Sunteți pe pagina 1din 143

POLITICI SOCIALE

(CURS)

1. Conceptul de politic social Rspunsurile la ntrebarea ,,Ce este politica social? sunt variate att n funcie de autorii care abordeaz acest domeniu ct i n funcie de nscrierea lor n cte un curent tiinific orientativ. n general ns rspunsurile pornesc de la un set de criterii care iau n considerare anumite elemente ce caracterizeaz conceptul de politic social. Astfel, unul dintre rspunsuri ncearc s ilustreze politica social prin suprafeele sau domeniile n care funcioneaz politica public pe care o consider inclus n politica social. O alt variant de rspuns pornete de la definirea proporiei (dimensiunii) politicii sociale, explicnd ce o face deosebit fa de alte tipuri de politici. Din acest ultim unghi de vedere, se pare c dificultile privind subiectul politicii sociale sunt mai greu de depit. n unanimitate, autorii i cercettorii au czut de acord asupra enumerrii domeniilor politicii sociale ca fiind elementul fundamental al definiiei. Cu toate acestea i acest criteriu pare a fi discutabil deoarece nu se poate considera o politic oarecare ca fcnd parte din politicile sociale doar pornind de la trsturile ei particulare. Adesea neglijarea unor aspecte care au un impact considerabil asupra bunstrii sociale atrag dup sine aprecierile arbitrare care nu au nimic de-a face cu rigurozitatea tiinific. Pentru a putea defini ce este politica social este necesar ca n prealabil, s fie identificate elementele din care se compune. n general, oricine include n categoria de politici sociale, fr pretenia unei definiii academice, trei domenii largi individ: sigurana social, serviciile sntatea. Se observ care n esen se refer la sociale cu caracter personal i

n acest rspuns primordialitatea interesului

individual care raporteaz politica social la propriile sale necesiti. n timp ce marea parte a populaiei nu se ndoiete asupra recunoaterii acestor domenii ca fiind ,,sociale, terminologia ns declaneaz unele confuzii. Existena unor departamente guvernamentale specializate pe grupe de probleme i activiti nu exclude formularea nchegat a unei concepii unitare, generalizate la nivelul ntregii societi, despre politica social. Nu trebuie pierdut din vedere nici faptul c alturi de stat care preia grija socialului, ntreprinderile prin funciile lor sociale aduc o contribuie n completare. De exemplu, politica locuinei este considerat n multe materiale ca fiind una din componentele politicii sociale dei face parte din sectorul privat al pieei. n legtur cu acest exemplu sunt formulate numeroase ntrebri referitoare la msura n care piaa liber poate opera n raport cu sectorul privat i msura n care autoritile decid destinaia locuinelor publice vor aciona n scopul satisfacerii unor nevoi sociale nclcnd sau nu sectorul afacerilor particulare cu locuine. Exist ns n zona politicilor sociale adevrate ,,suprafee de interes privat care nu numai c sunt evitate pentru a nu deranja sectorul agenilor economici privai, dar mai mult sunt excluse ca ne avnd un caracter social public. Un alt exemplu l constituie politica educaional care prin obiectivele sale se nscrie ca cea mai social dintre politicile sociale. Cu toate acestea, dup unii autori, datorit faptului c domeniul educaional este unul dintre sectoarele care solicit cele mai mari cheltuieli publice cu mult peste serviciile considerate a contribui la bunstare public, politica educaional merit mai mult sau mai puin a fi inclus n politicile sociale. Dac definim politicile sociale n termenii cheltuielilor publice, atunci includerea educaiei n politica social este consecvena unei decizii arbitrare de a defini aceast politic social ca fiind cheltuielile publice ce contribuie la bunstarea public. Apare deci o prim variant a definiiei politicii sociale potrivit criteriului ,, finanarea unor obiective, adic destinaia social a unor

cheltuieli bugetare. Ali autori, printre care T.H. Marshall dimensioneaz obiectivul fundamental al secolului XX ca fiind ,,bunstarea. n abordrile academice franceze i engleze termenul de politici sociale se transform n ,, administrare social. Se impune totui o clarificare n privina coninutului de politici sociale. Este necesar diferenierea dintre coninutul politicilor sociale (coordonatele) determinante ale bunstrii; aceasta este rezultatul unei anumite politici sociale. A egala obiectivele politicii sociale cu coordonatele bunstrii pare s confere un aspect de acceptare tacit a ideologiei particulare, de altfel, despre statul bunstrii, concepie care se manifest n mod diferit de la un autor la altul, sau de la un curent la altul. Multiple discuii recente despre politicile sociale sugereaz faptul c politica bunstrii este promovat nicidecum n scopuri umanitare, pentru satisfacerea nevoilor populaiei, ci mai curnd ca rspuns la manifestarea unor nemulumiri sociale. n concepia unor autori, cheia nelegerii configuraiei politicii de siguran i protecie social const n complexul de funcii care servesc ordinea politic i social, meninerea acestei stri lipsite de conflicte i tensiuni. Aa se i explic de altfel susinerea deosebit din toate punctele de vedere instituional i financiar a acelor segmente de politic social care contribuie prin suprafaa lor de aciune la ,, calmul i sigurana social. Evidena istoric subliniaz faptul c tipurile de nelegere, acorduri, angajamente de politic social sunt cu preponderen iniiate n perioadele de stopri sau dezordini civile produse de omajul n mas, fiind apoi abolite sau reduse cnd stabilitatea politic se reinstaureaz. Acesta este punctul de vedere mprtit n general de masele populare care consider c n perioadele de frmntri politice, politica social a guvernului devine progresiv mai responsabil, mai uman, mai generoas. i factorii deoarece nu orice

politic social conduce la bunstare (dac o analizm la nivel individual) nu

mod

particular,

curentele

marxiste

consider

societile

capitaliste avansate cer ca infrastructura sociale n sens ideologic.

politicilor bunstrii s ajute la

meninerea ordinii publice. Se ncearc atfel instrumentalizarea politicilor n acest context apare o alt configuraie a bunstrii. Capitalismul bunstrii, cum este supranumit de orientrile marxiste, promoveaz tenta peiorativ a termenului de bunstare. Politicile care promoveaz bunstarea sunt explicate n termenii ,, controlului social; ele devin msuri de combatere ale dezechilibrelor sociale alturi de politica penal i cea poliieneasc. Exist n aceast direcie dou interpretri extreme privind originea politicii sociale. Joan Higgins (1981) sugereaz c ambele concepii (liberal i colectivist marxist) se situeaz deasupra modelelor raionale ale aciunii politice n care actorii sociali au motive i sunt capabili s dea o nuan acestor politici care s reflecte cu acuratee inteniile lor. Studiile contemporane n acest domeniu aduc n discuie relaia dintre cele dou categorii de implicai n politica social i implementatorii politicii sociale. Intre acetia se manifest un sistem de relaii care pornesc de la scopurile extrem de diferite i amestecate ale celor care pot influena politica social. Importante se profileaz a fi consecinele interveniilor deoarece la oarecare input-uri, output-urile sociale pot fi neprevzute i chiar nedorite. Unele politici sociale, prin coninutul lor invoc necesitatea unor ajustri marginale fa de unele situaii anterioare, motivaia fiind nevoia de corectare a consecinelor negative a politicilor prevzute. Ca atare, necesitatea de politica social nu trebuie interpretat nici n termenii unei evoluii continue a statului bunstrii inspirat de idealuri umaniste nici de ctre conspiraia manipulrii maselor populare lipsite de putere selectiv decizional. Respingerea acestor interpretri pornete deci de la dou aspecte: a)neincluderea individului cu motivaiile sale , jucnd rolul dinamic n evoluia politicii sociale;

b)controlul social manipulant, motivator al aciunilor. Discuiile privind definirea politicii sociale comport trei aspecte: politicile identificate a fi ,,sociale nu trebuie s fie interpretate ca i cum ar fi concepute i implementate n termenii concepiei publice despre bunstare; alte politici, identificate ca neconvenional politici sociale pot fi comparate sau i pot aduce contribuia la obinerea bunstrii; politica public va trebui s fie privit ca un ntreg n care politicile sociale sunt semnificativ (segmentare). Nu ntotdeauna este uor de introdus n sistemul politicii sociale alte politici publice, tangente la obiectivele caracteristice ale politicilor sociale, doar pe simplul colective. Bunstarea colectiv implic un anumit tip de egalitate: toi membrii colectivitii trebuie s dispun de un stoc minim de bunuri i servicii considerat a fi decent, normal, minimal. S urmrim un exemplu privind importana contribuiei unei politici publice la ,,binele colectiv i raporturile sale cu politica social. Dei creeaz i menine climatul normal sens cel puin urmtoarele consideraii: cheltuielile cu politica social sunt concurate de cheltuielile cu aprarea, situaia fiind de multe ori apreciat ca dezavantajoas pentru finanarea zonei sociale; cheltuielile cu aprarea au un ir de consecine pozitive (crearea de locuri de munc), dar i negative n plan social (dezmembrarea vieii de familie, stil de via deosebit, ); chiar dac politica social exceptnd unele ci marginale, nu are un impact vizibil asupra relaiilor dintre state aa cum se apreciaz a pentru bunstarea social, politica de aprare nu este considerat ca o politic social. Exist n acest considerent c ele contribuie la realizarea bunstrii interrelaionate cu alte politici publice

avea politica militar, nu trebuie pierdut din vedere contribuia sa la integrarea social intern, dar i la integrarea n marea familie a statelor lumii i mai ales contribuia sa la armonizarea cu politicile sociale ale altor state. Dezvoltarea rolului statului n special n sec. XIX-XX determin luarea n discuie nu doar a modului de evoluie a concepiilor despre politica social, dar mai ales al legturilor care se manifest ntre creterea economic ca obiectiv i rolul jucat de guverne n relaia sa cu economicul dar i cu socialul. Dou interpretri de ordin politic, n aparen contradictorii, conduc la anumite concluzii: pentru ,,urmaii economitilor clasici, statul industrializat i-ar fi adus cea mai substanial contribuie la realizarea bunstrii publice dac concurena nu i-ar fi spus cuvntul; perioada dintre mijlocul sec. XIX i prezent este marcat de o cretere permanent a interveniei statului n economie. Unele ncercri de intervenie apar justificate pn la punctul n care locul deciziei se schimb din sfera pieei libere n sfera arenei politice. marxitii interpreteaz ns aceeai eviden n cu totul alt stil. Ei argumenteaz c intervenia statului trebuie privit doar n sensul proteciei i pentru a face societatea s supravieuiasc. Societatea capitalist recent experimenteaz o form de ,,capitalism al bunstrii n care competiia industrial i tehnologic este dominant. Ambele puncte de vedere privind intervenionalismul la nivel economic accentueaz proporia n care politica social ar trebui s fie dependent sau chiar derivat din politica economic. Un numr destul de mare de studii s-a consacrat pe problema circumscrierii sferei de cuprindere a politicii sociale i a definirii sale. Prezentm n continuare cteva dintre acestea: a)Deschiderea discuiei despre politica social ncepe cu precizarea ferm c nu exist o concepie universal nici despre ce este politica

social nici care sunt graniele sale ferme, nici ce metode de analiz utilizeaz. Politica social este preocupat de cercetarea articulaiilor obiectivelor sociale i metodele de realizare a acestora, precum i a activitilor non ideologice implicate; ea surprinde dimensiunile i implicaiile socialului cu corpul politic al societii, dar i schimbrile strategiilor alternative i structurile de dezvoltare a socialului. ncepnd cu 1975 studiul comparativ al politicilor publice a nceput s se intersecteze din ce n ce mai des cu tiinele sociale. ncep s se contureze opinii privind tensiunea perpetu ntre recunoaterea experimentale. b)O alt opinie este aceea conform creia nc nu s-a conturat o metod specific de descifrare a problemelor complexe din politica social. i mai mult, c natura cercetrii problematicii politicii sociale, a strategiei sociale, a perspectivelor i tehnicilor interioare acestui domeniu, reprezint cea mai nalt specializat suprafa de politic. c)Preocuprile sferei de politica social evideniaz i unele dificulti care apar pe msura cutri unor zone de consens teoretic i practic. Englezul Boulding (1976) remarca faptul c dac ar exista un fir comun care s uneasc toate aspectele politicii sociale i s le diferenieze pur i simplu de politica economic, acesta ar fi firul care conduce la ceea ce n alte domenii se numete sistem integrativ. Acest sistem include un ansamblu de obiective prin care politica social este menit s construiasc identitatea unei persoane n jurul comunitii din care face parte i cu care se asociaz. Pentru a realiza acest sistem integrativ, politica social trebuie s adreseze mediului social numeroase ntrebri: ,,Care sunt elementele economice i care cele sociale?, ,, Cum se raporteaz unele la celelalte?, ,, Ce se nelege prin realitate socio economic? particularitilor i depistarea universalitii, ntre revendicrile cunoaterii analitice i cele

Problematica politicii sociale a reprezentat una dintre preocuprile constante ale colii engleze. Astfel, n literatura de specialitate anglo saxon exist variate puncte de vedere asupra naturii politicii sociale i asupra integrrii sale n ansamblul politicilor realizate de stat. Titmuss (1976) consider c studierea politicii sociale nu poate fi izolat de studierea societii luat ca un ntreg al aspectelor sale sociale , economice i politice. n concepia sa politica social este un ,,ntreg sistem de principii i msuri pe care ntreaga societate nu numai guvernul le utilizeaz pentru alocarea i distribuirea resurselor economice, pentru a reglementa poziia ntre indivizi i grupuri, ordonnd astfel relaiile de tip social. Gill (1982) atrage atenia asupra faptului c, n cadrul su, politica social nu reuete s stabileasc ierarhia criteriilor la care se conecteaz alegerea politic. Armonizarea politicilor sociale reprezint reconcilierea n toate direciile a aciunii factorilor care influeneaz componentele acesteia; cea mai important seciune ar fi suprafaa de distribuire a venitului care devine din ce n ce mai neclar n urma tergerii unor diferenieri ntre distribuirea public i cea privat (exemplu: asigurarea social versus asistena public). Kahn (1982) susine c nimeni nu poate oferi paradigma pentru o politic social care s reflecte i s fie reflectat de dezvoltarea economic; dac ar fi aa aceast paradigm social i-ar dovedi aplicabilitatea n toate deciziile privind serviciile sociale. De criticat e faptul c n concepia autorului nu este clar c o paradigm se va transforma o dat ce dimensiunile sale au crescut n greutate, raportate la momentul iniial. Spre exemplu, trecerea de la o etap a dezvoltrii industriale care marcheaz evoluia societii ctre o alt etap n care socialul va trebui s fac fa consecinelor pozitive i / sau negative ale dezvoltrii; configuraia social va purta amprenta unei problematici de confruntare tensionat ntre efectele dezvoltrii i eficiena social la nivel individ/societate. Abordarea social a eficienei st la baza evalurii politicii sociale. n concepia modern eficiena social este compatibil n statul bunstrii

cu multiple criterii ale egalizrii n venituri, resurse, drept de proprietate, redistribuire. Stein (1992) fcnd referire la motivaia politicii sociale, arat c ,, n practic politica social se nate din starea conflictelor, stare care deriv din divergenele scopurilor i intereselor diferitelor indivizi, clase, grupuri, rezultatul fiind un set politic de msuri ce poate deveni iraional prin respectarea cu precdere a unora sau altora dintre aceste interese. Glezer (1992) atenioneaz asupra elasticitii termenului de politic social. n opinia autorului , alturi de factorii care contribuie la o anumit conformaie a politicii sociale intr i factori cum ar fi: relaiile de familie, grupuri etnice, biseric, relaiile de vecintate. Punndu-se de acord asupra faptului c politica social introduce o mbinare de factori i preferine, toi autorii sunt de prere c includerea de politic unui dialog permanent ntre analistul participant, elaboratorul

social i implementatorul politicii respective, este nu numai de dorit, dar i obligatoriu. Apar astfel, i alte coordonate ale sistemului integrativ al politicii sociale i anume aspectele administrative n toat complexitatea i dificultatea mecanismelor funcionale. n acest context, politica social se adreseaz mai multor niveluri: a)nivelul naional unde se precizeaz prioritile, determinnd gradul de eficien prin constituirea alocaiilor materiale i financiare; b)nivelul de administraie local (regional, teritorial) unde se fixeaz cele mai specifice prioriti. Dificultatea la acest nivel deriv din ncercarea de meninere a veridicitii conceptuale i programatice a deciziilor la nivel naional i racordarea celor locale la politica social naional; c)nivelul individului unde apar obiective i eluri subiective, n dezechilibru numeric cu cele obiective, deviate de la tendina general a politicii sociale Se apreciaz c deseori o politic social nu este corespunztoare n aplicarea ei chiar dac cel care o iniiaz i decide dispune de pregtire n

domeniu, cunoscnd i nelegnd fenomenul social. Aprecierea corect sau evaluarea final a politicii sociale nu poate fi fcut dect de ctre individ sau de societate n ntregul ei. Din comparaiile politicilor rezult programe sociale subordonate scopurilor mari, naionale. Viziunea asupra politicii sociale formuleaz n aceast direcie dou orientri privind concepia care st la baza constituirii politicii sociale: 1.etica utilitarist care ia n considerare omul ca fiin raional i responsabil, n acest context, politica social atrage dup sine un sistem de stimulente care va mobiliza individului n posibilitatea sa de a controla bunuri cu ajutorul mijloacelor legale pe care le pune la dispoziie societatea. Aceast etic conduce ctre o nou ,,terapie etic n tiina social modern. 2.politica social ,,terapeutic care pretinde o mai mare intervenie a guvernului n legtur cu restructurarea suprafeei sale de aciune i aplicabilitate. Nici una din aceste dou concepii nu pare a fi de ajutor celor ce elaboreaz politica social. ,,Matricea politicii sociale presupune luarea n considerare nu doar a componentelor i regulilor de aranjare a lor dup un plan prestabilit, ci i algoritmul funcionrii acestora care are la baz raportul decisiv dintre economi i social. Problematica politicii sociale identific 6 grupe mari de componente: raportul cost beneficii; grupele de interese (suporterii, potenialii sau posibilii oponeni ai politicii sociale); tehnicile de implementare a politicilor sociale; schimbarea politicii sociale (direciile probabile i contextul unor circumstane relevante care modific cmpul de aciune al politicii sociale, de exemplu: inflaia, omajul, tranziia); atitudinea i mentalitatea individului;

2.

Importana politicii sociale

Politica social poate fi studiat n diverse moduri, n funcie de interesul celui care dorete s cunoasc: suprafaa de acoperire a problematicii politicilor sociale; modul de organizare a derulrii obiectivelor, n funcie de scopurile perioadei de analiz; cadrul administrativ n care se materializeaz decizia socioeconomic. Principalele preocupri sunt canalizate ns n direcia ariei de aciune a politicii sociale: - care este suprafaa de acoperire cu protecie social; sistemul de siguran social cuprinde ntreaga populaie sau doar segmentele cele mai defavorizate; - n ce msur statul poate i trebuie s intervin n politica de locuine etc. La acestea se pot aduga ntrebri similare privind organizarea i administrarea serviciilor. Cea mai simpl studiere a politicii sociale se realizeaz prin intermediul descrierii politicilor componente i a instituiilor care deservesc i formeaz sistemul serviciilor sociale. Studiul politicilor sociale poate merge spre zona politicului sau a eticii urmrindu-se explicaia atitudinii factorului politic n faa conflictelor sociale, dar i cutarea cauzelor inegalitii n societile evaluate economic. n general, concluzia celor care studiaz politica social este unanim formulat: politica social se concentreaz asupra calmrii suferinelor sociale, obiectivele sale sunt acceptate ca valori ndrznee; ele sunt analizate n termenii succesului privind realizarea unor scopuri propuse i gndite n termeni politici. ntre oamenii de tiin care s-au ocupat i au scris despre politica social s-a purtat o vie dezbatere privind msura n care analiza societii i a instituiilor sociale are sau nu valoare pentru elaborarea politicilor sociale. Concluzia general este c, dac aceste analize sunt fcute prin prisma

convingerilor politice i etice personale, ele nu sunt de nici un folos pentru corpul tiinific al domeniului respectiv aducnd serioase prejudicii obiectivitii. Studiul politicilor sociale ofer o vedere mai larg asupra conexiunilor dintre politici (n general) i societate. Elaborarea politicii sociale este un proces politic, deoarece aceast zon nu poate fi analizat independent, fr a face referiri la alte activiti publice. Politicile trebuie s fie nelese ca produse ale altor politici. Acesta este un proces cumulativ, care trebuie neles nu doar prin faptul c o politic creeaz oportuniti pentru o alt politic, dar i pentru c solicit i alte rspunsuri politice. Pentru a nelege ct mai corect politica social trebuie acordat o atenie deosebit constatrilor tiinei politice. Un aspect important n studiul politicii sociale l reprezint examinarea implementrii sale. Impactul actual al oricrei politici asupra publicului depinde de modul cum ea este interpretat i pus n practic. Interpretarea politicii respective evideniaz att coninutul, ct i limitele sale. O caracteristic particular n acest sens este existena stocului birocratic. Complexitatea, greutatea funcionrii, complicata micare a instrumentelor de punere n practic a obiectivelor de politic social, precum i ntrzierea lor aduc aprecieri negative i chiar se transform n acumulri de tensiuni sociale (spre exemplu, ntrzierea indexrii cnd inflaia este galopant, nerealizarea la timp a bugetului pentru sntate etc.). n acest sens, elucidarea raportului de determinare dintre condiiile socioeconomice i politica social este deosebit de important. Studiul politicilor sociale pune n discuie aria activitii sociale ntr-un mod care ncalc hotarele subiectului, ns dac nelegerea efectelor i descifrarea lor n practic are o maxim importan, iar preocuparea diverilor autori se concentreaz n special asupra complexitii acestor efecte, trebuie acceptat i faptul c studierea nu se poate face fr a privi i spre alte domenii conexe. Muli dintre cei ce solicit studierea politicii sociale sunt, sau ateapt

s fie atrai n domeniul social. n plus, studiul mai poate contribui la nelegerea deciziilor i aciunilor altor sectoare care se nrudesc cu departamentul politicilor sociale (exemplu, protecia copiilor abandonai, susinerea vrstei a treia etc.). Cea mai evident necesitate a celui ce studiaz politicile sociale const n cunoaterea i nelegerea sistemului cu care acestea opereaz. Caracteristic persoanelor atrase s lucreze n domeniul serviciilor sociale este puternica lor angajare n acest domeniu de activitate. Poate i pentru acest motiv studiul administraiei sociale este adnc ancorat n problematica politicilor sociale de care se simte uneori rspunztor atunci cnd realitatea afirm eecul unora dintre politicile sociale. 3. Raportul politic social politic economic Interesul pentru o politic social izvorte din convingerea

economitilor i a altor specialiti c factorul social, n ansamblu su, este nu doar o consecin ci i premis a creterii economice. n multe studii se evideniaz c scopul dezvoltrii este att creterea produciei ct i modificarea nivelului, structurii i repartiiei acestei producii astfel nct s devin posibil ameliorarea condiiilor de via prezente i viitoare ale colectivitii n ansamblul su. Specialitii n domeniu apreciaz c dezvoltarea social este n strns legtur cu cea economic, n sensul c aceasta din urm sprijin emanciparea social, rezolv unele dintre problemele sociale, iar dezvoltarea social contribuie astfel la sporirea eficienei economice. Se apreciaz c o cretere economic al crei efect este mbogirea celor deja bogai nu conduce la o dezvoltare durabil a comunitii. Problema creterii economice trebuie s mearg mn n mn cu procesul de repartiie a veniturilor, pentru c altfel inegalitile se adncesc. Orice program de dezvoltare care se va limita la interaciuni pur economice, neglijnd repercursiunile sociale este sortit eecului. Consecinele unei

asemenea greeli se materializeaz ntr-un ritm din ce n ce mai lent al creterii economice, care n final conduce la regres social. Invitnd la luarea msurilor de elaborare i fundamentare a politicilor sociale, organizaiile internaionale care se ocup de aspectele sociale atrag atenia statelor membre asupra necesitii de a se preocupa att de realizarea unui bun climat social, de acoperirea unui nivel minim de via i de o repartizare adecvat a veniturilor, ct i de stimularea creterii economice. Aceast latur nu poate fi neglijat, deoarece oriunde n lume exist dezvoltare economic necorespunztoare i de slab productivitate exist totdeauna i srcie. Obiectivele de politic social i cele de cretere economic nalt nu sunt ireconciliabile, aa cum ar rezulta la prima vedere. Instituirea unei politici sociale corespunztoare prin care s se asigure protecie social i deci securitate social tuturor membrilor societii influeneaz pozitiv dezvoltarea de ansamblu a societii. Sintetic, aceste influene pozitive se refer la: crearea unui suport puternic pentru asigurarea unei fore de munc nalt calificate, cu performane n activitate; concomitent cu motivaia performanelor legate de veniturile personale, apare i se amplific motivaia personal; inhibarea procesului delincvenei, economisindu-se resurse economice legate de acest proces; promovarea unui climat social destins, de evitare a tensiunilor i conflictelor sociale. n electoral), cazul n care politica social nu este corect elaborat (adic se atunci ea poate avea i un revers negativ, mpiedicnd urmresc prin intermediul ei n principal efectele populiste sau de tip dezvoltarea economic. De exemplu: aplicarea unui regim de taxe i impozite ridicate limiteaz volumul investiiilor, demotivnd individul;

elaborarea unui sistem de asigurri de omaj sau fixarea unui salariu minim la un asemenea nivel, care contribuie le eliminarea interesului individului pentru cutarea unui loc de munc sau creterea calificrii; practicarea unor trane de impozite negative pe venituri pornind de la un nivel ridicat de venituri; atragerea forei de munc n sectoare dificile prin avantaje anexe necorelate cu posibilitile ramurii sau sferei de activitate. Avantajele anexe reprezint conceptul corespunztor unui sistem de dispoziii corespunztoare primite de angajai pe lng venitul salarial. Pot avea o form material i una nematerial, constituit prin drepturile sociale acordate lucrtorilor. Armonizarea politicii sociale cu politica economic reclam ca obiectivele politicii sociale s nu se contrapun i nici s evolueze n defavoarea ocuprii forei de munc sau a factorilor de cretere economic. Prevenirea unor astfel de riscuri necesit o imens activitate de coordonare i corelare a msurilor de politic social cu cele economice, iar obiectivele de consum s fie alese i justificate cu aceeai grij ca cele de investiie. Implicaiile politicii economice asupra politicii sociale se manifest n urmtoarele direcii: adeterminantele economic; bde modul cum sunt repartizate resursele depinde i modul n care acestea sunt afectate, utilizate i administrate n cadrul politicilor sociale; copiniile privind evoluia economiei (tendinele lineare sau fluctuante, stagnante sau dinamice) determin i caracterul politicii sociale (de tip ofensiv, defensiv, reparatoriu, compensatoriu, redistributiv). Analiza raportului dintre politica economic i politica social se realizeaz prin intermediul a 4 aspecte: componente, scop, mijloace, mecanisme. principale ale bunstrii sociale sunt de ordin

Analiza componentelor evideniaz faptul c ntre cele dou politici exist o relaie de coresponden. De exemplu, politica financiar-monetar, component a politicii economice, va avea corespunztor n domeniul politicii sociale politica de indexare, ca rspuns protectiv la eventualele efecte inflaioniste asupra populaiei. Scopul politicii economice se va regsi n scopul politicii sociale astfel: politica economic de restructurare economic va fi secondat de politica de reconversie profesional sau, dezvoltarea sectorului teriar va avea la nivelul politicilor sociale reverberaii asupra modificrii programelor de consum etc. Mijloacele utilizate de politica economic sub forma instrumentelor (pre, taxe, impozite) vor lua forma specific a politicii sociale (compensaii, asigurri, impozit negativ pe venit etc.). Analiza mecanismelor utilizate n politica economic, pornind de la realitatea economic (de exemplu: libertatea economic, libera iniiativ, raionalitatea, concurena) va evidenia etica deciziei sociale, eficiena social, justiia social i altele, ca modaliti de funcionare a socialului i respectiv ca rspuns voit temperat oferit de politica social la provocarea economic. La fel de important ca i cunoaterea legturilor dintre politica economic i politica social, i totodat la fel de necesar este i aprecierea dezvoltrii politicii sociale separat de politica economic. Problema se pune n special n legtur cu finanarea obiectivelor sociale. n mod similar se pune i problema impactului socialului asupra economiei i asupra ntregului sistem politic n cazul n care, spre exemplu, urgena modelului de ocupare a forei de munc transform politica social ntr-o mare afacere de care beneficiaz ntreaga societate. Cheia deciziilor privind resursele sectorului de politici sociale va fi considerat ca o decizie de politic economic. S-a sugerat c n timp ce unele suprafee de politic social marcate de probleme conflictuale s-ar afla la grania dintre social i economic (de exemplu, ocuparea forei de munc), s fie luate n considerare orice alte politici (chiar cele neincluse n categoria de politici sociale convencionale)

pentru a rezolva starea tensionat (de exemplu, migraia internaional a forei de munc). Limitele politicii sociale nu sunt uor de definit. n principiu, se poate argumenta c este necesar a considera laolalt toate politicile care se refer la distribuirea resurselor i a oportunitilor comunitii, precum i cile prin care se poate modifica aceast distribuie. O astfel de abordare va acoperi mai multe politici, considerate mai mult economice dect sociale. De exemplu: unele probleme ale srciei sunt condiionate de politicile regionale ale ocuprii. n sens invers, acceptarea social a politicilor economice poate s depind de instrumente sociale potrivite. De exemplu: legturile dintre politica preurilor din sectorul public i sigurana social orientat ctre srcie. Dei n elaborarea politicii sociale punctul de plecare l reprezint nevoile eseniale care stau la baza determinrii standardului de via, tipologia i clasificarea acestora difer de la o ar la alta sub influena unor factori specifici care in nu doar de nivelul de dezvoltare economic, ci i de tradiia n elaborarea politicilor sociale, de cadrul politic, de concepia despre social, precum i de disputa dintre ideologie i teoria economic. 4. Politica social - component a politicii de stat Din unghiul n care se intersecteaz abordarea prioritilor sociale cu investigarea mijloacelor i resurselor de satisfacere a obiectivelor sociale se contureaz politica social a statului. Conceptul de politic social a statului reprezint un ansamblu de scopuri i instrumente de analiz prin care puterea public realizeaz afectarea normativ a resurselor publice i a distribuirii veniturilor n perspectiva umanist a dreptii sociale. n concepia statului, politica social reprezint un element de reglare a conflictelor economice, sociale, politice. Conceptul poate fi caracterizat prin obiectivele sale, cmpul de aciune, natura precis a msurilor adoptate precum i efectele i amploarea

acestora. Suprafaa politicii sociale a statului cuprinde aria marilor probleme sociale (sntate, educaie, locuine) dar mai poare fi apreciat i prin interveniile statului n materie social pe categorii de beneficiari: familii cu muli copii fr susinere economic, lucrtori strini, persoane de vrsta a treia, handicapai etc. n viziunea statului, elaborarea unei politici sociale eficiente depinde de interdependena dup care bunstarea societii este influenat doar de bunstarea fiecrui individ n parte. Statul se manifest prin intermediul obiectivelor sociale n variate sfere: cultural, educaional, a populaiei, minoritilor naionale, sexelor i mediului nconjurtor, n scopul crerii unor mecanisme proprii capabile s asigure egalizarea oportunitilor membrilor colectivitii. Unii autori includ n sfera conceptului de politic social a statului i intervenia acestuia n configuraia proceselor sociale caracteristice unui anumit moment n dezvoltarea colectivitii, urmrindu-se acea direcie considerat de actorii politici a fi dezirabil. Ali autori formuleaz opinii n legtur cu sfera atotcuprinztoare a politicii sociale dup care, pe lng rolul statului se mai adaug programele i activitile organizaiilor non-guvernamentale, voluntare i private care au ns un obiectiv similar: modificarea ntr-un anumit sens a realitii sociale pe linia aspiraiilor colective. Politica social a statului nu are ca obiectiv ntregul sistem social, ci doar acele puncte pe care actorii politici le consider de modificat fa de starea rezultat din mecanismele complexe i spontane ale genezei vieii sociale. n funcie de organizarea societii, de ideologia actorilor politici, politica social a statului cuprinde o arie mai larg sau mai restrns de obiective sociale care se realizeaz prin aciuni statale specifice. Aceste msuri pot stimula sau bloca iniiativele organizaiilor non-guvernamentale sau a celor private de a participa alturi de instituiile publice la rezolvarea

