Universitatea din Oradea Facultatea de Stiinte Economice

Sisteme de asistenta sociala din Uniunea Europeana

Coordinator: Lector univ. dr. Arpad Szarka

Cuprins

1. Sistemul de asistenta sociala 1.1. Concepte de baz privind asistenta social 1.2. Istoricul politicii sociale europene 1.3. Sistemele de sanatate 1.4. Sistemele de pensii 1.5. Egalitatea sanselor 1.6. Analiza situatiei actuale, tendinte 1.7. Obiectivele i instrumentele sistemului social europeane 2. Sistemul scandinav (nordic sau social democratic): Suedia 2.1. Sistemul de pensii 2.2. Asistena medical i indemnizaiile de boal 2.3. Protecia social a omerilor 2.4. Prestaiile familiale 2.5. Sistemul de garantare a veniturilor minime 3. Modelul anglo-saxon: Marea Britanie 3.1. Sistemul de pensii 3.2. Asistena medical i indemnizaiile de boal 3.3. Protecia social a omerilor 3.4. Prestaiile familiale 3.5. Sistemul de garantare a veniturilor minime 4. Sistemul continental (corporstist, Renan): Germania 4.1. Sistemul de pensii 4.2. Sistemul naional de sntate i asigurrile de boal

4.3. Protecia social a omerilor 4.4. Prestaiile familiale 4.5. Sistemul de garantare a veniturilor minime 5. Modelul sud-european (mediteranean, emergent): Portugalia 5.1. Sistemul de pensii 5.2. Asistena medical i indemnizaiile de boal 5.3. Protecia social a omerilor 5.4. Prestaiile familiale 5.5. Sistemul de garantare a veniturilor minime Concluzie Bibliografie

1. Sistemul de asistenta sociala

1.1. Concepte de baz privind asistenta social

Sistemul de asisteta sociala reprezinta totalitatea institutiilor si a organizatiilor cu functii sociale, a programelor si serviciilor de natura sociala, a prestatiilor si interventiilor concrete din partea specialistilor, acordate persoanelor aflate in dificultate, precum si cadrul legislativ pe care se fundamenteaza acestea. Sistemele nationale de asistenta sociala au elemente structurale comune, dar evolutia lor difera in functie de anumiti factori specifici ai statelor in care functioneaza, ceea ce echivaleaza practic cu imposibilitatea importarii sistemelor de asistenta sociala de la o societate la alta. Datorita accentului pus pe interventii in anumite situatii concrete, asistenta sociala este o profesie, poate mai mult ca oricare alta, conturate de numeroasele sale contexte-materiale, sociale, politice, economice si culturale.1 Termenul de politici sociale se refer la activitile desfurate prin intermediul statului (strategii, programe, proiecte, instituii, aciuni, legislaie) care influeneaz bunstarea individului, familiei sau comunitii ntr-o societate. Evident, politicile sociale europene sunt acelea promovate de ctre Uniunea European ca instituie suprastatal, dar i cele promovate de fiecare dintre statele Europei, cel mai adesea numite n literatura de specialitate state ale bunstrii sociale. Pierson distinge trei tipuri de bunstare :

bunstarea social furnizarea sau primirea colectiv a bunstrii; bunstarea economic bunstarea asigurat prin intermediul mecanismelor pieei sau ale

economiei oficiale;

Fook, 2002, pg. 19

bunstarea de stat asigurarea bunstrii sociale prin intermediul statului.

Statul bunstrii desemneaz statul capitalist de dup cel de-al II-lea rzboi mondial, care s-a constituit ntr-o modalitate specific de guvernare pe baza consensului social, prin mbinarea eficienei sistemului economiei de pia cu solidaritatea social i umanismul politicilor sociale redistributive. Nicholas Barr considera c exist trei probleme care genereaz complicaii n cazul termenului de stat al bunstrii :

Prima problem bunstarea indivizilor deriv i din alte surse dect statul. Barr enumer pe

lng stat: piaa, care furnizeaz bunstare ocupaional prin intermediul veniturilor primare; acumulrile individuale, care, prin intermediul asigurrilor individuale private i economiilor

furnizeaz bunstare; bunstarea voluntar, pe care o plaseaz att n organizaiile voluntare, ct i n familie.

Modalitile de furnizare a bunstrii sunt, de asemenea, multiple. Exist servicii i beneficii care

satisfac nevoile indivizilor, deci le furnizeaz bunstare, finanate si produse de ctre stat, dar pot fi finanate de ctre stat i produse de/prin sectorul privat;
Limitele, graniele statului bunstrii nu sunt clar definite.

Bazat pe principiul subsidiaritii, sistemul de protecie social are ca obiectiv satisfacerea nevoilor minimale ale fiecrui cetean. Aceasta presupune att complementaritatea msurilor de protecie ntre pia, familie, comunitate, instituii comunitare caritabile, stat i, n ultima vreme, instituii supranaionale (Uniunea European), sau internaionale (FMI, Banca Mondial) ct i o coeren i complementaritate ntre instituiile statului, pe axa central-local, n furnizarea serviciilor sociale i ntre Uniunea European i guvernul din fiecare stat membru. Se poate vorbi, deci de dou tipuri de subsidiaritate: a) pe orizontal, n privina relaiei pia- familie comunitate stat. Dup stat, putem aduga i instituiile transnaionale, care intervin indirect, prin influenarea pieei, a organizaiilor societii civile i statului, dar care n situaii de calamiti naturale, rzboaie, intervin direct. b) Pe vertical, n privina instituiilor implicate: nivel comunitar naional- regional local.

Rolul statului n aceast ecuaie a subsidiaritii este acela de a prelua, ca o ultim plas de siguran, pe cei care scap plaselor de protecie ale celorlalte instituii amintite. Aceasta face ca toate segmentele sociale, toi indivizii s fie protejai i s ating, n virtutea drepturilor lor de ceteni, cel puin un nivel minim de satisfacere a nevoilor. Exist mai multe tipuri de beneficii de tip social : a) n funcie de natura beneficiului: beneficii n bani formeaz sistemul de securitate social; beneficii n natur n bunuri sau servicii.

b) n funcie de natura dreptului de a beneficia: beneficiile contributorii cele acordate doar pe baza unei contribuii anterioare a

beneficiarului la un fond anume ( pensiile, ajutorul de omaj, asigurri pentru accidente de munc, asigurri de sntate). Ele se numesc n general asigurri sociale; beneficii necontributorii cele acordate fr plata unei contribuii prealabile i se acord de la

bugetul de stat pe baza drepturilor de cetean. Unele se acord tuturor cetenilor i sunt beneficii universale (educaia gratuit, alocaia pentru copii, servicii medicale de urgen care sunt gratuite) sau asisten social beneficiul se acord tuturor indivizilor aflai n situaii de risc (ajutor social pentru cei sraci, burse sociale pentru studeni, forme de ajutorare a persoanelor cu handicap).

1.2. Istoricul politicii sociale europene

Cteva evenimente au marcat istoria integrrii europene din cea de-a doua jumtate a secolului XX: - 1950 Declaraia Schumann a dus la crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului care promova ideea pieei comune. Principala temere se referea la apariia dumping-ului. Factorii care puteau conduce la dumping social erau: a) nivelul sczut al contribuiilor la sistemul de securitate social;

b) faptul c n unele ri femeile erau pltite mai puin, comparativ cu brbaii, pentru aceeai munc. Astfel nu se putea crea o pia comun fr armonizarea securitii sociale i nlturarea inegalitii de plat a femeilor i brbailor. - n Tratatul de la Roma (1957) progresul social era vzut ca rezultat natural al dezvoltrii economice. Scopul economiei era acela de a mbunti standardele de via i de munc ale muncitorilor. Obiectivul principal era mbuntirea activitilor de securitate social n ceea ce-i privete pe muncitori. - Regulamentul nr. 3 , adoptat n ianuarie 1958, prevedea crearea unui Fond Social European; - Actul Unic European (1986) coninea directive privind sntatea i sigurana la locul de munc; - Carta European privind Drepturile Fundamentale ale muncitorilor (decembrie 1989) a fost primul acord privind definirea drepturilor muncitorilor; - Tratatul de la Maastrich (1992) prevedea: a) b) c) atingerea unui nivel nalt al proteciei sociale i ocuprii forei de munc; realizarea coeziunii economice i sociale i a solidaritii dintre statele membre; Semnarea unui protocol social;

- Tratatul de la Amsterdam (1997) prevedea: a) Reintegrarea n tratat a Protocolului Social de la Maastrich; b) Integrarea unui nou articol care viza elaborarea unei strategii coordonate de promovare a ocuprii forei de munc; c) Recunoaterea, pentru prima dat n istoria Comunitii, a drepturilor fundamentale ale cetenilor.

n momentul de fa, exist patru provocri comune la care sunt supuse toate rile membre ale Uniunii Europene:

mbuntirea performanelor privind ocuparea forei de munc (n Uniune ca ntreg, doar

aproximativ 60% dintre persoanele cuprinse n intervalul de vrst 15-65 de ani sunt ocupate pe piaa muncii, comparativ cu SUA 74% i Japonia 75%);

Reconcilierea dintre imperativul competitivitii economice i cel al bunstrii sociale; Adaptarea la progresul tehnic (restructurare industrial i organizarea optim a muncii); Rezolvarea dezechilibrelor create de procesul de mbtrnire a populaiei.

La nivelul Uniunii Europene putem vorbi despre trei imperative importante, i anume :

Construirea unei Europe pentru ceteni. Drepturile fundamentale ale cetenilor reprezint

elementul cheie al identitii europene;

Succesul extinderii UE prin ajutorul acordat rilor candidate care trebuie s se apropie ct

mai mult de Modelul Social European;

Reconcilierea Uniunii Economice i monetare cu coeziunea economic i social.

1.3. Sistemele de sanatate

Creterea nevoii pentru produse de asigurare a sntii este o trstur comun i important pentru toate rile. n UE toate rile membre au fcut fa creterii presiunii asupra bugetelor serviciilor de sntate de-a lungul anilor. Cauzele au fost nu numai mbtrnirea populaiei care apas asupra serviciilor, dar i creterea nivelului venitului real i intensificarea descoperirilor n domeniul medical, care au determinat la rndul lor creterea cererii pentru tratament. Dat fiind dedicaia n ceea ce privete asigurarea accesului universal la ngrijire medical, atenia s-a concentrat asupra reducerii cheltuielilor fr a reduce ns calitatea serviciilor i accesul la acestea. Reformele au fcut referire de-a lungul anilor la creterea eficienei cu resursele existente i la meninerea eficienei costurilor pentru serviciilor prestate. n acest scop s-a realizat o mprire a sferei de aciune a resurselor sectorului public, o mprire a acordrii de asisten medical ntre sectorul public i cel privat i a modului n care tratamentul i celelalte servicii vor fi gratuite, sau n cazul n care nu e vorba de gratuitate, stabilirea unui nivel acceptabil a preului.

Comunicatul Comisiei Europene din anul 2001 asupra viitorului serviciilor medicale i a serviciilor acordate persoanelor n vrst a pus accentul pe 3 mari obiective care vor putea asigura accesibilitatea, calitatea i susinerea financiar a sistemelor. Comunicatul Comisiei Europene din anul 1999 a fcut deja apel la Statele Membre n vederea:

Contribuirii la mbuntirea eficienei i a eficacitii sistemelor de sntate astfel nct acestea s i ating obiectivele cu ajutorul resurselor disponibile. n acest scop trebuie asigurat knowhow-ul medical i tehnologic i utilizarea acestuia n cel mai eficient mod posibil pentru a ntri cooperarea ntre Statele Membre Asigurrii accesului tuturor la servicii de sntate de foarte bun calitate i de a reduce inegalitile n ceea ce privete accesul la acestea ntririi suportului acordat pe termen lung persoanelor n vrst i slbite, prin asigurarea unor faciliti de ngrijire i prin revizuiri n ceea ce privete acoperirea proteciei sociale pentru cei ngrijii ct i pentru ngrijitori ndreptrii ateniei spre prevenirea bolilor i protecia sntii ca cele mai bune unelte n abordarea problemelor de sntate, reducerea costurilor i promovarea stilului de via sntos

