Universitatea Tehnic a Moldovei

CONTRIBUII LA REALIZAREA CONCEPTULUI CADASTRULUI FORESTIER N REPUBLICA MOLDOVA

Student: ercanean Diana Conductor: conf. dr. Nistor-Lopatenco Livia

Chiinu - 2012

Ministerul Educaiei al Republicii Moldova Universitatea Tehnic a Moldovei Programul de masterat Cadastru i Dezvoltarea Imobilului

Admis la susinere ef de catedr: conf. dr. L. Nistor-Lopatenco ____________________________ _______________________2012

CONTRIBUII LA REALIZAREA CONCEPTULUI CADASTRULUI FORESTIER N REPUBLICA MOLDOVA

Tez de master

Masterand: Conductor:

(ercanean Diana) (Nistor-Lopatenco Livia)

Chiinu 2012

Declaraia masterandului

UNIVERSITATEA TEHNIC A MOLDOVEI FACULTATEA ___________________________________________________________________ Programul de master ________________________________________________________________

AVIZ la teza de master

Tema____________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ Masterandul(a) _____________________________gr. ____________________________________ 1. Actualitatea temei________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 2. Caracteristica tezei de master_______________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 3. Analiza prototipului______________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 4. Estimarea rezultatelor obinute_____________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 5. Corectitudinea materialului expus ___________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 6. Calitatea materialului grafic _______________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 7. Valoarea practic a tezei___________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 8. Observaii i recomandri_________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 9. Caracteristica masterandului i titlul conferit __________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ Conductorul tezei de master __________________________________________________
(funcia, titlul tiinific), (semntura, data), (numele, prenumele)

REZUMAT

ABSTRACT

CUPRINS
STAREA ACTUAL I TENDINELE DE DEZVOLTARE A FONDULUI FORESTIER........10 Generaliti.....................................................................................................................................10 Politica forestier i managementul forestier.................................................................................14 Concepia de baz i obiectivele dezvoltrii sectorului forestier din Republica Moldova............16 Mijloace de realizare a strategiei....................................................................................................21 Cadastru funciar n componena cadastrului Naional.......................................................................29 Structura Cadastrului Naional.......................................................................................................29 Cadastru funciar.............................................................................................................................32 2.1.Cadastre de specialitate, scopul crerii lor.................................................................................1 Coninutul cadastrului de specialitate..............................................................................................2 Principiile cadastrului de specialitate...............................................................................................2 Obiectul cadastrului de specialitate..................................................................................................5 Obiectul cadastrului silvic............................................................................................................6 Funciile sistemului informaional al cadastrului de specialitate.....................................................9 Structura teritorial a cadastrului de specialitate.............................................................................9 Structura informaional a cadastrului de specialitate...................................................................10 Registrul cadastrului de specialitate...............................................................................................10 Terenurile fondului silvic conform Codului Funciar.....................................................................10 CONCEPTUL CADASTRULUI FORESTIER N REPUBLICA MOLDOVA...............................12 CONCLUZII i recomandri..............................................................................................................13 BIBLIOGRAFIE................................................................................................................................14

Introducere
Datorit dezvoltrii explozive a tiinelor i tehnologiilor, activitatea cadastral trebuie privit ca pe o schimbare substanial a unei activiti vechi. Produsele instituiei de cadastru, datorit coninutului, modului de prezentare i siguranei a devenit suportul informaional indispensabil pentru modernizarea activitii diferitor ramuri ale economiei, dar i pentru studierea proceselor ce au loc n natur, drept exemplu cadastru forestier. Cadastrului n general i poate fi asumat rolul de birou de evaluare i prezentare a informaiei despre bunurile imobile din teritoriul administrativ. Eficacitatea cadastrului este funcie i de modul de valorificare a potenialului lui ca sistem informaional. n Moldova acest potenial se afl la starea iniial de valorificare, un rol de baz revenindu-le Autoritilor Publice Locale, care n componena lor au un inginer cadastral specialist n domeniul reglementrii relaiilor funciare. Activitatea uman afecteaz de multe ori asupra mediului ambiant. n prezent este nevoie de planificri clare cu privire la gestionarea corect a resurselor naturale din republic. Cele mai multe ori se ntlnete o dificultate/complexitatea de gestionare a pdurilor, lipsa informaiilor sau probleme de securitate a informaiilor. Pentru a ine seama i anticipa schimbrile n silvicultur i fondul de vntoare din ar, pentru diferite analize economice propriu-zise este nevoie de informaii actualizate n timp util. Crearea unui sistem informaional automatizat forestier se datoreaz n principal necesitii pentru stabilirea i meninerea departamentale specializate cu resurse de informare a publicului generalizate pentru funcionarea eficient a pdurilor i a industriei de vntoare. Este, de asemenea, o condiie prealabil pentru crearea unui sistem informaional automatizat pentru industria forestier este Hotrrea Guvernului 794 din RM 8/19/97 aprobarea Concepiei Naionale Cadastru. Tierea ilegal a copacilor i pdurilor, vntoarea speciilor pe cale de dispariie de psri i animale, chiar reducnd suprafaa acoperit de pduri conduce la nclcarea biogenezei, degradarea terenurilor, crizelor de mediu i de o recesiune n ar. Automatizarea proceselor de gestionare a pdurilor va oferi o oportunitate de a monitoriza i anticipa schimbri n zona forestier i abundena speciilor care triesc pe ea. Sistemul conceput presupune integrarea tuturor resurselor de informaii cu privire la subiecte relevante i va automatiza toate aspectele legate de inventar forestier al rii. Pe parcursul ultimului deceniu, reieind din schimbrile social-economice, acordurile/tratatele/conveniile internaionale la care a aderat Republica Moldova, cadrul legislativ

naional a suferit modificri eseniale. n aceast perioad au fost elaborate i aprobate un ir de acte legislative i normative care au referine directe la conservarea i dezvoltarea fondului forestier naional. Printre cele mai principale acte elaborate i aprobate n perioada respectiv sunt: Codul silvic (1996), Hotrrea Guvernului nr. 595 Cu privire la perfecionarea gestionrii gospodriei silvice i protejarea vegetaiei forestiere (1996), Legea pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate (2000), Strategia dezvoltrii durabile a sectorului forestier (2001), Hotrrea Guvernului nr. 636 Despre aprobarea Programului de valorificare a terenurilor i de sporire a fertilitii solurilor (2003), Hotrrea Guvernului nr. 740 Pentru aprobarea actelor normative viznd gestionarea gospodriei silvice (2003). Pdurile constituie o inestimabil surs de cele mai diverse beneficii. Pe lng faptul c prelucrarea masei lemnoase i obinerea produselor forestiere asigur o anumit contribuie la dezvoltarea economiei naionale, pdurile constituie un factor de importan major n meninerea echilibrului ecologic. Pdurile creeaz un microclimat capabil s diminueze efectul factorilor nefavorabili. Este notorie i importana pdurilor pentru stabilizarea continu a pnzei freatice i meninerea resurselor acvatice, a echilibrului bioxidului de carbon, azotului i fosforului n atmosfer, pentru emanarea oxigenului. Capacitatea pdurilor Moldovei de a absorbi bioxidul de carbon din atmosfer constituie circa 2230 mii tone pe an. Pdurile aduc o contribuie substanial la diminuarea proceselor de eroziune a solurilor i a alunecrilor de teren. n condiiile Moldovei, cu alternane substaniale de temperaturi, cu secete frecvente, deficit de ap, terenuri expuse la alunecri i cu diminuarea fertilitii solurilor, pn la 40 - 50%, prin intensificarea proceselor de eroziune, rolul protector al pdurilor capt o importan vital. Multitudinea beneficiilor condiionate de existena pdurilor nu este inepuizabil. Atitudinea nechibzuit fa de componenta forestier a echilibrului ecologic poate cauza pagube irecuperabile cu impact asupra bunstrii actualei societi i, ntr-o msur mai mare, asupra generaiilor viitoare. Din aceste considerente, gestionarea durabil a pdurilor i vegetaiei forestiere a devenit o preocupare prioritar a fiecrui stat i a comunitii mondiale n ansamblu. Necesitile actuale ale societii noastre n diverse produse forestiere depesc cu mult potenialul natural al fondului forestier naional, deoarece ponderea pdurilor din teritoriul rii abia depete 10%. n ultimul timp la nivel mondial i regional sunt prognozate schimbri climaterice, care ngrijoreaz mult, ara noastr deja confruntndu-se cu fenomene de aridizare i deertificare. Republica Moldova dispune de un relief nclinat, predispus la eroziune i alunecri, care necesit msuri permanente de protecie, deoarece, conservarea i ameliorarea solurilor este o condiie primordial a dezvoltrii durabile a agriculturii i n mod indispensabil a ntregii ri.

STAREA ACTUAL I TENDINELE DE DEZVOLTARE A FONDULUI FORESTIER

Generaliti
Republica Moldova dispune de un fond forestier care, la 1 ianuarie 1999, ocupa o suprafa de 394 mii ha (11,6% din teritoriul rii), inclusiv pdurile - 325,4 mii ha (gradul de mpdurire a teritoriului constituind 9,6%, ori 0,075 ha de pdure pe cap de locuitor). Fondul forestier include, de asemenea, suprafeele destinate necesitilor de cultur, producie i administraie ale sectorului forestier, terenurile destinate mpduririi i cuprinse cu amenajamentele silvice. Terenurile respective snt parte integrant a ecosistemelor forestiere i snt gestionate i protejate n conformitate cu legislaia n vigoare. Concomitent, Moldova dispune de 46,7 mii ha vegetaie forestier din afara fondului forestier. n gestiunea autoritilor silvice se afl 349,2 mii ha, sau 88,6% din fondul forestier naional, dintre care pdurile ocup 311,8 mii ha. Restul terenurilor din fondul forestier - 44,8 mii ha, sau 11,4%, - se afl n gestiunea primriilor, unitilor agricole i altor beneficiari silvici. Pdurile (325,4 mii ha) snt repartizate extrem de neuniform: Zonei de centru i revin circa 60% (gradul de mpdurire fiind de 13,5%), Zonei de nord - circa 26% (cu un grad de mpdurire de 7,2%), iar Zonei de sud (cu un grad de mpdurire de 6,7%), afectate n mod deosebit de secet i de eroziuni, avnd deficit de resurse acvatice, i revin doar 16%. Pdurile Moldovei snt formate preponderent din specii de foioase (97,8%), speciile de rinoase constituind doar 2,2%. Aproximativ o jumtate din suprafaa pdurilor revine cvercineelor, circa 12% - altor specii autohtone. n ultimii 50 de ani, suprafaa pdurilor s-a majorat considerabil datorit plantrii salcmetelor i rinoaselor. Dei suprafaa total a cvercineelor a crescut cu 18%, ponderea acestora n structura pdurilor s-a redus cu 13,6%. Astfel, peste o treime din arborete snt create din specii introduse artificial care nu se nscriu n ecosistemele naturale ale Moldovei, iar circa 90% din arboretele de gorun i peste 60% din arboretele de stejar provin din lstari de generaiile II-IV. Din aceste considerente, starea de vegetaie a ultimelor i rezistena lor la factori biotici i abiotici nefavorabili snt foarte reduse. A. Fondul forestier gestionat de autoritile silvice Fondul forestier gestionat de autoritile silvice include 311,8 mii ha pduri cuprinse cu amenajamente silvice. Volumul total al masei lemnoase constituie 35,14 milioane m3, fiecrui locuitor revenindu-i cte 8,1 m3 de mas lemnoas. Structura actual a arboretelor pe grupe de vrst este n 10

