Cuprins

1.

POLITICA SOCIAL........................................................................................... 2
1.1.

CONCEPTUL DE POLITIC SOCIAL.............................................................2

2.

POLITICA SOCIAL COMPONENT A POLITICII DE STAT....................................3

3.

POLITICA SOCIAL N ROMNIA........................................................................3

3.1.

4.

TIPURI I DOMENII DE PROTECIE SOCIAL.................................................5

LEGISLAIE N POLITICI SOCIALE......................................................................6

4.1.

LEGISLAIE PRIVIND ASISTENA SOCIAL..................................................7

4.2.

SERVICIILE SOCIALE................................................................................... 8

4.3.

PROTECIA PERSOANELOR CU DIZABILITI..............................................8

4.4.

AJUTOARE SOCIALE.................................................................................... 8

4.5.

PROTECIA COPILULUI...............................................................................9

4.6.

ALOCAII FAMILIALE...............................................................................10

4.7.

MARGINALIZARE SOCIAL......................................................................10

4.8.

SERVICII SOCIALE..................................................................................... 10

4.9.

ASIGURRI DE SNTATE I OMAJ..........................................................10

Bibliografie....................................................................................................... 12

POLITICI SOCIALE

1. POLITICA SOCIAL
Definete un set de politici publice, programe, activiti i msuri, ce urmresc
realizarea proteciei sociale i a bunstrii, i au ca scop adresarea unor nevoi umane de
protecie social, educaie, sntate, prin intermediul distribuirii unor resurse relevante ca,
bani, servicii,tip. Ca disciplin, politica social, folosete concepte i metode din economie,
tiina politic, sociologie, asisten social, psihologie, management, filozofie i drept.
Politica social studiaz o gam larg de fenomene sociale i economice legate de bunstarea
la nivel individual, familial sau la nivelul colectivitii.
Ariile de interes n studiul politicii sociale cuprind:
practici administrative i politici n domeniul serviciilor sociale, incluznd servicii
medicale, asigurri sociale, educaie, angajare i formare profesional, servicii
comunitare, locuire;
probleme sociale, incluznd criminalitate, handicap, omaj, sntate mintal,
btrnee;
discriminare i dezavantaje: ras, etnie, gen, srcie i inegalitate economic.
1.1.

CONCEPTUL DE POLITICA SOCIAL

Politicile sociale reprezint msuri i aciuni ale statului (strategii, programe, proiecte,
instituii, legislaie etc) care se adreseaz nevoilor de protecie social, educaie, sntate,
locuire i care n general vizeaz promovarea bunstrii sociale.
Politicile sociale au ca scop modificarea caracteristicilor vieii sociale a comunitii,
avnd ca element central bunstarea individului, a familiei, a colectivitii i a societii n
general.
Statul este doar unul dintre furnizorii bunstrii. Sursele bunstrii individuale sunt:
Economia/Piaa: venituri din munc, salarii, profit, etc, i venituri private/individuale
din proprieti (rente, chirii), din vnzri, din asigurri private, din mprumuturi, etc.
Familia i comunitatea (familia, rude mai ndeprtate, vecini, prieteni, instituii
sociale, etc)
Sectorul neguvernamental (ONG-urile, fundaii, asociaii)
Statul prin politicile sociale
Principalul obiect a politicilor sociale ale statului este protecia social a populaiei,
ns aceasta se realizeaz prin efortul tuturor factorilor implicai economia, piaa muncii,
sectorul neguvernamental, comunitate, stat.
Politicile sociale n esul lor restrns vizeaz numai aciunile statului (i parteneriate,
aciuni comune cu alte organizaii), ns n sens larg pot fi circumscrise i aciunile actorilor
neguvernamentali pentru asigurarea proteciei sociale.
Politicile sociale sunt parte a politicilor publice. Politicile publice cuprind politicile
statului n toate domeniile funcionrii societii: politici economice, demografice, fiscale,
salariale, politici de mediu, etc. Toate celelalte politici publice au influene majore asupra
politicilor sociale (mai ales cele economice), adesea aciunile se ntreptrund i nu se poate
face o delimitare strict a acestora.
Ca urmare, i disciplina politicilor sociale este o disciplin de grani. Preia concepte,
teorii, metode din tiinele sociale n general sociologie, economie, tiine politice, asisten
social, etc.
2. POLITICA SOCIAL COMPONENT A POLITICII DE STAT
n plan practic, politica social se concretizeaz n seturi de msuri orientate spre:
1

- obiective sociale globale (eradicarea srciei, etc.);