Msurile luate pn n anul 1999 au fost un rspuns pentru aceste obiective, dei au luat alte forme pentru diferitele ri. Aceasta nu poate dect s reflecte diferenele n dezvoltarea istoric ale sistemelor naionale, a felului n care sunt organizate i fondate, precum i a unui anumit standard a serviciilor. Cea mai important diferen organizaional este ntre rile n care exist un serviciu naional de sntate gratuit din punctul de vedere al distribuiei ca rile nordice, Anglia i Irlanda n care cheltuielile sunt susinute prin intermediul unor taxe generale, i rile n care exist sisteme bazate pe asigurri, unde contribuiile sunt percepute special pentru accesul la serviciile de sntate i unde oamenii sunt despgubii n funcie de serviciile pe care le-au accesat. Msurile actuale prin intermediul crora se intenioneaz obinerea unei consolidri a sistemelor de sntate sunt detaliate n continuare: a) Descentralizarea responsabilitii serviciilor de sntate Metoda prin care s-a ncercat creterea eficienei furnizrii serviciilor de sntate este prin intermediul transferrii responsabilitii ctre nivelele regionale i locale, sau chiar n unele cazuri ctre spitale i medici generaliti. Scopul este acela de a permite o luare n considerare mai nsemnat a nevoilor locale i o mai bun coordonare ntre nevoi i resurse. Acest lucru a fost asociat n unele ri cu o separare clar ntre cererea i oferta de servicii de sntate i cu numirea unor profesioniti n funcii administrative menite s mbunteasc managementul serviciilor. b)Msuri privind creterea eficacitii costurilor i a calitii tratamentului Eforturile privind creterea eficacitii utilizrii resurselor au luat diferite forme. A existat spre exemplu a tendin crescut de a mbunti informaia disponibil despre costul tratamentelor diferitelor boli, de a ncerca s se in tot mai mult cont de costuri pentru a determina nevoia de servicii i pentru a o putea raionaliza. c)Mecanismele pieei Un mod foarte rspndit de inducere a schimbrilor n domeniul serviciilor de sntate, este ncercarea de a introduce mecanismele pieei pentru creterea eficienei. n cadrul acestor msuri se include i o mai clar demarcare ntre oferta i cererea de servicii specificat mai sus. n acest sens au fost introduse contracte formale ntre consumatori i distribuitori, care stipuleaz serviciile ce vor fi prestate,

termenii i condiiile aplicate acestora, precum i stabilirea unui sistem intern de plat, contribuind astfel la contientizarea de ctre pacient a costurilor implicate n vederea oferirii ngrijirii i tratamentului. d)Reducerea cheltuielilor cu medicamentele Msurile luate n aceast direcie vizeaz implicarea pacienilor n plata medicamentelor prescrise pentru tratamentul lor (co-plat), ncurajndu-se astfel economia n folosul pacienilor. Msurile mai directe vizeaz folosirea ntr-un anumit numr de state membre a medicamentelor generice, sau restricionarea/interzicerea complet a unor anumite mrci scumpe de produse farmaceutice. e)ngrijirea pe termen lung n condiiile n care persoanele n vrst apeleaz mult mai des la serviciile de sntate se estimeaz c n viitor se va aplica o presiune tot mai mare asupra acestor servicii datorit creterii numrului persoanelor peste 70 de ani. O proporie mare din aceast presiune este atribuit nevoii acestor persoane de a li se acorda ngrijire pe termen lung comparativ cu nevoia lor pentru medicamente. n condiiile n care numrul persoanelor ce solicit ngrijiri a crescut datorit imposibilitii acoperii acestei solicitri la nivel familial, nevoia pentru acordarea de asisten a crescut n multe din statele membre i a devenit o provocare important pentru politica social, din punctul de vedere al posibilitilor de acordare a asistenei precum i a posibilitii de finanare a acesteia. n acest context este mai puin important cine este responsabil pentru asigurarea acestor servicii, ci cine trebuie s suporte din punct de vedere financiar aceste servicii. Pn n prezent ngrijirea acordat pe termen lung a fost parte integrant a sistemului de protecie social doar n anumite State Membre. Germania, Austia i Luxemburgul sunt cele mai recente exemple. n alte state, ca Italia, organizaiile nonprofit dein un rol important n oferirea de asisten. De asemenea, rolul familiei rmne important mai ales n ceea ce-i privete pe btrni i pe handicapai. n condiiile n care aceste msuri vor fi luate n considerare pentru consolidarea sistemelor de sntate i pentru realizarea obiectivelor propuse, atta vreme ct este acceptat i pus n practic implicarea economicului, a unei administraii i a unui management performant n vederea obinerii unor rezultate de excepie, sistemele de sntate din UE nu vor cunoate dect progresul.

1.4. Sistemele de pensii

n perioada de dinainte de 1999, guvernele Uniunii Europene i-au concentrat atenia asupra presiunii financiare pe care sistemele de pensii o creau prin prisma numrului mare de persoane ce depeau vrsta de pensionare, i a expansiunii continue n urmtorii ani a generaiei baby-boom care urma s se pensioneze. n urmtorii 10 ani, numrul persoanelor de 65 de ani i peste vrsta oficial pentru pensionare n cele mai multe din statele membre a continuat s creasc cu aproximativ un procent i jumtate pe an n Uniune, cu anumite variaii ale ratei creterii ntre ri. n Spania, Italia i Luxemburg numrul a crescut cu aproximativ 2% pe an, n Grecia cu aproximativ 3% pe an, n timp ce n

Danemarca numrul a sczut uor, n Suedia i Anglia crescnd foarte puin. Pentru perioada de timp 2000 20015 se estimeaz c numrul persoanelor de 65 de ani i peste n Uniune va crete cu aproximativ aceeai rat, dar cu mai puine variaii ntre statele membre. Doar n Grecia se prevede o cretere de mai puin de 1% pe an. n cazul Spaniei, creterea este estimat s scad de la 2,4% la 1,18%. Numrul pensionarilor este posibil s fie cu 20% mai mare n aproape toate rile Uniunii Europene n 2015 dect n prezent, i n medie cu 40% mai mare dect n 1990. Problema finanrii creterii numrului de pensionari este asociat cu faptul c numrul persoanelor n vrst de munc, cei care finaneaz pensiile, crete cu o rat mic. n ansamblul Uniunii numrul acestora este prevzut s fie cu 1% mai mare n 2015 dect este n prezent. n patru dintre rile membre, Germania, Spania, Italia i Finlanda, numrul acestora va fi mai mic n 15 ani dect acum. Conform rapoartelor demografice curente, raportul ntre oamenii n vrst de pensionare i persoanele apte de munc se va dubla, de la 24% la 49% pn n 2050. O estimare a cheltuielilor efectuate cu pensiile indic o cretere de la 3 la 5 procente din produsul naional brut pentru majoritatea rilor. n faa unor asemenea probleme, care s-au evideniat foarte bine de-a lungul anilor, rile membre au reacionat n diferite moduri. Au ncercat s micoreze costurile cu pensiile, att pe cele prezente ct i pe cele viitoare. De asemenea, s-au asigurat c fondurile care servesc finanrii pensiilor vor fi disponibile fr a impune taxe inacceptabile pentru cei ce muncesc, att prin constituirea de fonduri de pensii care s rspund unor necesiti viitoare, ct i prin creterea numrului de persoane n vrst de munc. Mai exact, msurile adoptate presupun: Creterea vrstei de pensionare Limitarea dorinei sau a posibilitii de pensionare nainte de vreme i ncurajarea populaiei de a rmne pentru mai mult vreme n cmpul muncii Creterea numrului de ani de contribuii cerui pentru a obine o pensie ntreag Reducerea sumei pltibile la pensionare n funcie de nivelul contribuiei la fondul de pensii din venitul ctigat pe perioada muncii Reducerea ratei efective de indexare a pensiilor, prin alinierea sumelor pltite la inflaie, meninnd astfel valoarea real a pensiilor dar scznd valoarea lor relativ la salarii ncurajarea unei deplasri a pensiilor ctre cele private sau ocupaionale, pentru a uura bugetul guvernamental sau fondul public de pensii Creterea veniturilor pe care pensionarii le pot ctiga n afara pensiilor, sau reducerea taxelor asupra acestor venituri pentru a ncuraja suplimentarea veniturilor de ctre acetia

Msurile luate pn n 1999 au fost ns moderate comparativ cu scara modificrilor demografice, dei exist i excepii. Aceast situaie se datoreaz reformelor puternice care au fost adoptate de ctre un numr de ri ca Spania, Italia, Finlanda i Suedia. Dar este i o consecin a dificultilor n ceea ce privete adoptarea unor schimbri n sistemele bazate pe asigurri, unde pensiile ar trebui s fie conform

contribuiilor pltite timp de muli ani. n acelai timp, msurile introduse au fost condiionate de grija privind evitarea excluderii sociale. Msurile au fost destinate protejrii celor mai neajutorai membri ai societii precum i pentru a asigura fiecrui pensionar un nivel acceptabil al veniturilor i un standard de via. Mai mult, n anumite ri au fost fcute eforturi pentru a mri echitatea sistemului, pentru ca oameni aflai n circumstane asemntoare s nu fie tratai diferit. Scopul acestei politici sociale precum i a modernizrii acesteia nu este de a reduce povara financiar a statului i de a proteja valabilitatea financiar a sistemului, ci de a ndeplini cea dinti datorie social n acest caz, aceea de a asigura un nivel decent al venitului pentru persoanele aflate la vrsta pensionrii.

1.5. Egalitatea sanselor

Uniunea European are o tradiie de lung durat n promovarea egalitii anselor, a crui tem a fost abordat pentru prima dat n cadrul tratatului din 1957. Cadrul legal al UE asigur egalitatea femeii cu brbatul n faa legii. Promovarea acestei idei este un element important n cadrul relaiilor externe ale Uniunii, precum i n cadrul desfurrii politicilor de cooperare, i n special promovarea i protejarea drepturilor femeii este parte integrant a politicilor privind drepturile omului puse n practic de ctre UE n rile lumii a treia. n vederea integrrii noiunii de egalitate ntre sexe n cadrul politicilor care au un impact direct sau indirect asupra vieii locuitorilor UE, aceasta a introdus noiunea de gender mainstreaming 2- fgaul comun al sexelor. Strategia Comunitii Europene n ceea ce privete obinerea egalitii ntre sexe const fie n ajustarea politicilor proprii, fie n implementarea unor aciuni concrete destinate mbuntirii situaiei femeii n societate. Aceast strategie se constituie ntr-o abordare integrat care marcheaz o modificare important fa de aciunile mai vechi ale Comunitii asupra acestei probleme, care se baza pe activiti comportamentale i programe finanate de diferite bugete i organizaii. n prezent se are n vedere coordonarea diferitelor iniiative i programe sub o unic tutel construit pe baza unor criterii de evaluare, a unor unelte de monitorizare, a stabilirii unor standarde i a evalurilor. Obiectivele urmrite de Uniunea European prin intermediul implementrii conceptului de egalitate a anselor sunt urmtoarele: a) Promovarea egalitii ntre sexe n mediul economic n vederea realizrii acestui obiectiv Consiliul European de la Lisabona a recomandat Comisiei i statelor membre s revizuiasc aspectele legate de oportuniti n cadrul politicilor de angajare, inclusiv reducerea diferenierii din punctul de vedere al locului de munc deinut i a ajutorului n vederea reconcilierii muncii i a vieii de familie, n special prin prisma stabilirii unor noi standarde pentru
2

ncorporarea oportunitilor egale att pentru femei ct i pentru brbai n cadrul tuturor politicilor i activitilor Comunitii. Promovarea egalitii nu trebuie confundat cu un simplu obiectiv de echilibrare a statisticilor: este o chestiune de promovare pe termen lung a anselor n cadrul programelor ce privesc structura familial, practicile instituionale, organizarea muncii i a timpului, dezvoltarea personal i independena, privind societatea n ansamblul ei, putnd influena progresul, democraia i pluralismul.

mbuntirea serviciilor de ngrijire i asisten a copilului. Mai mult dect att, s-au stabilit obiective cantitative cum ar fi creterea ratei angajrii n rndul femeilor de la 51% la mai mult de 60% pn n 2010. n acest context se acord o atenie special integrrii femeii n noua economie. b) Promovarea participrii n mod egal i a reprezentrii n cadrul specific al lurii deciziilor s-a constatat un real deficit n ceea ce privete reprezentarea feminin, ceea ce a impus aciuni la nivelul Comunitii. n acest context Consiliul UE a adoptat pe data de 22 Octombrie 1999 concluziile referitoare la subiectul echilibrrii balanei femeie/brbat n cadrul adoptrii deciziilor, precum i un set de indicatori pentru a determina cu exactitate aceast balan. n cadrul Comisiei primii pai concrei au fost efectuai n februarie 1999 cnd s-a adoptat comunicatul Femeile i tiina, care a stabilit un obiectiv de cel puin 40% pentru participarea femeilor n comitetele consultative i n programele de cadru ale UE. c) Promovarea accesului n mod egal i a beneficierii de drepturi sociale egale att pentru femei ct i pentru brbai Acest al treilea obiectiv se constituie ntr-unul dintre pilonii de baz ai societilor democratice. Cu toate acestea multe femei nu au acelai acces ca brbaii n ceea ce privete drepturile sociale, fie din cauz c unele dintre aceste drepturi sunt bazate pe un model vechi n care predomina imaginea masculin, fie pentru c nu s-a luat n considerare aportul predominant al femeii n viaa de familie i cea profesional. Femeile din rile n curs de dezvoltare sunt frecvent subiectul discriminrii n ceea ce privete accesul la hran, servicii de sntate, educaie, formare, luarea deciziilor i drepturile de proprietate. d) Promovarea echitii n viaa civil Stabilirea acestui obiectiv face referire la dreptul de a beneficia de drepturile omului precum i de libertile fundamentale att ale brbatului ct i ale femeii, indiferent de ras sau origine etnic, religie sau credin, vrst sau orientare sexual. e) Promovarea schimbului ntre rolurile sexelor i nlturarea stereotipurilor Acest domeniu face referire la nevoia de a introduce schimbarea n ceea ce privete comportamentul, atitudinea, normele i valorile ce definesc i influeneaz rolurile sexelor n societate prin intermediul educaiei, formrii, artelor, culturii, tiinei. Eliminarea prejudecilor existente precum i a stereotipurilor societii este esenial n vederea instaurrii egalitii anselor. Pentru a putea accede la realizarea obiectivelor propuse, Uniunea European a stabilit i nite mecanisme i instrumente de punere n practic, dup cum urmeaz: 1. ntrirea cooperrii cu autoritile naionale i coordonarea activitilor n ceea ce privete egalitatea anselor 2. Consolidarea structurilor Comisiei Europene 3. ntrirea cooperrii ntre instituiile Comunitii 4. ntrirea parteneriatelor 5. Stabilirea unor indicatori i a unor standarde 6. Asigurarea informaiei, raportrilor i a evalurii

