Sunteți pe pagina 1din 263

NESECRET

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE ,,CAROL I FACULTATEA DE COMAND I STAT MAJOR Catedra Securitate i Aprare Naional

NESECRET Exemplar nr.

COL.PROF.UNIV.DR.IORDACHE CONSTANTIN LECTOR UNIV.DR. COMAN DANIELA

POLITICI I STRATEGII COMUNITARE

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE ,,CAROL I BUCURETI, 2010

NESECRET 1 din 263

NESECRET

NESECRET 2 din 263

NESECRET

CUPRINS INTRODUCERE ...................................................................................5 TEMA Nr.1: CARACTERISTICILE MEDIULUI DE SECURITATE CONTEMPORAN ...................................................7 TEMA Nr. 2: SPAIUL SECURITII EUROPENE. SISTEME DE SECURITATE EUROPENE .........................................20 TEMA Nr. 3: UNIUNEA EUROPEAN NTRE CONCEPIE I REALITATE. CONSTRUCIA COMUNITAR ...........................31 TEMA Nr. 4: POLITICA EXTERN DE SECURITATE I COOPERARE (PESC) ......................................................................66 TEMA Nr. 5: POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE (PESA) ...........................................................................77 TEMA Nr. 6: POLITICI COMUNITARE N DOMENIUL SECURITII SOCIALE. RAPORTUL SECURITATE NAIONAL-SECURITATE EUROPEAN .....................................98 TEMA Nr. 7: STRATEGIA DE SECURITATE A U.E. ...................112 TEMA Nr. 8: DREPTUL EUROPEAN .............................................129 TEMA Nr. 9. POLITICILE ADMINISTRATIVE ALE UE ..............147 TEMA Nr. 10: POLITICI ALE U.E. N DOMENIUL SECURITII ECONOMICE, MONETARE I DE MEDIU ...........166 TEMA Nr. 11: RISCURI, AMENINRI, VULNERABILITI LA ADRESA SECURITII NAIONALE A ROMNIEI N CONTEXTUL REALITILOR DIN SPAIUL U.E. ......................203 TEMA Nr. 12: ARMONIZAREA LEGISLAIEI MILITARE ROMNETI CU ACQUIS-UL UNIUNII EUROPENE ...................216
NESECRET 3 din 263

NESECRET

CONCLUZII ......................................................................................228 GLOSAR DE TERMENI COMUNITARI ......................................231 ABREVIERI .......................................................................................256 BIBLIOGRAFIE ................................................................................257

NESECRET 4 din 263

NESECRET

INTRODUCERE Omenirea s-a ocupat ntotdeauna de pacea i securitatea internaional. Marii gnditori ai umanitii le-au analizat n profunzime, ns nici pn azi pacea nu i-a gsit o definiie cu valabilitate universal; cea mai cunoscut definiie a pcii rmnnd cea care relev o situaie n care nu exist rzboi. Multe dicionare nu trateaz, n cuprinsul lor, aceast noiune. Nu acelai lucru se ntmpl cu conceptul de securitate supus unei profunde analize tiinifice. Istoria omenirii a consemnat modaliti dintre cele mai diversificate de materializare a preocuprilor pentru asigurarea securitii, de la nivelul individului tritor sub imperiul satisfacerii instinctive a proteciei proprii i pn la cel al grupurilor sociale mai mici sau mai mari (statele, organizaiile internaionale). n plan subiectiv, sentimentului de ncredere i linite trebuie s i se asocieze n cele mai multe cazuri i termenul de certitudine. Securitatea devine real, efectiv atunci cnd dobndete dimensiunile certitudinii, iar n cazul securitii colective nimic nu poate fi mai important dect respectarea unitii i integritii teritoriale a statelor, culturii i spiritualitii naionale. Este greu de imaginat c n viaa internaional se pot ntlni situaii n care actorii internaionali s nu fie supui unor pericole. Prin urmare, ncrederea, linitea i certitudinea i vor avea originea nu numai n absena pericolelor, ci, poate, chiar n meninerea acestora sub control. n acest context, pentru marile puteri, situaiile n care sunt mpiedicate promovarea i protejarea intereselor proprii n diferite zone ale lumii sunt percepute ca stri de insecuritate, chiar ameninri i, pe cale de consecin, acestea consider legitim utilizarea unor metode de intervenie, inclusiv pe cele de natur militar. n astfel de circumstane, deseori se invoc dreptul la autoaprare i se face apel la dispoziiile art. 51 din Carta O.N.U. Multiplele accepiuni i definiii existente cu privire la termenul de securitate ne conduc la concluzia c aceast noiune nu este absolut, ci relativ. n studiile tradiionale de securitate, aparinnd aproape exclusiv colii teoretice realiste, "securitatea" a fost tratat ca un subiect preponderent militar, innd de interesul naional, definit n termeni de putere (putere definit pe baza capacitii statului de a supravieui la
NESECRET 5 din 263

NESECRET

provocrile externe i chiar de a domina scena politic internaional utilizndu-i forele armate sau descurajndu-i adversarii). Se impune n Europa, America de Nord i Japonia, un sistem politico-juridic din ce n ce mai instituionalizat. Construcia european este relevat adesea, i pe bun dreptate, drept un model pozitiv de globalizare/integrare. Caracteristica a ceea ce definete Europa de astzi este faptul c acele state care particip cu statut de membru n UE i/sau NATO i-au pierdut toate inteniile i capabilitile de utilizare a forei n soluionarea disputelor dintre ele, chiar i ipotetic. Sistemul internaional nu se poate modifica dect sub influena unor factori externi sau interni, suficient de profunzi nct s produc rupturi sistemice (istoria analizeaz de asemenea momente de criz, sub forma rzboaielor sau a revoluiilor). Securitatea este un parametru de proces i nu de stare, deoarece ncercrile unei abordri a sistemului internaional de obinere a securitii absolute poate produce efectul contrar, inducerea unei stri de insecuritate, ameninarea altor actori, care vor ntreprinde sau cel puin sunt tentai s ntreprind msuri de contracarare, ceea ce va determina, diminuarea nivelului de securitate global. Securitatea, neleas ca o stare, nu trebuie confundat cu politica de securitate a statului sau organizaiei i nici cu potenialul de aciuni desfurate pentru asigurarea acesteia. Securitatea apare, din aceast perspectiv, ca rezultant a aciunii politice desfurate n scopul manifestrii dinamice a forelor generatoare de stabilitate i progres. Conceptul are ns o accepie mai extins, care exprim interdependena tot mai accentuat a factorilor militari, politici, economici, sociali, tehnologici sau geografici. Analizat prin prisma politicii care o poteneaz, securitatea poate fi tratat drept un proces continuu i dinamic, n care se combin integrator strategii, resurse i eforturi ale unor vaste arii din sfera socialului, prin care nu numai c se prezerv, dar se i promoveaz interese fundamentale ale unor state i organizaii internaionale). Securitatea apare, n cele mai multe situaii, ca o precondiie a funcionalitii sociale n raport cu aciunea unor factori perturbatori, interni sau externi, generatori de insecuritate.

NESECRET 6 din 263

NESECRET

TEMA Nr.1 CARACTERISTICILE MEDIULUI DE SECURITATE CONTEMPORAN Mediul internaional se schimb i, odat cu aceasta, n egal msur, provocrile crora trebuie s le fac fa statele i organizaiile internaionale de securitate. n aceast situaie, nici un stat nu poate rmne indiferent, neimplicat sau neafectat de ceea ce se petrece n afara propriilor frontiere. Concepte i noiuni precum globalizare, securitate, aprare, ameninri nu se mai afl de mult n sfera ideaticului, ci se asociaz cu realitile de care fiecare entitate statal trebuie s in seama la stabilirea propriilor strategii i a relaiilor internaionale, n raport cu promovarea intereselor naionale. Dinamica surprinztor de rapid a evenimentelor impune noi reacii, mai bine adaptate la realitatea global i multidimensional care, astzi, caracterizeaz securitatea mondial. Consecinele procesului de pace i securitate sunt multiple i impun o adaptare progresiv a tuturor tipurilor de societi coexistente, la amplificarea relaiilor de cooperare internaional. De aici decurg probleme i provocri legate de securitate. Este necesar nlturarea diverselor bariere, pentru a permite o aciune larg de colaborare, care s integreze att dimensiunile diplomatice, ct i pe cele militare, economice, socio-culturale, umanitare, ecologice i de alt natur ale securitii. Din multiplele accepiuni ale noiunii de securitate, rezult c aceasta relev o anumit gradualitate a abordrilor. Din conceptul de securitate au derivat politici, strategii, concepii, sisteme, structuri, instituii, doctrine, teorii, planuri de securitate. Reiternd afirmaia c responsabilitatea construciei pcii revine n principal subiectelor de drept internaional public, statelor i organizaiilor internaionale, totui orice cetean este interesat de problematica pcii i a rzboiului fiindc, pn la urm, viaa fiecrui om este miza acestui joc. Pentru foarte mult vreme de acum ncolo, operaiunile de stabilitate vor fi n acelai timp i o form de activitate militar, o misiune a forelor armate din toate statele. O interpretare maliioas a semnificaiei acestor noi misiuni a militarilor ar putea spune c ei s-au transformat din profesioniti ai rzboiului n apostoli ai pcii. Specialitii n domeniu cunosc deja paradoxul conform cruia meninerea pcii nu este treaba militarilor, dar nu se poate realiza fr acetia".
NESECRET 7 din 263

NESECRET

Pacea i securitatea internaional sunt rezultatul sumei pcii i securitii fiecruia dintre statele membre ale comunitii internaionale i nu pot fi obinute fr cooperare total. Concomitent cu pacea i securitatea exist i rzboiul i insecuritatea. S-a estimat c din 1954 pn n prezent, s-au produs mai mult de 150 de conflicte armate care au provocat 25 de milioane de mori. Acesta este motivul pentru care n actuala ordine internaional toate naiunile au dreptul de a menine fore armate pentru a-i asigura propria aprare i pentru a decide n ceea ce privete propria lor securitate, n temeiul art. 51, prin derogare de la art. 2 alin. (4) din Carta ONU. Crima organizat reprezint activiti desfurate de orice grup constituit din cel puin trei persoane, ntre care exist raporturi ierarhice ori personale, care permit acestora s se mbogeasc sau s controleze teritorii, piee ori sectoare ale vieii economice i sociale interne sau strine, prin folosirea antajului, intimidrii, violenei ori coruperii, urmrind fie comiterea de de infraciuni, fie infiltrarea n economia real. n accepiunea doctrinei germane, crima organizat este definit astfel: comiterea cu intenie a unor infraciuni n scopul obinerii de profit i putere, de dou sau mai multe persoane, ce colaboreaz pentru o perioada de timp prelungit sau nedefinit, ndeplinind sarcini dinainte stabilite prin folosirea unor structuri comerciale sau similare celor de afaceri, prin folosirea violenei sau a altor mijloace de intimidare, ori prin exercitarea unor influene asupra politicienilor, administraiei publice, autoritilor judiciare sau economice. Form superioar de organizare a grupurilor de infractori se numete mafie, acest termen a aprut n Italia i s-a extins n multe ri ale lumii. Crima organizat transfrontalier i terorismul constituie o tem recurent a studiilor sociologice, politologice i de securitate. Crizele profunde (conflictul israelian-palestinian, conflictele din Irak i Afganistan), odioasele atentate teroriste comise pe teritoriile unor state (SUA, Rusia, Turcia, Spania, Marea Britanie) relev faptul c sistemul social global se confrunt cu probleme grave. Reacia comunitii internaionale va fi decisiv n planul angajrii i utilizrii capacitilor militare ale statelor democratice (aliane, coaliii militare) n viitoarele operaii de combatere i reprimare a crimei organizate transfrontalier. Aciunile violente ale organizaiilor teroriste vizeaz cu precdere persoanele civile i nevinovate.
NESECRET 8 din 263

NESECRET

Aa cum nu este posibil s te sustragi timpului i istoriei, nu poate fi luat n calcul opiunea ignorrii proceselor i evenimentelor care au loc n toat lumea. Cu ct organismele internaionale, cu vocaie n domeniul securitii, contientizeaz mai repede acest lucru, cu att vor putea s reacioneze mai eficient la stimulii, mai mult sau mai puin inteni, venii din exteriorul i din interiorul acestora. Pentru a avea o capacitate de reacie adecvat, pe lng analizarea riscurilor i a propriilor vulnerabiliti, este necesar dezvoltarea capacitii de previzionare i reacie pentru salvgardarea securitii globale i a securitii euroatlantice. Pe aceste coordonate ale mediului internaional de securitate, de reconsiderare a rolului statelor i organizaiilor interguvenamentale, din punct de vedere geopolitic i geostrategic, prezenta lucrare reprezint un demers de investigare tiinific a unor studii i strategii de securitate n raport cu dreptul internaional public, incident n materie. Fr nici o pretenie de exhaustivitate, dar cu o evident caracteristic de complementaritate, referatul abordeaz aspecte ale dinamicii arhitecturii de securitate sub impactul amplificrii fenomenului terorist i al U.E. i a crimei organizate transfrontaliere, modul de abordare a conceptului de securitate de ctre principalii actori cu vocaie n domeniu, analiza comparativ naional-multinaional n contextul statutului Romniei de stat membru NATO. Securitatea este condiia esenial a democraiei, aa cum rezult din prevederile Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice,1 ratificat de Romnia, prin Decretul nr. 212/1974, i din cele ale Pactului internaional cu privire la drepturile economice, sociale si culturale,2 ratificat prin Decretul nr. 212/1974, potrivit crora statele sunt obligate s protejeze i s promoveze interesele colectivitilor. Securitatea este, n acelai timp, o exigen a societii democratice, deoarece presupune i o anumit renunare expres a cetenilor n favoarea statului, care i asum obligaia de a veghea asupra tuturor i a fiecruia. Desigur, renunarea este limitativ i, n mod imperativ, stabilit n legislaia internaional cadru, respectiv: Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale3, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice i Pactul
1

Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice a fost ratificat de Romnia, prin Decretul nr. 212/1974 i publicat n Buletinul Oficial nr. 146 din 20/11/1974. 2 Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale si culturale, ratificat prin Decretul nr. 212/1974, publicat n Buletinul Oficial nr. 146 din 20/11/1974. 3 Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr.30/1994 i este publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 135 din 31/05/1994. NESECRET 9 din 263

NESECRET

internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale. Aceast problematic impune o analiz detaliat, fapt pentru care, va face obiectul unei abordri distincte, n subcapitolele referitoare la Restrngerea unor drepturi i liberti fundamentale ale omului pentru motive de securitate. Noiunea de securitate provine din latinescul securitas securitatis i este prezentat, n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, ca fiind: faptul de a fi la adpost de orice pericol; sentiment de ncredere i linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol; protecie, aprare4. Oxford English Dictionary definete securitatea ca fiind condiia de a fi protejat sau de a nu fi expus unui pericol, sentimentul de siguran sau de eliberare n absena pericolului. 5 Conform unui studiu ONU, exist securitate atunci cnd statele estimeaz c pericolul de a suferi un atac militar, presiuni politice sau constrngeri economice este nul i c acestea pot, prin urmare, s-i urmeze liber dezvoltarea6. n toate documentele privind politica de securitate, adoptate dup 1990, Securitatea este mai mult dect simpla prevenire a rzboiului, deoarece se bazeaz i pe aspecte economice, ecologice, demografice, tehnologice i alte aspecte ale interaciunii sociale i internaionale7. Conceptul de securitate a fost corelat cu noiunea de aprare militar a teritoriului naional mpotriva unui atac convenional, din afar. n aceste circumstane, Walter Lippmann definete securitate naional, reuind s surprind n mod analitico-sintetic elementele definitorii ale conceptului, rmnnd valabile afirmaiile, potrivit crora: O naiune este n siguran, n msura n care nu se afl n pericol de a trebui s sacrifice valori eseniale dac dorete s evite rzboiul i poate, atunci cnd este provocat, s i le menin obinnd victoria ntr-un rzboi8. Treptat, odat cu evenimentele sub al cror semn a nceput noul veac i mileniu, conceptul s-a schimbat fundamental, ca urmare criminalitii transfrontaliere i naturii noilor riscuri i ameninri. n actualul context geopolitic i geostrategic, n care evolueaz tendine puternic contradictorii, problemele de securitate nu mai sunt uor

Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 968. 5 Oxford English Dictionary the condition of being protected from or not exposed to danger; a feeling of safety or freedom from absence of danger. 6 Conceptions de la scurit, Dsarmament, nr. 14, Nations Unies, New York, 1986, p. 52. 7 Nicole Gnesotto (ed.), War and Peace: European Conflict Prevention, Institute for Security Studies of WEU 1993, p. 7. 8 Walter Lippmann, A Wolfers, Discord and Collaborati Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1962, p. 150. NESECRET 10 din 263

NESECRET

de identificat, nici posibilele soluionri nu mai au formulri att de simple ca odinioar.9 ntr-o alt accepiune, potrivit Glossary and Definitions, elaborat de ONU, securitatea reprezint: acel sentiment, individual sau statal, de siguran sau de linite, protejat de un atac sau conflict violent sau controlul unei ameninri, integrat cu o capabilitate de rspuns corespunztoare10. Mai mult, aa cum se relev n documentele privind politica de securitate, adoptate de organismele internaionale abilitate: Securitatea este mai mult dect simpla prevenire a rzboiului, deoarece, se bazeaz i pe aspecte economice, ecologice, demografice, tehnologice i alte aspecte ale interaciunii sociale i internaionale11. n ultimii ani, au aprut, tot mai frecvent, anumii determinani ai securitii, care au consacrat sintagme derivate din termenul de securitate, cum ar fi cele de securitate politic, democratic, economic, militar, public, alimentar, social, ecologic, sanitar, informaional, uman, a comunitii12. Astfel de sintagme sunt, de fapt, componente ale securitii naionale, i sunt folosite, n special, de ctre sociologi i analiti. Aa, de exemplu, securitatea ceteneasc este un concept foarte bine elaborat, care reunete calitile i condiiile securitii individuale i colective, ncorporeaz garania respectrii drepturilor omului, a celor civile i politice, care sunt n ultim instan sarcinile tuturor cetenilor angajai pe drumul democraiei i al dezvoltrii stabile i echilibrate pentru brbai i femei. Edificarea securitii ceteneti este necesar pentru dezvoltarea susinut a fiinei umane.13 Aria de cuprindere a conceptului de securitate a fost lrgit, vorbindu-se din ce n ce mai mult de securitate comun, care pune accentul pe reinerea de la cursa narmrilor nucleare i realizarea securitii prin aciune comun. Organizaiile internaionale de securitate, precum ONU sau OSCE, au promovat o alt accepiune a conceptului de securitate, respectiv aceea de securitate colectiv, care are la baz ideea cooperrii dintre state n direcia coordonrii eforturilor de securitate pentru atingerea unui scop comun: securitatea global. Dup sfritul Rzboiului Rece, securitatea colectiv a devenit un concept important, inclusiv NATO mutndu-i abordarea strategic de la aprare colectiv ctre securitate colectiv.
9

Javier Calderon Fernandez, Director General al Centrului Superior de Informaii al Aprrii Spaniei, Informaiile secolului XXI, Cursurile de var ale Fundaiei Generale ale Universitii Complutense din Madrid i Centrului de Informaii al Aprrii. 10 Glossary and Definitions, United Nations, Disarmament, Demobilization and Reintegration, Resource Centre, An individuals or States feeling of safety or well-being, protected from attack or violent conflict, or the control of threat, integrated with an appropriate response capability, p. 63. 11 Nicole Gnesotto (ed.), War and Peace: European Conflict Prevention, Institute for Security Studies of WEU 1993, p. 7. 12 Redefining Security: the Human Dimension, Current History (SUA) vol. 94, nr. 592, mai 1995. 13 Benjamin Olivia Hernandez, Sigurana naional ntr-o lume globalizatoare, Revista de administraie public, INAP 101. NESECRET 11 din 263

NESECRET

Dicionarul Explicativ al Limbii Romne definete conceptul de securitate colectiv ca fiind: stare a relaiilor dintre state, creat prin luarea pe cale de tratat a unor msuri de aprare comun mpotriva unei agresiuni. Eforturile depuse pentru sporirea securitii sunt destinate s reduc pericolul rzboiului crendu-se astfel premisele respectrii principiilor de drept internaional, potrivit crora statele sunt obligate la rezolvarea pe cale panic a diferendelor i la nerecurgerea la folosirea forei, fiind acceptat doar derogarea, deja menionat. Desigur, securitatea se bazeaz nainte de toate pe stabilitatea politic, dar i pe cea militar, iar un sistem viabil de securitate va putea fi edificat numai dac vor fi consolidate aceste dou componente. Pentru a fi realizat securitatea, considerm c pot fi abordate dou direcii de aciune: confruntare i cooperare, n cadrul cursului de aciune bazat pe confruntare, primul mijloc (cel tradiional) este autoaprarea, individual sau colectiv, mpotriva unui agresor care provine din afara sferei proprii de interese. Securitatea colectiv constituie acel mijloc de aprare care nu mai este ndreptat mpotriva unui adversar identificat, ci mpotriva oricrui agresor potenial. ONU trebuie s utilizeze fora unit a tuturor participanilor din sistem mpotriva unui posibil agresor, ns, n mod normal, caut s promoveze relaii panice inclusiv rezolvarea prin mijloace politice a diferendelor dintre membrii, aa cum precizam anterior. Acest exemplu reia ideea c organizaiile internaionale de securitate colectiv combin att elemente din politica de securitate bazat pe confruntare, ct i elemente din politica de securitate bazat pe cooperare. Politica de securitate bazat pe cooperare are scopul de a evita escaladarea potenialelor conflicte, punnd un accent deosebit pe promovarea deschiderii i a transparenei. Prin urmare, consider c acest tip de politic renun la ideea de a impune stabilitatea prin mijloace de confruntare. Securitatea colectiv i securitatea bazat pe cooperare, sunt instrumente complementare, ale politicii internaionale de securitate. n sensul celor prezentate, se impune precizarea c securitatea internaional reprezint un mod de organizare a relaiilor internaionale, caracterizat prin aceea c toate statele lumii sunt la adpost de orice agresiune, act de for, de ameninare cu folosirea forei, de orice atentat la adresa independenei i suveranitii naionale sau a integritii teritoriale, n temeiul principiilor consacrate prin dispoziiile art. 2 ale Cartei O.N.U, Declaraiei asupra principiilor dreptului internaional privind relaiile prieteneti i de cooperare dintre state, conform Cartei Naiunilor Unite, adoptat prin Rezoluie nr. 2656/1970 i prin cele ale cap. II. Pace, Securitate i Dezarmare din Declaraia mileniului, adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. nr. 55/2, din 2000. Sistemul internaional actual este unul global/universal, o situaie unic n istoria umanitii, iar cu ct cresc mai mult interdependenele dintre actori, sau gradul lor de integrare, cu att va crete mai mult ineria
NESECRET 12 din 263

NESECRET

sistemic (meninerea principiilor i instituiilor dezvoltate pn n prezent) i capacitatea sistemului de a se readapta continuu la condiiile mediului internaional. Paradoxal, globalizarea i manifestrile integraioniste ale acesteia, care par a eroda structura interstatal a sistemului internaional contemporan - provocnd chiar noiunea sa fundamental, suveranitatea naional - constituie cauzele subzistenei sale. n aceste condiii, securitatea internaional, devenit global, va continua s fie gestionat de instituiile i principiile sistemului internaional de dup 1945, care constituie "achiziii" importante spre a fi abandonate mult prea uor. Conservatismul este una dintre caracteristicile relaiilor internaionale, n acelai timp, aceste "achiziii" vor fi constrnse s se reformeze continuu, innd cont de dinamica relaiilor aprute n mediul internaional. n acest sens am n vedere, n primul rnd, Organizaia Naiunilor Unite a crei legitimitate este recunoscut de ctre statele membre. Dac din perspectiva statelor mici i mijlocii multilateralismul este preferabil unilateralismului, marile puteri se pronun pentru posibilitatea abordrii problemelor internaionale n cercuri ct mai restrnse. Dac acum se pune problema reformrii O.N.U, dar i a legitimitii acestei organizaii, aceste lucruri sunt determinate, n mare parte, de faptul c europenii doresc s menin un anumit control asupra conduitei Statelor Unite ale Americii. Cu titlu de exemplu, trebuie s menionez c cele mai multe state europene au obiectat n legtur cu invazia Irakului, nu pentru c se opuneau, pur i simplu, conflictului armat, ci pentru c era evident voina american de a declana acest conflict fr aprobarea Consiliului de Securitate. Ar fi fost de apreciat ca dezbaterea declanat n jurul temei Irakului s fi fost despre principii de drept internaional sau despre autoritatea suprem a O.N.U. n materie. Privind realitile politice, nu putem fi surprini de numrul instituiilor de securitate, de faptul c acestea se ntreptrund, chiar se suprapun frecvent n managementul securitii europene, mai ales n privina crizelor locale i regionale. Au existat adesea divergene n rndul comunitii occidentale transatlantice de securitate: de la conflictul din Bosnia (opiunea Statelor Unite ale Americii de ridicare unilateral a embargoului privind armamentul pentru musulmanii bosniaci, situaie care a strnit dezaprobarea partenerilor europeni), pn la intervenia militar a SUA i Marii Britanii n Afganistan i Irak i redeschiderea dezbaterii ntre atlanticiti i europeniti. Pn n prezent, aceste dezbateri nu au condus la rupturi, ci la consolidarea instituiilor europene i euroatlantice de securitate. Spre exemplu, NATO i-a revizuit conceptul strategic n 1999, validnd interveniile out-of-area ntr-o formul multilateral. n prezent, NATO i-a asumat rolul de peace-keeper n Afganistan, n timp ce UE a motenit" de la NATO conducerea operaiunilor de meninere a pcii din Balcani. OSCE, un forum diplomatic ineficient n timpul Rzboiului Rece, i-a asumat un rol bine determinat n noul sistem european de securitate,
NESECRET 13 din 263

NESECRET

dobndind un rol important n consolidarea democraiei i activitile umanitare din perimetrul euro-asiatic. Noua arhitectur a puterii n lume, i implicit a sistemului de securitate, ar putea depinde, pe viitor, calitatea puterii pe care o va aduce fiecare actor la masa tratativelor. Viitoarele puteri mondiale vor fi fundamental influenate i dinamizate de noile tendine din domeniul tiinific, al informaticii, al finanelor i domeniul militar. Capacitatea militar pe care o concentrau cteva puteri, ca surs cheie a puterii acestora, devine acum dispersat demografic, ceea ce poate genera un pericol la adresa securitii mondiale. Concomitent cu acest transfer de putere, natura violenei devine tot mai dependent de tehnologii intensive ale cunoaterii - microelectronica, inteligena artificial, sateliii. Nu se transfer tehnologia de la o putere la alta, ci se produce schimbarea Jocului global". Alt resurs a puterii, averea, exist sub variate forme i a suferit profunde transformri, constituindu-se un nou sistem de creare a bogiei prin corporaiile multinaionale i liberalizarea pieelor de capital i nu numai. Cea mai nou resurs de putere, cunoaterea, se manifest prin propagarea de noi reele i mijloace de transmitere a datelor i informaiilor, i constituie un extraordinar potenial n ce privete planurile de realizare a securitii globale14. Comunitatea de securitate" este o structur n cadrul creia un grup de state care dispun de condiii similare i care au ateptri stabile privind dezvoltarea unor relaii panice ntre ele formeaz o structur ce are ca obiectiv s promoveze aceste valori democratice. Exemplu clasic din acest punct de vedere l reprezint NATO care, prin tratatul constitutiv al organizaiei, consacr n mod explicit aceste deziderate. La nceput de mileniu, ntreaga comunitate internaional a intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale, marcat de coexistena i confruntarea unor tendine majore pozitive cu altele generatoare de pericole i ameninri grave. Declinul organizrii bipolare a lumii, care se caracteriza printr-o rivalitate i capacitate de anihilare reciproc a unor blocuri de state, a nscut sperana c s-a pus capt tuturor ameninrilor viitoare la adresa pcii mondiale. ntr-adevr, un numr considerabil de ameninri convenionale au fost ndeprtate, dar numai pentru a fi nlocuite de altele noi, neconvenionale, care se dovedesc a fi mai periculoase. Securitatea este din ce n ce mai puin o problem militar, aspectele de ordin militar i strategic n ecuaia securitii fiind atenuate de cele de ordin politic, economic, ecologic, social. Mediul de securitate internaional se afl ntr-o continu i rapid schimbare. Majoritatea schimbrilor sunt nsoite de o mare doz de incertitudine legat de natur, amploare i durat, iar unele pot avea caracter surprinztor i discontinuu. Lumea, n ansamblul ei, a continuat s
14

Peter Calvocoressi, Politica mondial dup 1945, Bucureti, editura Al Ha 2000, traducere Simona Ceauu, p. 9. NESECRET 14 din 263

NESECRET

rmn puternic conflictual. n aceast lume complex, dinamic i turbulent, confruntarea principal se poart ntre valori fundamental diferite, ntre democraie i totalitarism, i este determinat de agresiunea major a terorismului internaional de origine extremist-religioas, structurat n reele transfrontaliere, ndreptate mpotriva statelor democratice. Riscurile externe sunt cauzate de globalizarea unor fenomene locale i regionale care au reuit n timp s depeasc frontierele unor state aflate ntr-un proces de disoluie politic i social: terorismul, migraiile n mas, crima organizat etc. Pe de alt parte, exist i riscuri interne (sistemice), care afecteaz procesul de instituionalizare funcional a securitii globale. Chiar dac se va schimba, n timp, gama actorilor implicai (statele membre ale unor organizaii internaionale, statele candidate, ali actori statali i non-statali), acest proces ar putea fi influenat de suveranitatea naional, iar rezultatele procesului integraionist ar putea fi atenuate de compromisurile instituionale i/sau instituionalizate. Globalizarea relaiilor internaionale este un fenomen a crui existen nu mai poate fi contestat. Dup ncheierea Rzboiului Rece globalizarea reprezint un fenomen cu doua faete: integrare i fragmentare sau o coexisten uneori brutal, alteori panic, a unor elemente i manifestri specifice modernitii i chiar ale postmodernitii. Ameninrile sunt din ce n ce mai deteritorializate, deoarece revendicrile teritoriale nu mai sunt un instrument al politicii externe a statelor, ci al gruprilor etnice locale adesea enclavizate. Ameninrile la adresa securitii internaionale provin de la asemenea surse, dislocate cu precdere n ceea ce unii analiti denumesc state "euate" sau "slabe", state care au pierdut controlul asupra activitilor criminale de pe teritoriile proprii, iar ali analiti contest chiar caracterul statal al multor asemenea entiti. "Ameninrile", un termen tot mai des utilizat n documentele relaiilor internaionale, desemneaz "capabilitile deinute de adversari, care pot fi folosite pentru a exploata vulnerabiliti". n timpul Rzboiului Rece, ameninarea nuclear era pericolul major cu care se confrunta omenirea, n acest caz ambii actori (cele dou superputeri) avnd cu capabiliti sensibil egale (arsenale nucleare) aceleai vulnerabiliti, ceea ce au determinat un echilibru, dar i la o potenial distrugere reciproc asigurat. Ameninrile non-clasice la adresa securitii unei regiuni sau chiar a celei globale s-au multiplicat dup sfritul Rzboiului Rece. Astfel, aciunile teroriste, crima organizat, fundamentalismul religios, traficul de droguri, epidemiile etc. sunt i manifestri grave ale secolului XXI. Ceea ce conteaz astzi sunt capabilitile transnaionale puse n slujba ameninrilor, capabiliti aflate la dispoziia organizaiilor teroriste care exploateaz vulnerabilitile statelor dezvoltate, vulnerabiliti uneori create chiar de sistemul de valori democratice.
NESECRET 15 din 263

NESECRET

Generic vorbind, evenimentele din septembrie 2001, precum i cele ulterioare au scos n eviden c manifestrile crimei organizate transfrontalier a atins un nivel de periculozitate extrem. Sunt necesare aciuni conjugate i complexe pentru contracararea acestuia, prin noi metode de evaluare a riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor, construirea capabilitilor adecvate de aciune i adoptarea unor forme i procedee de aciune eficace i eficiente. n aceste circumstane, putem aprecia c extinderea NATO i extinderea UE au influenat n sens pozitiv i n mod semnificativ stabilitatea i securitatea european. Mediul de securitate european s-a consolidat, ca urmare a multiplicrii eforturilor statelor democratice pentru edificarea unei noi arhitecturi de securitate europene. Realitile specifice fiecrui stat i condiiile de dezvoltare diferite scot n eviden caracterul specific i diversitatea naiunilor europene, dar i dificultile pe care comunitatea internaional trebuie s le gestioneze. Condiiile favorabile existente n actualul mediu de securitate ofer posibilitatea unei destinderi reale n care elementele definitorii ale relaiilor ntre state sunt cooperarea, dialogul, consultarea i ntrajutorarea. Consiliul de Securitate ONU a adoptat Rezoluia nr. 1373/2001 Threats to international peace and security caused by terrorist acts conform, creia, statelor li se cere s ratifice cele 13 instrumente juridice cu rol esenial n lupta mpotriva terorismului, s ntreasc cooperarea la nivel global, pe baza acelorai reglementri specifice. Totodat, prin constituirea Comitetului Antiterorism, statele pot beneficia de asisten n materie. Cu toate acestea, chiar i n condiiile dialogului politic i ale diplomaiei preventive se menin nc puncte de divergene geniale, n special, de problemele unor minoriti, de proliferarea terorismului i crimei organizate, precum i de competiia pentru accesul i controlul resurselor (pieelor de desfacere). Amplificarea i diversificarea riscurilor i direcionarea acestora n condiiile existenei unor vulnerabiliti interne i a unor conjuncturi favorizante pot genera ameninri la adresa mediului internaional de securitate, care impun adoptarea unor noi modaliti de aciune flexibile i eficiente. Recrudescena crimei organizate transfrontalier este dovedit att de extinderea ariei geografice de manifestare, ct i de diversificarea obiectivelor promovate, a metodelor i mijloacelor folosite, precum i a gamei intelor vizate de entiti care iniiaz, planific, organizeaz, susin ori nfptuiesc acte teroriste. n ultima perioad s-au nregistrat aciuni de o violen i amploare extreme, care au avut ca inte obiective civile de o larg diversitate i mari aglomerri umane, rspndite n diferite zone ale lumii. n aceste condiii, terorismul a depit sfera de relativ predictibilitate n ceea ce privete motivaiile, modalitile i obiectivele de aciune, fapt care impune concluzia c promotorii acestuia pot aciona oriunde n lume. Terorismul reprezint o ameninare strategic nu doar
NESECRET 16 din 263

NESECRET

pentru Statele Unite ale Americii i statele Uniunii Europene, ci i pentru Rusia, China, India i pentru foarte multe alte state, inclusiv pentru Romnia. n ultimul timp, se remarc o proliferare a terorismului i o reorientare a aciunilor teroriste de la intele guvernamentale, diplomatice i militare spre intele civile uoare, precum bnci, hoteluri, trenuri, lcae de cult, care au o puternic ncrctur simbolic i asigur un numr mare de victime. Aciunile de acest fel determin presiuni din partea opiniei publice asupra factorilor decizionali. Valul de atacuri teroriste ce a zguduit lumea n ultimii ani a strnit att indignarea opiniei publice internaionale, ct i reacia unor foruri internaionale, concretizat n diverse forme de colaborare n vederea prevenirii i combaterii terorismului. Desigur, fenomenul terorismului necesit o abordare mult mai temeinic, pe baza legislaiei, adoptate la nivel internaional, motiv pentru care problematica va fi reluat, n cadrul unui capitol distinct. Un alt factor cu impact major asupra mediului de securitate l reprezint proliferarea armelor de distrugere n mas. Armele de distrugere n mas reprezint o ameninare de maxim importan la adresa pcii i securitii internaionale. Dei exist instrumentele juridice de control, stabilite prin tratate i acorduri internaionale, care au ca obiect de reglementare neproliferarea armelor de distrugere n mas (ADM), n prezent, proliferarea ADM cunoate o dubl determinare. Prima se refer la exportul ilegal a unor echipamente, tehnologii, materii prime, licene referitoare la producerea de arme nucleare, biologice, chimice sau balistice. Ce-a de-a doua determinare privete eforturile unor state de a cerceta, dezvolta, produce i testa aceste arme, experiene desfurate cel mai adesea n cel mai mare secret. Aceast dubl determinare a impus revizuirea tratatelor i acordurilor internaionale n domeniul ADM i n mod special a Tratatului de Neproliferare nuclear. n prezent, problemele nucleare care preocup comunitatea internaional sunt determinate de Coreea de Nord i Iran. Testul nuclear efectuat de Coreea de Nord, a generat o ngrijorare profund n ceea ce privete ameninarea clar la adresa pcii i securitii internaionale. Coopera cu micrile politice insurgente pentru controlul unor zone geografice de interes ca potenial i importan geostrategic. Veniturile enorme ale organizaiilor de crim organizat provin din traficul de narcotice, femei i copii; piraterie; imigraie ilegal; contraband cu materiale toxice, arme i tehnologii militare; fraud financiar; servicii pentru gruprile teroriste. Reelele de crim organizat se vor suprapune adesea cu cele teroriste i vor aprea mariajele temporare de convenien, astfel, se vor extinde legturile existente i se vor forma aliane noi cu alte grupuri criminale i guverne corupte.
NESECRET 17 din 263

NESECRET

Trebuie subliniat faptul c organizaiile criminale sunt interesate pentru partea economic, financiar, iar gruprile teroriste folosesc gruprile criminale pentru obiective i ambiii politice. Spaiul sud-est european nu poate fi izolat de tendinele, evoluiile i influenele globalizrii. n plus, procesul de analiz al viitorului mediu geopolitic, geostrategic i de securitate din zona bazinului Mrii Negre va ine seama de rolul statelor membre NATO de la grania de sud-est a Alianei, conflictele ngheate din proximitatea zonei de responsabilitate NATO, rolul UE i OSCE n regiune. n aceast lume complex, dinamic i turbulent, confruntarea principal se poart ntre valori fundamental diferite, ntre democraie i totalitarism, i este determinat de agresiunea major a terorismului internaional de sorginte extremist-religioas, structurat n reele transfrontaliere, mpotriva statelor democratice i a forelor politice raionale din statele angajate n procesul democratizrii. Tendinele majore ce guverneaz evoluiile globale n epoca postbipolar creeeaz ngrijorri justificate, genereaz noi provocri, ofer oportuniti i prezint riscuri la adresa valorilor i intereselor naionale. Globalizarea este principalul fenomen care influeneaz mediul de securitate contemporan, crend alte oportuniti de dezvoltare, ct i noi riscuri i ameninri. n acest mediu, nici un stat nu se poate izola sau rmne neutru, nici un stat nu este la adpost i nici unul nu trebuie s rmn n afara proceselor globale. Ca urmare, securitatea internaional tinde tot mai mult s-i manifeste caracterul indivizibil, iar comunitatea internaionala este tot mai contient de rspunderile globale ce i revin. n principiu, globalizarea profileaz o real ans de evoluie economic pozitiv, apt s creeze prosperitate, dar nscrierea pe aceast tendin nu este o certitudine garantat pentru fiecare stat; aceasta depinde de capacitatea statelor de a exploata astfel de oportuniti, pentru c, n caz contrar, pentru o ar, cel mai mare risc este acela de a rmne n afara proceselor globale pozitive, n contextul acestor configuraii complexe ale scenei globale, regiuni ntregi sunt afectate de stri de instabilitate i conflict, de srcie i frustrare, care genereaz sau favorizeaz amplificarea noilor riscuri i ameninri. Mediul de securitate este caracterizat preponderent de urmtoarele tendine majore: accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, concomitent cu proliferarea aciunilor avnd ca scop fragmentarea statal; convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii unei noi arhitecturi de securitate, stabile i predictibile. Democraia, guvernarea eficient i respectarea legilor, n calitate de noi
NESECRET 18 din 263

NESECRET

principii ale securitii globale, presupun ca relaiile dintre state s in cont de existena unor interese divergente, fr a face apel la utilizarea forei ca metod de rezolvare a conflictelor. ntr-o lume caracterizat de globalizare, securitatea i prosperitatea depind de existena unui sistem juridic internaional eficace. De aceea, unul dintre obiectivele actuale trebuie s fie dezvoltarea unei cooperri internaionale puternice, caracterizat de existena unor instituii internaionale eficiente, precum i de existena unei ordini internaionale bazate pe respectarea principiilor nscrise n Carta ONU. Aadar, s-ar putea concluziona, c actualul mediu de securitate implic redefinirea unor principii i norme ale dreptului internaional, dezvoltarea capacitilor internaionale de a asigura respectarea acestora i ncurajarea fenomenelor de integrare la nivel regional. n condiiile globalizrii mediului de securitate una din problemele care se pune este i aceea a coninutului dreptului internaional actual. Poate acesta s rmn aa cum a rezultat din procesul de codificare declanat n urma celui de al doilea rzboi mondial i continuat n perioada rzboiului rece? Organizaia Naiunilor Unite a creat un organism de specialitate, Comisia de drept internaional, al crui mandat este de a se preocupa de codificarea i dezvoltarea progresiv a dreptului internaional.

NESECRET 19 din 263

NESECRET

TEMA Nr. 2 SPAIUL SECURITII EUROPENE. SISTEME DE SECURITATE EUROPENE CONCEPIA SECURITII

UE

PRIVIND

PROBLEMATICA

Ameninri la adresa UE Dup 1990, noile ameninri au cuprins un spectru larg de tensiuni i riscuri, precum i o gam variat de manifestare a acestora, cum sunt: tensiunile etnice; traficul de droguri, substane radioactive i fiine umane; criminalitatea organizat transfrontalier; instabilitatea politic a unor zone; remprirea unor zone de influen; proliferarea entitilor statale slabe, aa-numitele state euate (failed states), caracterizate prin administraii ineficiente i corupte, incapabile de a oferi propriilor ceteni beneficiile asociate gestionrii n comun a treburilor publice. O nou categorie de riscuri sunt cele asimetrice, netradiionale, ce pot consta n aciuni armate i non-armate deliberate, avnd ca obiectiv afectarea securitii naionale prin provocarea de consecine directe ori indirecte asupra vieii economico-sociale a unei ri. ntre riscurile de acest tip se pot enumera15: terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; aciuni ce pot atenta la sigurana sistemelor de transport intern i internaional; aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor informatice; aciuni destinate afectrii imaginii unei ri n plan internaional; agresiunea economicofinanciar; provocarea deliberat de catastrofe ecologice. La originea multor conflicte s-au aflat conducerea ineficient, corupia, abuzul de putere, instituiile slabe i lipsa de rspundere care au erodat credibilitatea statelor i au condus la insecuritate regional. Din acest punct de vedere, n prezent mai multe ri i regiuni risc s fie prinse ntr-o spiral a conflictului, insecuritii i srciei. Un risc de tip nou, a crui recrudescen a fost reiterat la nceputul anului 2004, se refer la modificrile drastice de clim pe care oamenii de tiin le prevd pentru urmtoarele decenii. Acestea pot determina micri sociale sau pot intensifica migraiile, n unele scenarii ele putnd conduce
15

Strategia de Securitate Naional a http://www.mapn.ro/strategiasecuritate NESECRET 20 din 263

Romniei,

Bucureti,

2002,

NESECRET

chiar la conflicte de tip militar. Un factor de risc l poate reprezenta i dependena energetic. Europa este cel mai mare importator mondial de petrol i gaze naturale, majoritatea furnizorilor aflndu-se n zona Golfului i n Rusia. Din punct de vedere european, aceste ameninri sunt: terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, instabilitatea statal, conflictele regionale i crima organizat. Terorismul internaional reprezint o ameninare strategic. Acest nou tip de terorism este legat de micri religioase fundamentaliste care au cauze deosebit de complexe. Dincolo de riscurile imediate, terorismul amenin deschiderea i tolerana specifice societilor democratice. Proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint cel mai mare risc la adresa securitii europene. Riscurile deosebite determinate de acest tip de ameninare rezid n faptul c prin intermediul armelor de distrugere n mas un grup terorist de mici dimensiuni poate provoca pierderi care anterior nu puteau fi cauzate dect de armate ale unor state naionale. Instabilitatea statal. n unele pri ale globului (Somalia, Liberia, Afganistan, Kosovo, etc) existena structurilor statale slabe, conflictele civile i accesul la arme au determinat ntrirea poziiilor crimei organizate. Aceste situaii sunt ameninri la adresa securitii, prin sprijinirea traficului de droguri sau a celui de fiine umane. Conflictele regionale din imediata vecintate (Orientul Mijlociu, nordul Africii, Caucaz, Transnistria), dar si cele din zone ndeprtate, pot duce la violen, extremism, pierderi de viei omeneti i distrugeri n infrastructur; amenin minoritile etnice, drepturile si libertile fundamentale ale oamenilor, stabilitatea instituiilor statale; creeaz oportuniti pentru crima organizat; stimuleaz cererea pentru arme de distrugere n mas. Crima organizat amenin Europa prin traficul de droguri, traficul de fiine umane, imigraia ilegal i traficul ilegal de arme mici .a. Legturile dintre terorismul internaional i crima organizat au devenit evidente16. Politicile i strategiile de securitate n societile contemporane au suferit transformri de esen nu numai datorit schimbrilor produse n mediul internaional, ci i transformrilor produse n modul oamenilor de a percepe problemele de securitate. Securitatea nu mai este astzi direct legat doar de preocuparea statelor de a-i proteja indivizii n faa ameninrilor clasice agresiuni militare i rzboaie ci i de nevoia
16

http://prisa.md/rom/info_security-actors_eu-risks NESECRET 21 din 263

NESECRET

guvernelor i a efilor de stat de a gsi soluii care s conduc la prosperitate, dezvoltare democratic i protejarea drepturilor omului. Problema accesului la energie, a controlului surselor de ap i hran, a siguranei culoarelor de transport al acestora a devenit una la fel de important ca i cea de aprare a societii mpotriva unor agresiuni militare sau teroriste17. Evoluia concepiei privind securitatea n procesul construciei europene Dezvoltarea unei politici externe, de securitate si aprare la nivel comunitar fost ntotdeauna un obiectiv esenial al Comunitii i mai trziu al Uniunii Europene. Drumul spre crearea unei uniuni politice europene sau unei Europe federale, presupusul obiectiv final al integrrii europene, trebuia s presupun, n mod necesar, o retragere progresiv a statului i cedarea unor atribute ale suveranitii ctre construcia supranaional. Cel putin aceasta ar fi trebuit s fie evoluia gndit de fondatorii Uniunii Europene, dac premisele funcionalismului sau ale federalismului s-ar fi adeverit. Evoluia construciei politice europene a fost marcat ns de progrese lente, succese i eecuri spectaculoase. Desigur, PESA (Politica European de Securitate si Aprare) nu poate fi echivalat n nici un caz cu CEA (Comunitatea European de Aprare), semnificaia ei depind ns marginal timidele tentative de instituionalizare a unei politici comune de aprare ilustrate de Cooperarea Politic European (CPE) i Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) pn la Nisa. PESA ilustreaz cel puin o tendin de a se discuta la nivel comunitar nite termene privind realizarea unei armate europene sau a unei fore de reacie rapid european (EU task force). Originile Politicii Externe i de Securitate Comun se confund cu cele ale procesului integrrii europene. Primele planuri privind crearea unei comuniti europene de aprare dateaz din 1950-1952, dupa instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), care marca naterea instituiilor comunitare europene, dar i pe fondul dezbaterilor privind renarmarea i contribuia Germaniei la aprarea transatlantic, care strneau anumite sensibiliti istorice la Quai dOrsay.
17

Constantin Hlihor, Politica de securitate n mediul internaional contemporan, Iai, Institutul European, 2008, p. 15 NESECRET 22 din 263

NESECRET

Aceste dezbateri au aprut pe fondul creterii tensiunilor Est-Vest i a debutului Rzboiului Rece, ale crui prime manifestri au avut loc pe continentul european i au fost legate de statutul Berlinului (prima criz, 1948-1949) i narmarea nuclear a URSS. n acest context, partizanul narmrii germane devine SUA, care constata faptul c unul dintre punctele nevralgice ale aprrii democraiilor era Europa.18 Prima exprimare coerent a unui lider european n legtur cu crearea unei armate europene i-a aparinut lui Winston Churchill n discursul su n faa Adunrii Consiliului (Europei) din 11 august 1950 i ilustreaz faptul c Statele Unite se aflau n spatele acestui demers: Noi trebuie s trimitem un mesaj de ncredere i curaj din partea Casei Europei ntregii lumi. Nu numai c trebuie s reafirmm, dup cum ni s-a cerut, apartenena noastr la Naiunile Unite, dar trebuie s facem un gest de ndrumare practic i constructiv prin a ne declara noi nine n favoarea crerii imediate a unei armate europene sub o comand unificat i n care trebuie s jucm un rol admirabil si onorabil.19 Nu ntmpltor, primul plan privind crearea unei armate europene a fost lansat de ctre preedintele Consiliului de Minitri al Republicii Franceze, Rn Pleven, la propunerea lui Jean Monnet, deoarece discursul lui Churchill a fost urmat de propunerea lui Adenauer de creare a unei uniuni franco-germane (15 august 1949)20. Comunitatea european de aprare a fost propus n 1950 de ctre Ren Pleven, ca rspuns la solicitarea i sprijinul american pentru renarmarea Germaniei Federale. Scopul comunitii a fost constituirea unei fore de aprare pan-europene ca alternativ la propunerea de aderare a Gennaniei Federale la NATO, n vederea coalizrii potenialului militar ca rspuns n eventualitatea confruntrii cu un atac sovietic. Comunitatea European de Aprare trebuia s includ Republica Federal Germania, Frana, Italia i statele Benelux. Un tratat care atesta constituirea comunitii a fost semnat n 1952, dar nu a funcionat niciodat21. n faa propunerilor britanice i germane, francezii au fost practic invitai s preia iniiativa. Planul Pleven prevedea crearea, n scopul aprrii comune, a unei armate europene legate de instituii politice ale Europei unite22. Unele State-Membre (Frana) urmau s-i menin armatele coloniale, dar, n caz de conflict, urmau s apere mpreun
18 19

Adrian Liviu Ivan, Sub zodia Statelor Unite ale Europei, Ecumenica, Cluj-Napoca, 2006, p. 127. Winston Churchill citat n Simon Duke, The elusive quest for European security: from EDC to CFSP, MacMillan Press LTD, Londra, 2000. p. 14. 20 Simon Duke, Op. Cit., p. 15. 21 Teodor Frunzeti, Globalizarea securitii, Ed. Militar, Bucureti, 2006, p. 223. NESECRET 23 din 263

NESECRET

Europa sub coordonarea unui Comandant Suprem Aliat. Planul mai prevedea crearea unei armate europene format din 100 000 de militari, precum i a unui Consiliu European de Minitri dotat cu atribuia gestionrii unui buget unic al aprrii. De asemenea, planul Pleven mai cuprindea instituirea unui Ministru European al Aprrii responsabil n faa unei Adunri (n care Pleven identifica Adunarea de la Strassbourg23 sau o alta similar dar emannd din aceasta). Conform planului Pleven, pentru RFG armata european urma s fie singura. De fapt, n jurul acestei din urm prevederi vor avea loc dezbateri aprinse n Marea Britanie, Statele Unite24 i chiar Germania federal. Att Acheson, ct i Adenauer respingeau statutul secundar al Germaniei, statut acordat acesteia i n planul Pleven, n timp ce britanicii se temeau c realizarea unei armate europene putea nrutai relaiile cu Washingtonul i Moscova. Totui, Konrad Adenauer a neles c planurile Schuman i Pleven erau fundamente eseniale pentru Europa25. Planul Pleven redeschidea de fapt dezbaterea n jurul crerii unei uniuni europene ca entitate supranaional. De ce? n primul rnd pentru c existena unei armate europene presupunea un buget militar comun care trebuia gestionat, nu numai a unei agregri ad hoc de contingente militare. Alcide de Gasperi, primul ministru al Italiei n perioada negocierii planului Pleven, recunotea acest fapt atunci cnd propunea o autoritate politic responsabil n faa unui Parlament, care va coordona politicile externe ale membrilor si i va administra bugetul necesar finanrii noii armate. Aceast autoritate trebuia dotat cu largi atribuii, inclusiv privind strngerea de taxe i luare de decizii autonome26. Mai mult, membrii comunitii politice europene urmau s-i delege permanent acestei autoriti supranaionale dreptul de a institui impozite i reprezentarea lor
22

Declaraia lui Rn Pleven n faa parlamentului francez din 24 octombrie 1950 prevedea asocierea armatei europene forelor americane i canadiene, deci alianei transatlantice. Vezi: Dclaration de Ren Pleven, European Navigator, The Authoritative multimedia reference on the history of Europe, http://www.ena.lu/mce.cfm. De asemenea, Journal Officiel de la Rpublique Franaise. Dbats parlementaires, Assemble Nationale, 24 October 1950, pp. 7118-9. 23 Este vorba de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei. 24 Nemulumirile americane fa de proiectul Pleven au avut ca rezultat iniierea unui alt plan de ctre acetia, planul Spofford (denumit dup ambasadorul Charles M. Spofford, adjunct al reprezentantului SUA la Consiliul Nord-Atlantic), care prevedea narmarea complet a Germaniei sub controlul NATO (fr Stat-Major german, sub comand atlantic i comandant atlantic). Orice contribuie a RFG urma s fie tratat ca egal, dar nu i n privina numrului de militari. 25 Simon Duke, Op. cit., pp. 19-20. 26 Discours de Alcide de Gasperi (Strasbourg, 10 dcembre 1951), European Navigator, http://www.ena.lu/mce.cfm NESECRET 24 din 263

NESECRET

n arena internaional, chiar dreptul de a ncheia tratate sau acorduri internaionale27. Planul Pleven a fost negociat n cadrul unei conferine interguvernamentale (1950-1952) care i propunea, de fapt, s se transforme n adunare constituant dac proiectul Comunitii Politice Europene ar fi fost ratificat. Numai dup abrogarea statutului de ocupaie al RFG (mai 1952) a fost posibil intrarea ntr-o nou faz, cea a semnrii tratatului instituind Comunitatea European de Aprare (CEA). Acest rezultat a reflectat rolul esenial al tandemului francogerman n construcia politic european, element ce i va pstra constanta pentru mai bine de o jumtate de secol. Eecul CEA a compromis pe termen nedefinit realizarea unei politici comune europene de aprare i mai ales a unui stat federal supranaional. Propunerea britanic alternativ la CEA, de transformare a tratatului de la Bruxelles n Uniunea Europei Occidentale (UEO) fapt mplinit n octombrie 1954 a avut dou noi semnificaii: iniiativele europene de securitate i aprare vor sta sub semnul interguvernamentalismului (meninerea suveranitii naionale n sectoare cheie, cum sunt politica extern i de aprare); importana fundamental a Marii Britanii n securitatea european era reconfirmat (fapt ce se va reflecta mult mai trziu i prin declaraia de la Saint Mlo). Instituit prin Tratatul de la Bruxelles din 1948, Uniunea Europei Occidentale (UEO) este o alt organizaie european construit n vederea cooperrii n domeniul securitii i aprrii. Aceasta instituia un mecanism de sprijin reciproc n eventualitatea unui atac sau agresiuni armate la adresa Europei. Acordurile de la Paris au fundamentat. practic, nfiinarea UEO. Ele au marcat finalul regimului de ocupaie aspra Germaniei de Vest i au permis acestei ri i Italiei s adere la Tratatul de la Bruxelles. n afar de Consiliul de Minitri pentru Afaceri Externe, care deja exista, noul Tratat a constituit o Adunare Parlamentar Consultativ, o Agenie de Control Armamente, precum i un Comitet Permanent pentru Control Armamente (Standing Committee for Amis Control). Pentru a nu deranja opinia public european, Acordurile de la Paris au interzis Germaniei s achiziioneze armament NBC (nuclear, biologic sau chimic). De aceast dat, n schimb, Frana a acceptat, la nivel politic, ideea renarmrii Germaniei de Vest, care i-a construit propria armat, Armata
27

Linda Risso, The (Forgotten) European Political Community: 1952-1954, EFPU Research student conference on European foreign policy, London School of Economics, 2-3 iulie 2004. Internet:http://www.lse.ac.uk/Depts/intrel/EFPUresearchstudentconference.htm. NESECRET 25 din 263

NESECRET

Federal (Bundeswehr) i care, n 1955, a aderat la NATO28. n cursul anilor 70-80 a fost reluat, dup ndelungi ezitri, procesul de realizare a unei integrri politice ntre cei ase29. Contextul era marcat de ascensiunea politic a lui Charles de Gaulle, care a avut profunde urmri n privina politicii i integrrii europene30. Susintor al Europei patriilor, Charles de Gaulle jucase un rol important n eecul Comunitii Europene de Aprare din anii 50. Acum, n calitate de preedinte fondator al celei de-a V-a republici, Charles de Gaulle a vzut n cooperarea european n domeniul politicii externe un vehicul pentru provocarea hegemoniei americane n Europa Occidental, dar i pentru limitarea preteniilor de supranaionalism, din ce n ce mai evidente, ale tinerei Comuniti Europene31. Convingerile lui De Gaulle sunt ilustrate clar de propunerea pe care a fcut-o n septembrie 1958 Statelor Unite i Marii Britanii privind instituirea unui directoire trois (directorat n trei) care s abordeze problemele politicii i strategiei internaionale32. Aceast propunere viznd de fapt o rentoarcere la diplomaia concertului puterilor, punea pentru prima dat n discuie statutul Americii de primus inter pares n cadrul Aliantei Nord-Atlantice. De Gaulle urmrea realizarea unei Europe independente, interpus ntre Uniunea Sovietic i SUA33. Respingerea acestei propuneri l-a fcut pe De Gaulle s se reorienteze spre Bonn. Ambiiile lui Charles de Gaulle au condus la instituirea unor ntlniri informale la nivel de efi de stat i de guvern ntre Statele Membre ale CEE (cei ase), care va prefigura Consiliul European. Prima conferin la nivel nalt a celor ase (de fapt primul Consiliu European) va avea loc n februarie 1961 chiar la Paris, avnd ca scop discutarea unei cooperri politice mai strnse34. n fapt, acest summit va conduce la 12
28 29

Teodor Frunzeti, Op. cit., p. 326. Cele ase state care au aderat la Tratatul de la Roma (1957). 30 Motenirea politic lui Charles de Gaulle o reprezint doctrina gaullist, n timp ce n planul integrrii europene el introduce o metod care substituie metoda Monnet (metoda parteneriatului). Metoda de Gaulle este metoda negocierii, favoriznd Statele Membre i Consiliul de Minitri. Aceast metod s-a permanentizat n metodele de negociere ale PESC. 31 Anthony Forster, William Wallace, Common Foreign and Security Policy: A New Policy or Just a New Name?, n Helen Wallace, William Wallace (ed.), Policy-Making in the European Union, Oxford University Press, Oxford, 1996, p. 413. 32 Simon Duke, Op. cit., p. 45. 33 Adrian Liviu Ivan, Op. cit., p. 179. 34 Concluziile Conferinei efilor de Stat sau de Guvern ai Statelor Membre ale CEE, 10-11 februarie 1961: A fost scopul conferinei de a cuta metode prin care s poat fi realizat o cooperare politic mai strns. n stabilirea legturilor din alte domenii, intenia este de a pune bazele fondrii unei Uniuni care s se dezvolte progresiv. Va fi posibil pentru aceast Uniune, NESECRET 26 din 263

NESECRET

luni de dezbateri n jurul planurilor Fouchet35 lansate dup ce Statele Membre s-au pronunat n favoarea unei cooperri politice. Planul rmas n istorie sub denumirea de Fouchet I (1961) prevedea realizarea unei uniuni indisolubile a statelor bazat pe cooperare interguvernamental i respectarea identitii Statelor Membre. Planul prevedea extinderea cooperrii n mai multe domenii, ntre care politica extern, aprarea, tiina, cultura i protecia drepturilor omului. Din punct de vedere instituional, planul prevedea instituirea unui Consiliu compus din efii de stat sau de guvern care se vor ntlni de 3 ori pe an pentru a adopta decizii pe baz de unanimitate36. Totodat, prima versiune a planului Fouchet se referea explicit la crearea unei politici externe si de aprare comun mpreun cu alte naiuni libere 37. Planul Fouchet II lansat n 1962 reflecta i mai mult obiectivele lui de Gaulle, el prevznd acordarea ctre uniune a puterilor economice constituind prerogative ale Comunitilor Europene, prin aceasta dorinduse de fapt extinderea cooperrii interguvernamentale i asupra unor domenii n care se manifestau tendine supranaionaliste. Mai mult, planul Fouchet II nu fcea referiri la NATO38, singura organizaie de securitate care asigura aprarea Europei occidentale. Desigur, planurile Fouchet reflectau transparent relaiile tensionate ale lui De Gaulle cu Eisenhower i poziia sa violent anti-britanic. Belgia i Olanda au refuzat s ratifice tratatul stabilind o uniune politic fr Marea Britanie, iar De Gaulle a dat lovitura de graie acestui proiect respingnd admiterea acestei ri n Comunitatea European la 14 ianuarie 196339. Nu numai cooperarea politic, ci chiar integrarea european ca ansamblu, au fost relansate numai dup retragerea lui Charles de Gaulle de la conducerea Franei i summitul de la Haga din decembrie 1969. Totui, consecinele politicii lui De Gaulle asupra direciei integrrii europene sunt profunde, de departe cea mai important fiind instituionalizarea
limitat pentru moment la Statele Membre ale Comunitii Economice Europene, s se extind mai trziu. Vezi copia n facsimil a documentului pe adresa: http://aei.pitt.edu/1463/01/paris_1961.pdf. 35 Cunoscute dup numele diplomatului francez Christian Fouchet care prezida comitetul de negociere a unui tratat de uniune ntre statele europene propus de Charles de Gaulle, obiectiv trasat cu ocazia celui de-al doilea Consiliu European, cel de la Bonn din 28 iunie 1961. 36 Vezi La premire version du Plan Fouchet (19 octobre 1961). Sursa: Charles Zorgbibe, Histoire de la construction europenne, PUF, Paris, 1993, pp. 71-75. 37 Simon Duke, Op. cit., p. 47. 38 Dei iniial Fouchet II prevedea c politica de aprare comun european trebuie de fapt s conduc la o ntrire a Alianei Atlantice, de Gaulle, care era un inamic al NATO, a suprimat aceste prevederi din textul final. 39 Simon Duke, Op. cit., p. 48. NESECRET 27 din 263

NESECRET

Consiliului European, ca un directorat al Europei unite, dar i legarea puterii economice a RFG de ambiiile internaionale ale Franei prin Tratatul Franco-German de la Elyse din martie 1963. Devenise clar c Frana i Germania nu mai formau doar un tandem, ci chiar nucleul dur al construciei europene. O alt consecin important a conducerii gaulliste o reprezint introducerea de facto a dreptului de veto prin compromisul de la Luxemburg din 30 ianuarie 1966, care ncheia criza scaunului gol40: dac interesele foarte importante ale unuia sau mai multor parteneri sunt n joc, membrii Consiliului se vor strdui, ntr-un rgaz rezonabil, s ajung la soluii care ar putea fi adoptate de ctre toi membrii Consiliului, n respectul interesului lor i al comunitii41. Compromisul de la Luxemburg ancora principiul unanimitii n defavoarea celui al majoritii. Unanimitatea va deveni metoda principal de luare a deciziei n viitoarea Politic Extern i de Securitate Comun. Deblocarea negocierilor privind aderarea Marii Britanii la CEE a prilejuit lansarea Cooperrii Politice Europene (CPE) care se va transforma n singurul for de coordonare a politicilor externe ale Statelor Membre pn la instituirea PESC prin Tratatul de la Maastricht, de fapt un for n cadrul cruia minitrii de externe au redescoperit utilitatea consultrilor informale, iar diplomaii au nvat s aprecieze cadrul de lucru al diplomaiei multilaterale care era integral sub controlul lor comun42. Cooperarea Politic European a servit la nceput n primul rnd la primirea Germaniei n cadrul Naiunilor Unite (1973). A jucat, de asemenea, un rol important n pregtirea lucrrilor CSCE i stabilirea agendei i negocierii pachetului complex al Actului Final de la Helsinki (1975). n fapt, aa cum o indic experiena deceniilor urmtoare, CSCE (i viitoarea OSCE) va deveni, alturi de NATO, un companion esenial al Comunitii Europene n securitatea european. CPE a jucat un rol important in confruntrile franco-americane din anii 70, pe care a ncercat s le arbitreze. Poziia Franei de frond n cadrul Alianei Atlantice nu a ajutat ns dezvoltarea gradual a Cooperrii Politice Europene n ceva mai mult dect un simplu concert de diplomai.
40

ncepnd din iulie 1965, n opoziie fa de respingerea unor propuneri ale Comisiei privind, printre altele, finanarea PAC, Frana a boicotat pentru 7 luni ntlnirile Consiliului i a insistat asupra unui acord politic legat de rolul Comisiei i al votului cu majoritate pentru a-i relua locul n Consiliul de Minitri. Vezi SCADPlus: http://europa.eu.int/scadplus/treaties/introduction_en.htm . 41 Vasile Vese, Adrian L. Ivan, Istoria integrrii europene, Pera Universitar Clujean, ClujNapoca, 2001, pp. 108-109. 42 Anthony Forster, William Wallace, Art. cit., p. 414. NESECRET 28 din 263

NESECRET

Sfritul perioadei de destindere i cel de-al doilea rzboi rece izbucnit n 1979-1980 ntre cele dou superputeri au provocat nemulumirea europenilor, care s-au angajat mai ferm n promovarea CPE. La acest aspect, trebuie adugat progresul economic al Comunitilor Europene care deveniser n anii 80 cel de-al treilea actor n economia politic internaional, dup Statele Unite i Japonia. Pornind de la propunerile fcute de Preedinia britanic (iuliedecembrie 1981), propuneri bazate de faimosul Raport Londra43 i planul Genscher-Colombo44, va fi semnat Actul Unic European n 1986, care prevedea ntrirea limitat a consultrilor n materie de politic extern ntre Statele Membre, unificarea ierarhiilor separate ale CEE si CPE sub umbrela unic a Consiliului European i stabilea Secretariatul CPE la Bruxelles. Asemenea prevederi au avut un rol deosebit de important n pregtirea viitorului Tratat instituind Uniunea European. Convingerea lui Jean Monnet de la nceputul anilor 50 c uniunea economic trebuie s precead integrarea politic era confirmat i prin instaurarea progresiv a unei piee unice europene, care va preceda cu aproape un deceniu instituirea unei politici externe i de securitate comun. Pn la Tratatul de la Maastricht, evoluiile instituionale din cadrul Cooperrii Politice Europene pot fi caracterizate prin: Reea extins de diplomai modificri n practica diplomatic european: ministerele de externe reprezentate de cte un Director Politic n cadrul Comitetului Politic; reprezentantul permanent n Coreper; comunicare direct prin reeaua Coreu (telegrame) substituirea ambasadorilor. Caracter interguvernamental Modalitate de luare a deciziei: consensul Preedinie prin rotaie (6 luni): se instituie Troica i apare un Secretariat Implicarea progresiv a Comisiei Europene (procedura consultrii) Cooperarea Politic European a indicat n cursul existenei c este posibil o cooperare informal ntre Statele Membre fr ca aceasta sa nsemne n mod obligatoriu integrare formal, iar aceast cooperare va fi bazat aproape ntotdeauna pe regula consensului, care valideaz moral
43

Propunerea britanic viza extinderea cooperrii europene n domeniul politicii externe i asupra problemelor de securitate. 44 Acest plan viza crearea unui Act European care s reafirme angajamentul Statelor Membre spre o politica extern comun, coordonarea politicii de securitate i adoptarea de poziii europene comune n aceast sfer. NESECRET 29 din 263

NESECRET

decizia comunitar, dei o invalideaz practic (consensul presupune compromisuri, iar aceste compromisuri sunt rare n cazul n care este pus sub semnul ntrebrii suveranitatea Statelor Membre). Trebuie precizat faptul c dac uniunea economic va rmne sub semnul metodei Monnet, cea politic (PESC i JAI) va fi bazat pe metoda negocierii. Prima metod va fi axat pe supranaionalism, n timp ce cea de-a doua pe interguvernamentalism. n ciuda progreselor fcute de PESC-PESA pn n prezent, nu exist premise ale unei mutaii sau erodri a caracterului interguvernamental al acestor politici.

NESECRET 30 din 263

NESECRET

TEMA Nr. 3 UNIUNEA EUROPEAN NTRE CONCEPIE I REALITATE. CONSTRUCIA COMUNITAR Simbolurile uniunii europene Drapelul european este simbolul Uniunii Europene, al unitii i identitii europene. Cercul de stele aurii reprezint solidaritate i armonie ntre statele Uniunii Europene. Numrul stelelor nu are nimic de-a face cu numrul statelor membre. Sunt 12 stele pentru c numrul 12 este n mod tradiional simbolul perfeciunii; al mplinirii i unitii. Ca urmare, steagul nu va fi afectat de extinderea Uniunii Europene. Imnul este o parte a Simfoniei a 9-a, compus n 1823 de Ludwig van Beethoven. Pentru ultima parte a acestei simfonii, Beethoven a pus pe muzic Oda Bucuriei, scris n 1785 de Friedrich von Schiller. Acest poem exprim viziunea idealist a lui Schiller despre umanitate, n care toi oamenii sunt frai - o viziune agreat i de Beethoven. Unitate i diversitate: motto-ul european a fost ales n urma unei competiii organizate de un grup de ceteni europeni. Aproximativ 80.000 de tineri europeni, cu vrste cuprinse ntre 10 i 20 de ani, au participat la competiie. Euro: Multe state ale U.E. au luat decizia s nlocuiasc moneda lor naional cu o moned unic european. Ziua Europei: La 9 Mai 1950, Ministrul Afacerilor Externe francez, Robert Schuman, a naintat propunerea pentru nfiinarea unei Comuniti Economice Europene, bazat pe punerea n comun a produciilor de crbune i oel, pentru a evita ca statele din Europa s mai intre vreodat n conflict. Aceast propunere, cunoscut sub numele de Declaraia Schuman, este considerat a fi nceputul a ceea ce este acum Uniunea European. Data de 9 Mai este cunoscut drept Ziua Europei. Principiile de funcionare ale UE Instituiile comunitare i desfoar activitatea sub guvernarea unor principii fundamentale. Important este faptul c principiul de organizare al U.E. nu este cel al separaiei puterilor, ci al conlucrrii lor printr-o reprezentare a intereselor predominante. Astfel, comisia reprezint interesul general, parlamentul reprezint cetenii statelor, consiliul reprezint interesele statelor membre, iar Curtea de Justiie asigur respectarea dreptului comunitar.
NESECRET 31 din 263

NESECRET

Principiile care stau la baza repartizrii competenelor ntre instituiile comunitare sunt: principiul competenelor de atribuire, principiul echilibrului instituional, principiul autonomiei instituiilor i principiul cooperrii loiale. Principiile structurale ale dreptului comunitar se refer la structura instituional a Uniunii Europene i la raporturile care se stabilesc ntre uniune i statele membre. n plan instituional, Uniunea European nu are o schem de organizare clasic, motiv pentrui care i-a revenit Curii Europene de Justiie misiunea de a evidenia principiile care reglementeaz organizarea instituional a uniunii. Principiul echilibrului instituional Respectarea echilibrului instituional nseamn c fiecare instituie comunitar trebuie s-i exercite competenele astfel nct s nu afecteze de o manier negativ atribuiile celorlalte structuri ale Uniunii Europene. Se urmrete ca echilibrul stabilit prin tratatele originare, ntre actorii comunitari, s nu fie modificat printr-un transfer de atribuii de la o instituie ctre alta. Principiul interzice orice delegare de competen de la o instituie la un organism extern sau ctre alt instituie comunitar, dac aceast delegare modific echilibrul inter-instituional. Conceput ca o colaborare a puterilor, echilibrul instituional exprim existena unei relaii care unete fiecare instituie. Aceast colaborare se manifest la nivelul participrii fiecrei instituii pentru elaborarea de norme comunitare. n jurisprudena Curii Europene de Justiie exist precizri referitoare la procedura de cooperare, instrumentat de Art. 7 din Actul Unic European, n care se relev c obiectul acesteia este consolidarea participrii Parlamentului European la procesul legislativ. Dac n conformitate cu principiul competenelor de atribuire, se apreciaz despre atributele instituiilor comunitare ca fiind limitate (ele neputnd aciona dect n limitele conferite de tratate), conform principiului echilibrului instituional se pot considera ca fiind exclusive aceste competene, n sensul c instituiile comunitare nu pot s renune la exercitarea competenelor ncredinate prin transferarea lor altor instituii comunitare sau unui organ extracomunitar. Aplicarea principiului echilibrului instituional reprezint o garanie a exercitrii corecte a atribuiilor instituiilor comunitare, o garanie a respectrii drepturilor lor n cadrul sistemului instituional comunitar.
NESECRET 32 din 263

NESECRET

Echilibrul instituional presupune i o conlucrare efectiv, care se manifest prin participarea fiecrei instituii la elaborarea i punerea n practic a normelor comunitare. n practica instituiilor U.E. se disting dou categorii de funcii: funcii tehnice i funcii de fond. Funciile tehnice evideniaz faptul c principiul servete ca fundament juridic n interpretarea tratatelor de ctre Curtea de Justiie, iar funciile de fond exprim faptul c principiul reprezint o garanie n cadrul sistemului juridic comunitar. Principiul subsidiaritii n epoca contemporan, principiul subsidiaritii poate fi regsit att ca principiu de drept intern, reglementnd raporturile dintre stat i autoritile politico-teritoriale sau administrative locale, dar i ca principiu de drept internaional. n raporturile dintre stat i autoritile teritoriale locale autonome, principiul subsidiaritii este nscris n Art. 4 din Carta european a autonomiei locale. Principiul a fost conceput ca o garanie a autonomiei statelor membre, dar i ca o limitare a puterii supranaionale a U.E.. Odat cu extinderea principiului majoritii de voturi la nivelul Consiliului European a aprut temerea c statele membre vor rmne descoperite n faa aciunilor instituiilor U.E., care vor avea astfel posibilitatea s ngrdeasc politicile naionale. Aplicarea principiului subsidiaritii i proporionalitii nu trebuie s afecteze principiile dezvoltate de Curtea European de Justiie privind relaia dintre dreptul naional al statelor membre i dreptul comunitar. Art. 6(4) din T.U.E. reclam necesitatea ca uniunea s constituie mijloacele necesare pentru realizarea politicilor proprii. Principiul are n vedere faptul c ceea ce poate fi fcut n mod individual, de fiecare stat, nu trebuie fcut n comun, dar dac aceast realizare individual nu este posibil, se impune intervenia comunitar. Competena naional constituie regula, iar competena comunitar excepia. Acest principiu reprezint o form de control asupra puterilor instituiilor comunitare, prin crearea unei prezumii n favoarea unei aciuni n favoarea unui stat membru, n domeniile n care Uniunea European nu are competen exclusiv. Principiul subsidiaritii este perceput ca un instrument pentru descentralizarea puterii politice. Statele membre au cedat parte din suveranitatea naional instituiilor comunitare, dar n acelai timp, n cadrul fiecrui stat, exist mecanisme guvernamentale pentru administrarea legilor
NESECRET 33 din 263

NESECRET

naionale. n general, acest principiu presupune c deciziile ar trebui luate la nivelul inferior de competen n ierarhia politic, iar centrul nu poate interveni dect atunci cnd este absolut necesar. Principiul subsidiaritii este perceput ca fiind delegarea puterii, de la nivelul central al Uniunii Europene, la nivelul statelor membre. Principiul subsidiaritii nu autorizeaz statele membre s evite sau s ncalce obligaiile comunitare. De asemenea principiul nu poate fi interpretat n sensul c intervenia autoritilor comunitare trebuie s se restrng la strictul necesar astfel nct organizaii private s fie n msur s instituie reguli de natur a restriciona exerciiul unor drepturi conferite de tratatul comunitar persoanelor individuale. Datorit faptului c nu exist nivele de competen fixate pentru toate domeniile n care U.E. i/sau statele membre sunt interesate s acioneze, principiile subsidiaritii i al proporionalitii sunt destinate s simplifice procesul de atribuire a diferitelor tipuri de competene ntre instituiile comunitare i statele membre ale U.E. Comisia European va justifica propunerile sale, din perspectiva concordanei cu principiul subsidiaritii, n cuprinsul memoriului de fundamentare. Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene trebuie s se pronune dac iniiativele legislative ale comisiei (precum i amendamentele avute n vedere de oricare din aceste instituii) respect prevederile comunitare. Principiul subsidiaritii, adesea asociat principiului proporionalitii, are o arie de aplicabilitate specific. Principiul proporionalitii restricioneaz autoritile n exercitarea prerogativelor de putere comunitar, prin instituirea unui echilibru ntre mijloacele utilizate i obiectivele urmrite de aciunile acestor autoriti. Aceste principii sunt complementare: Subsidiaritatea determin activarea de competene prin intermediul comunitii, iar proporionalitatea regleaz intensitatea aciunii. Curtea European de Justiie a relevat, ntr-o hotrre, din 12 noiembrie 1996, teza potrivit creia combinarea criteriilor de necesitate i de realizare mai eficient se dovedete a fi determinant. Principiul proporionalitii Principiului proporionalitii este principiul dominant n stabilirea unor limite pentru msurile legislaiei comunitare i se manifest n practica Curii Europene de Justiie.

