acelai timp, organizaia trebuie s-i protejeze propriile interese i s insiste asupra transmiterii acestor informaii ntr-o manier ordonat i controlat. n lucrul cu presa pe timpul situaiilor de urgen, trebuie avute n vedere reguli validate de experiena n domeniul de referin. Viteza cu care se rspunde la ntrebri. Toi reporterii au un termen limit de realizare a reportajului i vor aprecia faptul c se au n vedere i interesele lor. Pstrarea calmului. Dac reporterii devin nervoi, aceasta se datoreaz i faptului c ei sunt sub o presiune de moment considerabil mai mare dect specialitii de relaii publice. Dac nu se cunoate rspunsul, acesta trebuie obinut de la cei n drept s-l furnizeze. Pentru aceasta, vor fi realizate contactele cu autoritile competente. Eliminarea obstacolelor oriunde este posibil. Majoritatea reporterilor sunt de acord c, cu ct ntlnesc mai multe obstacole n calea lor, cu att mai greu vor scoate la iveal adevrul din orice surs posibil. Ei vor folosi aproape ntotdeauna o informaie despre care nu au relatat nc i exist riscul de a nu avea nici un control asupra lor. Niciodat nu trebuie s se cear reporterului s arate articolul/reportajul nainte de a-l fi publicat/difuzat. Dac exist motive reale de ndoial asupra veridicitii faptelor relatate sau a surselor utilizate de reporter, trebuie revzut cu el problema pentru a nltura orice confuzie posibil. Rareori exist motive ntemeiate pentru care profesionistul de relaii publice nu poate fi citat cu numele. Ca membru al managementului organizaiei nsrcinat cu relaiile publice, profesionistul vorbete n numele acesteia i rspunde pentru modul n care o face. Niciodat nu se discut cu reporterul despre valoarea articolului/ reportajului. Toate informaiile, n cazul unei situaii de urgen, trebuie s ajung la toi cei care le-au solicitat. Nimeni nu trebuie favorizat, din simplul motiv c fiecare reporter ascult i citete ceea ce au scris alii. Niciodat nu trebuie refuzat n mod clar o informaie. n astfel de situaii, trebuie gsit un motiv viabil pentru care aceasta nu este disponibil (dorina de a fi sigur asupra faptelor, strngerea informaiilor etc.). Cunoaterea mediului cruia i se adreseaz. Numele reporterului i numrul de telefon trebuie reinute pentru a putea fi contactat ulterior. Niciodat nu trebuie date rspunsuri care nu rezist argumentelor contra, ntruct, n mod sigur, ele sunt anticamera necazurilor viitoare. Rspunsul trebuie s fie simplu i direct. Dac reporterul simte, o singur dat, c s-a procedat altfel, nu va uita pentru mult vreme i va avea grij s le-o spun i colegilor de breasl. O astfel de tentativ l va ndeprta, cu siguran, mai repede dect faptul de a nu-i fi dat nici un fel de informaii. O atenie deosebit trebuie acordat fotografilor i echipelor de televiziune. Nu se poate deine nici un control asupra fotografiilor fcute din afara proprietilor organizaiei, dar profesionistul de relaii publice are tot dreptul de a controla fotografiile fcute pe teritoriul acesteia. Avnd n vedere c facilitile ce pot fi oferite reporterilor la locul accidentului/incidentului sunt reduse, este foarte indicat s se negocieze cu fotografii i echipele de televiziune admise constituirea unui fond comun de fotografii i filme pentru a fi puse la dispoziia celor care nu au putut fi admii la faa locului. i niciodat nu trebuie uitat faptul c imaginile pot fi la fel de duntoare (dac nu chiar mai mult) ca i cuvintele. Foarte important este reducerea i, dac este posibil, chiar eliminarea decalajului de timp ntre momentul primirii informaiei ce poate fi transmis i momentul furnizrii acesteia reprezentanilor presei. n momentul prezentrii n faa reporterilor, este foarte util s fie pregtite declaraii din partea angajailor, la care s se fac referiri n caz de nevoie. Prezentarea faptelor s fie scurt, la obiect i s accentueze orice act de eroism al angajailor.

149

Dac presa solicit o estimare pe loc a pagubelor, declaraiile trebuie limitate la descrierea general a ceea ce a fost distrus. Accentuarea permanent a ceea ce este pozitiv. Nu ntotdeauna faptele bune pot fi publicate. Dei programele de relaii publice pentru situaii de criz pot (i trebuie) s aib rezultate pozitive, iar tentaia de a comunica pozitiv cu presa i cu publicurile importante s fie puternic, exist situaii n care o asemenea publicitate nu este recomandat pentru simplul motiv c publicitatea fcut unor fapte bune ce urmeaz unor situaii de criz risc s readuc n actualitate accidente anterioare. ntrebri posibile. Atunci cnd o organizaie este confruntat cu o criz, trebuie s fie pregtit s rspund la o serie de ntrebri tipice n cazul unui incident sau accident. n caz contrar, reporterii vor afla din alte surse, dac sunt pui n situaia de a o face, informaii referitoare la numrul morilor/rniilor, amploarea pagubelor (pentru a evita acest lucru, se va estima amploarea pagubelor i va fi transmis ct mai curnd n termeni generali), momentul producerii, ce s-a ntmplat, localizarea evenimentului n interiorul organizaiei, numele morilor i rniilor (dup ce au fost anunate rudele cele mai apropiate), adresele acestora, vrsta, ocupaia i vechimea n cadrul organizaiei, ci oameni erau angajai n activitate, ce anume executau. Dac organizaia nu este, totui, pregtit s rspund acestor ntrebri, este bine s se abin de la speculaii. Fapte cerute de reporteri, dar care trebuie evitate: a specula despre nimic (deci, fr a avea date certe); orice ntrzieri n derularea normal a activitii de baz a organizaiei (dimpotriv, trebuie s se accentueze continuarea acesteia); care au fost cauzele unor accidente/incidente ce par s afecteze localitatea n care i desfoar activitatea organizaia (este indicat s se lase oficialitilor oraului iniiativa dezvluirii acestora, mrind, astfel, ansele ca senzaionalul vnat n permanen de ctre reporteri s moar nainte ca reportajul s ajung n paginile ziarului sau n emisiunile de tiri); estimarea pagubelor specifice i a ceea ce a fost distrus, avnd n vedere c astfel de date vor fi extrem de valoroase pentru concuren. CAPITOLUL 3. POSIBILE SOLUII N GESTIONAREA CRIZEI MEDIATICE 3.1. Prevenirea crizelor n ultimul timp, au aprut tot mai mult n literatura de specialitate concepte ca gestionarea crizelor i managementul crizelor, care sugereaz o abordare tot mai complex a situaiilor ce pot conduce la conflicte i care propun modaliti de soluionare a acestora. Gestionarea crizelor poate fi neleas ca un proces care implic organizare, planuri i msuri menite s aduc sub control criza, s opreasc evoluia acesteia i s proiecteze o situaie acceptabil. Gestionarea unei crize presupune, n primul rnd, cunoaterea fenomenului. Aceast cerin primordial este justificat de nevoia elaborrii de msuri adecvate, putnd fi adoptat un plan de criz. n principiu, planul ar trebui s vizeze definirea diferitelor tipuri de criz i modul de succesiune a lor, distribuirea eforturilor pe aceste tipuri de criz i stabilirea strategiilor n funcie de obiectivele preconizate i consecinele previzibile. Pentru a evalua o situaie critic (i cu att mai mult o criz) este necesar cunoaterea ansamblelor i subansamblelor mecanismelor care o genereaz i o pun n oper. Soluiile care trebuie elaborate atunci cnd se pune problema unei crize (sau a unor dificulti) implic un complex de decizii, acte, demersuri, atitudini, corecii. Eficacitatea, durabilitatea i viabilitatea gestionrii unei crize depind de capacitatea factorului decident de a procesa informaiile relevante, de a folosi resursele la dispoziie, n scopul schimbrii comportamentului conflictual al crizei. Pe timpul derulrii stadiilor de manifestare a crizelor, de la escaladare i pn la stabilitate, managementul crizelor poate viza un set de activiti majore. Aceste activiti cuprind: monitorizarea situaiei, sprijinul descoperirii crizelor, controlul crizei i dezamorsarea acesteia. Detalii n figura nr. 2.

150

ACTIVITI Monitorizarea situaiei Sprijinul descoperirii crizelor Controlul crizei Dezamorsarea crizei T I M P

FACTORI

Fore Mijloace Msuri Aciuni Activiti

Monitorizarea situaiei Activitile desfurate n cadrul managementului crizei Figura nr. 2: se desfoar permanent, chiar i n perioadele de stabilitate, pe timpul nenelegerilor, confruntrilor, al regresului i al revenirii la starea de stabilitate. Pentru depirea acestei situaii, factorii de decizie implicai iau adesea msuri de nlturare a tensiunilor existente. n alt ordine de idei, se utilizeaz un spectru larg i variat de metode, n scopul de a-l determina pe un oponent s ia o decizie pe care iniial nu o agreeaz. Sprijinul descoperirii crizelor se acord factorilor de decizie n fazele incipiente ale acesteia. Msura se adopt n scopul identificrii cauzelor generatoare i a modului de manifestare a lor, pentru elaborarea unor decizii eficiente i evitarea trecerii la stadiul de confruntare. Controlul crizei este cea mai important activitate a managementului crizelor. Presupune o implicare activ, mai ales n stadiile de nenelegere i confruntare pentru prevenirea sau limitarea conflictului i soluionarea problemelor n disput. n caz de eec, permite inerea sub control a crizei, pentru ca aceasta s nu se extind, pentru o rezolvare rapid i pentru urmri limitate. Controlul crizei trebuie extins i n faza de revenire la stabilitate, spre a evita o nou escaladare sau extindere a ariei de conflict spre zonele nvecinate. Dezamorsarea este o activitate complex, necesar oricrei confruntri sau oricrui conflict. ncepe din primele stadii ale crizei i se continu i n stadiul de revenire la stabilitate. Instrumentele specializate n managementul crizelor este necesar s fie nfiinate i s funcioneze att n perioada de normalitate, ct i n cea de criz, datorit necesitii supravegherii spaiului de desfurare. n situaiile de criz, pentru o mai mare oportunitate i rapiditate a circulaiei informaiilor, este necesar limitarea numrului de persoane care au acces la procesul de conducere, prin constituirea sau activarea unui centru de criz, care s exercite atribuii precise. Dintre aceste msuri, cele mai relevante sunt cele referitoare la: procurarea, prelucrarea, analiza, difuzarea i evaluarea datelor i informaiilor; luarea deciziilor i transmiterea acestora la executani; conducerea sau coordonarea, n funcie de nivelul ierarhic, a aciunilor forelor i mijloacelor din teren; evaluarea stadiului de rezolvare i luare a unor noi decizii; informarea factorilor de decizie i a opiniei publice. Un element important al centrului de criz este legat de dimensiunea acestuia, care, n mod normal, depinde de destinaia i funciile ce i se asigur. Analiza acestei probleme trebuie s nceap cu stabilirea tipurilor de crize la care acesta va rspunde i a nivelului

151

naional ori regional pentru care va avea competene. Activitile desfurate pentru gestionarea unei crize sunt multiple i deosebit de complexe. n primul rnd, se impune identificarea n timp real a elementelor generatoare de criz, precum i a tendinelor acestora. Pasul urmtor este dat de elaborarea strategiilor capabile s asigure rezolvarea situaiilor critice n modaliti care s nu induc alte situaii de urgen. Aceste decizii trebuie aplicate cu fermitate de ctre cei vizai. Msurile urmtoare au n vedere dezangajarea, adic elaborarea unui program pentru aplicarea unor msuri specifice de detensionare a situaiei, evaluarea riscurilor i elaborarea unor planuri de aciune de rezerv, n situaia n care lucrurile nu merg n direcia dorit. Pe mai departe se impune restabilirea ordinii, organizarea discuiilor i a aciunilor destinate s asigure meninerea stabilitii postcriz. De asemenea, trebuie luate msuri pentru monitorizarea situaiei, care include culegerea de informaii, procesarea acestora, i pe baza lor, obinerea unei imagini generale asupra situaiei pe timpul tuturor strilor de criz. Msurile de gestionare a crizelor trebuie s aib n vedere att un inventar de msuri preventive, ct i variante cu opiuni de rspuns, care vin s completeze msurile preventive. Acestea au ca scop contracararea riscurilor, monitorizarea aciunilor, sporirea capacitii de reacie, dar i descurajarea. Repere utilizate pentru investigarea i monitorizarea crizelor. Este foarte important ca factorul decident s dispun n timp real de informaiile necesare pentru a evalua corect o situaie, evaluare care depinde i de capacitatea de procesare a informaiilor. 3.2. Posibile ameninri la adresa securitii Dup 1990, odat cu ncheierea Rzboiului Rece i a dispariiei structurii de putere bipolare a lumii, un numr tot mai mare de ri sau formaiuni structurate pe diferite criterii (etnice, religioase, istorice, etc.) au avut acces din ce n ce mai mare la arme perfecionate, de la dispozitive de lansare a rachetelor, pn la arme chimice sau bacteriologice. Pe de alt parte, sfritul Rzboiului Rece i colapsul Uniunii Sovietice i al Tratatului de la Varovia au fcut ca att cadrul conflictelor, ct i cel al comerului internaional cu arme s se schimbe n mod semnificativ. Aceste mutaii au determinat unele guverne i grupri armate s-i asigure n mod independent securitatea naional, fie prin producia i comercializarea armelor, fie prin aliane politice i militare. Totodat, a nceput s se manifeste pe o scar fr precedent terorismul internaional, simbolizat prin atacul din 11 septembrie 2001 asupra turnurilor gemene (Twin Towers) din complexul World Trade Center din New York. Se poate spune c a avut loc o liberalizare a pieei mondiale a armamentului ce a condus la escaladarea comerului ilegal cu arme. Liberalizarea pieei n sfera aprrii i securitii a condus i la descentralizarea conducerii i controlului forelor armate n multe ri, precum i la alimentarea artificial a unor conflicte armate n multe regiuni ale lumii. Expansiunea comerului mondial cu arme din primul deceniu al secolului al XXI-lea se datoreaz surplusului de arme existent la momentul ncheierii Rzboiului Rece. Dup 1990, noile ameninri au cuprins un spectru larg de tensiuni i riscuri, precum i o gam variat de manifestare a acestora, cum sunt: tensiunile etnice; traficul de droguri, substane radioactive i fiine umane; criminalitatea organizat transfrontalier; instabilitatea politic a unor zone; remprirea unor zone de influen; proliferarea entitilor statale slabe, aa-numitele state euate (failed states), caracterizate prin administraii ineficiente i corupte, incapabile de a oferi propriilor ceteni beneficiile asociate gestionrii n comun a treburilor publice. O nou categorie de riscuri sunt cele asimetrice, netradiionale, ce pot consta n aciuni armate i non-armate deliberate, avnd ca obiectiv afectarea securitii naionale prin provocarea de consecine directe ori indirecte asupra vieii economico-sociale a unei ri. ntre riscurile de acest tip se pot enumera211: terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; aciunile ce pot atenta la sigurana sistemelor de transport intern i internaional; aciunile individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor informatice; aciunile destinate afectrii imaginii unei ri n plan internaional; agresiunea economico-financiar; provocarea deliberat de catastrofe ecologice.

211

Strategia de Securitate Naional a Romniei. n http://www.mapn.ro/strategiasecuritate.

152

La originea multor conflicte s-au aflat conducerea ineficient, corupia, abuzul de putere, instituiile slabe i lipsa de rspundere care au erodat credibilitatea statelor i au condus la insecuritate regional. Din acest punct de vedere, n prezent mai multe ri i regiuni risc s fie prinse ntr-o spiral a conflictului, insecuritii i srciei. Un risc de tip nou, a crui recrudescen a fost reiterat la nceputul anului 2004212, se refer la modificrile drastice de clim pe care oamenii de tiin le prevd pentru urmtoarele decenii. Acestea pot determina micri sociale sau pot intensifica migraiile, n unele scenarii ele putnd conduce chiar la conflicte armate. De asemenea, pot constitui surse ale unor conflicte i, implicit, a unor crize mediatice, situaii precum: trimiterea unor fore n misiuni internaionale, n care Romnia un are nimic de ctigat; de asemenea, un exemplu l poate constitui trimiterea n teatrele de operaii a unor contingente fr o pregtire logistic i financiar interoperabil i fr o dotare corespunzroare; un n ultimul rnd, o cauz a crizelor mediatice o poate constitui pierderea de viei omeneti cu care ne-am confruntat i despre care media va avea ntotdeauna o reacie negativ. 3.3. Soluii probabile la noile provocri Ca rspuns la aceste noi pericole i ameninri, statele lumii, n primul rnd statele cu potenial militar semnificativ, au n vedere noi principii de organizare a securitii regionale i globale, care s se constituie n noi oportuniti de pace bazate pe: democraie; guvernare eficient; respectarea legilor. Dreptul la autoaprare i la autodeterminare sunt drepturi bine definite n reglementrile internaionale, iar recurgerea la arme n aceste scopuri este o practic multimilenar. n noile abordri privind asigurarea securitii regionale i globale s-a considerat ns c trebuie s existe o strns legtur ntre globalizare i securitatea internaional, pe de o parte, i ntre democratizare i respectarea drepturilor omului i ale minoritilor, pe de alt parte. Ca rspuns la amplificarea numrului conflictelor i a creterii riscurilor terorismului internaional, a devenit clar c democraia secolului al XXI-lea trebuie s includ i asigurarea unui cadru mondial de coexisten panic. Democraia, guvernarea eficient i respectarea legilor, n calitate de noi principii ale securitii globale, presupun ca relaiile dintre state s in cont de existena unor interese divergente, fr a face apel la utilizarea forei ca metod de rezolvare a conflictelor. Dup 1990, dar mai ales odat cu nceputul secolului al XXI-lea, prevenirea conflictelor i asigurarea pcii mondiale au fost i continu s rmn prioritile forumurilor Organizaiei Naiunilor Unite, ale Grupului G-8, ale Uniunii Europene sau ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Oportunitile de definire a unui cadru stabil i panic de dezvoltare a statelor lumii n cadrul economiei mondiale sunt susinute de mai multe procese de reaezare a raporturilor de fore pe plan mondial: procesul de cristalizare a Europei ca un centru de putere i stabilitate; definirea unor noi dimensiuni ale relaiilor de asigurare a securitii dintre Uniunea European i NATO, pe de o parte, i ntre aliaii europeni i SUA n cadrul NATO, pe de alt parte; interdependenele intereselor vitale ale statelor democratice din ntreaga lume, care nu pot prospera dect ntr-o lume lipsit de violen i conflicte. n acest context, devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional, care s se manifeste nu numai n situaii limit, precum cele create n urma atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004, ci i n desfurarea curent a relaiilor economice, sociale i financiare. Contracararea noilor ameninri presupune o nou resolidarizare a statelor lumii n toate domeniile, prin stabilirea unor forme de aciune conjugat a tuturor naiunilor care mprtesc interese i valori comune. 3.4. Studiu de caz: derularea activitii de relaii publice n gestionarea evenimentului de la U.M. 01461 Frnceti Filmul evenimentului Smbt, 2 februarie 2002 La ora 18.10, la UM 01461 Frnceti, se produce evenimentul deosebit, urmat de fuga din unitate, cu armament i muniie, a doi militari n termen. La ora 21:45, la ofierul de serviciu din cadrul Direciei Relaii Publice se recepioneaz un fax din partea U.M. 02574
212

Townsend, Mark; Harris, Paul, Now the Pentagon Tells Bush: Climate Change Will Destroy Us. n The Observer, February 22, 2004.

153

(Comandamentul Logistic), cu comunicatul iniial de pres despre eveniment. La ora 22:11, la ofierul de serviciu din cadrul Direciei Relaii Publice se recepioneaz un fax din partea SMG (tura operativ), prin care se anuna producerea evenimentului la ora 18:20; comunicatul iniial de pres coninea inexactiti i formulri ambigue. Dei comunicatele iniiale de pres au sosit cu ntrziere, eful Direciei Relaii Publice i eful Biroului de pres au fost ntiinai n jurul orei 20.30, de ctre OS al Direciei Relaii Publice, despre producerea evenimentului, care aflase telefonic acest lucru. Ofierul de serviciu al Direciei Relaii Publice a anunat, conform procedurii, conducerea Direciei, care se afla la Baza 90 Transport Aerian mpreun cu lociitorul secretarului de stat Sorin Encuescu i cu consilierul american pentru relaii publice Mark Dunaiski; consilierul american a fost consultat n aceast problem. Pe posturile de televiziune Antena 1 i Pro TV au aprut titrate pe ecran primele informaii despre eveniment n jurul orei 22.00. eful Biroului de Pres a confirmat telefonic producerea evenimentului, ncepnd cu ora 22.00, jurnalitilor de la Mediafax, Pro FM, Pro TV, Radio Romania Actualiti, Rompres, Europa FM, Realitatea TV (aici a avut dou intervenii n direct la orele 22.30 i 23.30). La ora 23.30, generalul Mihail Popescu a avut o intervenie n direct pe postul Antena 1; de asemenea, generalul Popescu a mai acordat declaraii telefonice jurnalitilor care l-au solicitat. Cu aprobarea efului Direciei Relaii Publice s-au ntiinat jurnalitii care s-au ntors din Afganistan (ora 01.45). n aceeai sear, s-a luat decizia ca Biroul de Pres s ntocmeasc duminic dimineaa (3 februarie) un comunicat care s fie remis presei i s se organizeze o conferin de pres pe aceast tem, care s fie susinut de eful SMG. n buletinele de tiri de noapte de la posturile de radio i TV apar informaii despre eveniment. Duminic, 3 februarie La ora 8.00, membrii Biroului de Pres au fost convocai de urgen la minister. La ora 11.00 a avut loc o conferin de pres susinut de generalul Popescu (textul declaraiei de pres este redat n Anexa nr. 2); la conferin au fost prezente aproape toate mijloacele media acreditate la M.Ap.N. (circa 50 jurnaliti). La ora 11.00, Ministerul de Interne difuzeaz un comunicat de pres legat de producerea evenimentului i infraciunile svrite de cei doi militari. La ora 13.00, se difuzeaz, prin e-mail i fax, sub form de comunicat, declaraia efului SMG de la conferina de pres, care conine mprejurrile producerii evenimentului i primele constatri ale comisiei de anchet. La ora 14.15, sunt prini cei doi militari, iar cteva minute mai trziu posturile TV anun acest lucru i difuzeaz imagini de la locul capturrii acestora. Apariii televizate ale specialitilor M.Ap.N. : ora 18.00 - PRIMA TV (27 min) - colonel Gheorghe Merl, consilier juridic al efului SMG ora 19.00 - ANTENA 1 (16 min) - colonel Marian Mitea, eful Seciei Aciuni Psihologice din SMG ora 19.00 - PRO TV (8 min) - general de brigad Mihai Gheorghe, eful Seciei Psihiatrie din SMC ora 19.30 - REALITATEA TV () - colonel Gheorghe Merl, consultant juridic al efului SMG ora 20.00 -TVR (12 min) - colonel Tudor Nicula, eful Seciei Investigaii Psiho-Sociale a Armatei ora 21.00-OTV (90 min) - colonel Gheorghe Merl, consilier juridic al efului SMG, i colonel Tudor Nicula.

