Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
TEZĂ DE LICENȚĂ
CUPRINS:
INTRODUCERE................................................................................................................................4
Copiii sunt mai vulnerabili de cât adulții în fața dificultăților vieții, iar dezvoltarea lor într-
un mediu sănătos este esențială pentru viitorul unei societăți. Pentru a-i ajuta este necesar să
înțelegem situația de facto, aceasta fiind posibilă prin elaborarea unei investigații care este axată pe
analiza cadrului normativ, pe date statistice și opinia specialiștilor din domeniu, dar și existența
serviciilor sociale destinate acestora.
Este de menționat faptul că în ultimii ani Republica Moldova a marcat o evoluție importantă
în domeniul protecției drepturilor copilului. Un prim pas a fost ratificarea de către legislativul
Republicii Moldova la 12 decembrie 1990 a prevederilor Convenției ONU cu privire la drepturile
copilului, adoptată la 20 noiembrie 1989. Acest document este în vigoare pentru Republica
Moldova din 25 februarie 1993. Ratificând acest act internaţional, Republica Moldova s-a angajat
să protejeze copiii de orice gen de discriminare, să le asigure o bună securitate socială şi condiţii
pentru dezvoltare intelectuală şi fizică cât mai completă.
Încălcarea drepturilor copilului la protecție, pe lângă faptul că este o încălcare a drepturilor
omului, constituie și obstacole uriașe, insuficient recunoscute și aduse la cunoștința organelor
competente, în calea supraviețuirii și dezvoltării copilului. Pe de altă parte, acțiunile reușite de
protecție sporesc șansele copilului de a crește sănătos fizic și mintal, încrezut și cu respect față de
sine. Neasigurarea unei protecții adecvate pentru copii poate submina însăși dezvoltarea unei țări și
aduce cu sine costuri negative care continuă să existe dincolo de copilărie, chiar și în timpul vieții
adulte.
Însăși obiectul de intervenţie a Strategiei pentru protecţia copilului pe anii 2014-2020 este
dedus din examinarea a trei arii principale de dezvoltare a politicilor în domeniul protecţiei
copilului: reforma sistemului rezidenţial de îngrijire a copilului, violenţa faţă de copil şi concilierea
vieţii de familie cu activitatea profesională din perspectiva drepturilor copilului1.
O realizare importantă în procesul de dezvoltare a sistemului de protecţie a copilului rezidă
în activitatea Comisiilor pentru Protecţia Copilului aflat în Dificultate, în fiecare raion şi municipiu,
ca elemente de bază în procesul de prevenire a plasamentului nejustificat al copiilor în sistemul de
îngrijire rezidenţială. Activitatea Comisiilor pentru Protecţia Copilului aflat în Dificultate este
neuniformă şi necesită consolidare pe componenta prevenirii separării copilului de mediul familial.
Dreptul de participare a copiilor la luarea deciziilor care îi privesc se realizează segmental,
în special referitor la consultarea opiniei copilului privind respectarea drepturilor, asistenţa şi
măsurile de protecţie aplicate, precum şi aplicarea unui mecanism transparent şi sigur de depunere
şi examinare a plângerilor copiilor.
Insuficienţa datelor comprehensive şi calitative privind situaţia copilului şi a impactului
protecţiei acordate acestuia rămâne una din carenţele de bază în procesul de ajustare şi dezvoltare a
politicilor în domeniu.
Complexitatea fenomenului de violenţă, neglijare şi exploatare nu este abordat de un sistem
integrat de prevenire şi combatere, bazat pe un cadru legal şi instituţional coerent şi eficient.
La nivelul naţional lipsesc instrumentele privind dezvoltarea şi consolidarea abilităţilor
părinţilor de creştere şi educaţie a copiilor pentru prevenirea violenţei, neglijării şi exploatării
copilului.
Lipsesc programe consistente pentru schimbarea atitudinii populaţiei faţă de violenţa asupra
copilului şi alternativele pozitive de educaţie a copiilor. La momentul de față specialiştii din
domeniile social, educaţional şi din justiţie operează cu referinţe, percepţii şi definiţii diferite asupra
fenomenului de violenţă şi neglijenţă, activităţile nu sânt reciproc integrate.
