Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1. Introducere
Scopul strategiei este proiectarea i implementarea unor noi msuri de combatere sau
reducere a corupiei n sectoarele vulnerabile i n administraia local, pe baza evalurilor interne i
externe realizate pe parcursul perioadei de aplicare a precedentei strategii, precum i continuarea
eforturilor de lupt mpotriva corupiei iniiate anterior.
La elaborarea strategiei au fost luate n considerare concluziile unor evaluri instituionale,
guvernamentale i neguvernamentale, realizate n Romnia, dar i unele surse externe. Dintre cele
mai importante surse externe menionm: Raportul de Monitorizare al Comisiei Europene din data
de 26 septembrie 2006, Raportul Comisiei Europene privind evoluia msurilor de acompaniere n
Romnia dup aderare, dat publicitii n data de 27 iunie 2007, rapoarte Transparency International
precum i rapoartele GRECO - Consiliul Europei.
Prin Raportul de Monitorizare al Comisiei Europene din data de 26 septembrie 2006 s-a
creat cadrul pentru stabilirea, dup data aderrii Romniei la Uniunea European, a unui mecanism
de cooperare i verificare a evoluiilor nregistrate n domeniile reformei sistemului judiciar i a
luptei anticorupie.
Astfel, prin Decizia Comisiei nr. 2006/928/CE din 13 decembrie 2006, publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene nr. 354 din 14 decembrie 2006, au fost identificate patru
condiionaliti (benchmarks - BM) cu privire la care se realizeaz, n perioada post-aderare, o
monitorizare strict. Condiionalitatea nr. 4 se refer la Adoptarea unor msuri suplimentare de
prevenire i de lupt mpotriva corupiei, n special n administraia local.
n acelai timp, Raportul Comisiei Europene, privind evoluia msurilor de acompaniere n
Romnia dup aderare, dat publicitii n data de 27 iunie 2007, recomand elaborarea unei strategii
anticorupie coerente la nivel naional care s vizeze cele mai vulnerabile sectoare i administraia
local precum i monitorizarea punerii ei n aplicare.
Pornind de la aceast recomandare i de la decizia luat n cadrul reuniunii Consiliului
pentru Coordonarea Implementrii Strategiei Naionale Anticorupie 2005-2007, Planul de aciune
pentru ndeplinirea condiionalitilor din cadrul mecanismului de cooperare i verificare a
progresului realizat de Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar i al luptei mpotriva
corupiei, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1346/2007, prevede evaluarea msurilor
anticorupie luate n perioada 2005-2007 n sectoarele considerate vulnerabile (serviciile de ordine i
siguran public, controlul financiar, fiscal i vamal, educaie, nvmnt, precum i administraia
public la nivel local), n vederea elaborrii acestei strategii.
Din punctul de vedere al planificrii n timp, strategia va acoperi perioada 2008-2010. n
acest interval, n urma monitorizrii efectuate este posibil redefinirea unora dintre obiective n
acord cu informaiile noi obinute i cu principiile acestei strategii.
Prile implicate n elaborarea strategiei sunt reprezentanii administraiei publice centrale,
precum i reprezentanii structurilor asociative ale administraiei publice locale.
Ca mod de lucru s-au propus reuniuni periodice ale grupului de lucru constituit n vederea
elaborrii acestei strategii.
i Poliia Romn i Poliia de Frontier Romn au nfiinat linii telefonice directe de tipul
Tel-verde, unde cetenii pot sesiza faptele de corupie);
dezvoltarea pe multiple planuri a colaborrii dintre structurile implicate n prevenirea
corupiei la nivelul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, dar i cu cele din
Ministerul Justiiei/Ministerul Public, dup caz;
atragerea n vederea colaborrii, a unui numr ct mai larg de asociaii/organizaii nonguvernamentale (ONG) reprezentative pentru societatea civil, n vederea solidarizrii n
jurul ideii de front comun de aciune mpotriva corupiei;
organizarea i desfurarea unor dezbateri regionale n scopul popularizrii msurilor i
aciunilor anticorupie;
n sectorul financiar- fiscal n perioada 2005-2007 s-a avut n vedere adoptarea de msuri
de ordin legislativ, organizatoric, precum i n domeniul recrutrii i pregtirii profesionale a
personalului din aparatul propriu. Totodat, au mai fost adoptate msuri de ntrire a cooperrii cu
instituiile care au competen n ceea ce privete prevenirea i combaterea corupiei.