Luni, 4 februarie Apariii radio i televizate ale specialitilor M.Ap.N. : ora 13.00 - PRO FM - colonel Tudor Nicula, eful Seciei Investigaii Psiho-Sociale a Armatei ora 18.30 - EUROPA FM - colonel Tudor Nicula, eful Seciei Investigaii Psiho-Sociale a Armatei ora 18.00 - REALITATEA TV - Ileana Voicu, psiholog principal n cadrul Centrului Metodologic pentru selecia aptitudinal i psihologic ora 17.45 - PRO TV TEO - Cpitan Cristian Dobre - din cadrul Seciei Investigaii Psiho-Sociale a Armatei ora 19.00 - PRO TV (telefonic) - colonel Tudor Nicula, eful Seciei Investigaii Psiho-Sociale a Armatei

154

ora 22.30 - B1 TV NAUL (80 min) - colonel Gheorghe Merl, consultant juridic al efului SMG ora 22.30 - ANTENA 1 Marius Tuc Show (20 min) - general de brigad Mihai Gheorghe, eful Seciei Psihiatrie a SMC

Mari, 5 februarie La ora 11.00, este organizat o conferin de pres a efului SMG, n care sunt anunate msurile dispuse n cadrul edinei operative din aceeai zi, pentru mbuntirea activitii de selecie i recrutare a tinerilor, precum i pentru mbuntirea activitii din uniti, ntrirea disciplinei etc.; Biroul de Pres a difuzat, ulterior, n format electronic, ctre mass-media aceste msuri (vezi Anexele nr. 3 i nr. 4). La ora 15.00, Ministerul de Interne difuzeaz un comunicat de pres n care ministrul de interne aduce mulumiri comandanilor i forelor din MI care au participat la operaiunea de prindere a celor doi militari narmai. Lecii nvate 1. ncepnd cu data de 2 februarie, ora 22, i pn pe 7 februarie (data la care s-a emis un comunicat de pres privind sanciunile acordate unor cadre militare din U.M. 01461), membrii Biroului de Pres rspund la numeroase ntrebri i solicitri adresate de jurnaliti legate de eveniment. 2. 3. 4. 5. 6. ntre Biroul de Pres i compartimentul de relaii publice al SMG au fost cteva disfuncionaliti de comunicare, n ceea ce privete asigurarea unor specialiti din SMG la emisiuni radio i TV. Biroul de Pres nu a beneficiat de nici o evaluare zilnic a gestionrii crizei. Personalitile din conducerea M.Ap.N. au evitat apariia pe canalele TV n zilele care au urmat producerii evenimentului. serie de jurnaliti (n special Emanuel Isopescu) au fcut declaraii negative la adresa armatei i a cadrelor militare, n contextul producerii evenimentului. Unii reprezentani ai MI (printre care generalul Florin Sandu de la MI i adjunctul efului IPJ Vlcea) au fcut afirmaii negative la adresa armatei i M.Ap.N. n contextul producerii evenimentului.

155

N LOC DE CONCLUZII Activitatea de relaii publice desfurat de organizaie trebuie s contientizeze faptul c aceasta din urm deriv din interesele legitime ale publicului, dreptul la informare al publicului, nevoia de vizibilitate public a organizaiilor, precum i din creterea eficacitii i motivrii personalului propriu. Indiferent de tipul de organizaie n care se aplic, relaiile publice ajut nivelul de decizie politic s rmn informat despre opinia public i receptiv la semnalele acesteia. Relaiile publice definesc i accentueaz responsabilitatea nivelului de decizie politic de a servi interesul public i ajut n direcia utilizrii eficiente a schimbrii, funcionnd ca sistem de avertizare timpurie pentru anticiparea tendinelor. n acelai timp, relaiile publice nu trebuie s fie folosite ca propagand sau manipulare. n acest sens, este imperativ necesar ca specialitii n domeniu s aib n permanen n minte, bine statuate, o serie de principii etice, referitoare la: interesul publicului de a cunoate, onestitate i integritate, fair-play, acuratee i ntotdeauna ADEVRUL, confidenialitate, reputaie profesional, NU informaiilor false, coruperii media, mitei, cadourilor sau altor pli necuvenite. Dup prerea majoritii specialitilor militari, indifierent de natura crizelor, informarea i relaiile publice se desfoar dup aceleai criterii i principii, att n timp de pace, n situaii de criz, ct i la rzboi. n plus, acetia trebuie s coopereze cu serviciile de informaii i cele de contrasionaj pentru a nu afecta aciunile de soluionare a crizelor n curs de desfurare. Personalul specializat de la diferite ealoane (comandamente) nu se va implica declarat n aciuni de rzboi psihologic pentru a nu-i pierde credibilitatea de serviciu, acesta fiind cunoscut, mediatizat, recunoscut de personalul militar, de reprezentanii mass-media i populaia din zona aciunilor. Se vor evita speculaiile, opiniile personale, declaraiile neoficiale sau exclusiviste. Comunicatele de pres vor trebui supuse unei analize atente asupra coninutului acestora, iar difuzarea spre publicul larg va purta girul comandanilor. Accesul jurnalitilor n limitele admise prin regulamente militare nu elimin, totui, posibilitatea ca unele date, informaii s fie interpretate i difuzate sub alt identitate, fapt duntor s ajute n desfurarea pozitiv a aciunilor. n procesul de gestionare mediatic a crizei pot aprea frecvent neajunsuri situaie n care corectarea informaiei este greu de realizat. n situaiile de criz, n care sunt angajate efective aparinnd structurilor militare, rolul de a gestiona revine ealonului superior; la acest nivel se constituie o celul de gestionare mediatic, condus de ofierul de informare i relaii publice. Din compunerea acesteia ar trebui s fac parte: un ofier de protecia informaiilor, un ofier de contraspionaj i un ofier din segmentul de cercetare. Pe timpul participrii trupelor n aciuni de soluionare a crizelor, celula de informare i relaii publice poate ndeplini atribuii distincte. Celula se informeaz operativ asupra tuturor aspectelor legate de criz. Se asigur c informaiile destinate difuzrii sunt exclusiv de natur public. Celula organizeaz accesul presei astfel nct s nu existe scurgeri accidentale de informaii. n final, stabilete coninutul comunicatelor de pres i obine aprobarea n vederea mediatizrii. Gestionarea imaginii structurilor militare, n special, este concomitent, o art i o industrie, reprezentnd, pentru personalul de informare i relaii publice, unul dintre cele mai grele teste de abilitate i deontologie profesional. Aproape n orice domeniu al activitii umane exist preocupri privind disfuncionalitile care pot s apar n interiorul lui i, de aceea, se studiaz cauzele, modul de apariie i manifestare, consecinele lor. Crizele sunt astfel de disfuncionaliti. Ele au implicaii majore n viaa i activitatea oamenilor, cu consecine i urmri aproape ntotdeauna nedorite. Poate, de aceea, majoritatea domeniilor tiinifice i-au elaborat propria lor concepie despre crize 213. Esenial este ca informarea i comunicarea s se afle n centrul oricrei strategii de relaii publice, indiferent de locul i nivelul crizei, fapt care impune o relaie nou cu proprii angajai i cu publicurile externe, relaie care reprezint cheia succesului sau a eecului. Comunicarea naintea i n timpul crizei este, deci, o ndatorire (de transparen fa de opinia public), o necesitate (a antrenrii adeziunii personalului intern) i, mai ales, o art. n societatea noastr, trebuie s
213

Chiciudean, I.; one, V., Op. cit., p. 31.

156

informezi personalul pentru a-l motiva mai bine, s explici rolul instituiei, s ilustrezi i s-i pui n valoare aciunea iar aceasta este o art bazat pe un profesionalism constant. Miza acestei abordri publicitare va fi cu att mai puternic, cu ct criza va fi mai subtil. Acesta este determinat de: tipul instituiei (public sau privat, profit sau non-profit); misiunea fundamental; cultura organizaional; scopurile propuse; obiectivele urmrite; tipul de organizare; dimensiunea; categorii de public-int; reglementrile interne etc. Astfel, trebuie avut n vedere faptul c gestionarea comunicrii n situaii de criz cunoate particulariti i modaliti aparte de realizare, impuse de specificul organizaiei militare. Aceste caracteristici fundamentale difereniaz i separ instituia militar i acord un loc bine definit privind relaiile acestei instituii materializate n spaiul public. n mod firesc genereaz proceduri specifice, deosebit de complexe, privind gestionarea comunicrii proprii n situaii de criz. Acceptarea confruntrii cu mass-media presupune ca specialistul de relaii publice al organizaiei militare s fie deosebit de competitiv pe trmul ideilor i s cunoasc modul n care s promoveze poziia economic, social i politic a organizaiei. n mod indubitabil, aplicarea unor programe agresive cu caracter ofensiv impun cunotine complete despre factorii ce se manifest n zona de criz.

157

158

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. Benoit, W.L., Accounts, Excuses and Apologies: A Theory of Image Restoration Strategies. Albany, State University of New
York Press, 1995.

2. Blustein, P., Poisoned Image, Dow Chemical, Fights Effect of Public Relations Outcry over Dyoxin Pollution. n Wall Street
Journal, 28 iunie 1982.

3. Chiciudean, I.; one, V., Gestionarea crizelor de imagine. Bucureti, 2002.

4. Coman, C., Strategii de relaii publice. Iai, Editura Polirom.

5. Deac, Ioan. Gestionarea crizelor mediatice. Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare, 2003. 6. Etter, P.; Westminster, I,. Public Relations Plan for Emergencies. Newport Beach, California: Pacific Mutual, 1980. 7. Guth, D.W.; Marsh, C., Public Relations: A Value-Driven Approach. Allyn and Bacon Publishing, Boston, 2000. 8. Nager, N. R., Anatomy of the Aftermath of Cover-Ups. 1997.

9.

Nicolaescu, Gheorghe, Gestionarea crizelor ntre decizie, indecizie i lipsa de decizie, n Gestionarea crizelor politicomilitare i umanitare. Bucureti: Editura Top Form, 2005.

10. Nicolaescu, Gheorghe, Gestionarea crizelor politico-militare. Bucureti: Editura Top Form, 2003. 11. Reinhardt, Claudia, Cum s gestionezi o criz. n Jurnalul de relaii publice, nr. 11, 1987.

12. Stancu, Valentin, Relaii publice: note de curs. SNSPA, Bucureti, 1993-1997 13. Strategia de Securitate Naional a Romniei. n http://www.mapn.ro/strategiasecuritate. 14. Townsend, Mark; Harris, Paul, Now the Pentagon Tells Bush: Climate Change Will Destroy Us. n The Observer, February 22,
2004.

159

160

Anexa nr. 1

SISTEMUL DE INFORMARE I RELAII PUBLICE N ROMNIA STEMUL

PREEDINTE Consiliul Suprem de Aprare a rii PARLAMENT Comisiile pentru aprare, ordine public i siguran naional GUVERN

Ministerul Aprrii Naionale

Direcia informare i relaii publice
Purttor de cuvnt Structuri de PR n instituii publice

Statul Major General Secia informare i relaii publice Comandamente i uniti subordonate Ofieri de relaii publice

161

Anexa nr. 2 DECLARAIA efului Statului Major General, general dr. Mihail Popescu, la conferina de pres organizat la sediul M.Ap.N., La data de 2 februarie 2002, ora 18.10, la U.M. 01461 Frnceti (judeul Vlcea), s-a comis un eveniment deosebit de grav, avnd ca urmare mpucarea comandantului grzii, plutonierul-major Munteanu Ion. Implicai n acest eveniment sunt: - Soldatul Brgan Mihai Cristian, nscut la data de 14.12.1981 n Slatina, cu domiciliul n Slatina. A fost recrutat la data de 30.03.2000 i ncorporat de C.M.J. Olt la data de 28.06.2001. Grup medical 0, grup psihologic 0, apt pentru serviciul de gard. Studii: Liceul industrial de construcii Slatina. - Soldatul Mgureanu Vasile Ion, nscut la data de 26.05.1981 n Drgani, cu domiciliul n Piatra Olt, sat Criva de Sus. Recrutat la data de 9.03.2000, ncorporat de C.M.J. Olt la data de 27.06.2001. Grup medical 0, grup psihologic 1, apt pentru serviciul de gard. Studii: {coala general 8 clase. Dup svrirea acestei fapte, cei doi militari n termen au prsit unitatea avnd asupra lor pistoalele-mitralier i 60 de cartue. Din datele furnizate de ctre Ministerul de Interne a rezultat faptul c fugarii s-au ndreptat spre localitatea Bbeni, unde au continuat seria violenelor. Astfel, cei doi l-au mpucat mortal pe numitul Tristaru Ion, care s-a mpotrivit s le dea autoturismul proprietate personal. Dup comiterea acestei crime, au sustras autoturismul Dacia 1300, cu numrul de nmatriculare VL-01-YDN, deplasndu-se apoi spre localitatea Drgani. Pe drum, acetia au fcut o alt victim, accidentndu-l mortal pe numitul tefnoiu Ioan. Conducerea M.Ap.N. exprim regretul pentru producerea acestui tragic eveniment, transmite condoleane familiilor victimelor i este preocupat de ceea ce s-a ntmplat. Imediat dup producerea evenimentului, Centrul Operaional de Conducere Militar a informat Ministerul de Interne n vederea ntreprinderii msurilor necesare pentru localizarea i capturarea celor doi. Totodat, s-a comunicat la unitile militare de pe raza judeelor Arge i Vlcea s ia msuri suplimentare privind ntrirea supravegherii i pazei. Plutonierul-major Munteanu Ion a fost transportat de urgen la Spitalul Militar din Piteti, unde a fost operat de o echip condus de doctorul Marin Manea, n prezent subofierul fiind n afara oricrui pericol. Am ordonat cercetarea cazului de ctre o echip format din comandantul Comandamentului Logistic, general de brigad Emanoil Ciocotea, eful seciei operaii i pregtire a Comandamentului Logistic, colonel Marian Vasilescu, eful biroului juridic al Comandamentului Logistic, locotenent-colonel George Coca, eful depozitului central, colonel Nicolae Bloiu, procurorii militari locotenent-colonel magistrat Daniel Mihai i locotenent magistrat Ionel Corbea. Primele concluzii ale comisiei, n urma verificrilor efectuate i a discuiei libere cu militarii, sunt urmtoarele: faptele au fost svrite cu premeditare, avndu-l ca autor principal pe soldatul Brgan Mihai Cristian i coautor pe soldatul Mgureanu Vasile Ion. Astfel, n jurul orelor 18.10, comandantul grzii supraveghea operaiunile regulamentare de ncrcare a armamentului nainte de intrarea n serviciu a schimbului. Soldatul Brgan Mihai Cristian, aflat n postul de santinel n faa corpului de gard, a executat un foc n plan vertical, somnd ntregul personal s se culce la pmnt i s arunce armele. Cellalt militar, soldatul Mgureanu Ion, a prsit formaia i, trecnd n spatele militarilor, i-a ameninat la rndul su cu arma. Cei doi au deposedat prin ameninri i violen militarii din schimb, lund 40 de cartue. la avertismentul comandantului grzii, sold. Brgan Mihai Cristian a deschis foc asupra acestuia, rnindu-l. ntre cei doi militari exista o relaie de amiciie nc nainte de ncorporare;

162

ambii militari au beneficiat de permisii n timpul sau dup srbtorile de iarn; relaiile n cadrul unitii ntre cadrele militare i militarii n termen sunt principiale, bazndu-se pe respectarea normelor regulamentare; condiiile de via din unitate sunt apreciate ca fiind foarte bune; pregtirea, instruirea i controlul serviciului de gard s-au desfurat corespunztor de ctre personalul n drept; se poate aprecia, astfel, c fapta deosebit de grav svrit are cauzele n afara unitii.

n prezent, Ministerul Aprrii Naionale coopereaz cu Ministerul de Interne pentru prinderea celor doi infractori. Am ordonat, de asemenea, verificarea riguroas a modului n care cei doi militari au fost ncorporai, testai i instruii, de la momentul prezentrii la ncorporare i pn n seara zilei de ieri. La sfritul anchetei desfurate de comisia M.Ap.N., concluziile vor fi aduse la cunotina publicului.

163

Anexa nr. 3 SANCIUNI LA U. M. 01461 FRNCETI Comisia Comandamentului Logistic, numit pentru a verifica mprejurrile producerii evenimentului deosebit de grav svrit n data de 2 februarie a.c., la Unitatea Militar 01461 Frnceti, a constatat unele disfuncionaliti n organizarea i executarea serviciului de gard, precum i n exercitarea actului de comand i administrativ, lips de fermitate n ndeplinirea atribuiilor funcionale. Ca urmare, au fost luate urmtoarele msuri: comandantul U.M. 01461 Frnceti a fost destituit din funcie; au mai fost sancionai disciplinar doi ofieri i doi subofieri.

Celelalte msuri stabilite n edina operativ a ministrului aprrii naionale din data de 5 februarie, prezentate la briefing-ul organizat la sediul M.Ap.N. de ctre eful Statului Major General, sunt n curs de derulare.

164

Anexa nr. 4

MSURI stabilite n edina operativ a Ministerul Aprrii Naionale 1. n perioada martie aprilie 2002, vor fi desfiinate Comandamentele Militare Teritoriale Bucureti, Bacu i Cluj-Napoca, iar pn la sfritul anului, centrele militare judeene, ntr-o nou configuraie zonal vor fi trecute n subordinea direct a Comandamentelor Corpurilor 1 i 4 Armat Teritoriale, realizndu-se n acest mod o legtur mai strns ntre selecionarea, recrutarea i ncorporarea tinerilor i repartiia acestora pe uniti, arme i specialiti militare, n funcie de aptitudini, trsturile temperamentale i caracteriale. 2. Reorganizarea activitii psihologice n armat i nfiinarea unei structuri specializate n subordinea Statului Major General, care s coordoneze i monitorizeze unitar sistemul de selecie, asisten i consiliere. 3. La ncorporare, fiecare tnr va prezenta carnetul de sntate, actualizat, cu semntura medicului de familie. 4. Direcia Asisten Medical va definitiva pn la 30.04.2002, noul barem medical pentru stabilirea aptitudinilor tinerilor fa de ndeplinirea serviciului militar i va asigura n mod obligatoriu vizita medical a acestora prin spitalele militare. 5. Comandanii vor lua msuri pentru organizarea recuperrii fizice i psihice a militarilor dup efort prin activiti adecvate n zilele de smbt i duminic. 6. n statele de organizare ale tuturor bazelor de instrucie vor fi introduse funcii de psiholog, care vor fi ncadrate cu prioritate. Acetia vor ine permanent legtura cu comandanii de subuniti, pe care i vor ajuta s aprofundeze cunoaterea personalitii tinerilor i vor rspunde de corectitudinea evalurii aptitudinilor psihice ale fiecrui militar. Fiecare baz de instrucie va dispune de asisten religioas prin ncadrarea unui preot militar. 7. La sfritul perioadei de pregtire din bazele de instrucie vor fi verificate cu exigen cunotinele teoretice i aptitudinile practice ale tuturor militarilor i se va executa un nou control medical de ctre o comisie de medici i psihologi, n cadrul creia vor fi atestate aptitudinile acestora pentru continuarea serviciului militar n unitile operative. Vor fi evaluate, dup o perioad de 3 luni i jumtate, att capacitatea tinerilor militari de a-i ndeplini atribuiile ntr-o unitate operativ sau de paz, ct i nivelul de adaptabilitate la rigorile vieii militare. 8. Ministerul Aprrii Naionale va interveni pentru urgentarea discutrii i aprobrii proiectului de Lege privind pregtirea populaiei pentru aprare, n care sunt precizate executarea serviciului civic n folosul comunitii i noua componen a comisiilor locale de ncorporare, din care, obligatoriu, vor face parte un medic psihiatru, un psiholog i un reprezentant al Ministerului Justiiei. 9. Militarii n termen din bazele de instrucie care nu ndeplinesc baremele de specialitate i au probleme de sntate vor continua executarea serviciului militar sub forma serviciului civic n folosul comunitii, potrivit prevederilor noilor acte normative. 10. Emiterea unui ordin comun al ministrului aprrii naionale, ministrului de interne i ministrului justiiei privind atribuiile fiecrei instituii referitoare la recrutare, ncorporare i eviden militar. Tinerii cu situaia juridic neclar vor fi amnai de la ncorporare pn la clarificarea situaiei acestora. 11. Experimental, n acest an, se va reduce numrul militarilor din serviciul de gard prin nlocuirea unor posturi de paz cu mijloace electrono-optice de supraveghere-avertizare i asigurarea unei subuniti de intervenie la obiectiv, aflat permanent n stare de pregtire. 12. Se va studia posibilitatea externalizrii serviciului de paz i aprare al unor obiective, prin firme specializate care au avizele, aprobrile i atestrile de rigoare ale structurilor abilitate n acest sens: S.R.I., M.I., M.Ap.N. etc. 13. Se va urmri cu cea mai mare strictee respectarea prevederilor privind interzicerea introducerii i consumului de buturi alcoolice n cazarm i la activitile de instrucie din teren.

