Sunteți pe pagina 1din 155

Prezentul material a fost realizat de Ministerul pentru Consultare

Public i Dialog Civic (MCPDC) n cadrul proiectului intitulat


Asisten Tehnic n domeniul Cooperrii Justiiei: Cretere eficient
a contientizrii msurilor anti-corupie la nivelul administraiei
publice locale", implementat n perioada octombrie 2016 - decembrie
2016 cu sprijinul financiar al Ambasadei Regatului rilor de Jos n
Romnia.

Ministerul pentru Consultare Public i Dialog


Civic (MCPDC)

Palatul Victoria, Piaa Victoriei nr. 1, Sector 1,


Bucureti

Tel: 021.314.34.00; 021.319.15.64

e-mail: secretariat.mcpdc@gov.ro

Bucureti, noiembrie 2016

Pagina 1 din 155


Pagina 2 din 155
ABREVIERI
ACOR Asociaia Comunelor din Romnia

ANFP Agenia Naional a Funcionarilor Publici

AMR Asociaia Muncipiilor din Romnia

AOR Asociaia Oraelor din Romnia

CPM Cancelaria Prim - Ministrului

GRECO Grupul de state mpotriva corupiei Consiliul Europei

H.G. Hotrre de Guvern

MCPDC - Ministerul pentru Consultare Public i Dialog Civic

MDRAP Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

MFP Ministerul Finanelor Publice

MJ Ministerul Justiiei

MTS -Ministerului Tineretului i Sportului

OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

OGP Parteneriatul pentru o Guvernare Deschis/Open


Government Partnership

RUTI Registrului Unic al Transparenei Intereselor

SNA Strategia Naional Anticorupie

UAT Unitate administrativ-teritorial

Pagina 3 din 155


Pagina 4 din 155
Metodologie

Ghidul reprezint forma structurat i standardizat prin care


instituiile administraiei locale pot s-i adapteze mecanismele
insituionale, astfel nct s rspund cerinelor unui proces de
guvernare transparent i participativ.

Obiectivul elaborrii prezentului ghid vizeaz crearea unui pachet de


resurse pentru a fi folosite de ctre toi specialitii din sistemul public
i reprezint un mecanism de lucru, care rezum principalele
instrumentele dezvoltate de ctre Ministerul pentru Consultare
Public i Dialog Civic (MCPDC).

Pentru atingerea obiectivului de mai sus, au fost analizate att


materiale elaborate de MCPDC, ct i documente care reprezint
prioritile de guvernare asumate n acest mandat. Astfel au fost
consultate i adaptate diverse instrumente pentru a facilita utilizarea
lor de ctre reprezentanii administraiei publice locale.

Ca surse de informaii pentru elaborarea Ghidului, s-au utilizat


resurse aflate pe pagina web a MCPDC:
Strategia Naional Anticorupie1;
Legislaia privind liberal acces la informaiile de interes
public2;

1 Textul Strategiei Naionale Anticorupie este disponibil aici:


http://www.just.ro/adoptarea-strategiei-nationale-anticoruptie-sna-2016-2020
2 Textul Hotrrii de Guvern este disponibil aici:
http://dialogcivic.gov.ro/2016/07/guvernul-indeamna-administratia-sa-foloseasca-
cu-prioritate-comunicarea-online-a-informatiilor-de-interes-public/
Pagina 5 din 155
Memorandumul privind standardizarea afirii informaiilor
de interes public3;
Analiza privind Finanarea organizaiilor neguvernamentale
de ctre statul romn4;
Ghid pentru Consultarea Public Eficient la nivelul
Administraiei Publice Centrale i Locale5.

3 Textul Memorandumului este disponibil aici: http://dialogcivic.gov.ro/wp-


content/uploads/2016/03/Memorandum-MCPDC_varianta-finala_varianta-
finala_post-sedinta-de-Guvern.pdf
4Textul Analizei este disponibil aici: http://dialogcivic.gov.ro/surse-publice-de-

finantare/
5 Textul Ghidului este disponibil aici: http://dialogcivic.gov.ro/wp-
content/uploads/2016/07/Ghid-52-final_cu-link-uri.pdf
Pagina 6 din 155
CUPRINS
Metodologie ....................................................................................... 5
Introducere ....................................................................................... 11
Rezumat .......................................................................................... 167
I. Valorile Strategiei Naionale Anticorupie i msurile de prevenie
orientate spre promovarea transparenei ...................................... 313
I.1. Principii i valori ......................................................................33
I.2. Obiective generale i specifice din Strategie cu inciden
asupra domeniului transparenei .................................................37
I.3. Probleme identificate la nivelul administraiei locale .............44
II. Eficientizare n aplicarea normelor legale n materia accesului la
informaii de interes public i adaptarea la stadiul actual al
comunicrii stat-cetean ................................................................. 51
II.1 Nouti ale cadrului normativ .................................................51
II.2 Standardizare n afiarea informaiilor de interes public
concomitent cu practicarea unei abordri pro-active n afiarea
din oficiu de informaii de care publicul este interesat ................64
II. 3 Excepiile de la comunicarea informaiilor de interes public .85
III. Eficientizarea i standardizarea procesului de consultare public
n luarea deciziilor ........................................................................... 935
IV. Registrul Unic al Transparenei Intereselor (RUTI) ................. 11721
V. Consideraii de final ............................................................... 12831
VI. Bibliografie ............................................................................... 1335
VII. Anexe ........................................................................................ 137

Pagina 7 din 155


Pagina 8 din 155
Pagina 9 din 155
Pagina 10 din 155
Introducere
La finalul unui an de intens activitate n administraia public central
pentru internalizarea unor practici orientate spre transparen i
guvernare participativ apreciem c ne aflm ntr-un moment
deosebit de important pentru lansarea unei noi practici de lucru n
relaia cu cetenii, bazat fundamental pe principiul transparenei i
pe valorile unei guvernri deschise care respect regulile de
integritate. Aceast activitate menit s duc la creterea capacitii
administraiei publice centrale a fost desfurat sub coordonarea
unei noi structuri centrale Ministerul pentru Consultare Public i
Dialog Civic (MCPDC) creat pentru a determina practicarea unei
guvernri deschise i participative.

Participarea ceteneasc se practic n Romnia de peste dou


decenii ns, deficienele n aplicarea cadrului legislativ, continu s
fie semnalate de ctre societatea civil. Guvernarea participativ
presupune asumarea rolurilor specifice de ctre fiecare parte, att
decideni ct i societate. La mai bine de 15 ani de la adoptarea
legislaiei transparenei, considerat n regiune un model de implicare
a cetenilor n procesul de luare a deciziilor, nu suntem n msur s
apreciem c am atins un nivel eficient de practicare a unei guvernri
deschise. Una dintre soluii este ca ntreaga societate s contribuie la
stabilirea unui standard de transparen, att n modul n care sunt
afiate informaii de interes public ct i n ceea ce privete
respectarea, de ctre toate instituiile i autoritile care iniiaz acte
normative, a unor standarde comune n practicarea etapelor unei
consultri publice nainte de luarea deciziilor.

Apreciem necesar ca eforturile deja fcute, orientate spre asigurarea


unui standard durabil att n privina publicrii, n mod pro-activ, de
informaii de interes public ct i al desfurrii procedurilor de
Pagina 11 din 155
consultare public, s continue pentru internalizarea unor practici de
lucru n administraie respectiv pentru cultivarea unui autentic
comportament civic al societii, benefic ambelor pri.

Materialul de fa contribuie la acest efort de a determina


durabilitatea unor msuri bune luate n domeniul transparenei n
2016 concomitent cu stimularea practicrii altora noi, domeniul
permind iniierea, n mod continuu de aciuni n condiiile
modernizrii inclusiv a instrumentelor de comunicare stat-cetean,
de exemplu. Obiectivul crerii unui standard de lucru n aplicarea att
a legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public
ct i a legii nr. 52/2003 privind transparena decizional este subsumat
celui general al durabilitii msurilor pentru realizarea unei guvernri
deschise.

Cele mai importante repere n ceea ce privete msurile de politic


public sunt cuprinse n acest material, din dou considerente
principale:
1. S sprijine n mod direct continuarea acestei abordri n
perioada anilor urmtori;
2. S determine o practic de lucru- standard n aplicarea celor
dou legi cadru menionate mai sus, uurnd eforturile
cetenilor care doresc s urmreasc activitatea
instituiilor/autoritilor publice respectiv s participe la
luarea deciziilor;
3. S stimuleze replicarea acestora n administraia public
local, acolo unde practicarea transparenei i a guvernrii
deschise este deopotriv ateptat avnd n vedere impactul
asupra ceteanului;
4. S contribuie la eficientizarea politicilor de prevenie din
domeniul luptei anti-corupie.

Pagina 12 din 155


n materia transparenei, eforturile trebuie s fie continue, stimulnd
practicarea unui mod de lucru constant orientat ctre a cunoate i a
respecta nevoile cetenilor. Obiectivele i standardele asociate unei
societi moderne transparente funcionale nu pot fi atinse nici ntr-o
lun, nici ntr-un an, n mod complet, de aceea acest domeniu trebuie
s rmn printre prioritile de guvernare pentru urmtoarea
perioad de timp i, foarte important, evaluate continuu. n acelai
context, cunoaterea continu a experienelor altor ri, cum este cea
a Regatului rilor de Jos, este deosebit de relevant, discuiile
facilitate de Ambasada de la Bucureti cu experi olandezi urmnd a fi
replicate cu participarea altor experi strini.

Dup consultrile permanente cu structurile asociative ale


autoritilor administraiei publice locale din 2016, pentru ca msurile
de transparen s aib ecou i n plan local, o serie de angajamente
(derivnd din cadrul legal dar i din recunoaterea transparenei ca
prioritate orizontal) trebuie s genereze practici de lucru orientate
ctre comunitate, ctre ceteni. Materialul de fa urmrete inclusiv
acest obiectiv al adaptrii msurilor de transparen la specificul
comunitilor locale pstrnd, n acelai timp, un standard naional
valabil pentru ca un cetean, indiferent unde locuiete, s tie c
anumite repere ce in de guvernarea deschis sunt la fel i n
comunitatea lui i n orice alt comunitate din ar.

Experiena anului 2016, setul de decizii majore de politic public:


Noua Strategie Anticorupie (iniiat de Ministerul Justiiei),
Modificarea Normelor metodologice pentru aplicarea legii nr.
544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public,
Adoptarea, de ctre Guvern, a unui Memorandum prin care
s-a stabilit un standard n afiarea (n acelai format i n
acelai loc n paginile de internet ale ministerelor)
informaiilor de interes public, att a celor cerute, n mod
Pagina 13 din 155
expres, chiar de lege dar i a celor ce pot fi publicate ca
msur pro-activ fcnd parte din setul de informaii care
pot fi date publicitii,
Dezvoltarea de programe de pregtire i suport tehnic pentru
implementarea unui standard n aplicarea legii nr. 52/2003
privind transparena decizional spre crearea unui standard
n implementarea tuturor etapelor asociate procesului de
consultare public asupra proiectelor de acte normative,
sunt, sintetic, cuprinse n acest material pentru a constitui o surs de
documentare la ndemn n vederea permanentizrii bunelor
practici create n acest an. Msurile de politic public deschid cadrul
pentru alte noi practici, inovatoare, domeniul transparenei i al
guvernrii deschise fiind generos n a permite adaptarea continu la
ateprile oamenilor n ceea ce privete includerea lor n procesul
decizional.

Cu obiectivul asumat al standardizrii practicilor de lucru, n material


sunt incluse documente standard i alte documente tip care s uureze
activitatea specialitilor dar mai ales a cetenilor crora administraia
(indiferent c este local sau central) trebuie s le pun la dispoziie,
facil, n acelai mod i n acelai loc (atunci cnd afieaz) aceleai seturi
de informaii i date pentru a participa cu uurin i promptitudine.

Guvernul a adoptat o abordare centrat pe onestitate, integritate i


respect, dezvoltnd instrumente de dialog i colaborare ntre
administraia public (central) i societatea civil, mediul de afaceri,
sindicatele, organizaiile patronale, asociaiile profesionale i
asociaiile minoritilor naionale. Recunoscnd importana prelurii
semnalelor venite din societatea civil i a reducerii decalajului de
ncredere dintre ceteni i administraia public, executivul central a
desfurat activiti menite s schimbe modul de relaionare cu
principalii beneficiari ai serviciilor pe care le furnizeaz, cetenii.
Concomitent cu nevoia de abordare nou i riguroas nu numai
Pagina 14 din 155
pentru completarea cadrului legislativ existent, mai bine definit n
Romnia dect n multe alte ri europene, ci i dezvoltarea de bune
practici i de proceduri unitare, necesare ntr-o guvernare
transparent i bazat pe integritate. Acest deziderat este important
s fie avut constant n vedere att la nivelul administraiei publice
centrale i locale ct i al autoritilor administraiei publice locale,
cea a crei activitate are un impact direct asupra vieii oamenilor.

Succes tuturor practicienilor din domeniul transparenei i al


guvernrii deschise!

Pagina 15 din 155


Pagina 16 din 155
Rezumat
Asumndu-i o funcie de a sprijini n mod direct practicienii din
domeniul transparenei, mai ales pe cei care fac parte din autoritile
locale i cu care Guvernul (care, n 2016, i-a stabilit, n condiiile unui
mandat limitat, s pun accent pe creterea capacitii n plan central
astfel nct s se obin rezultate concrete) a lucrat n msura
posibilului, difuznd constant toate exemplele de bun practic,
materialul de fa conine informaii privind cele mai importante
msuri de politic public din domeniul guvernrii deschise adoptate
n acest an.

Pagina 17 din 155


Parteneriatul pentru o Guvernare Deschis (Open
Government Partnership)

Prin semnarea Parteneriatului pentru o Guvernare Deschis n 2011,


Romnia i-a exprimat dorina de a realiza o guvernare deschis,
responsabil fa de cetean, care promoveaz transparena
decizional i ncurajeaz participarea cetenilor la viaa public.

Strategia Naional Anticorupie

De la aceste premize a pornit i elaborarea, de ctre Ministerul


Justiiei, a Strategiei Naionale Anticorupie (SNA) pentru perioada
2016 2020, document intrat n vigoare la 23 august 2016 prin
adoptarea, de ctre Guvern, a Hotrrii de Guvern nr. 583/2016,
privind aprobarea Strategiei Naionale Anticorupie pe perioada
2016-2020, a seturilor de indicatori de performan, a riscurilor
asociate obiectivelor i msurilor din Strategie i a surselor de
verificare, a inventarului msurilor de transparen instituional i de
prevenire a corupiei, a indicatorilor de evaluare, precum i a
standardelor de publicare a informaiilor de interes public.
Documentul se bazeaz pe o serie de valori i principii fundamentale
pentru o guvernare deschis, ntre care integritatea i transparena
ocup un loc important ntruct un grad ridicat de transparen n
luarea deciziilor reduce simitor riscul corupiei.

De altfel, n cadrul Summitului Anticorupie de la Londra din mai 2016,


Romnia i-a asumat s continue s furnizeze publicului i societii
civile informaii relevante cu privire la activitatea derulat de ctre
administraie, s promoveze n continuare transparena procesului de
luare a deciziilor publice, prin elaborarea unor standarde n ceea ce
privete interaciunea ntre oficiali i reprezentanii grupurilor de
interese. Materialul de fa acord o importan deosebit eforturilor

Pagina 18 din 155


Ministerului Justiiei n elaborarea noii Strategii Naionale Anti-
Corupie.
Noua Strategie Naional Anticorupie nu trebuie s rmn
un document uitat ntr-un sertar i prezentat partenerilor
strini, ci trebuie s fie aplicat. Independena justiiei i lupta
anticorupie au fost asumate fr rezerve de acest Guvern, a
afirmat Prim-Ministrul Dacian Ciolo la momentul lansrii
Strategiei.

Transparena n luarea deciziilor este i una din recomandrile


importante fcute n urma auditului independent al Strategiei
Anticorupie 2012-2015, realizat cu sprijinul Organizaiei pentru
Cooperare Economic i Dezvoltare (OCDE). Se recomand nu numai
monitorizarea implementrii la nivel local a Legii accesului la
informaii de interes public i implicarea cetenilor n elaborarea
bugetelor locale dar i instruirea funcionarilor locali pentru creterea
eficienei implementrii msurilor de politic public6. Raportul
vorbete despre accentul ce trebuie pus asupra proceselor de luare a
deciziilor care nu sunt nc transparente i care continu s fie
vulnerabile la corupie.

Analiza realizat de OECD cu privire la 5 domenii cheie ale


guvernanei publice i reformei administrative n Romnia:
coordonarea la centrul Guvernului, management strategic al
resurselor umane n administraia public, management

6 Contient de importana unui corp de funcionari instruii n domeniul transparenei


i al guvernrii deschise, Ministerul pentru Consultare Public i Dialog Civic (MCPDC)
depunea i ctiga n 2016 un proiect cu finanare european din exerciiul financiar
al UE 2014-2020 gestionat de AMPOCA. Proiectul Guvernare transparent, deschis
i participativ standardizare, armonizare, dialog mbuntit va permite
continuarea eforturilor de cretere a capacitii din plan local n practicarea unei
guvernri locale transparente i participative.

Pagina 19 din 155


bugetar, guvernare deschis, agenda digital, vorbete, n mod
explicit, despre progresele Romniei n domeniul guvernrii
transparente, deschise participrii cetenilor la luarea
deciziilor. A fost un an intens dar n care am reuit rezultate
concrete, de la msuri de transparen legate de activitatea
asociat edinei sptmnale a Cabinetului, la instituirea
practicii consultrii publice pe toate actele normative iniiate de
ministere i aprobate n edina de Guvern pn la sprijinirea
ministerelor s publice ct mai multe date deschise, n 2016
mbogindu-se considerabil portalul cu date deschise al
Guvernului, consider Ministrul pentru Consultare Public i
Dialog Civic, Violeta Alexandru.

nc de la nfiinare, MCPDC a depus eforturi de a crete transparena


mai ales n administraia central, promovnd msurile i n
administraia local, invitnd primriile i consiliile locale s preia i s
integreze n propriul management intern aceste msuri/iniiative
reuite. n urma eforturilor depuse au fost definite noi standarde de
transparen i integritate prin completarea legislaiei n domeniu,
revizuirea mecanismelor instituionale i monitorizarea aplicrii
regulilor privind accesul la informaii de interes public i transparen
decizional.

Astfel, MCPDC a reuit s demareze urmtoarele iniiative:

Dup consultri cu responsabilii ministerelor, cu peste


300 de lideri ai societii civile, autoriti publice locale
i pres - modificarea Normelelor de aplicare a Legii nr.
544/2001 privind accesul la informaiile de interes
public, cu modificrile i completrile ulterioare, viznd
adaptarea comunicrii de informaii la mijloacele

Pagina 20 din 155


moderne, facile ceteanului i, promovnd comuncarea
din oficiu a ct mai multe date;
Iniierea Memorandumului privind Creterea
transparenei i Standardizarea afirii informaiilor de
interes public, urmat de uniformizarea modului de
afiare a informaiilor n peste 400 de pagini de internet
ale executivului central i local i monitorizarea a peste
1.745 de instituii;
Iniierea Memorandumului pentru instituirea Registrului
Unic al Transparenei Intereselor, RUTI
(www.ruti.gov.ro);
Determinarea ministerelor care acord grant-uri s
nlocuiasc clauzele de confidenialitate interpretabile
din coninutul Contractelor-cadru de finanare,
preciznd c transparena este regula, iar excepiile
limitate i ntotdeauna temeinic motivate.
Publicarea a 594 de hotrri definitive ale instanelor de
judecat, n litigii din 2014 i 2015, avnd ca obiect
aplicarea Legii nr. 544/2001, colectate de la Curiile de
Apel din ar i includerea acestora n Analiza
jurisprudenei privind excepiile de la liberul acces la
informaii de interes public;
Redactarea Analizei jurisprudenei privind excepiile de
la liberul acces la informaii de interes public;
Elaborarea Ghidului privind un proces transparent i
eficient de consultare public n administraie.

