Sunteți pe pagina 1din 70

CUPRINS INTRODUCERE ......................................................................................................................... 4 1. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND SECTORUL NEGUVERNAMENTAL DIN REPUBLICA MOLDOVA..........................................................................................................8 1.1.

Noiuni generale cu privire la ONG-uri...................................................................................8 1.2. Evoluia sectorului neguvernamental din Republica Moldova..............................................13 1.3. Domeniile de activitate ale ONG-urilor din Republica Moldova..17 1.4. Beneficiarii ONG-urilor din Republica Moldova..19

2. CONSTITUIREA ONG-ULUI N REPUBLICA MOLDOVA.22 2.1. Modalittile de nfiinare a organizaiei neguvernamentale...22 2.2. Actele de constituire a organizaiei neguvernamentale..26 2.3. Formarea patrimoniului i nregistrarea organizaiei nonguvernamentale.31 2.4. Drepturile i obligaiile membrilor fa de organizaia nonguvernamental..........................39 2.5. Organele de conducere a organizaiilor nonguvernamentale..40 2.6. Identificarea organizaiei nonguvernamenatale..45

3. CAPACITATEA CIVIL A ORGANIZAIEI NEGUVERNAMENTALE50 3.1. Capacitatea de folosin a organizaiei neguvernamentale.....................................................50 3.2. Capacitatea de exerciiu a organizaiei neguvernamentale.52 4. PROCEDURA DE CONSTITUIRE A ONG - STUDIU COMPARAT REPUBLICA MOLDOVA, ROMNIA, RUSIA..55 4.1. nfiinarea organizaiei neguvernamentale pe teritoriul altei ri....55 4.2. Procedura de constituire a ONG: studiu comparat Republica Moldova-Romnia.58 4.3. Procedura de constituire a ONG: studiu comparat Republica Moldova-Rusia..60 NCHEIERE................................................................................................................................62

BIBLIOGRAFIE.........................................................................................................................68

RSUM.....................................................................................................................................71

INTRODUCERE Actualitatea temei: Societatea contemporan a secolului al XXI-lea poart amprenta putrenic a apariiei unor noi actori - organizaiile nonguvernamentale. Organizaiile nonguvernamentale tind s devin un nou tip de subiect n cadrul sistemului naional i internaional, noile relaii ale lumii contemporane fiind cu mult mai complexe dect modelele tradiionale i care se concentreaz pe raportul dintre satate. Organizaiile nonguvernamentale, departe de a fi monolitice, reprezentnd diverse grupuri i indivizi, manifestnd interese i puncte de vedere diferite, este dificil de prognozat n ce manier vor reaciona ele la variatele schimbri economice, politice i sociale din acest mileniu. n actualulul mileniu, participarea direct a indivizilor i a grupurilor da persoane la problemele naionale se realizeaz, tot mai mult, prin intermediul organizaiilor nonguvernamentale. n prezent, cetenii doresc s evalueze credibilitatea statului, impunndu-se, n acest caz, luarea n considerare a opiniilor manifestate de ONG-uri. Aceast participare a organizaiilor nonguvernamentale i a grupurilor de persoane, prin intermediul ONG-urilor, se manifest prin dorina amintitelor organizaii de a-i asuma un rol activ n raport cu problemele majore ale societii actuale: combaterea subdezvoltrii, a srciei i a bolilor, cu care se confrunt statul; promovarea i protejarea drepturilor omului i libertilor sale fundamentale; lupta mpotriva cursei narmrilor i, n special, mpotriva armelor nucleare, chimice i bacteriologice; protejarea mediului nconjurtor; meninerea pcii i a securitii colective n toate regiunile lumii, etc. La momentul actual constituirea ONG-urilor pe teritoriul Republica Moldova este un fenomen ce i-a amploare datorit dorinei cetenilor de a se manifesta n societate prin participarea la diverse proiecte social-utile. Sectorul neguvernamental din Republica Moldova se afl la etapa de stabilizare. Ca elemente ale societii civile, organizaiile neguvernamentale se afirm tot mai vizibil n afacerile publice att la nivel local, ct i pe plan naional. n prezent, n Republica Moldova sunt nregistrate aproape 8000 de organizaii neguvernamentale, cu diferite domenii de activitate. Acest fapt constituie un indice important al gradului de participare a cetenilor i al nivelului de structurare a societii. La o mie de locuitori ai rii noastre revin n medie dou organizaii neguvernamentale. Astfel, Moldova se situeaz dup unele ri din Europa Central, cum ar fi Ungaria, unde proporia este de patru ONG-uri la o mie de locuitori. n acelai timp, Moldova se plaseaz mai bine dect Ucraina, unde ponderea este de o organizaie la 2000 de persoane.

Sectorul neguvernamental din Moldova ncepe s fie recunoscut acum ca partener plenipoteniar n colaborarea cu structurile publice i cu mediul de afaceri. Dup alegerile parlamentare din martie 2005, organizaiile neguvernamentale i intensific prezena n procesul de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice, ns fr succese notabile, deocamdat. Scopul i obiectivele tezei: Scopul imediat al prezentei lucrri l constituie examinarea particularitilor privind constituirea ONG-urilor prin punerea n eviden a specificului su. Scopul mediat al lucrrii este de a realiza un studiu complex al reglementrilor naionale i internaionale ale dreptului de a constitui i de a se asocia la ONG. n realizarea scopului ne-am propus ca obiective: reflectarea prin prisma reglementrilor naionale i internaionale a tratamentului dreptului de a constitui i a se asocia n ONG-uri n legislaia naional a Romniei, Rusiei i a Republicii Moldova; scoaterea n eviden a funciilor organizaii lor nonguvernamentale n cadrul mecanismului de realizare a dreptului la asociere; analiza modalitilor i formelor de costituire a organizaiilor nonguvernamentale, precum i procesul de reglementare a limitrii dreptului de a constituire a organizaiilor nonguvernamentale. Metodologia cercetrii: n procesul de cercetare a problemei n cauz, autorul s-a bazat pe studierea materialului doctrinar naional i internaional precum i practicii din Republica Moldova. Lucrarea are la baz investigaiile autorului despre premizele legislative ale constituirii organizaiilor nonguvernamentale, avnd ca punct de plecare principiile i dispoziiile cuprinse n Constituie i Codul civil al Republicii Moldova , precum i a legislaiei de specialitate specific domeniului cercetat. Investigarea i cercetarea premizelor legislative s-a bazat pe studierea materialului legislativ existent n domeniu, folosind ca metode, tratarea n plan istorico-juridic, organizaional, doctrin i jurispruden, legislaie i uzane internaionale. La baza metodologico-teoretic a prezentei cercetri stau principiile fundamentale ale dialecticii materialiste i ale teoriei cunoaterii. De asemenea, am folosit metoda logico-formal de analiz, statistic i metoda juridic comparativ ceea ce a permis o cercetare riguros tiinific, o ptrundere n esena problematicii incriminrii infraciunii de sclavie. Importana teoretic i valoarea aplicativ a tezei: Sub aspect teoretic teza de master constituie o abordare a opiniilor i propunerilor controversate expuse n literatura de specialitate a Republicii Moldova, ct i strin, cu referire special la aspectul teoretico-practic de constituire a organizaiilor nonguvernamentale i, n general, la dreptul de asociere.

Prin prisma laturii teoretice se poate elabora strategia adecvat de cosntituire a ONG-rilor. n acest context, importana teoretic const n faptul c lucrarea prezint prin sine un studiu bine sistematizat i documentat prin soluii practice i poate fi luat n vedere n cadrul studiilor universitare i postuniversitare. Valoarea teoretico-aplicativ se confirm prin multitutidinea de abordri i soluii, pe care le red autorul, n vederea oformrii unui standard corect i unic de n problematica co nstituirii organizaiilor nonguvernamentale. Rezultatele cercetrii pot fi folosite de ctre organele implicate n constituirea ONGurilor(organizaii ale statului) n urmtoarele scopuri practice: n vederea stimulrii cercetrilor n domeniul dreptului, prin acceptarea propunerilor formulate n scopul mbuntirii legislaiei i transpunerea lor n practica judiciar, n procesul de instruire juridic profesional, reciclare i de modernizare a structurii organizatorice a organelor de drept implicate n activitatea social. Structura i volumul lucrrii: Structura tezei de master este efectuat n conformitate cu normele impuse n ntocmirea unei lucrri tiinifice. Lucrarea de master conine o introducere, la fel i ea structurat, subiectul lucrrii propriu zis, concluziile - att la coninutul subiectului ct i la actualitatea temei propus spre cercetare ct i lista bibliografic a surselor cercetate care au servit drept baz teoretic pentru ntocmirea lucrrii. n "Introducere" se analizeaz actualitatea temei investigate, scopul i sarcinile, suportul metodologic i teoretico-tiinific, gradul de elaborare a temei de investigare, noutatea tiinific a lucrrii, semnificaia i valoarea ei aplicativ. CAPITOLUL I intitulat Consideraii genereale privind sectorul neguvernamental din Republica Moldova, prezint: noiuni generale cu privire la ONG-uri; evoluia sectorului neguvernamental din Republica Moldova; domeniile de activitate ale ONG-urilor din Republica Moldova; beneficiarii ONG-urilor din Republica Moldova. CAPITOLUL II denumit Constituirea ONG-ului n Republica Moldova analizeaz: modalitile de nfiinare a organizaiei neguvernamentale; actele de constituire a organizaiei neguvernamentale; formarea patrimoniului i nregistrarea organizaiei neguvernamentale; drepturile i obligaiile membrilor fa de organizaiile neguvernamentale; organele de conducere ale organizaiei neguvernamentale; identificarea organizaiei neguvernamentale. CAPITOLUL III intitulat Capacitatea civil a organizaiei neguvernamentale prezint: capacitatea de folosin a organizaiei neguvernamentale; capacitatea de exerciiu a organizaiei neguvernamentale.

CAPITOLUL IV denumit Procedura de constituire a ONG-studiu comparat Republica Moldova, Romnia, Rusia analizeaz:nfiinarea organizaiei neguvernamentale pe teritoriul altei ri; procedura de constituire a ONG: studiu comparat Republica Moldova-Romnia; procedura de constituire a ONG: studiu comparat Republica Moldova-Rusia. ncheierea tezei reprezint o generalizare, n baza constatrilor, observaiilor i concluziilor fcute pe parcursul realizrii tezei a principalelor rezultate ale investigaiei.

1. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND SECTORUL NEGUVERNAMENTAL DIN REPUBLICA MOLDOVA 1.1. Noiuni generale cu privire la ONG-uri Multiplicarea organizaiilor este una din caracteristicile dominante ale vieii sociale contemporane, omul contemporan fiind considerat un om organizaional. Clasificarea organizaiilor ncepe cu cele private (pentru profit sau ale pieei) de cele publice, instituite de stat sau de guvern, pentru elaborarea, promovarea i aplicarea propriilor politici. Aadar putem distinge ca sectoare ale vieii sociale sectorul public i sectorul privat, care de cele mai multe ori se interferez, ns pastrndu-i specificul[21, p.5]. Serviciile sociale ntr-o combinaie de aciune guvernamental i nonguvernamental, fiecare dezvoltat n ritm propriu i cu interfluiene importante. Departe de a intra n competiie cu statul, organizaiile voluntare au fost, mai ales, avocai ai extinderii responsabilitii statului i au fost, adeseori, chiar beneficiare ale acesteia. La nceput problemele sociale erau lsate n seama bisericii, ns odata cu incapacitatea, din ce n ce mai evident, a aciunilor filantropice de face fa nivelului crescnd i a coplexitii problemelor sociale guvernul a fost forat s-i asume responsabiliti, din ce n ce mai mari, fa de cei sraci sau cu handicap fizic sau psihic. La nceputul secolului nostru cele dou sectoare neguvernamental (voluntar) i cel de stat au devenit suficient de dezvoltate pentru a fi formulat un set de principii referitoare la o divizare funcional a responsabilitii ntre stat i voluntariat. A fost respins teoria sectoarelor care se exclud reciproc, conform creia caritatea privat are valoare mai mare i se concentreaz asupra sprijinirii celor merituoi n timp ce ajutorul celor lipsii de merite le revenea autoritilor locale.n locul acestei teorii sa propus, acea a completrii serviciilor de baz ale statului, care asigur un standart minim de via pentru toi, cu aportul organizaiilor voluntare. Aceasta a devenit astzi una dintr bazele conceptului larg acceptat astzi, al parteneriatului dintre stat i sectorul neguvernamental[21, p.7]. Trstura distinctiv a societii civile dezvoltate, adic a unei astfel de societi n care cetenii contientizeazc de ei depind multe i doresc s participe activ i civilizat la soluionarea problemelor de importan social, este sectorul al treilea puternic. El reprezint diverse asociaii i alte organizaii ale cetenilor, nfiinate din iniiativa lor pentru atingerea i realizarea intereselor necomerciale. Rolul statului const doar n faptul c, prin crearea condiiilor favorabile (legislaie, contribuie material etc.), s fie asigurat o astfel de autoorganizare a societii care ar permite a folosi eficient iniiativa cetenilor si.[32, p.4] Totodat, ca i oricare alte relaii obteti, organizarea sectorului necomercial necesit a fi reglementat prin legi, deoarece democraia i anarhia nu este nici pe departe acelai lucru. Legislaia Moldovei n acest domeniu face doar primii pai, dar ei cer sporirea pregtirii juridice a persoanelor care tind s nfiineze organizaii neguvernamentale sau care deja activeaz n ele[26, p.10].

ncepnd cu anul 1996, Parlamentul Moldovei a adoptat o serie de legi indiscutabil progresive care au pus o temelie bun organizrii i activitii ONG-urilor[25, p.14]. n legislaia Republicii Moldova organizaii neguvernamentale sunt numite i persoane juridice fr scop lucrative sau organizaii necomerciale. Se consider c ele nu au scop lucrativ, deoarece fondatorii, asociaii i membrii lor nu au scopul de a obine profit din activitatea acestor persoane juridice, ci au unul ideal, acela de a satisface anumite interese spirituale, culturale, tiinifice, sociale etc. Fondatorii/asociaii i membrii organizaiei necomerciale nu dein drepturi patrimoniale fa de aceast persoan juridic[10, p.322-323]. Codul Civil al Republicii Moldova n alin.(l) al art.180 definete noiunea organizaiei necomerciale ca fiind persoan juridic al crei scop este altul dect obinere de venit[2]. Cu sens de sinonim, art.59 vorbete despre persoane juridice cu scop nelucrativ. Datorit faptului c organizaiile necomerciale pot avea cele mai diverse scopuri i activa n diferite domenii, este mai simplu de a le defini ca ceea ce nu snt, dect n termeni afirmativi, adic accentund ce nu este i nu ceea ce este o organizaie necomercial. Criteriul de baz dup care delimitm organizaiile necomerciale de societile comerciale este urmrirea n activitatea primelor a oricrui alt scop licit dect obinerea venitului[12, p.209]. Organizaiile necomerciale contribuie la realizarea dreptului la libera asociere i libera expresie, stimuleaz pluralismul i tolerana, contribuie la asigurarea respectrii legilor i la stabilitate social. Activitatea organizaiilor necomerciale este ndreptat spre atingerea unor scopuri de utilitate public: sociale, umanitare, filantropice, educaionale, tiinifice, culturale, de administrare, satisfacerea necesitilor spirituale etc. Organizaiile necomerciale sunt: - organizaiile obteti de aprare a drepturilor omului, de femei, de veterani, invalizi, de tineret, societi tiinifice, ecologiste, cultural educative, sportive etc. constituite potrivit Legii nr.837/1996 cu privire la asociaiile obteti; - uniunile de persoane juridice constituite potrivit art. 104 din CC; - partidele i alte organizaii social politice constituite potrivit Legii privind partidele i alte organizaii social politice nr.718/1991; - cultele constituite potrivit Legii despre culte nr.979/1992; - sindicatele constituite potrivit Legii sindicatelor nr.1129/2000; - fundaiile; - instituiile; - cooperativele de consum.

Dei majoritatea persoanelor juridice cu scop nelucrativ pot desfura activiti economice pentru a realiza beneficii, ns acest beneficiu nu poate fi distribuit cu titlu de dividend sau dobnd ci se va utiliza pentru realizarea scopului propus de ctre organizaie. Importana clasificrii respective nu este de a determina care activiti pot fi practicate de una sau alt categorie de persoane juridice[28, p.383]. Att persoanele juridice cu scop lucrativ, ct i cele cu scopuri ideale pot practica unele i aceleai activiti. De exemplu, activitatea n nvmnt, dac este practicat n form de societate comercial aceasta indic c fondatorii i propun ca scop obinerea de beneficii. Ca efect la sfritul exerciiului financiar, fondatorii pot mpri beneficiul realizat n calitate de dividend, iar n caz de lichidare a unei asemenea persoane juridice activele rmase se mpart ntre asociai conform art.96. Dac persoana juridic este constituit n forma organizaiei necomerciale membrii acesteia nu pot repartiza beneficiul n calitate de dividend, precum nici nu pot fi repartizate actele n cazul lichidrii[28, p.384]. Faptul c organizaiile necomerciale activeaz pentru atingerea altor scopuri dect obinerea venitului nu nseamn c acestea nu pot obine venituri. Spre deosebire de societile comerciale ns, obinerea venitului nu reprezint un scop n sine, ci o modalitate de atingere a scopului[12,p. 270]. Venitul obinut, inclusiv din activitatatea de ntreprinztor (art.188) nu poate fi repartizat ntre participanii la activitatea organizaiei necomerciale (art.55 alin.(3)) i poate fi utilizat doar pentru atingerea scopurilor statutare. Acest principiu este fixat i n unele legi speciale care reglementeaz activitatea anumitor categorii de organizaii necomerciale (art.28, Legea nr.837/1996; art.23, Legea nr.581/1999; art.24 alin.(18), Legea nr.718/1991; art.22, Legea nr.976/2000). Organizaiile necomerciale dispun de capacitate civil special, fiind n drept s desfoare doar acea activitate care este prevzut de lege i de actele lor de constituire (art.60 alin.(3)). Avnd calitatea de persoan juridic, organizaiilor necomerciale li se aplic n mod corespunztor normele generale care reglementeaz activitatea persoanelor juridice (art.55-105). Pornind de la prevederile art.59 conform crora persoanele juridice de drept, privat se pot constitui liber n una din formele prevzute de lege, n alin.(2) al articolului comentat se indic formele n care se pot crea organizaiile necomerciale[2], enumerarea fiind exhaustiv. Deosebirea principial dintre formele organizaiilor necomerciale const n urmtoarele: a) asociaiile snt persoane juridice create pe baza asocierii de persoane (universitas personarum); b) fundaiile reprezint persoane juridice create n urma asocierii de bunuri (universitas bonorum), n care fondatorul nu deine controlul asupra acestora; c) insituiile reprezint persoane juridice create n urma asocierii de bunuri (universitas bonorum), n care fondatorul menine controlul asupra proprietii transferate. : n funcie de particularitile

