Titlul proiectului: ”Asigurarea guvernării participative de

APL, care soluționează nevoile CETĂȚENILOR în colaborare

cu OSC-urile PRO ACTIVE-CATALIZATORI ai
TRANSFORMĂRII LOCALE și REGIONALE.”
Bugetarea participativă
Partea I – Participarea cetățenilor
și ciclul politicii fiscale
"Fiecare călătorie are nevoie de călăuză potrivită
pentru a atinge strălucirea. Iar drumul misiunii
personale începe cu întrebarea "Cine sunt eu?"
 Ce este participarea cetățenilor
Înțelegerea amplă a participării:
„Un cetățean care vine să voteze sau dorește să vorbească
la o reuniune publică, să participe la viața publică, precum
și părinții care își educă copiii să fie responsabili, sau tinerii
care ajută voluntar copiii cu dizabilități.” J. W. Gardner,
Consolidarea comunității

Înțelegerea îngustă a participării:

„...acele activități ale oamenilor care duc la o influență sau o selecție mai mult sau
mai puţin directă a factorilor de decizie și/sau a anumitor acțiuni.”
Verba & Nie, N.H: Participarea în America
 Participarea și implicarea cetățenilor
Participarea cetățenilor Implicarea cetăţenilor
• De jos în sus • De sus în jos
• formală
• Informală
Niveluri ale participării
cetățenilor (Arnstein, Controlul
cetățenilor
1969)
Autoritate
Parteneriat delegată
Pacificare
Consultare
Informare
Terapie
Manipulare
 .
1. Manipulare și 2 Terapie: Aceste două etape
nu presupun participare. Scopul este de a
”vindeca” sau educa cetățenii și alte părți
interesate în procesul de luare a deciziilor.
Propunerile aduse de autoritatea publică sunt
considerate cele mai bune iar scopul
Manipulare Terapie consultării cetățenilor este acela de a obține
sprijin public.
.

3. Informare: Un prim pas important pentru

implicarea cetățenilor. Totuși, accentul se pune
pe un singur flux de informații, de la autoritatea
Informare publică la cetățeni. Astfel, nu există nici un canal
de colectare a informațiilor de la cetățeni.
 .

4. Consultare: consultarea opiniei cetățenilor este un pas suplimentar

spre participarea cetățenilor. Totuși, dacă consultarea lor nu este
combinată cu alte modalități de participare, această treaptă a scării nu
oferă nicio siguranță că preocupările și ideile cetățenilor vor să fie luate în
considerare. Oamenii sunt percepuți în primul rând ca elemente
statistice, nivelul de implicare fiind măsurat doar prin numărul câți vin la
Consultare
întâlniri, iau materiale informative sau răspund la un chestionar. Ceea ce
obțin cetățenii în toate această activitate este că „au participat la
participare”, iar autoritățile dovada că sau pliat peste cerințe implicând
acei cetățeni.
 .

5. Pacificare: ca acest nivel cetățenii încep să aibă un anumit

grad de influență în procesul de luare a deciziilor. Autoritățile
permit cetățenilor să se implice în dezbateri prin prezentarea
de propuneri și soluții, dar nu renunță la dreptul să judece
legitimitatea sau fezabilitatea propunerilor.
Pacificare
.

6. Parteneriat: puterea de luare a deciziilor este

distribuită prin negociere între autorități și cetățeni.
Autoritățile sunt de acord să împartă luarea deciziilor prin
intermediul unor structuri cum ar fi comisii specializate
sau grupuri de lucru. Parteneriatul poate funcționa cel mai
eficient atunci când cetățeni sunt responsabili, când grupul
cetățenilor dispune de resurse pentru a-și susține
activitățile.
Parteneriat
 .

7. Autoritate delegată: Negocierile

dintre autorități și cetățeni pot rezulta
posibilitatea luării unor decizii asupra
unui anumit plan, proiect sau
program.
Autoritate delegată
.

"Toți oamenii se 8. Controlul cetățenilor: Cetățenii

aseamănă prin cuvinte. garantează comunității că pot
Numai faptele îi
guverna un program, proiect sau o
deosebesc." Moliere
instituție în deplină
responsabilitate.
Controlul cetățenilor
 .

