Suport de Curs Asigurari Si Protectie Sociala

UNIVERSITATEA ARTIFEX
Asigurri i protecie social

Suport de curs
Lector dr. Cristia !rotopopescu
CUPRINS
CUPRINS............................................................................................................................... 2
1. PROTECIA SOCIAL COMPONENT A POLITICII SOCIALE.....................................4
1.1. Conceptul de politic !oci"l " !t"tului.........................................................................4
1.2. St"tul #i $un!t"%e" !oci"l.........................................................................................&
1.'. (i)en!iunile p%otec*iei !oci"le.....................................................................................+
1.4. P%otec*i" !oci"l ,n Uniune" Eu%ope"n......................................................................-
1.&. Pi"*" )uncii #i p%otec*i" !oci"l...................................................................................-
1... Recon/e%!i" p%o0e!ion"l........................................................................................... 1'
1.+. Inde1"%e" #i p%otec*i" !oci"l.....................................................................................14
1.2. P%otec*i" !oci"l " popul"*iei ,n /3%!t.......................................................................1.
2. SISTEMUL ASI4URRILOR SOCIALE...........................................................................1+
2.1 Nece!it"te" #i con*inutul econo)ic "l "!i5u%%ilo% !oci"le...........................................1+
2.2 P%incipiile #i %olul !i!te)ului pu$lic n"*ion"l de "!i5u%%i !oci"le.................................12
2.'. Su%!ele de con!titui%e " 0ondu%ilo% "!i5u%%ilo% !oci"le...............................................1-
'. 6ORMELE (E OCROTIRE A CETENILOR PRIN ASI4URRILE SOCIALE (E STAT
............................................................................................................................................. 2'
4. PENSIILE......................................................................................................................... 2.
4.1 P%incipiile d%eptului l" pen!ie ......................................................................................2.
4.2 A!i5u%"tii !i!te)ului pu$lic de pen!ii ..........................................................................2+
4.' Pen!i" pent%u li)it" de /3%!t".....................................................................................2-
4.4 Pen!i" "nticip"t"......................................................................................................... '7
4.& Pen!i" "nticip"t" p"%ti"l"............................................................................................ '7
4.. Pen!i" de in/"lidit"te................................................................................................. '1
4.+ Pen!i" de u%)"!........................................................................................................ '&
&. ASI4URRILE PENTRU 8OMA9.....................................................................................'2
&.1. C"te5o%ii de pe%!o"ne cup%in!e ,n !i!te)ul "!i5u%%ilo% pent%u #o)":.......................'2
&.2. A:uto%ul !"u inde)ni;"*i" de #o)":............................................................................47
&.'. Su%!e de con!titui%e " $u5etului "!i5u%%ilo% pent%u #o)":.........................................42
&.4. Rolul A5en*iei N"*ion"le " Ocup%ii 6o%*ei de Munc ,n di)inu"%e" #o)":ului...........4'
.. ASI4URRILE SOCIALE (E SNTATE.......................................................................4+
..1 I)po%t"n*" "!i5u%%ilo% !oci"le de !nt"te.................................................................4+
..2. St%uctu%" !i!te)ului de "!i5u%%i !oci"le de !nt"te................................................4+
..'. P%incipiile "!i5u%%ilo% !oci"le pent%u !nt"te...........................................................42
2
..4. 6in"n*"%e" !i!te)ului de "!i5u%%i !oci"le de !nt"te #i o%5"ni;"%e" 0in"nci"% "
"ce!tui"............................................................................................................................ 4-
..&. Pe%!o"nele cup%in!e ,n "!i5u%%ile !oci"le pent%u !nt"te.......................................&7
.... (%eptu%ile #i o$li5"*iile "!i5u%"*ilo%..............................................................................&1
+. IN(EMNI<AII PENTRU INCAPACITATE TEMPORAR (E MUNC............................&4
2. ALTE TIPURI (E A9UTOARE PENTRU PENSIONARI 8I PERSOANE CU (I<A=ILITI
............................................................................................................................................. &+
-. SISTEMUL ASI4URRILOR SOCIALE >N ROM?NIA. PROTECIA SOCIAL >N
UNIUNEA EUROPEAN...................................................................................................... .7
17. ELEMENTE (E STATISTIC SOCIAL........................................................................1
17.1. Si!te)ul de indic"to%i "i !t"ti!ticii ni/elului de t%"i.....................................................1
17.2. Ce%cet"%e" !electi/ " $u5etelo% de 0")ilie..............................................................'
17.'. St"ti!tic" /enitu%ilo% popul"*iei...................................................................................&
11. PRO=LEME ACTUALE ALE MANA4EMENTULUI PROTECIEI SOCIALE >N ARA
NOASTR............................................................................................................................ +1
=i$lio5%"0ie............................................................................................................................ +&
'
1. PROTECIA SOCIAL COMPONENT A POLITICII SOCIALE
1.1. Conceptul de politic socil sttului
!olitica social a statului reprezint un ansamblu de scopuri i instrumente de
analiz prin care puterea public realizeaz afectarea normativ a resurselor publice i a
distribuirii veniturilor n perspectiva umanist a dreptii sociale.
Politica social urmrete rezolvarea marilor probleme sociale legate de sntate,
educaie, locuine i se realizeaz prin intervenia statului asupra urmtoarelor categorii de
beneficiari: familii cu muli copii fr susinere material, copii orfani, persoane aflate n
incapacitate de munc definitiv sau temporar, persoane vrstnice etc. n general, nu se poate
elabora o list universal! de componente ale politicii sociale asupra crora statul dorete i
poate s acioneze prin intermediul politicii sociale deoarece aceasta cuprinde o arie mai larg
sau mai restrns de obiective sociale determinat de organizarea societii, n general i n
funcie de politica promovat de partidul de guvernmnt i mecanismele politice specifice
acestuia.
n lucrarea sa cu privire la problematica politicii sociale, ".#.$ars%all, considera c
scopul declarat al politicii sociale este "ustarea. Pornind de la aceast premis, n
condiiile actuale ale dezvoltrii societii principalele obiective urmrite de politica social,
sunt:
promovarea unor servicii publice: sntate, educaie, siguran social, cultur etc.&
protecia unor segmente ale populaiei aflate n dificultate prin intermediul
sistemului asigurrilor sociale i a sistemului asistenei sociale&
asigurarea unor condiii sociale considerate a fi importante pentru dezvoltarea
social general: creterea solidaritii sociale, promovarea intereselor familiei i a copilului,
etc.
Politica social a statului poate interveni i n alte domenii cum ar fi: aplicarea unor
msuri de reglementare a proceselor cu efecte nocive asupra mediului ambiant sau la nivel
microeconomic prin intermediul instituiilor locale poate influena sau urmri rolul i
activitatea sindicatelor sau protecia anga'ailor (durata zilei de munc, dreptul la condiii
corespunztoare de munc etc.).
4
*undamentul realizrii politicii sociale l constituie sincronizarea politicii sociale cu
politica economic astfel nct obiectivele politicii sociale s nu fie n discordan cu
obiectivele de dezvoltare economic . Afirmaia c economia este latura inseparabil a
aciunii sociale presupune tratarea socialului prin prisma modificrilor la care este supus
economicul ca urmare a sc%imbrilor fundamentale de sistem.
1.!. Sttul "i #unst$e socil
+onceptul de bunstare se fundamenteaz pe conceptul de standard de via normal,
decent, la nivelul unei colectiviti. ,e aici decurg dou concepte:
conceptul de standard de via al unei colectiviti care se refer la o stare a
aspiraiilor respectivei colectiviti determinate pe de o parte de resursele disponibile iar pe
de alt parte de sistemul de valori&
conceptul de bunstare colectiv conform cruia toi membrii colectivitii trebuie
s dispun de un volum minim de bunuri i servicii considerat a fi decent, normal i minimal.
-ocietile actuale prezint o puternic orientare spre asigurarea unei bunstri
colectivecare a devenit o valoare central, dezirabil, care orienteaz ntreaga activitate a
colectivitilor actuale.
-tatul bunstrii a nceput s se contureze la sfritul secolului trecut n societile
industriale intrate ntr.un proces rapid de dezvoltare. n secolul al //.lea s.au confruntat
dou modele distincte privind producerea bunstrii colective: statul capitalist (mai e0act
statul bunstrii bazat pe economia de pia) i statul socialist. ,incolo de rezonanele
ideologice ale termenilor i de diferenele de succes istoric, cele dou tipuri de state ale
bunstrii au funcionat, s.au confruntat i, probabil, s.au stimulat reciproc ele prezentnd
att trsturi distincte ct i trsturi comune.
a. Statul "ustrii "a#at pe ecoo$ia de pia
+aracterizarea statului bunstrii care are la baz mecanismele economiei de pia
pornete de la urmtoarele elemente:
1eniturile primare (salariale, din profit i din proprietate) reprezint baza bunstrii
individuale. Aceste venituri sunt produse n mod liber n economia de pia.
,in veniturile primare statul e0trage, prin sistemul fiscal (politica fiscal) veniturile
sale pe care le va folosi pentru finanarea activitilor sale de susinere direct sau indirect a
bunstrii colective.
&
-tatul realizeaz o redistribuie a veniturilor prin diferitele sale sisteme: asigurri
sociale (pensii, asigurri de boal, de accident etc), spri'in social universal (familii cu copii,
educaie sntate), asisten social .
-tatul bunstrii arat ca o reea comple0 de protecie social, cu funcia de a asigura
un nivel de dezvoltare acceptabil. 20ist diferene ntre configuraia statului bunstrii din
diferite ri bazate pe economia de pia. ,ar aceste diferene provin mai degrab din
ponderea diferitelor elemente ale sistemului, din gradul de generozitate al diferitelor forme de
protecie social i raportarea c%eltuielilor cu protecia social n produsul naional brut (n
2uropa nivelul ma0im al acestor c%eltuieli este de apro0imativ 345 n 6landa, 7elgia,
8ermania i *rana).
". Statul "ustrii "a#at pe ecoo$ie socialist
2lementele caracteristice ale statului bunstrii din fostele ri socialiste sunt:
8eneralizarea sursei salariale prin aplicarea unei politici de folosire complet a
forei de munc care a e0clus total oma'ul&
Politica salarial era orientat puternic spre promovarea egalitii, veniturile erau
meninute la nivel sczut pentru realizarea unei egaliti ntre membrii societii&
8eneralizarea sistemului de asigurri sociale.
-istemul fiscal similar cu cel al rilor cu economie de pia.
9mpozitele pe venituri erau utilizate, adesea ns n forme simplificate.
2ducaia i asistena medical erau gratuite pentru toi membrii societii, la care se
adugau i alte gratuiti i forme de spri'in: burse pentru elevi, tabere, manuale gratuite, etc.
Aa cum s.a afirmat anterior, ambele metode ale statului bunstrii : att cel
fundamentat pe economia de pia ct i cel fundamentat pe economia socialist : au urmrit
realizarea unei bunstri colective acceptabil.
6 viziune critic asupra economiei de pia arat c limitele economiei de pia duc la
necesitatea dezvoltrii, deasupra pieei, a unui stat cu funcii sociale comple0e care s
corecteze distorsiunile pieei, att n ceea ce privete alocarea resurselor n sfera produciei,
ct i n distribuirea resurselor n sfera consumului. +ritica mar0ist a dus la concluzia
nlocuirii economiei de pia cu un alt tip de economie : economia socialist, planificat i
orientat de ctre stat n vederea producerii sistematice a bunstrii.
.
1.%. &i'ensiunile p$otec(iei socile
Protecia social a devenit la ora actual o tem ma'or pentru ntreprinderi, stat,
salariai i toi ceilali factori implicai n aciuni sociale reprezentnd nu doar un element
fundamental al politicii sociale (ca instrument) ct mai cu seam obiectivul su central.
n general, abordarea conceptului de protecie social se face din dou ung%iuri de
vedere: al ofertantului i al beneficiarului. +a n orice raport cerere.ofert, preul (respectiv,
al proteciei sociale) se va forma, n condiiile unei piee libere a serviciilor sociale, dar i
innd cont de caracterul colectiv al acestui tip de servicii, la intersecia nevoilor cu resursele.
Preul proteciei sociale se e0prim prin costurile ocazionate de producerea serviciilor sociale
a cror efect este sigurana sau securitatea social. ;n gen special de protecie este cerut de
condiiile cauzate de tranziie. n aceast situaie protecia este solicitat pentru a putea
asigura omului traversarea unei perioade mai scurte sau mai lungi de timp. ,e aceea se
apreciaz c politica social a perioadei de tranziie se caracterizeaz n primul rnd prin
asigurarea proteciei sociale n faa fenomenelor inerente acestei etape (oma', inflaie,
accentuarea srciei, marginalizarea social etc). Protecia social se manifest printr.un
ansamblu de msuri (materiale i<sau nemateriale) care urmresc direcii practice,
convingtoare, prin aciuni concrete la nivelul urmtoarelor diimensiuni:
%. !rotecia locului de $uc presupune n prealabil asigurarea unui loc de munc
pentru fiecare, i nu orice fel de loc de munc ci a unuia ct mai pe msura posibilitilor i
pregtirii individului. Aceasta se realizeaz prin:
stimularea dezvoltrii activitilor economice care s ofere locuri de munc cu
cerine de calificare superioar&
acordarea de compensaii economice i sociale (cu caracter individual), pentru
acele activiti care au un grad sczut de acceptabilitate social.
fundamentarea unui regim complementar de protecie realizat n cadrul fiecrei
firme pentru asigurarea unei dimensiuni de protecie a salariailor care s cuprind protecia
social, economic, financiar, 'uridic, n cazul producerii unor evenimente.
&. !rotecia populaiei salariate, este asigurat prin aciunile con'ugate ale
sindicatelor i legislaia adecvat domeniului muncii i proteciei sociale. 2a include
asigurarea de condiii fizice, sociale, organizaionale normale de munc precum i protecia
mpotriva oricror abuzuri. n mod special n aceast categorie (obiectiv) se include
garantarea unui salariu minim civilizat.
+
'. !rotecia ($potri)a edeteriorrii calitii )ieii formeaz un ansamblu de
msuri menite s acioneze n special asupra pstrrii dimensiunilor indicatorilor cantitativi
(dar i calitativi) ai calitii vieii. Acest tip de protecie se cere n special n perioada de
tranziie, cnd pericolul deteriorrii standardului de via apas asupra ntregii populaii i
sunt necesare eforturile i suportul statului, a compensaiilor economice (fr a depii
limitele eficienei), a suplimentrii acelor importuri prin care s se completeze cele necesare
traiului civilizat.
*. !rotecia grupurilor sociale de+a)ori#ate (%andicapaii, minori abandonai,
tineret fr spri'in material i nematerial, populaie vrstnic fr suport de a'utor, familii cu
muli copii fr suport material adecvat etc.). Acest tip de protecie pornete de la drepturile
civile ale cetenilor punnd n eviden nu doar serviciile sociale ci i cele socio.sanitare
pentru a prote'a i a oferi spri'inul adecvat individului i familiei sale. n aceste cazuri,
dificultatea de integrare a acestor persoane n lumea muncii cere mi'loace de protecie
economic i social, corespunztoare, ncepnd cu integrarea colar i pn la gsirea unui
loc de munc pentru aceste persoane crora s le confere o oarecare independen economic,
protecia acestor categorii se constituie ca cea mai asidu purttoare a mesa'ului umanist.
social. 6 problem ma'or n cadrul acestei categorii de protecie o constituie protecia
copilului i a tineretului. Abordarea i aprofundarea problematicii specifice vrstei tinere au
un impact particular deosebit asupra calitii vieii. Aspectul condiiei 'uvenile prezint n
societatea contemporan o serie de particulariti: violena minorilor, oma'ul tinerilor,
marginalizarea tineretului prin pierderea atribuiilor, comportamentul de tip =dezertor! n faa
imposibilitii gsirii unui loc de munc pe msura ateptrilor, etc, contribuie la accentuarea
strii conflictuale n special la aceast categorie social.
,. !rotecia (tregii colecti)iti urmrete asigurarea mpotriva unor procese sociale
patologice cu aciune negativ ma'or asupra condiiei individului: crize economice&
criminalitate& corupie& tensiuni interetnice, interreligioase, interrasiale (sau ntre alte grupuri
sociale).
"eoretic protecia social trebuie s.i dovedeasc ma0imum de beneficiu uman.
Practic, ea reprezint o tem de mare sensibilitate economic privind depistarea i utilizarea
tuturor resurselor economice (dar i noneconomice) pentru crearea confortului social, la
nivelul ntregii colectiviti.
2
1.). P$otec(i socil *n Uniune Eu$open
,esvrirea pieei interioare comunitare, dispoziiile sociale i con'uncturale ale
Actului ;nic 2uropean au avut o important influen asupra formei i coninutului
programelor economice i sociale. Prin intermediul acestora au fost lansate informaii utile
comunitii, tuturor instituiilor comunitare i altor factori de decizie pentru ca progresul
economic i social s se instaureze pe piaa unic. Programul 2conomic.-ocial al +omunitii
2uropene ine cont de multitudinea fenomenelor care se fac resimite n 2uropa prezentului
moment: mbtrnirea populaiei& apariia unor noi fenomene de srcie& utilizarea din ce n
ce mai frecvent a noilor te%nologii (i gradul difereniat de accesibilitate a structurilor
sociale la acestea)& construirea unor noi orare de munc& permanentizarea oma'ului& luarea n
considerare a efectelor aspra mediului ncon'urtor& dorina omului de a.i intensifica
participarea la rezolvarea problemelor sociale.
-copul unic declarat al Programului este cutarea i gsirea de noi posibiliti de
aciune pentru mbuntirea condiiilor de munc i de via n 2uropa. 2tapele de derulare
ale acestui program sunt urmtoarele:
a) identificarea problemelor economice cu implicaii sociale&
b) realizarea unor studii pilot&
c) formularea marilor proiecte de cercetare&
d) implementarea programelor&
e) evaluarea efectelor i elaborarea de recomandri&
Programul 2conomic.-ocial al +omunitii 2uropene devine operaional n > domenii
legate unele de altele. 2le sunt cuprinse n partea ntia a Programului i se refer la: dialogul
social& restructurarea vieii i muncii& sntate i securitate social& mediu ncon'urtor&
condiii de via& te%nologia viitorului.
1.+. Pi( 'uncii "i p$otec(i socil
1.5.1. Durata timpului de munc
n general, prima coordonat care este abordat n cadrul problematicii pieei muncii,
mai precis a negocierilor salariale este durata timpului de lucru (zi, sptmn, an). Aceast
durat este stabilit i reglementat prin legislaia guvernamental dar i prin acordurile de
tarife, este verificat periodic i modificat atunci cnd condiiile generale ale pieei muncii o
cer. *actorul care influeneaz cel mai accentuat durata programului de munc i care
genereaz adesea mari nemulumiri i presiuni sociale datorit consecinelor sale este
-
programul te%nic. n general statisticile privind durata de munc prezint durata medie a
muncii<sptmn (n unele cazuri, zi sau lun) iar seriile de date se refer la:
a) orele de munc efectiv lucrate
b) orele de munc remunerate (plile)
6rele de munc efectiv lucrate corespund n ansamblu orelor petrecute la locul de
munc, cuprinznd perioadele normale de munc i orele suplimentare n timp ce orele
remunerate acoper n plus orele de munc pltite dar neefectuate (cum ar fi: concediile
anuale, zilele de srbtoare, concediile de boal i alte tipuri de concedii sau perioade de timp
pltite). ,urata de munc<sptmn n activitile neagricole : media pe glob pn n anii
?@@4 mprea rile lumii, n principiu, n dou categorii importante: prima, grupul rilor cu
sub A4 de ore sptmnal (+anada, -;A, -pania, *rana, 8ermania) i grupul rilor cu peste
A4 de ore sptmnal (Baponia, 2lveia, Anglia).