10

anumitor categorii de organizaii necomerciale, legea reglementeaz diferite tipuri ale acestora n cadrul formelor menionate (art.181 alin.(2); art.183 alin.(5)) [28, p.382-383]. Dificultile i neclaritile legate de relevarea trsturilor specifice sectorului al treilea, nonprofit, au condus la o manier destul de ciudat de descriere a acestuia. Majoritatea definiiilor se concentreaz, cu precdere, asupra a ceea ce nu reprezint acest sector, fiind, deci, oferite mai degrab n termeni negativi dect pozitivi. Consensul asupra definiiei se refer la un singur element, i anume la faptul c acest sector nu este organizat pentru a produce profit i nici ca o entitate guvernamental. Denumirea de al treilea sector sau de sector independent" este dat de specialitii care, analizand problema, au constatat c localizarea organizaiilor non- guvernamentale nu poate fi fcut, nici n sectorul public, nici n cel privat, ci cel mai probabil undeva ntre acestea dou. Unul din elementele care mresc dificultatea definirii celui de-al treilea sector, se refer la suprapunerea acestui concept cu ceea ce n mod tradiional era desemnat sub forma organizaiilor filantropice, caritabile sau voluntare n prezent, ns, caracteristici de genul voluntariatului sau al filantropiei nu mai pot fi considerate definitorii pentru sectorul nonprofit din moment ce multe organizaii, care n trecut erau considerate voluntare (ex. Crucea Roie) folosesc n cea mai mare parte, fora de munc specializat si remunerat.n aceast ordine de idei termenul de nonprofit nu semnific lipsa profitului, ci constrngerea nondistribuiei, adic interzicerea legal de distribuire a eventualelor ctiguri sau profituri, persoanelor care exercit un control asupra organizaiei. Organizaiile nonprofit exist pentru a furniza anumite servicii sau pentru a apra o cauz anume, n timp ce organizaiile de afaceri, pentru profit, au ca obiectiv declarat obinerea de profiuri din producerea de bunuri i prestarea de servicii, iar organizaiile guvernamentale de a asigura i controla, prin mecanisme specifice, meninerea ordinii i bunstrii sociale. . Obiectivul organizaiilor nonprofit va fi ntotdeauna legat de binele social, chiar dac beneficiarii acestuia nu reprezint societatea r ansamblul ei, ci doar o parte[21, p. 23-25]. Un alt mod de a diferenia sectorul public sau privat de cel non profit se refer la evaluarea sarcinilor pe care fiecare dintre cele trei sectoare le poate ndeplini cel mai bine, astfel c accentul cade, de data aceasta, pe producerea rezultatelor, adic pe responsabilitatea crerii performanelor de calitate. Aadar, se impune necesitatea reconsiderrii importanei i rolului fiecrui sector prin prisma flexibilitii instituionale, respectiv a capacitii de a rspunde schimbrii rapide a circumstanelor i a mediului. Termenul de organizaii nonprofit se refer la acele entiti nonguvernamentale, constituite din punct de vedere structural-legal ntr-o form caritabil sau nu pentru profit, al cror scop principal este acela de furnizare a unor servicii publice sau de aprare a unei cauze. Ele sunt deci organizaii private desemnate avnd obiective publice sau cvasipublice. Totui, n acest sector sunt incluse i alte tipuri de organizaii, de genul cluburilor sociale, sindicatelor, asociaiilor de veterani, partidelor politice etc., care, n multe ri sunt scutite de taxe i nu sunt organizate pentru obinerea de profituri. Acestea sunt concentrate pe

11

beneficiul membrilor lor, n principal, i nu pe furnizarea unui serviciu public, ca n cazul organizaiilor de tip caritabil, de aceea difer i sub aspectul denumirii, fiind cunoscute de obicei sub numele de organizaii nonprofit pentru beneficiu reciproc"[13, p.265]. Ceea ce se desprinde ns din cele prezentate pn aici, cu precdere, este: caracterul nonguvernamental; oferta diversificat a unor servicii publice sau personale; autoconducerea; respectarea cu strictee a principiului restriciei nondistributivitii profitului ntre propriii membri sau conductori; implicarea parial a voluntariatului persoanelor angajate sau asociate. n general, termenul nonprofit" face parte din limbajul economitilor i deriv dintr-un model al economiilor de pia, care consider organizaiile nonprofit drept o categorie rezidual a organizaiilor n cadrul unei economii, care, de altfel, nu include dect pe protagoniti, productorii economiei de pia i guvernul. Aceasta nseamn c, dei, numeroase organizaii nonprofit obin venituri din vnzarea serviciilor sau a produselor, ele nu pot s distribuie nici un fel de profituri sau de surplusuri proprietarilor sau ac ionarilor.Termenul nonprofit" este frecvent utilizat n literatura nord-american, cu toate c, adesea, se confrunt cu critici vehemente. Termenul sector voluntar" i are originea n activitatea studiilo sociologice, efectuate de asocia iile de voluntari, i apare, ca predominant, n literatura britanic. El atrage atenia asupra donaiilor n termeni de timp i de bani, asociate cu amintitele organiza ii oricum, organiza iile de voluntariat se pot distinge prin faptul c membrii consiliilor lor de conducer e nu sunt remunerai i c, adesea, aceste organizaii beneficiaz de contribuii, oferite de un mare numr de voluntari individuali. Termenul sector teriar" i acela, mai pu in utilizat, de sector independent", i au originile n tiina politic. Sec torul teriar si propune s accentueze asupra distinc iei existente ntre guvern i sectorul privat sau al afacerilor, prin scoaterea n eviden , pe de o parte, a independenei sale n raport cu guvernul, iar, pe de alt parte, a diferenelor existente ntre el i sectorul privat n cadrul structurii de fa , guvernul constituie primul sector, organiza iile de afaceri sunt incluse n cel de-al doilea sector, iar celelalte segmente organizaionale sunt cuprinse n cel de-al treilea sector. n pofida faptului c, pentru descrierea organizaiilor amintite anterior, sunt utiliza i cu o deosebit frecven, termeni, ca cei prezentai, se mai nregistreaz i folosirea altor sintagme ca, spre exemplu, organizaie nonguvernamental (ONG), susceptibil de a se bucura de ocuparea iocului nti n cadrul dezvoltrii comunitii internaionale i ai economiei sociale, att n Europa, ct i n alte regiuni ale lumii [21, p.14-16].

12

1.2. Evoluia sectorului neguvernamental din Republica Moldova Statele independente nou-create au motenit o societate fr mecanisme sociale neguvernamentale, fur experien n autodezvoltare i autoorganizare. Societatea s -a dovedit a fi nepregtit i incapabil s reacioneze independent la noile provocri, s profileze tendine proprii de dezvoltare, s -i apere interesele i s influeneze procesul decizional. Actuala situaie este o urmare a structurii administrative exagerat de centralizat. Ea demonstreaz i faptul c partea majoritar a populaiei nu este pregtit pentru o agregare social fireasc din lipsa unui minim necesar de entiti sociale stabile. Necesitatea de a gsi i de a aplica mecanismele de deblocare a strii sociale de impact i de trecere la procesul de dezvoltare solicit mobilizarea i consolidarea tuturor resurselor intelectuale ale Moldovei, implicarea tuturor forelor sociale i lichidarea barierelor care mpiedic conlucrarea eficient ntre diferite structuri sociale, grupuri, organizaii guvernamentale i neguvernamentale. Experiena istoric arat c nici un model social societatea civil, deschis, democratic, stat de drept, economie de pia etc. - nu sunt capabile s funcioneze de la sine, fr dezvoltarea potenialului uman, intelectual i civic al rii. n cazul n care ntr-adevr se dorete trecerea spre un model social ne -totalitar, neautoritarist aparatul de stat i structurile sale nu ar trebui s -i asume n mod excepional i exclusiv funcia de asigurare i de vitalizare a societii. La formarea structurii efici ente i armonizate a arhi tecturii sociale a unei societi civile adevrate ar trebui s participe toate forele active ale societii, inclusiv ONG -urile sau, altfel zis, Sectorul Trei[26, p.12]. Sectorul neguvernamental din Republica Moldova se afl la etapa de stabilizare. Ca elemente ale societii civile, organizaiile neguvernamentale se afirm tot mai vizibil n afacerile publice att la nivel local, ct i pe plan naional. n prezent, n Republica Moldova sunt nregistrate aproape 7000 de organ izaii neguvernamentale, cu diferite domenii de activitate. Acest fapt constituie un indice important al gradului de participare a cetenilor i al nivelului de structurare a societii. La o mie de locuitori ai rii noastre revin n medie dou organizaii neguvernamentale. Astfel, Moldova se situeaz dup unele ri din Europa Central, cum ar fi Ungaria, unde proporia este de patru ONG -uri la o mie de locuitori. n aceiai timp, Moldova se plaseaz mai bine dect Ucrai na,, unde ponderea este de o orga nizaie la 2000 de persoane. Sectorul neguvernamental din Moldova ncepe s

13

fie recunoscut acum ca partener plenipoteniar n colaborarea cu structurile publice i cu mediul de afaceri. Dup alegerile parlamentare din martie 2005, organizaiile neguvername ntale i intensific prezena n procesul de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice, ns fr succese notabile, deocamdat[32, p.6]. Evoluia societii civile a reprodus, n cea mai mare parte, evoluia rii noastre dup obinerea independenei din 1991, cunoscnd perioade de avnt, dar i de stagnare. 0 analiz a dinamicii dezvoltrii sectorului neguvernamental constat o cretere a nu mrului de organizaii nregistrate la nivel local. In comparaie cu anul 2001, numrul organiz aiilor neguvernamentale nregistrate legal s-a dublat. Totodat, n 2006 ponde rea ONG-urilor ce activeaz la nivel local are practic aceeai proporie cu cele de la nivel naional. ntr -un studiu similar din 2001, ONG-urile locale au constituit 35% din e antion, iar cele naionale - 65%. Acest lucru de monstreaz c timp de cinci ani, programele de dezvoltare comunitar au impulsionat viaa asociativ la nivel local prin ncurajarea participrii cetenilor la aciunile de dezvoltare a comunitilor. Potrivit Studiului sociologic Dezvoltarea sec torului neguvernamental din Republica Moldova", numrul organizaiilor neguvernamen tale a nregistrat, ncepnd cu anul 1992, o cretere de proporii, ns a cunoscut i perioade de stagnare i de reducere. In 2001 au fost fondate cu cca. 200 de organizaii noi mai puine fa de anul 2000, iar tendina de descretere s -a pstrat i n anul 2002. Apoi a fost semnalat din nou o tendin de as censiune, ce se menine pn n anul 2005. De fapt, stagnarea se refer la organizaiile ce activeaz la nivel naional. Pe plan local, ns, n aceast perioad se observ o nvio rare a vieii asociative, numrul organizaiilor noi fiind n msur s compenseze regresul la nivel naional. Astfel, ntre 2003 i 2005, n Republica Moldova erau nregistrate peste 700 de noi organizaii neguvernamentale pe an, iar n 2005 aceast cifr depete 900. O dinamic asemntoare poate fi observat i n 2006. Analiza evoluiei sectorului neguvernamental arat c n ultimii ani au fost create 67% din organizaiile neguverna mentale ce funcioneaz la scar naional i 82% din ONG -urile ce activeaz la nivel local[33].

14

Legislaia Republicii Moldova permite nregistrarea organizaiilor neguvernamentale cu trei forme organizatorico-juridice: Asociaie obteasc, Fundaie i Instituie. ns majoritatea absolut a acestora (92,6%) sunt nregistrate ca organizaii obteti. Insti tuiile reprezint acum doar 4,3% din numrul total, iar aceast proporie era similar i n 2001[31, p.7]. Totodat, exist foarte puine fundaii i practic ele nu sunt prezente n studiul sociologic CBS AXA. Acest fapt este condiio nat de aprobarea n 1999 a Legii cu privire la fundaii. Necesitatea crerii unui fond financiar statutar rmne un im pediment major n crearea fundaiilor[33]. Pentru a nelege mai bine de ce organizaiile neguvernamentale sunt constituite, n ma joritate, sub form de asociaie obteasc, este important s analizm motivele crerii lor. Cele mai multe ONG-uri (78%) din Republica Moldova au aprut, cum este i firesc, 1a iniiativa unui grup de iniiativ local. Organizaiile sunt nfiinate i la iniiativa altor ONG-uri, ca urmare a instituionalizrii unui proiect sau program (10%). La propunerea unei persoane au fost create 2,9% din orga nizaii, iar alte 2,5% au fost fondate datorit administraiilor locale. Curios este faptul c i instituiilor finanatoare le aparine iniiativa crerii unor ONG -uri (n 1,8% din cazuri). n mediul rural, ponderea organizaiil or fondate la iniiativa cetenilor este mai mare dect n mediul urban (82,0% fa de 76,7%). n acelai context trebuie semnalat i ponderea semnificativ n spaiul rural a implicrii administraiilor locale de a crea ONG -uri (7,2%)[32, p.8]. Exist dou explicaii pentru aceast stare de lucruri. n primul rnd, este vorba de rezultatul unor proiecte mari de dezvoltare local, cum ar fi cele susinute de Fondul de Investiii Sociale din Moldova (FISM) i programele Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID). Accesarea investiiilor pentru dezvoltarea comunitar de la aceste programe a fost posibil doar prin intermediul parteneriatelor ntre organizaiile neguvernamentale i administraia public local, iar asigurarea caracterului durabil al proiectelor de infrastructur a fost pus, de cele mai multe ori, pe seama organizaiilor comunitare. n al doilea rnd, pentru a evita eventuale dificulti n colaborarea cu programele menionate, administraiile au sprijinit sau chiar au creat organizaii comunitare, lat de ce putem vorbi aici de fenomenul GONG" la nivel local. Iniiativa administraiei publice locale de creare a organizaiilor

15

comunitare trebuie privit n contextul nevoii de atragere a investiiilor pentru dezvoltarea comunitilor rurale. n acelai timp, n mediul urban poate fi observat fenomenul de creare a organizaiilor neguvernamentale la iniiativa altor asociaii (6,9%)[32]. Faptul se datoreaz procesului de diviziune a muncii" n cadrul asociaiilor prestatoare de servicii. Organizaiile care i dezvolt serviciile n anumite domenii - social, juridic, dezvoltarea afacerilor - fondeaz noi ONG-uri ce presteaz serviciile respective. Aceast logic se bazeaz pe anumite argu mente. Este nevoie de o mai bun structurare a activitii n cadrul organizaiilor i de o profesionalizare a entitilor neguvernamen tale n prestarea serviciilor specifice. Totoda t, fenomenul este generat i de procesul de creare a filialelor la nivel local. Datorit faptului c n cele mai multe cazuri organizaiile neguvernamentale sunt create la iniiativa grupurilor locale, nou din zece ONG -uri au persoane fizice n calitate de membri. Aproape fiecare a zecea organizaie este format din persoane fizice i juridice. Foart e puine ONG uri sunt constituite doar din persoane juridice. Acest lucru este justi ficat de faptul c doar 11,9% din ONG-uri au filiale, atunci cnd organizaiile sunt mari i orientate spre promovarea i aprarea intere selor propriilor membri, persoane fizice.Majoritatea organizaiilor neguvernamentale au fost fondate pentru a soluiona probleme locale i de nivel naional; necesitatea promovrii intereselor ceteneti sau profesionale a condiionat crearea a 13,5% dintre organizaii. 8,1% din ONG -uri au fost nregistrate pentru promovarea intereselor corpora tive, iar posibilitatea de a activa n comun i de a rezolva probleme comune a reprezentat principala motivaie pentru constituirea a 5,9% dintr'e asociaii. Un numr mai redus de ONG -uri (4,1%) a fost nfiinat pentru obi nerea accesului Ia surse de finanare i doar 0,3% din organizaii au fost create pentru obinerea unor venituri suplimentare din activitatea proprie. Comparnd datele studiului sociologic efectuat de CBS AXA n 2006, cu situ aia din anul 2001, constatm deosebiri eseniale ale motivelor de creare a organizaiilor neguvernamentale. n 2006, majoritatea organizaiilor au fost constituite pentru rezol varea problemelor de ordin local i naional, n 2001 acest numr era de 28%. Orientarea masiv a programelor de finanare spre me diul rural a condiionat, de fapt, aceast situaie. Organizaiile neguvernamentale locale au n 2011 mult mai multe oportuniti de colectare a fondurilor pentru programelelor,dect aveau ONG-urile n 2001[32, p. 3].

16

1.3. Domeniile de activitate ale ONG-urilor din Republica Moldova Organizaiile neguvernamentale din Moldova activeaz n domenii foarte variate. ONG urile existente astzi n ar sunt implicate practic n toate domeniile posibile, n s, ana liznd situaia n termeni cantitativi, constatm c aproape jumtate dintre organizaii lucreaz fie n domeniul social, fie n cel al educaiei.Ponderea important a organizaiilor neguvernamentale din sectorul educaiei se datoreaz n mare parte asociaiilor de prini i pedagogi din cadrul colilor. 14,1% din totalul organizaiilor cuprinse n studiu sunt ONG uri care contribuie la dezvoltarea comunitar, realiznd proiecte de reabilitare i extindere a infrastructurii locale. Aici pot fi g site expii - caiile distribuirii acestor tipuri de organizaii dup mediul de reedin i nivelul de acoperire, ambele deinnd o pondere semnificativ n mediul rural i o proporie nsemnat printre ONG -urile locale.Fiecare a zecea organizaie neguve rnamental lucreaz n domeniul drepturilor omului, iar alte 7,4% - n sectorul de tineret. Preocuprile fa de mediul ambiant reprezint dome niul de activitate pentru 6,5% din organizaii, iar 4,3% sunt interesate de dezvoltarea eco nomic. Mass-media constituie o preocupare pentru 3,4% din organizaii.Exist ns domenii n care prezena ONG -urilor este foarte modest i printre acestea se numr integrarea european, cultura i arta, tiina, sportul, sntatea, drepturile consu matorului, religia, administraia public local.n acelai timp, organizaiile neguvernamen tale deseori nu-i centreaz eforturile pe domenii de activitate singulare i bine con turate. n marea lor majoritate, organizaiile adopt o serie de orientri de conjunctur, cren du-i un cmp larg de manevrare pen tru a se adapta la mediul de finanare. Astfel, este greu de realizat o tipologizare strict pe domenii a organizaiilor.Urmrind evoluia domeniilor de activitate putem afirma c n ultimii cinci ani a crescut ponderea organizaiilor neguvernamentale ce lucreaz n domeniul social i s -a redus pro poria celor care i desfoar aciunile n domenii precum drepturile omului, sntate, sport etc. O evoluie spectaculoas au nre gistrat organizaiile din domeniul dezvoltrii comunitare[32, p.6]. Aceast dispersie demonstreaz c ONG -urile nu i -au cristalizat doi menii singulare de activitate. De asemenea, este evident c fiecare ONG ara o serie de orientri de oportunitate care vizeaz finanatorii existeni i doi meniile n care acetia activeaz. i la acest capitol este dificil o grupri strict a ONG -urilor, deoarece nu este posibil stabilirea unor frontiere stricte ntre diferite domenii de activitate[26, p.14]. Sfera proteciei i promovrii drepturilor omului este foarte vast i penetreaz practic toate domeniile de activitate n care este implicat ceteanul ca subiect activ care deine un complex de drepturi i obligaii. n acesl sens protecia i promovarea drepturilor i

17

libertilor pornete de la copii, ajungnd pn la cei btrni i inactivi, iar ntre aceste extreme plasndu-se diferite categorii i pturi sociale: tineret, femei, minoriti naionale, invalizi, pensionari, diverse categorii de veterani, grupuri profesionale etc.Din aceste considerente este dificil de a trasa o linie demarcatoare ntre alte ONG-uri i cele preocupate de promovarea i protecia drepturilor omului, deoarece acest aspect persist i la unele organizaii, a cror denumire denot un aspect mai mult social. De exemplu, Aso ciaia de Reabilitare a Invalizilor i a Persoanelor cu Handicap din Republica Moldova; Asociaia ntru susinerea Persoanelor Social Vulnerabile; Asociaia Mamele ostailor, Asociaia Republican pentru dezvoltare Social Praes .a. sau, dac ne referim la ONGurile ecologiste, alturi de problemele de protecie, reabilitare social, protecia mediului etc., ele promoveaz sau protejeaz i anumite drepturi: ale cetenilor republicii n domeniile respective. Din aceste considerente, evident, numrul ONG -urilor care practic protecia drepturilor omului este mult mai mare. Analiza genurilor de activitate a ONG urilor scoate n eviden faptul c acestea pot fi grupate n ase categorii: - Consolidarea statului de drept prin stabilirea unui climat de respect fa de legi. - Protejarea i promovarea tuturor drepturilor i libertilor pentru toate categoriile de ceteni. - Promovarea i protejarea drepturilor unor anumite categorii sociale (femei, copii, pensionari, veterani etc.). - Promovarea i protejarea unor anumite drepturi (la informaie, la uni mediu sntos, la nivel de via decent etc.). - Asisten juridic pentru populaie. - Ridicarea nivelului profesional al diferitelor categorii de specialiti i funcionari publici responsabili de promovarea i protejare a drepturilor omului. Din aceste 6 categorii cea mai mare pondere o au ONG-urile menionate tu categoria a treia, acestea fiind cele mai numeroase.Considerm c cele mai importante pentru domeniul respectiv sunt cele din categoria a doua, deoarece ele d esfoar o acvitate ndreptat spre monitorizarea cazurilor de nclcare a drepturilor omului Aceste ONG - uri contribuie la eradicarea abuzurilor, sesizeaz opinia publica, contribuie la ridicarea profesionalismului categoriilor de functionari i specialiti, se adreseaz la organisme internaionale, avizeaza i pregtesc diferite propuneri legislative etc[26, p.18 -19].

