Informaia de interes public - un

drept fundamental i o
responsabilitate pe msur
Studiu privind stadiul actual al aplicrii prevederilor
legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public

Bucureti
Octombrie 2009

Informaia de interes public - un drept fundamental i

o responsabilitate pe msur
Studiu privind stadiul actual al aplicrii
prevederilor legii nr. 544/2001 privind
liberul acces la informaii de interes public

Bucureti
Octombrie 2009

Preambul
Acest studiu, realizat n cadrul proiectului Phare 2006/018-147.01.02
Informaia de interes public - un drept fundamental, nu o favoare! implementat
de Institutul pentru Politici Publice (IPP) n parteneriat cu Centrul pentru
Jurnalism Independent (CJI), are la baz o ampl documentare asupra
modului de asumare a principiilor legii privind liberul acces la informaii de
interes public la nivelul mai multor categorii de utilizatori/beneficiari, de la
instituii publice la organizaii neguvernamentale, pres i ceteni.
Raportul este n egal msur un bilan al modului n care sunt cunoscute i
aplicate astzi, la 8 ani de la adoptarea legii, principiile liberului acces la
informaii de interes public, dar i un prilej de reflecie asupra vulnerabilitilor
de ordin normativ sau practic pe care le ntlnim n utilizarea curent a acestui
instrument. Noutatea perspectivei comparate ntre mai multe categorii de
utilizatori ai legii privind liberul acces la informaii de interes public aduce cu
sine i o serie de exemple concrete prin care sunt ilustrate deficienele (nc)
existente n practic, dar se constituie totodat i ntr-un exerciiu util de
studiere a impactului unui act normativ care, n opinia noastr, a schimbat
fundamental relaiile dintre autoritatea public i societatea civil, n general.
Mulumim pe aceast cale doamnei Simona Constantinescu, Coordonator
programe de finanare n cadrul Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile
(FDSC) i domnului Viorel Micescu, Director executiv al Centrului de Resurse
pentru Organizaii Neguvernamentale (CENTRAS), pentru amabilitatea de a
ne fi rspuns la interviurile realizate pentru a completa perspectiva sectorului
neguvernamental asupra utilizrii n prezent a instrumentului legii liberului
acces la informaii de interes public.
Raportul cuprinde la final o seciune destinat sugestiilor i recomandrilor
concrete ale partenerilor de proiect, precum i ale participanilor la dezbaterea
ocazionat de lansarea studiului, de mbuntire a practicii instituionale
privind garantarea liberului acces la informaii.
Autori:
Elena Iorga, Coordonator studiu, IPP
Ioana Avdani, CJI
Loredana Ercu, IPP
Prof. dr. Corneliu-Liviu Popescu
Drepturi de autor
Toate drepturile sunt rezervate Institutului pentru Politici Publice (IPP). Att publicaia ct i
fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea IPP. Coninutul acestui material nu
reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene.

Cuprins
Rezumat ..................................................................................................................... 4
Metodologia de cercetare ........................................................................................... 6
Elena Iorga, IPP
Informaia de interes public vs. protecia datelor cu caracter personal interperetare i deficiene n aplicarea simultan a celor dou acte normative ......... 10
Loredana Ercu, IPP
Aplicarea legii liberului acces la informaii de interes public n administraia
local din Romnia - un diagnostic de actualitate ..................................................... 15
Elena Iorga, IPP
Societatea civil - un aprtor al dreptului la informare? .......................................... 30
Ioana Avdani, CJI
Presa i liberul acces la informaiile de interes public .............................................. 38
Elena Iorga, IPP
Ne cunoatem dreptul la informare? Percepia cetenilor cu privire la liberul
acces la informaiile de interes public ....................................................................... 46
Prof. univ. dr. Corneliu Liviu Popescu
Modaliti speciale de acces la informaiile de interes public .................................... 54
Concluzii i recomandri ........................................................................................... 77
Bibliografie ................................................................................................................ 84
Anexe ........................................................................................................................ 86

1.
Rezumat
Studiul Informaia de interes public - un drept fundamental i o
responsabilitate pe msur este prima diagnoz de acest gen asupra aplicrii
dreptului de liber acces la informaie realizat n Romnia, noutatea absolut
constnd n abordarea comparat a mai multor perspective: cea a instituiilor
publice, care furnizeaz informaii privind propriile evaluri n ceea ce privete
aplicarea legii nr. 544/2001, perspectiva organizaiilor neguvernamentale i a
presei - n calitate de utilizatori ai instrumentului legii liberului acces la
informaiile de interes public i n fine, perspectiva ceteanului - observator i,
la rndul lui, solicitant de informaie. Un alt element de noutate pe care l
introduce studiul este acela c, pe lng legea nr. 544/2001 privind liberul
acces la informaii de interes public, trece n revist i alte prevederi
legislative care - de o manier direct sau indirect - fac referire la accesul la
informaii, punnd la dispoziia cititorilor un inventar complet de acte
normative incidente n domeniu.
Dei au trecut 8 ani de la adoptarea i aplicarea legii privind liberul acces la
informaii de interes public n Romnia, nc se constat o serie de deficiene
de ordin practic la nivelul tuturor categoriilor de instituii/beneficiari care
utilizeaz legea. Spre exemplu, nu toate organizaiile neguvernamentale
locale chestionate cu privire la percepia utilitii instrumentului legal care
garanteaz liberul acces la informaii de interes public auziser despre
existena legii n anul 2009. n ceea ce privete cetenii Romniei, 39% dintre
acetia au auzit despre legea privind liberul acces la informaii de interes
public, ns doar unul din 5 romni declar c s-a i folosit de prevederile legii
pentru a solicita informaii autoritilor publice.
Cu toate acestea, din evidenele autoritilor locale reiese c majoritatea celor
care au naintat solicitri de informaii de interes public n anul 2008 este
reprezentant de ceteni (57%), urmai de societi comerciale (27%), n timp
ce organizaiile neguvernamentale reprezint abia 2% din numrul de
solicitani de informaii de interes public n Romnia.
Printre problemele sesizate att de experii participani direct la cercetare, ct
i de ali actori cu care echipa de lucru a proiectului a intrat n contact pe
parcursul documentrii, se numr n continuare:
Lipsa unei reglementri printr-un act normativ a costurilor de copiere
a documentelor transmise solicitanilor de informaii de interes public,
ceea ce face ca unele autoriti s instituie adevrate taxe pe
transparen, solicitnd tarife exagerate pentru serviciile de copiere
(ex: Primria Municipiului Sfntu Gheorghe - 5 lei/pag. A4, Primria

Municipiului Iai - 3 lei/pag. A4, Primria Municipiilor Bacu i

Drobeta Turnu Severin - 2 lei/pag. A4);
Lipsa minimelor cunotine privind drepturile i libertile ceteneti la
nivelul educaiei preuniversitare (liceu), numeroase voci susinnd
necesitatea implicrii imediate a Ministerului Educaiei, Cercetrii i
Inovrii n sensul introducerii unor materii de specialitate n curricula
pentru liceu (educaie civic).
Nevoia de extindere a categoriilor de informaii pe care
autoritile/instituiile publice ar trebui s le publice din oficiu, n special
n materia informaiilor care privesc cheltuirea banilor publici (planurile
i contractele de achiziii ncheiate de autoriti, mprumuturi
contractate etc.).
Studiul de fa se constituie, aadar, ntr-o analiz de impact obiectiv a
modului n care sunt nelese i aplicate astzi n Romnia principiile privind
dreptul liber la informare, incluznd totodat i referiri la problemele concrete
sesizate de diferitele categorii de utilizatori ai legii privind liberul acces la
informaiile de interes public. Aceast abordare face ca materialul s fie
deopotriv de interes pentru publicul general, ct i pentru actorii instituionali
cu atribuii de reglementare n domeniu.

2.
Metodologia de cercetare
Prezentul studiu a fost ntocmit pe baza unei metodologii complexe de
cercetare ce a inclus: analiza cadrului legislativ incident n domeniu - cu un
accent particular pus asupra interpretrii simultane a legii privind liberul acces
la informaiile de interes public i legii privind protecia datelor cu caracter
personal, colectarea/documentarea/analiza de informaii de interes public,
realizarea de interviuri structurate pe baza unui chestionar prestabilit aplicat
organizaiilor neguvernamentale ce uzeaz n propria activitate de legea
liberului acces la informaii de interes public precum i jurnalitilor care
beneficiaz, n general, de privilegii specifice n contextul legislativ existent la
momentul actual. Nu n cele din urm, opinia cetenilor n ce privete
utilizarea i aplicarea legii liberului acces la informaii de interes public a
constituit un real interes pentru realizatorii studiului i nu numai, astfel nct
sondajul de opinie Ne cunoatem dreptul la informare? realizat la nivelul unui
eantion reprezentativ pentru populaia Romniei s-a bucurat de rezultate
semnificative pentru cercetarea ntreprins1. Perioada de documentare pentru
prezentul studiu a fost ianuarie - mai 2009.
ntr-o prim etap, IPP a documentat aplicarea legii liberului acces la
informaii de interes public la nivelul autoritilor/instituiilor publice locale. n
temeiul legii nr. 544/2001, IPP a transmis solicitri de informaii de interes
public ctre 262 de autoriti publice locale din ar (41 primrii de municipii
reedin de jude plus Primria Municipiului Bucureti i cele 6 primrii de
sectoare, 42 prefecturi, 41 consilii judeene, 41 Direcii Generale ale
Finanelor Publice plus cele 6 DGFP ale sectoarelor Municipiului Bucureti, 41
Agenii Judeene de Ocupare a Forei de Munc plus Agenia Municipal de
Ocupare a Forei de Munc Bucureti, 41 Autoriti de Sntate Public plus
Direcia de Sntate Public a Municipiului Bucureti). Solicitrile au vizat
diverse aspecte cantitative referitoare la aplicarea de ctre instituiile vizate a
prevederilor legii liberului acces la informaii de interes public n perioada
ianuarie 2007 - decembrie 2008 precum: numrul de solicitri primite, numrul
de solicitri soluionate, tipologia solicitanilor de informaii de interes public,
categoriile de informaii frecvent solicitate, tariful perceput pentru acoperirea
serviciului de copiere a documentelor, etc. Perioada de colectare a
rspunsurilor a durat aproximativ o lun, majoritatea autoritilor transmind
informaiile n termenul legal de 30 de zile. Dup expirarea acestui termen,
rata rspunsurilor primite era de aproximativ 90%, de altfel un rezultat
apreciabil n comparaie cu rata medie a rspunsurilor la cercetri realizate n
anii anteriori folosind acelai instrument.

Disponibil la http://www.ipp.ro/pagini/39-dintre-cet259355enii-romaniei-.php.

Potrivit practicii Institutului care nelege s i apere dreptul la informaie n

orice mprejurare, au fost formulate reclamaii administrative mpotriva acelor
instituii care nu comunicaser pn la expirarea termenului legal informaiile
solicitate, i anume:

Primria Municipiului Alba Iulia

Primria Municipiului Bucureti
Direcia General de Finane Publice Ilfov
Instituia Prefectului Judeului Slaj
Instituia Prefectului Judeului Vrancea
Consiliul Judeean Constana
Autoritatea de Sntate Public Braov
Autoritatea de Sntate Public Botoani
Autoritatea de Sntate Public Bucureti
Autoritatea de Sntate Public Cara Severin
Autoritatea de Sntate Public Giurgiu
Autoritatea de Sntate Public Iai
Autoritatea de Sntate Public Ilfov
Autoritatea de Sntate Public Neam
Autoritatea de Sntate Public Olt
Autoritatea de Sntate Public Sibiu
Autoritatea de Sntate Public Suceava
Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc Galai.

Dintre acestea, numai Autoritatea de Sntate Public Suceava nu a rspuns

n mod afirmativ/favorabil reclamaiei Institutului n sensul c nu ne-a trimis
informaiile solicitate iar Direcia General de Finane Publice Ilfov a transmis
un rspuns nesatisfctor. n ansamblu, apreciem c rata de rspuns de
aproximativ 99% la ncheierea procesului de colectare de date este una
satisfctoare pentru relevana rezultatelor cercetrii.
Concomitent cu procesul de colectare a datelor de la autoritile publice
locale, au fost realizate interviurile structurate cu organizaiile
neguvernamentale, respectiv cu jurnalitii care au folosit/folosesc legea nr.
544/2001 pentru a accesa informaii de interes public. Perioada de
documentare la nivelul aceluiai grup int a durat aproximativ 2 luni (martie mai 2009), fiind abordate prin mijloace electronice un numr de 190 de
organizaii neguvernamentale din ar (minim 3 organizaii din fiecare jude din
ar), respectiv 120 de instituii de pres din plan local (3 din fiecare jude).
Chestionarele adresate jurnalitilor, respectiv organizaiilor neguvernamentale
au cuprins aspecte/tematici de tipul: frecvena utilizrii prevederilor legale ale
legii liberului acces la informaii de interes public, percepia cu privire la gradul
de respectare a legii liberului acces la informaii de interes public de ctre
autoritile publice locale sau centrale, instituiile crora adreseaz solicitri
de informaii, numrul cazurilor n care le-a fost refuzat accesul la informaii de
7

interes public, frecvena transmiterii reclamaiilor administrative sau frecvena

acionrii n instan a autoritilor care obstrucioneaz accesul la informaii
de interes public, sugestii ale organizaiilor neguvernamentale, respectiv ale
instituiilor de pres cu privire la uniformizarea practicii de comunicare a
informaiilor i a crerii unei presiuni pentru publicarea informaiilor pe paginile
de internet ale instituiilor, etc.
Referitor la rata de rspuns a organizaiilor neguvernamentale, putem spune
c este una nesatisfctoare, numai 23 din totalul de 190 de organizaii
transmindu-ne rspunsul la chestionar. Pe fondul acestor considerente, IPP
a aplicat i o metod de cercetare calitativ - interviu structurat - realizat cu
reprezentani din conducerea a dou organizaii neguvernamentale resurs Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC), respectiv Centrul de
Resurse pentru Organizaii Neguvernamentale (CENTRAS), scopul fiind acela
de a completa datele cantitative limitate cu informaii calitative provenind de la
persoane avizate, cu o bogat experien n sectorul neguvernamental.
n ce privete instituiile de pres, rata de rspuns a fost una mai bun,
aproximativ 60% dintre instituiile de pres chestionate rspunznd
chestionarului auto-adresat.
Cercetarea la nivelul eantionului de organizaii neguvernamentale a fost
realizat de IPP, n timp ce evaluarea percepiei presei cu privire la aplicarea
legii privind liberul acces la informaiile de interes public a fost realizat de
partenerul de proiect - Centrul pentru Jurnalism Independent.
Nu n cele din urm, o alt component de cercetare care a stat la baza
realizrii prezentului studiu a fost sondajul de opinie realizat de ctre un
operator specializat - TNS CSOP - Centrul pentru Studierea Opiniei i Pieei,
la nivelul a 1000 de respondeni, eantion reprezentativ la nivel naional
pentru populaia adult a Romniei. Chestionarul adresat cetenilor a avut ca
scop testarea percepiei acestora cu privire la aplicarea legii liberului acces de
informaii de interes public la nivelul autoritilor/instituiilor publice locale, ct
i la gradul de interes i de utilitate pe care le manifest n legtur cu
instrumentul legii privind liberul acces la informaii de interes public.
Chestionarul a fost pre-testat pe minimum 10 respondeni nainte de aplicarea
propriu-zis pe teren, care a avut loc n intervalul 22 - 29 aprilie a.c.
Rezultatele obinute n cadrul fiecreia dintre cele 4 componente de cercetare
pe tema accesului la informaii de interes public s-au dovedit a fi relevante
pentru a determina lipsurile/inadvertenele pe care nc le comport legea nr.
544/2001, respectiv pentru a propune soluii adecvate pentru remedierea
acestora. Acestea au fost completate cu propunerile/recomandrile formulate

de participanii la dezbaterea ocazionat de lansarea studiului2, care au

punctat att aspecte de ordin practic (nc) deficitare, dar i chestiuni
strategice care privesc lipsa actual de educaie n materia drepturilor
fundamentale n Romnia.
Prezentm n continuare cteva concluzii ale cercetrii n ansamblu care,
sperm noi, vor determina n perioada viitoare o serie de schimbri n ceea ce
privete o mai bun aplicare/cunoatere a principiilor liberului acces la
informaii de interes public, pornind de la cteva consideraii de ordin legislativ
care reglementeaz dreptul comun n materia liberului acces la informaiile de
interes public.

Dezbaterea a fost organizat n data de 8 septembrie a.c. i a reunit reprezentani ai

Ageniei pentru Strategii Guvernamentale (ASG), n calitate de instituie cu atribuii n
domeniu, ai autoritilor centrale i locale responsabili cu aplicarea legii liberului acces la
informaii de interes public, reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale, jurnaliti.

3.
Informaia de interes public vs. protecia datelor cu caracter personal interpretare i deficiene n aplicarea simultan a celor dou acte
normative, Elena Iorga, IPP
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 663 din 23.10.2001,
cu modificrile ulterioare) consfinete unul dintre drepturile civile
fundamentale pentru cetenii Romniei: accesul la informaii produse sau
gestionate de o instituie/autoritate public central ori local.
Ce urmrete legea accesului liber la informaiile de interes public este s3:
-

Redefineasc relaia administraie public - cetean, conform

standardelor europene de transparen;
Sporeasc responsabilitatea i eficiena autoritilor i instituiilor
publice;
Instituie un control al ceteanului - contribuabil asupra modului de
utilizare a banilor publici.

Ce face, n esen, legea privind liberul acces la informaii de interes public:

-

Instituie accesul la informaie drept regul, iar limitarea accesului drept

excepie;
Oblig instituiile publice s comunice din oficiu anumite categorii de
informaii;
Stabilete termene precise, modaliti i structuri responsabile pentru
informarea public;
Precizeaz limitele accesului la informaie, exceptnd n mod legitim
anumite categorii de informaii.

Legea nr. 544/2001 reprezint dreptul comun n materia accesului la informaii

(aa cum vom vedea n continuare, nu este ns singurul act normativ care
reglementeaz aspecte privind dreptul la informaie). Legea definete
informaia de interes public, categoriile generale de solicitani, categoriile de
instituii/autoriti care se supun legii, precum i condiiile speciale pe care
trebuie s le ndeplineasc autoritile statului n aplicarea legii privind liberul
acces la informaiile de interes public.
Prin informaie de interes public, legea nelege orice informaie care privete
activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii
publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a
informaiei (art. 2 lit. b).
3

Apud www.publicinfo.ro/pagini/_download.php?IDcamp=54.

10

Autoritile i instituiile publice care se supun prevederilor legii sunt toate

autoritile/instituiile publice, precum i orice regie autonom care utilizeaz
resurse financiare publice i care i desfoar activitatea pe teritoriul
Romniei (art. 2 lit. a).
n ceea ce privete categoriile de solicitani, legea specific faptul c orice
persoan (n.n. fizic sau juridic) are dreptul s solicite i s obin informaii
de interes public (art. 6, alin. 1), fr precizarea unui motiv specific pentru
care este solicitat informaia respectiv.
Toate autoritile i instituiile publice definite conform legii sunt obligate s
comunice din oficiu o serie de informaii de interes public, dup cum urmeaz
(art. 5, alin. 1):
a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea
autoritii sau instituiei publice;
b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de
funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice;
c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a
instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea
informaiilor publice;
d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv:
denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa
paginii de Internet;
e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;
f) programele i strategiile proprii;
g) lista cuprinznd documentele de interes public;
h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate,
potrivit legii;
i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n
situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de
acces la informaiile de interes public solicitate.
Comunicarea din oficiu presupune o obligaie a autoritilor, ns orice alt
informaie care respect condiia prevzut la art.2 poate fi obinut la cerere,
cu cteva excepii expres prevzute de lege, i anume:
a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice,
dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii;
b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc
interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din
categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;
c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac
publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale,
potrivit legii;

11

d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;

e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau
disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse
confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal,
sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de
desfurare;
f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora
aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al
oricreia dintre prile implicate n proces;
g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a
tinerilor.
Dintre acestea, un interes deosebit l suscit categoria informaiilor cu privire
la datele personale, de altfel fiind i singurele definite expres de legea privind
liberul acces la informaii de interes public drept orice informaie privind o
persoan fizic identificat sau identificabil (art. 2 lit. c). Relaia ce se
stabilete ntre informaiile de interes public i datele cu caracter personal,
aa cum sunt acestea reglementate de Legea nr. 677/2001 privind protecia
persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i
libera circulaie a acestor date (publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 790 din 12.12.2001) reprezint un element ce ridic certe
probleme de compatibilizare la nivelul aplicrii ei de ctre administraia
romneasc, aspecte constatate i cu prilejul cercetrii realizate anterior
elaborrii studiului de fa.
Prin date cu caracter personal, legea nr. 677/2001 distinge orice informaii
referitoare la o persoan fizic identificat sau identificabil; o persoan
identificabil este acea persoan care poate fi identificat, direct sau indirect,
n mod particular prin referire la un numr de identificare ori la unul sau la mai
muli factori specifici identitii sale fizice, fiziologice, psihice, economice,
culturale sau sociale (art. 3 lit. a).
Dei scopul declarat al acestui act normativ este acela de a garanta i proteja
drepturile i libertile fundamentale ale persoanelor fizice, n special dreptul
la via intim, familial i privat, cu privire la prelucrarea datelor cu caracter
personal, practica i realitile constatate inclusiv cu prilejul documentrii care
a stat la baza realizrii studiului de fa au artat c interpretarea simultan a
celor dou legi ridic dificulti la nivelul administraiei locale.
Principalul nod gordian n interpretarea simultan a celor dou acte normative
este reprezentat de categoria distinct a acelor persoane care ocup funcii
sau demniti publice i asupra crora chiar legea privind liberul acces la
informaii de interes public face precizarea c informaiile cu privire la datele
personale ale ceteanului pot deveni informaii de interes public numai n
msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice (art.

12

14 alin. 1). Aparent clar, aceast distincie genereaz adeseori n practic

numeroase confuzii i/sau interpretri arbitrare, motiv pentru care studiul de
fa dedic o seciune distinct aplicrii concomitente a celor dou acte
normative.
Datele cu caracter personal i informaiile de interes public sunt definite, aa
cum artam mai sus, de ambele legi: legea nr. 544/2001 i legea nr.
677/2001. n ceea ce privete relaia dintre cele dou categorii de informaii,
un prim aspect trebuie precizat. Aa cum se arat la art. 2 lit. b din Legea nr.
544/2001, categoria informaiilor de interes public vizeaz orice informaie
care privete sau rezult din activitile unei autoriti sau instituii publice. n
acest context, avnd n vedere sfera foarte larg de acoperire, problema este
dac aceste informaii de interes public sunt publicabile sau nepublicabile. Cu
alte cuvinte, analizm aici relaia dintre informaiile de interes public
publicabile i cele de interes public nepublicabile pe motiv c acestea
constituie date cu caracter personal, a cror protejare este prioritar.
Ca un element important pentru stabilirea relaiei dintre datele personale i
informaiile de interes public, acestea din urm nu i gsesc o definire n
Legea nr. 677/2001, dei acest act normativ se presupune c reprezint
transpunerea acquis-ului comunitar n domeniu4. Putem presupune, pe cale
de consecin, c la momentul adoptrii acestui act normativ nu s-a inut cont
de necesitatea compatibilizrii cu legea privind liberul acces la informaiile de
interes public, fapt care creeaz i astzi ambiguiti n stabilirea raporturilor
dintre informaiile de interes public i datele cu caracter personal. Practica
arat chiar c aceste raporturi nu sunt unele de complementaritate, ci de
opoziie.
Aceast situaie se poate explica avndu-se n vedere dou mari probleme
ale textului Legii nr. 544/2001, anume:
1. Nu exist, n textul legii, o definire clar a categoriei datelor personale
care s in cont de interesul public, aa cum este acesta definit de
aceeai lege. Sfera de definire a acestora (orice informaie privind o
persoan fizic identificat sau identificabil) nu implic nicio raportare
la categoria informaiilor de interes public Astfel, pentru clarificare i
pentru o mai bun aplicare a principiului transparenei, este nevoie de
o disociere atunci cnd vorbim de date personale n cadrul Legii privind
liberul acces la informaii de interes public ntre ceteanul obinuit,
pltitor de taxe i impozite, i categoria demnitarilor i funcionarilor
publici, pltii din bani publici i care i-au asumat exercitarea acestor
funcii n spiritul garantrii i protejrii interesului public. Pentru aceast
4

Directiva 95/46/EC care reglementeaz cadrul juridic general al proteciei datelor personale
la nivelul Uniunii Europene.

