Sunteți pe pagina 1din 18

STRATEGIA NAIONAL

privind prevenirea i combaterea corupiei


n sectoarele vulnerabile i administraia
public local (2008-2010)

1. Introducere
Scopul strategiei este proiectarea i implementarea unor noi msuri de combatere sau
reducere a corupiei n sectoarele vulnerabile i n administraia local, pe baza evalurilor interne i
externe realizate pe parcursul perioadei de aplicare a precedentei strategii, precum i continuarea
eforturilor de lupt mpotriva corupiei iniiate anterior.
La elaborarea strategiei au fost luate n considerare concluziile unor evaluri instituionale,
guvernamentale i neguvernamentale, realizate n Romnia, dar i unele surse externe. Dintre cele
mai importante surse externe menionm: Raportul de Monitorizare al Comisiei Europene din data
de 26 septembrie 2006, Raportul Comisiei Europene privind evoluia msurilor de acompaniere n
Romnia dup aderare, dat publicitii n data de 27 iunie 2007, rapoarte Transparency International
precum i rapoartele GRECO - Consiliul Europei.
Prin Raportul de Monitorizare al Comisiei Europene din data de 26 septembrie 2006 s-a
creat cadrul pentru stabilirea, dup data aderrii Romniei la Uniunea European, a unui mecanism
de cooperare i verificare a evoluiilor nregistrate n domeniile reformei sistemului judiciar i a
luptei anticorupie.
Astfel, prin Decizia Comisiei nr. 2006/928/CE din 13 decembrie 2006, publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene nr. 354 din 14 decembrie 2006, au fost identificate patru
condiionaliti (benchmarks - BM) cu privire la care se realizeaz, n perioada post-aderare, o
monitorizare strict. Condiionalitatea nr. 4 se refer la Adoptarea unor msuri suplimentare de
prevenire i de lupt mpotriva corupiei, n special n administraia local.
n acelai timp, Raportul Comisiei Europene, privind evoluia msurilor de acompaniere n
Romnia dup aderare, dat publicitii n data de 27 iunie 2007, recomand elaborarea unei strategii
anticorupie coerente la nivel naional care s vizeze cele mai vulnerabile sectoare i administraia
local precum i monitorizarea punerii ei n aplicare.
Pornind de la aceast recomandare i de la decizia luat n cadrul reuniunii Consiliului
pentru Coordonarea Implementrii Strategiei Naionale Anticorupie 2005-2007, Planul de aciune
pentru ndeplinirea condiionalitilor din cadrul mecanismului de cooperare i verificare a
progresului realizat de Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar i al luptei mpotriva
corupiei, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1346/2007, prevede evaluarea msurilor
anticorupie luate n perioada 2005-2007 n sectoarele considerate vulnerabile (serviciile de ordine i
siguran public, controlul financiar, fiscal i vamal, educaie, nvmnt, precum i administraia
public la nivel local), n vederea elaborrii acestei strategii.
Din punctul de vedere al planificrii n timp, strategia va acoperi perioada 2008-2010. n
acest interval, n urma monitorizrii efectuate este posibil redefinirea unora dintre obiective n
acord cu informaiile noi obinute i cu principiile acestei strategii.
Prile implicate n elaborarea strategiei sunt reprezentanii administraiei publice centrale,
precum i reprezentanii structurilor asociative ale administraiei publice locale.
Ca mod de lucru s-au propus reuniuni periodice ale grupului de lucru constituit n vederea
elaborrii acestei strategii.

2. Analiza situaiei actuale


Prin Hotrrea Guvernului nr. 231/30.03.2005 a fost adoptat Strategia Naional
Anticorupie 2005-2007 (SNA 2005-2007) i Planul de aciune pentru implementarea Strategiei
naionale anticorupie pe perioada 2005-2007. Strategia a avut drept misiune prevenirea i
combaterea corupiei prin perfecionarea i aplicarea riguroas a cadrului normativ, prin stabilitate i
coeren legislativ i prin consolidarea instituional a organismelor cu atribuii decisive n
domeniu.
Msurile adoptate la nivelul administraiei n vederea implementrii strategiei au vizat n
principal armonizarea legislativ i coordonarea cadrului legal n materie (majoritatea msurilor din
planul de aciune fiind de ordin legislativ).
Strategia elaborat n 2005 este structurat pe trei mari planuri: prevenire, combatere i
cooperare intern i internaional. Unul din obiectivele SNA 2005 2007 a fost creterea
transparenei i integritii n administraia public. n vederea implementrii acestuia, au fost
realizate urmtoarele:
adoptarea legii privind regimul finanrilor nerambursabile din fondurile publice alocate
pentru activiti nonprofit de interes general;
revizuirea reglementrilor existente privind finanarea partidelor politice;
revizuirea reglementrilor cu privire la achiziii publice n sensul armonizrii acestora cu
directivele consolidate ale UE i cu bunele practici europene n domeniu;
monitorizarea implementrii legii privind transparena decizional n administraia public i
a legii privind liberul acces la informaiile de interes public;
revizuirea legislaiei cu privire la funcionarii publici n sensul armonizrii acesteia cu
legislaia i cu cele mai bune practici europene;
elaborarea unor strategii i planuri de aciune sectoriale detaliate privind lupta mpotriva
corupiei n celelalte sectoare publice considerate vulnerabile potrivit auditului independent
din martie 2005;
elaborarea unei strategii actualizate i a unui plan de aciune detaliat privind lupta mpotriva
corupiei n domeniul vamal, pe perioada 2005-2007;
elaborarea sau actualizarea, dup caz, a codurilor de conduit pentru diversele sectoare
publice etc.
n ceea ce privete elaborarea unor strategii i planuri de aciune sectoriale detaliate, privind
lupta mpotriva corupiei n celelalte sectoare publice considerate vulnerabile, la nivelul autoritilor
cu atribuii de control (Autoritatea Naional a Vmilor, Garda Financiar, Ministerul Internelor i
Reformei Administrative) au fost aprobate strategii pentru prevenirea i combaterea faptelor de
corupie i planuri de aciune aferente.
Dintre cele mai semnificative demersuri privind prevenirea i combaterea corupiei n cadrul
sectorului de siguran i ordine public n intervalul 2005 - 2007, menionm:
operaionalizarea Direciei Generale Anticorupie ca structur specializat n prevenirea i
combaterea corupiei interne;
iniierea i desfurarea unor activiti cu caracter educativ-preventiv, att pe zona
angajailor ministerului ct i n rndul opiniei publice;
creterea nivelului de transparen i vizibilitate public a structurilor ministerului;
punerea la dispoziia opiniei publice a unor canale de comunicare menite s faciliteze
adresabilitatea ctre componentele de ordine public (att Direcia General Anticorupie ct
3

