Capitolul I. CONCEPTE 1. LOCUL PROBLEMELOR SOCIALE N CADRUL SISTEMULUI ECONOMIC.

RAPORTUL ECONOMIC-SOCIAL-POLITIC Descifrarea semnificaiilor acestor raporturi n cadrul relaiilor dintre economic i social precum i a rolului asupra individului i colectivitii este foarte necesar deoarece n ultima perioad s-au produs mutaii considerabile n atitudinea tiinific de abordare i cercetare a acestui raport. Interesul general n Romnia ultimilor 20 de ani s-a concentrat aproape n exclusivitate asupra economicului datorit atraciei vdite manifestate la nivel mondial pentru problematica creterii economice, a echilibrului economic, a relaiei dintre economie i risip etc. Treptat, odat cu adncirea inegalitii aprute n nivelele de dezvoltare a rilor, a diferenelor tot mai accentuate ntre categoriile sociale, dar mai ales odat cu manifestarea srciei ca fenomen multidimensional i ca mod de via, are loc reconsiderarea socialului ca importan i ca mijloc fundamental de realizare a economicului i a politicului. Determinarea economic manifestat prin intermediul unor multiple procese i fenomene articulate concret n practicile economice apare n ultim instan ca mjloc de existen i evoluie social, dar i dependent de social. Abordarea socialului se realizeaz n dou sensuri: 1. n sensul cel mai larg, socialul grupeaz tot ceea ce privete societatea n ansamblul ei, incluznd astfel att latura economic, ct i pe cea politic 2. n sens restrns, cel mai adesea termenul se refer la condiiile care contribuie i favorizeaz dezvoltarea intelectual, material i moral a indivizilor. n acest sens se vorbete de multe ori despre problema social. 2. CE ESTE POLITICA SOCIAL? La ntrebarea Ce este politica social?" rspunsurile sunt diferite ns pornesc de la un set de criterii care iau n consideraie anumite elemente caracterizante conceptului de politic social, astfel: unul dintre rspunsuri ncearc s ilustreze politica social prin suprafeele sau domeniile n care funcioneaz politic publica pe care o consider inclus n politica social. O alt variant de rspuns

pornete de la definirea propoziiei sau dimensiunii politicii sociale explicnd ce o face deosebit fa de alte tipuri de politici. Pentru a putea defini Ce este politica social?" este necesar n prealabil s fie identificate elementele din care se compune. Identificarea i separarea domeniilor reprezint problemele majore ale ariei de cuprindere a politicii sociale. n general se includ n categorii de politici sociale 3 domenii largi la care, n esen se refer la individ i anume: sigurana social, serviciile sociale cu caracter personal i sntate. Se observ n acest sens de abordare primordialitatea intereseului individual care raporteaz politica social la propriile necesiti. Existena unor departamente guvernamentale specializate pe grupe de probleme i activiti nu exclude formularea unei concepii unitare generalizate la nivelul ntregii societi despre politica social. Trebuie cunoscut i faptul c alturi de stat, care preia grija socialului, ntreprinderile prin functiile lor sociale aduc o contribuie n completare. Identificarea i separarea domeniilor reprezint problemele majore ale ariei de cuprindere a politicii sociale. Se pot da aici ca exemple: 1. Politica locuinei, considerat n multe studii ca fiind una din componentele politicii sociale dei face parte din sectorul privat al pieii. n legatur cu acest exemplu sunt formulate numeroase ntrebari referitoate la msura n care piaa liber poate opera n raport cu sectorul privat i msura n care autoritile care decid destinaia locuinelor publice vor aciona n scopul satisfacerii unor nevoi sociale nclcnd sau nu sectorul afacerilor particulare cu locuine. 2. Politica educaional, care prin obiectivele sale se nscrie ca "cea mai social dintre politicile sociale". Totui, unii autori consider pentru c domeniul educaional este unul dintre sectoarele care solicit cele mai mari cheltuieli publice, cu mult peste serviciile considerate a contribui la bunstarea public, politica educaional merit mai mult sau mai puin a fi inclus n politicile sociale. Se impune o clarificare n ceea ce privete continutul termenului de politici sociale". Este necesar deci diferenierea dintre coninutul politicilor sociale i factorii determinani ai bunstrii. Aceasta deoarece nu orice politic social conduce la bunstare iar bunstarea analizat la nivel individual nu este neaprat rezultatul unei anumite politici sociale, adic politica social poate conduce n anumite mprejurri la bunstare, dar aceasta din urma are adesea i alte coordonate diferite de obiectivele politicii sociale. Evidena istoric subliniaz faptul c tipurile de nelegeri, angajamente de politic social sunt cu preponderen iniiate n

perioadele de stopri sau dezordini civile produse de omajul n mas, fiind apoi abolite sau reduse cnd stabilitatea politic se reinstaureaz. Acesta este punctul de vedere mprtit n general de masele populare, care consider c n perioadele de frmntri politice politica social a guvernului devine progresiv mai responsabil, mai uman i mai generoas. De aceea, necesitatea de politic social nu trebuie interpretat nici n termenii unei evoluii continue a statului bunstrii inspirat de idealuri umanitariste, nici de ctre conspiraia manipulrii maselor populare lipsite de putere selectiv decizional. Discuiile privind definirea politicii sociale comport trei aspecte: 1. Politicile identificate a fi sociale nu trebuie s fie interpretate ca i cum ar fi concepute i implementate n termenii obinuii despre bunstare 2. Alte politici identificate neconvenional ca politici sociale pot fi comparate sau i pot aduce contribuia la obtinerea bunstrii 3. Politica public va fi privit ca un ntreg n care politicile sociale sunt interrelaionate cu alte politici publice segmentare care contribuie la realizarea bunstrii colective. Bunstarea colectiv implic un anumit tip de egalitate, adic toi membrii colectivitii trebuie s dispun de un stoc minim de bunuri i servicii considerat a fi decent, normal i minimal. Societile actuale prezint o puternic orientare spre asigurarea unei bunstri colective. Ea a devenit o valoare central dezirabil care orienteaz ntreaga activitate a colectivitilor prezente. Apar astfel i alte coordonate ale sistemului integrativ al politicii sociale. n acest context, politica social se adreseaz mai multor niveluri i anume: - nivelul naional, unde se precizeaz prioritile, determinndu-se gradul de eficien prin constituirea alocaiilor materiale i financiare - nivelul de administraie local (regional sau teritorial), unde se fixeaz prioritile specifice; dificultatea la acest nivel rezult din ncercarea de meninere i de racordare a deciziilor locale cu politica social naional - nivelul individului, unde apar obiective i eluri subiective deviate de multe ori de la tendina general a politicii sociale Totui, aprecierea corect sau evaluarea final a politicii sociale nu poate fi facut dect de ctre individ sau societate n intregul acesteia. n concluzie, problematica politicii sociale identific ase grupe mari de componente: 1. Raportul cost-beneficiu 2. Grupurile de interese (potenialii suporteri sau oponeni ai politicii sociale)

3. Tehnicile de implementare a politicii sociale 4. Schimbarea politicii sociale (direciile probabile i contextul unor circumstane relevante care modific cmpul de aciune al politicii sociale: inflaia, omajul etc) 5. Atitudinea i mentalitatea individului 6. Evaluarea programelor sociale i aprecierea progresului social (cine beneficiaz, care sunt beneficiile, cine sunt non-beneficiarii). 3. RAPORTUL SOCIAL DINTRE POLITICA ECONOMIC I POLITICA

Interesul pentru o politic social izvorte din convingerea economitilor i a altor specialiti n domeniu c factorul social n ansamblul su este nu doar o consecin ci i o premiz a creterii economice. n multe studii se evideniaz faptul c scopul dezvoltrii este att creterea produciei, ct i modificarea nivelului, structurii i repartiia acestei producii astfel nct s devin posibil ameliorarea condiiilor de via prezente i viitoare ale colectivitii n ansamblul su. Un studiu recent al Institutului ONU pentru cercetri n domeniul problemelor dezvoltrii sociale menioneaz c progresul din domeniul dezvoltrii sociale la nivel mondial n ultimii 50 de ani este contradictoriu. Astfel, ne gsim ntr-un proces n care confruntarea problemelor globale economice i sociale capt dimensiuni fr precedent. Specialitii apreciaz c dezvoltarea social este n strns legatur cu cea economic n sensul c aceasta din urm sprijin emanciparea social, rezolv unele dintre problemele sociale iar dezvoltarea social contribuie astfel la sporirea eficienei economice. n 1972 conferina la nivel european a minitrilor responsabili cu bunstarea social evideniau urmtoarele: Una dintre preocuprile fundamentale ale rilor Europei, azi, este de a asigura o mai echitabil distribuie a venitului i resurselor ntre indivizi, grupuri sociale i variate categorii din societate." Si mai departe recomanda: Criteriul trebuie s fie stabilit astfel nct s permit o selecie a beneficiilor i serviciilor sociale n favoarea acelor grupuri de populaie cu nevoi speciale i pentru modificarea gradat a avantajelor celor care dispun, meninndu-se ns totdeauna principiul universalitii bunstrii sociale." Obiectivele de politic social i cele de cretere economic nu sunt ireconciliabile. Instituirea unei politici sociale corespunztoare prin care s se asigure protecie social i deci securitate social tuturor membrilor societii influenteaz pozitiv dezvoltarea de ansamblu a economiei.

Sintetic, aceste influene pozitive se refer la: 1. Crearea unui suport puternic educaional pentru asigurarea unei fore de munc nalt calificate cu performane n activitate 2. Concomitent cu motivaia performanelor legate de veniturile personale apare i se amplific motivaia presocial 3. Inhibarea procesului delicvenei, economisindu-se resurse economice legate de acest proces 4. Promovarea unui climat social destins, de evitare a tensinilor i conflictelor sociale n acelai timp, politica social atunci cnd nu este corect elaborat (adic se urmresc prin intermediul ei n principal efecte populiste sau de tip electoral), poate avea i un revers, de cele mai multe ori negativ, mpiedicnd dezvoltarea economic. De exemplu: 1. Aplicarea unui regim de taxe i impozite ridicate limiteaz volumul investiiilor, demotivnd individul 2. Elaborarea unui sistem de asigurri de omaj sau fixarea unui salariu minim la un asemenea nivel care contribuie la eliminarea / creterea interesului individului pentru cutarea unui loc de munc sau pentru creterea, schimbarea calificrii 3. Practicarea unor trane de impozite negative pe venituri pornind de la un nivel ridicat de venituri 4. Atragerea forei de munc n sectoare dificile de munc prin avantaje anexe necorelate cu posibilitile ramurii sau sferei de activitate (n scopul atragerii simpatiei i susinerii forei sindicatelor) Concluzia practic care s-a impus pe plan mondial este c politica social judicios elaborat i dimensionat corespunztor potenialului economic oferit de societate este de natur s stimuleze creterea economic mult mai mult dect risc s o frneze atunci cnd este necorespunztor elaborat. Politicile sociale specifice necesit a fi nelese n termenii relaiei lor cu politicile economice. Analiza raportului dintre politica economic i politica social se realizeaz prin intermediul a 4 aspecte: 1. Componente 2. Scop 3. Mijlloace 4. Mecanisme Analiza componentelor evidentiaz faptul c ntre cele dou politici, economic i social, exist o relaie de coresponden. Scopul politicii economice se regsete n scopul politicii sociale prin politica de reconversie profesional, prin dezvoltarea sectorului teriar (serviciile), prin modificarea programelor de consum etc.

Mijloacele utilizate de politica economic sub forma instrumentelor pre, taxe, impozite, vor lua forma specific a politicii sociale: compensaii, asigurri, transferuri universale financiare sau n natur, impozit negativ pe venit etc. Analiza mecanismelor utilizate pornind de la realitatea economic (libertatea economic, libera iniiativ, raionalitatea, concurena) va evidenia etica deciziei sociale, eficiena social, justiia social ca modaliti de funcionare a socialului i ca rspuns la provocarea economic. Este necesar aprecierea dezvoltrii politicii sociale separat de politica economic. Problema se pune n special n legatur cu finanarea obiectivelor sociale adic n ce msur vor fi limitate cheltuielile publice cu tendin de cretere, ce impact are o astfel de limitare i din partea cui se manifest tendina de limitare. Cheia deciziilor privind resursele sectorului de politici sociale va fi considerat ca o decizie de politic economic. Toate politicile care se refer la distribuirea resurselor i a oportunitilor comunitii precum i cile prin care se poate modifica aceast distribuie reprezint nevoile eseniale care stau la baza determinrii standardului de via care difer de la ar la ar sub influena unor factori specifici care in att de nivelul de dezvoltare economic ct i de tradiia n elaborarea politicilor sociale, de cadrul politic, de concepia despre social, precum i de disputa dintre ideologie i teoria economic. 4. POLITICA SOCIAL COMPONENT A POLITICII DE STAT Conceptul de politic social a statului reprezint un ansamblu de scopuri i instrumente de analiz prin care puterea public realizeaz afectarea normativ a resurselor publice i a distribuirii veniturilor n perspectiva umanist a dreptii sociale. n concepia statului politica social reprezint un element de reglare a conflictelor economice, sociale i politice. Conceptul poate fi caracterizat prin obiectivele sale, cmpul de aciune, natura precis a msurilor adoptate, precum i efectele i amploarea acestora. "Suprafaa" politicii sociale a statului cuprinde aria marilor probleme sociale (sntate, educaie, locuine), dar mai poate fi apreciata i prin interveniile statului n materie social pe categorii de beneficiari: familii cu muli copii fr susinere economic, lucrtori strini, persoane cu dizabilitai, persoane de vrsta a treia etc. De aceea, politica social a statului se refer la o sfer larg de activiti care au ca obiectiv modificarea ntr-un sens specific a caracteristicilor vieii sociale ale unei colectivitati. Statul se manifest prin intermediul obiectivelor sociale n sfere precum cea cultural,

educaional, a populaiei, a minoritilor naionale, a sexelor, a mediului nconjurtor n scopul crerii unor mecanisme proprii capabile s asigure egalizarea oportunitilor membrilor colectivitii. Politica social a statului nu are ca obiectiv ntregul sistem social ci doar acele puncte pe care actorii politici le consider de modificat fa de starea rezultat din mecanismele complexe i spontane ale genezei vieii sociale. Din punct de vedere al obiectivelor politicii sociale a statului distingem: 1. Promovarea unor bunuri publice: aprare, securitate, infrastructur urbanistic, sntate, educaie, cultur, tiin. 2. Protecia social a segmentelor de populaie care dintr-un motiv sau altul sunt n dificultate. Aceasta are n vedere dou componente relativ distincte i anume: sistemul asigurrilor sociale i sistemul asistenei sociale. 3. Dezvoltarea social regional. La acest nivel, politica social formuleaz obiective de asigurare a unor condiii sociale considerate importante global pentru colectivitate, n procesul de dezvoltare a tiinei i culturii, a sistemului de educatie, de difuzare a informaiei, de promovare i ingrijire a copilului, de cretere a solidaritii sociale i a responsabilitilor. Politica social este o reacie la problemele politice ale fiecrei ri, fiind elaborat prin mecanismele politice specific national. Capitolul II. BUNSTAREA SOCIAL 5. BAZELE TEORETICE ALE BUNSTRII SOCIALE. CONCEPTE. n lucrarea sa tratnd problematica politicii sociale, T.H. Marshall, considera c scopul declarat al politicii sociale este bunstarea, cu rezerva c se impune o distincie net ntre politica social i ncercrile de a o eticheta cu atributele bunstrii. A caracteriza preocuprile provenite din domeniul politicii sociale ca fiind subordonate n exclusivitate bunstrii implic acceptarea opiniilor referitoare la statul bunstrii aa cum rezult din orientrile diferiilor autori consacrai n domeniul acesta: Barr N., T. H. Marshall, Spicker P., H. Wilensky, R.M. Titmuss. n completare, trebuie avut n vedere c aa cum au demonstrat studiile recente, politicile bunstrii sunt izvorte nu att din preocuparea umanitar de a rspunde nevoilor populaiei ci mai ales

