Sunteți pe pagina 1din 59

POLITICA SOCIAL A UNIUNII EUROPENE

Note de curs

Lect.univ.dr. Carmen Boghean

Cap.1 Politica social i de ocupare


1.1. Concepte de baz privind politica social Cu o istorie relativ scurt, de aproximativ un secol, cu un suport teoretic chiar i mai tnr, de aproape jumtate de secol, aflate ntr-un proces continuu de transformare, completare i redefinire, politicile sociale necesit n continuare clarificri teoretice nainte de a analiza politicile sociale europene. Termenul de politici sociale se refer la activitile desfurate prin intermediul statului (strategii, programe, proiecte, instituii, aciuni, legislaie) care influeneaz bunstarea individului, familiei sau comunitii ntr-o societate. Evident, politicile sociale europene sunt acelea promovate de ctre Uniunea European ca instituie suprastatal, dar i cele promovate de fiecare dintre statele Europei, cel mai adesea numite n literatura de specialitate state ale bunstrii sociale Literatura de specialitate distinge trei tipuri de bunstare: bunstarea social, care, n sens larg, se refer la furnizarea sau primirea, (recepionarea) colectiv a bunstrii; bunstarea economic, care descrie acele forme ale bunstrii asigurate prin intermediul mecanismelor pieei sau ale economiei oficiale; bunstarea de stat, care se refer la asigurarea bunstrii sociale prin intermediul statului. Statul bunstrii desemneaz statul capitalist (n special occidental) de dup Cel de-al Doilea Rzboi Mondial, care s-a constituit ntr-o modalitate specific de guvernare pe baza consensului social, prin mbinarea eficienei sistemului economiei de pia cu: solidaritatea social i umanismul politicilor sociale redistributive. Exist trei probleme care genereaz complicaii n cazul termenului de stat al bunstrii: 1. Prima problem se refer la faptul c bunstarea indivizilor deriv i din alte surse dect statul. piaa, care furnizeaz bunstare ocupaional" prin intermediul veniturilor primare; acumulrile individuale, care prin intermediul asigurrilor individuale private i economiilor furnizeaz, de asemenea, bunstare; bunstarea voluntar, pe care o plaseaz att n organizaiile voluntare, ct i n familie.

2. Modalitile de furnizare a bunstrii sunt, de asemenea, multiple. Exist servicii i beneficii care satisfac nevoile indivizilor, deci le furnizeaz bunstare, finanate i produse de ctre stat, dar pot fi finanate de ctre stat i produse de/prin sectorul privat, de exemplu, servicii medicale sau medicamente gratuite; 3. Limitele, graniele" statului bunstrii nu sunt clar definite. Performanele statelor-bunstrii pot fi evaluate n funcie de instituiile lor. Ca urmare, este necesar o tipologie a acestora pentru a putea nelege performantele instituiilor naionale plecnd de la caracteristicile acestora. O tipologie a statelor-bunstrii, n funcie ele sistemele de protecie social pe care le ofer a fost dezvoltat de ctre Esping -Andersen (1990). In acest sens, o importan deosebit o are gradul de acces la infrastructuri, ce ofer o protecie mpotriva pierderilor de venit i a srciei. Pe baza unei teorii socio-istorice confirmat printr-un model de analiz sociologic, au fost identificate trei tipuri de state ale bunstrii: liberal, corporatist l social-democrat. Fiecare furniznd diferite prestaii ce ofer o protecie social. Prestaiile acestora difer n funcie de diviziunea muncii (protecia primar) i de repartiia veniturilor (protecia secundar). Diferenele sistemice dintre politicile sociale practicate de rile dezvoltate au permis introducerea conceptului de regim al politicii sociale. n 1990 G. Esping-Anderson evidenia trei regimuri de politic social: liberal (SUA), care pune accent pe etica muncii, participarea pe piaa forei de munc, neimplicarea n inegalitile sociale (meritocraia i ansele egale), conservator (Germania), care a inventat asigurrile sociale i pune accent pe securitatea veniturilor i pe viziunea cooperatist, social-democrat (Suedia), care pune accentul pe asigurrile sociale i parteneriatul social, promoveaz o viziune egalitarist menit s asigure securitatea veniturilor i o gam larg de servicii sociale. Diferenele dintre rile comunitare n privina regimului politicilor sociale i reglementrilor pieei forei de munc sunt mult mai mici dect ntre acestea i alte ri dezvoltate, ceea ce sprijin conceptul de model social european. Jacques Pelkmans vede politica social n conexiune cu principii i concepte de genul echitate, coeziune social, convergen economic, iar el consider c sunt trei componente sau domenii principale ale politicii sociale care au tangen cu sfera economicului: transferurile sociale, reglementrile privind piaa forei de munc, aspecte de ordin instituional i de parteneriat social. n schimb, David Purdy (1996) apreciaz c sfera politicii sociale este mult mai cuprinztoare, putnd fi divizat n dou mari categorii: a) piaa forei de munc, care include managementul macroeconomic (politica veniturilor), politici active n domeniul resurselor umane, relaiile industriale (acordurile colective, dialogul social), termenii i condiiile de angajare, combaterea discriminrii economice i excluderii sociale;

b.) statul social, care include servicii sociale (nvmnt, transferuri sociale (explicite i implicite), politica familiei.

sntate locuine sociale),

Marea majoritate a acestor domenii sunt n competena statelor membre, acquis-ul social comunitar nefiind prea dezvoltat, ns armonizarea politicilor sociale naionale rmne un obiectiv de lung durat, pe care metoda deschis de coordonare lansat de Consiliul European de la Lisabona, ndeosebi pentru sfera socialului, l poate susine n mod eficient. De asemenea nu trebuie uitat c progresul pe linia integrrii politice poate potena integrarea n sfera socialului (i invers) n pofida scepticismului unor specialiti de talia lui Jacques Pelkmans. Dup Maastricht i Amsterdam, instituiile comunitare s-au implicat tot mai mult n reglementarea unor domenii ale pieei forei de munc i chiar n unele domenii care in de statul social. Transferurile financiare cu caracter social au fost totui modeste la nivel comunitar, comparativ cu amploarea lor din rile membre (ntre 15-25% din PIB).

Componentele politicii sociale

Exist mai multe tipuri de beneficii de tip social: a) n funcie de natura beneficiului: beneficii n bani - acestea formeaz, n general, sistemul de securitate social; beneficii n natur - n bunuri sau servicii;

b) n funcie de natura dreptului de a beneficia:

Beneficiile contributorii sunt cele acordate doar pe baza unei contribuii anterioare a beneficiarului la un fond anume; pensiile, ajutorul de omaj, asigurrile pentru accidente de munc i, n bun msur, asigurrile de sntate sunt beneficii pltite doar celor care au contribuit la fondurile respective. Ele se numesc, n general, asigurri sociale, iar cuantumul contribuiei i al beneficiilor este determinat de calcularea riscului de a se produce evenimentul asigurat; Beneficiile necontributorii sunt cele acordate fr plata unei contribuii prealabile i se acord de la bugetul de stat, pe baza drepturilor de cetean. Unele se acord tuturor cetenilor i sunt beneficii universale (educaia gratuit, alocaia pentru copii, serviciile medicale de urgen care sunt gratuite), sau asisten social beneficiul se acord tuturor indivizilor aflai n situaii de risc (ajutor social pentru cei sraci, servicii n instituii pentru copiii n situaii de risc, diverse forme de ajutorare a persoanelor cu handicap, burse sociale pentru studeni etc.) Se observ totodat deosebiri n ceea ce privete responsabilitatea proteciei sociale care poate fi acordat pieei, familiei, societii civile sau statului. Cu toate acestea, n modelele occidentale de state ale bunstrii", statul tinde s formeze, mpreun cu celelalte instituii productoare" de bunstare individual - sistemul pia, familia i instituiile nonprofit (biserica, asociaiile profesionale i organizaiile caritabile) - reele de securitate social. Bazat pe principiul subsidiaritii, sistemul de protecie social are ca obiectiv satisfacerea nevoilor minimale ale fiecrui cetean. Principiul subsidiaritii presupune att complementaritatea msurilor de protecie ntre pia, familie, comunitate, instituii comunitare caritabile, stat i, n ultima, vreme, instituii supranaionale (Uniunea European), sau internaionale (FMI, Banca Mondial etc.), ct i o coeren i complementaritate ntre instituiile statului, pe axa central-local, n furnizarea serviciilor sociale i ntre Uniunea European i guvernul din fiecare stat membru. Rezult necesitatea prelurii de ctre stat, n ultim instan, a tuturor sarcinilor de protecie nendeplinite sau ndeplinite nesatisfctor de ctre celelalte instituii, iar n cazul Uniunii Europene, a prelurii de ctre instituiile comunitare a problemelor care depesc graniele statelor sau capacitatea lor de a le soluiona. Se poate vorbi deci de dou tipuri de subsidiaritate: a) pe orizontal, n privina relaiei pia - familie - comunitate - stat. n ultim instan, putem aduga dup stat i instituiile transnaionale, care intervin n general indirect, prin influenarea pieei, a organizaiilor societii civile i statului, dar care n situaii de calamiti naturale, rzboaie etc. cnd practic nici statul nu mai poate face fa necesitilor populaiei, intervin direct;

b)

pe vertical, n privina instituiilor implicate: nivel comunitar - naional - regional - local.

Aici am putea, de asemenea, aduga un supranivel, cel internaional (mondial sau continental), dar el este important n sensul subsidiaritii poate doar n rile aparinnd unor uniuni formale de state, precum Uniunea European. Rolul statului n aceast ecuaie" a subsidiaritii este acela de a prelua, ca o ultim plas de siguran pe cei care scap" plaselor de protecie ale celorlalte instituii amintite. Aceasta face ca toate segmentele sociale, toi indivizii s fie protejai i s ating, n virtutea drepturilor lor de ceteni, cel puin un nivel minim de satisfacere a nevoilor. Indiferent de modelul de politic social promovat, n statele occidentale avansate abordarea proteciei sociale are o logic intern ce ine de sistem ca ntreg i, cel puin teoretic, nici un grup social nu este complet ignorat de instituiile furnizoare de bunstare social. Unele studii n domeniu au stabilit o legtura ntre datele demografice i instituiile statelor bunstrii. Mellens (1999) a observat legtura dintre datele privind natalitatea, migraiile: Mentalitatea i mortalitatea pe de o parte, i caracteristicile structurii socio economice i culturale ale statelor-bunstrii. Printre caracteristicile socio-economice amintim nivelul venitului, educaia i sntatea populaiei. Caracteristicile culturale se refer, printre altele, la emanciparea femeii, gradul de conservatorism, gradul de individualism i gradul de postmodernism. Aceste caracteristici permit realizarea unei clasificri ce corespunde, n mod global, unei tipologii a statelor bunstrii n funcie de protecia social oferit. Putem caracteriza, de asemenea, statele bunstrii n funcie de gradul de realizare a anumitor drepturi fundamentale (securitate, sntate i educaie). In scopul garantrii acestor drepturi, autoritile publice trebuie s furnizeze servicii de poliie, justiie, sntate i educaie. Prestatorii acestor servicii pot fi organizaii private, publice sau fr scop lucrativ, toate fcnd parte din sectorul serviciilor publice ale economiei . Se cuvin, totodat, subliniate dou aspecte semnificative privind implicarea statului n protecia social a cetenilor, i anume: pn spre sfritul secolului XIX practic nu au existat politici sociale (statul nu i-a asumat responsabiliti privind protecia social a cetenilor); reformele sociale i-au extins gradul de acoperire de la protecia celor care lucrau sau au lucrat, fr a exista riscul pierderii veniturilor din munc (pentru accidente de munc, pensii, omaj), la familiile acestora (pensii de urma, asigurri de sntate pentru ntreaga familie) apoi la protecia celor care nu puteau s lucreze (persoane cu handicap, copii fr susintori legali), dei pentru acetia existaser i anterior instituii i msuri de protecie i de abia dup cel de-al doilea rzboi mondial, unele 6

msuri de protecie s-au generalizat la ntreaga populaie (asigurri de sntate universaliste, ajutor social, alocaii pentru copii). Pe fondul creterii masive a implicrii statului n protecia social a indivizilor i a creterii rapide a cheltuielilor sociale ca procent din PIB, n anii '50 n statele europene au aprut primele tratate i instituii transnaionale europene, instituii care au influenat ulterior politicile sociale la nivelul ntregii Europe. 1.2. Istoricul politicii sociale europene Cteva evenimente au marcat istoria integrrii europene din cea de-a doua jumtate a secolului XX. A. 1950 - Declaraia Schumann a dus la crearea Comunitii Europeane a Crbunelui i Oelului care promova ideea crerii pieei comune. Principala temere se referea la posibilitatea apariiei unei distorsiuni a competiiei, care ar fi condus la dumping" social. Au fost identificai doi factori care puteau conduce la dumping social: nivelul sczut al contribuiilor la sistemul de securitate social; faptul c n unele ri (n special Italia) femeile erau pltite mai puin, comparativ cu brbaii, pentru aceeai munc. Concluzia: nu se poate crea o pia comun fr armonizarea securitii sociale i nlturarea inegalitii de plat a femeilor i brbailor, B. In Tratatul de la Roma (1957) progresul social era vzut ca rezultat natural al dezvoltrii economice. Scopul economiei era acela de a mbunti standardele de via i de munc ale lucrtorilor. Tratatul prevedea cteva angajamente obligatorii pentru rile membre: libera circulaie a lucrtorilor; coordonarea sistemelor de securitate social; plata egal pentru femei i brbai.

Obiectivul principal al Tratatului de la Roma era mbuntirea activitilor de securitate social n ceea ce-i privete pe lucrtori n Tratat nu se vorbea despre drepturile cetenilor, ci numai despre lucrtori i firmele angajatoare. Aadar, primul pilon al politicii sociale i de ocupare este pilonul drepturilor legiferate, bazat pe metoda comunitar standard, utilizat n mod intermitent n domeniul ocuprii prin anii '60. Politicile din acest pilon au fost elaborate prin regula decizional bazat pe unanimitate i (dup Actul Unic European din 1986) prin majoritatea calificat n Consiliul. Acestea erau aplicate prin directive, unde posibilitatea variaiilor n ceea ce privete aplicarea era redus. 7

Al doilea pilon, cel al legiferrii prin acord colectiv", i are originile n cazurile sporadice de dialog social promovat n anii 80 de ctre Comisie ntre confederaiile europene ale patronatelor i sindicatelor. C. Regulamentul nr. 3, adoptat n ianuarie 1958 (printele Regulamentului nr. 49,,adoptat n 1971) prevedea crearea unui Fond Social European. D. Actul Unic European (1986) coninea prevederi privind sntatea i sigurana Ia locul de munc: Comunitatea avea posibilitatea s adopte directive prin care s defineasc cerine minime privind sntatea i sigurana la locul de munc; Actul reprezenta, de asemenea, nceputul construirii dialogului ntre partenerii sociali europeni. Confederaiile Patronatelor i Sindicatelor nu au avut nici un rol n adoptarea deciziilor privind politicile sociale europene pn n anul 1986. n acel an au aprut Fondul pentru Agricultur, Fondul pentru Dezvoltare Regional, Fondul pentru Coeziune Economic i Social. E. Carta European privete Drepturile Fundamentale ale Lucrtorilor (decembrie 1989) a fost primul acord privind definirea drepturilor lucrtorilor, acord motivat nu de teama de distorsiune a competiiei, ci de obiectivul realizrii progresului social. F. Tratatul de la Maastricht (1992) prevedea: - atingerea unui nivel nalt al proteciei sociale i ocuprii forei de munc"* - realizarea coeziunii economice i sociale i a solidaritii dintre statele membre"; Cu aceasta ocazie s-a realizat semnarea Protocolului Social denumit i Acordul de politic social (art 139 al TCE), prin care a fost instituionalizat n mod oficial cel de al doilea pilon al politicii sociale i de ocupare. Acesta a permis partenerilor sociali s cear o decizie a Consiliului cu privire la un acord asupra politicii de ocupare sau, n mod alternativ, aplicarea directivelor prin negocieri colective i practic naional. G. Tratatul de la Amsterdam (1997) prevedea: Reintegrarea n Tratat a Protocolului Social de la Maastricht; Introducerea unui nou articol care viza elaborarea unei strategii coordonate de promovare a ocuprii, care constituie cel de al treilea pilon al politicii sociale i de ocupare, introducerea acestui articol avea o dimensiune politic important. n momentul semnrii Tratatului, Comunitatea se afla n mijlocul unui proces de construire a Uniunii Economice i Monetare, perioad n care omajul nregistra un nivel foarte ridicat, creterea economic era foarte slab, eforturile de reducere a deficitului bugetar erau mari. Toate acestea au creat efecte secundare asupra ocuprii

forei de munc. Era foarte dificil pentru statele membre s creeze politici ambiioase orientate n aceast direcie. Strategia European a Ocuprii (SEO - articolul 125-30 din tratat) a reprezentat o modalitate radical nou de guvernant european (sau metoda deschis de coordonare), a crei aplicare depinde de persuasiune i conformitate soft" prin benchmarking i evaluare colegial. Principalul obiectiv a fost realizarea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc, promovnd o for de munc format, calificat i adaptabil, precum i piee ale muncii capabile s reacioneze rapid la evoluia economiei". Liniile directoare nu erau ns obligatorii, o trstur a compromisului care, n final, a reunit toate statele membre. n baza articolului 126 al Tratatului CE, Comunitatea trebuie s acioneze la realizarea acestui obiectiv prin ncurajarea cooperrii ntre statele membre, precum i prin susinerea, n cazul n care era necesar, prin completarea aciunilor lor". Recunoaterea, pentru prima dat n istoria Comunitii, a drepturilor fundamentale ale cetenilor: Uniunea se fundamenteaz pe principiile libertii, democraiei, respectului pentru drepturile omului, al libertilor fundamentale i al legii, principii comune tuturor statelor membre. Aadar, pentru prima dat apare ideea de Uniune a cetenilor. In Tratatul de la Roma se vorbea numai despre lucrtori/firme i drepturile lor. ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam, se vorbete despre ceteni i drepturile acestor. Diferena major const n faptul c, n afar de libera circulaie a lucrtorilor, acum se poate vorbi i despre libera circulaie a cetenilor (lucrtori sau nu). Pentru a obine ns dreptul de reziden ntr-un stat membru al Uniunii trebuie fcut dovada existenei unei slujbe sau a unor mijloace proprii de ntreinere. Sunt prevzute, de asemenea, condiiile care trebuie ndeplinite pentru a primi dreptul la rezident. Exist trei Directive referitoare la studeni, pensionari/vrstnici i la o a treia categorie de persoane numit, n glum, playboy". Directiva prevede c dac nu eti nici student, nici vrstnic atunci trebuie s fii foarte bogat ca s te califici pentru obinerea dreptului la reziden. Acestea sunt limitele ntre care se poate vorbi despre o liber circulaie a cetenilor. Un alt aspect este teama de aa-numitul turism social". Teama o au n special rile cu j sisteme de securitate social de tip Beveridge, cu beneficii sociale foarte generoase (de ex. j Danemarca), care consider c cetenii din alte state membre ale Uniunii pot fi atrai s se \ stabileasc aici nu pentru o slujb, ci pentru a obine aceste beneficii. La sfritul secolului XX, toate rile membre ale Uniunii Europene se confruntau cu patru provocri comune la care erau supuse n mod individual: mbuntirea performanelor privind ocuparea forei de munc. Rata omajului n Uniune era nc foarte mare, iar cea a ocuprii, forei de munc era nc prea mic. n 9