165

14. Se vor organiza controale inopinate n diverse garnizoane privind modul de executare a serviciului de gard, urmrind i starea disciplinar din uniti. Cu ocazia controalelor i bilanurilor se vor organiza i ntlniri fr ordine de zi, separat, pe categorii de personal, care vor fi precedate de prezentarea situaiei disciplinare din armat. 15. Se va realiza o legtur mai strns cu prinii i familiile militarilor, cu oficialitile locale de unde acetia provin, n vederea prezentrii rezultatelor pozitive i ntiinrii acestora privind unele carene de comportament pe timpul ndeplinirii serviciului militar, prin scrisori sau discuii directe cu ocazia vizitelor la uniti. 16. Prin darea publicitii a adreselor e-mail ale comandanilor corpurilor de armat, efilor categoriilor de fore ale armatei i efului Statului Major General, orice cetean se poate adresa direct acestora cu problemele care l intereseaz referitor la instituia militar. ADRESA MEA ESTE: sefsmg@mapn.ro La nivelul fiecrei uniti se va institui cutia de scrisori pentru comandant, prin intermediul creia militarii vor putea aduce la cunotina acestuia problemele cu care se confrunt. 17. Cu ocazia conferinei de la Mnchen, domnul ministru a informat principalele personaliti din conducerea NATO privind producerea acestui eveniment deosebit de grav. De asemenea, eu prin intermediul reprezentantului Statului Major General la NATO Generalul maior Ghita Gavril l-am informat pe Generalul Ralston cu aceast problem. Acetia au manifestat nelegere i compasiune, insistnd asupra leciilor care trebuiesc nvate din aceste evenimente nedorite care se petrec cu o frecven mai mare sau mai mic n toate armatele exprimndu-i convingerea c suntem capabili s lum msurile care se impun n astfel de situaii.

10. MASS-MEDIA SI VIAA POLITIC

Fenomenul care a retinut cel mai mult atentia de la razboi incoace il reprezinta, fara indoiala, utilizarea tot mai frecventa a mijloacelor de comunicare de masa de catre oamenii politici si apariiia noilor tehnici de persuasiune bazate pe strategiile de marketing electoral. Franta, ca si alte tari occidentale, este in prezent prada mediatizarii vietii politice, fenomen vazut de unii ca o ameliorare a dialogului dintre guvernanti si guvernati, iar de altii ca o regresie a dezbaterii democratice. Miza este, intr-adevar, importanta: canalele mediatice, in special televiziunea, ii permit oare cetateanului sa fie mai bine informat si, prin urmare, sa-si perfectioneze modul de g^ndire? Sau, din contra, nu cumva acestea, privilegiind forma in dauna fondului ai spectacolul in dauna argument\rii, risca sa saraceasca dialogul si sa reduca viata politica la jocul unor prestatii televizate? Pentru a raspunde la aceasta intrebare trebuie sa incercam mai intii sa intelegem schimbarile intervenite in arta de a guverna de-a lungul intregului secol XX, pentru a surprinde mai bine, dupa aceea, modalitatile de functionare a vietii politice contemporane. Mass-media intre democratie si totalitarism Secolul XX: o schimbare decisiva

166

Este inutil sa ne intoarcem in Antichitate pentru a constata ca oamenii politici au incercat dintotdeauna sa convinga poporul cu ajutorul tehnicilor si al procedeelor special adaptate in acest scop. Or, secolul XX se caracterizeaza printr-un avant considerabil al mijloacelor de comunicare de masa, care au bulversat peisajul anterior. Daca, la origine, presa scrisa, radioul si televiziunea pot fi percepute ca instrumente de progres, altfel spus, ca instrumente ce permit o mai buna circulatie a informatiei in cadrul societatii, suntem fortati sa recunoastem totusi ca aceasta misiune esentiala a fost adesea deturnata de la obiectivele ei. Prima jumatate a secolului XX, de exemplu, este o epoca in cursul careia mijloacele de comunicare de masa au fost deseori utilizate ca mijloace de propaganda si de manipulare a indivizilor. tiintele sociale isi datoreaza aparitia tocmai constientizarii acestui fenomen. Unul dintre primii care au pus accentul pe rolul pozitiv al mass-media si in special al presei scrise in constituirea dezbaterii democratice este nimeni altul decat Gabriel Tarde prin cartea sa L opinion et la foule (1901). Datorita dezvoltarii mijloacelor de comunicare si de transport, dar si succesului presei populare de mare tiraj, explica el, ideile si gusturile se difuzeaza mai repede in ansamblul teritoriului national. Daca inainte stirile nu priveau decat populatiile locale si aveau nevoie de mult timp pentru a ajunge in cele patru colturi ale Franiei, astazi ele se raspandesc mult mai usor si antreneaza o unificare a subiectelor de conversatie. Altfel spus, presa este un factor de constituire a opiniei publice: ea aduce o fuzionare a opiniilor personale, locale, fragmentate, in opinii sociale si nationale. Spre deosebire de multime, care actioneaza impulsiv si dezordonat, opinia (deci publicul) este mai structurata si mai inventiva. Presa contribuie astfel la intelectualizarea lumii sociale si apare ca un element vital in buna functionare a democratiei. Fara indoiala ca, o data cu extensia celorlalte canale de informare electronice, cetateanul a beneficiat de aportul decisiv al mijloacelor de comunicare de masa la viata politica. Nu este mai putin adevarat ca numeroase evenimente istorice au dezmintit partial aceasta viziune optimista asupra realitatii. Secolul XX este o epoca privilegiata, in care descoperim legatura dintre virtutile persuasiunii si dominarea suporturilor tehnice de comunicare. Primul razboi mondial constituie, de exemplu, o ocazie pentru ca Aliatii sa-si puna la punct campanii de propaganda avand ca scop sa destabilizeze armata germana. Revolutia rusa din 1917 a dus, la randul ei, la aparitia unor experti in arta manipularii folosind mijloace tehnice de informare: Lenin a stiut sa profite de aceste suporturi pentru a promova Revolutia bolsevica. Un autor, astazi cazut oarecum in uitare, teoretizase, de altfel, cu mult timp inainte principiile manipularii multimilor. Este vorba despre Gustave Le Bon, care, in Psihologia multimilor (1895), preciza ca multimea este prin definitie credula si ca ea are nevoie de un conducator care sa o dirijeze. Conducatorul, gratie carismei sale, adica puterii sale de fascinatie si de sugestie, sfarseste prin a face masele docile, folosindu-se de anumite mijloace de actiune (afirmatii nedovedite, repetitie, prestigiu etc.) apropiate de tehnicile de propaganda. Venirea la putere a lui Adolf Hitler, in 1933, in Germania va accentua, fara indoiala, viziunea pesimista asupra influentei pe care o au mass-media asupra indivizilor. Toate resursele propagandei moderne, in special radioul, vor fi de acum inainte in serviciul mijloacelor de comunicare de masa. In 1939, sociologul german Serge Tchakhotine trage un semnal de alarma in lucrarea sa Violul multimilor prin propaganda politica, imediat interzisa de nazisti. Succesor, intr-o oarecare masura, al lui Gustave Le Bon, el considera, dupa modelul reflexului conditionat propus de Pavlov, ca multimea gandeste din instinct. Facand apel la impulsurile care vizeaza conservarea individului (impulsuri agresive, impulsuri alimentare), precum si la cele care asigura conservarea speciei (impulsul sexual, impulsul matern sau patern), pro paganda nazista creeaza o stare de oboseala mentala propice pentru supunerea vointei. Bazandu-se, in plus, pe folosirea anumitor simboluri (zvastica, imnuri, sloganuri), ea provoaca un veritabil viol psihologic al indivizilor. Este o dovada ca mass-media pot avea efecte puternice asupra unei multimi fara aparare, in special in cazul unui regim totalitar. Chestiunea puterii de persuasiune politica a mass-media a devenit asfel tinta tuturor studiilor privitoare la raportul dintre viata politica si mijloacele de comunicare de masa. Noi cercetari, intreprinse de Paul Lazarsfeld si colaboratorii sai in anii 1940-1950, au relativizat aportul radioului (mass-media in general) in campaniile electorale. Perioada de dupa razboi a fost marcata de o confruntare neintrerupta intre sustinatorii versiunii manipulatoare a mass-media si sustinatorii interpretarii minimaliste a influentei lor (ne vom referi la acest aspect in sectiunea privind efectele mass-media). Abia in anii 60- 70 s-a deschis o noua era in aceasta disputa. Utilizarea masiva a

167

tehnicilor de marketing, a sondajelor de opinie si mai ales a televiziunii de catre oamenii politici va transforma radical conditiile dialogului democratic. Parerea care predomina este ca ideile politice trebuie sa se inscrie obligatoriu in tiparul mediatic dac\ vor s\ aib\ vreo sans\ s\ fie ascultate. De la persuasiunea blanda la cea dura Inainte de a descrie si de a incerca sa intelegem noul mod de comunicare politica, sa ne intoarcem la originea acestui proces si sa distingem diferitele niveluri ale argumentarii politice, altfel spus, multiplele obiective si procedee de persuasiune puse in practica de oamenii politici pentru a provoca adeziunea; se pune problema, asadar, sa definim pe rand comunicarea politica orientata spre idealul democratic, spre propaganda si spre dezinformare. Delimitarea acestor trei domenii trimite totodata la raporturile complexe dintre mass-media, democratie si totalitarism, care fundamenteaza o mare parte din cercetarea in stiintele comunicarii. Informatia politica difuzata in cadrul unei democratii se supune in principiu modelului de argumentare orientata, ca sa reluam terminologia folosit\ de Philippe Breton si Serge Proulx in Explosion de la communication (Explozia comunicarii). Deoarece idealul obiectivitatii, al onestitatii si al rigorii este greu de atins, acest mod de persuasiune blanda constituie cel mai mic rau in raport cu posibilele manipulari ale mesajului politic. Este un mod de persuasiune care pune accentul pe anumite calitati presupuse ale candidatului si ii estompeaza defectele sau slabiciunile cu ajutorul arsenalului traditional al publicitatii si al marketingului politic. Mass-media sunt astfel menite sa serveasca drept releu oamenilor politici care, dupa cum se spune, si-au formatat discursul in functie de canalul televiziune . In 1965, pentru prima oara in Franta, un om politic (Jean Lecanuet), a beneficiat de recomandarile consilierilor de comunicare in timpul alegerilor prezidentiale. In 1974 si mai ales in 1981, protagonistii campaniilor prezidentiale au cautat sa profite din plin de personali zarea programului lor gratie micului ecran. Astazi traim intr-o societate in care tehnicile de seducere a alegatorilor prin intermediul mass-media au devenit foarte sofisticate: este vorba tot de orientarea argumentarii intr-un sens favorabil candidatului, fara a deforma ins\ mesajul. In ceea ce o priveate, propaganda se bazeaza pe o argumentare manipulata, din moment ce mesajul pe care dorim sa-l transmitem este deformat cu buna stiinta in vederea unui obiectiv precis. Tehnicile de persuasiune folosite de un om politic, de un guvern, un partid, chiar de o administratie pentru a schimba comportamentul publicului fata de acestea vizeaza utilizarea mass-media nu numai ca relee de transmisie, ci si ca instrumente de constrangere. Aceste mijloace de comunicare de masa prezinta informatia politica intr-o asemenea maniera incat receptorul poate sa o accepte fara discutie. Jean-Marie Domenach a descris foarte bine in La propagande politique (Propaganda politica) (1950) caracteristicile externe si interne ale propagandei. Din punct de vedere extern, ea trebuie sa se adreseze simultan individului si masei, sa utilizeze toate mijloacele tehnice disponibile (presa, radio, televiziune, afise, brosuri, cinematograf), sa fie continua si indelungata pentru a provoca adeziunea si actiunea receptorului. Din punct de vedere intern, ea trebuie mai ales sa raspunda principiului simplificarii (dusmanul unic), al ingrosarii (exagerarea faptelor) si al orchestrarii (repetarea mesajelor). Am gresi daca am crede ca aceasta utilizare a mass-media in scopul propagandei este apanajul regimurilor totalitare. In 1991, Razboiul din Golf, a demonstrat cu prisosinta ca democratiile occidentale au fost adevarate maestre in arta manipularii indivizilor. Armata americana (dar si cea franceza) a reusit sa conditioneze opinia publica, prezentand trupele irakiene ca pe a patra armata a lumii, dramatizand excesiv deciziile si disimuland realitatea distrugerilor ocazionate de anumite interventii aeriene. Este adevarat ca frontiera dintre propaganda si dezinformare este greu de trasat in acest caz precis. Dezinformarea se bazeaza in fapt pe o argumentare deturnata, voluntar travestita si falsa. Acolo unde propaganda poate cateodata sa insele cu informatii exacte, dar partiale, dezinfor marea minte sistematic cu informatii deliberat inexacte. Aceasta versiune trunchiata si trucata a evenimentelor trebuie totusi sa pastreze un caracter de credibilitate pentru a putea sa

168

exercite o influenta asupra judecatii si reactiilor celorlalti. Mass-media occidentale au fost victimele acesteia in 1989, in timpul Revolutiei din Romania. Imaginile carnajului de la Timisoara, transmise pe majoritatea canalelor de televiziune, au acreditat timp de cateva zile ideea unui masacru, cand era vorba doar de o punere in scena macabra, reluata de jurnalistii occidentali fara o verificare prealabila a faptelor. Aceasta a fost o proba ca dezinformarea da drept adevaruri niate mistificari si ca ea ramane inca extrem de eficace, in ciuda (sau din cauza) progreselor tehnologice realizate in materie de difuzare a informatiilor. Dupa cum se observa, delimitarea intre persuasiunea blanda si persuasiunea dura sau intre utilizarea mass-media in democratie ai in regimurile totalitare nu e chiar atat de simpla pe cat pare la prima vedere. Viata politica moderna se rezuma adesea la o combinatie mai mult sau mai putin subtila intre diferitele moduri de argumentare si diversele tehnici de persuasiune pe care tocmai le-am evocat. Sa incercam acum sa intelegem in ce consta aceasta noua comunicare politica. Noua comunicare politica Modelul marketing Trebuie sa precizam de la inceput ca viata politica nu se rezuma la arta de a comunica: nu putem uita ca activitatea guvernantilor se bazeaza in egala masura pe un ansamblu de decizii si actiuni care nu datoreaza nimic a priori tehnicilor de comunicare. Dezbaterile si reflectiile in cadrul partidelor politice, precum si deliberarile Consiliului de Ministri nu se reduc la simple discutii formale menite sa atraga atentia jurnalistilor. Mediatizarea vietii politice devine totusi din ce in ce mai evidenta: ea este indiciul ca relatiile dintre oamenii politici si mass-media au evoluat mult in ultimul timp. Nimeni nu neaga faptul ca in Franta audiovizualul a fost controlat cu grija, timp indelungat, de catre putere. Ascunzandu-se dupa paravanul secretului, oamenii politici i-au tratat adesea, in anii 1960-1970, pe jurnalistii de radio si de televiziune ca pe simple instrumente de promovare. Interventionismul ridicat la rang de principiu de guvernare i-a determinat atat pe generalul Charles de Gaulle, cat si pe succesorii sai sa exercite presiuni constante asupra celor mai inalti responsabili din mass-media. Perceputa ca voce a Frantei , dupa expresia lui Georges Pompidou, televiziunea a fost strict supravegheata: doar infor matia oficiala avea drept de cetate in cadrul ei. A fost nevoie de experienta Desgraupes (1969-1972), dupa numele directorului informatiei nonconformiste, desemnat de Jacques Chaban-Delmas, apoi de desfiintarea ORT. (1974) si mai ales de crearea unor instante de regularizare, cum ar fi Inalta Autoritate (1982), CNCL (1986), CSA (1989) pentru ca relatiile dintre clasa politica si jurnalisti sa se modifice putin cate putin. In Franta, sfarsitul anilor 70 si anii 80 tradeaza incontestabil o profunda schimbare de atitudine. Jurnalistii sunt considerati de acum inainte interlocutori reali cu care guvernantii dezbat cu placere problemele momentului. Viata politica franceza, cert influentata de modelul Statelor Unite, in care mass-media au devenit a patra putere ca urmare a afacerii Watergate (1972-1974), se adapteaza rapid la noul context. Ca dovada avem, de exemplu, reinnoirea emisiunilor politice. La radio, s-au organizat confruntari intre un om politic si o elita a jurnalistilor (Clubul Presei, pe Europe 1 in 1976, Marele juriu RTL-Le Monde in 1981), inspirandu-se din emisiunea americana Meet the Press (Intalnire cu presa). La televiziune, se adopta principiul discutiilor libere pe diverse subiecte (Ora adevarului, 7 din 7), incer candu-se innoirea regiei si promovarea unui stil de dezbatere mai putin strict. Insusi pre sedintele Republicii, Franois Mitterrand, accepta in 1985 sa participe la o emisiune cu Yves Morousi, a nous intresse, Monsieur le Prsident (Asta ne intereseaza, domnule Presedinte) la sugestia consilierilor sai pe probleme de comunicare. Pe scurt, strategiile de comunicare se bazeaza de acum inainte pe tinerea sub control a reprezentarilor, adica a imaginii oamenilor politici vehiculate de mass-media. Intr-adevar, unii specialisti care analizeaza de mult timp aceste schimbari considera ca, mai ales in momentul campaniilor electorale, comunicarea politica se rezuma la un joc complex intre trei actori (candidatii, mass-media si publicul), in cadrul caruia este vorba de controlul cat mai adecvat al reprezentarilor si mai ales al interpretarilor acestora. S\ explic\m despre ce este vorba.

169

Cu ajutorul sondajelor, candidatii incearc\ sa afle care sunt cererile si asteptarile alegatorilor, dar si sa evalueze imaginea pe care acestia o au despre ei, pentru a o ameliora eventual sau pentru a o corecta. Ei studiaza, in plus, ai oferta electorala a concurentilor lor, in special continutul programelor acestora, maniera in care ceilalti candidati isi promoveaza imaginea si se situeaza in cadrul mass-media. Se poate deci afirma, din aceasta perspectiva, ca respectivii candidati interpreteaza permanent contextul politic in care evolueaza si isi construiesc in mod strategic comunicarea. Mass-media, la randul lor, filtreaza si selecteaza ansamblul informatiilor care le parvin: jurnalistii sunt si ei constransi sa interpreteze argumentele, frazele tipice si imaginile oamenilor politici, servindu-se de sondajele de opinie, presupuse a reflecta judecatile si asteptarile cetatenilor. Ei ofera astfel cititorilor sau auditorilor o viziune speciala asupra vietii politice prezente care este, si ea, rezultatul unei activitati de descifrare a cuvintelor si a imaginilor aflate in circulaiie. Publicul (alegatorii) este asaltat de o enorma cantitate de mesaje venind in acelasi timp din partea candidatilor (profesiuni de credinta, afise, discursuri, fotografii etc.) si dinspre mass-media (informatii televizate, editoriale la radio, articole de ziar), pe care trebuie sa le trieze si sa le interpreteze daca vrea sa se poata orienta in jungla evenimentelor si in hatisul luarilor de pozitii. Totul se petrece, prin urmare, ca si cum campania electorala ar fi devenit in prezent, datorita mai ales influentei mediatizarii, un moment de infruntare intre definitiile si inter pretarile situatiei pe care le propune fiecare dintre cei trei actori implicati. Iar c^atig\torul va fi cel care stapaneste cel mai eficient jocul reprezentarilor. Comunicarea politica poate fi asadar considerata noua pentru ca a integrat in obiectivele sale principiile si tehnicile de marketing. Alaturi de modelul dialogal , care pune accentul pe schimbul de idei si pe rationalitatea argumentelor in scopul promovarii interesului general, si de modelul propagandistic , care ierarhizeaza rolurile (o elita fata in fata cu masele) si face apel la convingerile si emotiile auditoriului, modelul marketing , dupa terminologia folosita de Gilles Achache, se bazeaza inainte de toate pe un ansamblu de tehnici instrumentale inspirate din metodele comerciale utilizate de intreprinderi. Se incearca astfel sa se vanda un om politic asa cum se vinde un produs, cu grija de a seduce consumatorul alegator. Piata careia i se va adresa candidatul va fi segmentata intr-un anumit numar de tinte (indecisii, militantii, oponentii), pe care el va trebui sa le atraga printr-o publicitate adecvata (o imagine valorizanta si cateva sloganuri reprezentative). Se incearca, prin acest mijloc, sa se raspunda nevoilor unui public fara sa se tina neaparat seama de valorile ce trebuie aparate si de interesul comun. Or, intr-o societate de consum si de comunicare cum este a noastra, in care indivizii sunt din ce in ce mai izolati unii de altii, aceste tehnici au mari sanse sa aiba ecou si influente: este ratiunea pentru care modelul marketing tinde sa ia amploare. In mod evident, aceste trei modele nu se exclud reciproc: ele pot cateodata sa coexiste in cursul aceleiasi campanii electorale. In timpul alegerilor prezidentiale din 1988, Jacques Chirac a utilizat, de exemplu, modelul marketing in strategia sa de afisaj electoral. Consilierii lui au insistat mai intai pe disponibilitatile sale psihologice ( Pasiune , Curaj , Vointa ), apoi pe capacitatile sale de a intelege si de a actiona ( El asculta , El con struieste , El reuneste ) si, in sfarsit, pe vointa sa de a accede la putere ( Impreuna vom merge mai departe ). Aceasta campanie de afisaj a fost conceputa pe principiul publicitatii in trei valuri succesive si viza, inainte de orice, sa ofere o imagine coerenta despre candidat. In ceea ce-l priveate pe Raymond Barre, acesta a optat pentru modelul dialogal , refuzand tehnicile de seductie si laudand virtutile argumentarii: a vorbi limbajul ratiunii insemna, din punctul sau de vedere, a privilegia reflectia in fata aparentei. Dupa cum se poate observa, chiar daca pare sa fi devenit modelul dominant, noua comunicare politica nu s-a impus total si in orice circumstante. Utilizarea noilor tehnici Tocmai am sugerat ideea potrivit careia comunicarea oamenilor politici se bazeaza din ce in ce mai mult pe tehnicile sofisticate si pe profesionistii persuasiunii. In general, se estimeaza ca procesul a inceput in Statele Unite in timpul campaniei prezidentiale din 1952 a lui

