Proiect n lucru

STRATEGIA NAIONAL DE DEZVOLTARE A SECTORULUI DE TINERET

PENTRU ANII 2014-2020
CUPRINS
I. INTRODUCERE..........................................................................................
II. SCOPUL, OBIECTIVELE, BENEFICIARII I PRINCIPIILE DE BAZ ALE
STRATEGIEI.................................................................................................
Scopul i obiectivele generale..............................................................................
Beneficiarii...............................................................................................................
Principiile de baz ale Strategiei..........................................................................
III. SITUAIA GENERAL A TINERILOR DIN REPUBLICA MOLDOVA...................
Tinerii n cifre i realiti.......................................................................................
Serviciile pentru tineri...........................................................................................
Drepturile tinerilor................................................................................................
Strategiile raionale de tineret............................................................................
Politicile de tineret in contextul Uniunii Europene.........................................
IV. VIZIUNEA STRATEGIC..........................................................................
V. PRIORITI STRATEGICE. OBIECTIVE I REZULTATE ATEPTATE.................
PRIORITATEA I: Participarea tinerilor.........................................................................
PRIORITATEA II: Serviciile pentru sectorul de tineret................................................
PRIORITATEA III: Oportuniti economice pentru tineri.................................
PRIORITATEA IV: Consolidarea sectorului de tineret......................................
VI. IMPLEMENTAREA, MONITORIZAREA I EVALUAREA STRATEGIEI...............
VII. RISCURI N PROCESUL DE IMPLEMENTARE AL STRATEGIEI......................
VIII. ANEXE...............................................................................................
Anexa 1. Planul de Aciuni...................................................................................
Anexa 2. Planul de Monitorizare i Evaluare....................................................

I. INTRODUCERE
Tinerii reprezint a patra parte din populaia Republicii Moldova i totodat
fora motrice n procesul de dezvoltare al rii. Din acest considerent, dezvoltarea
sectorului de tineret trebuie s fie o prioritate a statului prin adoptarea i
implementarea de politici efective ce vizeaz toate categoriile de tineri. Ministerul
Tineretului i Sportului (MTS) este instituia public central abilitat i responsabil
de dezvoltarea sectorului de tineret. Totodat, este important cooperarea intersectorial cu alte ministere, instituii publice i societatea civil pentru a soluiona n
mod concordat problemele existente i a aduce valoare adugat situaiei tinerilor
n societate.
Strategia Naional de Dezvoltare a Sectorului de Tineret 2014 2020 (n
continuare Strategie) este al treilea document strategic pe ar n domeniul tineret.
Strategia traseaz direciile prioritare de dezvoltare ale sectorului de tineret pentru
urmtorii apte ani i definete un plan specific de aciuni. Acest document prevede
implicarea direct a tinerilor, lucrtorilor i organizaiilor de tineret i ali actori de
imediat tangen, n viaa politic, economic, social i cultural a rii.
Pentru elaborarea Strategiei au fost conduse cercetri specifice ce vizeaz
tinerii i domeniul de tineret, au fost desfurate consultri publice cu tinerii,
specialitii de tineret i grupul de referin alctuit din reprezentani instituionali i
ai societii civile, au fost realizate audieri publice n toate cele trei regiuni ale rii.
Totodat, o serie de documente principale au constituit o surs valoroas pentru
definirea Strategiei: Raportul de evaluare a Strategiei Naionale a Tineretului 2009
2013, Raportul Keystone-Moldova Opinia tinerilor fa de politica de tineret
elaborat la solicitarea A.O. Pro-Comunitate i MTS, ct i alte documente intersectoriale de politici publice care vizeaz tinerii n mod direct sau indirect. n
procesul de elaborare a acestui document strategic au fost aplicate dou tipuri de
abordri:
(i)

abordarea din perspectiva drepturilor omului (HRBA-Human Rights

Based Approach), astfel ca tinerii din grupurile cu oportuniti
reduse s se regseasc n mod transversal i integrat att la etapa
de analiz, ct i n ntreg setul de intervenii propuse de ctre
Strategie;

(ii)

managementul bazat pe rezultate (RBM Results Based

Management), astfel rezultatele ateptate au ghidat definirea
aciunilor prioritare i activitile specifice din Planul de Aciuni.

Strategia se include n documentele sectoriale ce sunt parte ale Strategiei

Naionale de Dezvoltare Moldova 2020 i se ghideaz de principiile, obiectivele i
domeniile menionate n Rezoluia Consiliului Europei din 27 noiembrie 2009 privind
cadrul rennoit pentru cooperarea european n domeniul tineretului (2010-2018) 1.

II. SCOPUL, OBIECTIVELE GENERALE, BENEFICIARII I PRINCIPIILE DE BAZ

ALE STRATEGIEI.
1

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009G1219%2801%29:RO:NOT

Scopul i obiectivele generale.

Scopul Strategiei este de a dezvolta i consolida sectorul de tineret pe parcursul
urmtorilor apte ani, astfel contribuind la crearea unui mediu adecvat realizrii
vieii personale i profesionale a fiecrui tnr, inclusiv a celor din grupurile cu
posibiliti reduse2.
Pentru atingerea scopului propus au fost definite patru obiective generale:
1. Promovarea participrii tinerilor la procesele decizionale n dezvoltarea
sectorului de tineret, astfel ca politicile i aciunile care i vizeaz s fie ct
mai prietenoase i aproape de necesitile reale ale tinerilor, inclusiv celor
din grupurile cu posibiliti reduse.
2. Diversificarea i consolidarea serviciilor pentru tineri care ar reprezenta un
instrument efectiv de dezvoltare maxim a potenialului fiecrui tnr i
realizarea unei viei mplinite n Republica Moldova.
3. Dezvoltarea oportunitilor economice pentru tineri n scopul asigurrii unui
trai decent prin lrgirea posibilitilor de angajare, venit salarial adecvat i
posibiliti economice ct mai variate n contextul Republicii Moldova.
4. Consolidarea sectorului de tineret prin fortificarea cadrului legal de
constituire i funcionare a mecanismelor de reglementare a activitii
actorilor din sectorul de tineret, astfel ca acetia s presteze servicii calitative
tinerilor i instituional recunoscute.
Beneficiarii.
n contextul prezentei Strategii sunt considerai benificiari urmtoarele categorii
de persoane:

Tinerii conform vrstei prevzute de legea cu privire la tineret;

Familiile tinere;
Specialitii i lucrtorii de tineret;
Instituiile publice centrale i locale care lucreaz cu tinerii;
Organizaiile neguvernamentale de tineret;
Centrele de Resurse pentru Tineri i Centrele comunitare care ofer servicii
tinerilor;
Centrele de Sntate Prietenoase Tinerilor;
Consiliile Locale de tineret.

Principiile de baz ale Strategiei.

(i)

Egalitatea n drepturi fiecare tnr are drepturi egale pe ct privete

accesarea oportunitilor i informaiei de ordin public, dezvoltarea

n contextul prezentei Strategii, tinerii cu posibiliti reduse sunt acei tineri care, n comparaie cu cei
de aceeai vrst ca ei se afl ntr-un dezavantaj, deoarece ei se confrunt cu o serie de dificulti de
ordin social (situaii n care tineri se confrunt cu aspecte de discriminare din cauz de gen, etnie,
religie, orientare sexual, dizabilitate etc), economic (venituri mici, omaj, nivel sczut de trai etc),
educaional (dificulti de nvare, abandon colar, calificri reduse etc), cultural (imigrani, refugiai,
etnii minoritare lingvistice etc), de sntate (boli grave, probleme de sntate cronic etc), geografic
(zone rurale, transport inaccesibil etc). n anumite contexte aceste situaii/obstacole i mpiedic pe
acetia s aib acces efectiv la servicii i bunuri, la participarea i integrarea n societate n general.

personal, studiile, angajarea n cmpul muncii conform calificrii,

libertatea de a adapta propriile alegeri, de a-i exprima propriile opinii etc.
(ii)

Nediscriminarea i egalitatea de anse tratamentul egal i

nediscriminatoriu a tinerilor n baza criteriului de ras, etnie, sex, gender,
opinie, dizabilitate, origine social, apartenen religioas i alte criterii
similare.

(iii)

Participarea implicarea concordat a tinerilor, autoritilor publice i

societatea civil n procesul decizional de soluionare a problemelor din
sectorul de tineret.

(iv)

Autonomia structurilor de tineret structurile de co-management sunt

autonome n procesele decizionale i practicile dezvoltate.

(v)

Cooperarea inter-sectorial sprijinirea i dezvoltarea activitilor pentru

tineret reprezint aciuni inter-sectoriale, respectiv sunt implicate toate
instituiile de stat i societatea civil care au tangen cu tinerii.

(vi)

Parteneriatul colaborare efectiv i aciuni concordate ntre tineri,

instituiile de stat i societatea civil prin stabilirea de parteneriate
constructive i efective.

(vii)

Imparialitatea toi actorii implicai n implementarea, monitorizarea i

evaluarea Strategiei sunt tratai n mod egal i imparial.

(viii)

Transparena instituiile implementatoare ale Strategiei au un grad

sporit de deschidere fa de beneficiari i publicul larg.

