Sunteți pe pagina 1din 175

Magdalena PLATIS

ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC

Introducere Viaa economic se afl ntr-o continu schimbare. Ea este marcat de evenimente corelate sau independente i influenat de factori permaneni sau ocazionali, ntmpltori, ciclici sau sezonieri. Toate acestea permit caracteizarea ei prin multiple stri de dezechilibru i uneori prin echilibru economic parial sau general. Frecvena strilor de presiune sau absorbie pe pia, adic existena dezechilibrelor necesit intervenii guvernamentale de diverse forme i intensiti. Implicarea statului n economie nu este o problem nou n literatura de specialitate, dar marja interveniei publice, oportunitatea acesteia, domeniile de implicare, efectele sale fac obiectul multor analize economice. Lucrarea de fa reprezint o abordare a sectorului public prin prisma importanei i funciilor sale fr a fi ignorate mecanismele obiective de funcionare a pieei. n acest sens, piaa i politica public sunt tratate n contextul aspectelor de eficien economic i echitate social. Astfel, apare util teoria bunurilor publice i a externalitilor pozitive i negative, ca de altfel i abordarea alegerii publice din punctul de vedere al analizei cost-beneficiu. Fr a reprezenta o tratare perfect a economiei sectorului public, lucrarea se prezint ca o ncercare de aprofundare a unor aspecte ale vieii noastre care ne afecteaz existena i care contientizate ne permit s mbuntim performanele activitii individuale i sociale. Lucrarea este structurat n trei pri: Partea I: Partea II: Partea III: Probleme eseniale ale economiei sectorului public. Verificarea cunotinelor prin ntrebri, texte de comentat i teste. Eseuri i comentarii privind unele probleme ale economiei sectorului public.

PARTEA I

Probleme eseniale ale economiei sectorului public

Capitolul I. Introducere n economia sectorului public


1. 1. Sectorul public i necesitatea studierii lui Sectorul public este prezent n viaa economic n mai multe modaliti. Nu exist economie de pia n care sectorul public, mai mult sau mai puin s nu se regseasc, direct sau indirect, ntre factorii care influeneaz i orienteaz agenii economici, respectiv activitatea acestora. n general, sectorul public este legat de intervenia statului n economie i de activitatea guvernului. Exist multe aspecte ale vieii noastre care capt atributul de public i prin urmare, sunt corelate cu sectorul public: nvmnt public (de stat), bunuri publice, cheltuieli publice, finane publice, ntreprinderi publice (de stat), alegere public, opinie public, relaii publice, interes public, servicii publice etc. Multe alte activiti economice reflect ntreptrunderile dintre sectorul public i cel privat, cum este de exemplu asigurarea calitii produselor alimentare realizate de societi comerciale private prin controlul realizat de inspectori publici. Sectorul public reprezint acea parte a economiei n care se manifest proprietatea public. Ca subieci de proprietate public se pot identifica toate ageniile i departamentele guvernamentale, precum i toate societile publice care produc sau distribuie bunuri publice, private sau mixte. Astfel, ca obiect de proprietate public se identific nu numai bunurile publice, ci i unele bunuri private i mixte, adic cele care pierd cel puin o trstur a bunurilor publice n anumite condiii de pia. Sectorul public, definit n funcie de forma de proprietate se caracterizeaz prin dou elemente: dimensiune i intensitate. Dimensiunea sectorului public variaz de la ar la ar, n funcie de ideologia politic a guvernului aflat la conducere i exprim domeniile n care se manifest intervenia statului. Intensitatea sectorului public difer nu numai de la o economie la alta, dar i de la un domeniu de intervenie la altul i exprim amploarea aciunilor statului n domeniu. Astfel, sntatea este un domeniu n care se poate regsi sectorul public sau nu; nvmntul, transportul, la fel, ceea ce nseamn c prin includerea acestor domenii de intervenie n activitatea sectorului public, dimensiunea acestuia crete. n schimb, ct de mult intervine ntr-un domeniu sau altul, sau, altfel spus ct de ampl este reglementarea public a unor aspecte ale vieii economice nseamn intensitatea sectorului public. De 4

exemplu, sectorul public este mai intens n nvmnt dac predomin colile publice, fa de cele private, i de asemenea este mai intens n agricultur atunci cnd activitatea fermierilor, ranilor sau asociaiilor agricole este reglementat prin preurile produselor, fiscalitate, subvenii acordate etc. Economia sectorului public este acea parte a Economiei care studiaz sectorul public prin prisma corelaiei economice fundamentale nevoi-resurse. Nevoia de sector public este o consecin a pieei i mecanismelor sale care nu genereaz n toate condiiile rezultatele propuse, aprnd aa-numitul eec al pieei. Resursele sectorului public abordate complex, n procesul atragerii, utilizrii, administrrii lor se concretizeaz n elemente materiale, financiare i umane care pot fi folosite pentru satisfacerea unor nevoi generale ale societii. Pentru a nelege economia sectorului public, este necesar s se depisteze coordonatele sale, care nu sunt altele dect problemele care modeleaz aciunile sectorului public: problema economic fundamental i aspectele de micro i macroeconomie a sectorului public, de economie pozitiv i normativ. Problema economic fundamental a sectorului public este gsirea rspunsului la ntrebrile CE s produc?, CT s produc?, CUM s produc? i PENTRU CINE s produc?. Desigur, producia inclus n acest context este neleas n sens larg, adic acoper ntreaga activitate economic. Cu alte cuvinte, odat acceptat prezena sectorului public n economie, se ncearc eficientizarea interveniei sale prin gsirea celor mai bune rspunsuri privind domeniile de intervenie, amploarea sau volumul activitii i modalitile de realizare a aciunilor publice. Microeconomia sectorului public se refer la totalitatea fenomenelor i proceselor economice care caracterizeaz activitatea sectorului public ca agent economic. Este vorba despre ipostaza de productor de bunuri publice, ceea ce implic studierea externalitilor, polurii, a preurilor administrate etc. Macroeconomia sectorului public se refer la totalitatea fenomenelor i proceselor economice care caracterizeaz activitatea sectorului public ca reglator al vieii economice. Aici se includ interveniile statului menite s reglementeze piaa, respectiv toate politicile publice i msurile adoptate pentru atenuarea efectelor negative ale dezechilibrelor, aciuni legate de fiscalitate, datorie public, distribuia veniturilor etc. Desigur, delimitarea aspectelor de micro i macroeconomie reprezint o ncercare dificil, care nu poate reui ntotdeauna datorit complexitii activitii economice n general, a sectorului public n special. Multiplele corelaii dintre sectorul public i cel privat, dintre stat i agenii privai, dintre bunurile publice i cele private impun abordarea intregii 5

economii a sectorului public n contextul vieii economice generale i recunoaterea statului, prin aciunile sale ca agent permanent cu aciune direct sau indirect asupra activitii umane. Economia pozitiv a sectorului public este acea parte a economiei care studiaz fenomenele i procesele economice n mod descriptiv, aa cum se manifest n economia real. De exemplu, aprecierea potrivit creia utilitile publice reprezint o pia n care productorul principal este statul reprezint un aspect de economie pozitiv. Economia normativ a sectorului public este acea parte a economiei care studiaz fenomenele i procesele economice aa cum ar trebui s se manifeste n viaa economic potrivit pieei, concurenei i economiei perfecte; este vorba despre o perfeciune din punct de vedee economic, n care concurena perfect asigur satisfacerea intereselor tuturor participanilor la viaa economic. De exemplu, aprecierea potrivit creia familiile cu venituri mici ar trebui scutite de impozit reprezint un aspect de economie normativ. Prin urmare, economia sectorului public studiaz fenomenele i procesele economice n care intervine sau este implicat sectorul public n strns legtur cu factorii care determin aciunile guvernamentale n care statul apare att ca agent economic ct i n calitate de reglator al vieii economice, n vederea administrrii resurselor n mod eficient i satisfacerii ct mai bune a nevoilor generale ale societii. La fel ca economia politic, economia sectorului public are caracter teoretic, istoric, pragmatic i educativ. Astfel, ea i gsete locul n sistemul tiinelor economice alturi de tiinele economice speciale de tipul finanelor i creditului sau economiei muncii i explic viaa economic i mecanismele economice de pia n ncercarea de ameliorare a funcionrii generale a societii, se bazeaz pe corelaii, argumente tiinifice i analiz economic comparativ, ceea ce i confer caracterul teoretic. De asemenea, n evoluia omenirii, sectorul public a cunoscut o pondere aflat ntr-o permanent schimbare, de la economie la economie, tendina actual n economiile de pia fiind spre diminuarea mrimii sectorului public, n favoarea sectorului privat i mixt. Aceasta nu nseamn ns restrngerea rolului statului n viaa economic, intensitatea msurilor adoptate fiind aceeai sau n cretere. Aceasta i confer economiei sectorului public caracter istoric. Totodat, ncercarea de ameliorare a bunstrii generale a societii demonstrat prin crearea de instrumente de aciune n care este implicat ntr-un fel sau altul i sectorul public confer economiei sectorului public caracter pragmatic. n acelai timp, preocuparea pentru administrarea resurselor limitate ale societii, pentru corelarea intereselor i posibilitilor

prezentului cu necesitile i resursele generaiilor viitoare, n spiritul dezvoltrii economice durabile explic latura educativ a economiei sectorului public. n plus, nu toate principiile economice ale economiei politice se aplic economiei sectorului public. De exemplu, analiza cost-beneficiu destinat sprijinirii deciziei economice n condiii de raionalitate i eficien, la nivelul sectorului public poate conduce la o soluie mai puin eficient, dar care n baza cerinelor din acest domeniu este cea mai bun. Cu alte cuvinte, corelaia eficien echitate confer noi interpretri sau manifestri ale aciunii eficiente. 1. 2. Manifestarea sectorului public Sectorul public, adic acea parte a economiei n care se regsete proprietatea public cuprinde societi publice sub forma regiilor autonome i patrimoniul administraiei publice centrale, locale i de securitate social, precum i o parte considerabil a fondului funciar. a) Regiile autonome reprezint uniti economice aflate n proprietate public constituite n domeniile ramurilor economice de interes strategic naional (industria de armament, industria energetic, exploatarea minelor i gazelor naturale, pot i transporturi feroviare, precum i n unele domenii aparinnd altor ramuri stabilite de guvern). Regiile autonome se nfiineaz prin hotrre a guvernului dac sunt ntreprinderi de interes naional sau prin hotrrea organelor judeene i municipale ale administraiei de stat, dac sunt ntreprinderi de interes local. Potrivit legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat n regii autonome i societi comerciale, regiile autonome sunt constituite ca persoane juridice cu gestiune economic i autonomie financiar. Aceasta nseamn c regiile autonome trebuie s i acopere din venituri toate cheltuielile i datoriile acumulate. Desigur, legea permite pentru motive temeinice i cu aprobarea ministerului de resort depirea volumului de cheltuieli, situaie n care ns se impune determinarea acestui cuantum i posibilitilor de compensare a pierderilor. Veniturile regiei autonome sunt destinate n primul rnd acoperirii cheltuielilor, urmnd ca restul s fie repartizat pentru constituirea fondului de rezerv i de dezvoltare a societii, precum i pentru unele activiti social-culturale, sportive, de perfecionare i recalificare a salariailor, de cointeresare a acestora i alte destinaii stabilite de conducerea ntreprinderii. Potrivit legii, profitul net al regiei autonome este alocat fondului de participare a salariailor la profituri (5%) i bugetului de stat central sau local. Dac ns,

regia autonom nregistreaz pierderi, se pot contracta credite sau primi subvenii de la bugetul de stat. Conducerea regiei autonome este asigurat de Consiliul de Administraie compus din 7-15 persoane i n mod curent de ctre un director sau director general, numit de Consiliul de Administraie, cu avizul ministerului de care aparine sau al administraiei locale. b) Administraia public reprezint totalitatea autoritilor care produc servicii pentru colectiviti i redistribuie veniturile prin diverse modaliti, adic ndeplinesc sarcini administrative. Administraia public poate fi central sau local. Administraia public central cuprinde ansamblul instituiilor care realizeaz n principal activitatea executiv a guvernului i ministerelor. La acest nivel, autoritile sunt reprezentate prin: Parlament; Preedinie; Guvern; Ministere; Instituii juridice; Instituii i servicii publice centrale. Administraia public local vizeaz totalitatea instituiilor care au sarcini administrative i funcioneaz la nivel local: comun, ora/municipiu, jude. La acest nivel, autoritile sunt reprezentate prin: c) Consiliile comunale, oreneti i judeene; Primriile; Autoritile din subdiviziunile municipiilor; Prefectura; Serviciile publice ale instituiilor centrale din unitile administrative teritoriale; Serviciile publice locale.

Fondul funciar reprezint a treia component a domeniilor sectorului public. Aici se include pe de o parte suprafeele pe care se afl instituiile aflate n proprietate public, fie regii autonome, fie administraii publice, iar pe de alt parte terenurile cultivate sau necultivate aflate n proprietatea public. Desigur, unele regii autonome pot funciona pe teritoriu privat, iar unele administraii publice pot fi organizate n imobile private

i/sau pe proprieti private. Dar aceasta reflect o latur a ntreptrunderii sectorului public cu cel privat, pe lng aspectele complexe ale bunurilor economice mixte. n contextul economiei naionale, sectorul public i-a diminuat considerabil dimensiunea, fapt demonstrat de urmtoarele aspecte: privatizarea ntreprinderilor de stat; reconstituirea dreptului de proprietate privat asupra pmntului; retrocedarea imobilelor naionalizate; vnzare de terenuri aflate n proprietate public.

1. 3. Preocupri actuale n domeniul sectorului public n prezent, sectorul public cunoate o dimensiune mai restrns sub forma regsirii proprietii publice, dar existena sa n viaa economic este o permanen i chiar cunoate o extindere de manifestri prin reglementrile care vizeaz piaa n general, agenii economici i bunurile private, n special. Prin urmare, cu caracter public sunt nu numai ntreprinderile constituite ca regii autonome, dar i cheltuielile, finanele, bunurile, alegerile indivizilor, emisiunea, utilitile, reglementrile, interesul, opinia, relaiile, datoria, bugetul etc. nelegerea acestor probleme confer un plus de cunoatere asupra sectorului public. Cheltuielile publice desemneaz n sens larg cheltuielile realizate de administraia public local sau central pentru funcionarea administraiei publice i susinerea activitii din diverse domenii: aprare, nvmnt, sntate, asigurri i asisten social, investiii economice etc. Aceste cheltuieli sunt n primul rnd realizate de diverse instituii guvernamentale i capt forma subveniilor i a achiziiilor de bunuri i servicii. n al doilea rnd, exist aa numitele pli de transfer de tipul cheltuielilor guvernamentale ocazionate de plata dobnzilor la datoriile publice sau obligaiunile de stat. n al treilea rnd pot fi considerate cheltuieli publice, cheltuielile de investiii n ramurile de interes public. Finanele publice reprezint totalitatea activitilor ocazionate de administraia public n procesul procurrii veniturilor i repartizrii acestora pe categorii de cheltuieli. n domeniul finanelor publice se includ ca activiti principale urmtoarele: elaborarea i execuia bugetului public naional; determinarea i perceperea taxelor, impozitelor i altor venituri de stat; folosirea mijloacelor financiare ale instituiilor puterii legislative, judectoreti i executive;

controlul utilizrii resurselor regiilor autonome, instituiilor publice i al capitalului social al statului. Bunurile publice reprezint bunurile sau serviciile care se ofer gratuit oricrei

persoane dispuse s beneficieze de acestea, ntr-o cantitate care nu se diminueaz pe msura consumului. Alegerea public poate fi considerat ca o analiz economic a politicii. Ea se bazeaz pe aplicarea principiilor economice la deciziile care depesc sfera economic i se sprijin pe opiunea colectiv, teoria economic a politicii i regula deciziei sociale. Emisiunea public reprezint procesul de creare i lansare de obligaiuni n care instituia emitent care poate fi o societate public sau chiar privat, sau administraia public central sau local ofer obligaiuni n mod direct populaiei la un pre determinat. Utilitile publice desemneaz orice ntreprindere cu poziie de monopol care este singurul furnizor de un bun sau serviciu indispensabil vieii economice i care astfel, se supune controlului de stat. Furnizorii de ap, electricitate, gaz sunt exemplele cele mai cunoscute de utiliti publice. Reglementrile publice se concretizeaz n controlul exercitat de stat asupra utilitilor publice n scopul satisfacerii intereselor economice ale monopolului concomitent cu interesul public. Reglementrile pot viza nivelul i structura preului, calitatea serviciilor prestate, intrarea i ieirea de pe pia etc. Interesul public desemneaz preocuparea administraiei publice sau a agenilor economici de a obine ceea ce este avantajos, necesar sau folositor societii. Este un concept adeseori invocat n aprecierea practicilor societilor comerciale i efectelor pozitive sau negative ale activitilor asupra consumatorilor i societii n general. Mai mult dect att, interesul public este un cocept flexibil care se poate explica prin considerarea tuturor factorilor antrenai n realizarea unui efect. Astfel, o firm care practic preuri ridicate din dorina de a nregistra o marj ridicat de profit nu poate fi considerat mpotriva interesului public dac activitatea sa a fost inovativ i eficient. Fuziunea ntre societi este de cele mai multe ori acceptat i considerat benefic pentru obinerea unor economii de scar, n timp ce cartelul nu vine n slujba interesului public. Opinia public se refer la aprecierea general cu privire la un fenomen sau proces economic, la o aciune sau un agent economic. Opinia public se formeaz prin crearea unei imagini de firm i dezvoltarea unor relaii publice. Societile comerciale sunt sau ar trebui s fie preocupate de inducerea unor principii pozitive asupra activitilor care se contureaz cel mai bine atunci cnd desfoar activiti permanent supuse procesului de mbuntire, sau care reflect grija fa de salariai, consumatori sau mediul natural. n aceste condiii 10

opinia public devine favorabil societii comerciale care poate nregistra o cretere a cifrei de afaceri. Dac ns este vorba despre o instituie public, care presteaz servicii, opinia public favorabil se reflect prin acceptarea i sprijinirea aciunilor ntreprinse de administraie. Opinia public nefavorabil duce la ngreunarea activitii prin amnarea aplicrii unor msuri, tergiversarea unor decizii, renunarea la unele proiecte etc. Relaiile publice reprezint modalitatea general de promovare a imaginii unei societi comerciale, regii autonome sau instituii publice n vederea ncurajrii clienilor s cumpere produsele sau serviciile sale, a investitorilor s cumpere aciunile sale, a msurilor guvernamentale care sprijin agentul economic. De cele mai multe ori, exist n structura organizatoric a firmelor un comportament funcional de relaii publice, sau biroul de informaii sau eventual cel de marketing preia problematica dezvoltrii relaiilor publice existnd refereni care au ca atribuii eseniale aceste sarcini. n acest fel, se ofer informaii cu privire la activitile societii i preocuprile sale n legtur cu protecia consumatorului i a mediului nconjurtor; de multe ori, aciunile de sponsorizare n domeniul sportiv sau al artei contribuie n mod indirect la stabilirea unor relaii pozitive cu clientul. Relaiile publice reprezint o latur a mixului promoional care cuprinde totalitatea mijloacelor pe care le poate utiliza un agent economic pentru informarea potenialilor clieni cu privire la natura i caracteristicile bunurilor cu scopul convingerii lor de a cumpra i repeta procesul de cumprare. n acest context, relaiile publice apar sub forma contactelor directe realizate n mod constant i sistematic de ctre firme cu diferite categorii de public, cu persoane influente din conducerea altor instituii din ar sau strintate, cu lideri de opinie, n scopul obinerii sprijinului lor pentru comercializarea produselor sale. Relaiile publice se pot manifesta i cu prilejul desfurrii unor congrese, simpozioane, reuniuni internaionale n cadrul crora pe lng evocarea i transmiterea unor informaii cu privire la ntreprindere i produsele sale se urmresc i contactele ntre specialitii din sectoarele de producie i comercializare, reprezentanii presei etc. Pe lng toate aceste aspecte ale vieii economice care au caracter public i prin urmare, o legtur direct sau indirect, mai mare sau mai mic cu sectorul public, exist numeroase alte elemente care dei nu prezint atributul public se afl ntr-o anumit relaie cu acest domeniu. Este vorba despre etic, externaliti, fiscalitate, buget, impozit, trezorerie etc. Etica se refer la totalitatea normelor de conduit moral. n acest sens, etica n afaceri i n viaa economic devine o preocupare din ce n ce mai ampl pentru toi factorii decizionali. n prezent, se pune accent pe alegerea unei aciuni, a unei atitudini numai dac aceasta corespunde principiilor de etic i eficien, iar n zona administraiei publice, de la 11

etic la corupie este o distan mic dac nu sunt stabilite reguli susinute legislativ pentru funcionarea acestui domeniu. Externalitile reprezint efecte colaterale ale produciei i se rsfrng sub forma unor efecte pozitive sau negative asupra unor indivizi sau activiti care pot s nu aibe nici o legtur cu apariia fenomenului care a generat acele efecte. Fiscalitatea reprezint sistemul de norme care vizeaz stabilirea impozitelor i taxelor i intr n atribuiile organelor publice s defineasc i s pun n aplicare aceste norme. Bugetul este o balan de venituri i cheltuieli pe o perioad dat, de obicei un an. Dac este public, atunci el se mparte pe trepte ale administraiei de stat, distingndu-se bugetul public central, de cel local. Dac iniial, bugetul de stat urmrea procurarea resurselor statului n scopul asigurrii unei bune funcionri a administraiei, dup criza economic din perioada 1929-1933, bugetul a devenit un instrument de politic economic. Astfel, prin politica bugetar, bugetul de stat poate fi utilizat n scopul reglrii vieii economice prin favorizarea activitii economice sau reducerea cererii agenilor economici. Impozitul reprezint o contribuie bneasc obligatorie, nerambursabil, destinat conform legii bugetului de stat de persoanele fizice sau juridice i se aplic att pentru veniturile realizate, ct i pentru bunurile aflate n proprietate. Trezoreria este un oficiu de stat care pstreaz i administreaz tezaurul public.

12

Capitolul II. Rolul sectorului public i funciile sale 2. 1. Importana sectorului public Activitatea economic se desfoar prin aciunile agenilor economici pe diferite piee. Permanent ei se regsesc n ipostaze diferite, de vnztori sau cumprtori, furnizori sau beneficiari, intermediari etc. Dac se ncearc o simplificare a reprezentrii activitii economice, se regsesc dou categorii eseniale de ageni: productori i consumatori ntre care fluxurile materiale (fizice) i cele monetare (bneti) exprim legturile dintre acetia i piaa factorilor de producie i piaa mrfurilor i serviciilor. Figura nr. 1 pune n eviden fluxul resurselor i al bunurilor economice pe de o parte i cel al veniturilor i cheltuielilor, pe de alt parte.
cost de producie munc, pmnt, capital veniturile consumatorilor Piaa resurselor (Factorilor de Producie)

munc, pmnt, capital

Productori

Activitatea Economic

Consumatori

mrfuri i servicii veniturile productorului

Piaa mrfurilor i serviciilor

mrfuri i servicii cheltuielile consumatorilor

Figura nr. 1: Circuitele economice: materiale i monetare Desigur, orice productor este att ofertant ct i solicitant; el cere materii prime, materiale, munc, elemente de capital i ofer mrfuri sau servicii. La fel, orice consumator mbrac ipostaza att de ofertant de diverse resurse, ct i de primitor de bunuri economice. Productorul urmrete maximizarea profitului, iar consumatorul maximizarea satisfaciei. Recunoaterea sectorului public n viaa economic complic si simplific totodat funcionarea activitii economice. Implicarea sectorului public n activitatea economic ajut la derularea eficient i echitabil a fluxurilor economice i se reflect schematic prin apariia altor ase circuite economice. n figura nr. 2 acestea reflect corelaiile dintre productori-sector public, consumatori-sector public. Piaa factorilor de producie 13

Sector financiar 6 Productori 1 5 3

4 6 2 Consumatori

Guvernul (sectorul public)

Piaa mrfurilor i serviciilor Figura nr. 2: Relaiile dintre sectorul public i agenii economici n primul rnd, (fluxul 1) guvernul obine venituri din activitatea agenilor economici productori. Este vorba despre impozitele pe profit i alte taxe percepute sub forma unor pli publice de genul taxelor de parcare sau plilor pentru utiliti. n al doilea rnd, (fluxul 2) sectorul public mai obine venituri i din activitatea agenilor economici consumatori. n acest caz, se includ impozitele pe venituri ale menajelor. De asemenea, statul asigur unele bunuri i servicii ca orice ofertant pe piaa privat si obine venituri pentru aceast activitate. n al treilea rnd, (fluxul 3) exist o legtur ntre stat i agenii economici, prin intermediul sectorului financiar sau pieei de capital. Desigur, statul obine venituri n urma tranzaciilor pe piaa capitalurilor, adic se mprumut i intr n relaii de concuren cu ceilali participani la schimburi. Pentru aceste fonduri, statul pltete dobnd ca orice debitor. n al patrulea rnd, (fluxul 4) sectorul public particip direct la schimburile de pe piaa factorilor de producie, la fel ca un agent privat, atrgnd i cumprnd resursele necesare, atunci cnd este productor. n al cincilea rnd, (fluxul 5) statul se afl i n ipostaza de cumprtor de bunuri, participnd astfel la schimburile de pe piaa mrfurilor i serviciilor. Pentru plata acestor bunuri, statul folosete fonduri acumulate prin taxe i impozite sau mprumuturi. Aceste bunuri cumprate de stat sunt destinate fie direct unor consumatori menaje sau firme fie indirect, activitii de producie public. n al aselea rnd, (fluxul 6) guvernul se implic n economie i prin transferul plilor, de exemplu, prin sistemul asigurrilor sociale. Toate aceste fluxuri economice creeaz o conexiune evident ntre sectorul public i cel privat. Atunci cnd statul intervine pe piaa factorilor de producie sau a mrfurilor i serviciilor n calitate de cumprtor, aciunea sa influeneaz, prin deciziile de pre i 14

producie, att activitatea de producie a agenilor privai, ct si sistemul de preuri pe pia. Atunci cnd politica fiscal se manifest prin practicarea unor impozite mici, activitatea investiional privat este ncurajat i crete incitaia la munc. descurajeaz activitatea privat. n consecin: a) statul intervine n viaa economic fie printr-un comportament obinuit unui agent economic, fie prin exercitarea atributelor sale de reglator al pieei. n prima situaie, statul poate fi productor, consumator, partener n operaii de schimb. n cea de-a doua situaie, statul este titular unic de emisiune monetar, este principalul realizator al proteciei sociale, este responsabil al executrii bugetului. b) statul se implic n economie att la nivelul microeconomic, ct i macroeconomic. Msurile adoptate n vederea reglementrii activitii unor ageni economici vizeaz domeniul microeconomiei i include: stabilirea unor preuri, fixarea unor limite minime sau maxime de pre, determinarea salariului minim i mediu, gestionarea i administrarea proprietii publice, acordarea unor subvenii, medierea unor conflicte de munc, acordarea de ajutoare etc. La nivel macroeconomic, implicarea statului vizeaz msurile adoptate n vederea eliminrii sau nlturrii unor dezechilibre cum ar fi inflaia i omajul i capt forma politicilor macroeconomice cum ar fi politica fiscal, a cheltuielilor publice, monetar, bugetar etc. Desigur, implicarea statului la aceste dou nivele este forat delimitat. n realitate, nivelul microeconomic se afl n strns corelaie cu cel macroeconomic i la fel, i aciunile publice se afl n interdependen. De exemplu, chiar dac un conflict de munc este aparent un aspect microeconomic, implicarea statului n medierea acestuia nu se face dect n situaia n care meninerea lui ar genera extinderea problemelor de munc n economie i ar afecta un sector sau ramur economic; dac conflictul de munc nu reprezint dect o lips de comunicare ntre patronat i sindicat care nu pare o ameninare la desfurarea ntregii activiti economice, implicarea statului nu se justific. De asemenea, n fixarea unor limite de pre, implicarea public i apariia de preuri administrate este o necesitate numai dac piaa produsului, respectiv legea cererii i ofertei nu asigur un nivel de pre, considerat satisfctor att de productor ct i de consumator. c) intervenia statului are caracter limitat. Acesta este impus de urmtoarele aspecte: autonomia organelor administrative de stat, care prezint o limit n ceea ce privete aciunile acestor instituii libera iniiativ a agenilor economici care este o trstur general ntr-o economie de pia i este aplicabil tuturor n mod egal 15 Impozitele mari,

raportul de interese dintre cei pro i contra interveniei statului i care se afl n poziii de influenare a deciziei publice. Astfel, ntr-o economie de pia n care guvernarea revine unor fore politice care se

pronun pentru o implicare mai mare a statului n economie, se constat c intervenia acestuia este mai puin frnat, dar ea are totui o limit. Aceasta decurge din celelalte dou aspecte respectiv autonomia organelor statului i libera iniiativ care nu pot fi depite respectiv nclcate, fiind reglementate prin legi juridice, ele nsele o consecin a interveniei statului n viaa economic. 2. 2. Funciile sectorului public Sectorul public ndeplinete cteva funcii1 majore: a) b) c) funcia de alocare funcia de distribuie a veniturilor funcia de stabilizare Funcia de alocare se refer la implicarea statului n mecanismul pieei n vederea determinrii tipului i calitii unui serviciu public i la posibilitile de cretere a veniturilor pentru acoperirea cheltuielilor neccesare prestrii acestuia. Desigur, atunci cnd piaa asigur o utilizare eficient a resurselor, implicarea statului este minor i const n aciuni menite s ncurajeze concurena i libera intrare pe pia. Dimpotriv, atunci cnd nu exist o competiie eficient i se manifest o situaie de monopol sau externaliti, implicarea public este necesar pentru reglementarea activitii economice. Aceasta se face fie prin producie public direct, fie prin sprijinirea firmelor private n adoptarea deciziilor privind tipul, cantitatea i calitatea produciei. n acest sens, se face distincia ntre producia direct de stat n care ntreaga activitate de realizare a unui bun este asigurat de sectorul public i producia public indirect n care bunul se realizeaz de firme private pe baza unor decizii publice. De exemplu, echipamentele militare sunt n general asigurate de sectorul public, prin comenzi la firme private. Distribuia veniturilor se refer la implicarea statului pe pia prin procesul de ajustare a veniturilor i avuiei acumulate din tranzacii economice. Dei analiza economic nu ofer indicii n ceea ce privete corectitudinea acestei repartiii, principiile de echitate social i just reglementare a avuiei stau la baza politicilor fiscale i a cheltuielilor publice. Distribuia veniturilor se asigur n practic n special prin sistemul impozitelor progresive care const n perceperea unor impozite mai ridicate asupra veniturilor mai mari. n acest

Apgar, W., Brown, H., Microeconomics and public Policy, Scott, Foresman and Company, Illinois, p. 292

16

fel, sectorul public ncaseaz fonduri ce pot fi folosite pentru acordarea de bonuri sau bilete de mas celor cu venituri mici sau pentru oferirea de locuine de stat, mai ieftine. Stabilizarea reprezint o funcie a sectorului public care vizeaz crearea cadrului legal ce asigur i protejeaz tranzaciile economice publice i private. Obiective precum creterea ocuprii forei de munc, stabilitatea preurilor, creterea economic se afl n centrul politicilor macroeconomice. Ocuparea forei de munc este un proces care poate fi privit n strns legtur cu fenomenul omajului i politicile de diminuare a acestuia. Stabilizarea preurilor este o cerin a unei economii de pia solide i prospere i se asigur prin controlarea inflaiei i adoptarea pachetelor de msuri pentru diminuarea inflaiei. Creterea economic este un proces complex care apare ca o consecin a consolidrii economiei i se reflect sintetic, prin creterea produciei totale i pe locuitor, care se exprim n creterea produsului naional brut pe locuitor. Implicarea statului n economie prin exercitarea funciilor de alocare, distribuie i stabilizare trebuiau s vizeze corelarea permanent a deciziilor i aciunilor publice. Aceasta, deoarece uneori pot s apar contradicii ntre obiectivele publice. Impozitarea progresiv poate conduce la scderea incitaiei la munc i chiar ineficien, funcia de distribuie fiind astfel n relaie conflictual cu cea de alocare. Stabilizarea ca funcie esenial a sectorului public se poate concretiza ea nsi n prevederi conflictuale de legislaie, tiut fiind faptul c legile sunt interpretabile, mai ales dac normele metodologice de aplicare apar mai trziu dect momentul intrrii sale n vigoare. Astfel, stabilizarea poate avea ca efect descurajarea unor ageni economici sau chiar o nclcare a principiului distribuiei, dac sunt favorizate anumite categorii sociale. Cu alte cuvinte, implicarea statului n economie nu asigur automat eficiena economic i echitatea social. Eliminarea unor dezechilibre prin decizia public se realizeaz n contextul n care alte imperfeciuni se menin. Dar aceasta nu nseamn c trebuie ignorat rolul sectorului public n viata Rolul sectorului public i caracteristicile implicrii sale n economie pot fi reprezentate schematic prin surprinderea elementelor principale n figura nr. 3. economic.

Alocare a resurselor productor consumator partener n operaii de schimb titular unic de emisiune monetar principalul realizator al proteciei sociale responsabil al executrii bugetului Distribuie a veniturilor Stabilizare economic De agent economic Comportament

Funcii SECTORUL PUBLIC

Microeconomic Nivele de implicare

stabilirea unor preuri sau limite de pre determinarea salariului minim i mediu pe economie gestionarea proprietii publice acordarea de subvenii medierea unor conflicte de munc acordarea de ajutoare

17

De reglator al pieei Autonomia organelor administraiei de stat

Limite ale implicrii

Macroeconomic Raportul de interese n rndul decidenilor publici

Libera iniiativ a agenilor economici

msuri antiinflaioniste msuri pentru combaterea omajului msuri de politic fiscal msuri de politic monetar msuri de politic a cheltuielilor publice msuri de politic bugetar

Figura nr. 3: Implicarea sectorului public n economie 2. 3. Conducerea sectorului public Activitatea administraiei publice se desfoar prin intermediul funcionarilor publici care sunt numii de conductorul instituiei publice respective. Exist mai multe nivele ale conducerii sectorului public. Legea privind statutul funcionarului public nr. 188/1999 cuprinde funcii publice de conducere i funcii publice de execuie n mai multe segmente ale sectorului public: I) A. n aparatul Guvernului i al Parlamentului n aparatul propriu al ministerelor i al celorlalte organe centrale n serviciile descentralizate ale ministerelor i ale altor organe centrale din unitile administrativ-teritoriale n aparatul de lucru al prefecturii i al autoritilor administraiei publice locale. Funcii publice de conducere 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. B. 1. 2. 3. Secretar general al Guvernului Secretar general al Senatului Secretar general al Camerei Deputailor Secretar general adjunct al Guvernului Secretar general adjunct al Senatului Secretar general adjunct al Camerei Deputailor ef departament Director general Director, director adjunct ef serviciu, ef sector, ef birou Consilier Expert Consultant 18 Aparatul Guvernului i al Parlamentului

Funcii publice de execuie

II)

Aparatul propriu al ministerelor i al celorlalte organe centrale A. Funcii publice de conducere 1. 2. 3. 4. 5. 6. B. 1. 2. 3. Secretar general, secretar general adjunct Director general, inspector de stat ef Director general adjunct, inspector de stat adjunct Director, inspector-ef Director adjunct, inspector-ef adjunct ef serviciu, ef sector, ef birou Consilier, expert, consultant Inspector de specialitate, referent de specialitate Inspector

Funcii publice de execuie

III)

Servicii descentralizate ale ministerelor i ale altro organe centrale din unitile administrativ-teritoriale A. Funcii publice de conducere 1. 2. 3. B. 1. 2. 3. 4. Director general, inspector-ef Director general adjunct, inspector-ef adjunct Director, director adjunct Consilier, expert, consultant Inspector de specialitate, referent de specialitate Inspector Referent

Funcii publice de execuie

NOT: Funciile publice specifice unor autoriti sau instituii publice centrale ori unor instituii subordonate acestora se stabilesc de conductorii autoritilor sau instituiilor respective, cu acordul autoritilor ierarhic superioare i cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. IV) Aparatul de lucru al prefectului i al autoritilor administraiei publice locale A. Funcii publice de conducere 1. 2. 3. 4. 5. Secretarul judeului, secretarul municipiului Bucureti, secretarul general al prefecturii Secretarul municipiului, oraului, comunei ef departament Arhitect-ef, arhitect-ef adjunct Director general, director general adjunct 19

6. 7. B. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. NOT: 1. 2.

Director, director adjunct ef serviciu, ef birou, ef sector Consilier, expert, consultant Inspector de specialitate, referent de specialitate: gradele II i III Inspector, referent Inginer agronom Medic veterinar Perceptor Agent agricol

Funcii publice de execuie

Funciile specifice din aparatul de lucru al prefectului se stabilesc prin ordin al acestuia, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Funciile specifice din aparatul de lucru al autoritilor administraiei publice locale se stabilesc, la propunerea preedintelui consiliului judeean sau, dup caz, a primarului, prin hotrre a consiliului judeean sau local i cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Funcionarii publici ocup un post sau altul n funcie de pregtirea lor, existnd trei

categorii profesionale cu mai multe grade i clase de pregtire. Aceste categorii profesionale i activitile corespunztoare lor sunt cuprinse n Figura nr. 4. Desigur, pentru ocuparea unei funcii publice de conducere sau execuie, candidatul trebuie s ndeplineasc mai multe condiii: s aib un dosar profesional clar n care sunt incluse documentele obligatorii de numire, depunere a jurmntului i evaluare anual; s cunoasc drepturile i obligaiile sale.

Funcionari publici Categoria A Studii superioare de Activiti lung durat


aplicare, executare a legilor control consiliere coordonare elaborare de reglementri conducere

Categoria B Studii superioare de Activiti scurt durat aplicare, executare a


legilor ndrumare elaborare de proiecte de reglementri conducere 20 elaborare de lucrri pregtitoare pentru adoptarea deciziilor

Categoria C Studii medii, liceale sauActiviti postliceale

aplicare, executare a legilor control

Figura nr. 4: Categoriile profesionale ale funcionarilor publici Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici revine n sarcina Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, constituit n subordinea Guvernului i avnd personalitate juridic. Organigrama Ageniei cuprinde Preedintele su, numit de primul ministru, doi vicepreedini, un secretar general, patru direcii generale i servicii n subordine. Rolul acestei agenii este de a elabora i aplica strategia i politicile Guvernului n domeniul managementului public. Funcii mai complexe revin Ministerului Funciei Publice, respectiv de aplicare a strategiei i politicilor Guvernului n domeniul administraiei publice centrale i locale i de coordonare a elaborrii strategiei i politicilor n domeniul funciei publice. Atribuiile sale n domeniul administraiei publice centrale, locale i al funciei publice sunt precizate n Hotrrea privind organizarea i funcionarea Ministerului Funciei Publice nr. 77 din 31 ianuarie 2000.

21

Capitolul III. Piaa i politica public 3. 1. Eficiena i echitatea sistemelor economice Viaa economic cunoate o multitudine de procese i fenomene, de comportamente i strategii ale agenilor economici, de reacii i mecanisme ce se manifest ca rspuns la dinamica variabilelor pieei. Mai mult dect att, fiecare domeniu de activitate i astfel i agenii economici se afl sub incidena mai mare sau mai mic a unor instrumente de politic public. Cu alte cuvinte, participanii la viaa economic pentru a face fa exigenelor economice trebuie s respecte nu numai legile pieei i concurenei, dar i cerinele impuse prin intervenia puterii publice n domeniul respectiv. Evaluarea unui sistem economic se face pe baza a dou criterii: eficien i echitate. Dac primul este, n general, cunoscut de agenii economici, care apeleaz la calcule de eficien n procesul de luare a deciziilor, cel de-al doilea este ignorat n mare msur. Eficiena economic este considerat o reflectare a mrimii unui rezultat economic care este n general, cantitatea total de bunuri sau servicii obinut de agentul economic. Eficiena economic este legat de o activitate i un comportament raional. De aceea, n contextul relaiei efort-efect, eficiena nseamn obinerea unui efect maxim pe unitate de efort sau depunerea unui efort minim pe unitate de efect. Eficiena economic trebuie analizat prin prisma componentelor sale i anume eficiena n producie, eficiena distribuiei i satisfacia consumatorului. Teoria economic consider o producie eficient atunci cnd fiecare firm realizeaz o producie dat pe seama combinrii factorilor de producie cu costuri minime. n condiiile n care resursele economice au caracter limitat, creterea produciei unui bun se poate face pe seama scderii produciei altui bun. De asemenea, resursele economice trebuie distribuite ntre productori astfel nct transferul resurselor s nu permit creterea produciei unui bun dect prin sacrificarea altuia. Grafic, eficiena n producie este reflectat de curba (frontiera) posibilitilor de producie (Figura nr. 6).

Bunul y B

C Curba posibilitilor de producie Bunul x

Figura nr. 6: Frontiera posibilitilor de producie Aceasta reprezint un instrument grafic care exprim totalitatea combinaiilor de bunuri (x i y) care pot fi realiyate n condiiile valorificrii la maximum a resurselor disponibile. Astfel, creterea produciei bunului x este posibil pe seama reducerii produciei bunului y, i invers. O combinaie de bunuri situat pe frontiera posibilitilor de producie (punctul A) este considerat eficient prin prisma alocrii i utilizrii resurselor. n schimb, o combinaie de bunuri de tipul B este posibil, dar ineficient, rmnnd resurse disponibile pentru acest scop neutilizate. O combinaie de bunuri de tipul C este imposibil de realizat n aceleai condiii tehnice, dar printr-o dezvoltare intensiv i tehnologii superioare, care ar schimba frontiera posibilitilor de producie ar permite i realizarea acestei combinaii. Un aspect important al eficienei n producie este avantajul comparativ care ia n considerare costul de oportunitate al unei aciuni. Astfel, o decizie sau aciune prezint o valoare nu numai monetar dar i comparativ. Valoarea strict monetar reprezint suma cheltuielilor ocazionate de aceast aciune. Valoarea comparativ reprezint costul celei mai bune alte aciuni sacrificate. natural de interes. Eficiena distribuiei se manifest atunci cnd bunului distribuit indivizilor i se atribuie cea mai mare valoare economic, adic utilitate. consumatorii. n acest fel se explic preferinele diferite n consumul indivizilor i alegerile lor. Desigur, la nivel individual, eficiena distribuiei se asigur prin deciziile privind alocare venitului. La nivelul societii, decizia public pentru asigurarea eficienei distribuiei este mult mai complex. Astfel, premisa instaurrii eficienei distribuiei este ca fiecare membru
*

n acest sens, un teren aparent fr utilitate pentru

activitatea de construcii poate reprezenta o valoare pentru societate dac reprezint o zon

Distribuia bunurilor devine

eficient atunci cnd rata marginal de substituie* ntre dou bunuri este aceeai pentru toi

rata marginal de substituie este cantitatea dintr-un bun necesar pentru a compensa reducerea consumului cu o unitate dintr-un alt bun.

