Sunteți pe pagina 1din 22

CODUL ETIC

PENTRU PERSONALUL DIN MINISTERUL APRRII NAIONALE


CU RESPONSABILITI N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

Capitolul 1
DISPOZIII GENERALE

Art.1. - Codul etic pentru personalul din Ministerul Aprrii Naionale cu responsabiliti n
domeniul achiziiilor publice, denumit n continuare Codul, reglementeaz normele generale de
etic pentru personalul Ministerului Aprrii Naionale cu atribuii n domeniul achiziiilor publice
de produse, lucrri i servicii.
Art.2. - Codul se aplic n cadrul structurilor Ministerului Aprrii Naionale cu competen
n domeniul achiziiilor publice, denumite n continuare autoritatea contractant, respectarea
prevederilor sale fiind obligatorie pentru ntregul personal participant la aceste activiti.
Art.3. n sensul prezentului Cod, urmtorii termeni se definesc astfel:
1. achiziia public reprezint dobndirea, definitiv sau temporar, de ctre o persoan
juridic definit ca autoritate contractant, a unor produse, lucrri sau servicii, prin
atribuirea unui contract de achiziie public;
2. angajat este orice persoan care are calitatea de funcionar public sau este ncadrat n baza
unui contract n Ministerul Aprrii Naionale sau n cadrul societilor
comerciale/companiilor naionale/regiilor autonome aflate n coordonare/subordonare, care
desfoar activiti n domeniul achiziiilor publice;
3. autoritate contractant din domeniul aprrii naionale este instituia public sau structura
din compunerea acesteia care are stabilite, prin acte normative ori prin reglementri interne,
atribuii specifice i competene n domeniul achiziiilor publice i care are calitatea de
ordonator principal, secundar sau teriar de credite bugetare;
4. concurena neloial este orice act sau fapt contrar uzanelor cinstite n activitatea industrial
i de comercializare a produselor, de execuie a lucrrilor, precum i de efectuare a
prestrilor de servicii;
5. corupia activ este promisiunea, oferirea sau darea, cu intenie, de ctre orice persoan,
direct sau indirect, a oricrui folos necuvenit, ctre un funcionar public, pentru sine ori

pentru altul, n vederea ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul


funciilor sale;
6. corupia pasiv este solicitarea ori primirea, cu intenie, de ctre un funcionar public, direct
sau indirect, a unui folos necuvenit, pentru sine ori pentru altul, sau acceptarea unei oferte
sau promisiuni a unui astfel de folos, n vederea ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un
act n exerciiul funciilor sale;
7. conflictul de interese este acea situaie n care un angajat al autoritii contractante are un
interes personal de natur patrimonial care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a
atribuiilor care i revin n exercitarea funciei publice;
8. contractant este ofertantul cruia i se atribuie contractul de achiziie public n urma aplicrii
uneia dintre procedurile prevzute n lege;
9. etica n achiziii este ansamblul de norme care reglementeaz derularea activitilor necesare
pentru desfurarea transparent, eficient i corect a procedurilor n domeniul achiziiilor
publice, din perspectiva comportamentului moral i al onorabilitii n ndeplinirea unei
ndatoriri publice;
10. funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul
legii, n scopul realizrii prerogativelor de conducere i/sau de putere public n Ministerul
Aprrii Naionale;
11. practicile corupte reprezint oferirea, darea primirea sau solicitarea oricrui lucru de valoare
sau oricrei sume de bani, n scopul influenrii aciunilor oricrei persoane implicate n
aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public sau n ndeplinirea
contractului respectiv;
12. practicile frauduloase reprezint prezentarea eronat a faptelor n scopul influenrii aplicrii
procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public sau ndeplinirea contractului
respectiv n detrimentul autoritii contractante.

Capitolul 2
SCOP

Art.4. - Prin implementarea Codului se urmrete:

1. stabilirea unui ansamblu de reguli de etic i a condiiilor pentru protecia intereselor publice
pe timpul derulrii procedurilor de achiziii publice;
2. perfecionarea structurii organizatorice i a relaiilor funcionale pentru aplicarea riguroas a
instruciunilor, normelor i procedurilor care reglementeaz activitile n cadrul sistemului
integrat de management al achiziiilor publice pentru aprare i a standardelor conexe;
3. prevenirea i eliminarea faptelor ce pot constitui elemente sau practici lipsite de etic;
4. contientizarea angajailor de faptul c este n interesul acestora s respecte Codul, evitnd,
astfel, consecinele legale care pot genera efecte negative asupra acestora;
5. protecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu concurenial normal, n
vederea promovrii intereselor beneficiarilor produselor achiziionate;
6. creterea transparenei asupra utilizrii fondurilor publice i a organizrii i desfurrii
procedurilor de achiziie public.