III. SITUAIA GENERAL A TINERILOR DIN REPUBLICA MOLDOVA.

Tinerii n cifre i realiti.
Populaia total a Republicii Moldova constituie 3559,5 mii persoane (sau
aproximativ 3,5 milioane persoane), dintre care 1.712.346 sunt femei i 1.847.151
brbai, populaia din mediul rural (2.067.332) fiind mai mare dect cea din mediul
urban (1.492.165). Fiecare al patrulea cetean al Republicii Moldova este tnr
(15-29 ani)3. n conformitate cu Legea cu privire la tineret 4, tinerii reprezint
persoanele cu vrsta cuprins ntre 16-30 de ani. Conform datelor Biroului Naional
de Statistica (BNS), n perioada 2008-2013 ponderea tinerilor n totalul populaiei a
sczut de la 27.3% n 2008 la 26,49% n 2013 (tabel 1). Repartizarea tinerilor dup
sex este precum urmeaz: 50,9% brbai i 49,1% femei. Din mediul rural provin
57,2% din tineri i respectiv din urban sunt 42,8%. Tinerii reprezint o categorie
foarte mobil a populaiei, ei sunt ntr-o pondere semnificativ antrenai att n
migraia intern (n special rural-urban, orae mici, orae mari) ct i n migraia
extern. Constatm c ponderea tinerilor n mediul urban n totalul populaiei
urbane s-a diminuat cu 2,9 puncte procentuale comparativ cu 5 ani n urm (tabel
1). n Republica Moldova nu sunt mecanisme clare privind nregistrarea mobilitii
interne a populaiei, iar o bun parte din tineri locuiesc n mediul urban avnd viza
de reedin n mediul rural. Mediul urban este mai atractiv pentru tineri care vin n
orae s-i continue studiile, s se angajeze, s-i petreac timpul liber etc. n
mediul rural oportunitile de angajare i/sau
afirmare
sunt reduse, iar
infrastructura i serviciile sunt slab dezvoltate.
n ceea ce privete migraia extern a tinerilor, putem identifica cteva
categorii:
tineri plecai la studii n afara rii, ponderea acestora este dificil de estimat, ns
cu siguran putem vorbi de cteva zeci de mii (30-40 mii tineri, potrivit
estimrilor neoficiale bazate pe bursele oferite de rile gazd i a tinerilor
nscrii la diferite universiti din strintate);
tineri plecai la munc peste hotare acetia reprezint n jur de 14% din totalul
tinerilor din Republica Moldova. Vrsta medie a migranilor din Republica
Moldova este de 35 ani. Deci, cota tinerilor n totalul persoanelor care muncesc
peste hotare este una semnificativ, constituind n jur de 39% din totalul
migranilor. Cei mai muli tineri sunt plecai la munc n Federaia Rus, n jur de
80% din tinerii migrani munceau n aceast ar;
tineri care au emigrat pentru trai permanent n ara gazd. n acest sens mai
mule ri (Canada, SUA, Rusia) au programe guvernamentale de imigrare
atractive pentru tinerii din Republica Moldova. Ponderea acestora este de
asemenea, dificil de estimat, dat fiind faptul c nu exist un mecanism de
cuantificare al acestora. De exemplu, doar n 2010 n Quebec, Canada s-au
stabilit n jur de 2000 de persoane, marea majoritate fiind tineri. Moldova ocup
locul 8 n principalele ri de origine pentru imigranii din Canada. 5
Sistemul de nvmnt din Moldova se confrunt cu mai multe probleme att n
ceea ce privete calitatea studiilor, relevana acestora pe piaa muncii, plile
3

BNS, la 1 ianuarie 2013 nr. populaie de 15-19 ani constituia 926194 persoane, cea ce reprezint 26%
din populaia total nregistrat de 3 559 497 persoane.
4
Legea cu privire la tineret Nr. 279-XIV din 11 februarie, 1999 poate fi accesat la adresa
http://mts.gov.md/Politici_de_tineret
5
http://www.micc.gouv.qc.ca/publications/fr/recherchesstatistiques/BulletinStatistique_2010trimestre3_ImmigrationQuebec.pdf

informale, mbtrnirea cadrelor didactice etc. Implicarea tinerilor n soluionarea

acestor probleme este absolut necesar n contextul reformelor anunate de guvern.
Tinerii din Republica Moldova dup absolvirea ciclului gimnazial de studiu, care este
obligatoriu, pot opta s-i continue studiile n ciclul liceal (497 instituii) sau la
instituiile de nvmnt secundar profesional (70 instituiii) sau opta pentru un
colegiu (48 instituii). Dup finisarea ciclului liceal se pot nscrie la instituiile de
nvmnt superior (34 instituii)6. Studiile liceale sunt n mare parte gratuite, iar n
celelalte instituii de nvmnt de stat sunt att locuri cu burse ct i cu tax. n
mare parte ns pentru ai continua studiile tinerii au nevoie de suportul financiar al
prinilor, inclusiv n cazul n care sunt bursieri pentru acoperirea cheltuielilor
curente. Pentru tinerii cu potenial din familii socio-vulnerabile este foarte dificil
continuarea studiilor.
Trei din zece tineri din Republica Moldova fac parte din categoria persoanelor
active din punct de vedere economic (persoane ocupate i omeri). Rata de ocupare
a populaiei cu vrsta de 15-29 ani a fost de 26,7% comparativ cu 45,0% 7 rata de
ocupare a populaiei n vrst de munc (16- 56/61 ani). Iar rata omajului n rndul
tinerilor a constituit 9,9% fiind 4,5 p.p. mai mare fa de rata omajului n populaia
general (5,6%). Patru din zece omeri sunt tineri. Cei mai dezavantajai pe piaa
muncii sunt tinerii din categoria de vrst 15-24 ani, rata omajului n rndul
acestora a fost de 13,1%.
Deseori, tinerii cu studii superioare i pregtire
profesional nu-i pot gsi un loc de munc din cauza lipsei experienei de munc.
Doar 22% dintre tineri i-au gsit un loc de munc, imediat dup prsirea
sistemului de nvmnt. Mai bine de o ptrime au prsit, ns primul loc de
munc din cauza salariilor mici, iar 17,7% din tineri au plecat la munc peste
hotarele rii.8
n Republica Moldova vrsta medie a ntreprinztorilor este de 45 de ani. Dei
exist programe de susinere a tinerilor antreprenori, ponderea acestora este relativ
mic - 2,4% cu vrsta de pn la 24 ani i 20,3% au vrsta cuprins ntre 25-34
ani9.
Accesul la serviciile medicale a tinerilor pn la 18 ani i a celor care i continu
studiile este garantat de ctre stat, prin oferirea gratuit a poliei de asigurare
medical. n acelai timp, tinerii neangajai sunt neasigurai. Din cauza stilului de
via i a creterii ponderii tinerilor cu maladii cronice se impune tot mai mult
necesitatea promovrii unui mod sntos de via. Totodat sunt mai multe servicii
medicale, cum ar fi de exemplu o bun parte din cele de sntate reproductiv care
nu sunt acoperite de ctre asigurarea medical obligatorie. Dei se fac eforturi
comune din partea instituiilor guvernamentale i non-guvernamentale n vederea
informrii tinerilor privind protejarea mpotriva maladiilor sexual transmisibile, opt
din zece persoane infectate cu maladii sexual transmisibile sunt n grupul de vrst
15-29 ani. Ponderea avorturilor n rndul tinerelor de vrst fraged este n
cretere. n 2011, conform statisticilor oficiale, 11,3% din avorturi au fost fcute de
ctre tinere de 15-19 ani, iar 81,3% de ctre femei pn la 34 ani. Potrivit datelor
6

Datele se refer la anul de studii 2011-2012

Fora
de
munc
n
Republica
Moldova,
ocupare
i
omaj,
2013,
BNS
http://www.statistica.md/public/files/publicatii_electronice/ocupare_somaj/Forta_Munca_2013.pdf
8
Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2010/2011: Republica Moldova de la Excluziune Social
la o Dezvoltare Uman Incluziv / Dorin Vaculovschi, Maria Vreme, Viorica Craevschi-Toart; PNUD,
2011
9
Condiiile de creare i dezvoltare a ntreprinderilor: analiz prin prisma de gen / Elena Aculai;
col. red.: Oleg Cara, Nina Cesnocova, Jana Mazur [et al.]. Ch. : Nova Imprim SRL, 2009, BNS
7

Centrului Naional de Management n Sntate, n 2012, au fost fcute peste 13 mii

de avorturi, iar ntr-o ptrime de cazuri, pacientele au fost minore. Datorit
factorilor enumerai mai sus, dar i altor de ordin socio-economic rata fertilitii n
RM este de 1,26% n 2011.
Din femeile care sau cstorit n 2012 81% erau tinere, iar din brbai 70%. n
jur de apte din zece cupluri reprezint familii tinere. Familiile tinere sunt percepute
ca fiind foarte vulnerabile din punct de vedere socio-economic. Necesitile
acestora pentru trai sunt mari, n special n cazul n care acetia nu au spaiu
locativ, iar salariul tinerilor specialiti sunt mici i nu le permite acoperirea
minimului necesar pentru trai. Apariia copiilor n aceste familii reprezint deseori
un motiv pentru ca unul sau ambii prini s plece la munc peste hotare 10 cu
scopul de a procura propria locuin i a oferi condiii mai bune de trai copiilor.
Timpul liber pentru tineri i mai ales modul de petrecere a acestuia reprezint
deseori o prioritate. Reeaua de servicii i faciliti specifice timpului liber este pe de
o parte redus i puin diversificat n mediul rural i pe de alt parte costisitoare
pentru cei din mediul urban. Totodat, provocrile pentru tineri sunt foarte mari n
condiiile n care instituia familiei este afectat de migraia prinilor, divoruri, iar
controlul social din partea comunitii s-a diminuat semnificativ. Astfel, sunt
rspndite n rndul tinerilor comportamente riscante: abuzul de alcool, consumul
de droguri, relaii sexuale neprotejate la vrste fragede, comiterea infraciunilor etc.
Efectele negative a acestor comportamente antisociale se regsesc cu impact de
durat att la nivel personal ct, i asupra societii n general. n era tehnologiilor
informaionale accesul la aceste resurse reprezint o prioritate pentru tineri. Au
computer acas 84% dintre tineri (18-29 de ani), iar din acetia au acces la
internet 82%. ase din zece tineri au declarat internetul ca fiind printre cea mai
important surs de informare pentru ei11.
Tabel 1. Principalii indicatori demografici*
Populaia total a Republicii Moldova, mii
Populaia tnr (1529 ani), mii
Ponderea tinerilor n totalul populaiei, %
Populaia tnr (1529 ani) din mediul urban, mii
Ponderea tinerilor n totalul populaiei urbane, %
Populaia tnr (1529 ani) din mediul rural, mii
Ponderea tinerilor n totalul populaiei rurale,%
Populaia tnr (1529 ani) de sex feminin, mii
Ponderea tinerilor n totalul populaiei feminine,%
Populaia tnr (1529 ani) de sex masculin, mii
Ponderea tinerilor n totalul populaiei masculine, %
Populaia tnr omer (1529 ani), mii
Rata omajului n rndul tinerilor (1529 ani), %
Ponderea tinerilor omeri n totalul omerilor
Populaia tnr (1529 ani) plecat peste hotare, mii
Ponderea tinerilor plecai peste hotare n totalul
populaiei tinere, %
Ponderea tinerilor in totalul populaiei plecate peste
10
11

Studiile calitative CBS-AXA n domeniul migraie

Barometrul de Opinie public, aprielie 2013, IPP

2008
3572,
7
977,1
27,3
441,8
29,9
535,3
25,5
480,9
25,9
496,2
28,9

2013
3 559, 5

25,9
10,5
38,8
139,1
14,2

926,2
26%
396,3
27
529,9
25,6
454,7
24,6
471,5
27,5
2012
27,7
9,9
40,9
127,7
13,7

