DISTINCIA SECTOR PUBLIC SECTOR PRIVAT

ndrumtor:

Masterand: Bucureti, 2013

1

Singurul dezvoltarea

scop

justificabil

al a

instituiilor politice este s asigure nestnjenit individului, Albert Einstein

INTRODUCERE Discuiile privind ponderea sectorului public, efectele politicilor publice i parteneriatul sectorului public cu sectorul privat rmn un subiect de actualitate, cu att mai mult cu ct criza financiar recent a subliniat interdependena i importana celor dou sectoare n dezvoltarea durabil a unui stat democratic. Definite, cele dou sectoare se afl n opoziie de termeni i principii. Sectorul privat reprezint acea parte a economiei care nu este controlat de stat, este condus de persoane fizice n scopul obinerii unui profit. Cuprinde, cu alte cuvinte, toate ntreprinderile care nu sunt deinute sau operate de guvern. n economiile de pia sectorul privat deine cea mai mare pondere n privina ofertei locurilor de munc. Sectorul public cuprinde toate acele instituii, organizaii n care guvernul deine controlul total sau parial. Frontierele dintre sectorul public i cel privat sunt caracterizate de o dinamic decis de societate nsi i sunt direct influenate de deciziile politice luate de clasa politic aflat la putere. Astfel, sporirea sectorului public implic sporirea volumului cheltuielilor publice i, implicit prin aceasta, o sporire a implicrii statului n viaa economic i social. Problematica interveniei statului n economie formeaz obiectul a numeroase teorii economice i doctrine politice. Acestea se ntind pe o arie foarte larg, de la cele care resping sau minimizeaz rolul statului pn la cele care vd implicarea total a acestuia n conducerea economiei. Problema extinderii sectorului public n raport cu cel privat se pstreaz nc pe un teren de dispute cu o puternic ncrctur ideologic. Doctrina liberal susine extinderea sectorului privat i restrngerea drastic a celui public n scopul asigurrii libertii individuale i a eficienei economice, iar doctrina socialist revendic generalizarea sectorului public n scopul asigurrii echitii.
3

Analiza tiinific a problemelor privind sectorul public n raport cu cel privat este importanta i actual din cel puin patru motive: - de a explica principalele cauze ale extinderii sectorului public n economiile de pia; - de a dimensiona sectorul public pe baza unor criterii obiective, tiinifice; - de a defini structura i mecanismele de funcionare a sectorului public; - de a descoperi i releva efectele negative i eecurile sectorului public. Sectorul public n raport cu cel privat s-a extins n toate economiile naionale. Sectorul privat asigur eficiena economic maxim n timp ce sectorul public asigur echitatea i egalitatea social. Ambele sectoare se condiioneaz reciproc i devin partenere n susinerea strategiilor i politicilor statului. n general, termenul de parteneriat public-privat se refer la forme de cooperare ntre autoritile publice i sectorul privat avnd ca scop asigurarea finanrii, construciei, renovrii, managementul sau mentenana unei

infrastructuri sau asigurarea unui serviciu. IMPORTANA SECTORULUI PUBLIC I A SECTORULUI PRIVAT nc de la nceput, trebuie s reamintim faptul c n decursul secolului XX i n special ntre cel de-al II-lea Rzboi Mondial i sfritul anilor 70, sectorul public a cunoscut o expansiune formidabil. Sectorul public este prezent n viaa economic n mai multe modaliti. Nu exist economie de pia n care sectorul public, mai mult sau mai puin s nu se regseasc, direct sau indirect, ntre factorii care influeneaz i orienteaz agenii economici, respectiv activitatea acestora. n general, sectorul public este legat de intervenia statului n economie i de activitatea guvernului. Exist multe aspecte ale vieii noastre care capt atributul de public i prin urmare, sunt corelate cu sectorul public: nvmnt public (de stat), bunuri publice, cheltuieli publice, finane publice, ntreprinderi publice (de stat), alegere public, opinie public, relaii publice, interes public, servicii publice etc. Multe
4

