Politici sociale Subiecte pt examen 28 January, 2012

1. Perspectiva istorica asupra politicilor socialePreocuparea societilor pentru asigurarea unui anumit standard material astfel nct s se previn grave disfuncii sociale se regsete, din punct de vedere istoric, chiar n societile arhaice sub forma unor modele de comportament induse printr-o socializare specific societilor tradiionale sau printr-o codificare sub forma normelor de drept. Instituiile religioase au repr. mult vreme cadrul teoreticoideologic i acional n eforturile de a gsi o rezolvare problemelor sociale dificile. Apar cunoscutele spitale mai nti n India apoi n Orinetul Apropiat i Europa. aveau rolul de a asigura acoperis sraci i persoanele cu handicap. La anul 1100, Biserica Roman public Decretum, document ce cuprinde legi canonice precum i o interpretare a teoriei i practicii caritii, afirmndu-se c bogaii au obligaia moral de a-i ajuta pe cei sraci. Problemele sociale extrem de dificile conduc la sporirea ateniei Bisericii fa de problemele unei populaii aflate la periferia societii. Vincent de Paul nfiineaz organizaii de caritate, reorganizeaz activitatea unor ordine i seminarii religioase pentru a face fa problemelor cauzate de srcie. Etape ale procesului de integrare social: 1957 in Tratatul de la Roma se gsesc articole referitoare la libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei Comune .Instrument de finanare : Fondul Social European 1986 in Actul Unic European (The Single European Act) pune accentul pe sntate i sigurana la locul de munc, introduce dialogul social i conceptul de coeziune economic i social . Instrument de finanare : Fondul de coeziune economic i social 1989 - se adopta Carta Social, ce stabilete drepturile sociale fundamentale i direciile de aciune ale politicii sociale. 1991 in Protocolul Social (Social Policy Protocol) se clarific obiectivele politicii sociale: combaterea excluziunii sociale, dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc 1993- Cartea Verde (Green Paper)- discuii despre viitorul politicilor sociale 1997- prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat n 1999) este abrogat Protocolul Social, este lansat Acordul Social (Social Policy Agreement) i este integrat un nou articol n Tratatul UE, un articol privind ocuparea forei de munc i cunoscut ca Titlul VIII 2000 - Strategia de la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene, reprezentat de transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. 2000 - Agenda Politicii Sociale preia obiectivele specifice i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un

program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale 2007- Constitutia europeana, Lisabona : "Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia sociale, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului. Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre" 2. Evolutia politicii sociale in documentele UE ,,Politica social este, sau ar trebui s fie, un raspuns la problemele sociale ale unei anumite comuniti, respectiv ale anumitor grupuri expuse n mai mare masur diferitelor riscuri"LILILANA MIHUT. Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Organizaia Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948 a proclamat o serie de drepturi politice, sociale, economice i culturale inerente persoanei umane recomandnd statelor membre s le transpun n practic alturi de alte drepturi integrate n unele documente ale Consiliului Europei. Declaraia Universal prevede c orice persoan, n calitatea sa de membru al societii, are dreptul la securitate social precum i pe acela de a obine satisfacerea drepturilor economice sociale i culturale. De asemenea, orice persoan are dreptul la munc, la protecie mpotriva omajului, la condiii de munc echitabile i satisfctoare precum i la o remuneraie care s asigure fiecrui individ i familiei sale o existen corespunztoare demnitii umane. n cazul absenei resurselor necesare, statul trebuie s asigure servicii sociale necesare pentru a contracara consecinele negative ce decurg din funcionarea nesatisfctoare a pieei muncii sau a altor politici publice ca cele de sntate, educaie, de aprare a securitii indivizilor. Existat patru argumente majore n favoarea unei politici sociale comune a Uniunii Europene: libera circulaie a muncitorilor, dumpingul social i turismul social, eficiena economic i coeziunea social. 2.1. Coeziunea social - cel mai recent i mai cuprinzator concept de la baza politicii sociale, conform Tratatului de la Amsterdam (1997), susine n fapt o politic mult mai larg a Uniunii Europene: politica de coeziune . 2.2Libera circulaie a muncitorilor (termenul oficial ,,workers" se refer la toate categoriile de lucrtori, indiferent de domeniu i de nivelul de calificare) decurge n mod evident din principiul fundamental al liberei circulaii a persoanelor n Uniunea European. Pentru ca acest principiu s fie deplin funcional era nevoie s se asigure ,,transferabilitatea drepturilor lucrtorilor dincolo de graniele naionale"astfel nct persoanele care se angajeaz ntr-o alt ar s nu-i piard securitatea social de care s-au bucurat n ara lor de origine. Aceast mobilitate n domeniul pieei muncii este poate singura msur social important pe care o prevedea Tratatul de la Roma n art. 48-51, n sensul c muncitorii care se mut dintr-o ara n alta vor beneficia de drepturile sociale existente n ara gazd. 2.3Eficiena economic. Prin serviciile specifice pe care le asigura, politica social poate nsemna, pe lnga legitimitate politic pentru regimul industrial-