i Poliia Romn i Poliia de Frontier Romn au nfiinat linii telefonice directe de tipul
Tel-verde, unde cetenii pot sesiza faptele de corupie);
dezvoltarea pe multiple planuri a colaborrii dintre structurile implicate n prevenirea
corupiei la nivelul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, dar i cu cele din
Ministerul Justiiei/Ministerul Public, dup caz;
atragerea n vederea colaborrii, a unui numr ct mai larg de asociaii/organizaii nonguvernamentale (ONG) reprezentative pentru societatea civil, n vederea solidarizrii n
jurul ideii de front comun de aciune mpotriva corupiei;
organizarea i desfurarea unor dezbateri regionale n scopul popularizrii msurilor i
aciunilor anticorupie;

n sectorul financiar- fiscal n perioada 2005-2007 s-a avut n vedere adoptarea de msuri
de ordin legislativ, organizatoric, precum i n domeniul recrutrii i pregtirii profesionale a
personalului din aparatul propriu. Totodat, au mai fost adoptate msuri de ntrire a cooperrii cu
instituiile care au competen n ceea ce privete prevenirea i combaterea corupiei.
Msurile concrete adoptate de administraia vamal n lupta mpotriva corupiei, au condus la
realizarea unor progrese evidente n prevenirea actelor de corupie, care au fost reflectate att n
percepia publicului, prin rezultatele sondajelor de opinie rezultate din proiectul PHARE 2004
Msuri anticorupie la nivelul poliiei de frontier i a vmii, ct i n rapoartele realizate de
instituii specializate, cum ar fi Transparency International.
Astfel, n perioada 2005-2007, la nivelul Autoritii Naionale a Vmilor, obiectivele din
planurile de aciune mpotriva corupiei, au inclus: creterea transparenei i integritii n
administraia vamal, asigurarea eficienei procedurilor vamale, ncurajarea participrii publicului la
semnalarea i depistarea faptelor de corupie, asigurarea transparenei n procesul de selecie,
recrutare i promovare, precum i creterea gradului de pregtire profesional a personalului vamal,
informatizarea i constituirea bazelor de date, consolidarea capacitii de investigare a structurii de
control intern i mbuntirea colaborrii cu alte instituii ale statului cu atribuii n prevenirea i
combaterea corupiei.
ntre msurile adoptate de autoritatea vamal menionm:
aplicarea Tarifului Vamal Integrat Comunitar (TARIC) n procesul de vmuire;
extinderea utilizrii facilitii oferite de Sistemul Informatic Integrat Vamal;
armonizarea normelor i instruciunilor interne cu prevederile Codului Vamal i cu
Regulamentul de aplicare al acestuia;
creterea gradului de pregtire profesional a personalului vamal;
monitorizarea modului de respectare a normelor de conduit profesional i etic de ctre
personalul autoritii vamale;
organizarea unor aciuni comune cu instituiile cu care Autoritatea Naional a Vmilor are
ncheiate protocoale de colaborare n vederea prevenirii i combaterii corupiei (Inspectoratul
General al Poliiei de Frontier).
n perioada 2005 2007, Garda Financiar a acionat att n vederea combaterii
corupiei, ct i a fraudei i splrii banilor.
n vederea aplicrii msurilor cuprinse n strategia anticorupie la nivel naional,
Garda Financiar acord o atenie permanent aciunilor specifice n domeniul prevenirii,
descoperirii i combaterii evaziunii fiscale.

Urmare a operaiunilor specifice de identificare, stopare i descurajare a fenomenului


evazionist, Garda Financiar a transmis organelor abilitate sesizri i informri pentru fapte
ce intr n aria de competen a acestor instituii.
n scopul diminurii factorilor de risc la corupie n rndurile personalului propriu, la
nivelul Grzii Financiare, s-a elaborat Planul de msuri anticorupie. Acest plan s-a axat
n principal pe urmtoarele direcii de aciune:
- schimbarea periodic a componenei echipelor de comisari;
- schimbarea zonelor i a domeniilor de activitate n care acioneaz echipele de control;
- antrenarea efectiv n verificrile din teren a efilor de compartimente, att pentru
coordonarea aciunilor mai complexe ct i pentru verificarea modului n care comisarii
din subordine i ndeplinesc sarcinile de serviciu.
De asemenea, o atenie deosebit a fost acordat colaborrii n cadrul Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal, cu Direcia de Control Fiscal, Direcia Antifraud Fiscal i
Autoritatea Naional Vamal, precum i cu celelalte instituii cu atribuii n domeniul
combaterii criminalitii economico-financiare i splrii banilor. n acest sens au fost
semnate protocoale de colaborare cu Inspectoratul General al Poliiei i Oficiul Naional de
Prevenire i Combatere a Splrii Banilor.
Singura msur nefinalizat este legiferarea Statutului Comisarului din Garda
Financiar.
Analiza situaiei actuale a corupiei la nivelul sistemului sanitar, s-a realizat pe baza
informaiilor furnizate de ctre structurile din aparatul central sau din cele subordonate Ministerului
Sntii Publice, informaiile fiind cuprinse n:
- rapoartele misiunilor de audit intern;
- rapoartele misiunilor corpului de control;
- recomandri din proiectul finanat de Banca Mondial;
- informaii din mass-media.
ntruct acest domeniu nu a fost inclus n SNA 2005-2007, nu a fost elaborat o strategie
sectorial. Totui s-au luat o serie de msuri de eliminare a unora din factorii generatori de corupie
(incompatibilitile de funcie, conflictele de interese) tolerai n sistem i identificai n
cadrul proiectului finanat de Banca Mondial RO 4676 "Asisten tehnic pentru dezvoltarea
unui plan de mbuntire a transparenei i scdere a plilor informale din sectorul de sntate
romnesc", reglementri concretizate odat cu adoptarea Legii nr. 95/2006 privind reforma n
domeniul sntii (pachetul legislativ al reformei n sntate stabilete cadrul general de funcionare
a sistemului de sntate i introduce o serie de reglementri privind conflictele de interese i
incompatibilitile pentru personalul din spitalele publice i casele de asigurri de sntate).
Chiar dac acelai proiect a oferit o imagine despre mecanismele de apariie, factorii de risc,
consecine i a fcut recomandri de ameliorare a impactului public al plii informale din sistem, pe
mai departe relaia pacient-cadru medical, din perspectiva micii corupii, a rmas o problem
nerezolvat.
Totodat, de la 1 ianuarie 2008, a nceput implementarea Sistemului Informatic Unic Integrat
al asigurrilor sociale de sntate n vederea monitorizrii raportrii serviciilor medicale de ctre
furnizorii de astfel de servicii, care au ncheiat contract de furnizare de servicii medicale cu casele
de asigurri de sntate.
n ceea ce privete sectorul educaional pentru atingerea obiectivului Campanii de
informare i msuri educative din cadrul Strategiei Naionale Anticorupie pe perioada 2005-2007,
obiectiv cruia la nivelul Planului de aciune pentru implementarea Strategiei Naionale Anticorupie i-a
5