Uniune ca ntreg, doar aproximativ 60% dintre persoanele cuprinse n intervalul de vrst 15-65 de ani erau ocupate pe piaa muncii, comparativ cu SUA - 74% i Japonia - 75%. Acest fapt determin acumulri reduse la fondurile pentru securitatea social sau o taxare ridicat, Reconcilierea dintre imperativul competitivitii economice i cel al bunstrii sociale, aceasta deoarece exista o team permanent c tinznd spre competitivitate economic putea fi pus n pericol creterea bunstrii sociale; Adaptarea la progresul tehnic (restructurare industrial i organizarea optim a muncii); Rezolvarea dezechilibrelor create de procesul de mbtrnire a populaiei Tendina de mbtrnire a populaiei aprea n toate cele 15 state membre ale UE pe fondul creterii speranei de via n toate rile, dar n special n Danemarca, Suedia i al scderii dramatice a ratei natalitii, mai ales n Germania, Italia i Spania. Consecinele mbtrnirii populaiei erau dramatice pentru finanarea sistemului de pensii. Unii spun c aceasta este o problem pur naional care ar trebui rezolvat la nivel naional, alii consider c este o provocare la nivel european i ar trebui soluionat la acest nivel. La nivelul Uniunii Europene, la nceputul secolului al XXI-lea putem vorbi despre trei imperative importante, i anume: Construirea unei Europe pentru ceteni. Drepturile fundamentale ale cetenilor reprezint elementul cheie al identitii europene: pe agenda Conferinei din decembrie 2000 de la Nisa s-au aflat discuiile privind adoptarea unor reglementri precise privind drepturile fundamentale ale cetenilor; Succesul extinderii UE prin ajutorul acordat rilor candidate care trebuie s se apropie ct mai mult de Modelul Social European; Reconcilierea Uniunii Economice i Monetare cu coeziunea economic i social. La 22 noiembrie 2006 Comisia a adoptat o Carte verde intitulat Modernizarea dreptului muncii pentru a rspunde provocrilor secolului XXI. Aceast iniiativ vizeaz lansarea unei dezbateri publice despre modul de adaptare a dreptului muncii n optica obiectivelor strategiei de la Lisabona pentru locuri de munc mai multe i de mai bun calitate.

10

Cap.II. Obiectivele i instrumentele politicii sociale i de ocupare europene


2.1.Obiectivele i instrumentele politicii sociale i de ocupare sunt: A.Asigurarea locurilor de munc; B. Iniiativele comunitare i msurile inovative; C. Implementarea libertii de micare; D.Promovarea nvmntului i pregtirii; E. Egalitatea anselor pentru brbai i femei; F. mbuntirea condiiilor de munc; G. Promovarea sistemului de protecie social; H. Integrarea social. A. Asigurarea locurilor de munc - Mai nti de toate, exist o pia a muncii. ncepnd cu Carta Alb a Competitivitii, Creterii i Ocuprii Forei de Munc, continund cu deciziile Consiliului European de la Essen (1994) i cu Tratatul de la Amsterdam i terminnd cu Summit-ul special asupra locurilor de munc de la Luxemburg (noiembrie 1997), problema combaterii omajului se afl n centrul dezbaterilor europene. Astfel, statele membre s-au angajat s creeze i s realizeze programe politice pe termen lung n vederea combaterii omajului. - Cu ocazia Summit-ului de la Amsterdam din iunie 1997, efii de state i de guverne au czut de acord n privina intrrii n vigoare a unui nou Titlu privind locurile de munc n Tratatul de la Amsterdam i au convocat un Consiliu European extraordinar pe problema locurilor de munc. - La Summit-ul dedicat locurilor de munc (noiembrie 1997), care a fost i primul Summit dedicat exclusiv problemei omajului, Consiliul a adoptat Instruciunile privind politica locurilor de munc.. Pn n 2002, obiectivele politicii de ocupare erau stabilite n cadrul a circa 20 linii directoare, organizate n jurul a patru elemente a) de lucru. disponibilitatea pentru angajare, antreprenoriatul, adaptabilitatea egalitatea anselor. Disponibilitatea pentru angajare. Acesta se refer la calitile celor care caut

11

Formarea iniial i continu, calificarea i recalificarea asociate cu o bun ndrumare n carier sunt mijloacele prin care guvernele pot asista pe cei aflai n cutarea unui loc de munc pentru a dobndi cunotinele i experiena necesare pe piaa muncii. Msurile se adreseaz, de asemenea, omerilor, pentru a preveni omajul de lung durat i omajul n rndul tinerilor i persoanelor care se confrunt cu cele mai mari greuti n gsirea unui loc de munc sau participarea la cursuri de formare; sprijinul include i pe cei care se confrunt cu probleme de discriminare. Pregtirea, postpregtirea i perfecionarea profesional sunt mijloacele prin care guvernanii se pot asigura c cei care caut o slujb au calitile i experiena cerute de piaa forei de munc. Principalele obiective sunt: tuturor tinerilor ar trebui s li se ofere pregtire i postpregtire, sau o perioad de practic nainte de a nregistra ase luni de omaj; omerilor aduli ar trebui s li se ofere un nou nceput, mai ales printr-o pregtire suplimentar i prin orientare profesional nainte de a nregistra 12 luni de omaj; cel puin unul din cinci omeri ar trebui s aib posibilitatea s urmeze cursuri de perfecionare profesional sau de specializare; numrul celor care renun la coal trebuie redus i ar trebui mbuntit sistemul colilor profesionale sau creat unul nou. Guvernele statelor membre pot atinge aceste obiective doar dac organizaiile patronale i sindicale ajung la nelegeri privind creterea numrului de programe de pregtire, a posibilitilor de perfecionare profesional i a altor posibiliti de acumulare a calitilor profesionale. c) Antreprenoriatul. Este nevoie de o cultur a iniiativei, care s favorizeze nceperea, conducerea i extinderea afacerilor, exploatarea noilor posibiliti de creare de locuri de munc, inclusiv potenialul de ocupare a forei de munc din cadrai societii informaionale i din sectorul specific proteciei mediului. Acest lucru implic schimbarea sistemelor de impozitare i nlturarea obstacolelor administrative care i opresc pe cei care doresc s nceap o nou afacere sau s ofere locuri de munc. De asemenea, implic oferirea unor cursuri de formare chiar ntreprinztorilor, mai ales din firmele mici, i stimularea crerii de locuri de munc n domeniul social, cum ar fi sectorul voluntar sau cooperativ. Pentru a se asigura crearea de noi locuri de munc este important s se uureze situaia companiilor. Aadar, intenia statelor membre ale Uniunii este de a se simplifica procedura nfiinrii de noi afaceri i de sprijinire a celor care vor s-i deschid propria afacere prin: identificarea obstacolelor existente ia crearea de ntreprinderi mici i mijlocii si adoptarea msurilor necesare remedierii acestora;

12

reducerea taxelor i a contribuiilor mpovrtoare, mai ales n privina locurilor de munc prost pltite; stabilirea numrului de locuri de munc care pot fi create n sfera socialului, mai ales n domeniul voluntariatului. d) Adaptabilitatea - Companiile i angajaii trebuie s accepte schimbarea. Ei se confrunt cu Firmele trebuie s fie mai flexibile i s-i modernizeze modul de lucra, innd cont i de sigurana lucrtorilor. Ele se confrunt cu apariia noilor tehnologii i schimbarea condiiilor de pe pia, ceea ce implic crearea de modaliti mai uoare i ieftine de a investi n formarea continu a angajailor, prin oferirea de stimulente. Procesul de adaptare ar trebui s fie facilitat de: dezvoltarea strategiilor de realizare a practicilor de lucru modeme i flexibile n colaborare cu partenerii sociali; analizarea formelor de angajare - extrem de diverse care ar putea necesita noi tipuri de contracte de angajare; introducerea, acolo unde este nevoie, a stimulentelor pentru pregtire individual i a pregtirii n cadrul companiei. d) Egalitatea anselor - Statele membre au ajuns la concluzia c sistemele economice au nevoie de mai multe strategii proactive care s permit unui numr mai ridicat de femei s participe activ pe piaa muncii, asigurarea anselor egale n carier i mbuntirea integrrii persoanelor cu nevoi speciale pe piaa muncii. Astfel, statele membre acord o mare importan asigurrii oportunitilor egale de a face carier att pentru brbai, ct i pentru femei, precum i mbuntirii integrrii persoanelor cu handicap pe piaa muncii. Pentru realizarea acestui obiectiv s-a decis: adoptarea msurilor necesare pentru ca mai multe femei s poat fi angajate i s aib acces la ramurile i profesiile dominate anterior de brbai; mbuntirea serviciilor de ngrijire a copiilor i a persoanelor n vrst, pentru a permite femeilor s se angajeze sau s-i pstreze locul de munc; nlturarea progresiv a obstacolelor care fac dificil att pentru brbai, ct i pentru femei rentoarcerea la locul de munc dup o perioad de pauz (de exemplu, creterea unui copil); acordarea unei atenii speciale problemelor ntmpinate de persoanele cu handicap n gsirea unui loc de munc. 13

noile tehnologii, precum i cu schimbarea condiiilor pieei.

Uniunea European folosete mijloace de finanare structural, n special Fondul Social European pentru a asigura i subveniona locurile de munc. Din 2003, liniile directoare ale politicii de ocupare au fost prezentate sub forma a zece prioriti orientate spre rezultate", structurate n jurul a trei obiective: ocupare deplin, calitate i productivitate. Comisia redacteaz liniile directoare, care sunt. apoi aprobate de ctre Consiliu. n a treia faz, statele membre pregtesc planuri naionale de aciune, prin care se stabilesc msurile pe care le vor lua pentru a respecta aceste obiective. Comisia pregtete proiectul raportului comun privind ocuparea, evalund evoluia global a situaiei ocuprii forei de munc la nivelul UE i punerea n aplicare a liniilor directoare privind ocuparea. Acesta este apoi modificat, dac se consider necesar i avizat de ctre Consiliu pentru Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori (EPSCO). n final este aprobat de ctre Consiliu. n paralel, Comisia face recomandri individuale fiecrui stat membru, care sunt avizate i de ctre Consiliu. Instrumentul recomandrii definit prin Tratatul de la Amsterdam este un element cheie care distinge Strategia European de Ocupare de alte domenii acoperite de metoda de coordonare deschis Consiliul European din 23-24 martie 2006: a considerat c problema creterii numrului de locuri de munc n Europa trebuie s constituie una dintre prioritile de prim rang ale UE; a luat not i de propunerea Comisiei privind stabilirea unui fond european de ajustare la globalizare. Misiunea acestuia era de a ajuta reintegrarea profesional a muncitorilor liceniai pe motiv de modificri majore n structura comerului mondial. El trebuia s intervin n completarea eforturilor statelor membre, prin finanarea unor servicii specifice i personalizate, atunci cnd muncitorii se confruntau cu probleme sociale imediate i de mare amploare n urma unor dificulti economice grave i imprevizibile. Noul fond a fost instituit de Parlamentul European i Consiliu la 20 decembrie 2006. La 18 iulie 2006, Consiliul a adoptat o decizie privind liniile directoare pentru politicile de ocupare a forei de munc ale statelor membre. Acesta a amintit c, de vreme ce problema creterii i ocuprii forei de munc s-a aflat n centrul reformei strategiei de la Lisabona n 2005, liniile directoare pentru ocuparea forei de munc i marile orientri ale politicilor economice au fost adoptate sub forma unui ansamblu integrat, jucnd n acest context un rol motor n realizarea obiectivelor strategiei de la Lisabona n materie de ocupare a forei de munc i a pieei muncii. Liniile directoare ncheiate n 2005, care vizau locurile de munc cu norm ntreag, calitatea locurilor de munc, productivitatea forei de munc i coeziunea social, au fost meninute n 2006. La 12 decembrie 2006, Comisia a propus s se extind validitatea i pe 2007. 14

B. Iniiativele comunitare i msurile inovatoare Iniiative comunitare (IC) sunt forme de asisten financiar propuse de ctre Comisie statelor membre n vederea rezolvrii problemelor sociale i economice specifice care afecteaz ntreaga Uniune European i care completeaz intervenia fondurilor structurale pe obiectivele prioritare. Msurile inovative fac excepie de la principiul programrii i dau posibilitatea comisiei s finaneze din proprie iniiativ proiecte-pilot reele de cooperare, schimburi de experien i studii cu scopul de a genera stimulente pentru politici prin intermediul, ntregii Comuniti. Obiectivul principal al Comunitii const n stimularea statelor membre pentru ca partenerii economici l sociali s lucreze mpreun l s Implementeze msurile de interes comun ale UE. Programul comunitar pentru ocupare i solidaritate (PROGESS) (2007-2013) are drept scop oferirea unui sprijin financiar pentru punerea n practic a obiectivelor UE n domeniul ocuprii i afacerilor sociale. El contribuie la realizarea obiectivelor Strategiei de la Lisabona. Dotat cu un buget de 743 milioane de euro pentru perioada 2007-2013 PROGRESS finaneaz activiti de analiz i nvare mutual, de sensibilizare i difuzare si de ajutorare a principalilor actori. Programul este divizat n cinci sectoare corespondente a cinci mari domenii de activitate: ocuparea, protecia social i incluziunea social, condiiile de munc, lupta contra discriminrii i diversitatea i egalitatea anselor brbai-femei. C. Implementarea libertii de micare Mai-nti de toate este necesar nelegerea principiului libertii de micare a angajailor ca fiind un aspect esenial al pieei unice. Aceast libertate fundamental implic ideea c fiecare cetean al unui stat membru ai Uniunii Europene are dreptul de a merge n alt stat membru pentru a locui i munci acolo. De asemenea, are dreptul de a rmne n acel stat pn la sfritul contractului su de munc. Tratamentul diferit al unui angajat n ceea ce privete slujba, remuneraia i alte condiii de munc datorit naionalitii sale este ilegal. Pentru a asigura libertatea de micare, Uniunea European a emis mai multe reglementri: Recunoaterea reciproc a titlurilor i diplomelor. Pentru a-i putea exercita dreptul de micare liber este necesar ca instruirea, titlurile i diplomele dobndite n ara natal s permit lucrtorului care migreaz s-i gseasc o slujb n alt ar. Acest lucru a fost asigurat prin reglementri privind recunoaterea reciproc a, diplomelor i atestatelor profesionale. 15 unor experimente realizate la scara