13

ultim categorie, sfera informaiilor de interes public ar trebui s fie mult

mai restrns, n opinia IPP, datorit necesiti prezente de realizare a
interesului public, bineneles n contextul respectrii drepturilor i
libertilor fundamentale ale persoanei. Cu privire la aceast chestiune,
nici Legea nr. 677/2001 nu este mai clar, nefcnd expres referire la
relaia date personale - informaii de interes public. Institutul a putut
constata, n decursul ndelungatei experiene de lucru cu aceste
instrumente, urmri semnificative ale acestei disfuncionaliti la nivelul
practicii instituionale, unde, dei principiul transparenei ar trebui s
primeze, cu att mai mult n cazul demnitarilor i al funcionarilor
publici, primeaz Legea privind protecia datelor cu caracter personal.
2. Printr-o interpretare literal a textului Legii nr. 544/2001, modalitatea n
care datele cu caracter personal pot deveni informaii de interes public
- dezvluirea lor fiind motivat de dovada afectrii capacitii de
exercitare a funciei publice - este mult prea restrictiv i aproape
imposibil de realizat n practic. Printr-o modificare de ordin legislativ,
ar fi de preferat s existe mai multe motive pentru care dreptul la via
privat al persoanei s fie surclasat, acolo unde este justificat, de ctre
interesul public (este cazul, de exemplu, al probrii sau nlturrii unor
acuzaii de corupie). Prevederea de la art. 13 al Legii nr. 544/2001
privind faptul c protecia datelor personale nu ar trebui s ascund
nclcri ale legii, ar trebui coninut expres i n prevederile cu privire
la datele personale, pentru unitate i coeren.
Prin urmare, principalele hibe legislative - dar i aspectele asupra crora
Institutul atrage atenia n continuare ca ridicnd probleme n aplicarea
curent a celor dou acte normative - in de faptul c sfera datelor cu caracter
personal pentru demnitari i funcionari publici ar trebui s fie mai restrns
dect pentru cetenii obinuii. Aciunile motivate de evaluarea transparenei
n cheltuirea banilor publici surclaseaz, n limitele legii, protecia datelor
personale ale categoriei mai sus amintite. Un control continuu al activitii
demnitarilor i instituiilor statului, ce poate fi fcut de fiecare cetean, ca
drept corelativ al obligaiei sale de a plti impozite i taxe, este ceea ce
trebuie preferat, la nivel legislativ n primul rnd (innd cont de problemele
legislative existente mai sus menionate) situaiei actuale. Interesul public, prin
transparen maxim, n acord cu respectarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, este conceptul ce trebuie s nsoeasc activitatea
demnitarilor i funcionarilor publici ai statului romn.

14

4.
Aplicarea legii liberului acces la informaii de interes public n
administraia local din Romnia - un diagnostic de actualitate, Loredana
Ercu, IPP
Dreptul cetenilor la informaie este garantat n Romnia att prin legea
fundamental a statului ct i prin numeroase alte acte normative, care fac
referire explicit sau implicit la dreptul fundamental la informare. Prin urmare,
acest drept poate fi privit din perspectiva unui garant al dezvoltrii unor
canale/mijloace de comunicare ntre ceteni i autoritile publice. Pentru a
realiza o comunicare eficient ntre aceti doi actori - fiecare avnd o funcie
extrem de important i indispensabil n contextul comunicrii - este
necesar stabilirea mijloacelor, dar i a regulilor de relaionare astfel nct
drepturile i obligaiile fiecruia s fie respectate pe msur. n acest sens,
Legea nr. 544/2001, legea privind liberul acces la informaiile de interes
public, pune bazele regulilor generale de comunicare de informaii ctre
ceteni, dinspre autoritile publice. Aplicarea acestor reguli este
fundamental pentru o bun desfurare a comunicrii, motiv pentru care
capitolul de fa i propune s evidenieze msura n care autoritile publice
respect aceste reguli, se eschiveaz sau refuz garantarea dreptului la
informare.
Aa cum se menioneaz n capitolul Metodologie, cercetarea la nivelul
administraiei locale privind practicile de aplicare a legislaiei incidente n
domeniul accesului la informaii de interes public a fost realizat la nivelul a
262 de instituii publice de pe teritoriul Romniei (primrii de municipii
reedin de jude, primriile de sector, Primria Capitalei, prefecturi, consilii
judeene, agenii judeene de ocupare a forei de munc, direcii generale ale
finanelor publice i autoriti de sntate public), iar perioada de timp
monitorizat a cuprins anii 2007 i 2008. Din aceste considerente, apreciem
c prezenta cercetare beneficiaz de reprezentativitate la nivelul autoritilor
publice locale din ar.
a. Gradul de respectare a prevederilor specifice ale legislaiei privind liberul
acces la informaii de interes public pe tipuri de instituii/autoriti locale
ntr-o prim etap a analizei aplicrii legii liberului acces la informaii de
interes public la nivelul administraiei locale trebuie s avem n vedere gradul
i complexitatea cu care autoritile au rspuns solicitrilor de informaii de
interes public ce au fcut obiectul acestui studiu. Facem precizarea de la
nceput c au fost cercetate cu prioritate instituiile i autoritile de la nivel
local
deoarece
contactul
preponderent
al
cetenilor/structurilor
instituionalizate n materia solicitrii de informaii de interes public se

15

realizeaz cu aceste instituii (n spe, Primrii, Consilii Judeene,

Administraii Financiare etc.) i mai puin cu instituiile centrale.
Datele solicitate au vizat aspecte precum: tipologia solicitrilor de informaii de
interes public primite de respectiva instituie, tipologia solicitanilor, categoriile
de solicitri ce nu au putut fi soluionate de ctre autoritatea n cauz, numrul
reclamaiilor primite din partea cetenilor sau numrul proceselor intentate
autoritii ca urmare a nefurnizrii informaiilor de interes public, etc.
Respectnd termenul legal de 30 de zile de transmitere a informaiilor, n
proporie de 90%, autoritile publice locale au furnizat informaiile solicitate.
Per ansamblu, autoritile locale care au manifestat cel mai mare grad de
responsivitate fa de solicitrile IPP, furniznd informaiile n timp util, au fost
direciile generale ale finanelor publice, n timp ce autoritile de sntate
public la nivel judeean au fost instituiile care au reacionat cu mari ntrzieri
i ctre care Institutul a fost nevoit s nainteze cele mai multe reclamaii
administrative: au fost formulate reclamaii administrative pentru
necomunicarea la timp a rspunsurilor la solicitri ctre 11 ASP - uri din totalul
de 42 chestionate (vezi cap. Metodologie pentru lista complet a autoritilor
ctre care au fost naintate reclamaii). Cu excepia uneia (Autoritatea de
Sntate Public Suceava), toate instituiile mpotriva crora au fost formulate
reclamaii administrative au revenit asupra solicitrilor, transmind IPP
informaiile cerute.
n cadrul acestei cercetri IPP a avut pentru prima dat iniiativa de a trimite
solicitri de informaii de interes public unor autoriti ce au domenii de
activitate specifice, precum ageniile judeene de ocupare a forei de munc,
direciile generale ale finanelor publice sau autoritile de sntate public.
Un asemenea exerciiu relev faptul c exist autoriti specializate - cum
este cazul serviciilor deconcentrate din domeniul sntii - care nu au
deprins nc practica uzului curent al legii privind liberul acces la informaii de
interes public (dovad n acest sens fiind numrul relativ mare de reclamaii
administrative transmise ctre aceste instituii).
Prevederile legii liberului acces la informaii de interes public sunt explicite i
concrete mai ales n ce privete obligaiile autoritilor publice de a afia la
sediu sau pe site-ul instituiei lista categoriilor de informaii de interes public
precum i de a organiza un punct de informare - documentare. Majoritatea
instituiilor monitorizate n proiect afirm c au ntocmit o list a categoriilor de
informaii de interes public, ns la nivelul anului 2008 existau nc instituii
locale (10% din cele chestionate) care nu prezentau cetenilor un astfel de
document, acesta reprezentnd o informaie primar pe care cetenii ar fi
trebuit s o cunoasc i s o aib la dispoziie atunci cnd au nevoie.

16

La nivelul anului 2008, urmtoarele instituii publice dintre cele

chestionate de IPP n cadrul cercetrii de fa nu ntocmiser lista
categoriilor de informaii de interes public5:
Nr.
crt.

Instituia/autoritatea public

1.

Primria Municipiului Cluj Napoca

2.

Primria Municipiului Satu Mare

3.

Primria Municipiului Vaslui

4.

Primria Sectorului 1

5.

Primria Sectorului 5

6.

Primria Sectorului 6

7.

Consiliul Judeean Brila

8.

Consiliul Judeean Giurgiu

9.

Instituie Prefectului Judeului Vaslui

10.

Direcia General a Finanelor Publice a Municipiului

Bucureti

11.

Direcia General a Finanelor Publice Buzu

12.

Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc

Braov

13.

Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc

Covasna

14.

Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc

Gorj

15.

Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc

Mure

16.

Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc

Timi

Potrivit legii, fiecare instituie/autoritatea public are obligaia de a comunica din oficiu, lista
cuprinznd categoriile de informaii produse sau gestionate, acesta fiind un document menit
s ghideze ceteanul n solicitarea de informaii. Faptul c o informaie nu se regsete n
aceast list nu nseamn automat c ea nu este produs/gestionat de respectiva autoritate.

17

17.

Autoritatea de Sntate Public Brila

18.

Autoritatea de Sntate Public Buzu

19.

Autoritatea de Sntate Public Clrai

20.

Autoritatea de Sntate Public Cluj

21.

Autoritatea de Sntate Public Covasna

22.

Autoritatea de Sntate Public Gorj

23.

Autoritatea de Sntate Public Maramure

24.

Autoritatea de Sntate Public Mure

25.

Autoritatea de Sntate Public Neam

26.

Autoritatea de Sntate Public Olt

27.

Autoritatea de Sntate Public Teleorman

28.

Autoritatea de Sntate Public Vrancea

n ce privete organizarea unui punct de informare - documentare (PID) la

sediul instituiei, cele mai multe autoriti declar c au organizat o asemenea
structur la sediul instituiei, ns n unele cazuri este nefuncional sau n alte
cazuri cetenii nu tiu despre existena acesteia.
Numrul instituiilor/autoritilor publice locale analizate care
organizaser un PID la nivelul anului 2008, defalcat pe tip de instituii:

2% 2%

22%
PRIMARII
CJ
PREFECTURI
DGFP
61%

13%

AJOFM
ASP

18

b. Tipologia informaiilor care suscit cel mai mare interes din partea
cetenilor
n mod frecvent, n discursurile publice, reprezentanii unor autoriti/instituii
publice afirm cu naturalee c cetenii Romniei nu sunt interesai de
treburile publice, c nu vor s se implice n gestionarea/soluionarea
problemelor care i afecteaz la nivel local sau c nu cunosc prevederile legii
liberului acces la informaii de interes public i ca atare nu tiu s solicite
corect informaii. n ce privete (ne)cunoaterea legii liberului acces la
informaii de interes public de ctre ceteni vom prezenta ntr-un capitol
urmtor concluziile unui sondaj de opinie realizat n cadrul prezentei cercetri,
ns analiza informaiilor primite de la autoritile/instituiile publice relev,
dimpotriv, c cetenii nu doar c sunt interesai de informaii publice n
general, dar c anumite tipuri de informaii suscit un interes deosebit. Astfel,
la nivelul tuturor instituiilor monitorizate, cele mai multe solicitri primite din
partea cetenilor au vizat furnizarea unor acte normative, urmate de solicitri
referitoare la utilizarea banilor publici. Dup cum reiese i din figura de mai
jos, solicitanii nu sunt aproape deloc interesai de activitatea liderilor instituiei
sau de aplicarea Legii nr. 544/2001.
Numrul de solicitri primite n anul 2008 la nivelul tuturor
instituiilor/autoritilor monitorizate, defalcat pe categoria de informaii
vizate:

12%

16%

utilizarea banilor publici

1%
2%

ndeplinirea atributiilor
institutiei
7%

acte normative,
reglementari
activitatea liderilor
institutiei
aplicarea legii nr.
544/2001
altele

62%

19

n comparaie cu anul 2008, n 2007 situaia solicitrilor primite de ctre

autoritile publice locale indic urmtoarele teme de interes predilect
pentru ceteni:

10%

5%
6%

2%

utilizarea banilor publici

1%

ndeplinirea atributiilor
institutiei

acte normative,
reglementari
activitatea liderilor institutiei
aplicarea legii nr. 544/2001
altele

76%

Observm aadar c, per ansamblu, numrul solicitrilor de informaii de

interes public primite de ctre autoritile publice locale a sczut n 2008 fa
de 2007. n acest registru, a crescut ns numrul solicitrilor ce vizau
informaii despre utilizarea banilor publici (de la 5871 solicitri n 2007 la
16.836 solicitri n 2008 - de 3 ori mai mult!). Acest lucru indic o cretere a
responsabilitii i interesului ceteanului, mass-mediei, organizaiilor
neguvernamentale fa de modalitile, strategiile i oportunitile de alocare
i cheltuire a banului public, reflectnd n egal msur temele prioritare de
pe agenda public curent. Pe de alt parte, a sczut incidena solicitrilor de
informaii ce fceau referire la acte normative, reglementri, dovad a faptului
c astfel de acte sau reglementri au nceput s fie din ce n ce mai mult
afiate pe pagina de internet a instituiei n cauz, facilitnd accesul direct al
ceteanului interesat la acest tip de informaie.
n categoria altele, cel mai des solicitate informaii, defalcat pe tipuri de
instituii, se refer la:

La nivelul primriilor: aplicarea legilor proprietii, nomenclatoare

stradale, planuri de urbanism zonale, reabilitri termice, acte/certificate
de urbanism, patrimoniu, resurse umane, proiecte de finanare, acte de
corupie, retrocedri, acte de construire, date despre imobile, chiria

20

unor spaii, costuri gestionare cini comunitari, contracte comerciale,

suprafee concesionate, modernizri strzi, autorizaii de construire,
fond funciar, locuine sociale, activitatea consilierilor locali, spaiu afiaj
publicitate, etc.;

La nivelul consiliilor judeene: autorizaii de construire, documente de

expropriere, infrastructur rutier, acte/certificate de urbanism,
desfurarea trgurilor/evenimentelor locale, investiii n parcuri
industriale, activitatea consilierilor, legislaia bugetar, statistici n
turism, strategia de dezvoltare local, lucrri reparare drumuri, faciliti
n vederea construirii de biserici, date statistice despre populaia
judeului, proiecte europene, parcuri industriale, competenele
funcionarilor publici, regimul autorizrii construciilor, rapoartele
consilierilor, etc.;

La nivelul instituiilor prefectului: drept de proprietate, copie list bunuri

concesionate, aplicarea Legii nr. 574/2004 privind Semnul onorific n
Serviciul Patriei pentru maitri militari, subofieri i pentru funcionari
publici, fond funciar, desemnarea consilierului de conduit etic,
desfurare alegeri, reciclare hrtie, planuri de urbanism, contracte de
achiziii, urbanism, regulament circulaie rutier, etc.;

La nivelul direciilor generale ale finanelor publice: statistici impozit pe

venit, cesiune creane fiscale, depunere situaii financiare, sumele
datorate la bugetul consolidat de agenii economici, declaraii de avere,
etc.;

La nivelul ageniilor judeene de ocupare a forei de munc: rata

omajului, date statistice, numr de omeri de etnie rom, evoluia
omajului, ncadrarea n munc persoanelor cu handicap, etc.;

La nivelul autoritilor de sntate public: probleme de sntate

public, autorizaii sanitare de funcionare, informaii internare pacient,
cazuri mbolnviri oncologice, imobile retrocedate, boli rare, etc.;

Pornind de la o astfel de analiz primar, aceste informaii care s-au dovedit a

fi solicitate cu o frecven crescut, ar trebui s fie afiate pe paginile de
internet ale instituiilor n cauz, relaia de comunicare dintre cetean i
autoriti eficientizndu-se astfel n mod considerabil. De altfel, IPP a propus
autoritilor locale - primrii, consilii judeene - n nenumrate ocazii afiarea
pe pagina de internet proprie, pe lng informaiile pe care legea le impune a
fi afiate din oficiu, a acelor informaii pe care cetenii le solicit n mod
frecvent. O astfel de practic nu doar c ar fi n folosul ceteanului, dar ar
diminua i timpul i resursele pe care reprezentanii autoritii trebuie s le
aloce pentru a rspunde fiecrei solicitri de informaii. Mai multe informaii

21

despre soluiile practice i tehnice propuse de IPP n acest sens se regsesc

n Capitolul Concluzii i recomandri.
c. Profilul solicitanilor de informaii de interes public n Romnia
Un alt aspect studiat cu prilejul documentrii realizate la nivelul eantionului
de instituii publice a fost acela referitor la profilul solicitanilor de informaii de
interes public la nivel naional. Autoritile chestionate au fost rugate s
ncadreze numrul total de solicitri primite n decursul anilor 2007 - 2008 pe
categorii, funcie de tipurile de solicitani: ceteni, mass-media, organizaii
neguvernamentale, societi comerciale. Au existat ns situaii n care
autoritile nu au inut o astfel de eviden, astfel nct ne-au furnizat un
numr global. Amintim c astfel de informaii referitoare la categoriile de
solicitani reprezint parte component a raportului anual cu privire la
aplicarea legii privind liberul acces la informaiile de interes public pe care
fiecare autoritate/instituie public trebuie s l prezinte Ageniei pentru
Strategii Guvernamentale. Ca atare, ne punem ntrebarea de ce unele
autoriti publice locale nu au nregistrat o eviden a solicitanilor defalcat pe
categorii concrete. Astfel de cazuri au fost ns sporadice, astfel nct
acurateea analizei nu a fost afectat.
Prezentm n continuare numrul solicitanilor de informaii de interes
public la nivelul tuturor instituiilor/autoritilor publice locale
monitorizate, defalcat pe fiecare categorie, n anul 2008.

7%

ceteni

27%

mass-media
ONG
57%

Societi comerciale
altele

2%
7%

Este lesne de observat c majoritatea solicitanilor de informaii de interes

public este reprezentat de ctre ceteni urmat ndeaproape, potrivit
graficului, de ctre societile comerciale. Trebuie s menionm aici c mare

22

parte a solicitrilor venite din partea societilor comerciale sunt adresate

direciilor generale ale finanelor publice, dat fiind activitatea specific.
Mai mult, aa cum reiese din figura urmtoare, care reprezint numrul
solicitanilor de informaii de interes public la nivelul tuturor
instituiilor/autoritilor publice locale monitorizate, defalcat pe fiecare
categorie, n anul 2007, putem observa c numrul societilor comerciale
care solicit informaii a sczut n intervalul 2007 - 2008, n timp ce numrul
organizaiilor neguvernamentale care au transmis solicitri de informaii ctre
autoriti crete.

5%

ceteni
mass-media
37%

ONG
51%

Societi comerciale
altele

1%

6%

Cercetarea ntreprins de IPP a relevat i faptul c muli dintre reprezentanii

autoritilor publice locale responsabili cu aplicarea legii liberului acces la
informaii de interes public nu cunosc cu precizie prevederile acestei legi.
Multe dintre rspunsurile primite de la autoriti conineau anumite erori pe
care le vom specifica pe parcursul acestui material, una dintre acestea fiind
cea referitoare la categoriile de solicitani. Unele autoriti/instituii publice au
inclus la categoria alte entiti solicitrile de informaii venite din partea altor
instituii/autoriti publice centrale sau locale, aspect nereglementat n mod
specific de legea privind liberul acces la informaiile de interes public. Din
categoria alte entiti fac parte, potrivit rspunsurilor instituiilor/autoritilor
publice, i birourile de avocatur, respectiv partidele politice, care se folosesc
de prevederile legii pentru a accesa informaii de interes public.

23

d. Liberul acces la informaie i limitele sale - de ce nu rspund instituiile la

solicitri de informaii de interes public
Cea mai frecvent form de eschivare a autoritilor publice de a rspunde la
solicitrile de informaii de interes public este aceea a refuzului furnizrii
informaiilor pe motiv c nu le dein sau c nu reprezint o informaie de
interes public, ci se ncadreaz n sfera informaiilor exceptate de la regula
liberului acces, prevzute la articolul 12 din lege.
Potrivit datelor oficiale transmise de ctre autoritile publice locale
chestionate, cele mai multe refuzuri de soluionare a solicitrilor de informaii
de interes public au avut la baz motivaia nedispunerii de respectivele
informaii, respectiv cea a exceptrii de la liberul acces la informaiile de
interes public pentru c reprezentau fie date cu caracter personal, fie
informaii clasificate. Exist ns i situaii n care rspunsurile furnizate de
anumite instituii denot o cunoatere limitat a legii, cum este cazul Primriei
Municipiului Constana, care a declarat c nu a rspuns unui numr de 5
solicitri de informaii n anul 2008 din lips de timp.
Distribuia motivelor de nesoluionare a solicitrilor de informaii de
interes public n anul 2008 la nivelul tuturor instituiilor/autoritilor
publice locale monitorizate:

Informaiile solicitate erau

date cu caracter personal
38%

52%

Informaiile solicitate erau

clasificate
Lipsa de timp a
funcionarilor responsabili
Solicitare pierdut n
instituie

1%

9%

Se poate observa n figura de mai sus c exist un numr de 5 solicitri care

nu au fost soluionate din cauza lipsei de timp (nregistrate la Primria
Municipiului Constana) i 1 solicitare nesoluionat din cauza dezaprobrii
conducerii instituiei (nregistrat la Consiliul Judeean Cara-Severin). Astfel

24

de situaii ar trebui evitate de fiecare instituie/autoritate public, o asemenea

motivaie neavnd nicio justificare fundamentat legal.
e. Aprarea dreptului la informare
Legea liberului acces la informaii de interes public permite solicitantului de
informaii s i apere dreptul la informaie atunci cnd acesta nu-i este
respectat de ctre autoritile publice. Cele dou mijloace pe care le are la
ndemn
sunt
formularea
reclamaiei
administrative
mpotriva
funcionarului/angajatului desemnat pentru aplicarea Legii nr. 544/2001,
respectiv acionarea n instan a instituiei n cauz. Oricare metod are
avantajele i limitele sale, nefiind condiionate reciproc - naintarea unei
aciuni n instan nu oblig persoana n cauz s fi urmat nti calea
reclamaiei administrative.
Este posibil ca eful instituiei s fie cel responsabil pentru nefurnizarea
informaiilor ca urmare a deciziei sale, ceea ce nseamn c funcionarul
nsrcinat cu aplicarea Legii nr. 544/2001 este nevinovat. O asemenea
reclamaie poate, deci, s nu aib efectul scontat anume obinerea
informaiilor solicitate. Pe de alt parte, procesul n contencios administrativ
este costisitor pentru un cetean obinuit sau chiar i pentru o organizaie
neguvernamental, att din punct de vedere financiar ct i din punct de
vedere al timpului necesar.
Ceea ce este important de reinut ns sunt termenele clare n care un
solicitant care se consider lezat n dreptul su de acces la informaie are
posibilitatea de a opta pentru una din cele dou ci de apel la decizia
instituiei: att reclamaia administrativ, ct i aciunea n contencios, se
nainteaz n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin de ctre
persoana lezat (art. 21 alin. 2). n msura n care un solicitant opteaz
pentru calea reclamaiei administrative, rspunsul primit de la instituie poate
excede intervalul pe care persoana n cauz l are la dispoziie pentru
naintarea aciunii n instan.
Datele oficiale transmise Institutului de ctre autoritile locale arat faptul c
cele mai multe reclamaii administrative au fost primite de ctre primriile de
municipii reedin de jude urmate la o distan semnificativ de ctre
instituiile prefectului. Dintre cele primite de ctre primrii un numr
semnificativ au fost adresate Primriei Municipiului Bucureti (17 din totalul de
60 la nivelul rii).

