RO

RO

RO

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 3.3.2010 COM(2010) 2020 final

COMUNICARE A COMISIEI EUROPA 2020 O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii

RO

RO

Prefa Anul 2010 trebuie s marcheze un nou nceput. mi doresc ca Europa s ias mai puternic din criza economic i financiar. Impactul mondial al crizei financiare ne-a artat c realitile economice evolueaz mai rapid dect cele politice. Trebuie s acceptm c interdependena economic din ce n ce mai pronunat necesit totodat un rspuns mai hotrt i mai coerent la nivel politic. n ultimii doi ani, milioane de persoane i-au pierdut locul de munc. Va trebui s suportm nc muli ani povara datoriei generate de criz, care a exercitat noi presiuni asupra coeziunii noastre sociale. Criza a scos totodat la iveal anumite adevruri fundamentale privind provocrile cu care se confrunt economia european. ntre timp ns, economia mondial evolueaz, iar viitorul nostru va depinde de rspunsul Europei. Criza reprezint un semnal de alarm, care ne face s contientizm c, dac am continua pe acelai drum, am decdea treptat n rangul doi al noii ordini mondiale. Acum este momentul adevrului pentru Europa. Este timpul s dm dovad de curaj i de ambiie. Prioritatea noastr pe termen scurt este ieirea cu succes din criz. Ne va fi greu pentru un timp, ns vom reui. S-au realizat progrese semnificative n ceea ce privete modul n care a fost gestionat situaia bncilor care au acordat mprumuturi neperformante, corectarea pieelor financiare i recunoaterea nevoii unei coordonri mai strnse a politicilor n zona euro. Pentru a asigura un viitor durabil, trebuie s privim deja dincolo de prioritile pe termen scurt. Europa trebuie s se redreseze i, apoi, s se menin pe poziie. Acesta este obiectivul strategiei Europa 2020, care i propune s creeze mai multe locuri de munc i s asigure condiii de via mai bune. Strategia ne arat c Europa este n msur s asigure o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, s gseasc mijloace pentru a crea noi locuri de munc i s imprime o direcie clar societilor noastre. Exist consens n rndul liderilor europeni cu privire la nvmintele de reinut n urma crizei. Exist, de asemenea, consens cu privire la caracterul urgent al msurilor pe care trebuie s le lum n faa provocrilor care ne ateapt. Este momentul s ne conjugm eforturile pentru a reui. Europa are numeroase atuuri. Avem o for de munc talentat i o baz tehnologic i de cunoatere solid. Avem o pia intern i o moned unic datorit crora am reuit s rezistm n cele

RO

RO

mai grele momente. Avem o economie de pia care i-a dovedit meritele. Trebuie s avem ncredere n capacitatea noastr de a ne stabili o agend ambiioas i de a ne canaliza apoi eforturile pentru a o realiza. Pentru 2020, Comisia propune Uniunii Europene cinci obiective msurabile care vor ghida acest proces i vor fi transpuse n obiective naionale: ocuparea forei de munc, cercetarea i inovarea, schimbrile climatice i energia, educaia i combaterea srciei. Acestea vor imprima direcia n care ar trebui s ne ndreptm i vor reprezenta mijloacele de msurare a succesului nostru. Aceste obiective sunt ambiioase, ns pot fi ndeplinite. Ele au la baz propuneri concrete, menite s garanteze realizarea lor. Iniiativele emblematice cuprinse n acest document ilustreaz modul n care UE poate avea o contribuie decisiv. Avem la dispoziie instrumente puternice: noua guvernan economic, susinut de piaa intern, bugetul, comerul i politica economic extern, precum i nomele i sprijinul uniunii economice i monetare. Reuita noastr depinde de implicarea real a liderilor i a instituiilor din Europa. Noua noastr agend necesit un rspuns coordonat la nivel european, n care s fie implicai partenerii sociali i societatea civil. Numai mpreun putem contracara efectele crizei i putem iei din aceast situaie mai puternici. Avem la dispoziie noi instrumente i o nou ambiie. Nu ne mai rmne dect s trecem la aciune.

Jos Manuel BARROSO

RO

RO

CUPRINS
Rezumat...................................................................................................................................... 5 1. 2. 3. 4. 5. 6. O perioad de transformare.......................................................................................... 8 Cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii .............................................. 12 Verigi lips i blocaje................................................................................................. 24 Ieirea din criz: primii pai ctre 2020 ..................................................................... 28 Obinerea de rezultate: o guvernan mai puternic ................................................... 31 Decizii pentru consiliul european............................................................................... 34

Anexe36

RO

RO

STRATEGIA EUROPA 2020 REZUMAT

Europa trece printr-o perioad de transformare. Criza a anulat ani de progrese economice i sociale i a pus n eviden deficienele structurale ale economiei Europei. ntre timp, lumea evolueaz rapid, iar provocrile pe termen lung (globalizarea, presiunea exercitat asupra resurselor, mbtrnirea) se intensific. UE trebuie s se ocupe acum de propriul viitor. Europa poate reui dac acioneaz n mod colectiv, ca Uniune. Avem nevoie de o strategie care s ne permit s ieim din criz mai puternici i care s transforme UE ntr-o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii, caracterizat prin niveluri ridicate de ocupare a forei de munc, productivitate i coeziune social. Europa 2020 ofer o imagine de ansamblu a economiei sociale de pia a Europei pentru secolul al XXI-lea. Europa 2020 propune trei prioriti care se susin reciproc: cretere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare; cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive; cretere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial. UE trebuie s defineasc direcia n care vrea s evolueze pn n anul 2020. n acest scop, Comisia propune urmtoarele obiective principale pentru UE: 75% din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani ar trebui s aib un loc de munc; 3% din PIB-ul UE ar trebui investit n cercetare-dezvoltare (C-D); obiectivele 20/20/20 n materie de clim/energie ar trebui ndeplinite (inclusiv o reducere a emisiilor majorat la 30%, dac exist condiii favorabile n acest sens); rata abandonului colar timpuriu ar trebui redus sub nivelul de 10% i cel puin 40% din generaia tnr ar trebui s aib studii superioare; numrul persoanelor ameninate de srcie ar trebui redus cu 20 de milioane. Aceste obiective sunt interconectate i sunt cruciale pentru reuita noastr general. Pentru a garanta c fiecare stat membru adapteaz strategia Europa 2020 la situaia sa specific, Comisia propune ca aceste obiective ale UE s fie transpuse n obiective i traiectorii naionale. Obiectivele sunt reprezentative pentru cele trei prioriti - o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii - dar nu sunt exhaustive: pentru a sprijini realizarea acestora, va fi necesar ntreprinderea unei game largi de aciuni la nivelul naional, al UE i internaional. Comisia prezint apte iniiative emblematice pentru a stimula realizarea de progrese n cadrul fiecrei teme prioritare:

RO

RO

 O Uniune a inovrii pentru a mbunti condiiile-cadru i accesul la finanrile pentru cercetare i inovare, astfel nct s se garanteze posibilitatea transformrii ideilor inovatoare n produse i servicii care creeaz cretere i locuri de munc; Tineretul n micare pentru a consolida performana sistemelor de educaie i pentru a facilita intrarea tinerilor pe piaa muncii; O agend digital pentru Europa pentru a accelera dezvoltarea serviciilor de internet de mare vitez i pentru a valorifica beneficiile pe care le ofer o pia digital unic gospodriilor i ntreprinderilor; O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor pentru a permite decuplarea creterii economice de utilizarea resurselor, pentru a sprijini trecerea la o economie cu emisii sczute de carbon, pentru a crete utilizarea surselor regenerabile de energie, pentru a moderniza sectorul transporturilor i a promova eficiena energetic; O politic industrial adaptat erei globalizrii pentru a mbunti mediul de afaceri, n special pentru IMM-uri, i a sprijini dezvoltarea unei baze industriale solide i durabile n msur s fac fa concurenei la nivel mondial; O agend pentru noi competene i noi locuri de munc pentru a moderniza pieele muncii i a oferi mai mult autonomie cetenilor, prin dezvoltarea competenelor acestora pe tot parcursul vieii n vederea creterii ratei de participare pe piaa muncii i a unei mai bune corelri a cererii i a ofertei n materie de for de munc, inclusiv prin mobilitatea profesional; Platforma european de combatere a srciei pentru a garanta coeziunea social i teritorial, astfel nct beneficiile creterii i locurile de munc s fie distribuite echitabil, iar persoanelor care se confrunt cu srcia i excluziunea social s li se acorde posibilitatea de a duce o via demn i de a juca un rol activ n societate. Aceste apte iniiative emblematice vor angaja att UE, ct i statele membre. Instrumentele UE, n special piaa unic, ajutoarele financiare i instrumentele de politic extern, vor fi mobilizate pentru eliminarea blocajelor i ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020. Ca prioritate imediat, Comisia identific msurile care trebuie luate pentru a defini o strategie credibil de ieire din criz, pentru a continua reforma sistemului financiar, pentru a asigura consolidarea bugetar pentru o cretere pe termen lung i pentru a ntri coordonarea n cadrul Uniunii economice i monetare. Pentru a se obine rezultate va fi nevoie de o guvernan economic mai puternic. Strategia Europa 2020 se va sprijini pe doi piloni: abordarea tematic prezentat anterior, care combin prioritile i principalele obiective, i ntocmirea unor rapoarte de ar, permind statelor membre s i dezvolte propriile strategii de rentoarcere la o cretere economic durabil i la sustenabilitatea finanelor publice. La nivelul UE se vor adopta orientri integrate care s cuprind domeniul de aplicare al prioritilor i obiectivelor UE. Fiecrui stat membru i se vor adresa recomandri specifice. n cazul unui rspuns necorespunztor, se pot emite avertismente politice. Prezentarea de rapoarte privind ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020 i evaluarea Pactului de stabilitate i cretere se vor efectua simultan, fcndu-se ns n continuare distincia ntre aceste instrumente i meninnd integritatea Pactului. Consiliul European se va implica total n noua strategie i va fi punctul focal al acesteia. Comisia va monitoriza progresele nregistrate n vederea ndeplinirii obiectivelor, va facilita schimburile politice i va prezenta propunerile necesare orientrii aciunii i promovrii iniiativelor emblematice ale UE. Parlamentul European va reprezenta o for motrice pentru

RO

RO

mobilizarea cetenilor i va juca rolul de colegislator n ceea ce privete iniiativele-cheie. Aceast abordare privind instituirea de parteneriate ar trebui extins la comitetele UE, parlamentele naionale, autoritile naionale, locale i regionale, partenerii sociali, prile interesate i societatea civil, astfel nct toi cetenii s participe la ndeplinirea obiectivelor fixate. Comisia propune aprobarea de ctre Consiliul European, n martie, a abordrii generale a strategiei i a obiectivelor principale ale UE i, n iunie, a parametrilor detaliai ai strategiei, inclusiv a orientrilor integrate i a obiectivelor naionale. De asemenea, Comisia ateapt cu interes observaiile i sprijinul Parlamentului European pentru a garanta succesul strategiei Europa 2020.

RO

RO

1.

O PERIOAD DE TRANSFORMARE

Criza a anulat progresele nregistrate recent Recenta criz economic este fr precedent pentru generaia noastr. Progresele constante n materie de cretere economic i de creare de locuri de munc nregistrate n ultimii zece ani au fost anulate PIB-ul european a sczut cu 4% n 2009, producia noastr industrial a sczut la nivelurile din anii 90, iar 23 de milioane de persoane (10% din populaia activ a UE) nu au n prezent un loc de munc. Criza a provocat un oc pentru milioane de ceteni i a pus n eviden cteva deficiene fundamentale ale economiei noastre. Din cauza crizei, obiectivul de garantare a unei creteri economice viitoare este mult mai greu de realizat. Situaia nc fragil a sistemului nostru financiar frneaz redresarea, avnd n vedere dificultile cu care se confrunt att ntreprinderile, ct i gospodriile pentru a obine credite, a cheltui i a investi. Finanele noastre publice au fost grav afectate, cu deficite medii de 7% din PIB i cu niveluri ale datoriei de peste 80% din PIB, doi ani de criz anulnd astfel progresele realizate n douzeci de ani de consolidare fiscal. Potenialul nostru de cretere s-a njumtit n timpul crizei. Numeroase planuri de investiii, talente i idei risc s se piard din cauza incertitudinilor, a scderii cererii i a lipsei finanrilor. Au fost puse n eviden deficienele structurale ale Europei Ieirea din criz reprezint provocarea imediat, dar cea mai mare provocare este aceea de a nu ncerca s revenim la situaia anterioar crizei. Chiar i naintea crizei existau multe domenii n care Europa nu avansa destul de rapid n comparaie cu restul lumii. Rata medie de cretere a Europei a fost inferioar din punct de vedere structural celei a principalilor notri parteneri economici, n mare parte ca urmare a unui decalaj n materie de productivitate care s-a accentuat n ultimii zece ani. Aceast situaie se datoreaz n mare parte diferenelor existente ntre structurile antreprenoriale, n paralel cu nivelurile sczute ale investiiilor n domeniul cercetrii-dezvoltrii i inovrii, cu utilizarea insuficient a tehnologiilor informaiei i comunicaiilor, cu reticena unor segmente ale societilor noastre de a susine inovarea, cu obstacolele n calea accesului pe pia i cu un mediu de afaceri mai puin dinamic. n pofida nregistrrii unor progrese, ratele de ocupare a forei de munc n Europa, cu o medie de 69% pentru persoanele cu vrsta ntre 20 i 64 de ani, sunt n continuare mult mai sczute dect n alte pri ale lumii. Numai 63% dintre femei lucreaz, n comparaie cu 76% dintre brbai. Numai 46% dintre lucrtorii vrstnici (55-64 de ani) au un loc de munc, comparativ cu peste 62% n SUA i Japonia. Mai mult, cetenii europeni lucreaz n medie cu 10% mai puine ore dect cei din SUA sau din Japonia. Se nregistreaz o accelerare a mbtrnirii populaiei. ntruct generaia nscut dup cel de al doilea Rzboi mondial (baby boom) ncepe s se pensioneze, populaia activ a UE va ncepe s se reduc ncepnd din 2013-2014. Numrul persoanelor cu vrsta de peste 60 de ani crete, n prezent, de dou ori mai rapid dect nainte de 2007 (cu aproximativ dou milioane de persoane pe an, n comparaie cu numrul anterior, de un milion). Scderea numrului populaiei active, combinat cu creterea proporiei de pensionari va exercita presiuni suplimentare asupra sistemelor noastre de protecie social.