1.6. Analiza situatiei actuale, tendinte

Odat cu introducerea monedei unice pe 1 ianuarie 1999 procesul integrrii europene a marcat o nou etap. Uniunea monetar european a creat mediul propice pentru stabilitatea monetar i pentru creterea economic: inflaia este mai mic de 2%, cursurile valutare ntre majoritatea statele membre sunt anulate, finanele publice sunt regularizate. Se poate spune astfel c aceste modificri economice au o influen asupra pieei muncii i a ratei omajului, asupra stabilitii preurilor i mai ales asupra finanelor publice sntoase, asupra reformelor ce au loc pe piaa muncii. Punndu-se astfel accent pe susinerea finanelor publice i pe restructurarea cheltuielilor, a impozitelor i taxelor n vederea imprimrii unui ritm mai alert al angajrilor i al crerii de posturi, cele dou tendine politice au astfel influene asupra politicilor de protecie social. Acordurile semnate de ctre Consiliul Uniunii Europene cu ocazia reuniunilor de la Amsterdam i Luxemburg ce au avut ca tem de dezbatere strategia european privind angajrile, au consolidat cooperarea ntre statele membre i instituiile din UE. Influena acestora asupra proteciei sociale este considerabil. Stimularea performanelor n ceea ce privete angajarea adic asigurarea unui loc de munc pentru fiecare precum i cele mai bune perspective de angajare contribuie la ameliorarea situaiei sociale a cetenilor i la lupta mpotriva excluziunii sociale, adic la ndeplinirea unora dintre obiectivele fundamentale ale politicilor sociale. O viitoare alturare a rilor din Europa central i oriental reprezint n acelai timp un avantaj i o ameninare pentru Uniunea European n ceea ce privete politicile sociale. Aceast nou dimensionare difer considerabil de precedentele, pentru c Uniunea European nu a negociat pn n acest moment cu att de multe ri deodat, dar i datorit numrului de persoane pe care l presupune alturarea rilor candidate, a nivelului lor de venituri comparat cu cele existente deja n Uniune. Avnd n vedere coordonatele trasate, precum i tendinele pe care le-a cptat strategia n ceea ce privete politicile sociale, noile obiective stabilite sunt urmtoarele:

Eficientizarea muncii i asigurarea unor venituri sigure Garantarea unor pensii sigure i a unor sisteme de pensii viabile Promovarea integrrii sociale Garantarea unui nivel ridicat i durabil a serviciilor de sntate

innd cont de aceste noi obiective, se poate afirma cu certitudine c Republica Moldova a nceput implementarea sistemului de politici sociale n concordan cu acestea, axndu-se n principal pe: furnizarea unor servicii de sntate conform cu ateptrile populaiei, prin elaborarea i implementarea legii privind asigurrile obligatorii de sntate

reducerea srciei, prin elaborarea strategiei de reducere a srciei strategia ocuprii forei de munc

1.7. Obiectivele i instrumentele sistemului social europeane

Obiectivele i instrumentele sitemului social sunt: a) Asigurarea locurilor de munc: - prevederile care vizeaz locurile de munc din Tratatul de la Amsterdam; - Fondul Social European. - Iniiativele comunitare i msurile inovatoare; b) Implementarea libertii de micare: - recunoaterea reciproc a diplomelor i perioadelor de studiu; - securitatea social a persoanelor care se deplaseaz n cadrul UE; - Agenia European a Locurilor de Munc. c) Promovarea nvmntului i pregtirii - programul de pregtire LEONARDO DA VINCI; - programul de pregtire SOCRATES. d) Egalitatea anselor pentru brbai i femei - directiva referitoare la salarizarea nedifereniat; - directive privind tratamentul nedifereniat; - tratamentul nedifereniat n domeniul social; - concediu de maternitate/paternitate; - povara dovezii.

e) mbuntirea condiiilor de munc - organizarea timpului de lucru; - documente scrise privind drepturile i obligaiile ce decurg din relaiile de la locul de munc; - drepturile salariailor n momentul schimbrii locului de munc; - protecia angajailor n cazul insolvabilitii patronilor lor; - directive privind excesul de personal; - Consiliul European al Muncii; - integrarea lucrtorilor; - slujbele fr norm ntreag; - sigurana i protecia sntii la locul de munc.

2. Sistemul scandinav (nordic sau social democratic): Suedia

Sistemul de asistenta social din Suedia reprezint o variant a unui tip sau model de baz. Danemarca i Finlanda ilustreaz alte dou versiuni ale acestuia. Dei caracterizrile au fost convergente, definiia dat modelului variaz de la o clasificare la alta. Este "instituional-redistributiv" pentru Titmuss (1974), "social-democrat" pentru Esping-Andersen (1990), "modern" pentru Leibfried (1993), "puternic-intervenionist" pentru Therborn (1975) i "scandinav" sau "nordic" pentru Hantrais (1995). Trsturile distinctive ale statului bunstrii suedez sunt: cetenia ca baz a dreptului la protecie social; nivelul ridicat al cheltuielilor sociale principiul solidaritii; rolul central al statului (administrator i finanator al sistemului); caracterul universal; Orice persoan care a mplinit 16 ani i are domiciliul n Suedia este nmatriculat n sistemul de securitate social. Principiul solidaritii constituie tema dominant n sistemul securitii sociale. Solidaritatea este neleas nu numai ca ajutor reciproc i integrare, ci implic i un anumit grad de egalitarism3. Ideea a fost formulat de Myrdal n termenii urmtori: "ntr-o societate care proclam solidaritatea ca principiu de baz, se cere o cooperare organizat i o influen accentuat n societate pentru a ntri poziia celui slab i pentru ca redistribuirea resurselor i oportunitilor distribuite inegal s poat avea loc"4. Responsabilitatea punerii n aplicare a acestui principiu revine statului. Sectorul public deine un loc important n Suedia. Este semnificativ n acest sens c o treime din locurile de munc sunt n acest sector, iar cheltuielile sale reprezint 67,4% din produsul intern brut. Deficitul public atinge i el o cifr important - 11,2% din PIB (EAPN, 1996, p.342).

3 4

Spicker, 1993, p. 130 Kvist si Agren, 1979, p. 34

Funciile statului n protecia social sunt evideniate cu claritate de numrul i diversitatea serviciilor sociale pe care le asigur. Suedia, ca i alte state scandinave, face parte din grupul statelor care acord servicii (Service States), prin opoziie cu sistemele continentale, considerate state ale transferurilor (Transfer States). Guvernul este responsabil pentru activiti care n alte ri membre sunt specifice fie sectorului nonguvernamental, fie celui privat. Sistemul suedez are i o important component de transferuri care sunt finanate prin impozite i cotizaii. Dei considerat drept o caracteristic fundamental a modelului scandinav, finanarea prin fiscalitatea general nu mai are caracterul predominant (80% din ansamblul finanrii) din anii '70. n ultimele dou decenii, ponderea contribuiilor patronale a crescut progresiv astfel c n prezent ele reprezint principala surs de finanare a proteciei sociale. Povara fiscal este de 29% din totalul masei salariale. Statul intervine totui prin subvenionare masiv, mai ales n cazul programului pentru pensia de baz. n 1994, a fost introdus prelevarea contribuiilor asupra venitului general, dar acestea au nc o pondere minim n costul asigurrilor sociale (EAPN, 1995, pp.343-344; MISSOC, 1996, pp.87-88). Cu excepia asigurrii pentru omaj, securitatea social se afl sub autoritatea Ministerului Sntii i Afacerilor Sociale. Comisia Naional a Proteciei Sociale, organism public, este nsrcinat cu centralizarea i controlul modului n care este gestionat securitatea social. Ea i exercit aceste funcii prin birourile regionale care au n subordine agenii locale. Asistena medical este de resortul

districtelor, care au dreptul de a aplica impozite. Asigurarea pentru omaj se afl n responsabilitatea Ministerului Muncii. Ajutorul social nu este considerat parte a sistemului de securitate social, dar intr n responsabilitatea Ministerului Sntii i Afacerilor Sociale. Controlul su este realizat de Oficiul Naional al Sntii i Prevederilor, iar administrarea local revine comunelor, finanarea fiind realizat prin impozite locale (MISSOC, 1996, p.88). Universalitatea statului bunstrii suedez se manifest pe mai multe planuri. Pensiile de baz, asistena medical i alocaiile familiale sunt cteva dintre componentele proteciei sociale care funcioneaz pe baza acestui principiu. Sistemul suedez se compune n principal din "regimuri de prestaii definite", care se bazeaz pe repartiie (finanarea venitului curent). Prestaiile acordate sunt uniforme, dar nivelul lor ridicat a asigurat un standard de via decent majoritii populaiei. Protecia social din Suedia acoper toate riscurile. Ea cuprinde asisten medical public i asigurri de boal; sistem mixt de pensii de btrnee i de invaliditate; asigurri de accidente i boli profesionale; asigurri de omaj, alocaii familiale, ajutor social i alte prestaii specifice. n cele ce

urmeaz vor fi prezentate n detaliu componentele care, prin pondere sau mod de organizare, ilustreaz filosofia i complexitatea sistemului suedez.

2.1. Sistemul de pensii

Ca i n celelalte ri scandinave, exist un regim naional, cu prestaii uniforme, finanate din impozite. Pensia este acordat pe baza rezidenei, independent de venitul anterior i nu presupune plata unei contribuii. Prin abolirea oricrei condiii referitoare la venit, realizat n 1948, sistemul a devenit cu adevrat universal. n 1959, pensiile de baz au fost completate de un sistem de pensii suplimentare, finanat prin contribuiile angajatorilor. n acest regim, pensia este dependent de venitul anterior i de contribuie, dar aceast legtur este moderat de existena unui sistem de plafonare (EANP, 1996, pp.345-346). Sistemul de pensii cuprinde pensia de btrnee, pensia de urmai i pensia de invaliditate.

Sistemul pensiilor de btrnee 1. Pensia de baz legislaia fundamental: Legea din 1962 privind protecia social general, modificat; principiul finanrii: contribuie (58%) i subvenii de la bugetul public (42%); contribuia: angajatorul - 5,86%; sistemul financiar: repartiie; cuprinderea: toi locuitorii; condiii minime de afiliere: trei ani de reziden n Suedia sau trei ani de venit care d dreptul la pensie n regimul complementar; vrsta legal de pensionare: 65 de ani; pensionarea anticipat: de la 60 de ani n condiiile diminurii pensiei cu 0,5% pentru fiecare lun pn la mplinirea vrstei legale;

 prorogare: pn la vrsta de 70 de ani, pentru fiecare lun suplimentar de dup 66 de ani acordndu-se o cretere de 0,7%; cuantumul pensiei: nivel maxim pentru persoane singure - 3.434 ECU/an; persoane cstorite - 2.808 ECU/an pentru fiecare persoan; nivel maxim al suplimentului la pensia de baz 1.985 ECU/an; majorare pentru persoane n ntreinere: supliment pentru soiile nscute nainte de 1934; supliment pentru fiecare copil care are sub 16 ani, pltibil celor care erau pensionari n 1989; revalorizare: n fiecare an, n funcie de evoluia preurilor; cumulul cu salariu: veniturile suplimentare nu afecteaz dreptul de pensie; impozitarea: n principiu pensiile sunt impozabile n totalitatea lor; se aplic o reducere de impozit n cazul celor cu venituri sczute.

2. Pensia suplimentar legislaia fundamental: Legea din 1962 privind protecia social general, modificat; principiul finanrii: contribuie; contribuia: angajatorul - 13%; contribuie general - 1%; sistemul financiar: sistem mixt de repartiie i capitalizare; baza de calcul: venitul din cei mai buni 15 ani, fr a depi plafonul maxim; cuprinderea: toi salariaii cu vrsta cuprins ntre 16-65 de ani, cu un venit care d dreptul la pensie; condiii minime de afiliere: trei ani de venit care permite includerea n regimul

complementar i care depete suma de baz anual (3650 ECU); vrsta legal de pensionare: 65 de ani; cuantumul pensiei: nivel maxim - 13.951 ECU/an; impozitarea: n principiu pensiile sunt impozabile n totalitatea lor. Sursa: MISSOC, 1996, pp.91-119; 221-245

n cazul celorlalte categorii de pensii regsim aceeai dualitate a regimurilor (de baz i suplimentar) care caracterizeaz pensiile de btrnee. De asemenea, majoritatea principiilor (modul de finanare, sistemul financiar, plafonarea, universalismul, indexarea anual, impozitarea) menionate

anterior rmn valabile. Pensia de invaliditate prezint o serie de particulariti care trebuie consemnate. Invaliditatea, n accepiunea Legii proteciei sociale generale din 1962, nseamn reducerea permanent a capacitii de munc cu cel puin 25%. Prestaiile se acord i copiilor handicapai de pn la 16 ani. Dreptul la formele de baz (pensia de baz, alocaia de invaliditate i de asisten extern, ultima fiind destinat prinilor care au n ngrijire un copil handicapat) este universal, condiia unic fiind domiciliul n Suedia. Participarea la regimul suplimentar se realizeaz n condiiile menionate la pensia de btrnee i asigur un supliment la pensia de invaliditate. Ambele tipuri de pensii precum i alocaiile se acord n cuantumuri care variaz n funcie de gradul de invaliditate (100%, 75%, 50%, 25%), dar nu pot depi plafoanele maxime prevzut de lege: pensia de baz - 286 ECU/lun; pensia suplimentar - 1163 ECU/lun; alocaia de asisten extern - 761 ECU/lun i alocaia de invaliditate 210 ECU/lun. n cazul persoanelor cu disfuncii grave, care fac necesar ajutorul unui ter timp de cel puin 20 de ore/sptmn, se prevede o alocaie de asisten extern special5.

