ȘCOALA NAȚIONALĂ DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE\

FACULTATEA DE ADMINISTRAŢIE PUBLICĂ

SPECIALIZAREA ADMINISTRAŢIE EUROPEANĂ

Proiect de cercetare
“Transparenţa decizională în
administraţia publică din România”

Îndrumător: Diana Iancu

Realizator: Frățilă George Eduard

Anul II, Grupa 2

1
 ȘCOALA NAȚIONALĂ DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE\
FACULTATEA DE ADMINISTRAŢIE PUBLICĂ
SPECIALIZAREA ADMINISTRAŢIE EUROPEANĂ

Cuprins

Introducere…………………………………………………………………3
Importanța problemei……………………………………………………..4
Obiective propuse………………………………………………………….5
Metodologie………………………………………………………………...5
Plan de lucru……………………………………………………………….5
Resurse și buget……………………………………………………………7
Referințe bibliografice…………………………………………………….8

2
 ȘCOALA NAȚIONALĂ DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE\
FACULTATEA DE ADMINISTRAŢIE PUBLICĂ
SPECIALIZAREA ADMINISTRAŢIE EUROPEANĂ

I.Introducere
’’Transparenţa urmăreşte asigurarea unui acces mai larg al cetăţenilor la informaţiile şi
documentele aflate în posesia instituţiilor statului, participarea cetăţenilor la procesul
decizional şi asigurarea legitimitătii, eficacităţii şi responsabilităţii administraţiei faţă de
cetăţean.’’ 1
Dacă procesul decizional al diferitelor instituții este transparent, atunci ele trebuie să
asigure consultarea prealabilă a cetățenilor în privința reglementărilor ce urmează a fi luate,
totodată asigurându-le documentația necesară și specifică domeniului de interes. Termenul de
transparență urmărește, în general, accesul liber la informație, posibilitatea de a-ți face auzite
opiniile.
Ceea ce nu cade în aria de activitate a transparenței este luarea deciziei finale. Aceasta
este întotdeauna în mâna administrației publice, care poate decide sau nu, luarea in
considerare a sugestiilor primite din partea cetățeniilor, asociațiilor sau a organizațiilor
neguvernamentale.
’’Absenţa consultărilor face ca normele să fie frecvent modificate sau înlocuite, lucru
ce determină o accentuată instabilitate legislativă şi nu oferă siguranţa necesară cadrului legal
existent în România. Aplicarea reală a principiului transparenţei ar duce la o mai mare
încredere în legi şi reglementări, din moment ce ele au fost adoptate cu consultarea celor
interesaţi. Încrederea în cadrul legal va avea ca rezultat un mai mare grad de respectare a legii,
cu consecinţe pozitive asupra dezvoltării economice şi a menţinerii unor relaţii de cooperare
între aparatul guvernamental şi societate.’’2
Legea transparenței decizionale prevede ca ’’autorităţile administraţiei publice centrale
şi locale, precum şi celelalte instituţii publice care utilizează resurse financiare publice au
obligaţia de a face publice proiectele de reglementări înainte ca acestea să fie adoptate. După
acest moment, destinatarii reglementărilor, persoane fizice sau juridice, au posibilitatea de a
formula sugestii şi recomandări cu privire la reglementările care le-au fost prezentate în stadiu
de proiect. Sugestiile astfel formulate vor fi analizate de către autorităţile iniţiatoare care vor
decide asupra necesităţii includerii în textul final al reglementărilor. Cu privire la participarea
publicului la procesul de luare a deciziilor, legea prevede posibilitatea celor interesaţi de a
participa şi de a-şi exprima punctele de vedere în cadrul şedinţelor organismelor menţionate
mai sus.’’3

1
http://www.aafdutm.ro/revista/anul-ii/administratia-publica-si-cetateanul-transpunerea-procedurilor-de-
transparenta-decizionala-in-administratia-publica/ dată accesare 10.06.2018 ora 20:13
2
https://www.transparency.org.ro/publicatii/ghiduri/TransparentaDecizionalaAPL.pdf dată accesare
10.06.2018 ora 20:56
3
https://www.transparency.org.ro/publicatii/ghiduri/TransparentaDecizionalaAPL.pdf dată accesare
10.06.2018 ora 20:56

3
 ȘCOALA NAȚIONALĂ DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE\
FACULTATEA DE ADMINISTRAŢIE PUBLICĂ
SPECIALIZAREA ADMINISTRAŢIE EUROPEANĂ