RO

RO

Provocrile globale se intensific n timp ce Europa trebuie s i soluioneze propriile deficiene structurale, lumea evolueaz rapid i va fi foarte diferit la sfritul urmtorilor zece ani: Economiile noastre sunt tot mai interconectate. Europa va profita n continuare de faptul c reprezint una dintre cele mai deschise economii din lume, ns concurena din partea economiilor dezvoltate i emergente se intensific. ri precum China i India investesc masiv n cercetare i tehnologie, pentru a-i plasa industria pe o poziie superioar n lanul de valori i a nregistra un salt semnificativ n economia mondial. Acest lucru exercit presiune asupra competitivitii anumitor sectoare ale economiei noastre, dar fiecare ameninare reprezint i o oportunitate. Pe msur ce aceste ri se dezvolt, se vor deschide noi piee pentru multe ntreprinderi europene. Finanele mondiale au nevoie n continuare de msuri corective. Disponibilitatea creditelor acordate n condiii uoare, o viziune pe termen scurt i asumarea unor riscuri exagerate pe pieele financiare din toat lumea au ncurajat comportamentul speculativ, contribuind la nregistrarea unei creteri bazate pe bule speculative i crearea unor dezechilibre importante. Europa s-a angajat s gseasc soluii mondiale n vederea instituirii unui sistem financiar eficient i sustenabil. Provocrile legate de clim i de resurse necesit adoptarea unor msuri drastice. Dependena puternic de combustibilii fosili, precum petrolul, i utilizarea ineficient a materiilor prime expun consumatorii i ntreprinderile europene la ocuri duntoare i costisitoare privind preurile, ameninndu-ne securitatea economic i favoriznd schimbrile climatice. Creterea populaiei mondiale de la 6 la 9 miliarde va intensifica, la nivel mondial, concurena pentru resursele naturale i va exercita presiuni asupra mediului. UE trebuie s sensibilizeze n continuare alte pri ale lumii n privina gsirii unei soluii globale pentru problemele puse de schimbrile climatice, n paralel cu punerea n aplicare, pe ntreg teritoriul UE, a strategiei privind schimbrile climatice i energia pe care am convenit-o.

Europa trebuie s treac la aciune pentru a evita declinul Putem trage urmtoarele nvminte de pe urma crizei: Cele 27 de economii ale UE sunt puternic interdependente: criza a subliniat legturile strnse i efectele de contagiune care exist ntre economiile noastre naionale, n special n zona euro. Reformele realizate (sau nu) ntr-o ar afecteaz evoluia situaiei din toate celelalte ri, astfel cum au demonstrat-o evenimentele recente. Mai mult, din cauza crizei i a constrngerilor severe n ceea ce privete cheltuielile publice, este mai dificil pentru unele state membre s furnizeze finanri suficiente pentru infrastructura de baz de care au nevoie n domenii precum transporturile i energia, nu numai pentru a-i dezvolta propriile economii, ci i pentru a le permite acestora s participe pe deplin pe piaa intern; Coordonarea la nivelul UE funcioneaz: rspunsul la criz a demonstrat c rezultatele sunt semnificativ mai bune dac acionm mpreun. Am demonstrat acest lucru prin adoptarea unor msuri comune pentru a stabiliza sistemul bancar i prin adoptarea unui Plan european de redresare economic. ntr-o lume globalizat, nicio ar nu poate soluiona provocrile n mod eficace acionnd n mod izolat;

RO

RO

UE aduce o valoare adugat pe scena mondial. UE va influena deciziile politice mondiale numai dac acioneaz n mod concertat. O reprezentare mai puternic pe plan extern va trebui nsoit de o coordonare mai puternic pe plan intern.

Criza nu a reprezentat un eveniment izolat, care s ne permit s revenim la situaia anterioar. Provocrile cu care se confrunt Uniunea sunt mai mari dect nainte de recesiune, n timp ce marja de manevr de care dispunem este limitat. n plus, restul lumii nu a rmas imobil. Rolul consolidat al G20 a demonstrat puterea economic i politic din ce n ce mai mare a rilor emergente. Europa se afl n faa unor opiuni clare, dar dificile. Prima dintre acestea este de a nfrunta n mod colectiv provocarea imediat pe care o reprezint redresarea i provocrile pe termen lung globalizarea, presiunile exercitate asupra resurselor, mbtrnirea - pentru a compensa pierderile recente, pentru a redeveni competitivi, pentru a stimula productivitatea i pentru a nscrie UE pe o traiectorie ascendent a prosperitii (redresare durabil). A doua opiune este de a continua realizarea de reforme ntr-un ritm lent i n mare parte necoordonat, riscnd s nregistrm o pierdere permanent de bunstare, o rat de cretere lent (redresare lent), care poate conduce la niveluri ridicate ale omajului i ale angoasei sociale, precum i la un declin relativ pe scena mondial (deceniu pierdut).

RO

10

RO

Trei scenarii pentru Europa anului 2020 Scenariul 1: Redresare durabil Rezultat
Traiectoria de cretere anterioar crizei

ani

Europa va fi n msur s revin complet la traiectoria de cretere anterioar crizei i s i consolideze potenialul pentru a obine rezultate i mai bune

Scenariul 2: Redresare lent

Europa va suferi o pierdere permanent de bunstare i i va relua creterea de la acest nivel inferior

Scenariul 3: Deceniu pierdut

Europa va suferi o pierdere permanent de bunstare i de potenial de cretere viitoare

Europa poate s reueasc Europa are multe atuuri: talentul i creativitatea cetenilor notri, o baz industrial puternic, un sector al serviciilor solid, un sector agricol prosper i de nalt calitate, o puternic tradiie maritim, piaa unic i moneda comun, poziia de cel mai mare bloc comercial din lume i de destinaie principal a investiiilor directe strine. De asemenea, putem conta pe valorile noastre puternice, pe instituiile noastre democratice, pe atenia pe care o acordm coeziunii economice, sociale i teritoriale i solidaritii, pe respectul pe care l purtm mediului, pe diversitatea cultural, pe respectul pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru a aminti doar cteva dintre punctele forte ale Europei. Multe dintre statele membre ale UE se numr printre cele mai inovatoare i dezvoltate economii din lume. ns Europa are cele mai mari anse de reuit dac acioneaz n mod colectiv ca Uniune. Confruntate cu evenimente majore n trecut, UE i statele sale membre s-au ridicat de fiecare dat la nlimea provocrilor. n anii 90, Europa a lansat cea mai mare pia unic din lume, susinut de

RO

11

RO

o moned comun. n urm cu doar civa ani, Europa a ncetat a mai fi divizat, odat cu aderarea unor noi state membre la Uniune i nscrierea altora pe traiectoria aderrii viitoare sau a unei legturi mai strnse cu Uniunea. n ultimii doi ani, aciunile comune adoptate n momentul culminant al crizei, prin intermediul Planului european de redresare, au permis evitarea prbuirii economiei, n timp ce sistemele noastre de protecie social au contribuit la protejarea cetenilor de condiii i mai grele de via. Europa este n msur s acioneze pe timp de criz i s i adapteze economiile i societile. n prezent, cetenii europeni traverseaz din nou o perioad de transformare, pentru a face fa impactului crizei, deficienelor structurale ale Europei i intensificrii provocrilor mondiale. Acionnd astfel, ieirea din criz trebuie s constituie pentru noi punctul de intrare ntr-o nou economie. Pentru ca generaiile actuale i viitoare s se bucure n continuare de o via sntoas, de nalt calitate, bazat pe modelele sociale unice ale Europei, trebuie s acionm acum. Avem nevoie de o strategie care s transforme UE ntr-o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii, caracterizat de niveluri ridicate de ocupare a forei de munc, productivitate i coeziune social. Strategia Europa 2020 rspunde acestor cerine. Este o agend destinat tuturor statelor membre, care ia n considerare diverse nevoi, diferite puncte de plecare i particulariti naionale pentru a promova creterea tuturor. 2. CRETERE INTELIGENT, DURABIL I FAVORABIL INCLUZIUNII

Cum dorim s fie Europa n anul 2020? Strategia Europa 2020 ar trebui s se axeze pe trei prioriti1: cretere inteligent dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare; cretere durabil promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive; cretere favorabil incluziunii promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc, n msur s asigure coeziunea economic, social i teritorial.

Aceste trei prioriti se susin reciproc i ofer o imagine de ansamblu a economiei sociale de pia a Europei pentru secolul al XXI-lea. Pentru a ne orienta eforturile i progresele, exist un consens larg conform cruia UE ar trebui s convin asupra unui numr limitat de obiective principale pentru 2020. Aceste obiective ar trebui s fie reprezentative pentru perspectiva unei creteri inteligente, durabile i favorabile incluziunii. Obiectivele trebuie s fie msurabile, capabile s reflecte diversitatea situaiilor existente n rile membre i s se bazeze pe date suficient de fiabile pentru a permite realizarea de comparaii. Urmtoarele obiective au fost selecionate pe aceast baz - ndeplinirea lor va fi esenial pentru reuita noastr pn n anul 2020:

Aceste teme au fost considerate salutare n cadrul consultrii publice realizate de Comisie. Pentru mai multe detalii privind prerile exprimate n cadrul acestei consultri, consultai http://ec.europa.eu/eu2020/index_en.htm.

RO

12

RO

rata ocuprii forei de munc a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani ar trebui s creasc de la nivelul actual de 69% la cel puin 75%, inclusiv printr-o mai mare implicare a femeilor, a lucrtorilor n vrst i printr-o mai bun integrare a migranilor pe piaa muncii; UE urmrete n prezent obiectivul de a investi 3% din PIB n cercetare-dezvoltare (C-D). Obiectivul a reuit s atrag atenia asupra necesitii ca att sectorul public, ct i cel privat s investeasc n C-D, dar se concentreaz mai mult pe resurse dect pe impact. Este necesar, n mod clar, s fie mbuntite condiiile pentru investiii ale sectorului privat n domeniul C-D n UE i multe dintre msurile propuse n prezenta strategie vor contribui la acest lucru. Este clar, de asemenea, c o abordare comun a C-D i a inovrii ar lrgi gama de cheltuieli, ceea ce ar fi mai pertinent pentru activitile comerciale i pentru elementele care stimuleaz productivitatea. Comisia propune pstrarea obiectivului de 3%, n paralel cu dezvoltarea unui indicator care s reflecte intensitatea C-D i inovrii; reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin 20% fa de nivelurile din 1990 sau cu 30%, dac exist condiii favorabile n acest sens2; creterea la 20% a ponderii surselor regenerabile de energie n consumul final de energie i o cretere cu 20% a eficienei energetice; un obiectiv referitor la nivelul de studii, care abordeaz problema abandonului colar timpuriu, viznd reducerea ratei de abandon de la valoarea actual de 15% la 10% i majorarea procentajului persoanelor cu vrsta cuprins ntre 30 i 34 de ani cu studii superioare de la 31% la cel puin 40% n 2020; numrul cetenilor europeni cu un nivel de trai inferior pragului naional de srcie ar trebui redus cu 25%, ceea ce ar nsemna scoaterea a peste 20 de milioane de persoane din srcie3.

Aceste obiective sunt interconectate. De exemplu, asigurarea unor niveluri de studii mai ridicate favorizeaz ansele de angajare, iar nregistrarea unor progrese n ceea ce privete creterea ratei de ocupare a forei de munc contribuie la reducerea srciei. O capacitate sporit de cercetare-dezvoltare i inovare n toate sectoarele economiei, combinat cu o utilizare mai eficient a resurselor va mbunti competitivitatea i vor accelera crearea de locuri de munc. Investirea n tehnologii mai ecologice, cu emisii reduse de carbon va proteja mediul, va contribui la combaterea schimbrilor climatice i va crea noi oportuniti de afaceri i noi locuri de munc. Ar trebui s ne mobilizm atenia colectiv n scopul ndeplinirii acestor obiective. Va fi nevoie de asumarea mai puternic a rolului de lider, de un angajament mai ferm i mecanisme eficace de execuie pentru a modifica atitudinile i practicile la nivelul UE n vederea obinerii rezultatelor rezumate n aceste obiective. Aceste obiective sunt reprezentative, ns nu exhaustive. Ele reprezint o idee general a viziunii Comisiei cu privire la situarea UE n 2020 n ceea ce privete parametrii-cheie stabilii. Ele nu

Consiliul European din 10-11 decembrie 2009 a concluzionat c, n cadrul unui acord global i cuprinztor pentru perioada de dup 2012, UE i reitereaz oferta condiionat de a trece la o reducere cu 30% pn n 2020, comparativ cu nivelurile din 1990, cu condiia ca i alte ri dezvoltate s se angajeze la reduceri comparabile ale emisiilor i ca rile n curs de dezvoltare s contribuie n mod corespunztor, n conformitate cu responsabilitile care le revin i capacitile de care dispun. Pragul naional de srcie este stabilit la 60% din venitul mediu disponibil n fiecare stat membru.

