Modelul social european - implicaii pentru Romnia

I Conceptul de Model Social European Conceptul de model social european ntlnit n mod curent att n mediul academic ct i n discursul politic, este folosit pentru a descrie experiena european n ncercarea de promovare simultan a creterii economice i a coeziunii sociale, dar i pentru a se marca o delimitare fa de modelul american. Termenul de model social european ( !"# a fost folosit iniial de $ac%ues &elors la mi'locul anilor ()*, pentru a defini o alternativ la forma american a capitalismului pur de pia. +deea fundamental a !" este c pro,resul economic i social tre-uie s mear, mn n mn. cu alte cuvinte, creterea economic ar tre-ui com-inat cu coeziunea social. &ei a trecut un deceniu de la acest moment, termenul continu s fie dez-tut att n mediul academic ct i n cel politic, pstrnd nc o semnificaie imprecis. /na dintre primele definiii formulate pentru !" apare n Carta 0l- a 1oliticii !ociale (Comisia "uropean 2))3#, care face referire la termen mai mult ntr4o form normativ. Cu acest prile', termenul este definit printr4un set de valori comune ce tre-uie respectate, i anume5 militare pentru democraie, li-ertate personal, dialo, social, oportuniti e,ale pentru toi, solidaritate i securitate social exprimat fa de indivizii defavorizai din societate. 1rintre cele mai clare definiii oficiale ale termenului se numr ns, cea menionat n Concluziile 1reediniei Consiliului "uropean de la 6isa din decem-rie 7***, i anume n 0nexa 2, unde descrierea 0,endei !ociale "uropene stipuleaz5 modelul social european 8 caracterizat n particular de un sistem care ofer un nivel ridicat al proteciei sociale, de importana dialo,ului social i de serviciile de interes ,eneral care acoper activitile vitale pentru coeziunea social 8 se -azeaz n ciuda diversitii sistemelor sociale ale !tatelor em-re 8 pe un fundament comun de valori. 9n literatura de specialitate, !" e menionat n medii diverse, putnd fi identificat suprezentri distincte, care ns nu se exclud reciproc. 0stfel vom ntlni !" prezentat ca fiind un model care ncorporeaz caracteristici comune certe (instituii, valori) care sunt inerente statutului mem-relor /" i care sunt percepute ca un mod de re,lementare a societii i economiei concureniale. /n alt set de definiii prezint !" ca fiind inclus ntr-o varietate de modele naionale diferite, unele dintre acestea reprezentnd exemple -une pentru celelalte. Cei mai muli dintre autori i decideni politici identific !" ns, cu un proiect politic european, care are ca scop modernizarea i adaptarea societii la condiiile economice aflate n permanent sc:im-are. "sena acestor sc:im-ri e ilustrat de specialiti prin sinta,ma societate -azat pe cunoatere;informaie. &in acest punct de vedere, !" este un fenomen care se desfoar la nivel transnaional. !" este prezentat de asemenea, ca un instrument de coeziune printre rile mem-re /", care ns nu exclude apariia unor noi modele sociale europene. O abordare mai nou a MSE avanseaz ideea unei politici sociale productive aplicat diverselor modele sociale din "uropa, care s promoveze parteneriatul, atra,erea forei de munc n activitate, etc. /n astfel de concept implic orientarea politicii sociale mai de,ra- spre ncura'area capacitii individului de a supravieui n cadrul unei economii devenite tot mai dinamic, dect spre a folosi aceast capacitate a individului drept motiv de aciune pentru corectarea forelor pieei.