Securitatea social a persoanelor care se deplaseaz n cadrul UE. Pentru a face posibil

libertatea de micare pentru salariai, dar i pentru cei care lucreaz la propria companie, ca i pentru familiile lor este necesar s li se asigure drepturile sociale dobndite de-a lungul carierei (ex. dreptul la pensie). ntruct securitatea social nu este o responsabilitate comun pentru Uniunea European, aceasta a acionat drept coordonator n acest domeniu. Comunitatea coordoneaz pur i simplu sistemele de securitate social pentru a garanta protecia social n ara de reedin, n cazul n care cineva se deplaseaz dintr-un stat membru n altul. Dreptul de pensie, precum i alte drepturi dobndite n diferite state membre sunt luate n considerare. n oricare dintre statele membre ale UE se pot solicita pli care se efectueaz n caz de boal, sarcin, handicap, vrst naintat, accidente de munc sau boli profesionale, omaj sau deces, ca i alocaii pentru copii. Totui, acest lucru nu este posibil n cazul prosperitii sociale, pensiilor pentru veteranii de rzboi, sau plii funcionarilor publici. Agenia European a Locurilor de Munc (AELM). Cetenii care vor s consulte piaa european a locurilor de munc pot gsi ajutor la AELM. Agenia a fost nfiinat la mijlocul anilor '90 de ctre Comisia European i de autoritile n materie de munc din toate rile membre la care s-au alturat Norvegia i Islanda. Scopurile iniiale se refereau la schimb de informaii despre slujbe, pregtirea euroconsilierilor i crearea unei baze de date comune. Euroconsilierii, care acum sunt n numr de peste 500, constituie legtura cu autoritile. Ei schimb informaii referitoare la slujbele vacante, la cei care se afl n cutarea unui loc de munc, la situaia pieei forei de munc i la condiiile de munc i de viat n diferitele state europene. Comisia a pus la punct dou baze de date care stau la dispoziia euro-consilierilor i n care sunt introduse toate aceste informaii. In acelai timp, nu numai euro-consilierii, dar i un numr din ce n ce mai mare de oficii de plasare a forei de munc au acces la aceste sisteme. Din 1998, persoanele interesate nu mai trebuie s mearg la un oficiu de plasare a forei de munc pentru a afla unde, pe teritoriul Uniunii Europene, pot gsi un loc de munc convenabil. AELM este acum disponibil i on-line. Acest program ajut cetenii s beneficieze de dreptul la libertatea de micare i, prin aceasta, contribuiee la dezvoltarea pieei europene a forei de munc. n ceea ce privete libertatea de micare a lucrtorilor din noile state membre, n 2006, rile UE au trebuit s notifice Comisia despre inteniile lor cu privire la cea de-a doua faz a dispoziiilor tranzitorii n materie de liber circulaie a lucrtorilor originari din noile state membre: - Comisia a indicat, ntr-un raport adoptat pe 8 februarie 2006 faptul c fluxurile migratorii n interiorul UE de la extinderea la 25 de state membre nu sunt destul de importante pentru a afecta piaa de munc european n general. Spania, Portugalia, Finlanda, Grecia i Italia au anunat c vor urma exemplul Regatului Unit, Irlandei i Suediei de a nu aplica restricii; 16

- n ceea ce privete prima etap a dispoziiilor tranzitorii n materie de liber circulaie a lucrtorilor din Bulgaria i din Romnia, zece din celelalte douzeci i cinci de state membre au informat Comisia cu privire la decizia lor de a deschide, ncepnd cu ziua aderrii - 1 ianuarie 2007 - piaa forei de munc. resortisanilor bulgari i romni (Republica Ceh, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Polonia, Slovenia, Slovacia, Finlanda i Suedia); - La patru ani dup extinderea din 2004, nou state membre din UE 15 au deschis piaa forei de munc pentru resortisanii din opt state membre care fac obiectul dispoziiilor tranzitorii n materie de liber circulaie a lucrtorilor stabilite prin Tratatul de aderare din 2003: Irlanda, Grecia, Spania, Italia, Portugalia, Finlanda, Suedia, Regatul Unit au fost urmate de rile de Jos i Luxemburg care au ncetat s aplice msuri tranzitorii ncepnd cu data de 1 mai 2007. D. Promovarea educaiei i a pregtirii Un alt domeniu de aciune al politicii sociale europene privete problema punerii la dispoziia economiei europene a unei fore de munc avnd o nalt calificare. Cel mai popular mijloc de intervenie socio-politic l reprezint programele educaionale finanate de UE, precum LEONARDO pentru nvmnt profesional i calificare i SOCRATES pentru nvmnt general i nvmnt superior. E. Egalitatea anselor pentru brbai i femei Un alt aspect important al politicii sociale europene l reprezint egalitatea anselor pentru brbai i femei. Exist cteva ntrebri referitoare la acest domeniu: Cum poate fi evitat pe piaa muncii o mprire n funcie de sex? Cum putem garanta oportuniti egale n ceea ce privete locurile de munc venituri egale i anse egale de promovare Cum putem stopa n mod eficient i cum putem mpiedica n cele din urma discriminarea n funcie de sex? Cum putem mpca obligaiile familiale cu cele profesionale? Cum pot fi incluse femeile n procesul de adoptare a deciziilor din societatea noastr n viaa profesional, ca i n cea politic i cultural?

17

Acestea sunt problemele cheie ale activitilor socio-politice de azi ale Uniunii Europene n ceea ce privete egalitatea anselor. n acest scop au fost emise urmtoarele acte legislative: Directiva privind salarii egale pentru brbai i femei Aceast directiv vizeaz punerea n practic a principiului salarizrii egale. n consecin, pn i discriminarea indirect devine ilegal; Directiva privind tratamentul nedifereniat Aceast directiv interzice orice fel de discriminare n funcie de sex n ceea ce privete accesul la locurile de munc, condiiile de munc, ansele de promovare, msurile care privesc pregtirea i nvmntul suplimentar, precum i ncheierea contractului de munc. Astfel, o interdicie general privind munca de noapte pentru femei este ilegal n UE dac nu exist o interdicie similar pentru brbai; Directiva privind implementarea treptat a principiului tratamentului ne difereniat pentru brbai i femei n probleme de securitate social. Aceast directiv este menit s permit fiecrui stat membru s stabileasc diferite vrste de pensionare pentru brbai i femei. Totui, aceste reglementri ar trebui verificate periodic i armonizate treptat; Directiva privind concediul parental Conform acestei directive, prinii au dreptul la minimum trei luni de concediu tar plat n cazul naterii sau adopiei unui copil. Acest drept este netransferabil; Directiva privind furnizarea dovezilor n cazul unei discriminri Aceast directiva definete noiunea de discriminare indirect i susine nlturarea responsabilitii de a furniza dovezi de ctre persoana discriminat. Atunci cnd persoanele care se : consider nedreptite, ntruct n cazul lor nu s-a aplicat principiul tratamentului nedifereniat, susin n faa unui tribunal sau a altei autoriti competente fapte din . care se deduce c a existat o discriminare direct sau indirect. Este obligaia prtului s demonstreze c nu a fost nclcat principiul tratamentului nedifereniat; Directiva privind punerea n aplicare a principiului egalitii ntre femei i brbai n materie de ocupare a forei de munc. Aceasta are drept obiectiv simplificarea, modernizarea i mbuntirea legislaiei comunitare privind egalitatea de anse pentru femei i brbai, reunind ntr-un singur document pasajele pertinente din directivele referitoare la aceast problem, astfel nct acestea s fie mai clare i mai practice pentru toi cetenii;

18

Pactul european pentru egalitatea ntre femei i brbai vizeaz ncurajarea statelor membre i UE s acioneze n diverse domenii care permit concretizarea acestui obiectiv al egalitii de anse. F. mbuntirea condiiilor de munc tiind c, pe de o parte, economia european are nevoie de o for de munc sntoas i motivat, cu slujbe sigure i c, pe de alt parte, condiiile diferite ale concurenei n cadrul pieei unice trebuie reduse, politica social a Uniunii Europene trateaz, de asemenea, mbuntirea condiiilor de munc pentru toi angajaii. UE a adoptat o legislaie privind urmtoarele domenii care au o importan aparte att pentru patroni, ct i pentru salariai: Timpul de lucru. Timpul mediu de lucru pe sptmn este redus la 48 de ore. Durata minim a concediului pltit este de 4 sptmni; Obligaia patronilor de a informa angajatul cu privire la condiiile valabile pentru contractul de munc. La ncheierea unui contract de munc, angajatul are dreptul s primeasc un document scris n care s se regseasc cele mai importante drepturi i obligaii ce decurg din contractul de munc. Protecia drepturilor angajailor n cazul transferului de sarcini, ndatoriri sau o parte a unei ndatoriri. In acest domeniu, Comunitatea a urmrit s asigure locuri de munc in condiiile restructurrii. Astfel, preluarea unei companii de ctre un nou proprietar nu mai creeaz motive pentru concedieri; Armonizarea legislaiei, din statele - membre care au legtur cu proiecia angajailor n cazul insolvabilitii patronilor lor Armonizarea legislaiei - din statele membre cu privire la concedierile n mas . Conform acestei directive , proprietarii de companii cu un anumit numr de angajai trebuie s. se consulte cu sindicatul angajailor - dac intenioneaz s fac concedieri n mas - astfel nct concedierile s fie evitate sau cel puin reduse. Sunt tratate pe larg msurile sociale care nsoesc i care susin locurile de munc ntr-un domeniu diferit sau recalificarea angajailor disponibilizai. n plus, patronul este obligat s informeze (n scris) autoritile reprezentative pentru disponibilizarea masiv intenionat; nfiinarea unui Consiliu European al Muncii cu scopul de a informa i consulta angajaii. Scopul acestei directive este s ofere angajailor i grupurilor de companii europene ansa de a primi informaii despre planificri 19

i decizii adoptate de ctre conductorii grupurilor din strintate. Informarea i audierea angajailor ar trebui s trateze, n primul rnd, structura companiei, situaia ei economic i financiar, dezvoltarea probabil a afacerilor sale, producia i profitul ei, situaia locurilor de munc i dezvoltarea ei probabil, investiiile, schimbrile organizatorice fundamentale, introducerea de noi proceduri i metode de producie, fuziuni micorarea sau nchiderea unor companii sau a unor pri importante din aceste companii i, n sfrit, disponibilizrile masive; Integrarea lucrtorilor nerezideni n cadrul sistemului de ocupare a forei de munc. Aceast directiv asigur faptul c salariaii care merg s lucreze temporar n alte state membre ale Uniunii (ex. servicii de construcii i demolri) se supun - din prima zi - acelorai condiii, dar i acelorai reglementri privind salarizarea i concediile ca i cei provenind din ara n chestiune. Astfel, companiile stabilite n ri cu salarii mici nu vor fi favorizate, iar denaturrile n competiie vor fi evitate; Locuri de munc fr norm ntreag. Aceast directiv are ca scop nlturarea discriminrii celor ce nu lucreaz cu norm ntreag, mbuntirea calitii slujbelor fr norm ntreag, facilitarea dezvoltrii slujbelor fr norm ntreag pe un fundament voluntar i contribuia la organizarea flexibil a timpului de lucru de o manier care s ia n considerare nevoile patronilor i angajailor; ntrirea msurilor de mbuntire i ngrijire a sntii angajailor. Patronii sunt obligai s fac o evaluare a riscurilor fiecrei slujbe i s ia msuri de reducere a pericolelor. Rezultatele acestei evaluri trebuie s fie nregistrate i, la cerere, nmnate autoritilor. Fiecare angajat are dreptul de a cere examene medicale preventive. La paisprezece ani dup lansarea unei iniiative de ctre Comisie privind protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor datorate expunerii la ageni fizici, Parlamentul European i Consiliul au adoptat la 5 aprilie 2006, Directiva privind prescrierile minime de securitate i sntate referitoare la expunerea lucrtorilor la riscuri datorate agenilor fizici (radiaii optice artificiale), ultimul dintre cele patru volume din propunerea iniial a Comisiei"". Directiva impune angajatorilor o serie de obligaii, dintre care aceea de a evalua riscurile, de a reduce expunerea, de a supraveghea sntatea i de a informa i forma lucrtorii expui profesional la aceste riscuri. G. Promovarea sistemului de protecie social 20

Sistemul de protecie social joac un rol important n Europa, ea ofer indivizilor securitate i contribuie la stabilitatea social i politic, precum i la succesul economic. Beneficiile includ tratament n cazul bolilor profesionale i al accidentelor de munc, asigurarea unui venit stabil dup pensionare i acordarea ajutorului de omaj. Fr protecia social patru din zece familii europene ar tri ntr-o stare relativ de srcie (avnd la dispoziie aproximativ 50% din venitul mediu). Cu protecia social care exist procentajul este de 17%. i totui, sistemul de protecie social din statele membre este serios pus la ncercare ca urmare a tendinelor demografice. Europenii mbtrnesc treptat. Intre 1960 i 1995 sperana medie de via a crescut cu 8 ani la brbai i 7 ani la femei. Ins, n ciuda acestei tendine, vrsta de pensionare este n scdere, ajungnd cteodat chiar la 55 de ani. Trecerea la o societate din ce n ce mai mbtrnit nu poate fi stopat de generaia urmtoare. Prognozele arat c n secolul XXI, n Uniunea European vor tri mai muli btrni dect tineri. Totui, baza financiar a proteciei sociale europene este ameninat nu numai de schimbrile demografice, ci i de nivelul din ce n ce mai mare al omajului. rile UE se confrunt, aadar, cu sarcina de a-i reforma sistemele de protecie soci. astfel nct s rmn viabile financiar, dar s-i pstreze i eficiena. Organizarea sistemului de protecie social este responsabilitatea fiecrui stat membru. Totui, n anii '90, Consiliul UE a fost de acord cu punerea n aplicare a unei strategii cie convergen, menit s uniformizeze, pe termen lung, problemele i sistemele europene de protecie social. Cu ocazia Consiliului European de la Nisa, din decembrie 2000, efi de state i guverne au reconfirmat i implementat decizia lor, luat la Lisabona, n martie 2000, prin care afirmau c lupta mpotriva srciei i excluziunii sociale va fi cel mai bine dus prin mijloacele metodei deschise de coordonare (MDC). n aceste condiii i pentru a atinge obiectivele strategice de dezvoltare socio-economic, Consiliile Europene de la Lisabona, Feira i Stockholm au mandatat Comitetul de Protecie Social s acioneze pe politici privind munca i venituri sigure, sisteme durabile de pensii i incluziune social i asisten medical, utiliznd mijloacele specifice OMC. Astfel, Consiliul European de la Stocholm a subliniat c evoluiile demografice vor determina presiuni mari asupra sistemelor de securitate social n particular asupra pensiilor. S-a czut de comun acord, prin elaborarea Liniilor directoare de politic economic, c perioada care urmeaz va oferi oportuniti pentru a rspunde acestor provocri prin reducerea datoriei publice i adaptarea sistemelor de protecie social. Consiliul European de la Goteborg a lansat cele trei principii generale pentru sigurana pe termen lung a durabilitii sistemelor de pensii: 21

- protejarea capacitii sistemelor de a face fa obiectivelor sociale propuse; - meninerea durabilitii financiare; - plierea lor la nevoile sociale n continu modificare. Aceste Consilii Europene au stabilit necesitatea aplicm MDC n domeniul politicilor privind pensiile pe baza unei activiti comune a Comitetului de Proiecie Sociala i a Comitetului de Politic Economic. Scopul aplicrii MDC era de a crea un cadru integrat pentru politicile de cooperare n acest domeniu. De asemenea, s-a urmrit acordarea de ctre Comisie a unui sprijin substanial statelor membre n procesul elaborrii propriilor Strategii Naionale privind Reforma Pensiilor. Dar modul de abordare la nivelul UE era de a combina OMC cu procesul politic deja existent n domeniu, n aa fel nct s nu schimbe responsabilitatea decidenilor politici din fiecare stat membru. n acest context, fiecare stat membru a continuat s i determine propria politic n domeniul pensiilor. Potrivit principiului subsidiaritii, OMC nseamn agrearea unor obiective generale comune, transpunerea acestora n cadrul strategiilor de politici naionale i, ca parte a procesului mutual de nvare monitorizarea periodic a progresului, pe baza utilizrii unor indicatori stabilii de comun acord. Pentru statele membre a fost clar, nc din anii '90, c este nevoie de o strategie de modernizare a proteciei sociale n UE, care s rspund unor obiective majore, cum ar fi: munca s fie pltit i s asigure un venit sigur; pensiile s fie adecvate i sigure, iar sistemele de pensii s fie durabile din punct de vedere financiar; s fie promovat incluziunea social; s asigure un sistem de sntate i ngrijire medical sigur i durabil ntruct, n marea majoritate a statelor membre, sistemele de pensii reprezint fundamentul proteciei sociale i joac un rol deosebit de important n coeziunea social, reforma acestor sisteme trebuie s conduc la o ncredere din ce n ce mai mare a cetenilor UE c sistemele publice i cele private de pensii le vor asigura btrneea s i vor pstra independena financiar, meninndu-i, pe ct posibil, i statutul dobndit pe perioada activ a vieii Reforma sistemului de protecie social are un rol important i n legtur cu strategia de ocupare. Statele membre ncearc s contribuie activ la mbuntirea gradului de ocupare a cetenilor lor. Comisia European organizeaz ntlniri comune cu organizaiile patronale i cu cele sindicale, cu guvernele, cu experii i cu ONG-urile pentru a discuta i analiza cum poate fi atins acest obiectiv i ce strategie trebuie adoptat pentru schimbarea sistemului social. Comisia propune o strategie de modernizare a proteciei sociale, lund n calcul i interesul persoanelor n vrst. n ciuda 22

nevoii de reformare a sistemului de protecie social, este esenial protejarea pensiilor i meninerea la un nivel ridicat a asistenei medicale. Pentru sprijinirea statelor membre, UE a nfiinat programul M1SSOC, un sistem mutual de informare asupra proteciei sociale n Uniunea European, care colecteaz, analizeaz i public date referitoare la politicile de protecie social din toate statele membre. Regulamentul nr. 883/2004 privind coordonarea a sistemelor de protecie social a avut drept scop raionalizarea conceptelor i regulilor referitoare la coordonarea sistemelor de securitate social ale statelor membre. Printre schimbrile aduse fa de vechile reglementri putem sublinia: mbuntirea drepturilor asigurailor printr-o extindere a cmpului de aplicare personal i a cmpului de aplicare material; extinderea dispoziiilor la toi resortisanii statelor membre acoperii printr-o legislaie de securitate social a unui stat membru i nu doar persoanelor fcnd parte din populaia activ; sporirea ramurilor de securitate social supuse regimului coordonrii cu scopul de a include legislaiile referitoare la pre-pensionare; modificarea anumitor dispoziii privind omajul: meninerea pentru un anumit timp (3 luni extensibile pn ia 6 luni) a dreptului la prestaii de omaj pentru omerul care merge ntr-un alt stat membru pentru a-i cuta un loc de munc; ntrirea principiului egalitii de tratament, de o importan deosebit pentru lucrtorii de la frontiere, n special introducerea unei dispoziii stipulnd asimilarea faptelor; ntrirea principiului exportrii prestaiilor; introducerea principiului bunei administrri.