Capitolul 3
PRINCIPII

Art.5. Pentru desfurarea procedurilor de achiziie public angajaii sunt obligai s


respecte urmtoarele principii:
1. integritatea, respectiv nsuirea de a fi integru, corect i incoruptibil;
2. competena profesional, respectiv ndeplinirea atribuiilor de serviciu cu profesionalism,
competen, imparialitate, aplicnd cunotinele, aptitudinile i experiena dobndite;
3. libera concuren, respectiv asigurarea condiiilor pentru ca orice furnizor de produse,
executant de lucrri sau prestator de servicii, indiferent de naionalitate, s aib dreptul de a
deveni, n condiiile legii, contractant;
4. eficiena utilizrii fondurilor publice, respectiv folosirea sistemului concurenial i a
criteriilor economice pentru atribuirea contractului de achiziie public;
5. transparena, respectiv punerea la dispoziia tuturor celor interesai a informaiilor referitoare
la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public;

6. tratamentul egal, respectiv aplicarea n mod nediscriminatoriu a criteriilor de selecie i a


criteriilor pentru atribuirea contractului de achiziie public, astfel nct orice furnizor de
produse, executant de lucrri sau prestator de servicii s aib anse egale de a i se atribui
contractul respectiv;
7. confidenialitatea, respectiv garantarea protejrii secretului comercial i a proprietii
intelectuale a ofertantului;
8. responsabilitatea, respectiv respectarea separrii responsabilitilor stabilite prin lege pentru
diferii factori implicai n achiziiile publice i neimpunerea unor aciuni ca urmare a
poziiilor ierarhice ocupate.

Capitolul 4
FACTORI CARE INFLUENEAZ NEGATIV ETICA N ACHIZIII

A. Concurena neloial
Art.6. - (1) Contractanilor li se va solicita s exercite activitatea cu bun-credin, potrivit
uzanelor cinstite, cu respectarea intereselor beneficiarilor i a cerinelor concurenei loiale.
(2) Este considerat ca fiind contrar uzanelor comerciale cinstite neexecutarea unilateral a
contractului sau utilizarea unor proceduri neloiale, abuzul de ncredere, incitarea la comiterea de
delicte, precum i achiziionarea de secrete comerciale de ctre terii care puteau cunoate c
respectiva achiziie implic practici de natur s afecteze poziia comercianilor concureni pe pia.
Art.7. - Sub sanciunea nulitii contractului n cauz i a aplicrii de msuri sancionatorii
prevzute de lege, angajaii care au participat n orice fel la ntocmirea documentaiei pentru
elaborarea i prezentarea ofertei sau care fac parte din comisia de evaluare constituit pentru
atribuirea contractului de achiziie public respectiv nu au dreptul s dein calitatea de ofertant,
ofertant asociat sau subcontractant.
Art.8. - Contractantul trebuie s fie informat c nu are dreptul de a angaja sub nici o form,
n scopul ndeplinirii contractului de achiziie public, persoane fizice sau juridice care au participat
la ntocmirea documentaiei pentru elaborarea i prezentarea ofertei sau care au fcut parte din
comisia de evaluare constituit pentru atribuirea contractului n cauz, pe parcursul unei perioade de
cel puin 6 luni de la ncheierea contractului. n cazul nerespectrii acestei cerine, autoritatea
contractant va rezilia contractul de achiziie public i va aciona pentru a obliga pe contractant s

plteasc daune-interese i s fie deferit organelor abilitate pentru aplicarea de msuri


sancionatorii.
Art.9. - Angajaii cu responsabiliti n activitatea de achiziii publice au obligaia:
a) de a respecta caracterul confidenial al informaiilor prezentate de ctre ofertani/candidai
n scopul verificrii ndeplinirii condiiilor de calificare;
b) de a pstra confidenialitatea asupra coninutului ofertei, precum i asupra oricrei
informaii suplimentare solicitate ofertantului i a crei dezvluire ar putea s aduc
atingere dreptului ofertantului de a-i proteja proprietatea intelectual sau secretele
comerciale.
B. Corupia
Art.10. Corupia, indiferent de form, activ sau pasiv, implic utilizarea abuziv a
puterii publice n scopul obinerii unui ctig necuvenit, pentru sine ori pentru altul, prin:
1. abuz de putere n exercitarea atribuiilor funciei publice;
2. fraud (nelciunea i prejudicierea unei alte persoane sau entiti);
3. favoritism;
4. instituirea unui mecanism arbitrar de exercitare a puterii n domeniul achiziiilor publice;
5. nerespectarea dispoziiilor privind conflictul de interese.
Art.11. - Infraciunile corelate cu fenomenul de corupie, prezentate cu titlu exemplificativ n Anexa
nr. 1, sunt cele prevzute la art. 254 - 257 din Codul penal, precum i n legi speciale, ca modaliti specifice
ale infraciunilor prevzute la articolele menionate.

Art.12. - Msurile avute n vedere pentru prevenirea i eliminarea corupiei sunt, n


principal, urmtoarele:
1. instituirea unui sistem de selecie, promovare i evaluare a angajailor precum i a unui
sistem de control, bazate exclusiv pe recunoaterea obiectiv a meritelor i performanelor
profesionale;
2. implementarea Codului n cadrul tuturor autoritilor contractante;

3. stabilirea riguroas a atribuiilor de serviciu, prin intermediul fiei postului, pentru fiecare
angajat care i desfoar activitatea n domeniul achiziiilor publice i efectuarea, periodic,
a evalurii activitii profesionale a acestora;
4. identificarea posibililor factori de risc i luarea msurilor preventive, conform Anexei nr. 3
la prezentul Cod.
Art. 13. - Vor fi exclui din competiie ofertanii care folosesc practici corupte sau
frauduloase n legtur cu procedura pentru atribuirea contractului de achiziie.