23

al societii s beneficieze de un minim de cantitate dintr-un anumit bun, sau altfel spus, ca anumite bunuri s fie distribuite n mod egal. n acest moment ns intervin considerentele de echitate, fiind posibil de preferat uneori, o alocare ineficient. Satisfacia consumatorului sau principiul suveranitii consumatorului reprezint o combinaie a eficienei n producie i distribuie. n acest sens, resursele societii trebuie orientate spre valorificare n produciile bunurilor cerute de consumatori, acetia fiind dispui s le cumpere. Exist n aciunile oamenilor fie un ctig fie o pierdere de satisfacie, ca i n activitatea productiv. Deciziile individuale pot fi conflictuale cu cele ale societii. De exemplu, un individ poate considera c cea mai bun alocare a timpului su este pentru vizionarea filmelor. Principiul suveranitii consumatorului i permite o asemenea decizie i chiar poate fi eficient dac aceast aciune i genereaz cea mai mare satisfacie. Dar societatea consider c o astfel de aciune individual este inechitabil. Esenial pentru orice sistem economic este cunoaterea formelor de exprimare a eficienei economice i a modalitilor sale de cretere. n Figura nr. 4 sunt prezentate cele mai frecvente forme i ci de cretere a eficienei economice. efect / efort productivitatea rentabilitatea cursul de revenire brut la import Natura implicaiilor Mod de exprimare
Eficiena n economie

efort / efect costul mediu consumul specific cursul de revenire brut la export distribuie consum pregtirea superioar a factorului uman creterea gradului de cointeresare a factorului munc

tehnic economic reducerea costurilor utilizarea de noi tehnologii Ci de cretere

producie domenii

mbuntirea calitii bunurilor economice creterea gradului de organizare a activitii

utilizarea de noi metode de gestiune i management mbuntirea condiiilor de munc

Figura nr. 4: Formele sale i modalitile de cretere. n schimb, echitatea demonstreaz modul n care rezultatul economic este distribuit membrilor societii. Aceasta nseamn c un sistem economic, n general, poate atinge o performan ridicat n ceea ce privete volumul produciei, dar aceasta poate fi sczut n planul viziunii societii dac firma nu reuete s asigure o corect alocare a bunurilor i serviciilor realizate.

24

Echitatea este un principiu adeseori esenial n adoptarea deciziilor economice. Aceasta exprim corectitudinea sau justeea unei msuri sau intervenii economice. Echitatea nu trebuie confundat cu egalitatea sau echilibrul economic, ea fiind necesar i n condiii sau, mai ales, n condiii de inegalitae economic. n Figura nr. 5 sunt prezentate caracteristicile echitii ca principiu aplicat n economie. Verticale Orizontale Forme
ECHITATEA N ECONOMIE

De Distribuie

Aspecte ale manifestrii sale distribuia rezultatelor activitii economice perceperea unor impozite difereniate redistribuirea veniturilor Figura nr. 5: Echitatea ca principiu cu aplicabilitate economic Echitatea orizontal se manifest atunci cnd se aplic aceeai msur indivizilor care prezint caracteristici economice neclare. De exemplu, se respect principiul echitii orizontale atunci cnd indivizi cu aceleai venituri suport aceeai povar a impozitului sau dac persoane cu nevoi i venituri similare beneficiaz de aceleai avantaje. Echitatea vertical se manifest atunci cnd o anumit msur este aplicat difereniat unor indivizi care dispun de caracteristici economice distincte. De exemplu, principiul echitii verticale se respect n domeniul fiscalitii atunci cnd veniturile individuale sunt impoziatate diferit, fiind un argument esenial pentru sistemul de impozitare progresiv sau proporional. Astfel, dac deintorii de venituri mai mari suport un impozit mai ridicat, venitul marginal adic sporul de venit potenial de ctigat capt o importan mai redus fa de veniturile mai mici. De asemenea, echitatea vertical se regsete i n domeniul educaiei, atunci cnd se acord burse sau alte avantaje materiale studenilor cu venituri mai mici. Echitatea de distribuie exprim corectitudinea n maniera n care rezultatele din economie sunt distribuite ntre indivizi. Desigur, problemele economice prezint n general mai multe alternative i chiar soluii i de aceea, proiectele sau politicile economice 25

genereaz efecte diferite de distribuie. Aceasta impune ca analiza economic s cuprind studii de oportunitate n asigurarea distribuiei i evaluarea alternativelor economice, pornindu-se de la premisa c orice decizie genereaz consecine care se distribuie diferit asupra indivizilor. Uneori echitatea de distribuie se concretizeaz prin distribuia venitului, a avuiei sau chiar n cadrul economiei bunstrii prin utilitate. Pentru o corect evaluare economic, care s aib n vedere att criteriul eficienei ct i al echitii, un agent economic trebuie s cunoasc: condiiile n care o pia competitiv nregistreaz rezultate eficiente; relaia dintre mecanismele pieii i echitatea distribuit; Un sistem economic, respectiv un agent economic transform resursele n bunuri i servicii destinate consumului curent sau viitor. n orice moment, o economie dispune de un volum limitat de resurse sau avuie. Pe de o parte, o comensurare a succesului economic are ca punct de plecare abilitatea sistemului economic de a utiliza volumul de resurse pentru obinerea nivelului agregat de bunuri i servicii. Pe de alt parte, pentru transformarea resurselor n bunuri i servicii, sistemul economic distribuie produsele ntre membrii societii. Ori, cum transformarea resurselor implic ntotdeauna relaii de schimb prin care se vnd i se cumpr factori de producie i bunuri de consum, distribuia determin nivelul consumului curent al indivizilor dintr-o societate. scopul distribuiei de avuie. Prin urmare, relaiile dintre pia i eficien, dintre pia i echitate pot fi nelese dac se analizeaz mai multe aspecte, aa cum s-a precizat deja pentru o corect evaluare economic i anume: condiiile n care o pia nregistreaz eficien, relaiile pia-echitate, echitatea proceselor i rezultatelor. a) Condiiile n care o pia competitiv nregistreaz rezultate eficiente Diversitatea economiilor rilor reflectat de diferite nivele de producie i de satisfacere a trebuinelor are la baz diferena de eficien dintre acestea. nseamn c o economie de pia poate fi mai mult sau mai puin eficient fa de alta. Eficiena se asociaz cu cea mai bun utilizare a resurselor n scopul obinerii maximului de efect. Eficiena poate fi de natur tehnic sau economic. Eficiena tehnic exprim condiiile existente n care un agent economic (sau ramur sau economie) nregistreaz un maxim de efect prin folosirea resurselor disponibile n cea mai bun alternativ. Eficiena economic denumit i eficiena Pareto sau de distribuie exprim condiiile n care nu numai, un sistem nregistreaz eficien tehnic, dar i satisface 26 De asemenea, dinamismul pieei contemporane face ca resursele existente sau bunurile de investiii s fie redistribuite n

preferinele consumatorilor producnd acele bunuri i servicii cerute de acetia, adic pentru care exist o nevoie solvabil. n acest fel, o economie devine eficient dac ndeplinete urmtoarele condiii:

s existe pe pia muli cumprtori i vnztori; s genereze informaie deplin; s nu existe costuri tranzacionale adic acele cheltuieli legate de realizare schimbului, care de cele mai multe ori sunt ridicate i ignorate; de exemplu, costul obinerii de informaii este un cost tranzacional;

s nu se manifeste efecte propagate, adic consumul sau producia unui individ, respectiv agent economic s nu afecteze direct bunstarea celorlali. n practica economic aceste condiii nu se regsesc simultan, ceea ce nseamn c

pieele reale sunt imperfecte i chiar dac se caracterizeaz prin atomicitate, adic exist muli vnztori i cumprtori de puteri economice apropiate, informaia nu poate fi total, iar costurile tranzacionale nu pot fi zero. De aceea, sistemele economice au grade diferite de eficien i aspir la nivele superioare, iar intervenia statului urmrete creterea acesteia.
b)

Relaia pia - echitate O pia eficient nu este obligatoriu i echitabil. Chiar n condiiile unei piee

perfecte pot exista grupuri de indivizi cu venituri foarte mici sau foarte mari pentru a putea forma un ntreg social. Orice sistem economic funcioneaz pe baza unor reguli care difinesc activitile acceptate de societate la un moment dat. n determinarea dimensiunii interveniei guvernamentale sau a politicilor care s genereze echitate, exist multiple controverse. Aceasta, deoarece un efect economic echitabil este greu de definit, el depinznd de valorile individuale i de convingerile oamneilor. De aici, se ridic i ntrebarea dac piaa asigur o distribuie corect, echitabil a resurselor. Pentru a rspunde, echitatea trebuie analizat pe trei planuri, respectiv n planul nzestrrii cu resurse, al proceselor desfurate ntr-o economie i al rezultatelor obinute. c) Echitatea nzestrrii cu resurse Un criteriu esenial al echitii este legat de dimensiunea nzestrrii, pornindu-se de la aceea c orice individ este ndreptit s beneficieze de pe urma nzestrrii sale, ca urmare a unor mecanisme precum motenire, descoperire, trsturi nnscute, etc. De aceea, de exemplu pentru un printe este echitabil s decid s amne consumul su i s transfere avuia acumulat, copiilor si. Dar transferul de avuie ntre generaii este el nsui inechitabil construit. De aceea, unii susin c dac roadele muncii proprii revin corect 27

indivizilor care au prestat-o, motenirile ar trebui redistribuite pentru binele comun. Ori, aceasta nu se ntmpl ntr-o economie contemporan tocmai pentru c nu sunt obiect de motenire numai bunurile materiale ci i trsturile de natur biologic, abiliti, ndemnri, ceea ce face ca motenirea iniial s fie diferit de la un individ la altul. Chiar dac aceasta face ca unii s dispun de un avantaj inechitabil asupra altora, eliminarea deosebirilor de nzestrare este imposibil. La fel se ntmpl i la nivelul nzestrrii cu resurse ale unei ri. Se tie c fiecare economie dispune de un potenial propriu de resurse care poate fi sporit mai mult sau mai puin prin importuri. Este echitabil ca unele ri s beneficieze de resurse naturale mai bogate dect altele? Este echitabil ca unele economii s aib o capacitate de import mai mare dect altele? Probabil c nu, dar eliminarea deosebirilor de nzestrare este imposibil. Acesta este punctul de plecare n explicarea dezvoltrii economice diferite a rilor, a nivelelor de trai diferite, ale populaiilor, etc.
d)

Echitatea proceselor Este vorba despre caracterul echitabil al proceselor generatoare de rezultate. Este

evident c orice individ sau agent economic este ndreptit s-i nsueasc ceea ce rezult din munc, respectiv activitatea sa pe o pia competitiv. Altfel spus, fiecare dispune de o ans egal de a ctiga un venit corespunztor abilitilor proprii. Dar, cum aceste aptitudini difer de la individ la individ i de la un agent economic la altul, i rezultatele lor vor fi diferite. Aa se explic de ce doi ageni economici care au acelai profil de activitate, se aprovizioneaz de pe aceeai pia i comercializeaz produsele pe aceeai pia de desfacere, obin rezultate diferite: unul dispune de un manager mai abil dect cellalt. Aceast abilitate a ntreprinztorului a devenit un nou factor de producie i exprim capacitatea acestuia de a combina raional factorii tradiionali, n vederea unei activiti eficiente. e) Echitatea rezultatelor Echitatea rezultatelor obinute de agenii economici este la fel de greu de asigurat ca i celelalte variante anterioare. Chiar n ipoteza a doi indivizi cu aceleai resurse i anse de dezvoltare, rezultatele lor nu pot fi identice. Egalitatea rezultatelor lor nu se poate asigura. Aceasta, deoarece pe lng deosebirile de abiliti nnscute, exist elementele ntmpltoare diferite cu care se confrunt fiecare dintre ei n procesul pieei. Dac un agent economic descoper o nou tehnologie sau procedur de producie care i permite s ctige mai mult, el va nregistra rezultate superioare fa de alii. n aceste condiii se poate susine c important este s se egalizeze nu veniturile ci satisfacia, tiindu-se c utilitatea marginal pe unitate monetar cheltuit de o persoan srac este mai mare dect utilitatea marginal pe 28

unitate monetar cheltuit de o persoan bogat. Ca urmare, redistribuirea veniturilor de la cei cu venituri ridicate la categoriile srace duce la creterea satisfaciei generale a membrilor societii. n general factorii de decizie opteaz pentru mbuntirea substanial a situaiei unui grup mic de indivizi i nu pentru ameliorarea ntr-o mic msur a situaiei unui grup mare de indivizi, ceea ce adncete inegalitatea de rezultate ntre acetia. 3. 2. Piaa i eecul pieei Afirmarea pieei concureniale pilon al economiei de pia este un proces dificil, n evoluia cruia se nregistreaz succese, dar i eecuri. Astfel, piaa concurenial ofer multiple avantaje. Se tie c numai concurena este n msur s genereze eficien eocnomic i c pe termen scurt firmele cu activitate mai eficient reuesc s-i mreasc cota de pia fa de rivalii care produc cu costuri mai ridicate. De asemenea, concurena este cea care face ca produsele cerute de cumprtori s fie oferite pe pia, prin meninerea unui numr de productori ntr-un domeniu care s satisfac ct mai bine cerinele cumprtorilor. n plus, firmele competitive reflect eficiena utilizrii factorilor de producie. Aa se explic de ce firmele care obin cele mai mari profituri sunt cele care satisfac cel mai bine ceriele cumprtorilor i de ce salariile cele mai mare corespund activitilor cele mai productive. Pe de alt parte, piaa concurenial prezint imperfeciuni, genereaz insuccese nu numai pentru agenii economici care nu se pot adapta la exigenele sale, dar i pentru sistemul economic n cadrul cruia s-a manifestat. Insuccesul pieei se dovedete prin incapacitatea instituiilor de pia ale unui sistem economic de a susine activitile necesare din punct de vedere social sau de a le elimina pe cele nedorite. n acest context, se recunosc dou cauze ale eecului unei piee: insucces prin structura pieei (failure by market structure). Aceasta se manifest atunci cnd condiia concurenial a multor productori ntrun domeniu nu este asigurat. ntr-o asemenea ipostaz, concurena nu se poate manifesta. Este cazul pieelor telecomunicaiilor, distribuiei energiei electrice, apei etc. n care preul i profitul firmei cu poziie de monopol se supun unor reglementri guvernamentale. n plus, politica antitrust urmrete s limiteze puterea economic a marilor firme. insucces prin mecanismul preului (failure by incentive). Aceasta se produce atunci cnd sistemul preurilor se prbuete ca o reflectare a costurilor i avantajelor din producie i consum. Mai exact, fiecare activitate de producie i consum de bunuri i servicii genereaz pe de o parte nu numai costuri contabile de producie, 29

dar i costuri sociale, iar pe de alt parte, nu numai venituri firmelor productoare, dar i avantaje sociale. Dac productorii, consumatorii sau mrfurile care fac obiectul schimbului nu ndeplinesc anumite condiii (aa cum s-a precizat deja), se nregistreaz nivele eficiente ale produciei, distribuiei sau satisfaciei consumatorului. a informaiei imperfecte. Monopolul este cunoscut ca acea situaie de pia n care exist un singur ofertant al unui produs. n cele mai multe orae, domeniile de distribuie a energiei electrice, a gazelor naturale sunt piee de monopol. Monopolul este considerat un insucces al pieei competitive. Aceasta, deoarece o ipotez a pieei competitive eficiente este ca productorii s acioneze drept acceptani de pre. Ori, n situaia unui singur productor, acesta este cel care stabilete preul, oferta firmei de monopol fiind oferta agregat de pe pia. Preul de monopol nu va fi concurat de preurile mai sczute ale rivalilor, din moment ce acetia nu exist. Externalitile apar cnd aciunile unui productor sau consumator genereaz costuri sau avantaje de partea altor ageni economici. Externalitile negative desigur, genereaz costuri (de exemplu, legate de poluare), iar cele pozitive, avantaje. Externalitile promoveaz ineficien deoarece productorii nu iau n considerare n determinarea produciei sau consumului toate cheltuielile sau ctigurile. Ca urmare, un productor care genereaz externaliti negative, dar nu recunoate cheltuieli de producie dect pe cele proprii, va determina nivelul produciei la o mrime superioar nivelului optim de eficien tocmai datorit subevalurii costurilor totale. La fel se ntmpl i n cazul unor externaliti pozitive. Bunurile publice sunt adeseori considerate ca un efect al ansei a doua1, care apare ca intervenie a statului dup ce piaa competitiv s-a dovedit ineficient. Bunurile publice pot fi interpretate ca externaliti pozitive, deoarece odat ce au fost produse, nimeni nu va fi exclus de la beneficiile generate de acestea. Indivizii nu vor fi niciodat motivai s plteasc pentru un bun public printr-o decizie colectiv, dac este posibil s beneficieze de pe urma bunului public cnd altcineva suport cheltuielile acestuia. Informaia imperfect este o trstur a economiilor contemporane. Piaa eficient cere ca informaia disponibil s fie n ntregime accesibil fr eforturi att Piaa devine imperfect i se caracterizeaz prin apariia monopolurilor sau externalitilor negative, a bunurilor publice i

Apgar, W., Brown, J., Microeconomics and Public Policy, Scott, Foresman and Company, 1987, cap. 14.

30

productorilor, ct i consumatorilor. n vederea maximizrii satisfaciei, consumatorii sunt interesai de pre i toate caracteristicile mrfurilor. Informaia imperfect determin de multe ori disproporii n alocarea resurselor. Dac pe o pia competitiv toi factorii de producie, inclusiv munca sunt folosii n cea mai bun alternativ a lor i ca urmare, obin cele mai mari venituri posibile, ntr-o economie imperfect, muli indivizi nu tiu ce loc de munc le-ar aduce cel mai mare ctig, iar informaia imperfect duce la subocupare n multe sectoare. De asemenea, pentru a produce cu costurile cele mai sczute i a nregistra maximum de eficien, agenii economici trebuie s cunoasc care sunt tehnologiile existente, costurile factorilor de producie i contribuia acestora la procesul de producie, etc. ntr-o economie imperfect ns, aceasta este greu de asigurat. Eficiena n planul distribuiei implic ntre altele ca piaa s funcioneze avnd un singur pre, acceptat de vnztori i cumprtori. n realitate costul obinerii informaiei este de multe ori ridicat, iar productorii renun la a mai cuta informaia de pre, prefernd s vnd la un nivel corespunztor propriei strategii. 3. 3. Formele interveniei publice pe pia Piaa funcioneaz pe baza unor legi economice obiective, nescrise. nclcarea lor de ctre agenii economici, respectiv ignorarea legii cererii i ofertei, a concurenei atrage insuccese n activitatea economic. Existena monopolurilor, manifestarea externalitilor, valorificarea bunurilor publice n condiiile unor informaii imperfecte i ale unor costuri ridicate de tranzacii impun implicarea statului pe pia. Rolul interveniei publice este de cretere a eficienei economice sau de consolidare a principiilor de echitate astfel nct activitatea economic s genereze efecte pozitive suplimentare. Producia public reprezint cea mai vizibil form de intervenie public pe pia. Firmele particulare nu ofer bunuri publice pure i de aceea, de multe ori intervin organele administraiei publice i colecteaz fonduri pentru servicii de pe urma crora beneficiaz toi locuitorii unei zone. n aceste condiii, trebuie respectate principiile de nonexclusivitate i nonrivalitate n consumul bunurilor asigurate prin producia public. Situaiile de monopol reprezint un domeniu de interes public de cele mai multe ori. Dac ar exista un agent economic privat cu poziie de monopol, preul produsului sau serviciului ar avea tendin de cretere. n schimb, dac se creaz entiti publice productoare n aceste domenii de activitate, se recunoate efortul de cretere a produciei i de diminuare a preurilor. Este situaia utilitilor care sunt produse i distribuite de 31

societi publice cum ar fi energia, gazul, apa. Chiar i n aceste condiii, productorii publici pot s limiteze producia dac se confrunt cu anumite situaii de criz. De multe ori, n oraele mari, preul pentru spaiile de parcare aflate n proprietate public crete. Explicaia se afl n necesitatea de a aduna fonduri pentru diverse servicii locale. Desigur, creterea tarifelor pentru parcare ar putea descuraja posesorii de autoturisme care evitnd centrul oraului ar provoca o valorificare ineficient a zonei. Aceasta face ca decizia privind producia public s nu fie una simpl, ci o alegere adoptat ntr-un context contradictoriu legat de corectitudine i justificare economic, respectiv echitate i eficien. Producia public nu se realizeaz numai pentru bunuri publice sau n situaii de monopol. Multe bunuri publice pot fi oferite de sectorul privat. n multe zone colectarea gunoiului, de exemplu, este asigurat de ntreprinderi publice, dar privatizarea acestui serviciu a dus la apariia de firme private care au acest obiect de activitate. n plus, agenii economici privai pot oferi aceste servicii la preuri mai sczute, ceea ce nseamn o mbuntire a eficienei privind alocarea resurselor. Cu toate acestea, producia public se justific n situaiile n care sectorul privat este ineficient sau inechitabil. n acest sens, nvmntul public este cel mai bun exemplu. Sub aspectul echitii, existena sectorului public n asigurarea educaiei este o necesitate impus de crearea unei reale concurene nvmntului privat. n general, acesta din urm este oferit n condiiile unor taxe ridicate i astfel, devine restrictiv prin acceptarea numai a elevilor, respectiv studenilor care dispun de venituri. Ori, rivalitatea dintre nvmntul privat i public face ca educaia privat s fie asigurat la un nivel de pregtire ridicat i s caute cteva mijloace pentru oferirea acestor servicii i celor mai sraci (scutiri de taxe sau burse). Sub aspectul eficienei, existena sectorului public n domeniul educaiei este justificat de efectele pe care instruirea tinerilor le genereaz pe termen mediu sau lung. Este vorba de valorificarea talentelor depistate n care sistemul educaional a investit civa ani i care pot avea influene pozitive nu numai asupra individului ci i asupra societii, n general. Astfel, intervenia public n educaie se justific att n calitate de productor public, ct i de instrument de reglementare al productorilor privai. Este adevrat ns c n prezent asistm la reducerea diferenelor dintre nvmntul privat i cel public datorit apariiei locurilor cu tax, nesubvenionate de la buget n nvmntul public, de multe ori mai multe dect locurile fr tax. n plus, nivelul taxelor de colarizare este apropiat de cel din nvmntul privat unde n general, condiiile de studiu sunt mai bune. Intervenia public nu poate fi limitat la activitatea de producie. Sistemul impozitelor i subveniilor reprezint o alt modalitate de intervenie public. 32

Aplicarea unui impozit sau taxe asupra valorii unui bun modific nivelul de echilibru al corelaiei cerere-ofert, indiferent cine suport aceast cretere de pre. Impactul sistemului fiscal asupra consumatorilor i productorilor este diferit n funcie de mrimea impozitului i gradul de elasticitate a bunului n funcie de pre. Astfel, dac creterea de pre este suportat de productor, atunci oferta total se diminueaz, acesta oferind o cantitate mai mic la preul pieei. Dac creterea de pre este suportat de consumator, atunci cererea total se diminueaz, el cernd o cantitate mai mic la preul pieei avnd n vedere c preul unitar a crescut. Efectul general este acelai ca n situaia n care impozitul este suportat de productor i se va reduce i cantitatea oferit. Elasticitatea cererii n funcie de pre influeneaz nivelul de echilibru deoarece bunurile pot fi mai mult sau mai puin sensibile la variaia preului. Astfel, un bun cu cerere inelastic este cel la care atunci cnd preul crete cantitatea cerut scade mai puin, fiind n general produse de strict necesitate care au puini nlocuitori i astfel, dependena consumatorului este mare de produsul respectiv. Subveniile sunt considerate un fel de impozite inverse. Oferirea unei subvenii are ca efect fie reducerea costurilor de producie i evident, creterea cantittii oferite, fie scderea preului de consum, ceea ce duce la sporirea cantitii cerute. Guvernul apeleaz la aplicarea impozitelor i taxelor pentru frnarea produciei unui anumit bun. Dac ar interzice producia respectiv, atunci aceast msur ar echivala cu aplicarea unor taxe att de ridicate nct nici un productor nu ar fi capabil s accepte continuarea activitii. De aceea, prin impozite i taxe, oferta este doar frnat, existnd productori dispui s plteasc aceste sume dar s-i continue activitatea. Reglementrile prin norme i legi reprezint o alt form a interveniei publice. Aici se includ limitele minime i maxime de pre, reglementrile zonale, legile privind munca minorilor .a.m.d. Exist dou categorii de reglementri juridice: economice i sociale. Reglementrile economice sunt destinate s amelioreze ineficiena eventual generat de un eec al pieei sau o situaie de monopol. Reglementrile sociale urmresc aspectele de echitate i rezolvarea unor probleme sociale cum ar fi poluarea aerului sau condiiile de lucru nesntoase. n cadrul reglementrilor economice se disting preurile plafon i preurile suport. Preurile plafon reprezint limitele maxime de pre la care poate fi vndut un produs, iar cele suport, preurile minime. De multe ori, asemenea limite sunt justificate de considerente de echitate, dac preul pieei este prea nalt sau prea sczut.

33

Reglementrile zonale vizeaz limitarea anumitor activiti n unele zone, fiind un efort de protecie a comunitii: limitarea societilor de transport ntr-un ora, a numrului de restaurante, etc. Prin acordarea restrictiv a licenelor n activitatea de transport, se reduce numrul taxiurilor ntr-o zon i crete tariful practicat. 3. 4. Contradicii ntre eficien i echitate Dac la baza unei corecte evaluri a unui sistem economic trebuie s se afle criterii att de echitate, ct i de eficien, atunci trebuie s se admit posibilitatea apariiei unei stri conflictuale ntre aceste dou cerine. Mai mult chiar, pot exista condiii contradictorii chiar ntre elementele de echitate, respectiv nzestrare, procese i rezultate. n acest sens, egalitatea de venituri poate constitui un element echitabil prioritar, dar procesele implicate de asigurarea acesteia sunt apreciate ca incorecte. De exemplu, egalitatea proprietilor funciare poate fi considerat un obiectiv echitabil, dar confiscarea terenurilor de ctre guvern n scopul redistribuirii este privit ca un proces incorect; ca urmare, guvernul este determinat s abandoneze sau s modifice programul de redistribuire sau s schimbe judecile care exprim un proces corect. ntre echitate i eficien pot exista relaii contradictorii. Se admite faptul c indivizii acioneaz pentru sporirea veniturilor lor n scopul propriei bunstri, n timp ce un sistem care redistribuie bunurile i serviciile derioreaz motivaiile membrilor societii fa de munc. Desigur, indivizii au motivaii diferite n afara propriei satisfacii, care pleac de la capacitatea sistemului economic de a influena dorina de munc a indivizilor. De exemplu, filozoful John Rowls explic dreptatea social care caut s minimizeze conflictul parial dintre egalitatea de venituri i stimulentele indivizilor de a-i mbunti situaia prin principiul diferenierii1. Ca urmare, inegalitatea de venituri se justific att timp ct genereaz beneficii (sau cel puin nu duneaz) celui mai dezavantajat membru al societii. n acest sens, indivizii pot urmri creterea propriului venit att timp ct aciunile lor nu diminueaz venitul altora. Intervenia public este o realitate n orice economie de pia. Scopul su este ameliorarea eficientei economice i respectarea echitii sociale. De multe ori ns echitatea primeaz i este neglijat cerina eficienei economice. Dar indiferent de modalitile de intervenie public exist o ntrebare de avertizare pentru guvernele democratice: este oare benefic s se corecteze un eec al pieei n timp ce alte neajunsuri ale sale se menin? Corectarea unei condiii nesatisfcute de eficien nu genereaz n mod obligatoriu mbuntirea eficienei de ansamblu ntr-o societate atta timp ct alte situaii rmn
1

John Rowls, A Theory of Justice, Cambridge, Mass, Harvard University Press, 1971.

34

ineficiente. De aceea, unii consider ncercarea de corectare a eecurilor pieei a fi o greseal. Cu toate acestea intervenia public nu trebuie i nu poate fi eliminat. Dar la baza deciziilor de politic economic trebuie s se afle argumente solide i analize economicosociale. Astfel, poate c resursele statului nu ar mai fi risipite de multe ori pe aciuni cu efecte pozitive sczute sau inexistente sau chiar mai ru, cu efecte negative. Astfel, o analiz de tipul cost-beneficiu i la nivel guvernamental ar justifica economic aciunile i deciziile publice. Iar o analiz concret a condiiilor de munc i de trai ar justifica aceste aciuni i decizii publice i din punctul de vedere al echitii, ntr-o societate n care muli triesc ntr-o lume a luxului material, iar alii, foarte muli se vait de srcie. Conflictul care poate s apar ntre eficien i echitate poate fi analizat n situaia concret a unor politici publice. n multe economii de pia moderne exist programe guvernamentale prin care se subvenioneaz costul pentru asistena medical a persoanelor cu venituri mici vrstnicilor. Aceast aciune se justific sub aspectul echitii, cei care beneficiaz de program nefiind altfel n msur s apeleze la serviciile medicale. n schimb, aceast aciune reprezint o alocare ineficient a resurselor care se explic prin tendina de ncurajare a subiecilor vizai prin program de a apela i beneficia de serviciile medicale mai mult dect ar fi fcut-o n condiiile suportrii unor cheltuieli. Cererea cresctoare pentru aceste servicii se poate interpreta ca un consum iraional, beneficiatorii fcnd o apreciere a ultimei uniti de asisten medical inferioar celei realizate de un nou-beneficiar. Un alt exemplu de conflict ntre eficien i echitate l ofer subvenionarea costurilor n construcia de ci ferate. n multe situaii, suportarea de ctre stat a unei pri considerabile din cheltuielile de construcii pentru calea ferat a incitat decidenii unor orae la aceast aciune. Astfel, resurele utilizate n acest scop au reprezentat o restrngere a alocrii lor n producia altor bunuri de care ar fi beneficiat mai mult societatea i prin urmare, o ineficien economic. Sub aspectul echitii, implicaiile pot fi pozitive sau negative, n funcie de natura bunurilor la care s-a renunat prin nealocarea resurselor. De exemplu, dac bunurile sacrificate au vizat produse de lux destinate prioritar persoanelor cu venituri mari, implicaiile echitii sunt pozitive. Dar dac construcia de cale ferat a nsemnat mai puine servicii sociale, atunci impactul echitii este negativ. De asemenea, intervenia public n domeniul preurilor poate antrena un conflict ntre eficien i echitate. n situaia preurilor minime (suport) prin care sunt susinute n special produsele agricole, se stimuleaz activitatea economic a productorilor agricoli ei fiind ncurajai i de preluarea surplusului de ofert de ctre stat. n acest fel, productorii 35

sunt ncurajai s mreasc oferta peste necesitile consumatorilor i apare ineficiena utilizrii resurselor. Sub aspectul echitii, intervenia public este justificat deoarece cheltuielile ridicate pe care le solicit acest domeniu nu ar permite venituri acoperitoare pentru productori i acetia ar fi descurajai ntr-o producie necesar pentru ntreaga societate.

36

Capitolul IV. Bunurile publice i producia n sectorul public 4. 1. Caracteristicile bunurilor publice Bunurile publice reprezint o marf sau un serviciu care oferit unui individ rmne disponibil i altor persoane, fr cheltuieli suplimentare. Caracteristicile eseniale ale bunurilor publice pure sunt: * non-rivalitatea consumului. Aceasta nseamn c n situaia consumului unui individ din acest bun, nu se diminueaz disponibilitatea acestuia pentru ali poteniali consumatori. Altfel spus, este posibil un consum simultan din acest bun. * non-excludere. Aceasta se refer la imposibilitatea frnrii consumului prin excluderea unor consumatori de la utilizarea sau consumul su. Dac un bun este asigurat n condiii de excludere sau consumul su nu este complet non-rival, acesta se numete bun mixt sau bun public impur, adic imperfect. Bunurile publice se regsesc n orice economie de pia. Ele nu sunt oferite n mod obligatoriu numai de sectorul public, fiind i piaa privat implicat n asigurarea lor. Atunci cnd consumul unui bun este non-rival, dar permite excluderea n sensul c exist un pre care permite accesul la el, consumul bunului public poate fi considerat ineficient. Aceasta, deoarece consumul suplimentar gratuit genereaz satisfacie consumatorului, dar cel pentru care trebuie suportat un pre este generator de insatisfacie i chiar reducere de utilitate. n acest fel, bunul public asigurat de ctre o pia privat nu permite atingerea nivelului optim al produciei, respectiv consumului din acel bun. Legturile, respectiv ntreptrunderile i concurena dintre sectorul public i cel privat n domeniul bunurilor publice sunt evidente: un bun poate fi produs att de sectorul public ct i de cel privat, situaie n care acestea se afl n concuren. Un exemplu n acest sens este nvmntul public i privat care ofer servicii similare, dar de calitate i cu preuri diferite. un bun poate fi produs numai de sectorul privat i atunci acesta nu prezint caracteristicile bunurilor publice de consum non-rival i non-exclusiv. Este situaia bunurilor rivale i cu excludere: hran, mbrcminte, locuine etc. n aceste domenii, consumul dintr-un bun diminueaz oferta, i astfel consumul pentru ali indivizi. n plus, productorul impune excluderea unor indivizi de la consumul de bunuri prin preul solicitat.

37

un bun poate fi produs numai de sectorul public i acesta este un bun public pur, cum ar fi aprarea naional, strzile curate, legea etc. de care beneficiaz toi consumatorii n acelai fel, fr discriminare i restricii de nici un fel. O combinaie a caracteristicilor bunurilor care pot face obiectul produciei publice

sau private1 este prezentat n figura nr. 1. excludere Bunuri private: hran, mbrcminte, locuine non-excludere Bunuri mixte: strzi aglomerate, plaje publice aglomerate non-rivalitate Bunuri mixte: parcuri sau poduri neaglomerate, locurile vacante la meciurile de sport sau concerte, circuitele nchise de televiziune Figura nr. 1: Clasificarea bunurilor. Bunurile mixte prezint caracteristici att ale bunurilor publice, ct i private; ele pot fi cu non-excludere dar rivale atunci cnd sunt oferite tuturor consumatorilor n aceleai condiii, fr costuri, dar excesul de cerere le supra solicit i le face inaccesibile pentru ali consumatori. Mai exist i bunuri mixte cu excludere dar non-rivale, atunci cnd accesul consumatorilor este frnat, prin practicarea unor restricii, de pre sau de natur tehnic i astfel, oferta nu este total satisfcut de cerere i bunurile mai pot fi consumate de ali indivizi. n aceast clasificare, includerea bunurilor mixte nu este rigid n timp. Aceasta nseamn c unele bunuri non-rivale pot deveni rivale sau pot exista transformri privind caracteristica de excludere. De exemplu, un stadion cu locuri neocupate la un meci care este un bun mixt care accept excluderea i este non-rival poate deveni rival, adic bun privat dac tarifele se diminueaz i crete cererea. De asemenea, o strad aglomerat care este un bun mixt cu non-excludere i rival poate deveni non-rival, adic bun public dac se produce o descongestionare a traficului i accesul consumatorilor nu mai este frnat, eventual prin intrarea n folosin a unui alt traseu. Bunuri publice pure: aprarea naional, strzile curate, legea i ordinea dintr-o zon

rivalitate

Apgar, W., Brown, H.J., Op. cit., p. 281.

38

Un bun public pur poate deveni impur dac se pierde una din cele dou condiii specifice. De exemplu, accesul gratuit la un traseu rutier l face s fie un bun public. Dar perceperea unui tarif pentru utilizarea lui reprezint o restricie prin care se pierde nonexcluderea, iar bunul devine mixt; la fel, n situaia aglomerrii sale, bunul pierznd caracteristica de non-rivalitate. Uneori, chiar i un bun privat poate s devin bun mixt. De exemplu, un produs privat oferit gratuit la nceput primilor consumatori printr-o politic promoional se caracterizeaz n aceast perioad prin non-excludere (preul fiind zero) i rivalitate (consumul unor indivizi reducnd oferta disponibil pentru ceilali indivizi). Exemplificrile pot continua n sensul transformrilor caracteristicilor bunurilor, n timp. 4. 2. Optimizarea produciei de bunuri publice Crearea de bunuri publice reprezint o problem de decizie colectiv. Accesul la bunurile publice este gratuit i nediscriminatoriu, dar aceasta nu nseamn c producerea i eventual ntreinerea ofertei de bunuri publice se realizeaz cu costuri zero. Cineva trebuie s plteasc. i de cele mai multe ori nu beneficiarii de bunuri publice, sau nu acetia n totalitate sunt i cei care suport cheltuielile pentru realizarea bunurilor publice. Exist dou modaliti prin care se obin fonduri pentru producia de bunuri publice: A. B. A. acord voluntar impozitare obligatorie Acordul voluntar reprezint o cale de susinere material a produciei de bunuri publice, nu foarte frecvent n practic. Dificultatea acestei soluii const n tendina unor indivizi de a ascunde propria apreciere a bunului public n scopul de a fi considerai nonbeneficiari i de a scpa de plat. Atunci cnd unii dintre acetia reuesc s evite contribuia de plat, ei se numesc beneficiari clandestini. Acordul voluntar reflect voina unanim, fr coerciie i face obiectul modelului de schimb voluntar. Aceast abordare pe baze voluntare a schimbului a fost susinut pentru prima dat de Knut Wicksell care a artat c*: 1.
*

fiecare bun public ar trebui susinut financiar printr-o fiscalitate distinct, cunoscut

The Dictionary of Modern Economics, MacMillan Reference Books, London, 1981, p. 450.

39

2.

acordul unanim al tuturor membrilor societii trebuie folosit n decizia privind producia (ce i ct) unui bun public Analiza a fost continuat de E. Lindahl care a elaborat un model de schimb n care

s-a fcut o corelaie ntre cota de impozit i mrimea bunului public. Echilibrul acestui model se atinge atunci cnd fiecare individ pltete o tax (impozit) egal cu utilitatea marginal pe care i-o ofer acel bun. Modelul schimbului voluntar poate fi ilustrat grafic ntr-o form simplificat a unei societi compus din dou persoane A i B (Figura nr. 2). 100% PB

PA 100% Q Cantitatea de bun public Figura nr. 2: Modelul de schimb voluntar

n diagrama din figura nr. 2, curba PA exprim cantitatea pe care individul A este dispus s o produc la diferite nivele de impozitare. Se observ c producia pe care este dispus s o asigure crete pe msur ce cota fiscal suportat scade. De asemenea, curba P B reflect preferinele individului B n aceeai manier. Cu ct este mai mare impozitul suportat, cu att oferta, respectiv dispoziia de a produce a individului B este mai sczut. n condiiile echilibrului (cota C i cantitatea Q) fiecare individ ctig din producia de bunuri publice. n teoria economic, acesta reprezint o alocare paretian adic acea alocare a resurselor care permite ctigul cel puin al unui individ fr a fi afectat altcineva. Cu alte cuvinte, acest echilibru corespunde optimului Pareto n care resursele i producia ntr-o economie sunt astfel alocate nct este posibil beneficiul unei persoane fr a resimi o pierdere un alt individ. Din modelul de schimb voluntar reiese c fiecare individ consum cel mai preferat bun public sau cantitatea optim de bun public la o cot fiscal dat. n practic, realizarea unui acord voluntar este ngreunat de posibilitatea ca indivizii s nu-i exprime preferinele reale i s devin beneficiari clandestini ai bunului public. B. Impozitarea obligatorie este o cale frecvent de susinere material a produciei de bunuri publice. Cererea total de bunuri publice se determin prin nsumarea cererilor individuale ale membrilor societii. Pentru un bun privat cererea total se obine prin 40

nsumarea orizontal a cererilor individuale (la diferite nivele de pre se adun cantitile cerute de fiecare persoan). n schimb, pentru un bun public curba cererii totale se obine prin agregare vertical a curbelor cererilor individuale, ca n diagrama din figura nr. 3. C.M.