170

Eisenhower, primul care a folosit spoturile publicitare in politica: de atunci, miacarea s-a accelerat continuu. Expertii aflati pe post de consilieri ai candidatilor si care sunt specialisti cand in sondaje, cand in publicitate s-au inmultit ca ciupercile dupa ploaie. Ei dispun astazi de un arsenal de procedee ce nu-i lasa deloc indiferenti pe alesi, fie ca sunt ministri, parlamentari, consilieri regionali sau generali ori chiar primari ai marilor orase. Fara a putea fi exhaustivi, vom preciza in continuare tehnicile cele mai utilizate. Noua comunicare politica se axeaza in principal pe personalizarea candidatului: se creeaza o imagine dinamica a omului politic, se subliniaza trasaturile atragatoare ale perso nalitatii lui, se face apel la emotie. Exemplul cel mai frapant il constituie aplicarea acestui procedeu in timpul faimoasei dezbateri dintre Richard Nixon si John Kennedy din 1960. Inaintea campaniei electorale la televiziune, primul avea reputatia unui redutabil partener de discutie si avea deja in spate o indelungata cariera politica. Cel de-al doilea parea, in schimb, un diletant provenit dintr-un mediu foarte bogat, caruia nu i se dadea nici o sansa de castig. Or cele patru dezbateri televizate intre cei doi candidati au aratat ca John Kennedy a reusit sa fie perceput ca un om politic entuziast, competent si convingator. Multi au vazut in succesul sau dovada ca excelentul control asupra televiziunii deci asupra imaginii lui a fost unul dintre elementele decisive ale victoriei sale: forma valora de acum inainte tot atat cat fondul. Oamenii politici francezi au urmat exemplul ilustrului lor frate mai mare. Aaa, de exemplu, Michel Noir, care a elaborat o strategie de comunicare subtila pentru a se face cunoscut in cursul anilor 1980. El insusi specialist in marketing, ales deputat la 33 de ani, a incercat sa cucereasca imediat orasul Lyon, ocupandu-se de imaginea sa locala de tanar lider. A folosit cu grija loviturile mediatice pentru a atrage atentia asupra propriei persoane: intrebari adresate in scris Adunarii Nationale pe teme de interes ( care este costul operatiunii Bison fut? ), scrisoare bilunara intitulata C ur de Lyon distribuita gratuit persoanelor in varsta, fotografii reprezentandu-l la volanul unei masini de Formula 1 sau in timp ce canta la violoncel etc. Sunt procedee care accentueaza personalizarea campaniei electorale si demon streaza o profunda schimbare in comportamentul oamenilor politici, inainte vreme sortiti discursurilor magistrale. Personalizarea este insotita de o punere in scena si de o teatralizare a dezbaterilor politice. Decorul studioului de televiziune, locul camerelor de luat vederi, unghiul de filmare, costumul si cravata candidatului: nimic nu mai este de acum inainte lasat la intamplare. Avem ca proba preteniiile emise de Franois Mitterrand pentru a-l infrunta, in al doilea tur al alegerilor prezidentiale din 1981, pe Valry Giscard D Estaing. Inainte de a accepta dezbaterea cu adversarul sau, liderul socialist a pus noua conditii, printre care alegerea realizatorului si a jurnalistilor, forma mobilierului, numarul camerelor de luat vederi, distanta dintre cei doi adversari etc., ceea ce ilustreaza importanta pe care a capatat-o televiziunea in optica oamenilor politici. Televiziunea a inlocuit adesea presa scrisa si radioul ca instrument de comunicare privilegiat in timpul campaniilor electorale. Teatralizarea este evidenta, de asemenea, in emisiunea L heure de vrit (Ora adevarului), care a fost timp indelungat o etapa din parcursul obligatoriu al oricarei interventii mediatice. Muzica solemna, banci dispuse in semicerc, ecrane de televiziune plasate in decor, semnaturi in cartea de aur etc. De fiecare data se pune problema de a se scoate in relief numele invitatului pentru a obtine o rund\ mediatic\ in ziarele de a doua zi sau in flash-urile informative de la radio. Participarea oamenilor politici la emisiunile televizate este, de altfel, precedata de media-training, sedinte de antrenament in cadrul carora un jurnalist il pregateste pe omul politic sa raspunda la intrebarile ce risca sa-i fie puse in timpul emisiunii si sa se comporte cu dezinvoltura in fata camerei. Aceasta ucenicie vizeaza in egala masura maniera de a vorbi si de a se exprima, altfel spus, retorica politica. Nu doar rationamentul fondeaza discursul politic, ci si comparatia, analogia sau metafora. Candidatii sunt sfatuiti, printre altele, sa utilizeze registrul emotional si sa se foloseasca de cuvinte simple pentru a se face intelesi de cat mai multi oameni. Cuvintele prea tehnice, frazele lungi si alambicate sunt proscrise, in timp ce cuvintele scurte, micile fraze-soc e necesar sa fie exploatate. S-a putut demonstra astfel, gratie analizelor lexicale realizate pe calculator in timpul alegerilor prezidentiale din 1981, care erau bogatia vocabularului si viteza de elocutie ale celor noua candidati prezenti in primul tur si s-a subliniat strategia adoptata de unii pentru a reduce

171

volumul stocului de cuv inte utilizate. Se cauta inainte de toate credibilitatea si verosimilul in detrimentul adevarului. Aceasta logica a seductiei care privilegiaza vocea, gestica si spontaneitatea calculata arata ca discursul politic adopta din ce in ce mai mult normele proprii canalului mediatic insusi, insistand asupra simbolurilor si reprezentarilor. Ansamblul acestor tehnici este asociat, in sfarsit, cu publicarea periodica a sondajelor de opinie care releva cotele de popularitate ale oamenilor politici. Viata politica este ritmata, intr-o oarecare masura, de aceste barometre saptamanale sau lunare care cantaresc greu in luarile de decizii, chiar daca ele nu se reduc doar la rezultatele sondajelor. Se analizeaza minutios, pana in cele mai mici detalii, intentiile de vot ale alegatorilor, cresterea sau scaderea popularitatii unui anumit candidat in opinia publica, pentru a reajusta, eventual, programele si discursurile. Nu mai exista emisiuni politice sau de dezbateri in care sa nu se faca referire la rezultatul unui sondaj pentru a ilustra argumentatia. Recursul la aceste tehnici da omului politic sentimentul ca este capabil sa se adapteze in permanenta la opinia publica in timp real , iar jurnalistului impresia ca dispune de argumente stiintifice pentru a fi oarecum pe picior de egalitate cu omul politic. Trebuie totusi precizat ca, in Franta, publicarea sondajelor este interzisa in timpul ultimei saptamani care preceda alegerile. Intruziunea crescanda a mass-media in viata politica modeleaza, vrand-nevrand, jocul politic si antreneaza repercusiuni, pozitive in opinia unora, negative dupa altii, asupra a ceea ce numim spatiu public. Se pune, intr-adevar, problema de a sti care sunt binefacerile si prejudiciile acestei noi comunicari politice asupra guvernantilor si guvernatilor. Efectele mediatizarii asupra vietii politice Influenta noii comunicari politice se face simtita la trei niveluri: in primul rand, asupra guvernantilor insisi si a ansamblului personalului politic care trebuie sa tina cont de schimbarile intervenite de cateva decenii in arta de a comunica; in al doilea rand, asupra guvernatilor, adica a cetatenilor-alegatori din ce in ce mai sensibili la mediatizarea vietii politice; in al treilea rand, asupra spatiului public, inteles aici ca loc de exprimare si de schimb a tot ceea ce priveste faptul public in care intervin atat oamenii politici ai cetatenii, cat si jurnalistii. Examinand succesiv aceste trei niveluri de functionare a democratiilor noastre, se poate evalua ponderea mass-media in viata politica de astazi. Efectele asupra guvernantilor In afara de apariiia unor noi actori, cum ar fi consilierii in probleme de comunicare si expertii in sondaje, lucru care a contribuit la modificarea meseriei politice, revolutia mediatica a antrenat noi practici ale guvernantilor nostri, a caror ultim\ generatie a asimilat perfect arta de a se servi de mass-media, in special de televiziune. Inainte de toate, activitatea guvernantilor a suferit transformari profunde. A sti sa guvernezi inseamna acum nu doar a delibera, a decide si a actiona in functie de factorii politici, economici si sociali obisnuiti si a-ti inscrie actiunea in timp pentru a fundamenta ceea ce specialistii numesc acte cu greutate (adica acte politice a caror rezonanta este puternica si durabila de-a lungul unei intregi cariere), ci si a avea grija sa-ti faci vizibila la maximum actiunea, consacrandu-ti o buna parte din timp comunicarii. Noile constrangeri carora li se supune omul politic de acum inainte au fost analizate de Michel Rocard in cartea sa Le C ur a l ouvrage. Ele sunt, in opinia autorului, in numar de patru: mai intai, transpa renta, obligatia de a nu disimula, caci mass-media cer adoptarea unui limbaj ce pare sincer; instantaneitatea, necesitatea de a actiona imediat la evenimente si de a raspunde spontan fara a dispune intotdeauna de o detasare suficienta; redundanta, altfel spus datoria de a interveni prin intermediul mai multor mijloace de informare asupra aceluiasi subiect; in sfarsit, simbolizarea, cautarea emotiei pentru a dramatiza discursul cu ajutorul efectului produs de asa-zisele profetii sau cu ajutorul frazelor care fac cariera . Or, aceste constrangeri prezinta un anumit numar de riscuri deloc de neglijat, cum ar fi, de exemplu, cel al schematizarii excesive a declaratiilor sau al goanei dupa scoop, dupa lovitura de presa . Ele sporesc, in plus, dificultatea de a lua masuri lipsite de popularitate, pentru ca omul politic este din ce in ce mai dependent de sondaje si de comentarii, si il incurajeaza sa ia decizii spectaculoase in detrimentul imperativelor de conducere mai putin evidente. Mediatizarea activitatii politice are, dupa cum se vede, doua taisuri, iar omul politic trebuie sa gaseasca el insusi echilibrul corect intre discretie si teatralizare.

172

Rolul jucat de mass-media in viata politica determina in aceeasi masura modificarea conditiilor de recrutare a oamenilor politici. In mod traditional, acestia erau sortiti, in cadrul partidului lor, sa urce cu rabdare toate treptele, exercitand diverse responsabilitati, si sa-si etaleze talentul oratoric la reuniuni. La ora actuala, mass-media, in special televiziunea, exercita o functie de filtru, urmarind cu totul alte criterii de selectie, tot mai diversificate (pastrarea si ameliorarea imaginii, prezenta agreabila pe micul ecran, jonglarea cu vocabularul si cu emotia etc.), care pun accent in primul r^nd pe efectele de notorietate. Altfel spus, ele pot, in anumite cazuri, sa accelereze intrarea in jocul politic recurg^nd la construirea de vedete si sa reduca importanta organizatiilor si aparatelor de partid. Nu cumva asistam astfel la aplicarea unei selectii cu doua viteze asupra oamenilor politici si la un decalaj din ce in ce mai categoric intre legitimitatea electiva si legitimitatea catodica? Prima, fondata pe alegerile prin sufragiu universal, pare sa nu mai fie de ajuns in comparatie cu cea de-a doua, care se sprijina pe arta de a parea si pe buna st\panire a interventiilor in mass-media. Oamenii politici care dau bine la televiziune i-ar eclipsa pe cei care nu au acces la ea sau care se apara prost, cu riscul de a favoriza discursurile demagogice: cu cat esti mai telegenic, cu atat devii mai reprezentativ. In acest mod este repus in discutie sistemul de mocratic in ansamblul sau si, in consecinta, legatura dintre alegeri, mass-media si democratie. Efectele asupra guvernatilor i mai evident este impactul mediatizarii asupra cetatenilor din societatile democratice. Numeroase studii demonstreaza faptul ca, datorita difuzarii in presa, la radio si la televiziune a informatiilor despre viata politica, asistam la o crestere a nivelului de cunostinte al publicului in materie de politica. Un grad puternic de expunere la mass-media favorizeaza, fara indoiala, exactitatea in perceperea pozitiilor detinute de diferitii candidati care se infrunta in timpul unor alegeri si poate stimula asadar dezbaterea democratica. Din acest punct de vedere, utilizarea masiva a mass-media poate fi o binefacere, intruc^t, dupa cum subliniaza Roland Cayrol, televiziunea, devenita prima sursa de informare, constituie mijlocul de realizare a unei campanii cel mai interclasist, cel mai intergenerational si mai universal, cel care permite adresarea catre categoriile de public cele mai diferite, fie c\ e vorba de partizani, de adversari sau de indecisi . In aceeasi ordine de idei, noua comunicare politica favorizeaza, in opinia unor sociologi precum Dominique Wolton, verificarea permanenta a legitimitatii oamenilor politici si largirea agorei. Prin dezbateri televizate, anchete si sondaje, tehnicile moderne de comunicare contri buie la instaurarea unei democratii directe care echivaleaza cu un fel de sufragiu instantaneu, fiindca cetateanultelespectator poate sa-si formeze de acum inainte o opinie cu privire la evenimentele momentului apasand regulat pe butonul televizorului sau. Comunicarea politica, in noua maniera, permite deci identificarea mai usoara a noilor probleme ale momentului si dezbaterea in spatiul public, sub ochii tuturor, a solutiilor ce trebuie adoptate. Ea evita astfel inchiderea dezbaterii politice in ea insasi si ofera poporului-suveran ocazia de a-si manifesta opozitia sau dezaprobarea. In acest caz, exista totusi pericolul de a nu se mai putea distinge intre perioada de cam panie electorala si perioada de calm relativ, fiindca mass-media, prin publicarea sondajelor si a cotelor de popularitate, bombardeaza in permanenta publicul cu noi informatii. Perioadele de supraincalzire simbolica , cum spun specialistii, par astfel din ce in ce mai numeroase. Importanta mass-media in politica a fost evidentiata si in domeniul explicarii votului. Se stie de mult timp ca schimbarile de opinie ating in special alegatorii indecisi. Evolutia recenta a vietii politice a contribuit in mod esential la limitarea, in timpul votului, a ponderii variabilelor asa-zis clasice (afilieri la un partid, la un sindicat sau caracteristici sociodemo grafice, economice sau culturale ale alegatorilor) in avantajul variabilelor asa-zis de comu nicare, altfel spus, al imaginilor si programelor candidatilor asa cum sunt ele percepute de cetateni de-a lungul interventiilor acestora in mass-media. Acest lucru nu inseamna insa ca interventiile in mass-media sunt atotputernice, ci ca au devenit una dintre verigile esentiale ale procesului de construire a realitatii politice. In acest sens, ele participa de acum inainte din plin la functionarea spatiului public. Efectele asupra spatiului public

173

Una dintre consecintele majore ale fenomenelor evocate pana in prezent o constituie, fara indoiala, contributia crescanda a mass-media la elaborarea agendei politice. In masura in care mass-media joaca rolul de filtru si au pondere in selectarea oamenilor politici capabili sa inter vina in dezbaterea publica, ele definesc intr-o anumita masura mizele prioritare si evenimen tele demne de a retine atentia publicului. Personalizarea, dramatizarea, teatralizarea sunt elementele care interfereaza cu elaborarea calendarului deciziilor ce trebuie luate. Massmedia joaca, incontestabil, un rol de legitimare a acestei ordini de zi, facand-o mai vizibila in ochii publicului: ele nu mai sunt doar o oglinda a actualitatii, ci un actor cu norma intreaga in viata politica moderna. Jurnalistii insisi iau de acum inainte parte la evenimente, dupa modelul prezentatorului de televiziune american Walter Cronkite (CBS), care a determinat intalnirea intre Sadat si Begin, soldata cu acordurile de la Camp David, in 1978. Fara indoiala ca, in privinia acestui subiect, trebuie sa distingem intre influenta televi ziunii, pe de o parte, si cea a radioului si a presei scrise, pe de alta parte. In timpul alegerilor prezidentiale din 1988, in Franta, s-a putut evalua importanta esentiala a emisiunilor politice. Franois Mitterrand insusi a preferat sa intervina mai degraba in presa scrisa decat pe micul ecran si sa se adreseze alegatorilor prin intermediul textului scris (Scrisoare catre francezi). In functie de epoci si de conjunctura, oamenii politici isi definesc diferit strategia, utilizand cand televiziunea, cand multiple suporturi de presa scrisa (nationala, regionala, cotidiana ori saptamanala), sau chiar amestecand genurile, acordand interviuri atat la televiziune ai la radio, cat si in ziare. Alcatuirea agendei politice este tributara modurilor de interventie ale oamenilor politici si chiar formatului emisiunilor politice. Participarea la un jurnal televizat sau la o dezbatere cu jurnalistii, organizarea unei conferinte de presa ori acordarea unui simplu interviu nu provoaca acelasi tip de efecte asupra publicului. Este motivul pentru care marii responsabili politici incearca sa diversifice la maximum genurile, pentru a atinge un numar cat mai mare de persoane fara a plictisi alegatorii. De altfel, se poate emite ipoteza ca si jurnalistii se supun acestui principiu de alternanta: unii se specializeaza in analize si comentarii (editorial), aliii participa la emisiuni in care apar jurnalisti politici (dezbatere) iar altii se multumesc sa faca anchete si reportaje (investigatie). Multitudinea exemplelor ce pot fi observate constituie dovada ca viata politica franceza a evoluat considerabil in forma si continut, sub presiunea mass-media. In prezent, analizele cercetatorilor se orienteaza spre o evaluare a interactiunilor intre trei actori ai jocului politic: oamenii politici, jurnalistii si cei care realizeaza sondaje. Aceasta relatie in triunghi, deosebit de complexa, este dominata, in opinia unora, de mediatorii profesionisti (specialisti in sondaje si jurnalisti), care i-ar fi detronat intr-o anumit\ masura pe oamenii politici, devenind singurii judecatori ai excelentei in materie de prestatie politica. Din aceasta perspectiva, specialistii in sondaje si politologii, pe de o parte, prin comentariile lor privind studiile de opinie, si jurnalistii, pe de alta parte, prin evaluarea sanselor unuia sau ale altuia dintre candidati, modifica insusi continutul activitatii politice, deplasand-o spre terenul publicitatii politice. In opinia altora, dominatia mediatorilor nu ar fi niciodata sistematica si ar varia in functie de conjunctura nationala sau internationala a momentului. Asadar, raportul de forte dintre cei trei actori ar fi prin definitie instabil: mass-media sunt aparent dominante fiindca asigura circulatia discursurilor si a informatiilor, insa legitimitatea lor se dovedeste in realitate mult mai fragila, pentru ca nu sunt supuse, ca oamenii politici si sondajele, principiului reprezentativitatii. Ceea ce inseamna ca oamenii politici dispun de o reala libertate de manevra si nu sunt doar marionete ale sistemului mediatic. Sunt date ca exemple succesul lui Richard Nixon, detestat de jurnalisti, in 1968 si 1972, sau rolul jucat in 1994 de douard Balladur si Jacques Delors, care nu-si datoreaza statutul actual doar verdictului dat de sondaje si de mass-media. Oricare ar fi ipoteza pe care o retinem, este evident ca legatura dintre mass-media si viata politica este astazi mult mai evidenta decat inainte. Comunicarea politica in sensul in care se exercita la ora actuala uneori imbogateste dezbaterea, iar alteori o saraceste. Daca se doreste pastrarea virtutilor democratiei, ea nu trebuie sa mai fie considerata un scop in sine, caci politica demna de acest nume nu se rezuma la o buna strategie de comunicare, ci trebuie conceputa ca un simplu mijloc in serviciul idealurilor si al valorilor ce trebuie aparate.