capitalist, o for de munc mai sntoas i mai bine educat, ceea ce se traduce ntr-o cretere a eficienei economice. 2.4Dumpingul social i turismul social, Ca riscuri majore ale inegalitilor privind standardele de via din rile membre, au aprut in anii '60 i s-au intensificat n anii '70-'80 tocmai ca urmare a realizrii liberei circulaii a muncitorilor pe teritoriul Uniunii Europene. 2.5Modelul social european Conceptul de model social european este astzi un concept rspndit la nivel european i recunoscut oficial, find menionat frecvent n documentele oficiale ale Uniunii Europene. Coeziunea social, concept european promovat la acelai nivel cu cele de pia unic i moned unic, reprezint rspunsul european la problema inegalitilor sociale i economice. Coeziunea social a fost considerat principala caracteristic a modelului social european. Prin promovarea coeziunii economice i sociale, statele membre au n vedere implementarea seturilor de aciuni care s asigure oportuniti pentru toi cetenii UE i, n consecin, s reduc riscul excluziunii sociale. Acest concept este ntlnit n mod curent att n mediul academic ct i n discursul politic, este folosit pentru a descrie experiena european n ncercarea de promovare simultan a creterii economice i a coeziunii sociale, dar i pentru a se marca o delimitare fa de modelul american. Modelul social european caracterizat n particular de un sistem care ofer un nivel ridicat al proteciei sociale, de importana dialogului social i de serviciile de interes general care acoper activitile vitale pentru coeziunea social se bazeaz n ciuda diversitii sistemelor sociale ale Statelor Membre pe un fundament comun de valori. Elementele eseniale ale modelului social european: - un nivel ridicat al proteciei sociale cu servicii de interes general - existena dialogului social, care presupune coordonarea politicilor cu acordurile colective, negociate de partenerii sociali - o atenie deosebit acordat coeziunii sociale - un set de valori eseniale comune, ca de pild: pluralismul politic, politica nediscriminatorie, tolerana, solidaritatea i egalitatea ntre femei i brbai, un nivel ct mai ridicat al ocuprii, creterea durabil i neinflaionist, competitivitatea economic, calitatea vieii i a mediului nconjurtor Modelul Social European este n acelai timp un concept normativ difuz, cu abordri diferite. exist o varietate de accepiuni, a cror grupare pe criterii de omogenitate evideniaz: -rsturi comune (instituii, valori ) inerente Statelor Membre, percepute a impregna moduri diferite de reglementare ca i un regim distinctiv de competiie, -exemple pozitive ce se regsesc n diferitele modele naionale, -un instrument de coeziune cu privire la extindere i emergena modelelor noilor membri. 3. Rosenberg analiza probemei sociala ntruct analiza unei politici sociale este dependent de modul de definire a problemei sociale este important s stabilim parametrii problemei sociale ce se situeaz n centrul politicii sociale i care determin, n

principal, obiectivele politicii. O astfel de analiz (Rosenberg) se structureaz pe urmtoarele componente: Natura problemei Lmurirea naturii problemei ce constituie preocuparea unei politici publice implic un efort de definire a acesteia. ntrun prim stadiu, analistul va cuta s investigheze semnificaia respectivei probleme n spaiul public, indivizii i grupurile afectate precum i modalitile de identificare a grupurilor de risc. Apoi, este important s tim cine o definete ca fiind o problem social precum i motivaia acestei aciuni sau cine nu o ia n considerare ca o preocupare deosebit pentru autoritile publice. Aici, pot interveni factori i valori personale, elemente ideologice sau credina n inutilitatea rezolvrii problemei. n acest context, trebuie identificate grupurile care controleaz puterea n cadrul unei comuniti, societi, dar i resursele ce influeneaz evoluia i caracteristicile problemei studiate. Cauzele problemei n abordarea cauzelor problemelor sociale, analistul va reliefa dou tipuri de cauze: surse structurale ale problemei i cauze legate de situaia indivizilor afectai de acea problem. n prima categorie intr valorile i normele sociale, ideologiile politice, distribuia puterii, politici i programe destinate rezolvrii problemei. n cea de-a doua, cauzele sunt reprezentate de factori socio-psihologici, cunotine, deprinderi, valori personale. De asemenea, este interesant de tiut, msura n care unele fenomene tranzitorii cum ar fi crize internaionale, factori sezonieri sau ali factori, pot constitui cauze ale unor probleme sociale. Politici i programe sociale operaionale n acest stadiu al analizei problemei, analistul politic este preocupat de cunoaterea acelor politici i programe care au avut sau vizeaz ca obiectiv, rezolvarea problemelor. tiut fiind faptul c definirea problemei este deosebit de important n ncercarea de evaluare a diverselor politici i programe , analistul va cuta s reliefeze att ncercrile de definire ct i practicile de evaluare a rezultatelor programelor i politicilor sociale precum i aspectele concrete de utilizare a rezultatelor. Cel mai dificil fapt este acela de a aprecia gradul n care programele i politicile existente au redus dimensiunile generale ale problemei analizate, au contribuit la agravarea ei sau nu au reuit s determine schimbarea n sensul indicat de obiectivele urmrit. Scopuri , obiective i intervenii Analistul este preocupat de scopul general al politicii i de msura n care acesta reprezint un ideal sau unul ce poate fi atins prin implementare i funcionare corect a politicii sau programului analizat. El va urmri acele obiective ce pot fi atinse, obiective a cror determinare trebuie s ia n considerare constrngerile raionale i non-raionale. Obiectivele pot fi formulate n raport cu globalitatea problemei, cu cteva aspecte ale acesteia, cu grupulint i grupurile de risc sau n funcie de un sub-grup al populaiei studiate. Analiza problemei sociale va identifica instituiile, organizaiile i centrele de decizie responsabile pentru rezolvarea problemei. Analiza va evidenia sursele majore de sprijin pentru realizarea scopurilor i obiectivelor fixate. Ele pot fi personaliti politice influente, parlamentari, mass-media, opinia public, persoane cu vizibilitate social. n corelaie cu sursele de sprijin, analistul va investiga i gsi acele surse majore de rezisten la schimbare, pentru c raiunea interveniilor la