ca urmare a modificrilor sociale contemporane care necesit instrumente de atenuare a conflictelor sociale. Conceptul de bunstare se fundamenteaz pe conceptul de standard de via normal, decent, la nivelul unei colectiviti. De aici decurg dou precizri: 1. Conceptul de standard de via al unei colectiviti se refer la o stare a aspiraiilor respectivei colectiviti, modelate n mod special de disponibilitile interne, dar i de cele externe, de sistemul de valori al acesteia. El este mai degrab un concept care se refer la o stare difuz, cu posibiliti mari de variaii. Asupra standardului de via considerat ca normal / dezirabil de o colectivitate acioneaz doi factori n sensuri opuse: a) pe de o parte, noile bunuri i servicii inventate, care dei nu sunt disponibile la nivel de mas, genereaz aspiraii (dorina de a intra n posesia lor), b) pe de alt parte, raritatea resurselor care acioneaz n sens invers, n direcia moderrii acestor aspiraii, apropiindu-le de posibilitile existente (constrngerile bugetare). 2. Conceptul de bunstare colectiv implic un anumit tip de egalitate: toi membrii colectivitii trebuie s dispun de un volum minim de bunuri i servicii considerat a fi decent, normal, minimal. Societile actuale prezint o puternic orientare spre asigurarea unei bunstri colective. Cu alte cuvinte, bunstarea colectiv a devenit o valoare central, dezirabil, care orienteaz ntreaga activitate a colectivitilor actuale. n secolul XX s-au confruntat dou modele radical distincte, privind producerea bunstrii colective: a) statul capitalist al bunstrii dezvoltat n occident, pe baz unei economii de pia (ca o reacie sau ca dezvoltarea inevitabil a societii capitaliste din secolul XIX); b) statul socialist al bunstrii aprut ca o replic a economiei de tip socialist la provocrile societii abundenei". n secolul trecut, bunstarea occidental s-a constituit aproape exclusiv pe mecanismele economiei de pia. Nu ntmpltor este faptul c economia apare definit ca o modalitate unic de alocare a resurselor rare ale unei colectiviti, urmrind att sfera produciei, ct i a distribuiei. Ambele modele ale statului bunstrii constituie o reacie la limitele economiei de pia, scopul fiind o bunstare colectiv. Prin urmare, politica social are ca produs modern, statul bunstrii sociale, aceste dou concepte urmresc activiti specifice referitoare la condiiile de via ale populaiei att pe termen scurt, ct i cu deschideri de perspectiv.

Leacurile" pentru cele cinci probleme sociale uriae, identificate de lordul Beveridge n raportul su din 1942 - srcia, mizeria, boala, ignorana, omajul - se dovedesc nc necesare inclusiv n societatea abundenei imaginate, fiind deocamdat, n sfera unei politici sociale de amploare, asumat de stat i concretizat n acest welfare state" (termenul englez pentru statul bunstrii). Modelul pieei libere se fundamenteaz pe o serie de presupoziii teoretice. Cu alte cuvinte el implic n argumentarea sa o grupare de aspecte referitoare la comportamentul diferitelor elemente intrate n sistemul pieei. n aceast direcie se pot desprinde trei importante teorii pe care se construiesc abordrile teoretice ale economiei de pia ca productor optim al bunstrii colective: teoria naturii umane, teoria comportamentului decizional i teoria privind rolul negtiv al statului. Aceste teorii apar cu mare importan n constituirea edificiului politicilor sociale. 1) Teoria naturii umane, se rezum la urmtorul aspect: omul este o fiin caracterizat prin trsturile sale fundamental economice interesat de realizarea scopului individual. El rspunde la motivaia ctigului sau a pierderii pe tot parcursul vieii i activitii sale creatoare. 2) Teoria comportamentului decizional se bazeaz pe: a) alegerea individual care presupune: identificarea corect a nevoilor individului i familiei sale precum i construirea unei scale a nevoilor, dimensionarea ofertei care conduce la aprecierea, corect a cantitii i calitii produselor n conformitate cu nevoile de consum, alegerea optim, adic, corelarea nevoii cu constrngerea bugetar - individual sau aprecierea costului de oportunitate n procesul consumului; b) responsabilitatea individului fa de propria sa bunstare i a dimensiunilor condiiei sale de via, se concentreaz aici, ntr- o viziune unitar, nuana economic i cea de ordin filozofic privind motivaia interesului. 3) Teoria rolului negativ al statului asupra comportamentului de consum individual. Aceast concepie evideniaz faptul c intervenia statului distruge personalitatea individual i capacitatea proprie de decizie; el creeaz o dependen a individului de colectivitate i demotiveaz iniiativa i efortul individual. Se creeaz ceea ce se numete o cultur a dependenei i prin generalizare, o cultur a inhibiiei sau tcerii (Elena Zamfir, 1994). n producearea bunstrii, economia de pia acioneaz prin urmtoarele mecanisme:

a) alocarea optim a resurselor i orientarea produciei ctre cerere, b) stabilirea unui ctig individual suficient de ridicat ca motivaie pentru performan, productivitate i creterea calitii muncii, c) distribuirea veniturilor i redistribuirea ulterioar a veniturilor, d) orientarea i mobilizarea forei de munc n cutarea unui loc de munc ct mai performant. n prezent, n societile industriale avansate, guvernele sunt angajate ntr-o competiie pe ct de strns pe att de intens. Aceast competiie se poart pentru atingerea stadiului de bunstare i privete urmtoarele direcii: 1. satisfacerea cererii publice n cretere i diversificare, care vizeaz o bunstare nalt calitativ; 2.satisfacerea cererii publice privind reducerea nivelelor de fiscalitate; 3.meninerea ritmului nalt de cretere economic; 4. creterea anselor electorale prin formularea unor obiective de politic social promitoare. Esena bunstrii este asigurat prin caracterul de prevedere" al serviciilor publice, iar suprafaa de ntindere a bunstrii se realizaz prin finanarea serviciilor publice. Dac n sistemul socialist bunstarea colectiv era produs n cadrul unui complex economic-politic (statul orienta ntreaga producie n aa fel nct obiectivele sale politice s fie prioritar realizate), n sistemul economiei de pia, diferenierea dintre economic i politic n producerea bunstrii colective este deosebit de tranant. n aceste societi bunstarea colectiv este produs, printr-un sistem combinat de mecanisme. . Se poate vorbi de dou mecanisme distincte de producere a bunstrii, unul primar, prin intermediul economiei de pia, i altul secundar, prin mecanismele politicii sociale. 1. Distribuia primar a bunstrii se realizeaz n cadrul i prin piaa economic care reprezint productorul principal al bunstrii. n cea mai mare parte a lor, veniturile sunt obinute prin eforturi personale n sfera activitii economice; cele mai multe bunuri i servicii sunt achiziionate de ctre fiecare persoan, prin pia, prin cumprare. Pentru a nelege mai bine modul de creare a bunstrii prin canalul veniturilor primare i secundare i pentru a caracteriza totodat configuraia statului bunstrii este nevoie de indicatori, clari pentru msurarea diferitelor tipuri i forme de venituri. Veniturile primare absolute sunt venituri brute provenite din salarii, profituri, proprieti nainte de impozitare. Ele sunt venituri

10

pre-impozit i pre-transfer. Configuraia lor presupune o situaie idealizat, cea a unei societi n care funcioneaz doar economia de pia fr existena presant a unui stat care prin fiscalitate preia o parte din venituri pe care le transfer apoi secundar la nivelul populaiei aflate n nevoie. Aceste venituri pot fi calculate individual, la nivel de familie, grup sau nivel naional. Venituri primare post-impozitare, sunt veniturile din salarii, profituri sau proprieti dup ce au fost aplicate diferite impozite i taxe; ele sunt apreciate ca venituri primare nete. Veniturile provenite din transfer, sunt acelea pe care o familie sau individ le primete n urma diferitelor tipuri de transfer: pensii, ajutoare de omaj, ajutoare de boal, alocaii pentru copii, reduceri de impozite din diferite motive, burse colare etc. De regiil aceste tipuri de venituri nu sunt impozitate. La nivel individual forma financiar a veniturilor este uor detectabil. Ele pot fi determinate de ctre fiecare persoan i familie n parte. Transferurile indirecte provenite din diferite tipuri de gratuiti sau din consumul diferitelor bunuri subvenionate sunt variabile i uneori chiar imposibil de determinat. Care este costul fiecrui tratament medical, ct cost educaia, la ct se ridic consumul cultural subvenionat, cum se evalueaz consumul diferitelor bunuri publice ca de exemplu: sigurana colectiv i individual, mediul nconjurtor curat", peisajul urban estetic", sunt doar cteva dintre ntrebrile care apar n legtur cu ponderea transferurilor n totalul cheltuielilor sociale de la buget. Din acest motiv la nivel individual, de regul se iau n calcul doar transferurile financiare (directe) care pot fi uor msurate. La nivel naional apare ns posibilitatea de a determina cu claritate volumul total al transferurilor, fie ele financiare directe, fie indirecte, prin subvenionarea consumului. De aceea la nivel naional ele nu vor fi niciodat echivalente cu cele realizate la nivel individual. Datorit faptului c, transferurile se pot desfura dup reete" diferite de la o ar la alta, exist anumite dificulti de comparare: n unele ri anumite transferuri directe nu sunt luate n calcul la nivel individual n timp ce n alte ri respectivele transferuri sunt considerate ca directe-financiare, fiind incluse n calculul veniturilor individuale. Veniturile totale nete sau reale sunt veniturile individuale post-impozitate i post-transfer. Veniturile primare sunt consumate de ctre indivizi prin mecanismele pieei, fapt care genereaz primul nivel al bunstrii colective.

11

La nivel naional caracterizarea politicii sociale a bunstrii utilizeaz urmtorii indicatori: - produsul intern brut, prin care se evalueaz activitatea economic a unei ri, aproximnd nivelul ei de dezvoltare economic, resursele economice de care dispune la un moment dat. De aceea, cei mai muli indicatori, n special cei referitori la cheltuieli sociale se raporteaz la PIB; - bugetul naional, prin care se exprim resursele din care statul dispune n mod direct la orientarea destinaiilor cheltuielilor sociale. Pentru a asigura comparabilitatea internaional, adesea la bugetul naional se adaug o surs complementar: bugetul (bugetele) de asigurri sociale de stat; - cheltuielile publice, exprim volumul total al cheltuielilor efectuate de stat pe diferite destinaii. Raportarea la PIB reprezint amploarea poziiei statului la nivelul societii, gradul de dezvoltare a funciilor statului, puterea sa economic i social n raport cu sectorul privat; - cheltuielile publice sociale sunt dedicate diferitelor activiti sociale: educaie, sntate, pensii, alocaii pentru copii, ajutor de omaj, asisten social. Raportarea acestui tip de cheltuieli la PIB explic nivelul i gradul de dezvoltare al statului bunstrii, politica de transfer, prin diferite forme a resurselor statului ctre populaie. 2. Redistribuirea bunstrii se realizeaz prin aciunile sociale corective care iau n principal dou forme: politica social propriu-zis, sau mecanismele statale (la nivel naional sau local) cu caracter social; activiti voluntare (non-guvernamentale) care pot fi i ele organizate la nivel naional (uneori chiar internaional) sau local. Ambele tipuri de activiti au un element comun: nu sunt activiti de tip economic (orientate spre profit), ci organizate n jurul unor obiective sociale, utiliznd pentru atingerea lor nu resurse primare, ci secundare, provenite din redistribuirea resurselor primare. Cele dou sisteme, dei distincte ca structur i modalitate de reglementae, prezint multe interferene. Unele obiective ale politicii sociale guvernamentale pot fi atinse i cu sprijinul organizaiilor nonguvernamentale (NGO-uri), prin colaborare sau prin preluarea respectivelor obiective i sprijinirea lor material. La nivel local, autoritile pot organiza activitatea colectivitii pentru soluionarea problemelor, realiznd un mixt statal/voluntar. Redistribuirea bunstrii se realizeaz n mai multe forme: 1. Finanarea de ctre stat (dar i de ctre colectivitate n formele sale specifice) a bunurilor publice sau de interes public: cheltuielile urbanistice, de protecie a naturii (depoluare),

12

infrastructura vieii urbane i economice (osele, sisteme de comunicaii), tiin, cultur, sntate, educaie. De bunurile publice beneficiaz n mod colectiv toi membrii colectivitii. De educaie, cultur, sntate beneficiaz indivizii, dar acest consum este considerat de ctre societate a fi deosebit de important, fapt care genereaz sprijinul su social i susinerea material. Consumul individual de bunuri, de interes social, este sprijinit pe diferite ci de ctre colectivitate. n general cile de sprijinire sunt: a. Gratuitatea, bunuri de care indivizii n nevoie pot beneficia gratui - educaie, sntate, mese pentru colari, tabere etc. b. Subvenia - statul sau alte instane acoper o parte din costul respectivelor bunuri. Consumatorul va trebui s plteasc n consecin doar o parte din pre, fapt care duce la creterea i ncurajarea consumului, c. Alte forme de susinere a consumului: reducerea de taxe / impozite pentru consumul respectivului bun (cazul reducerii de impozite n situaia construirii de locuine sau cumprarea de asigurri private de btrnee). 2. Transferuri financiare de la cei cu resurse mai multe i mai mari la cei cu resurse mai puine (aflai n nevoie). Veniturile secundare sunt rezultatul transferului. Statul (sau uneori i organismele nestatale) preiau o parte din veniturile primare ale indivizilor i le transfer celor care le solicit. Exist dou tipuri de transferuri: a. Transferuri bneti: cnd indivizii primesc o sum de bani pe care o pot utiliza aa cum doresc: pensii, ajutor de omaj, ajutor de boal, alocaii familiale, asisten social. b. Transferul n natur: bunuri i servicii care se primesc gratuit: educaie, ngrijire medical, alimente (exemplu - bonuri de alimente pentru cei sraci n SUA), tabere etc. n aceast, categorie intr sfera larg a asistenei sociale: serviciile sociale oferite gratuit (sau n mare msur gratuit) persoanelor n situaii de dificultate. n principal exist trei mecanisme distincte de transfer financiar: Asigurrile sociale: transfer financiar contributoriu. Transferuri universale (categoriale) non-contributorii Asisten social financiar: transfer financiar non- contributoriu bazat pe testarea mijloacelor financiare. ntre aceste trei forme exist diferene att ca mod de obinere a resurselor financiare, ct i ca forme de ajutor. Deasemenea, observaia preliminar atest existena anumitor interferene ntre primele dou, dei ele sunt clar, distincte. Astfel: - Asigurrile sociale sunt forme de sprijin contributorii. Cea mai important form de asigurare social o constituie pensiile. De regul,