corespuns analog obiectivul, Creterea gradului de nelegere a mecanismelor corupiei Ministerul


Educaiei, Cercetrii i Tineretului (MECT) a avut n vedere msuri n domeniul curricular.

Astfel, problematica corupiei a fost introdus alturi de alte probleme sociale majore
(discriminare, infracionalitate, srcie, conflicte sociale), n cadrul unui modul distinct al programei
colare la disciplina sociologie. Asocierea problematicii corupiei celorlalte probleme sociale
nominalizate a avut n vedere faptul c numai o abordare sistemic i cauzal poate conduce la o
nelegere superioar a fenomenului i mecanismelor corupiei.
De asemenea, realizarea i aprobarea prin ordin al ministrului a unei noi programe pentru
disciplina drepturilor omului (ofert curricular naional de curs opional) confer posibilitatea
sporit de a nelege mecanismele de funcionare ale statului de drept, stat care are la baza
respectarea legii.
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, a propus, pe lng elementele curriculare de
mai sus, o serie de alte oferte de cursuri opionale, precum i activiti extacurriculare, n cadrul
crora se ofer posibilitatea realizrii unei educaii a copiilor i tinerilor capabile s conduc la
crearea premiselor necesare prevenirii actelor de corupie din societatea romneasc.
Corupia la nivelul administraiei publice locale are n general un caracter de mic
corupie.
Totui pe termen lung aceasta poate avea consecine negative care pot afecta buna
funcionare a administraiei publice locale. Exist un cadru legislativ privind funcionarea
administraiei locale, de asemenea au fost elaborate i o serie de mecanisme i instrumente care
contribuie la creterea transparenei activitii autoritilor locale. Toate acestea au condus ns n
mod indirect la prevenirea i combaterea corupiei.
Astfel menionm:
Legea nr. 7/2004 privind codul de conduit a funcionarilor publici, cu modificrile i
completrile ulterioare, aduce o instituie juridic nou materializat n Consilierul de Etic;
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarului public cu modificrile i completrile
ulterioare;
Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale;
Legea nr. 215/2001, republicat, a administraiei publice locale;
Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordonana de urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii
aprobat prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea-cadru nr. 195/2006 a descentralizrii;
OUG nr. 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice, aprobat cu modificrile i
completrile ulterioare, n direcia simplificrii anumitor proceduri (simplificarea procedurii
de nmatriculare, simplificarea procedurii de soluionare a accidentelor uoare);
Ordinul nr. 1.260 din 10 aprilie 2006 al Ministrului Administraiei i Internelor pentru
aprobarea Metodologiei privind organizarea i funcionarea ghieului unic n cadrul
serviciilor publice comunitare locale de eviden a persoanelor.
Din informaiile furnizate de la nivelul sectoarelor vulnerabile la corupie s-a constatat c
unele dintre demersurile iniiate i-au atins, ntr-o anumit msur, scopul. Totui, sondajele de
opinie nu au nregistrat o mbuntire substanial a percepiei publicului cu privire la demersurile
autoritilor. De asemenea, impactul msurilor asupra fenomenului nu a putut fi cuantificat n mod
real.
6

3. Prioriti, politici i cadru juridic existent


n Strategia Naional Anticorupie 2005-2007, Guvernul Romniei a avut n vedere o
abordare de tip integrat.
Programul de Guvernare (capitolul 10-Politici Anticorupie) i n general toate politicile
publice anticorupie au fost elaborate innd cont de recomandrile GRECO i de Manualul
Anticorupie elaborat de Naiunile Unite n 2003. Raportul privind Romnia, din cadrul celei de-a
doua runde de evaluare GRECO, cuprinde o list de recomandri adoptate de GRECO i adresate
Romniei n vederea mbuntirii nivelului de conformitate cu dispoziiile supuse examinrii. Cea
de-a doua rund de evaluare a fost concentrat pe trei piloni, unul dintre acetia fiind administraia
public i corupia.
Dei au fost adoptate o serie de msuri pentru remedierea deficienelor semnalate, se
constat, pe baza informaiilor furnizate de autoritile responsabile de implementarea
recomandrilor, c n privina unor recomandri, nivelul de conformitate nu este satisfctor.
n acest context, trebuie avute n vedere urmtoarele recomandri GRECO:
- s se asigure c n cadrul sectorului public, n sens larg, toi agenii publici sunt supui unor
reguli adecvate, n special n materie de recrutare i de avansare;
- s se completeze codurile deontologice existente, atunci cnd este necesar (de exemplu n
materie de reacie la oferirea de bunuri n schimbul unui serviciu i de semnalare a cazurilor
de corupie) i s se asigure c toi agenii publici primesc o pregtire adecvat;
- s se consolideze i s se armonizeze diferitele reguli n materie de primire de bunuri pentru
un serviciu efectuat n temeiul funciei ocupate i s se furnizeze o pregtire adecvat
agenilor publici, plecnd de la exemple practice;
- s se ntreasc controlul privind informaiile cerute de lege i scopul real al activitii
societilor, n timpul i dup nregistrarea lor;
- s se introduc cursuri de pregtire adresate inspectorilor fiscali n materie de descoperire a
infraciunilor de corupie.
Actele normative cu caracter general care au legtur sau fac referire la fenomenul de
corupie:
Codul Penal;
Codul de Procedur Penal;
Legea nr. 115 din 16 octombrie 1996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor,
magistrailor, a unor persoane cu funii de conducere i de control i a funcionarilor publici,
cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 78/2000, pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 147 din 1 aprilie 2002 pentru ratificarea Conveniei civile asupra corupiei,
adoptat la Strasbourg la 4 noiembrie 1999, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 27 din 16 ianuarie 2002 pentru ratificarea Conveniei penale privind corupia,
adoptat la Strasbourg la 27 ianuarie 1999, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 672 / 2002, privind Auditul Public Intern, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare;
7

