Universitatea din Bucureti

Facultatea de Sociologie i Asisten Social Catedra de Sociologie

SISTEMUL DE ASIGURRI SOCIALE Suport de curs

Sociologie, Anul II Modulul Politici Sociale
Curs i seminar susinut de: Adrian Dan & Dana Pescaru

Sem. I, 2006-07

CUPRINS
I. Asigurri sociale Generaliti
Asigurri sociale (Marian Preda, 2002) "Insurance" (Microsoft Encarta Online Encyclopedia 2000) Asigurrile sociale (Ioan Mrginean, 1995) Tendine n evoluia asigurrilor sociale din Romnia (Ioan Mrginean, 1999)

II. Sistemul de pensii

Sisteme de asigurri de pensii (Simona Ilie, 2002) Pensionare anticipat (Simona Ilie, 2002) Sistemul de pensii n Romnia n perioada de tranziie (Marian Preda, 2004) Pensia public - percepie, limitri i perspective (t. Aghergheloaei, 2006) The Truth About Pension Reform (Nicholas Barr, 2000) Reforma sistemului de pensii i impactul ei asupra femeilor (A. Chiriac, 2006)

III Sistemul de asigurri de omaj

Unemployment (Microsoft Encarta Online Encyclopedia 2002) Unemployment (Wikipedia, the free encyclopedia, 2005) Politici de suport pentru omeri (Simona Ilie, 2002) Politici de ocupare (Manuela Stnculescu, 2006) Legea nr. 76 / 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj

IV. Sistemul de asigurri de sntate

Health insurance (Wikipedia, the free encyclopedia, 2005) Universal health care (Wikipedia, the free encyclopedia, 2005) Policy Priorities for Social Inclusion in SEE - Health Care (A. Pfaller, 2006)

V. Alte beneficii de asigurri sociale

Indemnizatie si concediu de maternitate

LEGEA nr.19 / 2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale

I. Asigurri sociale - Generaliti

Asigurri sociale1
Marian Preda
Asigurrile sociale sunt partea component a sistemului de securitate social care are drept obiectiv principal compensarea prin beneficii n bani sau n servicii a prejudiciilor suferite n anumite situaii de risc (incapacitate temporar sau permanent de munc, btrnee, omaj, etc) cu care se confrunt cei asigurai. Sistemul de asigurri sociale se bazat pe colectarea resurselor (fondurilor) de la cei asigurai n sistem contributoriu i distribuirea beneficiilor/primelor de asigurare ctre cei confruntai cu situaia de risc asigurat sau ctre urmaii acestora n concordan cu contractul de asigurare. Asigurrile sociale pot fi de stat (sau publice) sau private. mpreun cu asistena social, asigurrile sociale alctuiesc sistemul de securitate social. Cerina principal pentru un sistem de securitate social este ca el s se constituie prin cele dou componente ale sale, sistemul de asigurri sociale de stat i sistemul de asisten social ntro reea de siguran, de securitate social (safety net) care s protejeze cetenii n faa oricrui risc social. Completitudinea dar i complementaritatea msurilor de asigurri i de asisten social sunt condiii eseniale pentru ca nici o categorie de ceteni, n nici o situaie s nu rmn vulnerabil. Spre deosebire de beneficiile de asisten social care sunt non-contributorii, beneficiile de asigurri sociale (pensii, ajutor de omaj, asigurrile de accident de munc, servicii de sntate n cele mai multe cazuri) sunt contributorii, fiind acordate doar pe baza unei contribuii anterioare a beneficiarului la un fond. Cuantumul contribuiei i al beneficiilor este determinat de mrimea i durata contribuiei, dar i de alte elemente legate de echitatea social (e.g. solidaritate intra i inter-generaional). Sistemul de asigurri sociale de stat are obligatoriu 3 componente: Sistemul de pensii, sistemul de asigurri de sntate i sistemul de ajutor de omaj. Dac pentru un anumit tip de risc se poate stabili o baz actuarial (se poate calcula riscul de a se produce evenimentul asigurat) atunci pot fi nfiinate i asigurri private, suplimentare fa de cele de stat (Mrginean, 1995). Este cazul fondurilor private de pensii i asigurrilor de sntate private. Dei bugetele asigurrilor de stat sunt administrate separat de bugetul de stat, statul are obligaia de a garanta drepturile asigurailor i ca urmare obligaia de a reglementa i controla funcionarea acestor fonduri. i funcionarea fondurilor private de asigurri sociale este reglementat i controlat de stat n scopul proteciei drepturilor asigurailor. Introducerea pentru prima dat a asigurrilor sociale le este atribuit reformatorilor conservatori von Bismarck i von Taffe care ntre 1871 i 1891 au introdus primele legi asiguratorii n Germania. Iniiativa lor nu a fost una umanitar, fr motivaii politice. Cele dou scopuri urmrite se constituiau de fapt n politica de clas, cu implicaii majore n stratificarea social: 1. Se urmrea s se accentueze diviziunea social ntre diferite categorii/clase de salariai prin instituirea unor legi i privilegii diferite de la un grup de angajai la altul. 2. S fie legat loialitatea individului direct de monarhie sau de autoritatea central de stat (Esping-Andersen, 1990). Dincolo de aceste obiective, drepturile sociale al angajatului nu se mbunteau prea mult. Drepturile economice se suprapuneau de fapt peste obligaii clar stipulate de legislaie. Bismarck vedea de fapt anagajaii ca pe nite "soldai ai muncii ntr-o economie funcionnd ca o armat", cu
1

Preda Marian, 2002, Asigurri sociale, n Luana Pop (coord.), Dicionar de politici sociale, Ed. Expert, Bucureti. 3

autoritatea deplin a statului (n calitate de general) asupra managerilor (n calitate de cpitani). (Esping-Andresen, 1990, pg. 24,40,59,108). Cancelarul von Bismark rmne promotorul primelor legi din domeniul asigurrilor sociale care au nsemnat o prim implicare a statului modern n protectia sociala a indivizilor pe baze contributorii. Primele astfel de legi introduse n Germania au fost: Asigurarea pentru accidente industriale (introdus n anul 1871), Asigurarea de sntate (1883), Asigurarea de Pensii (1891, Frana o introdusese deja cu doi ani nainte). De menionat c dei multe ri (n special Europene) au urmat imediat modelul Germaniei, alte ri au introdus mult mai trziu aceleai legi (n special SUA, Canada I Australia) (Pierson, 1991).

Sistemul de asigurri de tip Beveridge a aprut dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, n Marea Britanie. Sub influena unor reformatori precum Beveridge i Bevan sau Butler (un liberal, un socialist i un conservator) i a ideilor unor economiti de marc precum Keyness, n condiiile specifice de atunci din Marea Britanie (rol extrem de important al statului n economie, resurse din despgubirile de rzboi primite, etc), s-a ajuns la dezvoltarea rapid a unui sistem comprehensiv de protecie social care a condus de fapt la ceea ce s-a numit statului bunstrii* n Marea Britanie. n celebrul su raport, publicat n 1942, lordul Beveridge propunea ca obiectiv al statului britanic post-belic nfrngerea celor "cinci gigani": Lipsurile, Boala, Ignorana, Mizeria i Inactivitatea, sistemul de asigurri sociale fiind principalul mijloc de realizare a acestui obiectiv. Dei nu toate propunerile sale au fost realizate, o serie legislativ fr precedent a pus bazele reformei politicilor sociale. Cele mai importante legi au fost: Legea Educaiei (1944), Legea Asigurarii Naionale i Legea Serviciilor de Sanatate Naionale. Discuiile privind reforma n domeniul sntii fuseser purtate i nainte i n timpul rzboiului. Dup ndelungi discuii i conflicte de interese ntre asociaiile medicilor i cele ale asistentelor medicale, n 1946 Legea Serviciului Naional de Sntate a fost votat, i n prezent sistemul serviciilor de sntate britanic fiind unul de stat/public. Legea Asigurrilor Naionale i Legea Asistenei Naionale votate n 1946, respectiv 1948 prevedeau un sistem de ajutoare universale fixe pentru pensii, boal i omaj, pentru brbaii i femeile asigurate i soiile (soii) lor ct i o schem naional de asisten social bazata pe testarea mijloacelor*, ca o reea de siguran pentru aceia pe care sistemul asigurarilor sociale nu-i acoperea (Thane, 1982).

Cu aceste prevederi legale implementate rapid i cu un guvern liberal care i-a stabilit sub influena lui Keynes ca obiectiv strategic atingerea omajului 0, fr inflaie, Marea Britanie a devenit relativ repede un stat al bunstrii sociale, dup opinia autorilor anglo-saxoni primul de acest fel, oricum, primul cu o acoperire cu adevrat naional a sistemului de asigurri sociale. n Romnia au fost nregistrate nc din 1872 asocieri ale muncitorilor care prevedeau i msuri de ntrajutorare n caz de boal sau deces. A.I. Cuza a introdus chiar o lege de plat a unor pensii pentru funcionarii statului civili, militari sau eclesiastici dar drepturile erau destul de limitate iar numrul celor inclui era foarte redus. n 1902, prin Legea Missir s-a introdus un sistem de asigurare a meseriailor pe baze corporatiste. Prima lege modern de asigurri sociale care prevedea principiul asigurrii obligatorii a fost introdus n ianuarie 1912 (Legea Neniescu) i prevedea asigurri de boal, invaliditate, accidente, maternitate i pensii pentru toii membrii corporaiilor muncitoreti. n 1933 a fost introdus o lege prin care a fost unificat la nivel naional sistemul asigurrilor sociale din Romnia (S. Ghimpu i alii, 1998). Perioada comunist a adus schimbri majore n sistemul de asigurri sociale din Romnia, ncepnd din ianuarie 1949 egalizarea drepturilor de asigurri fiind promovat de diverse acte legislative. Prin industrializarea forat i creterea populaiei angajate asigurrile sociale s-au extins la aproape ntreaga populaie iar fondurile de asigurri au fost trecute complet sub controlul statului i incluse n bugetul de stat. n plus, omajul fiind un fenomen social nerecunoscut de regimul comunist asigurrile mpotriva omajului s-au desfiinat. De asemenea, agricultorii asociai forat n CAP-uri falimentate ulterior de politicile economice aberante ale
4

regimului comunist nu au fost introdui n sistemul de stat al asigurrilor de pensii fapt ce a creat dup 1989 o problem major n sistemul de pensii mpovrat i cu pensiile pentru agricultori, introduse n 1992. Dei benefice pentru populaia anterior neacoperit, n special pentru populaia rural, msurile au afectat n timp calitatea unor drepturi (serviciile medicale, de exemplu, erau adesea de proast calitate i erau condiionate de oferirea unor mici atenii ctre medici) i atitudinea cetenilor fa de ideea de asigurare social. Dup Revoluia din 1989 fondurile de asigurri au fost o bun perioad sub controlul guvernului, fapt ce a condus la utilizarea abuziv a unora dintre ele. De abia n 1991 a fost introdus Legea Ajutorului de omaj, n 1997 Legea Asigurrilor de Sntate i n 2000 o nou lege a pensiilor prin care se separ de fapt fondurile de asigurri de Guvern i se plaseaz n casele de asigurri de sntate i respectiv de pensii. Alte cteva precizri teoretice sunt necesare referitor la natura riscului i a acoperirii sale la diversele tipuri de asigurri sociale Dei sunt bazate pe contribuia fiecrui cetean cuantumul fiind stabilit proporional cu aceasta, pensiile din sistemul n flux presupun i o anumit redistribuire bazat pe principiul solidaritii sociale att ntre generaii ct i ntre categorii de pensionari. (Mrginean 1995, 1999, 2000). Datorit acestei redistribuiri (prin plafon de pensie maxim, pensie minim, stagiu minim de contribuie, etc) anumite segmente de contribuabili (n special cei cu venituri mari i foarte mari) sunt dezavantajai i muli dintre ei nu ar contribui dac nu ar exista obligativitatea contribuiei. (O alt categorie care, de asemenea, nu ar contribui benevol este cea a celor foarte sraci care, pe fondul lipsei cvasipermanente de resurse i-ar orienta resursele spre nevoile immediate fr a face economii pe termen lung, rmnnd ca la btrnee s cad n grija asistenei sociale deci a bugetului de stat). Oricum, dei necesare, principiul solidaritii sociale i obligativitatea contribuiei nu justific distorsionarea exagerat a regulii de stabilire a cuantumului pensiei n funcie de valoarea contribuiei (n cuantum i durat). n Romnia de mai muli ani se practic un modul aberant, inechitabil, de calcul a pensiei care a creat diferene mari de pensii ntre persoane cu eforturi contributoriu similare. n plus, dei implicarea Statului prin reglementri este justificat i n sistemele private de asigurri (extrem de necesare n completarea celor de stat), implicarea excesiv, abuziv a acestuia n sistemul pensiilor de stat este condamnabil pentru c fondul de pensii este al contribuabililor la el i nu al tuturor cetenilor precum bugetul de stat iar el trebuie administrat n interesul i sub controlul reprezentanilor asigurailor. Spre deosebire de riscul de a iei la pensie care este uniform distribuit n populaie i pentru care acceptarea contribuiei este facil, asigurrile de sntate i mai ales cele de omaj nu presupun un risc uniform distribuit ntre asigurai i nici un risc uor de calculat, de anticipat. Asigurrile de sntate se confrunt cu tendina de fraudare prin subdeclararea riscului (nu se declar la asigurare anumite boli dei probabilitatea apariiei lor este cunoscut de asigurat) i, n plus, dreptul la ngrijire medical (cel puin cea de baz) este considerat de muli a fi universal aa c n unele ri serviciile de sntate sunt parial sau total furnizate de stat, de la buget, fr o contribuie separat. Oricum, dac exist, contribuia trebuie s fie obligatorie mcar pentru acoperirea costurilor serviciilor minimale. Asigurrile de omaj se deosebesc de celelalte dou prin faptul c riscul este complet dezechilibrat distribuit ntre asigurai, cei din anumite sectoare, din anumite meserii, cu resurse umane mai reduse fiind mult mai expui riscului de omaj. Astfel, unii contribuabili cu un risc extrem de redus de a intra n omaj nu ar fi deloc interesai s contribuie n mod benevol la un fond de omaj; dintre cei cu risc ridicat, cei interesai s contribuie, muli ar intra efectiv n omaj dup o perioad aa c povara contribuiei pe contribuabilii rmai la un moment dat ar fi att de mare nct acetia ar renuna s-i mai asigure riscul de omaj, costurile depind beneficiul (reducerea incertitudinii, vulnerabilitii, prin asigurare). n plus, riscul de a intra n omaj este i neuniform distribuit n timp aa c este greu de calculat contribuia pe aceast baz, perioadele de declin economic, cu omaj foarte ridicat fiind greu de anticipat. Rezult c fondurile de omaj nu pot fi private ele trebuie s se bazeze pe o contribuie obligatorie i s fie garantate de Stat. Chiar i aa se consider c la rate ale omajului foarte mari, de peste 20%, cu greu se pot plti ajutoare de omaj acoperitoare ale minimului de subzisten, criza fondului fiind foarte grav i nevoia de intervenie masiv a Statului imperioas. (Le Grand i alii, 1992, Barr, 1998)
5

in s mai subliniez, de asemenea, un fapt pe care l consider semnificativ pentru istoria implicrii statului n protecia social a cetenilor, prin asigurri sociale, anume c reformele sociale s-au extins de la protecia fa de riscul pierderii veniturilor din munc a celor care erau sau fuseser angajai (asigurri sociale pentru accidente de munc, pensii, omaj) la protecia/ acoperirea familiilor acestora (pensii de urma, asigurri de santate pentru ntreaga familie), apoi la protecia celor care nu puteau s lucreze (persoane cu handicap, copii fr susintori legali - deI pentru acetia instituii I msuri de protecie existaser I anterior) I deabia n final (dup cel de-al doilea Rzboi Mondial) unele msuri de protecie s-au generalizat la ntreaga populaie (asigurari de sntate universaliste, ajutor social, alocaii pentru copii). Aceast succesiune a grupurilor int pentru politicile sociale, similar pentru fiecare stat indiferent de stadiul istoric sau economic de dezvoltare este esenial pentru a nelege c politicile sociale au fost centrate pe protecia n primul rnd a celor care sunt sau au fost angajai, asigurrile sociale fiind n centrul oricrui sistem de securitate social. Vezi i: asigurri sociale de pensii, beneficii contributorii, beneficii sociale, tipologia sistemelor de sntate, beneficii de omaj, fondul de omaj, politici active de ocupare a forei de munc i combatere a omajului, politici pasive de ocupare a forei de munc i combatere a omajului, omaj Bibliografie selectiv: Barr, (1998), Esping-Andersen (1990), Ghimpu et al. (1998), Le Grand i alii, (1992), Mrginean (1994,1995,1999,2000), Pierson (1991) Marian Preda

INSURANCE
I. INTRODUCTION
Insurance, legal contract that protects people from the financial costs that result from loss of life, loss of health, lawsuits, or property damage. Insurance provides a means for individuals and societies to cope with some of the risks faced in everyday life. People purchase contracts of insurance, called policies, from a variety of insurance organizations. Almost everyone living in modern, industrialized countries buys insurance. For instance, laws in most states require people who own a car to buy insurance before driving it on public roads. Lenders require anyone who finances the purchase of a home or car with borrowed money to insure that property. Business partners take out life insurance on each other to make sure the business will succeed even if one of the partners dies. Insurance makes up part of the broader financial services industry (see Finance). In the United States in the late-1990s, more than 5500 insurance companies offered a wide range of policies and services. Some large companies sell virtually every type of insurance available in the marketplace. Smaller companies may specialize in a specific geographic region or type of insurance. In 1997 more than 300 Canadian companies sold some form of insurance.

II. REASONS FOR INSURANCE

In life, losses are sometimes unavoidable. People may become ill and lose income or savings to pay off medical bills. Individuals or their relatives may die of illness or accidents. People's homes or other property may suffer damage or theft. People also may accidentally cause injury to others or damage to the property of others. No one knows in advance when a loss will occur or how serious that loss will be. The uncertainty surrounding potential losses is known as risk. Insurance offers a way for people to replace risk with known coststhe costs of buying and maintaining insurance policies. Assume a person buys a new car for $25,000. Its owner faces the possibility that, at some point, the car will suffer damage in an accident. But how could the owner budget in advance for a loss of unknown cost? The cost to repair or replace the car in the event of an accident could range from the price of a bottle of touch-up paint to as much as $25,000. If the accident injures someone, the costs of medical care could be much higher. Through the mechanism of insurance, however, the car owner can share the risk of an accident with others who face the same risk. Insurance pools (combines) risks shared by many people, thereby reducing the risks faced by a group. People pay to buy insurance coverage (protection from risk). In exchange, all policyholders (people who own insurance policies) receive a promise that the group of policyholdersas represented by the insurance organizationwill pay when any policyholder experiences a covered loss. The reduction in risk brought by insurance relies on a mathematical concept called the law of large numbers. That law states that the ability to predict losses improves with larger groups. Using calculations based on statistics, experts known as actuaries can accurately predict the losses of a large population, even without knowing when or how any one individual will experience loss. Insurers distinguish between two types of risk: speculative risk and pure risk. Speculative risk offers both the potential for gain and the potential for loss. People who invest in the stock of companies, for example, take speculative risk. An increase in stock prices produces a gain, while a decline in stock prices produces a loss. Pure risk, by contrast, creates the potential only for loss. Although pure risks do not necessarily result in losses, they never result in gains. Historically, insurance dealt only with pure risks, and most people still buy insurance to cover pure risks. No one, for instance, experiences a gain when they go a full year without an auto accident. However, some insurance companies now help businesses finance large losses including those incurred on speculative risks, such as the international exchange of currency.
7

Also, in the 1990s financial markets and some professions outside insurance, such as the field of environmental impact and damage assessment, began to expand into risk management for the first time.

III. THE IMPORTANCE OF INSURANCE

Insurance benefits society by allowing individuals to share the risks faced by many people. But it also serves many other important economic and societal functions. Because insurance is available and affordable, banks can make loans with the assurance that the loan's collateral (property that can be taken as payment if a loan goes unpaid) is covered against damage. This increased availability of credit helps people buy homes and cars. Insurance also provides the capital that communities need to quickly rebuild and recover economically from natural disasters, such as tornadoes or hurricanes. Insurance itself has become a significant economic force in most industrialized countries. Employers buy insurance to cover their employees against work-related injuries and health problems. Businesses also insure their property, including technology used in production, against damage and theft. Because it makes business operations safer, insurance encourages businesses to make economic transactions, which benefits the economies of countries. In addition, millions of people work for insurance companies and related businesses. In 1996 more than 2.4 million people worked in the insurance industry in the United States and Canada. Insurance companies perform a type of monetary redistributionthey collect premiums and eventually redistribute that money as payments. Depending on the type of insurance, redistribution can take anywhere from a few months to many decades. Because of this delay between collecting and paying out funds, insurance companies invest their funds to bring in extra revenues. Such investments help businesses and governments finance their operations, and profits from those investments support the operations of insurance companies. With these investment earnings, insurance companies can keep rates much lower than would otherwise be possible. Not all effects of insurance are positive ones. The possibility of earning insurance payments motivates some people to attempt to cause damage or losses. Without the possibility of collecting insurance benefits, for instance, no one would think of arson, the willful destruction of property by fire, as a potential source of money.

IV. RISK ASSESSMENT

To help individuals and businesses manage risk, providers of insurance must have ways of determining what kinds and degrees of risk different people and businesses face. To do this, insurers rely on the basic principle of grouping together similar risks. By examining the risks faced by a variety of individuals and businesses, insurers can establish common risk profiles (patterns of characteristics). With this information, an insurer can quickly determine what kind of insurance to offer someone applying for a policy, and how much it will cost to insure that person's risks. Every insurer employs underwriters to assess the insurance risk posed by applicants for insurance, and to group applicants into classes based on similar risk profiles. For example, companies that insure cars and their drivers categorize teenage drivers as a class separate from older drivers. Studies have shown that teenagers have many times more crashes than other age groups. Individuals or businesses whose profiles indicate a statistically average class of risk or lower can usually easily qualify for insurance at reasonable prices. Those whose profiles indicate higher than average risk must pay higher prices for insurance, or they may have a difficult time getting insured at all. When applicants present too much risk, all insurance companies may decline to insure them.
V. INSURANCE POLICIES AND COVERAGE
An insurance policy covers the insured party (known also as the insured or the policyholder) for a specified period of time, called a term. When choosing an insurance policy, a person must decide what type of coverage to buy. This means deciding at what dollar amount of loss the coverage will begin (known as the deductible) and at what amount coverage ends (known as the policy limit). Both influence the cost of a policy, which is expressed as the price of a regular, repeated payment (known as the premium).

Different types of insurance policies provide different amounts of coverage. They also provide coverage in different ways. Some policies, such as life insurance, determine an amount of coverage in advance. An insurance company pays the full amount of such a policy, called its face value, whenever a covered loss occurs. Most other types of insurance policies determine how much to pay according to what kinds of losses policyholders experience. Such policies specify a maximum amount they will pay. For example, a policy covering a home against fire for $100,000 would pay for damages up to $100,000, but no more. A. Policy Term Policy terms commonly range from six months to many years. At the end of that term, the seller and buyer may agree to renew the contract if they wish. Only permanent life insurance does not specify a finite term. These policies, also called ordinary life insurance or whole life insurance, commit the insurance company to provide coverage for the lifetime of the person insured. B. Policy Limit Insurance policies also specify an amount at which coverage ends, known as the policy limit. Most types of insurance specify the limit as a dollar amount written in the contract. For example, an automobile insurance policy with $10,000 of collision coverage pays up to $10,000 for damage caused by an accident. For property insurance, the policy limit may not exceed the value of the property, which may either be a fixed amount or an amount based on figures such as the costs of replacing property. C. Deductible Insurance policies generally include an initial amount of expense that an insured person must pay when a loss occurs. This expense is known as the policy's deductible. The deductible is the amount of loss a policyholder agrees to pay without protection from an insurance company. Selecting a $500 deductible on auto insurance, for instance, equals an agreement to pay up to $500 for damage to a car in the event of an accident. Under such an agreement, the insurance company will pay for losses exceeding $500. Therefore, if someone holding such a policy has an accident costing $1000 to repair, the insurance company will pay $500 toward that repair. The premium for an insurance policy varies according to the level of its deductible. For example, a policy with a $500 deductible costs less than one with a $250 deductible, because the lower the deductible, the more the insurance company has to pay for a loss. D. Premium An insurance company sets a policy's premium by multiplying a rate for each unit of insurance coverage by the total amount of coverage being purchased. Assume, for example, that term life insurance for 35-year-old men has a rate of $1.10 for $1000 of coverage for one year. Based on this rate, a 35-year-old father who wants $500,000 of coverage to protect his family in the case of his death will pay a premium of $1.10 times 500, or $550 for one year of coverage. Most people pay insurance premiums once or twice a year. Other people choose to make automatic monthly payments to their insurance company from a bank account. Actuaries, experts in determining insurance rates, compute insurance rates using information not available to consumers. To compute rates, they first estimate expected losses in the coming year, based on statistics from previous years. Next they figure how much money will be needed to pay for those losses. They then divide that amount by the number of people needing insurance protection. Consider, for example, the risks faced by 1000 people, each of whom just purchased a $25,000 car. Using statistics from past losses, an insurance company predicts that 10 of the 1000 cars will be destroyed in accidents during the next year, and 65 will be damaged. The company estimates that payments to cover the damage and destruction to these 75 cars will cost a total of $450,000. If the company collects $450 that year from each of the 1000 car owners, it should have almost exactly the funds it needs to cover those 75 out of 1000 car owners who experience losses. In this example, each car owner would actually have to pay more than $450 to support part of the costs of the insurance company's operations, leave some profit for the company, and leave some room for error in the company's estimates. Also, 925 of the people who buy the insurance will have no accidents and will make no claims. Their payments will go to cover the losses of the 75 people who have accidents. But since none of the 1000 car owners knows whether or not they will have an accident, they each agree to pay the premium, even though it may go toward paying for a portion of someone else's losses. Although this example of computing premiums appears fairly simple, real life examples prove far more complicated. For instance, different cars have different repair costs. Car owners drive different distances and have different driving habits. Each accident can result in a different kind and degree of damage. In addition, car insurance policies typically cover much more than just damage to the driver's automobile. By U.S. state laws, for instance, drivers generally must have some coverage for damage they cause to other cars and for medical care for other drivers and passengers injured in an accident. Taking all of these factors into consideration, the task of determining insurance rates becomes quite complex. Actuaries use statistical calculations and computer programs to make these computations.

VI. DETERMINING THE VALUE OF INSURED PROPERTY

Although policies often set coverage as a fixed amount, the value of most items or services covered by insurance changes. When someone acquires a new car, for instance, it depreciates (loses part of its value) over time. Other items, such as houses and jewelry, may appreciate (increase in value). Insurance policies can include inflation protection for very valuable items, such as houses, to allow coverage to match such increases in value. The value of damaged property can be difficult to determine. Insurance policies often contain a promise to pay the value of an item at the time of its damage or loss, also known as its actual cash value. Publicly available resources, such as used automobile price guides, track the average market value of some used items. Insurance policies may also allow the replacement of used items with comparable used items, such as used cars purchased from classified advertisements or used car dealers. For most types of destroyed property insurance usually covers the actual cash value of the damaged item toward the price of a new replacement. The policyholder must pay the difference. Assume, for example, that a refrigerator lasts 15 years on average. If a house fire destroys a five-year-old refrigerator, its owner loses two-thirds of the appliance's usethat is, two-thirds of its total value. An insurance policy covering the actual cash value of the property will pay two-thirds of the cost of a new refrigerator. Replacing used property with new items, especially in larger losses such as house fires, can create considerable financial burdens. To relieve property owners of the risks posed by large unexpected expenditures, many policies offer an option to purchase replacement cost coverage. This option, which increases a policy's premium, pays the full cost to replace used property with new items in the event of a loss.

VII. CLAIMS, BENEFITS, AND DIVIDENDS

Insured individuals who have suffered losses and want to receive payments must notify their insurance company through a process called a claim. Insurance contracts always contain a condition that the insured must provide a proof of loss in order to be paid. A claim begins when someone who suffers a loss completes and signs a statement describing exactly what happened that led to the loss. Most insurance claims require additional supporting evidence as well. For example, a person filing a life insurance claim must provide a copy of the policyholder's death certificate. For a health or disability claim, the insured typically must provide a doctor's report. Someone claiming damage to an automobile usually has to provide a repair estimate to the insurance company. Once someone files a claim and provides necessary evidence, the insurance company's claims representative, known commonly as a claims adjuster or claims service representative, reviews it. A claims representative verifies that a claimant (person filing a claim) is entitled to the payment requested. First, the claims representative verifies that the claimant actually purchased an insurance policy from the company and paid a premium that covered the time period when the loss occurred. For example, if a policyholder misses payments, allowing a policy to expire, the insurer would make no payments on claims made after the policy's expiration. The claims representative also verifies that the terms agreed upon in the policy cover the specific claim, including the particular events that caused a loss. For example, standard policies to insure people's homes generally cover damage from such natural events as lightning and storms. However, they do not cover damage from floods or earthquakes (those kinds of coverage are sold separately). Ultimately, careful claims processing assures that other members of a claimant's insurance group pay out as little as possible in premiums to adequately cover valid claims.

VIII. BUYING INSURANCE

People face many choices when buying insurance policies. They commonly choose an insurance provider based on several criteria. Some of the most important of these include: (1) the financial stability of the insurance company, (2) the price of policies, and (3) details of coverage and service. Only a financially sound company can fulfill its promise to pay in all circumstances. Companies with proven records of stability can provide insurance security. Choice of a provider based solely on price, on the other hand, may result in poor service and coverage, even if the provider advertises comprehensive coverage and high quality service. Policy prices vary significantly among companies, but competition usually forces most companies' prices into a narrow range. The greater cost of some policies may pay off in the long run through better protection. Thus, a detailed examination of coverage in policies provided by different, well-regarded companies can help consumers make the best choice based on the risks they face, their needs, and their finances. People seeking to buy insurance often use the services of an insurance agent or broker to assist in their purchase. Precisely what services these intermediaries provide, and what they can charge, varies somewhat from state to state in the United States and among provinces in Canada. But insurance agents and brokers typically help people choose among the hundreds of policies available and among the hundreds of companies that provide insurance. Some people, however, choose to buy insurance from direct providers, who sell policies without intermediaries. Direct-provider insurance may be purchased through the mail, by telephone, or via computer on the Internet.

IX. INSURANCE ORGANIZATIONS

Providers of insurance may organize themselves in several different ways. In some societies, people informally group together and pool their funds to help each other in times of need. Some much larger, formal insurance organizations work in much the same way. Others operate for profit. A. Stock Insurance Companies Some insurance providers, such as Allstate Insurance Company, operate as corporations, the form of organization common to many large businesses that operate for profit. These kinds of insurance organizations, called stock insurance companies, sell stock to shareholders whose investment provides the capital for company operations. Stock insurance companies represent the largest number of insurance companies in operation, and nearly all newly formed insurance companies. B. Mutual Insurance Companies Historically, individuals seeking to share risk joined together without the motivation of earning profits. This principle carries on today in mutual insurance companies. Everyone who purchases insurance from a mutual company owns a small piece of that company. In contrast to the first small mutual insurance associations, however, today's large mutual companies, such as State Farm insurance companies and Northwestern Mutual Life, compete against stock companies for business and generally operate much like those companies. Mutuals have boards of directors elected by policyholders, and excess income goes back to policyholders as dividends. C. Reciprocals, Lloyd's Associations, and Cooperatives Other forms of insurance organizations include reciprocals, Lloyd's associations, and cooperatives. These organizations serve an important role in making insurance available to specialized businesses. Most reciprocals and Lloyd's associations do not sell insurance to individuals. In reciprocal insurance organizations, also known as reciprocal exchanges or interinsurance exchanges, each policyholder is directly insured by all the others. Attorneys-in-fact (contractually bound agents) manage the affairs of reciprocals for the members, and members commonly know how much liability each member of the group assumes. Lloyd's associations, modeled after the longstanding British insurance association Lloyd's of London, are groups of businesses and individuals who come together to underwrite (assume a portion of risk for) specific types of insurance risks. Lloyd's associations employ independent underwritersagents who establish insurance rules, assess the qualifications of customers to purchase insurance, and set policy ratesto make insurance contracts on their behalf. Lloyd's associations insure a wide variety of risks faced by international businesses and, in some cases, individuals. Cooperative organizations are nonprofit membership groups maintained and operated for the benefit of their members and subscribers. Cooperatives are prohibited by law from paying dividends or distributing profits and are exempt from most forms of taxation. Many fraternal orders also provide insurance in the same manner as cooperatives.

X. TYPES OF INSURANCE

10

Most insurance falls into four main categories, according to what it covers: (1) property and casualty, (2) life, (3) health and disability, and (4) old-age and unemployment. Insurers commonly refer to insurance purchased by individuals as personal lines coverage and to insurance purchased by businesses as commercial coverage. A. Property and Casualty Insurance Property and casualty insurance policies protect things. Property insurance protects people against losses of and damage to things they have acquired, including houses and valuable items such as appliances or jewelry. Casualty insurance protects people against having their property taken to compensate others in settlements of legal disputes. Property and casualty insurance commonly go together because many policies include provisions to cover both casualty and property damage or loss. Common types of property and casualty insurance include (1) homeowner's, (2) tenant's, (3) automobile, (4) marine, and (5) commercial. Casualty insurance resembles a more restrictive but similar form of coverage known as liability insurance. In general, liability refers to the legal and financial responsibility someone has to another person. A person can be found to be liable for causing loss or harm to another person or for having an unpaid debt. Some types of liability are covered under property and casualty policies. Liability claims require determination of fault for loss or damage, whereas other types of casualty claims may not. When someone sustains injuries in, on, or caused by another person's property, the property owner may be found legally liable for those injuries. For example, if someone is injured as a passenger in another person's car, the car's owner and driver are held legally responsible. If a person sustains injuries by slipping on a patch of wet ground at a private golf club, the club may be liable for damages. If someone is injured directly by someone else's property, such as when the occupants of a car are hurt by the impact of someone else's speeding car in an accident, the owner of that property may often be found legally liable. A.1. Homeowner's Insurance Homeowner's insurance covers a wide range of losses or damages to people's houses and home property, as well as many types of liabilities for which homeowners might be responsible. It protects homeowners against losses from such causes as theft, storms, and fires. Also, homeowner's insurance typically pays for additional expenses related to home damage, such as fees for temporary lodging while damage is fixed. It also protects against most lawsuits that could arise from ownership of the property. It usually includes a type of coverage called medical payments. Such coverage would pay, for instance, for damages to a guest who slipped on the steps to the door of a house and suffered an injury. Homeowners insurance normally does not cover the risks associated with operating a home-based business, such as if a customer is injured on the premises. A.2. Tenant's Insurance Tenant's insurance, also known as renter's insurance, provides much the same coverage as does homeowner's insurance, but it does not cover damage to houses or apartments themselves. A fairly inexpensive form of insurance, it protects against loss of or damage to personal property and most lawsuits that could arise from occupying rented property. For example, tenant's insurance would pay for damages caused by a fire that started in a policyholder's apartment and spread to the rest of the building. A.3. Automobile Insurance Automobile insurance protects against damage to a policyholder's car and most liabilities that could arise from operating that car. Most U.S. states allow drivers to satisfy their financial responsibility for the costs of auto accidents by obtaining insurance in three categories of liability coverage: (1) for injury to any one person, (2) for injury to two or more people, and (3) for damage to another person's property. An increasing number of states are requiring drivers to obtain auto insurance by law. Most U.S. states require that drivers who purchase auto insurance buy no less than a specified minimum of coverage, such as $25,000 toward the injury of another individual, $50,000 toward the injury of multiple persons, and $10,000 toward the damage of another person's property. This minimum requirement is generally listed on policies as 25/50/10. Most Canadian provinces require $200,000 of liability coverage for covering the combined costs of bodily injury and property damage claims. In some provinces, such as British Columbia and Saskatchewan, the government operates compulsory programs of auto insurance in which all drivers must participate. Most drivers also purchase medical payments coverage, which pays for treatment of injuries they or their passengers may sustain in an accident, and collision protection, which pays for damages to their own cars. Another optional form of auto insurance, called comprehensive, covers a person's car against theft or many types of nonaccident damage, such as windshield cracks caused by rocks. In addition, drivers may purchase insurance against injuries to themselves or their passengers from accidents with drivers who have little or no insurance. With underinsured motorist and uninsured motorist coverage, a person's own insurance policy provides damage and injury compensation that would normally come from another person's auto liability insurance. Another type of coverage, called personal injury protection or no-fault, is required in some states in addition to or instead of liability insurance. This coverage compensates drivers from their own policies for damages from accidents without determining responsibility for the accident. A.4. Marine and Other Forms of Transportation Insurance Boats and their cargo and passengers face many risks on unpredictable and powerful waterways. Marine insurance, one of the oldest forms of insurance, covers damage to and losses of boats, ships, marine workers, cargo, and passengers. Both businesses and individuals may purchase various forms of marine insurance. Insurance for commercial ships or boats at sea, docked in a port, or on some inland waterwaysas well as their cargo or passengersis known as ocean marine insurance. There are four main types of ocean marine insurance: (1) hull insurance, (2) cargo insurance, (3) freight insurance, and (4) marine liability. Hull insurance covers damage to a ship itself. Cargo insurance covers losses to a ship's physical cargo. Freight insurance covers shippers against a loss of freight (payment for the transportation of cargo). Marine liability covers damages to people and property from collisions and other incidents. Businesses involved in transporting cargo or passengers by land or by air can purchase coverage similar to that of marine insurance. Insurance policies for commercial transport of cargo by land or air are commonly known as inland marine insurance. However, because of the increasing importance of the passenger airline industry, specialized property and casualty coverage, known as aviation insurance or aircraft insurance, has developed to cover aircraft and their cargo or passengers. A.5. Commercial Property and Casualty Insurance

11

Commercial property and casualty insurance cover businesses against a wide variety of liabilities and property damages or losses. Commercial property policies cover the building occupied by a business; such items as the furniture, fixtures, machinery, and inventory (unsold, warehoused goods) of a business; income lost by a business due to fire, theft, or other damage; and most liabilities that may arise from owning property and operating a business. A special kind of casualty insurance, called workers' compensation, pays for employee injuries or illnesses that occur on the job. B. Life Insurance Life insurance provides compensation to specified individuals or groupssuch as to family members or charitieswhen the policyholder dies. Some policies also provide funds for people to use during periods of their life when they will no longer be able to earn income through work, such as in the final stages of a terminal illness. In industrialized countries such as the United States and Canada, most people must earn a living to provide for themselves and their families. When a wage-earning family member dies, remaining family members may not be able to meet financial obligations and goals. Life insurance allows people to use some of their earnings to assure that money will be available in the case of death. Individuals can purchase life insurance coverage individually from insurance companies. Others purchase coverage as part of a group, such as through their place of employment. Some life insurance policies, known as term life, cover policyholders for set periods of time, or terms. Other policies, known as permanent life, cover policyholders for their entire lives. B.1. Term Life Insurance Term life insurance pays out its face value (the value specified on the policy) if the policyholder dies during the period specified in the policy. People may purchase term life coverage for 1, 5, 10, or 20 years. It works best for covering defined costs in the case of death, such as to pay off short-term loans. Younger people also buy term life insurance because of its affordability, perhaps its biggest advantage. Young families, in particular, often need more coverage than they could afford through permanent insurance. Term life can provide fairly large amounts of coverage with relatively low premiums. However, some people need longer-term coverage to provide for such expenses as a 30-year home mortgage loan or estate taxes imposed after the insured person's death. Term insurance can play a part in covering certain long-term expenses, if the insurer can design policy options to match the need. Using term insurance policies to deal with long-term risks poses two serious problems: (1) An insured person's health may decline to the point that the insurance company will no longer wish to extend a policy for another term. To protect against this problem, a policyholder can consider adding an option to make a policy guaranteed renewable, an agreement in which an insurance company must continue to provide coverage if the policyholder wants it. (2) The premiums of guaranteed renewable term life policies, or any term policy, commonly increase with each renewal. Often the increasing premiums become so high that policyholders decide to drop their coverage, sometimes before the need for the coverage disappears. Policyholders using term life insurance to protect against long-term risks should consider buying convertible term insurance, which can be changed to permanent coverage. Convertible term life policyholders can switch their coverage as soon as they can afford additional premium costs. Once this switch is made, costs usually remain stable. B.2. Permanent Life Insurance Permanent life insurance pays its face value whenever policyholders die, as long as they have complied with policy requirements. Most types of permanent life insurance policies also provide a cash surrender value, which returns some money to people who cancel their policies. This practice helps maintain fairness within large groups of policyholders. If the risk that caused some people to buy their insurance, such as an outstanding debt, should disappear, those people would probably decide to discontinue their coverage, often called "surrendering the policy." But they would also have overpaid for the amount of risk protection delivered by the time they ended coverage. Cash surrender rules allow individuals who surrender their policies to take some or most of their overpayments out of the group without hurting those who retain their policies. Insurance companies commonly sell three different categories of permanent life insurance: (1) whole life, (2) universal life, and (3) variable life. Although some insurance companies may use different names to market their policies, most fall into one of these three categories. Whole life insurance spreads the cost of insurance coverage over a person's entire life through a payment plan of regular, equal installments. People's early payments into a whole life plan actually exceed what they would have had to pay for similar amounts of term insurance coverage. But these overpayments accumulate in whole life policies to a cash-surrender-value fund. The fund returns money to those who end their coverage and also keeps premiums from going up for people who do not end their coverage. Whole life policyholders may take out loans using their insurance as collateral, which they can either repay with interest or deduct from their death benefit (face-value benefit at death). Another type of policy, known as endowment life insurance, resembles whole life but runs for less than the full life of the policyholder. Endowment policies pay out their face value at the contract's end, even if the insured is still living. Because endowments have short terms, they also have higher premiums than do whole life policies, which in turn force the policyholder to save more. Universal life insurance policies are permanent plans that incorporate some features of term life plans. Although more flexible than whole life, universal life policies transfer less of policyholders' total risk to the insurance company. Typically, a universal life policy has a flexible target premium, which the insurance company calculates will keep the plan in force for life for a particular group of policyholders. Policyholders may pay somewhat more or less than the target premium, depending on their current financial circumstances. When an insurance company collects universal life premiums for a particular policy period, it allocates a portion of that premium to pay claims if policyholders die during the policy period. This is called the policy's mortality charge, which is the equivalent of a term life insurance premium. The company then deposits the remainder of the universal premium in an investment account that earns interest. The amount that results is called the policy's accumulation value. The accumulation value minus any charge for surrendering the policy equals its cash surrender value. The company repeats the same calculation each month, deducting the mortality charge from the accumulation value in months when no premium is paid. Variable life insurance works much like whole life except that the insurance company invests overpayments from all policyholders in the stock market instead of in accounts that earn a regular rate of interest. The performance of stock investments varies. Therefore, the insurer and policyholders cannot know the exact cash surrender values of policies in advance. Instead, their value depends on the performance of the stocks bought with money from premiums.

12

Some variable life policies also allow the death benefit to vary with stock market performance. Variable universal life, a variety of policy introduced in the 1980s, combines the stock market investment feature of variable life insurance with the flexible premium feature of universal life.

C. Health and Disability Insurance Illnesses and disabilities can lead to enormous medical care expenses and also can prevent people from being able to earn income, so insurance can provide important economic relief. Health insurance protects people against the costs and consequences of illness and injury. Disability income insurance, or disability insurance, provides money for ordinary living expenses if an accident or illness prevents a policyholder from working. Employer-sponsored workers' compensation plans provide limited coverage that applies only to job-caused or -related disabilities. In many countries, government programs provide both health care services and insurance support for health care. The provincial governments of Canada, for instance, provide a fairly wide range of medical services to all of the country's residents. Many governments also provide limited forms of disability insurance. People should understand what kinds of coverage government programs provide in order to determine what protection they need from private policies. About 20 percent of people in the United States purchase individual health insurance to cover medical costs. Policies that cover all expenses for what is defined as medically necessary treatment provide better protection than do ones that limit benefits to accidents, cancer, or other specific causes for treatment. Most people buy health insurance as part of a group. Group health plans generally have lower premiums than do individual plans. In 1995 in the United States, employee benefit plans, group plans sponsored by many employers, provided medical coverage for about 60 percent of nonelderly individuals and families. More employers offer insurance to cover medical expenses than coverage for income loss due to disability. Independent insurance companies and health care providers manage most employee health insurance plans, and most insurers work with a number of businesses. Similar plans exist in Canada, but they provide more limited coverage because they build upon the substantial base provided by government-funded health plans. In addition to employers, many professional associations, unions, and other organizations offer benefit plans to their members. Some very large businesses may provide their own group insurance plans, known as selfinsured health plans. Many government regulations that apply to standard insured plans do not apply to self-insured health plans. Therefore, people covered under self-insured plans have limited recourse in the event of a dispute over medical service or insurance coverage. Many health insurance plans offer separate policies for very specific kinds of insurance, in addition to general medical care. For instance, dental coverage, if purchased, pays for routine care and often a portion of the costs of more complex dental procedures. Vision care insurance pays for visits to eye doctors as well as a portion of the price of prescription corrective eyewear. Another type of policy provides long-term care for critically ill or terminally ill patients. These coverages, when added to general health insurance, lead to higher premium costs. C.1. Government Programs The governments of many countries provide a basic level of health and disability insurance and services for their citizens. In the United States, the Medicare program, operated by the Social Security Administration, helps assure that people with disabilities and senior citizens have access to health services. Medicaid programs, funded by both state and federal revenues, also operate in all 50 states to provide medical care for the poor (see Medicare and Medicaid). Medicare medical insurance, which helps pay for routine medical care, is funded by contributions from the elderly and by general federal revenues. The U.S. government takes a tax out of people's paychecks to fund Medicare hospital insurance, which helps pay for hospital care.

13

Canada also has provincially administered health insurance programs called Medicare (in most provinces) that are very different from the U.S. program of the same name. Under the Canadian Medicare program, each province and territory provides a wide range of health coverage to all residents. See also National Health Insurance. The U.S. Social Security program provides some disability protection for workers through its Old-Age, Survivor's, and Disability Insurance program, or OASDI. The federal government takes a portion of people's incomes in taxes earmarked specifically to pay for OASDI. The disability portion of OASDI provides fairly minimal coverage, and it does not cover short-term disabilities. Thus, people who want adequate compensation in the event of disability usually try to have a combination of government-provided and employer-provided or individual plans. Similarly in Canada, the Canada Pension Plan and the Quebec Pension Plan provide limited disability benefits to workers who have contributed to the system. C.2. Private Health and Disability Insurance The health insurance sold by private U.S. insurance companies promises to indemnify (reimburse) the insured for covered medical expenses. A contract of indemnification puts the ultimate responsibility for the entire bill with the policyholder. Doctors and hospitals often submit their bills directly to insurers as an administrative courtesy designed to speed up their payments. Any portion of a bill not paid by an insurer becomes the policyholder's own responsibility to pay. Health insurance plans that offer only indemnity coverage are known as fee-for-service plans. Today, however, many people cover the costs of health care through managed care plans, which promise to actually manage or provide, not simply insure, medical services covered by their policies. People who use managed care rarely or never go through a process of indemnification, because their contracts guarantee the provision of health care services instead of repayment for the cost of those services. In some cases, a managed care plan may use a process of indemnification to pay for services given by health care providers who are not part of the plan. The common types of managed care include (1) health maintenance organizations, (2) preferred provider organizations, and (3) point-of-service plans. A health maintenance organization (HMO) agrees to provide patients with whatever medical services they need usually given by health care providers who are part of the HMO in exchange for their monthly premium payment. HMOs tend to provide good coverage of routine health care services, but limit the choices of which doctors and hospitals patients can use. Preferred provider organizations (PPOs) have contracts with health care providers who will charge favorable rates for services to insured members. PPO members choose a primary care physician who is responsible for referring patients to specialists. Policyholders must pay higher amounts for services received from health care providers not in the PPO network. Point-of-service (POS) plans provide a combination of PPO network benefits with the option of receiving indemnity coverage for care outside the network. Health care service within a POS network works the same as in a PPO. In most U.S. states and in parts of Canada, a system of independent insurance providers known as Blue Cross and Blue Shield member plans offer many types of health insurance coverage. Blue Cross and Blue Shield plans were the first to offer a form of prepaid health care coverage, beginning in the 1930s. Today they offer HMO, PPO, POS, and fee-for-service coverage. Collectively, Blue Cross and Blue Shield member plans are the largest provider of managed care services in the United States. The individual disability insurance offered by private insurance companies often has fairly strict coverage qualifications. Plans commonly offer to provide between 50 percent and 60 percent of a person's income should he or she suffer a disability. Many people purchase individual disability insurance to augment the coverage provided by group plans and government disability-income insurance. D. Old-Age and Unemployment Insurance Old-age insurance policies pay out funds after a person retires. Most people's insurance protection for loss of income in their old age comes from annuities, policies that pay out
14

regular monthly amounts for many years. In Canada and Australia, annuities are sometimes called superannuation policies. Unlike annuities, life insurance protects policyholders and their families against the loss of income that can result if the insured person dies before retirement. Annuities, on the other hand, protect policyholders against outliving their financial resources, of which income is a big part. The U.S. Social Security program, through OASDI, provides old-age insurance along with its disability coverage. Americans usually augment their social security retirement benefits with employment-based old-age pension plans and other retirement investments such as individual retirement accounts (IRAs). Canadians similarly augment their benefits from the Canada Pension Plan (or the Quebec Pension Plan) with employment-based pension plans and retirement investments such as Registered Retirement Savings Plans (RRSPs). Unemployment insurance provides income to people experiencing periods without paid work. Free-market economies, common to almost all countries today, depend on having a slight surplus of workersthat is, having some level of unemployment. This allows businesses to keep wages from going up too quickly, because unemployed people may be willing to work for fairly low wages. In the strongest economies, unemployment rates may be about 2 to 3 percent, while weaker economies in industrialized countries may have rates well above 20 percent. But even the lowest rates of unemployment indicate that hundreds of thousands of people are out of work. Because unemployment results from government free-market economic policies, affects so many people at any given time, and is so predictably persistent, private insurers do not cover it. Instead, most governments support unemployment insurance programs. In the United States, employers must pay for unemployment insurance. Canadian workers and their employers contribute to a similar government-run system of Employment Insurance (EI). In both countries people can collect unemployment benefits on a regular basis for specified periods of time if they lose their jobs for reasons out of their control, provided that they continue to actively look for work.
XI. GOVERNMENT REGULATION OF INSURANCE
The insurance business in many countries comes under some degree of government regulation. Insurance is complex, takes in money for something not delivered at the time of sale, and is poorly understood by many consumers. Regulation assures that insurers deal fairly with clients and can actually pay out on all valid claims. Insurance is one of the largest U.S. industries, in terms of revenues, to come under regulation by individual states. Each state has an insurance commissioner who issues licenses to sellers of insurance, oversees the financial stability of the state's insurance companies, and assists in resolving consumer complaints. The National Association of Insurance Commissioners, which coordinates insurance laws and regulations among all U.S. states and territories, makes it easier for insurers and clients to conduct business across the country. In Canada, an insurance company chooses to be regulated either by the federal government or by one of the provincial governments. The Canadian federal government oversees the operations of most of the country's large insurance companies. The U.S. insurance industry also works with government regulators to protect purchasers of insurance. Together they have established a system of safeguards to assure that policyholders receive most of their benefits for valid claims, even if their insurance provider becomes unable to pay. Most state governments have two insurance protection systems, known as guaranty funds, one for life insurance and health insurance and one for property insurance and casualty insurance. State governments finance guaranty funds primarily with taxes on solvent private insurers. Canada also has separate systems protecting customers using these two sides of the insurance industry: the Canadian Life and Health Insurance Compensation Corporation and the Property and Casualty Insurance Compensation Corporation.

XII. HISTORY OF INSURANCE

A. Early Development Historians believe insurance first developed in Sumer and Babylonia (both in what is now Iraq) beginning in about 3000 BC. The merchants and traders of these societies transferred and pooled their money to protect themselves from losses of cargo to thieves and pirates. In the 18th century BC, Babylonian king Hammurabi developed a code of law, known as the Code of Hammurabi, which codified many specific rules governing the practices of early risk-sharing activities. For instance, the code dictated that traders had to repay merchants who financed trading voyages unless thieves stole goods in transit, in which case debts would be cancelled. Seagoing merchants from Phoenicia (in and around present-day Lebanon) began using a system of insurance known as bottomry about 1200 BC. In this system, backers loaned money to merchants to finance voyages. Merchants offered their ships (the hull was known as the ship's 'bottom') as collateral for such loans. When a trip succeeded, the merchant would pay the trip's backer the original loan plus interest, the equivalent of a premium. If a ship went down on its voyage, the trip's backer would

15

cancel the merchant's loan. Forms of insurance resembling bottomry had spread to other parts of Asia and the Mediterranean by 400 BC. In the last several centuries BC the societies of Greece and Rome developed some of the earliest systems of life insurance. Greek and Roman citizens formed benevolent societies, organizations in which members paid dues that went toward paying for the burial of members who died. Sometimes these societies also paid for the living expenses of deceased members' families. During the Middle Ages (5th to 15th centuries AD), workers joined together in craft. Many guilds, particularly in England and Italy, provided benefits to workers and their families in the event of illness or death. B. Growth of Modern Insurance in Europe Many modern forms of insurance developed in England between the 16th to 18th centuries. The first known life insurance policy was written in London during the late 1500s. In England, groups called friendly societies gradually assumed many of the functions of guilds, including providing insurance to society members. Workers contributed to a society's pool of funds. If workers fell ill or died, the society would distribute money to them or their families. However, many friendly societies went bankrupt due to poor management. In response, the English government enacted the Friendly Society Act of 1793, which placed regulations on the societies' practices. Also in England in the early 1700s, seagoing merchants and traders began pooling their risks against damage to the goods they transported by ship. Seafarers and people wishing to back their expeditions met informally to make insurance arrangements, sometimes at a pub called Lloyd's in London. Lloyd's pub later developed into the formal association of insurance brokers known as Lloyd's of London. Insurance arrangements such as those negotiated at Lloyd's were the forerunners of modern marine insurance. As growing commerce fueled the development of new urban centers, primarily in Europe and North America, new risks also emerged. New forms of insurance developed to manage these risks. In 1666 a fire raged through London for five days and destroyed about 85 percent of the city. The following year, a real estate developer began promising to rebuild any house he sold if it burned down. The idea became so popular that it developed into England's first fire insurance business. Soon, many more companies formed to offer fire insurance, which became one of the most widely offered forms of property insurance. The Industrial Revolution, which began in Great Britain in the late 1700s and spread around the world during the following century, brought even more people into cities. These increases in urban population density concentrated the risks of fire and other types of property damage. Between 1640 and 1827, major fires occurred in a number of growing cities, including London; Hamburg, Germany; Paris, France; St. Petersburg, Russia; and Philadelphia, Pennsylvania, in the United States. C. In the United States C.1. Beginnings and Growth Insurance also developed during the 1700s in the North American colonies. In 1730 Benjamin Franklin helped form the Philadelphia Contributorship for the Insurance of Houses from Loss by Fire. The company collected contributions from citizens of Philadelphia, and this money went into an investment fund. Interest on this fund went toward paying for claims on losses from fires and for dividends to those who contributed money. The Presbyterian Ministers' Fund of Philadelphia, a church organization incorporated in 1759 and still in existence today, was the first American organization to offer life insurance benefits. It offered coverage only to its members not to the general public. As the insurance business grew in the American colonies, many insurance companies began selling marine coverage. But British underwriters kept much of the marine insurance business during the 1700s by offering greater coverage and lower rates. In 1792 a group of American insurers came up with $600,000 to sell competitive marine coverage as the Insurance Company of North America. This company also sold the first publicly offered life insurance policies in the United States. But low demand for life insurance at the beginning of the 19th century kept that business marginal. Marine insurance in the United States, along with maritime trade, remained dominated by Britain through the 1800s and into the 1900s. The Industrial Revolution in the United States, in the early and mid-1800s, prompted dramatic growth in the insurance industry. During this time, many companies were established to sell life insurance and annuities. Several mutual insurance companies, which shared profits among policyholders, also developed. In addition, some life insurance companies began for the first time to vary premiums according to people's age and health. C.2. Early Regulatory Measures New regulations on the U.S. insurance industry came into force in the mid-1800s. Until that time, people who became unable to pay their life insurance premiums would lose all of their previous contributions. Many people in financial distress auctioned their policies at low prices. People who bought these forfeited policies would take over paying the premiums in order to collect benefits when the original policyholders died. Mathematician and abolitionist Elizur Wright disliked the practices of auctioning and collecting on other people's insurance. Wright lobbied the Massachusetts legislature to introduce a nonforfeiture policy to end such practices, which the legislature adopted in 1861. Wright also developed mathematical formulas for insurance companies to calculate how much money they would need in reserves to meet their obligations on claims. Based on these formulas, the new Massachusetts law required insurance companies to maintain adequate reserves. In 1869 the Supreme Court of the United States ruled in favor of the constitutionality of state insurance regulation. Most state governments soon had insurance departments that oversaw the operation of insurance companies. After the Civil War (1861-1865), both the number of people buying life insurance and the premiums that life insurance companies charged rose dramatically. In 1900 U.S. insurance companies held almost $9 billion in policies, compared with only about $5 million in 1840. These changes led to widespread fraudulent practices in the insurance industry. In 1906 the New York state legislature created an insurance code regulating the practices of the industry. This code became a model for life insurance regulation in all states. Fire insurance companies also began to regulate their business practices. In the early 1800s, fire insurance companies would lose business between major fires, so they would cut their rates to win customers. When fires hit, however, many insurers could not pay on claims. By the mid-1800s, many fire insurance companies began to group together to set standard fire insurance rates, thus preventing defaults on coverage. After the great Chicago fire of 1871, companies further adjusted their operations to be able to cope with large disasters. Most fire insurance companies managed to pay claims on fire damage that resulted from a massive earthquake in San Francisco, California, in 1906.

16

C.3. Expansion and Diversification Developments in the late 19th and early 20th century led to the rise of new types of insurance in the United States, as well as in many other industrialized countries. Advances in medicine, combined with the decline of family-provided care due to the scattering of family members to distant locations for work, prompted the development of health insurance. In addition, the growth in work-related injuries prompted many governments to pass their first workers' compensation laws in the early 1900s. The U.S. government initiated workers' compensation in 1908. Also, many countries enacted social welfare legislation, thus creating unemployment insurance and forms of national health insurance. The Congress of the United States passed social security legislation in 1935.
Trends in transportation also created need for new forms of insurance. The first U.S. automobile insurance was issued in 1897, and by the 1920s the mass production of the automobile had created a greater need for automotive coverage. Over the following decades, new types of cargo and passenger transportationincluding electric railroads, interstate trucking, and airplanes prompted the development of new forms of accident, theft, and shipping insurance. In 1944 the Supreme Court of the United States ruled that, because many kinds of insurance were forms of interstate commerce, the federal government should be given the power to regulate insurance. But one year later the U.S. Congress declined to grant this power, and passed laws reasserting the rights of states to regulate insurance. Because the federal government does not regulate insurance, states must work with each other to develop and enforce insurance laws. If the states fail to adequately control the practices of the insurance industry, the federal government could assume that responsibility. The federal government does control the insurance of the country's banking system. In 1933 Congress passed the Federal Reserve Act, which required that banks keep a certain portion of their deposits in cash to cover emergency withdrawals. The act also established the Federal Deposit Insurance Corporation (FDIC), a government agency that promises to cover any person's deposits against potential bank failures. At its creation, the FDIC guaranteed to protect deposits of up to $100,000. Banks can become federally insured by meeting reserve requirements and certain other qualifications. Today, the FDIC includes two branches, one that insures commercial banks and one that insures savings institutions. After the end of World War II (1939-1945), the United States experienced great economic growth and people began investing much more than they had previously invested in insurance. Many more families began to buy property such as houses and cars and to believe in the possibility of having lifetime economic security. Insurance law evolved and the insurance industry responded by offering new forms of coverage. Before the 1950s, insurance laws had required insurers to restrict themselves to providing one type of coverage, such as property or liability insurance. Beginning in the 1950s, insurers could offer package policies that combined different types of coverage, such as homeowner's insurance that covers property and liability. In 1965 Congress added Medicare health insurance to the social security system. D. The Insurance Business Today Since the 1970s, the insurance business has grown dramatically and undergone tremendous changes. As a result of the deregulation of financial services businessesincluding insurance, banking, and securities tradingthe roles, products, and services of these formerly distinct businesses have become blurred. For instance, citizens in the U.S. state of California voted in 1988 to allow banks to sell insurance in that state. In Canada, banks may also soon be allowed to sell insurance. Advances in communications technology have also allowed traditionally distinct financial businesses to keep instantaneous track of developments in other businesses and compete for some of the same customers. Some insurance companies now offer deposit accounts and mortgages. In the United States, life insurance companies now sell more pension plans and other asset management services than they do conventional life insurance. Developments in computer technology that have given insurance providers the ability to quickly access and process information have allowed them to custom-design policies to fit the needs of individual customers. But the increasing complexity of policies has also made some aspects of buying and selling insurance more difficult. For example, though the Internet offers tremendous access to information about prices, it has done little to simplify the process of comparing the offerings of different insurance policies and services. Therefore, consumers have increasingly come to view insurance as a commodity, differing only in price from provider to provider. This attitude may lead people to buy insurance that does not give them the kind of coverage they need. Other types of technology and scientific developments may also have great effect on insurance. By providing a broad scope of new information about people's medical predispositions, genetic testing has the potential to redefine how providers of life and health insurance determine risk. Genetic engineering in medical treatments may provide new ways to extend people's lives, changing traditional assessments of life expectancy. In addition, improvements in geological and meteorological technology have the potential to change the way property insurers calculate risks of damage. For example, as scientists improve their abilities to predict severe weather patterns, such as hurricanes, and geological disturbances, such as earthquakes, insurers may change how they provide protection against losses from such events. CONTRIBUTED BY: NORMA L. NIELSON, B.S., M.A., PH.D. CHAIRHOLDER IN INSURANCE AND RISK MANAGEMENT, FACULTY OF MANAGEMENT, UNIVERSITY OF CALGARY. COAUTHOR OF ETHICAL USES OF INFORMATION IN INSURANCE AND FINANCIAL PLANNING AS AN EMPLOYEE BENEFIT. "INSURANCE." MICROSOFT ENCARTA ONLINE ENCYCLOPEDIA 2000 HTTP://ENCARTA.MSN.COM (23 AUG. 2000) 1999-2000 MICROSOFT CORPORATION. ALL RIGHTS RESERVED.

17

Asigurrile sociale2

Mrginean Ioan, 1995, Asigurrile sociale, in C. Zamfir, E. Zamfir, (coord.), Politici sociale. Romania in context European, ed. Alternative, Bucuresti 18

19

20

21

22

Tendine n evoluia asigurrilor sociale din Romnia3

Ioan Mrginean
Prin expresia asigurri sociale se desemneaz transferurile bneti de natur contributiv la care particip statul, patronii i populaia ocupat, destinate s realizeze ntreinerea venitului beneficiarilor n condiiile n care acetia nu mai au de lucru sau nu mai pot lucra. n cadrul sistemului, statul este garantul, dar i organizatorul i unul din contributorii la constituirea resurselor; la rndul lor, patronii sunt contributori, iar asiguraii sunt att contributori, ct i beneficiari de venituri i/sau servicii sociale, n cazul ivirii riscurilor specificate. O situaie aparte o au lucrtorii pe cont propriu, care trebuie s-i asume rolul de patron i de asigurat, ceea ce conduce la contribuii financiare sporite. Contribuiile de asigurri sociale pot fi tratate ca un tip specific de impozit direct. De altfel, n unele ri aceste contribuii se vars la bugetul de stat, de unde apoi se repartizeaz toate cheltuielile sociale, inclusiv cele de asigurri sociale (Marea Britanie, de exemplu). De cele mai multe ori ns asigurrile sociale au un buget distinct de bugetul de stat. La rndul lor, beneficiile de asigurri sociale se acord fie n funcie de nivelul venitului (cum este i n Romnia), respectiv al contribuiilor, fie sub forma unor sume fixe. Chiar dac pot include i unele beneficii noncontributive, asigurrile sociale se deosebesc, ca sistem, de asistena social - transferuri noncontributive categoriale -, precum i de transferurile noncontributive universale (finanate direct din impozite), cu care alctuiesc mpreun ceea ce poart denumirea de securitate social, adic totalitatea transferurilor bneti. La aceste transferuri se adaug cheltuielile pentru serviciile de sntate, nvmnt, locuire, transport, ngrijire a persoanelor cu probleme etc., i se obine ansamblul elementelor de intervenie social reunite sub denumirea de stat al bunstrii (stat-providen), edificat dup al doilea rzboi mondial n multe ri (E. Zamfir, C. Zamfir, coord., 1995). ntre tipurile de cheltuieli sociale se stabilesc raporturi specifice de la o ar la alta, i de la o perioad la alta. Aa de exemplu, dac asigurrile sociale sunt generalizate, povara fiscal a asistenei sociale se diminueaz. Dimpotriv, dac asigurrile sociale sunt pariale, sau acord beneficii reduse, sistemul de asisten social este suprasolicitat. La rndul su, nsui nivelul cheltuielilor sociale se prezint diferit de la ar la ar, i de la o perioad la alta (vezi Capitolul 5). Denumirea de asigurri sociale este totui ambigu. O prim semnificaie ar fi aceea c se desemneaz asigurrile legate de condiiile de via ale populaiei, spre deosebire de cele din domeniul economic. O a doua semnificaie se constituie ca urmare a faptului c avem de-a face cu un aranjament public, organizat de stat, cu contribuii obligatorii, spre deosebire de aranjamentele private. Aceast accepie poate fi regsit chiar n titulatura actual a sistemului romnesc, din moment ce se numete asigurri sociale de stat, comparativ cu alte sisteme de asigurri sociale independente (ale agricultorilor, cultelor etc.) sau private. Pentru Nicholas Barr asigurrile sociale desemneaz beneficiile bneti organizate de stat prin contribuii obligatorii (N. Barr, ed., 1994). Pierre Rosanvallon atribuie ns denumirea de sociale oricror asigurri ale populaiei care se generalizeaz prin obligativitate (P. Rosanvallon, 1995). n raportul Averting the Old Age Crisis al Bncii Mondiale se evit ambiguitatea termenului de social, prin utilizarea expresiei de public, spre deosebire de sistemele private: ocupaionale i personale (A World Bank Policy Research Report, 1994).

