POLITICI PUBLICE (note de curs)

PARTEA I. POLITICI SOCIALE. TIPOLOGII DE POLITICI SOCIALE

EVALUAREA POLITICILOR SOCIALE DIN ROMNIA

Politica social din ultimii ani, dei a primit o atenie constant, constituind unul dintre punctele tari ale procesului confuz al
tranziiei, reprezint, datorit unor importante dezechilibre, unul dintre factorii care explic explozia srciei.
Punctele tari ale politicii sociale pot fi sintetizate astfel:
1. Dezvoltarea structurilor legale i instituionale modern-europene. Procesul de reform a sistemului este practic ncheiat: sistemul de
asisten a omerilor, sistemul de pensii, sistemul de beneficii sociale, sistemul de asisten social. Urmeaz o faz de consolidare a lor i,
n cazul serviciilor de asisten social, de creare a unui sistem instituional coerent.
2. Rezistena fa de procesele dezagregative i o anumit voin de a rezolva mai ales problemele presante . In ciuda dificultilor,
principalele sisteme de protecie social au funcionat cu o anumit coeren i de regul peste un minim acceptabil.
3. Declanarea unui proces ferm de descentralizare i de constituire a capacitilor locale de a prelua o mare parte a problemelor de
protecie social.
n raport ns cu provocrile dramatice ale tranziiei, se poate considera c Romnia s-a caracterizat printr-un deficit de politic
social.
social. Pe de o parte, resursele alocate programelor sociale au fost reduse, nu numai n raport cu nevoile accentuate ale tranziiei, dar i
cu posibilitile efective. Din acest punct de vedere, reacia Romniei a fost singular n raport cu cea a celorlalte state europene n
tranziie care au optat pentru o protecie social extra-ordinar, accentuat. O asemenea opiune de politic social a reprezentat o surs
a costurilor sociale i umane excesive ale tranziiei. Pe de alt parte, politica social s-a caracterizat prin dezechilibre i zone rmase
neacoperite sau slab acoperite, fapt care a afectat negativ eficiena utilizrii resurselor modeste alocate.
n consecin, un program anti-srcie nu poate reprezenta doar adugiri la politica antisrcie existent, ci va trebui inevitabil s
aib n vedere i unele schimbri de structur n orientarea politicilor sociale. Unele dintre aceste schimbri au nceput s fie operate n
ultimul an, ca de exemplu adoptarea legilor venitului minim garantat, a sistemului naional de asisten social, a prevenirii i combaterii
marginalizrii sociale. Ele vor trebui implementate i susinute cu energie.

1. POLITICI SOCIALE. CONCEPT. TIPOLOGII DE POLITICI SOCIALE.

Politica social concept.
Politica social este un concept care desemneaz :
- orientarea principal i, respectiv, obiectivele ce se urmresc a se realiza n sfera social, pe termen lung, mediu i scurt;
- mijloacele, instrumentele i msurile concrete de realizare a obiectivelor propuse.
Aa cum rezult din experiena internaional obiectivele politicii sociale apar, pe termen lung, ca fiind subsumate unor principii.
Cel mai frecvent invocat este principiul justiiei sociale, cu multiplele sale interpretri derivate din concepia despre societate.
Obiectivele exprim, de regul, atingerea unui nivel de bunstare, pentru ntreaga populaie i/sau pentru anumite grupuri ale acesteia. n
plus, obiectivele politicii sociale sunt delimitate i de raporturile dintre justiia social i eficiena economic. De aici, diversitatea i
diferenele importante ce se pot constata n ceea ce privete politicile sociale ale diferitelor ri sau grupuri de ri, tipologia acestora.
Dincolo de fundamentele de natur ideologic ce confer politicii sociale o anumit particularitate, politica social se definete
prin msuri ce vizeaz bunstarea social i individual, termeni care au, n general, o semnificaie pozitiv.
n ultimele decenii, se observ conturarea unor tendine spre un consens n ceea ce privete obiectivele sociale, definite principial.
Aceasta se ntmpl datorit:
a) manifestrile evidente a unor obstacole de natur economic (riscuri) n satisfacerea unor nevoi sociale, de aici a necesitii
interveniei puterii publice;
b) recunoaterii i contientizrii ntr-o msur crescnd a unitii proceselor economice i sociale i, din acest motiv, a unei
tendine de corelare mai bun, de integrare a politicilor economice i a politicilor sociale;
c) faptului c se manifest preocuparea de a lega procesul dezvoltrii economice de satisfacerea nevoilor umane.
n plan practic, politica social se concretizeaz n seturi de msuri orientate spre:
- obiective sociale globale (eradicarea srciei, etc.);
- realizarea unor obiective pe domenii sociale (sntatea, nvmntul, locuinele, securitatea social, etc.);
- realizarea unor programe sociale ce vizeaz segmente ale sferei sociale (ex.: programe de susinere a unor categorii
defavorizate ale populaiei btrni, tineri, copii, handicapai programe de ocupare i protecie a omerilor, programe de
susinere a familiilor i de protecie a copiilor, etc.).
Elementul de referin l constituie problemele sociale reale ce se manifest n planul naional n anumite perioade. Odat ce se
contureaz un acord asupra obiectivelor politicii sociale, alegerea mijloacelor, a metodelor de aciune devine o problem tehnic. n acest
fel politica social poate fi caracterizat prin totalitatea prestaiilor orientate spre gospodrii sau persoane. Din raiuni de analiz, acestea
pot fi grupate n:
- prestaii (venituri ) sociale n bani: pensii, ajutor de omaj, etc.;
- prestaii (venituri) sociale n natur: servicii de sntate, de asisten social, nvmnt, etc.;
- subvenii pentru bunuri i servicii de consum;
- prestaii fiscale: reduceri sau scutiri de impozite i taxe.
Pentru o ct mai corect nelegere a configuraiei politicii sociale, considerm utile urmtoarele precizri:

1
 - politicile sociale n fiecare ar se particularizeaz n funcie de concepiile ce domin guvernarea i de problematica social
existent ntr-o perioad dat;
- politicile sociale sunt i rezultatul jonciunii ntre obiectivele de realizare a echilibrelor macroeconomice i a eficienei, pe de
o parte, cu cele care se refer la bunstarea individual, pe de alt parte.
tiina economic poate sprijini nelegerea acestui concept prin analize referitoare la:
- efectele pe care msurile de politic social le au n realizarea obiectivelor fixate i sesizarea modificrilor nregistrate n
nivelul de trai sau n alte segmente ale vieii umane;
- confruntarea dintre problemele de funcionare pieei i implicarea statului, n special n problemele de (re)distribuire;
- concordana, corelaiilor dintre parametrii i componentele economice ale dezvoltrii, n scopul sesizrii unor dezechilibre
sau a unor surse pentru posibile dezechilibre (ex.: aspecte legate de finanare).

Tipologii de politici sociale.

ntr-un plan concret i din perspectiv temporal, politica social a evoluat difereniat pe ri, diferenieri ce se pot vedea
reproduse i astzi. ncepnd cu ultima parte a secolului XIX i pn spre anii 1930 ai secolului nostru se pot distinge dou modele
contrastante de politic social:
1) primul, n regimurile liberale, se regsete n rile anglo-saxone. Unul dintre cei mai mari creatori a fost William Henry
Beveridge (ef al serviciului de omaj i ocupare, economist i administrator britanic). Politicile sociale din aceast
categorie au fost orientate spre sisteme tradiionale de combatere a srciei i de ncurajare a soluiilor private de asigurri
sociale. Aceast abordare a fost conform cu ideile economiei politice liberale clasice, politicile sociale avnd, ca principale
instrumente, sisteme de verificare a mijloacelor de trai i prestaii publice orientate numai spre nevoi care pot fi dovedite a fi,
n mod real, neacoperite i care nu greveaz esenial bugetul public.
2) cel de-al doilea model este regsit n Europa continental. El s-a bazat pe asigurarea social lansat de Otto von Bismarck
n anii 1880-, iniial privat i voluntar, devenit ulterior obligatorie. Acest model s-a construit n ideea unui rol puternic i
direct al statului, n special prin stipularea participrii obligatorii a populaiei i prin stabilirea unor standarde ce trebuie
atinse. Aceasta a favorizat dezvoltarea de programe de asigurri sociale pe principii ocupaionale, cu statut distinct i
administrare autonom.
Politicile sociale, n evoluia lor, au nregistrat o explozie n special dup cel de-al doilea rzboi mondial, anii 50 i 60
reprezentnd perioada cea mai fertil. Aceast dezvoltare, ndeosebi n rile occidentale, a fost susinut de creterea economic puternic
nregistrat n respectiva perioad. Ea a permis elaborarea i punerea n practic a unor programe sociale importante, care au ajuns astzi
s acopere n ntregime problematica social, evident cu particulariti i accente de la o ar la alta.
Chiar dac au avut la baza construciei i funcionrii lor concepii politice diferite, de nuan liberal sau social-democrat,
politicile sociale n rile occidentale nu s-au dezvoltat n forme pure, acestea modelndu-se, n timp, n funcie de o multitudine de factori.
Pe de alt parte, se constat deosebiri semnificative ntre ri sau grupuri de ri privind unele caracteristici majore ale politicilor
sociale, deosebiri derivate n special din percepia i respectiv din concepia privind soluionarea diferitelor probleme sociale. De exemplu,
n unele ri ale Europei occidentale ca Frana ori Suedia programele de protecie a familiilor cu copii au cptat o amploare deosebit, n
timp ce altele ca SUA acest gen de programe nu exist sau nu sunt semnificative.
Astzi, statele bunstrii sunt departe de cele dou modele iniiale. Potrivit experienelor nregistrate n rile occidentale se
pot distinge cteva categorii de regimuri de politici sociale:
a)Un prim grup este alctuit din ri care au reformat numai marginal model de asisten social de tradiie liberal, denumit
uneori i statul bunstrii reziduale. Exponentul cel mai radical l constituie SUA, unde se urmrete cu prioritate combaterea srciei,
intervenia statului n domeniul social fiind mult redus, caracterizat ca rezidual n comparaie cu modelul european, n special cu cel
nord-european.
Modelul SUA se circumscrie, n linii mari, la programe centrate pe asisten social, pe prestaii acordate n special sracilor, pe
baza unei verificri drastice a veniturilor. El nu cuprinde programe publice de ngrijire medical, ajutoare de boal i programe pentru
familii cu copii. Aceasta este o abordare n care guvernul se abine n general de la politici active de ocupare a forei de munc (de ex., nu
au fost organizate sisteme publice de reorientare ocupaional a forei de munc).
Criteriul de accesibilitate la prestaii sociale este definit, n principal, de nevoi sau de capacitatea de plat. Rezultatul este un
proces de redistribuire redus i o inegalitate mare n distribuia veniturilor, comparativ cu modelele vest-europene. Din 1993, administraia
american a nceput o companie puternic n favoarea promovrii unor programe de anvergur n domeniul sntii i al ocuprii forei de
munc.
b) Un al doilea grup l constituie rile scandinave, cu exemplul cel mai des citat i cel mai mult admirat pn nu demult: Suedia.
n acest caz, nceputul l-a constituit o bun i extins tradiie de asisten social, evoluia statului bunstrii fiind sub influena
concepiilor social-democrate care au dominat guvernarea aproape patru decenii. Sloganul casa oamenilor a exprimat ideea (principiul)
de a include ntreaga populaie n principalele domenii ale politicii sociale, indiferent dac nevoia era sau nu manifest.
Filozofia care a stat la baza acestui model a fost aceea c o naiune mic, pentru a fi competitiv pe plan internaional, trebuie s
se bazeze pe propriile resurse umane i c productivitatea optim este cel mai bine realizat dac indivizii i familiile au garantat o
bunstare adecvat.
Principalele obiective le-au constituit:
- eradicarea srciei;
- realizarea solidaritii sociale;
- echitatea prin politic social.

2
 n aceast concepie se promoveaz o politic de venituri de baz garantate, ntr-o gam larg de prestaii sociale, dintre care cele
mai importante sunt: alocaiile universale pentru copii, pensiile de baz, ngrijirea sntii, etc. Obiectivele se realizeaz preponderent pe
ci redistributive, prin transferuri i prin sistemul de impozitare i taxe.
c)n zona vest-european se particularizeaz prin anumite trsturi - rile ale cror politici sociale sunt de inspiraie
bismarckian, reprezentate de Germania i Austria. Acest grup este denumit, adesea, ca fiind de tip conservator, situndu-se, din punct
de vedere al doctrinei care-l definete, ntre cel liberal i cel social-democrat. Acest grup s-a constituit prin reformarea schemei
tradiionale de asigurri sociale i prin stabilirea unui sistem puternic de protecie pentru grupuri care nu se pot proteja singure.
Modelul (vest) german de politic social este astzi cunoscut ca fiind bine integrat n cerinele economiei de pia, iar
instrumentele politicii sociale sunt concepute astfel nct s fie conforme cu principiile de funcionare eficient a pieei.
Literatura de specialitate utilizeaz pentru economia german termenul de economie social de pia. Acest calificativ este
motivat de faptul c se urmrete ca funcionarea pieei s nu fie stnjenit de dezvoltarea programelor sociale, fr ca aceasta s nsemne
limitarea dezvoltrii politicilor sociale.
d) n cadrul rilor dezvoltate cu economie de pia se particularizeaz, de asemenea, modelul japonez, de tip paternalist,
ndeprtat n multe privine de modelele vest-europene i de cel american. Este un model care se bazeaz pe jonciunea elementelor
tradiionale de ntrajutorare n mediul familial cu intervenia statului i antrenarea substanial a patronatului n soluionarea problemelor
sociale.
Literatura de specialitate ofer o dezbatere larg referitoare la diferitele modele de politic social i, n acest context, la rolul
statului n procesele de redistribuire a veniturilor. ntr-o anumit msur, astfel de dezbateri au fost stimulate de nevoia fostelor ri
socialiste de a se inspira din modelele occidentale admirate pentru performanele lor, inclusiv n domeniul social.
Pe de alt parte, dezbaterile au fost impulsionate de nsei cerinele de reformare a politicilor sociale din rile dezvoltate, de
regndire a rolului diferiilor actori sociali n acest domeniu, precum i de modelul n care politica social a statelor dezvoltate se cupleaz
cu economia i cu cerinele de funcionare eficient a acesteia, cu sistemul de valori naionale sau regionale.
Michel Albert, n lucrarea sa Capitalism contra capitalism propune o analiz comparativ a modelului american i (vest)
european (renan, n special). De altfel, n rile dezvoltate, preocuparea major de reformare a politicilor lor sociale este impus cu
prioritate de modificrile importante ale mediului economico-social, ostil, n general, expansiunii programelor sociale i, deopotriv, de
tendinele de armonizare a politicilor sociale; acesta din urm este cazul rilor vest-europene, preocupate de realizarea Uniunii
Economice i Monetare.
n acelai timp, se simte nevoia iniierii unor programe sociale n scopul ameliorrii unor tensiuni acumulate n anumite segmente
ale sferei sociale; un exemplu este reforma n domeniul asigurrilor de sntate n SUA.
n spaiul est-european fostele ri socialiste constituie un grup n care politica social a fost marcat de ideologia care a
determinat modul de funcionare a ntregului sistem. ntr-un anumit sens politica social din aceast categorie de ri s-a constituit ntr-o
component inseparabil de sistemul social n general, de cel economic n special, fiind o zon n care fundamentul su ideologic a avut
consecine benefice.
Colapsul sistemului socialist i criza pe care o traverseaz n prezent fostele ri socialiste au scos n eviden limitele de sistem
ale politicii sociale i trsturile comune n acest domeniu, care disting rile foste socialiste de rile dezvoltate cu economie de pia.
n aceast categorie de ri, politica social promovat s-a bazat pe principii egalitariste, echitatea socialist fiind un principiu
declarat n toate domeniile sociale, inclusiv n cel al repartiiilor veniturilor. Statul a fost superpatron, singurul deintor al resurselor
pentru politica social, individul fiind n general exclus de la responsabilitatea n acest domeniu, nlturat de la dreptul de a lua decizii
viabile privind propria sa existen, deciziile politice discreionale au condus la diluarea coeziunii sociale, au adus prejudicii contiinei
sociale i comportamentului populaiei.
Politicile sociale din sistemul socialist au avut o configuraie diferit de cele din rile occidentale, n special europene.
Caracterul particular al politicilor sociale din fostele ri socialiste ar putea fi rezumat de urmtoarele trsturi:
- o dezvoltare a politicilor sociale bazat preponderent pe legislaia muncii (drepturi prefereniale celor cu statut de salariat);
- un sistem de asigurri sociale suprasolicitat din punct de vedere funcional i n condiiile absenei sau ale subestimrii
protejrii oamenilor i prin alte mijloace, cum ar fi asistena social;
- exercitarea direct de ctre stat a funciei sale sociale.

2. BUNSTAREA SOCIAL I ROLUL STATULUI N PRODUCEREA BUNSTRII.

Modele ale statului bunstrii : statul bunstrii fundat pe economia socialist.
Statul bunstrii fundat pe economia de pia. Protecia social i statul bunstrii n societatea
contemporan.
Configurat la sfritul secolului al XIX-lea n societile industriale intrate ntr-un proces rapid de dezvoltare, statul bunstrii a
cunoscut n secolul al XX-lea dou forme majore de existen : statul capitalist (bazat pe economia de pia) i statul socialist. Cu cteva
excepii minore (Cuba i Coreea de Nord), statul socialist al bunstrii a disprut istoric.
(A). Statul bunstrii fundat pe economia de pia are ca baz a bunstrii individuale veniturile primare obinute n mod liber din surse
salariale, din profit i din proprietate.
Prin sistemul fiscal (politica fiscal) statul extrage din veniturile primare un anumit procent pe care l va folosi pentru finanarea
activitilor sale de susinere direct sau indirect a bunstrii colective. Statul realizeaz o redistribuie a veniturilor prin diferitele sale
sisteme: asigurri sociale (pensii, asigurri de boal, de accident etc.), sprijin social universal (familiile cu copii, educaie , sntate),
asisten social - sprijin social focalizat n raport cu testarea mijloacelor. Statul bunstrii arat ca o reea complex de protecie social,

3
cu funcia de a asigura un nivel de dezvoltare colectiv acceptabil. n principal, putem distinge din mai multe straturi ale proteciei sociale
(apud E.Zamfir, 1995, 44-45) :
a. Bunuri i servicii oferite gratuit colectivitii : educaie, sntate etc. Acest nivel produce o anumit echilibrare a bunstrii n
anumite privine. Educaia devine un bun la care are acces ntreaga comunitate, indiferent de resursele individuale disponibile, asigurndu-
se n acest fel o anumit egalitate a anselor.
b. Sistemul de asigurri sociale ofer un nivel de trai satisfctor celor care, din diferite motive, i-au pierdut sau diminuat
capacitatea de munc i deci de obinere de venituri. Pensiile de btrnee, de urma, de boal ofer un nivel de bunstare satisfctor unui
segment foarte important al populaiei.
c. Sprijinul universal acordat unor categorii de oameni cu nevoi speciale : familii cu copii, handicapai etc.
d. Asistena social fundat pe testarea mijloacelor financiare - reeaua de securitate social, cum este denumit adesea ofer
ultimul nivel de protecie. n msura n care mai exist persoane care nu primesc suficient suport din nivelurile superioare de protecie
social, scpnd prin ochiurile acestora, vor primi un sprijin ultim prin aceast reea de asisten social, pe baza determinrii nevoilor
individuale i a resurselor de care ele dispun (ibidem).
Elena Zamfir atrage atenia asupra faptului c diferenele care exist ntre configuraiile statului bunstrii din diferite ari bazate pe
economia de pia nu sunt diferene de structur. Ele provin, mai degrab din ponderea diferitelor elemente ale sistemului.
(B) Statul bunstrii fundat pe economia socialist nu este sinonim, aa cum ar prea la prima vedere, cu economia de tip socialist.
Termenul de stat socialist al bunstrii poate s ne induc n eroare. n unele ri occidentale s-a dezvoltat, sub influena unei
ideologii socialiste, un amplu stat al bunstrii, fundat pe economia de pia, cu unele componente de tip socialist. Suedia este exemplul
cel mai evident. Ceea ce este ns specific statului din fostele ri socialiste este faptul c, pe lng opiunea sa socialist n ceea ce
privete bunstarea colectiv, el este ntemeiat pe o economie de tip socialist.
Elementele caracteristice ale statului bunstrii n fostele ri socialiste pot fi schematizate astfel (apud. E. Zamfir, 1995, 45-47) :
1) Sursa cea mai important a bunstrii individuale o constituie veniturile primare. Exist ns deosebiri fa de statul bunstrii
fundat pe economia de pia : sursa salarial a fost generalizat, veniturile din profit au fost complet eliminate iar veniturile din
proprietate au devenit marginale. n Romnia, ca i n cazul altor ri socialiste, a existat obligativitatea muncii pentru toate
persoanele apte. Primeau pensie de invaliditate n mod universal doar cei care nu erau api de munc. Politica salarial era orientat
puternic spre promovarea egalitii. Limitarea inegalitilor era realizat direct prin politica salarial i mai puin prin redistribuire.
2) Generalizarea sistemul de asigurri sociale. rile socialiste au dezvoltat un sistem de asigurri sociale foarte amplu. Politica folosirii
complete a forei de munc a exclus total nevoia ajutorului de omaj. Totodat, prin faptul c marea majoritate a populaiei era
salariat, se asigura, quasi-universal, o pensie, excepie fcnd doar femeile care ntreaga lor via au fost casnice. Dar datorit
nivelului sczut al salariilor, la care s-au adugat i raiuni ideologice, a existat o puternic presiune asupra femeilor de a se angaja n
munc, beneficiind i ele n consecin ntr-o larg msur de dreptul la pensie.
3) Redistribuirea veniturilor dup nevoi este o component esenial a programului socialist al bunstrii. Se realiza prin alocaii
generoase pentru copii, acestea echilibrnd veniturile familiilor cu copii n raport cu ale celor fr copii. n plus, n Romnia a existat
o alocaie pe via pentru mamele cu 3 sau mai muli copii.
4) Sistemul fiscal similar cu cel al rilor cu economie de pia. Statul se funda pe resursele sale financiare pe impozite directe (pe
veniturile salariale) i indirecte (pe consum - impozitul pe circulaia mrfurilor). n plus, statul beneficia i de profitul activitii
economice, n calitate de proprietar al ntregii economii. n Romnia, impozitul individual pe salariu a fost nlocuit cu impozitul pe
fondul general de salariu, disprnd n acest fel, diferena dintre salariul brut i cel net.
5) Educaie i asisten medical gratuite pentru toi, la care se adugau i alte gratuiti i forma de sprijin: burse pentru elevi, tabere,
manuale gratuite etc.
n concluzie, sistemul statului bunstrii, n varianta sa din rile socialiste nu difer structural de cel din rile cu economie de
pia ; existau ns, o serie de particulariti n mod special, trebuie menionat preferina pentru forme universale de protecie social
datorat, n mare msur, faptului c veniturile erau inute sczute, realizarea egalitii trebuind s fie obinut nu numai prin politica
salarial, dar i prin sistemul de redistribuie. O societate mai egal poate fi realizat prin corectarea inegalitilor generate de veniturile
primare prin sistemul de redistribuie. A existat mereu o preferin ridicat pentru sporirea prii bunstrii colective obinute prin
cheltuieli sociale, iar nu individuale. Aceasta se realiza inclusiv prin sistemul de subvenii pentru bunurile de baz i de impozitare
superioar a bunurilor de lux. Ceea ce este specific societilor moderne este , subliniaz Elena Zamfir, etatizarea proteciei sociale.
Statul i-a asumat funcii tot mai extinse n asigurarea proteciei sociale. (E.Zamfir, ed.cit., 49). n societatea contemporan, s-au produs
o serie de modificri importante, subsumate toate procesului de modernizare i care sunt responsabile de acest nou fenomen social. n
consecin, bunstarea devine un obiectiv prioritar al politicii sociale n secolul al XX-lea. Dintr-o activitate informal, nestructurat,
dirijat mai degrab de organizaii nestatale (biseric sau organizaii de caritate), securitatea social devine un sistem statal. E.Zamfir
(1995, 52) subliniaz principalele direcii de schimbare a sistemului de securitate social :
1. Etatizarea suportului social. Statul este, n principal, instana care ofer sprijin
celor n nevoie.
2. Ajutorul este acordat nu prin bunvoina unei persoane sau instituii, ci ca un
drept reglementat de lege.
3. Ajutorul este lrgit prin includerea unui complex sistem de asigurri.
4. Asigurrile sociale i ajutorul social sunt acordate din fonduri de stat care, n
general, sunt colectate obligatoriu, pe diferite ci, de la populaie.
5. Nu sunt excluse nici iniiativele private i comunitare. n fapt, n ultimii ani s-au dezvoltat rapid o serie de organizaii
neguvernamentale de asisten social. Acest lucru s-a ntmplat n mod special n Statele Unite, probabil ca o compensare a rolului mai
sczut al statului n asistena social. Bunstarea rmne ns fundamental un atribut al statului, obiectivul central al politicilor sociale.
4
 3. BUNSTAREA OBIECTIV AL POLITICII SOCIALE.
ECONOMIA DE PIA I PRODUCEREA BUNSTRII. CRIZA ECONOMIC.

Conceptul de politic social se refer la o sfer larg de activiti ale statului care au ca obiectiv modificarea,
ntr-un sens specificat a caracteristicilor vieii sociale a unei colectiviti. Cu alte cuvinte, politica social reprezint
intervenia statului n configuraia proceselor sociale caracteristice unei anumite colectiviti, n scopul modificrii
lor ntr-o direcie considerat de ctre actorii politici a fi dezirabil. Astfel, prin mecanisme proprii de distribuire i
redistribuire a resurselor existente n comunitate la un moment dat, se ncearc realizarea unei bunstri colective.
Statul dezvolt o serie de activiti n variate sfere: economic, cultural, educaional, de sntate, a
populaiei i familiei, a copilului, a persoanelor cu nevoi speciale, a minoritilor naionale, a sexelor, a mediului
nconjurtor etc. n acest mod se urmrete rezolvarea unor probleme sociale, crendu-se condiii de dezvoltare a
indivizilor la nivelul unui mod decent de via, acceptat de ctre comunitate la un moment dat. E. Zamfir (1995,
p.22-23) evideniaz urmtoarele tipuri de obiective ale politicii sociale.
1. Promovarea unor bunuri publice: aprarea, securitatea, infrastructur
urbanistic, sntate, educaie, cultur, tiin.
2. Protecia sau securitatea social a segmentelor populaiei, care dintr-un
motiv sau altul, sunt n dificultate. Aceasta are n vedere dou componente relativ distincte: sistemul asigurrilor
sociale i sistemul asistenei sociale.
3. Dezvoltarea social. La acest nivel, politica social formuleaz obiective de
asigurare a unor condiii sociale care sunt considerate a fi importante global pentru colectivitate n procesul de
dezvoltare a tiinei i culturii, a sistemului de educaie , de difuzare a culturii, de promovare a familiei i a ngrijirii
copilului, de cretere a solidaritii sociale i a spiritului de colaborare internaional, a responsabilitii umane.
n 1970, T.H.Marshal sublinia c obiectivul declarat explicit al politicii sociale a secolului al XX-lea este
bunstarea. Dei, orice stat are o politic social proprie - cu obiective specifice -, ceea ce apare comun n politica
social a societilor dezvoltate n ultimele 8 decenii este punerea bunstrii ca obiectiv central.
O nou ideologie se lanseaz n perioada postbelic: WELFARE STATE (statul bunstrii). Acest concept
presupune, n primul rnd, o transformare radical a funciilor statului care i asum din acest moment
responsabilitatea asigurrii bunstrii colective. Acest ultim concept se definete, astfel, n complementaritate cu
statul bunstrii. Fundat pe termenul de standard de via normal, (decent la nivelul colectivitii respective),
conceptul de bunstare colectiv se refer la asigurarea ntregii colectiviti cu bunurile i serviciile necesare
asigurrii acestui standard.
Standardul de via al unei colectiviti se refer la o stare a aspiraiilor respectivei colectiviti, modelate n
mod special de disponibiliti interne, dar i de cele externe, de sistemul de valori al acesteia (ibidem). Doi factori
dihotomici acioneaz asupra standardului de via considerat dezirabil de o comunitate : pe de o parte noile bunuri
i servicii inventate, care, chiar dac nu sunt disponibile la nivel de mas, genereaz aspiraii; pe de alt parte
inexistena resurselor acioneaz invers, n sensul moderrii aspiraiilor, apropiindu-le de posibilitile existente.
Bunstarea colectiv deriv astfel o valoare central, dezirabil, care orienteaz ntreaga activitate a colectivitilor
actuale. Ea implic un anumit tip de egalitate ce presupune ca toi membrii colectivitii s dispun de un stoc
minim de bunuri sau servicii considerat a fi decent, normal, minimal (apud. E. Zamfirescu, ed.cit.24).
Am prezentat, deja, cele dou modele distincte de producere a bunstrii colective: statul capitalist al
bunstrii dezvoltat n Occident, pe baza unei economii de pia, i statul socialist al bunstrii, fundat pe o
economie de tip socialist. Ambele modele ale statului bunstrii au reprezentat o reacie la limitele impuse de
economia de pia, n realizarea unei bunstri colective acceptabile.
n producerea bunstrii, economia de pia se caracterizeaz prin urmtoarele mecanisme:
a) Alocarea optim a resurselor i orientarea produciei: productorii independeni vor fi
interesai spre obinerea de profit prin vinderea produselor lor, iar consumatorii vor fi stimulai spre
cumprarea de pe pia a produselor. Apare pe pia jocul cererii i ofertei ca mecanism eficace de reglare a
5
 produciei. Piaa devine reglatorul perfect: aici, cumprtorul i exprim preferinele, iar productorul i va
orienta efortul su n scopul satisfacerii acestora.
b) Economia de pia este prin competiie i prin ctigul individual - cel mai nsemnat motivator al muncii i
al investirii. Competiia stimuleaz performana ntreprinderilor, reglnd preurile i calitatea produselor.
Competiia acioneaz bidirecional : pe de o parte spre scderea preurilor i la stabilirea lor la un nivel ct
mai sczut cu putin, i pe de alt parte la creterea calitii spre nivelul maxim posibil n condiiile
tehnologice date.
c) Mobilizarea resurselor reprezint un alt element definitoriu pentru economia de pia: nevoia de produse i
bunuri care pot fi cumprate prin bani creeaz, la rndul ei, o nevoie de bani. Aceast nevoie universal
asigur mobilizare resurselor pentru producie: oamenii caut locuri de munc, cei care dispun de capital l vor
investi (E. Zamfir, 1995, 25).
d) n sfrit, un ultim element definitoriu al economiei de pia l reprezint distribuia veniturilor i a
bunurilor. Salariile i profiturile din capital sau proprietate asigur veniturile populaiei. Produsele se
distribuie n funcie de veniturile de care dispune fiecare persoan. Accesul la bunuri se face numai prin
intermediul pieei, prin actul vnzrii-cumprrii.
n societile capitaliste, bunstarea colectiv este produs printr-un complex de mecanisme dintre care dou se
disting: un mecanism primar prin intermediul economiei de pia i un mecanism secundar prin mecanismele
politicii sociale.
a) Distribuia primar a bunstrii presupune obinerea veniturilor prin eforturi personale n sfera activitii
economice. Veniturile primare sunt obinute prin dou mecanisme: venituri din munc (cel mai important
venit este salariul, dar exist i venituri nesalariale din munc - veniturile din munca proprie) i venituri din
proprietate. n acest ultim caz ne referim la profituri (dobnda pentru capitalurile mprumutate reprezint o
parte a profitului) i chiriile (venituri din nchirierea unei locuine) sau arenda ( venitul din nchirierea
pmntului n vederea utilizrii sale agricole).
b) Redistribuirea secundar a bunstrii presupune ca aciunile sociale corective s ia dou forme: cea de
politic social propriu-zis ( include mecanismele statale la nivel naional sau local) i forma activitilor
voluntare, non-guvernamentale ( ce pot fi organizate la nivel local, naional sau internaional).
Ceea ce caracterizeaz ns ambele forme este faptul c nu sunt activiti de tip economic, orientate spre profit,
ci se organizeaz n jurul unor obiective sociale. Pentru aceasta, ele utilizeaz resurse secundare, provenite din
redistribuirea resurselor primare.
Redistribuirea bunstrii n welfare state se realizeaz n mai multe forme:
1. Finanarea de ctre stat (dar i de ctre colectivitate n formele sale specifice) a bunurilor publice sau de interes
public: cheltuieli urbanistice, de protecie a naturii (de poluare), infrastructura vieii urbane i economice (osele,
sisteme de comunicaii), tiin, cultur, sntate, educaie.
Se desprind trei modaliti de sprijinire a consumului individual de bunuri de interes social( apud. E. Zamfir,
1995, 37).
a. Gratuitatea: sunt bunuri de care indivizii n nevoie pot beneficia gratuit educaie, sntate, mese pentru
colari, tabere etc.
b. Subvenia: statul sau alte instane acoper o parte din costul respectivelor bunuri. Consumatorul va trebui
s plteasc n consecin doar o parte din pre, fapt care duce la creterea consumului.
c. Alte forme de ncurajare a consumului : reducerea de taxe/impozite pentru consumul respectivului bun
(este cazul reducerii de impozite n cazul construirii de locuine sau de cumprarea de asigurri private de
btrnee).
2. Transferurile financiare de la cei cu resurse mai multe la cei cu resurse mai puine (n nevoie). Veniturile
secundare sunt rezultatul transferului : statul preia o parte din veniturile primare ale indivizilor i le redistribuie
celor care sunt n nevoie. Se disting dou tipuri de transferuri i trei mecanisme distincte de transfer financiar.
a. Transferuri financiare : indivizii primesc o sum de bani pe care o pot utiliza aa
cum doresc: pensii, ajutor de omaj, ajutor de boal, alocaii familiale , asisten social.
b. Transferuri n natur: bunuri i servicii pe care le primesc n mod gratuit:
educaie, ngrijire medical, alimente (bonuri de alimente pentru cei sraci n S.U.A.), tabere etc. n aceast
categorie intr sfera larg a asistenei sociale : serviciile sociale oferite gratuit ( sau n mare msur gratuit)
persoanelor n situaii de dificultate.
6
Cele 3 mecanisme distincte de transfer financiar sunt:
a) asigurrile sociale (transfer financiar contributoriu);
b) transferuri universale (categoriale, non-contribuitorii); i
c) asistena social financiar (transfer financiar non-contributoriu bazat pe testarea mijloacelor financiare)
a)-Cea mai important form de asigurare social o reprezint pensiile.
b)- Se adaug alte transferuri universale (care nu sunt determinate, n general, de situaia financiar a primitorului):
alocaiile familiale (alocaii pentru copii, alocaii pentru mamele cu mai muli copii etc.); alocaii pentru persoanele
handicapate, alocaii pentru invalizii de rzboi, bursele pentru elevi, studeni, ngrijirea medical. n plus, n multe
ri, o serie de servicii universale sunt gratuite: nvmntul, sntatea, anumite forme de participare la cultur etc.
c)- n ceea ce privete asistena social financiar, prin acest mecanism se asigur celor n nevoie n funcie de
dimensiunile nevoii existente i pe baza testrii resurselor financiare ale familiei de provenien -, resursele
necesare. Sprijinul este n raport cu nevoia i are drept surs bugetul de stat. Asisten social include, la rndul
su, 3 mari tipuri de activiti :
1. Ajutor n bani sau n natur. Un asemenea ajutor se acord familiilor srace, plasate sub un anumit nivel de
via; burse pentru copiii familiilor cu venituri sczute, ngrijire sanitar gratuit (n rile n care ea nu este
gratuit) pentru persoanele cu venituri sczute, alocaii pentru copii, mese gratuite pentru cei sraci, mese gratuite
pentru copiii sraci etc.
2. Finanarea unor instituii care se ocup de persoane care au nevoie de ngrijire special permanent :
orfelinate pentru copii, instituii pentru copiii maturi handicapai, instituii pentru btrni etc.
3. Furnizarea de servicii specializate celor n nevoie : suport social i psihologic, sprijin terapeutic,
plasamentul familial sau adopia pentru copii, sprijinirea tinerelor mame singure n situaii dificile, furnizarea de
locuine pentru familiile srace n nevoie, diferite tipuri de consultaii educaionale, maritale etc.).
Orice sprijin social are semnificaia unei redistribuii a veniturilor, a unui transfer de venituri, realizate prin
mecanismele statului . Cu alte cuvinte, statul produce un transfer de venituri de la persoanele active spre persoanele
inactive, de la persoanele cu venituri primare mari, la persoanele cu venituri reduse, de la persoanele cu necesiti
mai restrnse, la persoanele cu necesiti mai mari (n asisten medical, ngrijire copii etc.). (E.Zamfir, 1995, 39)
Eliminarea dictaturilor i a regimurilor totalitare din rile Europei de Est a deschis posibilitatea modificrii
istoriei, n vederea evoluiei lor spre o societate social-democrat. Dar, trecerea de la economia etatizat la
economia de pia este realizat, n cele mai multe cazuri, Ca un proces de implementare forat a economiei
capitaliste, de proliferare a unor forme de acumulare primitiv a capitalului pe seama avuiei publice. Privatizarea,
politic ce desemneaz att restructurarea proprietii de stat n forme de organizare economic eficiente, dar i
constituirea proprietii capitaliste, legitimeaz, adesea, o adevrat nstrinare ilicit a avuiei publice. (Radu
Florian, 1994, 27)
Este limpede c, n Romnia, ca i n celelalte ri est-europene, reforma economic a crei necesitate nu
poate fi pus sub semnul ntrebrii este terenul unei confruntri ntre dou tendine : cea a restauraiei ntr-o
form sau alta a unui capitalism vetust i cea a rennoirii economico-sociale, care s-ar nscrie ntr-o direcie social-
democrat. Prima tendin identific economia de pia cu una funciarmente capitalist, n care ntreprinderile
publice s aib o pondere unic i orice form de intervenie a statului s fie nlturat. A doua cale, ns, i
propune s construiasc o economie mixt de pia, care s implice o diversitate de prghii de reglare economic i,
n final, care s conduc la instaurarea Welfare State.
Ciocnirea acestor dou tendine reprezint principala contradicie a procesului de rennoire democratic a
societilor din Sud-estul Europei, proces care se dezvluie ntr-o mare varietate de acte i evenimente politice i
economice. n 2002, rezultatele acestei confruntri sunt nc incerte, <<jocurile nu sunt nc fcute>>, deoarece
raportul forelor social-politice de care depinde evoluia sa n plin micare, implic numeroase variabile ce ne pot
oferi multe surprize. (ibidem, p.28)

4. DIMENSIUNI ECONOMICE ALE POLITICII SOCIALE N ROMNIA

Contextul economic:
Fiind constituit ntr-un agregat cu o autonomie relativ, politica social este puternic marcat de
caracteristicile i evoluiile mediului economic, dup cum volumul i modul de utilizare a resurselor economiei
naionale sunt ordonate de configuraia politicii sociale.
7
 Descifrarea raporturilor dintre politica social i economie presupune, ntre altele, clarificri legate de
implicarea puterii publice prin:
- reglementri i responsabiliti financiare i organizatorice n legtur cu accesul la nsuirea de prestaii
sociale;
- dimensiunea i structura produciei de servicii sociale publice care influeneaz oferta;
- transferurile monetare i flexurile acestora prin intermediul prestaiilor bneti, al sistemului de
contribuii, impozite i taxe, care determin cererea.
Aadar, politica social nu constituie o entitate izolat de mecanismele, de pia, ale cererii i ofertei. Pe un
alt plan, politica social absoarbe resurse (capital fix, capital uman, cheltuieli curente) i d rezultate n sfera
social-uman, la rndul lor, cu impact asupra economiei.
Alocarea de resurse politicii sociale nseamn, totodat, implicarea agenilor economici (persoane, firme,
stat) n formarea veniturilor bugetare sau a altor fonduri cu vocaie social. Antrenarea agenilor economici n acest
proces are un impact direct asupra costurilor i preurilor de producie i, implicit, asupra micrii preurilor
bunurilor i serviciilor obinute n economie, asupra evoluiei puterii de cumprare a veniturilor populaiei.
n consecin, modul i msura implicrii diferiilor ageni economici n finanarea cheltuielilor sociale
constituie un factor important al funcionalitii pieei, al echilibrului bugetar, al puterii de cumprare a veniturilor.
n acest fel, cheltuielile sociale i finanarea acestora devin dimensiuni economice fundamentale ale politicii
sociale.
Cunoaterea contextului economic este ns indispensabil pentru aprecieri ct mai corecte legate de
formarea i alocarea resurselor necesare promovrii politicii sociale, de nevoile i direciile de schimbare n politica
social, precum i de racordarea instrumentelor politicii sociale la mecanismele specifice sistemului economic.
Principalele caracteristici ale mediului economic cu impact deosebit asupra strii sociale i politice sunt:
- dificultile bugetare constituie unul din principalii factori care au condus i impus inovri i
adaptri n politica social, mai ales n legtur cu finanarea, cu implicarea agenilor economici i a
indivizilor, precum i n legtur cu organizarea sistemului instituional responsabil;
- omaj se traduce, pe de o parte, n mai puin for de munc i, pe de alt parte, n nevoi mai mari de
protecie social, deci extinderea sferei politicii sociale, ceea ce nseamn nu numai costuri tot mai mari
cu prestaiile, ci i pierderi substaniale n veniturile bugetare sau ale unor fonduri cu vocaie social n
condiiile scderii numrului contribuabililor;
- creterea puternic a costului vieii necesit luarea unor msuri de indexare i de corelare a nivelului
veniturilor, inclusiv a celor care provin din redistribuire.
Toate acestea sunt elemente care conduc la creterea puternic a costurilor i, respectiv, a cheltuielilor pe
care le presupune promovarea politicii sociale.
n consecin, una din problemele critice ale politicii sociale devine finanarea, modificarea mecanismelor
acesteia, astfel nct acestea s contribuie eficient la satisfacerea nevoilor sociale i s joace un rol stimulativ n
procesul creterii economice.

Finanarea
Finanarea cheltuielilor sociale poate sugera corelaii ce se impun a fi urmrite n contextul reformei
economice i sociale.
Aceast finanare a cheltuielilor sociale se realizeaz din:
- veniturile bugetului public (ale bugetului de stat i ale bugetelor locale);
- fonduri create pe principii de asigurri sociale (de ex.: cele care susin financiar sistemul asigurrilor
sociale de stat, asigurarea pentru omaj);
- fonduri speciale extrabugetare (de ex.: fondul de risc i accident) ale cror venituri se formeaz ntr-un
sistem mixt de participare a unor contribuabili, a firmelor i eventual a statului;
- mprumuturi sau surse externe n restituirea crora este implicat statul, respectiv bugetul;
- veniturile proprii ale unor instituii cu caracter socio-cultural i fonduri proprii ale agenilor economici
(ntreprinderi, organizaii).
De asemenea, un loc aparte n finanarea cheltuielilor sociale l ocup fondurile create n cadrul unor
sisteme de asigurare social, de tip clasic.

8
 Cel mai important este fondul asigurrilor sociale de stat din care se pltesc pensii (toate tipurile),
indemnizaii pentru incapacitate de munc i ngrijirea copilului, alte ajutoare n bani i n natur. Acest fond i
colecteaz veniturile din contribuii pltite de ntreprinderi i instituii, reprezentnd un procent aplicat la ctigul
brut realizat de salariai. Aceste cote cuprind i un procent din care se formeaz veniturile fondului special pentru
sntate, creat pentru acoperirea diferenelor de pre n cazul unor medicamente necesare n tratament ambulatoriu.
n cadrul asigurrilor sociale de stat se constituie 3 tipuri de fonduri:
- un fond separat pentru pensia suplimentar format dintr-o contribuie obligatorie pltit de salariai;
- un alt fond este cel pentru asigurarea de omaj, din care se pltesc: ajutorul de omaj, alocaia de sprijin
(care are un caracter de prestaie de asisten social) i se efectueaz cheltuieli pentru pregtirea
profesional a omerilor. Veniturile acestui fond se formeaz din contribuii obligatorii aplicate la fondul
de salarii, pltite de ntreprinderi i instituii (5%) i de salariai (1%);
- o a treia categorie ar putea cuprinde unele fonduri speciale extrabugetare ale cror venituri provin din
diverse surse (de ex.: fondul de risc i accident creat pentru protecia special a persoanelor cu
handicap; fondul de asigurri sociale pentru agricultori; fondul special pentru sntate; etc.).
Aadar, ncepnd cu 1990, politica social s-a derulat ntr-un climat economic ostil. Au fost nregistrate
evoluii nefavorabile n economie care au restricionat alocarea de resurse pentru politica social, n condiiile n
care volumul de protecie social a populaiei a crescut deosebit de mult sub influena unor factori obiectivi i
subiectivi.
n legtur cu aceasta se fac urmtoarele precizri:
- criza economic de care economia romneasc era deja marcat i pn n 1989 s-a accentuat;
- efortul investiional a sczut permanent;
- n primii ani de reform, evoluiile n plan social n-au fost concordante cu cele din domeniul economic.
Astfel, n timp ce rezultatele din economie au fost n scdere permanent, n plan social fie s-au
promovat unele msuri sociale populiste, fie din cauza presiunilor nevoilor sociale nesatisfcute, a
rezultat o scdere mai lent a cheltuielilor sociale;
- procesul de destructurare-restructurare din economie, alturat lipsei de preocupare pentru investiii i
liberalizrii principalelor prghii economice (preuri la bunuri i servicii, dobnda, eliminarea
subveniilor, trecerea la convertibilitatea limitat a monedei naionale, etc.), nensoit de msuri
preventive pentru degradarea vieii sociale, au condus la creterea, ncepnd cu 1991, a inflaiei i
omajului;
- n scopul susinerii unor msuri absolut necesare de protecie social (ajutor de omaj, compensare-
indexare), n condiiile scderii resurselor la nivel naional, soluia la care s-a apelat a fost aceea de
cretere a gradului de fiscalitate a salariilor. Aceast afirmaie este susinut de ridicarea n aceast
perioad a mrimii cotelor procentuale aplicate la salarii, cote ce reprezint contribuiile pltite de
ntreprinderi i instituii i d salariai pentru asigurri sociale, pentru omaj, pentru formarea altor
fonduri, precum i impozitul pe salarii.
Toate cele de mai sus relev faptul c msurile din domeniul social n ultima perioad au fost luate sub
imperiul necesitii. Pe de o parte, din cauza resurselor n scdere, datorate disfuncionalitilor grave din economie
i, pe de alt parte, presiunii nevoilor sociale crescnde. De aici, importana ce revine managementului i utilizrii
eficiente a resurselor economiei naionale, inclusiv a celor alocate domeniilor sociale, nsemntatea preocuprii
pentru o mai bun integrare a dimensiunilor economice ale politicii sociale n mecanismele de ansamblu ale
sistemului economic.

5. ASPECTE ALE POLITICII SOCIALE N ROMNIA.

n general, cauzele care au dus la evoluia i structurarea prestaiilor bneti din sistemul securitii sociale.
A) Dezvoltarea, evoluiile politicii sociale n ansamblul su n Romnia au avut ca ax central, conceptul
ocuprii depline. Din motive ideologice, omajul n-a fost considerat o problem social.
O cretere spectaculoas a nregistrat rata de ocupare a femeii n ramurile neagricole. ntr-o anumit
msur, aceast atragere a femeii n producie a fost i rezultatul promovrii drepturilor egale ntre brbai i femei
cu privire la accesul i ocuparea unui loc de munc, al impulsurilor date de nivelul de trai foarte sczut n perioada
postbelic, fiind insuficient un salariu ca mijloc de existen.

