Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cea de-a doua formã de dezvoltare economicã comunitarã este axatã mai
curând pe ameliorarea gradului de ocupare a populaþiei ºi a veniturilor acesteia
, ºi
eventual pe revitalizarea economiei.
Astfel, Consiliul Economic al Canadei (1990) subliniazã importanþa
acordatã faptului cã activitãþile trebuie sã fie realizate de însãºi populaþia,
care
beneficiazã de aceste ameliorãri.
Aceasta deoarece, obiectivele ameliorãrii ocupãrii forþei de muncã, a
veniturilor acesteia ºi a mediului social-cultural al unui cartier sau oraº sunt
deseori puse înaintea importanþei realizãrii acestora prin ºi pentru" populaþie.
Unii autori criticã aceastã concepþie întrucât ea se sprijinã pe ideea cã
comunitatea este un tot omogen, în care bogãþia generatã de cãtre unii va avea î
n
mod necesar un efect de antrenare asupra tuturor persoanelor ºi instituþiilor
comunitãþii respective.
In realitate, trebuie sã recunoaºtem cã comunitãþile, fie ele ºi locale, sunt
compuse din unitãþi ºi persoane distincte, având capacitãþi ºi aptitudini diferi
te,
ceea ce le determinã sã beneficieze într-o manierã inegalã de avantajele ºi
dezavantajele inerente ce decurg din diversele proiecte de dezvoltare localã.
In timp ce pentru unii specialiºti, este foarte important ca cei mai
defavorizaþi, persoane, grupuri ºi instituþii marginalizate, sa acceadã la o bog
ãþie
mai mare ºi sã participe într-o cât mai mare mãsurã la deciziile ce-i privesc, p
entru
alþii, participarea persoanelor marginalizate este de mai micã importanþã.
Cu toate acestea, noutatea adusã prin definiþia Consiliului Canadian rezidã în
faptul cã populaþia trebuie sã participe ºi sã fie asociatã acestei relansãri, e
lement
ce garanteazã o mai mare eficacitate a activitãþilor de dezvoltare întreprinse.
Ca urmare, putem conchide cã iniþiativele locale sau comunitare de tip
liberal vizeazã în primul rând crearea unui mediu economic axat pe proiecte
private ce au în vedere creºterea numãrului de locuri de muncã, a veniturilor ºi
ameliorarea condiþiilor de locuit, în timp ce iniþiativele de tip progresist pre
zintã
un obiectiv mai vast, ce vizeazã construirea unui mediu socio-economic ce þine
cont de obiectivele sociale.
Acestea se înscriu în optica de a genera noi forme de solidaritate ºi o
democraþie economicã care sã permitã o mai mare participare ºi mai ales un mai
mare control al comunitãþii ºi al indivizilor asupra amenajãrii ºi dezvoltãrii
teritoriului lor.
Aceste iniþiative de tip progresist propun deci un model de dezvoltare în care
noþiunile de solidaritate socialã, de control real al resurselor locale ºi valor
ificarea
acestora se aflã în centrul schimbãrilor dorite din contractul social propus, cu
alte
cuvinte, propun un nou mod de a face dezvoltare.
In schimb, iniþiativele locale liberale au drept scop principal, pe de o parte,
generarea antreprenoriatului local, iar pe de altã parte creearea de noi locuri
de
muncã.
însã, oricum am numi-o, dezvoltarea economicã comunitarã întruneºte o
serie de trãsãturi:
- ea este o strategie globalã de integrare a obiectivelor sociale ºi economice
în scopul revitalizãrii socio-economice a unei colectivitãþi marginalizate;
- aceasta, în egalã mãsurã, este o strategie în care, prin valorificarea
resurselor locale ºi prin recurgerea la noi forme de solidaritate sunt create no
i
organizaþii ºi instituþii controlate democratic de cãtre reprezentanþii comunitã
þii.
- o ultimã caracteristicã constã în delegarea reprezentanþilor colectivitãþii la
instituþii exterioare ce exercitã o influenþã asupra gestiunii resurselor locale
.