n ianuarie 2006 Comisia a prezentat dou propuneri care trebuiau s completeze procesul de simplificare i de modernizare a legislaiei n materie de coordonare a sistemelor de securitate social. Aceste dou propuneri aveau scopul de a simplifica legislaia i procedurile administrative aplicate de ctre autoritile publice europene sau naionale. In acest sens, ele: au prevzut dispoziii particulare de aplicare a legislaiei statelor membre innd cont, n acelai timp, de particularitile sistemelor sociale ale acestora; au definit msurile i procedurile care, n practic, trebuiau s permit o aplicare uniform a principiilor de coordonare. De altfel, la 5 aprilie 2006, Parlamentul European i Consiliul au modificat reglementrile privind aplicarea regimurilor de securitate social n cazul lucrtorilor salariai, lucrtorilor

23

nesalariai i membrilor de familie care se deplaseaz n interiorul Comunitii, astfel nct s rspund la dou obiective: s in cont de modificrile naionale i, n special, n noile state membre dup ncheierea negocierilor de aderare; s completeze simplificarea procedurilor referitoare la ngrijirile medicale primite n strintate. H. Integrarea social Politicile antidiscriminatorii sunt strns legate de lupta mpotriva excluderii sociale. Principalele victime ale omajului i srciei n UE sunt acele categorii ale populaiei care sunt, de cele mai multe ori, victime ale respingerii i discriminrii sociale. Ele includ femeile i diferitele etnii, persoanele n vrst i persoanele cu handicap. nc din 1980, UE s-a angajat s ajute oamenii aflai la marginea societii i, n viitor va face tot ce este posibil pentru integrarea n societate a celor exclui. n ciuda succesului economic nregistrat de UE i de natura excepional a sistemelor de protecie social a unor state membre, numrul persoanelor excluse din societate este n cretere. Aceti oameni depind de venitul minim garantat de stat i de mila semenilor. omajul, alcoolismul i consumul de droguri, discriminarea bazat pe un handicap fizic sau psihic, sau decderea din calitile de membru de familie pot duce la excludere social. In trecut, UE a implementat o gam larg de msuri specifice. Programele de combatere a srciei au militat pentru integrarea persoanelor defavorizate. Astfel, programul Helios a participat, mpreun cu statele membre i organizaiile non-guvernamentale, la asistarea persoanelor cu handicap. Astzi, UE ncearc s implementeze o strategie ce implic cooperarea cu statele membre, cu ONG-urile i cu partenerii sociali. Scopul acesteia este de a rezolva problema pornind de la sursele ei i ncearc s-i fac pe oameni s neleag c trebuie s se ajute singuri. UE i persoanele cu handicap Ca i acordarea de anse egale pentru brbai i femei, nevoile persoanelor cu handicap trebuie s fac parte din politicile UE. Aadar, UE ia n calcul faptul c fiecare al zecelea cetean european are un handicap fizic sau psihic. Fondul Social European i Strategia European de Ocupare (SEO) joac un rol important n realizarea unor politici de integrare a persoanelor cu handicap. De asemenea, UE intenioneaz s promoveze integrarea refugiailor i, n baza unui articol al Tratatului de la Amsterdam, se vor adopta msuri concrete privind integrarea i lupta mpotriva excluderii sociale. 24

UE i persoanele n vrst

n contextul situaiei pieei forei de munc i a politicii sociale, nevoile i temerile persoanelor n vrst devin din ce n ce mai importante. Viziunea despre btrnee i despre procesul de mbtrnire este ntr-o continu schimbare. Btrnii europeni de astzi sunt mai activi, mai sntoi i mai ntreprinztori dect generaiile anterioare. n acelai timp, ei sunt exclui din cmpul muncii la o vrst din ce n ce mai timpurie, dei nu exist prea mari anse s fie nlocuii cu angajai tineri. Pensionarea timpurie nu a dus la o cretere important a mediei gradului de angajare n statele UE, n aceste condiii, Comisia European este dornic s dezvolte proiecte, n colaborare cu partenerii sociali i cu organizaiile eon-guvereamentale5 pentru o tranziie fcut pas cu pas de la munc la pensionare, combinat cu perspective realiste pentru vrsta a treia, astfel nct btrneea s merite s fie trit. Politica UE n domeniul cercetrii joac i ea un roi important, prin finanarea proiectelor medicale i sociale ce privesc persoanele de vrsta a treia. Persoanele n vrst sunt ndreptii s nu sufere discriminri nejustificate sau s fie dezavantajai: unul dintre scopurile UE este i prevenirea discriminri ne justificate ndreptate mpotriva angajailor mai n vrst. Lupta mpotriva discriminrii i excluderii

n toate rile membre ale Uniunii Europene egalitatea n faa legii nu este discutat. Dar n viaa de zi cu zi, muli oameni sufer discriminri care nu au motive ntemeiate. O persoan de culoare va gsi mai greu un apartament, iar o persoan cu handicap risc s nu se poat angaja, chiar dac are o pregtire excelent. Discriminarea are multe forme i se poate ntlni pe tot cuprinsul Uniunii Europene. Xenofobia, antisemitismul i alte forme de discriminare afecteaz drepturile fundamentale ale persoanei. Toate statele membre ale UE au prevederi privind combaterea discriminrii, stipulate n constituii sau n legislaiile lor. i n viitor guvernele vor rmne responsabile de protecia cetenilor lor mpotriva discriminrii. Totui, pentru a sublinia importana drepturilor i libertilor fundamentale, UE a elaborat o strategie paneuropean de combatere a discriminrii. Bazele acestei strategii au fost puse prin Tratatul de la Amsterdam. n 1999, Comisia European a fcut un numr de propuneri majore pentru adoptarea de msuri specifice care ar trebui s schimbe atitudinile care stau n spatele discriminrilor. Primul aspect al acestor msuri l reprezint protecia efectiv. Pachetul de propuneri conine i un program de aciune mpotriva discriminrii, precum i dou directive create pentru a asigura un standard legal minim pe ntreg teritoriul european pentru combaterea rasismului i discriminrii la locul de munc. Consiliul European din martie 2006: 25

a subliniat nc o dat necesitatea de a ncuraja participarea femeilor, tinerilor, lucrtorilor n vrst, persoanelor cu handicap, imigranilor cu situaie regular i minoritilor; a dorit ca realizarea acestor obiective s se fac printr-o colaborare strns cu partenerii sociali; via. La 13 februarie 2006, Comisia a adoptat proiectul de Raport comun despre protecia i incluziunea social". n materie de integrare social, s-a pus accentul pe utilitatea educrii i formrii astfel nct s se ntrerup transmiterea inter-generaional a srciei. S-a considerat esenial s se vegheze pentru ca metoda deschis de coordonare s interacioneze n mod eficient cu strategia de la Lisabona revizuit. n iunie 2006, Comisia, n colaborare cu preedinia austriac i guvernul Letoniei, a organizat o conferina ministerial la Riga, unde 34 de delegaii ministeriale au aprobat o Declaraie de definire a prioritilor i de identificare a aciunilor de instituire a unei societi informaionale accesibile tuturor. Acest demers a vizat utilizarea tehnologiilor informaionale pentru combaterea tuturor formelor de excludere, precum i pentru evitarea situaiei n care tehnologiile informaionale pot ele nsele deveni factori de excludere. Aceasta conferin a fost punctul de plecare al pregtirii evenimentului e-inclusion 2008 anunat n Comunicarea Comisiei 229/2005 privind o societate european de informare pentru creterea i ocuparea forei de munc". Principalele direcii de aciune ale politicii sociale sunt: crearea de locuri de munc mai multe i mai bune, cu scopul de a crete rata general de ocupare pn la 70% i rata de ocupare n rndul femeilor pn la 60%; anticiparea i managementul schimbrii - prin informarea corespunztoare i eficient att a angajatorilor ct i a angajailor n vederea ponderrii flexibilitii i siguranei unui loc de munc; exploatarea oportunitilor oferite de o societate bazat pe cunoatere - prin promovarea nvrii continue, a promovrii de noi forme de organizare a muncii i creterea anselor de angajare a persoanelor cu handicap; promovarea mobilitii forei de munc, prin implementarea liberei circulaii a forei de munc i eliminarea obstacolelor geografice, prin dezvoltarea de mecanisme ce faciliteaz mobilitatea (inclusiv noile tehnologii); modernizarea i mbuntirea proteciei sociale, astfel nct s asigure indivizilor un venit sigur, s se realizeze securizarea pensiilor i crearea unor sisteme de pensii durabile, s duc 26 a invitat statele membre s adopte o abordare a ocuprii forei de munc bazat pe ciclul de

la dezvoltarea unui sistem de sntate performant; promovarea incluziunii sociale - ce are ca obiectiv prevenirea i eradicarea srciei, promovarea participrii tuturor n viaa economic i social; promovarea egalitii de gen, prin promovarea participrii femeilor la viaa economic, tiinific, social, politic i civic; ntrirea drepturilor fundamentale i combaterea discriminrii, prin asigurarea dezvoltrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale. 2.2. Responsabilii politicii sociale europene A. Principalele instituii oficiale ale Uniunii Europene care joac un rol important n politica social sunt: Consiliul European, Parlamentul European, Comisia European, Curtea European de Justiie i Comitetul Economic i Social. Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilor sociale, prin Direcia General(DG) Probleme Sociale i Ocupare a Forei de Munc. Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. n activitatea sa, DG colaboreaz cu DG Mediu i DG Dezvoltare Regional. Parlamentul European este implicat n procesul decizional politica de ocupare a forei de munc i de politica social. Consiliul UE este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor sociale ale SM(state membre). Comitetul Economic i Social (CES) are rol consultativ n procesul de decizie i emite opinii, la solicitarea Comisiei Europene, care au ns numai caracter informativ. CES constituie legtura cu societatea civil, n cadrul su fiind reprezentate diverse organizaii economice i sociale de pe teritoriul SM. Comitetul de Ocupare (a forei de munc) a fost nfiinat n anul 2000 (nlocuind Comitetul pentru Ocupare i Piaa muncii), are rol consultativ i este activ implicat n dezvoltarea Strategiei europene de angajare a forei de munc (European Employment Strategy), precum i n promovarea coordonrii ntre SM n privina politicilor ce in de ocuparea i de piaa forei de munc. Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, cu sediul la Viena, a fost nfiinat n 1997 (ncepndu-i activitatea n 1998) i sprijin procesul decizional prin furnizarea de date i informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti27 prin Comitetul pentru Ocupare i probleme sociale, ale crui responsabiliti au n vedere diverse aspecte ce in de

semitismului la nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu. B. Exist i alte instituii cu rol consultativ n politica social, pe domenii precise: Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Munc i Viat (Dublin) promoveaz dialogul social, cu rol consultativ; Agenia European pentru Siguran i Sntate la Locul de Munc (Bilbao) are un rol important n schimbul de bune practici; Agenia UE a Drepturilor Fundamentale (Viena), creat recent (2007); Observatorul European pentru Ocupare creat n 1982, cu scopul de a promova punerea n practic a unei reele ntre administraiile naionale ale statelor membre i Comisia European n vederea schimbului de informaii i cercetri comparative asupra politicilor de ocupare i tendinelor de pe piaa muncii; Institutul European pentru Egalitate de anse ntre Brbai i Femei care se preconizeaz c va deveni centrul de excelen n materie de egalitate de anse la nivelul Uniunii Europene i va oferi asisten tehnic instituiilor i statelor membre. Acesta va primi n consiliul de administrare un reprezentant al fiecrui stat membru; Grupul de Aciune European pentru Ocupare (European Employement Taskforce), nfiinat n 2003, care n primul su raport din 2003 a refocalizat obiectivele strategiei europene de ocupare pe adaptabilitatea lucrtorilor i ntreprinderilor, atragerea mai multor persoane pe piaa forei de munc i investirea n capitalul uman. Comitete consultative Pentru a propune noi acte legislative, directive i recomandri, Comisia European are nevoie s pstreze o legtur permanent ntre funcionarii publici reprezentani ai rilor membre. Din acest motiv au fost create comitetele consultative, de exemplu: Comitetul pentru securitatea social a lucrtorilor migrani; Comitetul de Ocupare este un comitet consultativ creat n scopul punerii n practic a Strategiei europene pentru ocupare care promoveaz coordonarea ntre statele membre n materie de politic a ocuprii i a pieei muncii.

Organizaii nonguvernamentale 28

Tratatul de la Amsterdam i chiar i cel de la Roma au prevzut faptul c Uniunea European trebuie s dezvolte relaii cu ONG-urile. Aa au luat natere ONG-urile europene caritate). Partenerii sociali Partenerii sociali sunt sindicatele i organizaiile profesionale, care acoperind ntreg teritoriul european, au un rol important, contribuind la conturarea politicilor sociale europene. Acordul asupra politicii sociale din 1992 a transformat sindicatele i organizaiile patronale n consilieri ie specialitate ai instituiilor europene. i totui, de abia Tratatul de la Amsterdam din 1997 a fost cel care a fcut din aceste organisme adevrai factori de decizie. Partenerii sociali sunt sindicatele i patronatele. Organizaiile-umbrel la nivel european joac un roi important prin contribuia, pe baza unor proceduri bine stabilite, la formarea i implementarea politicii sociale i de ocupare a forei de munc. Confederaia European a Patronatelor, Confederaia European a Sindicatelor i Centrul European al ntreprinderilor cu Participare Public au agreat s lucreze mpreun n mod regulat. Acordul privind Politica Social a fcut din sindicate i patronate consilieri specializai ai instituiilor europene. Totui, abia prin Tratatul de la Amsterdam, acetia au devenit parteneri la luarea deciziei. Partenerii sociali pot s vin cu propuneri de modificare a legislaiei europene, asumndu-i astfel un rol tot mai important n politica social i de ocupare. Cnd partenerii sociali ajung la o nelegere, aceasta poate fi prezentat instituiilor europene pentru a deveni lege. Aadar, sindicatele i organizaiile patronale i-au asumat o important rspundere n ceea ce privete politicile sociale. Ele au devenit partenere ale instituiilor europene ceea ce reprezint o precondiie esenial dac politica vrea s vin n ntmpinarea cerinelor schimbrilor economice i sociale din Europa. Prin introducerea noii metode deschise de coordonare la Consiliul European de la Lisabona, implicarea partenerilor sociali la nivel naional i european s-a adncit i s-a extins asupra tuturor etapelor, de la conceperea politicii sociale pn la punerea ei n practic, la monitorizarea i raportarea privind aportul la politicile de protecie social. Cei mai importani parteneri sociali sunt: Confederaia European a Sindicatelor (1973), cu sediul la Bruxelles, cuprinde 68 de confederaii naionale din 29 de ri. Unele sindicate din Romnia sunt membre ale acestei Confederaii Europene; Uniunea Angajatorilor din Industrie i Comer (1958) adun laolalt organizaii ale angajatorilor din 22 de ri;
cU

preocupri n

domeniul politicilor sociale (de exemplu, organizaii care reprezint persoanele n vrst, societi de

29

Centrul European pentru ntreprinderi Publice (1961) are un rol important n promovarea dialogului social, reunind ntreprinderi de stat care au misiuni de interes economic general;

Un numr de 28 de organizaii care activeaz n diferite ramuri industriale. Cu toate acestea, reprezentativitatea ntreprinderilor mici i mijlocii nu este n totalitate soluionat.

