UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Dr. Petre DUU

DUU, PETRE Managementul i conducerea militar strategic n viitoarele confruntri armate / dr. Petre Duu. Bucureti : Editura Universitii Naionale de Aprare "Carol I", 2012 Bibliogr. ISBN 978-973-663-964-7 65.012.4:355

MANAGEMENTUL I CONDUCEREA MILITAR STRATEGIC N VIITOARELE CONFRUNTRI ARMATE

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare
Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS Responsabilitatea privind coninutul prezentului studiu revine n totalitate autorului

ISBN

978-973-663-964-7

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2012

CUPRINS
Introducere............................................................................. Capitolul 1. Consideraii privind viitoarele confruntri armate..................................................................................... 1.1. Precizri terminologice............................................. 1.2. Forme de manifestare a conflictelor armate............. 1.3. Caracteristici ale viitoarelor confruntri armate....... 1.4. Determinani ai viitoarelor confruntri armate......... Capitolul 2. Managementul strategic n viitoarele confruntri armate................................................................ 2.1. Managementul strategic - vedere de ansamblu......... 2.2. Componentele managementului strategic................. 2.3. Dimensiuni ale managementului strategic................ Capitolul 3. Conducerea militar strategic n viitoarele confruntri armate................................................................ 3.1. Statutul i rolul conducerii militare strategice.......... 3.2. Tendine semnificative n evoluia conflictelor armate cu impact asupra conducerii militare strategice.......... 3.3. Exigene fa de conducerea militar strategic n viitoarele confruntri armate................................................... Capitolul 4. Relaia dintre managementul strategic i conducerea militar strategic n viitoarele confruntri armate..................................................................................... 4.1. Managementul strategic i conducerea militar strategic.................................................................................. 4.2. Asemnri i deosebiri ntre managementul strategic i conducerea militar strategic............................... 4.3. Leadership-ul liantul ntre managementul strategic i conducerea militar strategic............................... Concluzii i propuneri........................................................... Bibliografie............................................................................. 6 8 8 11 16 21 28 28 32 41 45 45 48 55

MILITARY STRATEGIC MANAGEMENT AND LEADERSHIP IN THE FUTURE ARMED CONFLICTS Introduction Considerations on the future armed conflicts * Terminological definitions * Manifestation forms of armed conflict * Characteristics of the future armed conflicts * Determinants of the future armed conflicts Strategic management in the future armed conflicts * Strategic management an overview * Strategic managements components * Strategic managements dimensions Strategic military leadership in the future armed conflicts * The status and role of military strategic leadership * Significant trends in the evolution of armed conflicts with impact on strategic military leadership * Exigencies on strategic military leadership in the future armed conflicts The relation between strategic management and strategic military leadership in the future armed conflicts * Strategic management and military strategic leadership * Similarities and dissimilarities between strategic management and military strategic leadership * Leadership the connection between strategic management and strategic military leadership Conclusions and propositions Bibliography.

60 60 64 71 76 78

INTRODUCERE Abstract The 21st century hasnt brought about the long-expected peace because the sources of armed conflict havent disappeared either. At the same time, the world faces new dangers, risks and threats international terrorism, organized crime and insurgents; moreover, some of the members of these networks have access to sophisticated weapons and technologies, hence the need for the armed forces to be prepared for military conflicts with these non-state actors. On the other hand, presently, human society gets through a complex, profound and significant process of change, of transformation under the convergent and concentrated action of a range of economic, political, social, military and environmental factors. These factors act not only globally, but also regionally and nationally, consistently influencing the evolution of international community as well as the one of each state and non-state actor. Additionally, we estimate that, in the foreseeable future, the competition for resources, in general, and for nutritional (food, drinking water) and energy resources, especially, will escalate between state actors, between state and non-state actors as well as between non-state actors. We might witness a diversification of competition forms and, especially, of the means to achieve the proposed goals. In this complex context, strategic management and military strategic leadership will turn their status into account by assuming different and diverse roles in the future armed conflicts. n urmtoarele decenii ale secolului al XXI-lea, lumea se va confrunta cu un viitor incert, concurenial i care evolueaz rapid. Statele i forele lor armate vor trebui s gestioneze consecinele crizelor i ocurilor, att a celor naturale, ct i a celor de origine uman, ntr-un peisaj geopolitic caracterizat prin instabilitate, complexitate i surpriz. Posibilitatea unei confruntri armate ntre state, dei redus, exist ntotdeauna. n acelai timp, lumea se confrunt cu noi pericole, riscuri i ameninri, sub forma teroritilor internaionali, a membrilor gruprilor de crim organizat i insurgenilor, unii dintre acetia avnd acces la arme i tehnologii sofisticate. De aici, nevoia ca forele armate s se pregteasc n vederea unor confruntri militare i cu aceti actori nonstatali. Pe de alt parte, n prezent, societatea uman cunoate un complex, profund i semnificativ proces de schimbare, de transformare sub aciunea convergent i concertat a unui ansamblu de factori economici, politici, sociali, militari, de mediu. Aceti factori acioneaz att la nivel global, ct i la nivel regional i naional, influennd consistent evoluia comunitii internaionale, dar i pe cea a fiecrui actor statal i nonstatal n parte. Apreciem c, n viitorul apropiat, competiia pentru resurse, n general, i pentru resurse energetice, alimentare i de ap n special, se va accentua ntre actorii statali, actorii statali i actorii nonstatali i ntre actorii nonstatali. Este posibil s asistm la o diversificare a formelor de competiie i, mai ales, a mijloacelor folosite pentru atingerea scopurilor propuse. Prin urmare, nu este exclus ajungerea chiar la confruntri armate, ntre actorii menionai anterior, pentru atingerea obiectivelor i satisfacerea intereselor lor strategice vitale.
6

n acest context, se contureaz necesitatea studierii fizionomiei viitoarelor confruntri armate, a managementului i conducerii militare strategice pentru a gsi, din timp, posibile soluii eficace i eficiente unor asemenea situaii deosebite. Prezentul studiu i propune, ca folosind metode, tehnici i procedee de cercetare tiinific, s abordeze problematica circumscris temei: Managementul i conducerea militar strategic n viitoarele confruntri armate pe urmtoarele direcii: - fizionomia viitoarelor confruntri armate; - managementul strategic n viitoarele confruntri armate; - conducerea militar strategic n viitoarele confruntri armate; - relaiile dintre managementul strategic i conducerea militar strategic. Ipoteza central a studiului este: managementul i conducerea militar strategic n viitoarele confruntri armate sunt interdependente pe toate dimensiunile lor. n temeiul rezultatelor demersului nostru tiinific, vom formula concluzii i propuneri pe care le dorim utile i necesare factorilor politici, militari i politico-militari n adoptarea deciziilor privind pregtirea armatei naionale pentru ndeplinirea misiunilor constituionale i a celor asumate prin diferite tratate internaionale la care Romnia este parte.

Capitolul 1 CONSIDERAII PRIVIND VIITOARELE CONFRUNTRI ARMATE 1.1. Precizri terminologice n literatura de specialitate, exist o serie de termeni ce definesc conflictul armat, rzboiul, gherila, insurgena i alte forme de conflict social mai mult sau mai puin violente. Din aceasta cauz, pe de o parte, i pentru a asigura o nelegere unitar a textului prezentului studiu, pe de alt parte, vom defini urmtorii termeni: conflict armat; rzboi; gheril; insurgen; confruntare armat. Noiunea de conflict armat este vag, depind mult pe cea de rzboi, chiar dac se mai ntlnesc situaii cnd cele dou noiuni se confund. Prin conflict armat, se neleg att rzboaiele n pluralitatea lor, ct i celelalte forme de contestare violent, prin intermediul armelor letale, ce opun grupuri sociale ntre ele sau un grup social i un stat1. Pe de alt parte, conflictul armat este o confruntare organizat, colectiv i violent ntre doi sau mai muli actori, fie c sunt actori statali sau nonstatali2. Din aceast definiie a conflictului armat se poate trage concluzia c o confruntare armat constituie un conflict armat ntre doi actori statali, doi actori nonstatali sau ntre un actor statal i un actor nonstatal. Acest din urm caz se poate exemplifica prin confruntarea armat dintre forele armate ale Columbiei, gherilele i grupurile paramilitare ale cartelului drogurilor din aceast ar3. Rzboiul este un conflict nu al omului cu omul, ci al unui stat cu un alt stat. Nu se lupt cu adversarul dect pentru
Xavier CRETTIEZ, Qu'est ce qu'un conflit arm?, http://xaviercrettiez.type pad.fr/diffusion_du_savoir/conflits-arm%C3%A9s/, p. 1. 2 Dfinition du conflit, http://www.cso-effectiveness.org/IMG/pdf/a.conflict_defi nition_final_fr.pdf. 3 Eric LAIR, Colombie: une guerre prive de sens ?, http://www.ifeanet.org/publica ciones/boletines/29%283%29/515.pdf.
1

c acesta este aprtorul statului rival. n fapt, rzboiul exist de cnd omul a aprut pe pmnt i este cauzat de profunda diversitate, de societi i de culturi4. n acelai timp, rzboiul este un act de violen destinat s constrng adversarul s se supun voinei noastre5. Totodat, rzboiul este un conflict armat ce opune cel puin dou grupuri militare organizate oficial. Astfel, el se traduce prin lupte armate mai mult sau mai puin devastatoare i implic direct sau indirect teri. Rzboiul desemneaz orice conflict, care are ca principale caracteristici, fora fizic, armele, tactica, strategia sau moartea unora dintre participani sau a terilor (civili, membrii ai asociaiilor de ajutor umanitar etc.)6. Toate rzboaiele las sechele socio-psihologice, economice i de mediu care constituie adesea germenii sau fermentul unui viitor rzboi, producnd un cerc vicios ntreinut de ur, lipsa respectului, frica de cellalt sau de viitor i dificultatea de a negocia. Gherila este un termen mprumutat din limba spaniol i se folosete pentru a descrie lupte ale unitilor mobile i flexibile ce practic metode i tehnici de hruire, ambuscade etc., duse de ctre uniti militare sau trupe de partizani fr linie de front. n acelai timp, gherila poate fi analizat i ca mod de lupt, care rspunde la logici istorice diferite i este determinat de numeroase motivaii. Printre acestea amintim: revolte de ordin sociologic al populaiilor, mai mult sau mai puin minoritare i oprimate, care i apr integritatea, bunurile, sau lupt pentru o cauz social, religioas sau etnic; revolte dominant ideologice i politice ale unor grupuri de persoane care, sprijinindu-se pe popor, urmresc s rstoarne un regim politic nedorit sau un conductor detestat; reacia
4

Dfinir la guerre, http://philosophie-et-litterature.oboulo.com/definir-guerre44451.html. 5 Clausewitz selon Aron, http://www.revuejibrile.com/JIBRILE/PDF/ACTUELLES/ ARON.pdf. 6 Les typologies de la guerre, http://www.memo.fr/article.asp?ID=THE_GUE_001.

naional mpotriva unui invadator sau ocupant, fie sub forma unei rezistene deschise, fie n completarea unei armate naionale nsrcinate cu misiunea de aprare a rii. Dou aspecte eseniale sunt specifice gherilei: scopul urmrit care const n tracasarea inamicului i sprijinul populaiei. Insurgena7 reprezint o form de lupt deschis, organizat i armat dus mpotriva unui regim, unei autoriti sau pentru ndeprtarea unor armate ocupante. n prezent, micrile insurgente sunt asociate unor scopuri secesioniste pe criterii religioase (Filipine), etnice (Spania, ara Bascilor sau Turcia i Irak referitor la minoritatea kurd). Aceste grupri duc un conflict asimetric de lung durat, n principal, de tip pulsatoriu. Micrile insurgente utilizeaz o strategie bazat pe trei elemente de baz: protejarea forelor insurgente de aciunile forelor armate guvernamentale; atragerea de sprijin logistic i financiar; ndeplinirea cu orice pre a obiectivelor politice sau de orice alt natur propuse. Potrivit dicionarului Larousse, sintagma confruntare armat reprezint un conflict ntre dou grupuri sau dou ri8. n opinia noastr, confruntare armat este modalitatea prin care actorii statali sau nonstatali, apelnd la instrumente militare, caut s-i ating obiectivele stabilite sau s-i promoveze interesele strategice vitale. De aceea, apreciem c aceasta este prezent n toate formele de manifestare a conflictelor armate de la conflict armat intern la insurgen. Prin urmare, confruntarea armat include orice conflict ntre doi actori care folosesc mijloace militare pentru a-i atinge scopul propus. n calitate de actori ai confruntrii armate pot fi: dou sau mai multe state (de exemplu, confruntarea armat dintre Rusia i Georgia din august 2008); un stat sau mai multe i una sau mai multe grupri paramilitare informale (n acest caz, se
7 8

Insurgena, http://www.definition-of.net/definitie-insurgenta. Confrontation, http://www.larousse.fr/dictionnaires/francais/confrontation/18156.

10

pot identifica exemple precum confruntarea armat dintre forele militare naionale ale Braziliei, Mexicului sau Columbiei cu structurile paramilitare ale cartelului drogurilor9); actori nonstatali (confruntrile dintre gruprile paramilitare ale crimei organizate10); actori statali i actori nonstatali. Aici, poate fi vorba de confruntri armate ntre structuri ale armatei naionale sau ale unei coaliii militare multinaionale sub mandat ONU i fore militare de gheril sau ale insurgenilor. Irak-ul i Afghanistan-ul pot fi citate ca exemple ale unei astfel de situaii. 1.2. Forme de manifestare a conflictelor armate Orice conflict este multidimensional i cercetarea universitar d atenie oricrei particulariti atunci cnd face o clasificare n funcie de caracterul i valorile acestuia. Astfel, se disting urmtoarele tipuri de conflicte11: Conflictul intern este tipul de conflict cel mai comun i are loc ntre forele armate guvernamentale i un grup civil opozant organizat n interiorul frontierelor statului. Aceste conflicte sunt motivate de poziii etnice, religioase sau ideologice incompatibile. n cadrul lor, se deosebesc conflictul intern clasic, fr intervenie strin, pe de o parte, i conflictul intern cu implicare strin, pe de alt parte. n acest din urm caz, cel puin una din prile aflate n confruntarea armat este sprijinit de trupe militare ale unui alt stat; Conflictul interstatal are loc, de regul, ntre dou guverne ce folosesc fiecare forele armate proprii. Conflictul poate avea loc oriunde i este adesea iniiat printr-o declaraie

9 Teritorii si rute ale drogurilor, http://www.scritube.com/sociologie/TERITORIISI-RUTE-ALE-DROGURIL15572356.php. 10 Crima organizat, http://www.cultura.tubefun4.com/biblioteca%20virtuala/editur a%20mai/crima_organizata.pdf. 11 Dfinition du conflit, http://www.cso-effectiveness.org/IMG/pdf/a.conflict _definition_final_fr.pdf, p. 1.

formal. n mod curent, ntr-o astfel situaie se vorbete de rzboi; Conflictul nonstatal const n folosirea forelor armate ntre dou grupuri organizate, niciunul dintre ele nefiind reprezentant al guvernului rii; Conflictul intern internaionalizat are loc ntre un membru al sistemului internaional i o entitate politic (care nu este membr a sistemului) n afara limitelor sale teritoriale. Conflictul intern internaionalizat se desfoar ntre stat i un actor nonstatal independent. Din perspectiva dreptului internaional, calificarea unui conflict (internaional/interstatal sau naional/intern) este important cci indic legile aplicabile acestei confruntri. Aceast calitate nu este ntotdeauna evident din cauza evoluiei posibile a conflictului de la o categorie la alta. Pornind de la motivul principal al declanrii unui conflict armat, vom distinge urmtoarele tipuri de conflicte: politic (incompatibilitate n ceea ce privete sistemele politice, voina de secesiune, voina de autonomie, raporturi de putere); sociocultural (incompatibilitate n materie de concepie etnic, religioas sau ideologic); economic (incompatibilitate n materie de distribuie a resurselor); teritorial (incompatibilitate n materie de frontiere, predominan regional sau autonomie). Potrivit dreptului internaional, rzboiul este mprit n dou categorii: conflict armat internaional i conflict armat noninternaional12. Conflictul armat internaional se caracterizeaz printr-un rzboi ntre dou sau mai multe state, n cazul n care exist o frontier bine definit ntre aceste ri. Un conflict armat noninternaional survine atunci cnd dou grupuri opuse se nfrunt n interiorul teritoriului aceleiai ri. O alt clasificare mparte rzboaiele n perfecte i civile. Rzboaiele perfecte de tip interstatal pun n contact
12

Qu'est-ce que la guerre?, http://www.redcross.ca/sites/francais/limites/questce.asp.