44,9

38,9

hotare, %
*Date ale BNS conform estimrilor de la 1 ianuarie 2008, 2013
Politicile naionale pe segmentul tineret.
La nivel naional exist un ir de politici publice care vizeaz tinerii, inclusiv
cei din grupurile cu posibiliti reduse. n cadrul Strategiei Naionale de Dezvoltare
Moldova 202012 tinerii sunt vzui n calitate de beneficiari prin prisma studiilor
relevante pentru carier (prioritatea I), innd cont de omajul n rndul tinerilor i a
nivelului pregtirii acestora n sistemul educaional pentru a se integra pe piaa
muncii. Astfel, statul i propune racordarea sistemului educaional la cerinele
pieei forei de munc n scopul sporirii productivitii forei de munc i majorrii
ratei de ocupare n economie. Mai mult ca att, Ministerul Educaiei a propus un
document sectorial Educaie 2020 care prevede dezvoltarea sistemului
educaional prin prisma accesului, relevanei, calitii i utilizrii TIC 13, a cror
beneficiari sunt tinerii ca parte a sistemului formal de educaie. La nivelul educaiei
non-formale, Ministerul Educaiei a propus Concepia de validare a educaiei nonformale i informarea va fi util prin prisma educaiei non-formale n sectorul de
tineret14. Aceste politici sunt necesare i atunci cnd este analizat omajul n rndul
tinerilor. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei are n proces de
implementare Strategia naional cu privire la ocuparea forei de munc pentru anii
2007 201515, care-i propune asigurarea unei ocupri ct mai depline, durabile i
productive a forei de munc, precum i atingerea unui nivel decent de remunerare
a muncii resurselor umane. Scopul propus urmeaz a fi atins prin majorarea
numrului de locuri de munc, mbuntirea calitii i creterea productivitii
muncii i consolidarea coeziunii i incluziunii sociale. Politicile de ocupare vor
contribui la combaterea efectelor omajului structural, la ncurajarea participrii
forei de munc, inclusiv a tinerilor, i la sporirea eficienei politicilor de integrare i
reintegrare pe piaa muncii prin aplicarea unui set de msuri stimulatorii.
Sntatea reproductiv a tinerilor este reglementat prin Legea cu privire la
sntatea reproducerii care prevede c educaia sexual este obligatorie i
pregtirea pentru viaa de familie se efectueaz n instituii de nvmnt i n alte
instituii unde se gsesc adolesceni sau tineri, inclusiv cu nevoi speciale, dup
programe special elaborate, care fac parte din curricula obligatorie a instituiilor de
nvmnt, inndu-se seama de vrst, sex i particularitile de dezvoltare
psihosexual16.
Un alt document care a stat la elaborarea acestei strategii n mod transversal
(la toate nivelele) a fost Strategia sectorial de descentralizare n domeniul tineret
i sport, precum i Strategia Naional de Descentralizare i Planul de aciuni a
acesteia pentru anii 2012 2015, care are drept scop asigurarea unei administraii
publice locale care s funcioneze democratic i autonom, s aib capacitatea i
resursele necesare pentru a furniza servicii publice conform necesitilor i
12

Strategiei Naionale de Dezvoltare Moldova 2020 http://particip.gov.md/categorylist.php?l=ro

Strategia Educaie 2020 http://particip.gov.md/public/documente/137/ro_1112_STRATEGIA-EDUCATIA2020.pdf
14
Concepia de validare a educaiei non-formale i informare http://particip.gov.md/proiectview.php?
l=ro&idd=1121
15
Strategia naional cu privire la ocuparea forei de munc pentru anii 2007 2015,
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=324604
13

16

Legea cu privire la sntatea reproducerii,

http://sspt.md/media/files/files/legea_privind_sanatatea_reproducerii_28_10_2012_4270007.pdf

cerinelor beneficiarilor, n condiii de eficien, eficacitate, echitate, inclusiv din

perspectiva drepturilor grupurilor cu posibiliti reduse, i disciplin financiar.
Documentul este util prin prisma serviciilor de tineret la nivel local i a rolului
Centrelor de Resurse pentru Tineri.17
Serviciile pentru tineri
Datorit tranziiei la un sistem administrativ democratic, necesitatea
serviciilor de tineret a impulsionat mai muli constitueni din Republica Moldova s
contribuie la elaborarea conceptului de funcionare a centrelor de tineret. Acest
concept, a fost aplicat pentru prima dat, n anul 2003, cnd au fost create primele
centre pilot. Iniial au fost promovate dou tipuri de centre, care se difereniau dup
serviciile prestate, centrele de resurse i informare, care ofereau tinerilor
oportuniti de informare i participare i centrele de informare i snntate (clinici
pentru tineri), axate pe sntatea tinerilor i prevenirea comportamentelor riscante.
Evoluia acestor centre pe parcursul unui deceniu, au conturat unele aspecte de
funcionare a acestora i desigur, au scos n evidn i un ir de necesiti i
oportuniti de dezvoltare.
Primul grup de centre, care au fost concepute doar cu servcii de informare i
participare, au evaluat cel mai mult, acestea dezvoltnd o gam divers de servicii
pentru tineri. Cu suportul din partea UNICEF i FISM, ncepnd cu anul 2003 au fost
create n municipiul Chiinu Centrul Naional de Resurse pentru Tineret, Centrul
Naional al Lucrtorilor de Tineret, Centrul Media, Centrul Video pentru Tineri, iar la
nivel regional Centre Regionale de Resurse pentru Tineri n Soroca, Basarabeasca,
Bieti, Ungheni, Bli, Comrat i Fleti. Pe parcurs au mai fost create centre de
acest tip n Criuleni, Orhei, Edine, Leova, Sngerei, Dubsari, Alexndreni, care
activeaz ca instituii publice i sunt la finanarea autoritilor publice.
Dei, au fost iniiative n cadrul Programului PASET de a dezvolta peste 40 de
centre similare nu doar la nivel raional i naional dar i la nivel de comuniti, sa
constatat, c datorit faptului c nu a existat un mecanism viabil de susinere
financiar din partea autoritilor, acestea nu au reuit s-i menin durabilitatea.
Exist doar cteva centre, care au fost instituionalizate i sunt active la moment la
nivel de comunitate, ca exemplu centrul din Copanca din raionul Cueni, sau din
Cremenciug din raionul Soroca.
n rezultat doar centrele de tip raional i cele din tutela autoritilor publice a
oraelor, au reuit s se menin, iar unele din ele nregistrnd chiar i progrese
semnificative, n diversificarea i extinderea teritorial a serviciilor. Acordarea unui
suport financiar minim necesar din partea autoritilor, a fost un factor de baz la
meninerea i dezvoltarea acestor centre.
Centrele create fiind n proporie de 95% cu statut de instituie public, nu au
avut oportuniti suficiente de a-i identifica resursele necesare din exterior.
Majoritatea centrelor de tineret au fost create prin intermediul organizaiilor
neguvernamentale, fiind apoi o parte din ele instituionalizate i luate sub tutela
autoritilor, n responsabilitatea crorara la moment este acordarea suportului
financiar necesar. Exist totui i centre, care fiind create la iniiativa organizaiilor
neguvernamentale, au rmas s fie administrate de acestea n continuare, avnd
17

Strategia Naional de Descentralizare i Planul de aciuni a acesteia pentru anii 2012 2015,
http://www.descentralizare.gov.md/public/files/proiectul_Strategiei_de_descentralizare.pdf

paralel i suport din partea autoritilor publice. Acest model, este unul cu cele mai
performante rezultate, la nivelul spectrului de servicii, numrului de beneficiari,
inclusiv volumul resurselor financiare atrase i eficient gestionate.
Centrele create au dezvoltat o gam divers de servicii, care au depit
obiectivele planificate iniial. Serviciile acestora au cuprins domeniul instruirii
nonformale, accesului la informare, participarea tinerilor, orientare vocaional,
formare i integrare profesional, timp liber, sport, voluntariat, dezvoltarea
iniiativelor de antreprenoriat, agrement i schimb de tineret.
Din necesitatea unei structuri la nivel naional pentru a asigura suport
metodologic centrelor i lucrtorilor de tineret, cu o investiie consistent din partea
statului, a fost creat Centrul Republican pentru Copii i Tineret "ARTICO", care la
nivel de infrstructur este dotat la un nivel foarte nalt, cu capaciti de a organiza
activiti la nivel naional i internaional. Din multitudinea mai multor cauze, acest
centru, a rmas concentrat n mare parte la nivelul municipiului Chiinu, i nu a
reuit pn la moment, s devin instituia umbrel, pentru centrele create anterior.
Acest centrul are un spectru larg de servicii pentru tineri i copii, i mai puin pentru
lucrtorii de tineret, situaie prin care, neformal el i-a promovat un statut de cas
municipal de creaie pentru copii.
Al doilea grup de centre, care au fost concepute pentru servicii de informare
i sntate, sunt ntr-o situaie mai static, acestea beneficiind de stabilitate
financiar i de o instituionalizare profund.
Dei, sistemul de sntate a realizat reforme substaniale, astzi el nc nu
rspunde n totalitate nevoilor stringente ale tinerilor. Serviciile de sntate puse la
dispoziia tinerilor sunt orientate spre diagnostic i tratament, dar nu i pe
evaluarea vulnerabilitii acestora, pe consiliere i o ndrumare ctre alte servicii de
care au nevoie tinerii. Ca rezultat, doar jumtate dintre tinerii care au probleme de
sntate n ultimul ani au apelat la servicii medicale. Iniial au fost deschise cu
sprijinul UNICEF 12 centre de sntate prietenoase tinerilor, ns acestea erau
insuficiente pentru a acoperi necesitile la nivel naional. ncepnd cu anul 2012,
printr-un ordin al Ministerul Sntii i cu suportul Ageniei Elveiene pentru
Dezvoltare i Cooperare, au fost create centre similare n toate raioanele rii, care
au finanare din partea Companiei Naionale de Asigurri n Medicin.
Prezena acestor servicii de sntate, nu asigur toate necesitile tinerilor, n
continuare se constat c adolescenii mai vulnerabili, nu acceseaz aceste centre
de sntate sau alte instituii din acest domeniu. n plus, clinicile de sntate nu au
programe de identificare i implicare activ a tinerilor din zonele rurale, din familiile
srace sau incomplete, cei rmai fr supravegherea prinilor sau consumatorii
de droguri.
Ca urmare a Proiectului Noi oportuniti pentru tineri i femei implementat
de PNUD n Moldova n perioada 2004-2011, au fost create prin intermediul
organizaiilor neguvernamentale i cu suportul autoritilor publice locale, centre
pentru reintegrarea social a tinerilor n localitile Ungheni, Edine, Crpineni,
Soroca, Clrai i Teleneti. Aceste centre au dezvoltat servicii de asisten social,
psihologic i psiho-pedagogic, suport n obinerea asistenei juridice, activiti de
dezvoltare a deprinderilor de via individual, suport pentru integrarea social i
profesional a tinerilor. Specificul acestor centre, este n oferirea tinerilor din grupul
de risc, a serviciului de gzduire i protecie, care este o necesitate major, n
procesul de tranziie a acestora, la o via independent. Centrele din Crpineni,
10