O altă clasificare pe larg utilizată este „Spectrul participării publice” dezvoltat

de Asociația Internațională a participării publice (IAP2). Acest instrument
clarifică rolul și determină gradul de implicare (influență) a cetățenilor
(comunității) în procesul de participare la elaborarea politicilor și luarea
deciziilor. Spectrul identifică 5 nivele de participare, fiecare cu un grad diferit
de implicare a cetățenilor în procesului de luare a deciziilor. Totodată, pentru
fiecare nivel de participare, spectrul stabilește obiectivul de participare a
cetățenilor (obiectivul autorităților) și promisiunea autorităților către
cetățeni.
.

1. Informarea: Cetățenii și alte părți interesate primesc informații la timp cu privire

la rezultatele tuturor etapelor de elaborare a deciziilor. Totuși, simpla informare a
publicului nu reprezintă participare! Informarea determină un flux de informații
doar într-un singur sens (de la autorități la cetățeni).
2. Consultarea: Autoritățile informează cetățenii și alte părți interesate cu privire la
procesul de luare a deciziilor și ascultă preocupările acestora în cadrul unor
consultări publice. Totodată autoritățile iau notă cu privire la preocupările
cetățenilor, oferă detalii privind contribuția lor la luarea deciziilor dar acestea nu se
regăsesc neapărat în cadrul deciziilor adoptate.
 .
3. Implicarea: Autoritățile, cetățenii și alte părți interesate conlucrează continuu pe tot
parcursul procesului de luare a deciziilor. Problemele și preocupările se reflectă direct în
acest proces, iar participanții sunt informați cu privire la influența concretă pe care a
avut-o contribuția lor asupra deciziei.
4. Colaborarea: Autoritățile invită cetățenii și părțile interesate să contribuie direct, cu
recomandări și idei inovatoare pentru identificarea unor soluții concrete. De asemenea,
este necesar un angajament al autorității de a integra într-o măsură cât mai mare
contribuția cetățenilor în decizia finală.
5. Abilitarea: Autoritatea implementează ceea ce decid cetățenii și părțile interesate. De
remarcat însă că, dacă părțile interesate și cetățenii nu s-au implicat în mod veritabil,
acest nivel de participare poate să contravină principiilor democratice.
 Niveluri ale participării cetățenilor OCDE, 2001
(Organizația pt. Cooperare și Dezvoltare Economică OECD)

PARTICIPARE ACTIVĂ

CONSULTARE

INFORMARE
 Niveluri ale participării cetățenilor - metode
Condusă de cetățeni
Participare • Activități ale OSC-urilor
activă Condusă de guvern
• Conferințe de consens/jurii ale cetăţenilor/delegare
• Bugetare participativă/referendumuri/alegeri ...
• Sondaje/interviuri
• Reuniuni publice și dezbateri/evenimente spontane
Consultare/ • Comitete locale/juriul orașului
• instrumente online
sugestii Pasivă
• Registre
• Panouri oficiale
Activă
• Comunicat de presă, conferințe, pliante/postere
• Broșuri/reviste/buletine
Informare • Expoziții, audieri publice
 Elaborare
Ciclul bugetar

Audit Adoptare

Implementare
 Principiile de bază ale politicilor
fiscale
• Eficienţa,
• Echitatea,
• Eficacitatea,
• Previzibilitatea,
• Legitimitatea și
• Durabilitatea
managementului fiscal
Principiile de bază ale politicilor fiscale (OCDE, 2014)
 Principiile de bază ale politicilor fiscale (OCDE, 2014)
1. Bugetele ar trebui gestionate în limite clare, credibile și previzibile pentru politica fiscală.
2. Bugetele ar trebui să fie aliniate strâns cu prioritățile strategice pe termen mediu ale guvernului.
3. Cadrul bugetelor de capital ar trebui să fie conceput pentru a răspunde nevoilor de dezvoltare într-
un mod rentabil și coerent.
4. Documentele și datele despre buget ar trebui să fie deschise, transparente și accesibile.
5. Dezbaterea privind opțiunile bugetare ar trebui să fie incluzivă, participativă și realistă.
6. Bugetele ar trebui să prezinte o situație completă, exactă și fiabilă a finanțelor publice.
7. Executarea bugetului ar trebui să fie planificată, gestionată și monitorizată în mod activ.
8. Performanța, evaluarea și eficiența ar trebui să fie parte integrantă din procesul bugetar.
9. Durabilitatea pe termen mai lung și alte riscuri fiscale ar trebui identificate, evaluate și gestionate
cu prudență
10. Integritatea și calitatea prognozelor bugetare, a planurilor fiscale și a implementării bugetare ar
trebui promovate prin asigurarea riguroasă a calității, inclusiv auditul independent.
Abordarea participativă față de politicile fiscale (GIFT)
Inițiativa globală pentru transparența fiscală

