UNIVERSITATEA din BUCURETI Facultatea de Sociologie i Asisten Social

PATENERIAT PUBLIC PRIVAT N PRESTAREA SERVICIILOR PUBLICE

Coordonator: Dr. Jana Costachi

Bucureti 2006

Cuprins

Capitolul I. Concept de parteneriat public privat 1.1 Implicarea comunitii n producerea bunstrii colective 1.2 Conceptul de cetean i de participare social n contextul schimbrii statului bunstrii 1.3. Implementarea conceptului de reform a guvernrii n contextul reformei sectorului public 1.3.1 Caracteristici ale sectorul public, privat, nonprofit 1.3.2 Noul management public. De ce este nevoie de o reform a managementului public 1.4 Furnizarea serviciilor publice alternative 1.5 Caracteristicile parteneriatului public privat

Capitolul II Servicii sociale i parteneriatul public privat 2.1 Precizri conceptuale privind serviciile sociale 2.2 Servicii sociale alternative prin delegarea responsabilitii de prestare a serviciilor sociale 2.2.1 Contractarea serviciilor sociale 2.3. Procesul de subcontractare

ntroducere Asigurarea unor servicii cost eficiente n arii din ce n ce mai extinse n baza unor bugete limitate este o mare provocare pentru guvernele statelor dezvoltate sau mai puin dezvoltate i solicit o abordare principial nou privind rolul statului n procesul de furnizare a serviciilor publice. Dei concepia despre rolul statului n furnizarea de servicii publice este n continu dezvoltare, principiile de acordare a acestora rmn s fie comune pentru toate guvernele: echitatea,

egalitatea, democraia. Prin alocarea echitabil a serviciilor publice se nelege c toi membrii unei colectiviti au acelai drept de a beneficia de serviciul respectiv. Egalitatea se manifest prin oferirea unui serviciu de o calitate i frecven, egale pentru toi membrii colectivitii. Guvernele trebuie s ia n calcul faptul c serviciile i bunurile publice trebuie prestate n aa manier nct nici o persoan s nu fie exclus de la consumul acestora, cea ce va solicita instituiei prestatoare de servicii s direcioneze intervenia n funcie de diversitatea nevoilor. Furnizarea democratic a serviciilor solicit statului ca furnizor de servicii publice s ofere un anumit grad de transparen i participare a membrilor comunitii n administrarea procesului de furnizare a serviciilor publice, dat fiind c statul este responsabil fa de alegatorii si. Pentru societile n care capacitatea instituional a statului a fost depit de necesitile sociale, iar administraia public, supus presiunilor de a rezolva o multitudine de probleme de natur social este n cutarea unor surse suplimentare, implicarea diferitor sectoare, stabilirea relaiilor de colaborare i crearea diferitor forme de parteneriate prin participarea organizaiilor private la furnizarea de servicii sociale finanate din resurse publice, poate oferi o soluie salvatoare, n condiiile n care nici administraia central, nici cea local nu au capacitatea suficient de a furniza aceste servicii. Deci, modelul pe care l-au urmat multe guverne a nsemnat restrngerea responsabilitii statului, de la furnizarea i finanarea serviciilor sociale publice, exclusiv la finanarea acestor servicii. Astfel, statul, prin retragerea din funcia sa tradiional de furnizor al serviciilor publice, creeaz spaiu atractiv pentru instituiile societii civile, pentru organizaii private sau nonprofit. n aceast situaie rolul statului se rezum la stabilirea prioritilor i la finanarea aceste prioriti. Aceast strategie se ncadreaz ntr-o tendin mai larg de degrevare a statului de responsabiliti i este legat de tendinele de descentralizare i privatizare a procesului de furnizare a serviciilor publice, care a reprezentat o tendin major a anilor 80. 3

Aceste procese s-au produs prin deplasarea unora din funciile statului de la administraia centrala ctre administraiile locale, prin transferul deciziilor financiare, resurselor i autoritii de la nivelul central la regional i local. O astfel de abordare a permis restructurarea sistemelor de organizare, funcionare i administrare a asistenei din partea statului. Aceste inovaii organizaionale au generat dezvoltarea diverselor forme de parteneriat ntre sectorul public i cel privat n furnizarea de servicii publice. Parteneriatul public privat introduce o nou paradigm n asigurarea bunstrii sociale i este

un mijloc pentru atingerea unor scopuri multiple: economisirile n cheltuielile publice, mbuntirea calitii serviciilor publice, eficientizarea operaiunilor organelor administraiei publice i sporirea anselor de eficacitate a politicilor alese i implementate. Parteneritul public privat stimuleaz controlul politic, libertatea managerial i transparena activitii organelor administraiei publice care trebuie s genereze o guvernare realmente mai ieftin, cu servicii de nalt calitate i programe mai eficiente. Pentru asigurarea unui parteneriat public privat eficient este deosebit de important

mbuntirea capacitilor i abilitilor partenerilor de a dezvolta i a se angaja n procese participative viznd schimbarea sau mbuntirea cadrului de politic public. Pe de alt parte, parteneriatul public privat solicit o reform managerial a instituiilor publice. Managementul relaiilor public-private solicit capacitate sporit a instituiilor publice de a dezvolta piaa de servicii, de a susine competiia n oferta de servicii sociale, de a elabora noi tehnici n materie de management al procesului de contractare, utilizarea unor mecanisme eficiente de analiz,

evaluare i monitorizare a performanei i rezultatelor n cadrul programelor de parteneriat. Totodat este necesar dezvoltarea abilitilor i capacitilor partenerilor privai i nonprofit de a se implica n diverse forme de parteneriat public privat. Ca urmare a acestor noi tendine n furnizarea serviciilor publice, un numr de organizaii neguvernamentale au ajuns sa fie implicate activ n oferta de servicii publice, dat fiind c mobilizarea resurselor colective, de cele mai dese ori, este asigurat de societatea civil. Datorit faptului c exist deja alternative pe pia, n care organizaiile private, n special nonprofit, ofer diverse tipuri de servicii n domeniul social, serviciile de asisten social se preteaz foarte bine la contractare. Or aceast situaie trebuie considerat drept punct de pornire n evaluarea anumitor perspective pentru dezvoltarea sistemului de parteneriat public privat. Iniiativele deja 4

existente trebuie luate n consideraie n proiectarea politicilor privind parteneriatul public privat n prestarea serviciilor sociale.

n cele dou capitole cursul pe care l propunem pentru analiz face referin la cteva probleme punctuale, legate att de oportuniti de dezvoltare a diverselor forme de parteneriat public privat, dar i la riscurile existente n procesul de implementare a parteneriatelor publice private eficiente

i durabile, astfel nct

aciunile care trebuie ntreprinse pn la punerea n aplicare a

parteneriatului sunt deosebit de importante.

Astfel, primul Capitol Concept de parteneriat public privat pune n evident faptul, c dezvoltarea diverselor forme de parteneriat public privat a fost posibil datorit unui cumul de factori determinani de natur att politic, ct i economic: implicarea comunitii n

producerea bunstrii colective i impactul acestor schimbri asupra programelor sociale; aplicarea conceptului de cetean i participare social; implementarea conceptului de reform a guvernrii n contextul reformei sectorului public. Capitolul face o trecere n revist a serviciilor publice alternative, a conceptului de partenerit public privat, precum i metodelor de operare a acestuia i pune n discuie faptul c schimbrile paradigmei statului bunstrii au generat modificri ale mecanismului de prestare a serviciilor publice legate de noile perspective pe care le deschide managementul public performant n activitatea sectorului public i instituiilor publice. Pentru a dezvolta parteneriate publice private eficiente trebuie luate n calcul i deosebirile dintre sectorul public i cel privat, riscurile i constrngerile legate de aceste forme de cooperare. Capitolul II Servicii sociale i parteneriatul public privat face o analiz a conceptului privind serviciile sociale, a criteriilor de acreditare de organizare i funcionare a instituiilor de asisten social, precum i a standardelor obligatorii de calitate privind serviciile sociale, care trebuie respectate n cadrul unui contract de parteneriat public privat, menioneaz importana organizrii administrative n domeniul furnizrii serviciilor sociale pentru realizarea cu succes a parteneritului public privat. Conceptul de contractare social, analizat n cadrul capitolului are drept punct de pornire conceptul de dezvoltare comunitar, care poate asigura diverse forme de parteneriate comunitare. Un actor important n realizarea PPP este sectorul nonprofit prin

participarea n dezvoltarea serviciilor sociale comunitare. Un loc central n asigurarea parteneriatelor de succes revine procesului de contractare.

Capitolul I. Concept de parteneriat public privat Parteneriatul cu societatea civil a devenit o tem comun n rndul instituiilor statale i a organizaiilor ne-guvernamentale, care activeaz n diferite domenii ale vieii sociale. Dei parteneriatul public privat este recunoscut din ce n ce mai mult ca o soluie cost eficient n soluionarea diverselor tipuri de probleme abordate att la nivel central, ct i local, definirea termenului de parteneriat tinde a fi controversat n literatura de specialitate. Totui, nelegerea comun despre ce este un parteneriat se refer la orice tip de cooperare sau iniiativ ntre cel puin dou pri, cu scopul obinerii unei cooperri, n care partenerii i definesc ntr-o formul exact rolurile i responsabilitile n organizarea unor activiti de interes comun pentru societate. Din aceast motiv, parteneriatul public privat, considerat drept un vehicul pentru politicile de dezvoltare, a nregistrat, n ultimul timp, o expansiune surprinztoare n prestarea multiplelor forme de servicii publice. Dezvoltarea diverselor forme de parteneriat public privat a fost posibil datorit unui cumul de factori determinani de natur att politic, economic. Printre cei mai relevani factori determinani putem meniona: 1. Implicarea comunitii n producerea bunstrii colective i impactul acestor schimbri asupra programelor sociale. 2. Aplicarea conceptului de cetean i participare social, extrem de important n contextul producerii statului bunstrii sociale. 3. Implementarea conceptului de reform a guvernrii n contextul reformei sectorului public. ct i

1.3 Implicarea comunitii n producerea bunstrii colective Definirea parteneriatului public privat att din perspectiva misiuni, ct i e eficienei rezultatelor este bazat n mare parte pe o nou abordare a rolului statului n producerea bunstrii colective, dat fiind c economia de pia nu conine mecanisme satisfctoare pentru a face fa situaiilor de dezechilibru sever dintre nevoi i resurse.

n statele moderne producerea

bunstrii se realizeaz pe trei ci complementare: efortul

individual, statul bunstrii, dezvoltarea comunitar. 1 Prin efortul su individual,membrii comunitii obin cea mai mare parte a resurselor necesare propriei bunstri individuale. Principiul moral al societii moderne este responsabilitatea pentru propria bunstare, efortul pentru obinea resurselor pe piaa economic. ns economia de pia are propriile limite n producerea bunstrii colective. Pe de o parte ea produce intr-un mod insatisfctor bunurile i serviciile de interes public. Are o capacitate limitat de control. Pe de lat parte, economia de pia structural produce o distribuie inegalitar, astfel nct un segment al colectivitii este cronic deprivat de resursele necesare.2 n acest caz, intervenia instituiilor publice trebuie orientat i direcionat n funcie de diversitatea nevoilor i n dependen de necesitile comunitare, centrnd efortul pe identificarea i explorarea resurselor proprii ale fiecrei comuniti n producerea bunstrii colective.

Din aceast perspectiva, dezvoltarea comunitar devine o strategie de producere a bunstrii, reprezentnd o complementare a strategiilor privind motivarea efortului propriu depus de ctre membrii comunitii, ct i de strategia de dezvoltare a statului bunstrii, pornind de la sursele puin utilizate: comunitatea i efortul comunitar. Dezvoltarea comunitar se bazeaz pe ideea c nsi comunitatea este potenial o surs extrem de important de producere a bunstrii datorit capacitilor comunitilor de a identifica resursele proprii i de a le mobiliza, canalizndu-le ntr-un proces colectiv de rezolvare a propriilor probleme.3 Utilizarea conceptului de dezvoltare comunitar indic o caracteristic important a programelor de aciune colectiv. Producerea bunstrii colective poate fi realizat, pe de parte, prin programe de reabilitare a condiiilor economice ale comunitii( infrastructur, etc.), iar pe de alt parte prin mobilizarea unor resurse colective comunitare. Pe fundalul sporirii riscurilor sociale i a capacitii limitat de intervenie a statului n

soluionarea problemelor sociale, programele de dezvoltare comunitar, beneficiind de iniiativ local i mobiliznd combinat resurse naionale i locale, ofer o abordare complementar absolut necesar. Orice comunitate deine resurse importante, a cror utilizare ofer posibilitatea soluionrii eficiente a unei game largi de probleme comunitare:4
1 2

Luana Miruna Pop,Dicionar de politici sociale, Editura Expert,Bucureti, 2002 ibem 3 Ctlin Zamfir (coordonator Politici Sociale n Romnia.), Bucureti 1999 4 Luana Miruna Pop, Dicionar de politici sociale, Eidura Expert, Bucureti, 2004

a. Resurse financiare. Dac unele proiecte de interes comunitar nu pot fi dezvoltate pe seama dificitului bugetar, dezvoltarea unor mecanisme de mobilizare i utilizare a

resurselor economice individuale poate fi o soluie salvatoare. b. Resurse de munc. Orice comunitate are un potenial enorm de resurse umane care poate fi mobilizat pentru atingerea unor obiective de interes comunitar. c. Resurse naturale. De multe ori comunitatea deine n proprietate resurse naturale , care pot fi utilizate n programe de interes comunitar. d. Resurse de solidaritate. Comunitatea poate s elaboreze propriile mecanisme de formare i consolidare a unei solidariti colective. e. Resurse de capaciti. n orice comunitate exist capaciti profesionale n diferite domenii care pot fi utilizate n programe de interes comunitar. Iniiativa i inovaia individual trebuie utilizate n cadrul aciunilor comunitare. Dat fiind c societatea actual reprezint un deficit sever n sfera mecanismelor de organizare a programelor de interes colectiv cu participare colectiv, termenul de dezvoltare comunitar se refer n principal la reabilitarea condiiilor comunitare, care vizeaz nu numai realizarea unor bunuri de interes comunitar, dar i crearea capacitilor de aciune comunitar a tuturor actorilor comunitari. Deci, pentru a fi capabil s elaboreze i s implementeze eficient politicile, statul are nevoie de sprijinul grupurilor sociale importante, dat fiind c stabilitatea i spiritul de participare a actorilor comunitari faciliteaz elaborarea politicilor, asigur implementarea eficient a acestora i, n final, genereaz reducerea substanial a consumului de resurse publice.5 O aciune de tip comunitar presupune o combinare complex de actori comunitari. Prin actori comunitari vom nelege totalitatea instituiilor guvernametale i neguvernamentale, inclusiv private, care joac un rol determinant n producerea bunstrii sociale a membrilor comunitii. Actorii comunitari sunt importani pentru implementarea politicilor sociale datorit costurilor sczute i eficiente pe care le implic, conformitii cu valorile culturale, prioritilor comunitare i libertii individuale , dar i pentru c sprijin legaturile existente n comunitate. Din aceast perspectiv, autoritile publice locale, n calitate de actori sociali, nu sunt doar reprezentanii n comunitate a autoritii centrale, dar i instrumentul public al comunitii. n organizarea i dezvoltarea programelor comunitare de interes general administraia public local are un loc central, dat fiind c aceasta are toate competenele necesare pentru a formula
5

Howlett M., Ramesh M. Studiul Politicilor Publice. Cicluri i subsisteme ale politicilor. Editura Epigraf, 2004

politici de interes local n limitele cadrului juridic existent i a competenelor. n virtutea statutului i atribuiilor sale, autoritile publice locale dispun i pot mobiliza resurse: financiare, de munc, de solidaritate, naturale pentru anumite domenii de interes comunitar: reabilitarea infrastructurii comunitare; amenajri teritoriale i activiti de reabilitare a ecosistemului; realizarea unor obiective de interes public: coli, spitale, locuri de agrement, complexe sportive; dezvoltarea de capaciti productive att de tip individual, ct i cooperativ, prin stimularea dezvoltrii de afaceri, a crerii de locuri de munc; creterea securitii individuale i colective care reprezint pentru societile actuale, extrem de vulnerabile, obiectul frecvent al aciunilor comunitare; forme permanente de suport i ntrajutorare (sprijinul pentru tinerii cstorii, pentru persoanele n dificultate btrni, orfani, copii abandonai, mame singure etc.) Dar, capacitatea unei instituii publice este determinat nu doar de modul de organizare intern, dar i de msura n care este legat de societate, problemele creia trebuie s fie soluionate prin intermediul unor politici adecvate orientate spre producerea bunstrii i care trebuie s implice toi actorii comunitari. Tendina occidental contemporan este de a sparge monopolul de stat al politicilor sociale i de a-l orienta spre sectorul nonprofit i spre comunitatea local. Dar pentru aceasta este nevoie ca instituiile statale s renune la monopolul tuturor serviciilor sociale, sprijinind organizaiile locale, nonguvernamentale s preia unele activiti de soluionare a nevoilor comunitii. Astfel, are loc restrngerea responsabilitii statului, de la furnizarea i finanarea serviciilor sociale publice, la finanarea acestor servicii. Administraia public central i local deleag un ir de responsabiliti specifice privind gestiunea serviciilor sociale ctre instituii neguvernamentale realiznd diverse tipuri de contracte, pornind de la subsidii i granturi pn la privatizarea unor servicii. Aceast strategie dezvolt conceptul de mputernicire local, care ncredineaz responsabiliti sporite colectivitii locale, delegndu-se autoritatea i slbind centralismul administrativ. Astfel, se ncearc o descentralizare a serviciilor, adic statul este pus n situaia n care trebuie s se retrag din funcia sa de principal furnizor de bunstare, asumndu-i rolul de coordonare i monitorizare a activitilor unor ageni care vor presta servicii direct n comunitate.

Descentralizarea devine cadrul necesar al acestui proces, deschiznd o posibilitate nou: completarea resurselor obinute prin sistemul standard de impozite i taxe, cu noi forme de 9

mobilizare a unor resurse locale suplimentare, contribuii financiare i n munc. Din acest motiv, descentralizarea este un obiectiv de baz al funcionrii eficiente a comunitilor. Desconcentrarea presupune transferul unor funcii preponderent administrative la nivel local, in timp ce

responsabilitile politice rmn n continuare avatarul organismului central. Ceea ce se deleag n acest caz sunt acele aspecte legate att de administrarea activitilor la nivel local sau regional, n vederea creterii gradului de flexibilitate i a eficacitii serviciilor furnizate, cat i a

responsabilitii fa de beneficiar i de nevoile locale, acestea fiind argumentele aduse n favoarea desconcentrrii. Aceast perspectiv este susinut de argumentul creterii libertii individuale, prin sporirea autonomiei locale i a ajustrii serviciilor publice la nevoile locale i individuale. Rolul statului i a instituiilor publice devine unul de formulare a strategiilor, monitoriznd aplicarea acestora, fr ns a interveni direct. Statul i stabilete criteriile de performan ce trebuie ndeplinite de ctre cei care vor furniza respectivul serviciu. n plus, se deleag o serie de responsabiliti la nivel local i n ceea ce privete asigurarea fondurilor pentru a se acorda anumite beneficii. Resursele financiare nu vor mai veni exclusiv de la nivel central, ci vor trebui asigurate de la bugetul local; pentru aceasta este necesar ca acest buget sa fie astfel constituit, nct sa poat acorda cetenilor beneficiile stabilite prin lege. Astfel are loc legitimarea unui parteneriat comunitar cu implicarea diverilor actori comunitari, n care prile aloc resurse, i asum responsabiliti pentru realizarea unui scop comun, iar distribuia riscurilor i beneficiilor este mprit n mod echitabil. Parteneriatul este o modalitate de extindere a solidaritii i responsabilitii pentru sfera public. Parteneriatele n dezvoltarea serviciilor sociale constituie soluia pentru multiple probleme i situaii care vizeaz diverse categorii de persoane dezavantajate sau n situaii de risc. n contextul elaborrii strategiei de aciuni este extrem de important de a determina, deopotriv cu alte elemente, structurile i grupurile care, de asemenea, sunt interesate n soluionarea problemei i care pot deveni parteneri. Promovarea parteneriatelor ntre administraia public i ali actori sociali, inclusiv organizaiile neguvernamentale n soluionarea unor probleme ale comunitii, colaborare care implic arii extrem de complexe i vaste, variind ntre colaborare i presiune6, devine un deziderat al instituiei publice. Organizaiile neguvernamentale sunt un mediator ntre stat i populaie, plasnd adoptarea deciziilor n afara cadrului ngust al elitei politice, organiznd un dialog public la subiectele - cheie de dezvoltare a comunitaii. Organizaiile neguvernamentale
6

Ioan Alexandru,Structuri, mecanisme i instituii publice,vol1,Buc 1996

10

sunt caracterizate printr-o mai mare mobilitate n ceea ce privete modul i direciile lor de aciune. Dinamismul lor este relevant n ceea ce privete capacitatea comunitii de a reaciona rapid la propriile sale nevoi, cataliznd resurse pe care administraia public nu le are. Datorit experienei de auto-organizare i gestionare, profesionalismului acumulat, organizaiile neguvernamentale reprezint nite resurse semnificative umane i intelectuale, care pot contribui la elaborarea politicii statului n cele mai diverse domenii. Acest tip de parteneriat se poate referi la o varietate de relaii: 1. identificarea problemelor comunitare de interes comun. Participarea i implicarea actorilor comunitari n identificarea i implementarea proiectelor ajut comunitile s obin o experien real de colaborare a administraiei publice locale cu agenii economici, societatea civil, diferite instituii i organizaii i face referin la planificarea aciunilor comune pentru soluionarea problemelor, colectarea mijloacelor financiare, valorificarea resurselor locale, distribuirea responsabilitilor i obligaiunilor. 2. participarea societii civile la elaborarea i implementarea politicilor publice.

Planificarea n comun i includerea populaiei n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea local i regional este un proces iniiat n vederea remedierii cu succes a unei situaii cu participarea tuturor celor interesai i reprezint un proces complex i etapizat, care conduce la luarea deciziilor la nivel local, cu participarea comunitilor. Participarea ONG la elaborarea politicilor publice poate fi realizat prin consultarea organizaiilor de ctre administraie, fie punctual, fie in mod permanent. Potrivit unor specialiti din domeniul planificrii dezvoltrii comunitii, care include n sine i dezvoltarea serviciilor sociale, ONG-urile sunt printre grupurile int care este necesar s fie implicate n procesul de planificare 7 , care trebuie s cuprind diagnoza problemelor sociale ale comunitii locale i modalitile de aciune pentru soluionarea lor. Datorit atributelor unei organizaii ne-guvernamentale, cum ar fi teritorialitatea i implicarea n soluionarea problemelor comunitare, ONG-urile au capacitatea s mobilizeze dinamismul populaiei la nivel local. Implicarea ONG-urilor i a comunitilor locale n procesul de luare a deciziilor la nivel local, care este denumit procesul participativ, de cele mai dese ori se manifest prin semnarea diverselor acorduri de colaborare ntre ONG-uri i autoritile publice n vederea obinerii anumitor obiective strategice de dezvoltare. 3. Prestarea unor servicii publice i formarea reelelor de referin a serviciilor pentru diferite categorii de beneficiari n dependen de competenele fiecrui partener deseori conduce la
7

Indriksone Andra, Non-Governmental Organizations partners in local development. Centru pentru Politici Publice Providus, Latvia, 2003, http://www.policy.lv/index.php

11

contractarea ONG-urilor pentru prestarea serviciilor sociale.8 n loc s dein monopolul tuturor serviciilor, autoritile publice trebuie s sprijine organizaiile locale sau naionale care pot prelua unele activiti, inclusiv oferind o finanare total sau parial a acestora.

Astfel, n cadrul procesului de elaborare i implementare a politicilor publice, un rol deosebit revine comunitii care nu este doar beneficiarul pasiv al economiei sau al beneficiilor sociale oferite de ctre stat, ci are propriile resurse pe care le poate mobiliza i poate dezvolta mecanisme specifice de producere a bunstrii, complementar cu i n prelungirea celor ale economiei i statului. Demersul privind importana modificrii rolului statului n producerea bunstrii pune n eviden faptul c politicile publice nu se preocup doar cu cei trei E economie, eficien i eficacitate, ci n egal msur cu cei doi P - participare i politic " (W. Parsons, 1995).9 Instituiile guvernamentale avnd ca principal obiect de activitate formarea i aplicarea politicilor publice sunt chemate s pun n aplicare o reea de decizii legate ntre ele privind alegerea obiectivelor, a mijloacelor i a resurselor alocate, astfel nct aciunile i programele coordonate de intervenie, realizate de guvern (la nivel central sau local) s asigure modificarea mediului economic, social, cultural al actorilor sociali. Astfel, instituiile publice trebuie s se asigure c toate deciziile luate la toate etapele ciclului unei politici publice au fost de natur participativ i reflect ateptrile cetaenilor. Prin ciclu de politici publice vom nelege un ir de aciuni sociale interdependente: 1) stabilirea agendei procesul prin care problemele ajung n atenia publicului i a instituiilor guvernamentale. 2) formularea politicilor - procesul prin care sunt definite, evaluate, acceptate sau respinse politici alternative de soluionare a unei probleme aflate pe agend; 3) luarea deciziilor - procesul prin care instituiile guvernamentale adopt o anumit alternativ pentru soluionarea unei probleme; 4) implementarea - procesul prin care instituiile guvernamentale aplic politica, fac trecerea de la o decizie teoretic la una practic; 5) evaluarea - procesul prin care rezultatele politicilor sunt monitorizate i evaluate, putnd conduce la reconceptualizarea problemei i a soluiilor propuse.10 Deci, prin politicile publice, statul trebuie s asigure respectarea interesului public prin care este atins obiectivul principal al unei administraii publice: satisfacerea la un nivel calitativ nalt a intereselor i nevoilor comunitilor n beneficiul colectivitilor respective, or, acest deziderat poate fi atins prin stimularea participrii sociale.