11

12

uniti politice ce-i recunosc reciproc existena i legitimitatea13. Rzboaiele civile ce se disting de precedentele prin absena organizrii statale a combatanilor constituie forma cea mai rspndit de conflict armat. Potrivit opiniei lui Derriennic14, rzboaiele civile pot fi de mai multe feluri: Rzboaie civile partizane care opun grupuri ai cror membri combatani accept s adere pe baza unei alegeri personale. Acetia decid s ia parte la rzboi n numele principiului sau doctrinei care, inevitabil evolutive, pot modifica fr ncetare jocul alianelor i, astfel, s fac conflictul interminabil; Rzboaie civile socio-economice sunt cele n care se opun grupuri definite prin locul membrilor lor n cadrul activitii economice. Aceast violen va fi puternic mai ales n societile n care locul indivizilor este apreciat ca definitiv sau puin evolutiv, n timp ce n societile cu economii de pia, posibilitatea de a schimba statutul ar putea fi fcut fr recurs la arme; Rzboaie civile identitare ce opun colective n care se aparine prin natere la actorul combatant. Se poate vorbi de rzboi etnic, rasial sau cultural pentru a ilustra aceste conflicte armate care supraliciteaz un item al identitii (religie sau apartenen tribal) pentru a-l constitui n element federativ al unei comuniti i de opoziie altuia. Ali autori divid rzboaiele n rzboaie slbatice 15 i rzboaie imperiale16. Primele constituie acele tipuri de conflicte armate care au ca obiect sau consecin eliminarea aproape total a unuia dintre beligerani. Asociate masacrelor n mas, aceste rzboaie vizeaz mai puin dominarea celuilalt,
13 14

Raymond ARON, Paix et guerre entre les nations, Plon, Paris, 1962, p. 160. DERRIENNIC J.P., Les guerres civiles, Presses de science po, Paris 2001, p. 18. 15 SOFSKY W., Trait de la violence, Gallimard, Paris, 1998. 16 Raymond ARON, op. cit.

ocuparea teritoriului sau supunerea sa, ci eradicarea sa printr-un proces ce apare ca un veritabil genocid. Rzboaiele din Ruanda, Cecenia sau Bosnia pot fi incluse n aceast categorie. Rzboiul urban (Urban Warfare) este lupta viitorului un viitor care este foarte aproape. Acest tip de rzboi se desfoar pe un nou cmp de lupt n care exceleaz combatanii tip gheril, care sunt adesea sprijinii de ctre populaiile civile. Rzboiul urban necesit tactici adecvate i o folosire raional a forei n vederea reducerii pierderilor civile. n epoca lui Sun Tz, rzboaiele erau purtate n principal pe terenuri plate i deschise. Astzi, realitatea creia noi trebuie s-i facem fa este c un asemenea cmp se ntlnete tot mai rar. Acum, din ce n ce mai mult, cmpul de lupt modern este urban. Din pcate, acest nou concept de rzboi continu s fie considerat o anomalie, o capcan strategic pe care trebuie s o evitm cu orice pre pe durata conflictelor17. n viitor, zonele urbane vor deveni mediul de lupt preferat. De aceea, armatele trebuie s-i optimizeze structurile de fore n acest scop, mai curnd dect s conceap lupta urban ca o excepie. Luptele urbane prezint numeroase avantaje pentru grupurile interarme i interagenii, printre care accesul permanent la populaie, infrastructur, ap, carburant, adposturi, comunicaii i la putere. Oraele sunt o surs accesibil de informaii i date, dac dezvoltm instrumente adecvate pentru a le extrage. Dei oraele prezint obstacole i dezavantaje pentru lupttorii moderni, trebuie amintit c inamicul este la fel de dezavantajat. n esen, operaiile n mediul urban sunt n msur s dea loc la succese militare durabile, dac instrumentele de lupt, procedeele i metodele folosite sunt adecvate spaiului respectiv. Combatantul urban trebuie, totodat, s ia n calcul refugiaii, mass-media, controlul mulimilor, administraia
17

La Guerre Urbaine, http://far-maroc.forumpro.fr/t2958-la-guerre-urbaine.

13

14

comunal, gangurile strzilor, colile, cetenii narmai, boala, pierderile masive, poliia, site-urile culturale, miliardele de dolari de proprietate privat, infrastructurile i religia, precum i ali factori restrictivi. Prin urmare, chiar i pentru armatele moderne, ce utilizeaz extensiv tehnologie modern, ducerea luptei n zone urbane i industriale constituie o provocare major18, iar rezultatele conflictelor recente au artat c structurile acestora sunt aproximativ la fel de vulnerabile n acest mediu cu adversari mult mai puin avansai din punct de vedere tehnologic. Multe dintre armatele moderne nu sunt suficient de antrenate pentru a duce lupta de durat n zone urbane, mai ales n acelea locuite, ceea ce, n ultimul timp, a devenit obinuin n conflictele informale. n literatura de specialitate, se fac referiri i la alte forme de confruntri armate posibile i probabile n viitor. n acest sens, menionm rzboiul de generaia a IV-a19. Astfel, J. Robb i ali autori apreciaz c acest conflict opune puterile, chiar statele, care se consider angajate n aprarea globalizrii i forele, tot mai numeroase, ndeosebi teroriste, care acioneaz mpotriva globalizrii. n optica acestui autor, o aa-numit gheril mondial ar putea folosi perturbaiile sistemelor (conducte energetice, reele de electricitate) pentru a produce pierderi statelor vulnerabile. Acest rzboi ar fi de tipul Open Source (Open Source Warfare OSW), care folosete dizidenele, aciunile de pe Internet, sistemele informaionale, ndeosebi din cyberspaiu etc. Cei mai importani analiti militari apreciaz ns c rzboaiele de generaia a IV-a sunt conflictele militare ale acestei epoci. Mijloacele i procedeele militare din generaia a IV-a (cu un important aport al
Teodor FRUNZETI, Noile paradigme ale luptei armate i influena lor asupra pregtirii forelor militare, Impact Strategic, nr. 4/2001. 19 Vezi: J. ROBB, Brave New War: the Next Stage of Terrorism and the Globalization, Foreword by James Fallows, 2007.
18

tehnologiei electronice) se pot utiliza n conflictele de joas, medie i maxim intensitate. Noul rzboi s-ar putea axa pe operaii de gestionare a conflictului, pe supravegherea militar-politic internaional, pe aciunea direct mpotriva unor state care amenin securitatea zonal sau global. Acest tip de rzboi poate avea caracter preemtiv sau preventiv. n ultimii ani se dezbate i tema rzboiului ndelungat. J. Carafano20 i ali doctrinari pledeaz pentru strategia de protejare a statului pe termen lung. Obiectivele acestui rzboi ar fi: nfrngerea reelelor teroriste; aprarea propriului teritoriu; modelarea opiunilor unor state; prevenirea achiziionrii unor arme de nimicire n mas. Analitii RAND Corporation consider c acest tip de rzboi apare la confluena dintre terorism i confruntrile dintre guverne i ideologii. Se vor urmri combaterea terorismului i a micrilor insurgente. Militarii manifest reinere n utilizarea focului mpotriva inamicului dac n zon se afl grupuri de civili, n special atunci cnd se gsesc pe teritoriul unei ri puternice. Un rol important n clarificarea situaiilor de utilizare a forei letale o au regulile de angajare care trebuie s fie suficient de clare nct s nu provoace situaii necontrolate, s elimine ambiguitile n abordarea diferitelor situaii i s asigure protecia forelor proprii prin exercitarea dreptului de autoaprare n caz de nevoie. 1.3.Caracteristici ale viitoarelor confruntri armate Apreciem c, n viitor, confruntrile armate se vor distinge printr-un ansamblu coerent de trsturi definitorii21. Printre acestea, se vor afla urmtoarele:
James J CARAFANO, Winning the Long War: Lessons from the Cold War for Defeating Terrorism and Preserving Freedom, Heritage Foundation, 2005. 21 Gheorghe VDUVA, Rzboiul bazat pe reea n fizionomia noilor conflicte militare, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2005, pp. 6-8.
20

15

16

 Dependena, n sensul c ele vor fi tot mai strict condiionate de relaiile i realitile politice, economice i sociale, adic de strategiile politice, economice, informaionale i sociale globale, regionale i naionale. Nicio confruntare armat nu va mai putea fi privit i tratat ca un fapt izolat, ca o chestiune care-i privete exclusiv pe cei implicai direct, ci ca un fapt semnificativ social, politic i militar la nivel naional, regional i global. Astzi, orice confruntare armat se desfoar att n vzul lumii, sub atenta supraveghere a mass-media, n spaiul aerian, n spaiul terestru i n cel maritim , i, n ascuns, adic n spectrul cibernetic, psihologic i informaional; Cauzalitatea complex, rezultat ndeosebi din incompatibilitile existente ntre sistemele politice dictatoriale sau autocrate i cele democratice, ntre lumea bogat i lumea srac, ntre civilizaia higt hech-IT i civilizaiile tradiionale; Intensitatea diferit, de la violena extrem a atentatelor teroriste la strategiile de ndiguire, de dominare sau la cele de impunere a unui anumit tip de regim politic; Permanenta ameninare cu folosirea armelor de distrugere n mas. Avem n vedere posibilitatea oricrei persoane de a procura materiile necesare i tehnologia producerii i diseminrii armelor de distrugere n mas (de sorginte nuclear, bacteriologic, chimic, radiologic); Asimetria formelor de lupt folosite de ctre combatani. Se refer la faptul c orice confruntare armat se poate manifesta n afara formelor clasice i prin terorism, gheril, insurgen, rzboi urban; Predominana strategiilor de alian i de coaliie. Dinamica evenimentelor regionale i globale de natur politic, economic, social, militar i de mediu din primul deceniu al actualului secol demonstreaz, cu puterea faptelor, c rolul comunitii internaionale este unul activ. n acest sens, prezervarea securitii regionale i internaionale, din
17

perspectiva drepturilor generale ale omului, a demonstrat rolul pozitiv al coaliiilor militare internaionale sub mandat ONU i a strategiilor de alian; Caracterul proactiv al aciunilor ntreprinse de actori statali i nonstatali cu statut internaional nalt. Este vorba de state recunoscute ca puteri regionale i mondiale i de organizaii internaionale ce reprezint comunitatea mondial. Per ansamblu, este vorba de cunoaterea situaiei, anticipare i prevenie; Interdependena consecinelor asupra prilor implicate n confruntarea armat cu cele asupra celorlali actori statali i nonstatali cu interese n zon. Efectele folosirii armelor letale, ndeosebi a celor de natur bacteriologic, chimic, radiologic sau nuclear afecteaz deopotriv ambele tabere ale beligeranilor. De aici, o pruden din partea forelor armate naionale i/sau de coaliie de a ntrebuina mijloacele de foc sau de alt natur n exces n raport cu mediul de derulare a luptelor i de riposta adversarului; Predominana motivaiei politico-economice a confruntrilor armate. Apreciem c, n viitor, confruntrile armate vor fi fondate preponderent pe motive politicoeconomice cum ar fi: instaurarea de regimuri politice democratice, potrivit criteriilor occidentale, n zonele de interes strategic al actorilor statali i nonstatali ce se implic direct sau indirect n confruntarea armat; meninerea sau dobndirea accesului nerestricionat la resurse naturale (energetice, ap potabil, terenuri arabile); Complexitatea mediului n care se vor desfura viitoarele confruntri armate. n viitoarele confruntri militare, aciunile armatelor, respectiv ale unor structuri ale lor, vzute ca organizaii, se vor desfura ntr-un mediu complex i marcat de o semnificativ incertitudine. Aceasta deoarece, n mediul conflictelor armate, schimbrile sunt discontinue, calitatea informaiei imprecis i exist interdependene ntre
18

actorii implicai. n asemenea condiii, comandantul poate ntmpina unele dificulti n anticiparea evoluiilor ce vor putea s afecteze organizaia i s acioneze pentru ca aceasta s absoarb efectele. Figur central a conducerii strategice, comandantul militar, la nivel strategic, are obligaia de a contribui la definirea strategiei n organizaia pe care o comand. n acest scop, eforturile sale se adaug celor ale echipei sale de conducere. n acest demers de elaborare/adaptare a strategiei existente, tehnologiile informaiei i comunicaiilor (TIC) pot fi reprezentate ca instrumente de ajutor n luarea deciziei i organizarea aciunii militare. Potenialul TIC faciliteaz accesul la un volum important de informaie i este apreciat ca fiind capabil s influeneze capacitile de adaptare i de reactivitate a comandanilor la noile situaii din teatrele de operaii. TIC, definit prin proprieti de interaciune, este capabil s faciliteze schimburile de cunotine ntre actori. n cadrul unui mediu complex, sistemul format de armat/structuri ale sale i mediul su/lor devine fundamental imprevizibil i necontrolabil i, deci, dificil de gestionat. Totui, capacitatea armatei/structurilor sale, ca organizaie, de a aciona n complexitate este un determinant esenial al supravieuirii i ndeplinirii misiunilor ncredinate lor. Chiar dac efectele TIC difer n funcie de actorii implicai ntr-o confruntare armat i de contextul n care se produce aceasta din urm, complexitatea angajeaz procesele de construcie a reprezentrilor pe baza crora se fondeaz aciunea militar. Gestionarea sa implic culegerea, stocarea, difuzarea i interpretarea unei cantiti mereu mai important de informaii i eforturile de a le ncorpora n orientrile strategice. Aceasta deoarece se sper c se vor dovedi adecvate n gestionarea multiplelor dimensiuni ale complexitii situaiei n care se vor derula viitoarele confruntri armate. Transformnd condiiile de culegere, procesare i mprire a datelor i informaiilor despre situaia
19

n care se acioneaz, TIC devin un instrument eficace pentru susinerea gestionrii evenimentelor din teatrul de operaii n ntreaga sa complexitate. Pe de alt parte, TIC faciliteaz gestionarea resurselor intangibile disponibile n interiorul i exteriorul armatei/structurilor sale angajate n executarea unui anumit tip de misiune. n acest cadru, folosirea adecvat a informaiilor i datelor primite prin intermediul TIC ofer conducerii strategice instrumente i modele de aciune ce permit punerea n practic a strategiilor eficace de gestionare n complexitatea situaiei zona ce include teatrul de operaii. n schimb, conducerea strategic trebuie s se defineasc prin concertarea eforturilor tuturor militarilor pentru a depi cu succes complexitatea unui mediu care nu este nici ordonat, nici instabil, imprevizibil i care necesit ajustri permanente. Mediul n care se vor desfura viitoarele confruntri armate se va defini prin incertitudine, ambiguitate i echivoc. Incertitudinea afecteaz organizaia atunci cnd aceasta nu dispune de ntreaga informaie necesar pentru a decide raional. Ea desemneaz diferena ntre cantitatea de informaie primit pentru a aciona raional i cantitatea de informaie disponibil la momentul aciunii. Diminuarea incertitudinii depinde, atunci, de acumularea de date despre o situaie, un eveniment sau un actor important din teatrul de operaii. Dup procesare, aceste date merg s informeze conducerea strategic militar despre situaia sa i a mediului n care se acioneaz n vederea limitrii impactului lipsei de informaie asupra capacitii sale de a-i formula sau adapta strategia la contextul dat22. Atunci cnd conducerea strategic militar percepe semnale i culege date, att interne ct i externe, uneori abia le poate interpreta corect i asocia sens; posibilitatea derulrii confruntrilor armate viitoare att n spaiul fizic terestru, aerian, maritim i cosmic , ct
Vezi: WEICK, K. E., SUTCLIFFE, K. M., Managing the unexpected: Resilient performance in an age of uncertainty, John Wiley & Sons, second edition, 2007.
22

20

i n spaiul cibernetic. Descoperirile tiinifice din ultimele decenii i utilizarea crescnd a acestora n domeniul militar fac posibil i probabil ca viitoarele confruntri armate s se desfoare att n spaiul cosmic, ct i n cel cibernetic. Astzi, se vorbete tot mai des n mediul academic, militar sau n media de rzboiul cibernetic. Chiar dac acest grup lexical este luat n sens metaforic, confruntarea armat n spaiul cibernetic constituie o realitate. Impactul acestei forme de confruntare armat se va dezvolta n viitor pe msur ce economiile, guvernele i comunitile vor conveni c este avantajos s se apeleze masiv la tehnologiile informaiei i comunicaiilor. Principalii utilizatori de Internet vor fi din ce n ce mai vulnerabili la atacurile de tip rzboi cibernetic, care exploateaz infrastructura consumatorilor23. De exemplu, n 2007, Estonia a cunoscut din plin efectele unor atacuri cibernetice. 1.4. Determinani ai viitoarelor confruntri armate Sfritul erei bipolare a nsemnat emergena unor noi caracteristici ale scenei mondiale, nu n mod necesar mai puin conflictual dect cea din perioada anterioar. La factorii clasici de criz n sistemul internaional rivalitatea puterilor, ambiiile regionale, inegalitatea dezvoltrii, problema minoritilor, lupta pentru resurse energetice sau pentru teritoriu, dezechilibrele economice, sociale i demografice se adaug riscuri i ameninri noi, n afara raporturilor interstatale tradiionale. Fragilitatea statelor i afirmarea noilor actori produc un evantai de ameninri: declanarea conflictelor interne legate de resurgena urii etnice (India, Nigeria, Bangladesh, Indonezia) sau religioase24, expansiunea
Linfoguerre: un nouveau danger dune mise en uvre facile et notre vulnrabilit croissante, http://www.nato.int/docu/review/2007/issue4/french/analy sis2.html 24 G. KEPEL, La revanche de Dieu, Seuil, Paris, 1991; Les Politiques de Dieu, Seuil, Paris, 1993.
23

criminalitii organizate, proliferarea armelor de distrugere n mas, terorismul, pirateria. Diversele forme pe care le iau conflictele violente caracterizeaz dispariia tot mai accentuat a frontierelor ntre combatani i necombatani. Dac, n contextul anterior, aspectul statal (rzboi interstatal) se amesteca cu cel ideologic (rzboi revoluionar), acum trebuie considerat importana aspectului teologic (rzboi religios). Cele mai multe confruntri armate actuale i probabil viitoare nu opun armatele clasice, ale statelor identificate i recunoscute, ci, tot mai frecvent, armate naionale i actori nonstatali de tipul miliiilor, gherilelor sau grupurilor criminale. De asemenea, nu se poate exclude definitiv o confruntare armat ntre actorii nonstatali amintii. Dup Rzboiul Rece, fora militar nu este peste tot i nici n toate circumstanele decisiv, dar rmne unul din fundamentele ordinii internaionale. Lumea de dup 11 septembrie 2001 este o dovad. Acum, ne aflm n faa unei reveniri a refleciei strategice asupra naturii i eficacitii gestionrii violenei, unde rzboiul se definete ca o simpl continuare a politicii prin alte mijloace25. Invazia Irakului n 2003 este o ilustrare a acestei concepii. Astfel, ncreztoare n capacitatea lor tehnologic i militar, SUA s-au lansat n ocuparea teritoriului irakian. Reacia populaiei irakiene a fost una ateptat i anume de organizare a rezistenei fa de forele coaliiei militare internaionale. n prezent, statele participante la coaliie i-au retras forele militare, iar SUA, la rndul lor, fac acest lucru, fr atingerea obiectivelor propuse iniial. Mai mult, ocuparea Irakului a condus la apariia rezistenei naionale a irakienilor fa de forele coaliiei militare internaionale. Naionalismul este legat, n principal, de integrism prin intermediul legitimitii religioase. ndemnul la rzboiul sfnt
25

Carl von CLAUSEWITZ, Despre rzboi, Editura Antet, Bucureti, 2001.

