O NOUĂ AGENDĂ

STRATEGICĂ
2019 – 2024

ryzhkovoleksand@123RF

Consiliul European
INTRODUCERE

În ultimii ani, lumea a devenit din ce în ce mai marcată de tulburări, complexă și

supusă unor schimbări rapide. Această stare de fapt aduce cu sine atât oportunități,
cât și provocări. În următorii cinci ani, UE poate să își consolideze rolul în acest
mediu în schimbare și o va face. Împreună, vom fi hotărâți și orientați, fructificând
valorile noastre și punctele forte ale modelului nostru. Este singurul mod eficace
de a modela lumea viitoare, de a promova interesele cetățenilor, întreprinderilor și
societăților noastre și de a proteja modul nostru de viață.

Prezenta agendă strategică oferă un cadru și o direcție generale pentru acest

răspuns. Agenda este menită să călăuzească lucrările instituțiilor UE în următorii
cinci ani. Se axează pe patru priorități principale:

■■ protejarea cetățenilor și a libertăților

■■ dezvoltarea unei baze economice solide și pline de vitalitate

■■ construirea unei Europe verzi, echitabile, sociale și neutre din punctul de

vedere al impactului asupra climei

■■ promovarea intereselor și valorilor europene pe scena mondială.

În ultima parte, agenda stabilește modalități de transpunere în practică

a respectivelor priorități.
Protejarea cetățenilor
și a libertăților
Europa trebuie să fie un loc în care oamenii să se
simtă liberi și în siguranță. UE trebuie să apere
drepturile și libertățile fundamentale ale cetățenilor
săi, astfel cum se recunoaște în tratate, și să îi protejeze
împotriva amenințărilor existente și emergente.
Valorile comune care stau la baza modelului nostru democratic
și a modelului nostru de societate constituie temelia libertății,
securității și prosperității europene. Statul de drept, care are
un rol crucial în toate democrațiile noastre, este o garanție
esențială că aceste valori sunt bine apărate; el trebuie să fie pe
deplin respectat de către toate statele membre și de către UE.
Trebuie să asigurăm integritatea teritoriului nostru. Trebuie să știm
cine intră în UE și să decidem noi înșine cine are dreptul să o facă.
Controlul eficace al frontierelor externe este o condiție prealabilă
esențială pentru garantarea securității, menținerea legii și a ordinii,
precum și pentru asigurarea funcționării corespunzătoare a
politicilor UE, în concordanță cu principiile și cu valorile noastre.
Suntem hotărâți să dezvoltăm în continuare o politică
cuprinzătoare, pe deplin funcțională, în domeniul migrației.
Vom continua și vom aprofunda cooperarea noastră cu țările de
origine și de tranzit pentru a combate migrația ilegală și traficul
de persoane și pentru a asigura returnări efective. În ceea ce
privește dimensiunea internă, e nevoie să ne punem de acord
asupra unei politici eficace în domeniul migrației și azilului.
Trebuie să se ajungă la un consens referitor la Regulamentul
Dublin în vederea reformării acestuia pe baza unui echilibru
între responsabilitate și solidaritate, ținând seama de persoanele
debarcate în urma operațiunilor de căutare și de salvare.
Vom lua măsurile necesare pentru a asigura funcționarea
corespunzătoare a spațiului Schengen.
Ne vom consolida activitățile de combatere a terorismului
și a criminalității transfrontaliere, valorificând rezultatele
obținute până acum în acest sens, îmbunătățind
cooperarea și partajarea de informații și dezvoltând
și mai mult instrumentele noastre comune.
Vom spori reziliența UE la dezastre, atât la cele naturale, cât
și la cele provocate de om. O solidaritate activă și punerea
în comun a resurselor sunt esențiale în acest sens.
Trebuie să ne protejăm societățile împotriva activităților
cibernetice răuvoitoare, a amenințărilor hibride și a dezinformării
ADDICTIVE STOCK@Fotolia
provenite de la actori statali și nestatali ostili. Abordarea
unor astfel de amenințări necesită o abordare cuprinzătoare
însoțită de o cooperare sporită, o coordonare sporită, mai
multe resurse și mai multe capacități tehnologice.
Dezvoltarea bazei
noastre economice:
modelul european
pentru viitor
O bază economică solidă are o importanță capitală pentru
prosperitatea și competitivitatea Europei, precum și pentru
rolul său pe scena mondială și pentru crearea de locuri
de muncă. Întrucât provocările de la nivel tehnologic și în
materie de securitate și de sustenabilitate remodelează
peisajul mondial, trebuie să reînnoim baza pentru o
creștere economică pe termen lung, durabilă și favorabilă
incluziunii și să întărim coeziunea în UE. Acest lucru
necesită obținerea convergenței ascendente a economiilor
noastre și abordarea provocărilor demografice.
Trebuie să garantăm că moneda euro lucrează în interesul
cetățenilor noștri și că își menține reziliența, aprofundând
uniunea economică și monetară sub toate aspectele sale,
finalizând uniunea bancară și uniunea piețelor de capital,
precum și întărind rolul internațional al monedei euro.
Pentru a obține impactul maxim, avem nevoie de o abordare