problemelor sociale. Din punct de vedere al obiectivelor politicii sociale a statului, acestea se pot situa la nivelul foarte general al afirmaiei de principiu: a.promovarea unor bunuri publice: aprare, securitate, infrastructur urbanistic, sntate, educaie, cultur, tiin; b.protecia social a segmentelor de populaie care din diverse motive se afl n dificultate. Aceasta are n vedere dou componente relativ distincte: sistemul asigurrilor sociale i sistemul asistenei sociale; c.dezvoltarea social general. La acest nivel, politica social formuleaz obiective de asigurare a unor condiii sociale, care sunt considerate a fi importante global pentru colectivitate n procesul de dezvoltare a tiinei i culturii, a sistemului de educaie, de difuzare a culturii i informaiei, de promovare a familiei i de ngrijire a copilului, de cretere a solidaritii sociale i a spiritului de colaborare internaional, a responsabilitilor umane. Politica social a statului poate interveni i n alte domenii cum ar fi: aplicarea unor msuri de reglementare sau prohibire mediului i peisajului) sau elaborarea politicilor a procedeelor de sociale la nivel producie sau consum, cu efecte nocive (poluarea aerului, apei sau alterarea macroeconomic urmrind rolul sindicatelor, dreptul la munc, durata zilei de munc i timpul liber. Pornind de la realitatea economic n schimbare i mai ales de la esena transformrii sistemului economic de la centralism la economia de pia, literatura economic de dup 1989 atac cu precdere tema interveniei statului n mecanismele economico-sociale. Indiferent de ara de origine, dezvoltat sau nu, indiferent de zon est, vest - grupurile sociale defavorizate sunt primele tentate s cear intervenia statului. Cu toate acestea ns, se apreciaz c nu despre replierea semnificativ a statului este vorba, ci de dozarea diferit a interveniilor sale de la un domeniu la altul. Cnd o societate i caut propria-i certitudine ntr-

un mediu instabil i dezordonat (aa cum este perioada de tranziie) solicit statului nu doar calitatea de arbitru i simplu garant al legii i ordinii, ci aceea de factor de echilibru ntre interesele private ale subiecilor economici i binele public. Realizarea unui consens social care s urmreasc i s vizeze o larg cooperare social n procesul reconstruciei socio-economice, pornete de la repartizarea echitabil a dificultilor transformrii. Diversitatea de preri i programe, interese i nevoi care se concureaz au un efect pozitiv, opus sistemului social demodat al comunismului. Obiectivul unui program social nu trebuie s reprezinte o povar pentru societate, deoarece pe termen lung i va dovedi utilitatea. Toate proiectele sociale au lungi perioade de gestaie, nefiind totdeauna posibil s se recupereze de la beneficiari costurile cerute de investiie i de operaiunile efectuate. Din acest punct de vedere, cheltuielile pentru problematica social nu pot fi realizate n proporia cea mai covritoare de la bugetul statului. n acest moment, pe fundalul realitii perioadei de tranziie apare condiia preliminar de sprijinire a transformrii: noiunea de autoritate public. Ea nu trebuie utilizat ca sinonim pentru stat, ci ca mijloc de descriere a acelei capaciti de introducere a regulilor de comportament public i de autoreglare a proceselor economice i sociale. Un astfel de sistem de reguli i face apariia fie ca rezultat al unor organe legislative noi cu legitimitate democratic, fie ca urmare a diferitelor tipuri de angajamente contractuale ntre actorii sociali. Msurile de politic social oglindesc urmtoarele: a)valabilitatea n virtutea coninutului lor (fiind corespunztoare unei anumite etape n evoluia societii, nscriindu-se ca msuri posibile i dorite de populaie); b)acceptarea la modul general de ctre societate, chiar dac aceste msuri declaneaz costuri nedorite din punct de vedere social. n pofida avantajelor economice pe care le contureaz economia de pia, perioada de tranziie, n care greutatea rspunderii fa de populaie

pare s concentreze atenia implicrii legice a statului n economie, nu este un experiment privind mpletirea ntr-o nou paradigm a socialului cu economicul. Analiznd aspectele concrete ale politicii sociale specifice tranziiei apar evidente acele unde de oc ale sistemului economic propagate social, care n unele momente se transform n incapacitatea de corelare a mecanismelor economiei cu psihologia individului. Ruperea granielor dintre sfera public i cea privat a generat un larg curent de reflecie n baza cruia n Europa s-a dezvoltat ideea etatizrii socialului. Intuitiv putem accepta o varietate sensibil mai ridicat a sistemelor de politic social dect a celor economice. Economia s-a mondoalizat. Regulile sale se stabilesc nu n cadre naionale, ci n schimburile economice care sunt tot mai mult tradiionale. Politica social este o reacie la problemele politice ale fiecrei ri, fiind elaborat prin mecanismele politice specific naionale. Ne putem atepta ca n aceast suprafa specificitatea s fie mult mai ridicat: configuraia economic i social a fiecrei ri i va pune ntr-o mare msur amprenta; sistemul de valori, tradiia cultural i social-politic sunt elemente determinante la care se adaug firete, voina populaiei. 5. Economia de pia i dimensiunea ei social Problema economiei de pia este veche i totui nou. Afirmaia c economia constituie latura inseparabil a aciunii sociale presupune tratarea socialului prin prisma modificrilor la care este supus economicul, ca urmare a schimbrilor fundamentale de sistem. Iat, deci, c transformarea economic direcioneaz transformarea social, reforma economic crend reform social. Tot ce mai lipsete pentru a conferi o i mai mare putere corelaiei economic-social este gsirea nucleului n jurul cruia s fie construit noul model social corespunztor

economiei de pia. n acest sens, modelul mai eficient de a face individul s cread i s se conformeze cu sistemul unic de scopuri ale economiei de pia, este de a-l convinge c acestea sunt i propriile sale scopuri (apare comportamentul beneficiarilor ca rspuns la o aciune de modificare). Termenul de economie de pia nu se refer n exclusivitate la comportamentul economic, ci mai atrage n sfera sa explicativ o pluritate de domenii ale vieii sociale; termenul va reflecta pornind de la aceast subliniere multiple legturi cu: democraia politic, n sensul pluripartidismului; libertatea de exprimare, opinie i alegere (formndu-se teoria comportamentului productor-consumator); reaezarea specific a structurilor sociale (dup anumite reguli dictate de scopul activitii economice); modificarea modelelor culturale; schimbarea mentalitii etc. Economia de pia, ca orice noiune global, are o arie de rspndire (teoretic) i o suprafa de utilizare (practic), referitoare att la realitatea prezent ct i la cea de perspectiv. Literatura economic actual se concentreaz n mod deosebit asupra formulrii paradigmei economiei de pia. Formularea aceasta reflect o soluie model privind funcionalitatea social normal a economiei de pia. Sublinierea este necesar nu doar pentru ptrunderea bazei sociale a economiei de pia, ct mai ales pentru formularea criteriilor de apreciere a fundamentului su social. n opinia unor autori, fundamentul social al economiei de pia poate fi abordat din urmtoarele unghiuri de vedere: a)al factorului social, analiza fiind realizat la nivelul vieii curente, cotidiene; b)al factorului economic i social, agent economic-firm, a crui atribuii conjugate privesc ambele direcii-economice i sociale; c)al modului de rezolvare cerut de problematica specific

social i de realizare a dezideratelor sociale (exemple: rezolvarea problemelor de omaj, reconversie profesional, atenuarea strii de srcie i realizarea unor deziderate cum ar fi perfecionarea formelor de nvmnt, mbuntirea sntii, orientarea copiilor supradotai etc.) Prima abordare urmrete maximizarea pe piaa bunurilor, adic mijloacele prin care s se asigure ndeplinirea aspiraiilor i ateptrilor populaiei. Ea reprezint i centrul aprecierii privind eficacitatea factorului social n cadrul politicii sociale, a modului n care acesta reuete s se achite de ndatoririle care-i revin n societate prin implicarea economic. Factorul social se constituie ca punct de plecare nu doar n aprecierea calitii muncii sociale, dar i a posibilitilor sale de a fi inserat n ct mai multe domenii. Cea de-a doua abordare se face din unghiul de vedere al maximizrii profitului (criteriu care permite exprimarea unui sistem economic i social descris cantitativ dar i calitativ n acelai timp, deoarece profitul social este deseori apreciat i sesizat calitativ). Maximizarea ofertei ca prim abordare se subordoneaz celei de a doua abordri, fiind o consecin a maximizrii profitului, dar i un factor de impuls economic. n acest caz se realizeaz mai multe deziderate cum ar fi: economia de pia devine pertinent doar n corelaie cu cadrul social existent; economia de pia este unica soluie ntr-o conjunctur economic supus confruntrilor concureniale (economice dar i sociale ale unui cadru politic creat); economia de pia pornete de la o realitate social, concret, specific ncercnd s rspund cerinelor populaiei structurat pe diferite trepte, generate de nivelul veniturilor i de poziia social ctigat ca urmare a practicrii unei profesiuni. Polarizarea societii n bogai i sraci reprezint un fenomen organic al societilor bazate pe proprietate particular; ntre grupurile situate la

antipozii sociali se mai desfoar ns un evantai larg de alte categorii ce pot fi ncadrate sau nu n categoria bunstare sau posibiliti modeste reduse. De aici deriv i accesul difereniat la mrfurile i serviciile existente pe pia, abordarea problemei sociale a economiei de pia fcndu-se n mod difereniat pe grupuri sociale. Cea de a treia abordare urmrete modul n care realizarea scopurilor sociale ale economiei de pia este condiionat de ajutorul tehnicilor informaionale, care ofer datele necesare interpretrii. Atta timp ct oferta prin care se asigur aspiraiile populaiei tinde ctre un nivel maxim, cu att se evideniaz i un profit ridicat-economic i social consecutiv. Aceasta nseamn c economia de pia cu reverberaii profund sociale se bazeaz pe o politic economic i social care asigur aspiraiile populaiei la cota lor cea mai nalt. n viaa curent, construirea unui model dezirabil privind bunstarea social poate diferi de acela elaborat n termeni economici, cu toate aprecierile privind corelaia economic-social. De cele mai multe ori problema este rezolvat n aplicarea termenilor analogi cu economia rilor dezvoltate plecnd de la aprecierea c un sistem economic dezvoltat beneficiaz n acelai timp de un sistem de a rspunde la apelurile socialului tot att de bine pus la punct. Se poate considera ns c etapa de tranziie trebuie s manifeste o anumit subordonare a strategiei economice fa de problema asigurrii bunstrii, fapt ce se realizeaz treptat. Motenirea nedorit n planul condiiilor i nivelului de trai atins n sistemul economiei centralizate se constituie ca punct de plecare pentru cercetarea i practica conceperii unei politici sociale adecvate, de o esen nou. Trebuie deci, fcut o demarcaie ntre politica social care reflect realitatea n condiiile unei societi a abundenei i o politic social ce trebuie adecvat condiiilor de tranziie. Este vorba n acest caz de prioritile sociale diferite ce se constituie ca obiective diferite de la un sistem economic la altul.

Tranziia genereaz o stare conflictual datorat nu doar contrapunerii unor noi tipuri de interese, ci mai ales datorit naturii tensionate a unora dintre msurile de reform economic. Promovarea unui tip de economie fundamentat pe piaa n care proprietatea privat joac un rol decisiv, reprezint un punct de vedere general recunoscut ca real i valabil. Consecina unei astfel de opiuni declaneaz pentru nceput o cretere a insecuritii la nivelul maselor largi de populaie. Pentru asanarea economiei, ntreprinderile nerentabile vor trebui nchise, iar personalul inutil va fi eliminat. n consecin, un alt nucleu conflictual se profileaz: fenomenul inevitabil al omajului. Susinerea acestei categorii, de omeri, este nu doar o necesitate social-politic ci i una moral. Noile mecanisme economice mai pot agrava i situaia altor grupuri sociale marginale tineretul; pentru cei care nu sunt ajutai substanial de familie n condiiile salarizrii actuale, existena unei baze decente de via, a unui tnr menaj, este o imposibilitate. A lsa populaia s-i procure pe cale legal, n mod independent, cele necesare vieii, fr protecia statului este inacceptabil moral i periculos din punct de vedere politic. Srcia nsi, ca o surs major a insecuritii, impune o accentuare a funciilor protective ale colectivitii. Instabilitatea i insecuritatea economic genereaz inevitabil instabilitate politic. Dac se adaug la toate acestea i problemele create de inflaie, putem alctui schia social cu implicaii conflictuale a perioadei de tranziie. Caracterul pronunat politic i natura radical a procesului reformator economic determin presiuni economice i sociale. Msurile privind programul de stabilizare economic sunt deseori nepopulare social i politic, pierderea suportului populaiei constituind compromiterea ntregului proces de reform. Fizionomia conflictual a procesului de tranziie apare ca un concept multidimensional, care pe lng trsturile unei restructurri n plan economic i politic are i o reflectare la nivel social prin:

a)gradul i modalitile de realizare a acestui obiectiv economic de ctre individ; b)atitudinea oamenilor nu pro sau contra, ci prin caracterul general al interaciunii societate-putere politic; c)statutul structurilor sociale; d)interdiciile care apar (n societatea democratic a economiei de pia este permis tot ce nu ncalc legea); e)caracterul idealurilor care determin mutaii n universul uman. Un sistem de protecie social eficace nu reprezint doar o exigen moral i politic, ci n primul rnd una de ordin economic. Ea s-ar putea dovedi cea mai bun strategie a demarajului economic. 6. Analiza social a economiei de pia Abordarea problematicii economice nu poate fi fcut dect n cadrul socialului, aceasta deoarece implicaiile sunt reciproce, iar consecinele pozitive sau negative generate de reflectarea economic n plan social i moral se regsesc n programul social, parte integrat a sistemului economic. 6.1. Raportul pia dreptate social Piaa i concurena atrag dup sine tensiuni economice i sociale pe care individul le percepe i le interpreteaz n raport cu interesul su, material cel mai adesea; cu toate acestea mentalitatea sa l conduce mai mult sau mai puin corect spre nelegerea scopurilor reale ale noilor mecanisme sociale i economice. Complementaritatea fireasc a problemelor economice, sociale, culturale i politice cere ca abordarea dificultilor care marcheaz tranziia s se fac ntr-un sistem de coordonate care s respecte noua realitate social. Realitatea economiei de pia promoveaz competiia ca mijloc superior de ghidare a eforturilor individuale; efectul benefic al competiiei se

manifest n adaptarea activitilor economice la cererea emis de pia, fr intervenia coercitiv sau arbitrar a autoritilor. Preul just i salariul echitabil ntr-o societate concurenial reprezint doar puncte de reper i orientare discutabile din i de pe poziia celor care negociaz sau i disput supremaia n ierarhia economic i social. Problema inegalitii la nivelul unei societi concureniale nu este nou i nici epuizat din punct de vedere al abordrii sale. n raport cu inegalitatea social determinat i apreciat de pe poziiile criteriilor economice ale concurenei, apare conceptul de dreptate social. Aceasta este cerut ori de cte ori conflictele sociale ajung la un apogeu, fcndu-se apel la obligaiile statului de a asigura justiia social prin politica social adecvat momentului. Indiferent de poziia unui individ n societate, de gradul su de instruire, inegalitatea va fi mai uor de suportat, tirbind mai puin demnitatea personal, dac este generat de fore impersonale i nu de intenia uman. Corectarea inegalitilor se face prin aplicarea principiilor dreptii sociale care are preul ei. Acest pre este pltit din resursele publice i nu va prejudicia cantitativ sau calitativ economia. Abordarea comparat a sistemului planificat cu cel de pia ridic problema accesului individului la rezultatele economice i n relaie cu acest aspect, practicarea dreptii sociale. Ne-am obinuit s apreciem meritele sau limitele economiei de pia plecnd de la consideraiile legate de dreptatea sau justiia social. ns, ce fel de dreptate, pentru cine i n ce const caracterul ei social, sunt ntrebri la care orice ncercare de rspuns poart pecetea poziiei individului n ierarhia social i cea economic. n acest sens se formeaz urmtoarele dou considerente: a)dreptatea social ca rezultat o situaie fiind corect atunci cnd i rezultatele sale sunt juste, sau atunci cnd ea nu genereaz inegaliti; b)dreptatea social ca procedur o situaie fiind corect atunci

cnd ea s-a obinut utilizndu-se o anumit procedur al crei mecanism genereaz justee. Prima abordare ilustreaz faptul c dreptatea social este instaurat atunci cnd societatea garanteaz cele necesare indivizilor sau grupurilor sociale care o compun. Numai ntr-o societate a crei destinaie este satisfacerea necesitilor prin belugul produselor care-i disput piaa, se pot nltura constrngerile limitative ale ariei de opiuni. Concurena va favoriza ntr-o msur mai mare pe unii, ceilali ncercnd sentimentul marginalizrii cmpului de selecie. O repartiie va fi considerat ca dreapt atunci cnd ea va putea oferi maximum posibil celor cu venituri minime. Aceast abordare este o varaiune abil a temei egalitarismului. Direct sau indirect se accept i se motiveaz c o societate este mai mult sau mai puin dreapt dac veniturile sau avuia acumulat se mpart ct mai egalitar. Cea de-a doua abordare vizeaz egalitatea situaiilor individuale n sensul drepturilor economice i sociale care trebuie garantate fiecruia n parte. Cum ns aceast dorin este nsoit implacabil i condiionat de gsirea mijloacelor financiare prin care s se nlesneasc exercitarea acestor drepturi economice i sociale, concepia se transform n garantarea drepturilor dar nu pentru toi, ci a echivalentului a ceea ce se poate procura cu veniturile respective. Acest echivalent materializat n bunuri i servicii, este lsat la aprecierea societii, iar societatea se va manifesta prin impulsionarea rolului statului n direcia protejrii individului. Apare astfel dihotomia economie productoare de resurse i protecia social consumatoare de resurse. Situaia se prelungete n planul seleciei pe care individul este nevoit s-o fac ntre dreptatea privind rezultatele i dreptatea privind msurile sociale proiectate n direcia mbuntirii condiiilor sale personale. Individul va invoca injustiie social ori de cte ori aspiraiile sale nu vor putea fi satisfcute sau vor suferi o amnare de care vinovat se face orizontul temporal. Din acest punct de vedere, nici o societate nu poate fi

caracterizat ca ntrunind toate criteriile justiiei sociale. Pentru ca viaa i societatea s fie posibile i s nu afecteze disproporional categorii sau grupe sociale, trebuie ca toi oamenii s respecte regulile sociale. Dreptatea social se msoar prin absena privilegiailor. Aceast stare perceput n plan social reflect mulumirea oamenilor privind gradul sau complexitatea satisfacerii cerinelor lor. Ca orice schem modern a cunoaterii, care este fundamentat pe relaia dintre cauz i efect, piaa semnificnd concuren devine cauz pentru comportamentul uman care este caracterizat prin calcul i alegere n perimetrul satisfacerii intereselor de orice natur. Inegalitatea celor care particip la manifestarea cauzei se va regsi n inegalitatea celor care particip la efecte. n realitatea economic unii ofer ceva pentru care alii vor s plteasc. Oferta inegal, insuficient sau necorespunztoare va determina inegaliti n cererea satisfcut sau nu, total sau parial, pe moment sau amnat. Lanul acesta cauzal se prelungete din planul economic n cel al socialului. Creterea i mutaiile n cadrul eafodajului societii sunt rezultate ale participrii, n diferite grade, ale indivizilor la schema vieii economice a comunitii. Dosarul social al economiei de pia se ngreuneaz cu pagini noi scrise de perioada tranziiei n care tabloul conflictual concuren-dreptate social ofer nuane tot mai provocatoare. Raporturile nou aprute ca: piaeficien, pia-libertate economic, pia-anse inegale, pia-nedreptate social etc., determin cooperri n planul social de natur s stabileasc rezonabil ajustrile aplicabile ntr-o societate democratic. De cele mai multe ori apelul ctre nevoia de dreptate social nu reprezint dect un alibi pentru apologeii rolului statului. Preocuparea de a deveni bogai este cea mai bun soluie pentru a nu mai srci. Este firesc deci, ca o societate s fie considerat dreapt atunci cnd ea permite celor sraci s se mbogeasc. Dac speranele individului sunt nelate de schimbrile motivate ale regulilor economice, el dorete

oprirea

sau

modificarea

folosul

propriu

realitii

economice,

concentrndu-i atenia i eforturile ctre gsirea unor noi reglementri care s-i fie favorabile n prezent i perspectiv. 6.2. Superioritatea social a unui sistem economic Manifestarea i meninerea concurenei este compatibil cu realizarea unui amplu sistem de asisten social prin care s se poteneze eficiena concurenei. Ideea de concuren streseaz i accentueaz mentalitatea unor grupuri sociale, destul de numeroase, care apar i se manifest n opoziie cu reuita economic a celorlali. Acest contrast care se manifest nu doar n plan economic dar i comportamental alimenteaz dezechilibrarea balanei sociale. Unii economiti sunt de prere c dreptatea social, ca form de exprimare a unei stri de echilibru social, se instaureaz acolo unde nivelul socialului este mai modest, iar cerina individului reprezint corolarul colectivitii, individuale. Nu se poate vorbi despre o superioritate social n aceeai msur i termeni ca despre o superioritate economic, aceasta deoarece n cazul socialului majoritatea criteriilor nu pot fi cuantificate. n legtur cu raportul dintre aceste dou exprimri se poate sublinia faptul c o superioritate social n plan calitativ va avea drept fundamentare una n plan cantitativ. Comparaiile dintre sisteme trebuie s porneasc de la aceleai criterii pertinente: a)gradul de siguran social pe care fiecare sistem l ofer membrilor societii. Modul n care acetia sunt protejai de riscurile majore: boal, omaj, dezechilibre familiale, incapacitate de munc etc. se coreleaz cu grija perceput de om atunci cnd primete alocaia de omaj sau preavizul de concediere; b)reducerea inegalitilor sociale i modul de a corecta fr a mai purta amprenta diversitii personalitilor

discriminrile acumulate

depind de concepia diferit pe care

societatea o are fa de srcie, privaiune, handicapuri materiale, marginalizarea unor indivizi datorit poziiei lor sociale (sex, religie, culoare, vrst). Piaa concurenial genereaz acces diferit la participarea selectiv a proceselor i n acest fel i la nivelul cumprtorului care necesit compensare prin volum i multiple forme de completare a cererii sale nesatisfcute (datorit constrngerilor materiale) prin ajutoare materiale sociale. Din pcate, sigurana social ncepe s fie mai mult considerat drept o povar pentru cheltuielile generale ale economiei naionale, prin urmare i pentru competitivitatea ei. Pe ansamblul sistemului economic, fiecare individ trebuie s fie contient c este riscant s pretinzi prea mult din partea proteciei sociale care demonstreaz anumite limite. mbinarea principiilor de dreptate social cu asumarea colectiv a cheltuielilor i cu eficiena gestionrii activitilor sau serviciilor de protecie social presupune o concepie foarte clar din care s nu lipseasc viziunea de perspectiv a implicaiilor i consecinelor n plan economic, social i politic pentru societatea respectiv. c)deschiderea social sau accesul fiecrui individ la ascensiunea diferitelor trepte socio-economice, posibilitatea

fiecruia de a atinge mai mult sau mai puin o situaie de optim social. n societatea egalitarist-planificat accesul la o evoluie din punct de vedere al ierarhiei sociale putea fi confirmat doar de societate, cci numai cu ncuviinarea colectivist se puteau urca treptele realizrii profesionale i implicit cele materiale. n condiiile concurenei, lupta pentru manifestarea aptitudinilor, calitilor i performanelor este aceea care deschide perspectiva modificrilor statutului social al individului. 6.3. Costul tensiunilor sociale sau efectul pervers al inegalitilor

Inegalitile provocate de concuren se regsesc n conflicte, iar rezolvarea acestora necesit costuri sociale, altele dect cele ocazionate de tranziia la economia de pia. Costul social reprezint efectele cauzate de impactul social puternic al unor evenimente, fenomene sau procese economice-politice-militare, asupra majoritii populaiei. Costurile sociale ale tranziiei sunt specifice unei anumite etape (limitat n timp), pe cnd cele referitoare la recuperarea inegalitilor sunt valabile n orice ar, prezente permanent n orice politic social. Costurile sociale ale tranziiei urmresc uurarea trecerii populaiei la o alt realitate economico-social; costurile sociale ale inegalitilor urmresc diminuarea strii conflictuale generat de acumularea unor nemulumiri repetate referitoare la modul n care se aplic principiile dreptii sociale din societatea respectiv. Dreptatea individual social sau justiia social, este o stare resimit la nivelul i/sau grup-societate, rezultat din aplicarea unui ansamblu de

reguli, criterii i principii care definesc modul de raportare a dou elemente: nevoia i meritul. Dreptatea social necesit n prealabil un proces de evaluare prin raportri repetate la situaii anterioare, similare, cu care s-au confruntat individul, grupul sau societatea. Normele de dreptate social se fundamenteaz pe existena relaiilor interindivizi ca membrii ai grupului, sau ntre indivizi pe de o parte i restul societii pe de alt parte. n politica social, dreptatea social figureaz ca principiu al repartizrii proteciei sociale celor aflai n nevoie. Dreptatea social exprim lipsa celor privilegiai. Este foarte posibil ca n cadrul dimensiunii costurilor sociale ale tranziiei s se regseasc elemente ale costurilor sociale ale inegalitilor, cunoscut fiind faptul c tranziia genereaz o serie de modificri n structura social, nu ntotdeauna i n totalitate binevenite i acceptate de populaie cu entuziasm. n societile mai omogene populaia dovedete un grad de instruire i cultur care o face mai pregtit i mai capabil s neleag adaptarea

necesar la schimbare i progres. De aceea, societile mai armonioase din punct de vedere social sunt de cele mai multe ori i mai performante din punct de vedere economic. Msurile evideniate a reflecta eforturile societii au un anumit cost social pentru ndreptarea situaiilor inegale, pentru diminuarea efectelor negative n planul individului sau a grupului din care face parte, de prevenire i combatere a acelor stri conflictuale generate de inegalitile propagate n plan economic i social. A monodimensiona inegalitatea doar la nivelul conflictului dintre interesele individuale i contextul concurenial reprezint o manevr eronat n nelegerea i ptrunderea multiplelor sensuri ale strii conflictuale n ansamblul su. Aceasta nu se manifest printr-un antagonism simplist i brut: individsocietate, ci printr-un ansamblu de stri sociale, economice, politice i morale derivate din diferite ntreptrunderi a conceptelor de : dreptate social, siguran social, responsabilitate social, egalitate a anselor de participare la mbogire etc. Faimosul consens social este pus sub semnul ntrebrii n economia de pia. Prioritile pe care el se ntemeiaz: primatul colectivului asupra interesului individului, puterea sindical i asociativ, modul de gestionare al ntreprinderilor, se manifest prin reculul sentimentului colectiv n faa valului de individualism crescnd. Inegalitile sociale aflate n cretere vor putea periclita nsui echilibrul social i aa destul de precar n perioada de tranziie. Dezordinea social nu reprezint n acest context rezultatul concurenei, ci al modului n care un individ, prin mentalitatea proprie nelege s se raporteze la concuren i la cerinele ei. Gsirea unor alternative morale sau politice, obiective i solide, prin care responsabilitatea social s-i dovedeasc valenele sale umaniste reprezint att un exerciiu de formulare a programelor sociale, ct i fundamentarea unei concepii clare privind avantajele i riscurile unei

economii concureniale. 6.4. Inegaliti i conflicte sociale Acest subiect constituie centrul ateniei multor dezbateri n care punctele de vedere alterneaz pornind nu doar de la poziia susintorului ct mai ales de la implicaiile percepute i pe care inegalitatea cantitativ i calitativ le dezvolt la nivelul societii moderne. n societile moderne indivizii i grupurile lupt pentru putere i bunstare, iar conflictul i schimbarea sunt inevitabile. Grupurile aflate n conflict sunt grupuri marcate de inegalitate (fie economic, fie moral). Conceptul de ans i egalitatea anselor a fost foarte insistent utilizat n fundamentarea politicilor sociale a S.U.A. ntre anii 1950 1960. Conceptul se utilizeaz i astzi, dei optica despre srcie i ajutoare sociale s-a schimbat n raport cu potenialul societii americane. Pieele funcioneaz numai n msura n care oamenii ca participani egali au acces la ele. Accesul este ns asigurat de ofert, iar oferta este a productorului competiional. Sociologul englez T. H. Marshall preia tema dezvoltrii sociale i a anselor de via n societile deschise, foarte dezvoltate. n concepia autorului, evoluia societii are la baz conflictul de clas. n ultimele dou secole acest conflict s-a bazat pe dou considerente: a)cel al extinderii zonei conflictuale n special asupra grupurilor dezavantajate; b)completarea tabloului conflictual cu noi elemente pe msura evoluiei societii. Dup Marshall, se disting dou tipuri de inegaliti sociale: una care este economic, numit cantitativ i cealalt calitativ. Prima este de nenlturat; a doua ns poate fi rezolvat. Dac inegalitatea calitativ (care decurge din drepturile civile) este nlturat, atunci cea cantitativ i pierde i ea din intensitate. Schimbarea social modern a transformat formele inegalitii i ale conflictelor rezultate din aceasta. Deosebirile existente n trecu la nivelul

drepturilor calitative, pe msura transformrii lor n statutul civic egal al indivizilor, au devenit n prezent deosebiri cantitative sau inegaliti economice. Aceste inegaliti economice au aprut n urma manifestrii a dou procese: 1.revoluia modernitii; 2.modificrile din interiorul lumii moderne. Daniel Chirot (1996) are propria sa opinie asupra modului cum s-a transformat societatea i mai ales rolul jucat de ciclurile industriale n procesul de alternan ntre strile de egalitate i inegalitate social. n concepia autorului, parcurgerea erei industriale de la o faz la alta marcheaz i tulburrile societii care s-au transformat la un moment dat n crize sociale solicitnd msuri de politic i protecie social. El a avansat ideea conform creia succesul economic al fiecrei faze (ciclu) era completat de consecine sociale. Tensiunile sociale create de modernizare au culminat cu structura foarte inegal a distribuiei rezultatelor. Concepia lui Chirot despre tendina de alternan a fazelor de egalitate cu cele de inegalitate social, exprimate de dezvoltarea economic a societii, conduce la concluzia c politica social adecvat este doar aceea menit s rezolve starea conflictual. n comparaie cu Chirot, teza lui Marshall se concentreaz pe ideea c, tendina liniar a dezvoltrii individului, care merge ncet dar sigur ctre devenirea propriului su stpn, genereaz nevoia unei politici sociale care s urmreasc bunstarea i egalitatea. R. Dahrendorf apreciaz inegalitatea social ca pe un mijloc al libertii (cu condiia ns ca ea s rmn o inegalitate a ofertei). Preocuparea pentru acest subiect are ns i un alt substrat: acela de definire i conturare a sferei drepturilor sociale. Acestea i-au fcut apariia odat cu statutul complet al ceteanului i dac drepturile politice i cele civile au o anumit putere de manifestare, drepturile sociale nu se arat suficient de convingtoare cu att mai mult cu ct ele sunt capabile s

