Studiu

NIVELUL DE REINTEGRARE SOCIAL

A TINERILOR AFLAI N CONFLICT CU LEGEA PENAL

Evaluarea eficienei mecanismului naional de reintegrare

social a tinerilor aflai n conflict cu legea penal i a celor
care risc s ajung n conflict cu legea

Chiinu, 2016
Acest studiu este realizat n cadrul proiectului Iniiativa Comun a anselor Egale pentru Tineri
coordonat de ctre Consiliul Naional al Tineretului din Moldova cu suportul Fundai Est-Europene,
din resursele acordate de Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare, Guvernul Suediei i
de Ministerul Afacerilor Externe al Danemarcei/DANIDA. Opiniile exprimate aparin autorilor i nu
reflect neaprat punctul de vedere al donatorilor.

Coordanatorul proiectului: Partener principal:

Ion Bambuleac,
coordonator Politici de Tineret,
Consiliul Naional al Tineretului din Moldova

Autorul studiului:

Constantin Cearanovski,
preedintele asociaiei obteti Generaia cu Iniiativ
 Cuprins

Introducere 4
Metodologia studiului 10
Analiza aprofundat a actelor legislative i normative naionale care
reglementeaz modalitile de reintegrare a tinerilor aflai n conflict
cu legea penal 11
Analiza experienei internaionale 25
Rezultatele intervievrii tinerilor din grupurile de risc 39
Recomandri privind mbuntirea cadrului juridic de reglementare
a reintegrrii sociale a tinerilor din grupurile vulnerabile 46

3
 Introducere

Realizarea prezentului studiu a fost determinat
de necesitatea colaborrii i a suportului acordat
tinerilor pentru a deveni ceteni responsabili i
independeni ai societii. De o atenie deose-
bit, susinere i grij au nevoie tinerii care s-au
confruntat cu situaii de via dificile. Unul dintre
principalele tipuri de tineri din aceast categorie
sunt cei care au avut conflicte cu legea. Potrivit
recomandrilor internaionale, deinerea tineri-
lor n nchisori este o msur extrem, ntruct erii din grupurile de risc. Aceste probleme
are consecine psihologice i sociale majore n
viaa copiilor i a tinerilor. Pentru a se ndepr-
ta de problema conflictului cu legea, n special
tinerii au nevoie de o susinere special, de cu-
notine, abiliti i ajutor pentru resocializarea
eficient. Aceste servicii trebuie s fie oferite n-
tr-o form prietenoas i atrgtoare pentru ti-
neri. Sistemul legislativ i regulamentar existent
pentru tinerii n conflict cu legea nu este perfect
i necesit ajustri i intervenii din partea Gu-
vernului i a societii.
Dei sunt conjugate forele tuturor prilor
interesate n dezvoltarea educaiei nonfor-
male i a eficienei sistemului de reintegrare
a tinerilor din categoriile vulnerabile, n acest
domeniu sunt vizibile lacune n documen-
tele legislative i regulamentare, precum i
un deficit al mecanismelor, o insuficien a
resurselor i serviciilor calitative pentru tin-
i idei sunt evocate n raporturile Avocatului
Poporului Raport privind respectarea drep-
turilor omului n Republica Moldova n anul
2014, Raport privind respectarea dreptu-
rilor omului n Republica Moldova n anul
2015, Centrul pentru Drepturile Omului din
Moldova, Strategia naional a dezvoltrii
sectorului tinerilor 2020 i Raportul Global
al Fundaiei Populaiei Naiunilor Unite.

Scopul studiului
Scopul studiului este evaluarea eficienei mecanismului naional de reintegrare
social a tinerilor aflai n conflict cu legea penal i a celor care risc s ajung n
conflict cu legea.

Sarcinile i obiectivele studiului sunt urmtoarele:

1. Descrierea legislaiei naionale. Analiza aprofundat a actelor legislative i nor-
mative naionale care reglementeaz toate modalitile de reintegrare a tine-
rilor aflai n conflict cu legea penal. Scopul analizei este identificarea posibi-
litilor, a eficienei mecanismelor legislative i reglementare, a valabilitii lor,
precum i a masurii n care acestea sunt realizate.
2. Prezentarea experienei internaionale. naliza experienei internaionale, prac-
tici de succes existente care ar putea fi implementate i n Republica Moldova,
cu accent pe experiena statelor din vecintate.
3. Organizarea unor focus-grupuri cu participarea tinerilor din grupurile vulnera-
bile, inclusiv din raioane, pentru a identifica care sunt cele mai frecvente pro-
bleme cu care se confrunt tinerii n procesul de reintegrare social:
tinerii deinui n sistemul penitenciar;
tinerii cu msuri de pedeaps alternative sub supravegherea birourilor te-
ritoriale a sistemului de probaiune;
tinerii consumatori de substane psihoactive.
ntlniri cu grupuri de tineri i specialiti care ar putea furniza informaii privind ne-
cesitatea i modul de reintegrare a tinerilor vulnerabili:

4
 activitii organizaiilor de tineret implicai n oferirea serviciilor pentru tinerii
din grupurile-in;
personalul structurilor de stat i non-guvernamentale care particip la pro-
cesul de oferire a serviciilor de reintegrare social a tinerilor
4. Recomandri privind mbuntirea cadrului juridic de reglementare a reinte-
grrii sociale a tinerilor din grupurile vulnerabile.
Elaborarea recomandrilor de modificare/completare a legislaiei cu pri-
vire la cadrul legal existent privind reintegrarea social a tinerilor din grupurile
vulnerabile, reieind din analiza cadrului legal intern, analiza experienei inter-
naionale i n urma discuiilor cu beneficiarii direci;
Elaborarea recomandrilor practice pentru sporirea nivelului de reintegra-
re social a tinerilor din grupurile vulnerabile.

Prevenirea cu succes a delincvenei juvenile ne-
cesit eforturi din partea ntregii societi pentru
a asigura dezvoltarea armonioas a adolescen-
ilor, cu respectarea i promovarea personalitii
lor din copilrie i ar trebui urmrit o orienta-
re axat pe copil. Persoanele tinere ar trebui s
aib un rol activ i un parteneriat n cadrul so-
cietii i nu ar trebui s fie considerate obiecte
simple de socializare sau de control.1
Astfel, n raport cu copiii care au nclcat legea
nainte de a atinge vrsta rspunderii penale,
exist goluri instituionale i legislative. n acest
context, constatm c la capitolul prevenirea i
combaterea delincvenei juvenile nu au fost n-
registrate progrese semnificative comparativ cu
anii precedeni, anume din considerentul c nu
exist un document de politici publice, un plan
naional de prevenire a delincvenei juvenile,
elaborat n conformitate cu standardele inter-
naionale n domeniu, care ar oferi o abordare
holistic, comprehensiv i multilateral.2
Avocatul Poporului la fel consider c, n pofida
tuturor eforturilor depuse anterior de ctre auto-
riti, este imperios necesar ca statul s asigure
n mod corespunztor, cu resursele financiare i
umane necesare, noile mecanisme legale i in-
stituionale, pentru funcionarea eficient i im-
plementarea lor corespunztoare.
De asemenea, tinerii sunt capitalul uman prin-
cipal al rii; constrngerile fundamentale ale
dezvoltrii economice, precum i ale capitalu-
lui uman calitativ, sunt reprezentate de eficien-
a investiiilor n educaie, care este una dintre
cele mai joase n regiune. Astfel, accentul tre-
buie s fie pe accesibilitatea, calitatea i impor-
tana educaiei ce este neglijat, iar investiiile n
educaie ar trebui s treac de limita educaiei
formale.3
Strategia Naional de dezvoltare a sectorului ti-
nerilor 2020 presupune participarea nemijloci-
t a tinerilor, a lucrtorilor organizaiilor de tineri,
precum i a altor subiecte legate de viaa politi-
c, economic, social i cultural a rii, crearea
condiiilor corespunztoare, necesare asigurrii
posibilitilor egale pentru tineri, accesul la infor-
maie, servicii educaionale calitative i petrece-
rea timpului liber. Aceasta le va asigura tinerilor
dezvoltarea abilitilor i dobndirea cunotine-
lor necesare cu scopul integrrii lor complete n
societate, a participrii active n toate aspectele
vieii. Dezvoltarea sectorului tinerilor, precum i
a structurilor i organizaiilor/instituiilor de tine-
ret care ofer tinerilor programe i servicii tre-
buie s devin o prioritate pentru Guvern, care
trebuie s accepte i s implementeze politici
eficiente, orientate spre toate categoriile de ti-
neri. n acelai timp, este important colabora-
rea ntre sectoare cu alte ministere, instituii gu-
vernamentale i structuri non-guvernamentale
pentru rezolvarea problemelor existente i m-
buntirea situaiei tinerilor.4

1 Resolution No.45 / 112 of 14 December 1998, adopted by the General Assembly of the United Nations, known as the
United Nations Guidelines for the Prevention of Juvenile Delinquency, or Riyadh Guidelines

2 http://www.ombudsman.md/sites/default/files/document/attachments/raport_2015_final.pdf

3 http://eeca.unfpa.org/publications/investing-young-people-eastern-europe-and-central-asia

4 Strategia naional de dezvoltare a sectorului de tineret 2020

5
 Studiul privind percepiile i atitudinile fa de
egalitate n Republica Moldova (2015)5 relev
percepii negative ale populaiei fa de persoa-
nele ex-deinute, plasndu-se ca Indice al Dis-
tanei Sociale pe locul trei, dup grupurile cele
mai respinse de respondeni: persoanele LGBT
(Lesbiene, Gay, Bisexuali, Transsexuali) i per-
soanele care triesc cu HIV (Virusul Imunodefi-
cienei Umane).
n ceea ce privete stereotipurile, numeric pre-
domin calificativele negative acordate. Astfel,
aceste persoane cel mai des sunt asociate prin
calificative precum periculoi, agresivi, hoi,
necjii, om pierdut, asocieri care au ntrunit
ntre 28,9% i 37,4% din meniuni. Un alt califica-
tiv, uciga, ntrunete la fel un numr sporit de
meniuni 17,3%.
n ceea ce privete asocierile pozitive, ponderea
meniunilor este mult mai modest. Numrul
maxim de meniuni (16,2%) a ntrunit percepia
c ex-deinuii ar fi nevinovai, urmat de ambi-
ioi i descurcrei.

5 Studiul privind percepiile i atitudinile fa de egalitate n Republica Moldova (2015)

http://www.egalitate.md/index.php?pag=news&id=837&rid=1301&l=ro#sthash.pq6mRJgW.dpuf

Rezulatele rspunsurilor la ntrebarea: Care este primul cuvnt care v vine n minte cnd auzii
expresia persoane care au fost deinute n pucrie (ex-deinui)?

Din grupurile de calificative, cel care conine caracteristici negative (ambiioi, agresivi, pericu-
loi) a fost menionat aproape de dou ori mai des dect grupul de calificative absolut pozitive
(ambiioi, vorbrei, descurcrei) 43,4% versus 24,3%.

5,3%

24,3%
Ambiioi, Agresivi, Periculoi

43,4% Vorbrei, Descurcrei, Hoi

Ambiioi, Vorbrei, Descurcrei
N/NR

27,0%

6
 Rezulatele rspunsurilor la ntrebarea: Care este primul cuvnt care v vine n minte cnd auzii
expresia persoane care au fost deinute n pucrie (ex-deinui)?

8,6%
1. Sunt periculoi pentru societate i trebuie 10,8%
13,8%
izolai. 28,5%
33,0%
2. Trebuie integrai n societate 1,7%
3,6%

10,3%
1. Nu se vor corecta niciodat i cu prima 13,2%
ocazie vor pi din nou pe calea ilegalitilor. 26,9%
20,8%
2. i-au ispit pedeapsa i acum sunt oa- 22,7%
1,3%
meni ca toi oamenii. 4,7%

3,4%
1. Toi sunt ucigai. 5,0%
18,1%
2. Majoritatea au nimerit n pucrie pentru 30,6%
36,7%
ilegaliti mai puin grave. 2,8%
3,4%

Mai mult prima afirmaie Oarecum prima afirmaie Ambele n egal msur

Oarecum a doua afirmaie Mai mult a doua afirmaie Niciuna N/NR

Totodat, de rnd cu percepiile preponderent fcut anumite fraude economice, furturi i mult
negative, populaia pare a-i asuma responsabi- mai categorici fa de cei care au svrit crime,
litatea de reintegrare n societate a acestora. n violuri.
aprecierile perechilor de afirmaii, opiunile pre-
Cred c majoritatea celor care se ntorc pierd
cum trebuie integrai n societate, i-au ispit
multe lucruri, ei pierd multe din comportamen-
i acum sunt oameni ca toi oamenii i majori-
tul normal fa de societate. Legea i limiteaz,
tatea au nimerit n pucrie pentru ilegaliti mai
dar ar trebuie s le ofere condiii mai bune. Nu
puin grave au fost menionate mult mai des
se fac investigaii pentru a-i ajuta s se integreze
dect afirmaiile care ar exprima poziii adverse.
n societate. (M. 52 ani, omer)
n cadrul discuiilor de grup, de asemenea, cel
Pe ei societatea nu-i accept aa cum sunt. Ei
mai mult s-a insistat pe necesitatea de reinte-
nu au resurse financiare nici pentru hran, nici
grare a ex-deinuilor n societate, accentun-
pentru produse igienice. Astfel, ei ncearc s se
du-se faptul c ei au nevoie de o ans pentru a
angajeze la lucru, dar i doresc un serviciu pl-
se reabilita. Respondenii au menionat c fotii
tit, pe cnd angajatorii aa ceva nu doresc: ei pot
deinui se confrunt cu dificulti la ncadrarea
s-l angajeze ca portar, ca mturtor, ca hamal.
n cmpul muncii. Totodat, s-a precizat c ne-
(M. 26 ani, funcionar public)
integrarea acestora n societate contribuie sem-
nificativ la faptul ca fotii deinui s recidiveze. i face i mai ri dect sunt, pentru c ei vor s
se impun n societate, s revin, s se adapte-
Unii respondeni au accentuat faptul c, nainte
ze, din cauza c lumea i respinge, n multe ca-
de a stigmatiza un fost deinut, trebuie s anali-
zuri i face mai ri. (F. 23 ani, student)
zam motivul pentru care a fost ntemniat. Res-
pondenii sunt mai tolerani fa de cei care au