- realizarea unor obiective pe domenii sociale (sntatea, nvmntul, locuinele,
securitatea social, etc.);
- realizarea unor programe sociale ce vizeaz segmente ale sferei sociale (ex.:
programe de susinere a unor categorii defavorizate ale populaiei btrni, tineri, copii,
handicapai programe de ocupare i protecie a omerilor, programe de susinere a familiilor
i de protecie a copiilor, etc.).
Elementul de referin l constituie problemele sociale reale ce se manifest n planul
naional n anumite perioade. Odat ce se contureaz un acord asupra obiectivelor politicii
sociale, alegerea mijloacelor, a metodelor de aciune devine o problem tehnic. n acest fel
politica social poate fi caracterizat prin totalitatea prestaiilor orientate spre gospodrii sau
persoane. Din raiuni de analiz, acestea pot fi grupate n:
- prestaii (venituri ) sociale n bani: pensii, ajutor de omaj, etc.;
- prestaii (venituri) sociale n natur: servicii de sntate, de asisten social,
nvmnt, etc.;
- subvenii pentru bunuri i servicii de consum;
- prestaii fiscale: reduceri sau scutiri de impozite i taxe.
Pentru o ct mai corect nelegere a configuraiei politicii sociale, considerm utile
urmtoarele precizri:
- politicile sociale n fiecare ar se particularizeaz n funcie de concepiile ce
domin guvernarea i de problematica social existent ntr-o perioad dat;
- politicile sociale sunt i rezultatul jonciunii ntre obiectivele de realizare a
echilibrelor macroeconomice i a eficienei, pe de o parte, cu cele care se refer la bunstarea
individual, pe de alt parte.
tiina economic poate sprijini nelegerea acestui concept prin analize referitoare la:
- efectele pe care msurile de politic social le au n realizarea obiectivelor fixate i
sesizarea modificrilor nregistrate n nivelul de trai sau n alte segmente ale vieii umane;
- confruntarea dintre problemele de funcionare pieei i implicarea statului, n special
n problemele de (re)distribuire;
- concordana, corelaiilor dintre parametrii i componentele economice ale
dezvoltrii, n scopul sesizrii unor dezechilibre sau a unor surse pentru posibile dezechilibre
(ex.: aspecte legate de finanare).
Prin urmare, politica social are ca produs modern statul bunstrii sociale, care
urmrete activiti specifice referitoare la condiiile de via ale populaiei att pe termen
scurt, ct i cu deschideri de perspectiv.
3. POLITICA SOCIAL N ROMNIA
Ministerul cu cele mai multe atribuii n domeniul politicii sociale este Ministerul
Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Activitatea Ministerului Sntii, a Ministerului
Educaiei, Cercetrii i Inovrii i a Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuin ei are de
asemenea un impact direct asupra politicii sociale, n special n privina accesului echitabil la
servicii publice.
Politica fundamentat pe ocuparea deplin a forei de munc a constituit unul din
principalii supori ai politicii sociale. Este vorba de faptul c statul ocupaional a constituit
baza dezvoltrii sistemului securitii sociale. Sistemul de securitate social n Romnia s-a
dezvoltat inegal dac avem n vedere condiiile de accesibilitate i nivelul prestaiilor pentru
diferitele categorii de populaie.
O alt preocupare ar fi n legtur cu ajustarea n continuare a politicilor sociale n
funciune, n toate dimensiunile lor: juridice, instituionale, financiare, administrative.
Un prim obiectiv n aceste domenii l constituie promovarea reformei educaionale,
2

att la nivel de baz, ct i n nvmntul superior. Este vorba, deci, de o modernizare a