NESECRET 34 din 263

NESECRET

n construcia comunitar s-a dezvoltat o jurispruden bazat pe principiul proporionalitii care, n anumite grade de intensitate, a influenat fiecare domeniu al aciunii administrative. n primele decizii ale C.E.J. principiul proporionalitii a rezolvat absena prevederilor unor drepturi fundamentale propuse n legislaia internaional fundamental. n deciziile ulterioare, atunci cnd trebuia s aplice restricii asupra unor drepturi similare cu cele fundamentale, a fost asigurat un grad considerabil de protecie legal n dreptul comunitar. Conform acestui principiu, instituiile comunitare vor aciona limitat, fr s depeasc, n exercitarea competenelor, ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor comunitare. Atunci cnd instituia poate alege ntre mai multe variante de rezolvare a atribuiilor sale, n baza acestui principiu, va trebui s o aleag pe cea mai puin constrngtoare pentru cel care urmeaz s o execute. Principiul se aplic cu precdere n materie de sancionare administrativ sau penal, n domeniul proteciei consumatorilor interni din statele membre sau n domeniul liberei circulaii a persoanelor. Principiul autonomiei instituiilor Principiul autonomiei instituionale protejeaz organizarea intern a fiecrei instituii comunitare. El permite instituiilor Uniunii Europene s se organizeze n mod liber, fr a se modifica echilibrul instituional sau repartizarea competenelor ntre organismele comunitare i statele membre. Principiul autonomiei instituiilor comunitare este evideniat direct n textul tratatelor, chiar dac instituiile nu beneficiaz de personalitate juridic. Autonomia instituiilor comunitare se manifest n desemnarea funcionarilor publici comunitari. Tratatele comunitare nu conin prevederi care s stabileasc o autoritate nvestit cu putere de numire n funcie. Aceast competen aparine fiecrei instituii comunitare n parte, conform funciei publice comunitare. Curtea de Justiie a consacrat principiul autonomiei instituionale, dar acesta comport limitri menite s evite situaiile care ar putea genera la perturbarea funcionrii altor instituii comunitare, datorit utilizrii lor excesive. Principiul colaborrii/cooperrii loiale ntre instituii Tratatele originare, Tratatul de la Maastricht i cel de la Amsterdam, nu consacr explicit principiul colaborrii loiale ntre instituii, ns Curtea
NESECRET 35 din 263

NESECRET

de Justiie a interpretat Art. 5 CEE n sensul c acesta creeaz o obligaie de cooperare loial ntre statele membre i instituiile comunitare. Astfel, Art. 5 CEE stipuleaz: statele membre vor lua toate msurile necesare pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor stabilite prin tratat sau rezultatele din aciuni ale instituiilor comunitare. Ele vor facilita ndeplinirea sarcinilor comunitii i se vor abine de la orice aciune ce ar putea mpiedica atingerea obiectivelor tratatului. Principiul cooperrii loiale impune instituiilor s-i respecte reciproc competenele i s pun la punct proceduri menite s asigure buna desfurare a procesului decizional. Potrivit reglementrilor n vigoare, statele membre care realizeaz o cooperare intens, pot recurge la instituiile i mecanismele prevzute de tratate, cu condiia ca aceast cooperare s ndeplineasc anumite condiii: s favorizeze realizarea obiectivelor uniunii; s respecte principiile tratatelor i cadrul instituional al Uniunii Europene; s nu fie utilizat dect n ultim instan, atunci cnd obiectivele tratatelor nu ar putea s fie atinse aplicnd procedurile pertinente pe care ele le prevd; s fie asigurat pentru majoritatea statelor membre; s nu afecteze competenele, drepturile i obligaiile statelor membre care nu particip; s fie accesibil tuturor statelor membre i s le permit participarea n orice moment, sub rezerva respectrii deciziei iniiale ulterioare i a deciziilor luate n acest cadru. Cooperarea dintre statele membre este reglementat n domeniul judiciar, n domeniul penal, stabilind pentru aceste domenii condiii specifice care urmeaz a fi ndeplinite pentru autorizarea cooperrii: s fie respectate competenele instituiilor comunitare; s faciliteze transformarea mai rapid a Uniunii Europene ntr-un spaiu de libertate, securitate i justiie. Cooperarea loial presupune respectarea cadrului juridic i posibilitatea de a stabili proceduri care s permit buna desfurare a procesului integrrii europene. Statele trebuie s ia msurile generale sau particulare adecvate pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor care rezult din actele instituiilor comunitare.

NESECRET 36 din 263

NESECRET

La reuniunea de la Lisabona, din 2007, s-a avut n vedere mbuntirea sistemului cooperrii intensificate, precizndu-se necesitatea crerii unui sistem de faciliti n acest domeniu. Principiul repartizrii competenelor sau al competenelor de atribuire Principiile care guverneaz repartizarea competenelor ntre instituiile comunitare i statele membre sunt prevzute de Tratatul de la Maastricht, la Art. 3B: U.E. acioneaz n limitele competenelor care i-au fost atribuite prin tratat. n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, nu intervine, conform principiului subsidiaritii, dect n masura n care obiectivele activitii proiectate nu pot fi realizate de ctre statele membre ntr-o manier satisfctoare, ns pot fi realizate mai bine la nivel comunitar, datorit dimensiunilor sau a efectelor aciunii proiectate. Repartizarea competenelor interne Competenele transferate Aceast situaie corespunde unei desistri a statelor membre, care sunt private de competenele pe care le deineau anterior, dar competena este atribuit U.E.. Acest mod de distribuire este cunoscut n literatura de specialitate sub denumirea de transfer de competene. Situaia este ntlnit n sectorul uniunii vamale, n special n ceea ce privete stabilirea i gestionarea tarifului vamal comun i relaiile tarifare cu state tere: statele membre au pierdut competena vamal, n schimb U.E. este singura competent s adopte dispoziii normative n materie. Opereaz un transfer de competene i n domeniul politicilor comune, care se bazeaz, n principal, pe principiul substituirii cu competenele naionale anterioare competenelor comunitare. Aceast situaie se poate ntlni n sectorul politicii agricole comune. Competenele ncadrate Ideea de ncadrare comunitar a competenelor naionale genereaz o situaie complex, care necesit realizarea unei distincii clare ntre dou concepte, i anume: atribuirea de competen i exercitarea competenei. Este necesar pentru a se diferenia situaia n care statele membre recurg la un transfer de competen de situaia n care statele membre nu au renunat la competena lor, ns au acceptat s o limiteze pentru a contribui la funcionarea eficace a pieei comune. Autoritile naionale rmn titularele competenei normative, dar se angajeaz s nu recurg la aceasta dac regulile pe care ar putea s le adopte
NESECRET 37 din 263

NESECRET

sunt susceptibile de a afecta realizarea obiectivelor tratatelor. Statele nu vor exercita competena lor normativ dect n limitele impuse de tratate. Tratatele comunitare recunosc n mod expres instituiilor comunitare competene n vederea ncheierii de acorduri cu state tere. Dispoziiile Actului Unic European i ale Tratatului de la Maastricht au adugat o serie de competene punctuale care vizeaz uniunea economic i monetar, cercetarea, mediul nconjurtor i cooperarea n vederea dezvoltrii. Statele membre ale U.E. nu i pierd competenele proprii prin atribuirea unor competene comunitare, dar apar unele modificri n exercitarea acestora. n cazul atribuirii unor competene U.E., statele nu mai dispun de o competen proprie, autonom n acel domeniu, chiar dac instituiile comunitare nu i-au exercitat n mod efectiv propria competen. Statele sunt obligate s respecte aceste reglementri generale i s acioneze n conformitate cu ele. n situaia cnd instituiile U.E. emit acte normative, statele vor aciona n cadrul prescris de acestea i dac trebuie s adopte alte acte normative, de aplicare, acestea nu pot fi dect n concordan cu cele comunitare. n cadrul repartizrii de competene exist domenii n care statele i pstreaz o competen proprie (adoptarea de reglementri privind aprarea ordinii publice, a moralei i securitii publice, cooperarea n ceea ce privete protecia mediului nconjurtor, precum i n domeniul dezvoltrii). n alte cazuri, considerate excepionale, instituiile U.E. au o competen exclusiv. Este cazul situaiei de interes comunitar (realizarea pieei interne unice). Aceast competen exclusiv se consider a fi exercitat i n domeniul relaiilor cu tere state sau n domeniul conservrii resurselor marine. Principiul specializrii Interpretarea dispoziiilor din tratate privind competenele nu este restrictiv. Jurisprudena Curii de Justiie a statuat c dispoziiilor tratatelor trebuie s li se dea o intrepretare mai mult extins dect restrns. Extinderea competenelor comunitare fa de cele prevzute n tratate trebuie s se fac doar n limitele cuprinse n tratate, orice depire a acestora fiind supus anulrii. Se manifesta o diversitate de competene comunitare: competena normativ;
NESECRET 38 din 263

NESECRET

competena executiv; competena de control; competena jurisdicional. Fiecare dintre acestea se exercit prin instituiile i organele abilitate, conform prevederilor din acte normative comunitare sau de drept intern. Comunitile pot sanciona persoanele fizice sau juridice pentru nerespectarea reglementrilor comunitare, dar nu dispun de mijloace pentru aplicarea sanciunilor, acestea fiind duse la ndeplinire de ctre state, prin autoritile competente. Principiul respectrii drepturilor omului Curtea de Justiie a statuat: respectarea drepturilor fundamentale face parte integrant din principiile generale ale dreptului, cruia curtea i asigur respectarea i protecia acestor drepturi, inspirndu-se n ntregime din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, trebuie asigurat n cadrul structurii i obiectivelor comunitii. Curtea de Justiie i-a dezvoltat progresiv jurisprudena, elabornd un set de principii i drepturi fundamentale: principiul egalitii, libertatea de circulaie a lucrtorilor, libertatea religioas, protecia confidenialitii, dreptul de proprietate i de iniiativ economic etc. Egalitatea de tratament ntre cetenii comunitari, care interzice orice form de discriminare, reprezint fundamentul ordinii juridice comunitare. Interdicia discriminrii vizeaz i condiii egale de acces la diferite forme de colarizare, de pregtire profesional, la ngrijiri medicale, la prestaii de servicii etc. Aspecte generale de funcionare a instituiilor UE Termenul de Uniune European este utilizat ncepnd cu 1992, cnd Tratatul de la Maastricht a denumit astfel ansamblul format din comunitile europene i entitile de cooperare interguvernamental. Instituiile comunitare se caracterizeaz prin urmtoarele aspecte: au rolul de a pune n aplicare, n temeiul competenelor lor, normele juridice fundamentale de constituire i de funcionare; sunt create prin tratatele de instituire a comunitilor europene; n domeniile n care acioneaz au competene de a lua decizii i de a le impune statelor membre; din aceast perspectiv ele reprezint o
NESECRET 39 din 263

NESECRET

desprindere de instrumentele tradiionale ale cooperrii internaionale, n care executarea tratatelor era supus disponibilitii prilor semnatare; reprezint interesele statelor (consiliul), interesele comunitilor (comisia), interesele cetenilor (parlamentul) i interesele dreptului comunitar (Curtea de Justitie); beneficiaz de o anumit autonomie juridic, administrativ i financiar. Pn la intrarea n vigoare, la 1 noiembrie 1993, a Tratatului asupra Uniunii Europene, instituiile comunitare cu rol important n domeniul economic au funcionat prin aplicarea celor trei tratate institutive. Consiliul European, ncepnd cu 1974, a devenit o instan supranaional, cu vocaia de a trata n globalitatea lor afacerile europene, sub rezerva tendinei crescnde a Parlamentului European de a impune interveniile sale n afacerile care aparin cooperrii politice. Prin adoptarea Tratatului asupra Uniunii Europene au fost nregistrate progrese n domeniul unificrii instituionale comunitare i al politicii de securitate comun. Spre deosebire de Comunitile Europene, Uniunea European nu dispune de personalitate juridic. Ea este mai mult un concept politic dect unul juridic, deoarece nu substituie Comunitile Europene, ci le nglobeaz ntr-un ansamblu mult mai cuprinztor. n prezent sistemul instituional al Uniunii Europene este construit n jurul unor instituii fundamentale45. CONSILIUL EUROPEAN Consiliul European s-a constituit pe cale neconvenional, ca urmare a ntlnirilor la nivel nalt a efilor de state i de guverne, el nefiind prevzut n tratatele constitutive. Activitatea sa a fost reglementat prin Actul Unic European (Art.2) i ulterior prin Tratatul de la Maastricht 1992 (lit.D). Consiliul European este o structur suprainstituional, nfiinat n vederea asigurrii unei bune cooperri politice, la nivel nalt, ntre statele membre i Comunitile Europene. Prima etap a fost reprezentat de ntlnirile n cadrul conferinelor desfurate n perioada 1961-1974. Dup Summit-ul de la Paris, din 1974, s-a adoptat un nou sistem de lucru, care prevedea:
Constantin Iordache, Politici ale Uniunii Europene, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2008, p.50-84. NESECRET 40 din 263
45

NESECRET

reuniunile periodice ale efilor de stat sau de guvern de cel puin trei ori pe an; se instituia denumirea de Consiliu European; preedintele Comisiei Europene i membrii instituiei aveau dreptul s participe la ntruniri. Oficializarea Consiliului European s-a realizat prin Actul Unic European, n 1986, care prevedea actuala denumire i se preciza: va fi compus din efii de stat i/sau de guvern ai statelor membre ai Comunitilor Europene, asistai de minitrii afacerilor externe, precum i de preedintele comisiei i se va reuni de dou ori pe an. Instituionalizarea consiliului s-a realizat prin Tratatul de la Maastricht 1992. Tratatul evideniaz rolul acestei instituii, care este acela de a da Uniunii Europene impulsurile necesare i de a defini orientrile politice generale. Sunt stabilite atribuii concrete cu privire la Uniunea Economic i Monetar sau cele cu privire la cooperarea n materie de politic extern. Consiliului are obligativitatea de a nainta rapoarte Parlamentului European, dup fiecare reuniune, i un raport anual care s vizeze progresele realizate de Uniunea European. Preedinia instituiei este asigurat de eful de stat sau de guvern al statului care deine preedenia consiliului, prin rotaie, timp de ase luni. Componena, organizarea, funcionarea i atribuiile Consiliul European Consiliul European este alctuit din efii de state sau de guverne ai statelor membre ai Uniunii Europene i din preedintele Comisiei Europene. Acetia sunt asistai de de ctre minitrii afacerilor externe i de ctre un membru al comisiei. Rolul Consiliului European se concretizeaz n direcionarea politic a construciei comunitare i cuprinde: orientarea arhitecturii U.E., prin stabilirea liniilor directoare ale politicii comunitare; generarea impulsurilor necesare politicilor comunitare generale; coordonarea politicilor comunitare; definirea noilor sectoare de activitate comunitar.

NESECRET 41 din 263

NESECRET

Consiliul European poate constitui comisii ad-hoc i comitete de direcie, pentru ntocmirea de rapoarte cu privire la diferite probleme avute n atenie, urmnd ca pe baza acestor rapoarte s fie luate decizii. Activitatea Consiliului European se concretizeaz n adoptarea urmtoarelor documente: decizii, pentru problemele cele mai importante; decizii de procedur, cu ajutorul crora se realizeaz declinarea de competen n favoarea Consiliului Uniunii Europene sau a altor instituii comunitare; directive; declaraii. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE Consiliul Uniunii Europene este format din reprezentanii guvernelor statelor membre. n Tratatul asupra U.E. se precizeaz: Consiliul este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, la nivel ministerial, abilitat s angajeze guvernul acestui stat membru. Din aceste stipulaii rezult urmtoarele: numai persoanele avnd calitatea de membri ai guvernelor statelor comunitare pot face parte din Consiliul Uniunii Europene; niciun alt funcionar, indiferent de nivel, nu poate face parte din Consiliul Uniunii Europene; fiecare stat desemneaz numai un membru n Consiliul Uniunii Europene. Consiliul Uniunii Europene are rolul principal de a reprezenta toate statele membre ale Uniunii Europene, exprimnd legimitatea statal a comunitilor. Are caracter colegial, deoarece fiecare guvern desemneaz pe unul din membrii si. Cu toate c ministrul de externe este considerat ca principalul reprezentant al statului n consiliu, uneori pot participa ali minitri, n funcie de problematica analizat pe ordinea de zi, cum ar fi: ministrul agriculturii, cel al transporturilor, de finane etc. Conducerea instituiei este format dintr-un preedinte desemnat prin rotaie, la fiecare 6 luni46, dintre reprezentanii statelor membre, ntr-o ordine prestabilit47.
46 47

Schimbarea preedintelui are loc la 1 ianuarie, respectiv 1 iulie a fiecrui an. La nceput, rotaia se realiza n ordine alfabetic, ns ulterior s-a decis amendarea acestui sistem i distanarea statelor mai mari n graficul preediniei, aceste state aveau temeri fa de deciziile NESECRET 42 din 263

NESECRET

Dei au existat opinii care au susinut c termenul de 6 luni este prea scurt, deoarece nu permite statului care deine preedenia s-i finalizeze proiectele ncepute, aceast propunere a fost refuzat de statele mici care consider c ar accede mai greu la preedinia U.E., n cazul n care s-ar aplica o formul de calcul al timpului care s in cont de ponderea voturilor n consiliu. Preedinii Consiliului Uniunii Europene i asum misiunea de a realiza medierea ntre statele membre, ntr-o manier constructiv asupra funcionrii i evoluiei Uniunii Europene. Preedintele Consiliului U.E. reprezint uniunea n relaiile externe, exprimnd poziia acesteia la conferinele internaionale. n domeniul politicii externe i de securitate comun, preedintele are rolul de a ndeplini deciziile comunitare luate de Consiliului U.E., devenind prin urmare organism executiv. n acest domeniu este instituit o conducere tripartit, aa numita troic, cuprinznd fostul preedinte, preedintele n exerciiu i viitorul preedinte, structura avnd menirea de a asigura continuitatea n gestionarea afacerilor externe ale U.E. Tratatul asupra U.E. prevede reprezentarea preediniei, fr vot deliberativ, n Consiliul guvernatorilor Bncii Centrale Europene, dar i de a supune o moiune spre deliberare acestui consiliu (Art.113 C.E.). Consiliul dispune i de un secretariat general. Funcionarea Consiliului Uniunii Europene Consiliul funcioneaz n baza dispoziiilor stabilite n Tratatul asupra Uniunii Europene i ale regulamentului interior elaborat de Consiliul Uniunii Europene. Consiliul general se ntrunete lunar, pentru a asigura continuitatea funcionrii Uniunii Europene n bune condiii. Consiliile specializate se reunesc atunci cnd se impune discutarea unor aspecte concrete din domeniul de activitate respectiv, odat cu consiliul general, sau ntre ntlnirile acestuia. Membrii consiliului acioneaz conform instruciunilor statelor membre. Guvernele naionale pot mputernici mai muli membri s participe la dezbaterile consiliului, ns numai unul va avea drept de vot48. Ministrul al crui stat asigur preedinia consiliului este desemnat s pregteasc i s conduc lucrrile acestuia. Preedintele stabilete
luate n timpul preedeniilor succesive a statelor mici. 48 Ministrul care nu poate fi prezent la edin poate mputernici un delegat s voteze n locul su, prin procur special. NESECRET 43 din 263

NESECRET

prioritile, respectiv calendarul preediniei, convoac reuniunile consiliului i stabilete ordinea de zi provizorie. Reuniunile consiliului au loc cu uile nchise. Numai membrii comisiei au acces i drept la cuvnt. Deciziile consiliului se iau numai de minitri. Preedintele Consiliului U.E. are ndatorirea de a organiza, n ara sa de origine, una din cele dou ntlniri anuale ale efilor de state i de guverne. Consiliul European analizeaz probleme de strategie viitoare ale uniunii, iar Consiliului U.E. rezolv problemele concrete cu care se confrunt uniunea. Adoptarea hotrrilor se face cu respectarea ma multor reguli: Majoritate simpl Acest tip de vot este solicitat numai n situaii limit, cum pot fi: adoptarea regulamentului interior; solicitarea de studii i propuneri comisiei; fixarea statutului comitetelor, stabilirea condiiilor i a limitelor cererii de informaii de la comisie; avizul favorabil la reuniunea unei conferine a reprezentanilor guvernelor statelor membre. Majoritate calificat Aceasta este modalitatea cea mai frecvent uzitat. n acest caz Consiliul European decide pe baza propunerii Comisiei Europene, actul normativ fiind adoptat numai cu majoritate calificat ponderat49. n prezent, fiecare stat are un anumit numr de voturi, stabilit proporional cu numrul populaiei: Germania, Frana, Italia, Marea Britanie au 29 de voturi, Spania i Polonia 27, Romnia 14, Olanda 13, Ungaria, Portugalia, Grecia i Belgia cte 12, Austria, Belgia i Suedia cte 10, Lituania, Slovacia, Irlanda, Finlanda i Danemarca cte 7 voturi, Cipru, Letonia, Estonia, Slovenia, Luxemburg 4 voturi, Malta 3 voturi. O alt formul a votului majoritar calificat prevede adoptarea deciziei cu 2/3, votul statului interesat fiind exclus. Aceast formul este prevzut n Tratatele de la Roma, votul statelor fiind ponderate, n funcie de criteriul general, demografic, politic i economic. Actul Unic European a prevzut recurgerea la majoritate n locul unanimitii i a introdus majoritatea pentru competenele noi atribuite comunitilor, astfel: modificri sau suspendri autonome de drepturi privind tariful vamal comun, msuri pentru protecia economiilor (depunerilor); regimul profesiunilor; libera prestare a serviciilor;
49

Acest principiu de vot n cadrul consiliului a fost amnat din 1966, data la care Tratatul CEE prevedea extinderea ei (a se vedea politica scaunului gol practicat de Frana i Compromisul de la Luxemburg), pn n 1986, cnd Actul Unic European reuete impunerea sa. NESECRET 44 din 263

NESECRET

transporturile maritime i aeriene; cerecetarea; mediu, cu excepia anumitor msuri; educaie, sntate public; cooperare n domeniul dezvoltrii etc. Tratatul de la Maastricht a prevzut aplicarea pricipiului majoritii n urmtoarele domenii: autorizarea cooperrii consolidate, msurile provizorii n cazul afluxului de refugiai; cooperare vamal; lupta antifraud; egalitatea de anse i de tratament ntre brbai i femei; autoritatea independent privind protecia vmilor. Unanimitate Votul unanim confer fiecrui stat dreptul de veto. Evoluia a antrenat reducerea progresiv a cerinei unanimitii. Unanimitatea este cerut n urmtoarele domenii: fiscalitate, industrie, fondurile sociale i regionale, lansarea unei politici comunitare comune, aderarea de noi state, amendarea tratatelor. Tratatul de la Amsterdam, reducnd cazurile de unanimitate existente, a introdus domenii noi: constatarea nclcrii de ctre un stat a principiilor din T.U.E.; aplicarea acordurilor ncheiate la nivel comunitar cu partenerii sociali; suspendarea dreptului de vot, n Tratatul C.E., pentru un stat care a violat principiilor T.U.E.; adoptarea de ctre consiliu a aciunilor i poziiilor comune n domeniul politicii externe i de securitate comun. n prezent s-a ajuns ca aproximativ 20% din deciziile Consiliului Uniunii Europene s fie luate prin vot unanim. Organe auxiliare Secretariatul general asist Consiliul Uniunii Europene i este condus de un secretar general, numit de consiliu cu unanimitate de voturi. Secretarul general are rolul de a asigura buna funcionare a secretariatului, de a supune consiliului proiectul privind eventualele cheltuieli ale consiliului i de a gestiona fondurile puse la dispoziie. Secretarul general particip la sesiunile consiliului, iar n activitatea sa este ajutat de ctre un cabinet. Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre (COREPER) reunete nali funcionari i experi, condui de un reprezentant permanent pe lng Uniunea European, cu rang de ambasador.
NESECRET 45 din 263

NESECRET

Aceti funcionari fac parte din birourile de reprezentare permanent pe care fiecare stat membru l are la Bruxelles. Comitetul este subordonat Consiliului U.E. i are rolul de a pregti lucrrile acestuia i a-i pune n aplicare deciziile. Propunerile supuse spre dezbatere i deciziile consiliului sunt pregtite de COREPER, cu ajutorul unor comitete. Aceste comitete sunt formate din echipe de specialiti ai ministerelor naionale de resort. COREPER este locul unde se realizeaz o cooperare intens ntre reprezentanii statelor membre. Reprezentantul permanent este i avocatul guvernului su, nsrcinat s-i conving partenerii de buna intenie a poziiei pe care o apr i de cea a Consiliului pe lng administraia naional. Problemele asupra crora se realizeaz un acord, vor fi naintate consiliului ca probleme ce nu necesit discuii, fiind necesar votarea lor; problemele delicate, asupra crora nu este realizat acordul, vor fi discutate de experi naionali pn la realizarea acordului. Alte organe auxiliare: grupurile de experi, formate din experii statelor membre i experi desemnai de Comisia European au rolul de a susine n cadrul COREPER iniiativele legislative ale comisiei; comitetul pentru agricultur, cu atribuii specifice n domeniul agriculturii; comitetul monetar, constituit n vederea coordonrii politicilor statelor membre n domeniul monetar; comitetul politic, cu sarcina de a urmri situaia internaional n domeniul ce ine de politica extern i de securitate comun. Atribuiile Consiliului Uniunii Europene Atribuii legislative. Rolul legislativ n Uniunea European aparine n primul rnd Consiliului Uniunii Europene. n ultima perioad aceast atribuie este partajat cu Parlamentul European. n exercitarea atribuiilor legislative, Consiliului U.E. adopt acte normative cu for juridic obligatorie (regulamente, directive), care se impun statelor membre i instituiilor comunitare. Actele normative adoptate de consiliu fac parte din dreptul derivat al Uniunii Europene, trebuind s fie conforme cu tratatele institutive. Politica extern i de securitate comun, politica n justiie i afaceri interne. Cei doi piloni interguvernamentali ai Uniunii Europene
NESECRET 46 din 263

NESECRET

sunt n responsabilitatea Consiliului U.E., instituia care reprezint interesele statelor membre n uniune. Consiliul U.E. este cel care autorizeaz deschiderea negocierilor cu statele asociate, n vederea aderrii cu alte state sau cu organizaii internaionale, n scopul ncheierii unor acorduri internaionale. Ulterior aprob acordurile internaionale ncheiate de Comisia European. Atribuia de coordonare a politicilor economice ale Uniunii Europene, n special pentru asigurarea funcionrii uniunii economice i monetare. Exist dou tipuri de politici comunitare: cele conduse de instituiile comunitare (politicile comune) i cele organizate de statele membre, care trebuie armonizate la nivel comunitar (politicile de armonizare). Consiliul realizeaz coordonarea printr-o serie de acte comunitare, de la declaraii pn la programe de lucru, fiind singurul organism n msur s realizeze consensul necesar realizrii politicilor comunitare. Atribuia de aprobare a bugetului comunitar, al crui proiect este depus de ctre Comisia European, atribuie pe care o mparte cu Parlamentul European. Atribuia de propunere a membrilor unor organe comunitare, cum ar fi Comitetul Economic i Social, Curtea de Conturi. COMISIA EUROPEAN Comisia European50 reprezint elementul executiv al comunitilor. Tratatul de la Nisa reglementeaz organizarea i funcionarea Comisiei Europene, astfel: Consiliul European hotrte desemnarea unei persoane ce urmeaz a fi numit preedinte al comisiei, iar Parlamentul European aprob aceast desemnare; Consiliul U.E. (cu majoritate calificat) mpreun cu viitorul preedinte al comisiei, desemneaz comisarii pe baza propunerilor venite de la guvernele naionale; comisarii, mpreun cu preedintele acestora, sunt supui, n calitate de organ colegial, aprobrii Parlamentului European; Comisia European este aprobat, pentru a intra n funcie, de Consiliul U.E., cu majoritate calificat.

50

Denumirea de Comisie European a fost adoptat de Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European. NESECRET 47 din 263

NESECRET

Membrii Comisiei Europene trebuie s aib cetenia statelor membre i nu pot fi mai muli de doi membri care au cetenia aceluiai stat. Consiliul U.E. stabilete cu unanimitate de voturi numrul acestor membri. Comisia este format din membri desemnai de guvernele statelor membre, a cror independen este n afara oricrui dubiu, pe baza competenei lor generale i profesionale. Mandatul comisarilor europeni este de 5 ani (ei sunt reeligibili). Sunt desemnai de guvernele naionale, dar nu pot fi demii de acestea. Singura instituie care are dreptul s demit un comisar este Curtea European de Justiie, n timp ce comisia n ntregime, ca organ colegial, poate fi demis de Parlamentul European, prin moiune de cenzur, adoptat cu votul a 2/3 din voturile exprimate. Pentru ndeplinirea atribuiilor lor, membrii comisiei nu solicit i nu accept instruciuni din partea niciunui guvern sau alt organism. Ei se abin de la orice act care este incompatibil cu natura atribuiilor ndeplinite. Fiecare stat membru se angajeaz s respecte aceast prevedere i s nu influeneze membrii comisiei n exercitarea sarcinilor lor. Se interzice membrilor comisiei ca pe timpul mandatului lor s exercite o alt activitate profesional, remunerat sau nu. Acetia se bucur de o serie de privilegii i imuniti: imunitatea de jurisdicie, pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin; scutirea de impozite pe salarii i drepturi bneti, acordate n exercitarea atribuiilor lor. nclcarea obligaiilor asumate de comisar atrage rspunderea juridic a acestuia n faa Curii Europene de Justiie, care l poate demite. Similar minitrilor din cadrul unui guvern, fiecare comisar este responsabil, n cadrul comisiei, de un anumit portofoliu sau domeniu politic. Dup ncetarea activitii de comisar european, persoana respectiv are ndatorirea s se comporte cu discreie i integritate. Conducerea comisiei este format din preedintele comisiei i vicepreedini. Preedintele comisiei, care este desemnat cu 6 luni nainte ca mandatul su s nceap, el fiind consultat n legtur cu desemnarea membrilor comisiei. Numirea sa se face pentru un mandat egal cu cel al membrilor comisiei. Preedintele are rol administrativ i protocolar, el reprezentnd comisia n faa celorlalte instituii comunitare, precum i n relaiile cu terii.
NESECRET 48 din 263

NESECRET

Prin Tratatul de la Nisa, s-a ntrit rolul preedintelui comisiei n raport cu ceilali comisari. El definete orientrile politice i organizarea intern a comisiei, asigurnd coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia, numete vicepreedinii comisiei i poate cere demisia unui comisar. Vicepreedinii sunt n numr de doi, i sunt desemnai dintre comisari. Ei au ca rol suplinirea preedintelui atunci cnd circumstanele impun aceast soluie. Funcionarea Comisiei Europene Funcionarea comisiei se bazeaz pe principiul colegialitii. Comisia nu poate delibera n mod valabil dect dac numrul de membri stabilit prin regulamentul su interior este prezent. Fiecare comisar este asistat n activitatea sa de un cabinet, format din 5 funcionari administrativi i condus de un ef de cabinet. Membrii comisiei sunt responsabili, n cadrul sectoarelor de care rspund, de pregtirea lucrrilor comisiei i de executarea deciziilor sale. Preedintele convoac comisia i aceasta i desfoar lucrrile cel puin o dat pe sptmn. De asemenea, n funcie de problemele aprute, pot fi decise i reuniuni suplimentare. Comisia adopt n fiecare an programul su de lucru pentru anul respectiv i stabilete programele de lucru trimestriale. Preedintele este cel care propune ordinea de zi. Fiecare membru al comisiei poate s propun i o problem care nu este pe ordinea de zi. Reuniunile nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confideniale. Decizile n cadrul comisiei se iau, de regul, de ctre grupurile de comisari, numite colegii, chiar dac fiecare dintre comisari are rspundere direct numai pentru anumite domenii. edinele desfurate n plenul comisiei sunt destinate dezbaterii celor mai importante probleme. Pentru problemele mai puin importante reuniunea efilor de cabinet este suficient. edinele comisiei se pot desfura dup dou proceduri: procedura scris const n faptul c fiecare comisar face propunerile pe care le consider necesare i le comunic, n scris, celorlali comisari; acetia la rndul lor pot formula amendamente; dac nu formuleaz observaii sau amendamente, propunerile se consider adoptate, fr a mai urma o alt procedur;

NESECRET 49 din 263

NESECRET

procedura delegrii este cea n cadrul creia un comisar poate aciona n numele altuia pentru probleme de gestiune sau administrare, clar definite, folosindu-se sistemul mandatrii. Preedintele comisiei este asistat, n pregtirea lucrrilor i la reuniunile comisiei, de ctre un secretar general. Acesta asigur punerea n aplicare a procedurilor decizionale i vegheaz la executarea deciziilor, asigur coordonarea ntre servicii, ia msuri pentru notificarea i publicarea actelor. Documentele oficiale, n totalitatea lor, sunt traduse i tiprite n toate limbile statelor membre.

Atribuiile Comisiei Europene Comisia European deine monopolul iniativei legislative, n sfera pilonului comunitar, iniativ care este transmis spre decizie Consiliului U.E.. n cazul celui de-al doilea pilon, comisia este asociat iniativei Consiliului U.E., iar n cazul celui de-al treilea pilon ea mparte aceast atribuie cu statele membre. Consiiliul U.E., singur sau mpreun cu Parlamentul European, adopt acte normative pe baza propunerilor naintate de Comisia European, aceasta fiind regula prevzut n tratatele constitutive. Consiliul Uniunii Europene poate solicita Comisiei Europene s fac propuneri pentru realizarea unui obiectiv comunitar. Decizia va respecta propunerea naintat de comisie i nu-i va fi contrar; dac se dorete modificarea propunerii, singura n msur s o fac este Comisia European, la solicitarea instituiilor comunitare interesate Consiliul U.E. sau Parlamentul. Exist i o excepie, cnd Consiliul Uniunii Europene va putea adopta, cu vot unanim, o decizie n care care propunerea venit de la comisie este modificat. Iniativele Comisiei Europene sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, fiind denumite documente COM. Comisia European are dreptul de a adopta acte normative, astfel: conform Tratatelor C.E.E. i EURATOM, comisia are putere normativ numai n anumite domenii, strict delimitate: uniunea vamal, concurena; are o putere normativ subordonat celei a Consiliului U.E., care-i permite executarea actelor adoptate de consiliu;

NESECRET 50 din 263

NESECRET

poate emite decizii individuale (recomandri sau avize), adresate statelor sau instituiilor comunitare, prin care intervine n anumite domenii economice; Comisia European este abilitat prin tratate s urmreasc i s asigure respectarea dreptului comunitar originar sau derivat, de statele membre, sau celelalte instituii comunitare. n cazul unui stat care refuz sau omite s ndeplineasc o obligaie rezultat din tratate, se prevede: comisia reamintete autoritilor statului obligaiile pe care le are i cere s-i prezinte observaiile ntr-un interval de timp; dac funcionarii statului nu se conformeaz, comisia emite o opinie motivat, prin care stabilete o perioad de timp n care statul este obligat s ndeplineasc ndatoririle; dac acest termen nu este respectat, comisia sesizeaz Curtea European de Justiie, care constat nerespectarea obligaiilor din tratate i solicit statului membru s se conformeze. Comisia acioneaz statul membru n faa Curii Europeane de Justiie pentru nclcarea obligaiilor prevzute n tratat, situaie care se finalizeaz cu o hotrre judectoreasc de obligare a acestuia. Comisia poate cere informaii statelor, societilor comerciale sau persoanelor fizice, n scop preventiv sau de documentare. Deciziile luate de un comisar n domeniul su de activitate nu sunt considerate decizile comisiei dect atunci cnd exist o delegare expres n acest sens din partea comisiei, iar aceast delegare poate fi acordat doar n chestiunile de gestiune i de administrare. Comisia este organul executiv al Uniunii Europene care pune n executare actele normative emise de Consiliul U.E. sau n codecizie cu Parlamentul European. n exercitarea acestei atribuii, comisia dispune de o putere normativ proprie, putnd adopta regulamente, directive i decizii, precum i recomandri sau avize. Domeniile n care comisia are putere normativ subordonat, de executare, sunt: implementarea bugetului comunitar51; uniunea vamal; concurena; funcionarea pieei comune; gestiunea fondurilor comunitare. Comisia administreaz fonduri i programe ale comunitilor, inclusiv cele care se ocup de sprijinirea rilor din afara comunitilor.
51

n anul urmtor anului bugetar, parlamentul, la propunerea Consiliului de Minitri i pe baza raportului curii de conturi, descarc de gestiune Comisia European, cu privire la implementarea bugetului comunitar. NESECRET 51 din 263

NESECRET

Consiliul U.E. poate delega n mod expres comisia s execute actele normative pe care le-a adoptat52. Comisia reprezint Uniunea European n relaiile cu statele membre i organismele internaionale. n interiorul uniunii ea reprezint interesul comunitar, n raport cu persoanele fizice sau juridice, cu celelalte instituii comunitare sau cu statele membre. Comisia acioneaz astfel nct interesul comunitar s primeze n faa intereselor statelor membre. Comisia apare ca un intermediar neutru ntre statele membre. Ca reprezentant pe plan extern, Comisia European negociaz tratatele internaionale ncheiate de uniune, fiind mputernicit de ctre Consiliul U.E. printr-o decizie de negociere53. Ulterior, Consiliul U.E. va ratifica acordul internaional, votnd cu majoritate calificat, cu excepia acordurilor de asociere sau de aderare, care trebuie votate cu unanimitate. PARLAMENTUL EUROPEAN Parlamentul European, a crui legitimitate deriv din sufragiul universal direct, este ales la fiecare cinci ani. Tratatul de la Maastricht 1992 i Tratatul de la Amsterdam 1997, au transformat Parlamentul European dintr-un organism pur consultativ ntr-un parlament legislativ, cu puteri cvasisimilare parlamentelor naionale. Parlamentul European are sediul la Strasbourg i este singura instituie comunitar care desfoar edinele n public. Dezbaterile, opiniile i rezoluiile parlamentului se public n Monitorul Oficial al Uniunii Europene. Structura Parlamentului European Parlamentului European este format din reprezentanii cetenilor statelor membre, iar din 2007 numrul locurilor alocate este 78654. Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal direct, pe baza deciziei consiliului din 20 septembrie 1976. n funcie de sistemul constituional al statelor se aplic modul de reprezentare proporional - fie pe baz regional, cum este cazul n Italia, n Marea Britanie i n Belgia, fie pe baz naional, cum se manifest n Frana, Spania, Austria, Danemarca,
52

Este vorba de aa numita comitologie, care desemneaz modalitile de aplicare a regulamentelor emise de consiliu i care cad n sarcina comisiei. 53 Decizia de negociere este supus parlamentului i Curii Europene de Justiie spre avizare prealabil conform. Curtea Europen de Justiie avizeaz proiectul de acord internaional din punct de vedere al conformitii sale cu tratatele comunitare. 54 Romnia are 35 de parlamentari, iar Bulgaria 18. NESECRET 52 din 263

NESECRET

Luxemburg, Romnia, sau ntr-un sistem mixt, ca n Germania. n spaiul comunitar al U.E. se aplic aceleai reguli democratice: dreptul de vot ncepnd cu vrsta de 18 ani; principiul votului unic; egalitatea ntre femei i brbai; votul secret; alegerile trebuie s se desfoare n cursul aceleai perioade pe teritoriile statelor membre. n unele state membre (Belgia, Luxemburg i Grecia), participarea la vot este obligatorie. Membrii Parlamentului European nu au voie s desfoare anumite activiti profesionale sau s dein alte funcii (spre exemplu, funcia de judector, ministru sau director al unei companii de stat). Membrii Parlamentului European pot cumula mandatul de parlamentar european cu cel de parlamentar naional, ns nu pot fi membri n guvernele naionale sau n alte instituii comunitare. Deputaii europeni sunt alei pentru o perioad de 5 ani, iar mandatul lor este reprezentativ. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, n 1993, orice cetean al unui stat membru al Uniunii Europene, care triete n alt ar a uniunii poate vota sau candida la alegeri n ara sa de reziden. Este interzis s se aduc orice restricie pe timpul deplasrilor membrilor parlamentului spre locul reuniunilor la Bruxelles. Membrii Parlamentului European primesc alocaii ca parlamentari. Aceast alocaie este pltit de fiecare stat membru i completat de Parlamentul European cu o sum care s acopere cheltuielile membrilor Parlamentului European, aprute ca urmare a ndeplinirii ndatoririlor lor i recrutrii de asisteni. Aceste alocaii pot fi blocate dac membrii nu particip regulat la edinele plenare. n Tratatul de la Amsterdam s-a inclus o prevedere referitoare la un statut comun pentru toi membrii Parlamentului European. Membrii Parlamentului European beneficiaz de imunitate pe toat durata sesiunilor adunrii. Sesiunea fiind anual imunitatea este permanent. Organizare i funcionare Cadrul de organizarea i funcionare a Parlamentului European este reglementat n tratatele institutive i n regulamentul adoptat de Parlamentul European.
NESECRET 53 din 263

NESECRET

Din punct de vedere al organizrii, Parlamentul European are n structura sa: preedintele i vicepreedinii; biroul; conferina preedinilor; comisii; grupuri politice parlamentare. Preedintele reprezint parlamentul n situaii oficiale i n relaiile internaionale, prezideaz edinele plenare i ntlnirile biroului (ale Conferinei preedinilor). Biroul este responsabil cu bugetul parlamentului i rspunde de activitile administrative. Pe lng preedinte i cei 14 vicepreedini, biroul mai include 5 chestori, care ocup o poziie consultativ n chestiunile administrative i financiare. Membrii biroului sunt alei pentru un mandat de doi ani i jumtate de ctre parlament prin vot secret. Conferina preedinilor este organismul politic director al parlamentului. Conferina elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitilor organismelor parlamentare i dimensiunea comisiilor (a delegaiilor parlamentare). Comisiiile si secretariatul Pentru a pregti activitatea sesiunilor plenare ale parlamentului, membrii lucreaz n 17 comisii permanente55. Pe lng aceste comisii permanente, parlamentul mai poate nfiina comisii temporare care se ocup de probleme specifice, precum i comisii de anchet. Comisiile parlamentare gestioneaz relaiile cu parlamentele statelor cu care Uniunea European are acorduri de asociere. Delegaiile interparlamentare realizeaz colaborarea cu parlamentele altor ri i cu organizaiile internaionale. Activitatea parlamentului este organizat de un secretariat, condus de un secretar general i care are un personal de aproximativ 3500 de persoane.
55

Acestea sunt: Comisia pentru afaceri externe, drepturile omului, securitate comun i aprare; Comisia pentru buget; Comisia pentru controlul bugetar; Comisia pentru libertile i drepturile cetenilor, justiie i afaceri interne; Comisia economic i monetar; Comisia juridic i pentru piaa intern; Comisia pentru industrie, comer exterior, cercetare i energie; Comisia pentru ocuparea forei de munc i afaceri sociale; Comisia pentru mediu, sntate public i protecia consumatorilor; Comisia pentru agricultur i dezvoltare rural; Comisia pentru pescuit; Comisia pentru politic regional, transporturi i pescuit; Comisia pentru politic regional, transporturi i turism; Comisia pentru cultur, tineret, educaie, media i sport; Comisia pentru dezvoltare i cooperare; Comisia pentru probleme constituionale; Comisia pentru drepturile femeii i egalitatea anselor; Comisia pentru petiii. NESECRET 54 din 263

NESECRET

Multitudinea limbilor de lucru ale parlamentului determin ca o treime din personalul secretariatului s lucreze n domeniul lingvistic (traducere i interpretare). Grupurile politice parlamentare Grupurile politice reprezentative din parlament sunt: grupul partidului popular european i al democrailor cretini; grupul partidului socialitilor europeni; grupul partidului european al liberalilor, democrailor i reformatorilor; grupul confederal al stngii unite europene; grupul verzilor/aliana liber european; grupul uniunii pentru Europa naiunilor; grupul pentru Europa democrailor i a diferenelor. nfiinarea grupurilor se realizeaz printr-o declaraie n faa preedintelui parlamentului, acest declaraie publicndu-se ulterior n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Grupurile beneficiaz de unele prerogative: resurse proprii prevzute n bugetul parlamentului; secretariat propriu; particip, n mod activ, la stabilirea ordinii de zi; desfoar activiti proprii. Funcionarea Parlamentului European Parlamentul se reunete n sesiuni ordinare lunare, de cte o sptmn, n a doua zi de mari din lun (cu excepia lunii august) i, uneori, n sesiuni suplimentare scurte. Comisiile parlamentare se ntlnesc dou sptmni pe lun la Bruxelles, pentru a facilita cooperarea cu Comisia European i Consiliul European. Cea de-a treia sptmn este rezervat ntlnirilor grupurilor politice, iar cea de-a patra pentru edina plenar de la Strasbourg. Parlamentul are ntlniri plenare suplimentare la Bruxelles. Sesiunile plenare au loc la Strasbourg, comitetele parlamentare se ntlnesc la Bruxelles, iar Secretariatul General este la Luxemburg. Strasbourg a devenit, din anul 1952, sediul Parlamentului European, pentru a simboliza reconcilierea franco-german. ntrunirea Consiliului European de la Edinburgh a Parlamentului European (1992) i Tratatul de la Amsterdam (1997) au oficializat amplasarea instituiilor n cele trei locaii. Atribuiile Parlamentului European
NESECRET 55 din 263

NESECRET

n procesul decizional Parlamentul European nu dispune de un drept propriu-zis de iniiativ dect n cazuri speciale, de exemplu atunci cnd Consiliul European constat existena unui risc clar de violare a drepturilor omului ntr-un stat membru. Parlamentul are dreptul de a cere Comisiei Europene s nainteze Consiliului U.E. propuneri de acte juridice, iar acesta este obligat s dea curs cererii. n tratate se prevede c pentru procedura de codecizie, Comisia European este obligat s transmit consiliului amendamentele pe care le aduce Parlamentul European la poziia comun adoptat de Consiliul U.E. asupra unei propuneri a comisiei, chiar dac nu este de acord cu ele, iar consiliul este obligat s se pronune asupra lor. n cadrul procedurii de revizuire simplificat a tratatelor, parlamentul dispune de un drept direct de iniiativ n cazul adoptrii unei proceduri electorale uniforme. Procedura legislativ normal este codecizia. Prin procedura de codecizie, multe amendamente ale parlamentului sunt introduse n actele comunitare. Normele comunitare nu pot fi adoptate fr acordul oficial al Parlamentului European i al Consiliului European. Actele adoptate prin codecizie se numesc acte comune ale consiliului i ale parlamentului. Procedura de codecizie se aplic asupra problemelor legate de circulaia liber a forei de munc, de crearea unei piee interne, de cercetarea i dezvoltarea tehnologic, mediul nconjurtor, protecia consumatorului, educaie, cultur i sntate. Codecizia este procedura standard, dar exist domenii importante, cum ar fi problemele fiscale, sau revizuirea anual a preurilor agricole, n care parlamentul i exprim doar opinia. Parlamentul European are statut de instituie asociat la elaborarea legislaiei de diferite grade, iar actul normativ intr n cmpul de aplicare al urmtoarele proceduri: consultarea poate fi obligatorie sau facultativ, adic prevzut sau nu de tratate; const n solicitarea unui aviz facultativ de ctre Comisia European, nainte ca aceasta s prezinte propunerea Consiliului European; concertarea reprezint o extindere a consultrii: printr-o declaraie comun, din 1975, comisia, consiliul i parlamentul au decis s instituie o procedur de concertare ntre ultimele dou instituii n cazul n care consiliul nu intenioneaz s in cont de avizul parlamentului la actele cu consecine financiare importante (dac adoptarea lor nu este impus de
NESECRET 56 din 263

NESECRET

tratate sau de un alt act superior); n termen de trei luni trebuie s se ajung la o apropiere a poziiilor consiliului i ale parlamentului n cadrul unei comisii. cooperarea dac parlamentul adopt o poziie negativ fa de poziia consiliului asupra unei propuneri de act juridic, este necesar unanimitatea n consiliu pentru a se adopta propunerea n discuie; actualmente ea are o sfer extrem de redus; echivaleaz cu un veto suspensiv.

Atribuii n materie administrativ - financiar Parlamentul European adopt n luna decembrie bugetul uniunii pe anul urmtor. Bugetul nu intr n vigoare dac nu este semnat de preedintele Parlamentului European, Comisia U.E. punnd la dispoziie informaiile despre resursele financiare necesare pentru anul urmtor. Din 1970, bugetul este finanat din resurse proprii, acceptate de statele membre dup consultarea Parlamentului European. Aceste resurse sunt limitate la 1.27% din produsul intern brut. n acest moment, resursele proprii cuprind: taxele vamale percepute la graniele externe ale uniunii; taxele pe produsele agricole importate de la rile care nu sunt membre ale Uniunii Europene; 1% din taxa pe valoare adugat (TVA) pe produse i servicii; a patra resurs, calculat pe baza prosperitii relative a fiecrui stat membru (produsul intern brut al acestor state). n cazul n care Parlamentul European i Consiliul European nu reuesc s ajung la un consens asupra fondurilor de cheltuieli, dup dou lecturri ale proiectului de buget, ntre lunile mai i decembrie, parlamentul are dreptul s resping bugetul, i ntreaga procedur se reia. Semntura preedintelui parlamentului este cea care face posibil punerea n aplicare a bugetului. Dup adoptarea bugetului, parlamentul monitorizeaz utilizarea corespunztoare a fondurilor publice, prin Comisia de control bugetar. Parlamentul elaboreaz o evaluare anual asupra folosirii fondurilor de ctre Comisia European, nainte de a acorda o apreciere de ndeplinire a implementrii bugetului.
NESECRET 57 din 263

NESECRET

Parlamentul European are responsabilitatea de a asigura supravegherea Bancii Centrale Europene (BCE), a carei independenta este garantata prin tratat. Parlamentul este consultat in problema nominalizarilor pentru presedintie si pentru comitetul executiv al bncii. Competene de supraveghere democratic Parlamentul exercit o supraveghere democratic asupra tuturor activitilor comunitare. Aceast putere, care iniial se aplica numai asupra activitilor Comisiei Europene, a fost extins i asupra Consiliului de Minitri, asupra Consiliului European i a organismelor de cooperare politic rspunztoare n faa parlamentului. Parlamentul European joac un rol important n procesul stabilirii Comisiei Europene. Dup ce aprob nominalizarea pentru preedintele comisiei, parlamentul audiaz membrii nominalizai pentru comisie, numind apoi comisia printr-un vot de ncredere. Aceast prerogativ vine s completeze dreptul parlamentului de a cenzura comisia - adoptarea unei moiuni de cenzur ar obliga comisia s demisioneze. Adoptarea unei moiuni de cenzur ar necesita susinerea unei majoriti absolute a membrilor, precum i votul a dou treimi dintre ei. n martie 1999, ca urmare a unui raport asupra managementului comisiei, elaborat de o comisie de experi independeni, mputernicii de parlament, membrii comisiei au ales s demisioneze, pentru a evita cenzura oficial a parlamentului. Parlamentul examineaz rapoartele lunare sau anuale pe care Comisia European este obligat s le prezinte (spre exemplu, raportul anual general i rapoartele lunare cu privire la implementarea bugetului). Membrii Parlamentului European pot adresa ntrebri Comisiei Europene, oral sau n scris. Puterile bugetare i legislative extinse ale parlamentului au mrit influena acestuia asupra Consiliului European. Procedura de codecizie a ajutat la crearea unui echilibru al puterii legislative ntre Consiliul European i Parlamentul European. Importana extraordinar pe care parlamentul o acord politicii comune externe de securitate este reflectat n dezbaterile sale, n special n cele care au loc n Comisia pentru Politic Extern, Drepturile Omului, Securitate Comun i Politici de Aprare. Preedinia Consiliului European consult Parlamentul European asupra principalelor aspecte de politic extern i de securitate.
NESECRET 58 din 263

NESECRET

Parlamentul este informat de preedintele Comisiei Europeane despre dezvoltarea strategiilor de politic extern i de securitate. Tratatul de la Amsterdam a creat biroul reprezentantului pentru politic extern i de securitate comun. Parlamentul European poate adresa ntrebri sau emite recomandri Consiliului European. Parlamentul acord o atenie special implementrii politicilor n domenii de interes comun, cum ar fi politicile de azil i emigrare, lupta mpotriva dependenei de droguri, fraudei i criminalitii internaionale. Parlamentul este consultat i informat, cu regularitate, asupra cooperrii ntre autoritile juridice i autoritile de politic intern ale statelor membre ale Uniunii Europene. Parlamentul a primit un rol important n relaia cu Banca Central European (BCE), ca parte a EMU (Uniunii Monetare i Economice). Banca se bucur de independen total n deciziile de politic monetar. Ea are autoritate unic n stabilirea ratei dobnzilor pe termen scurt i n folosirea instrumentelor monetare necesare pentru meninerea stabilitii monedei euro. Preedintele Bncii Centrale Europene trebuie s prezinte un raport anual n edina plenar a Parlamentului. Preedintele Bncii Centrale i ali membri ai Biroului Executiv prezint rapoartele n faa comisiei pe probleme monetare a parlamentului, la intervale regulate. Parlamentul European poate promova programele de dezvoltare i cooperare ale Uniunii Europene cu alte state prin comisia pentru dezvoltare i cooperare din cadrul parlamentului i prin activitatea Adunrii Comune. Parlamentul European activeaz pentru un parteneriat bazat pe comer i dezvoltare economic, pentru respectarea drepturilor omului i a principiilor democratice. CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE Rolul instituiei este de a garanta aplicarea i respectarea dreptului comunitar n spaiul administrativ al Uniunii Europene. Curtea European de Justiie este competent de drept n cazurile prevzute de tratate, fr a mai fi necesar pentru statele membre s accepte aceast competen. Structura Curii Europene de Justiie Este format din 27 de judectori, cte unul pentru fiecare stat membru i este asistat de 9 avocai generali. Acetia din urm sunt chemai
NESECRET 59 din 263

NESECRET

s se pronune, n total independen, n cauzele supuse curii, prin concluzii care constituie stadiul final al procedurii orale56. Judectorii i avocaii generali sunt numii de comun acord pentru o perioad de 6 ani de ctre guvernele statelor membre. Judectorii Acetia sunt numii de guvernele statelor membre, dintre personalitile care ofer garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale. Mandatul judectorilor poate fi rennoit. Pentru a se asigura permanen i continuitate n structura curii, renoirile se fac n procent de 50%, o dat la 3 ani. Guvernele statelor membre nu pot revoca un judector n timpul exercitrii mandatului su. Curtea European de Justiie este singura abilitat s asigure controlul asupra activitii i disciplinei membrilor ei. Independena judectorilor este garantat de caracterul strict secret al deliberrilor n Camera de Consiliu. Hotrrile sunt decizii colective care angajeaz instana n ntregul ei, nefiind admis procedura opiniei separate. Judectorii au prevzute o serie de drepturi i incompatibiliti, n conformitate cu tratatele institutive. Preedintele Preedintele este desemnat dintre judectori, prin vot secret, pentru un mandat de trei ani, care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile curii, prezideaz audierile acesteia, precum i deliberrile n Camera de Consiliu. Competenele sale jurisdicionale le exprim prin ordonane. Avocaii generali Sunt numii cu acordul guvernelor statelor membre pentru o perioad de ase ani, cu posibilitate de a li se prelungi mandatul. Ei trebuie s indeplineasc aceleai condiii ca i n cazul judectorilor. O nlocuire parial a avocailor are loc la fiecare trei ani. Rolul lor este de a prezenta public, imparial i n deplin independen, concluzii motivate asupra cauzelor supuse Curii de Justiie.
56

Art.220 din Tratatul Uniunii Europene NESECRET 60 din 263

NESECRET

Grefierul Este numit de ctre curte, dup consultarea avocailor, pentru o period de ase ani. Grefierul are misiunea de a primi, transmite (conserva) documentele i s realizeze eventualele notificri sau comunicri de acte pe care le comport aplicarea regulamentului de procedur. Are atribuii administrative de gestiune i contabilizare a curii cu ajutorul unui administrator.

Refereni Referentul este ataat fiecrui membru a curii, reprezint cabinetul acestuia i are un rol deosebit de important, n cazul avocailor generali. Organizare i funcionare Curtea de Justiie funcioneaz, de regul, n edine plenare. Datorit numrului mare de spee s-a prevzut posibilitatea funcionrii, n cadrul curii, a unor complete formate din trei-cinci judectori. Entitile de activitate jurisdicional ale Curii Europene de Justiie sunt: camerele i Marea Camer. Camerele sunt compuse din trei pn la cinci judectori, iar Marea Camer este compus din unsprezece judectori. Camerele instrumenteaz cauzele, ns, treptat, prin decizii ale curii sau prin tratatele comunitare, acestea au primit i atribuii de judecat. Deciziile lor au aceei for juridic cu a deciziilor Curii Europene de Justiie. n competena camerelor intr litigiile ntre persoanele fizice sau juridice, care nu prezint dificultate. Dac aciunea vizeaz un stat membru, sau o instituie comunitar, competena va aparine plenului curii. Marea Camer se ntrunete atunci cnd statul membru sau instituia comunitar, parte n litigiu, o solicit n mod expres. Curtea judec n plenul su cazurile complexe, n urmtoarele situaii: cnd judec cererea Parlamentului European de demitere a Mediatorului European (ombudsman); cnd se pronun asupra sesizrii Comisiei sau Consiliului U.E. n legtur cu relaiile de onestitate i pruden, dup ncetarea funciei de ctre un fost comisar european;
NESECRET 61 din 263

NESECRET

cnd se pronun asupra sesizrii de ctre comisie sau consiliu privind comiterea de ctre un comisar european a unor greeli grave sau nendeplinirea condiiilor necesare exercitrii funciei sale; cand ia act de demisia unui membru al Curii de Conturi, care nu ndeplinete condiiile de exercitare a funciei. Procedura de judecat este contradictorie (fiecare parte i susine i argumenteaz preteniile), public, mixt (presupune activiti de instrumentare a cauzei, cum ar fi expertiza i audierea martorilor). Procedura cuprinde dou etape: n faza scris, se introduce cererea de chemare n judecat; preedintele desemneaz judectorul raportor al cauzei, care urmarete desfurarea cauzei i investigheaz anumite aspecte; se notific prtului cererea i acesta poate depune un memoriu n aprare; fiecare parte poate depune un memoriu suplimentar, care s precizeze preteniile respectiv aprrile lor; faza oral cuprinde citirea raportului preliminar al judectorului-raportor, pledoaria prilor i concluziile avocatului general. Deliberrile au loc n Camera de Consiliu, adic ntr-o ncpere distinct de sala de judecat. Numrul judectorilor trebuie s fie impar. Hotrrile se iau cu majoritate. Indiferent de numrul de voturi favorabile unei decizii, aceasta angajeaz n mod colectiv curtea, opiniile contrare neputnd fi fcute publice sau publicate, aa cum se ntmpl n sistemele de drept naionale. Prile sunt reprezentate de aprtori, n mod obligatoriu, n faa curii, n orice faz a procedurii. Instituiile comunitare i statele membre sunt reprezentate prin ageni (juritii instituiilor comunitare, respectiv ai ministerului de externe din guvernul statului membru), iar persoanele fizice sau juridice prin avocai. Limba n care se desfoar procesul este, de regul, limba prtului; n cazul n care prtul este o instituie comunitar reclamantul poate decide limba de procedur. Competena Curii de Justiie Curtea ndeplinete dou funcii: funcia jurisdicional, care se manifest atunci cnd acioneaz ca o curte constituional, judecnd recursurile contra unei instituii comunitare sau a unui stat membru care nu i respect obligaiile din tratate sau cnd interpreteaz eronat tratatele comunitare; se comport ca o curte administrativ, controlnd legalitatea actelor comunitare i judecnd
NESECRET 62 din 263

NESECRET

recursurile funcionarilor comunitari; exercit atribuiile unei jurisdicii civile, soluionnd cauzele ce au ca obiect acordarea daunelor interese; acioneaz ca o curte de apel, judecnd recursurile mpotriva hotrrilor date de trbunalul de prim instan; funcia consultativ, deoarece emite avize n cazul n care se pune problema revizuirii tratatelor comunitare sau a ncheierii unor acorduri internaionale. Tribunalul de Prim Instan a intrat n funciune, n baza prevederilor Actului Unic European, la 1 septembrie 1989. Structura i componena Tribunalului de Prim Instan sunt similare celor ale Curii de Justiie. Aceast instan este format din cinsprezece judectori, alei pe o perioad de ase ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului lor. Ei sunt numii, de comun acord, de ctre guvernele statelor membre. Pe perioada ndeplinirii mandatului, membrii tribunalului se supun acelorai obligaii i beneficiaz de aceleai garanii, privilegii i imuniti ca i membrii Curii. Pentru a putea fi alei lor nu li se cere s fi avut capacitatea exercitrii celor mai nalte funcii jurisdicionale, fiind suficient capacitatea exercitrii funciilor jurisdicionale. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, tribunalul are n componen cte un judector din fiecare stat membru, iar prin statutul Curii Europene de Justiie poate fi prevzut existena avocailor generali. Pn cnd vor fi instituii avocaii generali, atribuiile acestora sunt ndeplinite de ctre judectori. Judectorul care exercit funcia de avocat general nu poate participa la pronunarea hotrrii n cauza respectiv. n competena tribunalului intr: aciunile n anulare contra actelor adoptate prin codecizie de Consiliul U.E. i Parlamentul European, a actelor emise de Consiliul U.E., Comisia European i Banca Central European; aciunea mpotriva instituiilor comunitare; contenciosul funciei publice comunitare; recursul mpotriva hotrrilor camerelor jurisdicionale. Relaia dintre Tribunalul de Prim Instan i Curtea European de Justiie este similar relaiei dintre un tribunal i o curte de apel dintr-un sistem naional de drept. Hotrrile Tribunalului de Prim Instan pot fi atacate cu recurs, motivat numai pe probleme de drept57, n faa Curii de Justiie. Dac recursul este fondat, cauza se rejudec de ctre curte sau este
57

Motivele pot fi: incompetena tribunalului, violarea dreptului comunitar de ctre tribunal, iregulariti de procedur vtmtoare pentru parte. NESECRET 63 din 263

NESECRET

trimis spre rejudecare tribunalului, care trebuie s in seama de modul n care curtea a rezolvat problemele de drept. Tribunalul judec n camere de ctre trei sau cinci judectori, fr a exista edine ale plenului. Procedura de judecat este aceeai, cu meniunea c tribunalul poate renuna la faza scris. Prin Tratatul de la Nisa s-a prevzut posibilitatea nfiinrii, pe lng Tribunalul de Prim Instan, a unor camere jurisdicionale, specializate pe domenii i ale cror hotrri s fie supuse recursului pentru cauze de drept, sau apelului n faa Tribunalului de Prim Instan. CURTEA DE CONTURI Curtea de Conturi a fost instituit n anul 1975, avnd sediul la Luxemburg58. Statutul de instituie comunitar i-a fost atribuit prin Tratatul de la Maastricht. Aceasta a fost creat la iniativa Parlamentului European, nlocuind Comisia de Control, nfiinat prin Tratatele C.E.E. i EURATOM. Este instituia specializat n controlul financiar exercitat asupra instituiilor comunitare, asupra modului de ncasare a veniturilor comunitare i de realizare a cheltuielilor din bugetul comunitar. Curtea realizeaz managementul financiar al conducerilor instituiilor i organismelor comunitare. Curtea de Conturi este compus din 27 de membri, cte un reprezentant al fiecrui stat membru. Ei sunt numii pe o perioad de 6 ani, iar mandatul lor nu mai poate fi rennoit. Numirea se face de ctre Consiliul U.E., cu majoritate calificat, dup obinerea avizului consultativ din partea Parlamentului European i pe baza propunerilor statelor membre. Membrii Curii de Conturi trebuie s-i exercite atribuiile n deplin independen, n interesul general al comunitii; ei nu trebuie s solicite sau s accepte instruciuni de la niciun guvern sau alt organism. Dispoziiile privind interdicia exercitrii unor activiti profesionale, datoria de probitate i discreie, acceptarea de funcii sau avantaje dup ncetarea mandatelor, cazurile de ncetare a funciilor, privilegiile i imunitile, sunt identice cu cele prevzute pentru judectorii Curii Europene de Justiie. Mandatul membrilor curii poate nceta, nainte de finalizarea mandatului, n caz de demisie voluntar sau prin decizia din oficiu, pronunat la cerere Curii de Conturi, de ctre Curtea de Justiie, cnd
58

Sarcinile contabile i de control financiar au fost realizate, iniial, separat n cadrul fiecrei comuniti europene; ulterior, prin tratatul de fuziune, s-a creat un organ unic de control financiar, aa numitul Comitet de revizuire, transformat n urma Tratatului de la Bruxelles din 1975 n Curtea de Conturi. NESECRET 64 din 263

NESECRET

aceasta constat c cel n cauz nu mai corespunde condiiilor cerute sau nu poate s-i ndeplineasc atribuiile. Curtea are un preedinte, ales dintre membrii acesteia, pentru un mandat de 3 ani. Acesta asigur buna funcionare a serviciilor i activitilor curii. Acesta reprezint curtea pe plan extern, n special atunci cnd instituia pe care o conduce trebuie s prezinte rapoarte anuale altor instituii comunitare. Curtea exercit o funcie de asisten a autoritilor bugetare (consiliul i parlamentul) i n special a Parlamentului, pentru materializarea propriului su drept de control n domeniul executrii bugetului. Curtea are responsabilitatea exercitrii controlului permanent al conturilor. Aceast atribuie i responsabilitate o realizeaz n mod autonom. Curtea de Conturi prezint Parlamentului European i Consiliului European o declaraie de garanie i asigurare privind fiabilitatea conturilor, precum i legalitatea i regularitatea operaiunilor. Curtea de conturi redacteaz anual rapoarte cu caracter general, privind modul de administrare a conturilor comunitare i opereaz descrcarea de gestiune a Comisiei Europene n privina administrrii bugetului comunitar. Curtea de Conturi poate cere documente, sau s fac propriile investigaii pentru realizarea atribuiilor de control.