mai integrată, care să conecteze toate politicile și dimensiunile
relevante: aprofundarea și consolidarea pieței unice și a celor
patru libertăți ale acesteia, elaborarea unei politici industriale
adaptate cerințelor viitorului, abordarea revoluției digitale,
precum și asigurarea unei impozitări echitabile și eficace.
Piața unică, sub toate aspectele sale, constituie un atu
esențial în această privință. UE nu își poate permite să
exploateze insuficient potențialul unei piețe de jumătate
de miliard de persoane, mai ales în domeniul serviciilor. Nu
putem invoca dificultățile întâmpinate pe termen scurt ca
argument împotriva unei strategii pe termen lung care să
fie îndrăzneață, atotcuprinzătoare și orientată spre viitor.
Aceasta trebuie să fie combinată cu o politică industrială
mai ambițioasă, coordonată și cuprinzătoare. UE are
nevoie de ambele elemente, iar nevoia este urgentă.
În următorii câțiva ani, transformarea digitală se va accelera
și va avea efecte de anvergură. Trebuie să ne asigurăm că
Europa este suverană la nivel digital și că obține partea sa
cuvenită de beneficii de pe urma acestei evoluții. Politica
noastră trebuie modelată astfel încât să încarneze valorile
noastre societale, să promoveze incluziunea și să rămână
compatibilă cu modul nostru de viață. În acest scop,
UE trebuie să depună eforturi în ceea ce privește toate
aspectele revoluției digitale și ale inteligenței artificiale:
infrastructură, conectivitate, servicii, date, reglementare și
investiții. Acest lucru trebuie să fie însoțit de dezvoltarea
economiei serviciilor și de integrarea serviciilor digitale.
În același timp, trebuie să accelerăm investițiile în
competențele și în educația oamenilor, să facem mai mult
pentru stimularea spiritului întreprinzător și a inovării și
pentru intensificarea eforturilor în domeniul cercetării, în
special prin diminuarea fragmentării de la nivelul cercetării,
dezvoltării și inovării europene. A investi în viitorul nostru
înseamnă și a încuraja și a sprijini investițiile publice și private,
inclusiv investițiile în infrastructură, pentru a finanța creșterea
economiei și a întreprinderilor noastre, inclusiv a IMM-urilor.
Într-o lume în care normele și standardele comune sunt puse
tot mai mult sub semnul întrebării, promovarea unor condiții
de concurență echitabile, inclusiv în domeniul comerțului, va
avea o importanță capitală. Acest lucru înseamnă asigurarea
unei concurențe loiale, în UE și pe scena mondială, promovarea
accesului pe piață, combaterea practicilor neloiale, a măsurilor
ReeldealHD images@Fotolia
extrateritoriale și a riscurilor la adresa securității provenite din
partea țărilor terțe, precum și securizarea lanțurilor noastre de
aprovizionare strategice. Vom continua să actualizăm cadrul
nostru european în domeniul concurenței, din perspectiva
noilor evoluții tehnologice și de pe piața mondială.
Construirea unei Europe
verzi, echitabile, sociale și
neutre din punctul de vedere
al impactului asupra climei
Europa are nevoie de incluziune și de sustenabilitate,
îmbrățișând schimbările pe care le-au provocat tranziția
către economia verde, evoluția tehnologică și globalizarea
și garantând totodată că nimeni nu este lăsat în urmă.
Pe măsură ce efectele schimbărilor climatice devin mai vizibile
și mai răspândite, avem urgent nevoie să ne accelerăm acțiunile
de gestionare a acestei amenințări existențiale. UE poate și
trebuie să fie motorul acestei schimbări, angajându-se într-o
transformare profundă a propriei sale economii și societăți
pentru a ajunge la neutralitatea climatică. Acest lucru va
trebui făcut într-un mod care să țină seama de circumstanțele
naționale și care să fie echitabil din punct de vedere social.
Tranziția climatică ne va oferi o ocazie reală de a ne moderniza
și de a deveni totodată un lider mondial în economia verde.
Politicile noastre ar trebui să fie în concordanță cu Acordul de la
Paris. UE nu poate acționa de una singură: toate țările ar trebui
să facă progrese și să își intensifice acțiunile în domeniul climei.
Succesul tranziției către economia verde va depinde de o
mobilizare semnificativă a investițiilor publice și private,
de existența unei economii circulare eficace, precum și de
existența unei piețe europene a energiei care să fie integrată,
interconectată și să funcționeze în mod corespunzător și
care să furnizeze energie durabilă, sigură și accesibilă din
punctul de vedere al costurilor, cu respectarea deplină
a dreptului statelor membre de a decide cu privire la
propriul mix energetic. UE va accelera tranziția către surse
de energie regenerabile, va spori eficiența energetică,
va reduce dependența de surse externe, își va diversifica
furnizorii și va investi în soluții de mobilitate ale viitorului.
În paralel, trebuie să continuăm să ne îmbunătățim
starea mediului înconjurător în orașe și sate, să
ameliorăm calitatea aerului și a apelor noastre, precum
și să promovăm agricultura durabilă, de o importanță
vitală pentru garantarea siguranței alimentare și pentru