7
 Eu a fi mai retras fa de dnii, oricum doar
fotii deinui sunt de diferite categorii. Poate s
aib o nclcare administrativ financiar i poa-
te el are un intelect care lucreaz aa, tii cum
cile acestea financiare, cum s iau de aici, s
pun acolo i s am n buzunar. Alta cnd e cineva
care a ucis sau a violat, a furat de acetia eu
chiar m-a teme. Eu chiar nici nu a reaciona la
omul sta, l-a ignora. Mai bine nu ai de-a face
cu omul ca s nu supori apoi consecinele. (F.
26 ani, cercettor tiinific stagiar)
Fiica mea a cntat la un penitenciar i deinuii
stteau n lacrimi. Nu tim cine i din ce cauz
a ajuns acolo Dar ce lucruri frumoase fac din
lemn! (F. 45 ani, muncitor)
Pe de alt parte, n opinia unor participani la
discuiile de grup, persist stereotipul c ex-de-
inui nu exist, acetia se vor ntoarce mai de-
vreme sau mai trziu n detenie, dat fiind faptul
c aceasta a devenit un mod de via al lor n
detenie ei s-au acomodat la un mediu, n me-
diul social le vine greu.
De exemplu, unui cetean care nu a fost nchis
sau nu a avut conflicte cu legea, i este fric s
fac un lucru urt c se teme. Dar el dac a fost
acolo, mai ales dac a stat 5-10 ani, i este totu-
na. (F. 24 ani, casnic)
Toi minorii i tinerii trebuie s beneficieze de su-
portul serviciilor specializate pentru a se reinte-
gra n societate, via de familie, coal sau ser-
viciu n urma eliberrii. Pentru aceasta, trebuie
s fie prevzute traininguri i proceduri speciale,
inclusiv suspendarea condiionat a executrii
pedepsei pe un termen de prob. Autoritile
competente trebuie s prevad sau s asigure
servicii de asisten pentru a-i ajuta pe tineri s
se reintegreze n societate i s reduc dificult-
ile cu care se vor confrunta. Aceste servicii tre-
buie s asigure, n msura posibilitilor, o expe-
rien n care copilului s-i plac s duc o via
decent, n care angajarea, mbrcmintea i
mijloacele suficiente de ntreinere proprie dup
eliberare s faciliteze reintegrarea lor cu succes.
Reprezentanii instituiilor ce asigur astfel de
servicii trebuie s fie consultai i s aib acces
la tinerii deinui pentru a-i ajuta s se reabiliteze
n societate.
6 Strategia naional de dezvoltare a sectorului de tineret 2020
7Consultare public cu tinerii, experi n domeniul tineretului i un grup de referin format din reprezentani ai institu-
iilor guvernamentale i ale societii civile, cu privire la evaluarea Strategiei Naionale pentru Tineret, 2009-2013 Raport
Keystone-Moldova Opinia tinerilor cu privire la politica de tineret
8
ns educaia nonformal n Republica Moldo-
va continu s fie un proces mai mult spontan,
sporadic, neorganizat, insuficient de adaptat la
necesitile i interesele tinerilor. n acelai timp,
educaia nonformal reprezint aspectul princi-
pal al procesului de educaie continu, avnd un
rol extrem de important n reducerea inegalitii
i izolrii sociale, n ncurajarea participrii active
la viaa democratic.
Printre problemele cu care se confrunt tine-
rii n raport cu sistemul de nvare continu se
numr:
reticena factorilor de decizie, nencrederea n
potenialul tinerilor de a se implica n dezvolta-
rea personal i social;
insuficiena spaiilor prietenoase tinerilor i, re-
spectiv, accesul limitat al celor cu oportuniti
reduse la educaia nonformal de calitate;
dezvoltarea insuficient a unor servicii care ar
corespunde necesitilor actuale ale copiilor
i tinerilor (de informare, consiliere, instruire n
probleme de dezvoltare, sntate, protecie i
participare), inclusiv adolescenilor supui unor
riscuri majore i celor deosebit de vulnerabili;
insuficiena specialitilor pregtii pentru lucrul
cu tinerii, precum i motivarea acestora, nivelul
neadecvat de salarizare;
lipsa unui sistem unic de coordonare a activitii
instituiilor, organizaiilor i centrelor ce practic
educaia nonformal, precum i lipsa unui sis-
tem unic de evaluare i monitorizare a activitii
acestor instituii.6
Drept rezultat al studiilor respective, s-a depis-
tat c, dei n ultimii ani au fost ntreprinse refor-
me importante n sectorul public cu scopul de
a spori dezvoltarea economic, a ntri serviciile
publice i a promova drepturile sociale, situaia
tinerilor, n special din mediul rural, aproape nu a
suferit schimbri. Tinerii reprezint grupul social
cel mai numeros i mai sensibil fa de schimb-
rile politice, sociale i economice ale rii. Tinerii
de astzi sunt foarte diveri, cu diferite proble-
me i necesiti, preri i valori.7
Programul de colaborare ntre Departamentul
Instituiilor Penitenciare din Republica Moldova
i Direcia General de Afaceri Juridice a Consi-
 lului Europei se bazeaz pe urmtoarele dome-
nii prioritare:
Tratamentul deinuilor minori i reintegrarea
acestora n societate;
Instruirea i formarea personalului penitenciar;
Aplicarea pe scar larg a pedepselor alternati-
ve deteniei i a probaiunii, care n prezent sunt
n proces de realizare etc.8
Sistemul justiiei pentru minori trebuie s
susin drepturile i sigurana i s promoveze
bunstarea fizic i mintal a minorilor. Pedeap-
sa cu nchisoarea trebuie folosit numai ca o
metod extrem.
Normele standard minime pentru adminis-
trarea justiiei pentru minori ale Organizaiei Na-
iunilor Unite (Normele de la Beijing) au ca scop
stabilirea unor standarde minime acceptate de
Organizaia Naiunilor Unite pentru protejarea
8 Colaborare ntre Departamentul Instituiilor Penitenciare din Republica Moldova i Direcia General de Afaceri Juridi-
ce a Consilului Europei http://www.penitenciar. gov.md/
9 Normele Organizaiei Naiunilor Unite pentru protecia minorilor privai de libertate
9
minorilor privai de libertate sub orice form, n
conformitate cu drepturile i libertile funda-
mentale ale omului i n scopul de a contracara
efectele negative ale tuturor tipurilor de deten-
iune i de a promova integrarea n societate.
Conform acestor norme, privarea de libertate a
unui minor trebuie s fie o msur extrem, pen-
tru o perioad minim necesar i trebuie s se
limiteze la cazurile excepionale. Durata sanci-
unii trebuie s fie stabilit de o autoritate judicia-
r, fr a elimina posibilitatea scurtrii pedepsei.
Instituiile de detenie pentru minori trebuie s
adopte programe specializate de prevenire i
reabilitare n cazul abuzului de droguri, condu-
se de un personal specializat. Aceste programe
trebuie adaptate n funcie de vrsta, sexul i
alte particulariti ale minorului implicat i trebu-
ie s existe faciliti i servicii de dezintoxicare,
asigurate de un personal calificat, pentru minorii
dependeni de alcool sau de droguri.9
 Metodologia studiului
La realizarea prezentului studiu au fost utilizate
metode cantitative i calitative. Punctul de ini-
iere al studiului l constituie analiza eficienei
mecanismului naional de reintegrare social a
tinerilor aflai n conflict cu legea penal. Analiza
a fost executat prin intermediul studiului siste-
matic al coninutului legilor i documentelor nor-
mative, precum i prin analiza datelor statistice.
De asemenea, au fost analizate o varietate de
practici ale altor state n acest domeniu, aa n-
ct s fie posibil selectarea i prezentarea celor
mai diverse modele de organizare i desfura-
re a activitilor de reintegrare a tinerilor n con-
flict cu legea penal.
Parte a cercetrii a constituit i revizuirea litera-
turii i a doctrinei tiinifice de specialitate, pre-
cum i a elaborrilor n domeniul reintegrrii ti-
nerilor aflai n conflict cu legea penal.
O atenie special a fost acordat actelor nor-
mativ-juridice, precum i documentelor de po-
litici ce reglementeaz direct sau tangenial ac-
tivitatea de reintegrare a tinerilor n conflict cu
legea penal.
Datele statistice referitoare la eficiena meca-
nismului naional de reintegrare social a ti-
nerilor aflai n conflict cu legea penal au fost
oferite de sursele oficiale disponibile ale Oficiu-
lui Central de Probaiune, ale Departamentului
10
Instituiilor Penitenciare, ale Biroului Naional de
Statistic etc.
Pentru colectarea datelor, n special pentru
identificarea opiniei tinerilor n conflict cu legea
penal, au fost elaborate chestionare i desf-
urate focus-grupuri cu urmtoarele categorii
de tineri:
tinerii deinui n sistemul penitenciar;
tinerii cu msuri de pedeaps alternative
sub supravegherea birourilor teritoriale ale
sistemului de probaiune.
Pentru asigurarea reprezentativitii, s-a inut
cont de urmtoarele caracteristici ale eantio-
nului: sex, mediul de trai, vrst, experiena (an-
tecedente) conflictului cu legea.
Astfel, n cadrul studiului au participat 32 de ti-
neri n conflict cu legea penal i subieci ai pro-
baiunii, printre care deinui ai penitenciarul nr.
7 din raionul Hnceti, s. Rusca i ai penitenciarul
nr. 9 din localitatea Pruncul, mun. Chiinu, cu
vrsta de pn la 30 de ani.
Subiecii studiului au participat la 5 focus-gru-
puri pentru a identifica cele mai frecvente nece-
siti i probleme cu care se confrunt tinerii n
procesul de reintegrare social.
De asemenea, au fost realizate interviuri cu con-
silieri de probaiune i cu ONG-urile active n do-
meniul reintegrrii sociale.
 Analiza aprofundat

a actelor legislative i normative naionale care

reglementeaz modalitile de reintegrare a
tinerilor aflai n conflict cu legea penal

Principalele acte legislative ce reglementeaz resocializarea sau adaptarea social, inclusiv a tine-
rilor n conflict cu legea, sunt:

Legea cu privire la probaiune nr. 8-XVI din 14.02.2008, Monitorul Oficial al Repu-
blicii Moldova, nr.103-105 din 13.06.2008;
Legea cu privire la adaptarea social a persoanelor eliberate din locurile de
detenie nr. 297-XIV din 24.02.1999, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 39-
41 din 22.04.1999;
Statutul executrii pedepsei de ctre condamnai, aprobat prin Hotrrea Gu-
vernului Republicii Moldova nr. 583 din 26.05.2006, n particular seciunea a 36-a,
Serviciul de Probaiune Penitenciar, pct. 441-444;
Regulamentul cu privire la modul de executare a pedepsei penale sub form
de munc neremunerat n folosul comunitii, aprobat prin Hotrrea Guvernu-
lui Republicii Moldova nr. 1643 din 31.12.2003, Monitorul Oficial al Republicii Moldo-
va, nr. 16-18 din 23.01.2004;
Regulamentul privind organizarea i funcionarea organelor de probaiune,
aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 827 din 10.09.2010, Mo-
nitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 166-168 din 14.09.2010;
Ordinul Ministrului Justiiei nr. 560 din 31.12.2008 cu privire la aprobarea condii-
ilor i formei contractului de acordare a asistenei psihosociale persoanelor libe-
rate din locurile de detenie i a regulilor privind modul de ntocmire a referatului
presentenial de evaluare a personalitii, Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
nr. 10-11 din 23.01.2009;
Instruciunea cu privire la activitatea de probaiune sentenial n comunitate
n privina condamnailor aduli i minori, aprobat prin Ordinul efului Oficiului
central de probaiune nr. 92 din 30.05.2011.
Instruciunea cu privire la organizarea activitilor de probaiune sentinial i
postpenitenciar n privina condamnailor aduli i minori, aprobat prin Ordi-
nul efului Oficiului central de probaiune nr. 168 din 30.12.2013;
Strategia de dezvoltare a sistemului probaiunii pentru anii 2016 2020.

Reintegrarea social a tinerilor n conflict cu le- legislative i normative ce vizeaz resocializarea

gea este un proces dificil i complex, care ne-
cesit o baz legislativ dezvoltat i funciona-
l, precum i interaciunea i implicarea activ
a tuturor prilor responsabile i a organelor de
resort.
n cele ce urmeaz, va fi examinat eficiena,
funcionarea i realizarea principalelor aspecte
persoanelor aflate n conflict cu legea, cu ac-
cent pe tineret.
n scopul dirijrii procesului de adaptare social
a persoanelor eliberate din locurile de detenie,
bunei desfurri a muncii n rndurile lor, nfp-
tuirii controlului asupra comportrii persoanelor
n cauz, precum i n vederea promovrii poli-

11
 ticii sociale a statului, prin Legea nr. 285 din 22
noiembrie 2013 pentru modificarea i completa-
rea Legii nr. 297-XIV din 24 februarie 1999 cu pri-
vire la adaptarea social a persoanelor eliberate
din locurile de detenie, a fost creat un sistem
de stat de tutel postpenitenciar. Instituiile de
baz ale sistemului n cauz sunt:
Consiliul naional de coordonare a activitii
de reintegrare social a persoanelor elibera-
te din locurile de detenie;
Organele de probaiune.10
Consiliul naional de coordonare a activitii
de reintegrare social a persoanelor elibe-
rate din locurile de detenie este un organ
colegial, instituit pe lng Guvern pe baze
obteti, n scopul coordonrii i optimizrii
colaborrii ntre organele din domeniul tu-
telei postpenitenciare, al eficientizrii pro-
cesului de adaptare social a persoanelor
eliberate din locurile de detenie i al bunei
desfurri a muncii n rndurile lor.11
Consiliul naional de coordonare a activit-
ii de reintegrare social a persoanelor elibe-
rate din locurile de detenie are urmtoarea
componen:
Viceprim-ministru, preedinte al Consiliului
(conform atribuiilor viceprim-minitrilor sta-
bilite n Hotrrea Guvernului nr. 605 din 16
august 2013 cu privire la atribuiile prim-mi-
nistrului i ale viceprim-minitrilor, se con-
sider oportun ca funcia de preedinte
al Consiliului s fie viceprim-ministrul res-
ponsabil de coordonarea activitii n sfera
social);
Viceministrul Justiiei, vicepreedinte
Consiliului;
Viceministrul Muncii, Proteciei Sociale i
Familiei;
Viceministrul Finanelor;
Viceministrul Afacerilor Interne;
Viceministrul Sntii;
Viceministrul Educaiei;
10 Legea cu privire la adaptarea social a persoanelor eliberate din locurile de detenie nr. 297-XIV din 24.02.1999, Mo-
nitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 39-41 din 22.04.1999
11 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 746 din 26.10.2015 cu privire la crearea Consiliului naional de coordo-
nare a activitii de reintegrare social a persoanelor eliberate din locurile de detenie
12 HIV - Virusul Imunodeficienei Umane)
SIDA - sindromul imunodeficienei umane dobndite
12
Viceministrul Tineretului i Sportului;
Viceministrul Tehnologiei Informaiei i
Comunicaiilor;
Directorul Departamentului Instituiilor
Penitenciare;
Avocatul poporului;
Directorul Institutului de Reforme Penale;
eful Oficiului central de probaiune;
Directorul Ageniei Naionale pentru Ocupa-
rea Forei de Munc.
Consiliul naional de coordonare a activitii de
reintegrare social a persoanelor eliberate din
locurile de detenie a fost instituit i preconizat
a fi o structur cu un impact deosebit de puter-
nic, capabil s influeneze pozitiv reintegrarea
eficient a tinerilor dup ispirea termenului de
detenie. Dei acesta este un pas pozitiv major
spre dezvoltarea sistemului efetiv pentru rein-
tegrarea cu succes n societate a tinerilor aflai
n conflict cu legea, situaia actual dovedete
c structura respectiv are nevoie de eforturi
suplimentare i de asisten, n scopul de avea
eficien, de a maximiza oportunitile i pr-
ghiile de influen. Reieind din modelul altor
Consilii Naionale (spre exemplu, Consiliul pen-
tru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigu-
rarea egalitii; Consiliul naional de coordonare
a programelor naionale de profilaxie i control al
infeciei HIV/SIDA12, infeciilor cu transmitere se-
xual i de control al tuberculozei), factorii unei
funcionri active i reuite sunt prezena unui
personal contractat (secretariat), un plan fezabil
de aciuni i implicarea activ a societii civile.
Cu regret, factorii enumerai lipsesc n structura
al
Consiliului naional de coordonare a activitii de
reintegrare social a persoanelor eliberate din
locurile de detenie.
n conformitate cu legislaia Republicii Moldova,
o alt structur fundamental pentru reintegra-
rea social a persoanelor, inclusiv a tinerilor n
conflict cu legea, este structura probaiunii.
Documentul de baz ce reglementeaz activi-
tatea probaiunii este Legea cu privire la pro-
baiune nr. 8-XVI din 14.02.2008. Potrivit Legii
 respective, probaiunea presupune evaluarea
psihosocial, controlul persoanelor aflate n
conflict cu legea penal i resocializarea lor,
adaptarea persoanelor liberate din locurile de
detenie, pentru prentmpinarea svririi de
noi infraciuni. Legea cu privire la probaiune
reglementeaz organizarea i funcionarea or-
ganelor de probaiune, stabilete competena
acestora n scopul prevenirii recidivei de infrac-
iune, reglementeaz asistena i consilierea n
vederea reintegrrii n comunitate a subiecilor
probaiunii.