174

Bibliografie Carti ALBO UY SER GE, Marketing et communication politique, Paris, L Harmattan, 1994. CA Y R O L RO LAN D , La Nouvelle communication politique, Paris, Larousse, 1986. CH A M PAGN E PATRIC K , Faire l opinion, Paris, ditions de Minuit, 1990. CO TTERE T JEA N -MA RIE , Gouverner, c est paraitre, Paris, PU., 1991. DEBRAY RG IS, L tat sducteur, Paris, Gallimard, 1993. DO ME NAC H JEA N -MAR IE, La Propagande politique, Paris, PU., Que sais-je? , 448, 1950. GERS TLE JAC Q UE S, La Communication politique, Paris, PU., Que sais-je? , 2652, editia a II-a, 1993. KAI D LY N DA -L. et al. (coord.), Mediated Politics in Two Cultures: Presidential Campaigns in the US and France, New York, Praeger, 1991. WOLTON DO M IN IQU E, Penser la communication, Paris, Flammarion, 1997. Articole ACH AC HE GIL LES, Le Marketing politique , in Herms nr. 4, 1989. CA ZEN AVE H., Mdias et vie politique , in Les Cahiers Franais, nr. 258, octombrie-decembrie, 1992. CO TTERE T JEAN -MAR IE, EM ERI CLAU D E, Communication politique , in Dictionnaire critique de la communication, L. Sfez (coord.), Paris, PU., 1992. NEV EU R IK, La Communication politique, petit refus de contribution au dictionnaire des ides reues , in CinmAction, nr. 63, martie 1992. WOLTON DO M IN IQ U E, Les Mdias, maillon faible de la communication politique , in Herms, nr. 4, 1989.

11. REFLECTAREA FENOMENULUI DE VIOLENA DE CTRE MASS-MEDIA

Introducere Evoluia societilor contemporane evideniaz faptul c dei s-au intensificat msurile i interveniile instituiilor specializate de control social mpotriva faptelor de delicven i criminalitate, n multe ri se constat o recrudescen i o multiplicare a delictelor comise cu violen i agresivitate precum i a celor din domeniul economic i financiar-bancar, fraud, antaj, mit i corupie. Reprezentnd o problem social a crei modalitate de manifestare i soluionare intereseaz att factorii de control social (poliie, justiie, administraie) ct i opinia public. Asemenea de delicte i crime comise prin violen i corupie tind s devin deosebit de intense i periculoase pentru stabilitatea i securitatea instituiilor, grupurilor i indivizilor; fiind asociat de multe ori cu cele de crim organizat, terorism i violen instituionalizat, specifice, subculturilor violenei i crimei profesionalizate.

175

Dei cauzele recrudescenei violenei i crimei organizate sunt dificil de identificat i explicat datorit existenei unor diferene sensibile n ceea ce privete amploarea i intensitatea lor de la o ar la alta; majoritatea specialitilor i cercettorilor consider c sursele acestor fenomene rezid n perpetuarea unor structuri politice, economice i normative deficitare, n meninerea i accentuarea discrepanelor sociale i economice dintre indivizi, grupuri i comuniti i intensificarea conflictelor i tensiunilor sociale i etnice. Dificultile ntmpinate n definirea actelor i crimelor comise prin violen sunt determinate att de varietatea formelor de violen i crim violent ntlnite n diverse societi ct i de diferenele n ceea ce privete sancionarea i pedepsirea acestora, mai ales c, de multe ori, violena acoper o gam larg de comportamente individuale i sociale ce in de propria lor etiologie. Totodat, aprecierea i definirea violenei se face n funcie de anumite criterii istorice, culturale i normative, de ordinea social existent la un moment dat ntr-o anumit societate, de anumite interese politice i sociale, dar i n funcie de anumite criterii i contexte subiective i accidentale, care sunt ns relative spaial i temporal (att de la o societatea la alta ct i de la o perioad la alta). Violena nu constituie totui, un fenomen nou, apariia i evoluia ei fiind strns legat de evoluia indivizilor, grupurilor, organizaiilor i societilor umane. Pentru acest motiv unii cercettori i specialiti consider c violena reprezint o permanen uman, fiind intens legat de esena uman i de funcionarea societii. Ea este amplificat n prezent de acte de terorism i crim organizat, comise cu scopul de a inspira fric, spaim i groaz n rndul opiniei publice, dar i o serie de delicte i crime, ce violeaz drepturile i libertile individului (omoruri, asasinate, violuri, jafuri, agresiuni fizice). Alturi de violena primitiv, ocazional, pasional sau utilitar se constat amplificarea i proliferarea violenei raionale, specific crimei organizate i organizaiilor criminale profesioniste. Asistm la o aa numit internaionalizare a violenei i crimei organizate la nivelul diferitelor societi, state i naiuni prin apariia i proliferarea unor noi tipuri de delicte i crime, ce transgreseaz i interpenetreaz noi forme de prevenire, combatere i neutralizare a violenei i crimei organizate la nivel naional i internaional. Dezvluirea cauzelor fenomenului infracional nu poate fi realizat dect printr-o cercetare care s exploateze toate laturile acestui fenomen. Sunt necesare n acest sens investigaii cu caracter sociologic, psihologic, juridic, psihiatric, biologic i antropologic. Afirmarea caracterului complex biopsihosociolegal al criminalitii i nlturarea, prin acest concept, a susinerilor biologizante, psiho-sociologizante, corespunde realitii obiective i reprezint una din premisele majore necesare cercetrilor criminologice fundamentale n scopuri profilactice.

Violena i agresivitatea n societatea uman

Una dintre marile probleme ale umanitii a constituit-o problema violenei i agresivitii umane,a acelor tipuri de personaliti pentru care agresivitatea i violena le apar ca cele mai corespunztoare pentru existena i supraveuirea social. n epoca marximului din Romnia,ideologii partidului din psihiatrie negau existena sociopatiilor i mai ales n societatea socialist (care nu putea s aib dect un rol sanogen,n ciuda tarelor i a totalitarismului care agresa personalitatea uman.n acest fel s-a constatat c fenomenele violenei i agresivitii i chiar a criminalogiei pot s coincid parial i cu domeniul psihiatriei sociale. Furia foarte diferii i (psihologi,sociologi,psihiatri,geneticieni,neurochimiti agresivitatea. etc). n ultimii 30 de ani,aproape c nu a trecut un an fr a se consacra acestui subiect,cel puin un congres,la care au participat profesioniti Dac la animal comportamentul agresiv apare ca motivat (sexual,legat de instinctul de aprare sau alimentar),la om apare adesea fr asemenea motivaii (bande de tineri care agreseaz trectorii,luarea de ostatici etc).Numeroi autori vorbesc,n sens social de

176

agresivitate,n sensul unor ambiii comportamentale competitive.Von Bertalanffy (1958) descrie omul ca pe o fiin cu instincte srac desvoltate,consecina fiind apariia unei fiine periculoase pentru el nsi i mediu.Acest lucru,subliniaz Bastians (1972),se bazeaz pe faptul c omul nu are totdeauna capacitatea de a conduce i controla universul simbiolic care face comunicarea posibil.ntrebarea dac natura uman este bun sau rea a fost pus de mult vreme.Hobbes spunea c "home homini lupus",n timp ce Locke arat c n natur oamenii triesc mpreun,fr lideri,n raport cu dreptatea i legile naturale,ca o comunitate a virtuoilor anarhiti,aceast lege natural fiind,spune Locke "de origine divin".Dar subliniaz Hiwert (1969) criminalul,ca i bolnavul mintal particip la aceiai mitologie a omului alienat.Contrar numeroaselor preri,n acest domeniu,Durkheim (1885) nu vede caracterul patologic al crimei,pentru el crima fiind un fapt social normal,deoarece fenomenul nu apare doar n unele societi sau la unele specii,ci n toate societile,din toate timpurile.Din acest motiv,delictul,crima apar legate de condiiile vieii colective,de toate vrstele,ceea ce face din violen o adevrat maladie social.Mai mult,chiar,Durkheim subliniaz c aceasta este un "fapt social normal",deoarece ar fi util i necesar,legat de condiiile fundamentale ale vieii sociale i util cci aceste condiii care o genereaz sunt ele nsi indispensabile evoluiei normale a moralei i a dreptului.Din acest motiv,rufctorul nu mai apare ca un antisocial radical,ca o specie parazit,un corp strin,inasimilabil n snul societii,ci ca un agent regulator al vieii sociale.Transformnd crima ntr-un fapt oarecare,nu nseamn s nu o urm,deoarece nici durerea nu este dezirabil (Durkheim).Dei individul i societatea ursc violena i crima-acesta fiind aspectul normal al problemei-ea ar juca totui un rol util n societate. Totui trebuie subliniat c Durkheim scria acestea n 1895,n anumite condiii specifice i c,a denatura aceast viziune,n sensul c el ar face apologia crimei nu este real,deoarece autorul avea nevoie de aceast exagerare pentru a se opune,la acea epoc,unor concepii statice sau religioase ale timpului su i pentru a implica fenomenul violenei n cadrul unui complex studiu sociologic,n care nsi autorul a fost printre pioneri.Realitatea ste c fiina uman se afl angajat continuu n gsirea de soluii n ceea ce privete agresivitatea i crima,aceasta fiind poate mult mai actual dect n secolul trecut. Imaturitatea afectiv a tinerilor va face ca la acetia furia i agresivitatea s apar n condiii mult mai uoare,fiind implicai mai ales factorii familiali (prini cruzi,criticism exagerat,favorizarea unui frate etc).Exist,subliniaz Jersild i colab. (1978) o serie de condiii care cresc susceptibilitatea adolescenilor i mresc frecvena i intensitatea comportamentelor agresive,a furiei i a urei.Aceste fenomene ar fi:foamea i oboseala fizic i psihic,ironizarea permanent,lezarea constant a mndriei i autostimei.Eecul este o adevrat traum psihic,el produce adesea sentimentul de ruine din care mai ales tinerii caut s ias prin violen.

Etiologia violentei

Etiologia violentei este multifactorial, influentele socio-economice si de dezvoltare psiho-emotional si educational fiind precumpnitoare fat de factorii biologici. Dintre factorii socio-economici citm discriminarea, alienarea social, inechitatea social generatoare de frustrri care i fac pe cei ce se simt dezavantajati s devin ostili, si apoi, n situatii date violenti, srcia si imposibilitatea de a dobndi nivelul material minimal, sciziunea marital, somajul. Evident c toate conditiile economice si sociale enuntate se rsfrng n conditiile de crestere si educare a copiilor. Dintre acestea cele mai implicate n aparitia violentei sunt abuzul fizic al copilului, violenta intrafamilial, prezenta tulburrilor psihice violente, majore programe n muzicale care familie, stimuleaz abuzul prin de imitatie substante antisocialitatea si psiho-active. violenta. O cauz general care pericliteaz adolescentii este televiziunea, care promoveaz programe impregnate de comportamente si situatii Dintre factorii biologici dovediti se retin nivelul sczut al hormonului stimulator al glandei corticosuprarenale, al serotoninei si nivelul crescut al testosteronului liber n lichidul cefalorahidian, care pot fi asociati separat sau laolalt cu manifestri episodice de violent. Studiile care au ncercat s lmureasc relatia dintre delictualitatea criminal si factorul genetic, au artat n principal un posibil rol al anomaliilor cromozomilor sexuali. Este cunoscut opinia unor cercettori avizati din anii 70, c prezenta unui cromozom sexual

177

suplimentar, fie X fie Y, ar asocia o deficient n functionarea sistemului nervos central, care ar determina risc crescut pentru un comportament deviant, dac nu criminal (Skodol, 1998, p. 105). Chiar dac studii repetate din anii 80 confirm asocierea statistic semnificativ ntre cariotipul de tip XYY sau XXY si criminalitate, Schiavi (1984) citat de Skodol (1998) consider c subiectii (este vorba de brbati) cu un astfel de cariotip sunt suficient de rari n populatia criminal pentru a deveni o caracteristic definitorie a acestei populatii, iar agresivitatea lor este doar minimal crescut atunci cnd sunt comparati cu subiecti similari (randomizati) din populatia general. Oricum, aceleasi studii nu au reusit s explice care este mecanismul asocierii acestor dou cariotipuri cu agresivitatea criminal. O posibil explicatie ar decurge doar din constatarea lui Hunter (1977) conform creia brbatii cu cariotipul XYY ar avea o inteligent sczut si un slab control emotional, caracteristici psihologice care cresc, n mod cert, riscul pentru comportamentul criminal. Ct priveste entittile (bolile/tulburrile) psihiatrice cel mai frecvent asociate cu violent, acestea trebuie considerate ca diagnostice de risc si nu obligatorii generatoare de violent. Asa cum spune Geberth (1997), nu toti cei diagnosticati cu tulburare antisocial de personalitate comit crime (delicte), si nu toti criminalii sufer de tulburare antisocial de personalitate. Cea mai frecvent ntlnit tulburare psihic n populatia de delincventi referiti expertizei psihiatrice judiciare, sunt cei cu tulburare antisocial de personalitate. Alte tulburri de personalitate care se pot nsoti episodic de acte violente sunt: tulburarea exploziv intermitent, tulburarea de tip borderline, tulburarea de comportament. Afectiuni psihiatrice psihotice ntlnite n practica judiciar sau care predispun la acte violente fr consecinte medicolegale, sunt schizofrenia, episoadele maniacale. Alcoolismul nsoteste sau constituie cauza primar a 50-75% din delictele prezentate expertizei psihiatrice judiciare, actionnd prin efectul de dezinhibare si exteriorizare a comportamentului violent cruia i augmenteaz caracterul vtmtor. Greenland (1980) a studiat tipologia faptelor antisociale corelate cu diagnosticul pe 91 de pacienti din spitalul psihiatric de mare securitate al statului Ontario. Au fost studiati 69 brbati, 22 femei, care au comis printre altele 70 homicide asupra a 50 de brbati si 20 de femei. Jumtate din pacienti aveau istoric de tratamente psihiatrice anterioare, tot jumtate mai avuseser internri obligatorii pentru fapte comise, iar o treime fuseser fapte violente. Lotul a fost comparat cu un alt lot randomizat format din detinuti din penitenciare. Autorul descrie o tipologie a faptei pe care o vom reda mai jos, nu nainte de a reproduce constatrile sale de ordin general: femeile au comis tentative/homicide aproape exclusiv asupra membrilor familiei (copiii si sotii au fost aproape totdeauna victimele), aproape o jumtate din femei aveau antecedente de depresie pentru care primiser tratament, 47% din brbati au comis homicidul asupra unor strini. Autorul trage concluzia c fenomenologic, homicidul comis de femei este diferit de cel comis de brbati. Tipologia violentei psihopatologice habitual agresivi, observat alcoolismul de nsotind autor totdeauna const violenta lor pe care scurt sugereaz o n urmtoarele: cronic. 1) Tipul antisocial cronic (35% din lotul de pacienti psihici, n comparatie cu 60% din lotul detinutilor de penitenciar). Sunt brbati dezadaptare 2) Tipul episodic psihotic (50% vs. 36%, respectiv). Violenta este n mod obisnuit asociat cu un episod acut psihotic (delirant si/sau cu pierderea contactului cu realitatea). Fapta este precedat frecvent de o acumulare de conflicte si tensiuni emotionale insuportabile care se descarc episodic numitul si odat n suicid cu context aceasta. situational. altruist). 3) Violenta episodic/situational (6% vs. 4%, respectiv). Apare n psihoza bipolar de tip I, sindroame organice cerebrale, alcoolism 4) Suicidul extins (21% vs. 0, respectiv). n acest grup au fost 1 brbat si 20 de femei care au comis homicidul din motive altruiste (asaAproape toate fuseser tratate anterior pentru depresie si s-au putut descrie retrospectiv evenimente prodromale cu semnificatie de solicitare a ajutorului, a unei interventii din partea medicilor, asistentilor sociali etc. Au existat de asemenea semnale (amenintri directe sau voalate la adresa viitoarelor victime, comportamente anormale care au devenit ulterior faptei semnificative) care ar fi putut preveni fapta, ar fi pus viitoarea victim n situatii sigure, de evitare. Un studiu nepublicat, citat de autor (Greenland, Rosenblat, 1975), pe criminali care s-au sinucis dup fapt, arat ca cel putin 19% din acestia aveau mai multe tentative de suicid anterioare

178

Tipuri

de

violenta:

n general, cercetrile identific mai multe tipuri de violen: (a) violena fizic (este nucleul dur al violenei n care sunt incluse: omorurile, tentativele de omor, violurile, loviturile voluntare grave, furturile, tlhrii); violena economic (se refer la distrugeri i degradri de bunuri); violena moral sau simbolic (determinat de modurile de exercitare a autoritii, de dominaie). Diversele tipologii ale violenei aduc n discuie faptul c exist grade diferite de violen. Nu putem pune pe acelai plan o crim, un viol, o tlhrie cu o violen verbal. Violenele delimitate de codul penal constituie doar un nivel al violenei. La un al nivel se situeaz ceea ce francezii au numit les incivilits, n care sunt incluse o serie de fapte care aduc atingere persoanei i care in de nclcarea bunelor maniere i a modului de via n societate (cuvinte jignitoare, umiliri, ceretoria etc.).

Violenta in familie

Potrivit legii 217/25 mai 2003, violenta in familie reprezinta orice actiune fizica sau verbala, savarsita cu intentie de un membru al familiei impotriva altui membru al aceleiasi familii, care provoaca o suferinta fizica, psihica sexuala sau un prejidiciu material. Aceasta lege contribuie in mod semnificativ la evolutia legislatiei romanesti in ce priveste protectia drepturilor omului, tinand cont de frecventa cazurilor de violenta in familie si consecintele fizice si psihice deosebit de grave ale acestui fenomen. Din ultimul Raport Mondial asupra Violentei si Sanatatii, rezulta ca anual, peste un milion si jumatate de persoane isi pierd viata in urma unor acte de violenta (procentual inseamna ca 28,8 persoane la 100.000 de locuitori) si multe alte victime sufera din cauza comportamentelor de acest gen. Violenta casnica a crescut alarmant in contextul unei societati generatoare de nemultumiri si frustrari, ce ofera premisele unui comportament violent in familie. Femeile sunt, in mod evident, parte vulnerabila din cadrul familiei, un fapt bine demonstrat de massmedia si de statisticile existente. Violenta domestica asupra femeilor reprezinta o amenintare permanenta, insotita sau nu de o ranire fizica sau psihica in cadrul relatiei cu partenerul, indiferent daca sunt sau nu casatoriti legal sau daca exista raporturi de familie intre ei, daca au aceelasi domiciliu. Conform legii, violenta in familie reprezinta orice actiune fizica sau verbala savarsita cu intentie de catre un membru de familie impotriva altui membru al aceleiasi familii, care provoaca o suferinta fizica, psihica, sexuala sau un prejudiciu material si, in acelasi timp, impiedicarea femeii de a-si exercita drepturile si libertatile fundamentale. Atacul fizic sau sexual poate fi insotit de intimidari sau abuzuri verbale; distrugerea bunurilor care apartin victimei; izolarea de prieteni, familie sau alte potentiale surse de sprijin; amenintari facute la adresa altor persoane semnificative pentru victima, inclusiv a copiilor; furturi; controlul asupra banilor, lucrurilor personale ale victimei, alimentelor, deplasarilor, telefonului si a altor surse de ingrijire si familie, amenintari si atacuri care in unele protectie. Abuzul in interiorul unei familii poate lua multe forme: abuzul verbal, refuzul accesului la resurse financiare, izolarea de prieteni si cazuri pot duce la moartea unuia dintre parteneri. Expertii care cerceteaza aceasta problema sunt de acord ca violenta este un fenomen larg raspandit, mult mai raspandit decat arata sondajele, pentru simplul motiv ca unele fapte nu sunt raportate politiei sau spitalelor. In aceste familii este evidenta izolarea sociala a sotiei de catre sotul violent, care nu doreste ca sotia lui sa aiba relatii sociale in cadrul carora sa-si poata marturisi suferinta si eventual sa poata primi un sprijin. Conform legii, aceste cazuri de violenta in familie trebuie supuse medierii la cererea partilor, mediere realizata de catre persoane