C. Conflictul de interese
Art.14. - Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea
funciilor publice sunt: imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului
public.
Art.15. - Anterior numirii, la numirea n funcie sau n timpul exercitrii acesteia, angajaii
au obligaia s i administreze interesele private n aa fel nct s previn apariia unui conflict de
interese.
Art.16. - Personalului autoritii contractante i este interzis:
1. s fie asociat unic ori s participe direct la administrarea sau conducerea unor organizaii ori
societi comerciale, cu excepia consiliilor de administraie ale regiilor autonome i
societilor comerciale din subordinea Ministerului Aprrii Naionale, din cadrul industriei
de aprare sau n legtur cu aceasta;
2. s ndeplineasc alte funcii dect cele n care este ncadrat, cu excepia cumulului permis de
lege, n condiiile stabilite prin ordin al ministrului aprrii naionale;
Art.17. - Dac angajatul, un membru al familiei sale sau o persoan aflat cu acesta n relaii
de rudenie sau afinitate, pn la gradul IV inclusiv, poate beneficia personal n urma unei decizii
luate de deintorul funciei sau dac la obinerea deciziei respective a participat i angajatul
respectiv, acesta este obligat s raporteze imediat, n scris, superiorilor si despre acest lucru i s se
delimiteze de participarea la astfel de activiti.
Art.18. - Persoanele care exercit funcii publice n domeniul achiziiilor publice vor
depune, n condiiile legii, o declaraie de interese, pe propria rspundere cu privire la funciile i
activitile pe care le desfoar.

D. Cadouri i ospitalitate
Art.19. - Angajailor le este interzis solicitarea sau acceptarea de daruri, bani, mprumuturi,
cadouri sau avantaje de alt natur de la societile sau persoanele cu care colaboreaz n mod
oficial att pe parcursul procedurilor de achiziii, ct i pe timpul derulrii contractului. Pot fi
acceptate darurile cu valoare simbolic primite ca materiale de reprezentare, oferite pe timpul
ntlnirilor de protocol. Oferirea acestora sau asigurarea de ospitalitate sunt practici ntlnite, de
regul, n relaiile comerciale. Toate ofertele de cadouri, inclusiv cele cu valoare protocolar,
trebuie raportate de angajai efilor lor. Autoritatea contractant va lua msuri de luare n eviden i
de nregistrare a acestora.
Art. 20. - (1) Oferirea de ospitalitate partenerilor de afaceri reprezint o practic obinuit a
organizaiilor i societilor comerciale i este recunoscut faptul c aceasta poate fi benefic unei
conduite eficiente n afaceri. Invitaiile la prnz sau cin primite din partea unor reprezentani ai
unor organizaii sau societi comerciale cu care autoritatea contractant colaboreaz sau
intenioneaz s colaboreze pot fi n mod normal acceptate, att timp ct scopul acestora este de a
avea o relaie corect, iar acceptarea invitaiei nu contravine interesului autoritii contractante.
(2) Discuiile purtate cu reprezentanii acestor organizaii sau societi comerciale, n afara
cadrului de reglementare existent, sunt susceptibile de a fi considerate abatere de la etica n
achiziii.
(3) Invitaiile cu caracter social, cele care se refer la evenimente sportive sau culturale,
ofertele de vacane, precum i ofertele de ospitalitate care includ cazarea sau transportul gratuit
trebuie s fie declinate de angajaii autoritii contractante.
(4) Angajaii trebuie s raporteze despre toate ofertele de ospitalitate propuse, indiferent
dac au fost sau nu acceptate.

E. Postangajrile
Art.21. - (1) Angajaii vor declara pe propria rspundere, n scris, c la plecarea din Ministerul
Aprrii Naionale nu vor desfura activiti n cadrul unor organizaii sau societi comerciale cu
care acetia au colaborat n timpul exercitrii funciei publice, fr ntiinarea autoritii
contractante de la care au plecat, pentru o perioad de cel puin 6 luni de la ncetarea raporturilor cu
acest minister. Pentru angajarea la un astfel de agent economic, n intervalul de timp menionat,
angajaii sunt obligai s solicite acordul autoritii contractante. Autoritatea contractant va informa
noul angajator cu privire la posibila poziie de incompatibilitate care ar putea s apar n raporturile
cu Ministerul Aprrii Naionale.

(2) Aceste reguli sunt destinate, atunci cnd se solicit astfel de angajri, s ofere garania c:
1. nu exist motive de suspiciune c aciunile oricrui fost angajat al autoritii contractante ar
fi putut fi influenate de oferta sau promisiunea unei viitoare angajri ntr-o anumit
organizaie sau societate comercial;
2. nici o organizaie sau societate comercial nu dobndete un avantaj incorect asupra statului
romn sau al competitorilor si datorit angajrii unui fost angajat al autoritii contractante
care a avut acces la secrete comerciale prin natura funciei exercitate.
Art.22. Fac excepie de la prevederile art. 21 angajaii care au ocupat, pentru o perioad
limitat de timp, funcii publice n cadrul Ministerului Aprrii Naionale i revin la locul de munc
avut anterior.