genereze inegaliti. Concluzia este c inegalitile economice se subordoneaz condiiilor pieei n timp ce inegalitile sociale reclam aciunea i decizia politic. 7. Bazele teoretice ale bunstrii sociale. Concepte Scopul declarat al politicii sociale este bunstarea, cu rezerva c se impune o distincie net ntre politica social i ncercrile de a o eticheta cu atributele bunstrii. Politicile bunstrii sunt izvorte nu att din preocuparea umanitar de a rspunde nevoilor populaiei, ci mai ales ca urmare a modificrilor sociale contemporane care necesit instrumente de atenuare a conflictelor sociale. Conceptul de bunstare se fundamenteaz pe conceptul de standard de via normal, decent, la nivelul unei colectiviti. De aici decurg dou precizri: 1) Conceptul de standard de via al unei colectiviti se refer la o stare a aspiraiilor respectivei colectiviti, modelate n mod special de disponibilitile interne, dar i de cele externe, de sistemul de valori al acestuia. El este mai degrab un concept care se refer la o stare difuz, cu posibiliti mari de variaii. Asupra standardului de via considerat ca normal/dezirabil de o colectivitate acioneaz doi factori n sensuri opuse: pe de o parte, noile bunuri i servicii inventate, care dei nu sunt disponibile la nivel de mas, genereaz aspiraii (dorina de a intra n posesia lor); pe de alt parte, raritatea resurselor care acioneaz n sens invers, n direcia moderrii acestor aspiraii, apropiindu-le de posibilitile existente (constrngerile bugetare). 2) Conceptul de bunstare colectiv implic un anumit tip de egalitate: toi membrii colectivitii trebuie s dispun de un volum minim de bunuri i servicii, considerat a fi decent, normal, minimal. Societile actuale prezint o puternic orientare spre asigurarea unei

bunstri colective. Aceasta nseamn c bunstarea colectiv a devenit o valoare central, dezirabil care orienteaz ntreaga activitate a colectivitilor actuale. n secolul XX s-au confruntat dou modele radical distincte privind producerea bunstrii colective: a)statul capitalist al bunstrii dezvoltat n occident pe baza unei economii de pia (ca o reacia sau ca dezvoltarea inevitabil a societii capitaliste din sec. XIX); b)statul socialist al bunstrii aprut ca o replic a economiei de tip socialist la provocrile societii abundenei. Ambele modele ale statului bunstrii constituie o reacie la limitele economiei de pia, scopul fiind o bunstare colectiv. Prin urmare, politica social are ca produs modern statul bunstrii sociale: aceste dou concepte urmresc activiti specifice referitoare la condiiile de via ale populaiei att pe termen scurt, ct i cu deschideri de perspectiv. n producerea bunstrii, economia de pia acioneaz prin urmtoarele mecanisme: a)alocarea optim a resurselor i orientarea produciei ctre cerere; b)stabilirea unui ctig individual suficient de ridicat ca motivaie pentru performan, productivitate i creterea calitii muncii; c)distribuirea veniturilor i redistribuirea ulterioar a veniturilor; d)orientarea i mobilizarea forei de munc n cutarea unui loc de munc ct mai performant. n prezent n societile industriale avansate, guvernele sunt angajate ntr-o competiie pe ct de strns pe att de intens. Aceast competiie se poart pentru atingerea stadiului de bunstare i privete urmtoarele direcii: satisfacerea cererii publice n cretere i diversificare, care vizeaz o bunstare nalt calitativ; satisfacerea cererii publice privind reducerea nivelurilor de fiscalitate;

meninerea ritmului nalt de cretere economic; creterea anselor electorale prin formularea unor obiective de politic social promitoare. Esena bunstrii este asigurat prin caracterul de prevedere al serviciilor publice, iar suprafaa de ntindere a bunstrii se realizeaz prin finanarea serviciilor publice. Dac n sistemul socialist bunstarea colectiv era produs n cadrul unui complex economic-politic (statul orienta ntreaga producie n aa fel nct obiectivele sale politice s fie prioritar realizate), n sistemul economiei de pia diferenierea dintre economic i politic n producerea bunstrii colective este deosebit de tranant. n aceste societi, bunstarea colectiv este produs printr-un sistem combinat de mecanisme. Se poate vorbi de dou mecanisme distincte: unul primar, prin intermediul economiei de pia i altul secundar, prin mecanismele politicii sociale. Distribuia primar a bunstrii se realizeaz n cadrul i prin piaa economic, care reprezint productorul principal al bunstrii. n cea mai mare parte a lor, veniturile sunt obinute prin eforturi personale n sfera activitii economice; cele mai multe bunuri i servicii sunt achiziionate de ctre fiecare persoan prin pia, prin cumprare. Redistribuirea bunstrii se realizeaz prin aciunile social corective care iau n principal dou forme: politica social propriu-zis, sau mecanismele statale (la nivel activiti voluntare (non-guvernamentale) care pot fi organizate la naional sau local) cu caracter social; nivel naional sau local. Ambele tipuri de activiti au un element comun: nu sunt activiti de tip economic (orientate spre profit), ci organizate n jurul unor obiective sociale, utiliznd pentru atingerea lor resurse secundare, provenite prin redistribuirea resurselor primare. Redistribuirea bunstrii se realizeaz n mai multe forme: 1. Finanarea de ctre stat (dar i de ctre colectivitate n formele

sale specifice) a bunurilor publice sau de interes public: cheltuielile urbanistice, de protecie a naturii (depoluare), infrastructura vieii urbane i economice (osele, sisteme de comunicaii), tiin, cultur, sntate, educaie. De bunurile publice beneficiaz n mod colectiv toi membrii colectivitii. De educaie, cultur, sntate beneficiaz indivizii, dar acest consum este considerat de ctre societate a fi deosebit de important, fapt care genereaz sprijinul su social i susinerea material. Consumul individual de bunuri de interes social este sprijinit pe diferite ci de ctre colectivitate: a)gratuitatea, bunuri de care indivizii n nevoie pot beneficia gratuit educaie, sntate, mese pentru colari, tabere etc.; b)subvenia statul sau alte instane acoper o parte din costul respectivelor bunuri. Consumatorul va trebui s plteasc o parte din pre, fapt care duce la creterea i ncurajarea consumului; c)alte forme de susinere a consumului: reducerea de taxe/impozite pentru consumul respectivului bun (cazul construirii de locuine sau cumprarea de asigurri private de btrnee) 2. Transferuri financiare de la cei cu resurse mai multe i mai mari la cei cu resurese mai puine (aflai n nevoie). Exist dou tipuri de transferuri: a)transferuri bneti cnd indivizii primesc o sum de bani pe care o pot utiliza aa cum doresc: pensii, ajutor de omaj, ajutor de boal, alocaii familiale, asisten social; b)transferul n natur bunuri i servicii care se primesc gratuit: educaie, ngrijire medical, alimente, tabere. n aceast categorie intr sfera larg a asistenei sociale: serviciile sociale oferite gratuit (sau n mare msur gratuit) persoanelor n situaii de dificultate. Exist 3 mecanisme distincte de transfer financiar: asigurrile sociale: transfer financiar contributoriu; transferuri universale (categoriale) non-contributorii;

asistena social financiar: transfer financiar non-contributoriu bazat pe testarea mijloacelor financiare. ntre aceste trei forme exist diferene att ca mod de obinere a resurselor financiare, ct i ca forme de ajutor. Asigurrile sociale sunt forme de sprijin contributorii. Cea mai important form de asigurare social o constituie pensiile. Acestea, de regul, se acord doar persoanelor care au adus o anumit contribuie minim la formarea respectivului fond, iar mrimea acestui sprijin se face n funcie de mrimea contribuiei (numrul de ani n care a contribuit i mrimea anual a acelei contribuii). Transferurile universale (categoriale) non-contributorii cuprind acele transferuri care sunt determinate doar de detectarea simplei nevoi, fr condiia vreunei contribuii oarecare i nu pe msura unei contribuii prestabilite. Cele mai importante transferuri sunt: alocaii familiale alocaii pentru copii, pentru mame cu mai muli copii, pentru mame care rmn s ngrijeasc copiii alocaii pentru persoane handicapate, pentru invalizi de rzboi etc. n aceast categorie poate intra i educaia gratuit, bursele pentru elevi i studeni, ngrijirea medical. Asistena social financiar se asigur celor aflai n nevoie (pornind de la dimensiunile nevoii existente) i pe baza testrii resurselor financiare ale familiei care indic faptul c respectiva persoan nu-i poate asigura prin efort propriu (munc) resursele necesare. 3. Asistena social Ea este acordat pe baza dimensionrii resurselor individuale n prealabil i utilizeaz n mod special bugetul de stat. n asistena social sunt incluse trei mari tipuri de activiti: a)ajutor n bani sau n natur se acord familiilor srace aflate sub un anumit nivel de via: burse pentru copiii familiilor cu venituri sczute, ngrijire sanitar gratuit pentru persoanele cu venituri sczute, alocaii pentru copii, mese gratuite pentru copiii sraci etc.;

b)finanarea unor instituii care se ocup de persoane ce necesit ngrijire special permanent: orfelinate pentru copii, instituii pentru copii/maturi handicapai, instituii pentru btrni etc.; c)furnizarea de servicii specializate celor care le solicit: suport social i psihologic, sprijin terapeutic, plasamentul familial sau adopia pentru copii, sprijinirea tinerelor mame singure n situaii dificile, furnizarea de locuine pentru familiile srace lipsite de adpost, diferite tipuri de consultaii (educaionale, maritale etc.). Statul, sau diferite fonduri de stat, angrenate n politica bunstrii i colecteaz fondurile prin urmtoarele mecanisme: - taxe/impozite; - contribuii la diferite forme de asigurare; - mprumuturi externe sau interne; - emisiunea monetar. Taxele/impozitele formeaz bugetul de stat. Contribuiile la asigurrile sociale formeaz de regul separat bugetul asigurrilor sociale. 8. Originile statului bunstrii Pentru majoritatea specialitilor, statul bunstrii este un produs al perioadei imediat urmtoare celui de-al II-lea Rzboi Mondial. De fapt, statele bunstrii au aprut acum aproape o sut de ani, fiind precedate de micrile de mas social-democratice. n mod semnificativ, statele bunstrii au avut tendina s apar n societi n care capitalismul i statul naional erau deja bine definite, iar aceste formaiuni statale i economice dezvoltrii ulterioare a acestui model de stat. Originile statului bunstrii sunt determinate pe baza a 3 mari criterii: 1)Introducerea pentru prima dat a asigurrilor sociale. Acesta este un indicator des folosit n aprecierea nivelului statului bunstrii. Dei foarte modeste, avnd n vedere standardele contemporane, timpurii au conturat limitele

att n ceea ce privete rspndirea ct i modul lor de aplicare, acestea sunt programele din care s-au dezvoltat ulterior elementele instituionale (i financiare) ale statului bunstrii. Ele au atras dup sine recunoaterea faptului c incapacitatea de ctig pentru asigurarea unui trai decent n situaii de btrnee, boal sau omaj este o condiie normal n societile industrializate bazate pe pia i deci, statului i revine sarcina unor prevederi colective care s previn pierderea veniturilor n aceste mprejurri. 2) Extinderea drepturilor i ndatoririlor ceteneti Legitimizarea asigurrii sociale reprezint o schimbare a relaiei dintre stat i cetean i dintre acestea i asigurarea bunstrii publice. n primul rnd, interesul statului pentru bunstarea public s-a extins dincolo de preocuprile tradiionale legate de eliminarea srciei i meninerea ordinii publice (chiar dac acestea rmn elementele majore i ale celor mai dezvoltate state ale bunstrii). n al doilea rnd, asigurarea social este vzut din ce n ce mai mult ca o parte a sistemului de drepturi i ndatoriri att ale statului ct i ale cetenilor. n al treilea rnd, acceptarea bunstrii publice nu devine o barier politic, ci un beneficiu al ceteniei depline. Simplele indicii ale extinderii drepturilor i ndatoririlor ceteneti reprezint datele de inaugurare a votului brbailor i a votului universal i data la care acceptarea bunstrii publice nltur orice barier n calea drepturilor ceteneti. 3)Creterea cheltuielilor sociale Unul dintre cele mai importante aspecte ale statului bunstrii dezvoltat este administrarea cheltuielilor publice. n secolul XX, statul bunstrii a impus un procent de cretere rapid a produsului naional. Nu exist o cifr prag de la care se poate spune c statul bunstrii a pornit, dar putem lua drept indicator al importantului aspect cantitativ al dezvoltrii statului bunstrii, cheltuielile sociale de 3 % din PNB, ca indicator naional al originii statului bunstrii. Dovezile privind apariia statului bunstrii variaz cu aproximaie. De

aceea, putem fi siguri numai ntr-o anumit msur de datele de extindere a votului i ale introducerii pentru prima dat a diferitelor msuri de asigurare social. Totui, acestea din urm fac parte din programe cu mari variaii n ceea ce privete domeniul, cheltuielile i criteriile de finanare, care pot masca diferene importante n impactul social i politic al iniiatorilor n aparen identice. Referitor la aceste diferene, poate c cea mai important a fost aceea a finanrii asigurrilor din taxe sau din contribuii. Aceste elemente pot, de asemenea, s ascund msura n care politicile alternative (de exemplu efectuarea lucrrilor publice sau recalificarea ca alternative ale compensaiei pentru omaj) reprezint o obligaie a societii fa de redresarea public a consecinelor nefaste ale pieei, prin alte mijloace. Cu toate aceste avertismente, datele concrete relev un model istoric impresionant. n cei 30 de ani de la introducerea asigurrilor de sntate n Germania n 1883, pn la izbucnirea rzboiului n 1914, urmtoarele ri: Belgia, Olanda, Frana, Italia, Irlanda, UK, Danemarca, Norvegia, Finlanda, Austria, Elveia, Australia, Noua Zeeland au introdus un sistem de compensare a muncitorilor sponsorizat de stat. Chiar i n S.U.A. au fost fcute progrese, spre sfritul acestei perioade, n sensul prevederilor sociale. n aceast perioad, 11 din cele 13 ri europene au introdus msuri de asigurare a sntii i 9 dintre ele au legiferat acordarea pensiilor pentru btrnee. Dei acordarea ajutorului de omaj a fost n general ultima dintre cele 4 msuri iniiale ce urmau s fie introduse, n 1920, 10 din rile europene au recunoscut responsabilitatea statului n asigurarea unei protecii a omerilor. Pentru cele mai multe ri, alocaiile familiale fac parte din generaia a doua a legiferrii bunstrii. Doar o treime dintre statele amintite legiferaser alocaiile familiale n momentul izbucnirii celui de-al II- lea Rzboi Mondial. Revenind la expansiunea drepturilor ceteneti, s-a constatat c exist o legtur puternic ntre apariia dreptului la vot universal al brbailor i dezvoltarea timpurie a asigurrii sociale. ntre 1894 i 1920, n 11 din cele 17

ri s-a acordat (cu mai multe sau mai puine restricii) dreptul la vot universal persoanelor de sex masculin. Este de remarcat faptul c, acele ri care au acordat mai devreme acest drept (Germania, Frana, Danemarca, Noua Zeeland) au fost, de asemenea, printre primele inovatoare ale bunstrii. Astfel, Noua Zeeland, care a extins cu o generaie mai devreme acordarea dreptului la vot femeii (n timp ce acesta era limitat n Europa), a introdus tot cu o generaie mai devreme i alocaiile familiale. Tot spre sfritul acestei perioade s-au abolit legile car-i dezavantajau pe cei ce beneficiau de ajutorul public. Multe ri care au extins dreptul la vot la nceputul sec. XX au anulat hotrrea de excludere a sracilor. Acordarea dreptului la vot sracilor a fost fcut n aceast perioad n ri ca Marea Britanie (1918), Norvegia (1915) i Suedia (1921). Acesta este un indicator important al tranziiei de la bunstarea public vzut ca alternativ a drepturilor ceteneti la bunstarea public privit ca un drept cetenesc. n privina datelor referitoare la creterea cheltuielilor sociale din aceast perioad timpurie, trebuie avut n vedere faptul c n definirea cheltuielilor sociale criteriile naionale difer . De asemenea, diferenele de calcul a venitului naional, dificultile de agregare a cheltuielilor locale i naionale, datele puine dinaintea anului 1945 i inexactitatea acestora justific aproximarea acestor cheltuieli. Totui, pe total, datele creeaz o imagine convingtoare a creterii moderate dar consistente a cheltuielilor sociale de-a lungul acestei perioade. Cu excepia Germaniei i Elveiei, se pare c nici una dintre rile analizate nu a atins un nivel al cheltuielilor sociale de 3% n anii 1900. ns prin anii 1920, mai mult de jumtate dintre aceste ri au atins acest prag, iar din 1930 toate depiser procentul. 9. Conceptul de stat al bunstrii. Tipologii ale statului bunstrii Cercettorii i specialitii consacrai n domeniul problematicii sociale

nu sunt concentrai n fore tiinifice doar n rile cu tradiie a statului bunstrii. n Romnia, starea de lucruri de dup 1989 a generat o orientare a cercetrii tiinifice economice cu reverberaii sociale, care urmrete identificarea aspectelor referitoare la tranziia cu efecte n plan social i care nscrie pe o nou direcie preocuparea n acest domeniu; nsui conceptul de dezvoltare uman necesit noi abordri n contextul tranziiei. Conceptul de stat al bunstrii este apreciat pornind de la definiiile existente n literatura de specialitate ca o doctrin bazat pe realizarea acelei mpletiri ntre tendina laburist i social-democraia. Aceast doctrin este mai mult dect o simpl politic a prevederilor sociale, ea sintetiznd elementele socialismului i cele ale pieei, fiind o prim ncercare raional din partea socialismului de a domina economia de pia fr a o reprima (N. Frigioiu, 1990). Statul bunstrii este acel stat n care puterea este angajat util (prin aciunea politic i prin cea administrativ) ntr-un efort menit s modifice jocul forelor pieei n cel puin trei direcii: n primul rnd, garantnd indivizilor i familiilor un venit minim, independent de mrimea pieei i a proprietii lor; n al doilea rnd, prin diminuarea ariei de siguran i punerea n gard a indivizilor i familiilor s confrunte contingentele sociale determinate (de exemplu: boli, btrnee, omaj); n al treilea rnd, prin asigurarea ca toi cetenii, fr deosebire de clas sau statut, s se bucure de standarde mai bune, disponibile n raport cu o gam predeterminat de servicii sociale. T.H. Marshall (1970) afirma c obiectivul declarat explicit al politicii sociale a secolului XX este bunstarea. Orice stat are o politic social proprie, caracterizat prin anumite obiective specifice. Ceea ce apare nou n politica social a societilor dezvoltate din ultimele 6-7 decenii, cu rdcini chiar la sfritul secolului trecut, este plasarea bunstrii ca un obiectiv central.

Dup cel de-al II-lea Rzboi Mondial, n Occidentul dezvoltat s-a lansat un nou concept n jurul cruia s-a constituit o ntreag literatur i ideologie: statul bunstrii (welfare state). Dei nou, conceptul se referea la un proces istoric nceput nc de la sfritul sec. XIX n rile europene i cele ale Americii de Nord, ri intrate ntr-un ciclu rapid de dezvoltare industrial. Statul i modific substanial funciile sale. Datorit unor factori specifici, el i asum funcii n asigurarea bunstrii colective. Acest concept se refer la asigurarea ntregii colectiviti cu bunurile i serviciile necesare realizrii unui mod de via considerat a fi normal la nivelul respectivei colectiviti. Standardele normalitii variaz n funcie de condiiile respectivei colectiviti (socio-culturale, climatice, de mediu etc.), de acumulrile realizate n cadrul ei, ct i la nivelul ntregii umaniti. Din punct de vedere al structurii fundamentale, exist o mare similitudine ntre toate statele bunstrii dezvoltate ale sec. XX. Asemnrile provin din situaia structural n care statele din rile dezvoltate au evoluat: sistemul economiei de pia care genera acelai sistem de constituire a veniturilor populaiei (dominat de sursa salarial), aceleai probleme economice i sociale. Aceast situaie comun a produs i o puternic nclinaie spre a adopta aceleai tipuri de soluii. Elementele comune sunt: a. cetenia social idee care st la baza statului bunstrii. Individului i se garanteaz o serie de drepturi sociale, n calitatea sa de cetean, fr nici o legtur cu performana sa individual n sistemul economiei de pia. R. Dahrendorf motiveaz importana ceteniei sociale, n cadrul drepturilor civile i claselor sociale, pornind de la analiza bidimensional (drepturi, ndatoriri) a anselor de via i raportul lor cu bunstarea. Cetenia social (citizenship) a devenit un cuvnt la mod. Cu toate acestea are clare conotaii diferite n funcie de culoarea politic sub care defileaz. ndatoririle predomin la dreapta; stnga accentueaz cu predilecie aspectul comunitii sau solidaritii. ndreptirile rmn n mod

evident, drepturile liberale: un nivel ridicat de cheltuieli publice sociale; accentul pe favorizarea unui consum considerat a fi social important (educaie, sntate etc.) b. redistribuirea veniturilor a crei obiectiv este diminuarea inegalitilor sociale. Se folosete adesea conceptul de venit social, care se refer la totalitatea veniturilor monetare obinute de o persoan prin transferuri controlate de ctre stat. Venitul social ocup un loc important n constituirea veniturilor individuale. c. elemente structurale comune prin intermediul crora se realizeaz obiectivele statului bunstrii: sistemul de asigurri sociale (btrnee, omaj etc.), asisten social, sprijin noncontributiv universal (alocaii pentru copii), servicii de asisten social. Dincolo de similitudinile structurale, ntre rile dezvoltate exist o mulime de diferene vizibile. Datorit faptului c nu exist suficient de multe cazuri individuale i nici o perioad suficient de lung de evoluie (practic 4-5 decenii) este dificil de separat trsturile conjuncturale de cele mai profunde, care s formeze configuraii tipologice distincte i care s fie asociate cu factori determinani clari. Pn acum 15-20 de ani, literatura comparativ n acest domeniu era extrem de superficial. Ea reprezenta mai mult o colecie de similariti i deosebiri, fiind greu de apreciat diferena superficial, indus de condiii conjuncturale i diferena de structur, cu efecte durabile. Analizele tipologice propriu-zise sunt produse ale ultimilor ani. n pofida acestei dificulti de principii, s-a ncercat sugerarea ctorva tipologii care par a se prefigura. Una dintre cele mai serioase ncercri de a oferi o clasificare mbuntit o reprezint modelele de politic social ale lui Titmuss (1974). Aceast tipologie se refer la diferene nu de grad, ci de strategie a abordrii bunstrii colective, bazndu-se pe ideologii i teorii sociale distincte. Ea st i la baza disputelor politice actuale.

Exist 3 astfel de modele politice: 1) Modelul statului rezidual al bunstrii (minimal) se caracterizeaz prin faptul c i asum responsabilitatea doar pentru un anumit segment delimitat al colectivitii: grupurile cele mai srace. Acest model se bazeaz pe premisa c exist dou canale naturale (sau date social) prin intermediul crora nevoile unui individ sunt ntradevr satisfcute: economia de pia i familia. Numai cnd acestea dispar, pot intra n funciune instituiile proteciei sociale, dar i atunci numai temporar. Deci, statul intervine doar n situaiile n care familia sau economia de pia eueaz n producerea unui nivel acceptabil de bunstare. Politica social nu are deci ca obiect ntreaga colectivitate (nu este universal), ci doar un segment marginal, rezidual al ei. Acest tip de stat al bunstrii este caracterizat prin urmtoarele: impozite sczute pe venituri i complementar, cheltuieli publice (n special cheltuieli sociale) reduse; nu este orientat spre reducerea inegalitilor sociale; n consecin, transferul social este limitat doar la segmentul cel mai srac al colectivitii; obiectivul su nu este promovarea unui nivel de bunstare satisfctor la nivelul ntregii colectiviti, ci asigurarea unui minim de subzisten celor sraci n mod absolut. Din acest motiv, pragurile de srcie utilizate tind s fie sczute, apropiate de pragul srciei absolute. Srcia relativ prezint un interes mai redus; n centrul sistemului su, st asistena social bazat pe testarea mijloacelor materiale ale individului. Se consider c economia de pia este capabil s satisfac necesitile marii majoriti a populaiei, asistena social urmnd s ofere un sprijin focalizat, doar acolo unde economia de pia eueaz. Formele universale de sprijin sunt marginale sau complet inexistente. Cei care se calific pentru asisten social pe baza testrii mijloacelor, primesc i alte

forme de sprijin n bunuri sau servicii: servicii medicale, ajutor pentru chiria i ntreinerea locuinei, alimente etc.; servicii sociale reziduale oferite gratuit doar populaiei srace. Ideea de serviciu social universal tinde s fie abandonat; omajul trebuie lsat s evolueze normal pn la punctul determinat de dinamica economiei. Orice intervenie public este considerat a fi n fapt contraproductiv. Un asemenea tip de stat minimal al bunstrii l gsim n rile anglosaxone cu o puternic tradiie liberal: S.U.A., Canada, Australia, Noua Zeeland. De asemenea l regsim n centrul orientrii neo-liberale care a dominat n anii 1980 scena politic din S.U.A. (Regan) i Anglia (Thatcher). Chile este de asemenea un exemplu n acest sens (prin constituirea unui guvern de uniune naional n 1990 care a fost nsoit de o relansare masiv a cheltuielilor sociale). 2) Modelul statului industrial de atingere a performanelor (sau servitor) ncorporeaz un rol semnificativ al instituiilor bunstrii sociale ca ajuttoare economiei. Acesta susine ideea c, nevoile sociale trebuie satisfcute n funcie de merit, performan a muncii i productivitate; bunstarea este subordonat structurii economice. Germania reprezint un exemplu pentru acest model. 3) Modelul statului instituional redistributiv al bunstrii (universalist) privete bunstarea social ca o instituie major integrat n societate, asigurnd servicii universale n afara pieei, pe principiul necesitilor. Acesta se adreseaz ntregii colectiviti, fiind deci universalist. Universalitatea are aici dou sensuri: a)sunt obiect al politicii de bunstare toi membrii colectivitii; b)toate sferele vieii umane sunt puse sub semnul bunstrii. Acest tip de stat al bunstrii are urmtoarele caracteristici: obiectivul primordial nu este suportul celor n srcie absolut, ci micorarea inegalitilor sociale. Proporia transferurilor sociale de

la cei bogai la cei sraci este mai accentuat dect n statul minimal; suport financiar pentru ntreaga populaie, n msura n care o nevoie special apare: sistem de pensii, de asigurri de boal, incapacitate de munc, alocaii pentru copii etc.; servicii sociale universale: educaie, asisten medical, cultur, alte tipuri speciale de servicii sociale; angajarea activ a statului n crearea de locuri de munc; se tinde spre ocuparea deplin a forei de munc; angajament pentru asigurarea unui standard de via decent pentru ntreaga colectivitate; obiectivul este eliminarea srciei relative, nu doar a celei absolute; mpotriva srciei se utilizeaz un sistem de securitate social cu mai multe niveluri. La un prim nivel sunt diferite forme de sprijin social universal: pensii, ajutor de omaj, alocaii pentru copii, servicii sociale de diferite tipuri. La al doilea nivel se plaseaz reeaua ultim de securitate social, bazat pe testarea mijloacelor. Dac n statul minimal acest sistem este central, tinznd s absoarb n el toate celelalte forme de sprijin social, n sistemul universalist, al bunstrii colective, asistena bazat pe testarea mijloacelor este marginal i se manifest tendina de a-i reduce i mai mult rolul; pentru a realiza obiectivele sale sociale, fiscalitatea este ridicat i n mod complementar cheltuielile sociale publice sunt ridicate. ri ca Suedia, Norvegia, Danemarca, Olanda, Austria reprezint exemple de astfel de state ale bunstrii. Clasificarea lui Titmuss este folositoare, ns ca tipologie a statului bunstrii este criticat, deoarece statele bunstrii actuale cuprind elemente din toate cele 3 modele. n practic, aceast clasificare este utilizat pentru a sprijini prerile privind evoluia statului bunstrii pornind de la modelul rezidual, trecnd printr-unul industrial al atingerii performanelor, ctre unul de tip

instituional. Palme (1990) modific abordarea lui Titmuss fcnd o distincie cuadrupl ntre diferitele feluri de sisteme. Clasificarea sa cuprinde urmtoarele sisteme: 1.sistemul instituional, care impune att satisfacerea nevoilor de baz ct i existena unui anumit grad de redistribuie; 2.sistemul rezidual, preocupat numai de nevoile de baz; 3.sistemul cetenesc, preocupat de sigurana fundamental a tuturor cetenilor; 4.sistemul meritului n munc, dup care beneficiile sunt legate de statutul profesional i rezultatele obinute. n funcie de aceast structur. Palme clasific sistemul pensiilor din Suedia drept un sistem instituional, Germania ca pe un sistem de tipul meritului n munc, iar Frana, Marea Britanie i S.U.A. sunt considerate sisteme de tip rezidual. Australia, unde pensiile sunt fundamentate pe un control al venitului i Danemarca, care prezint multe asemnri cu Suedia, sunt clasificate drept exemple ale modelului cetenesc. Aceasta este o interpretare ct se poate de particular, ns ea ajut la ilustrarea ambiguitilor considerabile ce se ivesc n interpretarea sistemelor. Prezentm n continuare dou tipologii contemporane care ncearc s redreseze neajunsurile celor anterioare. Goran Therbon, n studiul su asupra statului bunstrii, consider c exist diferene importante n cadrul statelor bunstrii moderne. El organizeaz clasificarea statelor bunstrii avnd n vedere 2 dimensiuni: nivelul garantrii drepturilor sociale; orientrile ctre piaa forei de munc i ocuparea deplin. De aici rezult 4 categorii de state: 1)State ale bunstrii puternic intervenioniste - politic social extins, angajament puternic de ocupare deplin; exemple de astfel de state sunt: Suedia, Norvegia, Austria, Finlanda; 2)State ale unei slabe bunstri de tip compensatoriu - drepturi

sociale

generoase,

angajamente

reduse

privind

ocuparea

deplin; exemple de astfel de state sunt: Belgia, Danemarca, Olanda, Frana, Germania, Irlanda, Italia; 3)State ale bunstrii reduse, orientate ns ctre ocuparea deplin - drepturi sociale limitate, dar un angajament instituional ctre ocuparea deplin; exemple de astfel de state sunt: Elveia, Japonia; 4)State ale bunstrii reduse, orientate ctre pia drepturi sociale limitate, angajament sczut ctre ocuparea deplin; exemple de astfel de state sunt: Austria, Canada, S.U.A., Marea Britanie, Noua Zeeland. Clasificarea lui Gosta Esping-Andersen (1990) se opune celei anterioare prin organizarea gruprilor de regim a statelor bunstrii. Lund n considerare o serie de caracteristici structurale ale statului bunstrii gradul de acces universal la beneficii, gradul de difereniere a beneficiilor sociale pentru diferite grupuri, raportul dintre sistemul de pensii privat i public autorul grupeaz diferitele state ale bunstrii n jurul a 3 tipuri de regimuri ideale, standard: 1.Statul liberal al bunstrii dominate de logica pieei. Sistemul stigmatizant al asistenei sociale, bazat pe testarea mijloacelor, are un rol central; beneficiile, asigurrile sociale sunt modeste; sistemele private de asigurri sunt sprijinite puternic de ctre stat. Regimurile liberale sunt caracterizate printr-o absen relativ a mobilizrii politice att de stnga (mobilizarea politic a clasei muncitoare), ct i de dreapta (mobilizarea social-politic de tip catolic sau absolutist). Exemple: S.U.A., Canada, Australia, Japonia, Elveia; 2.Statul conservator / corporatist al bunstrii. Organizarea corporatist i etatismul sunt puternic accentuate; asigurrile sociale sunt promovate att n raport cu asistena social bazat pe testarea resurselor individuale, ct i cu beneficiile private, ns

ntr-o modalitate care menine diferenele de clas i de statut social; n consecin, redistribuia prin sistemul beneficiilor sociale este redus. Aceste regimuri se caracterizeaz printr-o tradiie catolic conservatoare, sau printr-o tradiie a statului autoritar. n multe cazuri, regimurile corporatiste sunt modelate de biseric, iar acest fapt determin atitudinea lor conservatoare fa de familie i susinerea principiului de subsidiaritate (n care statul ar trebui s suporte i s ofere numai acele forme de bunstare pe care alte instituii intermediare n special biserica - sunt incapabile s le asigure). Exemple: Austria, Frana, Germania, Italia, Belgia; 3.Statul social-democratic al bunstrii (socialist). Este caracterizat prin universalism i subminarea pieei. Este considerat un stat al bunstrii care ar putea promova o egalitate a celor mai nalte standarde, mai degrab dect o egalitate a nevoilor minime. Beneficiile sunt divizate n raport cu ctigurile, ns aceasta este o cale de garantare a suportului universal de participare printr-un sistem de asigurare universal. Spre deosebire de alte regimuri, statul nu este privit ca un resort secund sau ultim, ci ca un mijloc principal de respectare a drepturilor sociale ale tuturor cetenilor si. Acesta este ataat principiului ocuprii depline, de vreme ce costurile enorme ale meninerii unui stat al bunstrii solidar, universalist, pot fi optimizate numai prin implicarea n munc a majoritii populaiei, existnd ct mai puine posibiliti de trai n afara transferurilor sociale. n consecin, acest regim promoveaz un nalt grad de egalitate social. Acest tip de stat este caracterizat printr-o mobilizare important a salariailor i prin implicarea activ a partidelor social-democratice n guvernare, pe baza unei largi coaliii. Exemple: Suedia, Norvegia, Olanda, Danemarca, Finlanda. 10. Modele ale statului bunstrii