Þinând cont de elementele abordate mai sus, în opinia mea, conceptul de
dezvoltare localã poate fi definit drept "o strategie de intervenþie economicã"
prin
care reprezentanþii locali ai sectorului privat, public sau social, coopereazã l
a
valorificarea resurselor umane, tehnice ºi financiare ale unei colectivitãþi, as
ociaþi
în cadrul unei structuri sectoriale sau intersectoriale de activitate, privatã s
au
publicã, având drept obiectiv principal creearea de noi locuri de muncã.
Tradiþii pe plan mondial privind dezvoltarea economicã localã
Atât în America cât ºi în Europa, dezvoltarea localã þine seama de istoria ºi
tradiþiile lor diferite. Putem afirma cã, în contextul american, iniþiativele
comunitare în care community development" desemneazã toate activitãþile
realizate de agenþi economici ºi sociali ai unei colectivitãþi pentru satisfacer
ea
nevoilor acestora, -referinþa la comunitate este destul de importantã.
În Europa, însã expresia developpement local" este cea mai întâlnitã.
Iniþiativele locale reprezintã toate activitãþile organizate de agenþii locali
(economici, sociali ºi culturali) pentru crearea de întreprinderi ºi locuri de m
uncã.
În Europa prin folosirea conceptului de dezvoltare localã putem sã remarcãm
ºi o schimbare socialã, caracterizatã prin creºterea parteneriatului, emergenþa
diferiþilor agenþi economici, cãutarea soluþiilor alternative celor macroeconomi
ce,
alãturarea criteriilor sociale ºi culturale la cele de raþionalitate economicã.
În S.U.A. ºi Canada se foloseºte conceptul de dezvoltare economicã
comunitarã pentru a indica un proces prin care o colectivitate, plecând de la
activitatea liderilor, creeazã mai multe organizaþii cu caracter social-economic
cu
urmãtoarele obiective:
Începând cu anii 70, S.U.A., Canada ºi cea mai mare parte a þãrilor europene
au dezvoltat politici sau programe care se bazeazã pe dezvoltarea comunitarã ce
vizeazã spaþiul local sau al unei comunitãþi ca nivel de intervenþie. Aceste pol
itici
fac apel la parteneriate cu organismele comunitare.
Interesantã ºi utilã mi s-a pãrut experienþa canadianã din anul 1987 denumitã
Ajutor acordat dezvoltãrii economice locale" care, între timp, a devenit
programul Creºterea localã a locurilor de muncã".
Acest program a favorizat apariþia de societãþi de creare a locurilor de
muncã, care au drept obiective principale susþinerea iniþiativelor economice loc
ale
ºi finanþarea proiectelor de infrastructurã localã, care nu pot fi finanþate în
alt mod.
Un alt exemplu îl constituie experienþa oraºului Montreal; programul
denumit Parteneri în dezvoltarea economicã a cartierelor" este un document ce a
servit ca bazã de intervenþie pe o perioadã de 5 ani pânã în 1994. Cu toate cã
indicatorii performantelor economice erau pozitivi, surprinzator este faptul ca
de
efectele cres.terii economice nu beneficia ansamblul populatiei.
Planul de actiune pus in aplicare de primarii oraºului Montreal continea mai
multe elemente:
- un program de sustinere financiara
- parteneriatul public - privat la nivel local
- promovarea locurilor de munca.
Indicatorii performanþelor economice erau pozitivi, surprinzãtor este faptul
cã de efectele creºterii economice nu beneficia ansamblul populaþiei.
Planul de acþiune pus în aplicare de primarii oraºului Montreal conþinea mai
multe elemente:
Mai jos sunt descrise aceste douã etape, pas cu pas, dupã cum urmeazã:
1 - Elaborarea ºi aprobarea studiului de prefezabilitate Studiul de
prefezabilitate fundamenteazã realizarea unui parteneriat public privat ºi cupri
nde
informaþii tehnice, economice ºi financiare cu privire la viitorul proiect, prec
um ºi
efectele pe care le genereazã. Studiul este întocmit de autoritatea publicã ori
de un
consultant persoanã fizicã sau societate comercialã.