9
 De asemenea, accesibilitatea larg la nvtur a condus la atragerea masiv a femeii n producie. Femeile
au reprezentat aproximativ 45% din totalul forei de munc. Una din consecine a fost scderea semnificativ, n
ultimele decenii, a natalitii, fenomen care a atras dup sine anumite msuri, att de natur administrativ, ct i de
natur economic, viznd sporirea numrului de copii.
O caracteristic a ocuprii a fost permanentizarea locurilor de munc i, ntr-un anumit sens, sigurana
acestuia. Nu era o problem major ocuparea unui loc de munc, de aceea obinuina de a cuta un loc de munc a
lipsit aproape complet. Absolvenii nvmntului secundar (prefesionalizat) i ai nvmntului superior aveau
asigurat repartizarea unui loc de munc, evident planificat centralizat. De aici, i rigiditatea pieei forei de
munc, omajul produs de procesul de restructurare. n aceste condiii, legtura dintre performana economic i
salariu n-a constituit o preocupare a factorilor de decizie.
Dup 1990, ocuparea forei de munc a fost unul din domeniile cele mai puternic afectate. Modificrile au
fost de amploare, ridicnd numeroase probleme politicii sociale, att din perspectiva ocuprii, a pieei muncii, ct i
din aceea a proteciei sociale asigurarea n caz de omaj. Problema omajului afecteaz n primul rnd tineretul.
Aceasta este principala problem a ocuprii, din care deriv o multitudine de alte tensiuni sociale n legtur cu
locuinele, formarea i disoluia familiilor, fenomenul infracional, etc. Cea de-a doua problem este omajul n
rndul femeilor. n fine, legat de necesitatea proteciei sociale a omerilor, n 1991 s-a adoptat o lege referitoare la
acest subiect, care a suferit unele modificri ulterioare. Ajutorul de omaj a aprut ca o component nou a
sistemului securitii sociale. A fost creat un fond independent, extrabugetar, privind asigurarea de omaj, finanat
din contribuii ale ntreprinderilor i salariailor, fond din care se pltesc: ajutorul de omaj, alocaia de sprijin,
cheltuielile cu pregtirea profesional a omerilor, etc.
B) Politica fundamentat pe ocuparea deplin a forei de munc a constituit unul din principalii supori ai
politicii sociale. Este vorba de faptul c statutul ocupaional a constituit baza dezvoltrii sistemului securitii
sociale. Din acest sistem fac parte:
1) Sistemul pensiilor. Nivelul pensiei este funcie de ctigul mediu din perioada dinaintea pensionrii i
vechimea n munc. Aceasta a fcut ca, n ultima perioad, marcat de o puternic inflaie, raportul ntre
pensii i salarii s se deterioreze. Dac n perioada de pn n 1990 pensia reprezenta pentru cea mai
mare parte a pensionarilor o resurs sigur pentru existen, ncepnd cu 1991, pensiile , ca i salariile,
au suferit o puternic eroziune datorit inflaiei, astfel c cea mai mare parte a pensionarilor se afl n
faa unei insecuriti amenintoare.
2) Alocaiile familiale. Din aceast categorie alocaia pentru copii este cea mai important prestaie. n
acest sens, ncepnd cu octombrie 1993 a intrat n vigoare o lege care prevedea c alocaia de stat pentru
copii este universal; au dreptul la alocaie toi copiii n vrst de pn la 16 ani sau 18 ani dac
urmeaz o form de nvmnt prevzut de lege sau sunt handicapai. Nivelul de alocaie de stat
pentru copii este funcie de venit i rangul copilului. n prezent, aceasta este fixat la o sum pltit
lunar, indiferent de venit i rangul copilului. n legtur cu aceasta se consider c, n condiiile unei
perioade de criz i austeritate bugetar, ar fi fost mai economicoas i eficient din punct de vedere
social, acordarea de alocaii potrivit unui criteriu de selectivitate, n funcie de nivelul veniturilor pe o
persoan din familie. n condiiile adoptrii unui criteriu de selectivitate, alocaia pentru copii ar putea
ndeplini o funcie de susinere a veniturilor familiilor cu copii.
3) Asistena social. Aceasta a ocupat un loc minor n politica social din Romnia. Srcia n-a fost
recunoscut ca fenomen real, motiv pentru care cheltuielile cu asistena social au deinut o pondere
nesemnificativ. Accesul la prestaii de asisten social a fost pn n 1989 extrem de limitat, iar
nivelul prestaiilor, foarte sczut. Dup 1989 a existat un val de cereri pentru prestaii de asisten
social motivate de nevoia mare de protecie a unor categorii de populaie defavorizate. Legislaia
adoptat n aceast perioad a stabilit o serie de drepturi, n special de natur financiar, i gratuiti
pentru unele servicii. Mai semnificative sunt cele sub forma serviciilor instituionalizate: leagne, coli
speciale, centre de plasament, cmine-spital pentru copii, centre-primire minori, cmine-spital pentru
aduli, cmine pentru pensionari, cmine pentru bolnavi cronici, etc. n ceea ce privete prestaiile n
bani n cadrul asistenei sociale, acestea vizeaz ajutorul social care reprezint dreptul familiilor cu
venituri reduse de a beneficia de un ajutor social ce const n diferena ntre sumele stabilite de lege i
venitul net lunar al familiei. O alt problem este legat de criteriul de delimitare a sferei prestaiilor de
asisten social. De regul, n grupa asisten social ar trebui incluse prestaiile sociale care
10
 ndeplinesc concomitent 2 criterii: a) sunt acordate persoanelor srace pe baza unui criteriu de verificare
a venitului, sau persoanelor aflate n situaii speciale (copii i vrstnici fr susintori, bolnavi cronici,
handicapai, etc.); b) finanarea se face de la bugetul public (central sau local). n consecin, n aceast
grup sunt incluse: prestaiile pentru sraci, pentru cei ameninai de srcie sau care se afl n situaii
speciale. Alturi de problematica resurselor, care rmne fundamental, una din condiiile
indispensabile pentru promovarea unor msuri de asisten social este aceea de adoptare a unui
instrument operaional, i anume: un minim de trai oficial i a unui sistem de verificare a veniturilor.
Fr un astfel de instrument, msurile din acest domeniu fie genereaz un anumit tip de risip de
resurse, fie nu-i ating scopul, fie apar ambele efecte.
C) O semnificaie aparte a avut-o faptul c sistemele de protecie prin venituri din munc i din sistemul
securitii sociale au fost nsoite de o politic de susinere a preurilor de consum prin subvenii. Acest sistem a
condus la un imobilism al preurilor, la o reflectare distorsionat a fenomenelor reale din economie n sfera social,
n nivelul de trai al populaiei.
Liberalizarea preurilor i eliminarea subveniilor au avut repercursiuni dramatice asupra puterii de
cumprare a veniturilor i economiilor populaiei. Aceasta arat o concertare slab a politicilor n domeniul
preurilor i al veniturilor populaiei. Dovad este c rezultatul nesatisfctor al indexrii salariilor i prestaiilor de
securitate social genereaz multe tensiuni.
Eliminarea complet a subveniilor la bunurile i serviciile de consum a fost probabil o reacie de respingere
a tot ceea ce ar fi prut o continuare a unor metode utilizate de vechiul regim. Sloganul c orice lucru are un pre
care trebuie pltit de utilizator nu este practicat n form pur nici n economiile de pia dezvoltate. Exist
exemple bine cunoscute legate de subvenionarea agriculturii, a transportului public i locuinelor. Odat fcut
aceast liberalizare, se ridic problema regndirii sistemului de susinere a veniturilor prin sistemul securitii
sociale, a unei reforme n acest domeniu.

Reforma politicii sociale.

Procesul de reform n domeniul social are cteva restricii, i anume:
- restricii de ordin economic, dat fiind scderea puternic n ultimii ani a rezultatelor economice i,
respectiv, a resurselor politicii sociale;
- restricii de natur politic, voina politic fiind absolut necesar pentru reforma n domeniul social, ca
i n economie;
- exist dileme de ordin social i comportamental. n legtur cu acest aspect, s-a dovedit c oamenii, n
mod firesc, doresc s-i conserve drepturile sociale ctigate. Conflictul de interese este astfel o
restricie n remodelarea politicilor sociale.
A A)Politica social pe termen lung principii:
1)Tranzacia ntre echitate i eficien.
Pentru Romnia, angajat n construcia economiei de pia, aceti termeni trebuie s capete o alt
configuraie dect pn n prezent. Aceasta nseamn ca, ideal, pe termen lung, prin politica social s se tind spre
un set de obiective care s se asigure concomitent:
- egalitatea anselor tuturor cetenilor, de a se integra n cerinele pieii, de a face fa riscurilor ei. Ea se
realizeaz prin urmrirea satisfacerii la un nivel adecvat a nevoilor umane recunoscute ca fiind
fundamentale: instruire, sntate, locuin, etc. Realizarea unui astfel de obiectiv permite individului s
fie bine pregtit pentru pia, s se autoprotejeze i s fac fa exigenelor i riscurilor pieei.
- compatibilitatea instrumentelor politicii sociale (cu caracter preponderent economic) cu principiile de
funcionare eficient a pieei.
Articularea principiului teoretic mai sus menionat cu aciunile practice vizeaz, pe de o parte, ntreaga
problematic de formare i utilizare a capitalului uman i, pe de alt parte, pe cea a bunstrii individuale.
2) Raportul dintre partenerii sociali.
Toi membrii societii i agenii economici trebuie s participe la realizarea politicii sociale. n acest cadru
este important stabilirea sarcinilor, a responsabilitilor ce revin indivizilor, ntreprinderilor (instituiilor) i
statului, ca i a limitelor interveniei statului.
Structurarea acestor responsabiliti trebuie realizat pe 3 paliere:

11
 a) cel al responsabilitii fiecrui individ pentru propria sa existen (autoprotecia). De aici deriv
importana pe care o are ocuparea unui loc de munc i asigurarea de ctiguri din aceast surs.
b) cel al parteneriatului ntre ceteni, ntreprinderi (instituii) i stat: opiunea i responsabilitatea privind
gradul de participare sunt ale individului i, pentru unele riscuri, ale ntreprinderii (cazul sistemelor de
asigurare), iar responsabilitatea pentru crearea cadrului favorabil funcionrii i gestionrii resurselor
revine statului.
c) cel al responsabilitii statului n legtur cu crearea posibilitilor de acces al tuturor cetenilor la
servicii de nvmnt, sntate, locuin, etc., precum i cu alte msuri de garantare a asigurrii, pentru
toi cetenii, a unui nivel de trai decent.
3) Cea de-a treia grup de principii ar putea consta n:
a) noi deschideri pentru iniiative particulare i ajutor voluntar, ce
B se pot concretiza n permisivitatea iniiativelor private n servicii
C sociale, n special n extinderea serviciilor de asisten social
b)punerea n valoare a tradiiilor de ntrajutorare familial, de tip
paternalist trstur caracteristic poporului romn.
4) Ultima grup de principii se refer la descentralizarea serviciilor i bugetelor, la lrgirea autonomiei
locale n ntreinerea, finanarea i administrarea serviciilor sociale.
B) Ajustri n politica social pe termen lung i scurt:
Punctul de plecare n ajustrile politicii sociale pe termen mediu i scurt l constituie starea actual din
societatea romneasc.
Principalele preocupri, pe termen mediu i scurt, ar trebui s fie urmtoarele:
- meninerea standardului actual;
- ajustarea n continuare a politicilor sociale n funciune.

6. INDICATORI SOCIALI.
ASPECTE TEORETICO-METODOLOGICE. CLASIFICRI. FUNCII.

Necesitatea indicatorilor sociali. Realitatea social-economic din rile dezvoltate i chiar din rile mai
puin dezvoltate a demonstrat c exist, n mod cert, probleme specifice sferei sociale, care trebuie bine cunoscute.
Evoluiile din perioada de tranziie n Romnia confirm cu prisosin nevoia unei mai bune cunoateri a
problematicii sferei sociale; aceasta i pentru c s-a dovedit c apariia i evoluia unor procese, fenomene i
tensiuni sociale au un impact economic i politic ce nu poate fi neglijat, iar msuri luate n absena unor informaii
adecvate i prompte genereaz efecte imprevizibile, uneori contradictorii celor scontate.
Pentru a fi cunoscute i dirijate, fenomenele i procesele sociale, purttoare a numeroase caracteristici
cantitative i calitative, trebuie s fie transpuse n mrimi numerice, care poart denumirea generic de indicatori
sociali. n ultimele dou decenii, s-au nregistrat preocupri constante la nivel naional i internaional, cu rezultate
remarcabile, pe linia elaborrii de indicatori sociali, de statistici sociale n general. n favoarea micrii orientate
spre dezvoltarea indicatorilor sociali pledeaz cteva argumente:
- Necesitatea aprecierii rezultatelor i respectiv a eforturilor pentru dezvoltarea nu numai prin prisma
indicatorilor pur economici, ci i prin aceea a consecinelor pe care creterea economic le are asupra
bunstrii populaiei;
- Necesitatea cunoaterii eficienei cheltuielilor tot mai mari pe care statele le efectueaz pentru realizarea
unor programe sociale, pentru atingerea unor obiective de politic social n general;
- Caracterizarea cu ajutorul unor indicatori, nu numai a fenomenelor i proceselor globale, ci i a unor
aspecte secveniale ale condiiilor de via ale populaiei i ale factorilor lor de influen;
- Gsirea unor metode adecvate de msurare, iar luarea lor n considerare n procesul decizional
presupune ca pentru fiecare domeniu, aspect, problem, s existe un set de indicatori care s permit
cunoaterea strii i evoluiei sale;
- Capacitatea potenial de a permite identificarea unor probleme i dispariti sociale;
- Necesitatea efecturii de comparaii internaionale utile pentru aprecierea nivelului de dezvoltare
economico-social, pentru elaborarea i coordonarea strategiilor de dezvoltare global sau la nivelul
unor grupuri de ri.
12
 n consecin, este important de menionat faptul c n procesul de perfecionare a indicatorilor sociali se
tinde spre obinerea unui sistem de indicatori care s fac jonciunea, pe de o parte, ntre rezultatele n plan social i
cauze, iar pe de alt parte, ntre diferitele aspecte corelate ale vieii sociale; de exemplu, ntre venituri i consum;
ntre morbiditate, condiiile generale de trai, gradul de dezvoltare a infrastructurii sanitare i accesul la serviciile
sanitare.
Dei, la prima vedere, definirea indicatorilor sociali pare simpl i chiar inutil, ea s-a dovedit o problem
dificil i, totodat, de mare importan practic. Dificultatea provine din urmtoarele motive:
- fenomenele i procesele sociale au un caracter multidimensional (economic, politic, cultural, psihologic,
etc.), exprimnd simultan raporturi ntre oameni, raportul oamenilor cu natura, raportul cu sisteme de
reprezentare a realitii;
- nelegerea, interpretarea i, n consecin, evaluarea i msurarea proceselor sociale sunt condiionate
de criterii sau puncte de referin foarte diferite, la nivel societal i individual, ce au motivaii de
rezonan economic, ideologic, moral, etc.;
- caracterul eterogen al fenomenelor i proceselor sociale nu permite cu uurin evaluri globale bazate
pe adoptarea unei singure uniti de msur, aa cum s-a convenit pentru procesele din economie
(moneda), motiv pentru care nu pot fi realizate dect msurri i agregri pariale pentru diferite aspecte
ale vieii sociale;
- domeniul social nu dispune nc de o baz teoretic suficient de elaborat pentru a permite tratarea unei
probleme fr a porni de la o analiz prealabil care s motiveze abordarea respectiv.
Ca atare, indiferent de accepiunea mai larg sau mai restrns dat indicatorilor sociali, de perspectiva
societal sau individual, economic sau sociologic din care privim problema i fr intenia de a contribui la
mrirea numrului i varietii definiiilor date indicatorilor sociali, exist un acord cvasigeneral n a considera
indicatorii sociali o msur, respectiv o mrime statistic, ce exprim starea i evoluia condiiilor de via i
circumstanele ei.
Pentru o mai bun circumscriere a noiunii de indicator social sunt necesare unele precizri:
- un indicator social are ntotdeauna ca element principal de referin fiina uman, privit fie ca individ,
fie n cadrul unei colectiviti mai restrnse (familie, gospodrie, categorie socio-economic, jude, zon
urban sau rural, etc.), fie la nivelul ntregii populaii;
- un indicator social este o msur concret. El este de natur s exprime statistic un aspect cantitativ sau
calitativ, specific unui domeniu identificat a rspunde unei nevoi sociale pentru ntreaga populaie sau
pentru anumite categorii ale acesteia;
- un indicator social reflect un singur aspect (o stare, o distribuie, o evoluie, etc.) al unui fenomen,
proces sau domeniu social;
- elaborarea de indicatori sociali specifici unui domeniu nu exclude ci, dimpotriv, favorizeaz
construirea unor indicatori mai agregai cu o putere de expresie mai sintetic;
- caracterizarea unui domeniu social poate fi realizat n bune condiii, alegnd indicatorii cei mai
semnificativi, cu o suprancrcare cu indicatori poate difuza informaia.
Aadar, sfera de cuprindere a indicatorilor sociali este dependent de:
- ceea ce se consider, la un moment dat, c este important pentru existen i se contureaz a fi sau a
deveni un domeniu social;
- progresele realizate n msurarea fenomenelor sociale;
- capacitatea de nregistrare, prelucrare i organizare a informaiei primare, posibilitatea punerii rapide n
circulaie a indicatorilor.
Indicatorii sociali trebuie s rspund unor nevoi practice. De aceea este necesar ca n procesul de elaborare
a acestora s se in seama de dou categorii de cerine, care circumscriu, n bun msur, sfera indicatorilor
sociali.
Prima categorie se refer la procesul de transpunere n expresie numeric a unor concepte tiinifice ce
reflect viaa social. n acest proces este necesar s se urmreasc dac i ct de bine rspunde indicatorul propus
caracterizrii domeniului social cruia i este asociat, care este puterea sa de expresie.
Cea de-a doua categorie de cerine vizeaz unele aspecte mai apropiate de metodologia statistic i se refer
la exactitatea (acurateea), posibilitatea formrii cu ajutorul lor a unor serii de timp sau longitudinale, culegerea
de date, etc.
13
 (1)Aspectele conceptuale i tehnice ale construciei indicatorilor sociali se circumscriu, de regul, unui
domeniu social precis, indicatorii fiind baza unor analize profunde, multilaterale, a tuturor aspectelor care
caracterizeaz domeniu respectiv, a relaiilor sale cu alte subsisteme. Din acest punct de vedere, indicatorii sociali
construii trebuie s ndeplineasc anumite condiii:
a)S fie relevant pentru un domeniu dat; aceasta nsemn ca el s corespund coninutului domeniului
social respectiv i s furnizeze informaii care s desemneze caracteristicile principale ale acestuia. Un indicator
social este relevant dac:
- este adecvat scopului pentru care a fost creat, adic rspunde funciei pe care trebuie s-o ndeplineasc;
- dac singur sau mpreun cu ali indicatori ofer informaii pertinente despre relaiile dintre rezultatele
obinute n planul bunstrii i cauzele care au determinat astfel de rezultate.
b)Din multitudinea de indicatori s fie selectat un numr relativ mic de indicatori care s ncorporeze ct
mai mult informaie. Acetia sunt, de regul, indicatori care exprim media. ns, indicatorii medii s-au dovedit a
fi insuficieni pentru cunoaterea n profunzime a unui fenomen social. Dar acompaniind acest indicator cu alii
care evideniaz o cretere mai rapid a veniturilor pentru unele categorii de populaie i o scdere pentru altele,
informaia se mbogete prin dezagregare.
n procesul de dezagregare a indicatorilor sociali este important, pe de o parte, s se evite o frmiare
excesiv care pulverizeaz informaia i, pe de alt parte, s se obin un anumit echilibru ntre ceea ce este practic
posibil de realizat cu informaia disponibil i ceea ce este n mod ideal dezirabil i poate deveni un impuls pentru
dezvoltri viitoare ale indicatorilor sociali. O meniune special trebuie fcut n legtur cu dezagregrile
standard, dup: vrst, sex, tipul gospodriei, utile pentru determinarea indicatorilor corespunztori exigenelor
comparaiilor internaionale.
c)Un indicator social trebuie conceput ca un element al unui sistem. Aceasta nseamn, pe de o parte, ca un
indicator s corespund unui domeniu social i, pe de alt parte, ca activitatea de construcie i de perfecionare a
acestuia s se realizeze ntr-un cadru de integrare a statisticii sociale ca un tot i de integrare a acesteia cu
statisticile demografice i alte statistici nrudite. n acest sens fiecare indicator trebuie s ndeplineasc o dubl
cerin:
- de specificitate, adic s se poat crea cu ajutorul su serii de date corespunztoare unui anumit
domeniu social;
- de integrare n setul de indicatori care caracterizeaz domeniul respectiv, precum i n ansamblul
sistemului indicatorilor sociali, putndu-se evidenia, pe aceast baz, principalele raporturi dintre
diferitele domenii sociale.
Originalitatea conceptului de indicator social integrat ntr-un sistem deriv din faptul c permite o abordare
integratoare a cuantificrii unei game largi de fenomene sociale. Utilizat izolat, un indicator sau un set de indicatori
poate evidenia apariia unei probleme sociale, dar nu i cauzele sale. Un indicator singur nu este purttor al unor
cunotine care s conduc la msuri de politic economic sau social, dar poate trage un semnal de alarm legat
de necesitatea unei investigaii atente.
d)O cerin de ordin secundar, dar de mare importan n plan metodologic i practic, este aceea legat de
posibilitatea efecturii, cu ajutorul indicatorilor sociali, a unor comparaii internaionale. Pentru a rspunde acestei
cerine, indicatorii corespunztori unor domenii sociale trebuie s ndeplineasc o serie de condiii prealabile:
- s fie racordai la o schem conceptual unitar;
- s se raporteze la un domeniu social cu o sfer comparabil;
- s corespund unor definiii normalizate;
- s fie calculai pe baza unor metode i formule general acceptate.

(2)Cea de-a doua categorie de cerine se refer la aspectele de ordin metodologic, i anume:
- frecvena, cerin care rezult din faptul c fiecare fenomen social i are propriul su ritm, propria sa
evoluie; este necesar un anumit interval de timp ca s fie sesizat o evoluie semnificativ i un altul
pentru ca aceasta s fie nregistrat statistic. Perioada difer de la un indicator la altul.
- claritatea, adic s fie uor de interpretat.

14
 Din nevoia practic de utilizare corect i cu mai mult uurin, indicatorii sociali pot fi grupai n mai
multe categorii.
O categorie frecvent ntlnit n literatur este aceea care are la baz perspectiva societal sau individual
dinspre care se analizeaz starea i evoluia unui fenomen sau proces social. Conform acestui criteriu, indicatorii
sociali sunt grupai n:
a)Indicatori obiectivi care se refer la cei care exprim aprecieri cu privire la starea i evoluia unui
domeniu social, la factorii lor determinani. Ei pun de regul accentul pe aspectul economic al problemelor sociale.
Indicatorii obiectivi constituie un punct principal de sprijin n procesul de luare a deciziilor n plan social i
economic, avnd astzi rspndirea cea mai larg i constituindu-se ca obiect al activitii numeroaselor instituii
specializate guvernamentale, interguvernamentale i internaionale.
b)Indicatori subiectivi sau de percepie care ofer informaii cu privire la percepia, aprecierea, la nivel de
individ sau grup social, a unui fenomen sau proces social. Percepia de ctre indivizi sau categorii de persoane este
un aspect fundamental al bunstrii i o component necesar i important a unui program de indicatori sociali.
Acest tip de informaii ofer o nou dimensiune asupra realitii i poate, de asemenea, s scoat n eviden
anumii factori obiectivi care n-au fost sesizai anterior ca fiind semnificativi. Astfel de indicatori sunt utili n cazul
n care cercetrile statistice nu pot fi realizate sau datele pot fi disponibile doar cu foarte mare ntrziere.

Indicatorii sociali mai pot fi clasificai n funcie de fenomenul sau procesul pe care l caracterizeaz:
a)indicatori de rezultat (sau de obiectiv) estimeaz eficacitatea unor msuri de politic promovat ntr-un
domeniu i informeaz asupra gradului de realizare a obiectivului ;
b)indicatori de factor (sau mijloc de realizare) sunt considerai ca indicatori referitori la mijloace de
realizare a obiectivelor respective.
Aceast clasificare este de regul utilizat n legtur direct cu formularea i urmrirea realizrii unor
obiective precise n plan social.
Aa cum sugereaz i denumirea lor, indicatorii sociali au fost inventai pentru caracterizarea ct mai
corect i complet a bunstrii individuale. Indicatorii sociali ndeplinesc sau pot ndeplini dou funcii majore:
1) funcia de msur a nivelului i distribuiei bunstrii individuale. Conceptul de bunstare trebuie s
fie transpus n plan operaional. Dei exist n plan teoretic i practic o experien relativ bogat n
delimitarea componentelor bunstrii, ale nivelului de trai i calitii vieii, se poate aprecia c nu s-a
reuit pe deplin surprinderea n indicatori relevani a tuturor faetelor i circumstanelor condiiilor de
via ale unei colectiviti umane.
2) funcia de instrumente de orientare social i control al realizrii obiectivelor stabilite. Aceast funcie
este pus n eviden, pe de4 o parte, de faptul c indicatorii sociali pot fi utilizai ca normative n
cadrul unor programe de politic social posibil sau necesar a fi atinse ntr-un anumit interval de timp.
Pe de alt parte, unii indicatori sociali, ndeosebi cei care reflect factorii de influen a condiiilor de
via, pot i sunt utilizai ca elemente de fundamentare a unor orientri n plan economic.
n concluzie am putea afirma c o politic social consistent presupune cuprinderea fenomenelor i
proceselor sociale ntr-o concepie care s ofere un tablou al ansamblului aspectelor vieii umane, din care s se
poat desprinde principalele elemente ce caracterizeaz rezultatele i factorii care influeneaz aceste rezultate.
ntr-o astfel de viziune, abordrile sectoriale, i deseori sub egida unor instituii administrative foarte disparate,
devin insuficiente, datorit faptului c ntre diferitele componente ale vieii sociale exist multiple raporturi pe care
o astfel de abordare nu le poate surprinde. De aceea, cuprinderea i dezvoltarea indicatorilor sociali ntr-un cadru
integrat, bazat, n primul rnd, pe selectarea unor domenii care corespund fenomenelor i proceselor sociale reale
i, n al doilea rnd, pe caracterizarea aspectelor cantitative i calitative ale acestora, este o necesitate imperioas.

7. SISTEMUL INDICATORILOR SOCIALI.

n alctuirea unui sistem de indicatori sociali s-au avut n vedere dou premise de baz:
- prima premis se refer la progresele realizate n ara noastr n msurarea fenomenelor i proceselor
sociale, a nivelului de trai i calitii viei. Dinamica vieii sociale i cerina cunoaterii atente a
evoluiilor din aceast sfer, a factorilor care determin n special fenomene negative, oblig la
mbogirea permanent a informaiei statistice, att asupra domeniilor pentru care exist o bun

15
 acoperire cu indicatori n scopul surprinderii unor aspecte noi, ct i asupra altor segmente ale vieii
sociale acoperite insuficient sau nc neacoperite cu indicatori.
- Cea de a doua premis se refer la posibilitatea ca sistemul indicatorilor sociali s se alinieze cadrului
metodologic orientativ de integrare a statisticii sociale i demografice cu statistica economic i alte
statistici nrudite, fiind bazat pe standarde i orientri acceptate la nivel internaional. Un astfel de cadru
este oferit de instituiile specializate ale ONU. Acesta constituie un element de referin fundamental n
selectarea domeniilor sociale i a setului de indicatori care caracterizeaz fiecare domeniu n raport cu
problematica social specific diferitelor ri, favoriznd elaborarea unui sistem de indicatori care s
permit efectuarea de comparaii internaionale privind dezvoltarea social.
Referindu-ne la domeniile sociale, subliniem c, n principiu, toate
aspectele vieii sociale trebuie acoperite cu indicatori. n practic ns realizrile sunt mult mai modeste datorit
unor cauze care in, n special, de complexitatea vieii sociale, de posibilitile limitate de cuantificare a
fenomenelor i proceselor sociale. n selectarea domeniilor sociale pentru care este indispensabil elaborarea de
indicatori, se bazeaz pe analiza principalelor aspecte ale vieii sociale sugerate de problematica general a
nivelului de trai i de semnalele date de realitate.
Lista alctuit referitoare la domenii i indicatori sociali are un evident caracter deschis. Ea se poate
modifica i / sau mbogi n funcie de evoluia fenomenelor i proceselor din sfera social, de cerinele de
informare n cadrul fiecrei perioade, de necesitatea adncirii analizei pentru un domeniu sau altul, de progresele n
cunoaterea i msurarea fenomenelor din sfera social.

Indicatori sociali pe domenii. Semnificaii. Relevan. Corelaii.

Populaie.
Domeniul populaiei este tratat, cel mai adesea , de sine stttor, pentru c starea i evoluiile fenomenelor
i proceselor demografice sunt de mult vreme cunoscute drept subiect distinct de preocupare n sistemul tiinelor
sociale. Populaia n totalitatea sau numai segmente ale acesteia constituie subiectul ansamblului preocuprilor din
sfera social i economic, fiind axul de legtur la care este racordat ntreaga activitate economico-social.
Populaia reprezint, prin urmare, principalul punct de plecare pentru orice evaluare a domeniului social. De aceea,
toate statisticile sociale debuteaz cu indicatori referitori la populaie. Mai mult se constat o tendin cu largi
rezonane n rndul specialitilor, promovat de mai mult timp de ctre organismele specializate ale ONU, de
integrare a statisticii sociale cu statistica demografic i cu alte statistici nrudite, n ideea standardizrii unor
indicatori i alctuirii unor serii de date posibil de utilizat i n lucrri de comparaii internaionale.
a) Mrimea, structura i fluxurile populaiei
Indicatorii referitori la mrimea i structura populaiei pe sexe, grupe de vrst, naionaliti sau grupuri
etnice i la ritmurile modificrilor acestora sunt eseniali pentru nelegerea n sine a trendurilor pe care le
nregistreaz populaia; de asemenea, pentru nelegerea impactului lor asupra condiiilor i problemelor economice
i sociale, asupra cererii i utilizrii bunurilor i serviciilor, pentru explicarea ratelor i modalitilor de participare
la viaa economic i social.
Un segment important al indicatorilor demografici pentru conturarea
politicilor sociale l reprezint cei referitori la structura pe grupe de vrst i la trendul acestei structuri. O atenie
special capt grupa de vrst pn la 15 ani; tinerii n vrst de 15-24 ani i vrstnicii de peste 60-65 ani; de
asemenea, structura dup sex n cadrul grupelor de vrst. Ei sunt indicatori cu o semnificaie deosebit pentru
relevarea procesului de mbtrnire a populaiei, caracteristic rilor europene. Mrimile acestor indicatori, n
special proieciile acestora, constituie e3lementele de referin pentru politica n domeniul ocupri i al veniturilor.
Deosebit de semnificativ din perspectiva politicii sociale este rata de dependen, expresie indirect a capacitii
economice de susinere a politicii sociale, a sarcinilor sociale ce revin unei persoane n vrst apt de munc.
Indicatorii referitori la fluxurile populaiei ( exprimate de : nateri, decese, migraie) explic tendinele n
componentele populaiei naionale, n modificarea numrului i structurii populaiei. Astfel, clasificrile dup sex,
vrst, categorie socio-profesional, naionalitate sau grup etnic, judee etc. permit identificarea unor grupuri de
populaie cu un comportament demografic specific, iar ritmul de cretere a populaie din astfel de grupuri, asociat
cu diferite componente ale bunstrii, furnizeaz informaii utile pentru fundamentarea unor msuri de politic
social. De mare importan sunt indicatorii privind natalitatea i fertilitatea factori eseniali ai modificrilor
demografice cu implicaii pe termen lung, sociale i economice, aceti indicatori fcnd legtura n principal cu
16
politica familial; de asemenea, indicatorii de mortalitate (general i ndeosebi infantil) care fac trimitere cu
deosebire la politica n domeniul sntii, la ansamblul condiiilor de existen.
b) Distribuia geografic a populaiei
Creterea rapid a populaiei n zonele urbane genereaz probleme sociale noi legate de: aglomerri urbane,
alimentare cu energie electric i ap, transport, ofert de bunuri i servicii, ngrijire medical i chiar un anumit tip
de srcie. Cunoaterea unor asemenea probleme presupune informaii i respectiv indicatori, legai, n primul
rnd, de distribuie geografic i densitatea populaiei.
n strns legtur cu distribuia geografic a populaiei, o importan aparte prezint gradul de satisfacere
a nevoilor de locuine, care n sine este o problem ce solicit o informaie adecvat, prin faptul c reprezint o
component major a nivelului de trai.
Legat de locuine, o prim grup de indicatori se refer le stocul de locuine, caracteristicile locuinelor i
distribuia acestora pentru diferite categorii ale populaiei. Ei ofer informaii care permit identificarea categoriilor
de populaie cu spaiu de locuit necorespunztor. Astfel de informaii ofer i indicatorii referitori la gradul de
aglomerare a locuinelor, exprimat de ponderea care ocup locuine n care densitatea standard pe o camer este
depit (de ex.: o persoan pe o camer); aceti indicatori sunt o expresie a aspectelor calitative ale locuirii.
Calitatea locuirii este influenat (depinde) de:
- accesibilitatea fizic la elemente de confort, neleas n sensul existenei infrastructurii de tip urban:
racordarea la reeaua de distribuire a energiei electrice, termice, a apei, gradul de dotare a locuinei cu
baie, telefon, etc.;
- accesibilitatea economic, de disponibilitatea resurselor financiare la nivelul familiei pentru
cumprarea de locuine i / sau pentru utilizarea de servicii care confer locuinelor confortul confortul
necesar. Acest aspect poate fi relevat de indicatori care se refer la cheltuielile pe care le absoarbe
satisfacerea nevoii de locuin. Ponderea cheltuielilor legate de locuin n totalul cheltuielilor de
consum ale diferitelor categorii de familii i structura cheltuielilor cu locuina pe principalele lor
componente (chirie, consum de energie electric, termic, etc.) constituie un important punct de reper
pentru factorii de decizie din sfera social.
Avnd n vedere c problemele condiiilor de locuit trebuie privite i analizate nu n sine, ci n raport cu
caracteristicile economice i sociale ale spaiului n care se afl amplasat locuina (acestea fiind diferite n mediul
urban i n mediul rural i chiar n localiti de acelai tip), se contureaz necesitatea studierii i nregistrrii
proceselor i fenomenelor legate de caracteristicile mediului exterior locuinei (de ex.: calitatea mediului
nconjurtor), care influeneaz direct modul i condiiile de via, activitatea economic, sntatea, relaiile
sociale, etc.
c) Familii i gospodrii
Strns legat de fenomenele demografice i situaia locuinelor i a gospodriilor, un interes aparte l prezint
problemele legate de formarea familiilor, dimensiunea i componena gospodriilor, factori fundamentali care
influeneaz condiiile de via ale populaiei.
Indicatorii legai de formarea i disoluia familiilor, de structurarea gospodriilor sunt importani i n
legtur cu cererea viitoare de bunuri i servicii, n special cea legat de locuin i de alte bunuri de uz casnic.
De asemenea, clasificrile pe medii (urban / rural) n funcie de anumite caracteristici demografice i
alctuirea, pe aceast baz, de serii de date, ofer informaii asupra modificrilor ce au loc n modelul familiei
tradiionale, utile pentru cunoaterea direciei n care se structureaz n perspectiv.

Sntate
Starea de sntate a populaiei, resursele utilizate pentru serviciile de sntate, accesibilitatea populaiei la
aceste servicii sunt subiecte sociale de interes major pentru orice societate; aceasta deoarece sntatea fizic i
mental reprezint condiia indispensabil a participrii fiecrei persoane la viaa economic i social, a bucuriei
de a tri, determinnd nsi durata vieii. n alt ordine de idei, persoanele bolnave constituie o categorie care
trebuie ocrotit n mod deosebit, pentru care este important mobilizarea de resurse i o orientare adecvat a
utilizrii lor.
Datorit numeroaselor dificulti legate de conceptualizarea noiunii de sntate s-au conturat mai multe
categorii de indicatori, referitori la:

17
 a) Starea de sntate, reflectat de indicatorii ce urmresc n principal mortalitatea i morbiditatea; n
aceast categorie se pot include i indicatori referitori la persoanele cu handicap. Indicatorii referitori la mortalitate,
pe cauze, vrst, sex, evideniaz situaiile i circumstanele cele mai importante ce conduc la deces i desemneaz
categoriile de populaie vulnerabile din acest punct de vedere. O atenie special este acordat mortalitii
perinatale (neonatale i postneonatale), indicator asociat deceselor ce survin nainte de natere i n prima lun a
vieii. Indicatorii privind ratele mortalitii perinatale i infantile sunt utili nu numai pentru evaluarea strii de
sntate, ci i pentru previzionarea creterii demografice, pentru politicile ce se promoveaz n domeniul educaiei,
locuinelor, etc.
Rata mortalitii pe vrste este util i pentru determinarea seriilor de indicatori care exprim sperana de
via la natere i la anumite vrste, indicatori care pot constitui elemente de referin pentru msurile ce vizeaz
practic toate domeniile politicii sociale: venituri i consum, asigurri sociale, nvmnt, familie, etc. Indicatorul
cel mai cunoscut i familiar sperana de via la natere este considerat mai degrab un indicator de sintez al
nivelului de trai, cumulnd i influena unor factori cum sunt cei genetici, condiiile generale de existen, etc.
Indicatorii referitori la morbiditate dau informaii asupra numrului i proporiei persoanelor suferinde,
respectiv asupra numrului i ponderii persoanelor afectate de diferite boli, persoanelor cu deficiene fizice sau care
sufer de boli cronice, etc. Aceti indicatori permit delimitarea grupelor de populaie la care morbiditatea este cea
mai ridicat, iar n cadrul acesteia, identificarea principalelor cauze ale morbiditii.
Deosebit de utili sunt i indicatorii privind durata bolii, restricionarea activitii, aceasta din urm putnd fi
concretizat prin numrul de zile de concediu pentru incapacitate temporar de munc. Prin dezagregare se pot
obine indicatori ce permit corelaii cu domeniul asigurrilor sociale, cu cel privind ocuparea i condiiile de
munc, fiind utili pentru estimarea necesarului de resurse n vederea susinerii materiale a persoanelor cu
incapacitate de munc, pentru aprecierea timpului de munc pierdut n diferite ramuri de activitate, profesii, etc.
b) Servicii de sntate i resurse. Indicatorii privind disponibilitatea, utilizarea i performanele serviciilor
de sntate descriu mijloacele de prevenire a mbolnvirilor, eficiena aciunilor de medicin preventiv i curativ.
Aceti indicatori permit evaluri ale cerinelor dezvoltrii reelei sanitare n profil teritorial, ale necesarului de
cadre medicale, pe profile mari de specializare, ale distribuirii sau redistribuirii lor n teritoriu.
Indicatorii referitori la utilizarea serviciilor de sntate ofer informaii asupra gradului n care populaia
utilizeaz astfel de servicii, de ex.: numrul i proporia naterilor asistate de medici sau de cadre medicale
pregtite, numrul i proporia populaiei spitalizate, proporia persoanelor care beneficiaz de consultaii medicale.
Deosebit de utili sunt i indicatorii referitori la cheltuielile pe care familiile le fac pentru procurarea de
medicamente i pentru servicii de sntate pltite. Ei sunt eseniali pentru aprecierea puterii de cumprare a
veniturilor, cunoscndu-se, de ex., c n cazul anumitor categorii de familii (de pensionari, familii u muli copii,
etc.) cheltuielile pentru ngrijirea sntii ocup un loc important n structura cheltuielilor de consum.

nvmnt.
Nivelul de cunotine, educaie i pregtire profesional constituie o condiie esenial a participrii
individului la viaa economic i social, a obinerii de venituri i condiii de existen satisfctoare.
Indicatorii sociali referitori la nvmnt permit evidenierea raporturilor cu:
- domeniul demografic (populaie) prin intermediul fiinei umane din diferite grupe de vrst, antrenat n
procesul educaional;
- alte domenii precum: sntate, cultur, utilizarea timpului liber, acestea avnd aciune direct asupra
dezvoltrii personalitii umane.
n consecin, indicatorii referitori la nvmnt se pot grupa n trei categorii. Acestea se refer la:
a) Nivelul de instruire a populaiei indicatorii din aceast categorie se refer la rezultatele finale ale
procesului de nvmnt, existente n form de stoc. Ele sunt msurate prin indicatori referitori la stocul
de nvmnt exprimat sintetic de numrul mediu de ani de coal pe locuitor. Rezultatele finale ale
sistemului de nvmnt pot fi msurate prin indicatori privind structura populaiei pe nivele de
colarizare. Aceti din urm indicatori sunt o msur indirect a capacitii i calificrii indivizilor,
indicatori utilizai n proiectarea serviciilor de nvmnt sau a nevoii de servicii educaionale. n acest
scop, sunt importante clasificrile dup criteriul vrstei i sexului, ndeosebi pentru populaia din
grupele de vrst tinere.

18
 b) Servicii de nvmnt Indicatorii privind utilizarea serviciilor de nvmnt i distribuia acestora se
concentreaz asupra descrierii modului n care diferitele categorii de populaie utilizeaz n fapt
serviciile de nvmnt. Indicatorii referitori la utilizarea de ctre populaia colar a serviciilor de
nvmnt, concretizai n numrul i structura populaiei colare, nu ofer ns informaii asupra
aspectelor calitative ale pregtirii colare. Un loc distinct n cadrul sistemului de pregtire l ocup
pregtirea profesional i educaia n cazul adulilor. Informaiile referitoare la acest segment, detaliate
pe sexe i grupe de vrst ale populaiei incluse n sistemul de pregtire, au relevan pentru legturile
ce se pot face n special cu omajul i posibilitile de reinserie profesional a omerilor, precum i cu
condiiile generale de existen.
c) Resurse cel mai sintetic indicator ce ar reflecta acest aspect al problemei l-ar constitui costul total al
nvmntului, n medie pe un elev, student. Acest indicator reflect un aspect important: acela al
adecvabilitii i eficienei costurilor serviciilor de nvmnt. Determinarea lui pe nivele de
nvmnt ofer informaii asupra necesarului de cadre didactice, pe nivele i specialiti, iar
clasificarea pe judee asigur informaii asupra diferenelor n teritoriu i, respectiv, asupra distribuiei
acestor resurse n funcie de necesar. Indicatorii privind cheltuielile publice pentru nvmnt ce revin
pe un elev, student, pe nivele de nvmnt dau msura efortului statului pentru educaia pentru coal.
O alt categorie de cheltuieli pentru nvmnt este aceea legat de investiiile efectuate n acest
domeniu. Indicatorii privind investiiile pot constitui elemente de referin pentru determinarea
necesarului investiional n nvmnt. Un indicator important pentru o mai bun cunoatere a
bugetului familiilor cu copii, a puterii de cumprare a veniturilor acestora, l reprezint un indicator care
s reflecte cheltuielile pe care familiile le fac cu educaia copiilor (rechizite, meditaii, etc.).

Ocuparea forei de munc i condiii de munc.

Studierea acestui domeniu este necesar pentru a da rspunsuri, iniial, unor aspecte cu caracter preponderent
economic i, ulterior, i unora cu caracter social.
Punctul de reper n alegerea indicatorilor care s permit relevarea principalelor aspecte cu caracter social
ale ocuprii l reprezint semnificaia ocuprii unui loc de munc de ctre persoane apte de munc. Exercitarea
dreptului de munc, ocuparea unui loc de munc de ctre toate persoanele apte i obinerea, pe aceast baz, a unui
ctig ce permite satisfacerea nevoilor de trai, calitatea condiiilor de munc i satisfacia individului n viaa de
munc sunt aspecte deosebit de importante ale bunstrii.
n cadrul acestui domeniu se pot distinge patru grupe de indicatori:
a) Gradul de participare a forei de munc la producia social indicatorii din aceast grup reflect
modalitatea de nelegere i aciune privind exercitarea dreptului la munc, drept fundamental al omului. Astfel, ei
sunt o expresie a msurii n care populaia n vrst apt de munc este ncadrat n procesul produciei sociale.
Detalierile pe grupe de vrst, sexe, medii, ramuri, judee, forme de proprietate, etc., permit analiza comparativ cu
numrul forei de munc disponibile, caracteristicile principale ale ocuprii, rezervele de cretere a gradului de
ocupare, categoriile de populaie care ridic probleme n aceast privin. Analiza acestor date poate sugera
direciile de aciune pentru asigurarea unui grad nalt de ocupare a forei de munc disponibile, utiliznd
instrumente economice i sociale, pentru flexibilizarea procesului de ocupare, astfel nct s fie satisfcute
concomitent cerinele utilizrii eficiente a forei de munc.
Indicatorii referitori la ocupare permit:
- evidenierea acelor categorii de populaie la care se manifest fenomenul de omaj sau ocupare parial,
n profil de ramur, teritorial, etc., sugernd direcii de aciune pentru soluionarea acestei probleme;
- calcularea ratei de dependen ntr-o formul mai rafinat, foarte util pentru elaborarea unor msuri de
politic social n domeniul securitii sociale, al nvmntului, etc.
Indicatorii referitori la fora de munc intrat pentru prima dat pe piaa muncii i cei care reflect prsirea
definitiv a locului de munc prin pensionare sau deces ofer informaii privind principalele fluxuri spre i dinspre
fora de munc, iar legtura cu noii absolveni pe diferitele trepte de nvmnt permite comparaii ntre necesarul
i disponibilitatea de locuri de munc, element important n realizarea unui echilibru pe acest plan.
Indicatorii privind sperana vieii de munc constituie o msur util pentru conturarea modelului de
ocupare, pentru caracterizarea posibilitilor de ctig i de garantare a resurselor pentru existen.

19
 b) omajul indicatorii cuprini n aceast grup pot semnala prezena sau absena posibilitilor de
ocupare pentru anumite categorii de for de munc, unele caracteristici ale categoriilor de populaie ocupat la
care se manifest un fenomen de omaj pronunat. Pot indica, de asemenea, ramurile de activitate, profesiile care se
confrunt cu o lips sau cu un surplus de locuri de munc. Corelai cu indicatorii referitori la calificare, remunerare,
vrst, sex, condiii de munc, etc.
c) Remunerare. Pentru a furniza indicaii asupra veniturilor din munc i asupra legturii lor cu bunstarea
este necesar elaborarea de indicatori care s reflecte mrimea veniturilor din remunerare n preurile curente i
constante, pentru diferite categorii de populaie ocupat, clasificate pe ramuri de activitate, sexe, profesie, etc.
Nivelul realizat al ctigului poate s difere foarte mult. De aceea, construirea unor indicatori care s
reflecte diferenele n ceea ce privete nivelul ctigului pentru diferitele categorii de populaie ocupat este foarte
important pentru formularea unor msuri de politic a veniturilor, care s vin n sprijinul realizrii obiectivelor,
att n domeniul ocuprii, ct i n cel al nivelului de trai.
Analiza veniturilor din munc n contextul mai general al formrii veniturilor la nivelul familiilor, al
gospodriilor, ofer puncte de sprijin pentru elaborarea unor msuri n domeniul mai vast al veniturilor populaiei.
d) Condiii de munc indicatorii din aceast grup definesc calitatea vieii de munc. Indicatorii privind
timpul consacrat muncii se refer la numrul mediu de ore efectuate sptmnal de persoanele ocupate. Acetia se
refer la:
- categoriile de populaie ocupat care beneficiaz de durate mai mici ale sptmnii de lucru sau care
lucreaz un numr mai mare de ore dect durata normal a sptmnii de lucru;
- relaia ce se formeaz ntre timpul lucrat de diferitele categorii de populaie i nivelul salariului sau al
veniturilor totale din munc;
- situaiile care duc la reducerea timpului de munc i concomitent la reducerea venitului din acest motiv;
sunt eseniale informaiile privind cauzele care au condus la diminuarea timpului de munc pentru
diferitele categorii de persoane ocupate.
O cauz a neutilizrii timpului de munc este absenteismul. Evidenierea sa permite constatrii privind
cauzele acestuia i posibilitile de diminuare a lui prin msuri de politic economic i / sau social.
Din reglementrile legale se pot obine date privind numrul de zile de concediu de odihn pentru salariai,
precum i numrul total de zile libere. Extinderea calculului indicatorului asupra ntregii populaii ocupate ar oferi
informaii referitoare la timpul total de munc i de odihn al populaiei ocupate, aspecte importante ce
influeneaz bunstarea, calitatea vieii.

Veniturile i consumul populaiei.