18

1.4. Beneficiarii ONG-urilor din Republica Moldova n linii generale, organizaiile neguvernamentale din Moldova lucreaz pentru toat e categoriile de ceteni. Totui, conform rezultate lor studiului sociologic, ONG-urile desfoar activiti orientate cel mai mult spre satisfacerea nevoilor copiilor i tinerilor (60,3%). Persoanele n etate (btrni, pensionari, veterani) i grupuri le profesionale sunt beneficiarii unei proporii de 17,8% i, respectiv, 17,0% dintre organizaii. n serviciul femeilor activeaz 14,6% dintre ONG -uri, iar fiecare a zecea organizaie neguvernamental a de clarat c instituiile de stat sunt principalii lor beneficiari. De asemenea, o organizaie din zece lucreaz pentru persoanele nevoiae, iar 7,8% acioneaz n folosul altor ONG -uri. Asociaiile acord o atenie mai mic categoriilor defavorizate. Astfel, doar 4,6% dintre organizaii lucreaz pentru persoane cu dizabiliti, 3% - pentru minoriti. Sectorul neguvernamental din Moldova tra verseaz o etap de stabilizare. Dinamica dezvoltrii acestui sector relev o cretere semnificativ a numrului de organizaii nre gistrate la nivel local. n compar aie cu anul 2001, numrul organizaiilor neguvernamen tale s-a dublat. n 2011 ponderea ONG-urilor ce activeaz la nivel local a atins proporia celor de la nivel naional. 0 analiz a evoluiei sectorului neguvernamental arat c n ulti mii ani au fost create 67% dintre organizaiile neguvernamentale ce funcioneaz la scar - pentru victime. n acelai timp, 7,8% dintre organizaii activeaz pentru toi cetenii.Studiu privind dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale din Republica MoldovaAceast anal iz a organizaiilor neguvernamentale axat pe beneficiari, asemeni ana lizei efectuate din perspectiva domeniilor de activitate, ne permite s constatm c este nc prematur s vorbim despre profesionali zarea organizaiilor i a serviciilor prestate de acestea. Majoritatea absolut a ONG -urilor sunt nregistrate ca organizaii obteti.Organizaiile neguvernamentale sunt concen trate n general n mediul urban i n zona de centru a rii. ONG-urile care funcioneaz la nivel naional sunt plasate practic n excluivitate n spaiul urban, iar cele care au o arie de acoperire local sunt situate n egal msur n mediul urban i rurale. Organizaiile existente astzi n ar sunt implicate n toate domeniile posibile, ns din punct de vedere cantitativ constatm c aproape jumtate dintre ONG -uri activeaz fie n domeniul social, fie n cel al educaiei, n acelai timp, organizaiile neguvernamentale deseori nu-i centreaz eforturile pe domenii singulare i bine conturate. n marea lor majoritate, o rganizaiile adopt o serie de orientri de conjunctur, pentru a se adapta la mediul de finanare. Astfel, o tipologizare strict pe domenii a organizaiilor este greu de realizat.Evoluia domeniilor de activitate a ONG -urilor relev c n ultimii cinci ani s-a majorat pon derea organizaiilor ce lucreaz n domeniul social i s -a diminuat proporia celor ce -i desfoar aciunile n domenii precum drepturile omului, sntate,

19

sport etc. Pe acest fundal, o evoluie spectaculoas au nregistrat organiza iile din domeniul dezvoltrii comunitare.Analiza beneficiarilor organizaiilor neguvernamentale dezvluie c majoritatea ONG-urilor realizeaz activiti pentru copii i tineri. Categoriile defavorizate au fost citate cel mai rar printre beneficiarii org anizaiilor din secto rul neguvernamental.Principalele recomandri care se contureaz din analiza evoluiei organizaiilor neguvernamentale, a prezenei lor geografice, a domeniilor de activitate i beneficiarilor vizeaz reducerea dezechilibrului dintre concentrarea ONG-urilor n principal n mediul urban i proporia semnificativ a populaiei rurale a rii, pentru a consolida viabilitatea sectorului. Este necesar o parcurgere rapid de ctre organizaiile neguvernamentale a drumului ctre profesionalizarea serviciilor pe care le presteaz. Filosofia nfiinrii asociaiilor obteti are la baz, printre altele, i dorina iniiatorilor de a sprijini alte persoane sau instituii n procesul de dezvoltare uman i instituional.Grupurile -int crora i dedici activitatea diferite ONG -uri sunt multiple i ar putea fi sistematizate :'n doua mari categorii, n funcie de caracterul formalizat sau neformaliz^at al acestora: persoane publice sau grupuri i instituii cu specific diferitDat fiind faptul c ONG -urile se coiistiituie pentru a reprezenta interesele unor persoane, este normal ca princip aiul beneficiar al activitilor i serviciilor furnizate s fie membrii propriei organizaii. Aproximativ 70 % din acestea se adreseaz membrilor orgzaniza iilor din care fac parte. De asemenea, publicul larg, fr o specificare anume, este un beneficiar prezent frecvent n activitile ONG -urilor investigate (65% din cazuri). Alte ONG-uri sunt beneficiari n aproximativ 60% din situaii n schimb, instituii le publice i, mai ales, cele private nu reprezint o preocupare de ordin principal al activitilor ONG -urilor. n ceea ce privete grupurile, situaia se prezint astfel: ca o regul general confirmat, i de domeniile n care ONG-urile i desfoar activitatea din care a rezultat c ele lucreaz n mai multe domenii, putem spune c aceeai situaie este ntlnit implicit i n cazul grupurilor sau categoriilor beneficiare.Cele mai prezente grupuri beneficiare sunt:studeni 41,7 %,elevi - 31,6 %,copii - 31,2 %,familii - 24,4 %,grupuri profesionale - 23,2 %. Astfel se configureaz faptul c, n principal, tineretul este beneficiar al activitilor ONG -urilor. Exist i grupuri acoperite numai parial prin servicii i activiti, cum ar fi:btrnii i pensionarii, persoanele nevoiae, cercettorii, femeile, locatarii[33].Dar situaia cea mai dificil apare n cazul unor grupuri deservite tangenial de diferite ONG -uri. Este cazul urmtoarelor categorii:persoanele dependente de alcool, minoritile etnice, sportivii, artitii. ONG -urile au beneficiari diferii att n ceea ce privete instituiile, ct i grupurile de persoane. Ceea ce apare ca specific pentru societatea civil din Republica Moldova i, mai ales, pentru sectorul neguvernamental este faptu l c acesta nu i -a conturat direcii

20

prioritare de aciune care s se regseasc printr -un tip sau, cel mult, dou de beneficiari pentru fiecare organizaie. Aceast situaie arat c sectorul este n faza incipient i nc nu i -a delimitat n mod profe sionist ariile concrete de aciune i de deservire fa de beneficiarii specifici. Beneficiarii serviciilor furnizate pentru domeniile drepturile omu lui i social. Evident, beneficiari ai activitilor desfurate de ONG -uri sunt toi membrii societii. ns, n virtutea clasificrii ONG -urilor dup diferite domenii de activitate, la rndul lor, i acestea clasificndu -se n funcie de grupa social pe care o protejeaz, i beneficiarii pot fi nominalizai ntr - o list destul de larg. Totui, beneficiari ai activitii ONG-urilor, n funcie de domeniul pe care l promoveaz, pot fi identificai. Destul de semnificativ este ponderea beneficiarilor membri ai propriei organizaii (66,7% i 76,2%), ceea ce demonstreaz ponderea masiv a ()NG -urilor organizate pe principii profesionale sau pentru protecia anumitor categorii. Pentru domeniul social acest procent nu ar trebui s deranjeze prea mult, dat fiind faptul c aici activeaz organizaiile persoanelor cu hundicap, ale veteranilor, ale persoanelor social vulnerabile etc. care, evident, tluc o activitate n favoarea membrilor lor. Pentru domeniul protejrii i promovrii drepturilor omului acest indicator ngrijoreaz, deoarece ponderea publicului ca beneficiar ar trebui s fie cu mult mai mare dect n totalul ONG-urilor din domeniul social[32, p.9].

21

2. CONSTITUIREA ONG-ULUI N REPUBLICA MOLDOVA 2.1. Modalittile de nfiinare a organizaiei neguvernamentale Crearea i existena organizaiilor neguvernamentale este o consecin a realizrii dreptului la asociere, consacrat de art. 20 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului care declar c fiecare persoan sre dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere panic[9], art. 22 din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice din 16 decembrie 1966, precum i de Constituia Republicii Moldova prin care este garantat libertatea opiniei i exprimrii (art. 2), libertatea ntrunirilor (art. 40), libertatea partidelor i altor organizaii so cial-politice (art. 41), dreptul de filiere n sindicate etc[1]. Prin nfiinarea organizaiei neguvernamentale se nelege procesul legal de creare a subiectului artificial de drept[10, p.338]. Omul apare pe lume n urma naterii, care, din punctul de vedere al dreptului, este un fapt juridic, iar nregistrarea nou-nscutului la organele de stare civil reprezint constatarea acestui fapt. Dac, ntr -o ipotez, nou -nscutul nu a fost nregistrat, nu nseamn c el nu exist. Chiar fr nregistrare el se bucur de toate drepturile pe care le acord legea personalitii umane. Contrar acestui specific, organiza ia neguvernamentala ia "natere" ca subiect de drept numai n urma emiterii actului public, n condiiile legii, de organul de stat compete nt. Acest act ar putea fi lege sau un act administrativ al autoritii publice competente. Fr un astfel de act o organiza ie neguvernamental nu poate exista. Rolul statului, aadar, i al organelor lui este decisiv n apariia organiza iei neguvernamentale de drept privat ca subiecte de drept i de participani la circuitul civil[10, p.338]. nainte de nceputul procedurii de nregistrare trebuie vom discuta n cadrul grupului de iniiativ asupra ideii de a crea organizaia neguvernamental, stabilii asupra denumirii organizaiei, scopurilor i obiectivelor (aprarea drepturilor, dezvoltarea activismului

22

social, satisfacerea intereselor profesionale sau de amatori etc.), modalitile (activitile) prin intermediul crora organizaie neguvernamen tal va atinge scopurile propuse i i va realiza obiectivele, raza teritorial (localitate, raion, republic) n limitele creia i va desfura activitile[38]. Determinai componena i numrul de fondatori a viitoarei organizaii i ntrunirea de ctre acetia a condiiilor prevzute de legislaie - vrsta corespunztoare, dreptul de a fi fondator al organiza iei, permis de edere n cazul n care este cetean strin sau apatrid. Organiza iile nonguvenamentale se constituie din iniiativa fondato rilor care pot fi persoane fizice - ceteni cu capacitate de exerciiu deplin i persoane juridice[40]. Republica Moldova dispune de un cadru legal care are drept scop asigurarea respectrii dreptului la asociere. Principalele norme care garanteaz drept ul la asociere sunt: Constituia RM Codul Civil al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 107/2002 Legea nr. 837/1996 din 17.05.1996 cu privire la asociaiile obteti, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 6/54 din 23.01.1997 Legea nr. 581/1999 din 30.07.1999 cu privire la fundaii, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 118-119/556 din 28.10.1999 Legea nr.1420/2002 din 31.10.2002 cu privire la filantropie i sponsorizare, Monitorul Oficial al Republicii Moldova,nr. 185-189 din 31.12 2002. Organiza iile nonguvernamentale fiind persoane juridice se supun regulilor generale specificate n actele legislative sus enumerate n ce prive te modurile de nfiin are a acestora cu anumite derogri de la regula general[43]. n funcie de caracterul participrii autoritilor publice, pot fi evideniate cteva modaliti de nfiinare a persoanelor juridice de drept privat: - crearea direct a persoanelor juridice de ctre stat prin efectul legii; - recunoaterea actelor constitutive de ctre autoritatea public competent;

23

- autorizarea prealabil de ctre o autoritate public a nfiinrii persoanelor juridice i recunoaterea ulterioar a actelor ei constitutive de ctre o alt autoritate public[10, p.338]. Aceste trei modaliti nu sunt artate expres n lege, dar se evideniaz n urma coroborrii diferitelor norme juridice. Crearea direct a persoanelor juridice de ctre stat prin efectul legii. Acest mod de constituire este prevzut expres de lege pentru anumite persoane juridice. nscrierea lor ntr-un registru de stat certific nceputul activitii organiza ie neguvernamental i nu dobndirea personalitii juridice. Aceasta din urm apare n temeiul legii i nu ca o consecin a emiterii actului de nregistrare. Recunoaterea actelo r constitutive de ctre autoritatea public competent. Acesta este cel mai rspndit mod de constituire a persoanelor juridice, inclusiv a majoritii persoanelor juridice de drept privat. Legea prevede expres: tipul actului constitutiv care trebuie elaborat; cerinele stabilite fa de cuprinsul acestuia; actele care trebuie s fie prezentate organului competent; formalitile pe care fondatorii urmeaz ale ndeplini; formalitile pe care trebuie s le ndeplineasc persoana cu funcie de rspundere a organului de stat competent. Conform Legii cu privire la asocia iile ob te ti nr. 837-XIII din 17.05.1996 , Legii cu privire la filantropie i sponsorizare nr. 1420 din 31.10.2002 organiza iile

neguvernamentale se constituie din iniiativa fondatorilor care pot fi persoane fizice ceteni cu capacitate de exerciiu deplin i persoane juridice - asociaii obteti[3,4]. Organul de stat competent verific legalitatea actelor prezentate de fonda torii organizaiei neguvernamentale, ndeplinirea tuturor formalitilor stabilite de lege, iar n cazul respectrii lor, consemneaz ntr -un act public (decizie sau hotrre) respectarea legalitii i nscrie n registrul de stat datele despre organizaia neguvernamental ce se constituie.

24

Concomitent cu nscrierea n registrul de stat, fondatorilor li se elibereaz certificatul de nregistrare care confirm naterea organizaiei neguvernamenatle, dobndirea capacitii ei juridice i a calitii de sub iect de drept cu toate consecin ele ce decurg din aceast calitate. Organele de stat (Ministerul Justi iei,primriile) nu au dreptul s refuze nregistrarea organiza iei daca fondatorii au ndeplinit toate condi iile cerute de lege. Decizia de refuz consid erat de fondatori ca nentemeiat poate fi atacat n instana de judecat[3,4]. Autorizarea prealabil de ctre o autoritate public a nfiinrii persoanelor juridice i recunoaterea ulterioar a actelor ei constitutive de ctre o alt autoritate p ublic. Acest mod de nfiin are este similar cu cel caracterizat anterior cu excep ia faptului c, pn la nregistrarea organiza ie neguvernamental, fondatorii trebuie s obi -n autorizaia organului de stat care supravegheaz activitatea ntr -un anumit domeniu. Ca exemplu poate servi dispoziia art. 11 din Legea nr.1265/2000 cu privire la nregistrarea de stat a ntreprinderilor i organizaiilor, care prevede c, pentru nregistrarea unei instituii financiare, a unui fond nestatal de pensii, a unei co mpanii de asigurri, este necesar autorizaia Bncii Naionale sau, dup caz, a Inspectoratului de Stat pentru Supravegherea Asigurrilor i Fondurilor Nestatale de Pensii de pe lng Ministerul Finanelor. Pentru nfiinarea unei ntreprinderi cu investiii strine n al crei capital social partea investitorului strin reprezint peste 5 milioane de dolari S.U.A. este necesar autorizaia Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei. De asemenea, se cere acordul prealabil al Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei dac se nfiineaz asociaii de ageni economici, holdinguri, cor poraii transnaionale sau grupuri industrial -financiare[5]. Numai dup obinerea autorizaiei, fondatorii pot s depun actele pentru nregistrarea organiza ie neguv ernamental la organul de stat competent. nfiinarea organizaiei neguvernamentale prin recunoatere i prin autorizare este aceeai, cu excepia autorizrii prealabile, i include cteva etape, inclusiv elaborarea actelor de constituire, ndeplinirea formalitilor legate de con stituirea patrimoniului, prezentarea actelor necesare nregistrrii de stat i nregistrarea de stat. Aadar concluzionnd putem spune c organizaiile neguvernamentale se nfiin eaz prin metoda recunoaterii actelor constitutive de ctre autoritatea public competent.

25

2.2. Actele de constituire a organizaiei neguvernamentale Pe lng actele legislative, drept temei juridic al nfiinrii organizaie neguvernamental sunt si actele constitutive elaborae i aprobate de fondatori n modul stabilit. Actul de constituire reprezint un document n care se materializeaz voina fondatorului (fondatorilor) de a nfiina o persoan juridic i n care sunt circumscrise limitele activitii ei ca subiect de drept. Actul de constituire trebuie s corespund condiiilor stabilite de lege i s aib un cuprins predeterminat de dispoziiile legale. Acest act nu poate acorda mai multe drepturi dect legea. Actul de constituire, elaborat i aprobat de fondatori n modul stabilit, r eprezint temeiul juridic i expresia consimmntului privind nfiinarea organizaiei necomerciale[14, p. 189]. Actul de constituire este un document ce materializeaz voina fondatorului (fondatorilor) de a crea o organizaie necomercial i n care sunt circumscrise limitele activitii ei ca subiect de drept. Din art.62 din Codul civil rezult c persoanele juridice activeaz pe baza actelor de constituire[2]. Persoana juridic poate avea un singur act de constituire (contract de constituire sau statu t) ori dou acte de constituire(contract de constituire i statut sau decizie i statutul). Printr-un singur act de constituire se nfiineaz cele patru forme de societi comerciale, organizaia necomercial n form de asociaie obteasc, sindicat, cooperativ de consum i cooperativa de producie. Prin dou acte de constituire se nfiineaz cooperativa de ntreprinztor, ntreprinderea de stat, ntreprinderea municipal, fundaia, patronatul[10, p. 341]. Forma actului de constituire. Actul de constituire a organiza iei neguvernamentale trebuie s fie ntocmit n scris, n limba romn, i s fie semnat de toate per soanele care particip la fondare. n cazurile indicate de lege, precum i n cazul n care fondatorii doresc, actul de constituire se autentific notarial. Prin lege se stabilete c actul de constituire al fundaiilor i instituiilor private trebuie s aib form autentic. Nerespectarea acestei cerine atrage nulitatea organizaiei neguvernamentale. Cuprinsul actului de constituir e. Art.62 alin.(3) din Codul civil stabilete clauzele generale ale actului de constituire al organiza ie neguvernamental, indiferent de form. El trebuie s conin principalele atribute de identificare (denumirea i sediul) a organiza iei neguvernamenta le i modul de administrare a acesteia. Referitor la persoana juridic fr scop lucrativ trebuie s se indice obiectul de activitate i scopul propus. Pe lng clauzele

26

generale, actul de constituire al organiza iei neguvernamentale, n funcie de categor ia din care aceasta face parte, trebuie s includ i alte clauze indicate n norme speciale. Statutul organizaiei necomerciale trebuie s includ clauzele stabilite la art.186 din Codul civil, precum i clauzele speciale stabilite prin anumite legi. Clauze speciale sunt prevzute pentru actul de constituire al cooperativei de producie, cooperativei de ntreprinztor, cooperativei de consum, patrona tului, ntreprinderii de stat i ntreprinderii municipale, al asociaiei obteti, fundaiei, partidului, organizaiei politice, al asociaiei de economii i mprumut etc. Persoanele juridice fr scop lucrative potrivit art.186 din Codul civil acioneaz n baza statutului , dac legea nu stabilete altfel. Reieind din dispoziiile Legii cu privire la asocia iile obteti nr.837/1996 asociaiile obteti au ca act de constituire statutul. Aceiai concluzie rezult din Legea sindicatelor nr.1129/2000, din Legea cooperaiei de consum nr.1252/2000. Legea cu privire la fundaii n art.10 -11 stabilete c fundaia se constituie prin act de constituire i statut[4]. Art.12 din Legea nr.1505/2000 privind asociaiile de economii i mprumut al cetenilor prevede c documentele de constituire a asociaiei sunt procesul verbal al adunrii de constituire i statutul. Art.15 din Legea patronatelor prevede c patronatul se constituie prin decizia de nfiinare i statut. Comparativ cu societile comerciale cerinele fa de persoanelor juridice cu scop nelucrativ cerinele sunt mai liberale. Forma autentic a actului d e constituire se cere numai pentru fu ndaii i instituii private[4]. Codul prevede c prin legi speciale se poate stabili c persoanele juridice de drept public pot activa fr un act constitutiv individual, admindu-se situaia c acestea s funcioneze n baza unei legi cadru sau a unei legi speciale. Prin aceast Lege se stabilete c statutul satului sau oraului este aprobat de consiliul local i nregistrat n organul executiv al autoritii administraiei publice ierarhic superioare. Prin legi spec iale sunt reglementate activitatea Bncii Naionale, Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare, Curtea de conturi. Asemntor persoanelor de drept public prin cod se admite c, n viitor, i unele organizaiile necomerciale ar putea s activeze n baza unei legi cadru fr a avea un act constitutiv individual. Totodat, adoptarea unei asemenea legi ar solicita i modificarea art.60 -61 i 63 potrivit crora capacitatea civil a persoane juridice apar de la data nregistrrii de stat. Contractul (actul) de con stituire a organiza iei neguvernamentaletrebuie s fie ntocmit n form scris i s fie semnat de toi fondatorii, iar n unele cazuri trebuie de autentificat notarial. Actul de constituire a