NESECRET 65 din 263

NESECRET

TEMA Nr. 4 POLITICA EXTERN DE SECURITATE I COOPERARE (PESC) Organizaiile internaionale permit statelor s abordeze mpreun problemele comune, n cadrul unui proces decizional colectiv, cooperarea internaional multilateral constituind fundamentul unui sistem mondial stabil. De la apariia primelor forme de organizaii internaionale, modificrile caracteristicilor mediului de securitate au determinat i transformarea acestora, n special n cazul celor care activeaz n domeniul securitii. Cu toate c principalele instituii i organizaii internaionale de securitate trec printr-o perioad caracterizat de nevoia de restructurare, importana existenei i activitii lor pentru stabilitatea i securitatea lumii nu a sczut. n prezent, Uniunea European, cu cele 27 de state membre ale sale i cu o populaie de peste 500 milioane de locuitori acoper o parte nsemnat a Europei, fiind din acest punct de vedere una dintre marile puteri ale lumii. Uniunea European a devenit un gigant economic, care dispune de o economie competitiv i prosper, n care s-au creat locuri de munc noi precum i cele mai bune oferte de calificare pentru cetenii si. Totodat, n parteneriat cu vecinii si apropiai, ea acioneaz sistematic pentru a rspndi prosperitatea i democraia dincolo de frontierele sale. n acelai timp Uniunea European ntreine relaii de bun vecintate cu statele vecine59 fiind pentru acestea un model de reuit i o int de atins. Toate statele membre ale UE, indiferent de gradul lor de bogie sau de diversitatea lor cultural, sunt unite n angajamentul lor comun n favoarea pcii, democraiei, al primordialitii i respectului drepturilor omului. Ele acioneaz n direcia rspndirii acestor valori peste tot n lume a crerii prosperitii, precum i a exercitrii unei influene colective eficace pe scena mondial. Reprezentnd att o for economic ct i demografic, Uniunea European tinde s-i dezvolte i o component militar care s-i permit s-i sporeasc rolul activ pe arena internaional, ndeosebi n ceea ce
59

Prezentarea Uniunii Europene la adresa de internet http://www.europa.eu/abc/index_en.htm. NESECRET 66 din 263

NESECRET

privete prevenirea crizelor i conflictelor, asigurrii pcii i stabilitii, pe propriul continent, dar i n lume. n acest context, dificultile i neajunsurile nu lipsesc. Astzi, cnd condiiile interne, dar mai ales externe, s-au modificat substanial, Uniunea European i constituie propriul instrument eficace i adecvat ct mai bine scopului propus, acela de a juca un rol crescut ca importan pe scena lumii prezente i viitoare. Acest instrument pare a fi PESA. Prin urmare, se constat c nevoile de aprare n Europa s-au schimbat n prezent, iar Uniunea European, ca actor internaional, a decis s-i asume un rol mult mai activ n materie de aprare i securitate. n aceste condiii, Uniunea a hotrt c trebuie s fie capabil s acioneze autonom n gestionarea crizelor i s poat interveni pentru prevenirea conflictelor - ncercnd s atace cauzele i s contribuie la reconstrucie i la stabilizare -, un domeniu n care comunitatea i statele sale membre duc deja aciuni semnificative. Totodat, lupta mpotriva terorismului este mai mult ca niciodat un obiectiv politic major al Uniunii: un numr nsemnat de msuri legislative i operaionale au fost concepute mai ales n vederea stoprii finanrii terorismului i a reaciei la ameninrile cu utilizarea armelor biologice sau chimice. O prim etap a proiectului unei Europe a aprrii a fost marcat de semnarea, la 17 martie 1948, a Tratatului de aprare colectiv de la Bruxelles, de ctre Frana, Marea Britanie, Belgia, Luxemburg i Olanda. Conceput, n mare msur, ca un rspuns la tendinele expansioniste ale Uniunii Sovietice, Tratatul de la Bruxelles reprezenta, n egal msur, primul demers structurat de aplicare a principiilor de cooperare ntre statele europene ce animau viaa politic a Europei dup sfritul celui deal doilea Rzboi Mondial (Micarea European). Declanarea Rzboiului Rece, dar i determinarea artat de statele vest-europene n asumarea unui rol mai pronunat n gestionarea propriei securiti, au generat auspiciile favorabile extinderii cooperrii pe aceast dimensiune. n acest sens, a fost iniiat un amplu proces de consultri cu SUA i Canada, n scopul formulrii unui rspuns coerent la ameninrile de securitate cu care Europa se confrunta la acea dat, instrument care a permis formalizarea angajamentului SUA i Canadei n susinerea i consolidarea securitii europene. Acest demers a permis crearea Organizaiei Tratatului Nord-Atlantic (NATO) la 4 aprilie 1949 la Washington, care va deveni elementul central al sistemului de securitate euro-atlantic.
NESECRET 67 din 263

NESECRET

Lipsa mecanismelor de cooperare n domeniul securitii i aprrii la nivelul Comunitii Economice Europene, precum i absena cadrului juridic de dezvoltare al acestora din cadrul Tratatului de la Roma au determinat reluarea demersurilor viznd crearea unei astfel de componente la nivelul CEE. Din aceast perspectiv, n iunie 1970 a fost lansat proiectul de dezvoltare, pe baze interguvernamentale, a Cooperrii Politice Europene (CPE), iniiativ care viza crearea, la nivelul CEE, a unui mecanism de lucru, prin implicarea minitrilor de externe (reuniuni bianuale ale acestora precum i trimestriale ale directorilor politici, reunii n cadrul Comitetului Politic), care s genereze elementele de suinere pentru aciunile comune n plan extern ale statelor membre CEE. Ulterior, prin nfiinarea, n 1974, la nivelul CEE a Consiliului European (efii de state sau de guverne) ca principal for de decizie, coordonarea politic european s-a mbuntit n mod vizibil. Dei cadrul de cooperare inaugurat astfel s-a dezvoltat n mod semnificativ, CPE nu a depit aspectele economice ale dimensiunii de securitate. Conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare (European Security and Defence Identity) a aprut i s-a dezvoltat n urma Declaraiei summitului UEO de la Roma din anul 1984. Declaraia de la Roma confirma dorina celor apte membri ai UEO de a coopera n interiorul organizaiei prin armonizarea punctelor de vedere asupra problemelor specifice legate de securitatea european. Revigorarea UEO a fost impulsionat i de Actul Unic European din 1986. ntr-o prim formulare, conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare apare explicit formulat n acest document, prin dezvoltarea i aplicarea la sfera securitii i aprrii a ideii de identitate european, nscris n paragraful 14 din Documentul asupra identitii europene, dat publicitii la Copenhaga, la 14 decembrie 1973. Prin adoptarea Tratatului de la Maastricht (februarie 1992) i crearea Uniunii Europene, dimensiunea de securitate i aprare european a cptat trsturi mult mai pronunate, stabilindu-se astfel obiectivul afirmrii sale pe scena internaional. Transformrile instituionale pe care CCE le-a nregistrat prin intermediul noului tratat au permis asumarea de ctre UE a Politicii Externe i de Securitate Comun PESC, care includea i un potenial cadru al unei politici comune de aprare care ar fi putut conduce, n timp, la aprare comun (Art. J.4). Pentru prima oar de la sfritul celui de-al doilea Rzboi Mondial dimensiunea european de securitate i
NESECRET 68 din 263

NESECRET

aprare beneficia de un cadru juridic care s-i permit dezvoltarea instituional. Sub aceste auspicii, UEO devenea parte integrant a dezvoltrii Uniunii Europene fiind, practic, principalul instrument de aplicare a deciziilor i aciunilor cu implicaii n domeniul aprrii. Conform noului tratat, UE i poate exprima poziia n privina conflictelor armate, a drepturilor omului i a oricrui alt subiect legat de principiile fundamentale i de valorile comune care formeaz baza uniunii europene i pe care a ceasta se angajeaz s le respecte. ntrunii n Germania, la Bonn (iunie 1992, Hotel Petersberg) n vederea analizrii modului n care organizaia va rspunde prevederilor tratatului, minitrii de externe i ai aprrii UEO au adoptat o declaraie prin care se stabilea ca gama misiunilor pe care UEO le va ndeplini va cuprinde: -misiuni umanitare i de salvare; -misiuni de meninere a pcii; -misiuni ale forelor combatante pe timpul derulrii unor operaii de management al crizelor (cunoscute ulterior sub numele de Misiuni de tip Petersberg). Tratatul de la Maastricht a constituit un pas nainte n realizarea unei entiti europene caracterizate prin unitate de interese n toate domeniile de activitate: politic, economic, social i de securitate. Cu acest prilej, au fost lansate cele dou concepte care definesc politica de securitate i aprare. Este vorba, n primul rnd, de Politica Extern i de Securitate Comun PESC (Common Foreign and Security Policy CFSP), ce denumete un capitol distinct (Titlul V) al Tratatului de la Maastricht i care reprezint unul din cei trei piloni ai construciei europene. n al doilea rnd, este vorba de Politica European de Securitate i Aprare PESA (European Security and Defence Policy, ESDP ) sau, respectiv, Politica European de Securitate i Aprare Comun PESAC (Common European Security and Defence Policy, CESDP) concept care a dobndit n ultimii ani tot mai mult substan i care este parte component intrinsec a PESC. PESC desemna astfel un sistem de cooperare ntre statele membre U.E. n materie de politic extern i securitate, care s-a constituit n pilonul doi al Uniunii, alturi de Comunitatea European i cooperarea n domeniile Justiiei i Afacerilor Interne .

NESECRET 69 din 263

NESECRET

La cinci ani de la creare, PESC a fost consolidat prin Tratatul de la Amsterdam care stabilea cinci obiective fundamentale: - salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale a independenei i integritii Uniunii, conform principiilor Cartei ONU; - ntrirea securitii Uniunii Europene sub toate aspectele sale; - meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, conform principiilor Cartei ONU, a principiilor Actului Final de la Helsinki i obiectivelor Cartei de la Paris, inclusiv cele referitoare la frontierele exterioare; - promovarea cooperrii internaionale; - dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Obiectivele politicii de securitate i aprare se realizeaz prin urmtoarele prerogative ale comunitii: - definirea principiilor i orientrilor generale ale politicii de securitate i aprare comune; - decizia asupra strategiilor comune; - adoptarea de aciuni comune; - adoptarea de politici comune; - ntrirea cooperrii sistematice dintre Statele Membre privind conducerea politicii lor. Tot cu acest prilej, a fost creat postul de nalt Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate Comun, iar Consiliul European a dobndit competene sporite n definirea orientrilor strategice n domeniul securitii i aprrii. n acelai timp, Tratatul de Amsterdam a inclus statutul UE de beneficiar al capabilitilor UEO (fa de prevederile anterioare viznd recursul UE la mijloacele i capacitile UEO). n consecin, UE a preluat Misiunile de tip Petersberg care au fost incluse n cadrul Tratatului, contribuind astfel la extinderea dimensiunii de securitate i aprare la nivelul Uniunii. n procesul decizional al PESC este implicat o pleiad ntreag de instituii comunitare: Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European (cu precdere Comisarul pentru Relaii Externe), Parlamentul European, Preedinia, statele membre, Secretariatul General al Consiliului condus de naltul Reprezentant pentru PESC, reprezentanii speciali, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), Comitetul Politic, Unitatea de planificare politic i avertizare timpurie (aflat n subordinea Secretariatului General al Consiliului).
NESECRET 70 din 263

NESECRET

Tragicele evenimente derulate n Balcani n perioada 1995-1999 au reiterat necesitatea asumrii unui rol mult mai pronunat de ctre UE n gestionarea problemelor de securitate din Europa, inclusiv din perspectiva dezvoltrii capacitilor europene de aprare, n sensul crerii unei dimensiuni consolidate de securitate i aprare la nivelul Uniunii. n acest sens, Consiliul European din iunie 1999, defurat la Cologne (Kln), a adoptat platforma politic de aciune pentru ca Uniunea European s dein capacitatea de a derula aciuni autonome, susinute de fore militare credibile, instrumente de decizie corespunztoare i disponibilitatea de a le folosi pentru a rspunde la crize internaionale, fr a aduce vreun prejudiciu NATO. Pentru realizarea acestui obiectiv au fost adoptate o serie de msuri organizatorice viznd adaptarea instituional a UE precum: nominalizarea lui J.Solana n funcia de nalt Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate Comun i Secretar General al Consiliului UE; crearea structurilor responsabile pentru gestionarea problematicii de securitate i aprare la nivelul UE Comitetul Politic i de Securitate PSC, Comitetul Militar (EUMC) i Statul Major Militar (EUMS); regularizarea sistemului de consultare la nivelul UE prin derularea periodic a reuniunilor Consiliului Afaceri Generale. Practic, deciziile adoptate de Consiliul European de la Cologne au marcat debutul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA), conceput instituional ca parte integrant a pilonului II UE Politic Extern i de Securitate Comun. Consiliul European este cel mai important organism european care se ocup de coordonarea politicii externe a Uniunii (inclusiv n ceea ce privete aprarea comun). Tratatul de la Lisabona conine o inovaie instituional important, i anume numirea unui preedinte ,,permanent al Consiliului European, pentru un mandat de doi ani i jumtate i care va avea rolul de a asigura pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European i de a gsi soluii care s conduc la obinerea consensului. Luarea deciziilor n cadrul politicii externe i de securitate comun are la baz principiul inter-guvernamental al unanimitii, cu folosirea n anumite condiii, a abinerii constructive sau a votului prin majoritate calificat. Consiliul vegheaz la respectarea principiilor n ceea ce privete PESC a Uniunii, statele membre sprijinnd activ i fr rezerve politica extern, ntr-un spirit de loialitate i solidalitate reciproc. De asemenea,
NESECRET 71 din 263

NESECRET

definete principiile, orientrile i deciziile asupra strategiilor comune, inclusiv n domeniile avnd implicaii aprarea. Totodat, aciunile comune pe care le adopt Consiliul privesc situaii specifice cnd este necesar aciunea operaional din partea Uniunii. Consiliul European adopt totodat poziiile comune, i anume modul de abordare de ctre Uniune a unor probleme particulare de natur geografic sau tematic, statele membre urmnd s asigure conformarea politicilor naionale cu poziiile comune. Consiliul este aadar, organul de decizie i garantul aducerii la ndeplinire a orientrilor fundamentale, acest for iniiind aciunile concrete sau nsuindu-i orice alte propuneri pe care ficare stat membru le poate prezenta. Consiliul UE este format din reprezentanii fiecrui stat membru la nivel ministerial. Acetia sunt minitrii Afacerilor Externe care acioneaz n cadrul Consiliului Afacerilor generale i al relaiilor externe, care trateaz chestiuni PESC. El aparine Consiliului de adoptare a deciziilor necesare definirii i punerii n practic a PESC pe baza orientrilor generale sau ale strategiilor comune definite de Consiliul European. Consiliul este nsrcinat s vegheze la unitate, la coeren i la eficacitatea aciunii Uniunii. Consiliul de minitri elaboreaz politicile externe ale Uniunii n cadrul unor linii strategice stabilite de Consiliul European. Lucrrile Consiliului Afacerilor Generale sunt pregtite de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER). Reprezentanii permaneni (ambasadori) acioneaz n acest domeniu ca pentru celelalte politici comunitare. Comitetul Politic i structura sa permanent la Bruxelles, Comitetul politic i de securitate, urmresc situaia internaional, contribuie la definirea politicilor dnd Consiliului opinii, fie la cererea acestuia din urm, fie din proprie iniiativ i de asemenea supravegheaz punerea n practic a politicilor convenite. n caz de criz, Comitetul Politic i de Securitate joac un rol central n definirea rspunsului Uniunii la criz i asigur controlul politic i conducerea strategic a oricrei operaiuni, sprijinit de opiniile i recomandrile Comitetului Militar asistat de statul major pentru operaiuni militare. Comitetul Militar asigur conducerea tuturor activitilor militare n cadrul Uniunii. El este compus din efi de stat major al armatelor din statele membre (SSMA), reprezentai prin delegaiile lor militare la Bruxelles.
NESECRET 72 din 263

NESECRET

Preedinia Consiliului reprezint Uniunea n domeniul de politici externe i de securitate comune i este rspunztoare de punerea n aplicare a deciziilor luate, exprimnd, n principiu, poziia Uniunii n organizaiile internaionale sau in conferinele internaionale. n aceste misiuni, Preedinia este asistat de Secretarul General al Consiliului /naltul Reprezentant pentru PESC, n asociere cu Comisia European. De asemenea, Preedinia poate fi asistat de statul membru care va exercita preedinia urmtoare. Acetia conduc Secretariatul general al Consiliului, ce asist Preedinia i asigur pregtirea i buna funcionare a muncii Consiliului la toate nivelurile. Direcia General a Relaiilor Externe, n afara de susinerea tuturor activitilor Consiliului i a organelor sale, este nsrcinat cu pregtirea, participarea i urmrirea dialogului politic, ca i relaiile de munc ntre UE i organizaiile internaionale n domeniile de competena sa. Cele trei entiti sunt plasate sub autoritatea naltului Reprezentant: Unitatea de planificare a politicii i de alert rapid (Unitatea politic), Centrul de Situaii Unite (SITCEN) i Statul Major al UE. Unitatea politic a fost creat printr-o declaraie anexat Tratatului de la Amsterdam. Ea se compune din diplomai i funcionari pui la dispoziia Consiliului de statele membre, Comisia i Uniunea Europei Occidentale (UEO), ca i din funcionari provenii din Secretariatul general. Ea este structurat n ase niveluri de fore specializate ce acoper chestiunile regionale i orizontale: supravegherea i analizarea dezvoltrilor i furnizarea n timp util a evalurilor i darea rapid a alertei n caz de evenimente sau situaii susceptibile s aib repercusiuni importante, inclusiv crizele politice poteniale; furnizarea de evaluri ale intereselor Uniunii i recenzarea domeniilor de care PESC ar putea s se ataeze n viitor; stabilirea documentelor ce prezint opiunile privind politica de urmat, ca o contribuie la definirea politicii n cadrul Consiliului. SITCEN, care este compus din civili i militari, furnizeaz n timp util evaluri i d alarma rapid n caz de evenimente sau de situaii susceptibile s aib repercusiuni importante pentru Politica Extern i de Securitate Comun a UE. Statul Major al UE (SMUE), compus din experi militari din statele membre detaai pe lng Secretariatul general al Consiliului, este un
NESECRET 73 din 263

NESECRET

serviciu direct ataat naltului Reprezentant. SMUE trebuie s asigure alerta rapid, evaluarea situaiilor i planificarea strategic pentru misiunile de gestionare a crizelor, inclusiv identificarea forelor europene naionale i multinaionale, i s pun n practic politicile i deciziile, potrivit directivelor Comitetului Militar pe care are sarcina s-l asiste. Comisia European este pe deplin asociat cu lucrrile efectuate n cadrul PESC. Aceast asociere este necesar pentru a asigura coerena PESC cu relaiile economice externe i cooperarea n dezvoltare i ajutor umanitar, care sunt politici comunitare n care Comisia joac un rol de prim rang. Preedintele Comisiei se altur efilor de stat i de guvern n cadrul Consiliului European. Comisia particip la reuniunile Consiliului i ale instanelor sale pregtitoare, ca i la dialogul politic cu tere ri. Statele membre s-au angajat n tratat s sprijine activ i fr rezerve Politica Extern i de Securitate Comun prin loialitate i solidaritate reciproc. Fiecare stat membru poate sesiza Consiliul asupra oricrei chestiuni a PESC i s fac propuneri. Statele membre vegheaz la conformitatea politicilor lor naionale cu poziiile comune. n mprejurrile internaionale, ele susin aceste poziii comune, n general aprate de Preedinie. Ele fac informarea statelor membre care nu particip la lucrrile organizaiilor i conferinelor internaionale asupra oricrei chestiuni ce prezent un interes comun. nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate reprezint una dintre inovaiile instituionale majore ale Tratatului de la Lisabona. n consecin, coerena aciunii externe a Uniunii va trebui s fie ameliorat. Reprezentantul va avea o dubl misiune: pe de o parte va fi mputernicitul Consiliului pentru politica extern i de securitate comun, PESC, iar pe de alta va fi vicepreedintele Comisiei pentru relaiile externe. n plus, el va reprezenta Uniunea pe scena internaional n domeniul PESC i va fi asistat de un serviciu european pentru aciune extern, format din funcionari ai Consiliului, Comisiei i serviciilor diplomatice naionale. Tratatul abiliteaz Consiliul s numeasc reprezentani speciali crora le sunt conferite mandate n legtur cu chestiuni politice speciale. Ei acioneaz sub autoritatea i conducerea operaional a naltului Reprezentant pentru PESC. Politica extern i de securitate comun (PESC) a U.E. a fost formulat n Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European (1993). Obiectivul PESC este ca U.E. ,,s i afirme identitatea pe scena
NESECRET 74 din 263

NESECRET

internaional, n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune. Politica extern comun rezolv toate aspectele de politic extern de interes general, cu excepia domeniilor din ,,primul pilon, n special n ceea ce privete politica comercial i cooperarea pentru dezvoltare. Politica de securitate comun se refer la relaiile statelor membre cu statele din afara U.E., precum i la coordonarea din cadrul organizaiilor naionale. Foarte muli autori au criticat caracterul interguvernamental al deciziei n ceea ce privete PESC i PESA. Totui, un studiu mai atent al tratatelor care au urmat TUE pune n eviden faptul c acest caracter este ntr-o continu erodare. De pild, dinamica Votului cu Majoritate Calificat (VMC) a transformat Consiliul de Minitri i Consiliul European n organisme virtual supranaionale, n cadrul crora se manifest presiuni constante combinate cu imperativul aritmetic al VMC care impun statelor s intre n coaliii ad-hoc n dezbaterile din Consiliu. n aceste condiii, statele sunt descurajate s adopte un comportament obstrucionist60. Presiunile rezultante din negocierile interguvernamentale se combin cu prezena n cadrul acestor negocieri a unor factori politici comunitari care uneori nu eman de la Statele Membre, cum este Comisia i naltul Reprezentant pentru PESC. La aceste elemente, am aduga un al treilea, interdependena ca stimul pentru identificarea unei soluii comune, precum i prestigiul internaional care oblig Uniunea Europeana s adopte decizii pe care nu lear adopta n alte condiii. 1. Direcia general a PESC este n sarcina Consiliului European care activeaz pe baza negocierii interguvernamentale la nivel nalt. Consiliul European decide asupra strategiilor comune; n procesul decizional al PESC intervine si Comisia European, care are dreptul, s fac propuneri Consiliului (Preediniei) i particip la dezbaterile din cadrul Consiliului European i din Consiliul de Afaceri Generale i Relaii Externe; 2. Consiliul de Minitri intervine n PESC la dou niveluri: - Consiliul pentru Afaceri Generale i Relaii Externe cu participarea minitrilor de externe ai Statelor Membre i n prezena Comisiei; principalul organism decizional n cadrul PESC61; decide implementarea deciziilor Consiliului European pe baza adoptrii de poziii
60

Donald Hancock, David P. Conradt et al., Politics in Europe: An Introduction to the Politics of the United Kingdom, France, Germany, Italy, Sweden, Russia, and the European Union, Palgrave Macmillan, Houndmills, 2002, p. 501. 61 La nivelul efilor de stat sau de guvern. NESECRET 75 din 263

NESECRET

i aciuni comune; n cadrul lui un rol important l joac Preedinia i Troica, aceasta ns a disprut virtual n ultimii ani datorit colaborrii dintre Preedinie, naltul Reprezentant pentru PESC i Comisarul pentru Relaii Externe al Comiei am putea vorbi chiar de o noua troic; - Coreper II alctuit din reprezentanii permaneni62 ai Statelor Membre, pregtete agenda ntlnirilor ministeriale din cadrul CAGRE i asigur legtura ntre acesta i Comitetul Politic i de Securitate; - Comitetul Politic i de Securitate63 este un organ permanent cu sediul la Bruxelles i alctuit din ambasadorii Statelor Membre, reprezentani ai Comisiei Europene (DG RELEX64) i Secretariatului General al Consiliului; nsrcinat cu controlul politic i direcia strategic a operaiunilor de management al crizei65; de fapt, rolul este este actualmente de a asigura direcia politic oricrei aciuni militare ntreprinse de UE66; responsabil n faa Consiliului, el transmite documentele pe care le pregtete CAGRE prin intermediul Comitetului Reprezentanilor Permaneni; - Consilierii i Grupurile de Lucru (cuprinse din experi naionali) ale PESC (precum i corespondenii europeni de la ministerele de externe) pregtesc agenda i munca Comitetului Politic i de Securitate67; - Secretariatul Consiliului i n special Secretarul-General al Consiliului, naltul Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun, au devenit factori eseniali n funcionarea mecanismului decizional al PESC.

62 63

efii misiunilor Statelor Membre la Uniunea European. Instituie temporar la Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999, permanentizat dup Nisa. 64 Direcia General de Relaii Externe a Comisiei Europene. 65 Art. 25 din Tratatul de la Nisa. 66 Neil McNaughton, Understanding British and European Political Issues, Manchester University Press, Manchester, New York, 2003, p. 246. 67 Victoria Curzon Price, Alice Landau, Richard G.Whitman (ed.), The Enlargement of the European Union: issues and strategies, Routledge, Londra, New York, 2002, p. 137. NESECRET 76 din 263

NESECRET

TEMA Nr. 5 POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE (PESA) Politica European de Securitate i Aprare Politica European de Securitate i Aprare (PESA) reprezint politica de securitate propriu-zis a Uniunii Europene sau, n orice caz, stadiul n care se afl aceast politic din punct de vedere instituional. De altfel, ea acoper tot ce ine de securitatea UE pn la/i inclusiv realizarea progresiv a unei politici de aprare comun, care ar putea conduce n timp la aprare european, dac Consiliul European decide astfel. Punerea n aplicare a PESA a presupus nfiinarea unor noi organisme n cadrul Consiliului: 1. Un Comitet Politic i de Securitate (CPS); un element adiional care merit s fie amintit este faptul c CPS are atribuii importante n ceea ce privete monitorizarea situaiei internaionale i n special a crizelor, el trebuind s pregteasc informri bazate pe soluii celorlali actori ai lurii deciziei n cadrul PESC, n special Comitetului pentru Afaceri Generale i Relaii Externe; 2. Un Comitet Militar (CM), compus din efii aprrii i delegaii lor militari i un ef (de stat major) numit de Consiliu la recomandarea Comitetului; d sfaturi militare, face recomandri CPS i asigur direcia militar strategic a Personalului Militar; 3. Personalul Militar (PM) asigur expertiza militar i sprijin PESA, inclusiv prevenirea timpurie, evaluarea situaiei i planificarea strategic pentru sarcinile de la Petersberg, inclusiv identificarea de fore armate europene i multinaionale68. n ciuda faptului c PESA a depins i continu s depind foarte mult de voina suveran i disponibilitatea Statelor Membre ale UE de a participa la angajamente comunitare, totui ea a produs cteva rezultate relativ modeste, dar ntr-un timp relativ scurt. Totui, se poate spune c transpunerea PESA n realitate prin aceste misiuni a fcut ca UE s depeasc complexul de putere civil. UE a ncheiat sau mai este implicat n prezent n numeroase misiuni umanitare, n cadrul Politicii Europene de Securitate si Aprare, reflectnd angajamentul su internaional n regiuni precum Balcanii de Vest, Orientul Apropiat i Africa Sub-saharian.
68

Moussis, Op. cit., p. 127. NESECRET 77 din 263

NESECRET

Iniiativele Uniunii Europene privind zonele de siguran strategic, denumite i vecintate linitit sau prietenoas, fac parte din politica european de vecintate i parteneriat (PEVP). Procesul decizional n domeniul PESA Structura procesului decizional n domeniul PESC i PESA este preponderent de tip interguvernamental. Rolul cheie revine statelor membre ale Uniunii, ai cror reprezentani se reunesc n formatul Consiliului European (efii de stat i de guvern), n format ministerial (Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe), ambasadorial (Comitetul Reprezentailor Permaneni, sau Consiliul Politic i de Securitate), efi de stat major sau adjunci ai acestora (Comitetul Militar), precum i n grupuri de lucru formate din experi naionali din partea reprezentanelor permanente ale statelor membre pe lng UE. Conform Tratatului UE, Consiliul European definete principiile i direciile generale de aciune n domeniul politicii externe i de securitate, incluznd aspectele referitoare la dimensiunea de aprare, iar Consiliul UE adopt deciziile necesare implementrii acestora. Instrumentele juridice de care dispune Consiliul sunt strategiile comune, aciunile comune i poziiile comune. Consiliul UE, dei este o singur instituie, se ntrunete n 9 formate la nivel ministerial (externe, economic i financiar, agricultur, interne etc). Problematica securitii i aprrii este gestionat la nivelul Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE), care are reuniuni lunare la nivel de minitrii de externe sau de cte ori este necesar. De dou ori pe semestru (informal la jumtatea preediniei i formal la sfritul su) CAGRE se ntrunete n format minitrii aprrii, unde sunt abordate aspectele cu implicaii militare ale PESA. La reuniunile CAGRE particip i Secretarul General / nalt Reprezentant al Consiliului, precum i reprezentani ai Comisiei Europene. Reuniunile sunt prezidate de ministrul de externe al statului care deine Preedinia Consiliului UE. Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) este structura care pregtete ntlnirea minitrilor de externe, i este format din reprezentanii permaneni ai statelor membre la Bruxelles. n elaborarea documentelor privind problematica securitii i aprrii rolul major revine Comitetului Politic i de Securitate (PSC), acesta primete recomandri i opinii din partea Comitetului Militar (care beneficiaz de expertiz din partea Statului Major Militar), a Comitetului privind Aspectele Civile n Managementul Crizelor, a Comisiei (dac este
NESECRET 78 din 263

NESECRET

cazul), a serviciului juridic i a celorlalte structuri cu atribuii din cadrul Secretariatului General al Consiliului. Structura instituional n domeniul PESA Secretarul General / nalt Reprezentat pentru PESC n exercitarea atribuiilor sale a fost nfiinat o Unitate Politic de Planificare i Avertizare Timpurie (Unitatea Politic). Atribuiile acestei structuri includ: monitorizarea i analizarea evoluiilor n planul PESC; evaluarea intereselor externe i de securitate ale Uniunii i identificarea domeniilor prioritare de aciune; avertizarea timpurie privind situaiile care pot conduce la crize politice cu impact asupra PESC; redactarea, la solicitarea Consiliului, Preediniei sau din proprie iniiativ, de recomandri, analize i strategii. n urma Consiliilor Europene de la Cologne (iunie 1999), Helsinki (decembrie 1999) i Nisa (decembrie 2000), liderii UE au decis constituirea unor noi structuri politice i militare permanente, pentru a oferi Consiliului UE orientarea politic i direcionarea strategic necesare. n acest sens, n cadrul Consiliului UE, n ianuarie 2001 au fost nfiinate(deciziile CFSP nr. 78, 79 i 80): Comitetul Politic i de Securitate (Political and Security Committee PSC); Comitetul Militar (European Union Military Committee EUMC); Statul Major Militar (European Union Military Staff EUMS) Comitetul Politic i de Securitate (PSC) deine rolul cheie n structura instituional a PESA. La nivel politico-strategic, PSC gestioneaz toate aspectele referitoare la PESC/PESA i are o poziie central n elaborarea rspunsului UE la crize (cf. TEU Art. 25). Este responsabil de evaluarea mediului internaional de securitate, de definirea politicilor UE i de monitorizarea implementrii acestora, precum i de direcionarea politic n domeniul dezvoltrii capabilitilor militare. n situaia apariiei unei crize, PSC este structura Consiliului UE care examineaz opiunile viabile pentru elaborarea rspunsului Uniunii, cu respectarea cadrului instituional unic i fr a aduce prejudicii procesului decizional specific fiecrui pilon. Din punctul de vedere al relaionrii cu ceilali actori instituionali implicai n domeniul PESA, PSC menine o relaie privilegiat cu SG/R pentru PESC, care poate prezida reuniunile PSC. Preedinia PSC este asigurat de statul care deine preedinia rotativ a Uniunii. n relaia cu Comitetul Militar, PSC elaboreaz liniile directoare politico-strategice i
NESECRET 79 din 263

NESECRET

primete opinii i recomandri din punct de vedere militar. Atunci cnd este necesar, preedintele Comitetului Militar poate lua parte la reuniunile PSC. Din ianuarie 2005, Comisia European particip n mod permanent la reuniunile PSC. n aceeai logic, PSC primete informri, opinii i recomandri din partea Comitetului privind Aspectele Civile n Managementul Crizelor (CIVCOM), cruia i transmite orientri politice. Statele membre sunt reprezentate n PSC la nivel de ambasadori, cu respectarea principiului un stat-un reprezentant. La reuniunile PSC particip reprezentani ai serviciului juridic din cadrul Secretariatului General al Consiliului, reprezentani ai Comisiei Europene, precum i reprezentai ai statelor n curs de aderare, cu statut de observatori. Totodat, au fost formalizate i reuniuni Troica PSC cu reprezentai la nivel ambasadorial ai statelor tere (Troica PSC Rusia), precum i reuniuni PSC-Consiliul Nord Atlantic (structura similar de la nivelul NATO). Reuniunile PSC, organizate de 2 ori pe sptmn, sau ori de cte ori este nevoie, sunt pregtite de aa numitul grup Nicolaidis, grup de lucru al PSC, precum i de Grupul Politico Militar (Political Military Group PMG), compuse din experi politico-militari din cadrul reprezentanelor permanente ale statelor membre pe lng Uniunea European. . Comitetul Militar al UE (EUMC) este cea mai nalt autoritate militar constituit la nivelul Consiliului UE. Membrii EUMC sunt efii de stat major din statele membre sau reprezentaii acestora n Bruxelles. Preedintele este un general de patru stele, numit de Consiliu UE la recomandarea Comitetului Militar reunit n format efi de stat major, pentru un mandat de trei ani, n afar de cazul n care Consiliul UE decide altfel. EUMC ofer consiliere militar i adreseaz recomandri PSC n domeniul dezvoltrii conceptului privind managementul crizei n aspectele militare ale acestuia, evaluri de risc ale potenialelor crize, precum i n elaborarea, evaluarea i revizuirea obiectivelor n domeniul dezvoltrii capabilitilor militare. Totodat, ofer orientri militare generale pentru Statul Major al UE. Lucrrile EUMC sunt pregtire de un grup de lucru (EUMC Working Group), de EUMS sau de alte structuri cu responsabiliti n domeniu.. Statul Major Militar al UE (EUMS) este parte a Secretariatului General al Consiliului UE i este compus din experi militari secondai din statele membre. EUMS are ca obiective: avertizarea timpurie, evaluare situaional i planificarea strategic pentru ntreaga gam de misiuni
NESECRET 80 din 263

NESECRET

militare ale UE, cu sau fr recurs la resursele i capacitile NATO, respectiv misiuni de meninere a pcii, misiuni cu fore combatante n managementul crizelor (incluznd misiuni de impunere a pcii), precum i misiunile definite de Strategia European de Securitate (operaiuni de dezarmare, sprijinul statelor tere n combaterea terorismului i reforma sectorului de securitate). EUMS lucreaz sub orientarea Comitetului Militar i ofer expertiz militar pentru structurile UE, n special SG/R pentru PESC. Directorul general al EUMS are un mandat de 3 ani. n condiiile extinderii misiunilor conduse de UE, numrul experilor EUMS este de aproximativ 200 experi. Din punctul de vedere al structurii organizatorice, EUMS cuprinde 6 componente: Politici i Planificare, Informaii, Operaii i Exerciii, Logistic i Resurse, Comunicaii i Sisteme de Informaii, Celula de Planificare Civil-Militar. n baza aranjamentelor de consultare, planificare i cooperare dintre UE i NATO, decise de liderii europeni cu ocazia Consiliului European din decembrie 2003, au fost nfiinate structurile permanente de legtur ale UE la SHAPE i ale NATO pe lng EUMS. Celula UE la SHAPE are rolul de a facilita pregtirea unei operaiuni UE cu recurs la resurse i capaciti NATO, n baza acordurilor Berlin Plus, i de a sprijini rolul DSACEUR (adjunctul Comandantului Suprem al forelor aliate n Europa) n rolul su de potenial comandant operaional pentru o operaiune condus de UE. Centrul de Situaii este structura subordonat direct SG/R pentru PESC, responsabil de asigurarea operativ de informaii, analize i avertizare timpurie, pe baz de surse deschise sau clasificate, provenite din partea statelor membre sau a instituiilor europene. Centrul monitorizeaz evoluiile curente n planul securitii internaionale i elaboreaz analize pe termen mediu pe teme de interes pentru SG/R pentru PESC i diferitele structuri ale Consiliului, n special PSC. Ageniile PESA Centrul Satelitar (SATCEN) - A fost creat de UEO n 1993. Prin aciunea comun adoptat de Consiliul UE n 2001, a fost preluat de ctre Uniunea European, devenind Centrul Satelitar al Uniunii Europene, cu sediul la Torrejon de Ardoz, n Spania. Funciile SATCEN vizeaz acoperirea nevoilor UE i statelor membre de imagini i analize bazate pe fotografii din satelit. Conducerea politic a SATCEN este asigurat la nivelul PSC, care transmite SG/R pentru PESC liniile directoare privind activitile prioritare ale centrului. De produsele SATCEN pot beneficia
NESECRET 81 din 263

NESECRET

state membre, Comisia European, organizaii internaionale sau state tere, cu condiia respectrii criteriilor de securitate i a avizului favorabil al SG/R pentru PESC. Institutul pentru Studii de Securitate (ISS) - nfiinarea ISS ca agenie a UE, prin preluarea funciilor existente n cadrul UEO, s-a realizat n 2001, prin adoptarea unei Aciuni Comune a Consiliului UE. Misiunea Institutului este de a contribui la dezvoltarea PESC/PESA prin cercetare academic i elaborarea de analize n domeniile relevante. Colegiul European de Securitate i Aprare (ESDC)- a fost creat n iulie 2005, n baza deciziei Consiliului European de la Thessaloniki, din iunie 2003. Colegiul vizeaz dezvoltarea unei culturi de securitate i aprare comune ntre statele membre prin punerea n comun a resurselor pe care acestea le au deja n domeniu (expertiz academic, nvmnt de specialitate, institute de cercetare). Agenia European de Aprare (EDA) a fost creat prin aciunea comun a Consiliului UE din 12 iulie 2004 n scopul sprijinirii statelor membre n eforturile lor de mbuntire a capabilitilor de aprare n domeniul managementului crizelor. SG/R pentru PESC este eful EDA i preedintele Comitetului Director (CD), structura decizional a Ageniei, n cadrul creia statele membre sunt reprezentante la nivel de minitrii ai aprrii (cu excepia Danemarcei) i Comisiei Europene. Comitetul Director acioneaz sub autoritatea Consiliului UE i cu respectarea liniilor directoare trasate de acesta. La nivelul EDA funcioneaz 4 direcii: Capabiliti, Cercetare i Tehnologii, Armamente, Industrie i Piee, precum i o direcie de servicii. Mecanismul de conducere/control al activitii EDA este reprezentat de reuniunile EDA CD (cu frecven de regul lunar) n format ministerial (aprare) i la nivelul directorilor naionali pentru Armamente, directorii pentru Capaciti, directorii pentru Cercetare/Tehnologii). La fiecare reuniune particip un reprezentant al Comisiei Europene i, dup caz, al EUMC/EUMS. Din perspectiva activitii concrete n anul 2005, EDA a iniiat i dezvoltat patru proiecte majore, cte unul n sarcina fiecreia din structurile responsabile. Direcia Capaciti dezvolt proiectul C3 (Comand, control i comunicaii), Direcia Cercetare i Tehnologii gestioneaz proiectul Avioane fr Pilot, Direcia Armamente deruleaz proiectul Vehicule de Lupt Blindate, iar Direcia Industrie i Pia implementeaz proiectul Piaa European a Echipamentelor de Aprare (EDEM).
NESECRET 82 din 263

NESECRET

Un succes al Ageniei n anul 2005 l reprezint elaborarea i aprobarea, la 21 noiembrie 2005, a documentelor ce instituie un Regim interguvernamental de ncurajare a competiiei pe Piaa European a Echipamentelor de Aprare i a unui Cod de Conduit privind nzestrarea aprrii, ambele cu caracter voluntar i fr obligativitate juridic, care au intrat n vigoare de la 1 iulie 2006. n acelai timp, prioritar pentru Agenie este elaborarea Viziunii pe Termen Lung n domeniul capabilitilor de aprare. Viziunea pe Termen Lung (LTV) definete direciile de aciune n funcie de context n vederea susinerii unor decizii privind perspectiva investiiilor n domeniul aprrii. Capabilitile militare Obiectivul Global 2010, aprobat la Consiliul European din iunie 2004, urmrea remedierea deficienelor n domeniul capabilitilor militare, precum capacitatea de dislocare, mobilitatea, susinerea n teatru, eficacitatea, C4ISR (comand, control, comunicaii, computere, informaii, supraveghere i recunoatere). n plan concret, se vizeaz constituirea Celulei Civil-Militari n cadrul EUMS (prevzut pentru 2004, a fost nfiinat n 2005), constituirea Ageniei Europene de Aprare, remedierea pn n 2010 a deficienelor n domeniul transportului strategic ntrunit (aerian, naval i terestru), realizarea capacitii operaionale finale pentru grupurile tactice de lupt pn n 2007, dotarea, pn n 2008, cu un portavion, compatibilizarea reelelor i echipamentelor de comunicaii, elaborarea de criterii cantitative in domeniul capacitii de dislocare i instruirii forelor. Proiectele majore iniiate i dezvoltate n direcia atingerii acestor obiective au fost grupurile de lupt, abordarea global a dislocrii forelor, noul catalog al cerinelor 2005, dimensiunea maritim a Obiectivului Global 2010, Agenia European de Aprare, precum i viziunea pe termen lung n domeniul dezvoltrii capabilitilor de aprare ale Uniunii. Grupurile de Lupt (BGs) - Una din principalele deficiene nregistrate n cadrul procesului de ndeplinire a Obiectivului Global a fost lipsa forelor mobile i nalt specializate, cu grad ridicat de mobilizare i capabile s desfoare aciuni n condiii dificile. n acest sens, n februarie 2004, Frana, Germania i Marea Britanie au prezentat iniiativa privind crearea Grupurilor de Lupt, transformat rapid n proiect al Uniunii Europene, n urma aprobrii la nivelul minitrilor aprrii ntrunii la Bruxelles n 6 aprilie 2004. n conturarea acestui proiect s-a inut cont i de experiena operaiuni militare autonome lansate n vara anului 2003 de UE n R.D. Congo, misiunea Artemis, bazat pe o for multinaional de nivel
NESECRET 83 din 263

NESECRET

batalion ntrit, cu sprijin de lupt i logistic, rapid mobilizat i dislocat n teatru. Tipologia de constituire a unui Grup de Lupt are la baz fore de dimensiuni reduse, dar credibile din punct de vedere al eficienei militare. Este rapid dislocabil, capabil de aciuni independente sau ca for de prim impact n faza iniial a unei operaii militare extinse. Are dimensiunea unui batalion, consolidat cu elemente de sprijin de lupt i uniti logistice, precum i capacitile necesare de transport aerian i naval. Are la baz principiul multinaionalitii. Poate fi constituit att pe principiul naiune cadru, ct i ca o coaliie multinaional de state membre, dar cu respectarea condiiilor de interoperabilitate i eficien militar. De asemenea, pot participa state n curs de aderare, candidate sau state tere. Un Grup de Lupt trebuie s fie asociat, n prealabil, cu un comandament al forei. Trebuie s fie capabil s se autosusin n teatru pentru 30 de zile, cu extensie pn la 120 de zile. Din perspectiva procesului decizional, nivelul de ambiie al UE vizeaz adoptarea deciziei privind lansarea unei operaii n termen de 5 zile, fora urmnd s fie dislocat n teatrul de operaii n maxim 10 zile de la aprobarea de ctre Consiliu a conceptului misiunii. PSC joac un rol cheie n procesul decizional privind lansarea unei misiuni UE cu recurs la Grupurile de Lupt. Spre deosebire de procedura decizional n cazul unei operaiuni de managementul crizelor clasic, viteza este criteriul central pentru o astfel de misiune. n acest sens, procesul de planificare este simplificat, documente de planificare operaional fiind iniiate chiar nainte de decizia Consiliului de demarare a operaiei. n principiu, Grupurile de Lupt au o configuraie similar, chiar dac exist particulariti (e.g. grup de lupt amfibiu sau montan). Structura acestuia se bazeaz pe un batalion de infanterie motorizat, compus din trei sau patru companii, un comandament al forei i o companie logistic. Batalionului i sunt ataate diferite uniti specializate (geniu, aprare antiaerian, recunoatere) capabile s ofere sprijin de lupt n caz de nevoie, dar i uniti de sprijin non-combatant (medical, mentenan, transport) Procesele de standardizare, certificare i instruire sunt responsabilitate naional dar se deruleaz n baza standardelor i criteriilor formulate de Uniunea European. Misiunile crora Grupurile de Lupt trebuie s le rspund - cele de tip Petersberg, plus cele din Strategia de Securitate European i Obiectivul Global 2010 - acoper 5 scenarii: 1. asisten umanitar; 2.
NESECRET 84 din 263

NESECRET

evacuare; 3. prevenirea conflictelor; 4. stabilizare i reconstrucie (include consiliere militar pentru ri tere i reforma sectorului de securitate); 5. separarea prilor prin for (misiuni de lupt de nalt intensitate). ncepnd cu 2007, UE trebuie s aib capacitatea operaional deplin pe aceast dimensiune, care implic posibilitatea derulrii a dou operaii militare utiliznd Grupurile de lupt, pe toat gama celor 5 scenarii. n acest sens, a fost conceput un mecanism prin care 2 astfel de structuri s se afle, n permanen, n stand-by pentru o perioad de 6 luni. Din perspectiva procesului de generare a pachetelor de fore, sunt organizate conferine semestriale de coordonare, n cadrul crora se realizeaz planificarea ofertelor pe un orizont de 5 ani. Abordarea global a dislocrii forelor - Capacitatea de a disloca rapid fore pentru a rspunde unei crize, n special n contextul obiectivului atingerii capacitii operaionale depline pentru Grupurile de Lupt, este una din problemele cheie n domeniul dezvoltrii capabilitilor militare ale UE. Problema transportului strategic a fost abordat la nivelul ECAP, n cadrul grupurilor de proiect coordonate de Germania (transport aerian), Grecia (maritim), Spania (Realimentare n aer). Din 2003, n cadrul ECAP a fost introdus conceptul abordrii globale a dislocrii forelor (Global Approach on Deployability GAD), n scopul mbuntirii transportului strategic printr-o mai eficient utilizare a tuturor mijloacelor existente n acest domeniu. Obiectivul Global 2010 face, de asemenea, referiri la capacitatea de dislocare ca int cheie pentru eforturile statelor membre. Capabilitile Civile Dezvoltarea capabilitilor civile reprezint o component la fel de important pentru PESA ca i cea militar. Consiliul European de la Feira, din iunie 2000, a stabilit patru domenii prioritare de aciune n domeniul gestionrii managementului crizelor civile. Uniunea urma s acioneze n direcia consolidrii capacitilor civile n domeniile: poliie (pentru a permite UE s deruleze ntreaga gam de misiuni civile), stat de drept (n scopul consolidrii sistemelor judiciare), administrare civil (pentru a sprijini autoritile locale n perioade de criz n domeniile administrativ, social, infrastructur), protecie civil (sprijin rapid n cazul unor dezastre n contextul unor conflicte politice). Contribuiile voluntare ale statelor membre n cadrul conferinelor de angajament ulterioare au fost superioare numeric obiectivelor fixate, problema constnd n dificultatea anticiprii disponibilitii acestor capaciti n eventualitatea utilizrii acestora. n contextul adoptrii Strategiei Europene de Securitate, acestor domenii prioritare li s-au
NESECRET 85 din 263

NESECRET

adugat misiunile de monitorizare i sprijinirea activitii reprezentanilor speciali ai UE. Consiliul European din iunie 2004 a adoptat un plan de aciune n domeniul managementului crizelor civile care vizeaz constituirea unor echipe multifuncionale rapid dislocabile, mbuntirea interoperabilitii, a procedurilor privind susinerea tehnic a unei operaii (aspectele financiare, achiziiile) i dezvoltarea unui nou obiectiv global n domeniul civil. Fora European de Jandarmerie- la 17 ianuarie 2004, minitrii aprrii din Frana, Italia, Olanda, Spania i Portugalia au semnat un document prin care se pun bazele unei fore care s rspund cerinelor UE, dar i altor organisme internaionale, de ndeplinire a unor misiuni specifice, n cadrul operaiilor de management a crizelor. Fora European de Jandarmerie nu este o structur a UE, ci un instrument al acesteia, format din uniti de poliie cu statut militar i atribuii n domeniul poliie, puse la dispoziie de ctre statele fondatoare pe baze voluntare. Fora se afl sub controlul politic al Comitetului Ministerial Interdepartamental, constituit la nivelul minitrilor aprrii sau de interne, n funcie de apartenena elementelor din structura acesteia. Obiectivele Forei Europene de Jandarmerie sunt de a conduce misiuni de poliie n operaiuni de managementul crizelor i s participe ca structur operaional n misiuni sub mandat UE, alte organizaii internaionale sau coaliii ad-hoc. Fora poate, n termen de 30 de zile, disloca 800 de jandarmi, inclusiv comandamentul. Procesul decizional pentru operaiuni de managementul crizelor Uniunea European poate lansa o operaiune de managementul crizelor, fie cu recurs la capabilitile i resursele NATO, fie autonom. Concordia i Althea sunt exemple de misiuni derulate cu recurs la capabilitile i resursele NATO, n timp ce Artemis n R.D. Congo este un exemplu de misiune militar autonom a UE. n cazul declanrii unei operaiuni cu recurs la resursele i capacitile NATO, cadrul de cooperare este fundamentat de Acordurile Berlin Plus. n aceast situaie, procesul de planificare operaional este condus de la nivelul SHAPE, comanda operaional este asigurat de ctre DSACEUR, care raporteaz Comitetului Militar al UE. Sub responsabilitatea Consiliului, Comitetul Politic i de Securitate al UE exercit controlul politic i orientarea strategic.
NESECRET 86 din 263

NESECRET

n cazul unei misiuni autonome de managementul crizelor, Comitetul Politic i de Securitate este structura care gestioneaz situaia de criz i examineaz opiunile care pot reprezenta rspunsul Uniunii la criz. Procesul pre-operaional este unul iterativ. Exista trei faze majore: dezvoltarea conceptului de management al crizei, a opiunilor strategice i planificarea operaional concret. PSC este responsabil de elaborarea Conceptului de Management al Crizei, care prezint obiectivele politice i militare ale misiunii. Specificaiile de ordin militar au la baz recomandrile Comitetului Militar, sprijinit la rndul su de expertiza Statului Major Militar. n aceeai logic, recomandrile civile sunt oferite de Comitetul pentru Aspectele Civile n Managementul Crizelor. Dup aprobarea de ctre Consiliu UE a Conceptului, PSC nsrcineaz Comitetul Militar cu elaborarea opiunilor militare strategice. EUMC transmite opiunile PSC mpreun cu propriile recomandri. PSC evalueaz opiunile militare strategice i propune un proiect de decizie aprobrii Consiliului. Urmeaz desemnarea comandantului operaional i a celui al forei. Ofertele formale de pachete de fore se fac de ctre statele membre, pe baze voluntare, n cadrul unei Conferine de Generare a Forei, la care pot participa i propune oferte i rile tere interesate. Finanarea operaiunilor de managementul crizelor - are drept baz legal art. 28 din Tratatul Uniunii Europene, prin care sunt definite tipurile de operaiuni ale UE: 1. cele finanate din bugetul comunitar, 2. misiunile PESC fr implicaii militare sau de aprare finanate din bugetul PESC i 3. operaiuni militare sau cu implicaii n domeniul aprrii. Dat fiind natura pur interguvernamental a PESA, operaiunile militare sau cu implicaii n domeniul aprrii nu pot fi finanate din bugetul comun. Soluia alternativ a fost definirea unei formule privind costurile comune prin raportarea la produsul naional brut sau prin costuri individuale dup principiul conform cruia statele care particip i finaneaz propria contribuie. Prin decizia Consiliului UE 197/2004 s-a adoptat mecanismul de administrare a costurilor comune ale operaiunilor militare UE (Mecanismul Athena). Costurile comune acoper n principal costurile legate de operarea comandamentelor, de susinere a forei, de transport, precum i de acoperirea cheltuielilor legate de derularea unei operaiuni UE de tip Berlin Plus. Operaiuni UE de managementul crizelor
NESECRET 87 din 263

NESECRET

UE a desfurat operaiuni de tip militar, civil sau civil-militar, n Balcanii de Vest, Africa, Orientul Mijlociu, Asia de Sud-Est, Europa de Est i Caucazul de Sud. Distincia dintre operaiunile militare i civile n cadrul PESA este, n multe cazuri, artificial. Numeroase misiuni civile implic sprijin militar, iar operaiuni militare sunt urmate de misiuni civile sau de programe de asisten i dezvoltare ale Comisiei Europene. Primele misiuni militare i civile ale Uniunii s-au desfurat n Balcanii de Vest. Misiuni n Balcanii de Vest EUFOR Althea, lansat n 2 decembrie 2004, este misiunea militar cea mai important condus de UE n Bosnia i Heregovina, desfurat cu recurs la capabilitile NATO, n baza Acordurilor Berlin Plus. Misiunea vizeaz meninerea unui mediu de securitate sigur n vederea implementrii prevederilor Acordului de la Dayton. Comandantul operaiunii este DSACEUR, cu comandamentul operaional la SHAPE/NATO. Pe lng responsabilitile militare, EUFOR poate aciona n sprijinul Reprezentantului Special al UE n Bosnia, prin susinerea luptei mpotriva crimei organizate i include Unitatea de Poliie Integrat, plasat sub comand militar. EUPM (Misiunea de Poliie a UE n Bosnia i Heregovina) a fost prima misiune de managementul crizelor civile, avnd ca obiectiv sprijinirea procesului de reform i modernizare a forelor de poliie din Bosnia. Totodat acord asisten n domeniul instruirii i n lupta mpotriva crimei organizate i corupiei. A fost lansat pe data de 1 ianuarie 2003, cu un efectiv de peste 500 ofieri de poliie din 33 de ri (inclusiv 9 state tere). Misiunea a avut un mandat iniial de 3 ani. Prin decizia Consiliului, misiunea a fost prelungit cu 2 ani, fiind redus numeric la aproximativ 190 de ofieri de poliie, sprijinii de 200 de ofieri locali de poliie. Concordia n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a fost prima misiune militar lansat de UE i prima derulat cu recurs la mijloacele i capabilitile NATO. A reprezentat o modalitate practic de testare a funcionrii Acordurilor Berlin Plus. Misiunea UE a nlocuit operaiunea Allied Harmony a NATO i a avut drept scop asigurarea unui mediu sigur pentru implementarea Acordurilor de la Ohrid. La misiune au participat 350 militari din 26 de state membre i tere. Comandamentul operaional a fost localizat la SHAPE, comandantul operaiunii fiind DSACEUR. Misiunea lansat n 31 martie 2003 s-a
NESECRET 88 din 263

NESECRET

ncheiat n 15 decembrie 2003. A fost imediat nlocuit de misiunea de poliie Proxima. EUPOL Proxima, Misiunea de Poliie a UE n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a reprezentat continuarea n plan civil a misiunii Concordia. A fost lansat n decembrie 2003, cu un personal de aproximativ 200 ofieri de poliie, i a fost ncheiat n decembrie 2005. A avut ca obiectiv sprijinirea poliie locale n lupta mpotriva corupiei i promovarea standardelor europene n domeniu. Din ianuarie 2006, prin decizie a Consiliului, Proxima a fost nlocuit de o misiune de consiliere n domeniul poliiei (EU Police Advisory Team EUPAT) cu obiectivul de a asigura o tranziie lin de la instrumentele PESA ctre proiectele comunitare, gestionate de Comisia European. Misiuni n Africa - Uniunea European este implicat n procesul de tranziie din Republica Democratic Congo, att prin instrumentele de tip comunitar (asisten financiar pentru dezvoltare), ct i prin misiunile militare, de securitate i de poliie. Diferitele activiti ale Uniunii n R.D. Congo sunt derulate n strns coordonare cu Reprezentatul Special al UE pentru zona Marilor Lacuri, Aldo Ajello (Italia). Artemis-prima misiune militar autonom a Uniunii Europene lansat n Africa, n RD Congo, n baza solicitrii ONU de sprijin a forei de meninere a pcii a Naiunilor Unite. Obiectivul operaiunii a fost de a oferi o for temporar de stabilizare, pn la sosirea unei fore consolidate de meninere a pcii a ONU (MONUC). Misiunea a fost una de tip reacie rapid, n condiiile timpului scurt disponibil pentru rspunsul UE, reprezentnd o ocazie util pentru verificarea practic a mecanismelor i procedurilor. Satisfacerea cu succes a criteriilor viznd procesul decizional, planificarea operaional i dislocarea rapid, precum i desfurarea propriu-zis i extragerea forei din teatru au constituit elemente utile pentru dezvoltarea ulterioar a proiectului Grupurilor de Lupt. Misiunea, lansat n iunie 2003 i ncheiat n septembrie, a avut drept naiune cadru Frana, care a pus la dispoziie i structurile de comand operaional i comandamentul forei. Nivelul forei a fost de 2000 de militari (cea mai mare parte, 1700, au fost militari francezi). La misiune au contribuit i alte state membre UE, precum i state tere (Brazilia, Canada i Africa de Sud). EUPOL Kinshasa - la sfritul anului 2004, Consiliul UE a decis lansarea unei misiuni de poliie care s sprijine activitatea Unitii Integrate de Poliie (IPU), care cuprindea reprezentani ai tuturor
NESECRET 89 din 263

NESECRET

faciunilor politice congoleze. Mandatul misiunii, iniial de 12 luni, prelungit pn la sfritul anului 2006. EUSEC Kinshasa este o alt misiune a UE n R.D. Congo, de sprijinire a procesului de reform a sectorului de securitate n aceast ar. Misiunea, a fost lansat n iunie 2005, cu un mandat de 1 an. Misiunea n contextul unei solicitri a ONU, n 23 martie 2006 Consiliul UE a aprobat lansarea unei misiuni de sprijin a forei de meninere a pcii a Naiunilor Unite din RD Congo, pe parcursul procesului electoral (perioada iunie octombrie 2006). Misiunea este autonom, comandamentul operaional fiind pus la dispoziie de Germania (Postdam). Conceptul operaiunii prevede dislocarea unei componente avansate n Kinshasa, de aproximativ 450 de militari, i a unui batalion de rezerv localizat n afara rii, dar rapid dislocabil n teatru, n caz de necesitate. Pe lng angajamentele din zona Marilor Lacuri, UE deruleaz o operaiune civil-militar, n strns cooperare cu alte instrumente comunitare ale Uniunii, n regiunea Darfur din Sudan. Regiunea este marcat de o criz umanitar profund care afecteaz peste 2 milioane de persoane, cauzat de conflictul dintre faciuni rebele i autoritile sudaneze. ncetarea focului ntre pri este monitorizat de fora de meninere a pcii a Uniunii Africane n Sudan (AMIS II). Uniunea European ofer sprijin (militar i poliie) contingentului african desfurat n Darfur/Sudan pe domeniul transportului strategic, logistic, pregtirii, planificrii i sprijin financiar (prin fondul special destinat asigurri pcii n Africa). Misiunea UE de sprijin a AMIS II include 16 ofieri de poliie, 19 experi n planificare militar i logistic i 11 observatori militari. Misiuni UE n Orientul Mijlociu i Asia de Sud-Est n Teritoriile Palestiniene, UE deruleaz dou misiuni, una pentru sprijinirea poliiei palestiniene (EU COPPS) i alta de asisten la punctul de frontier Rafah, dintre Fia Gaza i Egipt (EU BAM Rafah). Misiunea de Poliie a UE n teritoriile palestiniene (EU Coordinating Office for Palestinian Police Support COPPS are ca obiectiv sprijinirea de ctre UE a Autoritii Palestiniene pentru mbuntirea poliiei civile i a capacitii de impunere a legii i ordinii. Acord asisten n implementarea Planului de Dezvoltare al Poliiei Civile Palestiniene i consiliere i sprijin pentru reforma judiciar. Misiunea, areun mandat de 3 ani, este compus din aproximativ 33 de experi naionali.
NESECRET 90 din 263

NESECRET

Misiunea de Asisten a UE la punctul de frontier Rafah EU BAM Rafah a fost lansat n 25 noiembrie 2005, cnd a fost deschis i punctul de frontier de la Rafah, n contextul retragerii israeliene din Gaza. Misiunea, cu o durat de 12 luni, a fost compus din aproximativ 70 de experi civili. n februarie 2005, Consiliul UE a decis lansarea unei misiuni de sprijin, cu o durata de 1 an, n vederea consolidrii statului de drept prin dezvoltarea sistemului juridic i de poliie irakian (EUJUST LEX). Misiunea consta n furnizarea de asisten i instruire, n statele membre UE sau n regiune, pentru 770 de judectori, procurori, ofieri de poliie i ofieri din sistemul penitenciar irakian. n contextul solicitrii guvernului indonezian i micrii separatiste GAM, Consiliul UE a decis lansarea Misiunii de Monitorizare n Aceh/Indonezia pentru demobilizarea i dezarmarea forelor rebele, repoziionarea forelor militare i de poliie, reintegrarea membrilor GAM. Totodat vizeaz asigurarea asistenei n domeniul respectrii drepturilor omului, susinerea procesului de reform, a sistemului juridic i legislativ, stabilirea i meninerea legturilor i cooperrii cu prile implicate n procesul de pace. Faza operaional a misiunii a nceput pe 15 septembrie 2005. La misiunea UE particip 210 monitori (din state membre UE, Norvegia i Elveia, din state ASEAN, precum i 9 din organizaii internaionale. Misiunea este sprijinit de 78 de persoane din structurile locale din Aceh. Misiuni n Caucazul de Sud i n Europa de Est n perioada iulie 2004 - iulie 2005, UE a derulat o misiune de tip stat de drept n Georgia, cu obiectivul de a susine reforma sistemului juridic i de a sprijini controlul i supravegherea la frontiere. Misiunea, numit EUJUST Themis a fost prima de acest tip derulat de UE. La misiune au participat 10 experi civili europeni plus echipa local. Ca urmare a solicitrii comune a preedinilor Republicii Moldova i Ucrainei, UE a lansat o misiune de asisten la grania dintre cele dou state, inclusiv pe sectorul transnistrean, numit EUBAM, cu obiectivul de a susine activitile de prevenire a traficului de persoane, bunuri, proliferrii armelor i fraudelor vamale Misiunea, compus din 70 de experi naionali i 50 de experi locali, a fost lansat n decembrie 2005 i a devenit pe deplin operaional ncepnd cu 15 ianuarie 2006 cu un mandat de 2 ani, cu posibilitatea de a fi extins.
NESECRET 91 din 263

NESECRET

Procesul de luare a deciziei pentru participarea la operaiile militare multinaionale Competenele structurilor UE. Inovaii aduse de tratatul de la Lisabona Tratatul reformator de la Lisabona atribuie un grad nalt de relevan domeniului politicii externe, de securitate i de aprare prin introducerea unor elemente inovatoare, n special n ceea ce privete structurile instituionale i formele flexibile de integrare. Principiul consensului n domeniul politicii de securitate i aprare a fost meninut aproape fr modificri, iar domeniile rezervate statelor membre au fost demarcate chiar mai accentuat dect nainte. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene a fost semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007 de cele 27 de state membre ale Uniunii Europene (UE) i a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, dup ratificare sa de ctre cele 27 state membre ale Uniunii. Documentul amendeaz tratatele actuale n vigoare, fr a le nlocui i este rezultatul unui proces mai ndelungat prin care s-a urmrit reformarea cadrului legal i instituional al Uniunii. Condiiile impuse de trecerea de la 15 la 27 de state membre n urma celui de-al cincilea val al extinderii au fcut necesar reformarea instituiilor Uniunii, precum i a modului de luare a deciziilor la nivelul acesteia, n vederea sporirii eficienei ntregului sistem comunitar. Tratatele anterioare de la Amsterdam (1997) i Nisa (2001) au reprezentat etape care au pregtit Uniunea pentru aceste transformri, ns modificrile introduse s-au dovedit a fi insuficiente. Intrarea n vigoare a Tratatului de reform al UE are efecte importante n ceea ce privete creterea coordonrii ntre principalele instituii i resursele acestora, precum i confirmarea trendului ascendent al dezvoltrilor din zona Europei aprrii Politica European de Securitate i Aprare (PESA). Tratatul influeneaz pozitiv capacitatea UE de a se manifesta ca actor global n dou domenii importante. Este vorba, n primul rnd, de armonizarea cadrului instituional general al Uniunii, fapt care va conduce la facilitarea i eficientizarea relaiilor dintre structurile Consiliului i ale Comisiei n managementul situaiilor de criz.69 n al doilea rnd, o serie de prevederi noi ale Tratatului, care vizeaz creterea rolului UE n
69

Coordonarea insuficient ntre structurile i instrumentele de intervenie ale Consiliului i cele ale Comisiei Europene, n diferite regiuni ale globului, a constituit un adevrat laitmotiv al criticilor la adresa implicrilor operaionale ale UE n managementul situaiilor de criz. NESECRET 92 din 263

NESECRET

sistemul internaional prin perfecionarea Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC) i a PESA, reprezint fundamente pe care UE poate s funcioneze ca o uniune politic real, capabil s-i defineasc i impun obiectivele comune n arena internaional. Principalele modificri instituionale aduse de Tratat, care ar putea s conduc la creterea coerenei n manifestrile externe ale Uniunii vizeaz crearea funciilor de preedinte al Consiliului European i de nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, precum i nfiinarea unui Serviciul European de Aciune Extern. 1. Preedintele Consiliului European va fi ales de Consiliul European, prin majoritate calificat, pentru o perioad de 2 ani i jumtate (maximum dou mandate). Tot prin majoritate calificat, preedintele va putea fi revocat din funcie. Acesta va prezida Consiliul European, asigurnd continuitatea, coeziunea i consensul liniilor directoare trasate n cadrul acestui for suprem al Uniunii. n domeniul PESC, Tratatul i confer Preedintelui Consiliului European un rol important alturi de naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate (va asigura reprezentarea Uniunii n domeniul PESC fr a aduce atingere prerogativelor naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate). 2. naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate reprezint una dintre cele mai importante inovaii instituionale aduse de noul tratat n domeniul PESC/PESA. Acesta va fi ales de ctre Consiliul European prin majoritate calificat, fiind responsabil de coordonarea domeniul PESC/PESA la nivelul Uniunii Europene. Titularul va prezida Consiliul pentru Afaceri Generale i Relaii Externe i va reprezenta poziia (unitar) a UE pe plan extern, fiind, de asemenea, i unul dintre vicepreedinii Comisiei. n activitatea sa va fi sprijinit de un corp diplomatic, format din funcionari din departamentele relevante din cadrul Secretariatului General al Consiliului, Comisie i diplomai detaai ai statelor membre. 3. Serviciul European de Aciune Extern (SEAE), reprezint structura de lucru format din funcionari din departamentele relevante din cadrul Secretariatului General al Consiliului, Comisie i diplomai detaai ai statelor membre. Componena noului Serviciu va urmri convergena politicilor externe ale statelor membre, precum i crearea unei culturi comune a statelor n domeniul extern. Organizarea i funcionarea SEAE vor face obiectul unei decizii a Consiliului, decizie care va fi adoptat ulterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, n baza unei
NESECRET 93 din 263

NESECRET

propuneri a naltului Reprezentant, dup consultarea Parlamentului European i obinerea aprobrii Comisiei Europene. Consiliul European din 29 - 30 octombrie 2009 a indicat c este avut n vedere adoptarea acestei decizii de ctre Consiliu cel trziu pn la sfritul lunii aprilie 2010. Indicaiile preliminare privind ncadrarea acestui serviciu propun un raport de 2/3 la 1/3 ntre experii structurilor comunitare i cei naionali (detaai din capitale). 4. Consiliul - instituie constituit din reprezentanii statelor membre la nivel ministerial, rmne principalul organ de adoptare a deciziilor, alturi de Parlamentul European. Tratatul de la Lisabona prevede cteva modificri organizatorice importante i anume, restructurarea sistemului de exercitare a preediniei Consiliului; practica rotaiei semestriale ntre statele membre este meninut, elementul de noutate fiind acela c un grup de trei state va putea asigura, n comun, pe o perioad de 18 luni, ndeplinirea unor funcii ale Preediniei; acestea vor putea partaja preedinia unor formaiuni / organizri ale Consiliului pentru perioade mai lungi dect cele semestriale. Structura formaiunilor / organizrilor Consiliului este amendat, n sensul separrii actualului Consiliu Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) n dou formaiuni distincte: Consiliul pentru Afaceri Generale (cu rol de orientare/ coordonare a activitii tuturor celorlalte formaiuni/ organizri) i Consiliul pentru Relaii Externe (care, prin excepie de la regula comun, va fi prezidat de naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate). n ceea ce privete procedura de adoptare a deciziilor la nivelul Consiliului, acestea se pot adopta n unanimitate, cu majoritate simpl sau cu majoritate calificat. n prezent, majoritatea calificat reprezint un numr fix de voturi acordat fiecrui stat membru, n funcie de ponderea sa la nivelul Uniunii. Tratatul de la Lisabona modific definiia majoritii calificate, aceasta fiind egal cu cel puin 55% dintre statele membre, a cror populaie cumulat va trebui s reprezinte cel puin 65% din populaia Uniunii. Noua formul este prevzut s intre n vigoare de la 1 noiembrie 2014. Tratatul inoveaz considerabil n domeniul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA), urmrind obiectivul de a ntri dimensiunea de securitate a UE. Reformele propuse n acest domeniu vizeaz promovarea PESA de o manier susinut ce poate conduce n timp la apariia progresiv a unei aprri comune, dar numai n cazul existenei consensului pe aceast dimensiune la nivelul Consiliului European. Conform prevederilor Tratatului, realizarea progresiv a aprrii comune
NESECRET 94 din 263

NESECRET

la nivelul UE trebuie s se deruleze n armonie cu angajamentele asumate de unele state membre UE la nivelul NATO. Tratatul are implicaii directe asupra aprrii, viznd n principal creterea nivelului de ambiie al Uniunii prin extensia spectrului de misiuni, clauza de solidaritate, clauza de aprare reciproc i cooperarea structurat permanent. 1. Extinderea misiunilor de tip Petersberg Tratatul de la Lisabona reconfirm angajamentele de la Amsterdam, referitoare la aprarea comun, extinznd, n acelai timp, amploarea i paleta misiunilor de tip Petersberg. Dac Tratatul UE, care a introdus misiunile Petersberg, la Amsterdam, includea misiuni umanitare i de salvare, de meninere a pcii, ale forelor lupttoare n gestionarea crizelor, inclusiv misiuni de impunere a pcii, extinderea lor, n acord cu Strategia de securitate european a vizat operaii ntrunite de dezarmare, sprijin acordat rilor tere n combaterea terorismului i reforma n sectorul de securitate. La toate acestea, Tratatul de la Lisabona adaug, conform art. 28 B, consiliere militar i asisten, stabilizare post-conflict, preciznd c toate aceste misiuni pot contribui la lupta mpotriva terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor tere n combaterea terorismului pe teritoriul acestora. Acelai articol (28 B) reitereaz c aceste misiuni specifice trebuie s fie definite i lansate la decizia Consiliului European, sub supravegherea naltului Reprezentant, care va asigura coordonarea instrumentelor civile i militare implicate. 2. Clauza de asisten mutual n cazul unei agresiuni armate Fcnd trimitere la art. 51 al Cartei Naiunilor Unite privind dreptul la aprare, este prevzut asistena mutual n cazul unei agresiuni armate mpotriva unui stat membru. Inserarea acestei clauze rspunde i necesitilor derivate din procesul de absorbie a funciilor UEO la nivelul UE. Astfel, Art. V din Tratatul de la Bruxelles (1948) referitor la aprarea colectiv este practic transpus ntr-o formul adaptat la nivel comunitar. De asemenea este menionat faptul c aceast prevedere nu trebuie s vin n contradicie cu angajamentele asumate de unele state membre UE la nivelul NATO (pentru acestea NATO rmnnd forumul esenial pentru aprarea colectiv). 3. Clauza de solidaritate prevede ca atunci cnd unul dintre statele membre face obiectul unui atac terorist sau al unei catastrofe naturale ori provocate de om, Uniunea i celelalte state s acioneze mpreun, n spirit de solidaritate. Uniunea va mobiliza toate mijloacele, la dispoziia sa, inclusiv resursele militare oferite de statele membre, pentru prevenirea
NESECRET 95 din 263

NESECRET

ameninrii teroriste pe teritoriul statelor membre, protejarea instituiilor democratice i a populaiei civile mpotriva oricrui atac terorist. 4. Cooperarea structurat permanent / Permanent Structured Cooperation (PSC) Statele membre, care ndeplinesc criterii avansate n domeniul capabilitilor militare i doresc s i asume angajamente suplimentare, n perspectiva celor mai exigente misiuni, pot realiza ntre ele o cooperare structurat, devansnd celelalte state din cadrul Uniunii. n aceste condiii, progresele n domeniul Politicii Europene de Securitate i Aprare vor menine unele modaliti decizionale specifice, facilitnd, totodat, o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state membre. PSC este o soluie pentru relansarea procesului de dezvoltare a capacitilor de aprare la nivel european pe baze solide, prin reducerea duplicrilor i punerea n comun a resurselor. Ideea de baz care se desprinde din studiile dedicate acestui subiect leag succesul potenial al iniiativei de presiunea politic i un demers inclusiv i progresiv pentru dezvoltarea n comun a capacitilor de aprare. La acestea se adaug creterea participrii la operaiile de gestionare a crizelor, ca subiect care rmne important pentru asumarea de ctre statele europene a unei responsabiliti crescnde n zona PESA. Pentru unele state decizia participrii n cadrul PSC va reprezenta o decizie politic dificil. PSC vizeaz obinerea de obiective concrete, coroborat cu tendina diminurii bugetelor alocate aprrii, i va spori gradul de cooperare al statelor n dezvoltarea capacitilor de aprare. Alte aspecte importante care ar trebui luate n considerare se refer la: pragmatism, criterii orientate spre obinerea de rezultate (output oriented), crearea unui pachet de criterii cu posibilitatea unor compensri ntre acestea i pstrarea flexibiliti n procesul de implementare, punerea n comun a resurselor (pooling and sharing), asigurarea unui rol important pentru EDA, ncurajarea oricror forme de cooperare, inclusiv pe baze geografice. i n acest context, este reliefat importana sprijinului pentru acest fel de iniiativ la cel mai nalt nivel politic. 5. Agenia European de Aprare (European Defence Agency EDA) Tratatul consacr rolul Ageniei Europene de Aprare de instituie funcional, plasat sub autoritatea Consiliului. Tratatul menioneaz, de asemenea, o serie de responsabiliti noi, care vor fi atribuite Ageniei, ntre care: identificarea cerinelor n materie de capaciti ale statelor membre; promovarea, armonizarea n materie de achiziii, precum i
NESECRET 96 din 263

NESECRET

cercetarea n domeniul aprrii; identificarea i implementarea msurilor necesare pentru ntrirea bazelor industriale i tehnologice ale sectorului de aprare i gestionarea mecanismului de aplicare a cooperrii structurate permanente. Procesul decizional al UE n domeniul securitii i al aprrii se bazeaz, de asemenea, pe consens. Uniunea European are un personal militar i politico-militar flexibil, deoarece poate, s solicite sprijinul NATO pentru planificarea i asigurarea altor funcii. Uniunea European poate folosi o gam larg de mijloace civile eseniale pentru orice operaie de construire a pcii. n ultima perioad, atenia s-a ndreptat spre elaborarea de modaliti care s permit NATO s sprijine UE n vederea planificrii i desfurrii operaiilor militare. n orice operaie militar condus de NATO, toate funciile civile eseniale vor fi delegate Uniunii Europene, statelor sale membre, Canadei i Statelor Unite, precum i altor organizaii internaionale, aa cum s-a ntmplat n Afganistan, Bosnia-Heregovina i Kosovo. Uniunea European, prin structurile sale, are potenialul de a deveni cea mai eficient organizaie internaional pentru managementul crizelor, utiliznd att fora militar, ct i componenta civil. UE are i cteva slbiciuni politico-militare, i lipsete unitatea decizional, precum i capabilitile militare importante. n domeniul geopoliticii i al securitii exist multe divergene interne n ceea ce privete statutul alianei transatlantice, relaiile cu Rusia, problemele din jurul Mediteranei i ale Orientului Mijlociu. n timp ce NATO reprezint o organizaie a crei misiune fundamental const n aprarea colectiv i care poate furniza, n principal, fora militar necesar pentru gestionarea unei situaii de criz, Uniunea European, prin PESA, poate oferi att sprijin politic, ct i financiar pentru toate fazele i formele unei situaii de criz, att pentru operaiile militare ct i pentru cele non-militare (ajutor umanitar, sprijin pentru reconstrucia instituiilor statului n domeniul sntii, educaiei, economic, etc.). Pe de alt parte, n timp ce Aliana Nord-Atlantic este pregtit s desfoare operaii de mare amploare cu sprijinul SUA, UE este mai bine pregtit pentru a desfura operaii militare i civile de scurt durat pentru managementul crizelor de mic i medie intensitate.