25

Situaia la nivel naional a reclamaiilor administrative transmise

autoritilor/instituiilor publice locale n anul 2008:

2% 2% 0%
22%
PRIMRII
CJ
PREFECTURI
DGFP
61%

13%

AJOFM
ASP

Referitor la aciunile n instan intentate instituiilor/autoritilor publice,

numrul acestora la nivel naional este redus, din considerentele mai sus
precizate. Cele mai multe procese au fost iniiate mpotriva autoritilor din
Capital, binecunoscut fiind faptul c n plan local astfel de iniiative civice
sunt mai greu de demarat.
Situaia la nivel naional a aciunilor n instan formulate mpotriva
instituiilor/autoritilor publice pentru necomunicarea de informaii de
interes public n 2008:
2% 2% 0%

PRIMARII
32%

CJ
PREFECTURI
54%

DGFP
AJOFM
ASP

10%

26

O alt problem care merit amintit la acest capitol al aprrii dreptului la

informare este cea a costului serviciului de copiere perceput de ctre
autoritile publice n temeiul art. 9 din legea liberului acces la informaii de
interes public, Legea nr. 544/2001. Aadar costul copierii oricrui document n
interiorul instituiei/autoritii publice n cauz este suportat de ctre solicitant,
ns o serie de autoriti publice au instituit, n temeiul acestei prevederi, tarife
prohibitive pentru serviciile de copiere, descurajnd n mod indirect accesul la
informaii.
Analiza realizat de IPP la nivel naional a relevat faptul c existau, la finele
anului 2008 instituii/autoriti publice locale care practicau adevrate taxe pe
transparen. n anul 2008 la nivelul primriilor de municipii reedin de jude
numai 14 din 41 declar c nu au perceput niciun cost de copiere pentru
documente (Primriile Municipiilor Oradea, Bistria, Botoani, Brila,
Bucureti, Cluj Napoca, Trgovite, Piatra Neam, Ploieti, Satu Mare, Sibiu,
Alexandria, Timioara, Tulcea). n restul cazurilor, tarifele variaz ntre 0,1
lei/pagin A4 (Primria Municipiului Trgu Jiu) i 1 leu/pagin A4 (Primriile
Municipiilor Piteti, Braov, Buzu, Craiova, Baia Mare, Suceava, Vlcea), 2
lei/pagin A4 (Primriile Municipiilor Bacu, Drobeta Turnu Severin), 3
lei/pagin A4 (Primria Municipiului Iai) i chiar 5 lei (Primria Municipiului
Sfntu Gheorghe). Interesant de observat este c n anul 2007, la Primria
Municipiului Sfntu Gheorghe tariful de copiere era de 1 leu/pagin, pentru ca
n 2008 s ajung la 5 lei. De asemenea, Primria Municipiului Bacu declar
c n 2007 percepea un cost de copiere de 6 lei/pagin, n 2008 acesta
reducndu-se la 2 lei.
n ce privete tariful practicat de consiliile judeene din ar, majoritatea au
stabilit tarife sub 0,50 lei/pagina A4 n anul 2008, excepie fcnd Consiliile
Judeene Arge (1,5 lei/pagin), Braov i Sfntu Gheorghe (1 leu/pagin).
La nivelul Instituiilor Prefectului, tarife care depesc 0,5 lei/pagin se
regsesc doar n Arad (1 leu) i n Cara Severin (1,5 lei). 34 din cele 42 de
instituii ale prefectului din ar declar c nu au perceput niciun cost de
copiere n 2008.
Foarte important de precizat este faptul c toate direciile generale ale
finanelor publice din ar nu percep nicio tax pentru copierea documentelor
furnizate n temeiul legii liberului acces la informaii de interes public. Aceeai
situaie este i n cazul ageniilor judeene de ocupare a forei de munc cu
doar cteva excepii: AJOFM Bacu, care declar c n anul 2008 a colectat
750 lei n total din copierea documentelor, AJOFM Bihor care declar 340 lei
n total i ANOFM 250 lei total n acelai an. n cazul autoritilor de sntate
public, majoritatea nu percep niciun cost de copiere, cu excepia ASP Neam
(1 leu/pagin) i Arge (0,75 lei/pagin).

27

Institutul pentru Politici Publice a propus, n repetate rnduri, uniformizarea

acestor tarife pentru copierea documentelor n spiritul legii care prevede
acoperirea costurilor de copiere de ctre solicitant i nu instituirea unei taxe n
sensul fiscalitii locale. n acelai registru, IPP a intentat i procese n
contencios administrativ acelor autoriti care ne-au solicitat plata unui cost
exagerat pentru furnizarea informaiilor de interes public vizate, tocmai pentru
a demonstra faptul c o asemenea msur este de natur s ncalce
principiul accesului nerestricionat la informaii de interes public.
f. Deficiene percepute de reprezentanii autoritilor publice n aplicarea
dreptului la informare
Este cunoscut faptul c aplicarea legii liberului acces la informaii de interes
public se dovedete a fi uneori dificil datorit resurselor limitate (de timp,
logistice etc.) pe care funcionarii le au la dispoziie. Faptul c n anumite
instituii nu exist nc la momentul actual o persoan responsabil n mod
expres cu aplicarea Legii nr. 544/2001 ne poate conduce cu uurin cu
gndul la o suprapunere de atribuii sau la o supra-ncrcare de sarcini n ce
privete anumii angajai ai respectivelor instituii/autoriti.
Astfel, n sensul prezentului studiu, n contextul solicitrii de informaii de
interes public ce privea date cantitative cu privire la aplicarea legii liberului
acces la informaii de interes public n fiecare dintre instituiile/autoritile
chestionate, am considerat utile pentru o analiz calitativ rspunsurile
reprezentanilor acestor instituii referitoare la principalele aspecte pe care ei
nii le consider deficitare n aplicarea legislaiei privind liberul acces la
informaii de interes public la nivelul administraiei publice.
Slaba informare/instruire a cetenilor cu privire la domeniul de aplicare
i prevederile exprese ale Legii nr. 544/2001;
Desfurarea activitii instituiei n mai multe locaii, ceea ce face ca
parcursul unei solicitri de informaii i chiar a documentelor
reprezentnd rspunsul s fie unul anevoios;
Sistem de management defectuos al datelor n instituiile publice;
Legea este uneori utilizat pentru a obine informaii personale i nu
date publice;
Lipsa specializrii i a formrii personalului angajat n
instituiile/autoritile publice cu privire la prevederile Legii nr.
544/2001;
Confuzia ntre informaii de interes public i petiii;
Lipsa de reglementare a costurilor de copiere a documentelor;
Reticena unor funcionari n a oferi prompt informaiile.

28

Din pcate, unele dintre rspunsurile oferite de ctre reprezentanii

administraiei publice locale dovedesc c exist unele carene de nelegere i
aplicare a legii liberului acces la informaii de interes public ceea ce ne face s
afirmm c ne confruntm ntr-adevr cu o problem a crei soluionare ar
trebui s vin mai ales din partea conductorilor autoritilor n cauz.
De asemenea, i lipsa bunvoinei reprezentanilor autoritilor de a colabora
cu cetenii n sensul asigurrii n timp util a liberului acces la informaii de
interes public constituie un aspect ce poate fi evideniat n rspunsurile unora
dintre acetia. Motivaii precum s existe o justificare a solicitrii de
informaii sau termenul de 30 de zile este insuficient sau solicitanii sunt
interesai de date personale i nu de informaii de interes public, reprezint
tot attea probe ale reticenei cu care angajaii/funcionarii responsabili
trateaz uneori dreptul accesului oricrui cetean interesat la informaiile ce
privesc activitatea instituiei respective.
.

29

5.
Societatea civil, un aprtor al dreptului la informare? Elena Iorga, IPP
n mod involuntar, atunci cnd se aduce n dezbatere problematica liberului
acces la informaiile de interes public, societatea civil apare cel mai adesea
menionat n discursurile comune pe aceast tem. Unul dintre argumente ar
putea fi acela c nsi Legea nr. 544/2001 a fost o iniiativ venit din partea
organizaiilor neguvernamentale, care au gsit la acea vreme suport din
partea unui grup de parlamentari pentru transformarea iniiativei n act
normativ.
Din pcate ns, informaiile colectate i prelucrate pe parcursul cercetrii de
fa indic faptul c organizaiile neguvernamentale sunt actorii cei mai puin
numeroi n utilizarea instrumentului legii privind liberul acces la informaiile
de interes public. Aa cum se arta n capitolul anterior, doar 2% dintre
solicitrile de informaii de interes public primite de instituiile/autoritile
publice de la nivel local provin de la organizaii neguvernamentale - un numr
mult prea mic pentru a afirma c societatea civil, mai ales structurile ei
instituionalizate n plan local, sunt promotori i aprtori ai dreptului la
informare. Mai mult, n ncercrile Institutului pentru Politici Publice (IPP) de a
identifica poteniali parteneri la nivel local pentru multiplicarea experienelor de
abordare strategic a Legii nr. 544/2001 i de urmrire consecvent a
respectrii dreptului fundamental la informare au rmas, n mare parte, fr
ecou. Dintr-un numr de 190 de chestionare transmise ctre organizaii
neguvernamentale din toate judeele rii, viznd: informaii privind
cunotinele respondenilor cu privire la prevederile legii, instruirea
specializat n domeniu, gradul de utilizare i modalitile de adresare a
solicitrilor de informaii publice ctre autoriti, potenialele dificulti
ntmpinate n obinerea informaiilor, doar 23 de organizaii
neguvernamentale au rspuns, semn c societatea civil local fie nu a atins
nc maturitatea necesar pentru a da curs unor iniiative care au drept scop
general acela de a pune la dispoziia factorilor cu putere de decizie diagnoze
care s ajute n remedierea problemelor sectorului, fie, mai grav, nu face uz
de drepturi consacrate prin lege din raiuni care exced cadrul cercetrii de
fa.
Nu sunt puine situaiile n care, date fiind condiiile locale de desfurare a
activitii organizaiilor neguvernamentale, acestea prefer modaliti
alternative de accesare a informaiilor de interes public de tipul: cunotine,
apeluri neoficiale la persoane care lucreaz n respectivele instituii etc. n
egal msur, gradul de independen al organizaiilor neguvernamentale fa
de autoritile publice - cel puin acela perceput ca atare - este direct
proporional cu capacitatea respectivei organizaii de a identifica resurse de
finanare, altele dect cele de la bugetul local. Cu alte cuvinte, este de
ateptat ca o organizaie care primete resurse de la bugetul local - sub orice
form: proiecte finanate, sediu etc., s aib mai puin interes pentru

30

urmrirea de o manier consecvent i obiectiv a activitii instituiilor publice

din plan local prin formularea de solicitri oficiale n acest sens.
De remarcat este i faptul c n zona de vest a rii (judeele Cluj, Arad, Bihor,
Satu-Mare) se regsesc organizaii care, potrivit rspunsurilor furnizate, au un
interes crescut n utilizarea instrumentului legii liberului acces la informaiile de
interes public. O posibil explicaie rezid i n analiza distribuiei geografice a
structurilor instituionalizate ale societii civile locale - mai numeroase i cu o
activitate mai ndelungat fa de organizaiile neguvernamentale din celelalte
zone ale rii, posibil i cu un spirit civic mai accentuat.
Pe acest fond, n cele ce urmeaz vom prezenta cteva rezultate provenite
din
prelucrarea
rspunsurilor
transmise
de
ctre
organizaiile
neguvernamentale, sub rezerva faptului c, datorit numrului mic, aceste
rezultate nu pot fi considerate ca fiind reprezentative la acest moment pentru
sectorul neguvernamental din Romnia; din aceste raiuni, analiza a fost
completat cu propriile observaii ale reprezentailor Institutului, nregistrate
de-a lungul activitii i contactului cu societatea civil local, dar i pe baza
unor interviuri realizate cu doi reprezentani ai unor organizaii
neguvernamentale de tip centru de resurse cu notorietate la nivel naional.
a. Nivelul de cunoatere/internalizare a prevederilor legii privind liberul acces
la informaiile de interes public
Majoritatea organizaiilor care au rspuns chestionarului IPP au declarat c
sunt familiarizate cu prevederile legii privind liberul acces la informaiile de
interes public. Exist totui i organizaii care, dei declar c nu cunosc
prevederile legii, au formulat solicitri de informaii ctre o serie de instituii
publice de la nivel local (prefectur, primrie), frecvena acestor solicitri fiind
ns foarte redus.
Urmrind profilul organizaiilor care nu sunt nc familiarizate cu legea
accesului la informaii, identificm tipologii din cele mai diverse, de la
organizaii promotoare ale diversitii etnoculturale, pn la organizaii de
tineri, furnizori de servicii sociale i chiar asociaii studeneti reprezentative la
nivel naional.
Apreciem pe aceast cale c este n continuare nevoie de eforturi susinute n special din partea entitilor interne i internaionale care acord finanri
sectorului neguvernamental din Romnia, dar i din partea organizaiilor
neguvernamentale specializate - pentru sprijinirea societii civile locale n
asimilarea principiilor fundamentale ale liberului acces la informaii de interes
public. Indiferent de sectorul de activitate, orice structur instituionalizat a
societii civile va interaciona n decursul activitii sale cu o
autoritate/instituie a statului, i n acel moment organizaia respectiv trebuie
s i cunoasc drepturile.
31

b. Instruire specializat n problematica liberului acces la informaii de

interes public
Mai puin de jumtate dintre organizaiile neguvernamentale respondente
declar c au beneficiat vreodat de o form de instruire n privina legii
liberului acces la informaiile de interes public. Dintre acestea, reprezentanii
celor mai multe organizaii au participat la training-uri n domeniu, 5
rspunsuri fac trimitere la acumularea de informaii n timpul studiilor (la
facultate). O alt organizaie neguvernamental declar c a participat la o
ntlnire de lucru n perioada n care Legea nr. 544/2001 era n faz de
proiect.
Urmrind aceleai argumente expuse anterior, IPP susine n continuare
nevoia de pregtire specializat n domeniul promovrii legii privind liberul
acces la informaiile de interes public, accentund asupra laturii practice a
utilizrii acestui instrument legal, indiferent de profilul/natura activitii
organizaiei.
c. Frecvena utilizrii prevederilor legii privind liberul acces la informaii de
interes public
Cele mai multe dintre organizaiile care se declar familiarizate cu prevederile
legii privind liberul acces la informaiile de interes public apeleaz frecvent la
acest instrument (de notat aici c printre organizaiile respondente se
regsesc i ONG-uri cu notorietate din Bucureti, a cror activitate bazat pe
exploatarea dreptului la informare este cunoscut publicului larg prin
intermediul media). Exist ns i organizaii care nu au profil watchdog sau
think - tank, cum este cazul Clubului de Cicloturism din Cluj Napoca, dar care
totui sunt foarte active i apeleaz frecvent la legea liberului acces la
informaii.
Printre organizaiile care se folosesc rar de prevederile legii se numr mai
ales cele din domeniul social, iar o organizaie a crei misiune este aceea de
a promova parteneriate pentru dezvoltare cu autoriti publice locale declar
c nu a utilizat niciodat legea privind liberul acces la informaiile de interes
public.
Prin urmare, profilul unei organizaii neguvernamentale este un factor
determinant n ce privete frecvena de utilizare/apel la acest instrument legal,
ns, potrivit observaiilor Institutului n decursul colaborrilor sale cu
organizaii ale societii civile din plan local, din ce n ce mai multe organizaii
din domenii precum social, cultural sunt dispuse s internalizeze acest
instrument ca pe o resurs important n desfurarea activitilor proprii,
precum i n relaia cu autoritile publice.

32

d. Cui adreseaz organizaiile neguvernamentale solicitri de informaii

n ierarhia autoritilor crora organizaiile neguvernamentale le adreseaz cel
mai frecvent solicitri de informaii, primele locuri sunt ocupate n ordine de:
Primrii, autoriti centrale i Consilii Judeene. Urmtoarele categorii de
autoriti primesc relativ frecvent solicitri din partea ONG-urilor: serviciile
deconcentrate i serviciile publice locale i rar Instituiile Prefectului i regiile
autonome. Dintre organizaiile respondente, doar Agenia de Monitorizare a
Presei declar c a transmis solicitri ctre societi comerciale cu capital
majoritar de stat.
Urmrind profilul instituiilor care sunt cel mai adesea abordate de ctre
diferite categorii de solicitani cu cereri de informaii, identificm o tendin
comun att la nivelul organizaiilor neguvernamentale, ct i al presei i
cetenilor n general: de regul, instituiile percepute ca fiind cel mai
aproape de problemele solicitanilor sunt autoritile publice locale Primriile i Consiliile Judeene. Tocmai de aceea, n cele ce urmeaz,
insistm ca soluiile de optimizare/remediere a problemelor n ceea ce
privete legea privind liberul acces la informaiile de interes public s fie
adoptate cu precdere de aceste instituii, n sperana c aceste experiene se
vor replica, pe cale de bun practic, i la nivelul altor instituii.
e. Ce tipuri de informaii solicit ONG-urile de la autoriti/cred c ar trebui
s fie publicate din oficiu
Rezultatele cercetrii - dei mult mai puin reprezentative dect cele asupra
eantionului de instituii/autoriti publice - indic aceeai tipologie de
informaii de interes pentru organizaiile neguvernamentale: pe primul loc se
afl solicitrile viznd acte normative/reglementri, urmare de cererile privind
utilizarea banilor publici. Destul de frecvent, ONG-urile solicit autoritilor
informaii privind modul de ndeplinire a atribuiilor instituiilor n cauz
(rapoarte de activitate, informaii despre activitatea funcionarilor publici).
Puine organizaii neguvernamentale sunt interesate de activitatea n general
a instituiei sau de modul de aplicare a prevederilor legii privind liberul acces
la informaiile de interes public (similar demersului iniiat de IPP). Alte
informaii de interes n cazuri singulare sunt: detalii despre
programele/proiectele autoritilor/instituiilor i procese - verbale, hotrri de
consiliu local, etc.
n ceea ce privete categoriile de informaii pe care organizaiile
neguvernamentale le-ar dori publicate din oficiu de ctre instituii/autoriti
publice, cele mai multe se ncadreaz deja n tipologia prevzut la art. 5 din
lege (actele normative care reglementeaz funcionarea instituiei, bugetul,
lista documentelor gestionate de instituie, strategia instituiei etc.). Exist ns
i anumite tipuri de informaii, recurente att n cazul organizaiilor

33

neguvernamentale, ct i n cercetarea care are ca eantion jurnalitii i, nu n

ultimul rnd, cetenii, pe care toate aceste grupuri-int le vd ca fiind
necesare a fi disponibile din oficiu, anume: informaiile legate de utilizarea
banilor publici i contractele de achiziie public ncheiate de instituie.
f. Aprarea dreptului la informare - excepie sau regul?
3 organizaii neguvernamentale dintre cele care au rspuns chestionarului IPP
declar c nainteaz plngeri administrative atunci cnd cererea de informaii
de interes public nu primete rspuns. Majoritatea spun ns c aceasta este
o practic mai degrab izolat.
Tot 3 este numrul organizaiilor neguvernamentale care declar c au iniiat
aciuni n instan mpotriva acelor autoriti/instituii care le-au nclcat
dreptul de informare. Interesant este ns c doar ntr-un singur caz, o
organizaie neguvernamental practic declar c a uzat de ambele ci de
aprare a dreptului la informare (reclamaie administrativ i aciune n
contencios administrativ), celelalte dou prefernd doar una dintre metode. n
dou dintre cazuri, instana a decis n favoarea organizaiilor
neguvernamentale, n timp ce n al treilea a dat ctig de cauz autoritii
publice.
Aa cum artam nc de la nceputul acestui capitol, este predictibil ca, n
condiiile n care numrul organizaiilor neguvernamentale care uzeaz de
legea accesului la informaii de interes public este semnificativ mai mic n
raport cu alte categorii de solicitani, i interesul pentru urmrirea consecvent
a respectrii dreptului la informare s fie sczut. Am putea afirma, prin
urmare, c n prezent, n Romnia, aprarea dreptului de informare ca
principiu (i nu pentru scopul informaiei n sine) este mai degrab excepia,
fapt care face ca n continuare s persiste derapaje la nivelul instituiilor
publice care nu resimt, practic, presiunea responsabilitii atta timp ct cei
care solicit informaia nu iau nicio msur atunci cnd nu o primesc.
g. Principalele obstacole n aplicarea dreptului la informare - percepiile
organizaiilor neguvernamentale
Cel mai frecvent invocat obstacol n utilizarea legii de ctre organizaiile
neguvernamentale este necunoaterea legii, urmat ndeaproape de meniuni
referitoare la birocraia excesiv i la deficiene n aplicarea legii la nivelul
instituiilor publice, de aceast dat. Alte obstacole percepute de organizaiile
neguvernamentale sunt:

Lipsa unui sistem public de gestiune unitar a informaiilor de interes

public;

34

Capacitatea redus a organizaiilor neguvernamentale locale de a

aciona instituiile/autoritile publice n instan;
Lipsa unor sanciuni consistente n cazul nerespectrii legii;
Lipsa unor exemple pozitive care s impulsioneze societatea civil
local;
Punerea n aplicare neuniform i deficitar a legii de ctre instanele
de judecat;
Insuficienta corelare dintre prevederile Legii nr. 544/2001 i cele ale
Legii nr. 182/2002 privind informaiile clasificate;
Deteriorarea parteneriatului cu autoritile.

Prin comparaie, vom constata c unele dintre aceste probleme sunt

menionate i de alte categorii de utilizatori ai legii (jurnaliti i ceteni), ns
organizaiile neguvernamentale, dei utilizeaz ntr-o pondere mult mai mic
acest instrument, dovedesc n final capacitatea de a pune o serie de probleme
de natur tehnic (ex: lipsa sistemelor de management a informaiilor,
interpretarea confuz a dou texte de lege), care vor fi reluate pe larg n
capitolul final al studiului de fa.
Cercetarea la nivelul eantionului de organizaii neguvernamentale pe baz
de chestionar auto-administrat a fost completat i cu dou interviuri semistructurate, realizate cu reprezentani ai dou dintre cele mai proeminente
organizaii neguvernamentale cunoscute drept centre de resurse/organizaii suport pentru societatea civil, anume Fundaia pentru Dezvoltarea Societii
Civile (FDSC) i Centrul de Asisten pentru Organizaii Neguvernamentale
(CENTRAS)6. ntrebrile au vizat n special percepiile celor dou organizaii
cu privire la utilitatea instrumentului legii privind liberul acces la informaiile de
interes public pentru societatea civil n general, dar i pentru organizaia n
cauz, respectiv dac aceste centre de resurse au sprijinit activitatea
organizaiilor locale n utilizarea instrumentului legal i care sunt obstacolele
percepute ca afectnd dreptul la informare al ONG-urilor locale.
Reprezentanii ambelor organizaii au subliniat utilitatea legii din perspectiva
folosirii ei ca instrument pentru colectarea de date de la autoritile/instituiile
publice, ns un aspect deficitar a fost punctat de reprezentantul CENTRAS n
legtur cu folosirea legii de ctre organizaiile neguvernamentale locale
pentru monitorizarea autoritilor din plan local: datorit unui grad de
dependen destul de mare, generat de finanarea ONG-urilor (n special cele
care furnizeaz servicii) de la bugetele locale, acestea nu mai au curajul de a
utiliza acest instrument pentru monitorizarea activitii administraiei publice.
Niciuna din cele dou organizaii resurs nu au organizat pn n prezent
cursuri de pregtire specializate pe problema accesului la informaii, eventual
6

Interviurile au fost realizate n luna octombrie a.c., n baza unui ghid de interviu.