Tot printre cele mai noi a-ordri ale termenului de !", se enumr i aceea potrivit creia, discursul european se -azeaz pe un Model de Societate European sau altfel exprimat, pe un model socio-economic, att timp ct modelele i reformele sunt le,ate nu numai de aspectele sociale, ci i de re,lementare, stimulente i sistem de inovaie. 0utorii unei astfel de a-ordri nele, prin model socio4economic 4 responsa-ilitatea societii pentru -unstarea individului. Cele trei caracteristici 8 responsa-ilitate, re,lementare i redistri-uire 4 reflect faptul c odelul "uropean este mai mult dect un model social n sens strict. &ei n cadrul a ceea ce se nele,e astzi prin modelul social european, sistemele sociale difer relativ lar,, n ceea ce privete structura i volumul c:eltuielilor sociale dar i ,rupurile int ale transferurilor de venituri, se poate vor-i totui despre coexistena a patru 2< ,rupe de ri distincte, cu practici sociale relativ apropiate care 'ustific prezentarea n literatura economic a urmtoarelor odele "uropene de !ocietate5 Modelul Scandinav, denumit adesea i Modelul ordic, Modelul !n"lo-sa#on sau Modelul $iberal, Modelul %ontinental & cunoscut i sub denumirea de Modelul %orporatist sau de Modelul 'enan, Modelul mediteranean, Modelul (catc)in"-up *. 9n afara "uropei, Modelul !merican servete drept omolo, odelului an,lo4saxon. !/0 sunt ,rupate mpreun cu Canada, 0ustralia i 6oua =eeland n cadrul > odelului an,lo4saxon de peste mri?. 0lte ri industrializate, precum cele din 0sia, rmn ns n afara discuiei. !istemele de protecie social din nord se deose-esc net de cele din sudul continentului. 9n timp ce sistemele nordice realizeaz cea mai mare eficien n reducerea polarizrii economice i sociale, cele din sud, dimpotriv, sunt cele mai sla-e n aceast privin. 9n timp ce sistemele nordice acord -eneficiile sociale ndeose-i persoanelor eli,i-ile de vrst activ, cele din sud, le acord ndeose-i pensionarilor. !istemul an,lo4saxon, este mai eficient n reducerea polarizrii economice, n rndurile populaiei de vrst activ i mai puin n rndurile pensionarilor. 1rimele patru modele au do-ndit i4au consolidat caracteristicile relativ distincte ntr4 un interval relativ lun,, de peste dou decenii. 9ntre anii 2)<*42)@A, rile occidentale, au parcurs o perioad de nalt dinamic economic, ,raie a-undenei de materii prime i materiale i petrol, la preuri relativ mici, de pe pieele externe. 0stfel, aceste ri au -eneficiat, pe termen lun,, de o rat medie de cretere a 1+B de 3,C D i de o rat medie de cretere a 1+B;loc. de A,E D. 9n plus, vreme de peste dou decenii, o treime din 1+B4ul "/42< a mers sistematic spre acumularea de capital, iar dou treimi, spre creterea factorului total al productivitii muncii (!apir, 7**A#. Ca urmare, standardul de via din zona "/42< a crescut rapid, aproape sincronic cu cel aferent populaiei din !/0. 0stfel, dac n anul 2)<*, 1+B;loc n "/42< era de 3* D din cel corespondent populaiei !/0 (la 111#, n anul 2)@A, indicatorul respectiv avea o valoare de @* D, n contextul unei inflaii medii, msurate prin deflatorul consumului privat, de 3 D i al unei rate a oma'ului de 7 D. 9n asemenea condiii, costurile -unstrii sociale n rile occidentale au rmas la cote relativ uor de ,estionat. Creterea economic rapid, sta-ilitatea macroeconomic i statul -unstrii sociale s4au susinut reciproc, vreme de peste dou decenii. 0ceasta a constituit, de fapt, etapa de consolidare a filosofiei modelului social european, preluat ulterior, pe un

re,istru mai mult sau mai puin accentuat, de toate statele care s4au nscris n /niunea "uropean. II. Principalele documente care definesc dimensiunea social a Comunitii Europene &efinirea dimensiunii sociale a Comunitii "uropene, aa cum arat astzi, a parcurs o serie de etape, marcate de ela-orarea unor documente istorice, ncepnd cu nsui Tratatul de creare a Comunitii Economice Europene semnat la Foma la 7< martie !"#. 0rt. 7 din Tratat, referitor la politica social, prevede5 Gpromovarea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de protecie social, creterea nivelului de trai i a calitii vieii, coeziunea economic i social, iar art. A ('#, prevede o-li,aia de a promova o Gpolitic n domeniul social cu a'utorul unui Hond !ocial "uropean. 9n primii ani de funcionare a Comunitii nu s4a constat un consens le,at de necesitatea interveniei n sfera social la nivelul european. 9n,ri'orrile pentru dimensiunea social au aprut la nceputul anilor 2)@*, cnd s4a constatat c dezvoltarea economic era nsoit de manifestarea unor ine,aliti sociale crescnde ntre zone diverse ale Comunitii. 9n anul !#$ a fost adoptat Primul Pro%ram de &ciune Social , ale crui o-iective nu au putut fi ndeplinite ns i datorit su-4dimensionrii Hondului !ocial, devenit insuficient odat cu intrarea n 2)@A n Comunitatea "conomic "uropean a unor noi ri, respectiv &anemarca, +rlanda, Fe,atul /nit al arii Britanii i +rlandei de 6ord, n 2)E2 Irecia iar n anul 2)EC !pania i 1ortu,alia. 0cumularea unor noi pro-leme sociale n anii (E* a determinat Comisia "uropean, la cererea Consiliului "uropean, s ela-oreze Carta 0l-, care a lansat iniiativa 1ieei /nice (ce urma s fie definitivat pn la 2 ianuarie 2))A#. 0stfel, n anul !'" a fost adoptat &ctul (nic European (0/"#, semnat la Juxem-ur, la 2@ fe-ruarie 2)EC, prin care erau actualizate prevederile Tratatului de la Foma i aduse n prim plan pro-lemele sociale de pe piaa muncii, le,ate de oma' i mo-ilitatea lucrtorilor n interiorul Comunitii. 1ro,resele n domeniul inte,rrii economice au fcut necesar o inte,rare cu fa uman, ceea ce a dus la ideea "uropei sociale. Ja Consiliul "uropean de la !tras-our,, reunit la data de '-! decem)rie !'!* +efii de stat +i de %u,ern -cu e.cepia Marii /ritanii0 au adoptat Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor -Carta social0* care repre1int un cadru esenial al dimensiunii sociale a construciei europene, aspectele economice nefiind ns ne,li'ate n acest context. 0ceast Cart ,aranta o serie de drepturi fundamentale referitoare la locuine, sntate, educaie, locuri de munc, protecie social, nediscriminare a cetenilor. 1rin Tratatul de la Maastric2t semnat n anul !!3 se relanseaz construcia unui aa numit spaiu social (tot fr area Britanie#, considerndu4se c acest moment marc:eaz de fapt, realizarea unui contur mai clar al dimensiunii sociale a Comunitii "uropene. &atorit pro-lemelor din sfera social, Comisia a pu-licat n anul !!4 Cartea 5erde privind politica social, care a furnizat o serie de o-servaii i concluzii ce au stat la -aza adoptrii cu opt luni mai trziu, n !!$, a documentului intitulat Carta &l) privind politica social. Feafirmndu4se necesitatea de a se respecta principiul su-sidiaritii, adic ideea, potrivit creia /niunea "uropean nu tre-uie s nlocuiasc responsa-ilitile statelor la nivel naional, re,ional i local, se menioneaz ns n Carta 0l-, c o-iectivul principal rmne prezervarea i dezvoltarea modelului social european. "venimentele petrecute la nceputul anilor ()*, ca de exemplu crearea /niunii "conomice i onetare precum i pre,tirile pentru extinderea spre est a /", dar i A