alte activiti economice reflect ntreptrunderile dintre sectorul public i cel privat, cum este de exemplu asigurarea calitii produselor alimentare realizate de societi comerciale private prin controlul realizat de inspectori publici. Omniprezena statului n viaa economic i social se manifest ndeosebi sub un dublu aspect: - pe de o parte, el furnizeaz colectivitii nenumrate prestaii, adesea foarte costisitoare, n domenii foarte variate precum: securitate, aprare, asigurri medicale i pentru btrnee, educaie, cercetare, transporturi, energie, comunicaii, ct i protecia mediului; - pe de alt parte, el intervine, n mod continuu, asupra funcionrii economiei de pia prin intermediul unor msuri de ordin juridic sau economic pentru a fixa regulile jocului i pentru a corecta deficienele acestuia. Rezult c aceste intervenii au un caracter fie reglementar, de exemplu atunci cnd statul fixeaz normele maxime admise de poluare, fie financiar, atunci cnd acesta ncearc s modifice distribuia veniturilor prin prelevarea unui impozit progresiv asupra veniturilor sau atunci cnd ncearc o relansare a activitii economice printr-un program de cretere a cheltuielilor publice. Prin activitatea sa intens, sectorul public joac un rol economic considerabil. Statul recurge din plin la resurse economice limitate, la factori de producie (munc, pmnt, capital, resurse naturale i energie), ct i la bunuri i servicii produse de ctre sectorul privat. Totodat, el opereaz importante transferuri de venituri ntre diferitele grupuri ale populaiei. Activitatea sa legislativ are repercusiuni considerabile n domeniul economico-social, chiar dac adesea ele sunt mai puin vizibile. n aceste condiii, nu este surprinztor faptul c rolul statului i mai ales mijloacele sale de aciune n economie, preocup comunitatea i fac obiectul a numeroase dezbat eri publice. Ele evideniaz un ansamblu impresionant de ntrebri de genul: - Se poate aprecia talia optim a unui stat?

- Care sunt sarcinile care trebuie s-i fie conferite i care sunt cele care trebuie lsate n grija sectorului privat? - Trebuie ca statul s continue furnizarea acelorai prestaii sau ar trebui ca o bun parte din acestea s fie produse de ctre sectorul privat? - n ce condiii ar trebui naionalizate ntreprinderile private sau dimpotriv, privatizate ntreprinderile publice? - Ar trebui reduse sau crescute reglementrile care vizeaz cea mai mare parte a activitilor private? - S-ar putea iniia un proiect, de exemplu, n sectorul transporturilor, chiar dac finanarea acestuia nu va putea fi acoperit n ntregime? - Se pot vinde prestaiile publice? n legtur cu sectorul public, adeseori se ridic ntrebri privind structura i rolul su n economie i n societate, dac este sau nu prea dezvoltat, dac este pus n mod real n slujba publicului i dac este eficient. ntr-un model tradiional, sectorul public, aa cum precizeaz Lane (1993), servete publicului printr-un set de structuri ierarhice sensibile fa de politicieni. Acetia din urm sunt cei care au n vedere latura normativ a lucrurilor, urmrind interesele publice, deoarece ei depind de publicul alegtor, iar serviciile administrative (birocraia) sunt cele care trebuie s asigure, n mod efectiv, ca scopurile s fie atinse. Acest model poate fi pus ns uor la ndoial n ceea ce privete veridicitatea, eficiena i aplicabilitatea sa deoarece, n opinia noastr, el este rupt de realitate. n modelul marxist, sectorul public face parte din suprastructur, este pus n ntregime n slujba clasei dominante i reprezint un sector neproductiv, parazitar. Aceast concepie, n fapt, respinge structura i procesele democratice de tip pluralist. Potrivit concepiei ce st la baza modelului liberal, sectorul public este pus n relaie de competiie cu sectorul privat. Frontierele dintre cele dou sectoare, dei nu sunt bine delimitate, se afl n continu micare, variaia
6

acestora fiind decis de societatea nsi, ca urmare a victoriei n alegeri a diferitelor curente politice. Este de la sine neles faptul c sporirea sectorului public implic sporirea volumului cheltuielilor publice i, prin aceasta, o sporire a implicrii statului n viaa economic i social. Definirea sectorului public n economie trebuie precedat de selectarea unui criteriu de distincie ntre sectorul public i cel privat, din varietatea celor existente la ora actual. Criteriile cele mai frecvente de delimitare a sectorului public sunt: criteriul administraiei publice, criteriul autoritii publice, criteriul proprietii publice. Se observ identificarea sectorului public cu administraia public sau cu autoritatea public, prin accentul pus asupra funciei bugetare, respectiv asupra funciei legislative a statului, ofer o imagine mult prea ngust a sectorului public fa de dimensiunea sa actual real. Astfel, o posibil definiie a sectorului public const n ansamblul organizaiilor n care prevaleaz modul de decizie politic sau colectiv, oricare ar fi regimul politic din acel stat: dictatur, monarhie, democraie reprezentativ sau direct. Aceste organizaii sunt n principal: - administraiile publice, prin care nelegem guvernele fie ele naionale, regionale sau locale; - organismele de securitate social nsrcinate cu organizarea sistemelor de pensii pentru limit de vrst, pentru invaliditate, ct i a asigurrilor de sntate, pentru accidente i pentru omaj. Faptul c acestea fie constituie adevrate servicii ale administraiei, fie c sunt relativ independente, nu schimb cu nimic aceast definiie, ntruct ele sunt direct supuse controlului puterii politice. Dimensiunea sectorului public variaz de la ar la ar, n funcie de ideologia politic a guvernului aflat la conducere i exprim domeniile n care se manifest intervenia statului. Intensitatea sectorului public difer nu numai de la o economie la alta, dar i de la un domeniu de intervenie la altul i exprim amploarea aciunilor
7