Din cercetarea Institutul pentru Politici Publice rezultã cã cele mai multe
consilii judeþene resimt lipsa oportunitãþilor pentru încheierea unor parteneria
te, în
timp ce 43% dintre ele acuzã existenþa unor obstacole de naturã legalã.
Avantaje potenþiale ale unui parteneriat public-privat, luând în
considerare cadrul legal din România:
Împãrþirea costurilor de proiect între o autoritate publicã ºi terþi. În
legea romanã se poate observa cã se pune accent pe resurse financiare atrase în
întregime sau în mare parte de la un investitor, ºi în micã mãsurã pe utilizarea
banilor publici: Aceasta înseamnã cã, preponderent, costurile sunt asumate de
sectorul privat.
Experienþele consiliilor judeþene din Romania reflectate în rãspunsurile
la chestionarele adresate de Institutul pentru Politici Publice consiliilor jude
þene,
aratã cã asigurarea surselor financiare necesare realizãrii bunurilor publice es
te
menþionatã de autoritãþile judeþene chestionate ca unul dintre beneficiile
decurgand din implementarea parteneriatului publicprivat.
Tot reprezentanþii consiliilor judeþene au precizat cã prin activitãþile de
parteneriat public- privat se poate asigura atat calitatea lucrãrilor executate
cat ºi o
mai bunã abordare a problemelor ce pot apãrea pe parcurs. Alte beneficii þin de
specificitatea domeniului în care a fost implementat proiectul de parteneriat
public-privat.
Externalizarea unor activitãþi din structura administraþiei publice ce pot
fi mai bine realizate ca urmare a colaborãrii cu sectorul privat (de pildã, prin
concesiune sau vanzare);
Asigurarea transparenþei financiare (în principiu, deºi legea romanã are
deficienþe în acest sens, pornind de la structura bugetelor locale), concentrare
a de
capital financiar în sfera serviciilor publice ºi a utilitãþilor publice;
Împãrþirea riscurilor asociate unei activitãþi economice, dacã
parteneriatul se concretizeazã într-o activitate avand ca scop obþinerea de prof
it;
Responsabilizarea ºi sensibilizarea comunitãþii de afaceri pentru a se
implica în proiecte ce intereseazã comunitatea localã;
Apariþia unor efecte pozitive în domeniul ocupãrii forþei de muncã ºi
asupra participanþilor la proiecte de interes pentru comunitate;
Utilizarea eficientã a expertizei deþinute de sectorul privat.
Riscuri potenþiale ale unui parteneriat public-privat, luând în considerare
cadrul legal din România:
Nu existã structuri (unitãþi) la toate nivelele administraþiei (nivel de
bazã: comunã ºi oraº, apoi judeþ ºi, în fine, la nivel naþional) pentru evaluare
a
oportunitãþilor ºi a proiectelor de parteneriat, ceea ce nu permite corelarea
programelor de dezvoltare regionalã cu cele locale;
Lipsa garanþiilor pentru acoperirea riscurilor financiare ºi recuperarea
investiþiei, aspect invocat de potenþialii investitori;
Pericolul abandonãrii parteneriatului de cãtre unul din parteneri într-o
fazã avansatã de implementare a parteneriatului cand s-au realizat deja anumite
investiþii;
Prioritate acordatã proiectelor pe termen scurt în detrimentul celor
strategice, ca urmare a lipsei unei planificãri strategice de dezvoltare localã
ºi de
ierarhizare a prioritãþilor;
Ignorarea dispoziþiilor legale cu privire la asigurarea unui mediu
concurenþial în privinþa funcþionãrii utilitãþilor publice;
Lipsa de transparenþã ºi de asigurare a unui tratament egal în privinþa
atribuirii unui contract prin care se realizeazã un parteneriat (conform
mecanismului prevãzut de O.G. nr. 16/2002);
Confuzia terminologicã creatã între acordul de proiect ºi contractul
de proiect ºi procedura greoaie pe care o presupune încheierea contractului de