Secolul XX a cunoscut dou forme majore ale statului bunstrii: statul capitalist (statul bunstrii bazat pe economia de pia); statul socialist. Cele dou tipuri de state ale bunstrii au funcionat, s-au confruntat i s-au stimulat reciproc. Ele prezint att trsturi distincte, ct i comune. Aceste diferene i asemnri provin din diferenele i asemnrile tipurilor de economie. Exist opinia c ntre cele dou state ale bunstrii nu exist multe diferene de structur. Multe dintre elementele fundamentale enumerate n cazul statului bunstrii bazat pe economia de pia pot fi gsite i n cazul statului socialist al bunstrii, cu unele modificri ns. Aceast similitudine provine din faptul c, cele dou economii au unele caracteristici apropiate, mai puin din punct de vedere al organizrii produciei i mai mult din cel al veniturilor i consumului. Din punctul de vedere al sistemului de protecie social, schimbrile ce au avut loc n fostele ri socialiste nu au fost att de dramatice ca n domeniul organizrii economiei . n momentul de fa, cu cteva excepii (Cuba i Coreea de Nord), statul socialist al bunstrii a disprut istoric. Acest fapt prezint interes pentru analiz, deoarece reprezint motenirea de la care se pornete n reforma sistemului de protecie social. 10.1 Statul bunstrii bazat pe economia de pia Caracterizarea sa pornete de la urmtoarele elemente: veniturile primare (salariale, din profit i proprietate) reprezint baza bunstrii individuale. Aceste venituri sunt produse n mod liber n economia de pia; din veniturile primare statul extrage, prin sistemul fiscal (politica fiscal) veniturile sale pe care le va folosi pentru finanarea activitilor sale de susinere direct sau indirect a bunstrii

colective; statul realizeaz o redistribuie a veniturilor prin diferitele sale sisteme: asigurri sociale (pensii, asigurri de boal, de accident etc.), sprijin social universal (educaie, sntate), asisten social sprijin social focalizat n raport cu testarea mijloacelor. Statul bunstrii arat ca o reea complex de protecie social, cu funcia de a asigura un nivel de dezvoltare acceptabil. n principal se pot distinge mai multe niveluri ale proteciei sociale: a.bunuri i servicii oferite gratuit colectivitii: educaie, sntate etc. Acest nivel produce o echilibrare a bunstrii n anumite privine, asigurndu-se astfel o anumit egalitate a anselor; b.sistemul de asigurri sociale ofer un nivel de trai satisfctor celor care, din diverse motive, i-au pierdut sau diminuat capacitatea de munc i deci de obinere a veniturilor; c.sprijinul universal acordat unor categorii de oameni cu nevoi speciale: familii cu copii, handicapai etc.; d.asistena social fundamentat pe testarea mijloacelor. Exist diferene ntre configuraia statului bunstrii din diferite ri bazate pe economia de pia. Dar aceste diferene provin mai degrab din ponderea diferitelor elemente ale sistemului, din gradul de generozitate al diferitelor forme de protecie social i mai puin sunt difereniate structural. 10.2. Statul bunstrii bazat pe economie socialist Elementele caracteristice ale statului bunstrii din fostele socialiste sunt: a.generalizarea sursei salariale; b.politica salarial era orientat puternic spre promovarea egalitii; c.generalizarea sistemului de asigurri sociale; d.politica folosirii complete a forei de munc, care a exclus total nevoia ajutorului de omaj; e.beneficiile familiale ample care decurgeau din nivelul sczut al ri

salariilor; f.sistemul fiscal similar cu cel al rilor cu economie de pia; g.impozitele pe venituri erau utilizate adesea, ns n forme simplificate; h.educaia i asistena medical gratuite pentru toi, la care se adugau i alte gratuiti i forme de sprijin: burse pentru elevi, tabere, manuale gratuite etc. Se poate observa c sistemul statului bunstrii, n varianta sa din rile socialiste, nu diferea structural de cel din rile cu economie de pia, existau ns o serie de particulariti datorate altor componente. n mod special trebuie menionat preferina pentru forme universale de protecie social, datorat n mare msur faptului c veniturile erau meninute la nivel sczut, realizarea egalitii trebuind s fie meninut nu numai prin politica salarial, dar i prin sistemul de redistribuie. Pe de o parte, nivelul sczut al tuturor veniturilor fcea necesar compensarea fluctuaiei benevole prin intervenia redistributiv a statului, iar pe de alt parte, aceast intervenie reprezenta un important mijloc de realizare a politicii de promovare a egalitii. Ambele modele ale statului bunstrii au reprezentat o reacie la limitele economiei de pia de a realiza o bunstare colectiv acceptabil. Cele dou tipuri de critici ale economiei de pia formuleaz concluzii practice diferite: critica standard a limitelor economiei de pia duce la concluzia necesitii dezvoltrii, deasupra pieei, a unui stat cu funcii sociale complexe care s corecteze distorsiunile pieei, att n ceea ce privete alocarea resurselor n sfera produciei, ct i n distribuirea resurselor n sfera consumului. Critica marxist a dus la concluzia nlocuirii economiei de pia cu un alt tip de economie economia socialist, planificat i orientat de ctre stat n vederea producerii sistematice a bunstrii. Evoluia rilor socialiste dup 1980 a creat convingerea c sistemul economic socialist, n termenii bunstrii, s-a dovedit a fi extrem de ineficient. Dispariia practic a socialismului face ca sistemul de producere al

bunstrii colective de tip socialist, diferit structural de cel dezvoltat n condiiile pieei libere, s prezinte un interes istoric, de tip retrospectiv. Tranziia fostelor ri socialiste la o economie de pia le-a pus n situaia de a reconsidera structural sistemul lor de producere a bunstrii colective pe modelul sistemului din rile dezvoltate. 11. Protecia social i perspectivele sale de dezvoltare n ultimii zece ani, ca urmare a intensificrii manifestrii evenimentelor de ordin economic-social (omaj, migraia forei de munc, inflaie, marginalizare social etc.) a cror implicaii se resimt la nivelul societii i cauzeaz tensiuni sociale, conflicte de interese materializate n stri de nemulumire explozive, se formuleaz tot mai accentuat dou ntrebri: Care este rolul proteciei sociale n lumea de azi? i Care sunt perspectivele sale de dezvoltare?. Fundamentarea concepiilor de cretere economic durabil i dezvoltare economic-social (uman) ridic pe primele poziii ale ierarhiei obiectivelor, factorul uman. Prin urmare, ntreaga concepie a orientrii politicii economice va avea ca punct de referin dimensiunea social. 11.1. Protecia social. Concept, obiective, dimensiuni Protecia social a devenit la ora actual o tem major pentru ntreprinderi, stat, salariai i toi ceilali factori implicai n aciuni sociale, reprezentnd nu doar un element fundamental al politicii sociale (ca instrument) ct mai ales obiectivul su central. Srcia nsi, ca o surs major a tensiunilor sociale, impune o accentuare a funciilor protective ale colectivitii. n general, abordarea conceptului de protecie social se face din dou unghiuri de vedere: al ofertantului i al beneficiarului. Ca n orice raport cerere-ofert, preul (respectiv al proteciei sociale) se va forma n condiiile unei piee libere a serviciilor sociale, dar i innd

cont de caracterul colectiv al acestui tip de servicii, la intersecia nevoilor cu resursele. Cu toate acestea, subvenionarea n bun parte a preurilor acestor servicii este o cerin a suprafeei sociale, deoarece scopul final este satisfacerea tuturor nevoilor i nu diferenierea lor dup criteriul veniturilor. Preul proteciei sociale se exprim prin costurile ocazionate de producerea serviciilor sociale al cror efect este sigurana sau securitatea social. Un gen special de protecie social este cerut de condiiile cauzate de tranziie. n aceast situaie, protecia este solicitat pentru a putea asigura omului traversarea unei perioade mai scurte sau mai lungi de timp. Costurile sociale ale tranziiei vor cuprinde nu doar costurile renunrilor (sacrificiilor) populaiei, ci i cele ale proteciei mpotriva deteriorrilor condiiilor umane i a calitii vieii. De aceea, se apreciaz c politica social a perioadei de tranziie se caracterizeaz n primul rnd prin asigurarea proteciei sociale n faa fenomenelor inerente acestei etape (omaj, inflaie, accentuarea srciei, marginalizare social etc.). Protecia social se manifest printr-un ansamblu de msuri (materiale i/sau nemateriale) care urmresc direcii practice, convingtoare orientate spre aciuni difereniate pe segmente de populaie. Se apreciaz c protecia social constituie un obiectiv strategic cu o orientare preponderent ctre un proiect global al unei organizri sociale orientat pe maximizarea strii de siguran social. Percepia acestei stri depinde de intensitatea msurilor de protecie, dar i de diversitatea lor. De exemplu: avalana mririi preurilor, erodarea ecologic, consumul alimentar subcalitativ, incapacitatea organismului de a face fa agresiunii, bolilor sau diferitelor afeciuni, nemulumirea psihic nregistrat ca urmare a strii de nesiguran social (ca urmare a creterii factorilor de risc social: criminalitate, delicven, alcoolism etc.) sunt faete ale aceluiai profil de drepturi civile care necesit msuri de protecie a individului. Protecia social are urmtoarele obiective:

1) Protecia locului de munc - presupune n prealabil asigurarea unui loc de munc pentru fiecare (i nu orice fel de loc de munc) ci al unuia ct mai pe msura posibilitilor i pregtirii individului. Aceasta se realizeaz prin: stimularea dezvoltrii activitilor economice care s ofere locuri de munc cu cerine de calificare superioar; acordarea de compensaii economice i sociale (cu caracter individual), pentru acele activiti care au un grad sczut de acceptabilitate social; recurgerea la tehnici de umanizare a muncii care n esen constau n regndirea organizrii muncii, astfel ca fiecruia s i se ofere o activitate cu un grad ct mai ridicat de complexitate i responsabilitate; fundamentarea unui regim complementar de protecie realizat n cadrul fiecrei firme, pentru organizarea unei dimensiuni de protecie a salariailor care s cuprind protecia social, economic, evenimente. 2) Protecia populaiei salariate este asigurat prin aciunile conjugate ale sindicatelor i legislaia adecvat domeniului muncii i proteciei sociale. Ea include asigurarea de condiii fizice, sociale, organizaionale normale de munc, precum i protecia mpotriva oricror abuzuri. n mod special n aceast categorie (obiectiv) se include garantarea unui salariu minim civilizat; 3) Protecia mpotriva deteriorrii calitii vieii - formeaz un ansamblu de msuri menite s acioneze n special asupra pstrrii dimensiunilor indicatorilor cantitativi (dar i calitativi) ai calitii vieii. Eforturile proteciei n direcia nealunecrii mai jos dect pragul de subzisten este un exerciiu economic dar mai ales politic. Lsnd la o parte criteriul populist al angajamentelor electorale, la nivelul fiecrei ri se formeaz obiectivul defensiv al pstrrii nivelului de financiar, juridic n cazul producerii unor

via ctigat prin eforturile economice i sociale anterioare. Acest tip de protecie se cere n special n perioada de tranziie, cnd pericolul deteriorrii standardului de via apas asupra ntregii populaii (chiar cu riscul restructurrilor sociale i a schimbrilor ierarhiei veniturilor sau ctigurilor anumitor categorii sociale noi). Apar necesare eforturile i suportul statului, a compensaiilor economice (fr a depi limitele eficienei), a suplimentrii acelor importuri prin care s se completeze cele necesare traiului civilizat; 4) Protecia grupurilor sociale defavorizate (handicapai, minori abandonai, tineret fr sprijin material i nematerial, populaie vrstnic fr suport de ajutor etc.). Acest tip de protecie pornete de la drepturile civile ale cetenilor mai slabi, punnd n eviden nu doar serviciile sociale, ci i cele socio-sanitare pentru a proteja i oferi sprijinul adecvat individului i familiei sale. n aceste cazuri, protecia social va cuprinde un ansamblu de msuri prin care se invoc cultivarea valorii i semnificaia diferit a simului de responsabilitate, de abilitate manual (atunci cnd este posibil). Dificultatea de integrare a acestor persoane n lumea muncii cere mijloace de protecie economic i social corespunztoare acestei categorii defavorizate. ncepnd cu integrarea colar (individualizarea unor planuri educative ce garanteaz trecerea de la un nivel colar la altul) i pn la gsirea unui loc de munc pentru aceste persoane, crora s le confere o oarecare independen economic, protecia acestor categorii se constituie ca cea mai asidu purttoare a mesajului umanist-social. O tem major n cadrul acestei categorii de protecie protecia copilului i a tineretului. Abordarea i aprofundarea problematicii specifice vrstei tinere are un impact particular deosebit asupra calitii vieii. Aspectul condiiei juvenile prezint n societatea contemporan o serie de particulariti. Violena minorilor, omajul tinerilor, marginalizarea tineretului prin pierderea o constituie

atribuiilor, comportamentul de tip dezertor n faa imposibilitii gsirii unui loc de munc pe msura ateptrilor, contribuie la accentuarea strii conflictuale n special la aceast categorie social. Segregarea formativ i ocupaional a tineretului intr n neconcordan cu politica anselor egale, ceea ce pretinde msuri protective specifice valorilor i opiunilor acestei categorii de indivizi n formare. Acest tip de protecie trebuie acordat sistematic, fr ncetare i mai cu seam cu aceeai intensitate. 5)Protecia ntregii colectiviti - urmrete asigurarea mpotriva unor procese sociale patologice cu aciune negativ major asupra condiiilor individului: crize economice; criminalitate; corupie; tensiuni interetnice, interreligioase, interrasiale. Teoretic, protecia social trebuie s-i dovedeasc maximum de beneficiu uman. Practic, ea reprezint o tem de mare sensibilitate economic privind depistarea i utilizarea tuturor resurselor economice (dar i noneconomice) pentru crearea confortului social la nivelul ntregii colectiviti. n sens adiacent, se contureaz protecia social complementar, care detaliaz ansamblul dispoziiilor fiscale i sintetizeaz practica n gestionarea fondurilor legate de asigurrile sociale complementare. 11.2. social. Sigurana (sau securitatea) social poate fi abordat din dou puncte de vedere: 1.ca atare resimit de populaie; 2.ca rspundere a societii fa de nevoia de protecie a populaiei. Corespunztor, au fost formulate dou definiii care caracterizeaz Sigurana social. Schema sistemelor de siguran

sigurana social, n cele dou accepiuni. Prima reflect securitatea social ca o stare perceput la nivelul individului, al colectivitii, al ntregii naiuni care, pe lng faptul c ofer confort moral, demonstreaz i capacitile societii de a rspunde ntr-o anumit msur la solicitrile formulate prin problematica social. Apare astfel primordial nevoia social i ntmpinarea ei de ctre resursele necesare. Partea sensibil a raportului const n modul n care societatea tie s rspund, are posibiliti sau se eschiveaz declarnd c nu exist baz financiar pentru protecie. A doua definiie reflect securitatea social ca pe o rspundere pe care societatea o manifest n raport cu membrii si. Ea se formuleaz ca un obiectiv esenial, major al fiecrei societi moderne i reprezint totodat un angajament social care poate fi apreciat pe termen lung, ntr-o perspectiv multidimensional. Mecanismele sale se reunesc ntr-un proces cu incidene profunde asupra mai multor generaii; promisiunile de securitate social trebuie inute ntr-un viitor de regul ndeprtat, iar angajamentele financiare ale individului (cotizaiile la asigurri) se ntind i ele pe toat durata vieii active. Problematica securitii sociale se ntinde de la politica de sntate la serviciile sociale, prestaiile de asigurri sociale, modalitile de finanare i pn la rolul sectorului privind evoluia structurilor i instituiilor siguranei sociale. Pe termen lung, securitatea social trebuie s aib cu mult mai multe obiective dect cele la care s-a redus uneori acest domeniu al dreptului social. Ea trebuie s urmreasc i meninerea calitii vieii, s dezvolte sentimentul individual al securitii sociale, s in cont de mutaiile ce au intervenit n comportamentul individual i familial care antreneaz noi rspunderi pentru solidaritatea social. Folosirea criteriului cauzal conduce la definirea riscului social ca fiind orice risc care decurge din participarea la viaa social. Al. Athanasiu (1995) evideniaz o serie de aspecte teoretice privind mbogirea coninutului politicilor de securitate social. Datorit extinderii

constante a obiectului lor (riscul social), aceste politici sunt percepute n 2 mari direcii: a)extinderea pe orizontal (ca urmare a unui nou tip de msuri de securitate social), alturi de cele de ordin reparatoriu; b)extinderea pe vertical, ceea ce determin ca securitatea social s includ i msuri de prevenire a riscurilor. Spre exemplu, n materie de risc social al bolii, securitatea va include n obiectul de aciune i politica de formare a specialitilor necesari domeniului sanitar. Extinderea pe ambele dimensiuni va determina orientarea politicilor de securitate social ctre noi direcii: - transporturi; - politica antiinflaionist; politica chiriilor; - politica de aprare naional; - politica n domeniul judiciar etc. Autorul subliniaz multitudinea opiniilor referitoare la definiia termenului de securitate social. Astfel, n majoritatea rilor dezvoltate acest sistem cuprinde ansamblul reglementrilor juridice n domeniul respectiv. Folosind planul obiectivelor, precum i cel al mijloacelor tehnice utilizate, sistemul securitii sociale presupune urmtoarele: a.orice sistem are n vedere garantarea unei anumite securiti economice a persoanelor luate n considerare; b.realizarea obiectivului implic o redistribuire de ordin financiar, fie prin prelevri bugetare, fie prin repartiia fondurilor obinute ntre beneficiarii procedeului de redistribuire. Securitatea social este apreciat ca fiind o parte a statutului bunstrii plecnd de la consideraia c ea reprezint primul i cel mai evident mod n care bunstarea poate fi gndit s ajute individul la satisfacerea nevoilor sale. n contextul securitii sociale aceast apreciere este deseori identificat cu reducerea srciei. Din aceast opinie reiese cea mai evident funcie a sistemului de securitate social. n prezent, dezbaterile curente ale problematicii politicii sociale sunt dominate de funciile mai reduse sau mai

accentuate ale securitii sociale, dar mai ales de rolul statului n redistribuire. Rolul statului social a reconsiderat poziiile categoriilor sociale n societate ncercnd realizarea unui consens social. Din aceast consideraie se formuleaz tot mai des aprecierea c statul bunstrii reprezint leagnul ideologiilor n criz. Dimensiunea funciilor atribuite serviciilor sociale acoper urmtoarele obiective: Funcii Individual 1. prevederea nevoilor 2. remedierea dezavantajelor 3. ntreinerea consumului social 4. producerea de diferenieri (la nivel de venituri) 5. schimbarea comportamentului - umanitar - compensare - nlturare - protecie - inegalitate (venituri mari/mici) Obiective Colectiv - bunstare social dezvoltare economic - egalitate - justiie social - reproducie - dezacord social

- recompense - control social - stimulente - tratamente 6. dezvoltarea potenialului dezvoltarea - solidaritate, integrare social capacitilor individuale Unele ajutoare sunt special acordate persoanelor cu venituri mici, altele ns, ca pensiile sau ajutorul de omaj, nu sunt destinate doar persoanelor srace, ci acoper situaii n care indivizii ar putea s devin astfel sraci. De aceea, funciile securitii sociale (1,3,6) urmresc n special dezvoltarea, n termeni individuali a sentimentului de siguran i protecie mpotriva unor evenimente. La nivel de colectivitate aceste funcii demonstreaz ce efect i mai ales ct efect are aceast securitate social asupra bunstrii societii n ansamblul su.

Funciile (2,4,5) arat c aciunile de protecie social urmresc atenuarea diferenierilor sociale prin compensare i nlturare a inegalitilor, dar produc i situaia reversibil de redistribuire n favoarea predominant a celui n nevoie, ceea ce creeaz inegaliti. Principiul de a lua de la cei care au (prin taxe i impozite) i a da mai mult celui care nu are deloc sau are mare nevoie, creeaz inegaliti bazate pe sistemul de percepere impozitar asupra veniturilor. Din acest punct de vedere se poate sublinia efectul regulator al securitii sociale i chiar mai mult (ca n cazul funciei 5 schimbarea comportamentului), sprijinul pe care aceast activitate l acord unui anumit model al realitii economice ntre indivizi. Exist n literatura de specialitate mai multe clasificri ale sistemului de securitate social. Ne vom opri asupra clasificrii realizat de Titmuss. El distinge 3 mari modele de securitate social: a)modelul rezidual; b)modelul instituional redistributiv; c)modelul axat pe performana industrial (sau modelul care deservete prin funciile sale i oferta de bunstare pus n slujba structurii economice). Pe aceast baz, Suedia este considerat ca instituional, S.U.A. rezidual, iar Germania axat pe performana industrial. Mai dificil de clasificat este Marea Britanie, Frana sau Israelul. Marea Britanie este instituional, fr a fi n mod marcant redistributiv; Frana are att bunstare instituional ct i orientare ctre performan industrial; Israelul are elemente puternice att de instituionalism ct i de model rezidual, chiar dac n ultimul timp pare a se ndrepta n direcia ultimului. Aceste dificulti constituie problema principal n modelul lui Titmuss: bunstarea instituional nu este n mod necesar progresiv distributiv; ea poate de asemenea s fie preocupat cu protecia social care asist oamenii la diferite niveluri; modelul performanei industriale nu exclude posibilitatea ca principiile instituionale i reziduale s fie aplicate n acelai timp.

Palme a modificat viziunea lui Titmuss, diviznd n 4 sisteme menionate, folosind aceiai termeni dar ntr-un mod uor diferit. Clasificarea sa include sistemele: a)instituional (care presupune n acelai timp c nevoile de baz sunt satisfcute i c exist un anumit grad de redistribuie); b)rezidual (preocupat numai cu nevoile de baz); c)modelul ceteniei (care este preocupat de asigurarea unei securiti minime pentru toi); d)meritul profesional (unde beneficiile sunt legate de statutul profesional). Pe aceast baz, Palme clasific sistemul de pensii n Suedia ca instituional, cel din Germania ca un exemplu pentru meritul profesional, iar cel din Frana, Marea Britanie i S.U.A. ca rezidual. Australia, unde pensiile sunt bazate pe un test al venitului i Danemarca care are multe asemnri cu Suedia, sunt clasificate ca exemple de cetenie. Exist cteva probleme conceptuale legate de termenii lui Palme: meritul profesional nu exclude principii reziduale; definiia ceteniei se confund cu plasa de siguran (pentru acei oameni incapabili s i-o ofere), care este asociat unui model rezidual i cu principiul dup care fiecare ar trebui ajutat (care este n mod comun asociat modelului rezidual). Dac problema ar fi numai c termenii nu se potrivesc foarte exact cazurilor, ar trebui s devin posibil gsirea altora care s fie mai potrivii. Problema ns nu este aa de uor de rezolvat. Orice clasificare mai general tinde s omit diferene semnificative; nu este convingtoare includerea Israelului, care se bazeaz mai ales pe suportul mutual oferit de micarea sindicatelor de afaceri, n aceeai categorie cu Frana i S.U.A care au un sistem pluralist i fragmentat pe diferite solidariti, i n aceeai categorie cu Marea Britanie; aceasta este consecina categorisirii simpliste n rezidual i instituional. Problema central a clasificrilor bazate pe un astfel de model, este c ele ncearc s fac prea multe lucruri deodat. Modelul bunstrii este multidimensional.

Prima distincie care trebuie fcut privete tipurile de redistribuie care exist n diferite ri. Unele ri acoper prin aceasta doar nevoile de baz; altele se dovedesc a fi mai generoase, ceea ce nu nseamn att a lua de la bogai pentru a da la sraci, ct mai degrab un mijloc de a proteja standardul de via al populaiei. S.U.A., Marea Britanie i Israelul intr n prima categorie; Frana, Germania i Suedia n cea de a doua categorie. n al doilea rnd, exist o diferen ntre rile care ofer beneficii orientate spre munc i piaa muncii i cele care ofer drepturi pe baza ceteniei. Germania i Suedia sunt n prima categorie, Marea Britanie i S.U.A. n ultima; Israelul este dificil de clasificat dar poate s se ndrepte n ambele direcii, iar Frana pare a se deplasa din prima categorie n cea de-a doua. n al treilea rnd, este posibil s se clasifice sistemele ca reprezentnd fie o viziune solidarist, fie una individualist asupra bunstrii. Frana, Israelul i Suedia sunt solidariste, dei asta nu nseamn acelai lucru n fiecare ar; ceea ce au ns n comun este bunstarea conceput i dezvoltat ca o ntreprindere colectiv. Prin contrast, S.U.A., Germania i Marea Britanie tind s fie individualiste (sau liberale) punnd accentul pe drepturile i responsabilitile personale. n al patrulea rnd, exist o distincie ntre sistemele reziduale i cele instituionale. Aceasta este legat de deosebirea anterioar, deoarece ideologia liberal tinde s implice un rol marginal al statului, dar nu acelai; politica n Marea Britanie de multe ori subliniaz responsabilitatea individual i gsete mijlocul de a avea o bunstare instituional prin accentul pus pe responsabilitatea individual a fiecrui individ fa de bunstare. Suedia este clar instituional, iar Frana prin extinderea plasei de siguran poate fi plasat n aceeai categorie. S.U.A. i Germania sunt reziduale. Israelul este din nou cel mai dificil de clasificat. Dac s-ar lua n considerare doar contribuia statului, Israelul ar putea fi considerat ca rezidual, dar bunstarea n Israel nu poate fi interpretat exclusiv n termeni de aciune a statului; elementul solidaritii colective prin unionism (trade unionism) este mai

aproape de modelul instituional. Aceasta indic o a cincea direcie. Furnizarea financiar de ctre stat nu este n mod necesar cea mai important form de furnizare a bunstrii. Principiul distinctiv al Japoniei, spre exemplu, este gradul n care ea se bazeaz pe susinerea din partea structurii profesionale n locul statului. Unele sisteme Israelul, S.U.A., Frana sunt pluraliste n form; indiferent dac respectivele sisteme sunt orientate ctre bunstare sau ctre pia, ele au surse financiare difereniate. Alte state ca Germania, Suedia, Marea Britanie au ncercat s includ un sistem general valabil i atotcuprinztor fr prea mare succes. Nu se poate vorbi despre un sistem general valabil al securitii sociale. Nici una dintre rile luate n analiz comparativ nu are un profil de baz similar cu al altora. Suedia i S.U.A. sunt diferite n ceea ce privete cele 5 dimensiuni identificate; ele pot fi alese ca dou ri cu dou modele sau tipuri ideale, dar este greu de apreciat n ce categorie pot fi incluse celelalte ri rmase n afara clasificrii. Fiecare dintre sisteme este complex i din necesitate, caracterizrile fcute fiecruia nu sunt foarte exacte. Inteniile i practica difer de multe ori i fiecare dintre aceste ri poate fi n mod legitim prezentat ntr-o lumin diferit. n cel mai bun caz, clasificrile de acest tip ar trebui tratate cu o doz de scepticism. Dar mai sunt i alte motive fundamentale datorit crora aceast abordare foarte larg nu poate fi precis. n primul rnd, funciile politicii de securitate social sunt complexe i nu au de a face doar cu obiective simple cum este srcia, efectul este c nici un sistem nu poate fi descris n termeni simpli. n al doilea rnd, chiar dac scopurile sistemelor sunt sau par a fi similare, ele utilizeaz metode diferite care conduc la rezultate diferite. n al treilea rnd, srcia nsi nu este o problem simpl, ci una care acoper o gam larg de aspecte diferite, astfel nct un sistem care pare s

fie cuprinztor dintr-un anumit punct de vedere poate eua ntr-un altul. Considerarea cilor prin care sistemul securitii sociale funcioneaz, cere o analiz mult mai detaliat 12. Piaa muncii i protecia social n ansamblul pieelor, schimbrile de mare anvergur pe piaa muncii se includ printre procesele de schimbare economic, social i politic, care au cea mai ampl dinamic. Procesul de tranziie la economia de pia relev actualele condiii ale economiilor naionale, dnd la iveal forele de care dispun rile respective, dar i punctele lor vulnerabile. Maniera diferit n care sunt abordate problemele, att din punct de vedere economic, ct i din punct de vedere politic, precum i modul lor de articulare n cadrul contextului general, reprezint un domeniu de studiu foarte interesant pentru tiinele sociale. n politic aceste condiii, guvernele sunt solicitate tot mai mult n direcia macroeconomic i al asistenei acordate de organismele coordonrii msurilor privind politica pieei muncii, n contextul msurilor de internaionale. Aceasta a determinat o anume ncetinire a tranziiei la economia de pia, din cauza temerilor privind pierderea unui important numr de locuri de munc datorit restructurrii economice. De asemenea, a aprut fenomenul de nesiguran a locului de munc, de incertitudine asupra salariului, fapt ce a dus la o cretere a nelinitii sociale i tensiunii economice i sociale pe piaa muncii. Protecia social n perioada de tranziie a devenit la ora actual tema preferat de abordat n contextul modificrilor pe piaa muncii. Ea reprezint subiectul cel mai disputat i cel mai discutat n cadrul negocierilor colective, ct i la nivelul organizaiilor implicate n realizarea obiectivelor politicii sociale. Protecia social are scopuri i mijloace specifice atunci cnd se

formuleaz pentru piaa muncii. Fiind o pia cu caracter special, deoarece nu reprezint doar locul de ntlnire i confruntare a cererii cu oferta unui factor de producie, respectiv munca, piaa muncii reprezint un ntreg univers cu o istorie i cultur specifice, cu o anumit distribuie a calificrilor i veniturilor, cu sisteme de valori, aspiraii, comportamente i stiluri de via care depesc cu mult relaiile de pia propriu-zise. Ea beneficiaz de o legislaie specific (legislaia muncii) privind relaiile salariale, care cuprind toate acele prevederi prin care se asigur protecie social. n aceast direcie se formuleaz urmtoarele probleme: crearea raportului salarial; formarea statutului salarial; raporturile generate de contractele de munc; reglementarea muncii; omajul; rezilierea sau ncetarea contractului de munc; fixarea numrului salariailor reprezentani la negociere; stabilirea regimurilor de munc: - munca la domiciliu; deservirea imobilelor de locuit; persoane casnice; muncitori interimari; inspecia i jurisdicia muncii.

ntreprinderea are obligaii majore fa de salariaii si. Bogia msurilor precum i consistena lor d calitate proteciei sociale oferite, precum i eficien. Dintre principalele obiective ale proteciei sociale oferite de ntreprindere (firm) enumerm: asigurarea social a salariailor; finanarea regimului de grev; rezolvarea problemelor care decurg din riscurile profesionale; finanarea regimurilor de pensie suplimentar. n condiiile n care protecia social asigurat prin regimul obligatoriu a

devenit insuficient, experiena rilor cu economie de pia a condus la necesitatea amplificrii unor regimuri complementare de protecie. 12.1. Munc i protecie social pe plan internaional i la nivel internaional au fost elaborate pe lng multiple instrumente subordonate proteciei pe piaa muncii i o bogat doctrin referitoare la concepiile diferite semnalate de Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.) referitor la mutaiile ample nregistrate pe piaa muncii i evoluia social accelerat a acestei piee. Evoluia rapid a vieii internaionale i n particular a situaiei sociale din diferite ri a marcat dreptul internaional al muncii chemat s se pronune, ntre altele, asupra: gravelor probleme ale forei de munc; creterii ngrijortoare a omajului; restrngerii sau nclcrii dreptului omului (mai ales cele referitoare la libertatea sindical), toate acestea pe fondul prioritii acordate obiectivelor politice i economice fa de cele sociale. Pornind de la postulatul formulat nc din 1919 n Constituia O.I.M., potrivit cruia o pace trainic nu se poate fundamenta dect pe o justiie social, conveniile i recomandrile elaborate n cadrul acestei organizaii, dincolo de diversitatea condiiilor din fiecare stat membru, se constituie ntrun corp de principii i reguli privind munca i protecia social acceptate de majoritatea statelor lumii contemporane. Politica de protecie social, aa cum transpare din legislaia internaional, urmrete cu prioritate separarea consecinelor sociale de cauzele economice care provoac situaii de risc, sau care mpiedic individul s exercite o activitate profesional productoare de venit (omajul). La ora actual, dreptul internaional al muncii a cptat noi dimensiuni devenind un fel de drept comun pentru umanitate. Nu trebuie confundat dreptul internaional al muncii cu normele elaborate de O.I.M. deoarece aceste norme constituie esena dreptului internaional al muncii. Alturi de

aceste norme i inspirndu-se din esena lor, au fost adoptate o serie de documente internaionale coninnd reglementri de drept social. Odat cu intrarea n vigoare a Pactelor internaionale privind drepturile omului, ntregul sistem al instituiilor specializate ale O.N.U. i-a intensificat preocuprile n domeniul social. La ora actual s-a ajuns ca O.I.M., n calitate de instituie specializat n materie, s asigure coordonarea efectiv a acestora n domeniul social. nc de la crearea sa, O.I.M. a adoptat de regul: o convenie care prin ratificare creeaz obligaii juridice pentru statele membre; o recomandare care nu genereaz obligaii judiciare i care conine norme cu caracter mai larg, de orientare, pentru elaborarea legislaiilor naionale. Coninutul normelor internaionale a funcionalitii pieei muncii se refer la: 1) drepturile fundamentale ale omului: - libertate sindical; - abolirea muncii forate; - eliminarea discriminrilor n materie de munc i profesie; 2)plasarea ntr-un anumit loc de munc (sau accesibilitatea la un loc de munc pe piaa muncii); 3)respectarea condiiilor legate de desfurarea muncii i politica social aferent domeniului respectiv: salariu, durata muncii, repaosul sptmnal, concediul anual pltit, zilele de srbtoare, igiena i securitatea muncii; 4)munca femeilor i a tinerilor; 5)munca persoanelor n vrst; 6)munca unor categorii speciale de muncitori (mineri, marinari, pescari, personal infirmier, personal care funcioneaz n zone cu pericol de radiaii etc.).