Numrul beneficiarilor (condamnailor) aflai n supravegherea sistemului de probaiune

20000 18008
17104 16609
15610
14507
15000 13395

10000

5000

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015

Problemele fundamentale ale instituiei de Un alt aspect ine de suspendarea condiionat

probaiune n contextul eficienei mecanis- a urmririi penale. Potrivit legii, la determinarea
mului de resocializare, potrivit Strategiei de soluiei suspendrii condiionate a urmririi pe-
dezvoltare a sistemului probaiunii pentru anii nale cu liberarea de rspundere penal a copi-
2016 2020: lului se va ine cont de recomandrile organului
de probaiune, expuse n referatul de evaluare.
Asistena i consilierea este una dintre metode-
Procedura special are ca raionament la origi-
le de baz ale resocializrii subiecilor de proba-
nile sale intenia de a contribui la o administra-
iune. n prezent organul de probaiune dispune
re mai eficient a justiiei, mai ales n cauzele cu
de urmtoarele programe probaionale: Motiva-
copii, prin evitarea unui proces penal cu toate
ia spre schimbare, Programul individualizat de
consecinele nefaste care sunt inevitabile. Ac-
lucru cu beneficiarii condamnai pentru violen,
tualmente, procurorul solicit din partea orga-
Programul vocaional Calea spre succes, pro-
nelor de poliie controlul respectrii obligaiilor,
gramul ,,Prevenirea violenei la minori. Aceste
stabilite n urma aplicrii suspendrii condiiona-
programe sunt insuficiente ns, deoarece nu se
te a urmririi penale cu liberarea de rspunde-
pot aplica tuturor categoriilor de beneficiari ai
re penal, de ctre copil i cere informaii de la
probaiunii, iar lipsa programelor pentru anumite
locul de munc, de studii i de trai al copilului.
categorii genereaz imposibilitatea corectrii i
Considerm oportun ca aceast prevedere s
a resocializrii persoanelor.
fie n custodia organului de probaiune, potrivit
De asemenea, materialele practice existente competenei serviciului (coordonarea progra-
privind ghidarea consilierilor de probaiune sunt melor sociale, de resocializare, de reintegrare,
nvechite i necesit modificarea stringent a de corecie a comportamentului social i a celor
coninutului prin elaborarea i editarea altora terapeutice pentru minori).
noi. Reieind din modificarea considerabil a le-
n acelai context, procesul de pregtire ctre
gislaiei n domeniul de probaiune i ca urmare
liberare a persoanelor aflate n locurile de de-
a dezvoltrii vertiginoase a sistemului de proba-
tenie este o activitate de maxim importan
iune n ultimii ani, este necesar editarea manu-
pentru organul de probaiune i pentru socie-
alelor i a ghidurilor practice pentru ndrumarea
tate n general. Dup eliberarea nainte de ter-
i ghidarea consilierilor de probaiune n acest
men, fotii deinui sunt luai n evidena servi-
domeniu de activitate.
ciului de probaiune, iar lanul resocializrii este

13
 continuat cu precdere de instituia comunitar. rea condiionat nu se reflect informaia dac
n acest sens, legislaia actual nu delimiteaz la condamnarea persoanei s-a aplicat pedeap-
clar atribuiile consilierului de probaiune i ale sa complementar. ns, conform art. 65 CP, ter-
administraiei penitenciare la pregtirea ctre menul pedepsei complementare se calculeaz
eliberare a deinuilor, iar prezena n instituia din data eliberrii din nchisoare i aceasta pro-
penitenciar nu genereaz responsabiliti de voac imposibilitatea de a se executa.
resocializare a deinuilor. La parvenirea hot-
Analiznd abordarea reintegrrii sociale a per-
rrii judectoreti n evidena organului de pro-
soanelor n conflict cu legea n funcie de par-
baiune cu referire la liberarea condiionat de
ticularitile de vrst, conform Instruciunii cu
pedeaps nainte de termen, consilierul de pro-
privire la organizarea activitilor de probaiune
baiune nu dispune de materialele ntocmite n
sentenial i postpenitenciar n privina con-
privina condamnatului n procesul de pregtire
damnailor aduli i minori aprobat prin Ordinul
ctre eliberare i informaia privind activitile
efului Oficiului central de probaiune nr. 168 din
socio-educative aplicate n penitenciar i nici de
30.12.2013, s-a constatat c sunt examinate doar
sentina de condamnare, care conine informa-
dou categorii: minori i aduli. La atingerea vr-
ie util pentru evaluarea subiectului probaiu-
stei de majorat (18 ani), condamnatul aflat n evi-
nii. Astfel, se neglijeaz activitatea petrecut n
den urmeaz a fi exclus din categoria de minor
instituia penitenciar, iar n cadrul Biroului de
i trecut n categoria de adult, fapt ce reprezint
probaiune aciunile pornesc iari de la nce-
o tranziie destul de brusc n abordarea lucrului
put. Lipsa programelor de educaie civic, etic
cu tinerii i poate afecta negativ eficiena proce-
i moral genereaz necesitatea elaborrii i a
sului de reintegrare a tinerilor dup conflictul cu
ntreprinderii mai multor aciuni pentru remedie-
legea. Probaiunea este elementul-cheie pentru
rea problemelor.
resocializarea persoanelor aflate n conflict cu
De asemenea, lipsa sentinei de condamna- legea. De aceea este oportun s se pun accent
re genereaz o problem major n punerea n pe servicii i o abordare adaptat la necesitile
executare a pedepsei complementare, de pri- i specificul lucrului cu tineretul.
vare de dreptul de a ocupa anumite funcii sau
Aceste propuneri i idei vor fi dezvoltate i con-
de a exercita anumite activiti. Actualmente, n
firmate n cele ce urmeaz din surse legale
ncheierea instanei de judecat privind libera-
competente.

Legea definete subiecii probaiunii dup cum urmeaz:

a. persoanele bnuite, nvinuite, inculpate pentru care s-a solicitat referatul pre-
sentenial de evaluare psihosocial a personalitii;
b. minorii liberai de rspunderea penal;
c. persoanele liberate condiionat de rspunderea penal;
d. persoanele liberate de pedeapsa penal;
e. persoanele eliberate din locurile de detenie care au solicitat asistena
postpenitenciar;
f. persoanele condamnate sau sancionate la munc neremunerat n folosul
comunitii, precum i cele private de dreptul de a ocupa o anumit funcie sau
de a exercita o anumit activitate.

n contextul analizei mecanismelor de resocializare a tinerilor n conflict cu legea, exist urmtoa-

rele tipuri de probaiune:13

probaiune presentinial - evaluare psihosocial a personalitii bnuitului, nvi-

nuitului, inculpatului;

13 Art.10,11,12 http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=328128&lang=2

14
 probaiune sentenial n comunitate - totalitate de activiti orientate spre reso-
cializarea persoanelor liberate de pedeapsa penal a privaiunii de libertate, spre
controlul comportamentului i al respectrii obligaiilor acestora;
probaiune penitenciar - totalitate de activiti socio-educative desfurate n
penitenciar i de activiti de pregtire pentru liberarea persoanelor din locurile
de detenie;
probaiune postpenitenciar - acordare de asisten persoanelor liberate din lo-
curile de detenie n scopul reintegrrii lor n societate;
probaiune juvenil - respectarea interesului superior al copilului i proteciei
temporare a copilului aflat n dificultate, al resocializrii i al reintegrrii lui n fami-
lia biologic sau adoptiv, n cas de copii de tip familial, precum i n comunitate.

Potrivit legislaiei Republicii Moldova, conceptul b. evaluarea motivaiei pentru schimbare;

de resocializare n cadrul probaiunii este definit
n felul urmtor:
Resocializarea presupune un proces de influen-
asupra subiectului probaiunii (organizatoric,
psihosocial, pedagogic, educativ etc.) n scop de
schimbare a unor orientri negative, a compor-
tamentului antisocial i de ntrire a rezultatelor
corectrii.14
Elementele de resocializare includ:
a. evaluarea personalitii i a necesitilor;
c. evaluarea riscului de recidiv;
d. supravegherea;
e. asistena i consilierea.
Unul dintre indicatorii de baz ai durabilitii i
eficienei unei resocializri reuite este lipsa s-
vririi de infraciuni repetate (recidiva). Situaia
actual dovedete lipsa unor studii de calitate
despre recidiv i insuficiena de date care s
reflecte situaia real privind tineretul.

n tabelele de mai jos sunt prezentate date statistice care reflect ntr-o oarecare msur situaia n
contextul svririi repetate de infraciuni cu accentul pe tineret.

n realitate se dein Caracteristici dup vrst

2016 (persoanele condamnate la 01.10.2016)

56% 44% 36% 64%

A doua i mai mult (3618 persoane) Tineri 16-30 ani (2350 persoane)

Prima dat (2867 persoane) Alte (4209 persoane)

14 Legea cu privire la probaiune nr. 8-XVI din 14.02.2008. Articolul 22

http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=328128&lang=1

15
 n realitate se dein
2015
57% 43%
A doua i mai mult (3543 persoane)
Prima dat (2636 persoane)
Reieind din numeroase date i surse, tineretul
reprezint un grup de risc izolat n contextul mo-
delelor comportamentale de risc, inclusiv svr-
irea de infraciuni.
Programele menite s corecteze comporta-
mentul sunt unele dintre cele mai importan-
te instrumente pentru resocializarea reuit i
prevenirea recidivelor. Aplicarea programelor
respective trebuie s se bazeze pe analiza per-
sonalitii i a factorilor criminogeni.
Pentru resocializarea persoanelor, inclusiv a ti-
nerilor n conflict cu legea, Legea cu privire la
15 Articolul 29. Programe probaionale http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=328128&lang=1
Conform Raportului Indicilor Supremaiei Legii (Rule of Law Index) emis de ctre World Justice
Project n anul 2015, Republica Moldova a fost apreciat la un nivel sczut al eficienei sisteme-
lor corecionale n sectorul justiiei, nregistrnd 0,3 puncte din cele 1,00 maxim.16
Crearea i dezvoltarea sistemului de probaiune
este o realizare foarte important pentru Repu-
blica Moldova. Situaia actual arat un progres
semnificativ n dezvoltarea sistemului de pro-
baiune, dar, de asemenea, dovedete resurse
insuficiente necesare pentru dezvoltarea unui
numr suficient al programelor de corecie a
comportamentului, ct i a pregtirea specia-
16 http://data.worldjusticeproject.org/#groups/MDA
16
Caracteristici dup vrst
(persoanele condamnate la 01.10.2015)
36% 64%
Tineri 16-30 ani (2237 persoane)
Alte (3942 persoane)
probaiune prevede urmtoarele programe de
probaiune:15
(1) Programe de corecie a comportamentului
social, care constau n modificarea comporta-
mentului, viziunilor i capacitilor care au con-
dus la svrirea infraciunii;
(2) Programe de reintegrare social, care con-
stau n redobndirea capacitilor de a soluiona
problemele vieii sociale cotidiene.
Tipul programului probaional se stabilete de
ctre consilierul de probaiune, reieind din eva-
lurile efectuate. Programele probaionale se
desfoar individual i/sau n grup.
litilor pentru implementarea unor asemenea
programe, inclusiv pentru tineret. n contextul
iniierii i implementrii programelor de corecie,
un factor important este aplicarea unei abordri
orientate pe specificul lucrului cu tinerii. Spre
exemplu, deficitul programelor de corecie in-
dividuale i de grup este sesizabil n sfera de
aciune asupra urmtoarelor situaii i factori cri-
 minogeni: agresivitatea, dependena alcoolic i
narcotic, mod infracional de gndire, violena
domestic, post-detenia i altele.
Participarea n programele de intervenie poate
fi asigurat n dou moduri:
dorina voluntar a subiectului de a participa
la programul de probaiune;
hotrrea curtei care oblig subiectul s
treac un program de probaiune;
n ciuda marilor succese n dezvoltarea sistemu-
lui de reintegrare, cu accent pe tineret n Repu-
blica Moldova, exist destule provocri pentru
dezvoltarea sistemului care necesit o atenie i
un sprijin suplimentar.
Din Raportul activitii sistemului de probaiune
pentru anul 2015:
n contextul elaborrii programelor individua-
lizate de lucru pentru toate categoriile de be-
neficiari ai serviciului de probaiune a fost iden-
tificat necesitatea elaborrii Programului de
pregtire ctre liberare a minorilor i reintegra-
rea social postdetenie (demers MJ 09-04/573
din 30.06.2015). Astfel, la 14.07.2015 a fost publi-
cat n Buletinul achiziiilor publice Nr. 53, iar la
29.07.2015 a fost desfurat procedura de lici-
taie public. La 26.10.2015 a fost nregistrat la
Trezorerie contractul privind elaborarea progra-
mului de ctre un expert n domeniu. Din lipsa
resurselor financiare aciunea a fost stopat.

Din Raportul activitii sistemului de probaiune pentru anul 2015:

n programul probaional ,,Motivaia spre schimbare, au fost implicate 2 persoane

la Ceadr-Lunga; 7 beneficiari la Dubsari.

Solicitri de a participa la programul probaional ,,Motivaia spre schimbare din numrul total al
beneficiarilor (condamnailor) aflai n supravegherea sistemului de probaiune (2015)

Totalul beneficiarilor (condamnailor) aflai

n supravegherea sistemului de probaiune

100% 0,05% (18008 persoane)

Au fost implicai n programul probaional

Motivaia spre schimbare (9 persoane)

Pe parcursul anului 2016, indicii ne demonstraz coreciunea comportamentului, trecerea pro-

o tendin spre cretere a subiecilor probainii gramelor de probaiune de remediere a subiec-
care au solicitat participarea la un program pro- tului din categoria tineri poate fi o perspectiv
baional. Bazat pe faptul c o astfel de categorie bun.
ca tineretul este mai receptiv la invare i de

n cele ce urmeaz vor fi analizate datele dezagregate privind tipurile de infraciuni svrite de ti-
neri. Aceast analiz poate servi drept temei pentru iniierea unor programe de corecie i formarea
unor programe de reintegrare psiho-social.

n rezultatul modificrii legislaiei execuional-penale i odat cu implementarea n Republica Mol-

dova a probaiunii, s-a majorat numrul sentinelor instanelor de judecat cu aplicarea pedepselor
neprivative de libertate i liberrii de pedeapsa penal fa de cele privative de libertate. Astfel, nu-
mrul beneficiarilor (condamnailor) aflai n supravegherea sistemului de probaiune este n cre-
tere continu.

17
 Infraciuni contra vieii Infraciuni contra sntii publice
i sntii persoanei i convieuirii sociale

36% 41%

47%
10% 54% 12%

pn la 17 ani 18-29 ani pn la 17 ani 18-29 ani

30 ani i peste 30 ani i peste

Infraciuni contra patrimoniului Infraciuni contra securitii publice

i a ordinii publice

31% 34%
41% 53%

13%
28%
pn la 17 ani 18-29 ani pn la 17 ani 18-29 ani

30 ani i peste 30 ani i peste

Infraciuni n domeniul transporturilor Infraciuni n sfera economic

55% 62%
40% 32%

6%
5%

pn la 17 ani 18-29 ani pn la 17 ani 18-29 ani

30 ani i peste 30 ani i peste

18
 n scopul unei resocializri de succes, dup is-
pirea termenului de detenie, potrivit Ordinu-
lui Ministrului Justiiei nr. 560 din 31.12.2008 cu
privire la aprobarea condiiilor i formei con-
tractului de acordare a asistenei psihosociale
persoanelor liberate din locurile de detenie i
Date statistice ale Departamentului Instituiilor Penitenciare: numrul persoanelor eliberate din lo-
curile de detenie la 1 noiembrie a anului curent
1259
950
2013 2014
Potrivit raportului din 06.06.2016, n perioada
anilor 2013-2016, n total n republic au fost
ncheiate doar 29 de asemenea contracte, cu
acordarea diferitor tipuri de suport pentru reso-
cializare, inclusiv asisten pentru angajarea n
Contracte de acordare a asistenei psihosociale persoanelor liberate din locurile de detenie.
1%
99%
19
a regulilor privind modul de ntocmire a refe-
ratului presentenial de evaluare a personali-
tii, exist posibilitatea ncheierii Contractelor
de acordare a asistenei psihosociale cu Birouri-
le regionale de probaiune.
1230
1015
2015 2016
cmpul muncii, perfectarea actelor, soluiona-
rea problemelor locative i altele. Din numrul
total de contracte ncheiate, 10 sunt contracte
ncheiate cu tineri cu vrst de pn la 30 de ani.
Totalul persoanelor liberate din locurile de
detenie 2013 09.2016
Contracte de acordare a asistenei psiho-
sociale persoanelor liberate din locurile de
detenie 2013 06.2016
 Contracte de acordare a asistenei psihosociale 2013 01.06.2016

34%
Tineri i minori

Altele
66%

Din raportul activitii sistemului de probaiune pentru anul 2015:

1. Au fost desfurate activitile privind reintegrarea social a minorilor eliberai

din locurile de detenie (17 minori). Totodat a fost desfurat atelierul de in-
struire cu genericul Asistena i tratament deinuilor dependeni de droguri.
Metoda comunitilor terapeutice.
2. De ctre consilierul de probaiune, au fost desfurate toate aciunile n privin-
a minorilor (6 minori), n conformitate cu Ordinul MJ nr. 560 din 31.12.2008 cu
privire la aprobarea condiiilor i formei contractului de acordare a asistenei
psihosociale persoanelor liberate din locurile de detenie.
Condamnaii minori nu i-au exprimat dorina de a ncheia contracte cu bi-
roul de probaiune pentru acordarea asistenei psihosociale dup elibera-
rea din locurile de detenie.
Astfel, s-a propus organizarea cursurilor de instruire profesional de broderie,
buctar, masor i constructor pentru obinerea unei calificri profesionale a
subiecilor de probaiune prin intermediul Asociaiei obteasc MIRACOL n
scopul angajrii n cmpul muncii. S-a lucrat asupra convingerii unor subieci
de probaiune pentru direcionarea ctre cursurile menionate, dar nici un su-
biect de probaiune n-a acceptat oferta din considerentul cheltuielilor de
deplasare.

Aceasta ne demonstreaz c subiecii probaiunii nu dispun de surse financiare. Pentru orga-

nizarea eficient a activitilor de resocializare planificate, se recomand identificarea surselor
financiare pentru acoperirea diferitor cheltuieli (inclusiv transport).