2.2. Asistena medical i indemnizaiile de boal

ncepnd cu 1955 ocrotirea sntii se realizeaz prin dou componente: sistemul naional de sntate i sistemul public de asigurri de boal. n baza rezidenei, cetenii au acces egal i practic gratuit la ngrijirea sntii, indiferent de situaia lor economic sau geografic. Suedia aloc sistemului de sntate apoximativ 8% (1995) din produsul intern brut. Finanarea este realizat preponderent prin fiscalitate (n proporie de 71% impozite locale), iar o proporie minor (3%) reprezint plata serviciilor (mai ales spitaliceti) de ctre pacieni. Sistemul de sntate este administrat n mod descentralizat: fiecare nivel sanitar acord asisten populaiei dintr-un teritoriu dat. Competenele puterii centrale se limiteaz la planificarea i definirea principiilor fundamentale ale serviciilor de sntate (EAPN, 1996, p.345).

Componentele sistemului de ocrotire a sntii

MISSOC, 1996, pp.191-219

1. Asistena medical (prestaii n natur) legislaia fundamental: Legea din 1962 privind protecia social general, modificat; principiul finanrii: impozite percepute de autoritile regionale i municipale; pli ale pacienilor; cuprinderea: toate persoanele cu domiciliul n Suedia; perioada de acordare: de la debutul bolii, pe o durat nelimitat; participarea pacientului la plata medicului: a) pentru vizita medicului generalist o sum de 80-120 ECU; b) pentru plata specialistului o sum de 15-26 ECU; participarea pacientului la plata costurilor de spitalizare: 8,20 ECU/zi (24 ore); participarea pacientului la plata asistenei stomatologice: gratuitate n sistemul public pn la vrsta de 20 de ani; plata unei pri variabile (75% - 30%) din cheltuieli n sistem privat; participarea pacientului la plata medicamentelor: 16 ECU pentru primul medicament prescris i 6,10 ECU pentru fiecare din urmtoarele; alegerea medicului: libera alegere a medicului din sistemul public i a celor din sistemul de asigurri; spitalizarea: n spitale publice, stabilite de autoritile regionale; n clinici private cu care autoritile regionale au ncheiat acorduri; remunerarea medicilor: medicii angajai n instituiile publice au un venit fix; medicii privai afiliai la asigurrile de boal primesc onorarii care au fost negociate ntre guvern i Consiliul Ordinului Medicilor.

2. Indemnizaii de boal (prestaii n bani) legislaia fundamental: Legea din 1962 privind protecia social general, modificat; Legea din 1992 privind plata indemnizaiilor de boal; principiul finanrii: contribuii la sistemul asigurrilor de boal i asumarea unor cheltuieli (primele 14 zile de concediu medical) de ctre angajator; contribuia: angajator - 6,23% ; contribuie general - 2,95%. Contribuia se plafoneaz la 7,5 cuantumuri de baz (27,3 ECU); cuprinderea: salariaii i persoanele care lucreaz pe cont propriu;

 condiii de obinere: a) incapacitate de munc atestat de un medic; b) vrsta de minimum 16 ani; c) venit anual de peste 614 ECU; d) nregistrarea la un birou de asigurri de boal; e) declararea bolii n prima zi de absen, la biroul de asigurri; f) nu se prevede o vechime minim n munc sau de participare la sistemul de asigurri de boal; perioada de acordare: nu exist limit oficial n privina duratei maxime, dar indemnizaia de boal poate fi transformat n pensie de invaliditate dac durata bolii se prelungete; cuantumul prestaiilor: a) n perioada pltit de angajator (ziua a 2a - ziua a 14a) se acord 75% din salariu pentru primele dou zile (a 2-a i a 3-a) i 90% pentru urmtoarele; b) n perioada pltit de asigurri se acord o sum egal cu 80% din venitul care d dreptul la indemnizaia de boal, iar dup 365 de zile prestaia reprezint de regul 70% din venitul de referin; alte prestaii: alocaia de reinserie, pltit dac persoana bolnav urmeaz o formare profesional; cuantumul este egal cu indemnizaia de boal; impozitare: prestaiile sunt impozabile n totalitate i nu exist condiii de reducere a impozitului; Sursa: MISSOC, 1996, pp. 121-175

Maternitatea beneficiaz de o protecie care funcioneaz pe principii asemntoare celor aplicate ocrotirii sntii. Prestaiile n natur (asistena pre i post-natal a mamei; ngrijirile medicale pentru nou-nscut) sunt acordate n baza rezidenei i au caracter gratuit. Prestaiile n bani (alocaia prenatal i alocaia parental) sunt condiionate de statusul ocupaional (salariat sau independent) i de afilierea la sistemul de asigurri. Alocaia prenatal se acord viitoarelor mame care nu mai pot presta activitatea salariat sau pe cont propriu n ultimele sptmni de sarcin. Ea se acord pentru maximum 50 de zile din ultimele 60 de zile anterioare datei presupuse a naterii. Cuantumul este egal indemnizaiei de boal. Alocaia parental se acord dac unul din prini a fost asigurat fr ntrerupere cel puin 180 de zile nainte de formularea cererii. Pentru obinerea unei alocaii mai mari este necesar o perioad de asigurare de minimum 240 de zile anterioare naterii copilului. Alocaia parental este pltit timp de 450 de zile. Ea poate fi acordat mamei timp de 60 de zile nainte de naterea copilului sau unuia din prini pn la vrsta de 8 ani a copilului. Prinii i pot mpri ntre ei perioada de primire a prestaiei. Suma acordat ca alocaie parental pentru primele 360 de zile se ridic la 80% din venitul care d dreptul la

indemnizaia de boal, iar pentru ultimele 90 de zile se primete o sum fix (6,10 ECU/zi). n anumite condiii se poate obine o prestaie suplimentar n bani (alocaie parental temporar) pn la vrsta de 12 ani a copilului. Toate tipurile de alocaii sunt impozabile6.

2.3. Protecia social a omerilor

Asigurarea de omaj este voluntar (non-obligatorie), finanat prin contribuia patronatului i administrat de cele 42 de case de asigurri care sunt, n general, ataate organizaiilor sindicale. Sistemul acesta cuprinde aproximativ 83% din populaia activ. n anumite condiii legate de locul de munc sau de pregtirea profesional prealabil, persoanele neafiliate sunt, de asemenea, ndreptite s primeasc un ajutor de omaj n bani. n consecin, protecia omerilor se realizeaz prin asigurarea de omaj i prin asistena sau ajutorul de omaj. Aceste dou forme se disting prin principiul de finanare, condiiile i durata de acordare.

1. Asigurarea de omaj legislaia fundamental: Legea din 1973, modificat; Decretul Regal din 1988, modificat (asigurarea de omaj); principiul finanrii: contribuie; contribuia: angajatorul - 4,32%; cuprindere: salariaii i cei care lucreaz pe cont propriu de pn la 64 de ani, care sunt afiliai la o cas de asigurri aparinnd domeniului propriu de activitate; condiii principale: omaj involuntar, nregistrare la biroul de plasare, capacitate de munc i disponibilitate pentru obinerea unui loc de munc convenabil (cel puin 17 ore/sptmn ); stagiu: minimum 12 luni de afiliere la o cas de asigurri; minimum 80 de zile (3 ore/zi) de munc salariat. Sunt asimilate ca perioade de munc salariat urmtoarele: formarea complet

MISSOC; 1996, pp.181-190

legat de locul de munc, reinseria profesional complet, concediul corespunztor alocaiei parentale i serviciul militar obligatoriu (max. 2 luni); durata acordrii: pn la vrsta de 55 de ani - 300 de zile; peste 55 de ani - 450 zile. Orice reluare a lucrului d dreptul la o nou perioad; baza de calcul: salariu zilnic din timpul celor 5 luni de stagiu; plafonul salarial: 1.856 ECU/lun sau 72 ECU/zi; cuantumul prestaiei: 75% din salariul de referin (1996); minimum 25 ECU/zi i maximum 58 ECU/zi; impozitare: prestaia este impozabil n totalitate.

2. Ajutorul de omaj legislaia fundamental: Legea din 1973, modificat; principiul finanrii: subvenii de la stat (impozite); cuprinderea: persoane de vrst 20-64 ani care nu sunt asigurate; nu ndeplinesc condiiile pentru obinerea asigurrii (12 luni de afiliere); sunt asigurai i au epuizat durata de acordare a prestaiei din sistemul de asigurri, dar nu au nc vrsta de 60 de ani; condiii principale: omaj involuntar, nregistrare la biroul de plasare, capacitate de munc i disponibilitate pentru obinerea unui loc de munc convenabil (cel puin 17 ore/sptmn); stagiu: minimum 5 luni (cel puin 75 ore/ lun) de munc salariat sau formare profesional complet. n ultimul caz, omerul trebuie s fi cutat un loc de munc prin intermediul biroului de plasare sau s fi muncit cel puin 90 de zile n primele 10 luni de dup formare; durata acordrii: pn la 55 de ani - 150 de zile; ntre 55 i 59 de ani - 300 de zile; de la 60 de ani - 450 de zile; baza de calcul: nu exist salariu de referin; cuantumul prestaiei: 24 ECU/zi (1996); impozitare: ajutorul de omaj este impozabil. Sursa : MISSOC,1996, pp. 345-367

Sistemul descris mai sus este tipic pentru situaia de omaj total. n cazul omajului parial (timpul sptmnal de munc este inferior celui prestat n perioada anterioar) i al omajului

persoanelor pensionate anticipat se aplic diminuri ale cuantumului, corespunztoare veniturilor provenite din alte surse (salariu parial sau pensie).

2.4. Prestaiile familiale

Introduse n 1947, alocaiile familiale sunt finanate de stat prin impozite. Dreptul la acest tip de prestaii se stabilete ncepnd cu primul copil. Suma pltit pn la cei 16 ani ai copilului este de 77 ECU pe lun. n cazul familiilor numeroase, se acord un supliment progresiv, ncepnd cu al treilea copil. Prinii singuri primesc o sum lunar garantat de 120 ECU, provenind fie din alocaia de ntreinere pltit de cellalt printe, fie ca ajutor de ntreinere de la stat. Familiilor care adopt un copil li se acord un ajutor n bani, care echivaleaz cu jumtate din costurile de ntreinere, dar nu mai mult de 2.454 ECU pe an. Alocaiile familiale sunt neimpozabile (MISSOC, 1996, pp.323-340).

2.5. Sistemul de garantare a veniturilor minime

Problema srciei nu este central n sistemul de protecie social suedez ntruct politicile active n domeniul forei de munc i componentele universale ale securitii sociale asigur majoritii populaiei resurse de trai suficiente (Spicker, 1993, pp. 29-30; EAPN, 1996, p.349). Comparativ cu alte ri membre, programele care vizeaz n mod specific categorii defavorizate sunt mai reduse ca numr i mai puin diversificate. Totui, existena unui numr important de persoane care, din diferite motive, nu au acces la formele generale ale proteciei sociale a fcut necesar introducerea unor prestaii minime non-contributive. Cea mai important dintre acestea este ajutorul social (Social Bidrag). Ajutorul social are o tradiie ndelungat n Suedia, dar pn n 1956 beneficiarii lui au fost privai de unele drepturi ceteneti (dreptul de vot). Reglementrile din 1982 prevd acordarea ajutorului social ca un drept al persoanelor care nu dispun de resurse suficiente pentru plata cheltuielilor de

subzisten i care nu beneficiaz de prestaiile din regimul general (indemnizaie de boal, ajutorul de omaj, pensia de baz, etc.). Domiciliul legal n Suedia, indiferent de durat, este principala condiie pentru obinerea ajutorului. Beneficiarul este ns obligat s dovedeasc disponibilitatea pentru gsirea unui loc de munc, pentru a se susine din salariul propriu. Finanarea i administrarea sunt exclusiv locale. Suma este stabilit, n funcie de situaia solicitantului, de autoritile locale, dar Oficiul Naional pentru Sntate i Prevederi Sociale stabilete standarde pentru a limita diferenierea cuantumurilor. Ajutorul social poate fi cumulat cu alocaia familial i alocaia pentru locuin7. Conform datelor din 1994, numrul celor care primesc ajutorul social reprezint aproximativ 8% din totalul locuitorilor Suediei. Politica activ de reinserie profesional are drept consecin o durat medie cobort (4 luni i jumtate n 1992) a acordrii prestaiei i o mobilitate relativ mare a populaiei de beneficiari. Structura pe vrste indic preponderena tinerilor sub 25 de ani (inclusiv un numr important de copii sub 18 ani), care reprezint aproape jumtate din beneficiari. Persoanele de vrsta pensionabil (peste 65 de ani) nu depesc ns 5%. Dei majoritatea o constituie persoanele de naionalitate suedez, este de remarcat c strinii sau refugiaii au o pondere de 25%. ntre beneficiari se afl i familii de muncitori care au venituri salariale, situaie asociat de analiti inexistenei unor reglementri privind salariul minim garantat8. Pe lng ajutorul social exist i alte cteva prestaii bazate pe testarea mijloacelor financiare. Acestea se adreseaz familiilor monoparentale, copiilor aflai n sistemul de educaie i persoanelor cu nevoi locative. Fenomenul stigmatizrii beneficiarilor acestei forme de protecie social i, n consecin, reinerea celor ndreptii de a apela la ea sunt practic inexistente sau, n orice caz, mult mai reduse dect n alte ri9.