PARTICIPAREA
DIVULGAREA
PUBLICULUI LA
INFORMAȚIILOR
POLITICA
FISCALE
FISCALĂ

SUPRAVEGHEREA
POLITICII FISCALE
 Principiile de bază ale participării publice la
politicile fiscale (GIFT)
1. Accesibilitate 6. Profunzime
2. Deschidere 7. Proporționalitate
3. Incluziune 8. Durabilitate
4. Respect pentru 9. Complementaritate
autoexprimare 10. Reciprocitate
5. Oportunitate
Partea a II-a – Conceptul de
bugetare participativă
 Bugetarea participativă (Sintomer 2008)
1. Dimensiunea financiară și/sau bugetară trebuie discutată; bugetarea participativă
implică abordarea problemei resurselor limitate;
2. Trebuie să fie implicat nivelul orașului, sau un district (descentralizat) cu un organ ales
și cu autoritate asupra administrației (nivelul cartierului nu este suficient);
3. Trebuie să fie un proces repetat (o reuniune sau un referendum privind chestiunile
financiare nu constituie un exemplu de bugetare participativă);
4. Procesul trebuie să includă o anumită formă de deliberare publică în cadrul
reuniunilor/forumurilor specifice (deschiderea reuniunilor administrative sau a
instanțelor reprezentative clasice către cetățenii „normali” nu este bugetare
participativă);
5. Este necesară o oarecare responsabilitate privind produsul.
 Decizia
autorităților

Punerea în aplicare,
Cronologia bugetării pregătirea următoarei runde Comasarea ideilor
cetățenilor

participative

Luarea Analiza
deciziilor fezabilității
Tipologia proceselor de bugetare participativă (Sintomer 2008)

1. Organizarea
reuniunilor
2. Tipul deliberării
3. Poziția societății
civile
4. Inițiatorii
adaptării BP
Tipologia proceselor de bugetare participativă
Crearea consensului
Cooperarea cetățenilor

Activitatea
Consultarea comună
Cetățenii în publică pentru BP Cetățenii în
calitate de
calitate de factori
consultanți
de decizie
Luarea deciziilor în
Luarea deciziilor în
mâinile autorităților Colectarea Concurența mâna cetățenilor
publice de idei de la ideilor care
cetățeni creează BP

Competiţie
Cetățenii susțin anumite părți ale BP,
în funcție de preferințele proprii.
Care sunt principalele obiective/câștiguri ale BP?
Politicieni Funcționari Cetățeni
3 cazuri și concepte de
bugetare
participativă
 Porto Alegre
• 1,5 mil. locuitori