nivel structural i individual vizeaz o schimbare profund n situaia celor afectai de natura problemei sociale. Ultima parte a analizei problemei se concentreaz asupra concordanei dintre caracterul aciunilor i strategiilor cu valorile profesionale, cu deontologia profesiei. 4. Programul social componente (Gail Marker) Scopul i obiectivele programului Factori istorici si sociali Natura programului Implementarea programului Influene politice Constrngeri majore i factori favorizani Evaluarea 5. Explorarea valorilor Explorarea valorilor include un numr de aspecte importante, adesea ignorate in componentele practice ale implementrii politicilor. ntre acestea se regsesc urmtoarele: 1. aspectele ideologice; 2. valori latente i nevoi ce servesc drept motiv fundamental pentru activiti i politici, dar care nu pot fi explicate: emoii, ntrirea solidaritii; 3. semnificaii i dimensiuni ale valorilor sociale de baz cum ar fi libertatea, democraia, egalitatea, participarea, drepturile omului Fr tratarea acestora este aproape imposibil abordarea problemelor pe care le presupune orice politic public. i altele asemntoare. 6. Fezabilitate politica Din punctul de vedere al unui actor (individ, grup, organizaie) fezabilitatea politic se refer la spaiul unei aciuni politice efective n care actorul este capabil cu o oarecare probabilitate, s influeneze realitatea, politicile publice i implementarea lor. Din perspectiva unei politici alternative clar definite, fezabilitatea politic se refer la probabilitatea ca aceasta s primeasc un suport politic suficient pentru a putea fi aprobat i implementat iar n raport cu o problem politic sau cu un spaiu politic, fezabilitatea politic are n vedere o arie n interiorul crora diversele alternative sunt fezabile din punct de vedere politic. Pentru a evalua fezabilitatea politic, analistul trebuie s cunoasc atitudinea public fa de politica social, mrimea segmentului de populaie preocupat de problema social aflata n centrul politicii sociale, modul n care se percepe influena consecinelor implementrii politicii asupra situaiei diverselor grupuri sociale, importana politic acordat problemei sociale respective, compatibilitatea dintre climatul economico-social cu cel politic i cu valorile sociale. Analistul va trebui s estimeze, totodat, posibilitile de reacie negativ fa de politica public analizat din partea unor grupuri care i reprezint ameninrile fa de unele avantaje deinute pn n acel moment. Majoritatea, dac nu chiar toate politicile sociale fac apel la surse directe i indirecte de finanare. n aprecierea fezabilitii economice a unei politici sociale analistul trebuie s aib n vedere urmtoarele condiii: care ar fi nivelul minim de finanare pentru implementarea cu succes a politicii publice