RO

13

RO

constituie o abordare valabil pentru toi. Fiecare stat membru este diferit, iar UE cu cele 27 de state membre ale sale este mai puin omogen dect acum un deceniu. n pofida disparitilor dintre nivelurile de dezvoltare i nivelurile de via, Comisia consider c obiectivele propuse sunt relevante pentru toate statele membre, att noi, ct i vechi. Investirea n cercetare-dezvoltare i inovare, n educaie i n tehnologii eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor va aduce beneficii sectoarelor tradiionale, zonelor rurale, precum i economiilor bazate pe servicii i cu un nivel ridicat de competene. Va consolida coeziunea economic, social i teritorial. Pentru a garanta c fiecare stat membru adapteaz strategia Europa 2020 la propria sa situaie, Comisia propune ca aceste obiective UE s fie transpuse n obiective i traiectorii naionale, care s reflecte situaia actual a fiecrui stat membru i nivelul de ambiii pe care l poate atinge n cadrul unui efort european mai larg de ndeplinire a acestor obiective. n paralel cu eforturile depuse de statele membre, Comisia va propune o gam ambiioas de aciuni la nivelul UE, menite s nscrie UE pe o nou traiectorie de cretere, mai durabil. Eforturile depuse la nivelul UE i cele depuse la nivel naional ar trebui s se susin reciproc. Cretere inteligent o economie bazat pe cunoatere i inovare Creterea inteligent nseamn consolidarea cunoaterii i inovrii ca elemente motrice ale viitoarei creteri. Pentru aceasta este necesar s mbuntim calitatea sistemelor noastre de nvmnt, s ntrim performana n cercetare, s promovm inovarea i transferul de cunotine n Uniune, s folosim pe deplin tehnologiile informaiei i comunicaiilor i s ne asigurm c ideile inovatoare pot fi transpuse n noi produse i servicii care genereaz cretere, locuri de munc de calitate i care contribuie la abordarea provocrilor cu care se confrunt societatea european i mondial. ns, pentru a reui, toate acestea trebuie corelate cu spiritul antreprenorial, finanele i cu accentul pe nevoile utilizatorilor i pe oportunitile pieei. Europa trebuie s acioneze n urmtoarele domenii: Inovare: n Europa, cheltuielile destinate C-D se situeaz sub 2%, comparativ cu 2,6% n SUA i 3,4% n Japonia, n principal ca urmare a nivelului redus al investiiilor private. Nu conteaz numai valorile absolute ale acestor cheltuieli Europa trebuie s se concentreze pe impactul i componena cheltuielilor cu cercetarea i s mbunteasc condiiile pentru investiiile sectorului privat n C-D n UE. Ponderea mai redus n UE a firmelor high-tech justific jumtate din decalajul nostru fa de SUA. Educaie, formare i nvare de-a lungul vieii: Un sfert din toi elevii au competene slabe de citire, unul din apte tineri abandoneaz studiile i formarea prea devreme. Aproximativ 50% ating un nivel mediu de calificare, ns acesta nu este suficient pentru a rspunde nevoilor pieei. Mai puin de o persoan din trei din populaia cu vrsta cuprins ntre 25 i 34 de ani are o diplom universitar, comparativ cu 40% n SUA i peste 50% n Japonia. Potrivit indicelui Shanghai, numai dou universiti europene figureaz n clasamentul mondial al primelor 20 de universiti. Societatea digital: Cererea global pentru tehnologiile informaiei i comunicaiilor reprezint o pia n valoare de 2 000 miliarde , ns numai un sfert din aceasta provine de la firme europene. De asemenea, Europa este n urm n ceea ce privete internetul de mare vitez, ceea ce afecteaz capacitatea acesteia de inovare, inclusiv n zonele rurale, precum i n ceea ce privete diseminarea online a cunotinelor i distribuia online de bunuri i servicii.

RO

14

RO

Aciunile n cadrul acestei prioriti vor duce la eliberarea potenialului inovator al Europei, ameliornd rezultatele n domeniul educaiei, calitatea i rezultatele instituiilor de nvmnt i valorificnd avantajele economice i sociale ale societii digitale. Aceste politici ar trebui realizate la nivel regional, naional i european.
Iniiativa emblematic O Uniune a inovrii Obiectivul acestei iniiative este de a recentra politica n domeniul cercetrii-dezvoltrii i inovrii spre provocrile cu care se confrunt societatea noastr, precum schimbrile climatice, energia i utilizarea eficient a resurselor, sntatea i schimbrile demografice. Fiecare verig din lanul inovrii ar trebui consolidat, de la cercetarea fundamental la comercializare. La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru: definitivarea spaiului european de cercetare, elaborarea unei agende strategice de cercetare centrat pe provocri precum securitatea energetic, transporturile, schimbrile climatice, utilizarea eficient a resurselor, sntatea i mbtrnirea, metodele de producie ecologice i gestionarea terenurilor, precum i consolidarea programrii comune cu statele membre i regiunile; mbuntirea condiiilor-cadru pentru a permite ntreprinderilor s inoveze, crearea unui brevet european unic i a unei instane specializate n materie de brevete, modernizarea cadrului de protejare a drepturilor de autor i a mrcilor comerciale, mbuntirea accesului IMM-urilor la protecia proprietii intelectuale, accelerarea instituirii unor standarde interoperabile; mbuntirea accesului la capital i utilizarea deplin a politicilor care vizeaz cererea, de exemplu prin achiziii publice i reglementare inteligent); lansarea de parteneriate europene n domeniul inovrii ntre UE i nivelurile naionale, n vederea accelerrii dezvoltrii i utilizrii tehnologiilor necesare pentru a rspunde provocrilor identificate. Primul parteneriat va avea n vedere urmtoarele elemente: crearea bioeconomiei pn n 2020, tehnologiile generice eseniale care contribuie la modelarea viitorului industrial al Europei i tehnologiile care s le permit persoanelor n vrst s triasc n mod independent i s fie activi n societate; consolidarea i dezvoltarea n continuare a rolului instrumentelor UE de susinere a inovrii (de exemplu, fondurile structurale, fondurile de dezvoltare rural, programul-cadru de cercetare-dezvoltare, programul-cadru pentru competitivitate i inovare, planul SET), inclusiv printr-o colaborare mai strns cu BEI i prin simplificarea procedurilor administrative n vederea facilitrii accesului la finanare, n special pentru IMMuri, precum i introducerea unor mecanisme inovatoare de stimulare legate de piaa carbonului, n special pentru cei cu o evoluie rapid; promovarea parteneriatelor n materie de cunoatere i consolidarea legturilor ntre educaie, ntreprinderi, cercetare i inovare, inclusiv prin intermediul Institutului European de Inovare i Tehnologie (EIT), precum i promovarea spiritului antreprenorial prin sprijinirea ntreprinderilor tinere inovatoare. La nivel naional, statele membre vor trebui: s reformeze sistemele de cercetare-dezvoltare i inovare de la nivel naional (i regional) pentru a promova excelena i specializarea inteligent, s consolideze cooperarea ntre universiti, mediul de cercetare i ntreprinderi, s pun n aplicare programe comune i s ntreasc cooperarea transfrontalier n domeniile n care UE aduce valoare adugat pentru i s adapteze procedurile naionale de finanare n consecin, s asigure difuzarea tehnologiei pe teritoriul UE; s garanteze existena unui numr suficient de absolveni de universiti de tiine, matematic i inginerie i s axeze programele colare pe creativitate, inovare i spirit antreprenorial; s acorde prioritate cheltuielilor destinate cunoaterii, inclusiv prin folosirea stimulentelor fiscale i a altor instrumente financiare pentru a promova investiii private mai semnificative n cercetare-dezvoltare.

RO

15

RO

Iniiativa emblematic Tineretul n micare Obiectivul este de a consolida performana i atractivitatea internaional a instituiilor de nvmnt superior din Europa, de a spori nivelul general de calitate la toate nivelurile de educaie i formare n UE, combinnd att excelena, ct i echitatea, prin promovarea mobilitii studenilor i a celor care urmeaz un curs de formare, precum i de a mbunti situaia ncadrrii n munc a tinerilor. La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru: integrarea i consolidarea programelor UE de mobilitate, cele destinate universitilor i cele destinate cercettorilor (precum Erasmus, Erasmus Mundus, Tempus i Marie Curie) i corelarea acestora cu resursele i programele naionale; impulsionarea agendei de modernizare a nvmntului superior la nivelul programelor colare, al guvernanei i al finanrii, inclusiv prin evaluarea comparativ a performanei universitilor i a rezultatelor educaionale n context global; identificarea metodelor de promovare a spiritului antreprenorial prin programe de mobilitate pentru tinerii profesioniti; promovarea recunoaterii nvrii non-formale i informale; lansarea unui Cadru pentru ncadrarea n munc a tinerilor, n care s fie prezentate politicile menite s reduc rata omajului n rndul tinerilor: acest cadru ar trebui s promoveze, cu ajutorul statelor membre i al partenerilor sociali, intrarea tinerilor pe piaa muncii prin intermediul uceniciilor, al stagiilor sau al altor experiene de munc, inclusiv printr-o iniiativ (Primul loc de munc EURES) al crui obiectiv este de a spori ansele tinerilor de ocupare a unui loc de munc prin favorizarea mobilitii n UE. La nivel naional, statele membre vor trebui: s efectueze investiii eficiente n sistemele de nvmnt i de formare la toate nivelurile (de la nivel precolar la nivel universitar); s amelioreze rezultatele n domeniul educaiei, tratnd fiecare segment (precolar, primar, secundar, profesional i universitar) n cadrul unei abordri integrate, care s includ competenele-cheie i care are scopul de a reduce abandonul colar timpuriu; s consolideze deschiderea i relevana sistemelor de nvmnt prin instituirea unor cadre naionale de calificare i printr-o mai bun direcionare a rezultatelor nvrii spre nevoile pieei muncii; s faciliteze intrarea tinerilor pe piaa muncii prin aciuni integrate care cuprind, inter alia, ndrumare, consiliere i ucenicie. Iniiativa emblematic O agend digital pentru Europa Obiectivul este de a obine beneficii sociale i economice durabile, datorit unei piee unice digitale, bazate pe internet rapid i ultrarapid i pe aplicaii interoperabile, care s permit accesul tuturor la serviciile n band larg pn n 2013, accesul tuturor la internet de vitez mult mai mare (30 Mbps sau mai mult) pn n 2020 i abonarea a 50% sau mai mult dintre gospodriile europene la conexiuni internet de peste 100 Mbps. La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru: oferirea unui cadru juridic stabil, care s stimuleze investiiile ntr-o infrastructur pentru internet de mare vitez, deschis i competitiv, precum i n serviciile conexe; dezvoltarea unei politici eficiente n domeniul spectrului; facilitarea utilizrii fondurilor structurale ale UE pentru realizarea acestei agende;

RO

16

RO

 crearea unei adevrate piee unice pentru coninutul i serviciile online (i anume, servicii web ale UE sigure i fr frontiere i piee de coninut digital) care s beneficieze de niveluri ridicate de securitate i ncredere, de un cadru echilibrat de reglementare cu regimuri clare de drepturi, de consolidarea licenelor multiteritoriale, de protecie i remuneraie adecvate pentru deintorii de drepturi i de un sprijin activ n vederea digitalizrii bogatului patrimoniu cultural european i a modelrii guvernanei globale a internetului; reformarea fondurilor destinate cercetrii i inovrii i creterea sprijinului n domeniul TIC, astfel nct atuurile tehnologice ale Europei n domenii strategice s fie consolidate i s se creeze condiiile ca IMM-urile care nregistreaz niveluri ridicate de cretere s devin lideri pe pieele emergente i s stimuleze inovarea n domeniul TIC n toate sectoarele de activitate; promovarea accesului la internet i adoptarea acestuia de ctre toi cetenii europeni, n special prin aciuni de susinere a competenelor digitale i a accesibilitii serviciilor digitale. La nivel naional, statele membre vor trebui: s elaboreze strategii operaionale privind internetul de mare vitez i s orienteze fondurile publice, inclusiv cele structurale, spre domeniile care nu sunt acoperite integral de investiiile private; s stabileasc un cadru juridic pentru coordonarea lucrrilor publice astfel nct costurile pentru dezvoltarea reelelor s se reduc; s promoveze dezvoltarea i utilizarea unor servicii online moderne i accesibile (de exemplu, e-guvernare, servicii de asisten medical online, casa inteligent, competenele informatice, securitatea).

Cretere durabil promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive; Creterea durabil presupune construirea unei economii competitive, durabile i eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, care s profite de rolul de lider al Europei n cursa pentru dezvoltarea unor noi procese i tehnologii, inclusiv a tehnologiilor ecologice, care s accelereze dezvoltarea de reele inteligente, ce folosesc TIC, care s exploateze reelele de la scara UE i s consolideze avantajul competitiv al mediului nostru de afaceri, n special n sectoarele de producie i n cadrul IMM-urilor i care s ajute consumatorii s realizeze meritele utilizrii eficiente a resurselor. O asemenea abordare va ajuta UE s prospere ntr-o lume cu emisii reduse de dioxid de carbon, care dispune de resurse limitate i s previn, n acelai timp, degradarea mediului, pierderea biodiversitii i utilizarea nedurabil a resurselor. De asemenea, aceasta va sta la baza coeziunii economice, sociale i teritoriale. Europa trebuie s acioneze n domeniile urmtoare: Competitivitate: UE a prosperat datorit comerului, exportnd n lumea ntreag i importnd att materii prime, ct i produse finite. Fiind confruntai cu o presiune intens pe pieele de export i pentru un numr tot mai mare de materii prime, trebuie s ne mbuntim competitivitatea fa de partenerii notri comerciali principali, printr-o productivitate crescut. Trebuie s abordm chestiunea competitivitii relative n cadrul zonei euro i n ansamblul UE. Uniunea European a fost, n mare msur, n avangarda soluiilor ecologice, ns avantajul acumulat este acum pus n pericol de concureni puternici, n special de China i de America de Nord. UE ar trebui s i menin avantajul pe piaa tehnologiilor ecologice, ca o modalitate de a asigura o utilizare eficace a resurselor n cadrul ntregii economii, eliminnd, n acelai timp, blocajele din cadrul infrastructurilor reelelor majore, stimulnd, astfel, competitivitatea noastr industrial.