Ungheni, Teleneti i Clrai au fost instituionalizate i au rmas la finanarea

total din partea autoritilor publice, iar centrele din Soroca i Edine au rmas n
gestiunea organizaiilor neguvernamentale care le asigur durabilitatea din cadrul
proiectelor atrase, cu suportul parial din partea autoritilor, inclusiv din
antreprenoriatul social promovat de aceste organizaii.
Fondul de Investiii Sociale n perioada 2004-2011 n cadrul a dou proiecte
implementate cu suportul SIDA i a Comisiei Europene a contribuit la constituirea
centrelor comunitare multifuncionale, care dup conceptul lor acoper cu servicii
mai multe grupuri de beneficiari din comunitate, btrni, copii, mame singuratice,
inclusiv i tineri. Aceste centre reprezint un complex de servicii integrate la nivel
de comunitate, ele dispun de o infrastructur foarte bun, cu condiii suficiente
pentru a presta servicii diferitor grupuri de beneficiari. Pentru tineri unele din aceste
centre au dezvoltate sli de calculatoare, sli de dans i sport, sli pentru consiliere
psihologic i de training. Majoritatea centrelor dispun de spaii special amenajate
pentru gzduire, care sunt oferite n caz de necesitate tinerilor din categoria de risc.
38 de centre comunitare multifuncionale au fost create, care sunt cu statut de
instituie public i sunt la gestiunea financiar a autoritilor publice locale de
nivelul I i II. Deoarece aceste centre conceptual reprezint un complex de resurse
i servicii pentru ntreaga comunitate, ele nu sunt considerate ca instituii cu servicii
pur sociale, astfel ele pot fi descrise n dependena grupului de beneficiari deservii
i a tipologiei serviciilor oferite. Centrele comunitare n raport cu tinerii din
comunitate au un rol special, acestea oferindu-le servicii de informare, educaie
nonformal, agrement, sport, consiliere i integrare profesional.
Toate centrele create n Moldova, au contribuit la dezvoltarea unei reele
neformare de servicii pentru tineri, care conform conceptului iniial, sunt definite ca
servicii prietenoase tinerilor. Astfel de servicii sunt bazate pe drepturile tinerilor i
pe responsabilitatea prestatorilor de a promova participarea i dezvoltarea tinerilor,
de a acorda servicii de calitate conform necesitilor. Pentru a ncerca unificarea
acestor servicii pentru tineri ntr-o reea, la iniiativa mai multor organizaii i
instituii din domeniu, a fost promovat concepia de prestator de servicii
prietenoase tinerilor. Iar spre finele anului 2012, n Republica Moldova, sa conturat
n aspect de necesitate stringent, analiza i soluionarea ct mai rapid a
problemelor, cu care se confrunt n activitatea sa, prestatorii de servicii pentru
tineret. Pe agenda dezbaterilor, n mod prioritar sau clasat problemele ce in de
modalitatea de funcionare a acestora, forma i metodologia de suport financiar
acordat din bugetul public i desigur, eficiena utilizrii acestui suport, n raport cu
produsele furnizate tinerilor, care la moment sunt regsite ca o gam variat de
activiti i servicii.
La data de 13 septembrie 2013, n municipiul Chiinu, 21 de prestatori de
servicii prietenoase pentru tineri din Republica Moldova, sau asociat ntr-o reea
naional de profil, cu scopul de a-i reprezenta interesele din acest sector n raport
cu diferite structuri ale autoritilor publice, inclusiv cu sectorul neguvernamental.
Reeaua Naional a Prestatorilor de Servicii Prietenoase Tinerilor i-a elaborat i
aprobat o Strategie de Dezvoltare i Comunicare pentru perioada 2014-2020.
Secretariatul reelei este n responsabilitatea Centrului de Resurse pentru Tineret
DACIA din oraul Soroca.
Atenie deosebit fa de prestatorii de servicii pentru tineret, se datoreaz
mai multor instituii i iniiative, care datorit aceluiai interes comun, au definit
aceste probleme la diferite nivele. Primii care au sesizat multiplele obstacole i
11

disconfortul metodologic, au fost nsi prestatorii de servicii pentru tineri. Fiind

diferii ca form organizatoric, nivel de prestaie i desigur specificul serviciilor
oferite de tineri, au fost impui s identifice faptul, c rolul lor este greu de regsit
sub aspect de politici publice, acte normative i legislative.
Noile provocri, legate de elaborarea unei noi concepii asupra Legii cu privire
la Tineret, elaborarea standardelor pentru serviciile prietenoase furnizate de
instituii publice, instituii necomerciale i asociaii obteti, aplicarea legii cu privire
la voluntariat n cadrul centrelor de tineret, elaborarea mecanismului de finanare
din bugetul public, racordarea serviciilor de tineret la Strategia Naional de
Descentralizare i a Planului de aciuni privind implementarea Strategiei naionale
de descentralizare pe anii 2012-2015, inclusiv rolul prestatorilor de servicii de
tineret n Strategie Naional de Tineret, vin s confirme necesitatea dezvoltrii pe
interior a reelei naionale a prestatorilor de servicii prietenoase tinerilor.
Alt perspectiv a reelei ine de comunicarea cu factorii de decizie, care au
la dispoziie cel mai rapid, reprezentativ i eficient instrument de consultare a
deciziilor ce vizeaz sectorul de tineret. i nu n ultimul rnd, membrii din reea, au
anse s se implice i la nivel internaional, pentru a consulta i a se implica la
elaborarea de strategii i politici din acest sector, oportunitate care poate fi
realizat, doar avnd o capacitate instituional la nivelul corespunztor, care ar
asigura interesul tuturor membrilor n deciziile luate, transparena maxim n
activitate, inclusiv o viziune clar n strategiile interne i planurile de activitate.
Reeaua respectiv este una teritorial-reprezentativ, acoperind practic toate
raioanele republicii, indicator care i ofer greutate n formarea opiniei publice n
domeniul politicilor de tineret, educaie, etc.
Drepturile tinerilor.
Drepturile omului pentru tineri se regsesc n majoritatea tratatelor
internaionale i regionale de drepturile omului la care Moldova a aderat. Cele mai
relevante politici n acest context sunt: Carta Alb a tineretului, Pactul European
pentru Tineret, Carta privind participarea tinerilor n viaa comunitii la nivel local
i regional. Acestea la rndul lor au fost transpuse la nivel local n legislaia
naional pentru tineret i alte documente de politici pentru tineri. Astfel, tinerii din
Republica Moldova beneficiaz de drepturile i libertile consfinite n urmtoarele
acte legislative i normative:
Constituia RM;
Legii nr. 279 - XIV din 11.02.1999 cu privire la tineret;
Legea nr. 25 din 03.02.2009 privind aprobarea Strategiei naionale de tineret
pe anii 2009 -2013;
Hotrrea Guvernului nr. 664 din 03.06.2008 cu privire la programul naional de
abilitare economic a tinerilor;
Hotrrea Guvernului nr. 1259 din 12.11.2008 cu privire la asigurarea cu
locuin gratuit a tinerilor specialiti cu studii superioare i posuntiversitare de
rezideniat, repartizai i angajai n cmpul muncii n instituiile publice
(bugetare) din sate (comune);
Hotrrea Guvernului nr. 605 din 31.05.07 pentru aprobarea Strategiei
Naionale privind politicile de ocupare a forei de munc pe anii 2007 - 2015;
12

Hotrrea Guvernului nr. 1171 din 08.11.2005 cu privire la aprobarea

Regulamentului Fondului pentru susinerea cadrelor didactice n mediul rural;
Hotrrea Guvernului nr. 1345 din 30.11.2007 cu privire la acordarea
facilitilor Tinerilor specialiti cu studii medicale i farmaceutice;
Tinerii din Republica Moldova fac parte din segmentele cele mai vulnerabile la
srcie i excluziune social, de rnd cu copiii, femeile, persoanele cu dizabiliti,
persoanele n etate i persoanele de etnie rrom 18. Cu toate c Legea cu privire la
tineret i celelalte acte legislative n domeniu preved un ir larg de drepturi i
faciliti pentru tineri, doar 8,1% din tineri i cunosc profund drepturile, 44,6%
cunosc drepturile de baz, 38,9% sunt informai parial n domeniul legislaiei
pentru tineri, 35,6% nu sunt informai n acest sens i 8,1% din tineri nu sunt
informai deloc despre drepturile lor19. Majoritatea tinerilor consider c drepturile
lor sunt paial respectate i tot acest numr consider c sunt afectai de
fenomenul discriminrii. Cel mai des sunt nclcate drepturile ce se refer la
susinerea familiilor tinere, la promovarea tinerelor talente, dreptul la munc,
susinerea de ctre stat a asociaiilor obteti, susinerea participrii la activiti
internaionale, accesul la justiie. n linii generale circa 30,3% din tineri consider c
sunt discriminai. Cel mai des tinerii sunt discriminai la angajarea n cmpul muncii,
la luarea deciziilor la nivel de comunitate i n instituiile de nvmnt. 20 La
momentul angajrii n cmpul muncii tinerilor li se solict experien, sau femeile
tinere sunt refuzate la angajare din motivul c ar putea pleca n concediu de
maternitate sau de ngrijire a copilului.

n societatea moldoveneasc se definesc cteva categorii de tineri dezavantajai n

raport cu semenii si pe ct privete garantarea i respectarea drepturile civile i
politice, sociale, economice i culturale. Aceste dezavantaje sunt consecine att a
situaiei politico-economice precare, ct i a stereotipurilor existente n societate
precum c aceti tineri ar fi diferii i chiar periculoi. Printre categoriile de tineri
dezavantajai i cel mai des supui fenomenului de marginalizare i discriminare
sunt tinerii cu dizabiliti (77,2%), tinerii infectai HIV (47,6%), tinerii cu
antecedente penale (43,4%), femeile tinere nsrcinate (23,1%), tinerii ce fac parte
din minoritile naionale (22,8%), femeile tinere (16,9%) 21 i alte categorii de tineri
(ntr-o msur mai mic).
O mare parte din tineri consider c cel mai des drepturile lor sunt nclcate de
ctre organele de drept, fapt ce deriv i din nivelul de credibilitate sczut fa de
aceste organe ale statului. La fel funcionarii publici sunt considerai ca cei care
ncalc n mare parte drepturile tinerilor. 22
Indiferent de situaia economic, politic i social din ar, politicile naionale,
incluziv cele de tineret din RM, necesit o abordare incluziv, egalitar i de
abilitare a tuturor grupurilor i categoriilor de tineri din societate, nsoite de
garanii exprese mpotriva excluderii i discriminrii, ct i mecanisme clare i
accesibile de recurs i responsabilizare. Aceast necesitate reiese din/i trebuie s
fie bazat pe principiile fundamentale ale drepturilor omului (universalitatea,
18

Observaii i recomandri preliminare ale Raportorului Special al ONU pe srcie i drepturile omului,
Magdalena Sepulveda. Misiunea n Republica Moldova, 8-14 septembrie 2013.
19
Participarea tinerilor n Republica Moldova. Studiu sociologic realizat n perioada decembrie 2010
ianuarie 2011 de ctre Fundaia Est European Moldova.
20
Ibid.
21
Ibid.
22
Ibid.