MCPDC a despus eforturi de a crete transparena n administraia


central i local, concentrndu-se cu prioriate asupra nivelului
administraiei centrale n acest mandat. Aceste eforturi trebuie
continuate i extinse la nivel local. Scopul final al acestui demers

Pagina 21 din 155


const n practicarea unei guvernri participative i deschise cu
respectarea acelorai standarde la toate nivelurile administraiei.

Modificarea Normelor de aplicare a legii nr. 544/2001 privind


liberul acces la informaiile de interes public

O larg consultare cu toi actorii interesai ne-a dus la concluzia c, n


condiiile mandatului guvernului pentru 2016 i lund n considerarea
faptul c n acelai an, 2016, actualul Parlament se afl la finalul
mandatului, dintre toate opiunile de amendare a cadrului legal, setul
de probleme de implementare justific urgena schimbrii Normelor.
n 2016, MCPDC a propus Guvernului modificarea Normelor
adaptnd, prin schimbrile aduse, metodele de comunicare a
informaiilor la standardele i practicile moderne de comunicare
solicitate de societate. S-au stopat cazurile cunoscute prin care se
impuneau preuri exorbitante pentru a realiza copii pe hrtie dup
documente solicitate, dei acestea existau n format electronic, i s-au
creat premizele pentru uniformizarea practicilor de lucru, respectiv
eficientizarea lor, prin solicitarea ca fiecare autoritate s publice toate
solicitrile i rspunsurile la aceste solicitri. ntr-un viitor nu foarte
ndeprtat acestea ar trebui s fie integrate ntr-o platform naional
n care un cetean interesat s caute orice solicitare de informaii
dorit servind, n acelai timp, un asemenea demers, s contribuie la
creterea capacitii sistemului i standardizarea practicilor.

Prioritatea n continuare va trebuie s fie urmrirea aplicrii acestor


modificri aduse Normelor.

Memorandumul privind Creterea transparenei i


Standardizarea afirii informaiilor de interes public

Cu o legislaie n domeniul transparenei apreciat ca fiind una dintre


cele mai bune (imperfect dar funcional), Romnia a constatat n
Pagina 22 din 155
2016 c n lipsa aezrii acestei teme printre prioritile actului de
guvernare i, foarte important, n lipsa preocuprii pentru
monitorizarea constant a aplicrii normelor, n administraie nu se va
crea capacitate instituional funcional i, n cele din urm, n spaiul
public nu se vor resimi politici eficiente de practicare a unei guvernri
transparente i participative. Constatnd inclusiv de ct de dificil este
s caui i s gseti informaii (aceleai informaii) n paginile de
internet ale ministerelor i ageniilor care se afl n coordonarea
acestora, n prima parte a mandatului su, MCPDC a iniiat un
Memorandum, propunndu-i, n mod explicit, creterea
transparenei i determinarea unei standardizri n afiarea seturilor
de date de interes public. Am fcut acest demers pentru ca un
cetean interesat s acceseze acelai set de informaii, s caute i s
gseasc n acelai loc i n acelai format informaiile dorite.

Cea mai mare provocare, i apreciam c ea va rmane pentru anii ce


vor urma, se refer la urmrirea aplicrii prevederilor
Memorandumului, un instrument de politic public care are nevoie
de susinerea decidenilor n aceeai msur cum are nevoie de
rigoarea practicienilor din sistem. Prin simplitatea i claritatea
recomandrilor, poate fi uor aplicat i n administraia public local,
de altfel echipa MCPDC punndu-l la dispoziia autoritilor locale i
promovndu-l cu prilejul fiecrei adunri generale a primriilor i
consiliilor judeene care au avut loc n acest an.

Registrul Unic al Transparenei Intereselor (RUTI)

Transparen la nivelul ntregului proces de luare a deciziilor de


politic public, a fost motto-ul care a ghidat echipa Ministerului
pentru Consultare Public n 2016. Toate proiectele de acte normative
au fost integrate ntr-un buletin informativ electronic actualizat
sptmnal cu informaii privind fiecare asemenea proiect supus
consultrii publice, cu indicaii privind perioada consultrii i adresa
Pagina 23 din 155
unde se pot face sugestii. Mii de oameni folosesc n acest moment
aceast facilitate.

n acelai timp, nelegerea noastr a fost c procesul decizional nu se


rezum la acte normative i nu se ia exclusiv la momentul afirii unei
Hotrri de Guvern sau a unei Ordonane (aa cum Guvernul a fcut,
ca i bun practic, n acest an) ci interaciune ntre decideni i
grupuri specializate din societate are loc cu mult mai devreme. Pentru
transparen n etapa incipient a unei decizii de politic public,
Guvernul, la propunerea MCPDC, a aprobat, n a doua parte a
mandatului, Memorandumul privind instituirea Registrului Unic al
Transparenei Intereselor la nivelul Executivului. RUTI cere
demnitarilor (aplicndu-se, n 2016, minitrilor, secretarilor de stat i
consilierilor de stat, preedinilor de agenii i autoriti conduse de
demnitari) s afieze ntr-o platform dedicat, www.ruti.gov.ro, o
serie de informaii despre ntrevederile pe care le au cu grupurile
specializate (detaliate n prezentarea Registrului), n acelai timp
acestea din urm introducnd n platform datele despre propria
conducere, repere ale sumelor investite n activitatea de influenare a
deciziilor publice, domeniile de interes.

2016 reprezint, fr ndoial, un prim pas ntr-un demers mai


complex pe are RUTI l va traversa n anii ce vor urma, prin integrarea
unor noi categorii de reprezentani ai instituiilor publice respectiv
prin invitarea altor grupuri/persoane specializate din societatea civil
s se alture eforturilor de creare a unei societi romneti bazat pe
transparen total i pe integritate n luarea deciziilor.

Contracte de finanare din bani publici coninnd clauze


explicite n legtur cu faptul c execuia activitilor din
contract este de interes public iar excepia de la comunicarea
de informaii trebuie motivat

Pagina 24 din 155


Practica anului 2016 a artat c, dei avem o legislaie care solicit
instituiilor s ofere cetenilor acces nengrdit la informaii de
interes public, n contractele de finanare ale diferitelor structuri care
acord finanare din surse publice naionale, exist o serie de clauze
prin care, n practic, multe dintre informaii ajung s fie
confideniale. Instituii importante cum ar fi: Ministerul Fondurilor
Europene, Ministerul Culturii, Agenia Naional pentru Romi i
modific clauzele existente, prin Ordinele Minitrilor respectiv Decizii
ale Preedinilor stabilindu-se c accesul la informaii este prioritatee
iar excepiile se vor motiva. Experiena merit replicat i la nivel local
n condiiile n care o serie de autoriti locale acord finanri din
resurse publice locale.

Biblioteca Virtual cu peste 500 de hotrri definitive ale


instanelor n litigii avnd ca obiect deficitara aplicare a legii
nr. 544/2001

Pentru administraia central dar i pentru cea local, cunoaterea


jurisprudenei din instan n litigii avnd ca obiect aplicarea legii nr.
544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, este
foarte important n direcia eficientizrii activitii de profil. n pagina
de internet a MCPDC este afiat o ntreag baz de date cu 594 de
hotrri definitive ale instanelor avnd ca obiect litigii cauzate de
aplicarea deficitar/interpretabil a legii privind liberul acces la
informaiile de interes public7. Dac n marile aglomerri urbane
cazurile care ajung n instan sunt mediatizate, n comunitile mai
mici, acolo unde i personalul ndeplinete concomitent mai multe
sarcini, o asemenea resurs este deosebit de util.

7 Biblioteca Virtual este accesibil la: http://dialogcivic.gov.ro/acces-la-informatii-

de-interes-public-jurisprudenta/

Pagina 25 din 155


Analiza jurisprudenei privind excepiile de la liberul acces la
informaii de interes public

Cadrul legal este considerat eficient atunci cnd este aplicat n spiritul
i litera lui. n materia legii nr. 544/2001 cu att mai mult este
important a se urmri aplicarea spiritului ei, MCPDC redactnd o
complex analiz pentru explicarea modului n care trebuie
interpretate excepiile n aplicarea legii nr. 544/2001. Legea
menionat permite instituiilor s refuze accesul la informaii i
documente apreciate ca fiind excepii dar acestea nu trebuie s
obstrucioneze/s limiteze deplina aplicare a principiilor
transparenei.

Ghid privind un proces transparent i eficient de consultare


public n administraie

Poate c unul dintre cele mai utile materiale produse de Ministerul


pentru Consultare Public n 2016, avnd n vedere coninutul foarte
tehnic i practic, l constituie Ghidul ntocmit n aplicarea legii nr.
52/2003 privind transparena decizional. Materialul, diseminat
tuturor unitilor administraiei publice locale din ar, ofer
informaii dar i documente tip, standardiznd i eficientiznd
etapele unei consultri publice pe marginea unui proiect de act
normativ. Avnd n vedere multele sesizri din comunitile locale
privind ineficienta i uneori ignorarea, n iniierea unui proiect de
hotrre de consiliu local, a obligaiilor de transparen reglementate
de legea privind transparena decizional, considerm imperativ ca
materialul s fie nu numai cunoscut dar internalizat, prin decizii locale,
n practica de lucru a autoritilor publice locale.

Continund toate aceste demersuri dezvoltate i implementate n


2016, prezentul Ghid practic pentru o msuri durabile care susin o
guvernare local transparent i bazat pe intergitate a fost pregtit cu
Pagina 26 din 155
scopul dezvoltrii unei culturi a transparenei la nivelul administraiei
publice locale, fiind n acelai timp un angajament fa de cetean
legat de importana pe care orice guvernare trebuie s o acorde
acestui subiect.

Ghidul se adreseaz tuturor specialitilor din sistemul public i se


dorete a fi un instrument de lucru zilnic la care practicienii s apeleze.

Pagina 27 din 155


Pagina 28 din 155
Pagina 29 din 155
Pagina 30 din 155
Pagina 31 din 155
Pagina 32 din 155
I. Valorile Strategiei Naionale Anticorupie i
msurile de prevenie orientate spre
promovarea transparenei

I.1. Principii i valori

Transparena i buna guvernare susin n mod direct i


activ msurile de prevenie n lupta anticorupie iar
noua Strategie Naional Anticorupie elaborat n 2016
pune accent asupra creterii ponderii componentei
privind prevenia. Strategia Naional Anticorupie pentru perioada
2016- 2020 a intrat n vigoare la 23 august 2016 prin adoptarea H.G.
nr. 583/2016.

Fiecare msur se subsumeaz urmtoarelor principii, a cror


respectare este esenial pentru realizarea unei administraii publice
moderne i eficiente:
principiul statului de drept n baza cruia este consacrat
supremaia legii, toi cetenii fiind egali n faa acesteia.
Acesta are la baz respectarea drepturilor omului i
presupune separaia puterilor n stat;
principiul rspunderii potrivit cruia autoritile statului
rspund pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin, respectiv
pentru modul de implementare i eficiena strategiilor;
principiul gestionrii responsabile a riscurilor generate de
comportamente lipsite de integritate, ca parte integrant din
procesul managerial desfurat de ctre fiecare organizaie;
principiul proporionalitii n elaborarea i punerea n
aplicare a procedurilor anticorupie: Instituiile publice
trebuie s elaboreze, s implementeze i s menin
Pagina 33 din 155
proceduri puternice, care s fie proporionale cu riscurile i
vulnerabilitile instituionale i dimensionate n funcie de
resursele i complexitatea organizaiei;
principiul rspunderii la cel mai nalt nivel de angajament:
Politicile anti-mit nu vor fi eficiente dac nu exist un
mesaj clar dat de administraie de la nivelul cel mai nalt, c
mita nu este tolerat. Nivelul superior al conducerii pe fiecare
palier al administraiei trebuie s iniieze, s supravegheze i
s conduc, prin puterea exemplului, punerea n aplicare a
unei politici de respingere a corupiei, recunoscnd faptul c
mita este contrar valorilor fundamentale ale integritii,
transparenei i responsabilitii i c aceasta submineaz
eficacitatea organizaional;
principiul prevenirii svririi faptelor de corupie i a
incidentelor de integritate potrivit cruia identificarea
timpurie i nlturarea n timp util a premiselor apariiei
faptelor de corupie sunt prioritare i imperative. Att
instituiile publice, ct i cele private trebuie s dea dovad
de diligen n evaluarea partenerilor, agenilor i
contractorilor. Fiecare entitate ar trebui s evalueze riscurile
de luare de mit asociate cu intrarea ntr-un parteneriat sau
de contractare a unor acorduri cu alte entiti i sunt datoare
apoi s efectueze evaluri periodice ale riscurilor;
La ncheierea de parteneriate sau aranjamente contractuale,
trebuie s verifice dac respectivele organizaii au politici i
proceduri care sunt n concordan cu aceste principii i
orientri;
principiul eficacitii n combaterea corupiei, care se bazeaz
pe evaluarea continu a activitii instituiilor cu atribuii n
domeniu, att din punctul de vedere al ndeplinirii ct mai
complete a obiectivelor asumate pentru a produce efectele
pozitive pe care societatea le ateapt, ct i al
managementului organizaional;
Pagina 34 din 155
principiul cooperrii i coerenei, n baza cruia instituiile
implicate n prevenirea i combaterea corupiei trebuie s
coopereze ndeaproape, asigurnd o concepie unitar
asupra obiectivelor ce trebuie ndeplinite i a msurilor ce
urmeaz a fi luate;
principiul parteneriatului public privat, care recunoate
importana cooptrii societii civile i a mediului de afaceri
n activitile concrete de implementare a msurilor de
prevenire a corupiei.

SNA 2016 - 2020 pstreaz premisa asumrii de ctre toate instituiile


i autoritile publice, precum i de alte instituii aflate n
coordonarea, subordinea i sub autoritatea instituiilor publice, a
urmtoarelor valori fundamentale:
Voina politic, integritatea, prioritatea interesului public i
transparena reprezint cele patru valori fundamentale care
se regsesc n Strategia Naional Anticorupie 2016-2020 i
care trebuie s fie asumate de toate nstituiile i autoritile
publice din Romnia.
Voina politic implic nelegerea de ctre puterea executiv,
judectoreasc i cea legislativ a importanei unei societi
n care corupia are un nivel minim i a importanei cooperrii
pentru ducerea la ndeplinire a msurilor prevzute n SNA.
Prin integritate se nelege obligaia pe care o au
reprezentanii instituiilor i autoritilor publice de a declara
interesele personale care pot veni in contradicie cu
exercitarea n mod obiectiv a obligaiilor de serviciu i de a lua
msurile care se impun pentru a evita conflictul de interese i
incompatibilitile.
Prin prioritatea interesului public reprezentanilori instituiilor
i autoritilor publice se oblig de a pune mai presus de orice
alt interes, interesul public pentru ndeplinirea atribuiilor de
serviciu. Funcia public nu trebuie s reprezinte un mijloc
Pagina 35 din 155
pentru obinerea de beneficii necuvenite patrimoniale sau
nepatrimoniale pentru propria persoan, pentru familie sau
pentru apropiai.
Transparenta: reprezentanii instituiilor i autoritilor
publice vor asigura accesul nengrdit la informaiile de
interes public, transparena procesului decizional i
consultarea societii civile n cadrul acestui proces.

Att valorile ct i principiile extrase din textul Strategiei ar trebui


constant revzute cu evaluarea periodic a msurilor concrete privind
punerea lor n practic. ntre responsabilii cu aplicarea acestei
Strategii i cei nsrcinai cu aplicarea legislaiei transparenei,
indiferent c este vorba despre palierul administraiei centrale sau
despre cel al celei locale, trebuie s exist o strns i permanent
colaborare cele dou tematici fiind complementare.

Pagina 36 din 155


I.2. Obiective generale i specifice din Strategie cu
inciden asupra domeniului transparenei

De peste 15 ani, Romnia a adoptat dou legi


considerate nc etalon n plan internaional n
materia accesului la informaii de interes public
(Legea nr. 5444/2001) i n cea a transparenei
procesului decizional (Legea nr. 52/2003). Evaluarea
implementrii SNA 2012 2015 a artat un grad relativ sczut - spre
mediu a implementrii Legilor nr. 544/2001 i nr. 52/2003.
Tangenial, implementarea celor dou legi a fost sprijinit prin
mecanismele promovate de SNA i Parteneriatul pentru o Guvernare
Deschis. Cu toate acestea, absena unui coordonator al
problematicii, resursele insuficiente alocate i abordarea
preponderent formalist n aplicarea celor dou legi explic, n mare
parte, efectul preventiv redus. Odat cu nfiinarea unei structuri
dedicate implementrii acestor legi, MCPDC, acestea au cunoscut un
reviriment notabil, att prin prisma informaiilor publicate de ctre
instituiile publice, ct i prin raportare la reelele de practicieni din
cadrul instituiilor publice care au nceput s primeasc, n mod
structurat i coerent, ndrumare metodologic i acces la bunele
practici n materie.

Noua SNA 2016 2020 propune creterea calitii implementrii


prevederilor privind accesul la informaii de interes public.

Acest lucru se va realiza prin preluarea n SNA a coninutului


Memorandumului iniiat de Ministerul pentru Consultare Public i
Dialog Civic alturi de Cancelaria Prim-Ministrului i adoptat de

Pagina 37 din 155


Guvern n edina din 3 martie 2016[1] (Anexa nr. 4 la H.G),
concomitent cu dezvoltarea platformei transparenta.gov.ro, un portal
de centralizare a informaiilor de interes public i de informatizare a
interaciunii interinstituionale.

De asemenea, creterea calitii procesului de asigurare a


transparenei decizionale va fi fcut ntr-un mod etapizat, procesul
demarnd prin standardizarea acestei proceduri i diseminarea
Ghidului privind un proces transparent i eficient de consultare public
n administraie, material ce va sprijini administraia public. Aceast
msur va fi implementat att prin monitorizarea procedurilor de
realizare a consultrii publice la nivel central i local, ct i prin soluii
tehnice, precum dezvoltarea platformei consultare.gov.ro, soluie de
cretere a predictibilitii i de urmrire a procesului de elaborare a
actelor normative de la nivelul executivului. n plus, n completarea
standardului de publicare a informaiilor de interes public prevzute
n Anexa nr. 4 la H.G. pentru aprobarea noii SNA, ntreprinderile
publice vor lua msurile necesare pentru publicarea pe pagina de
internet i a altor informaii de interes public (Anexa nr. 5 la acelai
H.G.).

Totodat, menionm i n acest context, faptul c MCPDC a dezvoltat


Registrul Unic al Transparenei Intereselor, o iniiativ care, pe baz
de conformare voluntar, afieaz informaii despre persoanele
juridice care interacioneaz cu autoritile i instituiile administraiei
publice centrale n legtur cu promovarea de documente de politici
publice i acte normative, n etapa premergtoare procedurii
reglementate prin Legea nr. 52/2003.