3. Participarea consilierului de probaiune la pregtirea pentru eliberare n insti-

tuiile penitenciare: n instituiile penitenciare, s-au efectuat 270 vizite. Scopul
vizitelor desfurate a fost pregtirea ctre liberare a deinuilor i anume: spri-
jinirea acestora n vederea unei reintegrri sociale i profesionale ct mai bune,
totodat acordndu-le un ajutor n soluionarea problemelor legate de situaia
lor social sau viaa personal, contientizarea faptului de ctre condamnai,

20
 c pe parcursul deteniei n-au fost exclui din cadrul societii n conformitate
cu deciziile judectoreti, dar continu s fie o parte integr a ei. Consilierii de
probaiune, n comun cu asistenii sociali din penitenciare au conlucrat pentru
planificarea i exercitarea metodelor comune de reintegrare social persoane-
lor ce se elibereaz din detenie, ct i a schimbului de informaii n acest sens.
Pe parcursul vizitelor desfurate au fost petrecute 1069 interviuri cu condam-
naii, s-a explicat modalitatea de a se angaja n cmpul muncii dup liberare,
despre perfectarea actelor de identitate, despre asistena medical necesar
i consilierea de care va putea beneficia la libertate, la Birourile de probaiune
de la locul de trai.

Dei, potrivit raportului menionat, n scopul re- carea organelor statale i neguvernamentale n
integrrii/resocializrii minorilor din cadrul bi- desfurarea activitii de asistare i consiliere
rourilor de probaiune i implementrii progra- oferirea de sprijin i suport persoanelor con-
melor de prevenire a delincvenei juvenile, au damnate n vederea satisfacerii nevoilor sociale
fost desfurate 125 activiti (De timp liber 30 referitoare la educaie, calificare i recalificare
activiti; Derularea programei Prevenirea vio- profesional, depistarea de locuri de munc,
lenei la minori 1; pregtire ctre eliberare 7 gsirea de locuin sau alte necesiti.17
vizite; Profesionalizarea minorilor - 13 activiti,
Astfel, n 2014, n oraul Floreti, a fost inaugurat
cu implicarea a 34 actori comunitari i asistarea
primul Centru de reabilitare social a persoane-
a 172 minori i 2229 elevi din cadrul instituiilor
lor liberate de pedeaps penal din Republica
de nvmnt) i au fost stabilite relaii de par-
Moldova. Aceasta este o realizare unic n dez-
teneriat cu instituiile necesare pentru soluio-
voltarea unui mecanism naional de reintegrare
narea problemelor psihosociale ale subiecilor
a persoanelor n conflict cu legea, inclusiv pen-
probaiunii, cu care au fost ncheiate 24 acorduri
tru tineri. Centrul are drept scop prevenirea re-
de colaborare fiind desfurate 24 de mese ro-
cidivei prin oferirea serviciilor psihosociojuridice,
tunde cu instituii de stat i ONG (Organizaiile
n vederea reintegrrii n societate a persoane-
non-guvernamentale), printre deficienele iden-
lor liberate de pedeaps penal, n care func-
tificate n urma controalelor efectuate la birou-
ioneaz o bibliotec i sunt organizate diferite
rile teritoriale de probaiune, este menionat i
activiti.
planificarea redus a msurilor concrete privind
resocializarea minorilor, msurilor privind impli-

Ar fi necesar de dezvoltat/mbuntit atelierele de creaie, pentru confecionarea diferitor

obiecte handmade pentru expoziii i iarmaroace. Aceasta ar contribui la dezvoltarea serviciilor
prestate de organele de probaiune, dar i beneficiarii ar nsui abiliti practice pe care le vor
utiliza n viaa cotidian. Toate serviciile dezvoltate trebuie s fie sensibile pentru a rspunde la
nevoile tinerilor.

De asemenea, potrivit Legii cu privire la adapta- cutare a pedepsei nu se ntrerupe, cu condiia

rea social a persoanelor eliberate din locurile achitrii chiriei i a serviciilor comunale.
de detenie nr. 297-XIV din 24.02.1999, printre
(2) Persoanele eliberate din locurile de detenie
instrumentele de acordare a asistenei garanta-
care nu au domiciliu stabil se plaseaz provizo-
te de stat i ale susinerii persoanelor eliberate
riu n aziluri de noapte, create de autoritile ad-
din locurile de detenie n adaptarea lor social
ministraiei publice locale.
se numr asigurarea cu spaiu locativ. Potrivit
art.15 al Legii: (3) Persoanele eliberate din locurile de detenie,
dup ncheierea contractului individual de mun-
(1) Contractul de nchiriere a spaiului locativ la
c, se asigur cu cmin n modul stabilit.
locul de trai al deinutului n perioada de exe-

17 Raportul activitii sistemului de probaiune pentru anul 2015

http://probatiune.gov.md/tc_userfiles/file/Rapoarte%20bilant/Raportul%20anul%202015.PDF

21
 Realizarea acestei componente a legislaiei este
obstrucionat de lipsa unei interaciuni consoli-
date i a unei distribuiri clare a responsabiliti-
lor tuturor participanilor-cheie din cadrul proce-
sului de resocializare. Deosebit de sensibil s
partea ce ine de responsabilitatea autoritilor
publice locale care, n virtutea insuficienei de
resurse, nu sunt capabile s-i exercite n mod
corespunztor obligaiile ce in de resocializarea
persoanelor, inclusiv a tinerilor, dup ispirea
termenului de detenie.
Legea cu privire la probaiune prevede prezen-
a unei baze de date i ntocmirea dosarelor su-
biecilor probaiunii n form electronic. Situaia
actual dovedete c baza electronic exist,
dar creeaz obstacole i dificulti n colecta-
rea, analiza datelor i monitorizarea dosarelor
concrete. Din acest motiv este necesar de mo-
dernizat, pentru a corespunde necesitailor de
sistematizare, stocare i analiza datelor.
n consecin, aceast stare de fapt afecteaz
negativ nivelul de concentrare i productivitate
a personalului implicat.
Pe lng lucrul nemijlocit cu oamenii, consilierii
de probaiune sunt nevoii s completeze nu-
meroase registre. Astfel, potrivit Instruciunii cu
privire la organizarea activitilor de probaiune
sentinial i postpenitenciar n privina con-
damnailor aduli i minori, evidena condamna-
ilor se efectueaz conform urmtoarelor regis-
tre de eviden:18
a. Registrul nr. 1 se nregistreaz condamna-
ii cu suspendarea condiionat a executrii pe-
depsei (art.90 CP RM);
b. Registrul nr. 2 se nregistreaz condam-
naii liberai condiionat de pedeaps nainte de
termen (art.91 CP RM);
c. Registrul nr. 3 se nregistreaz condam-
naii cu amnarea executrii pedepsei (art.96 CP
RM);
d. Registrul nr. 4 se nregistreaz condam-
naii minori.
e. Registrul nr. 5 se nregistreaz persoanele
liberate de rspundere penal (art.54, 59 CP RM).
f. Registrul nr. 6 se nregistreaz beneficiarii
care solicit asisten psihosocial potrivit ordi-
nului ministrului justiiei nr. 560 din 31.12.2008.
18 Instruciunea cu privire la organizarea activitilor de probaiune sentinial i postpenitenciar n privina condamna-
ilor aduli i minori aprobat prin Ordinul efului Oficiului central de probaiune nr. 168 din 30.12.2013
19 Raportul activitii sistemului de probaiune pentru anul 2015
http://probatiune.gov.md/tc_userfiles/file/Rapoarte%20bilant/Raportul%20anul%202015.PDF
22
Problema respectiv este una destul de sensibi-
l i n acest sens se ntreprind aciuni concrete
pentru soluionarea ei. La aceast etap este bi-
nevenit abordarea aspectului de nnoire a ba-
zei de date electronice lundu-se n considera-
re perspectiva prioritilor de dezvoltare a sferei
de resocializare a persoanelor aflate n conflict
cu legea.
Ca urmare a verificrilor au fost identificate ur-
mtoarele deficiene:19
Planificarea redus a msurilor concrete privind
resocializarea minorilor, a msurilor privind im-
plicarea organelor statale i neguvernamentale
n desfurarea activitii de asistare i consilie-
re oferirea de sprijin i suport persoanelor con-
damnate n vederea satisfacerii nevoilor sociale
referitoare la educaie, calificare i recalificare
profesional, depistarea de locuri de munc,
gsirea de locuin sau alte necesiti.
Exist o necesitate sporit de a respecta i su-
praveghea att dimensiunile politice, ct i pro-
fesionale ale abordrii parteneriatelor de pre-
venire a infraciunii, n ncercarea de a stabili un
hotar clar ntre ele, spre exemplu, prin intocmi-
rea regulilor etice i a cadrului de activitate. Tre-
buie s se ajung la un acord asupra principiilor
de stabilire a prioritilor de ctre parteneriate i
mecanismele administrative i democratice ale
lor.
Schimbul cuvenit de informaie ntre membrii
anumitor parteneriate trebuie s fie facilitat prin
dezvoltarea protocoalelor de protejare a infor-
maiei, confidenialitatea i legislaia drepturilor
omului i, n special, privind obligaiunile profesi-
onale ale partenerilor individuali. Este nevoie de
a dezvolta mecanisme de efectuare a revizui-
rilor i de acionare conform noilor contexte, n
consultaie cu toi partenerii i cu alte persoane
implicate n activitile parteneriatului.
Comunicarea ntre parteneriate i organizaii-
le-membre trebuie s fie supravegheat n mod
activ, att pentru a menine sprijinul colegilor,
ct i pentru a transmite noi perspective i idei
organizaiilor-membre i grupurilor profesionale
respective. Partenerii trebuie s colaboreze cu
presa i cu publicul, n general, pentru a asigu-
ra acceptul n continuarea parteneriatelor i a
activitilor lor specifice, n particular: trebuie s
 raporteze progresul n implementarea obiecti-
velor, s prezinte rezultatele i totalurile evalu-
rilor externe. Organizaiile naionale trebuie s
preia conducerea la stabilirea unor standarde
clare de asigurare a calitii pentru coninutul
paginilor web, n special cu referire la informaia
despre experienele parteneriatului.
Autoritile administrative i politice trebuie s
fie inute la curent cu activitatea parteneriatelor
pentru a asigura sprijinul lor n continuare. Fie-
care partener trebuie s stabileasc comunicri
orizontale cu alte parteneriate pentru a face
schimb de informaii i idei.
Parteneriatul i colaborarea cu toate pri-
le-cheie care pot influena resocializarea tineri-
lor n conflict cu legea este unul dintre cei mai
importani factori n succesul acestui proces.

Organizaii i instituii comunitare ce pot contribui la resocializarea tinerilor n conflict cu legea

penal:20
Administraia Public Local (APL)
Agenia Teritorial pentru Ocuparea Forei de Munc (ATOFM) www.anofm.md
Serviciul Strii Civile (SSC) www.stare-civila.gov.md
Direcia de Asisten Social i Protecia Familiei www.mpsfc.gov.md
Secia de Documentare a Populaiei www.mdi.gov.md
Birourile notariale
Direciile nvmnt www.edu.gov.md
Secia de Poliie
Ageni economici
Centre de plasament
Cultele religioase
Organizaiile nonguvernamentale i de caritate www.civic.md
Centrele Militare www.army.gov.md
Fondul Republican de Susinere Social a Populaiei
Birourile de avocai www.cnajgs.md www.avocatul.md
Centrul medicilor de familie, instituiile medicale www.ms.md
Instituiile penitenciare, www.penitenciare.gov
Radiodifuzorii i presa

La nivelul sistemului de probaiune este stabilit
un efectiv-limit de 285 de uniti, dintre care 40
la nivelul central i 245 n cadrul subdiviziunilor
teritoriale.
Raportat la volumul ridicat al activitilor i com-
plexitatea acestora, reiese n mod evident c
personalul este subdimensionat numeric, as-
pect resimit n mod negativ att la nivel cen-
tral, ct i la nivelul subdiviziunilor teritoriale, n
special n cele cu un numr de angajai ntre 2-6
persoane.
Majorarea numrului de subieci ai probaiunii
aflai n eviden i existena frecvent a postu-
rilor vacante, inclusiv neangajarea personalului
din cauza salariilor necompetitive, atrage asupra
consilierilor de probaiune un volum enorm de
lucru. Fluctuaia de personal are un efect nega-
tiv asupra realizrii obiectivelor stabilite i atin-
gerea rezultatelor scontate, n special n dome-
niile unde exist posturi vacante.
Totodat, fluctuaia provoac cheltuieli financi-
are i de timp suplimentare pentru organizarea
concursurilor, selectarea persoanelor i instrui-
rea noilor angajai, precum i cheltuieli indirecte,
cum ar fi pierderea angajailor cu experien n
domeniu i scderea calitii serviciilor acordate.

20 Manualul consilierului de probaiune www.norlam.md

23
 n evidena sistemului de probaiune, la 1 ianuarie 2016 se aflau 10 649 de subieci ai probaiu-
nii, inclusiv 171 de minori.21 Dintre acetia:

963 de aduli i 12 minori condamnai la munc neremunerat n folosul comu-

nitii (art. 67 din Codul penal);
5 062 de aduli i 126 de minori condamnai cu suspendarea executrii pedep-
sei (art. 90 din Codul penal);
312 persoane liberate nainte de termen (art. 91 din Codul penal), 4 054 de aduli
i 1 minor privat de dreptul de a ocupa anumite funcii (art. 65 din Codul penal);
1 persoan liber de pedeapsa minorilor (art. 93 din Codul penal);
87 de persoane cu amnarea executrii pedepsei pentru femei gravide i femei
care au copii n vrst de pn la 8 ani (art. 96 din Codul penal);
31 de minori pentru aplicarea msurilor cu caracter educativ (art. 104 din Codul
penal).

De asemenea, ghidurile practice pentru ndru-
marea consilierilor de probaiune sunt nvechi-
te n virtutea modificrii frecvente a legislaiei n
domeniul de probaiune i dezvoltrii vertiginoa-
se a sistemului de probaiune n ultimii ani.
Cheltuielile pentru o persoan aflat n eviden-
a organelor de probaiune constituie n jur de
4 lei/zi, cuprinznd cheltuielile de personal, for-
mare profesional a personalului, cheltuieli de
infrastructur, n special pentru programe pro-
baionale, echipament, locaiune a oficiilor etc.,
pe cnd cheltuielile pentru un deinut aflat n
penitenciar se ridic la aproximativ 160 de lei/zi.

Cheltuielile pentru un deinut

aflat n penitenciar
4 lei/zi

Cheltuielile pentru o persoan

aflat n evidena organelor de 160 lei/zi
probaiune

Creterea numrului de deinui n penitenciare n conflict cu legea, inlcusiv a tinerilor, pe reinte-

reprezint o provocare pentru administraia pe- grarea lor social.
nitenciarelor i sistemul de justiie penal n an-
O soluie ar fi msurile alternative la pedeaps
samblu att n ceea ce de respectarea drepturi-
i nelegerea profund a factorilor criminolgeni
lor omului, ct i n privina gestinrii eficiente a
care au produc comportamentul delincvent,
instituiilor penale. Dificultile menionate devin
pentru a putea, n consecin, oferi asistena
i mai pronunate din cauza gradului nalt al re-
necesar acestor tineri n cadrul unor programe
cidivelor. De aceea este imperios s deplasm
corective i educaionale.
accentul de pe sfera de detenie a persoanelor

21 Statistica Inspectoratului Naional de Probaiune http://probatiune.gov.md/?go=page&p=171

24
 Analiza experienei internaionale

Probaiunea n Europa s-a dezvoltat n mod diferit, n funcie de sistemul juridic specific anumi-
tor state, dar i n funcie de modul n care au neles iniiatorii instituiei probaiunii s promoveze
aceast idee. Analiza realizat de I. Durnescu asupra modului n care s-a dezvoltat probaiunea n
spaiul european a evideniat existena a patru modele de sisteme de probaiune, care au fost de-
scrise de autor dup cum urmeaz:

1. sisteme de probaiune care au la baz ideea promovrii msurilor i sanciuni-

lor comunitare (Estonia i Turcia);
2. sisteme de probaiune care funcioneaz cu scopul de a ajuta sistemul judiciar
(procurori i judectori) s ia cea mai bun decizie atunci cnd formuleaz o
sentin (Italia, Romnia);
3. sisteme de probaiune care au la baz modelul reabilitrii/proteciei populaiei
(Frana, Austria, Republica Ceh, Danemarca, Finlanda, Irlanda de Nord, Nor-
vegia, Germania, Bulgaria);
4. sisteme de probaiune care au la baz modelul punishment or enforcement
(Marea Britanie)22

22 Ioan Durnescu, An Exploration of the Purposes and Outcomes of Probation in European Jurisdictions, Probation
Journal, 2008, Sage, vol. 55 (3) p. 273