Mrimea veniturilor, nivelul i caracteristicile consumului diferitelor categorii ale populaiei constituie, n
sine, un subiect de preocupare social, dar reprezint i o zon de legtur cu alte domenii sociale i economice.
a) Veniturile reprezint unul din factorii-cheie care influeneaz nivelul de trai; distribuia veniturilor
determin diferene n satisfacerea trebuinelor, explicnd gradul de asigurare a existenei diferitelor categorii de
populaie.
Nivelul, evoluia i distribuia veniturilor populaiei pot fi reflectate de indicatori care rezum posibilitile,
respectiv resursele de care dispune populaia pentru satisfacerea nevoilor sale.
Indicatorii din acest domeniu sunt:
- sursele de formare a veniturilor populaiei, respectiv veniturilor din munc i elementelor de
redistribuire. Acestea permit obinerea de date asupra veniturilor totale ncasate de populaie, precum i
asupra veniturilor sale disponibile, ce d msura real a capacitii gospodriilor (familiilor) de a-i
satisface nevoile lor de consum i de economisire.
- distribuia gospodriilor dup nivelul veniturilor, distribuie construit nu numai pentru ntreaga
populaie, ci i pentru principalele sale categorii. Indicatorii referitori la distribuia gospodriilor sau a
indivizilor dup nivelul veniturilor dau posibilitatea evalurii gradului de inegalitate n ceea ce privete
nivelul veniturilor obinute de diferitele categorii de populaie.
Deosebit de important pentru evaluri n domeniul nivelului de trai este calculul veniturilor reale (salarii,
pensii, etc.) aceasta n scopul determinrii efectului cumulat al evoluiei veniturilor nominale i a preurilor de
consum asupra satisfacerii nevoilor populaiei.
b) Consumul. Pentru caracterizarea acestui domeniu se practic dou categorii de indicatori:
20
 - n expresie bneasc, atunci cnd se refer la ansamblul consumului populaiei;
- n expresie natural, atunci cnd se refer la alimente, bunuri de folosin ndelungat sau unele servicii.
Indicatorii privind vnzrile cu amnuntul ctre populaie reflect aspectele mecanismului de satisfacere a
nevoilor.
Un tablou de ansamblu asupra consumului populaiei poate fi oferit de urmtorii indicatori:
- consumul final al populaie, d msura cea mai complet asupra nivelului de trai. Calculat pe un
locuitor i pe componente (privat, public), el permite efectuarea unor corelaii la nivel macroeconomic.
- cheltuielile de consum ale gospodriilor, indicator util n formularea unor msuri menite s menin
echilibrul dinamic ntre cererea i oferta de pe piaa bunurilor i serviciilor de consum. Structura
cheltuielilor de consum favorizeaz i aprecierea stadiului atins n satisfacerea principalelor categorii de
nevoi ale populaiei.

Securitate social.
Securitatea social constituie o preocupare de mare importan att din punctul de vedere al guvernelor, ct i al
indivizilor.
Din perspectiva preocuprilor privind alctuirea unui sistem de indicatori sociali, securitatea social o
circumscriem la prestaii bneti pentru: pensii, ajutor de omaj, alocaii familiale, indemnizaii pentru incapacitate
temporar de munc, ajutoare sociale, precum i la servicii de asisten social.
Indicatorii specifici acestui domeniu nregistreaz i caracterizeaz gradul de cuprindere n sistemele de
asigurri i asisten social n cazul n care populaia se afl n situaii de via ce conduc la pierderea de venit din
munc sau n alte situaii nefavorabile, precum i adecvabilitatea diferitelor forme de protecie (pensii, ajutoare
familiale, indemnizaii de boal, etc.).
a) Gradul de cuprindere. Indicatorii referitori la gradul de cuprindere exprim numrul i proporia
persoanelor care au dreptul la pensii (de btrnee, de invaliditate, etc.), la asigurare n caz de incapacitate
temporar de munc, etc. Utiliznd clasificri cum sunt categoria socio-economic, urban / rural, pot fi obinui
indicatori ce dau informaii privind numrul i proporia persoanelor acoperite prin diferite sisteme sau programe
de asigurare, care primesc pensii, alocaii, ajutoare. Aceste date pot releva categoriile de populaie necuprinse n
sistemele de asigurri i asisten.
b) Gradul de asigurare pe forme de protecie. Indicatorii se refer la pensii, alocaii, indemnizaii, etc. i
sunt utili pentru promovarea unei politici sociale dinamice, echitabile. Indicatorii obinui pe baza clasificrilor:
categorie socio-economic, urban / rural, sistem de asigurare (public, privat) sunt necesari pentru fundamentarea
politicii n domeniul veniturilor populaiei. Indicatorii ce exprim evoluia pensiei reale ofer informaii cu privire
la evoluia puterii de cumprare a pensiei, iar cei referitori la distribuia pensionarilor dup nivelul pensiei permit
relevarea gradului de inegalitate n nivelul pensiilor, sugernd direcii de aciune legate de perfecionarea sistemului
de pensii. De asemenea, n cazul alocaiilor i ajutoarelor familiale, indicatorii referitori la mrimea acestora permit
evaluri ale nivelului de trai al familiilor monoparentale, comparativ cu familiile cu copii; pot fi fcute aprecieri
legate de contribuia alocaiilor la acoperirea cheltuielilor necesare creterii unui copil.

Exist i alte zone ale socialului pentru care se elaboreaz indicatori: de exemplu, indicatorii referitori la
timp liber, cultur i comunicaii, criminalitate i delincven, etc. Cursul de fa se refer n principal la acele
domenii sociale care au i o mare determinare economic.
O atenie special merit cele aflate la confluena cu alte aspecte ale dezvoltrii sociale i economice.
Acestea impun n continuare preocupri n plan teoretic, metodologic, al msurrii i analizelor concrete, utile
deopotriv cunoaterii i practicii social-economice.

8. INDICATORII SOCIALI. REPERE PENTRU ROMNIA.

Problemele i subiectele de preocupare pentru politica social n Romnia reprezint obiectivul acestui curs.
Aceasta presupune o informaie adecvat i analize de anvergur. Dar, sistemul informaional disponibil pe
probleme sociale este limitat, fragmentar, acoperind neuniform diferitele segmente ale vieii sociale. O alt
problem este calitatea informaiei. Cei mai muli dintre indicatorii sociali disponibili reflect media. Indicatorii
medii au o anumit semnificaie; ei ascund ns, mari discrepane n interiorul sistemului social. Dezagregrile sunt
puine, iar rezultatele calculelor devin disponibile cu mare ntrziere, astfel nct fenomene evidente nu pot fi
21
analizate din lips de informaie. De aici, necesitatea lansrii unui program tehnic de indicatori sociali, care s
finalizeze cu un compendium de indicatori.
n selecia indicatorilor s-au avut n vedere urmtoarele:
- racordarea indicatorilor la problemele sociale majore ale Romniei n aceast perioad;
- disponibilitatea datelor;
- relevana lor pentru politica social, n special cei care reflect o stare precar a unui fenomen sau
proces social i / sau o degradare semnificativ n ultima perioad.
Selecia i gruparea indicatorilor s-au fcut n ideea caracterizrii fenomenelor i proceselor sociale
specifice, pe domenii, dup cum urmeaz:

Populaie.
a) Populaie i fenomene demografice. Pentru domeniul populaie, Romnia dispune de o statistic
elaborat. Sursa de date cea mai recent i cuprinztoare este recensmntul populaiei i locuinelor din 7 ianuarie
1992. Conform acestuia, populaia Romniei este de 22.810.035 locuitori.
La nceputul anilor 90 se semnaleaz unele evoluii demografice cu caracter negativ i cu impact major
pentru politica social n perspectiv. Cauzele principale ale acestei evoluii au fost:
- scderea drastic a natalitii;
- nivelul nalt al mortalitii generale;
- emigrarea;
- multe familii tinere nu doresc s aib copii sau doresc doar 1-2 copii.

Evoluiile n structura pe vrste a populaiei arat:

- instalarea unui proces de mbtrnire; o consecin a acestui proces este creterea ratei de dependen
care este un factor de mpovrare a populaiei active, n special al salariailor;
- creterea presiunilor economice exercitate de cerinele tot mai nalte determinate pe de o parte de rata
nalt a omajului, iar pe de alt parte, de vrsta sczut de pensionare.
Indicatorii referitori la structura populaiei pe familii i gospodrii permit relevarea unor probleme grave
ale nivelului de trai al unor familii. n acest sens indicatorii referitori la numrul i distribuia populaiei dup:
mrimea familiilor monoparentale i a familiilor cu muli copii, n urban i rural, caracteristicile locuinelor, etc.
b) Aezri umane i condiii de locuit. Principala problem social legat de modificarea structurii
populaiei pe medii i de distribuia populaiei urbane pe orae este aceea a accesului la o locuin i a confortului
locuinei.
Problema accesului la o locuin s-a acutizat. Resursele sczute ale populaiei, n special ale tinerilor,
atenioneaz asupra necesitii lansrii unui program de construcii de locuine sociale i de susinere financiar a
unor categorii de populaie n scopul soluionrii adecvate a accesului la o locuin.
Probleme foarte mari exist i n legtur cu dezvoltarea infrastructurii de tip urban, strzi i drumuri
asfaltate, servicii de transport de cltori, servicii de canalizare, salubritate, etc.

Sntate.
Analiza evoluiei indicatorilor disponibili privind starea de sntate a populaiei n Romnia n ultima
perioad sugereaz urmtoarele aspecte:
- rata mortalitii infantile se menine la un nivel foarte nalt;
- nivelul nalt al mortalitii la grupa de vrst 45-59 ani;
- rata mortalitii brbailor (din aceast categorie de vrst) de peste dou ori mai mare dect n cazul
femeilor.
Mortalitatea pe cauze semnaleaz creterea alarmant a deceselor din cauza tuberculozei, a aparatului
circulator, a tumorilor, etc.
Indicatorii referitori la serviciile de sntate i resursele de care dispune sectorul sanitar pun n eviden
unele aspecte legate de nevoia de perfecionare a activitii n interiorul sectorului sanitar i de o mai bun
jonciune a acesteia cu factorii exteriori sistemului sanitar. O scdere continu i dramatic a nregistrat asistena
medical de urgen. Una din cauzele declinului n acest segment al asistenei medicale ar putea fi legat de
scderea numrului de ambulane.
22
 O alt grup de indicatori este aceea care se refer la nutriie, dup cum urmeaz:
- disponibilul de calorii i proteine pe locuitor i zi, ca procent din cerinele minime per capita;
- ponderea populaiei care nregistreaz un consum per capita sub nivelul cerinelor, pe grupe de vrst i
sex, medii;
- importul net de alimente, ca procent din consumul alimentar;
- ponderea copiilor nou-nscui;
- ponderea persoanelor sub- i supraponderale n totalul populaiei;
- consumul de tutun i alcool pe locuitor.

nvmnt.
Statistica nvmntului din ara noastr ofer o baz informaional bogat privind diferitele aspecte ce
caracterizeaz acest domeniu. Pentru o bun organizare a informaiei este necesar mai nti s se fac distincie
ntre educaia tineretului i educaia adulilor. Educaia colar este ntreaga filier de educaie n timpul copilriei
i adolescenei. Educaia adulilor este legat direct de persoanele ocupate. Ponderea cea mai mare o deine ns
activitatea colar a tineretului i, ca atare, indicatorii statistici ai nvmntului se concentreaz asupra acestei
pri.
Un fapt ce atrage atenia este acela al abandonului colar fapt ce atrage dup sine un fenomen dureros:
creterea analfabetismului. Un alt fenomen este scderea drastic a numrului de elevi n nvmntul secundar, n
cel liceal n special. n schimb, dup 1990 a luat amploare nvmntul superior.
Cele dou tendine contrare ale ratei de nrolare colar, n primele trepte ale nvmntului (primar,
gimnazial i liceal), pe de o parte, i n cel superior, pe de alt parte, atenioneaz asupra germenilor unor
diferenieri i respectiv stratificri ale populaiei din punctul de vedere al accesibilitii la pregtirea general i
profesional a populaiei tinere i al posibilitilor de adaptare la cerinele pieei de munc i al posibilitilor de a
obine resurse rezonabile pentru satisfacerea nevoilor de trai.
O a dou grup de probleme se refer la cele sugerate de indicatorii cu privire la resursele alocate
nvmntului i utilizarea lor. n condiiile concrete de evoluie a ntregului complex economico-social, se
constat o anumit relaxare n ceea ce privete alocarea i mai ales utilizarea resurselor disponibile. Numrul de
elevi ce revin n medie la un cadru didactic n nvmntul primar, gimnazial i liceal a sczut substanial, iar n
nvmntul superior s-a nregistrat aceeai tendin dar mai puin accentuat.

Venituri. Sub impactul inflaiei i al msurilor de control al creterii veniturilor nominale realizat prin politica
salarial i formulele de indexare, veniturile reale au sczut pentru toate categoriile de populaie.

Consumul populaiei.
Indicatorii disponibili pentru relevarea evoluiilor n acest domeniu al consumului populaiei pun n
eviden o serie de aspecte importante pentru caracterizarea strii i evoluiei sociale dup 1989, consumul
populaiei cumulnd multe din consecinele evoluiilor din domeniul economic, ale msurilor de natur social, ale
ineriilor comportamentale, etc.
Un indicator cu o semnificaie aparte este cel referitor la ponderea cheltuielilor alimentare n totalul
cheltuielilor de consum ale familiilor. n prezent, n Romnia consumul alimentar absoarbe, n medie, mai mult de
jumtate din totalul cheltuielilor de consum. Aceasta, n condiiile n care nivelul consumului alimentar este departe
de valorile care caracterizeaz zona de saturaie, ceea ce arat volumul mare al nevoilor de consum nesatisfcute,
att de bunuri alimentare, ct i de bunuri nealimentare i servicii. Ponderea mare a cheltuielilor pentru consumul
alimentar reflect i faptul c, din resursele disponibile, familiilor le rmne foarte puin pentru cumprarea
produselor nealimentare i pentru plata serviciilor; din aceste ultime categorii se cumpr, n principal, cele care
sunt indispensabile n consum (energie electric, termic, gaze, transport, etc.), cumprarea altor produse fiind
amnat.
O remarc trebuie fcut i n legtur cu faptul c a crescut ponderea autoconsumului n totalul
cheltuielilor de consum alimentar, ceea ce semnific dou lucruri:

23
 - faptul c nevoile alimentare nu sunt satisfcute, la un nivel apropiat zonei de saturaie, face ca populaia
s-i orienteze prioritar resursele sale de consum spre alimentaie;
- n condiiile inflaiei accentuate s-a constatat o ntoarcere spre consumul de produse obinute n
gospodria personal, exprimnd practicarea unei agriculturi de subzisten i constrngeri n formarea
relaiilor de pia.

Indicatorii sociali prezentai arat o degradare puternic, n ultimii ani, a parametrilor care caracterizeaz
nivelul de trai al populaiei, starea social n general. Ei pun n eviden principalele probleme sociale, unele
motenite i accentuate n ultima perioad, altele nou aprute.
ntre cele mai grave, cu implicaii asupra traiului curent al majoritii populaiei, sunt cele care privesc:
a) gradul relativ sczut de satisfacere a nevoilor fundamentale legate de alimentaie, locuin, dotare cu
bunuri cu durat medie i ndelungat de utilizare;
b) scderea continu a puterii de cumprare a veniturilor bneti, una din cauzele principale care conduc la
nrutirea condiiilor de trai;
c) o nrutire a indicatorilor care condiioneaz calitatea capitalului uman n perspectiv.

9. CONFIGURAIA POLITICII DE SUPORT PENTRU FEMEI.

Politica de suport pentru femei a cunoscut att n regimul socialist, ct i n perioada tranziiei tendine
profund contradictorii. Poate c n acest domeniu putem gsi discrepanele cele mai mari ntre drepturile formal
promovate i acoperirea lor real. Este foarte clar c politica actual n acest domeniu se afl n faa unor opiuni ce
urmeaz a fi luate, de care ns actorii sociali nu sunt contieni ntr-o msur suficient.
Politica n domeniul drepturilor femeii presupune anumite baze legale ale luptei mpotriva discriminrii
femeii n participarea la munc. Din punct de vedere legislativ, participarea femeii n condiii nediscriminatorii la
munc i la viaa social este acoperit n linii generale. Aceast acoperire este realizat mai mult la nivel de
principii i mai puin n detaliu. Evoluia ulterioar a legislaiei, aa cum este ea ilustrat de actualele proiecte
legislative, se prefigureaz a fi rapid, concentrndu-se pe reglementri cu un grad ridicat de specificitate, prin
asimilarea conveniilor internaionale i a experienei din statele occidentale.
n concluzie, nivelul legiferrii este relativ avansat; ritmul legiferrii este relativ alert; n perspectiv,
procesul legislativ se va desfura, se pare fr probleme majore. Unele rmneri n urm exist ns (ca de
exemplu n domeniul violenei n familie, abuzul asupra copilului delicvent). Principala problema este
compensarea scderii contribuiei mecanismelor politice i administrative de a promova femeile n mediul muncii,
i de a dezvolta noi proceduri administrative pentru lupta mpotriva discriminrii n funcie de sex.
Dezvoltri legale. Reglementrile referitoare la statutul femeii n general, i pe piaa muncii n special,
precum i pe cele legate de ngrijirea copilului sunt numeroase, putnd fi ncadrate n doua categorii :
1) ntr-o prim categorie putem include reglementrile internaionale la care Romnia este semnatar :
- Declaraia universal a drepturilor omului;
- Convenia nr.103/1952 privind protecia maternitii (OIM);
- Convenia nr.122/1964 privind politica de ocupare a forei de munc (OIM);
- Convenia nr.156/1983 privind ansele egale i tratamentul egal pentru lucrtorii brbai i femei, lucrtori
cu responsabiliti familiale (OIM);
- Declaraia cu privire la egalitatea dintre femei i brbai (Consiliul Europei).
2) A doua categorie este reprezentat de legislaia intern: Codul Muncii, Codul Familiei, Constituia
Romniei, diferite alte legi.
Codul Muncii adoptat prin Legea 10 / 1972 i modificat prin Decretul Lege 4 / 1990 conine prevederi
speciale referitoare la munca femeilor i ngrijirea copilului, printre care menionm:
a) Se acord o nalt preuire muncii femeii, asigurndu-se dreptul de a ocupa orice funcie sau loc de
munc, n raport cu pregtirea i capacitatea sa.
b) Femeile ncadrate n munc beneficiaz de msuri speciale de ocrotire a sntii i de condiiile
necesare ngrijirii i educrii copiilor.
c) Femeile gravide i cele care alpteaz nu pot fi folosite la locuri de munc n condiii vtmtoare, grele
sau periculoase, ori contraindicate medical.
24
 d) Munca femeilor n timpul nopii este admis numai n anumite condiii restrictive, expres stabilite prin
lege.
e) Femeile au dreptul la concediu de maternitate pltit (prenatal 52 zile i pn la mplinirea vrstei de 2
ani a copilului), reducerea sau ntreruperea programului zilnic cu 2 ore pentru alimentarea i ngrijirea
copilului bolnav n vrst de pn la 3 ani, fr ca acestea s fie incluse n concediul legal de odihn.
O direcie de dezvoltare este includerea n legislaia romneasc, folosind experiena legislativ / juridic a
rilor occidentale, a mai multor prevederi specifice mpotriva discriminrii femeilor i adoptarea unor sanciuni
legale n acest sens. Acest pas este absolut necesar, reflectnd creterea rolului juridic n reglementarea relaiilor
sociale, care s compenseze scderea rolului factorului politic i administrativ.

O nou msur important de politic social pentru promovarea drepturilor femeii o constituie Legea
egalitii de anse ntre femei i brbai. Aceast lege constituie o exprimare modern n legislaia romneasc a
principiului nediscriminrii, avnd o important semnificaie deontologic privitor la relaia dintre femei i brbai
n toate domeniile vieii sociale, cu precdere n cel al muncii. Chiar dac formal coninutul legii este destinat
activitii administraiei i partenerilor sociali, el creeaz obligaii morale i politice pentru multe structuri din sfera
public i privat.
Legea garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai n toate domeniile vieii sociale i stabilete
obligaia autoritilor publice de a aciona pentru realizarea acesteia n fapt. Discriminarea direct i indirect n
funcie de sex este definit dup cum urmeaz:
Art.2 Discriminarea direct i indirect, pe criteriul sexului, este interzis.
1. n sensul prezentei legi, prin discriminare direct se nelege orice difereniere, excludere sau
restricie care se face fr temei legal i care lezeaz exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului.
2. Constituie discriminare indirect, diferenierea, excluderea sau restricia ce decurge din reglementri,
dispoziii sau practici uzuale i care prin efectele pe care le genereaz, favorizeaz sau afecteaz persoane de un
sex sau altul.
Legea interzice discriminarea direct i indirect n funcie de sex n legtur cu raporturile de munc
referitoare la: a) ncheierea, suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de munc; b) stabilirea i
modificarea salariului; c) acordarea drepturilor sociale, altele dect cele ce reprezint salariul; d) formarea,
perfecionarea i reconversia profesional; e) promovarea profesional; f) orice alte condiii de exercitare a muncii.
Legea reglementeaz, de asemenea, dou aspecte ce afecteaz profund situaia socio-profesional a
salariailor:
scoaterea la concurs a posturilor vacante i/sau anunul pentru ocuparea unui loc de munc, care
trebuie s se realizeze de pe poziii neutre n ceea ce privete sexul, statutul marital sau matrimonial al persoanei;
hruirea sexual la locul de munc sau n orice alt loc n care persoana desfoar o activitate
profesional, precum i formele de manifestare ale hruirii sexuale, expresie a unor comportamente care ncalc
demnitatea personal.
Un loc important n aceast lege este ocupat de despgubirile care se acord persoanelor care se constat c
sunt discriminate la formarea, perfecionarea i reconversia profesional, promovarea n munc, hruirea sexual
la locul de munc i salarizarea pentru munca prestat. De asemenea, sunt prevzute sanciuni n cazul suspendrii,
modificrii i ncetrii, nainte de termen, a contractului de munc, pe motive legate de sexul salariatului, al
hruirii sexuale n cadrul raporturilor de munc, al nclcrii prevederii legale de afiare a textului acestei legi n
locuri adecvate, uor accesibile salariailor din interiorul unitilor ce fac obiectul prevederilor acesteia.
Se poate observa c, dup 1989, s-au nregistrat unele progrese n respectarea drepturilor femeii, dar s-au
evideniat i cteva tendine contradictorii:

1. Tradiionala diviziune a muncii n familie este ntr-un rapid proces de modificare. Dup cum se va vedea
n continuare, participarea femeii pe piaa muncii este ridicat, i chiar n cretere. Din cauza stres-ului economic, o
mare parte a femeilor este angajat de asemenea n activiti adiional (secundar) aductoare de venit. Tradiionala
diviziune a muncii brbatul aduce bani, iar femeia are grij de gospodrie - este ntr-o msur semnificativ
depit.

25
 Diferenierea rolurilor n familie a rmas, dar situaia este ntr-o schimbare structural. Putem caracteriza
aceast difereniere de rol astfel:
mult mai mare flexibilitate din partea celor dou pri (n concordant cu situaia concret);
agrearea unor aranjamente n funcie de situaie, ceea ce genereaz flexibilizarea important a
structurii tradiionale: femeile au n principiu grij de copii i de gospodrie, iar brbaii au responsabilitatea
realizrii treburilor mai grele, cu agrearea schimbrii distribuiei responsabilitilor n raport cu condiiile concrete;
femeile au un venit n cretere, inclusiv din activiti adiionale.

2. n ciuda faptului c femeile au o poziie relativ bun pe piaa muncii, putem susine ipoteza potrivit
creia se produce o cretere a polarizrii n cadrul populaiei feminine angajate: a) proporia femeilor specialiti, cu
nalt calificare i mediu - superioar, se menine la nivele ridicate i chiar cu uoare tendine de cretere; b) n
acelai timp, proporia femeilor fr nici o calificare sau cu una foarte sczut, cu locuri de munc temporare i
nesigure, prost pltite este n cretere.

3. Un neateptat fenomen de scdere a numrului femeilor n funcii / poziii de nalt responsabilitate: n

Parlament, n conducerea partidelor politice, n poziii manageriale semnificative. Fenomenul este foarte ocant
chiar i pentru opinia public. Unii factori pot fi invocai:
ca o reacie negativ la politica socialist, incluznd i politica forat pro-feminist;
relaxarea acestei politici pro-feministe i eliminarea sistemului "de cote" (obligativitatea de a acorda
un procent fix de reprezentare a femeilor n anumite structuri administrative i de decizie) ofer un "spaiu" pentru
manifestarea stereotipurilor tradiionale latente;
posibil o "retragere a femeilor" din viaa public, dup o promovare forat i mai mult "de poz".
Probabil toi aceti factori explic acest fenomen ciudat. n ultimul timp, s-a fcut simit ns o oarecare
presiune din partea femeilor i a organizaiilor feministe de a promova o reprezentare mai echitabil.

4. Dispariia presiunii politice mpotriva discriminrii femeilor la locul de munc, cumulat cu un

insuficient control din partea sindicatelor (sau inexistena acestora) n ntreprinderile mici i mijlocii,
deficitul/insuficiena reglementrilor legale, pe fondul unor stresuri i tensiuni sociale latente, par s duc la
creterea cazurilor de tratament inadecvat al femeilor la locul de munc.

Participarea femeii pe piaa muncii.

Participarea femeii pe piaa muncii dup 1989: factori pozitivi i negativi

Dup 1989, participarea economic a femeii a rmas ridicat. Exist mai muli factori care explic acest
lucru:
a) Necesitatea celui de-al doilea salariu n familie. Scderea valorii salariului real i degradarea
sistemului de suport pentru familiile cu copii sunt cei mai importani factori care preseaz asupra participrii
economice a femeii pe piaa muncii.
n ultimii ani a crescut mai accentuat omajul n rndul femeilor i n mod special la categoriile de vrst
fertil: mai ales n primele dou grupe fertile de vrst (15-24 ani i 25-34 ani).
b) Cele mai multe beneficii sociale pentru mamele cu copii sunt condiionate de participarea femeii pe
piaa muncii. Angajarea sau ne-angajarea femeii pe piaa muncii genereaz o difereniere clar n accesul la
diferite beneficii sociale. Mamele care nu sunt angajate pe piaa muncii nainte de natere nu se pot califica pentru
o serie de beneficii sociale cum ar fi: concediu de natere pltit, concediu pltit pentru ngrijirea copilului, concediu
pltit pentru copilul bolnav.
c) Nevoia de asigurri sociale este un alt motiv determinant pentru necesitatea i dorina de participare a
femeii pe piaa muncii.
Sunt mai muli factori care au afectat pozitiv sau negativ participarea femeii pe piaa muncii:

26
 1. Pozitiv. mbuntirea unor condiii de munc: introducerea n 1990 a sptmnii de lucru cu durata de 5
zile; concedii de odihn mai lungi; concedii de natere mai lungi - un an pn n 1997 i, ncepnd cu 1998, 2 ani
de concediu pltit pentru ngrijirea copilului mic.
2. Pozitiv. Un nivel ridicat de educaie i calificare profesional a femeilor, foarte apropiat de cel al
brbailor.
3. Pozitiv. Atitudinea colectiv: femeile sunt n general ncurajate s munceasc. Munca este o parte
important a planurilor de viitor ale tinerelor femei.
4. Pozitiv. Schimbri n politica demografic: liberalizarea avorturilor, creterea disponibilitilor i
diversificarea tehnicilor de planificare familial. Drept consecin, schimbrile rapide n natalitate (rata naterilor)
i posibilitatea planificrii familiale au oferit multor femei posibilitatea de a participa pe piaa muncii.
5. Negativ. Scderea salariului real, ceea ce a fcut ca al doilea salariu n familie s devin imperativ.
6.Negativ. Schimbri rapide n oportunitile de munc, complementar cu creterea ratei omajului.
7. Negativ. nrutirea unor condiii de munc i a relaiilor de munc, n special pentru femei. Locuri de
munc disponibile n special n ramurile economice cu for de munc predominant feminin (industria textil / a
confeciilor, comer) ofer salarii mici. Slaba protecie n economia subteran i chiar n ntreprinderile mai mici n
care controlul sindical i alte tipuri de control sunt sczute.
8. Erodarea rapid a suportului instituional pentru femeile angajate pe piaa muncii, n special pentru
femeile cu copii mici. Serviciile pentru activitile casnice sunt de departe subdezvoltate. n special serviciile
pentru femeile cu copii mici n ngrijire sunt subdezvoltate i ntr-o stare de confuzie organizaional.

Dinamica participrii femeilor pe piaa muncii

Rata de activitate
Prin rata de activitate a femeilor se nelege proporia femeilor ocupate i a femeilor omere din ntreaga
populaie economic activ.
Rata de activitate a femeilor este ceva mai sczut dect a brbailor, dar nc ridicat i apropiat de a
acestora din urm. Dac lum n considerare c vrsta de pensionare este mai sczut la femei dect la brbai, rata
efectiv de activitate a femeilor devine foarte apropiat de cea a brbailor. Femeile tinere (15-24 de ani)
nregistreaz chiar o uoar cretere a participrii.
Dei participarea economic efectiv a femeilor a sczut semnificativ (cu 13%) n 6 ani, comparativ cu
brbaii, rata de ocupare n populaia feminin este relativ stabil ntr-o perioad cu uriae probleme n domeniul
muncii.
n raport cu vrsta, nu apar diferene importante n rata de ocupare ntre femei i brbai: doar o uoar
scdere a participrii femeilor sub 24 de ani i o participare crescut n perioada post-fertil (35-49 ani) i,
interesant; la populaia feminin de peste 65 de ani.
Datele sugereaz c femeile care au depit perioada de cretere a copilului (probabil cele de peste 40 de
ani) au un grad de ocupare sporit, i chiar i-au sporit participarea pe piaa muncii. Gradul de ocupare n segmentul
tnr al populaiei feminine a sczut, ceea ce va crea numeroase probleme pentru viitor.
Salariaii sunt doar cu puin mai muli n populaia masculin. precum i patronii i cei care lucreaz pe cont
propriu. O mai mare proporie a femeilor n raport cu brbaii fac parte din categoria lucrtorilor familiali
neremunerai (n special n agricultur).
Observnd aceast dinamic ocupaional, putem remarca un trend interesant: o semnificativ cretere a
proporiei femeilor n segmentul ocupaiilor de mijloc - superioare.

Participarea femeilor n sistemul salarial

Dac privim evoluia i participarea n sistemul salarial, putem nota o clar cretere n atractivitatea muncii
pentru femei: proporia femeilor salariate a crescut, n timp ce proporia celor aflate n omaj, n totalul populaiei
omere, a sczut.
Dei comparativ cu 1990, numrul femeilor salariate a sczut dramatic (cu 21,3% n 1996), scderea
numrului de salariai n populaia masculin a fost uor mai accentuat. n 1996, proporia femeilor angajate n
totalul populaiei angajate a crescut la 44,1% fa de 41,7% n 1990.
27
 Rata omajului n populaia feminin s-a dublat n ultimii 6 ani: 1997 n comparaie cu 1991, primul an de
reforme economice, caracterizat de o cretere semnificativ a omajului. Proporia femeilor n totalul omerilor a
sczut ns de la 61,8% n 1991 la 48,6% n 1997. Deci, dac primul oc al omajului a afectat n special populaia
feminin, foarte curnd femeile au prut a fi mult mai motivate de a gsi un loc de munc dect brbaii.
Rata omajului feminin, dup definiia dat de Biroul Internaional al Muncii, este foarte apropiat de cea a
brbailor. Doar pentru femeile de vrst fertil omajul este semnificativ mai ridicat.

Tipurile de angajare ale femeilor

Ca rezultat al unui nivel ridicat de educaie i al unei tradiii d consolidate n participarea economic,
femeile ocup poziii profesionale importante la toate nivelele. La anumite nivele profesionale i n unele sectoare,
ele tind s devin majoritare:
Specialiti cu nalt calificare cu diplom universitar, incluznd cercettorii 51 ,3%
Specialiti cu calificare mediu-nalt 60,2%
Angajai n administraie 75,5%
Lucrtori n servicii i comer 70,4%
n poziiile nalte (manageri i angajai cu funcii superioare rspundere n administraia public i
economie) brbaii depesc femeile de aproape trei ori.

Femeile i activitatea economic secundar

n ciuda faptului c familia romneasc se caracterizeaz printr-o anumit diviziune a rolurilor n familie
(se presupune c femeile muncesc mult pentru activitile casnice, iar brbaii mai mult n afara gospodriei pentru
a suplimenta veniturile), proporia femeilor care au o activitate economic secundar este foarte nalt.
Dup cum putem observa, per total femeile sunt mai puin active dect brbaii n activiti suplimentare
aductoare de venit. Dac lum n considerare vrsta, diferenele sunt relativ mici: femeile tinere (15-24 ani) sunt
relativ active; n grupa de vrst cu fertilitate maxim 25-34 ani, ele sunt mai puin active; dup perioada de
fertilitate maxim ele sunt foarte active (grupa de vrst 35-49 ani); n fine, dup 50 de ani ele sunt mai puin
active.

Sub-ocuparea i muncile cu timp parial

Sistemul muncilor cu timp parial (part-time) nu este foarte rspndit n Romnia. Explicaia const n
nivelul sczut al salariilor pentru timp integral de lucru. Pentru c nu exist reglementri speciale care s stimuleze
sistemul part-time, venitul rezultat dintr-un asemenea program de munc incomplet nu este atractiv.

Tendine contradictorii n participarea economic a femeilor

O analiz atent a participrii economice a femeii sugereaz tendine contradictorii pe fondul unei situaii
relativ instabile: pe de o parte, o cretere n participarea economic a femeii, precum i creterea statutului
profesional dar, pe de alt parte, sunt unele semne de degradare n calitatea participrii femeilor.
Nivelul de calificare i, complementar, de venit, al slujbelor accesibile femeilor, par a fi n scdere.
Acest proces pare a fi ns destul lent. Cnd comparm salariile pe care le au femeile cu cele ale brbai putem
surprinde o uoar cretere a disparitii, dar nu foarte mare.
Tendina de cretere a participrii femeilor la activiti cu timp parial de lucru, prost remunerate,
necalificate, adesea n economia subteran.
Un proces de re-discriminare a femeilor pe piaa muncii. Oportunitile femeilor de a participa n
sistemul economic, n comparaie cu brbaii, sunt ntr-un proces de diminuare datorit unei serii de factori socio-
economici, i mai puin datorit unui fundal atitudinal. Adiional, libera negociere a salariilor are aparent un
neateptat efect lateral: discriminarea salarial ntre femei i brbai. Sistemul socialist avea un rigid sistem
legislativ al salarizrii. Din aceast cauz, discriminarea salarial individual nu era n principiu posibil. Noul

28
sistem al negocierii individuale a salariului a deschis posibilitatea proiectrii vechilor stereotipuri sexiste care au
supravieuit.
n particular, starea de maternitate agraveaz inseria pe piaa muncii. Femeile tinere care decid s
aib un copil n viitorul apropiat, i n particular tinerele mame, ntmpin dificulti crescute n participarea la
munc, n forme organizate / legale.
Pentru a putea beneficia de anumite forme de securitate social este imperios necesar ca femeile-mame s
fie integrate n sistemul salarial formal. Actualmente ansele de a fi incluse n sistemul salarial sunt destul de
reduse pentru acest segment de populaie feminin, ceea ce genereaz amnare semnificativ (ca timp/ durat) a
(re)integrrii pe piaa muncii. aceast amnare este la originea enormelor dificulti financiare ale familiilor cu
copii mici n care mama nu poate beneficia adesea de suport social.
Dezintegrarea sistemului de suport social pentru ngrijirea copiilor prezint o alt surs de diminuare a
anselor de participare a femeilor pe piaa muncii.
ansele sczute de participare pe piaa muncii a femeilor cu copii mici n ngrijire vor avea probabil un
puternic efect negativ n (re)integrarea lor n producie. Slujbele accesibile pentru ele tind s solicite un nivel sczut
de instruire i, n consecin, determin obinerea unor venituri mici.
Ca o concluzie, maternitatea, n condiiile actuale, poate conduce la discriminare structural pe piaa
muncii. Este vital s fie explorate posibile politici de suport pentru a integra femeile cu copii mici n sistemul
muncii.
Dificultile de reintegrare a femeilor n munc, n condiiile unui standard de via sczut, reprezint un
important factor inhibator n restabilirea unei rate normale a natalitii, mai ales la clasa de mijloc. Orice politic ce
va stimula creterea ratei natalitii n acest segment trebuie s includ un pachet de suport pentru: participarea pe
piaa muncii a femeilor cu copii mici; reintegrarea n munc a mamelor dup terminarea concediului postnatal de
ngrijire a copilului.

Participarea colar a femeilor i calificarea

a) Femeile au un nalt grad de educaie/calificare i o rat crescut de participare colar. La generaia
tnr i adult nu exist discrepane ntre femei i brbai n ceea ce privete nivelul de educaie. Acest fapt indic
att o nalt capacitate de participare pe piaa muncii, ct i o motivare ridicat a unei astfel de participri.Pe
ansamblu femeile prezint o rat nalt de participare colar.
b) Polarizarea educaional. n ntreaga populaie se produce o cretere a polarizrii educaionale: pe de o
parte, crete participarea la formele superioare de nvmnt (sistem universitar), pe de alt parte, scade
participarea la formele educaionale intermediare. Abandonul n sistemul colar obligatoriu a crescut ngrijortor.
Formele post-gimnaziale pregtire profesional s-au dezagregat ntr-o mare msur. Exist chiar o proporie de
copii care, fie nu sunt nrolai deloc n nvmntul primar, fie nu l termin nici pe acesta. Aceast polarizare pare
a se accentua n populaia feminin. Dac participarea la nvmntul superior este n cretere, abandonul colar la
nivelul nvmntului primar i gimnazial este i el n cretere.
c) Polarizarea profesional. Dup 1989 s-a produs o polarizare profesional n ntreaga populaie. Datele
pariale sugereaz tendine contradictorii: o cretere a proporiei locurilor de munc ce necesit pregtire
superioar, complementar cu scderea locurilor de munc cu calificare medie, i creterea proporiei locurilor de
munc cu calificare sczut. Unele date par a sugera c n populaia feminin polarizarea profesional este mai
accentuat.
Se poate estima n concluzie c se ntrevede o scdere a participrii femeilor pe piaa muncii cu
perspectiva nregistrrii n viitor n acest segment a unei foarte sczute rate a participrii.
d) Polarizarea i marginalizarea social. Contrar proiectului socialist de omogenizare a societii, de la
sfritul anilor '70, societatea romneasc tinde s devin tot mai polarizat. Un segment n cretere al populaiei
este marginalizat. Aceasta s-a ntmplat cu comuniti izolate geografic, dar n special cu grupuri izolate social
(rromii, de exemplu). n aceste grupuri, n special ansele femeilor de a putea munci au disprut dramatic. Un
proces specific a avut loc n aceste comuniti: deficit de oportuniti de a munci/natalitate necontrolat datorit
politicii agresiv pronatalist a regimului socialist promovat ncepnd cu 1966/srcia sau lipsa locurilor de munc
pentru femei (datorit prezenei copiilor) i chiar i pentru brbai/dezorganizarea social i familial sub aciunea
multiplelor presiuni/scderea participrii colare a copiilor i, ca o consecin, oportuniti reduse de munc pentru
tnra generaie.
29
 Femeile din populaia de rromi prezint o participare foarte sczut n sisteme organizate de munc. Dup
o cretere a participrii n munc n anii '60-'70, ncepnd cu 1980 i mult mai accentuat dup 1990, datele indic o
scdere semnificativ a participrii acestui segment de femei n sistemul muncii.
Femeia din familia de rromi contribuie la creterea veniturilor familiei, dar mai mult prin activiti
marginale, unele dintre ele accentund marginalitatea social a acestora.

ntr-un studiu recent asupra populaiei de rromi din judeul Buzu, realizat de ICCV n iulie 1997, tendinele
detectate n 1992 se reconfirm:
familiile rromilor cu copii n ntreinere sunt mult mai srace dect la nivelul populaiei n ansamblu;
nivelul de educaie al acestei populaii este mai redus comparativ cu populaia n ansamblu;
gradul de ocupare n sistemul formal (salariat i patron) este de aproximativ 13% din totalul populaiei
ocupate (pentru femei numai 5%);
casnicele reprezint 68,2% din populaia inactiv;
cele mai multe nateri (62,4%) se ncadreaz n intervalul de vrst 14-19 ani;
natalitatea este ridicat (numrul mediu de copii nscut de o femeie este 3,35 fa de 1,65 pentru
ntreaga populaie).
Natalitatea ridicat i vrsta sczut la prima natere au implicaii att n participarea femeii pe piaa muncii,
ct mai ales n ngrijirea copilului: proporia copiilor de rromi aflai n srcie extrem este foarte ridicat - cu
mult mai mare dect la nivelul familiilor cu copii al populaiei n ansamblu. Avnd copii foarte devreme,
femeile rmn s-i ngrijeasc fr s lucreze. Aceast situaie are efecte negative multiple:
- neintegrarea pe piaa muncii a unei proporii nsemnate de femei i deci nebeneficierea de facilitile
acordate de Legea 120/1997 pentru ngrijirea copilului (concediu de maternitate pltit);
- diminuarea drastic a posibilitilor de procurare a veniturilor necesare ngrijirii copiilor n condiii
satisfctoare;
- scderea anselor de integrare social i profesional a tinerei generaii;
- precaritatea strii de sntate i deficit educaional ridicat pentru copii.

Efectele srciei n aceast zon vor fi extrem de greu de resorbit mai ales pentru generaiile viitoare.
Suportul pentru copiii i mamele din populaia de rromi ridic o serie de probleme speciale, care
actualmente nu i gsesc rezolvare ntruct nu exist nici o strategie la nivel naional n aceast privin. Este
nevoie s fie dezvoltat totodat un larg pachet de strategii sociale active pentru a determina creterea anselor de
participare pe piaa muncii a acestui segment. Una din cele mai importante msuri a acestui pachet trebuie s fie
asigurarea unui minimum de colaritate i calificare profesional, schimbarea sistemului de valori n termeni de
ncurajare a participrii la munc i, n fine, creterea oportunitilor de a gsi slujbe pentru aceast categorie.

Politica fa de mama i copil dup 1989

Dup 1989, strategiile de suport social pentru femeile cu copii au devenit confuze i prezint uriae
dispariii.
a) Noua politic de planificare familial. ncepnd cu 1 ianuarie 1990 a intrat n viguare Decretul 605 emis
n 27 decembrie 1989 care autoriza avortul la cerere n primul trimestru de sarcin, cu condiia ca acesta s fie
efectuat de ctre un obstretician-ginecolog. n aceste condiii a sczut att natalitatea ct i mortalitatea matern
( de la 170 de decese la 100.000 de nateri n 1989 la 84 de decese n 1992).
Dei liberalizarea avorturilor dup 1989 a fost o msur ct se poate de necesar, ea a adus cu sine i
scderea dramatic a natalitii. De fapt, scderea natalitii devine dramatic prin faptul c ea este alarmant de
difereniat: natalitatea este foarte sczut la clasa mijlocie i superioar - care ar putea oferi condiii bune de
dezvoltare a copilului - i unde rata omajului feminin este mai sczut datorit unui grad de instrucie mai ridicat
i al unei calificri mai nalte, meninndu-se relativ ridicat n mediile srace i n cele marginale - unde rata
omajului feminin este mai ridicat, n care copiii au oportuniti sczute de dezvoltare normal.
Pentru a stimula natalitatea este nevoie de a compensa cel puin parial efortul de cretere a copiilor.
Aceast stimulare trebuie s se fac ns complementar cu stimularea responsabilitii pentru calitatea
dezvoltrii copilului. Compensarea efortului de cretere a copiilor poate fi fcut i prin protejarea locurilor de
30
 munc ale femeilor salariate n perioada postnatal, precum i prin asigurarea unor faciliti de cretere a
copilului mic (ngrijire instituionalizat n cree de exemplu) n concordan cu posibilitile familiilor.
Totui, un asemenea suport social comport anumite riscuri. Populaia cu standard mediu de via
(actualmente nc sczut n raport cu aspiraiile pentru o perioad relativ lung de timp) nu va fi ncurajat s
creasc natalitatea; unele segmente srace sau marginale vor fi ncurajate s menin o natalitate ridicat datorit
suportului social care, de altfel, este absolut necesar. Efectele sociale de lung termen ale acestei polarizri ar putea
prinde Romnia (n condiiile unei creteri economice modeste) ntr-un proces descendent: segmentele srace care
nu ofer condiii minime pentru dezvoltarea copiilor, datorit natalitii ridicate, se vor reproduce lrgit; segmentele
mijlocii i superioare, care au condiii bune de via pentru copiii lor, se reproduc ntr-o manier diminuat.

b) Suportul financiar pentru familiile cu copii: a cunoscut evoluii extrem de contradictorii.

Alocatia pentru copii. Dup 1989, alocaia pentru copii a fost, beneficiul social care s-a erodat cel
mai mult. n 1994, valoarea real a acesteia a fost 25% din valoarea ei din 1989.
Noul Guvern de dup alegerile generale din 1996 a produs o schimbare a politicii. n ianuarie 1997,
cuantumul alocaiei pentru copii a fost crescut substanial, dar nc departe de valoarea acesteia din 1989. Inflaia
crescut din 1997 a erodat din nou masiv alocaia pentru copii. n acelai an a fost acordat o alocaie suplimentar
pentru familiile cu 2 i mai muli copii (Legea nr. 119/1997): 40.000 lei pentru 2 copii, 80.000 lei pentru 3 copii,
100.000 lei pentru 4 i mai muli copii.
Alocaia special acordat mamelor cu 3 i mai muli copii a fost lsat nc de la nceput s fie erodat de
inflaie, iar n final, n 1995, ea a fost eliminat fiind preluat de sistemul ajutorului social.
n contextul exploziei srciei, erodarea suportului social acordat familiilor cu copii a determinat creterea
dramatic a riscului acestora de a intra/rmne n srcie.
Dup 1989 au fost acordate prin lege multe beneficii pentru mamele cu copii.
Decretul Lege nr.31/1990 privind concediul pltit pentru ngrijirea copiilor n vrst de pn la 1 an.
Conform acestuia femeile salariate au dreptul, n afara concediului pltit pentru sarcin i lehuzie de 112 zile, de
concediu pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 1 an. Indemnizaia pltit era de 65% din salariul tarifar
lunar.
Femeile pot fi pensionate cu o reducere de vrst i de vechime n munc de 5 ani n raport cu
brbaii. De asemenea, femeile cu o vechime n munc de 25 ani, care au nscut cel puin 3 copii i i-au crescut
pn la vrsta de 10 ani, pot cere pensionarea naintea vrstei prevzute de lege, dup cum urmeaz: cu 1 an pentru
3 copii, 2 ani pentru 4 copii, 3 ani pentru mai muli copii. Perioadele n care o femeie a fost ncadrat cu program
redus pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 6 ani se iau n considerare la stabilirea vechimii n munc
pentru pensionare ca timp integral lucrat.
Legea 120/1997 privind concediul pltit pentru ngrijirea copiilor n vrst de pn la 2 ani. n afara
celor 112 zile de concediu pltit pentru sarcin i lehuzie femeile asigurate n cadrul sistemului asigurrilor sociale
de stat, sistemului de asigurri sociale pentru agricultori i femeilor cadre militare n activitate au dreptul la un
concediu pltit pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 2 ani. Cuantumul indemnizaiei este de 85% din
venitul pe baza cruia se stabilete contribuia de asigurri sociale. Femeile asigurate n cadrul sistemului de pensii
i alte drepturi de asigurri sociale ale agricultorilor beneficiaz de o indemnizaie reprezentnd 80% din media
lunar a venitului asigurat din ultimele 6 luni, pentru care a fost achitat contribuia prevzut de reglementrile n
vigoare.
La articolul 6 apare i o prevedere inedit, i anume: de prevederile legii poate beneficia oricare dintre
prinii copiilor n funcie de modul n care acetia opteaz.

c) Ajutoare substaniale pentru mamele care lucreaz.

De toate aceste avantaje beneficiaz ns doar mamele angajate. De acest suport beneficiaz mai puin
femeile cu muli copii a cror prezen n sistemul salarial este redus; i de asemenea multe femei tinere care nu
au reuit s lucreze nainte de a avea copii.
n ultima perioad, multe femei par s renune la beneficierea de concediu post-natal (2 ani) pentru creterea
copilului i continu s aib activiti economice formale, generatoare de venit - de obicei la ultimul loc de munc.
Motivul pare a fi teama de pierdere a locului de munc dup terminarea concediului. n special femeile care
31
lucreaz pentru firme/ societi private renun la beneficiile legale, acestea neputnd compensa pierderea locului
de munc. De asemenea, activitatea economic poate aduce mai multe beneficii/avantaje dect acceptarea
ajutorului furnizat de Legea 120/1997. Acesta este i motivul pentru care, dei durata concediului post-natal a fost
extins la 2 ani, numrul de fapt al acestor concedii s-a diminuat efectiv. Diminuarea cheltuielilor pentru concediile
de maternitate este o dovad n acest sens. O asemenea scdere nu poate fi explicat numai prin scderea natalitii
i a numrului femeilor salariate care se bucur de un asemenea beneficiu, ci, ntr-o msur semnificativ, i prin
renunarea la acest drept.
d) Serviciile de suport pentru mame, n special mame care lucreaz, sunt ntr-o continu stare de
erodare. Situaia din prezent poate fi estimat astfel:
- prioritate sczut, chiar periferic, n agenda politic;
- un sistem organizaional confuz, mai degrab n dezorganizare; - susinere marginal din fonduri
publice;
- costuri ridicate acoperite de familie.
Se resimte o nevoie urgent pentru o concepie/strategie a dezvoltrii sistemului de suport pentru ngrijirea
copilului.
Trebuie s subliniem, totui, c n ciuda prevederilor legale destul de numeroase i a instituiilor de suport
pentru familiile cu copii, rezultatele sunt nc nesatisfctoare. Adesea lipsesc instituiile corespunztoare
reglementrilor legale, resursele financiare sunt extrem de limitate, serviciile oferite sunt de slab calitate i/sau nu
reuesc s ajung la persoanele care au nevoie de ele.