Mrginean Ioan, 1999, Tendine n evoluia asigurrilor sociale din Romnia, n C. Zamfir (coord.), Politici sociale n Romnia 1990-1998, Ed. Expert, Bucureti. 23

Mixul public-privat n asigurrile din domeniul social Introducerea asigurrilor sociale (publice), la scar naional, mai nti n Germania, prin asigurrile de boal n 1883, cele de accidente n 1884, i cele de invaliditate i btrnee n 1889, a adus modificri majore n sfera relaiilor de munc, dar i n sistemul surselor de venit ale populaiei. Anterior au existat n Germania ca i n alte ri, cum ar fi Austria, asigurri sociale pentru anumite categorii de muncitori (mineri). n acelai timp, n multe ri funcionau deja sisteme de asigurri private legate de anumite riscuri de natur social. Ele s-au dovedit, att n secolul trecut ct i n acest secol, a fi insuficiente n raport cu gravele probleme de via ale populaiei, odat cu disoluia sistemelor informale de suport familial i comunitar i cu necesitatea raionalizrii activitii economice. n schimb, asigurrile sociale creeaz un mecanism specific de solidaritate intra i intergeneraional, n care populaia ocupat la un moment dat susine, prin contribuii bneti, cheltuielile necesitate de plata prestaiilor prevzute a se acorda beneficiarilor. Tocmai de aceea, asigurrile sociale au fost adoptate n multe ri nc de la sfritul secolului trecut i n primele decenii ale acestui secol. Dup al doilea rzboi mondial, asigurrile sociale au devenit principalul element al statului bunstrii (I. Mrginean, 1994). Ca urmare a acestor evoluii, a avut loc edificarea unor sisteme sociale (publice) i private de asigurri, n care primele au devenit dominante, iar n cazul rilor socialiste chiar singulare (prin eliminarea asigurrilor private). Se nregistreaz totui o excepie notabil, aceea a SUA. Aici asigurrile sociale nu au fost agreate. S-a dezvoltat ns un sistem complex de asigurri private, ocupaionale, (pltite de companii, inclusiv de ctre stat) i personale. Partizanii asigurrilor sociale scot n eviden aportul acestora la sporirea certitudinii n mediul afacerilor, ca i n viaa de zi cu zi a beneficiarilor sistemului. n acest fel, patronul este degrevat de la suportarea de unul singur a cheltuielilor cauzate de accidentarea i mbolnvirea lucrtorilor si. Totodat, acetia din urm beneficiaz de un venit de nlocuire n cazul pierderii locului de munc, al apariiei incapacitii de munc, temporare sau definitive, precum i la btrnee, bucurndu-se de garania statului. La rndul lor, oponenii asigurrilor sociale reproeaz statului c, prin intervenia sa, se slbete solidaritatea comunitar i familial (tradiionalitii) i se ntrete rolul statului (individualitii i libertarienii). Cu toate acestea, asigurrile sociale s-au dovedit a fi o modalitate eficient de a face fa la multe probleme sociale. Ele furnizeaz un venit de nlocuire (ntreinerea veniturilor) pentru populaia care nu mai poate s-i procure singur cele necesare traiului. Expansiunea acestui tip de aranjament a fost i este dependent de specificul riscurilor asigurate, cnd se pune problema ntreinerii veniturilor anterioare din munc, i nu doar a unei despgubiri pentru pierderile suferite (cazul abordabil prin asigurrile private), iar nlocuirea trebuie s se situeze la un nivel corespunztor n raport cu nevoile asigurailor. Datorit acestei cerine majore, asigurrile sociale au fost organizate preponderent pe principiul fluxului (pay-as-you-go): prestaiile se pltesc din ncasrile curente. Sistemul romnesc de asigurri sociale este unul din acest tip, spre deosebire de tipul organizat pe baz de fonduri de acumulare. Dei acest al doilea sistem are i el o serie de avantaje (unii chiar l consider mai bun), sistemul n flux are o mai mare flexibilitate. n plus, el permite satisfacerea nc de la organizare a unor nevoi ale asigurailor. Este ns mai vulnerabil n condiiile creterii coeficientului de dependen (raportul beneficiari-contribuabili). n aceste cazuri subveniile de la bugetul de stat sunt absolut necesare. Acelai Pierre Rosanvallon consider c dac n prezent asigurrile sociale rmn importante, ele nu pot totui face fa noilor probleme cum ar fi excluderea social sau omajul de lung durat. Soluia nu este respingerea asigurrilor sociale i a statului-providen - consider autorul -, ci adoptarea de politici active pentru riscurile care nu se mai bazeaz pe principiul solidaritii (P. Rosanvallon, 1995). n conjuncturi favorabile beneficiile pot fi mai generoase, iar n situaii de criz, acestea sunt redimensionate la valori mai mici, innd cont de condiiile generale de via ale populaiei. La rndul lor, asigurrile private, dei se organizeaz ntr-un domeniu n care nu exist o baz acturial de calcul a riscului asigurat, se dovedesc a avea un rol important n furnizarea de venituri populaiei. n asigurrile private se prevede fie o despgubire n cazul producerii riscului, ceea ce permite raionalizarea activitii, fie plata sumei acumulate pn la un termen convenit (acestea se organizeaz pe baz de fonduri cu
24

capitalizare). Adesea ns asigurrile private sunt supralicitate. Asigurrile de via (de fapt de deces sau la termen) sunt prezentate ca asigurri de pensii. Pe lng veniturile obinute de asigurai, fondurile private constituie surse de investiii i de profit pentru organizatori. Vulnerabilitatea asigurrilor private n domeniul social devine extrem de ngrijortoare n situaii de criz economic (inflaie), deoarece ele se bazeaz pe fructificarea pe pia a contribuiilor persoanelor asigurate. Totodat, ele mai sunt supuse riscului unei gestiuni proaste. Din raiuni practice este de dorit s se dezvolte att sisteme de asigurri sociale (publice), ct i sisteme de asigurri private, pentru a valorifica atuurile fiecruia i a reduce incertitudinea n domeniul veniturilor populaiei (I. Mrginean, n Politici sociale. Romnia n context european, 1995). Dac n asigurrile sociale (publice) statul este ns un partener i un garant, asigurrile private funcioneaz n regim de pia. Prin urmare, participarea la un astfel de sistem de asigurri private trebuie s rmn o problem de opiune a fiecrei persoane, care are de ales ntre diferite modaliti de economisire. Statul ar putea interveni prin susinerea celor cu venituri mici, eventual prin diminuarea contribuiei la asigurrile sociale. O alt modalitate de intervenie a statului o constituie introducerea pensiilor ocupaionale n sistem privat pentru funcionarii publici. n context este consemnat dinamica deosebit a asigurrilor private, ele fiind i sursa de cretere economic dar i activiti deosebit de profitabile. Acest ultim aspect merit s fie analizat cu atenie n condiiile crerii de monopoluri, dar i atunci cnd se dorete introducerea obligativitii asigurrilor private n domenii sociale, deoarece prestatorii au tendina de a ncrca costurile i de a evita serviciile mai puin rentabile, iar n caz de faliment apare necesitatea susinerii de la bugetul public. Din punctul de vedere care se orienteaz dup interesul asiguratului, ar fi de preferat ca cele dou caracteristici enunate anterior, respectiv dinamica i profitabilitatea s nu se susin una pe alta. Asiguratul are de pierdut atunci cnd expansiunea domeniului se realizeaz numai din considerente de profit pentru organizatori. Altfel spus, domeniul asigurrilor este dinamic pentru c aduce profituri mari. Cel care apeleaz la asigurri, face acest lucru tocmai pentru a-i diminua costurile fa de suportarea individual a riscurilor. n grup este mai uor s se obin o anumit certitudine n acoperirea riscului. Asigurrile trebuie organizate pe o cale organic, prin rspunsul la nevoile reale resimite n societate, cu riscuri ct mai mici pentru asigurai. Doar n acest caz ne putem atepta la ndeplinirea condiiilor optimului Pareto (ctigul cuiva nu creeaz pierdere altcuiva). Dac se impun ns preuri nalte pentru asigurai i/sau se diminueaz prestaiile pentru a crete profitul, este evident c riscurile sunt trecute n principal sau total n contul celor asigurai. Mai mult chiar, pentru asigurrile din domeniul social beneficiul (pensie, alocaie) nu este o simpl despgubire, el are funcia de meninere a venitului. Aici nevoia de solidaritate este mult mai evident, atta timp ct trebuie asigurat pensia pentru ntreaga perioad de via dup retragerea din activitate, respectiv venituri pentru toi omerii etc. Totodat, considerm c perspectiva opus asupra asigurrilor private n domeniul social, potrivit creia pe aceast cale se creeaz o surs de cretere economic, prin constituirea de fonduri de investiii, este cel puin unilateral. n realitate, se pot obine surse de investiii pe ci multiple, pentru c oamenii adopt comportamente diferite de economisire, fr s fie obligai s suporte rigorile impuse de o asigurare cu plat pe durat a zeci de ani, i fr garania venitului ateptat. La urma urmei, se argumenteaz de ctre specialiti, sursa de bani ce poate fi economisit n societate, la un moment dat, este aceeai. Dac sporesc participrile la fondurile private de pensii se vor reduce la plasamente (A.B. Atkinson, M. Rein, 1993). Mai mult, la o supralicitare a asigurrilor private, economia nu poate valorifica eficient ntreaga sum cu care ar trebui s opereze, ceea ce l afecteaz negativ n primul rnd pe asigurat. Pentru Romnia se pune ns mai nti problema consolidrii sectorului privat. Sunt greu de imaginat fondurile private de pensii nainte de a avea o economie privat eficient, cu att mai mult cu ct veniturile populaiei sunt reduse i grevate de o important povar fiscal. n al doilea rnd, experiena tragic pe care a avut-o populaia prin erodarea valorii depunerilor n bnci (dobnzi real negative), neltorii prin jocuri piramidale, falimente de bnci i fonduri mutuale accentueaz nencrederea n astfel de fonduri.

25

nceputurile i consolidarea asigurrilor sociale n Romnia Anumite iniiative de introducere a asigurrilor sociale n ultimul sfert de veac XIX au atras mpotrivirea liberalilor, care vedeau n ele ncercri de relansare a breslelor, considerate, la rndul lor, a fi piedici n calea mobilitii profesionale, dar mai ales un mijloc de ntrire a rolului statului n societate. nceputul este fcut totui n 1902 prin legea Missir, care prevedea asigurri pentru boal i deces, constituindu-se cte o Cas de boal la fiecare corporaie. Pn n ajunul adoptrii noii legi a asigurrilor sociale (1912), numrul cotizanilor nu a depit 25% din totalul celor vizai (circa 100.000 de muncitori industriali, meseriai, calfe, ucenici, mici comerciani) (D.C. Rdulescu, 1994). Este vorba de legea Neniescu pentru asigurarea meseriilor, creditului i asigurrilor muncitoreti, care a rmas n vigoare, cu modificrile ulterioare, pn n 1933, cnd se adopt legea de unificare a asigurrilor sociale din Romnia. n Legea din 1912, pe lng asigurrile existente de boal i deces, se introduc asigurrile pentru maternitate, invaliditate din boal, de btrnee i contra accidentelor. Prin prevederile legii se constituie 2 case de asigurri: una pentru boal, cu contribuii pltite de asigurai, n care se obineau beneficii de boal (servicii medicale i ajutoare bneti) de maternitate i ajutor de deces; o alt cas a asigurrilor sociale pentru pensii de invaliditate i btrnee, cu contribuii suportate egal de ctre salariai, patron i stat. De asemenea se constituie un fond pentru accidente, cu contribuii pltite de patron, fond din care se acord pli pentru ngrijire medical, cheltuieli de nmormntare, pensii de urma. Dup Marea Unire, legea Neniescu a fost extins i n Basarabia (1921), unde nu existau asigurri sociale. n 1932 se acoper cu asigurri sociale, pentru invaliditate i boal, i funcionarii din industrie i comer. De asemenea, legea se extinde i n Ardeal i Bucovina (I. Marinescu, 1995). Legea Neniescu a unificat sistemele de asigurri sociale din provinciile istorice (n Transilvania era legea maghiar din 1907, iar n Bucovina cea austriac din 1888). Prin aceast lege, din 1933 s-a introdus o singur contribuie de asigurri sociale, suportat de patroni i salariai la care se adaug o subvenie a statului. n prevederile legii s-a inut cont de recomandrile Conveniei Organizaiei Internaionale a Muncii. Totodat, se renun la asigurarea de btrnee (drepturile vechi au fost meninute). Prin Legea Ralea, din 1938, se reintroduce asigurarea de btrnee i se extinde pensia de urma i n cazul decesului asiguratului prin boal, iar tratamentul balnear devine drept legal al asigurailor. Se poate aprecia c n deceniul patru s-a ajuns la o reglementare cu un nalt grad de acoperire prin asigurri sociale a populaiei active din mediul urban. Dup cum se observ, asigurrile sociale din aceast perioad au fost cu precdere destinate s acopere nevoile de servicii de ngrijire medical i prestaii bneti legate de mbolnvire, accidentare i deces. Din datele coninute n lucrarea citat anterior, rezult c la nivelul anului 1931-32 totalul cheltuielilor pentru boal, maternitate i deces au fost de aproape 170 milioane lei, pentru prevenirea invaliditii i pensii de invaliditate s-au cheltuit circa 39 milioane lei, iar pentru rente, pensii, ajutoare bneti i ngrijirea medical i pentru asigurrile de accidente s-au mai cheltuit aproape 50 milioane lei; n schimb pentru pensiile de btrnee s-au pltit numai 4 milioane lei. n acelai timp, au funcionat i o serie de sisteme private de asigurri, precum i casele speciale de asigurri pentru ntreprinderile publice. Asigurrile sociale n perioada comunist Primele modificri ale asigurrilor sociale dup al doilea rzboi mondial sunt introduse prin legea nr.17 n 1945, drepturile de asigurri sociale fiind extinse la toate persoanele salariate, indiferent de venit (nu erau inclui muncitorii agricoli i personalul casnic). Reglementrile de ansamblu specifice noii politici de tip comunist au fost introduse n 1949 (legea 10). S-au desfiinat asigurrile private i Casa Central a asigurrilor sociale. Fondurile publice i private au fost preluate de stat, iar bugetele asigurrilor sociale au fost incluse n bugetul de stat. Serviciile de asisten medical sunt scoase din sistemul de asigurri i sunt suportate de la bugetul de stat. Asigurrile sociale se axeaz n principal pe furnizarea de pensii (de btrnee, de invaliditate i de urma),
26

dar se atribuie i alte beneficii: ajutoare bneti n caz de boal, ajutorul de deces, indemnizaia de maternitate. omajul nu era recunoscut. Asistena medical a fost finanat direct de la bugetul de stat. Contribuiile de asigurri sociale erau suportate de unitile angajatoare (Cartea Alb a reformei asigurrilor sociale i a pensiilor, 1993). Conform sintezei cuprinse n raportul citat, alte reglementri sunt aduse pe parcurs. Astfel, n 1959 s-au inclus n sistemul de asigurri sociale i muncitorii agricoli i personalul casnic. Legea 27 din 1966 introduce pensia suplimentar, prin contribuiile obligatorii ale populaiei ocupate i este organizat ntr-un fond distinct. n 1977 se introduc asigurrile sociale pentru membrii cooperativelor agricole de producie i pentru ranii individuali din zonele necooperativizate. Concomitent s-au dezvoltat sisteme de asigurri sociale ale membrilor cooperativelor meteugreti, ale cultelor, avocailor i uniunilor de creaie. La nivelul anului 1989, ntreaga populaie ocupat era acoperit prin sisteme de asigurri sociale, ponderea fiind deinut de asigurrile sociale de stat. Astfel, prin acest ultim sistem au fost acoperii cu asigurri sociale toi salariaii din toate sectoarele economiei, inclusiv din agricultur, personalul din serviciile publice, cu un birou special pentru armat, precum i personalul casnic. Se observ c i n domeniul asigurrilor sociale avem de-a face cu discriminarea ntre salariai i agricultori. Pentru primii s-a luat n considerare o limit de vrst inferioar, fa de cei din agricultur. De asemenea, membrilor CAP li se recunoate vechimea n munc pe baza realizrii numrului de norme, n timp ce pentru salariai conta anul calendaristic de angajare. Contribuiile n sistemul asigurrilor sociale de stat au fost de 14% din fondul de salarii, vrsta de pensionare era stabilit la 57 de ani, femeile (55 de ani la cerere) i 62 de ani, brbaii (60 de ani la cerere). Pensia integral se acord celor care ndeplinesc limita minim de vrst i au vechimea n munc de 25 de ani femeile, i 30 de ani brbaii. Pentru condiiile grele de munc se acordau sporuri de vechime n munc i reducerea vrstei de pensionare. Fondul asigurrilor pentru agricultori se constituie din contribuiile cooperativelor agricole de producie (8% din valoarea produciei globale), asociaiile intercooperatiste i vrsminte ale statului. Vrsta de pensionare era de 60 de ani pentru femei i 65 de ani pentru brbai. Pentru pensia suplimentar, asiguraii salariai contribuiau cu 3% din salariu lunar, iar ranii cotizau cu sumele fixe de 10-20 lei lunar. n structura cheltuielilor de asigurri sociale din anul 1989, 16,6% s-au efectuat pentru ajutoare de boal, maternitate, deces i trimiteri la odihn i tratament, 80,1% erau reprezentate de pensii, iar 3,3% au fost alocate funcionrii. Dac n sistemul de stat, al cooperaiei meteugreti i n celelalte sisteme independente se asigura un nivel al beneficiilor comparabil cu veniturile salariailor i, totodat, raportat la cheltuielile generale ale populaiei, n cazul asigurrilor pentru agricultori pensiile au fost mai degrab simbolice i aa au rmas i n continuare. De altfel, se poate constata faptul c n Romnia nivelul cheltuielilor de asigurri sociale, ca i al cheltuielilor sociale totale s-a meninut la un nivel relativ sczut n comparaie cu alte ri. Nici dup 1989 nu s-a nregistrat o dinamic nalt a cheltuielilor sociale, respectiv a celor de asigurri sociale, inclusiv a componentelor acestora (Capitolul 5). Dei generalizate, asigurrile sociale n Romnia au furnizat venituri relativ modeste, comparabile de fapt cu salariile. Cei mai defavorizai au fost ranii, ca i persoanele ce nu i puteau gsi un loc de munc. Reglementri de asigurri sociale n perioada de tranziie. Aciunile de reform n limbajul comun ideea de reform are puternice conotaii negative i pozitive. Astfel, dac ceva nu mai este bun (corespunztor) este dat la reform. Ca s nu mai vorbim de experiena tragic a reformelor monetare din anii 50, prin care s-au redus drastic veniturile populaiei, sub pretextul stabilizrii i schimbrii banilor. Exist ns i sensul comun benefic al reformei, cum ar fi reformele agrare, prin care populaia a primit pmnt. Rezult de aici nevoia de a se preciza semnificaia expresiilor de reform economic, reforma nvmntului, reforma social etc., mai ales c din multe aciuni care se ntreprind acum n numele reformei destule sunt percepute ca negative sau cu efecte negative inacceptabile.
27

ntr-o perspectiv acional raional, reforma se asociaz cu ideea de mbuntire, de perfecionare. Prin reform se nltur ceea ce este considerat disfuncional, ntr-o ncercare de reconstrucie coerent ntr-un anumit domeniu de interes, inclusiv prin introducerea de elemente noi. Nu orice schimbare este reform. Pentru a demonstra faptul c avem de-a face cu o reform, se impune s evideniem plusul de funcionalitate, eficacitate, eficien etc. scontat a fi obinut. Prin urmare, ne ateptm ca prin reforma sistemului de asigurri sociale nu numai s se pstreze elementele viabile (n acest fel costurile vor fi mai mici), dar s se aib n vedere continuitatea obligaiilor create, precum i s se aduc o mbuntire de ansamblu funcionalitii (ceea ce justific nsi aciunea ntreprins i costurile antrenate). n acest caz, indicatorii reformei privesc gradul de acoperire, condiiile de acces, gradul de suportabilitate, calitatea i nivelul prestaiilor. Fr ndoial c reforma asigurrilor sociale trebuie plasat n contextul general al opiunilor de politic social, ceea ce presupune raportarea la concepiile i programele promovate de diferii ageni sociali. Este notorie disputa dintre liberalism (cel individualist i libertarian), pe de o parte, i social-democraie, pe de alt parte, transpus n termeni de individ-societate, individualism-colectivism (n sens de colectivitate, comunitarism, statul minimal (sau rezidual) - statul maximal (sau universalist) etc. Nu putem spune ns c n Romnia, politica social ar fi fost pn n prezent un obiect major de dispute politice. Discuiile n care s-au implicat guvernanii, sindicatele i ali parteneri sociali s-au concentrat asupra unor msuri punctuale, cum ar fi creterea salariilor, a pensiilor, indexrii, concedieri, nchideri de ntreprinderi etc. A existat ns un fel de consens ntre forele politice care au deinut puterea pentru un concept restrictiv de politic social, dar s-au adoptat i unele msuri pe care le putem considera drept concesii, chiar de favorizare a unor categorii de populaie. n fapt, este vorba de ncercrile de a se rspunde la dou presiuni de sens contrar: pe de o parte, atractivitatea ideilor statului minimal i crearea resurselor pentru creterea economic. Pe de alt parte, nevoile acute din societatea romneasc au justificat din msurile adoptate. Este de observat c recomandrile reducerii cheltuielilor sociale devine nerealist, pentru a nu spune mai mult, n condiiile n care o serie de prestaii sociale sunt extrem de reduse i sunt categorii de populaie ce triesc n srcie extrem. n Romnia nu se poate considera c avem o protecie exagerat. Cheltuielile sociale reprezint doar 16% din PIB. n fapt, cheltuielile sociale actuale sunt mult inferioare celor din 1989. PIB-ul este de circa 75% din cel existent n 1989, cnd cheltuielile sociale reprezentau circa 14%. Este evident c pe termen lung nu se poate consuma mai mult dect se produce, dar se pune problema, mai ales n situaii de criz, a modului de redistribuie a veniturilor. Ca urmare a sporirii rapide a numrului de pensionari n 1990 (prin reducerea temporar cu 5 ani a vrstei de pensionare, n lipsa unei legi a omajului) s-au adoptat msuri de cretere a nivelului contribuiilor la asigurrile sociale de stat pentru a se face fa nevoilor de plat ale sistemului. Astfel, nivelul CAS a sporit la 20% din fondul de salarii, i apoi la 22% din 1991 (2 procente rezervate pentru medicamentele distribuite gratuit). Din 1992, contribuiile sunt stabilite pe grupe de munc la 25-30% i 35% din fondul de salarii. Pentru personalul casnic se pltete 15%. Tot n anul 1990 se introduce, pe lng concediul pltit de sarcin i lehuzie de 112 zile, un concediu pltit pentru ngrijirea copiilor n vrst de pn la un an. n 1997 perioada se extinde la 2 ani. Beneficiul se acord unuia din cei doi soi. Numrul de pensionari din sistemul asigurrilor sociale de stat sporete i ca urmare a ncorporrii unor sisteme independente, rmase fr resurse, cum sunt ale meteugarilor, uniunilor de creaie, ale unor culte. Astfel, dac n 1991, n sistemul asigurrilor sociale de stat erau 3,018 milioane pensionari, se ajunge la 3,741 milioane n 1996 (o cretere de 24%). Cu toate acestea, n perioada 1991-94, bugetul asigurrilor de stat a fost excedentar, n anii urmtori el a devenit deficitar, ca urmare a neplii contribuiilor de ctre unii angajatori. Tabel 8.1. EXCEDENTUL/ DEFICITUL BUGETULUI ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT N ANII 1991-96 (MILIOANE LEI)

28

1991 1992 1993 Venituri 164.073 486.173 1.315.121 Cheltuieli 155.069 404.344 1.174.730 Excedent (+) + 9.004 + 64.129 +140.391 deficit (-) Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1997.

1994 2.811.958 2.760.680 + 51.278

1995 3.925.368 4.090.448 -165.080

1996 5.910.161 6.096.920 - 186.759

n anul 1997, deficitul asigurrilor sociale de stat a fost de 152 miliarde lei, iar pentru anul 1998 cheltuielile au fost dimensionate la nivelul veniturilor, respectiv 21.350 miliarde de lei, conform legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 1998. Cum acestea din urm nu se vor realiza, se vor nregistra n continuare deficite. Din acest motiv, pe lng credite externe de 42 miliarde lei, se prevd subvenii de la bugetul de stat n sum de 1.665 miliarde lei. Pentru 1998 se prevd i pli pentru compensarea definitiv a refugiailor politici greci repatriai (29 miliarde lei) i contribuii la asigurrile sociale de sntate pentru persoanele aflate n concediu medical. Creterea numrului de pensionari din agricultur a fost i mai accentuat, respectiv de la 1,016 milioane la 1,612 milioane, n aceeai perioad (un spor de aproape 50%). Creterea a fost determinat de prevederile Legii 80/1992, prin care s-a redus vrsta de pensionare, adoptndu-se acelai nivel ca pentru sistemul asigurrilor sociale de stat. De altfel, dei acestea din urm preiau administrarea sistemului pentru agricultori, el rmne nc un fond distinct. Resursele asigurrilor pentru agricultori se diminueaz odat cu desfiinarea CAP-urilor, dar i prin introducerea voluntarului n asigurare. Asiguraii pltesc 7% din venitul mediu lunar. De asemenea contribuie, cu 2-4%, agenii economici care produc, industrializeaz i comercializeaz produsele agricole i alimentare. La rndul lor, vrsmintele de la bugetul de stat acoper - n 1998 - peste 40% din cheltuielile dimensionate la nivelul veniturilor, respectiv 1,076 miliarde din totalul de 2,324 miliarde lei. n urma evoluiilor amintite, numrul total al pensionarilor din Romnia a crescut cu peste 30% n intervalul 1991-1996, de la 4,131 milioane la 5,417 milioane. Concomitent cu aceste creteri s-a diminuat numrul populaiei ocupate. Are loc o accentuare a dependenei (total pensionari raportat la populaia ocupat). Pentru 1991 indicele de dependen a fost de 0,38 (4,131 milioane pensionari/10,786 milioane persoane ocupate), iar n 1996 a sporit la 0,58 (5,417 milioane pensionari/ 9,376 milioane persoane ocupate). Dac populaia ocupat se reduce cu 13% n perioada menionat, numrul salariailor se reduce cu 22% (de la 7,574 milioane la 5,939 milioane). Menionm c este improprie totui nsumarea numrului total de pensionari. Cu att mai puin este ntemeiat raportarea acestui numr doar la efectivul de salariai. De fapt, trebuie observat c n cazul pensionarilor din agricultur nivelul mediu al pensiilor este mult inferior celui din sistemul asigurrilor sociale de stat (26.035 lei, fa de 126.842 lei n 1996). S-ar putea calcula un indice ajustat al numrului de pensionari lund ca baz valoarea medie a unei pensii mai mari. n acest fel, numrul ce ar trebui atribuit pentru pensionarii din agricultur (la o eventual nsumare a beneficiilor din cele dou sisteme) se reduce de 4,8 ori, respectiv la 0,336 milioane. n aceeai perioad crete numrul omerilor de la 0,337 milioane n primul an al adoptrii legii omajului 1991, la 0,657 milioane n 1996 (o cretere de 95%, dup ce n 1994 s-au nregistrat 1,224 milioane omeri, (o cretere de 2,6 ori fa de nceputul perioadei). Din totalul celor 657 mii omeri, n 1996, aproape 30% nu beneficiau de drepturi bneti de la fondul de omaj. Cei fr venituri puteau cere ajutor social (prestaie de asisten social). Contribuiile de la fondul de omaj sunt de 5% din fondul de salarii pentru angajatori i de 1% pentru salariai. Contribuiile la fondul de omaj au un i mai pronunat caracter de impozit (amplificat fa de contribuiile de asigurri sociale pentru pensii i alte prestaii), atta timp ct o serie de contribuabili nu se calific pentru beneficii, dar se acord beneficii noncontributive. Beneficiarii primesc ajutor de omaj pentru primele 9 luni i o alocaie de sprijin pentru urmtoarele 18 luni. Fondul de omaj a fost puternic excedentar n toii anii care au trecut de la crearea lui, chiar dac se nregistreaz restane la plata contribuiilor.
29

Tabel 8.2. EXCEDENTUL FONDULUI DE OMAJ (MILIOANE LEI) 1991 1992 1993 Venituri 35.400 136.800 374.300 Cheltuieli 6.800 44.900 117.900 Excedent +28.600 +91.900 +196.400 Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1997. 1994 1.065.100 482.100 +583.000 1995 1.421.900 717.400 +704.500 1996 1.557.500 754.500 +804.000

Pentru anul 1997, excedentul era estimat la 364 miliarde lei, iar pentru 1998 excedentul prevzut este de 218 miliarde lei, la un venit de 5.234 miliarde lei. De remarcat c, ncepnd cu 1997, se diminueaz nivelul excedentelor, n principal ca urmare a introducerii prestaiei de protecie suplimentar a personalului afectat de restructurare economic (Ordonanele Guvernului 9 i 22 din 1997). La nivelul anului 1998 pentru aceast prestaie sunt prevzute 1.385 miliarde lei, aproape 28% din totalul cheltuielilor de 5.016 miliarde lei. Excedentele au fost puternic erodate de inflaie. Avem aici de-a face cu un exemplu flagrant de ineficien. n condiiile acestor excedente se impunea: fie dezvoltarea de programe de politici active, eventual mrirea nivelului beneficiilor i a duratei de acordare, fie o diminuare a nivelului contribuiei, ceea ce ar fi ajutat sectorul economic. Nu este exclus ca n acest an i acest fond s nregistreze deficit. De aceeai erodare inflaionist au fost afectate i fondurile pentru pensia suplimentar. Aceste fonduri nu sunt gestionate dup regulile acumulrii, atta vreme ct cheltuielile anuale se raporteaz doar la veniturile anuale (contribuiile de 3% din salariile individuale i dobnzile la disponibilitile anilor precedeni). Or, pentru anul 1998 veniturile sunt de 2.734 miliarde lei, iar cheltuielile de 2.812 miliarde lei. Se prevede un deficit de 78 miliarde lei (n special la fondul pentru pensia suplimentar a fotilor militari). Ultima modificare major n sistemul de asigurri sociale a constituit-o introducerea, din 1998, a asigurrilor sociale de sntate. Aici avem de-a face cu preferina exprimat n plan legislativ pentru o alt modalitate de finanare a asistenei medicale. Acceptarea acestor asigurri s-a produs ns prin promisiunea de eliminare a imenselor disfuncionaliti din domeniul ngrijirii sntii, al salarizrii personalului, mbuntirii calitii actului medical etc. Unele din aceste ateptri au anse de a fi ndeplinite, n condiiile unei mai bune organizri i a asigurrii finanrii. Or, tocmai aceste dou criterii sunt greu de satisfcut. Pe de o parte, orice schimbare reclam ceva timp pentru ca noile elemente s devin funcionale. Pe de alt parte, exist temeri reale c nu se vor asigura nici n continuare resursele necesare sistemului. Asiguratul pltete 5% din venitul lunar (sum dedus din impozit), iar angajatorul pltete 5% din fondul de salarii (2% reprezint partea scoas de la CAS, iar 3% sunt obligaii noi). Dei exist n multe ri, asigurrile sociale pentru serviciile de sntate nu pot fi considerate superioare finanrii de la bugetul public. n fapt, ele au fost adoptate n rile europene, aa cum n SUA s-au introdus asigurrile private, n procesul constituirii sistemelor naionale de ngrijire a sntii. Or, Romnia avea deja un asemenea sistem. O evaluare a efectelor noii legi se va putea face ns numai dup o perioad de la intrarea ei n vigoare. Deocamdat este evident c s-a dorit abandonarea sistemului vechi de finanare, cu gratuitate la locul de prestare a serviciilor, deoarece concomitent cu introducerea asigurrilor, apar i taxele directe pentru unele servicii medicale. Dup cum, anumite servicii medicale publice i de nalt performan vor rmne totui s fie finanate direct de la bugetul public. Din punct de vedere teoretic, asigurrile private pentru ngrijirea sntii nu se pot baza pe un calcul actuarial, de unde costul excesiv ce l pltesc asiguraii. La rndul lor, i asigurrile sociale sunt mai costisitoare dect finanarea direct de la bugetul public. Ele nu se justific nici prin individualizarea fondului de sntate fa de bugetul public. O cas autonom de administrare a fondurilor de sntate se poate organiza n ambele situaii. Se mizeaz ns i pe un factor psihologic. Dac populaia este reticent s plteasc impozite mari, pare a fi mai acceptabil transformarea unor obligaii fiscale n contribuii la
30

diverse fonduri. Va fi ns extrem de dificil colectarea resurselor de la contribuabili. Anul 1998 este unul de pregtire. Semnalele nu sunt deocamdat ncurajatoare. Sistemul se confrunt cu lipsa banilor, ceea ce face necesare mprumuturi de la trezoreria de stat. Analiza preliminar, inclusiv una de tip cost-beneficiu pe termen scurt, nu susine introducerea asigurrilor sociale de sntate. Pe de o parte, cresc costurile ntr-o situaie de criz financiar, pe de alt parte, reforma n domeniul sanitar nu este condiionat de aceste asigurri sociale. Dimpotriv, nsi aciunile benefice de reform sunt ntrziate prin timpul cerut de introducerea asigurrilor. Problema esenial a serviciilor de sntate rezult din insuficiena fondurilor (doar 3% din PIB), iar aciunile urgente sunt de clarificare a traseelor de apelare a serviciilor medicale, accent pe prevenirea mbolnvirilor, pe tratamentul ambulatoriu i la domiciliu, contractul de management, dezvoltarea sectorului privat, ca alternativ la serviciile publice (Capitolul 13). Iat aici un singur exemplu, cel al medicului de familie. n primul rnd, sunt insuficieni medici: peste 550 persoane la un medic (dublu fa de rile dezvoltate). n al doilea rnd, medicii existeni nu sunt distribuii n teritoriu n raport cu nevoile. n cel de al treilea rnd, este impropriu ca unul i acelai medic s supravegheze 24 ore din 24 sntatea a 1.500 de persoane dispersate n teritoriu, de la copilul de cteva zile pn la pacientul de vrst foarte naintat. O soluie mai raional ar consta n ncadrarea reelei primare cu medici i perfecionarea activitii n centrele respective, astfel ca o echip de medici i cadre medii s aib n ngrijire un numr adecvat de persoane, contractul ncheindu-se cu echipa i cu fiecare medic. Pe termen lung este de ateptat ca, i n Romnia, asigurrile s devin o component viabil a ngrijirii sntii. Este de dorit s se urmreasc de pe acum meninerea accesibilitii populaiei la ngrijirea medical i mbuntirea calitii serviciilor, la costuri ct mai mici, dar o cretere a cheltuielilor este inevitabil. S-ar putea gndi un singur sistem de asigurri sociale, care s cuprind deopotriv prestaiile bneti i de servicii, inclusiv de ngrijire medical. ntr-o lucrare anterioar (I. Mrginean, 1994) am argumentat utilitatea unui singur buget social de asisten i asigurri sociale. Intenii de viitor n domeniul asigurrilor sociale. Proiectul legii pensiilor i a altor drepturi sociale Prin proiectul Legii pensiilor i a altor drepturi sociale se dorete s se corecteze unele din concesiile fcute pe parcursul ultimilor ani. Dei prin programe (vezi Carta alb a asigurrilor sociale, 1993) s-a adoptat o politic restrictiv, s-au ntreprins msuri n contradicie cu aceast orientare. Aa a fost cazul pensionrilor nainte de mplinirea vrstei legale de 55 de ani femeile i 60 de ani brbaii (dei se dorete o sporire substanial a vrstei standard), introducerea caracterului voluntar al asigurrilor pentru agricultori, (pentru ca apoi s se urmreasc reintroducerea obligativitii la un anumit nivel al veniturilor) ca s ne referim doar la dou situaii cu efecte pe termen lung, prin care se acumuleaz disfuncionaliti. nainte de toate subliniem, aa cum am susinut i cu alt prilej, (Dezbatere, proiectul Legii privind pensiile i alte drepturi de asigurri sociale,1996), faptul c modificrile produse n societatea romneasc n acest deceniu, precum i situaia din domeniul asigurrilor sociale din Romnia reclam aducerea unor corective majore la legislaia n vigoare. Avem n vedere mai ales unificarea sistemelor de asigurri sociale, o mai bun distribuie a contribuiei ntre angajator i asigurat (acesta din urm pltete acum doar 3% din fondul de salarii pentru pensia suplimentar). Concluzia general ce am desprins-o din lectura Proiectelor de lege, att cel din 1996, ct i cel din 1997, este aceea c pe fondul introducerii unor modificri de reform cum ar fi cele de tipul invocat anterior, legate de unificarea sistemelor publice de asigurri de pensii, redistribuirea contribuiilor ntre asigurai i angajatori etc. se intenioneaz reducerea drastic a rolului asigurrilor sociale de stat n ntreinerea veniturilor actualilor i viitorilor pensionari. Astfel, pensiile actuale se vor menine la niveluri sczute, deoarece noul mecanism al punctelor nu va aduce creteri semnificative prin recalculare, n condiiile n care valoarea pensiilor reale n 1996, reprezenta numai 60% fa de decembrie 1990 (Raportul naional al dezvoltrii umane, 1997). Ct privete
31

pensiile viitorilor beneficiari, acestea vor fi calculate la un maxim de 50% din valoarea reprezentnd 2,5 salarii brute pe economie i la un minim de 50% din valoarea echivalent a 1/4 din salariu brut pe economie (o palet de la 0,125 la 1,25, deci de la 1 la 10), n condiiile ndeplinirii cerinelor de vrst i vechime. Restriciile sunt justificate prin situaia prognozat a se produce peste 30-40 ani, legate de mbtrnirea populaiei i creterea valorii raportului de dependen. Se ignor ns cu bun tiin faptul c prin reducerea numrului persoanelor de vrst activ, numrul omerilor va fi mai mic. Din pcate vor fi poate i mai puini copii. Astfel transferurile de venit vor fi diferite. n acelai timp, este de ateptat ca i randamentul economiei s fie mai mare. Prin urmare nu se pot extrapola situaiile actuale la nivelul anilor 2030-2040. n susinerea afirmaiilor fcute aducem n atenie urmtoarele aspecte. n prezent, la nivelul contribuiilor stabilite, asigurrile sociale de stat ar fi excedentare, (aa cum au fost pn n 1994) dac s-ar fi ncasat toate obligaiile de plat. Dificultile financiare provin din restanele nregistrate la plata contribuiilor i nu din valoarea prestaiilor. n acelai timp, dup absorbirea asigurrilor sociale pentru agricultori n sistemul asigurrilor sociale publice nu se mai regsete contribuia actual de la bugetul de stat, necesitat de lipsa resurselor pentru acest sistem, odat cu desfiinarea cooperativelor agricole i introducerea asigurrilor voluntare n domeniul respectiv. n acest fel, se aduc n sistem obligaii suplimentare de plat, ce se resimt prin proiectarea unui nivel sczut al tuturor prestaiilor. n plus, se prevd anumite perioade de vechime non contributiv pentru care nu se acord alocaii de la buget, urmnd s fie suportate tot de sistemul de asigurri. Apoi, dei se deplnge lipsa de resurse se introduce limitarea contribuiei la nivelul a 2,5 salarii medii pe economie, cu motivarea de a se disponibiliza resurse pentru asigurrile private. Or, aici intervine un paradox. Pe de o parte, se intenioneaz ca asigurrile private s fie obligatorii. Cei care vor simi cel mai dificil ocul nu sunt asiguraii cu venituri mari, ci aceia cu venituri mici. Pe de alt parte, la persoanele cu venituri mici, dac vor s se asigure, se impun niveluri de venit greu abordabile pentru ei (25% din salariu mediu brut pe economie), iar cei care lucreaz pe cont propriu, agricultori etc. pltesc ntreaga contribuie de asigurri sociale, care la ceilali se distribuie ntre angajator i angajat. Ar fi de ateptat s nu se renune la aplicarea cotei de asigurare la venituri ce depete 2,5 salariul mediu brut pe economie. n schimb se pot acorda anumite nlesniri de plat la cei cu venituri mici. Totodat, se impune s fie acordate cote suplimentare dac din calcul rezult pensii mici. Acetia de-abia n 4 ani acumuleaz un punct de pensie. Fr a avea acum posibilitatea calculului exact, consider c, n acord cu prevederile proiectului, persoanele care se asigur la nivelul minim vor ncasa pensii sub nivelul ajutorului social, dup ani i ani de contribuie. n acelai timp, se pierde din vedere faptul c eventualele pensii private vor furniza venituri asigurailor numai dup cel puin 20 de ani. Deci nu ar trebui s fie reduse acum nivelul pensiilor publice. S lum acum n discuie creterea limitei vrstei standard de pensionare. ntradevr, se constat c n rile dezvoltate limita de vrst pentru pensionare este nalt (65 de ani). Ea este considerat ns mai degrab un drept. n realitate, vrstele medii de pensionare sunt mult mai mici. Din introducerea creterii graduale a vrstei de pensionare, corelat cu interzicerea cumului pensiei cu venitul dintr-un contract individual de munc, se creeaz dificulti financiare deosebite celor care realizeaz n prezent acest cumul. Dac rmn numai cu pensia, venitul lor ar fi mult mai mic, n condiiile n care sunt capabili nc de munc. Nu se poate susine c n 1998 o femeie la 57 de ani i un brbat la 62 de ani nu mai pot lucra, dar peste 3 ani persoanelor de aceste vrste li se va cere s lucreze nc pentru a atinge vrsta standard de pensionare. Lsai s lucreze, prin plata impozitelor i contribuiilor de asigurri, ei acoper o bun parte din pensia ce o ncaseaz. nlocuirea contractului de munc cu convenii nu asigur stabilitatea pe care o ateapt cei n cauz. Dac renun ns la pensie i doresc s lucreze, evident c vor avea un venit mai mic, dar sunt vulnerabili la concedieri. Este raional s nu se mai permit cumulul din momentul n care se atinge vrsta standard maxim (respectiv 65 de ani) sau pentru persoanele care s-au pensionat cu anticipaie. O alt restricie n defavoarea asiguratului este aceea c pentru fiecare lun suplimentar de contribuie se acord un spor de 0,3% la pensie, dar la pensionarea anticipat reducerea
32

este de 0,8% pe lun. De asemenea, pentru pensia anticipat, se acord o reducere de 5 ani a vrstei standard. Ar fi normal ca, n condiiile ndeplinirii stagiului maxim de cotizare prevzut (32, respectiv 35 de ani), s se permit pensionarea anticipat. n privina altor drepturi de asigurri sociale, constatm introducerea obligativitii asigurailor de a suporta indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc pentru primele 3 zile (n fapt este vorba de neplata primelor 3 zile de concediu medical), ca i de ctre angajator pentru perioada de 10-20 zile n funcie de numrul de salariai. Prin aceasta se ajunge ca persoanele mai bolnvicioase s fie concediate de ctre angajatori, iar cei care lucreaz pe cont propriu s nu aib venit pentru 10 zile de incapacitate de munc. O astfel de prevedere restrictiv este nsoit ns de o alta care se dovedete pn la urm a fi una ce creeaz favoritisme. Este vorba de prestaiile care acoper total sau parial trimiterile la odihn i tratament balnear. Nu sunt ns criterii ferme pentru aceste prestaii. Este raional ca pentru populaia ocupat ntreprinderea, prin contractele de munc, s acopere astfel de prestaii i nu fondul de asigurare. Se pot efectua pli pentru pensionari, dar cu reguli foarte stricte care s permit, n timp, ct mai multor persoane s beneficieze. n orice caz ar fi de preferat ca bazele de odihn i tratament s fie coordonate de parteneri sociali n cadrul sistemului unic al asigurrilor sociale de sntate la care contribuie ntreaga populaie, inclusiv pensionarii. n ncheiere la aceste consideraii i susinnd nevoia reformei n domeniul asigurrilor sociale de pensii dorim s insistm mai mult asupra unor prevederi i s evalum consecinele lor. n primul rnd se constat c reforma este realizat prin multe din prevederile proiectului de lege. Cu prilejul adoptrii msurilor funcionale, se introduc ns i multe prevederi restrictive care nu se nscriu n obiectivele unei reforme veritabile i nici nu sunt ntemeiate tehnic. Ele rspund mai degrab unor opiuni ideologice. Rezultatul introducerii msurilor din ultima categorie este ubrezirea general a poziiei beneficiarului de prestaii de asigurri sociale. Stabilirea anual a nivelului pensiilor d posibilitatea i practicrii unui discurs demografic (promisiuni de cretere a pensiilor) i de dezvoltare a clientelismului politic. Relum n sintez principalele propuneri efectuate din perspectiva modificrii proiectului de lege. 1. Se impune acordarea unor condiii mai favorabile de contribuie i de nivel al pensiei pentru cei cu venituri mici (art. 4 i urmtoarele). 2. Meninerea contribuiei de la bugetul de stat, fie i minim, n con- tul asigurailor provenii din agricultur, eventual o diminuare a unor vrsminte la bugetul de stat efectuate de agenii economici, pentru a vira aceste sume direct la bugetul asigurrilor sociale (art. 13). 3. De scos de la condiii speciale de munc personalul navigant din aviaia civil i profesiile artistice. S se acorde ns faciliti suplimentare de pensionare anticipat cu dreptul de cumul al pensiei cu salariul. 4. Perioade mai mari de 5 ani de reducere a vrstei standard pentru pensia anticipat. 5. Coeficieni mai mari la pensie pentru fiecare lun suplimentar, de contribuie (egal cu penalizrile de la pensionarea anticipat). 6. Acceptarea cumului pensiei cu activiti cu contract individual de munc n perioada de tranziie, pn la mplinirea vrstei standard de pensionare. 7. De corectat situaiile n care punctele conduc la pensii mici, sub nivelul ajutorului social. 8. De desfiinat limita de 2,5 salarii medii brute pentru contribuia individual. 9. De pltit integral perioadele de concediu medical din bugetul asi- gurrilor sociale. Dac se menine obligaia de plat pentru angajatori, aceasta s fie doar pentru 5 zile pe sptmn. 10. Pentru a se obine un grad ct mai mare de nlocuire a venitului din perioada activ, s se prevad introducerea pensiilor ocupaionale acordate de angajator. n cazul contribuiei la pensii ocupaionale se pot acorda reduceri de la plata contribuiilor de asigurri sociale ale angajatorilor. Statul s acopere toi funcionarii publici cu pensii ocupaionale, precum personalul din nvmnt i sntate public. Acest fapt permite i aducerea militarilor n sistemul public de pensii.

33

11. Respingerea ideii pensiilor private obligatorii. n cazul unor asi- gurri n sisteme private, s se acorde reduceri la plata contribuiei din sistemul public, eventual statul s plteasc contribuiile n contul celor cu venituri mici. 12. n fine se impune o mai mare reinere n relatarea unor principii, care pot fi privite cel mult cu ngduin, dac nu cu suspiciune. Astfel, dei legea are multe restricii, ea este prezentat a fi destinat s asigure afirmarea libertii i demnitii umane (iar aceasta se face prin obligativitatea participrii n sistemul de asigurare) (art.2.), ca i cum acum s-ar introduce prima dat un astfel de sistem. * ** n analiza evoluiei asigurrilor sociale din perioada de tranziie am emis adesea i puncte de vedere personale, unele de natur critic. Ele au fost formulate din perspectiva cerinelor de optimizare i de reform social pe care le-am identificat n ultimii 9 ani. Unele dintre ele au mai fost de fapt publicate n diverse alte lucrri, pe care nu este cazul s le etalm acum. Consider c este o mare pierdere faptul c n societatea romneasc nu exist nc o idee conturat de reform social i de politic social. Aceasta a fcut s se ntreprind aciuni cu efecte contradictorii n domeniul social. S-a oscilat i se oscileaz nc ntre aciuni restrictive de politic social i altele mai mult dect generoase (acordarea suplimentar a 6-20 salarii pentru persoanele disponibilizate, de exemplu). Dac ne referim strict la domeniul asigurrilor sociale, se observ efectele negative ale acestor aciuni de natur contradictorie. Meninerea prestaiilor de asigurri sociale la un nivel relativ sczut are consecine negative pe termene scurt, mediu i lung, legate de deteriorarea nivelului de trai, a strii de sntate i de educaie a populaiei. n acelai timp, contribuiile de CAS i la fondul de omaj, n special, au fost supradimensionate, rezultnd excedente erodate de inflaie, dar s-au creat dificulti de plat. Restanele la fondurile de asigurri sociale au devenit de-a dreptul periculoase pentru funcionarea sistemului. n viitor ne ateptm la ntrirea sectorului privat n domeniul asigurrilor, inclusiv n sfere legate de condiiile de via. Nu trebuie pierdut din vedere faptul c avem de-a face cu producerea de bunuri i servicii care au un pronunat caracter de bun public, unde nu funcioneaz mecanismul de pia. Acelai lucru este valabil i n cazul altor servicii de interes public cum ar fi educaia, dar i n alte servicii. Prin urmare, sectorul privat atrgnd alte resurse dect cele publice are o finalitate social. Dac avem n vedere asigurrile, sistemul public rmne dominant. Este de ateptat i o sporire a cheltuielilor de asigurri sociale mai ales n domeniul sntii. n condiiile demografice ale Romniei nu se pun ns probleme deosebit de acute pentru diferitele sisteme de asigurri sociale dac se asigur ncasarea contribuiilor. Proieciile sumbre pentru anii 2020-2030 nu ar trebui s fac obiectul legiferrilor actuale.

34

II. Sistemul de pensii

Sisteme de asigurri de pensii4
Pensia este un venit ce revine individului ca urmare a diminurii sau pierderii capaciti sale de munc odat cu naintarea n vrst. Varietatea modalitilor de pierdere a acesteia a dat natere diferitelor tipuri de pensii: p. pentru limit de vrst, ca urmare a mplinirii vrstei de pensionare, p. de boal i invaliditate, ca urmare a unor accidente de munc sau a unor probleme de sntate care afecteaz integral sau parial capacitatea de munc, p. de urma, acordat membrilor familiei salariatului care a decedat atta timp ct acetia nu se pot ntreine singuri. n lipsa veniturilor din munc indivizii ar fi expui pericolului de a nu putea supravieui. Pensiile sunt aadar un venit de nlocuire a veniturilor din munc (salariale), o compensaie acordat individului (familiei acestuia) pentru pierderea (integral sau parial) a capacitii sale de a munci i deci de a-i asigura resurse materiale necesare traiului. n acelai timp se ine cont de faptul c o perioad a vieii individul a contribuit prin munca sa la dezvoltarea societi i prin urmare pensiile sunt i o recunoatere social a muncii depuse. Dreptul la pensie este un drept ctigat prin participarea la procesul de producie, unanim recunoscut astzi de statele bunstrii. Ceea ce difereniaz diferitele modele ale acestuia n legtur problematica p.-lor este modul n care se formeaz sursele lor de finanare, ca i nivelul acestora. Un punct de vedere (cel libertarian) este acela c individul este direct responsabil de nivelul su de trai de-a lungul ntregii sale viei adulte, incluznd aici i perioada de dup ncetarea activitii productive. Pentru asigurarea veniturilor din p. el are la dispoziie posibilitatea economisirii n timpul vieii active. Criticile aduse acestei abordri sunt acelea c indivizii nu au un comportament raional economic i c fr s li se impun ei nu vor manifesta un comportament constant de economisire. Exist astfel riscul ca la ncetarea activitii productive ei s nu dispun de fonduri suficiente pentru supravieuire, cznd n grija statului sarcina de a le asigura. Mai mult, este posibil ca din motive independente de ei, activitatea s nceteze de timpuriu, caz n care nu ar fi timp suficient pentru a se forma resursele necesare supravieuirii n perioada de via rmas. Pe de alt parte aceste fonduri individule vor fi puternic afectate ntr-un mediu inflaionist. Ambele situaii contureaz necesitatea interveniei statului n crearea i reglementarea fondurilor de pensii. Este astzi acceptat c ncetarea participrii la activitatea productiv este un eveniment cert, dar cu probabiliti de realizare diferite n funcie de vrsta individului, starea lui de sntate, securitatea locului su de munc i hazard (accidentele la locul de munc sau n afara acestuia). Problema pensiilor este vzut n termeni de asigurare, asemeni asigurrii mpotriva oricror situaii de risc. Formarea fondurilor de pensii are la baz principiul asigurrilor.

Simona Ilie, 2002, Sisteme de asigurri de pensii, n L. Pop (coord.), Dicionar de politici sociale, ed. Expert, Bucureti 35

n timp s-au dezvoltate dou mari sisteme de asigurri de pensii: A. sistemul asigurrilor private i cel B. sistemul public. A. Sistemul asigurrilor private este reprezentat n cea mai mare parte de pensiile ocupaionale. Sistemele (planurile) de p. ocupaionale sunt organizate (create) de ctre patroni. Primele ncercri au fost fcute n Statele Unite n 1875, cnd o companie de transport feroviar a decis s asigure p. muncitorilor cu peste 20 de ani vechime, a cror sntate i capacitate de munc erau afectate. O categorie de p. ocupaionale este acordat de statul-angajator angajailor si. Aceast form este chiar mai veche, datnd din 1834, n Marea Britanie. O ramur mai puin extins a asigurrilor private s-a dezvoltat, ncepnd cu cea de-a doua jumtate a secolului trecut, n jurul asociaiilor de prietenie, de ajutorare mutual sau a altor organizaii de economisire delimitate social, profesional sau de sindicate. O form modern a asigurrilor private sunt sisteme actuariale. n prima jumtate a secolului XX sistemele private au dovedit c nu pot acoperi n mod satisfctor spaiul dintre venitul pierdut i sprijinul acordat de familie, reele caritabile i stat, astfel nct asigurrile sociale, bazate pe solidaritatea intra i intergeneraional, au cunoscut o tot mai acccentuat extindere. Sistemul asigurrilor sociale a aprut la scar naional prima dat n Germania, n anii 80 ai secolului XIX, iniial pentru boal, apoi pentru accidente, i n cele din urm de invaliditate i btrnee. Pn la nceputul secolului XX multe ri introduseser deja o form sau alta de p., dar numrul de pensionari i cheltuiala efectiv cu plata pensiilor era mai degrab marginal. Preocuprile legate de dezvoltarea unui sistem de p. s-au intensificat abia dup al doilea rzboi mondial. o Pn la nceputul secolului pensiile urmreau predominant s acopere pierderea capacitii de munc a individului ca urmare a avansrii n vrst, care de altfel se prelungea peste 65 de ani, nefiind nici pe departe gndite s asigure un venit de nlocuire ca urmare a ncetrii activitii. o ngrijirea persoanelor vrstnice era considerat o problem a familiei sale sau a bisericii, i eventual - a statului, prin formele de sprijin a sracilor, ceea ce la vremea aceea atrgea adesea stigmatul social. o Fora sindicatelor i curentul liberal de la nceputul secolului XX au fost cele care au impus stabilirea unei vrste de pensionare i pensia pentru limit de vrst. o Intensificarea procesului industrializrii a dus la extinderea angajrii n munc astfel c n preajma celui de-al doilea rzboi mondial exista deja o presiune asupra fondurilor de p., i aa serios zdruncinate de criza economic, care se dovedeau insuficiente. A aprut astfel evident c problemele populaiei vrstnice trebuie s stea n atenia statului. o n perioada postbelic statele moderne i-au intensificat preocuprile privind segmentul celor care pierd veniturile din munc prin sistemul asigurrilor sociale sau prin msuri de combatere a srciei. Statele Unite au agreat n cea mai mic msur sistemul asigurrilor sociale, i oricum ncepnd abia din 1950. S-a dezvoltat aici n schimb un foarte complex sistem pe pensii ocupaionale sub forma planurilor de pensii elaborate de companii (sau ramuri), puternic ncurajat, n perioada rzboiului i imediat dup aceea, prin politica de control salarial i cea de impozitare a veniturilor companiilor. Prin scutire de impozite i ncurajarea ncheierii unor contracte de munc care asigurau salariatului atractive beneficii n natur patronii au fost motivai s contribuie considerabil la crearea fondurilor de pensii pentru salariaii lor. O bun parte din ceea ce ar fi trebuit s intre n bugetul statului sub forma impozitelor a contribuit la formarea fondurilor de p.
36

Dup 1950 intensificarea mobilitii profesionale a impus, asemntor tuturor statelor care optaser pentru p. ocupaionale, reglementri specifice acestei situaii, prin dezvoltarea unor planuri multi-patron. Nivelul pensiei fiind determinat de perioada de cotizare, era important ca, prin succesiunea locurilor de munc, i eventuala schimbare a planurilor de pensii s se asigure continuitatea anilor de contribuie (mai ales pentru ndeplinirea minimului). Aceste fonduri se constituie n fonduri de acumulare. Compania le poate gestiona ea nsi sau le poate ncredina unei companii de asigurri, fiind surse de investiie i de profit pentru organizatorii lor.

Asigurrile private pot fi instituite de indivizi sau grupuri i sunt, dup cum urmresc sau nu obinerea de profit, comerciale sau reciproce. Companiile pot oferi angajailor lor posibilitatea asigurrilor ca bonus-uri, n completarea sistemelor publice de pensii. n reglementarea lor statul intervine pentru a se evita abuzurile i i proasta funcionare, prin urmrirea cerinelor de asigurare, fondurile de garantare, solvabilitatea, investiiile. O form special a asigurrilor de pensii sunt cele individuale. n cadrul lor individul particip independent, spre exemplu, sub forma asigurrilor de via pe 20 de ani. Pentru aceasta el cotizeaz periodic cu o sum predeterminat, n raport cu valoarea asigurrii pe care o vizeaz n cazul realizrii evenimentului (deces, pierderea capacitii de munc) i a termenului. La expirarea perioadei asigurate, n absena realizrii evenimentului, individul poate intra n posesia valorii de asigurare. n cazul realizrii acestuia n decursul perioadei de asigurare suma cuvenit joac rol de p. pentru pierderea capacitii de munc sau de handicap, sau pensie de urma, de care beneficiaz membrii familiei individului. Acest tip de asigurare este evident unul modern, la care au acces n principal cei cu venituri mari. B. Asigurrile sociale de pensii s-au dezvoltat la rndul lor prin dou modaliti concurente de organizare: 1. sistemul transferurilor n flux i 2. acumularea n fonduri speciale. o n prima categorie plata se face pe msur de apare nevoia (pay-as-you-go - PAYG), o n cea de-a doua la maturizarea fondului, adic la momentul n care se atinge un anumit prag al veniturilor ncasate i acumulate. 1. n cazul sistemului PAYG generaia activ o susine financiar pe cea vrstnic. Fondurile de p. se creeaz prin contribuia obligatorie a salariailor, stabilit procentual n relaie cu veniturile lor salariale. Nivelul p. se stabilete procentual cu veniturile avute i perioada de contribuie. Avantajele acestui sistem sunt flexibilitatea sa i faptul c poate ncepe aproape imediat ce a fost constituit. n cazul dezechilibrelor dintre generaii pot aprea ns dificulti n funcionarea sistemului, motiv pentru care se recomand dezvoltarea n paralel a asigurrilor pe baz de fond i a celor private. n cazul rilor socialiste asigurrile sociale sub forma sistemului PAYG au fost adesea modelul singular al sistemelor de p. n anii tranziiei insuficiena resurselor statului datorate restructurrilor economice i creterii raportului de dependen activi/ pensionari a determinat guvernele acestor ri s se orienteze spre surse suplimentare de p. n forma unor sisteme private de asigurri. Sistemul romnesc de p. este unul cu tradiie. Primele asigurri de pensii (1902 -Legea Missir) au avut n vedere cazul de boal i deces. Asigurrile pentru maternitate, invaliditate din boal, de btrnee i contra accidentelor s-au introdus n 1912. Pn n 1933 au fost dezvoltate o serie de sisteme de plat a diferitelor categorii de p., pentru ca
37

prin Legea Neniescu acestea s fie unificate i introdus o singur contribuie de asigurri sociale suportat de salariai, patroni i o subvenie a statului. n perioada comunist bugetele asigurrilor sociale au cuprins toate persoanele salariate, indiferent de venit. Ele au urmrit n principal acordarea de pensii de btrnee, de invaliditate, de urma, dar i ajutoare bneti n caz de boal, deces sau ajutoare de maternitate. Anumite categorii de persoane ocupate (agricultori, membrii ai cooperativelor meteugreti, ai cultelor, ai uniunilor de creaie i avocailor) au avut propriile lor sisteme de asigurare. Din 1966 a fost introdus un sistem de pensii suplimentare, prin contribuii obligatorii ale populaiei ocupate, organizat ntr-un fond distinct. 2. n cazul asigurrilor pe baz de fond individul contribuie periodic la formarea unui fond individual, timp de cel puin 10 ani (dar nu mai mult de 30) la mplinirea cruia este ndreptit s primeasc suma acumulat n aceast perioad. Suma disponibil se constituie ntr-o pensie viager, al crui cuantum depinde de suma acumulat i de sperana de via la momentul pensionrii. Avantajul sistemul const n faptul c este o modalitate de atragere a resurselor de la populaie i constituirea astfel a unor fonduri de investiie. Principalele probleme legate de acest sistem sunt protejarea fa de inflaie i corecta i eficienta lor gestiune pn la momentul n care individul are dreptul s intre n posesia lui. Acesta este cunoscut ca modelul asigurrilor Americii Latine. Delimitarea ntre public i privat, adic ntre social i individual a devenit astzi -datorit variatelor forme de finanare i obinere a pensiilor n statele moderne- uor neclar. E.G. Andersen (1990) sugereaz c aceast difereniere se face n baza legilor, i prin urmare definim un sistem ca fiind public dac este direct administrat i legiferat de stat sau dac exist un mandat guvernamental explicit care definete un anume tip de p. care urmeaz a fi acordat de sectorul privat. n absena acestora drepturile de p. se obin n baza unor aranjamente contractuale particulare. Prerea este mprtit i de ali autori, care ntr-o exprimare diferit, consider c distincia public /privat este dat de obligativitatea participrii la constituirea fondului de pensii: dac ea exist atunci vorbim de sisteme publice.