Ajutorul social (Social Bidrag)

legislaia fundamental: Legea din 1982; finanarea: n totalitate din impozite locale; principiul: alocaie difereniat;
7 8

EAPN, 1996, p.349; MISSOC, 1996, pp.386-391 EAPN, 1996, p. 350 9 Spicker, 1993, p. 130

 unitatea domestic: persoana singur sau menajul (persoane care coabiteaz); condiii de acces: dreptul de reziden n Suedia; durat de acordare: nelimitat, pn la ameliorarea situaiei; obligaii ale beneficiarului: fiecare este obligat s contribuie la satisfacerea nevoilor proprii i dac este apt de munc trebuie s caute n permanen un loc de munc cu un salariu convenabil; resurse considerate la stabilirea dreptului: n principiu toate resursele, indiferent de originea i natura lor; stabilirea cuantumului: la nivel local, n funcie de valorile standard calculate anual de Oficiul Naional pentru Sntate i Prevederi Sociale; categoriile prevzute la stabilirea cuantumului: persoane singure; cuplu; copii (n funcie de vrsta copiilor); modul de stabilire a cuantumului (raportul cu suma de baz stabilit anual de guvern): persoan singur - 116% din suma de baz; cuplu - 192%; copii - ntre 56% (0-3 ani) i 76% (11-20 ani); cuantumul lunar garantat (standardul Oficiului naional): persoane singure - 352 ECU; cuplu - 584 ECU; copii (n funcie de vrsta copiilor) - ntre 170 ECU (0-3 ani) i 231 ECU (11-20 de ani); drepturi asociate: a) dreptul la asisten medical care se acord tuturor rezidenilor (gratuitate de principiu, dar beneficiarii pltesc o proporie redus din anumite cheltuieli); b) alocaia pentru locuin; indexare: prin raportare la suma de baz. Sursa : MISSOC, 1996, pp.387-415)

La sfritul anilor '80, sistemul de protecie social din Suedia s-a confruntat cu o serie de probleme pe care specialitii le asociaz recesiunii economice i evoluiilor demografice. Nevoia de protecie social a crescut pn la nivele care nu puteau fi susinute financiar de o economie aflat n dificultate. Dezbaterile privind criza statului bunstrii au stimulat preocuprile reformiste, care au determinat ulterior schimbri importante n politica social. Principalele aspecte critice ale sistemului de protecie social sunt urmtoarele: decalajul dintre cheltuielile sistemului de pensii i creterea economic;

 ncurajarea abuzurilor n sistemul de sntate i n cel al asigurrilor pentru accidente de munc; deficiene de coordonare ntre administraiile nsrcinate cu prevenirea, plata prestaiilor i readaptarea; dezorganizarea n sfera asigurrilor pentru accidente de munc; discrepane ntre nivelele de compensare pentru programe similare; evoluia necontrolat a costurilor globale datorit problemelor menionate mai sus. Unele dintre dificulti au fost depite datorit reformelor realizate sau n curs de realizare n anii '90. Astfel, n sistemul asigurrilor de boal au fost introduse corectri care fie reduc facilitile angajatului (coborrea nivelului indemnizaiei de boal, rambursarea indemnizaiei numai dup a doua zi de boal, plata unei contribuii etc.), fie i motiveaz pe patroni s amelioreze condiiile de munc (achitarea indemnizaiei de boal pentru primele 14 zile de ctre angajator). Au fost adoptate msuri mai severe n domeniul proteciei muncii i au fost dezvoltate programele de readaptare. Reglementrile privind accidentele de munc au devenit i ele mai restrictive pentru a limita abuzurile. Finanarea asigurrii de omaj s-a modificat, incluznd i contribuia angajatului. Reforma sistemului de pensii, aflat n curs, urmrete schimbri de profunzime care s asigure corelarea cheltuielilor cu creterea economic10.

10

EAPN, 1996, pp.347-348; MISSOC, 1996, pp.39-42

3. Modelul anglo-saxon: Marea Britanie

Tipologiile consacrate prezint

sistemul britanic din perspective care sunt numai parial

consonante. Corespondena cu modelul rezidual (Titmuss, 1974; Leibfired, 1993) sau cel liberal (EspingAndersen, 1990) este, chiar n viziunea autorilor respectivi, relativ limitat. De altfel, evaluarea prezentat de Esping-Andersen (1990) indic n cazul Marii Britanii o rat medie n privina liberalismului i o rat medie n privina social-democraiei (p.74). Alte clasificri plaseaz sistemul britanic n categoria "statelor bunstrii orientate ctre pia" (Therborn, 1987). Cazul Marii Britanii este considerat o variant moderat a unui model care este pe deplin ilustrat de rile anglo-saxone non-europene i n mod particular de SUA. Concepia expus de Beveridge (1942) n raportul su intitulat Social Insurance and Allied Services a constituit matricea evoluiei sistemului britanic din perioada postbelic. Totui, principiile formulate atunci (universalitatea, unitatea i uniformitatea prestaiilor) nu se regsesc ntocmai n trsturile proteciei sociale din Marea Britanie. Politica social a ultimelor decenii a fost construit n jurul tensiunii dintre universalitate i selectivitate (Spicker, 1993, p.119). n tradiia lui Beveridge, sunt preferate prestaiile forfetare i nu cele calculate n funcie de contribuii. Constrngerile financiare au condus la nivele relativ sczute ale acestor sume forfetare, ceea ce reprezint o ndeprtare de la concepia originar. De fapt, cuantumurile prestaiilor, n general, indic rolul atribuit proteciei sociale. Statul intervine numai pentru a crea o reea de siguran, iar individul este responsabil pentru obinerea resurselor care i sunt necesare. Consecina a fost dezvoltarea unui sistem complementar bazat pe contribuia angajatului i patronului (EAPN, 1996, pp.324-325). Universalitatea sistemului britanic este relativ limitat. Spre deosebire de rile scandinave, pensia de btrnee nu este acordat n baza rezidenei. n plus, tot mai multe prestaii sunt supuse testrii mijloacelor financiare, n scopul direcionrii resurselor ctre cei defavorizai. Sistemul britanic acoper riscurile de btrnee, boal, invaliditate, vduvie, familie, omaj i srcie. Sistemul de securitate social se compune din prestaii contributive bazate pe principiul asigurrii, prestaii universale pentru anumite contingene i prestaii bazate pe principiul testrii

mijloacelor financiare. Asigurrile, finanate prin contribuia patronului i angajatului, cuprind n principal pensia de btrnee i drepturile derivate (pensia de vduvie), pensia de invaliditate, indemnizaia de omaj, indemnizaiile de boal i maternitate. Toate aceste prestaii reprezint sume uniforme i, n cazul pensiei de btrnee, variaz n funcie de perioada de afiliere. Componenta noncontributiv cu caracter universal const din alocaii familiale, ajutoare pentru persoane handicapate, pensiile de invaliditate pentru militari, indemnizaiile pentru accidente de munc. n sfrit, prestaiile acordate pe baza testrii mijloacelor financiare, numeroase i variate, au n centrul lor dou categorii de venit minim: sprijinul pentru venit (Income Support) i creditul familial (Family Credit). Structura acestui tip de prestaii a fost modificat n decursul anilor ca rspuns la schimbrile din compoziia social a beneficiarilor. Asistena medical este acordat ntregii populaii prin Sistemul Naional de Sntate, finanarea provenind intregral de la stat (Hantrais, 1995, pp.224-225; EAPN, 1996, pp.322-325). n privina cheltuielilor sociale, Marea Britanie se situeaz dup rile scandinave, cu un nivel care reprezint 25% din produsul intern brut. Prestaiile bazate pe contribuii i costurile gestionrii lor sunt pltite de Fondul Naional de Asigurri (National Insurance Fund - NI) care funcioneaz pe principiul repartiiei. Fondurile pentru prestaiile non-contributive provin din Fondul consolidat (Consolidated Fund - CF), finanat din impozite. n practic, graniele dintre cele dou fonduri nu sunt "etane" datorit faptului c sistemul de securitate social n ansamblul su este administrat de stat. n structura veniturilor pentru protecia social, ponderea resurselor din contribuii i a celor din impozite este aproximativ egal. Resursele de natur fiscal sunt ns proporional mai mari dect n majoritatea rilor europene (EAPN, 1996, p.326). Departamentul Securitii Sociale (Department of Social Security - DSS) este responsabil pentru concepia i publicarea programelor de securitate social, iar deciziile politice sunt luate la nivelul Secretariatului de Stat, cu asistena unor consilieri ministeriali permaneni. Diferitele agenii ale DSS gestioneaz plata prestaiilor n bani. Serviciul specializat al Ministerului Muncii este responsabil pentru acordarea indemnizaiilor de omaj, iar autoritile locale administreaz alocaia pentru locuin i ajutorul pltit din impozitele consiliului local. Indemnizaia obligatorie pentru boal i maternitate este suportat de angajator. Sistemul naional de sntate pune la dispoziie fonduri pentru servicii medicale care sunt prestate, pe baza contractelor cu NSH, de asociaii profesionale sau de medicii cu drept de liber practic. Serviciile de ajutor social sunt oferite de autoritile locale pe baza unui cadru legislativ i financiar stabilit de Ministerul Sntii. Partenerii sociali i beneficiarii au un rol marginal n deciziile i n administrarea proteciei sociale (MISSOC, 1995, p.90; Hantrais, 1995, p.224; EAPN, 1996, p.327).

3.1. Sistemul de pensii

Regimul pensiilor, ca i al altor categorii de prestaii contributive, cuprinde salariaii i persoanele non-salariate. n ciuda opiunii iniiale pentru sume forfetare, contribuiile sunt n prezent proporionale cu veniturile salariale, n limita unui plafon (Lower Earnings Limit - LEL). n cazul persoanelor independente, contribuiile sunt forfetare sub un anumit nivel al veniturilor i proporionale peste acel nivel. Salariile inferioare unei anumite sume nu sunt supuse contribuiei i, n consecin, persoanele respective nu au dreptul la prestaii de securitate social (EAPN, 1996, pp.332-333). n sistemul pensiilor de btrnee exist trei etaje. Primul este reprezentat de regimul de baz al securitii sociale i este gestionat de stat. Pensiile de baz (Basic Pensions), pltite din Fondul Naional de Asigurri, reprezint un cuantum uniform, care este n principiu dependent numai de perioada de contribuie. Al doilea etaj este cel al pensiilor suplimentare. Afilierea la una dintre formulele suplimentare este obligatorie pentru salariaii al cror venit depete limita inferioar de venit (LEL). Contribuiile sunt proporionale cu venitul, fr a depi ns un anumit plafon. Sistemele suplimentare sunt urmtoarele: a) pensia de stat legat de venituri (State Earnings Related Pension) sau, nainte de 1975, pensia proporional (Graduated Retirement Benefit); b) pensia ocupaional. La al treilea etaj se situeaz pensiile personale (Appropriate Personal Pension Scheme) din sistemul privat. Prin principiile de organizare i modul de administrare (de ctre stat), pensia legat de venituri aparine sistemului public de asigurri. n anumite condiii, afilierea la programul de pensii ocupaionale sau la cel personal (privat) poate nlocui participarea la a doua component (pensia legat de venituri) din sistemul public, cu reducerea parial sau transferarea contribuiei la programul ales11. n Marea Britanie, cheltuielile cu pensiile de btrnee se afl la un nivel considerat printre cele mai sczute din Uniunea European. Pensia de baz mpreun cu pensia legat de venituri reprezint cu puin mai mult dect venitul minim. Prin urmare, segmentele de populaie vrstnic care, datorit veniturilor sczute din perioada activ, nu au contribuit la sistemele ocupaionale sau private de pensii se confrunt cu o precaritate economic accentuat. ntr-o situaie i mai dificil se afl cei care nu primesc integral pensia de baz (majoritatea femei care au fost angajate cu norm parial) sau cei
11

MISSOC, 1996, p.90; p.225

exclui din sistemul pensiilor de baz, situaie caracteristic celor cu venituri sub limita prevzut de legislaie. Concepia liberal cu privire la rolul limitat al statului i accentuarea responsabilitii individuale n asigurarea resurselor, dominant n anii '80, continu s fie influent i n acest deceniu. Dezvoltarea componentelor complementare i ndeosebi a formulelor private n sistemul de pensii indic meninerea acestei orientri n protecia social din Marea Britanie12. Prestaiile de invalidate sunt a) temporare (pn la 364 de zile) i b) de lung durat (dup 1 an de invaliditate pn la vrsta de pensie). Accesul la cea de-a doua este condiionat de epuizarea primei care, la rndul su, presupune existena unei perioade de invaliditate primar de 196 zile (acordat n cadrul prestaiilor de boal). Invaliditatea presupune incapacitate de munc de 100% i controlul medical care o atest este deosebit de riguros pentru a nu lsa loc abuzurilor. Dreptul la aceste alocaii se bazeaz pe contribuia la Fondul Naional de Asigurri. Modul de calcul i principiile de organizare sunt similare celor din sistemul pensiei de baz. Statul finaneaz n totalitate alocaiile pentru ngrijire (Attendance Allowance), pentru ntreinere (Disability Living Allowance) i indemnizaiile pentru invaliditate grav (Severe Disablement Allowance), acestea fiind de altfel neimpozabile13.