Tendine ale participrii femeilor la munc:

1. Femeile au, n prezent, un nivel relativ ridicat de participare economic, dar n aceast privin exist
diferene mari, n accentuare, ntre diferitele segmente sociale.
2. Femeile par s aib o motivaie crescut de participare n activiti economice. n acelai timp, exist un
nivel semnificativ de sub-ocupare i de descurajare ocupaional.
3. Aparent exist o cretere a participrii femeilor n economia subteran, n activiti ocazionale. Foarte
frecvent, acest tip de participare la munc este asociat cu lipsa de contracte legale, lipsa asigurrilor sociale, sub-
ocupare, insecuritate crescut, un mediu de munc uman i social negativ, abuzuri, hruire sexual.
4. Sistemele de suport pentru ngrijirea copiilor sunt un factor important n dorina femeilor de a participa la
munc. Disponibilitatea i accesibilitatea lor a sczut ns semnificativ din 1990.
5. Aparent exist o polarizare mai mare n ceea ce privete educaia i, mai ales, calificarea n cazul
populaiei feminine dect n cazul celei masculine. Dac exist un grup mare de femei nalt calificate, exist i un
grup crescnd de femei fr calificare.
6. Exist o cretere a sub-ocuprii, a descurajrii de a participa la munc, a omajului, n special a omajului
de lung termen n cazul femeilor. Aceste tendine variaz n funcie de mediul de reziden (urban/rural, mrimea
oraului, izolarea geografic i social), educaie, excluziune i marginalizare social.
7. Exist tendine noi de srcie extrem, excluziune i marginalizare social, femeile fiind n mod special
afectate de aceste procese.
8. Munca cu timp parial este un mijloc important de cretere a bunstrii i poziiei sociale a femeilor, mai
ales a celor cu copii. Aceast form de munc este ns mai degrab excepional n Romnia de astzi, ea aprnd
foarte rar n sistemul de salarizare. Este probabil mai folosit n economia non-formal.

Faciliti de suport pentru ngrijirea copiilor

Calitatea facilitilor existente s-a degradat continuu: condiiile materiale au devenit din ce n ce mai srace;
facilitile de transport lipseau cu desvrire; frecvent, condiiile de igien erau nesatisfctoare, ca i
supravegherea i educaia; contribuia financiar a familiei s-a mrit, n timp ce numrul acestor faciliti s-a
micorat, astfel nct accesul a devenit din ce n ce mai dificil. Pentru elevi nu existau sisteme de ngrijire dup
orele de coal.
Ca rezultat al acestei tendine, ncrederea n aceste sisteme a sczut continuu. Familiile au ncercat
alternative tradiionale, dac erau disponibile: instituia bunicilor. "Copiii cu cheia de gt" au devenit simbolul
acestei neglijri.

32
 Dup 1989 situaia s-a nrutit. A aprut un cerc vicios: datorit condiiilor relativ nesatisfctoare i a
nencrederii multor familii n acest sistem, la care se adaug i costul n cretere, cererea public a sczut; n
consecin, multe dintre aceste faciliti au disprut. n loc s fie reformate, au fost mai curnd neglijate politic
i social.

Noi tendine ale natalitii:

n ultimii 9 ani s-a produs o scdere dramatic a natalitii. n prezent, n Romnia se poart multe discuii
asupra unei posibile politici demografice.
Multe studii au documentat relaia strns dintre numrul de copii i srcie. Participarea la munc a femeii
cu copii este o modalitate esenial de a depi starea de srcie. Ea poate fi i un mod de a regla natalitatea.
Una dintre cele mai disputate probleme cu privire la politicile sociale n domeniul copilului este dilema: pe
de-o parte, necesitatea suportului social pentru copii i familiile cu copii, pe de alt parte, teama de a nu ncuraja
dependena social i lipsa de responsabilitate pentru dezvoltarea copilului. Participarea la munc a femeii este un
mijloc important de a soluiona aceast dilem.
O problem extrem. de dificil este aceea a modului de a stimula natalitatea la clasa mijlocie, unde s-a
produs cea mai dramatic scdere a natalitii. Suportul femeilor cu copii este unul dintre instrumentele cele mai
eficace ale unei asemenea politici.

Criza politicilor n domeniul familiei si copilului

Este unanim acceptat c politicile n domeniul familiei i copilului necesit serioase revizuiri. Principalele
puncte slabe n aceast direcie sunt:
Deficit global de reform. Amploarea i complexitatea problemelor cu care se confrunt familiile
cu copii versus lipsa de resurse i deficitul de reform a actualelor mecanisme de suport social pentru familiile cu
copii.
Deficit de concepie strategic. Nu exist o concepie clar, i cu att mai puin un program de
aciune pe termen scurt, mediu i lung, n legtur cu formele de suport pentru familiile cu copii mici i, n mod
special, de rezolvare a numeroaselor probleme care apar n relaia participarea mamei pe piaa muncii - ngrijirea
copilului mic.
Deficit de finanare public. Politica de sprijin a femeii i copilului a fost pn n prezent cronic
subfinanat n raport cu alte sectoare sociale. n raport cu 1989, finanarea acestui sector (cu unele excepii), a fost
sacrificat pentru alte prioriti.
Deficit de suport instituional. Instituiile care susin ngrijirea copilului mic (cree, grdinie) au
continuat procesul de degradare nceput cu dou decenii n urm, accelerat ns dup 1989. Atenia factorului
politic a fost orientat mai mult spre instituiile pentru copii abandonai, dar n foarte mic; msur spre cele de
suport pentru familiile cu copii mici.
Deficit de servicii de asistent social. S-a fcut extrem de puin pentru dezvoltarea unor servicii
de asistent social profesional pentru, familiile cu copii. Doar pentru cazurile cu risc ridicat de abandon s-au
dezvoltat unele servicii, dar ele sunt nc ntr-o faz incipient, lipsite de cadru de organizare, sistem de standarde
i proceduri i, n special, de resurse.
Decalaje de suport: mamele cu o istorie de munc beneficiaz de importante forme de asigurare:
concediu pltit prenatal i pentru primii doi ani pentru creterea copilului. Mamele care nu erau ncadrate n munc
nainte de natere nu beneficiaz de nici un suport material.
Deficit de suport instituional pentru drepturile acordate juridic. Dac legea asigur
rentoarcerea n munc a mamelor dup terminare concediului de ngrijire a copilului, ansele reale sunt mai
degrab ntmpltoare. Nu exist nici o form de suport, pentru a spori oportunitile de reintegrare profesional
dup concediul de ngrijire a copilului.
Deficit legislativ i instituional de oferire pentru mamele cu copii mici de oportuniti de
munc cu program redus i de reintegrare n munc. Legiferarea este prea general pentru a oferi un suport
real. Forme de organizare care s favorizeze participarea parial n munc sunt mai degrab ntmpltoare.
Salariile foarte mici pentru posturile cu calificare redus, cele mai accesibile mamelor cu copii mici, nu stimuleaz
aceste forme de rencadrare. Nu exist nici o modalitate expres de suport pentru reintegrare.
33
 Multiple deficite de politic sectorial de suport:
a) Lipsa unei politici coerente de suport pentru familiile monoparentale care cumuleaz cele mai multe
probleme.
b) Formele de suport pentru familiile cu copii aflate n srcie extrem asigur eventual simpla
supravieuire biologic, dar nicidecum creterea condiii minimale a copiilor. Sunt familii care, din diferite motive
(lipsa de locuin, lipsa certificatelor de natere pentru copii, lipsa fondurilor pentru ajutorul social n respectiva
localitate) nu beneficiaz practic de nici o form de suport. Mamele n situaii disperate nu gsesc dect accidental
un suport social.
c) Nu exist un mecanism juridic satisfctor pentru protecia copilului mpotriva abuzului i violenei n
familie.

10. POLITICA SOCIAL N DOMENIUL PREVENIRII I COMBATERII CRIMINALITII.

PROGRAME I STRATEGII DE PREVENIRE.

Consideraii preliminare.
Schimbrile profunde care au avut loc n societatea romneasc a ultimilor ani presupun modificri
substaniale i n concepia de abordare a criminalitii ca fenomen social complex, susceptibil de a fi influenat i
chiar schimbat n acord cu aspiraiile de mai bine ale comunitii.
Regndirea modului de aciune i intervenie a organismelor investite cu atribuii n lupta cu criminalitatea
i administrarea justiiei nu poate ocoli experiena acumulat i rezultatele obinute n trecutul apropiat (8-10 ani)
marcat n opinia noastr de echilibrul fragil al comportamentului democratic al majoritii membrilor societii, dar
i al autoritilor publice, care nc se mai zbat n limitele unui algoritm al dezndejdii i speranei, lipsit de
coeren i consisten.
n absena unor concluzii rezultate din cercetri i studii de profunzime, privind starea i mai ales dinamica
criminalitii n Romnia postdecembrist, vom ncerca s fundamentm demersul nostru de analiz i interpretare
pe datele nmagazinate i situaiile statistice ntocmite la nivelul Inspectoratul General al Poliiei i, n msura
posibilului, cele existente la alte instituii implicate n profilaxia i combaterea criminalitii.
Absena n ara noastr a unei instituii specializate de cercetare a cauzelor criminalitii i fundamentare a
msurilor de prevenire i combatere a acesteia situaie singular dup tiina noastr n statele central i est-
europene care au pit pe calea democraiei la finele deceniului trecut constituie un serios obstacol n calea
abordrii din perspectiva tiinific a unuia dintre cele mai active fenomene care frneaz dezvoltarea societii
romneti n etapa actual i, mai mult ca sigur, i n viitor. n condiiile unui sistem juridic aflat nc n faza
cutrilor de soluii, consistena unor concluzii pe termen lung este pus n mare msur sub semnul hazardului i
relativitii, iar, pe termen scurt i mediu, deciziile sunt marcate de stigmatul provizoratului, adoptndu-se frecvent
soluii de moment pentru probleme de perspectiv, ceea ce afecteaz, constant i structural, imaginea de ansamblu
asupra politicii sociale n acest domeniu.
Intervenia statului pentru reducerea criminalitii a fost intens monitorizat i sprijinit din partea a
numeroase organizaii i structuri internaionale, dar i de organisme naionale neguvernamentale, care au
contribuit n mare msur la cristalizarea concepiei de aciune, n condiiile confuze ale tranziiei spre
coordonatele care definesc o societate democratic.
Foarte important, att pentru analiza evoluiei fenomenului criminalitii, ct mai ales pentru fundamentarea
politicii sociale de urmat, a strategiei i tacticii specifice instituiilor abilitate, este abordarea acesteia dintr-o dub
perspectiv, respectiv cea a prevenirii i cea a combaterii, soluie care, de altfel, transpare cu claritate i din
coninutul opusului de fa.
Explicarea i nelegerea evoluiei strii, dinamicii i, mai ales, a limitelor aciunilor ntreprinse pentru
prevenirea i combaterea infraciunilor este indisolubil legat de precizia termenilor cu care operm, coninutul
semantic al acestora, precum i de metodologia utilizat n diagnoza i evaluarea mutaiilor de ordin cantitativ i
calitativ opuse.

34
 Problema de fond a analizei criminalitii n context social rezid, n principal, n determinarea extinderii
acesteia. O semnificaie particular o are evaluarea permanent a zonei de impact a criminalitii, chiar naintea
abordrii cauzalitii, difuziunii, evoluiilor, atitudinilor i msurilor preventive ce pot fi preliminate.
n analiza extensiei infracionalitii se remarc necesitatea abordrii a cel puin trei aspecte de importan
deosebit pentru formularea unei definiii exhaustive i fundamentarea deciziei preliminare.
O prim problem se refer la modul n care sunt nelese noiunile infraciune i autor al infraciunii i
ce categorii de acte infracionale i de delicveni ar trebui luate n considerare n estimarea extinderii impactului
comportamentului criminogen n societate. Aprecierea capt consisten dac avem n vedere interesul unor
instituii n evidenierea fenomenului infracional, dar i n faptul obiectiv n care se svresc unele infraciuni, ori
n care anumite persoane particip la comiterea acestora.
Relevant, n al doilea rnd, este criteriul de evaluare a extinderii criminalitii, care constituie de altfel
punctul de referin al estimrii i consideraiilor formulate pe aceast baz. Dou elemente sunt mai mult dect
relevante n aceast direcie, astfel:
a) ameninarea reprezentat de comportamentul criminogen pentru legea i ordinea din ar;
b) nivelul saturaiei societii ci infractori, cu alte cuvinte determinarea proporiei indivizilor care
comit infraciuni.
Sub primul aspect ar trebui evideniat rspndirea mare a criminalitii, dac aceasta a cauzat
dezorganizarea anumitor sfere ale vieii economico-sociale sau dac au generat numai un anumit sentiment de
nesiguran i team printre anumite categorii de ceteni. Asemenea situaii ar putea i au putut lua natere ca
rezultat al creterilor importante n corupie, birocraie, a furtului proprietii publice sau private, a spargerilor,
tlhriilor, nelciunilor, consecine ce determin teama populaiei de a se deplasa dup lsarea ntunericului sau
de a frecventa anumite locuri ori medii cu risc major de victimizare.
Sub cel de-al doilea aspect, o importan aparte o reprezint numrul de indivizi care comit infraciuni, din
categoria celor considerate ca fiind grave fie sub aspectul consecinelor, fie sub cel al metodelor rafinate utilizate.
Nu este lipsit de semnificaie, din acest punct de vedere, nici dimensiunea micii criminaliti (de
vecintate, intrafamilial etc.), precum i cazurile de acum cunoscute i catalogate ca fcnd parte din
criminalitatea de nalt violen, crima organizat, ca de exemplu terorismul, traficul de droguri, traficul de carne
vie, al celui de materiale radioactive, afacerile destabilizatoare de natur economico-financiar.
A treia problem necesar pentru luarea unei decizii preliminare adecvate este alegerea sistemului de
indicatori pentru msurarea extinderii comportamentului deviant criminogen.
n Romnia, ca n multe alte ri, analiza criminalitii sub aspectul mutaiilor structurale a formelor,
manifestrii i extinderii acesteia este realizat n statisticile poliiei, parchetului, care informeaz despre
infraciunile nregistrate, persoanele suspecte sau inculpate, precum i n statisticile justiiei, care ofer informaii
despre sentinele rmase definitive. Uneori, dar numai pentru anumite motive speciale, statisticile justiiei sunt
utilizate pentru culegerea informaiilor privind persoanele private de libertate. Este foarte clar c nimeni nu poate
echivala amploarea criminalitii cunoscute de autoriti cu cea a criminalitii reale, neexistnd nici o baz pentru
ipoteza c informaiile privind fiecare infraciune comis ajung automat la organismele de aplicare a legii.
Mai mult, se observ c n realitate situaia este complet diferit, numai o parte din infraciunile comise i
numai unii autori sunt descoperii. n concluzie, are valoare de adevr axiomatic faptul c volumul criminalitii
din Romnia, ca i n alte ri, este mult mai mare, dect volumul criminalitii cunoscute.
n general, extinderea criminalitii cunoscute este influenat independent de cea a criminalitii reale- de
factori de ordin politic i economic, de aciunile organismelor de aplicare a legii, la fel ca i opiniile i atitudinile
cetenilor, care pot arta un zel mai mare sau mai mic pentru a se adresa acestor organe n situaia obinerii de
informaii privind producerea actelor infracionale. Fiecare dintre factorii menionai mai sus pot aciona
independent, efectul conjugrii lor reflectnd extinderea criminalitii cunoscute de ctre autoriti. Creterea
actual a numrului infraciunilor de un anumit tip poate conduce la o sporire a toleranei fa de autori (dac
aceasta este nsoit de schimbri n sistemul de valori al cetenilor) precum i la intensificare a descoperirii lor .

Formele de manifestare i tendinele criminalitii la nivel global

La momentul actual, omenirea este marcat de un vast proces de mondializare, determinat de creterea
spectaculoas a pieelor de capital, de libertatea i amplitudinea fr precedent n operarea transferurilor financiar-

35
bancare, de circulaie nestnjenit a persoanelor i mrfurilor, toate acestea avnd drept consecin
internaionalizarea criminalitii, extensia acesteia la o dimensiune alarmant.
Tranziia la economia de pia i criza de autoritate a instituiilor statului din fostele ri comuniste au
favorizat diversificarea i proliferarea criminalitii precum i crearea unei economii subterane paralele, perverse,
care submineaz puterea statului i zdruncin ncrederea populaiei n activitatea organelor judiciare.
Grupurile de infractori cu articulaii de tip mafiot, din ce n ce mai organizate, au prosperat continuu prin
activiti de contraband, evaziune fiscal, plasare de moned fals etc.
Comunitatea internaional este confruntat la acest sfrit de secol i mileniu cu dezvoltarea alarmant a
unor ameninri la adresa securitii i ordinii generale a statelor, precum crima organizat, traficul de droguri, de
arme i de materiale radioactive, aciuni de splare a banilor i fraude financiar-bancare, terorism, criminalitatea
informatic, trafic de carne vie.
La nivel planetar, toate componentele crimei organizate au devenit afaceri transnaionale, al cror produs
financiar depete anual 500 miliarde de dolari. Analitii fenomenului criminalitii apreciaz c aceasta dispune
de o uria for de a se infiltra i corupe sistemele politice i juridice, ajungnd foarte rapid la stadiul de a
influena actul de decizie in materie economic, politic i social. Ea exploateaz cu miestrie fisurile i
contradiciile existente la un moment dat n societate, compromite binele social i dezvoltarea armonioas a
economiei anumitor ri.
Se vorbete astzi, i nu fr temei, de o veritabil industrie a prostituiei, de un nfloritor turism sexual, de
dimensiunea n cretere a pornografiei i taxei de protecie, de asasinate la comand, rpiri, antaje, trafic de organe
vii.
Aproape n toate rile s-au comis numeroase atentate asupra unor bancheri i oameni din lumea afacerilor,
s-a dezvoltat piaa traficanilor i consumatorilor de droguri, s-au furat mii de autoturisme de nalt performan,
industria prostituiei producnd sume de ordinul milioanelor de dolari, n multe state economia subteran depind
n medie cu peste 30% PIB al acestor ri.
ntr-un asemenea vast teritoriu al crimei, Romnia reprezint n opinia noastr un element de relativ
stabilitate, unde majoritatea aspectelor la care ne-am referit se afl n mare msur sub controlul autoritilor cu
mici excepii n care amplitudinea de derulare a unor evenimente au reuit s accentueze sentimentul de team i
nencredere a ceteanului de rnd.
n tabloul general al criminalitii corespunztoare deceniului actual se disting cteva trsturi care
dovedesc c fenomenul s-a internaionalizat ntr-o asemenea msur, nct aciunea autoritilor abilitate n limitele
stricte ale granielor naionale rmne total depit i ineficient.
Se remarc n acelai timp c, dup 1990, criminalitatea nregistreaz o tendin de cretere permanent
relativ constant, att sub aspectul frecvenei, numrului i gravitii unor fapte antisociale, ct i cu privire la
consecinele negative din ce n ce mai nefavorabile comunitii.
Subliniem totodat agresivitatea fr precedent a unor grupri criminale care au reuit s se infiltreze pn
n vrful ierarhiei sociale punnd n pericol nsi stabilitatea statelor n cauz.
Imensele acumulri de bunuri i valori constituie n aceste cazuri un suport logistic de invidiat care, n multe
cazuri, depete posibilitile de reacie ale autoritilor publice fapt ce influeneaz n limite mai mult dect
rezonabile nsi decizia politic a unor state.
Conflictele zonale ori n interiorul unor state, ndeosebi ntre diferite grupuri minoritare, au creat premisele
unui intens trafic de arme ultrasofisticate s-au tradiionale, fapt ce conduce la consolidarea nucleelor de crim
organizat i la slbirea interveniei forjelor de ordine abilitate.
Regimul de frontier, instituionalizat dup prbuirea sistemului comunist ntr-o serie de state sau grupuri
de state, a accentuat migraia clandestin a unui important numr de ceteni pe direcia est-vest, fapt ce produce
grave perturbri statelor de tranzit, ntre care se afl i Romnia, dar i celor de destinaie final.
Dat fiind slaba capacitate de reacie a autoritilor publice fa de acest fenomen cu toate msurile i
acordurile de readmisie semnate, numrul celor care rmn ori revin ilegal n statele civilizate ale Europei, precum
Germania, Frana, Italia, Belgia, Olanda etc. este n continu crestere.
Migraia unui segment important al populaiei ctre aceste state, ce exprim belug i bunstare, este
favorizat i de aciunile interesate a unora dintre aceste state care permit, tolereaz, periodic i selectiv, acest
fenomen cu grave consecine att asupra cetenilor n cauz, ct i a statelor implicate.

36
 n acest moment, i n Romnia sunt creai factorii socio-economici i criminogeni care stimuleaz crima
organizat din interior pentru racordarea rapid la procesul de globalizare i internaionalizare a organizaiilor
criminale, ncepnd cu triadele chinezeti i jacuza japonez, pn la structurile clasice ale mafiei de acum bine
cunoscute, din SUA i Sicilia, dar i cele din Rusia, Cecenia, Ucraina, Uzbekistan sau Gruzia.
n lipsa unor legislaii ferme, a mijloacelor materiale i financiare modeste i experienei reduse n lupta cu
grupurile criminale, autoritile publice investite cu atribuii de aprare a societii mpotriva infraciunilor,
constituie nc obstacole uor de trecut pentru infractori.
n concluzie, la nivel global se constat o cretere accentuat a crimei organizate i a numrului
infraciunilor considerate drept obinuite (furturi, violene de vecintate ori intrafamiliale etc.), concomitent cu
adncirea cooperrii autoritilor statale i crearea unor organisme internaionale de lupt mpotriva reelelor
criminale.

Coordonatele generale i dimensiunea criminalitii in Romnia

Schimbarea regimului politic n urma evenimentelor din decembrie 1989 a produs mutaii profunde i la
nivelul structurilor chemate s contribuie la aprarea societii mpotriva infraciunilor i administrarea justiiei n
cauzele penale.
Astfel, dup adoptarea Constituiei n decembrie 1991, sistemul judiciar a suferit modificri de esen,
ndeosebi n ceea ce privete aplicarea principiului prezumiei de nevinovie, asigurarea aprrii pe timpul
procesului penal, administrarea probelor, fapt ce a condus la reaezarea competenelor n baza adoptrii unor legi
de organizare i funcionare a autoritilor publice, dintre care amintim Legea 9211992 cu modificrile ulterioare
privind organizarea i funcionarea justiiei. Legea 26/1994 privind organizarea i funcionarea Poliiei etc.
n acelai timp, a fost perfecionat cadrul juridic existent, prin modificarea succesiv i repetat a Codului
penal i a Codului de Procedur Penal i adoptarea unor legi speciale ndeosebi n sfera economico-financiar i
bancar dintre care reinem: Legea nr. 8711994, privind combaterea evaziunii fiscale, Legea nr. 8211991 a
Contabilitii, Legea 1111991 privind combaterea concurenei neloiale, Legea 31I1990 privind societile
comerciale etc.
S-a trecut totodat la semnarea ori ratificarea unor tratate ori convenii internaionale, dintre care amintim:
Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, ratificat de
Romnia n anul 1990, Convenia privind statutul refugiailor ratificat n anului 1991, Convenia European in
materia adopiei de copii, ratificat n anul 1993, Convenia European de extrdare, ratificat n anul 1997 etc.
S-au nregistrat, de asemenea, mutaii semnificative n ce privete structura organelor judiciare, ndeosebi
prin crearea la ealoanele de vrf ale acestora a unor nuclee de prevenire i combatere a crimei organizate i
corupiei. constituirea unor organe proprii de control asupra modului de ndeplinire a sarcinilor, organizarea de
structuri interdeparlamentale pentru asigurarea cooperrii judiciare etc.
Cu toate msurile luate ns, modul de ndeplinire a sarcinilor nu satisface societatea romneasc, actiunile
ntreprinse fiind marcate frecvent de formalism i lipsa de eficien cu consecine negative n planul relaiilor
interumane. Aa spre exemplu, nu au putut fi anticipate i pe aceast baz contracarate aspectele legate de cele
peste 50 de conflicte interetnice, unele dintre acestea soldndu-se chiar cu pierderi de viei omeneti, nu se pot
rezolva la nivelul standardelor internaionale problemele legate de situaia persoanelor care solicit statutul de
refugiat pe diferite temeiuri din statele de origine, numrul celor care trec fraudulos frontiera de stat spre rile din
centrul i vestul Europei fiind din ce n ce mai mare.
Totodat, se constat o cretere substanial a criminalittii n general, sporirea sentimentului de team i
insecuritate al cetenilor, proliferarea fr precedent a fraudelor fiscale i bancare, consolidarea i
profesionalizarea nucleelor de crim organizat, sincope serioase i aciuni uneori contradictorii n procesul de
cooperare ale autoritilor statului (edificatoare sub acest acut aspect fiind derularea instruciei penale n cauzele
mai intens mediatizate referitoare la Banca Dacia-Felix, Credit Bank i Columna, igareta 2 etc.).
Concluziile de sintez la care ne-am referit sunt susinute de forta argumentelor concretizate in datele
statistice, unde se poate constata printre altele c n numai 8 ani, rata criminalitii a crescut de peste 4 ori, aa cum
sub aspect cantitativ a crescut i numrul total de infraciuni constatate.
n Raportul Naional al Dezvoltrii Umane iniiat de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD)
i realizat de Academia Romn se evideniaz c: srcia n ara noastr a atins cote alarmante, nregistrndu-se o
adevrat prbuire a nivelului de trai, rata mortalitii a depit-o cu cteva procente pe cea a natalitii; s-au
37
nmulit mbolnvirile grave: criminalitatea a crescut n ritm aceelerat; nvmntul i serviciile medicale se
prezint din ce n ce mai ru aflndu-se ntr-o stare deplorabil: populaia a nceput s migreze de la ora spre sat
din lipsa perspectivelor economice n mediul urban i a omajului prelungit.
Trsturile sumbre ale societii romneti, determinate de criza profund de tranziie la statul de drept i
economia de pia se constituie n tot attea surse ale etiologiei criminalitii n plan structural i explic, n bun
msur, ngrijorarea populaiei i accentuarea sentimentului de team fa de proliferarea violenei, insecuritii i
agresiunea infractorilor.
Analiza corelativ a datelor statistice anuale, cuprinse n evidenele poliiei i cele n care instanele au
pronunat hotrri definitive, evidentiaz o disproporie vdit (uneori diferene de peste 3 ori) ntre numrul
persoanelor pentru care se declaneaz procesul penal i cele care n final sunt trase la rspundere de societate, prin
organele judiciare.
Interpretarea evoluiei criminalitii n Romnia n baza celor mai sintetici indicatori de referin. rezultai
din hotrrile judectoreti rmase definitive n perioada 1990 -'97. conduce la urmtoarele concluzii:
a) Cu privire la fptuitori: participanii la comiterea de infraciuni cresc de la 56.282/1990 la 211.138/1997:
numrul persoanelor condamnate. deci al infractorilor a crescut de 3 ori, respectiv de la 37.112 la
111.926 persoane;
peste 70% din infractori provin din rndul persoanelor de sex masculin;
participarea femeilor la infraciuni nregistreaz o scdere uoar de la 11,5 infractori n anul 1990
la suta de mii de persoane, la 10,9/1997. in timp ce participarea minorilor i a celor care au mai
svrit infraciuni recidivitii - se dubleaz;
numrul persoanelor condamnate la pedepse privative de libertate aflate ncarcerate la penitenciar
se menine relativ constant (23.000 27.000).
b) Cu privire la fapte: numrul infraciunilor constatate crete de la. 97.828/1990 la 361.061/1997:
. furturile i tlhriile reprezint cele mai frecvente infraciuni svrite (peste 80%);
. infraciunile cu violen grave cresc de la 5.66711990 la 8.720 /1 996; .
. infraciunile in paguba avutului public cresc de la 10.091/1990 la 33.948/1 996;
. infraciunile la regimul circulaiei cresc de la 7.71611990 la 11 .797/1997;
. numrul sinuciderilor crete de la 9 la 12 la 100.000 locuitori. Analiznd structura participanilor la
comiterea de infraciuni prin prisma evidenelor existente la Inspectoratul General al Poliiei, nu putem s
nu constatm numrul mare de minori atrai la asemenea fapte antisociale, respectiv 5.490 n anul 1990,
care au avut calitatea de autor. instigator sau complice la 9.245 de infraciuni i 27.506 participani n anul
1997 cu 33.159 de infraciuni.

Forme de agresiune a criminalitii economico-financiare

a) Numrul infraciunilor de natur economic crete de peste 5 ori, de la 18.618 la 102.733.
b) Cauzele complexe cu prejudicii de peste 50 milioane lei ntre 1994 i 1997 cresc de la 50 la 1918 (de
peste 29 de ori). situaia fiind influenat i de cderea monedei naionale n raport cu dolarul.
c) Abuzurile i neglijena n serviciu nregistreaz creteri de 13 i respectiv 3 ori.
d) Infraciunile de corupie cresc de aproape 20 de ori, iar numrul participanilor de circa 15 ori.
e) Infraciunile prevzute n legi speciale (L.3111990 a societilor comerciale, L.87/1994 a combaterii
evaziunii fiscale. L.12/1990 pentru combaterea activitii ilicite etc.) cresc n perioada de referin ntre 3 i 115
ori.
f) Prejudiciul cauzat prin infraciuni ajunge la 110 miliarde lei fa de 524 milioane lei n 1990, iar
recuperarea acestora scade de la 63% la 37/o.
g) Sunt ncriminate i se constat infraciuni noi, precum bancruta frauduloas, evaziunea fiscal,
deturnarea de fonduri etc.
h) Apar infraciuni complexe specifice crimei organizate (trafic. grupuri mari de persoane etc.)
i) Se constat fraude fiscale i bancare de mari proporii (Caritas. Dacia Felix, Columna. Credit Bank,
Bancorex. Safi etc.).
j) Participarea la svrirea infraciunilor din ce n ce mai mare a cetenilor strini.
k) Se intensific traficul ilicit cu alcool, igri, cafea, materii prime (petrol, lemn, materialele refolosibile
etc.), ndeosebi cu firme din alte state.
38
 I) Apar infraciuni specifice n procesul de privatizare, al licitaiilor, burselor de valori, falsificarea
instrurnentelor de plat, sistemele de asigurri i reasigurri etc.

Forme de manifestare a crimei organizate

a) Apare traficul i consumul de droguri, constatrile nregistreaz o cretere rapid de la 4 n 1991 la 106 n
1996, iar cantitile de substane stupefiante confiscate de la 0,2 kg la 5.000 kg n aceeai perioad de referin. Se
consolideaz ruta balcanic de tranzit pe teritoriul Romniei.
b) Se constituie primele reele organizate de procurare i plasare a valutei false, ndeosebi dolari SUA,
mrci germane i lire italiene. Aa de exemplu, n urma msurilor ntreprinse confiscrile de astfel de valut cresc
la dolari SUA de la 280.000/1992 la 2.069.590 n anul 1996.
c) Pe baza tehnologiilor moderne se falsific cantiti importante de lei romneti ndeosebi bancnote de
5.000 i 10.000 lei, valoarea total a sumelor introduse n circuitul legal fiind estimat la peste 24 miliarde lei, din
care 10.515.000 s-au scos din circulaie numai n anul 1996.
d) Se constituie bande narmate de ceteni strini "Rackei" care folosesc armament pentru a-i deposeda de
bunuri ndeosebi pe compatrioii lor aflai in Rornnia cu afaceri sau ca turiti (persoane provenind din rile ex-
sovietice). Numai n anul 1996 au fost descoperite i anihilate 6 grupuri provenind din statele CSI.
e) Se internaionalizeaz traficul de carne vie i apar prostituate i proxenei care i stabilesc teritoriul de
aciune n state, precum Turcia, Grecia, Cipru, Austria, Ungaria, Germania etc.
f) Capt o dimensiune aparte traficul de armament i materiale radioactive, fiind introduse ilegal n ar
inclusiv focoase pentru rachete sol-aer, combustibil nuclear, importante cantiti de materiale radioactive.
g) Se pun bazele reelelor internaionale care tranziteaz Romnia cu autovehicule de lux furate.
Autoturismele furate din Germania, Franta, Italia, Belgia, Olanda etc. ajung n statele CSI sau n rile arabe din
Orientul Mijlociu.
h) Au loc primele omoruri la comand i executri silite de bunuri prin violen i se constituie grupuri de
presiune care pretind taxe de protecie.
i) Se organizeaz i se execut mari aciuni de splare a banilor murdari.
j) Se intensific aciunile de emigrare clandestin la care particip din ce n ce mai frecvent i ceteni
strini ndeosebi din rile blocului CSI, Asia i Africa (vezi anexa 18.2).

Forme de manifestare a criminalitii mpotriva persoanei si a bunurilor acesteia.

a) Crete att numrul, ct i gravitatea infraciunilor comise n grupuri la care particip i recidiviti.
b) Numrul infraciunilor cu violen (tlhrii, violuri, omoruri) se menin la un nivel relativ ridicat (ntre
5.600 i 9.000 de infraciuni cu violen i ntre 1.800 i 4.000 de tlhrii).
c) Agresivitatea unor infraciuni cu un pericol social redus, precum ceretorii, vagabondajul, prostituia etc.
cunosc o cretere fr precedent n plan practic, dar fr o aciune adecvat n plan acional, juridic de tragere la
rspundere a celor vinovai.
d) Cauzele penale cu autori neidentificai nregistreaz o cretere substanial atingnd cifra de peste
120.000 n anul 1997.
e) Se intensific i sustragerile persoanelor de la urmrire penal sau executarea pedepsei, numrul celor
dai n urmrire general depind 5.000 de persoane.

Forme de manifestare a infraciunilor la regimul armelor, materialelor explozive i substanelor toxice.

a) Numrul deintorilor de arme de foc a crescut de peste 18 ori, ajungnd la 76.860 de persoane.
b) S-au nmulit numrul deintorilor ilegali de arme confecionate n mod artizanal.
c) A crescut numrul cazurilor de sustragere sau abandonare a materialelor explozive.
d) Numrul interveniilor la evenimente n care s-au folosit dispozitive improvizate a nregistrat creteri,
fiind semnalate primele cazuri de autoturisme capcan .

Forme de manifestare a criminalitii n domeniul circulaiei rutiere

a) Cu toate c parcul de autovehicule nmatriculate a cunoscut o cretere accentuat, numrul de accidente
mortale sau cu rnii grav a sczut de la 9.708 n anul 1990 la 8.795 n anul 1997, meninndu-se relativ constante
in limitele artate
39
 b) Aceeai tendin de scdere se nregistreaz i n ce privete persoanele grav rnite n accidente, respectiv
de la 8.134/1990 la 7.461/1997 sau decedate de la 3.782/1990 la 2.846/1997.
c) Crete numrul persoanelor care conduc n stare de ebrietate sau a acelor ce folosesc autovehicule
nenmatriculate sau cu numr fals de
nmatriculare.
d) Numrul minorilor care conduc autovehicule fr permis de conducere crete de la.303 n anul 1990 la 801 n
1997
Aspectele cooperrii internaionale au vizat:
a) Participarea la activitile organismelor specifice de lucru ale Consiliului Europei i Uniunii Europene
pentru punerea n practic a strategiei de aderare a organelor judiciare din Romnia.
n perioada 1990-'97. dup natura obiectivelor urmrite, relaiile externe au vizat: aciuni de pregtire,
negociere i semnare de documente de colaborare: participarea la reuniuni, congrese, conferine i simpozioane
internaionale; ntlniri de lucru pentru schimburi de experien i documentare, acordare i primire de sprijin;
participri la cursuri de pregtire i specializare, activiti profesionale concrete, gen cercetri n cazurile aflate n
lucru i extrdrii, concursuri profesionale i activiti sportive.
b) Preocupri privind organizarea cadrului legislativ intern cu cel internaional.
Pe baza msurilor ntreprinse s-au elaborat acte normative noi de organizare i funcionare a organelor
judiciare, care includ prevederi din conveniile internaionale la care Romnia a devenit parte prin ratificare i
semnare.
Elocvent n acest sens este Programul Ministerului de Interne pentru prevenirea criminalitii, care poate
constitui parte a unui program guvernamental mai vast. Programul a fost fundamentat lundu-se n considerare, cu
prioritate. urmtoarele recomandri sau rezoluii ale Consiliului Europei: Recomandarea nr. R(87)19 referitoare la
organizarea prevenirii criminalitii, Recomandarea nr. R(83)7 privind participarea cetenilor la politica referitoare
la criminalitate, Recomandarea nr. R(81)12 asupra criminalitii n afaceri, Rezoluia nr. (78)62 asupra delicvenei
juvenile, Recomandarea (85)11 asupra poziiei victimei n dreptul penal i procedura penal, Rezoluia (73)25
asupra metodelor de studiu previzional a criminalitii i altele.
c) S-au ncheiat acorduri de cooperare cu instituiile de profil din toate statele vecine - Bulgaria, Ungaria,
Ucraina, Moldova, Polonia etc. i cu majoritatea statelor europene. Pentru prevenirea i combaterea unor
infraciuni grave, precum terorismul i traficul de droguri s-au ncheiat acorduri de cooperare i cu uniti de profil
din state aflate pe alte continente.
d) Au fost optimizate unele structuri organizatorice pentru a face fa exigenelor unei mai bune cooperri
(crim organizat, cercetarea infraciunilor svrite de minori etc.).
e) S-a adncit cooperarea n cadrul a OIPIC - INTERPOL pentru forele de poliie i celelalte structuri
judiciare ale statului.
Activitatea de cooperare cu celelalte structuri afiliate la INTERPOL a urmrit cu prioritate folosirea cu
maxim eficien a avantajelor ce decurg din calitatea de membru al acestei organizaii.
Stabilirea aciunilor i msurilor ntreprinse n perioada 1990-'97 arat dup cum urmeaz:
Cele mai frecvente infraciuni sunt cu privire la regimul circulaiei pe drumurile publice, urmate de trecerea
ilegal a frontierei, contraband, nelciune i afaceri economico-financiare ilicite.

Starea si dinamica activitilor de prevenire a criminalitii

Pe fondul crizei economice, inflaiei, omajului, coroborate cu nenelegerea pozitiv a libertilor ctigate
dup revoluie, a promovrii liberei concurene i a spiritului competitiv, a aprut o disonan accentuat, ntre
diversele categorii sociale. sub aspectul asigurrii unei puteri de cumprare reale, ce a determinat manifestarea unor
sentimente de nesiguran i frustrare. n aceste condiii asistm, n prezent, la comiterea unor infraciuni cu grad
ridicat de violen i mod de organizare, la dezvoltarea fenomenelor negative cu impact puternic asupra stabilitii
i securitii sociale. Cauzalitatea tot mai complex a acestor fapte antisociale i are originea att la nivelul
macrosocialului, ct i la nivelurile microsocialului i individului.
n prima parte a actualului deceniu prevenirea criminalitii s-a situat n limita vechilor tipare comuniste,
fiind lsat la latitudinea factorilor de decizie din instituiile statului chemate s contribuie la administrarea justiiei
i aprarea ordinii de drept. Aceast perioad marcheaz o scdere accentuat a rolului familiei, colii i
responsabililor de la locul de munc pe linia prevenirii i contracarrii criminalitii.
40
 Aciunile stereotipe cu caracter festivist ale autoritilor publice i ale unor fundaii i societi
demonetizeaz coninutul noiunii de prevenie i deturneaz intervenia n sfera unor preocupri periferice, lipsite
de coeren i clarviziune. Lipsa fondurilor reduce activitile de prevenie din perspectiva factorului economic, iar
frecventele reorganizrii i reaezri de competene diminueaz efectul aciunilor n planul celorlalte componente
ale societii, care trebuie antrenate n activitatea de prevenire a criminalitii att la nivel naional, ct i a celui
local sau sectorial, ori chiar individual.
Trebuie luat n considerare i varietatea abordrilor posibile pentru identificarea acelor msuri care
influeneze factorii sociali legai de comportamentul infracional (prevenia social), precum i msurile viznd
reducerea ocaziilor de a comite infraciuni i sporirea riscului de descoperire a delincvenilor (prevenia
situaional).
Ca atare, Comitetul Minitrilor Consiliului Europei recomand:
a) Guvernele statelor membre i asociate s includ prevenia ca misiune permanent n programele
guvernamentale de lupt mpotriva criminalitii; s stipuleze n cadrul lor obligaii concrete de aciune, s prevad
fondurile necesare n acest scop i s se asigure c exist responsabiliti precise n cadrul instanelor
guvernamentale pentru organizarea i dezvoltarea prevenirii criminalitii;
b) Guvernele statelor membre i asociate s creeze. s ncurajeze i s susin pe plan naional sau pe plan
regional i local organisme de prevenire a criminalitii.
Problema preveniei trebuie pus pe aceleai coordonate cu problema educaiei. O campanie izolat de
prevenire a faptelor ilegale este cu desvrire ineficace i inoportun.n acelai timp, colaborarea tuturor
structurilor sociale cu atribuii incidente sau tangeniale pe linia meninerii ordinii i stabilitii societii reprezint
pilonul esenial al muncii de prevenire. Prevenia integrat local aduce n prim-planul activitii preventive
noiunile de colaborare, concertare, integrare i coeren, absolut indispensabile n:
. formarea i dezvoltarea unei atitudini civice;
. creterea gradului de adresabilitate a cetenilor ctre structurile statale cu atribuii pe linia meninerii
ordinii i linitii publice;
. nlturarea prejudecilor i a unor resentimente ale cetenilor cu privire la rolul organelor statale n
nfptuirea actului de justiie,
. sensibilizarea publicului asupra unor probleme cu care se confrunt forele de ordine n lupta mpotriva
grupurilor de delincveni;
. informarea corect i operativ a populaiei asupra modificrilor de ordin legislativ, precum i formarea
deprinderilor i obinuinelor acestora de a respecta legea.
Din aceste considerente, organizarea preveniei integrate locale de ctre autoritile administrative teritoriale
i specialiti va trebui concretizat n proiecte centrate pe segmente particularizate i bine delimitate (familia.
coala, mediul, contextul economico-social al potenialilor delincveni). Analizele i disputele asupra genului de
prevenie sunt, n momentul de fa, foarte pasionante, mergnd de la ideea unei transformri profunde a
conceptului, considerat necesar i posibil, pn la teze care contest preveniei posibilitatea de a evolua n ritm
satisfctor i a rspunde ntr-o modalitate prompt i adecvat exigenelor prioritare ale viitorului apropiat sau
ndeprtat.

Programe i strategii de prevenire a criminalitii

Remodelarea conceptual i practic a sistemului actual de prevenie se impune cu necesitate; ideea este
susinut de urmtoarele argumente:
a) posibilitatea de a obine ntr-un timp relativ scurt o cantitate mare de informaii cu privire la o situaie
care ar putea avea efecte negative asupra stabilitii sociale.
b) posibilitatea individualizrii reale a activitii de prevenie i; prin aceasta, asigurarea succesului actiunii;
c) se pot corija greelile i elimina lacunele n munca de prevenie pe parcursul efecturii acesteia;
d) sporirea eficienei i a caracterului ofensiv al preveniei n sensul aciunii asupra cauzelor celor mai
profunde ale faptelor antisociale;
e) asigurarea unor evaluri corecte prin folosirea indicatorilor i criteriilor tiinifice de selecie i
organizare;
f) transformarea muncii de prevenire ntr-o real activitate educativ cu finaliti bine conturate;

41
 g) creterea gradului de coeziune i de cunoatere reciproc a structurilor sociale angajate ntr-o activitate
de prevenie local;
h) creterea gradului de ncredere a populaiei n structurile nsrcinate cu ordinea social i statal.
Fr ndoial c noua concepie va trebui s reflecte obiectiv cerinele conceptului de prevenire prin prisma
problematicii deosebit de complexe cu care se confrunt societatea romneasc.
n ultimii ani, Ministerul de Interne a depus eforturi pentru crearea n Romnia a unui organism naional
capabil s adopte programe unice de prevenie. Cu toate c n edina Consiliului Suprem de Aprare s-a aprobat
infiinarea Consiliului de Prevenire a Criminalitii, acest demers unilateral nu s-a finalizat printr-o Hotrre de
Guvern, fapt care face ca prevenirea s se realizeze secvenial. n forme i dup convenii diferite la nivelul fiecrei
structuri. Poliia, de exemplu, este abilitat s previn criminalitatea, aceasta nensemnnd c este atributul ei in
exclusivitate.
Concomitent cu aceasta, formaiunile operative ale poliiei realizeaz o prevenire "specializat" pe
domeniul lor de activitate, axat n special pe mijloacele tehnice de mpiedicare a comiterii de infraciuni. Strategia
adoptat de specialitii din domeniul prevenirii criminalitii, la nivelul poliiei, este conceput ca o trecere de la
metodele poliieneti tradiionale la abordarea sociopreventiv a criminalitii.
Aceast strategie include n principal urmtoarele puncte:
a) atenionarea public asupra problemelor criminalitii i a serviciilor disponibile pentru sigurana
cetenilor;
b) recornandri privind administrarea riscului infracional;
c) proiecte de grup prin care organizaiile sunt ajutate s-i dezvolte eficient activitile de prevenie
antiinfracional;
d) planning ambiental prin modificarea unor factori de mediu care s descurajeze activitatea infracional:
e) ncurajarea cetenilor s depisteze activitile infracionale i s le aduc la cunotin organismele
judiciare.
Activitatea specific de prevenire a criminalitii este din ce n ce mai bine receptat i apreciat de membrii
comunitii prin intermediul mijloacelor de comunicare n mas. Pe aceast cale se are n vedere in principal:
nelegerea rolului aciunilor de prevenire a criminalitii; formarea i dezvoltarea unei atitudini civice n vederea
prentmpinrii comiterii de fapte antisociale; creterea gradului de adresabilitate a cetenilor ctre poliie, n faza
n care riscul infracional este redus; nlturarea prejudecilor i a eventualelor resentimente ale cetenilor privind
participarea reprezentanilor poliiei la nfptuirea actului de justiie; sensibilizarea membrilor comunitii. cu
privire la unele probleme cu care se confrunt poliia i dificultile create de apariia unor noi genuri de infraciuni
n anumite zone criminologice i, nu n ultimul rnd, reducerea sentimentului de nesiguran civic a populaiei.