[1] Memorandumul MCPDC cu tema Creterea transparenei i standardizarea afirii

informaiilor de interes public


Pagina 38 din 155
Efectul msurilor de transparen instituional va fi n continuare
potenat prin corelarea SNA cu aciunile legate de Parteneriatul
pentru Guvernare Deschis/Open Government Partnership. De altfel,
aderarea la OGP a pus accentul pe promovarea, de ctre Guvern, a
transparenei guvernamentale, ncurajarea participrii civice la viaa
public, folosirea noilor tehnologii n administraie i combaterea
corupiei. Cancelaria Prim-Ministruluilui, alturi de MCPDC i MJ, i
asum, prin Planul naional de aciune 2016-2018 n cadrul
Parteneriatului pentru Guvernare Deschis, o serie de angajamente
ce vizeaz teme complementare, inclusiv msurile asumate de
Guvernul Romniei la Summit-ul Anticorupie de la Londra.

n vederea creterii transparenei n domeniul bugetar i al


mbuntirii managementului resurselor bugetare, MFP a
operaionalizat, n 2016, sistemul naional de verificare, monitorizare,
raportare i control al situaiilor financiare i al angajamentelor legale
ale entitilor publice din Romnia. La nivelul instituiilor publice,
acest sistem ofer posibilitatea monitorizrii n timp real a alocrii i
utilizrii resurselor publice att la nivelul fiecrei instituii publice, ct
i la nivelul instituiilor ierarhic inferioare; permite o redistribuire
dinamic a resurselor bugetare ntre instituiile publice din cadrul
aceluiai ordonator; responsabilizeaz fiecare instituie public
pentru ndeplinirea obligaiilor legale de a nregistra i furniza
informaii ctre sistem.

La nivelul instituiilor centrale de reglementare i control, sistemul


naional de raportare ofer informaii n timp real despre alocarea i
utilizarea resurselor bugetare; permite analiza i identificarea
resurselor bugetare disponibile, n vederea realocrii prin rectificri
bugetare; crend infrastructura necesar implementrii pe scar larg
a bugetului multianual pe programe. SNA preconizeaz msuri de
consolidare a platformei de transparen bugetar, precum i
utilizarea acesteia n aciunile de control administrativ.
Pagina 39 din 155
De asemenea, SNA propune creterea gradului de transparen a
alocrilor bugetare, inclusiv ctre administraia public local prin
intermediul Fondului de Rezerv aflat la dispoziia Guvernului i al
Programului Naional pentru Dezvoltare Local. Msurile preconizate
vor crete gradul de predictibilitate a alocrilor bugetare, limitnd
totodat clientelismul politic.

Mai jos obiectivele din noua SNA, subsumate Obiectivului General 1


constnd n: Dezvoltarea unei culturi a transparenei pentru o guvrnare
deschis la nivel central i local, obiective care abordeaz, n mod
explicit, msuri menite s creasc transparena cu prezentarea
aciunilor principale.

Informaiile de mai jos sunt preluate ca atare din cele menionate n


paginile 13 i 14 ale Strategiei Naionale Anticoruptie 2016-2020
aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 583/2016 privind aprobarea
Strategiei naionale anticorupie pe perioada 2016-2020, a seturilor
de indicatori de performan, a riscurilor asociate obiectivelor i
msurilor din strategie i a surselor de verificare, a inventarului
msurilor de transparen instituional i de prevenire a corupiei, a
indicatorilor de evaluare, precum i a standardelor de publicare a
informaiilor.

Pagina 40 din 155


Obiectiv specific 1.1 : Creterea transparenei instituionale i a
proceselor decizionale

Aciuni principale:
1. Dezvoltarea conceptului Registrului Unic al Transparenei
Intereselor RUTI (www.ruti.gov.ro);
2. Testarea i reglementarea Registrului Unic al Transparenei
Intereselor;
3. Completarea legislaiei, revizuirea mecanismelor
instituionale i monitorizarea aplicrii regulilor privind
accesul la informaii de interes public i transparen
decizional;
4. Dezvoltarea de schimburi de bune practici, asisten, cursuri
de formare pentru creterea capacitii instituiilor publice
de a furniza informaii de interes public i de a asigura un
proces participativ de calitate;
5. Monitorizarea standardelor de afiare a informaiilor de
interes public pentru instituiile i ntreprinderile publice;
6. Monitorizarea aplicrii Ghidului privind consultarea public
n administraia public;
7. Dezvoltarea platformei transparenta.gov.ro;
8. Dezvoltarea platformei consultare.gov.ro pentru a asigura
creterea transparenei decizionale;
9. Crearea unei evidene unice a persoanelor juridice cu statut
de utilitate public;
10. Cooperarea cu structurile asociative ale autoritilor
administraiei publice locale i cu organizaiile societii
civile n vederea unei mai bune implementri a guvernrii
deschise la nivel local i central.

Pagina 41 din 155


Obiectiv specific 1.2: Creterea transparenei proceselor de
administrare a resurselor publice

Aciuni principale:
1. Revizuirea i publicarea n format deschis a tuturor
procedurilor de alocare a resurselor publice i a tuturor
sumelor alocate prin intermediul Fondului de Rezerv aflat la
dispoziia Guvernului i al Programului Naional pentru
Dezvoltare Local; dup stabilirea unui etalon, extinderea
regulilor de transparen la nivelul tuturor fondurilor speciale
gestionate de autoritile publice centrale i locale;
2. Consolidarea platformei de transparen bugetar prin
creterea numrului de informaii, rapoarte i bugete
publicate;
3. Publicarea anual a informaiilor privind utilizarea public i
reutilizarea social a bunurilor confiscate n cadrul
procedurilor judiciare penale;
4. Implementarea open contracting data standard la nivelul
urmtoarelor sectoare publice: infrastructur, energie,
sntate. Extinderea ulterioar a aplicrii standardului la nivel
naional;
5. Publicarea n format deschis a datelor statistice privind
rezultatele obinute n cadrul mecanismului de prevenire a
conflictului de interese n achiziiile publice finanate din
fonduri naionale i europene;
6. Publicarea anual, n format deschis, a indicatorilor de
performan elaborai i monitorizai n cadrul Strategiei
Naionale Anticorupie;
7. Publicarea n format deschis a stadiului de implementare
pentru proiectele de investiii publice, prin evidenierea
stadiului de realizare a indicatorilor tehnico-economici
obligatorii conform legislaiei privind finanele publice;
Pagina 42 din 155
8. Extinderea publicrii n format deschis a indicatorilor tehnici
(de rezultat i de impact), alturi de cei financiari existeni pe
portalul data.gov.ro, pentru proiectele cu finanare din
fonduri externe nerambursabile, precum i a ntregii
documentaii de proiect8.

Cele dou obiective extrase din noua Strategie Naional Anti-


corupie sunt parte component i trebuie considerate n ansamblul
msurilor privind eficientizarea msurilor de prevenie pentru o
administraie transparent, deschis, funcionnd cu respectarea
deplin a criteriilor de integritate.

8
Se vor excepta informaiile declarate de ctre ofertani ca fiind
confideniale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate
intelectual.
Pagina 43 din 155
I.3. Probleme identificate la nivelul administraiei
locale

Conform Raportului de monitorizare (R3) privind stadiul i impactul


implementrii SNA 2012-2015 la nivelul administraiei publice locale
n anul 2014, elaborat de MDRAP au fost identificate urmtoarele
probleme la nivelul administraiei locale:

abordare formalist a prevenirii corupiei


la nivel local;
persoanele responsabile cu consilierea
etic exercit un rol formal;
msura privind declararea cadourilor nu
este cunoscut la nivelul UAT-urilor i n
majoritatea instituiilor nu se
implementeaz;
nu exist proceduri de prevenire a conflictelor de
interese i incompatibilitilor;
prevederile privind interdiciile postangajare
(pantouflage-ul) i instituia avertizorului n interes
public sunt foarte puin sau deloc cunoscute la nivelul
instituiilor administraiei publice locale;
informaiile privind publicarea datelor n format deschis
sunt foarte puin sau deloc cunoscute la nivelul
instituiilor administraiei publice locale.

Pe lng problemele menionate mai sus, Raportul de monitorizare


(R4) privind stadiul i impactul implementrii Strategiei Naionale
Anticorupie 2012-2015 la nivelul administraiei publice locale n anul
2015 i comparativ pentru perioada 2012-2015, elaborat de MDRAP
mai identific urmtoarele probleme:

Pagina 44 din 155


lipsa personalului i nivelul de pregtire a celui existent
neadecvat ndeplinirii atribuiilor;
cumul de atribuii ale persoanelor desemnate cu
monitorizarea i implementarea SNA;
lipsa capacitii proprii de realizare a analizei riscurilor i
vulnerabilitilor la corupie, de identificare a msurilor
de remediere, de elaborare a celorlalte documente
solicitate la raportare;
lipsa consultanei n ceea ce privete redactarea
autoevalurii msurilor preventive anticorupie i a
indicatorilor afereni, precum i a celorlalte documente
solicitate la raportare;
lipsa unui model de procedur de sistem privind
colectarea sistematic a datelor necesare autoevalurii
gradului de implementare a msurilor preventive
anticorupie obligatorii;
instabilitatea i insecuritatea resimite la nivel
individual, induse de reorganizrile care au dus la
reconfigurarea colectivelor constituie problema aflat
n prim-planul preocuprilor personalului chestionat i
mai puin problema corupiei, care nu este perceput ca
avnd un efect direct i imediat asupra individului,
ducnd la neimplicarea acestuia n prevenirea
fenomenului;
rigiditatea i teama angajailor de a raporta abaterile
disciplinare i faptele de corupie identificate;
dificultatea de a atrage i de a menine n sistem
personal specializat i lipsa unor mecanisme eficiente
de descoperire, raportare i sancionare a abuzurilor
funcionarilor;

Pagina 45 din 155


lipsa unei comunicri interne eficiente cu efecte
semnificative negative asupra asigurrii unui climat
organizaional optim;
salarizarea necorespunztoare;
lipsa resurselor financiare pentru implementarea
prevederilor SNA (de exemplu, pentru dezvoltarea unor
noi soluii de e-administrare ca platform de accesare a
serviciilor publice de ctre ceteni);
resurse financiare insuficiente pentru asigurarea
accesului la pregtirea profesional a angajailor
instituiei;
resurse financiare i umane insuficiente pentru
dezvoltarea reelelor de elaborare i evaluare a
politicilor publice anticorupie de la nivel teritorial/local;
nivelul relativ sczut al interesului salariailor i al
instituiilor publice privind organizarea de consultri i
dezbateri periodice pentru diseminarea bunelor practici
privind integritatea i lupta mpotriva corupiei;
lipsa de informare i contientizare a consecinelor
faptelor de corupie n rndul cetenilor.

Aceste probleme identificate de auditul intern sunt confirmate i de


concluziile auditului independent realizat cu sprijinul Organizaiei
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). n acest context
se recomand selectarea ctorva prioriti pentru urmtoarea
strategie, precum achiziiile publice i alte tipuri de contracte la care
sunt parte instituiile publice, dar i practicarea mai eficient a
msurilor de cretere a transparenei. Sunt recomandate, de
asemenea, monitorizarea implementrii la nivel local a legii accesului
la informaii de interes public i implicarea cetenilor n procesul de
elaborare al bugetelor locale.

Pagina 46 din 155


Pagina 47 din 155
Pagina 48 din 155
Pagina 49 din 155
Pagina 50 din 155
II. Eficientizare n aplicarea normelor legale n
materia accesului la informaii de interes public
i adaptarea la stadiul actual al comunicrii stat-
cetean

II.1 Nouti ale cadrului normativ

n direct legtur cu eforturile de cretere a msurilor de prevenie


n lupta anti-corupie i complementar la aceste eforturi, Ministerul
pentru Consultare Public i Dialog Civic a decis, n acest an, dup un
amplu proces de consultare public desfurat n Bucureti i n ar,
modificarea Normelor de aplicare a legii nr. 544/2001. Decizia a fost
luat pentru atingerea unor rezultate concrete n 2016 inndu-se
cont de finalul mandatului actualului parlament, alte iniiative
(eventual de completare a legii) urmnd a fi iniiate cu implicarea
viitorului parlament.

Pagina 51 din 155


Completarea legislaiei, revizuirea mecanismelor instituionale i
monitorizarea aplicrii regulilor privind accesul la informaii de interes
public i transparen decizional reprezint aciuni eseniale care vor
duce la atingerea obiectivelor Strategiei Naionale Anticorupie n
sensul creterii transparenei instituionale i a proceselor decizionale.
Modificarea, n 2016, a Normelor de aplicare a Legii nr. 544/2001
aduce multe clarificri domeniilor n care s-au manifestat
disfuncionaliti i rspunde semnalelor transmise de-a lungul anilor
att de autoriti ct i de societatea civil.

Legea nr. 544/2001 privind accesul la informaiile de interes public, cu


modificrile i completrile ulterioare i Normele de aplicare aprobate
prin H.G nr. 123/2002, reprezint un cadru juridic fundamental n
practicarea unei guvernri deschise sprijinind, n mod direct,
transparena instituional la toate nivelurile. Potrivit principiului
transparenei precum i al principiului aplicrii unitare, astfel cum
acestea sunt definite de legiuitor, autoritile publice au obligaia s-
i desfoare activitatea ntr-o manier deschis fa de public, n care
accesul liber i nengrdit la informaiile de interes s constituie regula
iar limitarea accesului la astfel de informaii s fie doar o excepie,
asigurnd totodat respectarea i aplicarea legii n mod unitar prin
practicarea principiilor bunei guvernri.

MCPDC a putut constata, din propriile activiti de monitorizare, din


observaiile practicienilor din sistem dar i din semnalele transmise de
ctre organizaiile societii civile cu expertiz de monitorizare n
materia transparenei instituiilor, faptul c majoritatea
disfuncionalitilor in de:
confuzia privind calculul termenelor de rspuns, neexistnd
o clarificare suficient cu privire la natura termenelor (zile
lucrtoare/zile calendaristice);
utilizarea cilor de atac n cazul unui refuz sau unui rspuns
depind perioada legal de expediere rspuns;
Pagina 52 din 155
calificarea informaiilor drept informaii de interes public
prin raportare la interpretarea excepiilor prevzute de lege;
regimul solicitrilor primite n format electronic;
accesibilitatea sczut a informaiilor de interes public n
condiiile inexistenei unui model standardizat de afiare a
acestora;
organizarea unui termen de publicare a rapoartelor anuale
privind aplicarea legislaiei.

Aceste observaii vin, fie din interpretarea i aplicarea Normelor


metodologice ale legii nr. 544/2001, fie din practica managerial a
gestionrii procesului de asigurare a accesului la informaii de interes
public. Modificarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.
544/2001 s-a realizat avnd in vedere urmtoarele obiective:
s corecteze inconsecvenele dintre actul normativ i
normele sale de aplicare;
s adapteze metodele de comunicare a informaiilor de
interes public la noile realiti aplicabile n domeniul
comunicrii;
s simplifice att sarcinile responsabililor din sistemul
public, ct i eforturile cetenilor prin ncurajarea
standardizrii n afiarea informaiilor de interes public;
s sprijine uniformizarea practicilor de lucru sub aspectul
interpretrii legii i a Normelor metodologice pentru
abordarea situaiilor din practic.

Noutile introduse prin modificrile normelor de aplicare se refer la


cteva aspecte importante care sunt descrise n cele ce urmeaz:

II.1.1. Publicarea informaiilor de interes public furnizate din oficiu,


s fie cu precdere n format electronic;

Pagina 53 din 155


II.1.2. Clarificarea modului de rspuns la solicitrile de furnizare a
informaiilor de interes public;
II.1.3. Introducerea unor noi anexe ce conin modele de cereri,
rspunsuri, registre, rapoarte anuale, evaluri;
II.1.4. Clarificri asupra termenelor de rspuns i modul de calcul al
acestora;
II.1.5. Definirea termenului de ,,cost, al serviciilor de copiere i a
modului n care acesta se stabilete;
II.1.6. Clarificri referitoare la modul i momentul nregistrrii
cererilor de furnizare a informaiilor publice;
II.1.7. Precizri cu privire la situaia n care o informaie public se
afl pe un nscris care conine i informaii exceptate prin lege de la
comunicare;
II.1.8. Corelare terminologic;
II.1.9. Stabilirea unor termene pentru redactarea i publicarea
raportului de activitate i al raportului privind accesul la informaiile
de interes public, precum i a structurii acestora;
II.1.10. Clarificri n ceea ce privete modul de contestare a
refuzului de furnizare a informaiilor publice.

II.1.1. Publicarea informaiilor de interes public furnizate din


oficiu, s fie cu precdere n format electronic

Conform prevederilor coninute n textul actual, la momentul


aprobrii acestora, modalitatea cea mai folosit de asigurare a
accesului la informaiile de interes public const n afiarea acestora
la sediul autoritii/instituiei publice, iar prezentarea n format
electronic era prevzut a se realiza ealonat.

Modificarea introdus se refer la obligativitatea de a afia


informaiile publice comunicate din oficiu, pe pagina de internet
Pagina 54 din 155
proprie, n acelai format pentru toate autoritile/instituiile publice
crora le este aplicabil Legea nr.544/2001 (art.8 alin.2; art.11).

De asemenea, se completeaz articolului 8 cu un nou alineat, alin. (3),


care are ca scop asigurarea accesului la informaiile de interes public
a persoanelor cu handicap, n virtutea principiului egalitii n drepturi
a tuturor cetenilor.

Legea nr. 448/2006 prevede msuri de accesibilizare i n domeniul


tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC), n principal n sarcina
autoritilor publice. Termenul de implementare a fost stabilit la data
de 31 decembrie 2007. n practic ns nu au fost transpuse
prevederile art.71 din Legea nr. 448/2006 ,, (1) Pn la data de 31
decembrie 2007, autoritile publice au obligaia s ia msuri pentru:
accesibilizarea paginilor de internet proprii, n vederea mbuntirii
accesrii documentelor electronice de ctre persoanele cu handicap
vizual i mintal;utilizarea pictogramelor n toate serviciile publice.

n acest sens, Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei a elaborat un


Ghid pentru autoritile publice privind standarde de realizare a
paginilor web, ce cuprinde i un capitol privind accesibilitatea web
pentru persoanele cu dizabiliti.

II.1.2. Clarificarea modului de rspuns la solicitrile de furnizare


a informaiilor de interes public

Aceast modificare instituie obligativitatea ca rspunsurile s fie


comunicate n suportul dorit de solicitant. Scopul este pe de o parte
ca furnizarea informaiilor publice solicitate s fie fcut, n toate
cazurile cnd este posibil, n format deschis, editabil i pe de alt parte
s fie descurajat practica condiionrii comunicrii rspunsului pe
format de hrtie, cu un cost n sarcina persoanei solicitante.

Pagina 55 din 155


II.1.3. Introducerea unor noi anexe ce conin modele de cereri,
rspunsuri, registre, rapoarte anuale, evaluri

Modificarea are n vedere aplicarea principiului aplicrii unitare,


conform cruia autoritile i instituiile publice asigur respectarea
legii n mod unitar, n conformitate cu prevederile acesteia i ale
normelor metodologice.

Model standard - Cerere de informaii de interes public

Denumirea autoritii sau instituiei publice ..............................


Sediul/Adresa ................................................................................
Data .................................