mare msur dezechilibrat. Vrsta medie a arboretelor este de 40 de ani, arboretele tinere constituind 26,3%, cele de vrst mijlocie - 43,7%, preexploatabile - 17,5%, iar cele exploatabile 12,5%. Volumul mediu al masei lemnoase la un hectar ajunge pn la 124 m3, iar creterea medie total este de circa 907 mii m3 pe an. Clasa medie de bonitate constituie 2,3, iar consistena medie a pdurilor este de 0,73. Posibilitatea de recoltare la produsele principale, stabilit prin amenajamentele silvice, este de 195 mii m3 pe an. La produsele secundare (tierile de ngrijire i de igien), posibilitatea anual de recoltare este de 180 mii m3. Volumul posibil de recoltat va crete, n urmtorii 20-40 de ani, pe msur ce arboretele tinere vor ajunge la clasele superioare de vrst i datorit extinderii suprafeelor mpdurite. Pdurile din Republica Moldova snt ncadrate n grupa I funcional, avnd n exclusivitate funcii de protecie a mediului nconjurtor. n raport cu funciile pe care le ndeplinesc, se disting urmtoarele subgrupe funcionale: pduri cu funcii de protecie a apelor - 4,9 mii ha; 2. 3. duntori - 158,3 mii ha; 4. 5. pduri cu funcii de recreere - 95,9 mii ha; pduri de interes tiinific i cu funcii de ocrotire a genofondului i ecofondului forestier - 44,1 mii ha. Pentru fiecare categorie funcional, n amenajamentele silvice se stabilesc metode de gospodrire corespunztoare, care asigur ndeplinirea funciilor atribuite. n perioada anilor 1950-1980, regenerarea pdurilor s-a realizat preponderent pe cale artificial (tieri rase, pregtirea ulterioar a solului i plantarea culturilor silvice). n acelai mod au fost create i culturile silvice pe terenurile considerate impracticabile pentru agricultur. n total, au fost plantate peste 200 mii ha cu vegetaie forestier, suprafaa pdurilor sporind cu 60%. ncepnd cu anii 90, s-au redus posibilitile de creare a culturilor silvice pe suprafee mari, ceea ce a condus la scderea ritmului de extindere a terenurilor acoperite cu vegetaie forestier. Concomitent, conform noii politici de gestionare a pdurilor, s-a acordat prioritate regenerrilor naturale, favorizndu-se instalarea ori introducerea seminiului sub masiv n cazul arboretelor naturale, precum i ajutorarea regenerrii naturale (provocarea drajonrii la salcm). Ponderea de baz (circa 72%) a lucrrilor de regenerare i de extindere a pdurilor a revenit mpduririi pduri cu funcii de protecie a terenurilor i solurilor - 21,9 mii ha; pduri cu funcii de protecie contra factorilor climatici i industriali

11

parchetelor, golurilor, viranelor etc., precum i refacerii arboretelor degradate i culturilor silvice ineficiente, create anterior. Anumite dereglri ce in de structura pdurilor existente i influena factorilor climatici nefavorabili din ultimii ani au condiionat apariia i extinderea unor focare complexe de boli i duntori forestieri, provocnd agravarea strii fitosanitare a pdurilor. n ultimul deceniu, rata anual a suprafeelor forestiere afectate de duntori variaz ntre 15-30%. Anual, 30-40 mii ha, sau 9-13% din pduri necesit aplicarea msurilor de combatere a duntorilor. Pdurile Moldovei, n corespundere cu compoziia lor specific, n care prevaleaz foioasele (97%), snt ncadrate n categoria pdurilor cu pericol incendiar redus (n medie - de 3,6 puncte), principala cauz a incendiilor forestiere fiind, de regul, comportamentul iresponsabil al populaiei cu focul. Un pericol mai mare prezint tierile ilicite, punatul neautorizat i poluarea fondului forestier cu deeuri i reziduuri menajere, de construcie i de alt natur. n perioada anilor 1992-1999, tierile ilicite n pdurile gestionate de autoritile silvice au constituit circa 174 mii m3, ceea ce echivaleaz cu circa 1400 ha teren de pdure. Drept urmare, fondul forestier din gestiunea autoritilor silvice a pierdut circa 1% din suprafeele silvice. Pdurile aflate n gestiunea altor deintori au fost distruse n aceeai perioad n proporie de 13%. Punatul neautorizat, care provoac circa 6% din pierderile culturilor silvice, a luat proporii deosebit de ngrijortoare n perioada anilor 1990-1995, o dat cu sporirea eptelului n sectorul privat. Sectorul forestier furnizeaz anual economiei naionale circa 360 mii m3 de mas lemnoas. Or, necesitile n lemne de foc ale populaiei snt satisfcute n proporie de 70-80%. ntreprinderile autoritilor silvice dispun de o capacitate total de prelucrare a lemnului de circa 100 mii m3 pe an (ceva mai puin de a treia parte din masa lemnoas recoltat), ns se prelucreaz doar circa 25 mii m3 pe an, sau 7% din masa lemnoas recoltat n pdurile Moldovei. Dat fiind faptul c industria forestier nu dispune de utilajele necesare, de tehnologii avansate, asortimentul produselor lemnoase se limiteaz la parchet, achii tehnologice, scnduri, mangal, butoaie, cleti pentru rufe, cozi de hrlee i alte articole asemntoare, care nu pot aduce un profit esenial ramurii i economiei naionale n ansamblu. Snt insuficient valorificate i produsele nelemnoase ale pdurii. Potenialul anual al pdurilor Moldovei la produsele accesorii, cum ar fi fructele i pomuoarele de pdure, nucile, ciupercile, plantele medicinale etc., se cifreaz la circa 4 mii tone, real fiind recoltate doar circa 3 mii tone de atare produse pe an.

12

Anual, sectorul forestier aduce economiei naionale un venit de circa 34-35 milioane lei, ceea ce constituie 0,3-0,4 % din produsul intern brut. Circumstanele care condiioneaz contribuia redus a ramurii silvice la soluionarea problemelor social-economice snt: 1. 2. 3. 4. gradul insuficient de mpdurire a teritoriului rii i, ca urmare, posibilitile reduse de recoltare i prelucrare a masei lemnoase i a produselor accesorii ale pdurii; valorificarea insuficient a potenialului staional, ceea ce conduce la o productivitate sczut a pdurilor; valorificarea insuficient a rezervelor de mas lemnoas (creterii curente), care ar putea fi recoltat fr a prejudicia starea pdurilor; gradul redus de asigurare a sectorului forestier cu utilaj modern pentru prelucrarea eficient a masei lemnoase, ceea ce se rsfrnge negativ asupra asortimentului, calitii i competitivitii produselor finite din aceasta, precum i asupra recoltrii produselor accesorii; 5. dezvoltarea insuficient a unor activiti auxiliare, cum ar fi pepinieritul, creterea melcilor i a fazanilor pentru comercializare, turismul cinegetic, ecoturismul etc., care ar putea aduce venit, iar acesta ar putea fi folosit pentru finanarea suplimentar a activitilor de baz. B. Fondul forestier aflat n gestiunea altor deintori Pdurile aflate n gestiunea altor deintori, n special a primriilor, constituie 11,4% din fondul forestier naional i ndeplinesc cu prioritate funcii de protecie a terenurilor i solurilor. n aceste pduri, plantate n ultimii 30-50 de ani pe terenuri impracticabile pentru agricultur, nu se respect regimul silvic, msurile de ngrijire se aplic de la caz la caz, pdurile fiind afectate de tierile ilicite i punatul abuziv, de poluarea cu deeuri etc. C. Vegetaia forestier din afara fondului forestier Vegetaia forestier constnd din perdele de protecie a terenurilor agricole, a cilor de comunicaie i din grupurile de arbori i arborii solitari din perimetrul oraelor i al altor localiti, neinclus n fondul forestier, ocup o suprafa de 46,7 mii ha, din care 30,0 mii ha revin perdelelor forestiere (de protecie a terenurilor agricole - 27,3 mii ha, de protecie a cilor de comunicaie - 2,4 mii ha; restul perdelelor forestiere- 0,3 mii ha). Deintori ai acestor terenuri snt primriile din localitile rurale, ce nu au personal specializat care va putea opri tierile ilicite, punatul neautorizat i poluarea cu deeuri a spaiilor verzi. Astfel, conform analizei efectuate de ctre specialitii din domeniul silvic, din suprafaa total a perdelelor forestiere doar circa 18 mii ha (60%) snt n stare satisfctoare, restul fiind rrite (19%) sau distruse complet (21%).

13

Politica forestier i managementul forestier

Problemele gestionrii durabile a pdurilor Republicii Moldova pot fi soluionate cu succes doar n cazul promovrii unei politici forestiere adecvate noilor cerine. n acest sens, unui nou sistem de viziuni asupra sectorului se impune necesitatea formrii unei noi mentaliti silvice, implementarea prevederilor conveniilor internaionale la care Republica Moldova este parte, organizarea valorificrii raionale a produselor pdurii n contextul asigurrii continuitii pdurilor ca structur i funcii, n corelaie cu condiiile de cretere, contribuirea la meninerea potenialului polifuncional al pdurilor. Managementul forestier trebuie subordonat numai intereselor naionale durabile, orientat spre tradiiile naionale i obiectivele silviculturii i bazat pe principii ecologice. Problema protejrii i dezvoltrii durabile a pdurilor este inseparabil de problema asigurrii sntii populaiei rii. n politica forestier este necesar de a pune accentul pe conservarea diversitii biologice la toate nivelurile, pe instruirea cadrelor n domeniul silviculturii, pe armonizarea cadrului legislativ, pe cooperarea internaional. Cadrul legislativ, aflat la baza politicii statului promovate n sectorul forestier, include Constituia Republicii Moldova, 12 legi i un set de hotrri ale Guvernului ce se refer, direct sau indirect, la domeniul forestier. n politica forestier a statului, funcia primordial a pdurilor este cea de protecie a mediului i de asigurare a echilibrului ecologic. Codul silvic i alte legi prevd interzicerea reducerii suprafeelor fondului forestier, iar recoltarea masei lemnoase se permite numai n limitele stabilite de amenajamentele silvice. O serie de prevederi din Codul cu privire la contraveniile administrative i din Codul penal snt orientate nemijlocit spre protejarea pdurilor contra aciunilor distructive. Legislaia favorizeaz extinderea suprafeelor acoperite cu vegetaie forestier prin mpdurirea terenurilor degradate, a ravenelor, a pantelor, a terenurilor afectate de alunecri, crearea fiilor forestiere de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap. Legea privind protecia mediului nconjurtor, Legea regnului animal, Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor i alte legi subsecvente conin prevederi privind conservarea diversitii biologice i protecia ecosistemelor. Conform articolului 127 din Constituia Republicii Moldova, pdurile din ar fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Proprietatea privat asupra pdurilor se admite numai cu condiia plantrii acestora pe terenuri private. 14