,e menionat c ncepnd cu anii C@4 s.au produs numeroase i ample modificri
cantitative i calitative ale duratei de munc pornind de la urmtoarele consideraii:
a) valul de evenimente politice.sociale precum i profundele transformri economice
de dup ?@D@ cu toate rile central.est europene au determinat modificarea esenial a pieei
muncii astfel:
eliberarea =cortinei de fier! prin ridicarea granielor (total sau parial) a produs
dislocri de populaie n direcia rentregirii familiilor i cutarea de loc de munc mai bine
pltit&
atracia forei de munc (inclusiv calificat i cu un loc de munc asigurat n ara de
origine) ctre occident ca =mira'! al realizrii profesionale&
accentuarea, n unele situaii c%iar scparea de sub control a fenomenului =migraia
clandestin! a forei de munc, cu efecte deosebit de negative n special asupra populaiei i
pieei muncii din ara ctre care s.a orientat fenomenul migraionist&
b) accentuarea oma'ului (att n rile n tranziie ct i n cele dezvoltate) ca urmare
a urmtoarelor condiii:
restructurarea economic din fostele ri socialiste a declanat generalizarea
oma'ului ca fenomen de mas& mutaiile produse pe piaa muncii au produs printre altele i
sc%imbarea programului de lucru, trecerea la sptmna de E zile lucrative.
2fectul a fost perceput sub dou aspecte: unul considerat ca subiectiv, satisfacia
populaiei salariate de a se apropia prin aceast msur de standardul rilor dezvoltate i
17
obiectiv, diminuarea treptat a eficienei muncii, randamentului i motivaiei paralel cu
pretenia susinut de cretere a salariului datorit inflaiei i liberalizrii preurilor&
reducerea la 3E de ore sptmnal c%iar n ri dezvoltate (e0emplu *rana) ca
simbol al solidaritii salariale i sindicale n faa posibilitilor tot mai accentuate de pierdere
a locurilor de munc n mas (n special n marile zone ale pieei muncii, regii i ntreprinderi
de stat)&
goana dup competitivitate industrial pe piaa e0tern ceea ce necesit
ncorporarea n produse i servicii a ct mai mult progres te%nic i te%nologic cu consecine n
planul renunrii la utilizarea de for de munc&
disponibilizarea preferenial a femeilor i tinerilor ceea ce constituie conturarea
fenomenului =oma' feminin! i =oma' tineret! (c%iar liceniai) necesit o protecie social
deosebit dar mai ales specific.
1.5.2. Protecia social a femeilor i tinerilor
;na din principalele particulariti ale evoluiei pieei muncii dup anii CF4 a fost
tendina de feminizare, de intrare masiv i rmnerea pe piaa muncii : ca persoane ocupate
sau n oma'. a femeilor, proces i tendin care au condus la o adevrat sc%imbare att a
modelului ct i a curbei de activitate a femeilor, apropiindu.le de cele ale brbailor. n
prezent, n etapa de tranziie , femeile devin mai afectate de oma' fiind primele concediate i
greu reprimite napoi. $asuri privind stoparea i reducerea oma'ului n rndul femeilor:
crearea de noi locuri de munc, prin investiii i folosirea capacitilor e0istente, n
diverse domenii de activitate n care eficiena ar fi sporit, innd ns cont i de specificul
forei de munc, al dezvoltrii zonale, etc&
programe de recalificare, orientare profesional i gsirea de locuri de munc, cu
atenie special acordat categoriilor defavorizate (inclusiv femei)&
fle0ibilizarea pieei muncii prin metode atipice de ocupare (care s nu devin ns
forme de subocupare specifice feminine, ci s dezvolte n msura n care sunt acceptate, acele
activiti preferate de ctre femei)&
prelungirea procesului educaional i scderea =presiunii! numrului tinerilor
asupra populaiei active&
ncura'area i formarea profesional pentru crearea de ntreprinderi mici i mi'locii,
ca i pentru lucrtorii pe cont propriu, etc.
n aceste domenii vor trebui con'ugate aciunile de politic guvernamental de
promovare a ocuprii (mai ales a unor modele de ocupare a forei de munc feminin), cu
11
cele ale organizaiilor neguvernamentale (care se preocup de problemele specifice ale
familiei i femeii, dezvoltarea ntreprinderilor mici i mi'locii, etc.
6 diferen semnificativ din punct de vedere al pieei muncii ntre tineri i celelalte
categorii de vrst rezid n faptul c primii prezint un grad de risc mai mare la oma'.
,incolo de vrst, se0, ocupaie, ramur economic, arie geografic sau condiiile pieei
muncii, tinerii sunt e0pui la perioade de oma' mai lungi dect adulii. +ategoria tinerilor
omeri este caracterizat de mari fluctuaii pe piaa muncii. Acest proces se datoreaz att
condiiilor economice n care funcioneaz piaa muncii, ct i tranziiei de la coal la
munc. ,ac pentru persoanele adulte legislaia muncii ofer o securitate a muncii, pentru
tineri astfel de reglementri sunt mai limitate, dac nu c%iar ine0istente. =;ltimii venii,
primii concediai! devine un principiu care nu ofer sigurana minim a locului de munc
pentru tineri. 6 alt caracteristic a oma'ului la tineri este gradul mare de concentrare a
oma'ului n acest grup. Goma'ul afecteaz tinerii i pe termen lung, cu efecte negative asupra
veniturilor, dac se are n vedere faptul c pensiile se calculeaz pe baza vec%imii n munc.
"inerii arat o mare mobilitate ocupaional pe piaa muncii, ceea ce mrete riscul lor de a
deveni omeri, cel puin o perioad scurt de timp. ,ac se adaug i lipsa de calificare se
poate nelege de ce tinerii sunt nclinai s accepte locuri de munc mai puin atractive.
-imilar, ei sunt mai predispui la e0perimentare, adic sunt mai mobili dect adulii n ceea
ce privete profesiile i locurile de munc.
Houa inciden a oma'ului asupra tinerilor este important din cel puin dou motive,
fiecare dintre ele avnd implicaii sociale. n primul rnd perioadele prelungite de oma' la
prima lor intrare pe piaa muncii le pot deteriora considerabil tinerilor ansele de a face fa
mai trziu acestei piee. n consecin e0ist riscul ca abilitile i competenele dobndite de
ei n timpul pregtirii i formrii s se deterioreze, ei transformndu.se cu timpul(atunci cnd
este cazul) din persoane calificate n persoane necalificate. n al doilea rnd, problema
oma'ului n rndul tinerilor este foarte important prin nsi amploarea ei. n anul I444
persoanele sub 34 de ani reprezentau aproape EA5 din totalul omerilor care beneficiau de
a'utor de oma' sau alocaie de spri'in i acest procent se menine i n prezent. 6 a treia
cauz, foarte important, o reprezint economia secundar sau =munca la negru!,neoficial.
-e pare c mai mult de dou treimi dintre cei care nu au loc de munc sau sunt n oma',
desfoar activiti n vederea dobndirii de ctiguri. Acest tip de activiti =la negru! sunt
foarte tentante pentru tineri din cel puin dou motive. Primul ar fi acela c ele permit n
acelai timp ridicarea a'utorului de oma' sau alocaiei de spri'in, ct i ctiguri din
12
respectiva activitate. Al doilea motiv, este c acest tip de munc este de obicei ocazional (ca
zilieri de e0emplu), individului rmnndu.i suficient timp liber, acesta din urm fiind o
variabil deosebit de fructificat de ctre tineri.
Astfel marea ma'oritate a tinerilor consider ca a avea un salariu bun este cel mai
important atribut al unui loc de munc. ns avnd n vedere conte0tul macroeconomic, astfel
de locuri de munc sunt evident foarte greu de gsit astzi n Jomnia. Prezentarea tuturor
factorilor i categoriilor vulnerabile la oma' scot n eviden necesitatea abordrii oma'ului
nu ca un tot unitar, ci pe segmente de populaie care au caracteristici diferite, cauze specifice
i care necesit deci mi'loace aparte de rezolvare.
1.,. Recon-e$si p$o.esionl
1.6.1. Reconversia profesional. Concept. Dimensiune financiar
n condiiile perioadei de tranziie n care piaa muncii este caracterizat de multiple
sc%imbri i ntreaga populaie, nainte de toate cea ocupat, este supus unui proces de
=restructurare! n plan profesional i comportamental, educaia, formarea profesional i
recalificarea<reconversia profesional, n legtura nemi'locit cu ocuparea, reocuparea i
reintegrarea profesional, tind s capete o valoare deosebit.
Jeconversia profesional respectiv perfecionarea profesional nu constituie terapii
miraculoase care soluioneaz sigur, de la sine, problemele ma'ore ale pieei muncii. -uccesul
lor n planul ocuprii i reocuprii forei de munc, al funcionrii pieei muncii rmne
dependent de asigurarea unui ansamblu de condiii nainte, n timpul i dup derularea
acestora. Jeconversia profesional a forei de munc nu trebuie privit doar ca un mi'loc de a
scpa de ameninarea oma'ului, ci aa cum se procedeaz n rile dezvoltate, ca un mi'loc
de a obine o calificare mai nalt, un loc de munc mai bun i toate avanta'ele care decurg
din aceasta. Jeconversia profesional reprezint procesul prin care are loc o sc%imbare a
condiiilor economice anterioare, o modificare a obiectului activitii anumitor ageni
economici i c%iar a unor ramuri ale economiei naionale, iar n cadrul industriei pe
subramurile acesteia, datorit trecerii lor de la un gen de producie la altul.
Jeconversia profesional a forei de munc ndeplinete dou funcii importante:
a) funcia economic de a'ustare a forei de munc la nevoile economice n continu
sc%imbare, n vederea ec%ilibrrii ofertei cu cererea de munc, a ec%ilibrrii e0cedentelor cu
deficitele de for de munc&
b) funcia social reprezentnd o prg%ie care asigur concomitent:
reducerea i combaterea oma'ului&
1'
combaterea srciei, tiut c populaia omer are o contribuie apreciabil n
determinarea proporiilor i evoluiei populaiei srace.
Jesursele financiare trebuie s asigure acoperirea c%eltuielilor pentru calificare,
recalificare sau perfecionare, respectiv:
salariile personalului de predare i instruire i sumele pltite colaboratorilor e0terni&
sume destinate pentru a acoperi c%iria slilor de curs, materialele didactice,
documente de eviden, rec%izite, ntreinerea cldirii, ap, energie, cazare, cantin, transport
(pentru cursanii navetiti), ec%ipament de lucru, material de producie, etc.
n ceea ce privete veniturile centrelor de calificare, recalificare i perfecionare a
omerilor acestea provin din:
ta0e de participare la cursuri suportate din fondul pentru plata a'utorului de oma'
(valabil numai pentru omerii care primesc a'utor de oma')
ta0e de participare la cursuri suportate de ctre solicitani (ageni economici,
meteugari, persoane fizice aflate n cmpul muncii)&
ta0e prevzute pentru prestaiile de servicii, conform reglementrilor n vigoare&
sumele realizate din valorificarea lucrrilor i operaiilor efectuate de cursani n
perioada de pregtire.
1./. Inde0$e "i p$otec(i socil
9nde0area reprezint o modalitate de conectare a unor variabile economice, precum
salariile, impozitele, pensiile, cu creterea nivelului general al preurilor. +el mai adesea
inde0area se folosete pentru a oglindi dinamica veniturilor din munc a salariilor, n raport
cu evoluia preurilor, ndeosebi a celor de consum personal, pentru corelarea creterii
salariilor cu inflaia.
n toate rile cu economie de pia au fost adoptate legi prin care mrirea salariilor de
baz crete n mod automat, corelat cu indicele creterii preurilor, indice devenit oficial dup
ce a fost negociat ntre sindicate, patronat i guvern.
9nde0area este ns numai una din aceste modaliti i procedee de realizare a
corelaiilor dintre salarii i preuri, dintre salarii i costul vieii& salarii.productivitate, salarii.
venit naional, salarii i creterea economic. ntr.o serie de ri negocierea colectiv
ntemeiat pe o bun organizare a partenerilor sociali, realizeaz aceste corelaii fr ns a
recurge la te%nicile inde0rii. $ai mult dect att ntr.o serie de ri care nu practic
inde0area (8ermania, Baponia, -uedia, Austria) creterea salariilor, dei mai mare dect n
14
ri care recurg la inde0are nu genereaz totui procese inflaioniste mari, dimpotriv ele fiind
c%iar mai mici.
9nde0area ndeplinete ca funcie principal prevenirea eroziunii puterii de cumprare.
2a are ns i un efect secundar: acela de a transmite presiunile inflaioniste asupra costurilor,
asupra ocuprii, preului i rentabilitii, asupra investiiilor i cererii globale. n alte opinii,
inde0area bine realizat nu are efecte inflaioniste dezec%ilibrante n plan economic i social.
Alegerea unui indicator pentru inde0area salariilor este calculat n funcie de indicele
preurilor de consum care se calculeaz i se public regulat de ctre servicii publice
specializate. n practic, indicele naional al preurilor de consum este criticat de regul de
ctre sindicate deoarece se calculeaz i sufer influena obiceiurilor de consum ale familiei
medii. ,up mrimea numrului de salariai i a altor categorii de populaie care beneficiaz
de inde0are, rile cu economie de pia pot fi clasificate astfel:
a) ri unde toi salariaii beneficiaz de inde0are reglementat de ctre puterea
e0ecutiv&
b) ri n care inde0area este automat i proporional cu nivelul creterii preurilor&
c) ri n care o parte mai mult sau mai puin important a salariailor beneficiaz de o
clauz de inde0are prin conveniile colective ale fiecrei uniti economice&
d) ri n care inde0area este ine0istent&
6ricum ar fi ns practica inde0rii, este apreciat n unanimitate ca o prg%ie solid a
politicii sociale pornind de la nsi obiectivele sale: nivelul de trai i calitatea vieii. n cazul
in care compensarea const ntr.o sum uniform pentru toi salariaii, eficacitatea proteciei
sociale depinde de volumul aceste compensaii i de nivelul remunerrii& salariile mici vor fi
bine prote'ate n timp ce salariile nalte nu vor fi dect n parte.
+u toate acestea problema nu este deloc simpl deoarece sunt prezente dou procese
care se deruleaz n spaii temporare diferite:
a) inde0area este un fenomen continuu (a crei stare se poate percepe de la o lun la
alta cu a'utorul statisticilor de preuri)
b) conveniile colective se nc%eie pe o durat variabil de un an, doi sau c%iar mai
mult.
+u toate acestea, rareori negocierile salariale pot fi redesc%ise la fiecare trei sau ase
luni& prevznd inde0area salariilor, sindicatele ncearc s se prote'eze mpotriva creterii
preurilor n timpul perioadei dintre o negociere i alta.
1&
+lauza de inde0are reprezint o dispoziie de contract care prevede ca a'ustarea
salariilor stabilite prin contract s reflecte total sau parial evoluia preurilor, a costurilor
specifice sau evoluia nivelului general al preurilor. ;tilizarea clauzei de inde0are se bazeaz
pe faptul c ea este prevzut ca urmare a sc%imbrii puterii de cumprare(cel mai adesea
prin deteriorarea sa).
1.1. P$otec(i socil popul(iei *n -2$st
Pe msura naintrii n vrst oamenii i pierd capacitatea de a muncii i ctiga din
ce n ce mai puin, de aceea au nevoie s li se asigure o surs de venit pn la sfritul vieii.
-ocietile i guvernele au elaborat mecanisme de asigurare a veniturilor cetenilor vrstnici,
ca partea reelei de securitate social, care cuprinde o serie de riscuri cum ar fi: mbtrnirea,
invaliditatea, accidentele de munc, boala, srcia etc.
n anumite ri ponderea c%eltuielilor cu pensiile n P.9.7 a atins o dimensiune e0trem
de mare, respectiv: ??,D5 n *rana, ?4,D5 n 8ermania, ?A,A5 n 9talia. +reterile amintite,
care privesc toate categoriile de pensii (de btrnee, invaliditate i urma), au avut loc n
condiiile sporirii att a numrului de beneficiari, ct i a nivelului pensiei reale, evident, cu
efecte pozitive asupra condiiilor de via a pensionarilor. Asupra procesului amintit au
acionat n principal trei factori: creterea nsemnat a populaiei vrstnice, ca e0presie
procesului de mbtrnire demografic& e0tinderea gradului de cuprindere a populaiei n
diferite sisteme de securitate social pentru btrnee& sporirea mrimii reale a pensiilor
individuale n conte0tul progresului economic.
1.
!. SISTEMUL ASI3URRILOR SOCIALE
!.1 Necesitte "i con(inutul econo'ic l si4u$$ilo$ socile
n Jomnia, primele forme ale asigurrilor sociale au luat fiin ctre sfritul
secolului al /l/.lea i nceputul secolului al //.lea, din iniiativa lucrtorilor din fabrici.
,ei n trecut n Jomnia aceste asigurri au cunoscut o oarecare dezvoltare, totui, formele
concrete de ocrotire a cetenilor i a familiilor lor n.au putut satisface pe deplin cerinele de
via ale acestora.
,eoarece cetenii pot s a'ung n imposibilitatea de a mai munci, i, deci, de a.i
dobndi prin munc bunurile i serviciile necesare traiului lor i a familiilor lor datorit
diferitelor cauze, cum sunt: accidentele, bolile, maternitatea, invaliditatea, precum i ca
urmare a atingerii unei anumite limite de vrst, cnd omul nu mai poate munci cu
plenitudinea forelor sale etc. este necesar ca statul, companiile naionale, regiile autonome,
societile comerciale, unitile i organizaiile cooperatiste, asociaiile, ntreprinderile
private, ntreprinztorii particulari etc. s ia din timp msurile corespunztoare pentru
protecia cetenilor, asigurndu.le veniturile necesare traiului acestora i familiilor lor.
-ub aspect financiar, asigurrile sociale particip la repartiia unei pri din produsul
naional brut, constituind un mi'loc de control asupra formrii, repartizrii i utilizrii
acestuia, cnd se alimenteaz, se repartizeaz i se utilizeaz fondurile asigurrilor sociale.
Asigurrile sociale constituie acea parte a relaiilor social.economice bneti cu
a'utorul crora n procesul repartiiei produsului naional brut se formeaz, se repartizeaz, se
gestioneaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii obligatorii a salariailor i
pensionarilor din companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale, etc..
Asigurrile sociale cuprind un sistem de ocrotire, de protecie i de a'utorare a
cetenilor activi, a pensionarilor i a membrilor lor de familie, care const n acordarea de
ctre stat sau anumite organizaii de indemnizaii, a'utoare, pensii, trimiteri la odi%n, la
tratament balnear i alte gratuiti, n perioada n care se gsesc, temporar sau definitiv, n
incapacitate de munc, sau n alte cazuri cnd a'utorarea este necesar.
Aplicarea n practic a politicii sociale a statului romn a contribuit la cristalizarea i
la perfecionarea pe plan naional a unui sistem de asigurri sociale, care cuprinde ansamblul
1+
organizat al formelor de asigurri sociale ce i pstreaz individualitatea, depind unele de
altele, realizndu.se astfel aspectul de totalitate i integralitate prin care sunt ocrotii lucrtorii
din unitile de stat, mi0te, private, membrii cooperativelor meteugreti, agricultorii,
avocaii, slu'itorii cultelor, personalul casnic i de ngri'ire a blocurilor de locatari,
pensionarii i membrii lor de familie.
ncepnd din anul ?@@I se contureaz tot mai bine realizarea unui sistem public
naional unificat de asigurri sociale, prin integrarea n asigurrile sociale de stat a
sistemelor independente de asigurri sociale (asigurrile sociale pentru agricultori, ale
cooperaiei meteugreti, ale 7isericii 6rtodo0e Jomne, ale artitilor plastici, ale
muzicienilor, compozitorilor i scriitorilor).