Pre

C CB CA Cantitate de bun public

Figura nr. 3: Cererea total pentru un bun public Curbele individuale ale cererilor indivizilor A i B, respectiv CA i CB sunt nsumate vertical pentru obinerea curbei cererii totale C, deoarece n condiiile non-rivalitii, fiecare unitate de bun public este oferit tuturor membrilor societii. Problema este de a determina preul pe care este dispus s l plteasc societatea pentru fiecare unitate de bun public. Acesta se calculeaz prin nsumarea preurilor pe care sunt dispui indivizii s le suporte pentru producia de bun public, adic n forma grafic simplificat suma preului pe care este dispus s-l suporte individul A i preul pe care este dispus s-l suporte individul B. Nivelul optim al produciei de bun public se nregistreaz atunci cnd cererea agregat (C) coincide cu costul marginal (CM). La acest nivel al produciei, costul societii necesar pentru suplimentarea bunului public cu o unitate este egal cu suma pe care societatea este dispus s o plteasc pentru aceasta. Desigur, echilibrul este o tendin pe care realitatea o urmrete permanent. n general, atingerea acestui nivel este dificil, mai ales n acest domeniu n care cererea agregat nu poate s exprime cererile reale ale indivizilor. De aceea, cererea total este pseudocerere agregat. Cu toate acestea, n privin unor bunuri publice pure, acordul indivizilor n legtur cu producia lor este total; este vorba despre bunuri publice cum ar fi aprarea naional, iluminatul strzilor, protecia mediului. Contradicia dintre producerea unui nivel eficient de bunuri i finanarea, respectiv suportarea costurilor de producie poate fi rezolvat prin mai multe modaliti. a) n cazul bunurilor care sunt nonrivale i permit excluderea consumatorilor: ntr-o prim variant, se poate accepta o implicare a produciei private prin care se permite excluderea nonpltitorilor. n aceast rezolvare intr concertele, 41

spectacolele i evenimentele sportive lipsite de aglomeraie. Costul marginal al acceptrii unui spectator suplimentar este zero, avnd n vedere c preul biletului exclude indivizii cu dorina sczut de a plti. ntr-o a doua variant, oferta de bunuri publice revine sectorului public, fr nici o tentativ de excludere a consumatorilor. Aici se include parcurile publice, bibliotecile publice. n aceste situaii excluderea este posibil, iar veniturile necesare produciei ar proveni din taxele de intrare. Producia public fr costuri nu este eficient. avantaje suplimentare. ntr-o a treia variant, produsele sunt oferite tot de sectorul public n mod gratuit doritorilor care pltesc pentru bunuri prin alte ci dect colectarea impozitelor. Un exemplu l reprezint programele de televiziune comercial care sunt oferite gratuit tuturor celor care le doresc i nu exist nici o ncercare de excludere a consumatorilor. Producia este posibil deoarece se obin venituri considerabile din reclamele produselor sau firmelor care apar pe post. Cu acest prilej a aprut i s-a dezvoltat o nou pia, a vnzrii timpului publicitar. b) n cazul bunurilor rivale care nu permit excluderea de genul strzilor i parcurilor aglomerate, producia revine sectorului public. Resursele necesare realizrii acestei producii se obin la fel ca n situaia bunurilor publice pure. c) n cazul bunurilor publice pure caracterizate prin nonexcludere i nonrivalitate oferta privat este imposibil. Aici, exist o producie colectiv adic resursele necesare provin din fondurile guvernamentale la nivel central sau local. d) n cazul bunurilor private, existnd rivalitate i excludere n consum, firmele private pot realiza o activitate eficient prin limitele evidente ale acestui segment: preul care face posibil accesul consumatorilor i cantitatea n care este bunul oferit. Determinarea nivelului optim al produciei de bunuri publice este o problem dificil din mai multe puncte de vedere. n primul rnd, decizia colectiv de producere a bunurilor publice se adopt n condiiile lipsei de informaii privind disponibilitatea indivizilor de a utiliza i plti pentru bunurile publice. n al doilea rnd, producia de bunuri publice se desfoar cu riscul apariiei utilizatorilor sau beneficiarilor clandestini, adic a celor care pretind utilitate zero pentru bunul public i manifest o fals lips de interes pentru a fi nonpltitori pentru aceast producie. 42 Utilizarea eficient a resurselor se asigur dac producia permite utilizarea bunurilor de ctre toi consumatorii care resimt

n al treilea rnd, decizia colectiv privind producia public este ngreunat de modalitatea n care se face evaluarea bunurilor publice de ctre indivizi. Dac n cazul bunurilor private, se nregistreaz un nivel eficient al produciei atunci cnd costul marginal corespunde cu evaluarea individual, pentru toi subiecii, n cazul bunurilor publice, indivizii pot avea diferite aprecieri pentru ultima unitate de bun public, iar costul marginal egaleaz suma beneficiilor individuale. De aceea, fiecare individ supra estimeaz costul ultimei uniti de bun public fa de ct exprim propria apreciere a bunului public. n al patrulea rnd, decizia privind producia public se adopt pe seama corelaiei dintre pachetele de servicii publice i cererea indivizilor reflectat practic n migraia indivizilor dintr-o zon n alta. Astfel, dac este mai solicitat un ora dect altul se presupune c acesta ofer servicii publice mai atractive, iar celelalte regiuni care nregistreaz un declin al cererii, i vor modifica pachetele de servicii i sistemul de impozitare. 4. 3. Producia de bunuri n domeniul sectorului public Sectorul public asigur o multitudine de bunuri i servicii pe care firmele private nu le pot oferi sau nu le ofer din diverse motive. Este vorba despre: d) e) f) g) bunuri publice pure (aprarea naional, servicii de poliie i securitate) bunuri non-rivale (parcuri i servicii de transport) utiliti publice (servicii de ap i canalizare) bunuri private pure (buturi produse n condiii de monopol de stat) Atunci cnd excluderea este posibil, bunurile capt un pre, iar sectorul public devine generator de venituri i urmrete alocarea eficient a resurselor. Exist trei categorii de bunuri oferite de sectorul public care fac obiectul procesului de determinare a preului: a) b) c) a) utilitile numite monopoluri naturale bunurile publice suprasolicitate alte bunuri i servicii pe care sectorul privat le ofer n cantiti insuficiente sau pe care sectorul public le produce i ofer, prin tradiie. Utilitile publice Este considerat o utilitate public, o societate comercial cu statut de unic ofertant de anumite bunuri sau servicii eseniale i face obiectul reglementrilor guvernamentale. Cele mai cunoscute utiliti publice sunt societile care ofer servicii de ap, electricitate, gaz i telefon. Controlul public se exercit fie prin atributele proprietii 43

guvernamentale directe (sau naionalizare) aa cum se face Marea Britanie, fie prin reglementri publice, ca n SUA. Agenii economici care reprezint utiliti publice se caracterizeaz prin cheltuieli ridicate pentru bunurile de capital i costuri medii joase. Cu alte cuvinte, nu sunt bunuri publice pure existnd, cel puin teoretic restricii de pre (sunt bunuri ce permit excluderea) i de acces (sunt bunuri rivale). Cu toate acestea, ele nu reprezint bunuri private, fiind oferite n condiii avantajoase i existnd reele extinse de furnizare a serviciilor care s nu restricioneze accesul pentru cei mai muli consumatori. De aceea, pe termen lung, marii productori i permit s promoveze tarife inferioare micilor productori. Piaa devine mai eficient dac funcioneaz o societate comercial mare dect mai multe firme mici. n aceste condiii, piaa prezint caracteristicile monopolului. Costurile fixe (generate de exemplu la un furnizor de ap, de echipamente de tipul rezervoarelor, apeductelor i sistemului de distribuie) sunt foarte mari comparativ cu cele variabile ceea ce face ca la creterea produciei, costul total mediu s fie descresctor. O nou firm care ar dori s ptrund n acest domeniu ar trebui s-i construiasc aceleai faciliti ca i firma monopol, ceea ce i-ar provoca pierderi substaniale n ncercarea de a ctiga o cot de pia. Serviciile care reprezint utiliti publice sunt n general asigurate de companii publice sau firme private reglementale de stat. Apariia unui al doilea productor ar antrena creterea costurilor medii i deci preuri mai mari solicitate consumatorilor. De aceea, n domeniul utilitilor publice este mai eficient s funcioneze o firm mare, cu poziie de monopol. b) Bunurile publice suprasolicitate Bunurile publice se caracterizeaz prin non-rivalitate n consum. Parcurile,

autostrzile, plajele utilizate, fr a deveni aglomerate, nu limiteaz consumul celorlali subieci. Atunci cnd se manifest o cerere n exces, pentru a se evita suprasolicitarea bunurilor publice, se practic eliminarea non-rivalitii prin aplicarea unor tarife de acces. Astfel, se previne suprautilizarea bunurilor i se maximizeaz efectele oferite de facilitile publice. c) Alte bunuri produse de sectorul public Sectorul public ofer numeroase bunuri i servicii pe care le furnizeaz pieei i sectorul privat sau pe care acesta din urm ar putea s le asigure dac nu ar fi reglementri contrare. Cteva exemple n acest sens vizeaz nvmntul superior, colectarea deeurilor sau producia unor buturi alcoolice. Explicaia care st la baza implicrii sectorului public n aceste activiti se rezum la externaliti pozitive, la nivelul veniturilor i la tradiii.

44

Apariia bunurilor cu externaliti pozitive (numite i bunuri benefice) ofer avantaje suplimentare societii fa de cele de care beneficiaz direct indivizii. Astfel, consumatorii individuali sunt dispui s plteasc mai puin pentru aceste bunuri fa de ct apreciaz societatea n ansamblu. Pentru creterea consumului de aceste bunuri societatea spijin fie productorul privat, fie consumatorul i ofer serviciile la preuri inferioare pieei. n aceast categorie se includ locuinele, ngrijirea medical, educaia, muzeele de art etc. Alte bunuri produse de sectorul public au ca scop principal generarea de venituri. De exemplu, operaiile i sistemul de loterie, sau producia de buturi monopol de stat sunt generatoare de venituri. Dar, din cota de acest efect, scopul implicrii sectorului public n aceste domenii este limitarea criminalitii i violenei. De asemenea, colectarea gunoiului reprezint o activitate cu efect asupra sntii publice. i exemplele pot continua.

45

Capitolul V. Preurile n sectorul public 5. 1. Coordonatele preului n economia de pia contemporan Preul este un instrument al pieei i un indicator al realitii, care n virtutea funciei de corelare a cererii cu oferta capt un caracter complex ce este amplificat n contextul actualului dinamism economico-social, att de caracteristicile pieei pe care se manifest, ct i de cadrul legislativ care reglementeaz formarea preurilor, el nsui perfectibil. Nu se poate vorbi despre o substan unic a preului, aa cum nu poate fi pus n discuie absolutizarea vreuneia dintre teoriile cu privire la natura raportului de schimb i a preului. n aceste condiii, att teoria obiectiv i cea subiectiv, ct i teoria sintetizatoare se dovedesc parial valabile, nu numai pentru c exagereaz rolul muncii i al utilitii n formarea preurilor, dar l analizeaz numai sub form relativ, deplasndu-se astfel pe un teren mai puin practic. Acelai lucru se poate spune i despre abordarea preului,n mod strict, sub forma unei sume de bani care neglijeaz preul relativ i ajunge s confunde substana preului cu nivelul acestuia. Exist mai multe aprecieri cu privire la coninutul preului. Astfel: a) preul exprim valoarea de schimb a lucrurilor utile dat de cantitatea de munc necesar pentru obinerea lor, pe de o parte i de performanele tehnice i calitative, de importana i raritatea lor, pe de alt parte (teoria obiectiv); b) preul este expresia valorii de schimb a mrfurilor obinut prin transformarea valorii estimative medii pe care cumprtorii o atribuie bunurilor dorite n funcie de capacitile lor de a satisface nevoile de consum, de utilitatea i raritatea lor, de dificultile de procurare de ctre consumator (teoria subiectiv); c) preul constituie rezultatul confruntrii intereselor economice ale purttorilor cererii i ofertei care depind n special de utilitatea bunului ce urmeaz a fi achiziionat de cumprtor, pe de o parte i de costul de producie, respectiv consumul de factori necesari producerii bunului oferit, pe de alt parte (teoria sintetizatoare); d) preul este suma de bani care revine vnztorului n schimbul cedrii unui bun economic i a crei dimensiune msurnd "ceva", exprim o realitate la un moment dat, oscilnd ntre anumite limite posibile pe seama informaiilor de care dispun participanii la schimb (teoria modern a preului).

46

Dar, preul actual nu poate fi explicat ntr-o viziune monetarist, iar esena lui nu trebuie confundat cu determinarea mrimii valorii de schimb. n plus, preul real este un pre posibil care se nscrie ntr-un interval de variaie ale crui limite nu pot fi determinate riguros. Cu alte cuvinte, nu exist un mecanism unic de formare a preurilor. n contextul diversitii actuale a comportamentelor agenilor economici, limitele preurilor posibile pot fi diverse, aa cum se observ din schema Cost de urmtoare. producie Nivelul cererii Pre minim posibil Pre maxim posibil Cost de producie Nivelul cererii Pre minim Pre maxim posibil posibil Cost de Nivelul producie cererii Pre minim posibil Pre minim posibil Cost de producie Pre minim posibil Cost de producie Pre minim posibil Pre maxim posibil Pre maxim posibil

Cost de producie

Nivelul cererii

Pre maxim posibil Nivelul cererii Pre maxim posibil Nivelul cererii

Figura nr. 1: Dimensiuni ale intervalului preurilor posibile n economia de pia contemporan, preul posibil prezint urmtoarele caracteristici: este cel acceptat de participanii la schimb: vnztori i cumprtori, interesele contradictorii generndu-le reacia n general, de acceptare a procesului de vnzare, respectiv de cumprare a unui bun. Aceasta nseamn c se pot ntlni situaii de pia n care preuri nscrise n marja posibilului nu genereaz automat achiziionarea produsului, ci numai posibilitatea de vnzare-cumprare; 47

nu este unic, ci exprim un interval de mrime ale crui limite sunt impuse de fora economic a productorului care urmrete un pre posibil ct mai ridicat i de cea a cumprtorului ale crui interese sunt n favoarea unui pre posibil ct mai sczut;

oscileaz n jurul preului de echilibru al pieei, la care nivel posibilitatea de achiziie a bunului se transform n certitudine, cantitatea cerut fiind identic cu cea oferit; are un coninut bogat de informaii. El arat productorului care este bunul solicitat i cantitatea cerut, categoria de consumatori pentru marfa respectiv, veniturile cumprtorilor, acestora din urm preul posibil oferindu-le informaii privind condiiile ofertei, numrul productorilor, gradul de substituire a produsului, cantitatea oferit pe pia, etc.;

are o dubl determinare - intern i extern -, stabilirea zonei "posibilului" fiind un rezultat al confruntrii la nivel naional i internaional al cererii cu oferta de bunuri economice. Astfel, pe plan intern este concurena dintre agenii economici productori, pe de o parte, i dintre consumatori, pe de alt parte care determin intervalul de micare a preului pieei. n anumite situaii, o mic variaie a cererii sau a ofertei pe plan internaional poate determina importante micri ale preului;

are caracter dinamic, divers i reglementat. Dinamismul preului posibil se refer la capacitatea acestuia de ncadrare ntre alte marje atunci cnd condiiile pieei se modific. Mai exact, preul minim posibil se reduce atunci cnd puterea economic a cumprtorului este mai mare i se majoreaz cnd fora acestuia de negociere este mic. De asemenea, preul maxim posibil crete dac productorul dispune de o poziie puternic pe pia i scade atunci cnd fora economic a acestuia se reduce. Diversitatea preului posibil se refer la existena mai multor intervale de mrime n care oscileaz preurile bunurilor de consum, diversitate impus de specificul concurenei de pia; astfel, zona posibilului pe o pia de monopol este alta dect cea corespunztoare preului de oligopol, etc. Caracterul reglementat al preului posibil este impus de orientarea pe care diferite piee o capt n contextul cadrului legislativ corespunztor unei perioade date. Aadar, preul posibil reprezint cantitatea de moned pe care cumprtorul este

dispus i poate s o ofere productorului n schimbul bunului pe care acesta poate s l ofere pe pia i exprim confruntarea dintre raportul cerere-ofert, pe de o parte i cadrul legislativ, pe de alt parte, sub forma complexitii de informaii furnizate reciproc de ctre cumprtor i vnztor, avnd un caracter dinamic, divers i reglementat.

48

Importana preului a crescut n ultimul timp, att la nivel microeconomic, ct i macroeconomic, att n plan naional, ct i internaional, ajungnd la un punct "critic"1. n sprijinul acestei afirmaii se pot enumera cteva argumente:

preul apare n toate tranzaciile de pia ("marketing transaction"); dereglementarea din unele industrii a condus la dezvoltarea concurenei prin agenii economici i cumprtorii au devenit mai contieni de existena i modificarea valorii monetare intensific concurena prin produs.

pre;

rolul preului;

Ca urmare, mportana concurenei prin pre a devenit mai ridicat, n cadrul mixului de marketing, iar consecinele manevrrii preului au putut fi identificate. Astfel, dac n contextul unei concurene non-pre, (adic bazate pe orientarea pe pia prin alte instrumente n afara preului), rolul acestuia este minim, iar accentul cade pe crearea unui bun/serviciu distinct, n cazul concurenei prin pre, vnztorii pot influena cererea prin variaia aplicat nivelului de pre. De asemenea, n condiiile unei concurene non-pre, firmele acioneaz n vederea accenturii caracterului de unicitate a produsului, iar imitatea firmelor rivale este o dificultate, preurile nalte pot fi meninute, iar percepia cumprtorului privind produsul devine critic n decizia de cumprare. n schimb, concurena prin pre genereaz reacii mult mai rapide i mai flexibile din partea consumatorilor i permite cu uurin o adoptare similar a aciunii iniiate de o firm n domeniul preului. Agentul economic urmrete ca prin politica de marketing n general, cea de pre, n special, pe care o promoveaz s beneficieze de ct mai multe avantaje pe pia n vederea atingerii obiectivelor propuse, a extinderii i dominrii sale. Pentru aceasta, elaborarea strategiei de pre necesit adoptarea mai multor decizii de pre privind aria lui de manifestare, gradul de flexibilitate, dimensiunea sa, caracterul activ al preului, corelarea nivelului su cu alte preuri, etc. n asemenea condiii, formarea preurilor cade sub incidena unor facori endogeni, impui de obiectivele firmei, dar i a unor elemente exogene, cum ar fi cadrul legislativ din domeniul preurilor. Cu alte cuvinte, raportul specific de pia dintre cerere i ofert se manifest n contextul unor reglementri legale n domeniul preurilor, ceea ce confer acestora din urm un caracter concret, n timp i spaiu.

Note de curs "To accompany Marketing", 5/e by Joel R. Evans and Barry Berman, Macmillian Publishing Company, 1992.

49

5. 2 Reglementri n domeniul formrii preurilor Supravegherea preurilor ntr-o economie de pia este o cerin impus de necesitatea evitrii practicilor numite "ilegale", cum ar fi cele care nu urmresc promovarea concurenei ntre firme, n scopul celei mai bune satisfaceri a intereselor cumprtorilor, persoane fizice sau juridice. De cele mai multe ori, reglementrile legale vizeaz interzicerea practicrii n anumite condiii a preurilor discriminatorii, sau a aciunii menite s opreasc apariia unui monopol, ngrdind sau eliminnd concurena; astfel, protecia concurenei i a consumatorilor, concurena loial, practicile anticoncureniale fac obiectul unor riguroase acte juridice. n Statele Unite ale Americii exist mai multe acte legislative care reglementeaz formarea preurilor:

Sherman Antitrust Act (1890); Clayton Act (1914); Federal Trade Commission Act (1914); Robinson - Patman Act (1936); Wheeler - Lea Act(1938); Celler - Kefauver Act (1950).

Spre exemplu, n seciunea 1 din actul Sherman se stipuleaz c: "Orice contract, combinaie sau conspiraie, n scopul restrngerii comerului ... este declarat a fi ilegal ... Orice persoan care se va angaja ... n orice combinaie sau conspiraie ... va fi considerat vinovat de crim i ... va fi pedepsit cu plata unei amenzi nu mai mare de un milion de dolari, n cazul unei societi comerciale, sau, n cazul unei persoane fizice de o sut de mii de dolari, sau prin privare de libertate pn la trei ani, sau prin ambele pedepse, la discreia Curii."* De asemenea, importante prevederi cu privire la discriminarea prin pre sunt cuprinse n actul Robinson - Patman, n a crui a doua seciune se menioneaz c: "Este mpotriva legii ... discriminarea de pre ntre diferii cumprtori de bunuri similare calitativ, ... atunci cnd efectul unei asemenea discriminri se manifest prin scderea substanial a concurenei sau prin tendina de creare a unui monopol sau prin distrugerea sau prevenirea concurenei."1 De aceea, preurile discriminatorii sunt acceptate n urmtoare patru situaii:
*

vezi John Herling, The Great Price Conspiracy, Robert B. Luce, Inc., Washington, D. C., 1962; respectndu-se aceast prevedere, societatea General Electric, Westing - house mpreun cu alte companii de electricitate a pltit aproape 2 milioane de dolari n 1960 pentru vina de a fi parte la o nelegere de fixare a preului; cu acest prilej, 7 directori au fost privai de libertate, iar ali 24 au fost suspendai. 1 Evan J. Douglas, Managerial Economics, Third Edition, Prentice-Hall International Editions, 1987, p. 451.

50

cnd diferenele dintre preuri sunt justificate de diferenele dintre costurile de cnd preurile difereniate nu afecteaz n nici un fel condiiile actuale sau poteniale cnd diferenele dintre preuri sunt rezultatul unei reduceri de bun credin a unui cnd reducerile de pre sunt impuse de deteriorarea condiiilor de desfacere a

producie ale bunurilor realizate de diferii productori; ale concurenei; nivel, n scopul adaptrii la preurile rivalilor; produselor, cum ar fi n cazul mrfurilor perisabile, demodate, sau al bunurilor destinate vnzrii la sfritul sezonului. n Frana exist de asemenea, reglementri stricte n domeniul preurilor i al concurenei. Ordonana din 30 iunie 1945 care acorda posibilitatea interveniei guvernamentale n domeniul preurilor n orice moment, a fost abrogat prin Hotarrea din 1 decembrie 1986 al crui cadru de funcionare a pieei s-a bazat pe instaurarea principiului libertii generale a preurilor. Mai exact, de la sfritul anului 1986, preurile se formeaz n mod liber, prin jocul concurenial al cererii i ofertei. Totui, agenii economici funcioneaz n condiiile unui cod concurenial a crui respectare cade n sarcina Ministerului Economiei, Finanelor i Privatizrii i a unui organism specializat: "Consiliul de Concuren". Acesta din urm beneficiaz de un statut care i confer "independen, reprezentativitate i imparialitate"2 . Este compus din 16 membri numii pe o durat de 6 ani, apte dintre ei fiind alei dintre membrii Consiliului de Stat, Curii de Conturi sau Curii de Casaie, deciziile sale fiind suverane. De asemenea, cinci membri sunt alei ca reprezentani ai activitilor economice, respectiv producie, distribuie, artizanat, servicii i libere profesiuni, iar ceilali patru sunt numii drept consilieri n baza competenei lor n materie de concuren i sfera consumului. Consiliul de Concuren din Frana este n msur s aplice sanciuni agenilor economici care prin aciunile lor se opun mecanismelor unei concurene sntoase sau unui sistem de preuri reale. Concret, sunt interzise nelegerile dintre firme privind mprirea pieei, sau care urmresc mpiedicarea unei firme rivale s practice nivelul de pre dorit, abuzul de poziie dominant sau abuzul fa de situaia de dependen a unei firme, aplicndu-se amenzi pentru asemenea practici pn la un plafon de 500 000 franci i chiar sanciuni penale, cu privare de libertate ntre 6 luni i 4 ani.1 n acest context, sunt considerate ilegale, ntre altele, refuzul de vnzare a unui bun sau serviciu ctre un cumprtor potenial sau impunerea acestuia de condiii de vnzare discriminatorii,
2

Connatre, Appliquer, Respecter les Regle de la Concurrence, Un guide pratique, Direction Generale de la Concurrence, de la Consommation et de la Repression des Fraudes, 1987, p.2. 1 Ibidem, pp. 11 - 14.

51

practicarea unor preuri anormal de sczute, n scopul unic de eliminare a unei concurene poteniale, vnzarea condiionat a unui produs sau aplicarea unor condiii tarifare discriminatorii, etc. n plus, Ordonana din 1 decembrie 1986 se refer n Articolul 34 la preurile impuse dn economia francez, n sensul interzicerii "impunerii unui intermediar sau revnztor a unui pre minim la revnzarea unui produs sau serviciu. n schimb, nu este interzis recomandarea unui pre cu condiia caracterului su pur indicativ, la un anumit nivel."2 n Romnia, au fost adoptate numeroase hotrri de ctre organismele autorizate n vederea reglementrii formrii preurilor interne n concordan cu mecanismele unei economii de pia autentice. Concret, un rol important n perioada tranziiei n orientarea procesului de formare a preurilor a revenit Direciei de Reglementare i Administrare a Monopolurilor, din cadrul Ministerului Finanelor. Iat cteva acte normative cu caracter general n domeniul preurilor i tarifelor: 1. H.G. nr. 1109/18 X 1990, cu privire la liberalizarea preurilor i msuri de protecie social, abrogat parial, din care rmn valabile urmtoarele articole:

Art. 20 (reglementarea preluat n esen n H.G. nr. 1154 art. 4 i H.G. nr. 776/1991 art. 22); Art. 22, 23, 24, 25; Art. 26 (se regsete n H.G. nr. 211/1991 art 8 i H.G. nr. 776/1991 art .25);

2. H.G. nr. 1355/28 XII 1990, pentru limitarea creterii preurilor, abrogat n totalitate prin H.G. nr. 464/5 VII 1991; 3. H.G. nr. 239/29 III 1991, cu privire la etapa a doua de liberalizare a preurilor i tarifelor, abrogat n totalitate prin H.G. nr. 464/5 VII 1991; 4. H.G. nr. 464/5 VII 1991,cu privire la reglementarea regimului preurilor, abrogat parial, din care rmn valabile urmtoarele articole: 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 16, 21, 23; 5. H.G. nr. 776/13 XI 1991, cu privire la regimul de preuri i tarife, n condiiile unificrii cursurilor de schimb ale leului; 6. H.G. nr. 412/ 30 VII 1992, cu privire la modul de negociere a preurilor i tarifelor n condiiile liberalizrii cursului de schimb al leului; 7. H.G. nr. 206/ 7 V 1993, privind unele msuri pentru continuarea liberalizrii preurilor i tarifelor;
2

Ibidem, p. 22.

52

8. H.G. nr. 45/ 12 II 1994, de modificare i completare a Hotrrii Guvernului nr. 206/1993 privind unele msuri pentru continuarea liberalizrii preurilor i tarifelor. Sursa: Direcia General pentru Protecia Concurenei. Multitudinea abrogrilor, completrilor i apariiei de noi acte normative care s-a manifestat n domeniul preurilor dup Revoluia din 1989 i gsete justificarea n imposibilitatea emiterii unei Hotrri atotcuprinztoare care s se dovedeasc valabil n condiiile concrete schimbtoare ale economiei romneti. Aceasta nseamn, c fiecare document a avut i are un caracter perfectibi;, dinamismul economico-social contemporan i lipsa unei experiene sau teorii n problematica tranziiei la economia de pia genernd apariia unor noi acte juridice, menite s mbunteasc cadrul legal anterior. Astfel, autonomia decizional a agenilor economici a fost recunoscut nc de la nceput drept condiia fundamental a trecerii la economia de pia, iar liberalizarea preurilor ca o msur absolut necesar pentru formarea acestora pe baza mecanismului pieei de mrfuri, respectiv a aciunii conjugate a cererii i ofertei. Aceasta, deoarece preul liber, indiferent de sfera de activitate la care se refer are un rol stimulativ asupra activitii economice, formarea sa fiind eliberat de formalism, birocraie i centralism, iar nivelul sau poate fi n msur s asigure realizarea unui profit corespunztor cerinelor dezvoltrii i stimulrii agenilor economici, reflectnd cheltuieli comparabile cu cele nregistrate pe plan mondial. n economia romneasc, liberalizarea preurilor a cunoscut mai multe etape.1 ntr-o prim etap, n baza Legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale s-a elaborat H.G. 1109/1990 n scopul eliminrii abaterilor i distorsiunilor din sistemul de preuri existent la acea dat, pentru sporirea preocuprilor agenilor economici n folosirea cu maxim eficien a resurselor materiale, financiare i umane, pentru apropierea preurilor interne de nivelul preurilor externe, n special pentru materii prime i materiale la un curs de schimb ct mai real i pentru stimularea produciei de bunuri n scopul apropierii ofertei de cerere. A doua etap de liberalizare a preurilor i tarifelor este marcat de H.G. nr. 239/1991 care stabilete: msuri pentru prevenirea practicrii preurilor de specul sau monopol; indici maximi de modificare a preurilor cu ridicata fa de cele aprobate prin

H.G. nr. 1355/1990;

Raportul Guvernului la doi ani de guvernare, n perioada noiembrie 1992 - noiembrie 1994.

53

c preurile cu ridicata i tarifele pentru produsele i serviciile din import

destinate produciei i investiiei indiferent de forma de proprietate se formeaz pe baza preurilor externe n valut exprimate n lei la cursul oficial + taxe vamale + ICM + comisionul societii import-export; c pentru produsele alimentare de baz din ar i import se stabilesc limite c pentru ngrminte chimice, antiduntori, medicamente de uz uman se c preurile i tarifele rmn nemodificate fa de 31 oct. 1990 la energie maxime de preuri de negociere a preurilor indiferent de forma de proprietate; acord subvenii; elecric, termic, chirii pentru locuine, combustibil, abonamente pentru transport de cltori, produse ortopedice, diferenele de pre acoperindu-se temporar de la buget. Procesul de liberalizare, aflat n continuare n desfurare, este sprijinit de alte reglementri. Astfel, ntr-o etap ulterioar, H.G. nr. 412/1992 stabilete principii clare cu privire la modul de negociere a preurilor i tarifelor, n condiiile liberalizrii cursului de schimb al leului, stabilindu-se prin Art. 7 c "Preurile cu amnuntul pentru mrfurile destinate populaiei se formeaz pe baza preurilor cu ridicata negociate potrivit prevederilor prezentei hotrri i a cotelor de adaos comercial sau de comision declarate i nregistrate de unitatea de desfacere. n cazul cotelor avizate de Ministerul Economiei i Finanelor i ministerul Comerului i Turismului sau de organele lor teritoriale, conform prevederilor art. 6 din Hotarrea Guvernului nr. 776/1991, nu vor depi aceste nivele." Procesul liberalizrii preurilor nu se ncheie aici. Mai trziu, H.G. nr. 206/1993 stabilete noi msuri, ntre care (conform Art. 3) necesitatea de comunicare a inteniei de majorare a preurilor i tarifelor ctre beneficiari cu cel puin 30 de zile nainte de aplicare i obligaia agenilor economici (Conform Art. 5), indiferent de forma de organizare i titularul dreptului de proprietate de a aduce la cunotina beneficiarului i a populaiei:


respective.

preurile i tarifele practicate; principalele caracteristici calitative i de confort ale produselor i serviciilor

Astfel, ceea ce se remarc pn n prezent, n procesul formrii preurilor n economia romneasc este ampla succesiune a actelor normative care completate, abrogate i nlocuite guverneaz pe diferite perioade mecanismul preurilor n etapa tranziiei la economia de pia. Aceasta este explicabil n primul rnd prin inexistena unor principii universal valabile de coordonare a tuturor preurilor i n al doilea rnd, prin parialitatea sau

54

limitele reglementrilor adoptate, respectiv lipsa de experien a factorilor de decizie n domeniul economic. Totui, dac n perioada 1990-1992 preurile au fost orientate pe suportul a numeroase Hotrri Generale, ulterior, respectiv n anii 1993-1994, se remarc o stabilitate mai mare a reglementrilor legale, n sensul meninerii valabilitii acestora o perioad mai mare, deci i o frecven mai sczut de apariie a noi acte legislative. n anii urmtori (1994-2004) reglementrile n domeniul concurenei i preurilor au continuat s preocupe legiuitorii i agenii economici. Dar, pe fondul unei structuri legale constante, noile acte juridice au ambiionat agenii economici persevereni. Acetia s-au nvat s se adapteze la schimbrile de legislaie, iar consumatorii individuali au neles c este firesc s gseasc acelai produs la preuri diferite. 5. 3. Preurile administrate prin intervenie public n economia de pia contemporan preurile totale libere reprezint o tendin a procesului de determinare a preurilor, ca i echilibrul economic pe pia. n genereal, preul este mixt adic se formeaz n funcie de raportul dintre cererea i oferta bunului respectiv, dar i ca efect al msurilor de politic economic, adic preul este mai mult sau mai puin liber i mai mult sau mai puin administrat. Preurile administrate prin intervenie public pot fi limit maxim numit plafon de pre (price ceiling) sau pre de control (price control) i limit minim, numit prag de pre (price floor) sau pre suport (price support)1. Preurile plafon Statul intervine n domeniul pieei prin impunerea unor limite maxime de pre atunci cnd bunul tranzacionat se afl n cantitate insuficient. Potrivit legii cererii i ofertei, dac cererea este superioar ofertei, preul se majoreaz, rezultat care este influenat legal, prin fixarea unui plafon peste care nivelul preului nu trebuie s se ridice, deoarece puterea de cumprre a banilor nu ar putea suporta depirea acestui pre de control. Deficitul de ofert care apare n urma stabilirii unui pre sub nivelul de echilibru al pieei se poate observa grafic prin diferena dintre cantitatea cerut Q i cantitatea oferit QM, astfel:

Wand, Roger N., Microeconomics, Fifth Edition, Harper Collins Publishers, New York, 1992, p. 143.

55

P Pe PM

O C

deficit de ofert QM Qe Q Q Figura nr. 2: Relaia cerere-ofert i preul plafon n care C = cererea, O = oferta, Pe = preul de echilibru, Qe = cantitatea de echilibru, PM = preul maxim impus, QM = cantitatea corespunctoare preului maxim, Q = cantitatea necesar la nivelul preului impus. Deficiena n planul ofertei nu nseamn c produsul este rar. Deficiena presupune c nu pot fi satisfcute toate cerinele pieei, n timp ce raritatea este o permanen a pieei contemporane. Diamantul de exemplu, este rar, dar oferta sa nu este deficitar; orcine este dispus s plteasc preul diamantului, poate s-l cumpere. n schimb, deficiena unei oferte se manifest atunci cnd bunurile nu sunt disponibile pentru cei care doresc i pot s plteasc preul practicat. n aceste condiii, productorul este obligat s respecte preul limit maxim i nu poate mri cantitatea oferit la nivelul celei cerute. De aceea, el va satisface consumatorii pe baza unui sistem preferenial propriu, fie pe principiul primului venit, primul servit. n oricare variant, rmn consumatori cu cerere nesatisfcut. Dac prima soluie, atrage o discriminare a consumatorilor, ce-a de-a doua este mai echilibrat. Preurile plafon ncurajeaz concurena ntre cumprtori care ncearc s obin produsele dorite prin crearea cozilor de ateptare. Astfel, se pierd resurse importante deoarece participanii la schimb nu obin nici un avantaj, cu excepia cumprtorilor care au intrat n posesia bunului. Aceasta se ntmpl deoarece ofertantul nu ctig nimic n plus, indiferent de timpul petrecut de cumprtor pentru achiziionarea bunului. n anumite condiii economice, preurile plafon sunt considerate o necesitate pentru creterea gradului de satisfacere a cererii. consumatorilor. Uneori, ele sunt nlocuite de cupoane de raionalizare a cumprrilor, care permit asigurarea unei cantiti limitate tuturor Desigur, o asemenea soluie atrage nemulumiri ale consumatorilor deoarece nregistreaz un grad sczut de satisfacere a cererii. n plus, aceste decalaje sunt premise pentru apariia pieei paralele (negre) pe care produsele sunt oferite la preuri superioare celor plafon. Dac cupoanele sau mrfurile cumprate pe baza lor ale unor consumatori sunt vndute altora, atunci sistemul reglementrii preului nu este perturbat. Dimpotriv, se

56

echilibreaz n acest fel, nevoile tuturor celor ndreptii s cumpere, prin satisfacerea mai bun a necesitilor unora pe seama renunrii la consum a altor consumatori, care prin aceast aciune demonstreaz lipsa de nevoie pentru bunul respectiv. n schimb, dac productorii ofer unor clieni o cantitate superioar celei stabilite prin cotele de raionalizare, ali cumprtori vor fi dezavantajai, chiar dac se afl n posesia propriilor cupoane, ceea ce nseamn nclcarea sistemului reglementrii preului. Economiile rilor au apelat la preurile plafon n diferite momente: dup cel de-al doilea rzboi mondial Germania confruntat cu o inflaie puternic a interzis creterea preurilor; dup crizele petroliere preurile suportate de cumprtor au fost de tip plafon prin intervenie public; n SUA, exist controlul chiriilor care i propune asigurarea unui standard minim de trai pentru toi indivizii etc. Preurile prag Pragul de pre apare sub forma unei limite de pre sub care acesta nu poate cobor. Pe o pia liber, preul de echilibru ar fi prea mic i atunci veniturile ofertanilor sunt susinute prin intervenia public sub forma fixrii unei limite minime de pre superioare preului de echilibru. Situaiile frecvente de preuri suport se ntlnesc la produsele agricole i pe piaa muncii, sub forma salariului minim. Apariia preului suport caracterizeaz piaa prin excesul cantitii oferite fa de cea cerut, astfel: P Pm Pe Pg a exces de ofert O b d Q Qe c Qm C Q

Figura nr. 3: Relaia cerere-ofert i preul prag Notaiile anterioare se menin. n plus, Pm = preul minim, Qm = cantitatea corespunztoare lui Pm i Q = cantitatea necesar la nivelul preului prag, Pg = preul corespunztor cantitii Qm pe o pia liber. n practic, se folosesc mai multe modaliti pentru meninerea preurilor limit minim i anume: achiziiile guvernamentale; restricionarea produciei; promovarea cererii; 57

sistemul de pli directe productorilor; interdicia legal a tranzaciilor sub preul minim. Dintre acestea, mai frecvente sunt restricionarea produciei i promovarea cererii.

Prima variant mbrac forma impozitrii veniturilor productorilor, iar cealalt, a subvenionrii produselor. Astfel, impunerea unui impozit pe vnzri (cifr de afaceri) duce la creterea preului unitar i scderea cantitii oferite. n schimb, subvenionarea unei producii duce la scderea preului i creterea cantitii oferite. Dar, n ambele situaii efectele acestor msuri asupra preului i cantitii tranzacionate, pot fi inverse, dac se ia n considerare i gradul de elasticitate a cererii i ofertei. 5. 4. Preurile bunurilor publice Sectorul public se implic n domeniul formrii preurilor nu numai prin crearea cadrului legal de manifestare a raporturilor cerere-ofert i de micare a preurilor, nu numai prin stabilirea de preuri minime sau maxime n unele domenii i condiii, dar i prin determinarea preurilor bunurilor publice. Se cunoate deja c bunurile publice pot fi oferite unele, gratuit iar altele, la anumite preuri. Preurile bunurilor publice nu ignor relaia cerere-ofert, dar nici nu o consider factor prioritar al determinrii nivelului de pre. Aceasta deoarece, n general, bunurile publice sunt produse n condiii de monopol sau ofert limitat comparativ cu cererea, ceea ce pe o pia concurenial ar conduce la preuri mari. Ori, bunurile publice sunt oferite la preuri avantajoase consumatorilor. Se pot identifica mai multe modaliti de determinare a preurilor bunurilor publice: a) b) c) d) e) f) tarifarea la costul marginal; tarifarea la costul mediu; tarifarea din dou pri; tarifarea discriminatorie; tarifarea dubl pe perioade diferite; tarifarea n funcie de gradul de utilizare a bunurilor publice. a) Tarifarea la costul marginal Preurile multor bunuri publice se determin pe baza costului marginal: poduri, zone de agrement, reele de ap i canalizare etc. Preurile acoper costurile variabile care n general sunt sczute, n timp ce cheltuielile fixe care n general, sunt mari se suport din veniturile totale.

58

n condiiile unor costuri medii descresctoare producia eficient de bun public se nregistreaz la un nivel de pre mult mai sczut dect cel care corespunde egalitii Venit marginal = Cost marginal. n diagram, aceasta se observ mai simplu: Pre, Cost

PM

PCm PCM C VM (venit marginal) B

Cm (cost mediu) CM (cost marginal) Vm (venit mediu) C (cerere) Producia

Figura nr. 4: Producia eficient de bun public Producia considerat eficient este OA i se ofer la preul PCM. La un nivel inferior de producie, costul producerii unei uniti suplimentare (costul marginal) este mai mic dect veniturile generate de aceasta (evideniate grafic prin curba cererii). La un nivel superior de producie, costul marginal depete venitul marginal. Ori, n prima situaie societatea nu valorific resursele pe deplin, iar n cealalt, acestea sunt risipite. La nivelul produciei eficiente de bun public, venitul mediu este mai mic dect costul mediu ceea ce nseamn un deficit ce poate fi acoperit din surse diferite. La nivel local, acoperirea acestui deficit se face de obicei din impozitele asupra proprietii, iar la nivel central, din impozitele pe venituri i cifra de afaceri. Uneori ns, sectorul public ofer bunuri publice la un pre maimic dect costul marginal pentru a-l face accesibil pentru toi indivizii. Este de exemplu, cazul transportului public. b) Tarifarea la costul mediu Formarea preurilor la nivelul costurilor medii este o alternativ la preurile pe baza costurilor marginale i vizeaz bunurile publice la care acoperirea tuturor costurilor prin pre este o necesitate: utiliti aflate n proprietate privat i public. n graficul nr. 4 se observ c preul dat de costul mediu (PCm) este mai mare dect cel determinat pe baza costului marginal, iar producia oferit de bun public este mai sczut, OB. Astfel, dei cheltuielile totale necesare pentru echipamente i lansarea produciei sunt acoperite, societatea nregistreaz pierderi n ansamblu, deoarece preul este mai mare dect venitul suplimentar.