Capitolul 5
TRANSPARENA I CONFIDENIALITATEA INFORMAILOR

Art.23. - Autoritatea contractant va pune la dispoziia publicului, la cerere sau din oficiu,
potrivit legii, informaii care nu sunt clasificate sau nu au caracter confidenial.
Art.24. - Pentru asigurarea transparenei n activitatea de achiziii publice autoritatea contractant
poate desfura urmtoarele activiti:

1. organizarea de conferine de pres pe tema achiziiilor publice;


2. sprijinirea reprezentanilor mass-media n documentarea lor asupra activitii specifice
desfurate de ctre autoritatea contractant;
3. elaborarea i transmiterea unor comunicate de pres, rspunsuri, replici sau explicaii de
natur a facilita nelegerea de ctre opinia public a activitilor autoritii contractante;
4. iniierea unor ntlniri, mese rotunde i seminarii pe teme de interes privind achiziiile
publice.
Art.25. - Punerea la dispoziia persoanelor interesate a datelor, documentelor i informaiilor
se va face n conformitate cu prevederile legale aplicabile n domeniu.
Art.26. - Informaiile comerciale sau de alt natur a cror divulgare poate produce
prejudicii persoanelor juridice de drept public sau privat vor fi clasificate, evideniate, nregistrate,
pstrate, manipulate i transmise conform prevederilor legale.

Art.27. - Angajaii autoritii contractante care au acces la informaii de natura celor


menionate la art. 26 trebuie s le protejeze i s nu le utilizeze n scop personal sau ntr-un mod
care ar putea prejudicia corectitudinea competiiei.

Capitolul 6
REGULI DE CONDUIT

Art.28. - (1) Pentru respectarea Codului, angajaii sunt obligai:


1. s considere interesul public mai presus de orice alt interes, n exercitarea atribuiilor
funcionale;
2. s aplice principiile fundamentale care stau la baza procesului de achiziie: integritatea,
competena profesional, libera concuren, eficiena utilizrii fondurilor publice,
transparena, tratamentul egal i confidenialitatea;
3. s fie loiali fa de instituia n care i desfoar activitatea;
4. s acioneze pentru achiziia de produse, lucrri i servicii de calitate i s accepte
responsabilitatea pentru rezultatele muncii proprii i a celor pentru care este rspunztor;
5. s cunoasc foarte bine reglementrile din domeniul achiziiilor publice i s manifeste
interes pentru respectarea i aplicarea corect a acestora;
6. s aplice principiile i metodele de management al riscului n achiziii;
7. s acioneze pentru susinerea onoarei, integritii i demnitii;
8. s exprime opinii ntr- o manier obiectiv i deschis, numai pe baza unei cunoateri
adecvate
9. s manifeste ntotdeauna integritate personal, ncredere n sine, cinste i respect pentru alii
10. s evite afectarea conduitei sau a discernmntului de ctre problemele personale
11. s foloseasc priceperea profesional n interesul instituiei
12. s aib un comportament civilizat pe ntreaga perioad de desfurare a activitilor de
serviciu sau n conexiune cu acestea

13. s fie riguroi, contiincioi si responsabili n ndeplinirea sarcinilor de serviciu


14. s fie obiectivi i impariali n toate circumstanele exerciiului funciei publice
15. s nu se foloseasc de funcia lor pentru a obine avantaje sau beneficii personale
16. s nu solicite sau accepte cadouri, servicii, favoruri sau orice alt avantaj de la organizaiile,
societile comerciale sau persoanele cu care colaboreaz n mod oficial pe parcursul
procedurilor de achiziii
17. s i administreze interesele private n aa fel nct s previn apariia unui conflict de
interese
18. s declare pe propria rspundere, n scris, c la plecarea din Ministerul Aprrii Naionale nu
vor desfura activiti n cadrul unor organizaii sau societi comerciale cu care acetia au
colaborat n timpul exercitrii funciei publice, fr ntiinarea autoritii contractante de la
care a plecat, pentru o perioad de cel puin 6 luni de la ncetarea raporturilor cu acest
minister
(2) Regulile de conduit de la alineatul (1) sunt prezentate n Anexa nr. 2 i vor fi afiate n
toate ncperile unde se desfoar activiti de derulare a procedurilor de achiziii publice.
Capitolul 7
SANCIUNI
Art.29. - Persoanele care nu respect prevederile prezentului Cod rspund potrivit normelor
prevzute n reglementrile generale i speciale aplicabile n domeniu.
Art.30. Constituie, de asemenea, o nclcare a prevederilor Codului:
1. luarea la cunotin i neinformarea superiorilor despre nclcarea prevederilor Codului de
ctre orice angajat al autoritii contractante;
2. neinformarea superiorilor despre presiunile de orice natur exercitate asupra unui angajat al
autoritii contractante fcute n scopul de a nu ndeplini sau de a ndeplini n mod
necorespunztor funcia public.

Capitolul 8
DISPOZIII FINALE
Art.31. - Autoritatea contractant va lua msurile necesare pentru ca n cadrul comisiilor de
evaluare constituite n vederea atribuirii contractului de achiziie public s nu fie incluse, pe ct

posibil, persoane care vor avea atribuii ulterioare de auditare sau avizare a contractului de achiziie
respectiv.
Art.32. - Codul nu modific i nu se substituie reglementrilor legale sau instruciunilor
existente la nivelul autoritii contractante cu privire la procedurile de organizare i derulare a
activitilor de achiziii publice.
Art.33. - Anexele nr. 1, 2 i 3 fac parte integrant din prezentul Cod.