Lipsesc serviciile de prevenire primară, dar şi cele specializate, inclusiv de prevenire
secundară şi terţiară, pentru copiii victime ale violenţei, neglijării şi exploatării, precum şi pentru
abuzatori.
Conform Convenției ONU cu privire la drepturile copiilor, principala responsabilitate pentru
creșterea copiilor le revine părinților. În cazul în care părinții nu-și pot crește copiii, statul are
datoria de a-i ajuta. Aceste măsuri de protecţie vor cuprinde, după cum se va conveni, proceduri
1
Hotărârea Guvernului Nr. 434 din 10.06.2014 privind aprobarea Strategiei pentru protecţia copilului pe anii 2014-
2020 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2014. - Nr.160-166/481.
eficiente pentru stabilirea de programe sociale vizând furnizarea de sprijin necesar copilului şi celor
cărora le-a fost încredinţat, precum şi pentru alte forme de prevenire, ca şi pentru identificarea,
raportarea, retrimiterea, anchetarea, tratarea şi urmărirea penală pentru cazurile de rele tratamente -
aplicate copilului şi vor cuprinde, de asemenea, după cum se va stabili, proceduri de intervenţie
judiciară”. În cazuri extreme, această obligație a statului ar putea chiar presupune separarea
copilului de familie.
Articolul 20 al Convenției garantează protecția copiilor fără familie, „Orice copil care este,
temporar sau definitiv, lipsit de mediul său familial, sau care, în propriul său interes, nu poate fi
lăsat în acest mediu, are dreptul la protecție și ajutor special din partea statului. Statele părți vor
prevedea pentru acest copil o ocrotire alternativă în conformitate cu legislația națională. O astfel de
ocrotire poate include, între altele, plasarea într-o familie, sau, dacă este necesar, plasarea în
instituții adecvate îngrijirii copiilor. În alegerea uneia din aceste soluții este necesar să se țină seama
în mod corespunzător de necesitatea unei anumite continuități în educarea copilului, ca și de
originea sa etnică, religioasă, culturală și lingvistică”.
Exista multe abordări ale sintagmelor „situaţie de risc”, „copil în risc”, de la cele care iau în
consideraţie variabile interne ale copilului, caracteristici ale dezvoltării personalităţii copilului până
la cele ce vizează adaptarea eficienta a individului la mediul înconjurător2.
Conform art.1 al Legii asistenţei sociale, nr.547-XV din 25.12.20033, riscul social rezidă în
pericolul pentru persoană sau familie de a fi afectată de consecinţele economice negative ale
pierderii potenţialului fizic, statutului ocupaţional sau social (boală, accident, dezabilitate,
îmbătrânire, deces, maternitate, şomaj, inadaptare socială etc.). În articolul nominalizat se
elucidează şi sensul sintagmei persoană şi familie defavorizată, prin care se are în vedere persoana
şi familia socialmente vulnerabile, aflate în situaţii care împiedică activitatea normală a acestora din
punct de vedere economic, educativ, social etc.
Practicienii susţin că situaţia de risc sau de dificultate se referă la acea stare de fapt care
limitează temporar sau definitiv capacitatea familiei de a-şi îndeplini funcţiile şi responsabilităţile
ce-i revin faţă de copil4. Factori de risc de separare a copilului de familia sa constituie categoria-
cheie pentru asistenţa socială a familiei şi copilului. Într-o societate în schimbare, de regulă, părinţii
îşi mobilizează forţele pentru a se adapta rapid la schimbările socioeconomice, dar sunt frecvente
cazurile când aceştia nu găsesc resursele necesare şi soluţiile cele mai bune pentru a asigura copiilor
2
V. Prițcan, Implicaţii ale asistentului social în prevenirea abandonului copilului, STUDIA UNIVERSITATIS, Revista
științifică a Universității de Stat din Moldova, 2009, nr. 3 (23), p.32
3
Legea asistenţei sociale nr.547-XV din 25.12.2003, cap.I, art.1 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2004. -
Nr.42-44/249.