Concepia cu privire la prevenia integrat la nivel local si central

Evaluarea muncii de prevenie - realizat n Romnia - st sub semnul unor concluzii care s-au impus n
ultimul tirnp cu din ce n ce rnai mult for astfel:
a) n producerea i meninerea strilor tensionale, antisociale nivelul educaional are un rol hotrtor.
b) Prevenirea nu mai poate face obiectul doar unei structuri sau alteia, interdependena muncii de prevenire
devenind o realitate obiectiv.
c) Satisfacerea actului managerial impune celor cu sarcini incidente actului de prevenire un grad din ce n ce
mai mare de profesionalism, o abordare strict tiinific a problemelor puse n cauz. precurn i o sporit capacitate
interpretativ n condiii de respectare a normativitii rnetodologice, consacrate.
Aceste idei degajate din experiena acumulat n timp la nivel intern i internaional pun problematica
prevenirii ntr-o lumin nou diferit de cea cu care ne-am obinuit de-a lungul vremii.

a) Conceptul de prevenie integrat, comparat cu cel de prevenire n sens clasic, presupune n plus o aciune
concertat a diferiilor participani la activitatea de prevenire. Dimensiunea termenului "integrat" vizeaz caracterul
de globalitate al preveniei lundu-se n calcul, n acelai timp. toate elementele faptului antisocial vizat (delictul,
autorii., victimele, rnediul social i rolul autoritilor), tipurile de prevenie posibile i ansamblul instanelor sociale
cu roluri specifice pe segmentul lor de aciune. Prevenia integrat reprezint nu numai simpla combinare a celor
dou strategii clasice - prevenia social i prevenia situaional - ci, n primul rnd, o aciune coerent i
conducere unitar a diferiilor participani sociali.
42
 Prin prevenie integrat la nivel central i social ineleqern descentralizarea activitilor, aciunilor i
msurilor de prevenire, n paralel cu asigurarea coordonrii lor la nivel guvernamental i local. Ea i propune
ntreprinderea demersurilor specifice pentru atragerea participrii active a populaiei n probleme de prevenire i
coordonarea acestor activiti mpreun cu alte subsisteme sociale, de ctre o echip investit cu putere decizional
local.
Prevenirea nu se improvizeaz, deci trebuie s se analizeze toate posibilitile i s se decid asupra celor
mai adecvate printr-o examinare a situaiei la diferite nivele. O cercetare meticuloas a mprejurrilor care
ncadreaz evenimentul favorizeaz nelegerea cauzelor materiale i umane asupra crora urmeaz s se acioneze.
Aceast analiz permite, de asemenea, n funcie de inventarul resurselor umane i materiale, s se determine
mijloacele care trebuie mobilizate ce mijloace au fost utilizate i cu ce amploare; cu ce rezultate i de ce alte
mijloace se dispune; care va fi costul?
Termenul "integrare" are destule semnificaii.
n general, el invoc ideea unui "tot" compus din pri bine articulate ntre ele. A integra o aciune nseamn
a pozitiva diversitatea ei. Aceast punere in comun a competentelor i mijloacelor specifice asigur cele dou
caracteristici ale aciunii: globalitatea i coerena.
Globalitatea presupune a se ine cont de: factorii pertineni ai contextului social al delictului; toate
metodele prevzute (tipurile de aciune previzibile) i toi factorii i resursele mobilizate.
Coerena vizeaz, la rndul su, dou coordonae majore:
- coerena orizontal care presupune intele, factorii i metodele i
- coerena vertical care are n vedere scopurile, obiectivele operaionale i mijloacele.
b) Abordarea sistemic permite tuturor celor care acioneaz ntr-o situaie complex s perceap
disfunciile i s ia n considerare diferitele niveluri ale realitii sociale i institutionale. Abordarea sistemic a
preveniei integrate asigur varietatea i echilibrul metodelor i al mijloacelor folosite, favorizeaz articularea
diferitelor tipuri de prevenie, conduce la o evaluarea riguroas a rezultatelor obinute n cadrul unei activitii de
prevenie.

Modelul teoretic al preveniei integrate

Aciunea social, viznd nainte de toate ameliorarea bunstrii populaiei, prezint pentru activitatea despre
care vorbim, un beneficiu secundar care const n impactul su potenial asupra diminurii delincvenei. Aceste
politici sociale se adreseaz n special celor mai vulnerabile grupuri de populaii: tinerilor, centrelor publice de
ajutor social, politicilor referitoare la fora de munc sau n domeniul locuinelor. Totodat, este vorba i de politici
care se adreseaz ntregii populaii: invmnt, educare permanent, sntate, sport, petrecerea timpului liber.
Potrivit concepiei care se impune, prevenia integrat la nivel de comun, ora, prezint avantajul c
permite, la scar mic, o mai bun cunoatere a nevoilor i resurselor locale. Prin intermediul nivelului local se pot
realiza i integra pe vertical aciunile de prevenie integrat, aciunile pot fi desfurate asupra unei "zone" relativ
restrnse, iar cunoaterea reciproc a participanilor induce o colaborare mult mai eficient.

Din perspectiva temporal. prevenia poate fi clasificat n prevenie primar, secundar i teriar:
a) prevenia primar sau general vizeaz ansamblul populaiei i acioneaz la nivelul factorilor sociali
generali (aciuni asupra contextului social, cultural i economic); '
b) prevenia secundar sau specific ncearc reducerea frecvenei ori evitarea comiterii faptelor
antisociale: ea se adreseaz grupurilor considerate ca fiind vulnerabile i definete factorii de risc;
c) prevenia teriar sau curativ vizeaz modificarea comportamentelor subiecilor deja identificai ca fiind
delincveni; ea are ca scop mpiedicarea comiterii recidivelor.

Din perspectiva coninutului sau a nivelului, prevenia poate fi situaional sau social:
a) prevenia social implic aciunea asupra factorilor sociali care sunt angrenai n comiterea faptelor
ilegale pentru orientarea i influenarea lor n sensul dorit;
b) prevenia situaional presupune luarea n considerare a msurilor care au ca scop reducerea ocaziilor
care favorizeaz comiterea faptelor ilegale i sporirea riscului autorilor acestor fapte de a fi descoperii i trai la
rspundere cu operativitate.

43
 Din punct de vedere al strategiei acionale prevenia poate fi defensiv sau ofensiv.
a) n cazul preveniei defensive problema este deja manifest; colectivitile, grupurile "se apr" ct mai
rapid posibil mpotriva acestor probleme i a consecinelor lor, lupta se duce asupra simptomelor i deci asupra
indivizilor, strategiile fac apel, n mod necesar, la for, la persuasiune sau la descurajare (verificarea i
supravegherea autorilor delictelor i proteciei victimelor).
b) n cazul preveniei ofensive problemele sunt prevzute i sunt atacate cauzele lor cele mai profunde; ea
se bazeaz pe resursele de personal i, pe aceast cale, se examineaz structurile; dintr-un punct de vedere radical
am putea spune c acest tip de prevenie acioneaz atacnd rul de la rdcin prin aciune direct asupra tuturor
factorilor favorabili delincventei.
Structura de ncadrare a preveniei integrate locale trebuie s in cont de formele specifice de ncadrare ale
proiectelor, de situaia local, de natura proiectului de prevenie, de caracteristicile sociale ale zonei, numrul
actorilor angajai n proiect i, nu n ultimul rnd, de scopul proiectului.
n cadrul modelului teoretic de prevenie integrat se consider ca necesare ncadrarea urmtoarelor trei
structuri:
echipa de prevenie care acioneaz continuu pe ntregul parcurs al derulrii proiectului de prevenie
integrat local;
echipa de concertare constituie motorul, factorul fundamental i organic de decizie al oricrui proiect de
prevenie integrat local; grupul de parteneri elaboreaz proiectele, coordoneaz execuia i urmrete evoluia sa;
mrimea, modul de organizare i componena acestei structuri vor depinde de particularitile locale;
grupul de coordonare este compus din persoane mandatate de grupul de concertare pentru a urmri zilnic
derularea proiectului; aceast structur este facultativ, iar prezena ei nu este necesar pe ntreaga perioad de
derulare a proiectelor.
Modelul teoretic general cuprinde n principiu ase faze complementare, perfect armonizate, astfel:
- Faza I: determinarea situaiei problematice prioritare;
- Faza II: stabilirea obiectivului general i a criteriilor de evaluare final;
- Faza III: definirea problemei i a importanei ei n contextul problematicii generale a faptelor antisociale;
- Faza IV: determinarea nivelului de intervenie;
- Faza V: identificarea i stabilirea mijloacelor de aciune;
- Faza VI: definitivarea i stabilirea programului de aciune.
n cea mai mare parte a cazurilor, proiectul nu poate ataca din start i identifica o singur situaie
problematic. Cum alegerea proiectului de aciune este n strns concordan cu logica intern a preveniei
integrate este necesar a se stabili datele pertinente ale situaiei locale i modul de aciune al grupului de concertare,
in funcie de urgenele identificate. Metodologia procesului preveniei integrate stabilete ansamblul metodelor, al
mijloacelor, al modurilor de organizare a preveniei, al structurilor ncadrate i selecioneaz elementele necesare
proiectrii, desfurrii i evalurii proiectelor aplicative n funcie de obiectivele stabilite, de natura coninutului
preveniei integrate i de situaiile concrete. Modelul teoretic este, aadar, o paradigm, o concepie asupra
preveniei i un mod al aciunii, o teorie i o atitudine a autoritilor publice fa de propria lor activitate de
prevenie.
Aceast paradigm se cere a fi mprtit i de celelalte subsisteme sociale cu atribuii pe linia preveniei.
Numai un astfel de acord metodologic ntre modurile de organizare a preveniei face posibil instituirea a celui
continuum prevenial att de necesar astzi, n ncadrarea proiectului care s-ar putea compune din:
1. Echipa de prevenie, format din grupa de concertare i grupa de coordonare constituit din minimum 2
persoane care s combine:
a) nivelul 1 - reprezentant al ministerului (sociolog, psiholog, jurist, asistent social),
b) nivelul 2 - specialist in domeniu pe plan local.
2. Autoritile comunale, oreneti sau municipale locale:
particip la ncadrarea proiectului la grupul de concertare i eventual la grupul de coordonare;
primarul n persoan (sau o persoan mandatat de acesta) sau preedintele Consiliului Judeean;
consilieri comunali, oreneti, municipali sau judeeni, care au legtur cu problema.
3. Serviciile specializate ale autoritilor publice centrale (Ministerul de Interne, Parchetul General,
Ministerul Justiiei):
particip la ncadrarea grupului de concertare i eventual a grupului de coordonare;
44
 una sau mai multe persoane cu suficient putere de decizie disponibile pentru activitatea de prevenie.
4. Sectorul social:
particip la ncadrarea proiectului, fcnd parte din grupul de concertare i, eventual, din grupul de
coordonare;
reprezentani ai serviciilor sociale, direciilor i lucrtori de teren.
5. Actori (parteneri) locali:
participani la ncadrarea proiectului; pot participa la elaborarea proiectului persoane din serviciile de
asisten social ale populaiei, din coli, spitale, cercuri sportive, asociaii ale tinerilor sau locuitorilor, ale
comercianilor etc.
6. Actori extra-locali:
acompaniaz proiectul cu "privirea din exterior" i, n mod special, pentru a realiza evaluarea proiectului;
specialiti n diverse domenii. oameni de tiin, cercettori, cadre didactice.
Pentru ndeplinirea obiectivelor politicii de prevenire a criminalitii. apreciem, n concluzie, c se impun
urmtoarele msuri organizatorice:
- Delimitarea cu mai mult competen a atribuiilor i structurilor investite cu sarcini pe aceast linie la
nivelul tuturor segmentelor societii.
- Crearea sau perfecionarea dup caz a structurilor de prevenire adecvate i mbuntirea cooperrii dintre
acestea, n proiecte de tip integrat.
- Creterea numrului de specialiti n cadrul tuturor structurilor de prevenire, ndeosebi din rndul
juritilor, sociologilor, psihologilor i asistenilor sociali.
- Instruirea sau perfecionarea sistemului de selecionare i pregtire a personalului n scopul sporirii
performanelor.
- nfiinarea unui institut de cercetare a fenomenului criminalitii i elaborarea unor programe de aciune
pentru prevenirea i combaterea acestui fenomen antisocial.
- Crearea i dezvoltarea cadrului instituional pentru cooperare internaional n materie de prevenire a
criminalitii.
- Educarea cetenilor n spiritul respectrii legii.
- Iniierea unor programe pentru protejarea victimelor infraciunilor. a martorilor i pentru reinseria social
a persoanelor care au suferit condamnri.
Multe din msurile preconizate reclam aciuni la nivelul puterii legislative, a celei executive, precum i a
celei judiciare.

11. Sistemul serviciilor de asisten social din Romnia.

Serviciile de asisten social n contextul sistemului de protecie social

n cadrul sistemului de protecie social, serviciile de asisten social ocup un loc aparte.
Sistemul de protecie social are ca obiectiv susinerea persoanelor, grupurilor sau comunitilor
aflate n situaie de dificultate i care nu pot s desfoare prin resurse proprii o via la standarde minime
considerate a fi normale.
Protecia social se realizeaz prin mai multe mijloace. O prim mare diviziune a mijloacelor de protecie social
este cea ntre beneficii sociale financiare i servicii sociale.
a) Beneficiile sociale financiare cuprind transferurile n bani sau n bunuri ctre persoanele care prezint
un important deficit de surse financiare. Cu alte cuvinte, ele nu dein capacitatea de a obine prin efort propriu
minimul de resurse financiare necesare unei viei decente. Beneficiile sociale financiare sunt i ele de mai multe
tipuri:
- Beneficiile sociale contributorii (din sistemul de asigurri sociale) reprezint un nlocuitor al
veniturilor obinute prin activitatea proprie, n condiiile n care acest lucru nu mai este posibil datorit
unor mprejurri ale vieii: vrst, mbolnvire, pierdere a locului de munc. Beneficiile de asigurri
sociale iau forma pensiilor, ajutorului de boal, ajutorului de omaj. Aceste beneficii sunt oferite cu
stricta condiie a participrii la un fond comun de asigurri sociale n perioadele active ale vieii, fiind
proporionale cu mrimea acestor contribuii la fondul comun.

45
 - Beneficii sociale non-contributorii sunt acordate celor aflai n nevoie, n funcie de mrimea acestei
nevoi, fr obligaia vreunei contribuii prealabile. Asemenea beneficii sunt: ajutorul social, alocaiile
pentru copii, bursele de studiu, alte compensaii cum sunt gratuitile sau reducerile/subveniile de
preuri(locuine sociale, transport, bilete la manifestri culturale, subvenii pentru chirii, pentru
ntreinerea locuinei etc.). Sistemul beneficiilor sociale non-contributorii sunt desemnate prin termenul
general de asisten social, spre deosebire de sistemul beneficiilor contributorii care sunt desemnate
prin termenul de asigurri sociale.
b) Serviciile sociale cuprind o larg gam de servicii oferite de colectivitate, n mare msur n afara
sistemului economic. Exist trei mari categorii de servicii sociale: nvmnt, sntate i asisten social.
Serviciile de asisten social reprezint deci cel de-al treilea mare pilon al serviciilor sociale.
Dac beneficiile financiare suplinesc un deficit de resurse financiare ale persoanei, serviciile se adreseaz unui
deficit de capaciti. Ele au ca obiect dezvoltarea, corectarea, refacerea capacitilor individuale i colective
pentru o viaa normal i autosuficient. nvmntul dezvolt capacitile intelectuale, sociale i tehnice de
aciune. Sntatea asigur integritatea capacitilor fizice de via, prevenirea i recuperarea deteriorrii acestor
capaciti. Serviciile de asisten social corecteaz, dezvolt i consolideaz capacitile personale i sociale de
funcionare normal i eficient ntr-un mediu social dat. Ele sprijin persoanele i comunitile s rezolve
problemele complexe i dificile care intervin n cursul vieii i pentru care capacitile existente nu sunt suficiente;
susin refacerea capacitilor deteriorate, susin funcionarea acceptabil acestora n condiii de via dificile.
Suportul social al persoanelor aflate n dificultate nu se face numai prin transferul de resurse financiare(bani
sau bunuri), ci i prin servicii de asisten social. Situaia de dificultate, inclusiv cea de srcie, nu se datoreaz
exclusiv lipsei de resurse financiare, ci i lipsei de capaciti personale i colective de a face fa problemelor vieii.
Serviciile de asisten social au ca obiectiv refacerea i dezvoltarea capacitilor persoanelor, familiilor,
colectivitii de a nelege natura problemelor cu care se confrunt, de a identifica soluiile constructive i de a-i
dezvolta capacitile personale i colective de a rezolva aceste probleme. ntr-un anume fel, asistena social
reprezint ntr-o mare msur un tip specific de terapie social.
Serviciile de asisten social iau dou forme relativ distincte: servicii de asisten n mediul natural de
via(n familie, acas, la coal, la locul de munc) i servicii n instituii de asisten social, oferind, n cazuri
extreme, un loc special protejat pentru persoanle care nu pot, temporar sau permanent s triasc ntr-un mediu
social natural. Instituiile de asisten social sunt case pentru vrstnici, case pentru copiii abandonai, instituii
pentru copiii sau persoanele cu dizabiliti severe, instituii de resocializare a copiilor i adolescenilor cu deviaii
comportamentale etc..
Dintr-o alt perspectiv, serviciile de asisten social mpreun cu sistemul de beneficii sociale non-
contributorii formeaz sistemul global al asistenei sociale. n sens larg, asistena social reprezint totalitatea
mijloacelor utilizate de o colectivitate(transferuri financiare i servicii) de suport pentru persoanele, grupurile i
comunitile aflate n situaie de dificultate i care nu pot s depeasc aceast situaie prin resurse proprii. n acest
sens general, asistena social se refer la ansamblul instituiilor, programelor, msurilor, activitilor
profesionalizate de protejare a persoanelor, grupurilor, comunitilor cu probleme speciale, aflate temporar n
dificultate i care, datorit unor cauze de natur economic, socio-cultural, biologic sau psihologic nu au
posibilitatea de a realiza prin mijloace i eforturi proprii un mod normal, decent de via. Obiectivul central al
interveniei asistenei sociale este de sprijini pe cei aflai n nevoie s obin condiiile necesare unei viei decente,
autosuficiente, ajutndu-i s-i dezvolte propriile capaciti i competene pentru o funcionare social
corespunztoare.
n termen general, se poate spune c asistena social intervine pentru a corecta deficitul de resurse, fie c
este vorba de resurse financiare sau de resurse de capaciti de aciune.
Urmtoarele categorii sunt de regul beneficiarii asistenei sociale:
- Familiile srace;
- Persoanele lipsite de locuin, n incapacitate de a o obine;
- Copiii care triesc ntr-un mediu familial/social advers, abandonai i instituionalizai;
- Minorii delicveni;
- Tinerii neintegrai social;
- Persoanele dependente de drog, alcool;
- Persoanele abuzate fizic, sexual;
46
 - Persoanele cu handicap fizic sau mintal;
- Persoanele cu boli cronice fr susintori legali;
- Persoanele btrne neajutorate;
- Persoanele care au suferit n urma unor calamiti naturale, sociale, persecuii i discriminri de orice
tip.
Aceste categorii de persoane, pe o perioad mai scurt sau mai lung, nu pot duce o via activ,
independent, fr un ajutor din exterior. Asistena social reprezint un mod operativ de punere n aplicare a
programelor de protecie social pentru persoanele/grupurile menionate mai sus. Ea asigur astfel prin serviciile
specializate, atenuarea parial a dezechilibrelor grave dintre nevoi i resurse, depirea perioadelor de criz,
posibilitatea de refacere a forelor proprii pentru integrarea normal n viaa social.
Sistemul asistenei sociale are la baz urmtoarele caracteristici structurale: din fondurile bugetare de stat sau din
cele obinute voluntar de la indivizi/comunitate sunt sprijinite persoanele n nevoie n raport cu necesitile lor.
n acest caz prestaia se face n funcie de nevoile existente conform principiului solidaritii, nefiind
condiionat sau dimensionat n raport cu vreo contribuie personal anterioar, ca n cazul asigurrilor sociale.
Sprijinul acordat persoanelor n nevoie prin sistemul asistenei sociale, de regul, nu este precizat dect n limite
generale prin lege, urmnd a fi specificat prin analiza de la caz la caz a situaiilor concrete, prin anchete sociale
efectuate de specialiti sau prin proceduri de testare a resurselor de venituri. Excepie fac beneficiile sociale
categoriale cum sunt de exemplu alocaiile pentru copii.
Asistena social se poate plasa la diferite niveluri: la nivelul individului- asisten personalizat (asisten
economic, moral, psihologic pentru persoanele n nevoie: sraci, omeri, cei dependeni de drog, alcool, cei cu
probleme de integrare n munc, victime ale abuzurilor de orice fel, ale discriminrilor sociale, rasiale etc.); la
nivel interpersonal i de grup- consiliere i terapii de familie, ale cuplului, ale grupurilor marginalizate; la nivel
comunitar- mobilizarea energiilor individuale i colective pentru rezolvarea problemelor comunitii, rezolvarea
conflictelor etnice, grupale.
Transferul de beneficii sociale financiare, adesea distinct de serviciile de asisten social, poate fi, i
adesea i este, susinut i chiar mpletit cu acestea din urm. Serviciile de asisten social pot oferi un suport social
mult mai focalizat pe nevoile afective ale persoanei i mai orientat spre satisfacerea acestora. n locul testrii
administrativ-birocratice a nevoilor pe care se bazeaz sistemul de ajutor social, asistentul social poate promova o
testare nalt personalizat a nevoii, prin considerarea componentelor individuale, sociale, familiale. Serviciile de
asisten social completeaz transferul de resurse cu recuperarea i dezvoltarea capacitilor de via activ; poate
mobiliza o pluralitate de resurse personale i colective, asigur o utilizare mai eficient a resurselor.
Serviciile de asisten social reprezint un component extrem de important al abordrii de tip activ a problemelor
sociale. Ele restaureaz capacitatea de via autonom, depirea sau evitarea situaiilor de dependen, reinseria
social. n aceast perspectiv, asistena social contribuie la dezvoltarea capacitilor individuale i colective de
soluionare pozitiv a problemelor socio-umane.
Serviciile de asisten social intervin n dou tipuri distincte de situaii:
a) Situaii excepionale, de urgen- copii abandonai sau abuzai victime ale actelor criminale; femei
abuzate, victime ale violenei sau violate; copii i adolesceni antrenai n aciuni criminale; dispariia brusc a
condiiilor elementare de via (persoane aruncate n strad, mai ales femei cu copii, victime ale dezastrelor
naturale sau sociale, ale prinilor cu probleme de cretere a copiilor; copii cu dificulti de integrare social sau
colar etc.. n aceste momente de dificultate extrem, n care persoanele sau comunitile se afl, fiind lipsite de
resursele elementare de via, asistena social intervine cu un suport nalt focalizat i personalizat.
Asistena social combin astfel resursele financiare de urgen, cu resursele instituionale i cele de suport
profesionalizat.
b) Situaii de dificultate cronic, dublate de deficitul de capaciti proprii de depire a dificultilor-
deficit cronic de resurse, n mod special situaiile de srcie, copii lipsii de familie, persoane dependente de drog,
persoane eliberate din nchisoare, mame singure, btrni care s-au izolat progresiv, cu capaciti deteriorate de a
duce o via independent.

n ultimele 5-6 decenii, asistena social a devenit obiectul unei profesiuni cu un nalt grad de complexitate,
similar profesiunilor din celelalte dou sisteme de servicii sociale: doctorul i profesorul. Asistentul social, format
printr-un sistem de nvmnt superior de tip universitar(tot mai rar de nivel post-liceal sau colegiu), a devenit n
47
societile moderne unul dintre profesionitii cei mai importani n procesul de meninere, consolidare i dezvoltare
a esturii complexe a societii moderne.
n gama larg a serviciilor sociale, serviciile de asisten social au crescut ca importan n contextul
societilor moderne. Stresul n cretere, provocat de riscul multiplu, devenit parametru definitoriu al unei lumi tot
mai dinamice i globalizate, rapida nuclearizare a familiei, nsoit de dispariia reelei suportive a familiei lrgite,
pe de o parte, dar i multiplicarea resurselor sociale i sporirea valorii asigurrii unei viei demne bazate pe o
bunstare minim, pe de alt parte, sunt factori care acioneaz conjugat la dezvoltarea spectaculoas a sistemului
de asisten social. Societatea modern, caracterizat de posibiliti de prosperitate de mas fr precedent n
istorie, se confrunt ns cu procese tot mai ngrijortoare: excluziunea social generat de srcia sever
cronicizat, de criminalitate i de variate discriminri sociale, dar i autoexcluziunea determinat de eecul
individual cronic, de dependena de droguri sau chiar de autoghetoizarea cultural-etnic i religioas. n prevenirea
i combaterea acestor patologii sociale i personale profesia de asistent social a devenit tot att de vital ca i cea a
medicului.
Costul pltit pentru creterea rapid a eficienei tuturor activitilor sociale este multiplicarea situaiilor de
risc individual i colectiv. Reinseria ntr-o societate extrem de dinamic, unde eecul este aspru penalizat, n care
bunstarea personal depinde tot mai mult de efortul individual actual, este un obiectiv care a explodat n
complexitate i care nu poate fi realizat dect printr-o tehnologie de intervenie nalt performant.

Tradiia asistenei sociale n Romnia

Context general
Variatele forme de sprijin a persoanelor n nevoie prin acte de caritate, i care se regsesc n toate
comunitile umane, pot fi considerate forme primare n practica asistenei sociale.
Societile moderne au fcut ns un pas decisiv spre dezvoltarea i instituionalizarea asistenei sociale. La
nceputul secolului XVII, n Anglia se instituie o lege sugestiv intitulat Elisabethan Poor Law, care impune o tax
pentru srcie i care ar putea fi considerat ca debut instituional al asistenei sociale. Din taxa pltit de cei care
deineau pmnt, se obineau fonduri pentru ajutorul celor sraci i dezavantajai: btrni, bolnavi, handicapai,
copii abandonaii, orfani etc. Mai trziu, n secolul XIX, n Anglia, Franta, Germania. SUA apar primele sisteme de
protecie social n sfera asigurrilor sociale (in special cele centrate pe sntate, pe btrnee, orfani, accidente de
munc).
De o dezvoltare ns a profesiei ca atare se poate vorbi la nceputul acestui secol cnd, n contextul sporirii
serviciilor publice i sociale, se produce o larg diversificare a activitilor de asisten social a celor n dificultate.
Asistena social se transform ntr-o activitate tot mai profesionalist. Ea i contureaz treptat o arie problematic
proprie, relativ autonom, un profil profesional distinct, sprijinit pe metode i tehnici specifice de diagnoz, de
terapie i sprijin pentru cei vulnerabili. Asistena social, privit ca sistem, implic alturi de profilul profesional i
aspectul instituional propriu-zis.
n rile care au depit un grad anumit de modernizare, serviciile de asisten social reprezint o parte
important a sistemului general de protecie social.

Asistena social n Romnia: avansul spectaculos dintre cele dou rzboaie mondiale.

n ceea ce privete serviciile moderne de asisten social, Romnia are o tradiie de excepie, plasndu-se
n anumite perioade de timp la nivelul celor mai avansate ri. Una dintre caracteristicile ei definitorii este strnsa
legtur a ei cu sociologia. Asistena social modern a fost iniiat i sprijinit continuu de coala sociologic de la
Bucureti. Dup rzboi, o perioad destul de ndelungat a rezistat i chiar a nceput s se consolideze prin
activitatea eroic i dedicat a ctorva supravieuitori ai colii sociologice gustiene. n 1990, dup revoluie, ea a
fost renviat prin aciunea energic a comunitii sociologice i a unora dintre asistenii sociali formai pn n
1969.
Primele nceputuri ale asistenei sociale n Romnia sunt semnalate, ca de altfel n toate celelalte ri ale
lumii, sub forma unor aciuni caritabile, filantropice cu un pronunat caracter religios. Aceste activiti, cel mai
adesea coordonate de biseric, aveau drept scop ajutorarea ocazional a celor care se plasau la marginea societii:
btrni i bolnavi sraci i lipsii de ajutorul familiei, orfani ajuni ceretori, sraci aflai n situaii de mizerie

48
sever. Aceste aciuni au ajutat la formarea unui spirit de solidaritate uman att de necesar dezvoltrii serviciilor
moderne de asisten social.
Treptat, activitile de ocrotire social cu caracter civic-religios s-au structurat sub forma unor msuri
reglementate prin acte juridice-normative, finanate din bugetul public, n cadrul unor instituii specializate. Pentru
Romnia actul de natere al asistenei sociale moderne poate fi plasat nc din 1775, odat cu apariia primei legi de
protecie pentru copil i a nfiinrii unor instituii specializate de ocrotire pentru persoane n dificultate: fete-
mame, sraci, bolnavi, persoane vrstnice fr sprijin, persoane handicapate fizic i psihic. Cu toate acestea, despre
un sistem de asisten social ct de ct structurat sprijinit de msuri legislative, susinut i de instituii
corespunztoare, se poate vorbi de abia n 1831 odat cu apariia Regulamentului Organic. Dup Unirea
Principatelor Romne din 1859 apar acte normative care fixeaz chiar atribuii concrete pentru serviciile de
asisten social la nivelul comunelor i judeelor, ncurajnd spiritul de ntrajutorare i solidaritate la nivel
comunitar. Romnia a fost una dintre primele ri europene care a elaborat un sistem de securitate social att n
domeniul asigurrilor sociale (prima lege a pensiilor dateaz din 1912), ct i n cel al asistenei sociale prin
acordarea de ajutoare orfanilor, vduvelor de rzboi etc. Tot atunci se creeaz primele instituii publice i private cu
caracter de ocrotire social specializate. Legea sanitar i de ocrotire social din 14 iulie 1930 rmne un moment
de referin pentru asistena social modern din ara noastr.
n Romnia, intervenia sistematic a statului n activitatea de asisten social ncepe odat cu crearea
Ministerului Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale n 1920. n cadrul acestui minister functiona Direcia
Asistenei. La nivel local s-a constituit o infrastructur diversificat: organele locale care aveau funcia de a oferi
efectiv asisten social erau Birourile judeene i comunale, iar ca organ local consultativ, de aviz i coordonare,
era Comitetul judeean. n 1930 este adoptat Legea sanitar i de ocrotire social care ofer un cadru legal, foarte
modern pentru perioada respectiv, de funcionare a ntregului sistem de asisten social i de coordonare a sa la
nivel naional. n municipii i oraele reedin de jude sunt nfiinate Oficii de ocrotire. n mediul rural sunt
nfiinate Casele de ocrotire.
Sarcina de coordonare naional, metodologic i profesional a ntregii activiti de asisten social
revenea Ministerului Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale: toate serviciile de ocrotire depinznd de alte
ministere, de regii, precum i instituiile i organizaiile private de ocrotire, funcionau conform ndrumrilor de
ordin tehnic ale Ministerului Muncii. Sntii i Ocrotirilor Sociale i sunt supuse controlului de acelai ordin al
acestui minister.
O caracteristic distinctiv a asistenei sociale romneti moderne este faptul c ea reprezint un produs
direct al preocuprilor colii sociologice a lui Dimitrie Gusti. Apariia i dezvoltarea colii romne de asisten
social a fost iniiat i susinut de un puternic grup de sociologi, precum: Dimitire Gusti. H.H. Stahl, Veturia
Manuil, Xenia Costa-Foru (care a fost un timp i directoarea colii), dr. luliu Moldovan. Asimilnd experiena de
vrf a SUA i Europei, ei au imprimat o orientare puternic original posibil datorit efortului uria de cercetare
sociologic dezvoltat n Romnia. Opiunea forte de principiu a asistenei sociale dezvoltate n Romnia acelei
perioade a fost, pe de o parte, sprijinirea ei masiv pe cercetarea sociologic a problemelor sociale care urmau a fi
abordate, iar pe de alt parte, implicarea activ n activitatea unitilor de ocrotire social (cree, cmine de zi,
orfelinate, azile de btrni, colonii de reeducare etc.).
Cercetrile de sociologie urban ale colii sociologice de la Bucureti au fost realizate in cadrul Institutului
Social Romn, care a jucat un rol nsemnat pentru dezvoltarea asistenei sociale n Romnia. Acest institut,
transformat mai trziu n Institutul de Cercetri Sociale al Romniei, i-a constituit filiale n diferite regiuni avnd
astfel posibilitatea unor cercetri comparative pe ntreg teritoriul rii, fapt care a condus att la o mai bun
cunoatere a problemelor specifice comunitilor rii (sate i orae), ct i la aciuni de soluionare a lor bazate pe
o cunoatere amnunit a realitii sociale. Rapid, echipele institutului s-au mobilizat pentru anchete sociale in
acele cartiere cu probleme majore de integrare social. avnd ca obiectiv identificarea de soluii specifice fiecrui
caz n parte. Ceea ce este cu totul remarcabil in aceast abordare este depirea nelegerii asistenei sociale ca
"filantropie", sau mil cretin, act caritabil. Asistena social a fost de la nceput orientat spre aciuni sistematice
bazate pe tehnici de intervenie social eficient, susinute in plan legislativ, capabile s readuc la o stare social
normal nu numai indivizi, dar i grupuri i comuniti aflate n dificultate: familii dezorganizate, persoane ce
triau din prostituie, ceretori, vagabonzi, infractori, bande de minori delincveni, sraci etc. Prin Legea serviciului
social din 1930 s-au pus bazele unei reele teritoriale de servicii sociale comunitare. capabile s ofere un rspuns

49
prompt problemelor generale, dar i celor specifice pentru cei in nevoie. Au fost create multiple centre de
demonstraie practic pentru diferite tipuri de intervenie social.
n 1929, muli dintre sociologii colii monografice de la Bucureti, sub directa conducere a lui D. Gusti,
ocai de efectele distructive ale urbanizrii asupra indivizilor i comunitilor ncep s acorde o atenie sporit
oraului. Dei muli analiti consider c coala monografic a lui D. Gusti a fost cantonat aproape exclusiv in
cercetri rurale, D. Gusti este cel care prin teoria sa sociologic a realizat o deschidere major ctre problematica
att de complex a procesului urbanizrii cu toate consecinele lui sociale i umane negative (vagabondaj,
prostituie, alcoolism, delincven, srcie, marginalizare, inadaptare social etc.), accentul fiind pus pe problemele
speciale ale familiilor dezorganizate concubinaj i divoruri - ale copiilor abandonai, neglijai sau abuzai.
Sociologia urban a reprezentat astfel debutul asistenei sociale ca profesie, mbinnd cercetarea sociologic
concret cu aciunea de terapie i protecie social pentru indivizii i grupurile in dificultate.
Aa cum afirma Xenia Costa-Foru Andreescu, "in conceptia profesorului D, Gusti era necesar crearea unor
tehnicieni i a unei asistene sociale tiinifice, avnd dou misiuni: a) cunoaterea tuturor situaiilor ingrijortoare
ale vieii sociale, prin folosirea metodelor i tehnicilor investigaiei sociologice, adic prin cercetri de monografie
interdisciplinar (pe cadre i manifestri), cercetarea fiind necesar nu numai pentru cunoaterea satelor i oraelor,
ci i pentru depistarea i nelegerea tuturor fenomenelor individuale anomice; b) elaborarea unor tehnici de
intervenie direct, prin mijloace de asisten social inchis (prin uniti i instituii specializate), dar mai ales prin
asisten social deschis (adic individualizat)".
Necesitatea formrii unor specialiti n asisten social a condus la nfiinarea n toamna anului 1929 a
colii Superioare de Asisten Social din Bucureti - Principesa Ileana sub egida i ndrumarea direct a
Institutului Social Romn cu aprobarea Ministerului Sntii i al Ocrotirilor Sociale. Institutul Social Romn
ndruma i organiza programul de studii, precum i practica de specialitate. Profesorul D. Gusti, in colaborare cu
Dr. luliu Moldovan, ministrul Sntii i al Ocrotirilor Sociale, Sabin Manuil, directorul Institutului de Statistic
i Veturia Manuil, directoarea colii, a elaborat programa analitic i planul de nvmnt. Obiectivele majore ale
programei analitice erau:
a) "Cunoaterea marilor probleme ale vieii sociale urbane, att teoretic, prin infiarea critic a literaturii
de specialitate, ct i prin analiza situaiilor specifice rii noastre. Cuprindea cursuri de biosociologia
familiei (normale, dezorganizate, concubine, divorate), de sociologia colectivitilor i a grupurilor
sociale dependente social, a delincvenei, de inadaptare social, probleme ale femeilor i ale copiilor.
b) Informaii generale necesare oricrui activist social, privind legislaia rii, economia politic,
sociologia, psihologia general i diferenial, igiena i sntatea public etc.
c) Metodologia i tehnica investigaiilor sociale, generale i de cazuistic; statistica vital i social,
contabilitatea.
d) Tehnicile de aciune social pe colectiviti i grupe sau privind cazuistica social individual;
organizarea unitilor i instituiilor de ocrotire social.
Corespunztor acestor cursuri era organizat practica de specialitate in centre experimentale structurate
astfel:
1. Pentru asistena familiei - Centrul de demonstraie din cartierul Tei, n care s-a ncercat alctuirea unei
monografii de cartier, nceput iniial n 1930 prin preluarea sarcinii de a organiza aici recensmntul de
stat.
2. Pentru serviciile sociale de spital - Centrul de demonstraie de pe lng Spitalul Colea.
3. Pentru practica n asistena industrial - organizaia A.C.F.R.
4. Apoi centrele de practic au fost multiplicate adugndu-se instituii de stat ca Tribunalul de minori din
Bucureti i nchisoarea Vcreti. Spitalul Colentina - secia de boli nervoase i altul la secia de boli
venerice pentru asistena individualizat a prostituatelor i la Spitalul Central de boli mintale i
nervoase, pentru asistenta psihiatric; la Spitalul Filantropia, pentru boli de cord i maternitate. Secii
specializate au fost de asemenea organizate Ia spitalele Pantelimon, Brncovenesc, dr. Cantacuzino etc.
5. Pentru asistena copiilor- centre la Societatea Leagnul Sf. Ecaterina, Societatea Principele Mircea i la
Spitalul de copii. Activitile au fost extinse n ri; crendu-se secii de asisten social la oficiile de
ocrotire de pe lng municipiile Braov, Cluj, Sibiu, Craiova, Ploieti, Timioara."
Pentru a promova i difuza abordarea teoretic a asistenei sociale dezvoltate n cadrul colii sociologice de
la Bucureti, ct i modalitatea de desfurare a practicii, coala Superioar de Asisten Social a publicat revista
50
Asistena social, sub forma unui buletin periodic care a aprut din 1929 pn n 1936. Din acest an se nfiineaz
sub conducerea lui D. Gusti, Asociaia pentru Progresul Asistenei Sociale care preia revista de specialitate i o
coordoneaz pn n 1944. Revista publica pe lng informaiile generale privind activitatea colii de asisten
social, recenzii, studii de sociologie bazate pe cercetri de teren, materiale cu valoare documentar i tiinific.
Tot n 1936 este nfiinat din iniiativa lui D. Gusti o secie de statistic social la Institutul de Statistic,
secie care a efectuat un recensmnt general al unitilor i aciunilor de asisten i ocrotire social. Rezultatele
acestuia fiind publicate n volumul Institutiile de asisten social i de ocrotire. Tot D. Gusti este cel care a
organizat in 1938 primul Congres al asistenelor sociale din Romnia.
Sub coordonarea direct a colii sociologice de la Bucureti, nainte de rzboi Romnia se numra printre
puinele ri din lume care iniiase dezvoltarea rapid i nalt calificat a unui sistem profesionist de asisten
social. Sistemul de formare a specialitilor era bine pus la punct. O reea de asisten social comunitar se
dezvoltase n mediul urban, urmnd s fie generalizat.

Asistena social dup 1989

Revoluia din decembrie 1989 a generat nalte ateptri n ceea ce privete reluarea tradiiei bogate a
asistenei sociale pe care ara noastr o avea. Estimarea problemelor sociale i economice dificile ale tranziiei care
urmau s apar a accentuat urgena dezvoltrii sistemului de asisten social.
Motenirea regimului socialist era deosebit de precar. n majoritatea rilor foste socialiste sistemul
serviciilor de asisten social a fost n mod dramatic subdezvoltat. Singurele elemente ale sistemului de asisten
social erau instituiile de asisten social (pentru persoane cu handicap sever, pentru copii orfani, abandonai,
pentru btrnii singuri i neajutorai) care, la limita decenei i uneori chiar cu mult sub aceasta, ofereau
persoanelor n dificultate servicii de calitate slab, neprofesioniste. Imediat dup revoluie, imaginea televizat a
acestor instituii, mai ales a celor pentru persoane cu handicap, a fost de natur a ngrozi deopotriv pe strini i pe
romni. Unele instituii (multe chiar pentru copii), aezate n locuri izolate, greu accesibile, cu un personal
necalificat, apreau ca insule de mizerie i degradare uman, oferind imagini de comar. Serviciile comunitare de
asisten social chiar ntr-o ar cu importante tradiii in domeniu cum este Romnia, fuseser complet eliminate,
iar asistenii sociali profesioniti, lipsii chiar de recunoaterea formal a profesiei lor, erau inui n posturi
administrative marginale.
Un rol extrem de activ n relansarea asistenei sociale l-a avut din nou comunitatea sociologilor. nc din
primele luni ale anului 1990 s-a cristalizat un larg consens in comunitatea sociologilor asupra necesitii
reconstruciei profesiei de asistent social i a refacerii sistemului de servicii n asistena social. Un asemenea gest
prea s reprezinte un omagiu adus colii sociologice a lui D. Gusti a contribuiei nsemnate aduse de sociologi cu
prestigiu, cum era H.H. Stahl i Ion Matei pentru dezvoltarea asistenei sociale romneti. n plus, alturi de
asistenii sociali, sociologii au trit i ei experiena trist a desfiinrii invmntului sociologic ncepnd cu anul
1978. La aceast aciune s-au alturat i o parte din asistenii sociali formai pn n 1969 i care au reuit s
pstreze vocaia profesiei lor. Acest grup de specialiti veneau din regimul socialist ns cu un imens handicap:
studiile lor de tip post-liceal, ntr-un sistem de administraie public suprasaturat de diplomai universitari, nu le
permitea s reocupe poziii ct de ct semnificative. n consecin, ei au fost forai s ocupe poziii marginale n
sistemul administraiei publice, cu o putere de influen redus.
In 1990 s-a renfiinat nvmntul de asisten social, intenia fiind ca, paralel cu apariia noilor generaii
de asisteni sociali, s se dezvolte rapid i reeaua de asisten social.
Ministerul Muncii i Proteciei Sociale a luat n vara lui 1990 iniiativa energic a renfiinrii
invmntului de asisten social. Acesta a debutat nc din anul universitar 1990-'91, iniial sub forma de colegiu
n cadrul celor mai importante trei universiti (Bucureti, Iai i Cluj), transformat n 1992 n secie universitar,
oferind absolvenilor diplom universitar. n 1994 apare prima promoie de asisteni sociali cu diplom
universitar. ntre timp, nvmntul de asisten social se extinde. Alte universiti (Timioara, Oradea, Alba
lulia, Piteti, Trgovite) introduc secii de asisten social. Totodat, seciile de teologie (ortodox, catolic,
baptist) din toate universitile, introduc asistena social ca o dubl specializare. Din 1994, n fiecare an, sistemul
universitar produce n jur de 300 de asisteni sociali.
La refacerea nvmntului de asisten social i-au adus contribuii importante i unele organizaii
internaionale i specialiti din cteva universiti din Europa i SUA. Un rol cu totul aparte n susinerea
51
dezvoltrii asistenei sociale n ara noastr l-a avut Reprezentana UNICEF n Romnia care s-a implicat activ nc
din anul 1990 att in susinerea dezvoltrii nvmntului, ct i n crearea i difuzarea unor servicii moderne
pentru copiii n dificultate din Romnia, asigurnd baze de practic model, centre pilot de asisten social. n semn
de recunoatere a acestei contribuii, directorii Reprezentanei UNICEF in Romnia ntre 1990 i 1997, RoseMary
MacCriery i Maie Ayoub von Kohl, au primit titlul de profesori de onoare ai Universitii Bucureti.
Astfel coala romneasc de asisten social a beneficiat de la nceput de avantajele regndirii profesiei n
condiiile unui mediu universitar total nou fr balastul unor discipline demodate. Planul de nvtmnt a fost
gndit n contextul modern al necesitii noii profesii, al ancorrii lui puternice n realitatea social practic, a
pstrrii unui echilibru ntre formarea teoretic de specialitate i deprinderile practice. Totodat, nvmntul
universitar de asisten social a jucat un rol important chiar n constituirea unor servicii de asisten social nalt
profesionalizate.
n momentul de fa exist deja un contingent apreciabil de tineri specialiti. n ceea ce privete ns
sistemul de asisten social, dezvoltarea sa este enorm de ntrziat. Avansul pe care l-a avut Romnia prin
introducerea rapid a nvmntului de asisten social n 1990 nu a fost fructificat pe deplin datorit lipsei unei
strategii naionale n dezvoltarea reelei de asisten social. Nici pn n prezent guvernul nu are o strategie
coerent de reconstrucie a sistemului de asisten social. Acesta s-a dezvoltat timid, puternic fragmentat, fr o
concepie unitar, mai degrab la ntmplare, adeseori haotic.

Configuraia sistemului de servicii de asistent social

Funciile serviciilor de asistent social
Serviciile de asisten social se adreseaz tuturor persoanelor / familiilor i chiar comunitilor care se afl
ntr-o situaie de nevoie, de dificultate. Situaia de nevoie se caracterizeaz prin faptul c persoana / familia /
comunitatea respectiv nu deine mijloacele (resurse, capaciti, informaii) pentru soluionarea problemelor cu
care se confrunt. ntr-o asemenea situaie, colectivitatea trebuie s acorde un suport special. Suportul interpersonal
i comunitar spontan trebuie completat cu un suport sistematic i profesional care, n termeni generali, este definit
ca asisten social.
Sistemul serviciilor de asisten social are de ndeplinit urmtoarele funcii:
1) Dezvoltarea capacitilor proprii. Sprijin dezvoltarea capacitilor indivizilor / familiilor /
comunitilor de soluionare prin efort propriu (inclusiv prin mobilizarea resurselor disponibile) a
problemelor dificile de natur personal, familial sau social-instituional cu care se confrunt.
Autosuficiena, capacitatea de a soluiona prin propriile eforturi i resurse problemele vieii, este
obiectivul ultim al asistenei sociale.
2) Suport profesional. Suport bazat pe cunotine i tehnici profesionale pentru soluionarea problemelor
personale / familiale / comunitare care depesc capacitatea natural a persoanelor / familiilor /
comunitilor.
3) Facilitarea absorbiei suportului social. Facilitarea absorbiei / beneficierii de ctre cei n nevoie de
servicii i resurse care sunt puse la dispoziie de sistemul public sau de cel privat / comunitar:
nvmntul, asistena medical, planning-ul familial, ajutor social etc. Multe persoane / familii n
dificultate nu cunosc sau au dificulti n a beneficia de formele de suport financiar / instituional
disponibile la care au dreptul.
4) Focalizarea i eficientizarea suportului social. Asistena social reprezint un instrument extrem de
puternic pentru utilizarea focalizat i nalt selectiv a diferitelor forme de suport social (in mod special
a celui financiar) pentru persoanele / familiile n situaie de dificultate, precum i asigurarea utilizrii
efective a resurselor alocate pentru nevoia avut n vedere.
5) Aprarea intereselor i drepturilor persoanelor aflate n nevoie / dificultate. Asistena social
asigur in mod sistematic suportul pentru drepturile persoanelor aflate in dificultate (copil, vrstnic,
handicapat, srac), n cazul n care acestea sunt ameninate, iar victima nu este capabil s acioneze ea
nsi eficace pentru asigurarea respectrii acestor drepturi.
Serviciile de asisten social reprezint un fel de catalizator al relaiei dintre persoan / familie /
comunitatea local / instituiile publice. Ele sunt eseniale n constituirea unei societi organic suportive i
prietenoase fa de fiecare membru al ei.
52
 Principiile de organizare a serviciilor de asisten social
Urmtoarele principii generale pot fi identificate n aproape toate rile cu sisteme dezvoltate de asisten
social.
1) mbinarea asistenei sociale generale cu asistena sociala specializat. Serviciile de asisten social
sunt dezvoltate pe dou nivele:
a) Servicii de asisten social generale dezvoltate la nivel teritorial / comunitar i care ofer un prim
suport social celor n dificultate. Aceste servicii trateaz persoanele n integralitatea situaiei lor de
via, cutnd modul cel mai adecvat de suport in mediul lor natural. Ele asigur o rnonitorizare
continu a problemelor dintr-o comunitate, urmresc modul in care persoanele n dificultate se
reintegreaz intr-o via normal, autonom. Doar n anumite situaii asistentul social comunitar poate
angaja servicii mai specializate, poate informa / ndruma pe cei in dificultate spre sistemele care pot s-i
sprijine pentru soluionarea unor probleme mai speciale. Similitudinea cu serviciile generale medicale,
dei corect doar pn la un punct, ofer o imagine intuitiv mai clar profilului acestor servicii.
b) Servicii de asisten social specializate care se adreseaz unor anumite tipuri de probleme, cu mijloace
mai specializate. Ele sunt de regul plasate pe lng coli (se ocup de problemele legate de participarea
colar), spitale, materniti, nchisori / tribunale, organele de poliie; in cadrul instituiilor de asisten
social ca de exemplu leagne, case de copii, case pentru vrstnici, instituii pentru persoane
handicapate etc.; sau n jurul unor probleme speciale - adopii, copiii strzii, dependenii de alcool sau
droguri.
2) Asistena social are un caracter global, abordnd persoana uman holistic. Persoana uman, ca
subiect al asistenei sociale, nu poate i nu trebuie s fie fragmentat nici metodologic, i nici organizatoric. Pot
exista prioriti in ceea ce privete orientarea resurselor existente sau anumite specializri n cadrul serviciilor
comunitare - prevenirea abandonului copiilor sau reintegrarea copiilor instituionalizai in familiile lor. Abordarea
global este ns o tendin structurant pentru organizarea serviciilor sociale comunitare.
Serviciile sociale publice se ocup de toate problemele sociale ale persoanei / familiei. Experiena
dezvoltrii unor servicii comunitare strict specializate pe problemele copiilor / btrnilor etc. par s fi dat rezultate
mai degrab discutabile. Este cazul Marii Britanii care, dup o asemenea experien a revenit la servicii de asisten
social generale, cele specializate dezvoltndu-se pe baza acestora.
3) Dreptul de a primi asisten social n situaii de necesitate este un drept universal al tuturor
membrilor colectivitii. Serviciile de asisten social nu sunt destinate numai celor sraci. i cei care au un
standard satisfctor de via pot avea de nfruntat situaii de dificultate pe care nu le pot soluiona cu mijloacele i
capacitile disponibile.
4) Asistena social are un caracter profesional. Spre deosebire de sprijinul interpersonal i caritabil
tradiional, asistena social modern reprezint o profesie nalt calificat care absoarbe cunotine specializate din
toate tiinele social-umane: sociologie, psihologie social, psihologie, psihoterapie, medicin, economie, tiine
juridice, antropologie etc. Ea presupune in acelai timp deprinderi, abiliti practice (ndemnare de a comunica i a
lucra cu persoane i grupuri in dificultate) i, nu n ultimul rnd, un set de valori principii, norme, reguli morale
care compun codul deontologic al profesiei. Codul deontologic asigur n mod special respectarea drepturilor
omului, excluznd orice discriminare de etnie, sex, religie sau vrst.
5) Opiune fundamental umanist. Profesia de asistent social, prin specificul su, implic o filozofie
proprie, centrat umanist. Persoana uman reprezint valoarea suprem a actului de asisten social, orice
manipulare fiind principial exclus, chiar dac ea s-ar face n numele vreunui interes colectiv.
6) Baza organizrii serviciilor de asisten social este comunitatea local. Coordonarea i ndrumarea
la nivel naional are de regul un profil politic general i de suport tehnic-profesional. Responsabilitile i deciziile
de organizare sunt ale comunitilor locale.