Romnia
n conformitate cu articolul 1 din Legea nr.
129/2002, serviciile de probaiune ar trebui s
vizeze reintegrarea social a infractorilor graiai
(minori i aduli). Aceste meniuni ar putea fi eva-
luate parial ca o declaraie de misiune, deoare-
ce aceasta acoper obiectivele acestui serviciu
n raport cu beneficiarii si: pentru a realiza rein-
tegrarea social a infractorilor.
Serviciul centralizat de probaiune din Rom-
nia este un serviciu guvernamental, care intr
sub autoritatea Ministerului Justiiei. Serviciul de
probaiune se ocup de aduli, tineri (18-21 ani)
i minori (cu vrsta cuprins ntre 14-18 de ani).
n plus este, de asemenea, implicat n lucrul cu
minorii sub vrsta rspunderii penale (sub vrsta
de 14 ani). Spre exemplu, consilierii trebuie s
furnizeze rapoarte la cererea unei instane pen-
tru minori n conflict cu legea, care nu sunt res-
ponsabili penal. Supravegherea const n con-
trolul obligatoriu impus de instana de judecat,
i asisten, sprijin i consiliere oferite la cererea
contravenientului. Controlul este dominant n
marea majoritate a cazurilor.
Serviciile de probaiune nu au responsabiliti
legale privind supervizarea sau asistena infrac-
torilor eliberai, dar n baza unui proiect naional,
care a fost elaborat cu Administraia Naional
a Penitenciarelor, le pot oferi sprijin dup elibe-
rare. n schimb, serviciile de probaiune au sar-
cina legal de a asista infractorii prin furnizarea
programelor de reintegrare social i asisten
pentru obinerea unei calificri, loc de munc i
locuin. Aceast datorie este prevzut n mod
expres pentru infractori graiai de lege dar ar
putea fi acceptat i pentru infractori graiai de
edict prezidenial.
n baza proiectului PHARE, Administraia Naio-
nal a Penitenciarelor i Departamentul de pro-
baiune beneficiaz de programul Reducerea
riscului Recidivei, care are drept scop s faci-
liteze reintegrarea social a infractorilor. Acest
program de grup ncepe n penitenciar, fiind fur-
nizat de penitenciar i personal de probaiune
instruit, i se termin n comunitate, la solicitarea
infractorilor eliberai condiionat. 23

23 Probation in Europe. Romania

Disponibil: http://cep-probation.org/wp-content/uploads/2015/03/Probation-in-Europe-2013-Chapter-Romania.pdf

25
 Intervenia realizat de consilierul de probaiu-
ne n cazul persoanelor consumatoare de sub-
stane adictive reprezint o parte integrant a
demersurilor n vederea reintegrrii sociale a
beneficiarilor. Intervenia se realizeaz n raport
cu cele dou faze n care se intervine n proce-
sul penal: presentenial i execuional. Re-
cuperarea beneficiarilor consumatori const, n
afara msurilor cu caracter medical, n activiti
de informare, consiliere, psihoterapie, derulate
ntr-o manier integrat n scopul creterii auto-
nomiei i valorii sociale individuale, a dezvoltrii
responsabilitii i redobndirii abilitilor socia-
le. Datorit complexitii sale, intervenia dep-
ete competena serviciilor de probaiune, fiind
necesar colaborarea i cu alte servicii speciali-
zate din comunitate.
Astfel, art. 5 alin. (1) stipuleaz c n exercitarea
atribuiilor, serviciile de reintegrare social i
supraveghere colaboreaz cu organizaiile ne-
guvernamentale ce desfoar activiti n do-
meniu, n condiiile stabilite n regulamentul de
aplicare a dispoziiilor prezentei ordonane.24
Legislaia n domeniul execuional-penal pre-
vede responsabilitatea instituiei penitenciare,
a centrelor educative i a centrelor de deten-
ie, de a organiza i desfura activiti edu-
caionale, culturale, terapeutice, de consiliere
psihologic i asisten social, instruire colar
i formare profesional, pe durata deteniei, n
vederea facilitrii reintegrrii sociale a persoa-
nelor custodiate. Pregtirea pentru liberare i
reintegrare social ncepe imediat dup primi-
rea n locul de deinere, stabilirea unui regim de
executare a pedepsei privative de libertate ne-
cesitnd ntocmirea unui Plan de evaluare i in-
tervenie educativ i terapeutic pentru fiecare
persoan condamnat. Persoanele private de
libertate beneficiaz, n manier individualizat,
de intervenii recuperative, minorii, tinerii (18 21
ani) i femeile evideniindu-se ca fiind categorii
vulnerabile, din perspectiva necesitii de adap-
tare a demersurilor educative, de asisten psi-
hologic i asisten social la particularitile
psihosomatice i nevoile de dezvoltare perso-
nal. Activitile specifice de educaie, asisten
psihologic i asisten social, coordonate de
ctre personalul de specialitate, exclusiv n peri-
oada traseului execuional, reprezint o condiie
necesar, dar nu i suficient a reintegrrii soci-
ale. Standardele calitative n formarea profesi-
onal a specialitilor implicai n implementarea
prezentei Strategii i resursele alocate dome-
niului condiioneaz creterea anselor de rein-
tegrare a persoanei private de libertate n socie-
tate, cu riscuri diminuate de recidiv.25

Astfel, la nivel naional au fost dezvoltate diverse programe pentru lucrul cu infractorii. Cele
mai importante sunt:

Programul Unu la unu este un program de consiliere individual structurat

pe 5 module i 12 edine, care i propune s contribuie la schimbarea cognitiv
comportamental a persoanelor care au comis infraciuni, prin dezvoltarea
capacitii de soluionare de probleme, gestionarea situaiilor de risc, analiza
stilurilor de comunicare i identificarea disfuncionalitilor. Programul se adre-
seaz minorilor care au cel puin 16 ani, precum i adulilor, cu un risc mediu
sau crescut de recidiv i care au abiliti sczute de a-i rezolva problemele.
Participnd la acest program, beneficiarii reuesc s identifice tiparele greite
de comportament, nlocuindu-le cu deprinderi i convingeri pozitive. De ase-
menea, beneficiarii nva s foloseasc planul individual de prevenire a recidi-
vei, precum i jurnalul de prevenire a recidivei.
Programul Dezvoltarea abilitilor sociale la minori este un program de
grup structurat pe 10 edine i i propune dezvoltarea deprinderilor sociale
necesare evitrii unor situaii de risc care pot conduce la recidiv. Maniera de
desfurare a sesiunilor este interactiv, metodele utilizate fiind deopotriv pa-
sive (expunere), ct i active - jocuri de rol, discuii i exerciii n cadrul grupului.
n fiecare sesiune sunt abordate aspecte din viaa de zi cu zi a minorilor, fiind
astfel creat cadrul pentru aducerea n atenie a dificultilor cu care acetia se

24 Ecaterina Balica, Revista Romn de Sociologie, serie nou, anul XX, nr. 34, p. 299317, Bucureti, 2009

25 Hotrrea privind aprobarea Strategiei Naionale de Reintegrare Social a Persoanelor Private de Libertate, 2015 -
2019

26
 confrunt: probleme de agresivitate, autocontrol sczut, gestionarea deficitar
a relaiei cu autoritile, abiliti sczute de comunicare sau modaliti defec-
tuoase de a comunica. Dup parcurgerea celor 10 edine, minorii participani
devin mai contieni de propriile arii de risc i au la dispoziie alternative de a
le depi.
Programul Stop! Gndete i schimb este un program de grup, structurat
pe 11 edine, adresat persoanelor care au un patern infracional. Scopul pro-
gramului este de a identifica tiparul de gndire disfuncional i a promova
principiile gndirii alternative. Participanii nva, cu fiecare sesiune parcurs,
avantajele unui stil de via pro-social i dezavantajele comiterii de infraciuni.
Programul se deruleaz ntr-o manier interactiv, face referire la aspecte obi-
nuite din viaa beneficiarilor, ceea ce confirm i ntrete informaiile furnizate.
Participanii i identific greelile care au condus la comiterea de infraciuni i
sunt sprijinii s apeleze la resursele personale, familiale i instituionale, care i
pot susine n meninerea unui comportament pro-social.
Programul Dezvoltarea deprinderilor sociale pentru aduli este un pro-
gram de grup care vizeaz dezvoltarea abilitilor sociale necesare participan-
ilor n viaa de zi cu zi, n familie, grup de prieteni, societate, la serviciu sau n
timpul liber i care i vor ajuta s adopte un comportament pro-social i s evite
svrirea unor fapte penale.
Tehnica Interviul motivaional s ajui oamenii s se schimbe este des-
tinat persoanelor care au svrit infraciuni aflate att n faza pre-sentenial,
ct i pe perioada supravegherii. Folosirea tehnicii implic: identificarea sta-
diului motivaional n care se afl beneficiarul i construirea motivaiei pentru
schimbare, precum i ntrirea angajamentului pentru schimbare. Numrul de
sesiuni individuale variaz n funciei de gradul de complexitate a problemelor
beneficiarului.
Reducerea Riscului de Recidiv este un program de grup, destinat preg-
tirii pentru liberare i asisten post penal a deinuilor aflai n executarea
ultimele trei luni din pedeaps privativ de libertate. Programul se derulea-
z n colaborare de ctre practicienii din penitenciare i cei din serviciile de
probaiune.
Structura programului se compune din trei pri principale:
a. modul de baz (se deruleaz n penitenciar i cuprinde 6 sesiuni: primele
dou sesiuni de evaluare a problemelor, a nevoilor i a comportamentului in-
fracional, a treia sesiune stabilirea obiectivelor, a patra sesiune elaborarea
planurilor individuale de aciune, a cincea prevenirea recidivei, iar a asea
,,Piaa);
b. modulele opionale individualizate (se au n vedere aspectele problema-
tice cu care se confrunt deinuii dup liberare: obinerea unui loc de munc,
probleme financiare, abuz de alcool/droguri, lipsa locuinei, probleme de s-
ntate mintal, probleme legate de documentele de identitate, probleme n
viaa de familie);
c. partea de asisten post-penal (se va derula la sediul serviciului de proba-
iune, dac persoana liberat din penitenciar va solicita sprijinul n acest sens).
Programul Drink and Drive26 este un program de grup destinat persoanelor
care au comis infraciuni, la regimul auto, n contextul consumului de alcool.
Scopul const n reducerea recidivei n rndul acestei categorii de condam-
nai, prin producerea de schimbri la nivel cognitiv i comportamental, precum
i mbuntirea siguranei rutiere prin scderea numrului de victime ale ac-

26 n Dicionarul englezromn: Bea i conduce

27
 cidentelor rutiere cauzate de consumul de alcool. Programul Drink and Dri-
ve cuprinde o sesiune individual preliminar, opt sesiuni de grup structurate
pe diferite componente (legislaie rutier, alcoolul i corpul uman, efectele i
consecinele consumului de alcool la volan, cum s ajung s nu mai conduc
but, decizia de schimbare comportamental, eficiena personal, revizuirea
strategiei personale, finalizarea programului), urmate de sesiuni individuale de
follow-up.27
Instrumentul de colectare a datelor i diagnoz reprezint un demers pro-
fesional care are ca rezultat formularea unei opinii/expertize a consilierului de
probaiune asupra persoanei evaluate i este structurat pe 16 arii de investiga-
ie (de ex: infraciunea, adpostul sau locuina, colarizarea, munca, relaiile cu
familia, cu prietenii, adicii, sntate, tipare de gndire etc.).28

27 n Dicionarul englezromn: parcurs, traiect de urmrire, reglare de coresponden (de urmrire)

28 Proiectul Consolidarea capacitii sistemului romnesc de probaiune de a furniza servicii eficiente alternative nchi-
sorii, Disponibil: http://probatiunenorwaygrants.just.ro/

n cadrul proiectului Revenirea fotilor dei-
nui pe piaa muncii i integrarea lor n socie-
tate a fost realizat un Raport asupra aspectelor
funcionale ale reintegrrii fotilor deinui pe
piaa muncii (2011), n care sunt prezentate dou
importante referine:
- limitarea efectelor pozitive ale programelor
de reintegrare social coreleaz cu deficitul de
cooperare ntre parteneri i ageniile implicate,
precum i cu implementarea ineficient a pri-
lor componente ale programelor i a activitilor
specifice. Spre exemplu, programele de reinte-
grare pe piaa muncii ar trebui s conin: cursuri
de pregtire pentru munc/angajare, cursuri de
pregtire profesional, dar i controlul prezenei
persoanei private de libertate la locul de munc
i supervizarea activitii de ctre un manager
de caz.
- dezvoltarea unei reele interinstituionale, co-
operarea ntre penitenciare, servicii de probai-
une, agenii publice, servicii comunitare i ser-
vicii sociale, organizaii neguvernamentale i
companii private ar trebui impus ca practic
standard, cu stabilirea unei scheme de schimb
de informaii ntre profesionitii din diferite do-
menii de activitate, implicai n etapele procesu-
lui de reintegrare social. Printre recomandrile
experilor implicai n elaborarea raportului se
regsesc:
a. creterea oportunitilor persoanelor private
de libertate din regim deschis de a participa la
cursuri de educaie de nivel liceal, n comunitate;
b. meninerea finanrii bugetare pentru cur-
surile de formare profesional destinate persoa-
nelor private de libertate, prin Agenia Naional
pentru Ocuparea Forei de Munc, creterea im-
plicrii Camerelor de Comer i Industrie a Ro-
mniei n reintegrarea n munc a acestora;
c. dezvoltarea relaiei de cooperare ntre peni-
tenciar i probaiune, crearea unei baze de date
comune; - promovarea unui act legislativ, care
s reglementeze interinstituional condiiile i
oportunitile de reintegrare social ale persoa-
nelor private de libertate.29

29 Pachet informativ reintegrarea social a persoanelor condamnate penal i care aparin unor grupuri vulnerabile,
Disponibil: http://www.penalreform.ro/fileadmin/pri/media/Reintegrarea_fostilor_infractori_-_resurse.pdf

28
 Germania
n cazul infractorilor minori (14-17 ani inclusiv) i
tineri (18-20 de ani inclusiv) condamnai penal,
sistemul de justiie penal are ca scop educarea
sau reeducarea infractorului i prevede sanci-
uni speciale: n primul rnd, msuri educative i
disciplinare pe de o parte i, pe de alt parte,
pedeapsa cu nchisoarea cu posibilitate de sus-
pendare i de includere n probaiune.
Impunerea unor constrngeri juridice suplimen-
tare sunt limitate i nu pot fi aplicate n aceeai
msur precum persoanelor adulte.
De asemenea, aciunile infractorului tnr vor fi
prelucrate n conformitate cu dreptul penal pen-
tru minori, dac acest tnr are anumite parti-
culariti de dezvoltare sau infraciunea este o
nclcare de natur juvenil.
Fa de minor sau tnr vor fi aplicate anumite
msuri educative, sub form de asisten psi-
ho-social, educaional, cazare rezidenial,
aciuni de mediere a raportului infractor-victim.
Aceste msuri nu sunt predestinate spre a pe-
depsi infractorul, ci pentru a promova educarea
minorului ntr-o dimensiune social sntoas,
educativ.
n afar de msuri educative, sunt aplicate i
msuri disciplinare, motivaia fiind de a ajuta mi-
norul sau tnrul s contientizeze nelegiuirea
comis.
Printre msurile disciplinare aplicate sunt repa-
rarea prejudiciului material, achitarea amenzii,
munca neremunerat, detenie de la cteva zile
pn la 4 sptmni. Msurile educative i cele
disciplinare pot fi aplicate simultan.
Pedeapsa cu privaiune de libertate se aplic
doar n cazul infraciunilor grave i deosebit de
grave, i atunci cnd este vdit c msurile edu-
cative i disciplinare nu vor fi suficiente pentru
reeducarea infractorului. Pedepsele pot fi stabi-
lite n termeni de la ase luni i pn la 10 ani, cu
termen probatoriu.30

30 Disponibil: http://www.bmj.de/SharedDocs/Downloads/EN/StudienUntersuchungenFachbuecher/Criminal_Justi-
ce_in_Germany_Numbers_and_Facts.pdf?__blob=publicationFile

Pe lng datoriile fundamentale ale serviciului de probaiune (printre altele: rapoarte de investigaie
personal / social, asisten, ndrumare, supraveghere judiciar n cazurile de condamnri cu sus-
pendare pedepselor i a asistenei sociale i personale n nchisori), forme noi de ingrijire au devenit
din ce n ce mai populare datorit schimbrilor n societate i rezultatelor cercetrilor criminologice:

diferite tipuri de activiti de petrecere a timpului liber (de exemplu sport, for-
mare anti-agresivitate, alfabetizare cursuri de formare n comportamentul
social) au fost oferite i tratamentul dificultilor de comportament;
s-a dat start la proiecte de lucru i de cazare, ca rspuns la violena i extre-
mismul de dreapta;
au fost organizate cursuri de instruire (ndreptate spre persoanele cu deficien-
e personale i a infractorii violeni);
evaluarea riscurilor i gestionarea riscurilor sunt introduse sau urmeaz s fie
introduse;
munca n folosul comunitii a devenit mai important;
medierea victiminfractor a dobndit o semnificaie mai nalt i sprijinirea
victimelor i protecia lor ctig are succese.