Stimate domnule/Stimat doamn ...........................................,


Prin prezenta formulez o cerere conform Legii nr. 544/2001
privind liberul acces la informaiile de interes public. Doresc s
primesc o copie de pe urmtoarele documente (petentul este
rugat s enumere ct mai concret documentele sau informaiile
solicitate):...........................................................

Doresc ca informaiile solicitate s mi fie furnizate:


Pe e-mail, la adresa ............................
Pe e-mail n format editabil: ........... la adresa ................
Pe format de hrtie, la adresa ..........

Sunt dispus s pltesc costurile aferente serviciilor de copiere a


documentelor solicitate (dac se solicit copii n format scris).

V mulumesc pentru solicitudine,


.......................................
semntura petentului (opional)

Pagina 56 din 155


Numele i prenumele petentului
..........................................................
Adresa la care se solicit primirea rspunsului /E-mail
......................................................
Profesia (opional) .......................................
Telefon (opional) ........................................

Model standard - Reclamaie administrativ

Denumirea autoritii sau instituiei publice ...............................


Sediul/Adresa ..................................................................................
Data ............................................................

Stimate domnule/Stimat doamn ......................,


Prin prezenta formulez o reclamaie administrativ, conform Legii
nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public,
ntruct la cererea nr .............. din data de ..................... am primit
un rspuns negativ, la data de ......................................................... ,
de la ...................................................................... (completai
numele respectivului funcionar)

Documentele de interes public solicitate erau urmtoarele:


.....................................................................................................

Documentele solicitate se ncadreaz n categoria informaiilor de


interes public, din urmtoarele considerente:
.....................................................................................................
Prin prezenta solicit revenirea asupra deciziei de refuz al
comunicrii / netransmitere n termenul legal a informaiilor de
interes public solicitate n scris/n format electronic, considernd
c dreptul meu la informaie, conform legii, a fost lezat.
Pagina 57 din 155
V mulumesc pentru solicitudine,
.......................................
(semntura petentului)
Numele i adresa petentului ............................
Adresa ........................................................
Telefon .......................................................
Fax ............................................................

Model standard - Scrisoare de rspuns la cerere

De la:
Denumirea autoritii sau instituiei publice .................................
Sediul/Adresa ..................................................................................
Persoana de contact*.........................................................................
Nr. ** ......... Data .....................

Ctre:
Numele i prenumele petentului
............................................................
Adresa ............................................................................................

Stimate domnule/Stimat doamn .....................................,


n urma cererii dumneavoastr nr ..............din data de
.................... , prin care, conform Legii nr. 544/2001 privind liberul
acces la informaiile de interes public, solicitai o copie de pe
urmtoarele documente:
.......................................................................................................
(1)v trimitem, n anexa la prezenta scrisoare, informaiile
solicitate;
(2)v informm c informaiile solicitate nu au putut fi expediate
n termenul iniial de 10 zile datorit complexitii acestora,
Pagina 58 din 155
urmnd s v parvin n termen de 30 de zile de la data
nregistrrii cererii dumneavoastr;
(3)v informm c pentru rezolvarea cererii dumneavoastr,
ntruct instituia noastr nu deine informaiile la care facei
referin, solicitarea dvs a fost redirecionat
ctre.(instituia/autoritatea public competent)., de unde
urmeaz s primii rspuns.
(4) v informm c informaiile solicitate nu se ncadreaz n
categoria informaiilor de interes public, fiind exceptate de la
accesul liber al cetenilor.
Informaiile solicitate v-au fost furnizate n format electronic, la
urmtoarea adres de e-mail (opional):
.......................................................................................................
V informm c costurile aferente serviciilor de copiere a
documentelor solicitate sunt urmtoarele (cnd este cazul):
.......................................................................................................
Dup plata serviciilor de copiere a documentelor solicitate la
casierie, n contul de trezorerie ................ (al fiecrei autoriti sau
instituii publice) sau prin transfer bancar n contul
...................................................., v rugm s v prezentai pentru
nmnarea documentelor solicitate.

Cu stim,
....................................
(semntura funcionarului)

* Functionarul responsabil cu aplicarea Legii nr. 544/2001 privind


liberul acces la informaii de interes public.
** Numrul curent din Registrul pentru nregistrarea cererilor i
rspunsurilor privind accesul la informaiile de interes public.

Pagina 59 din 155


II.1.4. Clarificri asupra termenelor de rspuns i modul de calcul
al acestora

Potrivit art. 7 din Legea nr. 544/2001, termenele de rspuns la


solicitrile de furnizare a informaiilor de interes public este stabilit pe
zile, actul normativ nu distinge dac acestea sunt calendaristice sau
lucrtoare. Cu toate acestea, n actuala redactare a art. 16 din H.G.
nr.123/2002 termenele sunt stabilite pe zi ,,lucrtoare".

Avnd n vedere c Legea 544/2001 face referire la termenele


calculate pe zile, sunt aplicabile prevederile Codului de procedur
civila, respectiv Art. 181- "Calculul termenelor", care prevede c
termenele procedurale se calculeaz pe zile. Modificarea este
necesar pentru a se evita dificultile de aplicare i prezint
relevan pentru aprecierea respectrii procedurilor legale ulterioare.

II.1.5. Definirea termenului de ,,cost, al serviciilor de copiere i


a modului n care acesta se stabilete

Prin modificarea Art. 18, alin.(3) se au n vedere raiuni de facilitare a


modului de plat, avnd n vedere diversificarea modului n care se
poate face o plat ; plata la casierie, ca unic modalitate, este
depit. De asemenea, se completeaz cu dou noi alineate, prin
care se definete sintagma de ,,cost,, al serviciilor de copiere, n
situaia n care informaia public este solicitat pe format de hrtie.
Mai mult, se stabilete i modalitatea de calcul a acestui cost, prin
raportare la analiza pieei. n acest mod se descurajeaz abuzurile ce
constau n stabilirea unor costuri mari pentru furnizarea informaiilor
de interes public, ce echivaleaz cu o ngrdire a dreptului de acces la
astfel de informaii.

Pagina 60 din 155


II.1.6. Clarificri referitoare la modul i momentul nregistrrii
cererilor de furnizare a informaiilor publice

Se clarific norma, n sensul modalitii de nregistrare a acestor


cereri, care este separat de restul corespondenei uzuale, respectiv
la situaia cererilor transmise prin e-mail.
Data nregistrrii are relevan fa de calculul termenelor. Se prevede
ca acestea se nregistreaz ntr-un registru, al crui model pentru
aplicarea unitar, este prevzut n anexe.

II.1.7. Precizri cu privire la situaia n care o informaie public


se afl pe un nscris care conine i informaii exceptate prin lege
de la comunicare

Prin introducerea unui nou alineat la Art.22 se urmrete clarificarea


modului n care o informaie public este coninut pe un nscris care
cuprinde i informaii exceptate de la liberul acces. O astfel de situaie
nu poate ndrepti autoritatea/instituia public s nu furnizeze
informaia public solicitat, astfel, documentul se transmite, n
copie, dar cu limitrile necesare de protejare a informaiilor exceptate
respectiv, anonimizarea lor (prin nnegrirea, bararea, acoperirea doar
a zonelor care conin informaiile exceptate).

II.1.8. Corelare terminologic

n cuprinsul Art. 24 din Normele metodologice de aplicare ale Legii


nr. 544/2001, se foloseste aceeai terminologie din cuprinsul actului
normativ, respectiv utilizarea termenului nregistrare n loc de
primire", ntruct nelesul poate fi interpretat diferit, iar termenele
curg de la nregistrare, n condiiile Art.7 alin. 1 din Legea nr.
544/2001.

Pagina 61 din 155


II.1.9. Stabilirea unor termene pentru redactarea i publicarea
raportului de activitate i al raportului privind accesul la
informaiile de interes public, precum i a structurii acestora

Menionarea timpului alocat pentru comunicarea informaiilor, a


informaiilor solicitate identificate ca fiind exceptate de la accesul
liber la informaie, a punctelor slabe i a msurilor luate pentru
ameliorare au drept scop monitorizarea ulterioar prin intermediul
raportului a modului n care instituia public are un sistem eficient de
rspuns la solicitri.

O administraie deschis este una care nu numai c furnizeaz


informaii de interes public, ci care asigur implementarea unui sistem
eficient de acces la informaii. Aceste noi prevederi vor asigura
descrierea de ctre instituie a demersurilor efectuate pentru a se
asigura c rspunsurile la solicitri sunt procesate i transmise n mod
eficace i eficient, n termenul legal. Din practic a reieit faptul c
unele autoriti i instituii publice, ntocmesc acest raport prevzut
de lege n mod neunitar, cteodat cu mult timp dup ncheierea
anului pentru care a fost redactat.

II.1.10. Clarificri n ceea ce privete modul de contestare a


refuzului de furnizare a informaiilor publice

Potrivit prevederilor Legii nr. 544/2001, respectiv, Art. 7, art. 21 alin.


(1) si alin. (2), coroborat cu cele ale Art. 22 alin. (1) din aceeai lege,
solicitantul "poate depune reclamaie" i "poate face plngere la
sectia de contencios administrativ", astfel se deduce ipoteza c
solicitantul n condiiile Legii nr.544/2001, are la dispozitie dou ci
de atac, respectiv reclamaia administrativ i plngerea n instan.

Pagina 62 din 155


Modificarea concord cu dispoziiile generale ale Codului de
procedur civil care transpun normele constituionale, respectiv Art.
21 alin.1 din Constituia Romniei, republicat, potrivit crora ,,orice
persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a
libertilor i a intereselor sale legitime.

Ca atare, este fr echivoc c instana poate fi sesizat direct cu


plngere mpotriva refuzului de aplicare a Legii nr. 544/2001, nefiind
necesar ca anterior depunerii plngerii de sesizarea instanei,
persoana ndreptit s se adreseze cu o reclamaie administrativ
conductorului.

Astfel, prin raportarea aplicabilitii normei de la Art. 22 din


Lege la termenele prevzute la Art. 7 din Lege, rezult din nou
ipoteza c reclamaia administrativ nu reprezint o condiie sine qua
non de introducere a plngerii la instan n condiiile Art. 22 din Lege.

Din formularea actual a art. 36 din Normele Metodologice, s-ar


nelege faptul c se condiioneaz formularea plngerii la instana de
contencios administrativ, de primirea "rspunsului la reclamaia
administrativ".

n concluzie, rezult, necesitatea eliminrii acestei condiionri, motiv


pentru care pentru o mai bun nelegere a normei, Art. 36 a fost
modificat, n concordan cu prevederile Legii nr. 544/2001.

n continuare se reprezint grafic modificrile aduse n acest an


Normelor de aplicare a legii nr. 544/2001 pentru adaptarea msurilor
de organizare intern actualului stadiu al comunicrii dintre stat i
cetean.

Pagina 63 din 155


Pagina 64 din 155
Pagina 65 din 155
II.2 Standardizare n afiarea informaiilor de interes
public concomitent cu practicarea unei abordri pro-
active n afiarea din oficiu de informaii de care
publicul este interesat

Atunci cnd se afieaz informaii de interes public dificultatea pentru


cetenii interesai const n localizarea acestora cu uurin n
paginile de internet ale instituiilor care le dein. Este nevoie de o
standardizare n afiarea acestor informaii att sub aspectul
formatului n care sunt prezentate ct i al locului de afiare n paginile
de internet a fost constatarea Ministerului pentru Consultare
Public i Dialog Civic cnd a luat iniiativa elaborrii unui
Memorandum pentru adresarea acestui aspect. Memorandumul a
fost co-iniiat alturi de Cancelaria Prim Ministrului avnd n vedere
componenta tehnic (posibilele implicaii tehnice la nivelul unor
pagini de internet pe platforme limitate din punct de vedere tehnic) a
unora dintre msuri.

Pagina 66 din 155


Elaborarea Memorandumului face parte tot din seria eforturilor
MCPDC de a crete transparena n administraia central i local.
Memorandumul stimuleaz o abordare pro-activ a domeniului
transparenei de ctre autoritile publice i se altur altor
instrumente juridice pentru practicarea unei guvernri deschise.
Memorandumul a fost iniiat pentru a corecta diferenele mari ntre
felul n care ministerele afiau datele de interes public, ncurajndu-le
pe acestea s nu se limiteze la setul minimal i obligatoriu prevzut n
Legea nr. 544/2001 ci s publice din oficiu informaii publicabile i n
legtur cu care exist interes n rndul societii civile.

n contextul prioritilor Programului de Guvernare ale actualului


Cabinet i n conformitate cu legislaia n vigoare privind accesul la
informaii de interes public i a legislaiei complementare, Ministerul
pentru Consultare Public i Dialog Civic i Cancelaria Primului-
Ministru al Romniei au creat modelul de standardizare a afirii
informaiilor de interes public, ct i setul de informaii /documente
pe care ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice
centrale, companiile, ageniile i alte instituii din subordinea,
coordonarea sau sub autoritatea acestora, precum i instituiile
prefectului, le vor afia pe site-urile proprii, spre informarea
publicului.

Autoritile publice au obligaia de a i desfaura activitatea ntr-un


mod deschis fa de ceteni, asigurnd accesul acestora la informaii.
Accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaie de interes
public, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor
dintre ceteni i autoritile publice, n conformitate cu legea
fundamental a Romniei, articolul 31, legislaia subsecvent, inclusiv
acordurile i practicile internaionale ratificate i asumate de ctre
ara noastr.

Pagina 67 din 155


Scopul final al acestui demers const n practicarea unei guvernri
participative i deschise cu respectarea acelorai standarde la toate
palierele executivului.

MCPDC - principalul iniiator al Memorandumului, potrivit


competenelor sale prevzute de H.G. nr. 961/2015, ndeplinete
funcia de autoritate de stat, prin care se asigur exercitarea
controlului aplicrii unitare i respectrii reglementrilor legale n
domeniul consultrilor publice i al dialogului civic, precum i n ceea
ce privete implicarea societii civile, fie c este vorba despre
organizaii sau ceteni, n procesul de guvernare.

Cteva tipuri de instituii au roluri bine definite n aplicarea


prevederilor Memorandumului, astfel:

Ministerul pentru Consultare Public i Dialog Civic are rolul


de a elabora modelele standardizate, de a susine i
monitoriza implementarea prezentului memorandum de
ctre ministere, celelalte autoriti ale administraiei publice
centrale, instituiile din subordinea/coordonarea/autoritatea
acestora, precum i instituiile prefectului;

Cancelaria Primului-Ministru asigur asistena necesar


ministerelor i tuturor autoritilor menionate pentru
implementarea Memorandumului;

Ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice


centrale i alte instituii din subordinea / coordonarea /
autoritatea acestora pun n practic (inclusiv actualizeaz
lunar, precum este prevzut n mod expres n Memorandum),
msurile prevzute prin Memorandum;

Pagina 68 din 155


Instituiile prefectului au rolul de a pune n practic (inclusiv
de a actualiza lunar, precum este prevzut n mod expres n
Memorandum) , n plan local, msurile prevzute prin
Memorandum;
MCPDC, alturi de Cancelaria Primului-Ministru, exercit i
rolul de urmrire a aplicrii prevederilor Memorandumului,
informnd, n colaborare cu Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice, structurile asociative ale
administraiei publice locale (Uniunea Naional a Consiliilor
Judeene in Romnia - UNCJR, Asociaia Muncipiilor din
Romnia - AMR, Asociaia Oraelor din Romnia - AOR i
Asociaia Comunelor din Romnia - ACOR), n vederea
prelurii de bune practici pentru asigurarea unei administrri
participative a comunitilor locale.

Prin Memorandum, MCPDC respectiv Cancelaria Prim Ministrului


propun ministerelor i celorlalte autoriti ale administraiei publice
centrale i instituiilor din subordinea/ coordonarea/autoritatea
acestora, precum i instituiilor prefectului, s afieze, de o manier
standardizat (locaie i format), informaiile minimal prevzute n
Legea nr. 544/2001 privind accesul la informaiile de interes public,
furniznd, n acelai timp, ex oficio, un set de informaii solicitate n
mod frecvent de societatea civil/asumate de actuala Guvernare.

n cazul instituiilor din sectorul de aprare naional, ordine i


siguran naional publicarea informaiilor prevzute de
Memorandum se va face cu respectarea normelor legale n vigoare cu
privire la protecia informaiilor clasificate. Vor fi exceptate i
informaiile confideniale sau nepublice, aa dup cum acestea sunt
definite n actele normative aflate n vigoare.

Astfel, afiarea informaiilor pe site se va realiza dup urmtoarea


structur, n format deschis (n acest scop va fi folosit ca document de
Pagina 69 din 155
referin ghidul pentru publicarea datelor deschise disponibil la
adresa http://ogp.gov.ro), care va cuprinde trei seciuni:

1. Despre instituie
2. Informaii de interes public
Solicitri
Buget
Bilan
Achiziii publice
Declaraii de avere i interese
Situaia drepturilor salariale i tipurile de beneficii
Formulare tip
3. Contact

Pagina 70 din 155


Informaiile vor fi afiate dup modelul expus mai jos.

1. Informaii despre instituie

Seciunea Despre instituie / Despre noi / Minister/ Prezentare


1.1. Legislaie privind organizarea i funcionarea instituiei cu link
ctre fiecare act normativ
(disponibil n format electronic) n portalul http://legislaie.just.ro

1.2. Conducere

1.2.1. Conducerea -lista complet a persoanelor cu funcii din


conducere, cu nume i prenume.
n cazul demnitarilor (minitrii, secretari de stat, prefeci, directori
ai ageniilor/companiilor de stat), a membrilor i directorilor din
cadrul companiilor de stat/regiilor autonome, vor fi publicate CV-
urile i fotografiile acestora , agenda de lucru precum i atribuiile
acestora.

1.3 Organizare

1.3.1. Regulament de organizare i funcionare. n cazul


ministerelor, n aceast seciune vor fi publicate i ordinele de
Ministru privind stabilirea atribuiilor pentru fiecare secretar
de stat.

1.3.2. Organigramele instituiilor ntr-un format n care se vor


evidenia i actualiza lunar, numele persoanelor care ocup
functii de conducere , numrul posturilor pe fiecare structur,
cu respectarea prevederilor din legislaia privitoare la
informaiile clasificate. Organigramele instituiilor vor include
link-uri ctre Regulamentul de organizare i funcionare a
instituiei, pentru o mai uoar identificare a atribuiilor
Pagina 71 din 155
fiecrei structuri din respectiva Organigram. Modelul n care
se vor afia informaiile este menionat n Anexa
memorandumului (Anexa nr. 1).

1.3.3 Lista i datele de contact ale instituiilor care


funcioneaz n subordinea/ coordonarea sau sub autoritatea
instituiei n cauz.

1.3.4. Carier publicarea tuturor anunurilor posturilor


scoase la concurs din cadrul respectivei instituii.

1.4.Programe i strategii

1.5. Rapoarte i studii

1.5.1. Rapoarte: Raport anual de activitate corespunztor


fiecrui an calendaristic (incluznd i informaiile prevzute
de lege ca fcnd parte integrant din raportul de activitate,
precum: raportul anual privind formarea profesional a
funcionarilor publici Art. 21 (3) din H.G. 1066/2008 pentru
aprobarea Normelor privind formarea profesional a
funcionarilor publici, precum i alte rapoarte deinute de
instituie i/sau prevzute de lege, cum ar fi:
rapoarte anuale de audit;
rapoarte de progres pe strategiile naionale;
rapoartele consilierului de etic.