13

aceste forme de sprijin se acord doar persoanelor care au adus o anumit contribuie minim la formarea respectivului fond, iar mrimea acestui sprijin se face n funcie de mrimea contribuiei (numrul de ani n care a contribuit i mrimea anual a respectivei contribuii). - Transferurile universale (categoriale) non-contributorii. n aceast categorie intr o serie de transferuri care sunt determinate doar de detectarea simplei nevoi, fr condiia vreunei contribuii oarecare i nu pe msura unei contribuii prestabilite. De asemenea, aceste transferuri sunt n general nedeterminate de situaia financiar a beneficiarului. Cele mai importante transferuri sunt: alocaii familiale - alocaii pentru copii, pentru mame cu mai muli copii, pentru mame care rmn s ngrijeasc copiii, - alocaii pentru persoanele handicapate, pentru invalizi de rzboi etc. n aceast categorie poate intra deasemenea i educaia gratuit, bursele pentru elevi i studeni, ngrijirea medical. Uneori asemenea forme cuprind i elemente de testare a resurselor financiare. De exemplu, primirea unei burse colare este adesea condiionat de nedepirea unui plafon de venituri al prinilor. n multe ri exist o serie de servicii gratuite apreciate cu caracter universal: nvmnt, sntate, forme de recreere i de participare la cultur etc. - Asistena social financiar se asigur celor aflai n nevoie (pornind de la dimensiunile nevoii existente) i pe baza testrii resurselor financiare ale familiei care indic faptul c respectiva persoan nu-i poate asigura prin efort propriu (munc) resursele necesare. Sprijinul este deci n raport cu nevoia. El nu este acordat n funcie de vreo contribuie individual la un fond social special, ci este, n limbaj tehnic, un sprijin non-contributorii. 3. Asistena social. Ea este acordat pe baza dimensionrii resurselor individuale n prealabil, i utilizeaz n mod special bugetul de stat. n asistena social sunt incluse trei mari tipuri de activiti: 1. Ajutor n bani sau n natur. Un asemenea ajutor se acord familiilor srace, aflate sub un anumit nivel de via; burse pentru copiii familiilor cu venituri sczute, ngrijire sanitar gratuit (n rile n care ea nu este gratuit) pentru persoanele cu venituri sczute, alocaii pentru copii, mese gratuite pentru copiii sraci etc. 2. Finanarea unor instituii care se ocup de persoane ce necesit ngrijire special permanent: orfelinate pentru copii, instituii pentru copii / maturi handicapai, instituii pentru btrni etc. 3.Furnizarea de servicii specializate celor care le solicit: suport social i psihologic, sprijin terapeutic, plasamentul familial sau

14

adopia pentru copii, sprijinirea tinerelor mame singure n situaii dificile, furnizarea de locuine pentru familiile srace lipsite de adpost, diferite tipuri de consultaii (educaionale, maritale etc.). Orice sprijin social are semnificaia unei redistribuii a veniturilor, a unui transfer de venituri, realizat prin mecanismele statului. Cu alte cuvinte, statul produce un transfer de venituri de la persoanele active spre persoanele inactive, de la persoanele cu venituri primare mari, la persoanele cu venituri reduse, de la persoane cu necesiti mai restrnse, la persoane cu necesiti mai mari (n asisten medical, ngrijire copii etc.). Transferurile se realizeaz n direcii diferite i dup criterii complexe. a) Transferuri (redistribuie) de venituri pe vertical: resursele financiare sunt transferate de la cei cu venituri ridicate la persoane cu venituri mai reduse. Cineva numea o asemenea procedur, opiune politic de tip Robin Hood": a lua de la cei bogai pentru a da celor sraci. Uneori, redistribuia pe vertical poate avea i un sens invers: de la cei sraci la cei bogai. b) Transferuri (redistribuie) pe orizontal. Aici, redistribuia nu se face n raport cu mrimea veniturilor, ci cu dimensiunile nevoilor: de la cei cu familii mai puin numeroase la cei cu familii mai numeroase, de la cei care au un loc de munc la cei aflai n omaj etc. Desigur, unele transferuri pe orizontal pot fi interpretate i pe vertical. De multe oriele sunt mai degrab o mixtur ntre procesele pe vertical i orizontal. Asigurrile sociale prezint o caracteristic aparte. Ele se fundamenteaz n marea lor majoritate, pe ideea de risc. Riscul este asociat cu toi participanii la respectivul sistem de asigurri. Nu este nevoie ns ca unul sau altul s intre n situaia descris de risc: poi s nu te mbolnveti, s nu ai accidente care s te pun n imposibilitatea de a munci, s nu devii omer. Toi cei care sunt expui respectivului risc contribuie cu sume bneti, ns vor beneficia doar cei aflai efectiv n nevoie. Este un fel de solidaritate ntre toi cei care au de nfruntat un risc. Sistemul de asigurri poate fi, la rndul su, de mai multe tipuri: a. Asigurri bazate pe crearea unui fond din care se pltete asigurarea celui care o solicit. Acestea sunt asigurrile pure pe cate le gsim n mod special n cazul asigurrilor de tip privat: sisteme private de pensii, asigurri de bunuri i persoane, mpotriva accidentelor. b. Asigurrile n care plata se face din contribuia actual a tuturor celor care se asigur. n englez acest tip este denumit pay-as-you-go". l gsim frecvent n sistemul de asigurri de btrnee (pensiile).

15

Pensiile actuale sunt pltite nu din fondurile acumulate prin contribuiile din trecut (sau n mod exclusiv din acestea), ci din contribuiile celor care cotizeaz n prezent. n acest caz exist o solidaritate nu intrageneraional, ca n primul caz (cnd dintre toi cei care contribuie acum, beneficiaz numai cei care au probleme legate de motivaia pentru care s-a realizat asigurarea), ci o solidaritate intergeneraional: generaiile active actuale susin generaia vrstnic, urmnd ca atunci cnd ea va ajunge la vrsta pensionrii s fie susinut de generaia activ din acel moment. Un asemenea pact se poate realiza doar n ipoteza c generaiile viitoare vor accepta aranjamentul existent la un moment dat (ele ns l pot modifica). c. Sisteme cu surse mixte, cnd fondul de asigurare este realizat prin contribuia beneficiarilor poteniali i prin contribuia statului, de la buget. n unele situaii, statul contribuie de la buget cu o anumit parte la fondul de asigurri. Sau, ca n cazul fondului de omaj de la noi, bugetul se angajeaz s intervin doar n condiiile n care fondul colectat prin contribuii se dovedete a fi insuficient. d. Sisteme de asigurare voluntare (n general cele private), i sisteme de asigurare obligatorii (n general cele de stat). De regul, asigurarea pentru pensie este obligatorie. La fel i asigurarea de omaj sau a riscului de accidente pentru unele ramuri industriale. Sistemele asigurrilor de stat sunt de regul sisteme obligatorii, stabilite prin lege; de asemenea, de cele mai multe ori ele sunt garantate de bugetul de stat, n caz de dificultate, bugetul angajndu- se s le sprijine. Sistemele private sunt absolut voluntare. Pot, prin anumite mecanisme, s fie ncurajate de stat (de exemplu cei care se asigur medical beneficiaz de anumite reduceri de taxe). Ele, nu sunt garantate de stat i au un caracter mult mai puin redistributiv dect cele de stat. De obicei, sistemele de asigurri au un caracter redistributiv, care se pot plasa la unul sau la urmtoarele ambe niveluri: a.Primul nivel este redistribuia de la cei la care riscul nu se materializeaz la cei la care riscul se materializeaz. De exemplu, de la cei care nu au accidente la cei crora aceste evenimente li se pot ntmpla; de la cei care mor mai devreme, la cei care triesc mai mult (n cazul pensiilor). n general, aceast redistribuie este tipic pentru orice sistem de asigurare. Sistemele private se reduc la acest tip de asigurare. b. Cel de al doilea nivel, se refer la o redistribuie de la cei care au cotizat mai mult la cei care au cotizat mai puin. Dei beneficiul este n funcie de contribuie, relaia dintre cele dou categorii nu este strict: persoanele care au contribuit mai mult tind s primeasc ceva

16

mai puin, iar cei care au contribuit mai puin tind s primeasc ceva mai mult dect au contribuit. Statul sau diferitele fonduri de stat angrenate n politica bunstrii i colecteaz fondurile prin urmtoarele mecanisme: Taxe/impozite, Contribuii la diferite forme de asigurare mprumuturi externe sau interne Emisiunea monetar. Impozitele~sunt de diferite tipuri: directe, - pe diferitele tipuri de venituri: impozitul pe salarii, pe profit, pe proprietate. Ele sunt extrem de vizibile pentru c se pltesc ntr-o anumit proporie pe veniturile brute. indirecte, - nu pe venituri, ci pe consum. De exemplu, taxa pe valoarea adugat TVA, care n Romania, se ridic la 18% din valoarea final a unui produs este un asemenea impozit indirect, sau accizele (impozitele pltite pentru desfacerea unor produse pe care colectivitatea vrea s le descurajeze: tutun, buturi alcoolice) sau n unele cazuri pentru bunuri considerate a fi de lux. Impozitele indirecte sunt mai puin vizibile, ele intrnd n costul produselor cumprate. La nivel individual este destul de dificil a determina cuantumul acestor sustragerii indirecte din venituri. Impozitele indirecte sunt variabile n raport cu tipul de bunuri cumprate: TVA-ul variaz n funcie de produse (unele bunuri sunt scutite sau au un TVA mai redus), numai unele bunuri sunt grevate de accize. O determinare exact a impozitelor pe care individul le pltete ar presupune determinarea exact a structurii consumului su, ceea ce este extrem de dificil. Doar la nivel naional se poate calcula cuantumul acestor impozite, prin intrrile lor la buget. Taxele/impozitele formez bugetul de stat. Acesta este folosit pentru diferite obiective: aprare, finanarea administraiei de stat, asistena social. Contribuiile la asigurrile sociale formeaz de regul separat bugetul asigurrilor sociale. n Romnia exist, n principal, dou asemenea bugete: Bugetele de asigurri sociale i Fondul de omaj. Sistemul de impozitare cuprinde adesea n el i un mecanism de transfer indirect. Veniturile unor persoane sau unele activiti economice considerate dezirabile social sunt scutite parial sau total de impozitare. n diferite ri, impozitele pe venituri pentru persoanele cu copii, pentru handicapai, pentru cei care i construiesc locuine sau se asigur n sisteme private, se pot reduce substanial. Un caz aparte l constituie beneficiile-recompens. Ele sunt destinate pentru a recompensa persoanele care au adus o contribuie social deosebit sau pentru a plti unele daune persoanelor suferinde; n anumite situaii exist i unele beneficii speciale:

17

reduceri de impozite pentru veteranii de rzboi, pentru cei care au primit medalii n semn de recunoatere a unor merite deosebite, pentru Eroii Revoluiei n ar noastr, suplimente de pensii pentru cei care au fost nchii din motive politice n timpul regimului comunist etc. 6. STRUCTURA BUNSTRII N DIFERITE STATE Raportul pe tema Proteciei sociale n statele membre ale Comunitii Europene" realizat pentru Comisia de specialitate i elaborat de Sistemul de Informaie Mutual pe probleme de protecie social n Comunitate, MISSOC1, reprezint n esen un bilan cuprinztor (anual) privind situaia detaliat la nivelurilor de bunstare (sistemele de prevederi sociale i beneficiile - avantajele resimite de populaie,constituind indicatori eseniali de apreciere a structurii i nivelului bunstrii colective). Capitolul de fa i propune s prezinte modul n care este conceput i perceput bunstarea la nivelul colectivitii n diferite ri cu tradiie n politica social a bunstrii precum i suprafaa de ntindere a bunstrii asupra populaiei, grupurilor sau individului. El a fost conceput dup structura propus de Linda Hantrais n lucrarea Social Policy in the European Union", 1995. Belgia, cu o populaie de 10 milioane de locuitori beneficiar de dreptul securitii sociale care acoper dou destinaii: asigurarea social; asistena social Acestea se practic n patru planuri: la nivelul salariailor, la funcionarii publici i lucrtorii serviciilor publice, la nivelul lucrtorilor liber profesioniti, i la nivelul unei categorii reziduale de indivizi inactivi economic. Protecia social ca element al bunstrii este organizat pe baz ocupaional, iar la unele categorii - mineri i comerciani navigatori se practic asigurarea mpotriva tuturor riscurilor. Responsabilitatea administrativ revine instituiilor publice i ageniilor semi-publice care au i autonomie n domeniu. Ca i n Germania i Frana patronatul belgian suport cea mai mare proporie din fondurile de asigurri, restul fiind mprit aproape egal ntre salariai i stat (acesta din urm, subvenioneaz aproape toate fondurile de asigurare n afara celor privind accidentele industriale). n ce privete cheltuielile cu protecia social, Belgia ocup o poziie de mijloc care ns s-a deteriorat constant n ultimele decenii.
1 Mutual Information System on Social Protection in the Community (MISSOC)

18

Frana, la o populaie de 57 milioane de locuitori, menine cteva scheme statutare privind securitatea social. Acestea sunt: a) o schem general pentru toi salariaii din industrie i servicii (n afara funcionarilor publici) i, b) o schem ocupaional diferit acoperind grupuri sau contingente sociale eterogene. Statul supravegheaz i autoadministreaz totodat 3 fonduri separate care acoper: cazurile de boal, alocaiile i ajutoarele pentru familii aflate n nevoi diferite i pensiile de btrnee. omajul neinclus n programul general de securitate sociala este administrat" n comun de reprezentanii patronatului i ai salariailor. Societtile mutuale (Societes mutuelle) ofer multiple i generoase avantaje membrilor lor, asigurnd de pild, o rat mai nalt de rambursare a cheltuielilor medicale. Asistena social, organizat la nivel local este acoperit n principal de venitul minim de inserie" (R.M.I.) (revenu minimum d'insertion), program iniiat i introdus n 1990 pentru reintegrarea anumitor categorii de populaie srace n fora de munc. Mai exist i alte programe care se adreseaz invalizilor, btrnilor i prinilor care nu sunt ajutai de copii. Patronatul contribuie cu mai mult de 50% din cheltuielile sociale pentru protecie social, ceea ce plaseaz Frana pe primul loc ntre cele 6 state fondatoare ale Comunitii. n completare, salariaii contribuie cu mai puin de 25%, iar statul doar cu o mic proporie. (Din punct de vedere al contribuiei statului, Frana ofer exemplul celui mai redus nivel de participaie, n cadrul comunitii). Pn la nceputul anilor '90 alocaiile i ajutoarele familiale erau susinute doar din contribuiile ntreprinderilor. ncepnd din 1991, statul percepe o contribuie suplimentar de peste 1% aplicat la toate sursele de venit (contribution sociale generalisee) n scopul suplimentrii veniturilor din asigurri. Din anii '80 cheltuielile cu protecia social au crescut att de mult nct plaseaz Frana printre rile cu cele mai ridicate nivele de cheltuieli la acest capitol bugetar n raport cu PNB. Germania a crei populaie dup unificare a ajuns la 80 milioane locuitori, dispune de o securitate social acoperit doar indirect de legislaia corespunztoare principiilor statului social (Sozialstaatsprinzip). Construcia sistemului german de securitate social cuprinde trei mari componente: asigurarea social, compensaie social, asistena social.