Punerea n aplicare a normelor de protecie social n cadrul drepturilor legate de perimetrul pieei muncii se refer n principal la: obligaiile ce revin statelor membre O.I.M., de a proceda la controlul aplicrii acestor norme; controlul fundamentat pe rapoartele periodice prezentate de statele membre; plngeri i reclamaii adresate O.I.M., precum i procedurile speciale n cazul nclcrii libertii sindicale, a normelor privind discriminarea n angajarea forei de munc, a obligativitii acceptrii condiiilor de munc forat. Aceast protecie social urmrete cercetarea consecinelor anumitor riscuri economice i sociale, care influeneaz n modaliti diferite situaia economic precum i nivelul de trai al salariailor i familiilor acestora. Pe plan internaional, anul 1992 a fost declarat anul garantrii drepturilor sociale fundamentale. Subordonat acestui obiectiv, necesitatea coordonrii politicilor economice i sociale simultan cu msurile prevzute n domeniul industrial, agricol, financiar, fiscal au presupus adoptarea de msuri i n sectorul social. Un obiectiv prioritar al pieei muncii la nivel european este realizarea modelului social-european. Procesul este amplu, cu implicaii multiple i mai cu seam pune n eviden rigurozitatea respectrii prevederilor juridice ale domeniului muncii: a)Garantarea principiilor fundamentale n termeni de drepturi sociale cu acoperire n sistemul juridic comunitar. innd cont de faptul c avizul cerut Comitetului Economic i Social trebuia remis la nceputul anului 1990 , Comitetul a estimat c cea mai productiv metod de lucru este de a ntocmi un catalog de principii i drepturi sociale fundamentale care s fie n mod convenabil garantat de toate rile membre. Acest catalog urmeaz s cuprind 2 tipuri de norme: norme cu aplicaie general;

norme n materie de relaii de munc, piaa muncii i condiii de munc. b) Dimensiunea social a pieei interioare Adoptarea prin elaborare de instrumente de drept comunitar care s respecte flexibilitatea, concertarea i descentralizarea unor prescripii de garanii sociale indispensabile pentru punerea n aplicare echilibrat a pieei interioare, constituie scopul ntririi coeziunii economice, dar mai ales sociale, la nivel comunitar; n completare se apreciaz necesitatea apropierii progresive a condiiilor de lucru i a costurilor sociale directe i indirecte n sectoarele de activitate economic afectate realizrii pieei interioare. c) Realizarea dialogului social comunitar, trebuie s porneasc de la nivelul sectorial care cuprinde n egal msur sectorul public, dar i celelalte forme de proprietate. Confruntarea de interese economico-sociale i modalitile de racordare a lor, n special la nivel de sindicate, se desfoar n strns legtur cu reprezentanii celorlali parteneri sociali. Acetia sunt: Confederaia Patronal UNICE (care reprezint n mod egal federaiile industriilor europene, inclusiv zona scandinav); Confederaia European a Sindicatelor CES (care cuprinde toate confederaiile europene i cele nordice); Centrul European al ntreprinderilor Publice CEEP. Aceste trei organizaii i apr interesele economice i sociale de decenii, ele nu au ns puterea i autoritatea de formulate a unor acorduri de tipul conveniilor colective. Confederaiile participante la CES i UNICE au obligaia de a desemna puteri depline decizionale reprezentanilor lor, care vor corela starea social naional cu dreptul muncii i legislaia relativ a statului interior al firmelor, n mod special n relaiile dintre partenerii sociali. La dialogul social comunitar nu poate lipsi Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (cu sediul n Berlin). Eforturile UNICE, CES

i a CEEP constau n adoptarea unui oarecare numr de hotrri comune asupra politicii economice a comunitii (n mod deosebit asupra necesitii unei creteri economice generatoare de locuri de munc). Dialogul social privind piaa muncii i protecia salariailor se deruleaz ntre dou grupuri de munc, la nivel macro i microeconomic, prezidate de membrii competeni ai Comisiei Sociale a Pieei Comune. Partenerii sociali i definesc i prescriu normele la nivelul Comunitii n urmtoarele domenii: 1)pe termen scurt: formarea profesional i continuitatea procesului (n special sub influena progresului tehnic) n cadrul firmelor; realizarea egalitii sexelor pe piaa muncii; meninerea securitii muncii (n special a locului de munc, a condiiilor de munc); rolul sindicatelor i procentul de reprezentare al personalului salariat din ntreprindere la activitatea sindical; decongestionarea anumitor sectoare de activitate asaltate de for de munc i orientarea ctre domenii mai puin solicitate pentru echilibrarea cererii cu oferta pe piaa muncii. 2)pe termen mediu i lung, se urmrete ndeosebi armonizarea sarcinilor sociale ale ntreprinderii cu cele protective ale statului, n perspectiva edificrii bunstrii i pornind de la principiile bunstrii colective. Dialogul social este o manier destul de recent privind abordarea problemelor sociale (semnalarea lor, gsirea cauzelor, depistarea specificitii la nivel naional, formularea direciilor de aciune i rezolvare, controlul modului de ndeplinire a obiectivelor de protecie i securitate social i chiar penalizarea factorilor decizionali, care au nclcat prevederile drepturilor sociale fundamentale sau au deturnat fonduri financiare ctre alte obiective dect cele sociale crora le-au fost destinate).

Acest tip de reunire a actorilor sociali are un viitor promitor, cci el ofer deschiderea i oportunitile apropierii comunitii de masa salariailor, funcionarilor, de problemele cu care se confrunt i mai cu seam perspectiva evoluiei ctre o dezvoltare economic de tip uman. 12.2. Protecia social a condiiilor de munc. Programul economic-social al Comunitii Europene ine cont de multitudinea fenomenelor care se fac resimite n Europa prezentului moment: mbtrnirea populaiei; apariia unor noi fenomene de srcie; utilizarea din ce n ce mai frecvent a noilor tehnologii (i gradul difereniat de accesibilitate a structurilor sociale la acestea); creterea i diversificarea volumului serviciilor; construirea unor noi orare de munc, extinderea pauzelor (de mic dejun, de igar etc.); permanetizarea omajului; luarea n considerare a mediului nconjurtor; dorina omului de a-i intensifica participarea la rezolvarea problemelor sociale. Scopul unic declarat al Programului este cutarea i gsirea de noi posibiliti de aciune pentru mbuntirea condiiilor de munc i via n Europa. Etapele de derulare sunt urmtoarele: a)identificarea problemelor economice cu implicaii sociale; b)realizarea unor studii pilot; c)formularea marilor proiecte de cercetare; d)elaborarea de recomandri; e)identificarea noilor probleme (recent aprute n urma tranziiei rilor central- est europene). Subordonat acestui cadru general, Fundaia European pentru

mbuntirea condiiilor de munc i via a ncercat s formuleze concluzii ct mai accesibile factorilor de decizie n cadrul integrrii europene. Aceste concluzii, mpreun cu o anumit strategie pus la punct pentru a trata marile sfidri lansate de obiectivul piaa unic european s-au constituit ntr-un Program operaional n 6 domenii legate unele de altele. Ele sunt cuprinde n partea nti a programului i se refer la: dialogul social; restructurarea vieii i muncii; sntate i securitate social; mediu nconjurtor; condiii de via; tehnologia viitorului. Partea a doua conine descrierea n amnunt a proiectelor detaliate fiecruia dintre cele 6 domenii. Aceste domenii, mpreun cu obiectivele care decurg, sunt urmtoarele. 10 Dezvoltarea dialogului social i relaiile profesionale pe piaa muncii. Obiectivul este ncurajarea participrii tuturor actorilor sociali la dialogul privind viitorul social al Europei inclusiv implicarea celor care sunt rspunztori n procesul de schimbare prin punerea la punct a unor metodologii specifice. Sunt formulate i alte instrumente tiinifice cu caracter social care urmeaz a fi utilizate la nivel naional n scopul nnoirii situaiei relaiilor profesionale, schimbul de experien etc. 20 Restructurarea vieii i a muncii, sub influena condiiilor actuale cerute de tehnicile moderne care amprenteaz att calitatea individului de productor, ct i de consumator. Obiectivul n aceast direcie este facilitatea unor evoluii echilibrate din punct de vedere economic i social; se urmrete corelarea dintre noul rol al muncii n societate cu o nou calitate a vieii i cu prosperitatea oferit de creterea i dezvoltarea economic.

Concepia de restructurare urmrete i identificarea mijloacelor care permit salvarea i ntrirea responsabilitilor i drepturilor fundamentale ale individului, care sunt sau nu aplicate. n cadrul acestui Program a fost elaborat un manual special pentru personalul implicat n gestionarea orarelor de munc. Problema care apare n legtur cu programul de munc este ns dac lucrtorii sunt n avantaj ca urmare a punerii n practic a formelor atipice de munc (care reduc timpul liber conducnd la stres i chiar la scdere a eficienei muncii). n aceast categorie intr: munca pe termen scurt, contractele cu durat determinat, munca de smbt, munca de sear i noapte. 30 Promovarea sntii i securitii muncii Obiectivul acestui domeniu este furnizarea factorilor de decizie europeni a unui ansamblu de referine comune; punerea la punct a unor metode care s in cont de la nceput de proiectul normelor de sntate i securitate n avantajul ntreprinderilor i lucrtorilor; promovarea sntii i securitii tuturor lucrtorilor, dnd ns prioritate grupurilor n mod particular vulnerabil. 40 Promovarea mediului, a lucrtorului i a publicului. n aceast direcie sunt prevzute coroborarea tuturor programelor naionale privind mediul nconjurtor n cadrul comunitii urmrindu-se n special pstrarea siguranei mediului urban. Succesul l constituie combinarea aspectelor sociale, economice, profesionale i de siguran ecologic a mediului prin examinarea implicrii partenerilor sociali interesai i corespunztori: industrie, parteneri ai sectoarelor sociale, colectiviti locale, asociaii de protecie a mediului. 50 Creterea nivelului de trai i a bunstrii colective urmrete furnizarea de recomandri i orientri viznd modul de reducere a inegalitilor generate de dezechilibre socio-economice. Creterea implicrii tuturor actorilor sociali n procesul de schimbare i mbuntirea coordonrii rspunsurilor la nivel local, naional i comunitar vizeaz o nou concepie despre strategia pieei muncii, ajutoarelor sociale, sntate, locuine i

mediu. 60 Evaluarea tehnologiilor de viitor are ca scop identificarea ns din start a marjei de manevre n inovaia tehnologic i ncurajarea evalurii opiunilor care determin procesul de schimbare. Evidenierea aciunilor preventive i transferul de inovaii se refer la: aplicaiile biotehnologiei i consecinele sale pentru consumator; lipsurile care se manifest n informarea exact i la timp a consumatorului ca urmare a manifestrilor aduse programelor de consum alimentar, de medicamente; mecanismul de implicare a consumatorului n evoluia biotehnologiei; aspectele sociale ale biotehnologiei. La toate aceste domenii conlucreaz organisme i organizaii internaionale. 12.2.1. Durata de munc Prima coordonat care este abordat n cadrul problematicii pieei muncii, mai precis a negocierilor salariale, este durata timpului de lucru (zi, sptmn, an). Aceast durat este stabilit i reglementat prin legislaia guvernamental dar i prin acordurile de tarife, este verificat periodic i modificat atunci cnd condiiile generale ale pieei muncii o cer. Factorul care influeneaz cel mai accentuat durata programului de munc i care genereaz adesea mari nemulumiri i presiuni sociale datorit consecinelor sale, este progresul tehnic. Acesta modific nu doar caracterul muncii ct mai ales situaia salariailor (sau a unor categorii speciale). Tendina de nlocuire a forei de munci cu maini complexe capabile s substituie anumite categorii de activiti, genereaz apariia unor insulie de munc deosebit de calificat i integrat. Dar n aceeai direcie apare necesitatea mecanismului de funcionare a durate muncii ca o prim dereglare a pieei muncii i de supraveghere ca aceste prevederi s fie pe deplin respectate. Statisticile privind durata de munc prezint durata medie a muncii / sptmn (n unele cazuri zi sau lun), iar seriile de date se refer la:

a)orele de munc efectiv lucrate; b)orele de munc remunerate (plile). Orele de munc efectiv lucrate corespund n ansamblu orelor petrecute la locul de munc, cuprinznd perioadele normale de munc i orele suplimentare n timp ce orele remunerate acoper n plus orele de munc pltite dar neefectuate (concediile anuale, zilele de srbtoare, concediile de boal i alte tipuri de concedii sau perioade de timp pltite). Problema duratei timpului de lucru este prezent i n procesul formrii preului pe piaa muncii; n cadrul acordurilor referitoare la tarifele stabilite ntre sindicate i patronat figureaz: mrimea salariului; durata timpului de lucru; durata concediilor (i a altor nlesniri de program); msurile de securitate a muncii. Pe plan mondial, statisticile privind durata muncii prezint dou situaii: 1.durata de munc / sptmn n activitile neagricole media pe glob pn n anii 1990 mprea rile lumii n dou categorii: prima, grupul rilor cu mai puin de 40 de ore sptmnal (Canada, SUA, Spania, Frana, Germania) i grupul rilor cu peste 40 de ore de lucru sptmnal (Japonia, Elveia, Anglia); 2.durata de munc / sptmn n activitile manufacturiere se prezint astfel: nivelul este ceva mai ridicat dect timpul din prima categorie dat tot sub pragul de 40 ore (cuprinznd aceleai ri) i peste 40 ore (cu Japonia pe primele locuri, meninndu-se grupul de ri). ncepnd cu anii 90 s-au produs numeroase modificri cantitative i calitative ale duratei de munc pornind de la urmtoarele consideraii: a)valul de evenimente politico-sociale, precum i profundele transformri economice de dup 1989 cu toate rile central-est europene au determinat modificarea esenial a pieei muncii astfel:

eliberarea cortinei de fier prin ridicarea granielor (total sau parial) a produs dislocri de populaie n direcia reintegrrii familiilor i cutarea de loc de munc mai bine pltit; atracia forei de munc (inclusiv calificat i cu un loc de munc asigurat n ara de origine) ctre Occident ca miraj al realizrii profesionale; accentuarea / scparea de sub control a fenomenului migraie clandestin a forei de munc, cu efecte negative n special asupra populaiei i pieei muncii din ara ctre care s-a orientat fenomenul migraionist; b)accentuarea omajului (att n rile n tranziie, ct i n cele dezvoltate) ca urmare a urmtoarelor condiii: restructurarea economic din fostele ri socialiste a declanat generalizarea omajului ca fenomen de mas; mutaiile produse pe piaa muncii au condus, printre altele, i la schimbarea programului de lucru, trecerea la sptmna de 5 zile lucrative. Efectul a fost perceput sub 2 aspecte: unul considerat ca subiectiv, satisfacia populaiei salariate de a se apropia prin aceast msur de standardul rilor dezvoltate i obiectiv, diminuarea treptat a eficienei muncii, randamentului i motivaiei paralel cu pretenia susinut de cretere a salariului datorit inflaiei i liberalizrii preurilor; reducerea la 35 de ore sptmnal chiar n rile dezvoltate (Frana) ca simbol al solidaritii salariale i sindicale n faa posibilitilor tot mai accentuate de pierdere a locurilor de munc (n special n marile zone ale pieei muncii, regii i ntreprinderi de stat); goana dup competitivitate industrial pe piaa extern ceea ce necesit ncorporarea n produse i servicii a ct mai mult progres tehnic i tehnologic cu consecine n planul renunrii la

fora de munc; disponibilizarea preferenial a femeilor i tinerilor ceea ce constituie conturarea fenomenului omaj feminin i omaj tineret (chiar liceniai) necesit o protecie social deosebit, dar mai ales specific. 12.2.2. Protecia social a femeilor i tinerilor Una din principalele particulariti ale evoluiei pieei muncii dup anii 70 a fost tendina de feminizare, de intrare masiv i rmnerea pe piaa muncii ca persoane ocupate sau n omaj a femeilor, proces i tendin care au condus la o adevrat schimbare att a modelului, ct i a curbei de activitate a femeilor, apropiindu-le de cele ale brbailor. n prezent, n etapa de tranziie, femeile devin mai afectate de omaj fiind primele concediate i greu reprimite napoi. Dac ar fi s concluzionm referitor la msurile de diminuare a omajului, potrivit unor studii realizate de rile care au reuit s creeze n ultimii ani un numr apreciabil de locuri de munc, urmtoarele: crearea noilor locuri de munc se realizeaz o dat cu sporirea activitilor existente n economia rii; activitile care concur la crearea noilor locuri de munc sunt mai ales de natur industrial, cu toate c ponderea industriei n economie are tendina s scad; cu ct piaa muncii este mai flexibil, cu att crete i se diversific oferta de locuri de munc n procesul dezvoltrii activitilor din economie; are loc o reconsiderare a ocuprii nesalariale i neagricole a forei de munc sporind capacitatea micilor firme de a angaja efective noi de salariai. Ocuparea forei de munc feminine i evoluia omajului n viitorii ani depind n mare msur de politicile macroeconomice, de caracteristicile i eficiena acestora.

Analizele asupra condiiei femeii n Romnia n ultimul deceniu i jumtate, ntreprinse de un grup de specialiti pentru realizarea Raportului naional privind condiia femeii pregtit pentru cea de-a IV-a Conferin Mondial de la Beijing din 1996, au condus la formularea mai multor msuri privind stoparea i reducerea omajului n rndul femeilor: crearea de noi locuri de munc, prin investiii i folosirea capacitilor existente, n diverse domenii de activitate n care eficiena ar fi sporit, innd ns cont i de specificul forei de munc, al dezvoltrii zonale etc.; programe de recalificare, orientare profesional i gsirea de locuri de munc, cu atenie special acordat categoriilor defavorizate (inclusiv femei); flexibilizarea pieei muncii prin metode atipice de ocupare (care s nu devin ns forme de subocupare specific feminine, ci s dezvolte, n msura n care sunt acceptate, acele activiti preferate de ctre femei); prelungirea procesului educaional i scderea presiunii numrului tinerilor asupra populaiei active; ncurajarea i formarea profesional pentru crearea de ntreprinderi mici i mijlocii, ca i pentru lucrtorii pe cont propriu etc. n ocupare aceste a domenii de vor trebui conjugate cu aciunile cele ale de politic guvernamental de promovare a ocuprii (mai ales a unor modele de forei munc feminin), organizaiilor neguvernamentale (care se preocup de problemele specifice ale familiei i femeii, dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii etc.). Unul din factorii de vulnerabilitate cei mai importani, cu o mare inciden n ara noastr n perioada actual, este vrsta. Tineretul nu se afl n situaia de categorie defavorizat numai la noi n ar. Cercetri fcute n rile O.C.D.E. privind omajul la tineri relev cteva trsturi generale ale acestui fenomen. O diferen semnificativ din punctul de vedere al pieei muncii ntre tineri i celelalte categorii de vrst rezid n

faptul c primii prezint un grad mai mare de risc la omaj. Dincolo de sex, vrsta, ocupaie, ramur economic, arie geografic sau condiiile pieei muncii, tinerii sunt expui la perioade de omaj mai lungi dect adulii. n acelai timp, tinerii omeri nu reprezint un grup omogen n cadrul pieei muncii. Exist segmente pe grupe de vrst din categoria tinerilor care prezint o rat a omajului mai ridicat. n funcie de anumite caracteristici demo-economice, anumite grupuri sociale sunt mai vulnerabile la omaj repetat i de lung durat. Categoria tinerilor omeri este caracterizat de mari fluctuaii pe piaa muncii. Acest proces se datoreaz att condiiilor economice n care funcioneaz piaa muncii, ct i tranziiei de la coal la munc. Tinerii sunt mai afectai de omaj prin repetarea de mai multe ori a perioadei de omaj prin expunerea ridicat la concedieri. Dac pentru persoanele adulte legislaia muncii ofer o securitate a muncii, pentru tineri astfel de reglementri sunt mult mai limitate, dac nu chiar inexistente. Ultimii venii, primii plecai devine un principiu care nu ofer sigurana minim a locului de munc pentru tineri. O alt caracteristic a omajului la tineri este gradul mare de concentrare a omajului n acest grup. Aceasta reprezint o surs foarte important de alimentare a omajului n general. omajul afecteaz tinerii i pe termen lung, cu efecte negative asupra veniturilor dac se are n vedere faptul c pensiile se calculeaz pe baza vechimii n munc. Tinerii arat o mare mobilitate ocupaional pe piaa muncii, ceea ce mrete riscul lor de a deveni omeri, cel puin o perioad scurt de timp. Dac se adaug i lipsa de calificare se poate nelege de ce tinerii sunt nclinai s accepte locuri de munci mai puin atractive. Similar, ei sunt mai predispui la experimentare, adic sunt mai mobili dect adulii n ceea ce privete profesiile i locurile de munc. n Romnia fenomenul omajului n rndul tinerilor are o not oarecum inedit, fiind relativ nou. Dac n vechiul regim politic se garanta prin lege asigurarea unui loc de munc, garantare impus prin sistemul de repartiii

guvernamentale pentru absolvenii de liceu sau nvmnt superior, dup 1989 aceast procedur practic s-a desfiinat. n noile condiii economico-sociale s-a dovedit c tinerii sunt cei mai vulnerabili i n acelai timp ei constituie nucleul i o surs permanent de omaj. n 1992 asistm la un adevrat boom al omajului. Se constat c numrul omerilor tineri care primesc ajutor de omaj sau alocaie de sprijin a crescut cu aproape 20% din aprilie 1993 pn n iunie 1994, ceea ce dovedete vulnerabilitatea tinerilor n faa omajului i mai ales a celor cuprini n categoria sub 25 de ani i/sau cu o calificare insuficient. Noua inciden a omajului asupra tinerilor este important din cel puin 2 motive, fiecare dintre ele avnd implicaii sociale. n primul rnd, perioadele prelungite de omaj la prima lor intrare pe piaa muncii le pot deteriora considerabil tinerilor ansele de a face fa mai trziu acestei piee. n consecin, exist riscul ca abilitile i competenele dobndite deci n timpul pregtirii i formrii s se deterioreze, ei transformndu-se cu timpul din persoane calificate n persoane necalificate (atunci cnd este cazul). De asemenea este probabil ca n aceste condiii intrrile i ieirile lor n i din piaa muncii s devin foarte neregulate. n al doilea rnd, problema omajului n rndul tinerilor este foarte important prin nsi amploarea ei. La data de 30 iunie 1994, persoanele sub 30 ani reprezentau aproape 55% din totalul omerilor care beneficiau de omaj sau alocaie de sprijin. Procentul acestora s-a meninut cvasiconstant pe o perioad de 14 luni: aprilie 1993 iunie 1994. Dac se ia n considerare faptul c acestora li se altur tinerii care nu sunt n evidena Oficiilor Forei de Munc, dar care nu mai primesc nici un ajutor bnesc, ct i cei care nu sunt n evidena Oficiilor Forei de Munc ns nu mai urmeaz nici o coal, fiind n cutarea unei slujbe, putem deduce c proporia tinerilor omeri este foarte ridicat, ei constituind o categorie aparte. Una din principalele cauze ale acestui fenomen o reprezint pregtirea pe care tinerii o primesc n coli i universiti. Muli dintre aceti tineri susin faptul c studiile nu i pot ajuta n gsirea unui loc de munc i c reuita lor

pe plan economic nu este legat de existena unei diplome (de bacalaureat sau de nvmnt superior). Acest fapt sugereaz c pregtirea colar este probabil n neconcordan cu cerinele pieei. O alt posibil categorie este mobilitatea ridicat specific acestei categorii. Majoritatea tinerilor sunt dispui s-i schimbe meseria, ceea ce implic ns un anumit timp acordat recalificrii, fapt care i va scoate pentru o perioad din activitate. O a treia cauz, foarte important, o reprezint economia secundar sau munca la negru, neoficial. Acest tip de activitate este foarte tentant pentru tineri din cel puin dou motive. Primul ar fi acela c ea permite n acelai timp ridicarea ajutorului de omaj / alocaie de sprijin, ct i de ctiguri din respectiva activitate. Al doilea motiv este c acest tip de munc este de obicei ocazional, individului rmnndu-i suficient timp liber, acesta din urm fiind o variabil deosebit de fructificat de ctre tineri. n acest context trebuie amintit i diferena dintre aspiraiile celui care de-abia ieit pe pia caut o slujb i o realitate a existenei sale. Astfel, marea majoritate consider c a avea un salariu bun este cel mai important atribut al unui loc de munc. ns avnd n vedere contextul macroeconomic, astfel de locuri de munc sunt evident foarte greu de gsit astzi n Romnia. Prezentarea tuturor factorilor i categoriilor vulnerabile la omaj scoate n eviden necesitatea abordrii omajului nu ca un tot unitar, ci pe segmente de populaie care au caracteristici diferite, cauze specifice i care necesit deci mijloace aparte de rezolvare. ntre categoriile amintite se detaeaz ca important cea a tinerilor. Aceasta mai ales datorit ponderii mari n totalul omerilor, ct i faptului c o perioad de omaj la nceputul vieii profesionale are profunde implicaii demoralizatoare putnd marca uneori ntreaga carier. Pot s apar repercursiuni i n plan psihic: scderea ncrederii n forele proprii, schimbarea n sens negativ a imaginii despre sine, apariia complexelor de inferioritate n raport cu alii, scderea motivaiei etc. Toate acestea duc la

diminuarea nivelului cerinelor n ceea ce privete slujba, acceptnd oferte sub nivelul pregtirii, ceea ce n timp conduce la deprofesionalizare. Astfel, tinerii nzestrai cu capaciti care i-ar fi putut duce la succes profesional i social eueaz, ceea ce trebuie privit numai ca un eec personal, ci ca pierderi pentru societate. 13. Protecia omerilor i reintegrarea lor profesional Educaia i formarea profesional a factorului uman, ca mecanism de elasticizare a ofertei de for de munc, au constituit de-a lungul anilor obiectul unor ample abordri i confruntri de ordin teoretic i practic. n condiiile perioadei de tranziie n care piaa muncii (n formare) este zguduit de puternice seisme, i ntr-un anumit sens ntreaga populaie, nainte de toate cea ocupat, este supus unui proces de restructurare n plan spiritual, ocupaional-profesional i comportamental, educaia, formarea profesional i recalificarea/reconversia profesional, n legtura lor nemijlocit cu ocuparea, reocuparea i reintegrarea profesional, tind s capete o valoare deosebit. Recalificarea i reocuparea forei de munc, prin dimensiuni, cost, efect de antrenare i propagare, tind s devin una din problemele majore ale tranziiei, tranziiei. Pe de alt parte, trebuie s se neleag c reconversia profesional, respectiv perfecionarea profesional nu constituie terapii miraculoase care soluioneaz sigur problemele majore ale pieei muncii. Succesul lor n planul ocuprii i reocuprii forei de munc, al funcionrii pieei muncii rmne dependent de asigurarea unui ansamblu de condiii nainte, n timpul i dup derularea acestora. Reconversia profesional a forei de munc nu trebuie privit doar ca un mijloc de a scpa de ameninarea omajului, ci ca un mijloc de a obine o o verig nu ntotdeauna suficient de bine evideniat i recunoscut, a reducerii costului social al reformei i accelerrii proceselor

calificare mai nalt, un loc de munc mai bun i toate avantajele care decurg din aceasta. 13.1. Reconversia profesional latur calitativ a reformei economice. Reconversia profesional a forei de munc ndeplinete funcii economice i sociale cum sunt: a)funcia economic de ajustare a forei de munc la nevoile economice n continu schimbare n vederea echilibrrii ofertei cu cererea de munc, a echilibrrii excedentelor cu deficitele de for de munc; b)funcia social reprezentnd o prghie care asigur concomitent: reducerea i combaterea omajului; combaterea srciei, tiut fiind faptul c populaia omer are o contribuie apreciabil n determinarea populaiilor i evoluiei populaiei srace. Reconversia profesional, prin ambele funcii, contribuie la acoperirea nevoilor de for de munc i inflaie, favoriznd creterea economic eficient. Totui, reconversia profesional nu este echivalent cu ntregul proces de ajustare a ofertei cu cererea de for de munc. Astfel, reconversia profesional mpreun cu ridicarea calificrii reprezint elementele definitorii ale procesului de ajustare profesional a ofertei la cererea de for de munc, mpreun ele alctuiesc coninutul conceptului de mobilitate profesional. Aceste precizri au o mare importan att n identificarea volumului necesar al reconversiei, ct i n organizarea proceselor de reconversie i realizare a calificrii. Forele economice ale schimbrii i reaciile la acestea produc 5 efecte de baz: colapsul produciei i deficitul fiscal care face necesar restrngerea cheltuielilor cu pieele forei de munc i protecia social tocmai atunci cnd nevoia pentru acestea se impune cu mai mult necesitate;

veniturile sunt decomprimate prin liberalizarea salariilor i prin capacitatea de sporire a veniturilor sczute pe msur ce omajul i programul de lucru redus se extind; sectorul privat crete rapid, ceea ce conduce la o diversitate crescnd a patronilor poteniali; se reduce cuprinderea forei de munc n sindicate, n principal datorit faptului c liberalizarea ofertei a condus la extinderea sectorului privat i la lrgirea auto-angajrii n ntreprinderile de stat; omajul sporete. n perioada timpurie a tranziiei locurile de munc au fost pierdute n primul rnd de lucrtorii mai vrstnici i de femei, iar creterea omajului era precedat de o perioad de concediu fr plat sau de program redus de lucru. Raportul dintre reconversia profesional i restructurarea economic se abordeaz parcurgnd dou etape: reconversia sistemului productiv att la nivel micro, ct i la nivel macroeconomic; reconversia forei de munc astfel nct aceasta s rspund cerinelor sistemului productiv. n urma reconversiei sistemului productiv va rezulta cererea de for de munc n volumul i structura necesare. Oferta de for de munc va fi ajustat n procesul reconversiei forei de munc funcie de cerinele sistemului productiv. Aadar, fr a concepe i realiza mai nti reconversia sistemului productiv funcie de cerinele pieei, nu se poate efectua reconversia forei de munc. 13.2. Rolul proteciei sociale n procesul de mbuntire a funcionrii pieei muncii. Obiective i direcii de aciune. Considerarea ocuprii, formrii, utilizrii eficiente a resurselor umane drept

obiectiv fundamental al reformei presupune: a)asigurarea compatibilitii, complementaritii politicilor de stabilizare macroeconomic, gestiunea pieei muncii; b)pilotare eficient, favorizarea flexibilitilor pe piaa muncii, care implic: cadru legislativ, instituional adecvat; revigorarea formrii profesionale; politica salarial, salariul minim; promovarea formelor atipice de ocupare; deplasarea de la politicile pasive (tratamentul social al omajului) spre politicile active (tratamentul economic); transparen, dialog, comunicare ntre actorii sociali. Datorit existenei i amplificrii omajului i n rile dezvoltate, rile OCDE au formulat pachete compacte de msuri economice cu profunde implicaii sociale referitoare la evoluia pieei muncii. Redm n continuare descrierea i evaluarea politicilor active ale forei de munci. Msura Serviciile de plasare a forei de munc Descrierea Plasarea, consultana i orientarea profesional; cursuri de gsire a locurilor de munc i consultan intensiv pentru cei dezavantajai; asisten n legtur cu mobilitatea geografic Programe de pregtire orientate ctre omeri, aduli sau ctre cei aflai sub ameninarea pierderii locurilor de munc; pregtirea are loc n centre speciale de pregtire sau n ntreprinderi Evaluarea n rile OCDE S-a constata a fi eficace n creterea plasamentelor n munc n Regatul Unit, n SUA i Olanda