NESECRET 97 din 263

NESECRET

TEMA Nr. 6 POLITICI COMUNITARE N DOMENIUL SECURITII SOCIALE. RAPORTUL SECURITATE NAIONALSECURITATE EUROPEAN POLITICA SOCIAL Construcia legislativ ncepe cu Tratatul de la Roma (1957)70. Sunt adoptate urmtoarele dispoziii: libera circulaie a lucrtorilor, dispoziiile privind remuneraia egal pentru femei i brbai. Prin Actul Unic European (AU.E.) din 1986, n domeniul politicii sociale, au fost adoptate importante reglementri legislative pentru: armonizarea n domeniul sntii i securitii la locul de munc. AU.E. a introdus votul prin majoritate calificat. Aceasta nu mpiedic un stat membru s pstreze sau s introduc msuri stricte de protejare a condiiilor de lucru, compatibile cu tratatul, proceduri decizionale corporatiste, crearea unui proces de negociere ntre patronat i sindicate la nivel european (prin dialog social). n 1989 a fost adoptat Carta drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor, n urma propunerii Comisiei Europene i a acordului dintre efii de stat i de guvern ai statelor membre ale CE, din acea perioad, cu excepia Marii Britanii. Acest acord cuprindea un program de aciune pentru punerea n aplicare a Cartei Sociale, msuri cu referire indirect la piaa intern: standarde de munc pentru lucrtorii tineri i femeile nsrcinate, norme instituind contracte de munc scrise pentru toi angajaii, norme referitoare la timpul de lucru. Tratatul de la Maastricht (Tratatul privind Uniunea European), din 1992, a realizat o etap important n domeniul politicii sociale, prin adoptarea Protocolului privind politica social. Acest protocol a fost semnat de cele doisprezece state membre, la acel moment, i a fost anexat Tratatului privind Uniunea European; de menionat c unsprezece state membre (toate, cu excepia Marii Britanii) doreau s realizeze progrese semnificative n acest domeniu. Protocolul le autoriza pe cele 11 state membre de atunci, prin intermediul unui acord privind politica social, ,,s recurg la instituiile, procedurile i mecanismele din tratat cu scopul de a adopta ntre ele i de aplica, n msura n care le privesc, actele i deciziile necesare punerii n aplicare a acordului menionat mai sus. Marea Britanie obinuse o clauz de
70

Iordache Constantin, Politici ale U.E., Editura U.N.Ap. Carol I NESECRET 98 din 263

NESECRET

derogare de la msurile de politic social convenite de restul statelor membre. Tratatul de la Maastricht i Protocolul privind politica social au realizat un progres din punct de vedere procedural i o extindere a competenelor care a generat edictarea de directive suplimentare . n 1997, Marea Britanie s-a alturat Protocolului privind politica social. Aspectele problematice ale Protocolului privind politica social au rmas urmtoarele: excluderea explicit din domeniul aciunii comunitare a anumitor chestiuni majore de politic social; absena delimitrii de alte domenii unde sindicatele i patronatele ar trebui s negocieze; excluderea de facto a PE. Tratatul de la Amsterdam (semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare pe 1 mai 1999) a refcut unitatea i coerena politicii sociale prin ncorporarea acordului menionat mai sus n Tratatul CE. n 2000, Consiliul European a adoptat Strategia Lisabona (2000), n coninutul creia, trei elemente sunt centrale: reforma economic, ocuparea forei de munc i coeziunea social. Strategia Lisabona propune dou direcii: tranziia ctre o ,,economie bazat pe cunoatere n jurul unor subiecte precum societatea informaional, spaiul european de cercetare i inovare, sprijin pentru crearea i dezvoltarea firmelor (n special IMM), adncirea reformelor economice pentru realizarea pieei interne, dezvoltarea unor piee financiare eficiente i coordonarea politicilor macroeconomice; ,,modelul social european mprit n patru seciuni: educaia i formarea permanent, locuri de munc numeroase i mai bune, o politic activ de ocupare a forei de munc, modernizarea proteciei sociale i sprijinirea integrrii sociale. Pentru a orienta Strategia Lisabona, Comisia European a redactat Agenda Politicii Sociale. Aceasta furniza foaia de parcurs pentru politica social i de ocupare, traducnd n msuri concrete obiectivele de politic ale Strategiei Lisabona de nnoire economic i social. n decembrie 2000, Consiliul European de la Nisa a aprobat ase obiective majore de politic social: promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc, o protecie social adecvat, dialog ntre patronat i sindicate, dezvoltarea resurselor umane i combaterea excluderii. Comisia European a sprijinit activitile statelor membre n urmtoarele domenii: un mediu de lucru care s protejeze sntatea i
NESECRET 99 din 263

NESECRET

securitatea lucrtorilor; securitatea social i protecia social a lucrtorilor; protecia lucrtorilor la rezilierea contractului de munc; consultarea i informarea lucrtorilor; reprezentarea i aprarea colectiv a intereselor lucrtorilor i angajatorilor; condiiile de angajare pentru resortisanii din ri tere cu reziden legal pe teritoriul comunitii, integrarea persoanelor excluse de pe piaa forei de munc; egalitatea ntre femei i brbai n privina anselor pe piaa forei de munc i tratamentul rezonabil la locul de munc; combaterea excluderii sociale; modernizarea sistemelor de protecie social. Tratatul de la Nisa menine status-quo-ul. Consiliul European, hotrnd n unanimitate, poate decide utilizarea votului cu majoritate calificat n acele domenii de politic social supuse regulii unanimitii. Aceast posibilitate nu poate fi folosit n domeniul securitii sociale. Tratatul de la Nisa incorporeaz ncorporeaz Comitetul de Protecie Social, instituit de consiliu n urma concluziilor Consiliului European de la Lisabona. Agenda Politicii Sociale (APS) pentru 2006-2010 prezint urmtoarele dou obiective: oferirea de locuri de munc cu anse egale pentru toi i asigurarea accesului tuturor membrilor societii la beneficiile creterii economice i a ocuprii forei de munc n cadrul U.E.. Uniunea European se va concentra pe modernizarea pieelor forei de munc i a sistemelor de protecie social. Protejndu-i pe cei mai vulnerabili membri ai societii, APS pentru 2008-2010 vizeaz totodat s-i ajute pe oameni s profite de oportunitile create de concurena internaional, progresele tehnologice i tiparele demografice n schimbare. n termeni de dezvoltare istoric a politicii de ocupare a forei de munc la nivel european, Fondul Social European (FSE) este primul instrument redistributiv al comunitii. FSE acoper cinci domenii cheie pentru sprijinirea i ameliorarea condiiilor de ocupare din Comunitatea European: dezvoltarea unor politici active pentru piaa forei de munc, pentru combaterea i prevenirea omajului, pentru evitarea omajului pe termen lung, pentru facilitarea reintegrrii omerilor pe termen lung i pentru sprijinirea integrrii pe piaa de munc a tinerilor i persoanelor care revin pe piaa de munc dup o perioad lung de absen; promovarea unor anse egale pentru toi n ceea ce privete accesul pe piaa forei de munc, acordndu-se o atenie special persoanelor cu risc de excludere social; ameliorarea formrii profesionale, a educaiei i consilierii n contextul unei politici de formare permanent; promovarea
NESECRET 100 din 263

NESECRET

unei fore de munc bine pregtite, calificate i flexibile, a unor forme inovatoare i adaptabile de organizare a muncii i a antreprenoriatului; mbuntirea accesului i participrii active a femeilor pe piaa forei de munc (perspective de carier, accesul la noi oportuniti de angajare, pornirea unor afaceri etc.). n paralel cu FSE, U.E. a devenit preocupat serios de problema omajului. n Carta Alb privind creterea economic, competitivitatea i ocuparea forei de munc, Comisia European a fixat obiectivul scderii omajului. A sugerat luarea n considerare a unor instrumente precum: creterea investiiilor, dereglementarea pieei forei de munc i mrirea competitivitii. La Essen, Consiliul European a concluzionat c sunt importante urmtoarele: investiiile n formarea profesional; scderea impozitrii forei de munc; ntrirea eficienei politicilor destinate pieei forei de munc; mbuntirea msurilor n favoarea tinerilor, omerilor pe termen lung, persoanelor n vrst i femeilor. n cursul conferinei interguvernamentale din 1996-1997, efii de stat i de guvern au convenit s introduc n Tratatul de la Amsterdam (1997) un capitol privind ocuparea forei de munc. S-a stabilit ca statele membre, precum i CE, s elaboreze o strategie comun coordonat de ocupare a forei de munc. Consiliul European de la Luxemburg a intenionat s dea substan acestei strategii comune (noiembrie 1997) i a adoptat n consecin cele patru linii directoare: ameliorarea capacitii de inserie profesional; dezvoltarea spiritului antreprenorial; ncurajarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i angajailor acestora; ntrirea politicilor anselor egale. Summit-ul de la Luxemburg a introdus ,,metoda deschis de coordonare (MDC) care a deveni metoda de lucru din domeniul politicilor sociale i de ocupare. n acelai timp a fost creat Strategia European de Ocupare (SEO). Prin Strategia Lisabona, efii de stat i de guvern au convenit asupra a trei obiective: creterea ratei medii de ocupare a forei de munc la 70% (n prezent este de 61%); creterea numrului de femei ocupate la peste 60% (n prezent 52%); creterea ratei medii de ocupare a forei de munc pentru persoanele ntre 55 i 64 de ani la 50% (n prezent 40%).
NESECRET 101 din 263

NESECRET

Raportul Wim Kok a criticat Strategia Lisabona, argumentnd c aceasta va aborda prea multe obiective i c atingerea acestora pn n 2010 ar fi imposibil. n consecin, Raportul Kok a propus reducerea numrului de obiective i s-a concentrat pe ,,capacitatea de inserie profesional. Comisia a transmis Consiliului European comunicarea menionat mai sus, innd cont de sugestiile din acel raport. A subliniat c, pentru a obine cretere economic i mai multe locuri de munc, sunt importante trei seturi de aciuni: ,,transformarea Europei ntr-un loc mai atractiv pentru investiii i munc prin extinderea i adncirea pieei interne, asigurnd piee deschise i competitive n interiorul i exteriorul Europei, prin mbuntirea reglementrilor europene i naionale, precum i prin extinderea i ameliorarea infrastructurii europene; ,,cunoatere i inovare pentru cretere prin mrirea i mbuntirea investiiilor n cercetare i dezvoltare, facilitarea inovaiilor, asimilarea tehnologiei informaiilor i comunicaiilor i prin utilizarea durabil a resurselor, precum i prin contribuia la o puternic baz industrial; ,,crearea unor locuri de munc mai numeroase i mai bune prin atragerea mai multor oameni n cmpul muncii i modernizarea sistemelor de protecie social, mrirea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor i a flexibilitii pieelor forei de munc, precum i mrirea investiiilor n capitalul uman printr-o educaie i calificri mai bune. Politica de cercetare a Uniunii Europene a fost conceput pentru a concura mai eficient, pe plan internaional, cu progresele americane n domeniul tiinei i tehnologiei. Programele de cercetare au mrit finanarea pus la dispoziia reelelor transnaionale de cercettori din firme, universiti i laboratoare publice i au lrgit principalele domenii, pentru a include tehnologia informaiilor, tiinele vieii i mediul. n acest context, a fost lansat ideea unui Spaiu European de Cercetare (SEC) care nu doar s coordoneze, ci s i integreze politica de cercetare la nivelul U.E. s-a subliniat c ,,efortul mediu de cercetare din uniune era de numai 1,8% din PIB-ul U.E., fa de 2,8% n Statele Unite i 2,9% n Japonia. Politica n domeniul cercetrii este un domeniu unde se consider c U.E. suplimenteaz activitile desfurate n statele membre i desfoar urmtoarele activiti:
NESECRET 102 din 263

NESECRET

punerea n aplicare a cercetrii, dezvoltrii tehnologice i a programelor demonstrative, prin promovarea cooperrii ntre firme, centre de cercetare i universiti; promovarea cooperrii cu ri tere i organizaii internaionale n domeniul cercetrii comunitare, al dezvoltrii tehnologice i demonstraiei; difuzarea i optimizarea rezultatelor activitilor comunitare n domeniul cercetrii, dezvoltrii tehnologice i demonstraiei; stimularea formrii i mobilitii cercettorilor n comunitate. Tratatul de la Nisa menine status-quo-ul (titlul XVIII), n ceea ce privete procesul decizional i actorii instituionali, iar la propunerea comisiei, consiliul adopt legislaia prin majoritate calificat (Art. 166 i 167 TCE), dup procedura de codecizie cu PE. Tratatul de la Maastricht (1992) a inclus pentru prima dat educaia n tratat. Astfel, au aprut instituii importante, precum Sistemul European de Transfer al Creditelor (SETC), recunoaterea diplomelor i dezvoltarea Spaiului European al nvmntului Superior. n domeniul educaiei, U.E. sprijin statele membre n urmtoarele domenii: dezvoltarea cunotinelor i difuzarea culturii popoarelor europene; conservarea i salvgardarea motenirii culturale de importan european; schimburi culturale necomerciale; creaii literare i artistice, inclusiv n sectorul audiovizual. Migraia Acquis comunitar relevant n domeniul migraiei Acesta este reglementat de Rezoluiile Consiliului Uniunii Europene privind limitarea admisiei cetenilor rilor din afara UE pe teritoriul statelor membre n scopul angajrii sau exercitrii unei activiti profesionale independente, precum i de directivele care definesc infraciunea de intrare ilegal i infraciunile conexe acesteia, inclusiv sancionarea transportorului. Acquis-ul privind migraia mai include i obligaiile n domeniile stipulate de conveniile internaionale. Cauzele care stau la baza migraiei sunt diferite (pot fi, de pild, de natur economic, umanitar etc.), prin urmare Comisia European a fcut o serie de recomandri generale, printre care:
NESECRET 103 din 263

NESECRET

n fiecare stat membru trebuie s fie dezvoltat o strategie naional pentru controlul migraiei; n statele din afara UE este nevoie s se promoveze servicii informaionale pentru a se stimula cooperarea ntre serviciile consulare i autoritile locale; trebuie s se acorde o atenie sporit controlului la grani, iar n cazul migraiei ilegale, a transportului ilegal de migrai i a traficului de fiine umane trebuie formulate sanciuni; este nevoie de elaborarea unor politici coerente i transparente de tragere a forei de munc; recunoaterea nevoilor de nlocuire a forei de munc n unele state europene trebuie nsoit de proceduri simple i transparente de eliberare a permiselor de munc, dar i de combatere a muncii la negru i mbuntire a poziiei femeilor migrante .a.m.d. n cazul minorilor nensoii, fiecare stat membru trebuie s acorde o atenie sporit minorilor nensoii din statele care nu sunt membre ale Uniunii Europene. i mariajul de convenien al unei persoane dintr-un stat membru cu o persoan dintr-un stat din afara UE este reglementat din 1997 printr-o rezoluie a Consiliului n vederea controlrii acestui fenomen. Traficul de fiine umane poate fi considerat o form extrem a migraiei ilegale i reprezint o form de sclavi care este legat de alte segmente ale criminalitii organizate (traficul de droguri, traficul de armament, splarea de bani .a.). Potrivit Raportului Comisiei Europene, Romnia rmne o ar de origine, tranzit i destinaie pentru victimele traficului de fiine umane. n ceea ce privete traficul de femei, Organizaia Internaional pentru Migraiune arat c cele mai importante ri de origine pentru traficul de femei sunt Moldova, Romnia, Ucraina, Rusia i Bulgaria. Potrivit Raportului realizat de Grupul Interministerial de lucru pentru combaterea activitii de prevenire i combatere a traficului de persoane traficul de fiine umane nu se limiteaz numai la industria sexului. Copii sunt traficai pentru a munci forat, iar adulii pentru munca 3D (dirty, difficult and dangerous) murdar, dificil i periculoas. Pentru a se asigura egalitatea de anse ntre feneu i brbai, la nivelul Uniunii Europene sunt implementate politici specifice pentru seciunea femei i migraiune. O observaie important vizeaz dubla discriminare, sexism i rasism, cu care se confrunt adesea femeile care migreaz n particular pe piaa forei de munc, precum i mbuntirea
NESECRET 104 din 263

NESECRET

furnizrii datelor cu privire la migraiune i integrare, ns segregate pe sexe. Implementarea acquis-ului comunitar n Romnia n domeniul migraiei, cadrul legislativ este acum aliniat la acquis. Legislaia privind regimul strinilor n Romnia a fost aliniat la prevederile comunitare, cadrul legal este reprezentat de OUG nr. 194/2002 cu privire la regimul strinilor n Romnia (intrat n vigoare la 26 ianuarie 2003, aprobat cu modificri i completri de Legea nr. 357/2003 i republicat n 2004). Cadrul legislativ n vigoare reglementeaz o serie de oameni precum: limitarea admisiei cetenilor statelor tere n scopul angajrii i al desfurrii de activiti economice independente; procedurile privind returnarea n rile de origine; tranzitul aeroportuar; protecia minorilor nensoii; responsabilitatea transportatorilor, .a. Pentru cetenii strini care aparin statelor aflate pe lista rilor cu un potenial migrator ridicat, noile reglementri conin proceduri speciale de obinere a vizelor de intrare: pe baz de invitaie i constituire de garanii bancare. n ceea ce privete readmisia, Romnia a ncheiat acorduri de readmisie cu toate statele membre (cu excepia Angliei i Portugaliei), precum i cu Elveia, India, Croaia i Moldova, Macedonia, Turcia, Estonia, Lituania .a. A fost ntocmit i un Acord cadru privind readmisia cetenilor proprii i a strinilor aliniat la prevederile Conveniei privind protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale, Convenia asupra statutului refugiailor i Protocolul privind statutul refugiailor. n materie de expulzare i returnare, n legislaia romn n domeniu se face diferena dintre expulzare, dispus de instanele de judecat, ca urmare a comiterii unor fapte penale, pus n aplicare de ctre organele de poliie i returnare, care este o msur administrativ dispus de Ministerul Administraiei i Internelor pentru a combate migraia ilegal. Documentul standard de cltorie eliberat strinilor returnai sau expulzai este armonizat n totalitate cu cel utilizat de statele membre UE.
NESECRET 105 din 263

NESECRET

n aprilie 2004 a fost aprobat Strategia Naional privind Migraia i Planul de Aciune. Cooperarea statelor este esenial pentru crearea unor frontiere sigure, precum i pentru combaterea migraiei ilegale n acest sector derulndu-se dou programe: Europol (vizeaz cooperarea ntre administraiile vamale ale statelor membre sau ntre serviciile de poliie) i Grotius (cooperare n domeniul judiciar). Acquis-ul comunitar relevant Lupta mpotriva drogurilor este inclus n Titlul VI din Tratatul asupra Uniunii Europene. n decembrie 2004, Consiliul Europei a aprobat Strategia european pe droguri (2005-2012), care stabilete cadrul , obiectivele i prioritile pentru dou planuri de aciune pe patru ani, pe care le va prezenta Comisia, Aceast strategie face parte din programul multianual de la Haga ce consolideaz libertatea, sigurana i justiia n UE. n 2012, Comisia va efectua o evaluare final a Strategiei i a Planului de Aciune, ci vor cuprinse, pe baza activitii EMCDDA i Europol, o viziune general a evoluiei situaiei drogurilor n Europa. n ianuarie 1993, a fost nfiinat Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i a Dependenei de Droguri al crui scop principal este combaterea traficului de droguri i a activitilor de splare a banilor asociate acestuia. Ulterior, n responsabilitile Centrului au fost incluse i msuri de combatere a traficului cu substane radioactive i nucleare, a reelelor de imigrare clandestin, a traficului ilegal cu autoturisme i a splrii banilor provenii din astfel de delicte, precum i combaterea traficului cu fiine umane. Din octombrie 1998 i Oficiul European de Poliie (Europol) lupt mpotriva drogurilor. Implementarea acquis-ului comunitar n Romnia Potrivit documentului de poziie al Romniei, legislaia romneasc n vigoare este n cea mai mare parte n concordan cu acquis-ul comunitar, dar mai sunt necesare schimbri de natur instituional i mbuntiri la infrastructura n domeniu. Prin aceste acte normative: sunt reglementate infraciunile care privesc traficul i consumul ilicit de droguri, care sunt prevzute i n legislaia comunitar; sunt stabilite pedepse n conformitate cu gravitatea faptelor;
NESECRET 106 din 263

NESECRET

sunt reglementate msurile care se adopt fa de acele persoane care intenioneaz s introduc n ar medicamente care conin substane stupefiante sau substane psihotrope n cantiti mai mari dect cele necesare pentru tratamentul personal. Romnia a aderat prin Legea nr. 118/1992 la Convenia ONU din 1971, privind substanele psihotrope i la Convenia ONU din 1988, privind combaterea traficului ilicit de droguri. Prevederile acestor Convenii au fost incluse n legislaia romn ulterioar. n domeniul cooperrii internaionale, pe linia combaterii traficului i consumului ilicit de droguri, Romnia colaboreaz cu uniti specializate din cadrul poliiilor altor state, att n baza unor nelegeri bilaterale, ct i n cadrul Centrului Regional de Combatere a Criminalitii Transfrontaliere, realizeaz schimburi de informaii utiliznd ofieri de legtur, primete suport logistic i beneficiaz de instruiri. n decembrie 2004 a fost adoptat o nou legislaie, pentru alinierea la acquis-ul privind controlul drogurilor sintetice. n februarie 2005 a fost adoptat o nou Strategie Naional care a fost urmat de un Plan de Aciune n luna mai. Potrivit Raportului de monitorizare din 2005, ambele documente sunt n concordan cu Strategia Uniunii Europene privind drogurile 2005-2012.

Atribuiile principale ale Oficiului Naional pentru Refugiai primete, nregistreaz i soluioneaz, n etapa administrativ, cererile de acordare a statutului de refugiat depuse la structurile sale teritoriale sau la alte organe ale Ministerului Administraiei i Internelor; ntreprinde msurile necesare pentru constatarea i verificarea identitii reale a solicitanilor statutului de refugiat; primete i transmite instanelor judectoreti competente plngerile formulate de solicitanii statutului de refugiat, n temeiul prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 102/2000 privind statutul i regimul refugiailor n Romnia, republicat; pune la dispoziie instanelor judectoreti, n copie, actele care au stat la baza pronunrii hotrrilor atacate; este parte n procesele care au ca obiect cereri de acordare a unei forme de protecie; iniiaz procedura prevzut de legea romn pentru numirea unui reprezentant legal, n cazul solicitanilor de azil/statutului de refugiat
NESECRET 107 din 263

NESECRET

minori nensoii, i le asigur acestora protecia necesar pn la numirea unui reprezentant legal; ine evidena solicitanilor statutului de refugiat i a persoanelor care au dobndit o form de protecie, constituind o arhiv proprie, ntocmete i elibereaz documentele de identitate i documentele de trecere a frontierei de stat pentru acetia, n condiiile prevzute de lege; poate stabili reedina solicitanilor statutului de refugiat i poate dispune transportarea acestora cu nsoitor pn la reedina stabilit n condiiile prevzute de art. 10 alin. (5) din ordonan; decide cu privire la acordarea dreptului de intrare n Romnia a solicitanilor statutului de refugiat, potrivit prevederilor art. 22 alin. (2) lit. a) i b) din ordonan; poate decide cu privire la retrimiterea strinilor ntr-o ar ter sigur, n condiiile prevzute de art. 11 din ordonan; asigur cazarea, asistena material necesar pentru ntreinere i igien i suport cheltuielile pentru asistena medical primar i spitaliceasc de urgen a solicitanilor statutului de refugiat i cazarea refugiailor n condiiile stabilite de lege; elaboreaz, n colaborare cu structurile specializate ale Ministerului Administraiei i Internelor normale de ntreinere, consum materiale i scdere din gestiune, care se vor aproba prin ordin al ministrului administraiei i internelor; ntocmete i transmite Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i familiei documentele necesare pentru plata ajutoarelor materiale ce se acord persoanelor ce au primit o form de protecie n Romnia; consult Ministerul Afacerilor Externe pentru stabilirea rilor n care, n general, nu exist risc serios de persecuie i a rilor tere sigure; primete, analizeaz, prelucreaz i gestioneaz informaiile referitoare la situaia din rile de origine ale solicitanilor statutului de refugiat; solicit instituiilor competente furnizarea de informaii necesare n vederea exercitrii atribuiilor sale; coopereaz i promoveaz schimbul de informaii i de experien cu instituiile strine care au atribuii similare; trimite i analizeaz cererile de preluare/reprimire a unor solicitani de azil i efectueaz, n colaborare cu Autoritatea pentru Strini i cu Inspectoratul General al Poliiei de Frontier, transferul solicitanilor de azil ctre rile tere sigure;
NESECRET 108 din 263

NESECRET

desfoar activiti de sprijin, ndrumare i control ale structurilor aflate n subordine; urmrete aplicarea unitar a dispoziiilor legale din sfera sa de activitate; colaboreaz i coopereaz cu naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai reprezentana din Romnia, n condiiile stabilite de acordul ncheiat ntre aceast organizaie i Guvernul Romniei; colaboreaz i coopereaz cu Organizaia Internaional pentru Migraiune biroul din Romnia; colaboreaz cu alte organizaii neguvernamentale cu atribuii n domeniul refugiailor i migranilor; desfoar activiti de management al resurselor umane pentru personalul din subordine, activiti financiar-contabile i de logistic pentru funcionarea n bune condiii i ndeplinirea obiectului su de activitate; elaboreaz, contracteaz, implementeaz i monitorizeaz proiecte cu finanare extern, prin intermediul structurii proprii create n acest scop i cu sprijinul compartimentelor de specialitate; desfoar activiti specifice stabilite de Strategia naional privind migraia, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 616/2004; coordoneaz, conform prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia, activitatea instituiilor statului, a autoritilor administraiei publice locale i a organizaiilor neguvernamentale implicate n integrarea strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia; organizeaz sesiuni de acomodare cultural i activiti de consiliere, avnd ca scop familiarizarea persoanelor adulte care au dobndit o form de protecie n Romnia. Atribuiile Autoritii pentru Strini avizeaz acordarea vizelor de intrare n Romnia a strinilor conform competenelor legale; aprob invitaiile prevzute la art. 37 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia; verific ndeplinirea de ctre strini a condiiilor necesare pentru acordarea dreptului de edere n Romnia, potrivit legii; verific ndeplinirea de ctre strini a condiiilor necesare pentru prelungirea dreptului de edere n Romnia, potrivit legii;
NESECRET 109 din 263

NESECRET

acord dreptul de edere permanent prin aprobarea stabilirii domiciliului n Romnia strinilor care ndeplinesc condiiile legale; prelungete dreptul de edere temporar n Romnia strinilor care ndeplinesc condiiile prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002; anuleaz ori revoc, dup caz, dreptul de edere al strinilor n Romnia, n condiiile legii; ntreprinde demersurile legale corespunztoare pentru clarificarea situaiei juridice a strinilor minori nensoii; elibereaz, n condiiile prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002, permise de edere i documente de cltorie; prin lucrtorii anume desemnai, constat contraveniile i aplic sanciunile contravenionale prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002; elaboreaz studii, analize i prognoze referitoare la migraia strinilor pe teritoriul Romniei i nainteaz conducerii Ministerului Administraiei i Internelor propuneri de soluionare a problemelor identificate cu aceast ocazie n domeniul controlului fenomenului migraiei, n vederea includerii acestora n proiectul hotrrii Guvernului prevzute la art. 5 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002; gestioneaz Sistemul Naional de Eviden a Strinilor asigurnd funcionarea, pstrarea i exploatarea evidenelor n conformitate cu prevederile legale; exercit atribuiile conferite prin lege cu privire la regimul ndeprtrii strinilor de pe teritoriul Romniei; culege, stocheaz, prelucreaz, valorific i face schimb de date i informaii despre strinii cu edere ilegal, locurile i mediile frecventate de acetia, precum i despre cei care au ca preocupri traficul de persoane; coopereaz cu instituii similare din strintate i cu alte organisme internaionale cu competen n domeniul migraiei, n baza nelegerilor la care Romnia este parte; coopereaz cu misiunile diplomatice i oficiile acreditate n Romnia, n condiiile legii; exercit orice alte atribuii sau competene conferite prin lege. n limitele competenei sale, comunitatea a iniiat cteva programe, pentru educaie: Socrates i Tempus (formare profesional), Leonardo da Vinci; Tineri pentru Europa; Serviciul European de Voluntariat.
NESECRET 110 din 263

NESECRET

U.E. a lansat un proces pentru schimbul de informaii i experiene referitoare la sistemele educaionale ale statelor membre: sistemul de informaii Euridice pentru partajarea de informaii asupra unor proiecte, formare permanent, proceduri de evaluare a educaiei generale i cooperare cu ri tere. Principalele evoluii recente se refer la Spaiul European al nvmntului Superior (SEIS). Dat fiind imposibilitatea progresului n acest domeniu prin clasica ,,metod comunitar, ideea SEIS s-a dezvoltat n afara cadrului U.E. Acest proces n mare parte interguvernamental a fost construit n jurul Declaraiei de la Bologna care are ca scop convergena ,,sistemelor de nvmnt superior ctre un sistem consistent bazat pe trei cicluri: absolvire, studii aprofundate i doctorat. Obiectivul este de a elabora un SEIS pn n 2010. Au fost identificate trei obiective pe termen scurt: adoptarea unui sistem de dou cicluri; eliberarea tuturor absolvenilor a unui supliment la diplom ntr-o limb major, n mod gratuit, fr necesitatea unei cereri n acest sens; nceperea introducerii unui sistem de asigurare a calitii. Conferina de la Praga a subliniat trei obiective: formarea permanent; ameliorarea competitivitii n alte pri ale lumii; implicarea n proces a sistemelor de nvmnt superior i a studenilor. n mai 2005, ministerele responsabile de educaia superioar n 40 de ri europene s-au reunit la Bergen. Acestea au ncercat s convin asupra unor subiecte ca studiile doctorale i sinergia dintre nvmnt superior, formare permanent, ,,asigurarea calitii i recunoatere n perspectiv global, precum i autonomia instituional i guvernana universitilor. n acest context, comisia a cerut ndeplinirea a trei condiii pentru modernizarea universitilor: necesitatea unor investiii substaniale i eficiente prin deschiderea ctre finanarea privat; imperativul calitii i excelenei pentru a determina universitile s vizeze o excelen de nivel mondial; necesitatea autonomiei, precum i a unui bun management sistemic i instituional.

NESECRET 111 din 263

NESECRET

TEMA Nr. 7 STRATEGIA DE SECURITATE A U.E. Strategia de securitate a Uniunii Europene O Europ mai sigur ntr-o lume mai bun n ceea ce privete obiectivele strategice europene, naltul Reprezentant al UE pentru PESC i secretar general al UEO, Javier Solana, cu ocazia Summitului de la Salonic, 2003, a prezentat documentul, care de altfel a constituit prima schi a conceptului strategic al viitoarei Uniuni Europene extinse. n acest sens, obiectivele strategice pe care le propune UE sunt: contribuia la stabilitatea i buna guvernare n vecintatea noastr imediat, edificarea unei ordini internaionale bazate pe multilateralism eficace i rspuns adecvat la vechile i noile ameninri. n raport cu acest din urm obiectiv, documentul subliniaz c prima linie a aprrii va fi n afara graniei UE i c europenii trebuie s fie gata de a aciona nainte de a se produce o anumit criz. Tratatul de la Lisabona, prin dispoziiile art. 28 alin.(1)71, aduce unele detalii referitoare la situaiile n care Uniunea European poate recurge la mijloacele militare i civile ale statelor pri. Totodat, prin tratatul menionat, se constat o extindere a tipurilor de operaii militare la care poate participa uniunea, fapt care nu face dect s actualizeze cadrul juridic n raport cu mediul internaional de securitate. Prin crearea Ageniei Europene de Aprare, aspectele legate de armamente vor evolua de la simpla cooperare (aa cum stipuleaz Tratatul de la Nisa), la ameliorri progresive ale capacitilor statelor care doresc s ia parte la proiectele ageniei. b) Transferarea competenelor, n materie de aprare, este nc o problem destul de sensibil, la nivelul Uniunii Europene, avnd n vedere faptul c n acest domeniu pot fi adoptate, n principiu, acte juridice care nu sunt obligatorii, soft legislation72.
71

ARTICOLUL 28 B, din Tratatul de la Lisabona (1) Misiunile prevzute la articolul 28 A alineatul (1), n cadrul crora Uniunea poate recurge la mijloace civile i militare, includ aciunile comune n materie de dezarmare, misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de consiliere i de asisten n probleme militare, misiunile de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii, misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii i operaiile de stabilizare dup ncetarea conflictelor. Toate aceste misiuni pot contribui la combaterea terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor tere n combaterea terorismului pe teritoriul acestora. 72 W.Wessels, An Ever Closer Fusion? A Dynamic Macropolitical View on Integration Processes, p 276. NESECRET 112 din 263

NESECRET

Reticena statelor fa de pierderea unor atribute specifice suveranitii conduce la adoptare acestui tip de documente. Prin dispoziiile pct. 31 din Tratatului de la Lisabona, se stabilesc modificrile art. 14 din Tratatul privind Uniunea European, potrivit crora aciunile i poziiile comune se nlocuiesc cu decizii ale Consiliului.73 Un alt aspect ce necesit a fi luat n discuie este cel legat de aspectele financiare. n acest caz, ne aflm n faa unor competene comune mixture of responsabilities, astfel c o parte a cheltuielilor administrative poate fi acoperit din bugetul UE, iar cea mai mare parte este suportat de statele membre, conform principiului costs lie where they fall sau pe baza grilei VNB (dac intr n categoria costuri comune). Prin urmare, alocarea de competene Uniunii Europene este fcut cu pstrarea unui control puternic asupra intereselor naionale. n prezent, statele europene sunt implicate, att la nivel regional, ct i internaional, n aciuni menite s furnizeze pacea, stabilitatea, democratizarea prin promovarea dezbaterilor i cooperarea dintre instituii. Stabilitatea, ca o consecin fireasc a schimbrii regimurilor autoritare, a condus la progrese de anvengur n materie de legislaie i democraie. The Hague Programme: ten priorities for the next five years74, document care relev prioritile Uniunii Euroene, pe mediu scurt, dar n acelai timp constituie i documentul de implementare a Strategiei de Securitate a Uniunii Europene O Europ sigur ntr-o lume mai bun. Este evident faptul c, n raport cu uluitoarea diversitate a ameninrilor la adresa securitii globale, Strategia stipuleaz, fr echivoc, c: Nici un stat semnatar al tratatului nu este capabil s-i abordeze pe deplin problemele complexe ale prezentului75 n primul capitol al Strategiei de Securitate a Uniunii Europene O Europ sigur ntr-o lume mai bun, este fcut o analiz a mediului internaional de securitate, fiind trecute n revist schimbrile globale i principalele ameninri. Aadar, mediul de securitate, post Rzboiul Rece, este unul al extinderii granielor deschise, n care aspectele de securitate intern i extern sunt legate n mod indisolubil. Fluxurile
73

n cazul n care o situaie internaional impune o aciune operaional din partea Uniunii, Consiliul adopt deciziile necesare. 74 Communication from the Commission to the Council and the European Parliament. The Hague Programme: ten priorities for the next five years. The Partnership for European renewal in the field of Freedom, Security and Justice [COM(2005) 184 final]. 75 Introduction, European Security Strategy Brussels, 12 December 2003, However, no single country is able to tackle todays complex problems on its own. NESECRET 113 din 263

NESECRET

comerciale i cele ale investiiilor, dezvoltarea tehnologiei i rspndirea democraiei aduc libertatea i prosperitatea cetenilor comunitari, dei scepticii percep globalizarea ca o cauz a frustrrii i injustiiei. Progresele amintite au condus la creterea interesului grupurilor non-statale de a juca un rol n afacerile internaionale. Acestea au determinat creterea dependenei de Europa, dar i creterea vulnerabilitilor n ceea ce privete infrastructura critic din transporturi, energie, domeniul informaional, precum i din alte asemenea domenii. De asemenea, Strategia conine o statistic, potrivit creia, din 1990 i pn la data adoptrii Strategiei, mai mult de 4 milioane de oameni au murit n rzboaie, 90% dintre acetia fiind civili, iar peste 18 milioane de oameni i-au prsit propriile locuine ca rezultat al unui conflict. n ciuda multor progrese, srcia i suferina, cauzate de dezastre, determin o cretere a preocuprii n ceea ce privete presiunea exercitat de acestea asupra mediului de securitate. Securitatea este o condiie prealabil a progresului. Conflictele, nu numai c distrug infrastructura, inclusiv pe cea social, dar acestea, totodat, ncurajeaz criminalitatea, opresc investiiile i fac imposibile activitile economice normale. Un numr de state i regiuni, n perioada unui conflict, sunt percepute ca fiind caracterizate de insecuritate i srcie. Competiia pentru resursele naturale mai ales apa a crei existen va fi agravat la nivel global, din cauza nclzirii globale, n urmtoarele decenii, ntr-o oarecare msur, va crea pe viitor turbulene i deplasri migraioniste spre diferite regiuni. n aceeai ordine de idei, Uniunea European i exprim preocuparea special pentru dependena energetic. Europa este unul dintre cei mai mari importator de gaze i petrol. Importul pentru energia consumabil se situeaz n jurul a 50%, care este n cretere, astfel c pn n anul 2030, este posibil s creasc pn la 70%. n mod special, importurile energetice se fac din Golf, Federaia Rus i Africa de Nord. Uniunea European apreciaz c, o agresiune la scar larg asupra unui stat membru, n actualului mediu de securitate, este puin probabil, n schimb, se confrunt cu noile ameninri, care sunt mult mai diverse, greu previzibile i predictibile. Dintre ameninrile care se circumscriu, criteriilor precizate, Strategia enumer: a) terorismul constituie o ameninare strategic crescut, pentru ntreaga Europ.
NESECRET 114 din 263

NESECRET

n continu cretere, aciunile teroriste sunt susinute de un nivel ridicat al resurselor, dotri de nalt tehnologie, care permit conectarea la reele electronice i de disponibilitatea de a folosi fr limite violena pentru a produce masive pierderi umane. Cele mai recente manifestri ale terorismului sunt globale, desfurate pentru propriul scop, acela de manifestare a extremismului religios violent. Acesta este generat de cauze complexe, care includ presiunea modernizrii, crizele culturale, sociale i politice, nstrinarea tinerei generaii care, n general, triete n societi strine. Fr ndoial, acest fenomen este o parte a propriei noastre societi, realitate n funcie de care trebuie identificate instrumentele strategice i operaionale pentru contracararea acestuia. Europa este, pe de o parte, int a aciunilor teroriste, iar pe de alt parte, baz pentru terorism. Bazele logistice ale celulelor Al-Qaeda sunt depistate n Marea Britanie, Italia, Germania, Spania i Belgia. n aceste circumstane, desigur c, aciunea european concertat este indispensabil76. b) proliferarea armelor de distrugere n mas are un mare potenial de ameninare la adresa securiti. Dei exist instrumentele juridice internaionale, referitoare la regimul exporturilor i importurilor ADM, prin care se reglementeaz condiiile de securitate privind gestionarea sistemelor, precum i msurile care au rolul de a ngreuna rspndirea ADM, totui, dup 1990 proliferarea acestora devine o ameninare din ce n ce mai agresiv. Aa cum se afirm i n Strategie, parcurgem o perioad nou i periculoas, ce sporete posibilitatea cursei narmrilor cu ADM, n deosebi n Orientul Mijlociu. Progresele nregistrate n domeniul cercetrii biologice poate crete potenialul armelor biologice de la an la an; atacurile cu materiale radiologice i chimice sunt, de asemenea, serioase ameninri. Rspndirea tehnologiilor rachetelor constituie un element suplimentar al instabilitii i poate supune Europa la un risc crescut. Cel mai nspimnttor scenariu este unul n care grupurile teroriste achiziioneaz ADM. n acest caz, un grup mic poate fi capabil s cauzeze pagube la o scal, probabil previzibil numai pentru state i armate. c) conflicte regionale - probleme ca cele din Kashmir, Regiunea Marilor Lacuri i Peninsula Coreean, cu impact n ceea ce privete interesele directe sau indirecte ale Uniunii Europene, dincolo de cele din
76

European Security Strategy Brussels, 12 December 2003, Concerted European action is indispensable, p.3. NESECRET 115 din 263

NESECRET

Orientul Mijlociu, sunt apreciate ca ameninri la adresa securitii europene. Conflictele violente sau ngheate, care, de asemenea, persist n interiorul granielor Uniunii, amenin stabilitatea regional. Acestea produc numeroase victime, nclcri inadmisibile ale drepturilor omului, condiiei umane, genereaz discriminri etnice, religioase i de alt natur, precum i numeroase distrugeri ale infrastructurile critice sociale i fizice. Conflictele pot conduce la extremism, terorism i la eecul statal, crendu-se astfel premisele pentru crima organizat. Insecuritatea regional poate alimenta cerina pentru ADM. Cea mai practic modalitate de abordare este adesea eludarea noilor tratate. c) statele euate sunt statele greu guvernabile, care creeaz mediul propice dezvoltrii corupiei, abuzului de putere, instituiilor ce nu pot fi manageriale n raport cu scopul pentru care au fost nfiinate i n raport cu responsabilitile specifice ale acestora. De regul, aceste state sunt ruinate din interior, ca o consecin a conflictelor civile. n cteva situaii, acestea au dus la colapsul instituiilor statului. Cele mai recente exemple n acest sens, ar putea fi Somalia, Liberia, Afghanistanul. Colapsul unui stat poate fi asociat cu ameninri evidente cum ar fi crima organizat i terorismul. Statul euat este un fenomen alarmant, deoarece duce la subminarea guvernrii, la nivel global, i contribuie la instabilitatea regional. d) crima organizat Evoluia mediului de securitate, a fcut ca Europa s fie o int primordial pentru crima organizat. Aceast ameninare intern, pentru securitatea european are i o dimensiune extern: traficul de droguri i femei, migraia ilegal, acumularea de arme pentru marea parte a activitilor grupurilor criminale. Aceasta poate avea legturi cu terorismul. Aadar, activitile criminale sunt asociate cu statele euate. Veniturile provenite din droguri alimenteaz influena asupra structurilor statelor, n mai multe state productoare de droguri. Toate aceste activiti submineaz statul de drept i ordinea social. n situaii extreme, crima organizat poate domina statul. 90% din heroina existent n Europa provine din macul din Afghanistan, unde drogurile sunt schimbate pe arme. Cea mai mare parte dintre acestea sunt distribuite prin reelele criminale din Balcani, care de asemenea, sunt responsabile pentru aproape 700.000 femei, victime ale prostituiei n cea mai mare parte a lumii. O nou dimensiune a crimei organizate, care merit pe viitor atenie este creterea pirateriei maritime.
NESECRET 116 din 263

NESECRET

Analiznd toate aceste elemente n ansamblu, ntr-adevr, Europa poate fi confruntat cu o ameninare foarte radical, ceea ce incumb responsabilitatea organismelor internaionale, cu responsabiliti n materie, de a identifica cele mai eficiente instrumente care s contribuie la garantarea unui mediu de securitate bazat pe respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Uniunea European este fondat pe principiile libertii, democraiei, respectului drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i ale statului de drept, principii care sunt comune tuturor statelor membre, dar garantarea respectrii acestora necesit o abordare comprehensiv a tuturor ameninrilor. Dup 11 septembrie 2001, a rspuns cu msuri care au inclus adoptarea Mandatului de Arestare European, msuri de contracarare a atacului terorismului financiar i un acord n materie de asisten legal reciproc cu SUA. UE continu s dezvolte cooperarea n acest domeniu i s-i ntreasc aprarea. UE, a acionat pentru continuarea programului de aciune, care prevede etapele pentru ntrirea Ageniei pentru Energie Atomic, msuri pentru ntrirea controlului exportului i tranzaciei cu nave i achiziii ilegale. UE a reui realizarea ralierii universale la tratatul multilateral privind regimul armelor, precum i ntrirea aplicrii i verificrii prevederilor tratatelor. Activitile nucleare din Coreea de Nord, riscurile nucleare din Asia de Sud i proliferarea din Occidentul Mijlociu sunt toate motive de ngrijorare pentru Europa. Terorismul i criminalitatea sunt acum capabile s acioneze n toat lumea, activitile din Sud-Estul Asiei pot fi ameninri pentru statele europene i pentru cetenii acestora. ntre-timp, comunicaiile globale n mod evident cresc conflictele regionale n Europa ori tragediile umanitare oriunde n lume. Tradiionalul concept de auto-aprare incluznd i perioada Rzboiului Rece s-a bazat pe ameninarea unei invazii. Noile ameninri sunt dinamice. Prevenirea conflictului i a riscului trebuie s nceap suficient de devreme. n contrast cu ameninarea destul de vizibil a Rzboiului Rece, noile ameninri nu sunt deloc pur militare; nici nu pot fi contracarate numai cu msuri pur militare. Fiecare tip de ameninare impune o combinaie de instrumente. Proliferarea poate fi nfrnt prin controlul exporturilor i contracarat prin presiuni politice economice i de alt
NESECRET 117 din 263

NESECRET

natur. Ameninarea terorist poate impune un complex de msuri poliieneti, judiciare militare i de alt natur. Conflictele regionale necesit soluii politice, dar componenta militar i poliieneasc efectiv poate fi necesar n faza post conflict. Instrumentele economice servesc reconstruciei, iar managementul crizelor civile ajut la restabilirea guvernrii civile. UE este deosebit de bine dotat s rspund unor astfel de situaii. Integrarea noilor state crete securitatea euroatlantic, dar de asemenea aduce UE mai aproape de zonele frmntate de diferite probleme. Importana acesteia este cel mai bine ilustrat n Balcani. Prin eforturile U.E. concentrate, cu SUA, Rusia, NATO i ali parteneri internaionali, stabilitatea zonei nu mai este ameninat de un conflict major. Perspectiva european ofer un obiectiv strategic i un stimulent pentru reform. Nu este n interesul U.E. ca extinderea s creeze noi linii de divizare n Europa. Trebuie s apar beneficiile economice i cooperarea politic n vecintatea din Est, n acelai timp s fie rezolvate problemele politice, n Sudul Caucazului. Zona mediteranean continu s fie supus unor probleme serioase, determinate de stagnarea economic, frmntri sociale i conflicte nerezolvate. Interesele Uniunii necesit o continuare a angajamentului cu partenerii mediteranieni, printr-o cooperare mai eficient n domeniile economic, securitate i cultural, circumscrise Procesului de la Barcelona. ntr-o lume a globalizrii ameninrilor, securitatea i progresul prosperitii depind de dezvoltarea unor instituii pe deplin funcionale. Cadrul fundamental pentru relaiile internaionale este Carta ONU. Consiliul de Securitate are principala responsabilitate pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Organizaiile internaionale (tratatele), trebuie s fie eficiente n combaterea ameninrilor la adresa pcii i securitii internaionale. Unul dintre elementele eseniale al sistemului internaional l reprezint relaia transatlantic. Aceasta contribuie i la ntrirea comunitii internaionale, privit ca un ntreg. NATO reprezint o important expresie a acestei relaii n domeniul securitii euroatlantice. Organizaiile regionale, de asemenea, contribuie la ntrirea guvernrii globale. Pentru UE, ntrirea i creterea eficienei OSCE i a Consiliului European au o semnificaie particular. Alte organisme
NESECRET 118 din 263

NESECRET

regionale cum ar fi ASEAN, MERCOSUR si Uniunea African i aduc o contribuie deosebit pentru ntrirea ordinii mondiale. Este o condiie de baz a ordinii internaionale ca legislaia s rspund provocrilor actuale, cu ameninri precum proliferarea armelor chimice, terorismul i nclzirea global. Calitatea societii internaionale depinde de calitatea guvernelor. Cea mai bun protecie a securitii este o lume a statelor democratice, bine guvernate. Extinderea bunei guvernri, susinerea reformei sociale i politice, eradicarea tranzaciilor bazate pe corupie i a abuzului de putere, ordinea de drept i protecia drepturilor omului sunt cele mai bune msuri pentru ntrirea ordinii internaionale. Comerul i dezvoltarea instituiilor de ordine public pot fi instrumente pentru promovarea reformei. Contribuind la mai buna guvernare prin programe de asisten, o societate, perceput ca oferind justiie i opurtuniti pentru fiecare, va fi mai sigur pentru UE i pentru proprii ceteni. Un numr de state s-au plasat singure n afara societii internaionale. Unele state au ales s fie izolate, altele s ncalce, n mod repetat, normele de drept internaional. Este de dorit ca astfel de state s se ntoarc la comunitatea internaional, iar UE trebuie s fie pregtit pentru acordarea de asisten. UE a fcut progrese n ceea ce privete o politic extern coerent i un management al crizelor eficient, avnd deja instrumentele care pot fi folosite n mod eficient, aa cum s-a dovedit cu ocazia interveniei n Balcani, dar i n interiorul UE. Dar dac UE ar avea o contribuie pe msura potenialului, ar trebui s fie mult mai activ, n continuarea obiectivelor strategice. Aceste operaii de management al crizelor i prevenirea conflictelor sub egida UE, includ dezvoltarea activitilor politice, diplomatice, militare, civile i comerciale. Politicile active sunt necesare s combat noile ameninri dinamice. UE trebuie s dezvolte o cultur strategic, s asigure o intervenie solid, timpurie i rapid, cnd este necesar. UE trebuie s susin ONU pentru a putea rspunde la ameninrile la adresa pcii i securitii internaionale, implicndu-se n ceea ce nseamn ntrirea cooperrii cu ONU pentru asigurarea de asisten statelor n cazul apariiei de conflicte, precum i n amplificarea suportului pentru ONU n situaii de management al crizelor, pe termen scurt. Este necesar ca UE s fie capabil s acioneze nainte ca statele uniunii s fie deteriorate, unde au fost identificate indicii cu privire la
NESECRET 119 din 263

NESECRET

proliferarea ADM i nainte de a se fi ivit urgene umanitare. Angajarea preventiv poate evita problemele care pot deveni mai serioase n timp. O uniune care abordeaz mai serios responsabilitile i care este mai activ va fi o uniune a crei greutate politic va crete. Este necesar transformarea forelor militare pentru a deveni mai mobile i flexibile, care s le dea posibilitatea de rspuns la noile ameninri, mai multe resurse pentru aprare i de asemenea este necesar folosirea mai eficient a acestor resurse. Folosirea sistematic a fondurilor comune i a cotelor-pri ar reduce duplicrile i restanele i pe termen scurt creterea capabilitilor. Aproape fiecare intervenie militar eficient a fost urmat de haos civil. Este necesar o mai mare capacitate de a aduce toate resursele civile necesare i pentru etapa post criz. Estimrile ameninrii comune este cea mai bun baz pentru aciunile comune. Acestea cer mbuntirea contribuiei, n materia schimbului de informaii, cu ali parteneri. Vor crete capabilitile n diferite domenii, este necesar s se acioneze asupra extinderii spectrului de misiuni. Acesta poate include implicarea n operaii de dezarmare, susinerea statelor tere n lupta pentru combaterea terorismului i pentru reformarea sistemului de securitate. Ultimul dintre acestea ar fi parte a construciei instituionale. Aranjamentele permanente cu NATO, amplific capabilitatea operaional a UE i prevede structura colaborrii strategice ntre cele dou organizaii n managementul crizelor. Acestea reflect determinarea comun a acelor organizaii de a aborda schimbrile noului secol. Actuala strategie are ca scop aducerea mpreun a diferitelor instrumente i capabiliti: Programele europene de asisten, Fondul de dezvoltare european, capabilitile militare i civile. Toate acestea pot avea un impact n ceea ce privete securitatea european i cea a statelor tere. Securitatea este prima condiie pentru dezvoltare. Eforturile diplomatice, dezvoltarea, comerul i politicile de mediu trebuie s urmeze aceeai agend. ntr-o situaie de criz acestea nu vor fi nlocuite pentru unitatea conducerii. O mai bun coordonare ntre aciunile externe i politicile justiiei i Afacerilor Interne este crucial n lupta mpotriva terorismului i a crimei organizate. O mai mare coeren este necesar nu numai n ceea ce privete instrumentele UE, dar trebuie s vizeze i activitile externe ale statelor membre.
NESECRET 120 din 263

NESECRET

Coerena politicilor este de asemenea necesar n plan regional, n special, n rezolvarea conflictelor. Cooperarea internaional este o necesitate. Trebuie asigurat realizarea obiectivelor prin cooperarea multilateral, la nivelul organizaiilor internaionale. Cooperarea transatlantic este de nenlocuit. Acionnd mpreun, UE i SUA pot fi o formidabil for. Scopul trebuie s fie un parteneriat efectiv i echilibrat cu SUA. Acesta este un motiv n plus pentru ca UE s continue construirea propriilor capabiliti. n scopul materializrii strategiei de securitate, prin Programul de la Haga au fost abordate cele zece prioriti asupra crora Uniunea i concentreaz eforturile. A fost adoptat Strategia Uniunii Europene Contra Terorismului, la 30 noiembrie 2005. Principiul de baz al stategiei este reprezentat de combaterea terorismului global, cu respectarea drepturilor omului, i construirea unei Europe mai sigure, asigurnd propriilor ceteni dreptul la via ntr-o zon liber, sigur i dreapt. Strategia apreciaz terorismul ca fiind o ameninare pentru toate statele i pentru toat lumea. Acesta creeaz o serioas ameninare pentru securitatea global, pentru valorile societilor democratice, pentru drepturile i libertile cetenilor Uniunii, n special, pentru persoanele nevinovate care devin inte nediscriminatorii. UE este o zon a creterii ncrederii, n care aspectele interne i externe ale securitii sunt n mod intrinsec legate, o zon a creterii interdependenei, asigurnd libertatea de micare a cetenilor, libertatea tehnologic i a resurselor, precum i a ideilor. Acestea pot constitui premisele unui mediu care ar putea conduce la abuzuri teroriste. n acest context, aciunea european colectiv i concentrat, n spiritul solidaritii, n mod indispensabil, este s combat terorismul. Strategia consacr patru piloni, respectiv, prevenirea, protecia, urmrirea i reacia de rspuns, proporional i comprehensiv la ameninarea terorismului intern. Strategia, de asemenea solicit contribuia la nivel naional, european pentru a reduce ameninarea cu terorismul i propriile vulnerabiliti la atacul terorist, avnd ca obiective previnirea noilor adepi ai terorismului, o mai bun protecie a potenialelor inte, urmrirea i investigarea reelelor existente i mbuntirea capabilitilor europene pentru a rspunde i a gestiona consecinele atacurilor teroriste. Dincolo de cei patru piloni ai strategiei, o caracteristic pe orizontal este rolul Uniunii Europene n relaiile internaionale. Ca punct de pornire al Strategiei europene de securitate, prin aciunea extern, UE
NESECRET 121 din 263

NESECRET

i-a asumat responsabilitatea de a contribui la securitatea global, la o lume mai sigur. n ceea ce privete prevenirea, UE a agreat o strategie comprehensiv i un plan de aciune pentru combaterea radicalizrii i recrudescenei terorismului. Aceast strategie se concentreaz pe contracararea radicalismului i recrudescenei grupurilor teroriste, cum ar fi Al Qaeda, tiind c acest tip de terorism reprezint principala ameninare la adresa Uniunii. Terorismul nu poate fi niciodat justificat. Marea majoritate a europenilor, indiferent de ceea ce cred, nu pot accepta ideologiile extremiste. Decizia ca un individ sau altul s devin implicat ntruna din variatele forme de terorism, adesea este similar, incluznd, de cele mai multe ori motive de culise. n aceste circumstane, trebuie s fie identificate i combtute metodele, propaganda i condiiile prin care lumea ar putea fi atras de terorism. Provocarea privind combaterea radicalizrii i a recrutrii de teroriti se desfoar, n mod special, cu statele membre, la nivel naional, regional i local. Contribuia UE n domeniu, include implicarea Comisiei Europene, care poate desemna o structur pentru coordonarea politicilor naionale, difuzarea de informaii i stabilirea bunelor practici. ns, n raport cu provocrile terorismului, se impune deplina angajare a tuturor cetenilor din Europa i din afara acesteia. Tot n scopul prevenirii, este necesar stabilirea unui cadru legal prin care s se previn incitarea i recrutarea; identificarea metodelor prin care s obstrucioneze terorismul i recrutarea prin internet. Abilitatea de a pune ideile ntro aciune intens amplificat de globalizare: uurina de a cltori i comunica, transferul de bani inclusiv prin internet- nseamn accesul facil la ideile radicale i la instruire terorist. Propaganda unui extremism mondial convinge indivizii s aprecieze i justifice violena. Transmiterea propriilor mesaje trebuie s fie mult mai eficient, s schimbe percepia despre politicile europene i naionale i s nu exacerbeze dezacordul. Dezvoltarea unui vocabular non-emotiv va putea constitui un factor de ncredere i stabilitate. Totodat se apreciaz c exist, n societate, un set de condiii care pot crea un mediu n care indivizii pot deveni mai uor radicali. Aceste condiii includ srcia ori proasta guvernare; modernizarea rapid, dar negestionat; lipsa perspectivelor politice sau economice i a oportunitilor educaionale. n interiorul Uniunii aceti factori, n general, nu sunt prezeni, dar n segmente individuale de populaie poate fi posibil existena unor asemenea factori. Pentru
NESECRET 122 din 263

NESECRET

combaterea acestor factori, n afara Uniunii, trebuie s fie promovat, n mod mai ofensiv, buna guvernare, drepturile omului, democraia i, de asemenea, educaia i prosperitatea economic, i implicarea n soluionarea conflictelor. Pe termen lung, se impune o mai mare implicare, acolo unde exist discriminri i inechiti, precum i promovarea dialogul inter-cultural i integrarea adecvat. Sintetiznd principalele prioriti, n materie de prevenire, acestea sunt: a) dezvoltarea unor strategii pentru identificarea i prevenirea unor comportamente care ar putea genera atitudini predispuse la acte de terorism; b) prevenirea recrutrii de noi adepi ai terorismului, n special n mediile cu astfel de predispoziii, cum ar fi spre exemplu, nchisori, locuri pentru instruire religioas; c) dezvoltarea unei strategii de comunicare mass-media, care s explice mai bine politicile europene; d) promovarea bunei guvernri, democraiei, educaiei i prosperitii economice prin programe de asisten ale comunitilor i statelor membre; e) dezvoltarea dialogului inter-cultural, n interiorul i n afara Uniunii. Cel de-al doilea obiectiv important al strategiei este reprezentat de protecia i aprarea intelor cheie, pentru reducerea vulnerabilitilor la atac, i de asemenea pentru reducerea rezultatului impactului unui atac. Msurile care vizeaz, n principal securizarea frontierei, transportul i alte infrastructuri de trecerea frontierei, cer aciunea colectiv european, Comisia European jucnd un rol important n stabilirea standardelor specifice. Protecia granielor externe, a documentele de cltorie, includerea informaiilor biometrice de identificare, precum i creterea numrului controalelor de frontier vor contribui la creterea securitii cetenilor UE. Agenia european pentru frontiere (Frontex) va avea un rol n furnizarea studiilor referitoare la riscurile asupra mediului de securitate. nfiinarea Sistemului Informaional de Viz i, n secundar, Sistemul Schengen vor facilita autoritilor accesul la informaiile relevante n materie de terorism. Perfecionarea standardelor n domeniul securitii transporturilor trebuie s constituie o prioritate, n special, n ceea ce privete protecia aeroporturilor i a porturilor. Aceste msuri vor fi asigurate prin implementarea legislaiei comunitare n materia securitii aviatice i
NESECRET 123 din 263

NESECRET

maritime i a acordurilor europene revizuite n raport cu ameninrile specifice. n toate aceste domenii, cercetarea european i politica de dezvoltare vor continua s includ cercetarea legat de securitate n contextul terorismului. Reducerea vulnerabilitilor infrastructurii critice, la atacul electronic i cel psihologic, printr-un Program care intenioneaz s mbunteasc protecia infrastructurii europene critice. La nivel internaional, se impune cooperarea cu organizaii internaionale i state tere n ceea ce privete neproliferarea materialelor CBRN. Prin urmare, prioritile pentru protecie sunt: a) asigurarea mbuntirii securitii paapoartelor europene, prin introducerea parametrilor biometrici; b) stabilirea sistemului informaional de vize (VIS) i a sistemului informaional Schengen (SISII); c) estimarea riscului efectiv la grania extern a UE, prin intermediul Frontex; d) implementarea standardelor comune agreate n materie de aviaie civil, porturi i securitate maritim.; e) convenirea unui program european pentru protecia infrastructurii critice; f) utilizarea deplin a activitii de cercetare la nivelul UE. n ceea ce privete urmrirea, se va continua ntrirea i implementarea contribuiei la descurajarea activitilor teroriste i urmrirea teroritilor. Obiectivele sunt acelea de a obstruciona planurile teroriste, dezbina reelele i activitile de recrutare a teroritilor, stoparea finanrii terorismului, aducerea teroritilor n justiie cu respectarea drepturilor omului i a dreptului internaional. Aa cum s-a convenit n Programul de la Haga, meninerea securitii naional a statelor membre contribuie la securitatea UE, ca un tot unitar. Uniunea va susine eforturile statelor membre, ncurajnd schimbul de informaii, prin punerea la dispoziia statelor a unor analize comune cu privire la potenialele ameninrii, ntrindu-se astfel cooperarea operaional. La nivel naional, autoritile competente sunt obligate s creeze mecanismele necesare s adune i s analizeze informaiile operative, s urmreasc i s investigheze teroritii, solicitndu-se statelor membre s actualizeze responsabilitile i prevederile legale. Stabilirea unor politici comune de rspuns la terorism, pe baza estimrilor Centrului de situaii de legtur, bazate pe contribuiile statelor
NESECRET 124 din 263

NESECRET

membre, a ageniilor de informaii i a Europolului trebuie s constituie sursele de informare permanent a factorilor decizionali. Instrumente precum mandatul de arestare european se dovedesc a fi instrumente importante n urmrirea i investigarea teroritilor, impunndu-se, cu prioritate, luarea msurilor practice pentru asigurarea aplicrii principiului recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare. Statele membre trebuie s continue cooperarea i schimbarea de informaii ntre poliie i autoritile judiciare, n special prin Europol i Eurojust. n plus, evaluarea nivelului de implementare a msurilor legislative, prin ratificarea tratatelor i conveniilor relevante, contribuie la eficientizarea msurilor de urmrire n raport cu ameninrile. UE are deja reglementri pentru nghearea activelor teroritilor, splarea banilor i a transferurilor de bani cash. n plus, prevenirea abuzurilor de autoritate ale ONG-urilor rmne o prioritate. De asemenea, trebuie s fie luate toate msurile pentru ca investigaiile financiare s fie parte integrant a investigaiilor de terorism, conform celor stabilite pe baza recomandrilor Financial Action Task Force, parte a Strategiei de combatere a terorismului financiar. Multe dintre ameninrile teroriste la adresa Europei i au originile n afara UE. Deci, urmrirea trebuie s aib o dimensiune global. UE va contribui la realizarea consensului internaional, prin O.N.U i prin alte organisme internaionale. Aadar, prioritile care vizeaz urmrirea sunt: a) ntrirea capabilitilor naionale pentru combaterea terorismului, n lumina recomandrilor ca urmare a evaluri reglementrilor naionale n ceea ce privete combaterea terorismului; b) folosirea, pe deplin, a Europolului i a Eurojust pentru a facilita cooperarea poliieneasc i judiciar i continuarea integrrii estimrilor Centrului de situaii de legtur, n politica de combaterea terorismului; c) continuarea recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare, inclus de Mandatul de eviden european; d) asigurarea implementrii depline i evaluarea legislaiei existente, precum i asigurarea ratificrii conveniilor i tratatelor relevante; e) combaterea accesului teroritilor la arme i explozivi, componente artizanale din materiale explozive; g) combaterea terorismului financiar, incluznd implementarea legislaiei incidente;
NESECRET 125 din 263

NESECRET

h) asigurarea asistenei tehnice pentru extinderea capabilitilor statelor tere. Cel de-al patrulea pilon, referitor la rspunsul corespunztor unui act terorist, trebuie s vizeze diminuarea efectelor asupra cetenilor prin folosirea deplin a structurilor existente, incluznd Mecanismul de Protecie Civil, pe care UE l-a dezvoltat. n cazul unui incident cu efecte peste grani, va fi necesar distribuia operaional rapid i informarea politic, coordonarea media i suportul operaional reciproc, elabornd toate msurile necesare, incluznd i resursele militare. Capacitatea de a stabili aciunea corespunztoare este esenial pentru a avea un rspuns efectiv i eficient. Dezvoltarea acordurilor UE de coordonarea crizelor, susinute de procedurile operaionale necesare, vor contribui la asigurarea rspunsului coerent al UE la atacurile teroriste. Statele Membre au rolul principal de a da rspunsul de urgen la un incident terorist, pe teritoriul propriu. Totui, rmne necesitatea susinerii colective de ctre instituiile europene, incluznd i Comisia, avnd capacitatea de a rspunde solidar la o urgen extern care poate coplei resursele unui singur stat membru i poate constitui un serios risc al adresa Uniunii. Solidaritatea, asistena i compensarea victimelor terorismului i a familiilor lor constituie parte integrant a rspunsului la terorism, la nivel naional i european. Statele Membre trebuie s se asigure c toate compensaiile corespunztoare sunt disponibile pentru victime. Prin distribuirea bunelor practici privind nelegerile naionale i dezvoltarea contactului ntre asociaiile naionale ale victimelor, Comisia european va stabili etapele pentru asigurarea suportului oferit celor care au suferit, ca urmare a atacurilor teroriste. La nivel internaional, este o necesitate s se asigure asisten cetenilor europeni, n statele tere, s protejeze i s asiste militarii i civilii europeni implicai n operaii de management al crizelor. Sintetiznd cele prezentate putem considera c prioritile de rspuns sunt: a) ncheierea de acorduri de coordonarea crizelor n UE i susinerea procedurilor operaionale de ctre acestea; b) revizuirea legislaiei n ceea ce privete Mecanismul Comunitar pentru protecia civil; c) dezvoltarea capacitii de estimare a riscului, ca instrument de informare pentru stabilirea capacitilor de rspuns la un atac;
NESECRET 126 din 263

NESECRET

d) mbuntirea coordonrii cu organizaiile internaionale, n ce privete gestionarea rspunsului la atacurile teroriste sau alte dezastre; e) stabilirea celor mai bune practici i dezvoltarea abordrilor pentru stabilirea asistenei victimelor terorismului i familiilor acestora. n ceea ce privete practica i prioritatea operaional, Consiliul European a sprijinit renfiinarea Forei de Intervenie Contra-Teroriste n cadrul Europol. Consiliul i Comisia sunt abilitate s evalueze capabilitile statelor membre n ceea ce privete, prevenirea i modul de a aciona cu urmare a consecinelor oricrui tip de atac terorist, s identifice cele mai bune practici i s propun msurile necesare. Cooperarea existent n ceea ce privete protecia civil trebuie ntrit, reflectnd voina statelor membre de a aciona n solidaritate n cazul unui atac terorist n oricare stat membru sau n cazul unui atac mpotriva cetenilor UE care triesc n afara granielor uniunii. Consiliul accentueaz c solidaritatea i cooperarea internaional sunt indispensabile combaterii terorismului i se adreseaz cauzelor acestuia. UE va continua s dezvolte iniiative pentru ntrirea cooperrii cu organisme internaionale, n special cu O.N.U, i s menin o cooperare ct mai apropriat cu SUA i cu ali parteneri. Combaterea terorismului trebuie s fie un element cheie n dialogul politic cu statele tere i n special ratificarea i implementarea Conveniilor. De asemenea, Consiliul a reiterat cu fermitate determinarea de a continua combaterea ameninrii terorismului, printr-o abordare cuprinztoare i integrat, ntrind cooperarea intern i internaional, n concordan cu principiile pe care uniunea le-a creat, respectiv, subsidiaritatea, proporionalitatea i solidaritatea. Democraia i respectul pentru drepturile omului nu trebuie s se permit a fi subminate de ctre teroriti. Eforturile pentru combaterea terorismului trebuie s respecte drepturile omului i libertile fundamentale. Consiliul a accentuat importana promovrii respectului bazat pe valorile universale, toleran, ncredere, dialog inter-cultural i implicarea deplin n societate. Consiliul European a promovat implementarea cu promptitudine a msurilor identificate n Programul Haga pentru ntrirea libertii, securitii i justiiei, relevante pentru combaterea terorismului. n special, schimbul de informaii ntre serviciile speciale de combaterea terorismului trebuie s fie mbuntite.
NESECRET 127 din 263

NESECRET

Din perspectiva inovaiilor aduse de Tratatul de la Lisabona, n materie mecanisme specifice securitii i aprrii, se identific principii care ar trebui promovate de Romnia n raport cu noul concept de cooperare, permanent structurat /PSC, consacrat n dispoziiile art. 28 A alin.(6), art. 28 E i cele ale Protocolului privind cooperarea structurat permanent, stabilit prin art.28 din Tratatul privind Uniunea European, respectiv cel al incluziunii, al eforturilor proprii i cel al transparenei. Aadar, din punct de vedere politic, cele dou cerine cuprinse n art.1 din Protocol menionat, una cu caracter general (dorina de a intensifica dezvoltarea capacitilor) i alta mai specific (contribuia la Grupurile Tactice de Lupt/BGs sau punerea la dispoziie integral de ctre un stat membru a unei astfel de formaii de lupt), au un grad de generalitate semnificativ, ceea ce confer o relativ flexibilitate n abordare.

NESECRET 128 din 263

NESECRET

TEMA Nr. 8 DREPTUL EUROPEAN SISTEMUL EUROPENE JURIDICO-ADMINISTRATIV AL UNIUNII

Cadrul juridic de organizare i funcionare al instituiilor Uniunii Europene Dreptul derivat este compus din ansamblul actelor emise n aplicarea sau n executarea tratatelor. Denumirea de drept derivat (legislaie sau drept secundar) indic att funcia pe care actele o ndeplinesc (de realizare a obiectivelor prevzute de tratate), ct i subordonarea lor n raport cu tratatele. Ca expresie a subordonrii menionate, dreptul derivat nu poate deroga de la cel originar, iar instituiile comunitare nu pot adopta dect actele necesare ndeplinirii misiunii lor. Instituiile Uniunii Europene nu pot adopta dect actele prevzute de TCE (Art. 249 din Tratatul instituind Comunitatea European). Potrivit textului citat instituiile comunitare adopt regulamente i directive, iau decizii i formuleaz recomandri sau avize; din cele cinci categorii de acte, primele trei au caracter obligatoriu, alctuind dreptul derivat. Regulamentul Este definit de Art. 249 TCE, n alineatul 2, ca fiind actul cu aplicabilitate general, obligatoriu n toate elementele sale i direct aplicabil n toate statele membre. Regulamentul are caracteristici care l apropie de o lege din ordinea juridic intern, n special caracterul su normativ, care l plaseaz, n mod normal, la adpost de orice aciune n anulare intentat de un particular. Curtea de Justiie constat n regulament expresia unei puteri normative. Caracterele regulamentului77 1. Regulamentul este un act cu caracter general. El este aplicabil unor categorii privite abstract i n ansamblu. Acest caracter general difereniaz regulamentul de decizie (nu se poate face aceeai afirmaie categoric n ce privete directiva, n msura n care cea mai mare parte a
77

A se vedea Octavian Manolache, Drept comunitar, Ediia a III-as, Editura All Beck, 2001, p. 132. NESECRET 129 din 263

NESECRET

directivelor comunitare se adreseaz tuturor statelor membre, ceea ce le apropie de regulament). 2. Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale. El se deosebete, astfel, de directiv, care nu comport obligaii dect n ce privete rezultatul de atins i de recomandri i avize, care nu oblig pe destinatarii lor. Ca expresie a caracterului su obligatoriu, regulamentul modific de plin drept situaia juridic a subiecilor de drept comunitar i trebuie s fie aplicat de la intrarea sa n vigoare pn cnd va fi invalidat. Regulamentul beneficiaz de prezumia de legalitate (care nu este absolut, ca n cazul izvoarelor primare tratatele, ci relativ). Curtea a stabilit c actele instituiilor comunitare prezint n principiu o prezumie de legalitate i, ca atare, produc efecte juridice dac nu sunt anulate sau revocate. Caracterul obligatoriu al regulamentului opereaz pentru toi subiecii de drept: persoane fizice sau juridice, state membre, instituii comunitare. Autoritatea regulamentului fa de persoanele fizice i juridice este indiscutabil. Acestea nu dispun de posibilitatea de a ataca regulamentul printr-o aciune n anulare, dect n condiiile n care demonstreaz c regulamentul le privete direct i individual, fiind vorba n realitate de o decizie luat sub forma unui regulament. Regulamentul se impune instituiilor comunitare. n raporturile cu statele membre, caracterul obligatoriu al regulamentului are manifestare integral. Statele membre sunt obligate de regulamente, iar nerespectarea dispoziiilor lui se consider nendeplinirea unei obligaii n sensul Art. 226 al TCE, dnd natere aciunii reglementate de acest text. Obligaia de loialitate comunitar, prevzut de Art. 10 din Tratatul Uniunii Europene, impune statelor s se abin de la orice msur care s-ar putea opune aplicrii regulamentului, s vegheze la deplina sa eficacitate. n jurisprudena sa, Curtea de Justiie a relevat c nu se poate admite ca un stat membru s aplice ntr-o manier incomplet sau selectiv dispoziiile unui regulament comunitar, astfel nct elemente ale legislaiei comunitare fa de care ar fi manifestat opoziie sau care i s-ar prea contrare intereselor naionale s fie lipsite de eficien. Curtea a precizat n aceeai decizie un stat membru nu poate s nu aplice un regulament lund ca pretext dificulti pe care aplicarea le-ar ntmpina i nici nu poate s ntrzie aplicarea motivnd c formalitile i procedurile naionale nu au putut fi ndeplinite.