19

Fondul de compensare social a fost iniial stabilit pentru victimele de rzboi dar s-a extins ulterior i pentru despgubirea victimelor neglijenei sau violenei criminale. Asigurrile sociale s-au dezvoltat de-a lungul anilor, acoperind sntatea, accidentele i omajul. n 1995 s-a introdus o asigurare obligatorie de tratament (Pflegerversicherung) care acoper populaia vrstnic sau invalid. Cadrul legal al sistemului german este derivat din jurisprudena i doctrina legal, aa cum este stabilit n art. 20 i art. 28 ale Constituiei. Drepturile germane sunt deasemenea nscrise n constituiile landurilor germane. Fondurile de asigurri socjj sunt autogestionate dei ele sunt atent supravegheate i ndeaproape verificate (ca destinaii) de ctre stat. Cu excepia ajutoarelor pentru copii care sunt acoperite din fondurile obinute prin taxe, i asistena social care este finanat de organele locale i de land, protecia social se bazeaz n primul rnd pe contribuia ntreprinderilor i a salariailor, iar subveniile de la stat ajung la aproape 25% din veniturile totale. Germania a fost una dintre puinele state membre comunitare care au redus cheltuielile de protecie social n anii '80, aducndu-le la nivelul mediei europene. Italia, cu 57 milioane de locuitori, spre deosebire de celelalte state membre fondatoare a Comunitii Europene are un sistem de protecie social deosebit, o combinaie ntre asigurrile salariale i prevederile sociale cu caracter universal, n care corporatismul i patronatul continu s joace un rol important. Procesul decizional centralizat se combin cu o implementare fragmentar care mpreun cu departajarea nord-sud produce diferene mari n protecie i bunstarea colectiv. n plus, fa de programele de asigurri sociale, acoperind situaiile standard i care sunt administrate de consilii de guvernatori (unde patronatele au conform legii poziia majoritii) asistena social i serviciile sociale sunt acoperite prin activitatea autoritilor locale. Sistemul de protecie social italian este oarecum similar modelului nordic-anglosaxon n care serviciile de ngrijire a sntii sunt asigurate de un serviciu de sntate naional, n conformitate cu drepturile sociale, nscrise n Constituie. Cheltuielile sociale se bazeaz pe contribuiile percepute raport direct cu mrimea salariului (similar n Frana), ntreprinderile suportnd peste 50%, iar Uniunea Salariailor doar o foarte mic proporie din total. Italia a fost singura ar dintre membrele fondatoare ale Comunitii care n pofida unei creteri economice n deceniul precedent a redus cheltuielile cu protecia social din PNB situndu-le sub media european.

20

Luxemburg, cu o populaie sub 400.000 locuitori a mprumutat sistemul de securitate social de la modelul german. Influenat de legislaia german, sistemul se bazeaz pe structura profesional (ocupaional). Schemele de asigurri sociale se difereniaz pe destinaii: boal maternitate btrnee accidente industriale boli profesionale Alte scheme sunt instituionalizate separat fiind orientate ctre alocaii familiale (bazate pe o combinaie ntre contribuii i taxe) i ajutoare de omaj (care au drept surs o tax special). Conceptul larg de securitate social cuprinde dou pri: asistena social i Fondul de Solidaritate Naional. La fel ca n Frana, societile naionale ofer ajutoare multiple i substaniale membrilor lor. Guvernul central este implicat ndeaproape n administrarea programului de asigurri sociale i subvenioneaz sau contribuie la constituirea diferitelor fonduri printr-un cuantum peste cel utilizat n alte state ale bunstrii continentale. Spre deosebire de aceste ri, statul luxemburghez contribuie mai mult dect ntreprinderile sau salariaii, acetia din urm acoperind mai puin de 1/5 din totalul fondului pentru asigurri. Olanda, are o populaie de 15 milioane locuitori i un sistem de protetie social organizat n patru programe principale de psuritate social: a. asigurri sociale ale salariailor - pentru toi cei angajai sau cei care se afl n situaia de a-i pierde salariul (locul de munc); 2. o schem general de asigurri, cuprinznd toi rezidenii i avnd ca destinaii boal, deces, maternitate, invaliditate i asisten medical; 3. servicii sociale suplimentare, incluznd asisten social finanat integral din impozitarea general; 4. o schem special pentru funcionarii publici. Adiacente, sunt n vigoare scheme de asigurri private, neobligatorii i pentru pensii profesionale. Schema de asigurri ale ntreprinderilor este administrat de Consilii Industriale, compuse din reprezentani ai patronatului i salariailor care sunt deasemenea reprezentani n banca de Asigurri Sociale, a crei rol este administrarea ajutoarelor. Spre deosebire de alte ri, n Olanda, salariaii sunt principalii contributori la protecia social, suportnd aproape 1/3 din cheltuieli (aceasta fiind cea mai mare proporie de contribuie din ntreaga
21

Comunitate European). ntreprinderile olandeze contribuie ntr-o proporie mult mai mic comparativ cu alte ri. La fel c n Germania, alocaiile familiale sunt finanate n totalitate din fonduri publice. De-a lungul ntregului deceniu nou, Olanda a rmas pe primul loc n ce privete nivelul cheltuielilor de protecie social. Danemarca, stat al bunstrii de tip nordic-anglo-saxon, cu o populaie de 5 milioane de locuitori beneficiaz de o protecie social asigurat de o baz universal, cu ajutoare n proporie egal. Sistemul danez nu face o demarcaie precis ntre ajutoarele sociale i serviciile sociale. Att asigurrile sociale ct i asistena social sunt finanate din impozitarea general i sunt administrate la nivel local. Accidentele de munc rmn sub controlul companiilor private de asigurri, iar fondurile de omaj sunt administrate de asociaiile de comerciani. n schimb cheltuielile cu securitatea social sunt suportate aproape n exclusivitate de ctre stat i conducerea local (care mpreun contribuie cu 80% din total fonduri) situndu-se n acest caz pe primele locuri n Europa. La nceputul anilor '90, Danemarca se plasa cu mult peste media european n ceea ce privete cheltuielile cu protecia social si pe locul 2 privind suma total a acestor cheltuieli sociale. Irlanda cu 3,5 milioane locuitori are o structur a bunstrii sociale colective care se bazeaz pe 3 categorii de scheme: asigurrile sociale, asistena sociala i o categorie rezidual de schem privind meninerea nivelului venitului (pentru ajutorarea copiilor) precum i suplimentarea venitului celor care au salariu mic. La fel ca Marea Britanie, ngrijirea medical este n afara conceptului de asigurri sociale, dar accesul la serviciile gratuite se face numai n funcie de mrimea venitului. Constituia irlandez recunoate regulile fundamentale care se subordoneaz politicii sociale i servesc ca modele pentru deciziile parlamentare. Administrarea securitii sociale este controlat n totalitate de stat, iar asistena social este decis la nivel regional. Asistena social i schema rezidual sunt acoperite financiar de conducerea central i local. n afar de accidentele de munc i bolile profesionale care sunt suportate prin finanare total de ctre ntreprindere, asigurrile sociale sunt suportate integral de stat (dei la un nivel mai sczut dect n Danemarca sau Marea Britanie). Ajutoarele pentru familii sunt suportate din impozite. Contribuia ntreprinderilor pentru fondul de protecie social sunt printre cele mai mici din Europa, iar cele ale salariailor la acelai fond

22

sunt deasemenea cu mult mai reduse dect n majoritatea statelor membre ale Comunitii, statul avnd ponderea substanial. La nceputul anilor '90, Irlanda a fost printre statele cu cel mai sczut nivel de cheltuieli de protecie social n raport cu PNB. Marea Britanie, cu o populaie de 58 milioane de locutori beneficiaz de un sistem de siguran social care cuprinde 3 tipuri de componente: ajutoare contributorii (bazate pe principiul asigurrilor) ajutoare universale non-contributorii (pentru anumite situaii), ajutoare n faz experimental (sub forma ajutorului financiar i creditului familial). Att sistemul de ajutoare care include asistena social ct i ngrijirea sntii sunt administrate de guvern, nivelul regional i local avnd responsabiliti repartizate distinct. n schimb reprezentanii ntreprinderilor i ai salariailor au o implicare redus. Ajutoarele contributorii sunt aproape integral acoperite din contribuiile ntreprinderilor i salariailor iar ajutoarele pentru copii provin din impozite. Asistena medical este asigurat pentru ntreaga populaie prin Serviciul de Sntate Naional (National Health Service) finanat aproape n totalitate de stat. Ca i n Danemarca statul este principalul contributor la protecia social, dar numai la jumtate din nivelul danez, contribuia ntreprinderilor fiind de sub 25% iar cea a salariailor sub 15%. La nceputul anilor '90 la fel ca Italia, Marea Britanie i-a folosit mai puin de 25% din PNB pentru cheltuielile de potecie social. Grecia, cu o populaie de 10 milioane de locuitori are un domeniu al asigurrilor sociale care variaz extrem de mult de la o zon la alta. Statul are datoria constituional s asigure protecie social pentru toi cetenii dar doctrina legat i juridic las o larg sfer de aciune pentru diversificarea proteciei sociale. n Grecia exist 5 scheme principale de asigurri i peste 300 de scheme (nestandardizate) privind grupuri profesionale specifice (sector bancar, pres etc., fiecare avnd propriile structuri administrative publice sau private). Amplitudinea schemelor este mare de la o form profesional la alta. Asistena social este relativ neimportant i subdezvoltat comparativ cu majoritatea celorlalte ri. Finanarea proteciei sociale este realizat n primul rnd de ntreprinderi i salariai, statul contribuind extrem de puin la aceste fonduri. n ultimii zece ani, Grecia a avut unul dintre cele mai sczute niveluri de cheltuieli cu protecia social n cadrul Comunitii europene. Portugalia are o populaie de 10 milioane locuitori i o concepie relativ nou privind securitatea social i bunstarea.

23

Originile proteciei sociale se plaseaz n 1978 i acoper toate schemele contributorii i noncontributorii. Conform constituiei, guvernul are responsabilitatea organizrii, coordonrii i subvenionrii unui sistem de securitate social unificat i descentralizat; la acestea se pot aduga i alte instituii private i nonprofit care sunt controlate de ctre stat. Asistena medical este asigurat pe baze universale, gratuit i este administrat de un serviciu naional de sntate. ncepnd cu anii '70 s-a ntreprins un ansamblu de msuri de integrare a tuturor schemelor de securitate social, sistemul devenind mai unificat, mai descentralizat meninnd n acest timp principiul autonomiei dar i cu participarea ntreprinderilor, salariailor i beneficiarilor. ntreprinderile suport partea cea mai important a costului proteciei sociale. Contribuia salariailor reprezint 1/5 din total, iar cea a statului aproape 1/3. Guvernul Portugaliei nu particip la schemele contributorii, iar schema non-contributorie este finanat n totalitate de stat. La nceputul anilor '90, cheltuielile cu asigurrile sociale n raport cu PNB se situau sub media european. Spania dispune de o populaie de 39 milioane locuitori. Asigurrile sociale spaniole reprezint o combinaie de scheme generale i speciale, profesionale i categoriale. Dei Constituia din 1978 face referiri la securitatea social, articolele nu au statut de lege. Conform Constituiei, statul deine controlul exclusiv asupra securitii sociale, dar poate i delega administraia schemelor comunitilor autonome. Acest proces de trecere a sarcinilor privind protecia i la alte nivele, se realizeaz gradual n toate domeniile cu excepia administrrii resurselor. Att ntreprinderile ct i salariaii sunt reprezentai n consiliile de administraie. Asistena medical i pensiile minime sunt universale i noncontributorii. La fel ca n Frana i Italia, finanarea proteciei sociale este realizat n primul rnd de ctre ntrenprideri care cu peste 50% din total, contribuie ntr-o proporie mai mare dect oricare alt stat membru al Comunitii. Contribuia salariailor este sub media european n timp ce contribuia statului se apropie de aceast medie. Cheltuielile cu protecia social au crescut n cursul anilo '80 - '90 ns Spania a rmas totui printre rile cu nivelul cel mai redus de cheltuieli n raport cu P.N.B. 7. PERSPECTIVELE BUNSTRII

24

Capitolul prezent i propune prezentarea diferitelor abordri teoretice referitoare la relaia bunstare-societate precum i cteva opinii privind modalitatea de maximizare a bunstrii n societatea contemporan. ncepnd cu anii '70, politica social se vede pus n faa unor noi puncte de vedere formulate i concentrate n jurul a patru mari aspecte: punctul de vedere al Noii Drepte, cu tendine spre colectivisn, opinia poziiei de stnga", sau statul bunstrii n viziune marxist, problematica femeilor i micarea feminist n cadrul bunstrii colective, micarea antirasist care are n vedere relaiile statului i atitudinea acestuia fa de populaia de culoare. Aceste consideraii noi dau o alt coloratur", consisten dar i orientare n politica bunstrii. Cum este i firesc fiecare etap de dezvoltare a societii este purttoarea unor pachete de noi probleme, noi conflicte i interese care se manifest prin tendina de reorientare, modificare total sau doar tangenial a politicii sociale. n acelai timp chiar n interiorul doctrinei bunstrii" se observ o tendin de fragmentare a opiniilor, n trei mai direcii: 1. radicalii, fac o critic mai aspr din viziunea marxist; 2. tradiionalitii, care insist cu precdere pe cunoaterea problemelor sociale, urmrind elaborarea de soluii, susinnd n acelai timp idee a inegalitii pieei, 3. pluralitii, care opteaz pentru o abordare pragmatic a problematicii asigurrii bunstrii. n clasificarea diferitelor abordri a perspectivelor bunstrii trebuie avute n vedere 2 direcii majore: a) aria larg a similitudinilor existente n modul de abordare i de clasificare a bunstrii, n opinia autorilor i specialitilor din domeniul politicii sociale, b) modul n care aceti autori i specialiti au gndit analiza, i-au dat coordonatele de rigoare i au clasificat diferitele perspective. Unele analize au evideniat perspectivele statului bunstrii pornind de la valorile pe care diferitele viziuni le implic n practic i de la implicaiile acestora asupra obiectivelor i scopurilor bunstrii. Abordarea normativ" sau explicativ are n vedere modul n care sunt apreciate problemele referitoare la natura schimbrilor: sociale i la problematica social n general. n urma acestei abordri se contureaz i sintetizeaz cteva consideraii privind perspectiva bunstrii: a) anticolectivismul care se regsete sub forma diferitelor variante ale liberalismului economic i care accentueaz minimizarea
25

