Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
e-mail: secretariat.mcpdc@gov.ro
MJ Ministerul Justiiei
finantare/
5 Textul Ghidului este disponibil aici: http://dialogcivic.gov.ro/wp-
content/uploads/2016/07/Ghid-52-final_cu-link-uri.pdf
Pagina 6 din 155
CUPRINS
Metodologie ....................................................................................... 5
Introducere ....................................................................................... 11
Rezumat .......................................................................................... 167
I. Valorile Strategiei Naionale Anticorupie i msurile de prevenie
orientate spre promovarea transparenei ...................................... 313
I.1. Principii i valori ......................................................................33
I.2. Obiective generale i specifice din Strategie cu inciden
asupra domeniului transparenei .................................................37
I.3. Probleme identificate la nivelul administraiei locale .............44
II. Eficientizare n aplicarea normelor legale n materia accesului la
informaii de interes public i adaptarea la stadiul actual al
comunicrii stat-cetean ................................................................. 51
II.1 Nouti ale cadrului normativ .................................................51
II.2 Standardizare n afiarea informaiilor de interes public
concomitent cu practicarea unei abordri pro-active n afiarea
din oficiu de informaii de care publicul este interesat ................64
II. 3 Excepiile de la comunicarea informaiilor de interes public .85
III. Eficientizarea i standardizarea procesului de consultare public
n luarea deciziilor ........................................................................... 935
IV. Registrul Unic al Transparenei Intereselor (RUTI) ................. 11721
V. Consideraii de final ............................................................... 12831
VI. Bibliografie ............................................................................... 1335
VII. Anexe ........................................................................................ 137
de-interes-public-jurisprudenta/
Cadrul legal este considerat eficient atunci cnd este aplicat n spiritul
i litera lui. n materia legii nr. 544/2001 cu att mai mult este
important a se urmri aplicarea spiritului ei, MCPDC redactnd o
complex analiz pentru explicarea modului n care trebuie
interpretate excepiile n aplicarea legii nr. 544/2001. Legea
menionat permite instituiilor s refuze accesul la informaii i
documente apreciate ca fiind excepii dar acestea nu trebuie s
obstrucioneze/s limiteze deplina aplicare a principiilor
transparenei.
Aciuni principale:
1. Dezvoltarea conceptului Registrului Unic al Transparenei
Intereselor RUTI (www.ruti.gov.ro);
2. Testarea i reglementarea Registrului Unic al Transparenei
Intereselor;
3. Completarea legislaiei, revizuirea mecanismelor
instituionale i monitorizarea aplicrii regulilor privind
accesul la informaii de interes public i transparen
decizional;
4. Dezvoltarea de schimburi de bune practici, asisten, cursuri
de formare pentru creterea capacitii instituiilor publice
de a furniza informaii de interes public i de a asigura un
proces participativ de calitate;
5. Monitorizarea standardelor de afiare a informaiilor de
interes public pentru instituiile i ntreprinderile publice;
6. Monitorizarea aplicrii Ghidului privind consultarea public
n administraia public;
7. Dezvoltarea platformei transparenta.gov.ro;
8. Dezvoltarea platformei consultare.gov.ro pentru a asigura
creterea transparenei decizionale;
9. Crearea unei evidene unice a persoanelor juridice cu statut
de utilitate public;
10. Cooperarea cu structurile asociative ale autoritilor
administraiei publice locale i cu organizaiile societii
civile n vederea unei mai bune implementri a guvernrii
deschise la nivel local i central.
Aciuni principale:
1. Revizuirea i publicarea n format deschis a tuturor
procedurilor de alocare a resurselor publice i a tuturor
sumelor alocate prin intermediul Fondului de Rezerv aflat la
dispoziia Guvernului i al Programului Naional pentru
Dezvoltare Local; dup stabilirea unui etalon, extinderea
regulilor de transparen la nivelul tuturor fondurilor speciale
gestionate de autoritile publice centrale i locale;
2. Consolidarea platformei de transparen bugetar prin
creterea numrului de informaii, rapoarte i bugete
publicate;
3. Publicarea anual a informaiilor privind utilizarea public i
reutilizarea social a bunurilor confiscate n cadrul
procedurilor judiciare penale;
4. Implementarea open contracting data standard la nivelul
urmtoarelor sectoare publice: infrastructur, energie,
sntate. Extinderea ulterioar a aplicrii standardului la nivel
naional;
5. Publicarea n format deschis a datelor statistice privind
rezultatele obinute n cadrul mecanismului de prevenire a
conflictului de interese n achiziiile publice finanate din
fonduri naionale i europene;
6. Publicarea anual, n format deschis, a indicatorilor de
performan elaborai i monitorizai n cadrul Strategiei
Naionale Anticorupie;
7. Publicarea n format deschis a stadiului de implementare
pentru proiectele de investiii publice, prin evidenierea
stadiului de realizare a indicatorilor tehnico-economici
obligatorii conform legislaiei privind finanele publice;
Pagina 42 din 155
8. Extinderea publicrii n format deschis a indicatorilor tehnici
(de rezultat i de impact), alturi de cei financiari existeni pe
portalul data.gov.ro, pentru proiectele cu finanare din
fonduri externe nerambursabile, precum i a ntregii
documentaii de proiect8.