accentuarea oma'ului de lun, durat (inexistent n primele decenii de construcie european#, previziunile referitoare la m-trnirea populaiei i a forei de munc, au determinat decidenii politici europeni s aduc n prim plan 0,enda social. 9n acest sens, a fost semnat la 7 octom-rie !!# Tratatul de la &msterdam, care a intrat n vi,oare la 2 mai 2))). 0cest moment marc:eaz de fapt punerea de acord de ctre responsa-ilii europeni asupra ideii, c >drepturile sociale (n sens lar,# tre-uie s fie parte component a ac%uis4ului comunitar?. K-iectivele din domeniul social la nivel european, noile prevederi, ca i modificrile cele vec:i, pro,ramele diverselor aciuni sociale, etc. formeaz, ceea ce n literatura de specialitate este cunoscut su- numele de >ac%uis social?. &up aastric:t i 0msterdam, instituiile comunitare s4au implicat tot mai mult n re,lementarea unor domenii ale pieei forei de munc i c:iar n unele domenii care in de statul social. Ja nivelul /niunii "uropene s4au ela-orat dou pro,rame de aciuni sociale pe termen mediu, respectiv Pro%ramul pentru perioada !!"- !!# +i Pro%ramul pentru perioada !!'- 3666. /n alt moment important l4a constituit semnarea n decem)rie 3666 a Tratatului de la 7isa* 8n urma Consiliului European din martie 3666 de la 9isa)ona. Cu ocazia acestei manifestri s4a pus un accent deose-it pe com-aterea srciei i excluziunii sociale. 9n concluzie, putem spune c, ncepnd din anii <*, cursul inte,rrii europene a creat asimetrii fundamentale ntre politicile promotoare ale eficienei pieei i cele promotoare ale proteciei sociale i e,alitii. 9n cadrul statelor naionale, am-ele scopuri s4au aflat ntr4o competiie politic desfurat c:iar la nivel constituional. 9n procesul inte,rrii europene ns, relaia a devenit asimetric, ntruct politicile economice au fost europenizate n mod pro,resiv, iar politicile de protecie social au rmas la latitudinea statelor naionale. &rept consecin, statele naionale ale -unstrii sunt n mod constituional constrnse de supremaia tuturor re,ulilor europene ale inte,rrii economice, li-eralizrii i le,ilor competitivitii, i tre-uie s opereze potrivit re,ulilor fiscale ale /niunii onetare, n timp ce -aza veniturilor lor se erodeaz su- presiunea diverselor taxe i a necesitii reducerii costurilor de munc nesalariale. Ca replic la acest fenomen, sunt tot mai multe solicitri de re4creare a unui cmp de aciune vala-il i pentru politicile sociale, care ar tre-ui supuse aceluiai proces de europenizare. 9n practic ns, asemenea iniiative sunt constrnse de diversitatea statelor naionale ale -unstrii, care se deose-esc nu numai din punct de vedere al dezvoltrii lor economice dar i din perspectiva a-ilitii acestora pentru efectuarea transferurilor sociale i a serviciilor, i n mod i mai semnificativ, din punct de vedere al aspiraiilor lor naionale i al structurilor instituionale. &rept urmare, o le,islaie european uniform n domeniul politicii sociale nu a putut avansa la nivelul unui standard relativ minim, care s fie acceptat de toate statele mem-re. 1oate tocmai de aceea, Consiliul European de la 9isa)ona -martie 36660 a introdus n domeniul social, metoda desc2is de coordonare. &up ce a fost introdus n anul 2))@ n politica pieei muncii europene n cadrul aa4 numitului +proces $u#embour",, aceast metod a fost apoi inclus n politica social 8 ca parte a !trate,iei Jisa-ona n anul 7***. etoda desc:is de coordonare las li-ertatea deciziilor politice efective la nivelul statelor naionale, ncercnd ns s ncura'eze adoptarea unor decizii ct mai corecte prin promovarea unor o-iective comune, a unor indicatori comuni i prin efectuarea unor evaluri comparative ntre performanele politice naionale. 6oul instrument de politic introdus pentru realizarea cola-orrii n domeniul social a fost aplicat cu succes n domeniul ocuprii, n domeniul com-aterii srciei i al excluderii sociale. 1otrivit