27

societii comerciale trebuie s fie scris n limba romn i potrivit art.107 alin.(1) autentificat notarial. Forma autentic este necesar fundaiei i instituiei private. Aceste dispoziii transform actul de constituire ntr -un act solemn, nerespectarea creia,) duce la nulitatea societii (art.110 (2) lit.a) . Contractul de constituire a altor persoane juridice dect cele menionate pot fi ncheiate n form scris sub semntur privat. Dac o

persoan juridic se constituie de o singur persoan fizic sau juridic acesta trebuie s ntocmeasc un singur act de constituire. Astfel de persoane juridice pot fi societile cu rspundere limitat, societile pe aciuni, fundaiile instituiile etc. Alin.(3) stabilete principalele clauze ale actului constitutiv. Astfel actul de constituire trebuie s conin principalele clauze prin care se identific o persoan juridic ntre participanii circuitului civil i n spaiu a acesteia, adic denumirea i sediul. De asemenea acestea trebuie s prevad modul de administrare a persoanei juridice. Celelalte clauze din actul de constituire sunt precizate n dispoziiile altor articole din prezentul cod, sau n legile speciale care reglementeaz specificul diferitor forme de persoane juridice. Astfel, art.108 prevede clauzele generale care trebuie s le includ actul de constituire a societii comerciale indiferent de form, iar art.122, 137, 146, 157 prevede clauzele particulare care trebuie s le cuprind actul de constituire a formei concrete de societate comercial[10, p. 342]. Organizaiile necomerciale sunt obligate s prevad n actul de constituire obiectul de activitate i scopul care i -l propune la fondare[15, p. 178]. n fond prin art.187 se prevede c astfel de organizaii pot desfura orice gen de activitate neinterzis de lege, inclusiv activitate de ntrepr inztor (art.188), dar care ine de realizarea scopului propus prin normele statutare. n cazul cnd pe parcursul activitii organizaia necomercial i modific obiectul sau scopul ea trebuie s fac aceasta prin modificarea actului de constituire[2]. Organizaia necomercial n form de Asociaie Obteasc este creat printr -un singur document de constituire sub form de statut. Statutul Asociaiei Obteti are coninutul stabilit de art. 18 din Legea nr. 837/1996. Statutul asociaiei obteti trebui e s prevad: a) forma juridic de organizare a asociaiei; b) denumirea asociaiei; c) sediul asociaiei i teritoriul n limitele cruia ea i desfoar activitatea;

28

d) scopurile i sarcinile asociaiei, metodele de realizare a acestora, durata acti vitii asociaiei obteti; e) condiiile i procedura de primire a noi membri n asociaia obteasc, precum i cele de retragere din rndurile ei; f) drepturile i obligaiile membrilor asociaiei obteti; g) structura asociaiei obteti, procedura de constituire, denumirea exact, structura, competena i durata mandatului organelor de conducere, organelor executive, ale celor de control i revizie ale asociaiei, sediul acestora; h) procedura de adoptare, de modificare i completare a statutului; i ) sursele, modul de formare i de folosire a proprietii i a altor bunuri ale asociaiei obteti; cuantumul cotizaiilor de membru, organul care este n drept s ia decizii cu privire la procurarea, distribuirea i nstrinarea proprietii; j) procedur a i termenele de convocare a adunrilor generale, conferinelor, congreselor; l) procedura de constituire, statutul, structura i metodele de activitate ale organizaiilor primare ale asociaiei obteti; m) parametrii principali ai drii de seam financiare i modul n care aceasta este dat publicitii; n) procedura de reorganizare i de ncetare a activitii asociaiei obteti[3]. Statutul asociaiei obteti poate s conin descrierea simbolicii asociaiei.Statutul asociaiei obteti poate s conin i alte prevederi referitoare la activitatea asociaiei,care nu contravin legislaiei.Statutul este semnat de ctre toi fondatorii asociaiei obteti n momentul constituirii acesteia. La fel este i n cazul funda iei statutul creia trebuie sa ntruneasc conform art.10 din Legea cu privire la filantropie i sponsorizare urmtoarele cerin e: a) denumirea i sediul ei; b) scopurile, sarcinile i genurile ei de activitate;

29

c) structura i datele cu privire la organele ei de conducere; d) sursel e de finanare; e) datele din actele de identitate ale fondatorului; f) modul ei de reorganizare i de lichidare[4]. Tot astfel sunt constituite i instituiile ns spre deosebire de celelalte forme de organiza ii necomerciale acestea conform legii nu pot avea membri[6]. De regul instituiile sunt create pentru a presta careva serviciicare corespund intereselor fondatorilor. Specificul instituiei n raport cu celelalte forme ale organizaiilor necomerciale este determinat de urmtoarele: fondatorul (fondatorii) finaneaz integral sau parial activitatea ei; fondatorul (fondatorii) pstreaz controlul direct asupra instituiei, reprezen tnd organul suprem de conducere a acesteia; fondatorul poart rspundere subsidiar pentru obligaiile instituiei. Instituia este forma optim pentru constituirea instituiilor de nvmnt (publi ce sau private), sociale, culturale (muzee, teatre, biblioteci) etc. Constituind o instituie, fondatorul urmeaz s finaneze activitatea acesteia. Finanarea poate fi integral, adic n msura care acoper necesitile pentru desfurarea activitii pentru care a fost creat, sau parial. Finanarea din partea fonda torului poate fi att n bani, ct i n natur. Dei legea nu stabilete limitele minime ale finanrii fondatorului, aceasta urmeaz s acopere n ntregime sau n parte necesitile instituiei pentru desfurarea activitii pentru care a fost creat. Mrimea, modul i periodicitatea finanrii instit uiei de ctre fondator se stabilesc n actul de constituire. Instituia poate fi creat de orice persoan cu capacitate, inclusiv de persoane juridice de drept public. Instituia poate fi fondat de o singur persoan fizic sau juridic. n concluzie putem men iona c principalul act de constituire a organiza iilor neguvernamentale este statutul organiza iei care exprim voin a fondatorilor de a constitui una din organiza iile neguvernamentale prevazute de legisla ia n vigoare a Republicii Moldova.

30

2.3. Formarea patrimoniului i nregistrarea organizaiei nonguvernamentale Dup cum se tie o persoan juridic se poate constitui numai dac are patrimoniu. La fel este i n cazul organizaiilor neguvernamentale. Dotarea organizaiei neguvernamentalecu patrimoniu este de datoria fondatorilor. Acetia depun, cu titlul de aport la capitalul social, cotizaii, taxe sau alte forme de contribuie material, ori se oblig s aduc n viitor anumite valori sau s contribuie prin anumite activiti la formarea patrimoniului persoanei juridice. Caracterul distinct al acestui patrimoniu denota c el nu se confund cu patrimoniul membrilor persoanei juridice, dei acetia sunt cei care, prin participaiuni, formeaz patrimoniul organizaiei neguvernamentalei sunt antrenai n activitatea ei. Prin patrimoniu se stabilete legtura de dependen a organizaiei neguvernamentalede voina membrilor ei. Mrimea patrimoniului poate fi diferit pentru fiecare persoan juridic i depinde de valoarea b unurilor pe care fondatorii le transmit, precum i de eficiena ei[19, p. 450]. Pentru societile comerciale, este obligatoriu ca o parte din aporturi la formarea patrimoniului sa fie fcute pn la nregistrarea societii, iar restul n cel mult 6 luni de la data nregistrrii de stat. Pentru alte forme de persoane juridice legea nu stabilete modalitatea i termenele de efectuare a aportului, ns actul de constituire trebuie s prevad cuantumul contribuiei fiecrui fondator sau a celui care dobndete ulterior calitatea de membru, precum i forma, modul i termenul de transmitere a participaiunii[10, p.342]. Aadar patrimoniul organizaiilor neguvernamentale se formeaz din taxe de aderare i cotizaii, donaii i granturi, ncasri din organizarea leciilor publice, expoziiilor, loteriilor, licitaiilor, aciunilor sportive i de alt natur,venituri realizate din activitatea economic, venituri realizate din actele juridice civile, venituri realizate din activitatea economic extern [3], contribuiile fondatorilor ei, donaiile filantropice, inclusiv cele cu destinaie special (granturile filantropice) fcute de persoane fizice i juridice n bani sau n natur, mijloacele acordate cu titlu de sponsorizare, veniturile din activitatea neoperaional , inclusiv veniturile din valori mobiliare, ncasrile din activitatea de atragere a resurselor (desfurarea campaniilor pentru atragerea filantropilor i a voluntarilor sociali, inclusiv organizarea manifestrilor de agrement, culturale, sportive, a altor manifestri de mas, desfurarea campaniilor de colectare a donaiilor filantropice, organizarea de loterii i licitaii, comercializarea donaiilor acordate de filantropi i a altor bunuri, potrivit doleanelor lor)[6]. Titularul dreptului de proprietate este organizaia neguvernamental i nu membrii ei fie i fondatorii acestei organizaii. n ce priveste nregistrarea propriu-zis a organizaiei art.63 alin. (1) din Codul civil stabilete c persoanele juridice de drept privat nu pot exista pn la nregistrare[2]. Persoana juridic n calitate de subiect al raporturilor juridice ia natere n momentul emiterii hotrrii de n registrare

31

de ctre organul de stat sau de funcionarul public competent i al.nscrierii datelor stabilite de lege n Registrul de stat. n acelai moment, persoana juridic dobndete capacitate juridic i, implicit, calitatea de subiect de drept. nregistrarea organizaiei neguvernamentalen Republica Moldova se face prin act administrativ. Dovad a nregistrrii de stat juridice servete Certificatul de nregistrare eliberat de organul competent conductorului, fondatorilor sau altor persoane interesate.n cazul n care organul de nregistrare sau funcionarul public competent a refuzat din motive nentemeiate nregistrarea, semnatarii actului de constituire pot ataca n instan refuzul. Modul de nregistrare a persoanelor juridice de drept privat se stabilete n acte normative speciale. Secia organizaii neguvernamentale i partide politice a Ministerului Justiiei nregistreaz asociaii obteti, fundaii, instituii, organizaii i partide politice, patronate, sindicate etc. inerea registrelor de stat i nregistrarea unor categorii de organizaii necomerciale se execut de ctre Ministerul Justiiei. Astfel, n conformitate cu: art.19-25 din Legea nr.837/1996, se ine Registrul de stat i se nregistreaz asociaiile obteti, art.15 din Legea nr.718/1991, se ine Registrul de stat i se nregistreaz partidele i organizaiile social-politice, art. 17-19 din Legea nr. 976/2000, se ine registrul i se nregistreaz patronatele, art.10 din Legea nr. 1129/2000, se nregistreaz sindicatele, art. 22 din Legea nr. 581/1999, se ine Registrul organizaiilor necomerciale i se nregistreaz fundaiile etc. n registru trebuie s indice datele consemnate la art.12 alin. (4) din Legea nr.1320/1997 cu privire la registre, altele stabilite n legi speciale pe baza crora se face nregistrarea. n registre se nscriu, de regul, principalele date referitoare la persoana juridic nregistrat, inclusiv: numrul de nregistrare, data nregistrrii, denumirea deplin i prescurtat, sediul, obiectul activitii, scopul, persoanele care o vor gestiona i reprezenta[41]. n urma hotrrii de creare a organizaie neguvernamentale de ctre Adunarea de Constituire a asociaiei, fundaiei etc. persoana care a fost desemnat s reprezinte organizaia pentru ndeplinirea formalitilor de nregistrare va depune la secretariatul Ministerului Justiiei sau la Direcia partide politice i organizaii neguvernamentale o cerere de verificare a denumirii. Confirmarea c denumirea noii asociaii nu se repet se elibereaz n termen de 15 zile. n cazul n care denumirea se repet, se elibereaz o negaie, n urma creia este necesar m odificarea denumirii i repetarea procedurii. Avei posibilitatea de a rezerva denumirea asociaiei obteti pe un termen de o lun, care poate fi prelungit la solicitare. Evidena acestor denumiri se duce n registrul de rezervare a denumirilor la Ministerul Justiiei. Pentru aprobarea denumirii trebuie s inei cont de urmtoarele condiii: a) denumirea s nu se repete cu cea a altor persoane juridice;

32

b) s nu conin abrevieri, doar denumirea complet a organizaiei; c) denumirea organizaiei s nu aduc atingeri moralei publice, sentimentelor naionale i religioase ale cetenilor (ex. s nu fie utilizate cuvinte necenzurate); d) organizaia are dreptul s foloseasc n denumirea sa numele unui cetean numai cu acordul acestuia; e) denumirea trebuie s conin o combinaie de elemente obligatorii i facultative. Legea prevede necesitatea existenei unui sediu pentru organizaie. Sediul este un atribut care situeaz societatea n spaiu, n raporturile juridice la care particip. Necesitile practice, dar i securitatea raporturilor juridice solicit existena unui loc n care persoana juridic s fie considerat ntotdeauna prezent, o aezare care s permit contractarea ei n circuitul civil. Sediul organizaiei necomerciale poate fi domiciliul unui fondator-persoan fizic ceea ce reprezint varianta cea mai simpl cu condiia ca locuina s fie n proprietatea acestuia. Ulterior, n funcie de obiectul de activitate, vei putea cuta un alt sediu, n care s v putei desfura activitatea[33]. Pentru nregistrarea sediului este necesar o declaraie a proprietarului imobilului stabilit ca sediu, autentificat la notariat, prin care acesta pune la dispoziie spaiul respectiv ca sediu pentru oganizaier. Suplimentar se prezint copia autentificat notarial a actului ce confirm dreptul de proprietate (contract de vnzare-cumprare sau extras din cartea de imobil). Dac avei la dispoziie un spaiu nchiriat, vei avea nevoie de contractul de nchiriere, n copie autentificat. n cazul imobilelor aflate sub ipotec, este necesar acceptul oficial al bncii creditoare. n cazul n care sediul va fi n incinta unei cldiri ce aparine unei instituii de stat, este necesar de prezentat o scrisoare de garanie eliberat de ctre un membru din conduc erea instituiei respective, prin care se acord dreptul organizaiei de a activa n incinta acesteia, semnat de ctre membrul respectiv, cu aplicarea tampilei instituiei respective i de copia hotrrii de Guvern, prin care statul a acordat cldirea n folosin instituiei respective, cu aplicarea tampilei. Pentru nregistrarea asociaiei obteti se percepe o tax de stat n mrime de 90 de lei. Taxa se achit de ctre persoana fizic - fondator la orice filial a Bncii de Economii. Cont beneficiar 33114001, Cont trezorial 1156001/CUATM (CUTAM acest cod cuprins din 4 cifre este atribuit fiecrei organizaii de ctre Biroul Naional de Statistic n funcie de sediu, pentru Botanica - 0110, Buiucani - 0120, Centru - 0130, Ciocana - 0140, Rcani - 0150) Dup achitare, banca elibereaz un document bancar care atest achitarea taxei de stat. Fia de nregistrare pentru organizaiile obteti ne este oferit de ctre Direcia Partide i Organizaii Neguvernamentale dup prezentarea actelor la Ministerul Justiiei. Cu aceste fie care conin informaii generale se adreseaz Biroului Naional de Statistic (str.Grenoble,106), care atribuie

33

codul unic de identificare a ntreprinderilor[33]. n termen de o lun de la data aprobrii statutului de ctre organul de conducere, organiaia prezint la Ministerul Justiiei, Consiliul raional n a crui raz teritorial se constituie, urmtoarele acte: a) Confirmarea denumirii organizaiei, eliberat de ctre Ministerul Justiiei (str. 31 August, 82) n baza cererii solicitantului despre verificarea denumirii. b) Cererea privind nregistrarea statutului, semnat de toi membrii organului de conducere ( de regul de membrii consiliului) al organizaiei, n care se va indica numele, prenumele i domiciliul fiecruia. c) Statutul, n trei exemplare, semnat de fondatori, cu indicarea datelor de identitate. d) Dou copii de pe procesul-verbal al congresului (conferinei) de constituire sau adunrii generale, la care a fost adoptat statutul. e) n cazul constituirii unei instituii obteti sau a unei uniuni de asociaii obteti, se prezint contractul de constituire. f) Date despre fondatorii: pentru fondatori persoane fizice se prezint lista care va include: numele, prenumele, anul naterii, domiciliul, cetenia persoanelor (autentificate prin semnturile acestora) nsoite de copiile buletinelor de identitate ale fondatorilor. n cazul fondatorilor persoane juridice n list se indic denumirea, numrul i data nregistrrii, codul fiscal, sediul, numele, prenumele reprezentantului, fiind anexate: copia de pe certificatul de nregistrare al statutului asociaiei obteti i extrasul din procesul-verbal al edinei organului de conducere autorizat al asociaiei obteti, n care s fie consemnat decizia de constituire a noii asociaii obteti. g) Declaraia prin care persoanele indicate la art.17 alin.(4) din Legea cu privire la Asociaiile Obteti i Legea cu privire la filantropie i sponsorizare etc. consimt la folosirea numelui ceteanului n denumirea organizaiei. h) Actele ce atest acordarea sediuluii) Documentul bancar care atest achitarea taxei de statj) Fiele cu codul unic de identificare al organizaiei, eliberate de Biroul Naional de Statistic (str.Grenoble,106). k) n cazul nregistrrii organizaiilor cu profil sportiv (federaiilor sportive naionale, asociaiilor i cluburilor sportive) se prezint suplimentar avizul Agenia Sportului RM (tefan cel Mare 162). Federaiile sportive naionale prezint actele ce confirm constituirea federaiei de ctre dou sau mai multe persoane juridice din ramura dat de sport[34]. n cazul n care organizaia

34

are ca membri persoane dintr-un anumit domeniu, atunci acetia trebuie s prezinte un document care atest faptul c ei sunt implicai n acest gen de activitate (ex. dac se constituie Asociaia Medicilor, atunci membrii acestei asociaii pot fi doar medici). Termenul de nregistrare stabilit n Legea nr. 837/1996 este de 30 de zile. Termenul de nregistrare poate fi prelungit cu nc trei luni, dac a fost nclcat procedura de constituire. Amnarea sau refuzul nregistrriin cazul amnrii nregistrrii, decizia trebuie s menioneze cauzele din care se amn nregistrarea statutului. Acest lucru li se comunic fondatorilor n scris, n termen de 3 zile. Temeiurile pentru refuz se conin n dispoziiile Legii nr. 837/1996 cu privire la asociaiile obteti. nregistrarea statutului asociaiei obteti se poate refuza din urmtoarele motive excepionale: a) statutul contravine Constituiei Republicii Moldova, prezentei legi i altor acte legislative; b) cerinele expuse n decizia de amnare a nregistrrii statutului nu snt ndeplinite n termen de 3 luni; c) anterior a fost nregistrat statutul unei asociaii obteti cu aceeai denumire; d) cererea de nregistrare a statutului asociaiei obteti a fost depus nainte de expirarea unui an din ziua rmnerii definitive a hotrrii instanei de judecat privind ncetarea activitii asociaiei respective; e) organul de nregistrare constat c documentele prezentate de asociaie conin informaie neautentic; f) denumirea asociaiei obteti atinge morala public, sentimentele naionale i religioase ale persoanelor. Refuzul de a nregistra statutul nu reprezint un obstacol pentru depunerea repetat a documentelor pentru nregistrare. Cetenii au dreptul de a ataca n instana de contencios administrativ decizia emis de Ministerul Justiiei sau a unui alt organ public n a crui competena intr atribuia de a nregistra organizaia neguvernamental[35]. n continuare vom prezenta un exemplu prin care Ministerul Justiiei a refuzat nregistrarea unei organizaii nonguvernamentale n temeiul art. 21 din Legea cu privire la asociaiile obteti: 12 martie 2010 Cu privire la refuzul nregistrrii statutului Asociaiei Obteti Noua Dreapt" Examinnd, n temeiul articolului 17 din Legea nr. 837-XIII din 17 mai 1996 cu privire la asociaiile obteti, actele depuse la 18 februarie 2010 cu privire la nregistrarea statutului Asociaiei Obteti Noua Dreapt", Ministerul Justiiei constat urmtoarele. La cererea de nregistrare a statutului, Asociaia Obteasc Noua Dreapt", a prezentat urmtoarele documente: - cererea cu privire la nregistrarea statutului asociaiei; mun.Chiinu