1.5.2. Studii: n cadrul acestei seciuni, vor fi publicate toate


studiile realizate de respectiva instituie, din resurse proprii,
subcontractare, sau din surse externe n scopul creterii
cunoaterii sociale n domeniul respectiv.
2. Informaii de interes public

Pagina 72 din 155


Seciunea informaii de interes public trebuie s conin informaii
dup cum urmeaz:

2.1. Solicitarea informaiilor de interes public - aceast seciune va


cuprinde att trimiteri la actele normative din domeniu (cu link ctre
http://legislaie.just.ro): Legea nr. 544/2001, normele de aplicare
(H.G. 123/2002), Legea reutilizrii informaiilor din instituiile publice,
precum i:

2.1.1. Numele i prenumele persoanei responsabile de


primirea solicitrilor n baza Legii nr. 544/2001 precum i
datele de contact.

2.1.2. Formular pentru solicitare n baza Legii nr. 544/2001.

2.1.3. Modalitatea de contestare a deciziei i formulare


pentru reclamaii administrative (refuz la solicitare i
nerspuns n termen legal).

2.1.4. Lista cu documentele de interes public i lista cu


documentele produse/gestionate de instituie conform Art.
5, alin.1 lit. g) i h) din Legea nr. 544/2001.

Pentru realizarea listei cu documentele produse/gesionate,


se va folosi nomenclatorul arhivistic pe care fiecare instituie
public trebuie s l dein confom Legii Arhivelor Naionale
nr. 16/1996.

Lista cu documentele de interes public va fi realizat pornind


de la lista cu documentele produse/gestionate de instituia
respectiv, exceptnd cazurile expres prevzute de lege.

Pagina 73 din 155


2.1.5. Rapoartele anuale de aplicare a Legii nr. 544/2001 .
Aceste rapoarte vor fi publicate pn cel trziu la data de 1
martie a fiecrui an, pentru anul precedent, iar aceast
seciune va cuprinde i o arhiv pentru pstrarea rapoartelor
anterioare.

Pagina 74 din 155


Pagina 75 din 155
2.2. Buletinul informativ al informaiilor de interes public conine lista
cu informaiile cerute de Legea nr. 544/2001, cu trimiteri (link-uri)
ctre respectivele categorii de informaii.

Pagina 76 din 155


2.3. Buget

2.3.1.Bugetul din toate sursele de finanare i bugetul


structurilor aflate sub autoritatea, n subordinea sau n
coordonarea respectivei instituii , n format deschis
(ncepnd cu anul 2015).

2.3.2.Situaia plilor (execuie bugetar) - fiecare instituie


public va actualiza lunar aceast situaie, n format deschis,
dup formatul din anexa de la prezentului Memorandum,
practicat deja de unele instituii centrale (Ministerul
Finanelor Publice)- Anexa nr.1.

2.3.3.Situaia drepturilor salariale stabilite potrivit legii,


corespunztoare funciilor prevzute n organigrama
instituilor din administraia public central i alte instituii
din subordinea/coordonarea/autoritatea acestora, precum i
instituiile prefectului precum i alte drepturi prevzute de
acte normative cu un caracter special de exemplu: parcul auto
al instituiei, dreptul la main de serviciu, locuin de
serviciu, costuri de protocol, etc, cu indicarea pentru fiecare
informaie a cadrului legal (act normativ i articolul), care
confer aceste drepturi.

Formularul pentru implementarea acestei prevederi este disponibil n


anexa Memorandumului (Anexa nr.1). Aceast situaie va fi realizat
ncepnd cu luna ianuarie 2016, i va fi publicat pe site-ul fiecrei
instituii din administraia public central i alte instituii din
subordinea/ coordonarea/autoritatea acestora, precum i instituiile
prefectului.

Pagina 77 din 155


Pagina 78 din 155
2.4. Bilanuri contabile

2.5. Achiziii publice

2.5.1. Programul anual al achiziiilor publice

2.5.2.
Centralizatorul achiziiilor publice , conform Anexei nr.2 -
fiecare autoritate va publica o situaie trimestrial actualizat
n consecin referitoare la contractele de achiziii publice i
execuia acestora , cu o valoare de peste 5.000 euro. Tabelul
standardizat cu toate aceste informaii, este disponibil n
Anexa nr. 1.
Pagina 79 din 155
2.5.3. Fiecare Autoritate Contractant creia i se aplic
Memorandumul va publica contractele de achizitiie public,
conform H.G. 901/2015 privind aprobarea Strategiei
naionale n domeniul achiziiilor publice i cu aplicarea art.
215 din O.U.G. nr.34/2006 cu modificrile i completrile
ulterioare. Fiecare autoritate contractant are obligaia de a
asigura protejarea acelor informaii pe care operatorul
economic le precizeaz ca fiind confideniale, n msura n
care, n mod obiectiv, dezvluirea acestor informaii ar
prejudicia interesele legitime ale operatorului economic, n
special n ceea ce privete secretul comercial i proprietatea
intelectual. n cazul clauzelor de confidenialitate,
nepublicarea pe site-ul autoritii contractante, va fi
motivat.

2.6. Declaraii de avere i de interese ale personalului instituiei publice


demnitari, funcionari publici, personal contractual , avnd arhiva
declaraiilor din anii anteriori.

2.7. Toate modelele de cereri/formulare tipizate pe care autoritile


administraiei publice le solicit a fi completate de ctre ceteni sau
persoane juridice , n scopul soluionrii unor cereri.
Fiecare formular va indica timpul mediu estimativ pentru completare
de ctre persoana interesat.

3. Contact: modul de afiare al informaiilor de interes public

3.1. Datele de contact ale autoritii: denumire, sediu, numere de


telefon/fax, adres de e-mail oficial a instituiei , adres pagin
de internet , instrumente social media (pagin facebook, etc),
formular electronic de contact.

Pagina 80 din 155


3.2. Relaii cu presa: persoan desemnat, date de contact.

3.3. Programul de funcionare al instituiei.

3.4. Program de audiene, cu precizarea modului de nscriere pentru


audiene i a datelor de contact pentru nscriere.
Petiii: adres de e-mail pentru transmiterea electronic a petiiilor.
n acelai timp, iniiatorii propun promovarea unei imagini unitare i
profesioniste, aa cum este subliniat n prevederile H.G. nr.
1480/2008 privind implementarea domeniului de internet gov.ro la
nivelul administratiei publice i n ghidul de identitate vizual elaborat
de Guvernul Romniei.

Complementar msurilor dispuse prin prezentul memorandum, cei


doi iniiatori, Ministerul pentru Consultare Public i Cancelaria
Primului-Ministru nu se limiteaz la verificarea implementrii
acestora, asumndu-i i o serie de alte msuri privind creterea
capacitii instituionale i dezvoltarea unei culturi a transparenei
prin aciuni de tipul: organizarea de sesiuni de perfecionare a
personalului cu directe atribuii n aplicarea legislaiei transparenei
sau schimburi de bune practici implicnd reeaua de comunicatori din
ministere i autoriti aflate n subordinea sau coordonarea lor,
atingnd astfel, o abordare unitar a accesului la informaii de interes
public.

Exemplu Fi monitorizare aplicat constant de MCPDC pentru a


verifica aplicarea Memorandumului

Situaia centralizat la nivelul datei de 1 iulie 2016 privind modul n


care prevederile Memorandumului sunt puse n practic, este
disponibil pe site-ul Ministerului pentru Consultare Public i Dialog
Civic: http://goo.gl/jFZ6u2, din aceast situaie rezultnd
urmtoarele:
Pagina 81 din 155
Gradul de aplicare a prevederilor Memorandumului, prin
evaluarea coninutului afirii de informaii de interes public
n paginile de internet ale Ministerului Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice (MDRAP), ale Ministerului Justiiei
(MJ) i ale Ministerului Tineretului i Sportului (MTS), inclusiv
ale entitilor subordonate acestora este puin peste 70%.
Dintre cele trei ministere, MJ a aplicat aproape complet
prevederile Memorandumului, Ministerul adoptnd i o
procedur intern de urmrire a aplicrii Memorandumului
pentru instituirea unei practici durabile n rndul angajailor
MJ.

Cele 3 ministere, la nivelul crora s-a ncheiat i verificat


complet monitorizarea, i-au conformat paginile de internet
cu standardizarea propus n Memorandum 95% grad de
conformare sub aspectul afirii informaiilor de interes
public n format standardizat. Constatm o mai slab
conformare la nivelul instituiilor subordonate ministerelor.

Procentul de transparentizare la nivelul Ministerului Justiiei


(MJ) i al instituiilor subordonate este de 90%. Dintre cele 7
instituii subordonate Ministerului Justiiei (MJ) Autoritatea
Naional pentru Cetenie i Oficiul Naional pentru Registrul
Comerului au implementat 100% documentul aprobat de
Guvernul Romniei. La polul opus se afl Centrul Medical de
Diagnostic i Tratament Ambulatoriu cu un procent de doar
10% .

La nivelul celor de 71 de instituii subordonate Ministerului


Tineretului i Sportului (MTS), procentul de publicare i
standardizare a afirii informaiilor de interes public este de
doar 40% iar la nivelul Direciilor Judeene de Tineret i Sport
i la nivelul Caselor de Cultur, procentul de afiare i
Pagina 82 din 155
standardizare a informaiilor de interes public este de
aproximativ 20%.

Procentul de transparentizare la nivelul instituiilor


subordonate Ministerului Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice (MDRAP) este de 50%. Din cele 53 de
instituii subordonate 2 entiti au pagina de internet
conform cerinelor Memorandumului: Agenia Naional a
Funcionarilor Publici i Inspectoratul de Stat n Construcii.
Din cele 41 de Oficii de Cadastru i Publicitate Imobiliar
(OCPI) din teritoriu 13 dintre acestea nu au pagini de internet,
restul entitilor subordonate MDRAP avnd un grad de
afiare a informaiilor de interes public puin peste 15%.

Principalele cauze identificate la nivelul situaiilor de


neconformare in de:
1. lipsa resurselor IT (pagini web i personal cu competene IT)
dar i o slab preocupare pentru minime eforturi de investiie
n crearea unei pagini web n condiiile existenei, n mediul
online, de resurse deschise disponibile;
2. anumite dificulti de comunicare/informare a instituiilor
subordonate (a tuturor angajailor cu diferite roluri n
dezvoltarea unei culturi a transparenei n instituie) de la
nivelul Ministerelor, ulterior adoptrii Memorandumului;
3. Rolul secundar pe care, n tradiia de funcionare a instituiilor
publice, l ocup problematica transparenei pe agenda zilnic
de lucru;
4. Lipsa deprinderii n a urmri implementarea, pn la capt, a
prevederilor unei politici publice, unele autoriti ncepnd
procesul de standardizare/afiare informaii de interes public
dar nefinalizndu-l dect la momentul iniierii monitorizrilor
noastre.

Pagina 83 din 155


Efortul MCPDC i al Ministerelor de linie urmeaz s se concentreze n
continuare, cu prioritate, n zonele n care se resimte cea mai acut
nevoie de asisten pentru conformarea cu politicile naionale n
materia transparenei. Demersuri similare ar trebui demarate i la
nivelul autoritilor administraiei publice locale, activitatea acestora
avnd un impact direct (de unde i interesul crescut pentru activitatea
i deciziile din plan local) asupra vieii de zi cu zi a oamenilor.

Pagina 84 din 155


II. 3 Excepiile de la comunicarea informaiilor de
interes public

Deschiderea real a guvernrii ctre ceteni ncepe prin dezvoltarea


la nivelul administraiei publice centrale i locale a unei atitudini
proactive n ceea ce privete furnizarea de informaii de interes public
cetenilor i organizarea unui proces de consultare eficient.

Lund n considerare semnalele repetate din partea societii civile cu


privire la ncadrarea n mod repetat a informaiilor care privesc
activitatea sau rezult din activitatea instituiilor publice ca fiind
excepii de la comunicarea informaiilor de interes public, se impune
analizarea jurisprudenei existente, hotrrile instanelor furnizndu-
ne o bogat surs de informaii.

Analiza jurisprudenei privind excepiile de la liberul acces la informaii


de interes public, lansat de MCPDC n iulie 2016 acoper excepiile
de la aplicarea cadrului normativ n vigoare, situaii care tind s
blocheze aplicarea legii, fiind un instrument adresat n primul rnd
autoritilor i instituilor publice, responsabililor pentru aplicarea
Legii nr. 544/2001, dar i societii civile (mass-media, organizaii
neguvernamentale, grupuri de iniiativ i simpli ceteni).

Jurisprudena analizat n analiz privete, n principal, accesul la


informaii la cerere, nu att de mult informaiile puse la dispoziie de
ctre instituiile publice din oficiu, un accent sporit fiind acordat
interaciunii dintre responsabilii pentru aplicarea Legii nr. 544/2001 i
solicitanii de informaii de interes public.

Raportndu-ne la dispoziiile Legii nr. 544/2001, nc din preambulul


textului actului normativ este consacrat accesul liber si nengrdit al
persoanei la orice informatii de interes public, ngrdirea accesului
Pagina 85 din 155
realizndu-se n cazurile expres prevzute de lege. n acest sens,
aplicarea dispoziiilor actului normativ este important s se realizeze
de ctre funcionarii publici lund n considerare prezumia
caracterului public al informaiilor gestionate de ctre instituia
public pe care o reprezint, iar excepiile enunate n mod limitativ
de lege trebuie analizate de la caz la caz, n funcie de caracterul
special al informaiilor gestionate. Responsabilii de aplicarea
dispoziiilor privind furnizarea informaiilor de interes public nu
trebuie s limiteze accesul cetenilor sau oricror pri interesate din
motive ce in de teama fa de dezvluirea activitii instituionale sau
de posibile erori ce pot fi semnalate prin comunicarea datelor.

n opinia MCPDC, toate informaiile gestionate de ctre instituiile sau


autoritile publice sunt informaii de interes public, cu anumite
excepii motivate. Materialul se concentreaz pe cazurile
excepionale, prevzute de art. 12, care excepteaz informaiile
gestionate de instituiile publice de la accesul liber al cetate nilor.

Art. 12 (1) Se excepteaza de la accesul liber al cetate nilor,


prevazut la Art. 1 si, respectiv, la Art. 11, urmatoarele informatii:
a) informatiile din domeniul apararii nationale, sigurantei si
ordinii publice, daca fac parte din categoriile informatiilor
clasificate, potrivit legii;
b) informatiile privind deliberarile autoritati lor, precum si
cele care privesc interesele economice si politice ale
Romniei, daca fac parte din categoria informatiilor
clasificate, potrivit legii;
c) informatiile privind activitati le comerciale sau financiare,
daca publicitatea acestora aduce atingere dreptului de
proprietate intelectuala ori industriala, precum si
principiului concurentei loiale, potrivit legii;
d) informatiile cu privire la datele personale, potrivit legii;

Pagina 86 din 155


e) informatiile privind procedura n timpul anchetei penale
sau disciplinare, daca se pericliteaza rezultatul anchetei,
se dezvaluie surse confidentiale ori se pun n pericol
viata, integritatea corporala, sanatatea unei persoane n
urma anchetei efectuate sau n curs de desfasu rare;
f) informatiile privind procedurile judiciare, daca
publicitatea acestora aduce atingere asigurarii unui
proces echitabil ori interesului legitim al oricareia dintre
partile implicate n proces;
g) informatiile a caror publicare prejudiciaza masurile de
protectie a tinerilor.

(2) Raspunderea pentru aplicarea masurilor de protejare a


informatiilor apartinnd categoriilor prevazute la alin. (1) revine
persoanelor si autoritati lor publice care detin astfel de informatii,
precum si institutiilor publice abilitate prin lege sa asigure
securitatea informatiilor.

Fr a propune soluii juridice la situaii punctuale, analiza include


inventarul excepiilor de la aplicarea actului nomativ, semnalnd
necesitatea unei temeinice analize a solicitrilor, dar i a deciziilor
instanelor judectoreti avnd n vedere numrul semnificativ de
dosare ce au acelai obiect i care au fost introduse n instan de
persoane juridice. De asemenea, vine s solicite instituiilor i
autoritilor publice s evaluzeze corespunztor i n context aplicarea
prevederilor privind excepiile de la comunicarea informaiilor de
interes public.

La 15 ani de la adoptarea Legii nr. 544/2001 constatm dou tendine


divergente n practic. Prima tendin, pozitiv, este n direcia
modernizrii administraiei publice i a generrii de seturi de date n
format deschis la dispoziia cetenilor. n aceast direcie, MCPDC
face eforturi concrete n a ncuraja instituiile sau autoritiile publice
Pagina 87 din 155
s publice ct mai multe date din oficiu preponderent n format
electronic. Complementar, n luna iulie, MCPDC a modificat normele
metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 cu scopul de a adapta
administraia la metode moderne de comunicare a informaiilor de
interes public, de o manier rapid i deschis, cu prioritate prin
intermediul site-urilor proprii.

Fa de aspectele reinute de ctre Curile de Apel, se remarc


necesitatea comunicrii din oficiu de ctre instituiile i autoritile
publice a unor informaii suplimentare fa de dispoziiile art. 5 din
Legea privind liberul acces la informaii de interes public, n raport cu
solicitrile repetate. Publicarea proactiv a acestor informaii va
conduce la rectigarea ncrederii cetenilor n administraia public,
aducnd n acelai timp beneficii i pentru funcionarii publici prin
diminuarea numrului de solicitri. Comunicarea informaiilor din
oficiu este important s fie realizat pe pagina de internet a instituiei
sau autoritii publice, la seciunea special dedicat asigurrii
accesului la informaii de interes public.

Complementar eforturilor de uniformizare a practicii, MCPDC


recomand organizarea de seminarii de schimburi de bune practici cu
scopul de a ntri capacitatea instituiilor i autoritilor publice
pentru buna aplicare a Legii nr. 544/2001.

Cea de-a doua tendin este, din pcate, n direcia pstrrii tendinei
de a limita accesul la anumite date care n mod evident, suscit
interesul societii civile printr-o aplicare defectuoas a prevederilor
art. 12 din Legea nr. 544/2001 privind accesul la informaii de interes
public, ncearcnd s blocheze accesul la informaiile gestionate.

Analiznd activitatea instituiilor i autoritilor publice de


comunicare a informaiilor de interes public, se remarc deficiene de
implementare a actului normativ. n acest sens, studiul de fa asupra
Pagina 88 din 155
practicii instanelor de judecat arat, n primul rnd, c acest
comportament este deseori sancionat de instane. Astfel, acestea
sancioneaz folosirea excesiv de ctre administraia public a
cazurilor de restricionare a accesului la informaiile de interes public,
permise de lege, mai exact a articolului 12.

ntotdeauna este nevoie ca instituia public s fac un test al


proporionalitii ntre importana oferirii informaiei ctre public
versus necesitatea de a pstra anumite informaii n zona clasificat,
nainte de refuza complet ceteanului accesul la informaii. De altfel,
chiar Legea nr. 544/2011 dedic art. 13 situaiilor n care instrumentul
clasificrii poate fi folosit ca pretext n ncercarea de a ascunde
informaii care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o
autoritate sau o instituie public. Acestea nu pot fi incluse n
categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes
public. Dei nu e expres prevzut ca standard, practica instanelor
invoc deseori principiul proporionalitii n evaluarea rspunsului
administraiei, dac nu cumva a folosit n mod excesiv prevederile legii
i a clasificat informaii ce nu trebuiau clasificate.