acestei noi metode, c:eia pro,resului n politica social i a pieei muncii const n nvarea reciproc din G-unele practici (sau Gcele mai -une practici# ale statelor mem-re. 1ornind de la principiul su-sidiaritii, specialitii se ntrea- ns, n ce msur participarea statelor mem-re sau viitoare mem-re ale /" la procesul de coordonare este numai de form sau este i de fond. 0vnd n vedere c strate,iile /" sunt ,ndite uneori pe -aza unei situaii de ansam-lu i a structurilor existente n acest spaiu, aplicarea acestora n statele devenite de curnd mem-re implic o serie de modificri care nu pot fi adaptate n orice context. 0plicarea metodei desc:ise de coordonare impune astfel, adaptarea unui set special de o-iective i indicatori comuni la situaia din rile proaspt incluse n /". !ummit4ul de la Jisa-ona are de asemenea, meritul de a fi menionat oportunitatea efecturii Gunor reforme economice i sociale, ca parte a unei strate,ii care com-in competitivitatea cu coeziunea social. Ca urmare a o-iectivelor noii economii -azat pe cunoatere, s4a sta-ilit cu ocazia !ummitului de la Jisa-ona (martie 7***#, c noul o-iectiv strate,ic al deceniului 7**247*2* este transformarea /" n cea mai competitiv i dinamic economie din lume, -azat pe cunoatere, capa-il de cretere economic susinut, cu posi-iliti sporite de a crea locuri de munc mai multe i mai -une i o mai mare coeziune social. +ncluderea politicii sociale n Tratatul /", ca urmare a intrrii n vi,oare a Tratatului de la 0msterdam, precum i a-ordarea n cadrul Tratatului de la 6isa a viitoarei ar:itecturi sociale europene ca urmare a extinderii spre "st a /", au dat un nou impuls ac%uis4ului social european, reliefnd astfel importana dimensiunii sociale a nou (re4#formatei Comuniti "uropene. K nou etap n evoluia modelului social european o constituie recunoaterea rolului serviciilor de interes ,eneral pentru calitatea vieii cetenilor europeni, a mediului i a competitivitii ntreprinderilor europene. 9n acest context, Comisia "uropean a adoptat Cartea Lerde a !erviciilor de +nteres Ieneral care a declanat o ampl dez-atere pu-lic asupra celei mai -une practici de oferire a serviciilor de interes ,eneral de nalt calitate n cadrul /". Comisia "uropean a recepionat peste A** de mesa'e din partea celor mai diferii destinatari inclusiv din partea unor reprezentani ai statelor mem-re. 1e -aza consultrii acestor mesa'e ca i a unor contri-uii ulterioare, Comisia "uropean a prezentat 4 n cadrul Comunicrii ctre 1arlamentul "uropean, Consiliul "uropean, Comitetul "conomic i !ocial i Comitetul Fe,iunilor din 3 mai 366$ de la /ru.elles 4 un amplu material pe aceast tem, care a devenit Carta &l) asupra Ser,iciilor de Interes :eneral. &imensiunea i dinamica dez-aterilor confirm o dat n plus c serviciile de interes ,eneral se constituie ntr4un pilon al modelului social european. Termenul lipsete din Tratatul /niunii ( aastric:t 2))242))7#, dar deriv din practica comunitar de la termenul servicii de interes economic general, care exist n Tratat (0rticolul 2C i EC, alin. 7#. Termenul se refer la servicii de natur economic, subiect al obligaiilor autoritii sub forma serviciilor publice, dup criteriul interesului ,eneral i, -ineneles, conform le,islaiei, n statele mem-re /". 9n aceste condiii, fac parte din sfera serviciilor de interes ,eneral serviciile produse de mari industrii de reea5 transporturi, pot, ener,ie i comunicaii 8 fiind incluse i alte activiti, dup criteriul o-li,aiilor sectorului pu-lic. 1e msura diversificrii activitii economice, /" se confrunt cu noi aspecte sociale aprute ca o consecin fireasc i pe care, decidenii politici ncearc s le a-ordeze n diverse documente oficiale i s su,ereze o serie de soluii. 0cesta este i cazul Raportului Comisiei Europene din ianuarie 366" de la /ru.elles , raport adresat 1arlamentului "uropean,