Pe baza analizei structurii cheltuielilor destinate pensiilor E.G. Andersen schieaz o clasificare a sistemelor de pensii ale statelor dezvoltate.

o Delimiteaz astfel un model al dominaiei sistemelor de asigurare de stat

(Germania, Frana, Italia, Belgia, Austria, Japonia), n care statusul individului este determinant n stabilirea drepturilor de p., o un altul al predominanei sistemelor private, acolo unde guvernele au optat pentru un model rezidualist de intervenie statal n asigurarea bunstrii individului (Statele Unite, Canada, Australia, Elveia) o i un al treilea, n care drepturile sociale recunoscute individului dizolv privilegiile statusului i influenele pieei (Suedia, Norvegia, Noua Zeeland). o Marea Britanie rmne n afara acestei clasificri deoarece pentru sistemul su de p. centrat pe acordarea unei pensii de baz oricrui individ care nceteaz activitatea la termen la care se adaug o pensie suplimentar n raport cu veniturile anterioare i perioada de cotizare, finanat att public ct i prin sisteme ocupaionale, prin contribuia indivizilor, a patronilor, a fondurilor publice de pensii i a unuia general, este greu de identificat tipul predominant. Se vorbete astzi despre interdependena celor dou tipuri de asigurri, care se condiioneaz (genereaz) una pe alta. Imprecizia delimitrii public/privat, fiecare dintre sisteme alunecnd spre caracteristicile celuilalt, este un argument n acest sens. Totodat este recunoscut faptul c asigurrile de stat rspund mai bine cerinelor de protecie social dect cele private.
38

o o

n rile n care predomin cele private asigurrile sociale se adreseaz mai degrab salariailor cu venituri mici i celor a cror venituri nu permit economisirea (i prin urmare participarea la fonduri private). Mai mult, n sistemele publice nivelul de protecie este n general mai ridicat. Acolo unde nivelul pensiei este forfetar, suplimentat cu diferite ajutoare din surse publice sau private (dup modelul Beveridge -Marea Britanie, Irlanda, Olanda, Danemarca) iese n eviden obiectivul combaterii srciei, n timp ce n rile n care drepturile de p. sunt calculate ca procent din veniturile anterioare (dup modelul Bismark - Germania, Italia, Frana, Spania, Portugalia) este mai evident funcia de nlocuire a veniturilor i preocuparea pentru pstrarea nivelului de trai al individului. Statele fost socialiste s-au nscris i ele n acest din urm caz, considerndu-se chiar c populaia vrstnic a fost aprat de srcie prin pensii. La baza acestei opinii a stat argumentul c n nici una dintre ri pensionarii nu au fost suprareprezentai n rndul sracilor.

n perioada de criz a statului bunstrii, sistemele de p. au trecut printr-un proces de reform. n rile industrializate aceasta s-a ncheiat spre mijlocul anilor 80, pentru ca dup 1990 s vin rndul rilor fostului bloc socialist. Att unele ct i celelalte au urmrit s mbine ct mai bine protecia social i responsabilitatea autoproteciei n condiiile n care statele bunstrii au fost martorele unor schimbri majore n funcionarea pieei muncii i a unei evoluii demografice, care au indus presiuni semnificative asupra fondurilor de pensii i a resurselor sociale ale statului n general. Pe de o parte au trebuit avute n vedere extinderea formelor atipice de angajare i a muncii n afara granielor rii sau n companii multinaionale, dar i creterea omajului, i n principal a celui structural. Acestea nsemnau prevederi speciale de pensionare pentru diferite categorii de salariai care s poat deveni eligibili pentru pensionare, ceea ce a reclamat i sporirea fondurilor de p., i aa intens solicitate prin creterea speranei medii de via. O modalitate de eliberare de presiunea cererii a fost creterea vrstei legale de pensionare pentru limit de vrst sau (indirect) a perioadei minime de cotizare. Alturi de acesta pentru rile n tranziie s-a sugerat i reducerea ratei de nlocuire a veniturilor. Romnia a adoptat n 2000 o lege prin care urmrete adaptarea reglementrilor legate de pensionare la tendinele actuale. Printre reglementri este prevzut prelungirea vieii active pn la 60 de ani femeile, respectiv 65 brbaii, prelungirea stagiului minim de cotizare de la 10 la 15 ani, ca i a acelui complet de la 25 la 30 de ani n cazul femeilor, respectiv de la 30 la 35, unificarea sistemelor de asigurri sociale, reechilibrarea contribuiilor salariat angajator la constituirea fondului de pensii suplimentare (n prezent contribuia salariatului fiind doar de 3%), ct i limitarea maxim i minim a pensiilor viitorilor beneficiari i reducerea rolului asigurrilor sociale de stat la ntreinerea veniturilor pensionarilor. Banca Mondial recomanda n 1994 rilor n tranziie realizarea unor sisteme de pensii multisuport. Un prim suport ar fi acela al asigurrilor de stat (PAYG), obligatoriu, desemnat s asigure un venit de baz persoanelor vrstnice. Un al doilea suport finanat i administrat pe baze private, de asemenea obligatoriu, bazat pe conturi particulare (asemeni modelului Americii Latine) sau ca planuri ocupaionale (asemeni modelului OECD). Cel de-al treilea suport ar urma s fie creat pe baze voluntare, sever administrat de stat, care s furnizeze asigurri i economii suplimentare. Dintre rile fost comuniste Latvia este cea care a implementat un astfel de sistem. n altele au fost deja implementate i funcioneaz n paralel sisteme de pensii private. Este cazul R. Cehe, unde 20% din fora de munc este acoperit prin aceste fonduri, al Ungariei i al Georgiei, care a adoptat un sistem radical de reform. Cu toate acestea procesul de reform a sistemelor de pensii n aceste ri se dovedete a fi unul anevoios. Vezi i: asigurri sociale,transferuri sociale, pensionare anticipat Bibilografie selectiv: Anderson (1990), Munnell (1982), Mrginean (1995) Simona Ilie
39

Pensionare anticipat5
P.a. (eng. early retirement) reprezint o msur pasiv de protecie a omerilor, care const n a susine ieirea de pe piaa muncii, prin pensionare, a acelor persoane care fac dovada unui numr minim de ani de munc i se gsesc n preajma vrstei legale de pensionare. Acest tip de msur a aprut n rile europene ca soluie la problema omajului de mas i ca o redistribuie a muncii de la vrstnici la tineri. Ea s-a modelat paralel cu reforma sistemelor de pensii de dup 1970. niial a fost gndit ca o msur de tip activ, deoarece prin ieirea de pe piaa muncii a persoanelor vrstnice se creau locuri de munc pentru generaiile tinere, care ncepuser s devin un segment extrem de vulnerabil. Prin creterea speranei de via i a condiiilor de via i de munc rezistena indivizilor la ieirea de pe piaa muncii a crescut. Mai mult, experiena de munc acumulat crea un avantaj segmentului vrstnic. Salvarea tinerilor a venit prin apariia de noi calificri la care generaiile vrstnice nu se mai puteau adapta i care, fiind n apropierea vrstei de ieire de pe piaa muncii, aveau mici anse de reangajare n eventualitatea c ar fi devenit omeri. Mai mult, chiar i n aceast eventualitate s-a considerat c ar fi mai uor de susinut povara financiar pentru aceast grup de vrst de-a lungul a doar nc civa ani, dup care ar fi intrat n vigoare drepturile de pensie, dect susinerea financiar a generaiilor tinere pe o perioad nedeterminat, pn cnd ar fi reuit s intre pe piaa muncii. Intrarea trzie pe piaa muncii era nsoit de scderea perioadei de cotizare la diferitele fonduri de risc (omaj, boal, pensie), ceea ce urma s aib un efect negativ asupra veniturilor individului n caz de boal sau concediere. La limit, exista riscul ca aceste venituri s nu fie suficiente pentru a acoperi un minim de venit necesar supravieuirii, caz n care statul ar fi chemat s intervin n echilibrarea acestei situaii, prin asistarea social a acestor indivizi. P.a. s-a fcut pe ci diferite. n Germania sunt reglementri diferite pentru pensionarea pe caz de boal (minim 5 ani de contribuie pentru incapacitate de munc; femeile pot beneficiaz de cte 1 an de contribuie pentru fiecare copil, astfel c ele se pot califica pentru p.a. chiar i cu o foarte scurt istorie n piaa muncii), pentru omaj ndelungat (la 60 de ani cu minim 52 sptmni de omaj n ultimele 18 luni i o perioad de contribuie minim de 15 ani), pentru femei (la 60 de ani cu 15 ani de contribuie i cel puin 10 ani lucrai n ultimii 20). Rata de nlocuire a veniturilor nu este dependent de modul de ieire la pensie. Datorit diferitelor modaliti de p.a. vrsta medie de pensionare este sub cea legal pentru limit de vrst (65 ani). Frana a ales calea asigurrilor de omaj, i ca un inlocuitor al politicilor active de combatere a omajului (cu excepia ctorva msuri adresate tinerilor). O nelegere (1972) ntre sindicate i organizaia patronal naional garanteaz celor peste 65 de ani o compensaie de omaj pentru pierderea locului de munc. Cei peste 60 de ani din sectorul privat care contribuiser la fond cel puin 10 ani puteau primi compensaia timp de 5 ani dup care aveau dreptul la pensie pentru limit de vrst (70% din salariul brut al utlimelor 3 luni). Ulterior aceast facilitate s-a acordat i celor sub 60 de ani. Reforma sistemului de pensii a nsprit condiiile de pensionare la termen (minim 40 de ani de cotizaie, pensie calculat n raport cu cei mai buni 25 de ani, nu 10), prevznd n paralel condiii stimulatoare pentru prevenirea excluziunii sociale a grupurilor de risc: patronii au fost exonerai de partea lor de contribuie social pn cnd salariaii din grupurile de risc mplinesc vrsta de pensionare la limit, a fost prevzut o sum de bani care se acorda patronilor pentru fiecare persoan de peste 50 de ani neocupate angajat ca i rambursarea cheltuielilor de calificare pentru acetia, dac ea era necesar. Marea Britanie reglementeaz de asemenea p.a. prin protecia omerilor (dac patronul angajeaz la schimb o persoan din rndurile omerilor), pe caz de boal i incapacitate de munc a unui omer i pensii ocupaionale (dac pensionarea se face la cerere sunt reduse sensibil drepturile de pensii; dac sunt motive ale firmei sau restructurri compania poate decide plata integral a drepturilor de pensii), care acoper 51% din fora de munc.
5

Simona Ilie, 2002, Pensionare anticipat, n L. Pop (coord.), Dicionar de politici sociale, ed. Expert, Bucureti 40

n Suedia sistemul de pensii a replicat sistemul de angajare. Pn dup rzboi Suedia a fost puternic orientat spre munc, drepturile de pensie, omaj, bola fiind stabilite pe principiul unei sume fixe de nivel scut. n 1960 a fost introdus o schem naional obligatorie de pensionare, care suplimenata att pensiile de vrst ct i pe cele ale vduvelor i pe cele de pentru diminuarea capacitii de munc. Pensia suplimentar depinde de anii lucrai (minim 30 pentru pensie integral) i de cele mai mari venituri de-a lungul a 15 ani. Pensia i pensia suplimntar reprezint 2/3 din media salariilor celor mai buni 15 ani. De asemenea au un maxim stabilit la 7,5 ori valoarea unei sume de baz (indexabile). Dup 1976 p.a. se poate accepta de la 60 de ani (vrsta limit de pensionare 65) cu reducerea cu 0.6% pe lun a drepturilor de pensie cuvenite. Totodat fiecare lun de mun peste vrsta de pensionare pn la 70 de ani aduce un spor al acestora de 0.5%. Exist 3 modaliti de p.a.: prin combinarea angajrii cu timp parial i pensionarea (part-time pension), caz n care se obine o pensie egal cu jumtatea din pesnia integral la vrsta respectiv; prin diminuarea capacitii de munc combinat cu ocuparea pentru care exist posibilitatea acordrii unor pensii difereniate (pensie integral, 2/3 i 1/3) i sistemul de pensionare parial, introdus n 1976. P.a. parial se poate primi dac persoana este ntre 60 i 65 de ani, timpul de lucru a fost redus cu cel puin 5 ore pe sptmn, cel rmas este de cel puin 17 ore pe sptmn, persoana a lucrat cel puin 10 ani peste vrsta de 45, venitul su dup reducerea timpului de munc nu depete valoarea maxim a pensiei i este rezident suedez. Aceast pensie compenseaz 65% din veniturl pierdut.

Beneficii acordate n cazul p. a., % din salariul mediu avut, 1980 Frana Germania Suedia Marea Britanie 97,5 71,2 65,0 31,4
Sursa: Kohly, M., Rein, M., Guillemard, A. M., van Gunsteren, H., (1991)

Timpul a dovedit c efectele sale nu sunt tocmai cele scontate, astfel nct de la jumtatea anilor 80 s-a manifestat tendina de a limita aplicarea acestui tip de msur. Caracterul su pasiv a nceput s se manifeste, dup o perioad, cnd s-a constat reintrarea acestor indivizi n forme diferite pe piaa muncii. n Frana, spre exemplu, se admite c p.a. a favorizat apariia de noi forme de angajare cum sunt activitile caritabile i voluntariatul. Muli dintre cei p.a. au reintrat pe piaa muncii formnd asociaii de consultan a companiilor franceze i a celor din lumea a 3-a, fiind de asemenea frecvent implicai n asociaii culturale i sociale. n rile fost comuniste caracterul pasiv al acestui tip de msur este mai pregnant dect cel activ. Acesta se datoreaz n principal proceselor de restructurare care au avut loc n aceste ri, i care ntr-o prim etap a nsemnat diponibilizarea forei de munc. Cu ct mai lent ritmul schimbrii cu att mai trzie reabsorbia forei de munc i mai lung perioada de susinere financiar a indivizilor. Pe de alt parte n toate aceste ri inflaia a erodat puterea de cumprare a tuturor veniturilor populaiei, cu predilecie pe cele provenind din transferuri sociale, care nu fac obiect al negocierilor, astfel c ncercarea de a reveni pe piaa muncii, mai ales pe piaa informal*, a devenit o chestiune de timp. n baza unui venit asigurat acest segment de vrst a fost atractiv pentru angajatorii care funcioneaz pe piaa informal dat fiind mai marea lor disponibilitate de a accepta salarii mici. ri ca Lituania i R. Ceh au ncetat deja aplicarea acestei msuri. Romnia a experimentat i ea p.a. la nceputul anilor 90, ca msur reparatorie, garantnd integral drepturile de pensie pentru cei sub vrsta limit de pensionare, dar ndeplinind minimul de vechime n munc. n cea de-a doua jumtate a anilor 90 o form diferit p.a. ncerca s evite revolta social, ca posibil reacie a populaiei la disponibilizrile masive ocazionate de restructurrile economice. De aceast dat s-a impus o vrst apropiat de vrsta legal de pensionare, la acea dat 57 pentru femei/ 62 pentru brbai, i acceptarea statutul de omer, cu drepturile i obligaiile antrenate de acesta. La expirarea drepturilor de omer individul urma s intre n posesia drepturilor sale de pensie. Noua lege a pensiilor, adoptat n 2000, privind sistemul public de pensii, prevede posibilitatea pensionrii anticipate, ca i dreptul la pensie anticipat parial. Ambele se adreseaz celor care se afl sub vrsta standard de pensionare cu cel mult 5 ani, dar n primul caz acetia trebuie s depeasc stagiul complet de cotizare cu cel puin 10 ani, n timp ce a doua situaie se refer la cei care l-au ndeplinit sau l-au depit cu pn la 10 ani. Cuantumul pensiei se
41

stabilete n primul caz n aceleai condiii cu cel al pensiei pentru limit de vrst, n timp ce cunatumul pensiei anticipate pariale se stabilete prin dimiuarea pensie pentru limit de vrst procentual, n raport cu perioada de cotizare. vezi i: oferta de for de munc, politici active, politici pasive, sistemul asigurrilor de pensii

Simona Ilie

Sistemul de asigurri de pensii n Romnia n perioada de tranziie: probleme majore i soluii

Autori: Marian Preda coordonator Cristina Dobo Vlad Grigora
Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004
Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

REZUMAT
Procesele socio-demografice i economice care caracterizeaz ultima perioad (mbtrnirea populaiei, reducerea populaiei active, problemele macroeconomice n principal ale rilor n tranziie, etc.) i care se vor accentua n deceniile urmtoare transform problema proteciei sociale a persoanelor vrstnice i n special problema administrrii mai eficiente a sistemelor de pensii ntr-o provocare fundamental att pentru rile dezvoltate ct i pentru cele aflate n tranziie. Pentru Romnia problema este agravat de ntrzierea alarmant a reformei, de deciziile greite, de lipsa de viziune i strategii coerente n domeniu. n acest context, pe lng problemele majore ale tuturor rilor foste comuniste care au nregistrat un declin economic i o reducere a numrului de salariai (cei care susin sistemul de pensii prin contribuii) Romnia se confrunt i cu incompletitudinea sistemului de pensii care se rezum n continuare la pilonul I, componentele ocupaionale i voluntare administrate privat fiind nc n stadiu de proiect i necesitnd ani buni pn la implementare i la apariia efectelor. De asemenea, fenomene ntlnite i n alte ri n tranziie (ba chiar i n ri dezvoltate occidentale n ultimele decenii) precum pensionrile anticipate i scderea vrstei medii reale de pensionare sau susinerea pilonului I cu fonduri bugetare au fost la noi mult mai accentuate i au condus la o cretere exagerat a numrului de pensionari i la o reducere alarmant a vrstei medii reale de pensionare. Studiul de fa descrie cadrul n care schimbrile precedente sau anticipate s-au petrecut i este probabil s se petreac n viitor, pentru a se putea concepe o politic coerent i eficient n sfera pensiilor. Sistemele de pensii din ntreaga lume (la diferite standarde de dezvoltare, experiene politice, sisteme de guvernare, etc.) se confrunt cu probleme ce inevitabil se vor croniciza n anii ce vor urma. Dup 1989 rile Europei centrale i de est s-au confruntat cu un dezechilibru n cretere ntre resursele disponibile i cele necesare pentru asigurarea pensiilor. Acest dezechilibru a avut ca principale cauze: * scderea activitii economice i creterea omajului, ce au dus la reducerea numrului de contribuabili
42

* creterea ratei de dependen prin amplificarea numrului de pensionari ca urmare a pensionarii anticipate realizate n primii ani dup 1990 (n vederea limitrii pariale a creterii omajului) * ineficiena parial a sistemelor de colectare a contribuiilor, creterea evaziunii fiscale i a sectorului informal al economiei * creterea inflaiei ce a avut ca efect erodarea beneficiilor de pensii . Erodarea beneficiilor i indexarea insuficient, ct si inechitatea mecanismelor de alocare i indexare au produs inegaliti majore ntre persoane cu contribuii reale egale dar cotizate n perioade diferite. Reformarea sistemului de pensii din Romnia a devenit astfel o necesitate dup 1990 i pentru aceasta au fost luate dou tipuri de msuri menite s redreseze problemele aprute: * msuri pe termen scurt, de urgen, care nu au rezolvat ns dect parial unele probleme: ajustarea beneficiilor prin indexare repetat ca rspuns la deteriorarea lor de ctre inflaie * o reform propus a fi pe termen lung i care s-a materializat pe de-o parte n separarea fondurilor de pensii i a administrrii lor de ctre bugetul i administraia central a statului (proces realizat nu numai n Romnia dar i in Albania, Cehia, Ungaria, Slovacia), iar pe de alt parte n modificri realizate prin noua lege din 2000: prelungirea perioadei de cotizare i nsprirea condiiilor pentru pensionare anticipat. Astfel, pn n 2001, la intrarea noii legi n funciune, problemele financiare ale sistemului au fost rezolvate doar parial, n general cu soluii ad hoc, fr o strategie de termen lung, ceea ce a creat inechiti destul de serioase n sistem. Ca urmare a politicilor ineficiente luate dup 1989, sistemul de pensii din Romnia s-a confruntat cu probleme extrem de grave n perioada de tranziie: 1. Inechitatea calculrii pensiei pentru persoane pensionate n perioade diferite. 2. Amnarea reformei sistemului i instabilitatea legislaiei n domeniu. 3. Scderea numrului de contribuabili de la peste 8 milioane n 1990 la aproximativ 4,5 milioane n prezent, ceea ce a cauzat o criz important a finanrii fondurilor de pensii. 4. Creterea alarmant a numrului de pensionari (de la 3,5 milioane n 1990 la 6,11 milioane n ianuarie 2004): Creterea numrului de pensionari s-a nregistrat pe urmtoarele ci: * Prin includerea n sistemul general de pensii a pensionarilor din agricultur (aproximativ 1,7 milioane, numr redus apoi la 1,512 milioane n ianuarie 2004). * Prin nenumratele pensionri anticipate aprobate de guvernele din ultimii 14 ani. * Prin creterea artificial a numrului de pensionri datorit invaliditii multe dintre ele suspecte, frauduloase dar nedepistate i astfel neanulate din cauza deficitului de control i de sanciuni n sistemul de asigurri. n prezent, 805.000 persoane (13% din total pensionari) sunt pensionate pentru invaliditate. Surprinde ponderea foarte mare a celor cu invaliditate de gradul II (73%), mult mai mica dect a celor cu gradul III, respectiv gradul I. Pensionrile anticipate i pensionrile pentru invaliditate au condus la o vrst medie real de pensionare de aproximativ 52-53 de ani n anii 2001-2003. 5. Rata de colectare mic (neplata contribuiei de ctre unii angajatori, n special din sectorul public) 6. Nedeclararea veniturilor reale 7. Rata redus de acoperire cu asigurri de pensii a populaiei active 8. Amnarea introducerii soluiilor complementare celor parametrice (introducerea Pilonilor 2 i 3, a pensiilor administrate privat) Practic, din cauza creterii populaiei vrstnice i a diversificrii nevoilor specifice acesteia este nevoie de o nou echilibrare a raportului dintre resursele pentru pensii pe de-o parte i alte asigurri sociale/alte cheltuieli, pe de alt parte (cererea satisfcut de pensii/alte drepturi). Aceast reechilibrare se poate realiza n dou moduri: 1) Creterea resurselor alocate (a intrrilor n sistem) 2) Reducerea ieirilor (a cererii de pensii, a numrului de pensionari, etc.) Analiznd sistemul romnesc de pensii, ca urmare a cererii de aderare a Romniei la UE,
43

Comisia European a subliniat o serie de probleme, care ar necesita modificri n perspectiva adecvrii sistemului nostru la cerinele Uniunii: - gradul redus de colectare a contribuiilor - criza financiar a sistemului, bazat exclusiv pe pilonul I - procent redus din PIB alocat asigurrilor sociale - inegalitile privind beneficiile de pensii acordate n sistem - capacitatea actual limitat a sistemului de a face fa coordonrii sistemelor de asigurri sociale la nivelul Uniunii - transferul parial al drepturilor i beneficiilor de pe teritoriul Romniei n alte state cu care Romnia a ncheiat acorduri (prin reglementrile noii legi a pensiilor) - necesitatea ntririi i dezvoltrii capacitilor administrative ale instituiilor din domeniu Romnia trebuie s in seama de reglementrile actuale comune ale Uniunii privind transferul beneficiilor de pensii ntre rile membre, reglementri la care va trebui s se alinieze n momentul aderrii i de tendinele n evoluia sistemelor de pensii din Uniunea European evideniate la ntlnirea de la Lisabona (i prezentate pe larg n acest raport). Pornind de la contextul naional, de la imperativul integrrii Romniei n UE i de la toate celelalte elemente semnificative relevate n raport am formulat n raport o serie de recomandri: * Elaborarea urgent a unei strategii pe termen mediu i lung privind persoanele vrstnice, principala component fiind sistemul de asigurri de pensii. * Introducerea evidenei informatizate n sistemul de pensii. * nfiinarea unui sistemul de monitorizare, analiz i politici n sfera pensiilor. * Introducerea unor msuri parametrice (ameliorarea indicatorilor de intrare i de ieire din sistem): Pe componenta intrri: Creterea numrului de contributori la sistem Creterea numrului de angajai cu forme legale prin politici active n sfera ocuprii forei de munc, investiii (care s creeze noi locuri de munca i s creasc veniturile) i meninerea salariului minim la o valoare ct mai mic Creterea numrului de contributori prin atragerea celor care lucreaz n agricultur sau ca liber ntreprinztori, i care n prezent sunt neasigurai Pentru romnii care pleac la munc n strintate cu contract de munc ar fi necesar obligativitatea de a contribui la sistem n statele de destinaie (pentru trile UE de la care drepturile de pensie vor fi transferate ulterior) sau la sistemul romnesc pentru rile cu care nu avem acorduri de transfer a drepturilor de pensii. Promovarea principiului btrneii active (active ageing) i stimularea (i altfel dect prin creterea punctajului de pensie) persoanelor care au vrst de pensionare s lucreze. Femeile ar trebui s fie inta principala a acestor politici active de meninere a ocuprii. Pe msur ce fora de munc romneasc migreaz spre alte ri iar economia se reface (creterea economic susinut va produce efecte vizibile) imigranii ar putea s devin contributori la sistemul de pensii n condiiile n care vor lucra n mod legal.

Pe termen lung o politic demografic bazat n special pe creterea natalitii

va fi necesar pentru a asigura viitorii contributori la sistem.

Creterea ratei de colectare este obligatorie i se poate mbunti prin continuarea

privatizrii i prin msuri de cretere a disciplinei financiare. Creterea contribuiei procentuale la fondul de asigurri (31,5 %; 36,5%; respective 41,5%) nu poate fi mrit ba chiar ar trebui redus pentru a reduce povara fiscal. Pe componenta ieiri: Reducerea numrului de pensionari (i implicit a ratei de dependen), prin Creterea vrstei medii reale de pensionare, care acum este de doar aproximativ 52 de ani. galizarea vrstei de pensionare ntre brbai i femei (condiie obligatorie n UE vezi zona de recomandri privind integrarea)
44

Renunarea la pensionari anticipate Reducerea pensionrilor frauduloase (n special pentru invaliditate). Creterea echitii sistemului i reducerea pensiilor aberante (prea mari) prin recalcularea pensiilor pentru cei pensionai nainte de 1 aprilie 2001. Scderea costurilor de administrare a sistemului de pensii. n acest sens s-ar impune o analiz a costurilor de administrare. * Raporturile dintre pensiile minime, VMG, Ajutorul de omaj, salariul minim, trebuie bine gndite i armonizate. Astfel, nu este normal ca s existe pensii mai mici dect Venitul Minim Garantat pentru o persoan. n acelai timp, pensia minim ar trebui s fie mai mic dect ajutorul de omaj sau dect salariul minim pentru a nu determina presiuni pentru o pensionare ct mai rapid. * Introducerea unei pensii sociale (mici, dar mai mari decat VMG) pentru toi cei care contribuie cel puin stagiul minim, pentru agricultori, liber ntreprinztori, etc. ar rezolva multe dintre problemele de la baza sistemului de pensii. Recomandri privind introducerea pensiilor administrate privat * Indiferent de tipul reformei, de soluiile alese, premisa de la care trebuie s plecm este c toate formele de redresare a sistemului implic costuri ridicate i sunt suportate n ntregime de ctre populaie. n consecin, primul lucru care trebuie realizat este informarea indivizilor n legtur cu nevoia de reform i cu particularitile acesteia. * Orice amnare a introducerii pilonilor 2 i 3 va reprezenta o greutate n plus asupra generaiilor viitoare (ce vor avea pensii mai mici, impozite mai ridicate, etc.). Studiile de modelare a evoluiei altor sisteme de pensii arat c reforma sistemului PAYG poate reprezenta o soluie pentru echilibrarea fiscal doar pentru o perioad de circa 10 ani. * Avnd n vedere problemele ntlnite att n cazul sistemelor monopilon PAYG ct i a celor bazate n ntregime pe fonduri private, cea mai bun soluie de reform pare a fi un sistem multi-pilon care s aib avantajele ambelor tipuri de sisteme. Principalul avantaj const ns n diversificarea riscului. * Facilitarea unei mai bune orientri a asigurailor pe piaa serviciilor financiare legate de fondurile private de pensii, n sensul raionalizrii alegerii, impune un format standard de prezentare a tipurilor de contribuii i beneficii pentru toate companiile furnizoare de pensii. Unele contribuii sunt fixe, altele proporionale, altele depind de valoarea fondului; ele interacioneaz diferit de-a lungul timpului, ceea ce face extrem de dificil compararea lor de ctre solicitani. * n condiiile introducerii pensiilor private, trebuie ca valoarea contribuiilor ctre pensiile private s creasc rapid ; altfel stabilitatea fondului va fi redus. Recomandri privind reformele necesare din perspectiva integrrii europene: Lund n considerare inteniile de reform ale statelor membre adoptate n urma discuiilor de la Lisabona Romnia ar trebui s aib n vedere urmtoarele modificri pe termen mediu (similare cu sau suplimentare fa de msurile propuse mai sus): o Echilibrarea financiar a bugetului asigurrilor de pensii de stat prin: o cretere economic susinut o creterea ratei totale de ocupare a forei de munc. [Statelele Uniunii Europene i-au propus, la o cretere economic de 3 % din PIB, ca rata de angajare n medie s ajung pn n 2010 la 70% din populaia total apt de munc (60 % pentru populaia feminin) i la 83% pn n 2045.] o Creterea ratei de ocupare a populaiei n vrst (55-64) pn n 2010 (prin amnarea pensionrii) o Atragerea de for de munc din rile n curs de dezvoltare. o Motivarea femeilor s intre pe piaa muncii i s reintre dup ntreruperile datorate n special naterii. o Flexibilizarea sistemului pentru a le permite femeilor s lucreze i s aib grij de copiii mici (stimularea creterii fertilitii) o Recunoaterea anilor n care femeia ntrerupe munca pentru ngrijirea copilului ca vechime la pensie (2- 3 ani)
45

o Creterea n continuare a vrstei limit de pensionare i egalizarea vrstei de pensionare ntre femei i brbai, la 65 de ani pentru ambii, pn ce trziu n 2020. o Creterea oportunitilor de acces la pensia suplimentar, reducnd astfel presiunea asupra sistemului public o Sistemul pensiilor private trebuie s aib n vedere i acoperirea muncitorilor mobili (din punct de vedere al locului de munc i teritorial) o Creterea ratei de acoperire a indivizilor cu cel puin unul din sistemele de pensii public sau privat o Adoptarea reglementrilor UE privind transferul de beneficii ntre rile membre.

46

Pensia public - percepie, limitri i perspective n opiunile privind cariera6

tefana Aghergheloaei

n ntreaga lume, dificultile financiare cu care se confrunt sistemele de asigurri sociale sunt generate, n principal de mbtrnirea populaiei, iar pentru echilibrarea bugetar se adopt msuri de cretere a contribuiilor sau de reducere a cuantumului prestaiilor, fie o combinaie a acestora. Reformele din ultimii ani din rile OECD, au vizat stabilirea unui anumit nivel de contribuii pentru sistemele publice de pensii, lrgind baza contributiv i restrngnd criteriile de eligibilitate, constatndu-se c aceste msuri sunt insuficiente pentru a face fa mbtrnirii populaiei7. Totodat, perspectivele demografice nu sunt mbucurtoare, fiind necesare decizii ferme pentru balansarea bugetelor acestor sisteme. Pentru Romnia, tranziia la economia de pia, pe lng avantajele economice i sociale indiscutabile, a presupus i apariia unor fenomene negative, cu implicaii n plan social, ceea ce a determinat o aliniere permanent a sistemului public de pensii la condiiile economice, sociale i politice, din ultimii 15 ani. Bugetul asigurrilor sociale de stat (BASS) este cel mai important buget destinat asigurrilor sociale i reprezint al doilea buget naional, resursele acestuia fiind puternic afectate de factorii demo-economici. Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat au crescut de aproape 600 ori n perioada 1991-2002, comparativ cu dinamica PIB n aceiai perioad (686 ori), ceea ce demonstreaz c procesul de redistribuire macroeconomic a fost n defavoarea acoperirii nevoilor speciale ale populaiei vrstnice.

Dinamica PIB si a veniturilor BASS, in Romania, 1991- 2002 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1992 1994 1996 1998 2000 2002

1991=1

Indice PIB Indice venituri BASS

Sursa: INS anuarul statistic 2003.

n perioada 1990-2002, execuia bugetului asigurrilor sociale de stat s-a realizat cu mari dificulti, nregistrnd dup 1995 deficite permanente. Execuiile bugetare deficitare erau previzibile n condiiile n care, s-a nregistrat o diminuare a activitii economice, omajul i inflaia au atins valori critice, masa veniturilor ca baz pentru colectare a fost n scdere, iar numrul persoanelor protejate a crescut considerabil, toate acestea corelativ cu o disciplin
6

tefana Aghergheloaei, 2006, Pensia public - percepie, limitri i perspective n opiunile privind cariera, CNPAS, http://www.cnpas.org/content/cnpas/others/documents/Pensia%20publica_AS.doc. 7 Robert Holzmann Note de reflexion sur la couverture des regimes de pension publics Rapports presentes a la 27-e Assemblee generale de lAISS 2001. 47

financiar-fiscal limitat. De asemenea, cheltuielile de asigurri sociale au urmat ndeaproape evoluia economiei romneti, sincopele n trendul anumitor indicatori fiind generate de msurile adoptate n diferite etape. n condiiile unei creteri cu peste 80% a numrului de pensionari n perioada 1990-2003 i a reducerii n aceiai perioad la aproape jumtate a numrului de contribuabili, echilibrarea BASS nu a putut fi realizat dect prin intermediul subveniilor.

Situatie comparativa privind deficitul si subventiile - BASS - Romania, 1991-2003

1 .5

0.5

pondere in PIB

1991
-0.5

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

-1

-1 .5

-2

pondere in PIB excedent/deficit cumulat BASS

pondere in PIB subventii pt BASS

Sursa: INS anuarul statistic 2003; date operative pentru 2003.

Dinamica comparativa - Romania, 1990-2003 {raport dependenta ~ numar pensionari}

dinamica raport dependenta 200 150 100 50 0
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 20 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 03

dinamica pensionari

Sursa: calcule proprii pe baza datelor INS, CNPAS; date operative pentru 2003.

Evoluiile contrare, n perioada 1990-2003, ale raportului de dependen (de la 3.43 contribuabili care susineau un pensionar la 0.79, comparativ cu un raport definit optim n unele studii de specialitate, de 2.6/1) i ale numrului de pensionari (de la 8,2 mil. la 4,9 mil. pensionari), reflect foarte bine un gol de venituri, respectiv rezultatele deficitare ale BASS. n perioada 1991-2002, o problem deosebit cu care s-a confruntat BASS a fost i aceea a incapacitii de a colecta n totalitate veniturile preconizate, din estimrile efectuate rezultnd un grad mediu de colectare ntre 73-92%, ceea ce demonstreaz un
48

anumit potenial n realizarea veniturilor bugetare previzionate care ar putea s compenseze mai bine nevoile de protecie ale pensionarilor.

Estimarea gradului mediu de colectare a veniturilor BASS, Romania, 1991- 2002 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
19

86.5 88.8 82.3

78

74.1 73.4

79.2

86.1

90.9 92 81 81.5

-%-

91

92

93

94

95

96

97

98

99

00

01 20

19

19

19

19

19

19

19

19

20

grad mediu de colectare estimat

Sursa: calcule proprii bazate pe date statistice INS, CNPAS i MMSSF.

n ceea ce privete ponderea cheltuielilor pentru pensii n PIB, aceasta a evoluat de la nivelul record de 7.2% n 1990, cnd s-a promovat o politic reparatorie, la 6.5% n 2002, comparativ cu anii 1980 i 1985, cnd ponderea pensiilor n PIB se afla la nivelul de 3.8%, respectiv 4.4%, situaia din anii 80 fiind generat de politica de austeritate a regimului comunist.

Ponderea cheltuielilor pentru pensii in PIB, Romania, 1980- 2002

% din PIB 8 7 6 5 4 3 2 1 0
1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

7.2 5.4 5.3 5.2 4.4 3.8 5.9 6.1 5.9 6.1 4.9 5.1 5.1 4.6 6.5

Sursa: INS anuarul statistic 2003; pentru anii 1980-1990, date preluate din Protecia social n Romnia. Buletinul nr. 1 Guvernul Romniei, 1993, pag 10.

Comparativ cu date similare internaionale privind ponderea cheltuielilor cu pensiile n PIB, Romnia se afla abia n 2002 aproape de nivelul mediu mondial nregistrat n anul 1996
49

20

02

(6.6%), fiind cu mult sub media european din acel an (12.1%). De asemenea, n anul 2000, ponderea n PIB a cheltuielilor cu pensiile din sistemul public romnesc erau nc sub nivelul nregistrat n alte ri europene cu sisteme similare.
Ponderea in PIB a cheltuielilor privind pensiile publice, diverse tari, 2000

ROMANIA Marea Britanie Spania Portugalia Italia Irlanda Grecia Germania Frana Danemarca Belgia Austria 0 2 4 6 8 10 12 14 16

% cheltuieli pensii publice n PIB

Sursa: European Commission (2001); pentru Romnia date statistice INS.

Dei n Romnia cheltuielile cu pensiile dein o pondere important n totalul cheltuielilor de securitate social i n PIB, totui nivelul de trai al pensionarilor nu s-a mbuntit, puterea de cumprare a pensionarilor n perioada 1990-2003 reducndu-se n medie cu cca. 50%.
Dinamica pensiei reale din sistemul public de pensii, Romania, 1990-2003 120 100 80 60 40 20 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 pens ie real (1990=100) 100 79.5 67.9 60.2 58.2 64.5 66.1 52.9 50.9 49.1 45.9 49 50.1 53.2

Sursa: INS i MMSSF; calcule proprii; pentru 2003 datele sunt operative; datele referitoare la pensii nu includ CASS pltit n perioada 1999-2002; pentru comparabilitatea datelor din perioada 1990-2001 cu cele de la intrarea n vigoare a sistemului public de pensii, am inclus pensia suplimentar la nivelul pensiei din sistemul public folosind o medie ponderat.

n acest context, ncepnd cu anul 2005, pentru sustenabilitatea sistemului public de pensii s-au impus msuri urgente cu dublu scop, pe de o parte de eficientizare a cheltuielilor BASS, iar pe de alt parte de mbuntire a nivelului de trai al pensionarilor, ca de exemplu: finanarea costurilor aferente pensionarilor agricultori de la bugetul de stat (din
50

2005); finanarea prestaiilor pe termen scurt din alte surse (din 2006); revalorizarea pensiilor la nceputul anului bugetar, prin acoperirea integral a ratei inflaiei prognozate (din 2005); recalcularea pensiilor calculate n baza legislaiei anterioare (2005). De altfel, pe ntreg mapamondul, sistemele de asigurri sociale sunt ntr-o continu adaptare, redefinire, reformare, astfel nct acestea s devin viabile din punct de vedere financiar - lund n considerare urmtoarele aspecte, care au generat o aanumita criz a acestor sisteme: perimarea aranjamentelor iniiale sau a condiiilor economico-sociale; apariia sau dezvoltarea problemelor financiare, pe seama evoluiei demo-economice; inconvenientele n plan politic, cauzate de generozitate i/sau de fiscalitatea ridicat. Principalele tendine manifestate n lume, n domeniul asigurrilor sociale, la sfritul secolului trecut i nceputul acestui secol, au fost spre: comprehensivitate extinderea sferei de cuprindere a beneficiarilor; ajustare revalorizarea i/sau reducerea generozitii prestaiilor; descentralizare redefinirea cadrului organizatoric i transferul de responsabiliti; complementaritate programe complementare sau finanri mixte; privatizare limitarea rolului statului n organizare i/sau finanare. La modul general, consider c nu exist o preocupare direct i implicit la nivel individual sau colectiv pentru cunoaterea prevederilor legislative referitoare la pensionare, premergtoare deciziei privind alegerea carierei. Totodat, este dificil de afirmat sau de susinut c o bun cunoatere a prevederilor n domeniul pensiilor ar putea s influeneze decisiv opiunea pentru o anumit carier. n general, tinerii consider pensia ca o perspectiv mult prea ndeprtat, motiv pentru care, de cele mai multe ori accept: participarea parial sau n etape pe piaa muncii, n cadrul vieii active, care uneori limiteaz dreptul la prestaii sau confer prestaii de asigurri sociale relativ sczute; statutul de persoane independente, care confer anumite prestaii corelativ plii contribuiilor sociale obligatorii potrivit unor date interne doar 7% din potenialii contribuabili independeni sunt asigurai ai sistemului public de pensii din Romnia; s munceasc n afara granielor, fr a beneficia de o protecie social adecvat - n 2004, n Romnia, dei exist posibilitatea asigurrii facultative, iar estimrile neoficiale indic un nivel ridicat al migraiei (1,5 - 2 mil pers), existau sub 1000 de contracte de asigurri sociale pentru aceast categorie; statutul de persoane aflate n zona economiei informale, care conduce la diminuri masive ale masei salariale n veniturile naionale i implicit reducerea veniturilor sociale destinate regimurilor de protecie social. Statisticile oficiale8 arat c fora de munc nonagricol care se regsete n sfera economiei informale se situeaz la peste 50% n unele zone geografice - dei pentru Romnia nu exist o comensurare oficial a acestui fenomen informal, el este resimit la nivel micro i macroeconomic; o salarizare sub nivelul de pregtire sau o salarizare sub media pentru categoria socio-profesional - ceea ce afecteaz iniial veniturile realizate, nivelul contribuiilor sociale achitate i ulterior cuantumul pensiilor obinute n sistemul public de pensii; o form de angajare legal dar la un nivel minim de salarizare (devenit o practic), nivel de salarizare completat, n unele cazuri, printr-o form nelegal de plat n aceste cazuri protecia pentru pensie fiind realizat doar la nivelul minim; statutul de omer care nu reprezint un dezavantaj major pentru asigurarea n sistemul public de pensii romnesc (perioada de omaj reprezint perioad de cotizare), dar care are ca inconvenient reducerea cuantumului pensiei. Din cele prezentate, tinerii ar trebui s neleag i s limiteze riscurile care deriv din acceptarea altui statut dect cel pentru care s-au pregtit. Important este ca tinerii s nu accepte s lucreze fra a avea i garania acoperirii

Rapport: Travail decent et leconomie informelle Conference, BIT, 2002 51

din punct de vedere al asigurrilor sociale. Ajustrile structurale n economiile naionale, inclusiv privatizarea unor sectoare de activitate, au condus la creterea omajului mondial cu peste 30% n perioada 1993-2003 i au determinat schimbri importante pe piaa muncii cum a fost i n cazul rilor foste socialiste inclusiv la nivelul forei de munc tinere.

Dinamica somajului mondial

140 135 130 125 120 115 110 105 100 Total masculin feminin Total tineri 2001 2002 masculin feminin

1993=100

1998

2000

2003

Personal, consider ngrijortor faptul c potenialul forei de munc tinere este n continuare sub-utilizat, ceea ce poate compromite viitorul, att n plan individual, ct i global, inclusiv pentru regimurile de securitate social. Dreptul la prestaii de asigurri sociale deriv din nivelul contribuiilor i al veniturilor asigurate. Cu ct veniturile asigurate (din ntreaga carier) sunt mai mari, cu att se pot obine cuantumuri avantajoase ale pensiei. n acest context, fa de situaiile ideale n care o persoan este asigurat la un nivel mediu sau chiar maxim n sistemul public de pensii, pe baza unor scenarii utilizate, pot fi ilustrate o serie de situaii ipotetice, n care, datorit unor decizii luate n alegerea carierei sau pe parcursul acesteia, pot apare pierderi nsemnate n perioada de via inactiv.

Rata de inlocuire in sistemul public de pensii Romania - situatii ipotetice 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 7 8

s ituatii ipotetice venituri asigurate in echivalent SMB

venituri cariera

cuantumuri pensii (rata inlocuire venituri)

Not: cele 8 situaii ipotetice sunt stabilite n funcie de salariile obinute n ntreaga carier {SMB = salariul mediu brut pe economie}; s-au considerat constante urmtoarele variabile: valoarea punctului de pensie = 40% din SMB i stagiul de cotizare = 30 ani.

52

n opiunea privind cariera tinerii trebuie s cunoasc elementele definitorii ale asigurrii, de care depinde nivelul de trai n perioada inactiv: venitul minim i maxim ce poate fi asigurat ( din salariul mediu brut, respectiv de 5 ori nivelul salariului mediu brut pe economie); nivelul contribuiilor sociale obligatorii i evoluia acestora - n 2006 cota contribuiilor sociale obligatorii este, in medie, 48.0% (din care pentru sistemul public de pensii, 29,25%, pentru conditii normale de munca), fa de un maxim de 55.0%, ct a fost n 2001 - 2002, cnd ne situam pe primul loc n Europa; rata medie de nlocuire a salariilor prin pensii (considerat ca raport ntre pensia medie din sistemul public de pensii i ctigul salarial mediu net pe economie) n Romnia, n perioada 1991 2003, se constat o reducere permanent a ratei medii de nlocuire (de la 43,95% la 30,61%), ceea ce reflect o mare inechitate ntre generaii. n rile dezvoltate, rata de nlocuire a salariilor prin pensie este situat ntre 50 75%, dar aceste procente pot fi i mai mari, n special n rile n care sistemele de pensii sunt structurate pe mai multe componente, opernd pe pia i sisteme private de pensii. ntruct scenariile de mbuntire a raportului de dependen sunt pesimiste, se pune ntrebarea dac pe termen mediu i lung, generaiile de poteniali beneficiari nu vor fi afectate, n sensul reducerii permanente a ratei de nlocuire deci, a reducerii nivelului prestaiilor oferite de sistem, comparativ contribuiilor achitate. De asemenea, date empirice favorizeaz teza9 potrivit creia exist un raport direct proporional ntre nivelul de dezvoltare al rii, respectiv veniturile realizate de populaie i gradul de acoperire al acesteia prin programe de securitate social, pe considerente motivaionale de participare la sistemele contributive sau pe considerente de susinere financiar a unor programe de securitate social din partea statului. Un nivel redus al creterii economice atrage dup sine o stagnare sau o diminuare a posibilitilor n plan social, de aceea trebuie acordat o importan deosebit dezvoltrii economice. Pornind de la premisa c sistemele de asigurri sociale asigur, n cele mai multe cazuri, un nivel minimal de protecie, fiecare naiune a decis n anumite etape ncurajarea asigurrilor private, a economisirilor individuale, respectiv acordarea de faciliti fiscale, astfel nct s se asigure un grad mai nalt de protecie social, preocupare care se manifest de ceva timp i n Romnia. Este de dorit, totodat, s se acioneze asupra schimbrii mentalitii potrivit creia suntem interesai doar de momentul prezent. Pentru modificarea percepiei ndeprtate cu privire la pensie, consider c sunt necesare campanii susinute ncepnd cu nivelul educaional, care s arate, pe de o parte, riscurile la care sunt supui tinerii n condiiile n care nu exista o preocupare pentru asigurarea unei protecii sociale adecvate, iar pe de alt parte, avantajele i dezavantajele unui sistem public de pensii, precum i ale altor programe complementare ori suplimentare de pensionare.

Robert Holzmann Note de reflexion sur la couverture des regimes de pension publics, Banque mondiale, 2001. 53

The Truth About Pension Reform

Nicholas Barr
http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2001/09/barr.htm

Aging populations in industrial and transition countries have provoked heated debate about pension reformin particular, about the desirability of abandoning pay-as-you-go schemes in favor of private, funded pensions. What kind of pension plan would best meet the needs of future retirees? There are two ways we can provide for a secure old age. We can save part of our wages each week and draw on the accumulated funds after we retire to buy goods produced by younger people. This is the principle underlying funded pension plans. Or we can obtain a promise from our children or our governmentthat, after we retire, we will be given goods produced by others. This is broadly the way pay-as-you-go (PAYG) systems, with pensions paid out of tax revenues, are organized. Both types of pension plan thus exchange current production for claims on future production, but there is considerable controversy about which is the better choice. This article investigates arguments suggesting that funded plans are superior. Although it finds that those arguments can be overstated, it does not mean to discredit funded plans themselves, merely some of the claims that are made about them. Funding versus PAYG The working-age population in most industrial countries will soon have to support increasing numbers of pensioners, arousing fears that PAYG systems will become unsustainable. Many including the new U.S. administrationare arguing that future retirees would be better off investing at least part of their savings in private, funded pension plans. But funded plans face many of the same problems as PAYG systems; some of their claimed advantages are more myth than fact. And PAYG state social insurance systems are more flexible than most people realize; many of the problems they now face can be solved, as Sweden demonstrates (see box).
How does Sweden's PAYG system work? Sweden introduced a "notional defined-contribution" scheme in 1998. The state pension is financed by a social insurance contribution of 18.5 percent of earnings, of which 16 percent goes into the public scheme. Although this year's contributions pay this year's pensions, the social insurance authorities open a notional account that keeps track of each person's contributions. The account attracts a notional interest rate reflecting average income growth. A person's pension is based on his or her notional lump sum at retirement (in other words, social insurance mimics annuities) and on projections about life expectancy and future output growth. There is a safety-net pension for people with low lifetime earnings, and periods spent caring for children carry pension rights. The remaining 2.5 percent of a person's contribution goes into a funded schemeeither a private account or a government-managed savings fund. The individual can choose to retire earlier or later, with the pension being actuarially adjusted accordingly. Thus, Sweden has a defined-contribution scheme with a safety net. It is a publicly organized, PAYG analogue of Chile's privately managed, competitive, individually funded arrangements. Either method gives people choices, for example about their preferred trade-offs between the duration of retirement and living standards in retirement, while presenting them with the actuarial costs of those choices.

Myth 1: Funding resolves adverse demographics. Population aging reduces the workforce and, as a result, a country's output. The effect on PAYG schemes is that the contribution base shrinks. The effect on funded schemes is more subtle but equally inescapable. When a large generation of workers retires, it liquidates its financial assets to pay for its pensions. If those assets are equities, sales of financial assets by the large pensioner generation will exceed
54

purchases of assets by the smaller younger generation, leading to falling equity prices and, hence, to lower pensions. Alternatively, if those assets are bank accounts, high spending by the large pensioner generation will generate inflationary pressures andagainreduce the value of pensions. Myth 2: The only way to prefund is through pension accumulations. Future retirees can protect themselves against shifting demographics in ways that do not involve pension funds. First, they can invest in countries with younger populations. Second, governments can cut future public spending to offset expected increases in PAYG pension spendingfor example, by paying off some public debt now to reduce future debt interest payments. Third, government can set aside resources to meet increased future demands. Norway, for example, puts part of its oil revenues into a fund to smooth taxes in the face of demographic change. Myth 3: There is a direct link between funding and growth. It is often regarded as selfevident that savingand, hence, economic growthwill be higher with funded schemes. In a famous 1973 paper, economist Martin Feldstein claimed that the United States' PAYG social security system reduced personal saving by about 50 percent, and the country's capital stock by 38 percent. The connection between funding and growth is complex, however. First, savings rise only during the buildup of funded schemes; once schemes are mature, saving by workers is matched by payments to pensioners. Second, even during the buildup, increases in mandatory saving may be at least partly offset by reductions in voluntary saving. Third, saving does not necessarily lead to new investment (a British trade union once famously invested part of its pension fund in old masters). Finally, investment does not lead automatically to growth: during the last days of communism, investment rates in the centrally planned economies were high but growth was stagnant or negative. Even in well-run economies, it cannot be assumed that pension fund managers make more efficient choices than other agents in channeling resources into their most productive uses. Separately, funded schemes could assist growth by contributing to the development of capital marketsbut only if other conditions are right. Thus, although the argument that funded pensions boost growth might have some validity, it should not be seen as automatically or always true. Myth 4: Funding reduces public spending on pensions. It is true that private pensions reduce public pension spending in the longer term, once private schemes are mature. In the shorter term, however, introducing private pensions is likely to increase budgetary pressures: if workers' contributions go into their individual pension accounts, they cannot be used to pay for the pensions of the older generation; thus, governments have to finance pensions for the transition generation through taxation or borrowing. Myth 5: Funded schemes offer better labor market incentives. Labor market distortions are minimized when contributions bear a clear actuarial relationship to benefits. Private pensions may have these characteristics, but so do some state schemes that pay benefits strictly proportional to contributions. In contrast, badly designed schemes cause labor market distortions. Some pension planspublic and private alikeencourage early retirement by increasing pensions for work beyond the normal age of retirement by less than the actuarial amount. Many employer plans encourage labor immobility (public schemes, being universal, do not have this problem). Thus, labor supply depends more on pension design than on whether a pension is private or public. Myth 6: Funded pensions diversify risk. The argument of risk diversification should not be overstated. First, PAYG systems and funded schemes are both vulnerable to macroeconomic, demographic, and political shocks. Second, private pensions face additional risks. Fund management may be fraudulent, or it may be honest but incompetent. Thus, substantial regulation is required to protect consumers. Even if a fund is managed competently, there is a risk that its investment performance will not meet expectations or that stock market fluctuations will cause benefits to vary widely. Two individuals with identical lifetime contribution profiles could end up with very different pensions. Finally, the risk-diversification argument applies to state pensions as much as to private pensions and is thus logically incompatible with the view that PAYG pensions should be minimized.
55

Myth 7: Increased choice is welfare-improving. An increase in the number of pension plans may be desirable if consumers know enough to choose well. However, pensions are complex even for financially sophisticated consumers. The Chairman of the U.S. Securities and Exchange Commission has said that more than 50 percent of Americans do not know the difference between a bond and an equity. A second issue involves the cost of such choices. Pension plans in Chile and the United Kingdom, both of which rely to a significant extent on individual funded accounts, have high administrative costs; and because the costs of maintaining a pension account are largely fixed, they bear most heavily on small pension accountsthose of low earners. Myth 8: Funded schemes do better than PAYG systems if real returns exceed real wage growth. It is often argued that funded schemes provide larger pensions than PAYG systems because stock market returns are higher than the returns offered by state schemes. Though often true in a brand-new world, this argument is not necessarily true in a country that already has a PAYG scheme and is moving to a funded Contributions and benefits under a scheme. simplified pay-as-you-go system Generation The table illustrates the argument at its simplest. In period 1, the $1 pension of older Period A B C D generation A is paid by the $1 contribution of 1 +$1 -$1 younger generation B. In period 2, when 2 +$1 -$1 generation B has retired, its pension is paid by 3 +$1 -$1 the contributions of generation C. Suppose that 4 +$1 the real rate of return on assets is 10 percent Source: Orszag (1999). and that we are generation C. As members of the PAYG system, we pay contributions of $1 in period 2 and receive a pension of $1 in period 3; the real rate of return is zero. If, in contrast, we join a funded scheme, we would save $1 in period 2 and get back $1.10 in period 3; the real rate of return, it appears, is 10 percent. But the real rate of return is not 10 percent. If generation C contributes to funded pensions, generation B's pension must be paid from some other source. If that source is government borrowing, and if the interest on that borrowing is paid by the older generation, generation C receives a pension of $1.10 but has to pay interest of 10 cents on the debt that financed generation B's pension. The real returnas under the PAYG schemeis zero. The lower return on the PAYG system is the cost of the initial "gift" to generation A. The argument can be extended to cases where the move to funding is paid out of taxes. The real return may also be less than it appears once account is taken of the differences in risk and administrative costs between the two systems. The benefits to future generations of a move from PAYG to funding, again, are neither automatic nor inevitable. Myth 9: Private pensions get government out of the pensions business. It is well known that public schemes are vulnerable to government failurebut so are private pensions. Fiscal imprudence can lead to inflation, eroding the stability of private funds. In addition, if government regulation is ineffective, financial markets will fail to channel savings into efficient and productive investment, thus squandering the gains private pensions were intended to engender. Effective government is essential for any type of pension scheme. It is sometimes argued that funded schemes are safer from government depredations than PAYG schemes. This is not necessarily true. Governments can, indeed, renege on their PAYG promises, but they can also reduce the real return to pension fundsfor example, by requiring fund managers to hold government financial assets with lower yields than they could earn on the stock market or by reducing the fund's tax privileges. Pension design: essentials

56

Policymakers have many choices in designing pensionsbut only if key prerequisites are met. In the public sector, first, the state pension plan must be fiscally sustainable. This does not mean that public pension spending must be minimized (as opposed to optimized), but that it must be compatible with continued economic growth. Second, pension systems must be politically sustainable. Reform of pensionswhether PAYG or fundedis not an event but a process, requiring support from all levels of government. Both fiscal and political sustainability depend on the government's ability to collect contributions and maintain macroeconomic stability and, for private pensions, to regulate financial markets effectively. Private pensions have additional private sector prerequisites. There need, first, to be adequate public understanding of, and trust in, private financial instruments. Second, there have to be financial assets and financial markets. (Some poor countries try to get around their lack of domestic assets and financial markets by using pension savings to buy financial assets in more advanced countries; however, this approach does not stimulate domestic investment and employment.) Third, private sector administrative capacity is essential, given the considerable administrative requirements of funded pensions. Pension design: policy choices The core objectives of old-age security are poverty relief, consumption smoothing over an individual's lifetime, and insurance. Since the World Bank's highly publicized study of pension reform in 1994, many observers have advocated a multipillar pension system, "optimally consisting of a mandatory, publicly managed, unfunded pillar, and a mandatory but privately managed funded pillar, as well as supplemental, voluntary, private funded schemes. . . ." Substituting the word tier for pillar (unlike pillars, tiers can be additive and set up in whatever constellation one wishes), I characterize the first-tier pension as intended primarily to provide poverty relief; though normally set up as a public PAYG system, it can take other forms, including finance through general taxation. The second tier provides consumption smoothing; it can be publicly or privately managed, funded or PAYG, and integrated into or separate from the first tier. The third tier is private, funded, and voluntary. Although the prerequisites discussed earlier are inescapable, policymakers have a wide range of choice, as the following sample of questions illustrate. First, should the first tier be a guarantee, available only (or mainly) to those who need it, or a base on which to build other pension income? In Chile, only the poorest receive state pensions; the first tier is designed to be a state guarantee of income for individuals in private schemes. Australia awards state pensions on the basis of an affluence test (the best off are not eligible). In other countries, the first-tier pension is paid at a flat rate to all pensioners: the flat rate falls below the poverty line in many poorer countries, is broadly equal to the poverty line (the United Kingdom), or is above the poverty line (New Zealand). How redistributive should the first tier be? The smaller the pension and the more closely benefits are linked to contributions, the less redistribution of income there is between rich and poor or between different generations. A flat-rate pension financed by a proportional contribution is more redistributive and a flat-rate pension financed by progressive general taxes more redistributive still. Should a second-tier pension be mandatory? Most commentators say yes, because imperfectly informed young people will make suboptimal choices about saving, or because a mandatory pension provides insurance against unforeseeable events, or for other reasons. How should the second tier be designed? In defined-contribution schemes, pensions are based on the size of pension accumulations; in defined-benefit schemes, pensions are related to wages. Most of the risk associated with defined-contribution funds is borne by the individual, while most occupational schemes are defined-benefit plans that share risks broadly among industry workers, company shareholders, and taxpayers.
57

Should a second-tier pension plan be PAYG or funded? In the United States, the first- and second-tier pensions are rolled into one, both mainly PAYG. In Canada, a first-tier state pension provides poverty relief, and a mandatory, publicly organized PAYG second-tier pension provides consumption smoothing. Australia and several Latin American countries have privately managed, funded, mandatory second-tier pensions. The United Kingdom has a mixed system: the basic flat-rate state pension is mandatory; the second tier is also mandatory, but consumers can choose among the state earnings-related pension scheme (which is PAYG), approved occupational schemes (private, funded, frequently defined benefit), or individual funded accounts. Another key question is whether, to what extent, and how governments should protect pensioners against inflation. When governments provide indexation or other assistance, funded schemes acquire an unfunded element. Although countries have a wide range of choices, they cannot pick and mix without regard for their particular circumstances. Countries with mature PAYG systems and aging populations need to adopt policies that increase output and reduce the generosity of the pension system (for example, by raising the age of retirement); prefunding future pension needs could be one element in the policy mix. Countries with large, unsustainable PAYG systems have little choice: they must reduce benefits, increase contributions, or both. Countries with limited institutional capacity also have little choice. In the poorest, administratively weakest countries, the issue is how to organize poverty relief; as their ability to collect taxes increases, they might move to a tax-financed (probably flat-rate) pension; as public administrative capacity grows, they may adopt a contributory system; and as incomes rise and private administrative capacity grows, private pensions become an option. This article draws on Nicholas Barr, 2000, "Reforming Pensions: Myths, Truths, and Policy Choices," IMF Working Paper No. 00/139 (Washington: International Monetary Fund). For a fuller discussion, see Nicholas Barr, 2001, The Welfare State as Piggy Bank: Information, Risk, Uncertainty, and the Role of the State (New York: Oxford University Press) (http://www.oup.co.uk/isbn/0-19-924659-9).

References:
Martin S. Feldstein, 1973, "Social Security, Induced Retirement, and Aggregate Capital Accumulation," Harvard Institute of Economic Research Discussion Paper No. 312 (Cambridge, Massachusetts: Harvard University). Peter Orszag, 1999, Individual Accounts and Social Security: Does Social Security Really Provide a Lower Rate of Return? (Washington: Center on Budget and Policy Priorities); http://www.cbpp.org. World Bank, 1994, Averting the Old Age Crisis, World Bank Policy Research Report (New York: Oxford University Press for the World Bank).

58

REFORMA SISTEMULUI DE PENSII I IMPACTUL EI ASUPRA FEMEILOR!

Alina Chiriac Manager Program Centrul Parteneriat pentru Egalitate - CPE Bucuresti, 13.12.2006 Contributia la un fond de pensii private va fi obligatorie pentru toate persoanele care vor avea sub 35 de ani n momentul adoptarii legii, cel mai probabil 2008, si optionala pentru persoanele cu vrsta cuprinsa ntre 35 si 45 de ani. Acestea pot decide daca doresc sau nu sa participe la un astfel de fond de pensii private. Pensia privata obligatorie nu are aplicabilitate n cazul persoanelor cu vrsta peste 45 de ani.Contributia la un fond de pensii private facultative va fi optionala si se va aplica, cel mai probabil, ncepnd cu 2007, tuturor angajatilor interesati, cu vrsta de pna n 45 de ani. Pensiile private. Cum se calculeaza. Reforma sistemului de pensii - ce nseamna? Reforma pensiilor nseamna extinderea bazelor sistemului de pensii prin adaugarea a nca 2 surse (piloni) de pensie, numite pensii private, pe lnga pensia publica (de stat). n ce consta noutatea sistemului? Noile fonduri de pensii nu vor fi administrate de catre stat, ci de companii private. Acestea vor administra contributiile individuale ale participantilor (angajati nscrisi la fond) n beneficiul direct al acestora. Aplicarea reformei se va realiza diferit pentru angajati, n functie de grupa de vrsta din care acestia fac parte. Vrsta de pensionare a femeilor va creste, de la 57 de ani la 60 de ani, vrsta care va fi atinsa n anul 2014, prin adaugarea a cte 3 luni pe an. Se va mentine diferenta de 5 ani dintre vrsta de pensionare a barbatilor si cea a femeilor. Tipuri de pensie. Legi specifice. Mecanisme diferite de functionare. Pensia publica (de stat) este asa-numitul pilon 1 al sistemului de pensii. Legea pe baza careia functioneaza este Legea nr. 19 din 2000 cu modificarile si completarile ulterioare. Acest tip de pensie se bazeaza pe solidaritatea ntre generatii: pensia actualilor pensionari se constituie din contributiile persoanelor active pe piata muncii, n acest moment. Pensia privata obligatorie reprezinta asa-numitul pilon 2 al sistemului de pensii. Legea pe baza careia va functiona este Legea nr. 411 din 2004, aflata n proces de modificare si completare, al carei termen estimat de intrare n vigoare este anul 2008. Poate fi considerata un tip de economisire fortata, bazata pe o contributie individuala obligatorie: suma cu care contribuie obligatoriu o persoana de-a lungul vietii active va sta la baza constituirii pensiei sale. La aceasta suma se adauga (sau se scade, daca este negativa) rata de capitalizare a fondului acumulat si se scad comisioanele de administrare ale respectivului fond. Pensia privata facultativa reprezinta asa-numitul pilon 3 al sistemului de pensii. Legea pe baza careia va functiona este Legea 204 din 2006. Termenul estimat de ncepere a functionarii mecanismului este anul 2007 si constituie un sistem de economisire voluntara, bazat pe o contributie individuala voluntara. Mecanismul de constituire a pensiei este acelasi ca n cazul pensiilor private obligatorii. Contributii actuale Contributii viitoare n acest moment, 9,5% din venitul lunar al oricarui angajat merge ca si contributie la bugetul de pensii si asigurari sociale din partea angajatului, si 19,75% din venit ca si contributie din partea angajatorului. De acesti bani beneficiaza actualii pensionari prin ceea ce se numeste pensia de stat (pensia publica). Schimbarea adusa de reforma: persoanele care vor participa la un fond de pensii private, vor contribui cu 2% din venit n primii ani, acest procent urmnd sa creasca, treptat, la 6% din venit (pna n 2016). Procentele se vor scadea din actuala contributie la sistemul de pensii publice, de 9,5%. Contributia lunara la o pensie facultativa va fi stabilita de cotizant, fara a depasi 15% din salariul brut sau venitul asimilat acestuia. Statul va asigura deducerea contributiei din impozitul pe venit al cotizantului, fara a depasi echivalentul a 200 Euro ntr-un an fiscal. Angajatorul poate contribui financiar la constituirea unor pensii private ale angajatilor. Daca accepta sa contribuie, suma varsata n numele 59

lor va fi egala cu cea achitata de cotizant. Angajatorul are, de asemenea, dreptul la deducerea contributiei din impozitul pe profit, fara a depasi echivalentul a 200 de Euro pentru un angajat, anual. Pensia va putea fi ncasata dupa ce participantul a mplinit 60 de ani si a achitat cel putin 90 de contributii lunare. Pensiile. Cum se calculeaza Pentru persoanele cu vrsta peste 45 de ani si pentru cele care, n 2008, vor avea vrsta cuprinsa ntre 35 si 45 de ani si nu vor opta pentru contributia la un fond de pensii obligatorii, pensia pe care o vor primi va fi calculata conform Legii nr.19 din 2000, astfel: Valoarea pensiei se determina prin nmultirea punctajului mediu anual, realizat de angajat n perioada de cotizare, cu valoarea unui punct de pensie. Punctajul mediu anual se determina prin mpartirea numarului de puncte, realizat prin nsumarea punctajelor anuale realizate n perioada de cotizare, la numarul de ani corespunzatori stagiului complet de cotizare, prevazut de lege. Punctajul anual se determina prin mpartirea la 12 a punctajului rezultat n anul respectiv din nsumarea numarului de puncte realizate n fiecare luna. Numarul de puncte realizat n fiecare luna se calculeaza prin raportarea salariului brut individual, inclusiv sporurile si adaosurile, la salariul mediu brut lunar din luna respectiva, comunicat de Institutul National de Statistica. Pentru persoanele cu vrsta sub 35 de ani (n 2008) si pentru cele cu vrsta ntre 35 si 45 de ani care aleg sa contribuie si la un fond de pensii private obligatorii, pe lnga contributia la bugetul de pensii si asigurari sociale, pensia lor se va constitui din: Pensia publica + Pensia privata obligatorie Daca aceste persoane decid sa participe si la un fond de pensii private facultative, pensia lor va fi compusa din 3 surse: Pensia publica + Pensia privata obligatorie + Pensia privata facultativa Trebuie mentionat faptul ca, persoanele cu vrsta ntre 35 si 45 de ani care aleg sa contribuie si la un fond de pensii private obligatorii, aceasta optiune este definitiva, nemaiexistnd posibilitatea de a parasi sistemul mixt si de a se ntoarce numai la pensia publica. Diferenta dintre persoanele care vor contribui la un fond de pensii private si cele care nu vor contribui este ca primele vor avea o pensie publica mai mica dect persoanele care contribuie doar la sistemul public, la care se va adauga, nsa, pensia privata obligatorie. Pensia privata facultativa constituie un plus n oricare dintre cazurile de mai sus. Femei si barbati. Aceleasi conditii aceleasi pensii? De ce vorbim despre impactul diferit al reformei sistemului de pensii asupra femeilor si barbatilor Studiile realizate la nivelul diferitelor state care si-au reformat sistemul de pensii arata ca exista diferente care, n general, defavorizeaza femeile: n general, femeile nregistreaza rate mai mici de participare pe piata muncii, participnd mai mult la munca domestica femeile lucreaza n sistem de munca salarizata, n medie, doar jumatate din anii pe care i lucreaza barbatii; aceasta si din cauza ntreruperilor legate de concediile de maternitate si de crestere si ngrijire a copiilor; Salariile mai mici, datorate valorizarii mai slabe a muncii femeilor si apartenentei lor la domenii economice mai slab platite pna la vrsta adulta femeile cstiga n medie 2/3 din ct cstiga barbatii; Daca beneficiile de pensie depind de contributii si contributiile depind de salarii, tipul de munca si numarul de ani de munca, femeile primesc beneficii de pensie mai mici; Problemele demografice si reglementarile referitoare la pensionarea anticipate amplifica diferentele: Femeile traiesc n medie cu 3-5 ani mai mult dect barbatii si sunt mai tinere dect sotii/partenerii lor; Femeilor li se permite sa se pensioneze cu 5 ani mai devreme dect barbatii. Este tentant, nsa acest lucru nseamna ca ele acumuleza mai putine rezerve pentru perioada de pensie; Daca adaugam si faptul ca traiesc mai mult dect sotii/partenerii lor, riscul de saracie este si mai mare traiesc o perioada mai lunga de timp din rezerve mai mici. Rolul sperantei de viata este important n stabilirea beneficiilor de pensie pentru femei si barbati, conform sistemului de pensii private. Daca sistemul va copia practicile asigurarilor private de a folosi tabele diferite pentru speranta de viata a femeilor si a barbatilor, atunci, n noul sistem, femeile pot ajunge sa primeasca doar 57% din ct primesc barbatii, spre deosebire de sistemul pensiilor publice unde primesc n medie 75% din ct primesc barbatii (Conform simularilor facute pentru Polonia, n

60

cadrul studiului Dimensiunea de gen a reformei pensiilor n Europa Centrala si de Est: Cazurile Republicii Cehe, Poloniei si Ungariei, realizat de ILO-CEET.) Pentru Romnia, estimarile facute n legatura cu impactul de gen al reformei pensiilor, indica faptul ca, numarul mai mic de ani de munca, cstigurile mai mici si speranta de viata mai mare pot conduce la o reducere a pensiei medii a femeilor cu aproximativ 34% n comparatie cu cea din sistemul public, daca situatia ramne neschimbata (Raportul Dimensiunea de gen a reformei sistemului de securitate sociala din Romnia, coordonat de Marian Preda, finantat de ILO-CEET). Alte probleme: Femeile cu vrsta peste 45 de ani se vor confrunta cu problema cresterii vrstei de pensionare. Schimbarea nu este bine cunoscuta, si, n masura n care este cunoscuta, aceasta schimbare nu este deloc agreata. Acest lucru se ntmpla pentru ca: femeile au n general o dubla zi de munca: acasa si la serciviu, ceea ce devine si mai obositor si stresant odata cu naintarea n vrsta; femeile se confrunta mai frecvent cu discrimarea pe criterii de vrsta si le este mai dificil sa-si mentina si sa-si dezvolte un loc de munca sau sa-si gaseasca unul nou; pentru ca facilitatile de crestere si ngrijire a copiilor sunt limitate, multe femei din aceasta categorie de vrsta si asuma rolul de bunica si tin locul parintilor. Acest lucru le determina sa iasa mai devreme de pe piata muncii sau le este mai dificil sa reintre dupa o perioada mare de absenta. Femeile cu vrsta ntre 35 si 45 de ani vor trebui sa faca fata celor mai multe dificultati, aflndu-se n pozitia cea mai complexa, de a decide daca vor ramne doar la pensia publica sau vor directiona o parte a contributiei lor catre o pensie privata. Avantajele pentru decizie n favoarea contributiei mixte sunt: vor beneficia direct de banii cu care au contribuit la fondul privat; vor putea alege de cine sa fie administrati banii si vor avea control asupra sumelor platite la acest fond; vor putea lasa acesti bani mostenire.