59

Preul pe baza costului mediu este suportat nu de pltitorii de impozit, ci de utilizatori. Desigur, nivelul su este o povar mai mare sau mai mic, n funcie de natura bunului i nivelul veniturilor de care dispun utilizatorii. n multe situaii ns, bunurile publice sunt oferite de agenii publice autonome, care funcioneaz cu monopoluri i practic preul maximizator de profit (PM n graficul nr. 4). Nivelul ridicat al acestui pre conduce ns la descurajarea consumului i subutilizarea bunului. c) Tarifarea din dou pri Tarifarea din dou pri reprezint o alternativ la formarea preurilor bunurilor publice n funcie de costul marginal sau mediu. Procedeul de determinare a preurilor prin aceast metod presupune nsumarea unei pri fixe numit tax de membru care exprim disponibilitatea de utilizare a bunului public cu o parte variabil numit tax de consum care se modific n funcie de nivelul consumului. Aceast metod este frecvent folosit n practic: la cluburi sportive se pltete o tax anual i o tax de utilizare, la serviciile de distribuie a gazului, energiei, la companiile telefonice etc. Formarea preurilor pe baza a dou elemente: abonament i consum pornete de la aprecierea potrivit creia cererea pentru accesul la un bun public este mai inelastic dect cererea pentru utilizarea bunului. De aceea i suma exprimnd taxa de membru poate fi mai mic sau chiar zero pentru anumii consumatori, n sensul c aceast cheltuial nu este pltit de utilizator ci de exemplu, de societatea comercial la care lucreaz (aa se ntmpl angajailor companiilor telefonice sau ai unor bnci, etc.). Dezavantajul esenial al acestei metode este neglijarea consumatorilor a cror disponibilitate de plat este mai mic dect taxa de membru, dar mai mare dect costul marginal. d) Tarifarea discriminatorie Preul Bunurile publice pot fi oferite la preuri diferite consumatorilor.

discriminatoriu perfect corespunde unui impozit pe care consumatorul l pltete la nivelul cel mai mare al sumei la care este dispus s renune. Desigur, n practic, preul fr rent a consumatorului este imposibil de realizat. Dar, discriminarea prin pre este frecvent: furnizarea energiei electrice se face la tarife diferite pentru consumatori individuali i industriali, vrstnicii beneficiaz de reduceri la transportul public etc. Aadar, discriminarea prin pre este posibil ori de cte ori acelai bun sau serviciu poate fi vndut la preuri diferite din considerente neasociate cu costul su. Desigur, o firm cu poziie de monopol se afl ntotdeauna ntr-o situaie mai avantajoas atunci cnd intr ntr-o practic discriminatorie, n virtutea faptului c este singurul ofertant al unui produs 60

specific. Dar discriminarea prin pre poate fi utilizat i n alte condiii de pia, adic n care firmele nu reprezint monopoluri i chiar se ntlnete destul de frecvent n anumite sectoare. Tarifarea discriminatorie se realizeaz atunci cnd se manifest cteva condiii: imposibilitatea revnzrii, care presupune fie capacitatea firmei de a preveni vnzarea produsului achiziionat de cumprtor ctre altul, fie ca produsul, prin natura sa, s fie inaccesibil unei noi comercializri. De exemplu, este aproape imposibil vnzarea pinii la diferite preuri unor clieni diferii, avnd n vedere c cel care beneficiaz de produs la un pre mai mic poate cumpra i cantitatea necesar altui consumator, care, direct, ar plti mai mult. n schimb, un medic poate solicita n cazul unei operaii identice, taxe diferite pe care pacienii trebuie s le accepte. Deci, este evident c vnzarea unui bun de la un cumprtor la altul depinde de natura acestuia, n general serviciile fiind cele care nu se pot supune unei revnzri (coafur, transport, asisten medical etc.); segmentarea pieei permite firmei mprirea cumprtorilor n grupuri identificabile. Astfel, devine relativ simpl practicarea unui pre pentru un grup i a altuia pentru un alt grup de consumatori (de exemplu, aduli i copii). Pe acest criteriu se formeaz i preurile discriminatorii ale energiei electrice care este furnizat consumatorilor individuali la niveluri mai joase fa de cele ale energiei destinate utilizatorilor industriali. Totodat, mai este posibil solicitarea unor preuri diferite n funcie de cantitate, la una mai mare sau la un al doilea lot de produse productorul putnd s cear un pre mai mic; existena a diferite elasticiti ale cererii se refer la faptul c diferii consumatori ai unui bun nu prezint aceeai dorin de a-l cumpra, ceea ce se poate explica pe baza gusturilor i preferinelor subiective ale oamenilor. Astfel, dac o cerere individual (A) este inelastic, adic purttorul ei nu modific cantitatea cerut la variaia preului, iar o alta (B) este elastic, atunci ctigurile firmei vor fi mai ridicate prin vnzarea produsului la un nivel de pre mare ctre cumprtorul cu cerere inelastic i la un nivel sczut ctre cel care manifest o cerere elastic pentru marfa respectiv, adic cel pentru care cantitatea achiziionat sufer modificri dac preul se schimb. Rezult c, n condiiile respectrii primei cerine a practicii discriminatorii, a imposibilitii revnzrii mrfii, agentul economic poate solicita preuri discriminatorii i este n avantajul su s o fac. Mai mult chiar, ori de cte ori piaa este segmentat n funcie de elasticitatea diferit a cererii, practica folosirii de preuri diferite determin venituri

61

superioare din vnzri, fa de cazul comercializrii bunurilor la acelai pre ctre toi clienii. Exist trei nivele de discriminare: discriminarea de gradul I care se refer la determinarea consumatorului s plteasc maximul pe care este dispus; discriminarea de gradul II care vizeaz diferenierea preurilor ntre consumatorii nerbdtori i cei dispui s atepte ieftinirea produsului; discriminarea de gradul III care se manifest prin practicarea de tarife diferite pe piee diferite. e) Tarifarea dubl pe perioade diferite Aceasta Cererea pentru numeroase bunuri publice este fluctuant n timp.

nseamn c exist perioade n care bunul public este mai solicitat i devine mai aglomerat i perioade cu cerere mai mic. Identificarea perioadelor de vrf i a celor mai lejere este o necesitate pentru tarifarea distinct n timp. n acest fel se urmrete utilizarea eficient a bunului public. Schema de tarifare pe dou perioade (de vrf i mai puin aglomerate) este eficient atunci cnd preul se determin la nivelul costului social marginal corespunztor fiecrei perioade. n orele sau perioadele de vrf, costul marginal este mai ridicat dect n perioadele cu cerere mai sczut, iar preul astfel stabilit devine superior celui din perioadele lejere (vezi graficul din figura nr. 5). cost CM

Pv Pm Pl Cl Ql* Ql Cm Qv Qv* cantitate Cv

Figura nr. 5: Curba i costul bunului public cu cerere variabil n timp Se observ c se nregistreaz o utilizare eficient a bunului public atunci cnd se practic preul Pv n perioadele de vrf i preul Pl n perioadele lejere; la aceste nivele de pre, cantitile solicitate sunt Qv i respectiv Ql. Dac tarifarea s-ar produce la un nivel mediu corespunztor unei cereri medii (Cm) pentru ambele perioade de solicitare, bunul public devine subutilizat n perioadele lejere (s62

ar cere numai cantitatea Ql* inferioar Ql) i suprasolicitat n perioadele de vrf (s-ar cere un volum de Qv* superior Qv). De multe ori stabilirea perioadelor de vrf este dificil. n plus, impactul preurilor pe dou perioade asupra echitii este negativ, deoarece tarifele din perioadele aglomerate sunt mari i devin suportate numai de cei care acord valoare mare timpului. f) Tarifarea n funcie de gradul de utilizare a bunurilor publice n cazul unui bun public existent, tarifarea se poate face difereniat n funcie de gradul de utilizare a acestuia. Dac bunul public se caracterizeaz printr-o utilizare slab, i nu apar perioade de suprasolicitare tariful poate fi zero sau sczut. Cu alte cuvinte, bunul public se ofer fie gratuit, fie la un pre mic necesar pentru acoperirea cheltuielilor de amortizare i ntreinere. Dac ns bunul public se caracterizeaz printr-un grad ridicat de utilizare, intervine aglomerarea i insuficiena ofertei, ceea ce impune practicarea unui pre suficient de ridicat pentru a acoperi costul de aglomerare. n cazul unui bun public nou, tariful practicat este mai ridicat n momentul lansrii bunului cu scopul de a se acoperi cheltuielile de amortizare i eventual de aglomerare. Ulterior, preul se diminueaz dac bunul public i pierde din solicitani sau rmne la un nivel ridicat dac exist o cerere considerabil.

63

Capitolul VI. Externalitile 6. 1. Conceptul de externalitate; formele sale Externalitile sunt cunoscute ca fiind efecte externe, economii sau pierderi externe, efecte locale sau generale. De multe ori se utilizeaz termenul de efecte externe tehnologice n scopul diferenierii coninutului externalitilor de economiile sau pierderile economice bneti. Apariia externalitilor este o consecin a interdependenelor care se manifest ntre funcia utilitii i funcia de producie, respectiv ntre consumator i productor. Cu alte cuvinte, aciunile unui productor au efecte care se pot rsfrnge asupra consumatorilor, influenndu-le activitatea pozitiv sau negativ. De exemplu, un apicultor genereaz efecte pozitive asupra vecinilor prin oferirea serviciilor de polenizare. Poluarea reprezint n schimb un efect negativ. n timp ce externalitatea pozitiv mrete utilitatea sau producia agenilor afectai, cea negativ le diminueaz. Teoria economic identific externalitile pozitive i negative ca fiind marginale sau inframarginale. Externalitile marginale se manifest atunci cnd o schimbare a activitii generatoare de externalitate influeneaz producia sau utilitatea resimit de agenii afectai. n schimb, externalitile inframarginale sunt cele la care o modificare n activitatea generatoare de externalitate nu influeneaz n nici un fel producia sau utilitatea resimit de agenii afectai. n situaia n care activitatea generatoare de externalitate se modific n aa fel nct activitatea afectat de externalitate se mbunte fr ca cea generatoare de efect s se nruteas, se spune c este o externalitate tip Pareto. Externalitile apar datorit insucceselor pieei. Acestea la rndul lor se explic prin incapacitatea pieei de a respecta drepturile de proprietate. Dreptul de proprietate asupra resurelor se refer la capacitatea de utilizare a resurselor, bunurilor i serviciilor. urmtoarelor drepturi: de folosire a activului; de modificare a formei i substanei bunului; de transfer al tuturor drepturilor prin vnzare. Proprietatea unui activ conduce la manifestarea

64

Externalitile nu se explic printr-o alocare iraional a resurselor. exercitarea drepturilor de proprietate.

Potrivit

teoremei lui Coase, aceast alocare se bazeaz pe inexistena costurilor de tranzacie i pe Productorul i consumatorul de externalitate urmrete un schimb reciproc avantajos, adic internalizarea externalitilor, indiferent cine deine dreptul de proprietate asupra utilizrii resurselor. Externalitile exprim diferena ditre costurile sau avantajele economice nregistrate la nivel de agent economic i costurile sau avantajele sociale manifestate n societate. Ele apar astfel, ca urmare a inexistenei pe piaa concurenial a unor bunuri sau servicii dorite de consumatori. Altfel spus, externalitile se produc ori de cte ori aciunile unui agent economic influeneaz mediul n care acioneaz alt agent economic, fr a afecta sistemul de preuri. Pentru a nelege cum se manifest externalitile pozitive i negative i de ce ele se consider surse ale insuccesului pieei concureniale, se impune o analiz comparativ ntre ele: Nr. Element de crt. comparaie 1 Definiie Externalitate pozitiv Aciunea unui agent economic ale crui efecte se extind sub forma generrii de avantaje asupra altor ageni economici sau societi Piaa concurenial furnizeaz o cantitate prea mic dintr-un bun care genereaz avantaje pentru ali ageni economici
u.m. OS OP C QS QP C Q QS QP C Q

Externalitate negativ Aciunea unui agent economic ale crui efecte se extind sub forma generrii de cheltuieli suplimentare altor ageni economici sau societi Piaa concurenial furnizeaz o cantitate prea mare dintr-un bun care genereaz pierderi pentru ali ageni economici
u.m. OP = OS C

2 Forma sub care se regsesc externalitile 3 Echilibrul pieei pe care se ntlnesc externalitile

Legend: Q = cantitatea dintr-un bun; u.m. = uniti monetare; C = cererea; OP = oferta corespunztoare costului marginal al produciei; OS = oferta corspunztoare costului marginal global (al produciei inclusiv costurile poteniale ale efectelor negative n societate);QP, QS = cantitile oferite la diferite niveluri ale cererii Se observ c dac se ignor n aceast situaie, piaa costurile posibilelor daune concurenial furnizeaz prea aduse societii, firma poate puine bunuri generatoare de produce n funcie de nivelul externaliti pozitive. Cererea cererii, o cantitate de echilibru iniial (C) exprim dorina (QP). Dar dac productorul indivizilor de a susine activitatea este obligat s ia n considerare respectiv (de pild restaurarea i aceste cheltuieli, costul su cldirilor istorice). Dac i ali 65

4 Interpretare

marginal se majoreaz, iar capacitatea sa de a oferi o cantitate pe pia se diminueaz (la Q). Mai mult dect att, dac productorii sunt forai s suporte cheltuielile privind pagubele sociale, cererea pentru asemenea bunuri sau servicii (C) scade. Externalitatea pozitiv exprim aciunea care: genereaz efecte pozitive n exterior; cantitatea de bunuri sau servicii din aceast aciune este asigurat n proporie redus de ctre piaa concurenial; se concretizeaz n scderea cererii atunci cnd costurile societale se iau n considerare

indivizi devin dispui s suporte cheltuielile ocazionate de o asemenea activitate, cererea se majoreaz la C ceea ce aduce o cretere a cantitii potrivit unui nou echilibru (QS)

Externalitatea negativ exprim aciunea care: genereaz efecte negative n exterior; cantitatea de bunuri sau servicii din aceast aciune este asigurat n proporie mare de ctre piaa concurenial; se concretizeaz n creterea cererii atunci cnd costurile se mpart asupra mai multor indivizi

Apariia externalitilor corespunde de cele mai multe ori cu o alocare ineficient a resurselor. Pentru corectarea acestei deficiene a pieei, se pot utiliza trei modaliti: a) sistemul impozitelor i subveniilor Prin acest mecanism se impune ajustarea preurilor determinate pe considerente economice ale produselor care provin din activiti ce induc externaliti, cu costul corespunztor efectului produs. Ceea ce rezult este un pre social mai mic sau mai mare dect preul calculat economic, n funcie de costurile, respectiv beneficiile sociale care s-au generat. b) sistemul pieelor inexistente Problema activitilor care produc externaliti este c rezultatul dublu al acestora bunul economic i externalitatea nu i gsete spaiu de comercializare, dect parial, adic pentru bunul economic. Cu alte cuvinte, pentru externaliti nu exist piee. Imaginarea unei piee a externalitii ar fi posibil prin asimilarea acesteia cu un bun economic i determinarea cantitii optime de externalitate s-ar face similar cu determinarea produciei optime. c) sistemul drepturilor de proprietate

66

Evitarea externalitilor n acest caz pornete de la premisa c dac o firm genereaz externaliti i afecteaz activitatea alteia, atunci acestea dou ar trebui s devin un singur agent economic care s urmreasc deinerea profitului global maxim. Rezult c piaa concurenial are limite n ceea ce privete alocarea resurselor, impuse de structura pieei sau de mecanismul preurilor. Atunci cnd insuccesul pieei se explic prin aceast a doua cauz, apar externaliti pozitive sau negative. Evitarea manifestrii lor este un procedeu complex i costisitor, dar necesar. Corectarea deficienelor pieei se poate face astfel, prin evitarea externalitilor care corespund unei mai bune alocri a resurselor. 6. 2. Analiza externalitilor Externalitile pot fi analizate dincolo de explicaia lor prin ineficienta utilizare a resurselor. exemple: 1. fumatul colegului de camer reprezint o externalitate negativ pentru cellalt coleg nefumtor. Soluiile extreme: fie fumtorul renun la fumat, fie nefumtorul i schimb locuina, nu sunt dorite de nici o parte. Prin discuii i explicaii ale necesitilor fiecruia, se ajunge la soluia de compromis prin care se abine de la fumat anumite intervale de timp ntr-o zi. n acest fel, efectul negativ al externalitii este mprit ntre generatorul de externalitate care este nevoit s-i restricioneze consumul de igri, i partea afectat de externalitate care suport parial efectul fumatului prin restrngerea orelor de consum de igri. 2. poluarea unui loc de ctre o firm industrial reprezint o alt externalitate negativ care afecteaz pescarii din acea zon. Producia industrial este direct proporional cu nivelul polurii i cu profitul firmei. Cu ct producia este mai mare, cu att profitul su crete dar se amplific i poluarea n zon. i atunci, se pune problema stabilirii optimului de producie care corespunde unui nivel acceptat de poluare. Aceasta, deoarece soluia extrem de ncetare a activitii industriale nu este acceptat din moment ce investiia n echipamente este ridicat. n figura nr. 1 se observ corelaia invers dintre profitul industrial i profitul din pescuit. n acest sens, fenomenul externalitilor se poate rezolva prin soluii de Iat cteva compromis ntre partea generatoare i partea influenat de externalitate.

Cheltuieli A 67 B

G F H E B

Pierderea marginal registrat n activitatea de pescuit Profitul marginal al productorului industrial

D C A Producia industrial Figura nr. 1: Profitul n activitile industriale i de pescuit Se observ c atunci cnd producia crete n activitatea industrial, nivelul polurii se mrete iar profitul marginal se diminueaz; relaia invers producie-profit marginal este pus n eviden de curba AA. n activitatea de pescuit se nregistreaz o cretere a pierderii marginale de venituri pe msur ce producia industrial se mrete; relaia direct producie industrial-pierdere marginal n prezent este pus n eviden de curba BB. Soluia de compromis adoptat de cei doi ageni economici se refer la restrngerea produciei industriale astfel nct activitatea de pescuit s fie mai puin afectat. Dac restrngerea produciei n industrie coincide cu volumul AC, producndu-se nivelul OC fa de OA profitul n activitatea de pescuit crete corespunztor ariei ACFG, n timp ce profitul industrial se diminueaz numai cu un nivel corespunztor ariei ACE. Pentru ca productorul de poluare s fie determinat s-i reduc producia, firma de pescuit este dispus s-i plteasc pierderea de profit pe care o nregistreaz prin diminuarea produciei. n acest fel productorul industrial nu pierde nimic, iar pescarul ctig din activitatea proprie un spor echivalent cu aria AEFG. Desigur, negocierile dintre cele dou pri determin nivelul produciei industriale. Optimul acestuia din punctul de vedere al suportabilitii externalitii corespunde cu nivelul de producie la care profitul marginal industrial coincide cu pierderea marginal n activitatea de pescuit (nivelul D). Analiza externalitilor se bazeaz pe nelegerea comportamentului agenilor economici care provoac i sunt afectai de acteste activiti. Pentru simplificare, se presupune c un agent economic A este influenat de activitatea unui singur agent economic B. n realitate, fiecare individ sau participant la viaa economic este afectat de aciunile mai multor ageni pe pia. Externalitatea apare n momentul n care o modificare n activitatea agentului B afecteaz utilitatea sau producia agentului A. Influena poate fi pozitiv i se numete externalitate pozitiv sau economie extern, sau negativ i reprezint o externalitate negativ sau pierdere extern. Externalitatea pozitiv apare atunci cnd o sporire a activitii firmei B conduce la creterea satisfaciei sau produciei firmei A. Externalitatea negativ se 68

manifest atunci cnd o sporire a activitii firmei B conduce la scderea satisfaciei sau produciei firmei A. Desigur c firma A ncearc s influeneze comportamentul firmei B indiferent de tipul externalitii: A va ncerca s-l influeneze pe B s mreasc volumul resurselor alocate activitii sale dac aceasta genereaz externaliti pozitive; A va ncerca s-l determine pe B s-i restrng activitatea, dac aceasta provoac externaliti negative. Influenarea unui agent de ctre altul se poate face prin mai multe instrumente: schimb, convingere, compromis, acord, convenie sau aciune colectiv. Existena externalitii negative nu nseamn n mod obligatoriu i ineficien n activitatea economic. Dac agentul B generator de externalitate nu nregistreaz nici o diminuare a produciei, n timp ce agentul economic A influenat de exterrnalitate este afectat mai puin, se spune c externalitatea este nsoit de ineficien. Dar dac agentul A suport mai puin efectul externalitii pe seama diminurii produciei agentului B, atunci externalitatea este nsoit de eficien. La fel, n cazul externalitii pozitive, manifestarea acesteia nu este nsoit n mod obligatoriu de eficien. Dac resursele alocate de agentul B se majoreaz, iar agentul A resimte o satisfacie suplimentar, atunci exist eficien economic n procesul transferrii efectului externalitii. Dar dac creterea resurselor utilizate de agentul B nu conduce la un surplus de utilitate sau producie de partea agentului A, externalitatea este nsoit de ineficien. 6. 3. Echilibrul n condiii de externalitate O problem aparent simpl necesit o analiz a externalitilor dac percepia prilor care influeneaz i respectiv, care este afectat este diferit. Soluia se gsete printr-o analiz de echilibru n condiiile date. Fie de exemplu doi proprietari cu terenuri nvecinate. Construcia unei case de ctre unul dintre ei devine o problem de externalitate dac individul A este adeptul unei case mai puin nalete, pentru a nu renuna la privelitea de care dispune, iar individul B este adeptul unei case nalte, pe mai multe nivele pentru a pstra din teren i a se putea deplasa n voie n spaiul propriu. i atunci? Decizia optim privind construirea casei devine o problem de stabilire a nlimii acesteia care s satisfac pe ambii proprietari.

69

n figura nr. 2 se observ aprecierea marginal a indivizilor A i B n funcie de nlimea casei.


Costul marginal pentru A Costul marginal pentru B

I0

I1

I2

I3

I4

I5

nlimea casei

I0

I1

I2

I3

I4

I5

nlimea casei

Figura nr. 2: Aprecierea marginal a activitii de construire a casei Se remarc faptul c individul A este pe deplin satisfcut cu o cas de nlime 0 (I0), adic terenul nvecinat s rmn fr cas, deoarece nregistreaz costuri nule. ncepnd cu dimensiunea I1, casa devine o problem i o surs generatoare de costuri suplimentare. n schimb, individul B resimte cea mai mic satisfacie la o cas de dimensiune zero (I0); aceasta crete, odat cu dimensiunea casei i devine maxim la nlimea I4. Cu alte cuvinte beneficiul marginal este cel mai mare la I4 cnd costurile marginale sunt zero. Determinarea nlimii optime a casei, adic a soluiei de compromis ntre cei doi indivizi se face prin confruntarea costurilor marginale resimite la diferite dimensiuni ale casei, ca n figura nr. 3.
Costul marginal CMEB CMB I0 I1 I2 I3 IB I4 I5 nlimea casei CMA

Figura nr. 3: Echilibrul marginal n condiii de externalitate (cheltuielile de construcie sunt suportate de individul B) n figura nr. 3, CMA reprezint costul marginal perceput de individul A, CMB costul marginal suportat de individul B iar CMEB costul marginal suportat de individul B n condiiile externalitii, adic ale construirii casei. CMEB este mai mic dect CMB deoarece nu include i cheltuielile suplimentare de construcie propriu-zis, ci numai sacrificiul pe care l resimte individul B care este nevoit s accepte o protecie mai sczut prin reducerea nlimii casei. Astfel, echilibrul dintre confruntrile de opinie ntre A i B este marcat de intersecia dintre CMA i CMEB. Prin urmare, o cas cu nlimea I2 satisface cel mai bine

70

indivizii A i B care suport amndoi o pierdere de satisfacie.

A nu este pe deplin

satisfcut, deoarece I0 corespunde utilitii sale maxime, iar B nu este pe deplin satisfcut deoarece IB corespunde utilitii sale maxime. Cu o cas de nlime I2 individul A accept o cretere cu I2, iar individul B accept o diminuare a nlimii casei cu IB I2. Dac ns cheltuielile de construcie propriu-zis sunt suportate de individul A, atunci exist un nivel al costului marginal suportat de A n condiiile externalitii CMEA i este mai mare dect CMA (vezi graficul nr. 4).
Costul marginal CMEA CMA CMB I4 I5

I0

I1

I2

I3

nlimea casei

Figura nr. 4: Echilibrul marginal n condiii de externalitate (cheltuielile de construcie sunt suportate de individul A) CMEA este superior CMA deoarece individul A nu numai c resimte un sacrificiu din ce n ce mai mare pe msur ce crete nlimea casei, dar suport n plus i cheltuielile de construcie. Se poate presupune c acesta este dispus s plteasc construcia dac astfel i se garanteaz un ctig superior prin decizia asupra nlimii. Se observ c nlimea casei considerat optim este aceeai I2, indiferent cine pltete pentru construcia efectiv a acesteia. De aceast dat, individul A este dispus s suporte o pierdere marginal compensat de economia marginal de care se bucur individul B. Astfel, nivelul optim de externalitate nu se modific odat cu schimbarea dreptului de construire a casei, dar aceasta din urm afecteaz distribuia de avuie. Atunci cnd B deine dreptul de construire a casei, A trebuie s compenseze efortul lui B de a reduce nlimea la I2. Cnd individul A deine dreptul de construcie, B trebuie s compenseze efortul lui A de reducere a nlimii casei la dimensiunea I2. Prin urmare, este necesar s se fac distrincia ntre costul social marginal i costul privat marginal deoarece, ori de cte ori apare o externalitate se manifest i anumite costuri sociale. Altfel spus, costul privat exprim cheltuielile propriu-zise ocazionate de o anumit aciune, iar costul social, cheltuielile generate de sacrificiile fcute prntru ca aciunile s fie acceptate de ceilali participani la viaa economic. Existena unui decalaj ntre costul social marginal i costul privat marginal arat c exist o externalitate n economie. Desigur, o soluie eficient se nregistreaz atunci cnd ambii parteneri ntr-o relaie de schimb ctig. Ctigul ns, nu este cel maxim, dect 71

rareori, pentru c luarea n considerare a interesului partenerului nseamn renunarea lao parte din ctigul propriu care ar putea fi nregistrat numai ipotetic dac partenerul de afacere este dispus s accepte toate condiiile celuilalt. Astfel, atunci cnd negocierea este posibil, se nregistreaz cea mai bun soluie. n mod normal, orice individ are dreptul la recompens ceea ce nseamn c aciunile oricrei persoane care duneaz alteia sunt considerate ilegale dac cel vtmat nu este compensat. Echilibrul n condiiile recompensrii prii vtmate este prezentat n figura nr. 5.
Cost marginal CMB CMEB I0 CMA

I1

I2

I3

IB

I4

nlimea casei

Figura nr. 5: Echilibrul n condiiile recompensrii prii vtmate Dialogul, comunicarea i abilitatea partenerilor de a negocia conduc la cea mai bun soluie practic influennd distribuia avuiei. Iniial, un agent economic identific numai costul privat i apoi i cel extern. Soluia optim (n exemplul dat I2) este o soluie de compromis care conduce la nivelul costului marginal n condiii de externalitate cnd este recompensat partea vtmat. Acest cost apare sub forma unei curbe frnte deoarece pn la nivelul nlimii I1 nu se justific nici o recompens iar dup nivelul I1, cheltuielile de recompensare cresc pe msur ce crete i nlimea casei. Acelai raionament se poate urmri n situaia construirii unui gard ntre dou proprieti deinute de proprietari cu interese contradictorii privind mrimea gardului. La fel, dac un agent poluant duneaz activitii altuia, aciunile sale sunt considerate ilegale, dac nu se recompenseaz partea afectat. Creterea unui animal (sau unor psri) devine o problem de externalitate dac indivizii care locuiesc alturi i n mprejurimi sunt afectai de aceast situaie. Deschiderea unei cafenele la parterul unui bloc, sau a unui bar cu desfacere de buturi rcoritoare i alcoolice n curtea vecinului afecteaz mai muli indivizi care au dreptul la negociere i eventual recompensare. i exemplele pot continua. 6. 4. Nivelul optim de externalitate

72

n situaia unei externaliti pozitive, nuse pune problema unei soluii deoarece nu exist contradicii ntre generatorul de externalitate i beneficiarul non-productor de externalitate. Nici dac productorul acesteia consider c poate cere o plat din partea beneficiarilor de efectele aciunilor sale. Aceasta deoarece beneficiarii de externalitate nu au interesul s plteasc din moment ce nu au solicitat nici o activitate. O soluie a externalitii se impune numai n cazul externalitii negative. De aceast dat, aciunea unui individ duneaz sau afecteaz negativ aciunile altor indivizi i prin urmare, interesele lor sunt contradictorii. Externalitatea apare ca un efect colateral al unei activiti de producie sau consum. i atunci, se poate ntmpla situaia n care costul diminurii externalitii, adic a efectelor negative ale activitii devine mai mare dect ctigul nregistrat din aceast reducere. nseamn, c potrivit analizei cost-beneficiu nu este eficient s se acioneze n acest sens de diminuare a efectelor negative. Cu alte cuvinte, soluia eficient n condiii de externalitate este dificil de determinat. Costul marginal al diminurii externalitii trebuie s egaleze beneficiul marginal al acestei aciuni. n situaia polurii, costul diminurii polurii trebuie s egaleze ctigul nregistrat dintr-un mediu natural mai curat. Altfel costul obinerii unei poluri mai sczute poate fi superior ctigului pe care l resimte societatea n condiiile mai puin poluante. Ca n orice analiz marginal, graficul sugereaz echilibrul, ca n figura nr. 6. cost, venit CM VM Ee Nivelul diminurii externalitii Figura nr. 6: Soluia eficient prin analiza marginal CM este costul marginal care tinde s creasc dac se intensific eforturile de diminuare a efectelor negative de externalitate. VM este ctigul marginal care scade dac externalitatea se diminueaz. Nivelul Ee exprim soluia eficient respectiv externalitatea eficient care justific cheltuielile prin ctigul suplimentar pe care l primete societatea. La un nivel inferior Ee, costul marginal este inferior venitului marginal i aciunile de reducere a externalitii pot continua. Dar, peste nivelul Ee asemenea aciuni nu se mai justific din punct de vedere economic. Soluia eficient se poate determina i dac se coreleaz costul social marginal cu venitul sau avantajul marginal al productorilor de externalitate. n figura 7 soluia optim

73

este dat de nivelul Ee la care externalitatea se manifest n condiiile egalitii dintre costul social marginal (CMS) i venitul marginal (VM) al productorului de externalitate. cost, venit CMS

VM Ee Producia Externalitate

Figura nr. 7: Soluia optim la problema externalitii negative Productorii genereaz o externalitate cu att mai mare cu ct nivelul produciei sau activitii sale este mai ridicat. Astfel se poate spune c ei ctig din producerea externalitii deoarece profilul este mai ridicat cnd producia este mai mare i nu se cheltuiete nimic pentru controlul, respectiv diminuarea externalitii. n economia real este dificil determinarea nivelului optim de externalitate datorit problemelor de exprimare a costurilor marginale sociale i ctigurilor suplimentare. Totui, se poate apela la o determinare direct a avantajelor aciunilor de diminuare a externalitilor i la o determinare indirect a acestora. n mod direct, se pot determina efectele adverse ale externalitii negative pe de o parte i nclinaia spre cheltuieli n scopul atenurii acestor efecte. n acest sens se calculeaz costurile care nuse suport de ctre prile afectate de externalitate, atunci cnd productorul acesteia accept o diminuare a efectelor negative. n cazul unui ru poluat, beneficiul reducerii polurii este dat de costul care nu se mai pltete atunci cnd apa nu mai necesit tratament de depoluare. n general, este dificil exprimarea acestor cheltuieli, mai ales dac avantajele diminurii externalitii se reflect ntr-un mediu deconectant sau anse mai mari de recreere. De aceea, din punct de vedere economic, este necesar s se aprecieze nclinaia spre cheltuieli de diminuare a efectelor externalitii a indivizilor afectai. Aceast dispoziie sau nclinaie spre cheltuieli este de asemenea, greu de estimat deoarece indivizii, chiar dac sunt chestionai pot adopta un comportament declarativ diferit de cel real, mai ales pentru c declaraia n sine nu i oblig automat la plata efectiv. n mod indirect, avantajele aciunilor de diminuare a externalitilor se pot estima pe baza variaiilor valorilor bunurilor care includ costuri impuse de externalitate. Un teren situat n apropierea unui ru poluat este mai ieftin dect unul similar aflat n apropierea unui ru nepoluat. O cas amplasat n apropierea unei fabrici este mai ieftin dect una similar amplasat ntr-un teritoriu mai puin poluant. Un apartament situat ntr-un bloc cu vecintate 74

zgomotoas i mediu turbulent (eventual o cafenea la parter, sau vecini glgioi) este mai puin valoros dect altul situat ntr-un mediu linitit, sigur i atractiv. Asemenea diferene de valoare exprim tocmai preocuparea indivizilor de a beneficia de externaliti negative ct mai mici. Dar, de multe ori, nici aceast estimare nu poate fi realizat cu precizie, existnd situaii n care beneficiile nu pot fi cuantificabile, cum ar fi aspectele legate de supravieuire sau salvarea de viei omeneti, sau privind etica i distribuia avuiei n societate. n aceste situaii, soluia optim la problema externalitii se alege nu pe considerente economice, ci politice. Decidenii politici adopt soluii privind diminuarea externalitilor negative acordnd prioritate metodei minimizrii costurilor, adic lund n considerare argumentele economice ale analizei cost-beneficiu. Dar deciziile nu se bazeaz ntotdeauna pe argumente economice, ci i etice. Dac poluarea este axternalitatea asupra creia trebuie s se decid, exist mai multe soluii1: reducerea nivelului produciei. Costul diminurii polurii este dat de valoarea produciei la care s-a renunat plus cheltuielile de restrngere ale activitii; schimbarea procesului de producie. Costul diminurii polurii este dat de cheltuielile suplimentare impuse de o nou tehnologie mai puin poluant; folosirea de echipamente de remediere a efectelor polurii. Costul diminurii polurii este dat de cheltuielile pe care le implic noua form de poluani, ceva mai puin nocivi generai de activitatea economic; schimbarea apmlasrii generatorului de poluare ntr-o zon cu impact mai redus. Costul diminurii polurii este dat de cheltuielile ocazionate de transport i reamplasare, plus noile cheltuieli de poluare. Prin urmare, costurile i beneficiile generate de aciunile de diminuare a externalitilor sunt dificil de estimat cu exactitate. De aceea deciziile politice se bazeaz pe aproximri ale acestor costuri i beneficii. Identificarea nivelului optim sau eficient de externalitate impune costuri, de multe ori ridicate de informare, reglementare i chiar constrngere. Informarea se manifest ca necesitate pentru agenii economici de a reui s adopte acea aciune care genereaz cele mai mici costuri i cele mai mari avantaje. Reglementarea se manifest ca necesitate a funcionrii pieelor n condiii de concuren imperfect i cu interese contradictorii ale agenilor economici. interesele semenilor afectai de efectele aciunilor propri. Constrngerea este o necesitate a reglrii nivelului de externalitate cnd generatorul su nu este preocupat de

Apgar, W, & Brown, James, op. Cit. p. 267

75

6. 5. Controlul externalitilor Externalitile trebuie i pot fi controlate. Aciunile de control al externalitilor capt forma interdiciilor, izolrilor i reglementrilor guvernamentale. Aceste aciuni difer de la economie la economie, i, n cadrul aceleiai ri, de la o externalitate la alta deoarece legislaia este diferit i n plus, difer i localizarea i tipul productorilor de externalitate, ca i grupurile afectate de aceasta. La baza controlului externalitilor se afl cteva criterii care permit intervenia micro sau macroeconomic n manifestarea externalitilor: eficiena; cheltuielile ageniilor publice; flexibilitatea; etica.

Eficiena economic este criteriul esenial al activitii economice n funcie de care se urmrete maximizarea efectelor sociale. Cheltuielile ageniilor publici reprezint un criteriu esenial n declanarea unei forme de control al externalitilor deoarece include costurile de funcionare a ageniilor publice care administreaz aciunile de control, ca i costurile implicate de constrngere, respectiv poliie i justiie. Flexibilitatea se refer la capacitatea agenilor economici de a se adapta la condiiile schimbtoare de pia i de mediu tehnologic. Etica este strns legat de aciunile distributive ale veniturilor sau avuiei n societate i se refer la preocuparea decidenilor de a identifica efectele externalitilor asupra celor care o genereaz, celor care sunt afectai fr a o produce i asupra pltitorilor de impozite. Interdicia Interdicia unei activiti care genereaz externalitate nu este o soluie eficient. Dar, combinat cu constrngerea, atunci cnd exist baz legislativ, interdicia capt forma obligativitii productorului de externalitate de a diminua efectele negative ale acesteia. n acest sens, se determin costul marginal i beneficiul marginal la diverse niveluri ale externalitii i se gsete soluia optim n condiiile posibilului de pia. n practic, obligativitatea productorului de externalitate de a-i restrnge aciunile pentru a diminua externalitatea se concretizeaz n soluia optim n trei variante:

76

externalitatea la nivel economic, care apare atunci cnd decizia de diminuare

a externalitii se bazeaz strict pe analiza cost-beneficiu, fiind o soluie de echilibru n care se nregistreaz un compromis acceptat att de productor i de cel afectat de externalitate; externalitatea de nivel negociat, care se nregistreaz atunci cnd productorul externalitii compenseaz sacrificiul grupului afectat de externalitate iar costul compensrii este inferior costului de diminuare a externalitii la nivel economic; externalitatea de nivel zero care este o excepie de la problematica externalitilor i apare atunci cnd costurile diminurii i chiar eliminrii externalitii sunt att de mici, nct soluia optim este chiar eliminarea activitii generatoare de externalitate de ctre productorul ei. Un exemplu n acest sens este poluarea sub forma gunoaielor. Eliminarea total a gunoaielor, adic nregistrarea externalitii zero poate fi pentru agentul productor mai avantajos dect colectarea i transportul la centre speciale, ceea ce presupune tehnologii de eliminare a deeurilor sau limitare la maxim a acestora, fr a fi n mod obligatoriu costisitoare. Izolarea Izolarea unui agent economic de ceilali sau a unui grup de ageni fa de altele atunci cnd activitatea acestuia influeneaz negativ existena sau funcionarea altor societi este o necesitate i o practic frecvent n economia de pia. Izolarea capt forma separaiei grupurilor cu interese contradictorii i se manifest n general n dou variante: delimitara vecintii ariei de manifestare a grupurilor cu interese contradictorii. De exemplu n numeroase instituii publice sau private, n avioane sau restaurante, fumtorii sunt ocupanii unei pri distincte fa de nefumtori. Este o practic necesar, care genereaz tolerare a externalitii de cei afectai care se simt protejai i este puin costisitoare i uor de administrat; schimbarea sau transferul grupului care produce externalitate sau a celui afectat de aceasta. Este vorba de mutarea sediului unei firme care polueaz ntr-o zon mai puin populat, ceea ce nseamn reducerea numrului celor influenai de externalitate. Este o practic care conduce uneori la o soluie eficient, ca n situaia unei poluri fonice n care distana mare micoreaz efectul negativ asupra indivizilor. Dar, uneori prezint dezavantaje pentru c presupune costuri sociale mari i inegaliti de avuie; de exemplu, exploatarea unui teren la periferia unui ora n condiiile producerii de externalitate genereaz profit pentru ntreprinztor, dar scderea valorii proprietilor nvecinate. 77

Reglementrile guvernamentale Statul se implic n activitatea economic i mai ales atunci cnd este implicat problema bunstrii indivizilor. Externalitile fac obiectul interveniei guvernamentale care se concretizeaz n dou variante strategice: intervenia prin directive; intervenia prin supraveghere i controlul produciei. Intervenia prin directive este o politic guvernamental care impune tuturor generatorilor de externaliti negative, adic tuturor factorilor poluani s acioneze pentru reducerea polurii ntr-un anumit procent care necesit acelai effort pentru toi. Nu este o metod care atinge optimul de externalitate deoarece practicarea acesteia se confrunt cu cteva dificulti: costul monitorizrii i al constrngerii factorilor poluani este ridicat; informaia care ajunge la nivelul administraiei publice nu este complet pentru a determina modificarea standardelor n conformitate cu schimbrile de tehnologie; perceperea aceluiai procent de diminuare a polurii de la toi agenii nu este ntotdeauna cea mai ieftin metod de reducere a externalitii. n aceste condiii, n multe economii, guvernele renun la solicitarea aceluiai procent de diminuare a externalitii din partea agenilor poluani n favoarea unor cote difereniate care se concretizeaz n sume absolute de cheltuieli apropiate, scopul fiind acelai. Diferenierea se face ns pe baza unei analize de optim al externalitii, respectiv cost-beneficiu marginale ale diminurii externalitii. Intervenia prin supraveghere i controlul produciei ca modalitate de control al externalitilor este o metod ce prezint la rndul su, avantaje i dezavantaje. Ca i n cazul interveniei prin directive, costul reglementrii prin supraveghere i controlul produciei este ridicat din cauza necesitii de informaii concrete privind activitatea agenilor economici, ceea ce presupune programe de inspecie, adeseori costisitoare. n plus, aceast metod se aplic atunci cnd transferul amplasrii firmei poluante nu este posibil sau eficient. Aceast intervenie se manifest n special sub forma obligativitii productorilor de autoturisme de a le echipa cu catalizatori nepoluani i a folosirii anumitor combustibili n generarea electricitii. Este de reinut c agenii economici nu au motivaia gsirii de metode mai avantajoase pentru reducerea polurii i, intervenia guvernamental este o soluie pentru aciunea colectiv i chiar, reglementarea unor obligaii pentru agenii economici.

78

Inducerea unor motivaii pentru diminuarea externalitilor este o cale de stimulare a agenilor economici de a fi preocupai de reducerea polurii. Aceasta se realizeaz prin motivaii pozitive sub forma subveniilor sau negative sub forma taxrii sau penalizrii. Subveniile capt rolul de reducere a nivelului de externalitate prin avantajele financiare pe care le primesc agenii economici. Avantajul subveniilor este c statul poate obine o distribuie eficient a externalitii, adic o diminuare a acesteia fr a cuta informaii cu privire la modalitile practice de diminuare a polurii, care rmn n sarcina agentului economic beneficiar de subvenie. n plus, n cazul schimbrii tehnologiei de fabricaie i reducerii costurilor, firmele sunt tentate s adapteze nivelul externalitii ctre optim fr o intervenie suplimentar din partea guvernului. Taxarea sau penalizarea se manifest prin realizarea de pli de ctre indivizii sau firmele care emit poluani. Prin aceste taxe, factorii poluani capt motivaia reducerii emiterii de poluani deoarece costurile proprii se majoreaz prin includerea acestor costuri sociale ale polurii. Grafic, optimul externalitii apare la nivelul E0 (figura nr. 8). Cost, venit CSM P0 E0 VM VME Producia (Poluarea)

Figura nr. 8: Efectul taxelor asupra externalitii n mod normal costul social marginal (CSM) egalizeaz venitul marginal (VM) la un nivel al produciei i externalitii E0. n funcie de acesta, se determin venitul marginal n condiii de externalitate (VME) prin reducerea profitului sau venitului marginal cu taxele pentru poluare. Aceasta face ca agenii economici s fie preocupai de minimizarea costurilor de diminuare a externalitii generate, ceea ce nseamn chiar reducerea polurii. Problema esenial n practicarea acestei forme de control al externalitilor este c nivelul taxelor trebuie s fie riguros determinat. Dac este prea sczut, firmele nu dau importan i accept penalizarea cu uurin pentru c produc o cantitate suficient de mare care le compenseaz aceast tax dar se poate ajunge la niveluri periculoase de externalitate. Dac este prea mare, exist riscul diminurii forate a produciei, pn la reprofilarea agenilor economici.