8 9

Newman Caroline L. Comparative Study of NGO/Government Partnerships. Mireille Rdoiu, Evaluarea politicilor publice,Buc.2004 10 Rdoi Mireille, Evaluarea politicilor publice, Buc. 2004

12

1.4 Conceptul de cetean i de participare social n contextul producerii bunstrii colective Participarea social creaz un cadru de discuii nu doar asupra necesitii creterii eficienei, eficacitii i flexibilitii administraiei publice, dar abordeaz i responsabilitatea social a indivizilor ca un act de angajare a individului n procesul interaciunii sociale. Concepnd responsabilitatea ca o asumare a rspunderii fa de rezultatul aciunii sociale a omului, se admite ideea c aciunea social este cadrul nemijlocit de manifestare a responsabilitii. Implicnd drepturi i obligaii, calitatea de cetean presupune faptul, c indivizii particip n viaa social, sunt consultai cu privire la anumite decizii care se iau i care i vizeaz n mod direct. n acest context apare o ntrebare foarte provocatoare: de ce s implicm cetenii n procesul de luare a deciziilor?11 Civa factori de baz au motivat statele s-i orienteze atenia asupra consolidrii relaiilor cu cetenii, inclusiv participarea sczut la alegeri, scderea numrului de membri de partid i ncrederea n declinul instituiile publice. Apelul pentru o mai mare transparen i responsabilitate guvernamental a sporit, ca o consecin direct a sporirii interesului publicului i a presei asupra aciunilor guvernului i a manierei n care se iau deciziile politice i cele administrative n materie de alocare a fondurilor publice. Din anii '80, ncepe s se discute tot

mai mult n termeni de reform a guvernrii n scopul instaurrii unei bune guvernri, accentul cznd pe creterea performanei n gestionarea banului public, pe mbuntirea relaiei dintre Stat i Cetean, dintre Guvern i Societatea Civil, pe stabilirea unui parteneriat eficient i durabil ntre guvern, ceteni i societatea civil. Astfel, n toate statele au aprut noi forme de reprezentare i participare n elaborarea i implementarea politicilol publice, n care rolul ceteanului devine unul de partener. Din aceast perspectiv, promovarea relaiilor de colaborare ntre administraia public i ali actori comunitari prin stimularea parteneriatelor ntre aceste pri reprezint o opiune n favoarea democraiei i a unei evoluii democratice a proceselor dintr-o societate. Buna guvernare, 12 este tot mai mult recunoscut drept un factor esenial pentru dezvoltarea economic i stabilitatea social. Crearea unui guvern deschis i transparent este o provocare pentru toate statele dat fiind c trebuie instituite mecanisme funcionale prin care vor spori

11 Eran Vigoda, From responsiveness to collaboration: Governance, Citizens and the next generation of Public Administration, Journal of Public Administration Research and Theory 12 Wise L,Public Management Reform: Competing Drivers of Change, Public Administration Review, 2000

13

oportunitile pentru ceteni de a participa la luarea deciziilor i de a fi consultai i implicai n procesul de guvernare. Printre principiile larg acceptate ale bunei guvernri sunt: deschidere, adic guvernul ascult cetenii i mediul de afaceri i ia n calcul sugestiile acestora n procesul de proiectare i implementare a politicilor publice; transparen, ceea ce nseamn c informaia cu privire la

activitatea guvernului ce urmeaz a fi diseminat publicului trebuie s fie credibil, relevant i oferit rapid; responsabilitate, cea ce va solicita funcionarilor publici s fie responsabili pentru aciunile ntreprinse, s elaboreze legi clare, transprente i pe nelesul ceteanului, s aplice mecanisme pentru consultare i participare social, iar serviciile pe care le ofer trebuie s asigure eficien i efecacitate. Aceste principii reprezint fundamentul pe care trebuie construit guvernul deschis unul care e mult mai accesibil, responsabil, transparent n operaiuni i stimuleat participarea social.

1.3. Implementarea conceptului de reform a guvernrii n contextul reformei sectorului public Implementarea conceptului de reform a guvernrii este un reper important teoretic i practic care ne poate ajuta n nelegerea conceptului de parteneriat public privat i totodat poate fi considerat unul din cei mai importani factopri determinani ai apariii acestuia. Instituirea i imlementarea parteneriatului public privat n furnizarea serviciilor publice cost-efective i

eficiente implic abordri privind schimbarea paradigmei guvernrii n contextul reformei sectorului public, caracterizat prin adoptarea unor tehnologii ale managementului din sectorul privat n administrarea instituiilor publice. O astfel de abordare are drept scop asigurarea eficienei, transparenei i responsabilitii n gestionarea politicilor publice. Din punct de vedere legal, o relaie de parteneriat public privat este definit drept colaborare dintre diveri actori n vederea atingerii unui scop comun cu impact sesizabil n comunitate prin care este asigurat totodat combinarea avantajelor specifice sectorului privat ( competitivitate, eficien) i a sectorului public, care are responsabiliti directe n faa

comunitii pentru eficien i transparen n utilizarea banilor publici. Dac e s analizm PPP din punct de vedre al beneficiilor pe care le poate aduce comunitii, vom constata utilitatea acestuia prin modul n care sunt abordate problemele de interes public datorit troducerii modificrilor n managementul sectorului public. Managementul public reprezint ansamblul proceselor i relaiilor de management, bine structurate, existente ntre componente ale 14

sistemului administrativ, prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile, procesele de aciune, i/sau se planific, organizeaz, coordoneaz , gestioneaz i controleaz activiti ce satisfac interesul public. Eficiena i eficacitatea sunt standarde importante n determinarea performanelor administraiei publice. Eficacitatea reprezint fundamentul, baza succesului, iar eficiena este condiia minim de supravieuire, de continuare a funcionrii dup ce succesul a fost obinut. Este adevrat c exist unele dificulti n msurarea performanelor sectorului public, n comparaie cu cel privat. n modelul tradiional s-a presupus c organizarea birocratic va avea ca rezultat automat eficiena. Adesea nu se tia ce se produce, ct de bine se produce, al cui era meritul sau vina, sau cine era un bun muncitor. Acum, majoritatea instituiilor publice trebuie s i dezvolte indicatori ai performanei proprii, s msoare progresele nregistrate spre atingerea scopurilor declarate. Iar aceste performane pot fi obinute prin preluarea n activitatea sectorului public a unor metode de operare a sectorului privat, dei totdeauna vor exista diferene majore ntre aceste dou sectoare. Cunoaterea diferenelor i capacitatea de suplinire a competenelor acestor dou sectoare este una din garaniile succesului parteneriatului public privat. 1.3.1 Caracteristici ale sectorul public, privat, nonprofit Care sunt totui caracteristicile cele mai relevante ale sectorul public i ale celui privat care trebuie luate n consideraie la dezvoltarea parteneriatului public privat? Multitudinea organizaiilor este una din caracteristicile dominanate ale vieii sociale contemporane. ncercarea de a introduce o clasificare n varietatea organizaiilor s-a concretizat n separarea celor private pentru profit sau ale pieei de organizaiile publice instituite de stat pentru elaborarea,

promovarea sau aplicarea propriilor politici. n felul acesta s-ar circumscrie dou sectoare distincte ale vieii sociale: sectorul public i sectorul privat13. Recent s-a conturat i cel de al treilea sector, cel nonprofit sau sectorul independent. Analiza diferenelor dintre sectoare devine deosebit de relevant n momentul n care se dorete dezvoltarea diverselor forme de parteneriat. Gestionarea afacerilor publice n scopul asigurrii interesului public de ctre instituii solicit o guvernare eficient, coerent i dreapt. Prin interese publice cu caracter general, adresate tuturor cetenilor, ntregii colectiviti sau prin

13

Vlsceanu M., Sectorul non-profit, contexte,organizare, conducere,Paidea, Buc,1996

15

interese publice speciale adresate unei anumite localiti,14 vom nelege interesele indivizibile ale unei comuniti pentru satisfacerea crora sunt furnizate bunuri publice.15 De foarte multe ori, ns, datorit mecanismelor ineficiente de identificare i gestiune a problemelor comunitilor, majoritatea autoritilor publice se confrunt cu dificulti de natur politic, financiar,

tehnologic, organizaional n organizarea i prestarea serviciilor publice de calitate. Pe de alt parte, funcionarii publici trebuie s justifice fondurile guvernamentale pentru prestarea direct a serviciilor publice. n ciuda faptului c parteneriatul public privat este recunoscut din ce n ce mai mult ca o soluie cost eficient n soluionarea diverselor tipuri de probleme, n care partenerii i definesc ntr-o formul exact rolurile i responsabilitile, liderii guvernamentali, care proiecteaz i implementeaz programe politice, vor ntmpina foarte multe dificuli la luarea deciziei, dac s ofere resurse i autoritate pentru a implementa diferse programe instituiei publice sau celei private. Dac o funcie trebuie realizat n cadrul sau n afara Guvernului, reprezint o problem destul de complex, care are tangene cu valorile personale i opiniile privind relaiile dintre individ i stat, precum i cu un ir de probleme complexe de ordin managerial.16. Aceasta e o decizie pe care managerii guvernamentali trebuie s o ia n fiecare zi. n acest scop se cer a fi elaborate i argumentate un set de principii, care ar ghida distribuirea sarcinilor ntre sectorul public i cel privat 17 pornind de la ideea c parteneriatul public-privat are nevoie de compatibilitatea scopurilor ntre parteneri, de coordonarea deciziilor i de hotrrea de a pune mpreun resurse pentru realizarea scopului comun mprtit. Aceste caracteristici nu se aplic numai parteneriatului public-privat, ci oricrui tip de parteneriat. Din aceast perspectiv, analiza diferenelor dintre aceste dou sectoare pentru dezvoltarea oportunitilor i formulelor de

colaborare devine deosebit de relevant. De fapt putem identifica ase criterii conform crora vom face distincii ntre cele dou sectoare
18

i fac refein la:

14 15

Paul Negrescu, Tratat de drept adminstrativ, Buc. 1934 Gordon Marshall, Dicionar de sociologie, Buc. 2003

,
16

Steven Cohen, A strategic framework for devolving responsibility and functions from government to the private sector public administrative reform, July, 2001 vol. 61 no. 4 17 ibidem
18

A. Miroiu, M. Zulean, M. Rdoi, Politici publice, Buc.2002

16

1. autoritatea guvernamental i libertatea individual, ce este legitim ca guvernarea s impun i libertatea de aciune individual; 2. alocri publice ( pentru consum, dar i investiiile guvernamentale) i alocri private: consumul i, respectiv, investiiile private, care se realizeaz din venitul net - din care au fost extrase taxele; 3. transferuri publice i cele private. Cum redistribui statul veniturile sale este o problem de mare importan pentru toi membrii societii: spre exemlu ct din bugetul de stat revine educaiei sau sntii sau culturii sau cercetrii; 4. proprietatea public i proprietatea privat; 5.contractrile publice i cele private. Statul poate s ofere un bun far ca el nsui s l produc: de pild, prin contracte cu firme particulare sau prin concesionare ctre unele firme private a anumitor activiti. 6. angajaii n sectorul public i angajaii n sectorul privat. Totui, n sistemele dezvoltate, de multe ori este dificil de a face o distincie clar ntre organizaii publice i private. Dou dintre cele mai utilizate criterii de a analiza publicul i privatul sunt proprietatea i finanarea. De obicei, se presupune c organizaiile publice sunt proprietatea guvernului, n timp ce organizaiile private sunt n proprietatea unor indivizi sau a unor grupuri din afara domeniului guvernamental. Organizaiie publice, de regul, sunt finanate dup criteriul de numr al beneficiarilor (numrul de bolnavi, numrul de copii, numrul de crime procesate, etc.) i, foarte rar, dup criteriul de rezultat produs. Organizaiile publice sunt focusate pe inputuri/intrri i nu pe rezultate/outputuri. Astfel, sunt descurajate s produc rezultate. n sectorul comercial exist o regul clar i transparent: rentabilitatea, profitul acionarilor pe fiecare dolar investit. n sectorul public , n lipsa sistemelor i practicilor de responsabilitate, accountability (transparen), exist tendina de a transfera resursele n scopul maximalizrii propriilor resurse organizaionale n detrimentul altor scopuri.

17

Activitile manageriale pot fi cel mai bine analizate din perspectiva a patru grupuri eseniale de activiti, adic palnificarea, organizarea, motivarea i controlul.19 O parte din aceste caracteristici se leag de natura specific a entitilor cu funcii i misiuni diferit. Diferenele dintre misiunile celor dou sectoare se observ cel mai bine atunci cnd analizm modul n care acestea sunt guvernate.20 Pe de-o parte, avem organizaii ierarhizate birocratic, iar pe de alt parte gsim organizaii antreprenoriale, avnd structuri de guvernare flexibile. n timp ce pentru organizaiile private managementul este responsabil n faa proprietarilor sau/i deintorilor de aciuni, pentru organizaiile publice responsabilitatea general este la nivelul ceteanului pltitor de taxe. Organizaiile private funcioneaz ntr-un mediu foarte bine structurat, cu reguli clare, cel economic. Organizaiile publice funcioneaz ntr-un mediu mai tensionat i neclar, mediul politic. In timp ce pentru organizaiile private de tip profit succesul unei activiti este foarte clar, el msurndu-se n profitul obinut, pentru organizaiile publice msura acestui succes devine mult mai complex i greu de evaluat. Aceasta se datoreaz faptului c sectorul public are sarcini mai complexe i mai ambigue, mai multe probleme n implementarea unei decizii; mai muli oameni angajai, cu motivaii mai diverse; preocupare sporit fa de compensarea eecurilor pieei. Dat fiind c asigurarea interesului public este cel pentru care funcioneaz sau trebuie s funcioneze, o instituie public necesit un minim nivel de sprijin al colectivitii, mult mai ridicat dect cel din sectorul privat. Organizaiile birocratice rareori realizeaz obiectivele propuse pentru c nu le cuantific prin indicatori la nivel de rezultate. O alt tipologie 21 mult mai cuprinztoare pune n eviden modul diferit de control i monitorizare a activitilor. Astfel, dezvoltarea i controlul sectorului privat este realizat, n mare parte, de ctre proprietarii privai dar i de regulile pieii, pe cnd sectorul public - de ctre instituii abilitate cu funcii de guvernare, Guvern central i local, precum i de organe de control. Conceptul de valoare adugat social i public este un criteriu principal de funcionare al organizaiei. Organizaiile antreprenoriale abordeaz altfel scopul activitii lor. Maximaliizarea resurselor organizaionale este o realitate contrast conceptului de valoare public i social care ncurajeaz i reflect iresponsabilitatea organizaiei fa de constituenii si.

19
20

Gerald A. Cole, Management. Teorie i Practic,Ed. tiina, 2004

Norman Flynn, Managerialism and Public Services: Some International Trends, London, Prentice-Hall, harvester Wheatsheaf 21 Barrz Bozeman,Tehnology transfer and public policy: a review of research and theory, Research Policy, 29, 2000

18

Resursele umane reprezint principala resurs n organizaie. Acesta este un adevr practic. In societile moderne managementul resurselor umane este centrat pe activiti de planificare a resurselor umane, stimuleaz dezvoltarea profesional n organizaie i practic evaluarea, implicit stimularea performanelor profesionale individuale. In organizaiile unde resursele umane sunt gestionate strategic, lund n consideraie schimbrile continue din mediul extern, se creeaz un nucleu de angajai cu performane profesionale i personale nalte, care pot reaciona flexibil i promt la schimbrile i provocrile externe. Capacitatea organizaiei de a crea nucleul dat determin abilitatea organizaiei de a supravieui i rspunde adecvat concurenei crescnde n societate. Atragerea i meninerea persoanelor talentate, competente n organizaie nu este un exerciiu simplu. Leadershipul organizaiei va trebui s gseasc modalitatea optim de a stimula motivaia fiecrui angajat de a face parte dintr-o echipa creativ i energic, de a acorda un grad rezonabil de autonomie. Din aceast perspectiv, managementul antreprenorial practic crearea echipelor eficiente n organizaie i descentralizeaz puterea. Performanele profesionale obinute sunt compensate i stimulate prin oportuniti pentru dezvoltare profesional continu. Managerii acestor organizaii neleg importana performanei i schimb regulile de joc prin producerea rezultatelor, prin mbuntirea performantei, organizarea activitii pe baza criteriilor de rezultate/impact. De foarte multe ori, managerii instituiilor publice, recurgnd la soluii simple i rapide, opun o rezisten intern la schimbri datorat absenei agenilor schimbrii i absenei unei viziuni stratgice cu privire la schimbri directe, fapt care genereaz, de multe ori, eecul n nlturarea obstacolelor. Managerii publici nu apreciaz nevoile

cetenilor la justa valoare datorit mecanismelor ineficiente de identificare a problemelor comunitilor, precum i absenei strategiilor de dezvoltare a resurselor umane implicate n instituiile publice. Managerii, att din sector public, ct i din cel privat trebuie s posede o viziune clar a obiectivelor i a mijloacelor de realizare a acestora i, de cate ori este cu putin, s msoare aceste performane n raport cu obiectivele i s neleag ct mai bine posibil care sunt resursele i modalitile cele mai eficiente de a le investi. Deci, diversitatea formelor de cultur organizaional implicate n managementul proiectelor de natur public privat pot aduce o valoare adugat dac vor fi ghidate de principiile noului management administrativ, cea ce va genera eficien, calitate i neexcludere. n domeniile unde piaa nu este funcional, iar guvernul nu este eficient, apare un al treilea sector, organizaiile non - profit. Dei organizaiile non-profit pot fi definite drept organizaii 19

private, acestea sunt distincte de guvern i organizaiile private profit. Organizaiile non-profit difer de cele profit, deoarece acestea tind s fie determinate de o anumit misiune, proprietatea aparine organizaiei i nu se distribuie ntre acionari, precum n cadrul firmelor private. Organizaiile non-profit sunt private n form i publice prin finaliti,22 oferind consumului comunitilor bunuri colective sau produse cu utilitate public ( servicii de sntate, educative, culturale, protective etc), sunt ghidate de pricipiul nondistributivitii profitului ntre cei care le dein n proprietate sau le conduc, sunt independente de instuiile i aparatul guvernamental, dispunnd de mecanisme de conducere autonom similare cu cele ale organizaiilor pentru profit, presupun participarea membrilor i sub form de voluntariat ntr-o proporie variabil, dar oricum inevitabil. O organizaie neguvernamental trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii:23 S funcioneze ca entitate structurat poate face dovada unei anumite structuri organizaionale instituionalizate (deine mecanisme interne de decizie, elaboreaz i respect n activitile desfurate reguli i proceduri proprii de funcionare, etc.). Cel mai adesea, aceste instituii sunt nregistrate ca persoane juridice. S fie de natur privat este instituional separat de autoritile publice (fapt care nu exclude finanarea din bugetul public), fiind constituit pe baza exercitrii drepturilor la libera iniiativ i libera asociere. S respecte criteriul non distribuiei profitului poate genera venituri, respectiv obine profit din activitile desfurate, dar acestea nu pot fi distribuite membrilor sau organelor de conducere, ci sunt folosite doar pentru atingerea obiectivelor declarate. S se auto-guverneze are capacitatea de a-i asuma decizii privind funcionarea intern sau relaiile cu alte instituii n mod independent, iar structurile de conducere nu sunt dominate de reprezentanii autoritilor publice. S fie voluntare se bazeaz, n general, pe implicarea voluntar n aciunile pe care le desfoar (fapt care nu exclude posibilitatea angajrii de personal) sau n procesul de conducere. S fie de interes public servete unor scopuri de interes public sau contribuie la realizarea binelui public. Pe lnga criteriile obligatorii, mai sunt utilizate i doua criterii cu valoare de recomandare:

22
23

Vlsceranu, M., Sectorul non-profit, contexte de organizare i conducere, Bucuresti: Editura Paideia, 1996. Leaster Salomon i col., Americas Nonprofit Sector, The Foundation Center, 1992

20

S fie nemisionare nu are ca scop promovarea unei anumite religii (cazul bisericilor), dar poate avea ca scop educaia religioas;

S nu se implice direct n promovarea sau susinerea candidailor sau formaiunilor politice, dar pot desfasura activiti specifice cu scopul influenrii politicilor publice.

Multe ONG mprtesc cu guvernul aceeai preocupare pentru organizarea i furnizarea serviciilor comunitare de interes public. ONG constituie un cadru de participare ceteneasc, ceea ce faciliteaz participarea comunitii la furnizarea mai eficient a bunurilor i serviciilor prin mobilizarea i concentrarea intereselor i resurselor. n comparaie cu organizaiile statale, ONG sunt avantajate prin a avea o mai mare flexibilitate organizaional i managerial n organizarea serviciilor publice; mai puine costuri operaionale (anumite costuri sunt acoperite de ctre donaii private i eforturi ale voluntarilor, plus un set de valori care nu pun accent pe profitul individual n prestarea serviciilor pentru comunitate); o mai mare legitimitate sau acceptare n comunitate. n cadrul managementului organizaiilor non-profit se pot distinge anumite atribuii similare cu cele ale managementului ageniilor guvernamentale, dar care difer n mai multe privine importante. Managerii sectorului non-profit trebuie s combine fonduri din diferite surse, inclusiv donaii, contracte, subvenii, granturi i s administreze fondurile ntr-o manier care ofer responsabilitatea necesar pentru diferii actori. Managerii trebuie s planifice strategic activitile ntr-un mediu caracterizat prin competiie pentru fonduri, eforturi voluntare i suport comunitar. De cele mai multe ori, managerii trebuie s se preocupe de rezultatele lucrului efectuat implicnd costuri minimale, cu angajai care posed un nalt grad de deschidere i flexibilitate. Organizaiile nonguvernamentale au caracteristici ce aparin att sectorului public, ct i sectorului privat. Ele au flexibilitatea specific sectorului privat i au mai puine constrngeri n activitate dect sectorul public. Prin recunoaterea statutului de utilitate public organizaii nonguvernamentale sunt mult mai aproape de sectorul public dect de cel privat n abordarea scopurilor propuse i a mijloacelor utilizate n atingerea lor. Prin combinaia de caracteristici specifice ambelor sectoare, organizaiile nonguvernamentale sunt foarte adecvate ca parteneri n formule de tip public-privat. Totodat, trebuie s menionm c cele trei sectoare difer, iar diferenele trebuie luate n calcul n procesul de elaborare a cadrului pentru a decide cnd i n ce domenii poate fi dezvoltat

21

parteneriatul public privat.24 Datorit caracteristicilor distinctive ntre public, privat i organizaii non-profit, apar cteva ntrebri: Care sunt implicaiile pentru strategia programului de management? Poate fi implementat politica public n orice sector? Diferenele sectoarelor afecteaz implementarea programelor publice? Din capul locului trebuie s menionm c anumite funcii, cea politic i de reglementare, de monitorizare i control vor rmne n orice sutuaie responsabilitatea direct a sectorului public, reprezentat de instituii publice de competen naional sau local. Utiliznd criteriul ideal de eficien, sunt identificate cteva motive majore n baza crora sectorul public i asum

responsabilitatea pentru un bun sau un serviciu care nu poate fi lsat la latitudinea forelor pieei: de anumite activiti sau servicii sociale ale sistemului beneficiaz fiecare reprezentant din societate. Indivizii nu sunt motivai s plteasc pentru serviciile de care beneficiaz societatea n ntregime. Schimbrile de pe pia produc efecte numite factori externi care solicit remedieri din partea guvernului (reglementarea activitilor sectorului privat care afecteaz mediul nconjurtor sau sntatea i sigurana personal). Astfel, scopul major al guvernului este de a oferi reguli i mecanisme de implementare. Spre exemplu, este posibil s ne imaginm c un ir de funcii poliieneti i judiciare pot fi prestate de ctre firmele private, dar aceste funcii necesit niveluri extreme de responsabilitate public i sunt mult mai bine atribuite guvernului. Servicii n lipsa Clienilor care pltesc.25 Un alt domeniu n care organizaiile private vor fi mult mai pui interesate s participe este domeniul n care nu exist clieni evideni care pot plti organizaiei prestatoare de servicii. O astfel de situaie este specific domeniului social. Aici, organizaiile non-profit pot face concuren instituiilor publice datorit abilitii de a recruta personal motivat de scopurile misiunii organuzaiei i pot contribui finaciar la realizarea programelor prin propriile surse de finanare. Un motiv pentru care firmele private se implic rar n prestri de servicii sociale este necesitatea de subsidii din partea guvernului i sensibilitate politic pentru a obine beneficii. n situaia n care guvernul va decide subcontractarea n domeniul social, cele mai interesate i portivite entiti se vor dovedi a fi organizaiiile non-profit. n acest caz, veniturile ONG care vor depi cheltuielile sunt reinvestite n servicii sau n dezvoltarea capacitilor ulterioare ale ONG de a extinde i diversifica aria de servicii. O astfel de
24

Steven Cohen, A strategic framework for devolving responsibility and functions from government to the private sector public administrative reform, July, 2001 vol. 61 no. 4 25 ibidem

22

abordare ofer guvernului anumite avantaje i beneficii n dezvoltarea parteneriatului public privat un personal motivat i o organizaie care se bucur de o reputaie public pozitiv. Cele afirmate anterior pun n eviden diferenele dintre cele trei sectoare care impun constrngeri asupra modului de structurare a formulelor de parteneriat public-privat. Dar trebuie spus c, n ciuda acestor diferene, tocmai existena lor face ca parteneriatul public-privat s fie att de interesant pentru toate prile. Sectorul public, privat i cel nonprofit au caracteristici complementare i mpreun pot realiza obiective altfel foarte greu de ndeplinit pe cont propriu. Ceea ce, ns, trebuie luat n calcul este faptul c dezvoltarea parteneriatului public-privat se leag de procesul general de reform a guvernrii i reform a administraiei publice, caracterizate, n principal, prin includerea i adaptarea unor tehnici i metode inspirate de managementul organizailor private n managementul organizaiilor publice pentru a ctiga un plus de eficien, transparen i responsabilitate n oferta i gestionarea politicilor publice.26

1.3.2 Noul management public. De ce este nevoie de o reform a managementului public Noul Management Public (NMP), un reper important teoretic i practic care ne poate ajuta n nelegerea conceptului de parteneriat public-privat, caracterizeaz o ntreag revoluie conceptual i de practic administrativ care a avut loc la nceputul anilor '80 ntr-o serie de ri industrializate, precum Statele Unite ale Americii i Marea Britanie. n aceast perioada

guvernele au nceput s caute rspunsuri la marile probleme sociale i economice aprute din lips de eficien a modelelor vechi, tradiionale de gestionare a afacerilor publice. Conform modelului tradiional,27 o administraie funcioneaz sub controlul formal al elitei politice. Exist un sistem strict de ierarhie birocratic, cu oficialiti anonime motivate de interesul public i care susin partidele aflate la guvernare. Weber28 are n vedere ase principii ale sistemului birocratic modern, derivate din conceptul de autoritate legal / raional: 1) principiul teritoriilor stabile aflate sub o jurisdicie specific, stabilite n general prin legi sau regulamente administrativ.2) principiul ierarhiei oficiale i a nivelelor de autoritate care presupun o subordonare a cadrelor inferioare celor superioare 3)managementul birocraiei moderne care se bazeaz pe documente scrise, dosare ce sunt pstrate 4) managementul birocratic care presupune o pregtire de specialitate 5) persoanele implicate n aceste activiti pun pe prim plan exclusiv activitile i
26 27 28

Mihaela Lambru, Ioan Margineanu, Parteneriat public privat n furnizarea serviciilor sociale,Buc, 2004 pag 10 Dunsire A. The and now Public Administration,1953-1999,Political Studies Association 1999, Published by Blackwell Publishers,, Oxford,UK Weber M, The Theory of Social and Economic Organization, USA: ed. by Talcott Parsons, A Free Press Paperback, MacMillan Publishing Co., INC, 1974.