NESECRET 130 din 263

NESECRET

3. Regulamentul este direct aplicabil n toate statele membre78. Ca o consecin a aplicabilitii sale directe, regulamentul este implementat n ordinea juridic a statelor membre i modific de drept situaiile juridice existente. El nu permite aplicarea oricrei dispoziii naionale contrare, indiferent de rangul normei respective (lege sau regulament n materia dreptului naional). Aceast consecin radical este fondat pe ideea c tratatele au operat un transfer de competene ntre statele membre i comunitatea european. Aplicabilitatea direct se opune oricrei formaliti naionale de asimilare sau transpunere a regulamentului n ordinea juridic intern. Un act naional care ar avea ca obiect introducerea n ordinea juridic intern a unui regulament sau care ar condiiona intrarea n vigoare a regulamentului ar fi ilegal, fiind contrar dreptului comunitar. Regulamentul se aplic, n calitate de norm comunitar, n raport cu modalitile de intrare n vigoare i de validitate definite de dreptul comunitar. Art. 253 i 254 TCE indic exigenele de form pe care trebuie s le respecte regulamentele. Conform Art. 253 ele trebuie s fie motivate i s se refere la orice propunere sau aviz cerut obligatoriu n executarea tratatului. Regulamentele adoptate conform procedurii de la Art. 251 sunt semnate de preedinii Parlamentului European i Consiliului European i publicate n Jurnalul Oficial al U.E.. Ele intr n vigoare la data precizat n act sau, dac data nu este indicat, n a douzecea zi de la publicare. Regulamentele consiliului i comisiei sunt publicate n Jurnalul Oficial i intr n vigoare dup aceeai regul. Publicarea regulamentului nu este prescris sub sanciunea nulitii, dar actul de acest fel nepublicat nu este opozabil celor crora li se adreseaz i nu poate s produc efecte. Motivarea actului este o formalitate substanial, a crei nerespectare atrage sanciunea invalidrii regulamentului. Curtea de Justiie verific din oficiu respectarea acestei obligaii, considernd c motivarea este esenial pentru exercitarea controlului jurisdicional. Directiva Conform Art. 249, alin. 3, din TCE directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar pentru rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n privina formei i mijloacelor pentru rezolvarea problematicii.
78

Andrei Popescu, Alina Dinu, Ion Jinga, Organizaiile europene i euroatlantice, Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 31. NESECRET 131 din 263

NESECRET

Enumerarea proprietilor juridice ale directivei este echivoc. Ea este un act obligatoriu, precum regulamentul i decizia, spre deosebire de recomandare i aviz. Directiva nu oblig dect destinatarii pe care i desemneaz. Caracteristica mai puin cert a directivei este redat de intensitatea ei normativ. Spre deosebire de regulament i decizie, obligatorii n toate elementele lor, directiva nu creeaz asupra statelor membre dect o obligaie legat de rezultatul ce trebuie atins lsnd celor din urm competena n privina formei i mijloacelor. Prezentarea formal a directivei este supus acelorai reguli care se aplic i celorlalte acte de drept derivat. Ea trebuie s indice dispoziiile tratatului care constituie baza sa juridic i s fie motivat (Art. 253 TCE), obligaia de motivare avnd drept scop ca i n cazul regulamentului s permit judectorului comunitar s-i exercite controlul asupra validitii directivelor. n cazul actelor de acest tip, motivarea are i rolul de a permite statelor membre cunoaterea obiectivelor i justificrilor aciunii instituiilor comunitare emitente. De asemenea, particularilor dac este cazul motivarea le asigur mijloacele de aprare a drepturilor pe care le au ca efect al directivei. Un principiu general al dreptului comunitar reclam ca un act s nu fie opozabil dect dac destinatarii obligaiilor pe care el le conine au fost n msura s ia cunotin de acestea. Tratatul de la Maastricht a consacrat ntr-o manier incomplet principiul publicrii obligatorii a directivelor (a se vedea Art. 254 TCE). n esen, directiva presupune intervenia autoritilor naionale pentru ca ea s produc efecte juridice n dreptul intern al fiecrui stat membru destinatar. n procesul de decizie comunitar, directiva, corect publicat sau notificat, creeaz, pentru statul membru destinatar, o obligaie de a lua msurile necesare pentru aplicarea sa efectiv n ordinea juridic naional. Obligaia decurge direct din exigena impus de Art. 249, alin. 3, TCE i ntrit de principiul cooperrii loiale a statelor membre, formulat de Art. 10 al tratatului. Rezult c situaia normal corespunde adoptrii, de ctre autoritile naionale competente, a unui act de transpunere a directivei comunitare. Transpunerea directivei este operaiunea prin care statul membru destinatar al unei directive comunitare procedeaz la adoptarea de msuri necesare punerii ei n practic. Statul are competene asupra formei (n sens de tehnic legislativ sau regulamentar proprie fiecrui stat) i mijloacelor (instituiile juridice susceptibile s realizeze obiectivul
NESECRET 132 din 263

NESECRET

indicat), esenial fiind ca acestea s conduc la atingerea rezultatului. Statul poate adopta legi sau regulamente, dup cum poate fi pus n situaia de a abroga sau modifica dispoziii interne incompatibile cu prevederile direciei. Conceptul de directiv pare a priori s exclud aptitudinea actului de a produce un efect direct n ordinea intern a statelor membre. Judectorul comunitar (n pofida poziiilor exprimate n doctrin i abordrii politice a directivei) a recunoscut aptitudinea directivelor comunitare de a produce efecte directe. Excluderea oricrui efect direct al directivelor ar fi incompatibil cu caracterul coercitiv atribuit acestora de Art. 249 TCE, obligaia de transpunere a directivei n dreptul naional fiind insuficient sancionat prin aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor izvorte din tratat. Curtea de Justiie a U.E. a avansat un al doilea argument, determinant n opinia sa, care se inspir dintr-o logic vecin cu regula nemo auditur propriam turpitudinem allegans. Ea a stabilit statul nu poate opune particularilor nendeplinirea obligaiilor pe care directiva le impune. Statul membru care nu a transpus corect o directiv comunitar nu poate avea un avantaj din propria sa caren, neputnd mpiedica aplicarea efectiv a directivei. n aceste condiii, posibilitatea de invocare a directivelor n faa instanelor naionale asigur o garanie eficace a drepturilor pe care directivele comunitare le acord justiiabililor i n acelai timp directivele sunt aplicate efectiv n ordinea juridic a statelor membre, sancionnd nerespectarea de autoritile naionale a efectului obligatoriu al directivelor. Directiva trebuie s ndeplineasc cerinele claritii, preciziei, caracterului necondiionat i absenei unei interpuneri de msuri discreionare a instituiilor comunitare (statelor membre). Exigena claritii i preciziei trebuie considerat relativ. Vor fi considerate precise i clare dispoziiile directivelor comunitare crora le lipsete ambiguitatea sau care au fost clarificate pe calea interpretrii jurisdicionale. Necondiionalitatea presupune ca obligaia s nu fie subordonat niciunei condiii i niciunui termen. Prin definiie directiva comport un caracter condiional, pentru c este nsoit de un interval n care trebuie transpus, n cursul cruia obligaia este determinat de adoptarea msurilor interne cerute. Rezult c efectul direct este ntotdeauna amnat pn la expirarea termenului de implementare.

NESECRET 133 din 263

NESECRET

Decizia Decizia este act obligatoriu, n toate elementele sale, pentru destinatarii pe care ea i desemneaz. Deciziile aparin arsenalul juridic comunitar. Decizia este un act cu caracter individual.79 Aceast calitate este cea care inflU.E.neaz, ntr-o manier determinant, regimul su juridic. n cazul n care apare suspiciunea, n ceea ce privete regimul aplicabil unui act al unei instituii comunitare, Curtea de Justiie a U.E. a relevat, n jurisprudena sa, c esenial pentru decizie este faptul c nu oblig dect persoanele crora le este adresat pe cnd regulamentul, cu un caracter esenial normativ, este aplicabil nu unor destinatari limitai, desemnai sau identificabili, ci unor categorii privite abstract i n ansamblul lor. Pentru a califica un act ca decizie, judectorul comunitar acord n primul rnd atenie existenei unui numr redus de destinatari identificabili. O a doua caracteristic a deciziei este obligativitatea sa. Decizia este un act obligatoriu n toate elementele sale. Decizia poate s impun un obiectiv de atins i instrumentele ce se vor folosi pentru ndeplinire. Pentru ca mpotriva ei s poat fi declarat o aciune n anulare, decizia trebuie s produc consecine juridice care exced sferei interne a instituiilor comunitare. Msurile de ordin interior, n sens strict, nu pot s formeze obiectul unei aciuni n anulare, deoarece nu sunt asimilabile unor decizii atacabile. n ceea ce privete nerespectarea deciziilor adresate statelor membre, cei vinovai se expun unei aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor izvorte din tratat, ntemeiat pe dispoziiile Art. 226 sau 227 TCE. Deciziile produc un efect direct atunci cnd sunt adresate unor persoane fizice sau juridice particulare. Mai problematic este situaia deciziilor adresate statelor membre. Se poate genera ntrebarea dac persoanele particulare ar putea s reclame neexecutarea unei decizii de acest gen n faa instanelor naionale. Interpretnd Art. 249, Curtea de Justiie a U.E. a considerat c efectul coercitiv recunoscut deciziei nu ar fi complet dac ar fi exclus efectul direct al deciziei. Curtea a conchis c efectul util al deciziilor ar fi inevitabil alterat n cazul n care particularii ar fi mpiedicai s se prevaleze de ele n justiie, judectorii naionali fiind inui s le ia n considerare ca element al dreptului comunitar. Cerina pe care trebuie s o
79

A se vedea Florian Coman, Drept comunitar european, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003, p.68. NESECRET 134 din 263

NESECRET

ndeplineasc decizia este ca ea s formuleze o obligaie necondiionat, clar i concis. n urma celor precizate rezult autonomia ordinii juridice comunitare, care nu exclude colaborarea cu sistemele juridice naionale, cooperare care este util, necesar i care se manifest printr-o implicare a autoritilor statale la punerea n aplicare a dreptului comunitar. Administraia public n spaiul Uniunii Europene n prezent Uniunea European parcurge o etap n care statele componente nu mai manifest atributele statului clasic. Sistemul comunitar poate fi situat, n plan juridic, ntre statul federal i organizaia internaional. Ordinea comunitar are ca fundament principiul suveranitii exercitat n comun de state integrate n U.E.. S-a exprimat teoria existenei unei suveraniti divizibile un exerciiu n comun al suveranitilor statale. Construcia incomplet n plan constituional se reflect i n domeniul administraiei. n prezent, formal i legal, statele U.E. au autonomie deplin n plan administrativ. Administraia public european poate fi analizat sub dou aspecte: organizarea i executarea in concreto a legislaiei comunitare, realizat prin acte de dispoziie sau aciuni de prestaie; abordarea sistemului de instituii i structuri administrative care activeaz n acest domeniu. Structura instituional a U.E. are ca fundament principiul reprezentrii intereselor, conform cruia fiecare instituie a U.E. reprezint un ntreg direct, deci o competen material specific, un interes distinct. Consiliul de Minitri este garantul intereselor statelor membre. Parlamentul European protejeaz interesele popoarelor statelor membre. Comisia European reprezint interesul economic, putnd fi asimilat unei autoriti executive statale, cu un evident caracter administrativ. Curtea European de Justiie asigur controlul jurisdicional. Parlamentul European reprezint instituia cu un pregnant caracter politic i cu atribuii de control n plan legislativ. Exist o serie de instituii care activeaz n domeniul managementului financiar-contabil: Banca Central European, Banca European de Investiii, Fondul European de Investiii, Curtea de Conturi European.
NESECRET 135 din 263

NESECRET

Aceste instituii realizeaz, conform competenelor lor, obiective n planul organizrii, executrii i gestionrii afacerilor comunitare, inclusiv administrarea justiiei. n prezent, organismele U.E. nu reprezint un compus supranaional, dar nici nu sunt dependente de administraiile naionale. Uniunea European se caracterizeaz printr-un obiectiv integraionist (un interes comunitar), realizat printr-o colaborare interguvernamental. Procesul de luare a deciziilor n U.E. rspunde unei concilieri a intereselor naionale (metoda interguvernamental) cu interesele comunitare (metod supranaional), de aici rezultnd originalitatea structural i funcional a organizaiei. Ordinea Juridic comunitar este sui generis fiind autonom n raport cu ordinea juridic internaional, ntemeiat pe ideea de cooperare, fr afectarea integral a suveranitii de stat. Curtea de Justiie European nu aplic reguli de drept intern, nu este competent s verifice legalitatea unui act de uz naional. Jurisdiciile naionale sunt obligate s aplice dreptul comunitar. Colaborarea instituiilor juridice comunitare cu organismele juridice naionale este util i necesar n sensul facilitrii aplicrii normelor de drept european. U.E. a revoluionat dreptul internaional prin utilizarea tratatului ca instrument de constituire a Comunitilor Europene. Paradoxul U.E. consist n ideea realizrii ordinii juridice interne prin instrumente tehnico-juridice care au la baz tratatul internaional. Ordinea juridic european (dreptul comunitar) are ca sistem un summum de subsisteme: dreptul social european, dreptul bancar european, dreptul comercial european, monetar, fiscal, vamal etc. n tratatele constitutive comunitare sunt clauze instituionale referitoare la dreptul administrativ european, modul de organizare a structurilor administrative i factorii care concur la buna administrare (activitatea Curii Europene de Justiie n materia soluionrii contenciosului administrativ). Un accent deosebit se pune n planul asigurrii egalitii de tratament a cetenilor n relaia cu administraia, condiiile de reparare a prejudiciului cauzat de instituiile (funcionrii) U.E.

NESECRET 136 din 263

NESECRET

Dreptul administrativ european80, enunat n cuprinsul tratatelor, relev modalitile de aplicare i executare a politicilor comunitare. Pentru exemplificare pot fi relevate textele de drept administrativ n urmtoarele domenii: politica agricol comun (Art. 38-47, Titlul II din Tratatul de la ROMA 1957); politica comun n domeniul transporturilor (Art.75 din Tratatul de la ROMA); politica economic comun (Tratatul de la Maastricht 98-104); politica comun n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI Art. K din Titlul VI al Tratatului de la Maastricht). Autoritile statelor membre U.E. aplic dreptul comunitar n urmtoarele direcii: eliminarea barierelor administrative pentru libera circulaie a lucrrilor; aplicarea dreptului administrativ comunitar real. La nivelul Uniunii Europene nu exist un drept uniform n materie administrativ. Nu exist proceduri de revocare a unor acte administrative cu rezultat negativ. Dreptul comunitar existent nu cuprinde summum-ul necesar de reguli pentru asigurarea aplicrii unor performane administrrii n spaiul U.E. Legislaia Uniunii Europene recunoate practicile (cutumele) unor state membre dac nu contravin ordinii de drept comunitar. Curtea European de Justiie prezint urmtoarea atitudine vis-a-vis de practicile (cutumele) naionale: de acceptare a acelora care prin importana i semnificaia lor, nu reclam transformarea lor n norme juridice, iar prin manifestarea lor nu este afectat ordinea de drept comunitar; de interzicere a cutumelor care intr n conflict cu norma comunitar. Pentru sistemul de competene al instituiilor Uniunii Europene, alegerea fundamentului juridic pentru actul normativ trebuie s asigure elemente obiective susceptibile de control jurisdicional. Curtea European de Justiie este permisiv n validarea unei practici administrative, neenunate n textele de drept comunitar, n situaiile examinate pentru cazurile de for major. n practica comunitar s-au dezvoltat proceduri, denumite deliberri (concluzii, declaraii comunitare) de utilizare a actelor la care tratatele nu fac referire, fapt ce a generat temerea c exist riscul denaturrii mecanismului instituional. Existena principiilor i regulilor care au caracter de drept cutumiar este recunoscut n literatura academic; respectivele principii (reguli) bazndu-se pe gndirea iluminist european n materia drepturilor
80

Ioan Alexandru, Drept administrativ comaparat, Ediia a II-a, revizuit i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 319. NESECRET 137 din 263

NESECRET

omului, Curtea European de Justiie manifestnd, cu efect declarativ, recunoaterea forei lor juridice. Jurisdicia Curii Europene de Justiie are o contribuie major n afirmarea principiilor dreptului administrativ european. Cazuistica Curii Europene a fost influenat, n perioada iniial a construciei comunitare, de sistemele legislative ale Franei i ale R.F.G. Cu timpul, jurisprundena U.E. a cptat noi valene, a devenit o compoziie a influenelor legislative ale statelor membre. Curtea European de Justiie are ca obiectiv fundamental asigurarea respectrii dreptului comunitar, aplicarea prevederilor tratatelor constitutive ale U.E.. Curile de justiie ale statelor membre au responsabilitatea asigurrii aplicrii Tratatelor Comunitilor Europene i a legislaiei instituiilor U.E. Curtea European de Justiie are rolul primordial n afirmarea i respectarea principiilor dreptului comunitar, stabilind cadrul interpretativ persuasiv pe care trebuie s-l respecte Curile de Justiie Naionale. Hotrrea 49/71 a Curii Europene de Justiie, din februarie 1972, proclam principiul interpretrii uniforme a normelor dreptului comunitar, n raport de obiectivele urmrite de reglementrile comunitare, cu excepia trimiterii explicite (implicite) la un text de drept naional. n Hotrrea 327/82, din 18 ianuarie 1984, se precizeaz: atunci cnd legislatorul comunitar face, ntr-o reglementare, o trimitere implicit la urgenele naionale, nu aparine curii competena de a da termenilor ntrebuinai o definiie comunitar uniform. Curtea European de Justiie urmrete aplicarea principiului autonomiei de interpretare n sensul c dispoziia comunitar trebuie s fie interpretat n cadrul propriilor surse comunitare fr invocarea unor prevederi de text naional (stat membru al U.E.), cu excepia cazurilor cnd se fac trimiteri exprese la o lege (cutum) care aparine unui stat ter. Curtea European de Justiie urmrete ca dreptul comunitar s fie complet aplicabil, simultan i cu efecte identice n spaiul U.E. Curtea European de Justiie, n bogata ei activitate de jurisprunden, a contribuit la afirmarea altor principii: principiul administraiei prin lege; principiul proporionalitii; principiul nediscriminrii etc. Codul bunei conduite administrative, document adoptat de Parlamentul European la data de 6 septembrie 2001, la propunerea Mediatorului European, cuprinde principiile i regulile aplicabile n relaiile instituiilor comunitare cu cetenii U.E.
NESECRET 138 din 263

NESECRET

Exist un bogat coninut legislativ, cutumiar i jurisprundenial referitor la aspectele juridice ale unor sectoare administrative, ceea ce reprezint acquis-ul comunitar. Acquis-ul comunitar contribuie la realizarea unei convergene n planul politicilor administrative dezvoltate de guvernele naionale, facilitnd crearea unui veritabil i eficient spaiu administrativ european. n situaia cnd un stat membru al U.E. nu implementeaz legislaia Comunitii Europene va fi acuzat de responsabilitate non-contractual i sancionat n conformitate cu tratatele constitutive. n textele tratatelor de baz ale U.E. sunt enunate o serie de principii eseniale: dreptul de verificare juridic a deciziilor n plan administrativ; obligaia de motivare a soluiilor juridice sau motivarea recursului pentru protecia ceteanului de efecte unor acte juridice ilegale. Se poate afirma c administraia european are un rol dublu: instrument sau interfa prin intermediul creia se deruleaz programe de asisten financiar, de aplicare a acquis-ului comunitar; entitate autonom cu personal specializat i mijloace acionale pentru implementarea politicilor comunitare. n prezent se manifest tendina democratizrii funciei publice administrative, pentru eficientizarea actului administrativ n mod coerent i transparent. Raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul statelor membre ale Uniunii Europene Dreptul comunitar fiind un sistem autonom, apare necesitatea integrrii lui n sistemul de drept intern al statelor membre. Aceast integrare presupune ca el s fac parte din dreptul naional al fiecrui stat comunitar, deci s se aplice n mod direct. Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar se impune deci ca un principiu de baz, din care decurge un al doilea principiu, legat de ierarhia celor dou sisteme, care const n prioritatea (supremaia) dreptului comunitar fa de dreptul intern. Principiul aplicativitii directe Principiul aplicabilitii directe i gsete o confirmare n art. 189 C.E., dar numai n ceea ce privete regulamentele, despre care se precizeaz c sunt de aplicabilitate direct n toate statele membre. Tratatele constituie o ordine juridic nou, de drept internaional, creia statele i-au transferat competena lor, iar subiecte de drepturi i obligaii nu sunt numai statele, ci i resortanii acestora, crora jurisdiciile
NESECRET 139 din 263

NESECRET

naionale trebuie s le garanteze exercitarea drepturilor i s asigure ndeplinirea obligaiilor acestora. Ulterior prin hotrrea COSTA, Curtea a revenit asupra formulrilor din hotrrea menionat mai sus, nlocuind formularea ordinea juridic de drept internaional cu ordine juridic proprie iar independena dreptului comunitar a fost nlocuit cu integrarea sa n sistemul juridic al statelor membre. nlocuirea ordinii juridice internaionale cu ordinea juridic proprie are justificarea din punctul de vedere al diferenelor care exist ntre acestea. Astfel ordinea juridic proprie Comunitilor are ca surs dreptul convenional adoptat de ctre state, precum i actele unilaterale, respectiv dreptul derivat, dei sunt recunoscute ca izvoare i principii fundamentale, fiecare avnd o poziie bine stabilit n ierahia juridic, iar normele sale se adreseaz n principal pesoanelor private. O alt diferen ar fi aceea c reglementarea diferendelor care apar ntre subiectele acestui drept nu este lsat la latitidinea prilor implicate. Curtea a statuat c principiile dreptului intern se aplic n msura n care nu sunt n contradicie cu ordinea juridic comunitar. Curtea a stabilit c, potrivit acestui principiu, dreptul comunitar este integrat direct n dreptul statelor membre, fr s permit statelor s aleag ntre teoriile dualiste sau moniste, ntruct se impune aplicarea mecanismului, nemaifiind nevoie de msuri luate pe plan intern pentru aplicarea dreptului comunitar. Ca urmare a acestei situaii, persoanele particulare (fizice sau morale) pot invoca dreptul comunitar n faa autoritilor naionale, inclusiv tribunale, att pentru a li se recunoate drepturile, ct i pentru a se anula efectul unor acte juridice interne care sunt contrare dreptului comunitar. Aplicarea direct a dreptului comunitar prezint o serie de particulariti n funcie de categoria normelor comunitare care sunt invocate, precum i caracterul efectului direct i eventualele excepii care exist. Se disting n acest sens analize fcute de literatura de specialitate fie dup criteriul forei i condiionrii efectului direct, fie conform categorisirii surselor dreptului comunitar, dei fiecare dintre aceste clasificri nu reuesc ntodeauna s cuprind toate elementele eseniale care rezult din aplicarea criteriului respectiv.

NESECRET 140 din 263

NESECRET

Efectul direct necondiionat i complet Actele juridice comunitare pot fi invocate fr nici o condiie de ctre orice persoan fizic sau moral, att pe plan vertical (n litigii cu alte persoane), ct i n plan orizontal (n litigii cu alte persoane fizice sau morale). Aspecte juridice, cu aplicativitate n spaiul administrativ sunt: Regulamentele, care sunt acte comunitare specifice pentru aplicabilitatea direct, crend drepturi i obligaii pentru toi. Se poate argumenta aceasta prin art. 189 din Tratatul C.E. care statuteaz caracterul direct aplicativ al regulamentului. Deciziile, care nu au aplicabilitate direct, dar s-a considerat c acele decizii care sunt adresate persoanelor particulare n anumite domenii (concuren) pot fi surse de drepturi i obligaii pentru acetia, fiind asimilate n aceste cazuri regulamentelor. Efectul celorlalte decizii va fi analizat ulterior. Principiile generale, care sunt de aplicabilitate direct, ntruct prin gradul lor de generalitate trebuie s fie respectate n toate cazurile i n mod necondiionat. Efectul direct condiionat i complet n aceast categorie intr actele comunitare care pot fi invocate n orice litigiu, dar este necesar ndeplinirea unor condiii n acest scop. Sunt incluse aici documentele cu caracter convenional, respectiv tratatele de instituire a comunitilor i tratatele internaionale. n hotrrea Van Glen en Loos, Curtea a statuat dreptul comunitar izvort din tratatele constitutive nu are o aplicabilitate direct autonom. S-au dat ns dou indicaii generale, conform crora sunt direct aplicabile dispoziiile care confer drepturi i instituie obligaii exprese persoanelor particulare, precum i cele care impun obligaii bine stabilite n sarcina statelor membre sau a instituiilor comunitare. Dac sunt ndeplinite aceste condiii, dispoziiile respective sunt direct aplicabile, fr s mai fie nevoie de alte acte de aplicare, de proceduri specifice sau de msuri complementare. Sfera de aplicarea a acestui efect direct a fost extins ulterior de jurisprudena Curii, inclznd pe lng obligaiile statului de a nu face (respectiv de a nu face rezerve care s subordoneze aplicarea tratatelor de vreun act normativ intern, de a nu necesita adoptarea unor dispoziii normative interne de concretizare a prevederilor tratatelor) i obligaiile de a face (respectiv de a nu lsa nici o marj de apreciere statelor n ceea ce
NESECRET 141 din 263

NESECRET

privete ndeplinirea obligaiilor sale), precum i la situaiile n care nu sau fcut completrile necesare prin legea intern (aplicarea principiilor privind nediscriminarea n angajare sau salarizare, chiar dac legea intern nu le-a preluat). n cadrul tratatelor constitutive, efectul direct al unor dispoziii coexist cu absena acestuia n cadrul altor dispoziii. Este cazul dispoziiilor care stabilesc n sarcina statelor obligaii cu caracter foarte general, precum i n cazul dispoziiilor condiionate sau suficient precizate. Obligaiile stabilite n termeni foarte generali se refer la politicile generale: ameliorarea condiiilor de via ale muncitorilor (art. 117 C.E.), politica n domeniul taxelor de schimb (art.107 C.E.) care nu pot fi invocate de particulari ca avnd efect direct. n cazul dispoziiilor condiionate sau insuficient precizate, s-a statuat de ctre Curte, n cazul art. 90 C.E. privind posibilitatea ca unor ntreprinderi care gestioneaz un serviciu public s li se aplice un regim derogatoriu de la regulile generale ale tratatului, c acesta este de strict interpretare, iar rolul important n acest sens rmne judectorului naional, iar n cazul art. 92 i 93 C.E. privind ajutoarele statale acordate unor ntreprinderi, acestea nu au de asemenea efect direct, incompatibilitatea acestor ajutoare cu Piaa comun nefiind absolut, ci supus unei notificri din partea Comisiei, sub controlul Curii. n ceea ce privete acordurile internaionale, Curtea a decis c prevederile acestora pot fi invocate n mod direct dac din acestea rezult c ele confer drepturi nu numai pentru state, ci i pentru persoane private, sau dac aplicarea acestor tratate n ordinea juridic intern are la baz dispoziiile clare, care nu necesit alte acte normative interne. Efectul direct condiionat i restrns Sunt considerate ca avnd efect direct condiionat i restrns directivele i deciziile adresate statelor membre. Exist ns i unele opinii care susin c acestea nu ar avea efect direct, deoarece tratatele nu menioneaz n acest sens dect regulamentele, ceea ce presupune, per a contrario, c acestora nu le este recunoscut acest efect. Se recunoate n acelai timp c raionamentul per a contrario nu este determinant, aplicabilitatea direct trebuind s fie precis determinat. Se aduce de asemenea ca argument n acest sens faptul c deciziile nefiind de aplicabilitate general, trebuie s fie notificate, fapt pentru care se consider c ele impun doar o obligaie de rezultat, implicnd adoptarea unor reglementri legale naionale, motiv pentru care se apreciaz c ele
NESECRET 142 din 263

NESECRET

nu ar fi de aplicabilitate direct, eventualele obligaii pe care le prescriu trebuind s rezulte din reglementrile interne.81 S-a considerat astfel c dispoziiile cuprinse n directive sunt invocabile dac la expirarea termenului de aplicare acestea nu au fost transpuse n practic sau au fost aplicate greit. Dei directivele nu sunt impuse, statele sunt obligate s se conformeze acestor directive, n caz contrar, persoanele particulare pot aciona statele n justiie iar acestea nu se pot opune particularilor dac nu au ndeplinit obligaiile pe care le prescriu directivele. Efectul direct al directivelor constituie condiia absolut pentru ca judectorul naional s-i poat exercita atribuiile n acest sens. n alte cazuri, Curtea a statuat c directivele nu au un efect direct dect dac din totalitatea prevederilor acestora rezult c sunt susceptibile s produc efecte juridice directe ntre statele membre i particulari. De asemenea , Curtea a stabilit c sunt susceptibile de a produce efecte directe dispoziiile necondiionate i suficient precizate. Aceast posibilitate a statelor de a alege mijloacele pe care le consider adecvate pentru ndeplinirea prevederilor directivelor se poate afla n neconcordan cu aciunile particularilor care pot s-i valorifice n faa instanelor naionale drepturile al cror coninut poate fi determinat precis pe baza prevederilor directivelor. Totodat s-a subliniat faptul c directivele nu creeaz obligaii pentru particulari, astfel nct particularii nu pot s le invoce n litigiile dintre ei, iar statul nu poate s le invoce mpotriva unor persoane particulare. Acest efect al directivelor rezult din jurisprudena Curii, care a statuat c o directiv nu poate crea obligaii pentru un particular i nu poate fi invocat mpotriva acestuia. Deciziile sunt asimilate directivelor din punct de vedere al efectului direct, n cazul lor fiind valabile aceleai argumente pentru justificarea aplicabilitii acestui principiu, cu excepia faptului c ele nu presupun n mod necesar adoptarea unor reglementri naionale pentru aplicarea lor, fie pentru faptul c ele nu sunt adresate statului, fie pentru c obligaiile pe care le impun nu sunt adresate particularilor. Curtea a stabilit n cazul deciziilor aceeai jurispruden ca i n cazul directivelor, dei numrul cazurilor este mult mai mic. Principiul aplicabilitii directe a dreptului comunitar are implicaii att asupra statelor membre ale comunitilor, ct i a persoanelor particulare i a judectorilor naionali.
81

Ion Craioveanu, Introducere n filosofia dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 1988, p.99. NESECRET 143 din 263

NESECRET

Statele membre sunt puse n situaia de a nu putea schimba dispoziiile comunitare care le sunt adresate, acestea avnd un caracter obligatoriu pentru respectivele state. Pesoanele particulare au posibilitatea s invoce oricnd n ordinea juridic intern dreptul comunitar, n condiiile statuate de reglementrile comunitare. Judectorii naionale sunt obligai s aplice dreptul comunitar, dar atunci cnd judectorii sunt pui n faa unei situaii care necesit stabilirea competenei pe plan intern, vor aplica dreptul fiecrui stat. n cazul n care judectorul naional solicit un recurs prejudiciar, Curtea poate indica acestuia elementele de drept comunitar pe baza cruia s rezolve cazul. Se recunoate o aplicabilitate direct vertical (invocarea dispoziiilor comunitare fa de stat i organele sale) i aplicabilitatea orizontal (ntre persoane private). Principiul primordialitile dreptului comunitar Tratatele de instituire a comunitilor nu conin prevederi privind primordialitatea dreptului comunitar asupra celor de drept intern al statelor. mpreun cu efectul direct, primordialitatea constituie cei doi stlpi ai ordinii juridice comunitare. Problema primordialitii dreptului comunitar fa de cel intern al statelor membre, poate fi considerat ca o expresie a problematicii raportului dintre dreptul internaional public i dreptul intern. Conform teoriei i practicii n acest domeniu, exist dou doctrine privind raportul dintre cele dou sisteme: doctrina monist i doctrina dualist. Spre deosebire de aceast situaie din dreptul internaional public, n sistemul de drept comunitar statele membre sunt obligate s recunoasc primordialitatea dreptului comunitar asupra dreptului intern. Fundamentul acestei situaii l constituie acordul statelor de a fi membre ale acestor comuniti i de a accepta jurisdicia special creat n conformitate cu tratatele constitutive, care au fost negociate i fa de care s-a exprimat consimmntul fiecrui stat conform prevederilor tratatului i a reglementrilor interne, respectiv prin referendum n ultim instan. Admind principiul integrrii normelor juridice comunitare n dreptul intern al fiecrui stat i faptul c de aici decurg drepturi i obligaii pentru orice subiect de drept, n orice situaie n care se pune problema recunoaterii jurisdicionale a acestor drepturi i obligaii, instana judectoreasc va trebui s decid chiar atunci cnd tratatele nu conin
NESECRET 144 din 263

NESECRET

dispoziii exprese, fiind obligat s hotrasc ntre aplicarea dreptului comunitar i a celui naional. Faptul c tratatele nu conin prevederi exprese n acest sens este considerat o precauie de natur politic a iniiatorilor Comunitilor europene prin care s-ar menaja sentimentele anti-federaliste ale unor state fondatoare, care ar fi putut s nu accepte caracterul condiional al construciei comunitare. S-a dovedit c practica a ridicat o serie de probleme crora Curtea de Justiie a trebuit s le dea o soluionare (n multe situaii ca urmare a solicitrilor instanelor naionale). A revenit, deci, Curii de Justiie rolul de a stabili primordialitatea dreptului comunitar asupra dreptului intern.82 Fundamentarea acestui principiu s-a stabilit de ctre Curte, prin interpretarea global a normelor juridice comunitare. Acest principiu se regsete i n Hotrrea Van Gend en Loos (menionat anterior cu ocazia examinrii prncipiului efectului direct), dar este statuat mai ales n Hotrrea Costa, n care Curtea expune n mod sintetic caracteristicile originare ale Comunitilor europene: instituii cu o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic naional al statelor membre, cu personalitate i capacitate juridic proprie, cu reprezentare pe planul relaiilor internaionale i cu puteri proprii conferite prin transferul competenei consimite de ctre statele membre, precum i existena unui cadru normativ comunitar aplicabil statelor membre i cetenilor acestora. De aici s-au stabilit fundamentele juridice ale principiului primordialitii dreptului comunitar, izvort din tratatele constitutive i din celelalte surse, care trebuie integrat n ordinea juridic intern fiecrui stat membru i care au drept corolar imposibilitatea pentru toate statele de a face s prevaleze normele juridice unilaterale contra ordinii juridice comune, acceptate pe baz de exprimare a consimmntului. Principiul primordialitii se refer la totalitatea surselor dreptului comunitar, acestea avnd deci toate o for juridic superioar dreptului intern, indiferent de categoria crora le aparin. Dreptul intern al tuturor statelor comunitare trebuie s fie n deplin concordan cu dreptul comunitar, indiferent de ierarhia intern a normelor respective. Altfel spus, statul nu poate invoca nici chiar dispoziiile sale constituionale pentru nu se aplica o norm comunitar. Acest fapt este cu att mai evident n cazul reglementrilor contractuale dintre subiecte private de drept intern. Aceast primordialitate se aplic n mod corespunztor n cazul revizuirii tratatelor institutive sau a actelor care sunt supuse aprobrii statelor, n
82

Art. 220 din Tratatul Uniunii Europene Maastricht 1992. NESECRET 145 din 263

NESECRET

baza prevederilor constituionale, nct n aceste situaii este vorba de instituirea unor norme comunitare noi, diferite, supuse unor proceduri specifice de adoptare. n practica jurisdicional pot aprea drept consecin situaii contradictorii, n care judectorii naionali s fie tentai s aplice dispoziii interne iar judectorii Curii de Justiie s nu dispun de texte legale pentru anularea acestor hotrri contrare dreptului comunitar. Poate fi utilizat n acest sens aciunea pentru nendeplinirea obligaiilor comunitare. Din aceste considerente s-a cutat s se impun de ctre Curte principiul primordialitii dreptului comunitar, limitndu-se prin aceasta autonomia dreptului naional. S-a statuat astfel c fapta unui stat de a nu nltura din legislaia sa o dispoziie contrar dreptului comunitar constituie o nendeplinire a obligaiilor comunitare. Aciunea pentru nendeplinirea obligaiilor nu duce ns la invalidarea normelor juridice interne neconforme, ci doar la obligarea statului de a lua msurile care sunt necesare pentru ncetarea situaiei respective. n ceea ce privete aplicarea sanciunilor, n special a celor penale, acestea sunt lipsite de baz legal dac sunt contrare dreptului comunitar, trebuind s se pronune anularea de ctre instanele superioare. S-a recunoscut de asemenea i interpretarea oricrei dispoziii confuze n spiritul dreptului comunitar

NESECRET 146 din 263

NESECRET

TEMA Nr. 9 POLITICILE ADMINISTRATIVE ALE UE POLITICI ADMINISTRATIVE ALE UNIUNII EUROPENE n prezent Uniunea European parcurge o etap n care statele componente nu mai manifest atributele statului clasic. Sistemul comunitar poate fi situat, n plan juridic, ntre statul federal i organizaia internaional. Ordinea comunitar are ca fundament principiul suveranitii exercitat n comun de state integrate n U.E.. S-a exprimat teoria existenei unei suveraniti divizibile un exerciiu n comun al suveranitilor statale. Construcia incomplet n plan constituional se reflect i n domeniul administraiei. n prezent, formal i legal, statele U.E. au autonomie deplin n plan administrativ. Administraia public european poate fi analizat sub dou aspecte: organizarea i executarea in concreto a legislaiei comunitare, realizat prin acte de dispoziie sau aciuni de prestaie; abordarea sistemului de instituii i structuri administrative care activeaz n acest domeniu. Structura instituional a U.E. are ca fundament principiul reprezentrii intereselor, conform cruia fiecare instituie a U.E. reprezint un ntreg direct, deci o competen material specific, un interes distinct. Consiliul de Minitri este garantul intereselor statelor membre. Parlamentul European protejeaz interesele popoarelor statelor membre. Comisia European reprezint interesul economic, putnd fi asimilat unei autoriti executive statale, cu un evident caracter administrativ. Curtea European de Justiie asigur controlul jurisdicional. Parlamentul European reprezint instituia cu un pregnant caracter politic i cu atribuii de control n plan legislativ. Exist o serie de instituii care activeaz n domeniul managementului financiar-contabil: Banca Central European, Banca European de Investiii, Fondul European de Investiii, Curtea de Conturi European. Aceste instituii realizeaz, conform competenelor lor, obiective n planul organizrii, executrii i gestionrii afacerilor comunitare, inclusiv administrarea justiiei.
NESECRET 147 din 263

NESECRET

n prezent, organismele U.E. nu reprezint un compus supranaional, dar nici nu sunt dependente de administraiile naionale. Uniunea European se caracterizeaz printr-un obiectiv integraionist (un interes comunitar), realizat printr-o colaborare interguvernamental. Procesul de luare a deciziilor n U.E. rspunde unei concilieri a intereselor naionale (metoda interguvernamental) cu interesele comunitare (metod supranaional), de aici rezultnd originalitatea structural i funcional a organizaiei. Ordinea Juridic comunitar este sui generis fiind autonom n raport cu ordinea juridic internaional, ntemeiat pe ideea de cooperare, fr afectarea integral a suveranitii de stat. Curtea de Justiie European nu aplic reguli de drept intern, nu este competent s verifice legalitatea unui act de uz naional. Jurisdiciile naionale sunt obligate s aplice dreptul comunitar. Colaborarea instituiilor juridice comunitare cu organismele juridice naionale este util i necesar n sensul facilitrii aplicrii normelor de drept european. U.E. a revoluionat dreptul internaional prin utilizarea tratatului ca instrument de constituire a Comunitilor Europene. Paradoxul U.E. consist n ideea realizrii ordinii juridice interne prin instrumente tehnico-juridice care au la baz tratatul internaional. Ordinea juridic european (dreptul comunitar) are ca sistem un summum de subsisteme: dreptul social european, dreptul bancar european, dreptul comercial european, monetar, fiscal, vamal etc. n tratatele constitutive comunitare sunt clauze instituionale referitoare la dreptul administrativ european, modul de organizare a structurilor administrative i factorii care concur la buna administrare (activitatea Curii Europene de Justiie n materia soluionrii contenciosului administrativ). Un accent deosebit se pune n planul asigurrii egalitii de tratament a cetenilor n relaia cu administraia, condiiile de reparare a prejudiciului cauzat de instituiile (funcionrii) U.E. Dreptul administrativ european, enunat n cuprinsul tratatelor, relev modalitile de aplicare i executare a politicilor comunitare. Pentru exemplificare pot fi relevate textele de drept administrativ n urmtoarele domenii: politica agricol comun (Art. 38-47, Titlul II din Tratatul de la ROMA 1957); politica comun n domeniul transporturilor (Art.75 din Tratatul de la ROMA); politica economic comun (Tratatul de
NESECRET 148 din 263

NESECRET

la Maastricht 98-104); politica comun n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI Art. K din Titlul VI al Tratatului de la Maastricht). Autoritile statelor membre U.E. aplic dreptul comunitar n urmtoarele direcii: eliminarea barierelor administrative pentru libera circulaie a lucrrilor; aplicarea dreptului administrativ comunitar real. La nivelul Uniunii Europene nu exist un drept uniform n materie administrativ. Nu exist proceduri de revocare a unor acte administrative cu rezultat negativ. Dreptul comunitar existent nu cuprinde summum-ul necesar de reguli pentru asigurarea aplicrii unor performane administrrii n spaiul U.E. Legislaia Uniunii Europene recunoate practicile (cutumele) unor state membre dac nu contravin ordinii de drept comunitar. Curtea European de Justiie prezint urmtoarea atitudine vis-a-vis de practicile (cutumele) naionale: de acceptare a acelora care prin importana i semnificaia lor, nu reclam transformarea lor n norme juridice, iar prin manifestarea lor nu este afectat ordinea de drept comunitar; de interzicere a cutumelor care intr n conflict cu norma comunitar. Pentru sistemul de competene al instituiilor Uniunii Europene, alegerea fundamentului juridic pentru actul normativ trebuie s asigure elemente obiective susceptibile de control jurisdicional. Curtea European de Justiie este permisiv n validarea unei practici administrative, neenunate n textele de drept comunitar, n situaiile examinate pentru cazurile de for major. n practica comunitar s-au dezvoltat proceduri, denumite deliberri (concluzii, declaraii comunitare) de utilizare a actelor la care tratatele nu fac referire, fapt ce a generat temerea c exist riscul denaturrii mecanismului instituional. Existena principiilor i regulilor care au caracter de drept cutumiar este recunoscut n literatura academic; respectivele principii (reguli) bazndu-se pe gndirea iluminist european n materia drepturilor omului, Curtea European de Justiie manifestnd, cu efect declarativ, recunoaterea forei lor juridice. Jurisdicia Curii Europene de Justiie are o contribuie major n afirmarea principiilor dreptului administrativ european. Cazuistica Curii Europene a fost influenat, n perioada iniial a construciei comunitare, de sistemele legislative ale Franei i ale R.F.G. Cu timpul, jurisprundena U.E. a cptat noi valene, a devenit o compoziie a influenelor legislative ale statelor membre.
NESECRET 149 din 263

NESECRET

Curtea European de Justiie are ca obiectiv fundamental asigurarea respectrii dreptului comunitar, aplicarea prevederilor tratatelor constitutive ale U.E.. Curile de justiie ale statelor membre au responsabilitatea asigurrii aplicrii Tratatelor Comunitilor Europene i a legislaiei instituiilor U.E. Curtea European de Justiie are rolul primordial n afirmarea i respectarea principiilor dreptului comunitar, stabilind cadrul interpretativ persuasiv pe care trebuie s-l respecte Curile de Justiie Naionale. Hotrrea 49/71 a Curii Europene de Justiie, din februarie 1972, proclam principiul interpretrii uniforme a normelor dreptului comunitar, n raport de obiectivele urmrite de reglementrile comunitare, cu excepia trimiterii explicite (implicite) la un text de drept naional. n Hotrrea 327/82, din 18 ianuarie 1984, se precizeaz: atunci cnd legislatorul comunitar face, ntr-o reglementare, o trimitere implicit la urgenele naionale, nu aparine curii competena de a da termenilor ntrebuinai o definiie comunitar uniform. Curtea European de Justiie urmrete aplicarea principiului autonomiei de interpretare n sensul c dispoziia comunitar trebuie s fie interpretat n cadrul propriilor surse comunitare fr invocarea unor prevederi de text naional (stat membru al U.E.), cu excepia cazurilor cnd se fac trimiteri exprese la o lege (cutum) care aparine unui stat ter. Curtea European de Justiie urmrete ca dreptul comunitar s fie complet aplicabil, simultan i cu efecte identice n spaiul U.E. Curtea European de Justiie, n bogata ei activitate de jurisprunden, a contribuit la afirmarea altor principii: principiul administraiei prin lege; principiul proporionalitii; principiul nediscriminrii etc. Codul bunei conduite administrative, document adoptat de Parlamentul European la data de 6 septembrie 2001, la propunerea Mediatorului European, cuprinde principiile i regulile aplicabile n relaiile instituiilor comunitare cu cetenii U.E. Exist un bogat coninut legislativ, cutumiar i jurisprundenial referitor la aspectele juridice ale unor sectoare administrative, ceea ce reprezint acquis-ul comunitar. Acquis-ul comunitar contribuie la realizarea unei convergene n planul politicilor administrative dezvoltate de guvernele naionale, facilitnd crearea unui veritabil i eficient spaiu administrativ european.

NESECRET 150 din 263

NESECRET

n situaia cnd un stat membru al U.E. nu implementeaz legislaia Comunitii Europene va fi acuzat de responsabilitate non-contractual i sancionat n conformitate cu tratatele constitutive. n textele tratatelor de baz ale U.E. sunt enunate o serie de principii eseniale: dreptul de verificare juridic a deciziilor n plan administrativ; obligaia de motivare a soluiilor juridice sau motivarea recursului pentru protecia ceteanului de efecte unor acte juridice ilegale. Se poate afirma c administraia european are un rol dublu: instrument sau interfa prin intermediul creia se deruleaz programe de asisten financiar, de aplicare a acquis-ului comunitar; entitate autonom cu personal specializat i mijloace acionale pentru implementarea politicilor comunitare. n prezent se manifest tendina democratizrii funciei publice administrative, pentru eficientizarea actului administrativ n mod coerent i transparent. n dezvoltarea dreptului administrativ un rol proeminent l-a avut componenta jurisprudenial. Principiile de baz ale dreptului comunitar au fost elaborate de Curtea European de Justiie pe cale pretorian. Curtea European de Justiie acioneaz ca o instan administrativ cu misiunea de a proteja i apra subiectele de drept (personale fizice, personale juridice i statele ca subiecte de drept internaional). Prin Hotrrea ALGERA, din 12 iulie 1957, Curtea European de Justiie a statuat c absena unor dispoziii n tratatele constitutive nu mpiedic soluionarea litigiilor, urmnd a se avea n considerare legislaia, doctrina i jurisprudena statelor aflate n diferend. Un autor consacrat n aceast materie aprecia ntr-o lucrare: principiile administrrii prin drept, conducerea administrativ nondiscriminatorie i echitabil, proporionalitatea, sigurana legal, protecia drepturilor legitime i meninerea unui proces administrativ corect i echitabil au aprut ca probleme necesare i eseniale83. Cunoaterea mecanismelor de funcionare a sistemului juridic european reclam analiza supremaiei dreptului comunitar fa de dreptul naional i asigurarea tratamentului legal i echitabil pentru cetenii Uniunii Europene. Pentru a ntreprinde un studiu tiinific asupra unei categorii de probleme sociale, trebuie abordat fixarea metodei de studiu, determinarea procedeelor de cercetare i de raionare care s permit examinarea n
83

Ioan Alexandru Drept administrativ comparat, Ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 319. NESECRET 151 din 263

NESECRET

profunzime a faptelor sociale (actelor de administraie), prin introducerea unui principiu general de drept. Aplicarea induciei, cu pruden de rigoare, permite formularea principiilor sau a unor concluzii generale. Principiile vor fi aplicate la cazurile (speele) inedite, generate de practica social (neprevzute n acte normative), avnd n vedere c scopul unui raionament juridic este soluionarea unui conflict (diferend) n planul relaiilor interumane. Este imperios necesar s se realizeze permanent studierea realitii sociale pentru dezvoltarea serviciilor administrative ale Uniunii Europene. Administraia public decide n funcie de legile n vigoare i de criteriile interpretative stabilite de curile de justiie. Acest principiu jurisprudenial este preluat de Codul European al bunei conduite administrative din 2001. Funcionarul public comunitar aplic regulile i procedurile nscrise n legislaia comunitar i urmrete ca deciziile care afecteaz drepturile persoanelor s fie fundamentate juridic. Competena semnific un summum de atribuii stipulate legal pentru buna funcionate a serviciului public, n virtutea creia funcionarul poate decide asupra unei probleme i pentru care i asum responsabilitatea. n consecin, decizia unei persoane neautorizate, necompetente, este anulabil printr-o hotrre a Curii Europene de Justiie. n Dreptul administrativ european nu se aplic principiul aparenei n drept (error comunis facit jus). Controlul de legalitate al actelor emise de instituiile comunitare se realizeaz printr-o procedur administrat de ctre mediatorul european (Art.195 Tratatul instituind Comunitatea European), printr-o procedur a Comisiei de petiii a Parlamentului European i printr-o procedur jurisdicional a Curii Europene de Justiie. Curtea de Justiie European a statuat n decizia pronunat n dosarul nr. 280/1980 cu privire la selecia funcionarilor publici: aparine administraiei dreptul de a desemna criteriile de selecie, n virtutea puterii sale discreionare i innd cont de exigenele organizrii i raionalizrii serviciilor. Curtea European de Justiie apreciaz c actele administrative discreionare se pot plasa adesea n zona excesului de putere i ele pot fi sancionate. n acest sens C.E.J. a elaborat o jurisprunden a puterii discreionare n administraia public stabilind i cadrul de exercitare a ei. Ca urmare, autoritile publice sunt obligate s acioneze cu bun credin bona fides s urmreasc interesul public ntr-o manier rezonabil, s utilizeze proceduri legale i s respecte principiul
NESECRET 152 din 263

NESECRET

nediscriminrii. Respectarea garaniilor conferite de ordinea juridic a U.E., n procedurile administrative, presupune examinarea atent a speelor, ascultarea persoanelor afectate n urma emiterii actelor juridice i motivarea cu claritate a deciziei. Operaiunea administrativ trebuie s se deruleze proporional cu obiectivul prognozat, cu finalizarea legal i rezonabil n plan acional. Un exemplu de aplicare a principiului proporionalitii l poate reprezenta situaia exproprierii de utilitate public, n care cetenilor U.E. le este afectat dreptul de proprietate. Aciunea administrativ trebuie s fie adecvat i necesar pentru realizarea obiectivului prestabilit. Nu se pot impune sarcini excesive asupra ceteanului i trebuie s fie rezonabil prin efecte asupra individului. Codul bunei conduite administrative stipuleaz c n momentul lurii deciziilor, funcionarul va fi atent ca aciunile sale s fie proporionale cu obiectivul urmrit. El va evita restrngerea drepturilor ceteneti, iar n momentul lurii deciziilor trebuie s respecte justul echilibru ntre interesele persoanelor private i interesul public general. Respectarea dreptului de aprare n toate procedurile deschise mpotriva unei persoane i susceptibile de a-i produce un prejudiciu constituie un principiu fundamental de drept comunitar i trebuie s fie asigurat chiar n absena oricrei reglementri cu privire la procedura n cauz. Codul bunei conduite administrative prevede (Art.16) c n situaia n care drepturile sau interesele cetenilor sunt n discuie, funcionarul va aciona pentru ca drepturile de aprare s fie respectate n fiecare etap a procedurii de luare a deciziei. Persoana afectat poate depune mrturii scrise i, dac este necesar, s prezinte observaii orale nainte ca decizia s fie luat. ntrzierile n luarea deciziilor sau finalizarea procedurilor administrative pot cauza injustiii, frustri cu efecte nefaste pentru persoanele fizice sau juridice. Funcionarul public va urmri ca decizia referitoare la fiecare cerere sau plngere adresat instituiei s fie luat ntr-un termen rezonabil cel mai trziu la dou luni de la data recepiei. Aceeai regul se aplic i n situaia scrisorilor trimise de ceteni, rspunsurilor la notele administrative adresate de funcionarii superiorilor ierarhiei pentru a solicita instruciuni referitoare la deciziile administrative pe care trebuie s le ia.
NESECRET 153 din 263

NESECRET

Integritatea profesional a funcionarului public se bazeaz pe imparialitate, independen profesional i abinerea de la aciuni arbitrare care ar putea lega interesele i drepturile cetenilor. Pierderea independenei profesionale poate fi rezultatul lipsei de obiectivitate n luarea deciziilor. n tratatele constitutive ale U.E. se relev faptul c instituiile comunitare trebuie s aib un dialog deschis, transparent cu societatea civil iar cetenii au dreptul de acces la documentele i organismele Uniunii Europene. Transparena procesului decizional din instituiile europene este garantat de stipulaiile Regulamentului nr. 1049/2001 al Parlamentului European. Transparena permite afirmarea i transpunerea principiilor dreptului comunitar. De regul, toate documentele instituiilor U.E. trebuie s fie accesibile publicului. La Art. 4 din Regulamentul nr. 1049/2001 sunt prezentate o serie de excepii pentru accesul larg, atunci cnd divulgarea ar putea determina efecte negative n domeniile: securitate public; aprare i afaceri militare; relaii internaionale; politic financiar; vieii private a unei persoane; practic comercial; procedur jurisdicional; activitate de inspecie sau audit; avize juridice. Un stat membru al U.E. poate solicita unei instituii comunitare s nu divulge un document fr acordul prealabil al cestuia. Cererile de acces la documentaia comunitar sunt formulate n form scris inclusiv prin mijloace electronice, fr s fie necesar motivarea solicitrii. ntr-un termen de 15 zile lucrtoare, de la momentul nregistrrii cererii, instituia apelat trebuie s acorde accesul la respectivele documente. n situaia emiterii unui act de refuz se va comunica solicitantului, cu argumente raionale i pertinente, rspunsul motivat. Reglementrile U.E. au instituit posibilitatea recurgerii la recursul graios n favoarea solicitantului. n caz de refuz sau de absen a rspunsului instituiei, solicitantul poate adresa, ntr-un termen de 15 zile lucrtoare de la data refuzului, o cerere confirmativ n vederea revizuirii poziiei instituiei (Art 7 din Regulamentul 1049/2001). Cererea confirmativ trebuie s fie tratat cu promptitudine ntr-un termen de 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii respectivei cereri. Dac, finalmente, instituia refuz total accesul, se va informa solicitantul asupra posibilitii de a introduce un recurs jurisdicional mpotriva ei i/sau s prezinte o plngere mediatorului european. Absena rspunsului instituiei, n termenul legal, poate fi asimilat rspunsului negativ, iar solicitantul este abilitat s introduc recursul jurisdicional.
NESECRET 154 din 263

NESECRET

Politica administraiei publice a U.E. este una de deschidere i transparen. Funcionarii care lucreaz cu datele personale ale cetenilor trebuie s respecte viaa privat i dreptul la imagine, conform prevederilor din Regulamentul C.E. nr. 45/2001 al Parlamentului European. Registrele publice sunt accesibile marelui public iar funcionarii publici sunt obligai s fac cunoscut motivarea deciziilor ntr-o manier rezonabil i suficient. Prin motivarea de o manier suficient a actului emis de o instituie comunitar se permite prilor s-i apere drepturile, Curii Europene de Justiie s-i exercite funcia de control i statelor membre precum i tuturor cetenilor interesai s cunoasc condiiile n care instituiile aplic legislaia comunitar. Rspunderea este esenial pentru consolidarea unor valori ca eficiena, ncrederea sau previzibilitatea n administraia public. n disputele legate de reparaiile pentru daunele rezultate din obligaiile necontractuale ale comunitii, jurisdicia aparine Curii Europene de Justiie. n situaia obligaiilor necontractuale, U.E. va repara, conform principiilor generale ale dreptului comunitar, orice daune cauzate de instituiile sale (de funcionarii publici) n timpul ndeplinirii obligaiilor ce le revin. n cazul legislaiei ce implic msuri de politic economic, Uniunea European nu i asum responsabilitatea obligaiilor necontractuale dect n cazul unei violri suficient de flagrante a unei norme superioare de drept pentru a asigura protecia prii vtmate. Omisiunile instituiilor comunitare nu sunt susceptibile de a angaja rspunderea extracontractual a U.E., dect n msura n care au fost violate obligaiile legale rezultnd dintr-o dispoziie comunitar. Dac o instituie comunitar a adoptat sau a omis s adopte un act normativ n aria sa de competene, rspunderea U.E. va fi angajat dac violarea unor norme are un caracter manifest i grav, constatndu-se abuzul de drept. n situaia n care persoane fizice sau juridice sunt vtmate prin acte normative emise de statele membre n baza legislaiei comunitare, se pot reliefa dou situaii: situaia cnd solicitarea de reparaie vizeaz neconformitatea msurilor naionale cu reglementrile comunitare, Curtea European de Justiie nu are competen de soluionare (persoanele vinovate pot fi chemate pentru judecare n faa instanelor naionale pentru aplicarea ilegal a dreptului comunitar); o alt situaie este atunci cnd daunele cauzate de msurile naionale de aplicare sunt generate de normele
NESECRET 155 din 263

NESECRET

comunitare (rspunderea persoanelor juridice vinovate poate fi stabilit de Curtea European de Justiie n baza dreptului comunitar). Aciunile reparatorii fac obiectul unei limite temporare (termen de 5 ani). Eficacitatea consist n faptul c performanele administraiei publice sunt orientate ctre soluionarea problemelor majore pe cale legal. Eficiena reprezint raportul dintre rezultatul obinut i mijloacele (cheltuielile) angajate. Eficiena, ca valoare managerial, poate intra n conflict cu restriciile legislaiei comunitare. n controlul gestiunii financiare a instituiilor U.E. un rol primordial l are Curtea de Conturi European. Obiectul controlului const n verificarea legalitii i a principiilor de economicitate, eficien i eficacitate n gestionarea banilor i n modul cum patrimoniul instituiilor comunitare este administrat. Statele membre sunt obligate s fac modificri n organizarea administrativ naional i n procedurile decizionale pentru aplicarea legislaiei comunitare i realizarea permanentei cooperri cu instituiile U.E.. Disfuncionabilitile n activitatea administrativ a Comisiei Europene sunt generate, de regul, de sincopele care apar n cadrul administraiilor naionale. n prezent, Comisia European are peste 15.000 de funcionari permaneni i aproximativ 4.000 de funcionari temporari. Funcionarea mecanismului administrativ al Comisiei Europene prezint i momente de criz i blocri temporare din cauza birocraiei, a formalismului exagerat i a unor paralelisme structurale. n cadrul circuitelor administrative oficiale se manifest i circuite informale, care nu aparin cadrului normat, formalizat. Un aspect elocvent al administraiei paralele informale, cu efecte negative, este existena legturilor dintre funcionarii administrativi comunitari i funcionarii administraiilor naionale. Clauze instituionale importante n domeniul administrativ european (inserate n textele tratelor comunitare constitutive) se refer la organizarea structurilor administrative (Comisia European); la instituiile care exercit controlul administraiei europene (Mediatorul European); la funcionarea Curii Europene de Justiie n soluionare conteciosului administrativ etc. Clauzele materiale reliefeaz cadrul general de aciune administrativ, vizeaz executarea in concreto a politicilor sectoriale comunitare. Cadrul general de aciune administrativ se circumscrie
NESECRET 156 din 263

NESECRET

dreptului la o bun administraie; dreptul la verificarea juridic a deciziilor administrative (Art. 173 din Tratatul de la Roma i Art. 230 din Tratatul instituind Comunitatea European); egalitatea de tratament a cetenilor n relaia cu administraia; dreptul la reparare a prejudiciului produs de instituii i agenii comunitari etc. n textul tratatelor comunitare constitutive sunt relevate componentele deciziei administrative pentru executarea de ctre statele membre a politicilor comunitare: n domeniul agriculturii; n planul relaiilor comerciale; cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne; politica monetar; politica extern i de securitate comun; eliminarea barierelor administrative n vederea asigurrii circulaiei libere a muncitorilor; politica comunitar vamal. Instituiile Uniunii Europene acioneaz n direcia realizrii unui spaiu public transnaional care s asigure fondarea juridic a identitii colective europene. Pentru materializarea acestui generos obiectiv se impun o serie de condiii: funcionarea democratic a instituiilor comunitare; existena premiselor pentru exprimarea public a cetenilor europeni; manifestarea solidaritii publice europene. Principiul democraiei partitive reclam obligaia instituiilor europene de a asigura dreptul cetenilor la opinia public. Dreptul public european, care cuprinde dreptul constituional i dreptul administrativ reprezint domeniul juridic de referin pentru spaiul administrativ al U.E. n construcia comunitar s-a urmrit, iniial, crearea pieei economice comune evolundu-se ulterior ctre constituirea Uniunii Europene, instituie care asigur consolidarea relaiilor politico-sociale ntre statele membre. Noiunea de spaiu administrativ european este rezultanta manifestrii principiilor relevate de legislaia primar (tratatele i legislaia secundar a Uniunii Europene). Administraiile publice naionale s-au adaptat la cerinele construciei comunitare, la condiiile moderne ale dezvoltrii economice n spaiul comunitar. Necesitatea implementrii acquis-ului comunitar, la standarde superioare (echivalente), a determinat realizarea unui sistem juridic administrativ unitar pentru statele din componena U.E., convergena administraiilor naionale ctre principiile i valorile administraiei publice comunitare.

NESECRET 157 din 263

NESECRET

Sistemele legislative ale statelor membre ale U.E. se afl ntr-un proces de convergen sub imperiul legislaiei comunitare i ca efect al jurisprundenei Curii Europene de Justiie. Legislaia comunitar este implementat n sistemele juridice naionale prin intermediul regulamentelor (aplicativitate direct) i a directivelor care impun adaptri naionale la specificul sistemul juridic al U.E. Convergena semnific reducerea disponibilitilor dintre sistemele administrative naionale, urmrindu-se determinarea unor caracteristici comune, configurarea unor modele n planul managementului administrativ la nivelul Uniunii Europene. Se constat o evoluie pozitiv n sensul c diversitatea unor puncte de vedere administrative este rezolvat de apariia unor standarde administrative europene. n pofida faptului c nu exist un acquis comunitar care s reglementeze administraia public european (tratatele comunitare constitutive nu prescriu modelul administrativ european) se manifest un acquis neformalizat. Statele membre ale U.E., cu tradiii i sisteme juridice diferite tind ctre implementarea unitar i eficient a legislaiei comunitare. Un exemplu elocvent n acest sens este instituia Mediatorului European care, prin sistemul de colaborare cu mediatorii naionali, a generat un curent favorabil pentru dezvoltarea administraiei publice europene i respectarea drepturilor omului. Legislaia administrativ a Uniunii Europene are un caracter sectorial, specializat n diferite domenii: agricultur, politic industrial, tiin i cercetare, control vamal, libera concuren. Relaiile interguvernamentale contribuie la formarea unei viziuni comune pentru implementarea politicilor Uniunii Europene n sistemele naionale, asigur promovarea principiilor administrative comunitare de management. Uniunea European asist i sprijin activitile autoritilor naionale pentru ameliorarea capacitilor lor administrative n vederea aplicativitii dreptului comunitar. Curtea European de Justiie are un rol important n afirmarea principiilor administrative comunitare i difuzarea lor n sistemele juridice naionale. Se poate afirma c jurisprudena C.E.J. reprezint una din sursele principale pentru dreptul administrativ nonsectorial din spaiul U.E. Prin intermediul acestui organism jurisdicional principiile administrative comunitare devin aplicabile pentru toi cetenii europeni.
NESECRET 158 din 263

NESECRET

Construcia comunitar, perfecionarea sistemului socio-economic, politic i juridic are ca fundament performana atractiv. Se analizeaz performanele de aplicare a administraiei comunitare la nivelul statelor membre i se constat, n numeroase cazuri, imitarea modelelor acionale performante i viabile. Politica Uniunii Europene nu impune imitarea modelelor (ca obligaie de rezultat), dar militeaz pentru afirmarea principiului unitate n diversitate. Acquis-ul comunitar nu creeaz instituii la nivel naional dar se manifest ca o doctrin pentru implementarea de modele acionale. n prezent nu se poate aprecia c exist o identitate instituional i funcional n planul administraiilor statelor membre ale U.E., nu exist suportul juridic pentru impunerea soluiei de administraie comunitar unitar. n domeniul dreptului i libertilor fundamentale ale cetenilor exist instituii pentru protejarea omului n raporturile sociojuridice cu autoritile administrative comunitare sau naionale (Comisar Parlamentar, Defensor del Pueblo, Mediator al Republicii, Avocatul poporului etc.). Instituiile comunitare vor acorda o mare atenie funcionrii autoritilor (serviciilor) administrative naionale deoarece ele reprezint instrumentele care asigur afirmarea legislaiei comunitare n procesul decizional, pentru reglarea problemelor economico-sociale. Un domeniu important l reprezint activitatea funcionarilor publici, pentru respectarea principiilor administrative care reclam: existena ncrederii cetenilor n aciunea funcionarului public; responsabilitatea funcionarilor pentru actele administrative procedurale; transparena i eficiena n activitatea administrativ. Incontestabil, legislaia comunitar reprezint un promotor al modernizrii legislaiilor naionale. Construcia comunitar este un proces instituional i cultural. Administraia eficient are ca suport o cultur a dreptului caracterizat de profesionalism, legalism i formalism. Horia Radu Patapievici remarca ntr-o lucrare: Europa este starea de spirit care s-a constituit prin mobilizarea tehnicilor de proiectare temporal. Recunoti veritabilul spirit european dup capacitatea ntreprinderii umane de a se potrivi timpului, dup talentul de a crea n timp i de a supune timpul, prin virtutea de a ntreine ceea ce a fost construit, prin talentul de a face ca lucrurile s dureze n timp. Europa

NESECRET 159 din 263

NESECRET

ncepe acolo unde tehnica de a mobiliza timpul este folosit pentru a stpni spaiul84. Cele patru liberti stipulate de Tratatul de la Roma 1957 (libertatea de micare a bunurilor, a serviciilor, a oamenilor i a capitalurilor) pot deveni aplicabile printr-o activitate laborioas i eficient a administraiilor publice naionale. Vor fi eliminate procedurile i practicile administrative care genereaz obstacole pentru libertatea de stabilire a resortisanilor unui stat membru al U.E. pe teritoriul altui stat din spaiul comunitar european. Unele legislaii naionale fac referire la posibilitatea stabilirii unei clauze compromisorie n contractele de drept public. Prin clauza compromisorie inserat ntr-un contract, prile convin ca litigiile ce se vor nate din acest contract sau n legtur cu acesta s fie soluionate pe calea arbitrajului, validitatea clauzei compromisorii fiind independent de valabilitatea contractului n care a fost nscris. n Carta Drepturilor Fundamentale a U.E., adoptat la Summit-ul de la NISA decembrie 2000, este stipulat obligaia de a asigura pentru toi cetenii comunitari o bun administrare. Cetenii U.E. au dreptul de a beneficia de un tratament imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil din partea instituiei, organismelor i ageniilor U.E.. Acest drept comport: dreptul persoanei de a fi ascultat nainte de a se dispune o msur administrativ cu caracter individual care s o afecteze n mod defavorabil; dreptul de acces al unei persoane la dosarul propriu, cu respectarea intereselor legitime, a principiului confidenialitii i secretului profesional; obligaia pentru administraie public de a motiva deciziile sale, obligaie dezvoltat de Art. 18 din Codul european al bunei conduite administrative; deciziile instituiilor europene care afecteaz drepturile i interesele cetenilor trebuie s indice motivaia pertinent i fundamentul juridic; dreptul la despgubire din partea U.E. pentru daunele cauzate de ctre instituiile, organismele sau ageniile sale; funcionarul public trebuie s evite discriminrile n relaia cu cetenii europeni, pe criterii de naionalitate, sex, ras, culoare, originea etnic sau religie, situaie material, vrst sau orientare sexual; toi cetenii europeni au dreptul de a nainta cu titlu individual sau n asociere cu alte persoane, o petiie Parlamentului European referitoare la un aspect care reflect domeniile de activitate ale instituiilor U.E.
84

H.R.Patapievici, Omul recent, Editura Humanitas, 2004, pp.62-64. NESECRET 160 din 263

NESECRET

Tratatul de la Maastricht 1993 a instituit funcia de mediator european n scopul aplicrii administraiei n favoarea cetenilor i pentru anchetarea cazurilor de rea administraie n activitile instituiilor Uniunii Europene. Mediatorul european exercit controlul administrativ similar instituiei Avocatul Poporului, care activeaz n majoritatea statelor membre. Mediatorul european, numit de Parlamentul European pe durata unei legislaii, este abilitat s primeasc plngerile cetenilor europeni (persoan fizic rezident sau resortisant, referitoare la ilegalitile comise de funcionarii U.E., acte care nu fac obiectul ariei de competene a Curii Europene de Justiie). n situaia cnd mediatorul european constat un act de administrare ilegal, el sesizeaz instituia vizat, care se va conforma dispoziiunii n termen de trei luni. Dac instituia nu rezolv situaia, mediatorul european va prezenta un raport special Parlamentului European. Mediatorul european prezint anual un raport de activitate i poate fi demis dac nu se achit de ndeplinirea atribuiilor din sfera sa de competene. Majoritatea plngerilor cetenilor europeni, cu privire la activitile instituiilor i organelor comunitare, se refer la urmtoarele disfuncionaliti: lipsa de transparen n activitatea administrativ; refuzuri pentru accesul liber la informaie; ntrzieri n executarea procedurilor administrative; proceduri incorecte n recrutarea i selectarea funcionarilor publici prin concurs; diferende n materia contractelor administrative. Sanciunile administrative aplicate de ctre instituiile naionale abilitate vizeaz protejarea intereselor economice i financiare ale U.E., pe durata derulrii politicilor i programelor comunitare. n procedura de elaborare a actelor administrative regulile referitoare la formarea i exprimarea voinei instituiilor comunitare sunt inserate n coninutul tratatelor constitutive i textele jurisdicionale ale Curii Europene de Justiie. Actului administrativ, dup adoptarea sa de ctre autoritatea competent, i se confer caracterul intangibilitii, n vederea asigurrii securitii juridice n ordinea comunitar. Actul juridic nu poate fi modificat dect cu respectarea condiiilor de competen i procedur legal, cu reflectarea fidel a voinei autoritii comunitare abilitat. Actele administrative cu caracter normativ se semneaz de preedintele instituiei emitente, se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i va intra n vigoare la data stipulat n textul su sau n a douzecea zi de la publicare, n situaia de neprecizare expres a datei.
NESECRET 161 din 263

NESECRET

Actele administrative individuale sunt notificate destinatarilor i produc efecte juridice de la data notificrii. Actele administrative ale instituiilor europene beneficiaz de prezumia de legalitate. Anularea, prin hotrrea Curii Europene de Justiie, a unei decizii (act administrativ) din partea unei instituii comunitare, invocndu-se existena unui viciu de procedur, nu afecteaz actele administrative prealabile (preparatorii) pentru emiterea actului juridic. Administraia nu poate suspenda validitatea unui act emis dect printr-o manifestare scris a voinei sale, clare i fr echivoc. Retragerea unui act administrativ al unei instituii comunitare nu poate rezulta dect dintr-un alt act al aceleiai instituii care, fie desfiineaz n mod expres o decizie anterioar, fie se substituie actului retras. Curtea de Justiie European apreciaz c retragerea cu titlu retroactiv a unui act legal care confer drepturi subiective este contrar principiilor generale de drept. Actul ilegal poate fi retras dac sunt respectate condiiile Curii Europene de Justiie (retragerea actului s intervin ntr-un termen rezonabil, pn la doi ani de la emitere). Modificarea sau abrogarea actului administrativ se realizeaz de instituia competent de emitere, cu excepia situaiei cnd un act juridic confer, n mod expres, competen altei instituii. Contractul public reprezint contractul pecuniar realizat ntre contractor i contractant n vederea executrii unor tipuri de activiti (lucrri). Prile contractuale pot fi reprezentate de: autoritile statale; autoritile locale (regionale); instituii comunitare sau naionale. Instituiile publice desfoar activiti de interes public, fr a avea un caracter economic (comercial) i sunt finanate de state sau instituiile guvernate de dreptul public. Contractul de concesiune reprezint o specie a contractelor publice. Concesiunea public poate fi definit ca o tranzacie a lucrrilor publice de tip special, care necesit exploatarea unui obiectiv construit de antreprenor, care se remunereaz fie numai prin dreptul de exploatare a obiectivului construit sau prin stabilirea unui pre. Anunul concesiunii trebuie publicat n Jurnalul Oficial al U.E. Este obligatorie procedura de informare motivat a firmelor eliminate (prin descalificarea cererilor). n absena standardelor U.E. n domeniul tehnic se vor aplica normele tehnice naionale convenite de prile contractante. Este interzis discriminarea concesionarului pe motive de naionalitate, acest aspect fiind stipulat n Art. 7 al Tratatului de la Roma. n procedura
NESECRET 162 din 263

NESECRET

de stabilire a contractului concesionar se va urmri: asigurarea transparenei; ncheierea contractului intuitu personae; egalitate de tratament. Legislaia Uniunii Europene nu interzice statelor membre s ncheie concesiuni dup metode proprii, dar care trebuie s fie compatibile cu dreptul administrativ european. Conform Directivei 93/37/EEC, n virtutea principiului egalitii de tratament, regulile comunitare se aplic n aceleai condiii ntreprinderilor publice i ntreprinderilor private. Curtea de Conturi a U.E. analizeaz legalitatea i calitatea managementului financiar (inclusiv oportunitatea angajrii unor fonduri comunitare sau naionale). n ara noastr, conform Legii 219/1998 privind regimul concesiunilor, se interzice subcontractarea n acest domeniu. n anul 2001 Comisia European a difuzat comunicarea interpretativ asupra dreptului comunitar aplicabil achiziiilor publice (O.J.C. 333/27) i comunicarea referitoare la integrarea aspectelor de mediu (O.J.C. 332/12). Tehnica contractual este diferit, ca mod de aciune administrativ, n statele membre ale U.E. n unele ri administraia i-a creat propriile jurisdicii administrative, ieind de sub tutela curilor de justiie ordinare. Pentru existena unui contract administrativ sunt necesare, de regul, urmtoarele condiii: s existe acordul de voin ntre administraie i prestator (concesionar); acordul de voin s releve obligaiile juridice de prestare a unor activiti sau servicii n schimbul unei remuneraii; prestaia s asigure funcionarea unui serviciu public; antreprenorul acord prevalen interesului public, cu rezerva dreptului la despgubire; dreptul organelor administrative de a lua unele msuri administrative sub imperiul situaiei, fr intervenia organelor judiciare (modificarea unilateral, rezilierea unilateral a contractului, sanciunea unilateral cnd interesul public reclam aceast atitudine). Diferendele acute, cu efecte juridice de amplititudine, vor fi supuse instanelor de contecios administrativ. Funcionarul public reprezint persoana fizic numit pe un post permanent al unei instituii administrative a Uniunii Europene, printr-un act juridic formal, de ctre o autoritate competent. Pentru ocuparea funciilor n direcii sunt necesare studii universitare i experien profesional n domeniile respective. Funcionarii respectivi au ca atribuii: pregtirea proiectelor actelor normative i a raporturilor de activitate; asigurarea cadrului de aplicare a
NESECRET 163 din 263

NESECRET

legislaiei Uniunii Europene. Funciile de direcie sunt asigurate de: director general (A1), directori (A2), efi de divizie(A3). Pentru funciile de execuie sunt necesare studii secundare de nvmnt i o practic pozitiv n domeniul respectiv. n aceast categorie intr persoanele care primesc i analizeaz informaiile de lucru sau ntreprind activiti de control. Statutul funcionarilor publici comunitari consacr norma de principiu: funcionarii aparinnd aceleai categorii sunt supui unor condiii identice de recrutare i de parcurs al carierei. Recrutarea i promovarea funcionarilor comunitari sunt sub imperiul condiiei de obinere a postului prin concurs, cu unele excepii prevzute expres de statut. De exemplu, la Art. 29 pct. 2 din statut se stipuleaz o alt procedur de recrutare dect prin concurs poate fi adoptat de autoritatea investit cu putere de numire pentru recrutarea funcionarilor din categoria A (directori generali, directori, posturi care necesit calificri speciale). Prin Art. 44, din prezentul statut se instituie principiul conform cruia: funcionarul care a atins doi ani vechime ntrun ealon aparinnd gradului su este n mod automat avansat n ealonul urmtor acestui grad. Activitatea funcionarului public comunitar este guvernat de urmtoarele principii: manifestarea independenei absolute a funcionarului public fa de un guvern naional, de o autoritate sau organizaie exterioar spaiului comunitar (Art. 11 alin 1 din statut); funcionarul i exercit atribuiile n vederea realizrii intereselor Uniunii Europene; privilegiile i imunitile sunt conferite funcionarilor exclusiv n interesul U.E.; funcionarii se gsesc n permanen la dispoziia instituiei (fr ca n acest mod s poat depi durata maxim de 42 de ore de serviciu/sptmn); funcionarii sunt perfecionai prin desfurarea unor concursuri de pregtire, n vederea ndeplinirii cu succes a obligaiilor de serviciu. Aceste principii sunt transpuse la nivelul funciilor naionale, urmrindu-se profesionalizarea celor care particip la adoptarea i executarea deciziilor administrative. Principiul care guverneaz regimul juridic al realizrii prerogativelor de funcie public este acela c funcionarii se gsesc n permanen la dispoziia instituiei, fr depirea duratei maxime de 42 de ore de serviciu sptmnal. Funcionarilor comunitari le este recunoscut dreptul fundamental la concediul anual de odihn, care are o durat de 24 de zile lucrtoare, la acestea adugndu-se un numr de zile suplimentare, care se stabilesc n
NESECRET 164 din 263

NESECRET

funcie de diferite criterii (vrst, grad profesional). Dreptul la pensie este recunoscut sub dou forme: pensionarea solicitat la cerere, dup mplinirea vrstei de 60 de ani, iar pentru o vechime de peste 35 ani cuantumul pensiei este calculat la 70% din retribuia de baz; pensionarea pentru limit de vrst se realizeaz din oficiu, la mplinirea vrstei de 65 de ani. Dreptul la buna administrare reprezint dreptul recunoscut oricrei persoane de a-i vedea tratate imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil problemele, de ctre instituiile i organismele comunitare. Statutul funcionarilor Uniunii Europene stipuleaz, n coninutul Art. 11: funcionarul public european are ndatorirea de se achita de ndatoririle sale i s-i adapteze conduita avnd n vedere numai interesele comunitilor, ceea ce denot ideea de fidelitate i loialitate profesional fa de autoritatea administrativ n interesul creia i desfoar activitatea. Din punct de vedere moral funcionarul public are ndatorirea de a avea un comportament bazat pe respect, bun credin, corectitudine i amabilitate.