Analizarea Deciziilor Curiilor de Apel arat nc o dat c procedura


este relativ greoaie pentru ceteni, motiv pentru care se remarc
necesitatea unei mai bune explicri a procedurii de contestare a
deciziilor administraiei publice. Astfel, nu este suficient ca instituia
public s se limiteze la a invoca, ca temei al refuzului de comunicare
a informaiilor de interes public excepiile prevzute la literele a)-g)
ale art. 12 din Legea 544/2001, ci trebuie ca instituia public s arate
n concret n ce msur este aplicabil acea excepie. De exemplu, nu
e suficient ca instituia public sau persoana juridic parte ntr-un
contract public s invoce un secret comercial pentru ca accesul la
aceste informaii s fie limitat, ci trebuie justificat ntr-un n mod
concret.

Pagina 89 din 155


Mai exact, cele mai multe dosare aflate pe rolul instanelor
judectoreti au vizat accesul liber la documentele care atest
utilizarea fondurilor publice, respectiv dosarele de achiziie de bunuri
i servicii, n ciuda faptului c autoritile sau instituiile publice
trebuie s asigure transparen total privind modul n care sunt
utilizate acestea. De cele mai multe ori, instituiile publice au limitat
accesul solicitanilor prin invocarea dispoziiilor art. 12, motivnd c
publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate
intelectual ori industrial sau c publicitatea acestora aduce atingere
principiului concurentei loiale.

n toate cazurile analizate, invocarea excepiilor prevzute limitativ de


lege, s-a facut de ctre instituii publice fr invocarea argumentelor
care conduc la ncadrarea situaiilor n textul normativ. De altfel,
necesitatea argumentrii modului n care comunicarea acestor
informaii ar aduce atingere unor principii consacrate de lege,
reprezint un aspect amplu semnalat n Deciziile Curiilor de Apel.

n ncheiere constatm c instanele de judecat, prin soluiile


pronunate arat direciile principale de evoluie n acest domeniu
prin oferirea de soluii acolo unde reprezentanii autoritiilor i
instituilor publice consider c legea las loc de interpretare.

Instanele de judecat sunt primele care sunt chemate s rezolve


conflictele care apar atunci cnd prevederile legale sunt uneori
interpretate abuziv, fie de instituiile publice fie de ctre solicitani.
ns, este evident c n interpretarea Legii nr. 544/2001 accesul la
informaiile publice este regula, iar excepiile sunt de strict
aplicabilitate, refuzul de a furniza informaiile de interes public trebuie
ntotdeauna temeinic motivat.

Pagina 90 din 155


Pagina 91 din 155
Pagina 92 din 155
Pagina 93 din 155
Pagina 94 din 155
III. Eficientizarea i standardizarea procesului
de consultare public n luarea deciziilor

Elementele de baz ale Strategiei Naionale Anticorupie in inclusiv


de transparena decizional i participarea public. n Romnia,
problematica transparenei decizionale n sistemul public este
reglementat de Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional
n administraia public, act normativ apreciat ca fiind unul dintre cele
mai moderne legi de acest fel, inspirat de experiena multor ri cu o
democraie consolidat. Cu toate acestea, nc de la momentul
adoptrii acestei legi, s-a semnalat c procedurile puse la dispoziie
de aceasta au fost insuficient folosite pentru a asigura o participare
public semnificativ i eficient i un mecanism de luare a deciziilor
participativ i durabil.

Din analiza intern a MCPDC realizat pe parcursul anului 2016 n


urma celor peste 10 vizite de lucru organizate n ar, aplicarea Legii
la nivelul autoritilor publice locale este una neuniform, dat de
interpretarea diferit a prevederilor i slaba capacitate instituional
de a se conforma cu prevederile actului normativ. Principalele cauze
ce stau la baza acestei abordri sunt legate de slaba nelegere a
scopului actului normativ, acela de a deschide administraia ctre
principalii beneficiari, lipsa cursurilor de formare destinate pregtirii
continue a funcionarilor publici responsabili de aplicarea legii i
prezena sczut a procedurilor i mecanismelor interne n cadrul
instituiilor.

Fa de aceste realiti, MCPDC a iniiat Ghidul practic: Consultarea


Public Eficient la nivelul Administraiei Centrale i Locale pentru
aplicarea Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n
administraia public, recunoscnd n acelai timp necesitatea de a

Pagina 95 din 155


crete calitatea procesului de luare a deciziilor publice, promova
abordri inovative i reduce povara birocratic de pe umerii
funcionarilor publici.

Materialul, elaborat cu sprijinul Ministerului Dezvoltrii Regionale i


Administraiei Publice (MDRAP), vine n sprijinul funcionarilor publici
responsabili de aplicarea Legii nr. 52/2003, punnd la dispoziia
acestora prezentarea etapizat a procedurii de consultare public,
precum i seturi de documente pentru a fi utilizate n activitatea
curent. Mai mult dect un document de analiz, acesta se dorete a
fi un instrument de lucru. n acest sens, Ghidul prezint, ntr-o
manier comparat, procesul de elaborare a deciziilor la nivel central
i local, cu sublinierea principalelor diferene date de specificitatea
atribuiilor.

Parcurgnd documentul, pot fi analizai paii care trebuie urmai


pentru asigurarea unui proces eficient de consultare public,
materialul urmnd sfera de aplicare a Legii nr. 52/2003, elementele
eseniale pentru parcurgerea unui proces eficace de dezbatere
public i importana respectrii acestor etape pentru creterea
calitii politicilor publice.

Pagina 96 din 155


Pagina 97 din 155
III.1 Cerine procedurale
Sub aspectul obiectului de reglementare al Legii nr. 52/2003, art. 7
stipuleaz c activitatea de publicare a propunerilor referitoare la
elaborarea actelor normative arat astfel:
(1) n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte
normative autoritatea administraiei publice are obligaia s
publice un anun referitor la aceast aciune n site-ul propriu,
s-l afieze la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil
publicului, i s-l transmit ctre mass-media central sau
local, dup caz. Autoritatea administraiei publice va
transmite proiectele de acte normative tuturor persoanelor
care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii.
(2) Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ
va fi adus la cunotina publicului, n condiiile alin. (1), cu cel
puin 30 de zile lucrtoare nainte de supunerea spre avizare
de ctre autoritile publice. Anunul va cuprinde: data
afirii, o not de fundamentare, o expunere de motive, un
referat de aprobare privind necesitatea adoptrii actului
normativ propus, un studiu de impact i/sau de fezabilitate,
dup caz, textul complet al proiectului actului respectiv,
precum i termenul-limit, locul i modalitatea n care cei
interesai pot trimite n scris propuneri, sugestii, opinii cu
valoare de recomandare privind proiectul de act normativ.
(3) Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ
cu relevan asupra mediului de afaceri se transmite de ctre
iniiator asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal
constituite, pe domenii specifice de activitate, n termenul
prevzut la alin. (2).
(4) La publicarea anunului, autoritatea administraiei publice va
stabili o perioad de cel puin 10 zile calendaristice pentru
proiectele de acte normative prevzute la alin. (2), pentru a

Pagina 98 din 155


primi n scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la
proiectul de act normativ supus dezbaterii publice.

De asemenea:
(6) Persoanele sau organizaiile interesate care transmit n scris
propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act
normativ supus dezbaterii publice vor specifica articolul sau
articolele din proiectul de act normativ la care se refer,
menionnd data trimiterii i datele de contact ale
expeditorului.

(8) Proiectul de act normativ se transmite spre analiz i avizare


autoritilor publice interesate numai dup definitivare, pe
baza observaiilor i propunerilor formulate potrivit alin. (4).

(9) Autoritatea public n cauz este obligat s decid


organizarea unei ntlniri n care s se dezbat public
proiectul de act normativ, dac acest lucru a fost cerut n scris
de ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alt
autoritate public.

Ce conine anunul de deschidere a consultrii publice?

Anunul privind deschiderea consultrii publice referitoare la un


proiect de act normativ va cuprinde:
data afirii;
o not de fundamentare, o expunere de motive, un referat de
aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ
propus;
studiu de impact i/sau de fezabilitate, dup caz, sau alte
analize de fundamentare;

Pagina 99 din 155


textul complet al proiectului actului respectiv, termenul-
limit, locul i modalitatea n care cei interesai pot trimite n
scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare
privind proiectul de act normativ;
recomandare: adugai date de contact unde se pot obine
informaii suplimentare.

Responsabilul de aplicarea Legii nr.52/2003, redacteaz anunul,


mpreun cu structura care a iniiat proiectul de act normativ.

Recomandare:
Avnd n vedere obiectivul final al
procesului de dezbatere public,
respectiv colectarea punctelor de
vedere de la societatea civil (nu toat
specializat n domeniul respectiv dar
afectat, ulterior adoptrii, de
prevederile acestuia), recomandm ca
proiectul de act normativ s fie nsoit de un text sintetic
explicativ care lmurete publicul larg, ntr-un limbaj
accesibil, cu privire la coninutul actului normativ, scopul
pentru care este elaborat, soluiile pe care le propun
iniiatorii i efectele directe previzibile ale viitorului act
normativ asupra celor ce vor fi afectai de aplicarea actului
normativ.

Este recomandabil ca anunul privind deschiderea


dezbaterii publice referitoare la proiectul de act normativ s
menioneze explicit i posibilitatea organizrii unei ntlniri
de dezbatere public cu detalierea clar a condiiilor n care
aceast ntalnire poate fi solicitat. Avnd n vedere etapele
ce trebuie parcurse n procesul consultativ, instituia poate
Pagina 100 din 155
previziona i anuna de la nceput att perioada n care
poate fi solicitat, ct i perioada n care poate fi desfurat
aceast dezbatere public.

Anexa nr. 2 cuprinde un exemplu de model de anun de deschidere a


procesului de consultare public.

Acelai articol are i prevederi legate de transparena decizional ,


cernd instituiei s publice informaii:

Art 7 alin. (11) Toate documentele prevzute la alin. (2) i alin. (10) lit.
a) i d) vor fi pstrate pe site-ul autoritii publice responsabile ntr-o
seciune dedicat transparenei decizionale. Toate actualizrile n site
vor meniona obligatoriu data afirii.

Unde se public anunul de deschidere a consultrii publice?

Autoritile/instituiile publice vor avea pe site-ul propriu o seciune


dedicat publicrii proiectelor de acte normative spre dezbatere
public, care poate fi denumit ,,Transparen decizional.

Conform Legii nr. 52/2003, anunul privind deschiderea procedurilor


de dezbatere public referitoare la un proiect de act normativ:
se public n site-ul propriu, n seciunea ,,Transparen
decizional;
se afieaz la sediul propriu ntr-un spaiu accesibil publicului;
se transmite ctre mass media central sau local, dup caz
se transmite tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru
primirea de informaii privind un anumit domeniu.

Pagina 101 din 155


III.1.2. Crearea registrului pentru propuneri, sugestii sau opinii
Art. 7 alin. (5) Propunerile, sugestiile sau opiniile cu privire la proiectul
de act normativ supus dezbaterii publice se vor consemna ntr-un
registru, menionndu-se data primirii, persoana i datele de contact
de la care s-a primit propunerea, opinia sau recomandarea.

III.1.3 Nominalizarea unui responsabil pentru relaia cu societatea


civil din partea autoritiii publice
Art. 7 alin. (7) Conductorul autoritii publice va desemna o persoan
din cadrul instituiei, responsabil pentru relaia cu societatea civil,
care s primeasc propunerile, sugestiile i opiniile persoanelor
interesate cu privire la proiectul de act normativ propus

III.1.4.Reguli pentru organizarea dezbaterii publice


Legea nr. 52/2003 reglementeaz modul n care publicul este
consultat prin organizarea de dezbateri publice. n cele ce urmeaz se
gasesc att prevederile legale propriu-zise ct i recomandri practice
din documente ale MCPDC referitoare la modul de organizare.

(10) Dezbaterile publice se vor desfura dup urmtoarele reguli:


a) autoritatea public responsabil, prin persoana desemnat
conform alin. (7), va organiza ntlnirea, va publica pe site-ul
propriu i va afia la sediul propriu, alturi de documentele
menionate la alin. (2), i modalitatea de colectare a
recomandrilor, modalitatea de nscriere i luare a
cuvntului, timpul alocat lurii cuvntului i orice alte detalii
de desfurare a dezbaterii publice prin care se asigur
dreptul la libera exprimare al oricrui cetean interesat;
b) dezbaterea public se va ncheia n momentul n care toi
solicitanii nscrii la cuvnt i-au exprimat recomandrile cu
referire concret doar la proiectul de act normativ n discuie;
c) la dezbaterea public vor participa obligatoriu iniiatorul
i/sau iniiatorii proiectului de act normativ din cadrul
Pagina 102 din 155
instituiei sau autoritii publice locale, experii i/sau
specialitii care au participat la elaborarea notei de
fundamentare, a expunerii de motive, a referatului de
aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ
propus, a studiului de impact i/sau de fezabilitate, dup caz,
i a proiectului de act normativ;
d) n termen de 10 zile calendaristice de la ncheierea dezbaterii
publice se asigur accesul public, pe site-ul i la sediul
autoritii publice responsabile, la urmtoarele documente:
minuta dezbaterii publice, recomandrile scrise colectate,
versiunile mbuntite ale proiectului de act normativ n
diverse etape ale elaborrii, rapoartele de avizare, precum i
versiunea final adoptat a actului normativ.

(12) n toate cazurile n care se organizeaz dezbateri publice, acestea


trebuie s se desfoare n cel mult 10 zile calendaristice de la
publicarea datei i locului unde urmeaz s fie organizate. Autoritatea
public n cauz trebuie s analizeze toate recomandrile referitoare
la proiectul de act normativ n discuie.

Pagina 103 din 155


III. 2 Consultarea public sub forma unei dezbateri
publice

Cum se stabilete data dezbaterii?


Conform Legii nr. 52/2003, autoritatea public are obligaia de a
organiza o dezbatere public cu privire la un proiect de act normativ
dac acest lucru este solicitat de o organizaie legal constituit sau de
o alt autoritate public9. Este recomandabil ca autoritile/instituiile
publice, n procesul de iniiere de acte normative, cu impact deosebit
sau de interes n societate s iniieze consultri publice pentru a valida
propunerile din respectivul act normativ. Acest mod de lucru
dovedete o dorin real de realizare a unui proces decizional
participativ.

Data dezbaterii publice se va stabili n intervalul termenului legal de


de 30 de zile care precede transmiterea proiectului spre avizare,
preferabil alocnd suficient timp ulterior dezbaterii pentru a permite
modificrile acceptate n textul actului normativ, dar nu mai trziu de
10 zile de la anunarea ei10.

9 Art. 7. (9) Autoritatea public n cauz este obligat s decid organizarea unei
ntlniri n care s se dezbat public proiectul de act normativ, dac acest lucru a fost
cerut n scris de ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alt autoritate
public.
10 Art 7 (8) n toate cazurile n care se organizeaz dezbateri publice, acestea trebuie

s se desfoare n cel mult 10 zile calendaristice de la publicarea datei i locului


unde urmeaz s fie organizate.
Pagina 104 din 155
Recomandare:
Este recomandabil ca instituia public s
organizeze o ntlnire de dezbatere public
a proiectului de act normativ chiar dac
acest lucru nu a fost cerut de ctre o
asociaie legal constituit sau de ctre o
alt autoritate public.
Din cele 30 de zile stabilite prin Legea nr. 52/2003 pentru
informare i dezbatere, primele 10 zile calendaristice ar
putea fi pentru primirea de sugestii n scris, urmtoarele 10
zile calendaristice pentru organizarea dezbaterii i restul de
10 calendaristice pentru analizarea propunerilor i
finalizarea proiectului.

Se recomand ca dezbaterea asupra proiectului actului


normativ s fie anunat cu minim 5-10 zile lucrtoare
nainte, pentru a permite participarea la dezbateri (inclusiv
pentru persoane din afara localitii n care se desfoara
aceasta - dac tema este de o relevan mai larg), folosind
canalele de comunicare menionate mai jos. Termenul de 5
zile este propus prin similitudine cu termenul de convocare
a edinelor de consiliu local, menionat n Legea
nr.215/2001 a administraiei publice locale, cel de 10 zile
este propus pentru a ne apropia de standarul european
(care este de 20 de zile.

Pagina 105 din 155


Ce conine anunul de organizare a unei consultri publice?
Responsabilul de aplicarea Legii nr.52/2003 redacteaz o invitaie de
participare la dezbaterea public. Invitaia va include setul de
documente din anunul de deschidere a consultrii publice i,
suplimentar, urmtoarele informaii:
modalitatea de colectare a recomandrilor;
modalitatea de nscriere i luare a cuvntului;
timpul alocat interveniei;
orice alte detalii de desfurare a dezbaterii publice prin
care se asigur dreptul la libera exprimare al oricrui
cetean interesat11.

Recomandare:
Este recomandabil ca anunul s
menioneze explicit i detalierea clar a
condiiilor n care are loc dezbaterea
public, modalitatea de colectare a
recomandrilor, modalitatea de nscriere
i luare a cuvntului i timpul alocat
interveniei, alturi de orice alte detalii
privind desfurarea ntlnirii de dezbatere public
care s asigure dreptul la liber exprimare al oricrui
cetean interesat.

11 Art. 7a) autoritatea public responsabil, prin persoana desemnat conform alin.
(5), va organiza ntlnirea, va publica pe site-ul propriu i va afia la sediul propriu,
alturi de documentele menionate la alin. (2), i modalitatea de colectare a
recomandrilor, modalitatea de nscriere i luare a cuvntului, timpul alocat lurii
cuvntului i orice alte detalii de desfurare a dezbaterii publice prin care se asigur
dreptul la libera exprimare al oricrui cetean interesat;
Pagina 106 din 155
Folosii un formular online de nscriere n felul acesta,

Pagina 107 din 155


datele sunt introduse automat i putei genera o list de
participani cu contacte.

Unde se public anunul de dezbatere public? Cum se face


contactarea prilor interesate?
Responsabilul de aplicarea Legii nr.52/2003 se asigur c invitaia de
participare la dezbaterea public, este publicat pe site, respectiv
afiat la avizierul instituiei.

De asemenea, transmite invitaia ctre:


Solicitantul/ solicitanii dezbaterii;
Persoanele fizice i juridice care au transmis sugestii pe actul
normativ i/sau care i-au manifestat interesul pentru a fi
consultate (pe baza contactelor nscrise, eventual, n
"Registrul Persoanelor Interesate de Consultare");
Asociaiile oamenilor de afaceri i alte asociaii legal
constituite, n cazul n care proiectul de act normativ are
impact asupra mediului de afaceri; sindicate - n cazul n care
proiectul se refer la activitatea acestora etc.;
Reprezentanii instituiilor care urmeaz s avizeze proiectul
de act normativ.

Se asigur, de asemenea, c invitaia ajunge i la urmtoarele


categorii de persoane a cror prezen este obligatorie la dezbatere12:
Iniiatorii proiectului de act normativ din cadrul instituiei;

12 Art. 7 c) la dezbaterea public vor participa obligatoriu iniiatorul i/sau iniiatorii


proiectului de act normativ din cadrul instituiei sau autoritii publice locale, experii
i/sau specialitii care au participat la elaborarea notei de fundamentare, a expunerii
de motive, a referatului de aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ
propus, a studiului de impact i/sau de fezabilitate, dup caz, i a proiectului de act
normativ;
Pagina 108 din 155
Experii i/sau specialitii care au participat la elaborarea
proiectului de act normativ i documentaiei care l
fundamenteaz.