Legea nr. 364 din 15 septembrie 2004 privind organizarea i funcionarea poliiei judiciare,
cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 571 din 14 decembrie 2004, privind protecia personalului din autoritile publice,
instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Legea nr. 144 din 21 mai 2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale de Integritate;
Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, cu modificrile i
completrile ulterioare, introduce o instituie juridic nou materializat n Consilierul de
Etic;
Ordonana de Urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii
aprobat prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

n sistemul sanitar, cele mai importante acte normative care reglementeaz activitile medicale
specifice sunt:
Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii (pachetul legislativ al reformei n
sntate);
Hotrrea Guvernului nr. 862 / 2006, privind organizarea Ministerului Sntii Publice;
Hotrrea Guvernului nr. 1842/2006 (pentru aprobarea Contractului-cadru privind
condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate
pentru anul 2007);
Ordinul nr. 840/2003, privind Normele Metodologice de aplicare a auditului public intern n
Ministerul Sntii;
Ordinul nr. 1136/2005, privind Programul de dezvoltare a sistemului de control managerial
al Ministerului Sntii Publice i pentru constituirea colectivului de lucru pentru
monitorizarea, coordonarea i ndrumarea metodologic cu privire la sistemele de control
managerial din Ministerul Sntii Publice, ce transpune Ordinul nr. 946/2005 (Codul
controlului intern) al Ministerului Finanelor Publice (MFP);
Ordinul Casei Naionale de Asigurri de Sntate nr.328/2006, privind monitorizarea i
controlul n sistemele de asigurri sociale de sntate;
Ordinul Ministrului Sntii Publice nr. 880/2006, privind Regulamentul de organizare i
funcionare a Autoritii de Sntate Public (sesizri i reclamaii);
Ordinul Ministrului Sntii Publice nr.922 din 27 iulie 2006, privind aprobarea modelului
contractului de management al spitalului public;
Ordinul Ministrului Sntii Publice nr.921 / 2006, privind atribuiile consiliului director al
spitalelor;
Ordin nr.1781/558 din 27 decembrie 2006 (pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a Contractului Cadru privind condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul
sistemului de asigurri sociale de sntate pentru anul 2007);
Ordinul Ministrului Sntii Publice nr. 320/2007 privind Contractul de administrare a
seciei/laboratorului sau serviciului medical din cadrul spitalului public.

Acte normative care reglementeaz sectorul financiar-fiscal:

Ordonana de urgen nr. 91 din 02/10/2003 privind organizarea Grzii Financiare;


Legea nr. 132 din 21/04/2004 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului
nr.91/2003 privind organizarea Grzii Financiare, cu modificrile i completrile ulterioare ;
Hotrrea Guvernului nr.533 din 30/05/2007, modificat prin Hotrrea nr.1171/2007,
pentru organizarea si funcionarea Grzii Financiare;
Ordonana nr.8 din 20/01/2005 privind stabilirea unor msuri de preluare a Grzii Financiare
Naionale a Vmilor n subordinea Ministerului Finanelor Publice, precum i a unor msuri
de reorganizare a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal;
Legea nr.154 din 20/05/2005 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.8/2005 privind
stabilirea unor msuri de preluare a Grzii Financiare i a Autoritii Naionale a Vmilor n
subordinea Ministerului Finanelor Publice, precum i a unor msuri de reorganizare a
Ageniei Naionale de Administrare Fiscal (ANAF);
Hotrrea Guvernului nr.1757 din 06/12/2006 privind modificarea i completarea Hotrrii
Guvernului nr.1538/2003 pentru organizarea i funcionarea Grzii Financiare;
Strategia sectorial anticorupie a Autoritii Naionale a Vmilor pe perioada 2005-2007,
aprobat prin Ordinul Vicepreedintelui ANAF nr.789/29.04.2005.

Actele normative care reglementeaz sectorul de ordine i siguran public:

Ordonana de Urgen nr. 30/25.04 2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului


Internelor i Reformei Administrative;
Legea nr. 161/30.05.2005, privind stabilirea unor msuri pentru prevenirea i combaterea
corupiei n cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative;
Ordonana de Urgen nr. 120 din 1 Septembrie 2005 privind operaionalizarea Direciei
Generale Anticorupie din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative,
aprobat prin Legea nr. 383/2005;
Ordinul Ministrului Internelor i Reformei Administrative nr. 1154/2006 pentru aprobarea
Regulamentului privind organizarea, funcionarea i atribuiile Comitetului Strategic pentru
sprijinirea i evaluarea activitii Direciei Generale Anticorupie;
Ordinul Ministrului Internelor i Reformei Administrative nr. 1150 din 19 Ianuarie 2006
pentru aprobarea Strategiei de prevenire i combatere a corupiei n rndul personalului
propriu;
Hotrrea Guvernului nr. 1.346 din 31 Octombrie 2007 privind aprobarea Planului de
aciune pentru ndeplinirea condiionalitilor din cadrul mecanismului de cooperare i
verificare a progresului realizat de Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar i al
luptei mpotriva corupiei.