Cadrul legislativ referitor la politica forestier urmeaz a fi dezvoltat i perfecionat att n raport cu noile cerine ale perioadei de tranziie, ct i pornindu-se de la necesitatea armonizrii politicii forestiere naionale cu normele acceptate de comunitatea mondial. Moldova a semnat i a ratificat 16 convenii i acorduri internaionale n domeniul proteciei mediului nconjurtor, care vizeaz, direct sau indirect, protecia resurselor forestiere i conservarea diversitii biologice a pdurilor, inclusiv Convenia asupra zonelor umede de importan internaional n special ca habitat al psrilor acvatice (Ramsar, 1971), Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa (Berna, 1979), Convenia privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice (Bonn, 1979), Acordul privind conservarea liliecilor n Europa (Londra, 1991), Convenia privind diversitatea biologic (Rio de Janeiro, 1992), Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la schimbarea climei (Rio de Janeiro, 1992), Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontaliere i a lacurilor internaionale (Helsinki, 1992), Acordul asupra conservrii psrilor de ap migratoare african-eurasiatice (Haga, 1995). Autoritatea silvic central, legal mputernicit s reglementeze, s coordoneze i s exercite controlul asupra administrrii i gospodririi fondului forestier, se afl n subordonarea direct a Guvernului. Unitile silvice i silvocinegetice snt structuri de stat plenipoteniare n domeniul administrrii fondurilor forestier i cinegetic n teritoriu, au statut de persoan juridic cu toate atributele de rigoare (balan autonom, conturi bugetare curente i alte conturi) i includ n ansamblu 69 de ocoale silvice cu 187 de sectoare i 1068 de cantoane silvice. Constituirea, reorganizarea i lichidarea acestora se efectueaz de ctre autoritatea silvic central. Rezervaiile naturale de stat snt persoane juridice, cu balan autonom, conturi bancare curente i alte conturi. Ele se constituie i se lichideaz conform legislaiei. Rezervaiile nu se divizeaz n ocoale silvice. Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice este persoana juridic plenipoteniar n domeniul amenajrii pdurilor, organizrii depistrii i combaterii bolilor i duntorilor forestieri, n domeniul cercetrilor tiinifice silvice i al proiectrii silvice. Autoritatea silvic central asigur monitoringul forestier, care reprezint un sistem de observare i prognozare a strii pdurilor, de depistare i prevenire a proceselor i tendinelor negative n dezvoltarea lor. Reeaua naional de sondaje permanente, creat n 1993, are o densitate de 2x2 km (1 sondaj la 400 ha) i cuprinde circa 700 de sondaje. Reeaua european, constituit n 1992, are o densitate de 16x16 km (1 sondaj la 25,6 mii ha) cu 12 sondaje permanente.

15

n baza datelor monitoringului forestier, Republica Moldova este inclus n grupul rilor cu pduri puternic afectate (cota procentual pentru clasele II-IV depind 20%), alturi de Belarus, Bulgaria, Cehia, Danemarca, Estonia, Germania, Grecia, Ungaria i alte ri. ncepnd cu anul 1992, Republica Moldova este membru al Programului de cooperare internaional pentru evaluarea i monitoringul efectelor polurii asupra pdurilor "ICP-FORESTS" cu sediul la Hamburg (Germania). n prezent, conform acestui program, se inventariaz toate sondajele din cadrul reelei naionale pentru evaluarea strii pdurilor la nivelul I i trecerea la efectuarea lucrrilor pentru nivelul II. n perspectiv se preconizeaz i derularea investigaiilor de nivelul III.

Concepia de baz i obiectivele dezvoltrii sectorului forestier din Republica Moldova

1. Concepia de baz Actuala stare a sectorului forestier naional, n care: pdurile degradeaz ncontinuu; msurile de protecie a vegetaiei forestiere snt insuficiente pentru a menine echilibrul ecologic necesar dezvoltrii favorabile a societii umane; contribuia direct a sectorului forestier la soluionarea problemelor social-economice rmne sub limita posibilitilor, impune adoptarea a dou direcii strategice de baz: a) restabilirea potenialului ecoprotectiv i bioproductiv al pdurilor; b) extinderea suprafeelor cu vegetaie forestier. Restabilirea potenialului ecoforestier trebuie calificat drept o component indispensabil a prezentei strategii, efectele ei fiind: 1. 2. 3. 4. atenuarea efectului distructiv al schimbrilor brute de temperatur, al secetelor i altor factori climatici negativi; diminuarea degradrii solurilor prin eroziune, care, n prezent, a afectat peste 80% din terenurile agricole, soldndu-se cu pierderea a 40-60% din fertilitatea acestora; reducerea i stoparea alunecrilor de teren, care, n ultimii ani, au cptat caracter de catastrof naional; ameliorarea poluani; calitativ a resurselor acvatice, vegetaia forestier contribuind la alimentarea eficient a pnzei freatice, reducerea debitului solid i a concentraiei de

16

5.

reducerea polurii atmosferei, dat fiind faptul c vegetaia forestier capteaz bioxidul de carbon i diverse noxe ce pericliteaz sntatea oamenilor i vitalitatea ecosistemelor biologice;

6.

realizarea unui pas decisiv n conservarea diversitii biologice, vegetaia forestier oferind refugiu i habitate pentru diverse specii de plante i animale slbatice aflate pe cale de dispariie n urma impactului antropogen;

7.

sporirea potenialului de resurse lemnoase i a volumului de produse accesorii. 2. Obiectivele strategiei Realizarea concepiei de baz a prezentei strategii impune: A. Sporirea potenialului ecoprotectiv i bioproductiv al pdurilor naturale Dat fiind faptul c pdurile naturale constituie nucleul fondului forestier, n calitate de

elemente prioritare ale programului de aciuni se preconizeaz: prevenirea degradrii n continuare a ecosistemelor forestiere prin folosirea durabil a acestora, prin formarea i meninerea structurii optime a arboretelor; protejarea ecosistemelor forestiere rare i periclitate (fgete, stejrete i gorunete petrofite, pduri de stejar pufos); meninerea i ameliorarea bonitii staiunilor forestiere drept condiie fundamental pentru conservarea diversitii componentelor vii ale ecosistemelor forestiere; efectuarea unor ample lucrri de regenerare i reconstrucie a pdurilor, avnd drept scop ameliorarea compoziiilor cu biotipuri rezistente la secet i la ali factori negativi, substituirea introducenilor care s-au compromis n cultur i restabilirea fitocenozelor autohtone; crearea coridoarelor de interconexiune ntre masivele mpdurite, care ar spori vitalitatea trupurilor de pdure. B. Conservarea diversitii biologice a pdurilor Conservarea diversitii biologice a pdurilor este un element operaional esenial al gestionrii durabile a pdurilor i un obiectiv al politicii forestiere. Programul de conservare a diversitii biologice a pdurilor va include o serie de activiti de importan primordial, inclusiv: a) b) extinderea regenerrii naturale a arboretelor prin aplicarea tratamentelor care conservarea i crearea de arborete variate cu structuri orizontale i verticale optime; ajustarea sistemului de arii protejate la cerinele reprezentrii ntregului spectru al ecosistemelor forestiere, constituirea unei reele ecologice de pduri cu o protecie mai sigur permit

17

i pduri de interes deosebit pentru conservarea i restabilirea ecosistemelor forestiere reprezentative; c) aplicarea metodelor i tehnicilor privind ngrijirea arboretelor pe un fundal ecologic adecvat, racordat la obiectivele conservrii i ameliorrii diversitii biologice forestiere, protejarea ecosistemelor forestiere periclitate i vulnerabile (fgete, stejrete i gorunete petrofite, pduri de stejar pufos); d) e) f) g) h) i) conservarea i consolidarea formelor de relief prin mpdurirea, pe baze staional-tipologice, a terenurilor supuse alunecrilor i erodate pluvial; ameliorarea diversitii biologice a pdurilor degradate din punct de vedere silvobiologic prin aplicarea de tehnologii bazate pe reconstrucia ecologic a pdurilor; integrarea problematicii conservrii diversitii biologice a pdurilor n concepia i practica amenajamentelor silvice; completarea criteriilor de zonare funcional a pdurilor cu elemente referitoare la conservarea diversitii biologice, inclusiv a resurselor genetice forestiere; interzicerea substituirii pdurilor autohtone prin introduceni i specii exotice fr o testare prealabil profund; renunarea treptat la combaterea chimic a duntorilor forestieri i aplicarea prudent a metodelor biologice de combatere, care pot diminua diversitatea biologic i distruge echilibrul natural al pdurilor; j) k) interzicerea defririi nejustificate a pdurilor i a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier; stoparea fragmentrii sau distrugerii habitatelor silvice, fenomene ce se soldeaz cu reducerea numrului de indivizi supravieuitori, provoac consecine negative ale inbreeding-ului, driftului genetic i pierderea diversitii genetice; l) meninerea diversitii speciilor prin realizarea unor programe speciale de conservare a taxonilor rari i vulnerabili, prin crearea cadrului normativ pentru protecia eficient a acestora; m) n) o) asigurarea conservrii speciilor de importan mondial; evitarea distrugerii cilor de migrare a speciilor faunistice; elaborarea i realizarea unor programe de iniiere a publicului larg i a factorilor de decizie n ceea ce privete importana conservrii diversitii biologice, antrenarea organizaiilor nonguvernamentale n aceste activiti; p) pregtirea personalului ingineresc capabil s realizeze obiectivele menionate. C. Extinderea suprafeelor acoperite

18

cu vegetaie forestier Funciile ecoprotective ale pdurii se manifest mai pronunat numai n cazul n care gradul de mpdurire a teritoriilor depete 15%. Pentru aceasta este necesar de a acoperi cu vegetaie forestier cel puin 130 mii ha i de a crea: - trupuri noi de pdure, extinznd suprafeele celor existente; - insule verzi de arbori i arbuti; - coridoare de interconexiune ntre masivele mpdurite; - perdele de protecie de-a lungul rurilor, drumurilor i n jurul obiectivelor industriale. La ealonarea sarcinilor pentru atingerea acestui obiectiv se va acorda prioritate: n plan teritorial - judeelor din Zona de sud a rii, care sufer n mod deosebit de secet, eroziune a solului i deficit de resurse acvatice; n plan structural - noilor trupuri de pdure i coridoarelor de interconexiune ntre acestea, create preponderent pe cursurile rurilor, obinndu-se astfel mai multe avantaje, cum ar fi protecia solurilor, ameliorarea regimului hidrologic, conservarea diversitii biologice; n plan funcional - trupurilor de pdure cu specii de cretere rapid, ceea ce va ameliora aprovizionarea populaiei cu lemne de foc. n acest scop se preconizeaz: a) mpdurirea terenurilor degradate, a celor din zonele de protecie a apelor, conform prevederilor legislaiei; b) transmiterea unor terenuri aflate n proprietate privat pentru ntregirea reelei forestiere (prin despgubiri din partea statului sau prin schimburile de terenuri). D. Sporirea eficienei activitilor de paz i protecie a fondului forestier n scopul diminurii numrului de contravenii silvice, n special a tierilor ilicite i punatului neautorizat, se impune: ncheierea procesului de transferare a terenurilor fondului forestier, administrat de primrii, uniti agricole i ali deintori de pduri, n gestiunea autoritilor silvice; trecerea tuturor noilor plantaii de vegetaie forestier (de pe terenurile degradate, perdelele de protecie a apelor, coridoarele de interconexiune etc.) n gestiunea autoritilor silvice; inerea unei evidene stricte a rezervelor de mas lemnoas ca surs energetic, inclusiv evidena recoltrii i distribuirii acesteia ctre populaie; crearea n cadrul fondului forestier a plantaiilor de arbori cu cretere rapid (culturi energetice) pentru satisfacerea necesitilor populaiei n lemne de foc;