Calificarea

Creare direct

Subvenii salariale pentru

Evaluri mixte; programe cu obiectiv, incluznd nchiderea instalaiilor, care au nregistrat succese n Canada, Olanda i SUA; programele generale au mbuntit ansele de ocupare a locurilor de munc n Norvegia, Suedia i U.K., dar au fost ineficace n Germania i SUA Probleme grave de

de locuri de munc. Subvenii Alocaii ale ntreprinderii

Locuri de munc n sectorul public temporar / lucrri publice

recrutarea sau pstrarea anumitor lucrtori (precum omerii cu stagiul ndelungat) Alocaii sau achitarea n avans a ajutoarelor pentru a permite omerilor s iniieze afaceri pe cont propriu Locuri de munc temporare n sectorul public pentru omeri

substituire cu efecte extrem de slabe asupra angajrii forei de munc Rat nalt de supravieuire a ntreprinderilor, dar i un balast de circa 50% n rile OCDE sunt foarte puine studii n legtur cu aceast practic

Eficiena n plan social i individual a formrii profesionale este dependent de o multitudine de factori economici i sociali. Datorit faptului c n concepia noastr reconversia reprezint o sarcin social att micro ct i macroeconomic, putem considera c aciunea actorilor sociali principali autoritile publice locale i prefecturi, primrii, D.M.P.S. (Direcia Muncii i Proteciei Sociale), ageni economici, asociaii patronale, asociaii ale omerilor trebuie s dea dovad de convergen n parteneriatul lor, dar n special s cofinaneze programele respective. Un rol deosebit l au sindicatele. Sindicatele reprezentante ale diferitelor categorii profesionale ale salariailor din uniti economice, constituie un partener de dialog att la nivelul firmei, ct i la nivel local, regional, n msur s exprime cererea de formare att a omerilor, ct i a populaiei ocupate i evident, de aprare a interesului salariailor. Din perspectiv sindical, formarea profesional este deopotriv dispozitiv de protecie economic, ct i social. Sindicatele nu pot lipsi de la masa n jurul creia se iau deciziile privind destinul profesional al salariailor. 14. Indexarea i protecia social

Indexarea este una din modalitile i procedeele practice de organizare i realizare a progresiei salariilor n raport cu rezultatele obinute de producia firmei, ramurii sau economiei naionale n general. Indexarea este ns numai una din aceste modaliti i procedee de realizare a corelaiilor dintre salarii i preuri, dintre salarii i costul vieii; salarii productivitate, salarii venit naional, salarii i creterea economic. Importana indexrii const i din corelaiile ei cu alte variabile economia i sociale cum ar fi: volumul ocuprii i al omajului; costul nominal i real al forei de munc; variate aspecte i laturi ale echilibrelor macro i microeconomice, ct i sociale. Indexarea ndeplinete ca funcie principal prevenirea eroziunii puterii de cumprare; ea are ns i un efect secundar: acela de a transmite presiunile inflaioniste asupra costurilor, ocuprii, preului i rentabilitii, asupra investiiilor i cererii globale. Indexarea, bine realizat, nu are efecte inflaioniste dezechilibrate n plan economic i social. Utilitatea i adaptarea unei modaliti de indexare depinde de atitudinea partenerilor sociali i de contextul n care mecanismul trebuie s funcioneze. Tehnicile de indexare, datorit multiplelor forme pe care le mbrac, sunt capabile s se adapteze la diferite situaii naionale i s contribuie la soluionarea problemelor de care se lovesc negocierile colective n perioada de inflaie. Deoarece restul vieii este exprimat prin nivelul i evoluia indicelui naional al preurilor de consum acesta este cel mai frecvent utilizat n practic pentru indexarea salariilor. Alegerea acestui indicator este legat de urmtoarele situaii: a)obiectivul indexrii este salvarea, refacerea sau creterea puterii de cumprare a salariilor. Indicele preurilor de consum msoar gradul

de eroare al puterii de cumprare a salariilor i deci el poate s se afle la baza refacerii acestuia; b)indicele preurilor de consum se calculeaz i se public regulat de ctre servicii publice specializate; c)fiecare partener social, patroni, sindicate, salariai l pot asimila fr dificulti. n practic, indicele naional al preurilor de consum este criticat de regul de ctre sindicate deoarece se calculeaz i sufer influena obiceiurilor de consum ale familiei medii. Importana indexrii salariilor variaz enorm de la o ar la alta i adesea n interiorul rii de la o ramur la alta. Explicaia const n faptul c indexarea este una din multiplele tehnici de adaptare a salariilor cu ocazia negocierilor colective. Sistemele de negociere colectiv practicate, atitudinea partenerilor sociali n legtur cu indexarea, evoluia preurilor i politicii economice a perioadei sunt elemente care pledeaz att n favoarea, ct i mpotriva indexrii salariilor. rile industrializate cu economie de pia pot fi clasificate n 4 categorii (dup mrimea numrului de salariai i a altor categorii de populaie care beneficiaz de indexare): a)ri unde toi salariaii beneficiaz de indexare; b)ri n care conveniile colective sectoriale, chiar conveniile de ntreprindere determin recurgerea la indexare astfel c o parte mai mult sau mai puin important a salariailor beneficiaz de o clauz de indexare; c)ri n care indexarea nu exist; d)ri unde indexarea salariilor a suferit recent fluctuaii considerabile, n special din cauza politicii de venituri adoptat. ntrebarea dac indexarea reprezint un mijloc important de meninere a puterii de cumprare se pune din ce n ce mai des datorit opiunilor diferite (de la o ar la alta) privind necesitatea, metodologia i instrumentele

de indexare. Oricare ar fi practica indexrii, este apreciat n unanimitate ca o prghie solid a politicii sociale pornind de la obiectivele sale: nivelul de trai i calitatea vieii. Cnd indexarea este automat i proporional ea apr bine puterea de cumprare a salariilor. n cazul n care compensarea const ntr-o sum uniform pentru toi salariaii, eficacitatea proteciei sociale depinde de volumul acestei compensaii i de nivelul remunerrii; salariile mici vor fi bine protejate, n timp ce salariile nalte nu vor fi dect n parte. n realitate, important este de a ti dac negocierile colective n ansamblul lor sunt mai n msur s protejeze puterea de cumprare a salariailor mpotriva erodrii pe care o genereaz inflaia cu sau fr un sistem de indexare al salariilor. Exist dou procese care se deruleaz n spaii temporare diferite: a)indexarea este un fenomen continuu; b)conveniile colective se ncheie pe o durat variabil de 1 an, doi sau chiar mai mult. Cu toate acestea, rareori negocierile salariale pot fi redeschise la fiecare 3 sau 6 luni; prevznd indexarea salariilor, organizaiile de lucrtori ncearc s se protejeze mpotriva creterii preurilor n timpul perioadei dintre o negociere i alta. Exist posibilitatea ca unele negocieri colective s nu in cont de evoluia costului vieii n determinarea salariilor. Aceast situaie devine posibil deoarece fiecare din cele dou pri se sprijin pe elemente ca: nivelul salariilor din alte sectoare; costul vieii; capacitatea de plat; rata profitului. Exist punctul de vedere c prin introducerea indexrii se slbete poziia salariailor n negocieri deoarece n acest fel ei sunt privai de un segment apreciabil al creterii costului vieii. Unii refuz deci aceast tehnic

estimnd c negocierea colectiv fr indexare este mai capabil de a proteja nivelul de trai al salariailor. Clauzele de indexare apar pentru salariai ca o soluie mai bun ntruct ele las intact cmpul de negociere putnd servi ca mijloc de salvare n caz de necesitate. n pofida acestor opinii divergente, susintorii indexrii aduc un argument de valoare i anume c indexarea automat i integral evit, n momentul revizuirii salariilor, discuii i negocieri prelungite asupra compensrii creterii costului vieii i datorit acestui fapt partenerii sociali se pot concentra asupra ameliorrii salariilor reale i a condiiilor de munc. Abordnd deci tehnica i dinamica negocierii este necesar a preciza dac o form a acestei indexri se adapteaz sau nu tipului de negociere colectiv practicat n cadrul rii. Este cunoscut n acest sens varietatea practicilor naionale i internaionale n materie de indexare. Din punct de vedere teoretic, exist o confruntare de idei privind indexarea i rolul ei antiinflaionist. O serie de economiti au susinut faptul c indexarea este un mijloc eficace de ndeprtare a riscului inflaiei n contractele pe termen lung sau c, indexarea reprezint un mijloc de justiie distributiv. n unele situaii conjuncturale, guvernele caut s obin o suspendare a indexrii n momentele de devalorizare. Indexarea ar putea favoriza msuri care nu cer flexibilizarea salariilor reale. De asemenea, indexarea agraveaz efectele de nelinite social real; aceast nelinite la nivelul populaiei (nu doar cea salariat) pretinde c ajustarea economic ntreprins pentru a-i rspunde trece prin intermediul unei modificri de salariu real. n 1974, cnd meritele indexrii au constituit obiectul unor dezbateri complete la nivel mondial, s-a susinut urmtoarea idee: indexarea salariilor va permite o decelare mai rapid a inflaiei acompaniat de un omaj mai puin amplu. Indexarea nu ajut cu nimic diminuarea nivelului inflaiei pentru c mai nti trebuie redus creterea preurilor astfel nct efectele benefice ale

indexrii s se fac simite. 15. Protecia social a populaiei vrstnice Pe msura naintrii n vrst oamenii i pierd capacitatea de a munci i ctig din ce n ce mai puin, de aceea au nevoie s li se asigure o surs de venit pn la sfritul vieii. Societile i guvernele au elaborat mecanisme de asigurare a veniturilor cetenilor vrstnici, ca parte a reelei de securitate social care cuprinde o serie de riscuri cum ar fi: mbtrnirea, accidentele de munc, boala, srcia etc. Asupra sistemului de securitate social, inclusiv a sistemului de pensii, factorul demografic are o influen deosebit. Pe de o parte subiectul securitii sociale este individul, astfel c firmele securitii se particularizeaz n funcie de caracteristicile demografice i economicosociale ale populaiei. Pe de alt parte, veniturile necesare pentru acoperirea cheltuielilor de securitate sunt asigurate, potrivit principiului solidaritii intergeneraii, de ctre segmentul activ al populaiei. De aici i cerina unui echilibru ntre venituri i cheltuieli, respectiv cerina formrii veniturilor la nivelul cheltuielilor care s permit condiii de via echitabile ntre generaii. nfptuirea acestui deziderat presupune mecanisme adecvate att pentru formarea veniturilor, ct i pentru determinarea cheltuielilor astfel nct s se obin o eficien economicosocial adecvat, iar n cazul apariiei unor tensiuni i dezechilibre financiare, costurile s fie echitabil repartizate ntre generaii. Datele relev c, n rile capitaliste dezvoltate, cheltuielile cu pensiile publice au cptat dimensiuni tot mai mari n PIB. Aceste creteri care privesc toate categoriile de pensii (de btrnee, invaliditate i urma) au avut loc n condiiile sporirii att a numrului de beneficiari, ct i a nivelului pensiei reale, cu efecte pozitive asupra condiiilor de via a pensionarilor. Asupra procesului amintit au acionat n principal 3 factori: creterea nsemnat a populaiei vrstnice, ca expresie a procesului

de mbtrnire demografic; extinderea gradului de cuprindere a populaiei n diferite sisteme de securitate social pentru btrnee; sporirea mrimii reale a pensiilor individuale n contextul progresului economic. mbtrnirea demografic atrage dup sine o cretere a raportului de dependen pentru persoanele vrstnice (populaia peste 60 ani i populaia de 15-59 ani) i implicit cretere a volumului total al cheltuielilor pentru pensii. Acest fenomen are implicaii mult mai extinse pentru securitatea social. Creterea numrului i a proporiei populaiei de vrsta a treia are tangen ndeosebi cu serviciile de sntate i de asisten social, innd cont c cerinele populaiei vrstnice pentru astfel de servicii sunt mult mai mari dect cele ale populaiei tinere sau adulte. Creterea raportului de dependen pentru persoanele vrstnice nseamn de fapt c o populaie activ din ce n ce mai puin numeroas trebuie s suporte cheltuielile cu pensii ale populaiei vrstnice n cretere. Acest lucru a condus la impasul, n care se afl sistemele publice de pensii din multe ri dezvoltate, fenomen care tinde s apar i n Romnia. Echilibrarea cheltuielilor cu veniturile planurilor publice de pensii este din ce n ce mai greu de realizat n condiiile n care taxele pe salariu din care se pltesc contribuiile de asigurri sociale nu pot fi mrite la infinit deoarece ele reduc veniturile reale ale populaiei active, mpingnd-o spre evaziune i refugiere pe piaa neoficial a forei de munc. Aceste fenomene cu efecte negative asupra productivitii muncii i implicit asupra creterii economice. Pe de alt parte, marile deficite ale bugetelor sistemelor publice de pensii sunt acoperite deseori din resursele bugetului de stat, micornd astfel investiiile n alte bunuri publice, cu un puternic impact asupra creterii economice. n ultimii ani, multe state au introdus regimuri de pensionare anticipat n cadrul politicii de utilizare raional a forei de munc. Prepensionarea are implicaii negative asupra costurilor programelor de pensii i asupra pieei muncii prin: pierderea capacitii productive, irosirea forei de munc

experimentat, privarea prematur a pensionarilor de contacte sociale, riscnd mbtrnirea i creterea numrului persoanelor dependente social. Perspectiva creterii cheltuielilor cu pensiile, ca urmare a mbtrnirii demografice i a maturizrii sistemelor publice de pensii, a devenit o preocupare major pentru rile dezvoltate, precum i pentru cele din Estul Europei. Se urmrete o frnare a dinamicii cheltuielilor respective i o mprire echitabil a efortului financiar ntre populaia activ i populaia inactiv. n cadrul acestor preocupri, reformarea sistemelor de pensii ocup un loc central. Principalele direcii de aciune au n vedere: creterea treptat a vrstei standard pentru pensionare (de regul, n jur de 65 ani) i egalizarea criteriului respectiv pentru brbai i femei; mecanisme de stimulare pentru prelungirea vieii active i de descurajare pentru retragerea anticipat din viaa activ; o mai bun corelare a mrimii pensiei cu mrimea veniturilor salariale anterioare, prin luarea n considerare a unui numr mai mare de ani la calculul venitului n funcie de care se stabilete pensia; noi modaliti de indexare a pensiilor n funcie de evoluia preurilor i/sau de evoluia salariilor; introducerea i dezvoltarea, pe lng sistemele publice de asigurri i pensii, bazate pe principiul solidaritii ntre generaii, a formelor private de asigurri pentru pensii, bazate pe acumulare de capital. Efectele mbtrnirii populaiei sunt urmtoarele: a)prbuirea sistemelor tradiionale (informale) pentru vrsta a treia, multe avnd n vedere schimbri fundamentale ale modului n care se realizeaz securitatea social a vrstnicilor; b)nevoia de implicare a guvernului n asigurarea securitii celor vrstnici care devine o mare urgen pe msur ce populaia unei ri mbtrnete. Politicile sociale ale guvernelor pot mbrca urmtoarele forme:

n cadrul acestora pot exista msuri de ncurajare a familiilor sau persoanelor care au n ngrijire unul sau mai muli vrstnici prin acordarea unor rabaturi adulilor ai cror prini triesc alturi de ei i o reducere suplimentar a impozitului pentru cheltuielile de ngrijire parental; poate fi ncurajat apariia unor instrumente de economisire (cum este programul de economisire prin pot din Japonia) sau pot fi oferite populaiei informaii despre ct de mult trebuie s economiseasc ns din perioada activ pentru a-i asigura standardele de via la btrnee i despre efectele probabile ale programelor alternative de investiii. Guvernele pot stabili un sistem de impozitare care s stimuleze acordarea de ctre patroni a unor pensii mai mari; guvernele pot s ofere btrnilor asisten n funcie de mijloacele de trai, acestea putnd mbrca forma unei sume de bani ghea sau bunuri i servicii (ngrijire medical sau cazare). Guvernele pot lua hotrrea introducerii unor planuri obligatorii de pensii n care tinerii trebuie s plteasc un anumit procent din salariu pentru a oferi sprijin vrstnicilor, ca n orice societate industrializat. Aceste planuri pot acoperi ntreaga populaie, ntreaga for de munc sau grupuri selectate care sunt uor accesibile; planurile pot fi redistribuite ctre sraci sau pot fi bazate pe principiile economisirii sau asigurrii, care pun n strns legtur contribuiile i prestaiile ateptate. Aceste planuri publice de pensii pot fi finanate din contribuii curente pe principiul plii pas cu pas sau din fonduri acumulate din contribuiile trecute. Ele pot fi administrate public sau privat, iar multitudinea de riscuri pe termen lung poate fi suportat de ctre vrstnici sau de toate grupurile din societate; c)creterea cheltuielilor publice cu vrstnicii.

Programele formale pentru vrstnici i cheltuielile publice cu vrstnicii cresc o dat cu dezvoltarea economic. Gradul de dezvoltare al unei ri, exprimat prin venitul naional pe cap de locuitor, influeneaz n mod direct gradul de acoperire a planurilor formale obligatorii destinate vrstei a treia. Astfel, rile mai bogate au grade mai mari de acoperire a planurilor formale datorit faptului c sistemele informale nu mai funcioneaz corespunztor, precum i faptului c aceste ri sunt mai capabile s asigure corectitudinea (controleaz mai uor cazurile de evaziune de la plata impozitelor pe salarii sau pe venituri care constituie principala surs de finanare a planurilor publice de pensii). d)venitul pe cap de locuitor, dependena vrstnicilor, cheltuielile publice cu pensiile. Cheltuielile publice cu programele vrstei a treia ca pondere n PIB sunt strns legate de venitul pe cap de locuitor, dar i mai strns legate de ponderea populaiei n vrst. De fapt, cheltuiala crete mai repede dect proporia populaiei n vrst de cel puin 60 de ani. Relaia dintre nivelul de vrst i cheltuielile cu pensiile (ca pondere n PIB) poate servi ca instrument de diagnoz pentru a vedea dac politicile pe care le-au adoptat n domeniul securitii vrstnicilor le plaseaz mai jos sau mai sus fa de rile cu venit pe cap de locuitor echivalent i structur demografic asemntoare. e)cheltuielile cu sntatea cresc exponenial cu mbtrnirea populaiei. Cererea pentru servicii sociale, n special cele de sntate, crete i ea o dat cu gradul de dezvoltare al rilor i cu mbtrnirea demografic. Astfel, rile bogate, cu ajutorul unor tehnologii costisitoare reuesc s-i in pe oameni n via mai mult timp, mrind presiunea asupra sistemelor de pensii. Pe de alt parte, populaia vrstnic creeaz presiuni asupra sistemului de ngrijire a sntii dintr-o anumit ar ca urmare a faptului c att problemele de sntate, ct i tehnologiile medicale costisitoare sunt

concentrate asupra vrstnicilor. Corelaia existent ntre cheltuielile cu sntatea i cele cu pensiile sugereaz c presiunea exercitat asupra resurselor unei ri i asupra bugetului de stat crete exponenial cu vrsta populaiei, punnd n eviden necesitatea planificrii pe termen lung. De asemenea, disponibilitatea i costul serviciilor de sntate au un impact important asupra nevoilor de venituri al persoanelor de vrsta a treia. Venitul necesar meninerii standardului de via dinaintea pensionrii i implicit dimensiunea dorit a programelor de pensii este mult mai mic atunci cnd este disponibil ngrijirea medical subvenionat dect atunci cnd oamenii trebuie s plteasc ei nii pentru ngrijirea medical. Calitatea serviciilor de sntate ale unei ri afecteaz numrul celor care ajung la btrnee. Progresul medicinii este responsabil de longevitatea sporit din multe ri. Prin mbuntirea condiiilor de via i datorit progreselor medicinii a crescut sperana de via i implicit numrul vrstnicilor care au dreptul s obin pensii mrind astfel costurile programelor cu asigurarea securitii financiare a vrstnicilor. Acestea vor putea fi susinute de economie prin creterea nivelului de sntate i productivitate a tinerilor. f)rata dependenei persoanelor de peste 60 de ani n cretere datorit mbtrnirii demografice. n condiiile scderii natalitii i creterii speranei de via, raportul dintre persoanele n vrst i cele sub 60 de ani este n continu cretere. Acest lucru semnific faptul c o populaie activ n scdere va suporta cheltuielile cu pensiile pentru un numr din ce n ce mai mare de vrstnici. Romnia are o rat a dependenei de vrst a treia de 30%, ceea ce nseamn n medie c un pensionar este susinut material de 3,3 persoane active. Acest raport tinde s creasc n condiiile actualei tranziii demografice, avnd profunde implicaii asupra sistemelor publice de pensii, asupra politicilor sociale pe care trebuie s le adopte guvernele cu referire la persoanele de vrsta a treia, asupra proporiilor srciei, pieei muncii i

asupra creterii economice n ansamblul su. Sistemele publice de pensii obligatorii, administrate public, finanate prin sistemul de plat pas cu pas, susinute din impozitele pe salarii au devenit cea mia comun cale prin care guvernele realizeaz sprijinirea veniturilor vrstnicilor. Planurile publice de pensii din majoritatea rilor lumii, ndeosebi cele din rile dezvoltate cu venituri mari i cele din fostele ri socialiste din Europa de Est se afl ntr-o criz care prin efectele sale poate afecta creterea economic. Amploarea acestei crize i gradul de urgen pentru adoptarea unor reforme ale sistemelor de securitate a vrstnicilor difer de la o ar la alta. Este foarte important contientizarea faptului c reformarea acestora este indispensabil i c acest lucru necesit o planificare riguroas i o evaluare corect a situaiei existente i a perspectivelor. Orice strategie pentru asigurarea proteciei sociale a vrstnicilor i va propune o serie de obiective fundamentale care s-i sprijine pe vrstnici, dar s sprijine i economia n ansamblu. Programele destinate persoanelor de vrsta a treia ar trebui s fie att o reea de securitate social, ct i un instrument de sprijinire a creterii economice. Acestea ar putea s-i sprijine pe vrstnici prin: facilitarea eforturilor personale de a transfera o parte a veniturilor dobndite n perioada de munc nspre btrnee (funcia de economisire); redistribuirea venitului suplimentar ctre btrnii sraci, dar evitnduse redistribuiile intra-generaie perverse (de la vrstnicii sraci la cei bogai) i redistribuiile inter-generaii neintenionate (de la familiile tinere cu muli copii la familiile de vrstnici nstrii); asigurarea mpotriva multiplelor riscuri la care sunt vulnerabili n special cei n vrst (incapacitatea de munc, longevitatea, inflaia, riscuri politice i investiionale). Una dintre cele mai importante probleme de politic social n momentul proiectrii programelor de securitate pentru vrstnici este

importana relativ acordat funciilor de economisire, redistribuie i asigurare. Rolul guvernului n fiecare dintre aceste procese const n: economisire implic liniarizarea ctigului pe durata vieii unei persoane: oamenii i amn o parte din consum atunci cnd sunt tineri i veniturile lor sunt mai mari, pentru a putea s consume la btrnee mai mult dect le-ar permite ctigurile lor reduse; redistribuie implic transferarea veniturilor de la o persoan la alta de la persoanele active ctre pensionari, sau de la cei mai bogai ctre cei mai sraci; asigurare se refer la protecia mpotriva probabilitii ca recensiunea economic sau investiiile prost fcute s anuleze economiile, ca inflaia s le erodeze valoarea real, ca oamenii s triasc mai mult dect au economisit sau ca programul public de pensii s eueze. Un program naional de securitate a vrstnicilor ar trebui s aib n vedere toate cele 3 funcii, dar cu rol al guvernului foarte diferit n fiecare din ele. O idee important este c rile trebuie s se bazeze pe aranjamentele financiare i administrative multiple, adic s mpart responsabilitatea sprijinirii celor n vrst ntre mai multe componente. Din moment ce fiecare din cele trei aranjamente are avantaje diferite, o combinaie sau un sistem complex este cea mai bun cale de a satisface diferitele obiective. Pe ansamblul economiei, care i include att pe cei tineri, ct i pe cei vrstnici, rezultatele ar trebui s fie mai bune. Cea mai potrivit combinare a componentelor difer n spaiu i timp. Aceasta depinde de obiectivele naionale, de tradiie i circumstanele prezente, de gradul de dezvoltare al pieelor financiare i de capacitatea reglatorie i de tehnicile de impozitare. 16. Evaluarea i eficiena politicilor sociale Evaluarea politicilor sociale ridic dou ntrebri fundamentale: ce domenii sunt acoperite de politicile sociale i de ce ne temem de noiunea de

evaluare a acestor politici. Politicile sociale se refer la domenii relative privind reglarea, pe alte principii dect cele impuse de pia, a unei economii n care se manifest 3 probleme: ocuparea forei de munci, protecia social i starea de sntate a populaiei. Aceste politici necesit intervenia a crei nclinaie devine macroscopic. Criteriul folosit pentru definiie se dovedete a fi insuficient; mizele privind intervenia public i modalitile respective incitaie i/sau constrngere nu merg de la sine. Din acest punct de vedere, un specialist critic se va czni s scoat la iveal antagonismele sociale latente manifestate n snul politicilor sociale, n timp ce un economist liberal, convins de armonia inerent a procedurii economiei de pia, nu va vedea n politicile sociale, cel mult un supliment de mil i totodat o constrngere greu de suportat de ctre societate. 16.1. Eficacitate echitate solidaritate social Interesul crescnd suscitat de problematica evalurii politicilor sociale nu trebuie perceput sub unghiul de influen a unui simplu efect al modei tiinifice de cercetare. Chiar dac eficiena aciunilor omului este simbolul sub care se abordeaz actualmente economia, ecologia, raionalitatea social i politic, totui nu trebuie pierdut din vedere constrngerile i disfuncionalitile care contribuie la epuizarea n unele situaii a raionalitii tradiionale. Dac problematica evalurii condenseaz exigenele eficacitii responsabilitii i legitimitii guvernanilor, ea cere n acelai mod s fie analizate i condiiile urgentrii aprecierilor privind dezvoltarea aciunii colective. Problematica evalurii trebuie privit ca un produs al societii i pornete de la dou consideraii principale: 1.statul providen caut cu asiduitate o ieire utiliznd un demers care vizeaz creterea eficienei neleas ca optimizarea resurselor bugetare rarefiate. O asemenea concepie de evaluare tinde s

minimalizeze

dimensiunea

politic

aciunilor

ntreprinse

reactiveaz mitul tenace al deciziei raionale sprijinindu-se pe o metodologie i tehnici procedurale care i-au mai pierdut din legitimitatea tiinific unic; 2.necesitatea creterii calitii vieii democratice, care determin la rndul ei necesitatea evalurii poziiilor actorilor sociali fa n fa cu administraia public. Exerciiul de evaluare const n a judeca valoarea politicilor publice pentru a alimenta dezbaterea democratic. Concepiile despre evaluare oscileaz ntre cercetarea unui randament mai bun a sistemului de decizii publice i ameliorarea raportului pe care ceteanul l are cu alegerea public: cu alte cuvinte ntre eficacitate i democraie. Necesitatea evalurii politicilor sociale pare a scdea sub semnul pragmatismului dac nu ar interveni dimensiunile evalurii: a) dimensiunea politic Depind alternativele colectivismului i liberalismului analiza conduce la coordonarea aciunilor diferitelor persoane. Astfel, aciunilor sociale ntreprinse li se atribuie diferite ordine de mrime a efectelor obinute sub efectul tensiunilor sociale, fiecare form social asigur un compromis din care rezult posibiliti diferite de apreciere a aciunilor ntreprinse. b) dimensiunea cognitiv Punctele de referin n raport cu care individul poate califica aciunile, i care sunt necesare abordrii eficienei, trebuie s fie exterioare omului. Principiul evalurii cere deci a fi instrumentul mai mult sau mai puin general i obiectiv, prin diferite dispozitive: materiale, juridice, instituionale, culturale, simbolice. Gradul de cuprindere al procedeelor de justificare cere o analiz a obiectivelor sau dispozitivelor care sunt n acord cu ordinele de mrime mobilizate de dimensiunea politic a evalurii. Aceasta este noiunea de punere n echivalen care permite tratarea dimensiunii cognitive a aciunii (sau politicii sociale).

Eficacitatea, echitatea i solidaritatea sunt deseori evocate ca trei termeni strict legai de efortul i efectul aciuni sociale (n special referitor la finanarea acestor aciuni). Eficacitatea cere ca mecanismul de funcionare a comportamentului privind producerea i economisirea s nu fie dereglat de anumite decizii subiectiviste, iar recompensa s se adreseze doar rezultatelor. Echitatea const n principiul dup care tot ce este inegal trebuie tratat ntr-o manier inegal. Solidaritatea presupune rspunsul prompt al aciunii (sau politicii sociale) la semnalul nevoii de ajutor. Strategia unui economist const n a trata problemele de justiie social prin referire la eficacitate. Pentru un filosof, justiia reprezint principala virtute a instituiilor sociale. Justiia social definete un obiectiv fundamental dar dificil de precizat ca modaliti de exprimare i coninut. Justiia i egalitatea nu pot fi considerate ca echivalente. n acest sens se impune reconsiderarea problemei principiilor de justiie social care guverneaz distribuirea avuiei i orientarea politicilor de lupt mpotriva inegalitilor. Inegalitile pot deveni nedrepti, aceasta se accentueaz mai ales atunci cnd politicile economice i sociale nu le corecteaz sau, mai mult, le amplific. Decepia social este mai accentuat n cazul serviciilor publice i politicilor sociale care n virtutea principiului egalitii de drept ateapt o redistribuire egalitar, chiar dac contribuia fiecruia la finanare este inegal. Aceast caracteristic evideniaz natura specific a sentimentului de injustiie ntr-o societate n care serviciile sociale sunt dezvoltate. Acest potenial de decepie este accentuat n etapele n care se fac eforturi substaniale pentru a furniza o ofert mrit a unor servicii de o calitate n scdere.