Actele normative relevante care reglementeaz sectorul educaiei:

Legea nvmntului nr. 84 din 24 Iulie 1995, republicat, cu modificrile i completrile


ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr. 366/2007, privind organizarea i funcionarea Ministerului
Educaiei, Cercetrii i Tehnologiei (MECT) cu modificrile i completrile ulterioare;
OMEC nr. 4492 din 06 Iulie 2005 privind promovarea eticii profesionale n universiti;
9

OMEC nr. 3252 din 13 Februarie 2006 privind aprobarea programei la disciplina Sociologie,
liceu, clasa a XI-a;
OMEC nr. 5208 din 25 Septembrie 2006 privind aprobarea programei la disciplina
Drepturile omului, liceu.

Actele normative relevante care reglementeaz sectorul de administraie public local:

Legea nr. 215/2001, republicat, a administraiei publice locale, cu modificrile i


completrile ulterioare;
Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 7/2004 privind codul de conduit a funcionarilor publici, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale;
Legea-cadru nr. 195/2006 a descentralizrii;
Legea 393/2004 privind Statutul aleilor locali.

4. Definirea problemei
Corupia rmne n continuare un fenomen extins, care afecteaz toate structurile societii n
pofida eforturilor pentru reducerea ei.
Conceptul de corupie este definit de mai multe organizaii internaionale (ONU, Uniunea
European) i ONG-uri (Transparency International) care au ca misiune sau deruleaz programe
pentru prevenirea i combaterea corupiei. Conform definiiei Transparency International 1 , corupia
nseamn folosirea abuziv a puterii ncredinate, fie n sectorul public, fie n cel privat, n scopul
satisfacerii unor interese personale sau de grup. Conform Strategiei Naionale Anticorupie 20052007, corupia nseamn devierea sistematic de la principiile de imparialitate i echitate care
trebuie s stea la baza funcionrii administraiei publice, i care presupun ca bunurile publice s fie
distribuite n mod universal, echitabil i egal i substituirea lor cu practici care conduc la atribuirea
ctre unii indivizi sau grupuri a unei pri disproporionate a bunurilor publice n raport cu
contribuia lor.
n toate documentele oficiale sau ale ONG-urilor, cu anumite diferene i nuane sesizabile,
corupia este prezentat ca un punct negativ major, ca o boal a societii romneti. Corupia
submineaz eficiena i legitimitatea instituiilor statului i limiteaz dezvoltarea economic a
Romniei. n plus percepia asupra corupiei arat un grad sczut de ncredere a cetenilor fa de
instituiile statului.
n Raportul privind evoluia msurilor de acompaniere n Romnia dup aderare, Comisia
European subliniaz faptul c domeniul juridic pentru combaterea corupiei este destul de bine
dezvoltat dar aplicarea lui rmne deficitar. nc exist o slbiciune evident la nivelul transpunerii
acestor intenii n rezultate, iar progresele realizate n scurta perioad de timp care s-a scurs de la
instituirea mecanismului de cooperare i verificare sunt nc insuficiente. Problemele adnc
nrdcinate, n special corupia, fac necesar instituirea ireversibil i funcionarea eficace a unor
structuri robuste la nivelul urmririi penale i aplicrii legii, capabile s transmit semnale disuasive
puternice.
Una din problemele fundamentale care pe termen lung conduce la o diluare a impactului
scontat al msurilor este absena studiilor i analizelor amnunite pe fiecare sector n parte, care s
1

Transparency International Romnia, Ghid anticorupie n justiie pentru ceteni i oameni de afaceri, 2006, p.4

10

poat releva, pe baza unor indicatori fiabili, amplitudinea fenomenului. Astfel de documente ofer
posibilitatea elaborrii i implementrii unor msuri eficiente de prevenire i combatere a corupiei.
Mai mult, cercetrile existente nu conin o descriere a factorilor de risc i a problemelor pe
baza unor indicatori relevani. Aceast stare de fapt contribuie n mod negativ la evaluarea obiectiv
a situaiei actuale i n consecin la implementarea unor msuri anticorupie eficiente pe termen
lung.
De aceea, se impune ca aceast strategie s aib n vedere o analiz exhaustiv a problemelor
de corupie care afecteaz n mod profund administraia pe termen lung. Pentru a avea rezultate cu
impact real n prevenirea i combaterea corupiei precum i pentru a mbunti percepia publicului
asupra fenomenului, este necesar ca msurile adoptate s aib o fundamentare solid i obiectiv.
Msurile adoptate pn n prezent n baza unor documente asumate de ctre unele instituii
ale administraiei publice au condus, n unele cazuri, la o cretere a gradului de transparen i de
mbuntire a calitii serviciilor publice oferite ceteanului.
La nivelul sectorului de ordine i siguran public au fost identificai urmtorii factori de risc:

absena unui sistem transparent i obiectiv n ceea ce privete recrutarea, selecia i formarea
continu a personalului;
lipsa unor controale eficiente, regulate i inopinate de la structura ierarhic superioar;
proceduri de lucru complexe i greoaie;
management defectuos;
lipsa de transparen n relaia cu publicul;
permisivitatea unor acte normative n sensul posibilitii de apreciere sau interpretare
subiectiv din partea funcionarului.