23

nu rezultatele acestora 6) managementul birocratic urmeaz anumite legi, mai mult sau mai puin stabile sau exhaustive, care pot fi invalidate. S-a constat c rspunsurile rapide i flexibile sunt necesare ntr-o societate dinamic datorit provocrilor cu care se confrunt organizaiile publice n secolul XXI i care, n cele din urm, au impus schimbri de gestiune. Aceste tendine tind s fie rezultatul a doua mari evoluii: adoptarea n gestiunea afacerilor publice a unor metode organizaionale din cadrul sectorului privat i trecerea de la guvern la guvernare. Ultima se refer la utilizarea ascendent a reelelor constituite din actori guvernamentali i non-guvernamentali n procesul de implementare a politicilor publice i utilizarea mecanismelor pieei pentru alocarea bunurilor publice i a serviciilor. Astfel, metodele tradiionale de administrare sunt supuse unor reforme substaniale. Dac n sistemul birocratic tradiional, personalul rspundea la stimuleni simpli, fr s ia decizii, astzi se acord o mai mare importan managementului dect administraiei, rezultatelor dect mijloacelor. Un guvern care lucreaz mai bine i la mai puine costuri va rezulta ntr-un guvern mult mai eficient, efectiv i mai puin costisitor. Astfel, Noul Management Public, care a luat natere ca reacie la problemele asociate unei birocraii tot mai extinse, dezvoltate de ctre instituiile publice este favorizat de cteva direcii de baz: a. cererea pentru o echitate social sporit, considerat temelia unei societi juste, influeneaz comportamentul organizaional n distribuirea bunurilor i serviciilor publice, avnd drept punct de pornire teoria justiiei distributive i promovarea egalitii ntre grupuri i n cheltuielile publice. Echitatea social interzice discriminarea i promoveaz tratamentul egal n procesul de angajare public, semnificnd faptul c funcionarii guvernului trebuie s ofere aceleai oportuniti pentru dezvoltare ca i omologii lor din sectorul privat. b. cererea pentru democratizare i ntrire a capacitilor serviciilor publice29 i mputernicirea indivizilor conduce la eliminarea stratificrilor, coordonare puternic ntre agenii, implicare a angajailor n identificarea obiectivelor ageniei, oportuniti pentru participare n procesul decizional, utilizarea grupurilor de lucru contrar formelor ierarhice. Politicile cu privire la condiiile de munc trebuie s promoveze participarea mai larg a angajailor formulare a politicilor. n procesul de

24

c. cererea pentru umanizarea serviciului public 30 implic efortul de incorporare a unui set de valori n administraia public. Importana relaiilor interpersonale, participarea angajailor i sensibilizarea organizaiei asupra necesitilor angajailor este considerat parte component a noii revoluii manageriale asociate cu descentralizarea procesului de luare a deciziilor, dezvoltarea resurselor umane este important. Accentul este pus nu doar pe nsuirea anumitor sarcini specifice, dar pe nvarea de lung durat. Procesul de nvare devine o responsabilitate distribuit ntre angajai i angajatori. 31 Reforma birocraiei devine un scop n sine a unui ir de reforme administrative care au un impact asupra statelor naionale, la un nivel de intensitate internaional diferit:32 Reforma inspirat de pia (Market-inspired reform) vizeaz separarea procesului de

reglementare( elaborare de politici) de cel de implementare (administrare) prin intermediul crerii unor agenii cvasi-autonome, n care funcioneaz principiul pltete pentru performane. Managementul tradiional ierarhic, care practic remunerarea funcionarului public n baza scalei de salarizare n cadrul sistemului public este nlociut de pricipiul de remunerare individualizat, n baza performanelor. Totodat are loc separarea cumprtorului de furnizor n cadrul sectorului public prin crearea unei cvasi-piee, n care responsabilitile dar i drepturile n administrarea serviciilor publice sunt distribuite ntre instituii publice i private. n scopul asigurrii eficienei serviciilor, ajustrii costurilor i beneficiilor acestora la noi condiii i alte nevoi, precum i pentru a elimina duplicrile pentru programele regulatorii sau/i sociale este abordat necesitatea evalurii permanente a programelor. Majoritatea ideilor de schimbare au drept punct de pornire afirmaia c guvernul va funciona mai bine dac este administrat mai bine, precum organizaiile sectorului privat care sunt ghidate de ctre pia, n care se pltete pentru performane. Reformele, de asemenea, pot fi generate de viziuni mult mai participative ale guvernului, dat fiind c rezultatul ateptat al tuturor acestor reforme este un stat care cost mai puin, apt s serveasc mult mai bine publicul larg. Reformele participatorii
33

vizeaz performanele

organizaionale prin implicarea angajailor i beneficiarilor serviciilor n procesul decizional. Ideea este c angajaii posed cunotine despre munca pe care o fac i c beneficiarul nelege cum ar trebui s funcioneze politicile. Pe de alt parte, multe dintre obstacolele care mpiedic

30
31 32

Lois Recascino Wise, Public Management Reform: Competing Drivers of change, Public Administrative Review, Vol.62,no.5 ibem Peters G., 1997, Policy Transfer Between Governments: the Case of Administrative Reforms, West European Politics, vol. 20 ibem

33

25

realizarea unei politici de succes pot fi nlturate prin intermediul stabilirii unei expertize n elaborarea regulilor decizionale comune n domeniul. n acest proces trebuie asigurat i stimulat participarea tuturor constituenilor, avndu-se n vedere cel mai importante etape ale acestuia: planificarea, evaluarea riscurilor i monitorizarea. Reforma participativ solicit un gard sporit de descentralizarea prin care are loc transmiterea responsabilitilor privind

programele de dezvoltare de la nivel central la cel regional sau local sau ctre ageniile locale. n acest scop, descentralizarea presupune ca autoritile locale sa-i poat determina prioritile. Sunt extrem de importante relaiile interguvernamentale, resursele la care au acces diverse niveluri ale guvernrii, politica naional n domeniul disciplinei financiare. Legat de aceste probleme ale descentralizrii, C. Zamfir identifica cteva patologii 34 i anume: uneori descentralizarea reprezint un mod al autoritilor centrale de a scpa de responsabilitatea problemelor pe care ele nsele nu le pot rezolva; obligarea autoritilor locale s conteze prea mult pe resursele locale, cu un transfer insuficient de la bugetul central la bugetele locale este de natur a menine i accentua dezechilibrele regionale. Delegarea responsabilitilor de soluionare a unei game largi de probleme, fr ns a sprijini autoritile locale s dezvolte competenele necesare este de natur a crea discontinuiti si ntrzieri n proces, putnd crea chiar situaii de haos. Procesul de descentralizare este unul de succes dac este asigurat controlul realizrii obiectivelor politice i a standardelor naionale, i exist mecanisme de monitorizare a respectrii drepturilor acordate prin lege.(C.Zamfir,1999). Concentrarea, la nivel central, a modului de conducere a unor servicii publice de interes local are ca urmare supraaglomerarea autoritilor centrale, ceea ce coduce la rezolvarea ntrziat i superficial a problemelor locale. Msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale, iar resursele materiale, financiare i chiar fora de munc folosite centrate pe soluionarea problemelor prioritare ale comunitilor, pe care autoritile locale le cunosc mai bine dect autoritile centrale. Reformele de dereglementare 35 n sectorul public pornesc de la afirmaia c problemele din guvern nu se refer doar la persoane, dar i la sistemul n care aceteia trebuie s activeze. Argumentul este c dac ar fi eliminat birocratizarea excesiv a procesului de luare de decizie n domenii precum personalul, bugetarea i achiziiile, ar putea exista beneficii n eficien, accentul fiind pus pe concuren.

34 35

Ctlin Zamfir, Politici sociale n Romnia, Buc.1999 Peters G.,. Policy Transfer Between Governments: the Case of Administrative Reforms, West European Politics, vol. 20, 1997

26

Reformele generate de noile tehnologii. n acest context trebuie luat n calcul impactul diferitor procese ale globalizrii asupra organizaiilor publice (ex. comunicare global, integrare politic, globalizare economic i efectele sale asupra procesului de marketizare a serviciilor publice).

Impactul acestor reforme asupra activitilor organizaiilor publice au generat transformarea noiunii de guvern n guvernare cooperant, pornind de la importana sporit a managementului procesului de luare a deciziilor. Astfel, noiunea generic de "noul management public" pentru sectorul public i management antreprenorial pentru sectorul necomercial semnific adoptarea i adaptarea tehnologiilor

relevante de management din sectorul comercial. Aceast tendin pune accent, n special, pe orientarea pe rezultate i nu pe proceduri; recurgerea la metode comerciale i la mecanisme de pia; abordarea aciunilor din perspectiva beneficiarilor (clienilor), orientarea spre beneficiari. Guvernul creeaz spaii pentru cooperare cu sectorul privat n vederea realizrii obiectivelor propuse. Managerii vor fi apreciai n funcie de performana rezultatelor i nu n funcie de respectarea regulamentelor i procedurilor. Deciziile se deleag la nivelul cel mai relevant din organizaie, iar angajaii sunt ncurajai sa ia decizii n domeniul de expertiz. Politicile organizaionale stimuleaz inovaii, creativitate, acceptarea schimbrilor, experimentarea i flexibilitatea. Implementarea NMP a necesitat noi ci de lucru prin intermediul formelor cooperante de guvernare i au impus schimbri n administraiile publice: 36 investiii n tehnologii de vrf; redefinirea relaiilor cu clienii; reorganizarea muncii; utilizarea managementului calitii; campanii de informare. n centrul conceptului de reform a managementului public este ideea reformei financiare i organizatorice a sectorului public, delegarea responsabilitilor ctre actori privai, privatizarea unor servicii publice. NMP are drept scop economisirile n cheltuielile publice, mbuntirea calitii serviciilor publice, eficientizarea operaiunilor organelor administraiei publice i sporirea anselor de eficacitate a politicilor alese i implementate. Pentru atingerea acestor obiective importante, reforma managementului public poate avea mai multe scopuri intermediare, printre care: ntrirea controlului politicienilor asupra birocraiei, eliberarea funcionarilor publici de constrngerile birocratice care le inhib oportunitile manageriale i sporirea responsabilitii organelor administraiei publice pentru politicile i programele lor n faa legislativului i a cetenilor.37 Dac reforma managerial genereaz o guvernare realmente mai ieftin, cu servicii
36 37

Cohen S., The Effective Public Manager. 3rd ed. San Francisco: Jossey-Bass. Chapter 12, 2002 Cristopher Pollitt, Geert Bouckaert, Reforma managementului public, Analiz comparat,Editura Epigraf,2004

27

de nalt calitate i programe mai eficiente i dac ea stimuleaz, n acelai timp, controlul politic, libertatea managerial i transparena activitii organelor administraiei publice i promoveaz imaginile acelor minitri i funcionari oficiali implicai mai puternic, atunci nu este de mirare c ea va fi promovat pretutindeni. Ideile NMP au devenit standarde de baz pentru reforma administrativ n ntreaga lume, la diferite etape. Reforma managementului public poate fi definit din mai multe perspective. Mai nti, reforma acestei politici publice const n schimbri ale structurilor organizaiilor din sectorul public n vederea unei mai bune funcionri i coordonare mult mai eficient a instituiilor publice la toate nivelele de guvernare. Conceptele predominate n managementul comercial susin funcionarea eficient a organizaiilor descentralizate, formate prin reele, cooperare i comunicare intensiv, lips de multiple structuri de ierarhie, flexibile i orientate spre viitor i realizare. Schimbarea structurilor ar putea include fuzionarea / comasarea sau separarea organizaiilor din sectorul public cu impact asupra costurilor, resurselor, durabilitii i continuitii aciunilor ncepute n procesele de implementare a programelor. Soluia propus de ctre Noul Management Public este de a reduce structurile birocratice ale statului. Structurile noi create vor prelua rolul de reglementare i coordonare, i vor dezvolta modele de furnizare a serviciilor publice, n care s fie implicate alte organizaii nonguvernamentale, ducnd astfel la crearea de procese de cvasipia sau de pia. Schimbarea proceselor include remodelarea sistemelor prin care snt stabilite standardele de calitate pentru serviciile prestate de ctre instituiile publice sau introduse noi proceduri bugetare care s ncurajeaz funcionarii publici s fie mai responsabili de costuri i/sau s monitorizeze mai ndeaproape rezultatele generate de cheltuieli. Schimbarea proceselor vor viza sistemele de recrutare, pregtire, evaluare, promovare a funcionarilor publici. Astfel, putem constata c reforma managementului public presupune schimbri deliberate ale structurilor i proceselor organizaiilor din sectorul public cu obiectivul de a le face s funcioneze (ntr-un anumit sens) mai bine. La acestea acum trebuie s adugm urmtoarele: Schimbrile pot fi influenate de actorii de la ambele capete ale legturii de ieiri" dintre stat i societatea civil, adic de politicieni i funcionari publici la un capt i de actori privai (ceteni) la cellalt capt, aici fiind inclui i cei cu interese economice, cum ar fi consultanii de management i marile corporaii. Reformele de management din fiecare ar vor fi modelate de preocuprile i prioritile locale ale politicienilor i actorilor privai interesai n reform n cea mai mare msur. Astfel, cadrele 28

locale de referin pot fi destul de variate Deci, managementul public poate fi privit ca un nou mod de a conduce statul, ocupnd o mare parte a aceluiai teritoriu controlat de administraia tradiional, dar fiind diferit ca stil de administrare. Termenul management public" poate fi folosit n cel puin trei sensuri principale. El poate s denote activitatea funcionarilor publici i a politicienilor sau poate fi folosit pentru a se referi la structuri i procese ale organelor executive ale administraiei publice (de exemplu, folosirea unei metode cum ar fi managementul calitii totale sau stabilirea bugetului n funcie de rezultate). n cele din urm, el poate nsemna studiul sistematic al activitilor sau structurilor i proceselor administraiei publice. n al doilea rnd, managementul public adeseori e privit ca un nou tip de activitate i este pus n contrast cu vechea form a administraiei publice. Are loc dezvoltarea unui management public bazat pe economie, eficien i eficacitate care a schimbat conceptul de intervenie guvernamental. Reorganizarea guvernului prin descentralizare i deschidere este punct de pornire n reforma statului bunstrii. Managementul nu este un proces neutru, tehnic, ci o activitate care se ntreptrunde indisolubil cu politica, legea i cu societatea civil n general. Putem contura un tablou al celor mai importante principii ce trebuie respectate n management: eficien, eficacitate i utilizarea cu maximum de randament a ntregului sistem; principiul rolului central al obiectivelor i antrenarea echilibrat a elementelor ntr-o organizaie raional (scopuri, aciuni, resurse, mijloace, metode, factori, relaii, rezultate); participare specific i efectiv a tuturor factorilor din cadrul organizaiei sau sistemului i motivarea tuturor persoanelor implicate n procesul managerial al organizaiei; asigurarea dinamismului conducerii, a promovrii unor norme de conduit paticipativ (rspundere,iniiativ,autoritate,motivaie,disciplin,cooperare); Fiind un proces contient de coordonare a aciunilor individuale i de grup n scopul realizrii misiunii i obiectivelor organizaiei, managementul cuprinde dou domenii: managementul resurselor umane i managementul resurselor materiale.38 Acestor dou domenii le corespund dou forme: managementul operaional, care se refer la aciunea de planificare pe termen scurt a

38

Ghergu Alois, Managementul serviciilor de asisten psihopedagogic i social,Buc.2003

29

strategiilor i managementul strategic care se refer la elaborarea pe termen lung a planului de aciune. Noul management public practicat de ctre organizaiile publice i managementul antreprenorial practicactat de ctre organizaiile nonprofit solicit transformarea organizaiei n organizaie gestionat n baza misiunii i are drept punct de pornire adminstrarea organizaiei i procesele cheie de elaborare a prioritilor, gestionarea resurselor umane i a celor financiare n organizaie.39 Pentru o organizaie ghidat de misiune practicarea managementul public performant40 nseamn aplicarea de principii, metode i tehnici, ca factori de eficacitate maxim n organizarea i administrarea serviciilor publice, prin mobilizarea cea mai bun a mijloacelor i resurselor acestora. Cheia unui management performant este eficiena i eficacitatea muncii din cadrul organizaiei, adic arta de a face bine lucrurile Manangemntul public performant solicit o abordare managerial a schimbrilor organizaionale care va include41 elaborarea unei viziuni coerente cu privire la viitor, n vederea stabilirii unui obiectiv cuprinztor pentru organizaie, astfel nct organizaia public s devin o organizaie flexibil, deschis noilor idei, care dorete s nvee. O astfel de abordare solicit un exerciiu de planificare a strategiei de schimbare i vor fi luate n calcul aciuni care vor asigura c persoanele din cadrul organizaiei neleg i mprtesc viziunea prin intermediul lucrului individual i n grup. Proiectele de aciune vor fi gndite i apoi implementate n baza unui management efectiv al acestora, acceptnd i promovnd necesitatea de schimbare. n acest scop, este important sa fie prevzute programe de monitorizare, re-analizare i consolidare a schimbrii, elaborate practici i tehnici n procesul de evaluare a resurselor. Astfel managerul antreprenorial ncepe cu rezultatele pe care trebuie sa le produc, urmeaz cu examinarea resurselor necesare pentru a le realiza i considera incertitudinile legate de obiectivul propus. Se disting cteva faze consecutive de examinare a resurselor disponibile:42 faza 1 obiectivul dorit 1.definete faza 2 2.formeaz faza 3 3.elaboreaz faza 4 4.deduce resursele

39 Cohen S, A strategic framework for devolving responsibility and functions from government to the private sector public administrative reform, July, 2001 vol. 61 no. 4 40 Peters G.,.Policy Transfer Between Governments: the Case of Administrative Reforms, West European Politics, vol. 20, 1997 41 Cohen S., A strategic Frameork for Devoling Responsability ang Fuctions from Govenment to the Private Sector,Public Adminstration Review,,2001,Vol.51, no.4 42 ibem

30

capacitile necesare structura pentru succes operaional

modelul economic necesare

1.Pentru a defini capacitile necesare pentru atingerea succesului este necesar s fie vizualizat rezultat final i identificate capacitile necesare pentru a produce rezultatul scontat. 2. Formarea structurii operaionale implic gndirea creativ, referindu-se la capaciti de dezvoltare n cadrul organizaiei, capaciti obinute de la furnizori, capaciti accesate de la parteneri. Pot exista multiple modaliti de organizare a structurii operaionale, ns cea mai recomandat structur operaional este cea care ofer eficien i ncredere. 3. Elaborarea modelului economic va avea n vedere implicarea considerentelor de generare a venitului operaional, considerentele investiionale i condiiile de achiziionare necesare. Modelul economic poate sa se schimbe n timp. 4. Deducerea i identificarea resurselor necesare are drept punct de pornire definirea indicatorilor de performan, crearea calendarului de activiti, clarificarea punctelor de referin, compararea resurselor existente cu cele necesare, etc. Schimbarea mediului sectorului public solicit viitorilor43 manageri publici s devin ageni ai schimbrilor. O astfel de abordare implic necesitatea transformrii angajailor din domeniul public - de la ideea angajat n calitate de intermediar ntr-o mainrie organizaional spre profesioniti cu o judecat practic. Din acest motiv, managerii publici trebuie s aib atitudini i valori care sunt conforme realitilor particulare ale managmentului n sectorul public: aptitudini politice, precum negocierea cu grupuri externe i organe politice, mobilizarea suportului pentru programele ageniei, poziii i abiliti de a aduna resurse suficiente prin intermediul bugetelor i alocaiilor de fonduri; aptitudini analitice n evaluarea modului n care programele realizeaz scopurile propuse ntr-un mediu complex, i de multe ori, dificil. Or, aceasta implic schimbarea definiiei privind ce poate s fac i ce ar trebui s fac n societate sectorul public i privat pentru a oferi servicii necesare publicului. n acest scop, e necesar o atenie mai sporit gestionrii n complex a mediului social supus unei schimbri rapide, planificrilor strategice i managementului strategic, metodelor de evaluare a performanelor. Noiunile de reform a managementului a generat noi abordri privind managementul public prin importarea preocuprilor managmentului sectorului privat n sectorul public.

43

Peters G. ,From change to change: patterns of Contiuing Adminstrative reform in Europe, Public Organization Review: A global Journal 1: 4154, 2001

31

n concluzie, cea mai mare provocare pe care o nfrunt organizaiile publice n secolul XXI este problema de conducere i gestionare, care impune o gndire absolut deosebit de cea tradiional i care, de fapt, creeaz o nou guvernare. Noua Guvernare desemneaz o schimbare a procesului, semnificaiei, metodei i condiiei prin care este guvernat societatea.44 Tabela de mai jos ofer o privire de ansamblu a caracteristicilor de baz a structurilor instituionale, sistemelor, formelor statale i a culturii care susin Noua Guvernare i le difereniaz de cele tradiional guvernamentale.45 Caracteristicile fundamentale ale Guvernrii tradiionale i ale Noii Guvernri Guvernare Tradiional Noua Guvernare Statul are un rol minim, influenat de agendele Statal-centralizat, birocratic, ierarhic, centralizat politice internaionale, cu funcii descentralizate i instrumente ale puterii centralizate,rol orientat spre conducere (luarea deciziilor) i nu spre certuri (implementare). Control central, supraveghere detaliat exercitat prin Sisteme intermediul multiplelor Guvernare antreprenorial, utilizarea Noilor Strategii ale Managementului Public, o utilizare sporit a mecanismelor pieei, utilizarea

Structuri

mecanisme, mecanisme birocratice sectorului public, privat i voluntar, un rol-cheie pentru alocarea resurselor Forma Statal Cultura Dominant Statul Bunstrii Industriale Managementul de cerere pentru reelele politice. State Competitoare Neo-liberal, necesitatea de a gestiona reeaua,

Keynsian, bunstare, angajare prin orientare spre sporirea capacitii de producie a intermediul interveniei statale statului

Totui, aceast nou form de guvernare de multe ori creeaz probleme de conducere datorit lipsei de consens ntre departamente, agenii i interese existente asupra caracterului problemei sau a absenei direciei clare n domeniul elaborrii politicii. De multe ori, pot fi nregistrate
44

Dunsire A., Then and Now. Public Administration, 1953-1999, Political studies Association (1999), XLVII Lois Recascino Wise, Public Management Reform: Competing Drivers of change, Public Administrative Review, Vol.62,no.5

45

32

procese consultative limitate cu actorii de baz datorit, n mare parte, faptului c organizaiile publice neflexibile nu sunt n stare s activeze ntr-un proces cooperant. Cultura organizaional poate minimaliza gndirea creativ i inovaiile. Accentul pus pe rezultate de scurt durat dect pe cele de lung durat pot genera eecul de evaluare a politicilor ntr-un mod sistematic i de a nva din experiene. Noua Guvernare46 deschide o perspectiv absolut deosebit spre eficientizare i calitate , datorit crui fapt au existat cteva schimbri fundamentale att la nivel structural, ct i organizaional care ne solicit s constatm c n sectorul public i nonprofit domin conceptul de noul management public sau managementul antreprenorial, care mprumut multe elemente importante din managementul sectorului comercial, le adapteaz la realitile respective, accentuiaz dedicaia, orientarea spre consitueni, accountability (responsabilitate i transparen) i rezultativitate eficient. Vorbind despre un management mai eficient al instituiilor publice, avem n vedere nu doar schimbrile care la au loc la nivel administrativ, ci punerea acestora n aplicare din perspectiva mbuntirii calitii vieii, a eficientizrii furnizrii de programe i servicii sociale cu resursele limitate care exist. Avnd n vedere responsabilitile noi pe care le-a cptat, putem porni de la ideea c o bun guvernare a instituiilor publice are impactul scontat asupra condiiilor de via ale cetenilor comunitii respective. Indicatorii bunei guvernri, o adaptare dup setul de indicatori ai bunei guvernri elaborat de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, permit msurarea reaciei cetenilor la aciunile autoritilor centrale, iar autoritilor s-i monitorizeze performanele i vor cuprinde cteva arii: Participare - participarea sectorului privat la furnizarea de servicii sociale; atitudinea liderilor cu privire la participarea societii civile; participarea ONG-urilor la implementarea programelor sociale; participarea mediilor academice la elaborarea strategiei locale, evaluarea acesteia de ctre specialiti; gradul de descetralizare; Viziune strategic: existena unei viziuni strategice disponibile inclusiv pentru fiecare arie prioritar; regularitatea eforturilor pentru cercetare n vederea mbuntirii strategiilor deja existente sau a elaborrii unor noi strategii;

46

Farazmand A.,. Globalization and Public Administration, Public Administration Review ,1999

33

Responsabilitate: mecanisme de a asigura rspunsuri adecvate nevoilor i aspiraiilor cetenilor; educarea stafului pentru creterea responsabilitii i eficienei; mecanisme de rspuns la plngerile i sesizrile cetenilor; adecvarea alocrilor bugetare la necesarul impus de furnizarea serviciilor sociale;

Eficacitate i eficien: utilizarea tehnicilor i instrumentelor manageriale moderne n administrarea localitii; gradul de reforme administrative i procedurale; inovaii privind managementul financiar; atenia acordat cercetrii i dezvoltrii; accesul universal la educaia de baz; calitatea serviciilor de asisten medical primar; privatizarea serviciilor locale.