35

- statutul asociaiei (2 exemplare); - procesul-verbal de constituire nr. 1, din 01 octombrie 2009; - lista fondatorilor; - copiile de pe buletinele de identitate ale fondatorilor asociaiei; - declaraia autentificat notarial cu privire la acordarea imobilului n calitate de sediu al organizaiei; - confirmarea denumirii asociaiei; - declaraia preedintelui organizaiei cu privire la simbolul acesteia; - descrierea simbolului asociaiei. Astfel, n conformitate cu prevederile articolului 17 alin. (5) din Legea cu privire la asociaiile obteti, pentru nregistrarea statutului, asociaia obteasc prezint, n termen de 1 lun de la data aprobrii acestuia, la organul de stat respectiv documentele pentru nregistrare. Contrar normei sus citate, Procesul- verbal de constituire a asociaiei este din 01 octombrie 2009, iar organului de nregistrare actele au fost depuse la 18 februarie 2010. Potrivit punctului 4.19 din statutul asociaiei, controlul asupra activitii economico-fmanciare este efectuat de ctre Comisia de Cenzori. n conformitate cu prevederile procesului -verbal de constituire din 01 octombrie 2009 , Comisia de cenzori este format dintr-o singur persoan, ceea ce contravine conceptului de "comisie", care presupune un organ colegial. n acelai timp, potrivit declaraiei preedintelui Asociaiei ObtetiNoua Dreapt" privind nregistrarea simbolicii organizaiei, se declar c simbolica a fost aprobat la adunarea de constituire a asociaiei din 01 octombrie 2009. Contrar, conducere ale asociaiei nu au aprobat simbolica acesteia. Astfel, actele prezentate cu privire la nregistrarea simbolicii Asociaiei Obteti Noua Dreapt" contravin exigenelor articolului 14 alin. (8) din Legea cu privire la asociaiile obteti potrivit crora simbolica asociaiei obteti se aprob de ctre organele de conducere ale acesteia n conformitate cu statutul asociaiei i se nregistreaz de ctre organul de stat, care nregistreaz (a nregistrat) asociaia obteasc. De asemenea, contrar articolului 16 alin. (2) din Lege, statutul nu conine prevederi privind descrierea simbolicii asociaiei.

36

Adiional, la setul de acte prezentate nu este anexat documentul ce atest dreptul de proprietate asupra imobilului transmis n calitate de sediu, fapt prevzut n articolul 315 alineatul (1) din Codul civil care stabilete, c doar proprietarul are dreptul de posesie, folosin i dispoziie asupra bunului. Concomitent cu deficientele constatate menionm, c n rezultatul examinrii actelor Asociaiei Obteti Noua Dreapt" s-a stabilit, c aceasta a fost constituit la 01 octombrie 2009, moment din care a dobndit statutul de asociaie neformal n conformitate cu prevederile articolului 17 alin. (2) din Legea cu privire la asociaiile obteti. Potrivit surselor mass-media, Asociaia Obteasc Noua Dreapt", n activitatea sa se bazeaz pe principii care au ca baz ideea legionar. Conform DEX-lui, legionar este - membru sau simpatizant al organizaiei fasciste din Romnia interbelic; membru al unei organizaii romneti teroriste fasciste dintre rzboaie numit Garda de fier.1 Prin mesajele transmise societii, legionarii expun texte care transmit mesaje de incitare la ur interetnic i xenofobie. n acelai timp menionm, c unul din fondatorii a asociaiei menionate supra, este adept declarat al ideilor i doctrinei Micrii "Noua Dreapt" din Romnia, care n activitatea sa se bazeaz pe un mesaj extremist i xenofob, promovnd principiile micrii legionare. Avnd n vedere faptul, c n conformitate cu prevederile articolului 6 alin. (1) din Legea nr. 54-XV din 21 februarie 2003 cu privire la contracararea activitilor extremiste, n Republica Moldova se interzice nfiinarea asociaiilor obteti ale cror aciuni au ca orientare desfurarea activitii extremiste, Ministerul Justiiei este n imposibilitatea de a nregistra Asociaia Obteasc Noua Dreapt". n lumina celor expuse i n temeiul articolului 21 din Legea cu privire la asociaiile obteti, DECID: Se refuz nregistrarea statutului Asociaiei Obteti Noua Dreapt". Decizia se remite solicitantului.

37

Alexandru TNASE Hotarire BNM Nr.297 din 25.11.2004, pentru deschiderea conturilor ntreprinderile de tip S.A., SRL, Asoc. Obt., trebuie s prezinte urmtoarele documente: a) cererea de deschidere a contului n forma stabilit de banc; b) statutul, actul de constituire (originalul i copia); c) contractul de constituire sau declaraia de constituire, decizie (originalul i copia); d) certificatul de nregistrare a ntreprinderii, e mis de catre Ministerul Justiiei; e) certificatul de atribuire a codului fiscal, emis de ctre Inspectoratul Fiscal de Stat sau a documentului recunoscut ca atare (originalul i copia ); f) extrasul din Registrul de Stat al ntreprinderilor i organizai ilor, eliberat de Camer nregistrrii de Stat (originalul); g) fie cu specimentele semnturii i amprenta tampilei legalizat notarial - 2 ex.

Naional de Contractul de asigurare obligatorie de asisten medical cu Agenia Teritorial a CNAM se ncheie n termen de 15 zile de la data angajrii primului salariat. Pentru ncheierea contractului, administratorul organizaiei sau reprezentantul mputernicit se prezint cu urmtoarele: a) fia contribuabilului (formular 2 -15/f); b) certificatul de nregis trare cu atribuirea IDNO (original i copie); c) ntiinarea despre luarea la eviden fiscal, statistic, medical i social, care este anexat la Statut; d) tampila; e) discheta / CD / Flashg) actele de constituire (original i copie); h) certificatul bancar (original)M; i) certificatul de atribuire a codurilor statistice (original i copie). n termen de 10 zile de la data nregistrrii se prezint la oficiul teritorial CNAS cu urmtoarele documente: Certificatul de nregistrare (original i copie), Fia cu codurile statistice, certificatul bancar, certificatul de atribuire a codurilor fiscale[36]. 38

2.4. Drepturile i obligaiile membrilor fa de organizaia nonguvernamental Participarea la constituirea organizaiei neguvernamentale este impulsionat de interesele fondatorilor, o persoan juridic fiind un mecanism de realizare a acestor interese. Persoana care particip la constituirea organizaiei neguvernamentale (membru, fondator, asociat) dobndete prin participare anumite drepturi i obligaii. Aceleai drepturi i obligaii le au i persoanele care dobndesc calitatea de membru ulterior constituirii organizaiei neguvernamentale. n continuare se vor face referiri numai la drepturile i obligaiile care au un caracter general. Drepturile membrilor organizaiei neguvernamentale pot fi selectate din diferite acte legislative. Codul civil stabilete, la art.55 alin.(3), c, n funcie de participare la constituirea persoanei juridice, fondatorii (membrii) au sau nu drepturi de crean f a de ea[10, p.344]. Prin drept de crean legiuitorul nelege dreptul patrimonial. Persoanele juridice fa de care membrii ei au drepturi de crean sunt societile comerciale i cooperativele. Persoanele juridice fa de care membrii ei nu au drepturi de crean sunt organizaiile necomerciale. Din aceste dispo ziii legale rezult c membrii oricrei persoane juridice dobndesc faa de ea drepturi nepatrimoniale, ns nu toi dobndesc i drepturi patrimoniale. Este important de men ionat c organiz aiile neguvernamentale nu accord drepturi patrimoniale, adic ofer doar drepturi nepatrimoniale. Astfel membrul organiza iei neguvernamentale are dreptul de a participa la activitatea ei. Participarea include: dreptul de a participa la edinele adunrii membrilor, asociailor, la congres, care este organul suprem al persoanei juridice. Acest drept poate fi exercitat direct sau prin reprezentant; dreptul de vot n cadrul adunrii membrilor. Acest drept nu este general, deoarece n cadrul unor persoane juridice poate fi limitat prin lege. dreptul la informaie despre activitatea persoanei juridice; dreptul de control asupra activitii organului executiv al persoanei juridice. Cea mai important obligaie a unui membru al persoanei ju ridice este aceea de a contribui la formarea patrimoniului prin aporturi, con tribuii, cotizaii, taxe, activiti personale etc. Executarea acestei obligaii este reglementat prin lege (Codul civil, art. 112-114) sau prin actul de constituire.n funcie de forma de org anizare a persoanei juridice prin lege sau prin actul de constituire, n sarcina membrilor li se pot pune i alte obligaii. 39

2.5. Organele de conducere a organizaiilor nonguvernamentale Organizaiile necomerciale se constituie pentru realizarea scopurilor de utilitate public care corespund intereselor fondatorilor i sunt fixate n actele de constituire. Realizrea intereselor fondatorilor se face prin intermediul mecanismului de conduc ere i administrare a organizaiei necomerciale[24, p.311]. Voina organizaiilor necomerciale n calitate de persoane juridice este creat i

exprimat prin intermediul organelor acestora. n rezultatul aciunilor lor organizaiile necomerciale dobnd esc drepturi i i asum obligaii. Norma comentat stabilete c

regulile de conducere, administrare i reprezentare sunt determinate n lege i n statutul organizaiei necomerciale. Legile care reglementeaz activitatea diferitor tipuri de organizaii necomerciale conin prevederi referitor la organele obligatorii i competena lor. Pornind de la minimul legal, organizaiile necomerciale sunt libere s -i construiasc propriul model de guvernare prin indicarea n statut a structurii concrete a or ganelor de conducere (suprem i executiv), modul de creare i funcionare a acestora, durata mandatului, competena i modul de adoptare a deciziilor[20, p.197]. Conducerea, administrarea i reprezentarea organizaiei necomerciale ca i a altor persoane juridice se face prin intermediul organului suprem i a executivului. Organul suprem de conducere a organizaiei necomerciale este determinat de forma acesteia. Astfel, n asociaii organizaie care consemneaz calitatea de membru, organul suprem de conducere este adunarea general a membrilor; n fundaii organul suprem este consiliul fundaie desemnat de fondator (fondatori); n instituii nsi fondatorul sau adunarea fondatorilor[10, p.346]. Organul suprem de conducere este mputernicit s soluioneze cele mai importante chestiuni ce in de activitatea organizaiei necomerciale. Competena exclusiv a organului suprem d e conducere a organizaiei necomerciale ine de: adoptarea deciziilor referitor la schimbarea statutului juridic a organizaiei modificarea i completarea statutului, reorganizarea i ncetarea activitii;

40

adoptarea deciziilor ce in de strategia

activitii organizaiei necomerciale. Organul

supem de conducere determin direciile prioritare i programul de activitate. desemnarea i revocarea organelor executive i a altor organe a organizaiei necomerciale. Legile speciale determin competena exclusiv a organului suprem de conducere, n dependen de forma i specificul activitii organizaiei necomerciale. Prin statut, la competena exclusiv a organului suprem poate fi atribuit soluionarea oricrei chestiuni. Mecanismul conducerii i administrrii organizaiei necomerciale presupune crearea organului executiv, care este competent s conduc activitatea cotidian a organizaiei. Dac organul suprem de conducere este chemat, pornind de la interesele fondatorilor, s formeze voina organizaiei necomerciale, organul executiv realizeaz voina organizaiei n activitatea practic i svrete n numele ei acte juridice. Organul executiv poate fi colegial (consiliu, direcie, etc) sau unipersonal (director, preedinte, etc). Statutul organizai ei necomerciale poate prevedea constituirea mai multor organe executive, delimitndu-le competena. De competena organului executiv este soluionarea tuturor chestiunilor, care prin lege sau statut nu sunt atribuite la competena exclusiv a altor organe . Constiuirea i activitatea organului executiv se va efectua cu respectarea legilor speciale care reglementeaz activitatea diferitor tipuri de organizaii necomerciale. n continuare ne vom referi organizaiilor neguvernamentale. la cele mai importante organe de conducere ale Astfel ca toate personele juridice organiza iile

nonguvernamentale au organe de conducere obligatorii i facultative (neobligatorii). Organele obligatorii. Organe obligatorii pentru toate persoanele juridice sunt: organul suprem i organul executiv n funcie de caracteristicile legale, pentru unele persoane juridice legile speciale prevd i alte organe obligatorii. Trebuie s aib consilii fondurile de investiii, instituiile financiare, bursele de mrfuri, cooperativele de producie, fundaiile. n timpul activitii organizaiei, organul principal este fondatorul, asociatul unic conferin, adunare, adunare general a asociailor (membrilor, acionarilor). De la aceast regul exist o excepie. Organul suprem al fundaiei nu este fondatorul (fondatorii), ci con siliul fundaiei, format de fondator sau constituit dup principiile 41

stabilite de acesta n statut. n cadrul organului suprem se formeaz voina ONG, voin care i gsete expresia n actele adoptate. Actele aces tui organ se ntocmesc n forma actelor de constituire (contract, statut), hotrrile de modificare i de completare a acestora, precum i alte acte sau hotrri adoptate cu majorita tea voturilor stabilite de lege sau de nsui actul constitutiv[23, p. 22 3]. Organul suprem sau principal decide asupra celor mai importante probleme ce in de constituirea, funcionarea i existena ONG. De regul, legea acord organului suprem atribuii exclusive care nu pot fi delegate unor alte organe ale ONG. Acesta decid e asupra fondrii persoanei juridice, aprob actele de constituire, le modific sau le completeaz, stabilete scopul, obiectul de activitate, modul de gestionare a patrimoniului, constituie, reorganizeaz, lichideaz, dup caz, celelalte organe, decide as upra reorganizrii i chiar a lichidrii ONG. Dispoziiile actului organului suprem, adoptate n limitele stabilite de lege, sunt obligatorii pentru toi membrii ONG, pentru organele ei i persoanele cu funcie de rspundere, iar n cazurile stabilite de lege, sunt opozabile terilor. Fiecare membru poate s -i exercite direct drepturile fa de ONG, participnd, de regul, la lucrrile organului suprem n care i exprim prin vot opiunea. Rezult c n cadrul acestui organ se formeaz voina ONG, care, dup cum s -a menionat n literatur, nu este suma voinelor persoanelor fizice participante ci o nou calitate[18, p. 27-28]. Voina membrilor ONG, exprimat n cadrul organului suprem, devine o voin colectiv, voin a ONG. La baza formrii acestei voine st principiul majoritii[19 p.108-109], adic hotrrea asupra unei anumite chestiuni din ordinea de zi (de modificare a actului de constituire, de desemnare i revocare a membrilor organului executiv i de control, de repartizare a profitului, de aprobare a drilor de seam, a raportului financiar etc.) este adoptat i devine obligatorie numai dac este ntrunit majoritatea de voturi stabilit de lege sau de actul constitutiv. Hotrrile organului suprem, aprobate n limitele competenei i cu r espectarea prevederilor legale i statutare, nu se pot anula sau abroga de ctre un alt organ administrativ sau de instane de judecat. Numai organul suprem al organiza iei neguvernamentale poate s revin din oficiu sau la cererea unor membri (asociai) asupra hotrrilor, poate s le modifice, s le completeze, anuleze ori s le abroge. Deoarece organul principal este un organ al persoanei juridice, toate actele sau hotrrile emise de el se consider a fi actele persoanei juridice. Atunci cnd cei inte resai atac injustiie un asemenea act, injustiie nu sunt chemai toi membrii, ci numai persoana juridic, reprezentat de organul ei executiv. 42

Organul executiv manifest n exterior voina persoanei juridice. Manifestarea voinei i gsete expres ia n realizarea tuturor obiectivelor propuse de organul suprem, fixate n actele normative, actele constitutive, precum i n hotrrile organului supreme. Organul executiv poate fi colegial (comitet de conducere, direcie, con siliu) sau unipersonal (director, manager, preedinte, administrator). Unele persoane juridice pot avea organ executiv mixt (compus din organul colegial i organ unipersonal), n care, de regul, organul unipersonal este conductorul organului colegial. Actul de constituire al organiza iei neguvernamentalecu organ executiv mixt trebuie s stabileasc clar atribuiile administratorului unipersonal i cele ale organului colegial. Membrii organului executiv sunt alei i desemnai de ctre organul suprem i se subordoneaz lui. Ca excepie, n unele persoane juridice organul executiv poate fi desemnat de un alt organ subordonat organului principal. Organul executiv al organiza iei neguvernamentale deine atribuii de organizare a activitii, de gestiune a patrimoniului i de reprezentare a intereselor persoanei juridice. Cu excepia atribuiilor date de lege i statut organului suprem ori, dup caz, organului reprezentativ sau de supraveghere, organul executiv poate face, n numele ONG, orice act permis de lege. Actele juridice efectuate de organul executiv sunt acte ale organiza iei neguvernamentale i o oblig pe aceasta. Dac sunt efectuate cu depirea mputernicirilor statutare, actele organului executiv pot fi declarate nule de instana judectoreasc numai dac persoana care a contractat a tiut despre depirea mputernicirilor. De competena organului executiv in trei tipuri de atribuii: de gestiune a patrimoniului i a activitii societii, de pstrare a actelor organizaiei neguvernamentale i de reprezentare. In ex ercitarea acestor atribuii, organul executiv asigur pstrarea tuturor documentelor persoanei juridice, inclusiv a actelor de con stituire, a registrelor cu hotrri ale organului principal i ale altor organe, ine evidena contabil i pstreaz toate d ocumentele contabile, prezint dri de seam organului principal sau unui alt organ cruia i este subordo nat, precum i autoritilor publice, elibereaz copii de pe procesele -verbale, aduce la cunotina participanilor informaia care trebuie publicat, precum i informaiile solicitate, elaboreaz schema de state, stabilete funciile fiecrui angajat i le aduce la cunotina acestuia, stabilete modul de pstrare i conservare a bunurilor, ncheie contracte civile, iar dup caz i comerciale, reprezint persoana juridic n raporturile cu 43

autoritile publice, cu persoane fizice i juridice, poate chema n instan debitorii organiza iei neguvernamentale i o poate reprezenta n instane atunci cnd este citat calitate de prt, poate delega mputer niciri altor reprezentani etc. Organul reprezentativ. Organe reprezentative sunt: consiliul director al societii pe aciuni i al cooperativei de producie care are peste 50 de acionari sau de membri, consiliul de administraie al ntreprinderii de stat, consiliul instituiei financiare, al fondului de investiii, consiliul bursei de mrfuri, consiliul fundaiei etc. Organe similare pot fi create i n cadrul organizaiei neguvernamentalecu scop nelucrativ i chiar n cadrul organiza iei neguvernamen talede drept public. Membrii organelor reprezentative sunt alei sau desemnai de organul principal, iar n unele cazuri, dup principiile stabilite de acesta. Dispoziiile Legii nr.1134/1997 prevd reguli speciale de formare a consiliului, prin votul cumulativ al membrilor. Lund n considerare faptul c, la formare, consiliului i se deleag o parte important din atribuiile de administrare a societii, votul cumulativ permite i acionarilor minoritari s propun i s -i aleag reprezentani n acest organ. Organul reprezentativ are atribuia de a supraveghea activitatea organului executiv n perioada dintre edinele organului principal, de a decide asu pra unor probleme urgente, delegate de organul principal, de a direciona i coordona activitate a ONG. Organul reprezentativ nu are funcii executive i nu reprezint persoana juridic, dei membrii lui sunt considerai persoane cu funcie de rspundere, cu toate consecinele ce rezult din aceast calitate. n unele cazuri, organul principal poate delega i atribuia de desemnare i revocare a organului executiv. Organul de control. Organul de control al organiza iei neguvernamentalesunt comisia de revizie, comisia de cenzori sau un auditor independent. Membrii organului de control sunt desemnai i revocai de organul suprem i se subordoneaz lui. Organul de control are atribuia de a exercita controlul asupra activitii economice i financiare a persoanei juridice, adic asupra tuturor operaiunilor efectuate de organul executiv, i de a rapo rta organului suprem despre rezultatele controlului. Acesta din urm poate reaciona la toate neajunsurile din activitatea organului executiv i lua msuri adecvate pentru a corecta activitatea, inclusiv revocarea din funcie a persoanelor vinovate i perc eperea de la acestea a reparaiei prejudiciilor aduse ONG[10, p.349].