21

22

d o legitimitate meta-social26. Apelul la unitatea islamic dincolo de mprirea ntre iii i sunii subliniaz cum Islamul reprezint expresia culturii i identitii naionale, dar, de asemenea, intenia unui colectiv de identificare ce pretinde s continue s se exprime ca naiune. Al doilea rzboi din Golf pare s marcheze trecerea de dup Rzboiul Rece la un nou ciclu strategic n care se amestec elemente cu valoare strategic ce aparin unor timpi istorici diferii. De aceea, se poate afirma c viitoarele confruntri armate vor urma calea consacrat de conflictele ce au avut loc dup 1990. Altfel spus, confruntrile armate vor avea ca subieci att actori statali, ct i actori nonstatali. Aceast categorie din urm include: societile militare/de securitate private; formaiunile paramilitare ale unor grupri de crim organizat (structurile paramilitare ale cartelurilor drogurilor din Columbia, Mexic sau Brazilia); grupri teroriste internaionale; formaiuni de eliberare naional; formaiuni paramilitare ale unor organizaii separatiste (de exemplu, ETA din Spania, IRA din Irlanda, Tigrii tamili din Indonezia). Confruntrile armate viitoare se pot desfura att ntre actori statali, aa cum a fost primul Rzboi din Golf, n 1990, dintre Irak i Kuweit, ct i ntre un stat i o coaliie militar internaional, cum a fost cazul rzboiului din Irak declanat n 2003. n acelai timp, poate avea loc o confruntare armat ntre o coaliie militar internaional, constituit sub mandat ONU, i insurgeni, aa cum se petrec lucrurile acum n Afghanistan. De asemenea, o confruntare armat se poate produce i ntre un actor statal i o grupare paramilitar ce aparine unui cartel al drogurilor. Astfel, n Columbia, au loc frecvent confruntri ntre forele armate, forele de poliie i combatanii ce in de cartelul drogurilor. Totodat, este posibil apariia unei confruntri armate i ntre actori nonstatali. De exemplu,
26

Vezi: M. JUERGENSMAYER, The New Cold War? Religious Nationalism Confronts the Secular State, University of California Press, Berkeley, 1993.

formaiuni paramilitare ale crimei organizate se pot lupta ntre ele pentru pstrarea pieelor sau a locurilor de producie a drogurilor sau dobndirea altora noi care, acum, sunt n posesia altor structuri informale ce activeaz n domeniul producerii i/sau comercializrii drogurilor. Crima organizat are i alte domenii de preocupri cum ar fi: trafic de armament, de persoane, de fiine umane, splare de bani. i n aceste cazuri, cnd interesele vitale ale acesteia sunt afectate fie de instituiile statului ce au competene n materie de prevenire/ combatere a crimei organizate, fie de alte organizaii similare, soluionarea litigiului ivit se poate face i prin folosirea mijloacelor militare. Din cele afirmate despre confruntarea armat apreciem c se pot face cteva constatri: 1) aceasta are loc ntre: actori statali; actori statali i actori nonstatali; actori nonstatali; 2) locul de desfurare este variabil n raport cu obiectivul urmrit de ctre cei implicai n confruntarea armat. Se pare c cel mai frecvent, n viitor, confruntrile armate vor avea loc n mediul urban, acolo unde populaia este dens, iar actorii nonstatali se pot ascunde dup lovitura executat mpotriva adversarului; 3) se pare c alegerea confruntrii armate ca modalitate de soluionare a unui diferend sau de atingere a unor obiective strategice va conduce la folosirea metodelor neconvenionale, de tip asimetric de ctre beligeranii ce se ncadreaz n categoria actorilor nonstatali. Prin urmare, armatele statelor trebuie s se pregteasc pentru a fi n msur s lupte cu un asemenea adversar care apeleaz la mijloace i procedee de lupt nesofisticate, dar eficace n mediul urban; 4) actorul nonstatal ce apeleaz la confruntarea armat pentru a-i atinge obiectivele propuse nu-i face probleme de imagine public i, ca atare, nu-i propune s limiteze numrul victimelor colaterale. O astfel de preocupare are actorul statal, care este profund interesat ca daunele colaterale s fie minime ntr-o confruntare armat.
24

23

n literatura de specialitate, se vorbete att de rzboaie, ct i de conflicte ntre diferii actori pentru prezervarea intereselor lor strategice. Diferenierea ntre rzboaie i conflicte relev mai degrab o chestiune de percepie i de intensitate dect o deosebire n ceea ce privete substana. Termenul conflict este mai larg dect noiunea de rzboi. El cuprinde nu doar efecte de violen mutual ntre state, ci i interaciuni cu actori nonstatali. Caracteristicile mediului strategic actual regional i internaional necesit reflecii globale focalizate pe noiunea de conflict. n general, societile moderne i regleaz conflictele de interese fr a recurge la violen i i ntemeiaz aciunile, n principiu, pe normele de drept n vigoare. Totui, se poate afirma c aceste conflicte de interese fac obiectul unei logici a escaladrii. n acest din urm caz, trebuie avut n vedere c o parte va recurge la violen sau, cel puin, la ameninarea cu violena pentru a-i proteja interesele sau impune voina. Consecinele imprevizibile ale unei astfel de logici a escaladrii impun att disponibilitatea forelor armate, ct i pregtirea lor pentru un eventual conflict. Evoluia unui conflict este dinamic i adesea imprevizibil. Totui, n derularea unui conflict, se disting trei faze: faza prealabil a conflictului (pre-conflict); conflictul ca atare (conflictul propriu-zis); faza final a conflictului (msuri post-conflict). n toate cele trei faze ale conflictului este absolut necesar s se dispun de fore armate capabile s acioneze de o manier supl i adecvat, potrivit opiunilor politice. n timpul fazei prealabile a conflictului, este vorba de desfurarea mijloacelor militare necesare i suficiente pentru a face o demonstraie de for adaptat situaiei cu scopul de a descuraja adversarul s continue logica escaladrii. Un asemenea comportament ar trebui s faciliteze revenirea rapid la o situaie de normalitate i s permit gsirea unei soluii panice a conflictului de interese.
25

Faza conflictului propriu-zis este caracterizat prin recursul masiv la for pentru a prezerva interesele naionale. Forma i violena acestor conflicte sunt determinate de voina politic, de sprijinul populaiei n ceea ce privete angajamentul forelor armate, de capacitile intrinseci ale formaiunilor de angajament i caracteristicile mediului. n cursul fazei finale a unui conflict, prile renun la recursul la for, fie pe baza propriei aprecieri, fie datorit interveniei unui stat ter i/sau al unei organizaii internaionale. Forele armate stabilizeaz situaia i creeaz condiiile favorabile revenirii la o situaie de normalitate. Conflictele sunt caracterizate de patru factori27: importana unui conflict i aprecierea potenialului de escaladare determin gradul de ameninare pentru un stat i informeaz att asupra volumului forelor angajate, ct i a ntinderii sectorului operativ; pregtirile unui conflict dau indicatorii privind timpul necesar pentru stabilirea disponibilitii operaionale corespunztoare; intensitatea unui conflict informeaz despre gradul de violen exercitat i tehnologia aplicat (nu exist o legtur strns ntre importan i intensitate); durata conflictului indic timpul total n care forele armate acioneaz pentru a soluiona conflictul. n principiu, conflictele pot avea loc de o manier simetric, disimetric sau asimetric. De fapt, ele sunt definite printr-o combinare a acestor forme, dar numele l dau caracteristicile dominate ale conflictului respectiv. ntr-un conflict simetric, prile implicate dispun de fore armate care se aseamn n plan doctrinar, structural i al mijloacelor i care urmresc obiective tactice, operative i strategice asemntoare. n acest caz, conducerea luptei tuturor

Conduite oprative XXI, http://www.vtg.admin.ch/internet/vtg/fr/home/dokumenta tion/fuhrungsreglemente/operative.parsys.0012.downloadList.1307.DownloadFile.tm p/51070f.pdf, p. 7.

27

26

participanilor se efectueaz pe baza aceleiai logici politice i militare (de exemplu, cele dou rzboaie mondiale). n caz de conflict disimetric, una din prile implicate dispune de fore armate superioare (pe plan doctrinar, structural i al mijloacelor). Obiectivele politice i militare rmn, totui, comparabile. Partea care dispune de superioritate ncearc s o exploateze mpotriva adversarului sau adversarilor n inferioritate. De exemplu, exploatarea superioritii militare a coaliiei internaionale pe durata rzboiului din Golf n 2003. n conflictele asimetrice, una din prile implicate nu vrea sau nu poate s duc lupta de o manier simetric sau disimetric din cauza inferioritii sale (pe plan doctrinar, structural i al mijloacelor) i caut, prin urmare, s exploateze de o manier intit vulnerabilitile adversarului (de exemplu, opinia public, sensibilitile culturale, juridice sau etnice). Procednd astfel, scopurile operative i tactice se schimb, n timp ce scopul strategic rmne, n general, acelai. Conducerea asimetric a unui conflict este adesea caracterizat printr-o violen specific ridicat (nu doar mpotriva obiectivelor militare ci i a obiectivelor civile cu o brutalitate mediatic nalt). Partea implicat ce duce lupta de o manier asimetric urmrete s nfrng voina celelalte pri prin angajamente de lung durat i, astfel, s-i ating obiectivele sale politice.

Capitolul 2 MANAGEMENTUL STRATEGIC N VIITOARELE CONFRUNTRI ARMATE 2.1. Managementul strategic vedere de ansamblu Una dintre caracteristicile definitorii ale societii contemporane este schimbarea n sens general, manifestat pe toate planurile activitii umane. Ea afecteaz n mod direct desfurarea activitilor tuturor organizaiilor (economice, politice, militare, culturale) obligate s se reorganizeze frecvent, s se adapteze continuu pentru a face fa schimbrilor produse n interiorul lor i n mediul lor de aciune i determinate, n principal, de progresul tiinific i tehnic actual, de competiia acut manifestat la nivel naional i mondial, de modificarea nevoilor i gusturilor oamenilor, dar i de tendinele din sectorul specific de activitate i societate. Managementul strategic este una dintre formele de conducere moderne, axat pe schimbrile i modificrile ce trebuie operate n cadrul organizaiei i n interaciunile acesteia cu mediul n care funcioneaz, pentru a evita producerea unor situaii n care ntreaga activitate desfurat de o organizaie s devin depit, n neconcordan cronic cu schimbrile produse. n literatura de specialitate, exist o diversitate de definiii date managementului strategic. Astfel, C. Russu definete managementul strategic ca un proces prin care managementul de vrf al organizaiei determin evoluia pe termen lung i performanele acesteia, asigurnd formularea riguroas, aplicarea corespunztoare i evaluarea continu a strategiei stabilite28. Dup R. Daft, managementul strategic reprezint setul de decizii i aciuni folosit pentru formularea i implementarea strategiilor i planurilor, set care poate deveni o bun corelaie, din punctul de vedere al competitivitii, ntre
28

C. RUSSU, Management, Editura Expert, Bucureti, 1999, p. 88.

27

28

organizaie i mediul su, care s permit ndeplinirea obiectivelor organizaionale29. Managementul strategic cuprinde, de asemenea, activiti asociate deciziilor, cum sunt planificarea, inclusiv stabilirea scopurilor i a obiectivelor, precum i ealonarea n timp a realizrii lor. n sens larg, managementul se poate defini ca activitatea ce vizeaz obinerea de la membrii unei organizaii un rezultat colectiv, dndu-le un scop i valori comune, o organizare convenabil i formarea necesar pentru ca ei s fie performani i s se poat adapta la schimbri. Astfel definit, managementul este o funcie profesional care nseamn a conduce, ntr-un context dat, un grup de persoane care au de atins un obiectiv comun, n conformitate cu finalitile organizaiei30 din care fac parte. Pe de alt parte, managementul reprezint conducerea unui grup pentru realizarea unui obiectiv. Aici, se asociaz cu uurin noiunile de autoritate i de ncadrare. Unul dintre aspectele autoritii este s tragi n sus, s scoi de la fiecare ce este mai bun, iar ncrederea este o legtur ntre diferite elemente ale grupului31. Managementul ca activitate de conducere a unui grup de persoane pentru atingerea unui obiectiv comun presupune i se bazeaz pe experiena i talentul managerului. Mult vreme s-a considerat c eficiena n activitatea managerial este determinat n mod exclusiv de calitile personale ale acestuia, experiena combinat cu perspicacitatea, originalitatea, energia, puterea de a convinge pe ceilali cu uurin, ncrederea n sine. De aici, ideea c managementul este o art deoarece nu exist reete prestabilite pentru rezolvarea unor situaii dificile ntr-o
R. DAFT, Management, New York, The Dryden Press, 1992, p. 180. In opinia noastr, armata, ca entitate, dar i componentele sale (categorii de fore, comandamente, mari uniti i uniti militare) sunt organizaii ntruct ndeplinesc cerinele impuse de definiia acestui termen (N.A). 31 Alain COLDEFY, Le management stratgique l'tat-major des armes, http://www.chear.defense.gouv.fr/fr/colloques/restitution/2007/Alain_Coldefy_V2.p df, p. 2.
30 29

organizaie, de luare a celor mai potrivite decizii ntr-un context caracterizat de multe ori de ambiguitate. Practica ne arat c reuita managerial este sensibil mbuntit atunci cnd pe calitile personale se grefeaz i cunotine specifice de management. Evoluia cunotinelor privitoare la management ne demonstreaz c acest domeniu a dobndit atributele unei tiine, deoarece ne aflm n faa unui corp sistematizat de cunotine, metode i tehnici care, utilizate n activitatea practic, contribuie la creterea eficienei activitii unei organizaii. Managementul eficient nu este o art sau o tiin, ci art i tiin, deoarece presupune utilizarea calitilor personale pentru a adapta cunotinele, metodele i tehnicile specifice la un context determinat. n practica de fiecare zi a unui manager se ntlnesc att aspectele artistice (mai evidente la stilul de management), ct i cele tiinifice (n domeniul interpersonal, informaional, decizional). Din perspectiva orizonturilor pe care le abordeaz, managementul conine dou domenii: - managementul strategic: domeniul de activitate care proiecteaz i pregtete evoluia organizaiei (aciune pe termen mediu i lung). n acest sens, managementul strategic este ansamblul de sarcini trasate de conducerea general care au drept scop s fixeze organizaiei cile dezvoltrii sale viitoare, dndu-i totodat mijloacele necesare i suficiente s le mplineasc; - managementul operaional: domeniul de activitate care asigur funcionarea cotidian a organizaiei (aciune pe termen scurt). Adresndu-se oamenilor, dar n aceeai msur preocupndu-se de resursele, metodele i instrumentele de lucru care pot fi antrenate pentru atingerea obiectivelor organizaiei, managementul are dou componente distincte, dar

29

30

nedisociabile: managementul resurselor umane i managementul mijloacelor. Intersectnd domeniile i componentele, rezult cele patru zone ale managementului: managementul strategic al resurselor umane, care nseamn stimularea eficienei profesionale a membrilor echipei prin conducerea procesului de schimbare a serviciului, dezvoltarea unei politici de comunicare intern, gestiunea strategic a competenelor; managementul strategic al mijloacelor, respectiv definirea opiunilor strategice legate de structura organizaiei, parteneri, instrumente strategice de analiz a contextului i de planificare etc.; managementul operaional al resurselor umane, care reprezint managementul relaional (animarea echipelor, conducerea reuniunilor de lucru, negociere, gestiunea timpului, comunicarea cotidian); managementul operaional al mijloacelor, care poate fi denumit managementul instrumental i care se refer la decizie, delegare, descrierea funciilor pentru fiecare component a serviciului public, coordonarea proiectelor. Totodat, managementul strategic este un proces, caz n care el definete setul de decizii i aciuni, concretizat n fundamentarea i implementarea unor planuri i programe proiectate pentru a realiza ansamblul obiectivelor organizaiei32. Pentru atingerea scopurilor organizaiei este necesar perceperea concomitent, concret i integral a influenelor mediului ambiant exogen i endogen asupra acestui proces. Aflat n corelaie evident cu strategia de ansamblu a firmei, managementul strategic se refer la procesul prin care managerii stabilesc direcia de evoluie pe termen lung a organizaiei, stabilesc obiectivele de performan specifice, elaboreaz strategii pentru asigurarea atingerii acestor obiective

lund n considerare variate circumstane interne i externe i ntreprind realizarea planului de decizii i de aciuni ales33. 2.2. Componentele managementului strategic Managementul strategic, ca ansamblu de teorii i modele n atenia conductorilor de organizaii, s-a nscut n anii60, sub dublul impuls universitar34 i al cabinetelor de consultani nord-americani ca Boston Consulting Group. Scopul managementului strategic este s defineasc obiectivele unei organizaii, de punere n practic a politicilor i planurilor pentru a le realiza, ca i de a aloca resursele necesare pentru a le implementa. Aceasta este sarcina nivelului celui mai nalt al conducerii unei organizaii. n cazul armatei, decizia este luat la nivel politico-strategic de organele desemnate de Constituie i n conformite cu legile rii referitoare la aprarea i securitatea naional. Aa cum se cunoate, scopul final al armatei naionale este s-i ndeplineasc misiunile constituionale la cel mai bun cost al securitii pentru a proteja cetenii, bunurile lor i teritoriul naional i, dac este necesar, dar, n condiii extraordinare, n special bugetare, s ctige conflictele armate n scopul impunerii pcii. Este vorba aici de o creare de valori imateriale sau virtuale, pacea i securitatea, ce se acomodeaz natural destul de dificil cu indicatorii obinuii de performan stabilii pe criterii de gestionare i de rezultate nete de exploatare. De aceea, apreciem c evaluarea eficienei i eficacitii armatei, ca entitate, nu trebuie fcut numai prin indicatori strict economici, ci lundu-se n calcul asigurarea i

32

O. NICOLESCU, I. VERBONCU, Management, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 134.

33 D.A. CONSTANTINESCU i colectiv, Management strategic, Colecia Naional, Bucureti, 2000, p. 23. 34 ANSOFF, H. Igor, Corporate strategy: An analytic approach to business policy for growth and expansion, New York , McGraw-Hill, 1965, p. 165, E.P. LEARNED, C.R. CHRISTENSEN, K.R. ANDREWS, W.D. GUTH, Business Policy: Textand Cases. Homewood, Irwin, 1965.