interveniei statului n furnizarea bunstrii i a rolului major al pieei n distribuirea acesteia, b) nonsocialismul, c) administrarea social-radical i d) economia politic a bunstrii. Acestea sunt puncte de vedere care urmresc aspectele sociale reformatoare fiind legate ntre ele de o trstur comun: abordarea critic a colectivismului. Aceia care cred cu trie n intervenia statului ca fiind singura cale de furnizare a bunstrii se ncadreaz n grupul pragmaticilor. Administrarea social-radical este orientare de inspiraie marxist i pune accentul n special pe redistribuirea bunstrii prin planificarea social. Economia politic a bunstrii reunete practic teoriile politice ale secolului nostru referitoare la sistemele de pia i/sau centralizate precum i ansele acestora de a produce bunstare. Ea ncearc deasemenea s explice antagonismele intereselor sociale i conflictele socio-economice. Critica feminist pornete de la contradiciile existente n societate, prin care, pe de o parte statul bunstrii este singura speran pentru mbuntirea vieii femeilor i pe de alt parte, el alimenteaz discrepanele privind diviziunea muncii i continua dependen a femeii fa de brbat, a responsabilitilor ei pentru i fa de tineri, bolnavi, btrni. Revenind la abordarea normativ, aceasta urmrete sesizarea valorilor i a filozofiei politice a unei anumite perspective prcum i mijloacele utilizate de aceasta pentru realizarea bunstrii sociale. O clasificare bazat pe abordarea normativ, va ncerca ntotdeauna s rspund urmtoarelor probleme: - care sunt tradiiile politicii bunstrii i valorile acesteia, - cum este perceput statul n relaia sa cu bunstarea, - care sunt coordonatele principiului de distribuire a bunstrii, - care este relaia dintre politica economic i social. Anticolectivitii cred c libertatea individului este limitat de intervenia statului. n contrast, socialitii iau ca valoare primordial egalitatea pe care statul vine s-o susin prin mijloacele de care dispune. Exist puncte de vedere dup care o asemenea abordare de pe poziii normative prezint anumite deficiene. n primul rnd, este greu de identificat ce difereniaz o perspectiv de alta att din punct de vedere al valorilor promovate i al scopurilor urmrite, dar mai ales al modului cum explic problemele i schimbrile sociale. Perspectiva economic pare a fi versiunea favorit a orientrii socialiste i administraiei radical-sociale. (n fapt,

26

diferenele reale dintre ele vizeaz tocmai modul de explicare al schimbrilor sociale). n al doilea rnd, abordarea normativ nu furnizeaz baza necesar evalurii oportunitii sub aspect teoretic i strategic al diferitelor perspective ale bunstrii. Unii autori2 au identificat 4 tipuri principale de explicaii (orientri conceptuale) utilizate de specialitii domeniului bunstare social". Acestea sunt: 1. individualismul, care localizeaz cauzele problemelor sociale n comportamentul inadecvat al individului i identific schimbrile sociale cu ncercrile individului de a-i maximiza interesul. Aceast explicaie argumenteaz srcia ca fiind un fenomen provocat de limitarea bugetului individului sau c bolile sunt cauzate de subnutriie. Se pierd ns din vedere aspecte cum ar fi: accesul difereniat la hran, accesibilitatea diferit din punct de vedere al preului la alimente, factorii de mediu etc.; 2. idealismul, identific cauzele schimbrii sociale cu aciunile organizaiilor guvernamentale. n aceast opinie, este posibil producerea unei schimbri sociale doar prin discurs retoric, prin convingerea moral a maselor sau prin promovarea valorilor colective; Att idealismul ct i individualismul pierd ns din vedere sau subestimeaz, condiiile sociale obiective care influeneaz comportamentul individului. 3. funcionalismul, n schimb evideniaz structura societii ca modelator al comportamentului uman sau al schimbrilor de-a lungul dezvoltrii bunstrii; 4. materialismul, identific structurile capitalismului ca forele care modeleaz relaiile sociale ale vieii de zi cu zi dar n acelai timp aceste relaii sunt bazate pe conflictul de interese. Apariia antagonismului conduce la conflicte ntre categoriile sociale i n final la schimbare social. Cei doi autori, Taylor-Gooby i Dale sunt de acord n a sublinia c unul din criteriile de evaluare a oportunitii miei teorii sau alta este dimensiunea pn la care vieile noastre sunt influenate de forele sociale. Astfel individualismul recunoate rolul individului dar nu i al structurii din care el face parte; idealismul propune schimbri prin preluarea la nivelul colectivitii a unor valori superioare - fraternitate, egalitate - dar nu ofer mijloace de analiz a provenienei acestor valori. Funcionalismul neglijeaz aciunea uman, iar materialismul pune accentul pe lupta de clas.
2 Taylor-Gooby i Dale (Welfare and ideology, 1994)

27

Analiza succint a perspectivelor privind bunstarea social evideniaz urmtoarele orientri: Non-socialitii opteaz pentru meninerea economiei de pia i a liberei iniiative alturi de libertatea individului. Ei promoveaz practic modelul mixt al economiei bunstrii ca fiind un rezultat att al aciunii statului ct i a pieei, comunitii i familiei. Non-socialitii nu critic natura statului bunstrii ci numai unele aspecte birocratice ale ineficienei acestuia. Statul este vzut ca furnizor al.bunstrii (rolul su este redus doar la aceste funcii). Resursele sale vor merge n schimb la susinerea grupurilor i familiei din care face parte individul. Soluia este descentralizarea puterii guvernamentale n centre mai mici de decizie care s stimuleze participarea membrilor si. Administraia social-radical ofer o abordare mai structural a problemelor sociale. Reprezentanii acestei orientri aduc noua idee a dominaiei socialului asupra economicului, politica social provenind din politica economic i nefiind o simpl reacie la aceasta. Rdcinile inegalitii se gsesc n structura societii. Autori ca Alan Walker i Mishra (1993) abordeaz aceast tem prin optica umanitarismului dar nepierznd din vedere i o oarecare explicaie structural derivat din orientrile de stnga. n concepia lui Walker, de pild, socialul i economicul sunt unite printr-un proces de planificare social n conformitate cu necesitile. Anticolectivismul ca doctrin orientativ a politicii de bunstare a cunoscut trei perioade de dezvoltare care coincind la rndul lor cu 3 puncte de vedere diferite: a) liberalismul clasic al lui Smith, b) neoliberalismul lui Hayek, i c) noua dreapt. Punctul comun al acestor abordri l constituie libertatea individului. Dezvoltarea statului bunstrii este privit ca o faz trectoare al crei obiectiv este de a face pe oameni s se descurce singuri, fr ajutorul statului. Noua dreapt critic statul bunstrii considernd c principala deficien este faptul c inhib libertatea individului prin taxe, planificare i control legal ceea ce sufoc iniiativa practic. Monopolul statului asupra asigurrii bunstrii este ineficient din moment ce el acioneaz n condiii neconcureniale. Concepia socialist pentru care umanismul, democraia, cooperarea i orientarea predominant spre eliminarea srciei, este esena doctrinei, consider economia de pia (capitalismul ca ornduire social-economic) fiind cauza tuturor problemelor sociale.

28

n concepia socialist, statul bunstrii promite egalitatea anselor, armonia social, redistribuirea bogiei. Mai mult dect att, reprezentanii acestui curent, critic natura statului bunstrii, tendinele birocratice ce se manifst i faptul c soluia nu trebuie cutat n schimbarea poziiei oamenilor n structura socialcci mai degrab n justiia egalitarist a distribuirii bunstrii. 8. ANALIZA ECONOMIC A SERVICIILOR SOCIALE: CEREREOFERT, UTILITATE, ELASTICITATE, PRE. Capitolul de fa i propune abordarea i analiza sistemului de servicii sociale n termenii mecanismului economiei de pia, precum i evidenierea modului n care teoria economic este aplicat politicii sociale. Capitolul III. STATUL BUNSTRII I POLITICA SOCIAL 9. ORIGINILE STATULUI BUNSTRII Pentru majoritatea specialitilor, statul bunstrii este un produs al perioadei imediat urmtoare celui de-al doilea rzboi mondial. n lumea anglo-saxon el este des identificat cu implementarea parial a recomandrilor din Raportul privind asigurrile sociale" - al lui William Beveridge, realizat n primii ani ai guvernului laburist al Marii Britanii de dup rzboi (Beveridge, 1942). Termenul - statul bunstrii3 - este adesea asociat cu diferena pe care o face Temple ntre statul puterii Germaniei naziste i statul bunstrii care se dorea a fi ambiia i fagduiala reconstruciei aliailor de dup rzboi. (Temple 1941, 1942; Zimmern, 1934). Acest neles comun poate fi justificat cu att mai mult cu ct lumea capitalist dezvoltat a asistat la un,salt cantitativ i n acelai timp calitativ privind asigurarea public a bunstrii n cei 25 de ani ce au urmat rzboiului. Chiar dac lumea a fost profund marcat de cele dou rzboaie mondiale, au existat elemente importante de tradiie ale perioadei de bunstare de dinainte de rzboi n asigurarea bunstrii publice post-belice. Recent s-a recunoscut faptul c dac vrem s nelegem experiena Epocii de aur a bunstrii statului" de dup 1945 i epoca Crizei bunstrii statului" de dup anii '70, atunci va trebui s considerm c originile lor comune se afl ntr-o perioad mult mai timpurie de inovarea bunstrii publice. n acest context, prezentul capitol dorete s ofere cititorului o reconstrucie a istoriei statului
3 Ashford (1986) atribuie utilizarea n premier a termenului statul bunstrii lui A. Zimmen (1934). Unii consider ns c, acest termen era deja frecvent folosit n Marea Britanie nc de la sfritul anilor 30. Oricum ar fi tradiia termenului, aparine englezilor.

29

bunstrii, ncepnd cu originile sale din ultimele trei decenii ale secolului al 19-lea pn la perioada de dezvoltare, de dup 1945. De fapt, statele bunstrii au aprut acum aproape o sut de ani, fiind precedate de micrile de mas social-democratice. n mod semnificativ, statele bunstrii au avut tendina s apar n societi n care capitalismul i statul naional erau deja bine definite, iar aceste formaiuni statale i economice timpurii: au conturat limitele dezvoltrii ulterioare a .acestui model de stat. Capitalismul, n multiplele sale forme are o istorie relativ, lung, care se ntinde de-a lungul unei perioade lungi de timp, atingnd aproape toate regiunile globului. Aceast longevitate omniprezent a capitalismului a fost privit ca predominnd bunstarea administrat de stat, mai recent i mai restrns teritorial. n mod asemntor este privit i relaia dintre statul bunstrii i formele statale timpurii. Statul bunstrii a fost produsul statelor a cror existen era strns legat de dezvoltarea capitalismului. Ca atare, diferitele elemente ale formrii statale (teritorialitatea, monopolul asupra utilizrii legitime a forei i asupra emiterii de legi) au fost adesea ntlnite ca predominnd chiar i n cele mai dezvoltate state ale bunstrii. Chiar dac cele mai multe state ale bunstrii au aprut n prezena capitalismul liberal i a formelor sale statale corespunztoare, aceasta nu definete relaia primar sau originar dintre stat, economie i bunstare. Societile pre-capitaliste (ns non-capitaliste, cel puin n ceea ce privete ideologia) au aderat la diferite puncte de vedere privind responsabilitatea pentru bunstarea social. De fapt, adepii teoriei privind apariia capitalismului liberal au avut un succes considerabil susinnd faptul c legile capitalismului au corespuns legilor naturii i s-au armonizat cu instinctele naturale" ale oamenilor. (Smith 1776) Trebuie totui s recunoatem c, acest capitalism liberal nu a fost dat" n mod natural ci creat cu timpul i impus adesea dac nu universal, mcar din punct de vedere istoric. innd cont de acest argument, C.B. Macpherson insist asupra faptului c noiunile premoderne - de preuri corecte salarii rezonabile i distribuie just (susinute de biseric sau de stat) au aprut ca o form de aprare a ordinii iniiale mpotriva nvlirii" neobinuite a relaiilor de pia. Ele au sprijinit subjugarea relaiilor economice n scopuri politice i sociale, pentru care au militat toate societile umane anterioare. n mod similar, ideea medieval a datoriei cretine" pentru caritate (ce a fost mai mult nclcat dect respectat), a reflectat un punct de vedere privind bunstarea, total diferit de principiul individualismului

30

susinut de ctre adepii capitalismului liberal. Mai mult, dac analizm perioada de nceput a capitalismului, se poate observa c punctul de vedere dominant n definirea statului, economiei i bunstrii a aparinut mercantilitilor, care au fost criticai de Adam Smith. Conform doctrinei mercantiliste, se consider c statul are un rol activ n promovarea prosperitii naionale i o responsabilitate fa de muncitorii sraci - ca surs principal a bunstrii naionale. Astfel, de exemplu, reforma elibazetan i legea sracilor sunt dovada orientrii moderne spre control i constrngere. De asemenea, punctul de vedere liberal capitalist al unei extrem de limitate garantri a dreptului la bunstare public, nu s-a nscut din statul natural, ci a trebuit - aa cum a observat Gaston Rimlinger i nainte de acesta, Karl Polanyi - s fie creat i consfinit de sprtura liberal" n practica statelor. (Rimlinger 1974, Polanyi 1944). Altfel spus, neamestecul statului n capitalismul liberal nu a avut drept origine statul natural, ci a fost n mod contient creat ca urmare a renunrii statului la modelele premergtoare ale interveniei sale n asigurarea bunstrii sociale (chiar dac statul premodern i interveniile sale erau total diferite de echivalentul su modem). Nici statul minimal" al secolului XIX nu a exclus implicarea n economie i asigurarea bunstrii. Epoca victorian a Marii Britanii, descris ca esen a capitalismului liberal laissez faire" i a statului paznic de noapte" a cunoscut implementarea a numeroase msuri de control a activitii ntreprinderilor, a calitii condiiilor de locuit, de asigurare a serviciilor de sntate i nvmnt pentru populaie i de respectare a serviciilor de asigurare i compensare n cazul accidentelor de munc. Chiar i Statele Unite, n secolul al 19-lea, au creat fonduri federale nu doar pentru educaia public, dar i pentru sprijinirea nevztorilor, a surdo-muilor, a celor cu dereglri mintale, a sracilor ca i pentru Asociaiile de Sntate Public. Aceste state, cu un caracter tradiional mai paternalist i mai profund activ, au cunoscut mult mai multe reglementri publice ale bunstrii. Astfel, preludiul legiferrii bunstrii inovate de Bismarck n Germania unificat a fost o tradiie a legiferrii bunstrii din Prusia secolului al 19-lea. De asemenea, statele ce nu au fost colonii au cunoscut o dezvoltare precoce n legislaia bunstrii. Aceasta explic n parte dezvoltarea rapid a statului bunstrii n Australia i Noua Zeeland (Castles 1985);