35

au existat referiri la acest instrument legal n alte tipuri de cursuri (ex: cursuri
de advocacy). Corelativ, atunci cnd organizaii neguvernamentale locale
apeleaz pentru o problem n domeniu, acestea sunt redirecionate ctre alte
organizaii cu expertiz7.
Printre dificultile menionate de reprezentanii celor dou organizaii n ceea
ce privete garantarea i respectarea dreptului fundamental la informare se
numr: lipsa unei culturi organizaionale a transparenei la nivelul instituiilor
publice, dublat de o subordonare - dac o putem numi aa - a organizaiilor
neguvernamentale care beneficiaz de finanri de la bugetele locale fa de
autoritile administraiei publice. Soluia - n opinia reprezentantului FDSC ar fi aceea ca organizaiile neguvernamentale locale s i includ n strategia
pe termen mediu i lung obiective clare i activiti care s conduc la
ndeplinirea acestora, innd cont n tot acest proces de relaia cu autoritile.
n acelai timp, reprezentantul CENTRAS a subliniat c este necesar ca att
finanatorii, prin programele de sprijin, ct i organizaiile societii civile din
plan central, s se implice la nivel local prin iniiative care s creasc
capacitatea instituional a organizaiilor neguvernamentale locale n ceea ce
privete aprarea dreptului la informare i monitorizarea performanelor
autoritilor publice locale. Ambele organizaii au declarat c pe viitor vor
continua s sprijine dezvoltarea sectorului asociativ local, inclusiv prin
elaborarea unor forme de pregtire specializat n ceea ce privete accesul la
informaii8, dar i prin networking si facilitarea contactului ntre organizaii cu
experien n domeniu i organizaii neguvernamentale din plan local.
n ceea ce privete dimensiunea instituional, ambii reprezentani ai celor
dou organizaii au menionat rolul deosebit de important al Ageniei pentru
Strategii Guvernamentale (ASG) n ceea ce nseamn impunerea unor
standarde i a unui mod de comunicare n administraie bazat pe
transparen. O alt meniune a fost cea legat de transferul acestui mod de
lucru ctre o serie de instituii mai noi, n atribuiile crora intr gestionarea
fondurilor europene - n spe Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor
Structurale - care, n opinia reprezentantului CENTRAS, ar trebui s devin
un etalon de transparen n domeniul managementului finanrilor europene.
Sintetiznd o parte dintre afirmaiile fcute pe parcursul acestui capitol, am
putea spune c, la nivelul societii civile, exist nc numeroase deficiene n
ceea ce nseamn asumarea contient i principial a dreptului fundamental
la informare ca pe o valoare intrinsec a misiunii fiecrei organizaii
neguvernamentale. n unele cazuri, limitrile de ordin practic fac ca
organizaiile s se regseasc n imposibilitatea de a urmri n mod
7

Au fost menionate Asociaia pentru Protecia Drepturilor Omului din Romnia Comitetul
Helsinki (APADOR-CH), Institutul pentru Politici Publice (IPP), Centrul de Resurse Juridice
(CRJ), Institutul Romn de Training (IRT).
8
FDSC

36

consecvent ca instituiile/autoritile publice din Romnia s le respecte

dreptul de liber acces la informaii de interes public, n timp ce n alte situaii,
ONG-urile se eschiveaz de la a face uz de instrumentele legale pentru a nu
deranja instituiile publice cu care colaboreaz n mod frecvent. Din pcate
asemenea practici nu fac altceva dect s deterioreze, pe termen mediu i
lung, spiritul legii i calitatea activitii funcionarilor publici care lucreaz n
departamentele de specialitate, prin urmare este nevoie n continuare de
eforturi susinute (prin forme de pregtire specializat, asisten din partea
instituiilor/organismelor care finaneaz programe pentru societatea civil)
astfel nct transparena s devin (singurul) mod de lucru/de comunicare
ntre administraie i societatea civil n general.

37

6.
Presa i liberul acces la informaiile de interes public, Ioana Avdani, CJI
Jurnalitii romni cunosc legea liberului acces la informaii, toi cei 68 de
respondeni afirmnd acest lucru prin intermediul chestionarului autoadministrat. Rezultatul este remarcabil, dat fiind importana pe care acest act
legislativ l poate juca n activitatea jurnalistic, n special n jurnalismul de
investigaie. Ea este cu att mai mbucuratoare cu ct cunotinele generale
despre legislaie ale jurnalitilor romni, ca i interesul lor fa de cadrul legal att la nivel teoretic, ct i la cel al aplicrii practice - sunt mai degrab
modeste.
Principalul mediu de propagare a cunotinelor despre legea liberului acces la
informaii este cel redacional, 37 dintre participanii la cercetarea pe baz de
chestionar electronic auto-administrat afirmnd c au luat cunotin de
existena i cerinele legii n redacie. Al doilea vehicul major de propagare a
cunotinelor despre lege l constituie cursurile organizate de comunitatea
profesional (organizaii de media, asociaii profesionale), 33 de jurnaliti
declarnd c au participat la astfel de evenimente. Doar 15 dintre respondeni
au aflat de prevederile legii n facultate, n timp ce 7 au beneficiat de trainiguri
pe aceast tem organizate de autoritile publice. Zece jurnaliti s-au
informat despre lege prin mijloace proprii, fie citind direct textul legii, fie
consultnd materiale pe aceasta tem pe Internet.
Este de remarcat c mediile profesionale (redacia, asociaiile profesionale)
au fost cele mai active n diseminarea informaiilor privind Legea nr. 544/2001.
Rspunsurile jurnalitilor la aceast ntrebare relev i un slab interes al
administraiei publice de a disemina informaii privind legea liberului acces la
informaii n rndul publicului (inclusiv al celui avizat).
Jurnalitii participani la studiu nu numai c au cunotin de prevederile legii,
ci le i aplic n activitatea lor. Patruzeci dintre respondeni (adic aproape
60%) au afirmat c utilizeaz frecvent legea n exerciiul funciei lor, n timp
ce 20 de persoane (29,4%) o utilizeaz uneori. Dintre respondeni, unul
singur nu a utilizat legea niciodat, n timp ce apte jurnaliti au fcut uz de ea
doar arareori.
Toi cei care utilizeaz legea au fcut uz de prevederile speciale din cuprinsul
su, care acord jurnalitilor un statut special n accesul la informaii. Conform
articolului 8 (5): Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre
mijloacele de informare n mas vor fi comunicate de regul, imediat sau n
cel mult 24 de ore.
Aspectul frecvenei cu care Legea nr. 544/2001 este utilizat ca instrument
profesional este cu att mai relevant cu ct, n discuiile informale cu ziaritii,

38

acetia percep legea ca pe un instrument auxiliar, nu ca pe un element central

al activitii lor. Ei afirm c autoritile se prevaleaz de prevederile legii,
care le permit un rstimp de rspuns de 10 zile (care poate fi prelungit, n
cazul unor cercetri mai complexe, la 30 de zile). Aceste termene nu rspund
cerinelor meseriei de jurnalist, pentru care informaia este perisabil.
Jurnalitii au afirmat c, de regul, autoritile publice impun n mod aproape
automat termenul de 30 de zile, ceea ce face ca informaiile solicitate s nu
poat fi utilizate pe termen scurt.
Astfel, doar 7 respondeni afirm c autoritile cu care au intrat n contact
respect frecvent dispoziiile speciale privind accesul mass-media la
informaiile de interes public. Majoritatea participanilor la studiu (46 de
jurnaliti, reprezentnd 67% din total) au afirmat c aceste prevederi
favorabile presei sunt respectate doar uneori, n timp ce 13 respondeni (19%)
susin c ele sunt respectate doar arareori.
Aceste cifre, coroborate cu declaiile fcute de jurnaliti n diverse alte ocazii,
indic un grad mare de relativitate n aplicarea legii. n mai multe ocazii,
jurnalitii s-au plns c primesc cu uurin acces doar la informaiile legate
de activitile curente ale instituiilor publice, care sunt mai degrab folosite ca
instrumente de PR. Atunci cnd ntrebrile lor vizeaz chestiuni controversate
(sau care par astfel n ochii reprezentanilor autoritilor publice), acestea
utilizeaz termenul maxim de livrare a informaiilor drept un instrument de
tergiversare sau de sancionare a jurnalistului agresiv.
Este de remarcat c jurnalitii utilizeaz, n paralel, toate formele permise de
lege pentru solicitarea informaiilor, cu predilecie cele rapide. Astfel,
majoritatea dintre cei chestionai (56 de jurnaliti din 68) au declarat c depun
cererile prin curier electronic, n timp ce 43 utilizeaz frecvent cererile verbale
i 40 - pe cele prin telefon. Cu toate acestea, un numr aproape egal de
respondeni (41) depun cererile de informaii n scris, prin registratur, iar 24 prin pot. Aceste din urm forme sunt utilizate, de regul, acolo unde
instituiile publice ncearc s tergiverseze rspunsul sau fac exces de zel n
aplicarea formal a legii.
Din discuiile informale cu jurnalitii a reieit c, n multe cazuri, autoritile
sunt cele care solicit n mod expres utilizarea metodelor cu formalizare mai
puternic (registratur, scrisoare recomandat), invocnd nevoia de a pstra
o mai bun eviden a cererilor de informaii. Cu toate acestea, jurnalitii
consider c aceste solicitri din partea instituiilor publice vin fie ca s
tergiverseze rspunsul, fie s i descurajeze pe solicitani, cerndu-le un efort
suplimentar. Dei tiu c autoritile publice nu au dreptul de a impune o
anume form de depunere a cererilor de informaii, ziaritii au declarat c se
conformeaz acestor pretenii din pruden, deoarece altfel risc s nu
primeasc niciun fel de informaie. La rndul lor, cnd atac subiecte delicate

39

sau care pot strni controverse, prefer s utilizeze metodele mai formale,
care presupun numr de nregistrare (registratur, scrisoare recomandat)
pentru a avea dovezi solide n cazul unui eventual refuz de eliberare a
informaiei.
n ceea ce privete instituiile cel mai des abordate cu cereri de informaii, pe
primul loc se situeaz cele din administraia local. Primriile (62 de
rspunsuri) ocup prima poziie n interesul jurnalitilor, urmate de Instituiile
Prefectului (59 de rspunsuri) i Consiliile Judeene (58 de rspunsuri). De un
interes viu din partea jurnalitilor se bucur i alte instituii locale, precum
Consiliile Locale (53 de rspunsuri), serviciile publice deconcentrate (54) i
serviciile publice locale (49). Alte entiti de interes pentru jurnaliti sunt regiile
autonome i societile naionale (40 de rspunsuri) i societile cu capital
majoritar de stat (33). Autoritile publice la nivel central se bucur de un
interes relativ modest (36 de rspunsuri), lucru justificat parial de faptul c
majoritatea participanilor la studiu lucreaz n presa local.
Interesant este faptul c doi dintre respondeni au indicat printre entitile
crora le adreseaz cereri de informaii n baza Legii nr. 544/2001 i
organizaiile neguvernamentale. Acestea nu sunt acoperite de textul legii ca
fiind subiect al obligaiilor de transparen privind accesul la informaii. Ali 7
respondeni au numit ca destinatari ai cererilor lor de informaii, instituii cu
atribuii n administrarea legii i justiiei (DNA, judectorii, parchete, etc).
Subiectul cel mai adesea urmrit de jurnaliti prin depunerea de solicitri de
informaii este modul n care sunt utilizai banii publici (contracte, investiii,
cheltuieli). Astfel, 61 dintre cei 68 de jurnaliti participani la studiu au declarat
c au solicitat informaii referitoare la cheltuirea fondurilor publice - rezultat
care se nscrie n tendina deja menionat n capitolele anterioare. Un alt
subiect de interes l constituie modul n care instituiile publice i deruleaz
activitatea. n acest sens, 57 dintre subieci au declarat c au solicitat, n baza
legii, informaii legate de rapoartele de activitate ale autoritilor publice sau
de activitatea personalului acestora. Liderii acestor institiii constituie, de
asemenea, un subiect de interes pentru jurnaliti, 45 dintre ei declarnd c au
utilizat Legea nr. 544/2001 pentru a obine informaii legate de activitatea
acestora.
Interesant este c jurnalitii fac apel la prevederile legii i atunci cnd au
nevoie de informaii referitoare la actele normative i reglementrile adoptate
de autoritile publice. Rspunsul acesta (36 de respondeni din 68) este
paradoxal, dat fiind caracterul eminamente public al unor astfel de documente
i obligaia pozitiv a instituiilor publice de le a disemina proactiv n rndul
populaiei.

40

Doar 10 dintre respondeni au fost interesai de rapoartele anuale privind

aplicarea Legii nr. 544/2001 realizate de instituiile/autoritile publice.
Jurnalitii au indicat i alte teme ale solicitrilor lor, printre care se remarc
declaraiile de avere i modul n care se respect legislaia n vigoare la nivel
local. De asemenea, unii au utilizat Legea nr. 544/2001 pentru a obine poziii
ale autoritilor publice fa de neregulile semnalate de pres. Aceast din
urm tem este, de asemenea, paradoxal, deoarece astfel de declaraii nu
fac obiectul propriu-zis al legii, innd de comunicarea instituiei sau de relaia
direct cu presa.
Remarcm faptul c jurnalitii utilizeaz Legea nr. 544/2001 pentru a obine i
informaii care ar trebui s fie publice din oficiu (acte normative, reglementri,
declaraii de avere). O astfel de situaie indic, de fapt, o nerespectare a
prevederilor legale care cer instituiilor publice s fac publice din oficiu o
serie de documente i informaii. Pe de alt parte, este important c jurnalitii
utilizeaz legea accesului la informaii pentru a sili instituiile opace s
furnizeze totui informaiile pe care, din neglijen sau deliberat, le oculteaz.
n ceea ce privete informaiile care ar trebui fcute publice din oficiu,
jurnalitii pun un accent deosebit pe cele legate de bugetele i exerciiile
financiare ale instituiilor publice. Ei au semnalat c, dei aceste documente
sunt prevzute de lege ca documente obligatorii, instituiile publice nu se
conformeaz. Mai mult, accesul la acest tip de informaii este extrem de
complicat i presupune mult timp. Ei consider c documentele financiare ale
instituiilor publice sunt complicate, greoaie i imposibil de descifrat pentru
persoanele fr o pregtire specific. Mai mult, chiar i atunci cnd li se
solicit acest gen de informaii, instituiile publice sunt reticente n a le furniza.
De atenie deosebit din partea jurnalitilor se bucur planurile i contractele
de investiii. Jurnalitii susin c acest gen de informaii ar trebui fcute publice
din oficiu, ntr-o form clar, neechivoc, astfel nct contribuabilii s tie ct
cost fiecare investiie i care sunt efectele care se ateapt n urma realizrii
ei. De asemenea, beneficiarii contractelor de achiziii publice ar trebui s fie
cunoscui publicului, alturi de sumele totale de care au beneficiat din partea
Statului. Jurnalitii cred c ar trebui s existe public i uor accesibil o list a
furnizorilor de bunuri, servicii i consultan care au contracte cu autoritile
publice.
Dei exist reguli clare de transparen pentru achiziiile publice, iar
contractele de achiziii publice sunt, la rndul lor, documente publice prin lege
(OUG nr. 34/2006 privind achiziiile publice), jurnalitii se plng c autoritile
publice restrng adeseori accesul la aceste informaii. Informaiile sunt, de
cele mai multe ori, risipite n diverse medii i mijloace de comunicare sau
accesul la ele este refuzat n baza unor invocate clauze de confidenialitate
(n condiiile n care legislaia privind achiziiile publice arat c asemenea
clauze trebuie s acopere doar elementele de noutate tehnologic sau cele

41

care prezint un avantaj competitiv i a cror dezvluire ar atrage dup sine

pierderea acestui avantaj).
Un alt tip de informaii care ar trebui fcut public din oficiu, susin jurnalitii,
este lista complet a sponsorizrilor fcute sau primite de ctre autoritile
publice. n cazurile citate n cursul studiului sau n discuiile informale cu
jurnalitii, autoritile publice au refuzat s declare valoarea sponsorizrilor de
care s-au bucurat i firmele care au fcut aceste sponsorizri, afirmnd c
acestea in de domeniul privat, drept pentru care sunt protejate de clauze de
confidenialitate. Sesiznd c o astfel de practic poate ascunde conflicte de
interese grave, jurnalitii au sugerat crearea unei categorii obligatorii de
informaii publice din oficiu: lista sponsorizrilor primite de autoritile publice,
n bani, produse sau servicii.
Jurnalitii au mai indicat ca util publicarea contractelor de parteneriat publicprivat i modul n care se desfoar acestea. i de aceast dat,
suspiciunea c astfel de parteneriate ascund tratamente prefereniale,
scheme de sifonare a banilor publici sau alt tip de ilegaliti ar putea fi
nlturat prin furnizarea transparent i voluntar de informaii privind aceste
parteneriate, activitile i sumele pe care le presupun, precum i efectele lor
asupra comunitii.
O alt categorie de informaii sugerat de jurnaliti o constituie contractele de
management ale efilor instituiilor publice, n special ale celor numii pe
criterii politice, precum i criteriile de performan i rapoartele (trimestriale,
pe ct posibil) privind modul n care aceste criterii sunt atinse. Aceast
preocupare survine valului de numiri politice fcute n teritoriu, inclusiv la
nivelul serviciilor publice deconcentrate sau locale i care sacrific criteriile de
performan de dragul respectrii algoritmului politic negociat la nivel central.
n aceeai idee, a transparenei i responsabilitii utilizrii banului public,
jurnalitii au propus publicarea detailat, din oficiu, a cheltuielilor de deplasare
ale angajailor instituiilor publice i rezultatele acestor deplasri.
mprumuturile angajate de instituiile publice sau penalizrile pe care acestea
le datoreaz sunt alte elemente care ar trebui s se regseasc, n opinia
jurnalitilor, n categoria informaiilor publice din oficiu, uor de accesat.
Alte informaii pe care jurnalitii le-ar dori publicate din oficiu sunt cele legate
de situaia copiilor instituionalizai, date de natur demografic la nivelul
comunitii locale, informaii privind repartizarea locuinelor sociale sau orice
alte informaii legate de situaii de urgen (inundaii, cutremure, alerte
medicale, etc.).

42

Dincolo de aceste recomandri punctuale, jurnalitii au insistat asupra

necesitii ca instituiile i autoritile publice s respecte ntocmai prevederile
legale privind informaiile publice din oficiu. Ei au afirmat c nu toate entitile
care fac obiectul legii respect aceste prevederi, c datele oferite nu sunt
ntotdeauna corecte i sunt arareori complete. Ei au remarcat c, chiar i
atunci cnd aceste informaii sunt disponibile public, formatul lor este greoi,
criptic, nivelul de detaliere nu este suficient pentru ca publicul s obin
informaii relevante, comprehensibile i lesne de utilizat la nivel practic.
Rspunsurile jurnalitilor au mai relevat nevoia ca autoritile publice s joace
un rol mai activ n diseminarea schimbrilor legislative, n promovarea
politicilor publice, a reglementrilor i activitilor lor specifice, subliniind c
simplul acces, la cerere, la aceste informaii nu este suficient pentru un grad
corespunztor de informare la nivelul publicului.
Solicitrile de informaii ale jurnalitilor i primesc rspuns cel mai adesea.
Doisprezece dintre respondeni au afirmat c primesc rspuns ntotdeauna,
n timp ce 40 au primit adeseori rspuns la solicitrile lor, indicnd o
frecven a rspunsurilor pozitive ntre 60 i 90% din solicitrile depuse. Doar
zece respondeni au declarat c primesc arareori rspuns la cererile de
informaii.
Jurnalitii participani la studiu au remarcat faptul c, chiar i atunci cnd
primesc rspunsuri, acestea pot fi nesatisfctorare, formale, incomplete i
uneori chiar pe lng subiect. Documente puse la dispoziia CJI atest faptul
c, uneori, rspunsurile autoritilor publice iau forme polemice, sunt
formulate n termeni ironici, chiar jignitori la adresa solicitantului i se
constituie ntr-o form de dialog, de comunicare de tip PR ntre instituie i
publicul su.
Dei jurnalitii folosesc toate modalitile permise de lege n formularea
solicitrilor de informaii, instituiile prefer comunicarea informaiilor n scris.
Dintre participanii la studiu, 36 au declarat c primesc, de regul,
rspunsurile n format electronic, iar 34 - pe suport de hrtie. Doar 27 dintre
participani au declarat c primesc rspunsurile verbal. Aceasta form de
comunicare e utilizat mai ales pentru informaiile de relevan imediat
(agenda instituiei, schimbri de program, evenimente curente). Dac nu
primesc niciun rspuns sau primesc rspunsuri negative sau nemulumitoare,
jurnalitii nu sunt foarte dispui s utilizeze prghiile prevzute de lege pentru
contestare. Doar 13 participani au declarat c depun ntotdeauna plngeri
administrative n cazul unor rspunsuri nemulumitoare, n timp ce ali 7
recurg adeseori la aceast msur. Marea majoritate a jurnalitilor contest
doar arareori rspunsurile instituiilor publice (26 de respondeni), n timp ce
16 nu au fcut-o niciodat.

43

Gradul de reactivitate este nc i mai sczut atunci cnd vine vorba de

acionarea n instan a instituiei publice care nu a livrat informaia sau a
fcut-o ntr-un mod nesatisfctor. Doar 9 respondeni au declarat c recurg
la justiie ntotdeauna cnd dreptul lor la informare este nclcat, n timp ce 4 o
fac adeseori (n circa 75% din cazurile de non-rspuns sau rspuns
nesatisfctor la solicitarea de informaii), iar 5 - doar arareori (n circa 10%
din situaii). Majoritatea covritoare a jurnalitilor (45 din cei participani la
studiu) nu au acionat niciodat n justiie o instituie pentru refuzul de furniza sau de a furniza complet i la timp - informaiile solicitate.
Din discuiile informale cu jurnalitii a reieit c nu consider c acionarea n
justiie a instituiilor publice ar avea o influen benefic asupra liberului acces
la informaii. n opinia majoritii jurnalitilor, un astfel de demers este de
natur s antagonizeze instituiile publice i s aspreasc relaiile acestora cu
solicitanii. Recursul la justiie este vzut ca un gest agresiv, ostil - nu ca o
rezolvare fireasc a unui diferend sau a unei divergene de opinii n ceea ce
privete caracterul public al unor informaii. Unii jurnaliti au declarat, n cursul
discuiilor informale, c prefer s fac rost de informaiile necesare prin
metode specifice presei (de regul, pe surse) dect s persiste n
demersurile legale care le-ar garanta un acces oficial i transparent la
informaii.
Cu toate acestea, actul de solicitare de informaii devine din ce n ce mai
profesionist i capt greutate legalistic mai mare la nivelul redaciilor. Astfel,
31 dintre respondeni au afirmat c beneficiaz de asisten legal din partea
redaciilor n formularea solicitrilor, iar 22 au primit asisten juridic n
urmrirea legalitii procedurilor i respectrii termenelor legale de ctre
instituiile publice. Dintre cei care au acionat instituiile publice n instan, 24
au primit asisten legal din partea redaciilor n care lucreaz.
n opina jurnalitilor, piedicile care stau n calea unei bune funcionri a Legii
liberului acces la informaii de interes public sunt de naturi diferite:
instituionale, de comportament al autoritilor, de insuficien legislativ, dar
i de lips de maturitate democratic la nivelul solicitanilor. Principala cauz
instituional identificat de jurnaliti este slaba cunoatere a legii la nivelul
instituiilor i autoritilor publice. Potrivit participanilor la studiu, persoanele
care rspund de informaiile publice cunosc puin sau superficial legea.
Uneori, nu exist persoane sau departamente specializate n acest domeniu,
sarcina revenind secretariatelor sau purttorilor de cuvnt (care, de cele mai
multe ori, nu sunt degrevai de alte sarcini profesionale i ndeplinesc aceste
atribuii n completarea sarcinilor lor de serviciu obinuite). Acest lucru explic
inconsistenele n aplicarea legii, prudena excesiv, utilizarea formelor mai
birocratice de solicitare i comunicare a informaiei.

44

De asemenea, necunoaterea legii de ctre cei care dein funciile alese (i

care se schimb, de regul, la fiecare consultare electoral) aduce mari
deservicii bunei funcionri a accesului la informaii. De atitudinea efilor
instituiilor depinde, cel mai adesea, atitudinea general de deschidere a
autoritilor publice. Dac efii nu cunosc legea, n litera i spiritul ei, este
foarte probabil ca instituia s fie opac i lipsit de deschidere ctre public.
Un alt motiv care afecteaz negativ buna aplicare a legii este lipsa unei bune
organizri interne, un circuit predictibil al informaiei n interiorul instituiei
publice. Jurnalitii au deplns acest lucru, afirmnd c uneori informaia
solicitat este eliberat cu greutate deoarece dureaz pn cnd este
localizat persoana care o deine sau cea care i poate da acordul pentru
comunicarea ei. La aceast lips de claritate organizaional se adaug, de
cele mai multe ori, birocraia intern, dorina angajailor din instituiile publice
de a se acoperi cu hrtii.
O alt categorie de cauze care ngreuneaz accesul la informaia de interes
public o constituie comportamentul informal al reprezentanilor autoritilor
publice. n acest sens, jurnalitii au citat, n primul rnd, secretomania, ca i
cultur instituional dominant. Astfel, autoritile ezit s elibereze
informaia solicitat chiar dac au temeiul legal i aparatul metodologic
necesar doar pentru c informaia aparine statului, i nu publicului.
Acestei culturi a secretului se adaug i elemente ce in de comportamentul
uman - i n acest sens jurnalitii citeaz reaua-voin, arogana i frica de
rspundere a funcionarilor din instituiile publice. Astfel, ca i n cazul
efilor, elementul uman dobndete o importan foarte mare n modul n
care este administrat i funcioneaz accesul la informaiile de interes public.