31

32

meninerea securitii rii, a cetenilor si oricnd i n orice condiii, orict de complexe i dinamice ar fi acestea. De regul, n geopolitica internaional, se opun, n mod obinuit, rile furnizoare de securitate, naiuni majore i responsabile, rilor consumatoare de securitate, ale cror axe ale politicii externe i angajamentele militare depind de decizii luate n capitalele altor state ce le asigur protecia35. De altfel, orice societate tinde s-i realizeze o asigurare multi-risc n orice loc i timp, sprijinindu-se pe celebrul principiu al precauiei. n aceast situaie, care i se impune, Ministerul Aprrii Naionale trebuie s acioneze lund n calcul dou principii diametral opuse: Principiul incertitudinii care ine, evident, de evoluia mediului i, deci, de condiiile n care armata va fi plasat pentru a-i ndeplini misiunea. Nu exist alt pia dect adversarii poteniali, nu este alt produs dect securitatea, nu este alt loc, timp, spaiu predeterminabil. Deci, este indispensabil s se analizeze constant situaia i s se imagineze scenarii posibile pentru a nu fi luai total prin surprindere atunci cnd evenimentul nedorit n materie de securitate se produce; Principiul realitii, care este n cotidian cel al reuitei angajamentelor operaionale, altfel spus, o obligaie a rezultatelor cu care sunt confruntate alte ministere. n aceste condiii, este mare tentaia de a privilegia doar eficacitatea final, rezultatul, i de a considera c pilotajul operaional este singurul pertinent. De altfel, acesta este un mod de conducere a activitilor armatei care ia n calcul problemele de performan. Acest lucru este evident dac se are n vedere c alocarea resurselor umane, materiale i financiare pentru aprare naional se face n deplin consens cu mediul financiar, industrial, tehnologic, social i economic al rii.
Alain COLDEFY, Le management stratgique l'tat-major des armes, http://www.chear.defense.gouv.fr/fr/colloques/restitution/2007/Alain_Coldefy_V2.p df, p. 3.
35

Deci, este necesar s se conceap un mod de management n armat care s permit atingerea obiectivelor i misiunilor n materie de aprare i securitate cu resursele alocate n acest scop. n rezumat, pentru armat, managementul strategic vizeaz nscrierea ntr-o logic a rezultatelor, sub constrngerea permanent a unei logici a mijloacelor. Nu exist o diferen notabil ntre sfera militar i celelalte sfere, publice sau civile, cnd se definete i se implementeaz o strategie adecvat n cadrul Ministerului Aprrii Naionale. De altfel, eforturile tuturor comandanilor i efilor din armat sunt ndreptate spre ameliorarea eficacitii executrii misiunilor constituionale, concomitent cu reducerea costurilor. Dimensiunea strategic a managementului este asigurat de existena unei gndiri strategice i a unei culturi organizaionale favorabile schimbrii i performanei ntr-un mediu extern concurenial. Atunci cnd este vorba de managementul strategic aplicat n armat, trebuie avut n vedere c atingerea obiectivelor sale se face ntotdeauna n raport cu natura misiunilor ncredinate acesteia sau unor componente ale ei. n acest context, ntotdeauna, instituia militar, ca entitate, se afl n competiie cu adversarul posibil/probabil cu care ea sau unele structuri ale sale se vor ntlni ntr-o viitoare confruntare armat. Prin urmare, se poate vorbi de un management strategic competitiv n care echilibrul dinamic dintre armat i posibilul adversar trebuie permanent avut n vedere. Aceasta presupune din partea armatei i a componentelor sale mult flexibilitate n abordarea misiunilor ncredinate, o adaptare dinamic la schimbrile produse n condiiile executrii sarcinilor i la elementele inedite strategice, operative i tactice cu care vine adversarul n derularea confruntrii armate. De exemplu, n Afghanistan, n ceea ce privete confruntrile armate dintre forele militare ale
34

33

coaliiei internaionale i talibani i/sau forele insurgente, se impune n permanen o adaptare a celor dinti la strategia, tactica i mijloacele combative de tip asimetric folosite de cei din urm. n acest context competiional, managementul strategic se poate defini ca procesul managerial prin care o organizaie obine o competitivitate strategic i succese peste medie. Managementul strategic include, de regul, urmtoarele componente: strategia, viziunea strategic, misiunea, obiectivele strategice. Strategia este orientarea activitilor unei organizaii pe termen lung. Ea const n obinerea unui avantaj concurenial graie reconfigurrii resurselor organizaiei ntr-un mediu n schimbare, pentru a rspunde nevoilor organizaiei respective i ateptrilor celor cu care se subordoneaz ierarhic sau cu care coopereaz n atingerea obiectivelor fixate. Aceasta este dedus din condiiile mediului n care organizaia evolueaz. n cazul unei uniti sau mari uniti militare, mediul n care ele evolueaz este diferit. Astfel, n condiii de pace, ele se afl n procesul de pregtire specific categoriei de fore armate i armei (artilerie, infanterie, geniu, aviaie, marin etc.). n cazul participrii la ndeplinirea unei misiuni internaionale sub mandat ONU, unitile i ndeplinesc, n condiii de mediu diverse i n situaii de risc nalt, sarcinile ncredinate. n caz de rzboi, unitile militare primesc spre ndeplinire misiuni concrete, ntr-un mediu relativ cunoscut, atunci cnd este vorba de teritoriul naional. De asemenea, n situaii de urgen, fiecare unitate militar are stabilite sarcinile ce i revin spre ndeplinire. Practic, ea acioneaz ntr-un mediu dificil dat de natura evenimentului ce a generat respectiva urgen. Pe de alt parte, strategia este construit plecnd de la resursele alocate i competenele organizaiei. n acest caz, sarcina sa este de a crea oportuniti noi pentru organizaie. n plus, strategia, implic

adesea modificri majore n termeni de resurse umane, materiale, financiare i informaionale. Se disting trei niveluri ale strategiei: Strategia organizaiei corespunde deciziilor strategice elaborate la cel mai nalt nivel al unei organizaii i care au un impact asupra orientrii acesteia; Strategiile concureniale constau n identificarea factorilor-cheie de succes n domeniul specific de activitate pentru a obine un avantaj concurenial. n domeniul aprrii i securitii naionale i/sau colective, strategiile concureniale se refer la identificarea acelor factori care fac ca armata noastr sau aliana politico-militar creia Romnia aparine ori coaliia militar internaional din care fac parte structuri militare romneti s fie superioar adversarului, n sensul obinerii succesului n misiunea ce-i revine; Strategiile operaionale (tactice) definesc cum diferite componente ale organizaiei rspund efectiv orientrilor strategice desemnate la nivel global. Practic, este vorba de ansamblul de metode, tehnici i procedee specifice domeniul militar folosite pentru transpunerea n via a orientrilor strategice desemnate de ctre ealonul superior. Viziunea strategic a unei organizaii reprezint o stare ideal proiectat n viitor i care configureaz o posibil i dezirabil dezvoltare a organizaiei respective. Ea presupune o gndire dinamic i capabil s evalueze pe termen lung ansele reale de dezvoltare ale organizaiei. Fr viziune, o organizaie este condamnat la stagnare, la involuie sau chiar la faliment, dac opereaz ntr-un mediu puternic concurenial. O viziune bun este aceea care poate fi mprtit de toi membrii organizaiei i nu numai de o parte a lor. Aceasta nseamn ca ea s fie acceptat i s genereze idei i atitudini novatoare. Deci, viziunea este un rezultat raional al voinei de dezvoltare i de succes al oricrei organizaii.

35

36

Conceptul de viziune pentru o organizaie se definete n zona de inefabil a managementului strategic, dar el opereaz prin oameni n zona pragmatic a lui. Viziunea unei organizaii reprezint o stare ideal proiectat n viitor i care configureaz o posibil i dezirabil dezvoltare a organizaiei respective. Viziunea presupune o gndire dinamic i capabil s evalueze pe termen lung ansele reale de dezvoltare ale organizaiei. Nu oricine are aceast capacitate de a vedea n timp i de a consemna n viitorul virtual al organizaiei imaginea acesteia. De aceea, nu orice dorin personal sau speran mprtit poate contribui la crearea unei viziuni. O viziune bun, deci, o viziune care s aib succes trebuie s se caracterizeze prin urmtoarele elemente: Starea ideal care se proiecteaz n viitor trebuie s fie nrdcinat n prezentul organizaiei; Creatorii acestei viziuni trebuie s contientizeze dificultile care vor fi ntmpinate i provocrile la care este supus organizaia; Viziunea creat trebuie s genereze o atitudine de ncredere n viitor i n posibilitile organizaiei de a se dezvolta n sensul transformrii viziunii propuse n fapte; Viziunea trebuie s fie rezultatul sinergetic al muncii ntregii echipe manageriale. n cazul firmelor mici, viziunea este atributul gndirii membrilor fondatori; O viziune bun ofer posibilitatea tuturor membrilor organizaiei s i identifice interesele i, deci, s-i construiasc motivaia necesar pentru transpunerea ei n via; O viziune bun este aceea care poate fi mprtit de toi membrii organizaiei i nu doar de o parte a lor. Aceasta nseamn ca ea s fie acceptat i s genereze idei i atitudini novatoare. Misiunea unei organizaii reprezint raiunea de a fi i de a crea valoare pentru societate. Ea sintetizeaz legea
37

existenial a organizaiei i expliciteaz viziunea ei. Misiunea determin evoluia organizaiei n sensul transformrii viziunii n realitate. n timp ce viziunea exprim o stare ideal posibil, misiunea exprim o evoluie programatic spre aceast stare. Viziunea se concentreaz pe imaginea intern a organizaiei i pe aspiraiile managementului de vrf, n timp ce misiunea se concentreaz pe imaginea extern a organizaiei i pe determinanii sau factorii decizionali ai managementului. Pe scurt, misiunea unei organizaii comunic ce este organizaia respectiv i ce vrea s fac pentru aceast societate. O bun formulare a misiunii unei organizaii trebuie s conin trei elemente importante: o exprimare general a viziunii; o indicare a valorilor fundamentale pe care i le asum managementul de vrf al organizaiei; o articulare a obiectivelor fundamentale sau strategice ale organizaiei. Aceste elemente trebuie s fie realiste i convingtoare att pentru angajaii organizaiei, ct i pentru cei cu care respectiva organizaie coopereaz la executarea unei misiuni. O misiune exprimat n termeni bombastici i fr acoperire nu poate dect s conduc la pierderea credibilitii i, pe termen lung, la un declin al organizaiei care nu este capabil s se ridice la nivelul misiunii asumate. De aici decurge i dificultatea formulrii clare i convingtoare a misiunii. Reflectnd esena existenial a unei organizaii, misiunea ei este stabil n timp, constituind un sistem referenial pentru ntreaga activitate a organizaiei respective. Managementul strategic este un proces orientat pe obiective majore, a cror realizare este proiectat n timp. Obiectivele strategice preiau din viziunea i misiunea organizaiei ideile i determinrile fundamentale i condenseaz n ele ntreaga voin i capacitate a ei de dezvoltare i de mplinire, n contextul crerii unei competitiviti strategice.
38

Obiectivele sunt rezultatele finale ale strategiilor dezvoltate, respectiv, ale activitilor planificate. Ele definesc ce trebuie realizat i cnd evaluarea i cuantificarea lor devin posibile. Prin mplinirea acestor obiective strategice se consider mplinit i misiunea organizaiei pentru proiecia de timp considerat. Uneori, n locul termenului de obiectiv, se folosete cel de scop. n timp ce obiectivul presupune o nchidere, prin realizarea lui, termenul scop sugereaz o anumit deschidere datorit ariei lui semantice. De aceea se prefer folosirea termenului obiectiv. Foarte important n evaluarea obiectivelor strategice este dezvoltarea unei metrici corespunztoare. O metric se poate obine direct dintr-un sistem de msurare sau folosind o baz relaional de evaluare. Metricile de evaluare pot fi36: - metrici de calitate msoar ct de bine a fost realizat o anumit activitate sau un anumit obiectiv; - metrici temporale msoar timpul necesar pentru realizarea unei activiti sau unui obiectiv; - metrici de cost evalueaz costurile de realizare a diferitelor activiti sau obiective finale; - metrici psihologice evaluare a resurselor umane necesare pentru realizarea obiectivelor propuse. Obiectivele strategice formulate trebuie s fie definite prin: claritate; flexibilitate; realism; motivaie intrinsec i extrinsec. Claritatea formulrii obiectivelor strategice joac un rol foarte important n implementarea lor. Dac acelai obiectiv nseamn lucruri diferite pentru diferite persoane din organizaie, atunci implementarea obiectivului respectiv va ntmpina serioase dificulti. Realizarea obiectivelor fundamentale nu este prerogativa exclusiv a managementului
36

Constantin BRTIANU, Management strategic, http://www.lefo.ro/carmensylva/ Carmensylva/ppap/2000/an2/sem1/bratianumanstrat.pdf, p. 68.

de vrf. La realizarea lor particip ntreaga organizaie sau o bun parte a angajailor ei. De aceea, obiectivele trebuie s fie astfel formulate nct s fie nelese pentru a fi acceptate de toi cei care particip la realizarea lor. Obiectivele strategice trebuie s fie flexibile pentru a putea interveni atunci cnd condiiile interne sau cele externe organizaiei se schimb n timp. Trebuie s existe deci o marj de acomodare sau de acceptare a schimbrilor, fr a modifica esena obiectivelor fundamentale. Obiectivele strategice trebuie s fie realizabile, respectiv, s se poat transpune n practic. Formularea unor obiective prea ambiioase, care nu pot s fie realizate parial sau integral, creeaz tensiuni i frustrri pentru cei din exteriorul organizaiei. Pe termen lung, producerea unor astfel de tensiuni i frustrri conduce la o demobilizare a angajailor i la blocarea gndirii creatoare. Pentru a-i motiva pe angajai, trebuie s se demonstreze c obiectivele sunt realizabile i c ei sunt chemai pentru a gsi soluiile cele mai eficiente. Obiectivele strategice sunt destinaii pe harta succesului organizaiei i, deci, trebuie s fie considerate ca fiind posibile, prin alegerea unor strategii corespunztoare. Pe de alt parte, managementul strategic este un proces. n aceast calitate el cuprinde: - diagnosticul strategic (mediu, capacitate strategic, ateptri i intenii). Diagnosticul strategic const n nelegerea impactului strategic al mediului extern, a capacitii strategice a organizaiei (resursele i competenele sale) i a ateptrilor i influenei prilor implicate. El presupune: a) analiza extern presupune cercetarea mediului n care organizaia este nevoit s i desfoare activitile i s-i ating obiectivele pentru care a fost creat; b) analiza intern se refer la capacitatea strategic, adic resursele i competenele, cunotinele organizaionale i nu numai. n esen, analiza intern pune n eviden urmtoarele: diagnosticul funcional (analiza forelor
40