61

III Sistemul de asigurri de omaj

Unemployment
I. INTRODUCTION
Unemployment, enforced idleness/ inactivity of members of the workforce who are able and willing to work but cannot find jobs. In societies in which most people can earn a living only by working for others, being unable to find a job is a serious problem. Somaj exista somaj atunci cnd persoane care vor sa lucreze n meseriile pentru care sunt calificati si n conditiile unui salariu normal, nu gasesc loc de munca, asteapta angajarea la un loc de munca sau cauta loc de munca, dar nu au pregatirea necesara pentru slujbele care se ofera. Because of its human costs in deprivation and a feeling of rejection and personal failure, the extent of unemployment is widely used as a measure of workers' welfare. The proportion of workers unemployed also shows how well a nation's human resources are used and serves as an index of economic activity.

II. MEASUREMENT
The most common method of measuring unemployment was developed in the United States in the 1930s; it is followed by many other countries on the recommendation of the International Labour Organization. In a monthly survey of a sample of households representing the entire civilian population, information is obtained about the activity of each person of working age. To ensure precision and ease of recollection, the interviewers ask what people were doing in a single week. A person who did any work during that week for pay or profit, worked 15 hours or more as an unpaid worker in a family business, or had a job from which he or she was temporarily absent, is counted as employed. A person who was not working but was looking for work or was on a temporary lay-off and available to take a job is counted as unemployed. The number of unemployed is then divided by the number of people in the civilian labour force (that is, the sum of the employed and the unemployed) in order to calculate the unemployment rate. In some countries, instead of a special survey, unemployment estimates are developed from data on the number of people who are looking for work through the public employment offices or the number receiving unemployment compensation payments.

III. CAUSES
Economists have described the causes of unemployment as frictional, seasonal, structural, and cyclical. Somaj frictional somaj pe termen scurt generat de fenomene normale pe piata muncii; de exemplu, schimbarea locului de munca sau intrarea absolventilor pe piata muncii. Frictional unemployment arises because workers seeking jobs do not find them immediately; while looking for work they are counted as unemployed. The amount of frictional unemployment depends on the frequency with which workers change jobs and the time it takes to find new ones. Job changes occur often. A considerable degree of unemployment is frictional and lasts only a short time. This type of unemployment could be reduced somewhat by more efficient placement services. When workers are free to quit their jobs, however, some frictional unemployment will always be present.
62

Seasonal unemployment occurs when industries have a slow season, such as construction and other outdoor work in winter. It also occurs at the end of the school year, when large numbers of students and graduates look for work. Structural unemployment arises from an imbalance between the kinds of workers wanted by employers and the kinds of workers looking for jobs. The imbalances may be caused by inadequacy in skills, location, or personal characteristics. Technological developments, for example, necessitate new skills in many industries, leaving those workers who have outdated skills without a job. A plant in a declining industry may close down or move to another area, throwing out of work those employees who are unable or unwilling to move. Workers with inadequate education or training and young workers with little or no experience may be unable to get jobs because employers believe that these employees would not produce enough to be worth paying the legal minimum wage or the rate agreed on with the union. On the other hand, even highly trained workers can be unemployed if there is insufficient demand for their skills. If employers practise discrimination against any group because of sex, race, religion, age, or national origin (in defiance of equal opportunity legislation), a high unemployment rate for these workers could result even when jobs are plentiful. Structural unemployment shows up most prominently in some cities, in some occupations or industries, for those with below-average educational attainments, and for some other groups in the labour force. Somaj structural somaj generat de modificarile care apar n structura pe ramuri si subramuri a economiei. Drept urmare, cererea si oferta nu se mai acopera reciproc: cei care cauta un loc de munca pot avea domiciliul n alte localitati dect acelea unde exista locuri de munca, precum si alte competente profesionale dect cele cerute. Cyclical unemployment results from a general lack of demand for labour. When the business cycle turns downwards, demand for goods and services drops; consequently, workers are laid off. Somaj ciclic somaj generat de fluctuatiile activitatii economice. Vezi si ciclul activitatii economice (fluctuatii ale activitatii economice nationale, constnd n alternarea unor perioade de expansiune cu altele de contractie, cu durate si intensitati diferite. n mod obisnuit, aceste fluctuatii sunt nregistrate la nivelul produsului intern brut (PIB). A major policy issue is the relation of unemployment to inflation. In theory, when demand for labour rises to the point at which unemployment is low and employers find it difficult to hire qualified workers, wages increase, pushing production costs and prices higher and thus contributing to inflation; when demand declines and unemployment increases, inflationary pressures on wages and production costs are relieved. Confounding this theory, however, both inflation and unemployment rates were high in the 1970sa combination known as stagflation.

IV. THE GREAT DEPRESSION

The most widespread, protracted, and severe period of mass unemployment in modern times was the Great Depression, which followed the Wall Street Crash in 1929. The depression left 14 million unemployed in the United States, 6 million in Germany, and 3 million in Great Britain. In Australia the crisis was especially severe, with over 35 per cent of the workforce being unemployed by the early 1930s, many of whom remained so until World War II. Social dislocation, widespread migration in search of jobs, and political extremism became commonplace. Deaths from malnutrition-related diseases increased substantially across the industrialized world. The Great Depression caused substantial shifts in attitudes towards unemployment, expressed particularly in the New Deal policies of US President Franklin D. Roosevelt, who introduced social security, unemployment benefit, and public works programmes to utilize surplus labour. The economic recovery produced by these measures demonstrated that unemployment actually worsened a depression by causing a slump in demand, and that payment of unemployment insurance was a far lesser burden to the economy than the loss of
63

unemployed workers' spending power. The depression also inspired John Maynard Keynes to write his greatest work of economic theory, The General Theory of Employment, Interest, and Money (1936), which stated that an economy in depression would remain so unless revived by government spending. He thus induced a tendency in Western governments to diminish unemployment by running up large budget deficits.

V. MODERN UNEMPLOYMENT
The post-World War II period in Europe was characterized by sharp rises in unemployment resulting from the wartime destruction of many industries, the addition to the labour force of large numbers of war veterans, and a variety of consequent economic maladjustments. US aid under the European Revovery Program (or Marshall Plan) helped the highly successful efforts of Western European countries to rehabilitate their industries and provide employment for their workers. Most of the major non-socialist industrialized countries had low rates of unemployment by the 1950s. In the 1960s, when the US unemployment rate averaged 5 to 6 per cent, only Canada had a higher rate (7 per cent); Italy had a rate of 4 per cent, and all the other Western European industrial nations, as well as Japan, had rates of about 2 per cent or less. Attempts to explain these disparities focused on social and economic differences among nations, including the following: measures taken in European countries to reduce seasonal unemployment by spreading work over the year; European practices of placing youth in their mid-teens into apprenticeship and other work-training arrangements that promoted job stability; legal restraints in some countries against laying off workers; extensive retraining programmes for unemployed workers to update their skills; and attachment of workers to their jobs in both Europe and Japan. However, by the 1990s this situation had been largely reversed with the US unemployment rate being well below that of most European countries. This persistent high unemployment within the European Union was attributed to structural problems and inappropriate labour legislation driving up the costs to employers of employment, a diagnosis borne out by the example of the United Kingdom, where reform of the labour market during the 1980s apparently resulted in higher rates of job creation. By 2001 unemployment in the UK had been reduced to below 1 milliona rate of 3.3 per cent of the workforcefrom a high of more than 3 million in 1986. In developing nations in Asia, Africa, and Latin America a much more serious and widespread problem is underemploymentthat is, people are employed only part-time or at work that is inefficient or unproductive, with a correspondingly low income that is insufficient to meet their needs. Much of the unemployment and underemployment in developing nations has accompanied migration from rural to larger urban centres. In industrialized countries, with unemployment insurance and other forms of income maintenance, unemployment does not cause as great a hardship as it once did. Nonetheless, there are signs that unemployment is becoming a far more intractable feature of certain developed economies than hitherto thought, especially with the replacement of Keynesianism by monetarism as the predominant economic creed. France, Italy, and Spain in particular face the problem of apparently ineradicable high structural unemployment, while other countries, such as Japan, which at first seemed able to sustain low unemployment rates through recessions through practices that would be denounced as crippling by many other countries, are increasingly forced to make redundancies in the manner of other advanced economies. The problem of modern governments is how to get the benefits of economic flexibility and rising productivity while reducing the number of unemployed workers, keeping their spells of joblessness short, maintaining their income, and helping them return to work with viable skills. "Unemployment". Microsoft Encarta Online Encyclopedia 2002 http://encarta.msn.co.uk (19 Nov. 2001) 2001 Microsoft Corporation. All Rights Reserved.

64

http://en.wikipedia.org/wiki/Unemployment

Unemployment
From Wikipedia, the free encyclopedia

In economics, one who is willing to work at a prevailing wage rate yet is unable to find a paying job is considered to be unemployed. The unemployment rate is the number of unemployed workers divided by the total civilian labor force, which includes both the unemployed and those with jobs (all those willing and able to work for pay). In practice, measuring the number of unemployed workers actually seeking work is notoriously difficult, particularly those whose unemployment benefits have expired before finding work. There are several different methods for measuring the number of unemployed workers, each with its own biases, making comparisons between methods difficult. The history of unemployment is the history of industrialization. It was not considered an issue in rural areas, despite the "disguised unemployment" of rural laborers having little to do, especially in conditions of overpopulation. The terms unemployment and unemployed are sometimes used to refer to other inputs to production that are not being fully used for example, unemployed capital goods.

Some of the likely costs of unemployment for society include increased poverty, crime, political instability, mental health problems, and diminished issue in economics. A low rate of unemployment usually helps prevent mass poverty and violence. Lacking a job often means lacking social contact with fellow employees, a purpose for many hours of the day, lack of self-esteem, mental stress and illness, and of course, the inability to pay bills and to purchase both necessities and luxuries. This last is especially serious for those with family obligations, debts, and/or medical costs, where the availability of health insurance is often linked to holding a job. Dr. M. Harvey Brenner, among others, has shown that increasing unemployment raises the crime rate, the suicide rate, and encourages bad health.[1] However, during the Great Depression, when unemployment rates exceeded 20% in many countries, the crime rate did not increase.[citation needed] Because unemployment insurance in the U.S. typically does not even replace 50% of the income one received on the job (and one cannot receive it forever), the unemployed often end up tapping welfare programs such as Food Stamps or accumulating debt, both formal debt to banks and informal debt to friends and relatives. Higher government transfer payments in the form of welfare and food stamps decrease spending on productive economic goods, decreasing GDP. Some hold that many of the low-income jobs aren't really a better option than unemployment with a welfare state (with its unemployment insurance benefits). But since it is difficult or impossible to get unemployment insurance benefits without having worked in the past, these jobs and unemployment are more complementary than they are substitutes. (These jobs are often held short-term, either by students or by those trying to gain experience; turnover in most low-paying is high, in excess of 30%/year.[citation needed]) Unemployment insurance keeps an available supply of workers for the low-paying jobs, while the employers' choice of management techniques (low wages and benefits, few chances for advancement) is made with
65

the existence of unemployment insurance in mind. This combination promotes the existence of one kind of unemployment, frictional unemployment. Another cost for the unemployed is that the combination of unemployment, lack of financial resources, and social responsibilities may push unemployed workers to take jobs that do not fit their skills or allow them to use their talents. That is, unemployment can cause underemployment (definition 1). This is one of the economic arguments in favor of having unemployment insurance. This feared cost of job loss can spur psychological anxiety, weaken labor unions and their members' sense of solidarity, encourage greater work-effort and lower wage demands, and/or abet protectionism. This last means efforts to preserve existing jobs (of the "insiders") via barriers to entry against "outsiders" who want jobs, legal obstacles to immigration, and/or tariffs and similar trade barriers against foreign competitors. The impact of unemployment on the employed is related to the idea of Marxian unemployment. Finally, the existence of significant unemployment raises the monopsony power of one's employer: that raises the cost of quitting one's job and lowers the probability of finding a new source of livelihood. Finally, high unemployment implies low real Gross Domestic Product - human resources are not being used as completely as possible and are thus wasting opportunities to produce goods and services. Much unemployment called deficient-demand or cyclical unemployment thus represents a profound form of inefficiency, sometimes called "Keynesian inefficiency." (However, this loss of production might instead be caused by classical unemployment or Marxian unemployment, which reduce potential output by restricting supply.) Okun's Law tells us that for the U.S., the economy misses out on about two percent of its potential output for each one percentage point of unemployment above the "full employment" unemployment rate or NAIRU (see below). Alternatively, this "law" says that as unemployment rises by one percentage point, say from 5% to 6% of the civilian labour force, the percentage of potential output that could have been produced but was not rises by about two points.

Benefits
Benefits for the entire economy arising from unemployment include that it keeps inflation from being high, following the Phillips curve, or from accelerating, following the NAIRU/natural rate of unemployment theory. Also, a small amount of frictional unemployment allows employers to find the employees most suited to the jobs offered, while allowing workers to find the jobs that better fit their tastes, talents, and needs. This amount may be very small, however, since it is relatively easy to seek a new job without losing one's current one. As in the Marxian theory of unemployment, special interests may also benefit: employers often like having their employees in fear of losing their jobs, and thus working hard, keeping their wage demands low, etc. As noted, unemployment may increase employers' monopsony power. Unemployment may thus promote labor productivity and profitability. Some say that slow economic growth and the resulting unemployment are actually good, since the constantly needed growth of the GDP cannot be sustained forever, given resource constraints and environmental impacts. But others ask if it is fair to burden the unemployed (usually those at the bottom of the economic heap) with the costs of limiting the use of resources and the abuse of the environment.

66

CAUSES OF UNEMPLOYMENT
Open unemployment of the sort defined above is associated with capitalist economies. Preliterate communities treat their members as parts of an extended family and thus do not allow them to be unemployed in the effort to preserve the group. In precapitalist societies such as European feudalism, the serfs (though clearly dominated and exploited by the lords) were never "unemployed" because they had direct access to the land (and the needed tools) and could thus work to produce crops. Just as on the American frontier during the nineteenth century, there were day laborers and subsistence farmers on poor land, whose position in society was somewhat analogous to the unemployed of today. But they were not truly unemployed, since they could find work and support themselves on the land. Under both ancient and modern systems of slave-labor, slave-owners never let their property be unemployed for long. (If anything, they would sell the unneeded laborer.) Planned economies such as the old Soviet Union or today's Cuba typically provide occupation for everyone, using substantial overstaffing if necessary. (This is called "hidden unemployment," which is sometimes seen as a kind of underemployment, definition 3.) Workers' cooperatives such as those producing plywood in the U.S. Pacific Northwest do not let their members become unemployed unless the co-op itself goes bankrupt. On the other hand, under capitalism the individual profit-seeking employer does not have to bear the complete social costs of laying off or firing workers, so they are willing to live with (or even profit from) the existence of unemployment unless employees are able to win good severance packages or protection from the government (such as restrictions on firing and layoffs, although some doubt if even these help since they may make employers more reluctant to take the risk of hiring someone in the first place). (That is, there is arguably a market failure due to the existence of external costs of firing or laying-off of people.) On the "supply side," workers' lack of significantly positive net worth (beyond equity in a home or a car) makes it very difficult for them to go into business for themselves to avoid unemployment. Economist Edward Wolff estimates that in 1995 in the U.S., families with adults aged 25-45 in the middle income quintile could sustain their current consumption for only 1.2 months (or live at 125% of the poverty standard for 1.8 months) based on their financial reserves. Poorer quintiles of course had more difficulty. Since not all unemployment may be "open" and counted by government agencies, official unemployment may be very low even under capitalism. Most poorer capitalist countries lack a modern welfare state and unemployment insurance so that it is very difficult to afford being unemployed for very long: they often end up taking jobs below their skill levels. Those who might be counted as "unemployed" in the rich countries end up instead being underemployed (definition 1) and not counted. Others argue that unemployment actually increases the more the government intervenes into the economy. For example, minimum wages raise costs of doing business and businesses respond by laying off workers. Laws restricting layoffs make businesses less likely to hire in the first place leaving many young people unemployed and unable to find work. The results of both actions lead to less productivity and are claimed to incur a higher cost on society as a whole. The results lead to not just higher unemployment but may increase poverty. This is why the less market oriented countries of Europe often sustain substantially high unemployment rates in comparison to the United States; that is, government induced employment through policies designed to protect the worker. The welfare state then responds
67

with various benefits that are paid for by the middle and upper class which reduces their ability to consume and is theorised to reduce the incentive to work hard and innovate. Economists like Ludwig Von Mises, Milton Friedman, Friedrich Von Hayek, and many others not only believe that the welfare of society decreases with this kind of intervention but that these economic policies are not sustainable.

Government
Some economists have found high correlations between government spending as a percentage of GDP to unemployment from 1981 to the present using data from the Bureau of Labor Statistics. The correlation between government spending was actually negative during the 1940 to 1980 period; however, the Misery Index was steadily rising during this period. These same economists state that the unemployment supply curve is actually vertical, that labor will work under any condition provided work is available, and the economic element with the most power to shift it is government.

Debate on unemployment
There is considerable debate amongst economists as to what the main causes of unemployment are. Keynesian economics emphasizes unemployment resulting from insufficient effective demand for goods and service in the economy (cyclical unemployment). Others point to structural problems (inefficiencies) inherent in labor markets (structural unemployment). Classical or neoclassical economics tends to reject these explanations, and focuses more on rigidities imposed on the labor market from the outside, such as minimum wage laws, taxes, and other regulations that may discourage the hiring of workers (classical unemployment). Yet others see unemployment as largely due to voluntary choices by the unemployed (frictional unemployment). On the other extreme, Marxists see unemployment as a structural fact helping to preserve business profitability and capitalism (Marxian unemployment). The different perspectives may be right in different ways, contributing to our understanding of different types of unemployment. Though there have been several definitions of voluntary (and involuntary) unemployment in the economics literature, a simple distinction is often applied. Voluntary unemployment is blamed on the individual unemployed workers (and their decisions), whereas involuntary unemployment exists because of the socio-economic environment (including the market structure, government intervention, and the level of aggregate demand) in which individuals operate. In these terms, much or most of frictional unemployment is voluntary, since it reflects individual search behavior. On the other hand, cyclical unemployment, structural unemployment, classical unemployment, and Marxian unemployment are largely involuntary in nature. However, the existence of structural unemployment may reflect choices made by the unemployed in the past, while classical unemployment may result from the legislative and economic choices made by labor unions and/or political parties. So in practice, the distinction between voluntary and involuntary unemployment is hard to draw. The clearest cases of involuntary unemployment are those where there are fewer job vacancies than unemployed workers even when wages are allowed to adjust, so that even if all vacancies were to be filled, there would be unemployed workers. This is the case of cyclical unemployment and Marxian unemployment, for which macroeconomic forces lead to microeconomic unemployment. For more details, see unemployment types. Some say that one of the main causes of unemployment in a free market economy is the fact that the law of supply and demand is not really applied to the price to be paid for employing people. In situations of falling demand for products & services the wages of all employees
68

(from president to errand boy) are not automatically reduced by the required percentage to make the business viable. Others say that it is the market that determines the wages based on the desirability of the job. The more people qualified and interested in the job, the lower the wages for that job become. Based on this view, the profitability of the company is not a factor in determining whether or not the work is profitable to the employee. People are laid off, because pay reductions would reduce the number of people willing to work a job. With fewer people interested in a particular job, the employees bargaining power would actually rise to stabilize the situation, but their employer would be unable to fulfill their wage expectations. In the classical framework, such unemployment is due to the existing legal framework, along with interferences with the market by non-market institutions such as labor unions and government. Others say many of the problems with market adjustment arise from the market itself (Keynes) or from the nature of capitalism (Marx). In developing countries, unemployment is often caused by burdensome government regulation. The World Bank's Doing Business project shows how excessive labor regulation increases unemployment among women and youths in Africa, the Middle East and Latin America.

TYPES OF UNEMPLOYMENT
Main article: unemployment types
o o o

Cyclical (Demand deficient unemployment) unemployment: When there is not enough aggregate demand for the labor. Frictional: When moving from one job to another, the unemployment temporarily experienced when looking for a new job. Structural: Experienced when the structure of an industry or skill demands changes in mainly: switching from a declining industry to a rapidly growing one. Pace of change in the tastes of people. Regional structure of industry. Technological: Caused by the replacement of workers by machines or other advanced technology. Classical (real-wage): When real wage for a job are set above the market-clearing level, commonly government (as with the minimum wage) or unions, although some (such as Murray Rothbard, America's Great Depression p. 45) suggest that even social taboos can prevent wages from falling to the market clearing level. Marxian: when unemployment is needed to motivate workers to work hard and to keep wages down, to preserve profitability. Seasonal: When an industry only is in demand certain times. For example, construction work, certain segments of agriculture, ski slopes, shopping mall Santas, snow plow services.

MEASURING UNEMPLOYMENT
United States Bureau of Labor Statistics definitions
The U.S. Bureau of Labor Statistics (BLS) provides some definitions which are similar to, but not the same as, those of other countries.
69

The BLS counts employment and unemployment (of those over 16 years of age) using a sample survey of households.[2] In BLS definitions, people are considered employed if they did any work at all for pay or profit during the survey week. This includes not only regular fulltime year-round employment but also all part-time and temporary work. Workers are also counted as "employed" if they have a job at which they did not work during the survey week because they were:

On vacation; Ill; Taking care of some other family or personal obligation (for example, due to child-care problems); On maternity or paternity leave; Involved in an industrial dispute (strike or lock-out); or Prevented from working by bad weather. Medical problems

Typically, employment and the labor force include only work done for monetary gain. Hence, a homemaker is neither part of the labor force nor unemployed. Nor are full-time students nor prisoners considered to be part of the labor force or unemployment. The latter can be important. In 1999, economists Lawrence F. Katz and Alan B. Krueger estimated that increased incarceration lowered measured unemployment in the United States by 0.17 %age points between 1985 and the late 1990s. In particular, as of 2005, roughly 0.7% of the US population is incarcerated (1.5% of the available working population). On the other hand, individuals are classified as "unemployed" if they do not have a job, have actively looked for work in the prior four weeks, and are currently available for work. The unemployed includes all individuals who were not working for pay but were waiting to be called back to a job from which they had been temporarily laid off. Finally, it is possible to be neither employed nor unemployed by BLS definitions, i.e., to be outside of the "labor force." These are people who have no job and are not looking for one. Many of these are going to school or are retired. Family responsibilities keep others out of the labor force. Still others have a physical or mental disability which prevents them from participating in labor force activities. Children, the elderly, and some individuals with disabilities are typically not counted as part of the labor force in and are correspondingly not included in the unemployment statistics. However, some elderly and many disabled individuals are active in the labor market. In the early stages of an economic boom,unemployment often rise. This is because people join the labor market (give up studying, start a job hunt, etc.) because of the improving job market, but until they have actually found a position they are counted as unemployed. Similarly, during a recession, the increase in the unemployment rate is moderated by people leaving the labor force. Note: from March 1, 2005 unemployment statistics were be derived from three sources, the Current Population Survey, a statewide survey of businesses known as the Current Employment Statistics Survey, and state unemployment insurance claims.

The accuracy of unemployment statistics

The unemployment rate may be different from the impact of the economy on people. First, the unemployment figures indicate how many are not working for pay but seeking employment for
70

pay. It is only indirectly connected with the number of people who are actually not working at all or working without pay. Second, in the United States those who work as little as one hour a week for payment are considered employed (15 hours in Germany until 03/2005), even if they wish to work more. Therefore, critics believe that current methods of measuring unemployment are inaccurate in terms of the impact of unemployment on people as these methods do not take into account:

The 1.5% of the available working population incarcerated in U.S. prisons... Those who have lost their jobs and have become discouraged over time from actively looking for work. Those who are self-employed or wish to become self-employed, such as tradesmen or building contractors or IT consultants. Those who have retired before the official retirement age but would still like to work. Those on disability pensions who, while not possessing full health, still wish to work in occupations suitable for their medical conditions. Those who work for payment for as little as one hour per week but would like to work full-time. These people are "involuntary part-time" workers. Those who are underemployed, e.g., a computer programmer who is working in a retail store until he can find a permanent job.

On the other hand, the measures of employment and unemployment may be "too high." In some countries, the availability of unemployment benefits can inflate statistics since they give an incentive to register as unemployed. Homemakers and other people who do not really seek work may choose to declare themselves unemployed so as to get benefits; people with undeclared paid occupations may try to get unemployment benefits in addition to the money they earn from their work. Conversely, the absence of any tangible benefit for registering as unemployed discourages people from registering. However, in countries such as the United States, Canada, Mexico, Australia, Japan and the European Union, unemployment is measured using a sample survey (akin to a Gallup poll). According to the BLS, a number of Eastern European nations have instituted labor force surveys as well. The sample survey has its own problems because the total number of workers in the economy is estimated based on a sample rather than a census. So many economists look to the survey of employers (in U.S.) to get a better estimate of the number of jobs created or destroyed. Due to these deficiencies, many labor market economists prefer to look at a range of economic statistics such as:

Labor market participation rate (the percentage of people aged between 15 and 64 who are currently employed or searching for employment) The total number of full-time jobs in an economy The number of people seeking work as a raw number and not a percentage The total number of person-hours worked in a month compared to the total number of person-hours people would like to work

71

Politici de suport pentru omeri10

Cadrul general
modalitate de a garanta securitatea economic a persoanelor rmase fr loc de munc s-au dezvoltat pe modelul sistemelor de asigurare social, uor n urma constituirii sistemelor de asigurare de btrnee, boal sau accidente de munc. Primele msuri de protecie a omerilor sunt consemnate n o Marea Britanie n 1911, n National Insurance Act, urmate de cele din o Germania (1929) i - ca urmare a presiunilor crizei economice - de cele din o Statele Unite, n 1935, n Social Security Act. Pe fondul crizei economice i a distrugerilor provocate de rzboi Raportul Beveridge (1942) a consemnat pentru prima dat necesitatea interveniei statale n elaborarea politicii de angajare n munc. Aceste reglementri au constituit reperele dezvoltrii politicilor de protecie mpotriva omajului pn n anii 60. Realitatea extinderii omajului n rile dezvoltate a reflectat incapacitatea lor de a se adapta n mod satisfctor ritmului schimbrii. Economia mai flexibil a Statelor Unite, unde individul era n mai mare msur pregtit si asume riscurile economice, a permis sectorului privat s fie n continuare principalul furnizor de locuri de munc. Pe lng noi locuri de munc care cereau calificare nalt, ofereau salarii pe msur i prezentau un grad sczut de risc au aprut multe locuri de munc slab pltite, nesigure, cu condiii de munc precare ocupate de persoane slab calificate. n rile din Europa de Vest, unde intervenia statal n domeniul proteciei muncii i presiunea sindicatelor au controlat limitele inferioare ale salarizrii i au demotivat acceptarea locurilor de munc instabile sau prost pltite, principalul furnizor al locurilor de munc a fost sectorul public. La momentul anului 1990, rile dezvoltate depiser ocul produs de saltul nregistrat de majoritatea lor de la o rat a omajului 2-3% nainte de 1973 la o rat n jurul valorii de 10%. Problema nou aprut era aceea a pericolului de a nu mai putea resorbi, nici pe termen lung, fora de munc disponibilizat ca urmare a revoluiei tehnologice. Creterea economic devenise, contrar experienei postbelice, un obstacol n calea creterii nivelului angajrilor. S-a ajuns la concluzia c se impunea ndeprtarea de modelul clasic de abordare a ntregii problematici a pieei muncii i adoptarea unei noi strategii, adaptat situaiei de penurie a locurilor de munc. Un rspuns imediat la aceast situaie a fost extinderea formelor atipice de angajare, cum sunt lucrul pe cont propriu, angajarea cu timp parial sau pe termen determinat11. n aceste condiii a aprut necesitatea redefinirii conceptului de slujb sau loc de munc i, prin urmare, i cel de omaj. Mai mult, nu numai c revoluia tehnologic a produs schimbri n ce privete calificrile solicitate pe piaa muncii, dar o anume calificare

10

Simona Stroie, 1999, Politici de suport pentru omeri, in C. Zamfir (coord.), Politici sociale in Romnia 19901998, ed. Expert, Bucureti. 11 La sfritul anului 1996, Canada nregistra doar 50% persoane cu slujbe regulate i o companie la fiecare a asea persoan din rndul forei de munc. 72

nu era obligatoriu s fie pstrat pe ntreaga durat a vieii active a individului. Mobilitatea profesional a devenit o condiie pentru a rmne n piaa muncii. O presiune, de asemenea crescnd, s-a manifestat din partea ofertei de for de munc: curentul de emancipare a femeii manifest n anii 60, principiile egalitii de ans i drepturile omului tot mai puternic reclamate i n acest domeniu, disponibilizrile datorate extinderii proceselor automatizate i - nu n ultimul rnd - creterea speranei medii de via au condus la apariia unor noi categorii de populaie n cutarea unui loc de munc. n ri coordonate economic i social nu mai era suficient preocuparea pentru a oferi un loc de munc tuturor celor care doreau s munceasc. Locurile de munc trebuiau repartizate echitabil, cantitativ i calitativ, ntre diferite segmente ale populaiei i trebuiau s prezinte condiii acceptabile de securitate a muncii. Evenimentele politice, economice i sociale ale rilor central-est europene au survenit ctre finalul procesului de adaptare la noul cadru economic parcurs de rile industrializate, n care la rndul lor urmau s se integreze. Pentru rile foste socialiste schimbarea a avut parametri diferii: ntr-un timp foarte scurt acestea i-au propus, mai mult sau mai puin hotrt, schimbarea bazei de organizare a societii. Pentru acest proces aveau drept exemplu propria experien de dinaintea celui deal doilea rzboi mondial i/sau experiene recente ale rilor care au rmas fidele economiei de pia. Punctul de pornire, ca i ritmul schimbrii i al dezvoltrii ulterioare au fost diferite de la o ar la alta (tabel 15.1). Pentru Romnia, acesta a coincis cu un oc social i economic, datorat faptului c, spre deosebire de alte ri, aici nu a existat o perioad prereformist, n condiiile n care a cunoscut - poate - cea mai centralizat economie socialist.
Tabel 15.1. CARACTERISTICI ECONOMICE ALE RILOR N TRANZIIE Bulgaria
SALARIUL LUNAR MEDIU N INDUSTRIE

R. Ceh 128,7 33,2 96,2

Polonia 157,3 77,9 112,3

Romnia 115 32,1 89,7

Ungaria 209,7 34 88,5

(n $ SUA, ianuarie 1991) PNB 1991(n mld. $ preuri curente)

INDICELE PIB

129,2 8,4 -

1995-90*
* Anuarul Statistic al Romniei 1996, 1997, Comisia Naional pentru Statistic. Sursa: R. Frydman, A. Rapaczynsky, J. S. Earle, Procesul de privatizare n Europa Central, 1994.

Alturi de msuri privind privatizarea, funcionarea i finanarea ntreprinderilor, reorientarea comerului exterior sau reforma sistemului fiscal, setul politicilor de tranziie adoptate n rile est europene a trebuit s aib n vedere i determinarea cadrului legislativ care reglementeaz piaa muncii. n aceast privin un loc central l-au ocupat preocuprile privind definirea i suportul persoanelor rmase fr loc de munc. Pentru Romnia, aceasta a fost o experien n premier, asigurarea mpotriva omajului lipsind din sistemul de asigurare chiar i nainte de perioada comunist, n ciuda unui sistem se securitate social bine conturat. Era evident c redefinirea conceptului de angajare, distribuirea locurilor de munc i orientarea/reorientarea calificrii profesionale, fcute sub condiia beneficiului economic, nu se puteau realiza fr a implica statul, prin politicile sale de suport a forei de munc. Distincia ntre modelul clasic de suport, politicile de tip pasiv, financiar, al omerilor i cele de tip stimulator, de creare a oportunitilor i de suport a reinseriei n piaa muncii a fost fcut chiar naintea anilor 70.
Modul n care este gndit politica de suport pasiv poart n sine factori motivatori sau demotivatori ai unui comportament activ de angajare din partea individului prin durata, nivelul asigurrii omerului i condiiile n care el poate fi asigurat pentru pierderea locului de munc. n condiiile unei 73

cereri departe de a fi suficient, rolul de stimulare a comportamentului activ prin politici pasive rmne mai degrab simbolic. Este de precizat c rile est-europene, n ncercarea de a elabora un sistem de protecie social a omerilor, ct mai potrivit i mai echitabil perioadei pe care au traversat-o, att din punctul de vedere al persoanelor rmase fr loc de munc, ct i din cel al celor nc salariai i al cheltuielilor bugetare au recurs n timp la utilizarea acestei funcii a politicilor pasive. La momentul n care acestea din urm au demarat procesul tranziiei, rile cu economie de pia dezvoltat intensificaser deja preocuprile privind politicile active de combatere a omajului, dei acest lucru nu era nc evident n termeni financiari.
Tabel 15.2. STRUCTURA CHELTUIELILOR DESTINATE SUPORTULUI OMERILOR % din PIB Marea Britanie 1992 0,18 Germania 1992 0,56 Frana 1991 0,35 Spania 1992 0,08 Italia 1991 0,003

Formare profesional Total msuri 0,59 1,65 0,88 0,57 0,75 active Plata ajutorului de 1,69 1,39 1,46 3,07 0,4 omaj Total msuri 1,69 1,88 1,93 3,07 0,67 pasive Sursa: Monitorul ocuprii forei de munc n Europa, 1996 publicaie a Comisiei Europene, Edit. Expert, (traducere n limba romn FIMAN).

Msurile active la care se face referire cuprind administraia i serviciile de ocupare a forei de munc, formarea profesional, msuri n favoarea tinerilor, msuri de promovare a ocuprii i msuri n favoarea persoanelor cu handicap. Pe lng plata ajutorului de omaj msurile pasive au inclus i cheltuielile pentru pensionarea anticipat legat de piaa muncii.
Selecia acestor ri a urmrit nu neaprat criterii de reprezentativitate privind protecia omerilor n rile industrializate, ct particularitile pe care acestea le nregistreaz. n cazul Germaniei modelul de suport al omerilor a constituit surs de inspiraie pentru proiectarea unora dintre sistemele rilor n tranziie (Ungaria, Republica Ceh): asemeni Germaniei - expus n plus i presiunilor reunificrii - Frana i Italia au fost expuse presiunii emigrrii sau solicitrilor de angajare, de multe ori atipice (chiar sub preul forei de munc sau n condiii de securitate a muncii neacceptate de fora de munc local), venite dinspre rile est europene. Resimind ntr-o mai mic msur schimbrile produse n rile fost socialiste, Marea Britanie i Spania sunt oarecum particulare: prima cu un omaj care afecteaz n mai mic msur fora de munc feminin, iar cea de-a doua cu un omaj ridicat i o segmentare accentuat (tabel 15.3).
Tabel 15.3. RATA OMAJULUI N CTEVA DINTRE RILE INDUSTRIALIZATE Rata omajului (%) total Marea femei Britanie sub 25 ani de lung durat total femei Germania sub 25 ani de lung durat total femei Frana sub 25 ani de lung durat total femei Spania sub 25 ani de lung durat total femei Italia sub 25 ani de lung durat 1991 8,9 7,6 15 2,5 5,8 7 5,8 1,9 9,5 12,1 21,3 3,6 16,4 23,8 31,1 8 10,1 15,6 28,5 6,6 1992 10,2 7,8 16,1 3,6 6,8 8,3 5,9 1,7 10 12,5 21,8 3,4 18,2 25,5 32,9 8 10,3 15,7 28,5 5,9 1993 10,5 8,1 16,9 8,1 8,9 6,3 10,8 13 23,1 21,5 28,2 37,5 11,1 16,9 30,6 1994 9,9 9,3 11,5 13,8 23,3 12,0 -

74

Sursa: Monitorul ocuprii forei de munc n Europa, 1996, publicaie a Comisiei Europene, Edit. Expert, (traducere n limba romn FIMAN).

Tabel 15.4. CARACTERISTICI ALE POLITICII PASIVE (1991)

Ajutorul de omaj prima perioad Marea Britanie Germania Frana Spania Italia

durat -luni 12 12 12 6 6 % din ctigurile salariale 23 63 80 80 30 a doua durat -luni nelimitat nelimitat nelimitat 18 perioad % din ctigurile salariale 23 56 67-33 70 0 Sursa: Monitorul ocuprii forei de munc n Europa, publicaie a Comisiei Europene, 1996, Edit. Expert, (traducere n limba romn FIMAN).

S reinem din datele prezentate mai sus caracterul sever, mai sever chiar dect n Marea Britanie, al politicii de suport pasiv al omerilor n cazul Italiei, care nu acord asigurare n caz de pierdere a locului de munc dect pe o perioad de 6 luni (cea mai scurt), n sum mic raportat la ctigurile salariale anterioare, n condiiile n care - dup Irlanda (10%) i Spania - are cea mai ridicat rat a omajului de lung durat. Spre deosebire, Spania i Frana (alturi de care Danemarca, cu cheltuieli pentru politici pasive de 4,97% din PIB i rile Benelux) au unele dintre cele mai generoase sisteme de protecie pasiv. Ca i Italia, Spania acord ns o atenie sczut msurilor de tip activ. n afara cazurilor menionate mai sus (Irlanda i Danemarca), celelalte ri central-vest europene se nscriu n limitele definite de sistemele luate n discuie. Fr ndoial, cadrul economic i geografic au rolul lor n definirea sistemelor de suport pentru omeri. n domeniul politicilor active n rile cu economie de pia se disting trei categorii mari de programe, ntlnite adesea n practic ntr-o form combinat: programe pentru crearea de locuri de munc prin ncurajarea dezvoltrii activitii antreprenoriale, creditarea sau faciliti financiare acordate firmelor la angajarea omerilor, programe de consultan i calificare, extinse i asupra persoanelor care au loc de munc i programe focalizate pe segmente de populaie - cum sunt tineri omeri sau care nc urmeaz o form de nvmnt, omeri pe termen lung sau persoanele cu handicap.
La punerea lor n practic concur instituii ale statului, dar i instituii private de profil, o atenie deosebit fiind acordat antrenrii i promovrii instituiilor i iniiativei locale.

Politici de suport al omerilor n rile n tranziie

Sistemele destinate proteciei omerilor din rile n tranziie au trebuit orientate de aa manier nct s corespund contextului economic i social al momentului n care au optat pentru tranziie. Pn la sfritul anului 1991, aproape toate parcurseser etapa constituirii cadrului instituional i legislativ de funcionare a sistemului de asisten acordat omerilor, inspirat n mare parte dup modelul rilor dezvoltate. Sub coordonarea ministerelor de resort au fost create foruri locale (consilii, direcii), n a cror atribuii au intrat nregistrarea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, plata ajutorului de omaj, consultana i orientarea profesional a omerilor. Odat adoptate, sistemele au suferit modificri succesive, paralel cu acumularea experienei proprii, cu apariia unor efecte nedorite n aplicarea unor msuri la condiiile particulare ale unei ri sau alta sau a caracteristicilor n schimbare ale omajului. Evoluia ratei omajului n aceste ri n perioada 1991-95 este prezentat n tabelul care urmeaz.

75

Tabel 15.5. EVOLUIA RATEI OMAJULUI N RILE N TRANZIIE (%) Bulgaria Republica Ceh Ungaria Polonia Romnia* 1991 11,5 4,1 8,0 11,8 3,0 1992 15,6 2,6 12,7 13,6 8,2 1993 16,4 3,5 12,6 15,7 10,4 1994 12,8 3,2 10,9 16,0 10,9 1995** 11,8 3,0 11,4 14,9 9,5

* Anuarul Statistic al Romniei 1996, Comisia Naional pentru Statistic. ** RWSS, 1997 (cu excepia Romniei).

Sursa: M. Jackson, Labour Market and Income Maintenance: a Survey of Transition, Working Paper 58/1996, Katholieke Universiteit Leuven.

Evoluia ratei omajului n aceste ri reflect ntr-o anumit msur ritmul proceselor de restructurare i privatizare pentru care au optat. Alturi de aceasta o posibil explicaie a ratei ridicate a omajului din Bulgaria este i aceea c legislaia bulgar din primii ani ai tranziiei nu a definit conceptul de omaj. Pentru ca o persoan s primeasc ajutor de omaj trebuia ca aceasta s fie nscris la oficiul de omaj, s semneze o declaraie prin care s certifice c este n cutare activ a unui loc de munc i este disponibil s se angajeze dac oficiul de munc i ofer un loc de munc. Pentru Republica Ceh, se consider c rata ridicat de flexibilitate profesional i mobilitate a forei de munc i accentul pe care l-a pus pe crearea i dezvoltarea instituiilor financiare, necesare crerii ntreprinderilor particulare mici12, s-au constituit n factori explicatori ai nivelului sczut al ratei omajului. Aceleai argumente pot explica i ponderea sczut a omajului de lung durat (tabel 15.6).
Caracteristicile omajului n rile n tranziie au fost asemntoare: o pondere ridicat a omajului n rndul tinerilor (sub 25 de ani), o cretere a omajului de lung durat i diferenieri ale ratei omajului pe regiuni n cadrul aceleiai ri. Cea mai mic rat a omajului se nregistreaz n jurul capitalelor sau n vecintatea graniei (ca n cazul Republicii Cehe, unde libera circulaie a permis lucrul n strintate). Cele mai mari rate ale omajului s-au nregistrat n zonele monoindustriale din ramuri afectate de restructurare.

n ce privete omajul pe termen lung (cronic) cea mai afectat este Bulgaria unde peste 50% dintre omeri sunt n omaj de peste 12 luni. Segmentul de populaie sub 25 de ani cel mai puternic afectat de omaj se regsete n Romnia. De altfel, n raport cu toi aceti trei indicatori Romnia a nregistrat niveluri ridicate de-a lungul ntregii perioade.

Tabel 15.6. CARACTERISTICI ALE OMAJULUI N RILE N TRANZIIE(% DIN TOTAL OMERI) femei 1994 54,1 60,1 52,8 57,5 43,1 tineri 1994 39,5 30,2 35,1 45,5 26,1 termen lung 1994 1995* 58,7 62,2 22,0 27,1 39,2 41,7 48,2 45,3 41,4 45,7

Bulgaria Republica Ceh Polonia Romnia* Ungaria

* Lemploi dans le monde 1996-97.

Sursa: M. Jackson, Labour Market and Income Maintenance: a Survey of Transition, Working Paper 58/1996, Katholieke Universiteit Leuven.

n Romnia, cea mai ridicat cot a omajului a fost atins n anii nregistrat i cele mai mari dispariti regionale (tabel 15.8).
Tabel 15.7. EVOLUIA RATEI OMAJULUI N ROMNIA N PERIOADA 1991-1997 (%)

1993-94, cnd s-au

12

La sfritul anului 1993, 1 din 10 persoane deinea licen de afaceri. 76

Rata omajului 1991 1992 1993 total 3,0 8,2 10,4 femei 4,0 10,3 12,9 Sursa: Buletin Statistic Lunar, 3/1998, CNS.

1994 10,9 12,9

1995 9,5 11,4

1996 6,3 7,5

1997 7,5 7,9

Tabel 15.8. NUMR DE JUDEE DUP MRIMEA RATEI OMAJULUI Rata omajului 1992 1993 <=4 % 1 0 4-7 % 9 3 7-10 % 18 17 10-13 % 7 14 13-16 % 4 3 >=16 % 2 4 min (%) 2,8 4,2 max )%) 17,8 22,9 max - min 18,7 Sursa: Buletine Statistice Lunare, CNS. 1994 1 1 13 17 4 5 3,9 24,1 20,2 1995 2 8 16 11 3 1 3,7 16,7 13 1996 7 15 14 5 0 0 2,1 12,6 10,5 1997 2 7 18 9 4 0 3,9 14,4 10,5

De-a lungul ntregii perioade rata omajului feminin a nregistrat valori superioare ratei generale, cu o tendin de apropiere n ultimii doi ani de cea a brbailor. Analiza structurii omajului pe vrste relev c segmentul de populaie cel mai expus omajului sunt tinerii, la nivelul anului 1996 acetia reprezentnd jumtate din numrul omerilor. n cadrul grupei de mijloc pe segmentul de vrst ntre 40 i 49 ani ponderea femeilor n omaj este mai mic dect cea a grupei, ceea ce indic faptul c, prin comparaie cu brbaii, au fost n mai mic msur afectate de omaj. Valorile corespunztoare anilor 1992, 1993 i 1997, n care ntreaga grup de vrst a depit jumtate din totalul omerilor s-au datorat creterii ponderii omerilor de vrste ntre 30 i 39 de ani, care au reprezentat puin peste 20% din totalul omerilor.

Tabel 15.9. STRUCTURA OMERILOR DUP CARACTERISTICI DEMOGRAFICE

Vrsta <25 total femei 25-49 total femei >50 total femei 15.12.92 41 42,2 51,6 53 7,4 4,8 31.12.93 40,3 42,6 51,9 52,9 7,8 4,5 31.12.94 44 45,7 48,8 50,2 7,2 4,1 31.12.95 44,1 47,3 47,9 48,3 8 4,4 31.12.96 50,9 51,9 41,7 43,7 7,4 4,4 31.12.97 38,3 42,3 53,3 51,5 8,4 6,2

Sursa: Ministerul Muncii i Proteciei Sociale.

La analiza omajului n raport cu tipul de prestaie primit se impune o precizare. ncepnd cu anul 1992, la expirarea perioadei de omaj a fost introdus n prelungire alocaia de sprijin, sub forma unui venit lunar, acordat pe o durat de 18 luni. Prin urmare, cei 25% omeri nregistrai n 1992 cu alocaie de sprijin i cuprind att pe cei crora le-a expirat perioada pentru care erau ndreptii s primeasc ajutor de omaj, ct i pe cei crora le-a expirat acest drept n cursul anului 1991 i conform legislaiei au fost evideniai n grupa celor care nu (mai) beneficiaz de suport financiar.
Tabel 15.10. STRUCTURA OMERILOR DUP TIPUL DE PRESTAIE PRIMIT (%) 1991 1992 Ajutor de total 78,8 64,9 omaj femei 75,8 64,6 Alocaie de total 25,8 sprijin femei 25,2 Nu total 21,2 9,3 beneficiaz femei 24,1 10,1 Sursa: Ministerul Muncii i Proteciei Sociale. 1993 47,2 45,8 44,3 45,1 8,5 9,1 1994 41,2 40,5 46,1 45,5 12,7 13,5 1995 31,8 31,6 45,8 44,9 22,4 23,4 1996 30,8 31,6 39,4 37,9 29,8 30,4 1997 49,7 48,6 24,7 25,3 25,6 28,0

77

Grafic 15.1. DURATA OMAJULUI (LUNI)

% din total omeri nregistrati 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Iun. 94 Dec.95 Iun. 96 19,58 14,02 6,33 Iun. 97 16,03 28,46 Dec.97 21,39 27,49 34,01 22,04 19,75 17,18 9,27 8,18 4,10 47,01 38,10 19,88 19,12 26,25 11,33 2,91 7,30 11,99 12,14 6,42 16,30 13,55 5,75 6,92 7,22

24 - 27 18 - 24 12 - 18 9 - 12 3-9 1 zi -3

Alturi de omeri, n cadrul populaiei inactive o categorie aparte o constituie persoanele descurajate. Rata acestora, calculat prin raportare la totalul populaiei inactive, a nregistrat pe perioada 1996-97 o tendin descresctoare. n aceast categorie se includ persoanele fr loc de munc, care au declarat c sunt n cutarea unuia, dar care nu au ntreprins nimic n ultima lun creznd c nu exist locuri libere sau c nu vor gsi din cauza vrstei, nu tiu unde s caute, nu se simt pregtite profesional sau au cutat altdat i nu au gsit. Ponderea acestora din urm n totalul persoanelor descurajate, ca i cea a femeilor, a nregistrat de-a lungul celor doi ani observai o tendin cresctoare. Pentru grupa persoanelor descurajate provenind din mediul rural cea mai mare pondere sa nregistrat n trimestrele cu nivel sczut al activitii agricole. ngrijortor este faptul c, dei cu o tendin descresctoare, ponderea tinerilor sub 25 de ani n totalul populaiei descurajate a nregistrat valori ridicate.

Tabel 15.11. CARACTERISTICI ALE POPULAIEI DESCURAJATE 1996 Tr. II Tr. III 1,3 54,6 56,4 49,8 1,1 60 58,4 45,9 52,6 1997 Tr. III 1,0 61,8 62,0 43,5 41,1

Tr. I Rata populaiei descurajate (%) 2,4 Au cutat, dar nu au gsit 33,8 Femei, % din total persoane descurajate 48,7 Rural, % din total persoane descurajate Tineri, % din total persoane descurajate

Tr. IV 1,5 58,2 51,7 47,9

Tr. I 1,7 49,1 53,8 54,8 42,9

Tr. II 1,2 57,3 62,1 44,7 -

Tr. IV 1,5 53,7 51,3 50,2 45,6

49,4 51,5 Sursa: Anchete asupra forei de munc n gospodrii, CNS.

S observm n plus cteva caracteristici ale ocuprii forei de munc din ultimii ani. Rata de activitate secundar a nregistrat o tendin uor cresctoare n timp ce rata subocuprii, dup o perioad cu fluctuaii mari, s-a stabilizat n 1997 n jurul valorii de 2,7. Categoria persoanelor subocupate este definit de acele persoane care au loc de munc, dar care
78

independent de voina lor, au lucrat mai puin dect durata obinuit de lucru i caut o activitate suplimentar sau cu timp de lucru complet. Saltul descresctor al ratei subocuprii dintre anii 1995-96 se explic probabil prin creterea nivelului angajrilor, reflectate i n scderea ratei omajului cu aproximativ 3 procente. Peste 80% dintre persoanele subocupate o reprezint persoanele angajate ntr-o activitate cu timp de lucru parial. Ponderea acestora n totalul populaiei ocupate a nregistrat o uoar tendin de cretere, fiind mai frecvent ntlnit n rndul femeilor, al populaiei din mediul rural, respectiv n cel al lucrtorilor familiali neremunerai sau al celor pe cont propriu.
n cazul populaiei cu activitate secundar, ca i n cel al populaiei subocupate, aproximativ 80% o reprezint populaia din mediul rural, pentru majoritatea lor cea de-a doua activitate fiind agricultura. Proporia femeilor n rndul populaiei care desfoar o activitate secundar a depit cu puin 30%, n timp ce n categoria persoanelor subocupate proporia acestora a variat n intervalul 3245%. Valori de asemenea mai mari nregistreaz grupa tinerilor, care reprezint n jur de 40% din totalul persoanelor subocupate, respectiv ntre 8,6 i 10,3% dintre cei cu activitate secundar. Populaia care desfoar o activitate secundar este constituit n proporie de 70% de persoanele ntre 25 i 49 de ani, cei peste 50 de ani reprezentnd n jur de 20%. n cazul persoanelor subocupate proporia acestora din urm nu depete 10%.
Tabel 15.12. CARACTERISTICI ALE OCUPRII FOREI DE MUNC13
1995 Martie Rata ocuprii forei de munc (%) Rata de activitate secundar Rata subocuprii Anagajare cu timp parial -total 14,5 Anagajare cu timp parial femei Anagajare cu timp parial -rural 22,0 23,5 23,8 24,4 22,9 25,2 25,9 25,8 14,2 18,0 17,6 16,6 15,1 18,3 19,2 17,5 12,3 14,4 14,4 14,0 12,9 15,1 15,7 15,0 49,1 8,3 10,3 43,7 7,5 2,7 50,4 7,9 1,7 51,1 7,5 2,0 48,2 6,2 4,1 46,5 6,1 2,7 50,5 7,5 2,6 51,3 7,1 2,8 48,2 5,5 2,9 Tr. I Tr. II 1996 Tr. III Tr. IV Tr. I Tr. II 1997 Tr. III Tr. IV

Sursa: Anchete asupra forei de munc n gospodrii, CNS.

Politici pasive
n ce privete elementele de politic pasiv din rile n tranziie (tabel 15.13) se poate spune c acestea respect cadrul definit de msurile de protecie aplicate n rile industrializate. Ele se refer n principal la asigurarea financiar a individului pentru situaia n care rmne fr loc de munc. Rata de nlocuire a veniturilor salariale prin ajutorul de omaj n Bulgaria, Cehia i Ungaria se situeaz ctre limita superioar a acestui indicator la nivel european, n timp ce Polonia se apropie de cea inferioar. Similitudini apar i n ce privete durata de acordare a ajutorului, cu precizarea c n cazul rilor n tranziie aceasta este mai sensibil la vechimea n munc sau specificul zonei de reziden a omerului. n ce privete Romnia o diferen notabil este legat de faptul c este singura ar n care nivelul prestaiei acordat omerilor nu se modific pe perioada participrii la cursurile de pregtire profesional. Acordarea ajutorului de omaj este reglementat prin Legea 1/1991 modificat i completat ulterior prin Legea 86/1992, Legea 57/1994 i Legea 65/1995. Plata ajutoarelor de omaj se face din fondul de omaj, purttor de dobnd administrat de Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, constituit prin lege din contribuia salariailor, a ntreprinderilor i prin subvenii de la Bugetul de Stat. Prin lege sunt incluse n categoria omerilor persoanele apte de munc, ce nu pot fi ncadrate din lips de locuri de munc disponibile corespunztoare pregtirii lor. Pot primi ajutor de omaj tinerii absolveni de nvmnt liceal, profesional i superior, persoanele
13

Rata ocuprii forei de munc este calculat ca raport dintre populaia ocupat i populaia total. Ceilali indicatori cuprini n tabel au fost calculai prin raportare la populaia ocupat. 79

rmase fr loc de munc din motive neimputabile lor i - din 1992 - femeile care au ntrerupt activitatea pentru creterea copiilor, precum i persoanele crora le-a ncetat calitatea de pensionar dac sunt nscrise la oficiul forei de munc. Durata acordrii ajutorului de omaj a fost stabilit iniial la 180 de zile calendaristice, i prelungit ulterior la 270. Plata ajutoarelor de omaj nceteaz n cazul refuzului nejustificat de a urma cursuri de recalificare, a ncadrrii n munc sau a obinerii autorizaiei de desfurare a unei activiti pe cont propriu. Din 1992 cei care la expirarea duratei pentru plata ajutorului de omaj au reuit s se ncadreze i sunt lipsii de mijloace de ntreinere primesc n continuare, timp de 18 luni, alocaie de sprijin. Aceasta este egal cu 60% (iniial 40%) din salariul minim brut pe ar, indexat, din care s-a sczut impozitul. Lipsa mijloacelor de ntreinere este definit de situaia n care membrii familiei omerului nu realizeaz mpreun un venit de cel puin 60% (iniial 40%) din salariul minim brut pe ar, indexat, impozat. Faptul c persoana fr loc de munc deine, mpreun cu familia sa, teren n proprietate mai mare de 10.000 mp n zonele colinare sau 20.000 mp n zonele montane o face neeligibil pentru plata drepturilor de omaj. n 1992 suprafaa minim a fost mrit la 20.000 respectiv 40.000 mp. Era de ateptat c se va fora astfel migraia spre mediul rural, ceea ce va reduce presiunea din partea ofertei de munc, pe de-o parte, i dezvoltarea produciei agricole paralel cu ntinerirea populaiei la sate pe de alta. Cu toate acestea o tendin de migrare spre mediul rural a fost evident abia n 1997, cnd pentru prima dat dup 1968 populaia din mediul urban a nregistrat un sold negativ. Segmentul de populaie cu cea mai mare mobilitate a fost cel al persoanelor peste 34 de ani. Chestionai asupra motivului pentru care prsesc oraul 64,4% dintre respondeni au invocat motive familiale i doar 11,1% probleme de munc14. Fr ndoial aceast migraie nu este legat exclusiv de fenomenul omajului, cu att mai mult cu ct mutarea ntr-o alt localitate ridic probleme de locuire. n afara experienei necesare pentru practicarea unei activiti agricole pentru mare parte a populaiei s-a pus i problema resurselor materiale (parte pierdute odat cu pierderea locului de munc). Migraia spre rural la nivelul anului 1997 nu pare s fi fost ntmpltoare dac inem cont c acesta a fost anul n care au fost reglementate concedierile colective i ordonane guvernamentale privind acordarea unui suportul financiar agricultorilor.
Tabel 15.13. PRINCIPALELE REGLEMENTRI ALE POLITICII DE SUPORT PASIV AL OMERILOR
LA NIVELUL ANULUI

1995
Polonia 1924 angajat minimum 6 luni n ultimul an cu un salariu <50% din cel minim i neeligibil pentru pensie de vrst; fr pmnt peste o anumit cot 90 zile (cnd prsete voluntar locul de munc fr ntiinare prealabil ) 3 refuzuri ale locurilor de munc, instruire, implicarea sau angajarea n serviciul public n timp de 6 luni 12 luni (18 pentru un salariat de 25-30 ani sau zon de criz) 36% salariul mediu pe economie al ultimului trimestru (crete cu 15% n cazul recalificrii) i-Romnia 1991 angajat cel puin 1 an (sau 6 luni n ultimul an n munci temporare) i neeligibil pentru pensie de vrst; plat a muncii <50% din salariul minim; fr pmnt peste o anumit cot 0-30 zile

. Prima reglementare Condiii de acordare a ajutorului

Bulgaria 1925 angajat cel puin 6 luni n ultimul an i pierderea locului de munc1

Republica Ceh 1991 angajat 12 luni n ultmii 3 an i neeligibil pentru beneficii vrst, boal sau maternitate: fr loc de munc

Ungaria 1957 angajat 12 luni n ultimii 4 ani i neeligibil pentru pensii de vrst sau boal

Perioada de ateptare

7 zile

7 zile

180 zile (cnd prsete voluntar locul de munc) refuzul unui loc de munc corespunztor;pensionare sau angajarea n domeniul public 3-12 luni funcie de durata angajrii n ultimii 4 ani 75% n ctigurile medii brute ale anului anterior -prima treime a perioadei, 60% i 8.600Ft

Pierderea dreptului la ajutor

refuzul unui loc de munc sau retragerea fr un motiv ntemeiat 6-12 luni funcie de vrst i durata angajrii anterioare 60% salariul mediu al ultimelor 6 luni brut (75% n cazul recalificrii) i -90% salariul

Durata Nivelul prestaiei

Limitele prestaiei
14

refuzul unui loc de munc corespunztor (exceptnd cazurile de boal, motive personale sau familiale ) pn la 6 luni funcie de ctigurile anterioare nete i durata angajrii 60% salariul anterior net (primele 3 luni), apoi 50% (70% n cazul recalificrii) i--

refuzul unui loc de munc corespunztor (exceptnd probleme de sntate, motive personale sau familiale) 9 luni + 18 alocaie de sprijin 50, 55, 60% salariul lunar net al ultimelor 3 luni funcie de durata angajrii i -75, 80, 85% salariul

Buletin Statistic Lunar, 3/1998, CNS. 80

minim s -140% salariul minim Surse de finanare* 7% din fondul de salarii contribuie obligatorie a patronilor (n numele angajailor cu contract de munc) i transfer bugetar.

s -150% salariul minim (180% n cazul recalificrii) 3% din fondul de salarii contribuie obligatorie a patronilor i 1% din salariul brut a angajailor

s 18.000Ft pentru prima perioad, apoi 15.000 (salariul min= 9.000) FS i FA2.. FS se constituie prin contribuia patronilor 5% i a angajailor 1,5%. Servete plii asigurrii de omaj.

s--

Contribuia patronilor i transfer bugetar (acesta acoper 2/3 din nivelul compensaiei de omaj).

minim s -200% salariul minim alocaia de sprijin =60% salariul minim Contribuia patronilor 5% n fondul de salarii i 1% din salariul tarifar lunar de ncadrare contribuia salariailor.

Not:1. Asigurai mpotriva omajului erau doar cei care contribuiser la fondul de calificare i omaj. Absolvenii de nvmnt superior, ca i cei cu studii medii, care nu s-au angajat n termen de 1 lun de la data absolvirii, erau ndreptii s primeasc, sub form de asisten social, timp de 6, respectiv 3 luni, 80% din salariul minim pe economie, sursa de finanare fiind bugetul de stat. 2. Finanarea politicilor de suport al omerilor se face din 2 fonduri distincte: fondul de angajare (FA) opional, finanat de stat, ca o cheltuial bugetar distinct i fondul de solidaritate (FS) obligatoriu. FA este stabilit de un comitet format din reprezentani guvernamentali, ai patronilor i salariailor. 60% din acesta este repartizat consiliilor locale, care au autoritate deplin n utilizarea lui. Restul este destinat rezolvrii problemelor unor grupuri sociale speciale sau a dezechilibrelor regionale. 3. Cele dou ri prevd ca o msur suplimentar de protecie a omerilor asigurarea asistenei medicale gratuite pe durata omajului.

Sursa: Employment observatory, nr.7, Employment Policies and programmes in Central and Eastern Europe, ILO, Geneve.