1.4 Furnizarea serviciilor publice alternative Pentru a putea defini ntr-o formul mult mai exact parteneritul public privat, care de cele mai multe ori, are drept scop crearea n comunitate a servciilor de altrenativ celor existente, trebuie s identificm caracteristicile de baz ale noiunii de servicii publice alternative. Noiunea de serviciu public este utilizat n dou sensuri i desemneaz o persoan juridic, organ administrativ, creat de stat, jude sau comun, cu o competen determinat, pus n servicul publicului, care realizeaz o activitate de interes general, sau un anumit tip de activitate, asumat de o administraie, o form a aciunii administrative, prin care o persoan public i asum satisfacerea unor necesiti de interes general. Serviciile publice de interes general contribuie la creterea economic i bunstare social dac au caracter continuu i sunt oferite n mod egal pentru comunitate, satisfac o nevoie social de interes general al comuniti, sunt calitative, accesibile, furnizate la preuri corecte i transparente. Serviciile publice de interes general trebuie organizate i administrate astfel, nct s asigure dezvoltare, calitate, eficien, efectivitate,dezvoltare durabil, autonomie local, descentralizare, responsabilitate i legalitate, administrare eficient a bunurilor i banilor publici, participarea i consultarea cetenilor, asocieri intercomunale i parteneriat. Problema calitii, eficienei i a eficacitii serviciilor publice pune n eviden importana

evalurii acestora. Orice evaluare trebuie s implice criterii precise de performan i vor face referin la: 1. Accesibilitatea serviciilor de interes colectiv: Este important a se ti dac serviciile publice sunt disponibile n mod universal-gratuit sau doar n funcie de veniturile individuale; i n acest din urm caz, ce proporie a populaiei nu are acces la un serviciu sau altul. 34

2. Calitatea serviciilor obinute: Sunt aceste servicii de bun calitate sau nu ? n ce msur este posibil a asigura servicii universal accesibile, simultan cu o calitate ridicat, sau dac nu cumva universalitatea exclude calitate? 4. Universalitatea asigurrii unui minim de bunstare. Proporia celor care sunt scoi din situaia de srcie prin intervenia mecanismelor de protecie reprezint unul dintre indicatorii cei mai puternici ai eficacitii unui nivel de bunstare colectiv. 5. Asigurarea posibilitii ca fiecare persoan aflat n dificultate s-i poat depi situaia de dificultate, renscriindu-se n viaa normal a colectivitii dup o perioad limitat de sprijin. 6. Costurile funcionrii sistemului excesiv de ridicate n raport cu rezultatele sunt indicii clare de ineficien. Din acest motiv, mai ales n legtur cu evidenierea ineficienei unor servicii publice n ultimele decenii, a crescut interesul pentru determinarea eficienei sistemului de bunstare colectiv, determinat ca raport dintre eficacitatea sa i costul realizrii. n literatura dedicat eficienei sociale sunt utilizai urmtorii termeni: eficien, eficacitate, cost, beneficiu, cost/beneficii.47 Cost sunt resursele financiare cheltuite de o colectivitate pentru diferite programe sociale. De regul, sunt luate n considerare doar costurile directe, cantitatea de resurse financiare utilizate de ctre sistemul respectiv. Pe lng acestea, exist ns i costuri indirecte ale diferitelor programe. Aceste costuri reprezit de regul consecine negative ale unei politici sociale pentru a cror redresare colectivitatea sau segmente ale ei vor trebui s plteasc (sau s le suporte, pur i simplu, ca efecte negative) ntr-un fel sau altul, n prezent sau n viitor. Eficacitatea reprezint48 rezultatele unei politici sociale, gradul de realizare a obiectivului propus: reducerea proporiei de sraci, reducerea amplorii srciei, reducerea inegalitii de venituri. etc. Beneficii, termen adesea utilizat ca sinonim cu eficacitatea, uneori ceva mai larg incluznd pe lng realizarea obiectivelor urmrite i alte efecte pozitive secundare. Un program de combatere a srciei poate avea drept efect secundar pozitiv creterea solidaritii sociale, scderea cheltuielilor pentru ntreinerea oraelor etc. Eficien este raportul dintre eficacitatea (sau beneficiile) unei politici sociale i costurile ei. Atunci cnd o unitate de msur comun nu se poate asocia celor doi termeni (cost i eficacitate) se utilizeaz tot mai frecvent termenii de cost/eficacitate sau cost/beneficiu. Eficiena este utilizat uneori ntr-un sens mai strict: raportul dintre resursele financiare care ajung direct la beneficiarii unui program i resursele total consumate. Diferena dintre cele dou provine din resursele cheltuite nu pentru realizarea direct a obiectivului propus, ci pentru funcionarea
47 48

Elena Zamfir, Ctlin Zamfir, Politici sociale. Romnia n context european, Buc. 1995, pag. 370 idem

35

istrumentului (instituiei) care urmeaz a realiza respectivul obiectiv.49 Cheltuielile pentru prestarea serviciilor publice sunt, n principal, suportate de colectivitatea care a instituit i a organizat acest serviciu. Ele pot fi acoperite parial sau integral din veniturile provenite din funcionarea serviciilor sau cu concursul instituiilor private, i vor fi sub controlul colectivitii care l-a creat. Creterea eficienei serviciilor publice poate fi atins fie prin mbuntiri ale managementului organizaional (elaborrii de standarde de performan explicit, de control crescut asupra rezultatelor directe ale organizaiei, de disciplinare a utilizrii resurselor), fie prin schimbarea relaiilor ntre organizaiile furnizoare de servicii publice ( dezagregarea unitilor administrative mari, introducerea mecanismelor de competiie n cadrul sectorului public) 50 sau prin

dezvoltarea formelor alternative de prestare a serviciilor, implementate n parteneriat dintre sectorul public i cel privat. Tradiional, serviciile publice sunt gestionate i prestate de entiti administrative. Transformarea metodelor tradiionale de prestare a serviciilor publice n unele de alternativ a nceput odat cu schimbrile caracteristice economiei de pia: uniti private sunt implicate n producerea i furnizeaz serviciile publice; sectorul public utilizeaz tot mai mult tehnologiile pieei

(contracte, taxe de utilizare); societatea civil particip, influeneaz i modific procesul decizional i structurile administraiei publice.51 Organizarea formelor alternative de prestare a serviciilor publice trebuie s nceap cu analiza a dou aspecte ce in de asigurarea ( decizia de a aloca resurse pentru un anumit bun sau serviciu i a monitoriza folosirea acestuia) i producerea ( oferirea direct) a serviciilor publice. Administraia public local trebuie s ia decizii avnd n vedere aceste dou aspecte separate, care pot crea patru alternative prin care se pot furniza bunurile sau serviciile publice. Aceste alternative sunt urmtoarele52: 1: Att asigurarea, ct i producerea sunt efectuate de ctre sectorul public. 2: Asigurarea este fcut de ctre sectorul public, iar producerea - de ctre cel privat. 3: Asigurarea se face de ctre sectorul privat, iar producerea de sectorul public. 4: Att asigurarea, ct i producerea se fac de ctre sectorul privat.

49

50
51

ibidem

Lois Recascino Wise, Public Management Reform: Competing Drivers of change, Public Administrative Review, Vol.62,no.5 Victor Mocanu, Descentralizarea serviciilor publice, Chiinu,2001, pag.152

36

Aceste opiuni sunt eseniale n procesul de luare a deciziilor legate de formele alternative de prestare a serviciilor publice. Problema-cheie este recunoaterea faptului c pentru determinarea metodelor, decizia se ia de ctre administraia public local, avnd n vedere cele dou aspecte: asigurarea i producerea serviciilor publice. Lund n considerare aceste dou aspecte importante n prestarea serviciilor publice i necesitatea dezvoltrii grupurilor intermediare de bunuri i servicii publice, putem vorbi de patru actori principali53: gestionarul (G) are obligaia juridic sau politic de a asigura la un nivel satisfctor servicii n cadrul jurisdiciei sale. Dar aceasta nu nseamn n mod obligatoriu c gestionarul va finana serviciul public. Finanarea serviciului poate veni de la alt nivel administrativ. Cteodat gestionarul serviciului gestioneaz doar serviciul sau creeaz condiiile regulatorii necesare pentru servicii (ex.: definirea standardelor, procedurilor). finanatorul (F), fluxul financiar poate veni de la finanator (bugetul central, fondurile asigurrii sociale, fundaii private, investitori privai, concesionare etc.) sau de la gestionarul serviciului n timp ce serviciul propriu-zis este produs de un alt agent. productorul (P) serviciului este responsabil de furnizarea serviciului public ctre consumator. consumatorul (C) Relaiile cu consumatorul sunt variate. Consumatorul poate selecta

productorul de servicii. Sunt multe tehnici i modaliti cu ajutorul crora serviciile pot ajunge la consumator. Caracteristica cea mai important a formei alternative de prestare a serviciilor publice este c acesta din urm poate fi prestat de organizaii private n diferite forme alternative. Serviciile publice pot fi oferite de organisme private, atunci cnd prin prestarea lor se realizeaz un interes general. Cteva precondiii inter-relaionale sunt necesare pentru folosirea adecvat a acestor forme alternative, precum ar fi: Cadrul legislativ n sprijinirea relaiilor contractuale ntre domeniile public i privat; Schimbri organizaionale n cadrul autoritilor publice, centrnd atenia asupra rolului beneficiarului i transfernd rspunderea pentru deciziile publice; Reglementri financiare n sprijinul unei nelegeri mai bune a costurilor reale ale serviciilor; Noi forme de management al serviciilor, licitarea i monitorizarea contractului;

37

Mediul de pia, cu mecanismele sectorului privat i consecinele lui.

nainte ca autoritatea administraiei publice s nceap orice aciune n schimbarea metodelor tradiionale de prestare a serviciilor e necesar s fie examinate criteriile de evaluare a prestrii unui serviciu public:54 capacitatea autoritii administraiei publice locale de a nelege cror probleme trebuie s rspund serviciul public: prestarea unui serviciu eficient i calitativ; egalitatea i echitabilitatea n prestarea serviciului; experiena, cunotinele i resursele necesare pentru serviciu; deschiderea pentru monitorizare; rspunderea direct i controlul; cunotine despre beneficiar; flexibilitatea; cultura managerial i valorile; abilitatea de schimbare manifestat de administraia public local i de personal. Aceste criterii pot fi divizate n trei grupuri: primul grup de criterii se refer la caracteristicile serviciului - analiza nevoilor serviciului i asigurarea unor servicii calitative i echitabile. Al doilea grup reprezint cerinele de baz fa de contractor - experiena, deschiderea pentru monitorizare i control. Celelalte criterii fac referin la abilitatea clientului de a gestiona

contractele: flexibilitatea, cultura managerial i capacitatea personalului spre schimbare. Dac toate aceste criterii sunt satisfcute, atunci formele alternative de prestare a serviciilor pot fi introduse. n scopul asigurrii managementului calitii toate aciunile urmeaz a fi planificate i implementate astfel nct s fie satisfcute cerinele tuturor grupurilor implicate (clieni,

furnizori, angajai, acionari) i trebuie s cuprind cteva elemente de baz: satisfacia clienilor; satisfacia angajailor; perfecionarea continu a serviciilor i a sistemului de management; responsabilitate fa de societate; eficien i rentabilitate.

1.5 Caracteristicile parteneriatului public privat Sectorul privat i face simit prezena n formule parteneriale cu sectorul public, aducnd o contribuie important la soluionarea diverselor probleme comunitare. Parteneriatul public privat a nregistrat, n ultimul timp, o expansiune surprinztoare n prestarea multiplelor forme de servicii publice, inclusiv n domeniul serviciilor sociale. Sporirea interesului din partea sectorului guvernamental pentru dezvoltarea parteneriatului publicprivat vine ca o consecin a trei factori:

38

 guvernele sunt interesate s realoce cu maximum de eficacitate resursele de care dispun; prestatorii de servicii privai, profit i nonprofit demonstreaza capacitate sporit n oferta de servicii sociale; apare i se dezvolt ideea de cretere a complementaritii intersectoriale n organizarea i oferta de servicii sociale;55 Pe plan internaional, parteneriatul public-privat este considerat un aranjament juridic prin care resursele, riscurile i recompensele aferente att ageniei publice,ct i companiei private se combin pentru a asigura: eficien mai sporit, un mai bun acces la capital i o conformare mai riguroas la reglementrile legale. Din punct de vedere legal,56 o relaie de parteneriat public privat este definit ca o nelegere legal de colaborare dintre diveri actori n care partenerii definesc mpreun scopul comun al parteneriatului cu impact sesizabil n comunitate. Parteneriatul este o form de cooperare n care riscurile, costurile i profiturile sunt distribuite proporional ntre parteneri. Motivul stabilirii unor astfel de parteneriate variaz, dar n linii generale, implic finanaarea, planificarea, crearea, operaionalizarea i meninerea infrastructurii i serviciilor publice n scopul oferirii unor servicii publice alternative cost eficiente. Astfel, fiecare partrener contribuie la planificarea i la mobilizarea resurselor necesare pentru realizarea unui obiectiv comun, fiecare participant vine pe baza unei decizii voluntare i aduce resurse proprii (financiare, materiale, simbolice, de autoritate etc). Putem afirma c aici accentul cade mai degrab pe complementaritate". PPP nu reprezint o substituire a unei guvernri puternice i efective sau a procesului de luare a deciziilor de ctre guvern. n toate cazurile, guvernul rmne responsabil pentru prestarea

serviciilor i proiectelor ntr-o manier care protejeaz n continuare interesul public. Interesul public este asigurat prin monitorizarea permanent a modului de derulare a proiectului. Partenerul public este obligat s introduc n ecuaie noiunea de utilitate social a parteneriatului, ceea ce d specificitate parteneriatului public privat. n acest mod toate prile implicate sunt recompensate: entitatea public, compania privat i publicul n general. Parteneriatul autentic presupune combinarea avantajelor specifice dintre sectorul privat (mai competitiv i mai eficient) i sectorul public (cu responsabiliti fa de societate privind cheltuirea banului public). Parteneriatul ncorporeaz punctele forte att ale sectorului public, ct i ale celui privat n vederea stabilirii relaiilor complementare. Astfel, parteneriatul solicit realizarea reformei managementului, fie prin schimbarea practicilor manageriale, fie prin schimbarea
55

56

Mihaela Lambru, Ioan Margineanu, Parteneriat public privat n furnizarea serviciilor sociale,Buc, 2004 pag 13 Camera de Comer i Industrie a Romniei, Ghid pentru Parteneriat Public privat, Bucureti, 2005, www.ccir.ro

39

modului n care sunt abordate problemele publice, astfel nct soluionarea lor s devin fezabil prin parteneriat public privat.57 Sporirea performanelor serviciilor publice prin participarea sectorului privat devine realizabil datorit utilizrii tehnicilor de management din sectorul privat n sectorul public. Managementul autoritilor publice (adesea greoi i prea birocratic) prea elemente ale managementului privat la integrarea activitilor de concepie, execuie, operare i ntreinere ale unei infrastructuri sau ale unui serviciu ntr-o formul mult mai dinamic i mult mai bine organizat. Astfel, crearea parteneriatelor ntre sectorul public i privat prezint multe avantaje pentru organele administraiei locale: mobilizeaz att resursele public, ct i cele private; creeaz noi aptitudini; nv din experien, creeaz ncredere, contribuind la ntrirea parteneriatului i crescnd dorina de sprijinire reciproc. Dei punctul de plecare ntr-un parteneriat public privat poate fi diferit ntre administraia public, care este interesat n prestarea unor bunuri sau servicii publice, i a partenerului privat, orientat spre profit, scopul final, ns, devine unul comun: prestri de servicii cost eficiente n comunitate. Semnificaia termenului de parteneriat public privat s-a extins de la colaborarea ntre un organ public i un agent economic din sectorul privat la colaborarea dintre un organ public i sectorul asociativ, neguvernamental, format din organizaii controlate i aflate n proprietate privat, dar al cror scop este satisfacerea unor necesiti publice i sociale i nu doar acumularea profitului. Astfel, principalii Parteneri n parteneriatele publice private sunt: I. sectorul public, reprezentat printr-o autoritate a administraiei publice, care contribuie n realizarea parteneriatului prin subvenii, investiii de capital n infrastructur , terenuri (transfer de proprietate, concesionare), legislaie (planificare fizic, expropriere), mprumuturi, garanii; II. sectorul privat, inclusiv i sectorul neguvernamental (ONG-urile), care contribuie la realizarea parteneriatului prin cunotine manageriale, investiii de capital, chirii, abilitatea de a mobiliza anumii actori. n general, parteneriatele combin resurse i know-how-uri pentru beneficiul comun al tuturor partenerilor. Dintr-o perspectiv ngust, n cadrul contractului PPP, exist doar doi parteneri. n realitate, exist pri adiionale,care trebuie s aib calitatea de partener n cadrul PPP, beneficiarii
57

Mihaela Lambru, Ioan Margineanu, Parteneriat public privat n furnizarea serviciilor sociale,Buc, 2004 pag 11

40

serviciilor i angajaii. PPP nu poate reui fr sprijinul utilizatorului final al serviciului sau fr consimmntul celor care ii vor presta serviciile. Pentru a transfera cu succes prestarea de servicii de la sectorul public la aranjamente de parteneriat este solicitat un parteneriat cvadripartit . Aceast concentrare a diverselor resurse pune n micare procesul de dezvoltare i creeaz capacitile grupurilor comunitii, ajutndu-le s se dezvolte ca instituii locale eficiente, care pot sprijini comunitatea s prospere pe termen lung. Dat fiind c rolurile i responsabilitile partenerilor sectorului public i privat pot s difere datorit iniiativelor individuale de prestare a serviciilor, rolul i responsabilitile generale ale guvernului nu se supun modificrilor. Dei parteneriatele pot fi nfiinate de ctre oricine din cadrul comunitii, administraia public local va avea ntotdeauna un rol important n organizarea i activitatea lor. Ideea principal a parteneriatului public privat pentru administraia public este c ea (administraia public) rmne pe poziia de conducere i control, de reprezentan i protejare a interesului general, n timp ce cedeaz gestionarea i livrarea efectiv a serviciului public celor ce o pot face mai bine i mai eficient. Deci, parteneriatele ntre sectorul public i privat evideniaz mediul social, politic i de afaceri din cadrul comunitii cu urmtoarele trsturi caracteristice1: Una sau mai multe autoriti publice implicate; Unul sau mai muli parteneri implicai; Partenerii lucreaz mpreun pentru realizarea unui obiectiv comun; Colaborarea se realizeaz ntr-un cadru organizaional realizat de prile implicate; Fecare parte i pstreaz propria identitate; Prile implicate particip cu resurse proprii; Prile i asum riscurile proiectului i mpart profiturile, n concordan cu participarea fiecruia. Tipologia parteneriatelor public private. Termenul de partenerit public privat este utilizat de ctre unii autori ntr-o accepiune restrns, reducnd parteneriatul public-privat la cooperarea n domeniul ofertei de servicii publice i infrastructur. Ali autori introduc sub acelai termen o multitudine de activiti pe baz de cooperare i parteneriat.58 Datorit unei astfel de interpretri, parteneriatele pot lua diverse forme i pot realiza multe obiective diferite. n unele cazuri, acestea se axeaz pe un obiectiv specific, iar n alte cazuri ele pot aborda domenii de larg anvergur. Tipurile de parteneriat pot fi inventariate n funcie de diverse criterii, care pot fi considerate
58

Mihaela Lambru, Ioan Margineanu, Parteneriat public privat n furnizarea serviciilor sociale,Buc, 2004 pag 13

41

simultan sau independent, genernd o tipologie relativ complex. a.Astfel considernd existena personalitii juridice, parteneriatele pot avea un caracter formal sau informal. Gradul de instituionalizare a parteneriatelor poate varia de la o alian privind numai schimbul de informaii la o agenie oficial, administrat i finanat n comun de parteneri din domeniul public i privat. n cazul unor sarcini mai complexe sau de termen lung, sau cnd partenerii sunt structuri de tip diferit, parteneriatul tinde s fie formalizat. b. Un alt criteriu pentru clasificarea parteneriatelor este tipul obiectivului urmrit. Astfel, pot fi ntlnite parteneriate de reprezentare prin federaii, uniuni, consilii, aliane, forumuri, coaliii, etc. create pentru participarea la planificarea politicilor. Relaiile de acest fel au un caracter

predominant consultativ. Aceste structuri aduc experi i pri interesate pentru a furniza consultan administraiei publice locale pentru probleme cum ar fi planificarea strategic, oferirea de recomandri privind modalitatea de a rspunde diverselor provocri de diferit natur cu care se confrunt sectorul public, sprijin acordat pentru stabilirea prioritilor de eficientizare a serviciilor publice, constituirea unui cadru de comunicare pentru dezvoltarea durabil a unui parteneriat. Avantajul acestui tip de parteneriat const n facilitarea comunicrii ntre liderii din sectorul public i privat, asigurarea unei surse de consultan pentru sectorul public asupra aspectelor tehnice ale dezvoltrii. c. Parteneriatele operaionale presupun existena unor proiecte concrete ca motiv al asocierii i are drept scop dezvoltarea diverselor forme alternative de servicii 59 . Parteneriatele bazate pe proiecte sunt create pentru a ndeplini obiective specifice sau pentru a supraveghea implementarea unui proiect anume, axat pe o singur problem. n acest caz, se poate avea n vedere un singur scop, dei parteneriatul poate avea un caracter multifuncional n organizarea i prestarea unui serviciu public. n acest domeniu scopurile publice se altur celor ale partenerilor privai, dnd natere unei varieti de tipuri de parteneriate ce combin aspecte financiare, de management, de utilitate sau de operare. Domeniile de interes ale parteneriatului public privat acoper arii extinse i creeaz posibilitatea rezolvrii unor probleme pe care comunitile urbane sau rurale le resimt n mod acut n toate aspectele vieii cotidiene. Exemple ale unor astfel de colaborri pot fi aduse din diferite sectoare:60 infrastructur; utiliti publice; sigurana public; domeniul imobiliar i de dezvoltare economic; noi tehnologii n domeniul administrrii infrastructuri; programe
59

Alina Projiroiu, Sorina Racoviceanu, Nicolae arlung, Dezvoltarea economic local, editura economic, 1998, p. 46.

60

Marius Popa, Parteneriatul public privat, aspecte economice ale conceptului, http://www.competition.ro

42

sociale i de educaie; dezvoltare urban; management financiar; protecia mediului. Asrfel, colaborarea ntre sectorul public i cel privat se extinde pe arii foarte diverse de activitate, de la programe de dezvolatre economic ca cele sociale. Parteneriatele sunt create n scopul furnizrii de servicii publice alternative, care sunt nainte de toate servicii publice, adic sunt eseniale pentru viaa cotidian a cetenilor, vizeaz o mare parte din populaie la nivel local sau naional. n acest scop, pentru a asigura un parteneriat de succes este foarte important definirea precis a naturii serviciului ce urmeaz a fi furnizat nivel de calitate, norme aplicabile ( tehnice, sanitare sau de alt natur ), reguli de continuitate a furnizrii serviciului, reguli de obligaie a prestrii serviciului i de egalitate a accesului utilizatorilor la acest serviciu. Datorit multitudinii de forme existente, alegerea unui anumit tip de parteneriat trebuie s in cont de cteva aspecte considerate extrem de importante: natura parteneriatului; mediul politic; obiectivele administraiei centrale sau locale privitor la asumarea responsabilitilor, a riscurilor i a constrngerilor pe care este pregtit s le accepte, constrngerile de pia existente n sectorul privat; mrimea, durata i intensitatea constrngerilor bugetare. Indiferent de forma parteneriatului, entitatea public va deine ntotdeauna responsabilitatea fixrii regulilor i garantrii respectrii acestora. Deci, cooperarea n cadrul parteneriatelor are dou dimensiuni: dimensiune politic, n care sunt articulate scopurile colectivitii, i dimensiune operaional, n care se d curs acestor scopuri. Scopul parteneriatului public privat este de a lega aceste dimensiuni astfel, nct participanii s contribuie la beneficiul colectivitii, promovndu-i n acelai timp propriile interese individuale sau organizaionale. Din aceast perspectiv, drept punct de pornire al unui PPP va fi

determinarea Oportunitilor unei astfel de colaborri. n procesul de analiz a potenialului parteneriat public privat, variabila cea mai important se refer la politica administraiei locale cu privire la prestarea serviciilor, n general, i parteneriat public privat , n special dat fiind c anumite servicii pot fi mprumutate mult mai uor parteneriatului public privat dect altele, iar unele vor genera o complexitate de probleme de natur divers. Dac parteneriat public privat nu este perceput drept o abordare viabil i acceptat pentru prestarea serviciilor n baza valorilor i politicilor comunitare, este clar c nu este n interesul comunitii de a accepta parteneriatul public privat. Astfel, instituiile publice trebuie s elaboreze cadrul de politici care ar identifica

circumstanele (ex. tipul de servicii, componentele sistemului de servicii) n baza crora trebuie luat n calcul parteneriatul public privat. Pe lng serviciile i politicile financiare ale 43

administraiei locale, trebuie luate n calcul i implicaiile altor politici, precum cele referitoare la dezvoltarea social i economic. Astfel, autoritatea local poate lua n calcul parteneriatul cu sectorul privat n cazul n care exist urmtoarele circumstane: serviciul sau proiectul nu poate fi acoperit financiar doar de ctre administraia local; partenerul privat poate spori calitatatea serviciului n comparaie cu posibilitile guvernului local; exist un suport din partea utilizatorilor de servicii pentru implicarea partenerilor privai; exist oportuniti de concuren printre potenialii partenerii privai; nu exist restricii regulatorii sau legislative cu privire la implicarea partenerului privat n prestarea serviciilor sau a roiectului; rezultatul prestrii serviciului poate fi msurat i estimat destul de uor; proiectul sau serviciul ofer oportuniti pentru inovaii, exist oportuniti de a spori dezvoltarea economic. Or toate aceste circumstane analizate n complex caracterizeaz cadrul de politici necesare de a fi aplicate pentru implementare parteneriatului public privat , cea ce solicit autoritii publice s stabileasc un cadru instituional adecvat, s elaboreze reglementri juridice clare i aplicabile, standarde i proceduri, s acorde suportul necesar pentru prestarea serviciilor n cadrul parteneriatului public privat, s identifice resursele umane i organizaionale necesare n scopul realizrii parteneriatului public privat. Astfel, autoritile vor identifica rolurile i

responsabilitile partenerilor prin elaborarea condiiilor unice n cadrul parteneriatului public privat, iar n baza evalurii oportunitilor pentru parteneriat public privat , vor planifica i implementa iniiativele private. Or, aceast multitudine de funcii nu poate fi realizate fr suficiente resurse umane i competene de domeniu, astfel nct autoritatea public va pune responsabilitile pentru PPP n sarcina unui singur departament sau individ din cadrul organizaiei. Acest fapt se face pentru a se asigura c: exist un mesaj consistent cu privire la politicile i procedurile guvernului local referitoare la parteneriat public privat, nu exist ambiguitate n cea ce privete cine este responsabil pentru parteneriatul public privat din cadrul organizaiei, exist un singur punct de contact pentru interesele sectorului privat. Motivele de baz se refer la necesitatea unei politici formale care va permite guvernului local s-i

comunice poziia cu privire la parteneriatul public privat altor pri interesate, inclusiv potenialilor parteneri, sindicatelor i altor grupuri de interes i publicului, precum i s ofere ndrumri personalului administraiei locale la iniierea i evaluarea propunerilor de parteneriat 44

public privat. Fr depunerea efortului de instruire a factorilor de decizie cu privire la riscurile i beneficiile, este puin probabil, c parteneritul public privat fa vi unul de succes. n cadrul instituiei publice responsabile de parteneriatul public privat trebuiesc dezvoltate aptitudinile necesare n domenii precum managementul proiectelor, iniiere, negociere i implementare a parteneriatului public privat, audit i control calitativ. Coninutul politicii formale cu privire la parteneriatul public privat va varia de la o administraie local la alta, dar punctul comun este c aceste variabile vor solicita instituiei publice s revad mecanismele existente de prestare a serviciilor, s se asigure c parteneriatul public privat are un loc n cadrul noilor proceduri elaborate, n scopul asigurrii faptului c aranjamentele PPP sunt realizate ntr-o manier corect i transparent, minimaliznd riscurile pentru administraia local i protejnd interesul public. Dup ce sunt determinate serviciile ce pot fi transferate parteneriatului public privat, administraia local trebuie s decid dac parteneriatul public privat e cea mai bun metod de prestare a serviciilor i utilitilor, s analizeze formele de parteneriat public privat , care cel mai bine se potrivesc acestor oportuniti, s ia n calcul obstacolele poteniale i constrngerile pentru oportunitile de parteneriat public privat, s analizeze experiena administraiei locale i interesul sectorului privat pentru aceste oportuniti. n acest scop, autoritatea local poate implic diveri actori care vor participa la pregtirea politicilor i procedurilor PPP, funcionari ai autoritii, organizaiile sectorului privat, consumatorii i alte grupuri interesate n rezultatul acestor politici i proceduri. Prestarea serviciilor prin intermediul parteneriatului public privat va reflecta politica i ateptrile administraiei locale, din care motiv modul n care sunt prestate serviciile prin parteneriat public privat trebuie sistematic monitorizate de ctre autoritatea local n vederea evalurii relevanei acestuia att pentru serviciile existente, ct i pentru prestarea categoriilor de servicii care lipsesc la moment n comunitate sau pentru modificarea serviciilor existente n sensul asigurrii unui nivel mai nalt de calitate i eficien. Aa cum am menionat deja, parteneriatul implic existena unui scop comun i, pentru atingerea acestuia, fiecare parte are o sarcin bine definit, iar responsabilitile i riscurile, de cele mai multe ori cunoscute i binedefinite, dei nu totdeauna cuantificate valoric, partajate prin reglementri juridice. Linia de departajare a responsabilitilor partenerilor depinde de obiectivul proiectului comun i drept consecin de tipul de parteneriat selectat. De aceea este necesar definirea exact a responsabilitilor, evaluarea corect a riscurilor ce nsoesc demararea unui