SECRETAR DE STAT I EF AL
DEPARTAMENTULUI PENTRU ARMAMENTE
Doctor inginer
Gheorghe MATACHE

Anexa nr.. 1
(art. 11)
INFRACIUNI CORELATE CU FENOMENUL DE CORUPIE

CODUL PENAL (extras)


Luarea de mit (Art. 254)
Fapta funcionarului care, direct sau indirect, pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se
cuvin ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a nu
ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a
face un act contrar acestor ndatoriri, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani i interzicerea
unor drepturi.
Fapta prevzut n alin. 1, dac a fost svrit de un funcionar cu atribuii de control, se
pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.
Banii, valorile sau orice alte bunuri care au fcut obiectul lurii de mit se confisc, iar dac acestea
nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani.
Darea de mit (Art. 255)

Promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase, n modurile i scopurile artate n art. 254,
se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.
Fapta prevzut n alineatul precedent nu constituie infraciune atunci cnd mituitorul a fost
constrns prin orice mijloace de ctre cel care a luat mita.
Mituitorul nu se pedepsete dac denun autoritii fapta mai nainte ca organul de urmrire s fi
fost sesizat pentru acea infraciune.
Dispoziiile art. 254 alin. 3 se aplic n mod corespunztor, chiar dac oferta nu a fost urmat de
acceptare.
Banii, valorile sau orice alte bunuri se restituie persoanei care le-a dat n cazurile artate n alin. 2 i
3.
Primirea de foloase necuvenite (Art. 256)
Primirea de ctre un funcionar, direct sau indirect, de bani ori de alte foloase, dup ce a ndeplinit
un act n virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul acesteia, se pedepsete cu nchisoare
de la 6 luni la 5 ani.
Banii, valorile sau orice alte bunuri primite se confisc, iar dac acestea nu se gsesc, condamnatul
este obligat la plata echivalentului lor n bani.
Traficul de influen (Art. 257)
Primirea ori pretinderea de bani sau alte foloase ori acceptarea de promisiuni, de daruri, direct sau
indirect, pentru sine ori pentru altul, svrit de ctre o persoan care are influen sau las s se
cread c are influen asupra unui funcionar pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act ce
intr n atribuiile sale de serviciu, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 10 ani.
Dispoziiile art. 256 alin. 2 se aplic n mod corespunztor.

Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie


(extras)
Art. 6^1 - (1) Promisiunea, oferirea sau darea de bani, de daruri ori alte foloase, direct sau
indirect, unei persoane care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui
funcionar, pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu, se
pedepsete cu nchisoare de la 2 la 10 ani.

(2) Fptuitorul nu se pedepsete dac denun autoritii fapta mai nainte ca organul de urmrire s
fi fost sesizat pentru acea fapt.
(3) Banii, valorile sau orice alte bunuri care au fcut obiectul infraciunii prevzute la alin. (1) se
confisc, iar dac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani.
(4) Banii, valorile sau orice alte bunuri se restituie persoanei care le-a dat n cazul prevzut la alin.
(2).
Art. 8^2 - Promisiunea, oferirea sau darea, direct ori indirect, de bani sau alte foloase unui
funcionar al unui stat strin ori al unei organizaii publice internaionale, pentru a ndeplini sau a nu
ndeplini un act privitor la ndatoririle sale de serviciu, n scopul obinerii unui folos necuvenit n
cadrul operaiunilor economice internaionale, se pedepsete cu nchisoare de la unu la 7 ani.
Art.10 - Sunt pedepsite cu nchisoare de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi
urmtoarele fapte, dac sunt svrite n scopul obinerii pentru sine sau pentru altul de bani, bunuri
sau alte foloase necuvenite:
1. stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate, fa de valoarea comercial real, a bunurilor
aparinnd agenilor economici la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale
este acionar, comis n cadrul aciunii de privatizare sau cu ocazia unei tranzacii
comerciale, ori a bunurilor aparinnd autoritilor publice sau instituiilor publice, n cadrul
unei aciuni de vnzare a acestora, svrit de cei care au atribuii de conducere, de
administrare sau de gestionare;
2. acordarea de credite sau de subvenii cu nclcarea legii sau a normelor de creditare,
neurmrirea, conform legii sau normelor de creditare, a destinaiilor contractate ale
creditelor sau subveniilor ori neurmrirea creditelor restante;
3. utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate.
Art. 11 - (1) Fapta persoanei care, n virtutea funciei, a atribuiei ori a nsrcinrii primite,
are sarcina de a supraveghea, de a controla sau de a lichida un agent economic privat, de a ndeplini
pentru acesta vreo nsrcinare, de a intermedia sau de a nlesni efectuarea unor operaiuni
comerciale sau financiare de ctre agentul economic privat ori de a participa cu capital la un
asemenea agent economic, dac fapta este de natur a-i aduce direct sau indirect foloase necuvenite,
se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani.
(2) Dac fapta prevzut la alin. (1) a fost svrit ntr-un interval de 5 ani de la ncetarea funciei,
atribuiei ori nsrcinrii, aceasta se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani.