Serviciile de probaiune de prevenire a infracio- nia. La nivel de comunitate, numeroase proiecte

nalitii fac parte din domeniul prevenirii crimina-
litii. Munca lor este clasificat ca (post-inciden-
te) prevenirea teriar, pentru c este ndreptat
spre prevenirea recidivei. Importana prevenirii
criminalitii este mult recunoscut n Germa-
i organe inter-disciplinare sunt preocupate de
programe de prevenire a criminalitii. La nivel
de stat federal, panourile de prevenire au fost
formate inclusiv din reprezentani ai societii.
La nivel national a fost fondat Forumul German

29
 pentru Prevenirea Criminalitatii. Cel mai mare
eveniment n domeniul prevenirii criminalitii
este organizat annual- Congresul German de
Prevenire a Criminalitii (Deutscher Prvention-
31 Probation in Europe. Germany. Disponibil: http://cep-probation.org/
Belgia
Belgia are investit un organ judiciar pentru exe-
cutarea justiiei juvenile, i anume Tribunalul
pentru minori.
Tribunalul pentru minori judec n principal do-
sare referitoare la aplicarea Legii din 1965 pri-
vind protecia minorilor, cum ar fi decderea din
drepturile printeti, plasamentul minorilor n fa-
milii-gazd sau n centre nchise, precum i do-
sare de delincven juvenil.
Judectorul nu d pedepse minorilor infrac-
tori, ci ia msuri n ceea ce-i privete. n practi-
c, acesta poate mustra minorul (rechemare la
ordine), l poate plasa ntr-o familie-gazd sau
ntr-o instituie specializat, unde se va altura
altor tineri supravegheai de educatori, i poa-
te impune s efectueze o activitate de interes
general i chiar, n anumite cazuri excepionale,
poate dispune detenia provizorie n nchisoare.
Judectorul din cadrul tribunalului pentru minori
ia msuri de paz, de protecie sau de educa-
re. n cazul n care minorul care a comis o fap-
t penal a mplinit vrsta de 16 ani, judectorul
poate, n anumite situaii specifice, s renune
la dosar. n acest caz, minorul este trimis n faa
unei camere specifice a tribunalului pentru mi-
nori, care joac rolul de tribunal penal. Dac este
vorba despre o infraciune deosebit de grav,
32 Disponibil: https://e-justice.europa.eu/content_ordinary_courts-18-be-ro.do?member=1
30
stag). La toate nivelurile de probaiune consilierii
sunt mai mult sau mai puin implicai parial, din
proprie iniiativ, parial n baza reglementrilor
de stat.31
de exemplu un omor, minorul apare n mod ex-
cepional n faa curii cu jurai, n ciuda vrstei.32
n cee ace privete corecia adulilor i tinerilor,
exist Departamentul Ghidrii a Infractorilor. Nu-
mit anterior serviciul de probaiune el este, prin
urmare, unul dintre departamentele care se n-
cadreaz n cadrul Direciei Generale a Caselor
de Justiie. Departamentul Ghidrii a Infractori-
lor este responsabil pentru punerea n aplicare
a tuturor sanciunilor comunitare n Belgia; lu-
crnd cu infractorii aduli cu vrsta de 18 ani i
peste. Obiectivele principale ale Casei de Jus-
tiie, Departamentul Ghidrii a Infractorilor, sunt
de a reduce recidiva i reintegrarea infractorului.
De exemplu, n conformitate cu primul princi-
piul Ageniile de probaiune urmresc reduce-
rea recidivei prin stabilirea unor relaii pozitive
cu infractorii, pentru a-i supraveghea (inclusiv
control, dac este necesar), ghida i sprijini i
pentru a promova cu succes incluziunea soci-
al a acestora, ar trebui s fie remarcat faptul
c acest principiu de baz este accentuat n
metodologia actual de probaiune din Belgia.
Serviciul psihosocial Belgian i asum respon-
sabilitatea pentru pregtirile formei de eliberare
a deinuilor n cadrul sistemului corecional.
 Anglia i ara Galilor
n Anglia i n ara Galilor, anumite curi ale ma-
gistrailor sunt desemnate instane pentru tineri.
Acestea sunt compuse din magistrai cu formare
special i trateaz doar acuzaiile mpotriva co-
piilor i tinerilor i cererile cu privire la acetia. n
majoritatea circumstanelor, aceste instane pri-
vesc doar persoanele care nu au mplinit vrsta
de 18 ani, care nu sunt acuzai n comun cu adul-
ii. Instanele pentru tineri se ntrunesc separat de
celelalte instane, iar edinele acestora nu sunt
publice. Aceste curi sunt formate din cel mult
trei magistrai, incluznd un brbat i o femeie
sau un judector districtual.33
n ce privete etapa de urmrire penal, poliia
poate clasifica un caz. Dup o avertizare neofi-
cial, ei pot pronuna un avertisment oficial sau
pot referi cazul Serviciului de Procuratur al Co-
roanei regale, n vederea unei judeci ulterioare.
Aici, avertismentul este de asemenea folosit n
mare msur, mai ales pn la vrsta de 16 ani.
Deseori sunt adugate condiii neoficiale, cum
ar fi repararea sau supravegherea. Multe decizii
sunt luate n urma consultrii sectorului social. De
aceea n multe districte s-a nfiinat un birou de
inter-agenie juvenil, unde au loc n mod regu-
lat consultri ntre poliie, serviciile sociale, servi-
ciile de educaie i pentru tineret.
De aceea, de la crearea Consiliului Justiiei de
Tineret (YJB- Youth Justice Board) i Echipele
Contraveniente de Tineret (YOTs- Youth Offen-
ding Teams) n anul 1998, Serviciul de probaiune
se ocup n principal cu adulii. Printre majorita-
tea echipelor YOTs, cu toate acestea, se numr
membri ai personalului din cadrul serviciului de
probaiune.
n timp ce adulii tineri (18- 20 ani) alctuiesc doar
10% din populaia general, ei alctuiesc o treime
din numarul cazurilor tratate de probaiune, o tre-
ime din noi pedepse cu nchisoarea i reprezint
o treime din costurile de criminalitate.
Exist o recunoatere tot mai mare c tinerii ar
putea fi deservii nu prea bine de linia de demar-
caie a limitei de vrst, care este mai curnd ar-
tificial. Serviciile necesare tinerilor ntre 16 i 21
trebuie s ia n considerare nivelurile de maturi-
tate pentru a gestiona tranziia de la maturitate.
Consiliul Justiiei de Tineret i NOMS (Serviciul
naional de gestionare a infractorilor) au conve-
nit la un Cadru de Tranziie de la Tineret la Aduli
(Youth to Adult Transitions Framework) pentru a
aborda problema dat.
n timp ce multe dintre serviciile disponibile pen-
tru contravenient (de exemplu, un tratament
medicamentos, cazare) sunt furnizate de ctre
ageniile locale, serviciul de probaiune ofer n
prezent majoritatea programelor acreditate i de
restituiri comunitii. Probaiune execut, de ase-
menea, cea mai mare parte a spaiilor autorizate.
Reabilitarea de transformare (Transforming
Rehabilitation) este numele dat programului gu-
vernului pentru modul n care infractorii sunt ges-
tionai n Anglia i ara Galilor, din februarie 2015.
Programul a implicat externalizarea de o mare
parte a serviciului de probaiune n Anglia i ara
Galilor.
Reformele au nlocuit cele 35 de trusturi de pro-
baiune individuale anterioare cu un singur ser-
viciu naional de probaiune, responsabil pentru
gestionarea infractorilor cu risc ridicat; i 21 de
companii comunitare de reabilitare (CRCs), res-
ponsabile pentru gestionarea infractorilor de risc
mediu i sczut n 21 de zone din Anglia si ara
Galilor. CRCS va avea, de asemenea, o nou res-
ponsabilitate pentru supravegherea deinuilor
pe termen scurt a sentinei (cei condamnai la mai
puin de 12 luni n nchisoare), dup eliberare.34
Documentul central care reprezint viziunea Rea-
bilitrii de Transformare este documentul Minis-
terul Justiiei (MJ) " Transforming Rehabilitation: O
strategie de reform", publicat n mai 2013. 35
Astfel, sectorul public a Serviciului Naional de
Probaiune (SNP) consult instanele cu privire la
condamnarea tuturor infractorilor i gestioneaz
acei infractori care prezint riscuri mari de vt-
mri grave sau cu antecedente de violen n fa-
milie i infraciuni de natur sexual. n jur de 20%
din totalul cazurilor sunt alocate SNP. Companiile
Comunitare de Reabilitare supravegheaz infrac-
torii care prezint risc mediu i sczut efectelor
nocive. Aproximativ 80% din cazuri sunt alocate
CRCS.36

33 Disponibil: https://e-justice.europa.eu/content_ordinary_courts-18-ew-ro.do?member=1

34 Probation in Europe. England and Wales. Disponibil: http://cep-probation.org/

35 Transforming Rehabilitation. A Strategy for Reform. Disponibil: https://consult.justice.gov.uk

36 Disponibi: http://www.clinks.org/criminal-justice-transforming-rehabilitation/what-transforming-rehabilitation

31
 Danemarca
Probaiunea n Danemarca are rolul de a asigura aplicarea pedepselor stabilite de ctre instanele
de judecat. Serviciul de probaiune ndeplinete apte activiti principale:

1. elaborarea rapoartelor naintea procesului;

2. supravegherea infractorilor sancionai n comunitate;
3. supravegherea infractorilor eliberai temporar din nchisoare;
4. supravegherea infractorilor liberai condiionat;
5. activitatea cu infractorii care execut sanciuni cu privare de libertate;
6. activitatea n parteneriat cu serviciile sociale locale n scopul promovrii inte-
grrii sociale a infractorilor;
7. lucrul n reea cu alte instituii n scopul creterii posibilitilor de integrare a
infractorilor.

n ndeplinirea activitii sale, Serviciul de Probaiune din Danemarca este obligat s demonstreze
implementarea urmtoarelor apte principii:

Normalizarea ori de cte ori este posibil, condiiile persoanelor aflate n nchi-
soare sau n probaiune ar trebui s fie similare celor de care beneficiaz ceilali
membrii ai comunitii;
Deschiderea a menine legturile dintre infractorii aflai n nchisoare sau n pro-
baiune, cu familiile lor i cu comunitile locale;
Exercitarea responsabilitii a oferi infractorilor oportunitatea de a-i forma
sentimentul responsabilitii, n scopul creterii anselor lor de a tri n acord cu
normele sociale;
Securitatea a aplica sanciunile inndu-se seama de protejarea tuturor mem-
brilor comunitii;
Intervenia minim a nu utiliza mai mult for sau a nu impune mai multe re-
stricii dect sunt necesare pentru a realiza cu succes sarcini specifice;
Utilizarea optim a resurselor obligaia de a utiliza resursele ntr-o manier efi-
cient i flexibil astfel nct s fie satisfcute nevoile identificate.37

n anul 2000 a fost nceput un proiect de mentorat n Danemarca, care implic o supraveghere
intensificat a tinerilor ntre 15 i 25 de ani, cu un alt fond etnic dect danez care urmeaz s-i fie
aplicat sentin i, probabil ncarcerare. Universitatea din Aalborg a evaluat proiectul n 2003, cu un
rezultat foarte pozitiv. Cele mai importante constatri au fost c:

Programul de mentorat este o modalitate de succes de a gsi o alternativ

controlului i pedeapsei;
Un mentor este n multe situaii un bun ajutor. n majoritatea relaiilor mentorul
a fost esenial pentru schimbri pozitive n viaa tnrului;
Cele mai importante resurse ale mentorului sunt timpul, implicarea i atitudi-
nea pozitiv, simpatie i grij fa de tineri. n baza rezultatelor pozitive, proiec-
tul a fost transformat ntr-o ofert permanent, iar acesta a fost extins pentru a
cuprinde, de asemenea, persoanele tinere de origine danez. n 2004, progra-
mul a primit Premiul Internaional al Justiiei Comunitare (International Com-
munity Justice Award) n categoria Incluziune Social.

37 Maria Dorina Paca. Infractorul minor i reintegrarea sa n comunitate. Disponibil: http://www.bjmures.ro/

bd/P/001/05/P00105.pdf

32
 Proiectul de reabilitare. ncepnd cu anul 2006,
Serviciul de Penitenciare i Eliberare Condiio-
nat, municipalitatea Odense i Ministerul de
Imigrare i Integrare s-au implicat ntr-un proiect
cuprinztor de reabilitare, cu scopul de a ajuta
infractorii gravi ntre 18 i 30 de ani s triasc o
via ce respect legea. Contravenienii nscrii
n acest proiect urmeaz s fie pregtii pentru
un loc de munc sau o educaie n timpul sen-
tinei lor n nchisoare, i este numit un mentor
pentru fiecare tnr infractor, pentru a sprijini in-
fractorul dup eliberare.
Pe parcursul ultimului deceniu, a existat o cre-
tere n interveniile cognitiv-comportamentale
inspirate de micarea Ce funcioneaz. Mai
multe tipuri de birouri de probaiune ofer n
prezent programe pe parcursul perioadei de su-
praveghere. Ofierii de probaiune sunt instruii
pentru a furniza programe, care sunt Anger Ma-
nagement, abiliti cognitive i discuii structura-
te cu privire la criminalitatea (programul de unu-
la-unu/OTO). Toi membrii echipelor de lucru cu
monitorizare electronic au beneficiat de forma-
re n intervievare motivaional.
Activitatea din Serviciul de probaiune danez
implic foarte mult cooperare - att pe plan in-
tern cu nchisori i halfway houses, cu instanele
i avocai, ct i pe plan extern n special cu ser-
viciile sociale, dar, de asemenea, cu autoritile
legate de locuine, ageniile de ocupare i faci-
litile de tratament. Deoarece serviciul de pro-
baiune furnizeaz clientului bani este important
ca el s poat avea posibilitile de a-i construi
o via.
Un principiu important pentru delegarea buge-
tului este o baz de nregistrare comun sub
forma de tabelul conturilor. Serviciul Peniten-
ciar i de Probaional are un tabel al conturilor
38 Probation in Europe. Denmark. Disponibil: http://cep-probation.org/
33
orientat spre scop. Acesta gzduiete cerinele
externe i interne pentru gestionarea resurse-
lor i este de o importan crucial n urmri-
rea cheltuielilor curente i proiectarea utilizrii
resurselor.
nregistrrile computerizate a cazurilor indivi-
duale pentru fiecare infractor, sunt pstrate de
Penitenciare i Serviciul de probaiune. Ele sunt
pstrate ntr-un Sistem al clienilor, introdus n
2002, ceea ce permite tuturor angajailor din ori-
ce ramur a Serviciului dar nimenui altcuiva
s se familiarizeze cu ultima actualizare despre
client. n acest sistem, sunt pstrate toate datele
despre infractor, nregistrarea implicrii i a de-
ciziilor luate de serviciil probaiunii, precum i
planul de aciune individual. Coninutul trebuie
s fie cu fapte con crete i verificabile, cu sursele
de informaie notate pentru indicarea siguranei
lor n cazul unei contestaii. n afar de aceasta
este pstrat un fiier de hrtie pentru fiecare in-
fractor la biroul Serviciului de probaiune. Acest
fiier conine att documente oficiale (rapoarte,
decizii judectoreti, coresponden) ct i note
informative care detaliaz rspunsurile la inter-
venie, a contactelor cu infractorul i alte organe
pertinente i persoane. Este executat un raport
anual de Penitenciare i Serviciul de probaiune.
El descrie i cuantific activitatea desfurat n
toate domeniile de funcionare n cursul anului.
Acest lucru este distribuit tuturor judectorilor,
legiuitorilor, mass-media i altor autoriti coo-
perante, i poate fi acordat oricrui membru al
publicului. Rezumate de gestionare a informa-
iilor despre rata angajrii n cmpul muncii sunt
pregtite lunar. A fost nfiinat un grup indepen-
dent special de acreditare cu scopul dezvoltrii
i asigurrii calitii pentru a maximiza efectul
programelor introduse n Penitenciare i Servi-
ciul de probaiune.38
 Italia
Responsabilitile i atribuiile birourilor de probaiune sunt definite dup cum urmeaz:

S efectueze anchete n mediile sociale i familiale infractorilor, cu scopul sub-

linierii programelor de reabilitare a persoanelor condamnate i pentru internai;
S efectueze anchete sociale i familiale asupra infractorilor condamnai pen-
tru aplicarea msurilor comunitare;
S propun autoritii judiciare programul de tratament care urmeaz s fie
furnizat deinuilor care au aplicat la serviciului de probaiune i de a se acorda
arestul la domiciliu;
S supravegheze aplicarea programelor de ctre acele persoane crora le-au
fost acordate msuri comunitare; ei raporteaz autoritilor judiciare, propu-
nnd eventuale intervenii de modificare sau de revocare;
S supravegheeze i asiste infractorii atribuii serviciului de probaiune;
S ofere consiliere cu privire la programele de reabilitare a infractorilor, la so-
licitarea Direciei a unei instituii penale;
S ajute infractorii crora li se permite s lucreze n afara penitenciarului;
S acorde asisten (n colaborare cu organizaiile publice i private de asisten-
social) familiei infractorilor, n scopul de a menine i a mbunti relaiile
infractorilor cu ei i pentru a elimina dificultile care pot ngrdi reintegrarea
social;
S sprijine infractorii atunci cnd acetia sunt eliberai la finalizarea sentinei i
s ajute familiile lor n perioada de pn la ntoarcerea lor acas;
S desfoare orice alt activitate prevzute de lege i/sau prin regulament:
de exemplu, participarea la comitetele de lucru multi-profesionale, cum ar fi
cele pentru elaborarea regulamentelor interne, sau pentru activitatea de bi-
bliotec i pentru iniiative culturale, recreative i sportive. Sarcina specific a
birourilor de probaiune este acea de a asigura o abordare concret i inclusi-
v, n scopul de a pstra infractorul n comunitatea sa i pentru a reduce posi-
bilitatea ca el s se ntoarc n nchisoare. n acest sens, birourile de probaiune
interacioneaz cu sistemul judiciar i ali actori sociali care sunt implicai n
protejarea siguranei societii.

