Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
LUCRARE ȘTIINȚIFICĂ
1
Cuprins
4. Concluzie....................................................................................................................12
1. Definiţie şi concepte
2
Domeniul de cercetare al politicilor publice reprezintă un domeniu de graniţă între
mai multe discipline “clasice” precum ştiinţa politică, sociologia, psihologia socială,
ştiinţa juridică sau economia. Studiul politicilor publice ar reprezenta branşa cea mai
recentă a ştiinţei politice.
În ceea ce priveşte tehnicile şi metodele de cercetare, acestea sunt împrumutate
din diverse discipline sociale şi adaptate nevoilor de instrumentar pentru fiecare studiu
în parte. Până prin anii 60 ştiinţa politică nu era interesată în mod special de studiul a
ceea ce se întâmplă în interiorul guvernului şi de studiul mecanismelor guvernării.
Studiile de specialitate prezentau extensiv procesul electoral, organizaţiile politice,
analiza conceptelor cadru în ştiinta politică etc.
După anii 60 creşte interesul pentru a afla ce se petrece în interiorul guvernului, se
intensifică preocuparea pentru creşterea eficienţei deciziilor în materie de alocare a
fondurilor publice şi de aici interesul pentru studierea manierei în care se iau deciziile
politicoadministrative.
Din anii 80 începe să se discute tot mai mult în termeni de reformă a guvernării,
accentul căzând pe creşterea performanţei în gestionarea banului public, pe
îmbunătăţirea relaţiei între Stat şi Cetăţean, între Guvern şi Societatea Civilă. Domeniul
politicilor publice (cercetarea şi analiza în domeniu) poate fi definit foarte bine ca
ocupându-se de studiul deciziilor politico-administrative de alocare a diverselor forme
de resurse (materiale, financiare, de know how, simbolice). Politicile publice, obiectul
de studiu al disciplinei în cauză, reprezintă acţiuni realizate de către guvern (central sau
local) ca răspuns la problemele care vin dinspre societate. Vorbim despre politici publice
atunci când o autoritate publică, centrală sau locală, încearcă cu ajutorul unui program
de acţiune coordonat să modifice mediul economic, social, cultural al actorilor sociali.
Decantând definiţia de mai sus rezultă o serie de elemente care dau consistenţă
unei politici publice.
În primul rând o politică publică este formată dintr-un ansamblu de măsuri
concrete, care dau substanţă politicii publice. Traseul constitutiv al unei politici publice
este punctat de diverse decizii. Deci, un al doilea element este dat de faptul că o politică
publică se defineşte prin aceste decizii, forme de alocare a resurselor, a căror natură este
mai mult sau mai puţin autoritară şi în care coerciţia este mereu prezentă. În al treilea
rând, o politică publică se înscrie “într-un cadru general de acţiune”, ceea ce ne permite
să distingem între o politică publică şi simplemăsuri izolate.
În acest cadru de acţiune, o politică publică are obiective şi scopuri precizate,
stabilite în funcţie de valori, norme şi interese. Acesta ar fi al patrulea element. Iar
ultimul, al cincilea, este dat de faptul că o politică publică are un public, adică indivizi şi
grupuri a căror situaţie este afectată de deciziile luate în politica publică în cauză.
Politicile publice sunt acţiunile realizate de către guvern (central sau local) ca răspuns la
problemele care apar dinspre societate. Vorbim despre politici publice atunci când o
autoritate publică, centrală sau locală, încearcă cu ajutorul unui program de acţiune
coordonat să modifice mediul economic, social, cultural al actorilor sociali. La nivel
3
naţional, politicile publice pot să apară dinspre oricare dintre instituţiile majore ale
Statului (Parlament, Preşedinte, Guvern – central sau local). Cele cinci elemente care
dau consistenţă unei politici publice sunt:
1. O politică publică este formată dintr-un ansamblu de măsuri concrete, care dau
« substanţă » unei politici publice;
2. O politică publică cuprinde decizii sau forme de alocare a resurselor, a căror
natură este mai mult sau mai puţin autoritară şi în care coerciţia este mereu prezentă;
3. O politică publică se înscrie într-un « cadru general de acţiune », ceea ce ne
permite să distingem între o politică publică şi simple măsuri izolate;
4. O politică publică are un public, adică indivizi şi grupuri a căror situaţie este
afectată de către politica publică în cauză;
5. O politică publică are obiective şi scopuri, stabilite în funcţie de norme şi
valori.
7
(preşedintele consiliului judeţean şi câte un reprezentant de la nivelul consiliilor locale
ale comunelor, oraşelor şi municipiilor). Aceste Consilii au următoarele atribuţii:
► analizează şi iau hotărâri în privinţa Strategiei şi a Programelor de Dezvoltare
Regională;
► aprobă proiectele de dezvoltare regională;
► prezintă Consiliului Naţional de Dezvoltare Regională propunerile privind
constituirea Fondului pentru Dezvoltare Regională;
► aprobă criteriile, priorităţile alocării şi destinaţiilor resurselor Fondului pentru
Dezvoltare Regională;
► urmăreşte utilizarea fondurilor alocate Agenţiilor pentru Dezvoltare Regională
din Fondul Naţional pentru Dezvoltare Regională;
► urmăreşte respectarea obiectivelor regionale. Agenţiile pentru Dezvoltare
Regională sunt organisme neguvernamentale, nonprofit şi reprezintă corpul tehnic şi de
execuţie, ele aflându-se în subordinea Consiliilor pentru Dezvoltare Regională. Aceste
Agenţii au următoarele atribuţii:
► elaborează şi propun Consiliului pentru Dezvoltare Regională (din regi¬unea
respectivă) aprobarea Strategiei de Dezvoltare Regională, a progra¬melor de dezvoltare
regională şi a planurilor de gestionare a fondurilor;
► asigură punerea în aplicare a programelor de dezvoltare regională şi a
planurilor de gestionare a fondurilor, în conformitate cu hotărârile adop¬tate de
Consiliul pentru Dezvoltare Regională, cu respectarea legislaţiei;
► identifică zonele cu probleme în cadrul regiunilor de dezvoltare;
► asigură asistenţa tehnică de specialitate persoanelor fizice sau juridice, cu
capital de stat sau privat, care investesc în zonele defavorizate;
► înaintează Ministerului Dezvoltării şi Prognozei propunerile de finan¬ţare, din
Fondul Naţional pentru Dezvoltare Regională, a proiectelor de dezvoltare aprobate;
► acţionează pentru atragerea de surse la formarea Fondului pentru Dezvoltare
Regională;
► gestionează Fondul pentru Dezvoltare Regională în scopul obiectivelor
prevăzute în programele de dezvoltare regională;
► răspunde de corecta gestionare a fondurilor alocate. Aceste instituţii aveau încă
de la început îndatorirea de a conlucra pentru elaborarea unei strategii de dezvoltare, la
nivel naţional şi la nivel regional.
4. Concluzie
Aşadar, finanţarea prin intermediul fondurilor destinate dezvoltării regionale are
la bază programe de dezvoltare, realizate la nivelul fiecărei regiuni de dezvoltare. În
cadrul acestui proces, a fost şi este necesară o analiză amănunţită a gradului de
dezvoltare economică a fiecărei zone/regiuni pe baza căreia să se poată realiza proiecte
de investiţii, care să conducă la ridicarea nivelului economic al zonei, la ridicarea
nivelului de trai, la ocuparea forţei de muncă disponibile sau disponibilizate etc.
12