Art. 12 - Sunt pedepsite cu nchisoarea de la 1 la 5 ani urmtoarele fapte, dac sunt svrite
n scopul obinerii pentru sine sau pentru altul de bani, bunuri ori alte foloase necuvenite:
1. efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia, atribuia sau
nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori ncheierea de tranzacii financiare,
utiliznd informaiile obinute n virtutea funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale;
2. folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate publicitii ori
permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste informaii.
Art. 13 - Fapta persoanei care ndeplinete o funcie de conducere ntr-un partid, ntr-un
sindicat sau patronat ori n cadrul unei persoane juridice fr scop patrimonial, de a folosi influena
ori autoritatea sa n scopul obinerii pentru sine ori pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase
necuvenite, se pedepsete cu nchisoare de la unu la 5 ani.
Art. 13^1 - Infraciunea de antaj, prevzut la art. 194 din Codul penal, n care este
implicat o persoan dintre cele prevzute la art. 1, se pedepsete cu nchisoare de la 7 la 12 ani.
Art. 17 - n nelesul prezentei legi, urmtoarele infraciuni sunt n legtur direct cu
infraciunile de corupie sau cu infraciunile asimilate acestora, prevzute la art. 10 - 13:
1. tinuirea bunurilor provenite din svrirea unei infraciuni prevzute n seciunile a 2-a i a
3-a, precum i favorizarea persoanelor care au comis o astfel de infraciune;
2. asocierea n vederea svririi unei infraciuni prevzute n seciunile a 2-a i a 3-a sau la lit.
a) din prezentul articol;
3. falsul i uzul de fals svrite n scopul de a ascunde comiterea uneia dintre infraciunile
prevzute n seciunile a 2-a i a 3-a sau svrite n realizarea scopului urmrit printr-o
asemenea infraciune;
4. abuzul n serviciu contra intereselor publice, svrit n realizarea scopului urmrit printr-o
infraciune prevzut n seciunile a 2-a i a 3-a;
5. infraciunile de splare a banilor, prevzute n Legea nr. 21/1999 pentru prevenirea i
sancionarea splrii banilor, atunci cnd banii, bunurile sau alte valori provin din svrirea
unei infraciuni prevzute n seciunile a 2-a i a 3-a;
6. contrabanda cu bunuri provenite din svrirea unei infraciuni prevzute n seciunile a 2-a
i a 3-a sau svrit n realizarea scopului urmrit printr-o asemenea infraciune;

7. infraciunile prevzute n Legea nr. 87/1994 pentru combaterea evaziunii fiscale, svrite n
legtur cu infraciunile prevzute n seciunile a 2-a i a 3-a;
8. infraciunea de bancrut frauduloas i celelalte infraciuni prevzute n Legea nr. 31/1990
privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
svrite n legtur cu infraciunile prevzute n seciunile a 2-a i a 3-a;
9. traficul de stupefiante, nerespectarea regimului armelor de foc i al muniiilor, traficul de
persoane n scopul practicrii prostituiei, svrite n legtur cu o infraciune prevzut n
seciunile a 2-a i a 3-a.

Infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene


Art. 18^1 - (1) Folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false, inexacte sau incomplete,
care are ca rezultat obinerea pe nedrept de fonduri din bugetul general al Comunitilor Europene
sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15
ani i interzicerea unor drepturi.
(2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz omisiunea de a furniza, cu tiin, datele cerute potrivit
legii pentru obinerea de fonduri din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele
administrate de acestea ori n numele lor, dac fapta are ca rezultat obinerea pe nedrept a acestor
fonduri.
(3) Dac faptele prevzute la alin. (1) i (2) au produs consecine deosebit de grave, pedeapsa este
nchisoarea de la 10 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi.
Art. 18^2 - (1) Schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinaiei fondurilor
obinute din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori
n numele lor se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.
(2) Dac fapta prevzut la alin. (1) a produs consecine deosebit de grave, pedeapsa este
nchisoarea de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.
(3) Schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinaiei unui folos legal obinut, dac fapta
are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general al Comunitilor Europene sau din
bugetele administrate de acestea ori n numele lor, se sancioneaz cu pedeapsa prevzut la alin.
(1).

Art. 18^3 - (1) Folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false, inexacte sau
incomplete, care are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general al Comunitilor
Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor, se pedepsete cu nchisoare de
la 3 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.
(2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz omisiunea de a furniza, cu tiin, datele cerute potrivit
legii, dac fapta are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general al Comunitilor
Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor.
(3) Dac faptele prevzute la alin. (1) i (2) au produs consecine deosebit de grave, pedeapsa este
nchisoarea de la 10 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi.

Legea concurenei nr. 21/1996 (extras)


Art. 5 - (1) Sunt interzise orice nelegeri exprese sau tacite ntre agenii economici sau
asociaii de ageni economici, orice decizii de asociere sau practici concertate ntre acetia, care au
ca obiect sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe piaa
romneasc sau pe o parte a acesteia, n special cele care urmresc:
1. fixarea concertat, n mod direct sau indirect a preurilor de vnzare sau de cumprare, a
tarifelor, rabaturilor, adaosurilor, precum i a oricror alte condiii comerciale inechitabile;
2. limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii tehnologice sau investiiilor;
3. mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe criteriul teritorial, al
volumului de vnzri i achiziii sau pe alte criterii;
4. aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente,
provocnd, n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial;
5. condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze
stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor
comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte;
6. participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de concurs
de oferte;
7. eliminarea de pe pia a altor concureni, limitarea sau mpiedicarea accesului pe pia i a
libertii exercitrii concurenei de ctre ali ageni economici, precum i nelegerile de a nu
cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumii ageni economici fr o justificare rezonabil.