45

7.
Ne cunoatem dreptul la informare? Percepia cetenilor cu privire la
liberul acces la informaiile de interes public, Elena Iorga, IPP
Dac asupra primelor 3 categorii de respondeni - instituii/autoriti publice,
organizaii neguvernamentale i ceteni s-au mai fcut cercetri cu privire la
cunotinele, gradul de utilizare/aplicare a legii privind accesul la informaii,
dificultile percepute etc., Institutul pentru Politici Publice (IPP) a avut
iniiativa de a lansa dup 8 ani de la adoptarea legii o cercetare care s
evalueze n ce msur aceast lege a venit n sprijinul cetenilor romni,
dac acetia i cunosc dreptul la informare i se folosesc de el n relaia cu
autoritile statului. n acest scop, n perioada martie - aprilie 2009, Institutul
pentru Politici Publice (IPP) a subcontractat unei companii specializate
realizarea unui sondaj de opinie naional intitulat Ne cunoatem dreptul la
informare? Sondajul a fost realizat asupra unui eantion de 1033 de persoane
cu vrste peste 18 ani, eantionarea avnd la baz o stratificare statistic i
pe mediu de reziden.
Contrar supoziiilor generale i prerilor sceptice cu privire la gradul de
cunoatere a drepturilor la nivelul societii romneti, sondajul indic un
rezultat interesant: aproape 40% dintre romni au auzit despre legea privind
liberul acces la informaii de interes public. n ceea ce privete ns interesul
i disponibilitatea romnilor pentru dimensiunea civic a vieii sociale, lucrurile
se conformeaz unui trend general: mai puin de unul din 5 romni (adic sub
20% dintre cei care declar c au auzit de prevederile legii) au folosit
vreodat acest instrument n relaia cu autoritile statului.
Faptul de a nu fi folosit metodele legale pentru a afla informaii de interes
public nu i mpiedic ns pe romni s aib o percepie mai degrab
negativ despre gradul de transparen al instituiilor publice: 41% consider
c Parlamentul i Guvernul nu respect dreptul la informare niciodat sau l
respect doar rareori.
a. Ct de informai se simt romnii cu privire la activitatea instituiilor
publice i ct ncredere au n aceste informaii?
Cum era de ateptat, majoritatea respondenilor la sondaj se consider cu
precdere informai n ceea ce privete activitatea instituiilor/autoritilor
locale aflate mai aproape de ceteni: Primrie, Consiliu Local, dar i cu
privire la activitatea Preediniei n mod deosebit. Gradul de cunoatere scade
pentru instituiile centrale: Parlament, Guvern.

46

Dumneavoastr ct de informat v simii n legtur cu activitatea

urmtoarelor instituii:

n ce privete gradul de interes al romnilor pentru activitatea instituiilor

publice, acesta este ntr-o mare msur direct proporional cu nivelul de
cunotine despre activitatea instituiilor n cauz: cetenii se declar cei mai
interesai de activitatea Primriei, a Consiliului Local, a Consiliului Judeean.
Pe ultimul loc n interesele cetenilor se afl activitatea Parlamentului
Romniei - 43% dintre romni declar c sunt deloc sau puin interesai de
activitatea Parlamentului.
Dumneavoastr ct de interesat suntei s primii informaii n legtur cu
activitatea urmtoarelor instituii:

O ntrebare similar legat de interesul direct (nu acela de a primi informaii, ci

de a se informa) al cetenilor pentru activitatea unei anumite instituii indic
ns o diferen semnificativ la nivelul comportamentului activ de informare:
peste jumtate dintre romni sunt direct interesai de activitatea Primriei/a
primarului, urmat la o distana considerabil de instituia Preedintelui
Romniei.

47

Dumneavoastr suntei interesat n primul rnd de activitatea

n ceea ce privete problematica/temele specifice care strnesc interesul

romnilor pentru informare, acestea sunt legate mai degrab de persoan
dect de instituie i sunt profund valorizate politic. Dac n medie un sfert
dintre romni se declar interesai de activitatea instituiei (la toate nivelurile),
un procent semnificativ mai mare - n unele cazuri de peste 50% - declar c
sunt interesai n primul rnd de respectarea promisiunilor din campania
electoral.

Atunci cnd v informai despre activitateace v intereseaz n primul rnd?

48

Aceeai ntrebare viznd categoriile de informaii de care resimt cetenii c

au cea mai mare nevoie (n termeni de informare), indic rspunsuri similare
cu alte categorii de respondeni (jurnaliti, ONG-uri), anume: aspecte privind
taxele i impozitele locale (50%), modaliti de cheltuire a banului public
(49%), legi, regulamente adoptate de autoriti (34%) i, ntr-o proporie mai
mic, licitaii publice (5%).
Dei nu folosesc n mod regulat instrumentele oficiale de acces la informaii,
romnii au tendina de a considera c accesul la date privind activitatea
instituiilor publice este mai degrab dificil (41%) i foarte dificil (13%). Acest
rspuns se ncadreaz n tendina general marcat de lipsa de ncredere n
faptul c instituiile publice reprezint cu adevrat interesele cetenilor.
Romnii au mai mult ncredere n informaiile prezentate la televizor (64%
destul de mult i foarte mult ncredere) i la radio (54%), dect cele
provenind din surse oficiale (n care 38% au destul de mult ncredere i 15%
au foarte mult ncredere). Presa scris i internetul se situeaz sub pragul de
50%, n cazul mijloacelor electronice de comunicare rata de non-rspunsuri
fiind foarte mare (40%).
b. Ct de bine i cunosc/se folosesc romnii de dreptul la informare?
68% dintre romni au cerut explicit cel puin o dat informaii de la o
autoritate/instituie public, majoritatea acestor solicitri avnd drept obiect
probleme legate de taxe i impozite locale (64%) sau de legislaie,
regulamente, decizii (37%). Ca modalitate de adresare, respondenii declar
c cel mai frecvent au cerut informaii direct la sediul instituiilor, verbal (72%),
n timp ce doar un sfert (26%) adreseaz instituiilor solicitri n scris, nu
neaprat invocnd explicit prevederile Legii nr. 544/2001. Comunicarea
electronic este o excepie - doar 2% dintre respondeni au folosit emailul
pentru a solicita o informaie de la o autoritate/instituie public, ceea ce
confirm faptul c internetul nu este nc un mijloc de comunicare suficient de
accesibil pentru cetenii romni.
85% dintre cei care spun c au solicitat informaii unei instituii/autoriti
publice au primit rspuns (majoritatea pe loc), n timp ce 7% declar c nu
au primit rspuns, dei au trecut mai mult de 30 de zile de la naintarea
solicitrii.
La ntrebarea explicit privind cunotine despre existena unei legi privind
liberul acces la informaiile de interes public, 39% dintre respondeni au
rspuns afirmativ.

49

Dumneavoastr tii c exist n Romnia o lege care oblig

instituiile/autoritile publice s dea acces cetenilor la orice informaie de
interes public?

Aproape jumtate (45%) dintre cei care declar c au auzit de aceast lege sau folosit cel puin o dat de ea pentru a obine informaii de interes public. De
cealalt parte, ntrebai fiind cei care au declarat c nu tiu de existena legii
dac s-ar fi folosit de ea n condiiile n care ar cunoscut actul normativ, cei
mai muli (54%) spun c mai degrab da.
Dei nu sunt foarte muli cei care spun c au cunotine despre existena legii
privind liberul acces la informaii de interes public, acetia cunosc ns destul
de bine principalele aspecte de interes ale legii (termene de primire a
rspunsului, limitele informaiilor de interes public etc.)

50

Conform cunotinelor/opiniilor dumneavoastr, care dintre urmtoarele

afirmai sunt adevrate/false.

n ceea ce privete profilul celor care cunosc legea accesului la informaii,

acesta indic diferene semnificative pe categoria de vrst 31-45 de ani, care
cunosc ntr-o proporie mai mare legea i categoria de educaie maxim 8
clase, care tiu de existena legii ntr-o msur mult mai mic dect celelalte
categorii. Referitor la profilul individual al ceteanului care i cunoate
dreptul la informare, rezultatele indic o diferen pozitiv semnificativ pe
oraele cu 30.000 - 100.000 de locuitori, unde relaia cu autoritatea este una
mai direct. Un aspect interesant din punct de vedere sociologic este faptul c
n oraele mari, inclusiv Capitala, cunoaterea legii este semnificativ sub
medie.
c. Cine i cum aplic legea?
ntrebai ce msuri au luat cei care declar c nu au primit niciun rspuns la
solicitarea de informaii sau c rspunsul a fost unul nesatisfctor,
majoritatea covritoare (82%) declar c nu au luat nicio msur. Sunt i
cteva excepii - 9% spun c au fcut plngere la conducerea instituiei i 3%
c au acionat instituia n judecat, ns tendina general este aceea de a
avea o ncredere destul de sczut c solicitrile vor primi un rspuns n final.
Din pcate, Legea nr. 544/2001 nu aduce nicio schimbare acestei stri de
fapt.

51

n continuare, printre cele mai eficiente metode de a obine informaii de

la/despre o autoritate/instituie public, n opinia romnilor, sunt cele neoficiale
(cunotine, rude, pile). Imediat dup solicitarea oficial de informaii,
preferat de 49%, se situeaz cunotinele n instituia respectiv (25%),
eventual persoane influente din conducere (22%) sau oferirea unei atenii
funcionarului public responsabil (13%).
Dintre instituiile/autoritile publice nominalizate, doar Primria furnizeaz, n
opinia majoritii cetenilor (51%) informaiile de care acetia sunt interesai,
niciuna dintre celelalte instituii neatingnd pragul de jumtate n acest
domeniu. ntrebai care sunt cauzele pentru care instituiile/autoritile nu
furnizeaz informaiile necesare, romnii cred c funcionarii nu tiu s
rspund la solicitri (26%), nu vor, avnd lucruri mai importante de fcut
(25%) sau c ateapt ceva n schimbul furnizrii informaiei (20%).
n privina sanciunilor pentru nerespectarea dreptului la informare, romnii
par mai categorici chiar dect atunci cnd sunt ntrebai ct este de important
acest drept: 86% din toi respondenii (deci i cei care declar c nu cunosc
de existena vreunui act normativ care s oblige instituiile s furnizeze
informaii publice la cerere) cred c ar trebui s existe sanciuni pentru
autoritile care nu comunic informaii la cerere. Printre tipurile de sanciuni
pe care respondenii le vd aplicabile se numr: reducerea salariului
funcionarului responsabil (36%), avertisment pentru funcionarul responsabil
(32%), aplicarea unei amenzi instituiei (20%), reducerea salariului efului
instituiei (12%), sancionarea n justiie a efului instituiei (6%).
Odat cu investigarea opiniilor/percepiilor i cunotinelor romnilor cu privire
la dreptul fundamental la informare, putem deduce o serie de pattern-uri pe
care diveri analiti le-ar plasa, cel mai probabil, ntr-un context cultural i
istoric pentru a da explicaii pe msur. Ceea ce este cert ns, corobornd
rezultatele sondajului cu cele ale cercetrilor realizate la nivelul jurnalitilor i
al organizaiilor neguvernamentale, este faptul c societatea civil n
ansamblul su manifest o grij - sau, la limit, o frustrare - legat de faptul
c nu cunoate sau nu simte c are destul informaie care s fac legtura
ntre activitatea instituiilor statului i modul n care banii contribuabililor sunt
cheltuii n acest proces. Tema utilizarea banilor publici apare cu obstinaie
parc n toate aceste cercetri, denotnd un interes crescut pentru valorizarea
muncii funcionarilor publici i finalitatea actului de administrare/guvernare.
Rezultatele sondajului, alturi de cele ale cercetrilor prezentate anterior, sunt
de natur s ridice o serie de probleme - chiar dac ele provin mai degrab
din percepii dect din adevruri exacte - mai ales pentru faptul c percepiile
au un grad de inerie mai mare i se modific mai greu n timp. La limit,
sondajul prezentat se constituie i ntr-un exemplu despre cum ar trebui
evaluat impactul unei msuri de politic public - n cazul nostru politica n

52

domeniul respectrii/garantrii dreptului fundamental la informare - metod

aplicabil n orice domeniu al vieii socio-economice.

53

8.
Modaliti speciale de acces la informaiile de interes public, Prof. univ.
dr. Corneliu Liviu Popescu, Catedra de Drept Public, Facultatea de Drept,
Universitatea Bucureti
a. Consacrarea constituional a dreptului la informaie
Constituia Romniei din 1991, revizuit n anul 2003, consacr un articol
(art. 31) dreptului la informaie. Potrivit Legii fundamentale, dreptul persoanei
de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit.
Corelativ acestui drept, autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin,
sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor
publice i asupra problemelor de interes personal.
Ca limit a dreptului la informaie, acesta nu trebuie s prejudicieze msurile
de protecie a tinerilor sau securitatea naional.
n ceea ce privete media, mijloacele de informare n mas, publice i private,
autoritile publice sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei
publice. Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele
trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea
dreptului la anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar
asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic.
n acelai timp, potrivit art. 11 i art. 20 din Constituie, precum i
jurisprudenei Curii Constituionale i naltei Curi de Casaie i Justiie, n
dreptul intern romn sunt direct aplicabile, cu valoare interpretativ
constituional i cu for supra-legislativ, normele internaionale
convenionale i jurisprudeniale n materia drepturilor omului obligatorii pentru
Statul romn.
b. Dreptul comun n materia accesului la informaiile de interes public
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 663 din 23.10.2001,
cu modificrile ulterioare) reprezint dreptul comun n materia accesului la
informaiile de interes public.
Ea definete informaia de interes public ca fiind orice informaie care privete
activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii
publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a
informaiei (art. 2 lit. b).

54

Accesul la informaiile de interes public trebuie asigurat, din oficiu sau la

cerere, de toate autoritile i instituiile publice (art. 3), noiune care acoper
autoritatea ori instituia public ce utilizeaz sau administreaz resurse
financiare publice, orice regie autonom, companie naional, precum i orice
societate comercial aflat sub autoritatea unei autoriti publice centrale ori
locale i la care statul romn sau, dup caz, o unitate administrativ-teritorial
este acionar unic ori majoritar (art. 2 lit. a).
Mai multe tipuri de informaii sunt excluse (art. 12 alin. 1), i anume:
informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac
fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii; informaiile privind
deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i
politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate,
potrivit legii; informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac
publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectual ori
industrial, precum i principiului concurenei loiale, potrivit legii; informaiile
cu privire la datele personale, potrivit legii; informaiile privind procedura n
timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul
anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa,
integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate
sau n curs de desfurare; informaiile privind procedurile judiciare, dac
publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori
interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces; informaiile a
cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.
Subliniem faptul c aceast lege reprezint numai dreptul comun n materia
accesului la informaiile de interes public. n paralel, exist numeroase norme
speciale, care prevd diferite proceduri de acces la diverse informaii de
interes public. Evident, informaiile de interes public pot fi definite n mod
diferit de normele speciale, pot viza ali titulari ai obligaiei de informare i pot
reglementa alte proceduri de acces. Uneori, normele juridice speciale trimit la
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, ca
drept comun n materie.
Informaiile de interes public, n acest sens larg, pot fi dintre cele mai diverse:
averea i interesele demnitarilor i funcionarilor publici (inclusiv implicarea lor
n societi comerciale i organizaii neguvernamentale, proprieti imobiliare
etc.), finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale, procesul
decizional al autoritilor publice, actele autoritilor publice, informaii fiscale
etc.
n continuare, ne propunem s descriem cele mai importante mijloace
speciale de acces la informaii care pot fi calificate de interes public,
complementare Legii nr. 544/2001.

55

c. Administrarea transparent a informaiilor prin mijloace electronice

Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei
n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei (publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21.04.2003, cu modificrile ulterioare) arat
c reforma administraiei publice include procedura electronic de acces la
informaiile i serviciile publice i furnizarea acestora, precum i asigurarea,
prin mijloace electronice, a transparenei informaiilor i serviciilor publice (art.
6 alin. 1).
ntre obiectivele legii se regsesc: creterea gradului de transparen a
modului de utilizare i administrare a fondurilor publice; mbuntirea
accesului la informaii i servicii publice n conformitate cu legislaia privind
protecia datelor cu caracter personal i liberul acces la informaiile de interes
public; furnizarea de informaii i servicii publice de calitate prin intermediul
mijloacelor electronice; ntrirea capacitii administrative a instituiilor publice
de a-i ndeplini rolul i obiectivele i de a asigura furnizarea, ntr-o manier
transparent, de informaii i servicii publice (art. 7 lit. b, c, e i f). Principiile
care stau la baza furnizrii de informaii i servicii publice prin mijloace
electronice sunt: transparena n furnizarea de informaii i servicii publice;
accesul egal, nediscriminatoriu, la informaii i servicii publice, inclusiv pentru
persoanele
cu
handicap;
eficiena
utilizrii
fondurilor
publice;
confidenialitatea, respectiv garantarea protejrii secretului datelor cu caracter
personal; garantarea disponibilitii informaiilor i a serviciilor publice (art. 8
alin. 1).
Legea nfiineaz Sistemul Electronic Naional, ca sistem informatic de utilitate
public, n scopul asigurrii accesului la informaii publice i furnizrii de
servicii publice ctre persoane fizice i juridice (art. 9 alin. 1). Operatorii
Sistemului Electronic Naional sunt:
a) Inspectoratul General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei din
subordinea Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei,
pentru "Sistemul e-guvernare";
b) Ministerul Administraiei i Internelor pentru "Sistemul e-administraie";
c) autoritatea stabilit de Consiliul Suprem de Aprare a rii, n condiiile
aprobate de acesta, pentru Sistemul de aprare i siguran naional
d. Petiiile
O cale procedural de acces la informaii de interes public este reprezentat
de procedura petiiilor.

56

Dreptul de petiionare este consacrat la nivel constituional (art. 51). Cetenii

au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n
numele semnatarilor. Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze
petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. Exercitarea
dreptului de petiionare este scutit de tax. Autoritile publice au obligaia s
rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii.
Dispoziiile constituionale sunt dezvoltate n Ordonana Guvernului nr.
27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 84 din 01.02.2002, cu
modificrile ulterioare).
n sensul acestui act normativ, prin petiie se nelege cererea, reclamaia,
sesizarea sau propunerea formulat n scris ori prin pot electronic, pe care
un cetean sau o organizaie legal constituit o poate adresa autoritilor i
instituiilor publice centrale i locale, serviciilor publice descentralizate ale
ministerelor i ale celorlalte organe centrale, companiilor i societilor
naionale, societilor comerciale de interes judeean sau local, precum i
regiilor autonome, denumite autoriti i instituii publice (art. 2). Rezult c
nimic nu interzice ca o petiie s vizeze i obinerea de informaii de interes
public.
Rspunsul la petiie trebuie comunicat petiionarului n termen de 30 de zile
de la nregistrarea petiiei (art. 8 alin. 1), cu posibilitatea unei prelungiri de 15
zile (art. 9).
Petiionarul nemulumit de rspunsul primit sau de faptul de a nu fi primit
rspuns la mplinirea termenului legal se poate adresa justiiei, pentru
aprarea drepturilor i intereselor sale legitime.
e. Publicitatea finanrii campaniilor electorale
Legea nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a
campaniilor electorale (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 632 din 21.07.2006, cu modificrile ulterioare) are ca scop asigurarea
transparenei n finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor
electorale (art. 1 alin. 1).
Partidele politice au obligaia de a publica n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, cuantumul total al veniturilor din cotizaii pn la data de 31 martie a
anului urmtor, precum i lista membrilor de partid care au pltit ntr-un an
cotizaii a cror valoare nsumat depete 10 salarii minime brute pe ar
(art. 4 alin. 4). Partidele politice au obligaia de a publica n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, lista persoanelor fizice i juridice care au fcut ntr-un an
fiscal donaii a cror valoare cumulat depete 10 salarii de baz minime

57

brute pe ar, precum i suma total a donaiilor confideniale primite pn la

data de 31 martie a anului urmtor; lista trebuie s conin urmtoarele
elemente: pentru persoanele fizice: numele i prenumele donatorului, codul
numeric personal, cetenia, valoarea, felul donaiei i data la care a fost
efectuat; pentru persoanele juridice: denumirea, sediul, naionalitatea, codul
unic de nregistrare, valoarea, felul donaiei i data la care a fost efectuat
donaia (art. 9). Donaiile primite de la organizaii politice internaionale la care
partidul politic respectiv este afiliat sau de la partide politice ori formaiuni
politice aflate n relaii de colaborare politic se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, pn la data de 31 martie a anului urmtor (art. 11 alin. 2
i 3). Partidele politice au obligaia de a publica n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, cuantumul total al veniturilor provenite din alte surse dect
cotizaii, donaii i subvenii de la bugetul de stat, pn la data de 31 martie a
anului urmtor (art. 12 alin. 3). Partidele politice au obligaia de a publica n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, cuantumul total al sumelor ce
reprezint aportul financiar al unei formaiuni nepolitice cu care partidul este
asociat, pn la data de 31 martie a anului urmtor (art. 13 alin. 1 i 4).
n campaniile electorale, nregistrarea mandatarului financiar se face public
n pres sau pe pagina de internet a partidului sau a candidatului independent
(art. 26 alin. 8 i art. 27). Dup data desfurrii alegerilor, Autoritatea
Electoral Permanent asigur aducerea la cunotin public a listei
partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale, organizaiilor
cetenilor romni aparinnd minoritilor naionale i a candidailor
independeni care au depus rapoartele detaliate ale veniturilor i cheltuielilor
electorale, pe msur ce acestea sunt depuse, prin publicri succesive n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I (art. 38 alin. 11), iar rapoartele se
public de Autoritatea Electoral Permanent n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, dup publicarea rezultatului alegerilor (art. 38 alin. 2).
Autoritatea Electoral Permanent are obligaia de a publica pe pagina de
internet proprie toate raportrile obligatorii a fi publicate n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, privind finanarea partidelor politice i a campaniilor
electorale, precum i declaraiile privind donaiile i legatele primite dup
deschiderea campaniilor electorale (art. 40 alin. 1). Rezultatele fiecrui control
efectuat de Autoritatea Electoral Permanent privind finanarea partidelor
politice se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i pe pagina de
internet a Autoritii Electorale Permanente (art. 36 alin. 6). Raportul anual al
Autoritii Electorale Permanente se public n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, i pe pagina de internet a Autoritii Electorale Permanente pn la
data de 31 martie a anului urmtor (art. 36 alin. 4).

58

f. Publicitatea edinelor autoritilor publice deliberative

Constituia Romniei instituie principiul caracterului public al edinelor
Camerelor Parlamentului, cu excepia cazului n care acestea hotrsc ca
anumite edine s fie secrete (art. 68).
Conform Regulamentului edinelor comune ale Camerei Deputailor i
Senatului, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 4/1992 (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 34 din 04.03.1992, cu modificrile
ulterioare), edinele comune ale celor dou Camere sunt publice, n afara
cazurilor n care, la cererea preedintelui care conduce edina sau a unui
grup parlamentar, se hotrte, cu cel puin jumtate plus unu din voturile
deputailor i senatorilor prezeni, ca acestea s fie secrete (art. 19). La
edinele publice ale celor dou Camere pot asista diplomai, reprezentani ai
presei, radioului i televiziunii, precum i ceteni, pe baza autorizaiei sau
invitaiei emise de secretarii generali ai celor dou Camere, n condiiile
stabilite de birourile permanente i n limita locurilor disponibile (art. 20 alin.
1).
edinele comune ale comisiilor parlamentare nu sunt publice. n mod
excepional, comisiile permanente sesizate n fond pot hotr ca la dezbaterile
lor s fie invitai i specialiti ai unor autoriti publice, reprezentani ai presei,
precum i condiiile n care lucrrile pot fi transmise la radio sau televiziune,
dac acest lucru nu aduce atingere unor interese naionale care recomand
pstrarea secretului dezbaterilor (art. 11 alin. 1).
Dezbaterile edinelor comune din plen ale Camerei Deputailor i Senatului
se nregistreaz pe band magnetic i se stenografiaz. Stenogramele se
public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, cu excepia celor
privitoare la edinele secrete (art. 31 alin. 1 i 2).
La rndul su, Regulamentul Camerei Deputailor, aprobat prin Hotrrea
Camerei Deputailor nr. 8/1994 (republicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 54 din 20.01.2006, cu modificrile ulterioare), dispune c
edinele Camerei Deputailor sunt publice i se difuzeaz on-line, n afara
cazurilor n care, la cererea preedintelui sau a unui grup parlamentar, se
hotrte, cu votul majoritii deputailor prezeni, ca anumite edine s fie
secrete (art. 139). La edinele publice ale Camerei Deputailor pot asista
diplomai, reprezentani ai presei, radioului i televiziunii, precum i ali invitai,
pe baza acreditrii sau a invitaiei semnate de secretarul general al Camerei,
n condiiile stabilite de Biroul Permanent. Cetenii pot asista la lucrrile
Camerei pe baza unor permise de acces distribuite la cerere, n ordinea
solicitrii de ctre cei interesai, n limita locurilor disponibile n lojele destinate
publicului (art. 140 alin. 1).