179

specializate, prin consiliul de familie format din rude sau de catre mediatori autorizati. Acesta mediere insa nu opreste desfasurarea procesului penal sau aplicarea de sanctiuni pentru cei care au savarsit abuzuri. De asemenea, legea prevede si infiintarea de Centre pentru adapostirea victimelor violentei in familie, care sunt unitati de asistenta sociala ce asigura protectie, gazduire, ingrijire si consiliere victimelor violentei in familie, nevoite sa fuga de acasa. In acelasi timp, este interzis accesul in incinta adapostului a agresorului, acesta izolare a victimelor se face cu consimtamantul acestora. Adaposturile publice sau private asigura gratuit atat victimei, cat si minorilor aflati in ingrijirea acesteia: protectie impotriva agresorului, ingrijire medicala, hrana, cazare, asistenta psihologica si consiliere juridica, pe o perioada determinata, pana la rezolvarea situatiei familiale. In cazul persoanelor care nu isi pot asigura singure cazarea si hrana, acestea vor avea drept de sedere in adapost pana la rezolvarea acestor probleme de catre stat sau de catre organizatiile neguvernamentale, prin cursuri de calificare profesionala. La primirea in adapost, victima este ajutata din punct de vedere legal sa-si protejeze bunurile ramase la agresor. Acest ajutor este gratuit, la fel ca si ingrijirea medicala si psihiatrica, oferita victimei pentru a o ajuta sa treaca peste socul si trauma unei astfel de violente. Insa, in acelasi timp cu adapostirea si protejarea victimei, se poate incepe urmarirea penala si judecarea in instanta, la cererea victimei sau din oficiu, ori de cate ori exista probe sau indicii temeinice care dovedesc ca un membru al familiei a savarsit un act de violenta cauzator de suferinte fizice sau psihice asupra unui alt membru. Din studiul situatiei violentei in familie, majoritatea infractiunilor savarsite intre membrii familiei le constituie cele de omor, tentativa de omor, loviri cauzatoare de moarte, pruncucidere, vatamare corporala grava, vatamare corporala, viol, act sexual cu un minor, perversiune sexuala, coruptie sexuala, incest, talharie, abandon de familie - art. 305 Cod penal (numai litera "a" - parasirea, alungarea sau lasarea fara ajutor, prin expunerea la suferinte fizice sau morale care se pedepseste cu inchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amenda), rele tratamente aplicate minorului si punerea in primejdie a unei persoane in neputinta de a se ingriji. Astfel infractiunea de rele tratamente aplicate minorului, prin care acesta este pus in primejdie grava de catre parinti sau de orice persoana careia minorul i-a fost incredintat spre crestere si educare, se pedepseste cu inchisoare de la 2 la 12 ani. Uciderea unei persoane se pedepseste cu inchisoare de la 10 la 20 de ani iar vatamarea corporala se pedepseste cu inchisoare de la 6 luni la 5 ani. Important este ca toate persoanele care ajung victime ale violentei in familie sa-si cunoasca drepturile si sa apeleze cu incredere la institutiile si persoanele care le pot ajuta (Politie, centre de adapost, avocat, medic, psiholog, familie, prieteni etc.), fara teama si fara a-si ascunde suferinta, de care, in multe cazuri, se considera tot ele vinovate. Lucrarile bine cunoscute ale lui Georges Sorel, Hannah Arendt sau, mai aproape de noi, cele ale lui Charles Tilly sau Julien Freund, ne permit sa mergem mai departe si ne atrag atentia asupra urmatoarelor aspecte privind violenta : extinderea fenomenului si relativitatea sa, modalitatile de abordare si evolutia sa, uzajul si finalitatile sale, caracteristicile fenomenului si factorii sai explicativi, politicile duse pentru medierea si prevenirea fenomenului si eficacitatea lor. De exemplu, E.Duhring afirma despre clasele sociale ca isi au originea in supunerea prin violenta a unei parti a societatii de catre cealalta (violenta interna). Alti sociologi burghezi, ca de pilda L.Gumplowicz, au considerat ca la originea claselor si a statutului se afla supunerea unor triburi sau popoare de catre altele (violenta externa).Marxismul recunoaste rolul violentei in istorie, inclusiv rolul ei pozitiv in imprejurarile revolutionare,cand ea devine necesara datorita impotrivirii armate a fortelor reactionare, dar arata ca atat scopul in vederea caruia e pusa in actiune violenta, cat si mijloacele prin care se realizeaza (armatele, tehnica militara) sunt determinate in ultima analiza de conditiile economice. Desi violenta domestica e un fenomen care a insotit dintotdeauna construirea si dinamica familiei, intrarea ei in atentia stiintelor juridice si sociale este de data recenta. Doar in ultimii 20 de ani, stiintele sociale si reglementarile legale internationale fac referinta la violenta domestica. Abordarea fenomenului de violenta domestica s-a petrecut,ulterior generalizarii, in randurile profesionistilor si ale comunitatilor, a interesului privind prevenirea maltratarii copilului.Ete interesant de remarcat faptul ca majoritatea femeilor implicate intr-o relatie

180

violenta constientizeaza amploarea pericolului violentei pe care o suporta, abia in momentul in care manifestarile copiilor le trezesc sentimentul responsabilitatii parentale. Principala functie a familiei si a parintelui izolat protejarea copiilor- este cel mai adesea neglijata in cazul familiilor violente. Cu toate acestea, unul dintre cele mai frecvente argumente ale femeilor care raman in relatie cu un partener violent e : in momentele bune, el stie sa fie un tata bun, iar copiii au nevoie de amandoi parintii.."Ideea ca familia reprezinta celula de baza a societatii apare in mod implicit in dezvoltarea masurilor de protectie in cazul violentei in familie. Agresivitatea in cuplu conduce la stabilirea unui raport de forte. Cand avem de-a face cu niste cupluri egalitare, in care puterea de decizie apartine ambilor parteneri, dandu-le sentimentul de satisfactie, riscul de violenta domestica e foarte scazut. In raporturile de dominare-supunere, violenta ia o forma punitiva. Cel care domina se bucura de o judecata morala, imatura. In majoritatea cazurilor, raportul de putere il desemneaza pe barbat ca fiind pe pozitia dominanta, iar femeia supusa. Limitele comportamentului social uman sunt impuse de regulile moralei. Familia, ca grup social cu existenta privata, e guvernata de valorile, normele si tiparele comportamentale ale adultilor formand cuplul. Acest corp de judecati morale vor fi apoi, in procesul educatiei directe si indirecte, prin imitatie, inculcate copiilor. Regulile morale pe care individul le achizitioneaza in familie in primul rand si care fac parte din procesul numit nasterea psihica a copilului, sunt actul de identitate al individului in lume, in societate. Kant cristaliza conditiile necesare unei existente implinite ca fiind cerul instelat deasupra capului si legea morala in inima. Daca privim familia ca spatiu al satisfacerii nevoilor existentiale ale tuturor membrilor ei, e evidenta nevoia unei morale bazate pe cunoastere si dragoste care sa regleze relatiile intre membrii familiei. In absenta acestei morale, cei mai slabi membrii ai familiei vor fi la bunul plac al celor puternici, al unor sentimente perisabile ce pot determina incredibile oscilatii comportamentale. O gandire morala cu principii clare, cunoasterea si respectarea nevoilor umane in general si a nevoilor copilului pentru o dezvoltare normala, in special de catre toti membrii adulti, pot garanta calitatea vietii familiei. Cel mai bun predictor al violentei domestice este existenta unui incident produs anterior momentului in care se discuta riscul de violenta in familie. Indiferent de forma pe care a luat-o manifestarea violentei, aparitia ei in relatiile dintre membrii familiei reprezinta o bresa ce treptat va ingadui forme si manifestari tot mai ample, mai variate si mai frecvente. O nevinovata remarca de genul nu-mi place cum ti-ai aranjat parul sau nu-mi place cum te-ai imbracat va atrage dupa sine, in timp, consecinte tot mai dramatice. Aceste remarce pot fi apreciate de cel /cea caruia ii sunt adresate ca o manifestare a interesului sau, altfel spus, a iubirii. In realitate, apare aici deja o arogare a dreptului de a impune celuilalt limitele existentei si ale manifestarilor, dupa bunul plac al celui care se simte in pozitia dominanta. Cel supus nu are dreptul la o existenta proprie, la nevoi proprii. Existenta si nevoile lui se vor forma conform principiilor si ingradirilor impuse, adeseori arbitrat, de catre cel care domina. In timp, variatiile care apar privesc gravitatea si perioada de timp a fazelor dintre incidente. Dupa cativa ani, incidentele pot fi tot mai grave, iar faza remuscarilor, a insistentelor pentru iertare si impacare tot mai scurta, pana la absenta totala. In orice stat democratic, drepturile omului sunt legi pentru a caror respectare exista un aparat bine articulat si detinand depline puteri puse in slujba protejarii cetatenilor. Ignorarea prevederilor legale nu permite derogari de la obligativitatea fiecarui cetatean de respectare a lor. Drepturile omului reprezinta nevoile umane pentru o dezvoltare si functionare normala, implinita. De la Declaratia de Independenta a Statelor Unite, ce stipuleaza dreptul la fericire al fiecarui individ, si pana la legile care se regasesc la nivelul fiecarui stat si care protejeaza bunurile private ale individului, toate aceste reglementari alcatuind corpul drepturilor omului, la nivel national sau international, transforma in lege nevoile fiecaruia si, in acelasi timp, pun limite modalitatilor de implinire a lor astfel incat nici un individ sa nu sufere.

181

In masura in care societatea are nevoie de indivizi eficienti, implicati social, ea

are nevoie de indivizi ale caror nevoi de baza

sa nu mai constituie o problema indivizi care sa poata functiona fericiti. Dar satisfactia unui individ nu este permisa daca realizarea ei se face in detrimentul celorlalti, caci egalitatea indivizilor, in drepturi si obligatii e o lege de baza in orice stat democratic. Violenta domestica, comparativ cu alte tipuri de violenta, are aspectele ei specifice, incriminate prin lege. Acestea sunt : 1 Accesul permanent al agresorului la victima. In spatiul privat al caminului nu exista locuri sigure, de adapostire si tocmai de aceea agresorul are contro total asupra victimei sau victimelor.Se evidentiaza aici un aspect de terorizare si de neputinta a victimelor. 2 Desfasurarea previzibila a evenimentelor de violenta, in forma ciclica, cu episoade multiple, inevitabile si tot mai frecvente si severe in timp. 3 Angrenarea intregului sistem al familiei. Toti membrii familiei violente devin victime -directe si indirecte- ale agresorului. 1 In cazul violentei domestice apar modificari de structura a personalitatii tuturor celor implicati. Victima isi va pierde incet stima de sine si va dezvolta indezirabile mecanisme defensive prin care va incerca sa faca fata situatiei. Riscul de a ceda intr-un anumit moment creste pe masura ce situatia se cronicizeaza. El poate ajunge un somer cronic, un alcoolic pastrand relatii cu mediul social din afara familiei doar in grupuri selectate din mediile marginale, cu tulburari de integritate sociala. Cat despre modificarile de personalitate ale copiilor sub influenta atmosferei de violenta in familie, statisticile care arata o trecere a comportamentelor violente de la o generatie la alta in proportie de 75% , sunt probabil cea mai convingatoare si cruda marturie. 2 Relatiile emotionale dintre cei doi poli ai conflictului sunt un alt specific al violentei domestice. Poate ca cea mai devianta manifestare emotionala in relatia agresor-victima e sindromul Stockholm. Sindromul, descris in situatii de teroare in care victimele ajung sa se simta legate emotional de agresor, sa fie de partea acestuia in cazul cand s-ar lua masuri din afara impotriva lui, e o manifestare patologica a atasamentului. Regulile dupa care se instaureaza aceasta traire sunt : amenintarea vietii si intercalarea unor momente de slabire a amenintarii sau chiar de ingaduinta si intelegere, in cursul amenintarii. De asemenea, tinand seama de anormalul acestor trairi explicatiile amuzante ce se fac auzite adeseori in randul gardienilor absenti : sta pentru ca ii place, daca nu i-ar placea ar pleca sau nu ma amestec, pentru ca daca o fac, ea va fi cea care ma va blama ca am intervenit si il va apara pe agresor sunt inacceptabile. 3 Caracterul secret, privat, care face ca victima sa aiba un acces mai mic la surse de sprijin, apare invariabil in cazul violentei in familie. Daca la inceput, victimele suprinse de agresor ar avea intentia de a cauta ajutor, de a spune celor apropiati, in timp, ele nu o mai pot face, deoarece se supun unui ordin mai mult sau mai putin explicit al agresorului, acela de a-si indeparta familia si prietenii, cei la care ar putea sa recurga in momentele dificile. 4 Ne- interventionismul. Reprezinta tendinta celorlalti de a trece sub tacere astfel de manifestari si e un specific consemnat de toata literatura din domeniu. Acest specific al violentei domestice l-a condus pe Felson la o descrire triunghiulara a ei, avand urmatoarele puncte de sprijin :agresor, victima si gardianul absent . 5 Aspectele de tortura ale femeii victima sunt cvasiprezente in violenta domestica. 6 Violenta domestica are un registru larg de manifestari :psihice, fizice, sexuale si sociale. Ele se pot combina intr-un amalgam infernal si cu anumite consecinte evidente, de suprafata, dar si de profunzime asupra victimelor. Femei care isi pierd increderea si bucuria vietii, copii care cresc invatand violenta ca pe o metoda de schimb in relatiile cu ceilalti sunt dramaticele dovezi ale modificarilor profunde ce apar in cazul victimelor violentei domestice. Principala functie in familie, aceea de a creste tinerele generatii, facandu-le capabile de o viata autonoma si de a-si asuma responsabilitatea cresterii generatiei urmatoare, este profund alterata de violenta.

182

Brazelton si Greenspan (2001), identifica nevoile copilului pentru o dezvoltare normala ca fiind: 1. Nevoia de a avea relatii emotionale calde, apropiate, stabile ; 2. Nevoia de a fi protejat fizic, de a avea siguranta si o viata regulata ; 3. Nevoia de a avea experiente adaptate nivelului de dezvoltare a copilului ; 4. Nevoia de a avea limite, de viata cotidiana structurata si de responsabilitati adecvate nivelului de dezvoltare ; 5. Nevoia de experiente adecvate diferentelor individuale ale copilului, intereselor lui particulare ; 6. Nevoia de a trai intr-o comunitate stabila, de a beneficia de sprijinul si cultura acesteia ; 7. Nevoia de a avea un viitor protejat. Parintii violenti vor expune copiii la riscuri fizice, fie prin tintirea lor in timpul incidentelor de violenta, fie prin neglijarea lor. In familiile violente stabilitatea si reguleritatea vietii e intrerupta de evenimente violente si nu exista o preocupare speciala pentru a procura copilului experientele de care are nevoie, in acord cu varsta si particularitatile ei. Responsabilitatile acordate copiilor depasesc de regula capacitatile lor, devenind abuzuri. Intrebata asupra dorintei ei de a avea copii atunci cand va fi mare, o fetita provenind dintr-un cuplu violent,raspunde : da, vreau sa am copii pentru ca vreau sa ma ingrijeasca si pe mine cineva, ca am obosit tot avand grija de parintii mei . Regula existentei familiilor violente este marginalizarea lor in comunitate. Ca o consecinta a acestei marginalizari, din randurile familiilor violente provin cei mai multi copii analfabeti sau cu abandon scolar. Cat despre viitor, unul din semnele distincte ale victimelor violentei domestice e absenta planurilor de viitor, asa cum capacitatea femeii victima de a-si construi un plan de viitor si de a-l urmari cu consecventa o consideram a fi semnul reabilitarii ei, dupa convietuirea cu un partener violent.

Program OMS pentru prevenirea violentei Consecintele maladive ale violentei au determinat OMS sa lanseze, in 1996, un program de prevenire a violentei, in special amanifestarii de violenta in familie. Programul indica 4 nivele de risc si in acelasi timp, de interventii necesare in abordarea fenomenului :

1. Nivelul individual :
Riscul de violenta e dat de experiente anterioare de abuz si respingere, precum si de boli si tulburari mintale. Este evident faptul ca ample programe de educatie comunitara pot fi de maxima utilitate la acest nivel.

2. Nivelul interpersonal :
Riscul de violenta se leaga de consumul de alcool sau droguri, de controlul barbatului asupra bunurilor familiei, precum si de conflictele in cadrul familiei. Preventia inseamna cresterea coeziunii familiei, cultivarea bunelor relatii intre parinti si copii si incurajarea femeii spre a lua parte la controlul veniturilor casei.

3. Nivelul institutional :
Este reprezentat de factorii cauzali pentru comportamentele violente : statutul socioeconomic scazut, somajul, etc. Preventia se poate materializa prin frecventarea scolilor si a programelor educative comunitare, dezvoltarea serviciilor si a facilitatilor pentru familii in vecinatate, etc.

4. Nivelul structural : 183

Riscul de violenta este insotit de tolerarea culturala a violentei in rezolvarea disputelor, promovarea unor roluri de gen rigide, cultivarea dominantei elementului masculin. Protectia o reprezinta stabilitatea politica, un control al pietei muncii, promovarea egalitatii de gen si a non violentei in societate. In final, concluzia la toate aceste afirmatii este ca violenta in familie se afla la originea celor mai dificile probleme sociale ale comunitatilor. Pare de necrezut faptul ca atentia publica si a specialistilor pentru aceasta maladie sociala dateaza de putin timp.Atata vreme cat violenta domestica e ignorata, lasata sa isi continue existenta secreta si devastatoare, nu putem vorbi de o reala politica sociala, tinzand spre o buna calitate a vietii individului si a familiei. MASS-MEDIA -; SURSA DE INFLUENTARE A VIOLENTEI SI AGRESIVITATII Atat in unele surse scrise (ziare, reviste, carti), cat si in cadrul programelor de televiziune, apar diferite acte de violenta, de aceea unii autori au pus problema daca expunerea la violenta poate determina cresterea agresivitatii. Parerile specialistilor sunt impartite. Unii considera ca expunerea la violenta ar avea efecte catharsice, reducandu-se astfel propriile nevoi de a actiona agresiv. Alti autori, insa, ce se bazeaza, mai ales, pe teoriile invatarii sociale, considera ca expunerea la violenta conduce in mai mare masura la cresterea agresivitatii decat la catharsis. In ultimul timp, insa, se pare ca majoritatea autorilor inclina balanta tot mai clar in directia efectelor negative ale expunerii la violenta. Paul Ilut (1994) include in lista efectelor negative ale mass-mediei asupra agresivitatii urmatoarele: dezinhibitia, invatarea de tehnici de agresiune, afectarea operationalitatii sistemului cognitiv, desensibilizarea fata de victima. Mass-media are pretutindeni in lume o importanta deosebita, constituindu-se astazi intr-o forta imensa, care nu numai ca informeaza, dar si modeleaza atitudini si comportamente. Mass-media influenteaza profund pe oameni in felul de a intelege viata, lumea si propria lor existenta. De la inceputuri si pana astazi oamenii au comunicat intre ei si si-au transmis ganduri, idei, cuvinte etc. influentandu-se reciproc. De aceea si comunicarea a fost inteleasa si definita diferit de-a lungul timpului. Astazi, in viata cotidiana a omului, comunicarea capata o dimensiune si o semnificatie cum n-a avut-o vreodata in istoria umanitatii. S-a afirmat de multe ori ca in zilele noastre comunicarea ia proportii neobisnuite, ea este o caracteristica esentiala a civilizatiei si a devenit incontestabil o institutie. Nu exista domeniu al vietii in comun care sa nu foloseasca intr-o masura mai mica sau mai mare, de aceea ce numim cu sens larg, comunicare, definita de dictionare ca actiunea omului de a comunica, de a stabili o relatie cu alte persoane, de a fi in legatura de idei, ganduri etc., sau cat se poate de simplu comunicarea intre doua persoane. Totodata, comunicarea trebuie inteleasa, deopotriva, ca activitate, lucrare, stare de relatie cu alta persoana -; dar si ca rezultat al acestei activitati sau lucrari umane -; comuniune. Efectele mass-mediei se pot manifesta in numeroase domenii ale vietii umane: social, cultural, politic, economic, religios. Este o realitate astazi ca mijloacele de comunicare in masa pot exercita o mare influenta pozitiva sau negativa, pot ajuta la o evolutie sau involutie a obiceiurilor, traditiilor, ideilor, principiilor, a normelor de viata, in general a civilizatiei, pot accelera sau frana procesul intelectual sau cultural al omului sau a unei comunitati. Din pacate, accesul la informatie prin intermediul mass-mediei nu se constituie intotdeauna intr-un factor cu rol formativ, in sensul ziditor al cuvantului. Cateodata -; si vremurile prezente par sa confirme din ce in ce mai mult acest lucru -; mass-media nu reuseste sa concretizeze in fapt potentialul benefic pe care il are, ci, dimpotriva, devine un instrument al violentei. Agresiunea informationala cu care mass-media contemporana impune imagini in constiinta publica, intra adesea in conflict cu aspiratiile spirituale la nivel individual sau social.

BIBLIOGRAFIE:

184

Violenta, Aspecte generale volum coord. de Gilles Ferreol si Adrian Neculau Dictionarul Enciclopedic Roman vol. IV, editura Politica, Bucuresti 1966 http://www.psihiatrie.org/artb/violenta-si-boala-ps-1.php?idr=86 Violenta www.referate.online.ro si boala psihicaD. PRELIPCEANU

12. MANIPULAREA PRIN MASS-MEDIA Introducere

A fi informat reprezinta pentru omul contemporan un element de securitate al propriului Eu/Ego in sistemul relatiilor sociale in care este angrenat. Pornind de la aceasta necesitate umana, s-a dezvoltat o adevarata industrie a mass-media care nu are in vedere doar interesul omului de a fi informat, ci si interesele unor centre de putere de a castiga individul de partea unui ideal sau de a produce modificari in convingerile si atitudinile acestuia pentru a-i determina comportamentul in directia dorita de sursa informativa. Mass-media este mijlocul de realizare a unei veritabile agresiuni informationale asupra omului, fiecare surs dorind sa comunice ceva, sa-l convinga de veridicitatea stirilor prezentate. Profitand de foamea de cunoastere a oamenilor, de nevoia lor de siguranta, de explicatii, de sfaturi, media le-a acaparat aproape tot timpul liber, sustragandu-i altor preocupari. Tot ceea ce se intampla, chiar si-n plus, gasim in mass-media: de la informatia bruta, directa, pana la cea subversiva, manipulatoare. 1. Scurt istoric al televiziunii Apariia televiziunii este un fenomen rezultat al unei ntregi serii de procese tehnice. nceputurile sistemului de televiziune au avut ca baz paradigma electromecanic. Televiziunea este posibil datorit unei trsturi specifice sistemului de percepie uman, numit persistena imaginii. Ochii continu s vad o imagine pentru nc o fraciune de secund, dup ce aceasta a disprut din vedere. Pentru transmiterea sunetelor i a imaginilor, televiziunea apeleaz la un ansamblu de trei tehnici: fotoelectricitatea, analiza imaginii punct cu punct i linie cu linie i undele hertziene. n jurul anilor 20, apar primele prototipuri ale sistemelor de televizune. Rezultatele acestor ncercri se vor constitui n transmiterea la distan a unor litere. Dispozitivele utilizau principiul transmiterii fotografiei prin telefon. Perioada ce urmeaz este marcat de invenii precum tubul catodic, iconoscopul i dispozitivul de baleiaj a imaginii. SUA, Anglia, Frana i Germania i vor intensifica eforturile pentru a pune la punct televiziunea ca nou sistem de difuziune. Ch. Jenkins i J. Bird realizeaz, n anul 1925, prototipurile televiziunii mecanice. n acelai an, Bird nfiineaz prima societate de televiziune din lume, Television Limited. Calitatea imaginilor oferite de ctre paradigma mecanic a televiziunii era ns rudimentar.