19

ajustarea legislaiei privind conservarea pdurilor la necesitile combaterii punatului neautorizat i soluionarea, n comun cu autoritile administraiei publice locale, a problemelor ce in de paza pdurilor;

promovarea personalului de teren pe baza unor teste psihovolitive i de verificare a capacitilor fizice, dotarea acestuia cu arme, echipamente portabile de recepie-emisie, asigurarea cu mijloace de transport;

ajustarea suprafeelor cantoanelor silvice la situaia creat privind paza pdurilor mpotriva contraveniilor; conlucrarea activ cu organele de meninere a ordinii publice, cu instanele judectoreti i cu populaia local. n scopul proteciei pdurilor contra bolilor i duntorilor snt necesare:

asigurarea dezvoltrii ecosistemelor forestiere n contextul minimalizrii probabilitii extinderii focarelor de duntori, inclusiv prin crearea condiiilor pentru meninerea populaiilor de entomofagi naturali, precum i extinderea activitilor de depistare i pronosticare a focarelor de duntori, avnd drept scop combaterea integral a focarelor pn la reducerea populaiilor de duntori sub pragul capacitii de autoaprare a pdurilor;

optimizarea sistemului de monitoring forestier, care reprezint o modalitate eficient de depistare a factorilor duntori i de evaluare a prejudiciilor cauzate de acetia. E. Sporirea aportului sectorului forestier la soluionarea problemelor social-economice Aportul direct. Dup realizarea obiectivelor specificate la capitolul "Extinderea

suprafeelor acoperite cu vegetaie forestier", se va consolida potenialul ecoprotectiv al pdurilor existente, iar trecerea n viitorul apropiat a arboretelor de vrst mijlocie n categoriile preexploatabile i exploatabile va contribui la o cretere considerabil a volumului de mas lemnoas exploatabil. La aceasta vor contribui i cele 130 mii ha de noi terenuri mpdurite, permind astfel majorarea posibilitii de recoltare la produsele principale pn la 400 mii m 3 pe an, adic dublarea ei. O surs important de venit urmeaz s devin prelucrarea integral a lemnului i folosirea raional a produselor nelemnoase ale pdurii, cu condiia dotrii unitilor respective cu utilaje i tehnologii moderne performante, fapt care va eficientiza ramura silvic. Un aport substanial vor aduce gospodriile cinegetice, turismul cinegetic, ecoturismul, activitile auxiliare profitabile. Valorificarea resurselor menionate va crea noi locuri de munc i va avea un efect social pozitiv, reducnd astfel tensiunile sociale, mai ales n mediul rural.

20

Aportul indirect. O influen benefic asupra economiei naionale i a societii vor avea urmtoarele efecte ale realizrii obiectivelor menionate n prezentul capitol: atenuarea efectului destabilizator al unor factori biotici i abiotici; diminuarea gradului de degradare a solurilor; reducerea i stoparea alunecrilor de teren; ameliorarea calitativ a resurselor acvatice; conservarea agenilor biologici, care contribuie la stabilitatea ecosistemelor pe terenurile agricole; reducerea polurii aerului atmosferic. F. Conservarea peisajului rural naional Noua concepie de dezvoltare a localitilor rii i a teritoriilor acestora presupune mpdurirea terenurilor degradate, crearea perdelelor forestiere de protecie, a spaiilor verzi din intravilan i extravilan, remodelarea peisajului naional i ameliorarea condiiilor de trai ale populaiei.

Mijloace de realizare a strategiei

Aplicarea tezelor prezentei strategii necesit crearea: unui cadru instituional adecvat; unui suport tiinific solid; unui sistem modern de instruire i perfecionare profesional a cadrelor; unui sistem de educaie a contiinei ecoforestiere la populaie; unui cadru social-economic favorabil; unor capaciti productive sporite ale ramurii; precum i a unui suport financiar permanent. 1. Perfecionarea cadrului instituional A. Cadrul legislativ Pentru asigurarea dezvoltrii durabile a sectorului forestier se impune actualizarea cadrului legislativ prin elaborarea, adoptarea i realizarea unor astfel de acte legislative cum ar fi: Legea cu privire la administrarea fondului forestier. innd cont de caracterul specific al ramurii silvice, care exercit nu numai importante funcii de protecie a mediului, dar i produce bunuri materiale, presteaz unele servicii (de ordin recreativ, curativ etc.), legea trebuie s defineasc clar locul autoritii silvice centrale n cadrul structurilor guvernamentale, precum i competena unitilor silvice;

21

Legea extinderii pdurilor i altor forme de vegetaie forestier. Extinderea pdurilor i a altor forme de vegetaie forestier este un obiectiv extrem de important al Strategiei dezvoltrii durabile a sectorului forestier i necesit o strict reglementare legal; Legea punatului i a punilor publice. Sporirea efectivului de animale din sectorul privat depete capacitile terenurilor pentru punat, problema respectiv devenind un punct de ciocnire a intereselor social-economice cu interesele de protecie a mediului. Problema necesit un studiu multilateral i o rezolvare legislativ corect, n caz contrar, eforturile orientate spre protecia i extinderea pdurilor i altor forme de vegetaie forestier nu vor da rezultatele scontate; Legea vnatului. Legea va reglementa relaiile care apar n cadrul folosirii fondului cinegetic, terenurilor silvice i agricole, a suprafeelor acvatice n scopurile vnatului, precum i folosirea, protecia i regenerarea speciilor de vnat. n procesul implementrii prezentei strategii vor aprea i alte probleme, care vor necesita ajustri legislative. B. Cadrul instituional Cerina de baz fa de cadrul instituional al sectorului forestier este realizarea prezentei strategii conform legislaiei, efectund: a) descentralizarea funciilor serviciilor publice; b) acordarea unor noi atribuii autoritilor administraiei publice locale; c) ajustarea structurii regionale a sectorului forestier la noua organizare administrativ-teritorial a rii. Ct privete autoritatea silvic central, se va ine cont de specificul ramurii silvice, care are dou funcii importante - protecia mediului nconjurtor i desfurarea activitilor economice de comun acord cu autoritatea central pentru mediu. Autoritatea silvic central va elabora i va promova politica i strategiile de dezvoltare n domeniul forestier, va asigura suportul financiar al realizrii acestora la nivel naional. Pentru asigurarea unei gestionri eficiente a pdurilor, pentru realizarea prezentei strategii i a programelor aferente, n cadrul autoritii silvice centrale se va constitui un centru de prognoz, monitoring, programe i strategii. Structura administrativ din teritoriu se va constitui n corespundere cu noile principii de administrare teritorial i de descentralizare a funciilor administrative. Ponderea decisiv a activitilor silvice va reveni ocoalelor silvice cu suprafaa total de 6-8 mii ha n zona forestier i 3-5 mii ha n zonele cu mai puine pduri, subordonate autoritilor silvice teritoriale (uniti silvice i silvocinegetice de stat etc.). Autoritile silvice teritoriale vor elabora i aplica strategiile zonale, fiind centre de coordonare i control al activitii ocoalelor silvice i servind drept

22

intermediar ntre acestea i autoritatea silvic central, precum i autoritile administraiei publice locale. Dat fiind gradul sporit de dispersare i amplasare neuniform a pdurilor, la instituirea autoritilor silvice teritoriale se va ine cont att de principiul teritorial-administrativ, ct i de amplasarea pdurilor i raiunea economic. 2. Asigurarea suportului tiinific Dezvoltarea durabil a sectorului forestier impune desfurarea unui amplu program de investigaii tiinifice n urmtoarele direcii: elaborarea caracteristicii variabilitii genetice a principalelor specii forestiere n vederea asigurrii bazei semincere i a conservrii resurselor genetice forestiere; descrierea i sistematizarea ecosistemelor forestiere naturale n raport cu gradul de vulnerabilitate al acestora n scopul eficientizrii lucrrilor silvice; asigurarea unor tehnici i tehnologii adecvate de reconstrucie ecologic a pdurilor degradate genetic i cenotic; fundamentarea stiinific i elaborarea tehnologiilor de mpdurire, pe baze staionaltipologice, a terenurilor predispuse alunecrilor i eroziunilor pluviale; sporirea diversitii biologice prin lucrri de mpdurire; crearea suportului stiinific pentru combaterea bolilor i duntorilor forestieri prin metode biologice. 3. Modernizarea sistemului de instruire profesional i perfecionare a cadrelor Formarea profesional a personalului silvic la nivelul cerinelor moderne necesit: - susinerea serioas a sistemului naional de nvmnt n domeniul silvic, nfiinat acum civa ani, asigurarea instituiilor de nvmnt cu spaii, echipamente moderne, suprafee experimentale, manuale i alte materiale didactice; - modernizarea procedurii de admitere la cele trei niveluri de nvmnt prin aplicarea metodelor moderne de testare a cunotinelor i a aptitudinilor, potrivit precsripiilor profesionale; racordarea programelor de studii la cerinele silviculturii naionale; eficientizarea procesului de studii prin aplicarea metodelor moderne de predare i testare a cunotinelor; elaborarea i editarea de manuale i materiale didactice suplimentare reflectnd specificul silviculturii n Moldova; ameliorarea procesului de selectare a cadrelor didactice; ncurajarea cercetrilor tiinifice ale studenilor;

23

diversificarea contactelor dintre insituiile de nvmnt silvic din ar i cele de peste hotare prin invitarea profesorilor, schimbul de studeni etc.; crearea i implementarea unui sistem de instruire continu a cadrelor de toate nivelurile; instituirea unui centru de perfecionare a personalului de toate gradele, care ar putea servi, pe baze contractuale, i ali beneficiari silvici. 4. Educarea contiinei ecoforestiere Dezvoltarea durabil a sectorului forestier este de neconceput fr informarea suficient a

publicului larg i educarea contiinei ecoforestiere la populaie. n acest scop, se impune organizarea n cadrul autoritii silvice centrale a unei secii speciale abilitate cu: informarea populaiei despre starea de lucruri n sectorul forestier i acordarea consultaiilor; elaborarea i implementarea unor programe anuale de propagand silvic; asigurarea accesului populaiei la informaia corespunztoare, participarea la adoptarea deciziilor n conformitate cu Convenia de la Aarhus, colaborarea la nivel regional, naional i internaional; mediatizarea obiectivelor silvice prin intermediul presei scrise, a audiovizualului i cinematografiei; organizarea conferinelor, seminarelor i prelegerilor publice, concursurilor cognitive, altor aciuni de contientizare de ctre publicul larg a problemelor din domeniul forestier; includerea n programele de instruire pentru toate instituiile de nvmnt general a unor tematici obligatorii privind protecia pdurilor; studierea i propagarea celor mai progresiste tradiii care exist n silvicultur i agricultur; editarea de materiale propagandistice (brouri, postere, filme) privind protecia pdurilor naturale pentru studeni, elevi i publicul larg; publicarea i distribuirea hrilor ce reprezint pdurile Republicii Moldova i a ghidului "Pdurile Moldovei"; ntreinerea de contacte permanente cu organizaiile nonguvernamentale i partidele politice ale cror programe includ prevederi n domeniul forestier i al proteciei mediului; antrenarea personalului din teren n aciunile de difuzare a materialelor propagandistice editate cu concursul autoritii silvice centrale i a organizaiilor nonguvernamentale; propagarea obiectivelor silvice la nivel local i antrenarea populaiei n plantarea i protecia pdurilor. La realizarea sarcinilor menionate va contribui i constituirea, pe lng autoritatea silvic central, a unui consiliu consultativ pentru implementarea prezentei strategii. 5. Crearea cadrului social-economic cu capacitate de integrare