statului n domeniu. Astfel, sntatea este un domeniu n care se poate regsi sectorul public sau nu; nvmntul, transportul, la fel, ceea ce nseamn c prin includerea acestor domenii de intervenie n activitatea sectorului public, dimensiunea acestuia crete. n schimb, ct demult intervine ntr-un domeniu sau altul, sau, altfel spus ct de ampl este reglementarea public a unor aspecte ale vieii economice nseamn intensitatea sectorului public. De exemplu, sectorul public este mai intens n nvmnt dac predomin colile publice, fa de cele private, i de asemenea este mai intens n agricultur atunci cnd activitatea fermierilor, ranilor sau asociaiilor agricole este reglementat prin preurile produselor, fiscalitate, subvenii acordate etc. Se observ ns faptul c mprirea tradiional a economiei n cele dou sectoare, public i privat, nu mai este satisfctoare i ridic numeroase semne de ntrebare: - pe de o parte, n secolul XX au cunoscut o larg dezvoltare organizaiile private, fr scop lucrativ care produc, pe o baz voluntar, servicii ce rspund unor nevoi colective ale unor categorii de populaie. Numrul i importana lor au fcut ca ele s formeze astzi un sector care se distinge de cel al economiei private. Spre exemplu, asociaiile de consumatori sunt organisme care urmresc un obiectiv social de protecie i de informare a cumprtorilor de bunuri i a utilizatorilor de servicii, cu prioritate n favoarea membrilor lor afiliai. Aceast activitate non-guvernamental ar putea fi asimilat unui serviciu colectiv, ntruct de difuzarea informaiilor beneficiaz nu numai membrii acestor asociaii, ci ansamblul populaiei. Sindicatele, asociaiile de automobiliti, organizaiile caritabile sau religioase, anumite spitale sau coli constituie alte exemple de organisme care aparin acestui sector specific. - pe de alt parte, statul recurge, n mod regulat, la reglementri pentru a constrnge ramurile economice s-i conduc afacerile n concordan cu obiectivele politice pe care el le urmrete. Aceast form de intervenie prin legi i reglementri contribuie, n egal msur, la imposibilitatea de a trasa o frontier ntre sectorul public i privat.
8

Admind c graniele dintre sectorul public i sectorul privat nu sunt strict delimitate, sectorul public sau Statul n sens economic poate fi definit drept ,,ansamblul tuturor activitilor desfurate de Stat. n acest context, componentele principale ale sectorului public sunt: instituiile publice, care opereaz cu venituri de la bugetul public i care cuprind: - administraiile publice centrale i locale, care produc bunuri cu caracter public (servicii colective) destinate ntregii societi, respectiv colectivitii locale. - organismele de protecie social direct subordonate puterii publice i n care prevaleaz acelai mod de decizie colectiv. ntreprinderile publice care opereaz cu venituri obinute din vnzarea pe pia a produciei proprii, cu subvenii sau transferuri guvernamentale i care cuprind: - regiile autonome, companiile naionale (de regul monopoluri naturale, care nu sunt concurate de firmele private); - societile mixte, cu capital de stat i privat (aflate n concuren cu firmele private, fac parte din sectorul public, dar sunt mai apropiate ca mod de funcionare de sectorul privat); - bnci i societi de asigurri cu capital de stat. O alt ncercare de definire a sectorului public se realizeaz prin evidenierea distinciei dintre ,,piaa privat i ,,piaa public sau cel mai adesea, prin descrierea activitilor (rolurilor) sectorului public (sau ale guvernului). ncercnd s punem n opoziie cele dou sectoare tradiionale, sectorul privat poate fi descris ca fiind un sector nereglementat, n care produc torii decid ce s produc n funcie de voina de a plti a consumatorului, iar alocarea de bunuri i servicii se face n ultim instan n funcie de existena sau absena profiturilor, n timp ce sectorul public este un furnizor de servicii care sunt produse nu n funcie de cerinele pieei, ci n funcie de deciziile luate n cadrul
9