59

Dezbaterile din edinele Camerei Deputailor se nregistreaz prin mijloace

electronice i se stenografiaz (art. 153 alin. 1). Stenogramele se introduc pe
site-ul Camerei Deputailor i se public n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea a II-a, cu excepia celor privitoare la edinele secrete (art. 153 alin. 2).
Sintezele lucrrilor Biroului Permanent i ale edinelor comisiilor se public
pe site-ul Camerei Deputailor, cu excepia edinelor secrete (art. 153 alin. 3).
Ori de cte ori votul prin mijloace electronice este deschis, acesta se
introduce pentru fiecare parlamentar pe site-ul Camerei Deputailor, n cazul
votului final sau atunci cnd plenul Camerei Deputailor hotrte n mod
expres (art. 124 alin. 1). Voturile deschise exprimate de fiecare deputat n
Biroul Permanent privind hotrrile acestuia i n comisiile parlamentare, n
cazul votului pentru adoptarea raportului, se consemneaz n stenogram
sau, dup caz, n procesul-verbal de edin (art. 124 alin. 2).
n sfrit, Regulamentul Senatului, aprobat prin Hotrrea Senatului nr.
28/2005 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 948 din
25.10.2005, cu modificrile ulterioare), precizeaz c edinele Senatului sunt
publice, n afara cazurilor n care, la cererea preedintelui, a unui grup
parlamentar sau a cel puin 20 de senatori se hotrte, cu votul majoritii
senatorilor prezeni, ca acestea s fie secrete (art. 116). La edinele publice
ale Senatului pot asista diplomai, reprezentani ai presei, radioului i
televiziunii, precum i ali invitai, pe baza acreditrii sau a invitaiei semnate
de secretarul general al Senatului, n condiiile stabilite de ctre Biroul
permanent. Cetenii pot asista la lucrrile Senatului pe baza unor permise de
acces distribuite la cerere, n ordinea solicitrii de ctre cei interesai, n limita
locurilor disponibile n spaiul destinat publicului (art. 117 alin. 2).
Proiectul programului de activitate al Senatului pentru sptmna urmtoare
se public pe site-ul Senatului (art. 84 alin. 1). Proiectele i propunerile
legislative se nregistreaz la Senat n ordinea primirii lor, se distribuie
senatorilor i se public pe site-ul Senatului (art. 91).
Stenogramele edinelor Senatului se public n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea a II-a (art. 41 alin. 1 lit. h).
La edinele comisiilor Senatului pot asista reprezentanii presei. Comisia, cu
majoritate de voturi, decide, n funcie de ordinea de zi, asupra caracterului
dezbaterilor (art. 62). Lucrrile comisiilor se consemneaz n procese-verbale
i, prin decizia comisiei, sunt stenografiate sau nregistrate audio-video, la
cererea membrilor comisiei. Actele i documentele comisiilor pot fi consultate
de persoanele interesate, numai cu aprobarea biroului comisiei (art. 65 alin. 1
i 3).

60

Pentru autoritile administrative deliberative locale, Legea nr. 215/2001 a

administraiei publice locale (republicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 123 din 20.02.2007, cu modificrile ulterioare) stabilete c
ordinea de zi a edinei consiliului local i a consiliului judeean se aduce la
cunotin locuitorilor unitii administrativ-teritoriale prin mass-media sau prin
orice alt mijloc de publicitate (art. 39 alin. 6 i art. 94 alin. 7). edinele
consiliului local i ale consiliului judeean sunt publice (art. 42 alin. 1 i art.
98). Dezbaterile din edinele consiliului local i consiliului judeean, precum i
modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier local i consilier judeean se
consemneaz ntr-un proces-verbal, iar o copie a procesului-verbal al edinei
se afieaz la sediul primriei sau al consiliului judeean i, dup caz, pe
pagina de internet a unitii administrativ-teritoriale (art. 42 alin. 3 i 7 i art.
98). Hotrrile cu caracter normativ ale consiliului local i consiliului judeean
se aduc la cunotin public (art. 49 alin. 1 i art. 98).
Ordonana Guvernului nr. 35/2002 pentru aprobarea Regulamentuluicadru de organizare i funcionare a consiliilor locale (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 90 din 02.02.2002, cu modificrile
ulterioare) prevede c edinele comisiilor de specialitate ale consiliului local
sunt, de regul, publice (anex art. 16 alin. 3). Ordinea de zi a edinelor
consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor prin mass-media sau prin
orice alt mijloc de publicitate (anex art. 35 alin. 1).
Statutele proprii ale unitilor administrativ-teritoriale cuprind, n temeiul
Ordonanei Guvernului nr. 53/2002 privind Statutul-cadru al unitii
administrativ-teritoriale (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 633 din 27.08.2002, cu modificrile ulterioare), informaii precum:
ntinderea teritoriului administrativ, delimitarea teritorial a unitii
administrativ-teritoriale, localitile componente; date privind nfiinarea, prima
atestare documentar, evoluia istoric; populaia i componena etnic;
autoritile administraiei publice locale i sediul acestora; cile de
comunicaii; date privitoare la principalele instituii din domeniul educaiei,
culturii, sntii, asistenei sociale, presei, radioului, televiziunii i altele
asemenea; principalele funciuni economice, capaciti de producie
diversificate din sectorul secundar i teriar, precum i din agricultur;
serviciile publice existente; patrimoniul public i privat, componena i
ntinderea acestuia; partidele politice i sindicatele care i desfoar
activitatea n unitatea administrativ-teritorial (art. 6); numrul i structura
politic a membrilor organului deliberativ (art. 8); cooperarea sau asocierea cu
alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate,
precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor
administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune (art.
16 i art. 17); nsemnele specifice i modalitile de utilizare a acestora (art.
19).

61

g. Publicitatea procesului normativ i a actelor normative

Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia
public (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 70 din
03.02.2003) stabilete regulile procedurale minimale aplicabile pentru
asigurarea transparenei decizionale n cadrul autoritilor administraiei
publice centrale i locale, alese sau numite, precum i al altor instituii publice
care utilizeaz resurse financiare publice, n raporturile stabilite ntre ele cu
cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora (art. 1 alin. 1). Ea are drept
scop: s sporeasc gradul de responsabilitate a administraiei publice fa de
cetean, ca beneficiar al deciziei administrative; s stimuleze participarea
activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n
procesul de elaborare a actelor normative; s sporeasc gradul de
transparen la nivelul ntregii administraii publice (art. 1 alin. 2). Principiile
care stau la baza legii sunt: informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor
asupra problemelor de interes public care urmeaz s fie dezbtute de
autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i asupra
proiectelor de acte normative; consultarea cetenilor i a asociaiilor legal
constituite, la iniiativa autoritilor publice, n procesul de elaborare a
proiectelor de acte normative; participarea activ a cetenilor la luarea
deciziilor administrative i n procesul de elaborare a proiectelor de acte
normative, cu respectarea urmtoarelor reguli: edinele autoritilor i
instituiilor publice care fac obiectul prezentei legi sunt publice, n condiiile
legii; dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice; minutele acestor edine
vor fi nregistrate, arhivate i fcute publice, n condiiile legii.
n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea
administraiei publice are obligaia s publice un anun referitor la aceast
aciune n site-ul propriu, s-l afieze la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil
publicului, i s-l transmit ctre mass-media central sau local, dup caz.
Autoritatea administraiei publice va transmite proiectele de acte normative
tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii
(art. 6 alin. 1). Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu
relevan asupra mediului de afaceri se transmite de ctre iniiator asociaiilor
de afaceri i altor asociaii legal constituite, pe domenii specifice de activitate
(art. 6 alin. 3). Autoritatea public n cauz este obligat s decid
organizarea unei ntlniri n care s se dezbat public proiectul de act
normativ, dac acest lucru a fost cerut n scris de ctre o asociaie legal
constituit sau de ctre o alt autoritate public. n toate cazurile n care se
organizeaz dezbateri publice, acestea trebuie s se desfoare n cel mult
10 zile de la publicarea datei i locului unde urmeaz s fie organizate.
Autoritatea public n cauz trebuie s analizeze toate recomandrile
referitoare la proiectul de act normativ n discuie (art. 6 alin. 7 i 8). Anunul
privind edina public se afieaz la sediul autoritii publice, se insereaz n
site-ul propriu i se transmite ctre mass-media, cu cel puin 3 zile nainte de

62

desfurare (art. 7 alin. 1 lit. a). Minuta edinei publice, incluznd i votul
fiecrui membru, cu excepia cazurilor n care s-a hotrt vot secret, se
afieaz la sediul autoritii publice n cauz i se public pe site-ul propriu
(art. 10). nregistrrile edinelor publice, cu anumite excepii, sunt fcute
publice la cerere, n condiiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public (art. 11 alin. 2).
Orice persoan care se consider vtmat n drepturile sau interesele sale
legitime, consacrate de acest act normativ, se poate adresa instanei
judectoreti de contencios administrativ (art. 13).
Autoritile publice sunt obligate s ntocmeasc i s fac public un raport
anual privind transparena decizional, care cuprinde cel puin urmtoarele
elemente: numrul total al recomandrilor primite; numrul total al
recomandrilor incluse n proiectele de acte normative i n coninutul
deciziilor luate; numrul participanilor la edinele publice; numrul
dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative;
situaia cazurilor n care autoritatea public a fost acionat n justiie pentru
nerespectarea prevederilor legii; evaluarea proprie a parteneriatului cu
cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora; numrul edinelor care
nu au fost publice i motivaia restricionrii accesului. Raportul anual privind
transparena decizional este fcut public pe site-ul propriu, prin afiare la
sediul propriu ntr-un spaiu accesibil publicului sau prin prezentare n edin
public (art. 12).
Constituia impune publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a legilor (art.
78), decretelor Preedintelui Romniei (art. 100 alin. 1), hotrrilor i
ordonanelor Guvernului (art. 108 alin. 4) i deciziilor Curii Constituionale
(art. 147 alin. 4).
Conform Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative (republicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 777 din 25.08.2004, cu modificrile ulterioare), legile i celelalte
acte normative adoptate de Parlament, hotrrile i ordonanele Guvernului,
deciziile primului-ministru, actele normative ale autoritilor administrative
autonome, precum i ordinele, instruciunile i alte acte normative emise de
conductorii organelor administraiei publice centrale de specialitate se
public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Nu sunt supuse regimului de
publicare n Monitorul Oficial al Romniei: deciziile primului-ministru
clasificate, potrivit legii; actele normative clasificate, potrivit legii, precum i
cele cu caracter individual, emise de autoritile administrative autonome i de
organele administraiei publice centrale de specialitate (art. 10).
Legea nr. 202/1998 privind organizarea Monitorului Oficial al Romniei
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 423 din 10.11.1998,

63

cu modificrile ulterioare) precizeaz c Monitorul Oficial al Romniei este

publicaia oficial a statului romn (art. 1). Monitorul Oficial al Romniei
cuprinde 7 pri, structurate n funcie de natura actelor supuse publicrii (art.
4).
n Partea I se public urmtoarele categorii de acte: actele juridice ale
Parlamentului (legile, hotrrile i moiunile; hotrrile i moiunile celor dou
Camere ale Parlamentului); actele cu caracter politic ale Parlamentului i ale
celor dou Camere; actele Birourilor permanente ale Camerei Deputailor i
Senatului, potrivit legii; decizii ale preedinilor Camerei Deputailor i
Senatului; actele Preedintelui Romniei (decretele; mesajele i alte acte
adresate Parlamentului); actele Guvernului (hotrrile, cu excepia celor care
au caracter militar; ordonanele emise n temeiul unei legi speciale de
abilitare; ordonanele de urgen; declaraiile de politic general i alte
asemenea declaraii); deciziile primului-ministru, potrivit legii; actele normative
ale organelor de specialitate ale administraiei publice centrale din subordinea
Guvernului, potrivit competenei lor stabilite prin lege, adoptate n vederea
organizrii executrii legii; actele normative adoptate de autoritile
administrative autonome i de alte autoriti publice, potrivit competenei lor
conferite prin lege, n vederea organizrii executrii legii; deciziile, hotrrile i
avizele Curii Constituionale; acte ale plenului Consiliului Superior al
Magistraturii, potrivit legii; deciziile pronunate de Seciile Unite ale naltei Curi
de Casaie i Justiie, ca urmare a soluionrii recursurilor n interesul legii;
deciziile i hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului, pronunate n
cazurile n care statul romn are calitatea de prt; actele normative adoptate
de persoane juridice - altele dect autoritile publice - care au fost abilitate
prin lege s asigure executarea unor legi; alte acte care, potrivit unor dispoziii
legale, se public n Partea I a Monitorului Oficial al Romniei (art. 5).
n Partea a II-a se public: stenogramele edinelor Camerei Deputailor i
Senatului; stenogramele edinelor comune ale Camerei Deputailor i
Senatului; sintezele lucrrilor comisiilor permanente ale Camerei Deputailor i
Senatului; rapoartele i drile de seam prezentate Parlamentului de ctre
autoritile publice, potrivit Constituiei sau altor legi, dup dezbaterea
acestora de ctre Parlament; ntrebri adresate de deputai, respectiv de
senatori Guvernului, minitrilor sau altor conductori ai organelor
administraiei publice la care nu s-a rspuns; alte acte prevzute de lege (art.
6).
n Partea a III-a se public, n temeiul unor dispoziii legale, acte juridice,
nscrisuri, comunicri, anunuri i altele asemenea (art. 7). n Partea a IV-a se
public, n temeiul unor dispoziii legale, acte juridice referitoare la ageni
economici i la alte categorii de persoane juridice, precum i alte acte stabilite
prin dispoziii legale (art. 8). n Partea a V-a se public contractul colectiv de
munc ncheiat la nivel naional i de ramur, conveniile i recomandrile

64

Organizaiei Internaionale a Muncii, precum i alte acte stabilite prin dispoziii

legale (art. 9). n Partea a VI-a se public anunurile privind atribuirea
contractelor de achiziie public i a contractelor de concesiune de lucrri i
servicii publice, a contractelor de concesiune de bunuri proprietate public,
precum i alte anunuri stabilite prin dispoziii legale (art. 91). n Partea a VII-a
se public, n temeiul unor dispoziii legale, acte juridice referitoare la societi
cooperative i la alte categorii de persoane juridice nfiinate de societile
cooperative, precum i alte acte referitoare la cooperaie, stabilite prin
dispoziii legale (art. 92).
Regia Autonom "Monitorul Oficial" editeaz Monitorul Oficial al Romniei att
n format tiprit, ct i n format electronic, pe care l pune la dispoziia tuturor
categoriilor de utilizatori contra cost (art. 151). Regia Autonom "Monitorul
Oficial" realizeaz un produs electronic coninnd actele publicate, care poate
fi accesat gratuit pe Internet i este disponibil, n varianta pentru citire, timp de
10 zile de la publicarea respectivelor acte. Sumarele monitoarelor oficiale sunt
accesibile permanent (art. 152).
h. Accesul la informaiile judiciare
Constituia Romniei precizeaz c edinele de judecat ale instanelor
judectoreti sunt publice, afar de cazurile prevzute de lege (art. 127).
Potrivit Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar (republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 827 din 13.09.2005, cu modificrile
ulterioare), edinele de judecat sunt publice, n afar de cazurile prevzute
de lege. Pronunarea hotrrilor se face n edin public, cu excepia
cazurilor prevzute de lege (art. 12).
Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti, aprobat
prin Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 387/2005
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 958 din 28.10.2005,
cu modificrile ulterioare), dispune c furnizarea de informaii privind
activitatea judiciar poate fi restrns, n condiiile legii, atunci cnd aceasta
se face n interesul moralitii, al ordinii publice ori al securitii naionale sau
cnd interesele minorilor ori protecia vieii private a prilor n proces o impun.
Dreptul la liberul acces la informaii poate fi restrns i atunci cnd, n
mprejurri speciale, instana apreciaz c publicitatea ar fi de natur s
aduc atingere intereselor justiiei (art. 80 alin. 2).
Pentru edinele de judecat, accesul publicului n sala de edin poate fi
limitat numai n cazurile i n condiiile prevzute de lege (art. 104 alin. 6).
Sub aspectul consultrii dosarelor, dosarele i evidenele instanei privitoare
la activitatea de judecat pot fi consultate de persoanele care justific un

65

interes legitim, cu respectarea ordinii de solicitare i a msurilor de asigurare

a integritii documentelor. Cererea, cu datele de identificare ale solicitantului,
se aprob de persoana care coordoneaz activitatea compartimentului arhiv.
Cererile formulate de ziariti se aprob de purttorul de cuvnt sau, n lipsa
acestuia, de persoana care coordoneaz activitatea compartimentului arhiv.
Aceste cereri se depun n dosarul cauzei. Accesul la dosar i la evidenele
instanei este permis cu respectarea dispoziiilor art. 31 din Constituia
Romniei, republicat, privind dreptul la informaie, i ale Legii nr. 544/2001
privind accesul la informaiile de interes public. Toate documentele se
studiaz numai n arhiv, dup identificarea solicitantului, prin verificarea
actului de identitate, a procurii sau a delegaiei i notarea numelui i
prenumelui acestuia. Dup studiere, se verific integritatea documentelor. Au
prioritate la consultarea dosarului cauzei, n urmtoarea ordine: avocaii,
prile sau reprezentanii prilor, experii i interpreii desemnai n cauz.
Dosarele privind cauzele care au fost sau sunt judecate n edin secret,
cele privind adopiile, precum i cele privind autorizarea efecturii
percheziiilor i confirmarea i autorizarea interceptrilor i nregistrrilor
convorbirilor telefonice pot fi consultate numai de avocai, pri sau
reprezentanii prilor, experii i interpreii desemnai n cauz, n condiiile
legii. n acelai mod pot fi consultate documentele i evidenele speciale ale
instanei care presupun confidenialitate (art. 92).
Ct privete practica judiciar, pentru publicarea hotrrilor judectoreti pe
portalul instanelor de judecat, judectorii prezint lunar un rezumat al
hotrrilor considerate relevante din punctul de vedere al problemelor de
drept soluionate, cu indicarea numrului hotrrii i a domeniului asociat.
Trimestrial, curile de apel trebuie s ntocmeasc Buletinul jurisprudenei cu
decizii relevante (art. 265).
Codul de procedur civil arat c edinele de judecat sunt publice, afar
de cazurile cnd legea dispune altfel. Instana poate s dispun ca
dezbaterile s se fac n edin secret, dac dezbaterea public ar putea
vtma ordinea sau moralitatea public sau pe pri. n acest caz, prile vor
putea fi nsoite, n afar de aprtorii lor, de cel mult dou persoane
desemnate de ele. Hotrrea se pronun ntotdeauna n edin public (art.
121).
Codul de procedur penal dispune c judecarea cauzelor penale se face n
faa instanei constituit potrivit legii i se desfoar n edin, oral,
nemijlocit i n contradictoriu (art. 289). edina de judecat este public.
Minorii sub 16 ani nu pot asista la edina de judecat. Dac judecarea n
edin public ar putea aduce atingere unor interese de stat, moralei,
demnitii sau vieii intime a unei persoane, instana, la cererea procurorului, a
prilor ori din oficiu, poate declara edin secret pentru tot cursul sau
pentru o anumit parte a judecrii cauzei. Declararea edinei secrete se face

66

n edin public, dup ascultarea prilor prezente i a procurorului cnd

particip la judecat. n timpul ct edina este secret, nu sunt admii n sala
de edin dect prile, reprezentanii acestora, aprtorii i celelalte
persoane chemate de instan n interesul cauzei (art. 290). Hotrrile
judectoreti penale se pronun n edin public de ctre preedintele
completului de judecat asistat de grefier (art. 310 alin. 1).
n afara sistemului instanelor judectoreti, cu referire la Consiliul Superior al
Magistraturii, Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al
Magistraturii (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 827
din 13.09.2005) impune afiarea listelor judectorilor i ale procurorilor care
au fost desemnai pentru a candida la funcia de membru al Consiliului
Superior al Magistraturii, precum i a documentelor care nsoesc
candidaturile, la sediile instanelor judectoreti (art. 7 alin. 4 i art. 11). La
rndul lor, lista candidailor pentru Consiliul Superior al Magistraturii din partea
societii civile i documentele care nsoesc candidaturile se afieaz pe
paginile de Internet ale Senatului i Consiliului Superior al Magistraturii (art. 7
alin. 4 i art. 19 alin. 6).
Ordinea de zi a lucrrilor plenului i ale seciilor Consiliului Superior al
Magistraturii se public cu 3 zile nainte pe pagina de Internet a Consiliului
Superior al Magistraturii. Lucrrile plenului i ale seciilor Consiliului Superior
al Magistraturii sunt, de regul, publice. Membrii plenului sau ai seciilor
hotrsc, cu majoritate de voturi, situaiile n care edinele nu sunt publice.
Asociaiile profesionale ale judectorilor i procurorilor pot participa la lucrrile
plenului i ale seciilor, exprimnd, atunci cnd consider necesar, un punct
de vedere asupra problemelor ce se dezbat, la iniiativa lor sau la solicitarea
membrilor Consiliului Superior al Magistraturii. Hotrrile Consiliului Superior
al Magistraturii se public n Buletinul Oficial al Consiliului Superior al
Magistraturii i pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii
(art. 29).
Tot n afara sistemului judiciar, Legea nr. 47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale (republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 643 din 16.07.2004) prevede c edinele de judecat
sunt publice, n afar de cazul n care, din motive ntemeiate, Curtea
Constituional hotrte altfel. Numai prile au acces la lucrrile dosarului.
Actele i lucrrile Curii Constituionale, pe baza crora aceasta pronun
deciziile i hotrrile ori emite avizele, nu sunt destinate publicitii (art. 12).
i. Asistena fiscal a contribuabililor i accesul la informaiile fiscale
n materie fiscal, pentru contribuabili (persoane fizice sau juridice, romne
sau strine) prezint un interes major modul n care organele fiscale
interpreteaz legislaia fiscal, pentru a se putea conforma obligaiilor n

67

materie de transparen, eliminndu-se incertitudinile. Ordonana

Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal (republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 513 din 31.07.2007, cu modificrile
ulterioare) consacr rolul activ al organelor fiscale, care au, ntre altele,
obligaia de a ndruma contribuabilul n aplicarea prevederilor legislaiei
fiscale, fie ca urmare a solicitrii contribuabililor, fie din proprie iniiativ (art. 7
alin. 5).
n concret, Ordinul Preedintelui Ageniei Naionale de Administrare
Fiscal nr. 1338/2008 pentru aprobarea Procedurii privind ndrumarea i
asistena contribuabililor de ctre organele fiscale (publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 706 din 17.10.2008) definete ndrumarea i
asistena contribuabililor ca reprezentnd furnizarea de informaii cu caracter
general n legtur cu modul n care acetia trebuie s procedeze pentru a
beneficia de un drept fiscal sau pentru a se conforma unei obligaii fiscale (art.
2 alin. 1).
ndrumarea i asistena oferite contribuabililor nu includ furnizarea de
informaii care se ncadreaz n una dintre categoriile urmtoare: informaii
solicitate n perioada n care contribuabilul este supus inspeciei fiscale i n
legtur cu aceasta; informaii n legtur cu soluionarea unor problematici
care fac obiectul unor contestaii formulate mpotriva actelor administrative
fiscale; informaii prin care se sugereaz sau se prezint modaliti de
optimizare a sarcinii fiscale; informaii care nu intr n sfera de competen a
Ageniei Naionale de Administrare Fiscal; informaii care contravin
principiului secretului fiscal; informaii n legtur cu reclamaiile privind
nclcarea prevederilor codurilor de conduit de ctre personalul angajat n
cadrul unitilor fiscale; informaiile de interes public solicitate n baza Legii nr.
544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; alte informaii a
cror furnizare este interzis, conform legislaiei n vigoare (art. 2 alin. 3).
ndrumarea i asistena se pot acorda oral la sediul organelor fiscale, n scris,
prin email sau prin telefon (art. 13 - art. 22). n cazul n care contribuabilul
consider c rspunsul primit nu rezolv problematica solicitat, el se poate
adresa, succesiv, organelor fiscale ierarhic superioare (art. 9). Contribuabilul
nemulumit sau care nu a primit rspuns n termen se poate apoi adresa
justiiei, pentru aprarea drepturilor i a intereselor sale legitime.
De asemenea, organul fiscal central, prin structura de specialitate privind
ndrumarea i asistena contribuabililor, are obligaia de a lua msuri de
mediatizare a problematicii fiscale, prin intermediul bazei de date cu ntrebri
i rspunsuri a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal i/sau al portalului
Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, precum i prin alte modaliti
adecvate de difuzare n presa scris i audiovizual, cu respectarea
confidenialitii datelor n domeniul impozitelor i taxelor (art. 12).