De asemenea, va reveni cu invitaia la dezbatere pe toate canalele de


comunicare folosite pentru transmiterea anunului de deschidere a
consultrii publice (vezi capitolul Unde se public anunul de
deschidere a consultrii publice? Cum se face contactarea prilor
interesate?).

Cine particip la dezbateri publice?


La dezbaterea public vor participa obligatoriu
iniiatorul/iniiatorii proiectului de act normativ din cadrul
instituiei sau autoritii publice locale, experii i specialitii
care au participat la elaborarea notei de fundamentare, a
expunerii de motive, a referatului de aprobare privind
necesitatea adoptrii actului normativ propus, a studiului de
impact i de fezabilitate, dup caz, i a proiectului de act
normativ;
Dezbaterile publice sunt deschise publicului, iar participarea
persoanelor interesate se va face n limita locurilor disponibile
n sala de edine;
Conform legii, dezbaterile publice trebuie s fie deschise
jurnalitilor, regulile privind interveniile acestora la dezbateri
urmnd s fie stabilite cu acetia.

Pagina 109 din 155


Recomandare:
Este preferabil ca accesul s nu fie
restricionat pe baza confirmrilor. Chiar
dac avei o confirmare este de preferat,
s avei, de exemplu, 10% mai mult
spaiu i o procedur relativ simpl de
permitere a accesului n sala de ntlniri.

n funcie de profilul participanilor la dezbatere,


este preferabil s fie aleas o or de derulare
accesibil lor. De pild, dac publicul principal vizat
sunt cetenii, este de preferat ca ora de derulare s
fie dup ora 17.00, care ar permite participarea i
persoanelor angajate cu program fix de lucru.

Cum se desfoar o dezbatere public?

Organizarea unei dezbateri publice are nevoie, pentru a-i atinge


obiectivele, s fie organizat dup principiile unei ntlniri eficiente:
Obiectivele i regulile de desfurare s fie cunoscute;
Participanii s se prezinte;
S existe anumite roluri care asigur un dialog eficient i
civilizat;
Informaia s fie colectat corect i urmrile ntlnirii
transmise ctre participani.
De aceea, este nevoie de un minim de organizare, pentru a evita o
experien frustrant sau o folosire ineficient a resurselor (mai ales
de timp) ale tuturor participanilor.

Pagina 110 din 155


Moderarea discuiilor

O persoan trebuie s i asume rolul de moderator. Ea ofer


participanilor posibilitatea de a se exprima cu privire la problemele
aflate pe ordinea de zi. Va fi persoana care anun modul n care se va
desfura ntrunirea (relund, pe scurt, informaiile din regulamentul
de organizare comunicat anterior tuturor participanilor/celor
interesai), care va da cuvntul vorbitorilor, n ordinea nscrierilor i
care i va asuma rolul de a pstra interveniile la subiect dar i
ncadrate n timpul stabilit. Moderatorul se va asigura de faptul c
toate persoanele nscrise la cuvnt vor avea posibilitatea de a-i
exprima punctele de vedere.

Acest rol presupune deprinderi de facilitare (inclusiv oprirea


vorbitorilor care depesc nemsurat timpul alocat sau nu vorbesc la
subiect) i este ndeosebi un rol organizatoric, de aceea nu este
obligatoriu s fie ndeplinit de o persoan din conducerea instituiei.

Pentru a pstra ncadrarea n timp, este necesar s se stabileasc un


mod transparent de cronometrare a interveniilor (toi participanii
urmnd s fie informai cu privire la acest lucru). Exist suficiente
variante: o tablet cu un cronometru mare afiat, o clepsidr aezat
vizibil lng moderator, un coleg cu ceas care sun un clopoel pentru
a anuna scurgerea timpului etc.

Este recomandabil ca fiecare interlocutor s se prezinte nainte de a


vorbi, dac nu exist afiat n faa sa numele i eventual organizaia pe
care o reprezint.

Pagina 111 din 155


Notarea sugestiilor

Cu excepia cazului n care este nregistrat dezbaterea, este necesar


ca cel puin 2 persoane s ia notie pe baza crora s fie realizat
sinteza discuiei.

Preluarea de materiale scrise

Este posibil ca unele persoane s prezinte la dezbatere i puncte de


vedere formulate n scris pentru a completa interveniile verbale ale
participanilor. n acest caz, preluarea materialelor scrise se va face
chiar de ctre persoana care a preluat i materialele scrise anterior,
nainte de dezbaterea public, sau de o alt persoan din echipa de
organizare.

Interveniile i rspunsurile

La nceputul dezbaterii, moderatorul anun modul n care aceasta se


va desfura. Afiarea unei agende clarific participanii cu privire la
ateptri. Este recomandabil ca dezbaterile s nceap cu scurte
intervenii din partea iniiatorilor i a experilor care s explice motivul
pentru care propun o reglementare i, eventual, informaii care s
clarifice aspectele cele mai controversate, aa cum reies acestea din
etapa de culegere de sugestii n scris.

Ulterior, este deschis dezbaterea pe model ntrebare-rspuns. Pot fi


folosite diferite variante: model ntrebare/comentariu rspuns (cu
limit de timp i pentru ntrebri i pentru rspunsuri), preluarea de
cte 3-4 ntrebri, etc. Important este s se rspund fiecrei
persoane. Funcie de timpul disponibil se va permite persoanelor care
au primit rspunsuri la ntrebrile ridicate s adauge eventuale alte
clarificri. Dac timpul alocat dezbaterii nu este suficient pentru a
aborda toate aspectele necesare, organizatorii vor stabili o manier
Pagina 112 din 155
de comunicare/dezbatere ulterioar evenimentului, anunnd faptul
c procesul de dezbatere poate fi desfurat n scris/prin organizarea
unei ulterioare ntrevederi etc. Dezbaterea nu se va ncheia nainte de
a-i exprima punctele de vedere toi participanii13 nscrii la cuvnt.

Este recomandabil ca ncheierea dezbaterii s se fac prin


prezentarea, de ctre organizatori, a ctorva concluzii intermediare i
prin explicarea etapelor ce vor urma.

Transmiterea n timp real i nregistrarea discuiilor?


Acest aspect nu este reglementat de Legea nr. 52/2003. Opiunile
tehnice din ziua de azi permit organizarea de transmisiuni live.
Programe precum Skype, Google Hangouts, Youtube sunt gratuite i
permit lrgirea cadrului de dezbatere prin folosirea unui laptop dotat
cu camer video.

Ce conine minuta dezbaterii publice?


n urma dezbaterii, responsabilul de aplicarea Legii nr.52/2003
redacteaz o minut a dezbaterii. Minuta - documentul scris n
care se consemneaz n rezumat punctele de vedere exprimate
de participani la o edin public sau la o dezbatere public.
Minutele dezbaterilor publice vor primi numr de nregistrare i
vor fi arhivate i transmise tuturor participanilor prin e-mail, n
maxim 10 zile calendaristice de la derularea dezbaterii14.

13Art. 7 b) dezbaterea public se va ncheia n momentul n care toi solicitanii nscrii

la cuvnt i-au exprimat recomandrile cu referire concret doar la proiectul de act


normativ n discuie;
14 Art. 7d) ntermen de 10 zile calendaristice de la ncheierea dezbaterii publice se

asigur accesul public, pe site-ul i la sediulautoritii publice responsabile, la


urmtoarele documente: minuta dezbaterii publice, recomandrile scrise colectate,
versiunile mbuntite ale proiectului de act normativ n diverse etape ale elaborrii,
rapoartele de avizare, precum i versiunea final adoptat a actului normativ.
Pagina 113 din 155
n funcie de opiunea instituional, discuiile pot fi consemnate ntr-
un proces verbal care s transcrie cu acuratee lurile de cuvnt sau o
sintez care s puncteze opiniile, argumentele, ntrebrile i
rspunsurile formulate.

Clarificare de termeni:
Minuta termen folosit de Legea nr.52/2003,
reprezint o sintez a punctelor de vedere exprimate.
Procesul verbal termen folosit frecvent n legislaia
romneasc, de pild n Legea nr.215/2001 a administraiei publice
locale, care reprezint transcrierea integral a discuiilor.

Recomandare:
Includei n minut i lista
participanilor la dezbatere dar i
agenda.

Transmitei minuta tuturor


persoanelor pe care le-ai invitat la
dezbatere (inclusiv celor care nu au
putut participa dar i-au anunat interesul pentru tematic).
Dac este posibil, transmitei o prim variant, cernd
completarea cu sugestii, ulterior fiind redactat varianta
final, innd cont de intervalul de 10 zile manionat mai sus.

Preluai toate datele de contact i integrai-le n listele pe


care deja le folosii Registrul Persoanelor Interesate de
Consultare, baza de date de ONG-uri, de pres etc.

Pagina 114 din 155


III.3 Registrul Persoanelor Interesate de Consultare
ntocmirea unei liste cu posibile pri interesate de a participa la
procesul de consultare public este un pas esenial n buna organizare
a acestuia. O identificare ct mai corect a prilor interesate de
subiect i invitarea lor la dezbatere poate crete calitatea actului
normativ i, de asemenea, poate scdea rezistena la implementarea
sa.

Datele despre prile interesate de un act normativ, se pot pstra intr-


o baz de date sau registru persoanelor Interesate de Consultare.

Astfel, instituia poate crea, pe propria pagin de internet, diverse


instrumente online care s i permit colectarea de date de contact
din partea publicului interesat de activitatea instituiei, astfel nct s
le poat utiliza n cadrul propriei activiti de comunicare/consultare.

Baza juridic pentru un astfel de demers este oferit minimal de


prevederile a dou legi: Legea nr. 52/2003 care menioneaz c
persoanele interesate pot depune o cerere pentru a fi anunate cu
privire la proiectele de acte normative, i O.G.nr. 26/2000 care
prevede existena unei persoane de legtur cu mediul asociativ.

nscrierea n acest catalog poate urma un model simplificat (nume,


prenume, email, categorie -n funcie de profilul autoritii) i poate
garanta exclusiv o serie de informri automate:
deschiderea unui proces de consultare public (postarea pe
pagina de internet a documentaiei);
organizarea unei dezbateri publice;
forma actului transmis spre avizare;
convocarea edinelor instituiei (de exemplu: anunarea
agendei edinei de Guvern - n prezent anunat pe pagina
Pagina 115 din 155
de internet www.gov.ro, convocarea edinelor comisiilor de
consiliu local sau ordinea de zi a edinei consiliului
local/judeean etc.).

Un astfel de formular poate fi inclus pe pagina de internet a instituiei,


poate fi creat ca un link separat ctre o platfom gratuit (de exemplu
Google Form) i poate fi disponibil ca formular la registratur/punctul
de informare-documentare etc.

Un exemplu de Formular de nscriere n Registrul Persoanelor


Interesate de Consultare se gsete n Anexa nr.3.

Pagina 116 din 155


Pagina 117 din 155
Pagina 118 din 155
Pagina 119 din 155
Pagina 120 din 155
IV. Registrul Unic al Transparenei Intereselor
(RUTI)

Tot n seria eforturilor de a crete transparena n administraia


central i local, Ministerul pentru Consultare Public i Dialog Civic
a lansat n 2016 Registrul Unic al Transparenei Intereselor (RUTI), o
platform online (disponibil la www.ruti.gov.ro), cu scop principal de
a nregistra o serie de informaii despre interaciunea dintre grupuri
specializate care urmresc s promoveze o propunere de politic
public/s schimbe una existsent i demnitari - care vor afia agenda
zilnic a ntlnirilor. Scopul final: crearea unor reguli de transparen
i integritate n interacinea celor dou pri, sprijinind grupurile
specializate din societatea civil s participe activ la elaborarea
deciziilor de politic public, participarea lor crescnd calitatea
acestor politici.

Pagina 121 din 155


Guvernul, la propunerea MCPDC, face un prim pas, ntr-un
demers mai amplu, n direcia stabilirii unor reguli asumate n
interaciunea dintre decidenii din Guvern i grupurile
specializate din societate (din mediul de afaceri i ONG) cu
scopul explicit de a crete, de o manier transparent i
asumat, calitatea politicilor publice iniiate de Guvern sau
preluate de mediul guvernamental, Credem cu trie c
interaciunea decidenilor cu grupurile specializate din
societatea civil i mediul de afaceri, n contextul adoptrii de
decizii de politic public cu impact asupra comunitii,
trebuie s se desfoare ntr-o manier ct mai transparent,
a declarat Violeta Alexandru, ministrul pentru Consultare
Public i Dialog Civic.

Obiectivul RUTI este de a crea cadrul n care, pe de o parte, grupurile


specializate din societatea civil s se nregistreze atunci cnd
urmresc s conving decidenii: s preia o iniiativ de politic
public sau s modifice o politic public existent iar, pe de alt
parte, decidenii s confirme ntlnirile directe cu acetia, asigurndu-
se transparena i minime reguli de etic n procesul de elaborare a
politicilor la nivelul Guvernului. Transparena actului decizional
presupune implicarea ntregii societi n acest proces. Demersul
nceput n 2016 va fi completat de noi msuri i dezvoltri n anul ce
va urma.

Pagina 122 din 155


Pagina 123 din 155
Grupurile specializate din societatea
civil vizate de RUTI sunt
reprezentante de: societi cu
personalitate juridic, asociaii,
fundaii i federaii, organizaii
religioase/ale cultelor sau asociate
unui cult, organizaii sindicale,
organizaii patronale, camere de comer, structuri asociative ale
administraiei publice locale, alte tipuri de organizaii legal constituite,
persoane fizice autorizate, ntreprinderi individuale, ntreprinderi de
familie, cabinete individuale, cabinete asociate, societi
profesionale, cu sau fr personalitate juridic. Acestea se pot nscrie,
n mod voluntar, accesnd formularul de nscriere i asumndu-i
respectarea Codului de conduit RUTI.

Decidenii sunt reprezentai de: Prim-Ministrul Romniei, eful


Cancelariei Prim-Ministrului i Secretarul General al Guvernului,
minitri, secretari de stat, conductori cu rang de demnitar ai altor
instituii sau organe centrale ale administraiei publice din subordinea
Guvernului sau a ministerelor. Acetia vor afia agenda zilnic a
ntlnirilor.

Deciziile luate la nivelul


Executivului au un impact
economic i social direct asupra
a milioane de romni, astfel c
felul n care acestea sunt
adoptate trebuie s fie bazat pe
un proces ct mai transparent
posibil, deschis n mod egal
tuturor prilor interesate de deciziile publice, participativ, n toate
etapele. n acest context, Guvernul Romniei i manifest
Pagina 124 din 155
ntreaga disponibilitate de a interaciona n mod echidistant, nc din
etapa de identificare a nevoilor ce stau la baza unei viitoare politici
publice i pn la faza de adoptare, cu toate prile interesate i
specializate n procesele de elaborare a deciziilor publice, ntr-un
climat de transparen, bazat pe valori constnd n responsabilitate i
respect reciproc.

La MCPDC exist un secretariat tehnic care rspunde oricror


ntrebri ridicate cu privire la nscrierea n RUTI. Mai multe informaii
sunt disponibile direct la www.ruti.gov.ro.

Atunci cnd un Guvern este deschis i transparent cu privire la


felul n care sunt luate deciziile, atunci politicile i serviciile
dezvoltate de acel Guvern au mai multe anse s fie eficiente. Un
astfel de Guvern inspir ncredere cetenilor si, reduce riscurile
de corupie i atrage mai muli investitori. O Romnie puternic,
cu o guvernare curat i transparent, poate servi ca model de
stabilitate i prosperitate pentru comunitatea internaional a
declarat Hans Klemm, Ambasadorul Statelor Unite la Bucureti

Pagina 125 din 155


Transparena este ca un medicament prin care putem vindeca
corupia. Eforturile n domeniul transparenei ntreprinse de
echipa Ministerului pentru Consultare Public i Dialog Civic
trebuie s continue i dup alegerile din acest an. Acest Guvern
a stabilit un standard al transparenei decizionale demonstrnd,
prin msurile ntreprinse, faptul c guvernarea trebuie s fie
participativ a declarat Paraskevi Michou, Secretar General
Adjunct al Comisiei Europene

Pn n prezent (sfritul lunii noiembrie 2016), n RUTI s-au nscris,


din propria voin, peste 40 de companii, att companii cu capital
autohton ct i companii cu capital strin, cele mai multe din
domeniile sntii i energiei. Din ntrebrile ridicate i n general din
reticena manifestat, apreciem c pentru companiile care lucreaz n
Romnia, inclusiv pentru companiile multinaionale care au
experien similar din alte ri membre UE/de la Bruxelles, nscierea
n RUTI reprezint o mare provocare de transparen, reprezentanii
MCPDC implicndu-se activ de mai multe sptmni n explicarea
implicaiilor nscierii n Registru pentru imaginea i credibilitatea
companiei, pentru creterea calitii politicilor publice dar i pentru
crearea unui mediu de lucru transparent i integru n Romnia.
MCPDC va continua s interacioneze cu mediul de afaceri, n mod
individual dar i prin Camerele de Comer bilaterale pentru explicarea
implicaiilor dar i a aspectelor tehnice privind nscrierea n RUTI.

Demersul poate fi completat n anii ce vor urma cu includerea altor


instituii din plan central dar i local, respectiv cu invitarea altor
grupuri din societatea civil care s se nscrie. Dezvoltrile pot fi
multiple dar i calitatea informaiilor introduse n Registru, dup cum
o dovedete i experiena european pe care MCPDC a documentat-
o n profunzime, conteaz foarte mult.

Pagina 126 din 155


Pagina 127 din 155
Pagina 128 din 155
Pagina 129 din 155
Pagina 130 din 155
V. Consideraii de final
Eforturile echipei guvernamentale, s-au concentrat, n 2016, n
condiiile unui mandat limitat, asupra creterii capacitii executivului
central (inclusiv a instituiilor deconcentrate) n practicarea
transparenei i a guvernrii deschise. Pentru ca Romnia s
instituionalizeze un comportament instituional bazat pe
transparen i integritate, eforturile nu se pot limita la nivelul
administraiei centrale, ci, foarte important, acestea trebuie
accelerate la nivel local. Aici impactul activitii decizionale este direct
asupra vieii oamenilor, de unde i importana capital a acestuia.
Ceea ce, n 2016, a constituit un schimb de bune practici prin
intermediul structurilor asociative ale autoritilor publice locale
poate fi continuat printr-o mai ampl comunicarea a
documentelor/instrumentelor deja testate i care pot ajuta n crearea
unui standard de lucru n materia transparenei, att n plan central
ct i local.

n mod practic, documentele i etapele standard asociate


obiectivelor de:
afiare pro-activ de ct mai multe informaii i date de
interes public, aa cum sunt acestea menionate n Legea nr.
544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public
respectiv dup cum sunt constant solicitate de societatea
civil,
derulrii pailor/etapelor prevzute de Legea nr. 52/2003
privind transparena decizional, elaborate pn n prezent
pot fi, cu adaptrile i perfecionrile de rigoare, utilizate i n
plan local, astfel un cetean obinuit, indiferent unde
locuiete i crei structuri publice i se adreseaz, urmnd s
parcurg un traseu standard al unei guvernri transparente i
participative n Romnia.
Pagina 131 din 155
Experiena deosebit de intens n anul 2016 la nivel central arat c,
atunci cnd una dintre prioritile absolute o reprezint problematica
transparenei, rezultatele ncep s apar dar nu pot aprea peste
noapte i, la fel de important, atunci cnd apar ele trebuie constant
inute sub monitorizare pentru a le mbunti i adapta continuu.