Partenerii sociali au un rol semnificativ n dialogul social european (Cel de-al doilea pilon al politicii sociale) El a fost lansat 1995. Actul Unic European (1986) a introdus un articol prin care cerea Comisiei Europene sa dezvolte acest dialog. Protocolul Social cuprins n Tratatul de la Maastricht (1992), adoptat de 11 ri, a introdus i anumite mecanisme pentru dezvoltarea dialogului social la nivel european. Partenerii sociali europeni au fost implicai n mecanismele de constituire a politicii sociale europene. Tratatul de la Amsterdam a confirmat apoi dezvoltarea acestui dialog prin reintegrarea Protocolului Social n Tratat. Pentru iniierea dialogului social, Comisia face o propunere partenerilor sociali Acetia discut propunerea pentru a ajunge la un acord pe care-l pot realiza ntr-o perioad de nou luni. Dac nu se ajunge la un acord dup aceast perioad, Comisia i retrage propunerea. Primul acord semnificativ semnat de ctre partenerii sociali a fost n legtur cu concediul parental (1995). Schema acordului prevede posibilitatea de a primi concediul parental dup naterea copilului i dup expirarea concediului de maternitate luat de mam. Principala realizare a acordului este c promite reangajarea dup expirarea concediului parental, cu excepia cazurilor n care situaia economic a firmei nu permite reangajarea i justific refuzul de a reangaja mama/tatl. Un al doilea acord se refer la munca cu jumtate de norm (part-time). Acordul a fost semnat de ctre partenerii sociali n anul 1997 i permite muncitorilor s-i adapteze orarul de munc. Muncitorul poate alege ntre o slujb cu norm ntreag sau cu jumtate de norm. Un alt acord se refer la contractele pe termen limitat (fixed-term): durata unui contract pe termen fix nu poate fi mai mare de un an i nu se poate aplica unui muncitor mai mult de dou ori. Durata maxim a acestor contracte nu poate depi trei ani. Un acord privind lucrul la distan (2000) i un Acord privind stresul legat la locul de munc (2004). n figura ce urmeaz am prezentat schematic modul n care se desfoar dialogul social

30

Procesul de desfurare a dialogului social 2.3. Fondul Social European Fondul Social European a fost creat o dat cu Tratatul de la Roma. Scopul su general este de a mbunti ansele cetenilor prin intermediul unor politici sociale. Fondul Social European (FSE) este instrumentul financiar al Uniunii Europene destinat a investi n resursele umane. Din 1957, FSE a utilizat un principiu de finanare comun pentru a completa ceea ce statele membre ntreprind n vederea mbuntirii calificrii personalului i de dezvoltare a potenialului de lucru al acestuia. ncepnd cu anul 2000, Fondul Social European a intrat ntr-o perioad de apte ani, n care potenialul su va fi utilizat n sensul implicrii totale - att n sensul politicii, ct i al managementului - n eforturile depuse de statele membre pentru a pune n practic prioritile legate de Strategia European de Ocupare a Forei de munc att n ceea ce privete aspectele strategice, ct i administrarea acestora.

31

Fondul Social European direcioneaz banii europeni n scopul sprijinirii statelor membre n atingerea obiectivelor stabilite de comun acord n vederea crerii de locuri de munc mai numeroase i mai bune. Misiunea sa este de a ajuta la prevenirea i combaterea omajului, de a sprijini fora de munc i firmele europene s realizeze plasamente mai bune i s fie mai bine dotate pentru a rspunde noilor provocri i a-i mpiedica pe oameni s piard legtura cu piaa muncii. Astfel, FSE are urmtoarele atribuii: ajut ia dezvoltarea aptitudinilor individuale, mai ales pentru persoanele care au probleme n gsirea unui loc de munc, pstrarea lui sau ntoarcerea n sectorul muncii dup o perioad de absen; poate, de asemenea, oferi sprijinul necesar n momentul confruntrii cu aceste schimbri; ofer sprijin statelor membre pentru stabilirea unor noi strategii i politici active de combatere a cauzelor fundamentale ale omajului i pentru mbuntirea calificrii; acest ajutor este oferit n mod - flexibil, rspunznd cererilor concrete ale anumitor regiuni care se confrunt cu probleme specifice. FSE este unul dintre cele patru Fonduri Structurale ale Uniunii Europene a cror misiune comun este reducerea diferenelor ntre standardele de via : existente ntre persoane i ntre regiunile din Uniunea European. Celelalte trei Fonduri Structurale sunt: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul European de Orientare i Garantare pentru Agricultur (FEOGA-O) i instrumentul Financiar pentru Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP). mpreun, cele patru Fonduri Structurale vor utiliza aproape 195 miliarde de euro, avnd trei obiective principale: Obiectivul 1 se refer la regiunile mai puin dezvoltate al cror PIB

per locuitor este sub 75% din nivelul mediu al Comunitii. Acioneaz, de asemenea, n cteva dintre regiunile mai ndeprtate ale Uniunii Europene (departamentele franceze, insulele Azore, Madeira i insulele Canare), precum i n teritoriile puin populate din Suedia i Finlanda, care au beneficiat de ajutor prevzut prin obiectivul 6 n perioada 1994-1999. Obiectivul 2 se refer la transformarea economic i social a regiunilor care se confrunt cu dificulti structurale. Obiectivul 2 concentreaz sprijinul de la Fondul Structural pe maximum 18% din populaia Uniunii Europene. Acoper patru tipuri diferite de regiuni care se confrunt cu probleme specifice legate de schimbarea economic i social, ndeosebi zone industriale care au probleme n a se adapta la schimbare (10% din populaie), dar i zone rurale n declin (5% din populaie), zone urbane n dificultate (2% din populaie), zone care depind de industria pescuitului (1% din populaie). Obiectivul 3 include adaptarea i modernizarea strategiilor i sistemelor de educaie, formare i ocupare cu ajutorai FSE. Obiectivul 3 are un rol dublu, primul este de a sprijini dezvoltarea unor 32

strategii i sisteme de educaie, formare i ocupare din toat ara. Statele membre vor trebui s ntocmeasc, ca parte integrant a planurilor lor, un Cadru Strategic de Referin care s stabileasc instruciunile privind programul de sprijinire a resurselor umane din ntreaga regiune. Acest document este mijlocul principal care asigur c programarea FSE pentru resurse umane la nivel naional i regional este n concordan cu activitile i strategiile legate de Planul Naional de Aciune pentru Ocupare. Al doilea rol este de a asigura finanare pentru aceste programe n afara regiunilor sub incidena Obiectivului 1 Dou scopuri specifice formeaz nucleul politicii sociale europene i implicit al FSE: sprijinirea statele membre n eforturile lor de a crea politici active i sisteme pentru a face fa efectelor omajului i pentru a mbunti calificarea angajailor; oferirea de sprijin unor regiuni care au anumite probleme specifice de natur social. Pe parcursul perioadei de derulare a programului (2000-2006), Fondul Social European a finanat aciuni ale statelor membre n cinci domenii prioritare: a) Dezvoltarea i promovarea unor politici active pe piaa forei de munc; b) Promovarea unor anse egale n ceea ce privete accesul pe piaa muncii, n special pentru cei expui excluziunii sociale. Chiar i n cele mai bogate ri, cu PIB-ul cel mai mare pe cap de locuitor, exist segmente sociale excluse economic i social. n Frana a fost introdus n 1989 venitul minim garantat, care se aplic la circa 1 milion de persoane; c) Promovarea i mbuntirea instruirii, educaiei i consilierii, ca parte a politicii de formare continu. Exist o recunoatere ;a faptului c, n viitor, formarea continu va fi la fel de necesar ca i nvmntul pentru copii; d)Promovarea unei fore de munc nalt calificate, instruite i adaptabile, a inovaiei i adaptabilitii la munca n organizaie, dezvoltarea antreprenoriatului i facilitarea unor condiii pentru crearea de locuri de munc, mbuntirea calificrii i folosirea potenialului uman n cercetare, tiin i tehnologie; e) Promovarea unor msuri specifice care s mbunteasc accesul i participarea femeii la piaa muncii, inclusiv dezvoltarea unei cariere, accesul la noi oportuniti de locuri de munc i de demarare a unei afaceri i care s reduc segregarea pe piaa muncii, pe vertical i pe orizontal, din cauza diferenelor de sex. Pentru perioada de programare 2007-2013, n cadrul obiectivelor ,, Convergen" i Competitivitate regional i ocupare a forei de munc", FSE susine aciuni sub urmtoarele prioriti: A. Creterea adaptabilitii muncitorilor i ntreprinderilor, n particular prin: - promovarea creterii investiiilor n resursele umane; 33

- anticiparea i managementul pozitiv al schimbrilor economice. B. Creterea accesului pe piaa forei de munc prin: - modernizarea i ntrirea instituiilor de pia forei de munc: - implementarea unor msuri active de prevenire, asigurnd identificarea timpurie a nevoilor i suport individualizat; - aciuni specifice de cretere a ocuprii n rndul femeilor, n scopul reducerii segregaiei de gen de pe piaa forei de munc; - aciuni specifice pentru ntrirea integrrii sociale a imigranilor i ntrirea ocuprii acestora pe piaa forei de munc. C. ntrirea incluziunii ' sociale a persoanelor dezavantajate i combaterea discriminrii prin:

- soluii pentru integrarea pe piaa forei de munc a persoanelor dezavantajate; - diversitate la locul de munc; - combaterea discriminrii n accesul pe piaa forei de munc. Asistena Fondului Social European se concentreaz pe proiectele de dobndire i mbuntire a calitilor profesionale. Totui, finanarea FSE poate fi acordat i Instituiilor care-se ocup de mbuntirea pregtirii sau de postpregtire, de proiecte model sau de domenii precum dezvoltarea contientizrii Pentru a fi eligibile pentru finanare, proiectele trebuie s asigure oportuniti egale att pentru brbai, ct i pentru femei, s se integreze n iniiativele locale de angajare i s ia n calcul tehnologia modern de informaii i comunicaii. . Fondurile FSE sunt mprite ntre statele membre. Comisia stabilete sumele n funcie de obiectiv i de ar i aprob fiecrui stat membru prioritile programate. Modul n care acestea sunt realizate i proiectele care primesc co finanarea Fondului Social European reprezint decizii ale autoritilor naionale. Cetenii beneficiaz de sprijinul Fondului Social European prin participarea la programe de pregtire sau la alte activiti organizate la nivel local Acestea sunt conduse de diferite organizaii publice sau private, cum ar fi: instituiile de nvmnt i pregtire, organizaiile de voluntari, sindicatele, asociaiile profesionale i companiile. Accesul la Fondul Social European se face pe principiul cofinanrii Pentru orice proiect prezentat de ctre orice stat membru este necesar cofinanarea de la bugetul naional de stat, local sau privat. 2.4.Viitorul politicii sociale Politica social este n primul rnd, problema fiecruia dintre statele membre i ar trebui s rmn aa. In fiecare ar, sistemul de securitate social este rezultatul multor secole de lupte 34

politice i de dezvoltare. O societate este definit prin prosperitatea rii, ceea ce influeneaz profund modul de via i cultura cotidian ale cetenilor si. Politica social la nivel european va trebui s respecte aceast diversitate de tradiii, evoluii i metode. Prioritatea fiecruia dintre statele membre va diferi din alte considerente, precum politica competiiei. Numai acele probleme sociale pentru care nu se poate gsi o soluie satisfctoare n alt mod, vor fi tratate la nivel european (de exemplu, subsidiaritatea). Statele membre vor determina sferele de aciune, metodele, mijloacele i ritmul dezvoltrii socio-politice la nivel european. Totui, numrul problemelor care necesit o rezolvare european este din ce n ce mai mare. n primul rnd, exist problema finalizrii pieei unice i a Uniunii Economice i Monetare. Dac acest proiect trebuie s reueasc, va fi necesar atingerea unui grad mai ridicai de conformitate social. Din raiuni economice simple, n primul rnd urmrindu-se asigurarea unor condiii egale de competiie, se vor introduce standarde minime obligatorii pentru cetenii statelor membre. Economia european prezint procentaje mai reduse n ceea ce privete locurile de munc i mai ridicate n ceea ce privete omajul dect cele din regiunile economice americane i japoneze. In condiiile unei piee cu o moned unic, pentru ca o aciune politic menit s sporeasc numrul locurilor de munc s fie ncununat de succes este necesar o politic a pieei muncii i a locurilor de munc coordonat la nivel european, pentru toate statele membre. Toate rile UE se confrunt cu faptul c societile lor mbtrnesc. Aspecte sociale, precum sntatea, securitatea social i cea a persoanelor n vrst i condiiile de munc fac necesar remodelarea sisteme-lor prospere existente, in acest domeniu exist un schimb de experien i de informaie la nivel european. Crearea tehnologiilor moderne de informare i comunicare a schimbat radical societile Europei i le-a transformat n societi bazate pe informaie. Diviziunea global a muncii, globalizarea financiar i efectele folosirii de noi tehnologii vor duce, n cele din urm, la o schimbare masiv a muncii n Europa, este absolut esenial combaterea efectelor acestei schimbri - omajul n Europa - i este necesar nelegerea anselor pe care aceast schimbare le ofer cu privire la economie i populaie. Aceasta este o provocare social care depete cu mult sfera de influen social i politic a oricrei ri, orict de bogat i de stabil ar fi din punct de vedere social. Tocmai aceasta schimbare extrem de dinamic a societilor active din Europa nu numai c justific o politic social comun, dar o face absolut necesar.

35

Summit-ui UE din martie 2001 de la Lisabona referitor la reforma economic i la coeziunea social a determinat elaborarea unei noi strategii economice i sociale pentru nceputul noului mileniu. Concluziile acestui Summit au artat c Europa trebuie s mearg mai departe pe drumul spre o economie bazat pe cunoatere i s creeze o e-Europ. efii de state i de guverne au convenit asupra unui nou obiectiv strategic pentru UE n urmtoarea decad: s devin cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe informaii din lume, capabil s susin creterea economic cu mai multe locuri de munc i cu o coeziune social mai mare. Se sper c aceast nou strategie, care aeaz pe primul plan calitatea ca for motoare a unei economii performante, cu locuri de munc mai bune i mai numeroase, va consolida eforturile UE de a promova reducerea omajului, prosperitatea i justiia social pentru toi cetenii si. In acest context, Comisia European a propus o serie de aciuni cu scopul de mbunti modelul social european. Aceast nou Agend social a vizat promovarea ocuprii depline, dinamismul economic i social i coeziunea i justiia social n UE. Valoarea adugat a acestei Agende este incontestabil deoarece ea faciliteaz modernizarea sistemelor naionale ntr-un context de schimbri economice i sociale profunde i susine funcionarea armonioas a pieei unice, asigurnd respectarea drepturilor fundamentale i valorile comune. Noua Agend social dezvolt o dubl strategie: pune accentul pe rolul su de a spori ncrederea cetenilor; prezint aciunile-cheie conform celor dou axe majore: ocuparea i egalitate anselor i incluziunii sociale. n ceea ce privete primul su rol - cel de a spori ncrederea cetenilor, msurile propuse de Agenda social au ca obiectiv principal s permit cetenilor s prind ncredere n capacitatea lor proprie de a gestiona procesul schimbrii referitor la intensificarea concurenei n contextul mondializat, dezvoltarea tehnologic, precum i mbtrnirea demografic. In acest context, Agenda prezint mai multe condiii-cheie: o abordare inter - generaional, care s permit o abordare mai bun a sistemelor de protecie social i de pensii, o mai bun integrare a tinerilor i tratarea problematicii migraiei; un parteneriat pentru schimbare ntre autoritile publice, partenerii sociali i societatea civil, care se va concretiza ntr-un forum anual care va evalua periodic implementarea Agendei; o integrare a dimensiunii externe, n sensul integrrii modelului social european n dialogurile i aciunile externe la nivel bilateral, regional i multilateral. n ceea ce privete axele prioritare, acestea in de obiectivele strategice ale Agendei i anume: 36

a) ocuparea, n cadrul obiectivului de prosperitate; b) egalitatea anselor i incluziunea, n cadrul obiectivului solidaritate. A. Ocuparea Pentru a atinge obiectivele Lisabona n materie de cretere i ocupare, Comisia a propus un ciclu rennoit al strategie europene pentru ocupare (SEO) n cadrul reexaminrii pe parcurs a Strategiei Lisabona. Acest nou ciclu trebuie s permit susinerea creterii economice pe termen lung, lupta contra omajului i a disparitilor regionale i promovarea coeziunii sociale. Cu scopul de a folosi Fondul Social European n serviciul Convergenei, ocuprii i competitivitii", Comisia a prevzut mai multe msuri, precum sensibilizarea actorilor FSE n 2006 i o campanie de comunicare pe lng parlamente i actorii interesai n 2006-2007. Comisia a propus, de asemenea, o dezvoltare a unei strategii pentru a anticipa mai bine, a suscita i a gestiona mutaiile economice. Aceast strategie este dezvoltat n jurul a patru elemente: mai bun integrare a politicilor europene; o implicare crescut a partenerilor sociali; o sinergie mai important ntre politici i leviere financiare, n special FSE; un cadru ntrit ntre SEO i evoluia cadrelor juridice i acordurilor ncheiate ntre In aceast nou Agend, Comisia a introdus o nou dinamic pentru relaiile industriale i a prevzut mai multe iniiative asupra evoluiei dreptului muncii, a securitii Muncii i a responsabilitii sociale a ntreprinderilor. Se consider astfel c desvrirea unei veritabile piee europene a muncii este necesar. Acest obiect presupune: suprimarea obstacolelor directe i indirecte; elaborarea unor politici care s creeze condiiile pentru ca actorii avui n vedere s poat s trag un profit maxim de pe urma spaiului european. Pentru a oferi partenerilor sociali o baz pentru a-i crete capacitatea de aciona la nivel transnaional, Comisia a prevzut adoptarea unei propuneri al crei obiectiv va fi de a pune la dispoziia partenerilor un instrument opional pentru a formaliza conduita i rezultatele negocierii colective transnaionale. B. Egalitatea anselor i a incluziunii n ceea ce privete cea de-a doua ax, UE joac un rol motor n punerea n practic a principiului egalitii de tratament. Dat fiind c strategia-cadru 2000-2005 a expirat, Comisia a avut n vedere mai multe aciuni care au ca scop rezolvarea problemelor care in de remunerarea femeilor i 37

partenerii sociali.

brbailor, accesul i participarea femeilor la piaa muncii, concilierea vieii de familie i a vieii profesionale, egalitatea anselor pentru persoanele cu handicap etc.