68

n acelai timp, exist informaii fiscale de interes public, pentru care organele
fiscale au obligaia aducerii la cunotin public. Este n primul rnd vorba de
contribuabilii care au obligaii restante la Bugetul public naional. Astfel, Legea
nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei dispune c Ministerul Finanelor Publice,
Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Casa Naional de Asigurri de
Sntate i autoritile administraiei publice locale, dup caz, au obligaia de
a aduce la cunotina public lista contribuabililor, cu excepia
microntreprinderilor, care nregistreaz obligaii restante la Bugetul de Stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor pentru omaj, bugetul
Fondului naional unic pentru asigurri sociale de sntate i la bugetele
locale, reprezentnd impozite, taxe, contribuii i alte venituri bugetare, totalul
obligaiilor bugetare datorate n anii fiscali precedeni n care s-au nregistrat
obligaii restante, cuantumul obligaiilor restante, precum i modalitatea de
colectare a acestora aplicat de organele competente ale autoritilor publice
sus-menionate (art. 1 alin. 1). Listele contribuabililor i informaiile
corespunztoare se aduc la cunotina public pe pagina proprie de Internet a
fiecreia dintre instituiile i autoritile publice respective sau prin alte
mijloace, dup caz (art. 1 alin. 2). Actualizarea listei debitorilor i a obligaiilor
restante nregistrate de ctre acetia se face trimestrial, pn n ultima zi a
primei luni din trimestrul urmtor celui de raportare (art. 3 alin. 1).
Pentru Bugetul de Stat, dispoziiile legale sunt dezvoltate prin Ordinul
Ministrului Finanelor Publice nr. 551/2003 pentru aprobarea
Instruciunilor de aplicare a prevederilor titlului I - "Transparena
informaiilor referitoare la obligaiile bugetare restante" al crii I din
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei
n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei (publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 304 din 06.05.2003). Contribuabilii persoane juridice,
cu excepia microntreprinderilor, care nregistreaz obligaii restante la
bugetul de stat, sunt inclui ntr-o list adus la cunotin public de
Ministerul Finanelor Publice (anex pct. 1). Lista include numele debitorilor,
totalul obligaiilor datorate la Bugetul de Stat n anii fiscali precedeni n care
s-au nregistrat obligaii restante, cuantumul obligaiilor restante, pe total i pe
principalele tipuri de impozite i taxe, i modalitile de colectare aplicate de
organele (anex pct. 2). Publicarea se face pe site-ul oficial al Ministerului
Finanelor Publice (anex pct. 11). Actualizarea listei debitorilor i a obligaiilor
restante nregistrate de ctre acetia se face trimestrial pn n ultima zi a
primei luni din trimestrul urmtor celui de raportare (anex pct. 13).
Tot ca informaii de interes public, pentru care organele fiscale au obligaia
aducerii lor la cunotin public din oficiu, avem n vedere i procedura

69

declarrii contribuabililor inactivi, potrivit Ordinului Preedintelui Ageniei

Naionale de Administrare Fiscal nr. 819/2008 pentru aprobarea
Procedurii privind declararea contribuabililor inactivi (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 404 din 29.05.2008, cu modificrile
ulterioare). Acest act administrativ normativ prevede c proiectul ordinului
Preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal pentru aprobarea
listei contribuabililor declarai inactivi se public pe pagina oficial Internet a
Ageniei Naionale de Administrare Fiscal (anexa 1 cap. B pct. 7), iar ordinul
se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I (anexa 1 cap. B pct. 12).
j.

Publicitatea declaraiilor de avere i a declaraiilor de interese

Legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor,

magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de
conducere (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 263 din
28.10.1996, cu modificrile ulterioare) include obligaia declarrii i actualizrii
declaraiilor de avere (art. 3 i art. 6).
Declaraiile de avere i cele de interese sunt reglementate de Legea nr.
161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei.
Persoanele care exercit demniti publice i funcii publice au obligaia de a
depune o declaraie de interese, pe propria rspundere, cu privire la funciile
i activitile pe care le desfoar, cu excepia celor legate de mandatul sau
funcia public pe care o exercit. Funciile i activitile care se includ n
declaraia de interese sunt: calitatea de asociat sau acionar la societi
comerciale, companii/societi naionale, instituii de credit, grupuri de interes
economic, precum i membru n asociaii, fundaii sau alte organizaii
neguvernamentale; funcia de membru n organele de conducere,
administrare i control ale societilor comerciale, regiilor autonome,
companiilor/societilor naionale, instituiilor de credit, grupurilor de interes
economic, asociaiilor sau fundaiilor ori al altor organizaii neguvernamentale;
calitatea de membru n cadrul asociaiilor profesionale i/sau sindicale;
calitatea de membru n organele de conducere, administrare i control,
retribuite sau neretribuite, deinute n cadrul partidelor politice, funcia deinut
i denumirea partidului politic. Persoanele care nu ndeplinesc alte funcii sau
nu desfoar alte activiti dect cele legate de mandatul sau funcia pe care
o exercit depun o declaraie n acest sens (art. 111).
Legea nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale de Integritate (publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 359 din 25.05.2007, cu modificrile ulterioare) nfiineaz
Registrul declaraiilor de avere i Registrul declaraiilor de interese, cu

70

caracter public, unde sunt evideniate declaraiile de avere i declaraiile de

interese ale persoanelor care au obligaia depunerii lor (art. 10 lit. d).
Declaraiile de avere i declaraiile de interese se public pe pagina de
Internet a instituiei, dac aceasta exist, sau la avizierul propriu i se
pstreaz pe pagina de Internet cel puin 5 ani de la publicare, dup care se
arhiveaz potrivit legii (art. 10 lit. e). Copiile certificate ale declaraiilor de
avere i ale declaraiilor de interese sunt publicate de Agenia Naional de
Integritate pe pagina proprie de Internet, fiind meninute publicate cel puin 5
ani (art. 10 lit. f). Pe pagina de Internet a instituiei, dac aceasta exist, sau
la avizierul instituiei se public i numele i funcia persoanelor care nu
depun declaraia de avere sau declaraia de interese n termen de cel mult 15
zile de la expirarea termenului legal de depunere (art. 10 lit. g).
Pentru candidaii la mandate elective, declaraiile de avere i declaraiile de
interese se public pe pagina Internet a Ageniei Naionale de Integritate, iar
cele ale candidailor pentru Preedintele Romniei se public i n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea a III-a (art. 40 alin. 3 i 4).
Actul de constatare, ntocmit de inspectorul de integritate din cadrul Ageniei
Naionale de Integritate, este public (art. 4 alin. 8). Actul rmas definitiv, prin
care se constat caracterul nejustificat al averii sau al unei pri din aceasta
ori prin care se constat conflictul de interese ori starea de incompatibilitate,
se public pe pagina de Internet a Ageniei Naionale de Integritate (art. 48
alin. 1).
De asemenea, ordonana de clasare a comisiei de cercetare rmas definitiv
sau, dup caz, hotrrea instanei de judecat rmas irevocabil, prin care
se constat c proveniena bunurilor este justificat, respectiv dispozitivul
hotrrii judectoreti, rmas irevocabil, prin care se constat proveniena
ilicit a unor bunuri, se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a
(art. 26 alin. 1 i art. 32 din Legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul
averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu
funcii de conducere).
k. Publicitatea imobiliar i urbanistic
Legea nr. 7/1996 a cadastrului i a publicitii imobiliare (republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 201 din 03.03.2006) dispune c
orice persoan poate cerceta cartea funciar i celelalte evidene care
alctuiesc registrul cadastral de publicitate imobiliar, cu excepia evidenelor
care privesc sigurana naional (art. 41 alin. 1).
Potrivit Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de
construcii (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 933 din

71

13.10.2004, cu modificrile ulterioare), certificatul de urbanism este actul de

informare prin care autoritile administrative, n conformitate cu prevederile
planurilor urbanistice i ale regulamentelor aferente acestora ori ale planurilor
de amenajare a teritoriului, dup caz, avizate i aprobate potrivit legii, care
sunt informaii de interes public, potrivit legii, fac cunoscute solicitantului
elementele privind regimul juridic, economic i tehnic al terenurilor i
construciilor existente la data solicitrii, stabilesc cerinele urbanistice care
urmeaz s fie ndeplinite prin documentaia tehnic n funcie de specificul
amplasamentului, lista cuprinznd avizele i acordurile necesare n vederea
autorizrii executrii lucrrilor de construcii, inclusiv obligaia de a contacta
autoritatea competent pentru protecia mediului, cu privire la evaluarea
iniial a investiiei i stabilirea necesitii evalurii efectelor acesteia asupra
mediului n vederea obinerii actului administrativ al autoritii competente
pentru protecia mediului. Certificatul de urbanism se elibereaz la solicitarea
oricrei persoane fizice sau juridice interesate, artnd elementele care
definesc scopul solicitrii (art. 6 alin. 1 i 4).
l.

Publicitatea comercial i asociativ

Legea nr. 26/1990 privind registrul comerului (republicat n Monitorul

Oficial al Romniei, Partea I, nr. 49 din 04.02.1998, cu modificrile ulterioare)
prevede c registrul comerului este public. Oficiul registrului comerului este
obligat s elibereze, pe cheltuiala persoanei care a fcut cererea, copii
certificate de pe nregistrrile efectuate n registru i de pe actele prezentate,
precum i informaii despre datele nregistrate n registrul comerului i
certificate constatatoare c un anumit act sau fapt este ori nu este nregistrat.
Actele pot fi cerute i eliberate i prin coresponden. La cerere, documentele
se elibereaz n form electronic, cu transmitere on-line, avnd ncorporat,
ataat sau logic asociat semntura electronic extins. Tarifele percepute
pentru eliberarea de copii i/sau informaii, indiferent de modalitatea de
furnizare, nu pot depi costurile administrative implicate de eliberarea
acestora (art. 4).
Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale (republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1066 din 17.11.2004, cu modificrile
ulterioare) arat c ncheierile judectorului delegat privitoare la
nmatricularea societilor comerciale sau la orice alte nregistrri n registrul
comerului, actele constitutive, actele modificatoare i hotrrile adunrilor
generale, precum i cele privind dizolvarea, lichidarea, fuziunea i divizarea
societilor comerciale se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a
IV-a (art. 60 alin. 1 i 2, art. 62 alin. 1, art. 132 alin. 2, art. 204 alin. 5, art. 234,
art. 242 alin. 2 i art. 252 alin. 1 lit. b). Un anun prin care se confirm
depunerea la registrul comerului a situaiilor financiare anuale, nsoite de
raportul consiliului de administraie, respectiv directoratului, raportul cenzorilor
sau raportul auditorilor financiari, precum i de procesul-verbal al adunrii

72

generale se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a, pe

cheltuiala societii i prin grija oficiului registrului comerului, pentru
societile comerciale care au o cifr anual de afaceri de peste 10 milioane
lei. Pentru societile comerciale a cror cifr anual de afaceri nu depete
10 milioane lei, anunul respectiv se public, pentru acces gratuit, pe pagina
de Internet a oficiului registrului comerului (art. 185 alin. 1, 2 i 3).
Administratorii, respectiv membrii directoratului, sau, dup caz, entitile care
in evidena acionariatului conform prevederilor legale au obligaia s pun la
dispoziia acionarilor i a oricror ali solicitani informaii privind structura
acionariatului respectivei societi i s le elibereze, la cerere, pe cheltuiala
lor, certificate privind aceste date (art. 178 alin. 1).
Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei (publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 359 din 21.04.2006, cu modificrile
ulterioare) dispune publicarea hotrrilor judectoreti de deschidere a
procedurii insolvenei n Buletinul procedurilor de insolven, publicaie editat
de Oficiul Naional al Registrului Comerului (art. 7 alin. 8 i 9).
Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 39 din 31.01.2000, cu
modificrile ulterioare) constituie Registrul naional al persoanelor juridice fr
scop patrimonial - asociaii, fundaii i federaii -, n scopul evidenei
centralizate a acestora, inut de Ministerul Justiiei (art. 73). n scopul
constituirii i funcionrii Registrului naional, instanele judectoreti sunt
obligate ca, din oficiu, s comunice Ministerului Justiiei copii dup hotrrile
judectoreti rmase irevocabile privind constituirea, modificarea i ncetarea
oricrei asociaii, fundaii sau federaii, precum i dup nscrisurile
doveditoare. Asociaiile i fundaiile recunoscute ca fiind de utilitate public
sunt obligate s comunice Ministerului Justiiei, n extras, copii dup
rapoartele de activitate i situaiile financiare anuale (art. 74). Registrul
naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial este public. Ministerul
Justiiei este obligat s elibereze, pe cheltuiala persoanei solicitante, copii
certificate dup nregistrrile efectuate n Registrul naional i de pe
nscrisurile doveditoare. nscrisurile pot fi cerute i eliberate i prin
coresponden. Datele din Registrul naional pot fi redate i arhivate i sub
form de nregistrri pe microfilme i pe suporturi accesibile echipamentelor
de prelucrare automat a datelor (art. 75).
Asociaiile i fundaiile recunoscute ca fiind de utilitate public au obligaia de
a publica, n extras, rapoartele de activitate i situaiile financiare anuale n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a, precum i n Registrul naional al
persoanelor juridice fr scop patrimonial (art. 41 lit. f i art. 74 alin. 2).

73

Legea nr. 14/2003 a partidelor politice (publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I, nr. 25 din 17.01.2003, cu modificrile ulterioare) face
vorbire de Registrul partidelor politice i de Registrul alianelor politice, ca
instrumente legale de eviden a partidelor politice i alianelor politice din
Romnia, operate de Tribunalul Bucureti. Datele din aceste registre sunt
considerate informaii de interes public. nregistrarea i radierea partidelor
politice i a alianelor politice, operate n registre, se public n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I (art. 51 i art. 52). De asemenea, Tribunalul
Bucureti ine Registrul altor forme de asociere a partidelor, care vizeaz
asocierea partidelor politice cu formaiuni nepolitice, legal constituite, cu
scopul promovrii unor obiective comune (art. 32).
m. Sursele ziaritilor
Dei nu exist vreo norm juridic intern expres privind protecia surselor
ziaritilor, sunt pe deplin aplicabile normele jurisprudeniale statuate n
materie de Curtea European a Drepturilor Omului.
Trebuie subliniat faptul c, din perspectiva surselor ziaritilor, sfera
informaiilor de interes public este extrem de larg, incluznd att date cu
caracter personal, ct i informaii declarate secrete, dac exist un interes
public pentru cunoaterea lor de populaie.
Ziaristul este ndreptit s caute, s obin i s fac public orice informaie
care este de interes public. Obligaia de respectare a secretului (de stat,
profesional, comercial etc.) aparine deintorilor de secrete, iar nu ziaristului.

n. Concluzii
Dei dreptul comun n materia accesului la informaiile de interes public
rmne Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public, este important de remarcat faptul c, alturi de aceasta, exist multe
dispoziii normative cu caracter special care, n diferite forme, reglementeaz
proceduri de acces la diverse informaii de interes public.
Persoanele interesate s obin informaii de interes public pot utiliza,
simultan sau succesiv, toate procedurile instituite de normele n vigoare9 (fie
ele de drept comun sau speciale) pentru a avea acces i a obine informaiile
de interes public pe care le doresc.

Analiza are n vedere actele normative n vigoare n luna iulie, 2009.

74

Acte normative care pot fi utilizate pentru a obine informaii de interes

public:
1. Constituia Romniei din 1991, revizuit n anul 2003
2. Codul de procedur civil
3. Codul de procedur penal
4. Legea nr. 26/1990 privind registrul comerului
5. Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale
6. Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de
construcii
7. Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale
8. Legea nr. 7/1996 a cadastrului i a publicitii imobiliare
9. Legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor,
magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere
10. Legea nr. 202/1998 privind organizarea Monitorului Oficial al
Romniei
11. Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative
12. Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale
13. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public
14. Legea nr. 14/2003 a partidelor politice
15. Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia
public
16. Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n
mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei
17. Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar
18. Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii
19. Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei
20. Legea nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i
a campaniilor electorale
21. Legea nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale de Integritate
22. Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i
Senatului, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 4/1992
23. Regulamentul Camerei Deputailor, aprobat prin Hotrrea
Camerei Deputailor nr. 8/1994
24. Regulamentul Senatului, aprobat prin Hotrrea Senatului nr.
28/2005
25. Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii
26. Ordonana Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii
de soluionare a petiiilor

75

27. Ordonana Guvernului nr. 35/2002 pentru aprobarea

Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale
28. Ordonana Guvernului nr. 53/2002 privind Statutul-cadru al unitii
administrativ-teritoriale
29. Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur
fiscal
30. Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti,
aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr.
387/2005
31. Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 551/2003 pentru
aprobarea Instruciunilor de aplicare a prevederilor titlului I - "Transparena
informaiilor referitoare la obligaiile bugetare restante" al crii I din Legea nr.
161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei
32. Ordinul Preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr.
819/2008 pentru aprobarea Procedurii privind declararea contribuabililor
inactivi
33. Ordinul Preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr.
1338/2008 pentru aprobarea Procedurii privind ndrumarea i asistena
contribuabililor de ctre organele fiscale

76

9.
Concluzii i recomandri
Studiul de fa se constituie n egal msur ntr-o radiografie comparat a
percepiilor, cunotinelor, observaiilor i realitilor asociate n mod curent
unui instrument legislativ - Legea nr. 544/2001, cea care garanteaz formal
liberul acces la informaiile de interes public, a majoritii grupurilor relevante
din ceea ce numim n general societatea civil. Chiar dac
populaiile/eantioanele asupra crora au fost aplicate metodele de cercetare
nu sunt ntotdeauna reprezentative la nivel naional (cu excepia sondajului),
rezultatele ne dau totui msura unor tendine care par a se coagula dup o
formul comun la nivelul tuturor acestor grupuri.
Aa cum se arta n capitolul introductiv, accesul la informaii de interes public
nu este garantat de o singur lege, el este un principiu fundamental
transversal care ar trebui s stea la baza aplicrii oricrui act normativ care
are inciden asupra vieii, activitii, obligaiilor etc. unei persoane (fizice sau
juridice) i care instituionalizeaz comunicarea ntre instituiile publice i
solicitanii de informaii, indiferent de categoriile acestora din urm. Cu toate
acestea, am insistat asupra actului normativ specific, ntruct de 8 ani de zile
el este - sau ar trebui s fie instrumentul principal ntr-o comunicare eficient
cu instituiile/autoritile statului.
Sintetiznd concluziile cercetrii premergtoare realizrii acestui studiu,
putem spune c, din punctul de vedere al IPP, instituiile i autoritile publice
din Romnia i-au nsuit formal obligaia de a furniza informaii de interes
public la cerere i n termenul prevzut de lege. Este la fel de adevrat ns
c, n vasta experien a IPP n acest domeniu, am ntlnit i situaii n care
autoritile publice aplicau standarde duble n ceea ce privete accesul la
informaii, defavoriznd anumii solicitani (de regul, organizaii
neguvernamentale locale sau persoane fizice).
Celelalte trei tipuri de cercetri - asupra organizaiilor neguvernamentale
locale, a presei i a cetenilor - au fost realizate cu scopul de a msura n
oglind efectele acestei legi, precum i de a pune la dispoziia factorilor cu
putere de decizie a unor informaii directe, nemijlocite de experiena unei
anumite organizaii neguvernamentale cum este IPP. Scopul final al acestui
demers este tocmai acela de a ncerca s identificm care sunt n continuare
acele probleme asociate garantrii dreptului la informare n Romnia, pentru a
ncerca, n msura posibilitilor, s propunem soluii viabile pentru corectarea
lor. Acolo unde avem de-a face cu fenomene sociologice/sociale mai largi (ex:
mentaliti, atitudini etc.), intervenia este una de lung durat i necesit
aportul tuturor actorilor publici, ns aceasta nu face obiectul cercetrii
noastre.

77

Inventariind aspectele sesizate cu prilejul cercetrii ntreprinse chiar uznd de

instrumentul solicitrii de informaii de interes public, cele semnalate de
organizaiile neguvernamentale, pres i ceteni, precum i problemele puse
n discuie de participanii la dezbaterea de lansare a studiului organizat n
data de 8 septembrie, 200910, prezentm n continuare punctual cteva dintre
problemele persistente n materia garantrii liberului acces la informaii de
interes public n Romnia:

Inconsistena legislativ ntre diferitele acte normative care

reglementeaz accesul la informaii, respectiv limitele acestuia
(protecia datelor cu caracter personal, informaiile clasificate etc.). IPP
a abordat aceast tem constant n dezbaterile asupra deficienelor
identificate n aplicarea legislaiei privind liberul acces la informaiile de
interes public, punnd n discuia autoritilor competente - Agenia
pentru Strategii Guvernamentale, respectiv Autoritatea Naional
pentru Supravegherea Proteciei Datelor cu Caracter Personal
(ANSPDCP) - o serie de msuri care s clarifice aspecte de
interpretare simultan a celor dou acte normative, n special n ceea
ce privete protecia datelor cu caracter personal n cazul funcionarilor
publici/demnitarilor.

Lipsa unor sisteme unitare de gestionare a informaiilor de interes

public. Institutul pentru Politici Publice (IPP) a atras n numeroase
rnduri atenia asupra acestei probleme, constatat i cu prilejul
cercetrii de fa: dei legea oblig, n mod formal, la afiarea unor
informaii de interes public din oficiu, inexistena unei dispoziii n acest
sens face ca n momentul de fa s nu existe uniformitate ntre
maniera de afiare a informaiilor de interes public ntre diversele
categorii de instituii/autoriti. Nu ne mirm n acest caz de ce cei mai
muli dintre respondeni (pres i ONG-uri) ar vrea s regseasc mai
uor informaii financiare ale instituiei n cauz (buget, bilan), n timp
ce legea specific faptul c aceasta este o informaie public din oficiu.

Exist instituii n Romnia care practic n continuare costuri

prohibitive pentru serviciile de copiere de documente, fapt care
ngrdete accesul la informaii. Informaiile prezentate n Capitolul 3
arat c nici n materia tarifelor practicate de diferitele instituii/autoriti
publice pentru serviciile de copiere a documentelor nu exist o practic
unitar, unele dintre acestea instituind adevrate taxe pe transparen
prohibitive pentru ceteanul obinuit sau pentru o organizaie fr

10

La dezbatere au participant reprezentani ai Ageniei de Strategii Guvernamentale, ai unui

numr de peste 20 de autoriti publice locale (Primrii, Consilii Judeene), servicii
deconcentrate, precum i reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale din Bucureti care
utilizeaz n mod frecvent n activitate instrumentul legii privind liberul acces la informaii de
interes public.