4
Ghid metodologic pentru aplicarea Standardelor minime obligatorii privind Centrul de Consiliere şi Sprijin pentru
Părinţi şi Copii. - Bucureşti, 2006, p.3.
climatul şi mediul de viaţă corespunzător nevoilor de dezvoltare, intrând, astfel, în categoria
familiilor cu risc pentru copil.
Copilul aflat în dificultate este definit în felul următor: acesta este persoana cu vîrsta
cuprinsă între 0-18 ani, care se află temporar sau permanent în cel puţin una din următoarele
situaţii5:
a) este supus oricăror forme de violenţă, vătămare, de abandon sau neglijare, de rele
tratamente sau exploatare;
b) este separat temporar sau definitiv de ceilalţi membri ai familiei pe motiv de „deces al
părinţilor, de decădere a lor din drepturile părinteşti, de abandon, de declarare a părinţilor
ca fiind incapabili, de boală sau absenţă îndelungată, de eschivare de la educaţia copiilor,
precum şi în alte cazuri de lipsă a grijii părinteşti”;
c) are necesităţi speciale (dezabilităţi) care nu pot fi asigurate de către propria familie;
d) nu dispune de condiţii minime pentru supravieţuire şi dezvoltare, sau este în incapacitate
de îndeplinire a funcţiilor de importanţă vitală.
Conform Legii nr. 140 din 14.06.2013 privind protecţia specială a copiilor aflaţi în situaţie
de risc şi a copiilor separaţi de părinţi noțiunea de copil aflat în situaţie de risc presupune – copil în
privinţa căruia, ca urmare a evaluării, se constată una sau mai multe din situaţiile prevăzute la art. 8,
care prezintă următoarele categorii6:
a) copiii sânt supuşi violenţei;
b) copiii sânt neglijaţi;
c) copiii practică vagabondajul, cerşitul, prostituţia;
d) copiii sânt lipsiţi de îngrijire şi supraveghere din partea părinţilor din cauza absenţei acestora
de la domiciliu din motive necunoscute;
e) părinţii copiilor au decedat;
f) copiii trăiesc în stradă, au fugit ori au fost alungaţi de acasă;
g) părinţii copiilor refuză să-şi exercite obligaţiile părinteşti privind creşterea şi îngrijirea
copilului;
h) copiii au fost abandonaţi de părinţi;
i) părinţii copiilor au fost declaraţi ca fiind incapabili printr-o hotărâre judecătorească.
Copil aflat în dificultate este acel copiilor care necesită o protecție deosebită, astfel poate fi
caracterizat prin „copil care trăiește în situații deosebit de dificile”. Din perspectiva copilului,
abordarea dată se referă la limitarea sau inexistența resurselor și condițiilor ca un copil să se
5
Ghid de aplicare practică, sistemul de prevenire a separării copilului de familie, Chișinău, 2009
6
Legii nr. 140 din 14.06.2013 privind protecţia specială a copiilor aflaţi în situaţie de risc şi a copiilor separaţi de
părinţi// Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2013. - Nr. 167-17/534.
dezvolte din punct de vedere fizic, intelectual, spiritual sau moral corespunzător vârstei pe care o
are7.
Constrângerile pot fi de natura individuală, familială sau socială. Indiferent de natura
constrângerii, copilul în dificultate trebuie să se bucure de protecție și un ajutor special din partea
familiei, a colectivității din care face parte sau a statului. Cauzele pentru care un copil poate fi în
dificultate sunt multiple și diferă de la țară la țară, în funcție de dezvoltarea economică, specificul
cultural, nivelul protecției sociale. În Republica Moldova, situația economică a familiei pare a fi
principala cauză care generează imposibilitatea părinților de a-și îndeplini responsabilitățile privind
creșterea și educarea copilului, ceea ce determină nevoia protejării copilului de către colectivitatea
din care acesta face parte. Disfuncții ale familiilor, consumul de alcool, constrângerile sociale,
culturale și/sau religioase reprezintă alte surse care generează situații de dificultate pentru copil.