Prin instituirea sistemului public naional de asigurri sociale s.a creat un cadru
unitar de aplicare a legislaiei n domeniu, se economisesc resurse materiale i umane, se
creeaz fle0ibilitate n redistribuirea resurselor disponibile, n funcie de cerinele pentru
anumite prestaii, se ntrete controlul privind constituirea i utilizarea resurselor i calitatea
prestaiilor.
!.! P$incipiile "i $olul siste'ului pu#lic n(ionl de si4u$$i socile
Principiile de organizare i funcionare a sistemului public naional de asigurri
sociale sunt urmtoarele:
a) nicitatea. Potrivit acestui principiu este organizat i funcioneaz un singur sistem
public naional de asigurri sociale, garantat de stat. +oncomitent, se prevd posibilitatea i
condiiile de organizare i funcionare a unor sisteme private, facultative, de asigurri sociale.
b) !bligativitatea. n concordan cu cerinele acestui principiu, persoanele fizice care
desfoar activiti aductoare de venituri i ndeplinesc condiiile prevzute de lege sunt
cuprinse, prin efectul legii, n sistemul public naional de asigurri, beneficiind de drepturi i
avnd obligaii reglementate.
Asigurrile sociale cuprind: personalul din companiile naionale, regiile autonome,
societile comerciale, ntreprinderile privare, cooperatorii, asociaii, agricultorii, avocaii,
slu'itorii cultelor, toi pensionarii i membrii lor de familie.
Practic, astzi toi cetenii activi ai rii, pensionarii i membrii lor de familie sunt
ocrotii prin asigurrile sociale, ceea ce nseamn c la baza asigurrilor sociale se afl
principiul generalitii i c statul garanteaz aceste drepturi prin +onstituie i prin alte acte
normative.
12
c) "arantarea de ctre stat a drepturilor de asigurri sociale. -tatul este garantul
acestui drept e0ercitat prin sistemul public naional al asigurrilor sociale. -tatul spri'in
acest sistem al asigurrilor sociale, n situaii temeinic motivate, prin acoperirea deficitelor
financiare potrivit prevederilor legii bugetului de stat.
d) Cetenii sunt ocrotii #n toate ca$urile i pentru toat perioada de pierdere a
capacitii lor de munc, iar mamele se bucur i de ocrotire social deosebit n caz de
sarcin, le%uzie, pentru creterea i ngri'irea copiilor, cnd au copii mici bolnavi etc..
e) %galitatea. Acest principiu are n vedere c persoanele asigurate beneficiaz de
aceleai drepturi i au aceleai obligaii dac ndeplinesc aceleai condiii prevzute de lege.
f) &mprescriptibilitatea dreptului la pensie i la indemni$aiile de asigurri sociale.
Acest principiu este e0pres prevzut de legislaia de asigurri sociale. -alariaii, membrii
cooperatori, asociaii, agricultorii i ceilali ceteni care ndeplinesc condiiile legale au
dreptul s cear oricnd stabilirea dreptului la pensie, indemnizaie etc..
%) Pensiile i indemni$aiile de asigurri sociale nu pot fi cedate nici total' nici
parial. Pensiile i indemnizaiile de asigurri sociale constituie un drept personal i nu pot
face obiectul vreunei tran$acii, nu pot fi limitate i nu pot fi cedate nici total, nici parial,
deoarece sunt menite s asigure condiii decente de via persoanei creia i.au fost conferite.
i) (utonomia i descentrali$area, potrivit cruia asigurrile sociale se nfptuiesc de
ctre asiguraii respectivi prin organe proprii i organizaii competente. Jolul deosebit al
asigurrilor sociale const n ocrotirea cetenilor n toate cazurile de pierdere a capacitii de
munc& de asemenea, prin acordarea indemnizaiilor i aplicarea unor restricii acioneaz
mpotriva leneilor, simulanilor i c%iulangiilor etc. Asigurrile sociale au un rol important n
educarea cetenilor, n dezvoltarea contiinei ceteneti, n promovarea ec%itii sociale& ele
cultiv atitudinea responsabil fa de munc, fa de familie etc. Asigurrile sociale sunt
c%emate s ndeplineasc un rol important n meninerea i ridicarea bunstrii poporului.
!.%. Su$sele de constitui$e .ondu$ilo$ si4u$$ilo$ socile
9zvoarele de formare a fondurilor asigurrilor sociale sunt contribuiile ce se pltesc
de ctre agenii economici i salariai calculate prin aplicarea unor cote procentuale asupra
fondurilor de salarii n cazul anga'atorilor i asupra salariilor brute n cazul anga'ailor. ,eci,
cuantumul fondurilor asigurrilor sociale depinde, n principal , de mrimea veniturilor
realizate de personalul ncadrat n munc, deci o cretere a veniturilor personalului determin
i ma'orarea veniturilor asigurrilor sociale de stat.
-ursele de constituire a fondurilor asigurrilor sociale de stat sunt:
1-
. +ontribuii pentru asigurri sociale ce se pltescde agenii economici i instituii&
. +ontribuii ale salariaiilor i cetenilor
. +ontribuii pentru asigurrile sociale datorate de unitile particulare bazate pe
libera iniiativ
. +ontribuia agricultorilor cu gospodrie individual
. +ontribuia membrilor societilor agricole sau ai altor forme de asociare din
agricultur
. +ontribuia slu'itorilor cultelor
. +ontribuia persoanelor care desfoar activiti e0clusiv pe baz de convenii
civile
. +ontribuia altor persoane
. +ontribuii difereniate ale salariailor i pensionarilor care merg la tratament
balnear i odi%n
. Alte venituri.
Hivelul contribuiilor pentru asigurrile sociale de stat a evoluat n timp de la @5 la
?A5 ct era n anul ?@D@, la I45 n anul ?@@4.
,in anul ?@@I, contribuiile pentru asigurrile sociale de stat ce se pltesc de ctre
agenii economici i instituii au fost ma'orate i difereniate. $a'orarea cotei de contribuie a
fost determinat de necesitatea pstrrii ec%ilibrului bugetului asigurrilor sociale de stat, n
condiiile noi create de efectele tranziiei la economia de pia.
-tabilirea unor cote difereniate a fost necesar pentru realizarea unei ec%iti sporite,
prin legtura mai strns ntre contribuia pltit n timpul activitii i prestaiile obinute la
vrsta pensionrii, inndu.se seama de grupa de munc n care a lucrat. n acest mod,
contribuia a fost stabilit difereniat pe 3 grupe:
. grupa a 999.a , pentru condiii normale de munc&
. grupa a 99.a, pentru condiii deosebite de munc&
. grupa 9, pentru condiii speciale de munc.
+ontribuiile la asigurrile sociale de stat se aprob anual prin Kegea bugetului
asigurrilor sociale de stat. Pentru anul I4?I, contribuiile sunt prevzute in Kegea nr.
I@A<I4?? publicat n $onitorul oficial nr. @?3<I4??.
Hivelul procentelor contribuiilor pentru alimentarea fondurilor asigurrilor sociale de
stat este determinat de urmtorii factori principali: a) importana ramurii economice sau a
27
domeniului deactivitate social, cultural,tiinific, de ocrotire a sntii& b) condiii
demunc& c) caracterul i felul muncii& d) gradul de periculozitate i to0icitate n care
sepresteaz munca& e) mrimea salariilor& f) ponderea personalului pe se0e& g)
formeleconcrete de ocrotire a pertsonalului, a pensionarilor i familiilor ecstora etc.
+ontribuiile pentru asigurrile sociale pltite dectre agenii economici e0prim
relaii economice. 9zvorul lor de formare l constituie munca prestat de lucrtorii respectivi.
+ontribuiile pentru asigurrile sociale reprezint cea mai mare parte a veniturilor bugetului
asigurrilor sociale de stat.
+ontribuiile pentru asigurrile sociale datorate de anga'atori se calculeaz asupra
fondului total de salarii brute lunare realizate de asigurai,precum i asupra veniturilor lunare
realizate de persoanele care desfoar activiti e0clusiv pe baz de convenii civile de
prestri servicii i care realizeaz un venit brut pe an calendaristic n care se cuprind:
a) -alariile tarifare ale personalului unitilor (personalul permenent, temporrar sau
sezonier)&
b) ,repturile bneti pentru concedii legale i suplimentare&
c) -alariile cuvenite lucrtorilor scoi din producie pentru a urma o coal
profesional i cele care se acord elevilor colilor profesionale pentru perioada de
practic n producie&
d) 6norariile pltite specialitilor pentru e0pertizele efectuate&
e) -porurile desalarii&
f) 9ndemnizaiile de conducere&
g) ,repturile bneti ce se acord personalului n perioada de timp ct ndelinete
diferitele obligaii de stat i obteti&
%) Premiile prevzute s se acorde personalului n cursulul anului&
Pentru personalul casnic, contribuiile cuvenite asigurrilor sociale se calculeaz
asupra ctigului pe care l realizeaz (veniturilebneti i avanta'ele n natur decare se
bucur,evaluate n bani), dar nu mai puin dect salariul minim brut pe ar.
+u ncepere din anul I44?, salariaii pltesc o contribuie pentru asigurrile sociale de
stat care reprezint o treime din contribuiile totale stabilite n acest scop. 7aza lunar
decalcul a contribuiei individuale de asigurri sociale n cazul asigurailor o constituie:
. -alariile individuale brute, realizate lunar, inclusiv sporurile i adaosurile,
reglementate prin lege sau prin contractul colectiv de munc i<sau veniturile
celorlalte categorii de asigurai&
21
. 1enitul lunar asigurat, prevzut n declaraia sau contractul de asigurare, care nu
poate fi mai mic de o ptrime din salariul mediu brut pe economie.
+ontribuia de asigurri sociale pentru omeri se suport integral din bugetul *ondului
pentru plata a'utorului de oma', la nivelul cotei stabilite pentru condiii normale de munc.
+alculul i plata contribuiei de asigurri sociale pentru omeri se fac lunar de ctre instituia
care administreaz *ondul pentru plata a'utorului de oma', respectiv Agenia Haional a
6cuprii forei de $unc.
"ermenele de plat a contribuiei anga'atului i anga'atorului la asigurrile sociale
sunt pn la data de IE inclusiv a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz drepturile
salariale i<sau veniturile de natura drepturilor salariale. Heplata acestora la termenul prevzut
genereaz plata unor ma'orri calculate pentru fiecare zi de ntrziere, pn la data ac%itrii
sumei datorate. +ota ma'orrilor de ntrziere se stabilete potrivit reglementrilor privind
e0ecutarea creanelor bugetare iar sumele calculate i pltite ca ma'orri de ntrziere
reprezint venit la bugetul asigurrilor sociale de stat.
,e asemenea, n cazul n care contribuia lunar de asigurri sociale ac%itat de
contribuabili este mai mare dect contribuia datorat, anual se procedeaz la regularizarea
sumelor prin restituirea n numerar a sumei ac%itate n plus sau prin compensare cu obligaii
de plat viitoare.
n cazul n care anga'atorul, n urma calculrii i reinerii contribuiei anga'atului la
asigurrile sociale nu face i plata la buget a acestei sume, fapta constituie stopa' la surs i se
penalizeaz conform normelor legale.
7ugetul asigurrilor sociale de stat mai este alimentat i cu alte venituri cum sunt:
sumele rezultate din lic%idarea debitelor din anii anteriori, restituirea subveniilor acordate
staiunilor balneare n anii precedeni i nefolosite, ma'orrile i amenzile aplicate pentru
neplata la timp i integral a contribuiilor pentru asigurri sociale, restituirea unor sume
pltite din eroare, pensii neac%itate i prescrise etc. 7ugetul asigurrilor sociale de stat mai
este alimentat i cu e0cedentul bugetului anului precedent, care se reporteaz pe anul
urmtor.
22
%. 5ORMELE &E OCROTIRE A CETENILOR PRIN
ASI3URRILE SOCIALE &E STAT
+%eltuielile bugetare destinate ocrotirii cetenilor din ara noastr prin asigurrile
sociale de stat au crescut de la an la an. Principalele forme de ocrotire a cetenilor prin
asigurrile sociale destat sunt:
a) Pensiile&
b) "rimiterile la tratament balnear i odi%n&
c) 9ndemnizaiile i a'utoarele&
d) Alte c%eltuieli cu ocrotirea sntii.
A. !esiile. Pensia este un drept bnesc, osum de bani ce se pltete lunar persoanelor
care i nceteaz activitatea ca urmare a atingerii unei anumite limite de vrst, a invaliditii,
pe tot timpul vieii de la pensionare (sau ct este invalid),copiilor urmai pn la o anumit
vrst i soiei (soului) care are calitatea de urma, pentru a li se asigura acestora condiii
optime de via. Pensiile sepltesc prin asigurrile sociale destat, prin asisten social de stat,
dup caz, pe via sau ctdureaz invaliditatea sau calitatea de urma. Pensia constituie
principala form de ocrotire a fotilor salariai, amembrilor lor de familie prin asigurrile
sociale de stat.
7. Tri$iterile la trata$et "aleo-cli$ateric i odi.. "rimiterile la tratament
balneoclimateric i odi%n constituie o alt form de ocrotire a cetenilor prin asigurrile
sociale de stat i au un rol important n prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea
sntii pensionarilor, a salariailor i a membrilor lor de familie. Pe baza prescripiilor
medicale, salariaii i pensionarii sunt trimii la odi%n i la tratament balneoclimateric. -e
acord prioritate salariailor care lucreaz n condiii foarte grele sau foarte vtmtoare, sunt
suferinzi de boli cronice sau profesionale, invalizilor. 7iletele de odi%n sunt finanate din
fondurile asigurrilor sociale de stat, se distribuie n limita numrului de locuri aprobate prin
legea bugetului asigurrilor sociale de stat i reprezint apro0imativ ?E5 n comparaie cu
cele de tratament. ,e aceste bilete de odi%n pot beneficia soul<soia celui ndreptit,
precum i copiii acestuia dac au vrsta cuprins ntre > i ?D ani i urmeaz cursurile unei
2'
uniti de nvmnt preuniversitar. +ontribuia care trebuie s fie pltit de beneficiari
pentru biletele de odi%n se stabilete dup cum urmeaz:
pentru salariaii bugetari E45 din preul integral al biletului de odi%n&
preul integral al biletului de odi%n n cazul soului, soiei&
E45 din contribuia printelui n cazul copiilor.
+ostul transportului, mesei, cazrii i tratamentului balneoclimateric se suport pentru
salariai, pensionari i membrii lor de familie : crora li se acord biletele respective : din
bugetul asigurrilor sociale de stat, n proporie de F45 i difereniat, n funcie de nivelul
pensiei sau al salariului, n funcie de staiune i de sezon.
Pentru asiguraii care se afl n incapacitate temporar de munc pe o perioad mai
mare de @4 de zile i pentru pensionarii de invaliditate, contravaloarea biletelor de tratament
balnear se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat. ,urata tratamentului
balnear este de ?E.I? de zile i se stabilete de medicul e0pert al asigurrilor sociale, n
funcie de tipul afeciunii i de natura tratamentului.
+. Ide$i#aiile i a/utoarele de asigurri sociale. 9ndemnizaiile i a'utoarele
constituie o alt form de ocrotire a cetenilor. Prin asigurrile sociale de stat se acord
urmtoarele indemnizaii i a'utoare: indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i
recuperarea capacitLii de munc,indemnizaii pentru incapacitate temporar de
munc,indemnizaii n caz de maternitate, indemnizaia de natere, indemnizaia pentru
creterea i ngri'irea copilului pn la un an, indemnizaia pentru creterea i ngri'irea
copilului bolnav, a'utorul de deces.
,. C.eltuielile cu ocrotirea stii. ncepnd din aprilie ?@@? prin asigurrile sociale
de stat se efectiueaz i unele c%eltuieli cu ocrotirea sntii,ndeosebi pentru procurarea
demedicamente cu pre redus prin $inisterul sntii.
24
2&
). PENSIILE
Pensiile constituie forma principal de ocrotire a cetenilor prin asigurrile sociale de
stat. Pensiile sunt drepturi bneti lunare ce se acord persoanelor care i nceteaz
activitatea datorit atingerii unei limite de vrst, invaliditii, pe tot timpul vieii de la
pensionare, copiilor urmai pn la o anumit vrst i soului supravieuitor care au calitate
de urmai, pentru a li se acorda acestora condiii decente de via. Pensiile se acord, n raport
cu salariul, tuturor cetenilor care au mplinit vrsta prevzut de lege, au vec%imea necesar
n munc ori i.au pierdut total sau n cea mai mare parte capacitatea de munc datorit unor
accidente sau boli, precum i urmailor.
-istemul public al pensiilor de asigurri sociale de stat este catacterizat de evoluia
c%eltuielilor cu plata pensiilor, de evoluia numrului mediu al pensionarilor de asigurri
sociale de stat, de evoluia pensiei medii i de evoluaia pensiei medii reale de asigurri
sociale de stat.
).1 P$incipiile d$eptului l pensie
-istemul public de pensii se organizeaza si functioneaza avnd ca principii de baza:
a0principiul unicitatii, potrivit caruia statul organizeaza si garanteaza sistemul public
de pensii bazat pe aceleasi norme de drept, pentru toti participantii la sistem&
"0principiul obligativitatii, potrivit caruia persoanele fizice si 'uridice au, conform
legii, obligatia de a participa la sistemul public de pensii, drepturile de asigurari sociale
e0ercitndu.se corelativ cu ndeplinirea obligatiilor&
c0principiul contributivitatii, conform caruia fondurile de asigurari sociale se
constituie pe baza contributiilor datorate de persoanele fizice si 'uridice participante la
sistemul public de pensii, drepturile de asigurari sociale cuvenindu.se n temeiul
contributiilor de asigurari sociale platite&
d0principiul egalitatii, prin care se asigura tuturor participantilor la sistemul public de
pensii, contribuabili si beneficiari, un tratament nediscriminatoriu, ntre persoane aflate n
aceeasi situatie 'uridica, n ceea ce priveste drepturile si obligatiile prevazute de lege&
2.
e0principiul repartitiei, pe baza caruia fondurile de asigurari sociale se redistribuie
pentru plata obligatiilor ce revin sistemului public de pensii, conform legii&
+0principiul solidaritatii sociale, conform caruia participantii la sistemul public de
pensii si asuma reciproc obligatii si beneficiaza de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau
nlaturarea riscurilor asigurate prevazute de lege&
g0principiul autonomiei, bazat pe administrarea de sine statatoare a sistemului public
de pensii, conform legii&
.0principiul imprescriptibilitatii, potrivit caruia dreptul la pensie nu se prescrie&
i0principiul incesibilitatii, potrivit caruia dreptul la pensie nu poate fi cedat, total sau
partial.
7aza legislativ n acest domeniu este reprezentat de Kegea nr. I>3 din ?> decembrie
I4?4 privind sistemul unitar de pensii publice (vezi ae1a &).
Administrarea sistemului public de pensii se realizeaza prin +asa Hationala de Pensii
Publice (+HPP) si prin casele de pensii sectoriale. n subordinea +HPP functioneaza case
'udetene de pensii, n fiecare municipiu.resedinta de 'udet, precum si +asa de Pensii a
$unicipiului 7ucuresti (case teritoriale de pensii). +HPP poate nfiinta case locale de pensii,
n functie de numarul si structura asiguratilor, care functioneaza sub conducerea si controlul
casei 'udetene de pensii, respectiv ale +asei de Pensii a $unicipiului 7ucuresti.
).! Asi4u$tii siste'ului pu#lic de pensii
Asiguratii sistemului public de pensii pot fi cetateni romni, cetateni ai altor state sau
apatrizi, pe perioada n care au, conform legii, domiciliul sau resedinta n Jomnia. Pot fi
asigurati ai sistemului public de pensii si cetatenii romni, cetatenii altor state si apatrizii care
nu au domiciliul sau resedinta n Jomnia, n conditiile prevazute de instrumentele 'uridice
cu caracter international la care Jomnia este parte.