proceselor democratice, iar alocarea serviciilor se face n funcie de nevoile celui care primete. Fuziunea celor dou sectoare are loc n cadrul parteneriatului public privat. Parteneriatul Public Privat (PPP) are ca obiect reglementarea proiectrii, finanrii, construciei, operrii, reabilitrii, dezvoltrii, nchirierii i transferului oricrei lucrri publice, bun sau serviciu public care se realizeaz prin aceasta procedur. Prin parteneriatul public privat instituiile publice (una sau mai multe in asociere) se asociaz cu firme private (una sau mai multe organizate ntr-un consoriu) i formeaz o companie de proiect. Parteneriatele public private au fost si sunt folosite cu succes n mai multe sectoare de activitate: sntate, educaie, transport, turism, dezvoltare de infrastructura, construcii, agricultur, mediu, tehnologia informaiei i comunicaii, energie. Prin urmare, parteneriatul reprezint un instrument de colaborare ce se concretizeaz ntr-un proiect de mbuntire a serviciilor publice. Parteneriatul nu trebuie analizat i definit exclusiv dup natura activitii desfurate, caracterul ei (profitabil, neprofitabil), ori n funcie de contractul prin care se realizeaz, ntruct parteneriatul se situeaz pe un palier politic, nicidecum juridic sau strict financiar. n privina rezultatelor, parteneriatul constituie premisa asigurrii coerenei aplicrii unor programe i a transparenei realizrii lor. Conceptul de parteneriat public-privat exprim o modalitate de cooperare ntre o autoritate public i sectorul privat, respectiv organizaii neguvernamentale, asociaii ale oamenilor de afaceri, ori companii, pentru realizarea unui proiect care produce efecte pozitive pe piaa forei de munc i n dezvoltarea local.

10

Concluzii Att n sectorul public, ct i n cel privat, au loc interaciuni sociale ntre actori ce conduc la o anumit configuraie de alocare a capitalurilor. Sectorul privat este n general vzut ca fiind guvernat de pia, de mecanismele cererii i ofertei, n timp ce n sectorul public prevaleaz alegerile colective i implementarea prin decizii administrative. De asemenea, principiile de aciune ale actorilor sunt percepute diferit: pe pia, n sectorul privat, predomin concepia aciunii raionale, utilitariste, ce urmrete maximizarea propriului interes, n timp ce n sectorul public actorii sunt ghidai de un etos al interesului public, de valori colective. Sectorul public reprezint o dimensiune a tiinei administraiei, aparinnd, n consecin, sferei interdisciplinaritii, impunndu-se tratarea sa global, cu toate implicaiile, relaiile i corelaiile acestuia cu celelalte elemente ale sistemului social, n vederea eficientizrii sale, cu scopul realizrii n condiii optime a funciilor ce le are n cadrul sistemului social-global. nelegerea fenomenului sectorului public necesit o abordare complex, n ceea ce privete tematica abordat i implicaiile acesteia n realitatea faptic, respectiv parteneriatul promovat de sectorul public. Astfel, n contextul n care guvernele sunt angajate s promoveze politici mai mult orientate spre piaa liber, autoritile la nivel statal sau local au obligaia de a-i schimba mentalitile bazate pe sistemul birocratic tradiional, corelat cu atitudinea cetenilor care, n condiiile integrrii europene i, mai mult, ale globalizrii, se caracterizeaz prin creterea preteniilor cu privire la informare, democraie, transparen, participare la decizie. Ca urmare, se contureaz necesitatea satisfacerii interesului public prin servicii publice corespunztoare, ca mijloc de eliminare sau reducere a factorilor de stagnare a evoluiei sectorului public i de satisfacere a nevoilor sociale, diversificarea acestora solicitnd autoritile la gsirea unor noi forme de asigurare a serviciilor publice, ntre acestea evideniindu-se parteneriatul i n

11

special parteneriatul public-privat, specificitatea acestuia fiind dat de intervenia privat n gestiunea public, sub controlul autoritilor publice. Parteneriatele, n pofida unor rezerve exprimate, sunt acceptate ca alternative viabile ale realizrii proiectelor de dezvoltare, ce pun accentul pe cooperare, consens i participare, att pe plan intern ct i la nivel european, succesul acestora fiind pe deplin dovedit n practica sectorului public.

12

BIBLIOGRAFIE: - Conf. univ. dr. Alina Profiroiu, prof. univ. dr. Mihaly Hogye, asist. univ. drd. Bogdan Andrei Moldovan, Economie i finane publice. Management financiar, Suport de curs, Universitatea Babe -Bolyai Cluj-Napoca; - Parteneriatul public privat soluie pentru un mai bun management al comunitilor locale din Romnia Institutul pentru Politici Publice Bucureti, Ghid practic, 2004; - Constantin Popescu (coord.), Magdalena Platis, i alii, Economia sectorului public, Editura ASE, 2011.

13