24

Prezenta strategie va fi realizat n conformitate cu alte strategii, programe naionale i regionale, n special cu cele care vizeaz raporturile interramurale cu silvicultura. A. Silvicultura i protecia mediului Dat fiind rolul extrem de important al pdurilor i al vegetaiei forestiere n atenuarea efectelor climatice negative, n ameliorarea calitii aerului, a regimului hidrologic, n protecia solurilor i conservarea diversitii biologice, prezenta strategie va constitui o parte integrant a Programului naional de aciuni privind protecia mediului nconjurtor i folosirea raional a resurselor naturale. n acest context se impune elaborarea i realizarea urmtoarelor programe: revizuirea structurii economiei naionale n baza concepiei dezvoltrii durabile a acesteia; ameliorarea regimului hidrologic n bazinele rurilor Nistru, Prut i ale rurilor mici; diminuarea influenei negative a factorilor climatici asociai cu efectul de ser. B. Agricultura i silvicultura Deficitul de vegetaie forestier n Zona de nord a rii i, ntr-o msur mai mare, n Zona de sud a intensificat impactul asupra agriculturii i silviculturii al unor fenomene negative, cum ar fi eroziunea mecanic i eolian a solurilor, aridizarea, reducerea diversitii biologice, scderea productivitii muncii n agricultur. n anii 50-80 au fost desfurate lucrri ample de creare a perdelelor forestiere de protecie a terenurilor i de plantare a pdurilor i a spaiilor verzi, lucrri ce s-au soldat cu acoperirea cu vegetaie forestier a circa 200 mii ha de teren. n anii 80, unitile agricole au refuzat s ofere terenuri pentru crearea de noi perdele de protecie a terenurilor, fapt ce a stopat crearea acestora. Cele anterior plantate i trecute n gestiunea primriilor au fost n mare parte expuse degradrii ca urmare a tierilor ilicite, punatului neautorizat, polurii cu deeuri etc. ntre timp, problema degradrii terenurilor agricole prin eroziune a devenit o calamitate de nivel naional, necesitnd intervenii urgente, n special n protecia solurilor, prin crearea unor reele de trupuri de pdure i perdele forestiere de protecie. n condiiile noi, n legtur cu trecerea terenurilor agricole n proprietate privat, se impune adoptarea unei concepii agrosilvice, care va preconiza: - intensificarea activitilor de paz i protecie a spaiilor verzi i a perdelelor forestiere de protecie, includerea acestora n amenajamentele silvice; - implementarea unor noi sisteme i scheme de creare a vegetaiei lemnoase; - aplicarea sistemelor cunoscute n Europa (adaptate la condiiile Moldovei) sau elaborarea unor sisteme speciale de mpdurire a terenurilor, destinate reconstruciei ecologice n scopul crerii, n termene ct mai restrnse, a condiiilor pentru dezvoltarea ecosistemelor forestiere i mixte, a asociaiilor de plante erbacee cu diversitate biologic maxim;

25

ncurajarea financiar i material a locuitorilor rurali care mpduresc terenurile degradate sau cu productivitate agricol sczut; includerea n fondul destinat mpduririi a unor terenuri din rezerva primriilor i a unor terenuri proprietate privat rscumprate. Se impune elaborarea i realizarea urmtoarelor programe: - programele republicane i regionale privind protecia solurilor contra degradrii,

ameliorarea terenurilor degradate i refacerea acestora; - programele privind constituirea plantaiilor forestiere de protecie pe o suprafa de 1400 ha anual, plantarea perdelelor de protecie a terenurilor pe 200 ha anual, plantarea pdurilor n luncile rurilor, pe terenurile supuse alunecrilor i pantele abrupte pe 400 ha anual; - programul de folosire eficient a terenurilor agricole, innd cont de diversitatea resurselor naturale i de condiiile ecologice. C. Silvicultura i complexul energetic n condiiile actuale, pdurile snt una din puinele resurse energetice proprii de care dispune Moldova. Deosebit de acut a devenit problema asigurrii populaiei cu combustibil de foc, n special n localitile rurale, fapt care a provocat tieri ilicite masive, a pus n pericol nsi existena pdurilor. Sectorul forestier, mpreun cu departamentele de resort, va participa la elaborarea i realizarea programelor energetice, n care scop se va efectua: evaluarea corect a volumului de mas lemnoas furnizat anual de sectorul forestier n calitate de lemne de foc, n plan naional i regional; ameliorarea sistemului de recoltare a masei lemnoase pentru necesitile energetice; crearea unui sistem de oferte a lemnelor de foc flexibil la conjunctura pieei. Programele de perspectiv avansat (pe o perioad de 20-30 de ani) vor fi orientate spre valorificarea noilor rezerve provenite din extinderea fondului forestier i din plantarea unor pduri cu randament sporit de cretere. D. Silvicultura, exploatarea forestier i industria lemnului Pdurile existente, avnd o posibilitate anual de recoltare a produselor principale de numai 195 mii m3, satisfac doar parial cerinele interne n cretere continu de mas lemnoas. Principala problem const n valorificarea acestei posibiliti (inclusiv a lemnului valoros din stejar, nuc, tei etc.) n volume foarte mici i n asortiment limitat, ceea ce nu poate aduce un profit considerabil nici ramurii, nici statului. Se impune elaborarea unor programe speciale de valorificare eficient a resurselor existente de mas lemnoas prin prelucrarea integral a lemnului, dotarea unitilor respective cu utilaje i tehnologii moderne.

26

E. Silvicultura i activitile recreative Potenialul enorm cultural-recreativ i de asanare pe care l au pdurile ofer sectorului forestier posibilitatea de a include n programele sale de dezvoltare turismul i alte activiti recreative. Cu participarea organizaiilor de stat interesate, a autoritilor administraiei publice locale, a firmelor i asociaiilor de profil, se va efectua inventarierea capacitilor recreative ale pdurilor, n special n ceea ce privete vnatul, pescuitul i ecoturismul, avnd drept scop trasarea de rute i itinerare turistice, crearea infrastructurii respective. Pe lng profitul direct, prestarea serviciilor corespunztoare va avea drept rezultat i crearea unor surse suplimentare de venit pentru populaia rural. F. Silvicultura i ocrotirea sntii n domeniul utilizrii potenialului forestier n scopul ocrotirii sntii se preconizeaz: crearea unei baze de materii prime pentru industria farmaceutic, sectorul silvic asigurnd cultivarea i colectarea plantelor medicinale necesare; restabilirea sanatoriilor i caselor de odihn situate n zona forestier, n special a celor pentru prevenirea i tratamentul patologiilor sistemului nervos i cardiovascular. G. Silvicultura i amenajarea teritoriului Pdurile constituie elementul obligatoriu n amenajarea teritoriului. Sectorul forestier, mpreun cu ministerul de resort i autoritile administraiei publice locale, va participa la elaborarea i implementarea tuturor proiectelor privind domeniul vizat. n aceast direcie se preconizeaz pregtirea urmtoarelor programe: - elaborarea unor metode noi de organizare a teritoriului n baza principiilor ecologice; - structurarea peisagistic a teritoriului, prognozarea efectelor ecologice i economice ale structurilor configuraiei peisagistice. 6. Capacitile de producie ale silviculturii Pentru asigurarea lucrrilor de reconstrucie ecologic i de extindere a terenurilor mpdurite, lucrri prevzute de prezenta strategie, ramura silvic dispune de personal calificat, de utilajele necesare, de 17 pepiniere cu o suprafaa total de 900 ha i o capacitate anual de peste 80 milioane de puiei. Sporirea bazei semincere i a capacitilor sistemului de pepiniere nu va cere mari investiii. 7. Suportul financiar Elaborarea programelor i proiectelor pentru implementarea prezentei strategii va fi finanat att din mijloacele proprii, ct i din alte surse. Mijloacele proprii se vor obine din comercializarea produselor lemnoase i nelemnoase, precum i din alte activiti aferente practicii silvice.

27

Alte surse de obinere a mijloacelor vor fi: subveniile bugetare speciale destinate dezvoltrii durabile a sectorului forestier; creditele interne i externe pe termen lung i donaiile din partea organizaiilor internaionale care vor manifesta interes pentru realizarea prezentei strategii; asistena tehnic din partea organizaiilor internaionale pentru realizarea unor programe speciale.

28

CADASTRU FUNCIAR N COMPONENA CADASTRULUI NAIONAL

Structura Cadastrului Naional
Crearea, funcionarea i exploatarea Sistemului Informaional Geografic Naional (SIGN) pe teritoriul Republicii Moldova, n calitate de resurs informaional automatizat de stat de baz snt sarcini ce necesit consolidarea resurselor instituiilor economice de ramur ale republicii. Sarcinile realizrii SIGN depesc n multe, posibilitile existente ale instituiilor interesate. SIGN este un sistem informaional complex funcional automatizat, ce se refer la ntregul teritoriu al Republicii Moldova, cuprinde ramurile de baz ale economiei. Una din ramurile de baz este i cadastru. Concepia cu privire la cadastru a fost creat pe baza concepiei SIGN i reflect principiile de baz pentru elaborrile tehnico-tiinifice, juridice, metodologico-organizatorice privind modul de creare a sistemului Cadastrului Naional. Menirea lui este de a asigura persoanele juridice i cetenii, organele administraiei publice centrale i locale cu informaie autentic despre mediul de trai. Lund n considerare multitudinea de informaii, care sunt solicitate cadastrului, importana lor mereu crescnd, experiena rilor dezvoltate din punct de vedere economic, structura Cadastrului Naional s-a preconizat a fi urmtoarea: cadastrul juridic - un sistem unic de identificare, nregistrare i eviden a bunurilor imobiliare i a drepturilor asupra lor, care include identificarea i nregistrarea imobilului n registre speciale, planurile cadastrale i nregistrarea drepturilor existente asupra imobilului n Registrul de imobile. Scopul lui principal este protejarea drepturilor proprietarilor i precizarea limitelor loturilor de pmnt, care s serveasc drept baz pentru realizarea diferitelor tranzacii. La nivelul fiecrei uniti teritorial-administrative organul cadastral teritorial realizeaz un complex de lucrri de msurare geometric, identificare i nregistrare a bunurilor imobiliare i drepturilor asupra lor. cadastrul fiscal - un sistem informaional despre bunurile imobiliare, valoarea i deintorii acestor imobile. Scopul principal al cadastrului fiscal const n susinerea politicii fiscale prin crearea bazei pentru perceperea impozitelor i taxelor legate de bunurile imobiliare, adecvate preului de pia al acestor bunuri.