45

proiect, gsirea unui echilibru n ceea ce privete repartizarea acestora, precum i existena capacitii, asigurnd astfel calitatea i viabilitatea unui asemenea demers. Etapele procesului de stabilire a parteneriatului. 61 Dac e s facem un sumar al celor expuse mai sus, vom constata c de fapt, procesul de creare a unui parteneriat de succes este constituit din mai multe etape complexe i implic diverse categorii de expertiz. Toate etapele procesului de creare a parteneriatului sunt importante. Eecul unei etape poate subestima toat munca depus la o etap premergtoare. S facem o trecere n revist a celor mai relevante aciuni, constituite n cinci etape, care urmeaz a fi ntreprinse n scopul asigurri unui parteneriat. Etapa 1 Evaluarea oportunitilor parteneriatului public privat. La aceast etap, administraia public evalueaz i identific serviciile publice existente sau alte noi servicii care sunt potrivite pentru un parteneriat public privat, n conformitate cu politicile i criteriile guvernului, inclusiv administratiei publice locale. Etapa 2 Pregtirea pentru prestarea serviciilor sau a proiectului prin intermediul parteneriatului public privat . Etapa a doua implic pregtirea pentru un parteneriat de succes. Activitile vor include definirea clar i specific a serviciului ce urmeaz a fi prestat, stabilirea criteriilor i metodelor de selectarere a partenerului privat, definirea i determinarea criteriilor de evaluare i stabilirea strategiei de comunicare sau implicare public. Etapa 3 Selectarea partenerului. n timpul Etapei 3, guvernul local face public invitaia de a prezenta propuneri, preciznd cu foarte mare exactitate care sunt condiiile de participare la licitaie, evalueaz propunerile depuse, selecteaz propunerea fezabil i candidatul mai potrivit conform criteriilor elaborate anterior. Etapa 4 Negocierea i semnarea contractului. Punem n eviden condiiile de reuit a unui parteneriat publicprivat care prezint procesul de contractare i nsui contractul. Procesul de contractare trebuie s nceap prin definirea unui cadru pentru parteneriatul public-privat i prin definirea contractului. Procesul de contractare, inclusiv contractul trebuie s fie clar i s ia n seam obiectivele de performan, care trebuie s se bazeze pe o descriere detaliat a lucrrilor, pe definirea condiiilor de funcionare a serviciului public i a condiiilor de terminare a contractului. Principiile eseniale trebuie s rmn echilibrul contractului ntre pri i garania realizrii serviciului public. Aici vom insista asupra pregtirii cadrului economic i instituional naintea ncheierii contractului, i posibilitile de evoluie dup ncheierea contractului.

61

Public-Private Partnership, A Guide for Local Government, published by the Ministry of Municipal Affairs, Government of British Columbia, May, 1999. http://strategis.ic.gc.ca

46

Etapa 5 Implementarea i monitorizarea contractului.Activitile guvenrului local include monitorizarea performaneelor i asigurarea conformrii partenerului privat la prevederile contractului. Trebuie s menionm c nu exist un model unic de parteneriat public-privat i c noiunea de parteneriat i clauzele care rezult din acesta pot i trebuie s se adapteze diferitelor tipuri de drept naional, conservnd, totodat, posibilitile de a determina evoluia contractului n funcie de mediu. Facem o trecere n revist i a preocuprilor la nivel juridic. Astfel parteneriatele publice private n Romnia sunt legiferate prin Ordonana nr. 16 din 24 ianuarie 2002 privind contractele de parteneriat public privat, publicat n Monitorul Oficial, din 2 februarie 2002. n sensul Ordonanei, urmtorii termeni sunt definii astfel: a) bun public - un bun care aparine

domeniului public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale; b) proiect public privat este un proiect care se realizeaz n ntregime sau n majoritate cu resurse financiare proprii ori atrase de ctre un investitor, pe baza unui model de parteneriat public privat, din care va rezulta un bun public;c) investitor privat este orice persoan juridic sau o asociaie de persoane juridice, romna sau strin, care este dispus s ntreprind una sau mai multe dintre etapele de pregtire, finanare, construcie sau exploatare a unui bun public pe cont propriu i n baza principiilor comerciale; d) companie de proiect este o societate comercial rezident n Romnia, funcionnd n baza legii, avnd drept unic scop un proiect public privat; e) contract de parteneriat public privat sau contract de proiect este actul juridic care statueaz drepturile i obligaiile autoritii publice i ale investitorului pentru ntreaga perioad de funcionare a parteneriatului public privat, acoperind una sau mai multe dintre etapele de pregtire, finanare, construcie sau exploatare a unui bun public, pe o durat de timp determinat, dar nu mai mare de 50 de ani; i) acord de proiect - actul juridic ncheiat ntre autoritatea public i investitor n vederea definirii parteneriatului dintre pri pe durata pregtirii unui proiect public privat. Parteneriatele se pot constitui pe termen scurt sau lung. n cazul parteneriatelor pe termen lung trebuie create condiii ce ar asigura o bun previziune i vizibilitate. n acest scop, autoritile publice trebuie s se angajeze n meninerea unui cadru contractual de reglementare stabil din punct de vedere legal, ct i s asigure condiii economice favorabile, justificate de natura serviciului sau de programul de investiii. Care sunt potenialele beneficii i riscuri ale parteneriatului public privat? Parteneriatul public privat nu e soluia pentru prestarea tuturor serviciilor. Exist anumite riscuri n procesul de aplicare a parteneriatului public privat dac nu sunt examinate critic ajustrile acestora la anumite circumstane specifice. Totui, administraia local poate avea beneficii importante atunci cnd 47

parteneriatul public privat este utilizat ntr-un context adecvat. Datorit parteneriatului public privat, guvernul local poate fi n stare s realizeze economii legate de elaborarea proiectelor, precum i de administrarea i meninerea serviciilor publice. Parteneriatul public privat poate introduce inovaii cu privire la modul n care prestarea este organizat sau realizat, asigurnd mbuntire a calitii i eficienei. Parteneriatul public privat se asociaz att cu poteniale beneficii, ct i cu riscuri, potenialele riscuri referindu-se la pierderea controlului de ctre autoritatea public. Problema controlului trebuie s fie abordat la momentul definirii proiectului i meninut n procesul de negociere a contractului. n analiza final, autoritatea local are autoritatea i responsabilitatea de a stabili standarde pentru servicii i de a asigura protecia interesului public. Combinarea lipsei de experien a administraiei locale i nefamiliarizarea factorilor de decizie cu parteneriatul public privat poate rezulta n riscuri politice mult mai mari. Incapacitatea autoritii locale de a beneficia de concuren este un alt risc care ar limita capacitatea autoritii locale de a genera inovaii, eficien i preuri reduse. Or, concurena ntre partenerii privai pentru a-i asigura dreptul de a ntra ntr-un parteneriat public privat este un beneficiu important pentru autoritatea local. Autoritile locale ar putea s nu fie capabile s beneficieze de parteneriatul public privat dac exist doar un numr limitat de poteniali parteneri privai care au experien sau abilitate de a rspunde solicitrilor. Pe de alt parte, dac nu sunt structurate adecvat, contractele de parteneriat public privat pot genera reducerea calitii serviciilor, prestri ineficiente de servicii sau lipsa de msuri adecvate de meninere a utilitii. n scopul majorrii beneficiilor i minimalizrii riscurilor, autoritatea local trebuie s stabileasc un cadru instituional adecvat, inclusiv politici, reglementri, standarde i proceduri, precum i resurse umane i organizaionale necesare n scopul realizrii parteneriatului public privat de succes. Concepii Eronate Comune despre parteneriatul public privat62. Datorit numeroaselor forme de parteneriat public privat disponibile pentru administraia local, exist anumite confuzii cu privire la constituenii parteneriatului public privat. De multe ori, parteneriatul public privat nu este luat n calcul datorit unor informaii eronate bazate pe concepii greite. Cele mai comune concepii greite sunt:

62

Public-Private Partnership, A Guide for Local Government, published by the Ministry of Municipal Affairs, Government of British Columbia, May, 1999. http://strategis.ic.gc.ca

48

Acceptnd parteneriatul public privat, administraia local pierde controlul asupra prestrii serviciilor. Drept contraargument al afirmaiei respective poate fi prezentat faptul c administraia local, intrnd ntr-un parteneriat public privat, nu cedeaz competenele n implementarea politicilor sale sau de reglementare a procesului de prestri servicii. Guvernul local stabilete regulile de baz i are capacitatea de a conferi o anumit form parteneriatului public privat, pentru ca acesta s reflecte obiectivele, politicile i reglementrile administraiei locale. Se poate susine c guvernul local, de fapt, deine un control mult mai mare, are remedii contractuale bine definite n aranjamentele de parteneriat public privat. Parteneriatul public privat se aplic doar proiectelor de infrastructur. Nici aceast idee nu este una viabil dat fiind c parteneriatul public privat se poate prezenta drept o metod efectiv i inovatoare n prestarea unui ir de servicii i utiliti guvernamentale. Dei majoritatea proiectelor de infrastructur tind s capteze atenia publicului majoritar, parteneriatul public privat mai poate fi utilizat n prestarea serviciilor care nu implic proiecte de capital. Motivul de baz pentru care administraia public intr n parteneriat public privat este de a evita datoriile. Din contra, motivul central al administraiei locale de a se implica n parteneriat public privat este de a beneficia de o eficien sporit, durat mai scurt de implementare, inovaii mai mari i o valoare mai mare n prestarea serviciilor, generat de concuren mare. Abilitatea de a finana un proiect pentru a stinge datoria nu trebuie s fie motivul central pentru a intra n parteneriat public privat, accentul trebuie s fie pus pe metode generatoare de creativitate i eficien a preului. Calitatea serviciilor va scade n cadrul parteneriatului public privat. Calitatea serviciilor nu depinde de faptul dac serviciul este oferit ntr-o manier tradiional sau prin intermediul parteneriatului public privat. Guvernul local are abilitatea de a stabili criteriile de calitate a serviciului ce urmeaz a fi prestat i de a garanta c poate verifica executarea contractului de prestri servicii. Caracterul parteneriatului public privat sugereaz c calitatea serviciilor nu va fi doar meninut, dar i mbuntit. Este n interesul partenerului privat s investeasc n serviciu, s devin mai eficient, s mbunteasc calitatea serviciului, s atrag mai muli clieni sau s ofere servicii adiionale clienilor. Angajaii administraiei locale vor pierde n urma parteneriatului public privat. Att angajaii afiliai la un sindicat, ct i cei care nu sunt membri de sindicat uneori sunt nencreztori n parteneriatul public privat, motivnd c ar putea pierde locul de munc sau c se va reduce salariul. Orice contract de parteneriat public privat va trebui s reflecte legislaia muncii regional 49

i contractul colectiv de munc n vigoare. Motivul productivitii sporite include investiii majore n personal, prin instruire, transfer de tehnologii i diversificarea aptitudinilor. Concluzii: Noiunea de parteneriat public privat i-a dovedit utilitatea n economiile tuturor statelor ce l-au utilizat i a permis s rspund la nevoi eseniale ale comunitii fr a mpovra finanele publice i s elibereze puterea public de sarcini de simpl gestiune. In ultimii parteneriatul public-privat a dobndit o importan tot mai mare n zona politicilor sociale. Partreneriatul public privat, pornind de la procesul de reform a guvernrii", a legitimat ideea de cooperare ntre diverse sectoare (public, privat, social) n scopul soluionrii optimale i eficiente a multor provocri ale comunitilor prin participarea tuturor actorilor comunitari. Avnd la baz principiul cooperri voluntare, parteneriatul public-privat reprezint convingerea actorilor publici i privai c vor avea de ctigat dintr-un astfel de demers mai mult dect dac ar aciona singuri. Dei parteneriatul este gndit ca unul care trebuie s aduc doar beneficii ambelor pri implicate n implementarea acestuia, se poate ntmpla ca efortul de parteneriat i cooperare s eueze. Motivele eecului pot fi de diferit natur: lipsa unui cadru legal adecvat, care ngrdete posibilitatea guvernului de a se angaja n formule de parteneriat cu sectorul privat sau lipsa de nelegere reciproc a specificului sectorial din zona guvernamental i din cea privat. Pentru a asigura succesul unei astfel de cooperri i pentru a evita eecurile este nevoie de coordonare a activitilor i deciziilor; de un management de calitate al aciunii comune, ceea ce presupune acceptarea de ctre parteneri a regulilor i normelor comune de operare; contracte de parteneriat bine negociate i structurate legal; monitorizarea partenerului privat la toate fazele realizrii investiiei i n exploatare, ceea ce solicit sectorului public cunotine privind managementul antreprenorial, lipsa de competen de domeniu a instituiei publice ar putea crea mari dificulti n gestiunea parteneriatului;

Autoevaluarea: La finele lecturii, trebuie :

1. S poi defini rolul comunitii i a actorilor comunitari n prodecerea bunstrii colective.

50

2. S poi explica esena bunei guvernri i rolul participrii ceteneti n dezvoltaea parteneriatului comunitar. 3. S poi stabili limitele ntre sectoarele public, privat i non-guvernamental drept rezultat al recentelor reforme n administraia public. 4. S poi analiza constrngerile managmentului n sectorul public i presupusele deficiene din cadrul sectorului public n comparaiei cu sectorul privat, identificate pe parcursul lecturii. 5. S recunoti problemele cu care se confrunt instituiile publice n prestarea serviciilor calitative i eficiente, provocrile pieii i importana evalurii eficacitii i eficienei serviciilor publice. 6. S explici noiunea de servicii publice alternative, formele, avantajele, riscurile. 7. S explici noiunea de parteneriat public privat, aciuni operaionale pe care trebuie s le ntreprind administraia public pentru a implementa PPP. 8. Gndate-te la un serviciu public sau un program public care ar putea fi sau ar trebui privatizat. 9. Gndete-te la un serviciu care n mod obligatoriu ar trebui s rmn sub controlul guvernului. Justific-i alegerea n baza realitilor contextului naional n care activezi i n baza argumentelor ce susin divizarea funciilor ntre sectoare.

Bibliografie 1. Barrz Bozeman, Tehnology transfer and public policy: a review of research and theory, Research Policy, 29, 2000 2. Best Practices Review of Public-Private Partnerships, published by the Crown Investments Corporation of Saskatchewan, 2000. http://strategis.ic.gc.ca 3. Bryson J., Strategic planning for public and nonprofit organizations: A guide to strengthening and sustaining organizational achievement, San Francisco, 1988 4. Bryson, J., Planificare strategic pentru organizaii publice i nonprofit, Ghid pentru consolidarea i susinerea realizrii organizaionale, Ediie revzut, 3-49, Editura Arc, Chiinu, 2002 5. Drucker F., Inovaia n sistemul antreprenorial, Buc., Ed. Enciclopedia,1993 51

6. Elliott Sclar, The Privatization of Public Service: Lessons From Case Studies, http://www.epinet.org 7. Farazmand A., Globalization and Public Administration, Public Administration review, 1999 8. Frederique Krupa, The Privatization of Public Space, ttp://www.translucency.com 9. Ferreol, Gilles (coord.), Identitatea, cetenia i legturile sociale, Iai, Editura Polirom, 2000 10. Camera de Comer i Industrie a Romniei, Ghid pentru Parteneriat Public privat, Bucureti, 2005, www.ccir.ro 11. Carinol L. V., Public Organization Review: a Global Journal, 2001, vol. 1 12. Chelcea I., Mrginean I., tefnescu S., Zamfir C., Dezvoltarea dezvoltarea uman a ntreprinderii, ed. Academiei Romne,1980 13. Cohen S., The Effective Public Manager, 3rd ed., San Francisco: Jossey-Bass, 2002 14. Cornescu V., Mihailescu I., Management, Ed. Proarcadia, 1993 15. Dunsire A., 1999, Then and Now. Public Administration, 1953-1999, Politica Studies, Political Studies Association, 1999,published bz Blackwell Publishers, Oxford, UK 16. Gerald A. Cole, Management. Teorie i Practic,Ed. tiina,2004 17. Guide on the Establishment of Public-Private Infrastructure Partnerships, published by the Ontario Superbuild Corporation, Government of Ontario, 2000.Queens Printer for Ontario, 2000.http://strategis.ic.gc.ca 18. Gordon Marshall, Dicionar de sociologie, Buc. 2003 19. Institutul de Politici Publice, Parteneriat Public privat soluie pentru un mai bun managenet al comunitailor locale din Romnia, 2004, www.ipp.ro 20. Janelle Plummer, Focusing Partnerships: A Sourcebook for Municipal Capacity Building in Public-Private Partnerships, James & James/Earthscan, 2002, nccic.org
21.

Jeleniewski Max, Public private Prtnerships, Institute for Housing and Urban development Studies, Rotterdam,1994

22.

Howlett M., Ramesh M., Studiul Politicilor Publice. Cicluri i subsisteme ale politicilor. Editura Epigraf, 2004

23.

Ioan Alexandru, Structuri, mecanisme i instituii publice,vol1,Buc 1996

24. Indriksone A., Non-Governmental Organizations partners in local development. Centru pentru Politici Publice Providus, Latvia, 2003, http://www.policy.lv/index.php 52

25. Lambru M., Mrgineanu I., Parteneriat public privat n furnizarea de servicii sociale, Buc. 2004 26. Lambru M., Resurse pentru sectorul neguvernamental, n Cartea Alb a Forumului naional al ONG, 1998 27. Lester Salomon i col., Americas Nonprofit sector, The Foundation center, 1992 28. Miroiu A., M. Zulean M., M. Rdoi, Politici publice, Buc.2002 29. Mocanu Victor, Descentralizarea servicilor publice, Chisinu, 2001 30. Morgan, G.: Creative Organization Theory, Sage Publication, 1989. 31. Nane M., Managementul strategic al ntreprinderii i provocrile tranzieie, Buc., 2000 32. Newman Caroline L., Comparative Study of NGO - Government Partnerships 33. Norman Walzer, Brian D. Jacobs, Public-Private Partnerships for Local Economic Development, Praeger/Greenwood, 1998, nccic.org/ccpartnerships/resource 34. Nutt Paul C., Promoting the transformation of public organizations, Public Performance & Management Review, 2004, Vol. 27, No. 4 35. Ordonana nr. 16 din 24 ianuarie 2002 privind contractele de parteneriat public privat 36. Peters G.B., From change to change. Patterns of continuing Administrative reform in Europe, A global journal 1, 41-54, 2001, Department of political science, University of Pittsburgh, printed in The Netherlands 37. Peters G.B., Policy Transfer Between Governments: the case of administrative Reforms, West European Politics, vol. 20 38. Profiloiu A., Racoviceanu S., arlung N., Dezvoltarea Economic Local, Ed. Economic,1998 39. Popa M., Parteneriatul public privat, aspecte economice ale conceptului, Revista profil concuren nr.4, 2005, http://www.competition.ro 40. Preda M., Politica Social romneasca. ntre sracie i globalizare, Buc. 2002 41. Pop Luana Miruna, Dicionar de politici sociale, Buc. 2002 42. Pollitt Cristopher, Geert Bouckaert, Reforma managementului public, Analiz comparat, Editura Epigraf, 2004 43. Public-Private Partnership, A Guide for Local Government, published by the Ministry of Municipal Affairs, Government of British Columbia, May, 1999. http://strategis.ic.gc.ca 44. Rdoi Mireille, Evaluarea politicilor publice, Buc. 2004

53

45. Strategic Public-Private Partnering, A Guide for Nova Scotia Municipalities, published under the auspices of the Canada, Nova Scotia Cooperation Agreement, 1996 http://strategis.ic.gc.ca/epic 46. Savas E.S, Privatization and Public-Private Partnerships, A Chatham House Title, 1999 47. Steven Cohen, A strategic framework for devolving responsibility and functions from government to the private sector public administrative reform, July, 2001 vol. 61 no. 4 48. Timothy Besley, Maitreeesh Ghatak, Public-Private Partnerships for the provision of public goods: Theory and an aplication to NGOs, The development economics discussion paper series, London Scool of economics, 1999 49. Weber M., The theory of Social and Economic Organization, ed.by Talcott Parson, USA: Afree pree Paperback, Mac Millan Publishing,1074 50. Vigoda E., From responsiveness to collaboration: Governance,Citizens and the next generation of Public Administration, Journal of Public Administration Research and Theory 51. Wise L., Public Management Reform: Competing Drivers of Change, Public Administration Review, 2000 52. Vlsceanu M., Sectorul non-profit, contexte,organizare,conducere,Buc., Ed. Paideea,1996 53. Vlasceanu M., Psihologia organizaional i conducerea, ed. Paideia,1993 54. Zamfir E., Zamfir C., Politici sociale. Romnia n context European,Buc.1995 55. Zanfir C., Psihosociologia organizrii i a conducerii, Bucureti: Editura Politic, 1974. 56. Zlate M., Leadreschip i management, Ed.Polirom, 2004

54

Capitolu II Servicii sociale i parteneriatul public privat

2.1 Precizri conceptuale privind serviciile sociale n ultimul timp, n Romnia se constat o cretere tot mai mare a interesului pentru cooperarea dintre sectorul public i cel privat n domeniul politicilor sociale. Creterea disponibilitii i a capacitii sectorului privat de a prelua o serie de responsabiliti ale sectorului public n domeniul social a avut drept rezultat multiplicarea eforturilor de accelerare a realizrii obiectivelor i proiectelor programate prin reducerea n ansamblu a costurilor i mbuntirea calitii serviciilor sociale. Drept punct de pornire n dezvoltarea diverselor forme de parteneriat public privat n domeniul social este chiar unul din cele mai importante principii ale asistenei sociale: parteneriatul social ca mijloc de realizare i evaluare a msurilor de asisten social . De o relevan deosebit pentru un parteneriat de succes este implementarea acestuia n strict concordant cu alte cteva

principii ale asistenie sociale: solidaritatea social, universalitatea dreptului la asisten social, garantarea accesibilitii acesteia, flexibilitatea msurilor de asisten social i aducerea lor n concordan cu necesitile reale ale persoanei sau ale familiei aflate n dificultate; recunoaterea independenei i autonomiei personalitii, respectarea demnitii umane.

Asistena social este o component a sistemului naional de protecie social, n cadrul cruia statul i societatea civil se angajeaz s previn, s limiteze sau s nlture efectele temporare sau permanente ale unor evenimente considerate drept riscuri sociale, care pot genera marginalizarea ori excluderea social a persoanelor i a familiilor aflate n dificultate 63 , care prin eforturi i resurse proprii nu snt n stare s-i mbunteasc situaia,64 ajutndu-i s-i dezvolte propriile
63

Zamfir Ctlin, Zamfir Elena, Pentru o societate centrat pe copil, Ed.Alternative, Bucureti 1997

55

capaciti i competene pentru o funcionare social corespunztoare integrrii sociale. Ajutorul are n vedere, de regul, o perioad limitat de timp pn cnd persoanele n condiii de risc i gsesc resursele economice, sociale, psihologice, pentru a putea duce o via normal autonom.65 Totodat, scopul asistenei sociale este de a preveni posibila excludere a persoanelor din viaa social i de a reduce srcia. Intr-un sens mai larg, asistena social se refer la orice beneficiu financiar sau serviciu social noncontributoriu, finanat din taxele i impozitele generale sau din fonduri sociale speciale. ntr-un sens mai restrns, conceptul de asisten social nu include ansamblul de beneficii i servicii sociale universalist-categoriale, definind doar acel ansamblu de instituii, programe, msuri, activiti profesionalizate i servicii specializate de protejare a persoanelor, grupurilor sau comunitilor cu probleme speciale, aflate temporar n dificultate.66 Din aceaast perspectiv parteneriatele publice private n domeniul social vor contribui la realizarea funciilor pe care le ndeplinete asistena social n societatea modern i care se refer la:67 identificarea segmentului populaiei ce face obiectul activitilor de asisten social; diagnoza problemelor socio-umane cu care persoanele vulnerabile sau grupurile cu risc crescut se pot confrunta; identificarea diferitelor surse de finanare a acestor programe de sprijin; dezvoltarea unor servicii ndreptate ctre prevenirea unor situaii defavorizante.