II.Importanța problemei

Proiectul meu își propune să urmărească cum este implementată transparența și cum
influențează ea procesul decizional al administrației publice locale, din România. Voi urmării
cât de eficientă este aceasta prin calitatea actelor administrative, a capacității de lucru și de
execuție a sarcinilor, dar și prin capacitatea autorităților locale de a executa sarcinile în timp
util.
Ca punct de plecare în elaborarea proiectului meu de cercetare voi analiza modurile în
care administrația publică locală din orașul Sinaia informează și consultă cetățenii în vederea
activităților desfășurate, dacă ei participă la deciziile luate de autoritățile administrației
publice locale.
Acestea fiind spuse, îmi propun să observ cât de transparent este procesul decizional al
administrației publice locale din orașul Sinaia, cât de eficientă este aceasta în comunicarea
deciziilor pentru cetățeni și ce fel de mijloace folosește.
Conform Tourinsmguide.ro, orașul Sinaia are o populație de 12.525 locuitori stabili,
cea mai numeroasă categorie de vârstă fiind cea de 5-9 ani cu un număr de 931 de persoane4.
Analizând mai în detaliu numărul cetățenilor orașului Sinaia se poate observa o oarecare
uniformitate în distribuirea lor pe grupe de vârstă. Până la categoria 60-64 de ani, toate
categoriile oscilează între valorile de 650-930 de personae pe categorie. Așadar, putem spune
ca orașul Sinaia are o populație uniformizată, bine distribuită.
Fiind un oraș relativ mic, Sinaia are o comunitate bine închegată și as putea spune
chiar interconectată. Primăria orașului dispune de un site web foarte modern și ușor de
nevigat (http://www.primaria-sinaia.ro), avand secțiuni bine definite, cum ar fi: Primărie,
Consiliu Local, Evenimente, Anunțuri, etc. Pe lângă aceasta, primăria și consiliu local dispun
de conturi de Facebook foarte bine administrate, dar și îngrijite. Pot spune că mijloacele de
comunicare dintre administrația locală și locuitorii orașului sunt mai mult decât bine puse la
punct, cireașa de pe tort fiind reprezentată de grupul închis de pe Facebook intitulat
’’Sinaienii 5’’, grup administrat tot de reprezentanții administrației publice locale și folosit ca
instrument de informare, promovare a evenimentelor și a activităților desfășurate de primărie,
dar este totodată și un loc în care locuitorii fac schimb de idei și își promovează evenimentele
sau activitățile dedicate publicului larg.
Cu toate acestea, alegerile locale din anul 2016 au arătat că deși au fost făcute eforturi
pentru informarea și educarea cetățenilor, ele nu au fost de ajuns. In cele 12 secții de votare
4
https://www.tourismguide.ro/html/orase/Prahova/Sinaia/statistici.php accesat da lata de 11.06.2018 , ora
18:33
5
https://www.facebook.com/groups/634045536741698/ accesat la data de 11.06.2018, ora 19:26

4
 ȘCOALA NAȚIONALĂ DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE\
FACULTATEA DE ADMINISTRAŢIE PUBLICĂ
SPECIALIZAREA ADMINISTRAŢIE EUROPEANĂ

din Sinaia, s-a înregistrat o prezență de numai 58 % la urnele de votare. Din cele 10.156 de
persoane cu drept de vot, doar 5.968 și-au exprimat opinia, conform
www.prezenta.2016bec.ro .

III.Obiective Propuse
Luând în considerare informațiile prezentate mai sus, această lucrare de cercetare are
ca obiect general să descopere ce anume declanșează acest neinteres al cetățenilor orașului
asupra activităților desfășurate de administrația locală, dar și în legătură cu procesul
decizional.
Prin intermediul acestei lucrări îmi propun să descopăr dacă nivelul de informare al
cetățenilor este insuficient, dacă aceștia îl consideră greu accesibil sau ineficient, sau dacă nu
cumva altele sunt cauzele ce îi rețin spre a avea o viață publică mai activă.

IV. Metodologie
Pentru proiectul meu o să folosesc metoda cercetării cantitative. Mai exact o sa
folosesc metoda chestionarului pentru 300 de persoane. Vreau să culeg suficiente date pentru
a întelege mai bine modul de reacție al cetățenilor la diferitele instrumente folosite de către
administrația locală.
Bineînțeles că aceste persoane vor fi alese aleatoriu, condițiile de eligibilitate pentru a
putea participa la chestionar sunt: să fie cetățean al orașului Sinaia, să aibă peste 14 ani, iar
totodată se va acorda atenție sporită menținerii echilibrului dintre sexe.