NESECRET 165 din 263

NESECRET

TEMA Nr. 10 POLITICI ALE U.E. N DOMENIUL SECURITII ECONOMICE, MONETARE I DE MEDIU U.E. este construit pe baza a trei comuniti, iniial independente: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) i Comunitatea Economic European (CEE). Aceste comuniti au devenit cunoscute drept Comunitatea European (CE) i au fost asociate ,,primului pilon prin Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European (TU.E.) din 1992. Primul pilon presupune o cooperare supranaional i cuprinde seturile de reguli ale formelor iniiale de cooperare economic (fostele Comuniti Europene (CEE, EURATOM i CECO), precum i o Uniune Economic i Monetar - U.E.M). n aceste domenii, cele mai multe decizii sunt luate n Consiliul European prin majoritate calificat, iar obiectivul general este realizarea unui acord prin negocieri. ,,Primul pilon completat cu ali piloni de cooperare: politica extern i de securitate comun (,,al doilea pilon) i justiia i afacerile interne (,,al treilea pilon). n cadrul celui de-al doilea i al treilea ,,pilon, cooperarea este ,,interguvernamental, are loc n conformitate cu dreptul internaional clasic, dar ntr-un cadru instituional unic european. ,,Metoda comunitar este o reacie la diplomaia interguvernamental din Europa dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial i se bazeaz pe urmtoarea structur instituional: Consiliul U.E. ia decizii n baza propunerilor comisiei, care are un drept exclusiv de iniiativ, dup discuii cu Parlamentul European (PE) i alte organisme. De regul, consiliul hotrte n codecizie cu PE. n cadrul ,,metodei comunitare deciziile sunt luate prin majoritate calificat n consiliu, ceea ce nseamn c un act normativ poate intra n vigoare fr sprijinul tuturor statelor membre. Dreptul comunitar are prioritate n faa dreptului naional i nu poate fi invalidat de legislaia naional. O alt instituie important n cadrul ,,metodei comunitare este Curtea European de Justiie (CEJ), care are competena de a sanciona statele membre care nu respect obligaiile impuse de dreptul comunitar i care asigur uniformitatea dreptului comunitar n interpretarea tratatelor. ,,Metoda interguvernamental presupune colaborarea dintre statele membre, care pstreaz n ntregime atributele suveranitii naionale i de
NESECRET 166 din 263

NESECRET

aceea i menin dreptul de veto, toate deciziile fiind luate n unanimitate. Instituiile supranaionale, precum Parlamentul European (PE) sau Curtea European de Justiie (CEJ), au un rol mult mai redus n ,,metoda interguvernamental. ,,Metoda deschis de coordonare este un proces voluntar unde toate statele membre pot decide prin consens s defineasc obiectivele politice. Aceast metod nu se bazeaz pe instrumente juridice; este sprijinit, de exemplu, n contextul Strategiei Lisabona, de un program de aciune comunitar destinat s ncurajeze cooperarea n domenii precum combaterea excluderii sociale, eradicarea srciei i ameliorarea situaiei ocuprii forei de munc. Este utilizat n domenii viznd: ocuparea forei de munc, includerea social, ngrijirea sntii, educaie/formare i tineret. U.E. este unul din cele mai interesante proiecte moderne de cooperare interstatal, care treptat a devenit mai mult dect o simpl aren de negocieri interguvernamentale. n prezent, U.E. este cunoscut ca un tip sui generis de organizaie internaional, o structur politic ce propune o abordare multinivel a guvernrii, implicnd statele-naiune, autoritile supranaionale i pe cele naionale. Numeroi actori naionali, regionali sau locali din statele membre i-au dezvoltat activiti n spaiul U.E.. Acetia sunt consultai de instituiile U.E. n procesul decizional, precum i n procesul de reflecie asupra dezvoltrii U.E.. n acest context, procesul de consultare a fost deschis tuturor reprezentanilor societii civile. Politicile U.E. reflect direcii coerente de dezvoltare, concentrndu-se pe diversitatea i complexitatea domeniilor studiate: piaa intern, politica agricol comun, politica de coeziune i dezvoltare regional, politica de mediu, politica social i de ocupare a forei de munc, justiia i afacerile interne, politica extern de securitate comun i politica comercial extern de dezvoltare. n cazul competenelor exclusive ale U.E., trebuie menionate urmtoarele domenii: uniunea vamal; regulile de concuren; politica monetar n zona euro; politica de conservare a resurselor piscicole; politica comercial comun. n cazul competenelor partajate ntre U.E. i statele membre, trebuie menionate urmtoarele domenii:
NESECRET 167 din 263

NESECRET

piaa intern; politica social; agricultur i pescuit; mediu; transport; energie; libertate, securitate i justiie. U.E. are competena de a desfura aciuni de sprijin, de coordonare sau complementare n domenii precum: industrie; cultur; turism; educaie etc. Bugetul U.E. este o surs de solidaritate comunitar, dar i o surs de dispute ntre statele membre. Tensiunile au fost ilustrate n mod elocvent n edina Consiliului European, din 16 i 17 iunie 2005, de la Bruxelles, la dezbaterea perspectivelor financiare 2007-2013. Din anul 1970, bugetul comunitar a fost finanat exclusiv prin contribuiile statelor membre. Consiliul European de la Luxembourg a lansat pentru prima dat un sistem de resurse proprii pentru bugetul general al comunitii, care a nceput s funcioneze din anul 1971. Obiectivul era de a crete independena financiar a comunitii fa de transferurile statelor membre. Finanarea U.E., respectiv ,,resursele proprii ale sale, se realizeaz din urmtoarele surse: taxe vamale asupra produselor din ri tere; contribuii bazate pe taxa pe valoarea adugat (TVA), calculate n funcie de baza TVA a fiecrui stat membru; contribuii legate de produsul naional brut (PNB), care se bazeaz pe o prognoz a PNB-ului fiecrui stat membru185.
85

PIB = valoarea total de pia a bunurilor i serviciilor produse de o economie ntr-o anumit perioad de timp. PIB-ul este divizat n patru categorii: (1) cheltuielile de consum, (2) investiiile de capital i imobiliare, (3) cheltuielile guvernamentale i (4) deficitul comercial. PNB = Valoarea total de pia a bunurilor i serviciilor produse ntr-o anumit perioad de fora de munc i capitalul rezidenilor unei ri, indiferent de localizarea forei de munc i a capitalului. PNB difer de PIB n principal prin includerea veniturilor din capital pe care rezidenii le ctig din investiiile n exterior i excluznd veniturile de capital pe care le ctig nerezidenii din investiiile interne. NESECRET 168 din 263

NESECRET

Veniturile i cheltuielile trebuie s fie n echilibru, ceea ce nseamn c nu este permis existena unui deficit bugetar. Cheltuielile neprevzute care apar n cursul unui exerciiu bugetar trebuie finanate prin suplimentarea sau amendarea bugetului. Cheltuielile bugetare sunt mprite n dou categorii. Primele sunt ,,cheltuieli obligatorii, rezultatul direct al regulamentelor U.E. (de exemplu al contribuiilor la politica agricol comun). Cea de-a doua categorie este reprezentat de ,,cheltuielile neobligatorii i se refer la cheltuieli ce acoper fondurile structurale sau cheltuielile administrative. Bugetul U.E. este guvernat de cteva principii, precum principiul unitii, care nseamn c toate veniturile i cheltuielile U.E. trebuie incluse ntr-un singur document. n al doilea rnd, principiul anualitii presupune c operaiunile bugetare se refer la un anumit exerciiu bugetar. Creditele de angajament se refer la cheltuielile totale dintr-un an financiar ale operaiunilor ce urmeaz a fi efectuate. Creditele de plat acoper cheltuielile, pn la nivelul introdus n buget, ce rezult din creditele angajate n exerciiul financiar curent i/sau exerciiile financiare precedente. n al treilea rnd, principiul echilibrului presupune c valoarea cheltuielilor nu trebuie s depeasc veniturile estimate pentru un anumit exerciiu financiar. Nu pot fi mprumutate fonduri pentru acoperirea unui deficit bugetar. Bugetul U.E. este divizat n apte capitole de cheltuieli: Politica agricol comun (PAC) este cel mai mare articol bugetar (aproximativ 45% din bugetul total). Cheltuielile din acest capitol finaneaz msurile legate de pia, precum sprijinul intern, subveniile la export i plile directe ctre fermieri (primul pilon al PAC) n proporie de 100% i msurile legate de dezvoltarea rural (al doilea pilon al PAC), n baza cofinanrii. De asemenea, sunt finanate subveniile la export pentru produsele agricole comercializate n afara U.E. i msurile de dezvoltare a zonelor rurale. Al doilea capitol de cheltuieli se refer la diverse tipuri de operaiuni structurale, sprijinind, de exemplu, regiunile mai puin dezvoltate din Europa, zonele afectate de declinul industrial, regiunile slab populate sau msurile de combatere a omajului. Al treilea capitol se refer la politicile interne, precum investiiile n cercetare i dezvoltare tehnologic, educaie, cultur, societatea informaional, probleme sociale, energie, mediu, protecia consumatorului, piaa intern, industrie i reele transeuropene.
NESECRET 169 din 263

NESECRET

Al patrulea capitol de cheltuieli este destinat aciunii externe, inclusiv cooperarea cu rile din jurul Mrii Mediterane, din Europa de Est, precum i cu rile n curs de dezvoltare din America Latin, Asia i Africa. Banii sunt utilizai pentru ajutor umanitar, iniiative de sprijinire a dezvoltrii democratice i a respectrii drepturilor omului. Creditele alocate administrrii instituiilor U.E. reprezint al cincilea capitol. Printre acestea se numr salariile i contribuiile la pensii pentru angajai, traduceri, construcia i ntreinerea cldirilor, precum i cheltuielile pentru oficiile externe i interne ale U.E.; Al aselea capitol se refer la rezervele care pot fi utilizate numai n anumite circumstane i pentru necesiti speciale, cum ar fi asistena n cazul unor dezastre; Ajutorul de preaderare reprezint al aptelea capitol de cheltuieli i const, printre altele, din sprijin agricol i structural pentru statele candidate (cheltuielile pentru programele PHARE, ISPA, SAPARD). Politica bugetar din U.E. este marcat nu numai de negocieri constante ntre instituii, ci i ntre statele membre. Prin contributor net se nelege o ar care are un aport mare la buget. Chestiunea negocierilor bugetare de stabilire a cadrului bugetar este foarte important pentru a nelege modul de funcionare al U.E. i felul n care statele membre se poziioneaz n aceast aren supranaional. Realizarea unui acord unanim ntre statele membre cu privire la buget este un proces laborios. Pentru a reduce disputele asupra fiecrui buget anual, Consiliul European a convenit s stabileasc o perspectiv financiar, care este un plan de cheltuieli pe termen lung, ce stabilete cadrul n care trebuie integrat bugetul anual. n februarie 2004, Comisia European a propus perspectivele financiare pentru perioada 2007-2013, lund n considerare toate cheltuielile pentru o uniune cu 27 de state membre. Procedura bugetar n ceea ce privete procedura bugetar, Comisia European prezint anual Consiliului de Minitri un proiect de buget pentru anul urmtor. Cifrele din propunere sunt planificate n baza calculelor sau estimrilor necesitilor U.E. i a instituiilor comune, precum i n baza veniturilor anticipate i a prognozelor economice pentru urmtorii ani. Consiliul de Minitri analizeaz propunerea de buget i apoi o transmite Parlamentului European (PE). PE poate respinge ntreaga propunere de buget, cernd comisiei s redacteze o nou propunere. PE este cel care decide i adopt
NESECRET 170 din 263

NESECRET

n ntregime bugetul. Bugetul U.E. este gestionat de comisie, care trebuie s urmeze regulile stabilite n regulamentele financiare. Curtea European de Conturi are misiunea de a monitoriza modul de utilizare a fondurilor U.E., att n cadrul instituiilor U.E., ct i n statele membre. Raportul anual al Curii de Conturi, precum i conturile i situaiile financiare, sunt examinate de Parlamentul European, nainte de a descrca de gestiune Comisia European. Politica de pia comun intern Piaa comun a fost nfiinat prin Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE), care a intrat n vigoare n 1958. Semnatarii tratatului urmreau eliminarea barierelor comerciale ntre cele ase state membre din acel moment, pentru a mri prosperitatea economic i pentru a avansa n direcia unei ,,uniuni tot mai strnse ntre popoarele europene. ntr-o pia comun, pieele naionale pot funciona fr frontiere sau impedimente n calea dezvoltrii economice. Uniunea vamal i libera circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului ntre statele membre au stat la baza pieei comune a U.E.. Conform planului iniial, termenul limit de instituire a unei piee comune a fost stabilit pentru sfritul anului 1969. Taxele vamale au fost abolite n cadrul CEE n iulie 1968 - optsprezece luni nainte de termen. Totui, obiectivul parial atins n acest domeniu a determinat Comisia European, sub conducerea carismatic a lui JacqU.E.s Delors, s redacteze, n 1985, Carta Alb subliniind aciunile concrete necesare pentru finalizarea ,,pieei interne. Actul Unic European, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1987, a introdus modificri ale procesului decizional i a introdus utilizarea majoritii calificate n consiliu, ceea ce nsemna c devenea mai uor s se realizeze piaa intern n conformitate cu calendarul stabilit. S-a convenit ca toate propunerile legislative s fie puse n aplicare pn la sfritul anului 1992, astfel nct piaa intern s poat fi ,,finalizat pn la 1 ianuarie 1993. Conform evalurii Comisiei Europene, dup ani de funcionare, piaa intern a avut realizri importante, dar nc se confrunt cu numeroase probleme. Comisia a subliniat diferite categorii de realizri i beneficii: crearea a 2,5 milioane de locuri de munc n U.E., ncepnd cu 1992; o gam mai larg de bunuri i servicii de calitate; preuri mai sczute pentru bunuri; tarife mai sczute pentru telecomunicaii; eliminarea timpilor de livrare i reducerea cheltuielilor la frontier.
NESECRET 171 din 263

NESECRET

La acest moment, piaa intern nu este ,,finalizat i trebuie s fac fa ultimelor evoluii i provocrilor viitoare. Dup extinderea din 2007, provocarea principal este asigurarea funcionrii eficiente a pieei interne i eliminarea barierelor existente, precum i mpiedicarea apariiei unor noi bariere ntr-o uniune cu 27 de state membre. A doua provocare pentru U.E. este atingerea obiectivului Lisabona de a deveni ,,cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume pn n 2010. Politica agricol comun Iniial, obiectivele Politicii Agricole Comune (PAC) au fost: creterea productivitii agricole; asigurarea unui nivel echitabil pentru producia agricol; stabilizarea preurilor; garantarea unei aprovizionri regulate; asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori. PAC a fost constituit pentru a ine cont de: caracterul special al agriculturii; necesitatea efecturii lente a ajustrilor; importana agriculturii n economie. Pentru atingerea acestor obiective, U.E. a creat un sistem amplu de garantare a preurilor i asigurarea de subvenii pentru fermieri. Datorit costurilor ridicate i problemelor de supraproducie, s-a cerut reformarea PAC. Problemele PAC (nereformate) au devenit evidente n timp: surplusuri (de unt, de vin etc.); disfuncionaliti comerciale interne; venituri agricole nesatisfctoare; ncrcarea contribuabililor; daune produse mediului: o utilizare ridicat a ngrmintelor chimice i distrugerea habitatelor naturale; nesigurana alimentelor (boala vacii nebune). Politica agricol vizeaz respectarea mediului, sigurana alimentelor, sntatea animalelor i plantelor, i standarde de bunstare animal; creterea finanrii politicii de dezvoltare rurale; reducerea plilor directe; introducerea unui mecanism de disciplin financiar pentru a nu se depi bugetul fixat pn n 2013; modificri importante ale politicii de pia a PAC prin reduceri ale preurilor n diferite sectoare. Politica regional ,,Coeziunea economic i social a fost introdus prima dat n tratate prin Actul Unic European din 1986. Obiectivele politicii regionale a U.E. sunt urmtoarele: reducerea disparitilor regionale; convergena ntre statele membre; promovarea bunelor practici de dezvoltare regional; promovarea bunei guvernri; sprijinirea/ compensarea altor politici ale U.E..
NESECRET 172 din 263

NESECRET

Principiile de baz ale politicii regionale: adiionalitate: fondurile structurale trebuie s fie suplimentare cheltuielilor publice ale statelor membre, nu s le nlocuiasc; parteneriat: acest principiu asigur implicarea regiunilor, nu doar a guvernelor naionale, n formularea i aplicarea politicii structurale; programare: se pune accentul pe planificare i continuitate, nu pe activiti ad-hoc; concentrare: resursele financiare ale U.E. din fondurile structurale se concentreaz pe obiective prioritare majore. Al Treilea Raport privind coeziunea, redactat de Comisia European n februarie 2004, a propus o reformulare a obiectivelor pentru perioada 2007-2013, care au fost stabilite n proiectul de regulament privind politica fondurilor structurale 2007-2013, dup cum urmeaz: primul obiectiv: convergen i competitivitate (incluznd regiunile cu un PIB/locuitor sub 75% din media U.E.; al doilea obiectiv: competitivitatea regional i ocuparea forei de munc; al treilea obiectiv: cooperarea teritorial european (cooperare interregional, cooperare transfrontalier extern). Instrumentele comunitare din sfera coeziunii economice i sociale sunt reprezentate de: Fondul European de Dezvoltare Regional; Fondul Social European; Fondul European de Orientare i Garantare Agricol; Instrumentul Financiar de Orientare Piscicol; Fondul de Coeziune. Fondul de Coeziune este un fond special de solidaritate care ajut la finanarea proiectelor de mediu i pe cele privind reelele de transport n rile cu un PIB/loc. sub 90% din media U.E.. O alt categorie este reprezent de instrumentele de preaderare, care urmresc s sprijine aderarea pentru viitoarele state membre. Acestea constau din trei fonduri: Instrumentul pentru Politicile Structurale de Preaderare (ISPA); Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD); PHARE. De la 1 ianuarie 2007, consiliul hotrte, prin majoritate calificat, n chestiunile referitoare la fondurile structurale i la Fondul de Coeziune.

NESECRET 173 din 263

NESECRET

Politica de mediu n Actul Unic European din 1986 politica de mediu a obinut un fundament legal. Tratatul de la Maastricht din 1992 a introdus majoritatea calificat n Consiliul U.E. i procedura de cooperare cu PE. Tratatul de la Amsterdam din 1997 a extins votul prin majoritate calificat i a introdus procedura de codecizie, extinznd considerabil domeniul U.E. la luarea deciziilor n problematica de mediu. Protecia mediului a devenit unul din obiectivele majore ale U.E.. De aceea, ,,comunitarizarea treptat (extinderea ,,metodei comunitare) a politicii de mediu a devenit un tip de cooperare pur interguvernamental ntre statele membre. Programele comunitare de aciune n domeniul mediului pun accentul pe patru domenii: schimbrile climatice, natur i biodiversitate, mediu i sntate, precum i gestiunea resurselor naturale i a deeurilor. Aceste programe de aciune au o valoare juridic mai puin constrngtoare. Acestea doar stabilesc cadrul i prioritile pentru aciunile viitoare ale statelor membre n domeniul mediului. Aceste programe de aciune au nceput s fie introduse n anii '90 ca o soluie pentru numeroasele blocaje din domeniu. Metoda tradiional, obligatorie din punct de vedere juridic, cu adoptarea de regulamente i directive U.E., s-a dovedit a fi ineficient n domeniul mediului. Consiliul European de la Gteborg (iunie 2001) a aprobat Strategia European de dezvoltare durabil, care se refer la dezvoltarea coordonat a politicilor comune i la un set de obiective globale pentru limitarea schimbrilor climatice i mrirea utilizrii energiei curate. n acest domeniu U.E. lucreaz n principal cu directive cadru, care trebuie transpuse n legislaia naional de statele membre. Unul dintre actorii principali n acest domeniu la nivelul U.E. este Comisia European, un actor esenial la nivelul formulrii politicilor. Aceasta nseamn c are drept de iniiativ, putnd astfel propune acte legislative. Ali actori sunt Consiliul U.E., Comitetul de Mediu al PE i CEJ. Un actor important este Agenia European de Mediu, din Copenhaga, care a fost nfiinat pentru a culege i difuza date de mediu comparabile din statele membre. Aceasta are un rol consultativ, dar concluziile sale de lucru au facilitat adoptarea unor noi msuri i evaluarea impactului acestor decizii. n ceea ce privete cooperarea internaional, conform Tratatului U.E., unul din obiectivele politicii U.E. n domeniul mediului este
NESECRET 174 din 263

NESECRET

promovarea unor msuri la nivel internaional pentru a aborda problemele regionale sau globale de mediu. Comunitatea a luat parte la convenii internaionale n domeniul proteciei mediului. Printre conveniile globale se numr Convenia de la Viena privind protecia stratului de ozon [Jurnalul Oficial L 297, 31.10.1988], Protocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon [Jurnalul Oficial L 297, 31.10.1988], Conveniile ONU privind diversitatea biologic i schimbrile climatice [Jurnalul Oficial L 33, 7.2.1994] i Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie i justiie. Protocolul de la Kyoto, prevede msuri i angajamente pentru reducerea emisiilor de gaze cu efecte de ser. Politica economic i monetar n Tratatul de la Maastricht sunt menionate criterii ce trebuie ndeplinite de un stat membru pentru a se integra n Uniunea Economic Monetar (U.E.M) (aa-numitele ,,criterii de convergen de la Maastricht): rata inflaiei cel mult cu 1,5% peste media celor mai bune 3 state membre; fr devalorizri n cadrul mecanismului ratei de schimb timp de cel puin doi ani; rata dobnzii pe termen lung (cel mult cu 2% peste media celor mai bune 3 state membre); deficitul bugetar anual (sub 3% din PIB); datoria public (cel mult 60% din PIB). U.E.M presupune: o moned unic (euro) care nlocuiete monedele naionale i fixeaz o singur rat de schimb cu alte monede, de exemplu, dolarul american; o politic monetar unificat cu o singur rat a dobnzii, un control comun al masei monetare i al cursului de schimb; libera circulaie a capitalului; politici fiscale coordonate; crearea unui cadru instituional comun, precum Banca Central European. Consiliul European de la Amsterdam, din iunie 1997, a adoptat dou rezoluii importante: prima, cunoscut sub numele de Pactul de Stabilitate i Cretere Economic, este un acord politic stabilind regulile de comportament bugetar ale statelor membre (absena unor deficite bugetare excesive); a doua rezoluie asupra creterii economice a subliniat preocuprile efilor de stat i de guvern pentru ameliorarea situaiei ocuprii forei de munc n U.E.. Aceti pai reflect hotrrea la nivelul U.E. i statelor sale membre de a merge dincolo de uniunea monetar i de a include o cooperare mai strns n aspecte suplimentare referitoare la politicile bugetare, sociale i fiscale.

NESECRET 175 din 263

NESECRET

Politica comercial U.E. este unul din cei mai importani actori din comerul internaional. Politica comercial comun are la baz principii uniforme n special n ceea ce privete modificrile tarifare, ncheierea de acorduri tarifare i comerciale, uniformizarea msurilor de liberalizare, politica de export, precum i msurile de protecie comercial, cum ar fi cele care trebuie adoptate n cazul dumpingului i al subveniilor. n negocierile comerciale internaionale, procesul decizional urmeaz o structur destul de strict i bine definit, bazat ntr-o anumit msur pe ,,metoda comunitar de luare a deciziilor. Procesul decizional cuprinde etape diferite: n prima etap, cel mai important actor este Comisia European (consultri ntre servicii) care elaboreaz o propunere transmis consiliului pentru a obine un mandat de negociere; n baza acestei propuneri, consiliul, de obicei n formaia minitrilor de externe, stabilete n mod formal ,,mandatul de negociere al U.E. n a doua etap i autorizeaz comisia s lanseze negocierile. O mulime de activiti pregtitoare din grupurile de lucru ale consiliului (privind agricultura i mediul, printre altele) precede formularea mandatului. Interaciunea dintre comisie i consiliu continu dup adoptarea mandatului. n cursul negocierilor, comisia este obligat s consulte n mod regulat un comitet specific nfiinat de consiliu. Acest comitet foarte inflU.E.nt are n compunere nali reprezentani ai ministerelor comerului din statele membre. Acest comitet furnizeaz comisiei, de-a lungul ntregului proces de negociere, linii directoare privind desfurarea negocierile i este un mecanism de control eficient al aciunilor comisiei. Pentru adoptarea unui acord comercial, acolo unde exist o competen comunitar exclusiv, este necesar votul cu majoritate calificat n consiliu. Unanimitatea este necesar pentru aa-numitele acorduri mixte n domenii acoperite de competena partajat a CE i statelor membre. Rolul PE n formularea politicii comerciale este relativ limitat. PE este informat cu privire la cursul negocierilor acordurilor internaionale, dar avizul su este important numai cnd trebuie adoptate acorduri de asociere cu ri tere sau cnd sunt negociate acorduri care au implicaii
NESECRET 176 din 263

NESECRET

instituionale sau bugetare. n acest caz, PE trebuie s-i dea avizul conform asupra acestor acorduri, nainte ca ele s poat intra n vigoare. Un alt aspect important care trebuie menionat este distincia dintre msurile comerciale autonome ale U.E. i acordurile bilaterale sau multilaterale ale U.E.. Msurile comerciale autonome reprezint instrumente de aprare comercial i constau din taxe antidumping, taxe compensatorii, msuri de salvgardare i alte remedii comerciale care sunt aplicate unilateral pentru a apra industriile U.E. de practicile comerciale ,,inechitabile ale partenerilor comerciali ai U.E.. Acordurile bilaterale ale U.E. urmresc o gam larg de obiective: beneficii economice, obiective de politic extern, obiective de ajutor pentru dezvoltare. Aceasta conduce desigur la o gam larg de acorduri, unele liberaliznd schimburile (zone de liber schimb), iar altele limitnduse la cooperarea economic. Unele acorduri se manifest, n mod evident, dincolo de comer (acorduri de asociere), n timp ce altele urmresc s acorde preferine unilaterale rilor cu nevoi specifice (de exemplu, sistemul generalizat de preferine). Rolul U.E. ca actor puternic pe scena internaional nu este limitat la poziia sa n comerul internaional. Dincolo de faptul c U.E. este o putere economic important, ar trebui menionat c U.E. (mpreun cu statele sale membre) este cel mai mare furnizor mondial de asisten oficial pentru dezvoltare. Aciunea U.E. n domeniul asistenei pentru dezvoltare trebuie s completeze (nu s nlocuiasc) politicile statelor membre de asisten pentru dezvoltare, pentru a atinge o coeren, eficien i eficacitate mai mare. Obiective de importan egal pentru politica de dezvoltare a U.E.: dezvoltare social i economic armonioas, integrarea rilor n curs de dezvoltare n comerul internaional i reducerea srciei. U.E. ncearc s se diferenieze, de statele membre individuale, n politica sa de dezvoltare, urmrind obiective specifice i propria expertiz n domeniul asistenei pentru dezvoltare: construirea capacitii comerciale, integrarea regional i sprijinirea accesului durabil la serviciile sociale, infrastructura de transport, securitatea alimentar i construirea capacitii instituionale. Oficiul de Cooperare Europe Aid are misiunea de a pune n aplicare instrumentele de asisten extern ale Comisiei Europene, care sunt finanate din bugetul Comunitii Europene. Aceasta nu se ocup cu programele de asisten de preaderare (PHARE, ISPA i SAPARD) sau cu
NESECRET 177 din 263

NESECRET

activitile umanitare. Un alt instrument este Biroul Umanitar al Comisiei Europene (ECHO) care a jucat un rol important n reacia U.E. la dezastrul produs de tsunami n Asia de Sud-Est. Procesul de formulare a politicilor U.E. are diferite modaliti de funcionare, iar acesta reacioneaz i evolU.E.az n conformitate att cu interesele, ateptrile i ideile statelor membre, ct i cu actorii externi i configuraiile instituionale. Aderarea unor noi state membre mrete complexitatea acestui proces european de formulare a politicilor. Noile state membre trebuie s se obinuiasc cu funcionarea intern a U.E. pentru a nelege natura procesului decizional. La nceput, procesul de integrare european avea obiective politice, precum pacea, securitatea i stabilitatea. S-a considerat c aceste scopuri politice pot fi atinse cu mijloace economice, prin crearea bunstrii i prosperitii, cu ajutorul instituirii mai nti a unei uniuni vamale, apoi a unei piee interne i, n final, a unei uniuni monetare. n prezent, pacea i securitatea n U.E. sunt considerate de la sine nelese. De-a lungul acestui proces de integrare, U.E. a devenit un gigant economic, dar a rmas destul de divizat n domeniul politicii internaionale i a securitii internaionale (vezi criza intern provocat de rzboiul din Irak), demonstrnd clar c era simultan un ,,pitic politic i un ,,fluture militar. Pe plan internaional, Uniunea European este perceput ca instabil, iar pe plan intern ca avnd un deficit democratic. n mod paradoxal, conform rezultatelor referendumurilor, opinia public se teme de globalizare i extindere, n timp ce adncirea i lrgirea U.E. sunt singurele rspunsuri valide la riscurile globalizrii. Sistemul pieei n U.E. Sistemul de pia este recunoscut ca cea mai eficient modalitate de a organiza o economie modern i dinamic. Se consider c o pia nereglementat are defecte majore, n special atunci cnd industriile sunt extrem de concentrate. Obiectivul pieei interne este de a crea un spaiu fr frontiere interne n care este asigurat libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Actul Unic European a oferit o baz solid pentru finalizarea pieei interne prin instituirea votului prin majoritate calificat n toate domeniile, cu excepia impozitrii i a anumitor aspecte ale politicii sociale, aceasta permind un progres mult mai rapid al elaborrii normelor.
NESECRET 178 din 263

NESECRET

Piaa intern a necesitat eliminarea controalelor la frontierele interne dintre statele membre. Tranzaciile transfrontaliere au devenit mai simple i mai rapide, ncurajnd mai mult comerul i mai multe investiii. Acest lucru are de asemenea implicaii majore pentru eficiena anumitor reglementri naionale (de exemplu: contingentele naionale asupra comerului cu ri tere nu mai erau viabile). n afar de aceasta, libera circulaie este o cerin juridic i astfel statele membre nu pot interveni n comerul transfrontalier prin mijloace directe sau indirecte (temeiul juridic este constituit de tratat sau de deciziile Curii Europene de Justiie, ori de regulamentele/directivele CE). Aceasta implic dreptul de a intra pe pieele naionale. O marj de manevr naional exist numai n cazul unei derogri explicite din tratat (din raiuni de sntate, de siguran, de mediu sau de protecie a consumatorilor). Legile naionale trebuie adaptate astfel nct comerul transfrontalier s nu mai fie mpiedicat, direct sau indirect. Aceasta nu nseamn o centralizare complet a normelor comunitare, normele naionale fiind nlocuite de msuri ale U.E.. Apropierea nseamn o armonizare suficient; punctul important de pornire este un acord cu privire la obiectivele legislaiei. Msurile U.E. trebuie s abordeze aspectele eseniale de sntate, siguran, protecie a mediului sau a consumatorului. Orice alte dezvoltri ale normelor vor fi supuse concurenei de reglementare. Statele membre ale U.E. au obiective de reglementare echivalente n domeniile siguranei, sntii, mediului i proteciei consumatorului. n acest caz, apropierea nu ar mai fi necesar i libera circulaie poate avea prioritate. Piaa intern pentru bunuri Uniunea vamal iniial a U.E. a dat un impuls semnificativ comerului dintre statele membre i astfel a stimulat concurena i reducerea marjelor de profit. Au existat surprinztor de puine probleme cu ocazia eliminrii restriciilor tarifare i cantitative asupra comerului intraU.E.. Acest lucru poate fi atribuit ratei sczute a omajului care a permis celor care i-au pierdut locurile de munc s-i gseasc rapid altul, similaritii economiilor statelor membre iniiale, cu diferene relativ mici ale costurilor, i persistenei unei game largi de bariere netarifare care au continuat s protejeze industriile i firmele slabe. Carta Alb privind finalizarea pieei interne redactat de funcionarii Comisiei Europene, a identificat o gam de obstacole n calea comerului intra-U.E.. Printre acestea se numrau:
NESECRET 179 din 263

NESECRET

Bariere fizice: s-a estimat c, la frontier, controalele adugau 2% la costurile comerului, datorit ntrzierilor i formularelor de completat; Bariere fiscale: sistemul permitea scutirea exporturilor de taxa pe valoarea adugat (TVA) i de accize (bunurile fiind impozitate la intrarea n ara importatoare) ceea ce necesita controale fiscale la frontier; Bariere tehnice: diferitele standarde tehnice i reglementri naionale creteau costurile, uneori necesitnd specificaii de produs separate pentru piee separate. Programul pieei interne a fost lansat n 1985. Acesta urmrea s revitalizeze piaa CE pentru a stimula creterea i ocuparea forei de munc, crearea unui ,,spaiu fr frontiere interne prin intermediul celor patru liberti de circulaie (bunuri, servicii, persoane i capital). n multe cazuri, dispoziiile existau deja n Tratatul de la Roma, dar trebuiau puse n aplicare n mod corespunztor. Noua abordare, solicit acordul statelor membre U.E. asupra scopurilor. Legile naionale trebuie modificate n msura n care este necesar s se asigure c schimburile transfrontaliere nu sunt mpiedicate, direct sau indirect. Abordarea armonizrii tehnice este suplimentat de o ,,Abordare global a evalurii conformitii. Aceste abordri ncearc s realizeze un echilibru ntre: asigurarea liberei circulaii a bunurilor prin armonizare tehnic pentru toate sectoarele de produse; garantarea unui nivel ridicat de protecie a obiectivelor de interes public (Art. 95 Tratatul CE). Procedura general este: stipularea cerinelor eseniale de sntate i siguran pentru grupe de produse; stabilirea unor standarde tehnice la nivelul organismelor europene de standardizare; specificarea unor standarde comune, dar voluntare, care reduc costurile informaiilor pentru firme i proiectanii tehnici. Organismele europene de standardizare redacteaz specificaii tehnice care ofer un singur traseu spre conformitate, dar firmelor i industriei li se ofer o gam larg de posibiliti de ndeplinire a obligaiilor lor. Tehnicile de succes constau n: limitarea cerinelor obligatorii la aspectele eseniale de sntate i siguran pentru grupe de produse; stabilirea unor proceduri corespunztoare de evaluare a conformitii;
NESECRET 180 din 263

NESECRET

introducerea marcajului comunitar. Reglementrile tehnice din statele membre U.E. sunt motivate de obiective similare referitoare la siguran, sntate, mediu i protecia consumatorului. nlocuirea msurilor naionale cu msuri U.E. armonizate este inutil libera circulaie a bunurilor ar trebui permis chiar dac detaliile reglementrilor interne difer de cele din ara de origine. n acest mod, ara importatoare recunoate regimul de reglementare al rii exportatoare de unde i ,,recunoaterea reciproc. Acest principiu s-a dezvoltat din jurispruden i asigur cerinele urmtoare: un produs fabricat i comercializat n mod legal n alt stat membru poate fi acceptat pe piaa naional, cu excepia cazului n care interzicerea este justificat de cerine obligatorii (de exemplu protecia sntii); o ar nu poate aplica reglementri naionale detaliate dac obiectivul sau efectul legii relevante n alte state membre este echivalent celui din ara importatoare; recunoaterea reciproc are un numr de avantaje importante: piaa intern a bunurilor poate fi realizat mai rapid; descurajarea suprareglementrii de ctre statele membre, deoarece aceasta i-ar putea dezavantaja pe proprii productori; introduce un element de concuren de reglementare prin comerul transfrontalier i astfel atrage atenia asupra celor mai bune practici. Pentru a combate discriminarea mpotriva furnizorilor din alte state U.E., directivele privind achiziiile publice au stabilit cerine obligatorii, precum: Publicitatea: Invitaiile la licitaiile i notificrile de atribuire a contractelor peste o anumit valoare trebuie publicate n Jurnalul Oficial (JO) al Uniunii Europene; Proceduri de recurs: Actuala directiv privind procedurile de recurs cere statelor membre s se asigure c procedurile de recurs sunt disponibile pentru orice persoan care are sau a avut un interes n obinerea unui anumit contract public sau este probabil s fie lezat de o presupus nclcare. Deciziile autoritilor contractante care ncalc legea trebuie supuse unor proceduri de recurs efective i rapide prin instane i/sau organisme administrative. n toate statele membre, aceste proceduri de recurs trebuie s includ, n special, posibilitatea lurii unor msuri
NESECRET 181 din 263

NESECRET

interimare (precum suspendarea procedurii de adjudecare n cauz), invalidarea deciziilor ilegale i a specificaiilor discriminatorii (tehnice, economice i financiare) din anunul de participare, precum i compensarea prilor lezate. Actualul sistem de impozitare indirect este o tax pe valoarea adugat bazat pe impozitarea n statul membru de consum. Acest lucru prezint cteva probleme evidente ntr-o pia intern fr controale la frontier ntre statele membre. Acordul ,,interimar include urmtoarele: cot zero pentru exporturile n alte state membre (,,furnizare intracomunitar); colectarea TVA la importurile din alte state membre (,,achiziie intracomunitar), importatorul pltind TVA la cota rii importatoare; importatorul furnizeaz dovada plii taxei ctre exportator. Bunurile vndute clienilor privai din alte state U.E. sunt taxate n baza sistemului TVA al furnizorului, cu excepia automobilelor acestea sunt impozitate n ara de consum. Firmele de vnzare la distan trebuie s se nregistreze pentru TVA n ara clientului atunci cnd vnzrile lor depesc un anumit prag. Piaa intern pentru servicii Serviciile de pia reprezint aproape jumtate din economia U.E., sectorul serviciilor prestate ntreprinderilor jucnd un rol cheie n integrarea european. Serviciile tind s fie reglementate datorit necesitilor de informare. Deschiderea pieei pentru concurena european necesit gsirea unor soluii de reglementare nainte de a putea realiza libera circulaie. Multe servicii necesit un contact direct ntre prestator i utilizator. Integrarea pieelor europene a serviciilor reclam circulaia transfrontalier a utilizatorilor sau a prestatorilor. Prestatorii pot intra temporar sau permanent n alt stat membru. Aceasta ridic probleme importante n ceea ce privete recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale. Un prestator de servicii nu poate fi mpiedicat s presteze servicii n alt stat membru, chiar atunci cnd condiiile n care presteaz sunt diferite pe cele dou teritorii. Comisia a avut o iniiativ major privind deschiderea pieelor europene ale serviciilor (,,Directiva Bolkenstein). Cele dou elemente principale au fost: Stabilirea de filiale: firmele nu vor mai trebui s ndeplineasc cerinele deja satisfcute n ara de origine i va fi nfiinat un punct unic
NESECRET 182 din 263

NESECRET

de contact unde firma poate completa majoritatea procedurilor; din 2008 exista un sistem electronic; Principiul rii de origine: companiile au dreptul s ofere servicii n toate statele membre, n msura n care urmeaz legile statului membru de origine. Directiva privind lucrtorii detaai oblig firmele care detaeaz lucrtori n alte state membre U.E. s aplice normele rii gazd asupra salariilor minime, concediilor i perioadelor de odihn, precum i dispoziiile privind sntatea, sigurana i igiena la lucrul de munc, standardele de egalitate ntre sexe i alte norme. Firmele de servicii financiare au dreptul s se stabileasc n alte state membre, dar sub controlul rii gazd. Legislaia i normele administrative naionale restrictive pot s mpiedice concurena furnizorilor stabilii n alte state U.E.. Eforturi majore de a integra piaa intern au avut loc dup eliminarea controalelor cursurilor de schimb. Apropierea reglementrilor s-a concentrat pe soliditatea instituiilor, prin reglementare prudenial i supraveghere; recunoaterea reciproc a nsemnat c reglementarea prudenial a fost minimizat exist controlul rii de origine; firmele stabilite ntr-un stat membru au dreptul de a funciona n toate statele membre n cadrul sistemului ,,paaportului unic. Libera circulaie a serviciilor financiare n baza paaportului unic a avut un impact limitat; reglementrile naionale pot interzice sau condiiona serviciile transfrontaliere n baza clauzei ,,interesului public, iar absena standardelor contabile i a armonizrii fiscale depline mpiedic deschiderea de sucursale ale societilor financiare n alte ri. Sectorul asigurrilor este caracterizat de o reglementare strict i costuri ridicate pentru consumatori, n cazul n care acetia doresc s treac la alt prestator. Solidaritatea i serviciul sunt mai importante dect concurena prin pre i inovare. ,,Sistemul paaportului unic a avut un impact redus deoarece legea aplicabil contractului este cea a asiguratorului; n special este extrem de dificil s se vnd asigurri de via peste frontiere. Eliminarea controalelor asupra cursului de schimb, noile tehnologii i introducerea euro au avut un impact major asupra pieelor titlurilor. Comerul transfrontalier nu s-a extins prea mult datorit limitrilor directivei privind serviciile de investiii. Cooperarea dintre autoritile naionale de supraveghere este dificil, rmn unele bariere tehnice i juridice. Acestea sunt abordate n Planul de Aciune pentru Serviciile Financiare.
NESECRET 183 din 263

NESECRET

Libera circulaie a capitalului i a forei de munc Programul pieei interne a prevzut libera circulaie a capitalurilor i a persoanelor. ntr-o pia integrat, fora de munc i capitalul se vor deplasa acolo unde vor avea cele mai mari randamente. Deoarece profiturile ctigate reflect productivitatea acestora, acest lucru asigur maximizarea produciei n economia european. n prezent, toate restriciile au fost eliminate, astfel nct diferenialele ratelor dobnzilor sunt foarte mici n zona euro. Rmne o problem fiscal n sensul c impozitarea naional a economiilor i capitalului variaz. Statele membre trebuie s convin asupra unor rate minime ale impozitelor, asupra schimbului de informaii. Doar libera circulaie este insuficient pentru a genera o pia integrat. Este necesar o minim armonizare a normelor prudeniale privind tranzaciile internaionale cu titluri i controlul rii gazd (ca n sectorul bancar). Libera circulaie a forei de munc Tratatul de la Roma specific n Art. 48 ,,libera circulaie a lucrtorilor, eliminarea discriminrii bazate pe cetenie. Lucrtorii U.E. sunt ndreptii s accepte oferte de munc din spaiul U.E., s circule liber pentru a accepta o ofert i s rmn n ara respectiv dup terminarea activitii. i lucrtorii independeni beneficiaz de libera circulaie. Piaa forei de munc din U.E. este relativ integrat, deoarece ara gazd controleaz condiiile de angajare, astfel nct lucrtorii imigrani nu pot, s lucreze sub salariile minime ale rii gazd. Ar fi necesar o gam larg de aciuni pentru a crea o pia cu adevrat integrat, inclusiv armonizarea legislaiei privind piaa forei de munc (de exemplu, privind angajarea i concedierea) i accesul la securitate social la nivelul ntregii uniuni. De asemenea, extrem de important este recunoaterea reciproc a calificrilor. Investiiile directe transfrontaliere Fuziunile i achiziiile transfrontaliere n interiorul U.E. au crescut rapid dup instituirea pieei interne. Totui exist destul de puine reglementri U.E. cu privire la firmele care funcioneaz n dou sau mai
NESECRET 184 din 263

NESECRET

multe state membre. Regulile existente abordeaz impozitarea firmei mam filial, sistemul fiscal pentru fuziunile transfrontaliere, precum i plata dobnzilor i redevenelor. Exist diferene mari n impozitarea societilor comerciale la nivel naional. Piaa intern pentru drepturile de proprietate a progresat destul de lent. Art. 295 TCE relev: ,,prezentul tratat nu aduce atingere regimului proprietii n statele membre. Acesta acord o autonomie nelimitat brevetelor, mrcilor comerciale naionale. Totui exercitarea drepturilor de proprietate pentru ,,pstrarea sau realizarea unor divizri ale pieei comune poate fi combtut n baza regulilor privind ,,msurile cu efect echivalent. De asemenea, Convenia European de Brevetare ajut la reducerea costurilor de cutare prin centralizarea procedurilor de solicitare i nregistrare pentru multe ri europene n Oficiul European de Brevetare, pstrnd totui legislaia naional privind brevetarea. POLITICA U.E. N DOMENIUL TELECOMUNICAIILOR Politica U.E. n domeniul telecomunicaiilor vizeaz s dezvolte o societate bazat pe cunoatere, care permite fiecruia s aib acces la informaii, s intre n contact cu ceilali, s caute servicii i produse i s aib acces online la servicii guvernamentale, la servicii educaionale i de sntate, realizndu-se astfel beneficii maxime pentru utilizatori. Obiectivele noului cadru de reglementare sunt ncurajarea concurenei pe piaa comunicaiilor electronice prin eliminarea barierelor din calea acesteia, prin asigurarea condiiilor juridice necesare pentru sprijinirea investiiilor n reea, prin dezvoltarea unui comportament nediscriminatoriu i a deschiderii i transparenei operaiunilor, prin ameliorarea funcionrii pieei interne i prin aprarea intereselor fundamentale ale utilizatorilor care nu pot fi garantate de forele pieei. Cadrul de reglementare cuprinde norme juridice care se aplic n toate statele membre U.E. Reglementrile din domeniul telecomunicaiilor sunt reglementri sectoriale i asimetrice, unde drepturile i obligaiile operatorilor au fost definite n prealabil n legislaie. Liberalizarea complet a telecomunicaiilor a intrat n vigoare n U.E. la nceputul anului 1998. Cadrul de reglementare care a intrat n vigoare n iulie 2003, a fost simplificat prin fuzionarea n 6 directive principale a vechilor directive ale acquis-ului din 1998. n plus fa de simplificarea structurii juridice, la
NESECRET 185 din 263

NESECRET

dezvoltarea noului cadru s-a pus accentul pe convergena comunicaiilor, neutralitatea tehnologic i flexibilitatea fa de evoluia pieei. Promovarea concurenei pentru a atinge eficiena economic n interesul utilizatorilor i al societii este unul din principalele obiective ale cadrului de reglementare al U.E. pentru comunicaiile electronice. Autoritile de reglementare naionale (ARN) joac un rol major, mpreun cu autoritile naionale din domeniul concurenei. Promovarea concurenei este unul din obiectivele primare ale ARN. Noul cadru conine stimulente n favoarea concurenei, care, mpreun cu reglementrile anterioare, permit trecerea de la un mediu de monopol la concuren. Pentru drepturi i obligaii, deciziile individuale de reglementare vor rmne necesare, n cele mai multe cazuri, i anume: drepturile de trecere, drepturile de utilizare a spectrului radio, drepturile de utilizare a numerelor, obligaiile referitoare la puterea de pia semnificativ i obligaiile referitoare la furnizarea serviciului universal. Statele membre pot impune dou tipuri de taxe asupra furnizorilor de reele sau servicii de comunicaii electronice, taxe administrative i taxe de utilizare. Taxele administrative sunt destinate acoperirii costurilor autoritilor de reglementare naionale aferente gestiunii sistemului general de autorizare, alocrii drepturilor de utilizare, reglementrii concurenei pe pia i asigurrii furnizrii serviciului universal. Taxele de utilizare pot fi impuse pentru drepturile de utilizare a frecvenelor radio, a numerelor i pentru drepturile de trecere. Aceste taxe de utilizare asigur utilizarea optim a acestor resurse i ar trebui s fie proporionale cu acest scop. n temeiul noii directive privind autorizarea, nu va mai fi posibil ca autoritile de reglementare s cear operatorilor dovada conformitii cu condiiile autorizrii generale nainte de nceperea activitii. n principiu, autoritile de reglementare pot cere dovada conformitii numai de la caz la caz, dup primirea unei reclamaii sau dac au alte motive s cread c aceste condiii nu sunt respectate. Cnd o autoritate de reglementare naional consider c un furnizor de serviciu sau de reea a nclcat o condiie, aceasta trebuie s notifice acest lucru furnizorului n cauz i s acorde acestuia o lun pentru rezolvarea problemei sau pentru ca acesta s explice de ce nu este de acord cu evaluarea autoritii de reglementare naionale. Dac autoritatea de reglementare naional nu consider satisfctor rspunsul furnizorului, poate fi impus o sanciune financiar sau de alt natur. Toate informaiile relevante asupra drepturilor, condiiilor, procedurilor, taxelor i deciziilor referitoare la autorizarea general i la
NESECRET 186 din 263

NESECRET

drepturile de utilizare sunt publicate ntr-un mod uor accesibil pentru toate prile interesate. Pentru a facilita sarcina societilor care trebuie s instaleze cabluri, stlpi sau antene, autoritile de reglementare naionale trebuie s depun eforturi rezonabile pentru a asigura accesibilitatea tuturor informaiilor relevante (norme, proceduri, taxe etc.) printr-o interfa prietenoas, de exemplu prin crearea unei pagini web cu legturi la informaiile deinute la nivelurile locale. Cnd un stat membru intenioneaz s efectU.E.ze modificri ale drepturilor, obligaiilor sau procedurilor aplicabile furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice, acestea sunt obligate s consulte prile interesate nainte de adoptarea modificrilor. Aceste consultri publice ar trebui s acorde prilor interesate cel puin patru sptmni pentru exprimarea opiniilor, n afara circumstanelor excepionale. Interconectarea este un element esenial ntr-un mediu multi-reea. Aceasta permite utilizatorilor unei reele s comunice cu utilizatorii altor reele sau s aib acces la servicii furnizate pe alte reele. ntr-o pia liberalizat elemente, termenii i condiiile de interconectare la reeaua operatorilor dominani sunt eseniale pentru o deschidere reuit a pieei. Toi operatorii reelelor de comunicaii publice din U.E. au att dreptul, ct i obligaia de a negocia interconectarea reciproc. n cazul unei dispute, poate interveni autoritatea de reglementare naional. Accesul este un concept generic ce acoper orice situaie n care unei pri i se acord dreptul de a utiliza reeaua sau facilitile altei pri, n mod exclusiv sau partajat. Dup cum se definete n directiva privind accesul, interconectarea este o form special de acces. Interoperabilitatea serviciilor: interconectarea reelelor nu garanteaz interoperabilitatea serviciilor furnizate n aceste reele. Interoperabilitatea serviciilor necesit utilizarea unor standarde i protocoale comune sau utilizarea unei funcii de conversie care poate face trecerea ntre diferite sisteme. Statele membre ale U.E. trebuie s ncurajeze utilizarea standardelor ca mijloc de asigurare a interoperabilitii serviciilor i a libertii de alegere a utilizatorilor. Comisia a publicat n Jurnalul Oficial al U.E. (J.O.) o list de standarde i/sau specificaii care servesc drept baz pentru ncurajarea furnizrii armonizate de reele i servicii de comunicaii electronice, precum i a facilitilor i serviciilor aferente.
NESECRET 187 din 263

NESECRET

La liberalizarea telefoniei vocale, n vederea finalizrii liberalizrii complete a sectorului telecomunicaiilor s-a convenit asupra meninerii unei plase de siguran pentru a asigura disponibilitatea permanent pentru utilizatori a unui set de servicii de telecomunicaii de baz, la o anumit calitate i la un anumit pre, chiar dac piaa nu l-ar furniza. Acest set de servicii de baz a fost denumit ,,serviciu universal. Serviciul universal ncorporeaz urmtoarele drepturi: conectarea la reeaua de telefonie public ntr-o locaie fix; accesul la serviciile telefonice disponibile public; disponibilitatea unui serviciu de informaii; disponibilitatea unor telefoane publice cu plat; faciliti pentru utilizatorii cu handicap i cei cu necesiti sociale speciale. Exist cerine/obligaii, dar ARN poate stabili unele noi, cu privire la calitatea, disponibilitatea sau accesibilitatea serviciilor, referitoare la serviciile gratuite de urgen 112 i furnizarea de servicii de informaii privind abonaii. Asigurarea furnizrii unui set minim definit de servicii pentru toi utilizatorii finali la un pre accesibil are anumite costuri. Directiva privind serviciul universal cuprinde dispoziii care permit furnizorilor desemnai de servicii universale s fie compensai pentru costul net specific al acestora, atunci cnd se demonstreaz c obligaiile de servicii universale pot fi furnizate numai n pierdere sau la un cost net n afara standardelor comerciale normale. Dezvoltarea politicilor Comisiei Europene vizeaz elaborarea, mpreun cu actorii din sector (utilizatori, operatori, furnizori de servicii, autoriti de reglementare naionale i state membre), de program pentru convergena pieei (incluznd telecomunicaii, radio i televiziune digital i reele din urmtoarea generaie) i de a dezvolta un mediu de reglementare care s conduc la inovare, investiii i concuren, realiznd astfel pentru toi utilizatorii un set de servicii de comunicaii de calitate nalt, la preuri rezonabile. Dispoziiile orizontale privind protecia consumatorului se aplic tuturor serviciilor de interes general, inclusiv sectorului telecomunicaiilor. Legislaia relevant include directiva privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii, directiva privind contractele la distan i directiva privind publicitatea neltoare. Comisia European public actualizri regulate ale inventarului de norme comunitare referitoare la consumatori i protecia sntii acestora, ofer informaii de baz privind msurile obligatorii i neobligatorii referitoare la protecia consumatorului.
NESECRET 188 din 263

NESECRET

Dispoziii specifice, definite n directiva privind serviciul universal i transparena tarifar: calitatea serviciului; consultarea cu prile interesate; soluionarea disputelor n afara instanelor; soluionarea alternativ a disputelor. Directiva 2002/58/CE privind prelucrarea datelor personale i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice include dispoziii privind securitatea reelelor i serviciilor, confidenialitatea comunicaiilor, accesul la informaiile stocate pe echipamentele terminale, prelucrarea datelor privind traficul i locaia, identificarea apelantului, servicii publice de informaii privind abonaii i comunicaiile comerciale nesolicitate. Directiva acoper urmtoarele aspecte: securitatea reelelor i serviciilor, confidenialitatea comunicaiilor, tehnologiile tip spyware i cookie, datele privind traficul, datele privind locaia, serviciile de informaii privind abonaii, comunicaiile comerciale nesolicitate, identificarea liniei apelante, apelurile maliioase, apelurile de urgen i transferarea automat a apelurilor. Pentru statele membre U.E., perioada de timp necesar pentru transpunerea directivelor n legislaia naional este definit n directiva n cauz. n ceea ce privete rile aderente, directivele vor intra n vigoare la data aderrii acestora la U.E. Reglementrile naionale se concentreaz pe legile primare i utilizarea actelor normative secundare este excepional. Adaptarea reglementrilor la mediul n schimbare este dificil n ceea ce privete respectarea calendarului de adaptare legislativ. Dac legislaia primar acoper numai cadrul i mandateaz ministerele s aprobe reglementri secundare, adaptarea la mediul n schimbare este mult mai flexibil. Statul membru al U.E. garanteaz: fiecare dintre sarcinile alocate autoritii de reglementare naionale este ndeplinit de un organism competent; independena ARN, asigurndu-i-se un statut juridic distinct i independena funcional de ctre toate organizaiile ce furnizeaz reele, echipamente sau servicii de comunicaii electronice; n cazul controlului asupra unui operator, asigur o separare structural eficient a funciei de reglementare de activitile asociate proprietii sau controlului. Autoritatea de reglementare naional (ARN) ARN promoveaz concurena n domeniul furnizrii de reele, servicii i faciliti aferente de comunicaii electronice, asigurndu-se c
NESECRET 189 din 263

NESECRET

nu exist distorsiuni sau restrngeri ale concurenei n sectorul comunicaiilor electronice, inovaiilor, prin ncurajarea unei utilizri i gestiuni eficiente a frecvenelor radio i resurselor de numerotare. ARN coopereaz cu autoritatea naional n domeniul concurenei i schimb informaiile necesare pentru aplicarea directivelor. Abonaii serviciilor de telefonie fix au posibilitatea de a-i pstra numrul telefonic dac trec de la un operator la altul, chiar dac rmn n aceeai locaie. Portabilitatea aa-numitelor numere nongeografice trebuie s fie posibil att n cazul schimbrii operatorului, ct i a adresei. Portabilitatea numerelor a fost disponibil tuturor abonailor serviciilor mobile. Un nume de domeniu const de obicei dintr-un domeniu de baz i cteva domenii de nivel secundar. Schema de funcionare a internetului const n nume i adrese separate. Numele de domenii sunt n general permanente, iar o gazd, inclusiv serviciile asociate, va pstra acelai nume chiar dac va fi ataat unei reele diferite. Pe de alt parte, adresa IP trebuie s reflecte punctul de conectare i, de aceea, poate fi temporar. Adresele IP sunt alocate la nivel regional operatorilor reelelor mai mari de ctre un registru de internet regional (RIR), n baza dovedirii necesitii acestora. Utilizatorii finali achiziioneaz adresele de la furnizorul ales de acetia. O directiv cadru cere statelor membre U.E. s-i coordoneze poziiile asupra chestiunilor referitoare la numerotare, denumire i adresare, pentru a asigura o interoperabilitate global a serviciilor. n afara acestei dispoziii, cadrul de reglementare nu impune nicio cerin n domeniul numelor i adreselor de internet, deoarece practicile actuale de gestionare au fost considerate adecvate, innd cont de obiectivele cadrului. Spectrul radio n planurile naionale de frecven, blocurile de spectru sunt alocate pentru diverse tipuri de utilizri, precum comunicaiile militare, de poliie i de urgen, difuzarea programelor de radio i televiziune, comunicaiile mobile, comunicaiile prin satelit, serviciile de navigaie etc. Planurile naionale de frecven depind n mare msur de o coordonare internaional cuprinztoare pentru a minimiza riscul unor interferene duntoare n zonele de frontier, pentru a permite comercializarea transfrontalier a produselor care utilizeaz frecvene reglementate sau
NESECRET 190 din 263

NESECRET

nereglementate i pentru a facilita furnizarea transfrontalier de servicii n baza utilizrii frecvenelor. Spectrul trebuie alocat pe principiul ,,primul venit, primul servit. Totui, dac autoritatea de reglementare se ateapt ca cererea s depeasc oferta ntr-un anumit bloc al spectrului, poate fi necesar determinarea de la nceput a unui numr limitat de drepturi de utilizare. n aceste cazuri, este necesar consultarea public prealabil pentru a obine opiniile utilizatorilor i consumatorilor asupra limitrii propuse. Mai mult, criteriile de selecie utilizate pentru alocarea unui numr limitat de drepturi de utilizare trebuie s fie obiective, transparente, nediscriminatorii i proporionale. Furnizorii de reele de comunicaii trebuie s instaleze elemente de infrastructur, precum cabluri, stlpi, comutatoare etc., iar pentru aceasta au de obicei nevoie de dreptul de a instala facilitile. Atunci cnd autoritile publice dein terenul sau cldirile n cauz, acestea sunt obligate s ia n considerare cererea de instalare a facilitilor n baza unor proceduri transparente, nediscriminatorii i publice. Sparea drumurilor, pentru crearea de conducte, genereaz de obicei inconveniente pentru public, iar stlpii pentru cabluri sau antene pot distorsiona peisajul. Pot exista motive de protecia mediului, sntate public sau amenajarea teritoriului care determin autoritile s limiteze drepturile de a instala faciliti. Dac, din aceste motive, firmele sunt lipsite de posibilitatea de a desfura infrastructura, statele membre pot impune obligaii asupra operatorilor care deja au faciliti instalate, n sensul partajrii cu noii venii a acestor faciliti sau a locaiilor unde sunt instalate facilitile. Nu sunt impuse cerine speciale n ceea ce privete finanarea ARN. Acestea pot fi finanate de la bugetul de stat, se pot finana singure sau poate exista o combinaie ntre cele dou situaii. Statele membre pot impune dou tipuri de taxe asupra furnizorilor de reele sau servicii de comunicaii electronice, respectiv taxe administrative i taxe de utilizare. Taxele administrative sunt destinate acoperirii cheltuielilor autoritilor de reglementare naionale pentru gestiunea sistemului general de autorizare, alocarea drepturilor de utilizare, reglementarea concurenei pe pia i asigurarea furnizrii serviciului universal. Taxele de utilizare pot fi impuse pentru drepturile de utilizare a frecvenelor radio, a numerelor i drepturilor de trecere. Aceste taxe de utilizare asigur utilizarea optim a acestor resurse i ar trebui s fie proporionale cu acest scop.
NESECRET 191 din 263

NESECRET

Transpunerea directivelor n legislaia naional este doar o parte a punerii n aplicare. Reglementrile trebuie aplicate n reeaua de telecomunicaii. Multe dintre aceste reglementri necesit modificri importante ale reelei, necesitnd timp i planificare pentru punerea n aplicare (de exemplu, punerea n aplicare a (pre)seleciei operatorilor i a portabilitii numerelor). Trebuie puse la dispoziie servicii noi n momentul intrrii n vigoare a noilor reglementri. Planificarea i aplicarea schimbrilor trebuie s nceap mult nainte de termenul limit. Pentru a putea reglementa piaa, autoritatea de reglementare are nevoie de multe informaii cu privire la pia n sine, la tehnologia operatorilor reelei, la aranjamentele practice de numerotare etc. Punerea n aplicare a reglementrilor are un impact direct asupra reelei i poate fi discutat n grupuri de lucru ale industriei, care sunt forumuri de discuie, fr putere de decizie. Aceste grupuri de lucru pot fi prezidate de autoritatea de reglementare. Acestea i pot oferi autoritii de reglementare o expertiz gratuit. Un alt avantaj este i faptul c operatorii care iau parte la grupurile de lucru devin implicai n aplicarea reglementrilor. POLITICA N DOMENIUL ENERGIEI Energia s-a aflat n centrul construciei europene. La 9 mai 1950, Ministrul de Externe francez Robert Schuman a anunat un plan, conceput de consilierul francez Jean Monnet, un fost om de afaceri, care propunea punerea n comun a produciei europene de crbune i oel sub o autoritate comun. Declaraia Schuman a fost considerat un prim pas n direcia unei Europe unite Belgia, Republica Federal Germania, Italia, Luxemburg i Olanda au acceptat propunerea francez, iar cele ase ri au semnat la Paris, pe 18 aprilie 1951, Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). A fost nfiinat o nalt Autoritate, creia guvernele statelor membre i-au transferat o parte semnificativ a puterilor lor suverane n domeniul produciei de crbune i oel. CECO a avut un asemenea succes, nct comerul cu crbune i oel ntre cei ase a crescut cu 129% n primii cinci ani. ncurajai de succesul CECO, statele au ncercat s continU.E. integrarea n domeniul militar i politic. Dup respingerea Comunitii Europene de Aprare de ctre parlamentul francez, n 1954, liderii europeni au decis s continU.E. unificarea Europei n direcia economic. La reuniunea istoric de la Messina, n Italia, din iunie 1955, a fost lansat
NESECRET 192 din 263

NESECRET

proiectul crerii unei ,,piee comune. Au fost negociate dou tratate europene: Comunitatea Economic European (CEE), cu obiectivul fuzionrii pieelor naionale separate ntr-o ,,pia unic care ar fi asigurat libera circulaie a bunurilor, persoanelor, capitalurilor i serviciilor, cu o gam larg de politici economice comune, i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM), pentru sprijinirea utilizrii energiei nucleare n scopuri panice. Au semnat tratatele de instituire a celor dou comuniti pe 25 martie 1957, la Roma. Tratatele de la Roma au fost ratificate n acelai an i au intrat n vigoare n ianuarie 1958. Msurile generale de politic n domeniul energiei au fost adoptate n temeiul Art. din Tratatul CE referitoare la piaa intern (Art. 94 i 95) i n temeiul Art. 100 (dificulti de aprovizionare). Msuri legate de politica n domeniul energiei au fost adoptate i n baza titlului ,,Mediul (Titlul XIX, Art. 175 alineatul (2)). n plus, tratatul CE menioneaz reelele transeuropene, care includ i infrastructura energetic (Titlul XV, Art. 154, 155 i 156, n coroborare cu Art. 158). Referitor la energia nuclear, tratatul CEEA (EURATOM), n special Art. 40-76, permit adoptarea unor msuri n domeniul investiiilor, societilor mixte i aprovizionrii. Art. 92-100 din Tratatul CEEA pot fi utilizate pentru adoptarea msurilor referitoare la piaa comun n domeniul energiei atomice. Politica n domeniul energiei trebuie s fac parte din obiectivele generale ale politicii economice a U.E., bazat pe integrarea pieei. Intervenia public trebuie limitat la ceea ce este strict necesar pentru a salvgarda interesul public, dezvoltarea durabil, protecia consumatorului, coeziunea economic i social. Politica n domeniul energiei trebuie s urmreasc obiective care asigur competitivitatea, securitatea aprovizionrii i protecia mediului nconjurtor. U.E. a stabilit obiective sectoriale, reprezentnd cadrul politicii U.E. n domeniul energiei: meninerea ponderii de combustibil solid (crbune) n consumul total de energie (n special prin creterea competitivitii capacitilor de producie); creterea ponderii gazelor naturale n bilanul energetic; stabilirea unor condiii de siguran maxim ca cerin preliminar pentru proiectarea, construcia i exploatarea centralelor nucleare; creterea ponderii surselor de energie regenerabil. Politica comun a U.E. n domeniul energiei are dou componente eseniale: funcionarea pieei interne n domeniul energiei; securitatea surselor de energie
NESECRET 193 din 263

NESECRET

O pia competitiv n domeniul energiei ajut la utilizarea eficient a acesteia. n trecut, pieele naionale ale gazelor naturale i energiei electrice erau ,,insule separate n U.E., aprovizionarea i distribuia fiind n minile unor monopoluri. n prezent, aceste piee au fost deschise concurenei. n sectorul energetic, finalizarea pieei interne necesit eliminarea a numeroase obstacole i bariere comerciale, armonizarea politicilor fiscale i de stabilire a preurilor, precum i msuri n privina normelor i standardelor referitoare la mediu i siguran. Pieele energetice pentru electricitate i gaz natural se vor deschide n ntregime concurenei, dup cum s-a stabilit n dou directive adoptate n 2003 (Directiva 2003/54 privind deschiderea pieei energiei electrice i Directiva 2003/55 privind deschiderea pieei gazului natural). Regulamentul 1228/2003 privind condiiile de acces la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie electric completeaz aceste dou directive. Conform legislaiei europene, autoritile naionale de reglementare asigur supravegherea obligaiilor de serviciu public i asigur securitatea aprovizionrii i stabilirea tarifelor. Directiva 2003/96 a introdus un nou sistem european de impozitare a produselor energetice. Funcionarea adecvat a pieei interne i realizarea obiectivelor celorlalte politici ale U.E. necesit niveluri minime de impozitare la nivel european pentru cele mai multe produse energetice, inclusiv energia electric, gazul natural i crbunele. Impozitarea produselor energetice i, dac este cazul, a energiei electrice, este unul din instrumentele disponibile pentru atingerea obiectivelor Protocolului de la Kyoto. Consumatorii au opiunea s-i aleag furnizorul i dreptul la o aprovizionare cu gaz natural i energie electric la preuri rezonabile. Consumatorii cu venituri sczute sau cei care locuiesc n regiuni periferice nu trebuie s se team c vor fi debranai sau c li se vor impune preuri excesive fiindc furnizorul a decis c sunt prea mici sau prea departe pentru a fi luai n considerare. Furnizarea de nclzire i energie pentru aceste grupuri este considerat un serviciu public i ntotdeauna va exista un furnizor implicit pentru furnizarea unui serviciu. Uniunea European este un actor cheie pe piaa energetic internaional, fiind cel mai mare importator i al doilea consumator de energie din lume. Energia este un factor economic i geopolitic major. Uniunea European depinde de importuri pentru jumtate din aprovizionarea sa cu energie, iar aceast dependen ar putea urca pn la
NESECRET 194 din 263