RO

17

RO

Combaterea schimbrilor climatice: pentru a ne atinge obiectivele n materie de schimbri climatice, este necesar s reducem emisiile de dioxid de carbon mult mai rapid n decada care urmeaz dect n decada precedent i s exploatm pe deplin potenialul noilor tehnologii, precum posibilitile de captare i stocare a dioxidului de carbon. O utilizare mai eficient a resurselor ar contribui n mod semnificativ la reducea emisiilor, la realizarea de economii i ar stimula creterea economic. Sunt vizate toate sectoarele economiei, nu numai cele care genereaz un nivel ridicat de emisii. De asemenea, trebuie s consolidm capacitatea de rezisten a economiilor noastre n faa riscurilor climatice, precum i capacitatea de prevenire a dezastrelor i de reacie la acestea. Energie curat i eficient: dac ne vom atinge obiectivele n materie de energie, valoarea importurilor noastre de petrol i gaze ar putea scdea cu 60 de miliarde pn n 2020. Aceasta nu reprezint doar o economie din punct de vedere financiar, ci este esenial pentru securitatea noastr energetic. Dac nregistrm progrese suplimentare n ceea ce privete integrarea pieei europene a energiei, PIB-ul ar putea crete cu 0,6%-0,8%. Simplul fapt de a atinge obiectivul UE ca 20% din energia folosit s provin din surse regenerabile ar putea permite crearea a peste 600 000 de locuri de munc n UE. Dac la aceasta se adaug obiectivul de 20% privind eficiena energetic, n joc sunt peste 1 milion de noi locuri de munc.

Pentru a aciona n acest domeniu, este necesar punerea n aplicare a angajamentelor noastre referitoare la reducerea emisiilor ntr-un mod care s maximizeze beneficiile i s minimizeze costurile, inclusiv prin difuzarea soluiilor inovatoare n plan tehnologic. n plus, ar trebui s vizm decuplarea creterii de consumul de energie i s devenim o economie mai eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor. Aceasta nu numai c va oferi Europei un avantaj competitiv, dar va i reduce dependena acesteia de resursele de materii prime i de produse de baz provenite din exterior.
Iniiativa emblematic: O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor Scopul este sprijinirea tranziiei ctre o economie eficient n ceea ce privete utilizarea resurselor i cu emisii reduse de dioxid de carbon. Obiectivul este de a decupla creterea noastr economic de utilizarea resurselor i de consumul de energie, de a reduce emisiile de CO2, de a crete competitivitatea i de a promova o securitate energetic sporit. La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru: mobilizarea instrumentelor financiare ale UE (de exemplu, fondurile pentru dezvoltare rural, fondurile structurale, programul cadru pentru C&D, reelele transeuropene, BEI), ca parte a unei strategii solide de finanare, care mbin finanarea UE cu finanarea public naional i cu cea privat. consolidarea unui cadru de utilizare a instrumentelor de pia (de exemplu, certificate de emisii, reforma impozitrii energiei, cadrul privind ajutoarele de stat, ncurajarea unei utilizri mai extinse a achiziiilor publice ecologice); prezentarea de propuneri pentru modernizarea i decarbonizarea sectorului transporturilor, contribuind, astfel, la creterea competitivitii. Acest lucru poate fi realizat printr-un ansamblu de msuri, de exemplu msuri de infrastructur precum dezvoltarea rapid a unor infrastructuri de reea de mobilitate electric, gestionarea eficient a traficului, logistic mai performant, urmrirea reducerii emisiilor de CO2 pentru autovehiculele rutiere, pentru sectoarele aviaiei i maritim, inclusiv lansarea unei iniiative majore privind automobilele ecologice europene, care va contribui la promovarea noilor tehnologii, inclusiv a autovehiculelor electrice i hibride, printr-o combinaie de msuri de sprijin care cuprind cercetarea, stabilirea unor standarde comune i dezvoltarea infrastructurii necesare;

RO

18

RO

 accelerarea punerii n aplicare a unor proiecte strategice cu o valoare adugat ridicat pentru Europa, n vederea eliminrii principalelor blocaje, n special n seciunile transfrontaliere i nodurile intermodale (orae, porturi, platforme logistice); finalizarea pieei interne a energiei i punerea n aplicare a planului privind tehnologiile energetice strategice (SET). n acest sens, promovarea surselor regenerabile de energie constituie, de asemenea, o prioritate; prezentarea unei iniiative privind evoluia reelelor europene, inclusiv a reelelor transeuropene de energie, ctre o super-reea european, reele inteligente i interconectarea, n special a surselor regenerabile de energie, la reea (cu sprijinul fondurilor structurale i al BEI). n acest sens, este necesar promovarea proiectelor de infrastructur de importan strategic major pentru UE n zona baltic, n Balcani, n regiunea mediteraneean i n Eurasia; adoptarea i implementarea unui Plan de aciune revizuit privind eficiena energetic i promovarea unui program substanial n domeniul utilizrii eficiente a resurselor (sprijinind att IMM-urile, ct i gospodriile) prin utilizarea fondurilor structurale i a altor tipuri de fonduri n vederea mobilizrii de noi finanri prin intermediul modelelor existente i foarte eficace de scheme de investiii inovatoare. Aceast msur ar trebui s determine modificri ale modului de consum i de producie; stabilirea unei viziuni privind modificrile structurale i tehnologice necesare pentru a face tranziia ctre o economie cu emisii reduse de dioxid de carbon, eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor i rezistent la schimbrile climatice pn n 2050, fapt care va permite UE s i ating obiectivele privind reducerea emisiilor i biodiversitatea. Aceasta include prevenirea dezastrelor i reacia la acestea, precum i exploatarea contribuiei pe care politicile de coeziune, agricol, de dezvoltare rural i maritim o au n lupta mpotriva schimbrilor climatice, n special prin msuri de adaptare bazate pe o utilizare mai eficient a resurselor, care vor contribui, de asemenea, la mbuntirea securitii alimentare la nivel mondial. La nivel naional, statele membre vor trebui: s elimine treptat subveniile duntoare mediului, fcnd excepii doar n cazul persoanelor defavorizate; s dezvolte instrumente de pia, precum stimulente fiscale i achiziii publice menite s adapteze metodele de producie i de consum; s dezvolte infrastructuri energetice i de transport inteligente, modernizate i complet interconectate i s utilizeze pe deplin TIC; s asigure implementarea coordonat a proiectelor de infrastructur, n cadrul reelei centrale a UE, care contribuie n mod decisiv la eficacitatea sistemului de transport al UE, n ansamblul su; s se concentreze asupra dimensiunii urbane a transporturilor, responsabile de o mare parte din emisiile generate i din congestiile reelelor; s utilizeze reglementarea, dezvoltnd standarde de performan energetic n construcii i instrumente de pia precum impozitarea, subveniile i achiziiile publice pentru a reduce consumul de energie i de resurse i s utilizeze fondurile structurale pentru a investi n construcia de cldiri publice eficiente din punct de vedere energetic i ntr-o reciclare mai eficient; s stimuleze instrumente care permit economisirea de energie i care ar putea crete eficiena n sectoarele mari consumatoare de energie, precum cele bazate pe folosirea TIC.

RO

19

RO

Iniiativa emblematic O politic industrial adaptat erei globalizrii Industria i mai ales IMM-urile au fost grav afectate de criza economic i toate sectoarele se confrunt cu provocrile generate de globalizare i de adaptarea proceselor lor de producie i a produselor lor la o economie cu emisii sczute de carbon. Impactul acestor provocri va fi diferit de la un sector la altul: n timp ce unele sectoare vor trebui s se reinventeze, altele vor beneficia de noi oportuniti de afaceri create de aceste provocri. Comisia va colabora strns cu prile interesate din diverse sectoare (cu ntreprinderile, cu sindicatele, cu mediul academic, cu ONG-urile, cu organizaiile de consumatori) i va elabora un cadru pentru o politic industrial modern, care s sprijine spiritual antreprenorial, s ghideze i s ajute industria pentru a fi n msur s fac fa acestor provocri, s promoveze competitivitatea sectorului industriei primare, al produciei i al serviciilor din Europa i s le ajute s valorifice oportunitile create de globalizare i de economia ecologic. Cadrul va viza toate elementele lanului de valori din ce n ce mai internaional, de la accesul la materii prime la serviciile postvnzare. La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru: stabilirea unei politici industriale care s creeze condiiile cele mai favorabile pentru a menine i a dezvolta o baz industrial puternic, competitiv i diversificat n Europa, precum i pentru a sprijini tranziia sectoarelor de producie ctre o utilizare mai eficient a energiei i a resurselor; dezvoltarea unei abordri orizontale a politicii industriale, care s combine diverse instrumente de politic (de exemplu, reglementarea inteligent, modernizarea achiziiilor publice, normele n materie de concuren i stabilirea de standarde);

mbuntirea mediului de afaceri, n special pentru IMM-uri, inclusiv prin reducerea costurilor de tranzacie aferente desfurrii unei activiti economice n Europa, prin promovarea clusterelor i prin mbuntirea accesului convenabil la finanare;
promovarea restructurrii sectoarelor aflate n dificultate pentru orientarea acestora ctre activiti de viitor, inclusiv prin redistribuirea rapid a competenelor ctre sectoarele i pieele cu un ritm alert de cretere i prin acordarea de sprijin prin intermediul sistemului de ajutoare de stat de care dispune UE i/sau prin Fondul de ajustare la globalizare; promovarea tehnologiilor i a metodelor de producie care reduc utilizarea resurselor naturale i sporesc investiiile n patrimoniul natural al UE; promovarea internaionalizrii IMM-urilor; asigurarea faptului c reelele de transport i de logistic permit industriei din toat Uniunea s beneficieze de acces efectiv pe piaa unic i, ntr-un context mai larg, pe piaa internaional; dezvoltarea unei politici spaiale eficace care s pun la dispoziie instrumentele necesare depirii unor provocri-cheie la nivel mondial i care s obin rezultate, n special n ceea ce privete programele Galileo i GMES; sporirea competitivitii sectorului turismului n Europa; revizuirea reglementrilor n vederea sprijinirii tranziiei sectoarelor serviciilor i produciei ctre o utilizare mai eficient a resurselor, inclusiv printr-o reciclare mai eficient; mbuntirea modului n care sunt definite standardele europene, astfel nct standardele europene i internaionale s stimuleze competitivitatea pe termen lung a industriei europene. Acest lucru va include promovarea comercializrii i a adoptrii unor tehnologii generice eseniale; rennoirea strategiei UE de promovare a responsabilitii sociale a ntreprinderilor, ca element-cheie n asigurarea ncrederii pe termen lung a angajailor i a consumatorilor. La nivel naional, statele membre vor trebui: s mbunteasc mediul de afaceri, n special pentru IMM-urile inovatoare, inclusiv prin achiziii publice menite s sprijine iniiativele care ncurajeaz inovarea;

RO

20

RO

 s amelioreze condiiile de asigurare a respectrii drepturilor de proprietate intelectual; s reduc sarcina administrativ a societilor i s amelioreze calitatea legislaiei n domeniul afacerilor;

s colaboreze strns cu prile interesate din diverse sectoare (cu ntreprinderile, cu sindicatele, cu mediul academic, cu ONG-urile, cu organizaiile de consumatori) pentru a identifica blocajele i a dezvolta o analiz comun cu privire la modalitile de a menine o baz industrial i de cunoatere solid i de a plasa UE ntr-o poziie de lider n ceea ce privete dezvoltarea durabil la nivel mondial.

Cretere favorabil incluziunii o economie cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc, asigurnd coeziunea economic, social i teritorial O cretere favorabil incluziunii presupune asigurarea autonomiei cetenilor prin rate ridicate ale ocuprii forei de munc, investirea n dezvoltarea competenelor, combaterea srciei i modernizarea pieelor muncii i a sistemelor de formare i de protecie social pentru a ajuta cetenii s anticipeze i s gestioneze schimbrile, precum i pentru a construi o societate solidar. De asemenea, este esenial ca beneficiile creterii economice s fie accesibile n toate regiunile Uniunii, inclusiv n regiunile ultraperiferice, consolidnd astfel coeziunea teritorial. O cretere favorabil incluziunii presupune s se asigure tuturor cetenilor acces i oportuniti pe tot parcursul vieii. Europa trebuie s i valorifice pe deplin potenialul de for de munc pentru a face fa provocrilor pe care le reprezint mbtrnirea populaiei i creterea concurenei mondiale. Vor fi necesare politici de promovare a egalitii de anse ntre femei i brbai pentru a crete participarea forei de munc, ceea ce va contribui la cretere i la coeziune sociale. Europa trebuie s acioneze n urmtoarele domenii: ocuparea forei de munc: din cauza schimbrilor demografice, fora de munc de care dispunem este n scdere. Numai dou treimi din populaia noastr activ are n prezent un loc de munc, n comparaie cu peste 70% n SUA i n Japonia. Rata ocuprii forei de munc este sczut n special n rndul femeilor i al lucrtorilor n vrst. Tinerii au fost grav afectai de criz, cunoscnd o rat a omajului de peste 21%. Se ntrevede un risc ridicat ca persoanele neintegrate n cmpul muncii sau care au legturi slabe cu acesta s piard teren pe piaa muncii; competenele: aproximativ 80 de milioane de persoane au competene reduse sau de baz, ns persoanele mai instruite sunt cele care beneficiaz, n principal, de posibilitile oferite de nvarea de-a lungul vieii. Pn n 2020, 16 milioane de locuri de munc vor necesita un nivel nalt de calificare, n timp ce numrul locurilor de munc pentru care se vor cere competene reduse va scdea cu 12 milioane. Pentru ca lucrtorii s aib o via activ mai ndelungat, este nevoie, de asemenea, s le oferim posibilitatea de a dobndi i de a dezvolta noi competene pe tot parcursul vieii; combaterea srciei: nainte de criz, 80 de milioane de persoane erau ameninate de srcie. 19 milioane dintre acestea sunt copii. 8% dintre persoanele care au un loc de munc nu ctig suficient pentru a iei din srcie. omerii sunt, n special, afectai.