7. Fezabilitatea economica

dac exist surse adecvate de finanare; n cazul absenei acestor surse, care ar fi atitudinea cetenilor fa de realocarea resurselor din buget; nevoi viitoare de finanare a politicii sociale 8. Fezabilitatea administrative O politica sociala are o valoare potenial deosebit, perspec-tivele sale viitoare de evoluie depind, ntr-o msur apreciabil, de existena unor instituii capabile s o implementeze, s o dezvolte n practic. n acest sens, instituiile trebuie s aib personalul necesar, resurse, deprinderi, experien. 9. Cadrul de analiza David Gill -const dintr-un set de elemente standardizate cu scopul de a asigura acoperirea sistematic a tuturor aspectelor considerate ca relevante pentru nelegerea politicilor sociale i a consecinelor complexe ale acestora asupra societii. Cadrul analitic fixat de autor este destinat examinrii unor sarcini distincte, dar care trebuie privite ntr-o strns interdependen: 1 o prima cauza este-intelegerea problemei ce se afla in centrul atentiei unei politici sociale,fapt ce implica investigarea problemei pe o anumita arie geografica si in cadrul anumitor grupuri sociale 2. este necesar s se identifice lanul de efecte concrete rezultate din implementarea politicii sociale; 3. atenia trebuie s se concentreze i asupra dezvoltrii unor politici alternative, analizat la rndul lor n aceeai termeni pentru a permite comparaii din perspectiva atingerii obiectivelor sau a implicaiilor pentru sistemul general al politicilor sociale. Cadrul de analiz Seciunea A -cuprinde o analiz a naturii i distribuiei problemei cu referire la teoriile i ipotezele explicative privitoare la evoluia problemei supuse investigaiei. Seciunea B se focalizeaz pe obiectivele i valorile politicii precum i pe consecinele unei politici publice specifice. Analistul va prezenta obiectivele politicii, premisele axiologice pe care se fundamenteaz acestea, teorii i ipoteze referitoare la strategia i prevederile concrete ale politicii. Seciunea C reliefeaz implicaiile politicii sociale asupra structurii sociale i sistemului general de politic social aa cum se reflect ele n determinarea sistemului de alocare a resurselor, bunurilor i serviciilor, n schimbrile intervenite n prioritile fixate de obiective i n distribuia drepturilor i echivalentelor acestora ctre grupuri i indivizi. Finalitatea acestor intervenii se reflect n calitatea vieii sau n bunstarea grupurilorint interpretate printr-o serie de indicatori demografici, biologici, psihologici, economici, sociali, culturali, politici. Seciunea D se ocup cu determinarea forelor sociale implicate n implemen-tarea i dezvoltarea politicii sociale. Analiza se centreaz pe dou direcii: aspecte legislative i administrative ale politicii sociale; tipul, mrimea, structura organizaional, puterea politic, mrimea interesului, i motivaia forelor politice implicate n politica social respectiv. seciunea E, analiza se centreaz pe politicile sociale alternative n raport cu obiectivul politicii sociale supuse studiului. Fiecare alternativ trebuie supus analizei prin aceeai indicatori, pornind de la aceleai premise

axiologice. Apoi, analistul va putea compara politica social cu celelalte politici alternative n termeni de: 1. Grad de atingere a obiectivelor stabilite; 2. Implicaii pentru structura social i pentru sistemul politicilor sociale; 3. Efecte posibile adiionale; 4. Costuri totale. 10. Statul protector ca agent al politicilor social Statul protector reprezint o formul de a defini acele instituii statale care se caracterizeaz prin minimum de intervenie n viaa social i economic, activitatea acestuia limitndu-se la asigurarea ordinii interne i la garantarea i aprarea proprietii private.

11. Statul Bunastarii generale ca agent al politicilor sociale sau Statul Providen este definit ca un ansamblu de activiti,

servicii, de reglementare a veniturilor provenite din transferuri exercitate de puterea public n vederea creterii bunstrii colectivitii naionale sau modificrii repartiiei bunstrii n cadrul populaiei. Serviciile publice, politica social i politica economic constituie dimensiunile specifice ale Statului Bunstrii Generale. Extinderea rolului economic al statului transform economia capitalist ntr-o econo-mie mixt. Consecinele activitilor specifice statului bunstrii generale se manifest prin crete-rea sectorului public n economie ntr-o proporie neatins pn acum n societile contemporane, printr-o deplasare a maselor monetare din sfera productiv n aceea a politicilor i programelor sociale, prin creterea raportului dintre cheltuielile publice raportate la produsul intern brut i prin apariia unui deficit curent n finanele publice care se coreleaz cu o cretere a prelevrilor fiscale raportate la produsul intern brut. Critica Statului Bunstrii Generale este axat pe trei direcii: Protestul mpotriva fiscalitii excesive; atunci cnd impozitele cresc prea mult ncasrile fiscale tind spre zero. O politic de relansare graie unei creteri salariale nu favorizeaz n mod necesar producia naional astfel nct s produc acele efecte din teoria lui Keynes. Costul factorului munc la care se adaug sarcinile sociale constituie o frn n calea competiiei i un handicap n concurena internaional. 12. Partidele politice ca agent al politicilor sociale Partidele politice reprezint unul din actorii politici cu rol fundamental n identificarea i definirea problemelor sociale. Partidele reprezentate n parlament precum i partidele aflate la guvernare utilizeaz analiza problemelor sociale pentru a formula politici i programe sociale. Exist o varietate de partide dar majoritatea dintre ele poate intra ntruna din cele dou tipuri generale propuse de Maurice Duverger, partide de origine parlamentar i partide de origine exterioar parlamentelor. Primul tip apare n contextul existenei instituiei parlamentului n care grupurile parla-mentare s-au format pe baza afinitilor politice. Extinderea sufragiului popular a generat necesitatea de a constitui comitete electorale precum i legturi ntre acestea la nivel naional. Ele au permis organizarea