Alturi de plata ajutorului de omaj n cadrul msurilor de tip pasiv se regsete strategia pensionrii anticipate, adic nainte de mplinirea vrstei de pensionare. Pentru a motiva ntreprinztorii s renune la persoanele vrstnice n favoarea omerilor sistemele rilor occidentale acord acestora, prin msurile de pensionare anticipat, faciliti financiare. Aceast msur a fost justificat prin aceea c se evita astfel intrarea n omaj a forei de munc vrstnice, n majoritatea cazurilor susintori materiali ai familiei. Datorit rigiditii fa de o eventual recalificare, acest segment de populaie este expus unui risc ridicat ca odat devenit omer s nu mai poat reintra n piaa muncii pe durata vrstei active, lipsind astfel familia de suportul financiar de baz. n legtur cu msurile privind pensionarea anticipat se mai impun cteva precizri. Msurile de pensionare anticipat au aprut ntrun moment cnd rile occidentale se confruntau cu presiuni n cretere de schimbare a calificrilor cerute pe piaa muncii, a unei rate a mobilitii profesionale n accelerare i a extinderii angajrii cu timp de lucru redus. n aceste condiii este de neles ncercarea de a promova angajarea tinerilor, mai receptivi la schimbarea profesional sau la nsuirea unei calificri noi, ca i cea de a proteja segmentul de vrst tnr de forme de angajare atipice, care ofer o mai mic securitate economic. Prin aceast strategie se eliberau locuri de munc care puteau fi repartizate tinerilor. rile n tranziie, cum sunt Republica Ceh, Romnia sau Ungaria, au preluat ideea n forme diferite, ntr-un cadrul general al pieei muncii diferit. n Republica Ceh au fost introduse n 1991, avnd drept grup int salariaii disponibilizai ca urmare a schimbrilor structurale i organiza- ionale, cu condiia ca acetia s fi cumulat cel puin 25 de ani vechime, s aib cel mult 2 ani pn la vrsta legal de pensionare i oficiul de munc s nu le poat oferi un loc de munc corespunztor pregtirii lor. Pensiile, mai mici dect cele cuvenite la pensionarea pentru limit de vrst, urmau s fi pltite pn la mplinirea vrstei legale de pensionare din fonduri de asigurare social. n Ungaria, pensionarea anticipat este posibil n cazul n care angajatul are cel mult 5 ani pn la pensionarea natural. Unitatea la care a lucrat suport diferena dintre cele dou tipuri de pensii. Aceasta poate pretinde maxim 50% din subvenionarea acestei diferene din fondul de omaj dac nregistreaz o reducere de cel puin 25% din personal sau 300 de persoane odat i dac n anul anterior a avut profit zero sau negativ. Dac este n situaia de lichidare diferena se suport integral din fondul de omaj. n Romnia, aceast msur este reglementat prin Legea 2/1995 care prevede posibilitatea ca persoanele care au vechime integral n munc pot solicita nscrierea la pensie cu pn la 5 ani nainte de mplinirea vrstei prevzute de lege pentru pensionarea la cerere, dup ce au beneficiat de ajutor de omaj i alocaie de sprijin pe perioada prevzut de lege. Nivelul pensiei se stabilete n baza legii privind asigurrile sociale de stat i asistena social, diminuat proporional cu 0,3% pentru fiecare lun cu care s-a redus vrsta de
81

pensionare legal. Plata acestei pensii se face din fondurile de asigurri sociale. De menionat c n cazul revenirii pe piaa muncii se sisteaz plata pensiei, fapt care nu se ntmpl pentru cazul pensionrii pentru limit de vrst, situaie n care simultaneitatea este garantat prin legea cumulului de funcii. Pn la sfritul anului 1997 aproximativ 17.500 de persoane beneficiaser de prevederile acestei legi. Experiena (n special cea a rilor n tranziie) a dovedit c pensionarea anticipat nu a avut parametrii de eficien ateptai, avnd n vedere c ncarc cheltuielile sociale ale statului, pe de-o parte, i pe de alta - n condiiile n care economia se confrunt cu creteri accentuate ale inflaiei i deci descreteri ale veniturilor reale ale populaiei - o mare parte a acestor persoane reintr pe piaa muncii. Pentru Romnia, ca i pentru celelalte ri foste socialiste, dificultile antrenate de crearea i dezvoltarea activitii antreprenoriale de care s-au lovit ntreprinderile particulare, legate de identificarea unei piee de desfacere, au determinat ntreprinztorii s se orienteze spre fora de munc cu experien, care s garanteze produse de calitate. Pe de alt parte, cel puin n primii ani, tinerii absolveni au avut anse reduse de angajare datorit lansrii nehotrte a procesului de privatizare, a neajustrii prompte a pregtirii profesionale asigurate n sistemul de nvmnt cu noile cerine ale pieei muncii, a supradimensionrii num- rului de personal din ntreprinderile de stat, a diponibilizrilor fcute n virtutea regulii ultimul venit-primul plecat, a lipsei de informare n domeniul pieei muncii i, nu n ultimul rnd, a mentalitii cu care a fost abordat problema angajrii n munc. Dincolo de aceste considerente, la doi ani dup promulgarea legii populaia manifest o atitudine favorabil fa de pensionarea anticipat. ntr-un sondaj efectuat n 1997 de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii i Catedra de Sociologie a Universitii Bucureti 54,9% dintre respondeni au declarat c sunt de acord ca, atunci cnd exist puine slujbe oamenii s fie obligai s se pensioneze mai devreme. 21,7% s-au declarat mpotriv, diferena pn la 100% formnd categoria celor indecii.

Politici active
n domeniul politicilor (strategiilor) de suport al omerilor de tip activ cel mai frecvent program, regsit n toate rile este cel de pregtire profesional (calificare/recalificare), desfurate n vederea mbuntirii anselor celor aflai n cutarea unui loc de munc de a se angaja. Participarea la cursuri este gratuit i obligatorie pentru cei aflai n plata ajutorului de omaj, dac acesta corespunde pregtirii profesionale a omerilor. Contra cost este permis participarea i altor categorii de persoane aflate n cutarea unui loc de munc. Cursurile sunt organizate - n principal - de ctre oficiile de munc, n funcie de cererea de for de munc prezent i de perspectiv. Despre programele de calificare/recalificare nu se poate spune c sunt neaprat de inspiraie occidental, ele existnd n rile n tranziie, n forme variate, dinainte de anii 1990. n cazul Bulgariei, de exemplu, n 1986 a fost creat fondul de calificare i recalificare, predecesorul fondului de calificare i omaj actual din care se finaneaz programul de calificare i se face plata ajutoarelor de omaj. n Romnia, la nceputul anilor 80, a fost pus un accent deosebit pe recalificarea i policalificarea salariailor, desfurat la locul de munc. Mai aproape de modelul britanic, programele de recalificare din Bulgaria constituie excepia de la practica rilor n tranziie, dezvoltndu-se ntr-o pia liber a serviciilor de calificare, n care particip i instituii private i non-profit. Legat de desfurarea programelor de calificare exist cteva inconveniente, care au condus la efecte nedorite. O condiie pentru a fi acceptat la aceste cursuri este existena unui contract de angajare ntre omer i viitorul angajator. Pe de o parte, aceasta reprezint un mijloc de control al modului n care sunt cheltuii banii i prezint o garanie pentru omer c va avea un loc de munc, dar pe de alta s-a dovedit a fi un factor demotivator pentru ntreprinderi. Un al doilea inconvenient este legat de faptul c gratuitatea cursurilor este garantat doar pentru
82

beneficiarii de ajutor de omaj, nu i pentru tineri sau pentru omerii de lung durat, care dei sunt mai expui riscului excluziunii de pe piaa muncii, trebuie s le plteasc. n aceast ultim categorie intr i cei angajai, dar n pericol de a-i pierde locul de munc. n Ungaria, acestea sunt cele mai extinse programe ale politicii active i au n vedere alturi de omeri i tinerii. Criteriile de eligibilitate se extind i asupra omerilor ntre 16 i 18 ani, absolveni de coal primar care nu au intenia s-i continue studiile sau care sunt dai afar din forma secundar de nvmnt: pentru acetia este prevzut obligaia de a se asigura suport financiar pe durata cursurilor. Aceste programe pot include i persoane angajate, dac este singurul mod de a-i pstra slujba i dac contractul lor de munc expir n mai puin de un an. Suportul financiar se compune din dou sume: o alocaie de subzisten acordat cursantului, din Fondul de Solidaritate, variabil n cuantum n funcie de vrsta i statutul lui i suma necesar acoperirii costului calificrii. Republica Ceh, Polonia i Romnia nu prezint particulariti notabile fa de caracteristicile generale ale programelor de pregtire profesional. n Romnia, acestea au fost reglementate de Hotrrea Guver- namental 288/1991, modificat i completat prin Hotrrea Guver- namental 171/994 i Hotrrea Guvernamental 296/1995. Programele de pregtire profesional sunt organizate de ctre oficiile de munc prin centre proprii sau alte uniti, de stat sau particulare, autorizate conform legii, pe baz de convenie. Selecia unitii care va dezvolta programul se face de ctre oficiile de munc, n urma unei licitaii. Faptul c aceste cursuri sunt finanate din fondul de omaj, face ca un criteriu foarte puternic n alegerea unitii s fie costul programului. Sub presiunea Curii de Conturi acesta ajunge s aibe rol decisiv n alegerea unitii de implementare a cursurilor de calificare. Legea definete i un cadru de participare tripartit la finanarea cursurilor, prin convenii ncheiate anual ntre MMPS, organizaii patronale i sindicale de ramur pentru a stabili contribuiile acestora. Conveniile pot fi ncheiate i la nivel teritorial. Cursurile pot fi organizate i la cererea omerilor sau a agenilor economici. n acest din urm caz, legea prevede ncheierea unei convenii ntre oficiul de munc i unitatea solicitatoare, prin care unitatea se oblig s angajeze pe baz de contract persoanele participante la curs la cererea sa. Legea nu prevede ns o limit minim privind perioada de angajare a omerilor. Participarea la cursurile de pregtire profesional este liber pentru persoanele apte de munc pentru meseria, profesia sau activitatea respectiv, care au studiile corespunztoare i au fost selecionate i orientate profesional. Cheltuielile de participare sunt acoperite integral doar pentru cei care sunt n plata ajutorului de omaj, a ajutorului de integrare profesional sau a alocaiei de sprijin. Dei legea nu prevede expres majorarea prestaiilor de omaj pe durata cursurilor, omerii pot primi, n funcie de rezultatele obinute pe durata pregtirii profesionale, pn la 10% din valoarea operaiunilor sau lucrrilor efectuate pe timpul instruirii practice. Totodat, veniturile astfel obinute constituie surse de venit la fondul de omaj.
Tabelul de mai jos surprinde o descretere n timp a ponderii omerilor participani la cursurile de calificare ncepnd din anii n care rata omajului a atins cele mai nalte cote. Anii 92-93 au fost cei n care au predominat cursurile organizate pe baza studiilor de perspectiv n timp ce, ncepnd din 1994, a crescut atenia acordat cursurilor organizate la cererea persoanelor interesate, respectiv a agenilor economici. Sensibilitatea organizrii cursurilor n funcie de condiiile pieei este o posibil explicaie a proporiei relativ constante a absolvenilor ncadrai.
Tabel 15.14. CURSURI DE CALIFICARE A OMERILOR
1991 12.758 81,99 28,71 26,73 46,33 26,95 1992 45.640 82,02 69,38 7,89 89,46 2,65 1993 65.458 75,58 74,98 4,04 92,57 3,39 1994 45.858 55,56 68,32 22,89 22,48 54,63 1995 45.298 50,32 71,53 24,92 16,09 58,99 1996 49.074 41,59 70,33 29,26 15,25 55,49

Total, din care 1. omeri % din total 2. Au ncheiat pregtirea % din total a. la cererea agenilor economici b. pe baza studiilor de perspectiv c. la cererea persoanelor interesate

83

d. s-au ncadrat

34,53

22,01

16,44

20,60

18,61

20,21

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 1997, CNS.

Categoria programelor de creare a locurilor de munc este o grup eterogen de programe (msuri) n care se regsesc proiecte privind angajarea n domeniul public, subvenionarea (creditarea) crerii locurilor de munc i de suport pentru nceperea unei activiti pe cont propriu. 1. Frecvent ntlnite sunt programele privind angajarea n domeniul public. Astfel de programe se regsesc n Germania (Job Creation), n Marea Britanie (Community Programme), Suedia (Temporary Public Employment), fiind destinate omerilor nregistrai, dificil de plasat, de regul de lung durat, slab calificai (sau necalificai), selectai de oficiile de munc. Ideea central a acestor programe este de a acorda acestor persoane temporar locuri de munc i de a le menine astfel n contact cu piaa muncii. Pe durata angajrii parte din salariile pe care le primesc sunt pltite din fondurile de omaj. n Bulgaria, omerul este angajat pe o perioad de cel puin 5 luni, timp n care din fondul de omaj se pltete valoarea salariului minim. Unitatea care angajeaz este obligat s suplimenteze venitul salarial lunar al persoanei angajate. Programul este administrat n sistem tripartit, la nivel naional i local, n ideea de a se evita (de exemplu) transformarea unor locuri de munc permanente ntr-unele temporare. Se consider c participarea firmelor particulare, pe baze competiionale, poate conduce la mbuntirea parametrilor de eficien, dup cum se consider indicat i extinderea ariei de interes i asupra acelora care solicit studii superioare. n Republica Ceh, perioada de angajare variaz ntre 6 i 12 luni, fr ca programul s cunoasc o mare popularitate n rndul omerilor, datorit salariilor mici oferite pe durata angajrii i faptului c nu are ca rezultat dezvoltarea abilitilor lor profesionale. Din acest motiv este frecvent folosit n cazul grupurilor sociale dezavantajate (de exemplu, populaia de rromi) pentru care acordarea n continuare a beneficiilor sociale este condiionat de acceptarea acestui gen de munc. Modelul polonez asigur angajare pentru o perioad de 6 luni, timp n care omerul devine angajat cu statut permanent. Finanarea se face din fondul de omaj i din contribuia comunitii. Refuzul angajrii atrage dup sine pierderea ajutorului de omaj timp de trei luni. Statutul de angajat permanent ctigat prin participare la program i confer individului posibilitatea ca la captul celor 6 luni s poat reintra n omaj cu drepturi egale cu cei care experimenteaz statutul de omer pentru prima dat. n Ungaria, acesta este cel mai extins dintre programele de creare de locuri de munc, majoritatea organizaiilor care au apelat aparinnd administraiei locale. Este un program cu caracter descentralizat. Instituiile au solicitat iniial persoane pentru munci fizice n administraie i servicii comunitare, iar ulterior persoane calificate n domeniul asistenei sociale, sntii, nvmntului i protejarea monumentelor. omerul este obligat s accepte oferta, dac ea corespunde condiiilor lui de sntate, pregtire profesional i ctigul ateptat este cel puin egal cu ajutorul social. Spre deosebire de Germania i Suedia (care au inspirat modelul ungar), unde omerul trebuie s vin prin oficiile de munc i s fie n omaj de cel puin 6 luni, n Ungaria aceste condiii nu sunt necesare. Romnia nu a experimentat un astfel de program cu titlul de politic (msur) anti-omaj. O iniiativ asemntoare poate fi ns regsit n domeniul asistenei sociale, n cazul persoanelor beneficiare de ajutor social. Caracterul descentralizat al sistemului de ajutor social a permis administraiilor locale ca, n condiiile unor dificulti financiare severe, s introduc condiii proprii de acordare a ajutorului. Astfel, odat devenit eligibil pentru a primi ajutor social, n unele regiuni, plata acestuia a fost condiionat de prestarea ctorva zile pe lun de munc n folosul comunitii. Aceast msur a fost introdus n 1997. 2. Subvenionarea (creditarea) crerii locurilor de munc este o grup foarte larg de msuri, variind n ce privete formele de subvenie, obiectivul specific pe care-l au i condiii de eligibilitate.
84

Programe de subvenionare a angajrii se ntlnesc n Bulgaria, Republica Ceh, Polonia, Ungaria i Romnia sub form de subvenii salariale sau de credite. n Bulgaria, 3% din intrrile anuale la fondul de calificare i angajare sunt destinate acestui program. Pe baze competiionale, n funcie de numrul de locuri create, condiiile de angajare, calificare i suma solicitat, agenii economici primesc credite subvenionate. Numrul de locuri de munc create a descrescut n perioada 1992-94, de la 950 la 100. O form de promovare a angajrii pot fi considerate alocaiile de migraie acordate familiilor de omeri n cazul acceptrii unui loc de munc n alt localitate. Acestea acoper costul transportului i al mutrii (nu mai departe de 100 de km), dac omerul beneficiaz aici de un contract de munc pe minim 6 luni, fr ca alocaia s depeasc salariul minim. Msura a fost i mai puin popular. n cadrul msurilor de subvenionare a crerii de noi locuri de munc, n Republica Ceh nu exist reglementri separate privind subveniile salariale i cele ale creditelor. n funcie de condiiile specifice pieei muncii locale, categoriei de omeri avut n vedere i numrul de locuri de munc create, agenii economici primesc sprijin financiar de la stat sub form de subvenii salariale, credite prefereniale, rambursarea dobnzii sau a mprumuturilor comerciale. Pentru ntreprinderile care se decid s angajeze persoane din rndul omerilor (nregistrai) oficiile de munc poloneze ncheie contracte cu acetia pentru o perioad de pn la 6 luni, timp n care finaneaz parial salariul persoanelor angajate. Dac ntreprinderea decide s-i pstreze dup expirarea celor 6 luni, oficiile de munc ofer fonduri suplimentare. Categoriile de omeri predilect incluse n aceste programe sunt omerii pe termen lung, absolvenii de coal i femeile. n Ungaria, subveniile de angajare sunt acordate firmelor pe durat nelimitat i fr ca locul de munc subvenionat s fie n mod necesar nou creat. Exist de asemenea o form de subvenionare pe termen limitat (1 an), acordat patronilor pentru crearea unui loc de munc suplimentar, n care angajeaz un omer (de lung durat sau tnr) nregistrat de cel puin 3 luni. Este o subvenie de salarizare, care este o opiune ntre rambursarea a 100% din salariul pltit, rambursarea 100% a contribuiei pentru asigurri sociale sau rambursarea a cel mult 50% din sumele menionate anterior. Condiia subvenionrii este ca patronul s nu fi avut concedieri pe locuri de munc similare timp de 6 luni nainte de aceasta i obligaia de a nu-l concedia cel puin 3 luni dup terminarea subvenionrii. n timp au fost restrnse condiiile de eligibilitate exceptndu-se de la subvenionare locurile de munc sezoniere sau cele pe durat limitat. O alt form de subvenie se acord agenilor economici pe baze competiionale, urmrind s sporeasc posibilitile de angajarea a persoa- nelor excluse de pe piaa muncii pe termen lung. Acetia pot alege ntre a-i suplimenta capitalul prin credite n sume rambursabile, credite fr dobnd sau cu rambursarea dobnzii, rambursarea costului garaniei bancare. Un criteriu esenial pentru acordarea subveniei este legat de numrul i caracteristicile omerilor pe care unitatea intenioneaz s-i angajeze n schimbul subveniei. Pentru cel puin 3 ani, locurile de munc astfel create trebuie ocupate de omeri desemnai de oficiile de munc. Slbiciunea programului pare s fi fost aceea c cele mai multe astfel de locuri de munc au fost create n zonele cu omaj sczut, unde a existat iniiativ antreprenorial particular. n Romnia, subveniile de angajare au fost o iniiativ menit s sporeasc ansele tinerilor de a se integra n piaa muncii. Cadrul legislativ, definit prin Legea 86/1992 s-a oferit agenilor economici, de stat sau particulari, care angajeaz cu contract absolveni din promoia anului 1992, timp de 9 luni, fondul de salarii aferent, echivalent cu 70% din salariul minim brut pe ar, pentru cei cu studii superioare, respectiv 60% pentru absolvenii de liceu i coli profesionale. n aceast subgrup se pot nscrie i msurile pentru meninerea locului de munc, regsite n forme diferite n Ungaria i Romnia. n primul caz, au fost proiectate s serveasc drept remediu pentru omajul parial, ca rezultat al subangajrii, ncercnd s-i ajute pe cei dispui s angajeze s depeasc dificultile angajrii temporare nu prin concedieri, ci
85

oferind lucru cu durat parial angajailor si. Asemntor modelului german din care s-a inspirat, subvenia se acord doar n cazul unor dificulti neateptate i nu pentru cele care apar regulat, sezonier sau n perioade dificile. Alocaia se acord pentru maxim 1 an, angajailor crora timpul de lucru li se reduce cu 1/3. O deficien de implementare a acestui sistem este considerat aceea c - spre deosebire de modelul vest-european sau cel american -, n pofida orelor de munc reduse, angajaii i pstreaz (n acte) angajarea cu durat integral, ca i asigurarea social n acord cu legea. Mai mult, n cazul multor uniti nu a fost vorba de dificulti temporare, ci de lichidare. n Romnia, aceste msuri au urmrit s evite disponibilizarea salariailor n ntreprinderi care temporar nu aveau producie. Pe durata ntreruperii activitii salariatul primea o indemnizaie neimpozabil egal cu 60% din salariul tarifar net lunar i i pstra drepturile de asigurare i asisten legate de calitatea de salariat. Aceast msur a funcionat frecvent n perioada 1991-92. 3. Msurile de suport pentru nceperea unei activiti pe cont propriu sunt prezente n toate rile. n sistemul bulgar, asistena acordat omerilor care prezentau un proiect de activitate antreprenorial consta n plata integral a sumei pe care erau ndreptii s o primeasc pe ntreaga perioad de omaj. ncepnd din 1992, prezena unui al doilea omer, apt de munc, n familia iniiatorului activitii antreprenoriale atrgea dup sine dreptul de a primi suplimentar echivalentul a 5 salarii minime. Republica Ceh a dezvoltat un astfel de program ncepnd din 1992. Spre deosebire de alte ri, accesul la suportul financiar i de orientare era permis oricrei persoane care dorea s dezvolte o activitate antreprenorial proprie. n acest sens s-a constituit o reea de centre de consultan n proiectele de afaceri individuale sau cu privire la legislaie. n timp, aceast reea a cuprins i serviciile de asisten pentru crearea locurilor de munc. n Ungaria, asistena acordat omerilor pentru dezvoltarea unei activiti antreprenoriale const n plata unei sume egal cu ajutorul de omaj pe 6 luni, sau rambursarea a 50% din costurile de nfiinare, sau a 50% din costurile de training cerute pentru practicarea activitii antreprenoriale, sau rambursarea asigurrii sociale pentru cel mult 1 an n cazul unui mprumut. Romnia a introdus acest sistem doar din 1995, cnd prin modificarea legii privind protecia social a omerilor a fost prevzut posibilitatea acordrii de credite n condiii avantajoase [...] pentru nfiinarea sau dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii sau uniti cooperatiste cu cel mult 200 de salariai. Pentru ca o unitate s poat beneficia de credite trebuia ca aceasta s angajeze omeri n minim 50% din locurile de munc nou create prin utilizarea creditelor acordate. Durata maxim de creditare este de 3 ani. Dac n intervalul de 3 ani de la primirea creditului unitatea disponibilizeaz persoane angajate n acest sistem, legea prevede obligativitatea de a angaja n loc persoane din aceeai categorie, n maxim 30 de zile de la data la care locurile de munc au devenit vacante. Nerespectarea acestei condiii atrage dup sine plata unei penaliti egal cu mrimea creditului acordat pentru fiecare loc de munc creat i neocupat. Programele destinate unor segmente speciale de populaie, cum sunt cele de suport al tinerilor sau al persoanelor cu handicap, sunt n esen programe de subvenionare a angajrii.
Bulgaria s-a orientat spre o politic de ncurajare a angajrii populaiei tinere paralel cu descurajarea pensionrii la vrste mici. Asemntor Romniei, legislaia a avut n vedere absolvenii de nvmnt profesional i superior. Acetia sunt beneficiarii unui suport financiar de asisten social i calificare/recalificare gratuit. Agenii economici care angajau tineri absolveni primeau o subvenie de 80% din salariul minim timp de 3, respectiv 6 luni pentru absolvenii de nvmnt superior. Aceast prevedere urma s funcioneze i ca o form de pregtire profesional.

n privina proteciei persoanelor cu handicap, n 1991 a fost introdus o reglementare care prevedea plata unei subvenii echivalente cu salariul minim pe un an pentru aceia care angajau persoane cu handicap ntr-o anumit proporie. Cei care nu respectau aceast proporie erau penalizai prin plata acestei sume. n 1992 au fost formulate amendamente la legea impozitrii, care au scutit de plata unor impozite agenii economici care angajau
86

persoane din aceast categorie. Aceste msuri s-au dovedit fr rezultate vizibile n condiiile n care ntreprinderile au trecut printr-o perioad de concedieri masive. n cazul Republicii Cehe, pentru agentul economic care angaja absolveni de nvmnt superior sau profesional a fost prevzut s primeasc de la oficiul forei de munc, pe o perioad de pn la 12 luni, o sum reprezentnd pn la 100% din salariul acelei persoane. Pentru fiecare unitate cu peste 20 de muncitori a fost prevzut o cot de locuri de munc destinat persoanelor cu handicap. n 1994, aceasta era de 4,5% la care se adugau 0,5% pentru persoane cu handicapuri severe. Exista de asemenea alternativa de a cumpra produse i servicii de la uniti ale cror salariai proveneau n proporie de 60% din rndul persoanelor cu handicap. Unitile care angajau ca salariai persoane cu handicap n proporie de peste 75% primeau pn la 50% din costul crerii noilor locuri de munc. Angajarea persoanelor cu handicap ntr-o proporie ce depea o anumit cot putea fi scutit de plata unor impozite. n Polonia, msurile privind protecia angajrii persoanelor cu handicap nu sunt finanate din fondul de omaj. Din fondul special constituit n acest scop se finaneaz programele de calificare i cele de reabilitare profesional, subvenionarea angajrii, a mprumuturilor contractate pentru crearea de locuri de munc, precum i cele privind dotarea cu echipament special. Alturi de msurile prezentate este considerat c activitile de informare, documentare i consultan n domeniul pieei muncii se subsumeaz msurilor de tip activ, contribuind prin specificul lor la sporirea anselor de integrare a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc. Astfel de activiti se desfoar prin oficiile de for de munc, organizaii particulare sau non-profit.
n termeni financiari efortul fcut de rile n tranziie privind protecia omerilor este de asemenea diferit. Republicii Cehe i este specific o tendin descresctoare a cheltuielilor i aa sczute, explicabile dac avem n vedere nivelul sczut al ratei omajului. Ratele ridicate ale omajului din Ungaria i Polonia i gsesc expresia ntr-un nivel cresctor al cheltuielilor, peste 1-2% din PIB, asemntor Marii Britanii, Germaniei sau Franei. Dei cu o tendin cresctoare cheltuielile destinate proteciei omerilor n Romnia nu depesc 1% din PIB, fiind preponderent pasive, n condiiile unei rate a omajului comparabile cu a Marii Britanii, Franei i Italiei.
Tabel 15.15. STRUCTURA CHELTUIELILOR DESTINATE PROTECIEI OMERILOR tip de msuri 1991 1992 1993 1994 pasive 0,23 0,18 0,15 0,17 Republica Ceh active 0,11 0,22 0,08 0,07 total 0,34 0,40 0,24 0,24 Ungaria cheltuilie pentru piaa 1,25 2,93 2,95 2,19 muncii pasive 1,38 1,71 1,72 1,79 Polonia active 0,15 0,12 0,25 0,29 total 1,53 1,83 1,97 2,08 Romnia total 0,29 0,73 0,88 0,96 Sursa: Conform capitolelor 3, 4 ,5 din M. Godfrey, P. Richards, Employment pollicies and programmes in Central and Eastern Europe, ILO, Geneve. Pentru Romnia: C. Priscaru, S. Cace, omajul n Romnia n anii 1991-1996, Edit. Expert, Bucureti, 1997. % din PIB

n privina programelor de politic activ, 1997 a reprezentat pentru Romnia un an aparte. Dei msuri active au fost reglementate legislativ i puse n practic ncepnd din 1990, conceptul de msuri active de combatere a omajului a fost menionat i definit explicit oficial ntr-un cadru legislativ abia n 1997. Echipa de guvernare recent instalat a avut ca obiectiv declarat punerea n practic a unui program radical de restructurare i privatizare, considerat necesar pentru accelerarea reformei. Sa prognozat c un efect imediat al aplicrii acestuia avea s fie creterea exploziv a disponibilizrilor de personal. Actul normativ care a definit cadrul legal de protecie social a populaiei afectate de concedierile colective ce se pregteau a fost Ordonana Guvernului 9/1997, modificat ulterior prin Legea 108/1997. Beneficiarii acestei ordonane urmau s fie salariaii societilor comerciale n care statul deine cel puin 1/3 din totalul drepturilor de vot n adunarea general, precum i regiile autonome, care au nregistrat pierderi, arierate i fluxuri financiare negative i care - prin programele de privatizare aplicate, aprobate, dup caz de Fondul Proprietii de Stat, ministere sau consilii locale i judeene - urmau s disponibilizeze cel puin 10% din personalul angajat. Ordonana (i legea ce a urmat-o) prevede obligativitatea Ministerului Muncii i Proteciei Sociale de a acorda servicii de preconcediere colectiv n asistarea unitilor economice care efectueaz disponibilizri, n elaborarea 87

programelor de reconversie profesional, n pregtirea i orientarea individual a salariailor. n categoria msurilor active de combatere a omajului definite prin acele msuri care au ca scop crearea de noi locuri de munc sau sprijinirea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc pentru a dobndi statutul de persoan ocupat, au fost menionate n principal, urmtoarele: orientarea profesional, instruirea n uniti de cutare a unui loc de munc, instruirea antreprenorial i profesional, nfiinarea de centre de consultan i dezvoltare de afaceri, sprijin financiar pentru creare de noi locuri de munc, inclusiv prin programe de lucrri publice.

n afara definirii cadrului legal al msurilor active, legea a reglementat i o msur de tip pasiv, constnd n acordarea dreptului la o plat compensatorie, adiional drepturilor de omaj care urmau s se nasc la momentul disponibilizrii conform Legii 1/1991. Cuantumul acesteia reprezenta o sum neimpozabil, lunar, echivalentul salariului mediu net pe economie, pltit timp de 6, 9 sau 12 luni, n funcie de vechimea n munc a persoanelor disponibilizate, cu condiia ca aceasta s depeasc 6 luni. Suma se putea suplimenta n cazul n care persoana disponibilizat avea o profesie de strict specialitate, provenea dintr-o zon cu o rat a omajului de peste 12%15 sau n care exist un numr limitat de activiti profesionale. n ideea dezvoltrii spiritului antreprenorial, legea a prevzut posibilitatea plii compensatorii cumulat, o singur dat, dac beneficiarii se angajau s o utilizeze n scopul desfurrii unor activiti cum ar fi: nfiinarea unei societi comerciale, asociaii familiale sau pentru desfurarea unei activiti comerciale pe cont propriu, achiziionarea sau asocierea n vederea achiziionrii de inventar agricol, cumprarea de aciuni. La aceasta s-a adugat scutirea de la plata impozitului pe venit, pe o perioad de 2 ani pentru cei autorizai s desfoare o activitate economic pe baza liberei iniiative i credite conform Legii1/1991, modificat prin Legea 65/1995. O form de protecie implicit o constituie criteriile avute n vedere la desfiinarea posturilor. Conform acestora n desfiinarea posturilor trebuie s respecte urmtoarea ordine: posturile vacante, cele ocupate n virtutea drepturilor conferite prin legea cumulului de funcii (salariai - dac acesta nu constituie locul de munc de baz - i pensionari), apoi cele ale persoanelor care corespund condiiilor de pensionare legal, respectiv la cerere urmate de cele ale persoanelor cu resurse materiale proprii, cum sunt salariaii care dein aciuni sau pri sociale reprezentnd mai mult de 5% din totalul drepturilor de vot n adunarea general a acionarilor sau asociailor la o societate comercial. Persoanele disponibilizate din aceste situaii sunt evident exceptate de la plile compensatorii. Dac este necesar, disponibilizrile de personal urmau s afecteze i alte posturi. S-a avut aadar n vedere disponibilizarea cu precdere a persoanelor care fie dispuneau de o alt surs de venit, fie ar fi putut intra sub incidena altor reglementri care s le asigure un venit. n cazul persoanelor aflate n situaii similare, selecia urma s respecte cerinele competenei profesionale, n conjuncie cu respectarea unor criterii suplimentare: n cazul a doi soi, cu acordul lor, disponibilizarea celui cu salariu mai mic, evitarea desfacerii contractului de munc a salariailor cu copii n ntreinere sau unici susintori ai familiei, precum i a celor cu mai puin de 3 ani pn la ndeplinirea condiiilor de pensionare la cerere.
Dei pn la momentul adoptrii reglementrii aceste criterii n-au fost menionate n alte acte normative ca aciuni de protecie social explicite, ele au fost aplicate n toat aceast perioad n procesul disponibilizrilor de personal. Este ntr-o anumit msur explicaia unei rate att de ridicate a omajului n rndul populaiei tinere. Excepie a fcut ultima categorie de persoane, pentru care reglementarea este n vigoare din 1995, ca i femeile care i-au prelungit concediul de maternitate prin concediu fr plat, pentru creterea copilului pn la 3 ani, pstrndu-i totodat statutul de salariat i care - imediat dup 1990 - au fost printre primele disponibilizate.

Pe linia plilor compensatorii se nscrie i Ordonanei 22/1997, aplicat unitilor economice din industria minier, n care au avut loc concedieri colective. Beneficiari ai acestei ordonane au fost i salariaii care au solicitat desfacerea contractului de munc. De aceast dat, plata compensatorie s-a constituit ca o suma neimpozabil, egal cu media pe ultimele 3 luni a ctigului salarial mediu net pe ramur, dar nu mai puin dect media ultimelor 3 luni a ctigului salarial mediu net pe economie. Ca i n cazul Ordonanei 9/1997 plata se efectueaz pe o perioad de 12, 15, respectiv 20 de salarii, n funcie de
15

Peste media pe ar a anului 1997, cot depit la acea dat de 5 judee. 88

vechimea n munc a salariailor cu cel puin 6 luni vechime, din fondul de omaj, suplimentar drepturilor stabilite prin legea care reglementeaz drepturile omerilor. Spre deosebire de prima reglementare plata se face cumulat, o singur dat fr nici o condiie suplimentar. Diferena major ntre cele dou reglementri const n obiectivele urmrite. Prima reglementare i-a propus definirea unui cadru ct mai complet de aciune - att la nivel central, ct i local, dezvoltat n sistem tripartit - privind asigurarea unei minime protecii sociale persoanelor care i pierdeau locul de munc - i prin aceasta venitul - ca urmare a disponibilizrilor masive, considerate indispensabile pentru promovarea reformei economice, constituind totodat o modalitate de a evita eventualele proteste sociale (sindicale). Cea de-a doua a vizat protecia i, totodat, motivarea salariailor dintr-o ramur economic ai crei parametri de eficien economic au fost apreciai ca fiind necorespunztori, s solicite desfacerea contractului de munc n condiiile n care ntreaga economie a zonei s-a dezvoltat n jurul acestei ramuri, iar la nivelul familiei veniturile provenind din aceast activitate au constituit tradiional veniturile de baz. Pentru a veni n sprijinul persoanelor disponibilizate n urma concedierilor colective Ministerul Muncii i Proteciei Sociale a contractat i derulat pn la nivelul lunii mai 1998 prin primrii, ageni economici locali, Camera de comer i industrie sau organizaii neguvernamentale care activeaz la nivel local 102 contracte privind programe de msuri active n valoare de 15.321 milioane lei. Acestea au reprezentat aproximativ 1,8 mil $ i au provenit din surse ale Bncii Mondiale. Programele au acoperit servicii de calificare i ocupare, lucrri publice, activiti privind dezvoltarea economiei locale, ca i sprijin acordat n vederea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii.
Atenia acordat msurilor active de protecie a omerilor se reflect n creterea proporie pe care o reprezint cheltuielile Fondului de omaj n veniturile acestuia. ntr-un buget an de an excedentar pn n 1993, cheltuielile de la fondul de omaj au crescut odat cu creterea ratei omajului i deci a numrului de beneficiari de ajutor de omaj. Dup 1994, n condiiile descreterii omajului, meninerea lor la aceleai cote i dublarea lor n 1997 reflect preocuparea pentru implementarea msurilor active ca msuri anti-omaj pe termen lung.
Cheltuielile FS, ca % din veniturile FS 1991 19,5 1992 32,8 1993 47,5 1994 45,3 1995 50,5 1996 43,2 1997 89,7

Preocuparea pentru implementarea msurilor active este mai clar reliefat de structura cheltuielilor fondului de omaj dup cum rezult din tabelul 15.16. Cu excepia anilor 1991 i 1992, cnd aa cum am menionat disponibilizarea temporar a salariailor - cunoscut sub forma omajului tehnic - a fost o msur la care agenii economici au recurs frecvent, cheltuielile destinate msurilor active au crescut constant pn n 1996, cnd aproape le-au egalat pe cele destinate msurilor pasive.
Tabel 15.16. STRUCTURA CHELTUIELILOR FONDULUI DE OMAJ DESTINATE
PROTECIEI OMERILOR

1991 Cheltuieli pentru protecia social a omerilor (%PIB) Cheltuieli pentru politici pasive - PP (% FS), din care cheltuieli pentru plata ajutorului de omaj (% PP) Cheltuieli pentru plat alocaiei de sprijin (% PP) Cheltuieli pentru politici active - PA (% FS), din care cheltuieli pentru cursuri de calificare, recalificare i pregtire profesional a omerilor subvenii pentru integrarea n munc a absolvenilor de instituii de nvmnt subvenii pentru ocuparea forei de munc credite avantajoase acordate ntreprinderilor mici i mijlocii care ncadreaz omeri compensaii bneti pentru omajul tehnic alte cheltuieli 0,29 61,8 100,0 38,2 5,1 2,2 2,7 85,1 4,9

1992 0,73 78,8 89,8 10,2 21,2 3,7 3,2 4,7 79,2 9,2

1993 0,88 88,7 69,9 30,1 11,3 5,5 4,6 8,2 58,6 23,1

1994 0,96 82,9 73,3 26,7 17,1 1,5 6,6 5,2 41,2 45,5

1995 0,96 60,5 47,2 54,8 39,5 0,6 1,6 2,6 35,4 26,5 32,3

1996 0,69 50,9 47,8 52,2 49,1 0,8 1,3 3,3 19,1 48,3 27,2

Sursa: C. Priscaru, S. Cace, omajul n Romnia n anii 1991-1996, Edit. Expert, Bucureti, 1997.

89

Dup 1990 Ministerul Muncii i Proteciei Sociale a fost principalul actor n privina coordonrii msurilor ntreprinse n vederea asigurrii securitii economice a persoanelor rmase fr loc de munc, alturi de care au fost nregistrate iniiative alternative din partea organizaiilor sindicale sau non-profit. O trstur general a acestor iniiative este caracterul lor punctual, menit s soluioneze o problem specific, fr s-i propun strategii de aciune n vederea proteciei sociale legate de piaa muncii. n unele cazuri ele au fost orientate pe segmente de populaie care nu cdeau sub incidena legii omajului, dar crora le era direct asociat riscul de a deveni omer. n rndul iniiativelor alternative un caracter aparte l-a avut activitatea Fundaiei Internaionale pentru Management, care - n perioada 1995-97- a administrat i dezvoltat din fonduri PHARE- un program de msuri active de combatere a omajului. Un merit deosebit al programului a fost organizarea descentralizat a ntregii activiti, care s stimuleze i totodat s defineasc cadrul de manifestare al iniiativei locale i dezvoltarea ei n jurul ideii de parteneriat ntre factori de decizie locali, antrenai n rezolvarea problemelor legate de piaa muncii locale. Programele avute n vedere au acoperit proiecte de informare, consultan i mediere, reconversie i orientare profesional n meserii cerute pe piaa muncii locale sau dezvoltarea unor servicii necesare, dar deficitare n zon, precum i suport pentru dezvoltarea spiritului antreprenorial. O parte dintre msurile puse n practic au fost desfurate n cooperare cu oficiile de munc locale. Programul a funcionat n aproape 60 de centre, unde s-a manifestat interes i participare din partea comunitii locale. O important literatur consacrat subiectului rmne martor al preocuprilor FIMAN din perioada menionat. * ** Din punct de vedere al politicilor de tip asiguratoriu n Romnia politica de protecie a omerilor s-a dezvoltat ntr-un cadru legal i instituional, ajustat n timp, la un nivel comparabil cu sistemele rilor cu mai vechi tradiii n ceea ce privete asigurarea mpotriva riscului de omaj. Nu aceeai este situaia politicilor de protecie tip activ, despre care nu se poate spune c au fost dezvoltate coerent, ntr-un cadru unitar. Uneori greu de delimitat de msurile de politic economic politicile active sunt mai sensibile la fluctuaiile caracteristicilor economiei, depinznd n mai mare msur de particularitile pieei muncii, ritmul de dezvoltare al instituiilor financiare i de ritmul reformei. Reglementrile din anul 1997 sunt considerate un pas important n domeniul msurilor active de combatere a omajului, avnd n vedere c necesitatea lor se conturase deja civa ani nainte.

90

Politici de ocupare
Manuela Sofia Stnculescu Institutul de Cercetare a Calitii Vieii Dei n ultimii ani economiile rilor sud-est europene au avut un trend cresctor, populaia ocupat a rmas mai degrab stagnant. Acest pattern de cretere chiar dac va mai continua un timp, este de ateptat s se schimbe, mai ales n contextul integrrii n structurile europene. Pentru ca acest potenial s devin realitate este ns necesar o orientare strategic, un efort sistematic i programat de a ndrepta lucrurile n sensul dorit. O societate dezvoltat caracterizat de acces la munc decent pentru toi cetenii si reprezint un scop ce poate fi atins pe ci multiple. Primul pas este, deci, alegerea cii pe care mergem, care la modul ideal ar trebui s fie asumat de ctre toi partenerii sociali. Oricum, n absena unei opiuni strategice clare (oricare ar fi aceasta), obstacole, decalaje i tensiuni de tot felul pot ncetini sau chiar bloca procesul de dezvoltare. Accesul la munc decent pentru toi cetenii constituie o prioritate a politicilor de ocupare, pentru c reprezint mecanismul de baz de incluziune social. n majoritatea rilor sud-est europene, ca urmare a restructurrii masive a fostelor economii socialiste, milioane de locuri de munc au fost distruse. Economia de pia emergent s-a dezvoltat alturi de sectoare informale, mai mari sau mai mici de la o ar la alta, inclusiv un sector considerabil de economie de subzisten n sectorul agricol. n aceste condiii, milioane de persoane n vrst de munc nu sunt incluse n piaa formal a muncii, ci sunt (sub)ocupate n sectorul informal sau al agriculturii de suzisten. De aceea, politicile de ocupare trebuie s concentreze pe extinderea muncii formale i includerea celor exclui n mai mare msur dect pe protecia salariailor din sectorul formal. Acest fapt ar duce i la creterea bazei de impozitare, la creterea veniturilor la bugetul de stat i, implicit, la asigurarea sustenabilitii finanrii politicilor sociale. Pentru moment economiile de pia din rile sud-est europene au nc o capacitate insuficient de a crea noi locuri de munc sustenabile, ceea ce face ca numrul de locuri de munc s fie prea mic. De aceea, alturi de partenerii sociali, statul trebuie s i asume un rol central cu privire la extinderea pieei muncii formale i includerea persoanelor excluse (n mare parte, persoane cu nivel redus de educaie i slab calificate sau cu o calificare fr cerere pe pia). Direciile strategice n acest sens sunt: 1. crearea a noi locuri de munc 2. creterea angajabilitii prin cursuri de formare profesional i nvare continu 3. ndeprtarea barierelor de intrare pe piaa muncii 1. Crearea de noi locuri de munc Pe msur ce economiile de pia se dezvolt este de ateptat ca numrul locurilor de munc create n sectorul privat s creasc simitor. Totui, statul poate s joace un rol activ prin realizarea unor programe de lucrri publice, care conform studiilor Bncii Mondiale au urmtoarele beneficii principale: sunt accesibile tuturor, indiferent dac anterior au fost activi n sectorul formal sau informal, n timp ce msurile (active sau pasive) de protecie a omerilor sunt accesibile doar celor care au avut un loc de munc n sectorul formal; sunt utile n targetarea grupurilor dezavantajate i a celor aflate n afara pieei formale a muncii, cci lucrrile publice pot fi realizate cu pondere ridicat a acestor persoane; necesit capacitate administrativ relativ redus, cci candidaii se auto-selecteaz: furnizeaz infrastructura att de necesar n multe zone ale rii.

91

Principalul risc asociat programelor de lucrri publice este de a irosi banii publici din cauza corupiei sau a unui management ineficient. Din acest motiv, n multe ri astfel de programe au fost transferate ctre sectorul privat, dar au fost elaborate diverse stimulente pentru angajarea temporar a anumitor grupuri-int de lucrtori. Un alt mijloc eficient de creare de locuri de munc este o bun reglementare i programe de promovare a formelor flexibile de munc: munca temporar, munca cu timp parial, munca la domicliu etc. n aceast privin ns, rolul partenerilor sociali este esenial (n ce msur susin i aplic aceste forme de munc). Atitudinea populaiei fa de formele flexibile de ocupare este de asemenea un factor cheie, ce poate fi ns influenat prin campanii adecvate de informare i promovare. n fine, n pricipal datorit diferenialului semnificativ de salarii, n multe ri sud-est europene a crescut considerabil migraia pentru munc n rile europene dezvoltate, mai ales la nivelul persoanelor tinere i a celor calificate i nalt calificate. Consecina este un deficit din ce n ce mai accentuat de for de munc, mai ales calificat, n anumite sectoare economice. Evoluiile viitoare ale migraiei internaionale sunt dependente de politicile de migraie i de ocupare ale rilor dezvoltate. Prin urmare, rile sud-est europene trebuie s adopte o abordare pro-activ pentru a stopa sau preveni, spre exemplu, deficitul de for de munc calificat n anumite sectoare. Nevoia de strategie clar definit n acest sens este cu att mai mare cu ct experiena unor state europene (i.e. Spania) arat c absorbia Fondurilor Structurale nu este posibil n absena forei de munc. Pe lng strategiile i programele guvernamentale, partenerii sociali trebuie s ia n serios nevoia de a negocia n vederea creterii salariilor n rile sud-est europene. Spre exemplu n Romnia, n majoritatea ramurilor economice, creterile de productivitate din ultimii ani, nsoite de creteri comparativ mai mici ale salariilor, pun la dispoziia partenerilor sociali, cel puin teoretic, o plaj mai mare pe care pot negocia creterile viitoare de salarii (Preda, 2006). 2. Creterea anselor de angajare (employability) a cetenilor O mai bun educaie i pregtire profesional i creterea adaptabilitii forei de munc reprezint obiective strategice de maxim importan pentru toi partenerii sociali, sindicate, patronate i stat. Totui, innd cont de volumul impresionant de for de munc neinclus pe piaa formal a muncii (deci, nereprezentat de sindicate i patronate), statul trebuie s-i asume un rol central cu privire la: elaborarea i implementarea standardelor ocupaionale mbuntirea legturii ntre oferta sistemului de educaie i cerinele pieei muncii i, mai ales, reducerea ponderii de tineri care prsesc timpuriu sistemul de educaie nainte de a obine o calificare ce s le asigure intrarea pe piaa muncii dezvoltarea unui sistem integrat i coerent de formare profesional i nvare continu. De altfel, componenta de msuri active de formare profesional a politicilor de protecie a omerilor trebuie considerabil extins. Pentru moment, n ntregul spaiu sud-est european, au fost dezvoltate strategii naionale i aranjamente instituionale dedicate msurilor active, dar acestea sunt nc subdezvoltate i au doar n mic msur persoanele excluse social drept grup-int. 3. ndeprtarea barierelor de intrare de pe piaa muncii n spaiul sud-est european, piaa muncii este accentuat segmentat: ntre rural i urban, ntre agricultur i sectoarele neagricole, ntre sectorul formal i sectorul informal. Tranziia dintr-un segment al pieei muncii n altul este dificil, cu precdere dac avem n vedere intrarea sau reintrarea pe piaa formal a muncii. Ieirea de pe piaa formal a muncii, cu precdere pentru persoanele cu calificare redus, nseamn omaj de lung durat sau (sub)ocupare precar n sectorul informal (inclusiv agricultur de subzisten) sau, n cazul femeilor, retragerea n nia economiei domestice. De la o ar la alta, gradul de flexibilitate a pieei muncii variaz, dar n mare parte, flexibilitatea este asociat restructurrilor masive din industrie, agriculturii i sectorului informal, nu este reglementat, ci spontat, nu vizeaz echilibrarea ntre munc i
92

familie i nici creterea competitivitii firmelor, ci este asociat cu munca precar i cu srcia. Pe de alt parte, reglementrile privind piaa muncii sunt relativ rigide, mai ales prin comparaie cu Marea Britanie sau cu rile nordice (vezi, spre exemplu, WB i IFC, Doing Business; http://www.doingbusiness.org/). Formele flexibile de munc au fost complet reglementate doar recent, fr s ptrund nc la nivelul practicilor firmelor. ndeprtarea barierelor structurale de pe piaa muncii presupune nainte de toate o shimbare de perspectiv a politicilor de ocupare dinspre protecia locului de munc nspre protecia omului. n contextul globalizrii i dezvoltrii economiei cunoaterii, companiile pentru a deveni competitive au nevoie de flexibilitate16. Pe de alt parte, la nivelul angajailor, dominant este nevoia de securitate a ocuprii i a venitului. ntre cele dou nevoi exist o tensiune inerent. Modul specific n care sunt combinate flexibilitatea i securitatea este definitoriu pentru politica de ocupare. A) Flexibilitatea i securitatea sunt vzute n opoziie, prin urmare politicile de ocupare pun accent doar pe unul dintre cei doi termeni. Spre exemplu: a. Opiunea 1: flexibilitate ridicat, securitate sczut. De regul, reprezint opiunea favorit a angajatorilor. Are la baz reglementri foarte flexibile ale pieei muncii, n absena unui sistem comprehensiv de protecie pentru omeri i puin atenie acordat msurilor active de formare profesional. Un ntreg corp de literatur economic i sociologic arat c n cadrul acestui model, creterea flexibilitii pune n pericol securitatea salariailor. n contextul noilor structuri ale economiei cunoaterii, crete cererea pentru lucrtori calificai i scade cea pentru lucrtori necalificai sau slab calificai. Dat fiind cererea sczut pentru lucrtori necalificai, salariile acestora scad la nivelul salariului minim, reglementat prin lege. Dar, tocmai datorit nivelului stabilit pentru salariul minim, productivitatea este insuficient pentru a compensa costurile salariale, ceea ce duce la reducerea numrului de lucrtori necalificai. Prin urmare, persoanele necalificate ajung s fac fa unor bariere puternice de intrare pe piaa muncii i chiar sunt exclui de pe piaa muncii. Grupurile cele la vulnerabile la excluziune sunt tocmai grupurile dezavantajate, cu statut social redus i cu un capital uman deficitar. Excluziunea de pe piaa muncii atrage dup sine trecerea n sectorul informal, respectiv instabilitate i lips de securitate att a muncii, ct i a venitului. b. Opiunea 2: flexibilitate redus, securitate ridicat. De regul, reprezint opiunea favorit a sindicatelor. Are la baz reglementri rigide ale pieei muncii, dar i un sistem mai mult sau mai puin comprehensiv de protecie pentru omeri. Principalul avantaj al unei astfel de politici st n securitatea ridicat a salariailor de pe piaa formal a muncii. Principalele dezavantaje se refer la: i. La nivelul companiilor: date fiind reglementrile rigide ale pieei muncii, companiile nu se pot ajusta rapid prin concedierea angajailor, n cazul unor eventuale ocuri externe sau evoluii adverse de pe pia. Prin urmare, procesul de ajustare a firmelor este relativ ndelungat. ii. La nivelul indivizilor: dat fiind segmentarea accentuat a pieei muncii, reglementrile rigide ale pieei muncii favorizeaz lucrtorii de pe piaa formal a muncii, dar nu ofer anse reale de intrare pe piaa muncii pentru indivizii din afara acesteia (omerii, lucrtorii din sectoarele
16

Flexibilitatea n sensul cel mai larg se refer la existena unor mecanisme interne ale pieei muncii care s permit ajustarea rapid la ocuri externe. Flexibilitatea se refer la posibilitatea companiilor de a ajusta numrul angajailor (prin angajri i concedieri), orele de munc ale salariailor, funciile sau poziiile acestora n cadrul organizaiei, precum i salariile acestora n funcie de cererea i oferta de for de munc. 93

neperformante sau din sectorul informal). Cu alte cuvinte, politica de ocupare este centrat mai degrab pe securitatea locurilor de munc existente i nu pe securitatea (ocuprii i venitului) indivizilor. B) Flexibilitatea i securitatea sunt vzute ca susinndu-se reciproc. n acest sens, a ctigat tot mai mult teren conceptul de flexicuritate (flexicurity), compus din flexibilitate i securitate. Larga rspndire a conceptului are la baz credina c flexisecuritatea reprezint nu doar o stare a pieei muncii sau un cadru analitic, ci o strategie politic care duce la situaii de tip ctig-ctig, pentru c reconciliaz cerina angajatorilor de flexibilitate (n vederea creterii competitivitii firmelor) i cerina salariailor de securitate. Flexicuritatea, ca strategie de politic public, se refer la: O strategie care, sincronic i n mod deliberat, vizeaz, pe de o parte, creterea flexibilitii pieei muncii, a instituiilor acesteia i a relaiilor de munc, i, pe de alt parte, creterea securitii ocuprii i a securitii sociale, cu precdere pentru grupurile vulnerabile i a celor aflate n afara pieei muncii (e.g. Wilthagen & Tros, 2004). Opiunea 3: flexibilitate ridicat, securitate ridicat. Acest model combin reglementri flexibile ale pieei muncii cu un sistem comprehensiv de protecie pentru omeri i accent pus pe msuri active de formare profesional. La baza modelului st o abordare instituional, conform creia, indiferent de ciclurile economice, instituile pot determina traiectorii convergente ale flexibilitii i securitii, n principal prin mobilizarea angajatorilor i sindicatelor (salariailor). n aceast perspectiv, piaa muncii funcioneaz mai bine, dac toi partenerii sociali adopt modelul economiei cunoaterii i pun accent pe investiia n capital uman de-a lungul ntregii cariere profesionale. Astfel, se poate asigura att creterea anselor de a fi angajat (employability) pentru salariai, ct i flexibilitatea companiilor. Securitatea angajailor este vzut n perspectiva mai ampl a ntregii viei de munc, ca securitate a ocuprii de-a lungul vieii i nu ca securitate a unui loc de munc particular. Stabilitatea nu se raporteaz la un anume loc de munc, ci la anse ridicate de a trece cu succes de la un loc de munc la altul (de a reintra rapid pe piaa muncii, n cazul pierderii unui loc de munc). n acest fel, flexibilitatea companiilor este neleas ca oportunitate a salariailor de a-i actualiza sau mbunti permanent capitalul uman, fapt care la rndul su face posibil un nivel ridicat de flexibilitate. Principalul dezavantaj este legat de costurile ridicate asociate unei astfel de politici. Un exemplu de succes Modelul danez este un hibrid ntre modelul liberal centrat pe forele dinamice ale pieei libere i protecie sczut a salariatului, cu modelul social-democrat de protecie social din rile scandinave. Modelul danez este denumit triunghiul de aur i combin mobilitatea ridicat ntre locuri de munc, protecie social cuprinztoare i msuri active pentru omeri. Mobilitatea ridicat a salariailor este asociat cu reglementri flexibile ale relaiilor industriale. n fiecare an, n jur de un sfert din salariaii din Danemarca sunt afectai de omaj i primesc un ajutor de omaj generos. Majoritatea reuesc s reintre rapid pe piaa muncii. Ceilali sunt integrai n scheme de msuri active (n principal formare profesional) care s le protejeze sau mbunteasc ansele de a fi angajai. Pentru ca modelul danez s fie aplicat, trebuie ns s fie ndeplinite o serie de pre-condiii: - cretere economic robust acompaniat de crearea de noi locuri de munc - fonduri pentru politici sociale, modelul danez este unul scump

94

bun guvernare i un sistem bine dezvoltat de punere n practic a msurilor active de formare profesional i educaie - parteneri sociali activi care colaboreaz i i-au asumat modelul ca pe unul de succes - dialog social intens i descentralizat legitimitate, suport social din partea cetenilor Recomandare pentru cazul Romniei Am prezentat mai sus trei obiective principale i cteva posibile opiuni strategice, desigur ntro form mult simplicat fa de studiile academice, cu scopul precis de a deschide un spaiu de discuie pe aceast tem. Fiecare dintre opiunile posibile sunt asociate unui anume model de stat al bunstrii. Aadar, opiunea pentru un model particular al politicilor de ocupare trebuie corelat cu cea din domeniul politicilor educaionale, al politicilor de sntate i al asistenei sociale. n contextul mai larg al schimbrilor globale, al integrrii n structurile europene i al dependenei de politicile de migraie i ocupare ale rilor dezvoltate o opiune strategic clar i asumat de toi partenerii sociali ar fi benefic pe termen lung. Implementatea unei politici de flexicuritate cere instituii puternice i funcionale, ntr-un mediu general de participare i bunstare. A recomanda modelul danez este aadar nerealist pentru contextul specific rilor sud-est europene n acest moment. ns, pe termen lung, a inti flexicuritatea nu este nerealist. Reglementrile pieei muncii ar trebui flexiilizate, dar nu n absena unui sistem comprehensiv de protecie, reintegrare i formare profesional a omerilor i nu nainte de a promova programe de ncurajare a formelor de munc flexibile, care s duc la includerea n piaa formal a muncii a grupurilor dezavantajate i a celor aflai n sectorul informal, precum i celor subocupai n agricultura de subzisten.

95

Legea nr. 76 din 16 ianuarie 2002

privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 103 din 6 februarie 2002
CAP. 1 Dispoziii generale ART. 1 n Romnia fiecrei persoane i sunt garantate dreptul de a-i alege liber profesia i locul de munc, precum i dreptul la asigurrile pentru omaj. ART. 2 Prevederile prezentei legi reglementeaz msurile pentru realizarea strategiilor i politicilor elaborate n vederea proteciei persoanelor pentru riscul de omaj, asigurrii unui nivel ridicat al ocuprii i adaptrii forei de munc la cerinele pieei muncii. ART. 3 Msurile prevzute de prezenta lege au drept scop realizarea urmtoarelor obiective pe piaa muncii: a) prevenirea omajului i combaterea efectelor sociale ale acestuia; b) ncadrarea sau rencadrarea n munc a persoanelor n cutarea unui loc de munc; c) sprijinirea ocuprii persoanelor aparinnd unor categorii defavorizate ale populaiei; d) asigurarea egalitii anselor pe piaa muncii; e) stimularea omerilor n vederea ocuprii unui loc de munc; f) stimularea angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor n cutarea unui loc de munc; g) mbuntirea structurii ocuprii pe ramuri economice i zone geografice; h) creterea mobilitii forei de munc n condiiile schimbrilor structurale care se produc n economia naional; i) protecia persoanelor n cadrul sistemului asigurrilor pentru omaj. ART. 4 (1) n aplicarea prevederilor prezentei legi sunt excluse orice fel de discriminri pe criterii politice, de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, categorie social, convingeri, sex i vrst. (2) Msurile i drepturile speciale acordate prin prezenta lege unor categorii de persoane defavorizate nu constituie discriminare n sensul prevederilor alin. (1). CAP. 2 Concepte privind piaa muncii SECIUNEA 1 Termeni i expresii utilizate ART. 5 n sensul prevederilor prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii: I. angajator - persoana juridic sau persoana fizic cu sediul, respectiv domiciliul, n Romnia ori sucursala, filiala, agenia, reprezentana din Romnia a unei persoane juridice strine cu sediul n strintate, autorizat potrivit legii, care ncadreaz for de munc n condiiile legii; II. loc de munc - cadrul n care se desfoar o activitate din care se obine un venit i n care se materializeaz raporturile juridice de munc sau raporturile juridice de serviciu; III. persoan n cutarea unui loc de munc - persoana nregistrat la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc sau la alt furnizor de servicii de ocupare, acreditat n condiiile legii, pentru a fi sprijinit n ocuparea unui loc de munc; IV. omer - persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: a) este n cutarea unui loc de munc de la vrsta de minimum 16 ani i pn la ndeplinirea condiiilor de pensionare; b) starea de sntate i capacitile fizice i psihice o fac apt pentru prestarea unei munci; c) nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de omaj ce i s-ar cuveni potrivit prezentei legi; d) este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare dac s-ar gsi un loc de munc; e) este nregistrat la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc sau la alt furnizor de servicii de ocupare, care funcioneaz n condiiile prevzute de lege; V. stagiu de cotizare - perioada n care s-a pltit contribuia de asigurri pentru omaj att de ctre asigurat, ct i de angajator sau, dup caz, numai de ctre asigurat; VI. asigurat - persoana fizic care realizeaz venituri, potrivit legii, i este asigurat pentru riscul pierderii locului de munc, prin plata contribuiei de asigurri pentru omaj; VII. indemnizaie de omaj - o compensaie parial a veniturilor asiguratului ca urmare a pierderii locului de munc sau a veniturilor absolvenilor instituiilor de nvmnt i militarilor care au efectuat stagiul militar i care nu s-au putut ncadra n munc; VIII. msuri de stimulare a ocuprii forei de munc - acele msuri care au ca scop sprijinirea persoanelor n cutarea unui loc de munc i, n mod deosebit, a omerilor pentru a dobndi statutul de persoan ocupat. SECIUNEA a 2-a Indicatori statistici privind piaa muncii ART. 6 (1) La nivel naional i teritorial situaiile i evoluiile de pe piaa muncii sunt monitorizate, n principal, cu ajutorul unui sistem de indicatori statistici privind: a) resursele de munc; b) populaia activ; c) populaia ocupat; d) omerii; e) locurile de munc vacante; f) indemnizaia de omaj; g) populaia ieit din omaj prin ocupare, precum i prin prsirea pieei muncii; h) rata omajului. (2) Sistemul de indicatori statistici i metodologia de calcul a acestora se stabilesc de Institutul Naional de Statistic n colaborare cu Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale. ART. 7

96

(1) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, pe baza documentelor primare de nregistrare a omerilor, a comunicrilor fcute de furnizorii de servicii de ocupare acreditai i de angajatori privind locurile de munc vacante, calculeaz indicatorii statistici prevzui la art. 6 alin. (1) lit. d) - h) i ali indicatori specifici pieei muncii. (2) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc elaboreaz, n funcie de necesiti, analize, studii i cercetri statistice speciale privind situaia i evoluia omajului i a ocuprii, la nivel naional i teritorial, pe domenii de activitate. ART. 8 (1) Pentru realizarea atribuiilor prevzute la art. 7 Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc asigur condiiile materiale, organizatorice i manageriale corespunztoare, elaboreaz i administreaz sistemul documentelor primare, constituie i exploateaz baza proprie de date. (2) Pentru realizarea unor analize, studii i cercetri statistice speciale de natura celor prevzute la art. 7 alin. (2) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc poate angaja i serviciile unor prestatori specializai. (3) Metodologia de realizare a cercetrilor statistice speciale va fi avizat, potrivit legii, de Institutul Naional de Statistic. ART. 9 (1) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc are obligaia s fac publici indicatorii statistici privind piaa muncii, cu o periodicitate care va fi stabilit o dat cu sistemul de indicatori prevzut la art. 6 alin. (1). (2) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc va pune la dispoziie Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale indicatorii statistici, rezultatele cercetrilor statistice speciale, analizele i studiile statistice. ART. 10 (1) Angajatorii au obligaia s comunice ageniilor pentru ocuparea forei de munc judeene, respectiv a municipiului Bucureti, denumite n continuare agenii pentru ocuparea forei de munc, n a cror raz i au sediul, respectiv domiciliul, toate locurile de munc vacante, n termen de 5 zile lucrtoare de la vacantarea acestora. (2) Furnizorii de servicii de ocupare acreditai au obligaia de a comunica lunar ageniilor pentru ocuparea forei de munc n a cror raz i au sediul date privind numrul omerilor mediai i ncadrai n munc. ART. 11 n vederea elaborrii strategiilor i politicilor, precum i pentru adoptarea unor msuri pe piaa muncii, la nivel naional, pe domenii de activitate, ramuri, sectoare economice sau zone, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale iniiaz reglementri privind obligativitatea angajatorilor de a comunica informaiile necesare cu privire la fora de munc. ART. 12 n sensul prezentei legi, Institutul Naional de Statistic are urmtoarele atribuii: a) calculeaz indicatorii statistici prevzui la art. 6 alin. (1) lit. a) - c); b) furnizeaz Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc datele privind fora de munc, rezultate din cercetrile statistice proprii; c) elaboreaz n colaborare cu Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale sistemul de indicatori statistici ai pieei muncii i metodologia de calcul a acestora; d) avizeaz cercetrile statistice speciale realizate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc sau de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale. SECIUNEA a 3-a Clasificarea ocupaiilor ART. 13 Clasificarea ocupaiilor din Romnia este sistemul de identificare, ierarhizare, codificare a ocupaiilor din economie, care se elaboreaz de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale n colaborare cu Institutul Naional de Statistic, cu alte ministere i instituii publice interesate i se aprob prin hotrre a Guvernului. ART. 14 (1) Modificarea coninutului Clasificrii ocupaiilor din Romnia se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale i cu avizul Institutului Naional de Statistic. (2) nscrierea de noi ocupaii n Clasificarea ocupaiilor din Romnia se aprob, la solicitarea celor interesai sau n baza unor reglementri speciale, prin ordin al ministrului muncii i solidaritii sociale, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. ART. 15 Utilizarea Clasificrii ocupaiilor din Romnia este obligatorie la completarea documentelor oficiale. SECIUNEA a 4-a Categorii de beneficiari ART. 16 Beneficiari ai prevederilor prezentei legi sunt persoanele n cutarea unui loc de munc, aflate n una dintre urmtoarele situaii: a) au devenit omeri n sensul prevederilor art. 5 pct. IV lit. c); b) nu au putut ocupa loc de munc dup absolvirea unei instituii de nvmnt sau dup satisfacerea stagiului militar; c) ocup un loc de munc i, din diferite motive, doresc schimbarea acestuia; d) au obinut statutul de refugiat sau alt form de protecie internaional, conform legii; e) strini care au fost ncadrai n munc sau au realizat venituri n Romnia, conform legii; f) nu au putut ocupa loc de munc dup repatriere sau dup eliberarea din detenie. ART. 17 (1) omerii prevzui la art. 16 lit. a) sunt persoanele care se pot gsi n una dintre urmtoarele situaii: a) le-a ncetat contractul individual de munc din motive neimputabile lor; b) le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor; c) le-a ncetat mandatul pentru care au fost numii sau alei, dac anterior nu au fost ncadrai n munc sau dac reluarea activitii nu mai este posibil din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului; d) militari angajai pe baz de contract crora li s-a desfcut contractul naintea expirrii duratei pentru care a fost ncheiat; e) le-a ncetat raportul de munc n calitate de membru cooperator, din motive neimputabile lor; f) au ncheiat contract de asigurare pentru omaj i nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de omaj ce li s-ar fi cuvenit potrivit legii; g) au ncetat activitatea ca urmare a pensionrii pentru invaliditate i care, n cazul recuperrii capacitii de munc, nu mai pot fi rencadrate n munc din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului sau din lipsa unui post vacant de natura celui ocupat anterior; h) la ncetarea concediului pltit pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, respectiv 3 ani, n cazul copilului cu handicap, n condiiile legii, nu a mai fost posibil reluarea activitii din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului; i) nu s-au putut rencadra n munc dup efectuarea stagiului militar din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului; j) reintegrarea n munc, dispus prin hotrre judectoreasc definitiv, nu mai este posibil la unitile la care au fost ncadrate n munc anterior, din cauza ncetrii definitive a activitii, sau la unitile care au preluat patrimoniul acestora; k) le-a ncetat activitatea desfurat exclusiv pe baza conveniei civile. (2) Sunt asimilate omerilor persoanele aflate n situaiile prevzute la art. 16 lit. b), dac ndeplinesc urmtoarele condiii:

97

a) sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de minimum 18 ani, care ntr-o perioad de 60 de zile de la absolvire nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale; b) sunt absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap sau sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de 16 ani, care, n cazuri justificate, sunt lipsite de susintori legali sau ai cror susintori legali dovedesc c sunt n imposibilitatea de a presta obligaia legal de ntreinere datorat minorilor; c) sunt persoane care, nainte de efectuarea stagiului militar, nu au fost ncadrate n munc i care ntr-o perioad de 30 de zile de la data lsrii la vatr nu s-au putut ncadra n munc. CAP. 3 Sistemul asigurrilor pentru omaj SECIUNEA 1 Categorii de asigurai ART. 18 (1) n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate, n condiiile prezentei legi, persoanele fizice, denumite n continuare asigurai. (2) Asiguraii pot fi: a) ceteni romni care sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri n Romnia, n condiiile legii; b) ceteni romni care lucreaz n strintate, n condiiile legii; c) strini care, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia, sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri, n condiiile legii. (3) Asiguraii au obligaia s plteasc contribuiile de asigurri pentru omaj i au dreptul s beneficieze de indemnizaie de omaj, conform prezentei legi. ART. 19 n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii: a) persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau persoanele care desfoar activiti exclusiv pe baz de convenie civil de prestri de servicii i care realizeaz un venit brut pe an calendaristic echivalent cu 9 salarii de baz minime brute pe ar; b) funcionarii publici i alte persoane care desfoar activiti pe baza actului de numire; c) persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului; d) militarii angajai pe baz de contract; e) persoanele care au raport de munc n calitate de membru cooperator; f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate potrivit legii i care nu se regsesc n una dintre situaiile prevzute la lit. a) - e). ART. 20 Se pot asigura n sistemul asigurrilor pentru omaj, n condiiile prezentei legi, urmtoarele persoane: a) asociat unic, asociai; b) administratori care au ncheiat contracte potrivit legii; c) persoane autorizate s desfoare activiti independente; d) membri ai asociaiei familiale; e) ceteni romni care lucreaz n strintate, conform legii; f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate potrivit legii i care nu se regsesc n una dintre situaiile prevzute la lit. a) - e). ART. 21 Angajatorii la care i desfoar activitatea persoanele prevzute la art. 19 sunt obligai s depun, n termen de 20 de zile calendaristice de la expirarea lunii pentru care se datoreaz contribuiile, la agenia pentru ocuparea forei de munc n a crei raz i au sediul sau domiciliul, declaraia lunar privind obligaiile de plat ctre bugetul asigurrilor pentru omaj i dovada efecturii acestei pli. ART. 22 (1) Persoanele prevzute la art. 20 care au cel puin vrsta de 18 ani pot ncheia contract de asigurare pentru omaj cu agenia pentru ocuparea forei de munc n a crei raz i au domiciliul sau, dup caz, reedina. (2) Venitul lunar pentru care se asigur persoanele prevzute la art. 20 nu poate fi mai mic dect salariul de baz minim brut pe ar. SECIUNEA a 2-a Bugetul asigurrilor pentru omaj ART. 23 (1) Bugetul asigurrilor pentru omaj cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului asigurrilor pentru omaj. (2) Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale fundamenteaz anual, pe baza propunerilor Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, proiectul bugetului asigurrilor pentru omaj. (3) Bugetul asigurrilor pentru omaj se aprob prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. ART. 24 (1) Veniturile bugetului asigurrilor pentru omaj se constituie din: a) contribuiile angajatorilor i ale persoanelor juridice la care i desfoar activitatea asiguraii prevzui la art. 19 lit. b) - e), asimilate angajatorului, potrivit prezentei legi; b) contribuiile individuale ale persoanelor prevzute la art. 19; c) contribuiile datorate de persoanele care ncheie contract de asigurare pentru omaj; d) venituri din alte surse, inclusiv din finanare extern. (2) n cazul n care sursele prevzute la alin. (1) nu acoper finanarea cheltuielilor, deficitul bugetar va fi acoperit prin subvenii de la bugetul de stat. ART. 25 (1) Constituirea resurselor i efectuarea cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru omaj se realizeaz prin trezoreria statului. (2) Disponibilitile bneti nregistrate la finele anului de bugetul asigurrilor pentru omaj se reporteaz i se utilizeaz n anul urmtor cu aceeai destinaie. ART. 26 (1) Angajatorii au obligaia de a plti lunar o contribuie la bugetul asigurrilor pentru omaj, n cot de 5%, aplicat asupra fondului total de salarii brute lunare realizate de asiguraii prevzui la art. 19. (2) Angajatorii care ncheie cu persoane fizice convenii civile de prestri de servicii pentru desfurarea unor activiti nu au obligaia de a contribui la bugetul asigurrilor pentru omaj n raport cu drepturile bneti pltite acestora din fondul de salarii, dac acestea au ncheiat i un contract individual de munc. ART. 27 Angajatorii au obligaia de a reine i de a vira lunar contribuia individual la bugetul asigurrilor pentru omaj, n cot de 1%, aplicat asupra salariului de baz lunar brut, pentru asiguraii prevzui la art. 19 lit. a) - d) sau, dup caz, pentru asiguraii prevzui la art. 19 lit. e), asupra veniturilor brute lunare realizate.