Asiguratii au obligatia sa plateasca contributii de asigurari sociale si au dreptul sa
beneficieze de prestatii de asigurari sociale, conform legii.
n sistemul public de pensii sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii:
I.M
a0persoanele care desfasoara activitati pe baza de contract individual de munca,
inclusiv soldatii si gradatii voluntari&
"0functionarii publici&
2+
c0cadrele militare n activitate, soldatii si gradatii voluntari, politistii si functionarii
publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare, din domeniul apararii
nationale, ordinii publice si sigurantei nationale&
d)persoanele care realizeaza venituri de natura profesionala, altele dect cele salariale,
din drepturi de autor si drepturi cone0e&
II.persoanele care si desfasoara activitatea n functii elective sau care sunt numite n
cadrul autoritatii e0ecutive, legislative ori 'udecatoresti, pe durata mandatului, precum si
membrii cooperatori dintr.o organizatie a cooperatiei mestesugaresti, ale caror drepturi si
obligatii sunt asimilate, n conditiile legii, cu cele ale persoanelor prevazute la pct. 9&
III.persoanele care beneficiaza de drepturi banesti lunare, ce se asigura din bugetul
asigurarilor pentru soma', n conditiile legii . someri&
IV.persoanele care realizeaza, n mod e0clusiv, un venit brut pe an calendaristic
ec%ivalent cu cel putin de A ori cstigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea
bugetului asigurarilor sociale de stat si care se afla n una dintre situatiile urmatoare:
a0administratori sau manageri care au nc%eiat contract de administrare ori de
management&
"0membri ai ntreprinderii individuale si ntreprinderii familiale&
c0persoane fizice autorizate sa desfasoare activitati economice&
d0persoane anga'ate n institutii internationale, daca nu sunt asiguratii acestora&
e0alte persoane care realizeaza venituri din activitati profesionale&
V.cadrele militare trecute n rezerva, politistii si functionarii publici cu statut special
din sistemul administratiei penitenciare ale caror raporturi de serviciu au ncetat, din
domeniul apararii nationale, ordinii publice si sigurantei nationale, care beneficiaza de
a'utoare lunare ce se asigura din bugetul de stat, n conditiile legii&
-e pot asigura n sistemul public de pensii, pe baza de contract de asigurare sociala, n
conditiile prezentei legi, avocatii, personalul clerical si cel asimilat din cadrul cultelor
recunoscute prin lege, neintegrate n sistemul public, precum si orice persoana care doreste sa
se asigure, respectiv sa si completeze venitul asigurat.
Prin asigurrile sociale de stat se acord urmtoarele pensii:
a) Pensia pentru munca depus i limit de vrst&
b) Pensia de invaliditate&
22
c) Pensia anticipat&
d) Pensia anticipat parial&
e) Pensia de urma.
).% Pensi pent$u li'it de -2$st
Pensia pentru limita de vrsta se cuvine persoanelor care ndeplinesc, cu$ulati), la
data pensionarii, conditiile privind )2rsta stadard de pesioare si stagiul $ii$ de
coti#are sau n specialitate, dupa caz, prevazute de lege. 1rsta standard de pensionare este
de >E de ani pentru barbati si >3 de ani pentru femei. -tagiul minim de cotizare este de ?E
ani, att pentru femei, ct si pentru barbati. -tagiul complet de cotizare este de 3E de ani, att
pentru femei, ct si pentru barbati.
+u toate acestea, legislaia prevede anumite derogri de la normele generale,
reducndu.se vrsta i vec%imea n munc (stagiul de cotizate) n funcie de condiiile
deosebite i speciale de munc, categoriile de personal, maternitate, particularitile activitii
didactice universitare i de cercetare tiinific, e0istena unor %andicapuri etc.
Asiguraii care i.au desfurat activitatea, total sau parial, n condiii deosebite de
munc (unitatile miniere& activitatile de cercetare, e0plorare, e0ploatare sau prelucrare a
materiilor prime nucleare& activitatile din domeniul apararii nationale, ordinii publice si
sigurantei nationale& aviatia civila etc.) au dreptul la pensie pentru munca depus i limita de
vrst cu reducerea vrstelor standard de pensionare conform tabelului de mai 'os:
-tagiul de cotizare realizat n conditii
deosebite
(ani mpliniti)
Jeducerea vrstei standard de pensionare cu:
Ani Kuni
> ? .
D ? >
?4 I .
?I I >
?A 3 .
?> 3 >
?D A .
I4 A >
II E .
IA E >
I> > .
ID > >
34 F .
3I F >
3E D .
2-
Hot: n legea nr. I>3<I4?4 sunt prevzute, pentru fiecare categorie de asigurai,
reducerile vrstei standard de pensionare corespunztoare stagiilor de cotizare.
).) Pensi nticipt
Pensia anticipata se cuvine, cu cel mult E ani naintea mplinirii vrstei standard de
pensionare, persoanelor care au realizat un stagiu de cotizare cu cel putin D ani mai mare
dect stagiul complet de cotizare prevazut de lege.
Ka stabilirea stagiului de cotizare necesar acordarii pensiei anticipate nu se iau n
considerare perioadele asimilate prevazute de legea n vigoare: persoana a beneficiat sau
beneficiaz de pensie de invaliditate& a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar,
organizat potrivit legii, pe durata normal a studiilor respective, cu condiia absolvirii
acestora& a satisfcut stagiul militar ca militar n termen sau militar cu timp redus, pe durata
legal stabilit,a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat.
+uantumul pensiei anticipate se stabileste n aceleasi conditii n care se stabileste cel
al pensiei pentru limita de vrsta.
Ka data ndeplinirii conditiilor pentru acordarea pensiei pentru limita de vrsta, pensia
anticipata se transforma n pensie pentru limita de vrsta si se recalculeaza prin adaugarea
perioadelor asimilate si a eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de suspendare a
platii pensiei anticipate. n aceste condiii, transformarea pensiei anticipate n pensie pentru
limita de vrsta se face din oficiu.
).+ Pensi nticipt p$til
Pensia anticipata partiala se cuvine, cu cel mult E ani naintea mplinirii vrstei
standard de pensionare, persoanelor care au realizat stagiul complet de cotizare, precum si
celor care au depasit stagiul complet de cotizare cu pna la D ani.
Ka stabilirea stagiului de cotizare pentru acordarea pensiei anticipate pariale nu se au
n vedere perioadele asimilate prevzute de lege, menionate la pensia anticipat.
+uantumul pensiei anticipate partiale se stabileste din cuantumul pensiei pentru limita
de vrsta care s.ar fi cuvenit, prin diminuarea acestuia cu 4,FE5 pentru fiecare luna de
anticipare, pna la ndeplinirea conditiilor pentru obtinerea pensiei pentru limita de vrsta.
Persoanele care au locuit cel putin 34 de ani n zonele afectate de poluarea remanenta
datorita e0tractiei si prelucrarii minereurilor neferoase cu continut de cupru, plumb, sulf,
cadmiu, arseniu, zinc, mangan, fluor, clor, respectiv 7aia $are, +opsa $ica si Nlatna, pe o
'7
raza de D Om n 'urul acestor localitati, beneficiaza de reducerea vrstei standard de
pensionare cu I ani.
anticipata partiala se transforma n pensie pentru limita de vrsta si se recalculeaza prin
eliminarea diminuarii menionate mai sus si prin adaugarea perioadelor asimilate si a
eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de suspendare a platii pensiei anticipate
partiale.
"ransformarea pensiei anticipate partiale n pensie pentru limita de vrsta, n aceste
conditii se face din oficiu.
)., Pensi de in-liditte
Pensia de invaliditate se cuvine persoanelor care si.au pierdut total sau cel putin
'umatate din capacitatea de munca, din cauza:
a0accidentelor de munca si bolilor profesionale, conform legii&
"0neoplaziilor, sc%izofreniei si -9,A&
c0bolilor obisnuite si accidentelor care nu au legatura cu munca.
7eneficiaza de pensie de invaliditate si asiguraii care i.au satisfcut serviciul militar
ca militar n termen sau militar cu termen redus, pe durata legal stabilita, care au fost
concentrai, mobilizai de asemenea, sunt ndreptii la aceast pensie i elevii, ucenicii si
studentii care si.au pierdut total sau cel putin 'umatate din capacitatea de munca, ca urmare a
accidentelor de munca sau bolilor profesionale survenite n timpul si din cauza practicii
profesionale. Persoanele care si.au pierdut total sau cel putin 'umatate din capacitatea de
munca si marii mutilati, ca urmare a participarii la lupta pentru victoria Jevolutiei din
decembrie ?@D@ ori n legatura cu evenimentele revolutionare din decembrie ?@D@, care erau
cuprinsi ntr.un sistem de asigurari sociale anterior datei ivirii invaliditatii din aceasta cauza,
au dreptul la pensie de invaliditate n aceleasi conditii n care se acorda pensia de invaliditate
persoanelor care au suferit accidente de munca.
n raport cu gradul de reducere a capacitatii de munca, invaliditatea este:
a0de gradul 9, caracterizata prin pierderea totala a capacitatii de munca si a capacitatii de
autongri'ire&
"0de gradul 99, caracterizata prin pierderea totala a capacitatii de munca, cu pastrarea
capacitatii de autongri'ire&
'1
c0de gradul 999, caracterizata prin pierderea a cel putin 'umatate din capacitatea de munca,
persoana putnd sa presteze o activitate profesionala, corespunzatoare a cel mult 'umatate din
timpul normal de munca.
+riteriile si normele pe baza carora se face ncadrarea n gradele 9, 99 si 999 de
invaliditate se stabilesc prin %otarre a 8uvernului, la propunerea $inisterului $uncii,
*amiliei si Protectiei -ociale, $inisterului Apararii Hationale, $inisterului Administratiei si
9nternelor si -erviciului Jomn de 9nformatii, dupa caz, cu avizul $inisterului -anatatii.
+HPP si casele de pensii sectoriale, prin intermediul 9nstitutului Hational de 20pertiza
$edicala si Jecuperare a +apacitatii de $unca si al comisiilor centrale de e0pertiza medico.
militara ale $inisterului Apararii Hationale, $inisterului Administratiei si 9nternelor si
-erviciului Jomn de 9nformatii, dupa caz, organizeaza, ndruma si controleaza activitatea de
e0pertiza medicala si recuperare a capacitatii de munca.
2valuarea capacitatii de munca, n vederea stabilirii gradului de invaliditate, se face,
la cerere, de catre medicul specializat n e0pertiza medicala a capacitatii de munca din cadrul
+HPP, sau dup caz, de catre comisiile de e0pertiza medico.militara de pe lnga spitalele din
sistemul de aparare nationala, ordine publica si siguranta nationala.
Pentru evaluarea capacitatii de munca, cererea si documentele medicale ale
solicitantului se depun la cabinetul de e0pertiza medicala a capacitatii de munca din cadrul
casei teritoriale de pensii competente, n functie de domiciliul solicitantului, sau, dupa caz, la
comisiile de e0pertiza medico.militara de pe lnga spitalele din sistemul de aparare nationala,
ordine publica si siguranta nationala.
n urma e0aminarii clinice si analizarii documentelor medicale, medicul e0pert al
asigurarilor sociale completeaza raportul de e0pertiza medicala a capacitatii de munca si
emite decizia medicala asupra capacitatii de munca sau, dup caz, comisiile de e0pertiza
medico.militara de pe lnga spitalele din sistemul de aparare nationala, ordine publica si
siguranta nationala emit decizii medicale de ncadrare ntr.un grad de invaliditate, care vor fi
avizate de comisia centrala de e0pertiza medico.militara a $inisterului Apararii Hationale,
$inisterului Administratiei si 9nternelor sau a -erviciului Jomn de 9nformatii.
n situatia n care, pentru emiterea deciziei medicale sunt necesare investigatii sau
e0aminari de specialitate suplimentare, medicul e0pert al asigurarilor sociale propune, dupa
caz, prelungirea duratei concediului pentru incapacitate temporara de munca, n conditiile
legii.
'2
,ecizia medicala se emite n termen de AE de zile de la data nregistrarii cererii si se
comunica n termen de E zile de la emitere. ,ecizia medicala asupra capacitatii de munca
poate fi contestata, n termen de 34 de zile de la comunicare, la comisiile medicale de
contestatii sau la comisiile centrale de e0pertiza medico.militara ale $inisterului Apararii
Hationale, $inisterului Administratiei si 9nternelor si -erviciului Jomn de 9nformatii, dupa
caz. +omisiile medicale de contestatii functioneaza n cadrul centrelor regionale de e0pertiza
medicala a capacitatii de munca si 9nstitutului Hational de 20pertiza $edicala si Jecuperare
a +apacitatii de $unca. +ontestatia se solutioneaza n termen de AE de zile de la nregistrare.
,ecizia emisa n solutionarea contestatiei se comunica n termen de E zile de la data
solutionarii. ,eciziile comisiilor medicale de contestatii si ale comisiilor centrale de e0pertiza
medico.militara ale $inisterului Apararii Hationale, $inisterului Administratiei si 9nternelor
si -erviciului Jomn de 9nformatii date n solutionarea contestatiilor pot fi atacate la
instantele 'udecatoresti competente n termen de 34 de zile de la comunicare. ,eciziile
medicale asupra capacitatii de munca necontestate n termen ramn definitive.
Persoanele care si.au pierdut capacitatea de munca din cauza unor boli obisnuite sau a unor
accidente care nu au legatura cu munca beneficiaza de pensie de invaliditate daca au realizat
stagiul de cotizare necesar n raport cu vrsta, conform tabelului de mai 'os.
1rsta persoanei la data emiterii deciziei medicale asupra capacitatii de
munca
-tagiul de cotizare necesar (ani)
pna la I4 ani ?
de la I4.I3 ani I
I3.IE ani 3
IE.I@ ani >
I@.33 ani @
33.3F ani ??
3F.A? ani ?A
A?.AE ani ?F
AE.A@ ani I4
A@.E3 ani I3
E3.EF ani IE
EF.>4 ani I>
Peste >4 de ani IF
Au dreptul la pensie de invaliditate si asiguraii care, pn la data ivirii invaliditii au
realizat cel puin 'umtate din stagiul de cotizare necesarprevzut n tabelul de mai sus.
Pensionarii de invaliditate ncadrati n gradul 9 de invaliditate au dreptul, n afara
pensiei, la o indemnizatie pentru nsotitor, n cuantum fi0. +uantumul indemnizatiei pentru
nsotitor reprezinta D45 din valoarea unui punct de pensie, stabilita n conditiile legii.
9ndemnizatia pentru nsotitor se suporta de la bugetul de stat.
''
Pensionarii de invaliditate sunt supusi revizuirii medicale periodic, n functie de
afectiune, la intervale cuprinse ntre un an si 3 ani, pna la mplinirea vrstelor standard de
pensionare, la termenele stabilite de medicul e0pert al asigurarilor sociale sau, dupa caz, de
catre comisiile centrale de e0pertiza medico.militara. ,upa fiecare revizuire medicala,
medicul e0pert al asigurarilor sociale, respectiv comisiile centrale de e0pertiza medico.
militara emit o noua decizie medicala asupra capacitatii de munca, prin care se stabileste,
dupa caz:
a0mentinerea n acelasi grad de invaliditate&
"0ncadrarea n alt grad de invaliditate&
c0redobndirea capacitatii de munca.
,reptul la pensie de invaliditate se modifica sau nceteaza ncepnd cu luna urmatoare
celei n care s.a emis decizia medicala asupra capacitatii de munca, emisa n urma revizuirii
medicale.
Heprezentarea, din motive imputabile pensionarului, la revizuirea medicala atrage
suspendarea platii pensiei ncepnd cu luna urmatoare celei n care era prevazuta revizuirea
medicala sau, dupa caz, ncetarea platii pensiei, n conditiile legii.
Jevizuirea medicala se poate efectua si la cererea pensionarilor, daca starea sanatatii
lor s.a mbunatatit sau, dupa caz, s.a agravat.
,ecizia medicala asupra capacitatii de munca emisa la revizuirea medicala urmeaza
aceleasi proceduri de contestare si solutionare.
Hu mai sunt supusi revizuirii medicale pensionarii de invaliditate care:
a0prezinta invaliditati care afecteaza ireversibil capacitatea de munca&
"0au mplinit vrstele standard de pensionare prevazute de lege&
c0au vrsta mai mica cu pna la E ani fata de vrsta standard de pensionare si au
realizat stagiile complete de cotizare, conform legii.
Pensionarii de invaliditate, cu e0ceptia celor nerevizuibili, sunt obligati sa urmeze
programele recuperatorii ntocmite de medicul e0pert al asigurarilor sociale care a emis
decizia medicala asupra capacitatii de munca, n vederea reintegrarii socioprofesionale.
Hendeplinirea, din motive imputabile pensionarului, a acestei obligatii atrage suspendarea
platii pensiei ncepnd cu luna urmatoare constatarii.
de invaliditate devine pensie pentru limita de vrsta. n aceast situatie se acorda, din oficiu,
'4
cuantumul cel mai avanta'os. 9ndemnizatia pentru nsotitor se mentine si pe durata acordarii
pensiei pentru limita de vrsta.
)./ Pensi de u$'s
Pensia de urmas se cuvine copiilor si sotului supravietuitor, daca sustinatorul decedat
era pensionar sau ndeplinea conditiile pentru obtinerea unei pensii.
+opiii au dreptul la pensie de urmas:
a0pna la vrsta de ?> ani&
"0daca si continua studiile ntr.o forma de nvatamnt organizata potrivit legii, pna
la terminarea acestora, fara a depasi vrsta de I> de ani&
c0pe toata durata invaliditatii de orice grad, daca aceasta s.a ivit n perioada n care se
aflau n una dintre situatiile prevazute la lit. a) sau b).
-otul supravietuitor are dreptul la pensie de urmas pe tot timpul vietii, la mplinirea
vrstei standard de pensionare, daca durata casatoriei a fost de cel putin ?E ani. n cazul n
care durata casatoriei este mai mica de ?E ani, dar de cel putin ?4 ani, cuantumul pensiei de
urmas cuvenit sotului supravietuitor se diminueaza cu 4,E5 pentru fiecare luna, respectiv cu
>,45 pentru fiecare an de casatorie n minus.
-otul supravietuitor are dreptul la pensie de urmas, indiferent de vrsta, pe perioada n
care este invalid de gradul 9 sau 99, daca durata casatoriei a fost de cel putin un an.
-otul supravietuitor are dreptul la pensie de urmas, indiferent de vrsta si de durata
casatoriei, daca decesul sotului sustinator s.a produs ca urmare a unui accident de munca sau
a unei boli profesionale si daca nu realizeaza venituri lunare dintr.o activitate profesionala
pentru care asigurarea este obligatorie ori daca acestea sunt mai mici de 3E5 din cstigul
salarial mediu brut
-otul supravietuitor care nu ndeplineste conditiile de mai sus beneficiaza de pensie
de urmas pe o perioada de > luni de la data decesului, daca n aceasta perioada nu realizeaza
venituri lunare dintr.o activitate profesionala pentru care asigurarea este obligatorie sau daca
acestea sunt mai mici de 3E5 din cstigul salarial mediu brut.
-otul supravietuitor care are n ngri'ire, la data decesului sustinatorului, unui sau mai
multi copii n vrsta de pna la F ani, beneficiaza de pensie de urmas pna la data mplinirii
de catre ultimul copil a vrstei de F ani, n perioadele n care nu realizeaza venituri lunare
dintr.o activitate profesionala pentru care asigurarea este obligatorie sau daca acestea sunt
mai mici de 3E5 din cstigul salarial mediu brut.