Față de copilul aflat în dificultate, Comisia pentru Protecția Copilului aflat în Dificultate, stabilesc
măsuri de protecție și asigură aplicarea corespunzătoare a acestora prin serviciul public pentru
protecția copilului sau printr-un organism privat autorizat să desfășoare activități de protecție a
copilului. Aceste măsuri sunt8:
a) încredințarea copilului unei familii, unei persoane;
b) încredințarea copilului în vederea adopției;
c) încredințarea provizorie a copilului către serviciul public specializat;
d) plasamentul copilului la o familie sau la o persoană;
e) plasamentul copilului la serviciul public specializat;
f) plasamentul copilului în regim de urgență;
g) plasamentul copilului într-o familie asistată.
Măsura plasamentului copilului, din punctele prezentate mai sus (d, e) se hotărăște dacă
securitatea, dezvoltarea sau integritatea morală a copilului este periclitată în familie din motive
independente de voința părinților, la cererea acestora, a unuia dintre ei sau a unei rude a copilului.
De regulă, în această situație, copilul nu este abandonat de părinții săi, este încurajată menținerea
legăturii între copil și familie, iar părinții își mențin drepturile și obligațiile față de copil pe toată
durata plasamentului. În multe situații însă, când copilul a fost plasat într-un centru de plasament,
părinții copilului încep să se preocupe din ce în ce mai puțin de copil și copilul este abandonat.
Măsura plasamentul copilului în regim de urgență (f) se hotărăște în situații excepționale,
dacă părinții sau unul dintre aceștia pun în pericol securitatea, dezvoltarea sau integritatea morală a
copilului, prin exercitarea în mod abuziv a drepturilor părintești, prin neglijență gravă în
7
POP L. (coord.) Dicţionar de Politici Sociale.- Bucureşti, Editura Expert, 2002, p. 204
8
Hotărârea Guvernului Nr. 1177 din 31.10.2007 cu privire la instituirea Comisiei pentru protecţia copilului aflat în
dificultate şi aprobarea Regulamentului-cadru de activitate a acesteia // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. -
2007- Nr. 178-179/1248.
îndeplinirea obligațiilor de părinte sau când copilul este găsit lipsit de supraveghere sau este părăsit
de părinți. Măsura plasamentului copilului în regim de urgență este luată de autoritatea tutelară pe o
perioadă de cel mult 72 de ore pentru protecția acestuia. Ulterior Comisia pentru Protecția Copilului
aflat în Dificultate decide asupra menținerii hotărârii sau a încredințării copilului. O dată cu
hotărârea de încredințare, comisia va sesiza instanța competentă, pentru decăderea părinților sau
numai a unuia dintre părinți din drepturile părintești.
1.2. Clasificarea serviciilor sociale destinate copilului sau familiei cu copii în situație de risc
Legea cu privire la serviciile sociale nr.123 din 18.06.2010 stabilește cadrul general de
creare și funcționare a sistemului integrat de servicii sociale, cu determinarea sarcinilor și
responsabilităților autorităților administrației publice centrale și locale, ale altor persoane juridice și
fizice abilitate cu asigurarea și prestarea serviciilor sociale, precum și protecția drepturilor
beneficiarilor de servicii sociale.
Atribuțiile de elaborare și promovare a politicilor în domeniul de asistență socială, inclusiv
al serviciilor sociale, precum și în domeniul promovării drepturilor persoanelor defavorizate și în
același timp atribuțiile de elaborare a actelor normative privind organizarea, funcționarea și
dezvoltarea sistemului integrat de servicii sociale, conform art. 8, p.1, lit.(a, (b al legii sus
menționate, revin Ministerul Muncii, Protecției Sociale și Familiei9.
Programul național privind crearea sistemului integrat de servicii sociale pe anii 2008-
2012, prevede o politică comprehensivă privind susținerea persoanelor în dificultate prin prestarea
serviciilor sociale eficiente și de calitate înaltă. Aceste servicii au drept scop de a oferi sprijin
persoanelor pe termen scurt sau lung, pentru a satisface nevoile lor sociale, a reduce excluziunea
socială și a îmbunătăți calitatea vieții10.