proiect (adicã finalizarea propriu-zisã a selecþiei investitorilor);
Reglementarea exproprierii de terenuri în O.G. nr. 16/2002 (art.12
alin.2) agravatã prin legea de aprobare (Legea nr.470/2002) nu numai cã
descurajeazã implicarea proprietarilor de terenuri sã participe la realizarea un
ui
parteneriat public privat , dar transformã parteneriat public privat într-o
ameninþare la adresa garantãrii dreptului de proprietate28. Cu alte cuvinte, leg
ea
romanã în loc sã încurajeze proprietarii de terenuri sã participe la realizarea
unui
parteneriat public privat a preferat introducerea unei mãsuri de forþã care prod
uce
un effect contrar celui dorit;
În plus faþã de aceste bariere instituþionale, încheierea sau implementarea
efectivã a unui parteneriat public privat este afectatã de dificultatea de a arm
oniza
interesele tuturor partenerilor, de neîncrederea ce subzistã în perioada iniþial
ã de
implementare a parteneriatului, de teama de a nu transforma parteneriatul într-o
sursã imediatã de venit, precum ºi de comunicarea dificilã cu investitorul.
Întrucat, obiectul parteneriatului public-privat constã într-o investiþie în
infrastructurã ce faciliteazã un serviciu public (utilitãþi), unele probleme þin
de
percepþia utilizatorilor faþã de performanþele managementul privat al unei utili
tãþi
publice, precum ºi de creºterea tarifelor ca urmare a transferului de management
.
În acest caz, creºterea calitãþii serviciului trece într-un plan secundar în sfe
ra de
interes a populaþiei.
Elementul politic
Un parteneriat public privat îºi poate realiza obiectivele doar dacã existã
un angajament clar din partea factorilor de decizie. Persoane cu putere decizion
alã
din partea administraþiei trebuie sã îºi doreascã sã se implice în mod activ ºi
sã
sprijine conceptul de parteneriat public privat , mai mult decat atat, trebuie s
ã
asigure coordonarea ºi conducerea fiecãrui proiect de parteneriat.
Un conducãtor politic bine informat poate juca un rol important în
minimalizarea posibilelor efecte negative datorate comunicãrii incorecte,
percepþiilor greºite în legãturã cu rezultatele scontate ºi beneficiile unui pro
iect de
parteneriat în derulare.
Franþa
Existã o lungã tradiþie în privinþa parteneriatelor dintre sectorul public ºi
cel privat, în special în domeniul concesiunilor pentru dezvoltarea infrastructu
rii.
Poate sistemul francez este cel mai vechi. Cu toate acestea, modelul
PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT din Franþa nu a evoluat la dimensiunile pe
care alte state le cunosc în prezent. De altfel nu existã o politicã la nivel
naþional33. În afarã de proiectele din infrastructurã au apãrut cateva forme de
PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT în prevenirea criminalitãþii ºi asigurarea
coeziunii sociale.
4. Codul legislativ
4.1 Aspecte de naturã legalã privind Parteneriatul public
privat în România ºi posibilitãþile sale de realizare
Consideraþii generale
Parteneriatul public-privat este reglementat în principal de O.G. nr.
16/2002. Existã însã dispoziþii cu privire la realizarea parteneriatului public-
privat
în Ordonanþa Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaþii ºi fundaþii (art.2 l
it.e),
precum ºi în Legea administraþiei publice locale nr. 215/2001 (art.15). Art.15 d
in
Legea administraþiei publice locale nr. 215/2001 ºi O.G. nr. 16/2002 alcãtuiesc
împreunã un corp de norme legale ce reglementeazã încheierea unui parteneriat
public privat în domeniul utilitãþilor publice în care contractul de bazã are un
caracter comercial, pe cand dispoziþiile generale ale art. 2 lit.e) din O.G. nr.