44

2.6. Identificarea organizaiei nonguvernamenatale Organizaia neguvernamental fiind o persoana juridic se deosebete de ali participani la circuitul civil prin elemente proprii de individualizare: denumire, sediu, naionalitate fr o legtur obligatorie cu numele, domiciliul i cetenia fondatorilor persoane fizice sau cu denumirea, sediul i naionalitatea fondatorilor organizaiei. Pe lng atributele menionate, organizaia neguvernamental poate fi identificat i prin emblem (simbol), marc, numr de identitate (IDNO), pot electronic, csu potal etc. n literatura juridic se analizeaz trei principii ale denumirii: al exclusivitii, al veridicitii i al stabilitii.Principiul exclusivitii i are fundamentul n art. 66 din Codul civil. Prin denumire, persoana trebuie s se deosebeasc de toi ceilali participani la circuitul civil. In esen, acest principiu asigur individualizarea persoanei juridice i, implicit, nu admite confuzia dintre subiectele circuitului civil. n acest sens, se stabilete c denumirea trebuie s fie proprie, adic inconfun- dabil. Ea poate deveni proprie i exclusiv numai dac, la momentul cnd se solicit nregistrarea, n Registrul de stat nu exist o alta persoan juridic cu o asemenea denumire. n legtur cu aceasta, se cere o precizare: principiul exclusivitii prevede ntreaga denumire sau numai partea accesorie. Principiul veridicitii const n faptul c denumirea trebuie sa reflecte just forma juridic de organizare a ONG, s conin dispoziii care s corespund realitii, fr a induce n eroare participanii la circuitul civil, n special consumatorul (art.66 alin.(5)). Principiul veridicitii este protejat de normele analizate anterior, inclusiv de cele care stabilesc obligativitatea indi crii formei juridice de organizare a societii, numele asociatului n unele forme de societi comerciale, indicarea abrevierilor "fond de investiii", "burs de mrfuri", "lombard", "banc" etc. Principiul stabilitii i gsete reflectarea n obligaia organizaiei necomerciale de a utiliza denumirea sa n raporturile cu terii n forma n care este indicat n actele de constituire i n Registrul de stat. Dup cum se menioneaz n literatura juridic, interesul practic al pstrrii denumirii n forma neschimbat privete nu numai titularul ei, dar i ali participani la circuitul civil, consumatorul i chiar statul. Interesul titularului sau al purttorului denumirii const n faptul c lui i aparine dreptul exclusiv de a o utiliza n circuitul civil. Acest drept permite titularului care a devenit popular pe pia s dobndeasc beneficii importante. Alturi de alte atribute de identitate, denumirea rmne n subcontientul consumatorului prin impresia pe care a produs-o calitatea serviciilor prestate de organizaia neguvernamental. Dac aceste impresii reamintesc consumatorului calitile deosebite ale mrfii procurate, succesul[10, p. 328]. 45

Structura denumirii. Denumirea persoanei juridice este compus din elemente care permit identificarea ei. Dei toate acestea sunt obligatorii, important este s se disting cuvintele i sintagmele care, conform legii, trebuie incluse n denumire fr ca ele s fie schimbate de sintagmele, cuvintele, literele etc. introduse arbitrar de fondatori. Doctrina juridic evideniaz n structura denumirii dou pri: corpul i accesoriul[15, p.268]. Corpul este format din elemente obligatorii, pe cnd accesoriul poate avea i elemente obligatorii, i elemente selectate arbitrar de fondatori. n opinia autorului citat n subsol, corpul firmei este compus din formula care indic forma de organizare a persoanei juridice[16, p.202]. n doctrin s-a afirmat c cel mai important mijloc de individualizare a persoanei juridice n activitatea economic este denumirea de firm[10, p. 328]. Dac persoana fizic este identificat n societate prin nume i prenume, ONG se individualizeaz fa de ali participani la circuitul civil, inclusiv de alte persoane juridice, prin denumirea sa. Art.66 din Codul civil prevede c persoana juridic particip la raporturile juridice numai sub denumire proprie, stabilit n actele constitutive i nregistrat n modul stabilit. Deci ONG fiind o persoan juridic prevederile acestui articol au aplicabilitate direct i pentru toate tipurile de ONG. nu ncalc principiul unicitii. Denumirea trebuie s conin o combinaie de elemente obligatorii i neobligatorii care ar face-o irepetabil, si inconfundabil cu o alt denumire nregistrat n Registrele n care se nregistreaz persoanele juridice. n calitate de elemente obligatorii ale denumirii trebuie s fie forma de organizare a persoanei juridice i numele sau denumirea unui asociat care rspunde nelimitat pentru obligaiile societii comerciale, ns aceste elemente nu pot s individualizeze definitiv persoana juridic. De aceia persoana juridic trebuie s conin i un cuvnt, o mbinri de cuvinte sau de litere care ar face-o irepetabil i inconfundabil cu altele. Dispoziiile legale oblig c n denumirea persoanei juridice s fie indicat forma de organizare, cum ar fi societate cu rspundere limitat, societate pe aciuni, asociaie, fundaie etc. Actele de constituire trebuie s accepte o denumire care s conin toate elementele stabilite de legislaie, inclusiv cele care nu au caracter obligatoriu, toate luate mpreun singulariznd organizaia n circuitul civil[10, p.329]. Pe lng denumirea deplin, ONG poate avea i o denumire prescurtat, care servete aceluiai scop - individualizarea ei ca participant la raporturile juridice. Denumirea trebuie s fie scris n limba romn, cu caractere latine. Considerm c organizaia neguvernamental ar putea s-i nregistreze (i apoi s o utilizeze), alturi de denumirea n limba romn, i denumirea ntr-o alt limb, inclusiv cu caracterele specifice acelei limbi. 46 Organizaia neguvernamental poate avea o singur denumire. nregistrarea denumirii depline i prescurtate

Cerinele lingvistice se refer la toate componentele denumirii (corp -accesoriu obligatoriuaccesoriu arbitrar). Considerm c i atunci cnd denumirea este compus doar din litere, acestea trebuie s fie din alfabetul latin. Numai literele alfabetului latin permit respectarea dispoziiilor constituionale privind limba de stat. Organizaia neguvernamental are un drept personal asupra denumirii sale avnd drept s o utilizeze personal sau s permit sau s interzic altor persoane so foloseasc. Titularului i se acord dreptul de a cere celui care au utilizat-o neautorizat s plteasc o despgubire. n relaiile pe care le are organizaia neguvernamental cu alte persoane denumirea este principalul element fa de care este exprimat atitudinea i recunotina terilor. Anume n ea (denumire) se exprim reputaia pozitiv sau negativ pe care o au terii fa de persoan. Denumirea este cea care se ncrusteaz n subcontientul acelora care sau aflat sau se afl n legtur organizaia neguvernamental i anume ea poart povara atitudinii pozitive sau negative[11, p. 30]. De aceia n activitatea de ntreprinztor denumirea dobndete o valoare economic. Aceast valoare este acordat de ctre clientel, care i avanseaz ansele organizaiei sau altfel spus, prin anse se nelege o posibilitatea de a obine din activitatea de ntreprinztor rezultate favorabile. Din acest motiv denumirea capt o valoare economic i similar unui obiect palpabil se transform ntr-un res corporalis care incorporeaz n sine reputaia i ansele n afaceri societii comerciale cu care o destinge clientela. Din acest considerent dreptul asupra denumirii de firm a societii comerciale este calificat ca un bun, i acesta poate fi n anumite condiii transmisibil. Codul civil stabilete c prin lege pot fi interzise utilizarea unor cuvinte sau sintagme n denumirea persoanelor juridice. Nu pot fi utilizate n denumiri cuvinte care exprim noiuni contrare bunelor moravuri. Astfel de termeni ar fi cei prin care se exprim cuvinte necenzurate, care face apel la violen fizic, dumnie ntre naiuni sau altele de acest fel[30, p. 158]. Nu pot fi utilizate n denumiri nume proprii care sunt similare numelor personalitilor marcante. Excepie de la aceast regul o fac dou situaii. Numele utilizat coincide cu numele unuia din asociai, sau chiar dac nu coincide dar la utilizarea acestuia exist autorizaia persoanei sau a motenitorilor acestora. n coninutul tuturor actelor care ies de la organ izaia neguvernamental trebuie s se indice alturi de alte date i denumirea sa. Aceasta arat la funcia de semnare a angajamentelor pe care i le asum o persoan juridic. i deci orice act emis de organizaia neguvernamental trebuie s-i poarte denumirea i semntura persoanei mputernicit s angajeze organizaia neguvernamental n raport cu terii[10, p.33].

47

Un alt atribut al identificrii ONG este sediul acesteia. Sediul este un atribut menit s situeze organizaia n spaiu, n raporturile juridice la care particip. Necesitile practice, dar i securitatea raporturilor juridice, impun existena unui loc n care organizaia nonguvernamental s fie considerat ntotdeauna prezent, o aezare care s permit contractarea ei n circuitul civil. Art.67 din Codul civil n vigoare prevede c ONG deine un singur sediu, indicat n actele de constituire i nscris n registrul de stat. Articolul nu leag sediul de un organ al ONG sau de desfurarea activitii. Sediul, ca atribut de identificare, trebuie s arate locul ori stabilimentul n spaiu al societii comerciale. Dispoziiile legale nu impun condiii sau obligaii privitor la locul n care ar putea s se afle sediul, cu excepia faptului c trebuie nregistrat la organul fiscal n a crui raz teritorial se afl. Locul indicat ca sediu se limiteaz la teritoriul statului. Sediul se indic cu maxim precizie, astfel nct, din nscrierea fcut n actul de constituire i n registrul de stat, s poat fi determinat uor, n care scop se indic localitatea n care se afl ONG, strada i numrul cldirii. n unele cazuri, pentru ca localizarea s fie determinat cu o precizie mai mare, trebuie indicate i alte date, cum ar fi: raionul, sectorul, numrul biroului sau al apartamentului. Sediul are importan deoarece prin el se determin: naionalitatea ONG; instana competent n judecarea litigiilor n care organizaia neguvernamental are calitatea de prt; organul fiscal i statistic al statului cruia organizaia neguvernamental prezint rapoartele fiscale. Sub aspect procedural, legiuitorul prezum c toate actele ajunse la sediul indicat n registrul de stat sunt aduse la cunotin organizaiei cu toate consecinele negative pentru ea. Adresa potal a persoanei juridice este adresa sediului. Organizaia neguvernamentalpoate avea i alte adrese pentru coresponden, precum i sedii secundare. Legea oblig organizaia neguvernamental s indice n actul de constituire sediul filialelor, inclusiv al celor din strintate. Pentru a fi stabilit, sediul ONG se indic n actul de constituire i se nscrie n registrul de stat. Schimbarea sediului se efectueaz la decizia organului suprem al organizaiei privind modificarea actului de constituire. Aceast schimbare are valoare juridic i este opozabil terilor de la data nregistrrii ei. Apartenena ONG la un stat este numit n dreptul internaional privat naionalitate.Termenul acesta indic legea care guverneaz sta tutul (constituirea, funcionarea, dizolvarea i lichidarea) organizaiei. Pentru determinarea naionaliti, teoria dreptului internaional privata evideniat n legislaiile statelor cteva criterii: locul nregistrrii, locul amplasrii sediului ei, locul amplasrii organelor de conducere, locul 48

desfurrii activitii specificate n satut sau contract de constituire.Legislaia Republicii Moldova folosete un sistem mixt de determinare a naionalitii, unind criteriul nregistrrii i criteriul plasrii sediului[10, p. 334]. ONG se identific n circuitul civil i prin numr de nregistrare, cod fiscal (IDNO), embleme (simbolic) i marc. ONG apare ca atare numai dac organul competent a nscris -o n registrul de stat, atribuindu-i un numr special. Codul fiscal (IDNO). Persoana juridic se identific i prin IDNO. Dup 1 ianuarie 2004, conform Hotrrii Guvernului nr.861 din 14 iulie 2003, persoanele juridice sunt obligate s utilizeze numrul de identificare de stat unic (IDNO) n locul codului fiscal. ONG poate fi identificat i prin emblem (simbolic), dac aceasta este nscris n registrul de stat n care este consemnat i persoana juridic. Emblema (simbolica) este o imagine, cu un sens convenional, care uneori este nsoit de o deviz a titularului. ONG se poate identifica, de asemenea, prin telefon, telefax, pot electronic, pagin web, numrul csuei potale etc.

49

3. CAPACITATEA CIVIL A ORGANIZAIEI NEGUVERNAMENTALE 3.1. Capacitatea de folosin a organizaiei neguvernamentale Capacitatea juridic a subiectului, inclusiv a organizaiei neguvernamentale, este defi nit ca aptitudine de a avea i a exercita drepturi subiective i de a -i asuma i ndeplini obligaii. Aceast definiie exprim aptitudinea general i abstract d e a avea drepturi i obligaii i nu indic existena unor drepturi subiective i obligaii concrete. Capacitatea juridic este o noiune mai larg dect capacitatea civil. Nu exist o definiie legal a capacitii civile a organiza iei neguvernamentale dar innd seama de coninutul n doctrina romn se definete astfel: capacitatea civil a organiza iei neguvernamentale este vocaia acesteia de a avea drepturi subiective civile i obligaii civile (capacitatea de folosin), cumulat cu aptitudinea de a dobndi i exercita drepturi subiective civile i de a-i asuma i executa obligaii civile, prin ncheierea de acte juridice, de ctre organele sale de conducere (capacitatea de exerciiu). Valorificarea capacitii civile se face personal sau prin repr ezentant. n cazul realizrii capacitii de folosin prin aciuni personale, se prezum c autorul dispune de capacitatea de exerciiu necesar. n cazul realizrii capacitii de folosin prin intermediul unui reprezentant, apar cteva ipoteze: fie c titularul capacitii nu are capacitatea respectiv, fie c o are, dar a mputernicit o alt persoan s o exercite, fie c titularul capacitii este o persoan juridic. Aceasta din urm, ca fiin abstract, ntotdeauna i realizeaz capacitatea prin reprezentant. n continuare ne vom referi la capacitatea de folosin a persoanei. Capacitatea de folosin este aptitudinea persoanei de a avea drepturi i obligaii civile[10, p.350]. Capacitatea de folosin a persoanei juridice se caracterizeaz pr in generalitate, inalienabilitate, intangibilitate, specialitate i legalitate. Prin legalitatea capacitii de folosin a organizaiei nonguvernamentale nelegem faptul c legea este cea care reglementeaz toate aspectele referitoare la aceast capa citate (instituire, nceput, coninut, ncetare), manifestarea voinei individuale fiind exclus si n acest domeniu. Generalitatea este acel caracter care evideniaz faptul c prin capacitatea de folosin se exprim aptitudinea general i abstract a organizaiei neguvernamentale, vocaia sa de a avea drepturi subiective civile i obligaii civile, fr a le particulariza. 50

Inalienabilitatea capacitii de folosin este un caracter juridic enunat expres pentru persoana fizic conform cruia nimeni nu poate renuna, nici n tot, nici n parte, la capacitatea de folosin n mod similar, nici organizaia neguvernamental nu -i poate nstrina capacitatea sa de folosin i nici nu poate renuna la ea. Prin intangibilitatea capacitii de folosin se nelege trstura acesteia de a nu i se putea aduce limitri dect prin dispoziii exprese ale legii. Subliniem ns faptul c legea nu poate dect s limiteze iar nu i s suprime capacitatea de folosin a organiza iei neguvernamentale. Acest ca racter este o consecin a legalitii capacitii de folosin. mprejurarea c organizaia neguvernamental nu poate avea dect acele drepturi subiective civile i obligaii civile, care -i sunt necesare pentru realizarea scopului pentru care a fost nfiinat exprim un caracter juridic specific capacitii sale de folosin i anume specialitatea. Acest caracter se traduce prin limitarea de ctre lege a activitii fiecrei categorii de persoane juridice: spre exemplu, o asociaie nu poate avea dect o activitate dezinteresat iar activitatea unui sindicat trebuie s se limiteze la aprarea intereselor profesionale ale membrilor si. Codul civil conin, i alte acte normative, potrivit crora organizaia neguvernamental se consider nfiinat sau constituit numai de la data nregistrrii, dovedit cu certificatul eliberat de organul de nregistrare. Din definiia capacitii de folosin se desprinde: o latur activ (aptitudinea de a avea drepturi civile) i o latur pasiv (aptitudinea de a avea obligaii civile). Aptitudinea de a avea drepturi civile. Aptitudinea organiza iei neguvernamentale de a avea drepturi civile const n posibilitatea de a avea drepturile necesare realizrii doleanelor celor care au constituit -o. Art.60 alin.(2) din C odul civil se refer anume la latura activ a capacitii de folosin, stabilind c persoana juridic poate desfura orice activitate neinterzis legaliznd prin aceasta capacitatea ei universal.Organiza ia neguvernamental este nzestrat cu aptitudinea de a dobndi drepturi de orice natur, cu orice coninut, indiferent de surs, adic poate avea drepturi reale i obligaionale, drepturi patrimoniale i nepatrimoniale i, respectiv, drepturi nscute din obligaii contractuale i extracontractuale. Fondatorii pot transmite, iar organiza ia neguvernamental poate primi n proprietate sau n folosin orice bun aflat n circuitul civil. Capacitatea de folosin a organiza iei neguvernamentale include aptitudinea de a svri orice act juridic de natur 51

ci vil sau comercial: de a cumpra, arenda sau nchiria, deschide conturi bancare, solicita licene, desfura activiti neliceniate etc. Dup n registrare,organiza ia neguvernamental poate avea aptitudinea de a -i proteja dreptul asupra denumirii i e mblemei, poate solicita nregistrarea drepturilor dobndite n procesul de constituire i poate svri alte acte juridice pentru atingerea scopurilor statutare. Organiza ia nonguvernamental nu poate desfura activiti interzise. n lipsa unor reglementri exprese privind activitile interzise, urmeaz a fi calificate ca atare activitile pentru care sunt stabilite sanciuni penale sau administrative, precum i cele care sunt monopol al statului. Aptitudinea de a avea obligaii. Dobndirea capacitii juridice nseamn i dobndirea aptitudinii de a avea obligaii. Organizaiei neguvernamentale i se pot pune n sarcin obligaii patrimoniale sau nepatrimoniale, legale, contractuale sau extracontractuale. Sfritul capacitii de folosin[22, p.160]. Capacitatea de folosin nceteaz la data radierii organizaiei neguvernamentale din Registrul de stat. Radierea se face potrivit art.99 din Codul civil, dup ceorganiza ia neguvernamental s -a dizolvat prin reorganizare sau a luat sfrit procedura de lichidare i au fost prezentate toate actele. 3.2. Capacitatea de exerciiu a organizaiei neguvernamentale Capacitatea de exerciiu a organizaiei neguvernamentale este aptitudinea acestui subiect colectiv de drept de a dobndi i exercita drepturi subiective civile i de a -i asuma i executa obligaii civile, prin ncheierea de acte juridice, de ctre organele sale de conducere. Capacitatea de exerciiu exprim: a) aptitudinea sau posibilitatea de a dobndi i exercita drepturi prin propriile aciuni; b) aptitudinea de a asuma i a ndeplini obligaii prin propriile aciuni. Aadar, spre deosebire de capacitatea de folosin, care este aptitudinea de a avea, capacitatea de exerciiu este aptitudinea de a exercita. Organizaia neguvernamental este un subiect distinct de persoanele care o compun i se manifest n circuitul civil prin intermediul organelor sale. Spre deosebire de persoana fizic, dotat de la natur, n principiu de la o anumit vrst, cu discernmnt i voin,organizaia neguvernamental nu are, n mod firesc, discernmnt i nici o voin proprie. ns, dup cum s -a afirmat,organiza ia neguvernamental se deosebete nu numai prin atributele de identitate i patrimoniu distinct, dar i prin aptitudinea de a manifesta o voin de sine stttoare, generat de voturile asociailor. 52