Situaia actual a sistemului serviciilor de asisten social

n 1989, Romnia nu dispunea de un sistem de servicii sociale. Unele activiti de asisten social erau
realizate fr mijloace profesionale necesare i in mod strict punctual de ctre autoritile locale, ntreprinderi sau
organisme politice. n Romnia, ntregul sistem al proteciei sociale se caracteriza n regimul trecut printr-o opiune
cvasi-universalist i automat. Politica de utilizare a forei de munc i caracterul aproape universal al asigurrilor
53
de boal, de pensii, creau cvasiautomat celei mai mari pri a populaiei resurse de via, dei minime, dar relativ
sigure: salarii, pensii de btrnee sau de boal, alocaii pentru copii, ngrijire sanitar i educaie gratuite, bunuri de
baz, inclusiv locuine subvenionate. n schimb, asistena social calitativ, personalizat, orientat spre rezolvarea
problemelor umane urgente, practic a fost desfiinat. Se considera c mecanismele economiei socialiste, dublate
de mecanismele politico-administrative, sunt capabile s rezolve automat toate problemele individului. Prin aceasta
s-a creat n timp un sistem de dependen accentuat a individului de stat. De sprijin din partea statului beneficiau
ns doar cei cu probleme speciale care erau angajai la stat. E drept c acetia constituiau marea majoritate a
populaiei. Cei nencadrai ntr-un asemenea sistem, inclusiv omerii nerecunoscui, riscau s rmn n afara
sistemului de protecie social.
Asistena social propriu-zis viza doar ajutorul instituionalizat pentru btrni, handicapai, bolnavi cronici
somatici sau neuropsihici, copii n situaii speciale. Foarte adesea ns aceste instituii nu reueau s asigure
standardele minime de via. De regul, ele erau n centre izolate, nchise, plasate in zone greu accesibile,
dispunnd de un personal n majoritatea sa necalificat. De aceea, sistemul prestaiilor sociale in instituiile de
asisten social era cu mult sub cerinele i ateptrile celor asistai. ncepnd cu partea a doua a anilor '70 se
observ o degradare vizibil a acestuia ca urmare a reducerii treptate a fondurilor. La asistena social
instituionalizat se mai adugau ajutoare ocazionale, bneti sau n natur, pentru persoanele cu incapacitate de
munc datorat unor boli cronice sau invaliditate, fr venituri proprii sau susintori legali.
Situaia actual a serviciilor sociale ar putea fi caracterizat prin urmtoarele:
a) Inexistena unui sistem naional de servicii de asisten social. Exist doar dezvoltri punctuale
ale unor servicii de asisten social. Unele servicii (n mod special pentru copii, pentru persoane cu handicap,
vrstnici, copii bolnavi HIV-SIDA i familiile lor) s-au dezvoltat in forme embrionare n cadrul sau pe lng
instituiile publice cu obiective mai generale (spitale de exemplu). Altele s-au dezvoltat n jurul unor probleme
speciale: evitarea abandonului copiilor, adopie, reintegrarea n familie a copiilor din instituii, copiii strzii, familii
fr locuin. Cea mai semnificativ dezvoltare au reprezentat-o centrele de protecie a copiilor i familiilor cu
muli copii dezvoltate experimental n 7 judee prin cooperarea cu organizaia nonguvernamental romneasc
Pentru copiii notri (cu sprijinul specialitilor britanici), cu actualul Departament pentru protecia Copilului i
Consiliile judeene. Aceste centre au fost dezvoltate n afara structurilor publice urmnd a fi preluate de ctre
Consiliile judeene i transformate n servicii judeene.
b) Lipsa unei concepii strategice de dezvoltare a unui sistem de servicii de asisten social. Lipsite de
o viziune strategic asupra cadrului n care ele vor funciona, cele mai multe experimente ntreprinse prezint, pe
lng multiplele lor contribuii, cteva limite structurale:
- Nu conin componenta de posibil extindere / difuziune, cumulare intr-un sistem global. Ele sunt
dezvoltate mai mult ca abordri punctuale i nu deschid perspectiva dezvoltrii unui sistem de servicii
sociale, din care sunt o parte.
- Nu rspund la intrebarea: cum se poate asigura continuitatea i sustenabilitatea funcionrii lor. Cele
mai multe dintre ele sunt dezvoltate fie din entuziasmul donatorilor i participanilor, fie ca rspuns la
apariia unei surse importante de finanare. Nu este deloc clar cum se vor transforma ele n sisteme cu
funcionare permanent.
- Exist practica in politica public de a delega / ncredina unele responsabiliti fr a fi asigurate
structurile i instrumentele necesare. Este cazul atribuirii responsabilitii finanrii instituiilor de
asisten social autoritilor judeene, fr o stabilire clar a resurselor bugetare.
- Nu iau in considerare costurile activitilor dezvoltate. Multe dintre aceste programe sunt extrem de
scumpe pentru Romnia, dar posibil i pentru ri cu resurse mai mari. Din acest motiv, structural ele nu
sunt capabile de a inlocui resursele externe pe care s-au cldit cu sursele interne pe care comunitatea
este capabil s le ofere. Nici comunitatea i nici statul nu pot oferi volumul de resurse presupus de
extinderea multor programe experimentate. Din acest motiv, odat cu epuizarea suportului iniial, este
de ateptat ca cele mai multe dintre aceste sisteme s dispar.
c) Un proces de dezvoltare haotic, fr nici o concepie. nceputul dezvoltrii serviciilor sociale este
inclus n cteva documente care consfinesc doar posibilitatea organizrii unor asemenea servicii, fr s indice
suficient ce vor fi ele i cum va arta sistemul naional de servicii de asisten social, n special pentru copii n
dificultate.

54
 d) S-a acumulat mult competen, adesea sectorial, la nivelul unor organisme restrnse n cadrul
instituiilor guvernamentale, dar exist un blocaj al oricrei incercri de gndire a unui sistem coerent . Cu
sprijinul unor organisme internaionale (o meniune special trebuie fcut n legtur cu activitatea Reprezentanei
UNICEF n Romnia), persoanele din diferite organisme i segmente ale sistemului guvernamental au avut
posibilitatea de a-i dezvolta capacitatea de nelegere a modului de organizare la nivelul experienei mondiale a
diferitelor tipuri de activiti de asisten social.
Aceast competen acumulat este mai degrab concret-sectorial. Tot mai muli specialiti tiu ceea ce ar
trebui s fie fcut in legtur cu o problem sau alta. Datorit sentimentului neputinei de schimbare a struciurilor
legale i institujionale, generat de blocajul de imagina(ie a reformei ntregului sistem, se poate detecta un fel de
incompeten organizaional dobndit. Muli specialiti sunt blocai de lipsa voinei guvernamentale de a
dezvolta o strategie global de dezvoltare a serviciilor sociale i paralizai de nclceala legislaiei actuale,
neputnd gndi soluii n perspectiva unor schimbri mai profunde.
n condiiile n care nu exist un cadru pentru funcionarea serviciilor de asisten social, experienele
punctuale devin tot mai costisitoare i eficiena lor este n scdere. Funcia de exemplaritate i de formare a unor
capacitji are o valoare tot mai local, mai limitat.
Punctul critic al dezvoltrii serviciilor sociale n momentul de fat il reprezint inexistena unei structuri
publice pe care serviciile nonguvernamenale s le complementeze. Preluarea unor experiene pozitive n sistemul
nonguvernamental de ctre sistemul public s-a dovedit neateptat de dificil, datorit lipsei unor structuri
organizaionale adecvate. Asimilarea unor servicii create oarecum intr-un mediu izolat n cadrul structurilor publice
nepregtite, cu moduri de organizare nespecifice, este de natur mai degrab de a degrada rapid i a alinia noile
patternuri, create n afar, la practicile administrativ nereformate.

O strategie de dezvoltare a sistemului serviciilor sociale

Serviciile dezvoltate pn acum in cadrul sistemului public sunt mai degrab embrionare i cu un grad de
profesionalism sczut. Obiectivul actual este deci de a proiecta practic de la zero un ntreg sistem naional. Va fi
necesar o perioad de, probabil, 8-10 ani pn cnd aceste servicii vor ajunge la deplina lor maturitate. Este vital
de aceea a se adopta ct mai rapid cu putin o strategie de dezvoltare.
Patru principii fundamentale pentru construcia sistemului serviciilor de asistent social:
1) Servicii nalt profesionalizate utilizeaz specialiti cu nalt calificare (asisteni sociali), dobndit
prin forme de pregtire nalt elaborate, de regul la nivel universitar. Asistenii sociali sunt deosebii de
voluntarii care acioneaz n organizaii non-guvernamentale. Serviciile nalt profesionalizate au o alt
logic dect serviciile profesional medii, nalt standardizate i uor de difuzat / asimilat.
2) Servicii deschise la revederea procedurilor i la ncorporarea noilor proceduri i cunotine. Ca
orice profesiune cu un grad ridicat de ncorporare a cunotinelor tiinifice, asistena social se afl ntr-
un proces rapid de dezvoltare. Ea presupune deschiderea la perfecionare / schimbare rapid i
capacitatea de asimilare de noi tehnici. Disponibilitatea la perfecionarea profesional este condiionat
de tipul de pregtire iniial: o profesie cu o baz tiinific solid i cu capacitate de reflecie critic i
de autodezvoltare, constnd din noi cunotine i tehnici, de formare profesional continu.
3) Internaional / naional / local n dinamica serviciilor sociale. Profesia de asistent social trebuie
considerat ca o paradigm tehnico-liinific mondializat (stoc de cunotine utilizat, tehnici de tratare
a problemelor, sistem de valori), care se transmite continuu n mod special prin canale profesionale, i
mai putin prin cele administrative. Este vital deci s existe, pentru meninerea standardelor
profesionitilor la nivelele dezvoltrii actuale, un mecanism de contact profesional cu experiena
mondial.
4) Combinarea ntre prioriti stabilite la nivel naional cu prioriti stabilite la nivel local, pe
fondul unei mondializri / regionalizri tot mai accentuate a sistemului de valori, a problemelor
de soluionat i a prioritilor. Activitatea de asisten social se fundeaz pe angajamente juridice,
politice i morale att ale rii ntr-un context mai larg (mondial: convenii ONU de exemplu), regional
(reglementrile europene), pe angajamente juridice, politice i morale ale rii ca un ntreg, prin legile i
opiunile sale politice, prin sistemul de valori promovat naional, ct i pe angajamentele locale i
responsabilitatea fa de comunitatea local.

55
 Probleme ale formrii resurselor umane ale sistemului de servicii sociale n Romnia
Specialitii n asisten social cu pregtire superioar sunt formai ntr-un numr suficient pentru primele
faze de dezvoltare a serviciilor sociale. Se poate estima c tinerii asisteni sociali au putut primi o pregtire
satisfctoare, putndu-se integra cu succes n procesul de constituire a sistemului de servicii sociale.
In momentul actual ne confruntm cu trei tipuri de dificulti in ceea ce privete specialitii disponibili:
1. Distribuia n teritoriu a asistenilor sociali. n multe judee / orae nu exist asisteni sociali
profesioniti disponibili.
2. Marea majoritate a asistenilor sociali sunt nc foarte tineri, produi ai unor sisteme de formare ele
nsele n primele stadii de cristalizare, destul de inegale din punct de vedere calitativ. Dezvoltarea lor
profesional urmeaz a se desvri rapid n viitorul apropiat.
3. Exist n sistemul instituiilor actuale i angajai care nu au parcurs un ciclu adecvat de formare
profesional. Unii dintre ei au acumulat o experien apreciabil i sunt motivai s se dezvolte
profesional. Este important de aceea s se dezvolte o strategie naional, bine gndit cu privire la
profesionalizarea angajailor care lucreaz in sistemul de asisten social care s-au dovedit api i
motivai s lucreze in continuare aici, ct i la asigurarea ocuprii, n timp, a posturilor din serviciile
sociale cu specialiti.

Organizarea sistemului de servicii de asisten social

Din experiena mondial i, de asemenea, din cea naional trecut i prezent, rezult c serviciile sociale,
pentru a fi eficiente trebuie s se dezvolte pe un mix de structuri i responsabiliti locale / naionale. Organizarea
la nivel local, nalt descentralizat, trebuie s se mbine cu ncadrarea ntr-o strategie politic, instituional i
profesional naional.
Principiul teritorialitii considerm c trebuie s stea n centrul organizrii sistemului de servicii de
asisten social. Serviciile au ca baz teritoriul, mai precis comunitatea local. Aici se gsesc parametrii
contextului social-economic n care oamenii triesc, problemele cu care se confrunt, dar i, n mare msur,
soluiile i resursele. Mobilizarea resurselor colective este o problem vital. Din acest motiv, serviciile de asisten
social trebuie s fie dezvoltate la nivelul de baz al localitii.
Diferenierea functional pe axa local / naional ar urma s ia urmtoarea configuraie:
1) La nivel local / comunitar: servicii de baz, completate cu servicii de asisten social specializate pe
lng unitile locale, sub autoritatea local.
2) La nivel naional: politica naional n domeniul social i al dezvoltrii serviciilor de asisten social;
producerea i furnizarea resurselor profesionale; elaborarea i controlul standardelor minime de calitate;
finanarea parial a acestor servicii, complementar cu resursele locale.
1) Organizarea la nivel local:
Dezvoltarea serviciilor sociale de asisten social la nivel teritorial trebuie s aib loc in contextul unei
reforme radicale a administraiei publice locale i naionale. Autoritile locale trebuie s dezvolte planuri de
dezvoltare social local. Aceste planuri trebuie s cuprind diagnoza problemelor sociale ale comunitii locale i
modalitile de aciune pentru soluionarea lor. Planuri speciale pot fi dezvoltate ca rspuns la identificarea unor
probleme sociale prioritare.
Bugetul local ofer baza financiar a activitii organismelor locale Acesta se constituie dintr-un transfer din
bugetul naional i o parte constituit din resursele locale. Aici se va avea n vedere doar partea de buget destinat
activitilor sociale (bugetul social). n constituirea acestuia, sursele locale trebuie completate printr-un transfer de
la bugetul naional. Indiferent cum se constituie relaia buget naional / bugete locale, bugetarea trebuie s aib la
baz o metodologie unitar explicit:
a) Finanarea standard general (minim de baz).
b) Finanarea suplimentar, n raport cu problemele pe care diferite judee / localiti le au.
c) Instituiile de asisten social plasate sub autoritatea local nu vor primi de la bugetul naional o
finanare special, n calitatea lor de instituii.
d) Fonduri direcionate spre soluionarea unor probleme considerate a fi foarte importante, dar specifice
comunitii respective.
e) Un fond bugetar naional care s susin inovaia social.

56
 Serviciile sociale locale trebuie s aib un fond financiar pentru sprijinul determinat pe baza diagnozei mai
fine a situaiei. Dou tipuri de sprijin financiar pot fi acordate de aceste servicii:
a) Sprijin de urgen. Sume relativ modeste pentru rezolvarea unor probleme care nu suport amnare
(hran, mbrcminte, medicamente urgente, transport la spital sau la alt instituie / cazare pe scurt
durat). Acest sprijin trebuie s fie dintr-un fond discreionar al asistentului social pe care acesta l poate
acorda fr aprobare prealabil, dar cu evaluare posterioar.
b) Sprijin material ocazional / punctual pentru rezolvarea unor probleme critice ale unei familii. Acest
ajutor trebuie aprobat pe baza anchetei sociale de ctre conducerea Centrului de asistenj social, pe
baza raportului fcut de asistentul social.

2) Nivelul national al sistemului serviciilor de asisten social - funcii

Pentru a asigura un grad ridicat de eficien funcionrii organismelor locale n condiiile descentralizrii,
este vital redefinirea funciilor organismelor naionale i ntrirea acestor funcii astfel redefinite:
a) Stabilirea politicii sociale naionale: stabilirea prioritilor naionale, att n ceea ce privete
obiectivele / problemele de rezolvat, ct i modalitatea lor general de abordare. Ofer o orientare
politic general, n acord cu angajamentele politice, juridice i morale naionale i internaionale.
b) Dezvoltarea legislaiei n domeniul asistenei sociale: cadrul legislativ reprezint o responsabilitate a
forurilor naionale guvernamentale. Legislaia promoveaz att cadrul de organizare, responsabilitile,
resursele necesare i standardele obligatorii de calitate.
c) Bugetarea. Bugetarea programelor i activitilor sociale reprezint un instrument esenial al realizrii
unei politici sociale naionale coerente, dar i a autonomiei locale.
d) Stabilirea de structuri organizatorice naionale minimale. Chiar dac o anumit discreionalitate este
acceptat, dincolo de aceasta este nevoie de structuri unitare. Acestea au ca funcie asigurarea unui
cadru minimal pentru activitile considerate a fi necesare la nivel naional.
e) Asigurarea procedurilor i standardelor profesionale, difuzarea lor, inclusiv prin mecanisme de formare
permanent.
f) Evaluarea i monitorizarea activitilor de asisten social trebuie fcut de instane profesionale
independente, pe baza fixrii unor standarde minimale de calitate i prin controlul realizrii acestora. La
nivel national o asemenea funcie poate fi realizat att de organismele publice special constituite de
evaluare i acreditare, ct i de organisme profesionale (asociaii profesionale).
g) Stabilete standarde de calitate minimale, condiii i proceduri de evaluare i acreditare a organizaiilor
nonguvernamentale cu activiti de protecie social.

Dezvoltarea unui sistem coerent de servicii de asisten social reprezint un component vital al procesului
de reluare a modernizrii societii romneti. El poate fi considerat, alturi de sistemul de asigurri sociale,
obiectivul principal al reformei sociale.
n fapt, Romnia dintre cele dou rzboaie mondiale, dei cu resurse economice sever limitate, a cutezat s
se angajeze ntr-un program extrem de ambiios n aceast sfer, plasndu-se la nivelul celor mai avansate ri ale
vremii.
Asistena social, prin vocaia ei de a reface, dezvolta i consolida capacitile individuale i colective de a
face fa problemelor vieii, reprezint un instrument crucial al dezvoltrii sociale.

12. CALITATEA VIEII POLITICI SOCIALE I CI DE CRETERE A CALITII VIEII.

Calitatea vieii- obiect al cercetrii tiinelor sociale.

Dou au fost motivele care au dus la apariia unei direcii de cercetare n domeniul calitii vieii. n primul
rnd, constatarea c, n ciuda progresului economic al societii, o bun parte a populaiei continu s triasc n
srcie, n condiii de via precare. Al doilea impuls vine din direcia ecologiei : perturbrile suferite de mediul
ambiant, ca efect al industrializrii i urbanizrii necontrolate are consecine dramatice n planul calitii vieii.
(UNESCO, Quality of Life n Socio-Economic Studies, nr.5, 1985)

57
 Calitatea vieii este un concept evaluativ ce are semnificaie pentru viaa fiecrui om ce rezultat al evalurii
sale globale. Calitatea vieii este rezultanta raportrii condiiilor de via i a activitilor ce compun viaa uman,
la necesitile, valorile, aspiraiile umane. (C.Zamfir i colab., coord., 1993, 79)
Calitatea vieii se refer att la evaluarea global a vieii ct de bun, de satisfctoare este viaa pe care
diferitele persoane, grupuri sociale, colectiviti o duc ct i la evaluarea diferitelor sfere ale vieii. n acest ultim
caz avem n vedere calitatea mediului ambiant, calitatea vieii de munc (sau calitatea uman a muncii), calitatea
relaiilor interpersonale i calitatea vieii de familie. Aa cum am precizat, srcia i poluarea sunt motivul apariiei
noului domeniu al calitii vieii. Ponderea lor, ns, este diferit : dac de srcie sufer doar un fragment al
societii, poluarea, n schimb, degradeaz calitatea vieii tuturor, fr excepie. Srcia este un concept ce capt
configuraia numai prin raportare la un anumit context social-economic, afectnd doar un procent al populaiei. Mai
mult, sociologii contemporani consider srcia ca form de patologie social cosubstanial societii, asemenea
delicvenei i criminalitii. Poluarea, ns, este un nsoitor permanent al societii.
n condiiile unei societi superdezvoltate i determinate de persistena polurii i srciei, cercetrile
sistematice referitoare la calitatea vieii debuteaz n S.U.A. la nceputul deceniul al aptelea al secolului al XX-lea.
Viznd ntr-o prim instan cu precdere, aspectele economice i obiective ale calitii vieii, curnd, acestei
dimensiuni avea s-i se adauge componenta subiectiv, respectiv, modul cum apreciaz oamenii viaa pe care o
triesc. n acest sens, calitatea vieii reprezint o reluare dar dintr-o alt perspectiv a conceptului de fericire.
Dar, dac fericirea se refer la starea subiectiv rezultat din trirea propriei viei, calitatea vieii se refer att la
condiiile obiective n care viaa uman se constituie, ct i la modul subiectiv n care fiecare i evalueaz propria
sa via (stare de satisfacie, mplinire, fericire). Dac fericirea este asociat cu o perspectiv predominant etic (ce
strategii trebuie s adopte individul pentru a maximiza fericirea sa), calitatea vieii este asociat mai mult cu o
perspectiv sociologico-politic. Interesul cade, n primul rnd, pe determinarea factorilor obiectivi care sunt
responsabili de variaia calitii vieii i pe elaborarea strategiilor social-politice de aciune n vederea sporirii
acesteia.
n cadrul tematicii calitii vieii se desprind trei mari funcii :
1)- Funcia de definire operaional a obiectivelor dezvoltrii social-economice ;
2)- Funcia de feed-back al activitii social-economice : eficiena uman ultim a activitii social-
economice este dat de efectul ei asupra calitii vieii ;
3)- Funcia de instrument de evaluare operaional a progresului social : putem vorbi despre un progres
efectiv doar n msura n care s-a nregistrat o cretere a calitii vieii.
Tematica calitii vieii, subliniaz C.Zamfir, se nscrie n prezent, pe urmtoarele aliniamente mari :
1)- Constituirea unui sistem complex de indicatori ai calitii vieii.
Deja n anii 60 s-a produs o trecere de la setul de indicatori strict economici la o gam mai larg de indicatori
care s caracterizeze viaa colectivitii indicatorii sociali. Pe la nceputul anilor 70 s-au fcut eforturi intense de
dezvoltare mai departe a indicatorilor pe care colectivitatea i utilizeaz spre indicatorii calitii vieii. Aceti
indicatori preiau indicatorii economici i sociali, i reinterpreteaz i chiar remodeleaz, n aa fel nct s fie
semnificativi pentru estimarea calitii vieii. (ibidem, 21)
2)- Identificarea efectelor negative ale proceselor sociale caracteristice societii contemporane asupra
calitii vieii.
Ambiia este extrem de ridicat : s ofere un set ultim de criterii de evaluare a strii societii criterii umane
care s depeasc evaluarea exclusiv economic, care este o evaluare sectorial, iar nu global. Efortul este
orientat spre oferirea unei formulri operaionale a acestor criterii. Este o tentativ ce poate fi considerat intrarea
ntr-o nou faz istoric : operaionalizarea idealurilor ca precondiie a transformrii lor din deziderate abstracte n
obiective pragmatice ale aciunii. (ibidem, 22)
3)- Elaborarea unui program reformist de schimbare social.
Ideologiile calitii vieii promoveaz o strategie de perfecionare a organizrii existente, implementnd mecanisme
de orientare a sistemelor existente spre realizarea obiectivului creterii calitii vieii. Dou mari aliniamente sunt
cuprinse n aceast strategie :
a)- Implementarea n sistemul economic existent a orientrii globale spre creterea calitii vieii ;
b)- Promovarea de activiti specific orientate spre acest obiectiv. (p.22)
n acest context se pot nscrie programe n premier istoric, plasate n sfere i la niveluri diferite ale societii : de
la promovarea unui tip nou de responsabilitate a ntreprinderilor pentru calitatea vieii de munc i umanizare a
58
muncii salariailor, pentru calitatea vieii colectivitii n care funcioneaz, pn la proiectarea unor noi stiluri de
via capabile s ofere o via de calitate. Umanizarea mediului natural, urban, socio-cultural i interpersonal
devine obiect al unor programe speciale a cror tehnologie este n curs de elaborare.
4)- n strns legtur cu preocuprile pentru calitatea vieii s-a dezvoltat problematica politicii sociale
subsumat orientrii sociale active a colectivitii bazat pe ideea de welfare stat al bunstrii.
Orientarea curativ (adevrate cruciade mpotriva srciei, criminalitii, marginalizrii i izolrii,
prejudecilor i intoleranelor de tot felul) se mpletete cu orientarea constructiv (promovarea unui mediu uman
de calitate). A putea spune n rezumat c ideea de calitate a vieii a fost axul ideologiei perfecionrii societii
moderne ajuns ntr-un nalt stadiu de eficien economic i tehnologic. (p.23) Mitul unei societi care se
regleaz spontan este depit. Studiile de calitatea vieii pot contribui la ghidarea i evaluarea ntregului proces
social.

Indicatori ai calitii vieii. Ci de cretere a calitii vieii.

Dezvoltarea uman i calitatea vieii.
Cea mai spectaculoas dezvoltare a tematicii calitii vieii s-a produs n sfera indicatorilor de calitatea vieii. Se
disting dou direcii de cercetare : prima, se concentreaz asupra analizei indicatorilor social-economici existeni,
cu scopul descoperirii semnificaiei acestora i, deci, a gradului de utilizare a lor pentru analiza calitii vieii. A
doua direcie se dezvolt prin construirea de indicatori specifici ai calitii vieii.
n Calitatea vieii teorie i practic social C.Zamfir definete indicatorul de calitatea vieii ca
rezultat al combinrii unui indicator de stare (starea mediului ambiant, a relaiilor interpersonale, a tipurilor de
munc oferite etc.) i unui indicator al criteriului de evaluare (al necesitilor, aspiraiilor umane). (1991, 21-27)
n plus, calitatea vieii implic o teorie asupra naturii umane, a sistemului de necesiti umane, a factorilor ce
guverneaz dinamica acestora.
n practica cercetrii sociale sunt utilizate frecvent ase tipuri de indicatori ai calitii vieii :
1)- indicatori ai strii diferitelor componente ale vieii umane (indicatori ai mediului natural, ai condiiilor de
munc, de educaie etc.) ;
2)- indicatori ai necesitilor / aspiraiilor (ce tipuri de munc doresc oamenii, ce tipuri de locuin etc.) ;
3)- indicatori compleci rezultai din raportarea strii la necesiti ;
4)- indicatori ai calitii percepute a vieii determinarea modului n care membrii unei colectiviti evalueaz ei
nii calitatea diferitelor componente ale vieii lor ;
5)- indicatori de satisfacie cu viaa gradul estimat de satisfacie cu viaa, ca indice sintetic al efectului subiectiv
al calitii vieii ;
6)- indicatori ai unor simptome critice ale calitii vieii (indicatori de sinucidere, boli mentale, optimism sau
pesimism, alienare).
n ceea ce privete cile prin care se poate realiza creterea calitii vieii, sociologii contemporani disting
dou posibiliti : pe de o parte perfecionarea condiiilor obiective de via n perspectiva necesitilor umane, i,
pe de alt parte, perfecionarea stilurilor i modurilor de via, fapt de natur a maximiza calitatea vieii n
condiiile existente la un moment dat.
Omul, prin construcia sa intern i prin ntregul su sistem de necesiti format de-a lungul a milenii de
existen, este o fiin social. El a creat societatea, iar societatea l modeleaz pe el. i pentru ca societatea s
poat exista, ea trebuie s asigure individului o dezvoltare, o evoluie optim. nelegem prin dezvoltare uman
procesul de lrgire a evantaiului de posibiliti oferite indivizilor : s triasc mult i n sntate, s fie instruii i
s dispun de resursele necesare unei viei convenabile. (B.Iatan n Calitatea vieii teorie i practic social,
1991, 60) Acestor exigene fundamentale li se adaug libertatea politic, respectarea drepturilor omului, respectul
de sine i fa de ceilali.
Aristotel nsui spunea, c structurile sociale nu trebuie judecate prin prisma banilor i a bogiei, ci n
funcie de msura n care acestea mulumesc oamenii. Simpla existen a veniturilor nu ofer garania c sunt
utilizate n scopuri pozitive. Bunstarea unei societi depinde ntr-o mai mare msur de gradul de cuprindere a
veniturilor, de destinaia lor, dect de nivelul acestora. n multe cazuri, un nivel modest al veniturilor poate fi nsoit
de un sensibil progres n domeniul dezvoltrii umane sau invers. Determinarea unui anumit nivel al calitii vieii
permite stabilirea gradului de dezvoltare uman, acesta fiind att o component a calitii vieii, ct i o consecin
a creterii ei.
59
 Pentru a-i diminua insatisfacia de via, indivizii i schimb fie condiiile de via, fie nivelul exigenelor.
n plus, reprezentrile oamenilor despre fericirea de fiecare zi se deosebesc de perspectiva teoretic referitoare la
satisfacerea a absolut tuturor dorinelor umane. Fericirea depinde de experiene i criterii personale i poate surveni
n situaii de via dificile. Mai mult, nivelul de fericire se modific cu timpul i difer de la un individ la altul.
Stabilitatea fericirii este mai fragil dect cea a satisfaciei de via. Aceast tez poate fi uor demonstrat prin
introducerea, i la nceputul i la sfritul chestionarului de interviu, a ntrebrilor : Ct de mulumit suntei de
via? i Ct de fericii suntei?
Calitatea perceput a vieii este marcat de contradicii : gradul nalt de satisfacie de via i de fericire al
unei populaii, nu exclude larga rspndire a simptomelor de nelinite (grad mare de revendicabilitate, anxietate,
nervozitate, etc.) i de anomie (sentimente de neputin, apatie, singurtate). Caracterul contradictoriu al imaginii
generale se explic prin faptul c la muli indivizi bunstarea este ambivalent, sentimentele pozitive coexistnd cu
cele negative.
Satisfacia din diferitele domenii ale vieii are o influen major asupra satisfaciei generale de via.
Numeroase cercetri au demonstrat c profesiunea nu este nu numai o scar de satisfacie sau insatisfacie, ci
modific i ponderea satisfaciilor n celelalte domenii ale vieii sociale. Citnd studiul realizat de W.Glatzer i
W.Zapf n 1984 n fosta R.F.G., M.Neder ajunge la concluzia c cel mai mare interes pentru individ l prezint
domeniile sntate, csnicie, venit, domenii ce nregistreaz cele mai mari niveluri de satisfacie. Datorit faptului
c individul se preocup mai mult de satisfacerea trebuinelor sale n domenii pe care le consider ca cele mai
importante, satisfacia este mai mare n domeniile private, dect n cele publice ale vieii. De aceea, influenarea
calitii vieii individuale prin msuri sociale este mai eficace dac se face nu direct, prin prestaii sociale, ci
indirect, prin msuri asupra standardului de via, i asupra sntii, care au un impact mai puternic asupra
satisfaciei generale de via. (op.cit., 50)
n afara condiiilor da via obiective, gradul de satisfacie a vieii este determinat i de caracteristicile
socio-demografice i socio-economice. El crete odat cu nivelul veniturilor i variaz n funcie de gen, vrst,
stare civil, prestigiu i independen profesional. Cercetrile efectuate n Europa Occidental i n America de
Nord au demonstrat c, odat cu naintarea n vrst, scade nivelul fericirii i crete cel al satisfaciei de via.
Anomia, anxietatea maxim se constat la ntrunirea caracteristicilor : vrst naintat, sex feminin, venit sczut,
nivel redus de instruire. Teza crizei vrstei mijlocii este confirmat de gradul redus de satisfacie nregistrat de
aceast grup de vrst, mai ales n ceea ce privete standardul de via, venitul, timpul liber i profesiunea. Sracii
sunt mai nemulumii dect bogaii n circa jumtate din domeniile vieii, domenii influenate de fapt, de nivelul
venitului i de puterea de cumprare. Satisfacia de via este influenat i de apartenena de clas (ptura social).
Mai mult, indivizii care exercit profesii cu prestigiu social inferior celor ale prinilor tind s fie mai nemulumii
de via dect cei cu profesiuni mai prestigioase dect cele ale prinilor.
P.Atteslander (1981) evideniaz un aspect mai puin perceput : munca salariat este, n general,
considerat o nefericire i orice reducere a timpului de munc, un progres. (apud M.Neder, op.cit., 51) De aici, pe
de o parte, sptmna redus de munc, concedii din ce n ce mai mari, protecia femeilor i a tinerilor sub o
anumit vrst i alte avantaje pentru oamenii muncii salariai, iar pe de alt parte, excluderea liber-profesionitilor
i a cadrelor de conducere de la reglementrile generale privind timpul de munc.
Nivelul de instruire influeneaz pozitiv satisfacia de via, dar numai n domeniile : educaie, profesiune,
venit, standard de via. n acest context se resimte ns tot influena venitului mai ridicat, corespunztor nivelului
superior de instruire, cci satisfacia scade de ndat ce nivelul de instruire nu mai constituie un mijloc de obinere
de posturi bine pltite. Femeile sunt de obicei mai nemulumite dect brbaii, de toate domeniile vieii, cu excepia
bisericii, cea mai mare diferen de satisfacie nregistrndu-se n ceea ce privete educaia, urmat de profesiune,
participare social-politic, csnicie. Diferena de satisfacie dintre sexe se estompeaz, n multe domenii ale vieii,
la vrsta senectuii. (ibidem)
Nivelul mai redus al ateptrilor la vrsta senectuii se poate explica pe de o parte, prin faptul c vrstnicii
au suportat, n tineree, perioade de penurie, meninndu-i ateptrile reduse de odinioar. Pe de alt parte ns, el
poate fi i un efect al vrstei : cu creterea experienei de via, individul ajunge la btrnee, s-i adapteze
ateptrile la orice situaie. Deficitele de satisfacie constituie poteniale surse de tensiune social i pot fi percepute
de indivizi drept conflicte sociale, de tipul conflictelor de clas, ale celor dintre generaii, ale celor dintre genuri
(care stau la baza micrilor de emancipare a femeilor) etc.

60
Cercetrile efectuate de Glatzer n Germania au confirmat c cele mai intens percepute conflicte se nregistreaz n
viaa politic, n special ntre partidele de dreapta i cele de stnga. Ele sunt urmate de conflictele de clas, dintre
munc i capital (respectiv dintre bogai i sraci), de conflictele dintre tineri i btrni i cele dintre muncitorii
autohtoni i cei imigrai. Conflictele religioase i cele dintre sat i ora i-au pierdut mult din importana de alt
dat.
Sociologul finlandez E.Allardt 81975) a demonstrat c percepia conflictelor sociale influeneaz numai
ntr-o mic msur bunstarea individual (calitatea vieii), o reducere nesemnificativ a satisfaciei de via
nregistrndu-se numai la indivizii ce percep foarte multe conflicte sociale. O influen mult mai puternic asupra
calitii vieii o au conflictele personale ce afecteaz, practic, peste dou treimi din populaia globului. Principalul
focar de conflicte personale este familia. Cercetrile efectuate de Glatzer n Germania au relevat c o cincime din
indivizii cstorii sunt afectai de conflictele cu partenerii de via, aproape o treime din indivizii cu copii de
conflictele cu copiii, dar numai 13% din ncadraii n munc, de conflictele cu colegii. Certurile i discuiile care
afecteaz cel mai mult calitatea perceput a vieii sunt cele dintre soi, iar cele care o afecteaz cel mai puin, cele
dintre vecini. (apud M.Neder, op.cit., 52) Societatea satisfcut este o utopie, subliniaz M.Neder, i argumenteaz
astfel :
1)- chiar dac s-ar putea realiza o mprire perfect echitabil a bunurilor, serviciilor i anselor ntre toi membrii
societii, inegalitatea ar continua s existe, ca urmare a capacitii diferite de sesizare i de valorificare a
posibilitilor oferite ;
2)- nivelul maxim al satisfaciei de via este dificil de realizat pentru toi membrii societii, ntruct principalul
su determinant este posibilitatea de comparare favorabil cu alte grupuri ale populaiei. Aceasta presupune ns ca
n permanen s existe indivizi cu o calitate a vieii relativ inferioar i probabil i perceput ca atare. Satisfacia
maxim a celor mai bine situai presupune o satisfacie mai mic a celor mai puin bine situai, cci nu toi i pot
maximiza concomitent satisfacia ;
3)- satisfacia crete numai atunci cnd condiiile de via se mbuntesc pentru individ mai mult ca media.
mbuntirea situaiei sale presupune o nrutire, fie chiar numai perceput, a situaiei altora, ceea ce duce la
scderea satisfaciei acestora, fcnd imposibil maximizarea creterii satisfaciei pentru toi membrii societii ;
4)- dinamica ateptrilor proprii exclude existena continu a unui nalt nivel de satisfacie, cci ateptrile se
schimb necontenit, n funcie de condiiile de via atinse ;
5)- deosebirile dintre sistemele de valori precum i conflictele permanente existente n interiorul diferitelor
comuniti sociale sporesc sursele de insatisfacie ;
6)- contribuia politicii sociale la creterea gradului de satisfacie este i ea limitat. Doar ea poate determina un
spor de satisfacie mai mare atunci cnd nu urmrete mbuntirea condiiilor de via pentru toi, ci numai pentru
anumii indivizi i anumite grupuri sociale ;
7)- nivelarea diferenelor nu trebuie s constituie nici principiul de baz i nici obiectivul democraiei, cci ele stau
la baza conflictelor sociale, condiie a pluralismului i a tendinei de cretere a bunstrii. Dac toi oamenii ar fi
mulumii de via societatea n-ar mai evolua, cci n-armai exista nici o motivaie pentru schimbare. (ibidem, 53-
54)
n concluzie, calitatea vieii depinde nu numai de situaia n care se afl indivizii, ci i de modul n care ei
percep aceast situaie. Folosirea indicatorilor de percepie, subiectivi este mai puin problematic n cazul
investigrii unor coordonate obiective ale vieii, cum ar fi veniturile, locuina, situaia profesional etc. Cnd este
vorba ns despre percepia strii psihice, a gradului de fericire, de exemplu, indicatorii subiectivi devin mai
operani numai n conjuncie cu indicatorii obiectivi.
n prezent, cercetrile privind calitatea vieii reprezint un domeniul preferenial de activitate care i reunete pe
sociologi i pe ali specialiti din sfera tiinelor sociale ntr-un justificat efort interdiscipinar. Explicaia acestei
poziii trebuie cutat nu numai n interesul practic-politic al acestei poziii, ci i n statutul ontologic i
epistemologic sui-generis al calitii vieii i al conceptului corespunztor n cadrul realitii sociale i al tiinelor
acesteia, pentru c rostul ntregii activiti sociale, al societii nsi este de a asigura existena oamenilor.
(G.Socol, Calitatea vieii teorie i practic social, 1991, 28)
n Romnia, studierea calitii vieii are un caracter urgent. Este imperativ fundamentarea unei politici
sociale de anvergur care stopeze procesul de degradare biologic i spiritual la care a fost supus poporul nostru
de ctre regimul totalitar (din perioada 1945-1986), iar apoi s grbeasc alinierea calitii vieii din Romnia la
standardele vieii civilizate. (ibidem, 29)
61
 n ultim instan, cheia politicii de ridicare a calitii vieii la cota optim este restructurarea economiei pe
bazele principiile pieei libere, iar cheia succesului acestei reforme este renaterea omului ca homo economicus i
homo moralis. Numai restructurnd astfel economia i numai redndu-i omului adevrata sa condiie putem reveni
n lumea civilizat. Economia de comand nu poate duce dect la srcie. Avortonul numit om nou ne ntoarce n
mod inevitabil spre barbarie.

13. Tendine ale politicilor de dezvoltare regional n Romnia. Msuri legislative.

n general, elementele componente ale corpului politicilor sociale pot fi vzute ca rspunsuri sectoriale la
probleme economice i sociale care apar ntr-o oarecare msur n orice societate modern. ns abordrile de tip
sectorial nu reuesc ntotdeauna s fac fa unor aspecte cum ar fi concentrarea anumitor tipuri de probleme n
diverse zone sau arii geografice i nici s dea rspunsuri la problema discrepanelor regionale exprimate n termeni
de dezvoltare economic i social. Politicile de dezvoltare regional apar tocmai din necesitatea de a corecta
aceste decalaje teritoriale, din punct de vedere al nivelului de dezvoltare. Ca definiie general acceptat, cel puin la
nivelul organismelor europene, politica de dezvoltare regional reprezint "ansamblul de msuri pe care
autoritile guvernamentale centrale le iau n favoarea dezvoltrii socio-economice a regiunilor defavorizate"
(CEMAT, Strasbourg, 1991).
Din punct de vedere istoric, politicile regionale au fost introduse n majoritatea rilor vest-europene n
perioada 1948-'60, dup perioada de reconstrucie postbelic, cunoscnd mai apoi, n anii '70, o perioad de vrf n
care bugetele, nivelurile subveniilor, extinderea zonelor crora li se acord asisten, numrul i diversitatea
instrumentelor de politic au atins apogeul. Declinul ratelor de cretere economic de la sfritul anilor '70 i criza
finanelor statelor au determinat o reevaluare att a eficienei instrumentelor tradiionale de politic regional (de
tipul stimulentelor pentru localizarea capitalului), ct i a costurilor politicilor regionale n general. n consecin,
ncepnd cu jumtatea anilor '80 s-a fcut simit o reorientare n ce privete obiectivele acestora de la reducerea
dezechilibrelor regionale i redistribuirea veniturilor i forei de munc, obiective tradiionale ale politicilor
regionale, nspre promovarea restructurrii (ncurajarea msurilor de schimbare structural ca. urmare a declinului
resimit n unele zone industriale), stimularea competitivitii i mrirea contribuiei regiunilor la creterea
economiilor naionale. De asemenea, importana unor instrumente de politic regional cum ar fi stimulentele
negative fa de localizarea firmelor n zone prospere i "relocalizarea activitii economice n teritoriul naional" s-
au diminuat, accentul punndu-se pe instrumente de tipul asistenei pe scar larg pentru dezvoltarea mediului
general de afaceri n regiunile problem (construirea infrastructurii fizice, dezvoltarea sistemelor informaionale, de
consultan, de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic, de educaie i formare profesional etc.) (Carta Verde,
1997). n majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene se observ, de asemenea, tendina de reducere a
importanei msurilor fiscale (de tipul reducerilor i scutirilor de impozite sau al subveniilor pentru firmele care se
localizeaz sau investesc n regiunile-problem) n favoarea asistenei financiare de tipul granturilor, care prezint
avantajul unei mai mari flexibiliti n administrare i sunt mai simplu de controlat (Carta Verde, 1997). n ceea ce
privete structurile instituionale implicate n politica de dezvoltare regional, este important de subliniat tendina
din ce n ce mai puternic spre aplicarea principiului subsidiaritii (i.e. transferul deciziei la un nivel ct mai
apropiat de cel al colectivitii asupra creia se rsfrnge efectul deciziei respective) ntlnit n multe ri ale
Europei Occidentale, deodat cu intensificarea cooperrii ntre sectorul privat, sectorul public i sectorul nonprofit.
Problemele regionale cunosc o varietate de forme de manifestare de la ar la ar, ele fiind produsul unor
condiii i factori specifici fiecrui stat. n consecin, la nivelul politicilor de dezvoltare regional apar diferene de
coninut att n ce privete obiectivele urmrite i instrumentele utilizate, ct i zonarea sau regionalizarea
teritoriului naional. Metodologiile folosite n delimitarea regiunilor sunt multiple, datorit marii varieti de criterii
utilizate (administrative, economice, culturale, geografice, sociale etc.), iar alegerea depinde n mare msur de
obiectivele urmrite. n general se poate vorbi de urmtoarele sisteme de diviziune teritorial:
1 1.regiuni normative (granie trasate pe criterii administrative);
2.regiuni analitice:
a)funcionale (agregri ale unor zone complementare ca resurse activiti economice etc.);
62
 b)omogene (agregri ale unor zone cu caracteristici similare).
n plus, pe lng noiunea de "regiune", politicile regionale se refer i la noiunile de "arie" i "zon",
definite din nou n funcie de politica specific fiecrui stat i care reprezint n principiu decupaje teritoriale n
vederea aplicrii de msuri cu adresabilitate direct la problemele specifice respectivelor arii sau zone.
Tendinele de integrare i globalizare care afecteaz din ce n ce mai mult aspectele de dezvoltare regional
au condus ctre necesitatea gsirii unor clasificri relativ omogene n ce privete structurarea regiunilor aparinnd
diferitelor ri. Un exemplu n acest sens este "Nomenclatoru unitilor teritoriale pentru statistic" (NUTS)
elaborat de Oficiul de statistic al Uniunii Europene, care utilizeaz o structur ierarhic pe trei niveluri (regiuni
NUTSl, NUTS2 i, respectiv, NUTS3) facilitnd astfel armonizarea statisticilor regionale ale rilor membre i
elaborarea politicilor regionale comunitare. Pentru raiuni practice care in de disponibilitatea datelor statistice i de
implementarea politicilor regionale, clasificarea NUTS are la baz diviziunile instituionale existente n statele
membre ale Uniunii.