29

Practica evalurii economice permanente a obiectelor imobiliare este unanim acceptat n toate rile dezvoltate ale lumii. Serviciile de monitorizare economic n rile de peste hotare se organizeaz conform principiului teritorial, iar metodele aplicate pentru estimarea imobilului este determinat de tradiia economic naional i sunt strns legate de sistemul naional de nregistrare a bunurilor imobiliare i de principiile impunerii fiscale. n Republica Moldova, pe lng instituiile de evaluare private organizate, trebuie s fie creat sistemul de stat de evaluare i nregistrare a imobilului, inclusiv a resurselor naturale. Acest sistem este necesar s funcioneze permanent, fiind flexibil la schimbrile ce au loc att n economia rii (n legtur cu procesele de inflaie, modificrile n legislaie etc.), ct i n infrastructura localitii. Exist dou sarcini principale ale unui atare sistem de evaluare: fiscal, ce presupune crearea bazei pentru determinarea mrimii plilor pentru pmnt i obiectele imobiliare (impozite, plata pentru chirie etc.) n baza monitorizrii preurilor de pia ale acestora, cu scopul ne admiterii reducerii ncasrilor; economic, care presupune crearea sistemului de prghii i metode economice de reglementare a dezvoltrii oraului. Evaluarea imobilului prezint interes pentru stat n ceea ce privete: perceperea impozitului pe bunurile imobiliare; stabilirea corect a taxei pentru tranzaciile cu imobilul; plata compensaiei la exproprierea bunurilor imobiliare; perfectarea contractelor de arend a imobilului public; privatizarea bunurilor imobiliare etc.

- cadastre de specialitate - subsisteme de eviden i inventariere sistematic a bunurilor imobiliare sub aspectele tehnic i economic, bazate pe datele din cadastrul juridic. Scopul principal al cadastrului de specialitate este furnizarea informaiei necesare ministerelor, departamentelor, regiilor autonome pentru asigurarea ndeplinirii obligaiunilor ce le revin. n funcie de interesele generale ale statului i necesitile agenilor economici, care dein n folosin loturi de pmnt, ministerele, alte organe centrale de stat, regiile autonome, organizeaz cadastre de specialitate: agricol, forestier, al apelor, construciilor urbane, pmnturilor cu destinaie special (minier, industrial, al transporturilor, ecologic etc.).

30

Cadastrele de specialitate conin date ce corespund direciilor funcionale ale lucrrilor realizate de ministere i departamente i se creeaz n baza metodologic unic acceptat pentru toate ministerele i departamentele, folosindu-se, totodat, datele principale din cadastrul juridic. Litigiile privind drepturile asupra bunurilor imobiliare se soluioneaz, de structurile specializate ale Judectoriei Economice. De competena unei astfel de structuri ine examinarea urmtoarelor litigii: atacarea deciziilor organului cadastral cu privire la operarea de modificri n actele juridice ce confirm drepturile patrimoniale; intentarea proceselor juridice pentru compensarea pagubei cauzate n urma pierderii drepturilor patrimoniale asupra proprietii imobiliare din vina persoanelor cu funcii de rspundere; procese juridice pentru compensarea pagubei cauzate ca urmare a pierderii drepturilor patrimoniale asupra proprietii imobiliare, din pricina aciunilor legitime ale statului (de exemplu, exproprierea); litigii legate de interpretarea contractelor, n baza crora se efectueaz transmiterea drepturilor patrimoniale asupra proprietii imobiliare, i de aplicarea sanciunilor juridice corespunztoare pentru a asigura ndeplinirea obligaiunilor de ctre prile acestor contracte; reclamarea deciziilor privind estimarea proprietii imobiliare, adoptate de ctre experii de stat n evaluri cu scopul impunerii fiscale. Dezvoltarea cadastrelor de specialitate necesit o coordonare a activitii ministerelor, departamentelor, organelor administraiei publice locale n vederea elaborrii i realizrii unui complex de msuri pentru acumularea, pstrarea, transmiterea i folosirea informaiei. n acest scop Consiliul Interdepartamental pentru coordonarea activitii n domeniul Cadastrului Naional: coordoneaz activitile organelor administraiei publice centrale cointeresate n crearea cadastrelor de specialitate (stabilirea organelor responsabile pentru acumularea diverselor informaii, accesul informaie, stabilirea prioritilor la crearea i dezvoltarea sistemelor soluionarea litigiilor); elaboreaz standarde (elaborarea clasificrilor i a nomenclatoarelor unice, stabilirea structurii informaiei, a modului de recepionare i furnizare a informaiei); coordoneaz soluiile principale tehnice, metodologice i juridice n problemele crerii i meninerii Cadastrului Naional. n scopul elaborrii i supravegherii standardelor necesare, se va institui un comitet tehnic n componena cruia vor fi inclui reprezentani ai ministerelor i departamentelor interesate. 31

Organele care administreaz cadastrele de specialitate execut, n funcie de domeniul de activitate, lucrri geodezice, cartografice etc., pentru necesitile proprii i pun gratuit la dispoziia organului ce administreaz Cadastrul Naional datele solicitate, n vederea ntocmirii i actualizrii cadastrului. La executarea lucrrilor se vor folosi n mod obligatoriu date de baz din cadastrul juridic (numrul cadastral, harta cadastral etc.). La nivel republican se sistematizeaz informaia inclus n cadastrele juridic i fiscal de nivel raional i datele cadastrelor de specialitate, se coordoneaz chestiunile privind metodologia acumulrii, generalizarea i schimbul de informaie. Nivelul raional preconizeaz acumularea datelor i a informaiei despre toate bunurile imobiliare i resursele naturale existente pe teritoriul raionului (municipiului), ntocmirea i meninerea documentaiei juridice cadastrale unificate.

Figura 2.1. Structura Cadastrului Naional

Cadastru funciar
Toate terenurile, indiferent de destinaie i de proprietate, constituie fondul funciar al Republicii Moldova. Fondul funciar, n dependen de destinaia principal, se compune din urmtoarele categorii de terenuri: cu destinaie agricol;

32

din intravilanul localitilor; destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i cu alte destinaii speciale; destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sntii, activitii recreative, terenurile de valoare istorico-cultural, terenurile zonelor suburbane i ale zonelor verzi; ale fondului silvic; ale fondului apelor; ale fondului de rezerv. Fondul funciar al Republicii Moldova include spaiul terestru limitat de hotarele rii.

Anume acest spaiu terestru care include terenuri agricole, ape, pduri etc., prin complexitatea sa va fi studiat n calitate de obiect al cadastrului. Cunoaterea detaliat a coninutului fondului funciar este o problem de stat. Prin importana sa, fondul funciar reprezint obiectul unui cadru legislativ al rii legislaia funciar. Suprafaa total a fondului funciar al Republicii Moldova este de 3384,6 mii ha. Pentru o cunoatere mai profund a fondului funciar, a obiectului cadastrului, el este divizat n: uniti cadastrale, categorii sociale (intravilan, extravilan), categorii (subcategorii) de destinaie, categorii (subcategorii, moduri) de folosin, bunuri imobile etc.

33

Fo d l Fu c r n u n ia

Terenuri agricole

Terenurile destinate ocrotirii naturii, sanatatii, activitatii recreative, de valoare istoricoculturala, zonelor suburbane si zonelor verzi

Terenurile destinate industriei, transporturilor telecomunicatiilor si terenurile cu alte destinatii speciale

Terenurile din intravilanul localitatilor

Terenurile destinate constructiilor urbane si rurale Terenurile de uz public din orase si sate (comune) Terenurile pentru transporturile rutier, feroviar Terenurile impadurite ale oraselor si satelor (comunelor) Terenurile cu destinatie agricola si alte terenuri ale oraselor si satelor (comunelor)

Fondul silvic

Fondul apelor

Fondul de rezerva

Gradini

Loturi pentru legumicultura

Intovarasirile pomicole

Figura 2.2. Fondul funciar

2.1. Cadastre de specialitate, scopul crerii lor

n funcie de interesele generale ale statului i necesitile agenilor economici, care dein n folosin loturi de pmnt, ministerele, alte organe centrale de stat, regiile autonome, organizeaz cadastre de specialitate: agricol, forestier, al apelor, construciilor urbane, pmnturilor cu destinaie special (minier, industrial, al transporturilor, ecologic etc.). Dezvoltarea cadastrelor de specialitate necesit o coordonare a activitii ministerelor, departamentelor, organelor administraiei publice locale n vederea elaborrii i realizrii unui complex de msuri pentru acumularea, pstrarea, transmiterea i folosirea informaiei. n acest scop Consiliul interdepartamental pentru coordonarea activitii n domeniul Cadastrului Naional: va coordona activitile organelor administraiei publice centrale cointeresate n crearea cadastrelor de specialitate (stabilirea organelor responsabile pentru acumularea diverselor informaii, accesul la informaie, stabilirea prioritilor la crearea i dezvoltarea sistemelor, soluionarea litigiilor); va elabora standarde (elaborarea clasificrilor i a nomenclatoarelor unice, stabilirea structurii informaiei, a modului de recepionare i furnizare a informaiei); va coordona soluiile principale tehnice, metodologice i juridice n problemele crerii i meninerii Cadastrului Naional. n scopul elaborrii i supravegherii standardelor necesare, se va institui un comitet tehnic n componena cruia vor fi inclui reprezentani ai ministerelor i departamentelor interesate. Organele care administreaz cadastrele de specialitate execut, n funcie de domeniul de activitate, lucrri geodezice, cartografice etc. pentru necesitile proprii i pun gratuit la dispoziia organului ce administreaz Cadastrul Naional datele solicitate, n vederea ntocmirii i actualizrii cadastrului. La executarea lucrrilor se vor folosi n mod obligatoriu date de baz din cadastrul juridic (numrul cadastral, harta). Deja din definiie scopul cadastrului de specialitate este folosirea raional a bunurilor imobile din ramura dat i anume: utilizarea raional a fondului funciar din ramura dat; elaborarea proiectelor de organizare i amenajare a terenurilor; coordonarea, organizarea i planificarea produciei agricole; evidena, amenajarea i folosirea raional a pdurilor; folosirea, amenajarea i regularizarea cursurilor de ap;

evidena fondului imobiliar, edilitar i starea acestuia; obinerea de date reale asupra strii de ntreinere a diverselor lucrri publice ca: strzi, drumuri, ci ferate etc., necesare pentru planificarea lucrrilor de ntreinere; evidena terenurilor destinate diferitelor sectoare ale economiei naionale ; evidena terenurilor supuse proceselor geologice periculoase (alunecri, eroziuni, inundaii etc.) n scopul amplasrii pe ele a diferitor obiective; alegerea amplasamentelor diferitelor obiective industriale i social culturale; evidena terenurilor cu subsoluri ce conin diverse bogii minerale n scopul exploatrii lor raionale; protecia mediului nconjurtor; crearea unei baze juste pentru stabilirea impozitului pe bunuri imobile inclusiv funciar. Cadastrul de specialitate mai poate fi utilizat i la soluionarea altor probleme aprute n

faa ramurii concrete, ministerului, departamentului respectiv. Att numrul (specificul) utilizatorilor, ct i coninutul nemijlocit al ei se afl ntr-o permanent schimbare, n dependen de cerinele economice puse n faa utilizatorului. Proprietatea asupra bunurilor imobile care fac obiectul cadastrului de specialitate de asemenea, joac un rol important la implementarea cadastrului i utilizarea informaiei. Anume proprietatea polarizeaz interesele fa de izvorul de informaie. Pe proprietarul privat l intereseaz informaia care influeneaz sau poate influena nemijlocit, i n ce msur, asupra obiectului cei aparine. Autoritile publice coordoneaz organizarea i amenajarea terenurilor, ntreprinde alte aciuni care pot influena asupra sectorului privat.