26/2000 privesc realizarea parteneriat public privat cu organizaþii
neguvernamentale în activitãþi necomerciale. În primul caz, existã proceduri
privind realizarea unui parteneriat public privat , chiar foarte detaliate, pe c
and în
cel de al doilea caz (O.G. nr. 26/2000) nu existã nici o reglementare detaliatã
cu
privire la modul în care s-ar putea realiza un parteneriat public privat . Pe ca
le de
consecinþã, orice parteneriat public privat realizat cu o organizaþie
neguvernamentalã care urmãreºte un interes general/comunitar (dupã cum se
exprimã O.G. nr. 26/2000 în art.1), se supune dispoziþiilor Codului civil.
Comentarii generale cu privire la Ordonanþa Guvernului nr. 16/2002
Parteneriatul public-privat este reglementat prin O.G. nr. 16/2002 privind
contractele de parteneriat public-privat, aprobatã cu modificãri prin Legea nr.
470/2002, la randul ei modificatã ºi completatã prin Ordonanþa de Urgenþã a
Guvernului nr. 15/2003 aprobatã cu modificãri ºi completãri prin Legea nr.
293/2003.
Ordonanþa Guvernului nr. 16/2002 se completeazã ºi gãseºte support în
dispoziþiile art. 15 ºi art. 104, lit. s) din Legea nr. 215/2001 privind adminis
traþia
publicã localã, Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor, Legea nr.
213/1998 privind proprietatea publicã ºi regimul acesteia.
Trebuie precizat cã O.G. nr. 16/2002 stabileºte o echivalenþã între
parteneriat public privat ºi un contract. Întrucat parteneriatului public privat
nu
este vãzut ca formã de cooperare pentru realizarea unor programe ori proiecte ci
este reglementat prin prisma instrumentului legal prin care se realizeazã, sfera
de
cuprindere a parteneriatului public privat este destul de limitatã.
Dupã cum prevede art. 1 din O.G. nr. 16/2002, printr-un parteneriat se
poate realiza proiectarea, finanþarea, construcþia, exploatarea, întreþinerea ºi
transferul oricãrui bun public . Cu alte cuvinte, O.G. nr. 16/2002 are în vedere
investiþiile în infrastructura localã care, fãrã îndoialã, servesc unui serviciu
sau
unei utilitãþi publice, dar nu ia în considerare alte tipuri de posibile partene
riate,
cum sunt cele din domeniul serviciilor sociale unde parteneri ar fi organizaþiil
e
neguvernamentale.
Un capitol distinct din O.G. nr. 16/2002 reglementeazã iniþierea
proiectului ºi respectiv, derularea procedurii de iniþiere, iar un altul se ocup
ã de
încheierea contractului de proiect denumit, ca urmare a modificãrilor aduse prin
legea de aprobare, contract de parteneriat public-privat.
În continuare sunt precizate în ansamblu, principalele etape în derularea
iniþierii proiectului, putand fi stabilite o serie de similitudini cu regimul ju
ridic
aplicabil iniþierii unei concesionãri prevãzut în capitolul II al Legii nr. 219/
1998
privind regimul concesiunilor, caz în care ne referim la un studiu de oportunita
te,
ºi nu de prefezabilitate, studiu care în mod obiºnuit este întocmit de autoritat
ea
administraþiei publice. Percepþia autoritãþilor de la nivel judeþean chestionate
ºi
intervievate de Institutul pentru Politici Publice în cadrul documentãrii aferen
te
realizãrii studiului, a fost aceea cã procedurile de încheiere a parteneriatului
public
privat prevãzute de lege sunt prea complexe îngreunand partenerierea în sine, ia
r
termenele alocate diferitelor activitãþi sunt prea lungi.
Un element de noutate faþã de regimul concesiunii, îl constituie
încheierea acordului de proiect care, potrivit art. 6 alin.2 din O.G. nr. 16/200
2,
trebuie sã defineascã precis obligaþiile ºi drepturile fiecãrei pãrþi, precum ºi
modalitãþile de stingere reciprocã a obligaþiilor.