Programul național privind crearea sistemului integrat de servicii sociale pe anii 2008-2012
și Legea cu privire la serviciile sociale clasifică serviciile sociale, după cum urmează:
1. Servicii sociale primare
2. Servicii sociale specializate
3. Servicii sociale cu specializare înaltă
La baza acestei clasificări stă nivelul de specializare a serviciilor sociale. De menționat, că
aceste trei niveluri de servicii nu corespund exact nivelurilor administrative din Republica Moldova.
Primăria administrează unele servicii sociale comunitare, autoritățile centrale administrează
9
Legea cu privire la serviciile sociale nr. 123 din 18.06.2010. În Monitorul Oficial al RM, nr. 155-158 din 03.09.2010
cu modificările ulterioare
10
Programul național privind crearea sistemului integrat de servicii sociale pe anii 2008-2012 aprobat prin Hotărîrea
Guvernului Republicii Moldova nr.1512 din 31.12.2008. În Monitorul Oficial al RM nr. 7-9, art. nr. 25 din 20.01.2009
majoritatea serviciilor sociale cu specializare înaltă, iar restul serviciilor sociale sînt administrate de
raion, ceea ce constituie o parte din serviciile comunitare, majoritatea serviciilor specializate și
unele servicii cu specializare înaltă.
La finele anului 2011 a fost aprobat prin ordinul Ministerului Muncii, Protecției Sociale și
Familiei nr. 353 din 15 decembrie 2011 Nomenclatorul serviciilor sociale, care include cadrul
normativ, definirea serviciilor sociale, beneficiarii, serviciile sociale acordate, structura orientativă
de personal de specialitate11.
Nomenclatorul serviciilor sociale include 41 servicii sociale, dintre care 4 servicii sociale
primare; 30 servicii sociale specializate și 7 servicii cu specializare înaltă.
În ultimii trei ani se observă o tendință lentă de creștere a numărului serviciilor sociale
prestate pe teritoriul Republicii Moldova, însă modificările de rigoare nu sunt incluse în
Nomenclatorul serviciilor sociale, din acest motiv ar fi cazul de menționat că la ora actuală există
45 servicii sociale.
Serviciile sociale pot fi abordate în două sensuri: lato sensu şi stricto sensu. În sens larg,
acestea includ: învățământul, sănătatea şi sistemul serviciilor de asistenţă socială în cadrul cărora se
disting servicii de asistenţă socială propriu-zise, servicii de îngrijire socială, voluntariatul.12 În
acelaşi context autorul Ilie Bădescu susţine că ,, activitatea asociaţiilor socioculturale comunitare
se bazează pe doctrina celor patru domenii constitutive ale omului armonios şi ale unei societăţi
echilibrate: cultura muncii, cultura sănătăţii, cultura minţii şi cultura sufletului”13.
În sens restrâns serviciile sociale constituie o totalitate de activităţi desfăşurate de către stat
în scopul preîntâmpinării, minimalizării sau înlăturării consecinţelor negative ale riscurilor sociale
care afectează o parte din membrii societăţii. Astfel, în acest caz beneficiar al asistenţei sociale este
persoana aflată în situaţie de risc.
Doctrinarii români Elena Zamfir şi Cătălin Zamfir definesc serviciile de asistenţă socială
drept programe specializate, activităţi organizate, tehnici de intervenţie socială, metode de
identificare a necesităţilor şi tipurilor specifice de disfuncţionalităţi ale persoanelor cu probleme.14
Conform primei abordări, în calitate de servicii sociale pot apărea serviciile de tip familial,
serviciile de tip rezidenţial şi serviciile de zi sau mixte. Din categoria serviciilor de tip familial fac
parte: casa de copii de tip familial, care se creează pe baza unei familii. Serviciile rezidenţiale
includ: instituţii tradiţionale de îngrijire (gimnazii de tip internat, case de copii, şcoli-internat
(şcoli) generale pentru copii cu deficienţe mintale, case-internat pentru copii cu deficienţe mintale
11
Nomenclatorul Serviciilor Sociale aprobat prin Ordinul Ministerului Muncii, Protecției Sociale și Familiei nr.353 din
15 decembrie 2011
12
Bulgaru M., Aspecte teoretice şi practice ale asistenţei sociale, Chişinău, CE USM 2003, p. 41
13
Bădescu I., Legea serviciului social comunitar//Revista de asistenţă socială, 2004, nr.1, p.20
14
Zamfir E., Zamfir C. Politici sociale.Romînia în context european.Bucureşti: Alternative, 1995, p.103
etc.), centre de plasament şi centre maternale. Serviciile de zi oferă asistenţă socială copilului aflat
în situaţie de risc social sau familiei cu copii doar pe parcursul zilei, iar cele mixte oferă unora
dintre beneficiari plasament şi pe timpul nopţii.