98

ART. 28 Persoanele asigurate n baza contractului de asigurare pentru omaj, prevzute la art. 20, au obligaia de a plti lunar o contribuie la bugetul asigurrilor pentru omaj, n cot de 6%, aplicat asupra venitului lunar declarat n contractul de asigurare pentru omaj. ART. 29 n funcie de necesarul de resurse pentru acoperirea cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru omaj, nivelul cotelor contribuiilor prevzute la art. 26 - 28 se poate modifica prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. ART. 30 Veniturile din alte surse ale bugetului asigurrilor pentru omaj se constituie, n principal, din dobnzi, majorri pentru neplata la termen a contribuiilor, restituiri ale creditelor acordate n baza legii, taxe ncasate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc din activitatea de formare profesional i cele pentru acreditarea furnizorilor de servicii de ocupare, penaliti, amenzi i orice alte sume ncasate potrivit legii la bugetul asigurrilor pentru omaj. ART. 31 (1) Termenul de plat a contribuiilor la bugetul asigurrilor pentru omaj este, dup caz, de cel mult 5 zile de la: a) data stabilit pentru plata drepturilor salariale sau a drepturilor membrilor cooperatori pe luna n curs, n cazul angajatorilor care efectueaz plata acestor drepturi o singur dat pe lun; b) data stabilit pentru plata chenzinei a doua, n cazul angajatorilor care efectueaz plata drepturilor chenzinal; c) data stabilit prin contractul de asigurare pentru omaj. (2) Pentru neplata contribuiilor datorate la termenele prevzute la alin. (1) se aplic majorri de ntrziere potrivit reglementrilor legale privind executarea creanelor bugetare. ART. 32 (1) n cazul neachitrii contribuiilor pentru constituirea bugetului asigurrilor pentru omaj, a majorrilor de ntrziere i a penalitilor, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc va proceda la aplicarea msurilor de executare silit prevzute de lege. (2) Recuperarea debitelor din contribuii i majorri se poate face i prin compensarea cu active imobile din patrimoniul debitorilor, evaluate de instituii autorizate n condiiile legii, cu condiia ca acestea s fie necesare funcionrii Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc i s fie prevzute n programul de investiii. ART. 33 (1) Din sursele financiare constituite n cadrul bugetului asigurrilor pentru omaj se acoper, n principal, urmtoarele cheltuieli privind: a) plata indemnizaiilor de omaj; b) plata contribuiilor pentru asigurri sociale de stat i a contribuiilor pentru asigurri sociale de sntate pentru beneficiarii indemnizaiilor de omaj, stabilite potrivit legii; c) plile compensatorii acordate potrivit legii; d) taxe, comisioane i alte cheltuieli ocazionate de efectuarea plilor prevzute la lit. a) - c); e) finanarea msurilor pentru stimularea ocuprii forei de munc i a msurilor pentru prevenirea omajului; f) finanarea serviciilor de formare profesional pentru persoanele n cutarea unui loc de munc, prevzute la art. 16 lit. a), b), d) i f); g) finanarea studiilor, rapoartelor i analizelor privind piaa muncii, comandate instituiilor de specialitate de ctre Comisia Naional de Promovare a Ocuprii Forei de Munc i de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc; h) organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, inclusiv realizarea de obiective de investiii, dotri i alte cheltuieli de natura cheltuielilor de capital, n limitele prevzute de lege; i) participarea la activitatea unor organizaii internaionale, inclusiv plata cotizaiilor pentru afilierea la acestea; j) aplicarea msurilor n vederea recuperrii debitelor; k) cofinanarea unor proiecte privind modernizarea serviciilor de ocupare i formare profesional pe baza unor acorduri internaionale; l) cofinanarea unor programe privind stimularea ocuprii forei de munc; m) rambursarea mprumuturilor contractate n condiiile legii, precum i plata de dobnzi i comisioane aferente acestora; n) alte cheltuieli prevzute de legislaia n vigoare. (2) Nivelul cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru omaj se fundamenteaz de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, la propunerea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, n funcie de indicatorii sociali stabilii pe baza analizelor, studiilor i prognozelor privind evoluiile de pe piaa muncii. SECIUNEA a 3-a Indemnizaia de omaj ART. 34 (1) omerii prevzui la art. 17 alin. (1) beneficiaz de indemnizaie de omaj dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: a) au un stagiu de cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare datei nregistrrii cererii; b) nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de omaj; c) nu ndeplinesc condiiile de pensionare, conform legii; d) sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror raz teritorial i au domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au avut ultimul loc de munc ori au realizat venituri n acea localitate. (2) Constituie stagiu de cotizare i perioadele n care angajatorul nu a pltit contribuia la bugetul asigurrilor pentru omaj i se afl n procedur de executare silit, reorganizare judiciar, faliment, nchidere operaional, dizolvare, lichidare sau nu i-a achitat contribuiile datorit unor situaii de for major. (3) omerii prevzui la art. 17 alin. (2) beneficiaz de indemnizaii de omaj dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: a) sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror raz teritorial i au domiciliul; b) nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de omaj; c) nu ndeplinesc condiiile de pensionare, conform legii. ART. 35 Pentru persoanele prevzute la art. 17 alin. (1) lit. g) - j) stagiul de cotizare de minimum 12 luni este realizat, dup caz, astfel: a) prin cumularea perioadei de asigurare premergtoare datei pensionrii de invaliditate cu perioada de asigurare realizat dup reluarea activitii, dac perioada de invaliditate nu depete 12 luni i dac s-au ncadrat n munc sau au ncheiat contract de asigurare pentru omaj n termen de 60 de zile de la data ncetrii motivului pentru care au fost pensionate; b) prin cumularea perioadei de asigurare premergtoare datei acordrii concediului pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, respectiv 3 ani n cazul copilului cu handicap, cu perioada de asigurare realizat dup reluarea activitii, dac s-au ncadrat n munc sau au ncheiat contract de asigurare pentru omaj n termen de 60 de zile de la data ncetrii concediului; c) prin cumularea perioadei de asigurare premergtoare datei ncorporrii cu perioada de asigurare realizat dup reluarea activitii, dac s-au ncadrat n munc sau au ncheiat contract de asigurare pentru omaj n termen de 60 de zile de la data ncheierii stagiului militar; d) prin cumularea perioadei de asigurare premergtoare ncetrii activitii cu perioada de asigurare realizat dup reluarea activitii dispus prin hotrre judectoreasc, dac perioada de suspendare a activitii nu depete 12 luni i dac s-au ncadrat n munc sau au ncheiat contract de asigurare pentru omaj n termen de 60 de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti. ART. 36

99

(1) Vechimea n munc recunoscut pentru stabilirea drepturilor de omaj prevzute de Legea nr. 1/1991 privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional, republicat, cu modificrile ulterioare, pn la data intrrii n vigoare a prezentei legi se asimileaz cu stagiul de cotizare. (2) Dovada vechimii n munc, prevzut la alin. (1), se face cu carnetul de munc sau cu alte acte prevzute de lege. (3) Certificarea stagiului de cotizare realizat anterior intrrii n vigoare a prezentei legi se face de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munc. ART. 37 (1) Constituie stagiu de cotizare perioadele n care angajaii sau, dup caz, i angajatorii au pltit contribuii de asigurri pentru omaj n sistemul asigurrilor pentru omaj n Romnia, precum i n alte ri, n condiiile stabilite prin acordurile i conveniile internaionale la care Romnia este parte. (2) Drepturile cuvenite n sistemul asigurrilor pentru omaj din Romnia se pot transfera n rile n care asiguraii i stabilesc domiciliul sau reedina, n condiiile reglementate prin acorduri i convenii internaionale la care Romnia este parte. (3) Indemnizaiile de omaj aferente drepturilor prevzute la alin. (2) pot fi transferate n alte ri, n condiiile reglementate prin acorduri i convenii internaionale la care Romnia este parte, n moneda rilor respective sau ntr-o alt moned asupra creia s-a convenit. ART. 38 (1) Indemnizaia de omaj se acord persoanelor prevzute la art. 17, la cerere, dup caz, de la data: a) ncetrii contractului individual de munc; b) ncetrii raporturilor de serviciu; c) ncetrii mandatului pentru care au fost numite sau alese; d) desfacerii contractului militarilor angajai pe baz de contract; e) ncetrii calitii de membru cooperator; f) ncetrii contractului de asigurare pentru omaj; g) ncetrii motivului pentru care au fost pensionate; h) ncetrii concediului pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, respectiv de 3 ani; i) ncheierii efecturii stagiului militar; j) rmnerii definitive a hotrrii judectoreti; k) ncetrii activitii desfurate exclusiv pe baza conveniei civile; l) expirrii perioadei de 60 de zile, prevzut la art. 17 alin. (2) lit. a); m) absolvirii, pentru cazurile prevzute la art. 17 alin. (2) lit. b); n) expirrii perioadei de 30 de zile, prevzut la art. 17 alin. (2) lit. c). (2) Indemnizaia de omaj se acord de la data prevzut la alin. (1), dac cererea este nregistrat la agenia pentru ocuparea forei de munc, n termen de 30 de zile de la aceast dat. (3) Dac cererea este nregistrat dup expirarea termenului de 30 de zile, dar nu mai trziu de 12 luni de la data prevzut la alin. (1), indemnizaia de omaj se acord ncepnd cu data nregistrrii cererii. (4) Termenul de maximum 12 luni prevzut la alin. (3) este termen de decdere din drepturi. ART. 39 (1) Indemnizaia de omaj se acord omerilor prevzui la art. 17 alin. (1) pe perioade stabilite difereniat, n funcie de stagiul de cotizare, dup cum urmeaz: a) 6 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de pn la 5 ani, dar nu mai puin de 1 an; b) 9 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare cuprins ntre 5 i 10 ani; c) 12 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 10 ani. (2) Cuantumul indemnizaiei de omaj prevzute la alin. (1) este o sum fix, neimpozabil, lunar, reprezentnd 75% din salariul de baz minim brut pe ar, n vigoare la data stabilirii acestuia. ART. 40 (1) Indemnizaia de omaj se acord omerilor prevzui la art. 17 alin. (2) pe o perioad de 6 luni i este o sum fix, neimpozabil, lunar, al crei cuantum reprezint 50% din salariul de baz minim brut pe ar, n vigoare la data stabilirii acesteia. (2) Indemnizaia de omaj prevzut la alin. (1) se acord omerilor prevzui la art. 17 alin. (2) lit. a) i b), o singur dat, pentru fiecare form de nvmnt absolvit. ART. 41 (1) Persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj au urmtoarele obligaii: a) s se prezinte lunar, pe baza programrii sau ori de cte ori sunt solicitate, la agenia pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate, pentru a primi sprijin n vederea ncadrrii n munc; b) s comunice n termen de 3 zile ageniei pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate orice modificare a condiiilor care au condus la acordarea drepturilor; c) s participe la serviciile pentru stimularea ocuprii i de formare profesional oferite de agenia pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate; d) s caute activ un loc de munc. (2) Angajatorii care au ncadrat n munc, conform legii, persoane din rndul beneficiarilor de indemnizaii de omaj au obligaia de a anuna n termen de 3 zile ageniile pentru ocuparea forei de munc la care acetia au fost nregistrai. (3) Obligaia prevzut la alin. (2) revine i caselor teritoriale de pensii care au stabilit i au pus n plat pensiile cuvenite beneficiarilor de indemnizaie de omaj. ART. 42 (1) Nu beneficiaz de indemnizaie de omaj persoanele care, la data solicitrii dreptului, refuz un loc de munc potrivit pregtirii sau nivelului studiilor, situat la o distan de cel mult 50 km de localitatea de domiciliu, sau refuz participarea la servicii pentru stimularea ocuprii i de formare profesional oferite de ageniile pentru ocuparea forei de munc. (2) Nu beneficiaz de indemnizaie de omaj absolvenii care, la data solicitrii dreptului, urmeaz o form de nvmnt. ART. 43 (1) Indemnizaia de omaj se pltete lunar n cuantumul prevzut la art. 39 alin. (2), respectiv la art. 40 alin. (1). (2) Pentru fraciuni de lun indemnizaia de omaj se calculeaz proporional cu numrul de zile calendaristice din luna respectiv. ART. 44 ncetarea plii indemnizaiilor de omaj acordate beneficiarilor are loc dup cum urmeaz: a) la data ncadrrii n munc, conform legii, pentru o perioad mai mare de 12 luni; b) la data cnd realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri lunare mai mari dect indemnizaia de omaj; c) la 90 de zile de la data emiterii autorizaiei de funcionare pentru a desfura activiti independente sau a certificatului de nmatriculare, conform legii, dac realizeaz venituri lunare mai mari dect indemnizaia de omaj; d) la data refuzului nejustificat de a se ncadra conform pregtirii sau nivelului studiilor ntr-un loc de munc situat la o distan de cel mult 50 km de localitatea de domiciliu; e) la data refuzului nejustificat de a participa la servicii pentru stimularea ocuprii i de formare profesional sau la data ntreruperii acestora din motive imputabile persoanei; f) dac perioada de pensionare pentru invaliditate depete 12 luni;

100

g) la data ndeplinirii condiiilor de pensionare pentru limit de vrst, de la data solicitrii pensiei anticipate sau la data cnd pensia de invaliditate devine nerevizuibil; h) la data plecrii n strintate a beneficiarului pentru o perioad mai mare de 3 luni; i) la data nceperii executrii unei pedepse privative de libertate pentru o perioad mai mare de 12 luni; j) n cazul decesului beneficiarului; k) la expirarea termenelor prevzute la art. 45 alin. (2) i (3); l) la expirarea termenelor prevzute la art. 39 alin. (1), respectiv la art. 40 alin. (1); m) la data admiterii ntr-o form de nvmnt. ART. 45 (1) Suspendarea plii indemnizaiilor de omaj acordate beneficiarilor are loc dup cum urmeaz: a) la data la care nu i-a ndeplinit obligaia prevzut la art. 41 alin. (1) lit. a); b) pe perioada ndeplinirii obligaiilor militare; c) la data ncadrrii n munc, conform legii, cu contract individual de munc pe perioad determinat mai mic de 12 luni; d) la data plecrii din ar pe o perioad mai mic de 3 luni, la cererea persoanei; e) pe perioada n care este arestat preventiv sau pentru executarea unei pedepse privative de libertate de pn la 12 luni; f) la data pensionrii pentru invaliditate; g) pe perioada acordrii indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, a indemnizaiei de maternitate i a indemnizaiei pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, respectiv de 3 ani n cazul copilului cu handicap; h) pe perioada incapacitii temporare de munc mai mare de 3 zile datorit accidentelor survenite n perioada cursurilor de calificare, recalificare, perfecionare sau, dup caz, a altor forme de pregtire profesional, n timpul i din cauza practicii profesionale; i) pe perioada acordrii plilor compensatorii, potrivit legii. (2) Repunerea n plat, dup suspendarea n condiiile alin. (1) lit. a), se face de la data depunerii cererii beneficiarului, dar nu mai trziu de 60 de zile calendaristice de la data suspendrii. (3) Repunerea n plat, dup suspendarea n condiiile alin. (1) lit. b) - i), se face de la data depunerii cererii beneficiarului, dar nu mai trziu de 30 de zile calendaristice de la data ncetrii situaiei care a condus la suspendare. (4) Perioada de suspendare prevzut la alin. (1) lit. a) face parte din perioada de acordare a indemnizaiei de omaj. ART. 46 Drepturile bneti prevzute la art. 43 fac obiectul executrii silite pentru debite provenite din plata necuvenit a acestora, precum i pentru cazurile prevzute de Codul de procedur civil ori de alte dispoziii legale speciale. ART. 47 (1) Sumele pltite fr temei legal, cu titlu de indemnizaie de omaj, precum i debitele create n condiiile prezentei legi se recupereaz de la persoanele care le-au primit n mod necuvenit, pe baza deciziilor emise de ageniile pentru ocuparea forei de munc, care constituie titluri executorii. (2) Sumele ncasate necuvenit cu titlu de indemnizaie de omaj se recupereaz de la beneficiari n termenul general de prescripie legal. (3) Sumele rmase nerecuperate de la beneficiarii decedai nu se mai urmresc. ART. 48 (1) Beneficiarii de indemnizaie de omaj sunt asigurai n sistemul asigurrilor sociale de stat i n sistemul asigurrilor sociale de sntate i beneficiaz de toate drepturile prevzute de lege pentru asiguraii acestor sisteme. (2) Contribuia pentru asigurrile sociale de stat i contribuia pentru asigurrile sociale de sntate se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj i se vireaz caselor de asigurri respective de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munc. (3) Drepturile de asigurri sociale de stat ale persoanelor beneficiare de indemnizaie de omaj se suport din bugetul asigurrilor sociale de stat. CAP. 4 Msuri pentru prevenirea omajului ART. 49 n cazul unor restructurri ale activitii care pot conduce la modificri substaniale ale numrului i structurii profesionale a personalului, angajatorii au obligaia s ntiineze ageniile pentru ocuparea forei de munc n vederea adoptrii unor msuri pentru combaterea omajului i prevenirea efectelor sociale nefavorabile ale acestor restructurri. ART. 50 (1) n situaiile prevzute la art. 49 angajatorii sunt obligai s acorde preaviz, conform prevederilor Codului muncii sau ale contractului colectiv de munc, angajailor care urmeaz s fie disponibilizai. (2) n perioada preavizului prevzut la alin. (1) angajaii vor participa la serviciile de preconcediere realizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc ori de ali furnizori de servicii de ocupare din sectorului public sau privat, acreditai, selectai de ctre acestea, n condiiile legii. (3) n vederea realizrii serviciilor de preconcediere angajatorii prevzui la art. 49 sunt obligai s ntiineze ageniile pentru ocuparea forei de munc cu 30 de zile naintea acordrii preavizelor prevzute de lege. ART. 51 n sensul prezentei legi, constituie servicii de preconcediere, n principal, urmtoarele activiti: a) informarea privind prevederile legale referitoare la protecia omerilor i acordarea serviciilor de ocupare i de formare profesional; b) plasarea pe locurile de munc vacante existente pe plan local i instruirea n modaliti de cutare a unui loc de munc; c) reorientarea profesional n cadrul unitii sau prin cursuri de formare de scurt durat; d) sondarea opiniei salariailor i consilierea acestora cu privire la msurile de combatere a omajului. ART. 52 (1) De serviciile de preconcediere prevzute la art. 51 pot beneficia, la cerere, i alte persoane ameninate de riscul de a deveni omeri. (2) Procedurile privind accesul la msurile pentru prevenirea omajului, modalitile de finanare i instruciunile de implementare a acestora vor fi elaborate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, vor fi avizate de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i vor fi aprobate prin hotrre a Guvernului. CAP. 5 Msuri pentru stimularea ocuprii forei de munc SECIUNEA 1 Servicii specializate ART. 53 Msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc vizeaz: a) creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc;

101

b) stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor i crearea de noi locuri de munc. ART. 54 Msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc se adreseaz att persoanelor n cutarea unui loc de munc, ct i angajatorilor i sunt realizate prin servicii specializate, furnizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc ori de ali furnizori de servicii din sectorul public sau privat. ART. 55 (1) Furnizorii de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc pot s presteze, pe baz de contracte ncheiate cu ageniile pentru ocuparea forei de munc, servicii finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj, numai dac sunt acreditai. (2) Acreditarea furnizorilor de servicii prevzui la alin. (1) se face de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. (3) n vederea acreditrii, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc percepe o tax al crei cuantum este stabilit anual de ctre Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, la propunerea acesteia, pentru fiecare tip de serviciu prestat. (4) Sumele rezultate din ncasarea taxelor de acreditare constituie venit la bugetul asigurrilor pentru omaj. ART. 56 Furnizorii de servicii specializate pentru stimularea ocuprii, care finaneaz aceste activiti din alte fonduri dect bugetul asigurrilor pentru omaj, se acrediteaz de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. SECIUNEA a 2-a Creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc ART. 57 Creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc se realizeaz, n principal, prin: a) informarea i consilierea profesional; b) medierea muncii; c) formarea profesional; d) consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri; e) completarea veniturilor salariale ale angajailor; f) stimularea mobilitii forei de munc. 1. Informarea i consilierea profesional ART. 58 (1) Informarea i consilierea profesional constituie un ansamblu de servicii acordate n mod gratuit persoanelor n cutarea unui loc de munc, care au ca scop: a) furnizarea de informaii privind piaa muncii i evoluia ocupaiilor; b) evaluarea i autoevaluarea personalitii n vederea orientrii profesionale; c) dezvoltarea abilitii i ncrederii n sine a persoanelor n cutarea unui loc de munc, n vederea lurii de ctre acestea a deciziei privind propria carier; d) instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc. (2) Informarea i consilierea profesional se realizeaz de centre specializate, organizate n cadrul ageniilor pentru ocuparea forei de munc, precum i de alte centre i furnizori de servicii din sectorul public sau privat, acreditai, care ncheie cu ageniile pentru ocuparea forei de munc contracte, n condiiile legii. (3) Informarea privind piaa muncii, stabilirea traseului profesional, evaluarea i autoevaluarea se realizeaz prin autoinformare, prin acordarea de servicii de consiliere individual sau de grup oferite, la cerere, persoanelor n cutarea unui loc de munc sau n cadrul job-cluburilor organizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc. (4) Consilierea profesional i instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc i de prezentare la interviuri n vederea ocuprii se realizeaz de ctre consilieri de orientare a carierei, n cadrul centrelor de informare i consiliere privind cariera sau, la cerere, n cadrul altor forme organizate de instruire. 2. Medierea muncii ART. 59 (1) Medierea muncii este activitatea prin care se realizeaz punerea n legtur a angajatorilor cu persoanele n cutarea unui loc de munc, n vederea stabilirii de raporturi de munc sau de serviciu. (2) Ageniile pentru ocuparea forei de munc au obligaia de a identifica locurile de munc vacante la angajatori i a le face cunoscute persoanelor n cutarea unui loc de munc. (3) Serviciile de mediere pentru persoanele n cutarea unui loc de munc se acord gratuit de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munc i constau n: a) informaii privind locurile de munc vacante i condiiile de ocupare a acestora prin publicarea, afiarea, organizarea de burse ale locurilor de munc; b) mediere electronic avnd ca scop punerea automat n coresponden a cererilor i ofertelor de locuri de munc prin intermediul tehnicii de calcul; c) preselecia candidailor corespunztor cerinelor locurilor de munc oferite i n concordan cu pregtirea, aptitudinile, experiena i cu interesele acestora. ART. 60 (1) n vederea realizrii msurilor pentru stimularea ocuprii forei de munc, ageniile pentru ocuparea forei de munc au obligaia de a ntocmi, pentru fiecare persoan n cutarea unui loc de munc, planul individual de mediere. (2) Procedura de elaborare, coninutul i monitorizarea planului individual de mediere vor fi stabilite prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc. ART. 61 (1) Pentru omerii care beneficiaz de indemnizaii de omaj, n condiiile prevzute de prezenta lege, participarea la serviciile de mediere, la solicitarea ageniilor pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrai, este obligatorie. (2) omerii care nu beneficiaz de indemnizaii de omaj trebuie s depun o cerere la ageniile pentru ocuparea forei de munc pentru a fi luai n eviden n vederea medierii i, n cazul nencadrrii n munc, s rennoiasc cererea la 6 luni. (3) De servicii de mediere gratuite beneficiaz, la cerere, i persoanele prevzute la art. 16 lit. c), d) i f). ART. 62 Medierea muncii se poate realiza i contra-cost de ctre furnizori de servicii specializate, din sectorul public sau privat, acreditai de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. 3. Formarea profesional ART. 63 (1) Persoanele n cutarea unui loc de munc pot participa la programe de formare profesional care s le asigure creterea i diversificarea competenelor profesionale n scopul asigurrii mobilitii i reintegrrii pe piaa muncii.

102

(2) Programele de formare profesional asigur, conform legii, iniierea, calificarea, recalificarea, perfecionarea i specializarea persoanelor n cutarea unui loc de munc. (3) Formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se face inndu-se seama de cerinele de moment i de perspectiv ale pieei muncii i n concordan cu opiunile i aptitudinile individuale ale persoanelor respective. (4) Formele prin care se realizeaz formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc sunt: cursuri, stagii de practic i specializare, precum i alte forme, n condiiile legii. ART. 64 (1) Accesul la programele de formare profesional se face n urma activitii de informare i consiliere profesional sau de mediere. (2) Programele de formare profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se organizeaz n mod distinct pe niveluri de pregtire i specializri, precum i pe categorii i grupuri de persoane. ART. 65 (1) Activitatea de formare profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se desfoar pe baza planului naional de formare profesional elaborat anual de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. (2) Planul naional de formare profesional se aprob de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale. (3) Finanarea activitii de formare profesional se face din bugetul asigurrilor pentru omaj, n baza indicatorilor stabilii prin planul naional de formare profesional aprobat. ART. 66 (1) Serviciile de formare profesional se asigur gratuit pentru persoanele prevzute la art. 16 lit. a), b), d) i f). (2) Prin servicii de formare profesional se nelege totalitatea drepturilor de care beneficiaz persoanele prevzute la alin. (1) pe durata participrii la o form de pregtire profesional. (3) Persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj sunt obligate s participe la programele de formare profesional oferite i organizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc. (4) Persoanele prevzute la alin. (1) pot beneficia de servicii de formare profesional gratuite o singur dat pentru fiecare perioad n care se afl n cutarea unui loc de munc. ART. 67 (1) Activitatea de formare profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc este coordonat la nivel naional de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. (2) Formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se realizeaz de ageniile pentru ocuparea forei de munc prin centrele de formare profesional din subordinea acestora, precum i de ali furnizori de servicii de formare profesional, din sectorul public sau privat, autorizai n condiiile legii. ART. 68 (1) Cursurile de calificare, recalificare, perfecionare i specializare se organizeaz pentru ocupaii, meserii i profesii definite i cuprinse n Clasificarea ocupaiilor din Romnia. (2) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, precum i furnizorii de servicii de formare profesional autorizai pot organiza cursuri de calificare, recalificare, perfecionare i specializare i pentru ocupaii sau meserii neincluse nc n Clasificarea ocupaiilor din Romnia, numai dup ce au obinut avizul Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale. ART. 69 (1) Formele prin care se realizeaz formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se desfoar avnd la baz standardele ocupaionale recunoscute la nivel naional, aprobate potrivit legii. (2) Dac pentru anumite ocupaii sau meserii nu exist standarde ocupaionale, recunoscute la nivel naional, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc poate solicita unor uniti specializate proiecte de standarde ocupaionale, care vor fi aprobate potrivit legii. ART. 70 Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale exercit controlul asupra realizrii planului naional de formare profesional. 4. Consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri ART. 71 (1) Consultana i asistena pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri se acord, la cerere, persoanelor n cutarea unui loc de munc, sub form de servicii juridice, de marketing, financiare, metode i tehnici eficiente de management i alte servicii de consultan. (2) Serviciile prevzute la alin. (1) pot fi realizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc sau, dup caz, de firme private, organizaii profesionale, fundaii i asociaii specializate n aceste domenii, cu care ageniile ncheie contracte n condiiile legii. (3) Serviciile prevzute la alin. (1) se acord gratuit, o singur dat, pentru fiecare perioad n care persoanele beneficiaz de indemnizaii de omaj n condiiile prezentei legi. 5. Completarea veniturilor salariale ale angajailor ART. 72 Persoanele care primesc indemnizaia de omaj n perioada prevzut de lege i care se angajeaz, potrivit legii, pentru program normal de lucru beneficiaz, din momentul angajrii pn la sfritul perioadei pentru care erau ndreptite s primeasc indemnizaie de omaj, de o sum lunar, neimpozabil, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, n cuantum de 30% din indemnizaia de omaj primit n luna anterioar ncadrrii. ART. 73 (1) Persoanele prevzute la art. 72 beneficiaz de aceast sum i n situaia n care, n perioada pentru care au dreptul la indemnizaia de omaj, le nceteaz raportul de munc sau de serviciu la primul angajator i se ncadreaz la un alt angajator. (2) Suma pltit din bugetul asigurrilor pentru omaj, n cuantumul stabilit la art. 72, se acord pentru situaia prevzut la alin. (1) pn la sfritul perioadei pentru care persoana era ndreptit s primeasc indemnizaia de omaj. 6. Stimularea mobilitii forei de munc ART. 74 Persoanele care n perioada n care beneficiaz de indemnizaie de omaj se ncadreaz, potrivit legii, ntr-o localitate situat la o distan mai mare de 50 km de localitatea n care i au domiciliul stabil, beneficiaz de o prim de ncadrare neimpozabil, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, egal cu nivelul a dou salarii minime brute pe ar n vigoare la data acordrii. ART. 75 Persoanele care n perioada n care beneficiaz de indemnizaie de omaj se ncadreaz, potrivit legii, ntr-o alt localitate i, ca urmare a acestui fapt, i schimb domiciliul primesc o prim de instalare, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, egal cu nivelul a 7 salarii minime brute pe ar n vigoare la data instalrii. ART. 76 (1) ncetarea raporturilor de munc sau de serviciu din iniiativa sau din motive imputabile angajatului, ntr-o perioad mai mic de 12 luni de la data ncadrrii n munc, atrage obligaia restituirii integrale de ctre angajat a sumelor acordate drept prime prevzute la art. 74 i 75. (2) n situaia nerespectrii prevederilor alin. (1) recuperarea sumelor prevzute la art. 74 i 75 se va face pe baza deciziilor de imputare emise de ageniile pentru ocuparea forei de munc, care constituie titluri executorii.

103

SECIUNEA a 3-a Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor ART. 77 Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor se realizeaz prin: a) subvenionarea locurilor de munc; b) acordarea de credite n condiii avantajoase n vederea crerii de noi locuri de munc; c) acordarea unor faciliti. 1. Subvenionarea locurilor de munc ART. 78 (1) Din bugetul asigurrilor pentru omaj i din alte surse alocate conform prevederilor legale se pot subveniona cheltuielile cu fora de munc efectuate n cadrul realizrii unor programe care au ca scop ocuparea temporar a forei de munc din rndul omerilor, pentru executarea de lucrri i activiti de interes pentru comunitile locale. (2) Pot fi subvenionate din sursele prevzute la alin. (1), n principal, urmtoarele categorii de servicii: a) servicii publice de refacere i ntreinere a infrastructurii, de ecologizare i de realizare a unor lucrri edilitare, organizate de autoritile publice locale, de firme private sau organizaii neguvernamentale, cu avizul administraiei publice locale; b) servicii sociale care cuprind activiti de ngrijire la domiciliu a copiilor, bolnavilor, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, organizate de autoritile publice locale, organizaii neguvernamentale i alte organisme, n condiiile legii. ART. 79 (1) Subveniile prevzute la art. 78 alin. (1) se acord angajatorilor pe o perioad de cel mult 12 luni, la solicitarea autoritilor publice locale, pentru fiecare persoan ncadrat cu contract individual de munc, din rndul omerilor, pentru servicii de natura celor prevzute la art. 78 alin. (2). (2) Cuantumul subveniei acordate este de 70% din salariul de baz minim brut pe ar pentru fiecare persoan ncadrat cu contract individual de munc, din rndul omerilor. ART. 80 (1) Angajatorii care ncadreaz n munc pe durat nedeterminat absolveni ai unor instituii de nvmnt primesc, pe o perioad de 12 luni, pentru fiecare absolvent, o sum lunar reprezentnd un salariu minim brut pe ar n vigoare. (2) Angajatorii care ncadreaz n munc pe durat nedeterminat absolveni din rndul persoanelor cu handicap primesc, pe o perioad de 18 luni, pentru fiecare absolvent, o sum lunar reprezentnd 1,5 salarii minime brute pe ar n vigoare. ART. 81 Msurile de stimulare prevzute la art. 80 nu se acord pe perioadele n care raporturile de munc sau de serviciu sunt suspendate. ART. 82 n sensul prezentei legi, prin absolvent al unei instituii de nvmnt se nelege persoana care a obinut o diplom sau un certificat de studii, n condiiile legii, n una dintre instituiile de nvmnt gimnazial, profesional, special, liceal, postliceal sau superior, de stat ori particular, autorizat sau acreditat n condiiile legii. ART. 83 (1) Angajatorii care ncadreaz absolveni n condiiile art. 80 sunt obligai s menin raporturile de munc sau de serviciu ale acestora cel puin 3 ani de la data ncheierii. (2) Angajatorii care nceteaz din iniiativa lor raporturile de munc sau de serviciu ale absolvenilor, anterior termenului de 3 ani prevzut la alin. (1), sunt obligai s restituie, n totalitate, ageniilor pentru ocuparea forei de munc sumele ncasate pentru fiecare absolvent, plus dobnda aferent, calculat la nivelul celei acordate de trezoreria statului pentru bugetul asigurrilor pentru omaj. (3) Prevederile alin. (2) nu se aplic n situaia n care ncetarea raporturilor de munc sau de serviciu are loc din iniiativa sau din motive imputabile angajatului. (4) Absolvenii pot fi ncadrai n condiiile art. 80, o singur dat pentru fiecare form de nvmnt, n termen de 12 luni de la data absolvirii studiilor. ART. 84 (1) n perioada celor 3 ani, prevzut la art. 83 alin. (1), absolvenii pot urma o form de pregtire profesional, organizat de ctre angajator, n condiiile legii. (2) Cheltuielile necesare pentru pregtirea profesional prevzut la alin. (1) vor fi suportate, la cererea angajatorilor, din bugetul asigurrilor pentru omaj. ART. 85 (1) Angajatorii care ncadreaz n munc pe perioad nedeterminat omeri n vrst de peste 45 de ani sau omeri ntreintori unici de familii primesc lunar, pe o perioad de 12 luni, pentru fiecare persoan angajat din aceste categorii, o sum egal cu un salariu minim brut pe ar n vigoare, cu obligaia meninerii raporturilor de munc sau de serviciu cel puin 2 ani. (2) De aceleai faciliti beneficiaz i angajatorii care au sub 100 de angajai i ncadreaz n munc pe durat nedeterminat persoane cu handicap, cu obligaia meninerii raporturilor de munc sau de serviciu cel puin 2 ani. (3) Angajatorii care nceteaz din iniiativa lor raporturile de munc sau de serviciu ale persoanelor prevzute la alin. (1) i (2), anterior termenului de 2 ani, sunt obligai s restituie, n totalitate, ageniilor pentru ocuparea forei de munc sumele ncasate pentru fiecare persoan i dobnzile aferente, calculate la nivelul celor acordate de trezoreria statului pentru bugetul asigurrilor pentru omaj. (4) Prevederile alin. (3) nu se aplic n situaia n care ncetarea raporturilor de munc sau de serviciu are loc din iniiativa sau din motive imputabile angajatului. 2. Acordarea de credite n condiii avantajoase ART. 86 (1) Pentru crearea de noi locuri de munc prin nfiinarea i dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii familiale, precum i activiti independente desfurate de persoane fizice autorizate se pot acorda, din bugetul asigurrilor pentru omaj, credite n condiii avantajoase. (2) Creditele se acord n baza unor proiecte de fezabilitate, proporional cu numrul de locuri de munc ce vor fi nfiinate, pentru o perioad de cel mult 3 ani, pentru investiii, inclusiv perioada de graie de maximum 6 luni i, respectiv, 1 an pentru asigurarea produciei, cu o dobnd de 50% din taxa oficial a scontului stabilit de Banca Naional a Romniei. (3) Beneficiarii de credite acordate n condiiile prevzute la alin. (2) trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s aib cel mult 250 de angajai i/sau membri cooperatori cu raporturi de munc sau de serviciu; b) activitatea de baz s se realizeze n producie, servicii sau n turism; c) pe cel puin 50% din locurile de munc nou-create s fie ncadrat personal provenind din rndul omerilor nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc; d) personalul ncadrat n condiiile prevzute la lit. c) s fie meninut n activitate cel puin 3 ani; e) locurile de munc avute n vedere la acordarea de credite n condiiile alin. (2) s nu fie locurile de munc vacante, rezultate n urma disponibilizrilor de personal n ultimele 12 luni premergtoare ncheierii contractului de creditare. (4) omerii care se oblig s nfiineze ntreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii familiale, precum i ca persoane fizice autorizate au prioritate la obinerea creditelor, cu respectarea condiiilor prevzute la alin. (2) i (3).

104

ART. 87 Suma total care poate fi utilizat pentru acordarea de credite i cuantumul maxim al creditului ce poate fi acordat se vor stabili prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. ART. 88 (1) n cazul n care persoanele angajate din rndul omerilor sunt disponibilizate anterior mplinirii celor 3 ani de la ncadrare, angajatorul este obligat ca, n termen de maximum 30 de zile calendaristice de la data disponibilizrii, s ncadreze omeri pe locurile de munc devenite vacante. (2) Obligaia prevzut la alin. (1) revine angajatorilor i n situaia n care persoanele angajate pe noile locuri de munc create nu provin din rndul omerilor. (3) Pe perioada derulrii contractului de creditare angajatorul nu poate reduce numrul de posturi existent n unitate la data acordrii creditului. ART. 89 (1) n cazul nerespectrii condiiei prevzute la art. 86 alin. (3) lit. c), angajatorul va suporta o penalitate egal cu mrimea creditului acordat pentru fiecare loc de munc creat i neocupat. (2) n cazul nerespectrii obligaiei prevzute la art. 88 alin. (1) i (2), angajatorul va suporta o penalitate egal cu mrimea creditului acordat pentru fiecare loc de munc creat i neocupat, proporional cu numrul de luni neocupate. (3) n cazul nerespectrii obligaiei prevzute la art. 88 alin. (3), contractul de creditare se reziliaz, iar agentul economic va suporta o penalitate egal cu creditul acordat plus dobnda aferent, fr a mai avea posibilitatea s beneficieze de credite n condiiile prezentei legi timp de 3 ani. ART. 90 Angajatorul poate solicita un nou credit dac a achitat integral creditul anterior, inclusiv dobnzile aferente. ART. 91 (1) Administrarea sumelor alocate din bugetul asigurrilor pentru omaj pentru acordarea de credite n condiii avantajoase se face de bnci sau de agenii autorizate potrivit legii, cu care Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ncheie contracte n condiiile prevzute de lege. (2) Banca sau agenia de credite care administreaz fonduri pentru acordarea de credite poart rspunderea pentru rambursarea sumelor la bugetul asigurrilor pentru omaj. ART. 92 Condiiile de acordare i rambursare a creditelor, modul de stabilire a garaniilor, organizarea i desfurarea licitaiilor pentru desemnarea bncilor i ageniilor autorizate s acorde credite din bugetul asigurrilor pentru omaj se vor stabili prin norme metodologice comune ale Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale i Bncii Naionale a Romniei. 3. Faciliti acordate angajatorilor ART. 93 (1) Angajatorii care ncadreaz n munc persoane din rndul omerilor, pe care le menin n activitate pe o perioad de cel puin 6 luni de la data angajrii, beneficiaz de reducerea sumei reprezentnd contribuia de 5% datorat bugetului asigurrilor pentru omaj. (2) Reducerea contribuiei se acord ncepnd din anul fiscal urmtor, pentru o perioad de 6 luni, i const n diminuarea sumei datorate lunar cu 0,5% pentru fiecare procent din ponderea personalului nou-angajat n condiiile prevzute la alin. (1) din numrul mediu scriptic de personal ncadrat cu contract individual de munc din anul respectiv. ART. 94 Angajatorii care primesc credite din bugetul asigurrilor pentru omaj, n condiiile art. 86 alin. (1), beneficiaz de reducere la plata contribuiei, potrivit art. 93 alin. (2), numai pentru omerii ncadrai peste nivelul de 50% din locurile de munc nou-create prevzute la art. 86 alin. (3) lit. c). SECIUNEA a 4-a Prevederi finale ART. 95 Procedurile privind accesul la msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc, modalitile de finanare i instruciunile de implementare a acestora vor fi elaborate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, vor fi avizate de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i vor fi aprobate prin hotrre a Guvernului. ART. 96 (1) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ntocmete la sfritul fiecrui an bilanuri de ocupare, prin care se evideniaz efectele msurilor de stimulare a ocuprii, realizate n perioada respectiv. (2) Coninutul-cadru al bilanurilor de ocupare se aprob prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc. (3) Bilanurile de ocupare, pe judee i la nivel naional, se public n primul semestru al anului urmtor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a. CAP. 6 Instituii i responsabiliti n aplicarea prezentei legi SECIUNEA 1 Instituii i organizaii implicate n realizarea prevederilor prezentei legi ART. 97 Pentru realizarea obiectivelor i msurilor prevzute de prezenta lege Guvernul aprob strategii, planuri i programe naionale, n profil de ramur i teritorial. ART. 98 Instituiile implicate n realizarea prevederilor prezentei legi sunt: a) Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale; b) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc; c) ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; d) organizaiile sindicale i asociaiile patronale reprezentative la nivel naional; e) prefecturile i autoritile administraiei publice locale; f) Comisia Naional de Promovare a Ocuprii Forei de Munc. ART. 99 Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale are n domeniul ocuprii forei de munc urmtoarele atribuii: a) urmrete tendinele de pe piaa muncii i elaboreaz strategii, prognoze i programe naionale privind ocuparea forei de munc, formarea profesional a omerilor i egalitatea de anse pe piaa muncii; b) elaboreaz i avizeaz proiectele de acte normative n domeniul ocuprii, formrii profesionale, promovrii egalitii de anse pe piaa muncii; c) elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor pentru omaj; d) deleag anual atribuiile de ordonator principal de credite pentru bugetul asigurrilor pentru omaj, conform legii; e) urmrete, pe baza rapoartelor trimestriale i anuale, execuia bugetului asigurrilor pentru omaj i exercit controlul asupra realizrii politicilor, strategiilor, planurilor i programelor privind fora de munc de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc;

105

f) mpreun cu alte ministere i organe de specialitate realizeaz i actualizeaz Clasificarea ocupaiilor din Romnia, innd seama de schimbrile n structura economic i social a rii i de cerinele alinierii la standardele internaionale n domeniu; g) promoveaz programe, propune acorduri i implementeaz proiecte de colaborare internaional n domeniile ocuprii, formrii profesionale i egalitii de anse pe piaa muncii; h) stabilete anual indicatorii de performan i nivelul acestora, n baza crora se elaboreaz programul anual de activitate al Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc. ART. 100 (1) Realizarea politicilor, strategiilor, planurilor i programelor privind ocuparea forei de munc i formarea profesional a omerilor se nfptuiete, n principal, prin intermediul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc. (2) Pentru realizarea serviciilor de ocupare i formare profesional Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc va respecta: a) accesul nediscriminatoriu la serviciile prestate n domeniul ocuprii i formrii profesionale; b) neutralitatea n posibilele interese divergente dintre angajatori i fora de munc; c) orientarea activitii ctre nevoile clienilor prin ntocmirea planurilor individuale de aciune i promovarea unor servicii rapide i de calitate; d) respectarea caracterului concurenial al activitilor de pe piaa muncii; e) confidenialitatea datelor personale ale clienilor; f) transparen n activitatea desfurat i n privina rezultatelor obinute; g) descentralizarea serviciilor i a procesului de luare a deciziilor; h) adaptabilitatea serviciilor la modificrile din mediul social i economic. ART. 101 Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc prezint Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale rapoarte trimestriale i anuale privind executarea bugetului asigurrilor pentru omaj i realizarea indicatorilor de performan stabilii prin protocol. ART. 102 (1) Ministerele i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, prin strategiile i politicile elaborate n domeniile pe care le coordoneaz, trebuie s asigure creterea gradului de ocupare a forei de munc. (2) n vederea realizrii obiectivelor prevzute la alin. (1) ministerele i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale pot propune n cadrul Comisiei Naionale de Promovare a Ocuprii Forei de Munc strategii, programe i proiecte de acte normative privind ocuparea i formarea profesional a forei de munc. ART. 103 (1) Organizaiile sindicale i asociaiile patronale, reprezentative la nivel naional, particip n condiiile prevzute de lege la elaborarea i implementarea programelor i msurilor privind piaa muncii. (2) Organizaiile sindicale i asociaiile patronale reprezentative la nivel naional vor fi consultate la elaborarea de acte normative care privesc ocuparea forei de munc. ART. 104 Prefecturile i autoritile administraiei publice locale au obligaia s monitorizeze evoluiile de pe piaa muncii n plan teritorial, s participe activ la elaborarea i realizarea msurilor de mbuntire a ocuprii persoanelor nencadrate n munc i s sprijine activitatea ageniilor pentru ocuparea forei de munc. SECIUNEA a 2-a Comisia Naional de Promovare a Ocuprii Forei de Munc ART. 105 Se nfiineaz Comisia Naional de Promovare a Ocuprii Forei de Munc, denumit n continuare Comisia Naional de Ocupare. ART. 106 Comisia Naional de Ocupare are, n principal, urmtoarele atribuii: a) supune ateniei Guvernului strategii i politici pentru creterea nivelului i calitii ocuprii forei de munc n corelaie cu programele de dezvoltare economic i social; b) stabilete direciile dezvoltrii resurselor umane la nivel naional, n profil de ramur i teritorial; c) asigur armonizarea programelor de dezvoltare a resurselor umane finanate din fonduri publice sau din alte surse; d) face propuneri pentru elaborarea unor acte normative privind ocuparea forei de munc i de mbuntire a legislaiei n acest domeniu; e) pe baza tendinelor dezvoltrii economice i sociale i a evoluiilor pe piaa muncii, face propuneri pentru iniierea unor msuri proactive de combatere a omajului prin politici fiscale, ajustri structurale, reconversie profesional. ART. 107 (1) Comisia Naional de Ocupare este alctuit din reprezentani ai ministerelor, ageniilor i departamentelor din subordinea Guvernului sau autonome, la nivel de secretar de stat, i din preedinii organizaiilor sindicale i asociaiilor patronale reprezentative la nivel naional. (2) Preedintele Comisiei Naionale de Ocupare este ministrul muncii i solidaritii sociale. (3) Componena Comisiei Naionale de Ocupare va fi stabilit n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi de ctre ministrul muncii i solidaritii sociale, cu consultarea instituiilor prevzute la alin. (1), i se aprob prin decizie a primului-ministru. (4) Secretariatul Comisiei Naionale de Ocupare este asigurat prin Direcia general for de munc din cadrul Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale. ART. 108 Comisia Naional de Ocupare poate comanda instituiilor de specialitate studii, rapoarte i analize privind piaa muncii, care vor fi finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj. ART. 109 (1) Comisia Naional de Ocupare este legal constituit la data aprobrii de ctre primul-ministru a componenei acesteia. (2) Regulamentul de organizare i funcionare a Comisiei Naionale de Ocupare va fi elaborat de ctre Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i va fi supus spre aprobare acesteia n termen de 90 de zile de la data constituirii i va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

106

IV. Sistemul de asigurri de sntate

HEALTH INSURANCE
From Wikipedia, the free encyclopedia
http://en.wikipedia.org/wiki/Health_insurance

HISTORY AND EVOLUTION

The concept of health insurance was proposed in 1694 by Hugh the Elder Chamberlen from the Peter Chamberlen family. In the late 19th century, early health insurance was actually disability insurance, in the sense that it covered only the cost of emergency care for injuries that could lead to a disability. This payment model continued until the start of the 20th century in some jurisdictions (like California), where all laws regulating health insurance actually referred to disability insurance.[1] Patients were expected to pay all other health care costs out of their own pockets, under what is known as the fee-for-service business model. During the middle to late 20th century, traditional disability insurance evolved into modern health insurance programs. Today, most comprehensive private health insurance programs cover the cost of routine, preventive, and emergency health care procedures, and also most prescription drugs, but this was not always the case.

PRIVATE HEALTH INSURANCE

A health insurance policy is a legal, binding contract between the insurance company and the customer. The largest difference between private sector health insurance and life insurance is that for life insurance, a person may purchase guaranteed renewable insurance for the whole of the insured's life at a constant premium rate, while health insurance is generally purchased year by year with generally no assurance of renewability and if renewable no guarantee that premium rates will not increase. INHERENT PROBLEMS WITH PRIVATE INSURANCE Any private insurance system will face two inherent challenges: adverse selection and Ex-post moral hazard. Adverse Selection Insurance companies use the term "adverse selection" to describe the tendency for only those who will benefit from insurance to buy it. Specifically when talking about health insurance, unhealthy people are more likely to purchase health insurance because they anticipate large medical bills. On the other side, people who consider themselves to be reasonably healthy may decide that medical insurance is an unnecessary expense; if they see the doctor once a year and it costs $250, that's much better than making monthly insurance payments of $400 (example figures). The fundamental concept of insurance is that it balances costs across a large, random sample of individuals. For instance, an insurance company has a pool of 1000 randomly selected subscribers, each paying $100/month. One of them gets really sick while the others stay healthy, which means that the insurance company can use the money paid by the healthy people to treat the sick person. Adverse selection upsets this balance between healthy and sick subscribers. It will leave an insurance company with primarily sick subscribers and no way to balance out the cost of their medical expenses with a large number of healthy subscribers. Because of adverse selection, insurance companies use a patient's medical history to screen out persons with pre-existing medical conditions. Before buying health insurance, a person typically fills out a comprehensive medical history form that asks whether the person smokes,
107

how much the person weighs, whether or not the person has been treated for any of a long list of diseases and so on. In general, those who look like they will be large financial burdens are denied coverage or charged high premiums to compensate. On the other side, applicants can actually get discounts if they do not smoke and are healthy. Starting in 1976, some states started providing "health insurance" "risk pools", which allow individuals who are medically-uninsurable through private health insurance to be able to purchase a state-sponsored health insurance plan, usually at higher cost. Minnesota was the first to offer such a plan, there are now 34 states which do. Plans vary greatly from state-tostate, both in the costs and benefits to consumers and to their methods of funding and operating. They serve a very small portion of the uninsurable market -- about 183,000 people nationwide -- but in best cases do allow people with pre-existing conditions such as cancer, diabetes, heart disease or other chronic illnesses to be able to switch jobs or seek selfemployment without fear of being without health care benefits. Efforts to pass a national pool have as yet been unsuccessful, but some federal tax dollars have been awarded to states to innovate and improve their plans. Moral hazard describes the state of mind and change in behavior that results from one's knowledge that if something bad were to happen, the out-of-pocket cost would be mitigated by an insurance policy--in this case, one which provides reduced prices for medical care. In the same way that people treat water with little care when it is very inexpensive, people will also tend to overuse medical care when the out-of-pocket costs are small. However, the reverse problem also occurs. People who have no health insurance, or who are severely under-insured, may wait too long, or not seek medical care at all for conditions that could be immediately life threatening out of fear of being financially ruined by enormous medical bills. OTHER FACTORS AFFECTING INSURANCE PRICE Because of advances in medicine and medical technology, medical treatment is more expensive, and people in developed countries are living longer. The population of those countries is aging, and a larger group of senior citizens requires more medical care than a young healthier population. (A similar rise in costs is evident in Social Security in the United States.) These factors cause an increase in the price of health insurance. Some other factors that cause an increase in health insurance prices are health related: insufficient exercise; unhealthy food choices; a shortage of doctors in impoverished or rural areas; excessive alcohol use, smoking, street drugs, obesity, among some parts of the population; and the modern sedentary lifestyle of the middle classes. In theory, people could lower health insurance prices by doing the opposite of the above; that is, by exercising, eating healthy food, avoiding addictive substances, etc. Healthier lifestyles protect the body from some, although not all, diseases, and with fewer diseases, the expenses borne by insurance companies would likely drop. A program for addressing increasing premiums, dubbed "consumer driven health care," encourages Americans to buy highdeductible, lower-premium insurance plans in exchange for tax benefits. COMMON COMPLAINTS OF PRIVATE INSURANCE Some common complaints about private health insurance include: 1. Insurance companies do not announce their health insurance premiums more than a year in advance. This means that, if one becomes ill, he or she may find that their premiums have greatly increased (however, in many states these types of rate increases are prohibited). 2. If insurance companies try to charge different people different amounts based on their own personal health, people may feel they are unfairly treated.
108

3. When a claim is made, particularly for a sizable amount, insureds may feel as though the insurance company is using paperwork and bureaucracy to attempt to avoid payment of the claim or, at a minimum, greatly delay it. 4. Health insurance is often only widely available at a reasonable cost through an employer-sponsored group plan. 5. In the United States, there are tax advantages to Employer-provided health insurance, whereas individuals must pay tax on income used to fund their own health insurance. 6. Experimental treatments are generally not covered. This practice is especially criticized by those who have already tried, and not benefited from, all "standard" medical treatments for their condition. 7. The Health Maintenance Organization (HMO) type of health insurance plan has been criticized for excessive cost-cutting policies in its attempt to offer lower premiums to consumers. 8. As the health care recipient is not directly involved in payment of health care services and products, they are less likely to scrutinize or negotiate the costs of the health care received. The health care company has popular and unpopular ways of controlling this market force. 9. Some health care providers end up with different sets of rates for the same procedure. One for people with insurance and another for those without.

PUBLICLY FUNDED HEALTH INSURANCE

With publicly funded health insurance the good and the bad risks all receive coverage without regard to their health status, which eliminates the problem of adverse selection and amplifies the problem of moral hazard. The National Health Service (NHS) is the "public face" of the four publicly funded health care systems of the United Kingdom. The organisations provide the majority of healthcare in the UK, from general practitioners to Accident and Emergency Departments, long-term healthcare and dentistry. They were founded in 1948 and have become an integral part of British society, culture and everyday life: the NHS was once described by Nigel Lawson, former Chancellor of the Exchequer, as 'the national religion'. Private health care has continued parallel to the NHS, paid for largely by private insurance, but it is used only by a small percentage of the population, and generally as a top-up to NHS services. According to the latest United States Census Bureau figures, approximately 85% of Americans have health insurance. Approximately 60% obtain health insurance through their place of employment or as individuals, and various government agencies provide health insurance to over 29% of Americans.[2]. In 2005, 46.6 million (15.9%) Americans were without health insurance for at least part of the year.[2] However, approximately one-third of these without insurance live in housholds with an income over $50,000, with half of these having an income of over $75,000.[3] Also, one third are people who are eligible for public health insurance programs but have not signed up for them. People living in the western and southern United States are more likely to be uninsured.[2] MEDICARE In the United States, government-funded Medicare programs help to insure the elderly and end stage renal disease patients. Some health care economists (Ewe Reinhardt of Princeton and Stuart Butler among others) assert that (the third party payment feature) these programs have had the unintended consequence of distorting the price of medical procedures. As a result, the Health Care Financing Administration has set up a list of procedures and corresponding prices under the Resource-Based Relative Value Scale. Starting in 2006, Medicare Part D provides a program for the elderly to buy insurance for the purchase of prescription drugs.
109

MEDICARE ADVANTAGE Medicare Advantage expands the health care options for Medicare beneficiaries. Medicare Advantange was born from the Balanced Budget Act of 1997 in order to better control the rapid growth in Medicare spending, as well as to provide Medicare beneficiaries more choices. MEDICAID While Medicaid was instituted for the very poor, beginning in 1972, the number of individuals in the United States who lacked any form of health insurance for any period during the year increased each year, every year with the exceptions of the years 1999 and 2000. It has been reported that the number of physicians accepting Medicaid has decreased in recent years due to relatively high administrative costs and low reimbursements. [4] THE SHIFT TO MANAGED CARE IN THE U.S. Through the 1990s, managed care grew from about 25% of U.S. employees to the vast majority. Rise of managed care in the U.S. Year conventional plans HMOs PPOs POS plans 1988 73% 16% 11% NA 1993 46% 21% 26% 7% 1996 27% 31% 28% 14% 1998 14% 27% 35% 24% 1999 9% 28% 38% 25% 2000 8% 29% 41% 22% 2001 7% 23% 48% 22% According the Centers for Medicare and Medicaid Services, nearly 100% of large firms offer health insurance to their employees.[5] Although much more likely to offer retiree health benefits than small firms, the percentage of large firms offering these benefits fell from 66% in 1988 to 34% in 2002.[6] Universal health care
From Wikipedia, the free encyclopedia

|Universal health care is a health care system in which all residents of a geographic or political entity have their health care paid for, regardless of medical condition or financial status.[1] This type of socialized medicine is practiced in many countries, especially first world nations such as Canada, the United Kingdom, and France and Italy ranked in the top three in the world[2]. Universal health care systems involve both schemes to secure funding and the methods of actually providing for care.

TYPES OF UNIVERSAL HEALTH CARE

Universal health care is a very general concept and, as such, there are many ways of implementing it. These systems tend to vary primarily on how socialistic or capitalistic they are. For example, a system where everyone chooses and pays for their own health care is more capitalism. On the other hand, a system where the government rations health care and pays for it through taxation is more socialism. The Health Care System in Canada is a universal system, (some items are not covered) while often called a socialized-public system it is in fact merely publically funded. Most all services are provided by private enterprises, and doctors are not on a government salary as in Italy[3], , but operate like hardware stores, as capitalistic entities.[4] Single-payer health care Main article: single-payer health care Single-payer health care is a system whereby one party, usually the government, pays for the health care of everyone. In practice this means that the government collects taxes from the public, businesses, etc., creates an 110

entity to administer the supply of health care and then pays health care professionals in effect this would replace the myriad of health care companies with just one government provider. Hybrid health care Universal health care can be implemented without having the government pay for it in full, as in single-payer health care. Hybrid health care models emerged from efforts to reconcile the drive for expanded access and the drive against rising health care prices. This model is geared towards getting past the dichotomies that have stymied universal health care efforts, such as whether the state or federal governments should take the lead, whether the primary jurisdiction for negotiating health care should be at the market or government level and whether health care is more of an individual or societal responsibility. Private universal health care After governments mandate universal health care, they often try to supply that health care. One alternative is to deregulate the industry, and allow the principles of capitalism to keep costs down and encourage innovation. In short, universal health care can be implemented without wealth redistribution. For example, if the government mandates universal health care, instead of trying to control and ration health care, they could simply enact a law whereby each person must have health insurance. People would pay for their own health insurance or find other ways of obtaining coverage, such as through employment.

FUNDING OF UNIVERSAL HEALTH CARE SYSTEMS

Most European systems are financed through a mix of public and private contributions.[5] The majority of universal health care systems are funded primarily by tax revenue (e.g. Portugal[5]). Some nations, such as Germany, France[6] and Japan[7] employ a multi-payer system in which health care is funded by private and public contributions. "Single-payer" describes a type of financing system in which a single entity, typically a government-run organization, acts as the administrator (or "payer") to collect all health care fees, and pay out all health care costs.[8] Some advocates of universal health care assert that single-payer systems save money that could be used directly towards health care by reducing administrative waste.[8] For instance, according to the Drum Major Institute, a public policy, non-profit organization founded by Harry Wachtel, lawyer and advisor to Martin Luther King Jr., the estimated amount the U.S. would save each year on paperwork if it adopted single-payer health care is $161,000,000,000. Denmark, Sweden, and Canada are some of the countries that currently employ single-payer financing of health care.[7] A distinction is also made between municipal and national healthcare funding. For example, one model is that the bulk of the healthcare is funded by the municipality, speciality healthcare is provided and possibly funded by a larger entity, such as a municipal co-operation board or the state, and the medications are paid by a state agency.