sistemului de nvmnt, care se va face n acord cu tendinele manifestate n rile cele mai
avansate prin:
Descentralizarea sistemului naional de nvmnt i promovarea relaiei contractuale
dintre unitile de nvmnt i comunicaiile locale;
Organizarea sistemului naional de formare a managerilor din nvmnt;
Extinderea sistemului naional de nvmnt la distan i dezvoltarea utilizrii
tehnologiei informaiei i comunicaiei n procesul educaional;
Formarea profesional continu, n acord cu politicile similare din rile UE i
aplicarea programelor de educaie a adulilor i a programului ans a doua prin
educaie;
Restructurarea finanrii nvmntului i corelarea capacitii de finanare cu nivelul
de dezvoltare a economiei.
Un al doilea obiectiv l constituie mbuntirea strii de sntate a populaiei,
exprimat n numrul de decese evitabile, a frecvenei i gravitii mbolnvirii lor prin:
Eficiena furnizrii serviciilor, echitatea accesului la servicii i distribuirea echitabil a
poverii economice a finanrii ngrijirilor de sntate, inclusiv libertatea de alegere a
prestatorilor de servicii medicale;
Creterea capacitii Ministerului Sntii n domeniul dezvoltrii politicilor de
sntate, al reglementrii i controlului acestui sector, reducndu-se intervenia s n
administrarea direct a unor activiti i instituii prestatoare de servicii medicale,
concomitent cu corelarea capacitii de finanare cu nivelul de dezvoltare a economiei.
Un al treilea obiectiv l constituie trecerea de la programe de asisten social cu
eligibilitate universal la programe orientate ctre categorii specifice de populaie. n acest
sens, reforma sistemului de pensii va avea n vedere:
Restabilirea echilibrului financiar al sistemului public de pensii;
Complementarea sistemului actual cu tipuri de fonduri de pensii capitalizate, care s
asigure att conservarea valorii reale a contribuiilor, precum i ameliorarea fluxurilor
de capital n susinerea creterii economice.
n domeniul ocuprii i proteciei omerilor, accentul se va pune pe deplasarea de la
msurile pasive ctre cele active, iar legislaia se va armoniza cu normele UE n domeniul
relaiilor de munc i al normelor de protecie a muncii.
Principalul instrument utilizat n combaterea srciei l constituie ajutorul social,
fondurile destinate acestui scop fiind asigurate de la buget, iar aplicarea i monitorizarea
programului se va face de ctre autoritile locale i instituia tripartit abilitat. Guvernul
trebuie s stabileasc nivelul minim al venitului garantat, difereniat n funcie de condiiile
socio-demografice ale familiilor.
n sfrit, va fi continuat reforma sistemului de protecie a copiilor instituionalizai,
prin alocarea resurselor financiare i umane corespunztoare, punndu-se accentul pe
reintegrarea familial i plasamentul copiilor defavorizai n centre de asisten specifice
adopiilor sau plasamentului familial.
3.1.

TIPURI I DOMENII DE PROTECIE SOCIAL

Sistemul de protecie social este conceptul privind asigurarea unui standard de via,
de baz, pentru toi oamenii, indiferent de mijloacele de care acetia dispun. Sistemul
furnizeaz un set complet de protecie social care trebuie s fie cuprinztor, s funcioneze
operativ i adecvat, prin metode de conducere i normative specifice domeniului.
Se disting numeroase domenii i categorii sociale care cer prezena proteciei sociale:
3

a.
Protecia omerilor
Pentru a se evita manifestarea convulsiilor sociale n planul forei de munc a fost
adoptat un sistem legal de protecie social, care vizeaz drepturi bneti i perioade de ajutor
de care beneficiaz un omer, precum i sursele de formare a fondurilor din care se pltesc
asemenea ajutoare.
Organizarea acestui tip de protecie prevede trei forme de ajutor:
indemnizaia de omaj (asigurare de omaj);
asistent de omaj i ajutorul social de omaj.
Indemnizaia de omaj se acord pentru o anumit perioad stabilit de lege. n
funcie de legislaia din fiecare ar, indemnizaia de omaj reprezint un anumit procent din
salariul brut al fiecrui salariat nainte de a fi concediat.
De asistent de omaj beneficiaz persoana n cauza - nc o anumit perioad de
timp dup cea legal privind indemnizaia de omaj. Ajutorul de omaj se acord celor cu o
situaie material deosebit de precar i care au ieit de sub incidena primelor dou forme de
protecie.
Cnd omajul ia proporii considerabile sau este de lung durat, sistemul de protecie
social devine vulnerabil, deoarece fondurile alocate sunt insuficiente pentru meninerea
nivelului indemnizaiei de omaj care trebuie s asigure minimul necesar pentru un trai
civilizat.
n toate rile industrializate, protecia social are un caracter activ, fiind nsoit de o
serie de programe privind:
reconversiunea omerilor;
pregtirea acestora n concordan cu structura cererii de munc sau redistribuirea lor
n profil teritorial;
programele de formare profesional a tinerilor pentru a fi integrai ct mai activ ntr-o
ocupaie economico-social.
Toate aceste programe sunt, de regul, susinute de sindicate, de salariai, de oficiile
locale de administrare a pieei muncii i de stat.
b.
Protecia mediului, a lucrtorului i a publicului.
c.
Protecia consumatorului - Segment al proteciei sociale, protecia
consumatorului pornete de la evaluarea tehnologiilor de viitor i repercusiunile
asupra individului n calitatea sa de consumator.
Obiectivele acestei protecii sociale se refer, n primul rnd, la identificarea din start
a posibilitilor de folosire a inovaiei tehnologice astfel nct s nu stnjeneasc
consumatorul.
d.
Protecia sntii - Acest tip de protecie face parte din obiectivele de
protejare a mediului de via. Obiectivele sale au drept scop furnizarea factorilor de
decizie a unui ansamblu de referine privind proiectul normelor de sntate i
siguran, n avantajul ntreprinderilor i lucrtorilor, prin promovarea sntii tuturor
oamenilor cu prioritate a grupurilor vulnerabile i expuse la risc.
e.
Protecia handicapailor - Pornind de la drepturile civile ale cetenilor
mai slabi, apar evidente importana i rolul serviciilor socio-sanitare, pentru a proteja
i oferi sprijin adecvat individului i familiei sale.
n aceste cazuri, protecia social va cuprinde un ansamblu de msuri prin care se
ncearc cultivarea valorii i semnificaia diferit a simului de responsabilitate, de abilitate
manual (atunci cnd este posibil). Dificultatea de integrare a acestor persoane n lumea
muncii cere mijloace de protecie economic i social, corespunztoare acestei categorii
sociale defavorizate. ncepnd cu integrarea colar (individualizarea unor planuri educative,
ce garanteaz trecerea de la un nivel colar la altul) i pn la gsirea unui loc de munc
4