Serviciile primare au drept scop prevenirea sau limitarea unor situații de dificultate care
pot cauza marginalizarea sau excluziunea socială. Dezvoltarea și prestarea acestor servicii sunt în
responsabilitatea autorităților locale de nivel I. Acestea trebuie să asigure evaluarea nevoilor,
planificarea dezvoltării acestor servicii pe baza nevoilor identificate, inclusiv a resurselor
financiare necesare și prestarea serviciilor15.
Serviciile sociale primare ar trebui să fie primul punct de contact pentru beneficiarii
sistemului de asistență socială. La nivel comunitar există un număr limitat de servicii sociale:
îngrijirea la domiciliu, cantinele de ajutor social, sprijin din partea asistenților sociali comunitari
existenți, sprijin financiar din fondul de susținere socială a populației și serviciile centrelor
comunitare.
Conform Nomenclatorului de servicii sociale, familiile și copiii aflați în situație de risc pot
beneficia de următoarele servicii primare:
Asistență socială comunitară – prestează asistență socială persoanelor, familiilor și grupurilor
sociale, la nivel de comunitate, pentru depășirea situațiilor de dificultate.
Cantina de ajutor social – sunt persoane juridice care prestează servicii gratuite persoanelor
socialmente vulnerabile, mesele pot fi organizate prin livrarea de mese calde la domiciliu,
furnizarea de mese gratuite în săli de mese.
Centrul comunitar de asistență socială (multifuncțional) este o instituție publică creată la nivel
comunitar/municipiu în cadrul căreia se organizează și se prestează o gamă largă de servicii sociale
pentru persoanele/familii aflate în dificultate. Beneficiarii acestui centru pot fi persoanele, familiile
și grupurile sociale aflate în situație de dificultate din comunitate.
Conform datelor prezentate de către structurile teritoriale de asistență socială la 31.12.2013, în
republică activau 72 centre comunitare care au prestat servicii pe parcursul anului 2013 la 6489
copii aflați în situație de risc și 582 copii cu dezabilități.
Se înregistrează o dezvoltare a serviciilor multifuncționale și o creștere substanțială a
numărului de beneficiari pentru aceste servicii ceea ce denotă importanță acestora și necesitatea
dezvoltării sau reaplicării lor în societatea.
Serviciile sociale specializate sunt serviciile care implică antrenarea specialiștilor și au drept
scop menținerea, reabilitarea și dezvoltarea capacităților individuale pentru depășirea unei situații
de dificultate în care se află beneficiarul sau familia acestuia. Dezvoltarea și prestarea acestor
15
Programul național privind crearea sistemului integrat de servicii sociale pe anii 2008-2012 aprobat prin Hotărîrea
Guvernului Republicii Moldova nr.1512 din 31.12.2008. În Monitorul Oficial al RM nr. 7-9, art. nr. 25 din 20.01.2009
servicii sunt în responsabilitatea autorităților locale de nivel II. Acestea trebuie să asigure evaluarea
nevoilor, planificarea dezvoltării acestor servicii pe baza nevoilor identificate, inclusiv a resurselor
financiare necesare și prestarea serviciilor16.