Premise ale politicii de dezvoltare regional n Romnia

La fel ca n cazul oricrui alt element de politic socio-economic, elaborarea unei politici regionale suport
"constrngerile" trecutului, prezentului i viitorului. Dei n rndul specialitilor cu preocupri n domeniul
politicilor regionale din Romnia exist o controvers cu privire la existena unei politici de dezvoltare regional n
perioada de dinainte de 1989 (G. Pascariu, 1997), cert este c politicile de "sistematizare a teritoriului" (avnd ca
obiectiv declarat atenuarea diferenelor dintre sat i ora), "industrializarea socialist" i principiul "dezvoltrii
armonioase a forelor de producie pe teritoriul rii" au generat efecte pe termen lung asupra dezvoltrii economice
i sociale a judeelor rii. Unul dintre cele mai importante efecte ale acestor politici a fost rapida industrializare a
judeelor mai puin dezvoltate n detrimentul celor mai dezvoltate, prin orientarea investiiilor n industrie i
infrastructur ctre toate zonele rii, "indiferent dac aceste investiii erau justificate din punct de vedere
economic" (Carta Verde, 1997).
Dup 1989, odat cu renunarea la economia planificat, disparitile inter-judeene cunosc o cretere, chiar
dac nu spectaculoas, n special n ce privete indicatorii relativi la infrastructura (social i fizic) i cei
economici (piaa forei de munc, producia industrial). Analiza comparativ a indicatorilor pentru anii 19905 i
1996 scoate n evident trei tipuri de situaii :
1. n cazul indicatorilor economici (producie industrial, numr mediu de salariai): creterea disparitilor
regionale nsoit de o relativ meninere a ierarhiei judeelor, n condiiile unei scderi a valorilor indicatorilor la
nivel naional.
2. n cazul indicatorilor de infrastructur fizic (densitatea liniilor electrificate de cale ferat i a drumurilor
publice modernizate): creterea disparitilor regionale nsoit de o relativ meninere a ierarhiei judeelor n
condiiile unei creteri a valorilor indicatorilor la nivel naional.
3. n cazul indicatorilor de infrastructur social (numr de elevi la un profesor, respectiv numr de locuitori
la un medic): creterea disparitilor regionale nsoit de modificarea rangurilor judeelor n ierarhie.
Relativa pstrare a ierarhiilor mpreun cu accentuarea disparitilor n cazul indicatorilor economici i de
infrastructur fizic conduc la imaginea unei dinamici regionale care favorizeaz judeele cu valori ridicate i
defavorizeaz judeele cu valori sczute ale indicatorilor n 1990.
Dac politica de industrializare din perioada de dinainte de 1989 avut un efect de relativ reducere a
inegalitii inter-judeene, odat ci tranziia de la economia planificat la economia de pia ar fi fost de ateptat ca
disparitile regionale, cel puin n raport cu indicatori economici, s cunoasc o cretere semnificativ. Acest lucru
nu s-a ntmplat ns, ca urmare a opiunii guvernelor din perioada 1990-'96 pentru o vitez sczut de
implementare a reformei, n special n ce privete procesele de privatizare i restructurare a ntreprinderilor. n
schimb, cretere relativ mai mare a disparitilor se remarc n ceea ce privete un domeniu mai puin "inert", i
anume acela al infrastructurii sociale concomitent cu o "reaezare" a ierarhiei judeelor n funcie de numrul d
locuitori ce revin la un medic, respectiv numrul de elevi ce revin un cadru didactic.
Un aspect relevant pentru dinamica disparitilor regionale este scderea inegalitii veniturilor la bugetele
locale, att pre-transfer (venituri totale exclusiv subveniile de la bugetul de stat), ct i post-transfer (venituri totale
inclusiv subveniile de la bugetul de stat) n 1996 fa de 1991. Paradoxal este ns faptul c dac n 1991
transferurile (subveniile) de la bugetul de stat au avut ca efect o uoar reducere a inegalitii, n 1996 efectul
subveniilor este mai degrab unul de accentuare a inegalitii veniturilor la bugetele locale.
63
 Datele disponibile indic dou consecine majore ale politicii de acordare a subveniilor:
a)tendina de conservare a ierarhiei existente n 1991 a judeelor, n funcie de veniturile totale la bugetele
locale;
b)tendina de acordare a unor subvenii mai mari judeelor cu o infrastructur fizic mai dezvoltat, n
defavoarea celor cu infrastructur mai puin dezvoltat, ceea ce are ca efect ntrirea disparitilor deja existente.
Pe lng situaia actual a disparitilor i a nivelelor de dezvoltare regional, un alt element important care
"modeleaz" tendinele actuale ale politicii regionale n Romnia l constituie setul de principii i mecanisme ale
politicii de dezvoltare regional promovate de Uniunea European, aspect relevant att din perspectiva integrrii
rii noastre n UE, ct i din perspectiva eligibilitii n vederea obinerii de suport financiar din partea fondurilor
de dezvoltare regional ale Uniunii.
Ca regul general, finanarea UE nu nlocuiete finanarea statului n cauz, ci este complementar
acesteia, conform principiului adiionalitii. Ponderea asistentei Comunitare variaz de la 25% la 85% din costul
total al proiectului, n funcie de circumstane, fiind mai mare n cazul statelor sau regiunilor al cror sector public
nu reuete s susin msurile de dezvoltare prin resurse proprii. Principalele instrumente financiare ale UE sunt
Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune, care ofer granturi, la care se adaug Banca European de Investiii,
care ofer mprumuturi pentru proiecte de dezvoltare. Dintre toate aceste instrumente financiare ale UE, Fondurile
Structurale sunt cele mai relevante pentru aspectele de dezvoltare regional. Aceste fonduri sunt n numr de patru,
orientate ctre ndeplinirea a ase obiective prioritare. Dintre cele patru Fonduri Stucturale unul vizeaz n mod
special dezvoltarea regional i este destinat n principiu celor mai defavorizate regiuni - Fondul European de
Dezvoltare Regional (FEDR). Acest fond acoper patru dintre cele ase obiective ale Fondurilor Structurale,
respectiv patru tipuri de regiuni:
Obiectivul 1 - vizeaz sprijinirea regiunilor cu dezvoltare redus, al cror PIB per capita este sub 75% din
media UE din ultimii trei ani. Aceste regiuni sunt cele mai srace regiuni ale Uniunii i n consecin primesc cel
mai mare procent de subsidii, Regiunile eligibile pentru Obiectivul 1 pot acoperi state ntregi (ex: Grecia,
Portugalia, Irlanda etc.), iar n cazul aderrii la Uniune a rilor asociate din Europa Centrala i de Est, toate
regiunile acestora ar deveni beneficiare de ajutor financiar conform Obiectivului 1.
Obiectivul 2 - (11,1 % din buget) acoper ariile cu pronunat declin industrial (n special industria
siderurgic i cea a crbunelui) i alte centre industriale cu probleme severe de reconversie (sectoare industriale
cum ar fi industria de armament, industria textil etc.).
Obiectivul 5b - (4,9% din buget) vizeaz adaptarea structural i diversificarea economic a ariilor
vulnerabile aparinnd regiunilor rurale cu PIB redus, densitate sczut i tendina de depopulare care nu sunt
eligibile pentru Obiectivul 1.
Obiectvul 6 - (0,5% din buget) vizeaz ariile cu densitate redus a populaiei i a fost introdus recent, odat
cu aderarea la Uniune a Finlandei i Suediei.
Mai n detaliu, asistena FDER este centrat ndeosebi pe finanarea investiiilor productive, infrastructura i
dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii:
investiii productive care permit crearea sau meninerea de locuri de munc permanente;
investiii n infrastructur, de dimensiuni variabile n funcie de obiectiv, inclusiv reele trans-europene
pentru regiunile eligibile n cadrul Obiectivului 1;
investiii n educaie i sntate n regiunile eligibile n cadrul Obiectivului 1;
dezvoltarea potenialului indigen: dezvoltare local i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii;
programe de cercetare-dezvoltare;
investiii n domeniul mediului.
n ceea ce privete rile Europei Centrale i de Est, instrumentul financiar al UE pentru asistena acestora
n domeniul politicilor structurale n perioada de pre-aderare (ISPA) vizeaz n special politicile n domeniile
mediului i infrastructurii (transporturi), iar alocarea fondurilor este fcut n funcie de populaia, suprafaa i PIB/
locuitor ale rilor n cauz.
Accesul la asistena acordat de UE prin intermediul Fondurilor Structurale este condiionat bineneles de
aderarea la Uniune i, implicit, att de crearea unor structuri instituionale compatibile cu cele comunitare, ct i de
crearea unui cadru legislativ care s permit implementarea acestora.

64
 Tendine a1e politicii de dezvoltare regional n Romnia
Propuneri de politic regional - Carta Verde
Primii pai ctre o strategie naional coerent n domeniul politicilor regionale n Romnia au nceput s
fie fcui practic ncepnd din 1996, odat cu lansarea "Programului PHARE pentru dezvoltarea regional", care i
propunea ca principal obiectiv elaborarea unui set de principii fundamentale care s orienteze ntreaga politic
regional a rii. Programul a fost implementat prin Departamentul de Administraie Public Local al Guvernului
Romniei, asistat de o echip de consilieri externi, iar activitile sale s-au desfurat sub coordonarea unui Grup de
Lucru Interministerial, incluznd reprezentani din ministerele cheie i autoriti regionale. n cadrul programului a
fost elaborat "Carta Verde", document care sintetizeaz problemele actuale ale dezvoltrii regionale i propune un
sistem instituional n domeniul politicilor regionale ale Romniei.
Principalele obiective ale politicii regionale propuse n Carta Verde sunt:
1. pregtirea Romniei pentru integrarea n Uniunea European i pentru a deveni eligibil n vederea
acordrii unor ajutoare din fondurile structurale ale acesteia;
2. reducerea disparitilor regionale ntre diferitele regiuni ale Romniei;
3. integrarea activitilor din sectorul public (educaie, nvmnt, infrastructur, calitatea mediului etc.)
pentru a realiza un nivel superior de dezvoltare a regiunilor.

n vederea atingerii acestor obiective, n Carta Verde sunt abordate dou aspecte semnificative pentru
politica regional:
a) definirea regiunilor de dezvoltare prin regruparea judeelor cu niveluri / profiluri complementare de
dezvoltare, recursul la regrupare fiind justificat de creterea eficienei implementrii politicilor de dezvoltare
regional. Principalele argumente pentru reducerea numrului de regiuni de la 42 (numrul de judee) la 8 (numrul
de regiuni de dezvoltare propus n Carta Verde) sunt 1. evitarea divizrii resurselor disponibile ntre un numr mare
de arii int pentru dezvoltare i 2. evitarea riscului ineficienei generat de aplicarea politicii de dezvoltare regional
pe "o structur teritorial fragmentat, cu uniti mici i insuficient de puternice pentru a putea atrage i derula
programe complexe de dezvoltare" (G. Pascariu, 1998).
Procesul de definire a regiunilor de dezvoltare propuse n Carta Verde cuprinde (Carta Verde, 1997):
identificarea judeelor vecine cu profiluri economice i sociale similare (15 grupri de judee);
regruparea regiunilor de similaritate n regiuni de dezvoltare definite prin relaii funcionale (s.n.),
de tipul infrastructurii de comunicare sau al sistemelor de interaciune uman (8 regiuni de dezvoltare).
Subregiunile cu probleme specifice de dezvoltare (agricole, industriale. de mediu etc.) sunt definite ca tipuri de arii
problem.
O arie prioritar este o grupare de orae, comune sau judee, continue sub aspect teritorial, caracterizate prin
profiluri asemntoare de probleme, rezolvabile prin politici regionale. Diversitatea problemelor regionale impune
o diversitate corespunztoare a unitilor de politic regional (UPR). Funcie de aria de cuprindere i de criteriul
de structurare. UPR ar putea fi:
subregiuni de dezvoltare ca judee sau grupri de judee din cadrul aceleiai regiuni caracterizate
prin probleme severe cu caracter global sau specific (exemplu: Teleorman-Giurgiu-Clrai-lalomia din Regiunea
de Sud, Maramure-Slaj-Bistria-Nsud din Regiunea de Nord-Vest);
grupri de comune sau orae nvecinate, cu probleme similare specifice din cadrul aceluiai jude
sau din judee nvecinate (exemplu: arii miniere, cu sol degradat, cu declin industrial, cu grad ridicat de poluare
etc.);
grupri de comune sau orae nvecinate cu probleme similare complexe din cadrul aceleiai regiuni
sau din judee nvecinate.
Reducerea disparitilor n rezolvarea problemelor regionale implic o politic regional cu multiple aciuni
i uniti teritoriale int. Denumirile de uniti pentru politica regional, anterior menionate specific aceste
uniti-int. Fiecare dintre acestea ar putea avea o funcie regional distinct:
regiunile de dezvoltare pentru a orienta politica regional a guvernului, n sensul reducerii
dezechilibrelor teritoriale majore de dezvoltare ntre ariile cele mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate; n
acelai timp, regiunile de dezvoltare sunt cel mai bun cadru de implementare i evaluare a politicii de dezvoltare
regional;
65
 ariile prioritare pentru a permite structurarea unor programe specifice de dezvoltare n domeniile
industrie. agricultur, omaj, mediu nconjurtor etc., avnd ca actori nu numai guvernul, ci i autoritile la nivel
de jude, comun sau ora. Ariile prioritare, definite ca subregiuni sau grupri de Iocaliti, sunt n mod deosebit
utile pentru reducerea disparitilor intraregionale.
Localizarea spatial a subdezvoltrii i srciei se concentreaz n dou arii principale: nord-estul (regiunea
istoric a Moldovei) i sudul - cea mai extins zon agricol a rii (Cmpia Romn), spre deosebire de vestul i
centrul rii, care constituie zone mai bogate i mai puternic dezvoltate, situaie confirmat de altfel de valoarea
produsului intern brut pe locuitor la nivelul regiunilor de dezvoltare pentru 1996.
Trebuie ns subliniat faptul c regiunile de dezvoltare nu constituie regiuni teritorial - administrative, ele
neavnd alt scop dect acela de a focaliza resursele n direcia dezvoltrii de proiecte inter-sectoriale i inter-
judeene. Prin opiunea pentru acest tip de definire a regiunilor eficient politicilor de dezvoltare regional este
condiionat n primul rnd de cooperarea voluntar a regiunilor administrative (judeele), cooperare care nu poate
fi rezultatul unei decizii coercitive a guvernului central. Guvernul ns poate stimula cooperarea prin utilizarea
programelor de investiii, care devin operaionale numai atunci cnd regiunile administrative au decis s coopereze.
Propunerea de definire a regiunilor din Carta Verde are la baz criteriul integrrii funcionale poteniale,
prin organizarea celor opt regiuni n jurul unor centre polarizatoare (exemplu lai pentru Regiunea Nord-Est,
Timioara pentru Regiunea Vest, Craiova pentru Regiunea Sud-Vest etc.). Spre deosebire de criteriul omogenitii,
acest criteriu de definire presupune existena unei complementariti a resurselor, activitilor economice etc.,
coeziunea fiind mai degrab rezultatul fluxurilor interne, reelelor, relaiilor i interdependenelor dintre sub-
regiunile componente (localiti, zone). Dac cele 8 regiuni sunt definite n principal n funcie de criteriul
funcionalitii, cele 15 sub-regiuni satisfac mai degrab criteriul omogenitii n cadrul fiecrei regiuni i, implicit,
al similitudinii din perspectiva problemelor care le caracterizeaz.
n ceea ce privete ariile prioritare, desemnarea acestora este subiect de redefinire, n funcie de evoluia
ntregului sistem de dezechilibre regionale i de strategiile de politic regional considerate a fi prioritare.
Cele 8 regiuni de dezvoltare sunt caracterizate printr-o suprafa medie de 30.000 kmp i o mrime medie
de 2,8 milioane locuitori, ceea ce duce la o apropiere de media regiunilor de tip NUTS2 (13.000 kmp, respectiv 2
milioane locuitori) ntr-o msur mai mare comparativ cu judeele (5.600 kmp, respectiv 540.000 locuitori) (G.
Pascariu, 1998).
b) Cadrul instituional necesar pentru implementarea politicilor regionale. Carta Verde propune dou
niveluri ale structurii instituionale responsabile de elaborarea i implementarea msurilor de politic regional:
1. un nivel central, care presupune un organism compus din reprezentanii ministerelor, ageniilor centrale
(Agenia Naional pentru Privatizare, Fondul Proprietii de Stat) i asociaiilor/organizaiilor (Federaia Oraelor
din Romnia, sindicate) relevante pentru dezvoltarea regional (Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional -
CNDR) cu rol n elaborarea strategiei naionale, subordonat Guvernului Romniei;
2. un nivel regional, care, presupune constituirea unor uniti specializate (Ageniile pentru Dezvoltare
Regional - ADR), ca organizaii non-guvernamentale independente cu rol de coordonare intra-regional a
programelor de dezvoltare, conduse de un Consiliu care s includ reprezentanii consiliilor judeene, prefecturilor,
asociaiilor inter-comunale, asociaiile fermierilor etc.
Conform propunerii, sarcinile CNDR ar urma s fie (Carta Verde, 1997):
elaborarea Programului Naional de Dezvoltare Regional;
formularea propunerilor adresate guvernului pentru stabilirea Fondului Naional de Dezvoltare
Regional (FNDR) i a surselor de asigurarea acestui fond;
luarea deciziilor de alocare a FNDR pentru diferite fonduri de dezvoltare regional (conform
principiilor de baz ale Fondurilor Structurale n.a.);
elaborarea unor propuneri legislative i de noi reglementri n domeniul dezvoltrii regionale;
stimularea cooperrii ntre regiuni i subregiuni, judee sau municipaliti similare sau diferite, din
punct de vedere al nivelului sau al profilului de dezvoltare. Aceast cooperare ar conduce la diminuarea sau chiar
eliminarea problemelor specifice prezente n unele arii-problem;
administrarea FNDR, ct i monitorizarea Fondurilor de Dezvoltare Regionale (FDR).
CNDR s-ar constitui ntr-o interfa ntre Guvernul Romniei i Ageniile de Dezvoltare Regional. Se
prognozeaz c sarcinile sale s fie ndeplinite prin negocieri cu regiunile direct implicate, negocierile ar avea n
66
vedere coninutul programelor de dezvoltare regional care le vizeaz n mod direct, dar i ministerele i
organizaiile non-guvernamentale irnplicate. La un nivel mai operaional, CNDR ar avea autoritatea de a decide
distribuirea FNDR ctre fondurile regionale FDR i ADR (Ageniile de Dezvoltare Regional).
n ce privete Ageniile de Dezvoltare Regional, acestea sunt responsabile de punerea n practic a politicii
de dezvoltare regional n ariile teritoriale respective. Scopul principal va fi promovarea dezvoltrii socio-
economice a regiunii respective, n acord cu principiile definite la nivel naional prin politica de dezvoltare
regional.
ADR vor fi responsabile de negocierea cu CNDR a fondurilor Programului de Dezvoltare Regional (PDR),
inclusiv a clauzelor prevzute n contractele de finanare.
ADR sunt responsabile att de relaiile cu administraia central (CNDR), ct i de cele cu administraia
local (judee i comuniti locale):
1. Responsabiliti legate de relaia cu CNDR:
aplicarea programelor de dezvoltare regional n concordan cu prevederile Programului Naional
pentru Dezvoltare Regional;
gestionarea resurselor acordate de ctre CNDR pentru implementarea programului de dezvoltare
regional ;
informarea CNDR cu privire la problemele specifice regiunii.
2. Responsabiliti fa de regiune:
definirea i aplicarea programului de dezvoltare regional;
obinerea din partea CNDR a fondurilor necesare;
administrarea Fondului pentru Dezvoltare Regional n cazul sarcinilor care pot fi rezolvate n mod
optim la nivel local.

Funcia principal a ADR va fi elaborarea i implementarea strategiei de dezvoltare regional i a planului

de gestionare a fondului aferent. Consiliul ADR va funciona n baza propriului organism executiv i operaional.
Funciile sale vor fi, pe de o parte, legate de activitile de secretariat, iar pe de alt parte, de implementarea
politicii de dezvoltare regional (cu sau fr cooperarea cu alte instituii).
n ce privete finanarea, cel mai important instrument al ADR va fi Fondul de Dezvoltarea Regional
(FDR), care va permite realizarea programelor regionale. Ageniile de Dezvoltare Regional urmeaz s fie create
pe baz de cofinanare, utiliznd fonduri publice, private i internaionale. Din acest punct de vedere, sursele de
finanare pentru ADR ar putea fi:
Fondul Naional de Dezvoltare Regional;
bugetele locale ale oraelor i comunelor din diferite regiuni; sectorul privat;
ageniile internaionale de finanare.
n cazul n care Guvernul va aloca fonduri pentru programele de dezvoltare regional i va delega
autoritatea la nivel regional, pentru alocarea fondurilor unor proiecte individuale, va fi necesar stabilirea criteriilor
pentru distribuirea de fonduri. Aceste criterii vor include reguli pentru tipurile de costuri, pentru autofinanare,
pentru tipurile de contribuii care pot fi implicate etc.
Cadrul instituional propus este unul care evit soluia nalt centralizat a proiectrii i administrrii politicii
regionale de ctre departamentele administraiei centrale de stat (la nivelul ministerelor) prin crearea unei instituii
relativ independente funcional (CNDR). Totodat. responsabilitatea implementrii politicilor regionale este
delegata regiunilor, n spe Ageniilor de Dezvoltare Regional.

Iniiative regionale
Ca urmare a propunerilor fcute n Carta Verde i a dezbaterilor acestora din cadrul Conferinei cu tema
"Politica de dezvoltare regional n Romnia", din 12-13 mai 1997, dei n absena unui suport legislativ i a
instituiilor necesare la nivel central (respectiv CNDR, FNDR), n iunie, respectiv septembrie 1997 luaser deja
fiin dou agenii de dezvoltare, la nivelul regiunilor Sud (ADR Sud Muntenia), respectiv Sud-Vest (ADR SudVest
Oltenia). n aprilie 1998, alte dou agenii (ADR Sud-Est, respectiv ADR Nord-Vest) trecuser de faza de
organizare i se aflau n faze avansate n ceea ce privete formalitile de nfiinare. Ca urmare a inexistenei unui
cadru formal care s reglementeze n mod specific structurile instituionale implicate n politicile regionale, toate
67
cele patru agenii au fost nfiinate ca asociaii (ADR Sud-Vest, ADR Sud-Est) sau fundaii (ADR Sud, ADR Nord-
Est) pe baza Legii 21/1924. Un studiu realizat n aprilie 1998 (V. Platon, 1998, nepublicat) evidenia ca principale
surse de motivaie ale acestei rapide "dezvoltri instituionale" urmtorii factori:
Experiena dobndit n cadrul diverselor programe PHARE (PAEM, FIDEL etc.) din ultimii 2-3
ani.
Identificarea de ctre autoritile locale de noi posibiliti de a rezolva unele probleme existente cu
ajutorul ageniei.
Ocuparea unei poziii ct mai favorabile pe lista granturilor pentru dezvoltare.
n cazul tuturor celor patru agenii poate fi identificat un set de trsturi problem comune:
Implicarea lor n proiecte care vizeaz mai degrab dimensiunea dezvoltrii locale, i mai puin
dezvoltarea regional.
Dependena ridicat de prefecturi (cu excepia ageniei Sud-Est), acestea dovedindu-se n cele mai
multe cazuri semnificativ mai active dect consiliile judeene prin punerea la dispoziie a unor resurse minimale
(sediu. echipament) necesare funcionrii ageniei.
Lipsa unei legturi ntre obiectivele percepute ca necesitnd finanare i o strategie de dezvoltare
regional coerent. De altfel, nu exist o nelegere clar asupra necesitii de elaborare a unei strategii de
dezvoltare regional i asupra modului n care ar putea fi pus n practic, aceasta datorndu-se, fr ndoial,
faptului ca membrii ageniei au mai degrab experiena proiectelor locale.
Lipsa claritii n ce privete procedurile de co-finanare interjudeean a unor proiecte.
Cooperare relativ redus cu ali actori locali relevani.
Alt problem, dei nu simptomatic, este cea a cooperrii interjudeene, concretizat n ezitarea sau
chiar refuzul unor judee de a participa la constituirea macroregiunilor aa cum au fost ele propuse n Carta Verde,
pe motive de afiniti politice sau datorit dorinei de a fi integrate n regiuni cu judee mai dezvoltate.

Msuri legislative

I)- Legea privind dezvoltarea regional n Romnia

ncepnd cu luna ianuarie 1998 n cadrul Departamentului de Administraie Public Local a fost constituit
Unitatea de Politic Regional, alctuit din reprezentanii a 10 ministere i departamente. Aceasta urma s devin
nucleul viitoarei Agenii Naionale pentru Dezvoltare Regional, instituie aflat n subordinea primului ministru, i
avnd ca atribuii principale elaborarea proiectului unei strategii naionale de dezvoltare regional, manageriatul
financiar i tehnic al Fondului Naional de Dezvoltare Regional, evaluarea tehnic i financiar a proiectelor
finanate din acest fond care vor fi supuse aprobrii Consiliului Naional de Dezvoltare Regional i coordonarea i
integrarea politicilor sectoriale n cadrul regiunilor de dezvoltare. n iulie 1998 apare Legea privind dezvoltarea
regional n Romnia, care stabilete cadrul instituional i obiectivele politicii de dezvoltare. Principalele diferene
fa de propunerile efectuate n Carta Verde constau n:
1. nfiinarea unei noi instituii la nivel central, pe lng CNDR. i anume Agenia Naional de Dezvoltare
Regional, cu competene mai degrab executive (asigur managementul FNDR, gestioneaz fondurile alocate de
UE att n perioada de preaderare ct i dup aderare, acord asistena de specialitate ADR-urilor etc.), n timp ce
competenele CNDR sunt definite n principal la nivelul proceselor decizionale i monitorizrii utilizrii fondurilor
alocate.
2. Libertatea total de asociere a consiliilor judeene pentru a forma regiuni de dezvoltare. Legea nu
menioneaz regiunile care ar urma s se nfiineze i nici numrul de regiuni posibile, ceea ce implic posibilitatea
asocierilor pe diverse criterii, nu numai de integrare funcional sau omogenitate. Unul din criteriile probabile este,
aa cum o arat experiena de pn acum, cel bazat pe afiniti politice. Singurul factor restrictiv l constituie
condiionarea de avizul guvernului.
3. Structura organizatoric a Consiliilor de Dezvoltare Regional i a Consiliului Naional de Dezvoltare
Regional. n ceea ce privete Consiliile regionale, s-a renunat la propunerea relativ la o larg reprezentare a
diverselor organizaii i asociaii, CDR-urile fiind alctuite din preedinii consiliilor judeene i cte un
reprezentant al consiliilor locale municipale, oreneti i comunale desemnai de fiecare jude, pe durata
mandatului. Dei mai puin "participativ", aceast formul este fr ndoial mai eficient din punct de vedere
68
organizaional. n lege se specific ns posibilitatea de participare ca invitai a reprezentanilor altor instituii i
organizaii relevante. n ceea ce privete CNDR, acesta are in componena sa pe preedinii i vicepreedinii
consiliilor pentru dezvoltare regional i, la paritate cu numrul acestora (s.n.), reprezentani ai guvernului,
desemnai prin hotrre de Guvern, ceea ce asigur o putere de negociere relativ egal a reprezentanilor celor dou
nivele: central i regional. De asemenea, aceast formul reduce n mare msur unul din posibilele riscuri
semnalate de experi (I. Iano, 1998), i anume acela de direcionare a fondurilor de dezvoltare regional spre
rezolvarea unor aspecte sectoriale, punctuale, sub presiunea momentului, care cad n sarcina unor ministere.

II)- Regimul zonelor defavorizate

Unul din elementele importante ale politicii de dezvoltare regional l constituie, fr ndoial, criteriile de
definire a zonelor defavorizate, precum i msurile de stimulare a dezvoltrii acestor zone. n ce privete criteriile,
Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei privind Regimul Zonelor Defavorizate, le definete pe acestea din
urm ca fiind "arii geografice strict delimitate teritorial, care ndeplinesc una din urmtoarele condiii:
a) au structuri productive monoindustriale care, n activitatea zonei, mobilizeaz mai mult de 50% din
populaia salariat;
b) sunt zone miniere unde personalul a fost disponibilizat prin concedieri colective, n urma aplicrii
programelor de restructurare;
c) n urma lichidrii, restructurrii sau privatizrii unui/ unor ageni, economici, apar concedieri colective
care afecteaz mai mult de 25% din numrul angajailor cu domiciliul stabil n respectiva zon;
d) rata omajului depete cu 25% rata omajului la nivel naional;
e) sunt lipsite de mijloace de comunicaii i infrastructura este slab dezvoltat."
Zonele defavorizate se nfiineaz la propunerea consiliilor locale sau judeene cu avizul Consiliilor de
Dezvoltare Regional i pe baza documentaiei ADR, cu aprobarea Consiliului Naional de Dezvoltare
Regional. Perioada n care o arie geografic poate fi declarat Zon Defavorizat variaz ntre cel puin trei ani
i maximum zece. Principalele msuri prevzute pentru suportul Zonelor Defavorizate vizeaz stimularea
investiiilor n Zon prin acordarea de faciliti fiscale (scutirea de taxe, impozite), garantarea creditelor externe,
finanarea proiectelor de investiii prin coparticipare la capitalul social etc. pentru agenii economici care au
sediul i i desfoar activitatea n Zon, cu condiia ca, prin investiia realizat s fie create noi locuri de
munc pentru fora de munc neocupat sau pentru membrii familiilor acestora, care domiciliaz n Zon.
n plus, n cazul Zonelor cu o rat a omajului care depete cu 50% media naional, pot fi stabilite
faciliti suplimentare pentru persoanele fizice cu domiciliul i locul de munc n Zon, i cu venitul sub venitul
mediu pe economie: faciliti de natur fiscal (viznd impozitul pe venit) i/sau tarife reduse pentru transport.
n ce privete administrarea i monitorizarea msurilor luate n Zon, acestea revin n principal Ageniei de
Dezvoltare Regional.
Conform criteriilor de declarare a zonelor defavorizate, este de ateptat ca, exceptnd zonele miniere,
regiunea Nord-Est s prezinte cele mai multe propuneri eligibile, avnd n vedere chiar i numai faptul c patru din
cele ase judee care 6 constituie aveau n mai 1998 rate ale omajului care depeau cu mai mult de 25% din
media naional (Botoani - 12,9, Neam - 14,8, Suceava - 12,2, Vaslui - 16,3, media naional - 9,0), i lsnd la o
parte celelalte criterii.
Principala problem pe care o ridic setul de criterii prezentat mai sus este centrarea ndeosebi pe zonele cu
probleme specific industriale i neacoperirea zonelor agricole cu populaie mbtrnit, venituri reduse i
agricultur de eficien relativ redus, cum ar fi zonele cuprinse n judeele Teleorman, Clrai, Giurgiu, Ialomia,
zone care nu se pot califica drept eligibile dect eventual conform criteriului e) - lipsa mijloacelor de comunicaii i
infrastructura slab dezvoltat.

Dei situaia disparitilor regionale existente la ora aceasta n Romnia nu indic un decalaj mai mare ntre
regiuni (judee) dect n cazul Marii Britanii, Olandei sau Greciei, este de ateptat ca o dat cu o abordare mai
"hotrt" a reformei economice acest decalaj s creasc n defavoarea regiunilor mai slab dezvoltate. Absena unor
strategii coerente de dezvoltare regional nseamn practic a lsa eforturile de reducere a disparitilor regionale n
seama politicilor sectoriale, sau a unor abordri ad-hoc, punctuale. Acest tip de abordare este ns puin eficace n
situaia n care n Romnia exist zone industriale tradiionale (bazine carbonifere i siderurgice etc.) caracterizate
69
printr-o foarte slab diversificare a activitailor economice i zone rurale cu suprafee agrare ntinse i o lips acut
de populaie activ n agricultur.
Implementarea unei politici de dezvoltare coerente i implicit a unui cadru instituional adecvat este
relevant att din perspectiva evoluiei interne a disparitilor regionale, ct i din perspectiva globalizrii i
integrrii n structuri trans-naionale (respectiv UE). Un element important n procesul de implementare a unei
astfel de politici este i capacitatea de monitorizare i evaluare att a realitilor regionale, ct i a strategiilor
aplicate, capacitate care se concretizeaz prin elaborarea unui sistem de indicatori relevani pentru dezvoltarea
economic i social la nivel regional. De altfel, acesta este un punct extrem de sensibil la ora actual, deoarece
implic n primul rnd definirea unor regiuni statistice, care s poat oferi informaie relevant.
Unul din efectele propunerilor fcute n Carta Verde a fost preluarea celor 8 regiuni de ctre Comisia
Naional de Statistic i utilizarea lor ca regiuni statistice, compatibile cu normele Eurostat (nomenclatura NUTS).
Aceasta ridic ns dou tipuri de probleme: 1. regiunile de dezvoltare pot suporta un proces de redefinire, ca
urmare a noului cadru legislativ i 2. macroregiunile definite n Carta Verde sunt relativ eterogene n interior i, n
consecin, informaia agregat pe 8 regiuni este dificil de utilizat n scopul elaborrii unor msuri de dezvoltare
regional. Propunerile alternative vizeaz definirea regiunilor statistice n funcie de cele 15 subregiuni propuse n
Carta Verde (D. Sandu, 1998), care prezint un grad de omogenitate mai ridicat i permit o analiz mai detaliat a
evoluiei realitilor regionale.
O problem rmas oarecum deschis este cea a constituirii viitoarelor regiuni de dezvoltare. Cooperarea
voluntar se numr, desigur, printre cele mai importante i dezirabile criterii de definire a regiunilor. Trebuie ns
subliniat c "istoria conteaz", ceea ce nseamn c viitoarea configuraie a regiunilor va deveni cadrul de elaborare
i implementare a strategiilor de politica regional pe termen lung. O cooperare bazat pe criterii relative la
prezent, cum ar fi afinitile politice/ etnice ntre membrii consiliilor judeene ai diferitelor judee, prezint riscul
unei viitoare chestionri i contestri a componentei unei regiuni constituite pe astfel de criterii. Dac zonele
defavorizate i ariile prioritare sunt n mod firesc supuse unor aciuni de redefinire, n cazul regiunilor de
dezvoltare. care implic un proces relativ complex de "construcie instituional". ncercrile de redefinire nu pot
avea dect un impact negativ asupra eficienei strategiilor regionale de dezvoltare.
Un aspect deocamdat nedefinit al politicii regionale este cel al criteriilor i metodologiei folosite pentru
acordarea finanrii/granturilor i alocarea fondurilor. Acest aspect corespunde de altfel unei mai vechi dileme a
politicilor regionale: ajutorul acordat de stat trebuie dirijat cu prioritate ctre regiunile mai dezvoltate, n ideea c
ele se vor transforma n "regiuni locomotiv" (I. Iano, 1998) n privina creterii economice, sau spre regiunile
slab dezvoltate, dei n acest caz efectul ajutoarelor acordate nu va fi vizibil dect pe termen lung?
Opiunea pentru prima variant, n cazul Romniei ar nsemna, pe de o parte, o adncire semnificativ a
disparitilor pe termen scurt i mediu (cu riscul ca ea s se reproduc i pe termen lung), iar pe de alt parte, ar
garanta probabil un efect imediat n ce privete atragerea de investiii strine i implicit dezvoltarea economic.
Modalitatea de definire a celor opt regiuni de dezvoltare pe baza criteriului de integrare funcional, propus n
Carta Verde, scoate n eviden o a treia alternativ, care pune accent pe alocarea preferenial a fondurilor ctre
centrele de dezvoltare din regiunile srace, centre care s funcioneze ca poli de cretere pentru respectiva zon (D.
Sandu, 1998).
Dincolo de opiunea pentru una sau alta dintre aceste alternative, procesul de alocare a fondurilor ridic o
alt problem, deosebit de important, i anume pe cea a competiiei. Dei nu apare explicit nici n Carta Verde,
nici n Legea privind dezvoltarea regional, acest aspect decurge firesc din modalitatea de elaborare a cadrului
instituional, prin care principalul instrument financiar al Ageniilor de Dezvoltare Regional (respectiv Fondul de
Dezvoltare Regional) are ca principal surs de constituire Fondul Naional de Dezvoltare Regional care, n cele
din urm este o resurs limitat. Consecina fireasc a acestui fapt nu poate fi dect competiia ntre agenii
(respectiv proiectele i programele propuse de acestea) pentru a atrage o ct mai mare finanare din acest fond .
Problema competiiei n ce privete obinerea granturilor este unul din "punctele fierbini" ale oricrei strategii care
implica un astfel de aspect, datorit puternicei legturi ntre competiie i performana instituional.
n general, competiia produce stimulente i impune o disciplin care are ca rezultat un nivel mai nalt de
performan. Dac n domeniul economicului lucrurile sunt relativ clare, relaia dintre competiie i performan
fiind n cele mai multe cazuri una de determinare direct i pozitiv, n domenii precum cel care face obiectul
acestui capitol relaia dintre competiie i performan instituional este condiionat de gradul de specificitate al

70
activitilor instituiilor (i.e. gradul n care e posibil specificarea obiectivelor unei activiti particulare, a
metodelor pentru atingerea acestor obiective i a cilor de a controla atingerea obiectivelor) (A. Israel, 1994).
n cazul actorilor instituionali relevani pentru politica de dezvoltare regional (n spe ADR) se poate
vorbi n general de un grad de specificitate mai degrab redus, dezavantaj care poate fi compensat a) la nivelul
ageniilor prin accent pus pe formarea i profesionalizarea personalului, b) printr-o ct mai mare transparen n
ceea ce privete criteriile de alocare a resurselor de la nivel central c) de o coeren ridicat a
"filozofiei"/principiilor care fundamenteaz strategia naional i bineneles de o ct mai clar explicitare a
acesteia /acestora.

14. ASPECTE ALE POLITICII SOCIALE IN LUME.

PERSPECTIVELE POLITICII SOCIALE DIN ROMANIA N CONTEXTUL EUROPENIZRII I
GLOBALIZRII
Strategia Comunitii Economice Europene n domeniul politicii sociale are ca principal obiectiv
mbuntirea condiiilor de via i de munc, crearea de posibiliti privind satisfacerea nevoilor n materie de
folosirea forei de munc, protejarea mediului natural i favorizarea dezvoltrii culturii. Adncirea procesului de
integrare implic o mai mare libertate de circulaie a persoanelor ntre rile membre, intensificarea contactelor
sociale, valorificarea la maximum a rezervelor europene de mn de lucru la cel mai nalt nivel de calificare.
Un deziderat de prim intensitate al Comunitii Economice Europene l reprezint intensificarea eforturilor
n direcia creterii nivelului de trai. C.E.E. comport i o important dimensiune social. Obiectivele sale sunt
deopotriv sociale i economice, tot mai frecvent exprimndu-se preri n direcia crerii unei zone sociale
europene.
Necesitatea ameliorrii competitivitii industriei europene, transformarea Pieei Comune Europene ntr-o
veritabil pia intern fr frontiere, introducerea de noi tehnologii avansate reclam o politic social mai
dinamic, viznd ntreaga gam a problemelor legate de ocuparea forei de munc, tineret, grupuri sociale
defavorizate, ameliorarea condiiilor de munc i altele.
O politic activ n favoarea ocuprii forei de munc va fi ntotdeauna necesar pentru a diminua impactul
schimbrilor structurale din economie.
Urmare a creterii numrului omerilor n C.E.E. s-a elaborat o strategie comun de lupt mpotriva
omajului. Astfel, s-a avut n vedere ca restructurarea ramurilor de activitate confruntate cu dificulti economice s
nu se realizeze n detrimentul celor ce muncesc, reducerea locurilor de munc fcndu-se n paralel cu o reorientare
profesional a acestora.
Totodat, C.E.E. se pronun n favoarea unei politici europene a pieei de munc, fundat pe o mai bun
cunoatere a problemelor muncii, i pentru o mai intens cooperare ntre serviciile naionale de plasare a forei de
munc, n vederea reducerii dezechilibrului ntre ofert i cererea de munc.
O atenie deosebit trebuie acordat categoriilor de populaie cu o rat ridicat a omajului tineri i femei
precum i celor fr locuri de munc pe lungi perioade de timp, cu att mai mult cu ct acetia din urm sunt
foarte numeroi.
Datorit creterii mai accentuate a omajului n rndul tinerilor, C.E.E. a luat o serie de iniiative, viznd:
- examinarea dificultilor, inclusiv a celor legate de salarizare, de recrutare a tinerilor;
- ncadrarea n munc a tinerilor defavorizai, prin identificarea problemelor lor i extinderea contactelor
ntre serviciile i organismele competente;
- sprijinirea tinerilor cu iniiativ, activitatea lor necesitnd o mai mare recunoatere.
Pentru formarea profesional i o mai bun adaptare la necesitile economice i sociale actuale i de
perspectiv, aciunea comunitar a beneficiat de asistena Centrului European pentru Dezvoltarea Formrii
Profesionale, cu sediul la Berlin. Consiliul ministerial al C.E.E. a adoptat mai multe rezoluii referitoare la:
- pregtirea social i profesional a tinerilor pentru via;
- realizarea unor programe de pregtire profesional, asigurnd o mai mare egalitate de anse pentru
femei;
- organizarea formrii profesionale la nivel regional i local;
- controlul i recunoaterea studiilor i diplomelor;
- protecia social i concediile de studii.

71
 n articolul 119 al Tratatului de la Roma se prevede expres egalitatea ntre brbai i femei n domeniul
salarizrii. Acest principiu a fost concretizat ntr-o directiv aplicat din 1976. n 1978, o alt directiv evideniaz
egalitatea de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc, formarea i promovarea profesional, condiiile de
munc, iar din 1984 toate discriminrile legate de regimul legal al securitii sociale au fost interzise. n vederea
realizrii acestui deziderat, aciunile comunitare au urmrit dou aspecte:
- modificarea atitudinii tradiionale privind rolul brbailor i femeilor n societate;
- ncurajarea participrii femeilor i n sectoarele de activitate ce implic un nivel superior de
responsabilitate.
n ceea ce privete grupurile sociale defavorizate, politica social comunitar s-a orientat n direcia
examinrii mijloacelor de asigurare a unui sistem de protecie i securitate social pentru categorii cum ar fi
handicapaii, sracii, persoanele n vrst, etc.
ntruct handicapaii reprezint circa 10% din populaie, Comunitatea acord o atenie deosebit ncadrrii
n munc i mai bunei integrri n societate a acestora. Dintre iniiativele adoptate n aceast problem sunt de
reinut:
- programul de aciune din 1974 cu privire la ncadrarea n munc a handicapailor;
- sprijinirea participrii handicapailor la viaa social, precum i creterea importanei serviciilor
specializate;
- diverse aciuni ale Comisiei viznd ameliorarea condiiilor de via ale handicapailor i favorizarea
deplasrii lor prin adaptarea corespunztoare a locuinelor i a accesului n instituii.
Problemele securitii i sntii la locul de munc ocup un loc central, mai ales avnd n vedere faptul c
n C.E.E. accidentele la locul de munc cauzeaz moartea a 100000 persoane anual i rnirea altor milioane. n
acest sens, au fost alocate importante mijloace financiare urmrindu-se att prevenirea accidentelor, ct i
securitatea i protecia locului de munc.
De asemenea, C.E.E. i-a intensificat eforturile n direcia realizrii unor proiecte menite s ajute la
desvrirea procesului de integrare. Aceasta este menit s asigure totala libertate de micare ntre rile membre
pentru persoane, mrfuri, servicii i capital. Instrumentele financiare comunitare vor urmri cinci obiective majore:
- dezvoltarea regiunilor rmase n urm;
- revitalizarea zonelor cu industrie n declin;
- lupta mpotriva omajului;
- asisten pentru ncadrarea tinerilor n munc;
- adaptarea structurilor agricole.
Urmrind definirea unor drepturi sociale fundamentale, n februarie 1988 a fost ntocmit un document
privind dezvoltarea politicii sociale comunitare, enunndu-se ca obiective prioritare:
- mbuntirea condiiilor de via i de munc. Dou probleme sunt n prim planul ateniei:
implementarea noului program de aciune pentru sntate i securitate n domeniul muncii i luarea n
considerare a problemelor sociale ridicate de aciunea de standardizare i armonizare tehnic;
- asigurarea condiiilor pentru libera circulaie i tratamentul egal al celor ce muncesc, lupta mpotriva
discriminrii trebuind continuat i eforturi majore rmnnd necesare pentru asigurarea aplicrii legilor
comunitare;
- pregtirea pentru o adaptare eficient la piaa lrgit, o importan deosebit avnd schimbul de
informaii i, totodat, accesul la informare a tuturor utilizatorilor poteniali: ageni economici, sociali i
politici;
- ntrirea coeziunii economice i sociale;
- dezvoltarea dialogului la toate nivelurile. Aceasta va nsemna nu numai examinarea modalitilor cilor
de dialog ntre reprezentanii la diferite niveluri european i naional, general i sectorial dar i
transpunerea treptat a rezultatelor dialogului n legi comunitare.

Relaia om-mediu n politica social a Comunitii Economice Europene const n aceea c obiectivul major al
legislaiei Pieei Comune privind mediul nconjurtor este acela de a proteja viaa i sntatea omului i de a
asigura, n acelai timp, pstrarea i utilizarea eficient a resurselor naturale (ap, aer, sol, faun, flor) att de
importante pentru existena i calitatea vieii umane.

72
 Un alt obiectiv al comunitii l constituie i mbuntirea nivelului de trai, a condiiilor de munc i locuit,
ceea ce implic i o mbuntire a calitii mediului nconjurtor i stipuleaz faptul c rile membre vor contribui
mpreun la o dezvoltare armonioas a activitii economice.
Programele C.E.E. promovate n domeniul proteciei mediului nconjurtor au fost axate pe gsirea unor
soluii imediate la gravele probleme ale polurii optndu-se n urma rezultatelor obinute spre o politic axat pe
prevenire. Aceast strategie preventiv a fcut ca s se considere mediul nconjurtor ca un element esenial al
ntregii politici sociale i economice a Comunitii Economice Europene, fapt ce implic o inserie mai activ a
politicii din aceast sfer n celelalte politici comunitare (agrar, industrial, energetic, social).
Pentru ameliorarea calitii i cadrului vieii, a mediului ambiant n condiiile prevenirii, reducerii i
suprimrii polurii de orice gen, programele comunitare conin directive viznd protecia apelor de suprafa i
submarine, dulci i marine, fixeaz obiectivele de calitate i limitele polurii aerului cu plumb, bioxid de azot i
alte substane nocive, proiectndu-se o strategie global n ce privete reducerea polurii atmosferice. De
asemenea, reglementrile C.E.E.-ului determin metodele de msurare a zgomotului i stabilesc nivelurile polurii
sonore pentru automobile, camioane, tractoare, avioane, iar mai nou s-au fixat asemenea limite i pentru aparatele
electrice de uz casnic, elicoptere i mijloace de transport pe cale ferat.
Toate aceste realizri n protecia mediului nconjurtor ale Pieei Comune au avut la baz i o dinamic
activitate de cercetare tiinific. Printre temele abordate rein atenia cteva: efectele sanitare i ecologice ale
poluanilor; impactul produselor chimice asupra calitii apei, aerului i solului; reciclarea deeurilor; tehnologiile
cele puin poluante, mici consumatoare de materii prime i mici productoare de deeuri.

Bunstarea individual: condiiile de via i modul de percepere a calitii vieii.

Bunstarea individual (calitatea vieii) este rezultatul att al condiiilor de via obiectiv observate, ct i al
evalurilor subiective ale membrilor societii. Coninutul noiunilor de bunstare general, stat al bunstrii
generale, calitatea vieii relev urmtoarele:
- bunstarea general este uneori echivalent cu: asigurarea unui anumit standard de via, condiii
de via satisfctoare, binele tuturor, prosperitate. Cel mai adesea ns, cei interogai fac referiri
la ajutorarea de ctre societate a celor mai lipsii de mijloace, asimilnd bunstarea cu: ajutor pentru
handicapai, prevederi sociale pentru toi, siguran n perioadele dificile ale vieii, instituii de
asisten social de stat, acordarea de ajutor celor sraci.
- statul bunstrii generale este o noiune asociat uneori cu subvenii nesatisfcute, ntreinerea
leneilor de ctre stat. Totui i n acest caz predomin rspunsurile pozitive, referitoare att la prestaii
sociale pentru cei lipsii de mijloace, ct i la securitate social i la nivel de via ridicat pentru toi
cetenii.
- calitatea vieii este noiunea n legtur cu care s-au fcut asociaiile cele mai pozitive: dezvoltarea
personalitii umane conform nclinaiilor individuale, combinat cu egalitatea anselor n toate
domeniile, via mbelugat, bunstare, libertatea deciziei, suma condiiilor de via ideale,
mulumire, siguran, prosperitate individual.
Problema principal a cercetrii calitii vieii este n prezent identificarea celor mai bune criterii de
apreciere, tipuri de observaie i puncte de referin ale bunstrii individuale. n aceast problem se confrunt
dou curente:
a) Obiectivismul obiectivitii pornesc de la consemnarea condiiilor de via de ctre observatori neutri,
care le calific, conform unor standarde tiinifice sau / i morale, drept optime, bune, medii, minime, substandard,
etc., premisa teoretic a cercetrii fiind posibilitatea practic a identificrii unor nevoi fundamentale, a cror
satisfacere s duc la bunstare. Deci, obiectivitii pleac de la necesiti, nu de la dorine.
Abordarea obiectivist este caracteristic Programului de indicatori sociali care definete bunstarea ca
funcie a realizrii unui numr de nevoi fundamentale, comune tuturor rilor membre, nevoi msurabile prin
indicatori sociali.
b) Subiectivismul subiectivitii pornesc de la psihologia social potrivit creia, ceea ce oamenii consider
real, are pentru ei i consecine reale, ceea ce nseamn c la urma urmei bunstarea trebuie perceput de individ
(Campbell). Potrivit abordrii subiectiviste, nivelurile exigenelor individuale i de grup se constituie n procese de
comparare, din care rezult stri cognitive i afective, dar i aciuni pe termen lung. n consecin, deficitele de
exigene pot fi reduse, fie prin coborrea nivelului exigenelor, fie prin aciuni de mbuntire a situaiei reale.
73
 n cercetarea actual a calitii vieii cele 2 moduri de abordare converg: obiectivitii leag resursele i
condiiile de via cu bunstarea prin nivelul exigenelor individuale; subiectivitii admit existena unor procese de
comparare i susin c satisfaciile reacioneaz asupra condiiilor de via prin aciuni specifice, resursele
individuale de aciune permind o influenare activ (Strumpel).
Dac bunstarea subiectiv ar fi independent de condiiile de via obiective, aceasta ar avea consecine
social-politice catastrofale, cci msurile sociale ar fi sortite eecului. n acest sens au fost identificai urmtorii
factori de influenare direct a bunstrii individuale de ctre condiiile de via:
- nivelul satisfaciei de via este direct proporional cu nivelul absolut al veniturilor gospodriilor, cci
acesta din urm determin mrimea gospodriei i deci nivelul necesitilor;
- nivelul satisfaciei privind condiiile de locuit depinde n primul rnd de calitatea locuinei, de dotrile
acesteia, de spaiul ce revine unei persoane, i n al doilea rnd de tipul construciei i de felul
proprietii;
- nivelul satisfaciei privind munca este direct legat de ctig i de posibilitatea de organizare
independent la locul de munc;
- csnicia, familia i gospodria sunt evaluate foarte pozitiv, cu toat existena conflictelor. Aceasta
nseamn c sunt satisfcute necesitile umane de afeciune i ataament.
- satisfacia de via este puternic afectat de starea de sntate, care se nrutete cu vrsta. n starea de
boal, relaiile sociale dobndesc o importan deosebit n meninerea unui nivel minim de bunstarea
individual. n cazul persoanelor singure, un rol important revine, n acest sens, contactelor cu prietenii.