Probleme:

deficiene n interpretarea i aplicarea legislaiei existente (organizarea procedurilor de


achiziii publice n aa fel nct s creeze un avantaj unui anumit candidat; includerea n
cadrul comisiilor de achiziii a persoanelor asupra crora exist suspiciuni de conflict de
interese/incompatibiliti/fapte de corupie);
nerespectarea procedurilor n procesul de recrutare i promovare a personalului (introducerea
unor condiii suplimentare fa de cele publicate pe site-ul oficial al instituiei, pentru
limitarea accesului unor candidai);
nereguli n activitatea structurilor din cadrul MIRA (nedispunerea msurilor legale,
neaplicarea sanciunilor, neconstatarea infraciunilor, emiterea de acte administrative care
servesc intereselor particulare, folosirea abuziv a resurselor, deficiene n modul de
nregistrare a plngerilor i sesizrilor);
pretinderea, primirea de foloase necuvenite n schimbul serviciilor publice oferite de
instituie (documentaii cadastrale pretinderea unor sume de bani de ctre persoane care
pretind c au influen pentru a interveni pe lng funcionarii cu atribuii n soluionarea
dosarelor de acordare de despgubiri i reconstituirea dreptului de proprietate);
slaba implicare a managerilor n organizarea i desfurarea activitii instituiei;
lipsa de informaie la nivelul populaiei privind serviciile oferite, condiiile i modalitile de
obinere a acestora;
posibilitatea funcionarilor de a aplica o procedur sau alta, diferene mari ntre minimul i
maximul sanciunilor, prevederea de condiii facultative.
11

Sectorul financiar fiscal


n ceea ce privete Garda Financiar, instituie care exercit control operativ i inopinat privind
prevenirea, descoperirea i combaterea oricror acte i fapte din domeniul economic, financiar i
vamal, care au ca efect evaziunea i frauda fiscal, personalul su poate fi supus unui complex de
factori care acioneaz asupra individului i societii cum sunt pe de-o parte nivelul toleranei sau
respingerii societii fa de fenomenul corupiei, cutume comportamentale, iar pe de alt parte
vulnerabilitatea comportamental a organelor de control (nivelul redus al salariilor de ncadrare,
nesigurana constanei venitului, incertitudini privind venitul mic aferent perioadei de pensie etc.).
Analiza efectuat la nivelul instituiei a relevat o serie de factori de risc care pot determina
apariia fenomenului corupiei, cum ar fi:
legislaie permisiv n sensul definirii insuficiente a faptelor sancionabile;
insuficienta motivare material i profesional;
insuficiena controalelor interne;
contact nemijlocit cu agentul economic;
riscurile i eforturile profesionale nerecompensate corespunztor n raport cu alte organe cu
atribuii de control.
Astfel n cadrul activitilor legate de acest sector, au fost semnalate probleme cum ar fi:
sistem discreionar de luare a deciziilor (funcionarul cu atribuii de control este singurul
factor decident n ceea ce privete constatarea faptei i stabilirea sanciunii;
disproporie ntre nivelul sanciunilor prevzute de lege (disproporie ntre minimul i
maximul nivelului sanciunilor contravenionale i amenzilor);
n ceea ce privete Autoritatea Naional Vamal, personalul acestuia poate fi supus unor factori
de risc, care pot determina apariia fenomenului corupiei cum ar fi:
deficiene n sistemul managerial;
salarizare necorespunztoare;
control ierarhic insuficient;
sistem deficitar de formare continu a personalului.
Astfel, n cadrul activitilor legate de acest sector, au fost semnalate probleme cum ar fi:
sistem discreionar de luare a deciziilor (deciziile care se refer la valoarea mrfii n vam;
prerogative exclusive ale lucrtorului vamal n raport cu beneficiarii serviciilor vamale);
disproporie ntre nivelul sanciunilor prevzute de lege (funcionarul cu atribuii de control
este singurul factor decident n ceea ce privete constatarea faptei i stabilirea sanciunii;
disproporie ntre minimul i maximul nivelului sanciunilor contravenionale i amenzilor);
insuficiena controalelor pe linia ierarhic;
semnarea sau avizarea unor documente care in de formalitile vamale (funcionarul cu
atribuii de control este singurul factor decident n ceea ce privete semnarea i avizarea unor
documente);
controlul vamal fizic necorespunztor n anumite situaii.
n sectorul sanitar factorii de risc sunt multipli, la fiecare activitate existnd motivaia specific
pentru comiterea faptelor de corupie.
12

Astfel factorii de risc, cel mai des identificai, a cror materializare afecteaz n mod vizibil
sistemul sanitar sunt:
legislaie deficitar (de ex. pentru reglementarea plilor informale, pentru practica medical
privat i asigurri voluntare de sntate sau pentru protecia personalului aflat n misiuni de
audit i de control);
salarizare necorespunztoare (lipsa motivaiei financiare a personalului din sntate);
procedurile interne nu respect standardele de management/control intern prevzute n
ordinul MFP nr. 946/2005 (Codul Controlului Intern);
un sistem deficitar de selecie, evaluare i promovare a personalului;
precaritatea resurselor financiare ale sistemului;
insuficienta monitorizare a activitilor de achiziii publice n diferitele etape de desfurare
(ntocmirea programului anual al achiziiilor publice, derularea procedurilor de achiziie,
contractare, livrare i recepie de lucrri, produse i servicii) vicierea activitilor de control
prin trafic de influen, mit sau recompense;
vicierea activitilor de control prin acte de corupie.
Dintre problemele specifice acestui domeniu menionm:
deficiene n interpretarea i aplicarea legislaiei existente n domeniile cu risc de corupie
(ex: achiziiile publice);
existena n sistem a plii informale;
lipsa de etic n promovarea produselor i a echipamentelor medicale prin promovare
agresiv a acestora de ctre companiile productoare sau distribuitori;
un proces de selecie angajare i promovare viciat (mita pentru obinerea notelor de trecere n
procesul educaional la examenele de intrare n sistem sau pentru obinerea unui loc de
activitate n sistemul public sau n specialitile cu numr limitat; distribuire deficitar a
personalului medical pentru crearea unui monopol de activitate).
n domeniul educaiei au fost identificate, pe baza unei analize (Note i chestionare transmise
structurilor MECT i instituiilor din subordine privind identificarea vulnerabilitilor n domeniul
specific de activitate din cadrul sistemului educaional, Campania Naional Anti-corupie Fr
pag, raport de cercetare Centrul Educaia 2000+ Administrare i practici lipsite de integritate n
coal, dezbateri publice cu sindicatele din educaie, asociaii, ONG-uri ocazionate de elaborarea
pachetului legislativ privind nvmntul preuniversitar i statutul cadrelor didactice, rapoartele
corpului de control al ministrului educaiei, cercetrii i tineretului) a nivelului corupiei, n sistemul
educaional (att pentru nvmntul preuniversitar ct i pentru cel superior) o serie de factori de
risc precum:
instabilitate legislativ (lipsa corelrii actelor normative ce reglementeaz acest domeniu);
ineficiena unora dintre structurile de cooperare locale i naionale;
absena canalelor de informare continu i eficient
nivel sczut al competiiei intra i interinstituionale;
salarizarea inadecvat;
un sistem deficitar de selecie, evaluare i promovare a personalului;
insuficiena controalelor interne (audit, corp de control);
preocupare redus a conducerilor unitilor de nvmnt n legtur cu procesul de achiziii
publice privind materialele didactice;
insuficiena campaniilor de prevenie, informare i contientizare;

13

lipsa unor proceduri obiective i transparente pentru evaluarea activitii elevilor i


studenilor (testele naionale).