39

i slbiciunilor n funcionare); lanul de valoare (descrie diferitele etape care determin capacitatea unei organizaii de a obine un avantaj concurenial fa de posibilul concurent/adversar); capacitatea strategic; intenia strategic; cultura i strategia; - alegerile strategice (strategii pe domenii de activitate, strategii la nivelul organizaiei, orientri i modaliti de dezvoltare); - desfurarea strategic (organizare, prghii strategice, gestionare i schimbare). Ea se refer la punerea n practic a strategiilor i implementarea aciunilor operaionale. Finalitatea managementului strategic este conducerea pe termen lung. 2.3. Dimensiuni ale managementului strategic Managementului strategic i se pot atribui urmtoarele dimensiuni37: cognitiv; temporal; de echilibru dinamic; competitiv. Dimensiunea cognitiv se refer, pe de o parte, la maniera n care este gndit procesul managementului strategic i, pe de alt parte, la gradul de cunoatere de ctre conducerea organizaiei i ntregul personal al acesteia a legilor ce reglementeaz activitatea ce se desfoar, a principiilor, normelor i valorilor fundamentale ale organizaiei. Aceast dimensiune reflect gndirea strategic determinat prin: dinamism; neliniaritate; probabilism; inteligen; creaie; atitudine pozitiv. Dimensiunea cognitiv se poate pune n eviden printrun ansamblu de variabile cum ar fi: nivelul de cunoatere de ctre conducerea organizaiei a obiectivelor i scopului acesteia; gradul de cunoatere de ctre membrii organizaiei a legilor rii, legitilor, principiilor, valorilor i normelor ce le
Constantin BRTIANU, Management Strategic Presentation Transcript, http://www.slideshare.net/ralucapop/managementstrategic.
37

guverneaz activitatea specific; nivelul de cunoatere de ctre membrii organizaiei a viziunii strategice, a misiunii de ndeplinit; nivelul de cunoatere de ctre conducerea organizaiei a metodelor eficace i eficiente de atingere a obiectivelor i scopului organizaiei; gradul de cunoatere de ctre membrii organizaiei a volumului i valorii resurselor alocate ndeplinirii misiunii ncredinate. Dimensiunea temporal definete existena managementului strategic. Aceasta se manifest n prezent i viitor. De fapt, managementul strategic integreaz gndirea pe termen scurt cu gndirea pe termen lung. n acest caz, planificarea constituie un efort de structurare a unui viitor care nu exist. Cu alte cuvinte, proiecia dezvoltrii organizaiei n viitor se face pe baza unei viziuni strategice ce ine seama de faptul c viitorul nu exist n mod sigur, determinist, ci ca un domeniu existenial posibil, a crui configuraie se definete prin incompletitudine informaional i incertitudine. n acest context, managementul strategic realizeaz transformarea: viitor dezirabil viitor probabil viitor posibil. Practic, aceste trepte ale transformrii se pot socoti variabile ale dimensiunii temporale. Dimensiunea de echilibru dinamic desemneaz raporturile dintre forele (interne i externe) i mediul (intern i extern) ale organizaiei. Realizarea echilibrului dinamic se face prin intermediul urmtoarelor variabile: contientizarea schimbrilor externe, pe baza analizei mediului extern; contientizarea nevoii de schimbare intern, pe baza analizei mediului intern; evaluarea forelor de schimbare extern; evaluarea direciilor de schimbare extern; evaluarea efortului de schimbare intern; decizia de schimbare intern; implementarea deciziei de schimbare intern; restabilirea echilibrului dinamic. Dimensiunea competitiv se refer la ansamblul eforturilor umane i materiale pe care le face organizaia pentru
42

41

atingerea obiectivelor i scopului existenei sale. n cazul organizaiei militare, aceast dimensiune privete necesitatea pregtirii sale pentru a fi n msur ca n orice moment, timp i condiii s-i ndeplineasc integral i la timp misiunea de securitate i aprare naional i/sau colectiv ncredinat legal, cu resursele umane i materiale alocate. Aici, este vorba de urmtoarele aspecte: - Numrul adversarilor probabili i posibili este incert n condiiile actuale i viitoare. Se cunoate c, astzi, confruntrile armate se duc i se vor duce nu numai ntre actori statali, ci i ntre actori statali i nonstatali, precum i ntre actori nonstatali. Aceasta exprim realitatea c mediul extern al organizaiei militare este unul puternic dinamic i tot mai dificil de anticipat n evoluia lui. De exemplu, cnd, n 2003, s-a declanat rzboiul mpotriva lui Saddam Hussein, nimeni nu credea c va dura att de mult pn la retragerea coaliiei militare internaionale din Irak. Realitatea a dovedit c instaurarea pcii n aceast ar, reconstrucia post-conflict, revenirea la normalitate este i, probabil, va rmne nc mult timp de aici ncolo, un deziderat; - Capacitatea adversarilor posibili de a crea dificulti armatei n exercitarea atribuiilor sale legale variaz continuu. Astfel, n Afghanistan, militarii coaliiei internaionale sub mandat ONU i forele de securitate afgane se confrunt att cu forele susinute de ctre talibani, ct i de forele insurgente. Iniial, coaliia avea confruntri armate doar cu forele talibanilor, ulterior, acestora li s-a adugat i insurgenii; - Contextul social, economic, politic, militar i de securitate variaz continuu. n acest caz, se poate da ca exemplu evoluia conflictului armat din Irak. La nceput, confruntarea a fost ntre forele coaliiei militare internaionale i forele armate ale lui Saddam Hussein. Dup nfrngerea acestora, conflictul armat s-a purtat ntre forele coaliiei i insurgeni. Dup constituirea noilor fore de securitate ale
43

Irakului, acestea s-au alturat forelor coaliiei internaionale n confruntarea cu insurgenii. Odat cu plecarea tuturor militarilor forelor coaliiei internaionale, sarcina confruntrii cu insurgenii n vederea revenirii la starea de normalitate va reveni noilor fore de securitate irakiene; - Mediul de securitate naional i regional devine tot mai schimbtor sub impactul unui sistem aleatoriu de factori interni i ai globalizrii. De exemplu, n Afghanistan, dei au avut loc alegeri generale libere i a fost aleas o conducere a rii, intrarea acesteia n rolul legal se face cu destul dificultate. Practic, guvernarea rii se exercit n localitile unde exist baze ale forelor coaliiei militare internaionale; n rest, efii de triburi i talibanii conduc comunitile locale; - Mediul de securitate intern i extern devine puternic dinamic i se manifest de o manier turbulent, ceea ce impieteaz asupra anticiprii evoluiei sale. n acest context, complex i extrem de dinamic, se pare c managementul strategic este singurul capabil s fac fa unui mediu extern turbulent aa cum se prezint acum mediul de securitate regional i global.

44

Capitolul 3 CONDUCEREA MILITAR STRATEGIC N VIITOARELE CONFRUNTRI ARMATE 3.1. Statutul i rolul conducerii militare strategice n confruntrile armate viitoare, prezena conducerii strategice este absolut necesar dup cum o evideniaz analiza conflictelor armate din toate timpurile. n sensul cel mai larg al conceptului, conducerea reprezint un ansamblu de funcii i procese, constnd n informare i decizie, organizare i participare, previziune i control, procese menite s imprime o anume calitate socialului, transpus n funcionarea lui precis operativ, eficient38. Altfel spus, conducerea este activitatea uman orientat spre atingerea obiectivelor i scopului unei instituii, organizaii sau comuniti urbane i/sau rurale. Conducerea n domeniul aprrii i securitii naionale, precum i al aprrii i securitii colective mbrac diverse forme, pe de o parte, i se exercit de structuri diferite, ca natur, pe de alt parte. Astfel, vom ntlni att la pace, ct i n situaii de criz sau rzboi urmtoarele forme de conducere a activitilor circumscrise aprrii i securitii naionale/ colective: conducerea politic; conducerea militar; conducerea administrativ39. Conducerea militar privete structura de fore a unui stat i se va realiza la nivelurile strategic, operativ i tactic n domeniile operaional i administrativ. n Romnia, conducerea militar la nivel strategic se va realiza n timp de pace i n situaii de criz de ctre Statul Major General, att n domeniul operaional, ct i n domeniul administrativ40.
Dicionar de psihologie social, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981, p. 59. 39 Dr. Petre DUU, Conducerea administrativ a armatei n situaii de criz i rzboi, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2009, pp. 15-16. 40 Strategia de transformare a Armatei Romniei,
38

Conducerea militar strategic armonizeaz angajamentul tuturor forelor i mijloacelor militare i orienteaz aciunile fa de conceptul politic global, n aa fel nct s se ating obiectivele conducerii politice. Prin urmare, aceasta se bucur de un statut nalt. n acest scop, acest tip de conducere se sprijin pe conducerea operativ i conducerea tactic. Conducerea operativ se situeaz ntre conducerea militar strategic i conducerea tactic. n esen, aceasta acioneaz de o manier inter-fore i cuprinde ansamblul operaiilor formaiilor militare n vederea atingerii obiectivelor militar-strategice i transform inteniile politice i liniile conducerii militare strategice n directive sau misiuni n atenia conducerii subordonate. Ea definete obiectivele, dezvolt variantele de aciune, le rezum sub form de concepte i planuri i coordoneaz ansamblul msurilor ce sunt aici legate. Conducerea militar strategic se ntemeiaz pe directivele politice care descriu condiiile cadru de care trebuie inut seama. Acestea se compun din diferite aspecte economice, sociale, de politica intern i extern, militare. n acelai timp, starea final militar urmrit deriv din directivele politice ce definesc situaia ce trebuie soluionat printr-o operaie dat. n acest context, intervine necesitatea armonizrii deciziilor conducerii militare strategice cu autoritile politice, activitate ce joac un rol de o importan decisiv. n realizarea conducerii militare strategice, un loc aparte revine centrelor de gravitate. Acestea desemneaz toate elementele ce determin propriile capaciti decisive, respectiv capacitile decisive ale adversarilor (surse ale libertii de aciune, valoare operaional, moral, voina de a nvinge, perseveren) i de care depinde ansamblul. Centrul de gravitate este de natur material sau imaterial i acoper o dimensiune strategic i operativ. Pentru a defini centrele de gravitate, este indispensabil s se ia n considerare att adversarul, ct i pe
http://www.mapn.ro/documente_cheie/strategie_transformare.doc., pp. 10-11.

45

46

noi nine, n calitate de sistem global. Lovirea centrului de gravitate strategic al unui adversar poate cauza prbuirea sa i s-l oblige la negocieri. n principiu, eliminarea centrului de gravitate advers are drept consecin nfrngerea sa militar. De aceea, conducerea militar strategic identific propriile centre de gravitate i pe cele ale adversarului pe baza scopurilor politice vizate i a condiiilor cadru, lund n considerare potenialele adversarului i cele proprii. Prin urmare, ealonul de conducere operativ evalueaz centrele de greutate reinute i, dac este cazul, de aici, va deduce punctele decisive. n calitate de centre de gravitate sunt: elemente imateriale coeziune naional, simboluri naionale, ncrederea populaiei n autoriti; elemente cheie ale statului sau infrastructura de importan naional centre de decizie politic sau militar, de informaie i telecomunicaii; elemente alese din potenialul adversarului arme de distrugere n mas i cu raz mare de aciune, mijloace de rzboi aerian, rezerve operative. Centrele de gravitate pot s se schimbe n funcie de derularea operaiei i a dezvoltrii situaiei. Deci, o revizuire permanent este necesar. Prin puncte decisive se neleg forele i slbiciunile, adverse i proprii, care fac posibil accesul la centrele de gravitate adverse sau proprii. Este vorba de domenii materiale de importan vital pentru conducerea aciunii. Pentru a atinge starea final urmrit, trebuie ca, pe de o parte, centrul de gravitate advers s fie descoperit i apoi distrus, neutralizat sau s fie controlat la minimum i, pe de alta, ca propriile centre de gravitate s fie protejate de efectele aciunilor adversarului. n cadrul analizei i evalurii tuturor punctelor decisive, se determin cele care favorizeaz succesul conducerii operaiilor. Aceste puncte decisive sunt definite att n calitate de obiective operative sau tactice, respectiv, ca obiective
47

intermediare i determin nlnuirea fazelor unei operaii. n funcie de situaie, acestea trebuie protejate, controlate, eliminate sau neutralizate. Dezvoltarea dinamic a situaiei impune un control sistematic al punctelor decisive reinute n cadrul propriului nostru sistem i cel al adversarului. Influenarea din timp a punctelor decisive ale adversarului poate s contribuie la protejarea centrelor de gravitate proprii. n esen, punctele decisive iau urmtoarele forme: staii radar militare i aerodromuri, senzori; vectori importani ai reelei de transport i de distribuie a energiei; instalaii de conducere; instalaii logistice. n concluzie, capacitatea de conducere la ealonul strategic este condiia indispensabil pentru a se opune de o manier eficace provocrilor actuale i viitoare n materie de securitate i aprare. Contribuia principal a armatei n avantajul conducerii militare strategice se exprim prin: pregtirea evalurii situaiei militare strategice; punerea n practic a infrastructurilor de conducere i a reelelor de transmisiuni i, la nevoie, protecia lor. 3.2. Tendine semnificative n evoluia conflictelor armate cu impact asupra conducerii militare strategice Analiza i evaluarea desfurrii conflictelor armate dup ncheierea erei bipolare pun n eviden o serie de tendine semnificative n evoluia determinanilor acestor evenimente cu impact consistent asupra conducerii militare strategice. Printre acestea se afl cele care privesc: mediul strategic; cooperarea european i internaional n domeniul politicii de securitate; evoluia i transformrile forelor armate n Europa i n lume; producerea de mutaii semnificative n natura conflictualitii. Fiecare dintre aceste tendine se manifest prin forme specifice. Astfel, mediul strategic se definete prin aceea c ameninarea militar convenional ce a caracterizat perioada
48

Rzboiului Rece s-a redus din urmtoarele motive: a) destinderea relaiilor dintre Est i Vest; b) reducerea cantitativ a potenialelor militare. Majoritatea statelor europene au trecut la profesionalizarea armatelor ceea ce a nsemnat, printre altele, i reducerea efectivelor militare i a mijloacelor de lupt; c) extinderea arhitecturii de securitate nord-atlantice; d) integrarea european progresiv; e) eforturile internaionale i regionale n materie de prevenire a crizelor i gestionare a conflictelor. Totui, au aprut i se manifest noi forme de conflict. De origine etnic, religioas, economic i promovate de ctre actori nonstatali, aceste noi forme de conflict influeneaz i vor influena considerabil mediul strategic european i internaional. Pe de alt parte, mediul strategic european i internaional se caracterizeaz prin: Extinderea clivajului social. Diferenele de cretere demografic conduc la un dezechilibru progresiv ntre rile bogate i cele srace. Migraia intern i urbanizarea crescnd sunt o consecin a creterii demografice. Aceast evoluie demografic a devenit o surs a tensiunilor n interiorul statelor; Schimbrile climatice. Efectele combinate ale polurii aerului i a apei, lipsa apei i efectul de ser pot antrena modificri economice i sociale susceptibile s provoace tensiuni i conflicte violente, precum i migraia extern a populaiei. n unele ri, atingerile aduse mediului pot influena frecvena i mrimea catastrofelor naturale; Globalizarea economiei. Interdependenele economice ntresc legturile ntre economiile naionale comparabile i, datorit acestui fapt, creeaz un efect de stabilizare pe planul politicii de securitate. Capacitatea statelor de a controla domeniile-cheie ale economiei naionale este, din aceast cauz, n continu scdere. Fa de aceast situaie, actori multinaionali i criticii globalizrii i intensific activitatea. Aceasta poate conduce la o polarizare a opiniei
49

publice i, ca urmare, la o radicalizare exprimat prin conflicte sociale violente. n plus, coeziunea social poate fi pus n pericol din cauza dezvoltrii economice inechitabile. Activitile ilegale ce depesc frontierele (de exemplu, criminalitatea organizat) sunt facilitate de interaciunea mondial; Reele globale de informare i comunicare. Pentru o mare parte a lumii, marea accesibilitate a informaiei i a cunoaterii modific raporturile de for ntre indivizi, organizaiile nonguvernamentale, media i guverne. n plus, aceast deschidere poate genera un enorm potenial de frustrare n grupurile sociale dezavantajate sau fundamentaliste. De asemenea, accesul facil la informaie creeaz noi vulnerabiliti pentru societile moderne (perturbaii, responsabile de paralizia sistemelor i reelelor vitale); Consecine ale noutilor tiinifice i tehnice. Accelerarea dezvoltrii tiinifice i tehnologice induce, ntr-o mare parte a lumii, noi condiii pentru activitatea uman i genereaz noi posibiliti n toate domeniile vieii. Difuziunea rapid i aproape fr control a posibilitilor de aplicaii practice ale acestora augmenteaz, n paralel, fragilitatea societilor dezvoltate (de exemplu, catastrofe tehnologice, potenial de pericol industrial, manipularea reelelor de comunicare) i favorizeaz, ntre altele, difuziunea mijloacelor de distrugere n mas. Cooperarea european n materie de securitate a cunoscut i va cunoate noi dezvoltri. Astfel, s-a creat, prin eforturile tuturor statelor, o arhitectur de securitate european definit prin: continuarea, n etape succesive, a procesului european de integrare, att economic, ct i politic; eforturile pentru transpunerea operaional a Politicii de Securitate i Aprare Comun n complementaritate cu NATO; consolidarea n afara Europei a unei reele globale de colaborare bazat pe parteneriat n cadrul Parteneriatului
50

pentru Pace i a Consiliului Parteneriatului Euroatlantic; extinderea spre Est a NATO i stabilirea unei relaii speciale ntre aceast organizaie i Rusia, pe de o parte, i Ucraina, pe de alt parte; contribuiile Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa n materie de prevenire, soluionare i atenuare a tensiunilor, crizelor i conflictelor. Aceast consolidare a cooperrii europene n domeniul politicii de securitate se manifest ndeosebi prin noile concepii privind prevenirea i managementul crizelor, operaiile de promovare a pcii, operaiile de spijin, de ajutor umanitar, ca i lupta mpotriva violenei extreme. ndeplinirea acestor sarcini se bazeaz pe un mandat ONU sau al OSCE. Forele armate n Europa i n lume au cunoscut un amplu proces de reform i de transformare n ultimii ani. Din cauza schimbrilor semnificative n mediul de securitate european i internaional, numeroase state europene au nfptuit reforme importante n cadrul armatelor lor. Chiar dac aprarea, n calitate de capacitate esenial, nu este pus n discuie, dispozitivele de aprare legate de teritoriul naional au pierdut din importana lor att pentru membrii NATO, ct i pentru rile neafiliate la o alian politico-militar. n schimb, aptitudinea de participare la operaii de susinere sau impunere a pcii a crescut n importan. Tendina general este reducerea efectivelor militare i profesionalizarea forelor armate cu meninerea unei rezerve. Economiile ce rezult de aici ar trebui investite n modernizarea forelor armate pe toate cele trei categorii de fore: aeriene, terestre i navale. De asemenea, structura modular a forelor armate i crearea de structuri de comandament simplificate, ce permit un angajament suplu, sunt o tendin suplimentar. Aptitudinea de colaborare dobndete o importan decisiv care are valoare nu numai pentru membrii NATO, ci i pentru statele neutre, nealiniate sau afiliate la o alian politicomilitar. Angajamentele militare sub conducere naional sunt
51