Ca urmare a realizării obiectivelor Programului Național privind crearea sistemului integrat de
servicii sociale, este în proces continuu crearea și dezvoltarea serviciilor sociale alternative
serviciilor sociale rezidențiale pentru copii și adulți. Acestea au menirea de a menține persoanele
sau familia aflate în dificultate într-un cadru organizațional în proximitatea comunității având ca
obiectiv primordial prevenirea marginalizării, excluderii sociale și facilitarea (re-)integrării
beneficiarilor în mediul familial și în comunitate.
Serviciile sociale specializate pot fi prestate la toate nivelurile administrative (comunitar,
raional, național) în baza nevoilor populației stabilite și potențialului existent. Procesul de prestare a
serviciilor sociale impune participarea unei echipe de profesioniști: asistenți sociali, asistenți
medicali, psihologi și pedagogi sociali, psiho-pedagogi, ceea ce contribuie la creșterea considerabilă
a calității serviciilor sociale.
Serviciile sociale specializate implică antrenarea diverșilor specialiști în domenii ce au tangență
cu protecția copilului și familiei cu copii și au drept scop menținerea, reabilitarea și dezvoltarea
capacităților individuale pentru depășirea unei situații de dificultate în care se află copilul sau
familia acestuia. Mai jos sunt specificate tipurile de servicii specializate adresate familiilor și
copiilor în situație de risc conform Nomenclatorului de servicii17.
Centrul de zi pentru copii în situații de risc reprezintă o instituție publică sau privată de
asistență socială care prestează servicii sociale specializate de îngrijire în regim de zi a copiilor în
situație de risc, în vederea (re)integrării sociale și familiale a acestora, precum și în scopul
prevenirii separării copiilor în situație de risc de mediul familial.
Centrul de zi pentru copii cu dezabilități reprezintă o instituție publică sau privată de asistență
socială care prestează servicii în regim de zi pentru recuperarea/reabilitarea copiilor în vederea
(re)integrării sociale, precum și în scopul prevenirii separării copiilor de mediul familial și
excluziunii sociale.
Centrul de plasament temporar pentru copii în situații de risc reprezintă o instituție publică sau
privată de asistență socială care prestează servicii în regim de plasament temporar copiilor în scopul
(re-)integrării sociale și familiale a acestora.
Pe parcursul anului 2013, conform datelor prezentate de BNS al Republicii Moldova,
domeniul: protecția socială, 1173 copii aflați în situație de risc și 90 copii cu dezabilități au
16
Programul național privind crearea sistemului integrat de servicii sociale pe anii 2008-2012 aprobat prin Hotărîrea
Guvernului Republicii Moldova nr.1512 din 31.12.2008. În Monitorul Oficial al RM nr. 7-9, art. nr. 25 din 20.01.2009
17
Nomenclatorul Serviciilor Sociale aprobat prin Ordinul Ministerului Muncii, Protecției Sociale și Familiei nr.353 din
15 decembrie 2011
beneficiat de serviciile sociale prestate de 28 centre de plasament temporar pentru copii în situații
de risc.
Centrul de plasament temporar pentru copii cu dezabilități reprezintă o instituție publică sau
privată de asistență socială care prestează servicii în regim de plasament copiilor în scopul
recuperării, reabilitării, (re)integrării sociale și familiale a acestora.
De asemenea, pe parcursul anului 2013, 1474 copii aflați în situație de risc și 161 copii cu
dezabilități au beneficiat de servicii sociale prestate în cadrul centrelor mixte (de zi și plasament).
Centrul maternal este o instituție publică sau privată de protecție a cuplului mamă - copil în
scopul prevenirii abandonului copilului și asigurării formării, menținerii și consolidării legăturilor
familiale.
Asistența parentală profesionistă este un serviciu social, care oferă copilului îngrijire familială
substitutivă în familia asistentului parental profesionist.
Serviciul de asistență parentală profesionistă oferă următoarele servicii:
îngrijirea și creșterea copilului în condițiile unui mediu familial substitutiv, corespunzător
particularităților de vârstă și standardelor minime de calitate;
facilitarea socializării, (re-)integrării copilului în familia biologică, adoptatoare sau în alte
forme de îngrijire de tip familial.