Rezult c organizaia neguvernamental se manifest n raporturile juridice prin intermediul organelor sale, care sunt pri componente ale ei i nu subiecte distincte. La baza formrii acestei voine st principiul majoritii. Capacitatea de exerciiu a organiza iei neguvernamentale apare concomitent cu capacitatea de folosin, adic de la data nregistrrii de stat. Fiind un subiect artificial,organizaia neguvernamental i manifest voina n exterior numai prin intermediul pre edintelui organiza iei sau altfel spus prin organul su executiv. n doctrin exist ipoteze potrivit crora capacitatea de exerciiu a organiza iei neguvernamentale apare fie mpreun cu capaci tatea ei de folosi n, fie la momentul desemnrii organului de conducere, fie la momentul constituirii societii, ns poate fi pus n valoare numai de la data formrii organului executiv. Art. 61 din Codul civil prevede c organizaia neguvernamental i exercit drepturile i i execut obligaiile de la data constituirii. Prin aceasta, legea stabilete c momentul apariiei capacitii de exerciiu este data nregistrrii de stat, adic a apariiei capacitii de folosin. Dac organul executiv nu este format,organizaia neguvernamental nu poate s -i valorifice capacitatea de exerciiu. Din acest motiv, legea a permis instanei s formeze organul exe cutiv la solicitarea asociailor. Ca i capacitatea de folosin, capacitatea de exerciiu are dou laturi: una ac tiv (aptitudinea de a dobndi drepturi) i una pasiv (aptitudinea de a exercita obligaii). Capacitatea de exerciiu, n ntinderea ei, depinde de capacitatea de folosin. Astfel, limitele impuse de lege capacitii de folosin reprezint i o limit a capacitii de exerciiu. Nu ns i invers. Capacitatea de folosin este i rmne mai larg, deoarece aptitudinea de a avea drepturi i obligaii nu depinde de izvorul acestora (act juridic sau fapt juridic), pe cnd aptitudinea de a dobndi drepturi i a asuma obligaii se limiteaz la actele juridice. La realizarea capacitii de exerciiu ns pot fi puse unele condiii, limite care restrng capacitatea de exerciiu. Aceste condiii i limite i au originea fie n normele legale, fie n normele act ului constitutiv sau, dup caz, n statut. Pentru unele categorii de persoane juridice, legea poate s restrng ca pacitatea de folosin, prin urmare i cea de exerciiu. Dac ns limita este stabilit prin norma actului de constituire sau prin statut, nulitatea actului juridic poate opera numai dac se demonstreaz c cealalt parte a tiut despre limita impus. n caz contrar, contractul oblig organizaia neguvernamental s -i onoreze obligaia. n cazul n care organul executiv i -a depit, la nch eierea contractului, 53

mputernicirea acordat prin actul de constituire,organizaia neguvernamental poate pretinde despgubiri persoanei fizice care exercit obligaiile organului executiv. Organul care exprim capacitatea de exerciiu este administrato rul (organul executiv). Au calitatea de administrator (organ executiv) persoanele fizice alese sau numite n modul stabilit de lege sau de actul constitutiv. Calitate de administrator poate avea una sau mai multe persoane fizice care dispun de capacitate deplin de exerciiu. Daca mai multe persoane au calitatea de administrator, actul constitutiv trebuie s prevad modul n care acioneaz ele. Administrator al organizaiei neguvernamentale poate fi directorul, directorul general, sau preedintele ei ori o alt persoan fizic. Nu pot avea calitatea de administrator al organiza iei neguvernamentale persoanele crora le este interzis prin lege sau prin hotrre judectoreasc s ocupe posturi de rspundere. n Constituie sau n legi speciale sunt stabili te interdicii privitoare la: deputai, la Preedintele Republicii Moldova, la membrii Guvernului, judectori, inclusiv cei de la Curtea Constituional, procurori etc. Aa cum am artat deja, premisa capacitii de exerciiu a organizaiei neguvernamentale este capacitatea sa de folosin, ceea ce nseamn c ea nu poate exista dincolo de momentul la care capacitatea de folosin a ncetat[23, p. 187]. Cum capacitatea de folosin a organizaiei neguvernamentale nceteaz o dat cu ncetarea existenei organiza iei neguvernamentale nsei nseamn c acesta va fi i momentul ncetrii capacitii sale de exerciiu. A adar capacitatea de exerci iu nceteaz la data radierii organiza iei neguvernamentale din registru.

54

4. PROCEDURA DE CONSTITUIRE A ONG - STUDIU COMPARAT REPUBLICA MOLDOVA, ROMNIA, RUSIA 4.1. nfiinarea organizaiei non-guvernamentale pe teritoriul altei ri Un rol adecvat pe care l au legile asupra sectorului ONG este fl permite i de ncuraja existen a unor asemenea organiza ii i de a le acorda asisten legal i protecie, att timp ct ONG-urile ntrunesc standarde general aplicabile de legalitate i comportament responsabil. Legile care guverneaz ONG -urile trebuie s fie astfel orientate, nct s permit acestora s opereze n mod indendent pe baz de rspundere i transparen i s ncurajeze activ reglementarea autonom a sectorului ONG. ONG -urile trebuie s aib aceleai drepturi, general aplicabile persoanelor juridice i trebuie s fie subiecte ale aceleia i legi civile i/sau penale, supunndu-le acelorai obliga ii i sanciuni, n general aplicabile persoanelor juridice. Legea este esen ial pentru dezvoltarea oricrei societi democratice. Fundamental pentru dezvoltarea reglementrilor legale este dreptul or icrei persoane, inclusiv al persoanelor juridice, cum ar fi ONG-urile, de a face apel la cur ile independente penru deciziile care le afecteaz. Toate actele sau deciziile care afecteaz

ONG-urile ar trebuia s fie subiecte ale aceleiai revizuiri administrative i judiciara este general aplicabil oricrei persoane juridice. Ar trebui s existe necesitatea de a avea prevederi n legile referitoare la organele care s se ocupe de asemenea chestiuni, astfel cum acestea ar fi s fie prevzute de fapt, n legile generale, care guverneaz raporturile judiciare i administrative. Este bine s existe prevederi referitoare la posibilitatea oricrei persoane fizice sau juridice, ntr-o societate democratic de a forma ONG, prin intermediul unui proces relativ rapid, u or i necostisir. Momentul n care o ONG este nfiinat n mod firesc, devine persoan juridic. Acest lucru nseamn, n general c ONG -urile, i nu membrii lor, sunt rspunztoare pentru toate contractele i obliga iile acesteia. Documentele principale care sunt n general cerute pentru nfiin area unei ONG sunt documentele constitutive, dup care se ghideaz organizaia, care con in natura i scopurile

55

organiza i puterile i limitele acesteia, identitatea directorilor, fondatorilor, func ionarilor, sediile centrale i identitatea reprezentantului legal. Procesul administrativ pentru nregistrarea ONG-urilor va fi aplicat cu maximum de discreie posibil. Ministerul sau ageniile reponsabile de nregistrarea ONG-ului trebuie s publice le gile regulile aplicabile, s asigure asisten a ONG-urilor, care ncearc s obin un statut legal formal i s motiveze n scris refuzul nregistrrii unei ONG. Asemenea decizii de refuz trebuie s poat fi atacate pe cale administrativ sau n fa a unei curi independente. Deasemenea, n unele ri aceste cur i pot func iona i ca organe desemnate cu nregistrarea. Organiza iile care se ocup de drepturile omului ntmpin n numeroase ri dificult i de constituire, n special acelea axate pe ocrotirea libert ii de exprimare i de asociere, aa cum sunt ele prevzute n articolele 19 i 20 din Declara ia Universal a Drepturilor Omului din 1948, precum i n articolele 19 i 22 din Pactul adi ional relativ la drepturile civile i politice, ratificate de peste 90 ri. Printre aceste 90 de ri, care au ratificat documentele adi ionale mai sus men ionate, se regsesc multe dintre cele interzic activitile organiza iilor nonguvernamentale, care se ocup de drepturile omului, pe teritoriul lor. Toate legile existente cu privire la ONG-uri permit indivizilor s nfii eze o ONG, dar cele mai multe legi nu permit altor persoane juridice cum ar fi, de exemplu, asociaiile, s ntemeieze o asemenea organizaie. A adar, putem afirma c tendina nregistrat nu este adoptarea unor legi care s permit tuturor persoanelor juridice s nfiin eze ONG-uri. Situaia existent n prezent alte ONG -urilor s formeze grupuri umbrel" pentru a promova piuni de interes reciproc. ONG-urile care caut s obin donaii, s ncheie contracte, s aib faciliti fiscale sau alte concesii de acest tip, vor trebui s fie nregistrate, astfel nct agen iile guvernamentale s poat ti care ONG-uri au fost nfiin ate i care le sunt scopurile i limitele. n plus, orice i ndivid sau persoan juridic care au afaceri cu o ONG trebuie s fie capabil s determine dac aceasta a fost recunoscut ca fiind persoan juridic. De asemenea , este foarte important ca i indivizii s aib acces la un asemenea tip de informaii, pentru protecia lor, atunci cnd sprijin o organizaie de acest fel. Unei ONG nfiin at ntr -o ar, 56

n mod legal, i se permite n general s solicite i s primeasc donaii, bani sau transferuri fonduri dintr-o alt ar, de la o agenie multilateral sau de la un donator individual sau instituional, att timp ct legile privind schimburile strine sunt respectate. Acest lucru pledeaz n favoarea armonizrii legislative asupra ONG -urilor, n ceea ce prive te sau finanrile interne. n ceea ce privete structura i procesul de decizie, ONG-i trebuie s fie sensibile la o varietate de actori precum: membrii, beneficiarii, autoritile care le supravegheaz activitatea,conducerea, fondatorii i, n circumstan e specifice,

departamentele guvernamentale. Pentru a putea fi nfiin ate, ONG-urile trebi s dispun de statute clare, elaborate n scris (constitu ii, contracte de asociere etc.) care s ndeplineasc cerin ele legale, pentru a ndeplini obliga iile asumate n virtutea fapt c respectiva ONG dispune de o re ea extern sau de o orgaizaie umbrel. Cu alte cuvinte, o ONG este suveran n a determina aranjamentele sale interne luate n vederea ndeplinirii misiunii sale sau a programului pentru care membrii si au ntocmit -o sau pentru care i men in existena. n msura n care ONG nu ncalc legea, entitile legale externe nu pot avea nici un rol n a dirija afacerile sale interne. ONG-urile beneficiaz de o libertate de a se asocia sau de asociere cu orice ONG compatibil sau nu. Asupra acestei metode va decide organul conductor sau executiv a fiecrei ONG. Aderarea unui ONG la un mecanism format din alte ONG-uri nu este un abandon al independen ei acestuia i nici o diluare a scopurilor sau a aspiraiilor statuate[21, p.40]. De asemenea, poate de semna ntrirea solidarit ii i a recunoa terii valorilor comune. Avantajele unei re ele de ONG-uri, i, n fond, ale unei ONG internaionale in de faptul c acestea pot s asigure: - complementaritatea ntre programele ONG-urilor, dar i ntre ONG-uri i sectorul guvernamental sau de afaceri; - o sporire a poten ialului donaiilor, cre te credibilitatea ONG-urilor poten a acestora, reduce mesajele conflictuale transmise publicului, institu iilor naionale sau interna ionale; ONG-urile internaionale i re elele de ONG-uri reprezint, deasemenea, microfoane pentru ONG-urile de mici dimensiuni. Asemenea re ele reprezint intermediari vizavi de guverne; acestea stimuleaz ONG -urile s coopereze n materie de consultan. 57

4.2. Procedura de constituire a ONG: studiu comparat Republica Moldova-Romnia Crearea si existenta organizatiilor necomerciale este o consecinta a realizarii dreptului la asociere, consacrat de art. 20 din Declaratia Universala a Drepturilor Omului, art. 22 din Pactul International cu privire la Drepturile Civile si Politice din 16 decembrie 1966, precum si de Constitutia Republicii Moldova prin care este garantata libertatea opiniei si exprimarii (art. 2), libertatea intrunirilor (art. 40), libertatea partidelor si altor organizatii social-politice (art. 41), dreptul de filiere in sindicate etc. Ca i n Republica Moldova pentru constituirea unei ONG n Romnia este nevoie s discutm n cadrul grupului de iniiativ asupra ideii de a crea ONG, stabilim asupra denumirii organizaiei, scopurilor si obiectivelor (apararea drepturilor, dezvoltarea activismului social, satisfacerea intereselor profesionale sau de amatori etc.), modalitile (activitatile) prin intermediul crora organizaia va atinge scopurile propuse i i va realiza obiectivele, raza teritorial in limitele careia i va desfura activitile. n privina cadrului legal pentru constituirea ONG n Romnia va fi nevoie s cunotem normele din codul civil al Romniei,ordonanta nr. 26 / 2000 cu privire la asociaii i fundaii i legea 246 / 2005 pentru completarea i modificarea O 26/ 2000. Dup ce am menionat cadrul legal vom trece nemijlocit aupra constituirii ONG. Aadar ca i n R. Moldova este nevoie de a obine dovada c denumirea aleas este conform legii, c nu a fost rezervat de altcineva i c nu exist coinciden de nume cu alte ONG-uri. Dovada disponibilitii denumirii se obine de la Ministerul Justisiei, Serviciul de Relaii cu Publicul i Eviden ONG[37]. n R. Moldova aceast dovad o obinem de la secretariatul Ministerului Justiiei ns de la sau de la Direcia partide politice i organizaii neguvernamentale. n cazul n care denumirea se repet, se elibereaz o negaie, n urma creia este necesar modificarea denumirii i repetarea procedurii. Termenul primirii rspunsului este 5-10 zile n Romnia i 15 zile n Republica Moldova. Actul constitutiv i statutul se ncheie n forma autentificat de notar sau atestat de un avocat, n mai multe exemplare. n R. Moldova se autentifiac doar actul constitutiv al fundaiei. Statutul definete scopul i obiectivele organizaiei, patrimoniul, sediul, drepturile membrilor etc. i trebuie s cuprind, sub sanciunea nulitii absolute, datele i meniunile prevzute la art. 6, lin. 3, din Legea 246/2005(n R. Moldova legea cu privire la asociaiile obteti i legea cu privire la fundaii i filantropie). Legea prevede att n Romnia ct i n Republica Moldova necesitatea existenei unui sediu pentru organizaie. Sediul este un atribut care situeaz societatea n spaiu, n raporturile juridice la care particip. Necesitile practice, dar i securitatea raporturilor juridice solicit existena unui loc n care persoana juridic s fie considerat ntotdeauna prezent, o aezare care s 58

permit contractarea ei n circuitul civil. Sediul organizaiei necomerciale poate fi domiciliul unui fondator-persoan fizic ceea ce reprezint varianta cea mai simpl cu condiia ca locuina s fie n proprietatea acestuia. Va trebui acum s constituim patrimoniul iniial minim necesar nfiinrii ONG-ului. Acesta se constituie prin depozit bancar i are, pentru o asociaie nonprofit, un cuantum egal cu 1 salariu minim brut pe economie(Romnia-350 lei). n Republica Moldova nu exist o asemenea cerin legal. n Romnia fondatorii (asociatii) trebuie s obin i s depun la Judectorie, Cazierul Fiscal. Acesta este eliberat de Ministerul Finanelor Publice n termen de 10 zile de la depunerea cererii[36]. n Moldova persoanele responsabile de nregistrare se deplaseaz la Inspectoratul Principal de stat pentru atribuirea codului fiscal permanent care urmeaza a fi inscripionat pe certificatul de nregistrare. n cazul asociailor care i au sediul n afara oraului Chiinu, se vor deplasa la Inspectoratul teritorial de stat pentru atribuirea codului fiscal permanent pentru a fi ulterior inscripionat n certificatul de nregistrare a organizaiei. n Romnia deasemenea este necesar codul fiscal care se obine la Directia de Finane Publice Local de care aparine locaia n care este stabilit sediul. Termenul atribuirii codului fiscal este de 10 zile. Dup ce toate actele sunt adunate (actul constitutiv; statutul asociaiei; actele doveditoare ale sediului si patrimoniului iniial; dovada disponibilitii denumirii eliberate de Ministerul Justiiei; cazierul fiscal al asociailor) plus o cerere adresata preedintelui Judectoriei, pe raza creia se afl sediul, pentru verificare. Daca este n regul, achitai o tax de timbru (20 lei noi) la Direcia Finanelor Publice Locale (DFPL) pe raza creia se afl Judectoria. La maxim 2 sptmani (termenul de transcriere a sentinelor n registrul Judectoriei) dupa pronunare, depunei o cerere la Judectorie pentru eliberarea Sentinei civile (ncheierea judectoreasc pronunat n edina public de judecator) i a Certificatului de nscriere n Registrul Asociaiilor i Fundaiilor, aflat la grefa Judectoriei. nscrierea n Registru se face din oficiu de ctre instana, odat ce sentina rmne irevocabil. Cu Certificatul de nscriere se face n fapt dovada personalitii juridice a organizaiei, acesta fiind - alturi de sentint - cel mai important act al asociaiei. n R. Moldova taxa de stat difer n funcie de tipul ONG. Fia de nregistrare pentru organizaiile neguvernamentale ne este oferit de ctre Direcia Partide i Organizaii Neguvernamentale dup prezentarea actelor la Ministerul Justiiei. Cu aceste fie care conin informaii generale se adreseaz Biroului Naional de Statistic care atribuie codul unic de identificare a ntreprinderilor. n termen de o luna de la data aprobarii statutului de catre organul de conducere, ONG-ul prezint la Ministerul Justiiei, iar Asociaia Obsteac local la Consiliul raional n a carui raz teritorial se constituie tot setul de acte necesare pentru nregitrare. Deasemenea mai este nevoie de tampil, cont bancar care ar permite ca ONG s-i nceap activitatea. n Republica Moldova mai este necesar contractul de asigurare obligatorie de asisten medical care se ncheie n termen de 15 zile de la data angjrii primului salariat[43]. 59

4.3. Procedura de constituire a ONG: studiu comparat Republica Moldova-Rusia Pentru constituirea unei organizaii neguvernamentale n Rusia la fel este nevoie de un grup de iniiativ care s discute ideea formrii organizaiei i forma acesteia. Deasemenenea aste necesar de menionat c legislaia Federaiei Ruse permite constituirea ONG pe teritoriul ei. Normele care conin prevederi cu privire la aceste organizaii sunt Codul civil la Federaiei Ruse, legea federal cu privire la organizaiile necomerciale etc. Constituirea ONG-ului n Rusia este un process dificil i cu trsturi distincte n raport cu Republica Moldova datorit specificului legislaiei. n Codul civil al Federaiei Ruse ONG-urile sunt numite organizaii necomerciale. Astfel din prevederile legale rezult i definiia acestora. O organizaie fr scop lucrativ (desemnat uneori i drept organizaie nonprofit) este o entitate a crui scop nu este obinerea de beneficii economice[30, p. 407]. Acestea pot lua forma juridic de asociaie, fundaie sau instituie, dar numai dac fondurile acestora sunt utilizate pentru o activitate de interes general, comunitar sau nonpatrimonial. Organizaiile fr scop lucrativ i aduc n principal aportul la susinerea activitilor comunittilor locale, regionale sau internaionale. Pe plan internaional organizaiile cunoscute au putere de lobby, de influen n sfera politic sau economic, sau cel puin de atragere a ateniei i a interesului public asupra unor situaii sau proiecte. n Rusia exist mai peste treizeci de forme de organizaii necomerciale. Conform teoriticienilor rui care afirm c societatea modern poate fi imaginat n form de trei sectoare: 1. 2. Sectorul de stat- organele statului de toate nivelurile i organizaiile de stat; Sectorul commercial- toate formele de organizaii comerciale;

3. Sectorul necomercial- organizaiile necomerciale[48]. n Rusia fondatorii ONG trebuie mai nti s se decid pe teritoriul crui subiect de drept vor s-i desfoare activitatea. Deasemenea vor acorda o atenie sporit i denumirii organizaiei fiindc legea interzice repetarea acesteia, formulri cu caracter rasial, xenofob etc[45]. Fonadotori ai ONG-ului pot fi att personae fizice ct i juridice. Nu exist niciun impediment n ce privete naionalitatea fondatorilor, acetia putnd fi ceteni ai Federaiei Ruse ct i ceteni straini sau apatrizi, cu condiia s se afle legal pe teritoriul Rusiei. Dup nregistrarea organizaiei toi fondatorii sunt egali n drepturi i nici unul din ei nu poate nstrina bunurile organizaiei[44]. Organul care supravegheaz procesul de nregistrare a ONG-ului ca i n Republica Moldova este Ministerul Justiiei. Pentru a nregistra ONG la Ministerul Justiiei al Federaiei Ruse vom prezenta urmtoarele acte: Declaraia cu privire la forma organizaiei autentificat notarial; Statutul; 60

Decizia privind constituirea ONG-ului; Actele privind sediul i legalitatea acestuia; Actul care confirm achitarea taxei de stat.