Orice parteneriat public privat va rspunde n cel mai eficient mod nevoii de asisten social a beneficiarului de asisten social, care desemneaz resursele necesare pentru o funcionare social normal, neacoperite prin efortul persoanei n cauz i care vor include68: a) nevoia provenit din lipsa resurselor economice - un nivel de via sub standardele minime acceptate, lipsa locuinei, lipsa de acces la serviciile de asisten medical sau educaie; b) nevoia provenit din limitarea sever a capacitilor personale de a duce o via normal dependen de alcool sau droguri, probleme de integrare n viaa de familie, coal, munc, comunitate, dificulti de relaionare cu ceilali.69 Serviciile de asisten social intervin n dou tipuri distincte de situaii: n situaiile de urgen, care combin, n acest caz, resurse financiare de urgen cu resurse instituionale i umane

65 66 67

Luana Miruna Pop, Dicionar de politici sociale, Bucureti, 2002 Zamfir Elena (coordonator), Politici Sociale . Romnia n context European, Ed.Alternative 1995 Zamfir Ctlin, Zamfir Elena, Pentru o societate centrat pe copil, Ed.Alternative, Bucureti 1997 Zamfir Elena (coordonator), Politici Sociale . Romnia n context European, Ed.Alternative 1995 Luana Miruna Pop, Dicionar de politici sociale, Bucureti, 2002

68
69

56

specializate, precum i n situaii de dificultate cronic, dublate de deficitul de capaciti proprii de depire a dificultilor.70 Prin nsi natura lor, ca un instrument de asisten individualizat, serviciile de asisten social sunt puternic focalizate, asigurnd utilizarea eficient a resurselor sociale n ajutorarea anumitor grupuri-int.71 Din aceast perspectiv, serviciile sociale pot fi cu caracter primar i au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate ori vulnerabilitate, care pot duce la marginalizare sau excluziune social i servicii sociale specializate, ce se adreseaz anumitor probleme particulare i sunt orientate spre recuperare i reabilitare, reeducare i mediere social, consiliere n cadru instituionalizat, n centre de informare i consiliere sau orice alte msuri i aciuni care au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor individuale pentru depirea unei situaii de nevoie social. Serviciile de asisten pot fi acordate beneficiarilor n mediul lor natural de via, n familie, n gospodrie, la coal, la locul de munc sau n instituii specializate de asisten social, centrele de consiliere sau recuperare, care se prezint ca un loc special protejat, de via normal, persoanelor ce nu pot, temporar sau permanent, s i desfoare existena ntr-un mediu social natural.72

Asistena social, ca parte esenial a proteciei sociale, reprezint un mod operativ de punere n aplicare a programelor de protecie social pentru categoriile menionate mai sus. Ea asigur astfel, prin serviciile sale specializate, atenuarea parial a inegalitii existente. Asistena social, prin natura sa, reprezint un sistem de servicii sociale prestate de autoritile publice centrale i locale, ONG-uri i organizaii internaionale donatoare. Orice sistem de asisten trebuie s fie ajustat la posibilitile economiei statului propunnd sa utilizeze sursele disponibile foarte eficient i odat cu apariia noilor surse financiare sa dezvolte si noi programe. Astfel, Parteneriatul public privat n domeniul social se va ncavdra tnr-o formul logic n sistemul asistenei sociale i va reflecta obiectivele de baz ale acestuia. a) prevenirea sau reducerea dependenei sociale i atenuarea consecinelor acesteia; b) meninerea unui nivel decent de via al persoanei sau familiei;

70 71

ibem Ctlin Zamfir, Elana Zamfir, Pentru o societate centrat pe copil,Bucureti,1997, pag.100 72 Ctlin Zamfir, Elana Zamfir, Pentru o societate centrat pe copil,Bucureti,1997,pag.100

57

c) acordarea unui sprijin suplimentar, temporar sau permanent, prin prestaii i servicii sociale.73 Deci, politica de asisten social are drept scop orientarea msurilor politice i socio-economice spre asigurarea de posibiliti egale att pentru membrii societii, ct i pentru sistemele instituional-administrative organizate la nivel local i central. Msurile de asisten social se realizeaz prin programe i aciuni personalizate, preventive sau curente, organizate i garantate de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i de alte organe sau organizaii ale societii civile Dei serviciile de asisten social rspund nu numai unor probleme locale sau individuale, ci i unor probleme sociale mai generale, avnd o determinare structural la nivelul societii, baza organizrii acestora o reprezint comunitatea local, n timp ce coordonarea acestora la nivel naional implic mai degrab asigurarea unor standarde de calitate pentru funcionarea lor, a unui caracter sistematic i a unui suport tehnic, eventual i financiar al acestora i elaborarea unei politici sociale coerente n domeniu. Responsabilitile i deciziile privitoare la organizarea i desfurarea unor servicii de asisten social revin ns, n cea mai mare parte, datorit gradului lor crescut de discreionaritate, comunitii locale, asigurnd astfel o responsabilitate crescut la problemele locale i specificul local al unor probleme sociale generale. Serviciile de asisten social trebuie deci s combine prioriti stabilite la nivel naional cu prioriti stabilite la nivel local i regional. Muli specialiti n probleme de administraie public susin necesitatea implicrii i responsabilizrii comunitilor locale n organizarea serviciilor de asisten social prin descentralizarea financiar a acestora. Descentralizarea financiar, ca rezultat al unui proces integrat de descentralizare a unor servicii sociale, are desigur efecte pozitive asupra responsabilizrii i mobilizrii comunitii locale, dar acest proces trebuie s reprezinte i o soluie fezabil care s permit efectiv organizarea i dezvoltarea unor servicii nalt profesionalizate i responsive la nevoile locale. Ele trebuie, n fapt, s vin n completarea unor msuri susinute la nivel naional, ce le degreveaz de o suprasolicitare, ne-sustenabil adesea doar din resurse locale

2.2 Servicii sociale alternative prin delegarea responsabilittii de prestare a serviciilor sociale Parteneriatele publice private n domeniul social cuprind diversede forme de cooperare, generate de dinamismul dezvoltrii sociale, multitudinea particularitilor, aranjamentelor contractuale i
73

Zamfir Elena (coordonator), Politici Sociale. Romnia n context European, Ed.Alternative, 1995

58

acestea din urm trebuie privite ca o opiune viabil, printre alte modele tradiionale existente, n prestarea serviciilor sociale. Obiectivele privind crearea unui sistem de asisten social sunt imposibil de realizat fr contribuia i concursul tuturor instituiilor autoritilor publice centrale i locale, precum i a societii civile. Att n rile industrializate, ct i n rile n curs de dezvoltare sau n tranziie a crescut foarte mult, n ultimii ani, interesul pentru dezvoltarea parteneriatului i cooperrii dintre guverne i actori nonguvernamentali. Putem vorbi astfel despre o tendin global de reform a practicilor administrative i de guvernare n cadrul creia sunt reconsiderate rolul statului n societate, precum i modalitile prin care se pot rezolva probleme ale societii prin cooperare intersectorial. n acest context, de o importan major este i interaciunea ntre nivelul naional i cel local al politicilor i distribuirea de responsabiliti ntre structuri n dependen de anumite principii elaborate pornind de la competenele instituionale, de la tipul de suport acordat i de la

categoriile de beneficiari. Este necesar s gndim un mecanism de cooperare flexibil, care va crea un cadrul funcional de parteneriate n scopul suportului necesar la dezvoltare a sistemului de asisten social, n care rolul fiecrui actor devine foarte clar i care este cunoscut i neles de toate prile. Acest lucru este esenial pentru procesele de dezvoltare a unui sistem eficient de asisten i protecie social. Situaia cu care se confrunt instituiile publice din domeniul social este una specific:- existena unor anumite servicii sociale puin eficiente, nu numai datorit numarului redus de personal, calificrii inadecvate a acestuia, dar i imposibilitii atragerii de personal competent i, de cele mai multe ori, bugete insuficiente. De aceea, n iltimul timp este tot mai mult promovat delegarea responsabilitii de prestare a anumitor servicii sociale, ctre teri. Modaliile de realizare a acestor delegri pot purta mai multe nume n funcie de principiul care guverneaz relaia contractual. 1. Dac proprietatea asupra furnizrii de servicii rmne n sfera public i delegarea se

realizeaz pe o perioad limitat de timp, relaia poate fi denumit concesionare, prin care inelegem o contribuie financiar a celui care a primit n concesiune serviciul respectiv. 2. O alt modalitate contractual este externalizarea prin care se ntelege practic, privatizarea, anumitor servicii sociale, deci trasferul proprietii serviciului social de la instituia public ctre un furnizor privat. O astfel de relaie introduce n discutie, de regul, noiunea de profit. Privatizarea unor servicii publice implic delegarea de funcii, responsabiliti i activiti care 59

au fost tradiional realizate de ctre sectorul public ctre sectorul privat de prestatori. Privatizarea implic ideea c guvernele renun la unele sau la toate responsabilitile legate de anumite competene i funcii, fie prin transferarea acestora la organisme neguvernamentale, fie prin permisiunea acordat unor organizaii, profit sau nonprifit, s exercite aceste funcii cu

respectarea unor condiii. Aceast potrivire funcional se explic prin faptul c anumite funcii sunt realizate mult mai eficient i efectiv de ctre sectorul privat, altele - de ctre sectorul non-profit, iar altele - de ctre guvern.74 Pentru luarea deciziei cu privire la privatizare este necesar un cadru strategic care va face referin la scopurile programului pe care l planificm, sarcinile care trebuie realizate pentru a atinge scopurile programului, capacitatea guvernul de a realiza aceste sarcini, capacitatea de msurare a rezultatelor activitilor pe care dorim s le realizm, riscurile implicate, existena competiiei pentru activitile pe care le considerm necesare de a fi supuse privatizrii, rezultatul sau impactul ateptat din aceast activitate. Privatizarea este de puine ori o transmitere complet a autoritii de la sectorul public la cel privat. De cele mai multe ori, acest fapt este realizat prin contractarea organizaiilor private. 3. Subvenionarea activitilor ONG este realizat prin oferirea subsidiilor acordate de Guvern pentru implementarea diverselor proiecte n baza unui contract. Pentru instituiile publice costul pentru susinerea ONG care presteaz servicii sociale ar fi mult mai mic dect cel necesar pentru crearea, organizarea unor servicii proprii. subvenionarea de ctre administraia public a

activitilor. Subvenionarea poate fi obinut prin oferirea anumitor granturi, fie prin ncheierea unui contract ntre instituii de stat i organizaii ne-guvernamentale.

4. Prin contractarea de servicii sociale vom nelege c un serviciu deja existent n organigrama servicilor publice de prestare a servicilor sociale se transfer spre administrare unui furnizor privat n condiia n care ntre cei doi intervine un contract prin care toate bunurile mobile i imobile aflate n patrimoniul serviciului social, la data contractrii, rmn n proprietatea autoritii locale care se oblig s acopere toate costurile directe i indirecte aferente bunurilor respective. Aceast relaie, denumit i achiziie presupune cumprarea de ctre instituia public prestatoare de servicii sociale a unui serviciu social furnizat de un ter. i aceast relaie poate duce la apariia profitului, fie direct, fie prin apariia unor comisioane de administrare. n acelasi timp, managementul serviciilor sociale, strategiile financiare i de personal trec, pe o perioad de timp menionat de contract, n administrarea contractantului. Spre deosebire de
74

Begg D., Fiscer., Dornbusch R. 2000. Economics. 6th edition. London: McGraw-Hill. Chapter 18.

60

externalizare, contractarea ntreine noiunea de competiie i nu duce la pierderea patrimoniului iniial al instituiei publice. Contractarea social a ONG-urilor pe picior de egalitate cu firmele private n vederea prestrii unor servicii publice n baza licitaiilor, ncurajeaz serviciile sociale de stat de a cumpra servicii de la organizaiile ne-guvernamentale. 75 Dac privatizarea este un proces prin care serviciile publice sunt transferate de la sectorul public la cel privat, n cazul contractrii proprietatea rmne n cadrul sectorului public, dar parial trece ctre sectorul privat n baza tenderului competitiv (CT) . Aceasta e o licitaie competitiv prin care se obine dreptul de a oferi servicii pentru o anumit perioad de timp. Un argument de baz n favoarea tenderului competitiv sunt economiile i eficiena sporit. Impactul concurenei sporete

eficiena. Numrul mare de licitatori privai sporete alegerea beneficiarului.

2.3.1 Contractarea serviciilor sociale Contractarea serviciilor sociale n locul producerii acestora de ctre administraiile publice locale este considerat o formul de succes n aplicarea principiilor parteneriatului public-privat n domeniul social i reflect o schimbare a abordrii organizaiilor publice, de la o perspectiv ierarhic la o perspectiv competitiv, de pia, n care rolurile celor dou pri implicate sunt clar separate, drepturile de proprietate explicate. Legat de dezvoltarea aplicrii parteneriatului publicprivat n domeniul social, asistm la o cretere a formulelor de contractare social. 76 Aceasta reprezint un proces n care instituiile publice, n loc s angajeze personal propriu i infrastructur pentru a susine oferta de servicii sociale identificat ca necesar, sprijin aceste servicii prin contractarea unui agent privat, care va oferi cel mai bun raport calitate-cost n urma unei licitaii. n unele situaii, la licitaie pot participa i instituii publice, dar respectnd aceleai condiii de competitivitate impuse actorilor privai.

Contractarea social a ONG a fost identificat de ctre Elena Zamfir n lucrarea Politici sociale n Romnia77, care menioneaz c un principiu important, care trebuie promovat pe msura dezvoltrii experienei i a mijloacelor corespunztoare, l reprezint ncurajarea serviciilor sociale de stat de a cumpra servicii de la organizaiile ne-guvernamentale. n loc de a considera
75
76

Zamfir C. (coord.) Politici Sociale n Romnia. - Bucureti: Expert, 1999.

Mihaela Lambru, Ioan Mrgineanu, parteneriat public privat n furnizarea de servicii sociale,Buc.2004

77

Zamfir C. (coord.) Politici Sociale n Romnia, Bucureti, Expert, 1999.

61

c trebuie s dein monopolul tuturor serviciilor sociale, autoritile publice trebuie s sprijine organizaiile locale sau naionale care pot prelua unele activiti, inclusiv oferind o finanare total sau parial a acestora. Argumentele n favoarea separrii organizaiei publice, ca client cumprtor de servicii, i organizaiile private, ca productori i furnizori de servicii, sunt legate de posibilitatea de a distribui responsabilitile ntre diferii actori prin specificri contractuale precise: responsabilitatea cumprtorului este de a defini ct mai clar ceea ce dorete i de a monitoriza i evalua eficiena i eficacitatea productorului, respectiv furnizorului, n timp ce responsabilitatea organizaiei contractate este de a produce i furniza serviciul respectiv la standardele impuse; separarea politicului de procesul de furnizare i producere a serviciilor publice: astfel, rolul funcionarului public este redefinit, iar creterea structurilor birocratice ameliorat Contractarea social va avea maximum de eficien dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii:78 a. Definirea bunurilor i serviciilor pe care guvernul dorete s le contracteze. Standardelor de calitate dorite trebuie s determine care sunt actorii privai care rspund cel mai bine cerinelor prezentate n termenii de referin ai licitaiei. Termenii de referin vor include natura serviciului, obiectivele de performan, criteriile de evaluare, procedurile pentru a rezolva eventuale plngeri i procedurile de terminare sau sistare a contractului. b. Licitaie eficient la care vor participa un numr suficient de mare de ofertani de servicii care s asigure nivelul de competiie necesar. Oferta trebuie s asigure servicii de calitate la cel mai bun pre, economii la fondurile publice, i acest lucru este posibil numai n condiiile existenei unui numr ridicat de posibili competitori. c. Serviciile contractate sunt legate de restul sistemului, ceea ce poate fi asigurat implementarea unui sistem eficient de evaluare, monitorizare i raportare. e. Evitarea monopolului n contractare astfel nct dac sunt propuse spre contractare mai multe tipuri de servicii, este de dorit ca acestea s nu fie obinute de acelai contractor sau de un numr foarte limitat de contractori, ceaa ce va coduce la descurajarea competiiei i drept consecin la scderea eficienei sistemului de contractare social. Trebuie menionat c claritatea obiectivelor n materie de contractare social i gradul de dezvoltare a pieei pot asigura succesul unui astfel de tip de practic. prin

78

ibem

62

Dei n teorie att stabilirea de parteneriate n domeniul programelor sociale, ct i realizarea de contractare social par relativ simplu de realizat, este necesar s avem nc o condiie de fond ndeplinit: un sistem administrativ modern, interesat i activ n materie de reform i inovaie administrativ. Un sistem de servicii sociale de calitate apare intr-o interaciune complex de elemente care in de costuri, de calitatea serviciilor i de principii de echitate. Rolul guvernului trebuie s rmn determinant n stabilirea obiectivelor i strategiilor de urmat, el fiind acela care modeleaz practica contractrii sociale n beneficiul societii.79

2.3. Procesul de subcontractare Punem n eviden condiii de reuit a unui parteneriat publicprivat care prezint procesul de contractare i contractul nsui. Contractarea de servicii sociale, trebuie s se subordoneze din punct de vedere procedural, cel putin urmatoarelor principii: nediscriminarea, echilibrul, tratamentul egal, recunoaterea reciproc, transparen, proporionalitatea, eficiena utilizrii fondurilor, asumarea rspunderii. Principiul nediscriminarii urmrete crearea unui cadru competitiv pentru atragerea i obinerea celor mai bune rezultate de pe piaa serviciilor sociale prin interzicerea discriminrii potenialilor participani n cadrul procedurii de contractare de servicii sociale i trebuie s permit oricarui ofertant acces egal. Aplicarea principiului tratamentului egal urmrete realizarea unui cadru bazat pe ncredere, corectitudine i imparialitate pe tot parcursul derulrii procedurii de atribuire a contractului de servicii sociale. n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, autoritatea contractant are obligaia de a accepta documente echivalente celor cerute de legislaia din Romania, emise de organisme stabilite n alte state ale Uniunii Europene. n aplicarea principiului transparenei, informaia relevant va fi oferit n mod coerent i la timp tuturor prilor interesate prin metode de comunicare eficiente, asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, proceselor, claritatea documentelor elaborate pe parcursul derulrii procesului de contractare. Principiul transparenei sporete ncrederea potenialilor candidai n autoritatea contractant, fapt ce conduce la participarea acestora n numar mare i cu oferte optime n cadrul procedurilor de contractare.

79

Mihaela Lambru, Ioan Mrgineanu, parteneriat public privat n furnizarea de servicii sociale,Buc.2004

63

Principiul eficienei utilizrii fondurilor sau valoare pentru banii investii semnific cantitate scontat contra unei caliti considerate corespunztoare, pltind un pre considerat corespunztor, la momentul oportun i n locul oportun. Principiul confideialii urmrete nedezvluirea de ctre autoritatea contractant a unor informaii pe care furnizorul privat de servicii sociale le precizeaz ca fiind confideniale, n masura n care, n mod obiectiv, dezvluirea acestor informaii ar prejudicia interesele legitime ale furnizorului privat de servicii sociale, n special n ceea ce privete secretul comercial i proprietatea intelectual. Principiul creterii calitii serviciilor presupune obinerea de ctre autoritatea contractant a unor servicii mai bune din punct de vedere calitativ dect cele existente n prezent. Aplicarea acestui principiu este condiionat de aplicarea principiilor enunate mai sus, deoarece creterea calitii serviciilor nu poate fi obinut dect n masura n care atribuirea contractului ctre furnizorul privat de servicii sociale este efectuat n condiii de transparen i cu respectarea principiilor concureniale. Principiul echilibrului ntre sarcinile impuse prin contract i obligaiile ulterioare solicitate, solicit s nu fie impuse furnizorului sarcini care exced cadrului legal sau pot s devin impovaratoare pentru furnizorul privat de servicii.

Conveniile de parteneriat se refer la cadrul de cooperare stabilit n urma negocierilor ntre instituia public ( autoritatea subcontractant) i furnizorul privat cu privire la scopul organizrii i dezvoltrii serviciilor sociale acordate de ctre furnizorii implicai n parteneriat. Asfel, conveniile de parteneriat reflect programele locale de acordare a serviciilor sociale prin intermediul furnizorilor publici de servicii sociale specializate i de proximitate la nivelul consiliilor judeene i locale i vor cuprinde: responsabilitile partenerilor de la nivel local i central implicai n furnizarea serviciilor sociale; sursele de finanare i estimarea nivelului acestora; resursele umane implicate n acordarea serviciilor sociale; modalitile de sancionare a nclcrii prevederilor conveniei.

Crearea fondurilor de resurse care s fie administrate de ctre structurile centrale i utilizate pentru asigurarea susinerii financiare a proiectelor de dezvoltare propuse de ctre organizaiile 64

neguvernamentale i sprijinite de ctre APL poate fi considerat un punct de pornire al parteneriatelor publice private. Totodat, este important elaborarea unui set de reguli i principii cluzitoare pentru utilizarea resurselor disponibile n baza ctorva principii: a) principiul co-finanrii. Unele mijloace trebuie s fie asigurate de ctre nsi organizaiile neguvernamentale din surse extrabugetare; b) principiul stimulrii i asigurrii durabilitii proiectelor demarate n parteneriate, dat fiind c susinerea financiar extrabugetar de cele mai multe ori este de scurt durat i nu reprezint un subsidiu permanent; c) proiectele trebuie s contribuie la unele prioriti identificate i stipulate n prealabil de ctre autoritile centrale n baza strategiilor guvernamentale (cum ar fi, dezvoltarea alternativelor instituiilor sociale); d) crearea capacitilor partenerului privat ,spre exemplu, prin instruirea personalului disponibil i are capacitatea necesar s presteze servicii n cadrul parteneriatelor; e) elaborare unor principii de selectare a partenerului privat care vor avea n vedere viabilitatea financiar a organizaiei; (f) elaborarea mecanismelor de monitorizare adecvat a partenerului privat implicat i organizarea controlului financiar asupra utilizrii corecte a finanrilor primite de la bugetul local sau central.Un factor important este de a antrena nsui sectorul organizaiilor neguvernamentale n procesul de elaborare a standardelor de colaborare cu orgamizaiile partenere. Prin contractare de servicii se va avea n vedere transferul dreptului i obligaiei de administrare a serviciilor destinate proteciei unei categorii de beneficiari precum i a responsabilitii privind acordarea serviciilor sociale de la organele administraiei publice locale ctre furnizorii privai acreditai care acioneaz pe riscul i rspunderea lor n interesul beneficiarului, n vederea creterii calitii serviciilor. Procesul de contractare, reglementat de lege evideniaz: modul n care se deruleaz managementul parteneriatului public parivat; procesul de evaluare a cererilor de contractare de servicii de asisten social; procedurile de derulare a proiectelor; standardele de performan i criteriile de evaluare a furnizorului privat; procedurile de lucru cu administraia public i cu cea privat.

65

Procesul de contractare trebuie s nceap prin definirea unui cadru pentru parteneriatul public-privat. n acest scop cteva precondiii inter-relaionale sunt necesare pentru folosirea adecvat a acestor forme alternative, precum ar fi: Cadrul legislativ n sprijinirea relaiilor contractuale ntre domeniile public i privat; Schimbri organizaionale n cadrul autoritilor publice, centrnd atenia asupra rolului beneficiarului i transfernd rspunderea pentru deciziile publice; Reglementri financiare n sprijinul unei nelegeri mai bune a costurilor reale ale serviciilor; Noi forme de management al serviciilor, licitarea i monitorizarea contractului; Mediul de pia, cu mecanismele sectorului privat i consecinele lui.

Aici vom insista mai nti asupra pregtirii cadrului legal, economic i instituional naintea demarrii procesului de contractare. 1.) Conform cadrului legislativ romnesc, administraia public colaboreaz att la nivel central ct si la nivel local cu acele organizaii care au capacitatea s contribuie la soluionarea problemelor comunitii. Puterea legislativ a adoptat o serie de acte normative care reglementeaz finanarea organizaiilor neguvernamentale din domeniul social, precum i cooperarea administraiei cu acestea. Astfel, Legea nr. 34 / 1998, privind acordarea unor

subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 29 din 27 ianuarie 1998, precum i Normele Metodologice de punere n aplicare a legii menionate 80 au urmrit punerea n practica a obiectivelor generale ale Guvernului Romniei, precum i a obiectivelor specifice n domeniul asistenei sociale, respectiv: Se va asigura un cadru legal, instituional i financiar, n vederea eficientizrii de servicii de asisten social prin participarea organizaiilor societii civile i de cult la punerea n aplicare a msurilor de asisten social. Actul legislativ urmrete dezvoltarea serviciilor de asisten sociala, n vederea protejrii mai eficiente a segmentelor de populaie vulnerabil i evitrii excluderii sociale a acestora, oferind un suport financiar, n baza unei convenii, acelor asociaii i fundaii care ofer servicii de calitate. 81 Noua legislaie afirm creterea sprijinului guvernamental n domeniul serviciilor sociale, ca o recunoatere a rolului pe care organizaiile neguvernamentale l pot ocupa n acest sens.

81

Ghid pentru aplicarea Legii nr.34/1998, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile(FDSC), www.fdsr.ro/PDF/ghidul%2034.pdf

66

2). Pentru a asigura un parteneriat public privat de succes se cer operate modificrile corespunztore n cadrul instituional n sensul acordrii unor mputernicirii exclusive n

elaborarea i implementarea politicilor de parteneriat public privat, avnd drept punct de pornire principiile de organizare administrativ n domeniul furnizrii serviciilor sociale. a. Autoritatea naional responsabil de elaborarea politicilor privind parteneritele publice private n domeniul social este Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, principalele atribuii i responsabiliti fiind: elaborarea legislaiei n domeniu i urmrirea aplicrii ei de instituiile administraiei publice, precum i de ctre partenerii societii civile; elaborarea planurilor i programelor specifice pentru dezvoltarea i diversificarea serviciilor sociale la nivel naional; identificarea prioritilor de dezvoltare a serviciilor sociale; elaborarea metodologiei i procedurilor de evaluare, monitorizare i control a serviciilor sociale, precum i a procedurei de acreditare a furnizorilor de servicii sociale; asigurarea prin programe de interes naional a finanrii serviciilor sociale de la bugetul de stat; elaborarea i aprobarea criteriilor obligatorii de organizare i funcionare a instituiilor de asisten social; elaborarea i aprobarea modelele contractelor de acordare a serviciilor sociale, precum i a standardelor obligatorii de calitate la care se atribuie serviciile sociale; exercitarea controlului de furnizare a serviciilor sociale; identificarea surselor interne i externe de finanare destinate dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale.