• De la începutul anilor 1980

• 20 mii de participanți

• 160 mil. USD

 Februarie - aprilie

Porto Alegre Planul de investiții și

servicii
Regulile BP

Adunări de cartier: Noiembrie – ianuarie

• Definirea nevoilor de bază ale cartierului Analiza solicitărilor, Aprilie - iunie
pregătirea consiliului Adunări de cartier
Adunări regionale (17) participativ
• Stabilirea priorităților, votarea reprezentanților
în forum și consiliul bugetului orașului (2)
Adunări tematice (5 )
• transporturi, amenajare spațială, servicii de
sănătate, servicii sociale, educație Noiembrie Iulie – august
• Stabilirea priorităților, votarea reprezentanților Consiliul bugetului Adunările regionale (17)
în forum și a consilierilor (2) oraşului și tematice
Reprezentanţii în forum
• Reprezentanții stabilesc lista proiectelor August – octombrie
prioritare pentru consiliu. Forumul regional și
Consiliul bugetului oraşului tematic
• Propune bugetul conform rezultatelor forumului
(în funcție de analiza nevoilor și impactul în
Districtul orășenesc „Bratislava Nové město”
• District orășenesc cu 37 650 de
cetățeni
• Start în 2014 – 20 000 EUR
pentru „proiecte”
• 2015, 2016, 2018 – 37 - 40 mii
EUR pentru „proiecte”
• 2016 – 185 000 EUR pentru
concepte, adică 4,47% investiții
de capital
BP în Bratislava Nové Mesto
1. Proiecte – activități implementate de
cetățenii înșiși. Cetățenii activează în așa-
numitele „comunități participative” pentru
a implementa proiecte alese prin vot
2. Concepte – sugestii făcute de locuitori
Biroului de participare creat de primărie
(colectate prin chestionar, formular online
creat la nivel intern, votare repetată)
3. Priorități – chestionarul de bază și
comunitățile deliberative stabilesc temele
principale (de exemplu, verdeață, politici de
transport, teme sociale)
BP în Republica Cehă
Cazul districtului 10 din Praga
• 106 mii locuitori
• 2015 – 2016 prima
încercare pilot până în
prezent
• 185 000 EUR pe an
(aprox. 0,38% din
totalul cheltuielilor)
• suma totală a fost de
650 000 EUR pentru 4
ani
Cazul districtului 10 din
Praga
Iunie
Decizia adunării
• Agenţie specializată de PR municipale
Iulie –
Martie - aprilie
• Reuniuni publice Evaluarea,
septembrie
Campanie de
pregătirea
introductive (4) următoarei
informare
runde
• Cerere de propuneri
online/offline
Septembrie -
• Reuniuni publice și discuții noiembrie
cu privire la proiect Februarie
Cerere de pro
puneri
Votul
• Votare online (participare electronic
a 2,02% din totalul
cetățenilor) Ianuarie Decembrie – ianuarie
Prezentarea și discutarea Analiza fezabilității
propunerilor
Tipologia proceselor de bugetare participativă
Porto Crearea consensului
Alegre Cooperarea cetățenilor Slovacia

Activitatea
Consultarea comună
Cetățenii în calitate publică pentru BP Cetățenii în
de consultanți calitate de factori
Luarea deciziilor în de decizie
mâinile autorităților Luarea deciziilor în
publice Colectarea Concurența mâna cetățenilor
de idei de la ideilor care
cetățeni creează BP
Cehia
Competiţie
Cetățenii susțin anumite părți ale BP,
în funcție de preferințele proprii.
Conceptul de bugetare
participativă pentru
Republica Moldova
 Bugetare participativă CE ESTE ?
Bugetul participativ este un instrument de management deschis, inclusiv şi transparent,
instrument care permite participarea reală a cetăţenilor la guvernarea
orașului/comunei/satului, aceştia putând decide în mod direct cum se va cheltui un
procent clar definit în acest sens din bugetul de investiții.

Indicator de modernitate şi de deschidere a administrației față de cetățean, bugetarea

participativă este o modalitate mai eficientă de cheltuire a banului public, consolidează
comunitatea şi face ca bugetele publice să fie cheltuite într-un mod transparent, mai
echitabil şi mai eficient.
 Principalele caracteristici ale bugetării
participative din acest concept
1.Mecanismul implicării cetățenilor în ciclul fiscal.
2.Modul în care cetățenii își unesc autoritatea și interesele
3.Mecanismele de (re)alocare a banilor din bugetul public în BP
4.Normele și regulamentele BP
5.Capacități și consolidarea capacităților
Condiţii care subminează succesul acestui concept
• Angajamentul administrației locale
• Luarea deciziilor în comun
• Capacitatea de gestiune financiară
• Capacitatea de comunicare socială
• Marja de manevră fiscală
• Capacitatea societății civile
• „Reguli ale jocului” clare
 Procedura de bugetare participativă
Informarea, gestionarea și monitorizarea