Msurile concrete adoptate de administraia vamal n lupta mpotriva corupiei, au condus la
realizarea unor progrese evidente n prevenirea actelor de corupie, care au fost reflectate att n
percepia publicului, prin rezultatele sondajelor de opinie rezultate din proiectul PHARE 2004
Msuri anticorupie la nivelul poliiei de frontier i a vmii, ct i n rapoartele realizate de
instituii specializate, cum ar fi Transparency International.
Astfel, n perioada 2005-2007, la nivelul Autoritii Naionale a Vmilor, obiectivele din
planurile de aciune mpotriva corupiei, au inclus: creterea transparenei i integritii n
administraia vamal, asigurarea eficienei procedurilor vamale, ncurajarea participrii publicului la
semnalarea i depistarea faptelor de corupie, asigurarea transparenei n procesul de selecie,
recrutare i promovare, precum i creterea gradului de pregtire profesional a personalului vamal,
informatizarea i constituirea bazelor de date, consolidarea capacitii de investigare a structurii de
control intern i mbuntirea colaborrii cu alte instituii ale statului cu atribuii n prevenirea i
combaterea corupiei.
ntre msurile adoptate de autoritatea vamal menionm:
aplicarea Tarifului Vamal Integrat Comunitar (TARIC) n procesul de vmuire;
extinderea utilizrii facilitii oferite de Sistemul Informatic Integrat Vamal;
armonizarea normelor i instruciunilor interne cu prevederile Codului Vamal i cu
Regulamentul de aplicare al acestuia;
creterea gradului de pregtire profesional a personalului vamal;
monitorizarea modului de respectare a normelor de conduit profesional i etic de ctre
personalul autoritii vamale;
organizarea unor aciuni comune cu instituiile cu care Autoritatea Naional a Vmilor are
ncheiate protocoale de colaborare n vederea prevenirii i combaterii corupiei (Inspectoratul
General al Poliiei de Frontier).
n perioada 2005 2007, Garda Financiar a acionat att n vederea combaterii
corupiei, ct i a fraudei i splrii banilor.
n vederea aplicrii msurilor cuprinse n strategia anticorupie la nivel naional,
Garda Financiar acord o atenie permanent aciunilor specifice n domeniul prevenirii,
descoperirii i combaterii evaziunii fiscale.
Astfel, problematica corupiei a fost introdus alturi de alte probleme sociale majore
(discriminare, infracionalitate, srcie, conflicte sociale), n cadrul unui modul distinct al programei
colare la disciplina sociologie. Asocierea problematicii corupiei celorlalte probleme sociale
nominalizate a avut n vedere faptul c numai o abordare sistemic i cauzal poate conduce la o
nelegere superioar a fenomenului i mecanismelor corupiei.
De asemenea, realizarea i aprobarea prin ordin al ministrului a unei noi programe pentru
disciplina drepturilor omului (ofert curricular naional de curs opional) confer posibilitatea
sporit de a nelege mecanismele de funcionare ale statului de drept, stat care are la baza
respectarea legii.
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, a propus, pe lng elementele curriculare de
mai sus, o serie de alte oferte de cursuri opionale, precum i activiti extacurriculare, n cadrul
crora se ofer posibilitatea realizrii unei educaii a copiilor i tinerilor capabile s conduc la
crearea premiselor necesare prevenirii actelor de corupie din societatea romneasc.
Corupia la nivelul administraiei publice locale are n general un caracter de mic
corupie.