stimularea calității producției. Vom fi un vârf de lance în
eforturile de combatere a declinului biodiversității și de
conservare a sistemelor ecologice, inclusiv a oceanelor.
Construirea unui viitor mai verde, mai echitabil și mai
favorabil incluziunii va presupune costuri și provocări
pe termen scurt. De aceea este foarte important
să călăuzim comunitățile și persoanele în această
schimbare, ajutându-le să se adapteze la noua lume.
Acest lucru necesită o atenție sporită acordată chestiunilor
sociale. Pilonul european al drepturilor sociale ar trebui pus
în aplicare la nivelul Uniunii și al statelor membre, acordând
atenția cuvenită competențelor respective. Inegalitățile, care
îi afectează mai ales pe tineri, constituie un risc politic, social
și economic major; clivajele intergeneraționale, teritoriale și
educaționale se adâncesc și apar noi forme de excluziune.
Este de datoria noastră să oferim oportunități tuturor. Trebuie
să facem mai mult pentru a asigura egalitatea între femei și
bărbați, precum și drepturi și șanse egale pentru toți. Acesta
reprezintă atât un imperativ social, cât și un atu economic.
O protecție socială adecvată, piețe ale muncii favorabile
incluziunii și promovarea coeziunii vor ajuta Europa să-
și mențină modul de viață, la fel de importante în acest
sens fiind un nivel înalt de protecție a consumatorilor,
existența unor standarde alimentare înalte și un
acces corespunzător la asistența medicală.
Syda Productions@Fotoli
Vom investi în cultură și în patrimoniul nostru cultural,
care se află la baza identității noastre europene.
Promovarea intereselor
și a valorilor
europene în lume
Într-o lume caracterizată printr-un grad din ce în ce mai
ridicat de incertitudine, complexitate și schimbare, UE
trebuie să urmărească o direcție strategică de acțiune și
să își sporească capacitatea de a acționa în mod autonom
pentru a-și proteja interesele, a-și susține valorile și modul
de viață și a ajuta la modelarea viitorului global.
UE va rămâne un promotor al multilateralismului și al ordinii
internaționale bazate pe norme la nivel mondial, asigurând
deschiderea și echitatea, precum și reformele necesare. UE va
sprijini ONU și organizațiile multilaterale de importanță majoră.
UE își va folosi influența pentru a se situa în fruntea răspunsului
la provocările globale, arătând care este calea de urmat în
combaterea schimbărilor climatice, promovând dezvoltarea
durabilă și punând în aplicare Agenda 2030, precum și
cooperând cu țările-partenere în materie de migrație.
UE își va promova propriul model unic de cooperare ca
sursă de inspirație pentru alții. Va susține perspectiva
europeană pentru statele europene care pot și doresc să
adere. Va urmări o politică de vecinătate ambițioasă. Va
dezvolta un parteneriat cuprinzător cu Africa. Împreună
cu partenerii globali care ne împărtășesc valorile, UE va
continua să depună eforturi în direcția păcii și stabilității
mondiale și să promoveze democrația și drepturile omului.
Însă, pentru a-și apăra mai bine valorile și interesele și pentru
a contribui la modelarea noului mediu global, UE trebuie să
se afirme cu mai multă hotărâre și să fie mai eficace. Aceasta
presupune să fim mai uniți în luările noastre de poziție, precum
și mai hotărâți și mai eficace în exercitarea influenței noastre.
Presupune totodată mobilizarea mai multor resurse și o
mai bună utilizare a celor pe care le avem deja la dispoziție.
Și presupune acordarea clară de prioritate intereselor
economice, politice și în materie de securitate europene,
prin punerea tuturor politicilor în slujba acestor interese.
O politică comercială ambițioasă și solidă, care să
asigure o concurență loială, reciprocitate și beneficii
mutuale, constituie un element central în acest sens,
atât la nivel multilateral, în cadrul unei OMC reformate,
cât și în relațiile bilaterale dintre UE și partenerii săi.
PESC și PSAC ale UE trebuie să devină mai reactive și mai
active și să fie mai bine conectate la celelalte domenii ale
relațiilor externe. De asemenea, UE trebuie să își asume
o mai mare responsabilitate pentru propria securitate
și apărare, în special prin consolidarea investițiilor
în domeniul apărării, a dezvoltării capabilităților și a
pregătirii operaționale; va coopera îndeaproape cu NATO,
cu respectarea deplină a principiilor stabilite în tratate
și de către Consiliul European, inclusiv a principiilor de
incluziune, reciprocitate și autonomie decizională a UE.
Relațiile cu partenerii strategici, inclusiv cu partenerii
noștri transatlantici, și cu puterile emergente trebuie să
fie o componentă-cheie a unei politici externe robuste.
În acest scop, este nevoie de mult mai multe sinergii între
UE și nivelurile bilaterale. UE poate dialoga de pe picior
de egalitate cu alte puteri mondiale numai dacă evită
abordarea fragmentată și dacă prezintă un front comun,
@European Union
susținut de resursele UE și de cele ale statelor membre.
TRANSPUNEREA
ÎN PRACTICĂ A
PRIORITĂȚILOR NOASTRE