Capitolul III al O.G. nr. 16/2002, consacrat condiþiilor de încheiere a
contractului de parteneriat public-privat, a suferit unele modificãri, neesenþia
le,
atat prin Legea de aprobare, cat ºi prin O.U.G. nr. 15/2003 ºi Legea de aprobare
a
acesteia din urmã. Articolul 10 modificat succesiv prin toate cele trei reglemen
tãri
ulterioare ale O.G. nr. 16/2002, dispune obligativitatea supunerii spre aprobare
Guvernului sau autoritãþii publice locale a contractului de parteneriat public-p
rivat
în forma negociatã, potrivit competenþei ºi atribuþiilor legale aferente categor
iei
bunului public în cauzã.
Similar condiþiilor prevãzute de lege pentru contractul de concesiune, la
finalizarea unui contract de parteneriat public-privat, bunurile publice se
transferã cu titlu gratuit autoritãþii publice, în bunã stare, exploatabile ºi li
bere de
orice sarcinã sau obligaþie .
În capitolul IV ºi ultim al O.G. nr. 16/2002, intitulat Dispoziþii finale
sunt cuprinse mai întai unele prevederi referitoare la terenurile care pot face
obiectul unor astfel de contracte de parteneriat public-privat.
Þinand cont de sfera limitatã de cuprindere a parteneriatului public
privat, mecanismul de iniþiere a proiectului, de evaluare ºi selecþie a potenþia
lilor
investitori ºi de încheiere a unui contract, mai complicat în O.G. nr.16/2002 de
cat
în cazul concesiunii sau a unei achiziþii publice, aleºii locali preferã mai deg
rabã
sã încheie un parteneriat în temeiul art. 15 din Legea nr. 215/2001, dupã cum a
demonstrat cercetarea de teren întreprinsã de Institutul pentru Politici Publice
.
Aspecte procedurale privind decizia de a iniþia ºi realiza un parteneriat
public privat, forme de contractare Legea administraþiei publice locale a preciz
at
printre atribuþiile consiliului judeþean (art. 104, al. 1, lit. s) faptul cã ace
sta
hotãrãºte, în condiþiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice
romane sau strãine, cu organizaþii neguvernamentale ºi cu alþi parteneri sociali
, în
vederea finanþãrii ºi realizãrii în comun a unor acþiuni, lucrãri, servicii sau
proiecte de interes public judeþean . Prin urmare, acest articol se referã la
premisele realizãrii unui parteneriat, adicã la decizia politicã ce precede oric
e altã
procedurã de lansare, negociere, contractare ºi implementare a unui parteneriat
public privat . Pe cale de consecinþã, mai întai consiliul judeþean trebuie sã
respecte prevederile Legii nr. 215/2002, hotãrand asupra iniþierii unui partener
iat
public privat în funcþie de resursele, prioritãþile de dezvoltare ºi planificare
a pe
care a elaborat-o ºi dupã aceea pune în aplicare procedurile reglementate de O.G
.
nr.16/2002.
Parteneriat care se realizeazã conform Codului civil ºi O.G. nr 26/2000
privind asociaþiile ºi fundaþiile Parteneriatul public-privat se poate realiza î
ntre o
autoritate publicã localã ºi sectorul non-profit, pentru realizarea unor
programe/proiecte din domeniul serviciilor sociale, ori alte domenii de interes
general / comunitar 35. Acordul de parteneriat poate fi întalnit sub alte
denumiri precum: acord de colaborare, protocol de colaborare, etc. Activitãþile
pe
care le acoperã un astfel de acord sunt: sesiuni de instruire, diferite forme de
asistenþã socialã, asistenþã tehnicã pentru administraþia publicã localã, etc. F
orþa
juridicã a unui acord de parteneriat este slabã în comparaþie cu celelalte tipur
i de
contracte, întrucat nu cuprinde sancþiuni privind rãspunderea contractualã.