limitate la misiunile din interiorul rii i la interveniile n vederea prezervrii intereselor naionale specifice n strintate. Impactul dezvoltrii tehnologiei armamentului i, n particular, progresul tehnologiei informaiei i comunicaiilor asupra armatelor naionale sunt la originea unei dinamizri a evenimentelor. Acestea sunt desemnate prin conceptul Revoluie n Afacerile Militare (RAM). Majoritatea forelor armate europene se adapteaz la aceste dezvoltri investind n sporirea capacitilor lor n domeniile cercetrii, conducerii, preciziei focului i mobilitii. Operaiile sunt din ce n ce mai mult caracterizate prin urmtoarele aspecte: Simultaneitatea operaiilor. Forele armate moderne sunt n msur s duc simultan mai multe operaii n ansamblul spaiului de lupt, att ziua, ct i noaptea, din ce n ce mai independent de condiiile meteorologice; Rapiditatea execuiei. Cercetarea continu i procesele conducerii automatizate genereaz un grad de cunoatere mai nalt a situaiei care, mpreun cu creterea general a mobilitii (de la nivel strategic pn la cel al tehnicii de lupt), permit realizarea operaiilor cu un ritm mai ridicat. Pe viitor, distanele vor fi depite mai rapid i mai uor i realizarea unui obiectiv va solicita mai puine mijloace; Densitate redus a trupelor. Formaii de angajare reduse, constituite pe msur i capabile s se adapteze, nlocuiesc din ce n ce mai mult marile uniti. Pe de alt parte, reducerea densitii n trupe n sectorul de operaii indus, la ealon operativ i tactic, mai multe sectoare de micare, mai extinse, n care operaiile sunt duse de o manier multidimensional i nonlinear sunt o alte aspecte eseniale; Btaia i precizia sistemelor de arme. Sistemele de arme moderne, dei disponibile n numr redus, posed o putere de lupt mai mare i pot fi angajate mai rapid, de o manier mai precis i cu o mai mare distan de lovire. n consecin,

52

profunzimea spaiului de lupt i pierde valoarea de protecie pentru aprtor; Operaii globale. La dimensiunile aeriene, terestre i navale se adaug dimensiunea spaial i ciberspaiul ca pri integrante ale spaiului de lupt. Operaiile inter-fore sunt duse n aceste spaii simultan i cu o intensitate difereniat. De aceea, o superioritate n toate domeniile este urmrit; Operaii de informare. Acestea au ca obiectiv controlul sferei de informaii i pot, n calitate de nou cmp de aciune, s adopte un caracter independent i n parte ofensiv. Disponibilitatea informaiilor i exploatarea lor rapid devin factori decisivi pentru succes. Sisteme performante de explorare i conducere a informaiei, ca i integrarea n reeaua de sisteme i senzori, ntresc acest proces; Importana combatantului individual. Combatantul individual este din ce n ce mai capabil s genereze efecte foarte importante, ceea ce, n consecin, i augmenteaz considerabil responsabilitatea. De altfel, anumite angajamente tactice pot avea o dimensiune de natur strategic; Multinaionalitatea. Nicio naiune european, de exemplu, nu este n msur s duc operaii de anvergur de o manier independent, astfel nct viitoarele operaii vor avea loc din ce n ce mai adesea ntr-un cadru internaional. Producerea de mutaii semnificative n natura beligeranei evideniat de coninutul confruntrii armate ca efect al urmtoarelor fenomene: Transformarea esenei cauzalitii conflictelor armate, din zona real (economic) spre una de civilizaie, cultural-religioas, etnic sau privind respectarea drepturilor i libertilor omului, n care inamicul nu-l constituie invadatorul ci chiar conaionalul sau trupe ale unei coaliii internaionale sub mandat ONU; Trecerea de la forma violent, brutal a folosirii forei, la modaliti mai subtile, sub forma unor intervenii
53

patronate de organizaii internaionale cu vocaie securitar, prin operaii ce depesc aciunile tradiionale de natur mecano-energetic; Combinarea tipurilor clasice de aciuni militare, cu altele cum ar fi presiunea economic, sistarea sprijinului financiar, agresiunea psihologic, informatic i informaional, blocada sau embargoul; Proiectarea forei la mari distane se execut la dimensiuni deosebite urmrindu-se ca prin operaii, exclusiv aeriene, de scurt durat sau de mai lung durat i de mare intensitate, s se obin ndeplinirea unor scopuri politicostrategice. n acest sens, se poate da ca exemplu intervenia NATO n Iugoslavia; Definirea unui nou sistem de securitate comun, universal i fondat pe cooperare confer confruntrii armate dimensiuni i forme deosebite de cele anterioare, att sub aspectul declanrii, ct i al derulrii acesteia. Practic, aceasta este o consecin a tendinei comunitii internaionale de a se implica activ i direct n soluionarea unor crize sau conflicte regionale. Un exemplu n acest sens poate fi considerat intervenia militar a coaliiei internaionale sub mandat ONU n Libia din 2011; Schimbarea coninutului confruntrii armate n sensul depirii laturii sale mecano-energetice prin intrarea sa n domeniul minii umane cu ajutorul semnelor, simbolurilor i a persuasiunii, urmrindu-se limitarea coerciiei i violenei fizice. n confruntrile armate viitoare este posibil ca beligeranii s apeleze la metode i tehnici de manipulare uman pentru a se atinge obiectivele ateptate; Mijloacele militare vor continua s rmn elementul hotrtor al confruntrii armate ns, armatele naionale aflate ntr-un real proces de transformare vor fi n msur s acioneze n toate mediile/spaiile trecnd de la aciunile frontal-

54

orizontale la aciunile punctual-ponderale i verticale41. n acest sens, un rol semnificativ l vor juca noile arme hich-tech i tehnologiile informaiilor i comunicaiilor. De asemenea, spaiul n care se vor purta aciunile militare va cunoate o modificare esenial. Astfel, se va vorbi de spaiul conflictual i acesta va include spaiul terestru, spaiul cosmic i spaiul virtual (cibernetic). 3.3. Exigene fa de conducerea militar strategic n viitoarele confruntri armate Contextul n care este probabil s se desfoare viitoarele confruntri armate, impun o serie de exigene fa de conducerea militar strategic. n opinia noastr, aceste exigene formeaz un sistem deschis. Printre acestea se afl i urmtoarele: Fundamentarea actului de conducere strategic pe baza principiilor tiinei militare i luarea n calcul a experienei de lupt i a leciilor nvate n diferite teatre de operaii. Astzi, i probabil, i n viitor, atitudinea comunitii internaionale fa de asigurarea securitii umane, naionale, regionale i globale va rmne una activ i responsabil prin ncercarea de a soluiona crizele i conflictele de oriunde din lume; Aplicarea n aciunile militare conduse a principiilor dreptului internaional umanitar. Derularea conflictelor armate va continua i n viitor s se fac cu respectarea principiilor, normelor i cerinelor dreptului internaional umanitar. Maniera n care comunitatea internaional a reacionat fa de crimele de rzboi comise n rzboiul civil din fosta Iugoslavie, de exemplu, probeaz c atitudinea responsabil va continua s se menin i n viitor;

41

Gheorghe TOMA (coordonator), Viitorul ncepe azi. Excurs i managementul strategic militar. Studii i opinii, Editura Pygmalion, Ploieti, 2000, p. 154.

Proiectarea, organizarea, conducerea i desfurarea aciunilor militare se definesc prin simplitate, funcionalitate, operativitate i oportunitate. La toate acestea se pare c un rol semnificativ l vor avea att transformrile pe care le-au cunoscut armatele naionale n ultimii ani, ct i implementarea noilor tehnologii ale informaiei i comunicaiilor n organizarea, planificarea i desfurarea aciunilor militare; Asigurarea continuitii aciunilor militare n condiii neprevzute, cnd sistemul de conducere este profund afectat. Att n prezent, ct i n viitor, armatele naionale folosesc n ducerea aciunilor militare numai militari profesioniti a cror formare i perfecionare profesional le permite s se adapteze rapid, fr disfuncionaliti majore la situaiile inedite, instantanee sau neprevzute ce se pot ivi pe cmpul de lupt. n plus, folosirea n armat, la toate ealoanele, a noilor tehnologii ale informaiei i comunicaiilor conduc la posibilitatea ca fiecare militar s dispun de informaia necesar i suficient adaptrii la situaiile complexe i dinamice din teatrele de operaii; Manifestarea unei creativiti nalte n proiectarea, organizarea, planificarea i conducerea aciunilor militare concomitent cu eliminarea manifestrilor de rutin. Activitatea din armat, ndeosebi la nivel strategic, astzi i, fr ndoial, i n viitor, impune n mod necesar manifestarea creativitii cadrelor militare, adic invenie, inovaie sau creaie n planificarea, organizarea i desfurarea aciunilor militare; Conceperea, organizarea, desfurarea i conducerea aciunilor militare se vor caracterizeza prin eficacitate (atingerea scopurilor i a obiectivelor stabilite), flexibilitate (adaptarea la situaii noi, inedite sau neprevzute fr disfuncionaliti majore n funcionarea activitii militare);
56

55

 Fermitate i suplee n executarea misiunilor, nsuirea principiilor, normelor i regulilor de cooperare multinaional n ducerea aciunilor militare n cadrul unei coaliii militare internaionale sub mandat ONU, de exemplu. Atitudinea pozitiv a comunitii internaionale fa de gestionarea crizelor i conflictelor din diferite zone ale lumii a fcut ca, dup 1990, aproape toate statele lumii s se implice activ, participnd la coaliiile militare internaionale constituite n acest scop. Astfel, Romnia a participat i particip la diferite misiuni internaionale de promovare a pcii sau de ajutor umanitar; ncrcarea echilibrat cu sarcini i atribuii specifice a tuturor compartimentelor i organismului sistemului de conducere militar strategic. Aceasta urmrete eliminarea stresului datorat suprancrcrii unora cu sarcini, realizarea unui climat optim n echipa de conducere; Cunoaterea reciproc a sarcinilor i atribuiilor principale ale elementelor sistemului de conducere militar strategic pentru a fi n msur ca, la nevoie, s se preia temporar sarcini ale compartimentului suprasolicitat de aciunile de lupt; Asigurarea permanent a rezervelor de personal i mijloace potrivit nevoilor continuitii procesului de conducere avnd n vedere posibilele pierderi provocate de ctre adversar; Asigurarea unei protecii proprii i a sistemelor de conducere, concomitent cu afectarea celor similare ale adversarului; Fiabilitatea i compatibilitatea forelor i mijloacelor de lupt, innd seama de statutul Romniei de stat membru NATO. Aici, primordial este interoperabilitatea dintre structurile militare participante la aciuni militare n cadrul Alianei sau unei coaliii internaionale sub mandat ONU ntrun teatru de operaii;

Esenializarea i claritatea documentelor ntocmite i difuzate structurilor subordonate conducerii militare strategice, precum i a informaiilor, ordinelor, directivelor etc. folosite n procesul conducerii; Compatibilitatea ntre compartimente i organe, bazat pe o nalt competen profesional a personalului, pe un climat psihosocial propice muncii, coeziune social i consens adecvate; Organizarea i derularea unui program de dezinformare a adversarului; Folosirea tehnologiilor de vrf n materie de informaii i comunicaii procesul de conducere strategic militar. n acest context, se impune esenializarea i minimizarea ntregului flux informaional; Fundamentarea strategiilor i a deciziilor strategice pe baza cunoaterii temeinice a realitii cmpului de lupt, a adversarului (cantitatea i calitatea forelor i mijloacelor, natura i coninutul relaiilor cu populaia din zona aciunilor de lupt, posibiliti de asigurare a rezervelor); Asigurarea i pstrarea continu, permanent a legitimitii i credibilitii aciunilor proiectate, organizate i desfurate de ctre conducerea militar strategic; Realizarea unui ciclu de conducere scurt i performant n raport cu cel al adversarului. Exigenele fa de conducerea militar strategic n viitoarele confruntri armate fac ca aceasta s evolueze n mod obligatoriu pe urmtoarele direcii: Schimbarea frecvent a doctrinelor militare n conformitate cu sensul de evoluie al confruntrii armate, dar i a organismului militar. Procesul de transformare a armatelor include i schimbarea doctrinelor militare; Integrarea profund a conducerii militare strategice cu cea politic, pn la identificare. De altfel, se cunoate c ntr-un stat de drept, armata se afl sub conducerea i controlul
58

57

civil al societii. Prin urmare, conducerea politic a rii are un cuvnt greu de spus n materie de conducere militar strategic, sub toate aspectele de la numirile pe funcii a unor cadre militare, la asigurarea resurselor umane, materiale i financiare necesare i suficiente ducerii aciunilor de lupt; Realizarea unei infrastructuri destinate conducerii militare strategice de mare performan, i cu o larg arie de cuprindere, avnd ca suport dispozitive ce aparin noilor tehnologii ale informaiilor i comunicaiilor, precum i roboticii; Accelerarea folosirii forelor i mijloacelor, extinderea ariei de aciune ctre nivelele tactice. Astzi, armatele naionale sunt aproape toate formate din militari profesioniti; Externalizarea de ctre armat a unei serii largi de sarcini ce nu in direct de lupta propriu-zis; Adaptarea procesului de conducere militar strategic la prezena n teatrele de operaii a societilor militare i de securitate private ce execut sarcini necombatante, conform contractelor ncheiate cu diferite structuri ale armatei; Amplificarea flexibilitii i mobilitii conducerii att n plan acional, ct i conceptual; Dezvoltarea accelerat a procesului de integrare a sistemului de conducere att sub aspectul coordonrii acionale, ct i a evidenei materiale.

Capitolul 4 RELAIA DINTRE MANAGEMENTUL STRATEGIC I CONDUCEREA MILITAR STRATEGIC N VIITOARELE CONFRUNTRI ARMATE 4.1. Managementul strategic i conducerea militar strategic Managementul, prin definiie responsabil i productiv, este o activitate, o munc intelectual i fizic, necesitnd o competen deosebit, o serie de instrumente de lucru specifice i recursul la anumite tehnici caracteristice. Aceast reprezentare a managementului strategic ridic problema raporturilor dintre conducere i management, problem real, att la nivel ontic, ct i terminologic, discutat i discutabil, aflat n plin proces de clarificare. i aceasta pentru c o ndelungat practic istoric (din Antichitate pn la nceputul secolului al XX-lea) a consacrat cuvntul conducere. n calitatea ei de activitate empiric, organizat fr un suport teoretic, ea se desfura42 pe baza imitaiei unor modele anterioare, a bunului-sim, a experienei proprii, a mentalitii vznd i fcnd, a rezolvrii ad-hoc, a aproximrii elementelor implicate i a consecinelor. Managementul ca activitate, ca proces, ca aplicaie n practic a tiinei cu acelai nume, este ansamblul proceselor prin care toate elementele teoretico-metodologice furnizate de tiina managementului sunt operaionalizate n practica social43, sau, dup ali autori, reprezint conducerea formal a unei organizaii/instituii sau a unei pri din aceasta prin coordonarea activitii indivizilor i grupurilor umane pentru ndeplinirea obiectivelor44. n aceiai termeni, E. Joia face
JOIA, E., Management educaional, Ed. Polirom, Iai, 2000, p. 16. NICOLESCU, O. (coord.), Ghidul managerului eficient, vol. I-II, Ed. Tehnic, Bucureti, 1993, p. 52. 44 IOSIFESCU, . (coord.), Manual de management educaional, Institutul de tiine ale Educaiei, Ed. ProGnosis, Bucureti, 2000, p. 144.
43 42