unei structuri cu caracter permanent sub forma partidelor politice. Partidele exterioare parlamentelor reprezint dintr-un punct de vedere chiar rezultatul presiunii sociale pe care diverse sindicate, asociaii, societi de gndire au exercitat-o asupra parlamentelor pentru reprezentarea intereselor lor predominant sociale. 13. Miscarile sociale ca agent al politicilor sociale Alain Touraine n Sociologie de laction definete micrile sociale ca organizaii structurate care apr sau promoveaz interesele membrilor si care pot fi dintre cele mai diverse, cu mijloace care pleac de la simpla publicitate pn la presiunea moral i violena fizic. Acelai autor stabilete trei principii i trei funcii ale micrilor sociale. Principiul identitii ne arat pe cine reprezin o micare, ce interese apr sau promoveaz, dac sunt grupuri specifice sau grupuri cu caracter global (asociaia consumatorilor). Principiul opoziiei reflect faptul c o micare lupt ntotdeauna mpotriva unui blocaj, rezistene, inerii, iar principiul totalitii evideniaz tipul de valori n numele crora o micare acioneaz, valori considerate ca fiind ale ntregii societi. Touraine apreciaz faptul c micrile sociale reprezint un spaiu n care se creeaz noi valori. De aceea orice studiu al schimbrii sociale trebuie s ia n considerare i valorile noi aprute n legitimarea aciunii micrilor sociale. Micrile sociale nddeplinesc funcii de mediere, de clarificare a contiinei colective i de presiune aupra autoritilor publice.

14. Gosta-Andersen si cele 3 modele principale de politici sociale Modelul social-democrat se bazeaza pe spiritul keynesian al anilor`40-50 i ncorporeaz urmtoarele elemente: universalitatea drepturilor sociale, egalitatea beneficiilor sociale (indiferent de nivelul veniturilor realizate n timpul vietii active), intervenia planificatoare a statului n economie pentru asigurarea ocuprii depline a forei de munc, finanarea predominant bugetar a beneficiilor sociale (pe baza unui nivel general nalt de impozitare) i o puternic birocraie care s deserveasc reeaua serviciilor publice. Modelul liberal este caracterizat de o responsabilitate mai redus a statului n garantarea bunstrii, ponderea dominant revenind sectorului privat (sntate, nvmnt, asigurri), sectorului non-guvernamental (servicii sociale personale sau comunitare) i evident individului nsui. Filosofia beneficiilor sociale este selectiv i restrictiv, bazat pe testarea riguroas a veniturilor, urmnd ca statul s intervin de o maniera minimal, numai n ajutorul celor efectiv sraci, prin acordarea de asisten social noncontributiv. Nivelul general de impozitare este sczut iar managementul serviciilor publice a fost debirocratizat i orientat spre eficien. Prototipul acestui model l reprezinta Statele Unite, ns repere importante de liberalism ntlnim i n Marea Britanie, Canada, Australia, respectiv n cazul rilor din Asia de Sud-Est. Modelul conservator, aplicat n majoritatea rilor europene n frunte cu Germania, are o pronunat baz ocupaional i asigur proporionalitatea beneficiilor sociale cu veniturile directe obinute din munc. Avnd n centrul su sistemul tradiional al asigurrilor, securitatea social este finanat nu din impozite pltite statului ci din contribuiile