3.2. Asistena medical i indemnizaiile de boal

De la nfiinarea sa (1946-1948), Sistemul Naional de Sntate (National Health System - NHS) din Marea Britanie a devenit prototipul sistemelor naionale europene. Modelul se regsete ntr-o alt ar anglo-saxon, Irlanda, dar i n ri scandinave sau n cele din zona Europei de sud. Asistena medical se acord n virtutea rezidenei britanice, fiind deci un serviciu cu caracter universal. Finanarea sistemului se realizeaz din impozite, sumele fiind utilizate pentru a-i plti pe cei care presteaz actul medical (asociaii profesionale ale medicilor sau medici cu liber practic) i pentru infrastructura serviciilor medicale (spitale, echipament, etc.). ngrijirea medical este gratuit, dar pacientul pltete o sum fix

12 13

EAPN, 1996, pp.332-333 MISSOC, 1995, p.111; pp.191-219

pentru fiecare produs farmaceutic prescris i, cu excepia categoriilor care beneficiaz de reduceri, achit contravaloarea unor aparate corective. Prestaiile n bani acordate n caz de boal sunt de dou tipuri: indemnizaia reglementar de boal (Statutory Sick Pay - SSP) i indemnizaia pentru incapacitate temporar (Lower Rate Short-Term Incapacity Benefit). Prima este suportat n principal de angajator, iar cea de-a doua este pltit de la fondul de asigurri. Sistemul indemnizaiilor de boal a cunoscut n 1995 o serie de schimbri menite s simplifice gestionarea sa, s reduc cheltuielile patronatului i s amelioreze situaia celor cu venituri mici (MISSOC, 1996, pp.43-44). Sistemul de protecie social pentru maternitate se bazeaz pe o combinaie de prestaii n natur i prestaii n bani. Primele, constnd din servicii medicale, sunt acordate n baza dreptului de reziden i au caracter gratuit. Indemnizaiile sunt dependente de statutul de salariat sau de obinerea unui venit care permite participarea la fondul de asigurri. Indemnizaia reglementar de maternitate (Statutory Maternity Pay - SMP) este finanat n proporie de 92% de stat, restul de 8% fiind pltite de angajator. Condiia de eligibilitate este ca viitoarea mam s fi avut o vechime de minimum 26 de sptmni la acelai angajator, pn n a 15-a sptmn dinaintea datei presupuse a naterii i s fi obinut un venit mediu de 69 ECU/sptmn. Alocaia de maternitate (Maternity Allowance - MA) este finanat de Fondul Naional de Asigurri i se acord salariatelor care nu au beneficiat de indemnizaia reglementar de maternitate (SMP) precum i celor care au lucrat pe cont propriu. Condiia de acces este ca plata contribuiei s fi avut loc timp de cel puin 26 de sptmni din cele 66 anterioare sptmnii presupuse a naterii. Ambele prestaii se pltesc o perioad maxim de 18 sptmni. Cuantumul indemnizaiei reglementare (SMP) reprezint 90% din venit n primele ase sptmni ale concediului de maternitate i 63 ECU/sptmn n restul perioadei. n cazul alocaiei de maternitate (MA), suma difer n funcie de statutul ocupaional al mamei: 63 ECU/sptmn dac era salariat n perioada de referin i 54 ECU/sptmn dac lucra pe cont propriu sau dac i reziliase ntre timp contractul de munc14.

14

MISSOC, 1996, pp.179-189

3.3. Protecia social a omerilor

Riscul de omaj este acoperit de sistemul de asigurri naionale. Reforma alocaiei de omaj (Unemployment Benefit - UB) din anii '80 a urmrit reducerea cuantumului la o sum forfetar, suprimnd componenta variabil legat de venit i suplimentul pentru copiii n ntreinere. Alocaia se acord timp de aproximativ un an, dar dreptul la ea poate fi rennoit dup o perioad minim de activitate de 13 sptmni. Datorit condiiilor restrictive de acces, numrul celor care primesc alocaia reprezint un procent redus (28%) din numrul total al omerilor care beneficiaz de protecie social. Persoanele care nu au dreptul la asigurarea de omaj sau au epuizat acest drept pot recurge la o prestaie non-contributiv, bazat pe testarea mijloacelor financiare: ajutorul pentru venit (Income Support - IS). Dat fiind cuprinderea limitat a sistemului bazat pe contribuie, funcia ajutorului pentru venit (IS) n protecia omerilor este una dintre cele mai importante15. Reforma iniiat n 1996, o dat cu adoptarea Legii privind persoanele care solicit loc de munc (Jobseeker's Act), unific sistemul de prestaii, instituind alocaia pentru cei care solicit loc de munc (Job Seeker Allowance - JSA). Aceasta combin alocaia de omaj (Unemployment Benefit), bazat pe contribuie i acordat numai pentru ase luni, cu ajutorul pentru venit (IS). Obiectivele sunt multiple: stimularea cutrii unui loc de munc de ctre persoanele aflate n omaj, raionalizarea administrrii prestaiilor, creterea eficienei lor i sporirea calitii serviciilor publice. Noua legislaie condiioneaz plata integral a alocaiei de participarea beneficiarilor la programele guvernamentale de formare i de cutarea activ a unui loc de munc16.

15 16

EAPN, 1996, p.330 MISSOC, 1996, pp.43-44; EAPN, 1996, pp.330-331

3.4. Prestaiile familiale

n Marea Britanie, alocaia familial (Child Benefit) este finanat de stat, din impozite. Ea se acord pentru fiecare copil sub 16 ani sau, n cazul celor cu educaia elementar prelungit, pn la 19 ani. Cuantumul variaz n funcie de rangul copilului, principiul fiind unul regresiv: primul copil primete 54 ECU/sptmn, iar urmtorii cte 44 ECU/sptmn. Acestei alocaii (Child Benefit) i se pot asocia, n funcie de caz, o serie de alte prestaii familiale: alocaia pentru printe singur (One Parent Benfit), alocaia pentru locuin (Housing Benefit) i creditul familial (Family Credit), ultimele dou aparinnd componentei bazate pe testarea mijloacelor finaciare. Prestaiile familiale sunt scutite de impozit17.

3.5. Sistemul de garantare a veniturilor minime

Criticile la adresa asistenei publice au fost formulate nc din perioada reformelor lui Beveridge din anii '40. n perioada imediat postbelic, interesul analitilor i oamenilor politici a vizat mai ales nivelele ajutorului bnesc i aria sa de cuprindere. Mult timp, aceast component a proteciei sociale a fost axat predominant pe nevoile persoanelor vrstnice. Datorit preocuprii pentru acest segment al populaiei, aflat n afara pieei muncii, ea a acordat relativ puin importan valorilor, comportamentului moral i stimulentelor economice. Ulterior, sistemul bazat pe testarea mijloacelor finaciare a cunoscut revizuiri menite s adapteze instrumentele de garantare a venitului minim la evoluiile din societatea britanic. n opinia lui Titmuss (1964), schimbrile care au impus reforma sistemului de asisten public au fost urmtoarele: schimbri n structura demografic i social (numrul i proporia de vrstnici, copii dependeni, vduve, mame necstorite, etc.); schimbri n cuprinderea programelor de securitate social;

17

MISSOC, 1996, pp. 323-339

 schimbri n incidena unor factori ca omajul, boala, invaliditatea, imigraia i migraia intern; schimbri n standardul de via al ntregii populaii i n diferenierea accesului la resurse, n funcie de ocupaie; schimbri n concepia despre srcie sau minimum de subzisten i n relaia dintre cuantumurile asistenei naionale i nivelele prestaiilor din sistemul de asigurri sociale (pp.153159). n prezent, caracteristica componentei de garantare a veniturilor este ntinderea sa, diversitatea prestaiilor i varietatea categoriilor de populaie cuprinse. Numrul de benficiari, estimat la aproximativ 9.000.000 de persoane, dintre care 5.600.000 n programul de ajutor pentru venit (Income Support - IS), indic importana sa n sistemul de securitate social i ndeosebi n combaterea srciei. Spicker (1992) ntrete aceast idee, afirmnd c ajutorul pentru venit (IS) este "probabil cea mai important prestaie" pentru c garanteaz un nivel minim de venit pentru un numr mare de persoane (pp.6-7). Prestaiile non-contributive, componente ale "reelei de siguran", sunt finanate de stat i se acord pe baza testrii nevoilor sau mijloacelor, ilustrnd prin aceasta importana principiului selectivitii n politica social britanic. Principalele dispozitive de garantare a venitului minim sunt ajutorul pentru venit (Income Support - IS) i creditul familial (Family Credit - FC). Ajutorul pentru venit (IS) are ca scop acordarea unui ajutor financiar persoanelor care nu lucreaz o norm integral (minimum 16 ore/sptmn) i ale cror venituri sunt inferioare unui nivel minim stabilit. n compunerea lui intr patru elemente de baz: a) "cuantumul aplicabil", considerat ca suficient pentru acoperirea tuturor nevoilor normale ale solicitantului (hran, mbrcminte, nclzire), minus costurile locuinei; b) pli suplimentare sptmnale pentru persoane n situaii particulare sau "prime" (printe singur, pensionar, persoan cu handicap, copil handicapat, cuplu); c) "costuri pentru locuin", n general sprijin pentru plata mprumutului i asigurrii pentru cei care dein n proprietate propria locuin; plata chiriei este susinut prin alt prestaie (Housing Benefit); d) reineri (ajutorul poate fi redus n cazul omajului voluntar sau participrii la grev i pot fi aplicate reineri pentru plata unor datorii). Suma acordat solicitantului reprezint diferena dintre cele patru elemente cumulate i venitul solicitantului. La nceputul anilor '90, pensionarii din sistemul asigurrilor naionale i omerii erau principalele categorii de beneficiari ai ajutorului pentru venit18.

18

Spicker, 1992, p.7

n cursul ultimilor ani sistemul de securitate social din Marea Britanie a fcut obiectul mai multor iniiative reformatoare. Noua legislaie, adoptat n 1995, vizeaz prestaiile de incapacitate de munc i de omaj, egalizarea vrstei legale de pensionare i pensiile ocupaionale. O serie de msuri au ca obiectiv s faciliteze crearea unor noi locuri de munc i s stimuleze inseria socio-profesional a omerilor. ntre acestea, se remarc introducerea experimental a unei prestaii pentru persoanele active fr copii. n celelalte compartimente ale proteciei sociale, care nu au cunoscut schimbri eseniale, s-a accentuat orientarea spre selectivitate, prevenirea fraudelor i abuzurilor, creterea rentabilitii i eficienei n administrare. Preocuparea pentru raionalizarea costurilor i calitatea serviciilor s-a manifestat i n legtur cu Sistemul Naional de Sntate (MISSOC, 1996,p.43).

4. Sistemul continental (corporstist, Renan): Germania

Corespondena dintre un sistem particular de protecie social i modelul sau tipul su ideal este frapant n cazul Germaniei. Se poate spune chiar c sistemul german este el nsui unul dintre prototipurile securitii sociale europene. Elementele sale fundamentale se regsesc sub denumiri variate n tipologiile statelor bunstrii: modelul realizrii/performanei industriale (Titmuss, 1974), regimul conservator/corporatist (Esping-Andersen, 1990) sau instituional (Leibfried, 1993). Tradiia bismarckian a fost integrat n sistemele de protecie social din majoritatea rilor europene, dar ea este ilustrat cu precdere de statele "continentale", fondatoare ale Uniunii Europene. Conceptul de stat al Bunstrii are n contextul german o conotaie negativ, fiind asociat cu o intervenie statal excesiv. Preferina pentru termenul de "economie social de pia" traduce tocmai rolul complementar i compensator al statului n raport cu mecanismele pieei libere, rol specific att filosofiei politice neo-liberale ct i eticii sociale a catolicismului. La rndul su, politica social are o accepiune mai restrictiv dect n celelalte ri europene. Sensul su curent se limiteaz la dou componente: "asigurri sociale" i "legislaia muncii"19. n studiul consacrat Germaniei, H.Alber (1986) identific urmtoarele patru trsturi generale ale politicii sociale din aceast ar: a) fragmentarea i descentralizarea programelor sociale n funcie de tipul prestaiei sau serviciului, de grupurile beneficiare i de regiuni; b) preponderena prestaiilor n bani, care dau beneficiarului libertatea de decizie n privina consumului i las un spaiu maxim de aciune serviciilor private; c) rolul esenial al componentei contributive (asigurrile sociale); d) importana legislaiei muncii (pp.4-5). Sistemul securitii sociale are trei ramuri care se disting prin principii, categorii de beneficiari, mod de finanare i de administrare: asigurare social, finanat n principal prin contribuii i administrat de fonduri autonome; compensare social (iniial destinat victimelor rzboiului i ulterior extins la victimele violenei sau neglijenei), finanat de la bugetul statului; asistena social (finanat i administrat de guvernele locale)20.

19 20

Alber, 1986, p.4 Hantrais, 1995, pp.221-222

n viziunea principalelor partide politice, sistemul de meninere a venitului are urmtoarele scopuri: prevenirea srciei, meninerea statusului social n cazul pierderii veniturilor i reducerea inegalitilor n condiiile de via. Acestea sunt, conform documentelor oficiale, obiectivele fundamentale ale sistemului de transfer. Dup cum subliniaz Alber (1986), primul dintre ele ntrunete consensul cel mai larg, el avnd de altfel i un suport constituional (p.53). De altfel, Germania aloc cheltuielilor pentru protecia social peste 27% (31%, inclusiv noile landuri) din produsul intern brut, proporie superioar mediei europene (European Commission, 1995a, p.61). Prestaiile de meninere a venitului sunt acordate celor care i-au dobndit, prin contribuiile lor, calitatea de membri ai programelor de asigurare social. n general, nivelul acestor prestaii este n relaie cu venitul din perioada activ i urmrete pstrarea standardului de via anterior. Prin numrul de beneficiari i ponderea sa n totalul cheltuielilor sociale, asigurrile sociale reprezint componenta cea mai important a statului german al bunstrii. Finanarea asigurrilor sociale se realizeaz preponderent prin contribuia angajailor i a angajatorului. Astfel, principalele programe de asigurri n domeniul pensiilor, sntii i omajului sunt cofinanate n proporii egale de angajai i angajator. Asigurarea pentru accidente de munc este suportat numai de angajator. Statul acord finanare de la buget prin subvenii sau contribuie, n calitate de angajator, la programele de asigurri ale funcionarilor publici. Analiza modului n care a evoluat finanarea n perioada postbelic pune n eviden tendina de diminuare a participrii statului, n special n domeniul pensiilor. n cazul asigurrii pentru omaj, implicarea financiar a statului a variat n funcie de nivelul omajului i de lichiditile fondului de omaj. Creterea omajului nu a dus ns ntotdeauna la sporirea sumelor alocate de stat (H.Alber, 1986, p.40). Reducerea participrii financiare a statului a fost nsoit de asumarea unor noi funcii de ctre sistemul de asigurri. Astfel, asigurrile pentru omaj au preluat i costurile unor msuri active n domeniul forei de munc (formarea profesional), iar sistemul asigurrilor de pensii a inclus n calculul pensiei i perioade n care persoana nu a pltit contribuie (stagiul militar, perioada de pregtire colar i profesional). Diminuarea subveniilor de la stat mpreun cu extinderea funciilor n direcii care contravin concepiei iniiale despre asigurri reprezint, n opinia lui Hans Alber (1986), principalele cauze ale crizelor fiscale pe care le-a cunoscut sistemul ncepnd cu anii '70 (p.42). Principalele componente ale sistemului de asigurri sunt: 1. asigurrile de pensii (btrnee, invaliditate i supravieuitori); 2. asigurrile de boal; 3. asigurrile pentru accidente de munc; 4. asigurrile de omaj; 5. asigurrile pentru ngrijirea pe termen lung (asigurarea de dependen).