185

n acest context se dezvolt ideea ideea unei variante electronice a televiziunii, susinut de ctre Vladimir Zvorykin i Philo Fransworth. Primul, n 1927, va inventa pentru RCA tubul catodic de recepie (cinescopul), iar n 1931 tubul analizator al camerei. Pe de alt parte, Fransworth realizeaz, tot n 1927, prima telecamer electronic i mbuntete sistemul video de la 60 de linii la 400. ncepnd cu anul 1934, productorii din domeniul audiovizualului vor aciona ntr-un cadru determinat legislativ. Guvernul va impune ca standard o definiie minim de 240 de linii i 25 de imagini pe secund. Anul 1941 poate fi considerat punctul de plecare n dezvoltarea televiziunii n SUA. n ajunul izbucnirii celui de-al doilea rzboi mondial Comisia Federal a Comunicaiilor (FCC) ii va da acceptul pentru televiziunea de larg consum, legislaia fiind preluat, n mare msur, de la radio. Momentul reprezint transformarea televiziunii n mediu de mas. Reglementarea sistemului tv va nsemna adevratul start n ceea ce va deveni o mare industrie. Numrul staiilor crete de la ase sau opt n 1945, la 98 n 1950, iar n cel al receptoarelor , de la 10.000 n 1945, la 4 milioane n 1950, zece ani mai trziu ajungnd la cifra de 35 de milioane. n 1948, FCC a interzis acordarea de noi licene pentru staiile de televiziune- perioad cunoscut sub numele de nghe. Staiilor care erau deja n funciune li s-a permis s-i continue activitatea. Era ns nevoie de timp pentru a pune la punct detaliile unui plan general, astfel nct s se poat evita ct mai multe probleme atunci cnd televiziunea avea s ating un punct maxim de dezvoltare. Atunci cnd nghearea a ncetat, n 1952, s-a primit un mare numr de cereri pentri staii noi, n zonele din SUA care nu aveseser semnal. Acceptarea lor a stimulat n mare msur vnzarea de televizoare, iar curba de achiziie a urcat rapid. Tot n aceast perioad, televiziunea prin reea i gsete un concurent n sistemele Community Antenna Television. Acestea au aprut din cauza receptrii slabe a semnalelor emise la staii aflate uneori la mii de kilometri distan. Robert Tarlton va monta o anten nalt i, n schimbul unei taxe lunare, va conecta prin cablu fiecare abonat. n scurt timp, ideea a fost preluat, trecndu-se i la recepionarea i transmiterea de semnale din alte orae, ceea ce nsemna o concuren neloial pentru staiile locale. n anul 1958, factorii de natur economic i tehnic fac ca televiziunea s se apropie i de mediul rural. Din 1960 televiziunea devine un element obinuit al vieii cotidiene. Piaa de desfacere a receptoarelor ajunge la saturaie, iar numrul staiilor de emisie crete i el. Trei mari reele se formeaz n S.U.A.: ABC, NBC, CBS. Trstura esenial a programelor rezid dintr-un amestec de show-business, publicitate i mult informaie, n funcie de politica reelei productoare i de contractele ei cu agenii economici i cu elementele politice. Din 1955, dup modelul american, televiziunile din statele europene au trecut i ele la un sistem concurenial, care admite existena difuzorilor particulari. Retragerea statului are printre urmri apariia progresiv a unui nou drept. Europenii adopt formula unei reglementri autonome n momentul n care n SUA ncearc limitarea ei. n Romnia, primele experiene de laborator n domeniul transmiterii imaginilor dateaz din 1928, dar abia n 1937 Facultatea de Stiine din Bucureti realizeaz o emisiune de televiziune. ntrerupte de rzboi, emisiunile sunt reluate apoi, neregulat, iar n 1955 este dat n funciune, n capital, staia experimental de televiziune care va constitui fundamentul Radioteleviziunii Romne, prima transmisiune a acesteia petrecndu-se pe 31 decembrie 1956. 2. Metode i tehnici de manipulare prin televiziune Ce este manipularea? Iat nc o definiie; Dictionarul de sociologie (1993) o defineste astfel: manipularea este o actiune de a determina un actor social ( o persoana, un grup, o colectiviatate) sa gandeasca si sa actioneze intr-un mod compatibil cu interesele

186

initiatorului, iar nu cu interesele sale, prin utilizarea unor tehnici de persuasiune care distorsioneaza intentionat adevarul, lasand insa impresia libertatii de gandire si decizie. Spre deosebire de influenta convingerii rationale, prin manipulare nu se urmareste intelegerea mai corecta si mai profunda a situatiei, ci inocularea unei intelegeri convenabile, recurgandu-se atat la inducerea in eroare cu argumente falsificate cat si la apelul la paliererele non-rationale. Intentiile reale ale celui care transmite mesajul raman insesizabile primitorului acestuia. Pentru a fi eficient, manipularea trebuie s dea senzaia telespectatorului c are libertate de gndire i decizie. Ori, aceste doua conditii sunt indeplinite de telespectatori, n general i de cei romni, n special: fiecare om are o parere buna despre sine, capacitatea de a face raionamente simple i confera sigurana c poate ntelege aproape orice; la aceasta adaugandu-se si faptul ca desi asteapt aproape intotdeauna consensul celuilalt, nu este dispus sa accepte ideea ca acest lucru il poate influenta. Orgoliul ii impiedica pe oameni sa recunoasca ca au preluat din media idei de-a gata si le-au transmis mai departe, ei avand totodata senzatia ca odata inchis televizorul, inceteaza si influenta pe care acesta o are asupra lor. Toate acestea, combinate cu lipsa de cultura sau informatie, lipsa de subtilitate in receptarea mesajelor si o lipsa de atentie la formulari fac din cei mai multi telespectatori romani victime sigure ale manipularii. Cele mai utilizate tehnici de manipulare constau in folosirea argumentelor falsificate sau folosirea unor adevaruri partiale aranjate in secvente false si combinarea mesajului cu elemente care fac apel la emotii, la palierul non-rational, inconstient al psihicului. In ultimul timp s-a apelat tot mai putin la manipularea prin propagarea de minciuni, sau constructii false care cuprind adevaruri partiale si s-a folosit mai mult cea dea-a doua tehnica. De exemplu: o minciuna spusa intr-o emisiune de stiri de un copil, pare mult mai verosimila decat daca ar fi fost spusa de un om matur. Apelul la stereotipul copii sunt puri, existent la nivelul inconstient, combinat cu trezirea emotiilor in fata unui copil, fac mult mai usor de transmis o informatie falsa. Observam ca cei mai mediatizati politicieni, intelectuali, afaceristi, ziaristi sunt aceia care stapanesc capacitatea de a explica orice pe intelesul tuturor. Folosirea unui limbaj popular il face pe cel de acasa sa aiba senzatia ca intelege in profunzime problema discutata si sa actioneze in consecinta. Primul pas in manipulare este explicatia foarte simpla, care sa prinda imediat, fara a mai necesita intrebari suplimentare. Cei mai buni manipulatori prevad intrebarile pe care telespectatorii ar putea sa le puna si raspund la acestea inainte de a-le fi puse, de aici senzatia ca cel care vorbeste supune adevarul, pentru c altfel ar fi incapabil sa rapunda la intrebarile pe care nu i le-a pus nimeni inca. Calitatea de adevarat trebuie data oricarui mesaj manipulator deoarece pentru multi oameni ceeea ce le este lor clar este si adevarat. Oamenii, incapabili de multe ori sa-si sustina cu argumente parerile (deoarece le preiau de la altii) ii admira pe cei care pot sa o faca si acest sentiment le influenteza capacitatea de a descoperi falsitatea ipotezei pe care s-a intemeiat demonstratia. O alta modalitate de manipulare consta in amestecarea elementelor previzibile cu cele imprevizibile, originale. Folosirea elementelor banale creaza senzatia de liniste, de siguranta, astfel ca intr-o mare de banalitati, aparitia unui element nou va duce la absorbirea lui instantanee de catre telespectator. Folosita foarte mult in televiziune este manipularea prin disimulare care utilizeaza urmatoarele tehnici: a) Sublinierea pluralismului parerilor intr-o dezbatere. Cu cat numarul celor prezenti intr-o dezbatere este mai mare cu atat este mai usor de indus ideea de obiectivitate, de posibilitate a alegerii intre diverse opinii. Odata inoculata ideea de arena deschis oricaror confruntari din care telespectatorul este liber sa ia doar adevarul, tehnicile de manipulare au cale libera. b) Realizatorul este intotdeauna aliatul telespectatorului. Agresivitatea moderatorului este considerata, cel mai frecvent, ca fiind o dovad a imparialitatii, putini fiind cei care observa ca o intrebare dura si directa este destinata ridicarii mingii la fileu c) Mutarea centrului de greutate. Centrul de greutate se deplaseaza de pe subiect pe obiectivitatea dezbaterii lui, de multe ori se foloseste opozitia marunta, pe amanunte nesemnificative, pentru a abate atentia de la adevaratele contradictii .

187

d) Transferul de specializare. Prin invitarea unor personalitati pentru dezbaterea unor subiecte din domenii cu care nu sunt familiari. Telespectatorul va urmari afirmarea conceptiilor invitatului despre subiectul abordat si va da o mica atentie replicilor colaterale, ironiilor adresate adversarului din alt domeniu. Considerate a avea importanta minima in contextul abordarii subiectului, elementele colaterale patrund mult mai usor in subconstientul telespectatorului decat daca ar fi fost lansate intr-o altfel de emisiune (de exemplu: ironiile politicienilor adresate in emisiuni de divertisment). e) Exacerbarea rolului garantilor sociali. Invitarea unor analisti cu orientari politice cunoscute (sau fosti politicieni) si accentuarea calitatii lor de analisti, duce la crearea senzatiei de obiectivitate, iar adevarurile rostite de ei sunt mult mai usor acceptate. Emisiunile de stiri sunt cele mai susceptibile de a incerca manipularea telespectatorilor. Radu Herjeu emunera cele mai uzitate tehnici de manipulare prezente in emisiunile informative:

8) Selectarea stirilor. Criteriile de selectie ale stirilor pot fi de trei feluri: importanta lor, interesul pe care-l poarta
telespectatorii subiectului sau pe care il poate trezi acesta, interesul pe care il poarta stirilor cel ce le selecteaza. Este clar ca in lipsa profesioinalismului sau in prezenta unor interese puternice vor fi selectate stirile care servesc interesele manipulatorului.

9) Conceperea stirilor. Concepute astfel incat sa poata fi asimilate cu usurinta, stirile au o formulare simpla, accesibila, cu
tonalitati usor optimiste sau pesimiste, in functie de senzatia care trebuie transmisa telespectatorului.

10) Plasarea stirilor. O stire care deschide jurnalul va fi considerata mai adevarata pentru ca va fi evaluate ca fiind mai
importanta; plasarea unei stiri dupa calupul publicitar ii va diminua din seriozitate.

11) Titlurile stirilor. Titlul contine sinteza stirii, pentru a atrage atentia telespectatorului se folosesc titluri bombastice,
exagerate, de multe ori prezinta o concluzie posibila si nu arata (din lipsa de spatiu) celelealte opinii.

12) Alegerea amanuntelor. Din lipsa de timp sunt selectate amanuntele care pot fi sustinute cu imagini, usor de prezentat si de
explicat.

13) Selectia imaginilor. Sunt alese imaginile care dau greutate informatiilor, de multe ori sunt alese imagini pentru a masca lipsa
unor informatii complete lasandu-se telespectatorului responsabilitatea intelegerii circumstantelor evenimentului. Henri Pierre Cathala, in lucrarea Epoca dezinformarii inventariaz cateva tipuri de manipulare a adevarului:

m) amestecarea jumatatilor de adevar cu jumatati de minciuna, primele ajutand la acceptarea celorlalte; n) minciuna gogonata, fascinanta pentru spiritele paradoxale; o) contraadevarul, imposibil de verificat din cauza lipsei martorilor; p) omisiunea unor elemente; q) valorificarea amanuntelor neesentiale, in detrimentul esentei; r) amestecarea faptelor, a opiniilor, a persoanelor astfel incat sa poata fi folosita oricand generalizarea; s) comparatiile fortate, amuzante; t) folosirea unui ton, a unei mimicii care sa dea greutate spuselor; u) exagerarea; v) folosirea ironiei,a sarcasmului atunci cand se vorbeste despre adevar; w) etichetarea interlocutorului si atribuirea apartenentei la un anumit sistem de idei, considerat negativ de catre telespectator,
dar fara legatura cu subiectul discutat;

188

x) adevarul prezentat ca o minciuna sau negarea unei afirmatii astfel incat telespectatorul sa ramana cu convingerea ca, de
fapt, cel care a facut-o este de acord cu ea. Mass- media stirilor a devenit o parte a sistemului economic si social despre care relateaza. In loc sa stea la distanta de evenimente si sa incerce sa relateze cat mai corect, mass-media este adesea un jucator din interior care manipuleaza informatiile dupa propriile sale scopuri. Acest lucru nu inseamna numai ca firmele din mass-media au un conflict de interese, dar si ca ziaristii care ar prefera sa fie cinstiti se subordoneaza pana la urma celor la putere in propriile lor organizatii si isi modifica corespunzator reportajele. O mare parte a mediei sufera de idealizare si demonizare prin care manipulatorii se infatiseaza pe ei in chip de sfinti, iar pe oponentii lor ca ticalosi, ambele pentru a crea reportaje senzationale si pentru a castiga confruntari. Ca si in cadrul redactarii stirilor, filmarea si montarea unui material pot servi interesele manipulatorului. Exista trei categorii de elemente in crearea imaginii folosite la manipulare:

ncadrarea subiectului, trecerea de la un element al imaginii la altul, montarea cadrelor (a secventelor)

Folosirea unei anumite ncadraturi determina transmiterea catre telespectator a unui mesaj relational. Gros-planul (incadrarea foarte de aproape a subiectului, astfel incat sunt vizibile detalii ce nu pot fi observate in mod normal) se foloseste in special pentru a intari sau a contrazice o afirmatie facuta de subiect sau pentru a confirma sau nu afirmatia facuta despre un obiect sau o persoana. Cel mai des incadrate sunt mainile si ochii ( cele care te tradeaza, putand fi mai greu controlate mental) astfel, se pot trage concluzii daca persoana minte, este tensionata sau calma. O afirmatie facuta de o persoana careia ii sunt prezentati in gros-plan ochii frumosi, limpezi, mari, va trece ca fiind sincera. Prin contrast, ochii pe jumatate inchisi, care se misca necontenit, transmisi in gros-plan vor crea senzatia de nesiguranta, de minciuna. Mainile frumoase cu degete lungi si unghii ingrijite dau telespectatorului senzatia de tinuta a vorbitorului; mainile crapate de munca sugereaza intelepciune, cer respect. Mainile care se framanta dau senzatia de nesiguranta, de nervozitate; cele asezate calm sugereaza profunzime. Folosirea gros-planului da senzatia telespectatorului ca subiectul ii priveste in ochi, acestia avand iluzia ca se pot convinge singuri de adevar. Prim-planul este incadrarea care prezinta o persoana de la torace in sus, fara sa-i se vada mainile, palmele. Folosirea acestei incadraturi subliniaza spusele subiectului, sugerand importanta persoanei din moment ce se afla in centrul imaginii, dand senzatia de apropiere de telespectator. In cadrul stirilor, pezentatorii versatili pot folosi prim-planul atunci cand citesc stiri interesante si planul mediu cand relateaza despre catastrofe sau crime. Oamenii tind sa asocieze chipul cu imaginile transmise. La prim-plan putem vedea miscarile tipice ale capului care insotesc anumite ganduri. Acceptarea sau respingera unor idei pot fi insotite de miscari ale capului. De asemanea, neincrederea, surprinderea sau amuzamentul pot fi deslusite din miscarile buzelor, ale sprancenelor. Planul mediu cuprinde partea de deasupra taliei, inclusiv mainile si palmele. Palmele deschise in sus transmit idea de sinceritate, in timp ce mainile incrucisate dau senzatia de aparare. Folosirea planului mediu induce o stare de relaxare, de liniste, de importanta redusa a subiectului discutat sau de reducere a contradictiilor. In general, talk-show-rile care doresc sa induca senzatia de destins folosesc asezarea invitatilor pe fotolii, canapele ( pentru a permite dese incadraturi medii), iar cele in care se dezbat probleme arzatoare isi aseaza invitatii pe scaune la masa ( pentru a nu lasa telespectatorii sa fie furati de un alt element ce poate aparea in cadru). Discursurile politice se tin la prim-plan, in timp ce intalnirile politice se redau la plan-mediu. Personajul pozitiv va fi prezentat la prim-plan, cel negativ la plan mediu; astfel, telespectatorii vor acorda o mai mare atentie primului; de asemenea, momentele de nervozitate, confuzie

189

ale celui pozitiv se incadreaza in plan mediu, in timp ce ticurile faciale sau rictusurile celuinegativ sunt surprinse in prim-plan pentru a servi intereselor realizatorului. Planul general ne permite sa vedem ambianta in care se desfasoara actiunea, dar si sa-i urmarim concomitent pe cei angajati in discutie. De obicei, planul general este folosit ca un cadru de legatura, avand scopul de a detensiona putin atmosfera. Discutiile incinse vor fi transmise printr-o succesiune de prim-planuri, iar folosirea unui general da un respiro telespectatorului. Aceasta incadratura este mai rar folosita deoarece transmite telespectatorului senzatia de detasare, dezinteres si deci de neimportanta a subiectului abordat. Atunci cand cineva spune un lucru extrem de important, care nu serveste intereselor manipulatorului, se va folosi cadrul general. Folosirea excesiva a planurilor generale duce la plictiseala. Trecerea de la o imagine la alta (in timpul filmarii si nu in urma montajului) se poate face, in principal prin doua metode: transfocarea si panoramarea . Filmariel complexe mai folosesc si macaraua si travellingul. Transfocrile constau in miscarea lentilelor camerei astfel incat un element al ansamblului filmat sau chiar intreg ansamblul sa dea senzatia ca se apropie sau se departeaza de telespectator. In principal transfocarea transmite senzatia de crestere a importantei subiectului discutat. Daca in timp ce se vorbeste la plan mediu sau general, un personaj se apropie , prin transfocare, de telspectator, da senzatia ca transmite ceva extrem de important. Daca miscarea este inversa, senzatia este de diminuare a celor spuse. O transfocare rapida inainte are efectul de pumn in nas, informatia intiparindu-se in mintea privitorului; in timp ce o transfocare brutala inapoi ar putea duce la ruperea telespectatorului de subiectul disputat. La stiri transfocarile sunt folosite mai ales inaintea publicitatii pentru a da telespectatorului impresia ca merita sa astepte un subiect extrem de interesant. Panoramarea este miscarea obiectivului aparatului de filmat de la stanga la dreapta sau de sus in jos (precum si invers). Miscarea are ca scop reliefarea relatiilor cauzale sau de alta natura intre elementele subiectului filmat. Panoramarea permite introducerea in cadru a unor elemente noi a caror importanta este foarte mare dar pe care nu dorim sa-o diminuam prin largirea cadrului. De la primplan se poate trece, prin panoramare, tot la prim-plan pentru a da senzatia de echivalenta intre spusele celor doi vorbitori. Toate elementele prezentate au importanta egala, senzatia transmisa telespectatorului fiid cea de dezvaluire a unor noi amanunte importante. Montajul poate fi:

simplu (prin lipirea cadrelor intr-o succesiune oarecare) complex (prin scurtarea unor cadre, prelungirea altora, dizolvarea unor cadre sau alte treceri artistice dintr-un cadru in altul).

Succesiunea rapid a unor cadre foarte scurte are drept scop tensionarea telespectatorului, in timp ce cadrele lungi pot plictisi. Senzatia de tragism se obtine prin inlantuirea unor cadre la relanti, in timp ce senzatia de dinamism (mergand pana la comic) se obtine prin concentrarea unor imagini intr-un timp mai scurt. Introducerea unor cadre care prezinta imagini ale unui subiect despre care vorbeste o persoana va da greutate spuselor acesteia, sau dimpotriva, prin inserarea unor cadre care prezinta elemente ce-l contrazic se obtine o diminuare a credibilitatii acestuia. De exemplu, discursul unui primar despre localitatea sa poate fi prezentat voit pozitiv (intercaland imagini cu blocuri noi, strazi asfaltate, curate, parcuri si locuri de joaca ingrijite, autobuze noi) sau se poate obtine efectul contrar ( prin inserarea de imagini cu munti de gunoaie, caini vagabonzi, gropi in carosabil). Astfel de procedee sunt extreme de folosite in campanile electorale. Sunetul este extrem de important pentru senzatia pe care vrem sa o transmitem telespectatorilor. O succesiune rapida de sunete poate duce la distragerea atentiei de la imagine. Sau, dimpotriva, absenta lui produce o concentrare a atentiei la imagine. Sunetele foarte puternice trezesc reactia de respingere de catre telespectator a informatiei obtinute. Suprapunerea comentariului cu sunetul original al materialului creste veridicitatea informatiilor. Asezarea in cadru in cazul filmarilor n platou nu este nici ea intamplatoare. Astfel, invitatul cel mai important va sta in stanga moderatorului (dreapta ecranului); cel mai putin important este ultimul din dreapta moderatorului (respectiv, primul din stanga ecranului).