Totui pe termen lung aceasta poate avea consecine negative care pot afecta buna
funcionare a administraiei publice locale. Exist un cadru legislativ privind funcionarea
administraiei locale, de asemenea au fost elaborate i o serie de mecanisme i instrumente care
contribuie la creterea transparenei activitii autoritilor locale. Toate acestea au condus ns n
mod indirect la prevenirea i combaterea corupiei.
Astfel menionm:
Legea nr. 7/2004 privind codul de conduit a funcionarilor publici, cu modificrile i
completrile ulterioare, aduce o instituie juridic nou materializat n Consilierul de Etic;
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarului public cu modificrile i completrile
ulterioare;
Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale;
Legea nr. 215/2001, republicat, a administraiei publice locale;
Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordonana de urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii
aprobat prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea-cadru nr. 195/2006 a descentralizrii;
OUG nr. 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice, aprobat cu modificrile i
completrile ulterioare, n direcia simplificrii anumitor proceduri (simplificarea procedurii
de nmatriculare, simplificarea procedurii de soluionare a accidentelor uoare);
Ordinul nr. 1.260 din 10 aprilie 2006 al Ministrului Administraiei i Internelor pentru
aprobarea Metodologiei privind organizarea i funcionarea ghieului unic n cadrul
serviciilor publice comunitare locale de eviden a persoanelor.
Din informaiile furnizate de la nivelul sectoarelor vulnerabile la corupie s-a constatat c
unele dintre demersurile iniiate i-au atins, ntr-o anumit msur, scopul. Totui, sondajele de
opinie nu au nregistrat o mbuntire substanial a percepiei publicului cu privire la demersurile
autoritilor. De asemenea, impactul msurilor asupra fenomenului nu a putut fi cuantificat n mod
real.
6
Legea nr. 364 din 15 septembrie 2004 privind organizarea i funcionarea poliiei judiciare,
cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 571 din 14 decembrie 2004, privind protecia personalului din autoritile publice,
instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Legea nr. 144 din 21 mai 2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale de Integritate;
Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, cu modificrile i
completrile ulterioare, introduce o instituie juridic nou materializat n Consilierul de
Etic;
Ordonana de Urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii
aprobat prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
n sistemul sanitar, cele mai importante acte normative care reglementeaz activitile medicale
specifice sunt:
Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii (pachetul legislativ al reformei n
sntate);
Hotrrea Guvernului nr. 862 / 2006, privind organizarea Ministerului Sntii Publice;
Hotrrea Guvernului nr. 1842/2006 (pentru aprobarea Contractului-cadru privind
condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate
pentru anul 2007);
Ordinul nr. 840/2003, privind Normele Metodologice de aplicare a auditului public intern n
Ministerul Sntii;
Ordinul nr. 1136/2005, privind Programul de dezvoltare a sistemului de control managerial
al Ministerului Sntii Publice i pentru constituirea colectivului de lucru pentru
monitorizarea, coordonarea i ndrumarea metodologic cu privire la sistemele de control
managerial din Ministerul Sntii Publice, ce transpune Ordinul nr. 946/2005 (Codul
controlului intern) al Ministerului Finanelor Publice (MFP);
Ordinul Casei Naionale de Asigurri de Sntate nr.328/2006, privind monitorizarea i
controlul n sistemele de asigurri sociale de sntate;
Ordinul Ministrului Sntii Publice nr. 880/2006, privind Regulamentul de organizare i
funcionare a Autoritii de Sntate Public (sesizri i reclamaii);
Ordinul Ministrului Sntii Publice nr.922 din 27 iulie 2006, privind aprobarea modelului
contractului de management al spitalului public;
Ordinul Ministrului Sntii Publice nr.921 / 2006, privind atribuiile consiliului director al
spitalelor;
Ordin nr.1781/558 din 27 decembrie 2006 (pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a Contractului Cadru privind condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul
sistemului de asigurri sociale de sntate pentru anul 2007);
Ordinul Ministrului Sntii Publice nr. 320/2007 privind Contractul de administrare a
seciei/laboratorului sau serviciului medical din cadrul spitalului public.