Aciunile din cadrul acestei prioriti vor necesita modernizarea i consolidarea politicilor noastre n materie de ocupare a forei de munc, de educaie i de formare, precum i a sistemelor noastre de protecie social, prin sporirea participrii pe piaa muncii i prin reducerea omajului structural, precum i prin creterea responsabilitii sociale a ntreprinderilor n cadrul comunitii de afaceri. n acest sens, va fi important s se asigure accesul populaiei la centre de ngrijire a copiilor i la

RO

21

RO

centre destinate altor persoane aflate n ntreinere. Va fi esenial s se pun n aplicare principiile privind flexicuritatea i s se ofere cetenilor posibilitatea de a dobndi noi competene care s le permit s se adapteze la noile condiii i la eventualele schimbri de carier. Va fi nevoie de un efort deosebit pentru a combate srcia i excluziunea social i pentru a reduce inegalitile n materie de sntate, astfel nct beneficiile creterii s poat fi accesibile tuturor. Capacitatea noastr de a face fa provocrii pe care o reprezint promovarea unei mbtrniri active i sntoase a populaiei va fi la fel de important n asigurarea coeziunii sociale i a unei productiviti mai ridicate.
Iniiativa emblematic O agend pentru noi competene i noi locuri de munc Obiectivul este de a crea condiiile necesare modernizrii pieelor muncii pentru a crete nivelurile de ocupare a forei de munc i pentru a asigura sustenabilitatea modelelor noastre sociale. Pentru aceasta este nevoie s promovm autonomia cetenilor prin dobndirea de noi competene care s permit forei noastre de munc actuale i viitoare s se adapteze la noile condiii i la eventualele schimbri de carier, s reduc omajul i s sporeasc productivitatea muncii. La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru: definirea i punerea n aplicare a celei de a doua etape a agendei de flexicuritate, mpreun cu partenerii sociali europeni, pentru a identifica modalitile de a mbunti gestionarea tranziiilor economice, de a combate omajul i de a crete ratele de activitate; adaptarea cadrului legislativ, n conformitate cu principiile reglementrii inteligente, la evoluia modelelor de organizare a muncii (de exemplu, orele de lucru, detaarea lucrtorilor) i la noile riscuri la adresa sntii i a securitii muncii; facilitarea i promovarea mobilitii lucrtorilor n interiorul UE i asigurarea unei corespondene mai bune ntre cererea i oferta de locuri de munc, prin intermediul unui sprijin financiar adecvat acordat din fondurile structurale, n special din Fondul social european (FSE), i promovarea unei politici n materie de migraie a lucrtorilor cuprinztoare i orientate ctre viitor, care s rspund, ntr-un mod flexibil, prioritilor i nevoilor de pe piaa muncii; consolidarea capacitii partenerilor sociali i valorificarea pe deplin a potenialului de soluionare a problemelor oferit de dialogul social la toate nivelurile (la nivelul UE, la nivel naional/regional, la nivel sectorial i la nivelul ntreprinderilor), precum i promovarea unei cooperri mai strnse ntre instituiile de pe piaa muncii, inclusiv ntre serviciile publice de ocupare a forei de munc din statele membre; impulsionarea cadrului strategic de cooperare n materie de educaie i formare n care s fie implicate toate prile interesate. Acest lucru ar trebui s aib drept rezultat punerea n aplicare a principiilor nvrii de-a lungul vieii (n cooperare cu statele membre, cu partenerii sociali i cu experi), inclusiv prin parcursuri educaionale flexibile ntre diverse sectoare i niveluri de educaie i formare i prin sporirea atractivitii educaiei i formrii profesionale. Partenerii sociali la nivel european ar trebui consultai n vederea dezvoltrii unei iniiative proprii n acest domeniu;

asigurarea dobndirii competenelor necesare n vederea continurii studiilor i a integrrii pe piaa muncii,
precum i a recunoaterii acestora pe tot parcursul educaiei generale, profesionale, superioare i din viaa adult i dezvoltarea unui limbaj i a unor instrumente operaionale comune pentru educaie/formare i munc: un cadru european pentru aptitudini, competene i profesii (ESCO). La nivel naional, statele membre vor trebui: s pun n aplicare msurile naionale de flexicuritate, astfel cum s-a convenit n cadrul Consiliului European, s reduc segmentarea pieei muncii i s faciliteze tranziiile i reconcilierea vieii profesionale cu viaa privat;

RO

22

RO

 s analizeze i s monitorizeze n mod regulat eficiena sistemelor fiscale i de asigurri sociale pentru a asigura rentabilitatea muncii, acordnd o atenie special persoanelor cu un nivel sczut de calificare i eliminnd n acelai timp msurile care descurajeaz desfurarea de activiti independente; s promoveze noi forme de reconciliere a vieii profesionale cu cea privat i politici de mbtrnire activ i s sporeasc egalitatea de anse ntre femei i brbai; s promoveze i s monitorizeze concretizarea eficace a rezultatelor dialogului social; s impulsioneze punerea n aplicare a Cadrului european al calificrilor, prin instituirea unor cadre naionale ale calificrilor; s asigure dobndirea competenelor necesare n vederea continurii studiilor i a integrrii pe piaa muncii, precum i recunoaterea acestora pe tot parcursul educaiei generale, profesionale, superioare i din viaa adult, inclusiv n cadrul nvrii non-formale i informale; s dezvolte parteneriate ntre mediul educaiei/formrii i cel al muncii, n special prin implicarea partenerilor sociali n planificarea ofertelor de educaie i formare.

Iniiativa emblematic O platform european de combatere a srciei Obiectivul este de a asigura coeziunea economic, social i teritorial, ca o continuare a anului n curs, care reprezint Anului european de lupt mpotriva srciei i excluziunii social, n vederea sensibilizrii opiniei publice i a recunoaterii drepturilor fundamentale ale persoanelor care se confrunt cu srcia i excluziunea social, acordndu-le acestora posibilitatea de a duce o via demn i de a juca un rol activ n societate. La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru: transformarea metodei deschise de coordonare n materie de excluziune social i de protecie social ntr-o platform de cooperare, de evaluare colegial i de schimb de bune practici, precum i ntr-un instrument de ncurajare a angajamentului actorilor din sectorul public i privat de a reduce excluziunea social i de a ntreprinde aciuni concrete, inclusiv prin acordarea de sprijin specific din fondurile structurale, n special din FSE; elaborarea i punerea n aplicare a unor programe care vizeaz promovarea inovrii sociale n rndul grupurilor celor mai vulnerabile, n special prin punerea la dispoziia comunitilor defavorizate a unor forme de educaie i de formare i a unor oportuniti inovatoare de ncadrare n munc, combaterea discriminrii (de exemplu, a persoanelor cu handicap) i dezvoltarea unei noi agende pentru integrarea migranilor, care s i ajute pe acetia s i valorifice la maximum potenialul; evaluarea caracterului adecvat i a sustenabilitii sistemelor de protecie social i de pensii i identificarea modalitilor de mbuntire a accesului la sistemele de sntate. La nivel naional, statele membre vor trebui: s promoveze responsabilitatea colectiv i individual pe care o mpart n domeniul combaterii srciei i excluziunii sociale; s defineasc i s pun n aplicare msuri care vizeaz situaia specific a grupurilor cu un grad de risc ridicat (precum familiile monoparentale, femeile n vrst, minoritile, romii, persoanele cu handicap i personale fr adpost);

s i dezvolte pe deplin sistemele de securitate social i de pensii pentru a asigura un nivel adecvat al
ajutorului pentru venit i al accesului la asisten medical.

RO

23

RO

3.

VERIGI LIPS I BLOCAJE

Toate politicile, instrumentele i actele legislative ale UE, precum i instrumentele sale financiare ar trebui mobilizate pentru realizarea obiectivelor strategiei. Comisia intenioneaz s i consolideze principalele politici i instrumente, precum piaa unic, bugetul i agenda economic extern a UE pentru a se concentra asupra ndeplinirii obiectivelor strategiei Europa 2020. Propunerile operaionale menite s asigure contribuia deplin a acestor instrumente la strategie fac parte integrant din Europa 2020. 3.1. O pia unic pentru secolul 21

O pia unic mai puternic, mai aprofundat i mai cuprinztoare reprezint un element vital pentru asigurarea creterii i crearea de locuri de munc. Cu toate acestea, tendinele actuale arat semne de slbire a integrrii i de dezamgire cu privire la piaa unic. Criza a adugat la acestea tentaia naionalismului economic. Vigilena Comisiei i simul rspunderii de care au dat dovad toate statele membre au mpiedicat deriva ctre dezintegrare. Cu toate acestea, este nevoie de un nou impuls de un real angajament politic pentru a relansa piaa unic, prin adoptarea rapid a iniiativelor menionate anterior. Un astfel de angajament politic va necesita o combinaie de msuri pentru a elimina lacunele pieei unice. n fiecare zi, ntreprinderile i cetenii se confrunt cu persistenta realitate a blocajelor care afecteaz activitile transfrontaliere, n ciuda existenei juridice a pieei unice. Acetia i dau seama c reelele nu sunt suficiente de bine interconectate i c aplicarea normelor din domeniul pieei unice rmne inegal. Adesea, pentru una i aceeai tranzacie, ntreprinderile i cetenii nc mai trebuie s se confrunte cu 27 de sisteme juridice diferite. n timp ce ntreprinderile noastre nc se confrunt cu realitatea de zi cu zi a fragmentrii i a normelor divergente, concurenii lor din China, SUA sau Japonia pot beneficia pe deplin de puterea pe care le-o acord pieele lor interne de mari dimensiuni. Piaa unic a fost conceput naintea apariiei internetului, nainte ca tehnologiile informaiei i comunicaiilor s devin unul dintre principalii factori de cretere i nainte ca serviciile s ocupe un loc predominant n economia european. Apariia unor noi servicii (de exemplu, n domenii precum coninutul i media, sntatea, sistemele inteligente de msurare a consumului de energie) reprezint un potenial considerabil, ns Europa nu va exploata acest potenial dect dac va depi fragmentarea care blocheaz n prezent fluxul de coninut online i accesul consumatorilor i al ntreprinderilor. Pentru a orienta piaa unic n direcia ndeplinirii obiectivelor strategiei Europa 2020, este nevoie de piee funcionale i conectate n mod adecvat, n cadrul crora concurena i accesul consumatorilor s stimuleze creterea i inovarea. Pe baza Directivei privind serviciile, trebuie creat o pia unic deschis care s asigure n acelai timp calitatea serviciilor furnizate consumatorilor. Transpunerea deplin a Directivei privind serviciile ar putea crete cu 45% volumul comerului cu servicii comerciale i cu 25% investiiile strine directe, genernd o cretere a PIBului cuprins ntre 0,5% i 1,5%. Trebuie ameliorat accesul IMM-urilor la piaa unic. Spiritul antreprenorial trebuie dezvoltat prin iniiative concrete de politic, inclusiv printr-o simplificare a dreptului societilor comerciale (procedurile de faliment, statutul societilor private etc.) i prin iniiative care s le permit antreprenorilor s se relanseze dup faliment. Trebuie s li se acorde cetenilor mijloacele necesare pentru a participa pe deplin la piaa unic. n acest sens, trebuie consolidat capacitatea cetenilor

RO

24

RO

de a achiziiona bunuri i servicii transfrontaliere, n special online, precum i ncrederea lor n efectuarea unor astfel de achiziii. Prin punerea n aplicare a politicii n domeniul concurenei, Comisia va asigura meninerea unei piee unice deschise, care s protejeze egalitatea de anse a ntreprinderilor i s combat protecionismul naional. Politica n domeniul concurenei va avea ns o contribuie mai important la realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020. Politica n domeniul concurenei asigur faptul c pieele ofer condiii favorabile inovrii, garantnd, de exemplu, respectarea brevetelor i a drepturilor de proprietate. Prevenirea abuzului de pia i a nelegerilor neconcureniale ntre ntreprinderi are un efect ncurajator care permite stimularea inovrii. Politica privind ajutoarele de stat poate contribui, de asemenea, n mod activ i pozitiv la realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020 prin stimularea i sprijinirea iniiativelor de dezvoltare a unor tehnologii mai inovatoare, mai eficiente i mai ecologice, facilitnd totodat accesul la ajutoare publice pentru investiii, capital de risc i finanare destinat cercetrii i dezvoltrii. Comisia va propune aciuni destinate eliminrii blocajelor de pe piaa unic prin: consolidarea structurilor pentru a pune n aplicare, n timp util i n mod adecvat, msurile privind piaa unic, inclusiv reglementarea reelelor, Directiva privind serviciile i pachetul legislativ i de supraveghere a pieelor financiare, pentru a asigura aplicarea lor eficient i pentru a soluiona rapid eventualele probleme; continuarea lucrrilor n cadrul agendei pentru o reglementare inteligent, examinnd, printre altele, posibilitatea de a privilegia mai degrab utilizarea de regulamente dect de directive, lansarea de evaluri ex-post privind legislaia existent, continuarea monitorizrii pieei, reducerea sarcinii administrative, eliminarea obstacolelor fiscale, mbuntirea mediului de afaceri, n special pentru IMM-uri, precum i sprijinirea spiritului antreprenorial; adaptarea legislaiei europene i naionale la era digital pentru a promova circulaia coninutului, care s asigure un nivel nalt de ncredere pentru consumatori i societi. Acest lucru necesit actualizarea normelor privind rspunderea juridic, garaniile, livrarea i soluionarea litigiilor; facilitarea i reducerea costurilor pe care trebuie s le suporte ntreprinderile i consumatorii pentru a ncheia contracte cu parteneri din celelalte ri ale UE, n special prin oferirea unor soluii armonizate pentru contractele ncheiate cu consumatorii i a unui model UE de clauze contractuale, precum i prin realizarea de progrese n vederea instituirii, cu caracter opional, a unui drept european n materie de contracte; facilitatea i reducerea costurilor pe care trebuie s le suporte ntreprinderile i consumatorii pentru a asigura respectarea contractelor i recunoaterea hotrrilor judectoreti i a documentelor n alte ri ale UE. Investirea n cretere: politica de coeziune, mobilizarea bugetului UE i finanrile private

3.2.