13

indivizibilitatea, interdependena i interconexiunea), ct i pe principiile de

egalitate i nediscriminare, participare i incluziune, responsabilizare i statul de
drept.
n cadrul fiecrei direcii prioritare a Strategiei vor fi considerate drepturile tinerilor
prin prisma drepturilor omului, astfel s includ aciuni concrete de durat medie i
lung orientate ctre incluziunea social, economic, politic i cultur a
categoriilor de tineri cu oportuniti reduse, care la rndul lor sunt deintori de
drepturi i obligaii egale tuturor tinerilor din societatea noastr.
Strategiile raionale de tineret.
n urma analizei Strategiilor Raionale de Tineret a fost realizat o prioritizare a
problemelor identificate de ctre tineri, precum si a direciilor strategice 23.
Gradul sczut de implicare i participare a tinerilor este identificat n
majoritatea cazurilor ca fiind concludent, drept o problem semnificativ. Aceast
categorie de tineri pasivi fiind supui riscului de eec pe piaa muncii, omajului,
excluziunii sociale i migraiei, care sunt n aceai ax central.
Accesul inegal la oportuniti tinde sa accentueze factorul discriminrii
tinerilor, fiind invocate societatea corupt, accesul sczut la serviciiile sociale,
excluziune financiar, sntate precar.
Informarea tinerilor este considerat de ctre ei ca o premis-cheie a
asigurrii accesului lor la oportuniti civice i sociale. n ciuda existenei mai multor
structuri, canale i reele de informare, un numr important de tineri din raionele
riii au invocat lipsa accesului la informaie pentru a participa la viaa democratic.
Reieind din lipsa ncrederii n instituii de stat i partide politice, tinerii susin c
acestea sunt doua motive eseniale ale apatiei i gradului sczut de participare a lor
la viaa politic i social. Reieind din problematica evideniat, rolul lucrtorului
de tineret este subestimat de ctre stat, fapt care conform constatrilor diminuaz
din posibilitatea acestuia de a realiza activiti sociale, de a organiza nvarea
extracolar i participarea tinerilor prin voluntariat. De aici rezid necesitatea de a
fi puse n discuie cile prin care munca de tineret ar putea contribui la realizarea
direciilor prioritare urmrite, precum i asigurarea instruirii specifice lucrtorului de
tineret.
Cele mai evidente problematici identificate de ctre tineri i care i vizeaz n mod
direct sunt precum formulate de nsui tinerii:
Gradul sczut de participare i indiferena tinerilor;
Situaia economic precar;
Acces limitat la educaie i instruire;
Parteneriate slab dezvoltate ntre tineri i instituiile publice;
Migraia sporit a tinerilor;
Societate corupt;
Pasivitatea ONG-urilor;
23

n perioada martie-noiembrie 2012, Centrul Pro Comunitate, cu suportul financiar al Ministerului

Tineretului si Sportului a facilitat elaborarea a 10 strategii raionale de tineret n urmtoarele localiti:
Ialoveni, Hnceti, Sngerei, Fleti, Glodeni, Rcani, Ungheni, Cahul, tefan Vod i Cueni. n cadrul
atelierelor au participat tineri cu vrsta cuprins ntre 15-30 ani, precum i reprezentani ai societii
civile i ai administraiei publice locale.

14

Politici de stat ineficiente;

Capaciti instituionale i financiare insuficiente n domeniul tineretului;
Discriminarea tinerilor;
Nivel sczut de informare a tinerilor;
Implicarea redus a tinerilor la viaa politic i socio-economic;
Conflicte sociale care afecteaz tinerii;
Politici educaionale ineficiente;
Instabilitatea politic;
Accesul limitat al tinerilor la programe socio-culturale;
Pregtirea vocaional ineficient;

Se reitereaz, importana dialogului social i a parteneriatelor dintre autoritile

publice locale i partenerii locali, asigurarea ca tinerii s se bucure n mod deplin de
drepturile omului i ncurajarea angajrii lor n aceast direcie, facilitarea accesului
tinerilor la servicii de informare i consiliere, asigurarea accesului tinerilor la
educaie, formare profesional i acces la piaa muncii, mai ales prin promovarea i
recunoaterea educaiei/nvrii nonformale. Adoptnd o abordare intersectorial
aceast prioritizare urmrete s capaciteze tinerii n vederea confruntrii cu un
numr de provocri actuale. Pe baza unei largi consultri, la nivel de 10 raioane, au
fost identificate urmtoarele provocri ca fiind cele mai importante: educaie,
participare, angajare, incluziune social i sntate.
Politicile de tineret in contextul Uniunii Europene.
Uniunea European deine un set de politici i strategii definite ce vizeaz
tinerii. Prin intermediul acestora tinerii europeni dispun de un ir de oportuniti.
Totodat, tinerii europeni se confrunt i cu un ir de provocri ca omajul, acces
limitat la educaie sau formare, srcie n rndul tinerilor, niveluri sczute de
participare i de reprezentare a tinerilor n procesul democratic, precum i diferite
probleme de sntate.
n contextul cooperrii europene n domeniul tineretului au fost stabilite dou
obiective importante pn n anul 2018: (i) crearea unui numr mai mare de
oportuniti egale pentru toi tinerii n educaie i pe piaa forei de munc i (ii)
promovarea ceteniei active, a incluziunii sociale i a solidaritii n rndul tuturor
tinerilor. Domeniile prioritare de intervenie cu referun la tineri sunt: educaie i
formare, ocuparea forei de munc i antreprenoriat, sntate i bunstare,
participare, activitile de voluntariat, incluziunea social, tineretul n lume,
creativitate i cultur. 24
n contextul politicii de aderare la cadrul Uniunii Europeane, politicile
naionale n domeniul tineretului sunt ntr-o oarecare msur ajustate la politicile
europene de tineret. Astfel se ofer posibilitatea tinerilor moldoveni de a accesa o
serie de programe de mobilitate i schimb de experiene n mediul european ca
Tinerii n aciune, Erasmus plus, Erasmus pentru toi, P7, Marie
Skodowska-Curie Actions, CEEPUS etc.

24

Rezoluia Consiliului Europei din 27 noiembrie 2009 privind un cadru rennoit pentru cooperarea
european
n
domeniul
tineretului
(2010-2018)

15

IV. VIZIUNEA STRATEGIC.

Sectorul de tineret este recunoscut ca un domeniu important n dezvoltarea i
prosperarea Republicii Moldova, prin intermediul cruia se asigur n trai decent
tuturor tinerilor, cu valorificarea potenialului lor maxim i mbuntirea calitii
vieii tinerilor per ansamblu.

V. PRIORITI STRATEGICE. OBIECTIVE I REZULTATE ATEPTATE.

n scopul atingerii viziunii strategice propuse, au fost identificate 4 direcii
prioritare de intervenie:
PRIORITATEA I: Participarea tinerilor.
PRIORITATEA II: Serviciile pentru sectorul de tineret.
PRIORITATEA III: Oportuniti economice pentru tineri.
PRIORITATEA IV: Consolidarea Sectorului de tineret.
Pentru fiecare prioritate strategic a fost facut anliza situaiei existente i
argumentarea necesitii respectivei prioriti. n cadrul fiecrei prioriti strategice
au fost identificate i formulate mai multe sub-prioriti care vin s contribuie la
realizarea per ansamblu a prioritii propriu-zise. La rndul su fiecare subprioritate, prin prisma obiectivului specific stabilit, tinde s fie atins avnd la baz
rezultatele, n baza crora sunt formulate activitile care se regsesc n Planul de
Aciuni al Strategiei.

PRIORITATEA I - Participarea tinerilor.

Participarea tinerilor n toate sferele vieii este caracteristic unei societi

bazate pe valori ca democraia, tolerana i prosperitatea. Doar prin participare i
implicare activ, tinerii devin parte a proceselor ce se produc n societate,
dezvoltndu-se ca ceteni responsabili i capabili s fac fa provocrilor vieii.
Republica Moldova garanteaz i stimuleaz diverse forme de participare ale
tinerilor, prin dezvoltarea unui cadru de politici publice pentru sectorul de tineret i
promovarea instrumentelor i mecanismelor necesare implementrii acestora.
Pe parcursul ultimilor ani a fost promovat crearea i funcionarea sistemului
de co-management la toate nivelele, bazat pe principiul de paritate. Acesta
presupune reprezentarea egal a autoritilor publice i asociaiilor de tineret n
diferite organe comune de activitate. Astfel, n anul 2011 la nivel central a fost
creat o structur consultativ, Comisia guvernamental pentru politicile de
tineret25 pe baz de paritate ntre reprezentanii Guvernului i ai sectorului
neguvernamental de tineret. Membrii comisiei s-au ntrunit n edin doar o singur
dat de la crearea sa, cu toate c regulamentul de funcionare al acestea stipuleaz
convocarea n edine nu mai rar dect odat la 6 luni. n scopul efecientizrii
acestei structuri consultative, apare necesitatea revizuirii regulamentului de
constituire i funcionare a comisiei.
25

Hotrrea de Guvern nr. 733 din 29.09.2011.