<

Comitetului "uropean "conomic i !ocial ca i Comitetului Fe,iunilor, i care analizeaz dintr4o nou perspectiv Protecia social +i inclu1iunea social. 0cest Faport a fost ntocmit cu scopul de a prezenta o viziune ec:ili-rat i inte,rat a principalelor provocri crora ar tre-ui s le fac fa !tatele em-re pentru atin,erea elurilor am-iioase propuse de Consiliului "uropean din martie 7*** de la Jisa-ona. &atorit fenomenului de m-trnire a populaiei i a forei de munc precum i a altor modificri structurale ale societilor europene, sistemele de protecie social se vor afla supresiunea continu a adaptrii lor la noul context economic creat i a necesitii modernizrii lor. !c:im-rile demo,rafice (ca de pild creterea rapid a ,rupei de vrst cuprins ntre <*4 C3 de ani, a ,rupei de vrst de peste C< de ani, dar c:iar i a ,rupei de vrst de peste E* de ani cu implicaii serioase asupra necesitii asi,urrii unui sistem de n,ri'ire pe termen lun,# sunt completate de ample sc:im-ri ale valorilor culturale, sociale, relaionale, ale or,anizrii familiei i ale naturii muncii. 9n acest context al multiplelor sc:im-ri, sistemele de protecie social vor suferi la rndul lor o serie de transformri, n sensul de a deveni capa-ile s rspund necesitilor economico4sociale din viitor. Politicile de inclu1iune social vor fi importante nu numai pentru prevenirea i com-aterea srciei, ci i pentru contri-uia lor la creterea ofertei de for de munc, prin dezvoltarea capacitii oamenilor de a munci i prin aplicarea 'udicioas a principiului plata corespunztor muncii. Feformele pentru asi,urarea unor pensii sustena-ile i adecvate ar tre-ui orientate spre identificarea unor stimulente pentru populaie de a rmne activ o perioad ct mai mare de timp, dar i pentru an,a'atori de a elimina discriminarea pe criterii de vrst, ndeose-i pentru persoanele care au o vrst naintat sau se afla n pra,ul pensionrii. !istemele accesi-ile, de calitate i sustena-ile din domeniul sntii 'oac de asemenea un rol important nu numai n com-aterea -olilor i a excluziunii sociale, dar i n meninerea unei fore de munc productive. Faportului Comisiei "uropene din ianuarie 7**< de la Bruxelles, pe tema 1roteciei sociale i a incluziunii sociale aduce n atenie i pro)lema sistemelor de pensii, n contextul creterii vrstei pn la care oamenii pot rmne activi n profesie, relund de altfel ideea analizat i de !trate,ia de la Jisa-ona precum i de etoda &esc:is de Coordonare, care recomanda promovarea reformelor sociale centrate pe trei o-iective comune ma'ore5 adecvare, sustena-ilitate financiar i modernizarea sistemelor sociale n concordan cu sc:im-rile produse n societate. odernizarea sistemelor de pensii i n ,eneral a sistemelor de protecie social tre-uie asimilate drept elemente cruciale pentru atin,erea elurilor impuse de !trate,ia Jisa-ona. III. Moderni1area Modelului Social European 1ro-lema modernizrii !" a fost ridicat la !ummit4ul Consiliului "uropean de la Jisa-ona, din 7A473 artie 7***. 0spectele eseniale asupra crora s4a atras atenia au fost5 necesitatea m-untirii nivelului de educaie i instruire (calificare#, adoptarea unei noi atitudini fa de perfecionarea profesional n sensul nvrii pe tot parcursul vieii, reformarea sistemuluide securitate i promovarea incluziunii sociale. 1rimele aspecte sunt le,ate de capitalul uman i sunt orientate n mod clar ctre oferta pieei muncii. 9n ceea ce privete protecia social, accentul se pune pe sustena-ilitatea pensiilor i pe plata muncii, ca i pe incluziunea social. !e insist de fapt pe capacitatea C

individual de a rspunde provocrilor i de a supravieui ntr4o economie concurenial. un risc care era cu ceva timp n urm un risc social a devenit unul individual. odernizarea !" a fost a-ordat tot mai des 4 att n cadrul multor reuniuni politice europene ct i al dez-aterilor academice 8 ca urmare a provocrilor cu care se confrunt politica social european, ndeose-i ncetinirea creterii economice i oma'ul ridicat. &e asemenea, dificultatea finanrii c:eltuielilor sociale n tarile vest4europene este nrutit de doi factori structurali care vor afecta deciziile politice pentru timp ndelun,at, c:iar dac creterea poate fi dinamizat i oma'ul diminuat. 0cetia sunt m-trnirea rapid a populaiei 4 care ridic -ariere suplimentare n finanarea sistemului -unstrii 8 i ,lo-alizarea, care expune statele mem-re unui proces structural de adaptare a economiilor lor, pentru declanarea cruia nu toate statele se afl ntr4o poziie optim. odernizarea !" pune accent pe meninerea solidaritii, n special n ceea ce privete sistemele de pensii i de n,ri'ire a sntii i pe realizarea unui stat activ al -unstrii care s ncura'eze participarea la piaa muncii. !tatele mem-re ale /" (mai vec:i sau care au aderat de curnd# ca i cele candidate i propun, dup cum rezult din numeroase documente oficiale europene sau studii academice, s redefineasc i s realizeze un model social european, pstrnd elementele de protecie social, pe care intenioneaz s le modernizeze, adaptndu4le noilor cerine economice. 9n ciuda anumitor pro,rese o-inute, pro-lema social european rmne nc desc:is, mai ales datorit dificultilor n ocuparea forei de munc i a modificrilor demo,rafice (respectiv m-trnirea populaiei#. Tot mai muli specialiti opineaz c pro-lema social i4 ar putea ,si rezolvarea prin ,sirea soluiilor pentru m-untirea ocuprii forei de munc, deziderat care depinde de cooperarea dintre state, n condiiile n care se respect nc principiul su-sidiaritii. Feferitor la viitorul "uropei !ociale, se opineaz 7C c de'a s4a conturat o anumit traiectorie, odat cu introducerea etodei &esc:ise de Coordonare. 9n loc de a considera diferenele din cadrul /" 4 referitoare la instituiile statului -unstrii i la ,radele diferite ale proteciei sociale din statele mem-re 8 ca puncte sla-e, aceast metod le recunoate ca puncte tari. !i,ur c unii dintre specialiti nu se declar mulumii cu o astfel de a-ordare, att timp ct nu se sta-ilete un nivel minim, un anumit standard al politicii sociale. Concluzia care poate fi extras din modalitatea oferit de etoda &esc:is de Coordonare este c nu exist nc un consens asupra viitorului statului -unstrii. 6oile provocri solicit un nou mod de ,ndire i 4 dac -unstarea se dorete s fie meninut 8 un nou mix de politici sociale i ale pieei muncii. &in acest punct de vedere se pare c cel mai -un exemplu pentru modernizarea !" l4 ar putea oferi rile scandinave (cu cele mai -une rezultate printre rile "uropei din 2))*#, care au a'uns treptat la o pruden fiscal, au m-untit instituiile i stimulentele fr a a-andona principiile statului -unstrii. "lementele specifice ale reformei din aceste ri nordice europene ar putea conduce la un model european reformat, care s com-ine -unstarea cu eficiena i adapta-ilitatea la noile provocri. 0stfel, sistemul -unstrii din aceste ri e orientat mai mult ctre servicii (faciliti pentru n,ri'irea copiilor, a vrstnicilor, a :andicapailor#, ctre transferuri pentru instalarea e,alitii i favorizarea ocuprii femeilor. /n accent deose-it se pune pe acordarea de asisten i calificare celor care4i pierd locurile de munc (flexicuritate#. Cu alte cuvinte s4a pus accent pe flexi-ilitatea firmelor ca i pe securitatea pentru an,a'ai. !erviciile pu-lice au fost completate de a,enii private.