79

Taxa practicat pentrupoluarea indus trebuie s reflecte costul social real care depinde de producia realizat i caracteristicile sale, amplasarea firmei, anotimpul i chiar perioada de timp n care se realizeaz un ciclu de producie. Prin urmare, controlul externalitilor este o preocupare complex a puterii publice ntr-o economie de pia. Controlul eficient nu exist pentru toate tipurile de externalitate. Dar, de la caz la caz, se poate apela la o form de control care prezint cele mai multe avantaje. n acest sens, o analiz comparativ sprijin decizia public pentru c ia n considerare mai multe criterii de evaluare, dup cum se observ n tabelul urmtor*. Controlul externalitii acord interdicia Eficiena mare sczut Costurile instituiilor publice mici sau zero mici Flexibilitate ridicat sczut Etica inechitabil pentru agenii care polueaz dispui s acorde compensaii inechitabil pentru cei din zone mai puin populate diferenieri ntre agenii poluani acceptabil

izolarea directive

mare sau mic mic mic sau mare mare, cnd exist informaii pertinente mare, n condiii de informaii

mici medii medii mari mari

sczut sczut medie mare medie

supravegher e i control subvenii taxare

prelucrare dup W. Apgar, J. Brown, Op. cit., p. 276

80

Capitolul VII. Alegerea public 7. 1. Opiunea public i elementele sale Viaa economic se desfoar dup anumite reguli care trebuie intuite de agenii economici. Acestea sunt n principal legile i mecanismele pieei i componentelor sale: cerere, ofert, pre, concuren. De multe ori ns, simpla manifestare a variabilelor menionate nu genereaz satisfacie participanilor la procesul economic. De aceea, intervenia statului este un element permanent n activitatea economic. n acest fel, societatea beneficiaz de bunuri publice, eecul pieei este evitat, sistemul preurilor este influenat i interesele agenilor economici se satisfac mai bine. Alegerea n general, fie c se manifest n sectorul privat sau public, apare ca o necesitate a limitrii resurselor, oricare ar fi natura acestora. Economia urmrete administrarea ct mai bun a resurselor economice n vederea satisfacerii ct mai multor nevoi. Utilizarea resurselor n activitatea economic este supus procesului decizional care se concretizeaz ntr-o alegere. Decizia economic izvorte din nsi contradicia nevoi-resurse, i nseamn alegerea unei variante de valorificare a resurselor considerat a fi cea mai bun potrivit obiectivelor propuse i criteriilor folosite. Cum resursele au ntotdeauna caracter limitat, utilizarea mai multor resurse pentru o activitate genereaz automat diminuarea volumului de resurse pentru alte direcii. Totalitatea combinaiilor posibile de producii sau activiti ce se pot realiza cu un volum dat de resurse este pus n eviden de frontiera posibilitilor de producie. Prin urmare caracteristicile unei alegeri sunt: contradicia dintre necesiti i posibiliti; procesul decizional care presupune un decident, un executant i un mediu ambiant. Contradicia dintre necesiti i posibiliti este valabil pentru orice domeniu i sector de activitate. n condiiile considerrii nevoilor ca fiind nelimitate, resursele devin insuficiente chiar dac sunt atrase din alte surse dect cele proprii. Numai subiecii iraionali consider c pot regsi domenii n care raportul nevoi-resurse s fie subunitar. Desigur la nivel individual, o nevoie anume sau chiar mai multe pot fi satisfcute total atunci cnd se atinge pragul de saturaie i utilitatea marginal este zero. Dar, chiar i la nivel individual, pentru ca toate nevoile s fie satisfcute, dac este vorba despre un individ tipic cu o 81

infinitate de nevoi i nu de unul atipic care consider c nu mai are nevoie de nimic, ar trebui s existe o infinitate de resurse. Cum aceasta este o imposibilitate, raportul nevoi-resurse este supraunitar, oricare ar fi sectorul de activitate sau subiectul pe care l vizeaz. Procesul decizional este o succesiune de etape prin care se urmrete adoptarea unei decizii, sau altfel spus folosirea unor criterii pe baza crora se compar alternativele de valorificare a resurselor n vederea realizrii obiectivelor prin transpunerea deciziei adic a alegerii alternativei celei mai bune, n practic. Acest raionament al alegerii este valabil i pentru sectorul public. i aici, resursele destinate au caracter limitat. Se poate spune c investiia n asisten social sau nvmnt intr n competiie cu investiia n transport sau parcuri publice, deoarece dezvoltarea primelor domenii se poate face numai pe seama diminurii investiiei n celelalte segmente de interes public, volumul de resurse fiind dat. n schimb, alegerea public prezint cteva caracteristici n plus fa de cea privat: a) b) are caracter colectiv, ceea ce nseamn c decizia public este adoptat de guverne sau grupuri cu autoritate decizional n sectorul public; se caracterizeaz prin ceea ce se numete optimul Pareto. Acesta se manifest atunci cnd alocarea resurselor se face n aa fel nct schimbarea alocrii resurselor n sensul creterii efectelor valorificrii lor asupra unui individ se face fr diminuarea satisfaciei altuia.
a)

n aceste condiii, alegerea public devine o alegere social, prin caracterul su colectiv. n teoria economic, s-a pus adeseori problema msurii n care alegerea public reflect preferinele indivizilor. Astfel, avuia naional sau bunstarea apare ca o funcie a modului de alocare a resurselor, respectiv a nivelelor de utilitate pe care le resimt indivizii. Avuia naional st la baza regulii decizionale pentru alegerea public. Se spune c alegerea public este rezonabil1 atunci cnd sunt ndeplinite urmtoarele criterii:

raionalitate colectiv n funcie de care are loc alegerea ntre alternative, fr a se neglija preferinele individuale; principiul Pareto care arat c dac fiecare individ prefer situaia A fa de B, atunci varianta A este evaluat superior fa de B i la scar social;

independena alternativelor nesemnificative prin care alegerea social din mai multe alternative depinde numai de preferinele indivizilor cu privire la acele alternative. Astfel, dac alternativele supuse analizei sunt A, B i C, conteaz

Arrow, K., J., Social Choice and individual values, 2nd edition, Willy, New York, 1963

82

preferinele indivizilor fa de acestea, reaciile lor privind alte situaii fiind nesemnificative; non-dominaia care arat c nu exist nici un individ ale crui preferine s domine i s dicteze automat preferinele altuia. Practic, aceste condiii nu pot fi ndeplinite simultan de nici o regul sau decizie. Este, ceea ce se cheam teorema imposibilitii. Cu alte cuvinte o alegere public nu poate satisface toi indivizii, nu poate fi perfect. n economia de pia, alegerea public se nscrie ntr-o zon a posibilului, n care cel puin un criteriu din cele precizate este mai puin satisfcut. b) n condiiile optimului Pareto, poate fi ameliorat alocarea resurselor i poate crete satisfacia unui individ fr ca altul s resimt o descretere a acesteia. n acest fel, curba posibilitilor de producie nu mai funcioneaz n varianta tradiional. Se poate interpreta criteriul Paretian i n sensul c o persoan cunoate o satisfacie suplimentar pe baza efortului alteia, din moment ce volumul resurselor nu se schimb. i atunci, intervin principiul echitii distribuite i testul de compensare. Echitatea distribuit urmrete repartiia just a produciei ntre indivizi, inclusiv a avuiei. Testul de compensare pune n discuie dispoziia celui care pierde ntr-o tranzacie fa de compensarea pierderii resimite dac printr-o asemenea compensare, ctigtorul i mrete avantajul. n practic, compensarea nu se ntlnete, dar distribuia echitii se manifest prin intervenia puterii publice. Optimul Pareto este generat de regula triplelor rate marginale:

rata marginal a substituiei n consum, ce exprim raportul n care un consumator poate schimba un bun cu altul fr a nregistra o modificare a satisfaciei, respectiv a utilitii; aceste bunuri substituibile n consum se situeaz pe aceeai curb de indiferen. Aceast rat trebuie s fie aceeai pentru toi consumatorii oricare ar fi cele dou bunuri;

rata marginal de substituie tehnic, ce exprim raportul n care se poate nlocui un factor de producie cu altul, fr a se modifica nivelul produciei; se aplic mai ales din cerina minimizrii costurilor, cnd un factor mai scump este nlocuit cu altul mai ieftin. Aceast rat trebuie s fie aceeai oriunde ar fi factorii de producie folosii;

rata marginal de transformare, ce exprim raportul n care se renun ntr-o economie la producia unui bun n schimbul creterii produciei altuia. Aceast rat trebuie s fie egal cu rata marginal de substituie n consum a celor dou bunuri. n concluzie, alegerea public este o opiune social pe baza unei decizii colective i

const ntr-o alegere a mai multor indivizi cu privire la bunurile publice sau alte aspecte ale 83

vieii sociale care influeneaz comportamentul mai multor grupuri de indivizi. Are ca trsturi generale contradicia nevoi-resurse i elementele procesului decizional - decident, executant, mediu ambiant -, iar ca trsturi specifice optimul Pareto i caracterul colectiv. 7. 2. Analiza cost-beneficiu i alegerea public Decizia public, n forma frecvent de decizie politic este factorul decisiv n ceea ce privete formele i direciile de implicare guvernamental. ntr-o societate democratic, alegerea public se face n interesul majoritii i afecteaz eficiena economic a activitii umane. Aceasta nseamn c aciunea public este necesar pentru ameliorarea rezultatelor economice dar nu este exclus nici posibilitatea unei intervenii publice care s nruteasc o situaie economic. Prin urmare procesul decizional trebuie s se supun i la acest nivel unei analize de tip cost / beneficiu. Dac n sectorul privat, deciziile privind maximizarea profitului i creterea produciei au la baz relaia dintre costul marginal i venitul marginal, aceeai legtur trebuie s fie suportul deciziilor publice. Astfel, beneficiul marginal trebuie s depeasc sau cel puin s egaleze costul marginal pe care l presupune o anumit aciune public. Dac un proiect guvernamental aduce un ctig societii de 10 mil $ i cost 6 mil $, atunci punerea lui n aplicare se justific din punct de vedere economic. Dac n schimb, o aciune public ar avea ca efect un ctig de 5 mil $ n condiiile unor cheltuieli de 8 mil $, aplicarea acestuia nu ar fi justificat din punct de vedere economic. n practic ns, cheltuielile publice nu se realizeaz ntotdeauna pe baza analizei cost-beneficiu, evaluarea eforturilor i efectelor fiind dificil. De exemplu, decizia privind construirea unui dig este un proces complex, n care avantajul legat de regularizarea viiturilor i eventual ieftinirea curentului electric revine comunitilor din josul rului. Dar, pe de alt parte localnicii pot fi nevoii s apeleze la trasee mai lungi pentru a avea acces la localitile apropiate; totodat, unele specii de peti pot fi ameninai de dispariie, ceea ce mrete costul aciunii ntreprinse. Evident, exist avantaje i dezavantaje ale oricrei intervenii publice, dar uneori, n acest sector costurile sunt suportate de anumite persoane fizice sau juridice, n timp ce beneficiile se rsfrng asupra altora. Prin urmare, analiza cost-beneficiu n domeniul alegerii publice ignor dou aspecte eseniale ale societii: distribuia veniturilor i echitatea. n sectorul privat, piaa este cea care regleaz funcionarea agenilor economici; dac o firm produce un bun necesar societii i l vinde la un pre al pieei inferior costului su, aceasta nregistreaz pierderi. Pe termen lung supravieuirea firmei se va putea asigura

84

numai printr-o schimbare de profil sau completare cu alte activiti generatoare de ctig suficient de mare pentru a compensa pierderea din activitatea iniial. n sectorul public, piaa nu mai poate avea un rol reglator n funcionarea economiei. Dimpotriv, intervenia public este cea care i propune evitarea sau ameliorarea unor dezechilibre ale raportului cerere-ofert. n aceast situaie, nu exist nici o garanie c beneficiile vor depi cheltuielile. Deciziile publice au la baz un alt raionament dect cele private bazate pe corelaia cost-ctig. Alegerea public n societile democratice se face dup regula majoritii. Aceasta are la rndul ei anumite neajunsuri izvorte din lipsa de implicare a unei pri a populaiei sau colectivitii pe care o vizeaz decizia respectiv i care se manifest n evitarea exprimrii opiniei individuale. n sistemul de votare prin regula majoritii deciziile au la baz alegerea fcut de peste 50% dintre votani. Se ntmpl adeseori situaia n care acetia nu reprezint acelai procent din persoanele cu drept de vot, care oricum nu coincid cu ntreaga colectivitate asupra creia se rsfrnge decizia. Aa se explic de ce ulterior adoptrii deciziei publice, nemulumirile nu ntrzie s apar. i atunci, se ridic ntrebarea de ce nu exist o motivare suficient pentru fiecare individ pentru a-i exprima opinia privind o anumit intervenie public? Pe lng factori ntmpltori i subiectivi care pot genera lipsa de interes n exprimarea preferinei prin vot i evident absenteismul exist i cauza numit ignoran raional. Aceasta reprezint decizia de a nu cuta informaii necesare exprimrii unei opiuni deoarece costul marginal depete avantajul marginal al cutrii i obinerii de informaii. Aceast ignoran raional are un suport economic individual, avnd la baz analiza cost-ctig, dar nu poate fi invocat de factorii politici n determinarea creterii interesului de exprimare a alegerii publice. De aceea, ei apeleaz la argumente de tipul datoriei ceteneti i contiinei publice. n concluzie, alegerea public are sprijin n analiza economic, dar implicaiile sale depesc aceast sfer i are la baz reguli specifice, respectiv principiul unanimitii i regula majoritii. n sectorul public, analiza cost-beneficiu urmrete impactul activitii guvernamentale asupra bunstrii societii n general i a indivizilor i grupurilor, n special, cu luarea n considerare a aspectelor de etic i eficien n evaluarea oricrui proiect. Elementele de baz ale analizei cost-beneficiu la nivelul sectorului public se concretizeaz n urmtoarele aspecte: 85

a)

resursele economice. Orice proiect public presupune costuri n afara cheltuielilor publice, i dinpartea societii. Desigur, beneficiile se rsfrng asupra comunitii. i atunci, este necesar compararea resurselor unei zone, ale comunitii care sunt consumate pentru punerea n practic a unei aciuni publice prin cheltuieli guvernamentale, cu resursele ctigate de comunitate, respectiv beneficiile acestei aciuni. n plus, poate fi vorba i despre un proces de redistribuire a resurselor ntre indivizi; caracteristicile programului public: durat, importan i natur politic. Cu ct o intervenie public este mai important, cu att se compar mai multe alternative practice i se ncearc obinerea de economii prin valorificarea variantei mai puin costisitoare. Dac proiectul este de amploare, estimarea costurilor i condiiilor economice viitoare este o necesitate. n plus, apariia unor controverse politice, atunci cnd exist interese pro i contra unei anumite aciuni din partea unui grup politic, o sistematic analiz, cu argumente solide este singura ans pentru succesul proiectului; dubl analiz cost-beneficiu anti i post factum. Orice proiect public genereaz costuri i beneficii. Dar decizia de amnare sau renunare la un proiect public presupune de asemenea costuri i beneficii. Ori, trebuie evaluate nu numai costurile cu beneficii n situaia n care nu se intervine public i n situaia aplicrii proiectului, dar i costurile pe care le nregistreaz societatea dac nu se acioneaz, cu costurile proiectului, i beneficiile societii, cu cele poteniale care ar aprea generate de proiect. Desigur, costurile nu sunt numai monetare, ele sunt costuri de oportunitate. De exemplu un proiect care atrage mai muli turiti ntr-o zon poate s genereze un dezavantaj comunitii prin apariia unei aglomerri a traficului. De multe ori, comunitatea afectat pozitiv sau negativ se extinde i asupra locuitorilor din zonele nvecinate localitii vizate. La fel, beneficiile, nu sunt numai monetare. Acestea trebuie bine depistate pentru a putea obine o corect evaluare a unei aciuni sau proiect public. n plus, resursele nu sunt ntotdeauna create sau consumate, ci distribuite de la un individ la altul. n acest fel, nu apare un cost efectiv al consumrii resurselor, i nici un ctig al crerii de resurse, cu un cost de transfer. Costul de trasfer al resurselor nu este un cost real, din moment ce cantitatea total de resurse nu se modific. Implementarea unui program guvernamental prin care se reduc impozitele pe proprietate pltite de pensionari duce la creterea impozitelor pe proprietate ale populaiei active. Beneficiile, la rndul lor nu sunt numai monetare i nu sunt ntotdeauna reale, existnd ca i costurile, beneficii de transfer. De exemplu, un teren de fotbal al unui liceu n care sectorul public investete genereaz beneficii 86

b)

c)

societii. Dac spectatorilor li s-ar impune o tax de intrare, care ar fi destinat acoperirii cheltuielilor de amenajare, beneficiile acestei aciuni sunt transferate de al spectatori la pltitorii de impozite care au contribuit la crearea fondului public;
d)

analiza n contextul factorului timp. Costurile i beneficiile trebuie identificate att pe termen scurt ct i lung. De exemplu, construcia unei parcri ntr-o localitate poate prea mai avantajoas dac este realizat de un investitor privat i nu de sectorul public care ar investi din fondurile publice. Dar, pe termen lung, taxele de parcare ar fi evident superioare dac proprietarul ar fi un agent particular, dect n situaia n care parcarea s-ar afla n proprietate public; analiza comparat a mai multor aciuni similare. Orice analiz cost-beneficiu se realizeaz mai eficient dac se compar proiectele similare, adic proiectul vizat cu unul similar care a fost deja aplicat; consideraiile etice. Nu exist programe publice care s afecteze pozitiv sau negativ toi membrii unei comuniti n mod egal. Costurile i beneficiile transferate i procesul deistribuiei demonstreaz acest lucru. De aceea, multe proiecte sunt respinse din considerente etice, chiar dac beneficiile totale depesc costurile agregate. Indiferent dac o intervenie public modific procesul distribuiei n societate sau nu, implicaii etice exist. n vederea identificrii implicaiilor unui proiect public asupra eticii se impune: identificarea grupurilor de populaie care recepioneaz fiecare avantaj i care suport fiecare categorie de cost; cuantificarea, n msura n care este posibil a impactului aciunii publice asupra fiecrui grup; depistarea influenei distribuiei costurilor i beneficiilor asupra anselor de aplicare a programului public. n concluzie, analiza cost-beneficiu aplicat la problematica sectorului public nu

e)

f)

conduce la o soluie unic, clar, ca n deciziile pe aspecte private. Dar ea este util pentru c sprijin procesul decizional i este un punct de pornire n alegerea public. 7. 3. Alegerea colectiv prin votul majoritii Decizia colectiv este o necesitate n numeroase aspecte ale vieii economicosociale. Ce bunuri publice trebuie s produc sectorul public pentru societate i n ce cantiti? n ce condiii i prin ce modaliti se poate interveni prin aciuni guvernamentale pentru corectarea externalitilor? Cum se poate reglementa sistemul distribuiei veniturilor

87

prin impozite i taxe? Acestea sunt numai cteva ntrebri la care o soluie clar, unic este greu de gsit i n legtur cu care se impune o decizie colectiv. ntr-un sistem democratic al economiei de pia, decizia public se bazeaz pe votul majoritii. n zona politicului, votul majoritii funcioneaz cel mai bine. n acest caz, candidaii politici ofer pachete de politic alternative populaiei care la rndul su, alege pe cei care par s adopte cele mai bune decizii n interesul colectivitii. De asemenea, votanii i elimin de pe scena politic pe cei care nu reprezint n mod corespunztor dorinele i interesele lor. Aceasta se realizeaz periodic prin votul direct exercitat de ceteni la nivel local sau central. Exist dou teorii principale cuprivire la comportamentul politic i intersele urmrite n mod colectiv: teoria economic a politicii; teoria maximizrii avuiei sociale. n teoria economic a politicii1 se explic comportamentul politic pe baza cruia cei ce voteaz sunt maximizatori de utilitate, iar partidele politice maximizatori de voturi. Indivizii care voteaz opteaz pentru un partid politic despre care crede c este capabil s i asigure prin activittea guvernamental cea mai mare utilitate. La rndul lor, partidele urmresc s ofere politici care s le atrag ct mai multe voturi. Se poate spune astfel, c politicienii sunt motivai de propriul interes ce vizeaz ocuparea unui loc n sfera politic i acioneaz n acest sens. n teoria maximizrii avuiei sociale, politicienii urmresc ocuparea unui loc n sfera politic cu scopul de a urgenta politicile destinate mbuntirii vieii sociale. n plus, politicile promovate reflect preferinele mediei voturilor. Interesele votanilor care primeaz sunt cele care vizeaz ctigul i activitatea de producie fiind premergtoare satisfacerii intereselor de consum. nseamn c recunoaterea distinciei dintre interesele de producie i cele de consum st la baza orientrii politicii guvernamentale n direcia asigurrii locurilor de munc i remunerrii echitabile. Alegerea colectiv prin votul majoritii are la baz regula unanimitii prin care se adopt o decizie numai dac este aprobat de toi membrii comunitii asupra creia se rsfrnge aplicarea n practic a deciziei. n general, aceast regul este costisitoare att din punct de vedere material ct i n ceea ce privete timpul consumat pentru aplicarea sa i atrage dup sine mbuntirea echilibrului Pareto.
1

*** The Dictionary of Modern Economics, MacMillan Reference Books, 1981, p. 124

88

Sistemul bazat pe majoritatea simpl nu este ntotdeauna eficient.

El poate

conduce la un conflict de consecine care nu mai permite adoptarea unei decizii. Aceasta se ntmpl atunci cnd votanii se pronun ambiguu n ceea ce privete alternativele posibile, sau cnd exist diversitate mare de opinii astfel nct nici unul dintre participanii la vot nu are o viziune comun cu altul. Acest conflict de consecine n sistemul majoritii simple se numete paradoxul votrii i poate fi demonstrat, precum n teoria deciziilor. Fie, la un moment dat, 3 decideni care i exprim ordinea preferinelor a 3 situaii astfel nct nici unul nu are o prere comun cu altul. Astfel decidentul D 1 prefer alternativele n ordinea A, B, C, decidentul D2 prefer situaiile n ordinea B, C, A, iar decidentul D3 i exprim ordinea preferinelor ca fiind C, A, B. Se observ c A este preferat lui B de dou ori (de ctre D1 i D3), B este preferat lui C de dou ori (de decidentul D1 i D2) iar C este preferat lui A tot de dou ori (de ctre D2 i D3). Dar din preferinele colective pentru A fa de B i B fa de C, rezult prin tranzitivitate c A este preferat lui C, ceea ce intr n contradicie cu preferina colectiv a lui C fa de A. Este un cerc vicios, care se poate rezolva prin mai multe metode, considerate alternative ale votului majoritar i anume1:

votul de aprobare. Acesta este o form a procesului decizional n care fiecare individ voteaz pentru fiecare set de alternative pentru care i exprim acordul. Varianta care acumuleaz cele mai multe voturi de aprobare este cea aleas; n acest fel, se evit paradoxul votrii;

votul total. Acesta este o form de decizie colectiv n care fiecare individ indic varianta cel mai puin preferat. n consecin, se va elimina alternativa evaluat cel mai slab de cei mai muli votani. Procesul se repet pn cnd rmne o singur alternativ, considerat cea mai bun;

votul prin puncte. Acesta este o form de decizie colectiv n care fiecare individ particip la alegere cu acelai numr de puncte pe care este liber s le repartizeze n orice fel consider c reprezint mai bine evaluarea alegerilor alternative. Astfel, poate aloca toate punctele unei variante importante sau poate atribui un punctaj egal tuturor alternativelor;

evaluarea Borda. Aceasta reprezint o form a alegerii colective n care fiecare votant acord un numr de puncte mai multor alternative, astfel c cea mai bun primete maximul de puncte, iar cea mai puin preferat este apreciat cu nota 1.

*** The Dictionary of Modern Economics, MacMillan Reference Books, 1981

89

Apoi, se nsumeaz punctele acordate de fiecare participant la vot fiecrei alternative, fiind aleas cea care nsumeaz cel mai ridicat punctaj;

criteriul Condosrcet. Acesta este o alt metod de alegere colectiv n care varianta aleas este cea care n sistemul comparaiilor perechi (una cu alta) este cea preferat de fiecare dat;

regula pluralismului. Aceasta este o metod de alegere colectiv n care se opteaz pentru varianta apreciat ca prima preferin de cei mai muli dintre votani. Se ignor astfel preferinele indivizilor pentru celelalte variante;

votul schimbat.

n practic, paradoxul votrii se elimin cel mai adesea prin

schimbarea voturilor prin care un individ accept decizia sau preferina altui individ cu condiia ca i acesta s sprijine propria alegere ntr-o situaie similar ulterioar, concomitent, viznd alt problem. Este posibil ca n urma schimbrii voturilor costul suportat de individul care a cedat n schimbul satisfacerii unui alt interes, s fie mai mare dect beneficiul resimit din satisfacerea interesului primit la schimbarea voturilor, i atunci, se spune s se nregistreaz o pierdere social. 7. 4. Analiza comparativ ntre alegerea privat i alegerea public n alegerea privat, se acord atenie comportamentului consumatorului. Scopul urmrit de acesta este identificat sub mai multe forme: maximizarea utilitii, a consumului, a satisfaciei, alegerii sau calitii vieii. Mai mult dect att, comportamentul consumatorului se manifest diferit n procesul cumprrii fa de procesul consumului. Exist mai multe modele comportamentale care au la baz motivaiile consumatorilor:

comportamentul marshallian consider propriul interes drept premisa care declaneaz aciunea individului; comportamentul pavlovian consider aciunile indivizilor un rspuns la stimulii interni i externi recepionai care se concretizeaz n corelaia acelai stimul (aceeai nevoie) acelai rspuns (aceleai produse), cu posibilitatea nvrii, adic a experimentrii de noi produse;

comportamentul freudian explic aciunile consumatorului din punct de vedere psihanalitic, prin aspectele simbolice i funcionale conferite de indivizi unor bunuri; este vorba despre mobiluri nedeclarate, poate chiar necontientizate;

comportamentul veblenian explic aciunile umane ca efect al influenelor exercitate de mediul cultural i social n care individul triete.

90

n practic, se poate recunoate un model complex de comportament care se sprijin pe mai multe motivaii i are caracter logic pentru c nu ignor deciziile anterioare i experiena de consum, fenomenologic, pentru c este determinat de capacitatea individului de a rezolva o problem de consum i mixt n sensul c este influenat de o multitudine de factori psihologici, sociologici i de alt natur. ntr-o analiz comparativ ampl, consumatorul urmrete, aa cum afirm Leo V. Aspinwall1, cinci caracteristici pentru o marf: rata de nlocuire care exprim proporia n care un bun cumprat este consumat n vederea obinerii satisfaciei ateptate; marja brut care exprim diferena dintre costul produsului i preul de vnzare ncasat; capacitatea de ajustare care exprim posibilitile de mbuntire a mrfii prin amploarea serviciilor ce se pot aduga produsului, pentru mai buna anticipare a nevoilor consumatorilor; timpul de consum care se refer la durata n care prin folosirea bunului, consumatorul primete satisfacia ateptat; timpul de cutare care vizeaz durata medie (i distana, eventual) de la locul cumprrii pn la cel al consumrii produsului. Pe baza acestor caracteristici, bunurile capt culori simbolice: bunurile "roii" reprezint mrfurile cu o rat nalt de nlocuire i o marj brut sczut, cu o capacitate redus de ajustare i timp de consum i de cutare mic; n aceast categorie se nscriu produsele alimentare; bunurile "portocalii" reprezint mrfurile care nregistreaz nivele medii la toate caracteristicile analizate, aici ncadrndu-se produsele de mbrcminte drept un bun exemplu; bunurile "galbene" reprezint mrfurile cu o rat sczut de nlocuire i o marj brut ridicat, cu o capacitate mare de ajustare i timp de consum i cutare mare; n aceast categorie se nscriu bunurile de folosin ndelungat. Rezult c, ntr-un sistem de evaluare pe baz de scal de la 0 la 100 de puncte, fiecare caracteristic poate fi apreciat pentru orice bun economic, un scor minim nregistrndu-se la mrfurile roii i unul maxim la cele galbene. Ca urmare, ntre periodicitatea de manifestare a unei nevoi i categoria de bun economic se stabilete o corelaie evident:
1

Leo V. Aspinwall, The Characteristics of Goods Theory, n Managerial Marketing: Perspectives and Viewpoints, Homewood Ill., Richard D. Irwin, Inc., 1962, pp. 633-643.

91

Nevoi economice curente periodice rare

Bunuri economice roii portocalii galbene

de unde rezult c n condiii restrictive mari de satisfacere a nevoilor, consumatorul stabilete o ordine de prioriti n procesul cumprrii, ncepnd de la bunurile roii, care prezint utilitatea cea mai ridicat datorit caracteristicilor lor, respectiv destinaiei acestora de a satisface nevoi curente. Dar, indiferent de mobilul de cumprare, sau de comportamentul adoptat, consumatorul raional urmrete satisfacerea nevoilor prin consumul sau utilizarea bunurilor care i confer cea mai mare satisfacie sau utilitate. Altfel spus, consumatorul prefer combinaiile de bunuri care i confer cea mai mare satisfacie, adic n legtur cu care se nregistreaz cea mai mare utilitate. Desigur, se definesc combinaiile de produse care genereaz aceeai satisfacie, i pentru care exist indiferen a consumatorului. Este vorba despre recunoaterea mai multor funcii de utilitate, adic a mai multor niveluri de satisfacie, care nseamn un volum de utilitate pentru fiecare consumator: Grafic, alegerea individului (figura nr. 1) este limitat la bunurile X1 i X2 care combinate diferit genereaz mai multe niveluri de satisfacie (U1, U2, U3, . . .). De la aceste niveluri de satisfacie, se determin curbele de izoutilitate (prin proiecia orizontal a nivelurilor de utiitate), ce apar ca nite cercuri concentrice, cel din mijloc semnificnd cea mai mare utilitate. Pe baza acestora, se obin curbele de indiferen, corespunztoare nivelurilor de utilitate care evideniaz combinaiile de bunuri care genereaz satisfacii diferite consumatorului (figura nr. 2). U U2 U1 U3 X2

X1 Figura nr. 1: Volumul utilitii n consumul raional X2 U3 U2 92

U1 X1 Figura nr. 2: Curbele de indiferen n alegerea privat Consumatorul acioneaz n adoptarea deciziei de consum n funcie de preurile produselor i bugetul de consum de care dispune. Este deci, o restricie bugetar dat de funcia bugetului care limiteaz nivelul satisfaciei, ce devine o utilitate posibil (figura nr. 3). QB V PB V PA QA Figura nr. 3: Funcia bugetului (QA i QB sunt cantitile de bunuri A i B, V venitul destinat consumului, iar PA i PB preurile celor dou produse) n consecin, alegerea privat se adopt n favoarea combinaiei de bunuri care confer cea mai mare utilitate posibil consumatorului, adic utilitatea corespunztoare restriciei bugetare. Grafic, curba bugetului intersecteaz un nivel de utilitate, ca n figura nr. 4. QB V PB

U3 U2 V PA U1 QA

Figura nr. 4: Alegerea privat n alegerea public, decizia se adopt printr-un proces mai complicat deoarece fiind o decizie colectiv, n general, decidenii judec alternativele unei situaii prin prisma propriilor comportamente. Ca n orice situaie, resursele, sau fondurile nu sunt suficiente, adic exist o restricie bugetar. Dac se alege o dezvoltare n construcia de locuine, se vor diminua cheltuielile pentru servicii sociale sau faciliti publice, sau dezvoltare 93

economic. Cu un volum dat de cheltuieli publice, se poate alege ntre dou proiecte publice A i B. Dar restricia bugetar, nu are o form liniar simpl, ca n alegerea privat ci concav. Aceasta, deoarece proiectele publice nu pot fi corelate direct unele cu altele, din moment ce exist preferine n societate ale unor grupuri de indivizi diferite, pentru un proiect sau altul. Cu alte cuvinte, nu se poate spune c proiectul A este mai preferat dect B dect pentru o parte a societii, ali membrii ai comunitii apreciind mai mult proiectul B. n aceste condiii, cu un volum dat de resurse financiare, fie se poate investi pentru proiectul A, fie pentru B. dar, societatea are nevoie de ambele investiii. i atunci, a investi mai mult n proiectul A, nseamn a investi mai puin n proiectul B, i invers. Ceea ce este esenial este c rata de cretere a rezultatelor obinute dintr-un proiect public nu coincide cu rata de diminuare a efectelor celuilalt proiect pentru care se reduc fondurile alocate. Aceasta deoarece legea randamentelor descresctoare se aplic i n contextul alegerii publice. Astfel, pe msur ce crete investiia n proiectul A rezultatele sporesc ntr-un ritm din ce n ce mai mic, ceea ce nseamn c pe msur ce se diminueaz investiia n proiectul B, rezultatele se reduc, ntr-un ritm cresctor. nseamn c exist un nivel optim al investiiei n cele dou direcii. Grafic, n figura nr. 5 alocarea resurselor pe cele dou proiecte pune n eviden ritmul modificrii rezultatelor. Dac toate resursele se folosesc pentru proiectul A, se obin 7 uniti de efect. Dac toate resursele se investesc n proiectul B, se nregistreaz 6 uniti de efect. Dar, renunarea la un efect din proiectul B, adic obinerea a doar 5 uniti permite investirea i n proiectul A din care se nregistreaz 3 uniti de rezultat (punctul y). Sau, pentru a se obine o unitate de efect din proiectul A, trebuie s se renune la mai puin de o unitate de efect din proiectul B (punctul x), de exemplu 0,2 uniti. B 5 2 x

Figura nr. 5: Curba posibilitilor n alegerea public

94

La fel renunarea la nc 3 uniti efect proiect B, adic obinerea de 2 uniti permite nregistrarea a 6 uniti efect rezultate din proiectul A (punctul z). Dac rata de susinere este iniial 0,2 65 1 62 4 2 = , i apoi devine = = adic crete. , devine ulterior 1 0+3 3 0+6 6 3

Rezult c rata de substituie a efectelor a dou alternative difer n funcie de nivelul efectelor dorite a se nregistra din alternativa nou care impune restrngerea celeilalte. Ritmul restrngerii este mai mic la nceput, dar crete, pe msur ce se extinde alternativa nou. Decizia de investire n dou sau mai multe proiecte publice aparine factorului politic, dar nevoia este resimit de populaie. Prin urmare, ca i n alegerea privat, se nregistreaz curbe ale satisfaciei egale, numite curbe de indiferen, care confer comunitii nivele diferite de utilitate. Grafic, n figura nr. 6, utilitatea U3 este superioar celorlalte nivele de satisfacie U1, U2, pe aceeai curb, populaia resimind indiferen n combinaia de alternative A i B. B

U3 U2 U1 A Figura nr. 6: Curbele de indiferen n alegerea public Alegerea soluiei optime de orientri publice se face prin confruntarea curbelor de indiferen cu frontiera posibilitilor de producie (figura nr. 7). B

D E

U3 U2 U1

A Figura nr. 7: Alegerea optim la nivel public Evident, decizia optim este n favoarea combinaiei care corespunde nivelului D (curba de indiferen intersecteaz cel mai nalt punct al frontierei posibilitilor de producie). 95

Nivelele C i E semnific alte efecte ale proiectelor A i B n condiiile cheltuirii ntregului fond de investiii, inferioare lui D. nseamn c satisfacia general a societii este superioar la nivelul combinaiei D, cnd se consum toate fondurile destinate investirii n proiectele A i B, dar la un nivel superior de utilitate. La acest nivel, rata marginal a renunrii la o unitate de efect B coincide cu rata marginal a sporirii efectelor proiectului A. Dac decidentul ar alege combinaia corespunztoare nivelului C, sau E satisfacia este mai mic dar resursele consumate sunt aceleai. 7. 5. Factori de influen asupra alegerii publice Politica public influeneaz alegerea public. Alternativele nsele se modific fie pentru c se schimb frontiera posibilitilor de producie fie pentru c se modific preferinele decidenilor. n primul rnd, prin politica public, coordonatele alegerii publice se modific dac se transfer decizia unui decident privat. Acesta poate avea libertate deplin n cheltuirea resurselor financiare alocate de la buget, sau poate fi monitorizat i controlat. n practic, se recunosc trei modaliti de sprijin financiar al unei organizaii din fonduri publice: subvenii, finanare sau alocare parial. Prin subvenii, se poate acoperi o anumit cot din cheltuielile pentru un proiect, ceea ce are acelai efect asupra alegerii publice ca o reducere a preului activitii subvenionate, deci, modificarea restriciei bugetare. Prin finanare, nu se impun restricii n ceea ce privete cheltuirea fondurilor, ci se modific numai restricia bugetar, care este astfel, mai generoas. Prin alocare parial, bugetul acord o sum cu destinaie precis pe care investitorul trebuie s o foloseasc n scopul specific. Dup folosirea acestei sume, restul investiiei, dac rmne dup ndeplinirea scopului, capt aceleai implicaii ca o finanare simpl, banii putnd fi destinai oricrei activiti. Echilibrul n alegerea public se atinge la nivelul alegerii optime, ca in figura nr. 8. B U1 U2 y x B0 a) B1 A B U0 x U1 y B0 b) b) finanare 96 B1 A B U0 x B0 c) U1 y B1 A

Figura nr. 8: Alegerea optim n condiiile deciziei publice prin a) subvenii c) alocare parial

n condiiile acordrii subveniei, pentru activitatea A, restricia bugetar s-a modificat de la B0 la B1 pentru c resursele existente permit acum obinerea mai multor efecte din proiectul A pentru care s-a primit subvenia, care astfel, se ieftinete. n condiiile finanrii, preurile, respectiv cheltuielile pentru cele dou alternative A i B nu se modific, dar se mrete dimensiunea ambelor activiti, i restricia bugetar devine B1. n condiiile alocrii pariale, se nregistreaz o restricie bugetar B0 prin acordarea sumei n mod condiionat, iar dup realizarea obiectivului specific, respectiv o anumit mrime a alternativei A, resursele financiare cunosc o alt restricie bugetar B1. n toate situaiile, echilibrul alegerii se transfer de la nivelul x la y. n al doilea rnd, alegerea public este influenat de factorul timp, ea devenind o alegere intertemporal. n toate aspectele vieii economice resursele prezentului se coreleaz cu nevoile viitorului i se stabilesc multiple direcii de aciune posibil. n contextul alegerii publice, amnarea lansrii unui proiect, transfer costurile acestuia n viitor. Orice aspect al vieii sociale, cum ar fi repararea unui pod, construcia de osele sau baraje, etc implic decizii ale cror consecine se extind n viitor. i atunci, se ridic din nou necesitatea corelrii costurilor i beneficiilor prezente cu cele viitoare. Fie de exemplu, o situaie de alegere public n care se pune problema investirii ntr-o reparaie a unui pod fie n anul curent, fie n anul urmtor, ntr-o diferen de fonduri, s spunem 10000 u.m. anul curent i 18000 u.m. anul viitor. Dac cheltuielile nu ar fi acoperite de disponibilitile curente, decidenii trebuie s gseasc i alte surse de finanare. Un mprumut ar rezolva problema curent, dar ar mri cheltuielile viitoare prin dobnda implicat de rambursarea creditului. Acelai raionament ngreuneaz alegerea variantei optime n domeniul sectorului public. Prin urmare, alegerea public este influenat de politica public i caracteristicile sale pe de o parte i perioada de timp, respectiv costurile i beneficiile curente i viitoare i corelaiile dintre acestea.

97

Capitolul VIII. Economia problemelor sociale 8. 1. Aspecte ale securitii i insecuritii sociale Securitatea sau insecuritatea sunt considerate probleme sociale fundamentale. Securitatea exprim starea sau sentimentul de siguran, de linite izvort din absena oricrui pericol. Ea este o problem social, pentru c omul este o fiin social, care triete ntr-un mediu economico-social mai mult sau mai puin sigur. nseamn c i securitatea are o latur economic i alta social. Din punct de vedere economic, securitatea indivizilor este resimit de independena financiar a acestora; cu alte cuvinte, lipsa unor venituri, starea de srcie atrage automat i sentimentul de nesiguran. Din punct de vedere social, securitatea indivizilor este asigurat de comportamentul societii n mediul natural, de reacia societii la tentaiile mediului social, altfel spus, atitudinea general la probleme cum sunt infraciunile, drogurile i poluarea confer o stare de securitate, respectiv insecuritate. Sub aspectul economic, securitatea indivizilor este abordat n contextul inegalitii veniturilor n societate i srciei. Dar, sub aspect social, analiza securitii implic cunoaterea celor trei factori ai si i anume infraciunile, drogurile i poluarea. Infraciunea n societatea contemporan este recunoscut n orice economie de pia. De la forme mai simple jaful, hoia, nelciunea, etc., la forme mai severe incendierea, crima, etc. infraciunea este sancionat i supus normelor de drept penal. Drogurile reprezint n prezent cel mai mare pericol social manifestndu-se o extindere i tentaie a drogurilor, n aa fel nct se poate vorbi despre o pia a drogurilor, cu toate elementele sale: cerere, ofert, pre i chiar concuren. n acest context al dezvoltrii pieei drogurilor, sectorul public recunoate dou probleme eseniale i anume legalizarea pieei i sancionarea distribuitorilor de droguri. Societile, dei condamn n general, aceast pia, se confrunt cu formele sale ascunse, mai puin vizibile tocmai prin caracterul su ilegal i consider pedeapsa comercianilor insuficient. Specialitii1 separ piaa drogurilor n dou pri distincte n funcie de natura acestora pentru c se difereniaz mecanismele de pia. Astfel, exist piaa drogurilor slabe (soft) cum este marijuana i piaa drogurilor tari (hard), cum este heroina.

Spencer, Milton, Contemporary Economics, Sixth Edition, Warth Publishers, Inc., 1986, p. 606

98

Pe piaa drogurilor soft, echilibrul se manifest, ca pe orice pia de mrfuri i servicii. La creterea preului, cantitatea cerut scade, iar cantitatea oferit crete, adic legile cererii i ofertei se respect. Legalizarea acestei piee ar modifica echilibrul cerereofert pentru c indivizii tentai care n condiiile ilegale de pia s-au abinut, acum i exprim cererea, iar noi ofertani sunt tentai s ptrund pe noua pia legal. Ca urmare, att cererea, ct i oferta cresc. Preul de echilibru va nregistra un nivel inferior celui de pe piaa ilegal, iar cantitatea va crete. Grafic (figura nr. 1) echilibrul pieei se modific de la nivelul iniial de pre (P0) la P1 iar cantitatea, de la Q0 la Q1. cererea i oferta iniiale sunt C0, O0 iar cele din condiiile legalizrii pieei C1 i O1. P P0 P1 Q0 Q1 Q C0 C1 O0 O1

Figura nr. 1: Echilibrul pe piaa drogurilor soft nainte i dup legalizarea tranzaciilor Desigur, preul poate fi i superior, dac cererea crete mai mult dect oferta, dar cantitatea sporete n orice situaie, ceea ce nseamn c n ansamblul su, societatea este mai nesigur. De aceea, factorii politici mresc pedepsele distribuitorilor de droguri. Pe piaa drogurilor hard, echilibrul cunoate alte sensuri deoarece nsi cererea prezint alt elasticitate. Aceste produse, creeaz o dependen puternic a consumatorilor de droguri de o anumit cantitate, ceea ce nseamn c cererea (C) este inelastic i rigid, fr a putea fi modificat prin mecanismele pieei. n plus, oferta nregistreaz o elasticitate aproximativ unitar, ceea ce nseamn c la creterea preului cu 1% cantitatea oferit crete tot cu 1%. Legalizarea acestei piee conduce la apariia unei noi oferte iar cantitatea de echilibru cunoate o uoar cretere, n timp ce preul scade (figura nr. 2). P P0 P1 O0 O1 C Q0 Q1 Q

Figura nr. 2: Echilibrul pe piaa drogurilor hard

99

Prin legalizarea tranzaciilor pe aceast pia se poate nregistra i o uoar cretere a cererii, mult mai mic dect a ofertei, ceea ce se va reflecta n reducerea mai mare a preului de echilibru fa de creterea cantitii de echilibru (figura nr. 3). P P0 P1 C0 C1 O0 O1

Q0 Q1

Figura nr. 3: Echilibrul pe piaa drogurilor hard dup legalizarea tranzaciilor De aceea, factorii politici nnspresc controlul pieei drogurilor hard i impun politici publice i sanciuni mai severe. Prin aceste aciuni, se reuete o perioad de timp s se menin oferta pentru c noi distribuitori sunt frnai n aciunile lor, i, dac se impun restricii mai drasctice i asupra consumatorilor, cererea se diminueaz puin, doar pe seama consumatorilor ocazionali. Prin urmare, preul de echilibru i cantitatea de echilibru se diminueaz uor (figura nr. 4). P P0 P1 C1 C0 O

Q1 Q0

Figura nr. 4: Echilibrul pieei drogurilor hard n condiiile unor sanciuni mai severe asupra ofertanilor i consumatorilor Prin urmare, un program de restricionare a cererii, prin nsprirea sanciunilor i aciunilor de control este n msur s reduc ntr-o anumit msur consumul total (i preul) dar pe seama consumatorilor accidentali i nu limiteaz consumul subiecilor dependeni de produs. n schimb, legalizarea pieei genereaz o oarecare cretere a consumului i o reducere a preului, iar sumele bneti economisite prin limitarea aciunilor de control sunt realocate pentru programe educaionale cu posibil impact asupra cererii curente i viitoare. Poluarea reprezint n societatea contemporan un alt factor de insecuritate. Indivizii devin subieci ai migraiei ctre zone mai puin poluate, i construiesc case n zone de munte, se deplaseaz mai des n puncte atractive din punct de vedere natural. Dei muli 100

dintre noi consider poluarea un element obinuit al vieii i o ignor total, la scar social, aceasta a devenit o preocupare a multor grupuri de indivizi. n practic, reducerea polurii face obiectul politicilor de mediu prin care se ncearc nu eliminarea ei, oricum imposibil, ci determinarea nivelului optim din punct de vedere social al polurii, care este un nivel al suportabilitii societii i depinde de corelaia cost-beneficiu nregistrate la diminuarea ei. n vederea diminurii polurii, exist mai multe aciuni la dispoziia sectorului public i anume1: redefinirea drepturilor de proprietate. n general, poluarea se manifest n aer, lacuri, ruri i terenuri de stat, respectiv pduri, parcuri, strzi, adic asupra unor resurse care reprezint bunuri publice. Ori, drepturile de folosire a acestor resurse aparine tuturor, adic societii. Ca urmare, indivizii nu au nici un imbold s ridice sau cel puin s pstreze calitatea resurselor din moment ce nu recepioneaz din aceast intervenie nici un avantaj. Prin privatizarea acestor resurse, proprietarii ar fi preocupai de calitatea lor deoarece piaa le-ar furniza spre a fi folosite n direcia cea mai valoroas din punct de vedere social. Desigur, nu toate bunurile publice pot fi privatizate, dar unele, da. impunerea de taxe agenilor poluani. Societile comerciale poluante pot fi frnate n activitatea lor prin impunerea de taxe, ceea ce nseamn un control al polurii pn la limitarea ei la nivelul siguranei sociale. Taxele practicate ar putea fi difereniate n funcie de ziua din sptmn, ora, amplasarea geografic etc. n acest fel s-ar institui un control difereniat n funcie de amploarea polurii generate. De asemenea, diferenierea s-ar putea face i n funcie de densitatea populaiei din zonele poluate, n sensul practicrii unor taxe mai ridicate n zonele mai populate i mai sczute n zonele mai puin populate. n acest fel, agenii economici ar fi motivai s calculeze costurile i beneficiile activitii n condiiile eforturilor de diminuare a polurii i n absena lor. Desigur, exist i dificulti n aplicarea taxelor asupra agenilor poluani generate de faptul c nu toate tipurile de poluare pot fi msurate n ceea ce privete impactul lor social pe de o parte, iar pentru anumii ageni economici amplasarea activitii este impus de gsirea factorilor de producie i nu pot decide schimbarea zonei de desfurare a activitii. n plus, beneficiile i costurile, dup cum s-a artat anterior, nu pot fi estimate cu exactitate. comercializarea drepturilor asupra polurii. Dac societile funcioneaz n condiii legale, pe baz de licene de producie, exist automat i un aa numit drept al acestora
1

Spencer, Milton, Op. cit., p. 611

101

s polueze pn la un anumit nivel, ntr-un anumit loc i pe o perioad dat de timp. Aceste licene fac obiectul vnzrii-cumprrii, deci i dreptul de a polua poate fi comercializat. Prin mecanismele pieei, adic raportul cerere-ofert i nivelul preului, guvernele determin limita suportabilitii polurii din punctul de vedere al securitii sociale. Oferta acestor drepturi asupra polurii este perfect rigid, dar prin comercializarea lor, preul poate crete dac exist ageni economici care consider mai avantajos s cumpere dreptul asupra polurii dect s investeasc n aciuni de diminuare a ei (figura nr. 5), ceea ce nseamn o cretere a cererii pentru aceste licene. P P1 P0 O C1 C0 Q (numrul drepturilor asupra polurii) Figura nr. 5: Raportul cerere-ofert pe piaa drepturilor asupra polurii subvenionarea eforturilor de reducere a polurii. Aceast metod de diminuare a polurii capt forme diverse cum ar fi scutirea de impozit asupra proprietii echipamentelor destinate reducerii polurii, subvenionarea anumitor dispozitive de control, etc. Desigur, apare o nclcare a normelor etice deoarece subvenionarea se face pe baza impozitelor pe venituri practicate de stat, ceea ce nseamn c toi consumatorii de bunuri devin pltitori ai costurilor antipoluare. Pentru ca aceste norme s nu fie ignorate, ar trebui s suporte cheltuielile de depoluare numai consumatorii care cumpr produsele realizate prin activiti care provoac poluarea, chiar dac efectele eforturilor antipoluare se rsfrng asupra ntregii societi. reglementrile directe. Este metoda legislativ de control al polurii i const n reglementri juridice precise cu privire la utilizarea licenelor, reglementarea localizrii activitii, volumul polurii admise pe categorii de poluani etc.