16.2. Raportul eficacitate-egalitate sociale Asiduitatea confruntrilor de idei privind eficiena aciunilor sociale i formele sale de manifestare de-a lungul istoriei ilustreaz nu doar importana acestui subiect ct mai cu seam continuitatea sa n timp. Tema fenomenului de asisten social se regsete n forme variabile n toate societile, fiind o prezen a spiritului uman. Se pot formula dou consideraii. Prima se refer la ideea c socialul ca mijloc de a aduce un venit nu este o idee nou. A doua privete opinia acestui beneficiu social care se mparte la rndul su n dou mari categorii: 1.socialul trebuie s se mulumeasc cu posibilitatea de a aduce un fel de pace social printr-o mai bun repartiie a bogiei la nivelul societii. Este vorba de retribuirea beneficiarului fr a atepta o contraprestaie n schimb. Msura social (mijlocul sau politica social respectiv) este considerat n acest caz o prestaie ce trebuie s aib caracterul gratuit dar care genereaz echilibrul social; 2.a doua concepie situeaz asistena social i activitatea subordonat socialului n perspectiva acumulrii de bogie la care ns trebuie s contribuie toi membrii societii. ntreaga prestaie social trebuie s se bazeze pe o contraprestaie, ct mai ridicat posibil, din partea beneficiarului. Socialul apare ca o afacere rentabil deoarece ea completeaz dezvoltarea social cu noi contribuii ale beneficiarilor. Problema eficienei activitilor non-ecnomice este relativ nou dar de o importan deosebit pentru fundamentarea i implementarea politicilor sociale. Calculele cost/beneficiu (avantaje) prin intermediul crora se desfoar aprecierile asupra politicii sociale nu folosesc ns metodologii stricte i riguros fundamentate tiinific. Aceste aprecieri nefiind satisfctoare, dificultatea principal apare n momentul conturrii unor sisteme specifice de motivare a performanelor n sfera activitilor sociale, unde obiectivul

central nu este acela de a obine profit n sensul obinuit economic cu un profit social. n aceast situaie, dilema cu care se confrunt factorii de decizie politic este cum s ating obiectivele redistribuite pe care doar sistemul public le poate ndeplini, prin evitarea transferurilor inechitabile (de la cei sraci la cei bogai, de la familiile tinere cu muli copii la vrstnici mai nstrii) i a efectelor negative asupra creterii economice. Unul dintre punctele sensibile ale aciunii de evaluare a eficienei politicii sociale este utilizarea procedurilor democratice de decizie i control asupra politicii sociale. Nuana social a politicii sociale se poate contura ct mai aproape de realitate n cadrul unui complex proces democratic de: stabilire a prioritilor; distribuire a resurselor; control asupra modului n care se realizeaz obiectivele. Manifestarea tendinei de economisire bugetar nu trebuie s aib drept consecin tierea pur i simplu a programelor sociale, ci gsirea acelor ci de cretere a eficienei prin maximizarea avantajelor i minimizarea costurilor. Se impune formarea de specialiti n managementul programelor sociale. Alegerea unei strategii care s rezolve i care s nu conserve sau s perpetueze problemele reprezint un alt obiectiv al eficientizrii politicii sociale. O asemenea strategie este orientat spre conturarea unui ajutor oferit grupurilor sociale cu scopul de a dobndi o poziie social-profesional care s nu mai fie asociat cu srcia. Cu toate acestea, n anumite situaii incorect decise, ajutorul social poate avea consecine negative secundare cum ar fi: generarea atitudinii de autosuficien, pasivitate, dependen fa de ajutorul social, resemnare n situaia unui ajutor social total neacoperitor, scdere a incitaiei sau demobilizare din structura social. Principiul eficienei n plan social se izbete de multe ori de consideraiile care evideniaz nevoia de egalitate nu a anselor n mod

deosebit, dei concurena lucreaz n aceast direcie, ct a repartiiei sociale. Criteriul este justificat dac inem cont de dreptul fiecrui individ de a primi n mod egal protecie social. n plan economic, egalitatea i eficiena nu pot fi disociate; ele fac o mixtur n proporiile decise de opiunea economic pornind de la raionalitate ca principiu cluzitor al aciunii umane. Justificarea alegerii propoziiilor se supune factorului temporal i mai ales celui politic conjunctural. n plan social abordarea egalitii trebuie disociat de cea a eficienei i aceasta din mai multe motive. n primul rnd, pentru c nu tot ce exprim egalitate (spre exemplu accesul la o redistribuire egal social) va exprima eficiena procedeului. Eficiena social este exprimat n linii generale ca bunstare, ori egalitarismul va conduce la o bunstare neapreciat egal de individ. n al doilea rnd, nu tot ce este eficient social exprim egalitate. Spre exemplu, criteriul de apreciere a eficienei unui sistem public de pensii nu va exprima egalitate social, ci doar accesul egal al tuturor oamenilor la un astfel de sistem. n al treilea rnd, raportul eficacitate/egalitate se nscrie ntr-un cadru al accepiunilor normative pozitive pornind de la ce trebuie s exprime bunstarea i n realitate ce exprim ea ca obiectiv al eficienei msurilor de politic social. n al patrulea rnd, convergena dintre eficien social i egalitate social este un risc pentru societatea modern deoarece dac se iau n serios solicitrile progresului economic care exprim eficien economic cu reverberaii n planul eficienei sociale atunci egalitatea social este pus n pericol. Ideea unei convergene a eficienei sociale cu egalitatea social la jumtatea drumului nu este mai plauzibil, nici dezirabil, cci fiecare dintre cele dou concepte urmrete o altfel de imagine a socialului. Egalitatea social este perceput fie ca o condiie a priori, fie ca un rezultat final (al aprecierii eficienei unei msuri sociale) sau ca o stare comun tuturor indivizilor din societate. Eficiena social marcheaz formularea unei construcii triptice care apare astfel:

ex ante, avnd drept scop eficiena unui program (sau politici sociale) care realizeaz un demers previzionar, anticipativ i urmrete unul sau mai multe obiective sociale; ex post, care definete construirea a altor dou demersuri: a)unul care relev construcia politicii sociale conectnd nevoia social cu resursele economice prin aprecierea raportului normativpozitiv; b)altul care se refer la interpretarea rezultatului obinut (n timp). Exemplu: aplicarea unui program medico-sanitar cu implicaii de mas, cum ar fi vaccinarea ntregii populaii supuse celui mai mare risc de mbolnvire. Etapa de ex-ante presupune gndirea i formularea obiectivului acestui program. Obiectivul poate fi singular sau multiplu: 1.reducerea numrului de mbolnviri (exprimat prin creterea calitii strii de sntate a populaiei); 2.reducerea numrului de zile-spitalizare (exprimat prin economii cu cheltuielile de ntreinere n spital); 3.reducerea numrului de zile de concediu boal (exprimat prin economii la fondul de salarii, la numrul de zile absente sau numrul de ntreruperi ale programului de lucru ca urmare a strii de sntate deteriorate pe perioada bolii); 4.reducerea consumului de medicamente exprimat prin: a)economii la bugetul familiei; b)scderea cererii pentru medicamentele tradiionale a fi folosite n epidemia respectiv; 5.creterea rezistenei organismului n faa unor agresiuni externe provocate de diferite boli (n special cele cu caracter transmisibil). O dat ales obiectivul se poate trece la etapa ex-post prin care se va construi efectiv programul sanitar (de vaccinare) cuprinznd: etapa de informare n mas a populaiei (mediatizare), etapa de

pregtire

normativelor

de

ealonare

(pe

vrste,

categorii

profesionale sau sexe); etapa de derulare propriu-zis a programului sanitar care implic: cheltuieli cu vaccinul prevzut (ca material, produs farmaceutic); cheltuieli cu instrumentarul i materialele anexe; cheltuieli cu salariile celor implicai n program; cheltuieli cu ntreinerea spaiilor unde se deruleaz programul de vaccinare. Cea de-a doua subetap ex-post urmrete interpretarea rezultatelor: - curba mbolnvirilor din anul curent raportat la cea anterioar (anul precedent); - reducerea numrului de absene n activitatea economic productiv; - nediminuarea productivitii muncii; - economisirea fondului de concedii medicale care poate primi la sfritul anului o alt destinaie etc. Deci, evaluarea programului sau a unei msuri de politic social se poate face prin: a)metoda tehnic urmrete dac respectiva msur social (n exemplul nostru programul sanitar) are ca obiect producerea, ntreinerea sau pregtirea forei de munc ntr-o anumit cantitate i de o calitate corespunztoare cerut de viitorii utilizatori (firme, administraie public, sectoare direct sau indirect productive); b)metoda pieei dup care capitalul uman este format i ntreinut ca urmare a unor calcule economice de vreme ce cheltuielile exprimate n timp i bani va permite recuperarea lor ntr-un anumit orizont de timp. De aceea investiia ntr-o anumit politic social trebuie comparat cu cea a unui plasament alternativ. Valoarea este dat de imaginea evalurii. Eficacitatea unei msuri de politic social se apreciaz doar plecnd de la analiza mecanismului su intern;

c)metoda competitiv sau modelul competitiv de evaluare. n acest caz sunt supuse evalurii variantele diferite ale aceluiai program pentru a alege acea variant mai puin costisitoare. Pentru a continua exemplul prezentat anterior, sunt comparate; programul de vaccinare n mas, suportat de ctre stat; programul de vaccinare individual (prin recomandarea ca fiecare cetean s-i procure i s realizeze vaccinarea pe cont propriu n acest caz preul vaccinului va fi astfel stabilit nct el s se poat racorda cu puterea de cumprare a ntregii populaii); un program de vaccinare combinnd primele dou variante, cu sublinierea c de prima variant vor beneficia n special persoanele lipsite de posibiliti materiale, cu venituri extrem de sczute, familii cu muli copii. Metoda competitiv a evalurii va urmri alegerea acelei variante care corespunde cel mai bine: stadiului de dezvoltare a sectorului medico-sanitar; bugetului de care dispune sectorul sntii; nivelului de venituri ale populaiei; gradului de pregtire i mentalitatea populaiei; urgenei de aplicare a programului sanitar etc. Toate aceste metode i propun s evalueze ceea ce doar populaia poate aprecia: bunstarea sau echilibrul social. Metodele ca atare pornesc de la evidenierea ct mai exact, n sistem valoric, a eforturilor i efectelor care ntr-un sens general pur contabil i financiar exprim eficiena economic a unui program social i nu e eficiena social a unui program social. 17. Srcia fenomen multidimensional Srcia este o situaie de lips material care definete n termenii cei mai largi printr-un venit bnesc ce rmne inferior pragului considerat limit

pentru srcie. Pragul srciei sau indicele lipsei materiale este exprimat n termenii veniturilor sau a bunurilor de care dispun membrii societii. Aceasta presupune c pragul srciei va fi diferit de la o ar la alta. Datele statistice la nivel mondial sugereaz c, n ultimii 20 de ani, srcia i inegalitatea ca fenomene sociale au fost generate dar i perpetuate fr rezolvare n multe zone ale Globului. Srcia gsete n inegalitate nu doar o baz de reproducere ct mai mult un suport complex de ordin material, social-politic, concret istoric, cultural i de clas. Srcia se contureaz ca o consecin simultan a inegalitii anselor i a unei drepti sociale insuficient controlate i verificate din punct de vedere al procedurilor sociale de redistribuire. Cum inegalitatea pornete de la mprire i redistribuire, procese care nu au nimic comun cu legile sociale, se impune aplicarea dreptii sociale. Dac ngrdirea srciei i mbuntirea condiiilor de via devin posibile numai datorit unei creteri suficiente a venitului naional se impune sublinierea necesitii de ncurajare a produciei i productivitii ca fiind singurele surse de combatere i diminuare a inegalitilor sociale. Criza economic mondial i dificultile economice cu care se confrunt multe ri au determinat numeroase cercuri politice s nu mai acorde atenie special repartiiei echitabile a veniturilor n societate. Datele privind repartiia veniturilor la nivel naional indic nrutirea raportului n defavoarea celor mai srace pturi ale populaiei. Politicile cu tendine egalitariste n venituri practic au disprut. Problema eliminrii reducerii srciei este una dintre cele 3 probleme de baz care au fost abordate de ctre Conferina Mondial la vrf pentru dezvoltarea social de la Copenhaga din martie 1995. La Conferin s-a realizat cu pregnan c n ciuda spectaculosului boom economic din ultimele decenii, acesta a mers n tandem cu srcia. Datele arat c srcia afecteaz indivizi i familii din toate zonele lumii, dar cea mai mare parte a sracilor triesc n rile n curs de dezvoltare, cele mai afectate segmente ale populaiei fiind femeile fr familie, persoanele n vrst i copiii.

Studiile i analizele ONU subliniaz mai multe cauze pentru srcia mondial: n primul rnd, populaia Globului crete continuu. Exist o team din ce n ce mai mare c efectele combinate ale srciei, creterii populaiei, lipsa de egalitate a anselor economice i sociale i modelele risipitoare de consum din rile bogate vor pune n pericol resursele de baz pentru supravieuirea generaiilor viitoare; n al doilea rnd, fa de problemele creterii populaiei, alt factor care alimenteaz meninerea subdezvoltrii i a srciei l constituie euarea reformelor economice i sociale ntreprinse de guvern. Meninerea unei arii extinse de srcie este nsoit de perioade politice i sociale deosebite. n cazul n care nivelul srciei se menine sau mai crete, iar condiia uman este neglijat n continuare, aceste dificulti sociale pot periclita stabilitatea politic. Reducerea srciei nseamn dezvoltarea economic i social n care accesul la beneficiile programului economic s fie echitabile pentru toi i nu a concentrat n mod excesiv la nivelul anumitor sectoare sau grupe de populaie; un alt factor care influeneaz nivelul srciei este mediul nconjurtor. Exist un consens larg c rile industrializate sunt responsabile, n mare msur, de degradarea mediului nconjurtor global. Dar i sracii, la rndul lor, n lupta zilnic pentru supravieuire, din lips de resurse, contribuie substanial la degradarea mediului. Legtura dintre srcie i distrugerea mediului nconjurtor a fost n mod oficial acceptat la Conferina ONU asupra mediului nconjurtor de la Stockholm (1972). Dup 20 de ani, 178 de state s-au reunit la Rio de Janeiro (Brazilia) i au luat n dezbatere legtura dintre srcie i dezvoltarea durabil susinut. Declaraia adoptat la Rio de Janeiro a cerut tuturor statelor s coopereze n vederea eradicrii srciei ca o cerin indispensabil pentru

dezvoltarea durabil, cu scopul de a reduce disparitile n nivelul de via i pentru a putea contribui la satisfacerea cerinelor majoritii populaiei Globului. 17.1. Conceptul de srcie Srcia prin natura sa este un mod de via, iar variabilele care o influeneaz i o caracterizeaz nu pot fi considerate ca separate. Teoria economic curent a srciei trebuie s ia n considerare toate elementele care conduc la aceast stare, fapt ce determin necesitatea reconceptualizrii noiunii de srcie printr-o abordare care s ncorporeze dou dimensiuni eseniale: a)un model al omului (cu dorinele, aspiraiile, nevoile sale n diversificare); b)un model al comportamentului su (ceea ce implic abordarea inegalitilor ntre indivizi ca mentalitate, opiuni, nclinaii, dotare intelectual etc.). Comportamentul uman poate fi analizat i conceptualizat n termenii a dou clase de variabile: cele care descriu individul i cele care descriu mediul individului. n consecin, comportamentul uman este considerat a fi rezultatul interaciunii dintre aceste dou clase de variabile. Din punct de vedere conceptual, problema srciei poate fi abordat psihologic, sociologic i economic. Abordarea psihologic se concentreaz asupra efectelor psihologice ale privaiunii. Ele include: desconsiderarea propriei persoane, diferite probleme de sntate mintal, aspiraii reduse i motivaie sczut. Abordarea sociologic prezint relaia individ-societate n care acesta triete. n mod special se concentreaz pe problema valorilor i normelor din societate, efectele acestea asupra individului srac, participarea sa la activitile comunitii, integrarea n viaa politic, rolul unui grup de referin etc. Abordarea economic prezint resursele economice i posibilitile

de ctig ale persoanelor srace referindu-se n special la venit i avere care sunt apreciate drept cauzele principale ale srciei. Aceast abordare ncearc s trateze srcia prin mbuntirea accesului la mecanismele care pot contribui la generarea i obinerea de venituri (angajarea n munc, obinerea de credite). Conceptul de srcie traverseaz toate aceste 3 dimensiuni i presupune crearea unui cadru care s permit att analiza srciei, ct i a interaciunilor dintre oamenii sraci i restul societii, n raport cu nevoile, dorinele i sentimentele individuale. n acest context se impun a fi fcute cteva precizri n legtur cu diferitele modaliti de a privi i interpreta srcia. Literatura de specialitate din ara noastr ofer o trecere n revist a diferitelor definiii date srciei, fapt ce contribuie la posibilitatea comparrii acestor definiii, dar mai ales a evidenierii limitelor i/sau avantajelor lor teoretice. a)Srcia desemneaz pe acei oameni care, fa de situaia normal din societate, au o poziie foarte grea, care nu-i pot satisface nevoile la nivelul unor norme stabilite la un moment dat. n aceast definiie, pe lng multe note ntr-adevr caracteristice srciei, tratarea se face n termeni foarte vagi: situaia normal, poziie foarte grea, norme stabilite. Aceti termeni sunt inoperani pentru creterea srciei, stabilirea proporiilor i a persoanelor ca atare srace. b)O alt definiie consider sraci acei oameni care nu dispun de resursele necesare pentru hran la nivelul obinuit n societate, cei care nu pot participa normal la activitate, cei care nu au condiii de locuit obinuite i cu o nzestrare obinuit. Aceast definiie ia n considerare n mod corect hrana, activitatea, locuina, igiena, nzestrarea ns termenii n care se caracterizeaz srcia i sracii nu sunt mai puin generali dect n definiia precedent. Ori, viaa practic arat c srcia i sracii se ndeprteaz adeseori mult de ceea ce se nelege prin termenul de obinuit.

c)Srcia este definit drept inabilitatea (incapacitatea) individului de a avea un standard de via acceptat. i aceast definiie este realizat tot n termeni generali, prea puin explicativi, ea suscitnd cel puin dou critici. n primul rnd cuvntul inabilitate poate conduce la concluzia c srcia este imputabil individului srac, pe ct timp sracii i datoreaz condiia i altor cauze. n al doilea rnd, definiia este destul de lipsit de coninut, pentru c ne spune doar c sracii n-au un standard de via adecvat; aceast lips a standardului de via normal pare a fi un handicap pentru caracterizarea srciei n rile slab dezvoltate din punct de vedere economic. Ceea ce caracterizeaz sracii este nu doar faptul c ei triesc mult sub un standard de via minim, de cele mai multe ori. d)Alte surse definesc srcia ca o condiie care implic o privaiune aspr, intensificat de evenimente potrivnice i de obiect, dar nu exclusiv, asociat cu resurse economice neadecvate. Aceast definiie caut izvorul srciei n privaiune i n evenimente potrivnice trecnd cu vederea posibilitatea existenei unor motivaii personale. Resursele economice ale sracilor sunt neadecvate, ceea ce pare nesemnificativ dac inem seama c adevrata caracteristic a resurselor economice ale sracilor este insuficiena lor i nu n general, ci mai ales insuficiena lor pentru atingerea unui prag de trai minim. Se mai observ c definiia nu include nimic referitor la nivelul minim de trai, ca i cnd acesta nu ar folosi la caracterizarea srciei i la departajarea sracilor de cei cu standard normal. e)Definiia dat de ONU srciei: starea acelora care nu se bucur de un nivel minim de trai comparabil cu demnitatea uman. Marele merit al acestei definiii este c sracii sunt departajai de ceilali prin meniunea c ei nu se bucur de un nivel minim de trai. ns i aici, criteriul sau pragul de departajare al sracilor de restul populaiei se relativizeaz mult din momentul n care se spune c nivelul de trai minim trebuie s fie compatibil cu demnitatea uman. Meritul definiiei este ns

acela c poate caracteriza srcia n diferite ri, cu standarde diferite de dezvoltare i deci cu niveluri diferite ale minimului de trai. f)Alte surse definesc srcia ca starea acelui om al crui nivel de via este inferior celui considerat drept minimum sau ale crui nevoi minime nu sunt satisfcute. O familie srac este aceea care nu-i poate acoperi nevoile sale minime; dac-i poate acoperi aceste nevoi, ea nu este srac. Aceast definiie se apropie cel mai mult de nevoile impuse de practic deoarece indic faptul c starea de srcie a omului, condiiile sale materiale i culturale, indiferent din ce motiv, i situeaz traiul n ansamblu sub condiiile minime, respectiv considerate ca minime. g)O alt definiie, care introduce i termenul de venit, consider c srcia este starea acelor oameni care au venituri sub un anumit prag. n acest context, veniturile sunt expresia condiiilor materiale i culturale ale persoanelor srace. i aici, numrul sracilor este n funcie de pragul de venit selectat. Dac acest prag este stabilit inferior, mai moderat sau mai sus, se poate ajunge la o succesiune de populaii srace, de mrimi diferite (sau la o clasificare a sracilor). h)Unii specialiti definesc sracii ca fiind acei oameni care triesc n familii ce nu pot, la un moment dat, s aib la dispoziie un nivel minim de fluxuri (venituri) monetare i nemonetare, necesare pentru obinerea unui standard adecvat de via. n aceast definiie esena srciei minim de trai este transferat i asociat venitului, iar locul su este luat de un termen mai general standardul adecvat de via. Definirea srciei are o importan deosebit pentru cunoaterea proporiilor fenomenului, a cauzelor i factorilor care o genereaz, iar pe aceast baz pentru combaterea propriu-zis a srciei. O corect i complet definire a termenului de srcie condiioneaz nu doar nlimea pragului de srcie ales, i deci proporiile populaiei srace, ci i creterea

economic. O definiie nesatisfcut formulat privind srcia poate afecta creterea economic atunci cnd ea conduce att la supraestimare, ct i la subestimarea fenomenului. n cazul supraestimrii srciei aceasta ar reclama creterea artificial a populaiei srace, ceea ce ar conduce la sustragerea de resurse care pot fi orientate ctre dezvoltare singura cale de combatere a srciei i alocarea acestora unei populaii care nu este integral ndreptit s primeasc o protecie a fel ca populaia realmente srac. Dac definirea srciei conduce la subestimarea populaiei srace, aceasta nseamn c resursele alocate pentru protecie vor fi insuficiente, lsnd o parte a populaiei n afara proteciei necesare, ceea ce ar afecta pacea social, linitea necesar creterii economice, progresul economic i social.

17.2. Srcia absolut i srcia relativ Conceptul de srcie poate fi abordat din dou puncte de vedere care evideniaz fiecare n parte un alt criteriu. Srcia absolut definete statutul familiilor sau individului care nu dispun de acele condiii minime de via subordonate meninerii randamentului fizic (hran, condiii de locuit, articole de mbrcminte etc.). Acest concept a devenit ulterior baz pentru definirea nivelului de subzisten (care iniial pornea de la consumul alimentar). Nivelul de subzisten nu reprezint o valoare constant, ci ea oscileaz n funcie de caracteristicile fizice, personale, clim i obiceiuri de munc. Srcia relativ este mai des ntlnit n analizele sociale ale strii de srcie, ca urmare a nivelului de resurse insuficiente unui trai normal. Conceptul de srcie relativ este abordat n dou sensuri: a)n sens obiectiv prin luarea n considerare a condiiilor propriu-zise ale privaiunii; b)n sens subiectiv urmrind manifestarea sentimentelor de

privaiune. Totodat, srcia relativ implic noiunea de grup de referin cu care se fac comparaiile; alegerea ns a acestui grup ntmpin multiple dificulti. Grupul cu care oamenii se compar pe ei nii nu este independent de activitatea politic i de sistemul socio-cultural al comunitii n cauz deoarece privaiunea include implicit multe noiuni ca drepturi, norme, cinste i dreptate. Presiunea economic a abordrii srciei relative este introdus de unii cercettori prin intermediul noiunii de decalaj. n conformitate cu aceast abordare, srcia poate fi considerat ca decalaj ntre grupul cel mai srac i restul comunitii, mrimea decalajului determinnd modul n care srcia se autoconsider n cadrul societii, la un astfel de nivel. Dei srcia i decalajul sunt abordri conexe, ele nu sunt totui identice. Un transfer de venituri de la o persoan din grupa celor cu venituri mijlocii ctre grupul prevzut cu venituri mari mrete decalajul dar nu modific proporiile srciei. n schimb o cretere general a veniturilor care menine decalajele poate duce la o reducere a srciei. Aceste abordri ale srciei au dou elemente n comun: primul n reprezint individul cu problemele sale, iar al doilea mediul n care acesta triete i muncete. n acest sens, politicile referitoare la diminuarea srciei vor avea dou dimensiuni: una care se refer la individ, a doua referitoare la mediul existenei acestuia. Srcia este o condiie care implic o privaiune aspr, intensificat de evenimente potrivnice i de obicei, dar nu exclusiv, asociat cu resurse economice insuficiente. Decalajul nu este determinat doar prin componente de venituri i avuie, ci include i decalajul de anse (n special accesul la diferite piee). Realitatea sracilor poate fi descompus pe elemente economice i

neeconomice. Ele cuprind trei tipuri de variabile: a)variabilele condiiilor obiective; b)variabilele constrngerilor obiective; c)variabilele anselor obiective. Condiiile obiective cuprind elementele de privaiune pe care le ncearc sracii: elementele elementele srciei. Constrngerile obiective include acele aspecte ale srciei care provoac inhibarea persoanelor aflate n stare de srcie: elementele neeconomice se refer la venituri i averi, lipsa mecanismelor de asigurare mpotriva riscurilor, starea de sntate insuficient, slaba educaie; elementele economice sunt constrngerile legale, lipsa de adaptare social. ansele obiective cuprind accesul sczut la posibilitile de angajare, la pieele de credit, la o educaie superioar i excluderea de la participarea la activitile cu caracter politic i decizional: elementele economice reprezint accesul la una din formele de organizare a societii, fcnd parte dintr-o categorie social; elementele neeconomice se constituie n confortul sau insatisfacia privind participarea la actele decizionale. Interdependena acestor variabile poate fi de trei feluri: 1.interdependen slab cnd relaia dintre variabile (nivel venit nivel educaie) suport o oarecare modificare, iar echilibrul are de suferit ncercnd s restabileasc sistemul; 2.interdependen exploziv, generat de deplasarea cumulativ a variabilelor de la starea de echilibru stabil (nivel venituri scade economice sunt: mediul nesigur, sntate social i precar, cultura dependen economic, disconfort fizic; neeconomice sunt: dependena

scade starea de sntate scade potenialul de munc, se pierde locul de munc neparticipare la decizia pe piaa muncii marginalizare salarial i social srcie); 3.interdependen combinat, care explic faptul c pentru modificri mici interdependena este slab, n timp ce pentru modificri de amploare, ea devine exploziv. Scderea veniturilor familiei prin pierderea locului de munc a unuia dintre membri genereaz o uoar sau suportabil deteriorare a nivelului de trai pe o perioad de timp; dac ns, scderea veniturilor pericliteaz condiiile de locuit evacuarea familiei ca urmare a neplii datoriilor legate de locuin atunci efectul devine exploziv la nivelul ntregii familii marginalizate social. Aprecierea srciei se face n funcie de minimul de trai. Institutul de Cercetare tiinific n domeniul muncii i proteciei sociale din ara noastr propune evaluarea minimului de trai cu ajutorul unor metode i dimensiuni diferite. Prin nivel minim de trai se nelege satisfacerea acelor trebuine minime ale omului care s poat asigura un trai compatibil cu demnitatea uman, respectiv un nivel de trai decent. Nivelul de trai minim este caracteristica determinant a conceptului de srcie i este, n fond, chiar pragul de srcie. Pragul de srcie reprezint un nivel foarte redus al consumului, asigur posibiliti numai pentru satisfacerea unor necesiti de baz i este suficient pentru a tri de la o lun la alta. n aceast situaie, unele mici cheltuieli excepionale sau reducerea ntr-o oarecare msur a veniturilor mpiedic satisfacerea necesitilor. Valoarea minimului de trai poate s asigure satisfacerea necesitilor numai dac familia este cumptat i triete n condiiile unei gospodriri i repartizri corespunztoare a veniturilor. Prin nivel de subzisten se nelege satisfacerea acelor trebuine minime ale omului care s-i asigure supravieuirea ntr-o perioad relativ

scurt. Aceast noiune este foarte apropiat de graniele subnutriiei, de condiiile de locuit nghesuite i nesntoase, de mbrcmintea i condiiile culturale total rupte de normele societii. n literatur, aceast categorie poart denumirea i de minimum vital. Prin nivel minim social se nelege o tachet mai nalt de satisfacere a trebuinelor de trai ale omului fa de minimul de trai, care s dea posibilitatea unei mai bune ncadrri n normele sociale i, totodat, pentru constituirea unor rezerve. Privit nu doar ca un fenomen social, ci mai curnd unul economic, srcia demonstreaz necesitatea regndirii politicii n spiritul unor noi obiective. Cu att mai mult se pune problema srciei n perioada de tranziie. La ntrebarea: Ct cost srcia? rspunsul trebuie dat de ctre: practicile de evaluare a eficienei politicilor i, msurile incluse n programele sociale.