/n aspect important este i coordonarea n materie de securitate social, care depinde n mare parte de sc:im-ul de informaii ntre instituiile reprezentative ale diferitelor state, ceea ce implic necesitatea unei -une cooperri ntre administraiile respective. /n rol deose-it n acest sens revine or,anismelor de le,tur ale diferitelor state, prin care se asi,ur aplicarea prevederilor acordurilor -ilaterale, iar ulterior, ale le,islaiei comunitare. 9n domeniul asi,urrilor sociale, pentru Fomnia, rolul de or,anism de le,tur este atri-uit Casei 6aionale de 1ensii i 0lte &repturi de 0si,urri !ociale (C610!#. I5. Sistemul social romnesc 8n pra%ul unei noi tran1iii 1entru sistemul de dezvoltare i protecie social din Fomnia, intrarea n /niunea "uropean este ec:ivalent cu startul ntr4o nou etap de tranziie, de data aceasta valorificnd mai intens factorii de pro,res rezultai din reformele sectoriale 4 cele mai multe aflndu4se ntr4un stadiu avansat de realizare 4 i dispunnd de resurse economice mult mai consistente dect n anii M)*. Capitalul de cunoatere do-ndit n acest domeniu, prin experiena auto:ton dar i numeroasele modele i experienele rilor europene pot fi deose-it de utile n finalizarea ct mai rapid i mai puin traumatizant a reformrii sistemului social romnesc. 9n ultimii 2E ani, ara noastr a trecut prin transformri profunde, care au modificat radical profilul dezvoltrii sociale romneti. Transformrile respective au determinat nu numai schimbarea viziunii de ansamblu asupra modalitilor de susinere economic a sectorului social, dar au dus i la schimbarea naturii i gradului de inciden ale riscurilor sociale. 0cest fapt a pus la modul acut problema reformulrii coordonatelor definitorii ale sistemului romnesc de socializare i de protecie a persoanelor vulnerabile. 1n n prezent, pentru Fomnia, startul i parcursul tranziiei s4au dovedit mai dificile i mai expuse diverselor presiuni ale unor ,rupuri de interese, dect pentru alte ri central i est europene. Feformele din domeniul social, ca i cele din economie, au fost fra,mentate, efectundu4se cu pai ezitani i cu investiii minime de capital. 9n anii )*, pe fondul ezitrilor Kccidentului n susinerea reformelor din estul continentului, sectorul social din ara noastr a devenit extrem de vulnera-il, iar statul romn a oferit o practic exemplar de implicare minimal n ,estionarea costurilor sociale ale tranziiei. Cu unele excepii (asistena social sau alocaiile familiale care au fost finanate direct din impozite#, pro,ramele sociale din Fomnia au fost finanate preponderent prin contri-uii. /nele opinii ale specialitilor susin c, din perspectiva acoperirii cu -eneficii i servicii a diferitelor tipuri de tre-uine sociale, modelul social rom-nesc se apropie de un model de tip social4democrat, dar, dac lum n considerare diferenele (de status ale locurilor de munc# n acordarea -eneficiilor, precum i preferina pentru un sistem -azat pe asi,urri sociale, acesta se apropie de un model de tip corporatist. Folul important al familiei n furnizarea -eneficiilor, precum i ocuparea semnificativ din a,ricultur amintesc un model de tip latin. +ma,inea de ansam-lu indic deci un mix, ce reunete elemente din mai multe modele. &ei implicat economic la nivel minimal, principalul ,estionar al proteciei sociale din Fomnia a fost i este nc statul. Contri-uia n domeniu a unor a,eni ai societii civile a rmas aproape nesemnificativ pe tot parcursul tranziiei. &e aceea, poate, n aceast privin, n rndurile populaiei exist mari ateptri fa de stat. &in datele Barometrului asupra Kpiniei 1u-lice 7**A, reiese c populaia acord un suport difereniat programelor sociale. &ei toate pro,ramele se -ucur de suport lar,, totui, sprijinul acordat omerilor i populaiei srace este mai redus. tendin de sprijin mai mare este adresat programelor universale precum sntatea i educaia i unor cate,orii sociale precum vrstnicii i copiii. E