16

Prin intermediul Consiliului Naional pentru Participare (CNP), n calitate de

organ consultativ, organizaiile de tineret au posibilitatea s participe la procesul de
luare a deciziilor prin intermediul grupului de lucru Politici Sociale, Educaie i
Sntate26.
Odat cu adoptarea legii voluntariatului 27 n 2010 s-a trecut la un nivel mai
nalt de contientizare a importanei participrii i implicrii directe a tinerilor n
rezolvarea problemelor comunitii unde locuiesc i a societii per ansamblu. La
circa 3 ani de la implementarea acestei legi, nu sunt nc puse n funciune toate
acele prghii practice care ar facilita i oferi maxim satisfacie tinerilor implicai n
activiti de voluntariat. De aici i rezult necesitatea fortificrii mecanismului de
promovare i practicare a activitii de voluntariat n rndul tinerilor, n special la
nivel local.
n anul 2010 un nou proiect de lege a tineretului 28 a fost propus de ctre
Ministerul Tineretului i Sportului, dar care nc nu a fost adoptat n Parlament.
Acest nou proiect de lege pune un accent major pe stimularea implicrii i
participrii tinerilor la procesul de luare a deciziilor la nivel central i local, face o
mai bun claritate asupra rolului i modului de cooperare dintre autoritile publice
i structurile de co-management.
Ca forme de participare i reprezentare a tinerilor la nivel local sunt
organizaiile neguvernamentale de tineret i structurile de co-management, ca
centrele de resurse pentru tineri (CRT), consiliile locale de tineret (CLT), reeaua
presei tinerilor, reeaua tinerilor de la egal la egal n domeniul HIV/SIDA i alte
grupuri de iniiativ locale. Menirea acestora este de a asigura participarea activ a
tinerilor la viaa local i regional, n special, n procesul de luare a deciziilor ce i
vizeaz. La moment, prezena la nivel local a structurilor de co-management nu
denot nemijlocit implicarea maxim a tinerilor, astfel gradul de participare a
tinerilor n Moldova fiind cotat la 11%29. Chiar dac este considerat a fi cel mai nalt
grad de participare din cadrul rilor Parteneriatului Estic, rmte totui insuficient
raportat la problemele i necesitile cu care tinerii din Moldova se confunt. Acest
fapt este demonstrat i de cele mai recente consultri cu tinerii i specialitii de
tineret din diferite regiuni ale rii 30, ct i conform rezultatelor evalurii strategiei
de tineret pentru anii 2009-2013. Dac n anul 2009 la nivel naional activau 380 de
CLT organizate n 20 de reele regionale dup principiul goegrafic 31, atunci n
perioada 2009-2013 se nregistreaz o scdere considerabil a numrului acestora
i un regres privind meninerea i extinderea reelei CLT, cu mici excepii n 5
raioane unde aceastea mai funcioneaz 32. Mai multe cauze au condus la
micorarea numrului de CLT, dintre care lipsa unui regulament-cadru care ar
reglementa crearea i funcionarea CLT-urilor, suprapunerea de sarcini ale CLT-urilor
cu alte structuri de co-management, lipsa de resurse financiare suficiente pentru
26

http://cnp.md/ro/grupuri-de-lucru/social
Legea Voluntariatului, Nr. 121 din 18.06.2010.
28
http://mts.gov.md/proiecte_legi1
29
Studiu Participarea tinerilor n promovarea reformelor n rile Parteneriatului Estic, Noiembrie
2012./ Study Participation of youth in civil society in promotion of reforms in the EaP countries,
November 2012. The Institute for Policy Research and Analysis, Lithuania.
30
La etapa de elaborare a prezentei Strategii au fost organizate o serie de focus grupuri i forumuri
locale n mai multe regiuni ale rii, n peroada noiembrie-decembrie 2013.
31
Strategia Naional pentru Tineret pe anii 2009-2013.
32
Raport de evaluare a Strategiei Naionale a Tineretului 2009-2013. Octombrie 2013. E.Mihala i A.
Dumitraco.
27

17

buna lor funcionare, lipsa unui mecanism de coordonare efectiv dintre structurile
guvernamentale i cele locale, lipsa unei reele eficiente de suport pentru CLT.
Odat cu micorarea numrului de CLT a sczut att gradul de participare a tinerilor
la procesul de luare a deciziilor la nivel local, ct i implicarea lor activ n
soluionarea problemelor din comunitatea n care locuiesc. n acest mod se
contureaz necesitatea urgent de dezvoltare a instrumentelor i mecanismelor
instituionale care ar conduce la creterea gradului de participare a tinerilor la viaa
comunitii i stimularea activismului civic prin intermediului structurilor locale de
tineret. Mai mult ca niciodat, tinerii din grupurile cu oportuniti reduse necesit s
fie activ implicai, de rnd cu semenii lor, la procesul de luare a deciziilor la toate
nivele i la viaa activ din comunitate.
Participarea tinerilor la viaa politic este considerat foarte important de
ctre 53,3% de tineri i deloc important pentru doar 1,5%. Cu toate acestea, doar
47,9% de tineri consider c se implic activ la viaa politic a rii, preponderent
prin participarea la vot, implicarea la elaborarea politicilor de tineret i la luarea
deciziilor la nivel de comunitate. 33 Totodat, conform celor mai recente consultri
directe cu tinerii la diferite nivele, se contureaz tot mai mult dorina acestora de
ai exercita dreptul la vot ncepnd cu vrsta de 16 ani. n rezultat, apare
necesitatea din partea factorilor de decizie de a considera voina tinerilor pe de o
parte, i de a racorda baza normativ naional la prerogativele i tendinele
europene n domeniu.
Activismul civic este la fel considerat important de ctre tineri i necesar
pentru soluionarea celor mai stringente probleme ale societii. Astfel participarea
tinerilor la viaa civic se manifest prin aciuni de voluntariat (61,1%), prin
organizarea aciunilor culturale la nivel de comunitate (53%), colectare de fonduri i
scriere de proiecte (41,3%) i aciuni de salubrizare a comunitii (37%) 34. Aceste
aciuni au loc n mare parte prin asocierea tinerilor n diverse structuri locale, iar
lipsa acestora n toate localitile mpiedic asigurarea dreptului de asociere n
rndul tinerilor, n special a celor cu oportuniti reduse.
Informarea tinerilor joac un rol de baz n procesul de participare, nu doar n
calitate de consumatori de informaii dar i productori ai informaiei de calitate.
Printre cele mai importante surse de informare pentru tineri se afl televiziunea
(79,8%), internetul (78,6%) i ziarele (26,5%). ns, cea mai mare ncredere n
sursele de informare, tinerii o au n internet (36,4%), televiziune (24,7%) i familie
(15,1%). Astfel, ziarele, radioul, CLT-urile, bibliotecile i prietenii ramn pe ultimul
loc.35 Odat cu accesibilitatea maxim a tinerilor la internet, apare necesitatea
diminurii riscurilor specifice mediului on-line, inclusiv n rndul adolescenilor.
Astfel se impune dezvoltarea unui mecanism instituional ce ar asigura protecia i
securitatea pe internet a tinerilor i adolescenilor, ct i diversificarea surselor de
informare n rndul tinerilor, de rnd cu resursele electronice deja existente.
O form de participare activ a tinerilor o reprezint mobilitatea acestora,
prin implicarea la variate schimburi de experiene i programe naionale i
internaionale. Guvernul recunoate aceast form de participare prin aderarea sa
la instrumentele regionale i internaionale de stimulare i facilitare a mobilitii
33

Studiu sociologic Participarea Tinerilor n Republica Moldova, realizat n perioada decembrie 2010ianuarie 2011. Fundaia Est European.
34
Ibid.
35
Ibid.

18

tinerilor. Drept exemplu o reprezint aderarea n februarie 2012 la Acordul Parial

privind Cardul de Tineret adoptat la 15 ianuarie 2003 prin Rezoluia ResAp(2003)1 a
Comitetului de Minitri al Consiliului Europei 36. O serie de programe regionale i
internaionale pentru tineri sunt promovate, dar nu n mod suficient i accesibile
pentru toate categoriile de tineri, inclusiv cei cu oportuniti reduse. La nivel
naional, mobilitatea tinerilor este mai mult spontan i la iniiativa instituiilor
colare. Acest fapt denot lipsa unui sistem instituional ce ar recunoate i stimula
mobilitatea naional i internaional ca o form important de participare a
tinerilor i de formarea de competene inovative i competitive pentru piaa muncii.
n prezent se simte o lips evident de date calitative i cantitative
actualizate pe ct privete participarea tinerilor la procesul de luarea a deciziilor,
activism civic i mobilitatea tinerilor. Puinele studii existente n acest domeniu nu
vizeaz aproape deloc grupurile de tineri cu oportuniti reduse, fapt ce
demonstreaz c gradul de implicare a acestor categorii de tineri este limitat. Se
solicit din partea instituiilor responsabile s pun accent deosebit n realizarea de
studii calitative i cantitative actualizate n domeniu, cu analiza obligatorie a
gradului de implicare a tinerilor din grupurile cu oportunitri reduse. Doar n baza
unei documentri complete a situaiei actuale a tuturor tinerilor, ulterior pot fi
adoptate msuri practice de stimulare a participrii acestora.
Prima prioritate strategic, participarea tinerilor, vine cu aciuni concrete ca
rspuns la problematicile identificate pe segmentul participarea i implicarea activ
a tinerilor, inclusiv a celor din grupurile cu oportuniti reduse. Astfel, au fost
identificate 5 sub-prioriti bine definite spre ulterioara implementare: promovarea
participrii tinerilor la procesul de luare a deciziilor, promovarea activismului civic,
consolidarea structurilor locale de tineret, consolidarea i promovarea mobilitii
tinerilor i sporirea gradului de informare a acestora.
Prioritatea I - Obiectiv general: Creterea nivelului de implicare a tinerilor n
procesul de consolidare a democraiei participative.
Sub-prioritatea 1.1.: Cadrul legal de participare a tinerilor la procesul de luare a
deciziilor.
Obiectiv specific 1.1.: Perfecionarea cadrului legal pn la finele anului 2017,
pentru asigurarea participrii tinerilor, inclusiv a celor cu oportuniti reduse, n
toate procesele decizionale.
Rezultate ateptate:
1.1.1.
Cadrul legislativ i normativ conine prevederi ce permite i stimuleaz
participarea activ i n mod egal a tuturor tinerilor n procesul decizional.
1.1.2.
100% APL de nivelul II implic tinerii n procesul decizional pn la
sfritul anului 2018, avnd la baz structuri consultative de tineret.
1.1.3.
30% de APL de nivelul I asigur implicarea tinerii n procesul de luare a
deciziilor la nivel local.
1.1.4.
APC consult sistematic tinerii privind politicile publice ce-i vizeaz.
1.1.5.
Cadrul legislativ asigur dreptul la vot de la 16 ani.
Sub-prioritatea 1.2.: Activismul civic al tinerilor
36

Legea Nr. 14 din 17.02.2012 pentru aderarea Republicii Moldova la Acordul parial privind Cardul de
Tineret n scopul promovrii i facilitrii mobilitii tinerilor n Europa.