Art. 6 - Este interzis folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinute de ctre unul
sau mai muli ageni economici pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia, prin
recurgerea la fapte anticoncureniale, care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea comerului ori
prejudicierea consumatorilor. Asemenea practici abuzive pot consta, n special, n:
1. impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare, a tarifelor
sau a altor clauze contractuale inechitabile i refuzul de a trata cu anumii furnizori sau
beneficiari;
2. limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnologice n dezavantajul utilizatorilor sau
consumatorilor;
3. aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente,
provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial;
4. condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze
stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor
comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte;
5. realizarea de importuri fr competiie de oferte i tratative tehnico-comerciale uzuale, n
cazul produselor i serviciilor care determin nivelul general al preurilor i tarifelor n
economie;
6. practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor preuri de ruinare, sub costuri, n
scopul nlturrii concurenilor sau vnzarea la export sub costul de producie, cu acoperirea
diferenelor prin impunerea unor preuri majorate consumatorilor interni;
7. exploatarea strii de dependen economic n care se gsete un client sau un furnizor fa
de un asemenea agent sau ageni economici i care nu dispune de o soluie alternativ n
condiii echivalente, precum i ruperea relaiilor contractuale pentru singurul motiv c
partenerul refuz s se supun unor condiii comerciale nejustificate.
Art. 63 - (1) Participarea cu intenie frauduloas i n mod determinant a unei persoane fizice la
conceperea, organizarea sau realizarea practicilor interzise de art. 5 alin. (1) i de art. 6 i care nu
sunt exceptate conform prevederilor art. 5 alin. (2) sau ale art. 8 constituie infraciune i se
pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani sau cu amend.
(2) Aciunea penal se pune n micare la sesizarea Consiliului Concurenei.

(3) Instana judectoreasc poate dispune publicarea, n pres, pe cheltuiala celui vinovat, a hotrrii
definitive.
*
**

Anexa nr. 2
(art. 28)
CODUL ETIC
PENTRU PERSONALUL DIN MINISTERUL APRRII NAIONALE
CU RESPONSABILITI N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE
-extras-

REGULI DE CONDUIT PENTRU PERSONALUL AUTORITII CONTRACTANTE

1. s considere interesul public mai presus de orice alt interes, n exercitarea atribuiilor
funcionale;
2. s aplice principiile fundamentale care stau la baza procesului de achiziie: integritatea,
competena profesional, libera concuren, eficiena utilizrii fondurilor publice,
transparena, tratamentul egal i confidenialitatea;
3. s manifeste loialitate fa de instituia n care i desfoar activitatea;
4. s acioneze pentru achiziia de produse, lucrri i servicii de calitate i s accepte
responsabilitatea pentru rezultatele muncii proprii i a celor pentru care este rspunztor;
5. s cunoasc foarte bine reglementrile din domeniul achiziiilor publice i s manifeste
interes pentru respectarea i aplicarea corect a acestora;
6. s aplice principiile i metodele de management al riscului n achiziii;
7. s acioneze pentru susinerea onoarei, integritii i demnitii;
8. s exprime opinii ntr-o manier obiectiv i deschis, numai pe baza unei cunoateri
adecvate;
9. s manifeste ntotdeauna integritate personal, ncredere n sine, cinste i respect pentru
celelalte persoane;
10. s evite afectarea conduitei sau a discernmntului de ctre problemele personale;
11. s foloseasc priceperea profesional n interesul instituiei;
12. s aib un comportament civilizat pe ntreaga perioad de desfurare a activitilor de
serviciu sau n conexiune cu acestea;
13. s manifeste rigurozitate, contiinciozitate i responsabilitate n ndeplinirea sarcinilor de
serviciu;
14. s fie obiectiv i imparial n toate circumstanele exerciiului funciei publice;

15. s nu foloseasc funcia public pentru a obine avantaje sau beneficii personale;
16. s nu solicite sau accepte cadouri, servicii, favoruri sau orice alt avantaj de la organizaiile,
societile comerciale sau persoanele cu care colaboreaz n mod oficial pe parcursul
procedurilor de achiziii publice;
17. s administreze interesele private n aa fel nct s previn apariia unui conflict de interese;
18. s declare pe propria rspundere, n scris, c la plecarea din Ministerul Aprrii Naionale nu
vor desfura activiti n cadrul unor organizaii sau societi comerciale cu care acetia au
colaborat n timpul exercitrii funciei publice, fr ntiinarea autoritii contractante de la
care a plecat, pentru o perioad de cel puin 6 luni de la ncetarea raporturilor cu acest
minister.
*
**
Anexa nr. 3
(art. 12)
Posibili factori de risc i msuri preventive*

Sursa de
risc

Pericol

Msuri preventive

Planificarea achiziiilor publice


Buget.
Politica
financiar

Percepia
nevoilor

Cuprinderea n buget a unor


cheltuieli ce nu se justific.
Utilizarea abuziv de ctre o
persoan a autoritii pe care o
exercit

Fundamentarea Planului anual al achiziiilor


publice numai pe baza unei temeinice justificri a
fiecrui element de cheltuial din buget i dup
verificarea acestora mpreun cu personalul care
are atribuii n acest sens. Efectuarea n mod
regulat a activitilor de audit.