4.1. Sistemul de pensii

Asigurrile de pensii pentru diferite situaii (btrnee, invaliditate, supravieuitori) sunt obligatorii pentru muncitorii manuali i salariai. Pensiile pentru ansamblul categoriilor ocupaionale acoperite de acest tip de asigurare reprezint cel mai important element al cheltuielilor sociale. La nivelul anului 1993, ele reprezentau aproximativ 40% din totalul cheltuielilor sociale i 14% din PIB (European Commission, 1995a, p.67). n Germania exist trei fonduri principale de pensii corespunznd unor categorii ocupaionale distincte: muncitori, salariai i mineri. Finanarea acestora se face prin contribuia de 18,6% din salariu, pltit n proporii egale de angajat (9,3%) i angajator (9,3%). n afara celor trei fonduri principale, funcioneaz alte dou care, prin numrul membrilor i mrimea sumelor angajate, au o importan relativ redus. Numrul pensionarilor de btrnee este nu doar cel mai mare, dar i cel cu creterea cea mai marcat. La originea acestei situaii se afl schimbrile demografice (numrul sporit de persoane aflate la vrsta pensiei), evoluiile de pe piaa forei de munc (lipsa locurilor de munc), dar i schimbrile interne ale sistemului de asigurri, adoptarea unei limite de vrst mai flexibile fiind cea mai semnificativ dintre acestea (Alber, 1986, p.45-46). n perioada 1960-1990 a sczut numrul celor care devin pensionari de btrnee la vrsta standard (65 ani), ponderea lor n totalul acestei categorii ajungnd la aproximativ 60%. n acelai timp se constat i sporirea pensionrilor de invaliditate. Lipsa perspectivelor de revenire pe piaa muncii a determinat o mare parte a omerilor vrstnici s solicite pensionarea pentru incapacitate de munc. n ultimele decenii, pensia a ncetat s mai fie conceput ca o modalitate de a asigura subzistena, fiind considerat ca principala surs de venit a celor ndreptii la ea. n consecin, pensiile acordate de principalele trei fonduri (muncitori, salariai i mineri) au crescut semnificativ i au fost indexate n funcie de creterile salariilor. Nivelul pensiilor tinde s fie strns legat de contribuie. Prin schimbrile legislative din 1972, care prevd ntre altele i introducerea pensiei minime, s-a ameliorat situaia pensionarilor provenind din grupurile cu venituri mici.

Politica n domeniul pensiilor a cunoscut dificulti majore, ncepnd cu mijlocul anilor '70. Evoluiile demografice, respectiv mbtrnirea populaiei au grevat n mod serios fondurile de pensii, provocnd deficite. Ca rspuns la aceste dificulti, creterea pensiilor a fost diminuat i au fost luate n discuie alte modaliti de a face fa crizei.

4.2. Sistemul naional de sntate i asigurrile de boal

Asigurrile de boal reprezint, n ordinea importanei, cel de-al doilea element al cheltuielilor sociale. Cheltuielile pentru sntate au crescut pn la 8% din PIB. n compoziia acestei categorii de cheltuieli, ponderile cele mai importante le dein asigurrile de sntate (71%). Prestaiile n bani (continuarea plii salariului i alocaiile de boal) reprezint aproximativ o treime din totalul cheltuielilor pentru sntate. Prin extinderea dreptului la continuitatea salariului i la categoria muncitorilor (iniial acest drept era rezervat doar salariailor), cheltuielile pentru sntate ale firmelor au crescut, iar partea aferent alocaiei de boal prin sistemul asigurrilor s-a diminuat n mod corespunztor. Partea cea mai dinamic a cheltuielilor pentru sntate este cea compus din prestaiile n natur i din serviciile medicale. Creterea cheltuielilor pentru aceast categorie a atins un vrf n anii '70. La aceast evoluie au contribuit reglementrile privind ameliorarea prestaiilor, complexitatea tehnologic, costul sporit al actului medical precum i creterea numrului de medici. Explozia costurilor din sectorul sntii a determinat adoptarea unor msuri de limitare a cheltuielilor de acest tip. Astfel, au fost reduse unele prestaii, au fost limitate serviciile acoperite de asigurri i a fost impus o modalitate corporatist (incluznd asociaiile medicilor i fondurile de asigurri) de negociere a onorariilor, n relaie direct cu evoluia salariilor la nivelul economiei naionale.

Asigurrile de sntate sunt organizate, asemeni asigurrilor de pensii, n trei fonduri i sunt finanate prin contribuia egal a angajatorului i angajailor. Cota de contribuie variaz ntre 11% i 13% din salariul brut, n funcie de Casa de asigurri21. Prin includerea n asigurrile de boal i a categoriilor care nu sunt active din punct de vedere economic (membrii familiei persoanei asigurate, pensionari, studeni, persoane handicapate), acest sistem reuete s ofere protecie marii majoriti a populaiei i a condus, de asemenea, la un acces aproape generalizat la serviciile de sntate. Totui, acces egal nu nseamn utilizare egal (Alber, 1986, pp.73-74).

4.3. Protecia social a omerilor

Evoluiile cheltuielilor pentru omaj urmeaz ndeaproape fluctuaiile economice. Proporia prestaiilor destinate meninerii venitului reflect cel mai fidel evoluia omajului. nlocuirea venitului este ns numai una dintre funciile realizate de asigurarea pentru omaj. Reforma legislativ din 1969 a condus la preluarea de ctre Instituia Federal a omajului a unor numeroase i variate funcii: servicii de consiliere i plasament, meninerea locurilor de munc prin subvenii, formarea profesional, reintegrarea persoanelor handicapate. Finanarea asigurrilor pentru omaj se realizeaz prin contribuia firmei (44%), angajailor (38%), subvenii de stat (16%) i transferuri (2%). Contribuia cumulat a angajailor i firmei reprezint 3% din fondul de salarii. Fondul pentru omaj transfer la programul asigurrilor de boal i de pensie contribuiile membrilor si. ncepnd cu 1975, pe fondul unei cereri crescute de ajutoare de omaj, au fost operate reduceri ale prestaiilor i restricii n acordarea drepturilor de omaj. Ca urmare, numrul beneficiarilor a sczut drastic, ajungndu-se ca la nceputul anilor '80 proporia omerilor ndreptii s primeasc diferite tipuri de ajutoare s fie de dou treimi din numrul total. Structura formelor de prestaii s-a modificat i ea: jumtate dintre omeri primesc ajutoare prin sistemul de asigurri, o cincime beneficiaz de ajutoare

21

EAPN, 1996, p.154

prin asisten social, iar o treime nu au nici o form de ajutor. nrutirea situaiei omerilor nu s-a datorat numai schimbrilor legislative din 1975, ci i creterii duratei omajului. Evoluiile recente ale politicii n domeniul omajului au adus n atenie capacitatea sistemului de asigurare pentru omaj de a garanta securitatea social. Studiile comparative arat c alocaiile de omaj au crescut n ultimele trei decenii i c majoritatea beneficiarilor nu se situeaz sub standardele asistenei sociale. Dei majoritatea beneficiarilor nu sunt n situaie de srcie, omajul echivaleaz ntotdeauna cu o diminuare sensibil a standardelor de via. n cazul unui numr relativ mic, dar n continu cretere, compensaia pentru omaj nu este suficient pentru a evita srcia22. Reunificarea a constituit o provocare serioas la adresa asigurrilor de omaj. Prin reducerea masiv a locurilor de munc (aproximativ jumtate din totalul existent n 1989), rata omajului din landurile estice a depit 15% n 1993 (8,2% n landurile vestice). Ca urmare a acestei situaii, o parte considerabil a fondurilor pentru protecia omerilor au fost transferate n zonele estice pentru a finana programe de inserie profesional (EAPN, 1996, p.166).

4.4. Prestaiile familiale

Orice persoan care locuiete n Germania are dreptul la alocaia pentru copil i la alocaia pentru creterea copilului. Finanarea acestor alocaii este realizat n totalitate de ctre stat, de la bugetul general. Vrsta maxim pentru acordarea ajutorului pentru copil este de 16 ani, dar se poate prelungi pn la 27 de ani pentru cei care studiaz. Cuantumul este de 38 ECU/lun pentru primul copil, 70 ECU/lun pentru al doilea, 118 ECU/lun pentru al treilea i 129 ECU/lun pentru cel de-al patrulea. ncepnd cu al doilea copil, acordarea ajutorului depinde de venit, depirea pragului superior (14.301 ECU/an) atrgnd dup sine anumite reduceri ale cuantumului. Alocaia pentru creterea copilului este pltit mamei sau, n anumite situaii, tatlui. Dreptul la aceast prestaie este condiionat de resurse i limitat la doi ani (European Commission, 1995b, p.64).
22

Alber, 1986, pp.55-60

4.5. Sistemul de garantare a veniturilor minime

Literatura german de specialitate include sub denumirea generic de asisten social o varietate de prestaii n bani, natur i servicii care au n comun faptul c reprezint o form de protecie social de "ultim instan". Extinderea i dezvoltarea celorlalte programe sociale nu a anulat necesitatea componentei "asisten social ci, dimpotriv, importana economic a acesteia a crescut continuu. n anii postbelici au fost adoptate o serie de acte legislative care denot o nou viziune asupra asistenei sociale. Reformele din anii 1954, 1961 i 1969 traduc importana crescut acordat dreptului individual la asisten i considerarea prestaiilor din aceast categorie ca rspunznd unor necesiti definite cultural, nu simplei nevoi de subzisten. n consecin, au avut loc extinderi ale programelor, creteri ale prestaiilor n bani i mbuntiri ale serviciilor. Aceste reforme mpreun cu declinul economic din anii '70 au determinat creterea numrului de beneficiari i deci ale cheltuielilor de asisten social. Aceast cretere nu a afectat semnificativ volumul prestaiilor n bani, care sunt destinate meninerii venitului i considerate tipice pentru ceea ce numim asisten social. Finanarea este realizat de la bugetele landurilor (84%) precum i din alte surse (11%). Obiectivul sistemului german de asisten social este de a menine toi cetenii deasupra liniei oficiale a srciei. Aceasta se calculeaz n funcie de costul coului de produse considerate necesare pentru o via demn. Lista bunurilor incluse a fost revizuit periodic. H. Alber, subliniaz c definiia oficial a srciei are, n cadrul programelor de asisten social, un aspect relativ. Aceasta nseamn c ea urmrete s fundamenteze nivele ale ajutoarelor care s se situeze sub venitul net al celor mai joase categorii de salarizare (Alber, 1986, p.54). Cea mai recent schimbare n sistemul securitii sociale din Germania este asigurarea de dependen social, legiferat n 1994 i aplicabil ncepnd cu 1996. Cele dou componente ale prestaiei - acordarea de servicii de ngrijire i indemnizaie de ngrijire - se acord persoanelor care au nevoie de ngrijire pe termen lung. Numrul celor care beneficiaz de noua form de protecie social este estimat la 1,7 milioane, ceea ce confer asigurrii de dependen o importan socio-politic deosebit.

Ca i n alte state membre, preocuparea pentru gsirea unor soluii la dificultile prezente (resurse insuficiente, inadecvare la schimbrile demografice i la problemele sociale) s-a manifestat cu pregnan n dezbaterile publice i a stimulat reflecia critic asupra sistemului de protecie social.

5. Modelul sud-european (mediteranean, emergent): Portugalia

Sistemul de protecie social din Portugalia constituie o variant a unui model ilustrat att de rile celui de-al treilea val al aderrii la Uniunea European (Grecia, Portugalia, Spania) ct i, parial, de Italia. Versiunea portughez a statului bunstrii rudimentar (Leibfried, 1993) sau sud-european (Hantrais, 1995; European Commision, 1995a) se caracterizeaz prin: instituirea drepturilor sociale (Constituia din 1974) i construcia sistemului de securitate social (legislaia din 1984) sunt relativ recente; dezvoltarea proteciei sociale a fost accelerat de integrarea n Uniunea European; caracterul mixt (asigurri sociale, sistem naional de sntate) al structurii sale; nivelul relativ sczut al cheltuielilor sociale (17,6% din produsul intern brut) i al prestaiilor; rolul major al familiei i al sectorului asociativ. Caracterul lacunar sau "n curs de dezvoltare" al proteciei sociale este cel mai adesea pus pe seama nivelului de dezvoltare economic (unul dintre cele mai sczute din Uniunea European). Analizele referitoare la srcie i excludere social nuaneaz aprecierea de ar "srac" relevnd att aportul formelor tradiionale de solidaritate la limitarea acestor fenomene ct i angajarea Portugaliei n stabilirea unui sistem de venit minim garantat i, mai general, "expansiunea" proteciei sociale n ultimul deceniu (EAPN, 1996, pp.307-308). Sistemul de securitate social are o component contributiv (pensia de btrnee i de invaliditate, alocaia de omaj, indemnizaiile de boal i maternitate, prestaii familiale) i una noncontributiv ("pensia social" i alte programe specifice unor categorii defavorizate), finanat prin impozite i acordat pe baza testrii mijloacelor financiare. Regimul general de protecie social nu cuprinde funcionarii publici i avocaii, care au forme de organizare specifice. Accidentele de munc nu sunt incluse n sistemul de securitate social, fiind n sarcina angajatorului care recurge la companiile de asigurri. Reforma asistenei medicale din 1979 a nlocuit sistemul bazat pe principiul asigurrilor sociale cu Serviciul Naional de Sntate, finanat prin impozite (European Commission, 1995b, pp.145-146; MISSOC, 1996, p.84). n Portugalia, sistemul de securitate social are o organizare autonom din punct de vedere juridic, administrativ i financiar. El se compune din cinci centre regionale, divizate n servicii sub-

regionale care au responsabilitatea prestaiilor n bani din regimul asigurrilor sociale, exclusiv pensiile i a celor din regimul non-contributiv. Centrul naional de pensii administreaz pensiile de btrnee, invaliditate i urmai. Serviciul Naional de Sntate, aflat n subordinea Ministerului Sntii, i exercit competenele n mod descentralizat prin unitile regionale, sub-regionale i locale (MISSOC, 1996, p.84).