18. Politica social n Romnia Dezvoltarea i evoluiile politicii sociale n Romnia, ca de altfel i n celelalte foste ri europene cu economie planificat centralizat, au avut ca ax central, conceptul ocuprii depline. Din motive ideologice, omajul nu a fost considerat o problem social. Procesul de industrializare i politica de dezvoltare regional au condus la o rat relativ nalt de ocupare situat n anii 80 n jurul a 47%. O cretere spectaculoas a nregistrat rata de ocupare a femeii n ramurile neagricole. ntr-o anumit msur, aceast atragere a femeii n producie a fost i rezultatul promovrii drepturilor egale ntre brbai i femei cu privire la accesul i ocuparea unui loc de munc, al impulsurilor date de nivelul de trai foarte sczut n perioada postbelic, fiind insuficient un salariu ca mijloc de existen. De asemenea, accesibilitatea larg la

nvtur a condus la atragerea masiv a femeii n producie. Femeile au reprezentat aproximativ 45% din totalul forei de munc. Una din consecine a fost scderea semnificativ, n ultimele decenii, a natalitii, fenomen care a atras dup sine anumite msuri, att de natur administrativ, ct i de natur economic, viznd sporirea numrului de copii. O caracteristic a ocuprii a fost permanentizarea locurilor de munc i, ntr-un anumit sens, sigurana acestora. Nu era o problem major ocuparea unui loc de munc, de aceea obinuina de a cuta un loc de munc a lipsit aproape complet. Absolvenii nvmntului secundar (profesionalizat) i ai nvmntului superior aveau asigurat repartizarea unui loc de munc, evident planificat centralizat. De aici, i rigiditatea pieei forei de munc. n aceste condiii, legtura dintre performana economic i salariu nu a constituit o preocupare a factorilor de decizie. Au fost introduse distorsiuni legate de aprecierea diferitelor categorii de populaie ocupat prin politica de venituri. Salariile stabilite centralizat erau difereniate foarte puin. Dup 1989, ocuparea forei de munc a fost unul din domeniile cele mai puternic afectate. Modificrile au fost de amploare, ridicnd numeroase probleme politicii sociale, att din perspectiva ocuprii, a pieei muncii, ct i din aceea a proteciei sociale asigurarea n caz de omaj. Astfel, dup o uoar cretere a numrului de salariai n 1990 fa de 1989 (cu circa 150 mii persoane), a urmat o scdere masiv a acestuia ncepnd cu 1991. n 1994, numrul mediu al salariailor era, comparativ cu 1990, mai mic cu aproape 1,7 milioane de persoane. Fenomenul omajului i-a fcut, aadar, apariia n mod oficial. Problema omajului s-a amplificat rapid, nct n mai puin de patru ani, la finele anului 1994, rata omajului a ajuns la 10,9% acesta afectnd n primul rnd tineretul. Aceasta este principala problem a ocuprii, din care deriv o multitudine de alte tensiuni sociale n legtur cu locuinele, formarea i disoluia familiilor, fenomenul tradiional etc. Cea de a doua problem este omajul n rndul femeilor. La sfritul anului 1994, din numrul total al celor ce beneficiau de ajutor de omaj i alocaie de sprijin, 56% erau femei. De asemenea, ele reprezentau 60% din cei aflai n cutarea

unui loc de munc. Aceste proporii se leag nu numai de efectele restructurrii, de politica de ocupare din perioada anterioar, ci i de nivelul de trai sczut al majoritii familiilor, care a condus la o supralicitare a ocuprii femeii. n fine, legat de necesitatea proteciei sociale a omerilor, n 1991 s-a adoptat o lege referitoare la acest subiect, care a suferit o serie de modificri ulterioare. Ajutorul de omaj a aprut ca o component a sistemului securitii sociale. a fost creat un fond independent, extrabugetar, privind asigurarea de omaj, finanat din contribuii ale ntreprinderilor i salariailor, fond din care se pltesc: ajutorul de omaj, alocaia de sprijin, cheltuielile cu pregtirea profesional a omerilor etc. Politica fundamentat pe ocuparea deplin a forei de munc a constituit unul din principalii supori ai politicii sociale. Este vorba de faptul c statul ocupaional a constituit baza dezvoltrii sistemului securitii sociale. Sistemul de securitate social n Romnia s-a dezvoltat inegal dac avem n vedere condiiile de accesibilitate i nivelul prestaiilor pentru diferitele categorii de populaie. Sistemul pensiilor a avut o dezvoltare de tip extensiv. Pn n 1989, au funcionat scheme separate pentru salariaii din sectorul de stat, pentru lucrtorii din cooperaia meteugreasc, pentru membrii uniunilor de creaie, culte etc.; de asemenea, pentru ranii cooperatori i pentru ranii cu gospodrie individual. Pensiile de asigurri sociale de stat de toate tipurile: pentru munc i limit de vrst, invaliditate i urmai erau finanate de la bugetul statului; veniturile din contribuiile de asigurri sociale de stat, dei evideniate separat, erau venituri ale bugetului statului. Celelalte fonduri erau distincte, cu administrare proprie. Principala consecin a acestei frmiri, a fost nivelul puternic difereniat al pensiilor de acelai tip, primite de pensionarii afiliai la fondurile menionate. De exemplu, nivelul mediu al pensiei unui ran cooperator reprezenta, pn n 1989, doar 18% din nivelul pensiei medii a unui pensionar de asigurri sociale de stat.

Aceste caracteristici s-au pstrat n cea mai mare parte i dup 1989. S-au fcut modificri legate de separarea bugetului asigurrilor sociale de stat la bugetul de stat i de includerea n acest sistem a unor sisteme mai mici: cel al Uniunii Artitilor Plastici (1992), al Bisericii Ortodoxe Romne i al Cooperaiei meteugreti (1993). Din anul 1990, bugetul asigurrilor sociale de stat a fost supus unor presiuni financiare, n special din cauza msurilor de pensionare anticipat (la vrsta de 55 de ani brbai i 50 de ani femei, dac ndeplinesc condiiile de vechime integrat) i a scderii numrului pltitorilor de contribuii de asigurri sociale, i urmrii creterii omajului. Din acest motiv, n perioada 1990-1992 s-au luat msuri de cretere a contribuiilor de asigurri sociale. n perioada de pn n 1990, dat fiind politica de venituri, pensia reprezenta, pentru cea mai mare parte a pensionarilor, o resurs sigur pentru existen la parametrii nivelului de trai caracteristici perioadei. ncepnd cu 1991, pensiile, ca i salariile, au suferit o puternic eroziune datorit inflaiei, astfel c cea mai mare parte a pensionarilor se afl n faa unei insecuriti amenintoare. Este o problem social deosebit a perioadei actuale ea meritnd o atenie special din partea factorului politic. Alocaiile familiale. Politica forat pronatalist a constituit motivaia unei dezvoltri ascendente a alocaiilor familiale pn n 1990, criteriul numrului de copii fiind luat n considerare i la alte faciliti de natur social: de exemplu, accesul prioritar la o locuin din fondul de stat. n consecin, n Romnia, cheltuielile cu alocaiile familiale au nregistrat o cretere continu, ajungnd la finele deceniului 9 la un nivel comparativ cu cel al cheltuielilor aferente altor segmente de politic social: sntate, nvmnt etc. Alocaia pentru copii a fost i este cea mai important prestaie dina ceast categorie. Pn n 1993, accesibilitatea a fost discriminatorie, n sensul c, de alocaia de stat pentru copii beneficiau numai copiii salariailor din ntreprinderile de stat i instituiile publice, ai pensionarilor, studenilor i omerilor, pentru care finanarea se fcea de la bugetul de stat. Copiii

salariailor cuprini la unele fonduri proprii de asigurri sociale primeau alocaii sau ajutoare similare cu alocaiile de stat, dar finanate din fondurile proprii. Copiii ranilor erau exclui de la acest drept: ei primeau pn n 1989 o indemnizaie finanat din fondurile proprii ale cooperativelor agricole, n msura n care acestea aveau capacitatea de plat. Erau exclui de la alocaii copiii liber-profesionitilor, ai ranilor particulari i ai salariailor cu venit salarial peste un anumit plafon. n 1991, aproximativ un sfert din numrul total al copiilor de vrst corespunztoare nu beneficiau de alocaii. ncepnd cu octombrie 1993, a intrat n vigoare o lege care prevede c alocaia de stat pentru copii este universal; au dreptul la alocaie toi copiii n vrst de pn la 16 ani sau 18 ani dac urmeaz o form de nvmnt sau sunt handicapai. S-a renunat, de asemenea, la reducerea de impozit, introdus n 1990, acordat salariailor cu copii. Alturi de distorsiunile enunate mai sus, legate de gradul de cuprindere (accesibilitate), ncepnd cu anul 1991, au aprut altele legate de inflaie i de metodele de indexare. Nivelul de alocaie de stat pentru copii era funcie de venit i rangul copilului. n prezent, aceasta este fixat la o sum pltit tuturor, indiferent de venit i rangul copilului. Msurile recente referitoare la alocaia pentru copii ofer posibilitatea punerii n discuie a unei probleme, care ine de concepia general a politicii de susinere a veniturilor prin prestaii de securitate social, nedefinit pn n prezent n coordonatele ei eseniale. n legtur cu aceasta, se consider c, n condiiile unei perioade de criz i austeritate bugetar, ar fi fost mai economicoas i eficient din punct de vedere social, acordarea unei alocaii potrivit unui criteriu de selectivitate, n funcie de nivelul veniturilor pe o persoan din familie. De asemenea pentru corectarea unui comportament demografic deviant n cazul unor categorii de populaie (romii), era mai oportun stoparea acordrii sau scderea cuantumului alocaiei ncepnd cu cel de al patrulea sau al cincilea copil. n condiiile adoptrii unui criteriu de selectivitate, alocaia pentru copii ar putea ndeplini un criteriu de susinere a veniturilor familiilor cu copii.

Asistena social Asistena social a ocupat un loc minor n politica social din Romnia. Srcia nu a fost recunoscut ca fenomen real, motiv pentru care cheltuielile cu asistena social au deinut o pondere nesemnificativ n cheltuielile sociale. Accesul la prestaii de asisten social a fost pn n 1989 extrem de limitat, iar nivelul prestaiilor, foarte sczut. Au predominat serviciile n instituiile de asisten social. Dup 1989 a existat un val de cereri pentru prestaii de asisten social. Ele au fost motivate de nevoia mare de protecie a unor categorii de populaie defavorizate, complet neglijate sub vechiul regim. Legislaia adoptat n aceast perioad a stabilit o serie de drepturi, n special de natur financiar, i gratuiti pentru unele servicii. Cele mai semnificative prestaii de asisten social ce s-au acordat n anii 1990-1992, ca o continuare a gamei prestaiilor ce se acordau i pn n 1989, au fost cele instituionalizate: leagne, case de copii, coli speciale, cmine-spital pentru copii, centre primire minori, cmine-spital pentru aduli, cmine pentru pensionari, cmine pentru bolnavii cronici etc. Aceast categorie de servicii este foarte puin dezvoltat n raport cu nevoile. Este cunoscut nevoia deosebit de mare de asisten social pentru copii. n cazul persoanelor adulte, procentul celor asistai este i mai sczut. n general, numrul de beneficiari de servicii n instituii de asisten social a sczut, n condiiile creterii necesarului de ngrijire. A crescut ns, aproape de la simplu la dublu, numrul celor ce iau masa la cantinele sracilor, ceea ce semnific o degradare puternic a posibilitilor de trai, pn sub limita minim a existenei. n ceea ce privete prestaiile n bani n cadrul asistenei sociale, pn n 1995, acestea ocupau un loc minor n ansamblul prestaiilor bneti de securitate social. n aceast categorie intr ajutoarele sociale ocazionale, cel mai frecvent, trimestriale. Nivelul acestora a fost total nesemnificativ n

raport cu un minim de trai. Din octombrie 1995 a intrat n vigoare legea ajutorului social. Aceasta fixeaz dreptul familiilor cu venituri reduse de a beneficia de un ajutor social ce reprezint diferena dintre sumele stabilite de lege i venitul net lunar al familiei. O alt problem este legat de faptul c asistena social intr n responsabilitatea unui sistem instituional, organizatoric i administrativ divers, complicat i chiar confuz. Principalele surse de finanare sunt bugetul de stat i bugetele locale. Sunt, de asemenea, acordate unele ajutoare cu caracter de asisten de urgen prin bugetul asigurrilor sociale de stat i, respectiv, fondul de omaj din care se finaneaz alocaia de sprijin pentru cei crora le-a expirat durata de acordare a ajutorului de omaj prestaie cu caracter de asisten social. A fost creat, de asemenea, fondul de risc i accident din care se finaneaz prestaiile sociale acordate persoanelor cu handicap. n legtur cu asistena social, se impune mai nti un criteriu de delimitare a sferei prestaiilor de asisten social. Cartea alb a asistenei sociale (1993) nu clasific acest lucru. n aceast categorie sunt incluse de exemplu, alocaiile pentru copii. Dei finanarea alocaiilor pentru copii se face de la bugetul de stat, date fiind criteriile de acordare, acestea nu au caracter de prestaie de asisten social. Acest segment al securitii sociale are n general o identitate aparte. De regul, n grupa asisten social sunt incluse prestaiile pentru sraci, pentru cei ameninai de srcie sau care se afl n situaii speciale. Or, n aceast sociale care ndeplinesc grup ar trebui incluse prestaiile a) sunt acordate concomitent dou criterii:

persoanelor srace pe baza unui criteriu de verificare a venitului, sau persoanelor aflate n situaii speciale (copii i vrstnici fr susintori, bolnavi cronici, handicapai etc.); b) finanarea se face de la bugetul public (central sau local). Alturi de problematica resurselor, care rmne fundamental, una din condiiile indispensabile pentru promovarea unor msuri de asisten social bine orientate este aceea de adoptare a unui instrument operaional,

practicat n multe ri, i anume, un minim de trai oficial i a unui sistem de verificare a veniturilor. Fr un astfel de instrument, msurile din acest domeniu fie genereaz un anumit tip de risip de resurse, fie nu-i ating scopul, fie apar ambele efecte. El este necesar i datorit faptului c fenomenul srciei a escaladat n aceast perioad n ara noastr, atingnd categorii tot mai extinse de populaie. Insistena, previzibil de altfel, a acestui fenomen i ignorarea lui va avea consecine grave pe termen lung, dac inem seama de faptul c ntre categoriile vulnerabile sunt copiii, ale cror anse de integrare n viaa social devin tot mai limitate. n perioada anterioar, o semnificaie aparte a avut-o faptul c sistemele de protecie prin venituri din munc i din sistemul securitii sociale au fost nsoite de o politic de susinere a preurilor de consum prin subvenii. Acest sistem a dus la un imobilism al preurilor, la o reflectare distorsionat a fenomenelor reale din economie n sfera social, n nivelul de trai al populaiei. Liberalizarea preurilor i eliminarea subveniilor au avut repercursiuni dramatice asupra puterii de cumprare a veniturilor i economiilor populaiei. Aceasta arat o concertare slab a politicilor n domeniul preurilor i al veniturilor populaiei. Dovada este c rezultatul nesatisfctor al indexrii salariilor i prestaiilor de securitate social genereaz multe tensiuni. Eliminarea complet a subveniilor la bunurile i serviciile de consum a fost probabil o reacie de respingere a tot ceea ce prea a fi o continuare a unor metode utilizate de vechiul regim. Sloganul c orice lucru are un pre care trebuie pltit de utilizator nu este practicat n form pur nici n economiile de pia dezvoltate. Exist exemple bine cunoscute legate de subvenionarea agriculturii, a transportului public i locuinelor. Odat fcut aceast liberalizare, se ridic problema regndirii sistemului de susinere a veniturilor prin sistemul securitii sociale, a unei reforme n acest domeniu. 19. Reforma economic i politica social

n procesul de reform, iniiat n 1990, accentul a fost pus, n mod firesc, pe aspectele economice legate de construcia pieei: descentralizarea n conducere, liberalizarea instrumentelor pieei (preuri, salarii, dobnda etc.), privatizarea etc. Schimbrile n politica social au fost mai puin spectaculoase, dei consecinele sociale ale reformei pot fi caracterizate ca extrem de dure. ntr-o anumit msur, aceast orientare reflect nevoia prioritar de schimbare a sistemului economic, de soluionare a problemelor acumulate n sfera economic, devenit neperformant. S-a procedat la eliminarea componentelor sociale ncorporate n sistemul economic ce contravin n general unei funcionri eficiente a pieei: ocuparea deplin (n sensul cunoscut n vechiul sistem), caracterul egalitarist al remunerrii muncii, subvenionarea preurilor de consum. Aceste msuri sunt concordante cu ideea retragerii statului din economie i cu nlocuirea interveniei directe a statului prin instrumente economice, n special de ordin financiar. Stabilizarea macroeconomic, reducerea deficitului bugetar au fost principalele obiective care au direcionat aciunile guvernelor. Manevrarea prghiilor financiar-monetare nu a condus ns la absorbia natural a dezechilibrelor din economie i, odat cu aceasta, la rezolvarea multiplelor probleme sociale. Dimpotriv, derularea reformei, prin efectele ei, n principal omaj i inflaie, a condus la deteriorarea condiiilor de existen a marii majoriti a populaiei, pe fondul accenturii tendinelor de polarizare a populaiei dup nivelul de trai. Ocuparea, salariile i subveniile au suferit modificri radicale. omajul a crescut rapid. S-au luat msuri de protecie social a omerilor, iniial pentru perioade relativ scurte, prelungite ulterior, ca urmare a creterii omajului de lung durat. Salariile au nregistrat, comparativ cu perioada economiei centralizate, o relaxare generat n mic msur de forele pieei; ele se formeaz prin negocieri, dar i prin fora grupurilor de presiune. A fost introdus salariul minim care, de la finele anului 1993, este prevzut a fi garantat la plat. Politica de ocupare i cea salarial au astfel o contribuie important la diferenierile i stratificarea puternic a populaiei dup nivelul

veniturilor. Mai mult, o politic pasiv fa de activizarea pieei muncii n condiiile unui omaj ridicat i accesul puternic difereniat la resursele de existen sunt premise pentru accentuarea n continuare a inegalitilor sociale. n scopul contracarrii efectelor negative ale reformei economice n plan social pe lng sistemul de protecie a omerilor s-au luat msuri de aplicare a unor forme de compensare indexare a salariilor, pensiilor i altor prestaii sociale un sistem aplicat cu ocazia eliminrii subveniilor sau, periodic, pentru corectarea efectelor inflaiei. Compensarea-indexarea acoper doar o parte din creterile de preuri. Din punct de vedere al politicii sociale este important de subliniat c scderea veniturilor medii spune foarte puin n legtur cu difuzarea n rndul populaiei a pierderilor de resurse pentru trai. Pierderile cele mai mari se nregistreaz de ctre pturile relativ srace afectate mai puternic de creterile mai mari de preuri la produsele de baz. n acest fel, i prin alte mecanisme, are loc o scurgere subteran a puterii de cumprare dinspre pturile srace spre cele mai bogate. Competenele majore ale politicii sociale nu au suferit schimbri de fond. Unele iniiative reformatoare se nregistreaz n domenii ca: sntate, nvmnt, asisten social. Alte domenii au fost complet abandonate. Este cazul locuinelor n care, n afara msurilor de vnzare ctre chiriai, la preuri avantajoase, a apartamentelor construite din fondurile statului n vechiul regim, practic nu s-a mai ntreprins nimic. Piaa locuinelor s-a format n condiii de mare dezechilibru ntre cerere i ofert. Nevoia de locuine, n special n mediul urban este mare i n continu cretere. Sntatea, nvmntul, locuinele, serviciile de asisten social etc. sunt domenii puternic afectate de declinul cheltuielilor publice, precum i de un comportament de ateptare. Se poate concluziona, din cele spuse mai sus c, pe de o parte, derularea unor politici sociale n structurile de baz motenite la care au fost aduse unele ajustri, au fost impuse mai degrab de lipsa resurselor dect de racordarea funcionalitii lor la noile condiii. Pe de alt parte, se constat

ntreruperi de funcionalitate a unor politici. Msurile de reform economic s-au dovedit n practic adevrate capcane pentru sectorul social. ntre factorii care au contribuit la acest rezultat, i care in n general de managementul reformei, amintim: absena cvasitotal a unor studii de impact social al msurilor de reform i o racordare slab a msurilor n plan social la gravitatea problematicii sociale reale; o conlucrare instituional defectuoas, aproape un dezinteres pentru soluionarea problemelor sociale grave; acceptarea i aplicarea unor reete oferite de sftuitori care cunosc prea puin realitile indigene; existena unui slab sistem informaional care s permit diagnoze rapide i corecte asupra problemelor sociale; lipsa de preocupare pentru evitarea risipei, i indiferena fa de cheltuirea eficient a banului public. Dei protecia social a fost declarat subiect de interes n programele tuturor partidelor politice, nu pare conturat o poziie clar legat de modul de soluionare a problemelor sociale grave ale Romniei din ultimii ani. Aceast apreciere se bazeaz pe dou observaii prilejuite de analiza msurilor de reform i a efectelor acestora. Una se refer la faptul c, dat fiind preocuparea pentru punerea rapid n funciune a instrumentelor i instituiilor pieei (cel puin n perioada de nceput a tranziiei), orientarea politic n aceast perioad pare de tip neoliberal. Ea s-a manifestat, n planul managementului economico-social, ca o reacie puternic, o contrapondere la vechiul sistem de planificare centralizat, o consecin a libertilor de natur politic, o transpunere eronat a unor principii privind democratizarea societii n plan economic i social. Realitatea arat ns c reforma a condus la agravarea problemelor sociale i la creterea presiunii socialului asupra economicului. Cea de a doua observaie se refer la faptul c nu s-a reuit s se gseasc o cale de trecere de la funcionarea centralizat a sistemului economico-social, de la un comportament colectivist-egalitarist, spre un sistem eficient din punct de vedere economic i, mai puin dureros pentru fiecare individ. Aceasta este de natur s creeze o lips de ncredere a

populaiei n virtuiile economiei de pia, n capacitatea pieei de a redresa economia i, prin aceasta, de a ameliora condiiile de via. Ineria n planul comportamentului social este un fenomen real, un factor de care trebuie s se in seama. Categorii mari de populaie, n special tinerii care vor s intre pentru prima dat pe piaa muncii, persoanele vrstnice care au lucrat i au contribuit la asigurarea pentru btrnee sunt dezarmate n confruntarea cu omajul i inflaia. Economiile, veniturile din salarii i pensii sunt puternic erodate, creterea omajului micornd sfera celor care se pot autoproteja. Veniturile din proprietatea privat sunt nc nesemnificative sau nu se cunosc. Trstura esenial a contextului social actual este, astfel, paradoxul standardelor duble, suprapunerea dintre caracteristicile dominante ale vechiului sistem de politici sociale cu cela ale noului cadru social creat. 20. Reforma politicii sociale Procesul de reform n domeniul social are numeroase restricii. n primul rnd, cele de ordin economic, dat fiind scderea puternic n ultimii ani a rezultatelor economice i, respectiv, a resurselor politicii sociale. n al doilea rnd, cele de natur politic, voina politic fiind absolut necesar pentru reforma n domeniul social, ca i n economie. n al treilea rnd, exist dileme de ordin social i comportamental. n legtur cu acest ultim aspect, s-a dovedit c oamenii, n mod firesc, doresc s-i conserve drepturile sociale ctigate. Conflictul de interese este astfel o restricie n remodelarea politicilor sociale. Problema clasic a politicii sociale n rile dezvoltate, cu tradiii n economia de pia, a fost i a rmas tranzacia ntre echitate i eficien. Pentru Romnia, angajat n construcia economiei de pia, aceti termeni trebuie s capete o alt configuraie dect pn n prezent. Aceasta nseamn ca, ideal, pe termen lung, prin politica social s se tind spre un set de obiective care s asigure concomitent: a) egalitatea anselor tuturor

cetenilor, de a se integra n cerinele pieei, de a face fa cerinelor ei. Ea se realizeaz prin urmrirea satisfacerii la un nivel adecvat a nevoilor umane recunoscute ca fiind fundamentale: sntate, instruire, locuin etc. Realizarea unui astfel de obiectiv permite individului s fie bine pregtit pentru pia, s se autoprotejeze i s fac fa exigenelor i riscurilor pieei; b) compatibilitatea instrumentelor politicii sociale (este vorba despre instrumentele programelor cu caracter nu preponderent s economic) cu principiile de funcionare eficient a pieei. Resursele pe care le absoarbe realizarea sociale trebuie restricioneze procesul dezvoltrii economice singura surs i premisa hotrtoare a progresului social , s constituie un factor stimulator al dezvoltrii. Articularea principiului mai sus menionat cu aciunile practice vizeaz, pe de o parte, ntreaga problematic de formare i utilizare a capitalului uman i, pe de alt parte, pe cea a bunstrii individuale. Un al doilea grup de probleme principale este legat de raportul dintre partenerii sociali. Toi membrii societii i agenii economici trebuie s participe la realizarea politicii sociale. n acest cadru este important stabilirea sarcinilor, a responsabilitilor ce revin indivizilor, ntreprinderilor (instituiilor) i statului, ca i a limitelor interveniei statului. Structura acestor responsabiliti trebuie realizat pe trei paliere. Primul palier este cel al responsabilitii fiecrui individ pentru propria sa existen (autoprotecia). De aici deriv importana pe care o are ocuparea unui loc de munc i asigurarea de ctiguri din aceast surs. Cel de al doilea este cel al parteneriatului ntre ceteni, ntreprinderi (instituii) i stat; opiunea i responsabilitatea privind gradul de participare sunt ale individului i, pentru unele riscuri, ale ntreprinderii (cazul sistemelor de asigurare), iar responsabilitatea pentru crearea cadrului favorabil funcionrii i gestionrii resurselor revine statului. Cel de al treilea palier este cel al responsabilitii statului n legtur cu crearea posibilitilor de acces al tuturor cetenilor la servicii de nvmnt, sntate, locuin etc., precum i cu alte msuri de garantare a asigurrii, pentru toi cetenii, a unui nivel de trai decent.

Cea de a treia grup de principii ar putea consta n: a) noi deschideri pentru iniiative particulare i ajutor voluntar, ce se pot concretiza n permisivitatea iniiativelor private n servicii sociale, n special n extinderea serviciilor de asisten social; b) punerea n valoare a tradiiilor de ntrajutorare familial de tip paternalist trstur caracteristic poporului romn. n fine, o ultim grup de principii se refer la descentralizarea serviciilor i bugetelor, la lrgirea autonomiei locale n ntreinerea, finanarea i administrarea serviciilor sociale. Punctul de plecare n ajustrile politicii sociale pe termen mediu i scurt l constituie starea actual din societatea romneasc. n primii ani ai tranziiei s-a nregistrat o degradare a condiiilor de via a populaiei. S-a produs o stratificare puternic a populaiei dup resursele de trai, n sensul c cea mai mare parte a acesteia suport consecinele crizei aceasta n condiiile n care Romnia se situeaz, dup indicatorii nivelului de trai, ntre ultimele locuri din Europa. Principala preocupare, pe termen mediu i scurt, ar trebui s fie meninerea standardului actual. Acest modest obiectiv nu este uor de realizat, avnd n vedere, de pe o parte, faptul c, dei au aprut unele semne, stoparea scderii produciei, stabilizarea economic i relansarea creterii sunt fenomene fragile i, pe de alt parte, efectele previzibile pe care le induc restructurarea (n special n industrie), msurile legate de eliminarea subveniilor, liberalizarea adaosului comercial i introducerea taxei pe valoarea adugat, devalorizarea continu a monedei naionale etc. O alt preocupare ar fi n legtur cu ajustarea n continuare a politicilor sociale n funciune, n toate dimensiunile lor: juridice, instituionale, financiare, administrative. Unele corecturi s-au realizat, dar ele sunt nc departe de a se ncadra n ceea ce este desemnat prin termenul reforma politicii sociale. O reform a politicii sociale ar implica mai multe direcii: aPolitica referitoare la ocupare ar trebui radical schimbat. Accentul trebuie

mutat spre ocupare. n prezent politica se concentreaz mai mult pe aspectele legate de protecia social a omerilor. n cadrul negocierilor tripartite (sindicate, patronate, stat), statul ar trebui s se retrag treptat, astfel nct probleme ca: durata sptmnii de lucru, condiiile de munc, nivelul salariului etc., s fie (dincolo de limitele obligatorii) rodul negocierilor patronat-sindicate; bPolitica salarial trebuie regndit, avnd n vedere discrepanele create, n timp, n ceea ce privete salariile din unele sectoare publice (nvmnt, sntate, tiin etc.) i din alte sectoare publice (energie electric, transporturi etc.) n care salariaii pot constitui grupuri de presiune; cn domeniul sntii s-au fcut progrese mici n ceea ce privete reforma. Funcionarea vechiului sistem de ocrotire a sntii, n care se manifest dezinteresul fa de pacient, calitatea slab a actului medical, impune grbirea introducerii asigurrii publice de sntate, ca sistem efectiv de finanare i funcionare. Soluia ar putea consta n transferarea unei pri din cota de impozit pltit de populaie i vrsat la bugetul statului, la un fond de asigurare de sntate care s coordoneze finanarea cererii i ofertei de servicii medicale. Utilizarea mai eficient a fondurilor alocate i creterea calitii actului medical ar putea constitui obiectivul de urmrit n perioada urmtoare; dSchimbrile n domeniul nvmntului s-au produs, n mare parte, spontan, nu ntotdeauna ntr-o direcie care s conduc la rezultate mai bune n planul educaiei colare i al pregtirii profesionale a absolvenilor, n concordan cu cerinele competitivitii. S-a dezvoltat mult nvmntul superior particular. ncepnd cu 1992, s-a produs o centralizare a finanrii nvmntului public, invers practicilor din economiile dezvoltate; ePolitica locuinelor, care era un punct forte al politicii sociale a vechiului regim, a fost complet abandonat. Se ridic ntrebarea

dac problema locuinei trebuie lsat s fie rezolvat complet de pia. Aceast problem comport o discuie atent, fiind posibile dou direcii principale de aciune. Pe de o parte, o politic a statului de impulsionare a activitii de construcii de locuine prin faciliti acordate societilor de construcii de locuine, n special cele private, pentru formarea unei piee reale a locuinelor. Pe de alt parte, promovarea unor programe de construcii a unor locuine sociale i meninerea unor subvenii pentru familiile cele mai srace care locuiesc n apartamente ce aparin fondului locativ de stat; fn procesul de perfecionare a sistemului securitii sociale, n special a prestaiilor bneti principalul instrument de redistribuire a veniturilor ar putea fi luate n considerare urmtoarele: majoritatea prestaiilor bneti din vechiul sistem trebuie meninute. Trebuie ns mbuntite condiiile de acces la prestaii. De exemplu, limita de vrst pentru pensionare trebuie modificat. Creterea n urmtorii ani a presiunii factorului demografic, ce se adaug la presiunile financiare interne ale sistemelor de asigurare, pune n discuie problemele legate de stabilirea vrstei de pensionare; o alt direcie de mbuntire legat de prestaiile bneti vizeaz formulele de calcul al prestaiilor i respectiv de actualizare a acestora. Este vorba de o corelare a nivelului prestaiilor de securitate social cu nivelul salariilor i durata perioadei de cotizare. De asemenea, de o corelaie ntre diferitele prestaii la nivel minim; o problem de principiu care apare este legat de opiunea ntre un sistem de securitate social care s pun accent pe garantarea unor venituri de baz, n care opereaz criteriul selectivitii, sau un sistem fundamentat pe conceptul de universalizare a prestaiilor. Aceast problem necesit o discuie mai larg. Avnd n vedere problematica deosebit pe

care o ridic fenomenul de srcie, slaba dezvoltare a serviciilor i prestaiilor de asisten social, constrngerile de natur economic n perioada urmtoare, accentul n aceast etap ar trebui s cad spre asigurarea unor venituri de baz minime. Cel mai important capitol al prestaiilor bneti de securitate social sunt pensiile. O reform n domeniul pensiilor ar putea avea n vedere universalizarea dreptului pensiei de btrnee, respectiv o pensie minim de baz, garantat de stat i calculat n raport cu minimul de trai sau pragul de srcie. Urmtoarea component ar fi cea legat de asigurarea obligatorie pe principii ocupaionale a tuturor cetenilor. Nivelul acestei componente a pensiei ar putea fi funcie de contribuia pltit, nivelul salariului i numrul anilor de munc. Al treilea nivel l poate constitui asigurarea suplimentar pltit de patronat pentru locurile de munc ce prezint riscuri pentru sntatea salariailor.

CUPRINS Pag. 1. Conceptul de politic social 2 2. Importana studierii politicii sociale 9 3. Raportul politic social politic economic 11 4. Politica social component a politicii de stat 14 5. Economia de pia i dimensiunea ei social 17 6. Analiza social a economiei de pia 21 6.1. Raportul pia dreptate social 6.2. Superioritatea social a unui sistem economic 6.3. Costul tensiunilor sociale sau efectul pervers al inegalitilor 6.4. Inegaliti i conflicte sociale 7. Bazele teoretice ale bunstrii sociale 28 8. Originile statului bunstrii 32 9. Conceptul de stat al bunstrii. Tipologii ale statului bunstrii 35 10. Modele ale statului bunstrii 42 10.1. Statul bunstrii bazat pe economia de pia 10.2. Statul bunstrii bazat pe economia socialist 11. Protecia social i perspectivele sale de dezvoltare 44 11.1. Protecia social i perspectivele sale de dezvoltare

11.2. Sigurana social. Schema sistemelor de siguran social 12. Piaa muncii i protecia social 54 12.1. Munc i protecie social pe plan internaional 12.2. Protecia social a condiiilor de munc 13. Protecia omerilor i reintegrarea lor profesional 67 14. Indexarea i protecia social 71 15. Protecia social a populaiei vrstnice 74 16. Evaluarea i eficiena politicilor sociale 80 16.1. Eficacitate echitate solidaritate social 16.2. Raportul eficacitate egalitate social 17. Srcia fenomen multidimensional 86 17.1. Conceptul de srcie 17.2. Srcia absolut i srcia relativ 18. Politica social n Romnia 94 19. Reforma economic i politica social 100 20. Reforma politicii sociale Bibliografie 103 107