Pensia de urmas se stabileste, dupa caz, din:
'&
a0pensia pentru limita de vrsta aflata n plata sau la care ar fi avut dreptul, n
conditiile legii, sustinatorul decedat&
"0pensia de invaliditate gradul 9, n cazul n care decesul sustinatorului a survenit
naintea ndeplinirii conditiilor pentru obtinerea pensiei pentru limita de vrsta.
+uantumul pensiei de urmas se stabileste procentual din puncta'ul mediu anual
realizat de sustinator, aferent pensiei prevazute mai sus, n functie de numarul urmasilor
ndreptatiti, astfel:
a0E45 . pentru un singur urmas&
"0FE5 . pentru I urmasi&
c0?445 . pentru 3 sau mai multi urmasi.
+uantumul pensiei de urmas, n cazul orfanilor de ambii parinti, se stabileste prin
nsumarea drepturilor de pensie de urmas, calculate dupa fiecare parinte.
n cazul modificarii numarului de urmasi, pensia se recalculeaza.
-otul supravietuitor care are dreptul la o pensie proprie si ndeplineste conditiile
prevazute de lege pentru obtinerea pensiei de urmas dupa sotul decedat poate opta pentru cea
mai avanta'oasa pensie.
'.
'+
+. ASI3URRILE PENTRU 6OMA7
Prin amploarea ngri'ortoare, prin structurile comple0e i mai ales prin dinamicile ce
i sc%imb ritmurile i sensurile, oma'ul a devenit o problem macrosocial. n general,
persoana apt de munc, dar care nu gsete de lucru i poate fi anga'at parial sau total
numai n anumite momente ale dezvoltrii economic.sociale i se afl n situaia de a primi
indemnizaia de oma' se numete o$er. n sens restrns, omerul este acea persoan care
caut un loc de munc remunerat i care nu are un asemenea loc n mod curent.
,ac privim conceptul de oma' din perspectiva timpului, oma'ul de lung durat
mai este numit i oma' cronic sau oma' de e0cludere i poate s dureze peste anumite limite
de timp, diferite de la ar la ar, dar, n general, peste ?I luni consecutive. Analiza gradului
de selectivitate pe piaa muncii, att din punct de vedere al disponibilizrilor ct i din
perspectiva anga'rilor, arat c cu ct vec%imea de omer este mai mare, cu att ansele de
anga'are ale acestor omeri sunt mai mici.
n Jomnia, oma'ul de lung durat este cel care atinge n mod special persoanele cu
vrst mai naintat care nu au disponibiliti de recalificare, ca de e0emplu femeile, tinerii cu
calificare redus dar i brbaii lucrtori calificai care i.au desfurat activitatea n zone
monoindustriale i au fost disponibilizai prin concedieri colective ca urmare a
restructurrilor.
+.1. Cte4o$ii de pe$sone cup$inse *n siste'ul si4u$$ilo$ pent$u "o'8
,atoreaz contribuii pentru asigurrile de oma':
. anga'atorii i persoanele 'uridice la care i desfoar activitatea: funcionarii
publici, persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt n cadrul
autoritii e0ecutive, legislative ori 'udectoreti, militarii anga'ai pe baz de contract,
persoanele care au un raport de munc n calitate de membru cooperator&
. persoanele care nc%eie contract de asigurare pentru oma'&
. persoanele care sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii.
n sistemul asigurrilor pentru oma' sunt asigurate persoanele fizice ceteni romni
care sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri, cu e0cepia persoanelor care au calitatea
'2
de pensionari, cetenii romni care lucreaz n strintate, cetenii strini care, pe perioada
n care au domiciliul sau reedina n Jomnia, sunt ncadrai n munc sau realizeaz
venituri. Asiguraii au obligaia s plteasc contribuiile de asigurri pentru oma' i au
dreptul s beneficieze de indemnizaia de oma'.
A'utorul de oma' se acord urmtoarelor persoane:
persoanelor al cror contract de munc a fost desfcut din iniiativa unitii
economice pentru motive prevzute n +odul $uncii&
persoanelor care au fost ncadrate n munc pe o perioad determinat&
absolvenilor de nvmnt care n termen de un an s.au anga'at i<sau au
beneficiat integral de a'utor de integrare profesional, primesc a'utor de oma' indiferent de
vec%imea n munc&
persoanele fizice autorizate s presteze o activitate individual i membrii
asociaiilor familiale n situaia n care i.au ncetat activitatea renunnd la autorizaia de
funcionare, dac au contribuit la constituirea fondului pentru plata a'utorului de oma' pe o
perioad de ?I luni n ultimii I ani.
Hu beneficiaz de a'utorul de oma' urmtoarele persoane:
persoanele care dein, mpreun cu membrii familiei, terenuri agricole de cel puin
I4.444 mI&
persoanele care au surse de venituri proprii sau care realizeaz venituri din
prestarea unor activiti autorizate mai mari de cel puin 'umtate din salariul minim&
persoanele crora li s.a oferit un loc de munc corespunztor pregtirii i nivelului
studiilor, situaiei personale, a strii de sntate situat la o distan de cel mult E4 Om de
localitatea de domiciliu sau crora li s.a recomandat d ctre oficiile forei de munc, n scris,
s urmeze cursuri de calificare, recalificare, perfecionare i au refuzat ne'ustificat oferta sau
recomandarea&
persoanelor care ndeplinesc condiiile de pensionare&
absolvenilor de liceu care urmeaz forme superioare de pregtire profesional.
A'utorul de oma' se pltete la cererea persoanelor ndreptite de la data dobndirii
drepturilor pe o perioad de cel mult IF4 de zile calendaristice. ,ac n aceast perioad
direciile de munc i pregtire profesional organizeaz cursuri de calificare, recalificare,
perfecionare sau alte forme de pregtire profesional, omerii sunt obligai s le urmeze.
'-
+.!. A8uto$ul su inde'ni9(i de "o'8
A/utorul sau ide$i#aia de o$a/ reprezint o form de susinere material i
protecie social a celor rmai temporar fr loc de munc i const ntr.o sum de bani fi0,
neimpozabil, care se stabilete i se acord lunar, o anumit perioad de timp, difereniat pe
categorii de persoane i vec%ime n munc precum i cu luarea n considerare a salariului de
baz minim brut pe ar, n vigoare la data stabilirii acesteia.
Gomerii beneficiaz de indemnizaia de oma' dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele
condiii:
a) Au un stagiu de cotizare de minimum ?I luni n ultimele IA de luni premergtoare
datei nregistrrii cererii&
b) Hu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate venituri mai mici
dectindemnizaia de oma'&
c) Hu ndeplinesc condiiile legale de pensionare&
d) -unt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror raz
teritorial i au domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au avut ultimul loc de
munc ori au realizat venituri n acea localitate.
-unt asimilai omerilor persoanele carendeplinesc urmtoarele condiii:
a) -unt absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de minimum ?D ani, care
ntr.o perioad de>4 de zile dela absolvire nu au reuit s se ncadreze n munc
potrivit pregtirii profesionale&
b) -unt absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu %andicap sau sunt
absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de ?> ani, care n cazuri
'ustificate sunt lipsite de susintori legali sau ai cor susintori legali dovedesc
c sunt n imposibilitatea de a presta obligaia legal de ntreinere datorat
minorilor&
c) -unt persoane care,nainte de efectuarea stagiului militar, nu au fost Pncadrate n
munc i care ntr.o perioad de 34 de zile dea data lsrii la vatr nu s.au putut
ncadra n munc.
Persoanele care solicit primirea a'utorului de oma' trebuie s ntocmeasc i s
prezinte la oficiile forei de munc o cerere e0pres n acest sens, nsoit de urmtoarele acte
i documente: cererea pentru obinerea unui loc de munc& buletinul de identitate& actele de
studii i calificare& actele eliberate de consiliul local al localitii de domiciliu, din care s
47
rezulte c persoanele n cauz nu dein terenuri agricole& actele eliberate de organele
financiare teritoriale din care s rezulte c nu au alte surse proprii venituri, etc.
6ficiul forei de munc ntocmete cte un dosar pentru fiecare persoan, cu toate
actele care stau la baza acordrii a'utorului de oma', verificnd n acelai timp actele i
documentele prezentate, urmnd ca n acelai timp s se stabileasc prin decizia directorului
direciei de munc i protecie social, dac solicitantul ndeplinete condiiile pentru
acordarea a'utorului de oma'.
Plata a'utorului de oma' se face lunar de ctre direciile de munc i protecie social
proporional cu numrul de zile calendaristice ct titularul este ndreptit s primeasc acest
drept.
Persoanele beneficiare ale a'utorului de oma' au urmtoarele obligaii : s se prezinte
lunar, pe baza programrii sau ori de cte ori sunt solicitate, la oficiul forei de munc pentru
vizarea carnetului de eviden, comunicarea unor eventuale locuri de munc vacante sau
cursuri de calificare sau recalificare, s comunice oficiului forei de munc urmtoarele :
ncadrarea cu contract de munc pe durat determinat sau nedeterminat&
dobndirea de terenuri agricole n suprafaa prevzut de lege&
identificarea de surse proprii de venituri sau realizarea unui venit mediu lunar pe
membru de familie, de cel puin >45 din salariul de baz minim brut pe ar impozitat&
ndeplinirea condiiilor de nscriere la pensia pentru munca depus i limit de
vrst sau, dup caz, stabilirea pensiei de invaliditate&
ndeplinirea stagiului militar sau stabilirea domiciliului n strintate, etc.
Plata a'utorului de oma' nceteaz n urmtoarele situaii :
la ndeplinirea termenelor legale&
la ncadrarea n munc a titularului sau dup 34 de zile de la obinerea de ctre
acesta a autorizaiei de e0ecutare a unei activiti pe cont propriu&
n cazul refuzului ne'ustificat de a se ncadra ntr.o unitate cu contract de munc pe
o durat nedeterminat sau determinat, ntr.un loc de munc corespunztor pregtirii i
nivelului studiilor omerului, situaiei personale i strii lui de sntate&
la data refuzului ne'ustificat de a urma un curs sau o alt form de pregtire
profesional organizate sau, dup caz, la data ntreruperii sau neabsolvirii cursurilor pe
motive imputabile beneficiarilor.
9ndemnizaia de oma' se acord omerilor pe perioade stabilite n mod difereniat,n
funie de stagiul de cotizare, n felul urmtor:
41
a) > luni,pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin un an&
b) @ luni,pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin E ani&
c) ?I luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de ?4 ani.
+uantumul indemnizaiei de oma' este o sum acordat lunar i n mod difereniat,n
funcie destagiul de cotizare, astfel:
a) FE5 din salariul minim brut pe ar garantat n plat,n vigoare la data stabilirii
acestuia, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin un an&
b) -uma de FE5 din salariul minim brut pe ar garantat n plat lacare se adaug o
sumcalculat prin aplicarea asupra mediei salariului de baz lunar brut pe
ultimele?I luni de stagiu de cotizare, a unei cote procentuale difereniate n
funcie de stagiul de cotizare. +otele difereniate n funcie de stagiul de cotizare
sunt:
. 35 pentru persoane cu pentru un stagiu de cotizare de cel putin 3 ani&
. E5 pentru persoane cu pentru un stagiu de cotizare de cel putin E ani&
. F5 pentru persoane cu pentru un stagiu de cotizare de cel putin ?4 ani&
. ?45 pentru persoane cu pentru un stagiu de cotizare de cel putin I4 ani.
Gomerii i membrii lor de familie care se afl n ntreinere beneficiaz de urmtoarele
drepturi: asisten medical gratuit& primesc alocaia de stat pentru copii& perioada de oma'
constituie vec%imea n munc& i pstreaz dreptul locativ asupra locuinei de serviciu&
beneficiaz de drepturi de asigurare social n perioada n care urmeaz un curse de
calificare, recalificare i perfecionare& la cerere li se acord credite n condiii avanta'oase
pentru nfiinarea i dezvoltarea de ntreprinderi mici i mi'locii, n scopul crerii de noi
locuri de munc, n special pentru omeri.
+.%. Su$se de constitui$e #u4etului si4u$$ilo$ pent$u "o'8
7ugetul asigurrilor pentru oma' se constituie din urmtoarele surse:
cotri"uiile aga/atorilor. Anga'atorii au obligaia de a plti n fiecare lun o
contribuie la fondul pentru acordarea indemnizaiei de oma' care se calculeaz prin
aplicarea unei cote procentuale asupra fondului de salarii format din totalul salariilor brute
lunare ale anga'ailor care au nc%eiat contract individual de munc cu anga'atorul respectiv.
Aceast cot procentual a variat, fiind de E5, 3,E5, de la ? ianuarie I44A ea a fost
diminuat la 35 iar incepind cu ? ianuarie I4?? este de 4,E5&
cotri"uiile idi)iduale ale persoaelor salariate. n fiecare lun, anga'atorii au
obligaia s calculeze, s rein i s vireze lunar contribuia individual la bugetul
42
asigurrilor pentru oma', prin aplicarea cotei de 4,E5 asupra salariului de baz brut lunar,
corespunztor funciei ndeplinite, la care se adaug dup caz, indemnizaia de conducere,
salariul de merit i alte drepturi salariale care fac parte din salariul de baz pentru persoanele
care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc&
cotri"uiile datorate de persoaele care (c.eie cotract de asigurare petru
o$a/ au obligaia de a plti lunar o contribuie la bugetul asigurrilor pentru oma' stabilit
la o cot procentual calculat ca sum a cotelor procentuale aplicate n cazul contribuiei
anga'atorului, respectiv anga'atului asupra venitului lunar declarat n contractul de asigurare
pentru oma'&
)eituri di alte surse se constituie, n principal, din dobnzi, ma'orri pentru
neplata n termen a contribuiilor, restituiri ale creditelor acordate omerilor, ta0e ncasate de
Agenia Haional a 6cuprii *orei de $unc precum i din donaii reprezentnd cofinanri
P#AJ2 pentru pli compensatorii, conform $emorandumului nc%eiat ntre 8uvernul
Jomniei i +omisia 2uropean etc.
n cazul n care sursele enumerate mai sus nu compenseaz c%eltuielile, deficitul
bugetar se acoper prin subvenii de la bugetul statului.
Ka capitolul c%eltuieli, n bugetul asigurrilor pentru oma', cea mai mare parte sunt
destinate pentru plata indemnizaiei de oma', urmate de alocaiile de spri'in, plile
compensatorii, a'utorul de integrare profesional etc.
+.). Rolul A4en(iei N(ionle Ocup$ii 5o$(ei de Munc *n di'inu$e
"o'8ului
6cuparea forei de munc a devenit una din problemele cele mai tensionate ale
tranziiei. Jomnia se confrunt cu o criz a ocuprii forei de munc, n condiiile declinului
economic instalat n ultimii I4 de ani. Privatizarea i restructurarea economiei romneti au
influenat semnificativ piaa muncii, determinnd masive disponibilizri i amplificarea
fenomenului de oma'. 9nvoluiile din economie au restrns posibilitile de ocupare a forei
de munc& numrul populaiei active i ocupate, respectiv rata de activitate i de ocupare s.au
redus iar oma'ul s.a cronicizat.
Apariia oma'ului, meninerea i modificarea intensitii lui, sunt aspecte ce pot fi
nelese numai n legtura lor cu sistemul real al economiei de pia. +a un flu0 macrosocial
global, oma'ul este generat de cauze multiple i comple0e fapt pentru care diminuarea
acestui fenomen presupune un sistem de prg%ii coordonate instituional.
4'
n acest conte0t, a devenit necesar crearea unei instituii care s monitorizeze i s
diminueze fenomenele negative e0istente pe piaa muncii. Astfel, Prin Kegea nr.?AE<?@@D, a
fost reglementat nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageiei Naioale petru
3cupare i For$are !ro+esioal, instituie public cu interes naional, cu personalitate
'uridic, ce i.a nceput n mod efectiv activitatea la data de ? ianuarie ?@@@.
;lterior, prin 6rdonana de ;rgena nr.I@A<I444 a fost modificat i completat
Kegea nr.?AE<?@@D, noua denumire a instituiei fiind Ageia Naioal petru 3cuparea
Forei de 4uc (AH6*$). Agenia Haional pentru 6cuparea *orei de $unc
(AH6*$), mpreun cu cele AI de agenii 'udeene i peste ?D4 de agenii locale au fost
constituite cu scopul de a crete gradul de ocupare a forei de munc i implicit scderea ratei
oma'ului. Pentru organizarea i coordonarea activitilor specifice la nivel 'udeean i la
nivelul municipiului 7ucureti, Agenia Haional pentru 6cuparea *orei de $unc are n
subordine agenii constituite la nivel 'udeean i cel al municipiului 7ucureti, uniti cu
personalitate 'uridic. Ageniile 'udeene pot nfiina subuniti de furnizare a serviciilor de
ocupare a forei de munc. Pentru realizarea obiectivelor sale, Agenia Haional pentru
6cuparea *orei de $unc are urmtoarele atribuii principale:
6rganizeaz, presteaz i finaneaz, n condiiile legii, servicii de formare
profesional pentru persoanele nencadrate n munc&
6rienteaz persoanele nencadrate n munc i mediaz ntre acestea i anga'atorii
din ar, n vederea realizrii ec%ilibrului dintre cerere i oferta pe piaa intern a forei de
munc&
*ace propuneri privind elaborarea proiectului de buget al asigurrilor pentru oma'&
Administreaz bugetul asigurrilor pentru oma' i prezint $inisterului $uncii i
-olidaritii -ociale rapoarte trimestriale i anuale privind e0ecuia bugetar&
Propune $inisterului $uncii i -olidaritii -ociale proiecte de acte normative n
domeniul ocuprii i formrii profesionale i al proteciei sociale a persoanelor nencadrate n
munc&
6rganizeaz serviciile de stabilire, plat i eviden a a'utoarelor, alocaiilor
iindemnizaiilor finanate din bugetul asigurrilor pentru oma'&
2laboreaz, n baza indicatorilor sociali de performan stabilii de $inisterul
$uncii i -olidaritii -ociale, programe anuale de activitate pe care le supune spre aprobare
$inistrului $uncii i -olidaritii -ociale etc.
44
ncepnd cu data de ? martie I44I, Agenia Haional pentru 6cuparea *orei de
$unc implementeaz Kegea nr.F><I44I privind sistemul asigurrilor pentru oma' i
stimularea ocuprii forei de munc. Astfel, a crescut numrul de msuri active care i
stimuleaz pe omeri s i caute o slu'b, iar pe anga'atori s creeze mai multe locuri de
munc. Principalele servicii oferite omerilor de Agenia Haional pentru 6cuparea *orei de
$unc sunt:
&nformarea i consilierea profesional constituie un ansamblu de servicii oferite
persoanelor n cutarea unui loc de munc, n mod gratuit. Acestea sunt: furnizarea de
informaii privind piaa muncii i evoluia ocupaiilor& evaluarea i autoevaluarea
personalitii n vederea orientrii profesionale& dezvoltarea abilitii i a ncrederii n sine a
persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc n vederea lurii deciziei privind propria
carier& instruirea n metode i te%nici de cutare a unui loc de munc&
)erviciile de mediere a muncii reprezint punerea n legtur a anga'atorilor cu
persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, n vederea stabilirii de raporturi de munc
sau de serviciu. -erviciile de mediere constau n oferirea de informaii privind locurile de
munc vacante i condiiile de ocupare a acestora, prin publicarea, afiarea i organizarea de
burse ale locurilor de munc, medierea electronic, adic punerea n corespondena a cererilor
i ofertelor de munc prin intermediul 9nternet.ului&
Consultan i asisten pentru #nceperea unei afaceri se acord, la cerere,
persoanelor n cutarea unui loc de munc, sub forma de servicii 'uridice, de marOeting,
financiare, metode i te%nici eficiente de management i alte servicii de consultan.