38

Cap.III Modernizarea modelului social european


Modelul social european acoper mai multe domenii: de la educaie i formare profesional, la ocuparea forei de munc; de ia asigurarea unui nivel mai ridicat de via i protecie social, la dialogul ntre sindicate i conducerea ntreprinderii; de la sntate i securitate la locul de munc, la lupta mpotriva rasismului i discriminrii. Obiectivul politici sociale l de ocupare a forei de munc este de a promova o calitate i un standard al vieii decente pentru toi, ntr-o societate activ, sntoas i incluziv. Politicile sociale ale Uniunii Europene (UE) au jucat un rol central n crearea punctului forte al economiei europene, prin dezvoltarea unui model social unic. Acesta s-a dovedit a fi flexibil i dinamic rspunznd schimbrilor rapide ale economiei i societii europene pe parcursul ultimelor decenii. Politica social i de ocupare a forei de munc reflect convingerea c numai o competiie puternic ntre companii determin mbuntirea productivitii muncii i duce la creterea economic, dar, n acelai timp, este nevoie de solidaritate ntre ceteni pentru mbuntirea condiiilor care duc la includere social i la o societate stabil i prosper. Politica social i ocuparea forei de munc constituie responsabilitatea de baz a statelor membre n concordan cu principiul subsidiaritii, instituiile europene se ocup de acele aspecte unde soluiile UE asigur armonizarea politicii. Astfel, de interes comun tuturor statelor membre sunt aspectele care se refer la finanare, omaj i probleme sociale. Pn n prezent, UE a stabilit numai standarde i drepturi minime, pe baza crora statele membre adopt legi i reglementri care depesc prevederile politicii sociale europene. Rezolvarea problemelor sociale ale UE necesit contribuia ct mai multor actori posibil i de aceea politica social i de ocupare este stabilit n cooperare cu statele membre dar i cu asociaii i organizaii neguvenamentale (ONG). La mijlocul anilor '90 aceste organizaii s-au unit n Platforma ONG-urilor Sociale Europene, care contribuie cu opinii i idei la politica social european. ONGurile sunt, de asemenea, parteneri importani i competeni n punerea n aplicare a msurilor sociale, constituind legtura ntre UE i cetenii si prin contacte care sunt referite ca dialogul cu societatea civil". Politica social i de ocupare include ntrirea n continuare a dialogului civil, dar i a dialogului social", cum ar fi negocierile dintre partenerii sociali la nivel european.

39

3.1. Strategia de la Lisabona i modernizarea politici sociale Cu prilejul Consiliului European de la Lisabona (martie 2000), guvernele statelor membre s-au angajat s colaboreze pentru atingerea unui nou obiectiv strategic n actualul deceniu, i anume de a deveni cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere capabil de cretere economic durabil, cu locuri de munc mai numeroase i mai bune i cu o coeziune social sporit". Atingerea obiectivului stabilit la Lisabona necesit o strategie global orientat spre: pregtirea tranziiei ctre economia bazat pe cunoatere prin politici mai bune privind societatea informaional i cercetarea - dezvoltarea, ca i accentuarea reformei structurale pentru sporirea competitivitii i accelerarea inovrii i completarea construciei pieei interne; modernizarea modelului social european, investiia n resurse umane i combaterea excluderii sociale; susinerea perspectivelor creterii economice durabile prin aplicarea unui mix adecvat de politici macroeconomice. Strategia de ia Lisabona este conceput pentru a crea capacitatea UE de a rectiga condiiile pentru ocuparea deplin a forei de munc i pentru ntrirea coeziunii regionale n UE. Implementarea strategiei va fi realizat prin mbuntirea proceselor existente, introducerea unei metode noi de coordonare la toate nivelele, combinat cu o orientare i un rol de coordonare pentru Consiliul European n scopul asigurrii unei direcii strategice mai coerente i o monitorizare efectiv a progresului. 3.2. Perfecionarea modelului social european La Lisabona s-a pus accentul pe perfecionarea modelului social european, care pornete de la premisa c resursele umane sunt principalul bun al Europei i de aceea trebuie s constituie punctul focal al politicilor UE. Investiia n resurse umane i dezvoltarea unui stat al bunstrii activ i dinamic sunt cruciale pentru locul UE n economia cunoaterii. Pe de alt parte, apariia acestei noi economii nu trebuie s neglijeze problemele sociale existente ale omajului, excluderii sociale i srciei. UE este cu politicile sale sociale n continu competiie cu restul lumii, att cu rile cu nivel tehnologic ridicat, ct i cu rile cu salarii sczute. Cheltuielile sociale sunt asemntoare n statele cu economie dezvoltat - de pild 24% din PIB n SUA, 26% n Danemarca, 27% n Marea Britanic. Diferenele majore ntre UE i SUA nu sunt n privina nivelului cheltuielilor cu protecia social ca procentaj din PIB, ci rezid n metoda de finanare. Majoritatea sistemelor din UE sunt finanate din taxe, n timp ce o mare parte a cheltuielilor SUA sunt acoperite din veniturile dup plata taxelor. Metoda de finanare are un impact asupra modului n care se abordeaz inegalitile sociale. 40

n viitor, modernizarea modelului social european i investiia n oameni vor fi cruciale pentru meninerea valorilor sociale europene de solidaritate i justiie, precum i mbuntirea performanei economice. Dezvoltarea economic susinut de o inflaie sczut i finane publice solide este esenial pentru creterea ocuprii forei de munc i a coeziunii sociale. Coordonarea fiscal la nivel european este un aspect important al competiiei de pe piaa intern i joac un rol principal n prevenirea erodrii veniturilor din taxe printr-o competiie duntoare de taxe. O protecie social bine orientat este esenial pentru adaptarea economiei la schimbare i furnizarea forei de munc bine pregtite. Nivelul nalt al educaiei i formrii profesionale, accesibile tuturor, ntrete includerea social i competitivitatea. Creterea ratei de ocupare va ntri sustenabilitatea finanrii sistemelor de protecie social. Coeziunea social previne i micoreaz, subutilizarea resurselor umane. Managementul interdependenei ntre politici (politica social, economic i de ocupare) duce la un mix de politici care va susine progresul economic i social. Principalele prioriti de aciune pentru modernizarea modelului social european, stabilite la Lisabona, se vor axa pe: stimularea educaiei i formrii profesionale, pentru a tri i munci n societatea bazat pe cunoatere; locuri de munc mai numeroase i mai bune n cadrul UE-dezvoltarea unei politici active de ocupare; modernizarea proteciei sociale promovarea includerii sociale.

Caracteristicile politicii sociale europene

41

Tot la Lisabona s-a propus realizarea unei noi Agende a politicii sociale, ca succesor al Programului de Aciune Social din perioada 1998 - 2000, pentru modernizarea i mbuntirea modelului social european prin investiia n oameni i construirea unui stat al bunstrii activ. 3.3. Modernizarea procesului de coordonare ndeplinirea, obiectivului strategic de la Lisabona va fi facilitat prin aplicarea unei metode noi, de coordonare deschis, ca mijloc de rspndire a bunelor practici i atingere a convergenei spre principalele obiective UE. Aplicarea politicilor macroeconomice i liberalizarea pieei au implicaii sociale importante, inclusiv n privina organizrii sistemelor de protecie,social; n acelai timp, politica economic i de ocupare, cum ar fi, de pild, creterea participrii lucrtorilor n vrst, trebuie susinut cu reforme n domeniile pensiilor, serviciilor de ngrijire i de asigurri de sntate Astfel, protecia social este vzut ca un potenial factor productiv, care asigur ca economiile moderne, dinamice, s fie cldite pe fundaii solide i pe justiie social. Modernizarea sistemului de protecie social n scopul susinerii succesului strategiei de la Lisabona necesit, de asemenea asigurarea coordonrii politicilor economice, sociale i de ocupare. Modernizarea procesului de coordonare a politicilor economice i de ocupare a dus la crearea unui calendar comun de lucru n cadrul unui ciclu de trei ani (2003-2005). Instruciunile de ocupare i recomandrile trebuie meninute stabile pe perioada celor trei ani, permindu-se astfel concentrarea pe punerea n aplicare a liniilor directoare n perioadele anuale intermediare. Coordonarea politicii economice se face prin Liniile Directoare de Politic Economic General 5 (LDPEG). Supravegherea multilateral urmrete implementarea LDPEG i a Pactului de Stabilitate i Cretere. Pensiile sunt analizate n acest proces din punctul de vedere al susinerii financiare a sistemului de pensii i a finanelor publice n ansamblu, ca i contribuia sistemului de pensii la funcionarea pieelor muncii i financiare i la performana economic n general. Coordonarea politicii de ocupare se face n cadrul SEOFM i este compus din mai multe componente. Liniile Directoare de Ocupare stabilesc obiective comune i prioriti pentru politicile de ocupare ale statelor membre care sunt puse n practic prin Planul Naional de Aciune, Acestea sunt analizate mpreun de Comisie i Consiliu, care prezint Raportul Comun de Ocupare pe baza cruia se elaboreaz recomandri specifice fiecrei ri. Obiectivul includerii sociale, unul dintre cele trei obiective principale ale SEOFM, este susinut prin prioriti care promoveaz o pia a muncii inclusiv i ocuparea grupurilor cele mai dezavantajate. Sunt ncurajate msurile pentru sprijinirea lucrtorilor n vrst pentru creterea ratei de ocupare a acestora i extinderea vrstei de pensionare. Cooperarea politic n domeniul proteciei sociale a fcut un pas nainte la Consiliul de la Lisabona, cnd s-a subliniat ideea unei strategii economico-sociale integrate pentru deceniul acesta, 42

pn n anul 2010. Concluziile de la Lisabona au artat importana contribuiei sistemelor de protecie social la atingerea noilor obiective strategice stabilite. Astfel, a fost introdus metoda deschis de coordonare ca mecanism prin care se asigura coordonarea n domeniul includerii sociale i al pensiilor. Metoda deschis de coordonare, conceput s ajute statele membre s-i dezvolte i s-i coordoneze politicile proprii, urmrete: fixarea de orientri pentru Uniune, combinate cu un calendar pentru atingerea obiectivelor pe termen scurt, mediu i lung; stabilirea, unde este cazul, de indicatori cantitativi i calitativi, i standarde de comparaie cu cele mai bune practici din lume, ajustate conform nevoilor diferitelor state membre i sectoare; transpunerea liniilor directoare n politici naionale i regionale prin stabilirea unor inte specifice i adoptarea de msuri care iau n considerare diferenele naionale i regionale, dezvoltarea de sisteme pentru monitorizarea aplicrii acestora. Metoda Deschis de Coordonare, aa cum a fost definit la Lisabona, va implica toi actorii i va oferi instrumentele pentru monitorizarea i conducerea politicilor.

43

Cap.IV. Strategia European de Ocupare a Forei de Munc


4.1. Obiectivele strategiei Printre obiectivele de baz prevzute n Tratatul revizuit al Uniunii - Europene se numr i promovarea progresului economic i social i stabilirea unui standard ridicat de ocupare a forei de munc, realizarea unei dezvoltri echilibrate i durabile, n special prin crearea unui teritoriu fr granie, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea Uniunii Economice i Monetare, finalizat cu introducerea monedei unice conform prevederilor acestui Tratat. La acesta se adaug obiectivul strategic stabilit de Consiliul European de la Lisabona. Strategia de la Lisabona a fost conceput s ofere Uniunii posibilitatea de a asigura condiiile unei ocupri depline i ntrirea coeziunii pn la 2010. Consiliul a considerat, de asemenea, c obiectivul global al acestor msuri trebuie s fie creterea ratei de ocupare n UE la 70% i creterea numrului femeilor - ocupate la mai mult de 60% n 2010. Consiliul European de la Stockholm a adugat dou inte intermediare i una adiional: rata de ocupare trebuie s creasc la 67%, iar pentru femei la 57% pn n 2005 i la 50% pentru persoanele n vrst pn n 2010. Consiliul de la Barcelona a confirmat c ocuparea deplin a fost un obiectiv ambiios i a chemat pentru ntrirea Strategiei Europene de Ocupare a Forei de Munc, care s sprijine strategia de la Lisabona ntr-o Uniune lrgit. 4.2. Strategia European de Ocupare a Forei ele Munc Strategia European de Ocupare a Forei de Munc (SEOFM) const n coordonarea strategiilor economice europene pentru stabilitate i dezvoltare, cu msuri specifice care urmresc crearea locurilor de munc, pregtirea forei de munc i prevenirea excluderii acesteia de pe piaa muncii i din societate. Fundamentul unei Uniuni Europene prospere l constituie piaa sa intern, fr granie, precum i moneda sa unic. Uniunea recunoate, totodat, c sunt necesare i alte msuri care concur la asigurarea accesului tuturor la acest nivel ridicat de prosperitate. n Tratat, acest lucru este exprimat prin ntrirea coeziunii economice i sociale", ceea ce presupune ca persoanele fizice i juridice s-i dezvolte abilitile necesare ndeplinirii unul rol activ n societate i n economie, iar regiunile mai puin dezvoltate s beneficieze d e asisten special pentru ridicarea standardului de via la nivelul regiunilor mai dezvoltate ale Uniunii Europene. Unul dintre principalele obstacole n calea accesului tuturor la prosperitate este problema omajului.

44

Cauze ale omajului european incompatibilitatea dintre calificrile disponibile pe piaa muncii i cele cerute de ntreprinderi diferenele ntre costul social i costul privat al minii de lucru i gradul diferit de impozitare (sistemele de asigurri sociale) existente la nivelul statelor membre factorii instituionali si migraiile de populaie pot explica persistenta unor puternice diferene ntre ratele de omaj europene obstacolele n calea migraiilor n interiorul UE costul ridicat al locuinelor n regiunile cele mai dinamice nearmonizrii reglementrilor privind diplomele i calificrile n UE necorelarea ntre structura ofertei de munc pe calificri din punct de vedere al repartiiei geografice al populaiei active, i structura cererii pentru anumite tipuri de munc Combaterea omajului Uniunea European a recunoscut de mult timp c omajul este mai mult dect o problem grav a sistemului social al statelor sale membre. Este, de asemenea, i o grav problem economic. Nivelul ridicat al omajului mpiedica UE s i ating potenialul economic maxim n cadrai economiei mondiale, iar ajutorai de omaj afecteaz puternic finanele publice. Economia comunitar a creat n 2001 aproape dou milioane de noi locuri de munc i, ca urmare, rata ocuprii a crescut de la 63,4% n 2000 la 64,1% n 2001. Rata ocuprii pentru femei a crescut i ea de la 54,1% la 55%. n aceeai perioad, rata omajului a sczut de la 7,8% la 7,4%, iar omajul de lung durat a sczut de la 3,5% n 2000 la 3,1% n 2001. Toate acestea n condiiile n care creterea economic s-a ncetinit apreciabil, dar efectele au nceput s apar n 2003, cnd omajul a crescut la 8% l n continuare se prognozeaz o uoar cretere pentru 2004 i 2005. Dei economia UE a traversat o perioad relativ nefast, numrul noilor locuri de munc a crescut n ultimii ani, ca urmare a politicilor de ocupare. n contrast cu ocuparea, ritmul de cretere a productivitii muncii a sczut n ultimii zece ani. Este necesar ca productivitatea muncii s creasc n ritmuri relativ ridicate pentru potenarea dezvoltrii economice i pentru crearea de noi locuri de munc mai bine pltite. Cheia pentru creterea productivitii o constituie o for de munc bine pregtit, competent i adaptabil la schimbri, ceea ce impune investiii serioase n resursele umane. Recentele creteri ale omajului pot semnala i o cretere a omajului de lung durat sau a celui structural, cu un risc sporit de excludere social. O atenie deosebit trebuie acordat aciunilor privind accesul pe piaa muncii al celor aflai ntr-o situaie precar, fie prin eliminarea obstacolelor 45

privind participarea, fie prin msuri specifice de includere social. Ocuparea unui numr ct mai mare de persoane va conduce la creterea potenialului economic al UE, la asigurarea bunstrii unui numr ct mai mare de oameni i9 n aceiai timp, va ajuta Uniunea s fac fa problemelor unei societi care mbtrnete. Schimbrile demografice n structura populaiei UE i atingerea obiectivelor stabilite la Lisabona va trebui s aib n vedere i msuri privind ocuparea persoanelor n vrst. La Consiliul European de la Lisabona, UE a definit o strategie-ampl care s duc la o cretere economic pe termen lung, ia un grad ridicat de ocupare a forei de munc, coeziune social i la dezvoltare durabil ntr-o societate bazat pe cunoatere. n acest scop, s-a agreat ca SEOFM s devin mijlocul prin care s fie ntrit strategia de la Lisabona ntr-o Europ lrgit, cu o contribuie sporit la realizarea coeziunii economice i sociale, strategiile din toate domeniile trebuind s evalueze impactul pe care-l vor avea asupra ocuprii. Dei au fost nregistrate progrese pe piaa forei de munc din statele membre, rmn n continuare numeroase deficiene care trebuie abordate cu o i mai mare determinare. Nivelul ocuprii n UE rmne relativ sczut, omajul este nc ridicat n unele state membre i n unele regiuni, mai ales n rndul tinerilor persoanelor n vrst, femeilor i persoanelor cu nevoi speciale. Discriminarea ntre sexe pe piaa muncii este important att n ceea ce privete ocuparea, ct i omajul, plata muncii sau accesul la anumite ocupaii. Disparitile ntre i n cadrul regiunilor persist i se constat existena unui omaj endemic n anumite sectoare i regiuni ale UE. Este, de asemenea, important s se inverseze trendul negativ n creterea productivitii muncii. : Dezechilibrele de natur structural sunt, deopotriv, valabile att pentru statele membre actuale, ct i pentru cele nou intrate, dei dimensiunea lor difer. n rile recent admise au fost introduse numeroase reforme ale pieei muncii n ultimii zece ani, iar SEOFM va trebui s le sprijine pentru a face fa transformrilor economice i sociale. Pe lng rezolvarea problemelor structurale, SEOFM trebuie s rspund oportunitilor i provocrilor viitoare privind trei aspecte eseniale care vor afecta piaa muncii. Tendinele demografice pe termen mediu i lung arat o mbtrnire a forei de munc i o scdere, pe termen lung, a populaiei n vrst de munc. Globalizarea i naintarea ctre o societate bazat pe cunoatere vor accentua ritmul schimbrilor economice, cu riscul erodrii meseriilor i al excluderii sociale. Investiiile n resursele umane i n tehnologia informaional sunt necesare pentru creterea productivitii i a calitii muncii. Munca devine tot mai complex i sunt necesare msuri de tranziie, cum ar fi cele de la coal la munc, dintre dou locuri de munc, de la munc la pensie, dintre munc i perioadele de pregtire profesional, de ntrerupere a carierei i de ngrijire a copilului.