Consultare Analiza și Crearea Luarea Achiziţii Executare

• Identificarea negocierea consensului deciziilor • acord privind • Lucrări
priorităților bugetului • Crearea • consolidarea MEP publice
• alegeri pentru consensului întregului • Achiziţii • Evaluarea
• Prezentarea
delegații asupra buget cetățenilor
priorităților de
comitetului BP priorităților municipal
către comitetul
al cetățenilor • Aprobarea • aprobarea
BP al
cetățenilor propunerii BP bugetului
• Inspecție de de către consolidat de
teren/studii de comitetul BP al către Consiliu
fezabilitate cetățenilor
• prezentarea BP
la primar

ANUL 1 ANUL 2
Mecanismul implicării cetățenilor în ciclul fiscal
• Reuniuni publice ale unităților din raza de administrare a primăriei
• Comitetul pentru bugetare participativă al cetăţenilor
• Organisme tradiționale de luare a deciziilor
• Monitorizare şi evaluare participativă a executării bugetului
• Revizuirea regulilor și procedurilor BP
Modul în care cetățenii își unesc autoritatea și interesele
Abordarea unităţii teritoriale
Participarea cetățenilor tinde să
crească atunci când subdiviziunea
geografică este bine planificată
• acces mai bun la informații
• interacțiune mai strânsă cu APL
• cetățenii pot să monitorizeze mai
ușor construcția
Abordarea unităţii sectoriale (tematice)
Permite să se ia în considerare economiile de
scară, reduce suprapunerile în planificarea
resurselor și identifică modalități de a reduce
costurile
• ajută la alinierea BP cu politicile și planurile
sectoriale existente
• ajută la alinierea bugetului anual cu planificarea
politicilor pe termen mediu și lung
 Mecanismele de (re)alocare a banilor din bugetul public în BP
Nu există criterii prestabilite pentru alocarea resurselor de
către unitatea teritorială sau sectorială!

Criteriile comune pentru unitatea teritorială includ:

• populația,
• prioritățile locale (de exemplu, locuințe, străzi, educație,
sănătate, canalizare),
• nevoile de bază nesatisfăcute (de exemplu, apă,
electricitate sau salubritate),
• gradul de participare a cetățenilor,
• gradul evaziunii fiscale sau al restanțelor,
• dimensiunea grupurilor dezavantajate sau vulnerabile.
Mecanismele de (re)alocare a banilor din bugetul public în BP
• numărul locuitorilor care beneficiază de proiect;
• contribuie la satisfacerea nevoilor de bază ale populației (lumină, apă, siguranță,
educație, construcții comunitare)
• este în concordanță cu prioritățile districtului;
• contribuie la reducerea inegalităților sociale;
• contribuie la dezvoltarea durabilă și la protecția mediului;
• nu există investiții prealabile (absența infrastructurii și echipamentelor anterioare);
• contribuie la dezvoltarea și promovarea cetățeniei active și a participării.
 Normele și procedurile BP
Normele ar trebui să precizeze următoarele:
• Subdiviziunile geografice (dacă este necesar);
• Normele privind deliberarea și negocierea publică;
• Procesele de gestionare a soluţionării conflictelor;
• Criteriile de alocare a resurselor și prioritizare a investițiilor;
• Criteriile de alegere a membrilor comitetului BP al cetăţenilor;
• Definirea mandatului, a rolurilor și a responsabilităților membrilor
comitetului BP al cetățenilor și ale altor părți interesate.
Cu cât mai puține norme, cu atât mai bine!
 Normele și procedurile BP
Descrierea procedurii ar trebui să se concentreze pe:
• Graficul și locațiile tuturor activităților BP;
• Activitățile de susținere a mobilizării tuturor participanților
(cetățeni, ONG-uri, autorități publice);
• Campanii de comunicare și tipul informațiilor care vor fi furnizate
tuturor părților interesate;
• Acțiuni afirmative pentru a abilita grupurile vulnerabile.
Capacități și consolidarea capacităților
• Alocarea curentă a funcțiilor și cheltuielilor locale responsabilitățile bunurilor și serviciilor publice,
• Mecanismele de control al cheltuielilor, inclusiv indicatorii de eficiență a cheltuielilor,
• Alocarea curentă a surselor locale de venituri, inclusiv taxele locale, comisioanele, tarifele de utilizare și transferurile și
subvențiile fiscale,
• Metode și tehnici de prognozare a veniturilor, inclusiv indicatorii de performanță a veniturilor,
• Procedurile bugetare actuale pentru administrația locală privind elaborarea și executarea bugetului,
• Competențe de bază în gestiune financiară ale administrației locale,
• Competențe de comunicare – competențe de soluționare a conflictelor și creare a consensului, de facilitare și organizare a
reuniunilor publice (pentru coordonatorii BP)
• Campanii de PR – pentru a iniția și a susține implicarea cetățenilor în ciclul bugetar, conform criteriilor de transparență,
implicare și reacție
• Înțelegerea bugetării participative și a criteriilor transversale ale bugetării pentru drepturile omului.
 Capacități și consolidarea
capacităților – coordonatori locali
• Ciclul bugetar, cu accent specific pe procesul BP.
• Tehnicile de comunicare utilizate în întreaga campanie de comunicare (ar
trebui să fie capabile să utilizeze toate mijloacele offline și online folosite în
proces).
• Facilitarea și moderarea reuniunii publice (inclusiv tehnici de brainstorming
și prioritizare).
• Soluționarea conflictelor și rezolvarea problemelor.
Capacități și consolidarea capacităților
• Cunoașterea complexității problemelor locale și a
modului de formulare a soluțiilor adecvate,
• Înțelegerea procesului bugetar la nivel local,
• Criterii de selecție și prioritizare pentru proiecte în ciclul BP,
• Înțelegerea principiilor și valorilor cetățeniei în vederea sporirii
responsabilităților, consensului și solidarității civice,
• Competențe de monitorizare a ofertării, licitației și contractării.
Faza 0: Consolidarea capacităților și stabilirea
normelor și a procedurilor
Care este rezultatul principal al acestei faze?