31

n realitate, marea majoritate a rilor capitaliste dezvoltate la care s-a fcut referire aveau acorduri instituionale de asigurare a bunstrii publice datnd de cteva secole. Multe dintre aceste state legiferaser elemente din Legea sracilor", unde se specifica (n mod general) c autoritile publice erau nsrcinate cu responsabilitatea constituirii i alocrii unor fonduri limitate pentru ndeprtarea srciei (adesea urmnd sanciuni civice pentru beneficiar). Aceste state ale bunstrii timpurii, urmreau n principal, meninerea ordinii publice, pedepsirea vagabondajului i conducerea pieei muncii, mai degrab dect bunstarea sracilor4. Odat cu rspndirea industrializrii, o parte din statele secolului al 19-lea s-au artat interesate de ocrotirea sntii publice, au susinut reglementarea condiiilor de angajare i educaie public limitat. Abraham De Swaan a afirmat c dezvoltarea unui sistem public de asigurri sociale" a fost o inovaie politic i administrativ de prim mrime, comparabil ca importan cu introducerea democraiei. ns chiar dac a fost att de important, ea a reprezentat o inovaie treptat, mai puin obinuit i sunt dificulti considerabile n stabilirea cu precizie a datelor la care statele bunstrii au aprut. Implementarea unor msuri de control public al bunstrii reprezint un criteriu insuficient pentru o astfel de definire i puini sunt aceia care ar dori s caracterizeze chiar i cele mai dezvoltate state capitaliste ale secolului al 19-lea, ca fiind state ale bunstrii. Dar identificarea unui moment de-a lungul procesului de cretere continu a cheltuielilor publice, ca fiind punctul de plecare pentru statul bunstrii are un caracter arbitrar. Dificultatea mare const n faptul c acele aprecieri tradiionale prin care statul bunstrii" a devenit ceva comun au avut tendina s-l descrie n termenii inteniilor acelui stat preocupat n primul rnd de realizarea aspiraiilor la bunstare ale subiecilor si. O obiecie evident a acestei abordri este c o astfel de aspiraie nu poate fi considerat ca element definitoriu pentru statul bunstrii. Fr s se ofere o soluie sau o abordate unitar, originile statului bunstrii sunt determinate pe baza a 3 mari criterii: 1.) Introducerea pentru prima dat a asigurrilor sociale. Acesta este un indicator des folosit n aprecierea nivelului satului bunstrii. Dei foarte modeste avnd n vedere standardele contemporane, att n ceea ce privete rspndirea ct i modul lor de aplicare, acestea sunt programele din care s-au dezvoltat ulterior elementele
4 Aprecierea i interpretrile aparin lui Christopher Pierson Beyond the Welfare State 1991.

32

instituionale (i financiare) ale statului bunstrii. Ele au atras dup sine recunoaterea faptului c incapacitatea de ctig pentru asigurarea unui trai decent n situaii de btrnee, boal sau omaj este o condiie normal n societile industrializate bazate pe pia i deci statului i revine sarcina unor prevederi colective care s previn pierderea veniturilor n aceste mprejurri. 2) Extinderea drepturilor i ndatoririlor ceteneti. Legitimizarea asigurrii sociale reprezint o schimbare a relaiei dintre stat i cetean i dintre acestea i asigurarea bunstrii publice. n primul rnd, interesul statului pentru bunstarea public s-a extins dincolo de preocuprile tradiionale legate de eliminarea srciei i meninerea ordinii publice (chiar dac acestea rmn elementele majore i ale celor mai dezvoltate state ale bunstrii). n al doilea rnd, asigurarea social este vzut din ce n ce mai mult ca o parte a sistemului de drepturi i ndatoriri att ale statului ct i ale cetenilor. n al treilea rnd, acceptarea bunstrii publice nu devine o barier politic ci un beneficiu al ceteniei depline. Simplele indicii ale extinderii drepturilor i ndatoririlor ceteneti reprezint datele de inaugurare a votului brbailor" i a votului universal" i data la care acceptarea bunstrii publice nltur orice barier n calea drepturilor ceteneti. 3) Creterea cheltuielilor sociale. Unul dintre cele mai importante aspecte ale statului bunstrii dezvoltat, este administrarea cheltuielilor publice. n secolul XX (cel puin pn n anii 70) statul bunstrii a impus un procent de cretere rapid a produsului naional. Nu exist o cifr prag de la care se poate spune c statul bunstrii a pornit, dar putem lua drept indicator al importantului aspect cantitativ al dezvoltrii statului bunstrii, cheltuielile sociale de 3% din PNB, ca indicator naional al'originii statului bunstrii. Ar fi util s se compare acest prag cu data la care cheltuielile sociale depeau 5% din PNB. Dovezile privind apariia statului bunstrii variaz cu aproximaie. De aceea, putem fi siguri numai ntr-o anumit msur de datele de extindere a votului i ale introducerii pentru prima dat a diferitelor msuri de asigurare social. Totui, acestea din urm fac parte din programe cu mari variaii n ceea ce privete domeniul, cheltuielile i criteriile de finanare, care pot masca diferene importante n impactul social i politic al iniiatorilor n aparen identice.

33

Referitor la aceste diferene, poate c cea mai important a fost aceea a finanrii asigurrilor din taxe sau din contribuii. Aceste elemente pot, de asemenea, s ascund msura n care politicile alternative (de exemplu, efectuarea lucrrilor publice sau recalificarea ca alternative ale compensaiei pentru omaj) reprezint o obligaie a societii fa de redresarea public a consecinelor nefaste ale pieei, prin alte mijloace. Totui, cu toate aceste avertismente, cifrele relev un model istoric impresionant. n cei 30 de ani de la introducerea asigurrilor de sntate n Germania n 1883 pn la izbucnirea rzboiului n 1914, toate rile, cu excepia Canadei i Statelelor Unite, au introdus un sistem de compensare, a muncitorilor sponsorizat de stat. Chiar i n SUA au fost fcute progrese, spre sfritul acestei perioade, n sensul prevederilor sociale. n aceeai perioad, 11 din cele 13 ri europene au introdus msuri de asigurare a sntii i 9 dintre ele au legiferat acordarea pensiilor pentru btrnee (de exemplu, Australia i Noua Zeeland). Dei acordarea ajutorului de omaj a fost n general ultima din cele 4 msuri iniiale ce urmau s fie introduse, n 1920, 10 din rile europene au recunoscut responsabilitatea statului n asigurarea unei protecii a omerilor. Se poate observa, de asemenea, c pentru cele mai multe ri, alocaiile familiale fac parte din generaia a 2-a" a legiferrii bunstrii. Doar o treime din statele amintite legiferaser alocaiile familiale n momentul izbucnirii celui de-al 2-lea Rzboi Mondial. Revenind la expansiunea drepturilor ceteneti, s-a constatat c exist o legtur puternic (dei, aa cum vom vedea, fr o legtur: cauzal direct) ntre, apariia dreptului la vot universal al brbailor i dezvoltarea timpurie a asigurrii sociale. ntre 1894 i 1920, n 11 din cele 17 ri s-a acordat (cu mai multe sau mai puine restricii) dreptul la vot universal persoanelor de sex masculin. Este de remarcat faptul c acele ri care au acordat mai devreme acest drept (cum ar fi Germania, Frana, Danemarca, Noua Zeeland) au fost, de asemenea, printre primele inovatoare ale bunstrii. Astfel, Noua Zeeland, care a extins cu o generaie mai devreme acordarea dreptului de vot femeii (n timp ce acesta era limitat n Europa), a introdus tot cu o generaie mai devreme i alocaiile familiale. Tot spre sfritul acestei perioade s-au abolit legile care i dezavantajau pe cei ce beneficiau de ajutorul public. Multe ri care au extins dreptul la vot la nceputul secolului al 20-lea, au anulat hotrrea de excludere a sracilor. Acordarea dreptului la vot sracilor a fost fcut n aceast perioad n ri ca Marea Britanie (1918), Norvegia (1915) i Suedia (1921).

34

Acesta este un indicator important al tranziiei de la bunstarea public vzut ca alternativ a drepturilor ceteneti - la bunstarea public privit ca un drept cetenesc. Aceste cifre nu justific totui afirmaia (nefondat) c democratizarea a fost cea care a creat statul bunstrii. Datele privind creterea cheltuielilor sociale din aceast perioad timpurie trebuie analizate cu atenie. Criteriile naionale diferite de definire a cheltuielilor sociale", diferenele de calcul a venitului naional, dificultile de agregare a cheltuielilor locale i naionale, datele puine dinaintea anului 1945 i inexactitatea acestora justific aproximarea acestor cheltuieli. Totui, pe total, datele creeaz o imagine convingtoare a creterii moderate dar consistente a cheltuielilor sociale de-a lungul acestei perioade. Cu excepia Germaniei i Elveiei, se pare c nici una din aceste ri nu a atins iui nivel al cheltuielilor sociale de 3% n anii 1900. ns prin anii 1920, mai mult de jumtate din rile analizate au atins acest prag, iar din 1930 toate depiser procentul. ntr-adevr, cam o treime din acestea au depit nivelul de 5% n anii '20, iar majoritatea celorlalte l-au atins la nceputul i la mijlocul anilor 30 (ani n care cererea mare de fonduri pentru asigurri sociale trebuia sa fie acoperit dintr-un produs naional n scdere, n condiii de depresiune economic). 10. ETAPE N DEZVOLiAREA STATULUI BUNSTRII Este posibil s ne gndim nu numai la un model secvenial dar i la unul istoric extins n dezvoltarea statelor bunstrii ale capitalismului avansat. Sigur c acesta nu este un model uniform. Statele Unite au dus lips de fonduri federale pentru asigurarea social pn n 1935 i nc mai lipsesc msuri importante privind ngrijirea sntii i acordarea alocaiilor familiale. Unele state ale bunstrii au aprut mai devreme apoi au stagnat (Australia), altele sau dezvoltat mai devreme i s-au extins nainte de 1940 (Noua Zeeland), n timp ce altele au fost slab dezvoltate nainte de cel de-al doilea Rzboi Mondial, dar s-au extins rapid dup 1945 (de exemplu, Finlanda). Totui, se poate identifica un model istoric semnificativ. 11. CONCEPTUL DE STAT AL BUNSTRII. I TIPOLOGII ALE STATULUI BUNSTRII Cercettorii i specialitii consacrai n domeniul problematicii sociale nu sunt concentrai ca fore tiinifice doar n rile cu tradiie a statului bunstrii.

35

n Romnia, starea de lucruri de dup 1989 a generat o orientare cercetrii tiinifice economice cu reverberaii sociale, care urmrete identificarea aspectelor privitoare la tranziia cu efecte n plan social, i care nscrie pe o nou direcie preocuparea n acest domeniu; nsi conceptul de dezvoltare uman necesit noi abordri n contextul tranziiei. Conceptul de stat al bunstrii" (Frigioiu N, 1990) este apreciat pornind de la definiiile existente n literatura de specialitate ca o doctrin bazat pe realizarea acelei mpletiri nte tendina laburist i social-democraia. Acelai autor sublinia c aceast doctrin este mai mult dect o simpl politic a prevederilor sociale i c ea sintetizeaz elementele socialismului i cele ale pieei fiind o prim ncercare raional din partea socialismului de a domina economia de pia fr a o reprima". n completare este citat autorul englez Asa Briggs5 (1967). Un stat al bunstrii este un stat n care puterea este angajat util (prin aciunea politic i prin cea administrativ) nr-un efort menit s modifice jocul forelor pieei n cel puin trei direcii: - n primul rnd, garantnd indivizilor i familiilor un venit minim, independent de mrimea pieei i a proprietii lor - n al doilea rnd, prin dimunuarea ariei de nesiguran i punerea n gard a indivizilor i familiilor s confrunte contingentele sociale" determinate (de exemplu: boli, btrnee omaj) - n al treilea rnd, prin asigurarea ca toi cetenii, fr deosebire de clas i de statut, s se bucure de standarde mai bune, disponibile n raport cu o gam predeterminat de servicii sociale." Obiectivul declarat explicit al politicii sociale a secolului XX este bunstarea" (T.H. Marshall, 1970). Orice stat are o politic social proprie, caracterizat prin anumite obiective specifice. Ceea ce apare nou ns n politica social a societilor dezvoltate din ultimele 6-7 decenii, cu rdcini chiar la sfritul secolului trecut este plasarea bunstrii ca un obiectiv central. Dup ce de-al doilea rboi mondial, n Occidentul dezvoltat, s-a lansat un nou concept n jurul cruia s-a constituit o ntreag literatur i ideologie: statul bunstrii (welfare state). Dei nou, conceptul se referea la un proces istoric nceput nc de la sfritul secolului XIX n rile europene i cele ale Americii de Nord, ri intrate ntr-un ciclu rapid de dezvoltare industrial. Statul i modifio substanial funciile sale. Datorit unor factori specifici, el i asum funcii n asigurarea bunstrii colective Principala caracteristic a statului bunstrii sociale este aceea c statul se implic nu doar n ajutarea sracilor, ci i n asigurarea unui
5 Asa Briggs 1967, The Welfare State in Historical Perspective, - The Welfare State pg. 22-45, London; Harper

36

set de servicii sociale pentru ntreaga populaie sau numai pentru anumite categorii (grupuri) sau indivizi. Se promoveaz astfel un concept de drepturi sociale sau de cetenie social, dup acelea de natur juridic i politic (Mrgineanu I., 1994)6 Contrar imaginii induse prin traducerea expresiei stat al bunstrii", nu este totui vorba de egalitarism, de faptul c ntreaga populaie s-ar bucura de un nalt nivel de trai. Avem de-a face cu un proces de redistribuie a veniturilor populaiei, iar n acest proces, cei mai bogai vor fi contributori- net, iar cei mai sraci, dar i o parte din cei din clasa mijlocie sunt primitori-net de venit, sub form monetar sau de bunuri i servicii. Totui, statul bunstrii sociale nu este o oper de binefacere n ansamblul sau. Aproape toi cetenii contribuie pe mura posibilitilor lor la funcionarea sistemului. De aici nevoia nu numai a simplului suport pentru politica statului bunstrii sociale, ci i de realizare a unui consens relativ nalt n societate, ca turnare a unor interese mai generale de solidaritate uman, integrare social, obinerea pcii sociale, crearea unui sistem de datorii i obligaii ceteneti, etc. Se poate spune c statul bunstrii este un tip de aciune colectiv pentru procurarea de bunuri publice sau considerate de interes public, chiar dac el poate cuprinde la un moment dat i obinerea, parial sau total, a unor bunuri care ar putea fi produse n sitemul privat." (Acelai autor). Complementar conceptului statului bunstrii, secolul XX a adus i conceptul de bunstare colectiv. Acest concept se refer la asigurarea ntregii colectiviti cu bunurile i serviciile necesare realizrii unui mod de via considerat a fi normal la nivelul respectivei colectiviti. Standardele normalitii variaz n funcie de condiiile respectivei colectiviti (socio-culturale, climatice, de mediu etc.), de acumulrile realizate n cadrul ei, ct i la nivelul ntregii umaniti. Din punctul de vedere al structurii fundamentale, exist o mare similitudine ntre toate statele bunstrii dezvoltate ale secolului XX. Dup cum am vzut n subcapitolul precedent, fcnd abstracie de particularitile generate de economia socialist i statul socialist al bunstrii prezint aproximativ aceeai configuraie. Asemnrile provin din situaia structural n care statele din rile dezvoltate au evoluat: sistemul economiei de pia care genera acelai sistem de constituire a veniturilor populaiei (dominat de sursa salarial), aceleai probleme economice, i sociale. Aceast situaie comun a produs i o puternic nclinaie spre a adopta aceleai tipuri de soluii. :
6 Mrgineanu Ion Politic social i economie de pia n Romnia", Institutul de Cercetare a calitii vieii, 1994, pag. 22-23.