Materialul de fa i propune s constituie un instrument de lucru


zilnic pentru practicieni din administraia public local i central,
avnd convingerea c doar printr-un efort continuu, la toate
nivelurile, rezultatele nu vor ntrzia s apar. Pentru simplificarea
eforturilor n administraie, materialul suport ofer o serie de
documente tip i sfaturi practice pentru uniformizarea practicilor de
lucru n luarea deciziilor, fiind concomitent un sprijin implicit pentru
cetean n condiiile n care, o abordare uniform n tot sistemul
public l ajut s se implice mai uor. Toate materialele i iniiativele
despre care materialul vorbete sunt disponibile, n integralitatea lor,
n paginile de internet ale Ministerului pentru Consultare Public i
Dialog Civic (MCPDC) respectiv Ministerul Justiiei (MJ), cele dou
surse oferind acces la aceste documente i formulare standard pentru
toi practicienii din domeniul guvernrii transparente.

La nivelul deciziilor luate pentru creterea transparenei, anul 2016 a


constituit cadrul de dialog i integrare a opiniilor societii civile n
msurile adoptate. Aportul societii civile n aceast materie este
decisiv. n administraia public local cu att mai important.
Durabilitatea rezultatelor concrete din domeniul transparenei n anul
2016, i, n general, schimbarea modului n care se iau deciziile publice
prin respectarea agendei cetenilor se vor perpetua inclusiv n
msura n care societatea civil va fi perseverent n a solicita
practicarea lor n continuare.

Pagina 132 din 155


Pagina 133 din 155
Pagina 134 din 155
VI. Bibliografie

Guvernul Romniei (2016), Hotrrea nr.583 din


10.08.2016 publicat n Monitorul Oficial nr.644/23.08.2016
privind aprobarea Strategiei Naionale Anticorupie pe
perioada 2016-2020,,

Guvernul Romniei (2016), Hotrrea nr.478/2016 pentru


modificarea i completarea Normelor metodologice de
aplicare a Legii nr.544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public, aprobate prin Hotrrea de
Guvern nr. 123/2002

Ministerul pentru Consultare Public i Dialog Civic i


Cancelaria Prim-Ministrului (2016), Memorandum privind
creterea transparenei i standardizarea afirii informaiilor
de interes public

Ministerul pentru Consultare Public i Dialog Civic, Expert


Forum, (2016), Analiza jurisprudenei privind excepiile de la
liberul acces la informaii de interes public,
http://expertforum.ro/ministerul-pentru-consultare-publica-
si-dialog-civic-si-efor-lanseaza-analiza-jurisprudentei-privind-
exceptiile-de-la-liberul-acces-la-informatii-de-interes-public/

Ministerul pentru Consultare Public i Dialog Civic,


Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
(2016), Ghid privind Consultarea Public Eficient la Nivelul
Administraiei Centrale i Locale pentru aplicarea Legii
nr.52/2003 privind transparena decizional n administraia
public http://dialogcivic.gov.ro/transparenta-decizionala-
resurse-nationale/
Pagina 135 din 155
Organization for Economic Cooperation and Development
(2016), Evaluation of the impact of the National
Anticorruption Strategy 2012-2015 in Romania

Parlamentul Romniei (2001), Legea 544 din 2001 privind


liberul acces la informaiile de interes public
http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/31413

Parlamentul Romniei (2003), Legea nr.52 din 21 ianuarie


2003 privind transparena decizional n administraia public
http://www.dpfbl.mdrap.ro/Legea_52_2003.html

Pagina 136 din 155


VII. Anexe
Anexa nr.1: Seciuni pagini de internet conform prevederilor
Memorandumului privind transparena i standardizarea afirii
inormaiilor de interes public

Seciunea
Despre instituie / Despre noi /
Minister/ Prezentare

Legislaie
(organizarea i
funcionarea instituiei)

Conducere
Lista persoanlor din conducere i
agenda de lucru a acestora

Organizare
Regulament de organizare
i funcionare
Organigrama
Lista i datele de contact
ale instituiilor care
funcionez n subordinea/
coordonarea sau sub
autoritatea instituiei n
cauz.
Carier (anunurile posturilor scoase la
concurs)

Programe i strategii

Rapoarte i studii

Pagina 137 din 155


Seciunea - Informaii de interes public
Seciunea
Solicitare informaii. Legislaie

Numele i prenumele persoanei responsabile


Contact
pentru Legea 544/2001

Formular pentru solicitare n baza Legii 544/2001


1. Datele de contact ale autoritii:
Modalitatea de contestare a deciziei i denumire, sediu, numere de
formularele aferente pentru reclamaie
administrativ (refuz i netrimitere n termen telefon/fax, adrese e-mail (+formular
legal)
de contact), adres pagin de internet,
Lista cu documentele de interes public i lista cu
instrumente social media.
documentele produse/gestionate de instituie.

Rapoartele de aplicare a Legii nr. 544/2001


2. Relaii cu presa/mass-media:
persoan desemnat, date de contact.
Buletinul informativ (Legea 544/2001)

Buget din toate sursele de venituri


3. Programul de funcionare al
Buget pe surse financiare instituiei.
(ncepnd cu anul 2015)

Situaia plilor (execuia bugetar), conform


Anexei.
4. Program de audiene, cu precizarea
modului de nscriere pentru audiene
Situaia drepturilor salariale stabilite potrivit i a datelor de contact pentru
legii, precum i alte drepturi prevzute de acte
normative nscriere.

Bilanuri contabile
5. Petiii: adres de e-mail pentru
Achiziii publice transmiterea petiiilor

Programul anual al achiziiilor publice

Centralizatorul achiziiilor publice i


contractele cu valoare de peste 5000 de
euro, conform anexei

Contractele ncepnd cu data aplicrii


memorandumului

Declaraii de avere i de interese, conform


anexei

Formulare tip (cu menionarea timpului Pagina 138 din 155


necesar completrii)
Tipul de informaie publicat Temeiul demersului
MCPDC
1. Legislaie care reglementeaz Prevedere expres a Legii
organizarea i funcionarea (Art. 5, alin. 1, lit. a) din
instituiei cu link ctre fiecare Legea nr. 544/2001)
act normativ (disponibil n
format electronic) n portalul
http://legislatie.just.ro/
2. Conducere

2.1 Conducerea lista complet Prevedere expres a Legii


a persoanelor cu funcii din (Art. 5, alin. 1, lit. c) din
conducere, cu nume i prenume. Legea nr. 544/2001)
n cazul demnitarilor (minitrii,
secretari de stat, prefeci, Cerere a societii civile
directori ai susinut activ i
ageniilor/companiilor de stat), a practicat de MCPDC i
membrilor i directorilor din Prim-Ministrul Romniei.
cadrul companiilor de
stat/regiilor autonome, vor fi
publicate CV-urile i fotografiile
acestora, agenda de lucru
precum i atribuiile acestora.
3. Organizare

3.1. Regulamentul de organizare Prevedere expres a Legii


i funcionare cu precizarea (Art. 5, alin. 1, lit. b) din
atribuiilor departamentelor. Legea nr. 544/2001)
3.2 Organigrama Prevedere expres a Legii
nr. 544/2001 (Art. 5, alin.
Pagina 139 din 155
1, lit. b) din Legea nr.
544/2001), cu
evidenierea
urmtoarelor aspecte,
solicitate de societatea
civil:
numele
persoanelor care
ocup poziii de
conducere
numrul maxim de
posturi.
Alturi de organigram va
exista un link ctre
Regulamentul de
organizare i funcionare,
pentru informaii
complete legate de
atribuiile structurilor
componente.
3.3. Lista i datele de contact ale Solicitare a societii civile
instituiilor care funcioneaz n susinut de MCPDC,
subordinea/ coordonarea sau seciune necesar pentru
sub autoritatea instituiei n o mai bun informare a
cauz. cetenilor cu privire la
funcionarea instituiilor.

Pagina 140 din 155


3.4 Carier publicarea Prevedere expres a H.G.
anunurilor posturilor scoase la nr. 1.209 din 14
concurs din cadrul respectivei octombrie 2003 privind
instituii. organizarea si dezvoltarea
carierei functionarilor
publici.
(Art. 8, alin. (2) din H.G.
1209 / 2003)

Pagina 141 din 155


Organigram cu elemente suplimentare (n format editabil)

Cabinet
Ministru Ministru
(4/8)
Raluca VictoriaVioleta
Alexandru
Popovici
Compartimen
Secretar de Secretar de Stat tul de audit
Stat Adrian -Cristinel Secretar public intern
Mihail Lisechi Bdil general (1/2) -
Cristina -
Cabinet Secretar Cabinet Ecaterina Coru
de Stat Secretar de
(1/2) Stat (1/2)
Serviciul de Serviciul juridic i
Snziana Raluca politici publice i resurse umane (1/8) Serviciul
Dobre Smbotin comunicare financiar-
Cristina contabilitate,
(2/8) Albulescu salarizare,
Daniela administrativ i
Prvulescu achiziii publice
(5/8)
Camelia
Busioc

Pagina 142 din 155


Model de cerere tip/ formular - solicitare n baza Legii nr. 544/2001.
Modelul de cerere tip este prevzut n Anexa nr. 1 din H.G. nr.
123/2002 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a
Legii nr. 544/2001. Alturat se regsete i un model de formular
electronic.

Pagina 143 din 155


Modalitatea de contestare a deciziei i modele de formulare n
acest sens, conform anexelor normelor de aplicare.

Meniune expres a legii - (Art. 5, alin. 1, lit. i) din Legea nr. 544/2001)

Modelele de reclamaie administrativ se regsesc n Anexele 2 i 3


din H.G. nr. 123/2002 pentru aprobarea normelor metodologice de
aplicare a Legii nr. 544/2001.

Pagina 144 din 155


Pagina 145 din 155
Tipul de informaie publicat
Rapoarte anuale de aplicare a Legii nr. 544/2001
Temeiul demersului MCPDC
Prevedere expres a legii (Art. 5, alin. 3 din Legea nr.
544/2001)
Buletinul informativ al informaiilor de interes public.
Prevedere expres a legii (Art. 5, alin. 2 din Legea nr.
544/2001)
Buletinul va cuprinde trimiteri ctre informaiile publicate
deja n diverse seciuni, reprezentnd o situaie centralizat
a acestora, n sensul creterii accesibilitii informaiilor.

Buget
Bugetul ce cuprinde toate sursele financiare ale instituiei, pe
ani, n format deschis precum i rectificrile bugetare ale
instituiei.
Prevedere expres a legii
(Art. 5, alin. 1, lit. e) din Legea nr. 544/2001)

Execuia bugetar situaia plilor n format deschis


(actualizate cu o frecven lunar).
Cerere a societii civile i a mass-mediei asumat de actuala
guvernare: lunar, ncepnd cu 2015 (numele furnizorului,
data plii, suma achitat, natura cheltuielii), din care
aferente fondurilor nerambursabile.

Situaia drepturilor salariale i a altor drepturi drepturi


prevzute de acte normative cu un caracter special, ale
angajailor din aparatul public.
Pagina 146 din 155
Cerere a societii civile susinut de actuala Guvernare i
practicat deja de o serie de instituii publice (Ministerul
Finanelor, MDRAP, MCSI).
Pagina de internet va informa care sunt drepturile de natur
salarial stabilite potrivit legii, pentru personalul din
respectiva instituie, precum i alte drepturi prevzute de acte
normative cu un caracter special de exemplu: parcul auto al
instituiei, dreptul la main de serviciu, locuin de serviciu,
costuri de protocol, etc, cu indicarea pentru fiecare informaie
a cadrului legal (act normativ i articolul), care confer aceste
drepturi, conform modelului de mai jos. Acest model
reprezint un standard minimal de detaliere a informaiilor.
n cazul Consiliilor de Administraie ale companiilor de
stat/ntreprinderilor cu capital de stat, se va publica totalul
indemnizaiilor membrilor Consiliului de Administraie i
componena acestuia, precum i execuiile contabile
semestriale.

Tipul de informaie publicat


Bilanurile contabile semestriale.
Temeiul demersului MCPDC
Achiziii publice
Programul anual de achiziii publice
Conform art. 5 (1) lit f) din Legea nr. 544/2001 coroborat cu
art. 3 lit a) din H.G. nr. 925/2006, fiecare autoritate public
trebuie s publice pe pagina proprie programul anual de
achiziii i anexa acestuia.
Centralizatorul achiziiilor publice cu evidenierea execuiei
contractelor, n format deschis, pentru contractele cu o
Pagina 147 din 155
valoare total mai mare de 5.000 euro, cu o actualizare
trimestrial.
Cerere a societii civile i a mass-mediei . Modelul propus
de MCPDC este mai jos. Situaia va fi realizat cu actualizare
trimestrial.
Contractele de achiziii publice cu o valoarea total mai
mare de 5.000 EUR, inclusiv anexe acestora.
Conform art. 11 (1) din Legea nr. 544/2001, fiecare
instituie are obligaia s pun la dispoziie celor interesai
copii ale contractelor de achiziii. Se vor afia contractele
de achiziie public, derulate i/sau executate de
autoritatea contractant, cu o valoare mai mare de 5000 de
EUR. Fiecare Autoritate Contractant creia i se aplic
Memorandumul va publica contractele de achiziie public,
cu respectarea prevederilor H.G. 901/2015 privind
aprobarea Strategiei naionale n domeniul achiziiilor
publice i cu aplicarea art. 215 din OUG nr.34/2006 cu
modificrile i completrile ulterioare. Autoririle
Contractante au obligaia de a asigura protejarea acelor
informaii pe care operatorul economic le precizeaz ca
fiind confideniale, n msura n care, n mod obiectiv,
dezvluirea acestor informaii ar prejudicia interesele
legitime ale operatorului economic, n special n ceea ce
privete secretul comercial i proprietatea intelectual. n
cazul clauzelor de confidenialitate, nepublicarea pe site-ul
autoritii contractacte va fi motivat.

Pagina 148 din 155


Centralizatorul achiziiilor publice situaia executrii
contractelor de achiziii publice va fi actualizat trimestrial.

Titlu contract

Nr. contract i data atribuirii

Obiect contract

Procedura aplicata

Numr ofertani

Furnizor/ Prestator
Executant
Parteneri (asociati/subcontractani/teri
/ ctigtori)
Valoarea prevzut n
contract (RON)
Sursa finanrii

Data de nceput
Data de finalizare prevzut n
contract
Modificare a cuantumului
preului prin act adiional/
i data acestuia
15.000 Valoarea pltit
10.000 (cu TVA) Executarea
01.01.2016 Data efecturii contractului
01.02.2016 plii
25.000 Pre final

Status (finalizat
In execuie)

Pagina 149 din 155


Anexa nr. 2: Model de anun privind dezbaterea public
ANTET

Dezbatere public privind proiectul de act normativ (denumirea


proiectului de act normativ)

Astzi, (data afirii) (numele instiuiei) invit pe toi cei


interesai la ntlnirea de dezbatere public privind urmtorul
proiect de act normativ:

(denumirea proiectului de act normativ)

Evenimentul are loc n data de (dezbaterea trebuie s se desfoare


n cel mult 10 zile calendaristice de la publicarea datei i locului unde
urmeaz s fie organizat), ora , n sala , aflat la adresa

Paragraf descriptiv problema identificat, soluia propus de actul


normativ, impactul scontat etc.

Ordinea de zi a evenimentului:

Deschiderea evenimentului (anunarea temei i a ordinii de


zi, prezentarea reprezentanilor instiuiei, a procedurii i a
regulilor de desfurare a evenimentului)
Prezentarea succint motivaiei i a proiectului de act
normativ supus dezbaterii publice (reprezentant al
iniiatorului, experi i/sau specialiti care au participat la
elaborare)

Pagina 150 din 155


Prezentarea verbal de ctre cetenii interesai a
propunerilor privind modificarea proiectului de act normativ
supus dezbaterii publice
nchiderea evenimentului (prezentarea etapelor urmtoare
n procesul de adoptare cu menionarea termenelor aferente)

Persoanele interesate s prezinte verbal propunerea lor n cadrul


dezbaterii publice vor avea la dispoziie .. minute pentru prezentare.
Aceste persoane sunt rugate s se nregistreze online utiliznd
formularul de la (link la formular de nscriere online) saula sediul
ministerului, Biroul ..., persoana de contact ..., telefon: ....

La dezbaterea public sunt invitai s participe, n limita locurilor


disponibile n sal, toti cei interesai: persoane fizice i juridice,
organizaii ale societii civile, societi comerciale, reprezentani ai
instituiilor publice interesate.

Documentaia aferent proiectului de act normativ include:

nota de fundamentare a proiectului,


expunerea de motive,
referatul de aprobare privind necesitatea adoptrii actului
normativ propus,
studiile de fundamentare (studiul de impact/ fezabilitate
etc.) i datele brute care au stat la baza lor
textul complet al proiectului actului respectiv.

Documentaia poate fi consultat:

pe site-ul instituiei, la (adresa de Internet unde este


publicat documentaia)
la sediul instituiei , (adresa)
Pagina 151 din 155
n mass media (cu menionarea mijloacelor mass media i a
datei n care a fost publicat anunul la solicitarea
ministerului)
proiectul de act normativ se poate obine in copie, pe baz
de cerere depus la Biroul Relaii cu Publicul al instiuiei.

Menionm faptul c propuneri, sugestii, opinii cu valoare de


recomandare privind proiectul de act normativ supus consultrii
publice se mai pot depune pn la data de (termenul anunat iniial
pentru primirea de recomandri n scris):

prin formularul online disponibil pe situl Internet al


ministerului la (adresa de Internet unde este publicat
formularul);
ca mesaj n format electronic pe adresa de e-mail:
prin pot, pe adresa (adresa ministerului);
la sediul ministerului, la Registratur (adresa ministerului).

Materialele transmise vor purta mentiunea: dezbatere public

Propunerile trimise vor fi publicate pe site-ul ministerului, la


(adresa de Internet unde sunt publicate propunerile).

Nepreluarea recomandrilor formulate i naintate n scris va fi


justificat n scris.

Pentru informaii suplimentare v stm


la dispoziie la: ......

ntocmit de

Pagina 152 din 155


Anexa nr. 3: Formular de nscriere n Registrul Persoanelore
Interesate de Consultare

Formular de nscriere n Registrul Persoanelor Interesate de


Consultare
Prin completarea sa suntei de acord s primii informri cu privire
la activitatea de elaborare a deciziilor la nivelul instituiei noastre.
Informrile vor fi transmise numai pe e-mail. Pentru informaii
suplimentare, v stm la dispoziie la e-mail ...... telefon....,
persoan de contact ...... , direcia/serviciul ....

1. Nume
2. Prenume
3. E-mail
4. Telefon (opional)
5. Website/facebook (opional)
6. Localitate
7. Numele organizaie/ grupului informal pe care l
reprezentai i acronimul (opional) ......
8. Categoria (n funcie de profilul instituiei). De exemplu:
a. asociaie a prinilor/ elevilor/ profesorilor,
b. asociaie de proprietari, ONG civic/ de
mediu/social
c. grup informal etc.
9. Scopul organizaiei/ grupului sau domeniul de activitate al
firmei

Pagina 153 din 155


Pagina 154 din 155