!rgani$area de cursuri de calificare*recalificare pentru omeri. Persoanelor aflate
n cutarea unui loc de munc li se ofer astfel posibilitatea dobndirii cunotinelor teoretice
i practice specifice unei noi meserii care s mreasc ansele ocuprii unui loc de munc.
-tructura serviciilor de calificare<recalificare pornete de la cursuri de meserii, pn la
cursuri de perfecionare. ,e asemenea, sunt organizate i cursuri de iniiere n termenii de
baz ai economiei de pia sau cursuri de pregtire pentru crearea de ntreprinderi mici&
)timularea mobilitii forei de munc. Persoanele care, n perioada n care primesc
indemnizaia de oma', se ncadreaz n munc ntr.o localitate aflat la peste E4 Om de
domiciliu, beneficiaz de o prim de ncadrare, egal cu dou salarii minime brute pe ar, n
vigoare la data ncadrrii. +ei care se ncadreaz ntr.o alt localitate i, astfel, i sc%imb
domiciliul, primesc o prim de instalare, ec%ivalent cu apte salarii minime brute pe
economie &
4&
)timularea anga+atorilor de a #ncadra personal cu v,rst mai mare de -5 de ani
precum i absolveni de coli profesionale' liceu sau facultate.
(cordarea de credite cu dob,nd subvenionat.
)ervicii de preconcediere. n cazul restructurrii unor activiti care pot conduce la
modificri substaniale ale numrului i structurii profesionale a personalului, anga'atorii au
obligaia s ntiineze ageniile pentru ocuparea forei de munc n vederea adoptrii unor
msuri pentru combaterea oma'ului i prevenirea efectelor sociale nefavorabile. Pentru a
veni n spri'inul persoanelor afectate de restructurrile care au loc n economie, anga'atorii au
obligaia de a ntiina ageniile pentru ocuparea forei de munc cu cel puin 34 de zile
naintea acordrii preavizelor prevzute de lege.
4.
,. ASI3URRILE SOCIALE &E SNTATE
,.1 I'po$tn( si4u$$ilo$ socile de sntte
;n sistem de asigurri sociale de sntate este desemnat s finaneze ngri'irea
medical pentru populaia asigurat i inclus n asigurare. n afara scopurilor sociale, acesta
este un instrument financiar care organizeaz transformarea sumelor colectate n servicii
medicale n aa fel nct toate persoanele asigurate s.i permit aceste servicii.
;n sistem de asigurri nu poate funciona dac pac%etul de servicii prevzut a fi
furnizat persoanelor asigurate nu este acoperit n ntregime de fondurile colectate. Aceasta
nsemn c bugetul de asigurri sociale de sntate trebuie s acopere valoarea pac%etului de
servicii medicale asigurat de care are nevoie populaia asigurat ntr.o perioad determinat.
+ircuitul fondurilor . de la contribuabili la instituiile de asigurare, de acolo la
furnizorii de servicii medicale i napoi la pacieni sub form de servicii medicale : reprezint
structura financiar i organizatoric de baz a unui sistem de asigurri sociale de sntate.
+ontribuia la fondul unic de asigurri sociale de sntate face parte din categoria
impozitelor directe : venituri curente fiscale, surs a bugetului special de asigurri sociale de
sntate.
,.!. St$uctu$ siste'ului de si4u$$i socile de sntte
n Jomnia a funcionat pn n ?@@F un sistem sanitar organizat baza finanrii de la
bugetul de stat. 8rava subfinanare i slaba performan a sistemului sanitar au influenat
ma'or starea de sntate precar a populaiei i au determinat politicienii s opteze pentru
introducerea unui nou sistem de asigurri sociale de sntate, aprobnd n iulie ?@@F Kegea
asigurrilor sociale de sntate.
ntre cele dou abordri, finanarea de la bugetul de stat sau din fondul asigurrilor
sociale de sntate, e0ist importante diferene n ceea ce privete organizarea, principiile de
furnizare i conceptele economice. Gi acum sunt sisteme de sntate finanate de la bugetul de
stat care funcioneaz n Anglia, 9talia i rile scandinave, sisteme care permit funcionarea
unui sistem privat de servicii medicale.
4+
Principalele caracteristici ale unui sistem de sntate public finanat de la bugetul de
stat, sunt :
furnizorii (spitalele, medicii) sunt pltii din alocaii bugetare aprobate prin bugetul
annual stabilit fr a fi o legtur cu pac%etul de servicii pentru pacieni&
la nivel macroeconomic nu e0ist o legtur evident ntre ta0ele i impozitele
pltite de populaie i volumul i structura serviciilor medicale furnizate sau resursele
financiare necesare sectorului sanitar. +reterea ta0elor i impozitelor nu implic automat i
creterea resurselor n sectorul sanitar.
$eninerea la un nivel e0trem de sczut a resurselor financiare destinate asistenei
medicale, indiferent de nivelul veniturilor colectate, s.a putut constata cu uurin n ara
noastr pn la aprobarea sistemului de asigurri sociale de sntate (I.35 din P97)
comparativ cu alte ri europene, inclusiv cele foste socialiste, unde aceste procente se ridic
ntre F.D 5.
Prezentul sistem de asigurri sociale de sntate are o structur triung%iular de
furnizare i finanare a serviciilor medicale. +ele trei pri principale ale sistemului sunt:
pacientul care pltete contribuia pentru asigurarea propriei snti&
furnizorul care acord serviciile (spitalele i cabinetele medicale)
casele de asigurri sociale care gestioneaz sumele colectate pentru plata serviciilor
necesare persoanelor asigurate.
Aceste trei pri sunt entiti autonome cu atribuii, interese i responsabiliti
specifice. Acest sistem nu mai are legtur cu bugetul de stat i i separ funcia de colectare
a resurselor de cea de furnizare a serviciilor.
+aracteristicile acestui sistem de asigurri sociale de sntate sunt urmtoarele: este
asigurat un pac%et definitiv de servicii acordate pentru ntreaga populaie asigurat& resursele
colectate (contribuiile de asigurare) sunt intangibile altor instituii publice& cuprinderea
populaiei n asigurare este obligatorie indiferent de starea de sntate proprie.
Prin legea nr. @E<I44> s.a procedat la reformarea sistemului de asigurri sociale de
sntate.
,.%. P$incipiile si4u$$ilo$ socile pent$u sntte
Asigurrile sociale pentru sntate din Jomnia sunt organizate i funcioneaz pe
baza urmtoarelor principii:
a) cuprinderea obligatorie a tuturor cetenilor #n cadrul sistemului medico.sanitar
coerent de protecie social.
42
b) solidaritatea social cuprin$toare #ntre toate categoriile sociale. Practic,
solidaritatea social se realizeaz ntre: sntoi i bolnavi& persoanele n vrst i cele active&
bogai i sraci& cei ce nu au copii i cei care i.au asumat sarcina s creasc i s educe
generaiile urmtoare& cei anga'ai i cei aflai n oma'& persoanele singure i cele cu familii
care au mai muli membri .a.m.d.
c) prestarea #n favoarea asigurailor a unui pac/et definit de servicii medico.
sanitare.
Persoanele asigurate beneficiaz de un comple0 de servicii medicale i sanitare,
avndu.se n vedere cerinele de ngri'ire a strii de sntate.
d) finanarea autonom i ec/ilibrul financiar. Asigurrile sociale pentru sntate i
constituie fondurile n principal din contribuiile n pri egale ale persoanelor fizice i a celor
'uridice, iar n caz de nevoie i din subvenii din partea statului.
e) conducerea autonom a asigurrilor sociale pentru sntate. Potrivit acestui
principiu, asigurrile sociale pentru sntate au organe proprii de conducere, care cuprind
reprezentani ai asigurrilor i ai persoanelor 'uridice.
,.). 5inn($e siste'ului de si4u$$i socile de sntte "i o$4ni9$e
.innci$ cestui
Asigurarea finanrii sistemului de asigurri sociale de sntate reprezint baza
structurii financiare a acestuia. n principal, aceasta determin ce nivel al contribuiilor este
necesar pentru a finana serviciile sistemului avnd n vedere realizarea unui ec%ilibru
financiar al sistemului, precum i rezervele necesare pentru a prentmpina obligaii viitoare
necunoscute.
+aracteristica sistemului de asigurri sociale de sntate este c se autofinaneaz i
deci e0clude finanarea de la stat ca o surs ma'or de finanare.
Principiul =banii urmeaz pacientul! este baza formrii bugetului de asigurri sociale
de sntate i nu trebuie s fie negli'at atunci cnd se calculeaz nivelul veniturilor.
Principalele surse de venituri ale sistemului de asigurri sociale de sntate sunt:
. contribuiile anga'atorilor&
. contribuiile persoanelor asigurate&
. subveniile de la stat&
. alte venituri (copli, etc.).
*ondurile asigurrilor sociale pentru sntate se utilizeaz pentru:
. plata medicamentelor i a serviciilor medicale acordate&
4-
. c%eltuieli de administrare i funcionare, ntr.o cot de cel mult E5&
. fondul de redistribuire, n cot de F5&
. fondul de rezerv, n cot de E5.
,isponibilitile fondurilor rmase nefolosite la finele anului se reporteaz n anul
urmtor i au aceleai destinaii.
Populaia i natura statutar a asigurrilor sociale nu implic neaprat participarea
statului la finanarea lor, deoarece asigurarea social este n mod normal =autofinanat! din
contribuii pltite n mod regulat de salariai i de anga'atorii lor i de liber profesioniti.
"otui, n practic, legislaia asigur subvenii de la stat sau contribuii, n funcie de
dimensiunea i dezirabilitatea anga'amentului populaiei de a susine sistemul financiar n
condiiile economice date.
,.+. Pe$sonele cup$inse *n si4u$$ile socile pent$u sntte
n asigurrile sociale pentru sntate sunt cuprinse n mod obligatoriu urmtoarele
categorii de persoane:
. cetenii romni cu domiciliul n ar sau aflai temporar n strintate&
. cetenii strini i apatrizii care au reedina n Jomnia.
+alitatea de asigurat se dobndete din ziua nc%eierii contractului individual de
munc i se pstreaz pe toat durata acestuia. Persoanele care nu sunt salariate dobndesc
calitatea de asigurat din ziua n care au ac%itat contribuia i o pstreaz conform legii.
+alitatea de asigurat nceteaz o dat cu pierderea dreptului de domiciliu sau de reedin n
Jomnia i se dovedete cu un document 'ustificativ : adeverin sau carnet de asigurat : iar
pe viitor cu cardul electronic de asigurare.
,e asemenea, sunt cuprinse n asigurrile sociale pentru sntate, fr plata
contribuiei, urmtoarele categorii de persoane:
toi copiii n vrst de pn la ?D ani, tinerii de la vrsta de ?D ani pn la vrsta de
I> de ani, dac sunt elevi, studeni sau ucenici i dac nu realizeaz venituri din munc&
persoanele cu %andicap care nu realizeaz venituri din munc, pensie sau alte surse
i se afl n gri'a familiei&
soia, soul i prinii fr venituri proprii, aflai n ntreinerea unei persoane
asigurate&
persoanele care n baza ,ecretului.lege nr. ??D<?@@4 beneficiaz de drepturi ca
urmare a faptului c au fost persecutate din motive politice de dictatura instaurat cu ncepere
de la > martie ?@AE&
&7
pensionarii de asigurri sociale, pensionarii militari, pensionarii 9.6.1.J. i alte
categorii de personal&
femeile nsrcinate sau luzele, dac nu au nici un venit sau au venituri sub salariul
de baz minim brut pe ar&
persoanele care fac parte dintr.o familie care are dreptul de a'utor social.
+alitatea de asigurat, fr plata contribuiei pentru asigurrile sociale de sntate din
venituri proprii (ea se pltete din alte surse), o are i persoana care se afl n una din
urmtoarele situaii:
. satisface serviciul militar n termen&
. se afl n concediu medical, n concediu pentru sarcin i le%uzie sau n concediu
medical pentru ngri'irea copilului bolnav n vrst de pn la > ani&
. e0ecut o pedeaps privativ de libertate sau arest preventiv&
. beneficiaz de indemnizaie de oma' sau de a'utor social
-unt e0ceptate de la asigurarea obligatorie urmtoarele categorii de persoane:
. membrii misiunilor diplomatice acreditate n Jomnia:
. cetenii strini care se afl temporar n ara noastr.
,.,. &$eptu$ile "i o#li4(iile si4u$(ilo$
Asiguraii au dreptul la servicii medicale, medicamente i materiale sanitare n mod
nediscriminatoriu, corespunztor necesitilor, suficiente calitativ i cantitativ, n concordan
cu e0igenele tiinei i te%nicii moderne.
+ontractul.cadru reglementeaz, n principal condiiile acordrii asistenei medicale,
referitoare la:
. lista serviciilor medicale, a medicamentelor i a altor servicii pentru asigurai&
. parametrii calitii i ai eficienei serviciilor&
. nivelul costurilor, modul de decontare i actele necesare n acest scop&
. asistena medical primar&
. internarea i e0ternarea bolnavilor&
. necesitatea i durata spitalizrii&
. asigurarea tratamentului spitalicesc cu msuri de ngri'ire sau recuperare&
. condiii generale de acordare, de ctre spital a tratamentului ambulatoriu&
. prescrierea medicamentelor, a materialelor sanitare, a procedurilor terapeutice, a
protezelor, a dispozitivelor de mers i de autoservire&
. condiiile i plata serviciilor de te%nic dentar&
&1
. informarea corespunztoare a bolnavilor.
Asiguraii au dreptul la asigurare medical, n caz de boal sau de accident, din prima
zi de mbolnvire sau de la data accidentului i pn la vindecare.
ngri'irea medical care se acord asigurailor se realizeaz prin servicii medicale,
cum sunt: servicii de asisten medical preventiv i de promovare a sntii, inclusiv
pentru depistarea precoce a bolilor& servicii medicale ambulatorii, spitaliceti, de asisten
stomatologic& de urgen, complementare pentru reabilitare& asisten medical pre., intra. i
postnatal& ngri'iri medicale la domiciliu& medicamente, materiale sanitare, proteze.
Asiguraii au dreptul s.i aleag medicul de familie care s le acorde serviciile
medicale primare. ,ac opiunea este pentru un medic de familie dintr.o alt localitate,
asiguratul va suporta c%eltuielile de transport. Asiguratul poate sc%imba medicul de familie
dup e0pirarea a cel puin 3 luni de la data nscrierii sale la medic.
Pentru prevenirea #mbolnvirilor i pstrarea sntii, asiguraii sunt informai
permanent asupra mi'loacelor de pstrare a sntii, de reducere i de evitare a cauzelor de
mbolnvire. ,ac se constat no0e profesionale sau risc crescut de accidentare, +asele de
Asigurri pentru -ntate au obligaia s anune autoritile responsabile cu protecia muncii.
n vederea prevenirii mbolnvirilor i pentru pstrarea sntii, +asele de Asigurri
pentru -ntate colaboreaz cu comisiile de specialitate ale +olegiului $edicilor din
Jomnia, cu medicii cu e0perien, cu unitile medico.sanitare i cu organizaiile
neguvernamentale, pentru ntocmirea de programe de sntate finanate de la bugetul de stat,
de la bugetul asigurrilor sociale pentru sntate i din alte surse.
-erviciile medicale stomatologice preventive se suport de ctre +asele de Asigurare
pentru -ntate n modul urmtor:
nelimitat, pentru copii pn la vrsta de ?> ani, individual sau prin formarea de
grupe de profila0ie, fie la grdini, fie la coal&
pentru tinerii de la ?> ani pn la I4 ani, de dou ori pe an&
pentru aduli, o dat pe an.
Asiguraii n vrst de peste 34 de ani au dreptul la un control n fiecare an, pentru
prevenirea bolilor cu consecine ma'ore n morbiditate i mortalitate.
0n ca$ de boal, asiguraii au dreptul la servicii medicale pentru vindecarea bolii,
pentru prevenirea complicaiilor ei, pentru recuperarea sau cel puin pentru ameliorarea
suferineipacientului. "ratamentul medical se aplic de ctre medici i personalul sanitar
acreditat.
&2
Asiguraii au dreptul la asisten medical de specialitate ambulatorie, la indicaia
medicului de familie, cu respectarea liberei alegeri a medicului specialist acreditat. Asistena
medical de specialitate se acord de ctre medicii specialiti.
-erviciile medicale ambulatorii cuprind: stabilirea diagnosticului, tratament medical,
ngri'iri medicale, recuperare, medicamente i materiale sanitare.
"ratamentul n spitale se acord prin spitalizare integral sau parial, care cuprinde:
consultaii, investigaii, stabilirea diagnosticului, tratament medical i<sau tratament
c%irurgical, ngri'ire, medicamente, materiale sanitare, cazare i mas.
"ratamentele stomatologice se suport de ctre +asa de Asigurri de -ntate n
proporie de A4.>45, innd seama de necesitatea respectrii controalelor profilactice impuse
de serviciul stomatologic. n cazul copiilor n vrst de pn la ?> ani, aceste tratamente se
suport de ctre +asa de Asigurri pentru -ntate, pe baza criteriilor stabilite n contractul.
cadru.
(siguraii au dreptul la asisten medical de recuperare ntr.o unitate special
pentru o perioad i dup un ritm stabilite de medicul curant n programul de reabilitare.
+ontribuia personal pentru asisten medical de recuperare se stabilete prin contractul.
cadru.
n ceea ce privete tratamentul medical la domiciliu' asiguraii au dreptul s
primeasc asisten medical la domiciliu i o ngri'ire din partea unui cadru mediu sanitar,
dac este necesar i indicat de medic. Asiguraii beneficiaz i de alte servicii speciale.
Astfel, asiguraii au dreptul la transport sanitar n urmtoarele situaii: urgene medicale& alte
cazuri prevzute de contractul.cadru.
)erviciile medicale trebuie s fie de bun calitate.
Asigurarea calitii serviciilor medicale se realizeaz prin acceptarea de ctre +asele
de Asigurri pentru -ntate numai a:
Q serviciilor medicale i stomatologice recunoscute de ctre +asa Haional de
Asigurri pentru -ntate i de +olegiul $edicilor din Jomnia&
Q medicilor, asistenilor medicali i a celuilalt personal acreditat&
Q unui sistem informaional corespunztor asigurrii unei evidene primare privind
diagnosticul i terapia aplicat&
Q respectrii criteriilor de evaluare a calitii asistenei medicale i stomatologice,
elaborate de ctre +olegiul $edicilor din Jomnia.
&'
/. IN&EMNI:AII PENTRU INCAPACITATE TEMPORAR &E
MUNC
9ndemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc constituie o form
de protecie social concretizat n suma de bani ce se acord prin asigurrile sociale de stat
pe toat perioada n care salariaii permaneni, temporari sau sezonieri aflai n perioada de
prob, i pierd temporar capacitatea de munc, din cauza unei boli profesionale sau a unui
accident de munc, a unui accident n afar de munc sau a unei boli obinuite, precum i pe
toat durata convalescenei, pn la nsntoire sau pensionare. ,eci, indemnizaia se acord
salariailor cu contracte de munc nc%eiate pe durat determinat sau nedeterminat.
Asiguraii beneficiaz de concediu medical i de indemnizaie pentru incapacitate temporar
de munc dac dovedesc incapacitatea temporar de munc printr.un certificat medical
eliberat de ctre medicii asigurrilor sociale de stat. Acordarea acestor indemnizaii necesit
un stagiu de cotizare de cel puin > luni, realizat n ultimele ?I luni anterioare primei zile de
concediu medical nscris n certificatul de concediu medical.
7eneficiaz de indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, n aceleai
condiii ca i ceilali asigurai, pensionarii care realizeaz venituri dintr.o activitate
profesional pentru care se calculeaz i se pltete contribuia de asigurri sociale.