Clauzele contractuale sunt sumar redactate precum în cazul unui memorandum de
înþelegere ºi se referã la responsabilitãþile ºi beneficiile pãrþilor precum ºi
la
soluþionarea unor eventuale litigii.
Acordul de parteneriat nu se supune procedurii uzuale de aprobare în
consiliu, simpla decizie a preºedintelui consiliului judeþean fiind suficientã.
Autoritatea publicã împarte rãspunderea cu partenerul sãu ºi este proprietara
serviciului sau bunului realizat în urma
Partenerierii.
Datoritã forþei juridice slabe, nu este recomandatã folosirea acestui tip de
convenþii/contract în cazul investiþiilor de amploare, care implicã firme privat
e ce
se angajeazã în construcþia, modernizarea unor obiective de investiþii publice,
ci în
proiecte cu parteneri reprezentanþi ai societãþii civile.
Parteneriate înfiinþate sub forma asocierilor în participaþiune
reglementate de Codul commercial
Unele autoritãþi publice au uzat de prevederile art. 251-256 Cod
comercial privind asocierea în participaþiune pentru a realiza un parteneriat. Î
n
acest caz, autoritãþile publice mai întai au hotãrat asupra realizãrii unui part
eneriat
în conformitate cu art.63 lit.t) din Legea nr. 69/1991 privind administraþia pub
licã
localã, iar dupã abrogarea acesteia, au hotãrat în temeiul art.15 din Legea nr.
215/2001 privind administraþia publicã localã. Este vorba de parteneriate închei
ate
anterior O.G. nr. 16/2002, dar ºi dupã apariþia acestui act public. Parteneriatu
l
public privat realizat sub forma asocierii în participaþiune împarte riscurile º
i
profiturile între pãrþi proporþional cu cota lor de participare la capitalul aso
ciaþiei
în participaþiune.
Pentru încheierea asocierii, hotãrarea de consiliu îºi gãseºte support legal
în O.G. nr. 14/2002 privind constituirea ºi funcþionarea parcurilor ºtiinþifice
ºi
tehnologice, aprobatã prin Legea nr. 50/2003, art.251-256 Cod comercial, Legea
finanþelor publice locale, Legea administraþiei publice locale nr. 215/2001.
Societãþi comerciale
Un parteneriat public-privat poate fi realizat sub forma unei societãþi
comerciale, în situaþia în care consiliul judeþean hotãrãºte asupra participãrii
cu
capital în numele ºi în interesul comunitãþilor locale pe care le reprezintã, la
Comuna
Sãcãlãºeni
P=5.819 loc.
S=6.830 ha.
Comuna Recea
P=5.591 loc.
S=4.388 ha
Oraºul Tãuþii M.
P=6.713 loc.
S=12.065 ha
Comuna Groºi
P=2.533 loc.
S=2.353 ha
Comuna Dumbrãviþa
P=4.499 loc.
S=5.167 ha.
S=suprafaþa
unitãþii administrativ-teritoriale
P= populaþia unitãþii administrativ-teritoriale
Consiliul Primarilor
Strategia de
dezvoltare a SUBM
Consiliile Locale
Transpunerea strategiei în
acte
administrative
Agenþia de Dezvoltare a
SUBM
Implementarea strategiei
de dezvoltare
Principalele atribuþii ale Consiliului Primarilor sint urmatoarele :
analizeazã ºi aprobã strategia ºi programele anuale ºi multianuale de
dezvoltare a SUBM
analizeazã ºi aprobã proiectele de dezvoltare a SUBM, selectate ºi propuse
de cãtre Agenþia pentru Dezvoltare
analizeazã ºi aprobã proiectul bugetului Agenþiei pentru Dezvoltare,
destinat cheltuielilor de organizare ºi funcþionare
coordoneazã activitatea Agenþiei de Dezvoltare, urmãreºte respectarea
obiectivelor politicii de dezvoltare ºi asigurã un tratament egal ºi corect
faþã de toate localitãþile care alcãtuiesc SUBM
numeºte ºi elibereazã din funcþie, în condiþiile legii, directorul sau
administratorul Agenþiei de Dezvoltare
solicitã Agenþiei de Dezvoltare sã prezinte studii, analize ºi sã facã
recomandari privind modul de realizare a obiectivelor strategiei de
dezvoltare a SUBM
Regional sau
interjudeþean
Interorãºenesc
sau intercomunal
Frontalier
Metropolitan,
Periurban al
principalelor
municipii ºi oraºe
Ministerul Lucrãrilor
Publice, Transporturilor ºi
Locuinþei
Organisme centrale ºi
teritoriale interesate
Consiliile
judeþene
Consiliile locale
3.