59

60

precizarea c poate fi vorba de activitatea unei persoane care determin i direcioneaz activitatea celorlali, prin urmrirea realizrii de aciuni n cele mai bune condiii, prin contientizarea i asumarea de responsabiliti asupra realizrilor i insucceselor. Sau poate fi vorba de procesul de ghidare a unui grup spre realizarea unor obiective organizaionale, cu tehnici anume, prin utilizarea i coordonarea activitilor, printr-un ansamblu de decizii, prin utilizarea raional a resurselor45. Analiza comparativ a acestor accepiuni impune urmtoarele precizri, cu titlu de note caracteristice: - preexistena unor finaliti extrem de bine precizate n termeni de raionalitate; - posibilitatea ca activitatea s fie individual sau de grup; - relativa sinonimie cu actul de conducere; - centrarea pe conducerea oamenilor i nu pe gestiunea lucrurilor (chiar dac aceast dimensiune este nelipsit)46; - prezena autoritii, ca drept al managerului de a lua decizii i de a cere subordonailor ducerea lor la ndeplinire; - manifestarea responsabilitii, care reprezint sentimentul intern al datoriei fa de organizaie i induce autoimpunerea ndeplinirii sarcinilor primite/asumate. n acest sens, acest tip de activitate presupune rezolvarea problemelor fr analize specifice, fr formularea de ipoteze i soluii variate, ci n baza experienei concrete, cu eforturi sporite, ci ocolitoare i nesigure, fr obiective clare, fr instrumente adecvate, cu o informare redus, n lipsa unor programe clare, prin spontaneitate, pe baz de improvizaie, prin acumulare de rutin, fr perspectiv, fr criterii precise

de evaluare, pe baza bunelor intenii, prin ndeplinirea normativelor date ierarhic. Tocmai pentru a preciza mai bine domeniul specific managementului i a permite, concomitent, ncorporarea experienei istorice se folosete, ntr-o ncercare de mpcare a vechiului cu noul, termenul de conducere tiinific, sinonim cu managementul47. Dup acelai autor, n manier antitetic, se evideniaz caracteristicile acestuia din urm: raionalitate, de la pregtire pn la analiza final i optimizarea activitii; afirmarea creativitii, pentru adaptarea la situaii concrete, pentru dezvoltare; obiectivitate n concepere i evaluare; participare activ i comunicare, cooperare; utilizarea sistemului informaional; coordonare, ndrumare i stimulare; cunoaterea i dirijarea resurselor, proceselor; conturarea i respectarea unui sistem de principii de eficien i calitate; obiective clar stabilite i urmrite explicit; utilizarea unor metode specific manageriale. Pe de alt parte, managementul reprezint ansamblul aciunilor ntreprinse cu scopul direcionrii eforturilor unei colectiviti umane spre asigurarea progresului social i material, pentru satisfacerea intereselor ce decurg din obiectivele majore stabilite pentru evoluia sistemului48. Managementul se dezvolt n prezent prin amplificarea i extinderea cercetrilor n diverse domenii. Se contureaz, pe de o parte, tendina de difereniere a ramurilor de cercetare, iar pe de alt parte, se amplific tendina de integrare n vederea cuprinderii aspectelor complexe ale conducerii (informatica, cibernetica, teoria sistemelor etc.). Se formeaz, astfel, un sistem al conducerii care cuprinde numeroase discipline n plin evoluie, cunotinele acestora integrndu-se ntr-un
Cf. Gheorghe SIMIONESCU, Capitolul 3. Conducerea sistemului i procesului de nvmnt, http://cadredidactice.ub.ro/gheorghesimionescu/files/2011/02/capitolul-3.pdf. 48 Anca PURCREA, Cristian NICULESCU, Doina CONSTANTINESCU, Management, http://ebooks.unibuc.ro/StiinteADM/management/2.htm, p. 4.
47

JOIA, E., op.cit., p. 17. IOSIFESCU, . (coord.), Manual de management educaional, Institutul de tiine ale Educaiei, Ed. ProGnosis, Bucureti, 2000, p. 144.
46

45

61

62

sistem logic, structurat sub forma unor teorii, legi, principii ale managementului. Conducerea strategic este fundamentat i corelat organic cu funcia de previziune49. Ea presupune: descifrarea i anticiparea schimbrilor i modelrilor ce trebuie realizate n interiorul firmei i n relaiile ei cu mediul ambiant; receptivitatea la nou; dinamism, iniiativ i flexibilitate n toate funciile manageriale, astfel nct s fie evitate toate discordanele ntre cerere i ofert, ntre nou i vechi, pentru a asigura o competitivitate ridicat a organizaiei i posibiliti de dezvoltare n viitor. Prin urmare, conducerea strategic, inclusiv cea militar, este necesar i benefic pentru firmele de afaceri internaionale, dar i pentru armat, vzut ca organizaie, pentru c ea ndeplinete o serie de roluri: stabilete i confer o viziune i un cadru general unitar de aciune la toate nivelurile ierarhice, dar, prioritar, la nivelurile de vrf, orientnd toate activitile; contribuie la creterea responsabilitii factorilor decizionali din structura organizatoric a armatei, categoriilor de fore armate sau ale unei firme, conducnd la ameliorarea calitativ a ntregului proces de conducere; genereaz mutaii conceptuale, comportamentale i antreprenoriale n rndul managerilor, comandanilor militari, ducnd la rezultate performante; permite o confruntare eficace a unei armati/coaliii militare cu o alt armat sau a unei firme cu alte firme, ntr-un proces concurenial n condiiile unui mediu ambiant ntr-o permanent schimbare evolutiv; permite realizarea unei perfecionri i adaptri continue a structurilor existente pentru ca acestea s fie ct mai bine adecvate noilor exigene

impuse de modificrile ce survin n teatrele de operaii, sau a cerinelor i exigenelor consumatorilor, n cazul firmelor. 4.2. Asemnri i deosebiri ntre managementul strategic i conducerea militar strategic n opinia noastr, cele dou concepte prezint att asemnri, ct i deosebiri. Astfel, n calitate de asemnri se pot meniona: Natura lor. Ambele sunt activiti umane, ce se desfoar de ctre i cu oameni n vederea atingerii unor obiective comune. Att managementul strategic, ct i conducerea militar strategic presupun relaii ntre conductori i condui n procesul realizrii scopurilor i obiectivelor planificate; Finalitatea lor. Aceasta const n atingerea unor obiective i scopuri definite cu claritate de ctre organizaia ai cror membri sunt att cei care concep, planific i transpun n practic misiunile comune, ct i cei care administreaz ntreaga activitate; Caracteristici definitorii. Att managementul strategic, ct i conducerea militar strategic sunt definite de un ansamblu coerent de trsturi. n acest sens, amintim: dimensiunile, funciile i misiunile lor, statutul de membru al organizaiei i rolurile asociate acestuia; Forma de manifestare. Ambele sunt adesea definite ca procese prin care se influeneaz oamenii n vederea atingerii unor obiective comune i utile social. Practic, ambele se manifest ca activiti contiente, voluntare, intenionate, responsabile i creative, concepute, organizate, planificate i derulate att de ctre manageri, respectiv echipa managerial, ct i de ctre comandani, respectiv echipa de conducere. n acest sens, se pare c leadership-ul este liantul dintre ele; Leadership-ul ca liant ntre managementul strategic i conducerea militar strategic. Att managementul strategic,
64

49

Importana, necesitatea i rolul conducerii strategice n activitatea firmei de afaceri internaionale, http://optdolari.blogspot.com/2011/05/importanta-necesitateasi-rolul.html.

63

ct i conducerea militar strategic presupun apelul la leadership n procesul ndeplinirii misiunilor lor n viaa cotidian50. Ca deosebiri ntre managementul strategic i conducerea militar strategic rein urmtoarele: Gradul de implicare al societii. Managementul strategic privete strict organizaia respectiv, fie c este vorba de armat sau structuri ale acesteia categorii de fore, mari uniti sau uniti, ori de societi economice. n cazul conducerii militare strategice, implicarea societii este prezent, direct i semnificativ, n sensul n care ndeplinirea funciilor ce i revin conducerii militare strategice este condiionat de societate sub toate aspectele. Aici este vorba de orientarea politic a conducerii militare strategice spre atingerea obiectivelor definite de conducerea politic a rii, de alocarea resurselor necesare i suficiente ndeplinirii funciilor ce revin acestui tip de conducere, de rolul acesteia n promovarea i aprarea intereselor naionale. Astfel, Strategia naional de aprare subliniaz c procesul de asigurare a aprrii i securitii naionale este, n primul rnd, unul politic, responsabilitatea principal revenind executivului i Parlamentului51; Natura lor diferit. Managementul strategic semnific gestionarea (ansamblul competenelor necesare pentru utilizarea n modul cel mai eficace i eficient posibil al resurselor disponibile n vederea realizrii unei sarcini) activitii unei organizaiei. Pe de alt parte, conducerea militar strategic nseamn comanda, adic autoritatea conferit unui militar pentru a conduce, coordona i controla o structur militar (de la grup la instituia militar). De asemenea, comanda reprezint exercitarea autoritii n scopul
Vezi subcapitolul 4.3. din prezentul studiu (N.A.). 51 Strategia naional de aprare, http://www.presidency.ro/static/ordine/SNAp/ SNAp.pdf, p. 5.
50

planificrii, organizrii, conducerii i controlului eforturilor subordonailor i al utilizrii celorlalte resurse militare n scopul atingerii obiectivelor propuse. Din modurile de reprezentare a managementului strategic i a conducerii militare strategice reiese c au naturi diferite una este gestionarea activitii unei organizaii, iar cealalt asumarea unei rspunderi totale a comandantului n ceea ce privete organizaia condus; Durata n timp. Managementul strategic privete un orizont de civa ani, n timp ce conducerea militar strategic este, ntr-un anumit fel i ntr-o anumit msur, permanent, prin durata de 10-15 ani a orizontului su temporal. Aceasta ntruct promptitudinea aprrii trebuie s fie n concordan cu evoluia mediului de securitate. Prin urmare, sarcina conducerii militare strategice este s asigure i s vegheze existena unei capaciti timpurii de avertizare, de realizare a imaginii unice a situaiei, n timp real, de aciune oportun i eficient n orice situaie, precum i un sistem stabil i eficient de conducere, comand i control52; Specificitatea activitilor managementului strategic i a conducerii militare strategice. Managementul strategic reprezint treapta superioar a abordrii relaiei organizaiemediu de existen 53. El presupune un proces amplu, complex, prin care se dezvolt un plan strategic i se creeaz condiiile necesare implementrii acestuia. Procesul managementului strategic este un ansamblu de decizii i aciuni manageriale, prin care se definesc direcia i rezultatele pe termen lung ale organizaiei. Este un proces dinamic, care presupune schimbri pentru adaptarea permanent a organizaiei la modificrile survenite n mediul n care aceasta
52 Strategia naional de aprare, http://www.presidency.ro/static/ordine/SNAp/ SNAp.pdf, p. 17. 53 Capitolul 2. Managementul strategic coninut, trsturi, importan, http://www.scribd.com/doc/33513427/Management-Strategic, p. 2.

65

66

evolueaz. La rndul su, conducerea militar strategic se realizeaz n conformitate cu scopuri i obiective definite cu claritate i care se ntind suficient de departe n viitor i pun pe aceeai ax activitile armatei, n calitate de organizaie foarte complex cu multiple faete, pentru a atinge un el comun aprarea i securitatea naional. n absena unui astfel de aliniament, acest tip de conducere rmne o simpl acumulare de decizii luate n cursul anilor. ntr-o democraie n care guvernul n funcie tinde s ia decizii conjuncturale n raport cu viitoarele alegeri, planificarea aprrii poate s prezinte o provocare semnificativ. Totui, se impune nevoia unei perspective pe termen lung, dat fiind natura deciziilor pe care trebuie s le ia conducerea militar strategic. n plus, deciziile adoptate de ctre acest for privesc att viaa oamenilor care vremelnic poart uniforma militar, ct i a populaiei rii. Mai nti, militarii accept s ndeplineasc misiuni n care este posibil s fie rnii uor sau grav sau chiar s fie ucii. n acelai timp, conducerea militar strategic, prin deciziile luate, trimite militarii ntr-un mediu ostil lor. De aici, marea responsabilitate ce revine persoanelor ce exercit conducerea militar strategic atunci cnd decid, ntr-o anumit form, o misiune sau alta ncredinat de ctre cei n drept. Apoi, populaia rii suport efectele deciziilor conducerii militare strategice referitoare la executarea unei misiuni sau a alteia. Teoria gestionrii moderne sugereaz c, ntr-o organizaie complex cum este cazul armatei, ntregul ar trebui s aib mai mult importan dect suma prilor. Aceasta implic faptul c prile constituente s fie riguros aliniate n funcie de scopurile accesibile, de obicei, printr-o viziune i o conducere clare, ce depesc frontierele interne ale organizaiei. Un reperaj prospectiv a situaiei globale, ce inventariaz printr-o analiz detaliat ameninrile viitoare eventuale, progresele tehnologice poteniale, ca i tendinele n demografia i politica internaional, este un punct de plecare
67

obligatoriu n conceperea i nfptuirea unei conduceri militare strategice. Se nelege c o astfel de activitate se face de o manier continu, dar poate comporta perioade intense de munc n funcie de obiectivele specifice i de pregtire a unei noi politici de aprare. Plecnd de la aceast munc de fond, trebuie s se formuleze un bilan strategic solid ce va constitui fundamentul refleciei la nivelurile superioare ale organizaiei. Astfel de bilanuri permit, de asemenea, s se ajung la evaluarea intervalelor de avertisment strategic prin care se pot anticipa, n condiiile n care ar fi necesar, recurgerea la folosirea capacitii militare de ctre nivelurile specifice. Atunci se pot face alegeri n ceea ce privete forele militare necesare i a gradelor de pregtire pe care acestea trebuie s le menin; Impactul diferit al mediului extern asupra managementului strategic i a conducerii militare strategice. Managementul strategic suport influena decisiv a mediului extern organizaiei, adaptndu-se flexibil la el. Deciziile adoptate pot duce fie la ameliorarea relaiilor cu mediul extern, fie la modificarea acestuia n consens cu misiunile i obiectivele stabilite. Cert este c aceste decizii nu pun n pericol vieile niciunui membru al organizaiei respective, indiferent de statutul i rolul jucat n cadrul ei. Alta este situaia n cazul conducerii militare strategice care poate aciona ntr-un mediu extern ostil, plin de riscuri pentru membrii organizaiei militare angajat n executarea unei misiuni fie pe teritoriul naional, fie n afara acestuia. Spre deosebire de managementul strategic, conducerea militar strategic nu poate prsi sau nlocui mediul extern n care trebuie s acioneze. Deciziile pe care aceasta le adopt se refer la misiuni concrete ce presupun, de regul, confruntarea cu o palet larg de riscuri ntr-un mediu extern aproape ntotdeauna obligatoriu de nfruntat. Pe de alt parte, executarea misiunilor de ctre conducerea militar strategic trebuie s fac fa provocrilor datorate ritmului
68

rapid al schimbrilor sociale i tehnologice, i repercusiunii incertitudinii privind confruntrile armate viitoare. n paralel, exigenele fa de natura misiunilor militare cresc de o manier spectaculoas. Diversificarea strategic i schimbarea tehnologic rapid constituie riscuri enorme de care conducerea militar strategic trebuie s se ocupe cu pruden. Pentru a face fa acestui ritm de schimbare rapid, este necesar o vigilen tehnologic pentru a supraveghea evoluia n anumite domenii-cheie. Aici, se au n vedere tehnologiile de vrf cele mai promitoare pentru aplicaiile militare. Astzi, este evident c intrarea n era informaiei genereaz schimbri ce vor influena semnificativ conducerea operaiilor militare viitoare. Unii au numit aceast schimbare o Revoluie n Afacerile Militare (RAM). Chiar n absena consensului n ceea ce privete existena unei asemenea revoluii, n acest moment, este important s se neleag schimbarea ce se produce54. Este evident c o astfel de revoluie nu se rezum doar la schimbare tehnologic, ci va avea drept consecin schimbri substaniale n doctrina i organizarea structural a forei militare ce vor fi de o asemenea magnitudine, nct transformrile radicale n conducerea operaiilor militare vor deveni realitate. n acest sens, se cuvin menionate prevederile Strategiei naionale de aprare referitoare la cum vor trebui s arate forele armate ale Romniei n anii ce vin. Astfel, Forele armate (...) trebuie s fie: dislocabile pot fi trimise ctre sursa problemei; angajabile pot fi angajate n aprarea teritoriului naional sau n procese de stabilizare, reconstrucie i asisten umanitar a altor ri; durabile posibil a fi meninute n operaii n afara rii pe perioade lungi, pentru crearea mediului de securitate care s permit asigurarea unei pci

durabile prin intermediul efectelor politice, sociale i economice55; Consecinele diferite ale ndeplinirii misiunii specifice asupra managementului strategic i a conducerii militare strategice. ndeplinirea misiunilor managementului strategic poate duce la rezultatele scontate sau nu. n primul caz, echipa managerial are succes i i continu activitatea, iar n al doilea caz, este schimbat cu o alta, apreciat ca fiind n msur s fie mai eficace i mai eficient dect cea anterioar. Situaia este ns diferit pentru conducerea militar strategic. Att succesul unei misiuni, ct i insuccesul acesteia se asum de ctre comandant, care poart ntreaga rspundere pentru decizia adoptat i punerea ei n practic. Aici, schimbarea comandantului, n caz de insucces, nu limiteaz sau elimin efectele negative ale nendeplinirii unei misiuni. Aceasta ntruct insuccesul n executarea unei misiuni poate costa viaa multor militari i civili, poate genera pierderi materiale nsemnate i aduce atingere intereselor naionale. De aceea, studiul, examinarea i supravegherea tendinelor evoluiei mediului strategic, a tehnologiilor de vrf cu aplicaie militar i a atitudinii comunitii internaionale fa de confruntrile militare viitoare constituie mecanisme eseniale pentru evitarea surprizei strategice. Exist o tendin permanent n orice organizaie militar, care, prin natura sa, chiar tinde s fie conservatoare, s priveasc spre trecut mai degrab dect spre viitor56. De aceea este capital ca personalul armatei s priveasc spre viitor i s pun fr ncetare la prob concepte novatoare ce evalueaz att efectele superficiale, ct i pe cele profunde

K.R. PENNIE, Le rle de la rflexion stratgique dans la dfense, http://www.journal.dnd.ca/vo2/no3/doc/21-28-fra.pdf, p. 8.

54

Strategia naional de aprare, http://www.presidency.ro/static/ordine/SNAp/ SNAp.pdf, p. 18. 56 Amiral Bill OWENS, Lifting the Fog of War, New York, Farrar, Straus and Giroux, 2000, p. 7. apud K.R. PENNIE, Le rle de la rflexion stratgique dans la dfense, http://www.journal.dnd.ca/vo2/no3/doc/21-28-fra.pdf, p. 23.