Un sistem care deja s-a dovedit de succes n
sistemul juvenil a fost extins la sistemul adulilor.
Potrivit acestuia, n cazul infraciunilor pedepsite
cu nchisoare de pn la 4 ani sau cu o pedeap-
s pecuniar, persoana acuzat poate solicita
suspendarea procedurilor cu probaiune n tim-
pul procesului.
Aceast msur const n lucrri pentru comu-
nitate i implic performana conduitei de re-
stabilire i (dac este posibil) compensatorie, cu
transfer spre serviciul de probaiune pentru a
efectua un program de reabilitare.
n cazul acordrii unei msuri alternative, birouri-
le de probaiune, care au competena de a spri-
jini persoana in timp ce i execut pedeapsa,
elaboreaz un program de tratament adaptat
pentru a fi propus judectorului de supraveghe-
re, lund n considerare obligaiile i interdiciile
propuse de ctre lucrtorii sociali i impuse de
ctre judector, care au drept scop s asigure:
Executarea msurii alternative, n conformi-
tate cu obligaiile i interdiciile impuse;
Dezvoltarea abilitilor personale ale per-
soanei condamnate, n scopul de a favoriza
reintegrarea ei n comunitate;
Dezvoltarea autonomiei personale i promo-
varea autodeterminrii.
n plus, lucrtorii sociali contribuie la activitile
de tratament, prin participarea la comisii in pe-
nitenciare pentru a organiza activiti culturale,
recreative i sportive, pentru a gestiona bibliote-

34
 ca i a elabora regulamentul intern. Ei intervin n
cazul prizonierilor cu:
probleme familiale;
probleme economice, probleme legate de
lumea exterioar;
coopereaz cu lucrtorii din penitenciare la
activitile care vizeaz meninerea, restabi-
lirea sau mbuntirea relaiilor deinuilor
cu familiile lor, coopereaz cu organele pu-
blice i private, printr-un sistem integrat de
planificare a interveniilor i a serviciilor so-
ciale, astfel cum este prevzut de Legea din
8 noiembrie 2000 nr. 328, Legea-cadru pri-
vind punerea n aplicare a sistemului integrat
de intervenii i a serviciilor sociale.
Regulamentele ce pune n aplicare a legea pri-
vind sistemul penitenciar (230/2000) specific
faptul c tratamentul individualizat al prizonieri-
lor i internailor (n funcie de nevoile individu-
ale specifice), este de a oferi intervenii directe
pentru a sprijini interesele umane, culturale i
profesionale (prin educaie, munc, activiti
culturale i sport pentru agrement) i i propu-
39 Probation in Europe. Italy. Disponibil: http://cep-probation.org/
Norvegia
Vrsta rspunderii penale n Norvegia este de
15 ani. Legea penal nu face distincie ntre in-
fractorii aduli i minori. Infractorii sub vrsta de
18 ani sunt n mod normal, aprai de ctre in-
stituiile de protecie a copilului i rareori merg
la nchisoare. Serviciul de probaiune, n multe
cazuri, colaboreaz cu organizaii educaionale
sau profesionale, precum i cu municipaliti n
legtur cu sentine comunitare. Fundaia Tine-
rii mpotriva violenei este, de exemplu, foarte
activ n monitorizarea minorilor dup ncheie-
rea sentinei lor comunitare.
n 2006, a fost aprobat de ctre Parlament un
document numit White paper40, n care este
reglementat tratamentul infractorilor minori sub
vrsta de 18 ani. Acesta afirm, ca unul dintre
principiile fundamentale, c tinerii din aceast
categorie de vrst nu vor fi nchii sau arestai
40 n Dicionarul englez romn: hrtie alb
35
ne s promoveze participarea social construc-
tiv. Deasemenea conform Decretului Legislativ
din 23 decembrie 2013, nr. 146, (transformat n
Legea nr. 10/2014) este posibil eliberare antici-
pat special: dispoziie temporar care permi-
te deducerea din sentin, un total de 75 de zile
pentru fiecare 6 luni care deinutul le petrece n
nchisoare, pentru comportament bun.
Legea din 28 aprilie 2014, nr. 67 prevede sanci-
uni alternative, cum ar fi arestul la domiciliu i n
folosul comunitii, pentru un numr de infraci-
uni limitat i o form de probaiune pentru aduli,
dup modelul celei testate cu succes de-a lun-
gul timpului n sistemul de justiie juvenil, i
utilizat n multe ri europene. n interiorul in-
stituiei ofierii de probaiune observ infractorii,
iau parte la programele de reabilitare, lucreaz
n echipe multi-profesionale, i au contacte cu
infractorii n ceea ce privete relaiile lor cu fami-
lia i reintegrarea lor n societate. Ofierii de pro-
baiune sftuiesc judectorul de supraveghere
dac un infractor ar putea fi obiectul unei sentin-
e comunitare. Serviciul comunitar este deschis
tinerilor infractor, nu i adulilor.39
preventiv n custodie, dect n cazuri excepio-
nale. n multe cazuri, peste tot n ar Serviciul de
probaiune a nceput o colaborare cu organiza-
iile educaionale sau profesionale, municipali-
ti etc., n legtur cu sentinele comunitare. Un
exemplu specific este fundaia Tinerii mpotriva
violenei (Ungdom mot vold), la Oslo, care nu
prevede numai munca neremunerat celei mai
mari pri a infractorilor cu o sentin comunitar
de la Oslo, dar este, de asemenea, foarte activ
n monitorizarea acestor minori dup ce sentina
s-a ncheiat.
Fundaia a dezvoltat un program bazat pe princi-
pii cognitive comportamentale i este n afar
de munca lor cu acest grup de infractori foarte
activ i bazat pe outreach n prevenirea crimi-
nalitii. Serviciul local de probaiune colaborea-
z activ cu aceast fundaie.
 Serviciile de Corecie ofer n prezent un numr de diferite programe:

Ny Start (New Start) un program cognitiv pentru mbuntirea abilitilor de

adaptare;
Mitt valg (Alegerea mea) un program de abuz de droguri i alcool, condus de
Serviciul de probaiune;
RIF un program de abuz de droguri i alcool, condus de Serviciul Penitenciar;
Brotts-brytet (Ruperea cu crima) un program cognitiv care vizeaz prevenirea
criminalitii generale;
Vinn (WIN) un program pentru femei care vizeaz prevenirea criminalitii
generale;
En-til-en (One-to-One) un program utilizat n nchisoare i n perioada de prob
care vizeaz prevenirea criminalitii generale, ntr-o form individual;
Grupuri de discuii pentru infractorii violeni i sexuali bazate pe modelul
Alternativ-Violen;
Programul Anger Management;
Programul de management al stresului utilizat n detenie;
Programul Infraciuniunilor Sexuale;
Programul penru oferi n stare de ebrietate.

Serviciul de probaiune din Norvegia i gsete
baza legislativ n executarea Legii Executarea
actului de sentin din 2001, care se refer, de
asemenea, i la Serviciul Penitenciar. Ambe-
le servicii sunt administrativ combinate la nivel
central i regional n Serviciile Corecionale.
Serviciile Corecionale din Norvegia sunt res-
ponsabile pentru deinuii n stare de arest pre-
ventiv i sanciuni penale ntr-un mod care s ia
n considerare securitatea tuturor cetenilor i
ncearc s previn recidiva, permind infrac-
torilor, prin iniiative proprii, s i schimbe com-
portamentul deviant. Serviciile Corecionale ofer
locuri de arest preventiv la dispoziia poliiei i
executarea sentinelor penale care au fost im-
puse. Este important de remarcat faptul c Ser-
viciile Corecionale din Norvegia n conformitate
cu aceast declaraie de misiune are ca scop
s permit infractorilor s i schimbe compor-
tamentul penal. Acest lucru se face oferindu-le
instrumentele la care ei se ateapt, conform
rezultatelor cercetrii i experienei, pentru a
reduce comportamentul ilicit dup ce au ispit
pedeapsa. Ultimul pas spre o via ce nu conflic-
t cu legea este responsabilitatea lor. Serviciile
Corecionale au ca slogan: Servicii Corecionale
active - o societate mai sigur. Serviciul va fi ac-
tiv n abordarea infractorului, iar scopul final este
o societate mai sigur prin reducerea recidivei.41

41 Probation in Europe. Norway. Disponibil: http://cep-probation.org/

36
 Letonia
O prioritate important este de a preveni cri-
mele efectuate de ctre minori. Recent a fost
creat sistemul de date cuprinztor cu privire la
tineretul din grupul de risc, oferind la nivel na-
ional premise pentru o cooperare eficient i
interveniile mai multor agenii. n 2014 SPS va
dezvolta i introduce programe speciale de su-
praveghere comunitar pentru infractorii tineri.
Este planificat i implicarea voluntarilor.
Serviciul de Stat al Probaiunii (SSP sau State
Probation Service/SPS) nu are obligaia lega-
l de a organiza activiti de prevenie prima-
r. De dou ori pe an, SSP organizeaz eveni-
mente pentru minori din Instituia Corectional
Cesis pentru Minori. Aceste evenimente impli-
c voluntarii care lucreaz cu minori n timpul
atelierelor sau organizaia Jocurile Sportive.
Comitetele Consultative joac un rol important
n coordonarea prevenirii criminalitii. Ele sunt
create sub aripa SSP, includ reprezentani din
instane, poliie, procuratur, servicii sociale i se
ntlnesc n mod regulat pentru a discuta pro-
blemele i soluiile posibile n domeniul preve-
nirii criminalitii.
Pe data de 15 decembrie 1995 au fost acceptate
amendamentele la Codul de executare a sen-
tinei cu privire la punerea n aplicare a pedepsei
progresive. Pedeapsa dat se bazeaz pe dife-
renierea condamnailor n cadrul regimurilor i
tipurilor penitenciarelor, precum i privind tran-
sferul condamnailor dintr-un fel de nchisoa-
re la alta, lund n considerare timpul petrecut,
comportamentul, crima comis, condamnrile
anterioare, atitudinea fa de ceilali condamnai
i personalul nchisorii. ncepnd cu punerea n
aplicare a sistemului de pedeaps progresiv,
s-au stabilit nchisori nchise, seminchise i des-
chise, precum i o instituie corecional pentru
minori.
Implicarea serviciului de probaiune n timpul
perioadei de privare de libertate este limitat
din cauza lipsei de resurse. n prezent, SSP ofer
un program de tratament pentru infractori sexu-
ali n nchisoare i programe cognitiv comporta-
mentale pentru minori. Cu toate acestea, exis-
t o varietate de programe penrtu dezvoltarea
abilitilor sociale i a unor programe cognitive
oferite n nchisori. Programele de dezvoltare a
abilitilor sociale sunt: Life school 2, Simplu
despre complicat, auto-ajutor pentru femeile
tinere, educaie valorilor i programe de abiliti
de comunicare, program de educaie cu privire
37
la HIV/SIDA; Respectful Relationships (violena
domestic), Programele cognitive: program mo-
tivaional de promovarea a restabilirii, program
de reducere a dependenei Atlantis (preluat
din Polonia) i Substance Abuse Management;
Echipeaz pentru tinerii infractori; Manage-
ment al furiei. De asemenea sunt disponibile
programe de terapie prin art i programe de
terapie prin dans. Toate programele sunt oferite,
n principal, n grupuri i doar infractorii evaluai
ca avnd risc mediu i ridicat pot fi atribuii unui
program.
Atunci cnd a fost creat SSP n 2003, ngrijirea
post-detenie a fost una dintre primele sale
funcii. Acesta a fost realizat din 2003 pn n
2009, cnd a fost eliminat din funciile SSP.
Acest srviciu oferea consultarea de ctre un
lucrtor de probaiune cu privire la resursele
disponibile - locuine, educaie i posibiliti de
munc. Persoana avea posibilitatea s participe
la programe de probaiune, inclusiv programe
cognitiv comportamentale i a programelor de
restabilire. Programele de restabilire includeau
locuine ntr-o cas la jumtatea drumului
(housing in a half way house). SSP finana caza-
rea clienilor n aceste case timp de ase luni.
n unele cazuri, a fost posibil s se prelungeas-
c cazare la 9 luni. n prezent, after-care este n
competena serviciilor sociale.
Serviciul comunitar SSP ncheie acorduri cu fur-
nizorii de munc (de exemplu, instituiile mu-
nicipalitii, ONG-uri, biserici, biblioteci, coli,
grdinie, etc.) pentru angajarea persoanelor
condamnate n munca n folosul comunitii. Lu-
crtorul probaiunii n cadrul consultrii cu per-
soana condamnat alege activitatea cea mai
potrivit pentru ea, lund n considerare abilit-
ile sale, vrsta, convingere i de alte probleme
practice. mpreun cu furnizorii de munc i per-
soanele condamnate, este redactat un plan al
executrii muncii i semnat de ctre toate pri-
le. Persoana condamnat poate lucra pn la 2
ore, iar cu consimmntul acesteia - pn la 4
ore pe zi, n cazul n care lucreaz sau studiaz.
n cazul n care persoana nu lucreaz sau studia-
z, ea poate lucra pn la 8 ore pe zi. Consilierul
de probaiune contacteaz furnizorul pentru a
verifica dac persoana lucreaz i dac persoa-
na lucreaz n conformitate cu planul convenit.
Fr a preveni persoana condamnat, mana-
gerul de caz, de asemeneaa, are obligaia de a
verifica dac persoana condamnat lucreaz.
 Frecvena verificrilor la locul de munc este
stabilit n normele interne ale serviciului. n ca-
zul n care o persoan condamnat se eschivea-
z, cu rea-credin, de la executarea sentinei,
instana de judecat poate substitui serviciul n
folosul comunitii cu privarea de libertate pen-
tru sentina neefectuat, calculnd patru ore de
munc ca o zi de privare de libertate.
Sistemul autonom intern de informaii al SSP
(Sistemul de nregistrare a cazurilor de probai-
une - PLUS) a fost creat n 2009 cu scopul de a
digitaliza managementul de caz i de a automa-
tiza colectarea datelor statistice. n PLUS exist
un caz pentru fiecare client de probaiune cu
sub-seciunile corespunztoare care s reflecte
statutul su (client al supravegherii comunitare,
medierea penal, raportul de pre-sentin, lucrul
n folosul comunitii sau alte funcii) i, dac
este cazul, sub-seciunea de risc i evaluarea
nevoilor. n PLUS este inclus o cantitate mare
de date sensibile despre clientul probaiunii, de
exemplu, codul numeric personal, fotografie,
caracteristici speciale, informaii despre ante-
cedentele penale, angajarea n cmpul mun-
cii, educaie, etnie, probleme de sntate i de
dependen, rude, prieteni. Descrierea tuturor
aciunilor efectuate sau a informaiilor colectate
(inclusiv copiile scanate ale documentelor) de
ctre lucrtorul de probaiune n timpul cazului
penal trebuie s fie incluse n PLUS. De aseme-
nea, PLUS poate fi folosit pentru a da instruciuni
managerului de caz. Toi lucrtorii de probaiune
42 Probation in Europe. Latvia. Disponibil: http://cep-probation.org/
38
au acces securizat la PLUS de la staiile de lucru
situate n incinta SSP, i n regim de vizionare ei
pot avea acces la toate cazurile stocate n sis-
tem. n cazul n care o persoan devine client al
probaiunii repetat, de exemplu, n cazul n care
noua sanciune comunitar este aplicat la el,
cazul su anterior n cadrul PLUS trebuie s fie
rennoit i continuat.
PLUS este integrat numai cu sistemul informa-
ional Registrul Locuitorilor (Register of Inhabi-
tants) care este meninut de ctre Biroul Afaceri-
lor pentru Cetenie i Migrare, dar este planificat
s-l integreze cu sistemele de informaii supli-
mentare, de exemplu, sistemul de informaii al
Administraiei Penitenciare. Adugtor lucrtorii
de probaiune au acces la multe alte sisteme de
date meninute de alte instituii publice: Sistem
Integrat de Informare al Afacerilor Interne (infor-
maii privind antecedentele penale, procedurile
penale, condamnri i infraciuni administrati-
ve), Browser de date a persoanelor (Browser of
Persons Data), Sistem pentru suport informativ
al minorilor (System for Informative Support to
Juveniles), Sistem Informaonal al instanelor
(Information System of Courts), precum i alte
sisteme informaionale. PLUS ofer nivel ridicat
de funcionalitate n managementul de caz, dar
fiierele de hrtie sunt nc folosite pentru a sto-
ca originalele documentelor trimise i primite.
Schimbul electronic de documente ntre institu-
ii nu este deocamdat o practic obinuit.42
 Rezultatele intervievrii tinerilor
din grupurile de risc

Interviervarea tinerilor n conflict cu legea s-a
efectuat n baza evenimentelor ONG-urilor ac-
tive n domeniul de lucru cu persoane n conflict
cu legea, inclusiv cu tinerii.
Scopul de baz al organizrii focus-grupurilor a
fost depistarea celor mai frecvente necesiti i
probleme cu care se confrunt tinerii n procesul
de reintegrare social.
Pentru efectuarea acestor focus-grupuri, n
conformitate cu diferenierile de gender, au fost
alei reprezentani ai tinerilor care se afl n de-
tenie cu experien de recidiv, din Penitencia-
rul nr. 7 raionul Hnceti, s. Rusca i Penitenciarul
nr. 9 - Pruncul, mun. Chiinu, precum i tineri ca
i subiecii de probaiune, cu pedepse neprivati-
ve de libertate.
n cadrul focus-grupurilor efectuate au fost obi-
nute date cantitative i calitative. n total, n cele
5 focus-grupuri au participat 32 de persoane.
Participanii grupul au fost activi, fiind vizibil
nalta lor motivaie n legtur cu perspectiva
posibilelor schimbri, datorit aciunilor bazate
pe rezultatele acestui studiu.
Focus-grupurile au avut loc n dou etape:
1. Completarea chestionarului
2. Discutarea ntrebrilor tematice
n procesul desfurrii focus-grupurilor a fost
creat o atmosfer sigur, bazat pe ncredere
i respect, care a asigurat veridicitatea i calita-
tea studiului.