Modaliti de susinere a finanrii pro%ramelor sociale 8n anii tran1iiei

Tipul social 1ensii +ndemnizaii de oma' +ndemnizaii concedii de -oal i maternitate +ndemnizaii concedii pentru accidente de munc i -oli profesionale 0locaii familiale )eneficiului Contri)uti, -prin coti1aii0 Klanda, +talia, area Britanie, 1ortu,alia, !pania, !omnia Klanda, +talia, 1ortu,alia, !pania, !omnia !uedia, 0ustria, Iermania, Klanda, +talia, 1ortu,alia, !pania, Fomnia !uedia, 0ustria, Iermania, Klanda, +talia, 1ortu,alia, !pania, &anemarca, Hrana, Irecia, Hinlanda, !omnia +talia, 1ortu,alia Modalitatea de finanare (ni,ersalist -din Mi.t impo1ite0 4 &anemarca, Iermania, Hrana, !uedia, Hinlanda, 0ustria, Irecia, +rlanda 4 &anemarca, Iermania, Hrana, !uedia, Irecia, +rlanda, area Britanie &anemarca Hrana, Bel,ia, Hinlanda, +rlanda, Juxem-ur,, area Britanie, Irecia area Britanie 0ustria, Bel,ia, +rlanda, Juxem-ur,, Irecia

!uedia, Iermania, Hrana, 0ustria, Bel,ia, Klanda, area Juxem-ur,, Irecia Britanie, !pania, &anemarca, !omnia !ervicii de sntate Iermania, Klanda, +talia &anemarca, !uedia, Hrana, 0ustria, Bel,ia, !omnia area Britanie, +rlanda, Juxem-ur,, Irecia 1ortu,alia, !pania !ursa5 +!!KC, "uropean Commission, 7***, preluare din +. r,inean (coord#, 0rpinte &, Blnescu J., Bdescu C., &o-o C., i:ilescu 0., 1reda !., 1reotesi .T., Faicu C., !tanciu ., Teodorescu ., 7**2, "naliza comparativ a finanrii politicilor sociale# !omnia $ ri %n tranziie & rile '(, !tudiu +CCL 4 C0!1+!, Bucureti

1otrivit clasamentului naiunilor, vreme de un deceniu (2))*47***# valorile indicelui dezvoltrii umane din !omnia au depit nivelul mediu aferent anului 2))* doar cu o miime . Ja acest capitol, n anul 7**< Fomnia a a'uns pe ultimul loc, ntre rile central i est europene. ;inamica indicelui de1,oltrii umane* 8n cte,a ri central +i est europene 8n inter,alul !!6 < 3664
=ara Fep. Ce: /n,aria 1olonia Bul,aria Fomnia Ran%ul I;( A2 A< AC << C3 &nul !!6 ... *,E*@ *,@E< *,@3) *,@@7 &nul !!" *.E3A *,E27 *,E2C *,@@7 *,@CE &nul 3666 *.E<@ *,E3A *,E3A *,@)3 *,@@A &nul 366" *.E@3 *,EC7 *,E<3 *,E*3 *,@)7

!ursa5 Numan &evelopment Feport 7**<, /6&1

1e un fond de vulnera-ilitate social mrit, i su-finanare sistematic a tuturor serviciilor sociale, statul romn a declanat totui, o serie de reforme sectoriale ma'ore n asi,urrile sociale, n sntatea pu-lic, educaie i asistena social. 1rocesele respective sunt i n prezent nefinalizate, ridicnd la cote nalte dificultile i tensiunile sociale. Henomenul adncirii i e)tinderii srciei %n rndurile populaiei, mult mai accentuat n Fomnia dect n alte ri europene, ,enereaz excluziune, patolo,ie i deriv social.