19

Obiectiv specific 1.2: Creterea nivelului de activism civic al tinerilor din

Republica Moldova, inclusiv n rndul tinerilor cu oportuniti reduse.
Rezultate ateptate:
1.2.1.
Cel puin 30% de tineri asociai i activ implicai n structuri formale i
neformale.
1.2.2.
Cel puin 80% de tineri din populaia activ sunt contieni de
importana participrii la vot i se implic direct n acest proces.
1.2.3.
Activitatea de voluntariat consolidat prin infrastructur dezvoltat,
accesibil tuturor tinerilor i funcional, recunoscut la nivel formal i
practic.
Sub-prioritatea 1.3.: Consiliile Locale de Tineret (CLT)
Obiectiv specific 1.3: Consolidarea CLT sporind cu 30% numrul tinerilor implicai,
avnd o reprezentare teritorial de cel puin 80% pn n anul 2020.
Rezultate ateptate:
1.3.1.
CLT activeaz n baza unui mecanism de reglementare i bun
guvernare, avnd la baz un parteneriat consolidat cu APL.
1.3.2.
Pn la finele anului 2016 activeaz reele raionale ale CLT n toate
regiunile rii.
1.3.3.
CLT sunt reprezentate de o reea naional consolidat pn la finele
anului 2018.
1.3.4.
CLT dispun de instrumente de asigurare a durabilitii financiare,
inclusiv din partea statului.
1.3.5.
Cel puin 30% de tineri cu vrsta de 13-18 ani, inclusiv cei cu
oportuniti reduse, implicai n activitatea CLT.
Sub-prioritatea 1.4.: Mobilitatea tinerilor
Obiectiv specific 1.4: Creterea nivelului de mobilitate a tinerilor la nivel naional
de la X% n 2013 la Y% n 2020 i internaional de la X% n 2013 la Y% n 2020,
inclusiv a celor cu oportuniti reduse.
Rezultate ateptate:
1.4.1.
Cel puin 30% de tineri, inclusiv cei cu oportuniti reduse, au
beneficiat de programe de mobilitate la nivel naional, european i
internaional.
1.4.2.
Cel puin 30% de beneficiari ai programelor de mobilitate au abiliti i
cunotine competitive pieii muncii.
Sub-prioritatea 1.5.: Informarea tinerilor
Obiectiv specific 1.5: Diversificarea metodelor de acces la informaie a tinerilor,
inclusiv asigurarea securitii n mediul on-line al acestora.
Rezultate ateptate:
1.5.1.
Numrului sporit al tinerilor care au acces la informaie corect i
sigur.
1.5.2.
Cel puin 50% de tineri sunt contieni de riscurile mediului on-line.
1.5.3.
Cadrul legal funcional asigur protecia i securitatea pe internet a
tinerilor i adolescenilor.
20

PRIORITATEA II - Serviciile pentru sectorul de tineret.

Prioritatea II - Obiectiv general: Contribuirea la formarea cunotinelor,

abilitilor, deprinderilor, atitudinilor i comportamentelor necesare pentru
integrarea ct mai reuit a tinerilor n societate, inclusiv a celor din grupul cu
oportuniti reduse.
Sub-prioritatea 2.1: Prestatorii de servicii prietenoase tinerilor
Obiectiv specific 2.1: Asigurarea calitii i eficienei serviciilor de tineret, oferite
de ctre prestatorii de servicii, astfel nct, pn la finele anului 2020, nivelul de
corespundere a acestora, conform necesitilor i gradului de satisfacie, s fie
accesibile la cel puin 90% din numrul de tineri, care au solicitat i au beneficiat de
aceste servicii.
Rezultate ateptate:
2.1.1.Pn la finele anului 2015, Ministerului Tineretului i Sportului dispune
de un mecanism funcional de asigurare a caliti i eficienei serviciilor
prestate tinerilor.
2.1.2.Pn la finele anului 2015, este asigurat mediul legal i metodologic de
asigurare a calitii serviciilor prestate tinerilor de ctre prestatorii de
servicii.
2.1.3.ncepnd cu anul 2014, sunt create condiii pentru autodezvoltare a
prestatorilor de servicii pentru tineri.
2.1.4.ncepnd cu anul 2015, sunt consolidate i extinse serviciile prietenoase
tinerilor.
Sub-prioritatea 2.2: Servicii out-reach
Obiectiv specific 2.2: Dezvoltarea serviciilor prietenoase tinerilor n afara
instituiilor, astfel nct, pn la finele anului 2020, prestatorii de servicii pentru
tineret, s ofere aceste servicii n proporie de cel puin 45% din oferta total de
servicii, care vor cuprinde tinerii din localiti dezavantajate economic i tineri cu
oportuniti reduse.
Rezultate ateptate:
2.2.1.ncepnd cu anul 2015, sunt create oportuniti de iniiere i prestare
tinerilor a serviciilor out-reach.
2.2.2.Pn la finele anului 2015, 30% din prestatorii de servicii, presteaz
tinerilor servicii out-reach acreditate la standardele minime de calitate.

Sub-prioritatea 2.3: Servicii de promovare a modului sntos de via

Obiectiv specific 2.3: Intensificarea msurilor de promovare a modului sntos de
via n rndul tinerilor, astfel nct, spre finele anului 2020, cel puin 80% din
numrul total de tineri s beneficieze de acest suport.
21

Rezultate ateptate:
2.3.1.ncepnd cu anul 2015, sunt intensificate msurile de promovare a
modului sntos de via n rndul tinerilor.
2.3.2.ncepnd cu anul 2015, sunt create condiii optime pentru organizaiile
de tineret la monitorizarea politicilor de sntate pentru tineri.
PRIORITATEA III - Oportuniti economice pentru tineri.

Tinerii sunt rezervai privind oportunitile economice actuale din Republica

Moldova. Locurile de munc existente sunt puin remunerate i neatractive pentru
tineri. Patru din zece omeri sunt tineri. Astfel, o bun parte din tineri intenioneaz
s plece peste hotare la studii i/sau munc. Tinerii care i doresc s activeze n
Moldova se orienteaz de obicei spre centrele raionale sau capital. n mediul
rural populaia devine din ce n ce mai mbtrnit, iar deficitul de for de munc
este deja resimit practic n toate domeniile, inclusiv: educaie i sntate.
Angajatorii tot mai frecvent i declar nemulumirea fa de calitatea pregtirii
tinerilor specialiti, iar tinerii invoc necesitatea experienei de munc la angajare
ca o condiie a priori. Iniierea i dezvoltarea afacerilor ar putea reprezenta o soluie
pentru tinerii cu idei inovative, dar n cele mai multe cazuri acetia nu au resursele
financiare necesare i nici cunotine, abiliti antreprenoriale. Dei exist programe
de suport (ex. PNAET) pentru tinerii antreprenori, ponderea acestora este relativ
mic - 2,4% cu vrsta de pn la 24 ani i 20,3% au vrsta cuprins ntre 25-34
ani37.

Prioritatea III - Obiectiv general: Dezvoltarea oportunitilor antreprenoriale i

de angajare n rndul tinerilor, n special a celor cu oportuniti reduse.
Sub-prioritatea 3.1. Abilitarea economic i antreprenoriatul n rndul tinerilor
Obiectiv specific 3.1: Abilitarea economic a tinerilor, n special a celor din mediul
rural, de la x% n 2013 la x% n 2020.
Rezultate ateptate:
3.1.1.
Cadrul legal stimuleaz antreprenoriatul n rndul tinerilor, inclusiv a
celor din mediul rural i cu oportuniti reduse.
3.1.2.
Ponderea tinerilor n rndul antreprenorilor crescut cu Xp.p. pn n
2020.
3.1.3.
X afaceri durabile implementate anual graie programelor de abilitare
economic.
Sub-prioritatea 3.2. Oportuniti de angajare
Obiectiv specific 3.2: Creterea ratei de ocupare pe piaa muncii a tinerilor de la
17,6% n 2013 la x% n 2020 pentru categoria de vrst 1524 ani i de la 45,7% n
2013 la x% n 2020 pentru categoria de vrst 2534 ani, cu accent pe tinerii cu
oportuniti reduse i tinerele femei.
37

Condiiile de creare i dezvoltare a ntreprinderilor: analiz prin prisma de gen / Elena Aculai;
col. red.: Oleg Cara, Nina Cesnocova, Jana Mazur [et al.]. Ch. : Nova Imprim SRL, 2009, BNS

22

Rezultate ateptate:
3.2.1.
Rata omajului sczut de la X% n 2013 la x% n 2020 pentru categoria
de vrst 1524 ani i de la X% n 2013 la x% n 2020 pentru categoria de
vrst 2534 ani.
3.2.2.
Rata de angajare crescut de la X% n 2013 la x% n 2020 pentru
categoria de vrst 1524 ani i de la X% n 2013 la x% n 2020 pentru
categoria de vrst 2534 ani.
3.2.3.
Rata de prsire a locului de munc sczut de la X% n 2013 la x% n
2020 pentru categoria de vrst 1524 ani i de la X% n 2013 la x% n 2020
pentru categoria de vrst 2534 ani.
Sub-prioritatea 3.3. Internship-uri (stagii)
Obiectiv specific 3.3: Creterea numrului de beneficiari ai programelor de
internship de lung durat din sistemul pre i universitar pentru sporirea gradului de
orientare profesional i dezvoltarea competenelor acestora n raport cu
necesitile pieii muncii.
Rezultate ateptate:
3.3.1.
Mecanism calitativ de realizare a internship-urilor de lung durat (6-9
luni) pentru studenii din sistemul universitar i cel preuniversitar existent.
3.3.2.
Numrul ridicat al tinerilor din sistemul preuniversitar i universitar
care au realizat internship naional sau internaional pn la finele anului
2020, n baza cooperrii dintre sistemul educaional, organizaiile de tineret
i companii.
3.3.3.
Numrul ridicat de beneficiari ai programelor de interniship angajai n
cmpul muncii.

PRIORITATEA IV - Consolidarea sectorului de tineret

Este dificil de realizat o tipologie strict a domeniilor de activitate a

organizaiilor neguvernamentale din considerentul c, n contextul competitivitii,
majoritatea organizaiilor tind s se concentreze pe aciuni complementare.
Conform ultimelor studii, organizaiile neguvernamentale preocupate de sectorul de
tineret constituie 7,4%38. Totodat, organizaiile neguvernamentale desfoar 60%
din activiti care au beneficiari direci tineri sau copii 39.
Consolidarea sectorului de tineret este un imperativ care trebuie s implice
cooperarea ntre organizaiile neguvernamentale de tineret cu ministerele de resort
i instituiile subordonate acestora, fapt definitoriu pentru dezvoltarea i punerea n
aplicare a politicilor legate de tineret. Aceasta prevede punerea n aplicare a
recomandrilor experilor referitor la creterea cooperrii i schimbului ntre
sectorul public i actorii sectorului asociativ de tineret, crearea unei reele de
colaborare ntre actorii-cheie ai politicii de tineret, necesitatea creterii numrului
de specialiti calificai n domeniul de tineret, creterea cooperrii cu instituiile de
38

Studiul sociologic Dezvoltarea sectorului neguvernamental din Republica Moldova, Centrul de

Investigaii Sociologice i Marketing CBS AXA, Chiinu, 2006
39
Ibid.