Categoriile de vrst ale participanilor focus-grupurilor:

4
numrul

0
14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
ani ani ani ani ani ani ani ani ani ani ani ani ani ani ani ani ani

39
 Domiciliul (actual sau naintea deteniei):

Fleti, s. Prlia
Nisporeni
s. Cocalia
Hnceti
Anenii Noi
Clrai
Orhei
Mereni
Bucov
Streni
Criuleni
Bli
Basarabeasca
Drochia
tefan-Vod
Chiinu
0 2 4 6 8 10 12

Structura de gender a participanilor:

31%
Feminin

Masculin

69%

Chestionarele au coninut 12 ntrebri, iar participanilor li s-a propus completarea lor individual.
ntrebrile puteau fi explicate suplimentar de facilitatori n timpul completrii lor.
Analiza rspunsurilor oferite n cadrul chestionrii a permis generarea urmtoarelor date, sistema-
tizate i interpretate n baza urmtoarelor discuii:

40
 1. Ai fost anterior n conflict cu legea?

19%
81% Da

Nu

Nu vreau s rspund

Dei toi participanii focus-grupurilor au expe-

riena conflictului cu legea, inclusiv recidiva, unii
dintre ei au menionat c nu sunt n conflict cu
legea. Cauzele acestui fapt pot fi nencrederea
sau nelegerea eronat a aceastei ntrebri.

2. Suntei de acord cu afirmaia c ar fi bine ca orice tnar() s devin independent() i s fie util()
pentru societate?

7%
3% Da

Nu

mi este dificil s rspund

n pofida nencrederii pronunate n sistemul de

stat i chiar a unor resentimente fa de socie-
tate, majoritatea tinerilor au fost de acord c ca
orice tnar() s devin independent() i s fie
util() pentru societate.
90%

41
 3. Suntei de acord cu afirmaia c orice tnr() n conflict cu legea are dreptul la ajutor pentru so-
luionarea problemelor n calea spre reintegrare n viaa social i mbuntirea calitii vieii?

6%

Da

Nu

mi este dificil s rspund

94%

4. Ce ar determina un nivel de trai satisfctor n calea spre reintegrare n viaa social dup expe-
riena conflictului cu legea?

La aceast ntrebare tinerilor n conflict cu legea li s-a propus formularea indicatorilor reintegrrii
eficiente n societate dup conflictul cu legea. Aceast ntrebare a obinut urmtoarele rspunsuri:
locuin permanent;
serviciu;
crearea unei familii, restabilirea relaiilor cu cei apropiai, posibilitatea de a de-
veni un printe responsabil;
posibilitatea de dezvoltare i obinere a studiilor;
atitudinea nediscriminatoare a societii.

5. Cu ce probleme se confrunt tinerii n calea spre reintegrare social i mbuntirea calitii vieii
dup experiena conflictuui cu legea?

Rspunsurile la aceast ntrebare sunt confirmate prin experienele reale ale participanilor pro-
cesului de resocializare. n cadrul anchetrii i discuiilor au fost identificate problemele cu care se
confrunt tinerii n calea spre reintegrare social i mbuntirea calitii vieii, i anume:
incapacitatea de a rezolva situaiile de conflict;
problema dependenei de droguri i alcool;
lipsa susinerii i nelegerii n procesul reintegrrii n societate;
modul infracional de gndire;
discriminarea, izolarea, stigmatizarea din partea societii, a reprezentanilor
legii i a lucrtorilor instituiilor medicale;

42
 drept exemplu al influenei discriminrii este lipsa posibilitilor aderrii la
un nou cerc de comunicare, netangent lumii criminale i obinerea ncrederii
angajatorului;
auto-stigmatizarea;
probleme cu angajarea n cmpul muncii.

6. Au oare nevoie tinerii de ajutor pentru reintegrare n viaa social i mbuntirea calitii vieii
dup ce s-au aflat n conflict cu legea?

3%

Da

Nu

mi este dificil s rspund

97%

7. De ce fel de ajutor anume au nevoie tinerii care se afl n conflict cu legea?

n pofida unei anumite doze de nencrederii din partea participanilor fa de perspectiva posibili-
tii de a beneficia de un ajutor calitativ n procesul resocializrii i o ncredere mai pronunat n
propriile puteri, au fost identificate necesitile tinerilor n conflict cu legea n vederea resocializrii:
susinerea din partea oamenilor, posibilitatea de a comunica despre probleme;
suport psihologic;
angajarea n cmpul muncii;
ajutor n fixarea scopurilor reintegrrii;
motivarea;
ajutor n perfectarea actelor;
obinerea diferitor studii, att formale, ct i neformale;
asisten juridic.

8. De ce fel ajutor pentru reintegrare social i mbuntirea calitii vieii ai beneficiat dvs.?

Aproximativ 25% dintre intervievai au rspuns c nu au beneficiat de nici un ajutor n procesul rein-
tegrrii n societate. n acelai timp, au fost evideniate urmtoarele tipuri de ajutor primit de tineri
n acest proces:

43
 ndemnizaia unic n urma eliberrii din detenie;
ajutorul de omaj;
asisten medical;
susinere moral-spiritual din partea bisericii;
ajutor n rezolvarea problemelor cu actele;
rezolvarea problemelor de trai;
consiliere din partea consultanilor Biroului de Probaiune;
asisten psihologic.

9. Ce tipuri de ajutor accesibil pentru reintegrare n viaa social i mbuntire a calitii vieii
cunoatei?

Aceast ntrebare a obinut urmtoarele rspunsuri:

anturajul apropiat;
terenuri, sli pentru practicarea sportului;
servicii de asisten social;
organizaii neguvernamentale;
ajutor financiar la sfritul deteniei;
centre de reabilitare;
agenia de ocupare a forei de munc;
consilierea n cadrul Birourilor de probaiune.
Este important de menionat c tinerii care i ispesc pedeapsa privativ de liberate, nu sunt
aproape deloc informai despre posibilitatea de a beneficia de ajutor pentru resocializare din partea
organelor de probaiune.

10. La cine ar putea apela tinerii n conflict cu legea pentru reintegrarea n viaa social i pentru
mbuntirea calitii vieii?

familie, prieteni;
psihologi ai ONG-urilor;
ajutorul consilierilor Birourilor de probatiune;
aderarea la grupuri ale doritorilor de a-i schimba viaa (voluntariat, cluburi ale
alcoolicilor/narcomanilor anonimi etc.);
asisteni sociali;
profesori;
medici.

44
 11. Pe o scar de la 1 la 5 (5 foarte bine, 1 foarte ru), apreciai mecanismul existent pentru rein-
tegrarea n societate i mbuntirea vieii tinerilor n conflict cu legea.

Nota medie: 3,095

12
10
8
6
4
2
0
1 2 3 4 5 mi este dificil
s rspund

12. n opinia dvs., ce ar putea fi mbuntit n mecanismul existent pentru reintegrarea n viaa so-
cial i mbuntirea vieii tinerilor n conflict cu legea?

Urmeaz idei ale reprezentanilor tinerilor n conflict cu legea, orientate spre mbuntirea meca-
nismului existent de reintegrare social i mbuntirea vieii tinerilor n conflict cu legea:
accentul pe angajarea real n cmpul muncii cu posibilitatea de obinere a
studiilor ntr- un anumit domeniu;
instruiri, traininguri de dezvoltare a abilitilor i competenelor vitale;
profilaxia modelelor riscante de comportament;
biserica, o educaie moral-spiritual mai aprofundat la etapele programelor
de probaiune;
accesibilitatea programelor de reabilitare eficient: dependena de droguri i
alcool, modul infracional de gndire, reabilitarea post-detenie;
programe de prevenie a criminalitii;
grupuri de suport reciproc i pe interese pentru tineri;
accentul pus pe studii i dezvoltare a responsabilitii civice;
ridicarea calitii suportului psihologic n instituiile de nvmnt;
mediatizarea istoriilor pozitive i negative ale tinerilor n conflict cu legea;
asistena experilor externi n modificarea i mbuntirea mecanismelor de
reintegrare sociale existente.

45
 Recomandri

privind mbuntirea cadrului juridic de

reglementare a reintegrrii sociale a tinerilor din
grupurile vulnerabile

Pe baza analizei efectuate n cadrul prezentului studiu, innd cont de mecanismul naional actu-
al pentru resocializarea tinerilor n conflict cu legea, lund n considerare practicile altor ri, pre-
cum i opiniile reprezentanilor tinerilor aflai n conflict cu legea, au fost formulate urmtoarele
recomandri:

Colectarea i schimbul de date

Datele statistice constituie un suport i un instrument important, precum i indicatori pentru pla-
nificarea strategiilor i aciunilor de dezvoltare a mecanismului de reintegrare social a tinerilor n
conflict cu legea. n baza analizei efectuate, s-a constatat c exist un deficit de informaie pentru
generarea urmtoarelor date:

Subiecii probaiunii dezagregai n funcie de vrst, cu accent pe tineri (16-35 ani);

Dezagregarea persoanelor eliberate din detenie, n funcie de vrst, cu ac-
cent pe tineri (16-35 ani);
De asemenea, recomandm realizarea unui studiu n vederea colectrii de
date calitative i cantitative privind recidiva, inclusiv n rndul tinerilor aflai n
conflict cu legea (16-35 ani);
De asemenea, recomandm s fie examinat posibilitatea crerii unei baze de
date unificate ntre sistemul de probaiune i Departamentul Instituiilor Pe-
nitenciare, fapt ce, la rndul su, va mbunti calitatea colectrii datelor i
schimbul de date, va facilita mobilizarea eforturilor i contribuia la calitatea
interaciunii dintre aceste structuri n vederea resocializrii persoanelor n con-
flict cu legea, cu accent pe tineret.

Programe de corecie
Pentru implementarea eficeint a art. 29 - Programe probaionale din Legea
cu privire la probaiune nr. 8-XVI din 14.02.2008, este necesar de dezvoltat,
de adaptat i de pus n aplicare pe baz permanent un numr suficient de
programe corecionale care s in cont de necesitatea schimbrilor compor-
tamentale i competenelor corespunztoare pentru resocializarea eficient a
tinerilor n conflict cu legea. De asemenea, este necesar de a plasa accentul pe
mecanismele necesare pentru implementarea programelor de intervenie i
corecionale, inclusiv finanarea i dezvoltarea competenelor personalului im-
plicat. De asemenea, este necesar dezvoltarea unor mecanisme de contrac-
tare, acreditare i integrare a unor asemenea servicii n activitatea organizaiilor
nonguvernamentale, n conformitate cu specificul i domeniul de activitate a
acestora.
Unul dintre instrumentele pentru resocializarea eficeint a persoanelor, inclu-
siv a tinerilor, sunt centrele de reabilitare i resocializare a persoanelor elibera-

46
 te de pedeaps penal. n acests sens, este binevenit dezvoltarea Centrului
existent de reabilitare social a persoanelor liberate de pedeaps penal din
oraul Floreti. Este necesar dezvoltarea programelor de reabilitare, a unor
mecanisme de informare, promovare, referire a potenialolor benefiari la ser-
viciul respectiv. De asemenea, pentru atragerea resursele necesare, este bi-
nevenit stabilirea i consolidarea relaiilor de parteneriat cu organizaiile na-
ionale i internaionale interesate, cu structurile din sectorul guvernamental,
nonguvernamental i cel comercial.

Abordarea resocializrii cu accent pe caracteristicile de vrst

Este necesar s se ia n considerare caracteristicile de vrst ale individului n conflict cu legea la
determinarea i formularea unor strategii de reintegrare social i corectare a comportamentului.
n sistemul naional de resocializare a persoanelor n conflict cu legea nu este luat n considerare
acest factor-cheie. Proopunem ca pe lng termenii de minori i aduli s fie inclus termenul ti-
neri cu vrsta cuprins ntre 18-25 ani, care s includ specificul abordrii bazate pe caracteristicile
de vrst, i anume:
Programe de corecie specializate;
Un acces mai larg la posibilitatea instruirii formale i informale;
Modificarea abordrii de implementare a planului de resocializare de la su-
praveghetor la mentor;
Separat, este important de menionat necesitatea implementrii unui sistem
de msuri alternative la pedeapsa privativ de libertate, care s in cont de
caracteristicile de vrst i factorii criminogeni, spre exemplu, programe de
reabilitare de dependena de droguri i alcool.

Coordonare i parteneriate
Factorul-cheie pentru funcionarea eficient a mecanismului naional de reintegrare social, este
activitatea coordonat. n acest context, prin Hotrrea Guvernului nr. 746 din 26 octombrie 2015, a
fost creat Consiliul naional de coordonare a activitii de reintegrare social a persoanelor elibera-
te din locurile de detenie, acesta fiind un organ colegial, instituit pe lng Guvern pe baze obteti,
n scopul coordonrii i optimizrii colaborrii dintre organele din domeniul tutelei postpenitenciare
i eficientizrii procesului de adaptare social a persoanelor eliberate din locurile de detenie i a
bunei desfurri a muncii n rndurile lor, care ns urmeaz s-i intensifice activitatea n scopul
proteciei sociale eficiente a persoanelor eliberate din locurile de detenie.
Pentru funcionarea eficient a acestei structuri, este necesar:
Contractarea personalului (remunerat), n cazul dat secretariat;
Elaborarea unui plan viabil de aciune, cu distribuirea responsabilitilor ntre
toi participanii responsabili de procesele din sfera lor de influen;
Implicarea reprezentanilor societatii civile, inclusiv a tinerilor, n procesul de
luare a deciziilor.
De asemenea, n contextul unui parteneriat eficient, este necesar determinarea i reglementarea
mecanismelor de interaciune i a sferelor de rspundere ntre toi participanii procesului de rein-
tegrare a tinerilor n conflict cu legea. n acest sens este binevenit s punem accentul pe urmtoa-
rele instrumente:
Memorandumuri de colaborare;
Ordine ale organelor de resort;
Sistemul de transmitere a datelor confideniale;
Mecanisme de raportare.

47
 Informarea despre serviciile de resocializare, ridicarea
prestigiului i atractivitii lor
Lund n considerare cultura tinerilor n conflict cu legea i nivelul redus de ncredere pe care l au
fa de instituiile publice responsabile de executarea pedepselor, este recomandabil s se me-
ditizeze regulat informaii privind serviciile pentru reintegrarea tinerilor n conflict cu legea ntr-o
form atractiv pentru ei, cu implicarea structurilor guvernamentale i nonguvernamentale care nu
au tangen cu executarea pedepselor:

Standuri informative;
Spoturi promoionale;
Mediatizarea practicilor de succes;
Includerea acestui aspect n campaniile de informare.

48