Probleme identificate:
administrarea deficitar a colilor cu referire la procesul decizional;
comunicare ineficient att la nivelul unitilor de nvmnt, cu beneficiarii serviciilor
educaionale precum i ntre structurile reprezentative ale elevilor, profesorilor i prinilor i
autoritile locale;
un proces de selecie, evaluare i promovare viciat (evaluarea difereniat a resurselor umane
n nvmntul preuniversitar accentul pe decalajul rural-urban, n nvmntul superior sistemul de evaluare i promovare lipsit de transparen);
proceduri i formaliti administrative greoaie (procesele de achiziie public);
insuficienta fundamentare a deciziilor;
necunoaterea sau interpretarea eronat a prevederilor legale;
insuficiena datelor/informaiilor deinute de ctre cadrele didactice precum i de beneficiarii
serviciilor educaionale;
instruire deficitar pe problematicile specifice anticorupiei.
O analiz a fenomenului corupiei efectuat de ctre structurile asociative reprezentative ale
administraiei publice locale a condus la identificarea urmtorilor factori de risc precum i a
problemelor generate de materializarea acestora.
La nivelul administraiei publice locale au fost identificai urmtorii factori de risc care
favorizeaz corupia:
salarizarea inechitabil i necompetitiv;
lipsa unui sistem de motivare alternativ;
lipsa unui mecanism care s asigure o procesare obiectiv a documentelor (dosare privind
obinerea/recunoaterea unor drepturi etc.);
lipsa informaiilor pentru public privind documentele necesare, termenele i procedurile
derulate de ctre administraie;
dificultatea de a atrage i de a menine n sistem personal specializat;
lacune n procedurile de transparen decizional.
Materializarea factorilor de risc mai sus menionai au generat urmtoarele probleme specifice:

timpi foarte mari de rspuns la solicitrile cetenilor (dosare referitoare la restituirea unor
imobile preluate abuziv);
condiionarea unor servicii de oferirea de avantaje (recompense n cadrul procesului de
evaluare a dosarelor);
tratamentul discriminatoriu fa de ceteni (acordarea de faciliti de plat n mod
discreionar de persoane din cadrul compartimentelor de colectare i executare silit,
acordare de avize i autorizaii n mod preferenial n domeniul urbanistic/activiti de
comer, ierarhizarea discreionar a dosarelor pentru atribuirea de locuine sau spaii
comerciale);
lipsa de fermitate i consecven n aplicarea legislaiei n vigoare (neaplicarea de amenzi
contravenionale n cazuri evidente de nclcare a normelor n vigoare;

14

deficiene n interpretarea i aplicarea legislaiei existente n domeniile cu risc de corupie


(ex: achiziiile publice).

n urma analizei prezentate se poate concluziona c exist o serie de probleme de ordin general
care afecteaz toate sectoarele prezentate mai sus, astfel menionm:

deficiene n interpretarea i aplicarea legislaiei existente n domeniile cu risc de corupie;


tratamentul discriminatoriu fa de ceteni;
absena canalelor de informare continu i eficient;
un proces de selecie, evaluare, formare i promovare viciat;
insuficiena controalelor interne.

5. Principii generale
Strategia actual se subsumeaz urmtoarelor principii, a cror respectare este esenial pentru
realizarea unui administraii publice moderne:
Principiul statului de drept, pe baza cruia este consacrat supremaia legii, toi cetenii
fiind egali n faa acesteia. Acesta are la baz respectarea drepturilor omului i presupune
separaia puterilor n stat;
Principiul bunei guvernri, conform cruia Guvernul trebuie s-i stabileasc aciuni clare,
eficiente, pe baza unor obiective bine stabilite i de calitate i s aib capacitatea i
flexibilitatea de a rspunde rapid necesitilor sociale;
Principiul responsabilitii, care impune obligaia Guvernului de a formula politici publice
i de rspunde pentru eficiena i implementarea acestora, de a accepta i suporta
consecinele nendeplinirii acestei obligaii;
Principiul prevenirii svririi actelor de corupie, conform cruia identificarea anticipat i
nlturarea n timp util a premiselor de apariie a faptelor de corupie sunt prioritare i
imperative;
Principiul eficienei n combaterea corupiei, care se bazeaz pe evaluarea continu att din
punctul de vedere al rezultatelor concrete ct i al managementului organizaional;
Principiul cooperrii i coerenei n baza cruia instituiile implicate n prevenirea i
combaterea corupiei trebuie s coopereze ndeaproape, asigurnd o concepie coerent
asupra obiectivelor ce trebuie ndeplinite i a msurilor ce urmeaz a fi luate;
Principiul transparenei, consultrii societii civile i al dialogului social, care impune,
pe de o parte, transparena procesului decizional, iar pe de alt parte consultarea membrilor
societii civile n cadrul acestui proces;
Principiul participrii asigur prin consultarea i participarea reprezentanilor actorilor
interesai n faza de concepie, elaborare i implementare a politicilor publice i a actelor
normative. Actorii interesai pot fi att din societatea civil ct i din instituii sau autoriti
publice;
Principiul simplificrii procedurilor administrative: care presupune reducerea sarcinilor
administrative n vederea atenurii/reducerii riscului de corupie la nivelul administraiei
publice;
Principiul calitii serviciilor: care presupune definirea unor norme calitative i cantitative,
adaptate nevoilor actuale ale societii;
Principiul subsidiaritii potrivit cruia exercitarea competenelor se va face de ctre
autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de
cetean i care dispune de capacitatea administrativ necesar;
15

Principiul profesionalismului, principiu potrivit cruia funcionarii publici au obligaia de a


ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien i corectitudine.
6. Domenii prioritare, obiective i direcii de aciune
DOMENIUL I: Analize, studii, cercetri privind fenomenul corupiei.