8. 2. Inegalitatea veniturilor n societate Salariul este principalul venit al indivizilor. Diferenierea i apropierea egalizarea salariilor explic asemnrile, respectiv diferenierile de venituri n societate. 102 La baza

acestora se afl factori obiectivi i subiectivi. ntre cei obiectivi se pot meniona calificarea i eficiena muncii salariatului, locul de munc, respectiv instituia i comportamentul de munc, nivelul instruirii i educaiei reflectate n diplome i atestate. Iar factorii subiectivi, din pcate intervin adeseori n procesul determinrii mrimii salariului, mai ales atunci cnd rezultatele muncii colective nu pot fi cuantificate proporional cu munca individual, iar aprecierea subiectiv a managerilor cu privire la contribuia personal a salariailor nu reflect realitatea. n acest fel apare inegalitatea veniturilor n societate. Factorii1 care determin inegalitatea veniturilor sunt:
a)

diferenele de abilitate. Este recunoscut individul ca un sistem de abiliti, respectiv de aptitudini fizice i intelectuale pe care le pune n valoare n activitatea economic. Aptitudinile pot fi nnscute sau dobndite pe parcursul acumulrii de experien de via i de munc; educaia i instruirea. Aceste elemente sunt o problem a alegerii individuale, n sensul c nu este obligatoriu ca un individ cu o instruire mai bogat dect altul s primeasc un venit mai ridicat. Dac da, atunci motivaia nvrii este susinut de considerente solide, logice i obiective. Dar, din pcate nu se ntmpl ntotdeauna acest lucru; discriminarea. Pe piaa muncii exist o serie de restricii n ceea ce privete ocuparea unor locuri de munc dup diferite criterii: sex, vrst, tradiie. Aa se explic de ce predomin femeile n posturi de secretare sau asistente medicale i brbaii n meseriile de pilot, dulgher, tmplar, etc.; nclinaia fa de risc. Exist profesiuni n medii mai nocive sau periculoase, cum ar fi lucrul n mine, la metrou, n sistemul cilor ferate, etc. care sunt mai bine pltite. Indivizii mai temtori fa de riscul meseriei, ocup adeseori dou locuri de munc, pentru a compensa nivelul redus al salariului; distribuia avuiei. Relaia dintre salariu i avuie este aceeai ca ntre fux i stoc. Salariul este un venit, ca i renta, profitul i dobnda care revine posesorului muncii prin fluxul monetar al activitii economice, n timp ce avuia reflect bogia acumulat la un moment dat. Prin urmare, un pensionar poate avea un venit mic, dar o avuie considerat acumulat anterior, aa cum un tnr absolvent de facultate poate avea ansa unui loc de munc foarte bine pltit, n condiiile unei avuii restrnse; structura pieei. Piaa muncii, ca i piaa bunurilor de consum este puternic

b)

c)

d)

e)

f)

structurat. Exist doi factori eseniali ai structurii pieei care genereaz inegalitatea
1

McConnell, Campbell, Brue, Stanley, Microeconomics, Principles, Problems and policies, Thirteenth Edition, McGraw-Hill, Inc, 1996, p. 403

103

veniturilor: forma de concuren i crearea organizaiilor profesionale. monopol.

Astfel, n

funcie de forma de concuren, piaa poate fi perfect, monopolistic, de oligopol, de Ori, pe o pia de oligopol sau monopol, nu se ntlnete egalitatea distribuiei veniturilor; n schimb, pe piaa monopolist sau perfect, atomicitatea cererii i ofertei permite o tendin spre egalizare a veniturilor, tocmai datorit interdependeelor dintre cerere i ofert. De asemenea, meseriile n domeniul crora sau constituit organizaii profesionale (cum sunt oferii de taxiuri etc.), impunerea de licene de practicare a meseriei creeaz noi discrepane n ceea ce privete nivelul salariilor celor din organizaie fa de cei care nu fac parte dintr-o asemenea grupare;
g)

productivitatea marginal. Productivitatea marginal este o consecin a abilitilor i educaiei individului i i permite la nivele ridicate, obinerea unui venit corespunztor. Desigur, productivitatea marginal mai este influenat i de motivaia salariatului de a muncii, n sensul c un individ abil i instruit nu nregistreaz o productivitate marginal ridicat dect dac este motivat. Ori, motivaia muncii, este de cele mai multe ori, chiar mrimea salariului. tiind c va fi recompensat pe msura muncii, individul este dispus s-i mreasc productivitatea; cererea pentru factorul munc. Ca pe orice pia, la creterea cererii de munc, reflectat prin oferta de locuri de munc, preul, respectiv salariul se majoreaz. Invers, scderea cererii de munc atrage diminuarea salariului. Desigur, pe termen scurt, cererea de munc este relativ rigid, dar n timp, se pot nregistra fluctuaii ale acesteia. n plus, oferta nsi de munc se formeaz n timp ndelungat, iar salariul este o consecin a interaciunii cerere-ofert; sistemul fiscal. n general, la venituri mai mari, impozitele practicate sunt mai

h)

i)

ridicate. Se ajunge astfel la nivel optim al veniturilor, adic peste care efortul muncii nu se mai justific pentru c venitul suplimentar este prea puternic impozitat, iar munca salariatului nu mai este recompensat financiar. Sistemul fiscal este ns o preocupare permanent a politicienilor care modific permanent grila de impozitare;
j)

norocul, ansa, relaiile. Numeroi economiti1 arat c dei sunt elemente mai puin obiective sau economice, norocul, ansa i relaiile influeneaz sistemul distribuiei veniturilor. Norocul unei persoane poate fi o informaie suplimentar ntr-un moment cheie, descoperind o ofert de munc, sau ansa de a se afla la locul potrivit, la momentul potrivit etc. Ghinionul poate fi necazul unui accident sau al unei mbolnviri ntr-un moment vital al existenei, sau lipsa unei informaii utile etc. ansa sau neansa sunt la fel, elemente imprevizibile pe care la o analiz comparativ

McConnell, Campbell, Brue, Stanley, Op. cit., p. 404; Wand, Roger, Microeconomics, Fifth Edition, Harper Collins Publishers, 1991, p. 432

104

unii par a fi altfel dect ceilali, unii cu anse mai mari dect alii. Relaiile sunt o consecin a mediului de familie din care provine individul, precum i a capacitii sale de a menine o relaie de interes mai mult sau mai puin vizibil. Distribuia veniturilor este diferit de la ar la ar. Inegalitatea veniturilor este mai pronunat n rile srace fa de cele bogate. Statisticile arat c discrepana cea mai mare a veniturilor adic inegalitatea cea mai puternic este n ri precum Brazilia, Guatemala, Tanzania, etc.2 Cauzele adncirii inegalitii veniturilor, mai ales n ultimele decenii sunt:
a)

factorii demografici. n anii `70, `80 specialitii consider c pe piaa muncii au ptruns numeroi tineri mai puin pregtii, ceea ce a fcut ca noii salariai s ctige mai puin dect cei n vrst, experimentai i instruii. Aceasta a mrit gradul de inegalitate a veniturilor n societate. n plus, n familiile n care brbaii erau singurii aductori de venituri s-au produs schimbri eseniale, in sensul c mai multe soii au ptruns pe piaa muncii din familiile cu venituri mari, mrind i mai mult ctigul, dect din familiile cu venituri mici; concurena extern. Muncitorii din industriile de automobile i oel, puin instruii sau confruntat cu scderea cererii de munc din partea angajatorilor, iar salariul mediu al lor s-a diminuat, chiar dac iniial veniturile nregistrate de acetia au fost mai mari dect n alte domenii de activitate; cererea de munc de nalt calificare. Schimbrile din activitatea de producie n sensul restructurrilor n direcia dezvoltrii computerizate a activitii, consultanei n afaceri, biotehnologiei, asistenei medicale, sistemelor avansate de comunicare etc. au impus creterea cererii de munc de nalt calificare i evident diminuarea cererii de munc necalificat. Aceasta a dus la majorarea salariilor celor mai bine pregtii; sistemul fiscal. Prin legislaia anilor `80 impozitele percepute asupra veniturilor ridicate au fost mai mici dect cele practicate n anii `60 i `70. Aceasta a adncit inegalitatea veniturilor, mai ales n condiiile inflaioniste n care cei cu venituri mici au resimit nrutirea condiiilor de via. Inegalitatea distribuiei veniturilor nregistreaz diferite nivele, sau grade. La o

b)

c)

d)

inegalitate a distribuiei zero, adic o distribuie egal a veniturilor n societate, un anumit procent de populaie nregistreaz acelai procent de venituri; prin urmare dac 10% din populaie obine 10% din veniturile totale, 30% din populaie 30% din venituri etc. se spune c este o distribuie egal de venituri n societate.
2

McConnell, Campbell, Brue, Stanley, Op. cit., p. 400

105

La o anumit inegalitate a distribuiei veniturilor, un anumit procent de populaie nregistreaz un procent mai mic din venituri; prin urmare, dac 20% din populaie nregistreaz 4% din venituri, 40% din populaie 15%, 60% din populaie 30% din venituri, se spune c este o distribuie inegal a veniturilor n societate. Desigur, n acest caz, 100% din populaie va nregistra 100% din venituri pentru c ultimele procente de populaie majoreaz ntr-un ritm mai puternic cota de venituri deinut fiind familiile (relativ puine la numr) care obin venituri substaniale. Mai exist i situaia inegalitii totale a distribuiei, din punct de vedere teoretic, la care 1% din populaie nregistreaz 100% din venituri, iar restul, nici un venit. Aceste grade de distribuie sunt puse n eviden de curba Lorentz care coreleaz procentul de populaie cu procentul de venituri care revin acesteia (figura nr. 6). % Venituri 100 60 2 20 20 40 60 80 100 % Populaie 3 1

Figura nr. 6: Curba Lorentz Distribuia egal este reflectat de diagonala graficului (curba 1), distribuia inegal de curba Lorentz (curba 2) iar distribuia complet inegal de liniile vertical i orizontal ale graficului care reprezentate n sistem opus (curba 3) evideniaz cea maimare discrepan fa de egalitatea distribuiei. Cu ct decalajul ntre curbele 1 i 2 este mai mare, cu att este mai inegal distribuia veniturilor. Aprecierea distribuiei veniturilor ridic ea nsi o serie de probleme, cel puin din dou motive: 1. conceptul de venit este controversat. Se poate considera venitul unui individ suma veniturilor fundamentale salariu, profit, dobnd, rent. Sau se mai includ n mrimea venitului personal sumele nencasate direct de posesorul factorului munc, fiind reinute n mod obligatoriu nainte de plata efectiv, cum ar fi contribuiile la asigurrile sociale, impozitul pe venituri, etc. Ali participani la viaa economic atribuie venitului un sens mai larg, de avuie; 2. venitul este variabil n timp. Se ridic problema aprecierii venitului acumulat ntr-un an sau pe un interval mai mare de timp. Astfel, dac un individ ctig 15 mil. lei ntrun an i 150 mil. n anul urmtor iar altul invers, adic n primul an 150 mil. i n anul 106

urmtor 15 mil. lei, exist o distribuie inegal a veniturilor n societate? Rspunsul este n funcie de intervalul de timp pentru care se analizeaz fenomenul distribuiei. Prin urmare, distribuia anual este foarte inegal, dar pe un interval de timp de doi ani, veniturile sunt distribuite n mod egal. 8. 3. Societatea i problema srciei Distribuia inegal a veniturilor i mai ales diminuarea veniturilor unor grupuri de indivizi creeaz sau amplific starea de srcie. Aceasta, este un fenomen social, i, dei afecteaz o parte a societii, are influene asupra ntregii populaii. Nu exist o definiie unanim apreciat a fenomenului srciei. n general, se spune c o familie nregistreaz starea de srcie1 dac nevoile sale de baz depesc posibilitile de satisfacere a acestora. Srcia poate fi apreciat n sens absolut sau relativ. Srcia absolut reprezint starea unui individ sau familie care obine un nivel minim al venitului necesar vieii, lunduse n considerare numai nevoile de hran la cele mai mici estimri de costuri. Srcia relativ apreciaz starea de srcie a unui individ sau familie prin comparare cu un alt individ sau grup; rezult c societatea se poate caracteriza ca fiind afectat de srcie o familie care dei are venituri de subzisten, acestea sunt foarte sczute n comparaie cu ceilali membri ai societii. Aceasta nseamn c nivelul sau pragul srciei difer de la ar la ar. Cu ct o societate este mai dezvoltat i mai bogat, cu att limita srciei este mai mare.

Apreciat n contextul posibilitilor unei familii de a-i satisface nevoile economice de baz, srcia este influenat de mai multe elemente: mrimea familiei, starea de sntate, vrsta membrilor etc., ceea ce face s intereseze mai mult veniturile medii, pe membru de familie. n plus, factorii politici mai sunt interesai de subiecii srciei, adic de categoriile de populaie supuse acestui fenomen. Astfel, se remarc eterogenitatea categoriilor srace de populaie. Acestea provin, att din mediul rural ct i urban, sunt i tineri i btrni, mai mult sau mai puin instruii. Desigur, exist anumite tendine spre srcie, care n general sunt aceleai n toate economiile; este vorba despre nclinaia spre srcie a persoanelor fr instruire, a copiilor provenind din familii dezorganizate, a prinilor divorai etc.

McCormell, Campbell, Brue, Stanley, Op. cit., p. 407

107

De multe ori, fenomenul srciei nu este vizibil. Rata de srcie se schimb de la an la an prin intrarea n srcie a noi persoane i ieirea din srcie a celor care au reuit si mreasc veniturile. n plus, muli indivizi resimt o apropiere sau ndeprtare de nivelul srciei pentru c nregistreaz venituri fluctuante. Fenomenul srciei se afl sau ar trebui s se afle n atenia politicienilor prin programe adecvate. n schimb, izolarea srciei n anumite zone ale rii sau ale unui ora, diminueaz necesitatea acestor msuri pentru c srcia devine invizibil pentru factorii politici. Prin programe de asisten social acetia se pot implica mai mult.

108

Capitolul IX. Alte aspecte ale economiei sectorului public 9. 1. Politicile macroeconomice Sectorul public, intervine n viaa economic i n domeniul politicilor macroeconomice. a) b) c) d)
a)

Guvernul influeneaz diverse variabile economice i sociale prin

aciunile pe care le ntreprinde n patru direcii principale: politica fiscal; politica monetar; politica retelor de schimb; politica de preuri i venituri. Politica fiscal este o politic de ajustare a sistemului economic prin intermediul Se mai numete politic

impozitelor, respectiv a cheltuielilor guvernamentale.

bugetar1 i folosete ca instrument principal bugetului public n reglarea activitii economice. De exemplu, dac omajul nregistreaz o cretere impozitele excesive se vor diminua, efectul acestei reduceri, alturi de multiplicatorul investiiilor, avnd rolul s dezvolte activitatea economic. Prin politica fiscal se stabilesc:
b)

tipurile de impozite care vor fi percepute; nivelul impozitelor; diferenierea impozitelor pe categorii de ageni economici; rolul impozitelor. Politica monetar este o politic macroeconomic de ajustare a echilibrului

economic prin rata dobnzii. n condiii de avnt economic, se practic o rat a dobnzii mic, pentru a se stimula investiiile, iar n condiiile de boom economic, o rat a dobnzii mare. Desigur, politica monetar capt o complexitate sporit n condiiile lipsei de lichiditate, cnd rata dobnzii este din punct de vedere teoretic zero i populaia prefer banii lichizi. Sub aspect practic, rata dobnzii nu poate nregistra nivelul zero, dar o lips de lichiditate este posibil i ngreuneaz derularea tranzaciilor prin posibile blocaje financiare n lan.
c)

Politica ratelor de schimb urmrete meninerea competitivitii prin folosirea

controlat a cursului de schimb i consolidarea schimburilor externe prin practicarea unor cursuri alternative de schimb atunci cnd exist fluxuri de capital.
1

Bcescu, Marius, Strategii i politici macroeconomice, Editura Global Lux, Colecia Economic, Bucureti, p. 49

109

d)

Politica de preuri i venituri se refer la stabilirea pe cale administrativ a

unor limite minime sau maxime de pre la anumite bunuri, servicii sau resurse economice i controlul veniturilor prin sistemul taxelor negative (acestea reprezint un fel de impozite inverse pltite de guvern agenilor economici inclusiv populaiei pentru a completa nivelul de consum pn la nivelul consimit de societate) i pozitive (acestea sunt impozitele percepute de stat). 9. 2. Alte politici economice Statul intervine n promovarea politicilor economice n scopul macrostabilizrii sociale i economice. Este vorba despre un ansamblu de politici de intervenii, cum sunt: politica de echilibrare a bugetului de stat; politica economic de echilibrare a balanei de pli; politica economisirii, consumului i veniturilor; politica investiional; politica de reglare a cererii i ofertei de bani; politica antiinflaionist; politica antiomaj. Unele dintre acestea folosesc instrumentele politicilor macroeconomice descrise anterior, iar altele insist pe utilizarea unor instrumente specifice considerate eseniale pentru nloturarea dezechilibrelor economice. Dar toate trebuie corelate unele cu altele, n scopul evitrii unor scopuri contradictorii i apariiei de conflicte ntre variabilele economice. 9. 3. Economia asistenei medicale Sectorul public se implic n domeniul sntii prin mecanismele obinuite, ale alocrii de cheltuieli cu aceast destinaie. n plus, elaborarea de programe de asisten medical reprezint o alt preocupare a sectorului public prin care se urmrete starea de sntate a populaiei din punct de vedere statistic, ameliorarea acesteia, i mbuntirea sistemului de asisten public medical. Exist o adevrat industrie a asistenei medicale, n care se includ toate serviciile oferite populaiei din punct de vedere medical n spitale, laboratoare, cabinete medicale i stomatologice, policlinici etc. n prezent, economia asistenei medicale se confrunt cu dou aspecte eseniale: costurile i accesul. Costurile asistenei medicale sunt n cretere att din punct de vedere absolut, ct i relativ, ca pondere n produsul naional brut. Creterea cheltuielilor cu asistena medical nu 110

nseamn automat mbuntirea strii de sntate a populaiei. De altfel, calitatea asistenei medicale este greu de apreciat. De cele mai multe ori, creterea duratei medii de via a populaiei poate indica o ameliorare a sistemului de ngrijire medical, respectiv a tratamentelor, a serviciilor medicale, a dotrii cu aparatura necesar a instituiilor sanitare etc. Accesul la asistena medical divide populaia n dou categorii: asiguraii i neasiguraii. Asiguraii, au acces la serviciile de asisten medical, n mod gratuit sau compensat n timp ce neasiguraii au acces n condiiile suportrii cheltuielilor de ngrijire medical, care fiind foarte mari, i ndeprteaz pe subiecii care amn pe ct posibil contactul cu acest sector. Ca urmare, cei asigurai devin mai puin preocupai de msurile de prevenire a mbolnvirilor i tind s supraconsume serviciile de asisten medical n sensul c solicit teste i control medical mult mai des dect dac ar fi fost neasigurai. 9. 4. Integrarea economic i copiii instituionalizai Adeseori integrarea economic este corelat sau mai bine spus condiionat de situaia copiilor instituionalizai. Desigur, nici corupia , birocraia, srcia, ngrijirea medical, securitatea granielor, inflaia, omajul nu sunt evitate n abordarea procesului de integrare a Romniei n structurile europene. Autoritile fac eforturi permanente pentru ameliorarea condiiilor economice i astfel ndeplinirea condiiilor de integrare mai parcurge cte un pas. Acest aspect este valabil i pentru situaia copiilor instituionalizai. Este adevrat c n contextul dezvoltrii economice durabile, n care prezentul este corelat cu viitorul, respectiv resursele prezentului cu posibilitile de dezvoltare ale generaiilor viitoare, situaia copiilor instituionalizai atrage cel mai uor atenia organismelor internaionale. Din acest punct de vedere, dac optimitii vd partea plin a paharului, adic schimbrile care au avut loc n casele de copii, n privina copiilor strzii, a celor din coli de corecie i din diverse centre. Aceste schimbri, dincolo de ajutoarele i donaiile primite, care nu au fost ntotdeauna de bun calitate vizeaz i investiiile pentru modernizare i schimbare a calitii vieii instituionale suportate de societi private i mai ales de bugetul statului. Pesimitii vd partea goal a paharului, adic tristeea din ochii copiilor care triesc o via lipsit de sentimente, copii care nfrunt o situaie pe care nu i-o doresc. Din puinul pe care l au aceti indivizi mai ofer cte ceva copiilor singuri, ntlnii pe strad, sau pur i simplu evit s l vad. Realitii adopt o poziie de mijloc. Ei nu i ignor pe copiii instituionalizai, aa cum nu ignor inflaia, omajul i greutile zilnice. Dar sunt critici. Ei neleg multe, i accept o serie de neajunsuri, ns caut explicaii i cauzele necazurilor. n acelai timp, i 111

condamn pe cei care se lanseaz n aciuni nechibzuite i pe cei care se complac ntr-o stare dat din care nu ncearc s ias. i atunci, percepia noastr cu privire la integrare i la instituionalizarea copiilor depinde de structura intern individual, de gradul de optimism, sau pesimism care ne caracterizeaz. Dincolo de aceast percepie subiectiv, fireasc, se poate contura o apreciere obiectiv cu privire la corelaia integrare i situaia copiilor instituionalizai. Nimeni nu contest c aceti copii sunt victime ale unor condiii precare de via, ale unor prini denaturai, ale unor conjuncturi triste i toi accept necesitatea sprijinirii lor de ctre societate. Diverse fundaii ns care ocrotesc copilul dintr-o ncercare de bun credin i extind implicarea n integrarea copiilor scpnd-o uneori de sub control. Este vorba despre situaia n care copii instituionalizai se altur copiilor cu familii la grdini, coli sau n parc. Greeala nu este a prinilor cu copii care i feresc odraslele de contactul cu copiii instituionalizai i refuz de exemplu s invee la aceeai grdini. i nu neaprat de teama unor boli, ct mai ales a comportamentului lor imprevizibil. Ieirile din instituii, l determin pe copil s aib izbucniri i reacii spontane violente chiar, care n condiiile unui supraveghetor la 6 copii sau a pasivitii acestuia devin periculoase pentru copiii ceilali. De aici, nu trebuie s se neleag acum c toi copiii cu prini sunt cumini, asculttori, educai, cu atitudini panice i uor de intuit. Nici c toi copiii instituionalizai ar fi un pericol public. Attea cazuri au dovedit c acetia din urm, clii de via i cu mult bun sim au avut o puternic motivaie s-i depeasc condiia i mai mult dect att, au reuit. Dar, partea care rmne din copii instituionalizai care nu poate fi educat prin efortul societii, nu nseamn c este o consecin a sistemului economic. Nu nseamn c societatea este rspunztoare de aceast parte care nu poate fi integrat social. Este oare greu s se accepte c o structur prost creat nu poate fi ndreptat? Adeseori explicm comportamentul cuiva att prin elemente nnscute ct i dobndite, respectiv att prin caracter, temperament, voin ct i prin educaie i apartenen la grup. Dobndirea apare ca o construcie realizat pe o fundaie care poate fi asimilat cu caracteristicile nnscute. Dar dac fundaia lipsete, construcia nu i are rostul. Cu alte cuvinte nu se pot dobndi elementele necesare n condiiile unor trsturi intrinseci, nnscute contrare depirii condiiei i atunci efortul nostru devine fr efect sau cu efect zero. Societatea, statul, instituiile publice au desigur datoria permanent s se preocupe i s sprijine categoriile de populaie defavorizate. Dar de aici i pn la a continua o direcie fr finalitate n detrimentul altor investiii n capitalul uman, respectiv n stimularea i ncurajarea copiilor nzestrai, care promit realizri, este o insisten inutil. 112

Se spune adeseori c pentru a trece puntea trebuie s te faci frate cu . . . cineva. Dac pentru a avea succes integrarea Romniei nseamn rezolvarea situaiei copiilor instituionalizai este foarte bine. Dar succesele n acest domeniu nu depind numai de efortul societii, respectiv ale guvernului, ci i de structura i motivaia acestora. rezultate pot ntrzia sau pot fi mai mici dect cele scontate. Organismele internaionale sunt instituii extraordinare, dar care, prin raportorii desemnai s analizeze o situaie beneficiaz de o prezentare mai mult subiectiv, dect obiectiv. Un strin care vine n Romnia pe post de controlor nu poate fi n stare s neleag situaia real a oamenilor care triesc aici. El este ateptat, condus, cazat, osptat, plimbat n spiritul tradiiei romneti i nu reuete dect descriptiv s observe o situaie de fapt. Aparenele nu mai sunt ns suficiente pentru a nelege realitatea. De aceea, opinia pesimist care caracterizeaz reprezentanii organismelor internaionale privind integrarea Romniei nu poate fi cea real. La fel, nici optimismul care caracterizeaz factorii de decizie din Romnia nu este bun. Dar realitii care vd i lucrurile bune i lucrurile rele pot constata c distana Romniei fa de ncheierea procesului de integrare european nu este nici att de mare cum o vd instituiile externe, nici att de redus, ct prezint decidenii politici autohtoni. Condiia ns este s fie aplicate criterii de judecat care pe o baz unitar s ia n considerare particularitile romneti din punct de vedere demografic, social, cultural, economic, politic, juridic, natural. De aceea

113

Capitolul X. Concluzii privind funcionarea sectorului public 9. 5. Comentarii generale privind funcionarea sectorului public Sectorul public este o necesitate pentru orice economie. Funcionarea sa este

impus de imperfeciunile pieei, dar aceasta nu nseamn c implicarea sa este ntotdeauna optim. Interesele agenilor economici difer, ceea ce nseamn c niciodat nu vor fi satisfcui deplin toi participanii la viaa economic. n plus, sentimentul discriminrii este o caracteristic uman care face ca de cele mai multe ori individul s se considere dezavantajat sau defavorizat de o situaie pe care este obligat s o accepte. Prin urmare, se pot desprinde cteva concluzii generale din funcionarea sectorului public: implicarea statului n economie este o necesitate pentru orice economie dar i o posibilitate; formele implicrii statului difer de la ar la ar; sectorul public coexist cu sectorul privat; se manifest relaii de complementaritate i/sau concuren ntre sectorul public i cel privat; funciile majore ale sectorului public sunt de alocare, distribuie a veniturilor i stabilizare economic; alegerea public nu se face ntotdeauna pe baza analizei cost-beneficiu acordndu-se prioritate principiilor etice i nu n mod automat celor de eficien; forma cea mai vizibil de manifestare a sectorului public este producia de bunuri publice; fondurile necesare producerii de bunuri publice se pot obine prin acord voluntar sau impozitare obligatorie; preurile administrate pot fi limit minim sau maxim i nu reprezint preurile bunurilor publice; problematica externalitilor impune intervenia public; problemele sociale ale securitii, inegalitii veniturilor, srciei, asistenei medicale, impun msuri i politici macroeconomice cu caracter public; coordonatele sectorului public se schimb n contextul globalizrii i integrrii economice; 114

funcionarea sectorului public nu este perfect, ea nsi nregistrnd eecuri, pe care societatea le poate ameliora fie printr-o schimbare de intervenie public, fie printr-o intervenie privat, sau mixt.

9. 6. Sectorul public n Romnia Romnia parcurge o etap dificil. Tranziia la economia de pia este un proces mai ndelungat dect i-a imaginat orice persoan supus astzi costurilor sociale. Dificultile economice se reflect n plan social i afecteaz comportamentul indivizilor. Perceperea acestui proces este diferit n rndul oamenilor, nu att din pricina bunstrii individuale, ct mai ales a gradului de optimism de care se bucur fiecare. n general, se pot recunoate trei categorii de populaii: a) optimitii care triesc o via agitat, dar recompensat material. Ei sunt cei care muncesc la mai multe societi fie ca ntreprinztori, fie ca salariai, alearg toat ziua, dar i permit luxurile unui concediu sau al cumprrii de bunuri de folosin ndelungat. Ei sunt convinii care cred ntr-o redresare a economiei i sper ntr-o via mai uoar. b) pesimitii, care triesc o via simpl, chiar foarte modest i uneori sub limita srciei. Ei sunt cei crora le-a pierit zmbetul i motivaia muncii. Ei sunt omerii fr sperana unei noi angajri sau salariaii cu venituri mici care nu mai cred n ameliorarea economiei. Ei se complac n aceast stare i triesc de pe o zi pe alta. c) realitii, care par s contientizeze cel mai bine ceea ce se ntmpl n jurul lor. Ei i recunosc pe bogai i pe sraci, aspir la o via mai bun, dar o consider un ideal ndeprtat. Ei accept c viaa este plin de suiuri i coboruri, i nu renun la a o lua de la capt, dac sunt lovii de soart. Ei sunt acceptanii tranziiei. n aceste condiii, fiecare grup de indivizi i formeaz o prere cu privire la fenomenele i procesele economice, politice, sau de alt natur care orienteaz sau modific comportamentele i aciunile lor. Integrarea economic, un proces extrem de complex, este perceput diferit de indivizi. Dei nici unii nu neag necesitatea acestui proces, preocuprile pentru nelegerea sau dezbaterea lui cad n sarcina autoritilor i instituiilor publice. Optimitii sper ns ntr-o redresare a economiei mai rapid dect sumbrele statistici naionale sau internaionale, pentru c privind propria existen, caut lucrurile frumoase i pozitive. n schimb, pesimitii sunt total respingtori de informaii care nu influeneaz pe termen scurt existena lor. De aceea ignor i manifest indiferen la aspectele macroeconomice care trateaz ansele Romniei de integrare, fiind sensibilizai numai de cei

115

cu existen mai grea dect cea proprie. Realitii sunt adepii integrrii ndeprtate i comentatorii pasionai ai strii economiei. Ei caut informaie i o interpreteaz. Restructurarea economiei naionale presupune identificarea sectoarelor de activitate care s-au dovedit viabile, competitive i sustenabile. Ori, aceasta nu se poate face fr implicarea sectorului public. Existena sectorului public n economia romneasc nu este nou. n timp, aceasta a cunoscut modificri substaniale n ceea ce privete dimensiunea i intensitatea aciunilor cptnd noi forme de intervenie. Ca n orice economie, sectorul public n Romnia nu este perfect. Anumite intervenii ale sale rezolv dezechilibre importante de pia, altele respect condiiile de eficien n decizia economic, altele se orienteaz mai mult dup principiile de etic social. n plus, dac eficena este neleas n aceeai manier n orice sistem economic, etica sau echitatea capt interpretri sau orientri specifice, n funcie de interesele generale ale societii, de modul de comportament social, de tradiiile n societate. Specificitatea eticii se nelege mai bine dac se analizeaz reaciile societii romneti cu privire la gratuitatea sau compensarea sub form de baci. Baciul este apreciat diferit de la o societate la alta. Baciul este ceva obinuit n economia american i n multe economii de pia moderne din Europa. n SUA, un turist primete de la bun nceput un ghid de comportament. Din cuprinsul su, turistul afl lucruri utile i interesante cum ar fi unitile de msur pentru confecii, mbrcminte, distan, vitez, temperatur etc. Dar mai afl i c baciul este considerat oficial o practic uzual. Mai precis, se obinuiete s se plteasc 15% gratuitate peste nota de plat la restaurante i oferi de taxiuri. Pentru un ofer de autobuz, gratuitatea se ridic uzual la 1$ de persoan, iar pentru un ghid turistic la 2$ de persoan pe zi. Acest baci, numit elegant gratuitate este considerat un pre pltit de consumator pentru manifestarea unei relaii prieteneti n timpul cltoriei. Par sume mici, dar o familie din Europa care nu este obinuit cu acest sistem, dac are 3 membri i se angajeaz ntr-o excursie de 10 zile, trebuie s plteasc 3*2*10 = 60 $ ghidului. Dac autocarul transport 30 de persoane atunci suma nsuit de ghid sub form de baci se ridic la 600$. Totui, dac cineva consider c relaia cu oferul sau ghidul a fost ncordat sau c acetia nu merit gratuitatea, poate s renune la a plti. Cu toate acestea, sunt persoane insistente care i cer dreptul la baci sub simpla argumentare c serviciile au fost aceleai. i atunci? Este oare echitabil pentru indivizi ca acest sistem n care baciul este cerut direct, la un anumit nivel; n condiiile n care este un venit neimpozabil i clientul nu este ntrebat n legtur cu disponibilitatea de a-l achita? 116

Adepii acestui sistem l consider o necesitate din punct de vedere echitabil. Ei admit c salariile oferilor i ghizilor sunt reduse i nsuirea gratuitii are un rol dublu: pe de o parte de cretere a veniturilor celor care o primesc, fr a exista o majorare oficial a salariilor, iar pe de alt parte de stimulare a acestora n vederea prestrii unor servicii de calitate menite s sporeasc satisfacia turitilor. Preri opuse consider gratuitatea o jignire la adresa clientului care nu este dispus s o plteasc i este forat s explice c serviciile nu au corespuns ateptrilor sale. n plus, dac salariile acestor categorii de persoane sunt considerate mici de autoritile nsele de ce nu se majoreaz acestea i se accept sistemul baciului? i dac se accept oficial gratuitatea, lsndu-i pe potenialii primitori s o cear direct, chiar afind afirmaii de tipul Baciul va fi apreciat, de ce nu au dreptul la gratuitate i ali prestatori de servicii, sau diveri funcionari care au relaii cu publicul? De ce nu au dreptul la gratuitate funcionarii de la ghieele bncilor, brbierii i frizeriele, cosmeticianele, medicii, profesorii, avocaii? Toi pot zmbi i avea o relaie plcut, agreabil cu clientul, pacientul sau elevul, generndu-i acestuia satisfacie i ncredere? Argumentul potrivit cruia aceste categorii de profesiuni genereaz salarii mari este total neadevrat cel puin n unele economii. i atunci, dac sistemul gratuitii este acceptat nu numai de primitor i pltitori, dar i recunoscut de autoriti prin non-intervenia n acest aspect, n SUA, Belgia i alte ri occidentale, n economia romneasc, gratuitatea se manifest n alte forme. Aici, dei exist, baciul nu este stabilit la un anumit nivel. El se practic frecvent, dar este o expresie clar a voinei clientului satisfcut de serviciile primite i are un nivel variabil stabilit de pltitor n funcie de disponibilitatea sa financiar i satisfacia resimit. n schimb, exist alte profesiuni n afara celor de ghid i ofer care sunt un domeniu al gratuitii, consumatorii admind c dac nu pltesc n plus, nu sunt tratai cum ar trebui. Dar acesta reprezint un teren periculos, n care se reduce distana de la gratuitate, ca recompens pentru serviciu, la mit, ca o necesitate pentru primirea serviciului. n concluzie, integrarea Romniei n structurile europene care nseamn adaptarea rii la economiile deja membre presupune numeroase schimbri. Dar acestea nu trebuie preluate de dragul de a se renuna la anumite practici ci, trebuie selectate i utilizate numai acele msuri care corespund tradiiilor i modului de gndire romnesc. Este adevrat c receptivitatea la schimbare este diferit de la individ la individ, n funcie de gradul su de educaie i mediul su de existen (familie, prieteni, colegi de munc).

117

n privina preurilor, consumatorul romn, a acceptat, n cele din urm c ntr-o economie de pia un produs poate fi oferit la preuri diferite, fr ca aceasta s fie o discriminare sau neltorie. El a nvat s decid ntre a cumpra un produs la un pre nu prea convenabil i a pierde mai mult timp deplasndu-se la locul n care gsete acelai produs la un pre mai atractiv. Dar niciodat nu va admite baciul ca o problem impus voinei sale i la un nivel general practicat de care trebuie s ia cunotin i cruia trebuie s se conformeze. Echitatea n economia romneasc, rmne cea de altfel, n toate economiile, un proces nerezolvat n totalitate. eficient i mai echitabil. Rolul sectorului public, departe de a se fi diminuat, este n perioada tranziiei economiei romneti, mai divers i profund. Dei ameliorarea unui eec al pieei nu conduce automat la eliminarea tuturor dezechilibrelor din economie, decidenii din sectorul public nu nceteaz s analizeze situaiile pieei prin prisma corelaiilor cost-beneficiu i principiilor de echitate social. n anul 2000, o comisie complex de fundamentare cuprinznd reprezentani ai Executivului, experi ai partidelor politice, sindicatelor patronatelor, organizaiilor neguvernamentale i asociaii profesionale a elaborat Strategia naional de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu (2000-2004)1. Obiectivul fundamental al strategiei este crearea unei economii de pia funcionale, compatibil cu principiile, normele, mecanismele, instituiile i politicile Uniunii Europene. Ca obiective concrete se remarc: asigurarea dup anul 2001 a unui ritm mediu annual de cretere = PIB de 4-6%; realizarea stabilizrii macroeconomice; promovarea unor politici coerente, compatibile cu mecanismele Uniunii Europene; crearea unui mediu de afaceri prielnic; apropierea de standardele Uniunii Europene prin modernizarea i dezvoltarea serviciilor de utilitate public; eliminarea riscurilor de accidente ecologice i reducerea continu a polurii. Desigur, scenariul de restructurare economic se aplic prin implicarea sectorului public n viaa economic. Aceasta se face n contextul alegerii publice, al participrii ceteneti la mbuntirea procesului decizional n administraia public, ceea ce nseamn implicarea societii n activitatea de guvernare, accesul larg la informaie i dezvoltarea
1

Dar sectorul public este n msur s intervin n

funcionarea sistemelor economice i s le influeneze, orientndu-le spre o aciune mai

Economistul, nr. 566 (24-25 martie 2000)

118

modalitilor de culegere de informaii. Altfel spus, complexul de informaii, comunicare, implicare exprim esena noilor direcii de implicare a sectorului public n viaa economic n general, a societii n special.

119

PARTEA II Verificarea cunotinelor prin ntrebri, texte de comentat i teste

120

Capitolul I. I.

Introducere n ESP

Probleme eseniale ale capitolului Sectorul public i trsturile lui. Microeconomia i macroeconomia sectorului public. Economia pozitiv i normativ. Principalele elemente ale sectorului public. Care sunt autoritile administraiei publice centrale? Ce nseamn economia normativ a sectorului public? Ce sunt bunurile publice? De ce sectorul public i-a diminuat dimensiunea n contextul economiei romneti? 5. 6. 7. 8. 9. 10. A. Ce sunt utilitile publice? Ce cuprinde administraia public local? Ce sunt relaiile publice? Definii interesul public. Ce diferen este ntre regia autonom i administraia public? Explicai latura educativ a economiei sectorului public. Ce nseamn a gndi problemele pe dos sau inversat? Pus n termeni simpli i clari, o problem economic poate fi abordat pe dou ci: 1) metoda clasic regenerat, fcndu-se analiza de la cauz la efect ex ante iar soluia practic fiind cutat n nlturarea cauzelor care au produs fenomenul neplcut (inflaie, omaj etc.) i 2) metoda zis modern (motenit de la Keynes i Marx) care, pornind de la datele empirice ale fenomenelor neplcute ex post -, caut soluiile pentru contracararea efectelor negative n alte efecte, tot de dezechilibru, adic politica de efect-contra efect, inversnd datele problemei sau, de fapt, aeznd problema pe dos. Rugin, Anghel, Teoria i practica economic n epoca de tranziie i dup, Editura Fundaiei de Mine, Buc. 1994, p. 192.