NESECRET

70% n 2030. Pentru gazul natural, dependena ar putea ajunge la 70%, pentru petrol 90%, iar pentru crbune chiar 100%. Cel mai probabil, extinderea va consolida aceste tendine, n ciuda faptului c anumite noi state membre sunt productori de energie primar (de exemplu, Polonia produce crbune, iar Romnia produce petrol i gaze naturale). Msurile din sectorul energetic trebuie s urmreasc un flux de energie mai stabil, sprijinind n final eforturile uniunii de asigurare a pcii, stabilitii, securitii i prosperitii. Obiectivele politicii U.E. n domeniul energiei sunt nlocuirea ieiului cu alte forme de energie, ncurajnd concomitent prospectarea (explorarea platformei continentale etc.) i exploatarea pe plan intern a hidrocarburilor. Securitatea aprovizionrii trebuie ncurajat prin diversificarea surselor i prin norme U.E. privind rezervele obligatorii: statele membre trebuie s pstreze stocuri de 90 de zile pentru principalele produse petroliere, n baza cifrelor din anul anterior. Energiei nucleare i se acord un rol important n obiectivele politicii europene n domeniul energiei. Abandonarea energiei nucleare este n cel mai bun caz o perspectiv pe termen mediu. Trebuie depuse eforturi pentru ameliorarea standardelor de siguran ale centralelor nucleare. Nu exist dispoziii europene clare pentru depozitarea i transportul combustibililor nucleari sau a deeurilor nucleare i persist dificulti n stabilirea unor standarde de baz pentru protecia mpotriva radiaiilor. Nu exist un sistem adecvat european de informare i monitorizare n cazul unor defeciuni la centralele atomice i nu s-au convenit proceduri de urgen n cazul unui dezastru. n Cartea Verde privind securitatea energetic, energia nuclear a fost clasificat (mpreun cu crbunele, petrolul i sursele de energie regenerabil) ca o opiune energetic ,,mai puin dect perfect. Promovarea energiei regenerabile este unul din principalele obiective ale politicii U.E. n domeniul energiei. Obiectivul este de a dubla ponderea surselor regenerabile n consumul total de energie i creterea surselor de energie regenerabil pentru piaa energetic intern la 22,1% din energia total produs (Directiva 2001/77). Decizia 1230/2003 privind energia inteligent pentru Europa cuprinde msuri concrete de promovare a surselor regenerabile i de mrire a eficienei energetice. Directiva privind performanele energetice ale cldirilor (n special izolarea, climatizarea, utilizarea surselor de energie regenerabil) adoptat n 2003, stabilete o metod de calculare a performanelor energetice ale cldirilor
NESECRET 195 din 263

NESECRET

i cerine minime pentru cldiri mari noi i existente, precum i pentru certificarea energetic. U.E. este angajat pentru combaterea efectului de ser i sprijinirea cooperrii internaionale n acest domeniu. U.E. a promis s-i reduc emisiile de CO2 cu 8%, pn n 2008-2012, fa de nivelurile din 1990. Dup o dezbatere lung i controversat, directiva privind emisiile de gaze cu efect de ser (2003/87) a fost acceptat. Punerea n aplicare a acquis-ului de ctre rile membre necesit o legislaie adecvat i instituii funcionale. Aceasta include nfiinarea i funcionarea unor organisme de reglementare cerute n directivele privind energia electric i gazele naturale, precum i a unei autoriti de siguran nuclear. Elementele cheie ale acquis-ului din sectorul energetic acoper att legislaia primar, ct i cea secundar n domeniile politicii energetice a U.E. menionate mai sus. La punerea n aplicare a acquis-ului comunitar n domeniul energiei, Romnia a declarat c va lua n considerare acquisul de mediu n domeniile controlului polurii aerului, controlului polurii industriale i gestionrii riscului de poluare, obligaie asumat prin semnarea Protocolului de la Kyoto, la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, ratificat prin legea nr. 3/2001, a Tratatului Cartei Energiei, ratificat prin legea nr. 14/1997, i a Tratatului EURATOM. Limitele de timp pentru transpunerea i aplicarea directivelor specifice privind energia, cu relevan pentru protecia mediului nconjurtor, sunt coordonate cu cele referitoare la transpunerea acquisului de mediu. Romnia a adoptat strategia energetic naional pe termen mediu, prin intermediul foii de parcurs n domeniul energetic, instituind un plan de aciune pentru consolidarea sectorului i integrarea acestuia n piaa energiei din U.E. Reglementarea, autorizarea i controlul n sectoarele energiei electrice i a gazelor naturale se realizeaz de ctre ANRE (Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul energiei) i ANRGN (Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul gazelor naturale). n ceea ce privete sectorul electricitii, nivelul de deschidere a pieei a atins 40%. Plafonul de eligibilitate pentru consum a fost redus de la 40 GWh/an la 20 GWh/an. Preurile i tarifele pentru electricitate sunt reglementate de ANRE n mod transparent i sunt publicate n Monitorul Oficial (MO). Foaia de parcurs n domeniul energetic conine de asemenea msuri de restructurare i privatizare a sectorului energetic.
NESECRET 196 din 263

NESECRET

n ceea ce privete sectorul gazului natural, piaa a fost deschis pn la 40%. Plafonul de eligibilitate pentru consum a fost redus de la 4 milioane mc/an la 3 milioane mc/an. Au fost eliminate subveniile ncruciate pentru sectoarele casnic i industrial. Reglementarea preurilor i tarifelor pentru gazele naturale este efectuat de ANRGN n mod transparent, acestea fiind publicate n MO. Importana politicilor de mediu ale U.E. este dincolo de simpla adoptare a directivelor U.E. i de impactul acestora asupra politicilor naionale. Importana acordat n prezent politicii de mediu este legat de locul statelor membre i al Uniunii n procesele globale de producie i consum. Politica de mediu nu se desfoar la periferia societii moderne, ci c treptat aceasta s-a deplasat ctre centrul a ceea ce ne definete ca societate: sistemul su de producie i consum i externalitile pe care le creeaz. POLITICA DE MEDIU U.E. reprezint cel mai dezvoltat sistem internaional de formulare a politicilor de mediu. O entitate instituional cuprinztoare cu norme de mediu obligatorii i aplicabile. Tratatul de la Maastricht (1992) i Tratatul de la Amsterdam (1997) au continuat consolidarea prioritilor de mediu prin formularea principalei misiuni a U.E. ,,o dezvoltare echilibrat i durabil (preambul, Art. 2). Aceasta ar trebui s conduc la un nivel ridicat de protecie, prevenie i precauie, la politici bazate pe surs, prin care pltesc poluatorii i la o integrare puternic a considerentelor de mediu n toate celelalte politici ale U.E. n conformitate cu tendinele internaionale (n special dinamica ONU, prin reuniunea UNCED de la Rio din 1992 i Summitul mondial al dezvoltrii durabile de la Johannesburg din 2002), ultimele dou programe de aciune au pus accentul pe dezvoltarea durabil, nu numai pe nguste obiective de mediu. Acest ultim aspect subliniaz i faptul c politicile de mediu ale U.E. au devenit parte a globalizrii chestiunilor i normelor de mediu. U.E. i-a asumat ntr-o anumit msur conducerea global n chestiuni precum biodiversitatea, deertificarea, protecia pdurilor i, nu n ultimul rnd, nclzirea global. Diferena de abordare dintre U.E. i SUA n aceste chestiuni a devenit i parte a unui interesant ,,joc diplomatic implicnd coaliii variabile de ri pe diferite chestiuni. ntr-o perioad de aproximativ 30 de ani, mediul a devenit unul din domeniile importante ale U.E. i, n plus, U.E. a devenit un actor major n
NESECRET 197 din 263

NESECRET

privina politicilor de mediu. Aceasta a determinat adaptarea instituiilor, bugetelor i chiar a prioritilor de politic ale U.E. Impactul Ageniei Europene de Mediu a fost subestimat de cei nefamiliarizai cu domeniul. Proiectat de la sfritul anilor `80 i n sfrit nfiinat n 1994, acest organism al U.E., cu sediul n Copenhaga, s-a dedicat furnizrii unor informaii solide i independente asupra mediului U.E. A devenit principala surs de informaii pentru cei implicai n elaborarea, adoptarea, punerea n aplicare i evaluarea politicii de mediu. Bogia informaiilor comparative asupra tuturor aspectelor de politic este de necontestat, la fel ca i importana rapoartelor sale periodice asupra diverselor aspecte ale politicii. Printre celelalte instituii cu competene mai puin cunoscute n problemele de mediu se numr Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social i Banca European de Investiii. Importana lor reprezint credina c politica de mediu trebuie coroborat cu dezbaterile socio-economice; c dei chestiunile de mediu sunt din ce n ce mai mult considerate globale, exist multe diferene i oportuniti regionale i c investiiile publice mari trebuie s ia n considerare aspectele de mediu. La nivelul societii civile, principala activitate aparine aanumitului grup Green 9. Acesta reprezint cele mai importante micri de mediu, organizate la nivel european. Printre acestea se numr WWF, Greenpeace, Friends of the Earth, Birdlife International i European Environmental Bureau. Acestea nu au un statut formal n instituiile europene, totui, la nivel informal sunt extrem de importante n procesul formulrii politicilor. Prin contacte multiple cu comisia (care i subvenioneaz destul de substanial unele organizaii), vocea societii civile reprezentnd interesele de mediu ia parte la proces. Cea mai interesant organizaie din punct de vedere al impactului i al unei perspective largi de politic este European Environmental Bureau (E.E.B.). Cu peste 140 de organizaii membre, din 30 de ri, reprezentnd peste 15 de milioane de membri, este de departe cea mai mare federaie sau organizaie umbrel a micrilor de mediu din Europa. Rolul explicit al EEB este de ,,a proteja i ameliora mediul nconjurtor din Europa i de a permite cetenilor Europei s joace un rol n atingerea acestui scop. Apelul la participarea ceteneasc merit subliniat, n special n contextul dezbaterii cu privire la deficitul democratic al U.E.. ntr-adevr, unul din obiectivele principale ale Green 9 este mbuntirea naturii participative a formulrii i punerii n aplicare a politicii de mediu a U.E.. Dat fiind principiul subsidiaritii, implicarea
NESECRET 198 din 263

NESECRET

cetenilor poate avea loc la diferite niveluri. Ceea ce ateapt acetia de la comisie este ca principiile participrii s fie luate din ce n ce mai mult n considerare la formularea politicilor. n ceea ce privete Convenia de la Aarhus, care subliniaz explicit drepturile cetenilor la participare i informare, micrile de mediu au subliniat puternic acest aspect n ultimii ani. Dup Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de Janeiro, din 1992, dezvoltarea durabil a devenit principiul de baz al ctorva domenii importante. ntr-adevr, aproape toate documentele de politic din domenii diverse, ca energia, dezvoltarea, transporturile, cercetarea tiinific i mediul, fac trimitere la dezvoltarea durabil ca obiectiv global la care trebuie s contribuie respectiva politic, fie menionnd-o ca fundament al politicii (precum ,,energia durabil sau ,,transportul durabil). U.E. a fost principalul susintor al integrrii politicii de mediu. Aceasta implic incorporarea obiectivelor de mediu n toate etapele de formulare a politicilor n alte sectoare, cu recunoaterea specific a acestui obiectiv ca principiu director n planificarea i executarea politicilor. n fapt, acest lucru merge mult n direcia principiilor fundamentale ale dezvoltrii durabile. De asemenea, dezvoltarea durabil a reprezentat, ncepnd cu Tratatul de la Maastricht, un principiu director i, ca atare, a fcut parte din cele mai multe politici U.E.. Un angajament formal privind dezvoltarea durabil a fost luat n cursul discuiilor care au generat aa-numitele strategii Lisabona i Gteborg. n timp ce acordul realizat n cursul Summit-ului de la Lisabona a schiat o strategie care s transforme U.E. n cea mai competitiv economie din lume pn n 2010 (o dat considerat n prezent nerealist), acestei strategii i s-a adugat o dimensiune de mediu, sub preedinia sU.E.dez. La nivelul U.E., ambele obiective au fost combinate ntr-o strategie de dezvoltare durabil. Totui, n acest moment, puine lucruri indic n direcia esenei acestei strategii, respectiv o decuplare treptat a economiei. Aceasta nseamn c performana economic sau crearea bogiei ar trebui decuplat de impactul asupra mediului. Ameliorarea eficienei utilizrii resurselor naturale energie i altele i transformrile mai radicale ale tehnologiei (de exemplu, regimul nostru energetic) formeaz scheletul acestei strategii. Numai n acest mod scade impactul negativ pe care l are uniunea asupra strii globale a mediului. De asemenea, este un element esenial al solidaritii globale, deoarece las loc dezvoltrii sudului, fr a tensiona excesiv ecosistemul global.
NESECRET 199 din 263

NESECRET

Aspectele cruciale ale acestei politici din punctul de vedere al mediului sunt urmtoarele. n primul rnd, respectarea acordurilor de la Kyoto privind nclzirea global i preluarea conducerii n negocieri care trebuie s duc la obiective post-Kyoto pe termen mai lung. Legate de acest scop sunt i dezvoltarea i utilizarea crescut a surselor de energie regenerabil. Este clar c acest lucru va fi probabil cea mai serioas provocare a urmtoarelor decenii, deoarece sistemul energetic actual are prea multe externaliti negative, n timp ce noile tehnologii sunt n mare parte nc n faza de dezvoltare. n al treilea rnd, o analiz serioas i critic a Politicii Agricole Comune (PAC), a fondurilor structurale i a politicilor n domeniul transporturilor, n acord cu obiectivele dezvoltrii durabile. Pentru PAC, acest lucru include i foarte dificila dezbatere cu privire la contingente, preferine i preuri i impactul lor asupra pieii globale pentru produse agricole. Este evident c aceast dezbatere are i o puternic dimensiune Nord-Sud, deoarece fermierii din rile n curs de dezvoltare au dificulti majore n a intra pe piaa U.E. cu produsele lor. La fel de important este mrirea controlului democratic i a participrii la aceste politici. n sfrit, este obligatoriu un angajament serios al firmelor fa de dezvoltarea durabil, pentru ca obiectivele de politic s aib anse de succes. Ca actori principali n procesele de producie, creare de locuri de munc, dezvoltarea tehnologic i inovare, precum i n poluare, este esenial ca firmele s fie implicate i s preia conducerea n privina dezvoltrii durabile. Terminologia i know-how-ul afferent deja exist n cea mai mare parte. Termeni precum responsabilitatea social a corporaiilor, management ,,triple bottom line, antreprenoriat durabil etc., sunt bine cunoscute n comunitatea de afaceri i primesc o substanial atenie verbal din partea reprezentanilor oficiali, dar totui nu au dus la multe schimbri fundamentale. Politica de mediu actual a U.E. face parte dintr-un larg obiectiv fundamental, i anume crearea i contribuirea la o societate global mai durabil. U.E. i-a asumat conducerea global n dezbaterile care nsoesc aceast provocare, n absena vreunui angajament american n aceste chestiuni. Una dintre problemele crora li s-a acordat mult atenie n evaluarea politicilor de mediu ale U.E. este decalajul de punere n aplicare. Diferena dintre obiectivele programelor de aciune de mediu i rezultatele acestora a fost deseori foarte mare. O remarc foarte general, dar nu mai puin valabil, este aceea c evoluiile de la nivelul societii le-au depit pe cele de la nivelul
NESECRET 200 din 263

NESECRET

politicilor. Un exemplu clasic este ameliorarea calitii aerului datorat politicilor de mediu, anihilat de creterea enorm a transportului att automobile, ct i camioane care a determinat n ansamblu o calitate mai proast a aerului n anumite privine. Politicile de mediu trebuie evaluate n contextul tiparelor schimbtoare ale produciei i consumului. Important este activitatea desfurat de Agenia European de Mediu pentru elaborarea unor bune cunotine, date, instrumente, practici etc. care ar contribui la politici adaptate i adoptabile. U.E. a fost dintotdeauna un susintor puternic al formulrii integrate a politicii de mediu i a unei planificri pe termen lung, dar aplicarea efectiv a acestor principii n propriile sale politici s-a dovedit o provocare serioas. Principalele probleme se sitU.E.az la nivelul statelor membre. Acestea trebuie s pun n aplicare directivele U.E., totui, deseori, nu reuesc acest lucru n timp util i n mod eficient. Instituiile U.E. nu pot fi blamate pentru aceasta, fiind responsabilitatea clar i univoc a statelor membre. Regimul de punere n aplicare al U.E. este natura obligatorie a directivelor sale, cu alte cuvinte mecanismul su de realizare a conformitii. Comisia, cetenii i organizaiile, au dreptul de a utiliza instrumentele juridice ale U.E. pentru a cere punerea n aplicare atunci cnd aceasta eU.E.az. Comisia poate face aceasta prin procedura privind nclcarea dreptului comunitar, procedura de penalizare i hotrrea preliminar, nainte de a recurge la o aciune propriu-zis n faa Curii Europene de Justiie. Cetenii i organizaiile au dreptul (n chestiuni internaionale de mediu) de a da n judecat statul sau ali actori la nivelul U.E. n ceea ce privete rezultatul efectiv al politicilor de mediu ale U.E., unele probleme s-au ameliorat. Printre acestea se numr calitatea apelor de suprafa, calitatea aerului n ceea ce privete anumite substane (ploile acide, de exemplu), desemnarea treptat a zonelor de protecie a faunei i naturii etc. Unele domenii au cunoscut o deteriorare, rmnnd provocri uriae, chiar dac U.E. a acordat atenie substanial acestora. Printre acestea se numr declinul biodiversitii, nclzirea global, deteriorarea faunei piscicole i problemele de poluare a aerului legate de un trafic din de n ce mai puternic. Este evident c mediul a suferit schimbri fundamentale n ultimele decenii. De la o problematic ignorat, n momentul conceperii, proiectul european de integrare i cooperare a devenit unul din cele mai vizibile i puternice domenii.
NESECRET 201 din 263

NESECRET

Important este activitatea instituiilor care modeleaz politica prin inflU.E.narea guvernelor naionale, a comisiei, a Parlamentului European i a structurilor instituionale. Organizaiile angajatorilor, sindicatele i micrile ecologiste joac cel mai important rol n aceast problematic. Ele reprezint actorii decisivi n abordrile mai recente ale administraiei de mediu. Rolul cel mai puin vizibil n mod formal, dar totui important, este jucat de lobby-itii organizaiilor industriale de ramur i de reprezentanii micrii ecologice europene. Conceperea unor directive bune i eficiente s-a dovedit a fi o provocare serioas. Acelai lucru este valabil pentru punerea efectiv n aplicare. Unele dintre aspectele fundamentale referitoare la biodiversitate, nclzire global i regimul energetic nu sunt rezolvate i, cel mai probabil, nu vor fi rezolvate prin abordri standard de politic.

NESECRET 202 din 263

NESECRET

TEMA Nr. 11 RISCURI, AMENINRI, VULNERABILITI LA ADRESA SECURITII NAIONALE A ROMNIEI N CONTEXTUL REALITILOR DIN SPAIUL U.E. Organizaiile criminale vor valorifica tot mai mult rspndirea pe plan global a informatizrii, a fluxului de capital, precum i extinderea reelelor de transport. Organizaiile criminale, cu baze n America de Nord, Europa Occidental, China, Columbia, Israel, Japonia, Mexic, Nigeria i Federaia Rus i vor extinde propriile arii de aciune i obiectivele. Acestea vor forma aliane, cu micrile de insurecie. Astfel, vor fi create premisele ca unii lideri ai statelor instabile s fie corupi, asigurndu-se n acest fel accesul n afaceri, ptrunderea n reelele informatice ale bncilor, influennd sau chiar determinnd sistemele de putere i natura regimurilor politice. Veniturile acestora vor proveni din trafic de narcotice, trafic cu femei i copii, trecerea ilegal peste grani a unor materiale i deeuri toxice, a armamentului, a tehnologiilor militare, a altor obiecte de contraband, precum i din fraude financiare i alte aciuni criminale. Riscurile vor spori pe msur ce gruprile criminale vor ncepe traficul cu armament nuclear, biologic i chimic. Gradul de risc depinde i de modul n care guvernele, care dispun de capabiliti de genul WMD arme de distrugere n mas, vor putea s controleze comerul unor astfel de arme i materiale. Numrul gruprilor etnice, distincte din punct de vedere lingvistic, la nceputul secolului XXI, este estimat la aproximativ 5.000, pornind de la grupuri mici, care triesc n zone izolate, pn la grupuri mai mari, aflate n diaspor. Majoritatea statelor lumii sunt eterogene din punct de vedere etnic i n multe dintre acestea se afl populaii etnice bine reprezentate n statele nvecinate. Eterogenitatea va crete n aproape toate statele, ca urmare a migrrilor i ratei nalte a natalitii n rndul populaiilor migratoare. Principalul organism pe care muli l doresc este corporaia transnaional, situaie n care organizaiile economice vor ajunge s absoarb o gam larg de funcii politice. O alt posibilitate ar fi ca diverse organisme s interacioneze pentru a guverna peste frontiere: organizaiile internaionale, ONG-urile, corporaiile transnaionale, organizaiile
NESECRET 203 din 263

NESECRET

infracionale, reelele virtuale i bandele de mercenari. n ambele situaii nu mai exist o demarcaie clar ntre politica intern i relaiile internaionale. n aceste circumstane, sistemul internaional se va baza pe trei elemente: o economie mondial centrat pe regiuni cu niveluri ridicate ale schimburilor comerciale i ale investiiilor ntre economiile naionale; o populaie de state naiune, cu putere i legitimitate diferite, dintre care cele mai puternice sunt principalii actori dincolo de frontierele naionale; i un sistem de agenii de guvernare supranaional, cu funcionaliti specifice, susinute de principalele state-naiune. n acest context, anumite probleme pot fi tratate numai la nivel supranaional, n timp ce altele sunt rezolvate optim de ctre guverne, conform principiului subsidiaritii. Pentru cooperarea internaional este necesar s funcioneze corespunztor statul-naiune pentru c acesta este sursa fundamental de responsabilitate pentru un anumit teritoriu. Potrivit acestui atribut, statulnaiune poate fi tras la rspundere, pe plan internaional, pentru aciunile ilegale desfurate n interiorul frontierelor sale, aa cum nu se poate ntmpla cu un organism internaional. Statele sunt importante pentru c i asum rspunderea, dar acestea furnizeaz i instrumentul esenial pentru respectarea normelor juridice de drept internaional. Totodat, trebuie menionat c statele-naiune asigur fora militar necesar autoaprrii individuale sau colective. Trebuie, totui s recunosc c opinia mea se bazeaz pe considerente de drept internaional public, ale crui reglementri nu recunosc dect actorii statali i organizaiile interguvernamentale, ca avnd vocaie universal de subiecte de drept internaional, dei rolul, aciunile i responsabilitile actorilor non-statali, dup cum am observat, este de necontestat. Desigur c un astfel de demers juridic ar necesita revizuirea Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, precum i a Convenie de la Viena cu privire la dreptul tratatelor, ca legislaie cadru n materie. Ulterior, ar trebui revizuit toat legislaia subsecvent celor dou instrumente juridice. Colaborarea, la scar mondial, este esenial n acest domeniu, n condiiile manifestrii realitii transnaionale. Aceasta implic angajarea tuturor statelor i utilizarea instrumentelor diplomatice, pentru salvgardarea pcii i securitii globale (euroatlantice). n prezent, asistm la o diversitate de rzboaie separatiste, violene etnice i religioase, lovituri de stat, dispute asupra frontierelor, aciunile unor reele de traficani de droguri, frmntri civile i atacuri teroriste, mpingnd valuri de emigrani srci peste hotarele naionale. Desigur c fenomene precum ameninrile distribuite, globalizarea i altele
NESECRET 204 din 263

NESECRET

influeneaz att modul de conceptualizare a securitii ct i politica de securitate, ca ansamblu de instrumente pentru realizarea securitii. Ca rspuns la toate aceste provocri, pe agenda tuturor organismelor internaionale, cu responsabiliti n materie, dar i a fiecrui stat se afl preocupri legate de identificarea celor mai eficiente instrumente juridice care s contribuie la garantarea unui mediu de securitate necesar progresului i asigurrii siguranei membrilor comunitilor, a drepturilor i libertilor fundamentale ale acestora. n actualul context al mediului internaional de securitate, cred c se impune o reanalizare a conceptului de securitate, precum i a noilor valene i determinri ale acestuia, determinate de fenomenul globalizrii, evoluia relaiilor sociale i a implicaiilor generate de acestea. Eforturile depuse pentru sporirea securitii sunt destinate s reduc pericolul rzboiului crendu-se astfel premisele respectrii principiilor de drept internaional, potrivit crora statele sunt obligate la rezolvarea pe cale panic a diferendelor i la nerecurgerea la folosirea forei, fiind acceptat doar derogarea, deja menionat. Desigur, securitatea se bazeaz nainte de toate pe stabilitatea politic, dar i pe cea militar, iar un sistem viabil de securitate va putea fi edificat numai dac vor fi consolidate aceste dou componente. Pentru a fi realizat securitatea, considerm c pot fi abordate dou direcii de aciune: confruntare i cooperare, n cadrul cursului de aciune bazat pe confruntare, primul mijloc (cel tradiional) este autoaprarea, individual sau colectiv, mpotriva unui agresor care provine din afara sferei proprii de interese. Securitatea colectiv constituie acel mijloc de aprare care nu mai este ndreptat mpotriva unui adversar identificat, ci mpotriva oricrui agresor potenial. ONU trebuie s utilizeze fora unit a tuturor participanilor din sistem mpotriva unui posibil agresor, ns, n mod normal, caut s promoveze relaii panice inclusiv rezolvarea prin mijloace politice a diferendelor dintre membrii, aa cum precizam anterior. Acest exemplu reia ideea c organizaiile internaionale de securitate colectiv combin att elemente din politica de securitate bazat pe confruntare, ct i elemente din politica de securitate bazat pe cooperare. Politica de securitate bazat pe cooperare are scopul de a evita escaladarea potenialelor conflicte, punnd un accent deosebit pe promovarea deschiderii i a transparenei. Prin urmare, consider c acest tip de politic renun la ideea de a impune stabilitatea prin mijloace de confruntare.
NESECRET 205 din 263

NESECRET

Securitatea colectiv i securitatea bazat pe cooperare, sunt instrumente complementare, ale politicii internaionale de securitate. n sensul celor prezentate, se impune precizarea c securitatea internaional reprezint un mod de organizare a relaiilor internaionale, caracterizat prin aceea c toate statele lumii sunt la adpost de orice agresiune, act de for, de ameninare cu folosirea forei, de orice atentat la adresa independenei i suveranitii naionale sau a integritii teritoriale, n temeiul principiilor consacrate prin dispoziiile art. 2 ale Cartei O.N.U, Declaraiei asupra principiilor dreptului internaional privind relaiile prieteneti i de cooperare dintre state, conform Cartei Naiunilor Unite, adoptat prin Rezoluie nr. 2656/1970 i prin cele ale cap. II. Pace, Securitate i Dezarmare din Declaraia mileniului, adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. nr. 55/2, din 2000. Sistemul internaional actual este unul global/universal, o situaie unic n istoria umanitii, iar cu ct cresc mai mult interdependenele dintre actori, sau gradul lor de integrare, cu att va crete mai mult ineria sistemic (meninerea principiilor i instituiilor dezvoltate pn n prezent) i capacitatea sistemului de a se readapta continuu la condiiile mediului internaional. Paradoxal, globalizarea i manifestrile integraioniste ale acesteia, care par a eroda structura interstatal a sistemului internaional contemporan - provocnd chiar noiunea sa fundamental, suveranitatea naional - constituie cauzele subzistenei sale. n aceste condiii, securitatea internaional, devenit global, va continua s fie gestionat de instituiile i principiile sistemului internaional de dup 1945, care constituie "achiziii" importante spre a fi abandonate mult prea uor. Conservatismul este una dintre caracteristicile relaiilor internaionale, n acelai timp, aceste "achiziii" vor fi constrnse s se reformeze continuu, innd cont de dinamica relaiilor aprute n mediul internaional. n acest sens am n vedere, n primul rnd, Organizaia Naiunilor Unite a crei legitimitate este recunoscut de ctre statele membre. Dac din perspectiva statelor mici i mijlocii multilateralismul este preferabil unilateralismului, marile puteri se pronun pentru posibilitatea abordrii problemelor internaionale n cercuri ct mai restrnse. Dac acum se pune problema reformrii O.N.U, dar i a legitimitii acestei organizaii, aceste lucruri sunt determinate, n mare parte, de faptul c europenii doresc s menin un anumit control asupra conduitei Statelor Unite ale Americii. Cu titlu de exemplu, trebuie s menionez c cele mai multe state europene au obiectat n legtur cu invazia Irakului, nu pentru c se opuneau, pur i simplu, conflictului armat,
NESECRET 206 din 263

NESECRET

ci pentru c era evident voina american de a declana acest conflict fr aprobarea Consiliului de Securitate. Ar fi fost de apreciat ca dezbaterea declanat n jurul temei Irakului s fi fost despre principii de drept internaional sau despre autoritatea suprem a O.N.U. n materie. Privind realitile politice, nu putem fi surprini de numrul instituiilor de securitate, de faptul c acestea se ntreptrund, chiar se suprapun frecvent n managementul securitii europene, mai ales n privina crizelor locale i regionale. Au existat adesea divergene n rndul comunitii occidentale transatlantice de securitate: de la conflictul din Bosnia (opiunea Statelor Unite ale Americii de ridicare unilateral a embargoului privind armamentul pentru musulmanii bosniaci, situaie care a strnit dezaprobarea partenerilor europeni), pn la intervenia militar a SUA i Marii Britanii n Afganistan i Irak i redeschiderea dezbaterii ntre atlanticiti i europeniti. Pn n prezent, aceste dezbateri nu au condus la rupturi, ci la consolidarea instituiilor europene i euroatlantice de securitate. Spre exemplu, NATO i-a revizuit conceptul strategic n 1999, validnd interveniile out-of-area ntr-o formul multilateral. n prezent, NATO i-a asumat rolul de peace-keeper n Afganistan, n timp ce UE a motenit" de la NATO conducerea operaiunilor de meninere a pcii din Balcani. OSCE, un forum diplomatic ineficient n timpul Rzboiului Rece, i-a asumat un rol bine determinat n noul sistem european de securitate, dobndind un rol important n consolidarea democraiei i activitile umanitare din perimetrul euro-asiatic. Noua arhitectur a puterii n lume, i implicit a sistemului de securitate, ar putea depinde, pe viitor, calitatea puterii pe care o va aduce fiecare actor la masa tratativelor. Concepia romneasc n domeniu este materializat n coninutul Legii nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei86. Potrivit dispoziiilor art. 1, prin sintagma sigurana naional a Romniei se nelege starea de legalitate, de echilibru i de stabilitate social, economic i politic necesar existenei i dezvoltrii statului naional romn, ca stat suveran, unitar, independent i indivizibil, meninerii ordinii de drept, precum i climatului de exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, potrivit principiilor i normelor democratice statornicite prin Constituie. Protejarea valorilor fundamentale, aa cum sunt definite la art. 1, se realizeaz prin cunoaterea, prevenirea i nlturarea ameninrilor interne
86

Legea nr.51/1991 privind sigurana naional a Romniei, a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 163 din 07/08/1991. NESECRET 207 din 263

NESECRET

sau externe. Analiznd comparativ, coninutul art. 387, care este sediul materiei n ceea ce privete sintagma ameninri interne i externe, cu dispoziiile Constituiei revizuite i cu cele ale Strategiei de Securitate Naional a Romniei, vom observa c unele dintre ameninrile enumerate, n mod limitativ, n Legea nr. 51/1991, au devenit desuete i echivoce n raport cu cele ale Strategiei. Un proiect de lege, care s modifice n mod explicit reglementrile ce nu mai sunt n concordan cu actualele relaii sociale este n procedur legislativ. S-a simit nevoia unui astfel de demers avnd n vedere unele dificulti n aplicarea actului normativ, dar i a numeroaselor invocri ale excepiilor de neconstituionalitate. Dei, prevederile alin. (1) art. 145, din Constituia
87

Art. 3. - Constituie ameninri la adresa siguranei naionale a Romniei urmtoarele: a) planurile i aciunile care vizeaz suprimarea sau tirbirea suveranitii, unitii, independenei sau indivizibilitii statului roman; b) aciunile care au ca scop, direct sau indirect, provocarea de rzboi contra rii sau de rzboi civil, nlesnirea ocupaiei militare strine, aservirea fa de o putere strin ori ajutarea unei puteri sau organizaii strine de a svri oricare din aceste fapte; c) trdarea prin ajutarea inamicului; d) aciunile armate sau orice alte aciuni violente care urmresc slbirea puterii de stat; e) spionajul, transmiterea secretelor de stat unei puteri sau organizaii strine ori agenilor acestora, procurarea ori deinerea ilegala de documente sau date secrete de stat, n vederea transmiterii lor unei puteri sau organizaii strine ori agenilor acestora sau n orice alt scop neautorizat de lege, precum si divulgarea secretelor de stat sau neglijena n pstrarea acestora; f) subminarea, sabotajul sau orice alte aciuni care au ca scop nlturarea prin for a instituiilor democratice ale statului ori care aduc atingere grava drepturilor si libertilor fundamentale ale cetenilor romani sau pot aduce atingere capacitii de aprare ori altor asemenea interese ale rii, precum si actele de distrugere, degradare ori aducere in stare de nentrebuinare a structurilor necesare bunei desfurri a vieii social-economice sau aprrii naionale; g) aciunile prin care se atenteaz la viaa, integritatea fizic sau sntatea persoanelor care ndeplinesc funcii importante n stat ori a reprezentanilor altor state sau ai organizaiilor internaionale, a cror protecie trebuie s fie asigurat pe timpul ederii n Romnia, potrivit legii, tratatelor i conveniilor ncheiate, precum i practicii internaionale; h) iniierea, organizarea, svrirea sau sprijinirea n orice mod a aciunilor totalitariste sau extremiste de sorginte comunista, fascista, legionara sau de orice alta natura, rasiste, antisemite, revizioniste, separatiste care pot pune n pericol sub orice forma unitatea i integritatea teritorial a Romniei, precum i incitarea la fapte ce pot periclita ordinea statului de drept; i) actele teroriste, precum si iniierea sau sprijinirea n orice mod a oricror activiti al cror scop l constituie svrirea de asemenea fapte; j) atentatele contra unei colectiviti, svrite prin orice mijloace; k) sustragerea de armament, muniie, materii explozive sau radioactive, toxice sau biologice din unitile autorizate s le dein, contrabanda cu acestea, producerea, deinerea, nstrinarea, transportul sau folosirea lor n alte condiii dect cele prevzute de lege, precum i portul de armament sau muniie, fr drept, dac prin acestea se pune n pericol sigurana naional; l) iniierea sau constituirea de organizaii sau grupri ori aderarea sau sprijinirea sub orice form a acestora, n scopul desfurrii vreuneia din activitile enumerate la lit. a) - k), precum i desfurarea n secret de asemenea activiti de ctre organizaii sau grupri constituite potrivit legii. NESECRET 208 din 263

NESECRET

revizuit stipuleaz explicit c: Legile i toate celelalte acte normative rmn n vigoare, n msura n care ele nu contravin prezentei Constituii, din pcate, n practic se constat c aceast norm juridic nu-i produce efectul pe care legiuitorul l-a avut n vedere. Cu titlu de exemplu, art. 13 din Legea nr. 51/1991 prevede: Situaiile prevzute la art. 3 constituie temei legal pentru a se solicita procurorului, n cazuri justificate, cu respectarea prevederilor Codului de procedur penal, autorizarea efecturii unor acte, n scopul culegerii, ntreinerea de informaii, constnd n: interceptarea comunicaiilor, cutarea unor informaii, documente sau nscrisuri pentru a cror obinere este necesar accesul ntrun loc, la un obiect sau deschiderea unui obiect; ridicarea si repunerea la loc a unui obiect sau document, examinarea lui, extragerea informaiilor pe care acestea le conin, ct si nregistrarea, copierea sau obinerea de extrase prin orice procedee; instalarea de obiecte i ridicarea acestora din locurile n care au fost depuse. Aadar, din coninutul acestui articol reies fr echivoc prerogative ale procurorilor care excedeaz dispoziiilor Constituiei revizuite. Prin urmare, n coninutul Legi nr. 51/1991, se constat preferina pentru folosirea conceptului de siguran naional, extinzndu-se astfel semantica acestuia, n scopul evident, de disociere de conotaia negativ a termenului de securitate, n nelesul vechi, de dinainte de 1989. n mod obiectiv, la momentul elaborrii actului normativ, percepia afectiv, specific circumstanelor anilor 1990-1991, a avut un cuvnt greu de spus. Pentru clarificarea noiunilor i ieirea din ambiguitate s-a ntreprins demersul legislativ, menionat anterior, care n prezent se afl pe agenda de lucru a celor dou Camere ale Parlamentului iar faptul c se impune discutarea cu celeritate a acestuia este clar pentru toi factorii implicai n desfurarea procedurilor legislative. n susinerea celor prezentate, se impune invocarea cap. VI Rezolvarea panic a diferendelor din Carta O.N.U, n special prevederile art. 3388, prin care se statueaz modalitile de rezolvare a diferendelor pe cale panic. Aadar, conceptele tradiionale care ineau cndva de elaborarea strategiei militare, de planificarea strategic tipul de rzboi, misiunile posibile, pregtirea i structurarea forelor, nzestrarea, sistemul de aciuni n diferitele etape ale confruntrii de la acoperirea
88 Art.33- Carta O.N.U: 1. Prile la orice diferend a crui prelungire ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale trebuie s caute s-l rezolve, nainte de toate, prin tratative, anchet, mediaie, conciliere, arbitraj, pe cale judiciar, recurgere la organizaii sau acorduri regionale sau prin alte mijloace panice, la alegerea lor. 2. Consiliul de Securitate, cnd socotete necesar, invit prile s-i rezolve diferendul prin asemenea mijloace.

NESECRET 209 din 263

NESECRET

strategic a teritoriului la aprarea strategic i, n final, la ofensiva strategic se cer reevaluate i completate cu altele noi, specifice actualului mediu de securitate. Unul dintre aceste concepte este cel referitor angajare. Definirea tipului de angajare revine, desigur, strategiei securitii naionale, care pune astfel n oper anumite coordonate ale deciziei politice. Conceptul de angajare este ns foarte larg i, de aceea, se impune a fi bine precizat i definit ca atare. n acest caz, strategia militar trebuie s vizeze tipurile de angajare militar, nivelul de angajare i, mai ales, regulile de angajare militar, n funcie de situaiile concrete. Armata poate fi angajat, potrivit conceptului de securitate naional, n aproape toate situaiile-limit, ncepnd cu cele care in de urgenele civile i ajungnd la cele care se refer efectiv la cele de autoaprare individual sau colectiv. Pe cale de consecin, apreciez c nu trebuie neglijat faptul c globalizarea va determina cadrul de referin pentru noile strategii de securitate naional i va impune elementele necesare formulrii unei concepii strategice care s identifice i s soluioneze crizele i ameninrile pe care le genereaz noua ordine mondial. n faa globalizrii, programele de securitate vor nsemna, mai presus de neutralitate i excludere a conflictului global, o concentrare n jurul intereselor regionale, favorabile bunstrii generale a statelor, considernd ntrirea securitii democratice regionale drept o abordare alternativ a securitii naionale. n acest sens, Carta O.N.U consacr capitolul VIII Acorduri Generale, respectiv art. 52-54, acestei problematici, ncurajnd statele s depun toate eforturile pentru rezolvarea panic a diferendelor locale prin intermediul unor astfel de acorduri sau organisme regionale nainte de a le supune Consiliului de Securitate. Conform, potrivit dispoziiilor alin. (1) art.53, Consiliul de Securitate va folosi, dac este cazul, asemenea acorduri sau organisme regionale pentru aplicarea aciunilor de constrngere sub autoritatea sa. Nici o aciune de constrngere nu va fi ns ntreprins, n temeiul acestor acorduri regionale sau de ctre organismele regionale, fr autorizaia Consiliului de Securitate. Dup cum observm, cooperare i organismele regionale sunt acreditate cu foarte mare credibilitate, n condiiile prevederilor cap. VII aciunea n caz de ameninri mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune, acestea putnd fii abilitate s aplice msuri de constrngere.
NESECRET 210 din 263

NESECRET

Statele au datoria de a promova aciuni n favoarea securitii, prin: accentuarea ncrederii i cooperrii ntre forele de securitate, revizuirea i actualizarea acordurilor i nelegerilor de securitate regional, stabilirea unui echilibru ntre forele militare (CFE), realizarea de schimburi de informaii de ctre structurile de specialitate, participarea la operaiuni, comune, militare, poliieneti i de management al crizelor, n scopul limitrii consecinelor acestora. n considerarea celor afirmate, strategiile regionale de securitate trebuie s-i asume noile provocri ale secolului XXI, pentru a putea contracara ansamblul de crize i ameninri la adresa obiectivelor i intereselor naionale. Strategiile de securitate naional trebuie s fie concepute n scopul definirii fr echivoc a politicii externe, angajamentelor globale i a potenialului forelor de securitate operaionale n vederea aplicrii acesteia. Extinderea NATO i extinderea UE au influenat n sens pozitiv i n mod semnificativ stabilitatea i securitatea european. Mediul de securitate european s-a consolidat, ca urmare a multiplicrii eforturilor statelor democratice pentru edificarea unei noi arhitecturi de securitate europene. Realitile specifice fiecrui stat i condiiile de dezvoltare diferite scot n eviden caracterul specific i diversitatea naiunilor europene, dar i dificultile pe care comunitatea internaional trebuie s le gestioneze. Condiiile favorabile existente n actualul mediu de securitate ofer posibilitatea unei destinderi reale n care elementele definitorii ale relaiilor ntre state sunt cooperarea, dialogul, consultarea i ntrajutorarea. Consiliul de Securitate ONU a adoptat Rezoluia nr. 1373/2001 Threats to international peace and security caused by terrorist acts conform, creia, statelor li se cere s ratifice cele 13 instrumente juridice cu rol esenial n lupta mpotriva terorismului, s ntreasc cooperarea la nivel global, pe baza acelorai reglementri specifice. Totodat, prin constituirea Comitetului Antiterorism, statele pot beneficia de asisten n materie. Cu toate acestea, chiar i n condiiile dialogului politic i ale diplomaiei preventive se menin nc puncte de divergene geniale, n special, de problemele unor minoriti, de proliferarea terorismului i crimei organizate, precum i de competiia pentru accesul i controlul resurselor (pieelor de desfacere). Amplificarea i diversificarea riscurilor i direcionarea acestora n condiiile existenei unor vulnerabiliti interne i a unor conjuncturi favorizante pot genera ameninri la adresa mediului
NESECRET 211 din 263

NESECRET

internaional de securitate, care impun adoptarea unor noi modaliti de aciune flexibile i eficiente. Recrudescena crimei organizate transfrontalier este dovedit att de extinderea ariei geografice de manifestare, ct i de diversificarea obiectivelor promovate, a metodelor i mijloacelor folosite, precum i a gamei intelor vizate de entiti care iniiaz, planific, organizeaz, susin ori nfptuiesc acte teroriste. n ultima perioad s-au nregistrat aciuni de o violen i amploare extreme, care au avut ca inte obiective civile de o larg diversitate i mari aglomerri umane, rspndite n diferite zone ale lumii. n aceste condiii, terorismul a depit sfera de relativ predictibilitate n ceea ce privete motivaiile, modalitile i obiectivele de aciune, fapt care impune concluzia c promotorii acestuia pot aciona oriunde n lume. Terorismul reprezint o ameninare strategic nu doar pentru Statele Unite ale Americii i statele Uniunii Europene, ci i pentru Rusia, China, India i pentru foarte multe alte state, inclusiv pentru Romnia. n ultimul timp, se remarc o proliferare a terorismului i o reorientare a aciunilor teroriste de la intele guvernamentale, diplomatice i militare spre intele civile uoare, precum bnci, hoteluri, trenuri, lcae de cult, care au o puternic ncrctur simbolic i asigur un numr mare de victime. Aciunile de acest fel determin presiuni din partea opiniei publice asupra factorilor decizionali. Valul de atacuri teroriste ce a zguduit lumea n ultimii ani a strnit att indignarea opiniei publice internaionale, ct i reacia unor foruri internaionale, concretizat n diverse forme de colaborare n vederea prevenirii i combaterii terorismului. Desigur, fenomenul terorismului necesit o abordare mult mai temeinic, pe baza legislaiei, adoptate la nivel internaional, motiv pentru care problematica va fi reluat, n cadrul unui capitol distinct. Un alt factor cu impact major asupra mediului de securitate l reprezint proliferarea armelor de distrugere n mas. Armele de distrugere n mas reprezint o ameninare de maxim importan la adresa pcii i securitii internaionale. Dei exist instrumentele juridice de control, stabilite prin tratate i acorduri internaionale, care au ca obiect de reglementare neproliferarea armelor de distrugere n mas (ADM), n prezent, proliferarea ADM cunoate o dubl determinare. Prima se refer la exportul ilegal a unor echipamente, tehnologii, materii prime, licene referitoare la producerea de arme nucleare, biologice, chimice sau balistice. Ce-a de-a doua determinare
NESECRET 212 din 263

NESECRET

privete eforturile unor state de a cerceta, dezvolta, produce i testa aceste arme, experiene desfurate cel mai adesea n cel mai mare secret. Aceast dubl determinare a impus revizuirea tratatelor i acordurilor internaionale n domeniul ADM i n mod special a Tratatului de Neproliferare nuclear. n ceea ce privete noua Strategie de Securitate Naional a Romniei, trebuie menionat c aceasta a fost elaborat pornind de la axioma potrivit creia securitatea global i cea naional sunt dou concepte aflate ntr-un raport total de interdependen social. Securitatea global servete securitii i aprrii naionale, iar securitatea naional este, la rndul ei, esenial securitii i aprrii colective. n acest sens, cooperarea extern trebuie s vizeze ndeosebi adoptarea i aplicarea unor msuri de tip pro-activ, anticipativ, pentru contracararea eficient a terorismului internaional i a proliferrii armelor de distrugere n mas. Desigur, definirea unui cadru legitim de angajare pro-activ, capabil s prentmpine, s previn i s combat eficient noile riscuri i ameninri, solicit o combinaie complex de politici, instrumente juridice, aciuni ce trebuie realizate, att prin eforturi doctrinare, normative i organizatorice interne, ct i prin activitatea desfurat n cadrul structurilor de securitate i cooperare internaionale. Angajarea responsabil i efectiv la campania internaional mpotriva terorismului - inclusiv prin participare militar, atunci cnd i acolo unde este necesar reprezint un reper major al politicii de securitate a Romniei. n acest cadru, principalele direcii de aciune ale instituiilor naionale, care au atribuii n domeniul luptei mpotriva terorismului vor fi: ntrirea cooperrii internaionale, inclusiv prin relansarea eforturilor viznd definirea cuprinztoare a terorismului i stabilirea normelor i procedurilor standard de operare; realizarea consensului ntre forele politice, organizaiile non-guvernamentale i societatea civil cu privire la necesitatea promovrii politicii de toleran zero n lupta mpotriva terorismului; perfecionarea sistemului naional de management al crizelor; o mai bun cunoatere a structurilor, metodelor i tehnicilor teroritilor. Este fr echivoc faptul c toate acestea au impun elaborarea unei noi strategii de lupt mpotriva terorismului avnd ca scop: revigorarea bazei doctrinare i normative a ntrebuinrii forelor; prevenirea, descurajarea i contracararea pro-activ a pericolului terorist, prin aciuni desfurate mpreun cu Uniunea European, NATO i statele partenere, inclusiv n zonele generatoare de terorism; armonizarea
NESECRET 213 din 263

NESECRET

eforturilor politice, diplomatice, ale serviciilor de informaii i ale forelor angajate n lupta mpotriva terorismului, ndeosebi printr-o mai bun cooperare i coordonare operaional. Organizaiile de crim organizat se vor dezvolta i i vor extinde activitile pe fondul dezordinii, corupiei, letargiei n implementarea msurilor de control, zonelor neacoperite de sistemele de supraveghere din diferite state i al existenei reelelor globale informatice, financiare i de transport. Se vor manifesta sub forma alianelor, cu mici antreprenori criminali i cu micri insurgente pentru operaii specifice. Reprezentanii organizaiilor criminale vor corupe conductorii statelor instabile, cu economii fragile, se vor infiltra n sistemele bancare i de afaceri i vor coopera cu micrile politice insurgente pentru controlul unor zone geografice de interes ca potenial i importan geostrategic. Veniturile enorme ale organizaiilor de crim organizat provin din traficul de narcotice, femei i copii; piraterie; imigraie ilegal; contraband cu materiale toxice, arme i tehnologii militare; fraud financiar; servicii pentru gruprile teroriste. Reelele de crim organizat se vor suprapune adesea cu cele teroriste i vor aprea mariajele temporare de convenien, astfel, se vor extinde legturile existente i se vor forma aliane noi cu alte grupuri criminale i guverne corupte. Trebuie subliniat faptul c organizaiile criminale sunt interesate pentru partea economic, financiar, iar gruprile teroriste folosesc gruprile criminale pentru obiective i ambiii politice. Spaiul sud-est european nu poate fi izolat de tendinele, evoluiile i influenele globalizrii. n plus, procesul de analiz al viitorului mediu geopolitic, geostrategic i de securitate din zona bazinului Mrii Negre va ine seama de rolul statelor membre NATO de la grania de sud-est a Alianei, conflictele ngheate din proximitatea zonei de responsabilitate NATO, rolul UE i OSCE n regiune. Mediul de securitate este caracterizat preponderent de urmtoarele tendine majore: accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, concomitent cu proliferarea aciunilor avnd ca scop fragmentarea statal; convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii unei noi arhitecturi de securitate, stabile i predictibile. Democraia, guvernarea eficient i respectarea legilor, n calitate de noi principii ale securitii globale, presupun ca relaiile dintre state s in
NESECRET 214 din 263

NESECRET

cont de existena unor interese divergente, fr a face apel la utilizarea forei ca metod de rezolvare a conflictelor. ntr-o lume caracterizat de globalizare, securitatea i prosperitatea depind de existena unui sistem juridic internaional eficace. De aceea, unul dintre obiectivele actuale trebuie s fie dezvoltarea unei cooperri internaionale puternice, caracterizat de existena unor instituii internaionale eficiente, precum i de existena unei ordini internaionale bazate pe respectarea principiilor nscrise n Carta ONU.

NESECRET 215 din 263

NESECRET

TEMA Nr.12 ARMONIZAREA LEGISLAIEI MILITARE ROMNETI CU ACQUIS-UL UNIUNII EUROPENE Tendine n politica european de aprare Instituiile i statele membre trebuie s conlucreze pentru a stabili o strategie politic de ansamblu. n acest scop, ele trebuie s reorienteze politicile uniunii i s adapteze modul de lucru al instituiilor. Reorientarea politicilor nseamn c uniunea trebuie s identifice mai clar obiectivele pe termen lung. Acestea pot include, avnd n vedere obiectivul general al dezvoltrii sustenabile: mbuntirea capitalului uman, a cunotinelor i abilitilor; ntrirea coeziunii sociale i a competitivitii; rezolvarea problemelor ecologice; sprijinirea diversitii teritoriale; contribuirea la pacea i stabilitatea regional. O concentrare mrit va ajuta la dirijarea reformei politicilor i va ajuta ca lrgirea uniunii s nu conduc la slbirea sau diluarea puterii politicilor existente. n stabilirea prioritilor i asigurarea coerenei, instituiile Uniunii Europene trebuie s evite luarea unor decizii asupra politicilor viitoare bazate pe o strategie pe termen scurt, pentru provocri pe termen lung. Acesta este un risc real, deoarece n viitorul apropiat reforma instituional, opiunile politice importante, negocierile bugetare i extinderea ar putea coincide. Probabil va spori capacitatea uniunii de a-i demonstra poziia de putere printr-o viziune coerent asupra viitorului. Uniunea trebuie de asemenea s se asigure c are resursele adecvate pentru a realiza obiectivele viitoare. ncercrile de structurare a unei dezbateri asupra coerenei politice trebuie s fie construite pe un dialog ntre instituii, privind obiectivele viitoare i prioritile uniunii. Rolul comisiei n iniierea politicilor i dirijarea programului de lucru pe termen lung poate contribui eficient n pregtirea Consiliului European. Aceste summit-uri, care se desfoar de patru ori pe an, reunesc pe preedintele comisiei i efii de state i guverne. Consiliul European are un rol semnificativ n conturarea direciei strategiei pentru uniune, ntr-un eficient parteneriat cu comisia. Obligativitatea consensului n Consiliul European face adesea ca elaborarea politicilor s rmn prizoniera intereselor naionale n domenii n care consiliul poate i trebuie s decid printr-o majoritate calificat a statelor membre. Acesta este un exemplu al incapacitii consiliului de a-i
NESECRET 216 din 263

NESECRET

asuma rspunderea politic pentru formularea de decizii prin metoda comunitii. Politica extern i de securitate comun capt o nou dimensiune prin Tratatul de la Lisabona, n special prin crearea unui post de nalt reprezentant pentru politic extern (numit i respectiv demis de Consiliul European, avnd drept misiune conducerea PESC i fiind n acelai timp vicepreedinte al Comisiei Europene Amendamentul 19, de introducere a Art. 9E la T.U.E.) i prin inscrierea n tratat a caracterului interguvernamental al PESC. Tratatul faciliteaz i n continuare recursul la cooperarea consolidat ntre statele membre care doresc s avanseze mai repede dect altele n domenii n care unanimitatea va rmne regula exemplu fiscalitatea sau politica extern. Uniunea dobndete personalitate juridic, iar cei trei piloni (politicile comunitare, PESC i cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal) vor fuziona. n materie de cooperare judiciar i poliieneasc, cele mai multe decizii vor fi luate cu majoritatea voturilor statelor membre (i nu cu unanimitate). Pentru c favorizeaz o mai bun colaborare ntre statele membre, aceste dispoziii vor sprijini probabil lupta mpotriva terorismului, dar vor da, n acelai timp, un nou avnt politicii comune cu privire la imigraie. Politicii externe i de securitate comun i sunt dedicate reguli i proceduri particulare, ea nefiind efectiv comunitarizat. Condiiile impuse pentru a cere aderarea la uniune sunt nscrise n tratat i completate prin criteriile fixate de consiliu. De asemenea, noul tratat instituie o procedur de retragere voluntar a unui stat membru din uniune, pentru aceasta fiind necesar un acord ntre U.E. i statul membru n cauz, acord votat n consiliu cu majoritate calificat i aprobat de parlament - amendamentele 56 i 57 din Tratatul de la Lisabona, cu privire la viitoarele articole 34 i 35 TUE. Tratatul de la Roma va purta n continuare denumirea de Tratatul cu privire la funcionarea uniunii (TFU). Acest modificare de denumire aduce cu ea i cteva inovaii punctuale. Pn n acest moment, tratatele nu conineau o delimitare prea clar a competenelor statelor membre i ale uniunii. Tratatul de la Lisabona ncearc s rezolve aceast problem, preciznd c uniunea vamal, comerul, concurena, politica monetar sunt aspecte ce in de competena exclusiv a comunitii (Amendamentul 19 la TCE); n schimb politica social, energia, piaa intern sau cercetarea sunt domenii n care va exista
NESECRET 217 din 263

NESECRET

i n continuare o competen partajat ntre uniune i statele membre. Competenele uniunii sunt extinse la domenii precum spaiul, energia, protecia civil, sportul, turismul, sntatea public, regiunile ultraperiferice, cooperarea administrativ. Funcia legislativ a Parlamentului European este ntrit semnificativ: noul tratat lrgete la mai mult de 40 de domenii regula majoritii calificate, iar procedura codeciziei este generalizat. Fa de textul tratatului constituional, Tratatul de la Lisabona aduce ns cteva chestiuni n plus. Mai nti, la cererea Lituaniei, a fost inclus o clauz de solidaritate n domeniul energetic ntre statele membre n caz de dificulti semnificative de aprovizionare. Apoi, lupta mpotriva schimbrilor climatice va figura pentru viitor n cadrul politicilor uniunii, dnd astfel expresie juridic voinei statelor europene de a se implica activ n acest sens. Tratatul nu preia schimbarea propus a denumirii actelor normative adoptate de instituiile comunitare. Legile europene i legile cadru europene nu vor nlocui astfel cunoscutele regulamente, directive etc.. Acestea sunt cteva din noutile cele mai semnificative introduse prin Tratatul de la Lisabona. Intrarea lor n vigoare depinde de ratificarea tratatului n fiecare din cele 27 de state membre, proces destul de dificil de realizat pn la data limit fixat - ultimul trimestru din 2008. Influene ale politicilor comunitare asupra dezvoltrii Romniei Procesul de formulare a poziiei Romniei pentru anumite politici presupune colaborarea tuturor instituiilor cu atribuii n domeniul respectiv. Poziia prezentat de Romnia n grupurile de lucru din cadrul Consiliului European este pregtit de ctre grupurile de lucru din ar, avizat de ctre Departamentul pentru Afaceri Europene i Ministerul Afacerilor Externe i transmis de acesta din urma reprezentanei Romniei la Uniunea European. La ntlnirile grupurilor de lucru de la Bruxelles particip, pe lng reprezentantul permanent al Ministerului de Resort, la misiune, i un delegat din ar al ministerului, specializat pe problema aflat n discuie. Pentru asigurarea continuitii, persoana care particip la grupurile de lucru din cadrul consiliului particip i la ntlnirile comitetelor organizate n cadrul Comisiei Europene. Principalele teme aflate n dezbatere la nivel european sunt: schimbrile climatice, biotehnologiile (organismele modificate genetic), protecia i conservarea solului.
NESECRET 218 din 263

NESECRET

Exist iniiative care contribuie la susinerea politicilor comunitare. Sub egida Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat, iniiativ a Romniei, a fost lansat Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat de Mediu, care are drept scop asigurarea unui viitor economic viabil, durabil i atractiv n regiunea Mrii Negre. n acest scop, forumul i propune: - amplificarea la nivel regional a comunicrii multidimensionale centrate pe problematica mediului i a dezvoltrii sustenabile prin declanarea i rafinarea exerciiului participativ la nivelul comunitilor de deintori de interese locale i regionale specifice; - amplificarea colaborrii centrate pe problematica integrrii politicilor de mediu n politicile sectoriale de dezvoltare economic la nivelul regiunii; - amplificarea comunicrii multidimensional focalizate pe identificarea celor mai eficace ci de rspuns regional la provocrile globale de mediu (schimbri climatice, deertificare, pierdere de biodiversitate); Iniiativa Romniei se ncadreaz n liniile politicii europene de vecintate, intrnd totodat i n sfera politicii marine europene. nscriindu-se n contextul internaional, Romnia a ratificat convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, fiind apoi prima parte aflat pe Anexa I a conveniei care a ratificat i Protocolul de la Kyoto la convenie. Prin semnarea i ratificarea conveniei i a protocolului i prin adoptarea obiectivului de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser cu 8%, n perioada 2008-2012, fa de anul de baz 1989, Romnia i-a manifestat clar preocuparea privind schimbrile climatice globale i angajamentul politic privind ndeplinirea obligaiilor asumate. Protocolul de la Kyoto a intrat n vigoare la nivel internaional la 16 februarie 2005. Primii pai pe plan naional au fost fcui n iulie 2005, odat cu adoptarea Strategiei Naionale privind Schimbrile Climatice (SNSC). Concretizarea strategiei a fost fcut prin adoptarea Planului Naional de Aciune privind schimbrile climatice care include aciunile pentru implementarea acestuia. Romnia susine obiectivul general al U.E. de reducere cu 30% a emisiilor de gaze cu efect de sera de ctre rile dezvoltate pn n anul 2020 (fa de anul de referin prevzut de Protocolul de la Kyoto), n contextul finalizrii cu succes a negocierilor internaionale, pentru a ndeplini angajamentul intern al U.E. de a stabiliza temperatura medie
NESECRET 219 din 263

NESECRET

global cu maximum 2 grade Celsius (i angajamentul intern de reducere cu 20%). Politica de mediu n Romnia s-a rezumat, pn n prezent, la adoptarea i aplicarea standardelor europene, fr a exista o abordare proactiv. Avnd n vedere c, n Romnia, protecia mediului practic nu exista pn n urm cu 10 ani, precum i eforturile fcute pe durata procesului de preaderare n toate sectoarele economice, probabilitatea unor iniiative n domeniu a fost foarte mic. Pentru moment, Romnia urmrete iniiativele europene n materie, particip la grupurile de lucru, contribuind, astfel, la elaborarea i stabilirea noilor norme comunitare. Piaa muncii din Romnia a suferit profunde transformri generate de reformele economice. Condiiile sociale au determinat accentuarea migraiei, care au cauzat la rndul lor scderea constant a populaiei i, implicit, a populaiei active implicat n economie. Romnia i concentreaz eforturile asupra celor trei prioriti prevzute de Agenda Lisabona revizuit: atragerea i meninerea mai multor oameni pe piaa forei de munc, reinseria omerilor pe piaa muncii, mbuntirea adaptabilitii ntreprinderilor i lucrtorilor, precum i creterea investiiilor n capitalul uman. Aceste elemente vor asigura convergena cu prevederile coninute n obiectivele strategiei de dezvoltare durabil problema demografic i migraia, excluziunea social, precum i elementele asociate cum ar fi sntatea populaiei i aspectele sensibile ale srciei. n privina forei de munc, mbtrnirea populaiei, precum i problemele demografice sunt direcii ce se afl n atenia autoritilor romne, deoarece efectele acestora pot avea consecine pe plan economic. n acest context au fost luate msuri n ceea ce privete sistemul de pensii, prelungirea vieii active, atragerea pe piaa muncii a tinerilor, flexibilitatea programului, reconcilierea vieii de familie cu cea profesional. n acelai timp obiectivele de prosperitate i solidaritate urmresc creterea standardului de via, al veniturilor, locuri de munc mai bine pltite precum i o diversificare a acestora. Egalitatea de anse ocup un loc important n domeniul social, att n ceea ce privete egalitatea ntre femei i brbai, ct i integrarea persoanelor cu deficiene. Teme de actualitate privind sntatea public privesc n primul rnd problemele ridicate de alimentaia nesntoas care are consecine n numrul mare al persoanelor supraponderale, dar i n ceea ce privete numrul mare al mbolnvirilor. n aceste condiii starea de sntate a
NESECRET 220 din 263

NESECRET

populaiei are un impact major asupra muncii i, deci, asupra economiei, astfel trebuie acordat o atenie sporit unei nutriii sntoase, la care se adaug micarea fizic, ce reprezint elemente importante ale strii de sntate a populaiei. Acestor aspecte de mbuntire a strii de sntate a populaiei li se adaug i strategia Comisiei Europene privind Europa nefumtoare, cu efecte benefice asupra sntii individuale. Politicile naionale n domeniul forei de munc, politicii sociale, sntii, asigurrii sociale sunt n concordan cu politicile la nivel european att n privina transpunerii legislaiei, ct i n aplicarea acesteia, iar n privina noilor propuneri de directiv are loc procesul de formulare a poziiei Romniei, acesta necesitnd colaborarea instituiilor cu atribuii n domeniul respectiv. Asigurarea continuitii activitii se realizeaz prin participarea aceleiai persoane la grupurile de lucru din cadrul consiliului i la ntlnirile organizate n cadrul Comisiei Europene. n ceea ce privete reforma judiciar i lupta mpotriva corupiei, Romnia trebuie s i continue eforturile de a atinge obiectivele specifice i, n special: s finalizeze adoptarea noului Cod de procedur civil, s continue procesul de adoptare a noului Cod de procedur penal i s consolideze noul Cod penal; s rezolve problemele organizaionale de personal i cu care sistemul judiciar din Romnia se confrunt n prezent i s utilizeze rezultatele studiilor i proiectelor-pilot n vederea stabilirii unor indicatori de performan pentru sistemul judiciar; s stabileasc o strategie anticorupie coerent la nivel naional care s vizeze administraia local i s monitorizeze punerea n aplicare a acesteia. Este important ca autoritile romne s promoveze un dialog deschis cu cetenii si prin consolidarea transparenei reformelor ntreprinse n cadrul mecanismului de cooperare i verificare, inclusiv n ceea ce privete corupia. Este esenial existena unei voine politice constante de reformare a sistemului judiciar i de lupt mpotriva corupiei. Romnia va primi sprijin pentru eforturile sale de reform a sistemului judiciar i de combatere a corupiei. Acest sprijin va include concentrarea i orientarea finanrii CE n cadrul diferitelor programe disponibile pentru Romnia, asupra sprijinului n favoarea consolidrii instituionale i a programelor de formare
NESECRET 221 din 263

NESECRET

legate de reforma judiciar i de lupta mpotriva corupiei. Armonizarea legislaiei militare romneti cu acquis-ul Uniunii Europene A fost iniiat o revizuire fundamental a structurilor de fore, care presupun trecerea de la asigurarea aprrii teritoriale la protejarea i promovarea intereselor naionale, ale aliailor i partenerilor ntr-un mediu internaional complex. Noua structur de fore va permite creterea capacitilor de reacie rapid, dislocabile i sustenabile n teatrul de operaii, mbuntirea contribuiei militare la ntreaga gam de operaiuni sub egida U.E.. Se va urmri profesionalizarea complet a forelor militare pn n anul 2012. n aceast perioad s-au concretizat noi abordri n domeniul politicii de aprare a Romniei, prin dezvoltarea diplomaiei militare. Au fost consolidate programele de modernizare a armatei, iar implementarea sistemului naional de planificare bugetar a creat cadrul necesar pentru compatibilitate i integrare rapid n sistemul N.A.T.O. Profesionalizarea armatei implic un nou cadru politico-militar i juridic pentru Armata Romniei i pentru capacitatea sa de reacie rapid. O prioritate special va fi acordat unor noi pachete legislative de planificare a forelor, generare de capaciti pentru misiunile U.E. i dislocare n teatrele de operaii militare. n prezent, reforma militar a atins un nivel avansat, prin executarea noilor misiuni n cadrul alianei euroatlantice. Romnia a devenit furnizor de securitate pentru Balcani i Caucaz. Asigurarea suveranitii naionale, aprarea spaiului aerian, securizarea cilor de comunicaii i de transport reprezint prioriti pentru integrarea Romniei n Uniunea European. Se impune, n mod stringent, modernizarea flotei de transport strategic, dezvoltarea sistemului de control aerian naional i conectarea la sistemul N.A.T.O. Procesul de reform a sistemului militar naional nu poate fi complet fr transformri fundamentale n toate componentele sale, inclusiv n domeniul achiziiilor, al tehnologiilor utilizate i al logisticii. Modernizarea managementului achiziiilor pentru aprare, n vederea armonizrii practicilor i metodelor utilizate cu cele existente n rile membre ale N.A.T.O. i ale U.E., a presupus implementarea unui pachet de acte normative care s asigure gestionarea unitar i coerent. n afara reglementrilor specifice achiziiilor de tehnic militar, n Ministerul Aprrii au fost introduse i aplicate i alte proceduri. n
NESECRET 222 din 263

NESECRET

conformitate cu prevederile Hotrrii de Guvern nr. 182/2002, a fost introdus, cu titlul de obligativitate, utilizarea sistemului de achiziii electronice. n anul 2009 s-au efectuat de licitaii n sistem electronic, ceea ce a permis realizarea de economii de fonduri de aproximativ 40%. La nivelul Ministerului Aprrii se aplic un Cod etic al personalului implicat n procesul de achiziii. Pentru viitorul sigur al Europei se impune dezvoltarea cooperrii, n deplin armonie, ntre U.E. i N.A.T.O., precum i eliminarea disensiunilor aprute ntre S.U.A. i unele state ale Europei. Revizuirea constituiei, n anul 2003, prin armonizarea textului cu legislaia statelor membre ale Uniunii Europene a compatibilizat valorile fundamentale romneti cu instituiile similare europene. Eforturile pentru integrarea armatei naionale n structurile de securitate euroatlantice au determinat alinierea instituiilor juridice militare la standardele occidentale, cu trecerea de la o armat de mas (sistemul clasic defensiv, cu ncorporarea obligatorie) la o armat modern profesionist. n procesul de aderare la instituiile de securitate euroatlantice, a fost necesar reorganizarea i retehnologizarea forelor armate, adaptarea cadrului naional legislativ n vederea realizrii flexibilitii necesare lurii deciziilor de participare a forelor i mijloacelor la misiuni n afara teritoriului naional. n Constituia Romniei, Art. 118, se stipuleaz n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte, armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii, prevzndu-se, n continuare, c pe teritoriul Romniei pot intra, staiona, desfura operaiuni sau trece trupe strine numai n condiiile legii sau ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte. n urma acestor modificri de text constituional, Ministerul Aprrii a promovat proiectul de lege privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn, fiind adoptat Legea nr. 42/2004. Dispoziiile acestui act normativ simplific procedurile care permit deplasarea trupelor romneti n afara granielor rii i prevede posibilitatea ca structurile specializate ale Ministerului Aprrii s realizeze acordurile tehnice privind participarea concret n teatrul de operaii. Legea nr. 42/2004 are ca principal obiectiv eficientizarea actului de decizie, n sensul creterii operativitii trimiterii forelor armate n misiuni internaionale.
NESECRET 223 din 263

NESECRET

Creterea rolului preedintelui Romniei n luarea deciziei a fost necesar pentru asigurarea operativitii n ndeplinirea misiunilor. Preedintele nu poate trimite fore armate n afara teritoriului naional dect dac obligaia rezult din tratatele internaionale la care Romnia este parte, acte care sunt ratificate de parlament. Fondurile necesare pregtirii i trimiterii de uniti militare la misiunile internaionale se aprob de parlament. n Art. 7, din prezenta lege, se stipuleaz obligaia preedintelui de a informa parlamentul despre decizia de a trimite fore n afara granielor naionale. Tratatul Uniunii Europene de la Lisabona confer noi competene n domeniul cooperrii administrative, militare i de afaceri interne (este prevzut crearea unui Parchet European). Pe lng redenumirea politicii europene de securitate i aprare (P.E.S.A.) n politic de securitate i aprare comun (P.S.A.C.), U.E. consacr principiul solidaritii statelor membre n faa riscurilor de securitate regional. Clauza de aprare reciproc relev c dac unul dintre statele membre va face obiectul unei agresiuni armate, celelalte state au obligaia s-i ofere asisten prin orice mijloace (inclusiv militare). Aceast clauz exprim pentru prima dat o solidaritate militar proprie statelor membre U.E. i distinct de cea conferit de Art. 5 din Tratatul Organizaiei Nord Atlantice (N.A.T.O.). Uniunea European poate executa misiuni specifice pentru lupta mpotriva terorismului, misiuni de prevenire a conflictelor i misiuni de stabilizare postconflict. Uniunea European se va baza pe forele naionale sau multinaionale, puse la dispoziie de ctre statele membre. U.E. are instituii cu competene specifice domeniului politicojuridico-militar capabile s se conexeze la nivelul european (naional) pentru asigurarea spaiului de securitate i aprare comun. U.E. respect identitatea naional a statelor membre, structurile fundamentale constituionale i funciile eseniale ale statului n planul asigurrii integritii teritoriale statale pentru meninerea ordinii publice interne. Conform Art. 118, alin. 1 din Constituia Romniei armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte, armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii.
NESECRET 224 din 263

NESECRET

Consiliul Suprem de Aprare a rii, care, conform Art. 119 din Constituie, organizeaz i coordoneaz unitar activitile de aprare a rii i cele de participare la misiuni internaionale, va trebui s aib noi atribuii pentru o eficient conlucrare cu noile instituii europene, precum Comitetul Politic de Securitate i Agenia European pentru Armament, Cercetare i Capabiliti Militare (activeaz sub autoritatea Consiliului de minitri al U.E.). Aceast agenie european are ca principal misiune identificarea obiectivelor de capacitate militar ale statelor membre i evaluarea respectrii angajamentelor de capaciti puse la dispoziie de ctre statele membre ale U.E. Spaiul juridic unic european asigur protecia drepturilor omului, dezvoltarea economic n Romnia, precum i nevoia de securitate i integritate teritorial. Uniunea European duce o politic extern comun bazat pe dezvoltarea solidaritii reciproce a statelor membre, pe identificarea problemelor de interes general. Uniunea European respect obligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord pentru statele membre care consider c aprarea lor comun se realizeaz n cadrul N.A.T.O. Pentru punerea n aplicare a politicilor de securitate i de aprare comune, statele membre pun la dispoziie U.E. capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliul de minitri. Statele membre sunt obligate s-i mbunteasc progresiv capacitile militare. Romnia va trebui s identifice necesitile operaionale, s promoveze msurile necesare satisfacerii lor i s contribuie la ntrirea bazei industriale i tehnologice n sectorul de aprare. Uniunea European mobilizeaz toate resursele militare n vederea: prevenirii ameninrilor teroriste pe teritoriul statelor membre; protejrii instituiilor democratice i a populaiei civile de un eventual atac terorist. Managementul situaiilor de criz, n domeniul securitii naionale, capt valene noi n funcie de nevoile de securitate ale U.E. la momentul respectiv. Legislaia militar romneasc trebuie s devin supl, dinamic i capabil s rspund exigenelor politicii militare ale U.E. Apreciem c situaia rilor europene va cunoate nuanri specifice, funcie de situaia concret n care se vor gsi: vor aparine structurilor de securitate europene sau euroatlantice, vor aparine unor aliane centraleuropene, vor rmne la statutul de nealiniere, n zona tampon sau, altfel spus, n zona gri.
NESECRET 225 din 263

NESECRET

Romnia va trebui, n etapa urmtoare, pentru a putea construi o societate modern, democratic, s-i canalizeze ntreg potenialul, s valorifice la maximum poziia sa geostrategic i s joace un rol activ n cadrul sistemelor de cooperare economic i de securitate. Romnia va avea n politica de asigurare a securitii naionale dou orientri majore care trebuie s constituie ghidul de conduit n perioada care urmeaz: nfptuirea unei politici externe capabil s asigure creterea rolului Romniei n cadrul sistemelor de cooperare regional i global; nfptuirea unei politici interne de reformare a ntregului sistem de securitate bazat pe abordarea integrar a unor procese i instituii, cu logici de dezvoltare i sisteme de interaciuni diferite dar a cror rezultant s fie n msur s rspund prompt gamei largi de riscuri i ameninri, indiferent de natura lor. Strategia de securitatea naional a Romniei relev, n acest sens, urmtoarele obiective: pstrarea independenei, suveranitii, unitii i integritii teritoriale a statului romn, n condiiile specifice integrrii rii n Uniunea European; garantarea ordinii constituionale, consolidarea statului de drept i a mecanismelor democratice de funcionare a societii romneti; asigurarea libertilor democratice ale cetenilor, a drepturilor i ndatoririlor constituionale, a egalitii anselor, perfecionarea sistemului politic i dezvoltarea modalitilor de realizare a solidaritii sociale, aprofundarea reformei n justiie, ntrirea autoritii instituiilor statului, consolidarea mecanismelor de respectare i aplicare a legii; relansarea economiei naionale, combaterea srciei i omajului, perfecionarea mecanismelor economiei de pia i a disciplinei financiare; dezvoltarea societii civile i a clasei de mijloc; asigurarea stabilitii sistemului financiar-bancar i a echilibrului social; modernizarea instituiilor de aprare a ordinii publice, garantarea siguranei ceteanului; optimizarea capacitii de aprare naional n strict conformitate cu standardele U.E.; mbuntirea capacitii de participare la aciunile internaionale pentru combaterea terorismului i a crimei organizate; mbuntirea strii de sntate a populaiei i protecia copilului, dezvoltarea instituiilor de educare, cercetare i cultur; reforma administraiei publice i dezvoltarea regional, n corelaie cu practicile i reglementrile europene; armonizarea relaiilor interetnice i edificarea statului civic multicultural, avnd drept garanii ale securitii participarea social, integrarea intercultural i subsidiaritatea n actul de guvernare; aciuni diplomatice i o politic extern creativ, dinamic i programatic, bazat pe respectarea
NESECRET 226 din 263

NESECRET

tratatelor i acordurilor internaionale, la care Romnia este parte, a obiectivelor i principiilor Cartei O.N.U.; diversificarea i strngerea legturilor cu romnii care triesc n afara granielor rii; participarea activ la aciunile de cooperare internaional pentru combaterea terorismului i a crimei organizate transfrontaliere; dezvoltarea relaiilor de bun vecintate i a unei conduite participative pe plan regional, pentru consolidarea stabilitii i rezolvarea crizelor; asigurarea securitii ecologice; implicarea societii civile n realizarea obiectivelor strategiei de securitate. n domeniul politico-administrativ, realizarea obiectivelor de securitate naional solicit dezvoltarea capacitii normative a statului romn, prin msuri adoptate n mod democratic, care s respecte principiul separrii puterilor n stat i s asigure reforma instituional i administrativ. Statul, ca organizator al coeziunii naionale i sociale, trebuie s devin o instituie supl i eficient.