190

Folosirea unor scaune diferite ca marime induce ideea diferentei importantei, un scaun mai mare, sau asezat mai sus, induce senzatia de superioritate. Asezarea unui invitat pe un scaun incomod il va face tensionat si se va misca continuu, astfel diminuandu-se impactul pozitiv al spuselor sale. De asemenea un om corpolent asezat intr-un scaun stramt, sau unul marunt asezat intr-un fotoliu imens vor avea mai putine sanse sa-si transmita eficient ideile. Persoanele carora li se doreste subliniera importantei afirmatiilor vor fi filmate fie de la nivelul ochilor, fie usor de jos in sus . Dimportiva, daca doresti sa diminuezi impactul mesajului, atunci persoana va fi filmat plonjat. De asemenea, o persoana mica de statura va fi filmata de la nivelul ochilor sau de jos in sus, in timp ce un om inalt va fi filmat usor plonjat. In general, atentia telespectatorului este atrasa prima data de elementele din dreapta sus a cadrului, apoi de cele din dreapta jos, stanga jos si stanga sus. Astfel pozitionarea unor sigle sau simboluri poate fi foarte importanta pentru perceperea lor de catre telespectator. Pentru a conchide, putem spune ca rolul televiziunii in procesul de manipulare informaional este covritor. Televiziunea a devenit principalul factor creator si moderator de opinii. Exemplul cel mai elocvent: formarea in numai cateva luni a partidului Forzza Italia prin intermediul caruia Silvio Berlusconi, proprietar al unui puternic trust de presa, a ajuns premierul Italiei. Prin ubicuitatea ce o caracterizeaza, televiziunea ofera publicului senzatia de participare la spectacolul lumii. Nu intamplator Percy Tannenbaum afirma in acest sens:daca un copac cade la Tv, inseamna ca el a cazut cu adevarat. 3. Tehnologiile digitale, audiena cross-media i managementul transformrii Viitorul este al radioului, televiziunii i internetului laolalt, nu separat!!! Serviciul Public Audiovizual a murit! El a fost nlocuit de Serviciul Public Media! Tinerilor le e indiferent dac i iau coninutul de la radio, televizor, consol, calculator sau telefon. Problema accesului fiind rezolvat, tendina publicului este aceea de a avea coninut la cerere. 21 de milioane de oameni au cerut BBC coninut personalizat. Ceea ce duce n mod natural la apariia i utilizarea conceptului de coninut generat de utilizator. n plus, publicul vrea din ce n ce mai mult s participe la elaborarea coninutului. Modelul audiovizual al conductei este depit. Noua paradigm de lucru presupune colaborare. James Thornett, Director de Dezvoltare la BBC Nations & Regions, citeaz rezultatele unui studiu potrivit cruia 90% dintre britanicii cu vrste ntre 25 i 34 de ani s-au uitat i pe internet n timp ce priveau la televizor, procentul fiind de 30% din ntreaga populaie. Ceea ce nseamn c programarea emisiunilor devine mai puin important, iar ponderea serviciilor la cerere crete. Iar urmtorul dup internet este telefonul mobil. Aa nct coninutul trebuie difereniat n funcie de platforma de distribuie. Dac n trecut distribuia era scump i limitat, astzi ea este ieftin i nelimitat. Iar utilizatorii tind s se implice i n realizarea emisiunilor. Dar, n condiiile n care publicul face jurnalism, care mai sunt atribuiile jurnalistului propriu-zis? El trebuie s investigheze subiectele propuse de public, s le verifice autenticitatea, s le stabileasc prioritiile, s organizeze materialele realizate de ceteni i s le fac bune de difuzare. Jurnalistul trebuie instruit astfel nct s poat s scrie texte, s nregistreze sunetul, s fotografieze, s filmeze i s editeze. Iar productorii tv trebuie s tie ce au nevoie productorii web. Deja nu se mai vorbete de new-media ci de nowmedia. ntr-o form sintetic, putem evdienia urmtoarele tendine media:

191

11. Multiplicarea platformelor de distribuie a coninutului audiovizual (radio, televiziune, internet, telefonie mobil), a generat
tot mai multe solicitri de coninut la cerere din partea publicului, de unde necesitatea flexibilizrii produciei. Coninutul trebuie gndit polivalent.

12. Publicul tinde s fie implicat n realizarea produselor media. Valorizarea acestei tendine de ctre organizaiile audiovizuale
duce la fidelizarea publicului i la ndeplinirea unei misiuni sociale. Implicarea telespectatorilor poate avea loc nainte (n Suedia, copiii compun o poveste, iar realizatorii tv o produc), n timpul (n Norvegia, concurenii de la Vrei s fii miliardar? pot cere i ajutorul telespectatorilor) sau dup difuzarea unei emisiuni (n Suedia, emisiunea tv continu pe internet n funcie de opiunile vizitatorilor).

13. Accesibilitatea echipamentelor audiovizuale face ca din ce n ce mai multe persoane s poat capta imaginea i sunetul, aa
nct potenial orice eveniment poate fi nregistrat pe o cale sau alta de ctre un amator. Ceea ce creeaz deopotriv oportuniti i presiuni pentru serviciile de radioteleviziune. Tendina, mai ales n Marea Britanie, este de a folosi coninutul generat de utilizatori, ndeosebi n programele de tiri, atunci cnd nu exist nregistrri proprii, dar numai dup o atent verificare a autenticitii, ntruct au fost deja semnalate farse i falsuri.

14. Toate cele de mai sus implic reorganizarea prin unificare cel puin a redaciilor de tiri radio, tv i internet, n unele cazuri
(Radioteleviziunea Public Belgian VRT) chiar a ntregului management radio, tv i internet.

15. Emergena audienei cross-media duce chiar la restructurare instituional. Reuita restructurrilor e dat de transparen i
implicare. Se constituie echipe de proiect (cu cte un lider i un manager) i echipe de suport (cu lideri tehnici, IT, de producie, de training), ce trebuie sprijinite att de conducere, ct i de salariai. Pentru aceasta se selecteaz ageni ai schimbrii din toate categoriile de angajai.

16. Strategia de dezvoltare se alctuiete pentru urmtorii cinci ani. Ea decurge din studierea evoluiilor pieei de profil,
sondarea opiniei publicului i consultarea salariailor (inclusiv pentru stabilirea valorilor i obiectivelor organizaionale). 17. Managerii de linie cedeaz rolul-cheie productorilor seniori (selectai din rndul celor mai buni productori).

18. Evaluarea performanelor profesionale o face superiorul ierarhic, cel care fixeaz i cerinele postului (cu asistena
specialistului n resurse umane), dar i angajatul nsui. Cnd sunt deosebiri importante ntre cele dou evaluri, are loc o analiz fa n fa. Cnd sunt diferene clare ntre cele dou evaluri, pe de o parte i cerinele postului, pe de alt parte, se construiete un plan de aciune care trebuie integrat planului de dezvoltare personal.

19. Departamentul Resurse Umane are rol tradiional (de furnizor de soluii specifice), tactic (de analiz i evaluare) i strategic
(de instruire i dezvoltare).

20. Cine nu face training, pierde bani. Serviciul public trebuie s-i intruiasc salariaii, colaboratorii i chiar telespectatorii.
4. Jurnalismul cetenesc Continutul media generat de utilizator poate veni pe mai multe ci de transmisie: apeluri telefonice i mesaje scrise, e-mailuri, imagini fixe, imagini n micare, clipuri, relatri extinse, fluxuri informative de tip podcast, vodcast, bloguri, vloguri, enciclopedii web, hri i portaluri. nainte de atentatul din metroul londonez, BBC primea 300 de e-mailuri n fiecare zi. n prezent, sosesc zilnic 12.000. Pn la 7 iulie 2005, publicul britanic trimitea 1.000 de imagini fixe sau n micare pe zi. Ulterior, au venit 7.000. n 2003, BBC Mundo a primit 39.000 de comentarii, iar n 2008, 357.000. The Sun On Line are o pagin numit My Sun, alctuit din postrile publicului. Ce-i ramne de fcut jurnalistului? Sarcina jurnalistului este de a verifica autenticitatea i acurateea informaiilor primite. n acest sens, el trebuie s rspund furnizorului i s cear detalii:

192

ale cui sunt imaginile, la ce or au fost captate, unde era furnizorul unde e acum, ce a vzut efectiv.

Apoi trebuie s vad dac imaginile sunt plauzibile, dac puteau fi captate de o singur persoan, dac nu cumva au fost prelucrate n Photoshop. Jurnalistul trebuie s vegheze ca imaginile primite s nu atenteze la decena public sau la viaa privat. El trebuie s obin acordul celor n drept s-l dea n cazurile ce impun acest lucru i trebuie s menioneze n mod expres de unde provin imaginile. Astfel, publicul va fi ncreztor n corectitudinea jurnalistului. n plus, ceteanul nu trebuie lsat s cread c organizaia audiovizual l mandateaz s culeag tiri n numele ei, nu trebuie ndemnat s-i pun viaa ori securitatea personal n pericol, nu trebuie ncurajat s ncalce legea. n concluzie, innd cont de numrul de camere existente la ora aceasta, sunt toate ansele ca oriunde n lume s fie cineva care s poat filma orice eveniment. Prin urmare, organismele mass-media nu mai dein monopolul tirilor. Jurnalismul cetenesc mbogete i amplific fenomenul mass-media. Funcioneaz deja i publicul i-l dorete. ine de organismele audiovizuale s fie implicate n acest proces sau nu. 5. Ctre audiovizualul viitorului sau Viitorul a sosit! Dac n trecut, televiziunea era scump, distribuia era limitat, iar pe timpul nopii programul se ntrerupea, astzi, camerele de filmat i dispozitivele de redare a imaginii i sunetului sunt portabile i ieftine, iar internetul furnizeaz distribuie nelimitat: unde vor doritorii, cum vor doritorii, cnd vor doritorii. Numrul conexiunilor de larg frecven a crescut n Marea Britanie de la 17 milioane la 25 de milioane ntr-o perioad de doi ani i jumtate, ceea ce favorizeaz convergena platformelor. E din ce n ce mai uor i mai ieftin de produs coninut audio i video. Viitorul a sosit! Urmtorul pas l reprezint telefoanele mobile. n plus, publicul are echipamentele i abilitile necesare pentru a produce coninut audiovizual de calitate. Tinerii, cu precdere, vor s fie implicai i chiar s dein controlul. Ei sunt creatori, productori, comisionari i difuzori. Pe de alt parte, 90% dintre cei cu vrste ntre 25 i 34 de ani spun c au folosit i alt form de media n timp ce se uitau la televizor, procentul fiind de o treime din ntreaga populaie. Importana grilei de programe scade, serviciile la cerere sunt tot mai cutate. Prin urmare, coninutul trebuie difereniat. Mai ales c i platformele de recepie sunt diferite : apar noi i noi canale digitale de radio i televiziune, iar internetul furnizeaz diverse canale de distribuie. Organizaiile audiovizuale pot i este tot mai necesar s beneficieze de pe urma jurnalismului cetenesc, de pe urma diverselor cunotine i experiene implicate n aceste contribuii. Pe scurt, coninutul diferit, din surse variate, adaptat multiplelor platforme duce la o mai bun relatare i la o audien sporit. De exemplu, relatarea de ctre BBC a inundaiilor din 2007 din Gloucester a inclus: radiourile locale, internetul (audio, audio la cerere, imagini, text), reeaua de televiziune, televiziunile regionale i hrile tip Google. Modernizarea redaciei de tiri n conformitate cu aceste cerine necesit convergen tehnologic, fluxuri de producie noi, perfecionarea personalului, dar mai ales schimbarea mentalitilor. Dar dac publicul poate face treaba jurnalistului, care mai e menirea acestuia? Potrivit lui Suw Charman Anderson, jurnalistul trebuie s investigheze subiectul, s administreze informaiile primite i s faciliteze accesul publicului la tire. Va deveni esenial ca jurnalistul s poat s scrie texte, s nregistreze sunetul, s capteze imaginea i s fotografieze, cci va lucra pe cont propriu. Editorul va trebui s organizeze i s ierarhizeze produsul final pentru distribuirea pe diferite platforme, s construiasc echipe mixte de specialiti i jurnaliti i s fie deosebit de ndrzne.

193

n loc de concluzie. Trim deja n EPOCA PERMANENTELOR NNOIRI Prediciile Adunrii Generale a EBU Uniunea European a Radiourilor i Televiziunilor publice - din anul 2006 privind dezvoltarea radioteleviziunii au fost corecte, numai c ele nu au inclus i sectoarele marginale (cum ar fi telefonia mobil) i nici participarea publicului la elaborarea coninutului audiovizual. Unele reele peer-to-peer i-au restrns activitatea (Jalipo), altele i-au schimbat centrul de interes din cauza lipsei de coninut (Joost), dovedindu-se mai puin robuste dect susineau anterior. Skype i-a ncetinit creterea. Pe de alt parte, EBU a subestimat atunci viteza schimbrii: 21 de milioane de oameni cer BBC coninut personalizat. zilnic se ncarc peste 5000 de clipuri pe You Tube, ceea ce genereaz costuri de un milion de dolari pe zi pentru Google. Unele posturi publice de radioteleviziune folosesc popularitatea reelelor sociale de tipul Facebook sau You Tube pentru a transmite tinerilor un coninut la care nu ar ajunge prin metodele tradiionale. Rivali ca Hulu (NBC i Murdoch) consemneaz 62 de milioane de vizionri lunar numai n Statele Unite. n China, Tudou i versiunea chinezeasc a Hulu produc trei miliarde de fluxuri n fiecare lun, dup doar doi ani de existen. Asistm la dezvoltarea sistemului fremium (alctuit din free i premium), unde serviciile de baz sunt gratuite, dar utilizatorii experimentai sunt dispui s plteasc pentru accesul la serviciile speciale (Google Earth, Flickr). Muli manageri din audiovizual nc mai consider c radioteleviziunea, internetul i telefonia mobil sunt domenii distincte, n timp ce ele alctuiesc astzi un singur univers video-audio-textual. Aadar, rolul i stilul radioteleviziunii se schimb: se trece de la declamaie la mprtire, de la canalul de transmisie la colaborare. Iar numrul platfomelor de colaborare cu publicul e de ordinul zecilor. Experimentul canalelor audio-video nuntrul platformelor de tipul You Tube va avea succes limitat, cci coninutul nu e n contextul potrivit, este restricionat de legea drepturilor de autor i este prea ncheiat. Prea multe dintre paginile web ale radioteleviziunilor arat ca o buctrie din anii 50, unde fiecare lucru este la locul lui i nimeni nu gtete nimic. Cei mai muli telespectatori vor s contribuie la produsul final i vor s vad rezultatul muncii lor. Dac tot i ofer atenia... Este adevrat c telespectatorii pot publica muzic stnd n dormitor, dar un post de tiri non-stop, de pild, necesit o alt implicare. Declinul recent al numrului de podcasturi arat c publicul obosete cnd totul se bazeaz pe voluntariat. Tendina de implicare a publicului, n special n activitile vizuale, vine pe fondul scderii costurilor tehnologiei de producie. Posturile tv la cutie au ajuns s coste sub 20.000 de euro. Dar poate c evoluia fluxului de producie e cea mai mare schimbare dintre toate. Cu zece ani n urm era un proces n trei etape: producia, difuzarea i arhivarea. Astzi exist ri n care funcioneaz televiziunea la cerere. Publicul va participa tot mai mult i n faza de pre-producie, i n faza de post-producie. Ca n cazurile Rivers, Al Jazeeratalk i Vrei s fii miliardar ? (de la TV2 din Norvegia). Pentru ca toate acestea s funcioneze, coninutul trebuie etichetat n mod corespunztor. n caz contrar, ar putea fi de negsit. De aceea procesul de comisionare a coninutului se va schimba. Regula va fi: 80 15 5%. Adic,

80% din fonduri vor fi destinate produciei; 15% contextului (marketing, site-uri, SMS-uri); 5% etichetrii.

n acest moment, radioul e cea mai mare preocupare. Chiar dac n unele ri radioul nc o duce bine, anumite genuri radiofonice ar putea disprea din cauza viitorului nesigur al platformei digitale, interfeelor complicate i slabei etichetri a coninutului

194

de nalt calitate. Sectorul comercial privete radioul doar ca un mediu de difuzare a muzicii i a programelor de stil de via. Drept urmare, nu a investit in coninut. Pe de alta parte, cu programul de radio ca fundal sonor, mesajul comercial este ignorat. Aa c banii au migrat dinspre radio ctre internet. Publicul se dovedete din ce n ce mai puternic. Bloggerii iranieni controleaz anumite cutri pe Google (de exemplu, pe cele privind Golful Persic). Iar bloggerii chinezi au reacionat la ncercrile mass-media occidentale de a lega Jocurile Olimpice din China de nerespectarea drepturilor omului n Tibet. Africa merit luat n considerare. Rata de cretere a telefoniei mobile pe acest continent este de dimensiunea Franei. Posturile locale colaboreaz cu operatorii de telefonie mobil furniznd tiri prin SMS. Premiile ncep a fi date sub form de spaiu de emisie. Majoritatea rilor africane nu vor avea niciodat serviciu audiovizual public bazat pe strngerea de taxe, aa cum este n Europa. Pentru c au pierdut monopolul comunicrii cu publicul (guvernanii i activitii mergnd direct la ceteni), posturile de radio i de televiziune concureaz pentru a atrage o audien ct mai mare. Ele i pot atinge obiectivul devenind surse credibile de informare, dar i fcnd apel la nelepciunea poporului. Pe scurt, rolul serviciului audiovizual public este mai important ca niciodat. Concluzia apare firesc aproape - numai serviciul audiovizual public: poate furniza acces universal la idei; poate pstra motenirea cultural; poate susine dialogul social.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV ACATRINEI, Filaret, BOUTAUD, Jean-Jacques, Radiodifuziunea Romn de la nfiinare la etatizare,Bucureti, Editura Tritonic, 2005 Comunicare, semiotic i semne publicitare Teorii, modele i aplicaii, Bucureti, Editura Tritonic, 2005 BRIGGS, Asa, BUZATU, Gheorghe, CANTACUZINO, Ion, CHATELET, Francois, CHICIUDEAN, Ion, CIOBOTEA, Radu, COMAN, Claudiu, COMAN, Mihai, IDEM, DAHRENDORF, Ralf, DeFLEUR, Malvin, DULEA Gabriel, O istorie social. De la Gutenberg la internet, Editura Polirom, Iai, 2005 Din istoria secret a celui de-al doilea rzboi mondial, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988 ntlniri cu cinematograful. Amintiri., manuscris A.N.F., Dosar A 2272 Concepiile poltice ale secolului XX, Editura Humanitas , Bucureti , 1994 Gestionarea crizelor de imagine, Bucureti, Editura Comunicar.ro, 2007-2008 Reportajul interbelic romnesc. Senzaionalism, aventur i extremism politic, Editura Polirom, Iai, 2006 Comunicarea ntre informare i manipulare, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2005 Introducere n sistemul mass-media, Editura Polirom, Iai, 1999 Mass-media mit i ritual. O perspectiv antropologic, Iai, Editura Polirom, 2003 Conflictul social modern, Editura Humanitas, Bucureti, 1996 Teorii ale comunicrii de mas, Iai, Editura Polirom, 1999 Fundamentele psihologice ale luptei armate. Ediia a II-a revzut i adugit, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2007

ANTON, Mioara,Propagand i Rzboi, Bucureti, Editura Tritonic, 2007

195

DURKHEIM, Emile, FOUREZ, Gerard, FUREDI, Frank, HENTEA, Clin, HLIHOR, Constantin, HOGAN, Kevin, JEANNENEY, Jean Noel, KAPFERER, Jean Nel, MARINESCU, Valentina, MIEGE, Bernard, MUCCHIELLI, Alex, IDEM MUNGIU PIPPIDI, Alina MURRAY, Edelman, PNIOAR, Ion-Ovidiu, PRVU, Ilie, PEEL, Molcom, ROGOJINARU Adela, ROTARU, Nicolae, SNTION, Filaret, SUN-Tzu VOLKOFF, Vladimir, WERNER J., Severin XXX

Sociologia, Editura Antet, Bucureti, 2003 Eduquer, Bruxelles, Editura Debrock, 1991 Cultura fricii, Editura Antet, 2007 Propaganda fr frontiere, Bucureti, Editura Nemira, 2002 Comunicarea n conflictele i crizele internaionale, Bucureti, Editura Comunicare.ro, 2007 Psihologia persuasiunii, Editura Antet, 2007 O istorie a mijloacelor de comunicare de la origini i pn astzi, Institutul European, Iai, 1997 Cile persuasiunii, Bucureti, Editura Humanitas, 1997 Introducere n teoria comunicrii, Editura Tritonic, Bucureti, 2003 Societatea cucerit prin comunicare, Editura Polirom, Iai, 2000 Arta de a influena: analiza tehnicilor de manipulare, Iai, Editura Polirom, 2002 Comunicarea n instituii i organizaii, Editura Polirom, Iai , 2008 Romnii dup 89,Bucureti, Editura Humanitas, 1995 Politica i utilizarea simbolurilor, Editura Polirom, Iai , 1999 Comunicarea eficient, Editura Polirom, Iai, 2006 Filozofia comunicrii, Editura Bucureti, Editura Comunicare.ro, 2000 Introducere n management, Editura Alternative, Bucureti, 1995 Comunicare i cultur. Aplicaii interdisciplinare, editura Tritonic, Bucureti, 2006 Comunicarea n organizaiile militare, editura Tritonic, Bucureti 2005 Propagand i persuasiunea ocult , Bucureti, Revista Spirit Militar Modern nr.4-5,1993 Arta rzboiului, Bucureti, Editura. Militar, 1976 Nemira , Bucureti , 2000 Tratat de dezinformare, Editura Antet, Bucureti, 2002 Perspective asupra teoriilor comunicrii de mas, Editura Polirom, Iai, 2004 Relaii militare romno-germane 1939-1944 documente, Editura Europa Nova, Bucureti, 2000

STOICA-CONSTANTIN,Ana, Conflictul interpersonal. Prevenire, rezolvare i diminuarea efectelor, Editura Polirom, Iai, 2004 TEODORESCU, Gheorghe, Putere , autoritate i comunicare politic , Editura

196