Nevoile pot fi inventate sau


falsificate.

Orice nevoie trebuie justificat i verificat de o


alt persoan dect cea care a identificat i
fundamentat nevoia.

Specificaiile tehnice pot fi


ntocmirea redactate n favoarea unui anumit
specifica- agent economic i pot fi oferite
informaii n avans n acest sens.
iilor
Realizarea specificaiilor pentru
un nou contract prin coafarea
specificaiilor unui contract deja

Specificaiile tehnice trebuie s evite referirea la


marc, origine, procedeu i trebuie s fie verificate
dup ntocmire de ctre persoane sau comisii
independente n raport cu procedura. Dac nu este
posibil, atunci referirea la marc este urmat
obligatoriu de expresia: sau echivalent.

Sursa de
risc

Pericol

Msuri preventive

existent n scopul favorizrii unui


anumit ofertant.
Derulare procedur
Lansare
procedur

Procesul este derulat astfel nct


s creeze iluzia unei competiii.

Selectare

Procesul de selectare este utilizat


de aa manier nct determin
numai limitarea competiiei.

Criterii de
evaluare

Un algoritm de calcul secret sau


prezentat evaziv favorizeaz
modificarea criteriilor dup
termenul de depunere a ofertelor
n favoarea unui anumit ofertant.
Criterii de evaluare care nu sunt
obiective i cuantificabile pot
induce n eroare membri comisiei
de evaluare. Acelai aspect este
valabil atunci cnd membri
comisiei de evaluare nu au
suficiente cunotine tehnice.

Negociere

Eliminarea cerinelor abuzive n documentele de


calificare.
Informarea oportun, complet i corect a
candidailor neselectai i explicarea motivului
excluderii acestora.
Verificarea existenei, claritii, posibilitii de
cuantificare i gradului de detaliere a algoritmului
de calcul din documentaia pentru elaborarea i
prezentarea ofertei (DEPO), pentru a face
imposibil modificarea criteriilor de evaluare pe
perioada derulrii procedurii.
Pregtirea temeinic a membrilor comisiei de
evaluare.

Control strict i audit al procesului de negociere.


Ofertanii favorizai/preferai pot
primi informaii utile pentru
procesul de negociere.

Atribuirea
de
contracte
n mod
frecvent

Verificarea ntregii documentaii de ctre persoane


sau comisii numite n acest scop. Atenie la
posibile firme fantom sau documentele de
calificare prezentate de acestea.

Unii ofertani ctig n mod


frecvent, uneori n mod exclusiv,
competiii organizate de aceeai
autoritate contractant.

Atribuirea i administrarea contractului

Nu se va permite niciodat unei singure persoane


s poarte negocieri sau discuii cu
candidaii/ofertanii.
Aciuni permanente pentru mrirea numrului de
poteniali ofertani i atragerea participrii a ct
mai muli candidai la o procedur.

Sursa de
risc

Pericol

Msuri preventive

Derularea
contractului

Negocierea de extinderi la
Utilizarea modelului de contract din DEPO.
termenul contractual,
Numerotarea n serie i marcarea paginilor ce
stabilirea unor clauze
formeaz contractul.
contractuale n favoarea
contractantului, pierderea/
tinuirea unor documente, etc.

Modificarea
specificaiilor
tehnice dup
atribuirea
contractului

Modificarea specificaiilor
dup atribuirea contractului i
acceptarea creterilor de pre
n mod nejustificat.
Schimbarea cerinelor
referitoare la cantitate i
calitate.

Ca regul general, nu se accept modificri la


contract. n cazuri excepionale, solicitrile de
modificri ale contractului trebuie fundamentate i
justificate. Schimbarea specificaiei nu nseamn
ntotdeauna o schimbare de pre.

Recepii

Acceptarea de devieri de la
cantitatea, calitatea sau
termenele agreate, falsificarea
documentelor de recepie,
furnizarea de adrese de livrare
fictive, etc.

Restudierea cu personalul cu atribuii n domeniul


achiziiilor publice a procedurilor privind
desfurarea recepiilor, inventarierea produselor,
precum i auditarea acestora.

Aprobarea
facturilor

Acceptarea la plat a unor


activiti nefinalizate,
antedatarea facturilor, plata
dubl, etc.

Confruntarea datelor nscrise pe factur i a


documentele conexe cu prevederile din contract:
specificaii, termene de livrare, list de preuri,
note de comand, etc.
Separarea atribuiilor privind: comanda, recepia,
acceptarea cererilor de plat, efectuarea plilor.
Efectuarea n mod regulat a activitilor de audit.

* La realizarea acestei anexe s-au avut n vedere prevederile din documentul Propunerea
pentru un posibil ghid de comportament al celor implicai n achiziii publice elaborat de
Ministerul Finanelor Publice n cadrul Programului Phare nr. RO.0006.05.01