II.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor 1. 2. 3. 4.

III. Comentai urmtoarele texte:

121

B.

Analiza pozitiv caut s prevad impactul schimbrilor de politic economic asupra elementelor identificabile, precum producia i venitul, i ncearc s determine cine ctig i cine pierde ca rezultat al acestor schimbri. David, H., Economics, Homewood, Il, 1989, p. 8.

IV.

Grile: 1. Sunt autoriti ale administraiei publice centrale: a) b) c) d) 2. a) b) c) d) 3. a) b) c) d) 4. a) b) c) d) 5. a) b) c) d) 6. a) b) prefecturile; ministerele; serviciile publice ale instituiilor centrale din unitile administrative teritoriale; primriile. nu se suprapune nici mcar parial cu sectorul privat; i-a diminuat dimensiunea n ultimele decenii; s-a dezvoltat ca dimensiune i domenii de implicare; nu influeneaz activitatea agenilor privai. ageniile guvernamentale; toate fundaiile i asociaiile; societile comerciale care presteaz servicii publice; unele persoane fizice i juridice. drumurile naionale; parcurile; stadioanele publice sportive; bunurile mixte. agent economic; reglator al vieii economice; unic controlor al masei monetare; element de echilibru general. interesul public; relaiile publice; 122 n economia romneasc, sectorul public:

Sunt subieci de proprietate public:

Nu pot fi obiect de proprietate public toate:

Microeconomia sectorului public caracterizeaz rolul acestuia ca:

Aprecierea general n legtur cu un fenomen sau proces economic reprezint:

c) d) 7.

opinia public; alegerea public.

O ntreprindere cu poziie de monopol care este unic furnizor de bun sau serviciu supus controlului statului este: a) b) c) d) o regie autonom sau fundaie privat; ntreprindere asociat; firm monopolistic; o utilitate public. este n ntregime un element al sectorului public; nu poate aparine n nici o proporie unor proprietari particulari; la nivelul sectorului public include doar terenurile aflate n proprietate public fie cultivate, fie necultivate; d) include i suprafeele pe care sunt situate administraiile publice. este un concept strict definit sub forma unor anume efecte benefice societii; b) c) d) are caracter flexibil, fiind interpretat ntr-o multitudine de forme; este o sum a intereselor individuale i de grup; odat identificat, satisface nevoile tuturor cetenilor. teoretic, tiinific; pragmatic, aplicativ; educativ, instructiv; fizic, geografic.

8.

Fondul funciar, ntr-o ar: a) b) c)

9.

Interesul public: a)

10.

Economia sectorului public nu are caracter; a) b) c) d)

V.

DA / NU 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Sectorul public se suprapune cu cel privat n proporii diferite de la ar la ar. Toate regulile economice privind echilibrul i eficiena se aplic i la nivelul economiei sectorului public. Statul poate fi considerat unicul administrator al resurselor economice. Finanele publice urmresc controlul utilizrii resurselor instituiilor publice. n analiza economic a sectorului public poate s fie prioritar criteriul echitii i nu al eficienei economice. Externalitile se refer la totalitatea normelor de conduit moral. Bugetul poate fi privat. 123

8. 9. 10.

n prezent, bugetul public nu mai este un instrument de politic economic. Dimensiunea sectorului public este n scdere n toate economiile de pia. Administraia public central nu poate fi bine delimitat de cea local sub aspectul instituiilor publice care le reprezint.

124

Capitolul II. Rolul sectorului public I. Probleme eseniale ale capitalului II. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. A. Fluxurile economice n care intervine sectorul public Nivelele de implicare a statului n economie Funciile sectorului public Limitele interveniei statului n economie Care sunt circuitele economice care permit funcionarea economiei i asigur legturile ntre producie i consum? Care sunt fluxurile economice n care intervine sectorul public pentru desfurarea activitii economice? Care sunt ipostazele statului de agent economic? Cum se implic statul la nivel microeconomic? Explicai limitele interveniei statului n economie. Cum se implic statul la nivel macroeconomic? n ce const rolul statului de reglator al pieei? Care sunt cerinele care justific implicarea sectorului public n viaa economic? Care sunt funciile sectorului public? Artai n ce situaii pot fi contradictorii funciile sectorului public. Reglementarea poate fi justificat de imperfeciunea concurenei: de exemplu, existena randamentelor cresctoare n producie i dimensiunea pieei nu permit s fie meninut dect o singur ntreprindere sau un numr foarte mic de ntreprinderi. natural. Caracteristicile ofertei i ale cererii sunt de asemenea natur nct producia are loc la uncost redus dac este realizat de o singur ntreprindere, n loc s fie repartizat ntre mai multe. n consecin, dac dorim ca ntreaga colectivitate s beneficieze de condiii de producie la cost minim, este normal ca intrarea n activitate s fie reglementat i statutul de monopol legal s fie conferit unei ntreprinderi unice. De unde denumirea de monopol natural sau de oligopol

ntrebri pentru verificarea cunotinelor

III. Comentai urmtoarele texte:

125

Abraham-Frois, G., Economia politic, Ed. Humanitas, Bucureti, 1994, p. 301 B. Multe guverne, de asemenea i reexamineaz clar deciziile de a fabrica sau a cumpra i se ntreab dac ar trebui ntr-adevr s coordoneze laboratoare i spltorii i s ndeplineasc mii de alte sarcini care li s-ar putea transfera contractorilor externi. Guvernele se ndreapt spre principiul c datoria lor este de a asigura livrarea serviciilor, nu de a le nfptui. Toffler, Alvin, Puterea n micare, Editura Antet, 1995, p. 263 IV. Grile 1. Funciile sectorului public sunt: a) b) c) d) 2. a) b) c) d) 3. a) b) c) d) 4. a) b) c) d) 5. a) b) c) d) 6. de stabilizare, cretere economic i msur a avuiei; de distribuie a veniturilor de alocare i de schimb economic; de alocare, stabilizare i distribuie a veniturilor; de alocare, de rezerv i de cultivare a spiritului de economie. sistemul nevoilor economice; ponderea proprietii publice n totalul formelor de proprietate; diviziunea social a muncii; libera iniiativ a agenilor economici. bunul este realizat de firme private; realizarea produsului revine n totalitate sectorului public; se produc numai bunuri publice; statul nu intervine n procesul decizional privind ce i ct s se produc. asigurarea cadrului legal pentru desfurarea vieii economice; elaborarea sistemului de impozitare pregresiv; completarea produciei directe de stat cu cea public indirect; implicarea statului n economie n calitate de productor. partener n operaii de schimb; titular unic de emisiune monetar; principalul realizator de protecie social; responsabil de execuia bugetului.

O limit a interveniei statului n economie o reprezint:

n cadrul produciei publice indirecte:

Stabilizarea economic presupune:

Ca agent economic, statul este:

n calitate de reglator al pieei, sectorul public se manifest sub form de: 126

a) b) c) d) 7. a) b) c) d) 8. a) b) c) d) 9. a) b) c) d) 10. a) b) c) d) V. DA / NU 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

consumator; partener n operaii de schimb; responsabil al executrii bugetului; productor. agent economic; reglator al vieii economice; productor de utiliti publice; consumator de resurse economice rare. crete incitaia la munc; scade interesul pentru investiii; activitatea privat este descurajat; se dezvolt producia public n domenii ale produciei private. stabilirea unor preuri; controlul inflaiei; diminuarea omajului; nlturarea dezechilibrelor monetare. sectorul public i consumatori; sectorul public i productori; pltitori de impozit i stat; debitori i creditori.

Ca principal realizator al proteciei sociale, statul acioneaz n ipostaza de:

Atunci cnd n economie se practic impozite sczute:

Sunt msuri adoptate la nivelul microeconomic:

Nu reprezint legturi bilaterale relaiile dintre:

Statul poate interveni pe pia n calitate de cumprtor. Sectorul public obine venituri numai din activitatea agenilor economici productori. ntr-o economie de pia, implicarea statului poate fi nelimitat. Autonomia organelor administraiei de stat reprezint o limit n manifestarea interveniei publice. Implicarea statului are loc numai la nivel macroeconomic. Statul nu poate fi titular unic de emisiune monetar. Sectorul public reprezint singurul realizator de protecie social ntr-o economie de pia. 127

8. 9. 10.

Producia public este o form direct de implicare a statului n economie. Funcia de stabilizare se asigur n practic mai ales prin sistemul impozitelor progresive. n decizii publice se pot elimina unele dezechilibre n economie.

128

Capitolul III. Piaa i politica public I. Probleme eseniale ale capitolului II. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. A. Conceptul i modalitile de exprimare a eficienei economice Domeniile de manifestare a eficienei economice: producie, distribuie, consum Principiul echitii: concept i forme Insuccesele pieei Variante ale interveniei publice pe pia Contradicii ntre eficien-echitate Analizai comparativ eficiena produciei i satisfacia consumatorului. Ce este curba posibilitilor de producie? Ce reprezint echitatea orizontal? Ce este eficiena tehnic comparativ cu cea economic? Enumerai trei stri conflictuale ntre eficien i echitate. Caracterizai intervenia public prin sistemul impozitelor i subveniilor Care sunt modalitile principale de cretere a eficienei economice? Care este scopul reglementrilor economice ale puterii publice? Care sunt condiiile necesare pentru o economie pentru a fi eficient? De ce bunurile publice sunt considerate o consecin de tip ansa a doua? Problema interveniei publice poate fi pus ntr-o manier asemntoare: surs de acumulare, statul poate fi un factor al distrugerii sale. n funcie de ce factori poate el contribui la maximizarea aportului su net la crearea bogiilor? Pe de o parte, capacitatea sa de a fundamenta legile n raport cu schimbrile de mediu, pe de alt parte, prin rezistena n faa grupurilor de presiune care au acumulat bogii datorit anumitor legi i reglementri i care vor deci s se opun modificrii acestora, modificri dorite din punctul de vedere al interesului general. Matei, Ani, Economie public. Analiza economic a deciziilor publice, Editura Economic, 2003, p. 41.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor

III. Comentai urmtoarele texte:

129

B.

nainte de enunarea acestora trebuie s facem meniunea c n ntreaga susinere teoretic a eficienei i optimalitii Pareto s-au subneles sau presupus urmtoarele: nu exist o societate situat peste sau sub interesul indivizilor si. acesteia; indivizii sunt cei mai buni judectori ai propriilor bunstri; bunstarea social crete dac cel puin bunstarea unei persoane a nregistrat o cretere i, n acest interval, nu a existat nici o scdere a bunstrii unui alt actor. Matei, Ani, Economie public. Analiza economic a deciziilor publice, Editura Economic, 2003, p. 115. n consecin, ceea ce trebuie luat n considerare este bunstarea actorilor

IV.

Grile: 1. ntre condiiile necesare unei economii pentru a fi eficient se regsete: a) b) c) d) 2. a) b) c) d) 3. existena pe pia a ctorva productori; obinerea de informaii cu costuri ridicate; lipsa de efecte propagate ntre aciunile agenilor economici; numrul mic ce cumprtori. costul mediu; productivitatea; rentabilitatea; cursul de revenire brut la import.

Identificai eficiena economic sub forma relaiei efort/efect:

O combinaie de bunuri care depete frontiera posibilitilor de producie poate fi realizat atunci cnd: a) b) c) d) rmn resurse neutilizate; se utilizeaz o tehnologie superioar; resursele disponibile sunt valorificate deplin; se produce o cantitate egal de bunuri. difereniate la venituri distincte; difereniate la aceleai venituri; identice la venituri diferite; identice la aceleai venituri. 130

4.

Reprezint o form de echitate orizontal perceperea de impozite: a) b) c) d)

5.

Eficiena economic: a) b) c) d) poate fi vertical; poate fi de natur tehnic; nu exist n sfera consumului; se exprim ntotdeauna prin rentabilitate. costul total; productivitatea factorilor de producie; cursul de revenire la import; consumul specific. poate crete pe seama reducerii costurilor; nu se manifest n sfera distribuiei; nu poate fi tehnic; are o form unic de exprimare. este o consecin direct a echitii resurselor; nu este garantat de existena echitii proceselor; nu poate s apar n absena echitii resurselor; nu se poate manifesta la nivel individual. reglementrile economice urmresc ameliorarea ineficienei generate de un eec al pieei; b) c) d) preurile plafon sunt un exemplu de reglementare social a statului; bunurile publice pot fi interpretate ca externaliti negative; informaia imperfect determin egalitatea proceselor de alocare a resurselor de ctre agenii economici.

6.

Eficiena n economie se poate exprima ca relaie efort/efect prin: a) b) c) d)

7.

Eficiena n economie: a) b) c) d)

8.

Echitatea rezultatelor: a) b) c) d)

9.

Alegei varianta fals: a)

10.

Intervenia public n domeniul preurilor: a) b) c) d) antreneaz un conflict ntre eficien i echitate; se poate concretiza n practicarea de preuri plafon n special la produsele agricole; const n promovarea preurilor suport n domeniile de monopol; nu exist ntr-o economie de pia dezvoltat.

V.

DA / NU 1. Principiul echitii poate fi de natur tehnic i economic 131

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

mbuntirea condiiilor de munc este o modalitate de cretere a eficienei economice Eficiena n planul distribuiei poate fi reflectat de frontiera posibilitilor de producie Valoarea strict monetar este dat de costul celei mai bune anse sacrificate Echitatea n economie poate fi orizontal i vertical n acelai timp ntre eficien i echitate nu pot exista relaii contradictorii Corectarea unei stri de ineficien genereaz automat mbuntirea eficienei de ansamblu n economie Structura pieei poate fi o cauz a eecului acesteia Egalitatea rezultatelor sistemelor economice n activitatea economic nu poate fi asigurat prin intervenia public O pia eficient poate fi echitabil

132

Capitolul IV. Bunurile publice i formarea preurilor I. Probleme eseniale ale capitolului II. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. A. Bunurile publice i caracteristicile lor. Corelaiile dintre bunurile private, publice i mixte. Sursele financiare ale produciei de bunuri publice. Corelaiile dintre optimizarea produciei de bunuri private, pe de o parte i de bunuri publice, pe de alt parte. Utilitile publice. Definii bunurile publice pure i bunurile publice impure. Care sunt dezavantajele acordului voluntar n producia de bunuri publice? Ce sunt beneficiarii clandestini? Explicai echilibrul modelului de schimb voluntar. Analizai comparativ determinarea cererii la un bun public i altul privat. Enumerai dificultile atingerii optimului n producia de bunuri publice. Cum se poate exercita controlul public n domeniul produciei de bunuri publice? Explicai de ce este avantajos ca utilitile publice s fie produse n condiii de monopol. Explicai non-rivalitatea consumului. Enumerai trei bunuri mixte bazate pe non-excludere. Totui, n concepia multor economiti, statul ndeplinete i rolul de a corecta imperfeciunile (insuficienele) macroeconomice ale economiei de pia, astfel, sunt relevate n teoria economic ase mari tipuri de imperfeciuni ale pieei, care reprezint tot attea raiuni ce justific intervenia statului: ciclul de afaceri, bunurile publice, externalitile, insuficiena informaiilor, monopolul i puterea pieei, redistribuirea veniturilor i bunurile de merit (benefice). Bucur, Ion, Bazele macroeconomiei Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 174 B. Sistemul de pia liber este ineficient n a oferi bunuri publice (iluminatul strzilor), deoarece productorii nu pot oferi cantiti de lumin trectorilor individuali, care ar dori s-o cumpere. Decizia privind alocarea de resurse pentru producerea acestor bunuri de consum colectiv se ia, de regul, n afara 133 ntrebri pentru verificarea cunotinelor

III. Comentai urmtoarele texte:

mecanismelor pieei.

n rile dezvoltate economic, producerea de bunuri

publice este lsat n seama unor ntreprinderi private, care le produc n baza unor contracte cu guvernul, care pltete (susine financiar) contravaloarea contractelor. Dobrot, Ni, Economie politic, Editura Economic, Bucureti, 1997, p. 222 IV. Grile: 1. Non-rivalitatea este o caracteristic valabil: a) b) c) d) 2. a) b) c) d) 3. numai pentru bunurile publice; numai pentru bunurile private; pentru unele bunuri mixte; pentru toate bunurile mixte. este modalitatea cea mai frecvent de obinere a fondurilor pentru producia de bunuri publice; se bazeaz pe anticiparea exact a utilizatorilor de bunuri publice indiferent de tipul acestuia; reflect voina, unanim, fr coerciie asupra contribuiei de plat pentru bunurile publice; se concretizeaz ntr-un echilibru la care utilitatea marginal oferit de bunul public este superioar plii suportate de individ. n condiii de excludere: a) b) c) d) 4. a) b) c) d) 5. a) b) c) consumul unor indivizi poate fi frnat; cantitatea unui individ nu diminueaz oferta pentru ceilali consumatori; bunurile se ofer gratuit; consumul este obligatoriu non-rival. public; non-rival; benefic; mixt. un bun privat poate deveni un bun mixt; un bun public poate deveni un bun mixt; un bun mixt poate deveni un bun public sau privat; 134

Acordul voluntar:

Centurile de siguran pentru oferi reprezint un bun:

Alegei varianta fals:

d) 6. a) b) c) d) 7.

un bun privat poate deveni un bun public pur. consum bunul public fr s contribuie la plata pentru producerea lor; nu exist ntr-o economie dezvoltat; pot fi identificai cu uurin; contribuie la plat pentru producia de bunuri publice numai prin acord voluntar.

Beneficiarii clandestini:

n situaia utilitilor publice: a) b) c) d) bunurile publice sunt suprasolicitate; oferta are un pre; controlul public poate fi eliminat; costurile totale medii sunt cresctoare, n timp. nu exist ntr-o economie de pia pur; exist n orice economie de pia; sunt produse cu costuri mici; capt preuri suportate de consumatorii individuali. este un bun mixt; se bazeaz pe acordul general al indivizilor; se bazeaz pe excludere; este un bun rival.

8.

Bunurile publice pure: a) b) c) d)

9.

Aprarea naional: a) b) c) d)

10.

ntre cantitatea de bun public pe care este dispus un consumator s o susin i cota fiscal pe care o pltete: a) b) c) d) exist o relaie invers proporional; exist o relaie direct proporional; nu exist nici o relaie; nu exist o relaie valabil pentru toi consumatorii.

V.

DA / NU 1. 2. 3. Un bun economic nu poate fi produs n acelai timp att de sectorul public ct i de cel privat. n economia modern nu exist bunuri publice impure. Acordul voluntar este o cale de susinere financiar a produciei de bunuri publice.

135

4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Cererea total pentru un bun public se obine prin agregare vertical a cererilor individuale. Optimul produciei de bunuri publice se atinge cnd cererea agregat depete costul marginal. Nu exist bunuri non-rivale bazate pe excludere. Bunurile cu externaliti negative sunt bunurile benefice (de merit). Utilitile publice se mai numesc monopoluri naturale. Preferinele indivizilor privind oferta de bunuri publice pot fi uor estimate. Un bun public pur poate s devin un bun mixt.

136

Capitolul V. Preurile n sectorul public I. Probleme eseniale ale capitolului II. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. A. Preul posibil de pia. Liberalizarea preului. Preul plafon. Preul suport. Preurile bunurilor publice. Ce reprezint preul posibil de pia? Cum se explic dinamismul preului posibil de pia? Care sunt limitele ntre care oscileaz preul pieei? Ce sunt preurile plafon? Cum se explic tarifarea din dou pri practicat bunurilor publice? Care sunt modalitile practice prin care se menin preurile suport? Care sunt soluiile pieei n situaia preurilor limit maxim? Ce sunt cupoanele de raionalizare a cumprrilor? Enumerai 5 reglementri n domeniul formrii preurilor. Care sunt principiile determinrii preurilor bunurilor publice? Soluia descompunerii tarifului n abonament i consum propriu-zis este cea mai comod i se aplic la multe bunuri publice. Abonamentul este un pre cu caracter forfetar. Dei i lipsete supleea, el se justific perfect: fie c el este dorit a se utiliza i atunci va fi pltit, fie c nu. Cea de-a doua parte a tarifului se bazeaz pe cantitatea de serviciu consumat, fiind egal cu costul marginal, prezentnd cele dou trsturi eseniale: echitatea i supleea. Nivelul abonamentului este funcie de mrimea deficitului. Dac acesta este redus i numrul de utilizatori este mare, se poate renuna la vigoarea stabilirii lui. Moteanu, Tatiana, Preuri i tarife, Editura didactic i pedagogic, Bucureti 1993, p. 198 B. Intervenia statului n domeniul preurilor se transpune n politicile de preuri adoptate. Acestea au n vedere urmtoarele aspecte: asigurarea unor preuri avantajoase la materiile prime []; 137

ntrebri pentru verificarea cunotinelor

III. Comentai urmtoarele texte:

achiziionarea de ctre stat, la preuri convenabile, a unor cantiti apreciabile de bunuri []; acordarea de subvenii sau credite directe pentru anumite produse []; limitarea mrimii profitului []; influenarea preurilor, la limita maxim sau minim []. Cornescu, V., Creoiu, Ghe., Economie, Editura Actami, Bucureti 2001, p. 278.

IV.

Grile: 1. Preul plafon este: a) b) c) d) 2. a) b) c) d) 3. mai mic dect preul de echilibru; mai mare dect preul de echilibru; egal cu preul de echilibru; preul care se formeaz numai n condiiile concurenei monopolistice. egal cu preul corespunztor costului marginal; mai mic dect preul corespunztor costului marginal; mai mare dect preul corespunztor costului marginal; compus din dou pri: abonament i consum.

Tarifarea la costul marginal se face la un pre:

Cantitatea consumat dintr-un bun public n perioadele de vrf este mai mic dect cantitatea: a) b) c) d) consumat n perioadele lejere; care ar putea fi consumat n perioadele lejere dac preul s-ar stabili n funcie de nivelul mediu al cererii; care ar putea fi consumat n perioadele de vrf dac preul s-ar stabili n funcie de nivelul mediu al cererii; cerut n perioadele de vrf. se poate face atunci cnd produsul poate fi revndut; se bazeaz pe diferenierea tarifelor practicate consumatorilor diferii; se practic atunci cnd cererea nregistreaz acelai grad de elasticitate pentru toi consumatorii; d) este obligatoriu pe piaa de monopol. la nivelul costului marginal; la nivelul costului mediu; 138

4.

Discriminarea prin pre: a) b) c)

5.

Preurile bunurilor publice pot fi determinate numai: a) b)

c) d) 6. a) b) c) d) 7. a) b) c) d) 8. a) b) c) d) 9.

n funcie de modul de utilizare a bunurilor publice; prin calcularea componentelor sale sau a nivelului su global. presupune excedentul ofertei peste cerere; se manifest atunci cnd exist un surplus de cerere; nu poate fi nlocuit de cupoane de raionalizare a cumprturilor; admite echilibrul pieei i promovarea preului de echilibru. admite posibilitatea revnzrii mrfurilor; difereniaz consumatorii n funcie de nerbdarea de a atepta ieftinirea produsului; presupune elasticitatea unitar a cererii; nu se aplic n sfera serviciilor de nici un fel. se mai numete tarifare la cost mediu; conduce la practicarea celui mai mic nivel de pre; nu se ntlnete n practic; neglijeaz unii consumatori cu disponibilitate mic de plat.

Practicarea preurilor plafon:

Tarifarea discriminatorie:

Tarifarea din dou pri:

Atunci cnd cererea de bunuri publice este fluctuant i se practic un pre n perioada de vrf i altul n perioada mai puin aglomerat, schema de tarifare se numete tarifare: a) b) c) d) n funcie de gradul de utilizare a bunurilor publice; discriminatorie; dubl pe perioade diferite; din dou pri. costul mediu este inferior costului marginal; venitul marginal coincide cu costul marginal; venitul mediu este inferior costului mediu; cererea este superioar venitului mediu.

10.

n condiiile produciei eficiente de bun public: a) b) c) d)

V.

DA / NU 1. 2. 3. 4. Preurile discriminatorii sunt interzise, prin lege, ntr-o economie de pia. Costurile de aglomerare, atunci cnd exist, diminueaz preul bunului public. Preurile suport sunt superioare preului de echilibru al pieei. Nu exist preuri administrate n economiile de pia moderne. 139

5. 6. 7. 8. 9. 10.

Preul posibil de pia nu poate depi nivelul de pre impus de cerere. Promovarea cererii n vederea susinerii preurilor minime se face prin acordarea de subvenii. Dac preul pieei este superior nivelului de echilibru, exist un surplus de ofert pe pia. Preul bunurilor publice cu grad ridicat de utilizare sunt n general mici. Preul bunului public care corespunde costului marginal este superior celui dictat de costul mediu. Preul posibil de pia este unic pe pieele dezvoltate i cu ofert abundent.

140

Capitolul VI. Externalitile I. Probleme eseniale ale capitolului II. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. A. Conceptul i formele externalitilor. Compromisul n condiiile externalitilor. Echilibrul n condiii de externalitate. Optimul externalitilor. Controlul externalitilor. Ce sunt externalitile marginale? Ce presupune dreptul de proprietate asupra unui activ? Care sunt modalitile de corectare a alocrii ineficiente a resurselor i apariiei externalitilor? Cum se manifest soluia de compromis n cazul externalitilor negative? Ce este costul social marginal fa de costul privat marginal? Care sunt criteriile care stau la baza controlului externalitilor? Care sunt variantele izolrii agenilor economici? Care sunt dificultile interveniei prin directive? Cum asigur subveniile reducerea nivelului de externalitate? Care este efectul taxelor asupra exernalitilor? Creterea economic n general, implic ameliorarea mediului deoarece indivizii cu venituri mai mari sunt dispui s plteasc mai mult pentru calitatea mediului. [] Schimbarea tehnologic este alt factor care n general conduce la mbuntirea mediului. De obicei creterea economic i schimbarea tehnologic se manifest mpreun. Aceleai procese de pia care ncurajeaz creterea, stimuleaz de Gwartney, James, Stroup, Richard, Economics. Private and public choice, Eighth Edition, The Dryden Press, 1997, p. 741 B. Dimensiunea optim a prevenirii polurii este mai mic dect nivelul su maxim posibil atunci cnd prevenirea plurii presupune cheltuieli. [] Nivelul asemenea progresul tehnologic.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor

III. Comentai urmtoarele texte:

141

optim al controlului polurii se manifest atunci cnd costul marginal al prevenirii egaleaz beneficiul marginal. Lipsey, Richard, An Introduction to Positive Economics, Seventh Edition, Weidenfeld and Nicolson London, 1989, p. 416-417. IV. Grile: 1. Externalitile inframarginale: a) b) c) d) 2. a) b) c) d) 3. a) b) c) d) 4. a) b) c) d) 5. se manifest atunci cnd o schimbare a activitii generatoare de externalitate influeneaz producia agenilor afectai; caracterizeaz situaia n care o modificare a activitii generatoare de externalitate nu influeneaz producia agenilor afectai; nu poate fi pozitiv; nu poate fi negativ. externalitile, oricare ar fi ele, nseamn o alocare ineficient a resurselor; nu exist o pia a externalitilor; externalitile se explic printr-o alocare raional a resurselor; externalitile nu pot fi evitate. reprezint cheltuielile private suplimentare; este zero, de cele mai multe ori; exprim cheltuielile generate de sacrificiile fcute de indivizi n scopul acceptrii unei activiti de ali participani la viaa economic; desemneaz cheltuielile ocazionate de o anumit activitate. se calculeaz numai pentru externalitatea pozitiv; presupune egalitatea dintre costul marginal al diminurii externalitii cu beneficiul marginal al acestei aciuni; se determin cu uurin n producia de bunuri de consum; se nregistreaz atunci cnd profitul firmei productoare de externalitate este maxim. Nu reprezint o soluie pentru diminuarea polurii: a) b) c) reducerea nivelului produciei care genereaz poluarea; orice modificare a tehnologiei de fabricaie; schimbarea aplasrii firmei ntr-o zon cu impact sczut; 142 Nivelul optim de externalitate:

Alegei varianta adevrat:

Costul social marginal ce se nregistreaz n procesul apariiei externalitilor:

d) 6. a) b) c) d) 7.

folosirea unor echipamente speciale. beneficiarii unei externaliti pozitive au interesul s plteasc pentru efectele acumulate; nu toate externalitile genereaz o contradicie ntre productorul i receptorul acesteia; indivizii urmresc s diminueze eectele tuturor externalitilor negative care se rsfrng asupra lor; constrngerea productorului de externalitate poate fi o necesitate a reglrii nivelului su.

Alegei varianta fals:

Interdicia unei activiti ce produce externalitate negativ: a) b) c) d) este ntotdeauna o soluie eficient; nu poate fi combinat cu constrngerea; este sinonim cu izolarea productorului de ceilali ageni economici; pentru a fi eficient, trebuie susinut de reglementri juridice. pot reduce nivelul externalitii: se caracterizeaz prin aceea c statul nu poate obine o distribuie eficient a externalitii; c) d) se manifest prin suportarea unor pli de ctre indivizii sau agenii care emit poluani; transfer statului modalitile concrete de diminuare a polurii. interdicia este o msur de control al externalitii; msurile de control al externalitii nu pot genera diferenieri ntre agenii poluani; c) d) supravegherea este diferit de taxarea agenilor sub aspectul flexibilitii i eticii pe care o manifest; nivelul taxelor n controlul externalitilor trebuie determinat cu exactitate. se impune att pentru externalitatea pozitiv, ct i pentru cea negativ; se manifest la nivelul produciei la care costul social marginal egaleaz venitul marginal al productorului; c) presupune egalitatea dintre venitul marginal, costul marginal i preul produselor; 143

8.

Subveniile: a) b)

9.

Alegei varianta fals: a) b)

10.

Optimul externalitii: a) b)

d) V. DA / NU 1. 2. 3. 4.

corespunde ntotdeauna cu nivelul produciei determinate la nivelul pragului minim de rentabilitate.

Cheltuielile impuse de o anumit activitate sunt costuri private i pot avea caracter marginal. Dac se egalizeaz costul social marginal i costul privat marginal, atunci, exist externaliti n economie. Soluia de compromis ntre doi ageni economici se face prin alegerea variantei propuse de agentul cu cel mai mic cost marginal. Soluia cea mai bun n condiii de externalitate se nregistreaz atunci cnd este posibil negocierea ntre parea care provoac i partea care este afectat de externalitate.

5. 6. 7. 8. 9. 10.

Beneficiile generate de aciunile de diminuare a externalitii sunt uor de estimat. O grdin cu trandafiri presupune o activitate generatoare de externalitate. Nu orice externalitate se cere a fi diminuat. Convingerea i acordul sunt instrumente de influenare a unui agent de ctre altul. Reducerea nivelului produciei este soluia cea mai frecvent pentru diminuarea polurii. n economia de pia contemporan toate externalitile sunt msurate i controlate.

144

Capitolul VII. I.

Alegerea public

Probleme eseniale ale capitolului Caracteristicile alegerii publice i private. Criteriile alegerii publice. Optimul Pareto. Distribuia veniturilor i echitatea n societate. Alegerea colectiv. Modele de comportament n alegerea public i privat. De ce alegerea public devine o alegere social? Ce este teorema imposibilitii? Cum se manifest n practic regula majoritii? Care sunt elementele de baz ale analizei cost-beneficiu la nivelul sectorului public? 5. 6. 7. 8. 9. 10. A. Ceste votul de aprobare? Ce sunt bunurile economice galbene? Cum se atinge maximul de satisfacie n consumul privat raional? Ce semnificaie au curbele de indiferen n alegerea public? Care sunt factorii care iflueneaz alegerea public? Ce este costul de transfer al resurselor? S presupunem c exist doar doi indivizi, R (cae este bogat) i P (care este srac). i s presupunem c R opteaz pentru un proiect public pentru care P se opune. n sens pur psihologic, intensitatea aprecierilor lor este aceeai. Dar pentru c R are mult mai muli bani, el ar fi dispus s plteasc 100 s beneficieze de proiect, n timp ce P ar fi dispus s plteasc doar 10 pentru a-l evita. Dac fiecare ar putea alege, ce metod s se foloseasc n deciziile privind proiectele publice, pe care le doresc, analiza cost-beneficiu sau regula majoritii? Frank, Robert H., Microeconomics and Behavior, Third Edition, The McGraw-Hill Companies, Inc, NY, 1997, p. 633.

II.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor 1. 2. 3. 4.

III. Comentai urmtoarele texte:

145

B.

n general, alegtorii vor vota pentru un nivel al cheltuielilor publice sau al alocrii de bunuri publice pentru care utilitatea este maximizat. [] Rezultatele preferate de alegtori vor reflecta faptul c unor indivizi pot s le

plac sau s utilizeze bunuri publice mai mult dect altora, iar aceste rezultate vor diferi. De exemplu, pentru cei cu un venit redus, utilitatea marginal a cheltuielilor publice poate fi ridicat, dar posibilitatea sau dispoziia de a plti este sczut. Alternativ, pentru cei cu un venit ridicat, utilitatea marginal a cheltuielilor publice poate fi sczut, dar dispoziia de a plti este ridicat. Matei, Ani, Economie public, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 137-138. IV. Grile: 1. Alegerea: a) b) c) d) 2. a) b) c) d) 3. a) b) c) d) 4. apare ca o necesitate impus de limitarea resurselor; nu poate fi i privat i public; este o opiune unic, aceeai pentru toi indivizii; se manifest ulterior acinii decizionale. raionalitatea colectiv ignor preferinele individuale; satisfacia unui individ poate crete fr ca altul s cunoasc o diminuare a acesteia; decizia privind cheltuielile publice se bazeaz ntotdeauna pe analiza cost beneficiu; piaa este principalul reglator al activitii n sectorul public. se poate realiza post-factum; beneficiile aciunilor desfurate n sectorul public au numai caracter monetar; un program public afecteaz toi membrii societii n mod egal; un proiect public nu poate fi respins din motive etice dac beneficiile totale devanseaz costurile totale. Costul de transfer apare deoarece: a) b) c) cantitatea total de resurse nu se modific atunci cnd ntr-o aciune sunt implicai mai muli indivizi; nevoile sunt mai mari dect resursele; resursele pot fi distribuite; 146 n legtur cu analiza cost-beneficiu se poate afirma c:

Alegei varianta adevrat:

d) 5.

resursele folosite sunt ntotdeauna consumate.

Dac o alegere colectiv se manifest prin acordarea unui punctaj mai multor alternative astfel nct cea mai bun primete maximul de puncte, iar cea mai slab nota unu, evaluarea se face prin metoda: a) b) c) d) votului total; criteriului Condorcil; votului schimbat; evalurii Borda. cnd premisa n aciunile individuale este propriul interes,

6.

Atunci a) b) c) d)

comportamentul indivizilor este de tip: veblenian; pavlovian; freudian; marshallian. cheltuirea ntregului venit; un consum proporional de bunuri diferite; cea mai mare utilitate; achiziionarea produselor pe baza criteriului prioritar al preurilor minime. un proiect se ieftinete fa de altul prin obinerea mai multor efecte din acel proiect pentru care s-au suplimentat fondurile; b) c) d) 9. se poate subveniona un proiect deficitar; preurile proiectului mai scump sunt finanate; dup atingerea unui obiectiv specific resursele financiare nregistreaz o nou distribuie. La nivelul sectorului public, analiza cost-beneficiu nu ia n considerare: a) b) c) d) 10. a) b) c) analiza post factum a proiectului public; durata programului public; cauzele congenereaz externalitile pozitive i negative; resursele economice totale antrenate n programul public. poae conduce la paradoxul votrii; este ntotdeauna eficient; se mai numete votul prin puncte; 147

7.

Indiferent de mobilul cumprrii, consumatorul raional urmrete: a) b) c) d)

8.

Alocarea parial a resurselor arat c: a)

Alegerea public n sistemul bazat pe majoritatea simpli:

d) V. DA / NU 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

reprezint o excepie de la regula pluralismului.

Votul de aprobare este o form de alegere public dup criteriul Condorcet. Alegerea public nu este influenat de politica public. Analiza cost-beneficiu n domeniul sectorului public conduce la o soluie unic. Decizia public se bazeaz adeseori pe votul majoritii. Rata marginal de substituie n consum nu implic obligatoriu substituia tehnic n procesul produciei. Alegerea public nu poate fi o alegere social. Optimul Pareto implic creterea satisfaciei tuturor indivizilor. Comportamentul marshallian explic aciunile consumatorului din punct de vedere psihanalitic. Bunurile roii prezint cea mai ridicat utilitate. Alegerea public nu este influenat de nivelul subveniilor.

148

Capitolul VIII. Economia problemelor sociale I. Probleme eseniale ale capitolului II. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. A. Securitatea i insecuritatea social. Piaa drogurilor i mecanismul preurilor. Inegalitatea veniturilor n societate. Srcia ca fenomen social. Definii srcia absolut i relativ. Ce exprim curba Loren? Care sunt cauzele inegalitilor veniturilor n societate? Enumerai factorii care influeneaz inegalitatea veniturilor n societate. Explicai echilibrul pieei drogurilor hard atunci cnd se aplic sanciuni asupra purttorilor cererii i ofertei. Comentai efectul legalizrii tranzaciilor pe piaa drogurilor. Ce nseamn securitatea social? Enumerai cteva forme de infraciuni. Explicai de ce poluarea este considerat factor de insecuritate social. Ce relaie exist ntre procesul educaional i inegalitatea veniturilor n societate. Definiia oficial a srciei n Statele Unite se bazeaz pe venitul minim necesar pentru satisfacerea nevoilor economice de baz ale unei familii: hran, mbrcminte, locuin. Acest nivel de venit al pragului de srcie variaz n funcie de mrimea i structura familiei i se ajusteaz annual odat cu schimbrile n nivelul preurilor. n vederea depistrii relaiei dintre venit i pragul srciei, rata oficial de srcie ia n considerare doar veniturile sub form bneasc. Gwartney, Jannes, Stroup, Richard, Economics, Private and public choice, Eighth Edition, The Dryden Press, 1996, p. 719 B. Diferenele de venit familial reflect totodat i caracteristicile familiilor. Fa de familiile cu venituri mici, cele cu venituri superioare sunt n medie i mai mari, ca numr de membri, i mai educate. n grupurile cu venituri ridicate este mai mult probabil ca: a) ambii prini s existe, b) adulii s aibe vrsta 149

ntrebri pentru verificarea cunotinelor

III. Comentai urmtoarele texte:

corespunztoare duratei de via activ i c) mai mult de un singur membru s lucreze. Gwartney, Jannes, Stroup, Richard, Economics, Private and public choice, Eighth Edition, The Dryden Press, 1996, p. 818 IV. Grile: 1. Din punct de vedere economic, securitatea social presupune: a) b) c) d) 2. a) b) c) d) 3. a) b) c) d) 4. independen financiar; lipsa infraciunilor; egalitatea veniturilor i absena polurii; egalitatea dintre externalitile pozitive i negative. creterea preurilor genereaz creterea cantitii cerute; cererea este atipic, adic nu respect legea cererii; legalizarea tranzaciilor duce la creterea cererii i scderea ofertei; legalizarea schimburilor conduce la creterea cererii i ofertei. cererea crete mai puin dect oferta, dac se legalizeaz tranzaciile; preul de echilibru scade mai puin dect crete cantitatea de echilibru; cererea crete puternic iar oferta este inelastic; echilibrul cunoate aceeai dinamic ca i pe piaa drogurilor soft atunci cnd schimbul se legalizeaz. Insecuritatea social: a) b) c) d) 5. a) b) c) d) 6. a) b) crete dac poluarea se agraveaz; crete cnd infraciunile sunt diminuate; presupune egalitatea veniturilor membrilor societii; exprim independena financiar a indivizilor. nclinaia fa de risc; procesul de apropiere-egalizare a salariilor; structura i concurena pieei; productivitatea marginal. factorii culturali; climatul organizaional; 150

Pe piaa drogurilor soft:

Pe piaa drogurilor hard:

Nu reprezint factor care determin inegalitatea veniturilor n societate:

Sunt cauze ale adncirii inegalitii veniturilor indivizilor:

c) d) 7. a) b) c) d) 8. a) b) c) d) 9. a) b) c) d) 10. a) b) c) d) V. DA / NU 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

structura organizatoric i organizarea procesual; concurena extern. nu poate reflecta distribuia egal a veniturilor populaiei; coreleaz mrimea populaiei n expresie absolut cu nivelul veniturilor; evideniaz procentul veniturilor cruia i corespunde un anumit procent de populaie; nivelul mediu al preului cu venitul n societate. un anumit procent de populaie nregistreaz acelai procent de venituri; indivizii nregistreaz acelai venit, n mrime absolut; veniturile indivizilor se modific lent, n jurul unui nivel considerat de echilibru; venitul pe membru de familie este acelai pentru ntreaga populaie. asigurarea minimului de subzisten pentru toi indivizii; acordarea salariului social tuturor persoanelor active; satisfacerea doar a nevoilor de hran a unor grupuri de indivizi; situaia persoanelor cu venituri inferioare salariului mediu pe economie. este vizibil n orice economie; const n meninerea ratei de srcie pe o perioad de mai muli ani; poate fi absolut sau relativ; nu poate fi izolat, pe zone geografice ale rii.

Curba Lorentz:

Distribuia egal a veniturilor nseamn:

Srcia, ca fenomen social presupune:

Fenomenul srciei:

Distribuia inegal a veniturilor amplific starea de srcie. Cu ct o societate este mai dezvoltat, cu att este mai mic limita srciei. Curba Lorentz arat procentul de populaie care triete la nivelul pragului de subzisten. Pregtirea profesional influeneaz inegalitatea veniturilor n societate. Drepturile de proprietate nu pot fi modificate n vederea controlrii polurii. Poluarea nu este un factor de insecuritate social. Cererea crete pe piaa drogurilor ca urmare a legalizrii tranzaciilor. Venitul din activitatea economic are caracter variabil, n timp.

151

9. 10.

Conceptul de venit are un coninut precis pentru toi subiecii, adic exprim costul muncii. Concurena extern poate fi un factor care adncete inegalitatea veniturilor.

152

Capitolul IX. I.