Nivelul de organizare local trebuie determinat ca unul optim n vederea unei adaptri eficiente a serviciilor sociale la problemele locale, n care resurselor financiare, materiale i umane existente s fie utilizate eficient. Astfel, n funcie de tipul de serviciu de asisten social i de echilibru ntre rezoluie i fezabilitate financiar, nivelul de organizare a acestuia poate varia de la nivelul cel mai "de jos", spre exemplu, consiliile locale, trecnd prin nivelul judeean sau regional, pn la nivelul cel mai general, cel naional.82 Astfel , la nivel local autoritatea competent pentru proiectele de parteneriat public privat este adminstraia public local, consiliile locale - organele deliberative ale administraiei publice
82

Luana Miruna Pop, Dicionar de politici sociale, Bucureti, 2002,pag.116-117

67

locale i care au obligaia de a dezvolta i a diversifica gama serviciilor sociale n funcie de nevoile identificate. n realizarea obiectivelor proprii, autoritile administraiei publice locale: contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; au obligaia de a implica comunitatea n identificarea, prevenirea i soluionarea la nivel local a problemelor sociale; identific i evalueaz situaiile care impun furnizarea de servicii sociale n funcie de nevoile specifice comunitii; organizeaz, finaneaz i susin serviciile sociale cu caracter primar acordate la nivel local; asigur administrarea de competene i resursele financiare necesare funcionarii serviciilor sociale organizate la nivel local; promoveaz parteneriate cu ali furnizori de servicii sociale; controleaz din punct de vedere administrativ serviciile sociale acordate la nivel local.

c. Serviciul public de asisten social, organizat la nivel judeean are responsabilitatea dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale specializate, n funcie de nevoile sociale identificate. Principalele atribuii n domeniul serviciilor sociale ale serviciului public de asisten social organizat la nivel judeean sunt: pune n practic planurile i strategiile naionale din domeniul serviciilor sociale; elaboreaz planuri i programe judeene n vederea dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale, n funcie de nevoile semnalate i identificate la nivel local; evalueaz activitile desfurate de furnizorii de servicii sociale n cadrul programelor subvenionate de la bugetul local al judeului; coordoneaz metodologic i monitorizeaz activitatea instituiilor publice i private care au responsabiliti i atribuii n domeniul serviciilor sociale; ncheie contracte i convenii cu ali furnizori de servicii sociale.

c) Din punct de vedere al cadrului economic trebuie stabilite foarte calr sursele de finanare a proiectelor propuse pentru parteneriat public privat n asisten social, care vor adopta

mecanisme bune de finanare a ONG-urilor, cea ce va asigura o cooperare pozitiv ntre aceste dou sectoare. Tradiional, serviciile sociale se finaneaz din bugetul de stat; bugetul local al judeului; bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, donaii, sponsorizri sau alte 68

contribuii din partea persoanelor fizice ori juridice din ar i din strintate; fonduri externe rambursabile i nerambursabile; contribuia persoanelor beneficiare. n scopul susinerii proiectelor de parteneriat public privat, asociaiilor i fundaiilor cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social i care sunt utilizate n exclusivitate pentru acordarea de servicii de asisten social, vor fi subvenionate de la bugetul de stat, sau, dup caz, de la bugetele locale, n funcie de aria de acoperire a beneficiarilor. a. De la bugetul de stat83 se aloc fonduri pentru: finanarea, cofinanarea sau, dup caz, subvenionarea programelor de servicii sociale de interes naional; finanarea sau cofinanarea infiinrii, organizrii i funcionrii unor instituii specializate de asisten social; Bugetul de stat va acoperi subvenia, dac organizaia are uniti de asisten social n mai multe judee sau activitile se adreseaz unor beneficiari din mai multe judee sau daca ntr-o unitate de asisten social sunt beneficiari din mai multe judee. b. De la bugetele locale se aloc84 fonduri pentru: finanarea serviciilor sociale organizate de autoritile administraiei publice locale sau cofinanarea serviciilor sociale realizate de autoritile administraiei publice locale n parteneriat cu ali furnizori; subvenionarea serviciilor sociale realizate de furnizori acreditai, autoritile

administraiei publice locale au obligaia s prevad n bugetele proprii fonduri necesare pentru asisten social. Finanarea serviciilor sociale din sursele publice se face pe principiul concurenei i al eficienei. Furnizorii de servicii sociale, publici sau privai, au acces nediscriminatoriu la sursele publice de finanare, n condiiile legii. Subveniile sunt folosite n completarea veniturilor proprii i a celor primite (donaii, sponsorizri), deoarece nivelul acestora acoper numai o parte a cheltuielilor privind serviciile oferite. Furnizorii de servicii sociale acreditai privai pot acorda servicii sociale n baza contractelor ncheiate cu instituiile publice, n condiiile legii.

83 84

Ordonanta nr. 68/2003 privind serviciile sociale, publicata in M.Of. partea I, nr 619/30.08.2003 ibem

69

D) Calitatea unui parteneriat public privat va depinde n foarte mare msur de calitatea contractulu. Prin contract de servicii sociale vom nelege actul juridic ce reprezint acordul de voin al celor doua pri, ncheiat ntre serviciul public de asisten social, n calitate de autoritate contractant i un furnizor privat acreditat de servicii sociale, n calitate de furnizor. Contractul va cuprinde, n principal, serviciile sociale oferite, costurile acestora, drepturile i obligaiile parilor. Principiile eseniale trebuie s rmn echilibrul contractului ntre pri i garania realizrii serviciului public. Cel mai important lucru n analiza proiectelor, care este evaluarea riscurilor, limitarea lor i mprirea celor care nu pot fi circumscrise.

2. 3. Etapele procesului de subcontractare Procesul de contractare se realizeaz n cteva etape consecutive, toate fiind la fel de importante, iar subminarea importanei uneia din ele poate genera dificulti de diferit natur n implementarea contractului. 2.3.1 Etapa 1 Evaluarea opiunilor pentru un parteneriat puiblic privat eficient. La aceast etap, administraia public local, n baza politicilor i criteriilor guvernului local, identific serviciile care se potrivesc cel mai mult pentru a fi implementate prin intermediul parteneriatului public privat, precum i identific cel mai potrivit partener privat. n acest se realizeaz un studiu de oportunitate care va avea drept scop evaluarea managementului

serviciilor exsitente n scopul identificrii domeniilor neacopeite i dezvoltrii unor servii noi saupentru mbuntirea celor existente. Prin acest studu trebuie s se ating cel puin urmtoarele repere: inventarierea standardelor serviciilor existente n raport cu nevoile

beneficiarilor; estimarea costurilor necesare ntreinerii unui serviciu; evaluat necesitatea i posibilitatea de transfera beneficiarul unui serviciu public ctre unul privat i costurile acestui transfer, inclusiv cele sociale. n final, studiul de oportunitate trebuie s identifice cele mai potrivite servicii care ar putea fi obiectul unor eventuale pertaneriate publice private. Etapa 2 Pregtirea pentru prestarea serviciilor sau a proiectului prin intermediul PPP implic pregtirea pentru un parteneriat de succes. Activitile vor include definirea exact a serviciului ce urmeaz a fi prestat, selectarea metodelor preferate de a alege un partener privat n baza criteriilor de evaluare, care vor fi definite i determinate, precum i a beneficiarului serviciului i stabilirea strategiei de comunicare sau implicare public.

70

1). Definirea serviciului ce urmeaz s fie prestat n contextul Legii nr. 34 / 1998 i a Hotrrii Guvernului nr. 539 / 1998 modificat i completat prin Hotrrea Guvernului nr. 800 /1999 serviciile de asisten social propuse pentru subvenionare de ctre ONG sunt oferite n doua modaliti distincte: a) La sediul unitii de asisten social: Centre care ofer cazare: cmine / azile de noapte, respectiv un complex de servicii n cadrul unui loc special protejat oferit acelor beneficiari care nu au posibilitatea s triasc temporar sau permanent n mediul social natural; centre de zi / centre sociale / centre de resocializare, respectiv un complex de servicii, fr cazare pe timpul nopii, n conformitate cu programul unitii, oferit acelor beneficiari care se deplaseaz / sunt deplasai la sediul centrului. b) La domiciliul beneficiarului, respectiv un complex de servicii oferit beneficiarilor n vederea prevenirii instituionalizrii, de tipul: servicii de menaj; servicii pentru igiena beneficiarului; servicii de nsoire; servicii de petrecere a timpului liber; servicii care ofer hran la domiciliu; servicii de consiliere; etc. (gama serviciilor variaz n funcie de profilul beneficiarilor i de nevoile acestora). Unitatea de asisten social, nfiinat i administrat de ctre o asociaie neguvernamental este forma organizat prin care se ofer servicii de asisten social, n conformitate cu statutul asociaiei / fundaiei n subordinea creia funcioneaz, pentru beneficiarii asistai la sediul unitii sau la domiciliul acestora. Unitatea de asisten social dispune de resurse materiale, financiare i umane adecvate serviciilor pe care le ofer. Este foarte important ca reprezentanii asociaiilor sau fundaiilor s determine, dac unitatea de asisten social, pentru care se solicit subventia, se ncadreaz n condiiile impuse prin actele normative; dac serviciile prestate sunt incluse n categoria serviciilor de asisten social; daca au capacitatea de a-si asuma responsabilitatea gestionrii unor surse bugetare.

2). Definirea metodelor i determinarea criteriilor de evaluare a partenerului privat. Modelele contractuale, deosebit de atractive prin eficien, diversificarea serviciilor, precum i multitudinea ONG prestatoare de servicii sociale care se vor arta interesate de licitaia anunat de ctre Autoritatea contractant, solicit capacitate sporit de management de evaluare a potenialelor parteneri n baza criteriilor anunate att din partea ageniilor guvernamentale care finaneaz implementarea n regim privat serviciile de asisten social, precum i din partea 71

furnizorului de servicii. Capacitatea administrativ a Autoritii contractante, n procesul de selectare a partenerului privat, trebuie s dezvolte competiia, standarde i indicatori de performan, atat din punct de vedere al organizrii serviciului, ct i a prestrii directe. Furnizorii de servicii sociale pot contracta servicii sociale dac ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: s fie persoane juridice de drept privat, fr scop patrimonial, constituite potrivit legii; s prezinte garanii de solvabilitate financiar ; au desfurat sau desfoar activiti similare celor scoase la licitaie ; dispun de resurse umane i materiale necesare derulrii contractului ncheiat cu consiliul judeean, consiliul local; sunt acreditai n condiiile legii; dac pot demonstra faptul c servicile de calitate propuse pentru prestare corespund standardului de calitate.

A) n calitatea de partener privat subvenionat n baza prevederile Legii nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asistena social sunt selectate asociaiile neguvernamentale i fundaiile. Serviciile de asisten social se preteaz foarte bine la contractare de ctre ONG i fundaii, dat fiind c exist deja alternative pe pia, create de ctre acest tip de organizaii private, n special nonprofit, care ofer diverse tipuri de servicii. n cazul serviciilor sociale, organizaiile nonprofit sunt parteneri ideali pentru stat deoarece, prin misiunea i forma lor de organizare, rspund cel mai bine nevoilor ageniilor guvernamentale i beneficiarilor de servicii sociale. Fiind organizaii nonprofit, ONG-urile nu sunt orientate primordial ctre realizarea de profit pentru acionari, sunt guvernate de structuri de conducere pe baz de voluntariat i nu au tendina de a exploata informaia asimetric de pe pia, exclusiv n interesul propriu. n foarte multe aspecte misiunea organizaional i scopurile, grupurile int vizate sunt asemntoare cu cele ale organizaiilor publice. Astfel, conform Legii pentru persoane juridice( Asociaii i Fundaii) nr. 21 / 1924, publicat n Monitorul oficial nr. 27din 6 februarie, 1924 asociaia neguvernamental este definit drept convenie civil, prin care mai multe persoane pun n comun, n mod permanent, contribuia lor material, cunotinele i activitatea lor, pentru realizarea unui scop care nu urmrete foloase pecuniare sau patrimoniale, iar Fundaia este actul prin care o persoan fizic sau juridic 72

constituie un patrimoniu distinct i autonom de patrimoniul su propriu, care este destinat unui scop ideal, de interes obtesc. Furnizorii de servicii sociale pot contracta servicii sociale dac sunt acreditai n condiiile legii i dac pot demonstra faptul c servicile de calitate propuse pentru prestare corespund standardului de calitate. B) Standardul de calitate este definit ca fiind acoperirea i soluionarea nevoilor identificate ale beneficiarului prin resurse materiale i financiare adecvate, precum i cu personal specializat85. Serviciile sociale prestate de instituia public sau de cea privat, implicit ONG trebuie s corespund standardelor elaborate de ctre autoritatea guvernamental. Prin Standardele obligatorii de calitate privind serviciile sociale specializate, furnizate n sistem public, privat i parteneriat public-privat vom nelege n sens restrns toate acele reglementri legale referitoare la condiiile minime de adecvare pe care trebuie s le ndeplineasc un furnizor de servicii sociale n prestarea acestora. Astfel , standardele trebuie s acopere mai multe arii de intervenie. 1. Furnizorii de servicii sociale, denumii n continuare FSS, au drept obiectiv eficientizarea proceselor de organizare i funcionare intern a furnizrii serviciului. n acest scop FSS stabilete obiective valabile pe o anumit perioad, i dezvolt o procedur de informare n ceea ce privete procesul de furnizare a serviciilor, are proceduri de evaluare a utilizrii eficiente a resurselor umane, materiale i financiare pentru acordarea serviciilor, inovaii n modul de administrare i furnizare a serviciului. Rezultatele inovaiilor sunt mprtite anual celorlali furnizori de servicii din domeniu, prin diverse modaliti de comunicare: reuniuni anuale, mijloace de comunicare scris sau electronic. 2. Fiecare FSS i propune aprarea, promovareai respectarea drepturilor beneficiarilor. Acest angajament este evident n toate etapele organizrii i dezvoltrii serviciilor. In acest scop, regulamentul de organizare i funcionare respect i susine drepturile fiecrui beneficiar la egalitatea de anse i de tratament, participarea egal a acestuia la procesul de furnizare a serviciilor. Fiecrui beneficiar i se respect demnitatea, dreptul la autodeterminare, dreptul la intimitate personal n fiecare moment al furnizrii serviciilor, autonomia n gestiunea propriilor bunuri, confidenialitate. Fiecare beneficiar are ntocmit un plan de intervenie i, dup caz, un plan de asisten i ngrijire, care valorific ntregul potenial uman al acestuia i este conform
85

Standardele obligatorii de calitate privind serviciile sociale specializate din Romnia, furnizate n sistem public, privat i parteneriat public-privat aprobate prin Ordinul nr. 422 din 9 august 2004, emis de ctre Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei n temeiul prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 515/2003

73

proiectului de via i a nevoilor. Rezultatele planului de asisten i ngrijire sunt monitorizate i evaluate n mod frecvent i sistematic. Exist proceduri de msurare a satisfaciei beneficiarilor cu privire la condiiile n care se acord serviciul i referitoare la nregistrarea, medierea i soluionarea reclamaiilor depuse de beneficiari. 3. FSS funcioneaz n baza unui cod etic care promoveaz respectarea demnitii beneficiarului, prin care se protejeaz beneficiarii mpotriva unor eventuale riscuri i se promoveaz ideea de justiie social. In acest scop, FSS are un cod etic care susine respectul pentru demnitatea beneficiarilor, care este adus la cunotin personalului, beneficiarilor i este mbuntit ori de cte ori este nevoie, are proceduri de confidenialitate cunoscute de personal, dispune proceduri de acces la informaii i documente privind beneficiarii, cunoscute de personal i de ali parteneri implicai n furnizarea serviciilor, evaluate n plan intern de ctre personalul desemnat i n plan extern de ctre instituiile competente, conform legislaiei n vigoare. FSS are proceduri de nregistrare a reclamaiilor, nemulumirilor i propunerilor beneficiarilor, cunoscute de ctre beneficiari, iar personalul competent are obligaia de a rspunde oricrei reclamaii formulate de ctre beneficiari. 4. FSS asigur accesul persoanelor la servicii printr-o abordare comprehensiv, sistemic, integrat a satisfacerii nevoilor beneficiarului, asigur un continuum de furnizare a serviciilor, prin care este valorificat contribuia tuturor actorilor: beneficiarii, comunitatea local, societatea civil. Implicarea tuturor partenerilor se face pe parcursul ntregului proces, acionndu-se n echipe multidisciplinare sau n cooperare cu ali furnizori de servicii sociale: de la planul de intervenie pn la evaluarea complex i oferirea serviciilor. Planul de intervenie i planul de asisten i ngrijire are un set de indicatori pentru monitorizarea procesului de integrare social i de reabilitare a indivizilor. 5. FSS dezvolt servicii centrate pe persoane n funcie de nevoile beneficiarilor i de nevoile identificate n comunitate, implic beneficiarul ca membru activ al echipei serviciului furnizat, respect contribuia fiecrui individ prin angajarea lui n autoevaluare, respect feedbackul i evaluarea fcut de beneficiar i valorile emise de acesta, respect obiectivele serviciului furnizat. 6. FSS promoveaz participarea beneficiarilor la toate nivelurile de organizare i furnizare a serviciului, precum i n cadrul comunitii, susin i dezvolt participarea social a beneficiarilor, incluziunea social i se consult n acest sens cu foruri, grupuri, organizaii reprezentative care militeaz pentru educaia civic, respectarea anselor egale, eliminarea barierelor n procesul de inserie social. n acest scop FSS creeaz proceduri de implicare a beneficiarilor n stabilirea 74

politicii i a strategiilor privind serviciile sociale, n activitile derulate n cadrul serviciului, n procesul de luare a deciziilor, n procesul dezvoltrii de programe, evaluarea i administrarea serviciului primit. 7. FSS coopereaz n vederea organizrii i dezvoltrii serviciilor sociale, prin ncheierea de parteneriate, pentru a crea un continuum n furnizarea serviciilor sociale, un sistem eficient i transparent care vine n ntmpinarea dificultilor i riscurilor la care sunt expui cetenii. Parteneriatele se ncheie ntre furnizorii publici de servicii sociale, ntre furnizorii publici i cei privai i ntre furnizorii privai. n acest scop FSS promoveaz o politic de parteneriat bazat pe nevoile i ateptrile beneficiarilor i resursele disponibile. Partenerii coopereaz n vederea organizrii i dezvoltrii serviciilor sociale, prin ncheierea de convenii de parteneriat i de contracte de acordare a serviciilor sociale. Funcionarea, impactul i durabilitatea parteneriatelor sunt monitorizate i evaluate n mod regulat de ctre toi furnizorii de servicii implicai. 8. FSS este centrat pe rezultate n beneficiul persoanelor asistate i al comunitii. Impactul serviciilor este monitorizat, msurat i este un element important al unui proces continuu de mbuntire a calitii, transparen i responsabilizare. n acest scop, FSS definete un set clar de indicatori msurabili pentru intrrile n sistem (resursele umane, materiale i financiare care sunt utilizate pentru organizarea i dezvoltarea serviciului), pentru procedurile de primire a beneficiarilor, pentru desfurarea i rezultatele proceselor de furnizare a serviciilor, utilizeaz indicatori de msurare a performanei organizaionale att pe baza rezultatelor financiare (creterea bunurilor, a capitalului, fluxul de capital, investiii, stocuri, profituri etc.), ct i pe baza rezultatelor nonfinanciare (numrul furnizorilor de servicii, numrul beneficiarilor, calitatea vieii, rezultatele serviciilor oferite etc.). Obiectivele politicilor stabilite de ctre furnizorii de servicii sociale se msoar i se evalueaz sistematic mpreun cu beneficiarii i cu membrii personalului. 9. FSS vin n ntmpinarea nevoilor sociale ale comunitii, folosind ntr-un mod eficient resursele de care dispun pentru dezvoltarea i mbuntirea continu a serviciilor. Formarea iniial i continu a personalului, adoptarea unei strategii de marketing i comunicare adecvat, valorificarea feedbackului primit din partea finanatorilor, a beneficiarilor i a reprezentanilor acestora, a actorilor implicai sunt folosite ca modaliti de mbuntire continu a calitii serviciilor sociale. n acest scop, FSS are proceduri sistematice pentru mbuntirea calitii

75

serviciilor i monitorizarea continu a implementrii schimbrilor necesare n baza indicatorilor de evaluare a organizrii i furnizrii serviciilor.

C) Furnizorii de servicii sociale, pri ale conveniei de parteneriat public privat, pot organiza i acorda servicii sociale numai dac sunt acreditai n condiiile legii.86 Este acreditat furnizorul, care: este constituit n condiiile legii; are prevzute n actul de nfiinare scopurile i obiectivele, precum i acordarea de servicii sociale; scopurile i obiectivele urmrite respect principiile fundamentale ale drepturilor omului, legislaia naional i actele internaionale aplicabile; durata de funcionare, conform actului de nfiinare, i permite dezvoltarea serviciilor sociale pentru care solicit acreditarea; are posibilitatea de a susine material sau demonstreaz capacitatea de a atrage resursele financiare necesare acordrii serviciilor sociale pentru care solicit acreditarea; dispune de personal cu pregtire profesional adecvat tipului de servicii sociale pentru care solicit acreditarea; respect sau demonstreaz c poate respecta standardele de calitate existente pentru serviciile pentru care solicit acreditarea; acord sau va acorda servicii sociale pe baza unor criterii de selecie nediscriminatorii i conform prevederilor legislaie, a elaborat proceduri de evaluare periodic a serviciului i a satisfaciei beneficiarului. D) Partenerul privat trebuie s dispun de personal cu pregtire profesional corespunztoare. Astfel, serviciile sociale trebuie s fie furnizate de asistentul social, precum i de specialiti avnd diverse calificri i competene, responsabiliti i atribuii specifice domeniului de activitate. Serviciile sociale cu caracter primar sunt furnizate de personal de specialitate format n instituii de nvmnt superior de stat i particulare. Serviciile sociale specializate sunt furnizate de echipe interdisciplinare.Totodat, partenerul privat trebuie s demonstreze abiliti profesioniste de identificare a beneficiarilor care presupune existena unei strategii de selectare, a unui set de

86 Metodologia de acreditare a furnizorilor de servicii sociale este aprob prin Hotrrea Guvernului nr. 1.024 din 25 iunie 2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, precum i a Metodologiei de acreditare a furnizorilor de servicii.

76

criterii dup care sunt evaluate nevoile acestora. Ancheta social i planificarea de caz reprezint instrumentele cu ajutorul crora asistentul social realizeaz soluionarea nevoilor beneficiarului E). Partenerul privat trebuie s demonstreze abiliti suficiente de a asigura buna funcionare a procesului de acordare a serviciilor sociale, care trebuie organizat, conform Normelor Metodologice, n cteva etape principale: a) evaluarea iniial; b) elaborarea planului de intervenie; c) evaluarea complex; d) elaborarea planului individualizat de asisten i ngrijire; e) implementarea msurilor prevzute n planul de intervenie i n planul individualizat; f) monitorizarea; g) reevaluarea; h) evaluarea opiniei beneficiarului. Furnizarea serviciilor sociale se realizeaz n baza planului individualizat de asisten i ngrijire, elaborat de furnizorul de servicii sociale cu acordul i participarea beneficiarului i cu consimmntul formal al acestuia i va cuprinde, n principal, programarea serviciilor sociale, personalul responsabil, precum i procedurile de acordare. Rspunderea privind implementarea i monitorizarea planului individualizat de asisten i ngrijire revine asistentului social desemnat de furnizor, ca responsabil de caz. Totodat, furnizarea serviciului va fi realizat astfel, nct drepturile beneficiarului de servicii sociale s fie respectate: s li se respecte drepturile i libertile fundamentale, fr discriminare pe baz de natere, ras, sex, religie, opinie sau orice alt circumstan personal ori social; s fie informai asupra situaiilor de risc, precum i asupra drepturilor sociale; s li se comunice, n termeni accesibili, informaiile privind drepturile fundamentale i msurile legale de protecie, precum i cele privind condiiile care trebuie ndeplinite pentru a le obine; s participe la procesul de luare a deciziilor n furnizarea serviciilor sociale; s li se asigure pstrarea confidenialitii asupra informaiilor furnizate i primite; s li se asigure continuitatea serviciilor sociale furnizate, att timp ct se menin condiiile care au generat situaia de dificultate; s fie protejai de lege att ei, ct i bunurile lor, atunci cnd nu au capacitate de decizie, chiar dac sunt ngrijii n familie sau intr-o instituie; 77

s li se garanteze demnitatea i intimitatea; s participe la evaluarea serviciilor sociale primite.

Etapa 3 va include proceduri specifice privind selectarea partenerului. n timpul Etapei 3, guvernul local face public invitaia de a prezenta propuneri n baza unei licitaii, evalueaz propunerile depuse, selecteaz propunerea preferat i candidatul cel mai potrivit n baza tenderului competitiv. Dialogul competitiv este procedura prin care orice furnizor privat de servicii sociale are dreptul s-i propune candidatura pentru dezvoltarea unui serviciu alternativ.