OMEC nr. 3252 din 13 Februarie 2006 privind aprobarea programei la disciplina Sociologie,
liceu, clasa a XI-a;
OMEC nr. 5208 din 25 Septembrie 2006 privind aprobarea programei la disciplina
Drepturile omului, liceu.
4. Definirea problemei
Corupia rmne n continuare un fenomen extins, care afecteaz toate structurile societii n
pofida eforturilor pentru reducerea ei.
Conceptul de corupie este definit de mai multe organizaii internaionale (ONU, Uniunea
European) i ONG-uri (Transparency International) care au ca misiune sau deruleaz programe
pentru prevenirea i combaterea corupiei. Conform definiiei Transparency International 1 , corupia
nseamn folosirea abuziv a puterii ncredinate, fie n sectorul public, fie n cel privat, n scopul
satisfacerii unor interese personale sau de grup. Conform Strategiei Naionale Anticorupie 20052007, corupia nseamn devierea sistematic de la principiile de imparialitate i echitate care
trebuie s stea la baza funcionrii administraiei publice, i care presupun ca bunurile publice s fie
distribuite n mod universal, echitabil i egal i substituirea lor cu practici care conduc la atribuirea
ctre unii indivizi sau grupuri a unei pri disproporionate a bunurilor publice n raport cu
contribuia lor.
n toate documentele oficiale sau ale ONG-urilor, cu anumite diferene i nuane sesizabile,
corupia este prezentat ca un punct negativ major, ca o boal a societii romneti. Corupia
submineaz eficiena i legitimitatea instituiilor statului i limiteaz dezvoltarea economic a
Romniei. n plus percepia asupra corupiei arat un grad sczut de ncredere a cetenilor fa de
instituiile statului.
n Raportul privind evoluia msurilor de acompaniere n Romnia dup aderare, Comisia
European subliniaz faptul c domeniul juridic pentru combaterea corupiei este destul de bine
dezvoltat dar aplicarea lui rmne deficitar. nc exist o slbiciune evident la nivelul transpunerii
acestor intenii n rezultate, iar progresele realizate n scurta perioad de timp care s-a scurs de la
instituirea mecanismului de cooperare i verificare sunt nc insuficiente. Problemele adnc
nrdcinate, n special corupia, fac necesar instituirea ireversibil i funcionarea eficace a unor
structuri robuste la nivelul urmririi penale i aplicrii legii, capabile s transmit semnale disuasive
puternice.
Una din problemele fundamentale care pe termen lung conduce la o diluare a impactului
scontat al msurilor este absena studiilor i analizelor amnunite pe fiecare sector n parte, care s
1
Transparency International Romnia, Ghid anticorupie n justiie pentru ceteni i oameni de afaceri, 2006, p.4
10
poat releva, pe baza unor indicatori fiabili, amplitudinea fenomenului. Astfel de documente ofer
posibilitatea elaborrii i implementrii unor msuri eficiente de prevenire i combatere a corupiei.
Mai mult, cercetrile existente nu conin o descriere a factorilor de risc i a problemelor pe
baza unor indicatori relevani. Aceast stare de fapt contribuie n mod negativ la evaluarea obiectiv
a situaiei actuale i n consecin la implementarea unor msuri anticorupie eficiente pe termen
lung.
De aceea, se impune ca aceast strategie s aib n vedere o analiz exhaustiv a problemelor
de corupie care afecteaz n mod profund administraia pe termen lung. Pentru a avea rezultate cu
impact real n prevenirea i combaterea corupiei precum i pentru a mbunti percepia publicului
asupra fenomenului, este necesar ca msurile adoptate s aib o fundamentare solid i obiectiv.