Coninutul cadastrului de specialitate

Scopul, obiectul, subiectul cadastrului de specialitate reprezint pilonii teoretici de baz n procesul de formulare a coninutului, a principiilor, criteriilor, metodelor de baz. n baza celor deja menionate constatm c: un cadastru de specialitate reprezint un sistem informaional despre obiectul i subiectul cadastrului care deservete procesul de implementare i realizare a politicilor de utilizare raional a bunurilor din domeniul respectiv.

Principiile cadastrului de specialitate

Principiu n nelesul prezentului text, reprezint o idee fundamental formulat succint pe care este ntemeiat un cadastru de specialitate ca teorie. Principiile cadastrului de specialitate au un rol important pentru pstrarea integritii, identitii cadastrului ca proces, teorie (tiin), se afl ntr-o permanent dezvoltare sub influena proceselor, fenomenelor aferente. Cadastrul de specialitate ca teorie este bazat pe urmtoarele principii de baz: interesul economic public i privat; folosirea raional a tuturor bunurilor din domeniu; protecia ecologic a intereselor consumatorilor; transparena informaional; veridicitatea informaiei cadastrale; actualitatea informaiei acumulate; operativitatea deservirii informaionale; consecutivitatea activitilor; standardizarea informaional; dinamismul procesului de inere a cadastrului. Acest principiu constat faptul c un cadastru de specialitate reprezint, n egal msur, un produs al intereselor public i privat. n baza acestui principiu este formulat scenariul dup care autoritile publice obin informaia necesar procesului de implementare a diferitelor politici, de intervenie asupra diferitelor procese. Folosirea raional a bunurilor (inclusiv a terenurilor) depete limitele interesului privat. Totodat, este cunoscut faptul c fiecare proprietar n procesul utilizrii terenurilor, i realizeaz interesul su economic privat. Din aceste considerente, principiul folosirii raionale a bunurilor are funcia de echilibru ntre interesele public i privat. Principiul folosirii raionale, n egal msur, va respecta att interesul economic privat ct i interesul societii n ansamblu. Protecia solurilor necesit cheltuieli suplimentare, dar aceste msuri sunt necesare de a fi realizate. Msurile de protecie a solurilor n condiiile folosirii raionale a terenurilor agricole orienteaz politica de stat spre acoperirea acestor cheltuieli din alte surse dect ale proprietarului. Obiectul cadastrului de specialitate, n primul rnd, este terenul cel mai influenat din punct de vedere ecologic Acest principiu n cadrul cadstrului are scopul de a facilita protecia ecologic a bunurilor (solurilor) i prin aceasta, i producia final pus la dispoziia consumatorilor.

Interesul fa de producia ecologic pur, fa de activitile ntreprinse n acest scop va crete pe parcursul timpului n permanen. Sistemul informaional al cadastrului de specialitate trebuie s acorde acces la o informaie multipl despre calitile solurilor de pe care a fost strns producia, despre procesul tehnologic aplicat etc., pentru a obine un nivel nalt de ncredere fa de activitatea de antreprenoriat n diferite domenii Aceast informaie este necesar att procesatorilor locali ct i consumatorilor (procesatorilor) strini. Transparena sistemului informaional al cadastrului de specialitate este un principiu important n atingerea acestui scop. n principiu, transparena informaional necesit veridicitate informaional din cadastru. n cadrul sistemului informaional al cadastrului de specialitate un segment important este controlul asupra veridicitii informaiei pus n utilizare. n acest scop controlul trebuie s fie efectiv i s exclud cazurile unor informaii false n cadrul sistemului informaional. n baza acestui principiu sunt studiate termenele solicitate, sunt actualizate cerinele societii, cerinele domeniului iar informaia va coincide momentului actual. Sistemul informaional este orientat spre a rspunde la necesitile zilei, la problemele actuale. Acest principiu va influena asupra coninutului informaiei, componenei utilizatorilor etc. Acumularea, analiza, sinteza, distribuirea i controlul asupra informaiei cadastrului de specialitate este o procedur complicat care necesit timp. Pentru ca informaia necesar s ajung ct mai repede la utilizator este necesar de aplicat cele mai moderne metode, de exclus pauzele neprevzute. Aceast problem important poate fi soluionat n baza unui sistem informaional modern, aplicnd tehnica i tehnologii avansate. n scopul distribuirii operative a informaiei este important de a determina purttorul principal al informaiei i calea parcurs de el spre utilizator. Un rol important n funcionarea normal a sistemului informaional al cadastrului de specialitate l va avea soluionarea problemei consecutivitii efecturii lucrrilor. La etapa implementrii cadastrului de specialitate, consecutivitatea aciunilor reprezint un principiu important. Principiul consecutivitii ne orienteaz ca complexul de lucrri s fie organizat sub un coninut logic avnd: etap iniial (de studiu a problemei); etap de acumulare a informaiei; etap de deservire informaional.

n cadrul sistemului informaional al cadastrului de specialitate vor funciona mai multe segmente de acumulare, analiz i deservire a informaiei. Fiecare segment va avea influen asupra operativitii informaiei. O analiz operativ a informaiei cadastrului de specialitate poate fi efectuat numai n condiiile utilizrii unor standarde. Pentru acesta informaia necesar va fi din timp tipizat, standardizat i totodat va fi actual. Standardizarea nu poate fi un obstacol n calea implementrii cerinelor noi formulate de realitatea obiectiv. Pe parcursul unei perioade de timp, cerinele fa de aspectul cantitativ i calitativ al informaiei vor crete. Aceste modificri n coninutul criteriilor de actualitate i standardizare vor fi o obiectivitate. Va fi necesar din timp de a aprecia acest principiu pentru ca sistemul informaional s funcioneze ritmic. Cadastrul agricol ca proces unic, teorie (tiin), determin: scopul, obiectul, coninutul, principiile de baz. Criteriul n calitate de principiu de definire este utilizat n condiiile selectrii mai multor obiecte, procese, fenomene cu caracteristici comune.

Obiectul cadastrului de specialitate

Obiectul cadastrului de specialitate sunt bunurile imobile (terenurile i obiectivele amplasate pe ele) care au destinaie determinat n funcie de domeniul de activitate. Dac cadastrul general include informaii despre toate bunurile imobile i drepturile asupra lor din toate ramurile economiei naionale, indiferent de tipul de proprietate, atunci cadastrul de specialitate, chiar din definiie, este orientat spre o ramur concret, cu particularitile ei specifice. Totodat, obiectul oricrui cadastru de specialitate i va avea nceputul n terenul respectiv utilizat n interesele unui domeniu concret. n dependen de domeniu difer i obiectul cadastrului. Coninutul unui cadastru de specialitate depinde mult de particularitile spaiale ale rii. n Moldova, condiii obiective de a implementa cadastre de specialitate sunt n domeniile: agriculturii; silviculturii; apelor; edilitar; etc.

Obiectul cadastrului silvic Silvic referitor la pduri, la silvicultur; forestier. Forestier Privitor la pduri; de pdure; n legtur cu exploatrile de pduri; silvic. n majoritatea cazurilor pdurile sunt amplasate n masive compacte, fapt ce favorizeaz implementarea i inerea unui cadastru silvic. ntr-adevr, fondul silvic, n primul rnd este destinat pstrrii unui echilibru ecologic n ar i apoi scopurilor de producie. Scopul cadastrului silvic este: organizarea folosirii raionale a fondului forestier, regenerrii, pazei i proteciei eficiente a pdurilor, exercitrii controlului sistematic al schimbrilor cantitative i calitative ale pdurilor, asigurarea administraiei publice locale, ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor i cetenilor interesai cu informaia despre fondul forestier. Cadastrul silvic conine un sistem de informaii despre fondul forestier, clasificarea pdurilor pe grupe i categorii funcionale, aprecierea lor sub raport economic, alt informaie necesar pentru gospodrirea fondului forestier i evaluarea rezultatelor activitii economice n fondul forestier. Cadastru silvic este inut de ctre autoritatea public central din domeniu silvic., pe baza amenajrilor silvice, inventarierilor i cercetrilor fondului forestier, conform unui sistem unic. Obiectul cadastrului silvic sunt terenurile mpreun cu construciile, instalaiile i amenajrile amplasate pe ele i destinate pdurilor sau deservirii lor. Pdurea reprezint un element al landaftului geografic, o unitate funcionala a aceste pri componente ale mediului natural in biosferei, compusa din comunitatea vegetaiei forestiere (in care domin arborii si arbutii), pduri i vii, animal si microorganisme. Toate dezvoltarea lor biologica sint interdependente si acioneaza asupra habitatului lor. Sunt considerate drept pduri terenurile acoperite cu vegetaie forestiera cu o suprafaa de peste 0,1 ha. Fondul forestier reprezint toate pdurile, terenurile destinate mpduririi, terenurile atribuite gospodriei silvice precum i terenurile neproductive incluse n amenajrile silvice sau n cadastrul funciar ca pduri i/sau plantaii forestiere; Silvicultur reprezint politica statului n domeniul exploatrii fondului forestier. Codul funciar aprobat prin Legea 828-XII din 25 decembrie 1991 (art. 2, al.2) numete aceast categorie terenuri ale fondului silvic. Codul silvic aprobat prin Legea 887-XIII din 21 iunie 1996 include noiunea de fondul forestier dar nu silvic.

n baza analizei noiunilor menionate mai sus constatm c noiunea de terenuri ale fondului silvic nu este corect din simplul motiv c un asemene fond nu exist. Astfel, denumirea corect a categoriei de destinaie este terenuri destinate fondului forestier. Terenurile din fondul forestier cuprind: terenuri pentru mpdurire: terenuri destinate rempduririi; terenuri destinate mpduririi; terenuri care servesc cerinelor de cultura, producie si/sau administraie silvica.

Pdurile constituie o surs de cele mai diverse produse i servicii. Produsele forestiere asigur o contribuie valoroas la dezvoltarea economiei naionale, iar pdurile constituie un factor de importan major n meninerea echilibrului ecologic, protejarea resurselor funciare, acvatice, ameliorarea peisajului naional i aspectului i microclimatului localitilor. Conform datelor istorice, teritoriul pe care este amplasat ara noastr, doar cu dou secole n urm, era ocupat de pduri n proporie de peste 30% (Figura 1.3).