angajailor i angajatorilor la fondurile autonome de asigurri. Fiscalitatea este rezonabil iar politicile economice au un pronunat caracter liberal. 15. Ce este politica sociala si care sunt functiile acesteia? Politica social este, sau ar trebui s fie, un raspuns la problemele sociale ale unei anumite comuniti, respectiv ale anumitor grupuri expuse n mai mare masur diferitelor riscuri". politica social se concretizeaz n prevederi legislative specifice, hotrri i reglementri administrative, programe sociale, transferuri de venit (impozite, taxe, respectiv pensii, alocaii, ndemnizaii, burse, etc. din cadrul sistemelor de asigurri i asisten social) finanarea, producerea i furnizarea de bunuri i servicii sociale pentru populaie, Funciile reglative sunt legate de faptul c mecanismele de reglare specifice pieei nu pot prin ele nsele s asigure bunstarea social fiind nevoie de intervenia statului. Prin caracterul lor, interveniile caut s reglementeze o serie de disfuncii sau conflicte prin mecanisme de negociere contribuind astfel la meninerea ordinii sociale. Funciile compensatorii se mobilizeaz mpotriva unor consecine negative asupra societilor care-i au originea ntr-un anumit tip de dezvoltare ce nu utilizeaz n totalitate fora de munc i nu poate contracara inegalitatea social-economic. Funciile de aprare caut s lupte mpotriva unor perturbri interne cauzate de o rat nalt a criminalitii, folosirea drogurilor, violen. Funciile protective au n vedere protejarea populaiei n raport cu anumite situaii de risc care au devenit din ce n ce mai numeroase n societile contemporane. Aici intr asigurrile de btrnee, de boal sau incapacitate de munc. Tot n acest context se nscrie i politica de protecie a unor grupuri sociale defavorizate cum ar fi persoanele cu handicap, familiile numeroase, adolescenii i tinerii. Funciile de satisfacere a unor nevoi colective sunt legate de acele nevoi colec-tive care nu pot fi acoperite eficient prin mecanismele de funcionare specifice pieei. nvmntul, sntatea, cultura , tiina ntr n sfera politicilor sociale prin acele programe care au drept obiectiv asigurarea accesului la servicii educaionale, medicale, la ceea ce reprezint dezvoltare tehnologic i tiinific 16. Care sunt argumentele in favoarea unei politici sociale comune? Coeziunea social - cel mai recent i mai cuprinzator concept de la baza politicii sociale, conform Tratatului de la Amsterdam (1997), susine n fapt o politic mult mai larg a Uniunii Europene: politica de coeziune . Acest uria domeniu de activitate este finantat din 3 fonduri structurale: - Fondul European pentru Dezvoltare Regional ( ERDF ) - Fondul European Social ( ESF ) - Fondul European pentru ,,Ghidare" (asistenta) si Garantare Agricola (FAGGF)

FUNCTIILE:

Libera circulaie a muncitorilor (termenul oficial ,,workers" se refer la toate categoriile de lucrtori, indiferent de domeniu i de nivelul de calificare) decurge n mod evident din principiul fundamental al liberei circulaii a persoanelor n Uniunea European. Pentru ca acest principiu s fie

deplin funcional era nevoie s se asigure ,,transferabilitatea drepturilor lucrtorilor dincolo de graniele naionale"5 astfel nct persoanele care se angajeaz ntr-o alt ar s nu-i piard securitatea social de care s-au bucurat n ara lor de origine. Aceast mobilitate n domeniul pieei muncii este poate singura msur social important pe care o prevedea Tratatul de la Roma n art. 48-51, n sensul c muncitorii care se mut dintr-o ara n alta vor beneficia de drepturile sociale existente n ara gazd. Eficiena economic. Dei poate prea paradoxal, eficiena economic a constituit un argument serios n favoarea dezvoltrii politicii sociale a Uniunii Europene. Prin serviciile specifice pe care le asigura, politica social poate nsemna, pe lnga legitimitate politic pentru regimul industrial-capitalist, o for de munc mai sntoas i mai bine educat, ceea ce se traduce ntr-o cretere a eficienei economice. Acest argument, n mod evident de inspiraie neo-marxista, a sensibilizat totui factorii de decizie din Europa occidental i a condus n timp la adoptarea unui buget sporit i a unor msuri stimulative care au crescut considerabil performanele n educaie i medicin. Dumpingul social i turismul social, ca riscuri majore ale inegalitilor privind standardele de via din rile membre, au aprut in anii '60 i s-au intensificat n anii '70-'80 tocmai ca urmare a realizrii liberei circulaii a muncitorilor pe teritoriul Uniunii Europene. Aceste situaii au fost semnalate de rile puternic dezvoltate din nord-vestul continentului, care sau vzut nevoite s fac fa unui val de muncitori din regiunile sudice ale Europei. 17. Conceptul de Stat al Bunastari - este definit ca un ansamblu de activitati,servicii de reglementare a veniturilor provenite din transferuri exercitate de purere apublica in vederea cresterii bunastarii colectivitatii nationale sau modificarii reparatiei bunastarii in cadrul populatiei. serviciile publice,politica sociala si politica economica constituie dimensiunile specifice ale Statului Bunastarii Generale.Primul serviciu public instituit a fost acela al instructiei publice,el este considerat ca un bun politic ,ca o nevoie a tuturor!