8
Se vor excepta informaiile declarate de ctre ofertani ca fiind
confideniale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate
intelectual.
Pagina 43 din 155
I.3. Probleme identificate la nivelul administraiei
locale
De la:
Denumirea autoritii sau instituiei publice .................................
Sediul/Adresa ..................................................................................
Persoana de contact*.........................................................................
Nr. ** ......... Data .....................
Ctre:
Numele i prenumele petentului
............................................................
Adresa ............................................................................................
Cu stim,
....................................
(semntura funcionarului)
1. Despre instituie
2. Informaii de interes public
Solicitri
Buget
Bilan
Achiziii publice
Declaraii de avere i interese
Situaia drepturilor salariale i tipurile de beneficii
Formulare tip
3. Contact
1.2. Conducere
1.3 Organizare
1.4.Programe i strategii
2.5.2.
Centralizatorul achiziiilor publice , conform Anexei nr.2 -
fiecare autoritate va publica o situaie trimestrial actualizat
n consecin referitoare la contractele de achiziii publice i
execuia acestora , cu o valoare de peste 5.000 euro. Tabelul
standardizat cu toate aceste informaii, este disponibil n
Anexa nr. 1.
Pagina 79 din 155
2.5.3. Fiecare Autoritate Contractant creia i se aplic
Memorandumul va publica contractele de achizitiie public,
conform H.G. 901/2015 privind aprobarea Strategiei
naionale n domeniul achiziiilor publice i cu aplicarea art.
215 din O.U.G. nr.34/2006 cu modificrile i completrile
ulterioare. Fiecare autoritate contractant are obligaia de a
asigura protejarea acelor informaii pe care operatorul
economic le precizeaz ca fiind confideniale, n msura n
care, n mod obiectiv, dezvluirea acestor informaii ar
prejudicia interesele legitime ale operatorului economic, n
special n ceea ce privete secretul comercial i proprietatea
intelectual. n cazul clauzelor de confidenialitate,
nepublicarea pe site-ul autoritii contractante, va fi
motivat.
Cea de-a doua tendin este, din pcate, n direcia pstrrii tendinei
de a limita accesul la anumite date care n mod evident, suscit
interesul societii civile printr-o aplicare defectuoas a prevederilor
art. 12 din Legea nr. 544/2001 privind accesul la informaii de interes
public, ncearcnd s blocheze accesul la informaiile gestionate.
De asemenea:
(6) Persoanele sau organizaiile interesate care transmit n scris
propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act
normativ supus dezbaterii publice vor specifica articolul sau
articolele din proiectul de act normativ la care se refer,
menionnd data trimiterii i datele de contact ale
expeditorului.
Recomandare:
Avnd n vedere obiectivul final al
procesului de dezbatere public,
respectiv colectarea punctelor de
vedere de la societatea civil (nu toat
specializat n domeniul respectiv dar
afectat, ulterior adoptrii, de
prevederile acestuia), recomandm ca
proiectul de act normativ s fie nsoit de un text sintetic
explicativ care lmurete publicul larg, ntr-un limbaj
accesibil, cu privire la coninutul actului normativ, scopul
pentru care este elaborat, soluiile pe care le propun
iniiatorii i efectele directe previzibile ale viitorului act
normativ asupra celor ce vor fi afectai de aplicarea actului
normativ.
Art 7 alin. (11) Toate documentele prevzute la alin. (2) i alin. (10) lit.
a) i d) vor fi pstrate pe site-ul autoritii publice responsabile ntr-o
seciune dedicat transparenei decizionale. Toate actualizrile n site
vor meniona obligatoriu data afirii.
9 Art. 7. (9) Autoritatea public n cauz este obligat s decid organizarea unei
ntlniri n care s se dezbat public proiectul de act normativ, dac acest lucru a fost
cerut n scris de ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alt autoritate
public.