• Seminare pentru APL.

• Instruirea coordonatorilor locali.

Rezultatul ar trebui să fie acordul Consiliului și al primarului de a deschide

procesul bugetar în condiții specifice.
Faza 1: Mobilizarea comunităţii – informare și consultare

Care este scopul principal al acestei

faze?
Impact
• Facilitarea mobilizării comunității
• Campanie de comunicare
Problema • Două runde de reuniuni publice

Cauze După ce delegații sunt aleși,

capacităţile lor trebuie consolidate!
 Faza 2 + 3 – analiza bugetului,
negocierea și crearea consensului

Care este scopul principal al acestei faze?

• Prima reuniune introductivă a comitetului BP al cetățenilor
• Caravanele BP
• Studii de fezabilitate financiare și tehnice
• Crearea consensului asupra priorităților
• Aprobarea propunerii BP de către comitetul BP al cetățenilor prezentarea BP la
primar
Faza 4 – Luarea deciziilor
• Proiectul bugetului participativ este
distribuit cetățenilor obișnuiți
• Discuții și audieri publice privind
bugetul
• Revizuirea bugetului participativ
• Ședința Consiliului
 • Crearea grupului (grupurilor) de monitorizare.
• Consolidarea capacității grupului de
monitorizare.
Faza 5 – Achizițiile • Monitorizarea achizițiilor.
Faza 6 – Executarea
• Inițierea proiectului
• Lucrările proiectului
• Finalizarea proiectului
 Revizuirea regulilor și procedurilor BP
Evaluarea procesului și a implementării BP
• Reuniunea de evaluare a comitetului BP al
cetățenilor
• Chestionar și reuniune publică
• Reuniunea de încheiere a APL

Rezultatul ar trebui să fie acordul Consiliului

și al primarului de a redeschide procesul
bugetar în condiții specifice
.

BP Canada
https://www.mississauga.ca/
https://www.mississauga.ca/city-of-mississauga-news/news/how-would-
you-spend-the-citys-2022-budget/

https://mississaugabudget.ca.abalancingact.com/2022
.

Întrebări, comentarii?
.

MULŢUMESC pentru ATENŢIE

Vleriu RUSU director executiv AO ADR
“Habitat”, formator, expert
email: adr.habitat@gmail.com