Srcia uman - ca ni,el de ,enituri* 8n cte,a ri >C;E +i ri est europene 1opulaie cu venituri su- pra,ul srciei (D# 1ro-a-ilitatea, la Fan, natere, de a nu depi <* D din venitul 3 P;zi n unul Oara +&/ vrsta de C* de ani (D din median, n unul dintre anii co:ort# n anii 7***47**< dintre anii 2))C42))) 2))), 7***
6orve,ia Canada !uedia 2 < C 2@ 27 2< A2 AC << C3 E,3 E,2 @,E 22,E @,2 E,@ 27,2 2<,2 2C,C 2),* C,3 27,E ),A 2@,* 22,E 27,< 3,) E,C ... E,2 ... ... ... ... ... ... ... 2* 77 7A

!tatele /nite
$aponia area Britanie Fep. Ce: 1olonia Bul,aria Fomnia

!ursa5 Numan &evelopment Feport 7**<, /6&1

9n orice societate, resursele ce pot fi diri'ate spre finanarea sectorului social sunt structural limitate. &ar ponderea c:eltuielilor sociale n 1+B a constituit dintotdeauna un apana' al voinei politice, mai mult sau mai puin orientate, prin culoarea s ideolo,ic, spre acest o-iectiv. !omnia a constituit pe tot parcursul tranziiei , un e)emplu de austeritate %n domeniul finanrii sectorului social. Ca urmare, dup 2E ani de tranziie, n ara noastr impactul srciei absolute i relative este mult mai ridicat dect %n rile *central i est+ europene. &up anul 7***, populaia din Fomnia dispunea de aproximativ @) euro;,ospodrie 4 sum de ) ori mai mic dect cei @3* euro;,ospodrie ct era media pe cele 7E ri (2< mem-re ale /" i 2A candidate#. &e asemenea, Fomnia prezenta cel mai ridicat grad de deprivare (7,)7 fa de 7,*C ct era pentru rile candidate la /" dup anul 2))* i *,C3 ct era pentru rile mem-re nainte de anul 7***# calculat n cadrul /" pentru @ -unuri. !istemul de protecie social i4a ndeplinit menirea cu mult su- nivelul ateptrilor populaiei i c:iar su- cel al unei minime raionaliti sociale, asi,urnd n cele mai multe cazuri doar supravieuirea la limitele suporta-ilitii sociale. Tranziia la economia de pia a indus schimbri majore i %n condiiile de via ale populaiei apte de munc. 0u crescut exi,enele fa de nivelul de calificare. "voluiile de pe piaa muncii au devenit tot mai impredicti-ile. !istemul educaiei pu-lice a dovedit totui o nalt inerie n adaptarea la noile cerine ale pieelor muncii, oferind servicii de o calitate adesea discuta-il. 1e de alt parte, parteneriatul social, re,lementrile de munc i politicile privind piaa muncii nu au dovedit o vitez de reorientare adaptat la sc:im-area condiiilor socio4economice relevante din interiorul rii dar i de pe plan european. &ezavanta'ele muncii n Fomnia, n raport cu alte state, au dus la creterea consistenei sociale a fenomenului migraiei. 9n prezent n 'ur de 7 milioane de romni se afl peste :otare, numrul emi,ranilor ile,ali fiind necunoscut. uli ani, Iermania a fost prima ar de emi,rare (primind A< D din emi,raia romneasc, n anul 2))<#. 9n anul 7***, A<,< D dintre romnii emi,rani se ndreptau spre !/0 sau Canada.

2*

Transformrile din ultimii ani au modificat radical profilul socio$demografic al populaiei. 9ntre anii 2))7 8 7**<, populaia rii a sczut cu un milion de persoane, aceast tendin fiind alimentat de fertilitatea sczut (4 2,A copii; femeie# i mi,raia extern. Romnia < profil demo%rafic < 8n inter,alul anilor !#"-3664* cu pre,i1iuni pentru anul 36 "
Total populaie (milioane# Fata anual de cretere a populaiei (D#
2)@<4 7**A 7**A4 7*2<

1opulaie ur-an (D din total#

1opulaia suvrsta de 2< ani (D din total#

7**A 7*2<

1opulaie n vrst de C< ani i peste (D din total#

7**A 7*2<

Fata fertilitii (numr de nateri per femeie#

2)@*4 2)@< 7***4 7*2<

2)@<

7**A

7*2<

2)@<

7**A

7*2<

72,7

72.)

7*,)

*,2

4*,3

37,E

<3,C

<C,3

2C,<

23,3

27,2

2<,<

7,C

2,A

!ursa5 Numan &evelopment Feport 7**<, /6&1, p.7AA

&ispariia peste noapte a avanta'elor menite s ncura'eze formarea unor noi familii i naterea urmailor au dus la amnarea mariajelor (rata cstoriilor 4 trend descendent n intervalul 2))*4 7***# i reducerea natalitii. Totui, structurile familiale au constituit i constituie nc o resurs social nalt valorizat n demersul de depire a dificultilor tranziiei. ,tructura pe vrste a populaiei indic un proces lent dar continuu de m-trnire, din cauza fertilitii reduse i a relativei descreteri a populaiei su- vrsta de 2< ani. 1otrivit previziunilor, n anul 7*<*, Fomnia va avea aproximativ 2C milioane de locuitori, dintre care mai mult de 'umtate vor fi n vrst de peste C* de ani. 1entru a puncta o dat n plus deficienele sistemului social actual din ara noastr, tre-uie semnalate n mod sintetic5 su-finanarea sistemului 8 datorit lipsei de prioriti, a risipei i a deficienelor unei -une ,uvernri 4, ntrzierea reformelor, precum i unele aspecte le,ate de cadrul de desfurare a muncii.

22