UE trebuie să abordeze provocările interne și externe într-un mod

integrat. Pentru ca acțiunea externă să fie eficace, avem nevoie de o bază
economică internă solidă.

Instituțiile noastre de la nivelul UE trebuie să se concentreze asupra a

ceea ce contează. În concordanță cu principiul subsidiarității și cu cel
al proporționalității, UE trebuie să acorde o atenție sporită aspectelor
importante și o atenție redusă amănuntelor. Trebuie să le acorde actorilor
sociali și economici suficient spațiu să respire, să creeze, să inoveze. Va fi
important să se colaboreze cu cetățenii, cu societatea civilă și cu partenerii
sociali, precum și cu actorii regionali și locali.

Instituțiile noastre de la nivelul UE vor lucra în conformitate cu litera și

spiritul tratatelor. Ele vor respecta principiile democrației, statului de drept,
transparenței și egalității între cetățeni și între statele membre. Buna
guvernanță depinde și de o punere în aplicare riguroasă și o asigurare
riguroasă a respectării normelor și politicilor asupra cărora s-a convenit,
procese care trebuie monitorizate îndeaproape.

Fiecare instituție ar trebui să își revadă metodele de lucru și să reflecteze

asupra modului optim de a-și îndeplini rolul prevăzut în tratate.

UE trebuie să își acorde mijloacele de a se ridica la nivelul ambițiilor sale, de

a-și atinge obiectivele și de a-și duce la îndeplinire politicile.

Instituțiile și statele membre trebuie să lucreze umăr la umăr și să-și

utilizeze resursele considerabile într-un efort comun. Talentele actorilor de
la nivel regional și local ar trebui fructificate în favoarea efortului general.

Prezenta agendă strategică reprezintă primul pas dintr-un proces care va

fi continuat de către instituțiile UE și de către statele membre. Consiliul
European va urmări îndeaproape punerea în aplicare a acestor priorități și
va defini direcții și priorități politice generale suplimentare, după caz.
Rue de la Loi/Wetstraat 175
1048 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGIË
Tel. +32 (0)2 281 61 11

/eucouncil