Msurile adoptate pn n prezent n baza unor documente asumate de ctre unele instituii
ale administraiei publice au condus, n unele cazuri, la o cretere a gradului de transparen i de
mbuntire a calitii serviciilor publice oferite ceteanului.
La nivelul sectorului de ordine i siguran public au fost identificai urmtorii factori de risc:
absena unui sistem transparent i obiectiv n ceea ce privete recrutarea, selecia i formarea
continu a personalului;
lipsa unor controale eficiente, regulate i inopinate de la structura ierarhic superioar;
proceduri de lucru complexe i greoaie;
management defectuos;
lipsa de transparen n relaia cu publicul;
permisivitatea unor acte normative n sensul posibilitii de apreciere sau interpretare
subiectiv din partea funcionarului.
Probleme:
Astfel factorii de risc, cel mai des identificai, a cror materializare afecteaz n mod vizibil
sistemul sanitar sunt:
legislaie deficitar (de ex. pentru reglementarea plilor informale, pentru practica medical
privat i asigurri voluntare de sntate sau pentru protecia personalului aflat n misiuni de
audit i de control);
salarizare necorespunztoare (lipsa motivaiei financiare a personalului din sntate);
procedurile interne nu respect standardele de management/control intern prevzute n
ordinul MFP nr. 946/2005 (Codul Controlului Intern);
un sistem deficitar de selecie, evaluare i promovare a personalului;
precaritatea resurselor financiare ale sistemului;
insuficienta monitorizare a activitilor de achiziii publice n diferitele etape de desfurare
(ntocmirea programului anual al achiziiilor publice, derularea procedurilor de achiziie,
contractare, livrare i recepie de lucrri, produse i servicii) vicierea activitilor de control
prin trafic de influen, mit sau recompense;
vicierea activitilor de control prin acte de corupie.
Dintre problemele specifice acestui domeniu menionm:
deficiene n interpretarea i aplicarea legislaiei existente n domeniile cu risc de corupie
(ex: achiziiile publice);
existena n sistem a plii informale;
lipsa de etic n promovarea produselor i a echipamentelor medicale prin promovare
agresiv a acestora de ctre companiile productoare sau distribuitori;
un proces de selecie angajare i promovare viciat (mita pentru obinerea notelor de trecere n
procesul educaional la examenele de intrare n sistem sau pentru obinerea unui loc de
activitate n sistemul public sau n specialitile cu numr limitat; distribuire deficitar a
personalului medical pentru crearea unui monopol de activitate).
n domeniul educaiei au fost identificate, pe baza unei analize (Note i chestionare transmise
structurilor MECT i instituiilor din subordine privind identificarea vulnerabilitilor n domeniul
specific de activitate din cadrul sistemului educaional, Campania Naional Anti-corupie Fr
pag, raport de cercetare Centrul Educaia 2000+ Administrare i practici lipsite de integritate n
coal, dezbateri publice cu sindicatele din educaie, asociaii, ONG-uri ocazionate de elaborarea
pachetului legislativ privind nvmntul preuniversitar i statutul cadrelor didactice, rapoartele
corpului de control al ministrului educaiei, cercetrii i tineretului) a nivelului corupiei, n sistemul
educaional (att pentru nvmntul preuniversitar ct i pentru cel superior) o serie de factori de
risc precum:
instabilitate legislativ (lipsa corelrii actelor normative ce reglementeaz acest domeniu);
ineficiena unora dintre structurile de cooperare locale i naionale;
absena canalelor de informare continu i eficient
nivel sczut al competiiei intra i interinstituionale;
salarizarea inadecvat;
un sistem deficitar de selecie, evaluare i promovare a personalului;
insuficiena controalelor interne (audit, corp de control);
preocupare redus a conducerilor unitilor de nvmnt n legtur cu procesul de achiziii
publice privind materialele didactice;
insuficiena campaniilor de prevenie, informare i contientizare;
13
Probleme identificate:
administrarea deficitar a colilor cu referire la procesul decizional;
comunicare ineficient att la nivelul unitilor de nvmnt, cu beneficiarii serviciilor
educaionale precum i ntre structurile reprezentative ale elevilor, profesorilor i prinilor i
autoritile locale;
un proces de selecie, evaluare i promovare viciat (evaluarea difereniat a resurselor umane
n nvmntul preuniversitar accentul pe decalajul rural-urban, n nvmntul superior sistemul de evaluare i promovare lipsit de transparen);
proceduri i formaliti administrative greoaie (procesele de achiziie public);
insuficienta fundamentare a deciziilor;
necunoaterea sau interpretarea eronat a prevederilor legale;
insuficiena datelor/informaiilor deinute de ctre cadrele didactice precum i de beneficiarii
serviciilor educaionale;
instruire deficitar pe problematicile specifice anticorupiei.