Pentru a putea fundamenta pe termen lung orice fel de document strategic n acest domeniu
este nevoie s se evalueze, n mod obiectiv i aprofundat, situaia actual. Datorit evoluiilor socioeconomice este necesar actualizarea studiilor i analizelor care stau la baza dezvoltrii politicilor
publice elaborate de ctre guvern.
Aceast abordare va contribui la adoptarea unor decizii viitoare n mod fundamentat i nu pe
baza unor concluzii insuficient argumentate. Acest demers va permite aciunea asupra cauzelor
primare ale corupiei i nu numai tratarea sau diminuarea efectelor vizibile.
Ulterior, n baza acestor analize, se vor putea elabora i implementa viitoarele politici
publice n domeniul administraiei publice centrale i locale cu accent pe domeniile vulnerabile.
Obiectivul acestui domeniu prioritar este sprijinirea administraiei publice n vederea
evalurii dimensiunii fenomenului de corupie.
Direcii de aciune:
realizarea de studii, analize i auditri independente de ctre organisme cu experien n
domeniu pentru identificarea cauzelor, factorilor i riscurilor asociate corupiei la nivelul
administraiei publice (independent pentru fiecare domeniu de vizat) pe baza unor indicatori
relevani;
diseminarea concluziilor i recomandrilor studiilor, analizelor i auditrilor independente
att la nivel de sector ct i n spaiul public;
adaptarea politicilor publice, acolo unde este cazul, conform recomandrilor rezultatelor
studiilor, analizelor i auditurilor independente.
DOMENIUL II: Cooperare, transparen, integritate, simplificarea procedurilor
administrative
Din informaiile oferite de la nivelul administraiei publice se constat existena unor factori
de risc similari, care odat materializai, genereaz probleme specifice fiecrui sector. Din aceast
constatare rezult necesitatea unei abordri integrate a politicilor anticorupie, att din punct de
vedere legislativ i instituional, ct i prin implementarea de instrumente i bune practici la nivelul
administraiei publice locale i a sectoarelor vulnerabile. Strategia implic mbuntirea
managementului resurselor umane i a funciilor de control. Un accent deosebit va trebui pus pe
informarea i sensibilizarea opiniei publice n legtur cu efectele pe termen mediu i lung care vor
afecta administraia public.
Obiectivul 1. Creterea gradului de informare i contientizare a publicului asupra
riscurilor asociate corupiei
Direcii de aciune:
16

promovarea dialogului cu societatea civil prin intensificarea implicrii ei n proiecte i


programe de contientizare a riscurilor asociate faptelor de corupie;
mbuntirea fluxului de informaii ctre mass-media i public asupra activitilor de prevenire
i combatere a corupiei;
continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la drepturile i obligaiile ce i revin
n relaia cu autoritile i instituiile publice n vederea stimulrii unei atitudini civice
anticorupie.
Obiectivul 2. Creterea transparenei n serviciile publice.

Direcii de aciune:
dezvoltarea de instrumente i mecanisme specifice pentru asigurarea transparenei activitii
instituiilor publice;
implementarea i diseminarea standardelor referitoare la calitatea, condiiile i termenele
prestrii serviciilor publice;
mbuntirea gradului de comunicare cu publicul precum i a colaborrii inter i intrainstituionale;
utilizarea noilor tehnologii ale informaiei n vederea creterii transparenei serviciilor
publice.

Obiectivul 3. Dezvoltarea sistemului de management al resurselor umane n vederea


diminurii riscurilor asociate fenomenului de corupie
Direcii de aciune:
creterea transparenei privind posturile vacante, publicitatea organizrii concursurilor,
condiiile de recrutare i selecie a personalului din sectoarele vizate de prezenta Strategie,
referitor la recrutarea din surs extern;
creterea transparenei posturilor vacante, a condiiilor generale i specifice utilizate n
vederea ocuprii posturilor prin publicitatea organizrii concursurilor de promovare;
dezvoltarea sistemelor de carier n sectoarele vulnerabile la corupie prin dezvoltarea i
implementarea ghidurilor de carier;
adaptarea programelor de formare profesional a personalului, n funcie de vulnerabilitatea
la fapte de corupie specifice fiecrui domeniu i completarea modulelor de formare n mod
corespunztor.
Obiectivul 4: Simplificarea procedurilor administrative n vederea mbuntirii
serviciilor publice
Direcii de aciune

analiza i revizuirea procedurilor interne n vederea eliminrii suprapunerilor i procedurilor


redundante de la nivelul fiecrei autoriti i instituii publice vizate;
analiza i eliminarea factorilor legislativi, organizatorici i tehnologici care limiteaz
calitatea prestrii serviciilor publice;
17

elaborarea i actualizarea standardelor referitoare la calitatea, condiiile i termenele prestrii


serviciilor publice;
dezvoltarea i implementarea unor sisteme de msurare a satisfaciei referitoare la calitatea,
condiiile i termenele prestrii serviciilor publice.

7. Rezultatele politicilor publice


Se vor completa n Planul de aciune
8. Rezultatele aciunilor
Se vor completa n Planul de aciune
9. Indicatori
Se vor completa n Planul de aciune
10. Implicaii bugetare
Se vor completa n Planul de aciune
11. Implicaii juridice
Se vor completa n Planul de aciune
12. Proceduri de monitorizare, evaluare
Consiliul de monitorizare a msurilor care vizeaz lupta mpotriva corupiei, nfiinat prin
Hotrrea Guvernului nr.1.346 din 31 octombrie 2007 privind aprobarea Planului de aciune pentru
ndeplinirea condiionalitilor din cadrul mecanismului de cooperare i verificare a progresului
realizat de Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar i al luptei mpotriva corupiei, va
monitoriza anual stadiul de ndeplinire a Strategiei.
13. Etape ulterioare i instituii responsabile
Se vor completa n Planul de aciune.

18