pentru aceste persoane care s le confere o oarecare independena economic, protecia

handicapailor se constituie ca cea mai asidu purttoare a mesajului umanist-social.
f.
Protecia copilului i a tineretului - Abordarea i studierea
problemelor specifice vrstei tinere au un impact paticular deosebit asupra caliti
vieii. Aspectul tot mai emblematic al condiiilor juvenile prezint o serie de
caracteristici negative, precum:
violena minorilor;
slbirea legturilor familiale dintre generaii;
consumul de droguri i alcool;
problema omajului la categoriile de tineri;
marginalizarea social a tineretului.
g.
Protecia social complementar - Detaliind ansamblul dispoziiilor
fiscale i sintetiznd practica n gestionarea fondurilor legate de asigurrile sociale
complementare, protecia social complementar trebuie s se manifeste la nivelul
fiecrei uniti economice. Scopul ei este de a completa protecia social exercitat de
stat i de a asigura salariailor protecie social n cazul producerii unor evenimente,
cum ar fi: decese, incapacitate temporar de munc, boala profesional.
Protecia social complementar se concretizeaz n:
ajutor i ocrotire n caz de incapacitate temporar de munc;
ajutoare specifice n cazul noxelor profesionale.
Centralizarea de protecie social n oraele mari, mai ales n cele reedin de jude
are ca principal obiectiv de activitate, acoperirea unor nevoi punctuale prin msuri de
sprijin preponderent pasive care constau n acoperirea unor nevoi punctuale prin msuri de
sprijin preponderent pasive ,constnd doar n verificarea condiiilor de eligibilitate pentru
acordarea unor beneficii de Asistena Social (Ajutor Social) nensoite de msuri active
depite a situaiilor de dificultate. (Cosmin Goian ,2010)
n practica Asistenei Sociale , care se adreseaz att individului ct i grupului,
n calitate de client, accentul se pune pe intervenia centrat, pe implicarea i
responsabilizarea comunitii din care individul face parte. Abordarea practic a asistentului
social urmrete att restabilirea echilibrului psihosocial pentru individ , ct i dezvoltarea
unor relaii funcionale cu ntreaga comunitate (satul - pentru mediul rural i cartierul pentru mediul urban). Instrumentarea unui caz social presupune indiferent de specificul
acestuia sau domeniul abordat (protecia copilului, a persoanei cu nevoi speciale, a
btrnului, a omerului, a persoanei delicvente) parcurgerea unui traseu comun tuturor
cazurilor din practica asistenei sociale. (Adrian Pscu, Mihaela Tomia, Loredana Tranc,
2011)
1. Luana, M. (2002), Dicionar de Politici Sociale, Ed. Expert, Bucureti.
2. Zamfir, C. (coord.), (1990-1998), Politici sociale n Romnia, Bucureti: Ed. Expert.
3. Zamfir, C., Zamfir, M., (coord.), (1995), Politici Sociale. Romnia n Context
European, Ed. Alternative, Bucureti.
4. www.mmuncii.ro
5. www.mmuncii.ro/j3/index.php/ro/legislatie/protectie-sociala