23

cercetare i analiz a domeniului de tineret. Lipsa studiilor comprehensive pe

sectorul de tineret relev incertitudinea focusrii pe msuri concrete de soluionare
a problemelor i necesitilor cu care se confrunt sectorul asociativ de tineret.
Cu referin la nivelului ncrederii n instituii a tinerilor cu vrst cuprins ntre
18-29 ani se constat faptul c dac n anul 2010 procentul tinerilor din aceast
categorie de vrst aveau ncredere n organizaiile neguvernamentale n proporie
de 35,4%, n anul 2011 procentul acestora scade la 33,3%, iar n 2012 acesta
constituie doar 27,1%40. Anul 2013 atest sporirea nivelului de ncredere,
constituind 39.4%. Este remarcabil faptul ca anume pe aceast categorie de vrst
se sprijin ncrederea societii civile, deoarece celelalte segmente de populaie
sunt mai reticente n raport cu activitatea asociaiile obteti. 41 n rezultat putem
considera c organizaiile neguvernamentale se bucur de o relativ ncredere la
nivelul altor instituii: doar 1,4% din populaia rii au ncredere n mare msur n
organizaiile neguvernamentale42, acest fapt denot necesitatea consolidrii
organizaiilor neguvernamentale, n special a celor preocupate de sectorul de
tineret. Acest lucru ar stimula nivelul de participare al tinerilor, activismul civic i
responsabilizarea lor. O alt soluie ar fi informarea adecvat a populaiei n general
i a tinerilor n special, cu activitile ONG-urilor, prin dezvoltarea unui dialog, n
procesul cruia s-ar reui formarea unor comportamente i competene tinerilor,
astfel crescnd nivelul de contientizare a necesitii educaiei non-formale precum
i accesul la educaie non-formal de calitate.
Educaia non-formal n Republica Moldova continu s fie un proces mai mult
spontan, sporadic, neorganizat i nu este adaptat completamente la necesitile i
interesele tinerilor. n acelai timp, constituie o dimensiune fundamental a
procesului de instruire continu (de-a lungul vieii), joac un rol extrem de
important n reducerea inegalitilor i excluderii sociale, n promovarea unei
participri active la viaa democratic. Printre problemele cu care se confrunt
tinerii n raport cu sistemul de nvare continu am putea enumera:
reticena factorilor de decizie, nencrederea in potenialul tinerilor de a se
implica in dezvoltarea personal i social;
insuficiena spaiilor prietenoase tinerilor i, respectiv, acces limitat al celor
cu oportuniti reduse la educaie non-formal de calitate;
dezvoltarea insuficient a unor servicii, care ar corespunde necesitilor
actuale ale copiilor i tinerilor (de informare, consiliere, instruire n probleme
de dezvoltare, sntate, protecie i participare), inclusiv adolescenilor
supui unor riscuri majore i celor deosebit de vulnerabili;
insuficiena specialitilor pregtii pentru lucrul cu tinerii, precum i
motivarea acestora, nivelul neadecvat de salarizare;
lipsa unui sistem unic de coordonare a activitii instituiilor, organizaiilor i
centrelor ce practic educaia non-formal, precum i lipsa unui sistem unic
de evaluare i monitorizare a activitii acestor instituii.
Astfel se deduce necesitatea crerii mecanismelor de parteneriat cu
societatea civila pentru mbuntirea bazei tehnico-materiale i didactice i
diversificarea, majorarea surselor de finanare.

40

BOP, Noiembrie 2013

BOP Noiembrie 2012, Noiembrie 2011, Noiembrie 2010
42
BOP, Noiembrie 2013,
41

24

n cadrul prioritii de consolidare a sectorului de tineret au fost identificate

patru sub-prioriti care se refer la: sectorul asiciativ de tineret, lucrul de tineret,
cadrul legislativ n domeniul tineret i educaia non-formal.
Prioritatea IV - Obiectiv general: Dezvoltarea infrastructurii sectorului de tineret
i a mecanismelor de suport n asigurarea calitii lucrului de tineret.

Sub-prioritatea 4.1: Sectorul asociativ de tineret.

Obiectiv specific 4.1.: Fortificarea capacitilor, rolului i percepiei publice a
sectorului asociativ de tineret care s rspund eficient necesitilor tinerilor.
Rezultate ateptate:
4.1.1.
Cel puin 50% de organizaii de tineret au asigurat viabilitatea
financiar i durabilitatea activitilor de tineret.
4.1.2.
Sporirea, cu cel puin 15% pn n 2020, a ncrederii tinerilor n
sectorul asociativ de tineret.
4.1.3.
Cel puin 50% din numrul organizaiilor de tineret au beneficiat de
programe de dezvoltare instituional i rspund calitativ la necesitile
tinerilor.
Sub-prioritatea 4.2: Lucrul de tineret
Obiectiv specific 4.2: Crearea pn la sfritul anului 2016 i dezvoltarea pn la
finele anului 2020 a mecanismului instituional pentru asigurarea calitii i
eficienei lucrului de tineret.
Rezultate ateptate:
4.2.1.
Mecanism i structur de certificare a lucrtorului de tineret elaborate
i funcionale ncepnd cu anul 2016.
4.2.2.
Majoritatea lucrtorilor de tineret formai profesional anual, care dispun
de competene n implementarea politicilor de tineret.
Sub-prioritatea 4.3. Cadrul legislativ inter-sectorial n domeniul de tineret
Obiectiv specific 4.3: Fortificarea continu a cadrului de politici publice naional,
astfel nct acestea s rspund transversal nevoilor tinerilor.
Rezultate ateptate:
4.3.1.
Pn la finele anului 2020, 80% din politicile publice sectoriale reflect
n necesitile tinerilor.
4.3.2.
Mecanism de monitorizare viabil ce vizeaz nivelul de implementare a
activitilor pentru tinerii prin intermediul politicilor publice sectoriale.
4.3.3.
Cooperare inter-instituional eficient i continu n domeniul de
tineret.
Sub-prioritatea 4.4: Educaia non-formal
Obiectiv specific 4.4: Extinderea pn n 2020 a serviciilor de educaie nonformal, astfel nct cel puin 80% din tineri, inclusiv cu oportuniti reduse, s
poat participa la acestea.
25

Rezultate ateptate:
4.4.1.
Sistem robust de recunoatere a competenelor obinute n procesul
educaiei non-formale, aprobat i aplicat pn la finele anului 2016.
4.4.2.
Cel puin 50% de tineri beneficiari ai serviciilor de educaie non-formal
integrai pe piaa muncii anual.

26

VI. IMPLEMENTAREA, MONITORIZAREA I EVALUAREA STRATEGIEI.

Implementarea Strategiei este asigurat de ctre MTS, n calitatea sa de
instituie public central abilitat pentru coordonarea politicilor de tineret.
Totodat, n procesul de implementare sunt implicate att instituiile publice
centrale ca Ministerul Educaiei, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei,
Ministerul Sntii, Ministerul Finanelor, Ministerul Economiei, Ministerul de
Externe i Integritii Europene, ct i organizaii din societatea civil ca Consiliul
Naional al Tineretului din Moldova (CNTM), Reeaua naional a prestatorilor de
servicii pentru tineri, Centrul Pro-Comunitate, Centrul Artico i ali actori relevani.
Mecanismul de implementare al Strategiei este reprezentat de un grup de
referin (GR) creat de ctre MTS n prima lun de implementare. GR este
responsabil de implementarea celor patru prioriti strategice, inclusiv Planul de
Aciuni (Anexa 2), i este constituit din reprezentani ai instituiilor publice centrale
i societatea civil care au tangen cu cel puin una din prioritatile strategice, i
cu sectorul de tineret n general. GR se ntrunete pentru coordonare nu mai rar de
o data la 3 luni, cu prezentarea progresului nregistrat, planificarea ulterior i
actualizarea Planului de Aciuni. Activitatea GR este coordonat de ctre MTS printro structur special desemnat pentru implementarea Strategiei.
Strategia este un document sectorial al Strategiei Naionale de Dezvoltare
Moldova 2020, avnd astfel aciuni coordonate de atingere a obiectivelor stabilite n
aceste documente strategice. La actualizarea Planului de Aciuni se va ine cont de
sincronizarea Strategiei sectoriale cu Moldova 2020, precum i cu alte documente
strategice relevante sectorului de tineret.
Monitorizarea i evaluarea performanei de implementare a Strategiei este
realizat printr-un Plan de Monitorizare i Evaluare (Anexa 2). Acesta este principalul
instrument de analiz a progreselor nregistrate n baza Planului de Aciuni al
Strategiei, care msoar impactul aciunilor specifice asupra realizrii obiectivelor i
direciilor strategice i cum acesta conduce spre obinerea rezultatelor ateptate.
MTS este principalul responsabil n a asigura efieciena mecanismului de
monitorizare i evaluare a implementrii Strategiei. Monitorizarea implementrii va
fi una continu, n procesul creia se va ine cont de indicatorii de realizare, stabilii
n Planul de Aciuni al Strategiei.
n evaluarea progresului de implementare al Strategiei, vor fi realizate dou
evaluri intermediare independente pentru intele stabilite n 2016 i 2018.
Evaluarea intermediar se va axa pe msurarea rezultatelor i obiectivelor stabilite,
prin prisma Cadrului de Monitorizare i Evaluare. n baza acestor evaluri
intermediare, urmeaz a fi ajustate rezultatele ateptate i obiectivele specifice. Mai
mult ca att, aceste evaluri vor oferi suport n stabilirea aciunilor necesare pentru
urmtorii ani.
La finalul implementrii Strategiei va fi realizat o evaluare independent
final, care va msura impactul asupra sectorului de tineret a rezultatelor atinse n
cadrul fiecrii prioriti startegice i a Strategiei n general. Evaluarea final va fi
realizat prin prisma relevanei, eficienei, eficacitii, durabilitii, impactului i a
abordrii bazate pe drepturile omului. n procesul de monitorizare i evaluare
27

societatea civil este invitat s dein un rol activ, astfel oferind valoare adaugat
prin expertiza i experiena sa vast n domeniu.
Prioritile i sub-prioritile stabilite n Strategie vor servi drept suport n
elaborarea Cadrului Bugetar pe Termen Mediu, ceea ce va asigura att finanarea
eficient a procesului de implementare a acestei Strategii, ct i atingerea
rezultatelor ateptate. Donatorii sunt ncurajai s contribuie financiar, tehnic i
material la implementarea Planului de Aciuni al Strategiei.
VII. RISCURI N PROCESUL DE IMPLEMENTARE AL STRATEGIEI
VIII. ANEXE
Anexa 1. Planul de Actiuni
Anexa 2. Planul de Monitorizare i Evaluare

28