Coeziunea economic, social i teritorial va rmne n centrul strategiei Europa 2020 pentru a asigura c toate energiile i capacitile sunt mobilizate i orientate ctre urmrirea prioritilor strategiei. Politica de coeziune i fondurile structurale, care i pstreaz importana ca elemente de

RO

25

RO

sine stttoare, reprezint totodat mecanisme-cheie de execuie pentru realizarea prioritilor de cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii n statele membre i n regiunile acestora. Criza financiar a avut un impact puternic asupra capacitii ntreprinderilor i a administraiilor europene de a finana proiecte de investiii i de inovare. n vederea realizrii obiectivelor strategiei Europa 2020 este esenial s dispunem de un mediu legislativ care s asigure att eficacitatea, ct i sigurana pieelor financiare. De asemenea, Europa trebuie s fac tot ceea ce i st n putin pentru a mobiliza mijloacele sale financiare i pentru a experimenta noi metode de combinare a finanrilor publice i private i de creare a unor instrumente inovatoare de finanare a investiiilor necesare, inclusiv prin intermediul parteneriatelor ntre sectorul public i cel privat (PPP). Banca European de Investiii i Fondul European de Investiii pot contribui la sprijinirea unui cerc virtuos, n care inovarea i spiritul antreprenorial pot beneficia de finanri rentabile de la primele investiii pn la cotarea pe pieele bursiere, n parteneriat cu numeroasele iniiative i scheme publice care sunt deja funcionale la nivel naional. Cadrul financiar multianual al UE va trebui s reflecte, de asemenea, prioritile pe termen lung n materie de cretere. Comisia intenioneaz s includ aceste prioriti, odat ce se va ajunge la un acord n aceast privin, n propunerile sale pentru urmtorul cadru financiar multianual, care urmeaz s fie prezentat anul viitor. Discuiile ar trebui s nu se limiteze numai la nivelurile de finanare, ci s abordeze i modalitile n care trebuie concepute instrumentele de finanare, precum fondurile structurale, fondurile destinate agriculturii i dezvoltrii rurale, programul-cadru de cercetare i programul-cadru pentru competitivitate i inovare (PCI), pentru a contribui la realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020, astfel nct s se maximizeze impactul, s se asigure eficacitate i s se ofere o valoare adugat a UE. Va fi important s gsim modaliti de a crete impactul bugetului UE, care, dei este redus, poate avea un efect catalizator important atunci cnd este bine direcionat. Comisia va propune aciuni de dezvoltare a unor soluii de finanare inovatoare care s sprijine obiectivele strategiei Europa 2020 prin: valorificarea pe deplin a posibilitilor de sporire a eficienei i a eficacitii bugetului de care dispune n prezent UE, printr-o ierarhizare mai bun a prioritilor i printr-o corelare mai bun a cheltuielilor UE cu obiectivele strategiei Europa 2020, n vederea eliminrii fragmentrii actuale a instrumentelor de finanare ale UE (de exemplu, cercetare, dezvoltare i inovare, investiii n infrastructurile-cheie de reele transfrontaliere de energie i transporturi, precum i tehnologii cu emisii reduse de carbon). Revizuirea cadrului financiar reprezint o oportunitate care ar trebui exploatat pe deplin pentru a dezvolta potenialul instrumentelor financiare inovatoare, asigurndu-se n acelai timp buna gestiune financiar; elaborarea unor noi instrumente de finanare, n special n cooperare cu BEI/FEI i cu sectorul privat, care s rspund nevoilor nc nendeplinite ale ntreprinderilor. n cadrul viitorului plan de cercetare i inovare, Comisia va coordona, mpreun cu BEI/FEI, o iniiativ menit s adune capitaluri suplimentare pentru finanarea ntreprinderilor inovatoare, aflate n cretere. concretizarea unei piee europene eficiente a capitalului de risc, care va facilita astfel, n mare msur, accesul direct al ntreprinderilor la pieele de capital i va analiza metodele de stimulare a acordrii de fonduri de ctre sectorul privat care s asigure disponibilitatea finanrilor pentru ntreprinderile tinere i pentru IMM-urile inovatoare.

RO

26

RO

3.3.

Utilizarea instrumentelor noastre de politic extern

Creterea global va oferi exportatorilor europeni noi oportuniti i un acces competitiv la importuri eseniale. Trebuie utilizate toate instrumentele politicii economice externe n vederea stimulrii creterii n Europa prin participarea noastr pe pieele deschise i echitabile din toat lumea. Acest principiu se aplic aspectelor externe ale diverselor noastre politici interne (de exemplu, n domeniile energiei, transporturilor, agriculturii, cercetrii i dezvoltrii), ns este valabil, n special, pentru comer i pentru coordonarea politicii macroeconomice internaionale. O Europ deschis, care funcioneaz ntr-un cadru internaional reglementat, reprezint cea mai bun cale de a exploata beneficiile globalizrii, ceea ce va spori creterea i ocuparea forei de munc. n acelai timp, Europa trebuie s i fac simit prezena pe scena internaional ntr-un mod mai eficace, asumndu-i un rol de prim-plan n modelarea viitoarei ordini economice mondiale n cadrul G20 i urmrind interesele europene prin utilizarea activ a tuturor instrumentelor de care dispunem. Este necesar ca o parte din creterea pe care trebuie s o genereze Europa n urmtorii zece ani s provin din economiile emergente, deoarece clasele medii din aceste ri se dezvolt i import mrfuri i servicii n care Uniunea European deine un avantaj comparativ. Fiind cel mai mare bloc comercial din lume, UE va prospera dac va adopta o atitudine deschis fa de restul lumii i dac va acorda o atenie deosebit msurilor prin care celelalte economii dezvoltate sau emergente anticipeaz tendinele viitoare sau se adapteaz la acestea. Un obiectiv esenial ar trebui s fie luarea de msuri n cadrul OMC i la nivel bilateral pentru a facilita accesul pe pia al ntreprinderilor din UE, inclusiv al IMM-urilor, precum i condiii echitabile de concuren pentru concurenii notri externi. n plus, ar trebui s raionalizm dialogurile noastre de reglementare i s punem accentul, n special, pe noi domenii, precum clima i creterea nepoluant, amplificndu-ne, n msura posibilitilor, influena la nivel mondial, prin promovarea echivalenei, a recunoaterii reciproce i a convergenei n ceea ce privete aspectele de reglementare eseniale, precum i a adoptrii normelor i a standardelor noastre. Strategia Europa 2020 este relevant nu numai pentru rile din UE, ci i pentru rile candidate i pentru rile din vecintatea noastr, crora le poate oferi un potenial considerabil, ajutndu-le totodat s i consolideze propriile eforturi de reform. Extinderea zonei n care se aplic normele UE va crea noi oportuniti att pentru UE, ct i pentru vecinii si. n plus, unul dintre obiectivele cruciale n urmtorii civa ani va fi dezvoltarea de relaii strategice cu economiile emergente pentru a discuta preocuprile comune, pentru a promova coreglementarea i alte tipuri de cooperare, precum i pentru a soluiona chestiunile bilaterale. Structurile care vor sta la baza acestor relaii vor trebui s fie flexibile i s aib mai degrab un caracter politic dect unul tehnic. n 2010, Comisia va elabora o strategie comercial pentru Europa 2020, care va cuprinde urmtoarele elemente: concentrarea asupra ncheierii negocierilor comerciale multilaterale i bilaterale n curs, n special a celor cu cel mai mare potenial economic, precum i asupra asigurrii unei respectri mai bune a acordurilor existente, punnd accentul pe obstacolele netarifare din calea comerului;

RO

27

RO

iniiative de deschidere comercial pentru sectoarele de viitor, cum ar fi produsele i tehnologiile ecologice, produsele i serviciile de nalt tehnologie, precum i iniiative privind standardizarea internaional, n special n domeniile de cretere; propuneri de dialoguri strategice la nivel nalt cu partenerii-cheie pentru a discuta o gam larg de aspecte strategice, printre care accesul la pia, cadrul de reglementare, dezechilibrele mondiale, energie i schimbri climatice, accesul la materii prime, srcia n lume, educaia i dezvoltarea. Comisia va depune eforturi pentru a consolida Consiliul Economic Transatlantic cu SUA i dialogul politic la nivel nalt cu China i pentru a aprofunda relaiile cu Japonia i Rusia; ncepnd cu 2011 i apoi n fiecare an nainte de Consiliul European de primvar, un raport privind obstacolele n calea comerului i a investiiilor, n care s fie identificate metodele de mbuntire a accesului pe pia i a mediului de reglementare pentru ntreprinderile din UE.

UE este un actor mondial i i ia n serios responsabilitile internaionale. UE a dezvoltat un parteneriat real cu rile n curs de dezvoltare, care vizeaz eradicarea srciei, promovarea creterii i ndeplinirea obiectivelor de dezvoltare ale mileniului (ODM). Avem o relaie deosebit de apropiat cu Africa i va trebui s investim i mai mult n viitor pentru dezvoltarea acestui parteneriat strns. Acest lucru va avea loc n contextul mai larg al eforturilor depuse n prezent n scopul majorrii ajutorului pentru dezvoltare i al mbuntirii eficienei programelor noastre de ajutor, n special prin mprirea eficient a sarcinilor cu statele membre i prin reflectarea n mai mare msur a obiectivelor de dezvoltare n cadrul celorlalte politici ale Uniunii Europene. 4. IEIREA DIN CRIZ: PRIMII PAI CTRE 2020

Instrumentele de politic au fost utilizate n mod decisiv i pe scar larg pentru a contracara criza. Politica fiscal a jucat, n msura posibilitilor, un rol expansionist i anticiclic; ratele dobnzilor au fost diminuate pn la cel mai sczut nivel cunoscut vreodat i nivelul infuziilor de lichiditi n sectorul financiar a fost fr precedent. Guvernele au acordat bncilor sprijin masiv, prin garanii, prin recapitalizare sau prin curarea bilanurilor de activele depreciate; alte sectoare economice au beneficiat de sprijin prin intermediul cadrului temporar i excepional al ajutoarelor de stat. Toate aceste msuri au fost i sunt n continuare justificate, ns nu li se poate da un caracter permanent. Nivelurile ridicate ale datoriei publice nu pot fi susinute pe termen nedefinit. Urmrirea obiectivelor strategiei Europa 2020 trebuie s se bazeze pe o strategie credibil de ieire din criz care s vizeze, pe de o parte, politica bugetar i monetar i, pe de alt parte, ajutorul direct acordat de guvern sectoarelor economice, n special sectorului financiar. Ordinea de aplicare a acestor cteva strategii de ieire din criz este important. Consolidarea coordonrii politicilor economice, n special n cadrul zonei euro, ar trebui s asigure succesul strategiei globale de ieire din criz. 4.1. Definirea unei strategii credibile de ieire din criz

Date fiind incertitudinile cu privire la perspectivele economice i la vulnerabilitatea sectorului financiar, msurile de sprijin ar trebui retrase numai atunci cnd se va putea considera c redresarea economic nu mai depinde de sprijin extern i cnd va fi fost restaurat stabilitatea financiar4. Retragerea msurilor temporare legate de criz ar trebui s se realizeze n mod coordonat i s in
4

European Council conclusions of 10/11 December 2009.

RO

28

RO

seama de eventualele efecte de contagiune propagate de la un stat membru la altul i de interaciunile dintre diversele instrumente de politic. Ar trebui restaurat disciplina n materie de ajutoare de stat, ncepnd cu sistarea cadrului temporar al ajutoarelor de stat. O astfel de abordare coordonat ar trebuie s se bazeze pe urmtoarele principii: retragerea stimulentelor fiscale ar trebui s nceap de ndat ce redresarea va fi cert. Cu toate acestea, dat fiind c momentul oportun poate fi diferit de la o ar la alta, este nevoie de un grad nalt de coordonare la nivel european; sprijinul pentru omajul de scurt durat ar trebui retras progresiv numai dup ce se poate considera c exist o tendin clar de cretere a PIB-ului i, implicit, dup ce ocuparea forei de munc, cu ntrzierea obinuit, va fi nceput s creasc; schemele de ajutor sectorial ar trebui retrase progresiv ntr-un stadiu incipient deoarece presupun costuri bugetare ridicate i se consider c i-au ndeplinit pe deplin obiectivele, precum i din cauza posibilelor lor efecte de denaturare a pieei unice; sprijinul n vederea accesului la finanare ar trebui s continue pn cnd vor exista semne clare c, n general, condiiile de finanare au revenit la normal; retragerea sprijinului pentru sectorul financiar, ncepnd cu schemele de garanii guvernamentale, va depinde de starea economiei, n general, i de stabilitatea sistemului financiar, n special. Reforma sistemului financiar

4.2.