O analiz a fenomenului corupiei efectuat de ctre structurile asociative reprezentative ale
administraiei publice locale a condus la identificarea urmtorilor factori de risc precum i a
problemelor generate de materializarea acestora.
La nivelul administraiei publice locale au fost identificai urmtorii factori de risc care
favorizeaz corupia:
salarizarea inechitabil i necompetitiv;
lipsa unui sistem de motivare alternativ;
lipsa unui mecanism care s asigure o procesare obiectiv a documentelor (dosare privind
obinerea/recunoaterea unor drepturi etc.);
lipsa informaiilor pentru public privind documentele necesare, termenele i procedurile
derulate de ctre administraie;
dificultatea de a atrage i de a menine n sistem personal specializat;
lacune n procedurile de transparen decizional.
Materializarea factorilor de risc mai sus menionai au generat urmtoarele probleme specifice:
timpi foarte mari de rspuns la solicitrile cetenilor (dosare referitoare la restituirea unor
imobile preluate abuziv);
condiionarea unor servicii de oferirea de avantaje (recompense n cadrul procesului de
evaluare a dosarelor);
tratamentul discriminatoriu fa de ceteni (acordarea de faciliti de plat n mod
discreionar de persoane din cadrul compartimentelor de colectare i executare silit,
acordare de avize i autorizaii n mod preferenial n domeniul urbanistic/activiti de
comer, ierarhizarea discreionar a dosarelor pentru atribuirea de locuine sau spaii
comerciale);
lipsa de fermitate i consecven n aplicarea legislaiei n vigoare (neaplicarea de amenzi
contravenionale n cazuri evidente de nclcare a normelor n vigoare;
14
n urma analizei prezentate se poate concluziona c exist o serie de probleme de ordin general
care afecteaz toate sectoarele prezentate mai sus, astfel menionm:
5. Principii generale
Strategia actual se subsumeaz urmtoarelor principii, a cror respectare este esenial pentru
realizarea unui administraii publice moderne:
Principiul statului de drept, pe baza cruia este consacrat supremaia legii, toi cetenii
fiind egali n faa acesteia. Acesta are la baz respectarea drepturilor omului i presupune
separaia puterilor n stat;
Principiul bunei guvernri, conform cruia Guvernul trebuie s-i stabileasc aciuni clare,
eficiente, pe baza unor obiective bine stabilite i de calitate i s aib capacitatea i
flexibilitatea de a rspunde rapid necesitilor sociale;
Principiul responsabilitii, care impune obligaia Guvernului de a formula politici publice
i de rspunde pentru eficiena i implementarea acestora, de a accepta i suporta
consecinele nendeplinirii acestei obligaii;
Principiul prevenirii svririi actelor de corupie, conform cruia identificarea anticipat i
nlturarea n timp util a premiselor de apariie a faptelor de corupie sunt prioritare i
imperative;
Principiul eficienei n combaterea corupiei, care se bazeaz pe evaluarea continu att din
punctul de vedere al rezultatelor concrete ct i al managementului organizaional;
Principiul cooperrii i coerenei n baza cruia instituiile implicate n prevenirea i
combaterea corupiei trebuie s coopereze ndeaproape, asigurnd o concepie coerent
asupra obiectivelor ce trebuie ndeplinite i a msurilor ce urmeaz a fi luate;
Principiul transparenei, consultrii societii civile i al dialogului social, care impune,
pe de o parte, transparena procesului decizional, iar pe de alt parte consultarea membrilor
societii civile n cadrul acestui proces;
Principiul participrii asigur prin consultarea i participarea reprezentanilor actorilor