COUNTRIES WITH UNIVERSAL HEALTH CARE

Argentina,[9] Australia,[6][9] Austria,[6] Belgium,ref name="Physicians 1"/> Brazil,[6] Canada,[6] Cuba,[6] Denmark,[6] Finland,[6] France,[6][9] Germany,[6] Greece,<refname="G20"/>[10] Ireland,[11] Israel,[12] Italy,[9][13] Japan,[6] The Netherlands,[6] New Zealand,[6] Norway,[6], Poland, Portugal,[5] Russia,[9] Saudi Arabia,[9] Seychelles,[14] South Korea[9] Spain,[6] Sri Lanka,[15] Sweden,[6] The Republic of China (Taiwan),[6] and the United Kingdom[6][9] are among many countries that have various types of universal health care systems. Mexico,[9] South Africa,[6][9] and Thailand[16] are among those nations attempting to implement universal health care systems. In the United States, certain publicly funded health care programs help to provide for the elderly, disabled, military service families and veterans, and the poor[17] and federal law ensures public access to emergency services regardless of ability to pay;[18] however, a system of universal health care has not been implemented. Massachusetts is attempting to implement a near-universal health care system by mandating that residents purchase health insurance by July 1, 2007.[19] California, Maine, and Vermont also are attempting universal systems.[20] If a government has a public health care system, it is usually illegal for private institutions to provide healthcare insurance by offering lower prices. That is, it is an enforced government monopoly.[citation needed] Until recently, private health insurance was illegal in all of Canada.[citation needed] All insurance was supplied by the government. Recently, the Supreme Court of Quebec ruled, in Chaoulli v. Quebec that private business must be allowed to offer health insurance and compete with the public program.[1]

UNIVERSAL HEALTH CARE POLITICS

Main article: Health care politics There are many common arguments for and against universal health care. Those in favor of universal health care often point out that it would provide health care to the people who currently do not have it. Opponents of universal health care often argue that universal healthcare may require higher taxes. These opponents also claim that the absence of a market mechanism may slow innovation in treatment and research, and leads to rationing of care through waiting lists.[citation needed] Both sides of the political spectrum have also looked to more philosophical arguments, debating whether or not people have a fundamental right to have health care provided to them by their government 111

112

Policy Priorities for Social Inclusion in South Eastern Europe Chapter on Health Care
Draft June 2006 (not to be quoted) Alfred Pfaller Adrian Dan Daniel Arpinte Manuela Stnculescu

Why health care is a priority

Access to adequate health care for all citizens, rich and poor, city and country folks, is a priority for any strategy of social inclusion in South Eastern Europe. There are three main reasons. From a normative and human right point of view, nobody should be denied the possibilities, stateof-the-art medicine can provide to fend off illness and to restore health in case of illness. Access to state-of-the-art health care simply should not depend on a persons income or wealth. It should be considered a human right. The human right of adequate health care can be secured within a relatively short time period even at very low levels of national per-capita income if the right policy decisions are taken. Throughout most of South Eastern Europe, significant parts of the population are denied access to adequate health care because the necessary political decisions are not being taken.

(the first point underline the right, while the second and third stress the possibility of doing something respectively the widespread of the problem across the region; I propose to organize these arguments in terms of why h is a priority - by a) rights and importance negative/ positive consequences of doing/ not doing something and the overall impact on the short/mid/long run; b) possibilities; c) magnitude of H problem in the region; d) distance from the EU situation)

The basic options of securing adequate health care for all

Public and private supply
Conceptually, the simplest way to provide health care to all citizens is to set up a public service endowed with sufficient resources and well managed so that it is capable of having its functionaries abide by the services rules. An entirely different and conceptually more complex way is to leave provision to private initiative and the market, while making sure at the same time that those with low income are not pushed into a lowend segment of the health market where the protection offered is inadequate. But how can the poor17 be put in a position to buy adequate health care in a private market? One way or the other their demand in this market must be subsidized.

17

the term poor is being used here to denote all low-income citizens, independently of a particular definition of what constitutes poverty 113

The health-care market and the insurance market

But before we consider the options of subsidizing the health-care demand of the poor, attention must be directed to a complication that is particular to the health market. Need for health care is highly uneven, unpredictable and at times well beyond ordinary peoples financial means. Therefore, it requires an insurance that protects the individual against the risk of high health-care bills. People then do not directly buy health care, they buy insurance coverage. And it is insurance coverage that has to be made socially inclusive if we want to pursue the option of a private health-care market. For this, there are two basic options.

Private option A
1. Law obliges all citizens to buy a health insurance. 2. It obliges all health insurers (in case there are more than one see the discussions below) to cover all serious health risks, i.e. paying for all treatments necessary to restore health in case of illness. 3. Law forbids insurers to select good risks, i.e. to exclude people with a relatively high likelihood of needing expensive medical treatment. Law also forbids insurers to charge higher fees from highrisk clients. Insurers will then charge each client the average health-care costs per capita of the population plus a mark-up for the organizational costs and the profit of the insurance company. 4. The state subsidizes, out of its budget, the health insurance of those citizens who can prove that their income is too low (a given threshold).

Private option B
Law sets up the same framework as for private option A. But in addition it stipulates insurance fees related to income, so that nobody is excluded for lack of purchasing power. This implies that the richer citizens pay higher than average fees, while the poorer ones pay lower than average fees. The danger that the rich then do not buy such insurance is precluded by the legal obligation to do so.

Three basic options

We then have three basic options to provide adequate health care for all, including the poor: The public option Private option A Private option B.

In fact we can see that private option A and B is not a pure private option but a mix private public, being supported in very specific situations by the public system/ budget (the case of all with low income)

Of course, there are other criteria to be met for a viable health care system, stipulating other distinctions with regard to policy options. We consider two of them, cost efficiency and healthcare supply for the country-side in the course of the discussion of our three basic option, or else separately below. Pros and cons of the public option Pros
1. Public health-care supply corresponds to the existing reality throughout South Eastern Europe. No all-out restructuring would be needed. 2. It is socially inclusive by design, because access does not depend on purchasing power. No complicated subsidy scheme is needed to grant access to the poor. 3. Public health-care supply is not out for profit and seems best suited to keep doctors costs under control, because doctors are public employees and paid accordingly.

114

Cons Throughout South Eastern Europe, post-communist public health-care supply has come to evince serious deficits with regard to quality, scope and reliability of delivery as well as with regard to cost efficiency. Too little money is made available to the points of delivery, most of all clinics and hospitals. The practitioners within the public health-care system do not apply the rules and tend to make delivery dependent on illegal additional payment so that poor patients are filtered out from even that deficient public health care that is left.
All this could be mended if public administration could be made to function well. After all, public health care has functioned reasonably well under communist rule and it is functioning reasonably well in the UK. But there are serious doubts that the post-communist state will soon acquire the capacity (a) to ensure the necessary allocation of resources to public health care and (b) to reduce significantly the systems endemic corruption. These doubts refer to the lack of pressure on the political elite to make a sustained effort at enforcing efficiency against considerable resistance from within the system as well as the lack of political rewards for doing so, to the difficulty of raising significantly public revenues, thus making more funds available for higher doctors and nurses salaries, for better equipment and for a more comprehensive coverage of patients medication needs; to the immanent not SEE-specific difficulty of ensuring efficiency and controlling waste in a bureaucracy with its lack of clients power and the many hidden agendas of its agents.

Pros and cons of private option A Pros

Market-driven supply has the big advantage vis-a-vis public supply that the clients have the chance to enforce efficiency and quality by patronizing the advantageous suppliers and pushing the others out of business. However, in a health-care market, the pressure of competition must not be taken for granted. Still, there is the potential if the market is given an adequate framework, most of all if each one of the following conditions applies: Patients can choose between competing doctors, hospitals, labs etc. Patients can choose between competing insurances. Control bodies check on behalf of patients whether doctors prescriptions with regard to treatment and tests are conducive to the restoration of health or just increasing turnover. Insurers negotiate on behalf of patients prices with doctors, hospitals, labs etc.

But even if there is only one (public or semi-public) national insurance, private suppliers look for business, tending to oversupply rather than undersupply.
As far as social inclusion is concerned, the provisions of private option A have the advantage of keeping the market and the subsidies for the low-income groups separate. Health insurers are not involved in the difficult job of means-testing. Everybodys insurance fees are directly related to average health-care costs. Social solidarity is taken care of by the system that has been explicitly designed for financing public expenditure for public goods and redistribution the tax system.

Cons
Setting up a universal private-supply based health system with a flat-rate insurance fee and subsidies for the poor requires a profound restructuring. Three tasks have to be fulfilled simultaneously, so that the system can start and replace the old public one. The tasks are turning public clinics and hospitals into self-sustaining enterprises (without necessarily selling them to private investors),
115

setting up a mandatory universal insurance system, providing for subsidies to the poor (and, if politically desired, for dependent family members).

Private health care becomes easily quite expensive if there is no good control mechanism in place. Since insured patients have no incentive to economize this job is left to the insurer(s), who might tend to be passive and pass on the prices charged by well-organized doctors and other suppliers to their clients. For insurers to be cost-sensitive, competition for clients would be the strongest incentive. But it requires public supervision to keep up adequate coverage, preventing cut-backs. A non-competing national health insurance that acts like a patients cooperative vis-a-vis hospitals, doctors, pharmacies etc. could also control costs if its managers can be induced to take an effort to do so. Altogether, a private system tends to oversupply, neglecting costs, whereas a public system tends to undersupply without necessarily economizing. The flat-rate-cum-subsidy provision of private option A might cause an excessive drain on public expenditure in countries where large parts of the population cannot pay for a flat-rate insurance fee and, therefore, need to be subsidized. Even if alternative solutions ultimately do not cost less to the people, the limited taxing capacity of the South East European state has to be taken into account. Of course, this danger is the more serious the less cost control, discussed above, succeeds.

Pros and cons of private option B

In comparison with a public system the same applies as has been said above for private option A. But how does private option B compare with private option A?

Pros
Income-related mandatory insurance fees incorporate the indispensable subsidizing of the low-income groups into the health-care system. That frees the tax-system from paying potentially huge transfers into the health system

Cons
It is difficult, though probably not impossible, to have mandatorily income-related insurance fees and competing private insurers, which would constitute a major device to press for efficiency. In any case, much regulation would be required to force private insurers to apply low fees to poor clients and to accept at all poor clients. The danger is that without flat rates, competing private insurers recreate a two-tier system, with some specializing in the high end of the market (high prices and good health care) and others in the low end (low prices, poor health care).

How to supply the country-side with adequate health care? The public option ...
... would theoretically have least problems to accomplish this, if the government were to set up sufficient clinics and hospitals in the country-side, combined with mobile service stations and transport aids as they exist in other countries with low density of population; plus incentives for professionals to work in small towns and rural area to start with the government were capable of freeing the existing system from its serious deficiencies.

The second if brings us back to the fundamental doubts about the public option that have been laid down above.
Private options A and B ...

116

...would have to rely on incentives for private suppliers to set up business in the country-side. Since the private insurers pay competitive fees to the suppliers there are business opportunities for practitioners to go to the country-side. The more so if health-care markets in urban areas are highly contested (oversupplied) and business opportunities for the individual supplier accordingly meager. A hybrid option ... ... would rely basically on private market solutions, but would supplement them either with public subsidies for doctors in the country-side or public transport services for patients or both.

A tentative recommendation: private option B

None of the options point to a straightforward success. The political odds are not directly propitious for having any of them functioning well. But the alternative to all of them (perhaps the realistic option) is continued social exclusion, meaning that poor people on average are less healthy, have more physical and mental handicaps and live less long. Weighing the advantages and disadvantages discussed above, private option B might be the best bet. The likely price to be paid would be to renounce competition on the insurance market. The ensuing loss of efficiency could perhaps in part be offset if the insurance is set up as a patients cooperative, with top managers being elected by patients and with an ombudsman who explores efficiency reservoirs and reports to the patients.

117

V. Alte beneficii de asigurri sociale

Indemnizatie si concediu de maternitate 1. Beneficiarii indemnizatiei de maternitate 2. Stagiu de cotizare 3. Durata concediului de maternitate 4. Acte necesare 5. Institutia competenta 6. Cuantumul indemnizatiei de maternitate 7. Incetarea platii indemnizatiei de maternitate 1. Beneficiarii indemnizatiei de maternitate Asiguratele au dreptul, pe o perioada de 126 de zile calendaristice, la concediu pentru sarcina si lauzie, perioada in care beneficiaza de indemnizatie de maternitate. De aceleasi drepturi beneficiaza si femeile care au incetat plata contributiei de asigurari sociale, dar care nasc in termen de 9 luni de la data pierderii calitatii de asigurat. 2. Stagiu de cotizare Pentru a beneficia de concediu si indemnizatie de maternitate, asigurata trebuie sa aiba un stagiu de cotizare de minim 6 luni realizat in ultimele 12 luni anterioare primei zile de concediu medical inscrise in certificatul medical. Perioadele asimilate stagiului de cotizare in care asiguratii: a) au beneficiat sau beneficiaza de drepturi de asigurari sociale, cu exceptia pensiei de limita de varsta, a pensiei anticipate, anticipate partiale si a pensiei de urmas; b) au urmat cursurile de zi ale invatamantului universitar, organizat potrivit legii, pe durata normala a studiilor respective, cu conditia absolvirii acestora; c) au satisfacut serviciul militar ca militar in termen sau militar cu termen redus, pe durata legal stabilita, a fost concentrat, mobilizat sau in prizonierat. se valorifica pentru obtinerea indemnizatiei de maternitate. 3. Durata concediului de maternitate Concediul de maternitate se compune din concediul pentru sarcina si concediul pentru lehuzie. Concediile medicale pentru sarcina si lehuzie se acorda pe o perioada de 126 de zile calendaristice, indiferent daca copilul se naste viu sau mort, care se pot compensa intre ele, in functie de recomandarea medicului si de optiunea persoanei beneficiare.
118

Concediul pentru sarcina se acorda pe o perioada de 63 de zile inainte de nastere, iar concediul pentru lauzie pe o perioada de 63 de zile dupa nastere. Certificatele de concediu medical pentru sarcina se elibereaza pe perioade de cel mult 31 de zile, dar nu mai mult de 63 de zile, de medicul de familie si/sau de medicul de specialitate obstetrica-ginecologie care asista gravida, cu anuntarea medicului de familie. In cazul in care femeia gravida se afla in alta localitate prelungirea concediului medical pana la 63 de zile se poate face si de medicul de specialitate obstetricaginecologie din localitatea respectiva. Certificatul de concediu medical pentru lehuzie se elibereaza de medicul de specialitate obstetrica-ginecologie din unitatea sanitara in care a nascut femeia, de catre medicul care a constatat nasterea sau de catre medicul de familie care are in urmarire lehuza, pentru o perioada de 31 de zile, dar nu mai mult de 63 de zile calculate de la data nasterii copilului. In cazul in care copilul se naste mort sau moare in perioada concediului de lauzie, indemnizatia de maternitate se acorda pe toata durata acestuia. Femeile cu handicap asigurate beneficiaza de concediu pentru sarcina incepand cu luna a 6-a de sarcina, daca prezinta certificatul de persoana cu handicap. 4. Acte necesare Concediul medical pentru maternitate se plateste in baza cererii-tip privind solicitarea drepturilor de asigurari sociale si, dupa caz, a certificatului de persoana cu handicap emis in conditiile legii. 5. Institutia competenta Cererea-tip privind solicitarea drepturilor de asigurari sociale se depune la casele teritoriale de pensii: a) de catre angajatori si institutia care administreaza bugetul pentru plata ajutorului de somaj, o data cu "Declaratia privind evidenta nominala a asiguratilor si a obligatiilor de plata catre bugetul asigurarilor sociale de stat"; b) de catre celelalte categorii de asigurati, la data solicitarii prestatiei. 6. Cuantumul indemnizatiei de maternitate Cuantumul lunar al indemnizatiei de maternitate este de 85% din media veniturilor lunare din ultimele 6 luni anterioare primei zile de concediu medical inscrise in certificatul de concediu medical, pe baza carora s-a achitat contributia individuala de asigurari sociale in lunile respective sau/si veniturilor din perioadele asimilate conform precizarilor de mai jos. Din duratele de acordare a concediilor medicale exprimate in zile calendaristice de incapacitate temporara de munca, se platesc zilele lucratoare. Pentru calculul indemnizatiei se ia in considerare numarul de zile lucratoare pentru care s-a datorat sau, dupa caz, s-a achitat contributia individuala de asigurari sociale si/sau numarul de zile lucratoare din perioadele asimilate stagiului de cotizare din lunile din care se constituie baza de calcul.

119

La stabilirea numarului de zile lucratoare din luna in care se acorda dreptul de asigurari sociale se au in vedere prevederile legale cu privire la zilele de sarbatori legale in care nu se lucreaza. In cazul in care baza de calcul a indemnizatiei de maternitate cuprinde si perioade anterioare datei de 1 aprilie 2001, inclusiv perioade de somaj recunoscute ca vechime in munca, la calculul indemnizatiei se iau in considerare pentru aceste perioade, dupa caz, veniturile lunare care au constituit baza de calcul a drepturilor respective sau sumele cu titlu de drepturi banesti primite in calitate de somer. Pentru perioadele anterioare datei de 1 aprilie 2001, care au constituit vechime in munca recunoscuta la stabilirea pensiilor, altele decat perioadele de somaj, baza de calcul a indemnizatiei de maternitate o constituie salariul minim brut pe tara din perioadele respective. Pentru perioada asimilata stagiului de cotizare in care beneficiara a urmat cursurile de zi ale invatamantului universitar, organizat potrivit legii, pe durata normala a studiilor respective si le-a absolvit, la determinarea bazei de calcul a indemnizatiei de maternitate se utilizeaza salariul minim brut pe tara din perioadele respective. Pentru perioada asimilata stagiului de cotizare in care asigurata a beneficiat de drepturi de asigurari sociale, la determinarea bazei de calcul a indemnizatiei de maternitate se utilizeaza cuantumul drepturilor de asigurari sociale de care s-a beneficiat in perioadele respective. Daca in aceeasi perioada, asiguratul obtine venituri pentru care se datoreaza contributia de asigurari sociale, la calculul indemnizatiei se iau in considerare, prin cumulare, veniturile realizate cu cele stabilite pentru perioadele asimilate. In acest caz veniturile realizate cumulate cu cele stabilite pentru perioadele asimilate, nu pot depasi plafonul a de 5 ori salariul mediu brut lunar pe economie. Indemnizatia se calculeaza si se plateste in baza certificatelor de concediu medical, care constituie ordin de plata si care se elibereaza pe durate exprimate in zile calendaristice. Indemnizatia de maternitate se suporta integral din bugetul asigurarilor sociale de stat. Calculul si plata indemnizatiei se fac lunar de catre: a) angajator, cel mai tarziu o data cu lichidarea drepturilor salariale pe luna respectiva, pentru urmatoarele categorii de asigurati: I. persoanele care desfasoara activitati pe baza de contract individual de munca si functionarii publici; II. persoanele care isi desfasoara activitatea in functii elective sau care sunt numite in cadrul autoritatii executive, legislative ori judecatoresti, pe durata mandatului, precum si membrii cooperatori dintr-o organizatie a cooperatiei mestesugaresti, ale caror drepturi si obligatii sunt asimilate, in conditiile Legii nr. 19/2000, cu ale persoanelor prevazute la pct. I. b) institutia care administreaza bugetul asigurarilor pentru somaj, in termen de 3 zile de la data depunerii certificatului medical, in cazul somerilor; c) casa teritoriala de pensii, in termen de 3 zile de la data depunerii certificatului medical, pentru urmatoarele categorii de asigurati: I. persoanele care realizeaza un venit brut pe an calendaristic, echivalent cu cel putin 3 salarii medii brute, si care se afla in una dintre situatiile urmatoare:
120

a) asociat unic, asociati, comanditari sau actionari; b) administratori sau manageri care au incheiat contract de administrare sau de management; c) membri ai asociatiei familiale; d) persoane autorizate sa desfasoare activitati independente; e) persoane angajate in institutii internationale, daca nu sunt asiguratii acestora; f) alte persoane care realizeaza venituri din activitati profesionale; II. persoanele care realizeaza prin cumul venituri brute pe an calendaristic, echivalente cu cel putin 3 salarii medii brute, si care se regasesc in doua sau mai multe situatii prevazute la pct. I. III. persoanele asigurate in sistemul public pe baza de contract de asigurare sociala 7. Incetarea platii indemnizatiei de maternitate Plata indemnizatiei de maternitate inceteaza incepand cu ziua urmatoare celei in care: a) beneficiarul a decedat; b) beneficiarul nu mai indeplineste conditiile legale pentru acordarea indemnizatiei; c) beneficiarul si-a stabilit domiciliul pe teritoriul altui stat cu care Romania nu are incheiata conventie de asigurari sociale; d) beneficiarul si-a stabilit domiciliul pe teritoriul unui stat cu care Romania a incheiat conventie de asigurari sociale, daca in cadrul acesteia se prevede ca indemnizatia se plateste de catre celalalt stat.

121

LEGE nr.19 din 17 martie 2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale
Textul actului publicat n M.Of. nr. 140/1 apr. 2000
Parlamentul Romniei adopt prezenta lege. CAPITOLUL I Dispoziii generale Art. 1. - Dreptul la asigurri sociale este garantat de stat i se exercit, n condiiile prezentei legi, prin sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, denumit n continuare sistemul public. Art. 2. - Sistemul public se organizeaz i funcioneaz avnd ca principii de baz: a) principiul unicitii, potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept; b) principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public, contribuabili i beneficiari, un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile prevzute de lege; c) principiul solidaritii sociale, conform cruia participanii la sistemul public i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege; d) principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au, conform legii, obligaia de a participa la sistemul public, drepturile de asigurri sociale exercitndu-se corelativ cu ndeplinirea obligaiilor; e) principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice, participante la sistemul public, drepturile de asigurri sociale cuvenindu-se pe temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite; f) principiul repartiiei, pe baza cruia fondurile realizate se redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public, conform legii; g) principiul autonomiei, bazat pe administrarea de sine stttoare a sistemului public, conform legii. Art. 3. - (1) n baza prezentei legi, n termen de 30 de zile de la data publicrii acesteia n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, se nfiineaz Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, denumit n continuare, prescurtat, CNPAS. (2) n subordinea CNPAS se nfiineaz case judeene de pensii n fiecare municipiu-reedin de jude, precum i Casa de pensii a municipiului Bucureti, denumite n continuare case teritoriale de pensii. (3) CNPAS poate nfiina case locale de pensii, n funcie de numrul, complexitatea i structura asigurailor, care funcioneaz sub conducerea i controlul casei judeene de pensii i, respectiv, Casei de pensii a municipiului Bucureti. Art. 4. - (1) n sistemul public sunt asigurate, n condiiile prezentei legi, persoanele fizice, denumite n continuare asigurai. (2) Asiguraii pot fi ceteni romni, ceteni ai altor state sau apatrizi, pe perioada n care au, conform legii, domiciliul sau reedina n Romnia. (3) Asiguraii au obligaia s plteasc contribuii de asigurri sociale i au dreptul s beneficieze de prestaii de asigurri sociale, conform prezentei legi. Art. 5. - (1) n sistemul public sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii: I. persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc; II. persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate, n condiiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevzute la pct. I; III. persoanele care beneficiaz de ajutor de omaj, ajutor de integrare profesional sau alocaie de sprijin, ce se suport din bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj, n condiiile legii, denumite n continuare omeri; IV. persoanele care realizeaz un venit brut pe an calendaristic, echivalent cu cel puin 3 salarii medii brute pe economie, i care se afl n una dintre situaiile urmtoare: a) asociat unic, asociai, comanditari sau acionari; b) administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare sau de management; c) membri ai asociaiei familiale; d) persoane autorizate s desfoare activiti independente; e) persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora; f) proprietari de bunuri i/sau arendai de suprafee agricole i forestiere; g) persoane care desfoar activiti agricole n cadrul gospodriilor individuale sau activiti private n domeniul forestier; h) membri ai societilor agricole sau ai altor forme de asociere din agricultur; i) persoane care desfoar activiti n unitile de cult recunoscute potrivit legii i care nu au ncheiat contract individual de munc; V. persoanele care realizeaz prin cumul venituri brute pe an calendaristic, echivalente cu cel puin 3 salarii medii brute pe economie, i care se regsesc n dou sau mai multe situaii prevzute la pct. IV; VI. persoanele care desfoar activiti exclusiv pe baz de convenii civile de prestri de servicii i care realizeaz un venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel puin 3 salarii medii brute pe economie. (2) Se pot asigura n sistemul public, pe baz de contract de asigurare, n condiiile prezentei legi, i alte persoane care nu se regsesc n situaiile prevzute la alin. (1). (3) Salariul mediu brut pe economie pentru anul urmtor se prognozeaz i se face public de ctre CNPAS pn la data de 31 decembrie a anului curent. Art. 6. - (1) Persoanele juridice sau fizice la care i desfoar activitatea asiguraii prevzui la art. 5 alin. (1) pct. I, II i VI, denumite n continuare angajatori, precum i instituiile care efectueaz plata drepturilor de omaj pentru omerii prevzui la art. 5 alin. (1) pct. III sunt obligate s depun n fiecare lun, la termenul stabilit de CNPAS, declaraia privind evidena nominal a asigurailor i a obligaiilor de plat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat. Declaraia se depune la casa teritorial de pensii, n raza creia se afl sediul angajatorului. (2) Persoanele prevzute la art. 5 alin. (1) pct. IV i V, care au mplinit vrsta de 18 ani, sunt obligate s depun declaraia de asigurare la casa teritorial de pensii n raza creia se afl domiciliul asiguratului, n termen de 30 de zile de la ncadrarea n situaiile menionate. (3) Se excepteaz de la obligativitatea depunerii declaraiei de asigurare persoanele prevzute la art. 5 alin. (1) pct. IV i V, dac se regsesc i n una dintre situaiile prevzute la art. 5 alin. (1) pct. I, II i III. (4) Persoanele care desfoar activiti pe baz de convenii civile de prestri de servicii au obligaia s declare angajatorului, pe propria rspundere, dac sunt ncadrate cu contract individual de munc la alt angajator. Art. 7. - (1) n sistemul public prestaiile de asigurri sociale reprezint venit de nlocuire pentru pierderea total sau parial a veniturilor profesionale, ca urmare a btrneii, invaliditii, accidentelor, bolii, maternitii sau decesului, denumite n continuare riscuri asigurate. (2) Prestaiile de asigurri sociale se acord sub form de: pensii, indemnizaii, ajutoare, alte tipuri de prestaii prevzute de lege, corelative cu obligaiile privind plata contribuiei de asigurri sociale. (3) n sistemul public asiguraii nu pot beneficia concomitent de dou sau mai multe prestaii de asigurri sociale pentru acelai risc asigurat, cu excepia celor pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc. Art. 8. - (1) Constituie stagiu de cotizare perioadele n care persoanele au pltit contribuii de asigurri sociale n sistemul public din Romnia, precum i n alte ri, n condiiile stabilite prin acordurile sau conveniile internaionale la care Romnia este parte. (2) Drepturile de asigurri sociale cuvenite n sistemul public din Romnia se pot transfera n rile n care asiguraii i stabilesc domiciliul sau reedina, n condiiile reglementate prin acorduri i convenii internaionale la care Romnia este parte.

122

(3) Prestaiile de asigurri sociale aferente drepturilor prevzute la alin. (2) pot fi transferate n alte ri, n condiiile reglementate prin acorduri i convenii internaionale la care Romnia este parte, n moneda rilor respective sau ntr-o alt moned asupra creia s-a convenit. Art. 9. - (1) Evidena drepturilor i obligaiilor de asigurri sociale n sistemul public se realizeaz pe baza codului personal de asigurri sociale. (2) Codul personal de asigurri sociale i modalitile de atribuire a acestuia se stabilesc de CNPAS. (3) Fiecrui asigurat n sistemul public i se atribuie un singur cod personal de asigurri sociale. Art. 10. - n Romnia se pot organiza i pot funciona societi private de asigurri sociale, reglementate prin lege special. CAPITOLUL II Bugetul asigurrilor sociale de stat Art. 11. - (1) Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului public. (2) Guvernul elaboreaz anual, pe baza propunerilor CNPAS, proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat, pe care l supune spre aprobare Parlamentului. (3) Dac legea bugetului asigurrilor sociale de stat nu a fost adoptat cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare bugetul asigurrilor sociale de stat pe anul precedent pn la adoptarea noului buget. Art. 12. - Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din contribuii de asigurri sociale, dobnzi, majorri pentru plata cu ntrziere a contribuiilor, precum i din alte venituri, potrivit legii. Art. 13. - (1) Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat acoper contravaloarea prestaiilor de asigurri sociale din sistemul public, cheltuielile privind organizarea i funcionarea sistemului public, finanarea unor investiii proprii, alte cheltuieli prevzute de lege. (2) Din veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se prelev anual pn la 3% pentru constituirea unui fond de rezerv. (3) Fondul de rezerv cumulat nu poate depi nivelul cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar respectiv. (4) Fondul de rezerv se utilizeaz pentru acoperirea prestaiilor de asigurri sociale n situaii temeinic motivate sau a altor cheltuieli ale sistemului public, aprobate prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Art. 14. - (1) Excedentele anuale ale bugetului asigurrilor sociale de stat pot fi utilizate n anul urmtor, potrivit destinaiilor aprobate prin lege, dup restituirea transferurilor primite de la bugetul de stat. (2) Fondul de rezerv se reporteaz n anul urmtor i se completeaz potrivit prevederilor art. 13 alin. (2) i (3). (3) Eventualul deficit curent al bugetului asigurrilor sociale de stat se acoper din disponibilitile bugetului de asigurri sociale de stat din anii precedeni i, n continuare, din fondul de rezerv. Art. 15. - Disponibilitile bneti ale asigurrilor sociale de stat sunt purttoare de dobnzi; nivelul dobnzilor se stabilete prin convenii ncheiate de CNPAS cu trezoreria statului sau cu bncile. Art. 16. - n mod excepional, n situaii motivate, pentru acoperirea deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat, dup epuizarea fondului de rezerv, veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se completeaz cu sume care se aloc de la bugetul de stat. Art. 17. - (1) n sistemul public, pe teritoriul Romniei, contribuiile i prestaiile de asigurri sociale se pltesc n lei. (2) Contribuiile i prestaiile de asigurri sociale, stabilite n moneda altor ri, se pltesc pe teritoriul Romniei n lei, la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Naional a Romniei din ziua plii. CAPITOLUL III Contribuia de asigurri sociale Art. 18. - (1) n sistemul public sunt contribuabili, dup caz: a) asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale; b) angajatorii; c) persoanele juridice la care i desfoar activitatea asiguraii prevzui la art. 5 alin. (1) pct. II i VI, asimilate n condiiile prezentei legi angajatorului; d) Agenia Naional de Ocupare i Formare Profesional care administreaz bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj; e) persoanele prevzute la art. 5 alin. (2), care ncheie contract de asigurare. (2) Cotele de contribuii de asigurri sociale sunt difereniate n funcie de condiiile de munc normale, deosebite sau speciale. (3) Cotele de contribuii de asigurri sociale se aprob anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Art. 19. - (1) n sensul prezentei legi, locurile de munc n condiii deosebite reprezint acele locuri care, n mod permanent sau n anumite perioade, pot afecta esenial capacitatea de munc a asigurailor datorit gradului mare de expunere la risc. (2) Criteriile i metodologia de ncadrare a locurilor de munc n condiii deosebite se stabilesc prin hotrre a Guvernului, pe baza propunerii comune a Ministerului Muncii i Proteciei Sociale i a Ministerului Sntii. (3) Hotrrea Guvernului prevzut la alin. (2) se va adopta n termen de 3 luni de la publicarea prezentei legi n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (4) Locurile de munc n condiii deosebite se stabilesc prin contractul colectiv de munc sau, n cazul n care nu se ncheie contracte colective de munc, prin decizia organului de conducere legal constituit, cu respectarea criteriilor i metodologiei de ncadrare prevzute la alin. (2). (5) Avizul inspectoratului teritorial de munc este obligatoriu pentru ncadrarea locurilor de munc n condiii deosebite. Art. 20. - n sensul prezentei legi, locurile de munc n condiii speciale sunt cele din: a) unitile miniere, pentru personalul care i desfoar activitatea n subteran cel puin 50% din timpul normal de munc n luna respectiv; b) activitile de cercetare, explorare, exploatare sau prelucrare a materiilor prime nucleare, zonele I i II de expunere la radiaii; c) aviaia civil, pentru personalul navigant prevzut n anexa nr. 1; d) activitatea artistic desfurat n profesiile prevzute n anexa nr. 2. Art. 21. - (1) Contribuia de asigurri sociale se datoreaz din momentul ncadrrii n una dintre situaiile prevzute la art. 5 alin. (1) sau de la data ncheierii contractului de asigurare. (2) Contribuia individual de asigurri sociale, datorat de asiguraii prevzui la art. 5 alin. (1) pct. I, II i VI, reprezint o treime din cota de contribuie de asigurri sociale, stabilit anual pentru condiii normale de munc. (3) Contribuia de asigurri sociale, datorat de angajatori, reprezint diferena fa de contribuia individual de asigurri sociale, prevzut la alin. (2), pn la nivelul cotelor de contribuie de asigurri sociale stabilite prin legea anual a bugetului de stat, n funcie de condiiile de munc. (4) Asiguraii prevzui la art. 5 alin. (1) pct. IV i V i alin. (2) datoreaz integral cota de contribuie de asigurri sociale corespunztoare condiiilor de munc n care i desfoar activitatea. (5) Contribuia de asigurri sociale pentru omeri se suport integral din bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj, la nivelul cotei stabilite pentru condiii normale de munc. (6) Contribuia de asigurri sociale datorat de contribuabilii prevzui la art. 18 alin. (1) nu se impoziteaz. Art. 22. - (1) Calculul i plata contribuiei de asigurri sociale, datorat de asiguraii prevzui la art. 5 alin. (1) pct. I, II i VI i de angajatorii acestora, se fac lunar de ctre angajatori. (2) Calculul i plata contribuiei de asigurri sociale pentru omeri se fac lunar de ctre instituia care administreaz bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj. (3) Plata contribuiei de asigurri sociale, datorat de asiguraii prevzui la art. 5 alin. (1) pct. IV i V i alin. (2), se face lunar de ctre acetia, pe baza calculului efectuat i comunicat de casele teritoriale de pensii la care sunt asigurai. (4) Plata contribuiei de asigurri sociale, n cazul asigurailor aflai n situaiile prevzute la art. 5 alin. (1) pct. IV lit. f), g), h) i alin. (2), se poate face i la intervale mai mari de o lun, fr a depi 6 luni, cu respectarea termenelor prevzute n declaraia sau n contractul de asigurare. Art. 23. - (1) Baza lunar de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale n cazul asigurailor o constituie: a) salariile individuale brute, realizate lunar, inclusiv sporurile i adaosurile, reglementate prin lege sau prin contractul colectiv de munc, i/sau veniturile asigurailor prevzui la art. 5 alin. (1) pct. I, II i VI; b) venitul lunar asigurat, prevzut n declaraia sau contractul de asigurare, care nu poate fi mai mic de o ptrime din salariul mediu brut lunar pe economie.

123

(2) Baza lunar de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale pentru personalul romn trimis n misiune permanent n strintate de ctre persoanele juridice din Romnia este salariul brut lunar n lei, corespunztor funciei n care persoana respectiv este ncadrat n ar, inclusiv sporurile i celelalte adaosuri care se acord potrivit legii. (3) Baza de calcul prevzut la alin. (1) i (2) nu poate depi plafonul a de 3 ori salariul mediu brut lunar pe economie. (4) Salariul mediu brut lunar pe economie este cel prevzut la art. 5 alin. (3). Art. 24. - (1) Baza lunar de calcul, la care angajatorul datoreaz contribuia de asigurri sociale, o constituie fondul total de salarii brute lunare realizate de asiguraii prevzui la art. 5 alin. (1) pct. I i II, precum i veniturile brute lunare realizate de asiguraii prevzui la art. 5 alin. (1) pct. VI. (2) Baza lunar de calcul, la care persoana juridic din Romnia datoreaz contribuia de asigurri sociale pentru personalul romn trimis n misiune permanent n strintate, o constituie fondul total de salarii rezultat din nsumarea salariilor brute individuale la care s-a calculat contribuia de asigurri sociale, conform prevederilor art. 23 alin. (2). (3) Baza de calcul prevzut la alin. (1) i (2) nu poate fi mai mare dect produsul dintre numrul mediu al asigurailor din luna pentru care se calculeaz contribuia i valoarea corespunztoare a 3 salarii medii brute lunare pe economie. (4) Prevederile alin. (3) se aplic i n cazul bugetului Fondului pentru plata ajutorului de omaj. Art. 25. - Baza lunar de calcul a contribuiei de asigurri sociale pentru omeri o constituie cuantumul ajutorului de omaj, ajutorului de integrare profesional sau al alocaiei de sprijin, dup caz. Art. 26. - (1) Contribuia de asigurri sociale nu se datoreaz asupra sumelor reprezentnd: a) prestaii de asigurri sociale care se suport din fondurile asigurrilor sociale sau din fondurile angajatorului i care se pltesc direct de acesta, potrivit prezentei legi; b) drepturile pltite potrivit dispoziiilor legale, n cazul desfacerii contractelor individuale de munc sau al ncetrii calitii de membru cooperator; c) diurnele de deplasare, detaare i indemnizaiile de transfer, drepturile de autor; d) sumele obinute n baza unei convenii civile de prestri de servicii sau executri de lucrri de ctre persoane care au ncheiate contracte individuale de munc; e) sumele reprezentnd participarea salariailor la profit; f) premii i alte drepturi exceptate prin legi speciale. (2) Sumele exceptate de la plata contribuiei de asigurri sociale nu se iau n considerare la stabilirea cuantumului prestaiilor de asigurri sociale. Art. 27. - (1) Sumele reprezentnd prestaii de asigurri sociale, care se pltesc de angajator asigurailor, potrivit prevederilor prezentei legi, n contul asigurrilor sociale, se rein de acesta din contribuiile de asigurri sociale datorate pentru luna respectiv. (2) Sumele reprezentnd prestaii de asigurri sociale pltite de angajator asigurailor, potrivit prevederilor prezentei legi, care depesc suma contribuiilor datorate de acesta n luna respectiv, se recupereaz din contul asigurrilor sociale de la casa teritorial de pensii n raza creia se afl sediul acestuia. Art. 28. - (1) Contribuia individual de asigurri sociale, datorat de asiguraii prevzui la art. 5 alin. (1) pct. I, II i VI, se reine integral din salariul sau, dup caz, din venitul brut lunar al asiguratului i se vireaz lunar de angajator la casa teritorial de pensii n raza creia se afl sediul acestuia. (2) Angajatorul calculeaz i vireaz lunar contribuia de asigurri sociale pe care o datoreaz bugetului asigurrilor sociale de stat, mpreun cu contribuiile individuale reinute de la asigurai. (3) n cazul n care contribuia lunar de asigurri sociale achitat de contribuabili este mai mare dect contribuia datorat, suma pltit n plus se regularizeaz ulterior, conform procedurilor stabilite de CNPAS. Art. 29. - Termenele de plat a contribuiei de asigurri sociale sunt: a) data stabilit pentru plata drepturilor salariale pe luna n curs, n cazul angajatorilor care efectueaz plata drepturilor salariale lunar, dar nu mai trziu de data de 20 a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz plata; b) data stabilit pentru plata chenzinei a 2-a, n cazul angajatorilor ce efectueaz plata drepturilor salariale chenzinal, dar nu mai trziu de data de 20 a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz plata; c) pn la sfritul lunii, pentru luna n curs, n cazul asigurailor prevzui la art. 5 alin. (1) pct. IV lit. a), b), c), d) i e); d) cel mai trziu pn la datele fixate prin declaraia sau prin contractul de asigurare, n cazul asigurailor prevzui la art. 5 alin. (1) pct. IV lit. f), g), h), i) i alin. (2); e) pn la data de 20 a lunii urmtoare celei pentru care se efectueaz plata drepturilor ce se suport din bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj, n cazul asigurailor prevzui la art. 5 alin. (1) pct. III; f) data prevzut n convenia civil de prestri de servicii pentru plata sumelor celor angajai exclusiv pe baz de convenie civil de prestri de servicii, dar nu mai trziu de data de 20 a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz plata. Art. 30. - (1) Angajatorii, indiferent de forma de proprietate, vor depune n banc, o dat cu documentaia pentru plata salariilor i a altor venituri ale asigurailor, i documentele pentru plata contribuiilor datorate bugetului asigurrilor sociale de stat, plile efectundu-se simultan, sub control bancar. (2) n cazul neachitrii la termen, potrivit legii, a contribuiilor datorate bugetului asigurrilor sociale de stat, casele teritoriale de pensii vor proceda la aplicarea msurilor de executare silit pentru ncasarea sumelor cuvenite, conform dispoziiilor legale privind executarea creanelor bugetare. Art. 31. - (1) Neplata contribuiei de asigurri sociale la termenele prevzute la art. 29 genereaz plata unor majorri calculate pentru fiecare zi de ntrziere, pn la data achitrii sumei datorate inclusiv. (2) Cota majorrilor de ntrziere, prevzut la alin. (1), se stabilete potrivit reglementrilor privind executarea creanelor bugetare. (3) Sumele reprezentnd majorrile de ntrziere se fac venit la bugetul asigurrilor sociale de stat. (4) Calculul majorrilor de ntrziere, evidenierea n contabilitate i urmrirea plii acestora se fac de ctre angajator sau, dup caz, de instituia care efectueaz plata ajutorului de omaj. (5) Calculul majorrilor de ntrziere pentru asiguraii cu declaraie sau contract de asigurare se efectueaz, dup caz, de acetia sau de casele teritoriale de pensii. Art. 32. - n cazul lichidrii administrative sau al falimentului angajatorului, sumele datorate de acesta bugetului asigurrilor sociale de stat vor fi recuperate conform procedurii prevzute de lege. Art. 33. - Neplata contribuiei de asigurri sociale de ctre asiguraii cu declaraie sau contract de asigurare la termenele stabilite atrage neacordarea drepturilor la prestaii pn la achitarea contribuiilor datorate i a majorrilor de ntrziere aferente. Art. 34. - Asiguraii care fac dovada c nu se mai regsesc n situaiile pentru care asigurarea este obligatorie, potrivit art. 5 alin. (1) pct. IV i V, trebuie s depun la casele teritoriale de pensii, n termen de 30 de zile de la modificarea situaiei, formularul-tip de retragere a declaraiei de asigurare. Art. 35. - (1) Contractul de asigurare poate fi reziliat la iniiativa oricreia dintre pri, conform clauzelor prevzute n contract. (2) n cazul rezilierii contractului de asigurare, contribuiile de asigurri sociale achitate nu se restituie, iar stagiul de cotizare realizat se valorific la stabilirea dreptului de pensie. (3) Calitatea de asigurat se redobndete dup ncheierea unui nou contract de asigurare. (4) Dup redobndirea calitii de asigurat dreptul la prestaii de asigurri sociale, altele dect pensiile, se reia dup realizarea unui nou stagiu de cotizare, prevzut de lege, pentru aceste prestaii. Art. 36. - (1) Colectarea i evidena contribuiilor de asigurri sociale se asigur prin casele teritoriale de pensii, pe baza codului personal de asigurri sociale. (2) Pstrarea i evidena datelor privind contribuiile de asigurri sociale, pe fiecare asigurat, se realizeaz de casele teritoriale de pensii i de CNPAS. (3) De la data intrrii n vigoare a prezentei legi contribuiile de asigurri sociale, colectate prin casele teritoriale de pensii, vor fi alocate lunii pentru care s-a efectuat plata. (4) Debitele ctre bugetul asigurrilor sociale de stat, corespunztoare perioadelor anterioare intrrii n vigoare a prezentei legi, vor fi urmrite distinct, potrivit reglementrilor privind executarea creanelor bugetare. Art. 37. - (1) n sistemul public stagiul de cotizare se constituie din nsumarea lunilor n care s-a pltit contribuia la bugetul asigurrilor sociale de stat, att de asigurat, ct i de angajator sau, dup caz, numai de asigurat, n situaiile prevzute la art. 5 alin. (1) pct. IV, V, VI i alin. (2).

124

(2) n luna n care asiguratului i s-a reinut contribuia de asigurri sociale, iar angajatorul nu i-a achitat contribuia datorat n calitatea sa de contribuabil, stagiul de cotizare ce se ia n calcul reprezint o treime din luna respectiv. Art. 38. - (1) n sistemul public se asimileaz stagiului de cotizare i perioadele necontributive, denumite n continuare perioade asimilate, n care asiguratul: a) a beneficiat sau beneficiaz de drepturi de asigurri sociale, cu excepia celor prevzute la art. 40 lit. a), b), c) i e); b) a urmat cursurile de zi ale nvmntului superior, organizat potrivit legii, pe durata normal a studiilor respective, cu condiia absolvirii acestora; c) a satisfcut serviciul militar ca militar n termen sau militar cu termen redus, pe durata legal stabilit, a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat. (2) Asiguraii care au absolvit mai multe instituii de nvmnt superior, conform prevederilor alin. (1) lit. b), beneficiaz de asimilarea, ca stagiu de cotizare, a unei singure perioade de studii, la alegere. (3) Persoanele prevzute la alin. (1) lit. b) beneficiaz de perioade asimilate, dac n aceste perioade nu se regsesc n situaiile prevzute la art. 5. (4) Perioadele asimilate, prevzute la alin. (1), se valorific numai pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst, de invaliditate i de urma. Art. 39. - (1) Stagiul de cotizare se certific asigurailor anual, din oficiu, de ctre CNPAS, prin casele teritoriale de pensii. (2) Stagiul de cotizare se certific i la cererea asigurailor, contra cost, oricnd n timpul anului. Tariful serviciului respectiv se stabilete anual de CNPAS. CAPITOLUL IV Pensii Art. 40. - n sistemul public se acord urmtoarele categorii de pensii: a) pensia pentru limit de vrst; b) pensia anticipat; c) pensia anticipat parial; d) pensia de invaliditate; e) pensia de urma. SECIUNEA 1 Pensia pentru limit de vrst Art. 41. - (1) Pensia pentru limit de vrst se acord asigurailor care ndeplinesc, cumulativ, la data pensionrii, condiiile privind vrsta standard de pensionare i stagiul minim de cotizare realizat n sistemul public. (2) Vrsta standard de pensionare este de 60 de ani pentru femei i 65 de ani pentru brbai. Atingerea vrstei standard de pensionare se va realiza n termen de 13 ani de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, prin creterea vrstelor de pensionare, pornindu-se de la 57 de ani pentru femei i de la 62 de ani pentru brbai, conform ealonrii prevzute n anexa nr. 3. (3) Stagiul minim de cotizare att pentru femei, ct i pentru brbai este de 15 ani. Creterea stagiului minim de cotizare de la 10 ani la 15 ani se va realiza n termen de 13 ani de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, conform ealonrii prevzute n anexa nr. 3. (4) Stagiul complet de cotizare este de 30 de ani pentru femei i de 35 de ani pentru brbai. Atingerea stagiului complet de cotizare se va realiza n termen de 13 ani de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, prin creterea acestuia, pornindu-se de la 25 de ani pentru femei i de la 30 de ani pentru brbai, conform ealonrii prevzute n anexa nr. 3. (5) Asiguraii care ndeplinesc condiiile prevzute la alin. (1)-(4) pot continua activitatea numai cu acordul angajatorului. Art. 42. - (1) Asiguraii care i-au desfurat activitatea, total sau parial, n condiii deosebite de munc au dreptul la pensie pentru limit de vrst, cu reducerea vrstelor standard de pensionare conform tabelului nr. 1. TABELUL Nr. 1 -----------------------------------------------------------------------------Stagiul de cotizare Reducerea varstelor in conditii deosebite standard de pensionare de munca (ani impliniti) (ani impliniti) -----------------------------------------------------------------------------6 1,0 8 1,5 10 2,0 12 2,5 14 3,0 16 3,5 18 4,0 20 4,5 22 5,0 24 5,5 26 6,0 28 6,5 30 7,0 32 7,5 35 8,0 -----------------------------------------------------------------------------(2) Vrstele de pensionare reduse, conform prevederilor alin. (1), nu pot fi mai mici de 50 de ani pentru femei i de 55 de ani pentru brbai. Art. 43. - (1) Asiguraii care i-au desfurat activitatea n locurile de munc prevzute la art. 20 lit. a) i care au realizat un stagiu de cotizare de cel puin 20 de ani n aceste condiii beneficiaz de pensie pentru limit de vrst ncepnd cu vrsta de 45 de ani. (2) Asiguraii care au realizat n condiii speciale de munc un stagiu de cotizare de cel puin 25 de ani, cu excepia celor prevzui la alin. (1), beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, cu reducerea vrstelor standard de pensionare cu 15 ani. (3) Asiguraii care i-au desfurat activitatea n locurile de munc prevzute la art. 20 lit. b) i care au realizat un stagiu de cotizare de cel puin 15 ani n zona I de expunere la radiaii sau de 17 ani n zona II de expunere la radiaii beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, indiferent de vrst. Art. 44. - Asiguraii care au realizat n condiii speciale de munc un stagiu de cotizare mai mic de 25 de ani beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, cu reducerea proporional a vrstelor standard de pensionare, n condiiile realizrii stagiilor totale de cotizare necesare, conform prevederilor anexelor nr. 4 i 5. Art. 45. - Personalul navigant din aviaia civil beneficiaz de prevederile art. 43 alin. (2) i ale art. 44, n condiiile realizrii unui numr minim de ore de zbor, salturi, respectiv starturi, aprobat prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Muncii i Proteciei Sociale, a Ministerului Sntii i a Ministerului Transporturilor, n urma consultrii cu CNPAS. Hotrrea Guvernului va fi adoptat pn la intrarea n vigoare a prezentei legi. Art. 46. - Asiguraii care au realizat stagii de cotizare att n condiii deosebite, ct i n condiii speciale de munc beneficiaz, cumulativ, de reducerea vrstelor standard de pensionare, corespunztoare fiecrei situaii, fr ca aceast reducere s depeasc 12 ani. Art. 47. - (1) Persoanele asigurate care au realizat un stagiu de cotizare n condiii de handicap preexistent calitii de asigurat, n funcie de gradul handicapului, beneficiaz de reducerea stagiilor de cotizare i a vrstelor standard de pensionare prevzute n anexa nr. 3, astfel: a) cu 15 ani, reducerea vrstei standard de pensionare, dac au realizat cel puin o treime din stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap grav; b) cu 10 ani, reducerea vrstei standard de pensionare, dac au realizat cel puin dou treimi din stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap accentuat; c) cu 10 ani, reducerea vrstei standard de pensionare, dac au realizat stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap mediu. (2) Asiguraii nevztori beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, indiferent de vrst, dac au realizat ca nevztor cel puin o treime din stagiul complet de cotizare prevzut de lege.

125

Art. 48. - Beneficiaz de reducerea vrstei standard de pensionare cu 6 luni pentru fiecare an de privare de libertate, de deportare n strintate dup data de 23 august 1944 i/sau de prizonierat asiguraii cu stagiul complet de cotizare, crora li s-au stabilit drepturi privind vechimea n munc n condiiile prevzute la art. 1 alin. (1) lit. a), b) i c) i alin. (2) din Decretul-lege nr.118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945, precum i celor deportate n strintate ori constituite n prizonieri, republicat, cu modificrile ulterioare. SECIUNEA a 2-a Pensia anticipat Art. 49. - (1) Asiguraii care au depit stagiul complet de cotizare cu cel puin 10 ani pot solicita pensia anticipat cu cel mult 5 ani naintea vrstelor standard de pensionare. (2) Cuantumul pensiei anticipate se stabilete n aceleai condiii cu cel al pensiei pentru limit de vrst. (3) La stabilirea stagiului de cotizare pentru acordarea pensiei anticipate nu se au n vedere perioadele asimilate, prevzute de prezenta lege. SECIUNEA a 3-a Pensia anticipat parial Art. 50. - (1) Asiguraii care au realizat stagiile complete de cotizare, precum i cei care au depit stagiul complet de cotizare cu pn la 10 ani pot solicita pensie anticipat parial cu reducerea vrstelor standard de pensionare cu cel mult 5 ani. (2) Cuantumul pensiei anticipate pariale se stabilete din cuantumul pensiei pentru limit de vrst, prin diminuarea acestuia n raport cu stagiul de cotizare realizat i cu numrul de luni cu care s-a redus vrsta standard de pensionare, conform tabelului nr. 2. TABELUL Nr. 2 -----------------------------------------------------------------------------Stagiul de cotizare Procentul de realizat peste stagiul diminuare pentru standard complet de fiecare luna cotizare prevazut in de anticipare anexa nr. 3 (%) (coloanele 3 si 6) -----------------------------------------------------------------------------pana la 1 an 0,50 peste 1 an 0,45 peste 2 ani 0,40 peste 3 ani 0,35 peste 4 ani 0,30 peste 5 ani 0,25 peste 6 ani 0,20 peste 7 ani 0,15 peste 8 ani 0,10 intre 9 si 10 ani 0,05 -----------------------------------------------------------------------------Art. 51. - Asiguraii care au desfurat activiti n condiii deosebite sau n condiii speciale de munc, dar care nu se pot pensiona cu reducerea vrstei de pensionare pe aceast baz, pot beneficia de prevederile art. 50. n aceste cazuri reducerea vrstei standard de pensionare nu poate fi mai mare de 5 ani. Art. 52. - La mplinirea vrstelor standard de pensionare, prevzute de prezenta lege, pensia anticipat parial devine pensie pentru limit de vrst, prin eliminarea diminurii prevzute la art. 50 alin. (2) i adugarea eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de anticipare. SECIUNEA a 4-a Pensia de invaliditate Art. 53. - (1) Au dreptul la pensie de invaliditate asiguraii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc, din cauza: a) accidentelor de munc, conform legii; b) bolilor profesionale i tuberculozei; c) bolilor obinuite i accidentelor care nu au legtur cu munca. (2) Beneficiaz de pensie de invaliditate, n condiiile prevzute la alin. (1), i asiguraii care satisfac obligaii militare prevzute la art. 38 alin. (1) lit. c). (3) Au dreptul la pensie de invaliditate, n condiiile prevzute la alin. (1) lit. a), i elevii, ucenicii i studenii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc datorit accidentelor sau bolilor profesionale survenite n timpul i din cauza practicii profesionale. (4) Persoanele care i-au pierdut total sau parial capacitatea de munc i marii mutilai, ca urmare a participrii la lupta pentru victoria Revoluiei din decembrie 1989 ori n legtur cu evenimentele revoluionare din decembrie 1989, care erau cuprini ntr-un sistem de asigurri sociale anterior datei ivirii invaliditii din aceast cauz, au dreptul i la pensie de invaliditate, indiferent de vechimea n munc, pe timpul ct dureaz invaliditatea, stabilit n aceleai condiii n care se acord pensia de invaliditate persoanelor care au suferit accidente de munc. Art. 54. - n raport cu cerinele locului de munc i cu gradul de reducere a capacitii de munc, invaliditatea este: a) de gradul I, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, a capacitii de autoservire, de autoconducie sau de orientare spaial, invalidul necesitnd ngrijire sau supraveghere permanent din partea altei persoane; b) de gradul II, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, cu posibilitatea invalidului de a se autoservi, de a se autoconduce i de a se orienta spaial, fr ajutorul altei persoane; c) de gradul III, caracterizat prin pierderea a cel puin jumtate din capacitatea de munc, invalidul putnd s presteze o activitate profesional. Art. 55. - Criteriile i normele pe baza crora se face ncadrarea n gradele I, II i III de invaliditate se stabilesc prin hotrre a Guvernului, iniiat de Ministerul Muncii i Proteciei Sociale mpreun cu Ministerul Sntii, la propunerea CNPAS, care va fi adoptat pn la data intrrii n vigoare a prezentei legi. Art. 56. - (1) ncadrarea sau nencadrarea ntr-un grad de invaliditate se face prin decizie, emis de medicul specializat n expertiz medical i recuperarea capacitii de munc, denumit n continuare medic expert al asigurrilor sociale. (2) mpotriva deciziei emise n condiiile alin. (1) se poate face contestaie la casa teritorial de pensii, n termen de 30 de zile de la comunicare. (3) La soluionarea contestaiei casa teritorial de pensii poate consulta Institutul Naional de Expertiz Medical i Recuperarea Capacitii de Munc. (4) Termenul de rezolvare a contestaiei este de 30 de zile de la data nregistrrii acesteia. (5) Decizia casei teritoriale de pensii, dat n soluionarea contestaiei prevzute la alin. (2), poate fi contestat la instana judectoreasc competent, n termen de 30 de zile de la comunicarea acesteia. (6) Decizia de ncadrare sau de nencadrare ntr-un grad de invaliditate, necontestat n termen, este definitiv. Art. 57. - (1) Asiguraii care i-au pierdut capacitatea de munc datorit unei boli obinuite sau unor accidente care nu au legtur cu munca beneficiaz de pensie de invaliditate, dac ndeplinesc stagiul de cotizare necesar n raport cu vrsta, conform tabelului nr. 3. TABELUL Nr. 3 -----------------------------------------------------------------------------Varsta asiguratului Stagiul de cotizare in momentul ivirii necesar invaliditatii (ani) -----------------------------------------------------------------------------sub 25 ani 5 25-31 ani 8

126

31-37 ani 11 37-43 ani 14 43-49 ani 18 49-55 ani 22 este 55 ani 25 -----------------------------------------------------------------------------(2) Beneficiaz de pensie de invaliditate i asiguraii care, pn la data ivirii invaliditii, au realizat cel puin jumtate din stagiul de cotizare necesar, prevzut n tabelul nr. 3. (3) Asiguraii prevzui la art. 47 beneficiaz de pensie de invaliditate, dac au realizat cel puin jumtate din stagiul de cotizare necesar, prevzut n tabelul nr. 3, n raport cu vrsta avut la data expertizrii. (4) Au dreptul la pensie de invaliditate i persoanele care la data ivirii invaliditii nu mai au calitatea de asigurat, dar ndeplinesc condiiile prevzute la alin. (1), (2) sau (3). Art. 58. - n cazul n care invaliditatea s-a ivit ca urmare a unui accident de munc, a unei boli profesionale, a tuberculozei, precum i n situaia n care invaliditatea s-a ivit n timpul i din cauza ndeplinirii obligaiilor militare prevzute la art. 38 alin. (1) lit. c), asiguratul poate beneficia de pensie de invaliditate, indiferent de stagiul de cotizare. Art. 59. - (1) La stabilirea pensiei de invaliditate asigurailor li se acord un stagiu potenial, determinat ca diferen ntre stagiul complet de cotizare i stagiul de cotizare realizat efectiv pn n momentul ncadrrii ntr-un grad de invaliditate. (2) n cazul asigurailor care au realizat cel puin jumtate din stagiul de cotizare necesar, prevzut n tabelul nr. 3, stagiul potenial se determin ca diferen ntre stagiul complet de cotizare i stagiul de cotizare necesar. (3) Stagiul potenial rezultat conform alin. (1) i (2) nu poate fi mai mare dect stagiul de cotizare pe care asiguratul ar fi putut s l realizeze de la vrsta ivirii invaliditii pn la mplinirea vrstei la care, n condiiile prezentei legi, poate solicita o pensie pentru limit de vrst. Art. 60. - (1) Asigurailor care au realizat un stagiu de cotizare n condiii de handicap preexistent calitii de asigurat li se acord un stagiu potenial, determinat ca diferen ntre stagiile de cotizare cerute la art. 47 i stagiile de cotizare realizate efectiv. (2) n cazul persoanelor prevzute la art. 53 alin. (3), stagiul potenial luat n calcul la stabilirea pensiei de invaliditate l constituie stagiul complet de cotizare, conform prezentei legi. Art. 61. - (1) Pensionarii ncadrai n gradul I de invaliditate au dreptul, n afara pensiei, la o indemnizaie pentru nsoitor, n cuantum fix. (2) Cuantumul indemnizaiei pentru nsoitor se stabilete anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat i nu poate fi mai mic dect salariul de baz minim brut pe ar. (3) n timpul execuiei bugetare cuantumul indemnizaiei pentru nsoitor se reactualizeaz prin hotrre a Guvernului. Art. 62. - (1) Pensionarii de invaliditate sunt supui revizuirii medicale, n funcie de afeciune, la intervale de 6-12 luni, pn la mplinirea vrstelor standard de pensionare, la termenele stabilite de casele teritoriale de pensii. (2) Dup fiecare revizuire medicul expert al asigurrilor sociale din cadrul casei teritoriale de pensii emite o nou decizie prin care se stabilete, dup caz: a) meninerea n acelai grad de invaliditate; b) ncadrarea n alt grad de invaliditate; c) ncetarea calitii de pensionar de invaliditate, ca urmare a redobndirii capacitii de munc. (3) Dreptul la pensie de invaliditate se modific sau nceteaz ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a emis decizia de revizuire medical. (4) Neprezentarea, din motive imputabile pensionarului, la revizuirea medical atrage suspendarea plii pensiei ncepnd cu luna urmtoare celei n care era prevzut revizuirea medical. (5) Revizuirea medical se poate efectua i la cererea pensionarilor, dac starea sntii lor s-a mbuntit sau, dup caz, s-a agravat. (6) Decizia emis dup revizuirea medical se supune aceleiai proceduri de contestare i soluionare, conform art. 56 alin. (2)-(6). (7) Nu sunt supui revizuirii medicale periodice pensionarii de invaliditate care: a) prezint invaliditi care afecteaz ireversibil capacitatea de munc; b) au mplinit vrstele prevzute de prezenta lege pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst; c) au vrsta mai mic cu pn la 5 ani fa de vrsta standard de pensionare i au realizat stagiile complete de cotizare, conform prezentei legi. Art. 63. - (1) Pensionarii de invaliditate, cu excepia celor prevzui la art. 62 alin. (7), sunt obligai s urmeze programele recuperatorii ntocmite de medicul expert al asigurrilor sociale care a emis decizia de ncadrare n grad de invaliditate, n vederea reintegrrii socioprofesionale n aceeai munc sau n alta. (2) Nendeplinirea, din motive imputabile pensionarului, a obligaiei prevzute la alin. (1) atrage suspendarea plii pensiei ncepnd cu luna urmtoare constatrii. (3) Suspendarea plii pensiei nceteaz cu luna urmtoare relurii sau, dup caz, nceperii programelor recuperatorii. Art. 64. - (1) La mplinirea vrstei standard prevzute de prezenta lege pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst beneficiarul pensiei de invaliditate poate opta pentru cea mai avantajoas dintre pensii. (2) Indemnizaia pentru nsoitor prevzut la art. 61 se menine indiferent de pensia pentru care se opteaz. SECIUNEA a 5-a Pensia de urma Art. 65. - Au dreptul la pensie de urma copiii i soul supravieuitor, dac persoana decedat era pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii. Art. 66. - Copiii au dreptul la pensie de urma: a) pn la vrsta de 16 ani; b) dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt organizat potrivit legii, pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani; c) pe toat durata invaliditii de orice grad, dac aceasta s-a ivit n perioada n care se aflau n una dintre situaiile prevzute la lit. a) sau b). Art. 67. - (1) Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma pe tot timpul vieii, la mplinirea vrstei standard de pensionare, dac durata cstoriei a fost de cel puin 15 ani. (2) n cazul n care durata cstoriei este mai mic de 15 ani, dar de cel puin 10 ani, cuantumul pensiei de urma cuvenit soului supravieuitor se diminueaz cu 0,5% pentru fiecare lun, respectiv 6,0% pentru fiecare an de cstorie n minus. Art. 68. - (1) Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst, pe perioada n care este invalid de gradul I sau II, dac durata cstoriei a fost de cel puin 1 an. (2) Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst i de durata cstoriei, dac decesul soului susintor s-a produs ca urmare a unui accident de munc, a unei boli profesionale sau tuberculozei i dac nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe economie. Art. 69. - Soul supravieuitor care nu ndeplinete condiiile prevzute la art. 67 i art. 68 alin. (1) beneficiaz de pensie de urma pe o perioad de 6 luni de la data decesului, dac n aceast perioad nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe economie. Art. 70. - Soul supravieuitor care are n ngrijire la data decesului susintorului unul sau mai muli copii n vrst de pn la 7 ani beneficiaz de pensie de urma pn la data mplinirii de ctre ultimul copil a vrstei de 7 ani, n perioadele n care nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe economie. Art. 71. - (1) Pensia de urma se calculeaz, dup caz, din: a) pensia pentru limit de vrst aflat n plat sau la care ar fi avut dreptul, n condiiile legii, susintorul decedat; b) pensia de invaliditate gradul I, n cazul n care decesul susintorului a survenit naintea ndeplinirii condiiilor pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst i era n plat cu pensie de invaliditate de orice grad, pensie anticipat, pensie anticipat parial sau ar fi avut dreptul, n condiiile legii, la una dintre aceste categorii de pensie.