18. Excluderea sociala19. Comentati: Saracia este in mod esential legata de inegalitate Ideea ca srcia este n mod esenial legat de inegalitate a cptat o anumit caracter de plauzibilitate. De altfel, transferurile de la cei bogai spre cei sraci au dus aproape ntotdeauna la o scdere a srciei. Chiar pragul srciei folosit pentru a identifica pe cei sraci trebuie stabilit n acord cu standardele contemporane ale comunitilor respective, astfel nct srcia poate fi privit ca inegalitate ntre grupul cel mai srac i restul comunitii. Miller i Roby-spun ca tratarea problemelor srciei n termeni de stratificare conduce la examinarea srciei ca o problem a inegalitii. n aceast abordare, ne ndeprtm de eforturile de msurare a srciei i cutm mai mult s vedem care sunt diferenele dintre cei 20% sau 10% cei mai bogai i restul societi. Nici inegalitatea i nici srcia nu pot fi reduse una la alta. Recunoaterea naturii distincte a srciei permite tratarea acesteia ca o problem de interes n sine insi. Inegalitatea poate fi prezent n analiza srciei dar aceasta

nu nseamn c cele dou concepte pot fi puse ntr-un raport de echivalen. 20. Studiul lui Booth- definirea saraciei Booth nu a ncercat s defineasc srcia n raport cu un standard prescris ci a cutat mai degrab s descrie condiia oamenilor sraci. El i-a fundamentat analiza sa asupra srciei pe mprirea dintre opt clase: clasa cea mai de jos a muncitorilor ocazionali, posesorii de venituri nesigure, venituri intermitente, venituri regulate mici,venituri regulate standard, clasa muncitoare superioar, clasa de mijloc inferioar, clasa de mijloc superioar. Ceea ce a atras cel mai mult la studiul lui Booth a fost faptul c a utilizat un ''prag al srciei'' prin care distingea individul srac de ceilali. El a stabilit acest prag la 18-21 de ilingi pe sptmn dar nu l-a determinat n funcie de nevoi. Pragul reprezint mai mult o estimare a nivelului de venit care s previn srcia. Metodele lui Booth erau distincte din cel puin trei privine: mai nti, el a ncercat s ''stabileasc faptele'', s descopere ct mai multe din aspectele srciei fr nici o prejudecat; n al doilea rnd, el a cutat s folosesc evidena empiric pentru a cuantifica amplitudinea problemelor; n al treilea rnd, a utilizat o varietate de metode pentru a identifica problemele, considernd c acest fapt ar intri descrierea srciei.

21. Abordarea lui Townsend Abordarea lui Townsend se bazeaz pe observarea circumstanelor i comportamentelor. Importana acestui studiu const n faptul c, spre deosebire de alte studii care se concentrau pe venit sau pe pragul srciei, accentul cade pe descrierea n detaliu a experienei srciei n rndul unei mari categorii de oameni i pe gsirea unei unei baze cantitative pentru comparaii. n unele privine, analiza sa teoretic precum i examinarea detaliat a oamenilor n diverse tipuri de circumstane, par a fi mai interesante dect procesul de a stabili cine este srac. Townsend ncepe cu 60 de factori care par a fi asociai cu srcia i apoi folosete o analiz statistic pentru a selecta 12 factori care par a fi cel mai puternic asociai cu venitul sczut: 1. nu a avut o sptmn de vacan departe de cas n ultimele 12 luni. 2. (Doar adulii). Nu a avut nici o rud i nici i nici un prieten invitat acas pentru o mas sau o gustare n ultimele dou sptmni. 3. (Doar adulii). Nu a ieit n ultimele patru sptmni la un prieten sau o rud pentru o mas sau o gustare. 4. (Doar copiii). Nu a venit nici un prieten s se joace sau la un ceai n ultimele patru sptmni. 5. (Doar copiii). Nu a avut o petrecere la ultima aniversare. Politici sociale 6. Nu a avut o dup-amiaz sau o sear n afara cminului pentru distracie n ultimele dou sptmni. 7. Nu are carne proaspt patru zile pe sptmn. 8. n ultimele dou sptmni a trecut printr-o zi sau dou fr prnz

gatit.

ap,

9. Nu a avut micul dejun gtit n majoritatea zilelor sptmnii. 10. Gospodria nu are frigider. 11. Gospodria nu are de obicei un Sunday joint (trei din patru) 12. Gospodria nu are pentru ea singur patru amenuiti: toalet cu