Alte aspecte ale economiei sectorului public

Probleme eseniale ale capitolului Tipuri de politici macroeconomice. Caracteristicile asistenei medicale. Problema copiilor instituionalizai. Enumerai principalele politici macroeconomice. Ce presupune politica fiscal? Care este instrumentul principal al politicii monetare? Comentai politica ratelor de schimb. Enumerai alte politici economice care vizeaz macrostabilizarea social i cererea mic. 6. 7. 8. 9. 10. A. n ce const politica preurilor i veniturilor? Care sunt costurile asistenei medicale? Care sunt categoriile de populaie din punctul de vedere al accesului la asisten medical? Care este starea copiilor instituionalizai din Romnia? Care sunt problemele principale ale economiei asistenei medicale? Dac balana de pli este dificietar se impun msuri de acoperire a deficitului. Msurile obinuite, n cazul balanei de pli deficitare, sunt dou: recurgerea la un mprumut extern i (sau) atragerea de depozite din strintate. Ambele, ns, sunt mpovrtoare, cci presupun plata unor dobnzi ridicate. Prahoveanu, Eugen, Economie politic, Editura Eficient, Bucureti, p. 319. B. Politica macroeconomic a guvernului poate fi bun, ndoielnic sau eronat, n funcie de msura n care influeneaz riscul de ar. Pentru analist, dificultatea const n faptul c, n timp ce strategia de ansamblu tinde s se modifice relativ lent, conducerea macroeconomic se poate schimba foarte rapid. Observaiile empirice sugereaz c modificrile de politic economic n rile n curs de dezvoltare au un impact mai rapid i mai puternic asupra economiei dect n rile dezvoltate.

II.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor 1. 2. 3. 4. 5.

III. Comentai urmtoarele texte:

153

Bcescu,

Marius,

Hanc,

Elena-Silvia,

Macroeconomia riscului de r, Editura Economic, p. 91 IV. Grile: 1. n scopul macrostabilizrii, statul nu poate urmri: a) b) c) d) 2. a) b) c) d) 3. a) b) c) d) 4. a) b) c) d) 5. a) b) c) d) 6. a) b) c) d) 7. echilibrarea bugetului de stat; adoptarea de msuri antiinflaioniste; echilibrarea balanei comerciale; asigurarea excedentului balanei de pli. numai ca nivel; doar n mrime absolut; ca mrime procentual i nivel; doar relativ. monetare; fiscale; ratelor de schimb; monetare i fiscale. fixeaz preul de echilibru la principalele bunuri economice; determin doar limitele maxime de pre; controleaz cursul de schimb; determin preurile plafon i suport. fiscal; monetar; a cheltuielilor publice; ratelor de schimb. creterea investiiilor; adoptarea de msuri antiinflaioniste; meninerea decalajului ntre cererea i oferta de bani; reducerea omajului.

Costurile asistenei medicale cresc:

Rata dobnzii este instrumentul principal al politicii:

Prin politica de preuri i venituri se:

Se mai numete politic bugetar politica:

Nu poate fi o intervenie a statului n scopul stabilizrii economico-sociale:

Accesul populaiei la asisten medical mparte indivizii n: 154

a) b) c) d) 8. a) b) c) d) 9. a) b) c) d) 10.

sntoi i bolnavi; asigurai i neasigurai; persoane cu i fr medic de familie; pltitoare i nonpltitoare de CAS. nregistreaz o tendin general de scdere; se modific automat n funcie de starea de sntate a populaiei; se exprim prin durata medie de via a populaiei; se pot exprima ca pondere n PNB. este o politic bugetar; folosete ca prghie esenial rata dobnzii; urmrete macrostabilizarea economico-social; nu se poate folosi paralel cu politica fiscal.

Costurile aistenei medicale:

Politica economisirii, consumului i veniturilor:

Controlul veniturilor prin sistemul taxelor negative i pozitive se asigur prin politica: a) b) c) d) fiscal; monetar; a ratelor de schimb; de preuri i venituri.

V.

DA / NU 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Politica de echilibrare a bugetului de stat se refer la egalitatea dintre ncasri i pli la nivel macroeconomic. Taxele negative reprezint impozitele percepute de stat. n contextul dezvoltrii durabile resursele prezentului sunt corelate cu posibilitile de dezvoltare ale generaiilor viitoare. Costurile asistenei medicale sporesc n general. Politica antiinflaionist presupune msuri ce nu se pot suprapune cu cele antiomaj. Politica ratelor de schimb urmrete folosirea unor cursuri constante de schimb. Politica fiscal nu presupune i definirea rolului impozitelor. Preurile plafon se determin n cadrul politicii monetare. Rata dobnzii nu poate nregistra un nivel zero, n practic. Pe piaa monetar poate exista o lips de lichiditate la un moment dat.

155

Capitolul X. I.

Concluzii privind funcionarea sectorului public

Probleme eseniale ale capitolului Rolul sectorului public n economie. Complexitatea manifestrii statului n economie. Caracteristicile sectorului public n economia romneasc. Ce funcii ndeplinete statul? Cum se manifest intervenia statului? Stabilii relaiile dintre sectorul public i privat. Cum se pot controla externalitile negative? Care sunt formele algerii publice? Ce caracteristici ndeplinesc bunurile publice? Cum se poate defini securitatea social? Analizai comparativ modalitile de determinare a preurilor bunurilor publice. Explicai tarifarea la costul marginal. Ce nseamn echitatea sistemelor sociale? Procesele de pia liber pur i simplu nu pot controla efectele extinse fenomenele care se manifest n afara pieei aspecte precum poluarea aerului sau apei care nu influeneaz costurile i preurile generale de activitate. Procesele de pia vor impune productorului s foloseasc combustibil ieftin, s polueze aerul i s vnd produsul la un pre sczut. Dar obiectivele sociale reale reclam combustibil mai scump, aer mai curat i produse cu preuri mai mari. Bowden, Elbert V., Economic Evolution, South-Western Publishing Co Cincinnati, Ohio, 1981, p. 195. B. Aceasta ne explic de ce guvernele trebuie s intervin n economie, i anume pentru c dac beneficiile i costurile interne i externe pot fi estimate, atunci bunstarea economic poate spori dac un produs social net negativ (PSN) este impozitat, iar altul pozitiv este subenionat. Aceste aciuni internalizeaz externalitile, i astfel productorul sau consumatorul este forat s considere ntregul cost social (sau beneficiu) al aciunii sale.

II.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. A.

III. Comentai urmtoarele texte:

156

Smith, Charles, Economic development, Growth and Welfare, The MacMillan Press Ltd, 1994, p. 151. IV. Grile: 1. Externalitile nu pot fi considerate: a) b) c) d) 2. a) b) c) d) 3. marginale; externe; tehnologice; eforturi locale sau generale ale activitii economice. apar pe o pia care funcioneaz liber i perfect; se explic printr-o alocare iraional a resurselor; reflect influena activitii unui agent economic asupra altora; nu pot fi pozitive.

Externalitile:

Externalitatea pozitiv apare atunci cnd o dezvoltare a activitii unui agent economic conduce la: a) b) c) d) creterea satisfaciei sau produciei altui agent economic; minimizarea costurilor de producie; atragerea ct mai multor cumprtori de la ali productori; eliminarea interdependenelor dintre activitile complementare cu ale altor productori.

4.

Activitatea generatoare de externalitate negativ a unui agent economic nu poate fi influenat de ctre alt productor afectat prin: a) b) c) d) adoptarea unei soluii de compromis ntre productori; retragerea licenei sau autorizaiei de producie; alegerea unei aciuni colective a agenilor economici; convingerea pentru renunarea la o fraciune a activitii. se manifest atunci cnd activitatea economic este ineficient; poate fi nsoit de ineficien sau nu; se rsfrnge asupra tuturor agenilor economici; dispare numai odat cu ncetarea definitiv a produciei care o genereaz. asigur optimul de externalitate;

5.

Externalitatea negativ: a) b) c) d)

6.

Intervenia prin directive n controlul polurii: a)

157

b) c) d) 7. a) b) c) d) 8. a) b) c) d) 9. a) b) c) d) 10. a) b) c) d) V. DA / NU 1. 2. 3. 4. 5. 6.

conduce la acelai efort de diminuare a polurii pentru toi agenii economici care o genereaz; presupune supravegherea i controlul produciei; presupune costuri sczute. ncurajeaz concurena ntre cumprtori; sunt o limit minim; se situeaz peste nivelul preului de echilibru; admit un excedent de ofert. ntre alegerea public i cea privat nu pot exista asemnri; decizia public este impus unui mecanism mai complex comparativ cu cea privat; analiza cost-beneficiu este unicul instrument al alegerii programelor publice; raionalitatea colectiv neglijeaz preferinele individuale. alocarea resurselor nu poate fi ameliorat n condiii optimului Pareto; alegerea public devine uneori o alegere social; costurile diminurii externalitii sunt dificil de estimat; aprarea naional este un bun public pur. se caracterizeaz prin rivalitate n consum; sunt de tipul utilitilor publice; sunt nonrivale; sunt ntotdeauna bunuri benefice, adic genereaz externaliti pozitive.

Preurile plafon:

Alegei varianta adevrat:

Alegei varianta fals:

Bunurile publice suprasolicitate:

Cererea pentru numeroase bunuri publice este fluctuant n timp. Tarifarea dubl pe perioade diferite se mai numete tarifare n funcie de gradul de utilizare a bunurilor publice. Utilitile publice funcioneaz pe o pia monopolistic. Parcurile reprezint bunuri non-rivale. Eficiena economic nu poate crete pe seama creterii gradului de organizare a activitii. Echitatea n economie poate fi tehnic i economic. 158

7. 8. 9. 10.

Un sistem economic eficient este ntotdeauna i echitabil. Un sistem economic echitabil poate fi i eficient. Non excluderea presupune capacitatea unui bun de a fi disponibil n aceeai cantitate pentru toi consumatorii. Tarifarea discriminatorie presupune imposibilitatea revnzrii bunului.

159

PARTEA III Eseuri i comentarii privind unele probleme ale economiei sectorului public

160

Alegerea public
Viaa economic se desfoar dup anumite reguli care trebuie intuite de agenii economici. Acestea sunt n principal legile i mecanismele pieei i componentelor sale: cerere, ofert, pre, concuren. De multe ori ns, simpla manifestare a variabilelor menionate nu genereaz satisfacie participanilor la procesul economic. De aceea, intervenia statului este un element permanent n activitatea economic. n acest fel, societatea beneficiaz de bunuri publice, eecul pieei este evitat, sistemul preurilor este influenat i interesele agenilor economici se satisfac mai bine. n acest context, decizia politic este factorul decisiv n ceea ce privete formele i direciile de implicare guvernamental. ntr-o societate democratic, alegerea public se face n interesul majoritii i afecteaz eficiena economic a activitii umane. Aceasta nseamn c aciunea public este necesar pentru ameliorarea rezultatelor economice dar nu este exclus nici posibilitatea unei intervenii publice care s nruteasc o situaie economic. Prin urmare procesul decizional trebuie s se supun i la acest nivel unei analize de tip cost / beneficiu. Dac n sectorul privat, deciziile privind maximizarea profitului i creterea produciei au la baz relaia dintre costul marginal i venitul marginal, aceeai legtur trebuie s fie suportul deciziilor publice. Astfel, beneficiul marginal trebuie s depeasc sau cel puin s egaleze costul marginal pe care l presupune o anumit aciune public. Dac un proiect guvernamental aduce un ctig societii de 10 mil $ i cost 6 mil $, atunci punerea lui n aplicare se justific din punct de vedere economic. Dac n schimb, o aciune public ar avea ca efect un ctig de 5 mil $ n condiiile unor cheltuieli de 8 mil $, aplicarea acestuia nu ar fi justificat din punct de vedere economic. n practic ns, cheltuielile publice nu se realizeaz ntotdeauna pe baza analizei cost-beneficiu, evaluarea eforturilor i efectelor fiind dificil. De exemplu, decizia privind construirea unui dig este un proces complex, n care avantajul legat de regularizarea viiturilor i eventual ieftinirea curentului electric revine comunitilor din josul rului. Dar, pe de alt parte localnicii pot fi nevoii s apeleze la trasee mai lungi pentru a avea acces la localitile apropiate; totodat, unele specii de peti pot fi ameninai de dispariie, ceea ce mrete costul aciunii ntreprinse. Evident, exist avantaje i dezavantaje ale oricrei

161

intervenii publice, dar uneori, n acest sector costurile sunt suportate de anumite persoane fizice sau juridice, n timp ce beneficiile se rsfrng asupra altora. Prin urmare, analiza cost-beneficiu n domeniul alegerii publice ignor dou aspecte eseniale ale societii: distribuia veniturilor i echitatea. n sectorul privat, piaa este cea care regleaz funcionarea agenilor economici; dac o firm produce un bun necesar societii i l vinde la un pre al pieei inferior costului su, aceasta nregistreaz pierderi. Pe termen lung supravieuirea firmei se va putea asigura numai printr-o schimbare de profil sau completare cu alte activiti generatoare de ctig suficient de mare pentru a compensa pierderea din activitatea iniial. n sectorul public, piaa nu mai poate avea un rol reglator n funcionarea economiei. Dimpotriv, intervenia public este cea care i propune evitarea sau ameliorarea unor dezechilibre ale raportului cerere-ofert. n aceast situaie, nu exist nici o garanie c beneficiile vor depi cheltuielile. Deciziile publice au la baz un alt raionament dect cele private bazate pe corelaia cost-ctig. Alegerea public n societile democratice se face dup regula majoritii. Aceasta are la rndul ei anumite neajunsuri izvorte din lipsa de implicare a unei pri a populaiei sau colectivitii pe care o vizeaz decizia respectiv i care se manifest n evitarea exprimrii opiniei individuale. n sistemul de votare prin regula majoritii deciziile au la baz alegerea fcut de pe 50% dintre votani. Se ntmpl adeseori situaia n care acetia nu reprezint acelai procent din persoanele cu drept de vot, care oricum nu coincid cu ntreaga colectivitate asupra creia se rsfrnge decizia. Aa se explic de ce ulterior adoptrii deciziei publice, nemulumirile nu ntrzie s apar. i atunci, se ridic ntrebarea de ce nu exist o motivare suficient pentru fiecare individ pentru a-i exprima opinia privind o anumit intervenie public? Pe lng factori ntmpltori i subiectivi care pot genera lipsa de interes n exprimarea preferinei prin vot i evident absenteismul exist i cauza numit ignoran raional. Aceasta reprezint decizia de a nu cuta informaii necesare exprimrii unei opiuni deoarece costul marginal depete avantajul marginal al cutrii i obinerii de informaii. Aceast ignoran raional are un suport economic individual, avnd la baz analiza cost-ctig, dar nu poate fi invocat de factorii politici n determinarea creterii interesului de exprimare a alegerii publice. De aceea, ei apeleaz la argumente de tipul datoriei ceteneti i contiinei publice.

162

n concluzie, alegerea public are sprijin n analiza economic, dar implicaiile sale depesc aceast sfer i are la baz reguli specifice, respectiv principiul unanimitii i regula majoritii.

ADMINISTRATIA FINANCIAR
ntre haos i disciplin

Rolul administraiei publice i private este esenial ntr-o economie de pia n care agenii economici desfoar multiple operaii economice. Nimeni nu pune la ndoial necesitatea instituiilor din acest sector. Administraia financiar vizeaz activitatea economic care presteaz servicii marf pentru participanii la viaa economic. Ea ar trebui s funcioneze dup anumite reguli care s fie unitare, aplicabile tuturor n acelai fel i s permit o integrare corect i periodic a persoanelor fizice i juridice n universul economic. n prezent, ca reprezentant al unei firme, individul ajunge s se resemneze i s considere raportul societate comercial - administraie financiar, un ru necesar. Dac legislaia se schimb repede, documentele se modific de cele mai multe ori prin multiplicare, normele metodologice de aplicare a unei legi apar mult mai trziu fa de momentul intrrii reglementrii respective n vigoare, acestea sunt probleme ale unei economii n tranziie n care se nva din greeli. i astfel, chiar dac nimic nu pare sigur, ntreprinztorul este un lupttor care se zbate pentru propria afacere. Pentru omul de rnd ns, contactul cu administraia financiar este un comar; acesta se numete declaraie de venit global. Avnd n vedere c unde-i lege nu-i tocmeal, oamenii de bun credin vor s intre n legalitate i normalitate. i atunci ncepe dezastrul. Odat ajuni la administraia financiar a sectorului n care se afl sediul firmei sau domiciliul, indivizii sunt izbii de o aglomeraie zgomotoas. Numeroase rnduri de oameni dei ncearc s pstreze ordinea sosirii, ajung n cele din urm s se ntreptrund. Fiecare st cu mai multe hrtii n mn i caut s afle de la vecinii si dac s-a aezat unde trebuie. Dac da, fericirea este de scurt durat, dac nu, trebuie s mergi la singurul birou de informaii, unde te ateapt alt coad. Odat ce ai primit formularul n dublu exemplar de la Informaii i ai aflat cum se numete inspectorul la care te prezini cu dovezile de venit i impozit i la ce ghieu se afl,

163

simi c ai parcurs o etap. n acest moment ns civa factori i influeneaz ederea n cldirea Administraiei financiare: 1. 2. 3. 4. 5. contiinciozitatea i rigurozitatea inspectorului; condiiile de mediu (lumin, spaiu, etc.); propria capacitate de concentrare, informarea i instruirea proprie; condiiile de xeroxare; natura veniturilor nregistrate n fiele fiscale. documentele completate ca la carte, atunci poi s te narmezi cu calm i rbdare, cci nu vei primi toate recomandrile odat, ci pe rnd, de fiecare dat fiind nevoit s reiei rndul de la ghieu cu alte dou formulare n sperana c acum sunt corect completate. Dar, odat ai trecut venitul brut i nu cel net, odat ai ntrit o cifr din codul numeric personal i se vede modificarea, odat sumele de venit sau impozit nu se ncadreaz exact n csuele uor trasate pe formulare, etc. n schimb, dac iei contact cu un inspector mai puin riguros, atunci acesta verific numrul documentelor de depus i nicidecum modul de completare. Nu nseamn c este incorect, ci c recunoate c este o Declaraie individual pentru care individul semneaz, iar el este acoperit prin copiile anexate la Declaraie ale fielor fiscale. 2. Dac eti la a doua, a treia refacere de formulare ansele de completare greit cresc, deoarece dei ai neles ce modificare este necesar, poi foarte uor s notezi altceva greit, ai devenit un om stresat. La aceasta contribuie i atmosfera din cldire: zgomotoas, aglomerat, slab luminat. 3. Fiecare dintre noi dispune de o capacitate de concentrare, respectiv nelegere mai mare sau mai mic. Instruciunile afiate sau communicate sunt percepute de fiecare cetean n funcie de cunotinele i educaia sa. Dac viaa nu i-a oferit ansa unei minime pregtiri economice i dac vrsta mai naintat ngreuneaz asimilarea recomandrilor primite, atunci, omul de bun credin i contiincios devine un constant cuttor zilnic de informie i nelipsit din cozile de ateptare de la Administraia Financiar. Este situaia de exemplu a unei pensionare pe care sntatea o defavorizeaz i care avnd chiriai n proprietatea sa ncearc s respecte legea i declar venitul ce depete pensia. Dar btrnii capt figuri resemnate i nu se exteriorizeaz n faa nemulumirilor manifestate din partea unor funcionari. 4. Xeroxul din cldire dac exist i funcioneaz pare o binecuvntare chiar i pentru cei care au adus copii ale documentelor, cci ntotdeauna se mai gsete ceva suplimentar s

1. Astfel, dac ai norocul s comunici cu un inspector meticulos, care dorete

164

fie necesar; desigur, aici ntlneti alt coad i figura neprietenoas a persoanei de la xerox. 5. Veniturile nregistrate n fiele fiscale sunt evident de provenien diferit. De fiecare dat ns, succesiunea ghieelor este alta iar traseul documentelor este cel cunoscut de inspectorii financiari. De pild dac salariul unui individ este completat de venituri reprezentnd drepturi de proprietate intelectual (cum ar fi cele generate de colaborri cu univerisiti sau edituri), atunci chiar pentru o sum relativ mic de ordinul a ctorva sute de mii primite ntr-un an de zile, lanul operaiunilor devine parc interminabil: documente xeroxate, formulare cu pagini multe ( pe care le plteti de altfel), contractul ncheiat cu firma la care ai colaborat (i pe care probabil c nici nu l mai gseti, ceea ce nseamn o reluare a legturii cu firma sau scotocirea sertarelor de acas), copie dup buletin .a.m.d. Un ghinion n plus te poate atepta la Biroul de Informaii: nu mai exist fie tip pe care le solicii printr-un cod dat de inspector; atunci disperarea este maxim. ncerci s te umileti i rogi mai frumos ca niciodat s-i gseasc mcar un exemplar, pe al doilea fiind dispus s l copiezi singur la xerox. n cele din urm, cu mici bileele primite de la Registratur ca dovad a depunerii documentelor, omul de rnd radios i dezgustat, face bilanul orelor i zilelor pierdute: Oare ci bani mai trebuie s pltesc? Oare cnd i cum mi se va aduce la cunotin suma? Oare ci indivizi au evitat s declare sume importante? i atunci, se ridic o ultim ntrebare att din punctul de vedere al declarantului corect ct i din cel al Administraiei: Ce ctig ceteanul contiincios? Ce ctig Administraia! La nivel de individ din punct de vedere monetar, nu exist nici un ctig; cel mult un somn linitit i o via simpl cci ai intrat n legalitate. La nivel de Administraie Financiar analiza cost-beneficiu, dei nc nerealizat ridic de pe acum suspiciuni. Cheltuielile suportate de stat cu prilejul organizrii acestei operaiuni pot s nu fie acoperite de veniturile pe care le-ar ncasa dup calcularea impozitelor suplimentare. n plus, muli indivizi au trimis prin pot copiile fielor fiscale i declaraiile probabil c nu sunt corect completate, iar muli nu au ajuns s aibe timp sau energie pentru a se ocupa de aceast problem. i atunci? Mult munc, timp pierdut i numai o speran: c n timp, se va nva din greeli, se vor ameliora relaiile cu publicul, se va mbunti evidena i se va simplifica documentaia i birocraia.

165

Guvernul i intervenia sa pe pia


Piaa funcioneaz pe baza unor legi economice obiective, nescrise. nclcarea lor de ctre agenii economici, respectiv ignorarea legii cererii i ofertei, a concurenei atrage insuccese n activitatea economic. Existena monopolurilor, manifestarea externalitilor, valorificarea bunurilor publice n condiiile unor informaii imperfecte i ale unor costuri ridicate de tranzacii impun implicarea statului pe pia. Rolul interveniei publice este de cretere a eficienei economice sau de consolidare a principiilor de echitate astfel nct activitatea economic s genereze efecte pozitive suplimentare. Producia public reprezint cea mai vizibil form de intervenie public pe pia. Firmele particulare nu ofer bunuri publice pure i de aceea, de multe ori intervin organele administraiei publice i colecteaz fonduri pentru servicii de pe urma crora beneficiaz toi locuitorii unei zone. n aceste condiii, trebuie respectate principiile de nonexclusivitate i nonrivalitate n consumul bunurilor asigurate prin producia public. Situaiile de monopol reprezint un domeniu de interes public de cele mai multe ori. Dac ar exista un agent economic privat cu poziie de monopol, preul produsului sau serviciului ar avea tendin de cretere. n schimb, dac se creaz entiti publice productoare n aceste domenii de activitate, se recunoate efortul de cretere a produciei i de diminuare a preurilor. Este situaia utilitilor care sunt produse i distribuite de societi publice cum ar fi energia, gazul, apa. Chiar i n aceste condiii, productorii publici pot s limiteze producia dac se confrunt cu anumite situaii de criz. De multe ori, n oraele mari, preul pentru spaiile de parcare aflate n proprietate public crete. Explicaia se afl n necesitatea de a aduna fonduri pentru diverse servicii locale. Desigur, creterea tarifelor pentru parcare ar putea descuraja posesorii de autoturisme care evitnd centrul oraului ar provoca o valorificare ineficient a zonei. Aceasta face ca decizia privind producia public s nu fie una simpl, ci o alegere adoptat ntr-un context contradictoriu legat de corectitudine i justificare economic, respectiv echitate i eficien. Producia public nu se realizeaz numai pentru bunuri publice sau n situaii de monopol. Multe bunuri publice pot fi oferite de sectorul privat. n multe zone colectarea gunoiului, de exemplu, este asigurat de ntreprinderi publice, dar privatizarea acestui serviciu a dus la apariia de firme private care au acest obiect de activitate. n plus, agenii economici privai pot oferi aceste servicii la preuri mai sczute, ceea ce nseamn o mbuntire a eficienei privind alocarea resurselor. 166

Cu toate acestea, producia public se justific n situaiile n care sectorul privat este ineficient sau inechitabil. n acest sens, nvmntul public este cel mai bun exemplu. Sub aspectul echitii, existena sectorului public n asigurarea educaiei este o necesitate impus de crearea unei reale concurene nvmntului privat. n general, acesta din urm este oferit n condiiile unor taxe ridicate i astfel, devine restrictiv prin acceptarea numai a elevilor, respectiv studenilor care dispun de venituri. Ori, rivalitatea dintre nvmntul privat i public face ca educaia privat s fie asigurat la un nivel de pregtire ridicat i s caute cteva mijloace pentru oferirea acestor servicii i celor mai sraci (scutiri de taxe sau burse). Sub aspectul eficienei, existena sectorului public n domeniul educaiei este justificat de efectele pe care instruirea tinerilor le genereaz pe termen mediu sau lung. Este vorba de valorificarea talentelor depistate n care sistemul educaional a investit civa ani i care pot avea influene pozitive nu numai asupra individului ci i asupra societii, n general. Astfel, intervenia public n educaie se justific att n calitate de productor public, ct i de instrument de reglementare al productorilor privai. Este adevrat ns c n prezent asistm la reducerea diferenelor dintre nvmntul privat i cel public datorit apariiei locurilor cu tax, nesubvenionate de la buget n nvmntul public, de multe ori mai multe dect locurile fr tax. n plus, nivelul taxelor de colarizare este apropiat de cel din nvmntul privat unde n general, condiiile de studiu sunt mai bune. Intervenia public nu poate fi limitat la activitatea de producie. Sistemul impozitelor i subveniilor reprezint o alt modalitate de intervenie public. Aplicarea unui impozit sau taxe asupra valorii unui bun modific nivelul de echilibru al corelaiei cerere-ofert, indiferent cine suport aceast cretere de pre. Impactul sistemului fiscal asupra consumatorilor i productorilor este diferit n funcie de mrimea impozitului i gradul de elasticitate a bunului n funcie de pre. Astfel, dac creterea de pre este suportat de productor, atunci oferta total se diminueaz, acesta oferind o cantitate mai mic la preul pieei. Dac creterea de pre este suportat de consumator, atunci cererea total se diminueaz, el cernd o cantitate mai mic la preul pieei avnd n vedere c preul unitar a crescut. Efectul general este acelai ca n situaia n care impozitul este suportat de productor i se va reduce i cantitatea oferit. Elasticitatea cererii n funcie de pre influeneaz nivelul de echilibru deoarece bunurile pot fi mai mult sau mai puin sensibile la variaia preului. Astfel, un bun cu cerere inelastic este cel la care atunci cnd preul crete cantitatea cerut scade mai puin, fiind n general produse de strict necesitate care au puini nlocuitori i astfel, dependena consumatorului este mare de produsul respectiv. 167

Subveniile sunt considerate un fel de impozite inverse. Oferirea unei subvenii are ca efect fie reducerea costurilor de producie i evident, creterea cantittii oferite, fie scderea preului de consum, ceea ce duce la sporirea cantitii cerute. Guvernul apeleaz la aplicarea impozitelor i taxelor pentru frnarea produciei unui anumit bun. Dac ar interzice producia respectiv, atunci aceast msur ar echivala cu aplicarea unor taxe att de ridicate nct nici un productor nu ar fi capabil s accepte continuarea activitii. De aceea, prin impozite i taxe, oferta este doar frnat, existnd productori dispui s plteasc aceste sume dar s-i continue activitatea. Reglementrile prin norme i legi reprezint o alt form a interveniei publice. Aici se includ limitele minime i maxime de pre, reglementrile zonale, legile privind munca minorilor .a.m.d. Exist dou categorii de reglementri juridice: economice i sociale. Reglementrile economice sunt destinate s amelioreze ineficiena eventual generat de un eec al pieei sau o situaie de monopol. Reglementrile sociale urmresc aspectele de echitate i rezolvarea unor probleme sociale cum ar fi poluarea aerului sau condiiile de lucru nesntoase. n cadrul reglementrilor economice se disting preurile plafon i preurile suport. Preurile plafon reprezint limitele maxime de pre la care poate fi vndut un produs, iar cele suport, preurile minime. De multe ori, asemenea limite sunt justificate de considerente de echitate, dac preul pieei este prea nalt sau prea sczut. Reglementrile zonale vizeaz limitarea anumitor activiti n unele zone, fiind un efort de protecie a comunitii: limitarea societilor de transport ntr-un ora, a numrului de restaurante, etc. Prin acordarea restrictiv a licenelor n activitatea de transport, se reduce numrul taxiurilor ntr-o zon i crete tariful practicat. Intervenia public este o realitate n orice economie de pia. Scopul su este ameliorarea eficientei economice i respectarea echitii sociale. De multe ori ns echitatea primeaz i este neglijat cerina eficienei economice. Dar indiferent de modalitile de intervenie public exist o ntrebare de avertizare pentru guvernele democratice: este oare benefic s se corecteze un eec al pieei n timp ce alte neajunsuri ale sale se menin? Corectarea unei condiii nesatisfcute de eficien nu genereaz n mod obligatoriu mbuntirea eficienei de ansamblu ntr-o societate atta timp ct alte situaii rmn ineficiente. De aceea, unii consider ncercarea de corectare a eecurilor pieei a fi o greseal. Cu toate acestea intervenia public nu trebuie i nu poate fi eliminat. Dar la baza deciziilor de politic economic trebuie s se afle argumente solide i analize economico168

sociale. Astfel, poate c resursele statului nu ar mai fi risipite de multe ori pe aciuni cu efecte pozitive sczute sau inexistente sau chiar mai ru, cu efecte negative. Astfel, o analiz de tipul cost-beneficiu i la nivel guvernamental ar justifica economic aciunile i deciziile publice. Iar o analiz concret a condiiilor de munc i de trai ar justifica aceste aciuni i decizii publice i din punctul de vedere al echitii, ntr-o societate n care muli triesc ntr-o lume a luxului material, iar alii, foarte muli se vait de srcie.

Preurile, baciul i echitatea


n economia modern

Romnia parcurge o etap n care toi factorii de decizie ncearc s mbunteasc evoluia sistemelor economice. Mai simplu spus, toi managerii i executanii se preocup de creterea nivelului de trai, de stabilizarea economiei i restrngerea dezechilibrelor. Dar acest proces de restructurare economic este ndelungat. Teoria economic a oferit i ofer suport pentru lansarea unor politici economice. Practica ns n rile cu economie de pia dezvoltat susine mai mult sau mai puin literatura economic. n acest fel, dezorientarea n care se afl viaa economico-social se explic simplu: adoptarea unor msuri de politic economic n spiritul teoriei care susine orientarea economic spre echilibru, eficien i echitate poate s intre n contradicie cu msurile aplicate ntr-o economie, adic cu practica economic din unele ri. De exemplu, n Romnia preul afiat este cel pe care l pltete consumatorul, adic o sum care include i taxa pe valoarea adugat (TVA); desigur sunt situaii n care se afieaz i preurile fr TVA, dar atunci se precizeaz clar acest lucru. n schimb, n SUA, preul afiat este fr TVA, n timp ce cumprtorul achit mai mult n momentul cumprrii unui bun. Ar fi simplu pentru un individ s calculeze singur procentul care reprezint TVA i s-l adauge la preul fr TVA cu condiia ca aceast cot s fie cunoscut. Ori, n economia american se practic mai multe nivele ale taxei pe valoarea adugat, iar consumatorul neavizat are o surpriz n momentul plii. De asemenea, baciul este ceva obinuit n economia american i n multe economii de pia moderne din Europa. n SUA, un turist primete de la bun nceput un ghid de comportament. Din cuprinsul su, turistul afl lucruri utile i interesante cum ar fi unitile de msur pentru confecii, mbrcminte, distan, vitez, temperatur etc. Dar mai afl i c baciul este considerat oficial o practic uzual. Mai precis, se obinuiete s se plteasc 15% gratuitate peste nota de plat la restaurante i oferi de taxiuri. Pentru un 169

ofer de autobuz, gratuitatea se ridic uzual la 1$ de persoan, iar pentru un ghid turistic la 2$ de persoan pe zi. Acest baci, numit elegant gratuitate este considerat un pre pltit de consumator pentru manifestarea unei relaii prieteneti n timpul cltoriei. Par sume mici, dar o familie din Europa care nu este obinuit cu acest sistem, dac are 3 membri i se angajeaz ntr-o excursie de 10 zile, trebuie s plteasc 3*2*10 = 60 $ ghidului. Dac autocarul transport 30 de persoane atunci suma nsuit de ghid sub form de baci se ridic la 600$. Totui, dac cineva consider c relaia cu oferul sau ghidul a fost ncordat sau c acetia nu merit gratuitatea, poate s renune la a plti. Cu toate acestea, sunt persoane insistente care i cer dreptul la baci sub simpla argumentare c serviciile au fost aceleai. i atunci? Este oare echitabil pentru indivizi ca acest sistem n care baciul este cerut direct, la un anumit nivel; n condiiile n care este un venit neimpozabil i clientul nu este ntrebat n legtur cu disponibilitatea de a-l achita? Adepii acestui sistem l consider o necesitate din punct de vedere echitabil. Ei admit c salariile oferilor i ghizilor sunt reduse i nsuirea gratuitii are un rol dublu: pe de o parte de cretere a veniturilor celor care o primesc, fr a exista o majorare oficial a salariilor, iar pe de alt parte de stimulare a acestora n vederea prestrii unor servicii de calitate menite s sporeasc satisfacia turitilor. Preri opuse consider gratuitatea o jignire la adresa clientului care nu este dispus s o plteasc i este forat s explice c serviciile nu au corespuns ateptrilor sale. n plus, dac salariile acestor categorii de persoane sunt considerate mici de autoritile nsele de ce nu se majoreaz acestea i se accept sistemul baciului? i dac se accept oficial gratuitatea, lsndu-i pe potenialii primitori s o cear direct, chiar afind afirmaii de tipul Baciul va fi apreciat, de ce nu au dreptul la gratuitate i ali prestatori de servicii, sau diveri funcionari care au relaii cu publicul? De ce nu au dreptul la gratuitate funcionarii de la ghieele bncilor, brbierii i frizeriele, cosmeticianele, medicii, profesorii, avocaii? Toi pot zmbi i avea o relaie plcut, agreabil cu clientul, pacientul sau elevul, generndu-i acestuia satisfacie i ncredere? Argumentul potrivit cruia aceste categorii de profesiuni genereaz salarii mari este total neadevrat cel puin n unele economii. i atunci, dac sistemul gratuitii este acceptat nu numai de primitor i pltitori, dar i recunoscut de autoriti prin non-intervenia n acest aspect, n SUA, Belgia i alte ri occidentale, n economia romneasc, gratuitatea se manifest n alte forme. Aici, dei exist, baciul nu este stabilit la un anumit nivel. El se practic frecvent, dar este o expresie clar a voinei clientului satisfcut de serviciile primite i are un nivel variabil stabilit de 170

pltitor n funcie de disponibilitatea sa financiar i satisfacia resimit. n schimb, exist alte profesiuni n afara celor de ghid i ofer care sunt un domeniu al gratuitii, consumatorii admind c dac nu pltesc n plus, nu sunt tratai cum ar trebui. Dar acesta reprezint un teren periculos, n care se reduce distana de la gratuitate, ca recompens pentru serviciu, la mit, ca o necesitate pentru primirea serviciului. n concluzie, integrarea Romniei n structurile europene care nseamn adaptarea rii la economiile deja membre presupune numeroase schimbri. Dar acestea nu trebuie preluate de dragul de a se renuna la anumite practici ci, trebuie selectate i utilizate numai acele msuri care corespund tradiiilor i modului de gndire romnesc. Este adevrat c receptivitatea la schimbare este diferit de la individ la individ, n funcie de gradul su de educaie i mediul su de existen (familie, prieteni, colegi de munc). n privina preurilor, consumatorul romn, a acceptat, n cele din urm c ntr-o economie de pia un produs poate fi oferit la preuri diferite, fr ca aceasta s fie o discriminare sau neltorie. El a nvat s decid ntre a cumpra un produs la un pre nu prea convenabil i a pierde mai mult timp deplasndu-se la locul n care gsete acelai produs la un pre mai atractiv. Dar niciodat nu va admite baciul ca o problem impus voinei sale i la un nivel general practicat de care trebuie s ia cunotin i cruia trebuie s se conformeze. Echitatea n economia romneasc, rmne cea de altfel, n toate economiile, un proces nerezolvat n totalitate. eficient i mai echitabil. Rolul sectorului public, departe de a se fi diminuat, este n perioada tranziiei economiei romneti, mai divers i profund. Dei ameliorarea unui eec al pieei nu conduce automat la eliminarea tuturor dezechilibrelor din economie, decidenii din sectorul public nu nceteaz s analizeze situaiile pieei prin prisma corelaiilor cost-beneficiu i principiilor de echitate social. Dar sectorul public este n msur s intervin n funcionarea sistemelor economice i s le influeneze, orientndu-le spre o aciune mai

171

Rspunsuri
Capitol Nr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 DA / NU Grile I b b a d a c d a a a
DA NU NU DA NU NU NU DA NU DA

II c d d a a c a b d b
NU DA NU NU DA NU NU DA DA DA

III c a b a b d a b d b
NU NU DA DA NU NU NU DA NU DA

IV c c b c d a b b b d
NU NU DA NU DA DA DA NU NU NU

V a a c b d b b d c b
NU NU DA NU DA DA DA DA NU NU

VI b b c b b a d a b b
DA NU NU DA NU DA DA DA NU NU

VII a b a c d d c d c a
NU NU NU DA DA NU NU NU DA NU

VIII a d a a b d c a c c
DA NU NU DA NU NU DA DA NU DA

IX d c a d a c b d c d
NU NU DA DA NU NU NU NU DA DA

X d c a b b b a b a c
DA NU NU DA NU NU NU DA NU DA

174

Bibliografie
Apgar, W., Brown, James - Microeconomics and Public Policy, Scott, Foreman and Company, 1987 Wand, Roger - Microeconomics, Fifth Edition, Harper Collins, Publishers, 1992 McConnell, Campbell, Brue, Stanley - Microeconomics, Ediia 13, McGraw-Hill, Inc., 1996 Atkinson, Loyd - Economics, Richard D. Irving Inc., Homeweood, Illinois, 1982 Ciucur, D., Gril, Ilie, Popescu, C-tin, Economie Manual Universitar, Editura Economica, 1999 Angelescu, Coralia, Stnescu, Ileana, Economie politic elemente fundamentale, Editura Oscar Print, 1999 Profiroiu, Alina Economia sectorului public, Editura Economic, Bucureti, 2001. Blaug, Mark - Teoria economic n retrospectiv, Editura didactic i Pedagogic, Bucureti, 1992 Constantinescu, N. N. - Reforma economic. n folosul cui?, Editura Economic, Bucureti, 1996 Flauzat, Denise - Economie contemporaine, P:U:F:, Paris, 1992 Hayne, Paul - Modelul economic de gndire Mersul economiei de pia libere - , Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1991 Lipsey, Richard G., Christal, Alec - Economie pozitiv, Editura Economic, Bucureti, 1999 Manoilescu, Mihail - ncercri n filosofia tiinelor economice, Imprimeria Naional, Bucureti, 1938 Mattei, Dogan, Pelasay, Dominique - Economia mixt, jumtate capitalist, jumtate socialist, Editura Alternative, Bucureti, 1992 Tofler, Alvin - Al treilea val, Editura politic, Bucureti, 1983 Woannacott, Paul, Wonnacott, Ronald Economics, McGraw-Hill Book Company, New Zork, 1986 Matei, Ani, - Economie public, Editura Economic, Bucureti, 2003.

174

CUPRINS
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC.................................................................................................................1 PARTEA I.................................................................................................................................................................3 Probleme eseniale ale economiei sectorului public.............................................................................................3 Capitolul I. Introducere n economia sectorului public...................................................................................4 1. 1. Sectorul public i necesitatea studierii lui..........................................................................................4 1. 2. Manifestarea sectorului public...........................................................................................................7 1. 3. Preocupri actuale n domeniul sectorului public..............................................................................9 Capitolul II. Rolul sectorului public i funciile sale.....................................................................................13 2. 1. Importana sectorului public............................................................................................................13 2. 2. Funciile sectorului public................................................................................................................16 2. 3. Conducerea sectorului public...........................................................................................................18 Capitolul III. Piaa i politica public...........................................................................................................22 3. 1. Eficiena i echitatea sistemelor economice.....................................................................................22 3. 2. Piaa i eecul pieei.........................................................................................................................29 3. 3. Formele interveniei publice pe pia...............................................................................................31 3. 4. Contradicii ntre eficien i echitate..............................................................................................34 Capitolul IV. Bunurile publice i producia n sectorul public......................................................................37 4. 1. Caracteristicile bunurilor publice.....................................................................................................37 4. 2. Optimizarea produciei de bunuri publice........................................................................................39 4. 3. Producia de bunuri n domeniul sectorului public..........................................................................43 Capitolul V. Preurile n sectorul public.......................................................................................................46 5. 1. Coordonatele preului n economia de pia contemporan.............................................................46 5. 2 Reglementri n domeniul formrii preurilor...................................................................................50 5. 3. Preurile administrate prin intervenie public.................................................................................55 5. 4. Preurile bunurilor publice...............................................................................................................58 Capitolul VI. Externalitile..........................................................................................................................64 6. 1. Conceptul de externalitate; formele sale..........................................................................................64 6. 2. Analiza externalitilor.....................................................................................................................67 6. 3. Echilibrul n condiii de externalitate...............................................................................................69 6. 4. Nivelul optim de externalitate..........................................................................................................72 6. 5. Controlul externalitilor..................................................................................................................76 Capitolul VII. Alegerea public....................................................................................................................81 7. 1. Opiunea public i elementele sale.................................................................................................81 7. 2. Analiza cost-beneficiu i alegerea public.......................................................................................84 7. 3. Alegerea colectiv prin votul majoritii.........................................................................................87 7. 4. Analiza comparativ ntre alegerea privat i alegerea public.......................................................90 7. 5. Factori de influen asupra alegerii publice.....................................................................................96 Capitolul VIII. Economia problemelor sociale..............................................................................................98 8. 1. Aspecte ale securitii i insecuritii sociale...................................................................................98 8. 2. Inegalitatea veniturilor n societate................................................................................................102 8. 3. Societatea i problema srciei......................................................................................................107 Capitolul IX. Alte aspecte ale economiei sectorului public.........................................................................109 9. 1. Politicile macroeconomice.............................................................................................................109 9. 2. Alte politici economice..................................................................................................................110 9. 3. Economia asistenei medicale........................................................................................................110

175

9. 4. Integrarea economic i copiii instituionalizai............................................................................111 9. 5. Comentarii generale privind funcionarea sectorului public..........................................................114 9. 6. Sectorul public n Romnia............................................................................................................115 PARTEA II...........................................................................................................................................................120 Verificarea cunotinelor prin ntrebri, texte de comentat i teste..............................................................120 PARTEA III..........................................................................................................................................................160 Eseuri i comentarii privind unele probleme ale economiei sectorului public.............................................160

176