NESECRET 227 din 263

NESECRET

CONCLUZII Construcia european este un proces deosebit de complex i reprezint ceva aparte prin ineditul pe care l aduce. Nimic de o anvergur aa de mare nu s-a mai ntmplat vreodat i niciodat nu s-a ajuns aa departe n privina dispariiei granielor i a unor transferuri de suveranitate din direcia unor state naionale ctre o organizaie supranaional. Prezentul referat i propune s abordeze un aspect al procesului de integrare european, care reflect extraordinar toate slbiciunile, dificultile i contradiciile ntmpinate de construcia european, dar i realizrile deosebite ale acesteia. Politica Extern i de Securitate Comun a Uniunii Europene reprezint un fel de oglind a sufletului comunitar de dup Maastricht. Creaie relativ recent, dei este vorba de un ntreg proces care a condus la apariia acesteia, proces care dateaz de la nceputurile construciei europene, PESC, spre deosebire de integrarea n plan economic, care a intrat ntr-un stadiu deosebit de avansat, rmne un subiect foarte sesibil aflat n fruntea agendei europene, PESC fiind, de altfel, singurul pilon extracomunitar al Uniunii Europene89. Pe viitor, evoluia PESC va da msura integrrii europene. Procesul construciei europene nu poate fi ncheiat att timp ct nu acoper integral i sfera politic. Mai mult, statura internaional a Uniunii Europene depinde de un final fericit n cazul PESC. nc departe de aa ceva, PESC a fost definit i impus de mprejurri ca un proces gradual, complex i care necesit o abordare prudent din partea statelor membre ale Uniunii. Din cauza acestor caracteristici (noutate, dinamic deosebit, complexitate), dei nu sunt puini au fost cei care s-au aplecat asupra acestui aspect al integrrii europene, subiectul rmne totui de mare actualitate, n special din punct de vedere al dimensiunea de securitate i aprare a PESC. n paralel cu dezvoltarea sa economic, Uniunea European a pus bazele propriei politici externe i de securitate, ceea ce i permite s vorbeasc i s acioneze la unison pe scena mondial. Conflictele regionale nregistrate n anii 1990 n Europa i n restul lumii, alturi de lupta mpotriva terorismului internaional, i-au determinat pe liderii europeni s
89

Avem aici n vedere faptul c PESC nu se subordoneaz dreptului comunitar (legislaiei uniunii) deoarece statele membre ale UE nu au avut nc voina politic de a renuna total la prerogativele individuale n domeniul politicii externe. NESECRET 228 din 263

NESECRET

creeze instrumente formale pentru aplicarea att a msurilor diplomatice, ct i a celor de intervenie. Baza politicii externe i de securitate a UE (PESC) rmne n continuare aa-numita putere soft recursul la diplomaie sprijinit, dac este necesar, de msuri comerciale, de ajutor sau de meninere a pcii, pentru a soluiona conflicte i pentru a ajunge la o nelegere la nivel internaional. UE a trimis misiuni de meninere a pcii n diferite zone de conflict ale lumii. n august 2008, a mediat un acord de ncetare a focului ntre Georgia i Rusia i a trimis observatori europeni pentru a monitoriza situaia. De asemenea, a oferit ajutor umanitar oamenilor strmutai din cauza luptelor i a organizat o conferin internaional a donatorilor pentru reconstrucia Georgiei. UE a jucat un rol la fel de important n regiunea balcanic, unde finaneaz proiecte de asisten pentru dezvoltarea unei societi stabile n apte ri. n decembrie 2008, a plasat n Kosovo o misiune format din 1 900 de persoane activnd n domeniul justiiei i poliiei, care s ajute la garantarea legii i ordinii publice. Pentru ca diplomaia european s devin mai influent i mai vizibil, Uniunea a creat postul de nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate. Acesta are rolul de a coordona eforturile depuse de statele membre pentru elaborarea i implementarea politicii externe. naltul Reprezentant este asistat de personal politic i militar. Nu exist o for armat permanent a UE. n schimb, rile membre contribuie n caz de necesitate cu fore de meninere a pcii i misiuni umanitare i de gestionare a situaiilor de criz. Pentru a asigura o capacitate de reacie rapid, UE a nfiinat grupri tactice de lupt, fiecare dintre acestea numrnd circa 1 500 de persoane. Dou grupri tactice sunt n permanen pregtite pentru intervenie. Principiile care stau la baza activitilor n domeniu formeaz politica european de securitate i aprare (PESA). Primele misiuni militare ale UE s-au desfurat n Balcani. UE a preluat conducerea forei militare de stabilizare din Bosnia i Heregovina, n 2005. Au urmat alte misiuni de scurt durat n Africa, Asia i Orientul Mijlociu. n mai 2007, UE a trimis n Afganistan o misiune de poliie cu un mandat de trei ani. La nceputul anului 2008, o for militar a UE de peste 3 000 de persoane a fost plasat n zona de frontier dintre Ciad i
NESECRET 229 din 263

NESECRET

Republica Centrafrican, pentru a proteja refugiaii provenind din zonele de conflict nvecinate (regiunea Darfur din Sudan). n decembrie 2008, UE a lansat prima sa operaiune maritim. Misiunea acesteia este s protejeze vasele mpotriva pirailor care acioneaz de-a lungul coastei Somaliei - mai ales pe cele care transport ajutoare alimentare ctre acest ar. Politica extern i de securitate este unul dintre domeniile n care guvernele statelor membre continu s fie autoritatea esenial, dei Comisia European i, n mai mic msur, Parlamentul European, se asociaz acestui proces. Deciziile importante se iau prin vot unanim. Contient de limitrile sistemului, Uniunea a introdus proceduri de vot mai flexibile privind deciziile n materie de PESC, permind ca anumite guverne s se abin, autoriznd recurgerea la votul cu majoritate calificat sau acceptnd ca o majoritate de state membre s acioneze din proprie iniiativ. Cu toate acestea, unanimitatea rmne obligatorie pentru luarea deciziilor cu implicaii n domeniul militar sau al aprrii90. Actuala arhitectur de securitate European reflect trsturile eseniale ale mediului geopolitic n care se deruleaz: tranziia ctre sistemul internaional multipolar, competiia ntre puteri n spaiul euroatlantic pentru redistribuirea rolurilor; adncimea integrrii n U.E.; tentativele Federaiei Ruse de a menine statutul de mare putere pe arena mondial i de a ocupa poziii cheie n structurile europene de securitate. Securitatea se bazeaz att pe stabilitatea politic, dar i pe cea militar, acestea fiind condiionri complementare. Un sistem mobil de securitate european va putea fi edificat numai dac vor fi consolidate cele dou componente. Politica de securitate bazat pe cooperare (specifica OSCE) renunarea la orice idee de a impune stabilitatea prin mijloace de confruntare. Scopul este promovarea cooperrii n vederea prevenirii conflictelor n sfera politic i a reducerii pericolului confruntrii armate. De asemenea, mai are scopul de a evita escaladarea potenialelor conflicte, punnd un accent deosebit pe promovarea deschiderii i a transparenei. Aprarea i securitatea colectiv, pe de o parte, i securitatea bazat pe cooperare, pe de alt parte, sunt instrumente fundamental diferite, dar complementare, ale politicii internaionale de securitate.

90

http://europa.eu NESECRET 230 din 263

NESECRET

GLOSAR DE TERMENI COMUNITARI91 Acquis comunitar en: Community acquis fr: Acquis communautaire Termenul acquis comunitar desemneaz totalitatea drepturilor i a obligaiilor comune care decurg din statutul de stat membru al Uniunii Europene. Sunt incluse aici: - coninutul, principiile i obiectivele politice ale tratatelor; - legislaia adoptat n aplicarea tratatelor92 i deciziile Curii de Justiie a Comunitilor Europene; - declaraiile i rezoluiile adoptate de ctre uniune; - msurile privind politica extern i de securitate comun; - msurile privind justiia i afacerile interne; - acordurile internaionale ncheiate de ctre Comunitatea European i acordurile ncheiate ntre statele membre, referitoare la activitile uniunii. Incluznd, pe lng tratate, i actele adoptate de ctre instituiile U.E., acquis-ul comunitar este n continu evoluie. Pentru a putea deveni membre ale uniunii, statele candidate trebuie s transpun acquis-ul n legislaia naional, urmnd s l aplice ncepnd din momentul aderrii. n anumite situaii, se acord, n urma negocierilor de aderare, derogri de la aceast regul. Aciune comun (in domeniul justiiei i afacerilor interne) en: Common action (justice and home affairs) fr: Action commune (JAI) Aciunea comun a fost un instrument legislativ folosit n domeniul justiiei i afacerilor interne n perioada 1993 199993. Printr-un astfel de instrument era decis o aciune coordonat a statelor membre, n numele Uniunii Europene sau n cadrul Uniunii Europene, atunci cnd, datorit amplorii efectelor unei aciuni planificate, obiectivele uniunii ar fi putut fi atinse mai eficient prin aciunea comun dect prin aciuni ntreprinse separat de ctre statele membre.
91 92

http::/www.infoeuropa.ro Legislaia secundar: regulamente, directive, decizii etc. 93 De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, care a creat acest instrument, i pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam. NESECRET 231 din 263

NESECRET

Prin Tratatul de la Amsterdam, a fost nlocuit de decizie i decizie cadru. Aciune comun (n domeniul PESC) en: Joint action (CFSP) fr: Action commune (PESC) Folosit n domeniul Politicii externe i de securitate comun (PESC), aciunea comun este un instrument legislativ care stabilete o aciune coordonat a statelor membre, prin care se mobilizeaz resurse (resurse umane, know-how, finanare, echipament etc.) pentru a atinge anumite obiective stabilite de ctre Consiliul U.E., n baza orientrilor generale date de Consiliul European. Pentru a simplifica procesul legislativ, Constituia European prevede numai dou instrumente n domeniul PESC: decizii europene i acorduri internaionale. Astfel, n momentul intrrii n vigoare a constituiei, aciunea comun i aplicarea acesteia vor avea la baz decizii europene (instrumente nelegislative), adoptate de ctre Consiliul U.E.. Ajutor umanitar en: Humanitarian aid fr: Aide humanitaire Uniunea European este unul dintre cei mai mari donatori de ajutor umanitar din lume94. n ultimii ani, componenta de ajutor umanitar a aciunilor externe ale Uniunii Europene a devenit din ce n ce mai important, datorit sporirii numrului de crize la nivel global. n acest context, a fost nfiinat, n 1992, Oficiul de Ajutor Umanitar al Comisiei Europene (ECHO), care are misiunea de a furniza asisten i ajutor de urgen (sub form de bunuri i servicii) victimelor catastrofelor naturale sau de origine uman sau ale conflictelor din afara uniunii. Acest ajutor are la baz urmtoarele principii: al nediscriminrii, al imparialitii i al umanitii. Ajutorul este distribuit de ctre partenerii ECHO, i anume organizaii neguvernamentale, agenii umanitare ale Naiunilor Unite i alte organizaii internaionale. n perioada 2000-2006, suma total alocat anual pentru aciunile ECHO s-a situat n jurul valorii de 600 de milioane euro. Sursele de finanare pentru aciunile ECHO sunt: bugetul comunitar i Fondul European pentru Dezvoltare.
94

n aceast evaluare este calculat att sprijinul acordat de ctre Comisia European, ct i cel acordat de ctre Statele Membre. NESECRET 232 din 263

NESECRET

Constituia European include o seciune referitoare la ajutor umanitar, care dobndete astfel o baz legal. Este programat i crearea unui Corp Voluntar European de Ajutor Umanitar, care s asigure un cadru contribuiilor comune ale tinerilor europeni n acest domeniu. Aprare colectiv en: Collective defence fr: Dfense collective Dou documente de instituire a unor organizaii europene prevd acest concept: Tratatul de la Bruxelles, semnat n 1948, de ctre Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda i Luxemburg, i instituind Uniunea Occidental. Acest tratat a fost modificat n 1954 prin Acordul de la Paris, Uniunea Occidental devenind astfel Uniunea Europei Occidentale (U.E.O). n Art. V al acestui tratat este prevzut principiul asistenei reciproce n eventualitatea unui atac armat mpotriva oricruia dintre statele semnatare. Tratatul Atlanticului de Nord, semnat n 1949, la Washington, de ctre 10 state europene i de ctre Statele Unite i Canada. n Art. 5 al tratatului, se face referire la solidaritatea ntre statele membre ale organizaiei, n eventualitatea unui atac armat. Conform acestui articol, dac are loc un astfel de atac, toate statele semnatare ale tratatului trebuie s acorde asisten statului atacat, exersnd dreptul de aprare individual i colectiv i ntreprinznd orice aciune necesar reinstaurrii i meninerii siguranei, inclusiv prin folosirea forelor armate. De la nfiinarea sa, n 1949, NATO a fost principalul garant al securitii n Europa de vest, n timp ce U.E.O a fost aproape inactiv timp de aproximativ 30 de ani. Cu toate acestea, U.E.O rmne singura organizaie exclusiv european prin care s-a stabilit obligaia aprrii colective automate. NATO i continu activitatea, formnd baza aprrii colective n Europa, iar crearea unei identiti europene de securitate i aprare nu contravine acestui principiu. Comitetul Politic i de Securitate (COPS) en: Political and Security Committee (PSC) fr: Comit politique et de scurit (COPS) Comitetul Politic i de Securitate (COPS) este organul permanent n domeniul politicii externe i de securitate comun, format din funcionari de rang nalt din statele membre i cte un reprezentant al Comisiei Europene i al Secretarului General al Consiliului U.E.. nfiinarea COPS a fost hotrt la Consiliul European de la Helsinki, din decembrie 1999.
NESECRET 233 din 263

NESECRET

COPS a devenit organ permanent dup Consiliul European de la Nisa, din decembrie 2000. Responsabilitile COPS sunt urmtoarele: - s monitorizeze situaia internaional n domeniile acoperite de politica extern i de securitate comun (PESC); - s contribuie la elaborarea politicilor specifice; - s monitorizeze aplicarea deciziilor consiliului n domeniul PESC. COPS exercit controlul politic i orientarea strategic a operaiunilor de gestionare a crizelor, fiind autorizat de Consiliul U.E. s ia decizii n gestionarea practic a crizelor, n cadrul politicii europene de securitate i de aprare. Este asistat de un grup de lucru politico-militar, de un comitet pentru aspecte civile ale gestionrii crizelor, de un comitet militar i de statul major militar. Consiliul European en: European Council fr: Conseil europen Consiliul European nu este o instituie propriu-zis, ci termenul folosit pentru reuniunile periodice ale efilor de stat sau de guvern din statele membre ale Uniunii Europene, la care particip, ca membru cu drepturi depline, i Preedintele Comisiei Europene. Are rolul de a da Uniunii Europene impulsul necesar dezvoltrii i de a defini orientrile politice generale (conform Art. 4 al Tratatului privind Uniunea European). Nu adopt ns acte legislative. Consiliul European se reunete de cel puin dou ori pe an, n luna iunie i n luna decembrie95, (n practic, de dou ori pe semestru), iar o reuniune extraordinar poate avea loc ori de cte ori este necesar. Este prezidat de ctre statul membru care deine preedinia uniunii la momentul respectiv. Deciziile sunt adoptate prin consens, n urma negocierilor dintre statele membre, care ncep naintea reuniunii la vrf. Rezultatul deliberrilor Consiliului European este inclus n concluziile publicate la sfritul reuniunii. Consiliul European a fost creat formal printr-un comunicat publicat la ncheierea reuniunii la vrf de la Paris, din decembrie 197496, i s-a reunit pentru prima oar n 1975. Baza sa legal a fost asigurat prin Actul Unic European (semnat n 1986 i intrat n vigoare n 1987), iar funciile i95

Preedinia Uniunii Europene este deinut de statele membre, prin rotaie, pentru o perioad de ase luni: ianuarie-iunie, respectiv iulie-decembrie. 96 Din 1961 pn n 1974, fuseser organizate conferine la nivel nalt. NESECRET 234 din 263

NESECRET

au fost precizate prin Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992 i intrat n vigoare n 1993). Iniial, reuniunile aveau loc n ara care deinea n momentul respectiv preedinia uniunii. Conform unei declaratii ataate Actului Final al Conferinei Interguvernamentale pentru pregtirea Tratatului de la Nisa, din momentul n care Uniunea European a ajuns la un numr de 18 state membre (1 mai 2004), toate reuniunile au loc la Bruxelles. Constituia European prevede dobndirea statutului de instituie european de ctre Consiliul European i modificarea sistemului preediniei, prin nfiinarea unui post de preedinte al Consiliului European, ales de ctre acesta pentru un mandat de doi ani i jumtate. Consiliul Uniunii Europene en: Council of the European Union fr: Conseil de lUnion europenne Consiliul Uniunii Europene (denumit i Consiliul de Minitri sau Consiliul) este principalul organ de decizie al uniunii. Consiliul adopt legislaia Uniunii Europene, mpreun cu Parlamentul European, cu care mparte i autoritatea bugetar. Este, de asemenea, forul de decizie n ceea ce privete politica extern i de securitate comun (PESC), coordonarea politicilor economice i n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal. Este compus din minitrii de resort ai statelor membre, n funcie de ordinea de zi. De exemplu, minitrii afacerilor externe se reunesc n Consiliul Afacerilor Generale, avnd pe ordinea de zi relaiile externe i probleme de politic general, minitrii agriculturii n Consiliul pentru Agricultur i Pescuit etc. Convenia European en: European Convention fr: Convention europenne Crearea Conveniei Europene i are rdcinile n Declaraia privind viitorul uniunii, anexat Tratatului de la Nisa. Aceast declaraie propunea continuarea reformei instituionale n trei etape: lansarea unei dezbateri privind viitorul Uniunii Europene, organizarea unei convenii pentru reforma instituional i o conferin interguvernamental. Convenia a fost nfiinat printr-o declaraie anexat concluziilor preediniei la Consiliul European de la Laeken, din decembrie 2001. Conform Declaraiei de la Laeken, rolul acestei convenii a fost s analizeze patru aspecte importante privind viitorul uniunii: mprirea
NESECRET 235 din 263

NESECRET

puterilor, simplificarea tratatelor, rolul parlamentelor naionale i statutul Cartei Fundamentale a Drepturilor Omului. Erau prevzute trei etape: audiere, deliberare i elaborare. La sfritul ultimei etape trebuia propus un text constituional care s serveasc drept punct de plecare pentru negocierile din conferina interguvernamental. Convenia, prezidat de ctre Valry Giscard dEstaing i format din reprezentani ai statelor membre97, ai statelor candidate98, ai Parlamentului European i ai Comisiei Europene, a avut reuniunea inaugural pe 28 februarie 2002 i i-a ncheiat lucrrile pe 10 iulie 2003, dup ce a ajuns la un acord privind proiectul de Constituie European, care a fost apoi discutat ntr-o conferin interguvernamental, de ctre efii de stat sau de guvern. Convenia european este unic n istoria Uniunii Europene, dat fiind c este singura dat cnd o conferin interguvernamental este precedat de dezbateri deschise tuturor prilor implicate. Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO) en: European Convention on Human Rights (ECHR) fr: Convention europenne des droits de l'homme (CEDH) Convenia European a Drepturilor Omului a fost semnat pe 4 noiembrie 1950 la Roma i este unul dintre cele mai importante documente adoptate sub egida Consiliului Europei. Prin acest document, ratificat de ctre toate statele membre ale Uniunii Europene, persoanele fizice au posibilitatea de a se adresa, n cazul n care constat c le sunt nclcate drepturile, unei instane judectoreti. n acest sens, prin Convenia European a Drepturilor Omului, au fost nfiinate o serie de organisme de control, cu sediul la Strasbourg: - o comisie responsabil cu examinarea prealabil a plngerilor depuse de state sau de ceteni; - o Curte European a Drepturilor Omului, care poate fi sesizat de ctre comisia menionat anterior sau de ctre un stat membru, n urma unui raport al comisiei (n cazul unei hotrri judectoreti); - un comitet de minitri al Consiliului Europei, cu rolul de gardian al CEDO i care poate fi sesizat n ncercarea de a ajunge la o rezolvare pe ci politice a diferendului, atunci cnd cazul nu este naintat curii.
97

n perioada n care a funcionat convenia, Uniunea European avea 15 state membre (Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia, Spania i Suedia). 98 Statutul de candidat l aveau, n perioada respectiv, 13 state (Bulgaria, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia, Slovenia, Turcia i Ungaria). NESECRET 236 din 263

NESECRET

Datorit numrului din ce n ce mai mare de cazuri, a fost necesar o reform a mecanismului de control stabilit prin convenie. Astfel, toate aceste organisme au fost nlocuite, pe 1 noiembrie 1998, printr-o Curte European a Drepturilor Omului unic. Aceast structur simplificat a fcut posibil scurtarea duratei procedurilor, precum i consolidarea caracterului judiciar al sistemului. Ideea aderrii Uniunii Europene la CEDO a fost vehiculat frecvent, ns Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a precizat, ntr-o opinie publicat n 1996, c aderarea comunitii la convenie nu este posibil, dat fiind c Tratatul instituind Comunitatea European (Tratatul CE) nu acord prerogative de a adopta norme sau de a ncheia acorduri internaionale n domeniul drepturilor omului. Cu toate acestea, Tratatul de la Amsterdam a insistat asupra respectului drepturilor fundamentale garantate de convenie, conferind un caracter oficial jurisprudenei Curii de Justiie n materie. n relaiile dintre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE) i Curtea European a Drepturilor Omului, practica aplicat de ctre CJCE, i anume integrarea principiilor conveniei n dreptul comunitar, a contribuit la pstrarea coerenei n activitate i a independenei celor dou instituii. Constituia European instituirea unei personaliti juridice a Uniunii Europene, permindu-i astfel s adere la CEDO. De asemenea, este ncorporat n textul constituiei, Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, proclamat la Consiliul European de la Nisa din decembrie 2000. Prin aceasta, carta devine obligatorie din punct de vedere juridic. Cooperare judiciar n materie civil en: Judicial cooperation in civil matters fr: Coopration judiciaire en matire civile Principalul obiectiv al cooperrii judiciare n materie civil este mbuntirea colaborrii ntre autoritile statelor membre, pentru a elimina astfel obstacolele care survin datorit incompatibilitii dintre diferitele sisteme judiciare i administrative, prin recunoaterea reciproc i executarea hotrrilor judectoreti din alt stat membru, acces la justiie i armonizarea legislaiilor naionale. Prin Tratatul de la Amsterdam, semnat n 1997 i intrat n vigoare n 1999, cooperarea judiciar n materie civil a fost inclus n Titlul IV al Tratatului CE (Art. 65). Cooperarea judiciar n materie civil a fost astfel comunitarizat i inclus n spaiul de libertate, securitate i justiie.
NESECRET 237 din 263

NESECRET

Consiliul European de la Tampere (octombrie 1999) introduce principiul recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti, ceea ce reprezint o decizie deosebit de important a cooperrii judiciare din cadrul Uniunii Europene, att n materie civil, ct i n materie penal. COREPER en/fr: COREPER Comitetul Reprezentanilor Permaneni, denumit pe scurt COREPER, este responsabil cu pregtirea lucrrilor Consiliului Uniunii Europene. Este format din ambasadorii statelor membre pe lng Uniunea European, denumii i reprezentani permaneni i este prezidat de ctre reprezentantul statului care deine, n momentul respectiv, preedinia Consiliului U.E.. COREPER are un rol important n sistemul comunitar de adoptare a deciziilor, fiind att un forum pentru dialog (ntre reprezentanii permaneni i ntre acetia i guvernele naionale pe care le reprezint), ct i un instrument de control politic (Coreper are rol de ndrumare i supraveghere a lucrrilor grupurilor de experi). COREPER efectueaz un prim studiu al propunerilor i proiectelor de documente naintate de ctre Comisia European. Rezultatele discuiilor din cadrul COREPER se reflect n ordinea de zi a Consiliului U.E.. Aceasta include puncte de tip A, care sunt supuse votului fr a fi discutate, ca urmare a acordului din cadrul Coreper, i puncte de tip B, care trebuie discutate n consiliu i pentru care COREPER formuleaz posibile opiuni i soluii. COREPER are dou formule de lucru: COREPER I, format din adjuncii reprezentanilor permaneni, este responsabil cu aspectele tehnice; COREPER II, format din ambasadori i responsabili cu probleme politice, comerciale, economice i instituionale. Statelor membre s ia o poziie comun n principalele probleme internaionale, prevznd, n acest sens, crearea unui mecanism de informare i consultare n domeniul politicii externe. Lucrrile COREPER I sunt pregtite de Grupul Mertens, format din funcionari din reprezentanele permanente ale statelor membre i un reprezentant al Comisiei Europene. Particip, de asemenea, un membru al cabinetului Secretarului General al Consiliului i un membru al serviciului juridic. Un grup cu componen i atribuii similare, Grupul Antici, pregtete lucrrile COREPER II.
NESECRET 238 din 263

NESECRET

n responsabilitatea COREPER-ului intr toate domeniile de activitate ale uniunii, n afar de agricultur, lucrrile consiliului pentru agricultur fiind pregtite de Comitetul Special pentru Agricultur (CSA). Curtea de Justiie a Comunitilor Europene en: Court of Justice of the European Communities fr: Cour de justice des Communauts europennes (CJCE) Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE) este o instituie jurisdicional a Uniunii Europene care vegheaz la respectarea dreptului comunitar. Curtea judec litigii de drept comunitar n care pot fi pri instituiile comunitare, statele membre i, n anumite condiii, persoane fizice sau juridice. Drepturile omului en: Human rights fr: Droits de l'Homme Unul dintre cele mai importante documente adoptate la nivel european n domeniul drepturilor omului este Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO), semnat la Roma, pe 4 noiembrie 1950, sub egida Consiliului Europei. Convenia a fost ratificat de ctre toate statele membre n U.E., iar n jurisprudena adoptat de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, sunt recunoscute principiile incluse n CEDO. Constituia european, n curs de ratificare, prevede c Uniunea European va avea personalitate juridic, putnd astfel s adere la CEDO. Respectarea drepturilor omului a fost confirmat n preambulul la Actul Unic European, semnat n 1986 i intrat n vigoare n 1987, fiind ncorporat apoi n Art. 6 al Tratatului privind Uniunea European, care are la baz CEDO i tradiiile constituionale comune ale statelor membre. Garania respectrii drepturilor fundamentale a fost ntrit prin Tratatul de la Amsterdam, care a extins jurisdicia Curii de Justiie, incluznd respectarea drepturilor care deriv din Art. 6, n ceea ce privete activitile instituiilor U.E.. n acelai timp, a fost introdus clauza de suspendare, prin care pot fi luate msuri n cazul nclcrii grave i repetate, de ctre un stat membru, a principiilor care stau la baza uniunii. n plus, respectarea drepturilor fundamentale a fost inclus ntr-unul dintre criteriile de aderare, criteriul politic, fiind astfel o condiie care trebuie ndeplinit n vederea aderrii la Uniunea European. Uniunea European a promovat n foruri multilaterale internaionale, n special ale ONU, protecia i extinderea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale pe plan mondial. Aceast activitate
NESECRET 239 din 263

NESECRET

este prezentat n Raportul anual al U.E. privind drepturile omului, publicat pe site-ul Consiliului U.E.. La Consiliul European din 16-17 decembrie 2004, s-a decis crearea unui post de reprezentant personal al Secretarului General al Consiliului U.E. (naltul Reprezentant pentru PESC)99, pentru a asigura coeren i continuitate politicii U.E. n domeniul drepturilor omului. EchEUROPOL (Oficiul European de Poliie) en: EUROPOL (European Police Office) fr: EUROPOL (Office europen de police) EUROPOL este un organism specializat al U.E., responsabil cu mbuntirea cooperrii ntre autoritile poliieneti i vamale ale statelor membre. A fost nfiinat printr-o convenie, semnat n iulie 1995 i intrat n vigoare pe 1 octombrie 1998. Dei are atribuii n combaterea infraciunilor i a terorismului, nu este o adevrat for de poliie, ci are rolul de a facilita fluxul de informaii dintre autoritile naionale i de a le oferi acestora analize specializate, participnd i la investigaii. Libera circulaie a persoanelor (vize, azil, imigraie i alte politici) en: Free movement of persons (visas, asylum, immigration and other policies) fr: Libre circulation des personnes (visas, asile, immigration et autres politiques) Prin Tratatul de la Roma (Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene) era garantat numai libera circulaie a persoanelor active (lucrtori angajai, lucrtori independeni, prestatori de servicii) i a membrilor de familie ai acestora. Domeniile legate de libera circulaie a persoanelor (vize, azil, imigrare i alte politici) au fost incluse, prin Tratatul de la Maastricht, n Titlul VI al Tratatului U.E. (pilonul al treilea), justiie i afaceri interne. Prin Tratatul de la Amsterdam, ele au fost transferate n Titlul IV al Tratatului de instituire a Comunitii Europene (Tratatul CE), fiind astfel comunitarizate. Aceste domenii de aciune comunitar sunt legate de punerea n aplicare treptat a unui spaiu de libertate, securitate i justiie i acoper urmtoarele aspecte: - libera circulaie a persoanelor;
99

Pe 29 ianuarie 2007, secretarul general/naltul reprezentant pentru PESC, Javier Solana, a numit-o n aceast funcie pe doamna Riina Kionka. NESECRET 240 din 263

NESECRET

- controalele la frontierele externe; - azilul, imigrarea i protecia drepturilor cetenilor statelor tere; - cooperare judiciar n materie civil. Constituia European prevede crearea unor politici comune n domeniul controalelor la frontiere, n domeniul vizelor, al azilului i imigrrii. Parlamentul European en: European Parliament fr: Parlement europen Parlamentul European este instituia U.E. format din reprezentanii cetenilor acesteia. Membrii si sunt alei prin vot universal direct, odat la cinci ani, ncepnd din 1979. Principalele funcii ale Parlamentului European sunt urmtoarele: - funcia legislativ: parlamentul deine, alturi de Consiliul U.E., puterea legislativ n cadrul uniunii. - funcia bugetar: bugetul anual al U.E. este stabilit de ctre Parlamentul European mpreun cu consiliul. - funcia de control asupra instituiilor U.E., n special asupra Comisiei Europene. Parteneri sociali en: Social partners fr: Partenaires sociaux n elaborarea propunerilor legislative n domeniul social, Comisia European este obligat, conform Art. 138 al Tratatului de instituire a Comunitii Europene (TCE), s consulte diferii parteneri sociali. Aceast interaciune, denumit dialog social, este facilitat de trei organizaii interprofesionale care reprezint partenerii sociali la nivel european: - Confederaia European a Sindicatelor; - Uniunea Industriailor i Confederaiilor Patronale din Europa (UNICE); -Centrul European al ntreprinderilor cu Participaie Public. Comisia European trebuie s promoveze consultarea partenerilor sociali i s adopte msurile necesare facilitrii dialogului ntre acetia, asigurnd astfel un echilibru. Partenerii sociali sunt reprezentai i n cadrul Comitetului Economic i Social European (CESE) i au astfel un rol consultativ n elaborarea politicilor U.E., dat fiind c CESE este consultat de ctre Consiliul U.E., Parlamentul European i Comisia European n procesul de
NESECRET 241 din 263

NESECRET

adoptare a deciziilor din domeniile de interes direct pentru ceteni: agricultur, transporturi, formare profesional etc. Tratatul constituional include, pentru prima dat, prevederi referitoare la rolul partenerilor sociali i al dialogului social autonom. Conform Art. I-48, Uniunea European recunoate rolul partenerilor sociali i promoveaz dialogul ntre acetia, respectndu-le autonomia. Este menionat i rolul reuniunii sociale tripartite la nivel nalt pentru cretere economic i ocuparea forei de munc n derularea dialogului social. Partide politice europene en: European political parties fr: Statut des partis politiques europens Partidele politice europene funcioneaz conform regulamentului cu privire la statutul i la finanarea lor, intrat n vigoare n 2004. Acest regulament stabilete condiiile care trebuie ndeplinite pentru ca un partid s fie recunoscut ca partid politic european: - s aib personalitate juridic n statul membru U.E. unde are sediul; - s fie reprezentat n Parlamentul European sau n parlamentele sau adunrile legislative naionale sau regionale din cel puin un sfert dintre statele membre. Se consider c ndeplinesc aceast condiie i partidele care au obinut cel puin 3% din sufragiile exprimate la ultimele alegeri europene n cel puin un sfert dintre statele membre. - s respecte principiile Uniunii Europene; - s fi participat la alegerile europene sau s-i fi exprimat intenia n acest sens. Odat ce un partid este recunoscut ca partid politic european, el are acces la finanare comunitar n valoare de peste 8 milioane de euro anual, dac ndeplinete i alte condiii menionate n regulament. Partidul trebuie s-i declare sursele de finanare i s nu accepte finanare din surse interzise. Fondurile comunitare pot fi folosite numai pentru acoperirea cheltuielilor legate de programul politic i nu pot fi folosite, sub nicio form, pentru finanarea partidelor politice naionale. ntre partidele politice care au statutul de partid politic european se afl: Partidul Popular European, Partidul Socialitilor Europeni, Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Partidul Stngii Unite Europene etc.
NESECRET 242 din 263

NESECRET

Politica de vecintate en: Neighbourhood Policy fr: Voisinage (politique de) Prin politica european de vecintate, se urmrete stabilirea unor relaii privilegiate cu rile vecine din estul Europei100, sudul Mediteranei i Caucazul de Sud: Algeria, Armenia, Azerbaigean, Autoritatea Palestinian, Belarus, Egipt, Georgia, Iordania, Israel, Liban, Libia, Maroc, Moldova, Siria, Tunisia i Ucraina101. Aceste ri nu au perspectiva aderrii la Uniunea European. Aceast politic a fost creat n 2003 pentru a putea mpri beneficiile extinderii cu rile vecine i pentru a putea evita apariia unor noi diviziuni i este parte a strategiei europene de securitate. Politica european de vecintate se concentreaz pe consolidarea relaiilor existente cu diferite ri vecine, pentru a promova democraia, libertatea, prosperitatea, securitatea i stabilitatea. Stabilirea unor astfel de relaii depinde de existena interesului comun de a respecta o serie de valori, precum democraia, statul de drept, drepturile omului, buna guvernare, principiile economiei de pia i dezvoltarea durabil. Aceast politic este aplicat printr-o serie de planuri de aciune bilaterale care reflect nevoile rilor vecine i interesele comune cu Uniunea European. Aceste planuri de aciune stabilesc un program de lucru pentru o perioad de trei pn la cinci ani, incluznd reforme politice i economice, alinierea legislaiei naionale la cea comunitar, participarea la anumite programe comunitare i dezvoltarea sau consolidarea cooperrii i a dialogului. rile vecine beneficiaz de asisten financiar i tehnic, n special prin instrumentul european de vecintate i parteneriat (IEVP) care se deruleaz n perioada 2007-2013 i care nlocuiete programele TACIS i MEDA, derulate n perioada 2000-2006. Politica european de securitate i aprare (PESA) en: European Security and Defence Policy (ESDP) fr: Politique europenne de scurit et de dfense (PESD) Politica extern i de securitate comun (PESC) a Uniunii Europene include elaborarea treptat a unei politici de aprare comun care ar putea conduce, n timp, la o aprare comun. Politica european de securitate i aprare (PESA) urmrete s permit uniunii s-i dezvolte capacitile
100 101

Relaiile cu Rusia nu se deruleaz n cadrul acestei politici, ci n cadrul unui parteneriat strategic. Belarus, Libia i Siria nu sunt ns beneficiari deplini ai politicii de vecintate. NESECRET 243 din 263

NESECRET

civile i militare de gestionare de criz i de prevenire a conflictelor la nivel internaional, contribuind astfel la meninerea pcii i a securitii internaionale, n conformitate cu Carta Naiunilor Unite. PESA nu implic crearea unei armate europene i are o evoluie compatibil i coordonat cu NATO. Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992 i intrat n vigoare n 1993, a inclus n Titlul V primele prevederi cu privire la responsabilitile uniunii n domeniul securitii i posibilitatea crerii n viitor a unei politici de aprare comun. Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (1999), au fost incluse noi responsabiliti n Titlul V al Tratatului privind Uniunea European. Este vorba despre operaiuni umanitare i de salvare, de meninere a pcii i de folosire a forelor de lupt n gestionarea crizelor, inclusiv n operaiunile de meninere a pcii, cunoscute sub numele de misiuni Petersberg. Pe lng operaiunile de gestionare a crizelor civile i militare, exist i o component de prevenire a conflictelor. Comitetul Politic i de Securitate (COPS), Comitetul Militar al U.E. i Statul Major Militar al U.E. sunt structuri politice i militare permanente, n a cror responsabilitate intr o politic de aprare a U.E. autonom i operativ. n decembrie 1999, Consiliul European de la Helsinki a stabilit obiectivul global, cu alte cuvinte, uniunea poate s disloce, n termen de 60 de zile i pentru o durat de cel puin un an, pn la 60.000 persoane. Consiliul European de la Gteborg, din iunie 2001, i-a manifestat dorina de a mbunti capacitile U.E. n domeniul prevenirii conflictelor i al gestionrii crizelor prin mijloace militare i civile. Prin Tratatul de la Nisa, semnat n 2001 i intrat n vigoare n 2003, COPS deruleaz operaiunile de gestionare a crizelor, care rmn ns n responsabilitatea Consiliului U.E.. Constituia European menioneaz obiectivul de punere n aplicare a unei adevrate aprri comune europene. Prevede actualizarea misiunilor Petersberg i introduce dou noi clauze: o clauz de aprare reciproc i o clauz de solidaritate n caz de atac terorist sau de catastrof natural sau provocat de om. Este, de asemenea, prevzut posibilitatea de a repartiza o responsabilitate militar unui grup de state membre sau de a stabili o cooperare structural permanent n domeniul aprrii. Aceste msuri ar permite unor state membre s avanseze mai rapid spre realizarea obiectivului de aprare comun.
NESECRET 244 din 263

NESECRET

Politica extern i de securitate comun (PESC) en: Common foreign and security policy (CFSP) fr: Politique trangre et de scurit commune (PESC) Politica extern i de securitate comun (PESC) a fost creat prin Tratatul privind Uniunea European. Prevederile referitoare la PESC sunt incluse n Titlul V al T.U.E.. n sistemul celor trei piloni ai U.E., PESC formeaz al doilea pilon. PESC a nlocuit cooperarea politic european (CPE) i include i prevederi referitoare la elaborarea, la un moment dat, a unei politici comune de aprare care ar putea conduce la o aprare comun. Obiectivele celui de-al doilea pilon al uniunii sunt prevzute de Art. 11 al Tratatului U.E., iar pentru a le atinge sunt folosite instrumente juridice specifice (aciunea comun, poziia comun), care sunt adoptate de ctre Consiliul U.E. prin vot n unanimitate. Prin Tratatul de la Amsterdam, a fost creat un nou instrument n domeniul PESC: strategia comun. Tot prin Tratatul de la Amsterdam, a fost nfiinat postul de nalt reprezentant pentru PESC i s-a permis folosirea votului n majoritate calificat, n anumite condiii. De atunci, PESC evolueaz de la un consiliu european la altul. Tratatul de la Nisa, semnat n 2001 i intrat n vigoare n 2003, a introdus posibilitatea cooperrii consolidate n domeniul PESC. Aceasta se poate desfura n cazul punerii n aplicare a unei aciuni comune sau a unei poziii comune. Trebuie ns ndeplinite anumite condiii i nu se aplic n domeniile cu implicaii militare sau de aprare. Constituia European prevede crearea postului de ministru al afacerilor externe al U.E.. Acesta va avea rolul de a coordona PESC i va fi asistat de ctre serviciul european pentru activiti externe care va fi, de asemenea, creat prin constituie. Dreptul de iniiativ va fi transferat, de la comisie la noul ministru. n ceea ce privete procedura de decizie, prin constituie, votul n unanimitate rmne regula general. Este prevzut ns posibilitatea de a trece la votul n majoritate calificat n anumite domenii care nu au implicaii militare sau de aprare. Dup intrarea n vigoare a constituiei, n domeniul PESC nu vor mai fi folosite instrumente legislative, ci numai decizii europene i acorduri internaionale. n plus, cooperarea consolidat poate fi adoptat n mai multe domenii dect pn acum.

NESECRET 245 din 263

NESECRET

Protocolul de la Kyoto en: Kyoto Protocol fr: Protocole de Kyoto Protocolul de la Kyoto este denumirea dat Protocolului la Convenia-cadru a Naiunilor Unite cu privire la Schimbrile Climatice (UNFCCC), care a fost adoptat n decembrie 1997, la Kyoto, n Japonia. Protocolul de la Kyoto evideniaz noua atitudine la nivel internaional cu privire la schimbrile climatice. rile industrializate s-au angajat astfel ca, n perioada 2008-2010, s reduc emisiile de gaz cu efect de ser (dioxid de carbon, metan, oxid de nitru, hidrofluorocarboni, perfluorocarboni i hexafluorur de sulf) cu cel puin 5% fa de nivelul din 1990. Protocolul de la Kyoto prevede trei mecanisme care au la baz piaa: schimbul de cote de emisie ntre rile semnatare ale protocolului102, aplicarea n comun a prevederilor acestuia i mecanismul pentru o dezvoltare ecologic, n care sunt implicate ri care nu au semnat protocolul. La rndul lor, statele membre U.E. s-au angajat ca, n perioada menionat, s reduc emisiile de gaz cu efect de ser cu 8%. n 2003, totalul emisiilor de gaze cu efect de ser era n rile uniunii cu 1,7% mai mic dect n 1990. Uniunea i statele sale membre au ratificat protocolul pe 31 mai 2002. Acesta a intrat n vigoare pe 16 februarie 2005 (dup ce a fost ratificat i de Rusia, n 2004), iar prevederile sale au devenit obligatorii pentru toate statele semnatare. Protocolul de la Kyoto reprezint o prim etap n efortul de a face fa schimbrilor climatice. n noiembrie 2005, a avut loc o conferin a statelor care particip la UNFCCC i la Protocolul de la Kyoto, prin care sa dat un nou impuls protocolului i s-au pus bazele viitoarelor discuii cu privire la cadrul internaional de combatere a schimbrilor climatice. Rspundere civil pentru daune ecologice en: Environmental liability fr: Responsabilit environnementale Rspunderea civil pentru daunele ecologice este un mod de aplicare a principiului poluatorul pltete, prevzut n Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Aplicarea sa este stabilit prin Directiva nr. 35 din 2004. Rspunderea civil pentru daunele ecologice se aplic pentru daunele aduse mediului i pentru riscul de producere de daune ca urmare a
102

Protocolul de la Kyoto a fost semnat de 169 de ri de pe toate continentele. Romnia a semnat protocolul n 1999 i l-a ratificat n 2001. NESECRET 246 din 263

NESECRET

activitilor comerciale, din momentul n care poate fi stabilit o legtur ntre daune i activitatea respectiv. Daunele ecologice includ daunele directe i indirecte cauzate mediului acvatic, speciilor i habitatelor naturale protejate prin reeaua Natura 2000, precum i contaminarea direct sau indirect a solului, care ar putea reprezenta un risc important pentru sntatea uman. Au fost create dou sisteme de responsabilizare: un sistem fr greeal dovedit, care se aplic activitilor comerciale duntoare sau potenial duntoare, listate n legislaia comunitar (cel care deruleaz activitile respective poate fi fcut responsabil chiar dac nu a comis vreo greeal); un sistem n care trebuie adus o dovad a greelii sau a neglijenei, care se aplic tuturor celorlalte activiti comerciale, dac exist daune sau un risc iminent pentru speciile i habitatele naturale protejate de legislaia comunitar (cel care deruleaz activitile respective este fcut responsabil doar dac a comis o greeal sau o neglijen). Reeaua judiciar european n materie penal (RJE) en: European Judicial Network in criminal matters (EJN) fr: Rseau judiciaire europen en matire pnale (RJE) Reeaua judiciar european n materie penal (RJE) are rolul de a facilita asistena judiciar reciproc n lupta mpotriva infraciunilor transnaionale. A fost creat printr-o aciune comun adoptat de ctre Consiliul U.E. pe 29 iunie 1998. Reeaua este compus din puncte de contact prin care autoritile judiciare din statele membre U.E. pot stabili legturi ntre ele. Aceste puncte de contact au, de asemenea, rolul de a furniza informaiile practice i juridice necesare pentru a sprijini autoritile n pregtirea unei cereri de cooperare judiciar. Exist i o reea judiciar european n materie civil i comercial, creat printr-o decizie adoptat de Consiliul U.E. pe 28 mai 2001 i care funcioneaz asemntor cu reeaua n materie penal. Constituia European marcheaz o nou etap n crearea unei Europe judiciare, incluznd prevederi referitoare la adoptarea unor legi i legi-cadru europene care s ncurajeze sprijinul pentru formarea profesional a magistrailor. Reele transeuropene (RTE)
NESECRET 247 din 263

NESECRET

en: Trans-European Networks (TEN) fr: Rseaux transeuropens (RTE) Prin reelele transeuropene se urmrete crearea unei infrastructuri moderne i eficiente care s lege regiunile europene de reelele naionale. Ele sunt eseniale pentru a asigura o bun funcionare a pieei comune, dat fiind c faciliteaz libera circulaie a mrfurilor, persoanelor i serviciilor. Reelele transeuropene funcioneaz n baza Titlului XV al Tratatului de instituire a Comunitii Europene i sunt legate de trei sectoare de activitate: - reele transeuropene de transport (RTE-T), care acoper att transportul rutier, ct i transportul intermodal; - cile navigabile i porturile maritime; - reeaua feroviar european de mare vitez. Din aceast categorie fac parte: sistemele inteligente de gestiune a transporturilor, precum i Galileo (sistemul european de navigaie prin satelit); reele transeuropene de energie (RTE-E), care acoper sectorul energiei electrice i sectorul gazelor naturale i contribuie la crearea unei piee unice a energiei i asigur furnizri mai sigure; reele transeuropene de telecomunicaii (eTEN), prin care se urmrete furnizarea de servicii electronice n cadrul reelelor de telecomunicaii. Aceste servicii stau la baza iniiativei e-Europa: o societate informaional pentru toi. Accentul este pus pe serviciile publice. Exist o linie bugetar dedicat reelelor transeuropene, care este completat prin contribuii din Fondurile structurale, Fondul de coeziune, contribuii ale Bncii Europene de Investiii (BEI) i ale Fondului European de Investiii (FEI). Legtura dintre buna funcionare a pieei unice i obiectivul de coeziune economic, social i teritorial a fost subliniat nc de la adoptarea Actului Unic European. Interconexiunea i interoperabilitatea reelelor naionale de infrastructur au devenit factori importani pentru amenajarea sistematic a teritoriului comunitii. Suprafaa i importana reelelor transeuropene au crescut considerabil prin extinderea spre est, acoperind astfel aproape ntregul teritoriu european. Pentru dezvoltarea economic i pentru echilibru, este important ca ele s aib legturi eficiente cu reelele rilor tere din est (de exemplu, Rusia) i la sud (rile din bazinul mediteranean). Schengen (acord i convenie)
NESECRET 248 din 263

NESECRET

en: Schengen (Agreement and Convention) fr: Schengen (accord et convention) Pe 14 iunie 1985, la Schengen, n Luxemburg, cinci dintre statele membre ale Comunitilor Europene103 (Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda) au semnat un acord prin care se angajau s elimine treptat controalele de la frontierele comune i s instituie o libertate de circulaie n acest spaiu, denumit i Spaiul Schengen, pentru toi cetenii statelor semnatare, ai celorlalte state membre i ai rilor tere. Acest document este cunoscut sub numele de Acordul Schengen. Aceleai cinci state membre au semnat, pe 19 iunie 1990, un alt document, Convenia Schengen, prin care se aduc completri acordului i sunt stabilite condiiile de aplicare i garaniile punerii n practic a liberei circulaii. Convenia a intrat n vigoare n 1995. Acordul, convenia, reglementrile adoptate n baza lor i acordurile conexe formeaz mpreun acquis-ul Schengen. ncepnd de la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (1 mai 1999), acquis-ul Schengen a fost integrat n cadrul instituional i juridic, conform unui protocol anexat tratatului. Prevederile au fost extinse apoi, incluznd cele 15 state membre U.E. de dinainte de 1 mai 2004. Italia a semnat documentele n 1990, Spania i Portugalia n 1991, Grecia n 1992, Austria n 1995, iar Finlanda i Suedia n 1996. Tot n 1996 a semnat documentele i Danemarca, beneficiind de un statut special. n ceea ce privete Irlanda i Marea Britanie, ele particip numai parial la acquis-ul Schengen. Nu au semnat documentele, iar controalele la frontierele lor au fost pstrate. n ceea ce privete statele care au devenit membre n 2004, respectiv 2007, ele au adoptat acquis-ul, fiind o condiie de ndeplinit n vederea aderrii, dar eliminarea controalelor la frontierele acestor ri se face printr-o decizie a Consiliului Uniunii Europene. Din spaiul Schengen fac parte, ncepnd din 1996, i dou state din afara U.E.: Islanda i Norvegia. Ele au ns un rol limitat n adoptarea deciziilor.

Strategia de la Lisabona
103

La acea dat, Comunitile Europene (Uniunea European de astzi) aveau 10 state membre: Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie i Olanda. NESECRET 249 din 263

NESECRET

en: Lisbon Strategy fr: Stratgie de Lisbonne La Consiliul European de la Lisabona, din martie 2000, efii de stat sau de guvern ai U.E. au lansat o strategie, denumit Strategia de la Lisabona, prin care se urmrete ca Uniunea European s devin cea mai competitiv economie din lume i s ajung la ocuparea total a forei de munc pn n 2010. Strategia de la Lisabona a fost dezvoltat la Consiliile Europene care au urmat i are la baz trei piloni: - un pilon economic, pregtind terenul pentru tranziia ctre o economie competitiv i dinamic, bazat pe cunoatere; se pune accent pe necesitatea adaptrii continue la evoluia societii informaionale i pe eforturile necesare pentru mbuntirea cercetrii i dezvoltrii; - un pilon social, prin care s se modernizeze modelul social european, prin investiii n resursele umane i prin combaterea excluderii sociale; statele membre trebuie s investeasc n educaie i n formare profesional i s deruleze o politic activ pentru ocuparea forei de munc, n scopul de a facilita trecerea la economia bazat pe cunoatere. - un pilon de mediu, adugat la Consiliul European de la Gteborg, din iunie 2001, i care atrage atenia asupra faptului c creterea economic trebuie decuplat de folosirea resurselor naturale. Pentru a atinge obiectivele stabilite n 2000, au fost formulate o serie de obiective. Dat fiind c politicile respective in, n mare parte, de sfera competenei statelor membre, a fost introdus o metod deschis de coordonare, care include elaborarea unor planuri de aciune naionale. Pe lng orientrile generale de politic economic, Strategia de la Lisabona prevede adaptarea i consolidarea mecanismelor de coordonare existente: procesul Luxemburg n domeniul ocuprii forei de munc, procesul Cardiff n domeniul funcionrii pieei (bunuri, servicii i capital) i procesul Kln n domeniul dialogului macroeconomic. n 2005, a fost efectuat un bilan la jumtatea perioadei, sub coordonarea lui Wim Kok, fost prim-ministru al Olandei, demonstrndu-se c datorit indicatorilor folosii n metoda deschis de coordonare, nu s-a mai inut cont de ierarhizarea obiectivelor, ceea ce a condus la atenuarea rezultatelor. Din acest motiv, consiliul a aprobat un nou parteneriat care urmrete concentrarea eforturilor pe realizarea unei creteri mai puternice i mai durabile i pe crearea de mai multe locuri de munc i de mai bun calitate. n ceea ce privete punerea n aplicare, procesul de coordonare a fost simplificat. Orientrile generale integrate de cretere economic i
NESECRET 250 din 263

NESECRET

ocuparea forei de munc trebuie prezentate alturi de orientrile generale de politic macroeconomic, respectiv microeconomic, pentru o perioad de trei ani. Ele reprezint baza att pentru Programul Lisabona al comunitii, ct i pentru programele naionale de reform. Aceast simplificare a programrii permite o mai bun monitorizare a aplicrii, folosind ca referin un singur raport. Strategie comun (n domeniul PESC) en: Common strategy (CFSP) fr: Stratgie commune (PESC) Folosit n domeniul PESC (politica extern i de securitate comun), strategia comun este un instrument introdus prin Tratatul de la Amsterdam. Conform Art. 13 al Tratatului privind Uniunea European, strategiile comune sunt decise de ctre Consiliul European, care are i rolul de a elabora principiile i orientrile generale n cadrul PESC. Strategiile comune sunt adoptate n domenii n care statele membre au interese comune importante. ntr-o strategie comun sunt stabilite obiectivele, intervalul de timp acoperit i instrumentele care vor fi folosite de ctre Uniunea European i statele sale membre. Strategiile comune sunt aplicate de ctre Consiliul U.E., n special prin adoptarea unor aciuni comune i a unor poziii comune. De asemenea, Consiliul U.E. poate recomanda Consililui European adoptarea unei strategii comune ntr-un anumit domeniu. Telecomunicaii en: Telecommunications fr: Tlcommunications ou Communications lectroniques n perspectiva realizrii pieei interne, liberalizarea telecomunicaiilor a devenit o prioritate pentru Comunitatea European, nc de la sfritul anilor 1980. Un prim pas a fost fcut n aceast direcie n 1988, prin adoptarea unei directive privind deschiderea pieelor terminalelor de telecomunicaii la concuren. Apoi, n 1990, tot printr-o directiv, au fost liberalizate serviciile de telecomunicaii, cu excepia telefoniei vocale. Procesul de liberalizare a continuat n 1994 cu serviciile de comunicaii i transmisii prin satelit i n 1996 cu reelele de televiziune prin cablu i comunicaiile mobile.

NESECRET 251 din 263

NESECRET

n paralel, a fost pus n aplicare, nc din 1990, o reea deschis de telecomunicaii n infrastructur i servicii. Adoptarea unor norme comune a permis armonizarea condiiilor de acces la pia pentru noii operatori. n 1993, Consiliul de Minitri a stabilit data de 1 ianuarie 1998 pentru liberalizarea complet a serviciilor de telefonie vocal. ncepnd din 1994, n contextul dezvoltrii societii informaionale, liberalizarea general a structurilor de telecomunicaii a fost prezentat ca o condiie pentru dezvoltarea multimedia. Au fost adoptate diferite iniiative de armonizare a normelor de comunicaii mobile (norma european unic GSM) i prin satelit, precum i reeaua digital cu integrare de servicii (ISDN). La 1 ianuarie 1998, aa cum fusese stabilit, a fost realizat liberalizarea complet a pieei europene de telecomunicaii. Comisia European a iniiat apoi refacerea cadrului normativ european al telecomunicaiilor pentru a mbunti accesul la societatea informaional, crend un echilibru ntre reglementarea sectorial i regulile de concuren. Cadrul creat astfel este format din cinci directive de armonizare: Directiva-cadru, Directiva privind accesul i interconectarea, Directiva privind autorizarea, Directiva privind serviciul universal i drepturile utilizatorilor i Directiva privind viaa privat. La acestea s-au adugat decizia din 2002 referitoare la politica fa de spectrul radioelectric i regulamentul din 2002 privind accesul la bucla local. Comisia lucreaz la revizuirea acestui cadru normativ, pentru a lua n calcul noile evoluii tehnologice ale pieei i pentru a putea rspunde mai eficient nevoilor sectorului n urmtorii zece ani. en: Treaties fr: Traits Pe parcursul construciei europene, statele membre au semnat aproape 20 de tratate, primul n 1951 (Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului), iar cel mai recent n 2007 (Tratatul de la Lisabona). Tratatele stabilesc modul de funcionare a instituiilor U.E., competenele comunitii sau ale uniunii, principiile care stau la baza funcionrii acestora. n baza lor, instituiile U.E. pot adopta legislaie secundar, care este apoi aplicat de ctre statele membre. O parte dintre ele au avut rolul de a nfiina noi structuri (tratate fondatoare), altele de a amenda tratatele n vigoare (tratate modificatoare) sau de a mri numrul statelor membre (tratate de aderare).
NESECRET 252 din 263

NESECRET

Principalele tratate semnate au fost urmtoarele: -Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), semnat, la Paris, pe 18 aprilie 1951. A intrat n vigoare pe 23 iulie 1952 i a expirat dup 50 de ani, pe 23 iulie 2002; Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE)104, semnat, la Roma, pe 25 martie 1957 i intrat n vigoare pe 1 ianuarie 1958; Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM), semnat i intrat n vigoare la aceleai date ca i Tratatul CEE; Actul Unic European (A.U.E.), semnat la Luxembourg i la Haga, pe 17 i 28 februarie 1986 i intrat n vigoare pe 1 iulie 1987; Tratatul privind Uniunea European (T.U.E.), semnat la Maastricht, pe 7 februarie 1992, i intrat n vigoare pe 1 noiembrie 1993; Tratatul de la Amsterdam, semnat pe 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare pe 1 mai 1999; Tratatul de la Nisa, semnat pe 26 februarie 2001 i intrat n vigoare pe 1 februarie 2003; Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, semnat pe 29 octombrie 2004, la Roma; Tratatul de la Lisabona, semnat n 2007. Pe lng acestea, au mai fost semnate dou tratate bugetare, n 1970 i n 1975, un tratat de fuziune (dup a crui intrare n vigoare, cele trei comuniti europene au avut un consiliu unic i o comisie unic), n 1965, i tratate de aderare corespunztoare aderrii a noi state la comunitile europene, respectiv la Uniunea European. Tratatul de la Amsterdam en: Treaty of Amsterdam fr: Trait d'Amsterdam Tratatul de la Amsterdam este rezultatul conferinei interguvernamentale lansat la Consiliul European de la Torino, n martie 1996, i a fost adoptat de ctre Consiliul European de la Amsterdam, din 16-17 iunie 1997. A fost apoi semnat pe 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare pe 1 mai 1999, dup ce a fost ratificat de ctre cele 15 state membre U.E. de la vremea respectiv105. Tratatul de la Amsterdam nu nlocuiete tratatele anterioare, ci modific o serie de prevederi ale Tratatului privind Uniunea European, ale tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i acte conexe, n special prin: crearea unei politici comunitare de ocupare a forei de munc, comunitarizarea (transferarea n primul pilon) a ctorva dintre domeniile care aparineau, prin Tratatul de la Maastricht, pilonului al treilea (justiie i
104

Prin Tratatul de la Maastricht, Comunitatea Economic European a fost redenumit Comunitatea European. 105 Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia, Spania i Suedia. NESECRET 253 din 263

NESECRET

afaceri interne), reforma politicii externe i de securitate comun (PESC), extinderea votului n majoritate calificat, sporirea puterilor Parlamentului European, precum i posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre statele membre. Tratatul de la Nisa en: Treaty of Nice fr: Trait de Nice Tratatul de la Nisa a fost adoptat la Consiliul European de la Nisa, din decembrie 2000, i semnat pe 26 februarie 2001. A intrat n vigoare pe 1 februarie 2003. Conferina interguvernamental (CIG) care a avut drept rezultat elaborarea Tratatului de la Nisa a nceput n februarie 2000 i a avut ca scop s armonizeze modul de funcionare a instituiilor europene nainte de aderarea altor state106. Tratatul de la Nisa a deschis calea reformei instituionale necesare extinderii ctre estul i sudul Europei. O parte dintre prevederile sale au fost adaptate de ctre Tratatul de aderare semnat la Atena, n aprilie 2003 i intrat n vigoare pe 1 mai 2004. Principalele modificri aduse de Tratatul de la Nisa sunt legate de componena Comisiei Europene, extinderea votului n majoritate calificat, un nou sistem de ponderare a voturilor n consiliu i un mecanism de cooperare consolidat mai flexibil. La textul tratatului a fost anexat o declaraie privind viitorul uniunii, prin care se stabilesc etapele de urmat pentru aprofundarea reformelor instituionale. Troika en/fr: Troka Troika are rolul de a reprezenta Uniunea European n relaiile externe n cadrul politicii externe i de securitate comun (PESC). ncepnd de la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (3 mai 1999), Troika este compus din: - ministrul afacerilor externe al statului membru care deine preedinia Consiliului U.E.;

106

La momentul respectiv, Uniunea European avea 15 state membre: Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia, Spania i Suedia, iar 13 state aveau statutul de ar candidat: Bulgaria, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia, Slovenia, Turcia i Ungaria. NESECRET 254 din 263

NESECRET

- secretarul general al Consiliului U.E. (naltul reprezentant pentru PESC); - comisarul european pentru relaii externe i politica de vecintate. Dac se consider necesar, preedinia poate fi asistat de reprezentani ai rii care dein preedinia Consiliului U.E. n perioada urmtoare (conform Art. 18 al Tratatului U.E.). Unanimitate en: Unanimity fr: Unanimit Unanimitatea presupune adoptarea unei decizii n Consiliul Uniunii Europene printr-un consens ntre toate statele membre. Dac la nceputul activitii celor trei comuniti Europene, unanimitatea era necesar pentru adoptarea deciziilor n majoritatea domeniilor, numrul acestora a sczut ncontinuu, ncepnd cu prevederile Actului Unic European. n funcionarea primului pilon al Uniunii Europene (Comunitatea European), n Consiliul Uniunii Europene, deciziile sunt luate, de regul, prin vot n majoritate calificat. n ceea ce privete pilonul al doilea (Politica extern i de securitate comun) i pilonul al treilea (Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal), deciziile sunt luate, n mare parte, prin metoda interguvernamental, fiind necesar un vot n unanimitate. Prin Tratatul de la Nisa a fost ns introdus votul n majoritate calificat n anumite domenii, precum numirea naltului Reprezentant pentru PESC.

NESECRET 255 din 263

NESECRET

ABREVIERI AUE Actul Unic European CE Comunitatea European CEA Comunitatea European de Aprare CECO Comunitatea European a Crbunelui i Oelului CEE Comunitatea Economic European CM Comitetul Militar CPE Cooperarea Politic European CPS Comitet Politic i de Securitate CSCE Conferina de Securitate i Cooperare European EMC Comitetul Militar European EMS Statul-Major Militar European IESA (ESDI) Identitatea European de Securitate i Aprare (European Security and Defense Identity) FRR For de Reacie Rapid GFIM Grup de Fore Interarme Multinaionale NAT Noua Agend Transatlantic NATO Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord ONU Organizaia Naiunilor Unite OSCE Organizaia de Securitate i Cooperare European PAC Politica de Aprare Comun PESA Politica European de Securitate i Aprare PESC Politica Extern i de Securitate Comun PEVP Politica european de vecintate i parteneriat PM Personalul militar PSC Comitetul Politic i de Securitate SG/HR Secretarul-General/nalt Reprezentant pentru PESC SSUE Strategia Solana a Uniunii Europene TUE Tratatul Uniunii Europene UE Uniunea European

NESECRET 256 din 263

NESECRET

BIBLIOGRAFIE I.
1.

Documente oficiale

Solana, Javier, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, 20 Iunie 2003. 2. Solana, Javier (discurs) Reussir lEurope: un Enjeu, un Defi et une Necessite Permanente pour le XX-ieme Siecle Paris, 14.11.1999, http://europa.eu.int/external_relations/news/solana/speech. 3. Solana, Javier, The Development of a Common European Security and Defence Policy: the integration Project of the next Decade, Berlin, 17.12.2000, http://europa.eu.int/external_relations/news/ solana/speech. 4. Solana, Javier (discurs) Where does the Union stand on Common Foreign and Security Policy?, Berlin, 14.11.2000, http://europa.eu.int/external_relations/news/solana/speech. 5. *** Strategia de Securitate Naional a Romniei Stabilitate democratic, dezvoltare economic durabil integrare euroatlantic, Bucureti, 1999. 6. *** Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2002, la http://www.mapn.ro/strategiasecuritate. 7. *** Transatlantic Declaration EC-US Relations, 1990, http://europa.eu.int/external_relations/comm. 8. *** Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999. 9. *** Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997. 10. Union Europeenne, Trait de Nice. Texte agr par la confrence intergouvernamentale sur la rforme institutionnelle, SN 533/1/00 REV 1, Bruxelles, le 22 dcembre 2000. 11. Tratatul de la Lisabona, forma consolidat. http://ec.europa.eu/romania/ II. Periodice Romila, Cristina, Strategia de securitate a UE n context euro-atlantic. Diferenieri conceptuale UE, NATO, SUA, n Monitorul
1. NESECRET 257 din 263

NESECRET

Strategic nr. 1-2, Editura Institutului pentru Studii Politice de Aprare i Istorie Militar, Bucureti, 2005. 2. Rotfeld, Adam Daniel, Reinforcing European security structures n Romanian Journal of International Affairs, vol.4/1998, Romanian Institute of International Studies, Bucureti. 3. Schmidt, Peter, Dfis et perspectives de la politique de scurit europenne de lAllemagne n Politique trangre, nr.3/1996, LInstitut Franais de Relations Internationales, Paris. 4. Tatu, Michael, Kosovo: une chance pour Europe n Politique Internationale, nr. 85, Editura Politique Internationale, Paris, 1999. 5. Vaner, Semih, Chypre et lUnion europenne n Politique trangre, nr.3/1996, LInstitut Franais de Relations Internationales, Paris. 6. Zaragoski, Andrei, Russia and Europe n Romanian Journal of International Affairs, vol.2/1996, Romanian Institute of International Studies, Bucureti.
III. 1.

Dicionare i enciclopedii

*** Dicionar Diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1979. 2. Evans, Graham, Jeffrey Newnham, Dicionar de Relaii Internaionale,Editura Universal Dalsi, Bucureti, 2001. 3. Ferrol, Gilles (coord.), Dicionarul Uniunii Europene, Iai, Editura Polirom, 2001. 4. Frunzeti, Teodor, Vladimir Zodian (coord.), Lumea 2005. Enciclopedie politic i militar (studii strategice i de securitate), Bucureti, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2005. 5. Frunzeti, Teodor, Vladimir Zodian (coord.), Lumea 2009. Enciclopedie politic i militar (studii strategice i de securitate), Bucureti, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2009. 6. McLean, Iain (coord.), Oxford. Dicionar de politic, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2001. 7. Parish, Thomas, Enciclopedia Rzboiului Rece, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2002. 8. *** The European Encyclopedia and directory, Edition Europa Publications Limited, London, 1999.

NESECRET 258 din 263

NESECRET

IV. Lucrri generale Philippe Moreau, Organizaii internaionale contemporane, Institutul European, Bucureti, 1998. 2. *** Directoratul General pentru Relaii Externe. 3. Dorman, Andrew, Treacher Adrian, European Security. An Introduction to Security Issue in Post-Cold War Europe, Darmouth Publishing Company, Cambridge, 1995. 4. Dumitru, Daniel, Liviu Scrieciu, Dorel Bue, Mediul internaional de securitate i influena acestuia asupra artei militare, Bucureti, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2007. 5. Du, Paul Dnu, Mihail Teodor Purcrea, Ovidiu Cordoneanu Organizaiile internaionale i mediul de securitate, Sibiu, Editura Techno Media, 2008. 6. Duu, Alexandru (coord.), Geopolitics and History at the Crossroad Between Milenia, Military Publishing House, Bucureti, 1999. 7. Duu, Petre, Mediul de securitate n contextul globalizrii i integrrii regionale, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007. 8.*** European Union Military staff Organization. 9. Fontaine, Pascal, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Institutul European, Iai, 1998. 10. Frunzeti, Teodor, Securitatea naional i rzboiul modern, Bucureti, Editura Militar, 1999. 11. Gordon, Philip, The Transatlantic Allies and the Changing Middle East, The International Institut for Strategic Studies, New York, 1998. 12. Gougeon Jean-Pierre, Ou va lAllemagne? Flammarion, Paris, 1997 13. Hamon, Dominique, Keller Serge, Fondements et etapes de la construction europeenne, Presse Universitaire de France, Paris, 1997, http://europa.eu.int/comm/dgs/external_relations/general/ mission.en.htm, http://europa.eu.int/external_relations/comm. 14. Ivan, Adrian Liviu, Sub zodia Statelor Unite ale Europei, Ecumenica, Cluj-Napoca, 2006.
NESECRET 259 din 263 1. Defarges,

NESECRET

Iordache, Constantin, Politici ale U.E., Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2008.
15.

V. Site-uri web: http://aei.pitt.edu http://ebooks.unibuc.ro http://epp.eurostat.ec.europa.eu http://europa.eu http://prisa.md http://rft.forter.ro http://ue.eu.int/ http://www.ena.lu/mce.cfm http://www.euractiv.com http://www.lse.ac.uk/ http://www.mapn.ro http://www.monde-diplomatique.fr http://www.nato.int http://www.presseurop.eu http://www.romaniainlume.ro http://www.weu.int/

NESECRET 260 din 263

NESECRET

NESECRET 261 din 263

NESECRET

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Tehnoredactor: Dumitra GIONTAR Bun de tipar: Hrtie copiator:A3 Coli tipar: Lucrarea conine 262 de pagini.

Format: A5 Coli editur:

TIPOGRAFIA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I oseaua Panduri, nr.68-72, sector 5, Bucureti e-mail: editura@unap.ro Tel.: 319.48.80/215; 307

NESECRET 262 din 263

NESECRET

162/720/2010

C. 276/2010

NESECRET 263 din 263