Concediul medical n caz de boal sau accident se acord salariailor, inclusiv
persoanelor aflate n perioada de prob, indiferent de durata determinat sau nedeterminat a
contractului de munc, n caz de incapacitate temporar de munc provocat de boal sau de
accident. "otui, salariaii ncadrai cu contract de munc pe durat determinat trebuie s
aib o vec%ime n munc de minimum A luni n ultimele ?I luni sau de ?4 luni n ultimii doi
ani premergtori acordrii concediului medical. +nd concediul medical depete > luni, el
poate fi prelungit de $inisterul -ntii cu cel mult @4 de zile. n cazul n care nici dup
e0pirarea acestei perioade de timp asiguratul nu.i reface capacitatea de munc, se avizeaz
pensionarea de invaliditate.
&ndemni$aia #n ca$ de pierdere temporar a capacitii de munc din cauza unei boli
sau a unui accident. Aceast indemnizaie constituie o form de protecie social concretizat
n suma de bani ce se acord prin asigurrile sociale de stat pe toat perioada de timp n care
&4
salariaii permaneni, temporari sau sezonieri i pierd temporar capacitatea de munc,
datorit unei boli profesionale sau accident de munc, a unui accident n afar de munc sau
boal obinuit, precum i pe toat durata convalescenei pn la nsntoire sau pensionare.
Aceste indemnizaii se suport din prima zi de incapacitate temporar de munc i pn la
data ncetrii acesteia sau pensionrii numai din fondurile unitii n care salariatul i
desfoar activitatea. ,ac unitatea economic i nc%eie activitatea, indemnizaiile
respective se suport din asigurrile sociale de stat.
+ondiia de acordare a indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de
munc este ca asiguratul s fi realizat cel puin > luni de plat a contribuiei de asigurri
sociale n ultimele ?I luni anterioare primei zile de concediu medical nscris n certificatul
de concediu medical.
9ndemnizaia se acord fr condiii de stagiu de cotizare, n cazul urgenelor medico.
c%irurgicale, a tuberculozei i a bolilor infecto.contagioase din grupa A.
+uantumul indemnizaiei n caz de incapacitate temporar de munc se determin prin
aplicarea cotei de FE5 asupra bazei de calcul determinate ca medie a veniturilor lunare din
ultimele ase luni, pe baza crora s.a stabilit contribuia pentru asigurrile sociale.
Anga'aii n vrst de pn la ?D ani, cu o vec%ime nentrerupt n munc de pn la I
ani au dreptul, n cazul incapacitii temporare de munc, la un a'utor ce reprezint E>5 din
salariul tarifar lunar. n caz de incapacitate temporar de munc, din cauza unui accident care
nu are legtur cu munca sau a unei boli obinuite, indemnizaia ce se acord pentru primele
3 zile calendaristice de concediu medical este de E45 din cuantumul cuvenit.
-alariaii unitilor miniere precum i cei care i desfoar activitatea n condiii
foarte grele de munc, cum ar fi oelrii, turntorii, for'e etc. i care se afl n concedii
medicale datorit accidentelor de munc, mbolnvirilor profesionale precum i n cazurile de
urgen medical beneficiaz de o indemnizaie ce reprezint ?445 din salariul tarifar de
ncadrare. ,e asemenea cuantumul indemnizaiei n caz de incapacitate temporar de munc
cauzat de tuberculoz, -9,A, cancer de orice tip i boal contagioas este de ?445 din baza
de calcul determinat ca medie a veniturilor lunare din ultimele > luni de cotizare.
9ndemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc se suport de ctre
anga'ator i<sau de ctre bugetul asigurrilor sociale de stat.
Anga'atorul suport aceast indemnizaie n funcie de numrul de anga'ai, astfel:
Q Pn la I4 de anga'ai, din a patra zi pn n a zecea zi de incapaciztate de munc&
Q ntre I?.?44 de anga'ai, din prima zi pn n a ?I.a zi de incapacitate de munc&
&&
Q Peste ?44 de anga'ai, din prima zi pn n a ?F.a zi de incapacitate de munc.
,in bugetul asigurrilor sociale de stat, indemnizaia n caz de pierdere temporar a
capacitii de munc se suport astfel:
Q ,in prima zi de incapacitate temporar de munc, n cazul persoanelor care
beneficiaz de indemnizaie de oma', de integrare profesional sau alocaie de spri'in,
persoanele care au calitatea de asigurat i realizeaz un venit brut pe an calendaristic,
ec%ivalent cu cel puin E salarii medii brute pe economie&
Q ,in ziua urmtoare celei suportate de anga'ator i pn la data ncetrii incapacitii
temporare de munc sau pensionrii.
9ndemnizaia acordat pentru incapacitate temporar de munc se acord pe o durat
de timp de cel mult ?D4 de zile n interval de un an, socotit din prima zi de mbolnvire.
ncepnd cu a @4.a zi concediul medical se poate prelungi pn la ?D4 de zile, cu
avizul medicului e0pert al asigurrilor sociale. n cazul unor boli speciale, durata de acordare
a indemnizaiei pentru pierderea temporar a capacitii de munc poate fi mai mare
&.
1. ALTE TIPURI &E A7UTOARE PENTRU PENSIONARI 6I
PERSOANE CU &I:A;ILITI
!ersoaele adulte cu .adicap gra) "ee+icia# de5
indemnizaie lunar, indiferent de venituri, n cuantum de I4I lei&
buget personal complementar lunar, indiferent de venituri, n cuantum de @?
lei &
indemnizaie de nsotitor, n cuantum de A?>, sau asistent personal.
!ersoaele adulte cu .adicap accetuat "ee+icia# de5
indemnizaie lunar, indiferent de venituri, n cuantum de ?>> lei&
buget personal complementar lunar, indiferent de venituri, n cuantum de >D
lei.
!ersoaele adulte cu .adicap $ediu "e+icia# de5
buget personal complementar lunar, indiferent de venituri, n cuantum de 33,E
lei.
Nu pot "ee+icia de prestaii sociale5
adulii cu %andicap ngri'ii i prote'ai n centre rezideniale publice, cu
e0cepia centrului de tip respiro&
adulii cu %andicap care sunt reinui sau condamnai definitiv la o pedeaps
privativ de libertate, pe perioada reinerii ori deteniei&
adulii cu %andicap grav sau accentuat care realizeaz venituri, aflai n
ngri'irea i protecia asistentului personal profesionist.
Copilul cu .adicap gra) "ee+icia# de5
alocaie de stat n condiiile i n cuantumul prevzut de lege, ma'orat cu
?445, acordat de Agenia Haional pentru Prestaii -ociale&
buget personal complementar lunar, indiferent de venituri n cuantum de @?
lei&
indemnizaie de nsoitor, n cuantum de A?> lei sau asistent personal.
Copilul cu .adicap accetuat "ee+icia# de5
&+
buget personal complementar lunar, indiferent de venituri n cuantum de >D
lei.
Copilul cu .adicap $ediu "ee+icia# de5
buget personal complementar lunar, indiferent de venituri, n cuantum de 33,E
lei.
Copilul cu .adicap de tip 6IV7SI8A "ee+icia# i de5
alocaie lunar de %ran, calculat pe baza alocaiei zilnice de %ran stabilite
pentru consumurile colective din unitile sanitare publice.
Nu pot "ee+icia de drepturile prevzute mai sus copiii cu %andicap care se afl n
internate sau centre de plasament aferente unitilor ori instituiilor de nvmnt special sau
n alte tipuri de instituii publice cu caracter social, cu e0cepia centrului de tip respiro, n care
se asigur ntreinere complet din partea autoritii administraiei publice.
Faciliti sociale5
!ersoaele adulte cu .adicap gra) "ee+icia# de5
gratuitatea transportului interurban, la alegere, cu orice tip de tren, n limita
costului unui bilet la tren accelerat clasa a 99.a, cu autobuzele sau cu navele de transport
fluvial, n limita a ?I cltorii dus.ntors pe an calendaristic&
gratuitate transport urban cu mi'loace de transport n comun de suprafa i cu
metroul.
!ersoaele adulte cu .adicap accetuat "ee+icia# de5
fluvial, n limita costului unui bilet la tren accelerat clasa a 99.a, cu autobuzele, n limita a >
cltorii dus.ntors pe an calendaristic&
gratuitate transport urban cu mi'loace de transport n comun de suprafaa i cu
metroul.
Copilul cu .adicap gra) "ee+icia# de5
costului unui bilet la tren accelerat clasa a 99 .a, cu autobuzele sau cu navele de transport
fluvial, n limita costului unui bilet la tren accelerat clasa a 99.a, cu autobuzele, n limita a ?I
&2
metroul.
Copilul cu .adicap accetuat "ee+icia# de5
fluvial, n limita costului unui bilet la tren accelerat clasa a 99.a, cu autobuzele, n limita a >
metroul.
9ee+icia# de aceste +aciliti i ur$toarele persoae5
nsoitorii persoanelor cu %andicap grav, n prezena acestora&
nsoitorii copiilor cu %andicap accentuat, n prezena acestora&
nsoitorii adulilor cu %andicap auditiv i mintal accentuat, n prezena
acestora, pe baza anc%etei sociale&
asistenii personali ai persoanelor cu %andicap grav&
asistenii personali profesioniti ai persoanelor cu %andicap grav sau accentuat.
!ersoaele cu .adicap: deitoare de autoturis$e adaptate .adicapului:
precu$ i persoaele care le au ( (gri/ire "ee+icia# de5
scutire de la plata tarifului de utilizare a reelelor de drumuri naionale n baza
ro)iietei.
!ersoaele cu .adicap sau repre#etaii legali ai acestora: la cerere: $ai pot
"ee+icia de5
un card.legitimaie pentru locurile gratuite de parcare. Autove%iculul care
transport o persoan cu %andicap posesoare de card.legitimaie beneficiaz de parcare
gratuit.
&-
<. SISTEMUL ASI3URRILOR SOCIALE =N ROM>NIA.
PROTECIA SOCIAL =N UNIUNEA EUROPEAN
n ma'oritatea rilor, fondurile asigurrilor sociale se constituie dincontribuia
agenilor economici,instituiilor, salariailor i statului (unori prin subvenii dac este cazul).
,e pild, potrivit legii pentru unificarea asigurrilor sociale din toate provinciile rii noastre
din ?@33, fondurile asigurrilor sociale se constituiau dintr.o contribuie global de >5
aplicat asupra salariilor i suportat n pri egale de ctre salariai i patroni, precum i
dintr.o subvenie a statului. Pe baza legii asigurrilor sociale din anul ?@3D s.au stabilit o
cotizaie unic de D5 aplicat asupra salariului mediu,pltit n pri egale de ctre salariai i
patron, precum i o contribuie a statului. Patronii care foloseau mai mult de zece salariai
plteau o cotizaie suplimentar de ?,I5 aplicat asupra salariilor pltite anga'ailor,destinat
acoperirii riscurilor de accidente.
n rile din europa i din celelalte continente, fondurile asigurrilor sociale de stat se
constituie din cotizaiile salariailor, din contribuia patronilor,din unele subvenii din partea
statului n diferite proporii, precum i din alte surse.
,e pild,n Austria anga'aii pltesc circa ?35 din salariu,patronii pltesc o
contribuie de ?I,EA5 calculat asupra salariilor, iar statul subvenioneaz orice deficit.
n 7elgia, anga'aii pltesc ?A,E5 din salariu,patronii pltesc ?E5 calculat asupra
salariilor, iar statul suport diferite cote din c%eltuieli.
n *rana, anga'aii pltesc circa ?>5 din salariu, patronii suport o cot de I4,D5 din
statul de plat, iar statul suport o anumit subvenie. n 2lveia, asiguraii pltesc circa >5
din ctiguri, patronii datoreaz E5 din statul deplat, iarguvernul acord subvenii
reprezentnd I45 din costul pentru btrnee i E45 din cel pentru invaliditateR.
n 6landa, asiguraii pltesc ?35 din salariu, patronii pltesc I4,DE5 din statul de
plat,iar guvernul suport subvenii i contibuii pentru persoanele cu venituri mici. n suedia,
fondurile asigurrilor sociale de stat se constituie din contribuia salariailor reprezentnd
?45 din salarii, patronii pltesc circa ?D5 din statele de salarii,iar guvernul suport circa
IE5 din costul prestaiilor.
n 8ermania, fondurile asigurrilor sociale de stat se constituie n urmtoarele
proporii: cotizaii ale salariailor : ?E,D5, contribuii ale patronilor : ?@5 i subvenii din
partea statului.
.7
1?. ELEMENTE &E STATISTIC SOCIAL
n procesul definirii obiectului de studiu i al metodelor cu care opereaz, statistica
socialeconomic s.a divizat n dou mari seciuni:
. statistica ecoo$ic, cu subramurile sale i care abordeaz cu predilecie procesele
economice din societate&
. statistica social, organic legat de prima, dar care pune un accent deosebit pe
aspectele de ordin social.
,ac statistica economic cunoate actualmente o dezvoltare evident prin lrgirea
ariei de investigare la nivel microeconomic, fr a negli'a aspectele macroeconomice ce
servesc ca fundament deciziilor n conducerea economiei naionale, statistica social rmne
tributar accentului pus pe aspectele macrosociale.
Pentru obiectul de studiu al proteciei sociale i asigurrilor sociale, statistica social
servete drept fundament al analizei dinamicii i structurii indicatorilor legai de statistica
populaiei, statistica muncii i asistenei sociale, statistica sntii, statistica gospodriei
comunale i de locuine, statistica nvmntului tiinei i culturii, statistica 'ustiiei i
ordinii publice, statistica mediului ncon'urtor etc.
1?.1. Siste'ul de indicto$i i sttisticii ni-elului de t$i
Prin i)el de trai nelegem gradul de satisfacere a necesitilor de via ale populaiei
unei ri, ale unui grup social sau ale unei persoane, e0presie a volumului de bunuri i servicii
de care dispune populaia pe baza veniturilor obinute. n sens general, nivelul de trai
reprezint ansamblul condiiilor materiale, culturale i sociale pe care societatea le creeaz
membrilor si.
Kimitele nivelului de trai depind de nivelul de dezvoltare economic al fiecrei ri,
gradul de participare la procesul muncii, capacitile, aptitudinile i nivelul calitativ al
activitilor depuse, ca i de poziia fiecrei persoane fa de sursele de venit.
Aspectele definitorii ale nivelului de trai sunt legate de urmtoarele elemente:
. nivelul i evoluia veniturilor&
. nivelul i evoluia preurilor bunurilor i serviciilor ce alctuiesc consumul
populaiei&
. nivelul i structura consumului de bunuri i servicii&
.1
. condiiile de munc i odi%n&
. condiiile de locuit i serviciile comunale&
. starea de sntate a populaiei&
. nivelul de instruire i accesul la cultur i art.
Sarciile pricipale ale statisticii i)elului de trai constau n urmtoarele:
. culegerea de informaii prin intermediul unor surse tradiionale de nregistrare total
(dri de seam statistice, recensminte, registre agricole, cadastrul funciar, etc.) sau prin
intermediul nregistrrilor special organizate (cercetarea selectiv a bugetelor de familie,
anc%ete, monografii) cu a'utorul crora se poate caracteriza nivelul de trai al populaiei&
. elaborarea metodologiei de calcul al principalilor indicatori sintetici i analitici ai
nivelului de trai i determinarea acestora pentru diverse perioade de timp&
. analiza periodic a evoluiei principalilor indicatori ai nivelului de trai pentru
fundamentarea deciziilor de politic economic i social a statului.
Siste$ul idicatorilor geerali i speci+ici ai i)elului de trai al populaiei
cuprinde:
%. Idicatori ai "a#ei $ateriale a i)elului de trai5 avuia naional& produsul intern
brut& venitul naional disponibil brut& populaia activ ocupat& productivitatea muncii sociale.
&. Idicatorii )eiturilor populaiei5 veniturile globale (n bani i n natur)&
veniturile finale (nete)& veniturile reale& veniturile totale utilizate de populaie& ctigul salaria
nominal net (salariul real)& indicele preurilor de consum (indicele costului vieii)& veniturile
populaiei din fondurile sociale de consum.
'. Idicatorii cosu$ului populaiei5 indicatorii valorici ai consumului& indicatorii
consumului n uniti naturale& indicatorii consumului alimentar e0primat n calorii i factori
nutritivi& indicatorii strii de nutriie a populaiei& indicatorii serviciilor utilizate de populaie.
*. Idicatorii codiiilor de locuit5 indicatori ai asigurrii populaiei cu locuine&
indicatorii caracteristicilor te%nice i ai gradului de confort& c%eltuielile populaiei pentru
construirea, ntreinerea i folosirea locuinelor.
,. Idicatorii codiiilor de $uc i odi.5 gradul de ocupare a forei de munc&
indicatori ai condiiilor la locul de munc& durata zilei i sptmnii de lucru& indicatori ai
condiiilor de odi%n a populaiei.
;. Idicatorii i)elului cultural al populaiei5 indicatori ai nivelului de instruire a
populaiei& indicatori privind activitatea cultural i gradul de accesibilitate a populaiei la
.2
cultur& indicatori ai procesului de nvmnt& indicatori ai dezvoltrii tiinei i gradului de
rspndire a cunotinelor tiinifice n rndul populaiei.
F. Idicatori ai "a#ei $ateriale a ocrotirii stii i strii de state a
populaiei: indicatorii accesibilitii populaiei la asisten medical& indicatorii strii de
sntate a populaiei& indicatorii bilanului vital al populaiei.
1?.!. Ce$cet$e selecti- #u4etelo$ de .'ilie
9ugetul de +a$ilie reprezint un sistem de eviden bilanier n scopul identificrii
veniturilor pe surse de formare, c%eltuielilor i consumului dup destinaie, precum i alte
aspecte ale nivelului de trai al unei familii, nregistrate n mod sistematic, n ordine
cronologic i pe msura producerii fenomenelor sau grupate dup anumite criterii.
7ugetul de familie rmne cea mai important surs de informaii pentru
caracterizarea nivelului de trai al populaiei, permind abordarea unor aspecte ce nu se
regsesc n mod detaliat n cadrul altor surse de informaii statistice.
Principalele obiective urmrite prin cercetarea bugetelor de familie vizeaz obinerea
datelor referitoare la: componena familiei& veniturile n bani i n natur dup sursa de
provenien& c%eltuielile n bani i n natur pe destinaii (produse alimentare, produse
nealimentare i servicii& consumul principalelor produse alimentare.
-uplimentar, cu o anumit periodicitate (anual, la interval de doi ani, etc.) pe baza
eantionului bugetelor de familie se organizeaz i alte cercetri selective referitoare la
condiiile de locuit, nzestrarea familiilor i gospodriilor cu bunuri de folosin ndelungat,
situaia nzestrrii gospodriei cu animale i psri, producia gospodriei i destinaiile
acesteia, volumul acumulrilor bneti i n natur, stocurile principalelor produse agricole,
bugetul de timp.
n cercetarea bugetelor de familie unitatea de observare este =gospodria!, definit ca
totalitatea persoanelor ntre care e0ist, n general, legturi de rudenie, locuiesc i se
gospodresc mpreun, participnd total sau parial la bugetul comun de venituri i c%eltuieli.
Avnd n vedere situaia actual din ara noastr putem afirma c marea ma'oritate a
gospodriilor se confrunt de fapt cu familia, de unde i denumirea generic de =bugete de
familie!. $embrii familiei se consider persoanele care compun familia, prezente permanent
n gospodrie sau temporar absente (dac nu i.au constituit o alt familie) i care particip
integral sau parial la formarea veniturilor n bani i n natur ct i la c%eltuirea i
consumarea bugetului, ca i la realizarea acumulrilor n bani i n natur ale familiei.
.'