O prioritate-cheie pe termen scurt va fi restaurarea unui sector financiar solid, stabil i sntos care s fie n msur s finaneze economia real. Acest lucru va necesita concretizarea complet i n timp util a angajamentelor G20. Vor trebui ndeplinite, n special, cinci obiective: punerea n aplicare a reformelor convenite n ceea ce privete supravegherea sectorului financiar; eliminarea lacunelor de reglementare, promovarea transparenei, a stabilitii i a responsabilitii, n special n ceea ce privete instrumentele derivate i infrastructura pieei; finalizarea consolidrii normelor noastre prudeniale, de contabilitate i de protecie a consumatorilor sub forma unui cadru de reglementare unic la nivel european, care s reglementeze toate pieele financiare i toi actorii de pe acestea n mod adecvat; consolidarea guvernanei instituiilor financiare pentru a remedia deficienele identificate n timpul crizei financiare n domeniul identificrii i gestionrii riscurilor; lansarea unei politici ambiioase care s ne permit, n viitor, s prevenim i, dac este cazul, s gestionm mai bine eventualele crize financiare i care s analizeze totodat, innd seama de responsabilitatea specific a sectorului financiar n actuala criz, contribuiile adecvate ale sectorului financiar.

RO

29

RO

4.3.

Continuarea consolidrii bugetare inteligente pentru a se asigura o cretere pe termen lung

Dat fiind c soliditatea finanelor publice reprezint un element esenial pentru restaurarea condiiilor necesare creterii durabile i crerii de locuri de munc, avem nevoie de o strategie cuprinztoare de ieire din criz. Acest lucru va presupune retragerea progresiv a sprijinului pe termen scurt acordat n timpul crizei i introducerea unor reforme pe termen mediu i lung care s promoveze sustenabilitatea finanelor publice i s sporeasc potenialul de cretere. Pactul de stabilitate i de cretere ofer cadrul adecvat pentru punerea n aplicare a strategiilor fiscale de ieire din criz, iar statele membre prevd astfel de strategii n propriile lor programe de stabilitate i convergen. Pentru majoritatea rilor, primele semne de consolidare fiscal ar trebui s se produc n 2011. Procesul de scdere a deficitelor sub 3% din PIB ar trebuie s fie finalizat, n principiu, pn n 2013. Cu toate acestea, n mai multe ri, este posibil s se impun necesitatea ca etapa de consolidare s nceap nainte de 2011, ceea ce nseamn c retragerea sprijinului temporar acordat n timpul crizei i consolidarea fiscal ar putea, n aceste cazuri, s se produc n acelai timp. Pentru a sprijini potenialul de cretere economic al UE i sustenabilitatea modelelor noastre sociale, consolidarea finanelor publice n contextul Pactului de stabilitate i de cretere implic definirea unor prioriti i efectuarea unor alegeri dificile: coordonarea la nivelul UE poate ajuta statele membre n acest sens i poate contribui la eliminarea efectelor de contagiune. Structura i calitatea cheltuielilor publice este, de asemenea, important: programele de consolidare bugetar ar trebui s acorde prioritate posturilor generatoare de cretere, cum ar fi educaia i competenele, cercetarea, dezvoltarea i inovarea, investiiile n reele, de exemplu, internetul de mare vitez, interconexiunile reelelor energetice i de transporturi adic, principalelor domenii tematice ale strategiei Europa 2020. Partea din buget consacrat veniturilor este, de asemenea, important i ar trebui s se acorde o atenie deosebit calitii sistemului de venituri/impozite. Dei nivelul impozitelor va trebui s creasc, acest lucru ar trebui s se produc, n msura posibilitilor, simultan cu introducerea n sistemele fiscale a unor elemente favorabile creterii. De exemplu, ar trebuie evitat situaia din trecut n care creterea impozitrii muncii a produs mari pierderi la nivelul locurilor de munc. n schimb, statele membre ar trebui s ncerce s transfere sarcina fiscal dinspre impozitarea muncii spre perceperea de taxe de mediu, n cadrul unei ecologizri a sistemelor fiscale. Consolidarea fiscal i sustenabilitatea financiar pe termen lung vor trebui asociate cu reforme structurale importante, n special n ceea ce privete sistemele de pensii, de asisten medical, de protecie social i de educaie. Administraia public ar trebui s valorifice aceast situaie, transformnd-o ntr-o oportunitate de a spori eficiena i calitatea serviciilor. Politica de achiziii publice trebuie s asigure utilizarea ct mai eficient a fondurilor publice, iar pieele de achiziii trebuie meninute deschise n ntreaga UE. 4.4. Coordonarea n cadrul Uniunii economice i monetare

Pentru statele membre care au adoptat euro, moneda comun a constituit un scut valoros de aprare mpotriva fluctuaiilor ratei de schimb. Criza actual a demonstrat ns i amploarea fenomenului de interdependen ntre economiile rilor aflate n zona euro, n special n domeniul financiar, ceea ce a dus la o cretere a riscului de apariie a efectelor de contagiune. n unele cazuri, modelele de cretere divergente duc la acumularea unor datorii publice foarte mari, care, la rndul lor, exercit

RO

30

RO

presiuni asupra monedei unice. Astfel, criza actual a amplificat att problemele cu care se confrunt zona euro, de exemplu sustenabilitatea finanelor publice i potenialul de cretere, ct i rolul destabilizator al dezechilibrelor i al divergenelor n materie de competitivitate. Este extrem de important i de urgent s se depeasc aceste probleme existente n zona euro pentru a se asigura stabilitatea i o cretere durabil, generatoare de locuri de munc. Abordarea acestor provocri necesit o coordonare mai strns a politicilor, inclusiv: un cadru pentru o supraveghere mai intens i mai cuprinztoare a rilor din zona euro: pe lng consolidarea disciplinei fiscale, dezechilibrele macroeconomice i evoluia competitivitii ar trebui s constituie o parte integrant a supravegherii economice, n special n vederea facilitrii unei ajustri bazate pe politici; un cadru pentru a rspunde ameninrilor iminente la adresa stabilitii financiare a zonei euro n general; o reprezentare adecvat pe plan extern a zonei euro pentru a gsi o soluie ferm la problemele economice i financiare mondiale.

Comisia va face propuneri pentru a promova aceste idei. 5. OBINEREA DE REZULTATE: O GUVERNAN MAI PUTERNIC

Pentru a aduce schimbarea dorit, strategia Europa 2020 va trebui s fie mai bine direcionat, s i stabileasc obiective clare i criterii de referin transparente pentru evaluarea progreselor nregistrate. Va fi astfel nevoie de un cadru de guvernan puternic, care s utilizeze instrumentele de care dispune pentru a asigura o punere n aplicare n timp util i n mod eficace. 5.1. Propunere de arhitectur pentru strategia Europa 2020

Aceast strategie ar trebui s se articuleze n jurul unui abordri tematice i a unei supravegheri mai orientate a fiecrei ri. La baza acestei strategii se afl fora instrumentelor de coordonare deja existente, i anume: o abordare tematic, care s-ar concentra asupra temelor menionate n seciunea 2, n special asupra ndeplinirii celor 5 obiective principale. Principalul instrument ar consta n programul Europa 2020 i iniiativele sale emblematice, care necesit luarea de msuri att la nivelul UE, ct i la nivelul statelor membre (a se vedea seciunea 2 i anexele 1 i 2). Abordarea tematic reflect dimensiunea UE, arat clar interdependena economiilor statelor membre i permite un grad mai mare de selectivitate n alegerea iniiativelor concrete care susin strategia i contribuie la ndeplinirea principalelor obiective UE i naionale; ntocmirea unor rapoarte de ar ar contribui la ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020, ajutnd statele membre s defineasc i s pun n aplicare strategiile de ieire din criz, s recapete stabilitatea macroeconomic, s identifice blocajele existente la nivel naional, s revin la o cretere economic durabil i s redobndeasc sustenabilitatea finanelor publice. Aceste rapoarte nu vor include numai politica fiscal, ci i aspecte macroeconomice eseniale legate de cretere i competitivitate (dezechilibrele macroeconomice) i vor trebui s asigure o abordare integrat a elaborrii i a punerii n aplicare a politicilor, aspect esenial n sprijinirea alegerilor pe care vor trebui s le fac

RO

31

RO

statele membre, avnd n vedere constrngerile la care sunt supuse din punct de vedere al finanelor publice. Se va acorda o atenie special funcionrii zonei euro i interdependenei statelor membre. n acest scop, rapoartele i evalurile pentru Europa 2020 i pentru Pactul de stabilitate i de cretere (PSC) vor fi realizate simultan, pentru a combina mijloacele i obiectivele, fcndu-se ns n continuare distincia ntre instrumente i proceduri i meninnd integritatea PSC. Acest lucru nseamn c ar trebui propuse, n acelai timp, programele anuale de stabilitate i convergen i programele raionalizate de reform pe care fiecare stat membru le va realiza pentru a stabili att msuri de raportare privind progresele nregistrate n vederea ndeplinirii obiectivelor, ct i principalele reforme structurale pentru a depi blocajele existente n calea creterii economice. Ambele programe, care ar urma s conin trimiterile ncruciate necesare, ar trebui prezentate Comisiei i celorlalte state membre n ultimul trimestru al anului. Comitetul european pentru riscuri sistemice (CERS) ar trebui s prezinte, periodic, rapoarte privind riscurile existente la nivel macroeconomic: aceste rapoarte vor constitui o contribuie important la evaluarea general. Comisia va evalua aceste programe i va prezenta un raport privind progresele nregistrate n ceea ce privete punerea n aplicare a acestora. Se va acorda o atenie special provocrilor legate de uniunea economic i monetar. Astfel, Consiliul European va dispune de toate informaiile necesare n luarea deciziilor. Va avea, aadar, la dispoziie, pentru fiecare stat membru, o analiz a situaiei economice i a locurilor de munc, o situaie general a bugetului, condiiile macrofinanciare i progresele nregistrate n cadrul fiecrei tematici i, n plus, va avea o imagine de ansamblu a economiei UE. Orientri integrate Strategia Europa 2020 va fi instituionalizat printr-o serie restrns de orientri integrate Europa 2020 (care va cuprinde orientri privind ocuparea forei de munc i orientri generale de politic economic) ce vor nlocui cele 24 de orientri existente. Aceste noi orientri vor reflecta deciziile Consiliului European i vor integra obiectivele stabilite. Dup ce Parlamentul European i va da avizul cu privire la orientrile privind ocuparea forei de munc, n conformitate cu tratatul, aceste orientri ar trebui aprobate, din punct de vedere politic, n cadrul Consiliului European din luna iunie, nainte de a fi adoptate de Consiliu. Odat adoptate, aceste orientri ar trebui s rmn destul de stabile pn n 2014, pentru a se acorda o atenie sporit punerii n aplicare a acestora. Recomandri privind politicile Statelor membre le vor fi adresate recomandri privind politicile att n contextul ntocmirii rapoartelor de ar, ct i n cel al abordrii tematice a strategiei Europa 2020. Pentru supravegherea fiecrei ri, acestea vor lua forma unor avize privind programele de stabilitate i de convergen, emise n temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/1997 al Consiliului i vor fi nsoite de recomandri, n conformitate cu articolul 121 alineatul (2) din Orientrile generale de politic economic. Partea tematic ar urma s includ att recomandri privind ocuparea forei de munc (articolul 148), ct i recomandri specifice fiecrei ri n alte domenii tematice selecionate (de exemplu, mediul de afaceri, inovarea, funcionarea pieei unice, energia i schimbrile climatice etc.), ambele tipuri de recomandri putnd fi incluse, n msura n care au implicaii macroeconomice, n recomandrile din cadrul Orientrilor generale de politic economic menionate mai sus. Acest sistem de recomandri va contribui i la asigurarea coerenei ntre cadrul macroeconomic i fiscal i agendele tematice.