V.Plan de lucru
Activitatea de cercetare se va desfășura conform graficului:
Nr. Denumire activitate Perioada de implementare
Crt. Luna Luna Luna Luna
1 2 3 4
A1 Cercetare de tip-research
A2 Selectia membrilor echipei
de proiect
A3 Realizarea achizitiilor
necesare în cadrul

5
 ȘCOALA NAȚIONALĂ DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE\
FACULTATEA DE ADMINISTRAŢIE PUBLICĂ
SPECIALIZAREA ADMINISTRAŢIE EUROPEANĂ

proiectului
A4 Construirea întreabarilor
A5 Realizarea chestionarului
A6 Împărțirea chestionarului
membrilor echipei
A7 Aplicarea chestionarului
asupra celor 100 de
persoane
A8 Strangerea chestionarului
A9 Analiza si evaluarea
rezultatelor
A10 Prezentarea rezultatelor
A11 Realizarea raportului final
A12 Plata indemnizațiilor

6
 ȘCOALA NAȚIONALĂ DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE\
FACULTATEA DE ADMINISTRAŢIE PUBLICĂ
SPECIALIZAREA ADMINISTRAŢIE EUROPEANĂ

O sa încep cercetarea alegându-mi 2 colaboratori, de preferat studenți din Sinaia, care

mă vor ajuta în desfășurarea activităților și a colectării de date. Împreuna o să construim
întrebările și o să mergem pe teren pentru colectarea datelor. Urmează centralizarea datelor,
analiza și interpretarea lor. Îmi doresc ca această cercetare să adune informații relevante și de
aplicabilitate în zona în care trăiesc. Sper ca aceste informații să fie de importanță atât pentru
administrațiile publice locale, dar și pentru organizațiile neguvernamentale sau pentru
cetățeni.

VI.RESURSE SI BUGET
Am ales sa creez un grafic pentru prezentarea concreta a bugetului proiectului ,
luandu-se in considerare alocarea de fonduri pentru diverse categorii de cheltuieli.

Nr. Activitate + costul ei Luna 1 Luna 2 Luna 3 Luna 4

Crt. lei lei lei lei
Personal 4 500 4 500 4 500 4 500
1. Salarii pentru ce 3 membri ai echipei 1 500 1 500 1 500 1 500
de cercetare
1 500 1 500 1 500 1 500
1 500 1 500 1 500 1 500
Logistica 2 665
1. Achizitionare unor echipamente 2 500
(1 laptop, o imprimanta )
2. Accesorii de birou ( 10 topuri de 165
hartie A4, 10 pixuri, 1 capsator, 1
pachet de capse ,10 dosare ,15 7
mape ,100 folii)
TOTAL CHELTUIELI 20.665 lei
 ȘCOALA NAȚIONALĂ DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE\
FACULTATEA DE ADMINISTRAŢIE PUBLICĂ
SPECIALIZAREA ADMINISTRAŢIE EUROPEANĂ

Pentru realizarea proiectului de cercetare rezulta un necesar de finantare in valoare de

20.665 lei.
Pe perioada celor 4 luni în care se desfășoară proiectul de cercetare, cei 3 membrii ai
echipei vor primii salarii în mod egal și vor muncii același număr de ore.
Materialele logistice sunt absolute necesare pentru desfășurarea activitățiilor de
colectare, prelucrare și interpretare date.

VII.Referințe bibliografice

 http://www.aafdutm.ro/revista/anul-ii/administratia-publica-si-cetateanul-
transpunerea-procedurilor-de-transparenta-decizionala-in-administratia-publica/

 https://www.transparency.org.ro/publicatii/ghiduri/TransparentaDecizionalaAPL.pdf

 https://www.tourismguide.ro/html/orase/Prahova/Sinaia/statistici.php

 https://www.facebook.com/groups/634045536741698/

 http://www.marketwatch.ro/articol/6371/
Procesul_decizional_in_Administratia_Publica_Locala/

 http://www.kristofer.ro/wp-content/uploads/2014/04/Studiu-Cristian-Ghinghe
%C8%99-Principiul-transparen%C8%9Bei-%C8%99i-al-consult%C4%83rii-cet
%C4%83%C8%9Benilor-%C3%AEn-administra%C8%9Bia-public%C4%83-local
%C4%83-Constant-2014.pdf

 http://www.primaria-sinaia.ro/

 http://prezenta.2016bec.ro/index.html