127

(2) Cuantumul pensiei de urma se stabilete procentual din pensia susintorului, prevzut la alin. (1), n funcie de numrul urmailor ndreptii, astfel: a) pentru un singur urma - 50%; b) pentru 2 urmai - 75%; c) pentru 3 sau mai muli urmai - 100%. Art. 72. - Cuantumul pensiei de urma, n cazul orfanilor de ambii prini, reprezint nsumarea drepturilor de urma, calculate dup fiecare printe. Art. 73. - n cazul modificrii numrului de urmai, pensia se recalculeaz n conformitate cu dispoziiile art. 71 alin. (2). Art. 74. - Soul supravieuitor care are dreptul la o pensie proprie i ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru obinerea pensiei de urma dup soul decedat poate opta pentru cea mai avantajoas pensie. Art. 75. - Beneficiarii pensiei de urma prevzui la art. 66 lit. c) i la art. 68 alin. (1) sunt expertizai, supui revizuirii medicale i au obligaia de a urma programele recuperatorii conform acelorai reglementri prevzute pentru pensia de invaliditate. SECIUNEA a 6-a Calculul pensiilor Art. 76. - n sistemul public cuantumul pensiei la data nscrierii la pensie se determin prin nmulirea punctajului mediu anual realizat de asigurat n perioada de cotizare cu valoarea unui punct de pensie din luna ieirii la pensie. Art. 77. - Punctajul mediu anual, realizat de asigurat n perioada de cotizare, se determin prin mprirea numrului de puncte rezultat din nsumarea punctajelor anuale realizate de asigurat n perioada de cotizare la numrul de ani corespunztori stagiului complet de cotizare. Art. 78. - (1) Punctajul anual al asiguratului se determin prin mprirea la 12 a punctajului rezultat n anul respectiv din nsumarea numrului de puncte realizat n fiecare lun. Numrul de puncte realizat n fiecare lun se calculeaz prin raportarea salariului brut lunar individual, inclusiv sporurile i adaosurile, sau, dup caz, a venitului lunar asigurat, care a constituit baza de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale, la salariul mediu brut lunar din luna respectiv, comunicat de Comisia Naional pentru Statistic. (2) Pentru perioadele n care Comisia Naional pentru Statistic a comunicat numai salariul mediu brut lunar pe economie la nivel anual punctajul anual al asiguratului se determin ca raport ntre media lunar din anul respectiv a salariilor brute individuale, inclusiv sporurile i adaosurile, sau, dup caz, a venitului asigurat, care a constituit baza de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale, i salariul mediu brut lunar pe economie din anul respectiv, comunicat de Comisia Naional pentru Statistic. (3) Pentru lunile pentru care Comisia Naional pentru Statistic nu a comunicat nc salariul mediu brut lunar pe economie se utilizeaz (pentru ntreaga lun) ultimul salariu mediu brut lunar pe economie comunicat. (4) Punctajul asiguratului, stabilit conform alin. (1) i (2), nu poate fi mai mare de 3 puncte ntr-un an calendaristic. (5) Pentru perioadele asimilate, la determinarea punctajului anual al asiguratului se utilizeaz: a) cuantumul pensiei de invaliditate sau al altor drepturi de asigurri sociale obinute n perioadele respective, n cazurile prevzute la art. 38 alin. (1) lit. a); b) 25% din salariul mediu brut lunar pe economie din perioadele respective, pentru cazurile prevzute la art. 38 alin. (1) lit. b) i c) i la art. 53 alin. (3). (6) Pentru stagiul potenial, acordat asigurailor n drept s obin o pensie de invaliditate, punctajul anual al asiguratului este de: a) 0,75 puncte pentru gradul I de invaliditate, respectiv pentru cei cu handicap grav; b) 0,60 puncte pentru gradul II de invaliditate, respectiv pentru cei cu handicap accentuat; c) 0,40 puncte pentru gradul III de invaliditate, respectiv pentru cei cu handicap mediu. (7) Stagiul de cotizare realizat i stagiul potenial acordat pentru perioadele n care asiguratul a beneficiat de pensie de invaliditate gradul III se iau n considerare, prin cumulare, la stabilirea altor categorii de pensie. (8) Asiguraii care, dup ndeplinirea condiiilor de pensionare pentru limit de vrst reglementate de prezenta lege, contribuie o anumit perioad la sistemul public, regsindu-se n una dintre situaiile prevzute la art. 5, beneficiaz de majorarea punctajului realizat cu 0,3% pentru fiecare lun, respectiv cu 3,6% pentru fiecare an suplimentar. Art. 79. - CNPAS comunic asiguratului, prin casele teritoriale de pensii, punctajul anual i punctajul cumulat pentru perioada de cotizare, n condiiile art. 39. Art. 80. - (1) Valoarea unui punct de pensie reprezint cel puin 45% din salariul mediu brut lunar pe economie, prognozat pentru anul respectiv, i se aprob prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. (2) n situaia n care ntr-o anumit perioad se constat abateri mai mari de 10% ntre salariul mediu brut lunar pe economie realizat fa de cel prognozat, CNPAS, de comun acord cu Ministerul Muncii i Proteciei Sociale i cu Ministerul Finanelor, va recalcula valoarea punctului de pensie pe baza unei noi prognoze a salariului mediu brut lunar pe economie. SECIUNEA a 7-a Reactualizarea pensiilor Art. 81. - Dup aprobarea legii bugetului asigurrilor sociale de stat pensiile aflate n plat se reactualizeaz n funcie de valoarea stabilit a punctului de pensie. SECIUNEA a 8-a Stabilirea i plata pensiilor Art. 82. - (1) Pensia se acord la cererea persoanei ndreptite, a mandatarului desemnat de aceasta cu procur special, a tutorelui sau a curatorului acesteia. (2) Cererea de pensionare, mpreun cu actele care dovedesc ndeplinirea condiiilor prevzute de prezenta lege se depun la casa teritorial de pensii n raza creia se afl domiciliul asiguratului. Art. 83. - Drepturile de pensie pentru limit de vrst i de pensie anticipat se cuvin de la data ndeplinirii condiiilor de pensionare prevzute de prezenta lege i se acord: a) de la data ncetrii calitii de asigurat, dac cererea a fost depus n termen de 30 de zile de la aceast dat; b) de la data depunerii cererii, n cazul persoanelor care nu mai sunt asigurate n momentul solicitrii, precum i n situaia nerespectrii termenului prevzut la lit. a). Art. 84. - (1) Persoanele care au mplinit vrsta standard de pensionare nu mai pot solicita nscrierea la pensia de invaliditate. (2) Drepturile de pensie de invaliditate se acord: a) de la data ncetrii plii indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, dac cererea a fost depus n termen de 60 de zile de la data emiterii deciziei medicale de ncadrare n grad de invaliditate; b) de la data emiterii deciziei medicale de ncadrare n grad de invaliditate, n cazul persoanelor care nu mai sunt asigurate la data expertizrii, dac cererea a fost depus n termenul prevzut la lit. a); c) de la data depunerii cererii, n situaiile n care s-a depit termenul prevzut la lit. a). Art. 85. - (1) Drepturile de pensie de urma, n cazul persoanelor care ndeplinesc condiiile prevzute de prezenta lege la data decesului susintorului asigurat, se acord la cerere: a) ncepnd cu luna urmtoare decesului, n cazul n care susintorul decedat era pensionar, dac cererea a fost depus n termen de 90 de zile de la data decesului; b) de la data decesului susintorului, n cazul n care susintorul decedat nu era pensionar la data decesului, dac cererea a fost depus n termen de 90 de zile de la aceast dat; c) de la data depunerii cererii, n situaiile n care s-au depit termenele prevzute la lit. a) i b). (2) n cazul n care urmaul ndeplinete condiiile prevzute de prezenta lege ulterior datei decesului susintorului asigurat, drepturile de pensie de urma se acord de la data ndeplinirii condiiilor, dac cererea a fost depus n termen de 90 de zile de la data ndeplinirii condiiilor. (3) n situaia n care s-a depit termenul prevzut la alin. (2), drepturile de pensie de urma se acord de la data depunerii cererii. Art. 86. - (1) Admiterea sau respingerea cererii de pensionare se face prin decizie emis de casa teritorial de pensii n termen de 30 de zile de la data depunerii cererii. (2) Decizia casei teritoriale de pensii va cuprinde temeiurile de fapt i de drept pe baza crora se admite sau se respinge cererea de pensionare.

128

(3) Decizia de pensionare se comunic n scris persoanei care a solicitat pensionarea, n termen de 5 zile de la data emiterii. Art. 87. - Decizia de pensionare poate fi contestat la instana judectoreasc competent, n a crei raz teritorial se afl domiciliul asiguratului, n termen de 30 de zile de la comunicare. Art. 88. - Decizia de pensionare necontestat n termen este definitiv. Art. 89. - n situaia n care se constat erori n stabilirea i n plata drepturilor de pensie, se vor opera revizuirile i modificrile legale, atrgnd, dup caz, rspunderea celor vinovai. Art. 90. - (1) Plata pensiei se face lunar. (2) Pensia se pltete personal titularului, mandatarului desemnat de acesta prin procur special sau reprezentantului legal al acestuia. (3) Modalitile de plat a pensiilor se stabilesc prin regulament al CNPAS, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Art. 91. - (1) Plata pensiei nceteaz ncepnd cu luna urmtoare celei n care: a) beneficiarul a decedat; b) beneficiarul nu mai ndeplinete condiiile legale n temeiul crora i-a fost acordat pensia; c) urmaul a fost condamnat printr-o hotrre rmas definitiv pentru infraciunea de omor sau tentativ de omor comis asupra susintorului. (2) Instanele judectoreti au obligaia ca, n termen de 10 zile de la data rmnerii definitive a hotrrii pronunate n cazurile prevzute la alin. (1) lit. c), s comunice aceast situaie, n scris, CNPAS. Art. 92. - (1) Plata pensiei se suspend ncepnd cu luna urmtoare celei n care: a) pensionarul i stabilete domiciliul pe teritoriul unui stat cu care Romnia a ncheiat convenie de asigurri sociale, dac n cadrul acesteia se prevede c pensia se pltete de ctre cellalt stat; b) beneficiarul unei pensii anticipate sau al unei pensii anticipate pariale se regsete n una dintre situaiile prevzute la art. 5; c) beneficiarul unei pensii de invaliditate nu se prezint la revizuirea medical periodic; d) beneficiarul unei pensii de urma realizeaz dintr-o activitate profesional venituri brute lunare mai mari dect jumtate din salariul mediu brut pe economie; e) copilul urma nu mai ndeplinete condiiile prevzute la art. 66 lit. b) i c); f) soul supravieuitor, beneficiarul unei pensii de urma, se recstorete. (2) Plata indemnizaiei de nsoitor se suspend pe perioada n care pensionarul de invaliditate gradul I, cu excepia nevztorilor, este internat n instituii de asisten social sau n uniti medicale specializate, n care se asigur supraveghere i ngrijire permanent. Art. 93. - (1) Reluarea n plat a pensiilor suspendate se face la cerere, ncepnd cu luna urmtoare celei n care a ncetat cauza suspendrii, dac cererea a fost depus n termen de 30 de zile de la data ncetrii cauzei suspendrii. (2) n situaia n care cererea de reluare n plat a fost depus dup expirarea termenului de 30 de zile, plata se face ncepnd cu luna urmtoare celei n care a fost depus cererea. (3) Reluarea n plat a pensiei de urma suspendate ca urmare a nendeplinirii condiiilor prevzute la art. 66 lit. b) i c) se face de la data nceperii anului colar sau de la data emiterii deciziei medicale de ncadrare ntr-un grad de invaliditate. Art. 94. - (1) Pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesional, indiferent de nivelul veniturilor respective: a) copiii urmai orfani de ambii prini, pe perioada colarizrii, pn la vrstele prevzute la art. 66 lit. a) i b); b) nevztorii; c) pensionarii pentru limit de vrst. (2) Beneficiarii pensiei de urma pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesional, dac veniturile brute lunare realizate nu depesc jumtate din salariul mediu brut lunar pe economie. Art. 95. - (1) Beneficiarii pensiei pentru limit de vrst pot solicita recalcularea pensiei dup fiecare stagiu de cotizare de minimum 12 luni, realizat n condiiile prezentei legi. (2) Cererea de recalculare a pensiei urmeaz aceleai reguli procedurale privind soluionarea i contestarea, prevzute pentru cererea de pensionare. (3) Pensia recalculat se acord ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a depus cererea de recalculare. Art. 96. - Beneficiarul dreptului de pensie este obligat s comunice casei teritoriale de pensii orice modificare privind condiiile de acordare i de plat a pensiei, n termen de 15 zile de la apariia acesteia. Art. 97. - (1) Sumele rmase nencasate de ctre pensionarul decedat, reprezentnd pensia pe luna n care a avut loc decesul, i, dup caz, drepturile de pensie cuvenite i neachitate pn la deces se pltesc soului supravieuitor, copiilor, prinilor sau, n lipsa acestora, celorlali motenitori, n condiiile dreptului comun. (2) Sumele prevzute la alin. (1) pot fi solicitate n cadrul termenului general de prescripie. CAPITOLUL V Alte drepturi de asigurri sociale Art. 98. - (1) Asiguraii sistemului public au dreptul, n afar de pensie, la: a) indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, cauzat de boli obinuite sau de accidente n afara muncii, boli profesionale i accidente de munc; b) prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc; c) indemnizaie pentru maternitate; d) indemnizaie pentru creterea copilului sau ngrijirea copilului bolnav; e) ajutor de deces. (2) Beneficiaz de drepturile prevzute la alin. (1) asiguraii care au un stagiu de cotizare de cel puin 6 luni, realizat n ultimele 12 luni anterioare producerii riscului. (3) Asiguraii cu contract individual de munc pe durat determinat, precum i cei prevzui la art. 5 alin. (1) pct. IV i VI beneficiaz de drepturile prevzute la alin. (1), dac ndeplinesc condiia de stagiu de cotizare prevzut la alin. (2) sau de cel puin 12 luni cotizate n ultimele 24 de luni anterioare producerii riscului. (4) Asiguraii beneficiaz de indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, fr condiii de stagiu de cotizare, n cazul accidentelor de munc, bolilor profesionale, urgenelor medico-chirurgicale, tuberculozei i bolilor infectocontagioase din grupa A. Lista cuprinznd urgenele medico-chirurgicale, precum i bolile infectocontagioase din grupa A va fi stabilit prin hotrre a Guvernului, adoptat n termen de 3 luni de la data publicrii prezentei legi n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Art. 99. - (1) Baza de calcul a indemnizaiilor de asigurri sociale se determin ca medie a veniturilor lunare din ultimele 6 luni, pe baza crora s-a stabilit contribuia individual de asigurri sociale n lunile respective, conform prevederilor art. 23. (2) n situaia n care stagiul de cotizare este mai mic de 6 luni, pentru asiguraii prevzui la art. 98 alin. (4) baza de calcul a indemnizaiilor de asigurri sociale o constituie media veniturilor lunare la care s-a calculat contribuia de asigurri sociale din lunile respective sau, dup caz, venitul lunar din prima lun de activitate pentru care s-a stabilit s se plteasc contribuia de asigurri sociale. (3) Pentru calculul indemnizaiilor de asigurri sociale se utilizeaz numrul de zile lucrtoare din luna n care se acord concediul medical sau, dup caz, se solicit alte drepturi de asigurri sociale. (4) La stabilirea numrului de zile lucrtoare din luna n care se acord dreptul de asigurri sociale se au n vedere prevederile legale cu privire la zilele de srbtori legale n care nu se lucreaz. SECIUNEA 1 Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc Art. 100. - (1) n sistemul public asiguraii beneficiaz de concediu medical i de indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, dac dovedesc incapacitatea temporar de munc printr-un certificat medical, eliberat conform reglementrilor n vigoare. (2) n cazul bolilor profesionale sau accidentelor de munc certificatul medical se vizeaz n mod obligatoriu, prin grija angajatorului, de ctre Inspectoratul de Sntate Public, respectiv de inspectoratul teritorial de munc n raza cruia se afl sediul angajatorului sau domiciliul asiguratului.

129

(3) omerii aflai la cursuri de calificare, recalificare, perfecionare sau, dup caz, la alte forme de pregtire profesional, organizate potrivit legii, care, datorit accidentelor survenite n timpul i din cauza practicii profesionale, suport o incapacitate temporar de munc mai mare de 3 zile, beneficiaz de aceleai prevederi ca i ceilali asigurai privind accidentul de munc. Art. 101. - (1) Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc se suport astfel: A. de ctre angajator, n funcie de numrul de angajai avut la data ivirii incapacitii temporare de munc, astfel: a) pn la 20 de angajai, din a 4-a pn n a 10-a zi de incapacitate temporar de munc; b) ntre 21-100 de angajai, din a 4-a pn n a 15-a zi de incapacitate temporar de munc; c) peste 100 de angajai, din a 4-a pn n a 20-a zi de incapacitate temporar de munc; B. de bugetul asigurrilor sociale de stat, ncepnd cu: a) a 4-a zi de incapacitate temporar de munc, n cazul persoanelor prevzute la art. 5 alin. (1) pct. III, IV i alin. (2); b) ziua urmtoare celor suportate de angajator, conform lit. A, i pn la data ncetrii incapacitii temporare de munc sau pensionrii. (2) Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc nu se acord asigurailor prevzui la art. 5 pentru primele 3 zile de incapacitate temporar de munc. Art. 102. - Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc, cauzat de boli profesionale sau accidente de munc, se suport din prima zi de incapacitate temporar de munc i pn la data ncetrii acesteia sau pensionrii, astfel: a) de ctre angajator, pentru asiguraii prevzui la art. 5 alin. (1) pct. I, II i VI; b) de ctre angajatorul prestator al cursurilor de calificare, recalificare, perfecionare sau al altor forme de pregtire profesional pentru omeri, organizate potrivit legii, pentru situaiile prevzute la art. 100 alin. (3); c) de bugetul asigurrilor sociale de stat, pentru asiguraii prevzui la art. 5 alin. (1) pct. IV, V i alin. (2); d) de bugetul asigurrilor sociale de stat, n cazul asigurailor prevzui la art. 5 alin. (1) pct. I i II, precum i al celor prevzui la alin. (1) pct. III, aflai la cursuri de calificare, recalificare, perfecionare sau la alte forme de pregtire profesional, organizate potrivit legii, dac bolile profesionale sau accidentele de munc s-au produs din vina acestora. Art. 103. - (1) Durata de acordare a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc este de cel mult 180 de zile n interval de un an, socotit din prima zi de mbolnvire. (2) ncepnd cu a 90-a zi concediul medical se poate prelungi pn la 180 de zile, cu avizul medicului expert al asigurrilor sociale. (3) Durata de acordare a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc este mai mare n cazul unor boli speciale i se difereniaz astfel: a) un an, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz pulmonar i unele boli cardiovasculare, stabilite de CNPAS cu acordul Ministerului Sntii i al Ministerului Muncii i Proteciei Sociale; b) un an, cu drept de prelungire pn la un an i jumtate de ctre medicul expert al asigurrilor sociale, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz meningeal, peritoneal i urogenital, inclusiv a glandelor suprarenale, precum i pentru SIDA i cancer de orice tip, n funcie de stadiul bolii; c) un an i jumtate, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz pulmonar operat i osteoarticular; d) 6 luni, cu posibilitatea de prelungire pn la maximum un an, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru alte forme de tuberculoz extrapulmonar, cu avizul medicului expert al asigurrilor sociale. Art. 104. - (1) Durata de acordare a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, n cazul asigurailor cu contract individual de munc pe durat determinat, precum i al celor prevzui la art. 5 alin. (1) pct. IV i VI, este de cel mult 90 de zile n cursul unui an calendaristic. (2) n cazul n care incapacitatea temporar de munc a asigurailor menionai la alin. (1) este cauzat de un accident de munc, boal profesional, urgene medicochirurgicale, tuberculoz sau boal infectocontagioas din grupa A, stabilite n condiiile prevzute la art. 98 alin. (4), indemnizaia corespunztoare se acord pe toat durata incapacitii temporare de munc. Art. 105. - (1) Medicul curant propune pensionarea de invaliditate, dac bolnavul nu a fost recuperat la expirarea duratelor de acordare a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, prevzute de prezenta lege. (2) n situaii temeinic motivate de posibilitatea recuperrii medicul curant propune prelungirea concediului medical peste 180 de zile, n scopul evitrii pensionrii de invaliditate i meninerii asiguratului n activitate. (3) Medicul expert al asigurrilor sociale decide, dup caz, prelungirea concediului medical pentru continuarea programului recuperator, trecerea temporar n alt munc, reducerea programului de lucru, reluarea activitii n aceeai profesie sau ntr-o alt profesie ori pensionarea de invaliditate. (4) Prelungirea concediului medical peste 180 de zile se face pentru cel mult 90 de zile, conform procedurilor stabilite de CNPAS, n raport cu evoluia cazului i cu rezultatele aciunilor de recuperare. Art. 106. - n cazul n care s-a emis avizul de pensionare de ctre medicul expert al asigurrilor sociale, plata indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc se acord pn la sfritul lunii urmtoare celei n care s-a dat avizul, fr a se depi durata maxim de acordare a concediului medical, prevzut de lege. Art. 107. - (1) Asiguraii a cror incapacitate temporar de munc a survenit n timpul concediului de odihn sau al concediului fr plat beneficiaz de indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, conform prevederilor art. 101, concediile fiind ntrerupte, urmnd ca zilele neefectuate s fie reprogramate. (2) Beneficiaz de indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, n aceleai condiii ca i ceilali asigurai, pensionarii care, potrivit prezentei legi, realizeaz venituri dintr-o activitate profesional pentru care se calculeaz i se pltete contribuia de asigurri sociale. Art. 108. - (1) Cuantumul indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc se determin prin aplicarea unui procent de 75% la baza de calcul stabilit conform art. 99. (2) Cuantumul indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boal profesional, accident de munc sau asimilat acestuia, tuberculoz, SIDA, cancer de orice tip i boal infectocontagioas din grupa A, stabilit n condiiile prevzute la art. 98 alin. (4), este de 100% din baza de calcul stabilit conform art. 99. SECIUNEA a 2-a Prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc Art. 109. - (1) n scopul prevenirii mbolnvirilor i recuperrii capacitii de munc, n sistemul public asiguraii pot beneficia de: a) indemnizaie pentru trecerea temporar n alt munc; b) indemnizaie pentru reducerea timpului de munc; c) indemnizaie pentru carantin; d) ajutoare pentru procurarea de proteze, orteze i de alte produse ortopedice, care nu sunt suportate, potrivit legii, de la asigurrile sociale de sntate; e) tratament balnear care nu este suportat, potrivit legii, de la asigurrile sociale de sntate; f) reabilitare profesional. (2) Asiguraii aflai n incapacitate temporar de munc pe o perioad mai mare de 90 de zile, precum i pensionarii de invaliditate pot beneficia de tratament balnear i reabilitare profesional, n conformitate cu prevederile programului individual de recuperare. Art. 110. - (1) Asiguraii prevzui la art. 5 alin. (1) pct. I i II, care, datorit unei boli profesionale sau unui accident de munc, nu mai pot lucra n condiiile de la locul de munc anterior producerii riscului, pot trece temporar n alt munc. (2) Indemnizaia pentru trecerea temporar n alt munc se acord, dac la noul loc de munc asiguratul realizeaz un venit salarial brut lunar inferior mediei veniturilor lunare din ultimele 6 luni anterioare riscului, care au constituit baza de calcul al contribuiei de asigurri sociale n lunile respective. Art. 111. - Indemnizaia pentru reducerea timpului de munc cu o ptrime din durata normal se acord asigurailor cu contract individual de munc care, din motive de sntate, nu mai pot realiza durata normal de munc. Art. 112. - (1) Indemnizaiile prevzute la art. 110 i 111 se acord, la propunerea medicului curant, cu avizul medicului expert al asigurrilor sociale pentru cel mult 90 de zile ntr-un an calendaristic, n una sau mai multe etape. (2) Cuantumul lunar al indemnizaiilor prevzute la art. 110 i 111 este egal cu diferena dintre baza de calcul stabilit conform art. 99 i venitul salarial brut realizat de asigurat la noul loc de munc sau prin reducerea timpului normal de munc, fr a depi 25% din baza de calcul.

130

Art. 113. - (1) Indemnizaia pentru carantin se acord asigurailor crora li se interzice continuarea activitii din cauza unei boli contagioase, pe durata stabilit prin certificatul eliberat de inspectoratul de sntate public. (2) Cuantumul lunar al indemnizaiei pentru carantin reprezint 75% din baza de calcul stabilit conform art. 99. Art. 114. - Indemnizaiile prevzute la art. 109 alin. (1) lit. a), b) i c) se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat. Art. 115. - (1) Asiguraii i pensionarii sistemului public pot beneficia de ajutoare i indemnizaii de la bugetul asigurrilor sociale de stat pentru procurare de proteze, orteze i de alte produse ortopedice, care nu sunt suportate, potrivit legii, de la asigurrile sociale de sntate. (2) Modalitile de stabilire i de acordare a ajutoarelor i indemnizaiilor pentru procurarea de proteze, orteze i de alte produse ortopedice se stabilesc prin lege. Art. 116. - (1) Pentru asiguraii prevzui la art. 109 alin. (2) medicul expert al asigurrilor sociale ntocmete programul individual de recuperare, n funcie de natura, stadiul i prognosticul bolii, structurat pe etape. (2) Programul individual de recuperare este obligatoriu i se realizeaz de ctre organele competente. (3) Dreptul la prestaii de asigurri sociale se suspend n cazul n care asiguraii nu urmeaz sau nu respect programul individual de recuperare. (4) Dup fiecare etap prevzut n programul individual de recuperare asiguraii sunt supui reexaminrii medicale. n funcie de rezultatele acesteia medicul expert al asigurrilor sociale, dup caz, actualizeaz programul individual de recuperare, recomand reluarea activitii profesionale sau propune pensionarea de invaliditate. (5) Asiguraii care i-au redobndit capacitatea de munc total sau parial se pot rencadra n munc potrivit recomandrilor medicului expert al asigurrilor sociale, cu sprijinul caselor teritoriale de pensii i al ageniilor pentru ocupare i formare profesional judeene i a municipiului Bucureti. Art. 117. - (1) Programul individual de recuperare poate include tratament balnear care nu este suportat, potrivit legii, de la asigurrile sociale de sntate, n funcie de tipul bolii. (2) Durata tratamentului balnear este de 15-21 de zile i se stabilete de medicul expert al asigurrilor sociale n funcie de tipul afeciunii i de natura tratamentului. (3) Pentru asiguraii prevzui la art. 109 alin. (2) contravaloarea biletelor pentru tratament balnear se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat. (4) Pot beneficia de tratament balnear i alte categorii de asigurai, n limitele fondului alocat pentru tratament balnear, cu suportarea de ctre beneficiar a unei pri din costul biletului de tratament balnear. (5) Criteriile pe baza crora se acord bilete pentru tratament balnear, precum i nivelul cotei de participare individual a asigurailor se aprob anual de CNPAS. SECIUNEA a 3-a Indemnizaia de maternitate Art. 118. - (1) Asiguratele au dreptul, pe o perioad de 126 de zile calendaristice, la concediu pentru sarcin i luzie, perioad n care beneficiaz de indemnizaie de maternitate. (2) De aceleai drepturi beneficiaz i femeile care au ncetat plata contribuiei de asigurri sociale, n condiiile prezentei legi, dar care nasc n termen de 9 luni de la data pierderii calitii de asigurat. Art. 119. - (1) Concediul pentru sarcin se acord pe o perioad de 63 de zile nainte de natere, iar concediul pentru luzie pe o perioad de 63 de zile dup natere. (2) Concediile pentru sarcin i luzie se compenseaz ntre ele, n funcie de recomandarea medicului i de opiunea persoanei beneficiare. (3) Persoanele cu handicap asigurate beneficiaz, la cerere, de concediu pentru sarcin, ncepnd cu luna a 6-a de sarcin. (4) n cazul n care copilul se nate mort sau moare n perioada concediului de luzie, indemnizaia de maternitate se acord pe toat durata acestuia. Art. 120. - (1) Cuantumul lunar al indemnizaiei de maternitate este de 85% din baza de calcul stabilit conform art. 99. (2) Indemnizaia de maternitate se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat. SECIUNEA a 4-a Indemnizaia pentru creterea copilului sau ngrijirea copilului bolnav Art. 121. - (1) Asiguraii au dreptul la: a) indemnizaie pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani i, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani; b) indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani, iar n cazul copilului cu handicap, pentru afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani. (2) Indemnizaiile prevzute la alin. (1) se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat. Art. 122. - (1) Beneficiaz, la cerere, de indemnizaia pentru creterea copilului sau pentru ngrijirea copilului bolnav, opional, unul dintre prini, dac solicitantul ndeplinete condiiile de stagiu de cotizare prevzute la art. 98 alin. (2) sau (3). (2) De aceleai drepturi beneficiaz i asiguratul care, n condiiile legii, a adoptat, a fost numit tutore, cruia i s-au ncredinat copii spre cretere i educare sau n plasament familial. Art. 123. - (1) Indemnizaia pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani se acord, la cerere, pe baza livretului de familie. (2) Indemnizaia pentru creterea copilului cu handicap pn la mplinirea vrstei de 3 ani se acord, la cerere, pe baza livretului de familie i a certificatului de persoan cu handicap, emise n condiiile legii. (3) Indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau a copilului cu handicap cu afeciuni intercurente pn la mplinirea vrstei de 18 ani se acord pe baza certificatului de concediu medical eliberat de medicul de familie i a certificatului pentru persoanele cu handicap emis, n condiiile legii, dup caz. Art. 124. - Durata de acordare a indemnizaiei prevzute la art. 121 alin. (1) lit. b) este de 14 zile calendaristice pe an pentru un copil, cu excepia situaiilor n care copilul contracteaz boli contagioase, este imobilizat n aparat gipsat sau este supus unor intervenii chirurgicale; durata concediului medical n aceste cazuri va fi stabilit de medicul de familie. Art. 125. - Cuantumul lunar al indemnizaiei prevzute la art. 121 alin. (1) lit. a) i b) este de 85% din baza de calcul stabilit conform art. 99. SECIUNEA a 5-a Ajutorul de deces Art. 126. - (1) n cazul decesului asiguratului sau al pensionarului beneficiaz de ajutor de deces o singur persoan care poate fi, dup caz, soul supravieuitor, copilul, printele, tutorele, curatorul, motenitorul, n condiiile dreptului comun, sau, n lipsa acesteia, persoana care dovedete c a suportat cheltuielile ocazionate de deces. (2) Cuantumul ajutorului de deces se stabilete anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat i nu poate fi mai mic dect valoarea salariului mediu brut pe economie prognozat i fcut public de ctre CNPAS, conform prevederilor art. 5 alin. (3). Art. 127. - (1) Asiguratul sau pensionarul beneficiaz de ajutor de deces n cazul decesului unui membru de familie aflat n ntreinerea sa i care nu are un drept propriu de asigurri sociale. (2) Se consider membru de familie, n sensul prezentei legi: a) soul; b) copiii proprii, copiii adoptai, copiii aflai n plasament familial sau cei ncredinai spre cretere i educare familiei, n vrst de pn la 18 ani sau, dac i continu studiile, pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani; c) prinii i bunicii oricruia dintre soi. (3) Ajutorul de deces cuvenit pentru un membru de familie reprezint jumtate din cuantumul prevzut la art. 126 alin. (2). Art. 128. - Ajutorul de deces se suport din bugetul asigurrilor sociale de stat i se acord, la cerere, pe baza certificatului de deces. SECIUNEA a 6-a Alte dispoziii privind drepturile de asigurri sociale

131

Art. 129. - n cazul falimentului angajatorului indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc, care a nceput s curg anterior acestei situaii i care, potrivit prezentei legi, se suport de ctre angajator, se achit asigurailor din bugetul asigurrilor sociale de stat, sumele urmnd s fie recuperate conform procedurii prevzute de prezenta lege. Art. 130. - Pentru persoana asigurat care se regsete n dou sau mai multe situaii prevzute la art. 5 i care desfoar activitate n mai multe uniti, n fiecare fiind asigurat conform prezentei legi, indemnizaiile de asigurri sociale se calculeaz i se pltesc, dup caz, de fiecare angajator sau de casele teritoriale de pensii, n condiiile legii. Art. 131. - Durata concediilor medicale pentru tuberculoz, sarcin, luzie i ngrijirea copilului bolnav nu diminueaz numrul zilelor de concediu medical acordate unui asigurat pentru celelalte afeciuni. Art. 132. - (1) Concediile medicale acordate cu ntrerupere ntre ele se iau n considerare separat, durata lor necumulndu-se, iar plata se suport conform art. 101 i 102. (2) n situaia n care, n aceeai lun, un asigurat are dou sau mai multe concedii medicale pentru afeciuni diferite, fr ntrerupere ntre ele, indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc se calculeaz i se suport separat, iar plata se face conform art. 101 i 102. Art. 133. - (1) Calculul i plata indemnizaiilor de asigurri sociale se fac pe baza certificatului medical emis n condiiile legii, care constituie ordin de plat. (2) Calculul i plata indemnizaiei de asigurri sociale se fac lunar de ctre: a) angajator, cel mai trziu o dat cu lichidarea drepturilor salariale pe luna respectiv, pentru asiguraii prevzui la art. 5 alin. (1) pct. I, II i VI; b) instituia care administreaz bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj, n termen de 3 zile de la data depunerii certificatului medical, pentru omeri; c) casa teritorial de pensii, n termen de 3 zile de la data depunerii certificatului medical, pentru asiguraii prevzui la art. 5 alin. (1) pct. IV i alin. (2). Art. 134. - CNPAS, pe baza normelor metodologice emise, efectueaz, prin intermediul caselor teritoriale de pensii, controlul asupra corectitudinii acordrii concediilor medicale, respectrii programelor recuperatorii i oportunitii stabilirii acestora. Art. 135. - Ajutorul de deces se achit n termen de 24 de ore de la solicitare de ctre: a) angajator, n cazul decesului asiguratului prevzut la art. 5 alin. (1) pct. I, II sau VI, respectiv al unui membru de familie al acestuia; b) instituia care gestioneaz bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj, n cazul decesului omerului, respectiv al unui membru de familie al acestuia; c) casa teritorial de pensii, n cazul decesului pensionarului sau asiguratului prevzut la art. 5 alin. (1) pct. IV sau alin. (2), respectiv al unui membru de familie al acestuia. Art. 136. - (1) Indemnizaiile de asigurri sociale se achit beneficiarului, reprezentantului legal sau mandatarului desemnat prin procur special de ctre acesta. (2) Indemnizaiile de asigurri sociale cuvenite pentru luna n curs i neachitate asiguratului decedat se pltesc soului supravieuitor, copiilor, prinilor sau, n lipsa acestora, persoanei care dovedete c l-a ngrijit pn la data decesului. Art. 137. - (1) Indemnizaiile i ajutoarele de asigurri sociale pot fi solicitate, pe baza actelor justificative, n termenul de prescripie de 3 ani, calculat de la data la care beneficiarul era n drept s le solicite. (2) Cuantumul indemnizaiilor i ajutoarelor de asigurri sociale solicitate potrivit alin. (1) se achit la nivelul cuvenit pentru perioada prevzut n certificatul medical neonorat sau, dup caz, la data decesului, nscris n certificatul de deces. Art. 138. - (1) Plata indemnizaiilor de asigurri sociale nceteaz ncepnd cu ziua urmtoare celei n care: a) beneficiarul a decedat; b) beneficiarul nu mai ndeplinete condiiile legale pentru acordarea indemnizaiilor; c) beneficiarul i-a stabilit domiciliul pe teritoriul altui stat cu care Romnia nu are ncheiat convenie de asigurri sociale; d) beneficiarul i-a stabilit domiciliul pe teritoriul unui stat cu care Romnia a ncheiat convenie de asigurri sociale, dac n cadrul acesteia se prevede c indemnizaiile se pltesc de ctre cellalt stat. (2) Plata indemnizaiilor de asigurri sociale se suspend pe perioada n care beneficiarul indemnizaiei prevzute la art. 121 este deczut din drepturile printeti, respectiv din dreptul de a fi tutore, sau copilul este abandonat ori internat ntr-o instituie de ocrotire. (3) Reluarea n plat a indemnizaiei de asigurri sociale suspendate potrivit alin. (2) se face la cerere, ncepnd cu ziua urmtoare celei n care a ncetat cauza suspendrii. CAPITOLUL VI Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale Art. 139. - (1) CNPAS este instituie public autonom de interes naional, cu personalitate juridic, care administreaz i gestioneaz sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. (2) Sediul CNPAS este n municipiul Bucureti. (3) Casa de pensii a municipiului Bucureti i casele judeene de pensii sunt servicii publice, nvestite cu personalitate juridic. SECIUNEA 1 Organizarea CNPAS Art. 140. - (1) Conducerea CNPAS este format din preedinte i consiliul de administraie, compus din 19 persoane, dintre care un preedinte i 18 membri. (2) Preedintele CNPAS este numit de primul-ministru pe o perioad de 5 ani i ndeplinete i funcia de preedinte al consiliului de administraie. (3) Preedintele CNPAS este ordonator principal de credite pentru bugetul asigurrilor sociale de stat i poate delega aceast atribuie n condiiile legii. (4) Membrii consiliului de administraie sunt reprezentani ai Guvernului, patronatului i asigurailor, dup cum urmeaz: a) 6 reprezentani ai Guvernului; b) 6 reprezentani ai patronatului; c) 6 reprezentani ai asigurailor, dintre care: - 3 reprezentani ai confederaiilor sindicale reprezentative; - 3 reprezentani ai organizaiilor naionale ale pensionarilor. (5) Membrii consiliului de administraie sunt numii prin decizie a primului-ministru, la propunerea Guvernului, a organizaiilor patronale, confederaiilor sindicale reprezentative i a organizaiilor naionale ale pensionarilor, dup caz. (6) Membrii consiliului de administraie sunt numii pe o perioad de 4 ani. (7) Consiliul de administraie funcioneaz n mod legal n prezena a cel puin 13 dintre membrii si. (8) Membrii consiliului de administraie pot fi revocai de primul-ministru, la propunerea celor care i-au desemnat. Art. 141. - (1) CNPAS i elaboreaz statutul propriu care se aprob prin hotrre a Guvernului i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (2) Statutul va cuprinde n mod obligatoriu atribuiile consiliului de administraie, ale preedintelui CNPAS, precum i modul de organizare i funcionare a CNPAS i a caselor teritoriale de pensii. Art. 142. - Cheltuielile privind organizarea i funcionarea sistemului public se suport din bugetul asigurrilor sociale de stat, n limita unui procent de 3% aplicat cheltuielilor anuale totale prevzute prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Art. 143. - Salarizarea preedintelui i a personalului angajat al CNPAS, al caselor teritoriale de pensii, precum i indemnizaiile membrilor consiliului de administraie se stabilesc prin lege, care va fi elaborat n termen de 90 de zile de la data nfiinrii CNPAS. SECIUNEA a 2-a Atribuiile CNPAS Art. 144. - n aplicarea prevederilor prezentei legi CNPAS ndeplinete urmtoarele atribuii: a) ndrum i controleaz modul de aplicare a dispoziiilor legale de ctre casele teritoriale de pensii, precum i de ctre persoanele juridice i fizice crora le revin drepturi i obligaii care decurg din prezenta lege; b) furnizeaz datele necesare pentru fundamentarea i elaborarea bugetului asigurrilor sociale de stat; c) prezint Guvernului i partenerilor sociali rapoarte cu privire la modul de administrare a bugetului asigurrilor sociale de stat; d) public bianual raportul su de activitate; e) colecteaz i vireaz contribuiile de asigurri sociale i alte tipuri de contribuii, potrivit dispoziiilor legale n vigoare; f) urmrete ncasarea veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat;

132

g) ia msuri, n condiiile legii, pentru dezvoltarea i administrarea eficient a patrimoniului sistemului public, precum i pentru asigurarea integritii acestuia; h) ia msuri, n condiiile legii, pentru protecia fondurilor de asigurri sociale; i) asigur evidena la nivel naional a tuturor contribuabililor la sistemul public; j) asigur evidena drepturilor i obligaiilor de asigurri sociale la nivel naional, pe baza codului personal de asigurri sociale; k) certific anual stagiul de cotizare i punctajul pentru fiecare asigurat; l) ndrum i controleaz activitatea de expertiz medical i recuperare a capacitii de munc; m) aplic prevederile conveniilor internaionale de asigurri sociale la care Romnia este parte; n) dezvolt relaii cu organisme similare n domeniul asigurrilor sociale din alte ri, n baza conveniilor ncheiate de statul romn; o) organizeaz selecia, pregtirea i perfecionarea profesional a personalului din domeniul asigurrilor sociale; p) asigur introducerea, extinderea, ntreinerea i protecia sistemelor automate de calcul i de eviden; r) asigur reprezentarea n faa instanelor judectoreti n litigiile n care este implicat ca urmare a aplicrii dispoziiilor prezentei legi; s) ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin dispoziii legale. CAPITOLUL VII Rspunderea juridic Art. 145. - nclcarea prevederilor prezentei legi atrage rspunderea material, civil, contravenional sau penal, dup caz. SECIUNEA 1 Infraciuni Art. 146. - Fapta persoanei care dispune utilizarea n alte scopuri i nevirarea la bugetul asigurrilor sociale de stat a contribuiei de asigurri sociale, reinut de la asigurat, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amend. Art. 147. - Completarea formularelor tip privind contribuia de asigurri sociale de ctre funcionar cu date nereale, avnd ca efect denaturarea evidenelor privind asiguraii, stagiul de cotizare sau contribuia de asigurri sociale ori efectuarea de cheltuieli nejustificate din bugetul asigurrilor sociale de stat constituie infraciune de fals intelectual i se pedepsete potrivit prevederilor Codului penal. SECIUNEA a 2-a Contravenii Art. 148. - Constituie contravenie urmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s constituie infraciuni: a) nedepunerea la termen a declaraiei prevzute la art. 6 alin. (1); b) nedepunerea la termen a declaraiei de asigurare prevzute la art. 6 alin. (2); c) nerespectarea cotelor de contribuie de asigurri sociale stabilite conform art. 18 alin. (3) i art. 21; d) nerespectarea metodologiei de ncadrare n condiii deosebite de munc, conform art. 19 alin. (2)-(5); e) nerespectarea prevederilor art. 23, 24 i 25 privind baza de calcul a contribuiei de asigurri sociale; f) nerespectarea prevederilor art. 31 privind majorrile de ntrziere la plata contribuiei de asigurri sociale; g) nerespectarea prevederilor art. 96 privind obligaia anunrii modificrilor survenite pentru acordarea pensiei; h) neachitarea de ctre angajator a indemnizaiilor de asigurri sociale care se suport din fonduri proprii, conform prevederilor art. 101 i 102; i) calculul i plata eronat ale indemnizaiilor i ajutoarelor de asigurri sociale de ctre instituia care efectueaz plata conform prevederilor art. 133 i 135; j) nerespectarea prevederilor art. 189; k) nevirarea, n condiiile legii, la bugetul asigurrilor sociale de stat a contribuiei de asigurri sociale; l) refuzul de a pune la dispoziie organelor de control ale CNPAS i ale caselor teritoriale de pensii documentele justificative i actele de eviden necesare n vederea stabilirii obligaiilor de asigurri sociale. Art. 149. - Contraveniile prevzute la art. 148 se sancioneaz dup cum urmeaz: a) cele prevzute la lit. b), c), f), g) i i), cu amend de la 3.000.000 lei la 6.000.000 lei; b) cele prevzute la lit. a), d), e), h), j), k) i l), cu amend de la 6.000.000 lei la 9.000.000 lei. Art. 150. - Nivelul amenzilor, prevzut la art. 149, va fi actualizat prin hotrre a Guvernului. Art. 151. - Constatarea contraveniilor i aplicarea amenzilor se fac de organele de control ale CNPAS i ale caselor teritoriale de pensii. Art. 152. - Amenzile contravenionale, aplicate conform prezentei legi, constituie venituri la bugetul asigurrilor sociale de stat. Art. 153. - (1) Dispoziiile prezentei legi, referitoare la stabilirea i sancionarea contraveniilor, se completeaz cu prevederile Legii nr. 32/1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor, cu modificrile ulterioare. (2) Dispoziiile prezentei legi, referitoare la obligaiile fa de bugetul asigurrilor sociale de stat, se completeaz cu prevederile Legii nr. 87/1994 pentru combaterea evaziunii fiscale. CAPITOLUL VIII Jurisdicia asigurrilor sociale Art. 154. - (1) Jurisdicia asigurrilor sociale se realizeaz prin tribunale i curi de apel. (2) La data intrrii n vigoare a prezentei legi se organizeaz secii de asigurri sociale sau, dup caz, complete specializate pentru asigurri sociale la nivelul tribunalelor i curilor de apel, cu respectarea condiiilor prevzute de Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc, republicat, cu modificrile ulterioare. (3) Pentru aplicarea dispoziiilor alin. (1) i (2) numrul maxim de posturi de judectori i personal de specialitate auxiliar se suplimenteaz prin hotrre a Guvernului. Art. 155. - Tribunalele soluioneaz n prim instan litigiile privind: a) modul de calcul i de depunere a contribuiei de asigurri sociale; b) modul de stabilire a majorrilor de ntrziere; c) nregistrarea, evidena i certificarea contribuiei de asigurri sociale; d) deciziile de pensionare; e) refuzul nejustificat de rezolvare a unei cereri privind drepturile de asigurri sociale; f) modul de stabilire i de plat a pensiilor, a indemnizaiilor i a altor drepturi de asigurri sociale; g) plngerile mpotriva proceselor-verbale de contravenii ncheiate conform prezentei legi; h) contestaiile mpotriva msurilor de executare silit, dispuse n baza prezentei legi; i) alte drepturi i obligaii de asigurri sociale nscute n temeiul prezentei legi. Art. 156. - Cererile ndreptate mpotriva CNPAS sau mpotriva caselor teritoriale de pensii se adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul sau sediul reclamantul. Celelalte cereri se adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul sau sediul prtul. Art. 157. - (1) mpotriva hotrrilor tribunalelor se poate face recurs la curtea de apel competent. (2) Hotrrile curilor de apel, precum i hotrrile tribunalelor, neatacate cu recurs n termen, sunt definitive i irevocabile. Art. 158. - Prevederile prezentei legi, referitoare la jurisdicia asigurrilor sociale, se completeaz cu dispoziiile Codului de procedur civil i ale Legii nr. 92/1992, republicat, cu modificrile ulterioare. Art. 159. - Cererile n faa oricror organe sau instane, precum i toate actele procedurale n legtur cu litigiile, avnd ca obiect drepturi sau obligaii de asigurri sociale, sunt scutite de orice fel de tax de timbru. CAPITOLUL IX Dispoziii tranzitorii Art. 160. - (1) Vechimea n munc recunoscut pentru stabilirea pensiilor pn la intrarea n vigoare a prezentei legi constituie stagiu de cotizare. (2) Constituie stagiu de cotizare i perioadele n care, anterior intrrii n vigoare a prezentei legi, o persoan: a) s-a aflat n una dintre situaiile prevzute la art. 38; b) a beneficiat de prevederile Decretului-lege nr.118/1990, republicat, cu modificrile ulterioare.

133

(3) Constituie stagiu de cotizare i timpul util la pensie realizat de agricultori, n condiiile reglementate de Legea nr. 80/1992 privind pensiile i alte drepturi de asigurri sociale ale agricultorilor, republicat, cu modificrile ulterioare, precum i cel realizat anterior apariiei Legii nr. 80/1992. (4) Persoanele crora pn la data intrrii n vigoare a prezentei legi nu li s-a calculat timpul util n baza Legii nr. 80/1992, republicat, cu modificrile ulterioare, vor putea solicita caselor teritoriale de pensii, n termen de un an de la publicarea prezentei legi n Monitorul Oficial al Romniei, stabilirea timpului util. (5) Dovada vechimii n munc, a timpului util la pensie pentru agricultori i a duratei de asigurare, realizat pn la intrarea n vigoare a prezentei legi, se face cu carnetul de munc, carnetul de asigurri sociale sau cu alte acte prevzute de lege, pe baza crora se poate stabili c s-a achitat contribuia de asigurri sociale. (6) Certificarea stagiului de cotizare, realizat anterior intrrii n vigoare a prezentei legi, se realizeaz de ctre CNPAS prin casele teritoriale de pensii, pe msura prelurii datelor din actele doveditoare prevzute la alin. (5). Art. 161. - (1) n cazul n care n carnetul de munc, n carnetul de asigurri sociale sau n oricare alt act prevzut de lege au fost nregistrate salarii pe or sau salarii pe zi, salariile lunare se vor calcula prin nmulirea salariilor orare sau, dup caz, zilnice cu numrul mediu de ore pe lun, respectiv cu numrul mediu de zile lucrtoare pe lun din perioadele respective, astfel: a) 25,5 zile (204 ore) pe lun, pentru perioadele anterioare datei de 1 ianuarie 1978; b) 24,5 zile (196 de ore) pe lun, pentru perioada 1 ianuarie 1978 - 1 martie 1990; c) 23,6 zile (189 de ore) pe lun, pentru perioada 1 martie 1990 - 30 septembrie 1990; d) 21,25 zile (170 de ore) pe lun, pentru perioada 1 octombrie 1990 - 1 ianuarie 1997; e) 21,16 zile (169,33 de ore) pe lun, pentru anul 1997; f) 21,25 zile (170 de ore) pe lun, pentru anul 1998; g) 21,50 zile (172 de ore) pe lun, pentru anul 1999; h) pentru anul 2000 i n continuare numrul mediu de zile i, respectiv, de ore lucrtoare pe luni se vor calcula conform prevederilor Legii nr. 75/1996 pentru stabilirea zilelor de srbtoare legal n care nu se lucreaz. (2) n condiiile n care, pentru o anumit perioad, n carnetul de munc nu sunt nregistrate drepturile salariale, asiguratul poate prezenta acte doveditoare de certificare. n caz contrar drepturile salariale luate n calcul se consider egale cu salariul minim brut pe economie, n vigoare n perioada respectiv. Art. 162. - (1) Pentru persoanele asigurate n alte sisteme de asigurri sociale, integrate n sistemul asigurrilor sociale de stat pn la data intrrii n vigoare a prezentei legi, la determinarea punctajului se ia n calcul, dup caz, salariul minim pe economie, venitul asigurat stipulat n contractul de asigurare la care sa achitat contribuia de asigurri sociale sau salariul, inclusiv celelalte drepturi, nregistrate n carnetul de munc. (2) La determinarea punctajului anual pentru fiecare an util realizat n cadrul fostelor uniti agricole cooperatiste, precum i pentru fiecare an de contribuie, realizat de ranii cu gospodrie individual din zonele necooperativizate, pn la data intrrii n vigoare a Legii nr. 80/1992, republicat, cu modificrile ulterioare, se utilizeaz salariul minim pe economie brut sau net, dup caz, din perioadele respective. (3) Pentru perioadele de contribuie realizate conform Legii nr. 80/1992, republicat, cu modificrile ulterioare, i pn la intrarea n vigoare a prezentei legi, la determinarea punctajului anual se ia n calcul venitul asigurat la care s-a pltit contribuia de asigurri sociale. Art. 163. - (1) Pentru perioadele asimilate, care au constituit vechime n munc util la pensie considerat n condiiile legii pn la intrarea n vigoare a prezentei legi, la determinarea punctajului anual al asiguratului se utilizeaz, dup caz, salariul minim pe economie brut sau net, respectiv salariul de baz minim brut pe ar din perioadele respective. (2) Sunt exceptate de la prevederile alin. (1) perioadele recunoscute n condiiile Decretului-lege nr.118/1990, republicat, cu modificrile ulterioare, pentru care la determinarea punctajului anual al asiguratului se utilizeaz echivalentul a 1,5 salarii minime pe economie brute sau nete, dup caz, din perioadele respective. Art. 164. - (1) La determinarea punctajelor anuale pn la intrarea n vigoare a prezentei legi se utilizeaz salariile brute sau nete, dup caz, n conformitate cu modul de nregistrare a acestora n carnetul de munc, astfel: a) salariile brute, pn la data de 1 iulie 1977; b) salariile nete, de la data de 1 iulie 1977 pn la data de 1 ianuarie 1991; c) salariile brute, de la data de 1 ianuarie 1991. (2) Salariile anuale medii i minime pe economie, brute sau nete, dup caz, pn la intrarea n vigoare a prezentei legi, sunt prezentate n anexele nr. 6 i 7. Art. 165. - (1) Asiguraii care au contribuit la Fondul pentru pensia suplimentar cu 2%, 3%, respectiv 5%, beneficiaz de o cretere a punctajului, determinat prin aplicarea urmtoarelor procente la punctajele anuale realizate n aceste perioade, astfel: a) 16% pentru perioada 1 ianuarie 1967-1 ianuarie 1973; b) 13% pentru perioada 1 ianuarie 1973-1 ianuarie 1978; c) 14% pentru perioada 1 ianuarie 1978-1 iulie 1986; d) 21% pentru perioada 1 iulie 1986-1 noiembrie 1990; e) 15% pentru perioada 1 noiembrie 1990-1 aprilie 1991; f) 14% pentru perioada 1 aprilie 1991-1 aprilie 1992; g) 13% pentru perioada 1 aprilie 1992-1 ianuarie 1999; h) 22% pentru perioada 1 ianuarie 1999-1 februarie 1999; i) 17% pentru perioada de dup 1 februarie 1999. (2) Asiguraii care au contribuit cu 4% la Fondul pentru pensia suplimentar beneficiaz de o cretere a punctajului, determinat prin aplicarea urmtoarelor procente la punctajele anuale realizate n aceste perioade, astfel: a) 26% pentru perioada 1 iulie 1977-1 ianuarie 1978; b) 28% pentru perioada 1 ianuarie 1978-1 iulie 1986. Art. 166. - Punctajul anual realizat pn la intrarea n vigoare a prezentei legi nu este supus plafonrii prevzute la art. 78. Art. 167. - De la data intrrii n vigoare a prezentei legi i pn la data n care stagiile complete de cotizare cerute sunt de 30 de ani pentru femei i 35 de ani pentru brbai: a) persoanele care au desfurat activiti ncadrate prin prezenta lege n condiii deosebite de munc beneficiaz de reducerea vrstelor standard de pensionare, cu respectarea condiiilor prevzute la art. 42, n raport cu vrstele standard de pensionare prevzute n anexa nr. 3; b) persoanele care au desfurat activiti ncadrate prin prezenta lege n condiii speciale de munc beneficiaz de reducerea vrstelor standard de pensionare n condiiile prevzute n anexele nr. 4 i 5. Art. 168. - (1) Guvernul va lua msuri de recorelare a tuturor categoriilor de pensii, avnd n vedere schimbrile produse n baza de calcul a acestora ncepnd cu anul 1991, ca urmare a trecerii la salarii individuale brute, a lurii n considerare a sporurilor cu caracter permanent, precum i a majorrii salariilor n sectorul bugetar sau negocierii acestora la societi comerciale i regii autonome. (2) Metodologia de recorelare a pensiilor n condiiile prevzute la alin. (1) va fi stabilit prin hotrre a Guvernului, n termen de 30 de zile de la data publicrii prezentei legi n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Art. 169. - (1) Pensia poate fi recalculat prin adugarea stagiilor de cotizare nevalorificate la stabilirea acesteia. (2) Cererea de recalculare a pensiei urmeaz aceleai reguli procedurale privind soluionarea i contestarea, prevzute pentru cererea de pensionare. (3) Pensia recalculat se acord ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a depus cererea de recalculare. Art. 170. - (1) Pentru perioadele anterioare intrrii n vigoare a prezentei legi, n care o persoan a fost asigurat simultan la dou sau mai multe sisteme de asigurri sociale care au fost integrate n sistemul asigurrilor sociale de stat, la stabilirea punctajului perioadele respective se iau n calcul o singur dat. (2) Pentru perioadele anterioare intrrii n vigoare a prezentei legi, n care o persoan a fost asigurat simultan la sistemul de asigurri sociale i pensii pentru agricultori i la sistemul de asigurri sociale de stat, la stabilirea punctajului se cumuleaz veniturile asigurate din perioadele respective. Art. 171. - n cazul modificrii numrului de urmai dup intrarea n vigoare a prezentei legi, pentru o pensie stabilit pe baza legislaiei anterioare, pensia pentru soul supravieuitor se recalculeaz potrivit prezentei legi, cu ndeplinirea condiiilor existente la data deciziei iniiale.

134

Art. 172. - (1) Litigiile care se refer la drepturile ce fac obiectul prezentei legi, aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare a acesteia, se vor judeca potrivit legii n baza creia a fost stabilit dreptul. (2) Pn la nfiinarea seciilor de asigurri sociale i a completelor specializate pentru asigurri sociale la nivelul tribunalelor i al curilor de apel, cererile privind raporturile de asigurri sociale, nscute n temeiul prezentei legi, se depun la instanele competente s le soluioneze conform legislaiei anterioare. Art. 173. - (1) n termen de 30 de zile de la data publicrii prezentei legi n Monitorul Oficial al Romniei primul-ministru va numi preedintele CNPAS. (2) n termen de 30 de zile de la numirea preedintelui CNPAS se constituie consiliul de administraie i se aprob statutul CNPAS. Art. 174. - (1) n termen de 30 de zile de la data adoptrii statutului CNPAS preia activitile corespunztoare funcionrii i organizrii sistemului public de la Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, direciile generale de munc i protecie social judeene i a municipiului Bucureti, precum i de la Institutul Naional de Expertiz Medical i Recuperarea Capacitii de Munc i Oficiul Central de Plata Pensiilor. (2) n termenul prevzut la alin. (1) CNPAS preia: a) n administrare - dotrile, cldirile, spaiile i terenurile proprietate public a statului, utilizate sau aflate n administrarea structurilor prevzute la alin. (1), conform listei aprobate prin hotrre a Guvernului; b) n proprietate - casele de odihn i tratament balnear ale rnimii, patrimoniul fostei Uniuni Naionale a Cooperativelor Agricole de Producie i al uniunilor sale judeene, patrimoniul fostei Case de Asigurri Sociale i Pensii din Cooperaia Meteugreasc i al unitilor sale teritoriale, precum i elementele de patrimoniu care se afl sau care se va dovedi ulterior c s-au aflat n proprietatea sistemelor de asigurri sociale integrate n sistemul asigurrilor sociale de stat. (3) Organizarea caselor de odihn i tratament balnear ale rnimii, prevzute la alin. (2) lit. b), se face prin hotrre a Guvernului. (4) CNPAS are obligaia s revendice bunurile imobile care au aparinut asigurrilor sociale i care au fost trecute n proprietatea statului sau a altor persoane juridice. (5) Sumele provenite din exploatarea bunurilor prevzute la alin. (2) lit. b), care depesc cheltuielile, constituie venituri la bugetul asigurrilor sociale de stat. Art. 175. - (1) De la data constituirii consiliului de administraie i pn la intrarea n vigoare a prezentei legi CNPAS organizeaz casele teritoriale de pensii. (2) n termen de 30 de zile de la data adoptrii statutului CNPAS preia de la Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, pe baz de protocol i bilan contabil, bugetul asigurrilor sociale de stat, precum i indicatorii afereni cheltuielilor de personal, n raport cu numrul personalului preluat. (3) Personalul care va fi preluat de CNPAS i de casele sale teritoriale de pensii va fi transferat n interesul serviciului de la Ministerul Muncii i Proteciei Sociale i unitile sale subordonate. Art. 176. - Pn la data intrrii n vigoare a prezentei legi Guvernul, autoritile publice locale, cu sprijinul prefecturilor, vor pune la dispoziie CNPAS localurile necesare n vederea funcionrii caselor teritoriale de pensii organizate potrivit prezentei legi. Art. 177. - (1) Pn la data intrrii n vigoare a legii salarizrii prevzute la art. 143 salarizarea preedintelui, a membrilor consiliului de administraie, precum i a personalului angajat al CNPAS i al caselor teritoriale de pensii se stabilete dup cum urmeaz: a) salariul preedintelui - la nivelul indemnizaiei prevzute de lege pentru funcia de ministru; b) indemnizaia de edin pentru membrii consiliului de administraie, cu excepia preedintelui - la nivelul a 10% din salariul preedintelui; totalul sumelor cuvenite unui membru al consiliului de administraie, ca urmare a participrii la edine, nu poate depi ntr-o lun 20% din salariul preedintelui; c) salariile personalului angajat al CNPAS i al caselor teritoriale de pensii se asigur ntre limitele prevzute n anexele la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz n sectorul bugetar i a indemnizaiilor pentru persoane care ocup funcii de demnitate public, cu modificrile ulterioare. (2) Personalul prevzut la art. 175 alin. (3) i va pstra salariul de baz i celelalte drepturi salariale avute anterior, dac va ocupa aceleai funcii, grade sau trepte profesionale. (3) Cheltuielile privind salarizarea preedintelui, membrilor consiliului de administraie, precum i a personalului angajat al CNPAS i al caselor teritoriale de pensii se suport din bugetul asigurrilor sociale de stat. Art. 178. - Pn la intrarea n vigoare a prezentei legi CNPAS stabilete codul personal de asigurri sociale i modalitile de atribuire a acestuia, care vor fi publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Art. 179. - Modelul declaraiei privind evidena nominal a asigurailor i a obligaiilor de plat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat, al declaraiei de asigurare, al contractului de asigurare, precum i modelele celorlalte documente necesare n vederea evidenei drepturilor i obligaiilor de asigurri sociale se stabilesc de CNPAS i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, pn la data intrrii n vigoare a prezentei legi. Art. 180. - (1) La data intrrii n vigoare a prezentei legi pensiile de asigurri sociale de stat i pensiile suplimentare, stabilite pe baza legislaiei anterioare, devin pensii n nelesul prezentei legi. (2) CNPAS va lua msurile necesare astfel nct pn la intrarea n vigoare a prezentei legi s fie determinat punctajul mediu anual realizat de fiecare pensionar, conform prevederilor art. 77, 78 i 165, pentru perioada de cotizare definit la art. 160. (3) Pentru pensiile de asigurri sociale ale agricultorilor, stabilite dup intrarea n vigoare a Legii nr. 80/1992, republicat, cu modificrile ulterioare, punctajul stabilit va fi determinat conform metodologiei prevzute la art. 162 alin. (2) i (3). (4) Pentru pensiile de asigurri sociale ale agricultorilor, stabilite anterior intrrii n vigoare a Legii nr. 80/1992, republicat, cu modificrile ulterioare, punctajul stabilit n baza prevederilor art. 162 alin. (2) i (3) se va calcula dup determinarea timpului util, conform metodologiei prevzute de Legea nr. 80/1992, republicat, cu modificrile ulterioare. (5) Pe baza punctajului determinat conform alin. (2)-(4) i a valorii punctului de pensie din anul aplicrii prezentei legi se stabilete cuantumul pensiilor pentru primul an de aplicare a legii. (6) n cazul n care prin aplicarea prevederilor alin. (5) rezult un cuantum al pensiei mai mic dect pensia cuvenit potrivit legislaiei anterioare, se pstreaz cuantumul avantajos. (7) Prevederile alin. (6) se aplic pe toat perioada n care pensia calculat pe baza punctajului determinat conform alin. (2)-(4) i a valorii punctului de pensie este mai mic dect pensia cuvenit potrivit legislaiei anterioare. Art. 181. - Pentru persoanele asigurate att n sistemul asigurrilor sociale de stat, ct i n alte sisteme de asigurri sociale, neintegrate n acest sistem pn la data intrrii n vigoare a prezentei legi, la determinarea punctajului n vederea stabilirii pensiei se ia n calcul salariul brut sau net lunar individual, inclusiv sporurile i adaosurile la salariu, sau, dup caz, venitul asigurat, care a constituit baza de calcul a contribuiei de asigurri sociale din perioada n care aceast contribuie a fost achitat sistemului asigurrilor sociale de stat. Pensia astfel rezultat va fi achitat de CNPAS. Art. 182. - Pn la data intrrii n vigoare a prezentei legi CNPAS comunic conturile n care se vireaz sumele reprezentnd contribuia de asigurri sociale. Art. 183. - (1) La data intrrii n vigoare a prezentei legi contribuia de asigurri sociale, suportat de asiguraii prevzui la art. 5 alin. (1) pct. I, II i VI, nu va diminua venitul net al acestora. (2) Aplicarea prevederilor alin. (1) pentru asiguraii prevzui la art. 5 alin. (1) pct. I, II i VI se realizeaz prin majorarea drepturilor salariale i a veniturilor asigurate corespunztor cotei de contribuie de asigurri sociale suportate de acetia conform prezentei legi. (3) Pentru asiguraii care realizeaz venituri salariale lunare mai mari dect plafonul stabilit la 3 salarii medii brute pe economie majorarea prevzut la alin. (2) se aplic la acest plafon. (4) Aplicarea prevederilor referitoare la baza de calcul a contribuiei de asigurri sociale, respectiv la majorarea drepturilor salariale i a veniturilor asigurate, astfel nct contribuia de asigurri sociale suportat de asigurai s nu conduc la diminuarea venitului net al acestora, se va face pe baza normelor metodologice aprobate de Guvern. Art. 184. - Reluarea n plat a pensiilor stabilite conform legislaiei anterioare, suspendate n momentul intrrii n vigoare a prezentei legi, se face n cuantumul determinat conform art. 180, cu respectarea condiiilor legale existente la data stabilirii iniiale a pensiei. Art. 185. - Cererile nregistrate i nesoluionate pn la intrarea n vigoare a prezentei legi se vor soluiona conform normelor legale existente la data deschiderii drepturilor de asigurri sociale i pensii. Art. 186. - Cheltuielile privind organizarea i funcionarea sistemului public, prevzute la art. 142, vor fi stabilite n valori de 5% pentru primul an de funcionare a CNPAS, 4,5% pentru cel de-al doilea an i, respectiv, 4% pentru cel de-al treilea an.

135

BIBLIOGRAFIE

Aghergheloaei tefana, 2006, Pensia public - percepie, limitri i perspective n opiunile privind cariera, http://www.cnpas.org/content/cnpas/others/documents/Pensia%20publica_AS.doc
Barr Nicholas, 2002, Reforming Pensions: Myths, Truths, and Policy Choices, International Social Security Review, Vol. 55, pp. 3-36

Barr Nicholas, 2000, Reforming Pensions: Myths, Truths, and Policy Choices, IMF Working Paper No. 00/139 Cace Corina, 2004, Asigurrile sociale. Management, evoluii i tendine, Ed. Expert, Bucureti Mrginean Ioan, 1995, Asigurrile sociale, n Zamfir E., Zamfir C. (coord.) Politici sociale. Romnia n context european, Ed. Alternative, Bucureti Mrginean Ioan, 1995, Tendine n evoluia asigurrilor sociale din Romnia, n Zamfir C. (coord.) Politici sociale n Romnia 1990-1998, Ed. Expert, Bucureti Preda Marian, 2002, Asigurri sociale, n Pop L.M. (coord.), Dicionar de politici sociale, Ed. Expert, Bucureti Preda Marian (coord.), 2004, Sistemul de asigurri de pensii n Romnia n perioada de tranziie: probleme majore i soluii, Institutul European din Romnia, Bucureti Preda Marian, 2002, Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Ed. Polirom, Iai

* * * Insurance". Microsoft Encarta Online Encyclopedia 2002

136