37

Elementele comune sunt: Cetenia social este ideea care st la baza statului bunstrii (T.H. Marshall, 1950). Individului i se garanteaz o serie de drepturi sociale, n calitatea sa de cetean, far nici o legtur cu performana sa individual n sistemul economiei de pia. De aici decurg toate celelalte caracteristici: Ideea este reluat i elegant argumentat tiinific de Ralf Dahrendorf7. El motiveaz importana ceteniei sociale n cadrul drepturilor civile i claselor sociale pornind de la analiza bidimensional (drepturi i ndatoriri) a anselor de via i raportul lor cu bunstarea. Autorul citeaz n sprijinul acestei teze pe Timothy Garton Ash care a exprimat: Trebuie s exisie forme de asociere, naionale, regionale, locale, profesionale care s fie benevole, autentice, democratice i n primul i n ultimul rnd, s nu fie controlate sau manipulate de ctre partid sau de ctre stat. Oamenii trebuie s se comporte cetenete"; asta nseamn politicos, tolerant i nainte de orice, neviolent. Cetenete i civil. Ideea de drepturi civile trebuie s fie luat n serios". Acest paragraf poate fi interpretat i sub aspect individual astfel: ceteanul nu se ntreab ce face altul (adic statul) pentru el, ci ce face el nsui pentru sine. n acelai sens Lawrence Mead8 subliniaz c cettenia social (Citizenship) a devenit un cuvnt la mod. Cu toate acestea el are conotaii diferite n funcie de culoarea politic sub care defileaz". ndatoriririle predomin la dreapta; stnga accentueaz cu predilecie aspectul comunitii sau solidaritii. ndreptirile rmn, n mod evident drepturile liberale: - Un nivel ridicat de cheltuieli publice sociale - Accentul pe favorizarea unui consum considerat a fi social important (educaie, sntate, etc.). Redistribuirea veniturilor a crei obiectiv este diminuarea inegalitilor sociale. Se folosete adesea conceptul de venit social care se refer la totalitatea veniturilor monetare obinute de o persoan prin transferuri controlate de ctre stat. Venitul social ocup un loc important n constituirea veniturilor individuale. Elemente structurale comune, prin intermediul crora se prealizeaz obiectivele statului bunstrii: sistemul de asigurri sociale (btrnee, omaj etc), asisten social, sprijin noncontributiv universal (alocaii pentru copii), servicii de asisten social. Acest capitol se va concentra ns prioritar asupra diferenelor.
7 Dahrendorf Ralf. Conflictul social modern" Humanitas, 1996, pag. 58-59. 8 Lawrence Mead - Beyond Entitlement: The Social Obligations of Citizenship" (Free Press, New York 1986) i Lawrence & Wishart 1991, lucrarea Citizenship".

38

Dincolo de similitudinile structurale, ntre rile dezvoltate exist o mulime de diferene vizibile. Datorit faptului c nu exist suficient de multe cazuri individuale i nici o perioad suficient de lung de evoluie (practic 4-5 decenii) este extrem de dificil a se separa trsturile conjuncturale de cele mai profunde care s formeze configuraii tipologice distincte i care s fie asociate cu factori determinani clari. Pn nu demult (15-20 ani), literatura comparativ n acest domeniu era extrem de superficial. Ba reprezenta mai mult o colecie de similariti i deosebiri, fiind greu de apreciat diferena superficial, indus de condiiilg conjuncturale i diferena de structur, cu efecte durabile. Analizele tipologice propriu-zise sunt produse ale ultimilor ani. n ciuda acestei dificulti de principiu, pe baza literaturii aprute n ultimele dou decenii, vom ncerca s sugerm cteva tipologii care par a se prefigura. O asemenea analiz are o importan pragmatic. Att Romnia ct i alte ri din Europa de Est se afl ntr-un punct crucial adoptare a unor reforme profunde ale sistemelor sale de protecie social. n acest moment este vital a se ti dac exist un singuir tip, cu variaii de context, sau exist mai multe tipuri, asociate cu factori determinani specifici i cu consecine distincte. O analiz a diferenelor existente la ora actual este de natur a ne mbogi capacitatea de a explora cile alternative de evoluie. n realitate, aceste criterii sunt, insuficiente pentru a defini chiar i o divizare de genul stnga-dreapta" a regimurilor privind tipul de stat al bunstrii. Cu toate c este greu de imaginat un stat al bunstrii de stnga care s fie regresiv n redistribuirea sa, suportul beneficiilor pe msura veniturilor este posibil s se gseasc att ntr-un stat al bunstrii de dreapta (pstrnd statutul existent/diferenierea veniturilor), ct i ntr-un stat al bunstrii de stnga (asigurnd un suport ntins pentru statul bunstrii, pn dincolo de cei mai sraci i militnd mpotriva rezidualismului"). n mod similar, testarea mijloacelor (resurselor individuale) este deseori privit ca o politic favorizat de aripa dreapt, n sensul minimalizrii costurilor bunstrii. Totui, cnd aceasta este mbinat cu subvenionarea din impozitele generale progresive, este privit spre exemplu, ca la instaurarea statului bunstrii australian - drept o strategie de redistribuire efectiv a resurselor catre sraci. De asemenea, o mulime de comentatori au atras atenia asupra asemnrii dintre coninutul reformelor de integrare a impozitrii i sistemelor de beneficii att de dreapta ct i de stnga, i dintre proiectele stngii", de garantare a unui venit de baz i propunerea unui impozit negativ pe venit de ctre Noua Dreapt.

39

Din aceste cauze, criteriile generale prezentate trebuie s fie plasate ntr-un context strategic global. Una dintre cele mai serioase ncercri de a oferi o clasificare (mbuntit o reprezint cele trei modele de politic social ale lui Titmus (1974). Aceast tipologie este deosebit de atractiv pentru c se refer la diferene nu de grad, ci de strategie a abordrii bunstrii colective, bazndu-se pe ideologii i teorii sociale distincte. Ea st i la baza disputelor politice actuale. Din aceste motive, este important s ne oprim mai pe larg asupra ei. 1. Modelul statului rezidual al bunstrii (minimal) se caracterizeaz prin faptul c i asum responsabilitatea doar pentru un anumit segment delimitat al colectivitii: grupurile cele mai srace. Acest model se bazeaz pe premisa c exist dou canale naturale" (sau date social"), prin intermediul crora nevoile unui individ sunt ntr-adevr satisfcute: economia de pia i familia. Numai cnd acestea dispar, pot intra n funciune instituiile proteciei sociale dar i atunci, numai temporar. n concluzie, statul intervine doar n situaiile n care familia sau economia de pia eueaz n producerea unui nivel acceptabil de bunstare. Politica social nu are deci ca obiect ntreaga colectivitate (nu este universal), ci doar un segment marginal, rezidual al ei. Acest tip de stat al bunstrii este caracterizat prin urmtoarele: impozite sczute pe venituri i, complementar, cheltuieli publice (n special cheltuieli sociale) reduse, nu este orientat spre reducerea inegalitilor sociale; n consecin, transferul social este limitat doar la segmentul cel mai srac al colectivitii, obiectivul su nu este promovarea unui nivel de bunstare satisfctor la nivelul ntregii colectiviti, ci asigurarea unui minim de subzisten celor sraci n mod absolut. Din acest motiv, pragurile de srcie utilizate tind s fie sczute, apropiate de pragul srciei absolute. Srcia relativ prezint un interes mai redus n contextul acestei abordri. n centrul sistemului su st asistena social bazat pe testarea mijloacelor materiale ale individului. Se consider c economia de pia este capabil s satisfac necesitile marii majoriti a populaiei, asistena social urmnd s ofere un sprijin focalizat, doar acolo unde economia de pia eueaz. Formele universale de sprijin simt marginale sau complet inexistente. Cei care se calific pentru asisten social pe baza testrii mijloacelor,

40

primesc i alte forme de sprijin n bunuri sau servicii: servicii medicale, ajutor pentru chiria i ntreinerea locuinei, alimente etc. Astfel, n SUA n anii '80 (perioad caracterizat printr-o puternic orientare rezidualist), mai mult de 20% din cheltuielile sociale erau dedicate asistenei sociale bazate pe testarea mijloacelor, n timp ce n Suedia, ar tipic pentru o abordare universalist, doar 1% era dedicat acestui sistem (Mishra, 1990); servicii sociale reziduale oferite gratuit doar populaiei srace. Ideea de serviciu social universal tinde s fie abandonat. omajul trebuie lsat s evolueze normal pn la punctul determinat de dinamica economiei. Orice intervenie public este considerat a fi n fapt contraproductiv. Un asemenea tip de stat minimal al bunstrii l gsim n rile anglo-saxone, cu o puternic tradiie liberal: SUA, Canada, Australia, Noua Zeeland. De asemenea l regsim n centrul orientrii neoliberale care a dominat n anii '80 scena politic din SUA (Reagan) i Anglia (Thatcher). Chile este deasemenea un exemplu n acest sens (prin constituirea unui guvern de uniune naional n 1990, care a fost nsoit de o relansare masiv a cheltuielilor sociale). 2. Modelul statului industrial de atingere a performanelor (sau servitor"), ncorporeaz un rol semnificativ al instituiilor bunstrii sociale ca ajuttoare economiei. Acesta susine ideea c nevoile sociale trebui satisfcute n funcie de merit, performan a muncii i productivitate; bunstarea este subordonat structurii economice. Germania reprezint un exemplu pentru acest model. 3. Modelul statului instituional redistributiv al bunstrii (universalist), privete bunstarea social ca o instituie major integrat n societate, asigurnd servicii universale n afara pieei, pe principiul necesitilor. Acesta se adreseaz ntregii colectiviti, fiind deci universalist. Universalitatea are aici dou sensuri: a) sunt obiect al politicii de bunstare toi membrii colectivitii b) toate sferele vieii umane sunt puse sub semnul bunstrii. Acest tip de stat al bunstrii are urmtoarele caracteristici: Obiectivul primordial nu este suportul celor n srcie absolut, ci micorarea inegalitilor sociale. Proporia transferurilor sociale de la cei bogai la cei sraci, este mai accentuat dect n statul minimal. Suport financiar pentru ntreaga populaie, n msura n care o nevoie special apare: sistem de pensii, de asigurri de boal, incapacitate de munc, alocaii pentru copii etc.

41

 Servicii sociale universale: educaie, asisten medical; cultur, alte tipuri speciale de servicii sociale. Angajarea activ a statului n crearea de locuri de munc. Se tinde spre ocuparea deplin a forei de munc. Angajament pentru asigurarea unui standard de via decent pentru ntreaga colectivitate. Obiectivul este eliminarea srciei relative, nu doar a celei absolute. mpotriva srciei se utilizeaz un sistem de securitate social cu mai multe niveluri. La un prim nivel sunt diferitele forme de sprijin social universal: pensii, ajutor de omaj, alocaii pentru copii, servicii sociale de diferite tipuri. La al doilea nivel, se plaseaz reeaua ultim de securitate social bazat pe testarea mijloacelor. Dac n statul minimal acest sistem este central, tinznd s absoarb n el toate celelalte forme de sprijin social, n sistemul universalist al bunstrii colective asistena bazat pe testarea mijloacelor este marginal i se manifest tendina de a-i reduce i mai mult rolul. Pentru a realiza obiectivele sale sociale, fiscalitatea este ridicat i n mod complementar, cheltuielile sociale publice sunt ridicate. Tri ca Suedia, Norvegia, Danemarca, Olanda, Austria reprezint exemple de astfel de state ale bunstrii. Este dificil, ns clasificarea Franei sau Israelului. Fran mprumut elemente att din modelul instituional al bunstri ct i din modelul orientrii ctre munc. Israel cuprinde elemente puternice att din modelul instituional, ct i din modelul rezidual, chiar dac acum nclin ctre direcia celui din urm. Aceste dificulti reflect unele probleme generale ale abordrii lui Titmuss. Bunstarea de tip instituional nu este angajat, n mod necesar ctre o redistribuie progresiv; aceasta poate fi, de asemenea, n mod special preocupat de protecia social, care acoper indivizi pe diferite niveluri. Nici modelul stat al bunstrii dup performanele economice" nu exclude posibilitatea aplicrii, n acelai timp, a principiilor aparinnd modelului rezidual sau celui instituional. Clasificarea lui Titmuss este folositoare, ns ca tipologie a statului bunstrii este criticat deoarece statele bunstrii actuale cuprind elemente din toate cele trei modele; n practic aceast clasificare este utilizat pentru a sprijini prerile privind evoluia statului bunstrii pornind de la modelul rezidual, trecnd printr-unul industrial al atingerii performanelor ctre unul de tip instituional. Palme (1990) modific abordarea lui Titmuss, fcnd o distincie cuadrupl ntre diferitele feluri de sisteme; ntr-un mod confuz, el utilizeaz termeni similari, prezentai ns puin diferit. Clasificarea sa cuprinde urmtoarele sisteme:

42

1) Sistemul instituional, care impune att satisfacerea nevoilor de baz ct i existena unui anumit grad de redistribuie. 2) Sistemul rezidual, preocupat numai de nevoile de baz. 3) Sistemul cetenesc, preocupat de sigurana fundamental a tuturor cetenilor. 4) Sistemul meritului n munc", dup care beneficiile sunt legate de statutul profesional i a rezultatelor obinute. n funcie de aceast structur, Palme clasific sistemul pensiilor din Suedia drept un sistem instituional", Germania - ca pe un sistem de tipul meritului n munc", iar Frana, Marea Britanie i SUA sunt considerate sisteme de tip rezidual". Australia, unde pensiile sunt fundamentate pe un control al venitului i Danemarca - care prezint multe asemnri cu Suedia, sunt clasificate drept exemple ale modelului ,,cetenesc". Aceasta este o interpretare ct se poate de particular (am putea, de pild, clasifica Frana i Anglia drept exemple ale modelului cetenesc") ns ea ajut la ilustrarea ambiguitilor considerabile ce se ivesc n interpretarea sistemelor. Ca i n cazul schemei lui Titmuss, exist unele nelmuriri conceptuale n legtur cu termenii lui Palme: Meritul n munc", asemenea modelului stat al bunstrii dup performane", nu exclude principiile reziduale, iar definiia pentru modelul cetenesc" confund reeaua de siguran pentru persoane inapte s i-o procure care este asociat modelului rezidual", cu principiul c oricine trebuie ajutat - principiu care este n mod obinuit asociat modelului instituional". Dac problema const numai n faptul c termenii nu corespund situaiilor, este posibil s fie gsii alii, care s se potriveasc mai bine. Din nefericire, aceast concluzie nu este uor de soluionat. Orice clasificare cuprinztoare poate ascunde sub un nveli neltor diferene semnificative. Nu este convingtor de exemplu s aezm Israelul, care se bizuie pe suportul mutual al micrii sindicatelor, n aceeai categorie cu SUA sau Frana - care au un sistem pluralist, fragmentat, de uniuni diferite - sau, n aceeai categorie cu Anglia; aceasta este consecina ncrederii n descrieri simpliste de genul rezidual" sau instituional". Putem considera dou tipologii contemporane care caut s redreseze neajunsurile celor anterioare. Goran Therbon, n studiul su asupra statului bunstrii, consider c exist diferene importante n cadrul statelor bunstrii moderne, pe care configuraia statului Keynesian al bunstrii i prosperitatea general a anilor '60 le-au mascat. Therbon organizeaz clasificarea statelor bunstrii, avnd n vedere dou dimensiuni:

43

1) nivelul garantrii drepturilor sociale, i 2) orientrile ctre piaa forei de munc i ocuparea deplin. De aici rezult 4 categorii de state: 1. State ale bunstrii puternic intervenioniste: (politic social extins, angajamentul puternic de ocupare deplin) Suedia, Norvegia, Austria, Finlanda 2..State ale unei slabe bunstri de tip compensatoriu (drepturi sociale generoase, angajamente reduse privind ocuparea deplin) Belgia, Danemarca, Olanda, Frana, Germania, Irlanda, Italia 3. State ale bunstrii reduse, orientate ns ctre ocuparea deplin: (drepturi sociale limitate, dar un angajament instituional ctre ocuparea deplin) Elveia, Japonia 4. State ale bunstrii reduse, orientarea ctre pia: (drepturi sociale limitate, angajament sczut ctre ocuparea deplin) Austria, Canada, Statele Unite, Marea Britanie, Noua Zeeland, Sursa: Christopher Pierson (1991) Clasificarea lui Gosta Esping-Andersen (1990) se opune celei anterioare prin organizarea gruprilor pe regim" a statelor bunstrii. Dar fiindc o astfel de abordare consider toate statele capitalismului dezvoltat drept state ale bunstrii, trebuie precizat clar c ele sunt foarte diferite. Astfel de diferene nu sunt ns liniar distribuite ntre statele puin cheltuitoare i cele mult cheltuitoare, sau ntre modelele reziduale i cele instituionale. Pe bun dreptate, nivelul cheltuielilor sociale nu poate fi indicator sigur al caracterului unui stat al bunstrii. Lund n considerare o serie de caracteristici structurale ale statului bunstrii - gradul de acces universal la beneficii, gradul de difereniere a beneficiilor sociale pentru diferitele grupuri, raportul dintre sistemul de pensii privat i public Esping-Andersen grupeaz diferitele state ale bunstrii n jurul a 3 tipuri de regimuri ideale, standard: 1) Statul liberal al bunstrii dominat de logica pieei. Sistemul stigmatizant" al asistenei sociale, bazat pe testarea mijloacelor, are un rol central; beneficiile asigurrilor sociale sunt modeste; sistemele private de asigurri sunt sprijinite puternica de ctre stat. Regimurile liberale sunt caracterizate printr-o absen relativ a mobilizrii politice att de stnga (mobilizarea politic a clasei

44

muncitoare), ct i de dreapta (mobilizarea social-politic de tip catolic sau absolutist). Exemple tipice: SUA, Canada, Australia, Japonia, Elveia. 2) Statul conservator/,,corporatist" al bunstrii; organizarea corporatist i etatismul sunt puternic accentuate; asigurrile sociale sunt promovate att n raport cu asistena social bazat pe testarea resurselor individuale, ct i cu beneficiile private, ns ntr-o modalitate care menine diferenele de clas i de statut social; n consecin, redistribuia prin sistemul beneficiilor sociale este redus. Aceste regiuni se caracterizeaz printr-o tradiie catolic conservatoare sau printr-o tradiie a statului autoritar. Astfel, n multe cazuri, regimurile corporatiste sunt modelate de biseric, iar acest fapt determin atitudinea lor conservatoare fa de familie (avantajele diferenierii ntre sexe, ce susin forma tradiional a familiei dominat de ctre brbat) i susinerea principiului de subsidiaritate (n care statul ar trebui s suporte i s ofere numai acele forme de bunstare pe care alte instituii intermediare - n special biserica - sunt incapabile s le asigure). Exemple tipice: Austria, Frana, Germania, Italia, Belgia. 3) Statul social-democratic al bunstrii (socialist) este caracterizat prin universalism i subminarea pieei. De asemenea este considerat un stat al bunstrii care ar putea promova o egalitate a celor mai nalte standarde, mai degrab dect o egalitate a nevoilor minime. Beneficiile sunt divizate n raport cu ctigurile, ns ceasta este o cale de garantare a suportului universal de participare printr-un sistem de asigurare universal. Spre deosebire de alte regimuri, statul nu este privit ca un resort secund sau ultim, ci ca un mijloc principal de respectare a drepturilor sociale ale tuturor cetenilor si. Acesta este, din necesitate, ataat principiului ocuprii depline, de vreme ce costurile enorme ale meninerii unui stat al bunstrii solidar, universalist, pot fi optimizate numai prin implicarea n munc a majoritii populaiei, existnd ct mai puine posibiliti de trai n afara transferurilor sociale. n consecin, far a elimina structura de clas a societii occidentale, acest regim promoveaz un nalt grad de egalitate social. Acest tip de stat este caracterizat printr-o mobilizare important a salariailor i prin implicarea activ a partidelor socialdemocratice n guvernare, pe baza unor largi coaliii. Exemple tipice: Suedia, Norvegia, Olanda, Danemarca, Finlanda. Analiza cantitativ a condiiilor construirii acestor trei regimuri sugereaz c singurii factori determinai importani sunt: mobilizarea politica a clasei salariate (reprezentat de partide socialdermocratice cu rol decisiv n guvernare), tradiia istoric catolic

45

i dimensiunea statului autoritar. Nivelul economic de dezvoltare nu pare a juca un rol explicativ efectiv. 12. MODELE ALE STATULUI BUNSTRII Statul bunstrii a nceput s se contureze la sfritul secolului trecut n societile industriale intrate ntr-un proces rapid de dezvoltare. Secolul XX a cunoscut dou forme majore ale statului bunstri: statul capitalist (mai exact statul bunstrii bazat pe economia de pia) i statul socialist. Dincolo de rezonanele ideologice ale termenilor i de diferenele de succes istoric, cele dou tipuri de state ale bunstrii au fiincionat, s-au confruntat i, probabil, s-au stimulat reciproc. Ele prezint att trsturi distincte ct i comune. Termenul de stat socialist al bunstrii poate s induc n eroare. n unele ri occidentale s-a dezvoltat, sub influena unei ideologii socialiste, un amplu stat al bunstrii, fondat pe economia| de pia, cu unele componente de tip socialist. Suedia este exemplul cel mai evident. Specific statului din fostele ri socialiste este faptul c, pe lng opiunea sa socialist n ceea ce privete bunstarea colectiv, el este ntemeiat pe o economie de tip socialist. Diferenele i asemnrile dintre cele dou tipuri de state ale bunstrii provin mai degrab din diferenele i asemnrile tipurilor de economie. Exist opinia c ntre cele dou state ale bunstrii nu exist multe diferene de structur. Multe dintre elementele fundamentale enumerate n cazul statului bunstrii :fundamentat pe economia de pia pot fi gsite i n cazul statului socialist al bunstrii, cu unele modificri ns. Aceast similitudine provine din faptul c cele dou economii au unele caracteristici apropiate mai puin din punctul de vedere al organizrii produciei i mai mult din cel al veniturilor i consumului. Din punctul de vedere al sistemului de protecie social, deci, schimbrile care au avut loc n fostele ri socialiste nu au fost att de dramatice ca n domeniul organizrii economiei. n momentul de fa, cu cteva excepii minore, (Cuba i Coreea de Nord), statul socialist albunstrii a disprut istoric. Acest fapt este interesant pentru analiz deoarece reprezint motenirea de la care se pornete n reforma sistemului de protecie social. 13. ANALIZA COPARATIV A POLITICII SOCIALE A BUNSTRII, N CONTEXT EST-EUROPEAN Odat cu depirea perioadei de criz a tranziiei de la economia centralizat planificat la economia de pia, par s se formuleze

46

numeroase ntrebri referitoare la sistemele de bunstare i perspectivele lor. Ce regim de bunstare este posibil s se instituie n Europa de est i n rile din fosta Uniune Sovietic? Cum pot fi comparate caracteristicile sistemelor de bunstare nou aprute (probabil foarte diverse) cu modelele existente ale sistemului de bunstare bazat pe economia de pia? Estul va copia, pur i simplu, vestul, sau vor aprea noi variante ale strategiilor de politic social i economic? Abordarea noastr cu privire la politicile sociale n context comparativ s-a focalizat asupra modelelor de bunstare din Europa de Vest i America de Nord. Dei este posibil ca variante ale acestor modele s apar i n Europa de Est, se poate argumenta c preul dezvoltrii de tip economie de pia, n Europa de Est ar putea fi pierderea pluralismului democratic. Regimurile autoritare liberale (Chile - de exemplu) sau autoritare populiste (Peru) pot aprea ca singurele modaliti de ndeplinire a necesitilor n aceast nou situaie nevoia de privatizare rapid; n timp ce ateptrile de bunstare ale oamenilor nu sunt confirmate i activitatea politic liber nu este ngduit. n acest subcapitol ne-am propus s analizm evoluiile din Europa de est, n contextul tipologiei lui Esping-Anderson, avnd ns n vedere limitele acestei tipologii i reservele fa de aceasta. Clasificarea lui Esping-Andersen cuprinde trei feluri de regim de stat al bunstrii: - statul liberal al bunstrii - statul conservator/corporatist al bunstrii - statul social democratic al bunstrii. Pentru a ajunge la o astfel de analiz este nevoie s ne ghidm nu numai dup actuala politic din aceste societi, ci i dup actorii ce determin variaia sistemelor existente de bunstare n statele capitaliste dezvoltate. n acest sens, puterea explicativ a factorilor economici, demografici, politici i culturali este deja demonstrat; de aceea, mai important este impactul acestor variabile n societtile post-comuniste din Europa de Est i fosta Uniune Sovietic. Factorii invocai ca avnd o asemenea capacitate explicativ n ceea ce privete efortul de bunstare includ: gradul de consolidare a clasei muncitoare gradul de omogenitate a populaiei gradul de centralizare a autoritii statului gradul i natura religiei gradul de mobilitate social factorii demografici

47

 diferenele istorico-culturale impactul difereniat al factorilor externi opiunile politice ideologia politic i partidul conductor. Analiznd aceti factori, Esping-Andersen a demonstrat puterea ctorva variabile n explicarea divergenelor dintre tipurile de regim liberal, conservator-corporatist i social-democratic. ns nici structura populaiei, nici rata de cretere a PIB nu au fost semnificative n explicarea variaiei dintre statele dezvoltate ale bunstrii. Puterea lor explicativ a fost folosit n prima generaie de studii care au comparat rile subdezvoltate n curs de dezvoltare cu cele dezvoltate. Tipul de regim de bunstare conservator/corporatist a fost posibil s se instaureze acolo unde a existat o influen combinat a catolicismului i a motenirii statului autoritar. Tipul de regim de bunstare liberal a fost posibil s se instaureze acolo unde reprezentarea partidului politic de stnga a fost sczut i unde, n acelai timp, creterea economic a fost ridicat. Tipul de regim de bunstare social-democratic a fost posibil s se instaureze numai acolo unde puterea politic a aripii de stnga a fost ridicat, iar influena catolicismului sczut. (Dup EspingAndersen, 1990). Pe lng problemele legate de interpretarea i msurarea acestor variabile n noile mprejurri, s-ar putea aduga importana altor factori, care lipsesc din modelul Esping-Andersen, i care au un rol important n conturarea trsturilor de politic social ale Europei de Est: 1. natura i caracterul revoluiilor din 1989; 2. impactul politic direct i indirect al organizaiilor internaionale (FMI, Comunitatea European i Banca Mondial); 3. experiena celorlalte ri. (Noii actori politici din Europa de Est vor fi influenai n alegerea lor de strategiile de politic social deja existente). Impactul politic i influena condiiilor internaionale au fost artate pe larg la nceputul capitolului, prin prezentarea condiiilor de evoluie a politicilor din Europa de Est. Capitolul IV. PROTECIE I SIGURAN SOCIAL 14. PROTECIA DEZVOLTARE SOCIAL I PERSPECTIVELE SALE DE

n ultimii zece ani, ca urmare a intensificrii manifestrii

48

evenimentelor de ordin economic-social (omaj, migraia forei de munc, inflaie, marginalizare social etc.) a cror implicaii se resimt la nivelul societii i cauzeaz tensiuni sociale, conflicte de interese materializate n stare de nemulumiri explozive (n cele mai multe cazuri), se formuleaz tot mai accentuat i presant dou ntrebri: Care este rolul proteciei sociale n lumea de azi? Care sunt perspectivele sale de dezvoltare? Fundamentarea concepiilor de cretere economic durabil i dezvoltare economic-social (uman) ridic pe primele poziii ale ierarhiei obiectivelor, factorul uman. Prin urmare ntreaga concepie a orientrii politicii economicei va avea ca punct de referin dimensiunea social. Este capabil societatea s ofere siguran social tuturor membrilor si? 15. PROTECIA OMERILOR I REINTEGRAREA PROFESIONAL Educaia i formarea profesional a factorului uman, ca mecanism de elasticizare a ofertei de for de munc, au constituit de-a lungul anilor obiectul unor ample abordri i confruntri de ordin teoretic i practic. n condiiile perioadei de tranziie n care piaa muncii (n formare) este zguduit de puternice seisme i, ntr-un anumit sens ntreaga populaie, nainte de toate cea ocupat, este supus unui proces de restructurare'' n plan spiritual, ocupaional-profesional i comportamental, educaia, formarea profesional i recalificarea / reconversia profesional, n legtura lor nemijlocit cu ocuparea, reocuparea i reintrarea profesional, tind s capete o valoare deosebit. Recalificarea i reocupare forei de munc, prin dimensiuni, cost, efect de antrenare i propagare, tind s devin una din problemele majore ale tranziiei, o verig nu ntotdeauna suficient de bine evideniat i recunoscut, a reducerii costului social al reformei i accelerrii proceselor tranziiei. Pe de alt parte, trebuie s se neleag c reconversia profesional respectiv perfecionarea profesional nu constituie terapii miraculoase care soluioneaz sigur, de la sine, problemele majore ale pieei muncii. Succesul lor n planul ocuprii i reocuprii forei de munc, al funcionrii pieei muncii rmne dependent de asigurarea unui ansamblu de condiii nainte, n timpul i dup derularea acestora. Astfel, risc s se transforme n aciuni n sine, formale, fr o legtur puternic cu procesele din economie. Reconversia profesional a forei de munc nu trebuie privit doar ca un mijloc de a scpa de ameninarea omajului, ci aa cum se procedeaz n rile dezvoltate, ca un mijloc de a obine o calificare

49

mai nalt, un loc de munc mai bun i toate avantajele care decurg din aceasta.

50