46

SEOFM trebuie s ofere un rspuns politic la aspectele enumerate mai sus, structurat n jurul obiectivului ambiios stabilit la Lisabona referitor la ocuparea deplin, locuri de munc mai bune i includerea social. Principalele caracteristici ale pieei muncii din Uniunea European: Crearea unui numr mic de locuri de munc Scderea cvasiconstant a ratei de ocupare Rigiditate i dispariti ntre diferite piee naionale ale muncii: salarii minime nearmonizate Dispariti regionale ale omajului european omajul afecteaz inegal diferitele categorii ale populaiei omajul european este un omaj structural care depinde de procesul de formare a preurilor pe piaa de bunuri i de procesul de constituire a salariilor pe piaa muncii 4.3. Coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc la nivelul UE Strategia European de Ocupare a Forei de Munc (SEOFM) este conceput ca principalul instrument care s orienteze i s asigure coordonarea prioritilor politicilor de ocupare la care statele membre trebuie s se alinieze, la nivelul UE. Pe baza noilor prevederi ale Tratatului de la Amsterdam, Consiliului European de la Luxemburg din noiembrie 1997 a iniiat SEOFM, cunoscut i sub numele de procesul Luxemburg". Ca urmare a cerinei Consiliului European de la Barcelona (martie 2002), de a ntri SEOFM, s-a acordat atenie folosirii instrumentelor stabilite prin tratat i dezvoltate n practic pn n prezent. Coordonarea politicilor naionale de ocupare la nivelul UE s-a realiza prin mai multe instrumente: liniile directoare de ocupare: n urma unei propuneri a Comisiei, Consiliul European trebuie s agreeze n fiecare an o serie de orientri care stabilesc obiectivele i prioritile comune ale statelor membre n ceea privete politicile de ocupare a forei de munc. Liniile directoare de ocupare dau o orientare mai larg pentru reforma politicilor de ocupare, cu identificarea prioritilor de aciune i rezultate bine definite, pe baza unor indicatori cantitativi, pentru o perioad de trei ani. Punerea n aplicare a acestora necesit participarea activ a partenerilor sociali, de la conceperea politicii pn la implementarea ei. Planuri naionale de aciune: fiecare stat membru realizeaz un Plan de Aciune anual care analizeaz cum au fost aplicate Instruciunile i care a fost impactul lor, 47

cum s~au reflectat recomandrile i progresul nregistrat spre atingerea obiectivelor propuse n anul precedent i descrie cum sunt puse n practic orientrile UE n urmtoarea perioad, la nivel naional. Este inclus i bugetul necesar, n special ca sprijin de la Fondul Social European. Stabilitatea liniilor directoare de ocupare pe o perioad mai ndelungat va facilita procesul de raportare al statelor membre. Raportul comun asupra ocuprii forei de munc: Comisia i Consiliul examineaz mpreun Planul de aciune i prezint un raport comun privind ocuparea. Sunt prezentate sintetic principalele dezvoltri ale politicilor statelor membre n domeniul ocuprii forei de munc, tendinele i problemele asupra crora trebuie s se orienteze n viitor. Recomandrile: pe baza analizei Raportului comun i a propunerilor Comisiei, Consiliul decide, prin majoritate calificat, s emit recomandri specifice fiecrei ri. Rolul recomandrilor va crete avnd n vedere creterea diversitii n cadrul UE i orientarea liniilor directoare pe rezultate. Ele vor permite orientri nuanate ale politicilor statelor membre, n concordan cu situaia concret din fiecare ar. n acest mod, procesul Luxemburg" pune n aplicare programul de planificare, monitorizare, examinare i ajustare a politicii de ocupare a forei de munc. Instrumentele pentru monitorizarea i coordonarea politicii constituie mijlocul prin care acioneaz metoda deschis de coordonare n domeniul ocuprii forei de munc. SEOFM a iniiat o nou metod de lucra la nivelul UE cunoscut sub numele de metoda deschis de coordonare", care se bazeaz pe 5 principii: subsidiaritate, convergen, management prin obiective, monitorizarea statului membru, abordare Integrat. Subsidiaritate: Metoda stabilete un echilibru ntre coordonarea la nivelul UE n definirea obiectivelor i rezultatelor comune, i responsabilitile statului membru de a decide asupra detaliilor coninutului aciunilor pe care le ntreprinde. Convergena: Strategia i propune s obin rezultate stabilite de comun acord prin aciuni concertate, fiecare stat membru contribuind la ridicarea performanei medii europene. Management prin obiective: Succesul strategiei se bazeaz pe folosirea indicatorilor cuantificai, inte bine stabilite i standarde de comparaie, care permit monitorizarea i evaluarea progresului. Monitorizarea statelor membre: Raportarea anual duce la evaluarea i compararea progresului realizat i identificarea celor mai bune practici ntre statele membre. Aceasta determin schimbul de experien i presiunea de a mbunti calitatea politicilor i are scopul de a determina dezbateri i creterea eficienei politicilor de ocupare.

48

Abordarea integrat: Instruciunile de ocupare nu sunt limitate la politicile active ale pieei muncii, ci se extind la politicile sociale, educaionale, fiscale, antreprenoriale i regionale. Reformele structurale nu pot fi realizate prin msuri izolate i dispersate, ci necesit o aciune consistent i concertat de-a lungul unei palete largi de politici i msuri. 4.4. Linii directoare privind ocuparea Obiective. Noile linii directoare privind ocuparea reflect cele trei obiective stabilite ca urmare a strategiei de la Lisabona, identificarea unui numr limitat de prioriti, cu un accent mai mare pe aplicarea i coordonarea SEOFM i implicarea partenerilor sociali. Statele membre vor conduce politicile proprii de ocupare n concordan cu orientrile de politica economic i cu cele trei obiective referitoare la ocuparea deplin, calitatea i productivitatea muncii i coeziunea i includerea social. Ocuparea deplin. Statele membre trebuie s inteasc ocuparea deplin prin aplicarea unei politici cuprinztoare care s includ msuri privind cererea i oferta de pe piaa muncii i s creasc ocuparea forei de munc la nivelul stabilit de Consiliile de la Lisabona i Stockholm. Politicile de ocupare vor contribui la realizarea indicatorilor medii, la nivelul UE: rata ocuprii de 67% pn n 2005 i 70% n 2010; rata ocuprii pentru femei de 57% pn n 2005 i 60% n 2010; rata ocuprii pentru persoanele cu vrsta cuprins ntre 55 i 64 de ani s fie de 50% n 2010. mbuntirea, calitii i productivitii muncii mbuntirea calitii muncii este strns legat de naintarea ctre economia bazat pe cunoatere i pentru realizarea acestui obiectiv trebuie concertate eforturile tuturor, prin dialogul social. Calitatea muncii are un caracter complex, incluznd abilitile forei de munc, nvarea pe parcursul ntregii viei, egalitatea dintre brbai i femei, sntatea i securitatea la locul de munc, flexibilitatea i securitatea muncii, accesul i includerea n piaa muncii, organizarea muncii, balana dintre timpul de activitate profesional i cel alocat vieii personale, dialogul social, diversitate i nediscriminare i performana global a muncii. Creterea ratei de ocupare trebuie corelat cu creterea productivitii, ndeosebi prin contribuia creterii calitii muncii. ntrirea coeziunii i includerii sociale. Ocuparea este mijlocul principal prin care se realizeaz includerea social. Politicile de ocupare trebuie s stimuleze accesul tuturor femeilor i brbailor la locuri de munc mai bune, de calitate, s combat discriminarea i s previn excluderea de pe piaa muncii. Trebuie promovat coeziunea economic i social prin reducerea disparitilor n

49

privina ocuprii i omajului, abordarea problemelor de ocupare din zonele defavorizate i sprijinirea restructurrii economice i sociale n UE. Prioriti de aciune. n urma evalurii primilor cinci ani ai aplicrii SEOFM, Comisia European a identificat prioritile de aciune i a stabilit indicatori concrei pn n 2010, care vor sprijini atingerea obiectivelor. Statele membre vor ine seama de aceste prioriti n politicile proprii de ocupare a forei de munc: Msuri active i preventive pentru omeri i persoane inactive. Unul dintre cele mai semnificative rezultate ale SEOFM pn n prezent a fost introducerea sau accentuarea utilizrii n statele membre a unei abordri pro active n combaterea omajului, care are o semnificaie sporit n condiiile ncetinirii creterii economice i restructurrii pe scar larg. Prin aceast prioritate se intenioneaz dezvoltarea msurilor active care pot preveni omajul de lung durat i inactivitatea, promovnd ocuparea omerilor i a persoanelor inactive. Statele membre vor asigura ndrumare i asisten pentru cutarea unul loc de munc, planuri de aciune individuale tuturor omerilor sau celor aflai n cutarea unui loc de munc. Pe baza nevoilor identificate, se vor stabili msurile prin care acetia i pot spori ansele de angajare i de integrare, acordndu-se o atenie sporit celor care se confrunt cu cele mai mari probleme pe piaa muncii. Se urmrete modernizarea serviciilor de ocupare a forei de munc i evaluarea periodic a eficacitii l eficienei programelor realizate. Crearea de locuri de munc i dezvoltarea spiritului antreprenorial. Pornind de ia faptul c inovarea i libera iniiativ sunt factorii-cheie pentru creterea economic, competitivitate i locuri de munc mal bune, cu productivitate sporit, statele membre vor ncuraja crearea mal multor locuri de munc i a unor locuri de munc de calitate, prin sprijinirea educaiei i formrii n dezvoltarea i managementul afacerilor, crearea unul mediu favorabil noilor afaceri prin reducerea barierelor administrative i simplificarea legislaiei. O atenie special va fi acordat potenialului de creare de locuri de munc al noilor ntreprinderi, al sectorului de servicii l al cercetrii i dezvoltrii tehnologice. Abordarea schimbrii i promovarea adaptabilitii i mobilitii pe piaa muncii. Se va facilita adaptarea firmelor i a lucrtorilor la schimbare, n special prin programe de formare profesional, avndu-se n vedere asigurarea flexibilitii (prin tipuri de contracte de munc, timpul de lucru etc.) i securitii muncii (condiii de munc mai bune, sntatea i securitatea la locul de munc, aplicarea unor forme inovative de organizare a muncii, anticiparea schimbrilor i a restructurrii), fr a neglija rolul partenerilor sociali. Calificrile care lipsesc pe piaa muncii vor fi abordate i printr-o 50

serie de msuri privind mobilitatea ocupaional i geografic, n special prin aplicarea unui plan de aciune pentru recunoaterea calificrilor i transferul drepturilor sociale i de pensie, oferirea de indemnizaii i abordarea aspectelor legate de imigrare. O transparen mai mare a posibilitilor de formare profesional i de angajare la nivel naional i european vor determina sporirea anselor de ocupare a locurilor de munc vacante. Astfel, cei aflai n cutarea unui loc de munc vor putea s consulte lista locurilor de munc vacante la nivel european, publicate de serviciile de ocupare din statele membre. Promovarea dezvoltrii capitalului uman i nvrii pe parcursul ntregii viei. Sunt necesare realizarea i punerea n aplicare a strategiilor pentru nvarea pe parcursul ntregii viei n toate statele membre. mbuntirea calitii i eficienei sistemelor de educaie i formare trebuie s constituie o prioritate n scopul pregtirii forei de munc la nivelul cerut de o societate bazat pe cunoatere, care s permit dobndirea de abiliti moderne i n concordan cu cererea de pe piaa muncii. Politicile vor avea ca scop obinerea, pn n 2010, a urmtoarelor rezultate: cei puin 85% din cei n vrst de 22 ani din UE s fie absolveni de liceu; participarea la nvarea pe parcursul ntregii viei s fie n medie de 12,5% din populaia adult n vrst de munc (ntre 25 i 64 ani), din UE. Aplicarea acestor politici va duce ia creterea investiiilor n resursele umane, n special n ntreprinderi, n scopul creterii productivitii i competitivitii i ai mbtrnirii active. Sporirea ofertei pe piaa muncii i promovarea mbtrnirii active. Corelat cu prioritatea 3, aceasta va urmri disponibilitatea locurilor de munc ce sprijin creterea economic lund n calcul i mobilitatea forei de munc i, dac este posibil, fora de munc rezultat ca urmare a imigrrii. Participarea pe piaa muncii a tuturor categoriilor de populaie. va fi amplificat prin folosirea unor mijloace diverse, de la atractivitatea locurilor de munc i plata muncii, mbuntirea abilitilor, la msuri specifice de sprijin. Susinerea mbtrnirii active se va realiza n special prin crearea condiiilor de munc pentru pstrarea locurilor de munc, cum ar fi accesul la formarea continu, recunoaterea importanei asigurrii sntii i siguranei la locul de munc, moduri inovative i flexibile de organizare a muncii i eliminarea stimulentelor pentru pensionarea nainte de termen, precum i stimularea patronilor de a angaja lucrtori mai n vrst. Se urmrete atingerea obiectivului stabilit la Stockholm privind rata ocuprii pentru persoanele n vrst (55-64 ani) de 50% i pe cel de la Barcelona privind