Judeþean
Ministerul Lucrãrilor
Publice, Transporturilor ºi
Locuinþei
Organismele centrale ºi
teritoriale
Consiliul
judeþean
Consiliul General
al Municipiului
Bucureºti
COMPETENÞE DE AVIZARE ªI DE APROBARE A ACESTORA
Ca urmare a prevederilor legale prezentate mai sus, pentru înfinþarea
din punct de vedere teritorial al SUBM, este necesar a fi intocmit un Plan de
Amenajare a Teritoriului Zonal al SUBM, care sã fie inaintat spre avizare catre
Ministerul Lucrarilor Publice, Transporturilor si Locuinþei ºi apoi spre aprobar
e
cãtre Consiliul Judeþean Maramureº.
5.11 Sistemul Informaþional Geografic al SUBM (URBAN GIS)
.. Cadastru
.. cadastru imobiliar
.. cadastru edilitar (inventariere reþele de apã, gaze, termoficare,
telefonie, etc.)
.. cadastru geotehnic
.. Protecþia mediului
.. analiza zonelor afectate de diferiþi poluanþi (chimici, sonori,
fizici)
.. Agriculturã ºi pedologie
.. cartare pedologicã,
.. Cartografie
.. realizarea ºi actualizarea de hãrþi ºi planuri topografice
.. realizarea ºi actualizarea de hãrþi tematice
.. Transporturi
.. optimizãri trasee transport
.. cadastru de specialitate (cãi ferate, drumuri)
6.1 Economic
.. creºterea investiþiilor realizate în SUBM (crestere cu 30%), prin atragerea
unor investitori strategici
.. creºterea veniturilor bugetelor locale ale localitãþilor componente( creºtere
cu 20%)
.. realizarea unei strategii comune de dezvoltare durabilã a SUBM, precum ºi
a ºapte strategii de dezvoltare, câte una pentru fiecare localitate
componentã a SUBM
.. realizarea unor investiþii privind reþeaua de drumuri, utilitãþi ºi transport
în
comun (racordarea localitãþilor componente la reþeaua de apã a municipilui
Baia Mare, asigurarea salubrizãrii de cãtre societatea care presteazã aceste
servicii pentru municipiu, asigurarea transportului în comun de cãtre
operatorul municipiului)
6.2 Social
.. crearea de noi locuri de muncã ca urmare a investitorilor atraºi ( crestere
cu 30%)
.. stabilizarea fenomenului de migrare a forþei de muncã (diminuare cu 20%)
.. creºterea veniturilor obþinute de cãtre locuitorii localitãþilor componente (
creºtere cu 30%)
.. conservarea identitãþii culturale pe tot cuprinsul SUBM
.. îmbunãtãþirea condiþiilor de viaþã a locuitorilor din SUBM, ca urmare a
efectelor sinergice a mãsurilor întreprinse
6.3 Mediu
.. realizarea unor investiþii privind protecþia mediului înconjurãtor (rampã de
deºeuri ecologicã care sa deserveasca toate localitãþile componente)
.. colectarea selectivã ºi reciclarea deºeurilor
.. realizarea unor campanii de informare a locuitorilor SUBM privind
normele de protecþie a mediului
.. reducerea cu o treime a poluãrii factorilor de mediu (aer, apã, sol) prin
efectul sinergic a mãsurilor întreprinse
BIBLIOGRAFIE