55

69

70

pe care schimbarea le poate determina57. Trebuie ca ofierii s dobndeasc o anumit uurin n a pune n discuie manierele de a gndi stabilite i s fie pregtii s aib n vedere scenarii de schimbare i ipoteze inovatoare. De asemenea, conductorii de la toate nivelurile trebuie s neleag i s promoveze o abordare axat pe capaciti pentru a crea fora care va putea face cel mai bine fa mediului strategic incert din viitor58. Pe lng o viziune clar i o abordare ndreptat spre viitor este, totodat, esenial, ca forele armate s devin o organizaie ce i menine i dezvolt capacitile curente. n acest sens, se impune realizarea unui compromis ntre avantajul dezvoltrii de noi capaciti cu cel al meninerii sau ameliorrii capacitii prezente. Aici, societatea n care fiineaz armata are rolul esenial n ceea ce privete alocarea resurselor umane, materiale i financiare necesare i suficiente ndeplinirii tuturor misiunilor ncredinate legal armatei n ar i n afara acesteia. n concluzie, apreciez c exist o distincie clar ntre managementul strategic i conducerea militar strategic n ceea ce privete statutul i rolurile asumate. Practic, ele sunt activiti umane complementare, utile i necesare deopotriv n materie de ndeplinire a misiunilor i realizarea funciilor lor caracteristice. 4.3. Leadership-ul - liantul ntre managementul strategic i conducerea militar strategic Managementul strategic i conducerea militar strategic sunt definite diferit. Astfel, primul concept nseamn gestionarea activitii unei organizaii, inclusiv a armatei, n vederea atingerii obiectivelor stabilite, iar al doilea semnific
Michael HAMMER, Beyond Re-Engineering, New York, Harper Business, 1996, p. 194. apud K.R. PENNIE, Le rle de la rflexion stratgique dans la dfense, http://www.journal.dnd.ca/vo2/no3/doc/21-28-fra.pdf, p. 23. 58 Douglas MACGREGOR, Breaking the Phalanx, Westport, Connecticut, Praeger Publishers, 1997, p. 214 apud K.R. PENNIE, Le rle de la rflexion stratgique dans la dfense, http://www.journal.dnd.ca/vo2/no3/doc/21-28-fra.pdf, p. 24.
57

conducerea activitii specifice armatei prin comanda exercitat de comandantul respectivei instituii sau structuri militare pentru executarea misiunilor ncredinate59. Att managementul strategic, ct i conducerea militar strategic sunt, de fapt, activiti ce se concep, organizeaz i realizeaz de ctre i cu oameni. n scopul mobilizrii membrilor organizaiei n vederea realizrii misiunilor specifice, att managementul strategic, ct i conducerea militar strategic apeleaz la leadership. n teorie, leadership-ul este capacitatea de a influena comportamentul celuilalt, adic aducerea lui pe drumul de realizare a scopului. Pentru aceasta, sunt utilizate modelele cognitive ale motivaiei: fiecare individ face eforturi n funcie de percepia i capacitile sale. Aici, sunt implicate funciile motivaionale ale contextului ce trebuie s faciliteze atingerea obiectivelor i depirea obstacolelor. n timp, conceptul de leadership a evoluat mult. Astzi, acesta este definit mai mult ca arta de a conduce persoanele la ndeplinirea sarcinilor n mod voluntar, ceea ce nseamn folosirea motivaiei necesare pentru ca membrii unei organizaii s-i consacre eforturile pentru realizarea scopurilor comune. Totodat, leadership-ul nu mai este atribuit unei persoane, ci este rezultatul unei dinamici ce exist la nivelul membrilor unei echipe de conducere (de exemplu, echipa managerial sau comanda unei structuri militare). Deci, el este repartizat ntre diferii membri ai unei echipe, n funcie de aptitudinile, motivaiile i aciunile lor i aceasta n diferitele momente ale derulrii unei activiti anume. Astfel, fiecare are ocazia s-i pun n valoare calitile de ef la momentul propice. La ora actual, nevoia de a gsi lideri competeni care vor fi capabili s lucreze n sinergie se face simit cu putere. ntr-adevr, liderii buni nu se gsesc pe toate drumurile, ci se dezvolt cu
Vezi: Petre DUU, Leadership i management n armat, Ed. UNAp, Bucureti, 2008, pp. 7-11.
59

71

72

eforturi susinute i concertate att din partea indivizilor, ct i a organizaiilor. Totui, n cadrul comunitilor umane, se ntlnesc persoane care joac rolul de lider i provin att din sectorul privat, ct i din sectorul public. Ele se regsesc, ntre alii, printre membrii consiliilor de administraie, oamenii de afaceri, ai comitetelor de prini, a voluntarilor. n acest context, leadership-ul este fructul unui efort de colaborare i cooperare. El este o component esenial a realizrii i a succesului activitii unei organizaii militare, economice, politice, culturale sau de mediu. Prin coninutul su, leadership-ul se distinge de alte concepte conexe cum ar fi, de pild, comand, gestionare, autoritate, responsabilitate sau obligaia de a da seama. Totui, leadership-ul nu cuprinde n mod unic doar autoritatea, ci i capacitatea de a conduce alte persoane. Un conductor de organizaie nu va fi un lider dac nu acioneaz n aceast direcie. Practic, managerul sau comandantul nu devine lider dect atunci cnd este acceptat sau recunoscut ca atare de subordonai, fie pentru carisma sa, fie pentru nalta competen ntr-un domeniu anume de activitate. Prin urmare, leadership-ul necesit mult mai mult dect competene n gestionare sau o autoritate legal. Leadership-ul este arta de a incita oamenii s ating obiective sau scopuri speciale, s se motiveze singuri i pe alii. De asemenea, leadership-ul nseamn arta obinerii unui maximum de susinere i de efort al unui grup, de a percepe i recunoate o problem, de a avea n vedere o soluie la problem i a o rezolva. n acelai timp, leadership-ul reprezint arta de a ridica viziunea asupra viitorului organizaiei i nivelul performanei mai sus de nivelul normal, de a-i stimula pe ceilali s doreasc s fac lucruri pe care, n mod firesc, nu le-ar face. Totodat, leadership-ul apare ca fiind arta de a influena direct sau indirect alte persoane, prin intermediul
73

puterilor oficiale sau calitilor personale, pentru ca ele s acioneze conform inteniei liderului sau a unui obiectiv comun. Deci, se poate susine c leadership-ul este o putere, o exercitare a influenei unei autoriti care caut s inspire conduita celorlali (indivizi i grupuri) sau s-i influeneze cu scopul de a-i determina s participe activ la realizarea de bun voie i cu entuziasm a obiectivelor clar definite. Exist trei moduri de cretere a eficacitii unei echipe, i anume, prin: efort; aptitudini i cunotine; strategiile axate pe randament. Practic, definiia leadership-ului pune n ecuaie puterea, capacitatea unui individ de a influena conduita altuia i autoritatea, adic puterea recunoscut de aceia asupra crora el i exercit puterea legitim. Altfel spus, leadership-ul nseamn o manier eficace a unui individ sau a unei echipe de conducere de a-i exercita autoritatea asupra unei organizaii, determinndu-i membrii s acioneze benevol i cu entuziasm la ndeplinirea unor sarcini n vederea atingerii unui scop comun. Dei leadership-ul este o modalitate de a exercita puterea, nu toate formele de putere sunt leadership. A exercita un leadership este mai mult dect a convinge i orienta sau dect a amenina, prescrie i impune un comportament anume unei persoane, grup sau organizaii. n final, se poate spune c leadership-ul este un concept complex, cu forme multiple de manifestare, ce oscileaz ntre ceea ce se numete art i tiin. Leadership-ul este art atunci cnd este perceput ca ansamblul metodelor i procedeelor prin care o persoan convinge, motiveaz, atrage i determin alte persoane s o urmeze voluntar i cu entuziasm n realizarea unui obiectiv comun. Leadership-ul este tiin atunci cnd se folosesc metode i tehnici tiinifice, rezultate ale unor cercetri n domeniul conducerii indivizilor i grupurilor umane, pentru motivarea, atragerea, convingerea i determinarea de ctre o persoan a celorlali oameni de a-l urma benevol i entuziast n executarea unor sarcini pentru
74

atingerea unui scop comun i clar definit. Totodat, leadershipul poate fi neles ca fiind un proces, dac se are n vedere interaciunea dintre o persoan sau o echip de conducere, pe de o parte, i membrii organizaiei, pe de alta, cu scopul a-i atrage, mobiliza i motiva s participe activ, contient i responsabil la atingerea unui obiectiv comun. n concluzie, se poate afirma c, prin rolul pe care l ndeplinete n cadrul unei organizaii, leadership-ul reprezint liantul ntre managementul strategic i conducerea militar strategic. Acestea din urm coexist ntr-o organizaie, inclusiv n cea militar. Pe de alt parte, avnd n vedere posibilele tipuri de confruntri armate viitoare reiese necesitatea leadership-ului n managementul strategic i conducerea militar strategic a armatei sau a unei structuri a acesteia, ori a unei coaliii militare internaionale.

CONCLUZII I PROPUNERI n viitor, exist probabilitatea apariiei a diferite confruntri armate de la cele clasice la cele asimetrice. Asemenea conflicte se pot produce ntre actori statali, actori nonstatali, statali i nonstatali. Ele pot lua o mare diversitate de forme de manifestare conflict armat ntre state, conflict asimetric, rzboi urban, rzboi n mijlocul populaiilor, rzboi bazat pe reea. De aici, necesitatea cunoaterii lor de ctre cei care manageriaz i comand armata sau structuri ale acesteia. n toate aceste confruntri armate vor coexista managementul strategic (expresie a gestionrii activitii unei organizaii) i conducerea militar strategic (expresie a comenzii militare) ca forme relativ distincte n materie de conducere a activitii umane. Managementul strategic i conducerea militar strategic, n calitate lor dubl de activitate i proces, au att elemente ce le apropie, ct i trsturi ce le disting. n procesul formrii profesionale i al perfecionrii pregtirii ofierilor, n diferite instituii militare de nvmnt, este util s se fac unele cursuri de management i conducere militar strategic pentru ca acetia s aib cunotinele teoretice necesare i suficiente dobndirii aptitudinilor, abilitilor i priceperilor de comand a efectivelor n executarea misiunilor ncredinate n ar i n afara acesteia. De asemenea, formarea i dezvoltarea aptitudinilor de conducere ale ofierilor se poate realiza att prin organizarea de exerciii practice de tipul joc de rol pe timpul unor aplicaii tactice n teren sau pe hart, ct i prin metoda simulrii. n acelai timp, participarea constant a unor structuri militare romneti la executarea de misiuni n afara teritoriului
76

75

naional impune apelul la asemenea metode de pregtire a efectivelor vizate. Avnd n vedere rolul important al tehnologiilor informaiei i comunicaiilor att n pregtirea militarilor, ct i pe timpul executrii misiunilor ncredinate este necesar ca acetia s fie n msur s foloseasc eficace informaiile venite pe aceast cale. Posibilitatea unei confruntri armate i n spaiul cibernetic, nu numai n spaiul fizic terestru, aerian, naval i cosmic impune constituirea, n armat, a unor structuri specializate n purtarea unor asemenea lupte. De regul, n armat exist tendina s se priveasc spre trecut pentru a desprinde nvminte din confruntrile armate anterioare. Mutaiile produse n societatea uman prin intrarea acesteia n era informaiei, n mediul de securitate, n tehnologiile de vrf cu aplicaie n domeniul militar, n structurarea armatelor i profesionalizarea efectivelor militare impun necesitatea conducerii militare strategice, respectiv a celor care o exercit s priveasc tot mai mult spre viitor. Prin urmare, este absolut necesar ca ofierii ce ocup sau vor ocupa funcii la nivelul conducerii strategice s nvee i s fie convini, prin diferite forme de perfecionare profesional, s priveasc prioritar spre viitor cnd este vorba de posibile confruntri armate n anii ce vin.

BIBLIOGRAFIE
Lucrri de autori romni i strini 1. *** Dicionar de psihologie social, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981. 2. ANSOFF, H. Igor, Corporate strategy: An analytic approach to business policy for growth and expansion, New York , McGraw-Hill, 1965. 3. ARON, Raymond, Paix et guerre entre les nations, Paris, Plon, 1962. 4. CARAFANO, J. James, Winning the Long War: Lessons from the Cold War for Defeating Terrorism and Preserving Freedom, Heritage Foundation, 2005. 5. CLAUSEWITZ, Carl, Despre rzboi, Editura Antet, Bucureti, 2001. 6. CONSTANTINESCU, D. A. i colectiv, Management strategic, Colecia Naional, Bucureti, 2000,. 7. DAFT, R., Management, New York, The Dryden Press, 1992. 8. DERRIENNIC J.P., Les guerres civiles, Presses de science, Paris, 2001. 9. DUU, Petre, Leadership i management n armat, Ed. UNAp Carol I, Bucureti, 2008. 10. DUU, Petre, Conducerea administrativ a armatei n situaii de criz i rzboi, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2009. 11. FRUNZETI, Teodor, Noile paradigme ale luptei armate i influena lor asupra pregtirii forelor militare, Impact Strategic, nr. 4/2001. 12. IOSIFESCU, . (coord.), Manual de management educaional, Institutul de tiine ale Educaiei, Ed. ProGnosis, Bucureti, 2000. 13. JOIA, E., Management educaional, Ed. Polirom, Iai, 2000. 14. JUERGENSMAYER, M., The New Cold War? Religious Nationalism Confronts the Secular State, University of California Press, Berkeley, 1993.
78

77

15. KEPEL, G., La revanche de Dieu, Seuil, Paris, 1991; Les Politiques de Dieu, Seuil, Paris, 1993. 16. MIHULEAC, Emil, Conducerea, contribuii la elaborarea studiului tiinei conducerii, Editura Academiei, Bucureti, 1977, Cap. I (Conceptul de conducere). 17. NICOLESCU, Ovidiu, Management, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1992. 18. NICOLESCU, O. (coord.), Ghidul managerului eficient, vol. I-II, Ed. Tehnic, Bucureti, 1993. 19. NICOLESCU O., I. VERBONCU, Management, Editura Economic, Bucureti, 1999. 20. ROBB, J., Brave New War: the Next Stage of Terrorism and the Globalization, Foreword by James Fallows, 2007. 21. SOFSKY, W., Trait de la violence, Gallimard, Paris, 1998. 22. RUSSU C., Management, Editura Expert, Bucureti, 1999. 23. URSACHI, Ion; NFTNIL, Ion, Introducere n management i marketing, note de curs, Universitatea romno-american, Bucureti, 1992. 24. WEICK, K. E., SUTCLIFFE, K. M., Managing the unexpected: Resilient performance in an age of uncertainty, John Wiley & Sons, second edition, 2007. 25. TOMA Gheorghe (coordonator), Viitorul ncepe azi. Excurs i managementul strategic militar. Studii i opinii, Editura Pygmalion, Ploieti, 2000. 26. VDUVA Gheorghe, Rzboiul bazat pe reea n fizionomia noilor conflicte militare, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005. Materiale de pe Internet

1. http://xaviercrettiez.typepad.fr/diffusion_du_savoir/conflitsarm%C3%A9s/,http://www.cso-effectiveness.org/IMG/pdf/a.
conflict_definition_final_fr.pdf.

4. http://www.revuejibrile.com/JIBRILE/PDF/ACTUELLES/A RON.pdf. 5. http://www.memo.fr/article.asp?ID=THE_GUE_001. 6. http://www.definition-of.net/definitie-insurgenta. 7. http://www.larousse.fr/dictionnaires/francais/confrontation/1 8156. 8. http://www.scritube.com/sociologie/TERITORII-SI-RUTEALE-DROGURIL15572356.php. 9. http://www.cultura.tubefun4.com/biblioteca%20virtuala/edit ura%20mai/crima_organizata.pdf. 10. http://www.cso-effectiveness.org/IMG/pdf/a.conflict_defini tion_final_fr.pdf. 11. http://www.redcross.ca/sites/francais/limites/questce.as. 12. http://far-maroc.forumpro.fr/t2958-la-guerre-urbaine. 13. http://www.nato.int/docu/review/2007/issue4/french/analysis 2.html. 14. http://www.chear.defense.gouv.fr/fr/colloques/restitution/200 7/Alain_Coldefy_V2.pdf. 15. http://www.lefo.ro/carmensylva/Carmensylva/ppap/2000/an2 /sem1/bratianumanstrat.pdf. 16. http://www.mapn.ro/documente_cheie/strategie_transformare .doc. 17. http://www.vtg.admin.ch/internet/vtg/fr/home/dokumentation /fuhrungsreglemente/operative.parsys.0012.downloadList.13 07.DownloadFile.tmp/51070f.pdf. 18. http://cadredidactice.ub.ro/gheorghesimionescu/files/2011/02 /capitolul-3.pdf. 19. http://ebooks.unibuc.ro/StiinteADM/management/2.htm. 20. http://www.presidency.ro/static/ordine/SNAp/SNAp.pdf. 21. http://www.journal.dnd.ca/vo2/no3/doc/21-28-fra.pdf.

2. http://www.ifeanet.org/publicaciones/boletines/29%283 %29/515.pdf.
3. http://philosophie-et-litterature.oboulo.com/definir-guerre44451.html.

79

80

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I Redactor: Cristina BOGZEANU Tehnoredactor: Marioara PETRE-BJENARU Bun de tipar: 29.03.2012 Hrtie: A4 Coli tipar: 5,125 Format: A5 Coli editur: 2,5

Lucrarea conine 82 pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro 0162/237/2012 81 82 C. 218/2012