interesai n faza de concepie, elaborare i implementare a politicilor publice i a actelor
normative. Actorii interesai pot fi att din societatea civil ct i din instituii sau autoriti
publice;
Principiul simplificrii procedurilor administrative: care presupune reducerea sarcinilor
administrative n vederea atenurii/reducerii riscului de corupie la nivelul administraiei
publice;
Principiul calitii serviciilor: care presupune definirea unor norme calitative i cantitative,
adaptate nevoilor actuale ale societii;
Principiul subsidiaritii potrivit cruia exercitarea competenelor se va face de ctre
autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de
cetean i care dispune de capacitatea administrativ necesar;
15
Pentru a putea fundamenta pe termen lung orice fel de document strategic n acest domeniu
este nevoie s se evalueze, n mod obiectiv i aprofundat, situaia actual. Datorit evoluiilor socioeconomice este necesar actualizarea studiilor i analizelor care stau la baza dezvoltrii politicilor
publice elaborate de ctre guvern.
Aceast abordare va contribui la adoptarea unor decizii viitoare n mod fundamentat i nu pe
baza unor concluzii insuficient argumentate. Acest demers va permite aciunea asupra cauzelor
primare ale corupiei i nu numai tratarea sau diminuarea efectelor vizibile.
Ulterior, n baza acestor analize, se vor putea elabora i implementa viitoarele politici
publice n domeniul administraiei publice centrale i locale cu accent pe domeniile vulnerabile.
Obiectivul acestui domeniu prioritar este sprijinirea administraiei publice n vederea
evalurii dimensiunii fenomenului de corupie.
Direcii de aciune:
realizarea de studii, analize i auditri independente de ctre organisme cu experien n
domeniu pentru identificarea cauzelor, factorilor i riscurilor asociate corupiei la nivelul
administraiei publice (independent pentru fiecare domeniu de vizat) pe baza unor indicatori
relevani;
diseminarea concluziilor i recomandrilor studiilor, analizelor i auditrilor independente
att la nivel de sector ct i n spaiul public;
adaptarea politicilor publice, acolo unde este cazul, conform recomandrilor rezultatelor
studiilor, analizelor i auditurilor independente.
DOMENIUL II: Cooperare, transparen, integritate, simplificarea procedurilor
administrative
Din informaiile oferite de la nivelul administraiei publice se constat existena unor factori
de risc similari, care odat materializai, genereaz probleme specifice fiecrui sector. Din aceast
constatare rezult necesitatea unei abordri integrate a politicilor anticorupie, att din punct de
vedere legislativ i instituional, ct i prin implementarea de instrumente i bune practici la nivelul
administraiei publice locale i a sectoarelor vulnerabile. Strategia implic mbuntirea
managementului resurselor umane i a funciilor de control. Un accent deosebit va trebui pus pe
informarea i sensibilizarea opiniei publice n legtur cu efectele pe termen mediu i lung care vor
afecta administraia public.
Obiectivul 1. Creterea gradului de informare i contientizare a publicului asupra
riscurilor asociate corupiei
Direcii de aciune:
16
Direcii de aciune:
dezvoltarea de instrumente i mecanisme specifice pentru asigurarea transparenei activitii
instituiilor publice;
implementarea i diseminarea standardelor referitoare la calitatea, condiiile i termenele
prestrii serviciilor publice;
mbuntirea gradului de comunicare cu publicul precum i a colaborrii inter i intrainstituionale;
utilizarea noilor tehnologii ale informaiei n vederea creterii transparenei serviciilor
publice.
18