Termenul de nregistrare a ONG difer de la o form la alta ns nu poate depi 6 luni din momentul solicitrii nregistrrii organizaiei[49]. Dup nregistrarea organizaiei Ministerul Justiiei trimite documentele prezentate organului fiscal pentru a nregistra datele despre organizaia nou constituit n Registrul unic de stat al persoanelor juridice. Dup nregistrarea organizaiei de ctre organul fiscal Ministerul Justiiei n decurs de 3 zile este obligat s remit Certificatul de nregistrare fondatorilor organizaiei sau persoanei mputernicite cu nregistrarea[50]. Primind certificatul de nregistrare organizaia si poate deschide cont bancar n ruble sau valut. Deasemenea este necesar de a nregistra organizaia la fondul de asigurri sociale, asigurri medicale etc.

61

NCHEIERE n concluzie vom meniona c evoluiile internaionale ce se produc n planul organizaiilor nonguvernamentale, a dreptului la asociere numeroasele evoluii conceptuale, normative i instituionale din acest domeniu cer, la randul lor, o analiz aprofundat, in msur s elimine falsele dileme i s clarifice erorile de interpretare a diferiilor termeni din domeniu, n acest fel evitandu-se orice fel de confuzie. Organizaiile nonguvernamentale sunt acele puncte de legtur ntre stat i societaea civil fapt recunoscut de parlamentul Republica Moldova prin adoptarea hotrrii nr. 373 din 29.12.2005 pentru aprobarea Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil. Ca principii enunate n aceast hotarre evideniem: principiul participrii care presupune c organizaiile neguvernamentale se vor implica n principiul transparenei ce presupune ca procesul de coopereare va fi transparent pentru principiul eficienei const n faptul c organizaiile neguvernamentale vor fi implicate procesul de cooperare dintre stat i societatea civil; societate fiecare cetean putnd s-i fac opinia personal despre acest process; constructive n procesul de cooperare astfel nct aceast implicare s se reflecte n iniiative legislative ale Parlementului; principiul egalitii presupune c absolute toate oganizaiile societii civile se vor principiul independenei const n libertatea i independena organizaiilor bucura de un tratament egal din partea autoritilor de stat; neguvernamentale care totodat nu vor promova n procesul de cooperare interese de business sau interese politice. Aadar organizaiile neguvernamentale se bucur cel puin declarative de suportul statului ceea ce este absolut necesar ntr-o societate democratic contemporan. Fiecare organizaie nonguvernamental trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii: S funcioneze ca entitate structurat avnd mecanisme de decizie interne, elaboreaz i respect n activitile desfurate reguli i proceduri proprii de funcionare etc. S fie de natur privat este separat din punct de vedere instituional de autoritile publice, fiind constituit pe baza exercitrii drepturilor la liber iniiativ i liber asociere. S respecte criteriul de non-distribuie a profitului poate genera venituri, respectiv obine profit din activitile desfurate, dar acestea nu pot fi distribuite membrilor sau organelor de conducere, ci sunt folosite doar pentru atingerea obiectivelor statutare. 62

S se auto-guverneze are capacitatea de a-i asuma n mod independent decizii privind funcionarea intern sau relaiile cu alte instituii, iar structurile de conducere nu sunt dominate de reprezentanii autoritarilor publice. S aib un caracter voluntar se bazeaz, n general, pe implicarea voluntar n aciunile pe care le desfoar (fapt care nu exclude posibilitatea angajrii de personal) sau n procesul de conducere. S fie de interes public servete unor scopuri de interes public sau contribuie la realizarea binelui public. S fie apolitic organizaia neguvernamental este declarat prin actul nregistrrii sale drept subiect non-politic, n sensul c nu poate susine ideologia nici unui partid politic sau a unor micri social-politice. Insistnd asupra rolului pe care l au aceste organizaii putem meniona c au scopul generic de a rspunde unor nevoi ale comunitii (ex.: nevoi ale tinerilor) neacoperite de celelalte sectoare ale societii i de a oferi ansa unei participri largi la elaborarea politicilor publice. De asemenea, organizaiile neguvernamenale au rolul de: contrapondere a puterii statului i a sectorului civic; cadru de participare ceteneasc implicarea membrilor n procese decizionale care dezvolt participanilor abilitile corespunztoare i capacitatea de a-i exercita rolul de homo politicus; furnizori de bunuri i servicii publice; facilitatori ai integrrii sociale i politice; promotori ai diversitii de opinii n societate; mobilizatori ai intereselor i ai revendicrilor n societate. Tot n acest context dorim s remarcm i funciile organizaiilor neguvernamentale. n acest sens, organizaiile neguvernamentale i pot asuma diverse funcii: Intermedierea relaiei dintre ceteni i autoriti. Facilitarea integrrii sociale i politice a cetenilor (organizaiile reprezint un cadru de participare civic). Furnizarea de bunuri i servicii ctre comunitate. 63

Reprezentarea intereselor unor grupuri din cadrul societii. Deasemenea putem meniona c principalul act de constituire a organizaiilor

neguvernamentale este statutul organizaiei care exprim voina fondatorilor de a constitui una din organizaiile neguvernamentale prevazute de legislaia n vigoare a Republicii Moldova. Dei n Republica Moldova snt nregistrate actualmente n jur de 3000 de ONG-uri, care acumuleaz n fiecare an un volum tot mai mare de resurse umane, financiare, materiale i instituionale, fapt care-i sporete evident potenialul de aciune, rapoartele experilor strini scot n eviden faptul c societatea civil moldoveneasc nu este nc suficient dezvoltat.Printre principalele probleme existente n acest domeniu este de remarcat: incapacitatea statului de a elabora i aplica o strategie coerent i raional de utilizare a

potenialului n continu cretere a acestui sector; procedura mai dificil de nregistrare a ONG-urilor care activeaz n mediu rural, deoarece

nregistrarea lor are loc cu asentimentul consiliului local care se ntrunete o dat la trei luni; - activismul sczut nc al organizaiilor obteti din mediul rural; interaciunea dintre activitile mediului asociativ, pe de o parte, i ale partidelor politice,

sindicatelor din Republica Moldova, pe de alt parte, este nc destul de firav; - abilitile firave de advocacy ale organizaiilor obteti; persist suspiciunea i lipsa de ncredere ntre ONG-uri, care afecteaz regruparea acestora

pentru a putea fi mai lesne nfruntate situaiile de problem i, implicit, ponderea lor social; - inexistena unui mecanism de coordonare eficient a activitii ONG-urilor; - lipsa unui cod deontologic al organizaiilor din sectorul asociativ; - cvasidependena acestora de finanatorii externi; lipsa unui sprijin real din partea statului i mediului de afaceri n vederea sporirii rolului

social al sectorului asociativ; - statul este deseori ignorant fa de sectorul asociativ i puin receptiv la iniiativele acestuia; reglementarea relativ confuz a activitilor ONG-urilor i a taxrii acestora, astfel nct

raportarea financiar existent nu corespunde specificului sectorului.

64

Asigurarea cadrului legislativ i instituional cu privire la ONG-uri nu este condiia suficient a dezvoltrii acestora. n condiiile actuale, se cere ca instituiile statului s reacioneze cu maxim promptitudine la nevoile reale ale sectorului asociativ, care pot fi depistate doar n condiiile unui dialog permanent i eficient cu comunitatea ONG-urilor n vederea soluionrii amiabile i optime a problemelor de interes comun. n acest cadru de idei se impun anumite recomandri: asigurarea participrii ONG-urilor la toate etapele procesului de promovare a politicilor

publice att la nivel local, ct i la cel naional; - facilitarea accesului ONG-urilor la informaia de interes public; crearea condiiilor optime valorificrii cadrului legislativ existent cu privire la sectorul

asociativ; instituirea unei modaliti de nregistrare operativ a organizaiilor neguvernamentale din

mediul rural; - ncurajarea activitii ONG-urilor din mediul rural; acordarea de asisten complex organizaiilor neguvernamentale din mediul rural, prin

instruirea liderilor i a membrilor activi, prin implicarea lor n activiti regionale i naionale; - asigurarea unei comunicri mai strnse ntre administraia local i ONG-uri; stimularea parteneriatului dintre comunitatea de ONG-uri, pe de o parte, i ali actori sociali,

pe de alt parte; - sporirea eficienei, rolului i lrgirea atribuiilor Consiliului Naional al ONG-urilor; - aprobarea noului Regulament al Consiliului Naional al ONG-urilor; - identificarea direciilor comune de dezvoltare a organizaiilor obteti; promovarea i respectarea efectiv de ctre organizaiile necomerciale a unui cod

deontologic; sporirea gradului de transparen n activitatea Comisiei de certificare a utilitii publice a

ONG-urilor;

65

ncurajarea susinerii organizaiilor neguvernamentale din partea statului i a agenilor

economici; - reglementarea i ncurajarea prestrii de ctre ONG-uri a serviciilor contra plat; sporirea transparenei activitii organizaiilor neguvernamentale prin intermediul difuzrii

rapoartelor anuale (de activitate i financiare). elaborarea i aplicarea unei strategii coerente i optime de utilizare a potenialului mediului

asociativ; - asigurarea unui dialog perpetuu i eficient ntre instituiile statului i cele ale societii civile; asigurarea participrii active a ONG-urilor la elaborarea i promovarea politicilor sectoriale

ale statului; implicarea ct mai activ a societii civile n procesul de implementare a Planului de Aciuni

RM-UE i a Strategiei de integrare european a Republicii Moldova, precum i n cadrul activitilor de monitorizare i evaluare a realizrii prevederilor acestor documente; - valorificarea potenialului de coalizare a sectorului asociativ; - perfecionarea mecanismelor de coordonare a activitii organizaiilor nonguvernamentale; asigurarea participrii ONG-urilor n cadrul campaniilor de informare i sensibilizare a

opiniei publice privind importana procesului de integrare european a Republicii Moldova; organizarea campaniilor de informare i sensibilizare a publicului larg privind situaia i

problemele societii civile; stimularea participrii ONG-urilor autohtone n cadrul programelor i proiectelor de natur

transfrontalier, mai cu seam n zona PSESE; depunerea eforturilor n vederea determinrii donatorilor s-i armonizeze strategiile de

finanare n raport cu necesitile vitale ale Republicii Moldova i, implicit, ale societii civile.

66

BIBLIOGRAFIE Izvoare normative 1. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr. 1 din 12.08.1994. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=311496 2. Codul civil al Republicii Moldova din 06.06.2002. n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr. 82-86/661 din 22.06.2002. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=325085 3. Legea Nr. 837/1996 din 17.05.1996 cu privire la asocia iile ob teti. n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr. 6/54 din 23.01.1997. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=325424 4. Legea Nr. 581/1999 din 30.07.1999 cu privire la funda ii. n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr. 118-119/556 din 28.10.1999. http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=311692&lang=1 5. Legea Nr. 1265 din 05.10.2000 cu privire la nregi strarea de stat a ntreprinderilor i organizaiilor. n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr.31 -34 din 22.03.2001. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=311566 6. Legea Nr.1420/2002 din 31.10.2002 cu privire la filantropie i sponsorizare. n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr. 185-189 din 31.12.2002. http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=312770&lang=1 7. Legea Nr. 239 din 13.11.2008 privind transparen a n procesul decizional. n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr. 215-217 din 05.12.2008. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=329849 8. Hotrre Nr. 373 din 29.12.2005 pentru aprobarea Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil. n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr.55 din 13.01.2006. http://www.acces-info.org.md/index.php?cid=122&lid=61 9. Declara ia Universal a Drepturilor Omului din 10.12.1948.n vigoare pentru Moldova din 28.07.90. http://www.ohchr.org/EN/UDHR/Pages/Language.aspx?LangID=rum

Monografii, articole de specialitate 10. Baie S., Ro ca N. Drept civil. Vol. I. Partea general. Persoana fizic. Persoana juridic. Chiinu: Cartier juridic, 2000. 360 p. 11. Bcanu I. Firma i emblematica comercial. Bucureti: All Beck, 1998. 270 p. 12. Boroi G. Drept civil. Partea general. Persoanele. Bucureti: All Beck, 2001. 380 p. 67

13. Boroi G. Drept civil. Vol. I. Partea general. Persoanele. Bucure ti: All Beck, 2003. 382 p. 14. Bratus S.N. Subiectele dreptului civil. Bucure ti: Editura de stat pentru literatura juridic, 1994. 270 p. 15. Chelaru E. Drept civil. Persoanele. Bucure ti: All Beck, 2003. 310 p. 16. Dogaru I., Cercel S. Drept civil. Persoanele. Bucure ti: Ed. C.H. Beck, 2007. 402 p. 17. Georgescu I.L. Drept comercial romn. Vol. II. Bucure ti: Oscar print, 2000. 500 p. 18. Gerota D.D. Curs de societi comerciale. Bucure ti, 1991. 375 p. 19. Hamangiu C., Rosetti-Blnecu I., Bicoianu Al. Tratat de drept civil romn. Vol. 1. Bucure ti: Editura All, 1998. 540 p. 20. Iona cu Tr., Eliescu M., Economu V. Organiza iile socialiste ca persoane juridice. Bucure ti: Editura Academiei Romne, 1996. 389 p. 21. Jura Cr. Rolul organiza iilor neguvernamentale pe plan interna ional. Bucure ti: All Beck, 2007. 272 p. 22. Lupan E., Popescu D.A., Margo A. Drept civil romn. Bucureti: Lumina Lex, 1993. 240 p. 23. Poenaru E. Drept civil teoria general a persaonelor. Bucureti: All Beck, 2002. 675 p. 24. Ruschi t., Ungureanu T., Drept civil. Partea general. Persoana fizic. Persoana juridic. Ia i: Editura Funda iei Chemarea, 1997. 410 p. 25. Tombi chi I., Siniaieva T. Pentru ce i cum se nfiin eaz asociaiile ob te ti. Chiinu: Elan Poligraf, 2008. 121 p. 26. Sali N., La cu M. Sectorul neguvernamental din Republica Moldova. Chi inu, 2002.127 p. 27. Urs I.V., Todoic C.I. Teoria persoanelor. Subiecte de drept civil. Bucure ti: Oscar print, 2003. 370 p. 28. Volcinschi V., Ro ca N., Trofimov I. Comentariu la Codul civil al Republicii Moldova Vol. I. Chi inu: Tipografia Central, 2006. 879 p. 29. . . . : , 2003, c. 970. 30. .., .. . 3. , 1998. c. 576. Culegeri de documente, practica judiciar 31. Strategia european a Republicii Moldova. Elaborat de ctre expertii din structurile de stat si organizatiile neguvernamentale, coordonate de Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova si IPP din 24.02.2011. http://viza.md/ru/node/2075 32. Studiu privind sectorul neguvernamental din Republica Moldova. Chi inau: Editera-Prim, 2007. 147 p. 33. Studiul sociologic privind dezvoltarea sectorului neguvernamental din Republica Moldova. Centrul de Investigaii Sociologice i Marketing CBS AXA, Chiinu , 2006.

http://www.undp.md/publications/doc/Studiu_DSC

68

Site Internet 33. Act de constituire [online]. http://www.teleactivities.org/infiintare/act_de_constituire.htm(citat la 11.11.2011) 34. Constituirea unui ONG [online]. http://tineri.md/index.php?tineguvernamental(citat la 14.11 2011) 35. Centre de asisten pentru ONG -uri [online] http://www.e-democracy.md/ngo/resourcecenters/ (citat la 13.11.2011) 36. Evaluarea posibilitilor de lucru cu sectorul neguvernamental [online].

http://ro.greenmedia.md/43-evaluarea-posibilitatilor-de-lucru-cu-sectorul-neguvernamental638.html (citat la 25.12.2011) 37. nfiinarea unui ONG[online]. http://www.birouldeconsiliere.ro/detaliu.aspx?eID=

Articole(citat la 17.12.2012) 38. nregistrarea 39. Organizaiile unui ONG pas cu din pas (Moldova) [online]. http://tineri-

inregistrare?//=start=%neguv (citat la 15.12.2011) neguvernamentale Romnia [online]. http://mihaelamuraru-

mandrea.ro/Texte/02/Aspecte%20teoretice%20privind%20constructia%20societatii%20civile/ 2%20CARTE%20ONG%20ASPECTE%20TEORETICE.pdf (citat la 18.12.2011) 40. Organizaii neguvernamentale [online]. http://www.e -democracy.md/ngo/(citat la 13.11.2011) 41. Organizaiile neguvernamentale [online]. http://www. neguvernamentale_6569.html(citat la 13.11.2011) 42. Organizaii neguvernamentale [online]. http://ro.wikipedia.org/ Organizaii_neguvernamentale (citat la 15.11.2011) 43. Sectorul neguvernamental din Republica Moldova : (Studiu naional) [online].

http://www.catalog.bnrm.md:8081/opac/bibliographic_view/468049;jsessionid=4E22B3165B A146D84645CDD22DC0D0A9(citat la 18.11.2011) 44. [online]. govp.info/forum/obshchestvennaya(citat l a 03.01.2012) 45. [ online]. http://www.triumf.net/otkryt-

obshhestvennuyu-organizaciyu (citat la 23.11.2011) 46. [online]. http://www.optver.ru/nko/howto(citat la 02.01.2012) 47. [ online]. http://www.shkolazhizni.ru/arcive/0/n2262/ (citat la 15.12.2012)

69

48. [ online]. http://ru.wiki.org/( citat la 26.12.2012) 49. o [online]. vsip.mgopu.ru/dat a/1433.doc?(citat la 05.01.2012) 50. 06.01.2012). [online]. www.infopankki.fi/ru -ru/(citat la

70

RSUM Dans ce papier, nous avons trait l'tablissement problemetatica des ONG dans la Rpublique de Moldavie et dans les territoires d'autres Etats, en particulier en Roumanie et en Russie. Pour cela nous avons tudi fond la littrature nationale, roumain et russe, couronne avec des exemples de pratiques d'exposition thorique. L'objectif tait d'examiner les particularits de cette ONG lucrarri tablir en mettant en vidence les spcificits. Dans la ralisation de l'objectif que nous a fix les objectifs suivants: une rflexion en termes de traitement national et international du droit de former et de rejoindre les ONG dans la lgislation nationale de la Roumanie, la Russie et la Rpublique de Moldavie en soulignant les ONG fonctions et de rglementer le droit de limiter la formation d'organisations non gouvernementales. Ce document comprend l'introduction, trois chapitres et une conclusion. Dans l'introduction, nous avons montr l'importance des ONG et l'impact qu'ils ont dans la socit contemporaine est juste titre considre comme le pont entre l'Etat et la socit civile. Dans le chapitre 1, nous avons examin l'volution de ces organisations en Moldavie depuis l'indpendance. Nous avons galement analys les domaines d'activit et les bnficiaires de ces organisations. Combinant nationaux et tudier la doctrine dans le chapitre 2, nous avons analys en dtail la procdure pour la cration de telles organisations et les organes de leur inscription. Le chapitre 3 est consacr l'analyse de la capacit civile des ONG. Nous avons prsent fin lorsque la capacit de l'organisme utiliser et d'exercice et leur perte. Dans le chapitre 4 nous avons fait une analyse comparative de la mise en place des ONG dans la Roumanie et la Russie contre la Rpublique de Moldova. Conclusion de la thse est une gnralisation sur la base des constatations, observations et conclusions formules lors de la condamnation perptuit des principaux rsultats de l'enqute.

71