Plasamentul de răgaz a fost implementat în două unități administrativ - teritoriale ale țării și
anume, municipiul Chișinău și raionul Orhei. Astfel la 31.12.2013 activau, în municipiul Chișinău,
5 asistenți parentali profesioniști de răgaz, care aveau în plasament 11 copii, iar în raionul Orhei
activau 5 asistenți parentali profesioniști de răgaz, care aveau în plasament 5 copii.
Casa de copii de tip familie reprezintă o instituție creată în baza unei familii complete, care
oferă copilului rămas fără ocrotire părintească îngrijire familială substitutivă în familia părintelui-
educator.
În casele de copii de tip familial pot fi plasați pentru întreținere și educație copiii rămași fără
ocrotire părintească în vârstă de până la 14 ani.
Tutela/curatela reprezintă o formă de protecție, care se instituie asupra copiilor rămași fără
ocrotire părintească în scopul educației și îngrijirii acestora, precum și al apărării drepturilor și
intereselor lor legitime. Beneficiarii acestui serviciu sunt copii rămași fără ocrotire părintească.
Casa comunitară pentru copii în situație de risc este un serviciu social specializat de plasament
temporar pentru creșterea și educarea, într-o locuință de tip familial, a copiilor privați temporar sau
permanent de mediul lor familial, precum și a copiilor aflați în situație de risc.
Sprijinul familial este orientat spre familiile cu copii, pentru a preveni și/sau a depăși situațiile
de risc în vederea asigurării creșterii și educației copilului în mediul familial.
Scopul Serviciului constă în susținerea dezvoltării capacităților familiei în creșterea și educația
copilului, prin consolidarea factorilor protectori din interiorul familiei și conectarea ei la resursele
relevante din comunitate.
Serviciul de sprijin familial se prestează în două forme: sprijin familial primar și sprijin familial
secundar. În cadrul sprijinului familial secundar familiile cu copii pot beneficia de ajutor bănesc.
Astfel, pe parcursul anului 2013 serviciul social de sprijin familial a fost dezvoltat în 13 unități
administrativ-teritoriale.
În Nomenclatorul de servicii sunt incluse următoarele servicii cu specializare înaltă adresate
familiilor și copiilor în situație de risc:
casa-internat pentru copii cu deficiențe mintale;
centru pentru asistență și protecția victimelor și potențialelor victime ale traficului de ființe
umane;
Ministerul Muncii, Protecției Sociale și Familiei coordonează activitatea a două instituții
sociale rezidențiale pentru copii:
Casa-internat pentru copii cu deficiențe mintale (fete) din or. Hîncești;
Casa-internat pentru copii cu deficiențe mintale (băieți) din or. Orhei.
Actualul sistem de protecție poate fi caracterizat ca fiind unul reactiv, rigid și, respectiv, cost
ineficient, context în care activitățile necesare pentru promovarea reformei în domeniul protecției
copilului și familiei urmează în mod prioritar a fi reorientate spre dezvoltarea și implementarea unor
mecanisme viabile de prevenire a situațiilor de risc, de identificare și intervenție timpurie.
În situația creată s-a simțit necesitatea elaborării și implementării Strategiei pentru protecția
copilului pe anii 2014-202018.
Pe lângă argumente de natură obiectivă, rezultate din analiza situației actuale prezentate
anterior, în sistemul de protecție a familiei și copilului, Strategia este corelată cu angajamentele
asumate de Republica Moldova pentru implementarea tratatelor internaționale în domeniul
respectiv, printre care în mod special se numără Convenția ONU cu privire la drepturile copilului,
Convențiile Consiliului Europei și Recomandările Cabinetului de miniștri ale COE în domeniul
protecției copilului, Strategia Consiliului Europei privind drepturile copiilor 2012-2015.
Strategia vizează copiii de la 0-18 ani și familiile acestora, în mod special axîndu-se, pe
următoarele tipuri de beneficiari: copiii instituționalizați și copiii în risc de separare de părinți,
copiii - victime sau potențiale victime ale violenței, exploatării ș neglijării.
Strategia pentru protecția copilului pe anii 2014-2020 aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr. 434 din 10.06.2014. În
18