Figura 2.3. Evoluia suprafeelor acoperite cu pduri n Republica Moldova, mii ha Resursele forestiere din Republica Moldova sunt constituite din resursele fondului forestier i a vegetaiei forestiere de pe terenurile din afara acestuia. Majoritatea terenurilor fondului forestier (84,1%) se afl n proprietatea statului (tabelul 1), restul fiind deinute de primrii (15,7%) i doar 0,2% de proprietari privai. Tabelul 2.1. Structura fondului forestier naional conform Cadastrului funciar general (la 01.01.2005)

Nr. d/o 1

Categoriile de deintori

Suprafaa total/ponderea, mii ha % 357,9/ 84,1

Suprafaa acoperit cu pduri/ ponderea, mii ha/% / 328,8/ 90,7

Fondul forestier proprietatea statului Fondul forestier proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale (primrii) Fondul forestier proprietate privat TOTAL:

2 3

41,8/ 15,7 0,9/ 0,2 400,6/100

33,4/ 9,2 0,5/ 0,1 362,7/100

Actualmente, Republica Moldova dispune de 49,3 mii ha vegetaie forestier din afara fondului forestier, exprimat prin 30,8 mii ha perdele forestiere de protecie (a cmpurilor agricole, drumurilor, rurilor i bazinelor acvatice etc.) i 18,5 mii ha alte tipuri de vegetaie forestier, care, de asemenea, contribuie substanial la meninerea echilibrului ecologic. Cvercineele sunt cele mai valoroase arborete ale fondului forestier. Din suprafaa total a acestora 27% provin din smn i 73% din lstari. Ponderea mare a cvercineelor provenite din lstari este una din consecinele gospodririi lor n crng pe parcursul mai multor secole. Aceast repartiie influeneaz i productivitatea cvercineelor, din care 43% sunt de productivitate superioar i 57% de productivitate inferioar. Volumul total al masei lemnoase pe picior din pdurile Moldovei constituie circa 45 milioane metri cubi, la un hectar revenind n mediu 124 metri cubi. Creterea medie a pdurilor constituie 3,3 metri cubi/an/hectar, iar creterea medie total constituie circa 1085 mii metri cubi/an. Clasa medie de producie constituie 2,3. Structura pe vrste la toate speciile forstiere este dezechilibrat, ndeosebi la cele de productivitate inferioar.

Figura 2.4. Repartiia pdurilor pe principalele formaiuni forestiere

Funciile sistemului informaional al cadastrului de specialitate

Bazele metodologice ale cadastrului de specialitate sunt reflectate sub form de sistem. Sistemul informaional al cadastrului de specialitate reprezint un ansamblu de reguli, principii, criterii orientate spre acumularea, analiza, distribuirea informaie despre obiectul cadastrului. Implementarea unui sistem informaional despre obiectul cadastrului de specialitate este foarte actual. Fr un sistem informaional modern este problematic utilizarea raional a bunurilor din domeniu. Consecutivitatea activitilor n cadrul Sistemului Informaional este urmtoarea: acumularea informaie despre bunurile din domeniu; implementarea i exploatarea registrului respectiv; deservirea informaional (publicitatea) a consumatorilor de informaie. Din cele menionate mai sus, pentru implementarea unui cadastru de specialitate, constatm necesitatea unei structuri instituionale dezvoltate care ar acumula informaia, implementa i exploata sistemul de registre i ar deservi consumatorii cu informaia solicitat. Activitatea structurii instituionale n scopul acumulrii informaiei, elaborrii i deservirii registrului cadastrului de specialitate , deservirii informaionale este detaliat expus la capitolul Totodat, structural sistemului informaional al cadastrului de specialitate include: structura teritorial; structura informaional; structura registrelor.

Structura teritorial a cadastrului de specialitate

Structura teritorial a cadastrului de specialitate are scopul de a acumula o informaie despre amplasamentul obiectului. Prin structura teritorial a cadastrului de specialitate devine posibil formularea rspunsului la ntrebarea: unde se afl obiectul interesului, n ce raion, localitate, loc etc. Cadastrul de specialitate este implementat n condiiile n care n republic funcioneaz deja un cadastru general (cadastrul bunurilor imobile) implementat dup standardele moderne, actuale. n asemenea condiii, structura teritorial a cadastrului de specialitate va include un segment important utilizat n cadrul cadastrului bunurilor imobile i anume: raionul cadastral; 9

zona cadastral; masivul cadastral; sectorul cadastral; terenul (bunul imobil).

Structura informaional a cadastrului de specialitate

Structura informaiei n ansamblu este bazat pe forma i coninutul informaiei. Din punct de vedere al formei, informaia cadastrului de specialitate se prezint textual (descriptiv) i spaial (grafic). Din punct de vedere al coninutului informaia cadastrului de specialitate include mai multe aspecte i anume: aspectul cantitativ; aspectul calitativ; aspectul juridic; aspectul economic; aspectul ecologic; aspectul social; alte aspecte. n coninutul sistemului informaional al cadastrului de specialitate, forma i coninutul informaiei despre obiecte, formeaz un tot ntreg, o descriere complet a obiectului. Un rol important de legtur dintre form i coninutul informaie, dintre aspectul grafic i textual l deine codul cadastral al parcelei.

Registrul cadastrului de specialitate

Registru este un element important al cadastrului de specialitate. La rndul su fiecare registru include: fia de registru; fiierul Registrului; planul amplasrii bunurilor n spaiu; clasificatorul informaiei.

Terenurile fondului silvic conform Codului Funciar

10

Terenuri ale fondului silvic snt terenurile acoperite cu pduri, precum i cele neacoperite cu pduri, ns destinate mpduririi. Terenurile fondului silvic se folosesc de ctre ntreprinderile, instituiile, organizaiile gospodriei silvice i de alte ntreprinderi conform destinaiei silvice. Terenurile fondului silvic de stat pot fi folosite n alte scopuri, dac aceast folosire este compatibil cu interesele gospodriei silvice. n scopul asigurrii mpduririi necesare i prevenirii eroziunii solurilor, pentru mpdurire pot fi folosite i terenuri nefavorabile agriculturii. Autoritile administraiei publice locale, de comun acord cu organele de stat pentru ocrotirea naturii, pot s atribuie terenuri din fondul silvic cetenilor, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor, pentru a fi folosite temporar n scopuri agricole.

11

CONCEPTUL CADASTRULUI FORESTIER N REPUBLICA MOLDOVA

12

CONCLUZII I RECOMANDRI

13

BIBLIOGRAFIE
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. BADEA, Gh., Cadastru general, Conspress, Bucureti, 2005. GRAMA V., Turule, M., NISTOR-LOPATENCO L., Lexicon cadastral, editura UTM, Chiinu 2008. GRAMA, V., NISTOR, L., DILAN, V., IACOVLEV., A. Tehnologii GIS cu ArcGIS, Chisinau, 2006. GZDARU, A., Valorificarea amenajrilor de mbuntiri funciare utiliznd cadastru general, Bucureti 2005. MOLDOVEANU, C. Geodezie. Noiuni de geodezie fizica si elipsoidala, poziionare. Matrix, Bucureti, Romnia, 2002. NISTOR, L., Contribuii la integrarea cadastrului general i a registrului bunurilor imobile din Republica Moldova ntr-un sistem informatic, tez de doctorat, Bucureti, 2007. NISTOR., L., Stadiul actual al cadastrului n Republica Moldova, Conferina tehnicotiinific a studenilor, doctoranzilor, masteranzilor, UTM, Chiinu, Octombrie, 2001. NISTOR., L., GRAMA, V., Managementul comparativ privind sistemul cadastral din Republica Moldova, Universitatea 1 decembrie 1918 Alba Iulia, Romnia, Simpozionul tiinific International GeoCAD 03, 8-9 Mai, 2003. 9. 10. 11. 12. NISTOR., L., GRAMA, V., Realizarea suportului grafic al Sistemului Naional Geografic al Republicii Moldova, Luc. Conf. Jubiliar a colaboratorilor UTM, octombrie 2004, p 156-157. NISTOR., L., GRAMA, V., Cadastru i sistemul informaional al teritoriului, Lucrri tiinifice, Chiinu UASM, Simpozionul GIS, Decembrie 2004. NISTOR., L., Principii de realizare a sistemului informaional automatizat al cadastrului n Republica Moldova, JRC Information Day, Bucharest, Romnia,1 April 2004. NISTOR., L., GRAMA, V., Crearea sistemului informaional al cadastrului i registrului bunurilor imobile n Republica Moldova, Simpozionul de msurtori terestre si cadastru, Romnia.17-18 noiembrie 2005. 13. 14. 15. 16. NISTOR., L., Data base realization of the cadastral informatic system in the Republic of Moldova, Revista Buletin tiinific, decembrie 2007, UTCB, Romnia TMIOAG, Gh. i Daniela, Cadastru general i cadastrale de specialitate, Matrix, Bucureti, 2005. Agenia Relaii Funciare i Cadastru a Republicii Moldova, Concepia Sistemului Infomaional Geografic Naional. (SIGN). Chiinu 2003. Agenia Naional Cadastru, Resurse Funciare i Geodezie, Cadastru Bunurilor Imobile, vol.

14

I-V. Chiinu,1999-2003. 17. LEGE Nr. 1543 din 25.02.1998 cadastrului bunurilor imobile, Publicat : 21.05.1998 n Monitorul Oficial Nr. 44-46 art Nr : 318 Data intrrii in vigoare : 21.05.1998. 18. Legea cadastrului bunurilor imobile, nr. 1543/XIII din 25.02.1998. 19. Legea cu privire la formarea bunurilor imobile, nr. 354-XV din 28.10.2004. 20. Legea cu privire la registre nr.1320-XIII din 25.09.1997. 21. Legea cu privire la activitatea de evaluare nr.989-XV din 18.04.2002. 22. Legea privatizrii fondului de locuine nr. 1324-XII din 10.03.1993. 23. Legea cu privire la preul normativ i modul de vnzare cumprare a pmntului nr. 1308XIII din 25.07.1997. 24. Legea cu privire la geodezie i cartografie, nr. 778-XV din 21.12.2001. 25. Hotrre nr. 383 din 12..05.2010 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ageniei Relaii Funciare i Cadastru, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acesteia. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. HOTRREA Nr. 264 din 03.04.2009 cu privire la aprobarea Cadastrului funciar, conform situaiei de la 1 ianuarie 2009. Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea sistemului Concepiei Cadastrului Naional, nr. 794 din 19.08.1997. Hotrrea Guvernului despre unele msuri privind crearea cadastrului bunurilor imobile, nr. 1030 din 12.10.1998. Hotrrea Guvernului cu privire la unele msuri privind urgentarea procesului de mproprietrire, nr. 984 din 21.09.1998. Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului privind formarea bunurilor imobile, nr. 61 din 29.01.1999. Hotrrea Guvernului privind aprobarea tarifelor pentru serviciile prestate de oficiile cadastrale teritoriale, nr. 718 din 20.07.2000. Hotrrea Guvernului cu privire la furnizarea i coninutul informaiei cadastrale, nr. 58 din 24.01.2001. Hotrrea Guvernului despre crearea Sistemului informaional automatizat registrul de stat al unitilor administrativ teritoriale i al strzilor din localitile de pe teritoriul Moldovei nr. 1518 din 17.12.2003. 34. Hotrrea Guvernului despre aprobarea Programului de msuri privind implementarea noului sistem de evaluare a bunurilor imobile n scopul impozitrii, nr. 670 din 09.06.2003.

15

35. 36. 37.

Hotrrea Guvernului despre aprobarea Regulamentului provizoriu privind evaluarea bunurilor imobile, nr. 958 din 04.08.2003. Hotrrea Guvernului despre aprobarea Regulamentului cu privire la atestarea evaluatorilor bunurilor imobile nr. 900 din 24.07.2003. Hotrrea Guvernului despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de transmitere a ntreprinderilor de stat, organizaiilor, instituiilor, a subdiviziunilor, cldirilor, construciilor, mijloacelor fixe i a altor active, nr. 688 din 09.10.1995.

38. 39. 40. 41. 42.

Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cu privire la vnzarea cumprarea terenurilor aferente obiectelor privatizate nr. 562 din 23.10.1996. Hotrrea Guvernului cu privire la crearea Sistemului Informaional Geografic Naional, nr.1298 din 28.10.2003. Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cu privire la Reeaua Geodezic Naional, nr. 48 din 19.01.2001. www.arfc.gov.md; www.mapinfo.com

16