Aspecte ale fenomenelor sociale patologice n lume

Odat cu dezvoltarea economic ntr-o serie de ri ca: America, Anglia, Olanda, Italia s-au accentuat i
unele fenomene sociale patologice. Acestea se refer la: teama de rzboi; criza energetic; inflaia; insecuritatea
social; omaj; nedrepti sociale; crim; pericol nuclear; abuzuri guvernamentale; ineficiena conducerii politice.
Cercetrile Interpolului din 1974 artau c n Spania se nregistreaz mai puin de o crim sau tentativ de
omor la suta de mii de locuitori, comparativ cu Marea Britanie 2 1/2 , Germania 4 1/2 . F.B.I. arta c n S.U.A. se
nregistrau aproape 10 crime sau tentative de omor la suta de mii de locuitori, n Spania se nregistrau 12 violuri la
suta de mii de locuitori, n Marea Britanie 50, n Germania 77. Crimele svrite de delincvenii juvenili au luat de
asemenea o amploare fr precedent. Eantioane de tineri ntre 18 i 24 de ani din S.U.A., Marea Britanie, Brazilia,
Frana, Suedia i Filipine au fost chestionai n legtur cu urmtoarele 6 cauze care stau la baza crimei juvenile:
lipsa unei supravegheri din partea prinilor; influena prietenilor; influena mass-media; lipsa autocontrolului n
copilrie; influena societii; educaia n coal.
Un alt fenomen social cu tent patologic prezent n America este i homosexualitatea. 20% din americanii
brbai sunt homosexuali i cam n aceeai proporie, femei lesbiene. n America, infidelitatea soilor este
considerat mai grav dect homosexualitatea, la rndul ei homosexualitatea este mai puin grav dect prostituia
i pornografia.
Nu mai puin grav este considerat alcoolismul. Un american din cinci afirm c alcoolul constituie una din
cauzele dezbinrii familiei, a sinuciderilor, a accidentelor de circulaie, a crimelor violente, a morii premature.
Acestea sunt doar cteva din aspectele deviante ale societii, n special cea american, dar lumea se
confrunt azi cu probleme mult mai grave care amenin linitea i pacea omenirii.

Studii i cercetrii privind tineretul

Condiia uman a tineretului de azi, poziia lui social, cultura sa, stilul su de via, valorile i aspiraiile
sale se cer explicate i nelese n contextul mai larg al nesiguranei economice i al deteriorrii mediului de munc
i fizic.
Abordarea i studierea problemelor specifice vrstei tinere au un impact particular asupra calitii vieii. Ca
atare, problemele omajului, ale marginalizrii, raporturile cu lumea muncii, consumul de droguri i alcool, slbirea
legturilor familiale dintre generaii, violena minorilor sunt probleme care confrunt toate statele de pe suprafaa
planetei.
a) fetele i munca(strategii i rute ocupaionale) reconstruirea ansamblului de factori culturali i sociali
care continu s orienteze fetele spre direcii colare i sectoare ocupaionale tradiional feminine.

74
 b) handicap grav i coala (experiene i propuneri pentru integrare) preioas n acest sens este mrturia
cu privire la experienele pozitive de integrare colar, indicnd metode, instrumente i structuri. Aceste experiene
confirm c integrarea este posibil i pozitiv, chiar n prezena unor handicapuri grave i, deseori, n situaii de
lips a mijloacelor. Se explic, n mod analitic, cum se pregtete integrarea colar, cum se garanteaz
continuitatea educativ n trecerea de la un nivel colar la altul.
c) omajul juvenil n Canada criza petrolului n anii 70, concentra- rea bogiei, proliferarea societilor
transnaionale i transferul de capital n ri unde fora de munc are un pre redus, dezvoltarea tehnologiei i a
informaticii ca i reducerea cererii de mn de lucru reprezint numai civa din factorii economici care au
contribuit la evidenierea dramatic a problemei ocupaiei juvenile n Canada. O analiz atent a datelor relev c
rata omajului este mai ridicat la brbai dect la femei i crete pentru tinerii ntre 20-24 de ani.
d) fora de munc imigrant n Canada dei odat cu anii diferena ocupaional se diminueaz n
favoarea imigranilor, decalajul n venit nu numai c s-a diminuat ci, dimpotriv, tinde s se adnceasc,
dezavantajnd n special pe imigranii de culoare.
e) femeia n lumea muncii se pune problema dificultilor n a concilia pasiunea pentru carier cu
responsabilitile domestice. n societatea canadian persist o stereotipie referitoare la deosebirea de
comportament dintre brbai i femei. ntr-adevr, att bieii ct i fetele interesate se declar convini c dau o
valoare i o semnificaie diferit simului de responsabilitate, de abilitate manual sau terminrii studiilor
superioare. Totui, odat atins maturitatea, brbaii i femeile au aceleai posibiliti profesionale.
f) tinerii i consumul de alcool comportamentul canadienilor n privina consumului de buturi alcoolice
relev scderea vrstei n ce privete consumul de alcool i creterea numrului de femei n rndul butorilor. n
timp ce nainte femeile ncepeau s bea spre 18-21 de ani, astzi femeile consum alcool deja de la 14 sau 15 ani.
Diferena de consum pe sex, foarte marcant n clasa de vrst de peste 25 de ani, descrescnd o dat cu vrsta,
pn la a deveni neglijabil.
g) problema populaiei ncarcerat populaia ncarcerat din Canada s-a dublat. n unele regiuni ale rii
deinuii sunt n numr mult mai mare dect capacitatea real a nchisorilor. Pentru reducerea populaiei ntemniate
va fi mai oportun s se acioneze asupra duratei reale a deteniilor lungi: n Canada deinuii condamnai la 15 ani
sau la mai mult reprezint numai 15% din amnistiile anuale, dar constituie mai mult de 15% din populaia
ntemniat.

Bunstarea social n Marea Britanie

Sistemul britanic al bunstrii sociale cuprinde serviciul naional de sntate, serviciile sociale personale i
securitatea social.
Serviciul sntii furnizeaz un set complet de prestaii medicale disponibile tuturor rezidenilor, indiferent
de mijloacele de care dispun. El se bazeaz pe principiul de a fi cuprinztor, pentru a ajuta individul s se menin
sntos, s furnizeze tratament i ngrijire adecvate i la timp, prin cea mai bun utilizare a resurselor. Toi cei care
pltesc taxe, angajaii i patronii, contribuie la constituirea fondurilor (cei care nu necesit ngrijire medical
pltesc pentru cei care au nevoie de aceasta). Unele forme de tratament, cum ar fi ngrijirea n spital, sunt gratuite,
altele se pltesc.
n cadrul serviciului de sntate britanic un loc important este acordat aciunilor educative i preventive.
Sunt avute n vedere domenii cum ar fi: asigurarea sntii gravidelor; asisten pentru mam i copil; probleme de
fertilitate uman i embriologie, planificare familial; prentmpinarea i tratarea abuzului de medicamente, droguri
i solveni; infeciile; SIDA; cancerul; fumatul; alcoolul; alimentaia; cercetarea medical; statutul profesiilor
medicale; acorduri cu alte ri.
Serviciile sociale personale ale autoritii locale i ale organizaiilor voluntare furnizeaz ajutor i sfaturi
celor mai vulnerabile persoane din colectivitate: btrni, bolnavi i copii care necesit ngrijire. Aceste servicii sunt
administrate de autoritile locale din Anglia, Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord. Ele se adreseaz persoanelor
n vrst, copiilor i tinerilor, familiilor, oamenilor cu boli mintale, handicapailor fizic sau psihic, tinerilor
delincveni sau altor categorii de persoane i ngrijitorilor lor. Principalele servicii include ngrijire la domiciliu i
ambulatoriu, servicii la domiciliu i diferite forme de asisten social.
Cerinele pentru servicii sociale personale vor crete n viitor ca urmare a creterii numrului persoanelor n
vrst i a schimbrii modelului de ngrijire a bolnavilor psihici, a handicapailor mintali i a bolnavilor cronici,

75
dndu-se prioritate ajutorrii celor n nevoie la domiciliul lor, ceea ce va asigura un serviciu mai prompt i cu o mai
bun folosire a resurselor.
Sistemul de securitate social este proiectat pentru a asigura un standard de via de baz pentru oamenii cu
nevoi financiare, prin asigurarea de venit n perioadele cnd nu pot ctiga (inclusiv perioada de omaj), ajutor
pentru familie i n caz de mbolnvire. Securitatea social are drept scop general constituirea unui sistem eficient
i prompt de ajutor financiar pentru persoane n vrst, bolnave, handicapate, omere, vduve sau gravide.
Anumite prestri constau n furnizarea de ajutoare bneti pentru persoanele care au venituri insuficiente
sau deloc, deoarece s-au retras din munc, sunt omere sau bolnave. Altele furnizeaz asisten pentru cheltuieli
suplimentare legate de invaliditate, compensaii pentru accidente sau mbolnviri (n munc sau n forele armate),
costul creterii copiilor pentru oameni cu insuficiente mijloace de subsisten.

Protecia social a vrstnicilor n Suedia.

Preluarea de ctre societate a securitii vrstnicilor, s-a fcut, n Suedia, nc n perioada emigraiilor
masive din aceast ar, care au determinat i intrarea, pe scar larg, a femeii n viaa productiv. n prezent se
nregistreaz o tendin spre autoasisten a indivizilor n vrst, cu sprijinul vecinilor i al rudelor i prietenilor.
La baza proteciei sociale a vrstnicilor stau urmtoarele principii:
- principiul normalitii: asigurarea unor condiii de via i a unui mediu ct mai apropiat de cel obinuit
la vrsta activ;
- principiul concepiei globale asupra individului: corelarea necesitilor psihice, fizice i sociale;
- principiul libertii de decizie, legat de respectarea integritii personale;
- principiul participrii i colaborrii la viaa social;
- principiul activizrii asistate.
Obiectivul proteciei sociale a vrstnicilor este oferirea securitii economice, a unor condiii de locuit
adecvate, cu posibiliti de asisten i servicii, ocuparea timpului liber i facilitarea contactelor sociale.

15. SOCIETATEA ROMNEASC:

CONFIGURAIA SRCIEI I EXCLUZIUNII SOCIALE
O perspectiv istoric
n secolul XIX, Romnia era o ar predominant agrar, subdezvoltat n raport cu standardele europene. Ea
era caracterizat mai ales printr-o srcie rural datorat n mod special structurii proprietii i a unui sistem de
exploataie semifeudal.
Prima jumtate a secolului XX a continuat procesul de dezvoltare modern a Romniei nceput pe la
mijlocul secolului XIX, diminund decalajul care o desprea de Europa occidental. Societatea romneasc era n
continuare caracterizat prin predominarea ruralului, prezentnd un nivel ridicat de srcie mai ales n aceast
zon.
Socialismul s-a axat pe un program de modernizare rapid a societii, centrat obsesiv pe industrie i
urbanizare. A fost ncurajat o deplasare masiv a populaiei de la agricultur spre industrie, de la sat la ora.
Proporia populaiei ocupate n industrie explodeaz n 25 de ani. Oraele cunosc o dezvoltare rapid, oferind
pentru toi condiii de locuit relativ modeste, dar superioare ruralului, bazate pe un sistem de utiliti publice cvasi-
industrial. Investiiile n industrie i n dezvoltare urban au atins un punct de vrf la jumtatea anilor 70.
Standardul de via al populaiei a crescut rapid pn n acel moment, mai ales la ora i n sistemul industrial, satul
fiind n continuare mai degrab neglijat, dar ntr-o restrngere continu. Separai brutal de pmntul lor, tinerii i
gsesc oportuniti atractive n ora i industrie. Politica de utilizare complet a forei de munc, de control strict a
diferenierii veniturilor (n 1989 salariul minim era de 66% din salariul mediu) de cuprindere masiv n sistemul
colar a ntregii populaii, de suport social pentru acoperirea nevoilor de baz (ngrijire medical, locuin) a avut
ca rezultat, pe fondul unui standard de via n general modest, o restrngere spectaculoas a zonelor de srcie i
de excluziune social. Chiar i populaia de romi, caracterizat tradiional printr-un nivel ridicat de marginalizare/
excluziune social, datorit politicii de colarizare i de forare a ocuprii salariale, a cunoscut un proces rapid de
incluziune ntr-un mod de via modern.
De la jumtatea anilor 70, sistemul socialist intr ntr-o criz economic cronic, care se accentueaz rapid
dup 1980. Investiiile industriale, proiectate iraional, dup o logic accentuat politic i mai puin economic, se
76
dovedesc a fi slab eficiente, suportul statului fiind vital pentru meninerea n funcie a zone tot mai largi din
economie. n ciuda principiilor politice ale regimului, se produce o scdere substanial a locurilor de munc din
industrie, n condiiile n care zona serviciilor rmne cronic subdezvoltat. La ora, mai ales n oraele mici i
mijlocii, crete omajul mascat. Populaia de la sat este descurajat s se mai deplaseze spre industrie i spre ora.
Datorit scderii oportunitilor de la ora, se contureaz chiar o migraie invers spre rural, limitat ns sever de
lipsa pmntului disponibil pentru gospodriile private i a locurilor de munc. ncetinirea programului de
industrializare cuplat cu criza economic generat de ineficiena global a economiei stopeaz i inverseaz sensul
procesului de absorbie a srciei. Se prefigureaz un nou val de srcire care lovete la nceput pe cei mai prost
plasai: cei cu nivel sczut de educaie i lipsii de calificare, provenind mai ales din segmentul de romi tradiional
marginalizat, tinerii din rural pe care oraul i industria nu-i mai primete, dar i locuitorii oraelor mici care dispun
de oportuniti ocupaionale tot mai limitate. Populaia Romniei a fost surprins de noul val de srcire tocmai
ntr-un moment critic al tranziiei spre un mod modern de via. Datorit cumulrii unor multipli factori
destabilizatori desrdcinarea din mediul tradiional, lipsa de oportuniti de ocupare i prin aceasta lipsa de acces
la multe beneficii sociale condiionate de poziia de salariat valul de srcire a afectat n mod accentuat unele
zone ale colectivitii, fiind nsoit de un proces rapid de dezagregare social, manifestat prin anomie,
dezorganizarea familiei, alcoolism, deresponsabilizare fa de propria familie, alienare cronic de sistemul
ocupaional.
Politica agresiv de forare a natalitii adoptat de regimul socialist n 1966 a reprezentat un oc puternic
mai ales pentru segmentele sociale fragilizate de tranziia stopat spre o societate modern prosper. Incapabile
de a-i planifica cu mijloace proprii natalitatea, n condiiile presiunii violent pronataliste, segmentele de populaie
cele mai srace, cu un grad ridicat de dezorganizare social, sunt victime ale unei creteri brute a natalitii
nedorite, fapt care amplific enorm srcia i dezorganizarea social.

Tranziia: o nou explozie a srciei i excluziunii sociale

La nceputul tranziiei, economia romneasc se caracteriza prin distorsiuni structurale majore, cu
sectoare artificial dezvoltate, dominat de complexe industriale rigide, care au aglomerat disproporionat
populaia n anumite centre economice; largi zone rurale cu infrastructur slab dezvoltat i populaie
mbtrnit; o populaie al crui consum a fost sacrificat de-a lungul a peste zece ani pentru a compensa criza
cronicizat a economiei.

Perioada de tranziie de dup 1989, care ne apare din perspectiva prezentului n mod special confuz i
dezarticulat, a generat un val accentuat de srcire, cu efecte amplificate de terenul social debilizat de 15 ani de
criz a sistemului socialist. Factorul cel mai important a fost, cel puin n prima faz, cderea economiei datorit
configuraiei ei iraionale, dar i a strategiei politice de restructurare i privatizare care pe de o parte a indus un
management dezastruos, mpingnd ntreprinderile de stat spre faliment, angajnd masiv suportul statului pentru
meninerea lor n funcie, iar pe de alt parte incapabil a asigura o dezvoltare rapid a sectorului privat.

Se poate vorbi despre o adevrat explozie a srciei, desfurat n toate direciile:

* Un proces de srcire a majoritii populaiei, produs att prin erodarea veniturilor i prin degradarea
acumulrilor (n mod special a stocului locativ), dar i prin creterea aspiraiilor de consum datorit contactului cu
piaa mondial i cu societile occidentale.

Extinderea srciei severe: Un segment important al colectivitii se confrunt cu o srcie sever.

Persoanele din aceast zon sunt constant victime ale reaezrii preurilor i crizelor din diferite zone ale produciei
i consumului. Ele nregistreaz un deficit permanent de consum, reuind cu greu i cu sacrificii s fac fa
nevoilor zilnice; stocul de bunuri acumulate se erodeaz, deficitul sever de venituri nepermind nnoirea sau
reabilitarea lui. In mod special, nevoia de reparaii a locuinei genereaz cel mai adesea situaii grave de criz.
Exemplul cel mai elocvent este dificultatea cu care o mare mas a populaiei urbane se confrunt datorit creterii
rapide a costului utilitilor publice: cldur, ap cald, ap, electricitate. Chiar i parial compensate pentru cei mai
sraci, ele vor produce un stres economic considerabil, putnd mpinge pe muli n situaie de criz.

77
Probabil c ocul cel mai puternic va fi resimit de cei cu venituri ceva mai ridicate dect nivelul de compensare, i
care vor trebui n lunile de iarn s plteasc mai mult din veniturile lor lunare pentru acoperirea acestor costuri.
Riscul este fie acumularea de datorii imense, fie deconectri masive, voluntare sau forate. Acumularea de datorii,
mai ales la ntreinere, arunc unele familii n situaii disperate, riscul imens fiind pierderea unicei ancore ntr-o
via normal: locuina.

Srcia extrem a cunoscut o explozie grav. Pe lng situaiile cu impact emoional enorm copiii
strzii, familii fr locuin, trind n strad sau n preajma gropilor de gunoi sau n locuine mizere mai degrab
improvizate un numr mare de persoane se afl n situaii critice care i pot arunca: datorii acumulate la
ntreinere, cu reduceri severe ale alimentaiei, n imposibilitatea de a ngrijire medical minimal n caz de nevoie.
In aceast categorie probabil c se plaseaz cteva procente din populaie.

Excluziunea social este probabil procesul cu efecte sociale cele mai negative, datorit paralizrii
capacitilor de redresare. Srcia extrem genereaz, prin permanentizare i reproducere la nivelul tinerei
generaii, excluziune social greu reversibil. Dar i alte procese dect srcia pot duce la excluziune:
criminalitatea, att pentru autori, ct i pentru victime, intrarea n sisteme criminale i degradante uman, copiii
strzii, evoluia n colectiviti de tip nchis, bazate pe patternuri de via mai degrab marginale prin natura lor,
care blocheaz capacitatea de a fructifica oportunitile oferite de o societate modern. Sunt cteva grupuri cu risc
ridicat de excluziune social: copii i tinerii ajuni n strad, tinerii care ies din casele de copii, familiile care i-au
pierdut locuina, cu anse minime de a mai obine o locuin cu condiii absolut minimale, familii dezorganizate,
familii cu omeri cronici, cazurile de alcoolism i dependen de drog; n fine o parte semnificativ a populaiei de
romi care cumuleaz un mnunchi larg de handicapuri sociale: educaie sczut, lips de calificare, o istorie de
neparticipare la economia formal, numr mare de copii, lips de locuin, lipsa de pmnt n proprietate pentru
locuitorii de la ar.

Specificitatea srciei i excluziunii sociale n Romnia actual

Srcia i excluziunea social n Romnia nu sunt un produs marginal al unui sistem care funcioneaz
rezonabil de eficient, ci rezultatul eecului sistemului: mai nti criza profund a proiectului socialist i mai apoi
erorilor de strategie a tranziiei, responsabil de cderea dezastruoas a economiei i de deficitul de politic social
de compensare.
O industrie dezvoltat megalomanic i iraional, supus unui proces de restructurare i privatizare care nu a
reuit s produc relansarea, ci mai degrab definitivarea dezagregrii; i care conine largi zone intrate ntr-o lung
agonie, cu anse mici de privatizare reconstructiv.
O agricultur care revine la proprietatea privat, dar cu loturi de teren fragmentat pn la absurd, lipsit de
tehnologie i necapitalizat, cu demoralizarea i inhibarea ncercrilor de cooperativizare. Un sat a crei activitate
economic asigur mai degrab simpla supravieuire, incapabil s produc eficient i competitiv.
Un sistem de producere a utilitilor publice care nu a fost nici restructurat, dar nici retehnologizat, a crui
criza a intrat ntr-o faz exploziv dup 12 ani de tranziie.
O administraie public, folosit mult timp ca instrument de promovare a modelului falimentar socialist,
care i revine cu greu de pe urma complexelor motenite i a suspiciunilor distructive, supus atacurilor continue
ale grupurilor de interese.
O societate care se elibereaz de iluziile modelului socialist (cte mai rmseser pn n 1989), dar prad a unor
noi iluzii generate de modelul naiv al unei societi n care o economie de pia nereglementat i n fapt slab
susinut, este soluia minune la toate problemele; care a nlocuit iluzia necredibil a unui colectivism primitiv i
opresiv, cu justificarea unui individualism care nu cunoate nici lege i nici moral. Srcia i excluziunea social
n Romnia actual nu atinge grupuri marginale slab integrate ntr-o economie bine organizat i eficient, ci largi
segmente ale colectivitii lovite de cderea economiei. Situaia este n mod special grav la nivelul unor largi
grupuri, cuprinse n procesul de modernizare n cadrul proiectului socialist, dar oprite la jumtatea drumului i
mpinse napoi n dezorganizare social.

78
 Persistena srciei
Unul dintre avantajele Romniei n tranziie l-a constituit faptul c, cel puin n momentul primului oc,
srcia era mai degrab o stare tranzitorie, rezultat din erodarea veniturilor. Marea mas a sracilor se plasau n
jurul sau imediat sub pragul de srcie, nviorarea economiei putnd rapid s scoat din srcie o proporie mare
dintre ei. Suplimentar, scderea veniturilor era amortizat de o acumulare anterioar de bunuri. Un factor cu efecte
masiv pozitive l-a constituit vnzarea la preuri modice a locuinelor proprietate de stat chiriailor lor, cvasi-
totalitatea populaiei devenind astfel proprietar a locuinei.
Srcia i degradarea capacitilor de incluziune social
Deficitul de venituri nu era dublat de regul de un deficit de capaciti. Cea mai mare parte a noilor sraci
aveau un nivel rezonabil de educaie, de calificare, o istorie de participare n sistemul muncii.
Criza economic prelungit este de natur a amplifica chiar i un deficit minim de venit, combinndu-l cu
cel de capaciti. Dup 12 ani de oc economic, la deficitul de venituri i la erodarea bunurilor acumulate, se
adaug efectele negative cumulate, mult mai greu de absorbit, ale degradrii/ subdezvoltrii capacitilor. Muli
dintre omeri au devenit omeri cronici, neputnd s-i reorienteze capacitile profesionale, pierznd progresiv
contactul cu piaa muncii. Nu de puine ori a rezultat un proces de dezagregare a vieii personale, a familiei, a
contactelor cu viaa social normal.
Poate cel mai grav, noua generaie a aprut cu un deficit sever de capaciti de inserie eficient pe piaa
muncii: educaie sczut i de o valoare redus, lips de calificare, lipsa experienei de activitate economic
sistematic. Srcirea s-a agravat prin convertirea n excluziune social persistent, deficitului de consum
asociindu-se deficitul de capaciti, fapt care, la rndul su, cronicizeaz srcia.
Polarizarea social
Srcirea a fost accentuat de creterea polarizrii sociale. Dup primul oc de srcire al tranziiei,
polarizarea social a crescut rapid: coeficientul Gini, msura standard a inegalitii sociale, a crescut de la 20 la 30.
Polarizarea social nu a avut loc numai ntre diferitele segmente ale colectivitii, ci i ntre zone
geografice. Colectiviti czute economic, zone i judee care au fost afectate mai accentuat de procesul de srcire.

Mecanismele i factorii care au produs explozia srciei i excluziunii sociale

Pentru conturarea mai clar a naturii srciei, este nevoie de trecut n revist pe scurt mecanismele i
sursele responsabile de explozia srciei i a excluziunii sociale.

* Erodarea rapid a veniturilor salariale datorit crizei economiei, att ca valoare, ct i ca numr.
Salariul mediu real a ajuns n 2001 la 63,1% din valoarea sa n 1989, apropiindu-se de valoarea nivelului minim
decent de trai al unei persoane singure locuind n urban (metodologie ICCV). * Accentuarea polarizrii salariale,
care, de cele mai multe ori, nu exprim diferene de eficien economic propriu-zis, reprezint o surs important
a srcirii unui larg segment al salariailor. Raportul salariului minim fa de salariul mediu s-a deteriorat de la
56.5% n 1989 la 24.2% n 2000 i 31% n 2001.
n jur de 25% dintre salariai au un salariu mai mic dect 50% din cel mediu (octombrie, 1997-1999, INS).
Ca rezultat al acestor dou procese a aprut srcia salarial: familii cu unul sau chiar doi salariai care au
venituri insuficiente (grafic 3.4). Rata srciei n rndul salariailor era n 2000 de 16,9% , iar rata srciei severe
de 4,7%.

* Reducerea numrului de locuri salariale de munc. Numrul de salariai a sczut n 2000 la aproape
jumtate din cel al anului 1989 (55,7%). Celelalte forme de ocupare nu au reuit s compenseze scderea locurilor
de munc salariale. Rata de ocupare a sczut astfel n 2000 cu aproximativ 20% fa de 1989. O mas mare de
veniturile salariale au fost nlocuite cu beneficii sociale mai sczute (ajutor de omaj, pensii prin pensionri
timpurii) sau chiar cu nimic, dup epuizarea perioadei de atribuire a ajutoarelor de omaj. n cazul familiilor cu
omeri, rata srciei atingea valoarea de 47,2%, iar rata srciei severe 23,3%. Cei mai muli care nu i gsesc un
loc pe piaa muncii, ngroa economia subteran, cu toate efectele negative ale acestuia. Sectorul informal a fost
ntr-o continu cretere: astfel, ponderea lui s-a ridicat doar n 3 ani de la 16,6% (1995) la 20,8% (1998) (date ale
INS). Salariile n sectorul informal sunt sensibil mai sczute, iar lucrtorii nu au nici un fel de asigurare, fiind
adesea supui abuzurilor de tot felul.

79
 * Veniturile celor care au recurs la activiti economice pe cont propriu au stat sub semnul
incertitudinii. Insuficiena capitalului de start i mai ales instabilitatea mediului economic au fcut dificil de pus n
practic/ de perfecionat spiritul antreprenorial i iniiativa privat, n ciuda unor deschideri legislative timpuri,
astfel nct doar un segment restrns al acestora i-a putut asigura un nivel de trai satisfctor. n cazul
ntreprinztorilor pe cont propriu, rata srciei nregistra n 2000 o valoare de 43,6%, iar rata srciei severe 21,9%.
Pentru agricultori, rata srciei era de 44,2%, iar rata srciei severe de 19%. n fapt, marea majoritate a
lucrtorilor pe cont propriu se afl n agricultur. n 2000 rata de ocupare n agricultur se apropia de 40%, n timp
ce contribuia acestei ramuri la realizarea PIB a fost de mai puin de 15%.
Fragmentarea proprietii pmntului, complementar cu lipsa de mijloace tehnice i a capitalului, face ca
imensa majoritate a agricultorilor s practice o agricultur de supravieuire, fr anse de a intra ntr-un ciclu de
prosperitate.

* Erodarea mai rapid a beneficiilor sociale dect a veniturilor salariale a dus la o cretere a polarizrii
economice ntre persoanele active economic i cele dependente de suportul social. Aceast categorie a cunoscut un
proces de srcire mult mai accentuat. ntre 1990 i 2000 pensia medie, ca de altfel i ajutorul de omaj, a pierdut
10 puncte procentuale fa salariul mediu. Alocaia pentru copii s-a diminuat de trei ori n raport cu anul 1990,
ajungnd de la 10% (1989) din salariul mediu la 3,2% (2000). Paralel numrul de beneficiari de transferuri sociale
a nregistrat un trend cresctor. n 1998 numrul pensionarilor, pe departe grupul cel mai larg care depind de
suportul social, a depit numrul de salariailor, pentru ca n octombrie 2001 raportul salariai/ pensionari s
ajung la 1:1,44. n mod special s-a agravat situaia familiilor cu muli copii, afectate de scderi mai accentuate a
tuturor veniturilor: riscul ca prinii s fie omeri sau s aib salarii apropiate de salariul minim este mai ridicat
aici; erodarea accentuat a alocaiei pentru copii de asemenea afecteaz mai sever familiile cu muli copii. *
Dezorganizarea controlului social a reprezentat, alturi de cderea economiei i de diminuarea suportului social
pentru cei n dificultate, un factor cu o contribuie masiv la srcirea populaiei, dei imposibil de cuantificat.
Explozia criminalitii a avut efecte dezastruoase asupra bunstrii colective: a afectat, adesea decisiv,
echilibrul bunstrii victimelor, dar a mpins n situaii de marginalitate, adesea fr cale de ntors, i pe autorii
crimelor i familiile lor. O pondere cu o cretere rapid a reprezentat-o diferitele forme de escrocare, ale cror
victime preferate au fost cei mai sraci: de la jocurile piramidale, la escrocarea prin faliment a bncilor i
fondurilor de investiii, pn la deposedarea prin nelciune de locuin. Reacia extrem de trzie i ovielnic a
organismelor de stat a ncurajat n fapt explozia unor asemenea forme de criminalitate.
Corupia, care a explodat i ea n perioada tranziiei, reprezint un mecanism redistributiv regresiv extrem
de important. Ea crete masiv polarizarea social: srcete marea mas a populaiei i mbogete un grup
restrns. Corupia exploziv a afectat direct i indirect bunstarea populaiei: costuri suplimentare pentru servicii
publice, mpiedicarea funcionrii normale i eficace a economiei i a vieii sociale: mita i comisionul
convertindu-se n costuri imense convertite n preuri ridicate, ineficien economic, falimentarea i distrugerea
unor ntreprinderi. Dar i scderea resurselor bugetare prin evaziune fiscal, dar i prin acoperirea, de la buget, a
fraudrii bncilor i ntreprinderilor.

* Scderea gradului de acoperirea populaiei cu servicii sociale fundamentale.

O reform incert i insuficient de coerent gndit a dus la o polarizare accentuat a accesului la serviciile
medicale. Un segment al populaiei beneficiaz de servicii medicale de calitate tot mai ridicat, n timp ce alte
segmente nu au adesea acces nici la pachetul minim de asisten medical. n mod special accesul la aceste servicii
este dificil la sracii neasigurai medical, la cei din zone geografice izolate cu o acoperire slab n servicii
medicale, la romi.
Degradarea culturii sanitare este un factor important al scderii capacitii de absorbie a serviciilor de
ngrijire medical.
Accesul la educaie prezint i el o polarizare accentuat. Dac participarea la formele universitare de
educaie a crescut rapid n ultimii 12 ani, participarea la formele preuniversitare a sczut. Exist situaii din pcate
suficient de frecvente de nenscriere n sistemul colar, de abandon nainte de finalizarea studiilor primare i
gimnaziale. nvmntul vocaional este insuficient dezvoltat i lipsit de o orientare clar.

80
 Scderea participrii colare nu se datoreaz numai srciei, un factor foarte important de altfel, dar i unei
erodri a semnificaiei sociale i personale a nvmntului care nu duce la universitate.

Politica de reparaii i, n mod special, de restituire a proprietilor, confuz i adesea cu msuri

disproporionate, a generat un mediu politic tensionat, a afectat relansarea economic, a alimentat din plin
corupia i abuzul. La costurile sociale ale restructurrii economiei i ale dezorganizrii inevitabile unui
proces de schimbri sociale profunde, trebuie adugate i cele ale reparaiilor pentru nedreptile fcute de
regimul socialist, din care restituia proprietilor a reprezentat probabil ponderea cea mai ridicat.
Paradoxul moral al politicii reparatorii este c costurile sale sunt suportate nu de cei care au cauzat
nedreptile, ci de populaia actual i chiar de generaiile viitoare. Ceea ce este ns mai grav, n absena
unei politici de protecie a chiriailor, restituia locuinelor a fost responsabil de mpingerea n srcie
extrem a unui segment de populaie prin evacuarea forat din locuine, fr oferirea de alternative de
locuire
n conformitate cu OG nr. 40/1999 i Legea nr. 241/2001 referitoare la retrocedarea bunurilor preluate n
mod abuziv de ctre stat, n anul 2004 contractele cu chiriaii (care au fost prelungite pe termen de 5 ani) devin
nule, iar proprietarii vor proceda, probabil, n majoritatea cazurilor la evacuarea chiriailor.
Costul restituiilor, n natur sau prin compensare, va fi suportat i n viitor, de ctre ntreaga populaie, prin
angajarea resurselor bugetului pe o perioad nedefinit, n detrimentul programelor sociale.

Grupuri cu risc ridicat de srcie persistent i excluziunii sociale sever

Urmtoarele grupuri sunt n situaii de risc ridicat, trebuind s fac obiectul unei politici concentrate de
suport:

Copii aflai n una din urmtoarele situaii:

o abandonai, n instituii, n familii de plasament sau pur i simplu n strad, cu dificulti accentuate de
dezvoltare normal i de inserie n viaa adult
o neglijai sever/ abuzai, victime ale violenei, chiar a exploatrii, n propria familie
o trind n condiii de srcie extrem, cu deficite masive de dezvoltare normal

Familii ai cror membri se confrunt cu omaj cronic, lipsa oportunitilor de ocupare, trind adesea n
locuine improvizate sau mizere
Familii cu muli copii care nu pot asigura un minim de via pentru copiii lor
Femei victime ale violenei domestice; victime ale traficului de persoane i exploatrii sexuale, lipsite de
accesul la o locuin minim i la oportuniti de ocupare normal
Comuniti/ zone czute economic, cu resurse marginale de venit din activiti economice
Populaia rom srac

n concluzie, se poate estima c Romnia nu se confrunt cu o stare de srcie/ excluziune produs de o

evoluie n parametrii unei dinamici normale a unei societi, ci cu o explozie a srciei i a excluziunii sociale,
generat de o puternic criz cumulat a socialismului i tranziiei, ntins pe mai mult de un sfert de secol. Riscul
fundamental nu-l reprezint extensia srciei, care n mare parte a ei este mai degrab nu foarte profund, ci
tendina ei de cronicizare, prin degradare a capacitilor i a patternurilor social-culturale de via.
Problema la care aceast strategie trebuie s rspund nu este numai aceea de a face fa unor procese mai mult sau
mai puin marginale de srcire i excluziune, ci aceea de absorbie a efectelor sociale dezastruoase ale unui regim
socialist iraional, urmat de o tranziie confuz, n care nu odat importante decizii strategice s-au dovedit a fi fost
eronate.

Glosar:

81
 Srcie: lipsa resurselor financiare necesare unei viei normale, la nivelul standardelor existente n
respectiva colectivitate.

1. Srcia extrem: o lips att de grav a resurselor financiare nct condiiile de via ale
respectivei persoane sunt absolut inacceptabile pentru o societate civilizat; altereaz grav
demnitatea fiinei umane, producnd degradri rapide i greu reversibile ale capacitilor de
funcionare social normal; n cazul copiilor, blocheaz dezvoltarea normal a personalitii,
reducnd spre zero ansele unei evoluii adulte normale. Srcia extrem tinde s se fixeze cronic
n marginalizare i excluziune social, ansele de ieire din situaia de srcie devenind
nesemnificative.

2. Srcia sever: un nivel al resurselor care ofer condiii accentuat modeste de via, pline de
lipsuri i restricii, care mpiedic o funcionare social normal, dar care nu blocheaz nici
efortul de a iei din srcie, i nici redresarea n situaia n care resursele revin la normal.

3. Srcia relativ: un standard de via n parametrii decenei, dar care, raportat la aspiraiile
colective de via, creeaz disconfort, frustrare.

4. Venit relativ sczut: persoanele cu venituri semnificativ mai sczute dect venitul standard al
comunitii. *)

Excluziune social: plasarea unei persoane n afara formelor normale de via social, ca rezultat al unor
privaiuni multiple, cu anse reduse de reinserie ntr-o via social normal. Rezultat al discriminrilor,
lipsei de oportuniti, cumulrii de privaiuni, degradrii/ nedezvoltrii capacitilor de funcionare
social normal sau al unui stil de via individual sau colectiv care marginalizeaz.

Marginalizare social: termen folosit n mare cu acelai coninut ca i excluziunea social, referindu-se la
poziia unor persoane/ grupuri n afara (la marginea) vieii sociale normale a comunitii. n ultimii
ani el tinde s fie chiar nlocuit de acesta din urm, care accentueaz mai mult responsabilitatea colectiv
pentru starea de marginalizare/ excluziune.

Incluziunea social: procesul de reinserie n formele de via normale, ntr-o funcionare social
normal a persoanelor aflate n situaie de excluziune/ marginalizare social sau cu risc ridicat de
marginalizare, prin dezvoltarea capacitilor i construcia de oportuniti.

*) n Uniunea European, se utilizeaz pentru a identifica srcia venituri mai mici dect 60% din venitul
median din ara respectiv. Venitul relativ sczut este deci un prag relativ, desemnnd nu neaprat o srcie
absolut, ci una relativ la prosperitatea celorlali. Venitul relativ sczut nu produce n mod necesar o srcie
propriu-zis, ci mai degrab o stare de frustrare relativ, genernd sentimente de inechitate, inegalitate excesiv. Se
folosete frecvent termenul de privaiuni multiple pentru a desemna acest efect al polarizrii economice.
Not metodologic: Srcia doar n aparen este o stare de uor identificat. In realitate nu exist o metodologie
unic de msurare a ei. In practica mondial exist o mare varietate de metode, rezultatele fiind inevitabil diferite.
n consecin, nu se poate da un rspuns unic la ntrebarea n aparen simpl: ci sraci sunt ? Din acest motiv,
toate datele asupra dimensiunilor srciei utilizate n aceast strategie sunt mai degrab aproximri, rezultate
adesea unor metodologii diferite, greu de comparat ntre ele.
n funcie de metodologia utilizat, proporia srciei era estimat pentru 1994 ntre 22% (Banca Mondial, 1997)
i 39% (ICCV).
n 2002, experii CASPIS (ICCV, INS, Universitatea Bucureti i Banca Mondial) au propus o nou metodologie
de msurare a srciei, care s permit o mai bun comparabilitate n timp a datelor. Conform acestei metodologii,
srcia n 2000 este estimat la 30,6%, iar srcia extrem la 12,2%.

82
Dup o perioad de involuie continu a standardului de via (1997-2000), datele indic o modificare
semnificativ de trend.
Dac rata srciei a crescut n 2000 fa de 1995, n 2001 ea a nceput s scad comparativ cu 2000.
Pe ansamblu, n 2001 veniturile populaiei au crescut i, n consecin, s-a redus i rata srciei, att srcia
propriu-zis, ct i cea sever, ambele cu 3,3%.

Dinamica ratei srciei

Rata srciei:
2000 fa de 1995 2001 fa de 2000
Srcia +21,0% -3,3%
Srcia sever +0,8% -3,3%
Surs: CASPIS i INS
Srcie Srcie sever
Patroni 5,8 2,3
Zone cu risc Salariai 14,1 3,7 sczut de
srcie: Vrst 50-64 23,7 8,0
Pensionari 24,2 7,3 Familiile
Vrst 25-49 ani 26,6 10,6
unde Familii cu 1 copil 27,4 10,4 capul
familiei Vrst peste 65 ani 28,6 9,3 este active
Total populaie 29,6 11,9 economic
31,5 12,4
(patronii sau
Familii cu 2 copii
salariaii)
Vrst 0-15 ani 34,4 15,4
prezint Vrst 16-24 ani 38,2 17,3
ratele cele
mai omeri 40,0 21,2 sczute de
srcie Lucrtori pe cont propriu 40,2 19,4
rani 48,1 22,6
Familiile de
Familii cu 3 copii 58,4 30,6
Familii cu 4 sau mai muli copii 68,3 44,2 pensionari
prezint o rat
intermediar de srcie, dar mai redus dect media populaiei
Familiile cu 1 copil prezint de asemenea un risc de srcie ceva mai sczut dect media

Zone cu risc ridicat de srcie:

Familiile cu muli copii (3 sau mai muli copii) reprezint grupul care este pe departe cel mai afectat de
srcie, inclusiv de srcia sever
Urmeaz cteva categorii socio-profesionale - ranii i lucrtorii pe cont propriu i omerii
Copiii i tinerii prezint i ei, pe ansamblu, o rat de srcie mai ridicat dect media

83
 2000 ca % din 1995 2001 ca % din 2000
Familii cu 4 sau mai muli copii + 13,6 + 7,1
Familii cu 3 copii + 31,4 + 10,8
rani + 2,1 + 8,8
Lucrtori pe cont propriu + 22,3 - 8,4
omeri + 25,9 - 15,2
Vrst 16-24 ani + 20,8 - 4,2
Vrst 0-15 ani + 27,0 - 3,8
+ 38,6 - 6,6
Familii cu 2 copii
Total populaie + 21,0 - 3,3
Vrst peste 65 ani - 6,6 + 9,5
Familii cu 1 copil + 39,1 - 12,3
Vrst 25-49 ani + 33,8 - 4,9
Pensionari + 4,8 + 0,4
Vrst 50-64 + 13,6 - 4,0
Salariai + 30,6 - 16,6
Patroni +109,3 - 7,9
1. Schimbri n ratele srciei

Dinamica n timp a riscului de srcie pentru diferite categorii sociale ofer tendine sensibil difereniate.

Schimbri de trend:
Persoanele active salariaii, patronii i lucrtorii pe cont propriu - precum i persoanele disponibilizate
cunosc schimbarea de trend cea mai spectaculoas: dac ei au srcit accentuat n perioada 1997-2000, situaia
lor se mbuntete substanial n 2001
Familiile cu 1 copil beneficiaz de creteri ale veniturilor ocupaionale.

Conservri de trend:
n cazul familiilor cu muli copii (3 i mai muli) standardul de via continu s se deterioreze accentuat n
2001. ngrijortor este i faptul c aceste familii se confrunt n 2001 cu o cretere i mai accentuat a riscului
srciei severe. Se produce deci o accentuare a polarizrii ntre familiile cu muli copii i cei cu puini copii.
Standardul de via al pensionarilor nu cunoate o ameliorare n 2001. n mod special vrstnicii de peste 65 de
ani srcesc mai rapid (se nregistreaz o cretere ngrijortoare a srciei severe), probabil datorit
decorelrilor pensiei ntre generaii, indus de anii trecui.
ranii par s fie n continuare afectai advers de mersul economiei. i aceast categorie cunoate o tendin de
adncire a polarizrii, rata srciei severe crescnd mai accentuat

Un studiu publicat de PNUD i ICCV (2001) estimeaz probabilitatea ca o persoan aflat n srcie s rmn n
aceast stare i n anul urmtor la 0,30, adic aproximativ una din trei persoane intrat n srcie era incapabil s
depeasc aceast stare. O prelungire a strii de srcie doi ani consecutivi dubla riscul de a rmne n srcie i al
treilea an (0,70).

Perspective privind evoluia standardului de via i a absorbiei srciei: 2002-2004

Tendina global este cea a unei creteri economice care va duce inevitabil la mbuntirea standardului de via.
n al doilea rnd, beneficiile creterii economice nu sunt ns omogen distribuite: ele cresc vizibil pentru
anumite categorii (patronat, salariai, mici ntreprinztori) i risc s creasc mai puin sau chiar s se nregistreze
regrese pentru altele (pensionari, familii cu muli copii, o mare parte a agricultorilor/ populaiei rurale, omeri
cronici).
Exist ns civa factori de risc pentru perspectiva imediat: replici ale seismelor social-economice din
trecut:
1. Creterea exploziv a costurilor utilitilor publice

84
 Printre principalele probleme/ cauze se pot enumera: eliminarea subveniilor, acumularea unor datorii
generatoare de blocaj, rezistena la restructurare, tehnologia nvechit, costuri de monopol. n consecin, la
jumtatea anului 2001, 38,2% dintre gospodriile din mediul urban (fa de 21,1% din mediul rural) nu au
putut acoperi n mod repetat la timp unele cheltuieli curente. Din acestea, 85,7% se refereau la ntreinerea
locuinei, iar alte 25,1% la plata curentului electric. (Surs: INS)
2. ntreprinderi n diferite faze de privatizare/ postprivatizare, cu probleme critice de funcionare
(Combinatul Siderurgic Reia, Rocar Bucureti etc)
Salariaii nu primesc salarii
Suportul social al celor afectai necesit cheltuieli masive
3. Zone prbuite economic, n care sunt atrase uriae fonduri de dezvoltare/ de suport social, ns acestea par
a avea ca efect mai mult asigurarea supravieuirii, dect reabilitare economic i social
4. Acumularea unor situaii disperate de srcie i riscuri sociale extreme
Copii supui riscului de fi traficai n forma unor adopii insuficient controlate legal i social
Copii sever neglijai/ maltratai n familie, victime ale dezagregrii familiilor
Copii trind n strad
Femei si uneori chiar copii traficai n strintate, n special n zonele cu conflicte
Acumulri de datorii la ntreinere care cresc riscul pierderii locuinei
Persoane/ familii rmase fr locuin, trind n strad, ca rezultat al unor factori multiplii:
Restituia imobilelor necompensat de o protecie suficient a chiriailor
Familii tinere n cutare de locuin
Familii destrmate, violene domestice
Tineri desprini de familiile care nu-i pot ajuta n nici un fel i deficite motenite de inserie
social-economic. In mod special tinerii care prsesc instituiile pentru copii.
Condiii mizere de locuit
Efecte distructive ale violenei domestice

Schimbri n rata srciei (2000 fa de 1995)

Distribuia n plan regional a srciei. Criza economic din ultimii ani a afectat n mod inegal regiunile rii.
Incidena srciei este mai mare n zonele din estul i sudul rii i mai mic n zona de vest. Situaia prezint cea
mai mare gravitate n regiunea de nord-est, care cuprinde nordul Moldovei (judeele Bacu, Botoani, Iai, Neam,
Suceava i Vaslui), n care rata srciei depete 40%, ceea ce nseamn peste 1,5 milioane de sraci.
ntre 1995 i 2000, toate regiunile au nregistrat creteri ale ratei srciei (valorile maxime aparin regiunilor
Bucureti i Vest).
Situaia se modific n intervalul 2000-2001, cnd schimbrile n ratele srciei pentru 6 regiuni prezint valori
negative, procesul de srcire continund n regiune de Sud-Vest i Nord-Est, adic n cele mai srace zone.

85