51

creterea vrstei de pensionare cu cinci ani, la nivelul UE (n 2001 era estimat la 59,9 ani), pn n 2010. Egalitatea ntre sexe . Politicile de ocupare vor urmri includerea egalitii de anse n toate prioritile, dar n acelai timp, se vor dezvolta aciuni specifice pentru ncurajarea participrii femeilor pe piaa muncii i reducerea diferenei ntre ratele ocuprii i omajului pentru femei l brbai, i a diferenei ntre salarii, pn n 2010. Msurile care trebuie aplicate sunt complexe l includ abordarea separrii sectoriale i ocupaionale, educaie i formare profesional, clasificarea ocupaiilor i sistemul de remunerare, informare i contientizare precum i transparena aciunilor. Un rol important l au aspectele legate de mbinarea muncii cu timpul liber prin servicii de ngrijire a copilului i pentru alte persoane dependente, facilitarea ntoarcerii la munc dup perioade d e absen (de exemplu concediul paternal). n acest sens, inta este d e a se oferi servicii de ngrijire la 90% dintre copiii ntre trei ani i vrsta colar obligatorie i la 33% pentru copiii sub trei ani, pn n 2010. Promovarea integrrii i combaterea discriminrii persoanelor dezavantajate pe piaa muncii. Integrarea pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate este important pentru prevenirea excluderii sociale, creterea ratei de ocupare i asigurarea sustenabilitii sistemelor de protecie social. Statele membre vor ntri msurile privind integrarea persoanelor care ntmpin dificulti pe piaa muncii, cum ar fi cel care prsesc sistemul de nvmnt mai devreme, lucrtorii cu calificri sczute, persoane cu nevoi speciale, imigrani, minoriti etnice. Acetia vor fi sprijinii prin creterea capacitii lor de a ocupa un loc de munc, creterea posibilitilor de angajare i prevenirea oricror forme de discriminare. Pn n 2010, nu mai mult de 10% dintre copii vor prsi sistemul de nvmnt mai devreme, se va reduce rata omajului pentru persoanele cu nevoi speciale i diferena dintre rata omajului pentru cetenii UE i non-UE. Stimularea creterii atractivitii muncii. Obiectivul privind creterea contribuiei muncii trebuie vzut att din punctul de vedere al celor aflai n cutarea unui loc de munc, ct i al patronilor. Balana ntre veniturile obinute din munc, rezultate ca urmare a nivelului salariilor i al impozitelor, fa de cele obinute din omaj sau inactivitate, determin decizia de a avea un loc de munc i de a-l pstra. Se promoveaz msurile care fac munca atractiv i stimuleaz persoanele s-i caute i s pstreze locul de munc. Se vor reforma sistemele de impozite i beneficii, precum i interaciunea ntre ele, pentru a elimina capcana omajului, srciei i inactivitii i pentru ncurajarea participrii femeilor, lucrtorilor cu calificri sczute, a lucrtorilor 52

n vrst, a persoanelor cu nevoi speciale i a celor retrai de pe piaa muncii. Pstrarea unui nivel adecvat pentru protecia social i n acelai timp acordarea de sprijin pentru cutarea unui loc de munc, msuri de activare pentru angajare innd seama de nevoile individuale, acordarea de stimulente pentru angajare acolo unde este cazul vor fi principalele intervenii pentru aplicarea acestei prioriti n practic. Se urmrete ca, pn n 2010, s se reduc rata marginal de impozitare i nivelul impozitelor pentru salariile sczute. Reducerea ratei de ocupare pe piaa neagr". Statele membre trebuie s realizeze acele aciuni care vor elimina munca nedeclarat (la negru"), prin msuri complexe care includ simplificarea mediului de afaceri, eliminarea barierelor i acordarea de stimulente unde este nevoie, ntrirea legii i aplicarea de sanciuni. Abordarea disparitilor de ocupare regionale. Vor fi luate msuri pentru eliminarea diferenelor regionale privind ocuparea i omajul Se va sprijini potenialul local de creare a locurilor de munc, inclusiv n serviciile sociale, iar parteneriatele ntre toi actorii implicai vor fi ncurajate. Se vor asigura condiii favorabile pentru dezvoltarea sectorului privat i investiii n regiunile rmase n urm, n special n capitalul uman i tiinific, precum i n infrastructura adecvat. Responsabilitatea aplicrii SEOFM revine statelor membre. Punerea ei n practic necesit o administrare eficient i implicarea tuturor partenerilor din domeniu, la nivel naional, regional i local, n acelai timp cu respectarea tradiiilor i practicilor naionale. 4.5. Protecia social n UE Sistemele de protecie social joac un rol major n UE. Acestea ofer cetenilor securitate i contribuie la stabilitatea politic i social, dar i la succesul economic. Sistemele de protecie social ale statelor - membre sunt puse la grea ncercare n ultimul deceniu, cel puin ca urmare a tendinelor demografice. n perioada dintre 1960 i 1995, durata de via medie a crescut cu opt ani la brbai i cu apte ani la femei. Cu toate acestea, tendina n UE este de pensionare mai devreme, adesea la vrsta de 55 de ani. naintarea ctre o societate mbtrnit nu poate fi oprit de generaiile urmtoare. Previziunile arat c n secolul 21 vor fi mai muli btrni dect tineri n UE. rile UE sunt puse n faa necesitii reformrii sistemelor de protecie social astfel nct acestea s fie viabile din punct de vedere financiar i, n aceiai timp, s rmn eficiente. Organizarea sistemelor de protecie social este responsabilitatea statelor membre. Totui, n 1990, s-a agreat o aa-zis Strategie de convergen" conceput s determine o armonizare pe termen lung a politicilor i sistemelor de protecie social. Cu aceast ocazie s-au adoptat dou recomandri 53

care stabileau obiective specifice. De pild, fiecare cetean UE care nu are nici un venit sau capital trebuie s primeasc un venit minim de la stat. Exist mari diferene ntre cheltuielile statelor membre pentru protecie social, pornind de la 15% n Irlanda, pn la 33% n Suedia. Reforma sistemelor de protecie social joac un rol important i din prisma SEOFM, prin aceea c statele membre doresc s contribuie activ la consolidarea capacitii de ocupare a cetenilor lor. Comisia organizeaz ntlniri ntre organizaii patronale, sindicate, guvern, experi i organizaii neguvernamentale pentru a analiza ce strategii sunt necesare pentru remodelarea sistemelor de protecie social. Comisia European a propus o strategie ampl de modernizare a sistemelor de protecie social, innd seama i de interesele persoanelor n vrst. Dezvoltarea politicii n sistemele de protecie social privete ntreaga gam a celor patru domenii principale ale politicii sociale: includerea social; pensii sigure i sistem de pensii sustenabil; asigurarea calitii i sustenabilitii sistemelor de ocrotire a sntii;

stimularea ocuprii i asigurarea de venituri sigure. Includerea social Politica mpotriva discriminrii este strns legat de combaterea "excluderii sociale. Principalele victime ale srciei i omajului n UE sunt cei care sunt inte ale batjocurii, respingerii i discriminrii. Printre acetia sunt femeile cu diferite origini etnice, persoanele n vrst i cele cu handicap. Din 1980, UE s-a angajat s ajute persoanele marginalizate i s ia toate msurile necesare pentru integrarea celor exclui. n pofida succesului economic al UE i a sistemelor exemplare de protecie social ale unor state membre, numrul persoanelor din aceast categorie a crescut tot mai mult. Aceste persoane sunt dependente de venitul minim asigurat de stat sau de mila altora. omajul, abuzul de droguri sau de alcool, discriminarea datorit deficienelor fizice sau mentale i scderea rolului n familie pot duce la excluderea din societate. Excluderea social este perceput ca o problem multidimensional, necesitnd o abordare politic integrat. Protecia social este crucial pentru reducerea srciei i promovarea includerii sociale, dar i politicile din alte - domenii, cum ar fi ocuparea forei de munc, nvmntul, ocrotirea sntii, au fost revizuite pentru a rspunde mai bine nevoilor individuale i riscurilor care duc la srcie i excludere social. De aceea, UE mpreun cu statele membre, organizaiile neguvernamentale i partenerii sociali s-au angajat la realizarea unei strategii care are ca scop abordarea problemei de la rdcin i sprijinirea persoanelor pentru a se ajuta singure. Ca i ansele egale pentru brbai i femei, nevoile celor dezavantajai fac parte integrant din politica UE, n condiiile n care fiecare al zecelea cetean comunitar, potenial lucrtor, are o deficien fizic sau mental, iar n jur de 18% din populaia UE (adic aproximativ 60 milioane de persoane) 54

erau n risc de srcie n 1998. Este de menionat c 9% din populaia UE este ameninat de un risc persistent de srcie. Fondul Social European i SEOFM joac un rol decisiv n formarea unei politici de integrare pe piaa muncii. Un loc de munc sigur, cu o surs de venit stabil, este recunoscut ca fiind un factorcheie n prevenirea excluderii sociale. De aceea, n cadrul UE s-a pus un mai mare accent pe nevoia de a sprijini ocuparea forei de munc, n special a celor care s-au detaat de piaa muncii. Statele membre au intensificat eforturile de a asista persoanele cu nevoi speciale n gsirea unui loc de munc l asigurarea condiiilor de munc, dei numai jumtate din ele au stabilit ca int creterea ocuprii persoanelor cu nevoi speciale. Alte msuri luate de statele membre au vizat mbuntirea sistemului de ngrijire a copilului l acordarea de faciliti privind concediul parental, acestea fiind politici eseniale pentru includerea social, concentrate n special pe grupul vulnerabil al prinilor singuri. Unele state au asigurat acces echitabil la nvmnt i formare profesional, n timp ce numai cteva au luat msuri pentru creterea posibilitilor de ocupare ale imigranilor i minoritilor etnice. Scheme de garantare a veniturilor minime au fost promovate n special n statele din sud. n plus, UE promoveaz integrarea persoanelor dezavantajate prin programe i proiecte specifice, cum ar fi programul de aciune pentru integrarea refugiailor. Pensii sigure i sistem de pensii sustenabil n contextul politicii sociale europene i de ocupare a forei de munc, nevoile persoanelor n vrst sunt tot mai importante. Astzi, persoanele n vrst sunt tot mai active, mai sntoase i mai ntreprinztoare fa de generaiile anterioare. n acelai timp, acestea sunt excluse din lumea muncii tot mai devreme, dei sperana c ele vor fi nlocuite de persoane tinere se pare c nu s-a mplinit, neducnd la creterea previzionat a ratei medii de ocupare n UE. Numrul persoanelor n vrst peste 65 de ani se prevede s creasc cu 40% ntre 1990 i 2015, n timp ce numrul persoanelor n vrst de munc va crete foarte puin. Pentru a rspunde mai bine perspectivei de mbtrnire a populaiei, Consiliul European de la Barcelona (martie 2002) a solicitat accelerarea reformei sistemului de pensii i a stabilit ca obiectiv la nivelul UE creterea vrstei medii de pensionare. Comisia este dornic s dezvolte modele, n colaborare cu partenerii sociali i organizaiile neguvernamentale, pentru o tranziie treptat de la viaa profesional la pensie, combinate cu previziuni realiste pentru o btrnee care merit trit, avnd ca scop prevenirea discriminrii persoanelor n vrst. n majoritatea statelor membre, msurile luate au vizat creterea vrstei de pensionare i ncurajarea lucrtorilor de a rmne o perioad mai mare activi la locul de munc, de a impune condiii mai stricte asupra pensionrii nainte de limit, limitarea valorii pensiilor i ncurajarea creterii pensiilor personale sau ocupaionale.

55

Asigurarea calitii i sustenabilitii sistemelor de ocrotire a sntii Ocrotirea sntii, pe lng creterea calitii i accesibilitii serviciilor, care apare ca o permanent provocare impus de dezvoltarea economic i creterea veniturilor, dar i a cunotinelor n domeniul medical, se extinde tot mai mult ctre noua oportunitate a ngrijirii pe termen lung a persoanelor n vrst. Msurile luate n cadrul UE au inclus descentralizarea responsabilitilor la nivel regional l local, o delimitare clar ntre furnizori, clieni i instituiile responsabile, colectarea i distribuia informaiilor privind raportul cost - beneficiu al asistenei. n majoritatea statelor membre au loc dezbateri privind oferta public de servicii de ngrijire i relaia ntre sectorul public i privat. Stimularea ocuprii i asigurarea de venituri sigure n ultimii ani, activarea persoanelor n vrst de munc a fost extins de la omerii nregistrai i la alte grupuri de persoane care nu au un loc de munc, prin programe special concepute pentru a rspunde nevoilor individuale. Noile grupuri-int pentru politica activ au cuprins persoane aflate aproape de vrsta de pensionare care s-au retras de pe piaa muncii, persoane cu handicap i mame singure care au copii n ngrijire. ndrumare individual i consiliere au fost oferite celor aflai n cutarea unui loc de munc, completate cu planuri de aciune individuale. n unele state, aceste msuri au fost nsoite de descentralizarea serviciilor de ocupare a forei de munc. Au fost, de asemenea, oferite stimulente pentru angajare prin msuri care includeau plata parial a indemnizaiilor i dup plasarea pe un loc de munc, au fost promovate reforme ale sistemului de taxe i impozite, n special pentru salariile mici, i s-au acordat subvenii patronilor pentru crearea condiiilor care s uureze integrarea persoanelor cu nevoi speciale. Acestea au fost combinate cu o presiune crescnd asupra beneficiarilor de programe de msuri active de a gsi un loc de munc i de a-l accepta. n acelai timp, au fost nsprite condiiile de plat a indemnizaiilor (de omaj etc). Alte msuri au avut n vedere mbuntirea serviciilor de ngrijire a copilului i concediul parental pentru a permite femeilor s reia munca i s mpace responsabilitile familiale cu cariera profesional.

4.6. Domeniile de activitate ale politicii sociale naionale: A. Piaa forei de munc (inclusiv omajul) i politicile salariale mbuntirea capacitii de angajare (angajabilitatea); Dezvoltarea spiritului antreprenorial 56 i crearea de locuri de munc

(antreprenoriatul); Promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i a angajailor acestora (adaptabilitatea); Asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai (anse egale).

B. Pensiile i alte drepturi de asigurri sociale; principiul unicitii - statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept; principiul egalitii asigur tratament nediscriminatoriu tuturor participanilor la sistemul public de pensii i asigurri sociale; principiul solidaritii sociale presupune drepturi i obligaii reciproc asumate de ctre participanii la sistem; principiul obligativitii menioneaz obligativitatea participrii la sistem, pentru a putea beneficia de serviciile acestuia; principiul contributivitii presupune constituirea fondurilor de asigurri sociale prin plata de contribuii de ctre prile participante la sistem; principiul solidaritii i redistribuirii intra i inter-generaionale presupune redistribuirea fondurilor de asigurri sociale att ntre membrii unei generaii (prin existena pensiei minime i plafonarea pensiei maxime) ct i de la o generaie la alta prin utilizarea sistemului de pensii n flux; principiul autonomiei presupune administrarea de sine stttoare a sistemului public de asigurri. C. Asistena social i politicile familiale; prestaii i servicii de asisten social, asistena social pentru persoane vrstnice combaterea excluziunii sociale.

D. Relaiile de munc, securitatea i sntatea n munc.

Concluzii privind politica social a UE Noua Agend a Politicii Sociale reprezint rspunsul strategic pentru modernizarea modelului social european i transpunerea angajamentelor politice luate la Lisabona n aciuni concrete. Astfel, ea se bazeaz pe rezultatele obinute pe parcursul aplicrii Programului de Aciune Social i continu 57

linia stabilit de Tratatul de Im Amsterdam. Modernizarea modelului social european urmrete s asigure succesul politicii economice ntr-un mediu economic schimbtor Astfel, Agenda va juca un rol fundamental att n domeniul reformelor economice ct i al celor sociale ca parte a strategiei care combina inovarea i competitivitatea cu crearea de locuri de munc mai bune i coeziunea social. Ea va fi benefic rilor noi membre i celor candidate n combaterea dezechilibrelor regionale cu care se confrunt. Agenda propune aciuni concrete i un cadru al politicii n care toi cei implicai pot avem un rol bine determinat i mobilizeaz instrumentele comunitare necesare pentru a progresa mpreuna, respecimd9-n acelai iimp9 diversitatea sistemelor i politicilor din UE. Concentrarea aciunilor n domeniul social i al ocuprii trebuie s se fac n cadrul orientrilor strategiei de la Lisabona, prin maximizarea interaciunii ntre politicile economice, sociale i de ocupare. Piaa, muncii nu lucreaz cu bunuri i factori de producie abstraci, ci cu oameni i relaii sociale i de aceea este nevoie de includerea umor stimulente care s motiveze oamenii s lucreze cu un randament ridicat Parteneriatul social i dialogul social joac un rol crucial n reducerea nesiguranei privind comportamentul celorlali actori contribuind n acest fel la creterea capitalului social. Capitalul social modeleaz relaiile i structurile sociale ntre diverse grupuri (prin reele i nome) i crete potenialul dezvoltrii capitalului uman ntr-un mediu dinamic. Dialogul social ca o component a capitalului social contribuie la extinderea beneficiilor mbuntirii calificrilor forei de munc i creterii productivitii muncii pentru toi lucrtorii. Ageniile europene active n domeniul social care au o contribuie important n colectarea i diseminarea informaiilor, n asigurarea coordonrii la nivel european, precum i n acordarea de asisten tehnic i tiinific Comisiei i statelor membre sunt: Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc, Dublin Agenia, European pentru Sntate i Siguran la Locul de Munc, Bilbao Centrul de Monitorizare asupra Rasismului i Xenofobiei, Viena Centrul European pentru Dezvoltarea Formm Profesionale CEDEFOP, Salonic; Fundaia European de Formare, Torino. Bibliografie selectiv 1. T.H. Marshall, Social Policy, Hutchinson, London, 1975 2. K. Banting, European Social Policy: Between Fragmentation and Integration, The Brookings Institute, Washington DC, 1995 58

3. Loukas Tsoukalis, The New European Economy Revisited, Oxford University Press, New York, 1997 4. Jacques Pelkmans, Politica social, coeziunea i bugetul UE, Integrare European. Metode i Analiz Economic, IER, Bucureti, 2003 5. Implementing the Social Policy Agenda, COM(2003) 57 final, Brussels, 6.02.03 6. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on Social Policy Agenda, COM(2003) 379 final, Brussels, 28.06.2000 7. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on The future of the European Employment Strategy (EES), A strategy for full employment and better jobs for all", COM(2003) final, Brussels, 14.01.2003 8. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on Taking Stock of Five Years of European Employment Strategy, COM (2002), 418 final 9. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on Midterm Review of the Social Policy Agenda, COM(2003) 312 final 10. Conclusions of the Lisbon European Council, 23-24 March 2000 11. Consolidated version of the Treaty of European Union, 2002 (OJ.C. 325/5) 12. Joint Employment Report (draft version) adopted on 21 January 2004, Brussels, MEMO/04/10 13. KOK, Wim - Enlarging the European Union: Achievements and Challenges, Robert Shuman Centre for Advanced Studies, European University Institute, Florence, 2003 14. Comisia European, Directoratul General pentru Ocupare i Probleme Sociale, Sprijin din partea Uniunii Europene n domeniul ocuprii forei de munc i al resurselor umane, Un scurt ghid pentru Fondul Social European destinat viitoarelor State Membre, 2000

59