Criteriile de evaluare a asociaiilor i fundaiilor vor face referin la: a) justificarea unitii de asistent social n raport cu necesitile i prioritile de asisten social ale comunitii; b) capacitatea organizatoric: funcionarea unitii de asisten social ntr-un sediu adecvat; organizarea activitilor din unitatea de asisten social. c) capacitatea de funcionare a unitii de asisten social: experiena asociaiei sau a fundaiei n domeniul serviciilor sociale propuse; cile i modalitile de identificare a beneficiarilor; calitatea standardelor propuse de asociaie sau de fundaie pentru serviciile acordate de unitatea de asisten social; capacitatea bugetului de venituri i cheltuieli al unitii de asisten social de a asigura funcionarea acesteia, pe perioada subvenionrii, la standardele propuse; capacitatea resurselor umane de a asigura funcionarea unitii de asisten social la standardele propuse; experiena de colaborare, parteneriat cu autoritile locale, cu alte organizatii guvernamentale i neguvernamentale. a. Atribuirea contractului de servicii sociale se va face n funcie de urmtoarele criterii: raport cost/eficien; respectarea standardelor minime obligatorii de calitate; respectarea strategiei judeene/locale n domeniu; dovada existenei de personal cu experiena n domeniul proteciei beneficiarului; contribuia proprie a furnizorului privat ; metodologia de lucru ; costul/beneficiar; preul total al contractului.

b. Subvenia este solicitat i ulterior acordat n baza documentaiei de solicitare a subveniei care trebuie s conin informaie comprehensiv cuprins n : 78

a) Formularul standard de solicitare a subveniei i care va conine trei seciuni: Date despre asociaie / fundaie; Experiena anterioar a asociaiei / fundaiei n domeniul serviciilor sociale; date tehnice privind unitatea de asisten social pentru care se solicit subvenia. Bugetul de veniturii cheltuieli al unitii de asisten social prevzut pentru anul n care se solicita subvenia. b) Raport privind activitatea asociaiei sau a fundaiei, care trebuie s sublinieze capacitatea asociaiei / fundaiei de a oferi servicii sociale, experiena n acest domeniu, continuitatea activitii i credibilitatea organizaiei, resursele (materiale, umane, financiare, informaionale) pe care le deine organizaia; c) Nota privind oportunitatea unitii de asisten social n raport cu prioritile de asisten social din localitate, ntocmit de autoritatea contractant din bugetul creia se solicit

subvenia. Nota de oportunitate cuprinde urmtoarele aspecte: Necesitile i prioritile comunitii (susinute cu date, statistici); care sunt nevoile acute ale comunitii n ceea ce privete serviciile de asisten social; ce servicii de asisten social exista n comunitate; cte persoane beneficiaz de aceste servicii; cte persoane nu au acces la serviciile existente; cte persoane ar avea nevoie de serviciile propuse de organizaie. d)Analiza ofertei organizaiei privind: calitatea serviciilor; selecia beneficiarilor; capacitatea resurselor unitii; rezultatele obinute pn n prezent; alte constatri n urma vizitei efectuate la unitatea respectiv. e) De asemenea sunt solicitate un ir de alte acte care demonstrez solvabilitatea asociaiei sau fundaiei i capacitate juridic. De asemenea sunt solicitate documente privind colaborarea, parteneriatul cu consiliile locale, cu oganizatiile guvernamentale i neguvernamentale etc. Selectarea i evaluarea dosarelor se face, potrivit legii, de ctre o comisie de selecie i evaluare organizat n cadrul Autoritii Contractante care evalueaz solicitrile de subvenie dup o gril stabilit de membrii acesteia, n funcie de criteriile prevzute n actul normativ. De asemenea, comisia ntocmete un raport de oportunitate pentru fiecare solicitare de subvenie; stabilete care asociaii i fundaii vor beneficia de subvenie, ct i nivelul total al acesteia; nainteaz direciilor / departamentelor competente documentele organizaiilor propuse pentru subvenie; anun n scris, rezultatul seleciei organizaiilor solicitante. Exist i riscuri n procesul de selectare a partenerului privat. Procesul de selectare a ONG n domeniul contractrii sociale trebuie s fie clar, iar regulile uor de aplicat, introducerea regulilor prea birocratice de selectare i nu totdeauna justificate, pot descuraja participarea ONG 79

la licitaie. Totodat autoritatea contractant trebuie s dispun de suficiente mecanisme de a identifica imperfeciunile ofertei de servicii i de a elabora formule de parteneriat public privat n cazurile n care piaa de servicii sociale este subdezvoltat n anumite zone teritoriale i astfel nu exist alternative la diverse tipuri de servicii, respectiv, nici foarte muli doritori de a participa la licitaia anunat. Din aceast perspectiv este foarte necesar pregtirea organizaiilor nonguvernamentale i a autoritilor publice n utilizarea tehnicilor eficiente de analiz i evaluare a criteriilor de selecie a partenerului privat, mbuntirea capacitilor de a formula unele standarde de bun practic n domeniul contractrii de fonduri publice.

Etapa 4 va include proceduri specifice de semnare a contractului. O dat ce partenerul preferat este selectat, ambele pri iniiaz procedura de semnare a contractului pentru prestarea de servicii de asisten social. Prin contract de servicii sociale vom nelege actul juridic ce reprezint acordul de voin al celor doua pri, ncheiat intre serviciul public de asisten social, n calitate de autoritate contractant i un furnizor privat acreditat de servicii sociale, n calitate de furnizor. Astfel, n baza contractului serviciul public de nivel judeean sau local transmite pentru o perioada unui furnizor privat acreditat n condiiile legii, dreptul i obligaia de a administra i dezvolta servicii sociale. La expirarea termenului contractului furnizorul privat de servicii sociale este obligat s restituie autoritii contractante, cu titlu gratuit, serviciul contractat, n deplin proprietate, liber de orice sarcin, inclusiv investiiile realizate. Prin contractare de servicii se va avea n vedere transferul dreptului i a obligaiei de administrare a serviciului destinat proteciei unei categorii de beneficiari, precum i a responsabilitii privind acordarea serviciilor sociale de la Consiliile Judeene i Consiliile locale, ctre furnizorii privai acredidai care acioneaz pe riscul i rspunderea lor n interesul beneficiarului, n vederea sporirii calitii serviciilor. Contractul va indica n mod obligatoriu: obiectul contractului, care l constituie furnizarea serviciilor sociale conform caietului de sarcini; natura serviciilor oferite i costurile acestora, perioada i condiiile de furnizare, cu respectarea standardelor de calitate stabilite pentru fiecare tip de serviciu; drepturile i obligaiile prilor va include cadrul de aciune a autoritii contractante, serviciul public care are n competena sa prestarea de servicii de asisten social i a furnizorului de servcii sociale, organismul privat autorizat, acreditat n condiiile legii; 80

beneficiarii contractului, care sunt persoanele fizice, beneficiari ai serviciilor care constituie obiectul contractului;

Procedura de administrare a fondurilor contractate de furnizor de la autoritatea contractant, fonduri destinate nfiinrii i administrrii serviciului ce constituie obiectul contractului,

coordonarea, conducerea i controlul activitilor acestui serviciu; sanciunile aplicate n condiiile unor servicii sociale de calitate necorespunzatoare.

Contractul este semnat doar n baza respectrii standardelor, adic a reglementrilor tehnice sau alor acte similare prevzute n caietul de sarcini i n propunerea tehnic. Propunere tehnic i propunere financiar nseamn propunerea care a constituit oferta de pre pentru realizarea obiectului contractului, aa cum au fost acestea acceptate de autoritatea contractant. Caietul de sarcini cuprinde n mod obligatoriu: scopul serviciului social care urmeaz a fi contractat; modul de funcionare a serviciului contractat de furnizorul privat de servicii sociale; obiectivele serviciului social contractat; indicatori fizici - unitatea de msur, indicatori de eficien, indicatori de rezultate; activiti generale privind specificul serviciului social, administrarea, dezvoltarea sau nfiinarea serviciului social contractat (orientativ) ; personalul i pregtirea acestuia; rapoarte i grafic de derulare a activitilor.

Serviciile sociale se vor furniza n conformitate cu standardele de calitate specifice, reglementate de legislaia n vigoare. Pot fi prezentate condiii specifice de furnizare a serviciilor sociale, de exemplu: furnizarea serviciilor sociale, cu respectarea conveniilor ncheiate anterior de contractant privind activitatea social, cu respectarea strategiilor locale de asisten social; furnizarea cu prioritate a serviciilor sociale beneficiarilor din unitatea administrativ-teritorial respectiv; furnizarea de servicii sociale n mod tarifat sau gratuit. Obligaiile asociaiei i fundaiei prevzute n convenie sunt urmtoarele: s foloseasc subvenia n mod exclusiv pentru serviciile de asisten social acordate persoanelor asistate; s prezinte la ncheierea conveniei un raport final de activitate;

81

s accepte controlul i verificrile organului de control, n legtur cu utilizarea fondurilor din subvenie;

n cazul nerespectrii prevederilor legale n vigoare, s ramburseze sumele primite, precum i penalitile aferente acestora;

punerea la dispoziia finanatorului a unor bunuri dobndite prin subvenie, n situaia n care activitatea unitii de asisten social nceteaz;

obligaia de a evidenia i raporta separat veniturile i cheltuielile primite ca subvenie; ssociaia poate primi din partea autoritii contractante ndrumare metodologic; particip la edinele autoritii contractante n cadrul crora se iau decizii cu impact asupra serviciilor sociale care fac obiectul contractului; poate fi consultat n elaborarea

strategiei locale de dezvoltare a serviciilor sociale. Este esenial ca organizaiile s tie c obligaiile asumate trebuie respectate, altfel sunt suportate rigorile legii. Acestea impun, n condiiile nerespectrii condiiilor conveniei, n ordine, ncetarea aplicrii conveniei, anularea plilor i solicitarea restituirii sumelor deja alocate. n cazul n care organizaia nu se conformeaz, se poate ajunge n instana de judecata. Autoritatea Contractant are obligaia: de a aloca fondurile reprezentnd subvenia; de a acorda asisten de specialitate n desfurarea i realizarea programelor; de a dispune suspendarea plii lunare a fondurilor, n cazul nerespectarii obligaiilor asumate de asociaie sau fundaie. Contractul prevede, de asemenea, procedurile de ncetare. Constituie motiv de ncetare a contractului urmtoarele: expirarea duratei pentru care a fost ncheiat contractul; acordul prilor privind ncetarea contractului; hotrrea definitiv i irevocabil a unei instane

judectoreti; ncetarea activitii furnizorului prin desfiinare, lichidare, dizolvare; fora major, dac este invocat. Constituie motiv de reziliere a contractului nerespectarea obligaiilor asumate prin contract de ctre una dintre pri sau nclcarea de ctre furnizor a prevederilor legale cu privire la serviciile sociale, dac este invocat de autoritatea contractant; retragerea sau anularea de ctre organele de drept a autorizaiei de funcionare, expirarea valabilitii acesteia ori limitarea domeniului de activitate pentru care furnizorul a fost acreditat, n situaia n care aceast limitare afecteaz furnizarea serviciilor prevzute de contract, precum i suspendarea sau retragerea acreditrii; schimbarea obiectului de activitate al furnizorului, n msura n care este afectat furnizarea serviciilor prevzute n contract. 82

Penaliti. Daune: n funcie de natura serviciilor sociale ce fac obiectul contractului, se vor preciza daune-interese, costuri, taxe i cheltuieli de orice natur, exigibile de ctre o parte, n cazul nerespectrii culpabile a prevederilor contractului de ctre cealalt parte. Este bine de tiut, c respectarea condiiilor conveniei i a legilor n vigoare sunt suficiente pentru buna desfurare a contractului. Prevederile din lege cu caracter punitiv au menirea de a preveni i mpiedica posibilele abuzuri din fondurile publice, pe care administraia le gestioneaz cu respect fa de contribuabil.

Etapa 5 Implementarea i monitorizarea contractului. Dup aprobarea contractului de ambele pri, ncepe implementarea contractului. Activitile administraiei publice locale includ monitorizarea performanelor i asigurarea conformrii partenerului privat la prevederile contractului. Astfel responsabilitile acestora sunt nu numai de a aloca lunar fondurile solicitate, ci i de a verifica utilizarea subveniei, de a controla activitatea i de a acorda asistena de specialitate asociaiilor i fundaiilor. Activitatea de monitorizare, evaluare i control are ca principale obiective urmtoarele87: mbuntirea calitii i creterea eficienei serviciilor sociale acordate de furnizori; respectarea standardelor de calitate; ndrumarea i coordonarea metodologic a activitii serviciului public de asisten social de la nivel local i judeean cu privire la acordarea serviciilor sociale; asigurarea respectrii drepturilor sociale ale beneficiarului; colectarea datelor cu privire la situaia beneficiarilor, furnizorilor i tipurilor de servicii.

Monitorizarea, evaluarea i controlul serviciilor sociale se realizeaz prin derularea unor activiti care vizeaz calitatea serviciilor; gradul de satisfacie a beneficiarului; respectarea standardelor de calitate; gradul de adaptare a serviciilor sociale acordate la nevoile beneficiarului; performana personalului; resursele necesare; costul serviciilor; respectarea altor reglementri conexe serviciilor sociale. n scopul realizrii eficiente a activitii de control i monitorizare,
87

Ordonanta nr. 68/2003 privind serviciile sociale, publicata in M.Of. partea I, nr 619/30.08.2003

83

autoritile contractante au dreptul de a primi de la furnizor rapoarte cu privire la furnizarea serviciilor sociale care fac obiectul contractului i de a monitoriza furnizarea serviciilor sociale. In scopul bunei funcionri a serviciului, autoritile contractante: se oblig s acorde furnizorului, dup caz, spaii/resurse umane/mijloace financiare/alte bunuri i servicii, n vederea susinerii furnizrii tipurilor de servicii sociale prevzute n contract; s verifice utilizarea eficient a spaiilor/resurselor umane/mijloacelor financiare/altor bunuri i servicii acordate furnizorului, n vederea furnizrii serviciilor sociale prevzute n contract; s verifice modul de furnizare a serviciilor sociale, pentru a stabili conformitatea lor cu prevederile din propunerea tehnic i din termenii de referin; s informeze furnizorul cu privire la modificrile legislative aprute n timpul derulrii prezentului contract; s respecte, conform legii, confidenialitatea tuturor datelor i informaiilor primite de la furnizor i s asigure securizarea acestor date; s asigure accesul furnizorului la baza de date pe care o deine referitor la furnizorii de servicii sociale, n situaia n care aceste date sunt necesare soluionrii cazurilor aflate n evidena serviciului care face obiectul contractului, i s asigure securizarea acestora; s asigure furnizorului ndrumare metodologic cu privire la domeniul serviciilor sociale.

Utilizarea sumelor alocate de la bugetul de stat sau, dup caz, de la bugetele locale se supune controlului organelor abilitate de lege. Activitatea de evaluare i control a furnizorilor de servicii sociale trebuie s se efectueze cu o periodicitate prestabilit, sa fie efectuat n exclusivitate de ctre Autoritatea contractant, cu ntocmirea obligatorie a unei note de constatare cu aspectele rezultate, recomandrile fcute pentru remedierea deficienelor constatate i termenele de realizare, care se transmite att furnizorului, ct si autoritilor publice locale n a cror raz funcioneaz. n structura Autoritii contractante se nfiineaz un compartiment de specialitate, care va coordona activitatea de monitorizare, evaluare i control n domeniul serviciilor sociale. Monitorizarea procesului de acordare a subventiilor i dialogul constant dintre Autoritatea contractant i organizaiile neguvernamentale, furnizori privai de servicii sociale, conduc nu doar la mbuntirea calitii serviciului prestat, dar i la perfecionarea cadrului de politici , de 84

regelementare privind contractarea social, menite s faciliteze procesul de solicitare i alocare a subveniei precum i de utilizare a fondurilor primite. Vom meniona, c monitorizarea i evaluarea performanei i rezultatelor n domeniul serviciilor sociale cer un nivel de expertiz ridicat, sunt consumatoare de timp i resurse financiare. Aceste dificulti vin din faptul c multe tipuri de servicii sociale sunt greu de observat i msurat. Avem de-a face cu servicii complexe pentru care statul poate avea un anume nivel de expertiz, dar de cele mai multe ori este necesar ca aceast expertiz s fie contractat de pe pia.

Concluzii: Ca rezultat al redefinirii rolurilor i responsabilitilor guvernelor, sectorului privat i societii civile, apar noi reele avnd la baz un parteneriat de tip public-privat care i propune soluionarea unor probleme sociale considerate altdat a fi exclusiv n responsabilitatea guvernului. Parteneriatul public privat n furnizarea serviciilor sociale ofer un ir ntreg de avantaje att pentru instituiile publice i private, ct i pentru ntreg sistemul de asisten social. Astfel, pe termen lung parteneriatele publice private n domeniul social dezvoltat o pia competitiv de servicii sociale, unde exist o concuren ntre organizaiile publice i private, precum i ntre entitile private furnizoare de servicii sociale, permite concentrarea efortului sectorului public pe elaborri de politici i strategii generale de management al serviciilor sociale, lsnd implementarea n seama organizaiilor private. Astfel, sporete impactul programelor de servicii sociale susinute de bugetul de stat prin atragerea de resurse complementare. Implicarea actorilor comunitari n identificarea propriilor probleme i oferirea de soluii creeaz cele mai favorabile condiii pentru dezvoltarea unor formule durabile de parteneriat n crearea reelelor comunitare de servicii sociale. Pe de alt parte, sporete pe aceast cale controlul societii asupra utilizrii banilor publici care au menire social. Relaiile de parteneriat generez mbuntiri ale managementului instituiilor publice prin reglementare de standarde de calitate a serviciilor sociale, permite diversificarea serviciilor sociale, ceea ce conduce la creterea numrului de beneficiari i contribuie la creterea calitii serviciilor.Totodat pentru organizaii i beneficiari permite accesul la fonduri publice, astfel asigurnd continuitatea n furnizarea serviciilor sociale prestate de ctre ONG, ceea ce sporete credibilitatea pentru iniiativele private de acumulare de fonduri. Parteneriatele publice private n domeniul social, deosebit de atractive prin eficien, solicit o capacitate sporit de management att din partea ageniilor guvernamentale, care finaneaz

85

implementarea n regim privat de servicii de asisten social, precum i din partea furnizorului de servicii. Din aceast perspectiv, datorit complexitii serviciilor sociale, trebuie s creasc capacitatea instituiilor publice de a face un bun management al relaiilor public-private n sensul dezvolrii pieei de servicii sociale prin stimularea competiiei n oferta de servicii sociale. Capacitatea administrativ a Autoritii contractante, n procesul de selectare a partenerului privat, trebuie s se centreze pe dezvoltarea managementului procedurii de contractare, monitorizare i evaluare a contractorilor, standarde i indicatori de performan, att din punct de vedere al organizrii serviciului, ct i al prestrii directe. Autoritatea contractant nu va putea atinge acest obiectiv, dac nu va dispune de suficiente mecanisme de a identifica imperfeciunile ofertei de servicii. Discrepanele care exist ntre diferite regiuni de a-i identifica propriile probleme pot crea situaii, n care piaa de servicii sociale este subdezvoltat i un anumit numr de comuniti s nu beneficieze de parteneriate publice locale. Din aceast perspectiv este foarte necesar informarea corect a organizaiilor nonguvernamentale i a autoritilor publice cu privire la oportunitile PPP; pregtirea organizaiilor nonguvernamentale i a autoritilor publice n utilizarea tehnicilor eficiente de analiz i evaluare a programelor n parteneriat; mbuntirea capacitilor de a dezvolta procese participative, viznd schimbarea/mbuntirea cadrului de politic public, formularea unor standarde de bun practic n domeniul contractrii de fonduri publice. Trebuie s fim contieni de faptul c eforturile organizaiilor neguvernamentalc nu pot duce la rezolvarea n ntregime a unei probleme n comunitatea local i nici nu vor substitui administraia public. Ele trebuie vzute ca un mod de aciune complementar activitii administraiei, prin care comunitatea se autoresponsabilizeaz fa de rezolvarea propriilor probleme. ONG-urile pot gsi soluii pentru probleme cu care se confrunt cetenii, dar aceste soluii devin relevante doar dac ele pot influena procesul de dezvoltare al nivelul ntregii comuniti i contribuie la un proces general de dezvoltare social. Deseori aceast dezvoltare social depinde de flexibilitate i predispunerea spre cooperare a instituiilor guvernamentale i ce celor neguvernamentale. Calitatea parteneriatului public-privat reprezint o preocupare constant a ultimilor ani att pentru organizaiile nonguvernamentale, ct i pentru autoritile publice, este subliniat necesitatea de a dezvolta i a mbunti cooperarea i parteneriatul dintre sectorul public" i sectorul nonguvernamental", avnd ca rezultat mbuntirea performanelor guvernrii i a 86

calitii politicilor publice din Romnia prin deschiderea ctre societatea civil i apropierea de cetean. Pentru a asigura succesul unei astfel de cooperri i pentru a evita eecurile este nevoie: de coordonare a activitilor i deciziilor; de un management de calitate al aciunii comune, ceea ce presupune acceptarea de ctre parteneri a regulilor i normelor comune de operare; distribuirea corect a riscurilor ntre parteneri; delegarea de gestiune din partea sectorului de stat spre sectorul privat; contracte de parteneriat bine negociate i structurate legal; licitarea proiectului propus pentru cofinanarea public pentru a alege partenerul privat cel mai convenabil din punct de vedere al calitii i costului, concurena asigurnd de fapt i succesul unui contract pentru autoritile publice; preluarea de ctre sectorul public a metodelor de management privat, dat fiind c proiectul de parteneriat public-privat se dovedete a fi unul dintre principalele mecanisme prin care sectorul public reuete s obin valoare n schimbul banilor; monitorizarea partenerului privat la toate fazele realizrii investiiei i n exploatare, ceea ce solicit sectorului public cunotine privind managementul antreprenorial, lipsa de competen de domeniu a instituiei publice ar putea crea mari dificulti n gestiunea parteneriatului; capacitatea parteneriatului public privat de a rspunde problemelor de interes public ale unei comuniti, ceea ce va solicita administraiei publice locale s nvee s acioneze local, adic s nvee mai nti s identifice cele mai stringente probleme ale comunitii, dup care s identifice i s mobilizeze resursele locale. O astfel de abordare va asigura eficiena parteneriatului public privat. n ultimii ani s-au mbuntit constant dimensiunea i calitatea parteneriatului public-privat88 (ntre autoritile publice i sectorul nonguvernamental), dar foarte multe lucruri rmn nc de realizat pentru a valorifica la maximum potenialul de parteneriat existent n Romnia.

ntrebri pentru autoevaluare: 1. Definii conceptul de servicii sociale n contextul funciilor asistenei sociale.

88

Mihaela Lambru, Ioan Mrgineanu, parteneriat public privat n furnizarea de servicii sociale,Buc.2004

87

2. Precizai care sunt criteriile de acreditare, de organizare i funcionare a instituiilor de asisten social. 3. Explicai care sunt standardele obligatorii de calitate privind serviciile sociale i

reonsabliltile autoritilor locale n monitorizarea acestora. 4. Caracterizai principiile de baz privind organizarea administrativ n domeniul furnizrii serviciilor sociale i sursele de finanare n asisten social. 5. Definii contractarea social ca formul de succes n aplicarea principiilor parteneriatului public-privat n domeniul social. 6. Caracterizai etapele procesului de contractare social. 7. Explicai de ce dezvoltarea comunitar este important n realizarea parteneriatelor publice private. 8. Explicai care sunt dimensiunile unui parteneriatul comunitar. 9. Definii rolul sectorului nonprofit n dezvoltarea serviciilor sociale comunitare.

88

Bibliografie 1. Bocancea, C., Neamu G., Elemente de asisten social, Collegium Polirom, 1999 2. Edwards L, Yankey A., Altperter M, (Eds.): Skills for Effective Management of Nonprofit Organizations, Silver Spring: M.D., N.A.S.W. Press, 1998 3. Dakova V., Review of the Romanian NGO sector: Strengthening Donor Strategy, 2000 4. David L. Weimer, Aidan R. Vining, Analiza politicilor publice. Concepte i practic, Ediia a III-a. Editura ARC, 2004 5. Davies M., Asistena Social n societate, Editura Alternative, 1992 6. Edwards, R. (coord), Encyclopedia of Social Work, 19 th edition, NASW Press, 1992 7. Egan G., Change Agent Skills in Helping and Human Service Settings, Monterey, California: Books Cole Publishing Company 8. Ghiuruan M., Teliuc C.M., Pop L., Teliuc E.D., Srcia i sistemul de protecie social, Polirom, 2001 9. Cooper M., A Community Social Worker`s Handbook, New York:Tavistoc Publications, 1987 10. Howe D., ntroducere n teoria Asistenei Sociale, UNICEF, Bucureti 2001; 11. Howe D., Teorie i practic n asisten Social curs, UNICEF, Bucureti, 1992 12. Howlett M., Ramesh M., Studiul Politicilor Publice. Cicluri i subsisteme ale politicilor, Editura Epigraf, 2004 13. Comparative Assessment of NGO/Government Partnership in Romnia http://www.icnl.org/library/cee/reports/romcompass.htm 14. Lazr l., Mortan M., Vere V., Managementul general, Ed. Dacia, Cluj Napoca, 2002 15. Lester M. Salamon, Leslie C. Hems, Kathry Chinnock, The Nonprofit Sector: For What and for Whom, John Hopkins University, 2000 16. Lester S., & Anheier, Helmut K; Globalizarea Sectorului Nonprofit: O Revizuire. Rezumat; Editura Fundatiei pentru Dezvoltarea Societatii Civile; Bucuresti;1999 17. Mihu L., Lauritzen, B., Modele de politici sociale, Bucureti: Ed.Didactic i Pedagogic,1999

89

18. Neamu N., Managementul serviciilor de asisten social, Cluj-Napoca: Editura Motiv, 2001 19. Preda M., Precizri conceptuale privind politicia social i asistena social, Revista de Asisten Social, nr.1, 2002 20. Tiron A., Mutu A., Asociaii i fundaii, Cluj-Napoca: Editura Dacia, 2000 21. Vlsceanu L., Politic i dezvoltare: Romnia ncotro?, Editura Trei, Bucureti, 2001 22. Zamfir C., (coordonator), Politici sociale n Romnia, Buc., Editura Expert,1999. 23. Zamfir E., (coordonator), Strategii anti-srcie i dezvoltare comunitar, Buc., Editura Expert, 2000 24. Zamfir E., Zamfir C., Politici Sociale. Romnia n Context European; Ed. Alternative; Bucuresti; 1995 25. Zamfir E., Bdescu I.,Zamfir C., (coordonatori), Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie, Ed.Expert, Buc., 2000 26. Zamfir C., Zamfir E., Pentru o societate centrat pe copil, Ed.Alternative, Bucureti 1997 27. Zamfir C., Criza statului bunastarii si perspectivele depasirii crizei in Ctlin Zamfir si Elena Zamfir (coord.), Politici sociale: Romnia n context European, Editura Alternative, Bucuresti, 1995

Bibliografie/site-uri de Internet recomandate: 1. http://www.nonprofits.org 2. http://www.ngonet.org 3.4. www.guidestar.org 5. www.tgci.com 7 www.nyu.edu/socialwork/wwwrsw

90