chiuvet, baie fix sau du, main de gtit cu gaz sau electric. Motivul este determinat de faptul c unii factori puternic asociai cu srcia sunt frecvent nsoii de alii cu care sunt de asemenea puternic legai, dar includerea ambelor tipuri nu ajut mai mult la identificarea celor sraci. Fiecare item din index reprezint un numr de ali factori asociai. Studiul lui Townsend asupra srciei, spre exemplu, este bazat pe descrierea stilurilor de via ale indivizilor sraci. El arat c oamenii sraci nu pot servi, probabil, trei mese pe zi, iar copiii sraci nu-i pot permite s organizeze o petrecere de ziua lor de natere. Acest fapt poate fi adevrat dar este greu de acceptat c aceti factori n sine pot fi considerai ca srcie. Aceste elemente au aprut n contextul descris de Townsend pentru c el a folosit o analiz statistic pentru a alege itemii care caracterizeaz cel mai bine srcia n loc s utilizeze un model explicativ. 22. Comentati: Saracia ca fenomen ce prezinta un cost economic si social pentru comunitat Patrick Valtriani subliniaz faptul c srcia poate fi neleas ca un fenomen cu un cost economic i social pentru comunitate reflectat n situaia indivizilor i gospodriilor, marcat prin insuficiena resurselor, excluderea de la un mod de via material i cultural dominant i precaritatea statului social . Precaritatea evoc ideea fragilitii statutului ntr-unul sau n mai multe domenii legate de venit, locuin, sntate, loc de munc sau altele cu potenial important n viaa indivizilor i grupurilor sociale. Aceast situaie exprim existena a trei srcii, monetar, sociologic i psihologic reflectate n insuficiena capitalului economic (venituri, patrimoniu, loc de munc), a capitalului cultural (educaie, formare profesional), a capitalului social(relaii), a capitalului psiho-sociologic (sntate). Autorul consider c srcia contem-poran se poate caracteriza prin absena sau insuficiena veniturilor, a patrimoniului, a unei remunerri mulumitoare a muncii, a capitalului cultural, a relaiilor, sntii, consumului, timpului personal, a unei profesii care s valorizeze calitile individului, a loisir-ului, longevitii, mobilitii sociale, libertii i calitii vieii.

23. Identificarea saraciei Srcia poate fi identificat, n general, prin dou mari aspecte: prezena deprivrii i lipsa de control asupra resurselor. Identificarea deprivrii poate fi abordat direct i indirect. Identificarea direct este realizat prin clasificarea anumitor tipuri deprobleme ca serioase atingeri la adresa bunstrii unui tip asociat cu srcia. Identificarea indirect este legat de asocierea srciei cu factori, cauze iconsecine cum ar fi omajul, boala, nivel sczut educaional.Srcia este un fapt multidimensional i nu poate fi descris doar prin venitul sczut. Un al doilea motiv este legat de faptul c mrimea venitului este mai puin

important dect regularitatea i stabilitatea sa. n al treilea rnd, utilizarea acestui indicator include prea multe persoane n categoria sracilor, persoane care nu pot fi descrise ca srace. n al patrulea rnd, venitul este greu de msurat ntr-o manier credibil. 24. Metode de calcul a pragului saraciei : standardul politic Prima metod poate fi descris ca un standard politic. Parlamentul, guvernul sau oricare autoritate relevant stabilete pragul srciei i l ajusteaz n mod discreionar sau pe baza unor calcule. n stabilirea acestui prag autoritile pot utiliza mai multe metode dar, n final, decizia asupra unuia sau altuia dintre praguri capt un caracter politic. Exist dou tipuri de praguri ale srciei stabilite dintr-o perspectiv politic. Primul este un instrument pur de msurare, deci nu este legat de plile de susinere a venitului ctre toi indivizii care se afl sub acest prag. Un astfel de prag exist n Statele Unite. . Transfernd instrumentul de msurare dintro ar n alta, fie acesta un nivel absolut ce utilizeaz paritatea puterii de cumprare sau unul cu caracter relativ, ar nsemna s ignorm rolul deciziei politice n acest proces. 25. Metode de calcul a pragului saraciei: prag politic al cvasi-saraciei Al doilea tip poate fi numit un prag politic al cvasi-srciei . El provine din nivelul plilor minime stabilite ntr-o ar (spre exemplu, salariul minim, pensia minim.) n final, aceste praguri ale cvasi-srciei sunt ntotdeauna dependente de capacitile financiare ale rii i fluctueaz n mod tipic n funcie de venitul mediu. Dac este folosit un astfel de sistem atunci numai cei ale cror venituri se situeaz sub aceste pli minime sunt considerati sraci.Rezultatele pot avea un caracter contradictoriu de vreme ce nu exista certitudinea ca aceste plati minime pot fi acordate tuturor. 26. Metode de calcul a pragului saraciei: stabilirea unui venit standard relativ sau a unui standard relativ al cheltuielilor de consum-el poate fi stabilit de corpurile politice sau de ctre cercettori se apropie de ceea ce am numit un standard politic sau de un standard expert. Cu acest standard, un anumit procentaj din venitul net mediu sau o medie a cheltuielilor de consum se stabileste ca prag al srciei. Prin acest standard se stabileste ca prag al saraciei un anumit procentaj din venitul net mediu sau o medie a cheltuielilor de consum . caracterul adecvat a acestui prag poate fi testat at cand se calculeaza cosul de bunuri ce pot fi cumparate cu o anumita suma de bani . In cazul mediei utilizate cercetatorul are la dispozitie ca de pilda media aritmetica a venitului net sau cheltuielile de consum dintr-un sondaj. Avantajele mediei aritmetice bazate pe sondaje asigura o mai buna comparatie cu alte medii aritmetice asigurate de statistici si sunt mai usor de calculat. Dezavantajul consta in esantioane nereprezentative ,cu putini posesori de venituri inalte .