78

resurse.
Potrivit
reprezentanilor
Ageniei
pentru
Strategii
Guvernamentale (ASG), aceast problem st n atenia instituiei spre
a fi reglementat n viitorul apropiat, cu meniunea c Agenia nu se
afl la prima iniiativ de acest gen11.

Aa numitele informaii publice din oficiu nu sunt disponibile celor

interesai, iar categoriile cuprinse acum n lege nu sunt acoperitoare
pentru temele de interes ale cetenilor, presei etc. Din rspunsurile
furnizate de diferitele categorii cercetate n cursul proiectului, am putut
concluziona c nici mcar acele informaii despre care legea spune c
trebuie s fie disponibile din oficiu nu sunt oferite de instituiile publice.
Mai mult, printre categoriile specificate de lege nu se regsesc anumite
aspecte care, potrivit rezultatelor cercetrii, sunt de interes pentru toate
categoriile de beneficiari, anume informaii despre modul de utilizare a
banilor publici, incluznd aici: contracte de achiziii ncheiate de
instituie, planuri de investiii, mprumuturi contractate de autoritatea n
cauz etc.

Prevederile speciale aplicabile presei n materia accesului la informaii

sunt n realitate inaplicabile. Dei legea prevede un regim special
pentru accesul la informaie al jurnalitilor - care ar trebui s se fac pe
loc sau n maxim 24 de ore de la nregistrarea solicitrii - din nou
inexistena unor sanciuni face ca anumite instituii s nu in cont de
profilul i particularitile activitii jurnalistice, furniznd informaia n 30
de zile de la solicitare. Participanii la dezbatere - n special din partea
presei - au insistat asupra clarificrii rolurilor departamentului de
specialitate i al purttorului de cuvnt la nivelul instituiilor/autoritilor
publice, ntruct acestea ajung s se suprapun, cel din urm devenind
un filtru suplimentar pentru informaia de interes public solicitat.

La nivelul societii civile se constat nc o lips de pregtire

specializat n materia folosirii cadrului legal privind dreptul la
informare. Chiar dac aceast problem nu ine n mod direct de
autoritile statului, am inut s o evideniem aici pentru faptul c de
numeroase ori exist falsa impresie c organizaiile neguvernamentale
de tip think - tank sau watchdog care se ocup n mod curent de
problematica accesului la informaii, risipesc resurse pe teme
demonetizate, ultra-cunoscute etc. Realitatea din teren indic ns
altceva: dei puine organizaiile neguvernamentale care au rspuns
chestionarului IPP, apare destul de frecvent menionat ca principal
obstacol n accesarea de informaii de interes public necunoaterea

11

Au existat pn n prezent cel puin dou iniiative de reglementare a costurilor de copiere

prin Hotrre de Guvern, ns acestea au fost abandonate (fiind invocate raiuni de
neconstituionalitate).

79

legii, semn c este nc nevoie de eforturi susinute pentru a promova

n continuare importana, dar i aplicabilitatea acestei legi n rndul
ONG-urilor locale.

Lipsa unei culturi civice n ceea ce privete drepturile i libertile

ceteneti promovat de sistemul educaional. Fr excepie, toi
participanii la dezbatere au menionat drept una dintre principalele
probleme actuale n privina necunoaterii dreptului la informare, dar i
al altor drepturi i liberti ceteneti, inexistena n curricula de
nvmnt preuniversitar (liceal) a unei materii unde tinerii s
acumuleze asemenea cunotine care s i pregteasc pentru
viitoarea calitate de cetean.

Lipsa unui control sistematic i consistent al legalitii actelor

administraiei publice efectuate cu nclcarea dreptului la informare.
IPP militeaz pentru instituirea unei verificri mai riguroase a legalitii
deciziilor autoritilor administraiei publice care ncalc dreptul la
informare, consfinit att la nivel constituional, ct i prin legislaia
specific.

Consecvent misiunii sale de a veni n sprijinul factorilor decizionali cu

sugestii/recomandri concrete atunci cnd identific, prin mijloace specifice,
probleme n materia implementrii unei msuri de politic public, Institutul
pentru Politici Publice (IPP) propune mai jos i o serie de msuri - de natur
tehnic, practic, dar i de ordin normativ prin care se pot corija deficienele
prezentate mai sus:

Completarea cadrului normativ care reglementeaz n prezent protecia

datelor cu caracter personal n sensul instituirii unor limite clare n
materia informaiilor privind persoanele care ocup/dein funcii sau
demniti publice. Pornind de la situaii identificate de-a lungul timpului
n practic, n care autoritile publice au interpretat eronat, n opinia
IPP, spiritul reglementrilor privind protecia datelor cu caracter
personal (ex: nefurniznd anumite documente de interes public pe
motiv c acestea purtau semntura unui demnitar, considerat dat cu
caracter personal), considerm c este necesar ca actele normative
care reglementeaz regimul informaiilor exceptate de la liberul acces
trebuie s includ precizri exprese n ceea ce privete anumite
categorii de persoane - cum este cazul funcionarilor publici sau al
demnitarilor - unde restriciile privind accesul la informaii trebuie
limitate doar la situaiile n care aceste informaii nu interfereaz cu
exercitarea mandatului public.

Stabilirea unui sistem unitar de gestionare a informaiilor de interes

public - un modul de afiare pentru site-urile instituiilor/autoritilor

80

publice. IPP va dezvolta, n cadrul aceluiai proiect din care face parte
i studiul de fa, o aplicaie electronic ce va permite oricrui utilizator
instalarea n site-ul propriu i ncrcarea celor mai solicitate informaii
de interes public dup o structur predeterminat, utiliznd un modul
de administrare. Aplicaia va fi disponibil att la IPP, ct i pe site-ul
Ageniei pentru Strategii Guvernamentale i va putea fi descrcat i
instalat gratuit de ctre orice autoritate public interesat.

Uniformizarea tarifelor pentru serviciile de copiere a documentelor prin

instituirea unui plafon maxim. Este inacceptabil, n opinia noastr, ca
aceste tarife s difere de la unu pn la de 10 ori costul efectiv al
serviciului de copiere, motiv pentru care propunem elaborarea unor
prevederi de legislaie secundar care s prevad plafoane maxime
pn la care s poat stabili aceste tarife.

Extinderea listei de categorii de informaii publice din oficiu prin

includerea informaiilor cu caracter financiar: planuri anuale de achiziii
publice, contracte de achiziii publice, mprumuturi contractate. Datorit
interesului major al tuturor categoriilor de respondeni pentru aceste
tipuri de informaii, IPP recomand extinderea categoriilor de informaii
publice disponibile din oficiu i includerea informaiilor menionate, nu
att prin modificarea legii (dei, la limit, aceasta este msura oficial)
ct ntr-o prim instan pe cale de bun practic. IPP a inclus deja n
aplicaia electronic menionat mai sus seciuni distincte dedicate
acestor categorii de informaii, pentru a uura, ulterior, munca de
administrare/ncrcare de documente.

Clarificarea rolurilor i atribuiilor departamentelor de informare public

i a structurilor de comunicare public din instituii. Potrivit cercetrii
realizate la nivelul presei, legea accesului la informaii de interes public
- dei gndit iniial ca un instrument care s ajute inclusiv actul
jurnalistic s ias din sfera speculaiilor i s se profesionalizeze, a
ajuns s constituie astzi o piedic pentru jurnalitii care sunt nevoii s
atepte o lun de zile pn la primirea informaiilor, uneori deliberat,
alteori dintr-o confuzie care se face ntre rolurile i atribuiile
departamentelor de informare i cele ale instituiei purttorului de
cuvnt/departamentul de comunicare. Este important ca aceste
prevederi, care fac referire la un regim special aplicabil furnizrii de
informaii ctre jurnaliti s fie puse n practic n mod consecvent, iar
atunci cnd jurnalistul este ndemnat s foloseasc parcursul obinuit
al legii, acesta ar trebui s aib la rndul su metode s conteste
imediat aceast decizie.

Continuarea programelor de pregtire specializat pentru societatea

civil n materia promovrii dreptului de liber acces la informaii.

81

Autoritile publice nu trebuie s priveasc dreptul de liber acces la

informaie ca pe un fapt care mpovreaz activitatea instituiei, ci ar
trebui s fie un principiu general de lucru i, pe aceast cale, s
ncurajeze organizaiile societii civile s se foloseasc de acest drept
care practic instituie nite reguli de comunicare oficial i transparent
ntre cele dou pari. Astfel, n msura n care autoriti specializate
precum Agenia pentru Strategii Guvernamentale vor mai aloca pe
viitor resurse pentru proiecte adresate acestui domeniu, este
recomandabil s fie luate n considerare iniiativele de multiplicare a
experienelor privind utilizarea de o manier strategic a legii privind
liberul acces la informaiile de interes public i ctre organizaiile
neguvernamentale locale.

Introducerea n curricula pentru liceu a unor cursuri de educaie civic

a fost reclamat de toi participanii la dezbatere drept unica soluie
pentru mbuntirea cunotinelor i exerciiului efectiv al drepturilor i
libertilor ceteneti de ctre viitoarea generaie, un rol fundamental
n acest proces urmnd s l aib Ministerul Educaiei, Cercetrii i
Inovrii.

Nu n ultimul rnd, respectarea dreptului la informare ar trebui s

reprezinte o preocupare constant a autoritilor nsrcinate cu
verificarea legalitii actelor administraiei publice: n spe, Prefecii ar
trebui s i asume un mandat expres n acest sens, urmrind ca prin
deciziile pe care le adopt autoritile locale, acestea s nu afecteze n
vreun fel accesul nerestricionat la informaii de interes public (ex: cum
este cazul, spre exemplu, al situaiilor n care autoritile locale
ntocmesc lista informaiilor de interes public, iar n msura n care o
anumit informaie - evident de interes public - nu se regsete pe
aceast list, ea nu este comunicat solicitantului).

Fr a avea pretenia c lista problemelor/deficienelor de ordin practic

existente la acest moment n materia aplicrii dreptului la liber informare i
identificate pe parcursul acestui studiu este una exhaustiv, IPP va continua,
uznd de mijloace specifice, s militeze la nivelul autoritilor responsabile
pentru ca cele mai multe dintre recomandrile formulate s devin aplicabile
n perioada urmtoare. Apreciem ns, n egal msur, c acest proces de
educare reciproc n ceea ce privete accesul nerestricionat la informaii de
interes public trebuie s reprezinte un efort concertat din partea tuturor
actorilor societii civile - n special a organizaiilor neguvernamentale din plan
local, dar i a presei, pentru ca transparena s devin regula de baz n
comunicarea dintre administraie i ceteni.
Replicabilitatea cercetrii de fa - supus deja ateniei Ageniei pentru
Strategii Guvernamentale (ASG) - va furniza informaii importante cu privire la

82

evoluiile nregistrate n materia garantrii liberului acces la informaii de

interes public, dar i a necesitii curente de adaptare a legislaiei, practicii i,
nu n ultimul rnd, a programelor educative i de formare, la nevoile reale ale
beneficiarilor, fie acetia funcionari publici, reprezentani ai organizaiilor
neguvernamentale, jurnaliti, ceteni sau tineri absolveni de liceu.

83

9.
Bibliografie
Lucrri i rapoarte de specialitate:

Relaia dintre informaiile de interes public i datele cu caracter

personal n legislaia i practica instituional din Romnia, Institutul
pentru Politici Publice, 2007;
Transparena i accesul cetenilor la informaii de interes public n
plan local, Institutul pentru Politici Publice;
Interesul public, tem actual sau retoric demodat?, Institutul pentru
Politici Publice, 2004;
Guvernare transparent i participativ, Institutul pentru Politici Publice,
2004;
Liberul acces la informaiile de interes public i transparena
decizional, Institutul pentru Politici Publice, 2004;

Legislaie:

Constituia Romniei din 1991, revizuit n anul 2003;

Codul de procedur civil;
Codul de procedur penal;
Legea nr. 26/1990 privind registrul comerului;
Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale;
Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de
construcii;
Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale;
Legea nr. 7/1996 a cadastrului i a publicitii imobiliare;
Legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor,
magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de
conducere;
Legea nr. 202/1998 privind organizarea Monitorului Oficial al Romniei;
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative;
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale;
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public;
Legea nr. 677/2001 privind privind protecia persoanelor cu privire la
prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor
date;
Legea nr. 14/2003 a partidelor politice;
Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia
public;

84

Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea

transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i
n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei;
Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar;
Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii;
Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei;
Legea nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a
campaniilor electorale;
Legea nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale de Integritate;
Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului,
aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 4/1992;
Regulamentul Camerei Deputailor, aprobat prin Hotrrea Camerei
Deputailor nr. 8/1994;
Regulamentul Senatului, aprobat prin Hotrrea Senatului nr. 28/2005;
Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii;
Ordonana Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de
soluionare a petiiilor;
Ordonana Guvernului nr. 35/2002 pentru aprobarea Regulamentuluicadru de organizare i funcionare a consiliilor locale;
Ordonana Guvernului nr. 53/2002 privind Statutul-cadru al unitii
administrativ-teritoriale;
Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal;
Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti, aprobat
prin Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr.
387/2005;
Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 551/2003 pentru aprobarea
Instruciunilor de aplicare a prevederilor titlului I - "Transparena
informaiilor referitoare la obligaiile bugetare restante" al crii I din
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i
n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei;
Ordinul Preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr.
819/2008
pentru
aprobarea
Procedurii
privind
declararea
contribuabililor inactivi;
Ordinul Preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr.
1338/2008 pentru aprobarea Procedurii privind ndrumarea i asistena
contribuabililor de ctre organele fiscale;

85

10.
Anexe
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public
Publicat n M onitorul Oficial nr. 663/23.10.2001
Versiune condolidat n 29.06.2007
Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.
CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Art. 1. - Accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes
public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul dintre principiile
fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice, n
conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele internaionale
ratificate de Parlamentul Romniei.
Art. 2. - n sensul prezentei legi:
a) prin autoritate sau instituie public se nelege orice autoritate sau
instituie public, precum i orice regie autonom care utilizeaz resurse
financiare publice i care i desfoar activitatea pe teritoriul Romniei,
potrivit Constituiei;
b) prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete
activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii
publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a
informaiei;
c) prin informaie cu privire la datele personale se nelege orice informaie
privind o persoan fizic identificat sau identificabil.
CAPITOLUL II
Organizarea i asigurarea accesului la informaiile de interes public
SECIUNEA 1
Dispoziii comune privind accesul la informaiile de interes public
Art. 3. - Asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la
informaiile de interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul
compartimentului pentru relaii publice sau al persoanei desemnate n acest
scop.
Art. 4. - (1) Pentru asigurarea accesului oricrei persoane la informaiile de
interes public autoritile i instituiile publice au obligaia de a organiza
compartimente specializate de informare i relaii publice sau de a desemna
persoane cu atribuii n acest domeniu.

86

(2) Atribuiile, organizarea i funcionarea compartimentelor de relaii publice

se stabilesc, pe baza dispoziiilor prezentei legi, prin regulamentul de
organizare i funcionare a autoritii sau instituiei publice respective.
Art. 5. - (1) Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice
din oficiu urmtoarele informaii de interes public:
a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea
autoritii sau instituiei publice;
b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de
funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice;
c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a
instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor
publice;
d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv:
denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa
paginii de Internet;
e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;
f) programele i strategiile proprii;
g) lista cuprinznd documentele de interes public;
h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate,
potrivit legii;
i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n
situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces
la informaiile de interes public solicitate.
(2) Autoritile i instituiile publice au obligaia s publice i s actualizeze
anual un buletin informativ care va cuprinde informaiile prevzute la alin. (1).
(3) Autoritile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport
periodic de activitate, cel puin anual, care va fi publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea a II-a.
(4) Accesul la informaiile prevzute la alin. (1) se realizeaz prin:
a) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n
Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n
publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie;
b) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii
special destinate acestui scop.
Art. 6. - (1) Orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile
i instituiile publice, n condiiile prezentei legi, informaiile de interes public.
(2) Autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la
cererea acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal.
(3) Solicitarea n scris a informaiilor de interes public cuprinde urmtoarele
elemente:
a) autoritatea sau instituia public la care se adreseaz cererea;
b) informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei
publice identificarea informaiei de interes public;

87

c) numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care

se solicit primirea rspunsului.
Art. 7. - (1) Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la
solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n
cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea,
complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. n cazul
n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate
depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de
zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10
zile.
(2) Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n
termen de 5 zile de la primirea petiiilor.
(3) Solicitarea i obinerea informaiilor de interes public se pot realiza, dac
sunt ntrunite condiiile tehnice necesare, i n format electronic.
Art. 8. - (1) Pentru informaiile solicitate verbal funcionarii din cadrul
compartimentelor de informare i relaii publice au obligaia s precizeze
condiiile i formele n care are loc accesul la informaiile de interes public i
pot furniza pe loc informaiile solicitate.
(2) n cazul n care informaiile solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana
este ndrumat s solicite n scris informaia de interes public, urmnd ca
cererea s i fie rezolvat n termenele prevzute la art. 7.
(3) Informaiile de interes public solicitate verbal se comunic n cadrul unui
program minim stabilit de conducerea autoritii sau instituiei publice, care va
fi afiat la sediul acesteia i care se va desfura n mod obligatoriu n timpul
funcionrii instituiei, incluznd i o zi pe sptmn, dup programul de
funcionare.
(4) Activitile de registratur privind petiiile nu se pot include n acest
program i se desfoar separat.
(5) Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de
informare n mas vor fi comunicate, de regul, imediat sau n cel mult 24 de
ore.
Art. 9. - (1) n cazul n care solicitarea de informaii implic realizarea de copii
de pe documentele deinute de autoritatea sau instituia public, costul
serviciilor de copiere este suportat de solicitant, n condiiile legii.
(2) Dac n urma informaiilor primite petentul solicit informaii noi privind
documentele aflate n posesia autoritii sau a instituiei publice, aceast
solicitare va fi tratat ca o nou petiie, rspunsul fiind trimis n termenele
prevzute la art. 7 i 8.
Art. 10. - Nu este supus prevederilor art. 7-9 activitatea autoritilor i
instituiilor publice de rspunsuri la petiii i de audiene, desfurat potrivit
specificului competenelor acestora, dac aceasta privete alte aprobri,

88

autorizri, prestri de servicii i orice alte solicitri n afara informaiilor de

interes public.
Art. 11. - (1) Persoanele care efectueaz studii i cercetri n folos propriu
sau n interes de serviciu au acces la fondul documentaristic al autoritii sau
al instituiei publice pe baza solicitrii personale, n condiiile legii.
(2) Copiile de pe documentele deinute de autoritatea sau de instituia
public se realizeaz n condiiile art. 9.
Art. 12. - (1) Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, prevzut la art.
1, urmtoarele informaii:
a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice,
dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii;
b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc
interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria
informaiilor clasificate, potrivit legii;
c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea
acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii;
d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;
e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare,
dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori
se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n
urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare;
f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce
atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia
dintre prile implicate n proces;
g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.
(2) Rspunderea pentru aplicarea msurilor de protejare a informaiilor
aparinnd categoriilor prevzute la alin. (1) revine persoanelor i autoritilor
publice care dein astfel de informaii, precum i instituiilor publice abilitate
prin lege s asigure securitatea informaiilor.
Art. 13. - Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o
autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor
clasificate i constituie informaii de interes public.
Art. 14. - (1) Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot
deveni informaii de interes public numai n msura n care afecteaz
capacitatea de exercitare a unei funcii publice.
(2) Informaiile publice de interes personal nu pot fi transferate ntre
autoritile publice dect n temeiul unei obligaii legale ori cu acordul prealabil
n scris al persoanei care are acces la acele informaii potrivit art. 2.

89

SECIUNEA a 2-a
Dispoziii
speciale
privind
accesul
n mas la informaiile de interes public

mijloacelor

de

informare

Art. 15. - (1) Accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de

interes public este garantat.
(2) Activitatea de culegere i de difuzare a informaiilor de interes public,
desfurat de mijloacele de informare n mas, constituie o concretizare a
dreptului cetenilor de a avea acces la orice informaie de interes public.
Art. 16. - Pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare n mas la
informaiile de interes public autoritile i instituiile publice au obligaia s
desemneze un purttor de cuvnt, de regul din cadrul compartimentelor de
informare i relaii publice.
Art. 17. - (1) Autoritile publice au obligaia s organizeze periodic, de regul
o dat pe lun, conferine de pres pentru aducerea la cunotin a
informaiilor de interes public.
(2) n cadrul conferinelor de pres autoritile publice sunt obligate s
rspund cu privire la orice informaii de interes public.
Art. 18. - (1) Autoritile publice au obligaia s acorde fr discriminare
acreditare ziaritilor i reprezentanilor mijloacelor de informare n mas.
(2) Acreditarea se acord la cerere, n termen de dou zile de la nregistrarea
acesteia.
(3) Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage
acreditarea unui ziarist numai pentru fapte care mpiedic desfurarea
normal a activitii autoritii publice i care nu privesc opiniile exprimate n
pres de respectivul ziarist, n condiiile i n limitele legii.
(4) Refuzul acordrii acreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se
comunic n scris i nu afecteaz dreptul organismului de pres de a obine
acreditarea pentru un alt ziarist.
Art. 19. - (1) Autoritile i instituiile publice au obligaia s informeze n timp
util mijloacele de informare n mas asupra conferinelor de pres sau oricror
alte aciuni publice organizate de acestea.
(2) Autoritile i instituiile publice nu pot interzice n nici un fel accesul
mijloacelor de informare n mas la aciunile publice organizate de acestea.
(3) Autoritile publice care sunt obligate prin legea proprie de organizare i
funcionare s desfoare activiti specifice n prezena publicului sunt
obligate s permit accesul presei la acele activiti, n difuzarea materialelor
obinute de ziariti urmnd s se in seama doar de deontologia
profesional.

90

Art. 20. - Mijloacele de informare n mas nu au obligaia s publice

informaiile furnizate de autoritile sau de instituiile publice.
CAPITOLUL III
Sanciuni
Art. 21. - (1) Refuzul explicit sau tacit al angajatului desemnat al unei
autoriti ori instituii publice pentru aplicarea prevederilor prezentei legi
constituie abatere i atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat.
(2) mpotriva refuzului prevzut la alin. (1) se poate depune reclamaie la
conductorul autoritii sau al instituiei publice respective n termen de 30 de
zile de la luarea la cunotin de ctre persoana lezat.
(3) Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat,
rspunsul se transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea
reclamaiei i va conine att informaiile de interes public solicitate iniial, ct
i menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui vinovat.
CAPITOLUL IV
Dispoziii tranzitorii i finale
Art. 23. - (1) Prezenta lege va intra n vigoare la 60 de zile de la data
publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
(2) n termen de 60 de zile de la data publicrii prezentei legi n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, Guvernul va elabora, la iniiativa Ministerului
Informaiilor Publice, normele metodologice de aplicare a acesteia.
Art. 24. - (1) n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei
legi Ministerul Informaiilor Publice, Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei
Informaiei i Ministerul Finanelor Publice vor nainta Guvernului propuneri
privind msurile necesare pentru ca informaiile de interes public s devin
disponibile n mod progresiv prin intermediul unor baze de date informatizate
accesibile publicului la nivel naional.
(2) Msurile prevzute la alin. (1) vor privi inclusiv dotarea autoritilor i
instituiilor publice cu echipamentele de tehnic de calcul adecvate.
Art. 25. - Pe data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog orice prevederi
contrare.

91

Programul Phare 2006 Creterea rolului societii civile n procesul de

integrare al Romniei
Proiect Informaia de interes public - un drept fundamental, nu o favoare!
Data publicrii: Octombrie 2009
Editor: Institutul pentru Politici Publice (IPP)
Coninutul acestui material nu reflect n mod necesar poziia oficial a Uniunii
Europene
Pentru eventuale informaii i sesizri legate de proiectele Phare contactai:
cfcu.PHARE@mfinante.ro

92

Programul Phare 2006 Creterea rolului societii civile n procesul de

integrare al Romniei
Proiect Informaia de interes public - un drept fundamental, nu o favoare!
Data publicrii: Octombrie 2009
Editor: Institutul pentru Politici Publice (IPP)
Coninutul acestui material nu reflect n mod necesar poziia oficial a
Uniunii Europene
Pentru eventuale informaii i sesizri legate de proiectele Phare contactai:
cfcu.PHARE@mfinante.ro