RO

32

RO

Recomandrile formulate n contextul supravegherii fiecrei ri ar viza aspecte cu implicaii importante att la nivel macroeconomic, ct i la nivelul finanelor publice, n timp ce recomandrile din cadrul abordrii tematice ar oferi consiliere amnunit n ceea ce privete provocrile microeconomice i cele legate de ocuparea forei de munc. Aceste recomandri ar fi suficient de precise i, n mod normal, ar oferi un termen n care se ateapt ca statele membre respective s ia msuri (de exemplu, doi ani). Ulterior, statul membru ar stabili aciunile pe care le va ntreprinde pentru a pune n aplicare recomandarea. n cazul n care, la expirarea termenului, un stat membru nu a rspuns n mod corespunztor unei recomandri politice a Consiliului sau n cazul n care politicile statului respectiv contravin acesteia, Comisia ar putea emite un avertisment de politic [articolul 121(4)]. 5.2. Contribuia prilor

Colaborarea este esenial n vederea ndeplinirii acestor obiective. Avnd n vedere faptul c economiile noastre sunt interconectate, vom asista la o reluare a creterii i a gradului de ocupare a forei de munc doar dac toate statele membre se ndreapt n aceeai direcie, innd cont, totodat, de circumstanele lor specifice. Avem nevoie de implicare sporit. Consiliul European ar trebui s ofere strategiei o orientare general, pe baza propunerilor Comisiei, n temeiul unui principiu fundamental: o valoare adugat clar a UE. n aceast privin, Parlamentul European joac un rol deosebit de important. Trebuie, de asemenea, consolidat contribuia prilor interesate la nivel naional i regional, precum i cea a partenerilor sociali. n anexa 3 figureaz o prezentare general i un calendar al ciclului de politic pentru strategia Europa 2020. Implicarea total a Consiliului European Contrar situaiei actuale, n care Consiliul European este ultimul element n procesul decizional al strategiei, Consiliul European ar trebui s fie cel care orienteaz aceast strategie, n calitate de organism care asigur integrarea politicilor i gestioneaz interdependena dintre statele membre i UE. Pstrndu-i dreptul de urmrire orizontal a punerii n aplicare a programului Europa 2020, Consiliul European s-ar putea concentra asupra unor teme specifice (de exemplu, cercetarea i inovarea, competenele) n cadrul reuniunilor sale viitoare, oferind orientrile i impulsurile necesare. Consiliul de Minitri Formaiunile relevante ale Consiliului vor lucra la punerea n aplicare a programului Europa 2020 i vor ndeplini obiectivele stabilite pentru domeniile de care sunt responsabile. n cadrul iniiativelor emblematice, statele membre vor fi invitate s intensifice schimburile de informaii privind bunele practici n cadrul diferitelor formaiuni ale Consiliului. Comisia European n fiecare an, Comisia European va monitoriza situaia pe baza unei serii de indicatori care msoar progresele generale nregistrate n vederea ndeplinirii obiectivului care const ntr-o economie inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, cu niveluri ridicate de ocupare a forei de munc, de productivitate i de coeziune social. Comisia va prezenta un raport anual privind ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020, care va pune accentul pe progresele nregistrate n ceea ce privete ndeplinirea principalelor obiective

RO

33

RO

stabilite i va evalua att rapoartele de ar, ct i programele de stabilitate i convergen. n cadrul acestui proces, Comisia va prezenta recomandri sau avertismente de politic, va face propuneri de politic n vederea ndeplinirii obiectivelor strategiei i va prezenta o evaluare specific a progreselor nregistrate n zona euro. Parlamentul European Parlamentul European ar trebui s joace un rol important n cadrul strategiei, nu numai n calitate de colegislator, ci i de for motrice pentru mobilizarea cetenilor i a parlamentelor naionale. De exemplu, Parlamentul ar putea profita de viitoarea ntlnire cu parlamentele naionale pentru a purta discuii cu privire la modul n care va contribui la strategia Europa 2020, concluziile comune ale acestor discuii fiind comunicate Consiliului European de primvar. Autoritile naionale, regionale i locale Toate autoritile naionale, regionale i locale ar trebui s pun n aplicare parteneriatul, n strns colaborare cu parlamentele, precum i cu partenerii sociali i reprezentanii societii civile, contribuind att la elaborarea, ct i la punerea n aplicare a programelor naionale de reform. Prin stabilirea unui dialog permanent ntre diversele niveluri de guvernare, prioritile Uniunii sunt aduse mai aproape de ceteni, consolidnd implicarea necesar reuitei strategiei Europa 2020. Prile interesate i societatea civil Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor ar trebui asociate mai ndeaproape la discuii. Schimbul de bune practici, stabilirea de obiective de referin i crearea de reele promovate de unele state membre s-au dovedit a fi un alt instrument folositor pentru a genera implicare i dinamism n ceea ce privete nevoia de reform. De aceea, succesul noii strategii va depinde, n mare msur, de instituiile Uniunii Europene, de statele membre i de regiuni, care vor trebui s explice clar de ce sunt necesare reformele inevitabile pentru a menine calitatea vieii i pentru a asigura viabilitatea modelelor noastre sociale -, care sunt ateptrile statelor membre i ale Europei pentru 2020 i care este contribuia pe care o ateapt din partea cetenilor, a ntreprinderilor i a organizaiilor care i reprezint. Fiind contient de necesitatea lurii n considerare a circumstanelor i a tradiiilor naionale, Comisia va propune un set comun de instrumente de comunicare n acest scop. 6. DECIZII PENTRU CONSILIUL EUROPEAN

Comisia propune ca, n cadrul reuniunii sale din primvara anului 2010, Consiliul European: s stabileasc prioritile tematice ale strategiei Europa 2020; s stabileasc cele cinci obiective principale, potrivit propunerii din seciunea 2 a acestui document, n urmtoarele domenii: investiii n C-D, educaie, energie i schimbri climatice, rata de ocupare a forei de munc i reducerea srciei, definind astfel poziia pe care ar trebui s o ocupe Europa n 2020; s invite statele membre la un dialog cu Comisia European pentru a transpune aceste obiective ale UE n obiective naionale n lumina deciziilor care vor fi adoptate n cadrul Consiliului European din iunie, avnd n vedere circumstanele specifice fiecrei ri i faptul c punctele de plecare sunt diferite;

RO

34

RO

s invite Comisia s prezinte propuneri privind iniiativele sale emblematice i, pornind de la acestea, s solicite Consiliului (i formaiunilor acestuia) s adopte deciziile necesare punerii lor n aplicare; s recunoasc necesitatea unei mai strnse coordonri a politicilor economice pentru a promova efectele de contagiune pozitive i pentru a contribui la o abordare mai eficace a provocrilor cu care se confrunt Uniunea; n acest scop, s aprobe combinaia de evaluri tematice i evaluri specifice unei ri, aa cum se propune n aceast comunicare, fr s aduc n vreun fel atingere integritii Pactului; s acorde, de asemenea, o atenie special consolidrii UEM; s invite toate prile interesate (de exemplu, parlamentele naionale i regionale, autoritile regionale i/sau locale, partenerii sociali i societatea civil i, nu n ultimul rnd, cetenii Europei) s contribuie la punerea n aplicare a strategiei, n cadrul unor parteneriate, adoptnd msuri n domeniile care sunt de competena lor; s solicite Comisiei s monitorizeze progresele nregistrate i, n fiecare an, s prezinte Consiliului European un raport care s cuprind progresele nregistrate n vederea ndeplinirii obiectivelor, inclusiv obiectivele de referin internaionale i stadiul de punere n aplicare a iniiativelor emblematice.

Comisia propune, de asemenea, ca, n cadrul reuniunilor sale ulterioare, Consiliul European: s aprobe orientrile integrate propuse, care constituie fundamentul instituional al strategiei, n urma avizului Parlamentului European; s valideze obiectivele naionale n urma unui proces de verificare reciproc, pentru a asigura coerena; s poarte discuii pe teme specifice, evalund situaia actual a Europei i modalitile de accelerare a progreselor. O prim discuie privind cercetarea i inovarea ar putea avea loc n cadrul reuniunii din octombrie, pe baza contribuiei Comisiei.

RO

35

RO

ANEXA 1 EUROPA 2020: PREZENTARE GENERAL

OBIECTIVE PRINCIPALE

Creterea ratei de ocupare a forei de munc pentru populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani de la 69%, ct este n prezent, la cel puin 75%.

Atingerea obiectivului de a investi n cercetare i dezvoltare (C-D) 3% din PIB, n special prin asigurarea unor condiii mai favorabile pentru investiii ale sectorului privat n C-D, i stabilirea unui nou indicator pentru inovare. Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin 20% fa de nivelurile din 1990 sau cu 30% dac exist condiii favorabile n acest sens, creterea cu 20% a ponderii energiilor regenerabile n consumul nostru final de energie i creterea cu 20% a eficienei energetice. Reducerea ratei abandonului colar timpuriu de la 15%, ct este n prezent, la 10% i creterea procentului de populaie cu vrsta cuprins ntre 30 i 34 de ani cu studii postuniversitare de la 31% la cel puin 40%. Reducerea numrului cetenilor europeni care triesc sub pragul srciei cu 25%, astfel nct 20 de milioane de oameni s nu mai triasc n srcie.

CRETERE INTELIGENT
INOVARE Iniiativa emblematic a Uniunii Europene O Uniune a inovrii, menit s mbunteasc condiiile-cadru i accesul la finanare pentru cercetare i inovare, astfel nct s se consolideze lanul inovrii i s se stimuleze nivelul investiiilor pe ntreg teritoriul Uniunii. EDUCAIE Iniiativa emblematic a Uniunii Europene Tineretul n micare, menit s sporeasc performanele sistemelor educaionale i atractivitatea pe plan internaional a nvmntului superior european SOCIETATEA DIGITAL Iniiativa emblematic a Uniunii Europene O agend digital pentru Europa, menit s accelereze dezvoltarea de reele de internet de mare vitez i s permit gospodriilor i ntreprinderilor s beneficieze pe deplin de avantajele pieii unice digitale.

CRETERE DURABIL
CLIM, ENERGIE I MOBILITATE Iniiativa emblematic a Uniunii Europene O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor, menit s sprijine decuplarea creterii economice de utilizarea resurselor prin decarbonizarea economiei, sporirea utilizrii surselor regenerabile, modernizarea transporturilor i promovarea eficienei energetice. COMPETITIVITATE Iniiativa emblematic a Uniunii Europene O politic industrial adaptat erei globalizrii, menit s mbunteasc mediul de afaceri, n special pentru IMM-uri, i s sprijine dezvoltarea unei baze industriale solide i sustenabile, capabil s fac fa concurenei globale.

CRETERE FAVORABIL INCLUZIUNII

LOCURI DE MUNC I COMPETENE Iniiativa emblematic a Uniunii Europene O agend pentru noi competene i noi locuri de munc, menit s modernizeze pieele muncii prin facilitarea mobilitii forei de munc i dezvoltarea competenelor de-a lungul ntregii viei, n vederea creterii participrii forei de munc i a unei mai mari concordane ntre oferta i cererea de pe piaa muncii. COMBATEREA SRCIEI Iniiativa emblematic a Uniunii Europene O platform european de combatere a srciei, menit s asigure coeziunea social i teritorial, astfel nct avantajele creterii i ale crerii de locuri de munc s fie accesibile pe scar larg, iar cei care trebuie s fac fa srciei i excluziunii sociale s aib posibilitatea de a avea o via demn i de a avea un rol activ n societate.

RO

36

RO

ANEXA 2 ARHITECTURA STRATEGIEI EUROPA 2020

Structura instituional global

Orientri integrate privind stabilirea domeniului de aplicare a prioritilor de politic ale UE, inclusiv a obiectivelor principale pe care UE trebuie s le ndeplineasc pn n 2010 i s le transpun n obiective naionale Rapoarte de ar: Scop: s ajute statele membre s defineasc i s aplice strategii de ieire din criz pentru a reinstaura stabilitatea macroeconomic, pentru a identifica blocajele naionale i a asigura din nou creterea durabil a economiilor i sustenabilitatea finanelor publice. Abordare: evaluare aprofundat a principalelor provocri macroeconomice crora trebuie s le fac fa statele membre, innd cont de efectul de contagiune de la un stat membru la altul i dintr-un domeniu de politic n altul. Instrumente: ntocmirea de rapoarte de ctre statele membre prin programele lor de convergen i stabilitate, urmate de recomandri separate, dar sincronizate, privind politica fiscal - n cadrul avizelor referitoare la programul de stabilitate i convergen i privind dezechilibrele macroeconomice i blocajele nregistrate n ceea ce privete creterea - n cadrul Orientrilor generale de politic economic [articolul 121 alineatul (2)] Abordare tematic: Scop: s asigure realizarea obiectivelor principale convenite la nivel european, combinnd aciuni concrete att la nivelul UE, ct i la nivel naional.

Realizare

Abordare: rol strategic al formaiunilor sectoriale ale Consiliului n ceea ce privete monitorizarea i analiza progreselor realizate n ndeplinirea obiectivelor stabilite de comun acord. Instrumente: ntocmirea de rapoarte de ctre statele membre prin programe naionale de reform modernizate, care includ informaii privind blocajele nregistrate n ceea ce privete creterea i progresele nregistrate n atingerea obiectivelor, urmate de consiliere privind politica, oferit de UE sub form de recomandri n cadrul Orientrilor generale de politic economic [articolul 121 alineatul (2)] i al Orientrilor privind ocuparea forei de munc (articolul 148).

RO

37

RO

ANEXA 3 PROPUNERE DE CALENDAR DE ACIUNE 2010-2012

2010
Comisia European Propuneri privind abordarea general a strategiei EUROPA 2020 Consiliul European de primvar Acord privind abordarea general i stabilirea obiectivelor principale ale UE Comisia European Propuneri de orientri integrate privind EUROPA 2020 Parlamentul European Dezbatere privind strategia i aviz privind orientrile integrate Consiliul de Minitri Rafinarea parametrilor-cheie (obiective UE/naionale, iniiative emblematice i orientri integrate) Consiliul European din iunie Aprobarea strategiei EUROPA 2020, validarea obiectivelor UE i naionale i adoptarea orientrilor integrate Comisia European Orientri operaionale privind etapele urmtoare din cadrul strategiei EUROPA 2020 Consiliul European de toamn Discuii aprofundate pe o anumit tem (de ex. C-D i inovare) Statele membre Programele de stabilitate i convergen i programele naionale de reform

2011
Comisia European Raport anual adresat Consiliului European de primvar, avize privind programele de stabilitate i convergen i propuneri de recomandri Consiliul de Minitri Analiza propunerilor de recomandri ale Comisiei, ECOFIN pentru PSC Parlamentul European Dezbatere n edin plenar i adoptarea unei rezoluii Consiliul European de primvar Evaluarea progreselor nregistrate i orientri strategice Statele membre, Comisia European, Consiliul Aciuni n aplicarea recomandrilor, punerea n aplicare a reformelor i ntocmirea de rapoarte

2012
Aceeai procedur, cu o atenie special acordat monitorizrii progreselor nregistrate

RO

38

RO