10 Art 7 (8) n toate cazurile n care se organizeaz dezbateri publice, acestea trebuie
Recomandare:
Este recomandabil ca anunul s
menioneze explicit i detalierea clar a
condiiilor n care are loc dezbaterea
public, modalitatea de colectare a
recomandrilor, modalitatea de nscriere
i luare a cuvntului i timpul alocat
interveniei, alturi de orice alte detalii
privind desfurarea ntlnirii de dezbatere public
care s asigure dreptul la liber exprimare al oricrui
cetean interesat.
11 Art. 7a) autoritatea public responsabil, prin persoana desemnat conform alin.
(5), va organiza ntlnirea, va publica pe site-ul propriu i va afia la sediul propriu,
alturi de documentele menionate la alin. (2), i modalitatea de colectare a
recomandrilor, modalitatea de nscriere i luare a cuvntului, timpul alocat lurii
cuvntului i orice alte detalii de desfurare a dezbaterii publice prin care se asigur
dreptul la libera exprimare al oricrui cetean interesat;
Pagina 106 din 155
Folosii un formular online de nscriere n felul acesta,
Interveniile i rspunsurile
Clarificare de termeni:
Minuta termen folosit de Legea nr.52/2003,
reprezint o sintez a punctelor de vedere exprimate.
Procesul verbal termen folosit frecvent n legislaia
romneasc, de pild n Legea nr.215/2001 a administraiei publice
locale, care reprezint transcrierea integral a discuiilor.
Recomandare:
Includei n minut i lista
participanilor la dezbatere dar i
agenda.
Seciunea
Despre instituie / Despre noi /
Minister/ Prezentare
Legislaie
(organizarea i
funcionarea instituiei)
Conducere
Lista persoanlor din conducere i
agenda de lucru a acestora
Organizare
Regulament de organizare
i funcionare
Organigrama
Lista i datele de contact
ale instituiilor care
funcionez n subordinea/
coordonarea sau sub
autoritatea instituiei n
cauz.
Carier (anunurile posturilor scoase la
concurs)
Programe i strategii
Rapoarte i studii
Bilanuri contabile
5. Petiii: adres de e-mail pentru
Achiziii publice transmiterea petiiilor
Cabinet
Ministru Ministru
(4/8)
Raluca VictoriaVioleta
Alexandru
Popovici
Compartimen
Secretar de Secretar de Stat tul de audit
Stat Adrian -Cristinel Secretar public intern
Mihail Lisechi Bdil general (1/2) -
Cristina -
Cabinet Secretar Cabinet Ecaterina Coru
de Stat Secretar de
(1/2) Stat (1/2)
Serviciul de Serviciul juridic i
Snziana Raluca politici publice i resurse umane (1/8) Serviciul
Dobre Smbotin comunicare financiar-
Cristina contabilitate,
(2/8) Albulescu salarizare,
Daniela administrativ i
Prvulescu achiziii publice
(5/8)
Camelia
Busioc
Meniune expres a legii - (Art. 5, alin. 1, lit. i) din Legea nr. 544/2001)
Buget
Bugetul ce cuprinde toate sursele financiare ale instituiei, pe
ani, n format deschis precum i rectificrile bugetare ale
instituiei.
Prevedere expres a legii
(Art. 5, alin. 1, lit. e) din Legea nr. 544/2001)
Titlu contract
Obiect contract
Procedura aplicata
Numr ofertani
Furnizor/ Prestator
Executant
Parteneri (asociati/subcontractani/teri
/ ctigtori)
Valoarea prevzut n
contract (RON)
Sursa finanrii
Data de nceput
Data de finalizare prevzut n
contract
Modificare a cuantumului
preului prin act adiional/
i data acestuia
15.000 Valoarea pltit
10.000 (cu TVA) Executarea
01.01.2016 Data efecturii contractului
01.02.2016 plii
25.000 Pre final
Status (finalizat
In execuie)
Ordinea de zi a evenimentului:
ntocmit de
1. Nume
2. Prenume
3. E-mail
4. Telefon (opional)
5. Website/facebook (opional)
6. Localitate
7. Numele organizaie/ grupului informal pe care l
reprezentai i acronimul (opional) ......
8. Categoria (n funcie de profilul instituiei). De exemplu:
a. asociaie a prinilor/ elevilor/ profesorilor,
b. asociaie de proprietari, ONG civic/ de
mediu/social
c. grup informal etc.
9. Scopul organizaiei/ grupului sau domeniul de activitate al
firmei