5.1. Sistemul de pensii

Dreptul la pensia de btrnee este legat de contribuia la asigurrile sociale, pltit de angajator i angajat, ca i de mplinirea vrstei legale. Cuantumul este legat de veniturile anterioare, cu respectarea valorilor minim i maxim prevzute de lege. De Crciun i n luna iulie se acord cte o prim egal cu pensia. Sistemul public de asigurri se caracterizeaz printr-o cuprindere relativ redus, fcnd necesar crearea unei plase de siguran ("pensia social) pentru categoriile care nu ndeplinesc condiiile legate de contribuie. Pensiile de invaliditate se acord celor cu o incapacitate permanent de munc, care nu permite obinerea unui venit de peste o treime din cel obinut anterior prin prestarea unei activiti cu norm ntreag. Dreptul la pensia de invaliditate din sistemul asigurrilor sociale nu se aplic n cazul invaliditii datorate accidentelor de munc sau dac sunt ntrunite condiiile pentru obinerea pensiei de btrnee (European Commission, 1995b, p.130).

5.2. Asistena medical i indemnizaiile de boal

Accesul la asistena medical a cunoscut mutaii importante n anii '80. Actualul Serviciu Naional de Sntate, nfiinat prin legea din 1979, funcioneaz pe principiile gratuitii i universalitii. Cu toate acestea, ncepnd cu 1992, a fost introdus participarea pacientului la costurile ngrijirii medicale, gratuitatea complet fiind meninut numai pentru categoriile defavorizate. Pe de alt parte, existena unui sector privat la care apeleaz persoanele din regimul pensiilor profesionale (funcionarii publici, avocaii) i ncurajarea competiiei cu sectorul public risc s favorizeze apariia unui sistem cu "dou viteze" n asistena medical portughez. Analitii remarc, de asemenea, c accesul gratuit i universal nu se realizeaz pe deplin n practic (EAPN, 1996, pp.310-311). Indemnizaiile de boal sunt prestaii contributive, stabilite ca proporie din ctigurile medii ale perioadei de referin, dar nu mai puin de 30% din salariul minim. Att durata ct i cuantumul sunt mai mari n cazul tuberculozei, boal care a ncetat s mai constituie o problem n majoritatea celorlalte state membre. Naterea sau adoptarea unui copil ca i absena de la locul de munc pentru ngrijirea copilului dau dreptul la urmtoarele tipuri de prestaii: alocaia de maternitate, alocaia de paternitate, alocaia de adopie, alocaia pentru ngrijirea copilului bolnav i asisten medical. Alocaiile menionate se acord persoanelor care au contribuit la sistemul de asigurri. Alocaia de paternitate este limitat la cazurile extreme n care dreptul la alocaia de maternitate nu este epuizat (incapacitate mental sau fizic, moartea mamei). Alocaia pentru ngrijirea copilului bolnav este acordat, de asemenea, n condiii restrictive, avnd i un element de testare a mijloacelor financiare. Alocaia de maternitate este pltit timp de 90 de zile i cuantumul su reprezint 100% din venitul mediu obinut n perioada (ase luni) care precede a doua lun anterioar celei n care se primete prestaia. Perioada de maternitate i luzie dau dreptul la gratuitatea complet a serviciilor medicale (European Commission, 1995b, pp.148-149).

5.3. Protecia social a omerilor

n condiiile unor nivele ridicate ale omajului n rndul rilor membre, Portugalia s-a caracterizat n anii '80 i '90 printr-o rat relativ sczut (6,9%, n 1995). omajul este totui una dintre cauzele principale ale srciei, mai ales n cazul persoanelor care se afl n aceast situaie mai mult de doi ani. n cadrul Uniunii Europene, Portugalia reprezint cazul extrem ntruct, la captul a doi ani de omaj, o persoan fr loc de munc i care nu are copii n ntreinere este lipsit de orice susinere financiar (European Commission, 1995a, p.93). Dreptul la prestaiile de omaj se bazeaz pe participarea la sistemul de asigurri sociale. Legislaia portughez prevede condiii de vechime i condiioneaz acordarea alocaiei de caracterul involuntar al omajului, pstrarea capacitii i disponibilitii pentru munc. Cele dou tipuri de alocaie (alocaia de omaj i alocaia social de omaj) bazate pe contribuie se acord pentru perioade care variaz n funcie de vrst. omerul poate beneficia de alocaia social o perioad egal cu jumtate din cea prevzut pentru alocaia de omaj, dar numai dup epuizarea dreptului la primul tip de prestaie sau dac nu ntrunete condiiile de vechime pentru aceasta. Condiia de resurse financiare este de asemenea prezent, alocaia social presupunnd un nivel maxim de venit pe membru de familie de pn la 80% din salariul minim (European Commission, 1995b, p.152).

5.4. Prestaiile familiale

Sprijinul acordat de sistemul de securitate social n ndeplinirea responsabilitilor familiale mbrac o varietate de forme: alocaia pentru naterea copilului; alocaia matern pentru ngrijirea copilului mic (pn la 10 luni); alocaia familial; alocaia pentru cstorie; alocaia pentru deces; alocaii pentru copilul handicapat; alocaia pentru educaie special (a copilului handicapat). Toate aceste prestaii sunt pltite de regimul general al asigurrilor, dac persoana a fost afiliat i a achitat contribuiile n ultimele 12 luni. Alocaiile familiale se acord pentru copilul aflat n ntreinere, pn la mplinirea vrstei de 15 ani sau de 18-25 de ani, n funcie de forma de nvmnt pe care o urmeaz. Cele dou alocaii pentru

copiii handicapai asigur, mpreun, un sprijin financiar fr limit de vrst. Cuantumul alocaiei familiale este de 13 ECU/lun pentru fiecare copil i poate fi mrit pn la 20 ECU/lun ncepnd cu al treilea copil, dac venitul familial este mai mic de un salariu minim i jumtate. omerilor care nu mai au dreptul la nici una dintre prestaiile de omaj li se acord alocaiile familiale timp de cel puin 12 luni de la ultima contribuie. Alocaia pentru copilul handicapat variaz, n funcie de vrsta copilului, ntre 29 i 57 ECU/lun. Prestaiile familiale nu sunt impozabile (European Commission, 1995b, p.153; MISSOC, 1996, pp.319-343).

5.5. Sistemul de garantare a veniturilor minime

Portugalia nu dispune de un "sistem general non-contributiv" (de garantare a venitului minim). Actuala reform a proteciei sociale are ns i un asemenea obiectiv, un proiect n acest sens fiind comunicat organismelor europene n 1996. n prezent, exist "sisteme non-contributive specifice". Prestaiile sunt paralele celor din sistemul contributiv: pensii de btrnee, invaliditate i urmai, ajutorul pentru integrarea tinerilor n munc, ajutoare familiale. Pensiile non-contributive se acord persoanelor care au 65 de ani i peste sau persoanelor de peste 18 care au o incapacitate permanent de munc. n anumite condiii, ambele categorii de beneficiari pot obine suplimentul de pensie pentru persoane cu disabiliti severe. Ajutorul pentru integrare este destinat tinerilor de 18-25 de ani care au terminat un ciclu colar sau de calificare profesional de 9 ani i sunt n cutarea primului loc de munc. Prestaiile familiale non-contributive se acord acelorai categorii de copii i tineri ca i alocaiile bazate pe contribuie. Persoanele sunt eligibile pentru sistemele non-contributive, dac nu sunt cuprinse n sistemul general de asigurri sau nu satisfac condiiile de vechime. Insuficiena resurselor financiare este un alt criteriu n stabilirea dreptului la prestaiile non-contributive (European Commision, 1995b, p. 154). Discuiile referitoare la reforma proteciei sociale ca i msurile adoptate recent indic preocuparea pentru combaterea srciei i excluderii sociale, ndeosebi a celei asociate omajului. O serie de reglementri au ca scop stimularea ocuprii forei de munc: scutirea sau reducerea contribuiilor ntreprinderilor care angajeaz tineri fr vechime n munc i persoane aflate n omaj de lung durat; sprijin financiar ntreprinderilor care creeaz locuri de munc; alocaie suplimentar

pentru beneficiarii de prestaii de omaj, dac particip la activiti utile colectivitii; programe de formare pentru muncitori. Schimbri importante au avut loc i n domeniul prestaiilor de maternitate. Prin modificarea legii a fost integrat directiva 92/85 a CE i au fost dezvoltate componente ale proteciei sociale, mai ales n privina condiiilor de concediere a prinilor cu copii handicapai. Regimul proteciei persoanelor invalide i cel al prestaiilor de boal au fost i ele perfecionate (MISSOC, 1996, p.37).

Concluzie

Spre deosebire de domeniul economic, in cel social s-a promovat si accentuat rolul complementar al UE si, respectiv, responsabilitatea statelor membre, iar principiul subsidiaritatii de evaluat in ce masura dimensiunea sociala a UE se configureaza, pe de o parte, ca efect al aplicarii prevederilor tratatelor si altor documente si programe la nivelul Uniunii si, pe de alta parte, ca rezultat al eforturilor si actiunilor din fiecare stat membru. In prezent, Uniunea Europeana se configureaza cu probleme sociale serioase cum ar fi: imbatrinirea populatiei si in special al fortei de munca; aprofundarea dimensiunii economice si mai ales monetare care geneeaza noi probleme sociale, cum ar fi somajul si a caror rezolvare sau prevenire inseamna suport economic; extinderea spre est al Uniunii Europene pune probleme mai multe si mai complexe, derivate din liberalizarea circulatiei fortei de munca si alinierea legislatiilor; posibilitatea de a oferi standarde adecvate de protectie sociala etc., toate acestea au facut ca statele membre sa acorde o importanta deosebita laturii sociale. Nerezolvarea unor probleme economice va crea instabilitate social i politic, dar i un exod migratoriu spre Occident. Astfel, integrarea n UE presupune nu numai integrarea din punct de vedere economic, ci vizeaz toate aspectele vieii economice, sociale, culturale, politice, militare, etc. Uneori se urmrete cu precdere atingerea unor obiective economice ignornd factorul social. Cred c trebuie s vorbim, mai degrab de o integrarea economico-social, pentru c economicul i socialul merg mn n mn i nu cred c se poate vorbi de o cretere economic atta timp ct se nregistreaz succesive scderi ale nivelului de trai al populaiei. n acest context, au fost impuse anumite modele de politic social restrictive care au dus la eliminarea a ceea ce era bun n vechiul sistem de politic social. Aceste modele vin din partea unor organizaii internaionale cum ar fi: Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional i sunt adepte ale reducerii statului bunstrii, att ca arie, ct i ca nivel al prestaiilor, favoriznd sectorul privat n domeniul social pe care l consider a fi o surs de cretere economic. Nu trebuie pierdut din vedere c n UE politica social este extrem de generoas, pe cnd n Romnia, doar promisiunile au fost generoase, n realitate s-a dus o politic social de austeritate (PNUD, 1997). nsi ONU la Coferina de la Copenhaga din 1994 militeaz pentru o politic bazat pe satisfacerea drepturilor sociale care s rspund nevoilor populaiei atrgnd atenia asupra pericolului neglijrii dimensiunii sociale a dezvoltrii. Dimensiunea social a integrrii este contrapartea integrrii economice i este legat n principal de problemele pieei muncii i de ansele egale n domeniile sntii, securitii i mobilitii salariailor.Se poate vorbi despre o Europ social unit? Deocamdat nu se poate vorbi de o Europ social unit, deoarece diferenele sociale sunt evidente de la o ar la alta, din toate punctele de vedere: mentalitate, cultur, tradiii, educaie, atitudine fa de munc, fa de valoare, moral, religie etc. dar, se poate vorbi de o armonizare, coeziune a politicii sociale dintr-o ar cu politicile sociale a altor ri membre ale UE. O politica sociala este considerate eficienta atunci cand programele sale ajung la cei care au realmente nevoie de ele.

Bibliografie

1. Buzducea, D., Sisteme moderne de asistenta sociala, Polirom, Iasi, 2009; 2. Lazar, F., Introdurece in politici sociale comparate, Polirom, Iasi, 2010; 3. Prelici, V., Barbat, C., Asistenta sociala in perspective integrarii europene: identitate si procesualitate, Editura Universitatii de Vest Timisoara, 2007; 4. Neamtu, G., Stan, D., Asistenta sociala, Polirom, Iasi, 2005; 5. Szarka, A., Asigurari si protectie sociala, Editura Universitatii din Oradea, 2009; 6. www.mmuncii.ro 7. www.cnpas.ro