,in punct de vedere economic, familia este o unitate bazat pe ec%ilibru dintre
venituri i consum, ec%ilibru ce poate fi constatat prin cercetarea bugetului acesteia. 7ugetul
de familie se bazeaz pe urmtoarele principii:
. soldul bnesc i stocul de produse aflate n gospodrie la nceputul perioadei, plus
intrrile din cursul perioadei trebuie s fie egale cu ieirile din cursul perioadei, plus soldul
bnesc i stocul de produse la sfritul perioadei&
. nregistrarea intrrilor i ieirilor se face, de regul, att n e0presie valoric, ct i n
e0presie natural&
. nceperea nregistrrilor pentru toate familiile din eantion este precedat de
inventarierea banilor i a produselor aflate n familie la data nceperii nregistrrii&
. nregistrarea cuprinde i elemente care s permit verificarea sistemului bilanier al
bugetului de familie.
Jeferitor la perioada pentru care se elaboreaz, bugetul poate fi lunar sau anual.
7ugetul lunar prezint avanta'e de ordin organizatoric, faciliteaz prelucrarea operativ a
datelor, oferind condiii mai bune pentru verificarea veridicitii informaiilor, prin corelaia
de balan. 7ugetul anual este mai dificil de delimitat, dat fiind durata perioadei, se
complic operaiunile de prelucrare final, avnd ns avanta'ul c ofer o imagine mai
complet a condiiilor de trai ale populaiei i face posibil caracterizarea sezonalitii n
formarea veniturilor i consumului.
n cercetarea selectiv a bugetelor de familie din ara noastr se utilizeaz urmtoarele
formulare statistice:
a) Caietul petru (registrarea itrrilor i ieirilor "eti i ( atur ale
+a$iliei. 2l este completat de ctre fiecare familie din eantion i cuprinde urmtoarele
capitole:
9. 9ntrri de bani ale tuturor membrilor familiei&
99. 9eiri de bani pentru diferite cumprturi i alte pli ale familiei&
999. 9ntrri i ieiri de produse n natur&
91. Animale i psri&
1. Animale i psri sacrificate&
19. Prelucrarea produselor agroalimentare&
199. Alte nsemnri ale familiei.
Acest formular are rolul ca pe baza autonregistrrii de ctre fiecare familie cercetat
a datelor privind intrrile bneti (veniturile), ieirile bneti (c%eltuielile), consumul, etc., s
.4
asigure evidenierea tuturor fenomenelor i proceselor economico.financiare i sociale care
au loc n familie, n momentul producerii lor i la locul n care sau produs&
"0 9ugetul +a$iliei r. < =+or$ularul 90.
n acest formular, statisticianul (ndrumtorul) de bugete centralizeaz datele nscrise
de ctre familie n caietul pentru nregistrarea intrrilor i ieirilor bneti i n natur, precum
i alte date privind familia, i are urmtoarele capitole:
9. +omponena familiei i numrul zilelor de alimentaie&
99. 9ntrrile i ieirile bneti&
999. 9ntrrile i ieirile de produse agroalimentare&
91. Animale i psri&
1. +umprarea de mrfuri nealimentare&
19. -ume n valut.
c0 Fia +a$iliei: care cupride capitolele5
9. ;nele date privind persoanele din componena familiei&
99. nzestrarea cu bunuri de folosin ndelungat&
999. mprumuturi i credite.
d0 Re+erat pri)id (locuirea +a$iliei di eatio: cupri#2d5
9. +aracteristicile familiei e0istente n eantion i a celei nou alese&
99. Alte date privind familia.
e0 Raport statistic pri)id relaiile +iaciare ale ageilor ecoo$ici i sociali cu
salariaii: cola"oratori la cercetarea "ugetelor de +a$ilie.
9ndicatorii medii rezultai din cercetarea bugetelor de familie pot fi e0tini asupra
colectivitii generale, folosind diverse metode recomandate de teoria statisticii, innd seama
de nivelul erorii limit admise cu ocazia constituirii eantionului.
9nstitutul Haional de -tatistic efectueaz permanent verificarea reprezentativitii
eantionului bugetelor de familie i compar periodic nivelul indicatorilor determinai pe
baza cercetrii selective cu nivelul rezultat din nregistrri statistice totale.
1?.%. Sttistic -enitu$ilo$ popul(iei
1eniturile populaiei obinute ntr.o anumit perioad de timp constituie unul din
elementele eseniale pentru caracterizarea nivelului de trai. n studiul veniturilor populaiei se
folosesc o serie de indicatori sintetici i analitici care permit caracterizarea nivelului,
structurii i dinamicii veniturilor populaiei.
n cadrul indicatorilor sintetici cei mai importani sunt:
.&
. Produsul intern brut&
. 1enitul naional brut&
. 1eniturile reale ale populaiei&
. -alariul real&
. 1eniturile din fondurile sociale de consum.
9ndicatorii analitici i propun fie s aprofundeze cunoaterea volumului veniturilor pe
categorii sociale i surse de formare, fie s detalieze veniturile dup coninutul acestora.
n gama indicatorilor analitici se includ:
Q soldul n numerar al populaiei la nceputul i sfritul perioadei&
Q ncasrile bneti ale populaiei din: salarii, vnzarea produselor agricole, ncasri
bneti de la societi agricole, alocaia de stat pentru copii, burse, a'utor de oma', a'utoare
sociale i pensii, ncasri din vnzri de terenuri, construcii, certificate de proprietate,
aciuni, ncasri din dividende i dobnzi, ncasri din c%irii, mprumuturi i credite, venituri
din meserii i prestri de servicii, alte ncasri.
Prin venituri ale populaiei se nelege totalitatea ncasrilor bneti, a contravalorii
produselor n natur i serviciilor, obinute i primite de populaie ca urmare a prestrii unor
activiti utile din punct de vedere social sau ca drepturi, n conformitate cu legislaia fiecrei
ri, din fondurile sociale de consum.
1eniturile populaiei nu se rezum numai la ncasrile bneti, ci ele includ, n egal
msur, bunuri i servicii obinute de populaie. ,ac, pentru salariai i pensionari, veniturile
se concretizeaz n special sub forma ncasrilor n bani, pentru agricultori cea mai mare
parte a veniturilor apare sub forma produselor agricole i a eptelului de animale i psri din
gospodria personal. Pe de alt parte, populaia primete servicii gratuite n domeniul
nvmntului, ocrotirii sntii, compensaii i gratuiti n transportul pe +.*.J., alte
faciliti specifice din partea agenilor economici.
nsumarea veniturilor bneti, a veniturilor sub form de bunuri, precum i a
serviciilor primite n mod gratuit, i care nu au form materializat, conduc la obinerea
venitului total al populaiei.
11.2.1. Probleme metodologice privind calculul veniturilor reale
9ndicatorul =venituri reale! constituie unul dintre cei mai importani indicatori utilizai
n caracterizarea nivelului de trai al populaiei. 7aza veniturilor reale o constituie produsul
intern brut! (P.9.7.) determinat ca valoare a bunurilor i serviciilor rezultate din procesele de
..
producie n cadrul ecomiei naionale, destinate a fi consumate, investite, e0portate sau
stocate. +a urmare, produsul intern brut poate fi determinat pe baza relaiei:
P97 S +* T *7+* T 1- T (2 : 9), n care:
P97 S produsul intern brut&
+* S consumul final&
*7+* S formarea brut de capital fi0&
1- S variaia de stoc,
2 S e0porturi&
9 S importuri.
Ali indicatori sintetici ce pot fi utilizai n analiza veniturilor reale ale populaiei, ca
suport material sunt =venitul disponibil brut! i =venitul naional disponibil brut!.
Veitul dispoi"il "rut este soldul contului de venit din sistemul conturilor
economiei naionale i msoar venitul de care dispune naiunea pentru efectuarea
operaiunilor de consum final i economie brut.
Veitul aioal dispoi"il "rut se determin pe baza produsului intern brut (P97) la
care se adaug veniturile primite din strintate sub forma remunerrii salariailor,
impozitelor asupra produciei i importurilor, subveniilor de e0ploatare, dobnzilor,
dividendelor, etc. din care se scad veniturile de aceeai natur pltite strintii de economia
naional (unitile rezidente).
9ndicatorul )eiturilor reale se refer la toate veniturile pe care le obine populaia,
e0primate n bunuri materiale i servicii necesare traiului.
-uma total a veniturilor populaiei realizate ntr.o anumit perioad formeaz
)eituri glo"ale ale populaiei. 2le includ sumele provenite din salarii, alocaia de stat
pentru copii, pensii, a'utoare sociale, burse, veniturile provenite din munca n agricultur,
industria casnic, prestri de servicii de ctre ntreprinztori particulari, beneficii din profitul
net i pensii, ncasri bneti de la societi agricole, a'utoare de oma', sume provenite din
vnzri de terenuri, imobile i alte bunuri, contravaloarea bunurilor i serviciilor primite
gratuit de la stat, din cooperaie sau persoane particulare, sume retrase de la +.2.+.,
mprumuturi contractate de la uniti publice sau private, contravaloarea mrfurilor i
serviciilor cumprate pe credit, soldul n bani la nceputul lunii, ncasri din vnzarea de
certificate de proprietate, aciuni, dividende, dobnzi etc.. 2le se mai numesc i )eituri
totale o$iale "rute.
.+
+ea de.a doua categorie cu care se opereaz pentru determinarea veniturilor reale este
reprezentat de )eiturile +iale ete ale populaiei. 1eniturile finale se determin prin
scderea din veniturile totale nominale brute a unor sume ce reprezint obligaii fa de
bugetul de stat, ageni economici cu capital mi0t sau privat i care nu sunt destinate
consumului. n aceast categorie intr: impozitul pe venituri de natura salariilor, contribuia
pentru pensia suplimentar, contribuia pentru a'utorul de oma', impozitul pe venit,
impozitul pe cldiri, terenuri, prime asigurri., dobnzi la mprumuturile contractate, avansuri
i mprumuturi acordate, cotizaii sindicat, rate scadente, mprumuturi i credite restituite,
depuneri la bnci etc.
1eniturile finale nete reprezint deci sumele pe care populaia le folosete efectiv
pentru consumul individual. 2le se mai numesc i )eituri o$iale ete. Japortul dintre
suma veniturilor nominale nete i numrul mediu anual al populaiei reprezint )eitul
$ediu +ial et pe o persoan.
Veitul real pe u locuitor se stabilete ca raport ntre venitul mediu nominal net i
indicele preurilor de consum
Idicele preurilor de cosu$. Pentru determinarea =indicelui preurilor de consum!
informaiile necesare provin att din surse bazate pe nregistrri totale, nregistrri selective
sistematice sau de o singur dat, precum i din informaiile oferite prin bugetele de familie.
11.2.2. Probleme metodologice privind calculul salariilor reale
7iroul 9nternaional al $uncii recomand utilizarea a dou noiuni: salariu i ctig
salarial. Salariul cuprinde sumele ncasate pentru munca efectiv prestat, potrivit formei de
salarizare aplicat, sporurile i indemnizaiile acordate ca procent de salariu& pltite din
fondul de salarii.
C2tigul salarial este format din salariu, la care se adaug primele din profit i alte
surse. Prin definiie, salariul real reprezint e0presia bneasc a cantitii de bunuri i
servicii pe care populaia salariat i le poate cumpra cu a'utorul salariului nominal net. +u
alte cuvinte, salariul real e0prim puterea de cumprare a salariului nominal.
Salariul $ediu o$ial "rut se determin ca raport ntre fondul de salarii brute i
numrul mediu al salariailor dintr.o anumit perioad de timp (de regul n cadrul fiecrei
luni).
Salariul $ediu o$ial et sau c2tigul salarial et se obine prin scderea din
salariul mediu nominal brut (respectiv ctigul salarial brut) a impozitului pe salarii, inclusiv
a contribuiilor pentru pensie suplimentar i pentru fondul de oma'.
.2
Salariul real (ctigul salarial real) este un raport ntre salariul mediu nominal net
(ctigul mediu salarial net) i indicele preurilor de consum, cunoscut i sub denumirea de
idicele costului )ieii.
I$po#itul $ediu pe salarii, necesar n calculul salariului mediu nominal net, trebuie
determinat ca i salariul mediu nominal brut pe categorii de salariai, pe ramuri de activitate i
n profil teritorial.
Idicele costului )ieii este de fapt un indice mediu armonic al preurilor bunurilor de
consum i tarifelor serviciilor ac%iziionate n sc%imbul salariului nominal net.
Asemntor salariului real se calculeaz, pentru categoria =pensionari! : pensia medie
lunar i indicele pensiei reale, cu utilizarea datelor referitoare la aceast categorie de
populaie.
.-
+7
11. PRO;LEME ACTUALE ALE MANA3EMENTULUI PROTECIEI
SOCIALE =N ARA NOASTR
mbtrnirea demografic apare ca o consecin a unor fenomene sociale i
economice comple0e care au condus la scderea ratei natalitii n rile mai bogate, la
prelungirea duratei de via ca urmare a eforturilor medicale de a domina mortalitatea i ca
urmare a mbuntirii alimentaiei i a asistenei igienico.sanitare. +reterea raportului de
dependen pentru persoanele vrstnice nseamn de fapt o populaie activ din ce n ce mai
puin numeroas care trebuie s suporte c%eltuielile cu pensii ale populaiei vrstnice n
cretere. Acest lucru a condus la impasul n care se afl sistemele publice de pensii din mai
multe ri dezvoltate, fenomen care tinde s apar i n Jomnia. 2c%ilibrarea c%eltuielilor cu
veniturile planurilor publice de pensii este din ce n ce mai greu de realizat n condiiile n
care ta0ele pe salariu din care se pltesc contribuiile de asigurri sociale nu pot fi mrite la
infinit deoarece ele reduc veniturile reale ale populaiei active, mpingnd.o spre evaziune i
refugiere pe piaa neoficial a forei de munc. Aceste fenomene au efecte negative asupra
productivitii muncii : singura posibilitate de cretere a salariilor i a nivelului de trai : i,
implicit asupra creterii economice.
Pe de alt parte, marile deficite ale bugetelor sistemelor publice de pensii sunt
acoperite deseori din resursele bugetului de stat, micornd astfel investiiile n alte bunuri
publice, cu un puternic impact negativ asupra creterii economice ( de e0emplu:
nvmntul, sntatea, cultura). n ultimii ani, multe state au introdus regimuri de
pensionare anticipat n cadrul politicii de utilizare raional a forei de munc. Pensionarea
anticipat are implicaii negative asupra costurilor programelor de pensii i asupra pieei
muncii prin: pierderea capacitii productive, irosirea forei de munc e0perimentat, privarea
prematur a pensionarilor de contacte sociale, riscnd mbtrnirea prematur i creterea
numrului persoanelor dependente social. Principalele direcii de aciune au n vedere:
creterea treptat a vrstei standard pentru pensionare (de regul n 'ur de >E de ani)
i egalizarea criteriului respectiv pentru brbai i femei&
mecanisme de stimulare pentru prelungirea vieii active i de descura'are pentru
retragerea anticipat din viaa activ&
o mai bun corelare a mrimii pensiei cu mrimea veniturilor salariale anterioare,
prin luarea n considerare a unui numr mai mare de ani la calculul venitului n funcie de
care se stabilete pensia&
+1
noi modaliti de inde0are a pensiilor (n funcie de evoluia preurilor i<sau de
evoluia salariilor)&
introducerea i dezvoltarea, pe lng sistemele publice de asigurri i pensii, bazate
pe principiul solidaritii ntre generaii, a formelor private de asigurri pentru pensii, bazate
pe acumulare de capital.
2fectele mbtrnirii populaiei sunt urmtoarele:
a) prbuirea sistemelor tradiionale (informale) pentru vrsta a treia, multe ri avnd
n vedere sc%imbri fundamentale ale modului n care se realizeaz securitatea social a
vrstnicilor&
b) nevoia de implicare a guvernului n asigurarea securitii celor vrstnici care devine
o mare urgen pe msur ce populaia unei ri mbtrnete.
Politicile sociale ale guvernelor pot #mbrca mai multe forme3
n cadrul acestora pot e0ista msuri de ncura'are a familiilor sau persoanelor care au
n ngri'ire unul sau mai muli vrstnici, prin acordarea unor rabaturi adulilor ai cror prini
triesc alturi de ei i o reducere suplimentar a impozitului pentru c%eltuielile de ngri'ire
parental& ,e asemenea, poate fi ncura'at apariia unor instrumente de economisire, cum
este programul de economisire prin pot din Baponia, sau pot fi oferite populaiei informaii
despre ct de mult trebuie s economiseasc nc din perioada activ pentru a.i asigura
standardele de via la btrnee i despre efectele probabile ale programelor alternative de
investiii. 8uvernele pot stabili un sistem de impozitare care s stimuleze acordarea de ctre
patroni a unor pensii mai mari. *cnd un pas mai departe, guvernele pot s ofere btrnilor
asisten n funcie de mi'loacele de trai, acestea putnd mbrca forma unei sume de bani
g%ea sau bunuri i servicii (ngri'ire medical sau cazare). n ultim instan, guvernele pot
lua %otrrea introducerii unor planuri obligatorii de pensii, n care tinerii trebuie s plteasc
un anumit procent din salariu pentru a oferii spri'in vrstnicilor ca n orice societare
industrializat. Aceste planuri pot =acoperi! ntreaga populaie, ntreaga for de munc, sau
grupuri selectate care sunt mai uor accesibile. Planurile pot fi redistribuite ctre cei sraci,
sau pot fi bazate pe principiile economisirii sau asigurrii, care pun n strns legtur
contribuiile i prestaiile ateptate. Aceste planuri publice de pensii pot fi finanate din
contribuii curente pe principiul =plii pas.cu.pas! sau din fonduri acumulate din
contribuiile trecute. ,e asemenea, ele pot fi administrate public sau privat, iar multitudinea
de riscuri pe termen lung poate fi suportat de ctre vrstnici sau de toate grupurile din
societate&
+2
c) creterea c%eltuielilor publice cu vrstnicii. Programele formale pentru vrstnici i
c%eltuielile publice cu vrstnicii cresc odat cu dezvoltarea economic. 8radul de dezvoltare
al unei ri, e0primat prin venitul naional pe cap de locuitor influeneaz n mod direct gradul
de =acoperire! a planurilor formale obligatorii destinate vrstei a treia.
d) venitul pe cap de locuitor, dependena vrstnicilor, c%eltuielile publice cu pensiile.
+%eltuielile publice cu programele vrstei a treia ca pondere n P.9.7 sunt strns legate de
venitul pe cap de locuitor, dar i mai strns legate de ponderea populaiei n vrst.Jelaia
dintre nivelul de vrst i c%eltuielile cu pensiile (ca pondere n P.9.7) pot servi ca instrument
de diagnoz, pentru a vedea dac politicile pe care le.au adoptat n domeniul securitii
vrstnicilor le plaseaz mai 'os sau mai sus fa de rile cu venit pe cap de locuitor
ec%ivalent i structur demografic asemntoare&
e) c%eltuielile cu sntatea cresc e0ponenial cu mbtrnirea populaiei. +ererea
pentru servicii sociale, n special cele de sntate, crete i ea o dat cu gradul de dezvoltare
al rilor i cu mbtrnirea demografic. Astfel, rile bogate, cu a'utorul unor te%nologii
costisitoare reuesc s.i in pe oameni n via mai mult timp, mrind presiunea asupra
sistemelor de pensii. Pe de alt parte, populaia vrstnic, creaz presiuni asupra sistemului de
ngri'ire a sntii dintr.o anumit ar ca urmarea a faptului c att problemele de sntate
ct i te%nologiile medicale costisitoare sunt concentrate asupra vrstnicilor. +orelaia
e0istent ntre c%eltuielile cu sntatea i cele cu pensiile sugereaz c presiunea e0ercitat
asupra resurselor unei ri i asupra bugetului de stat crete e0ponenial cu vrsta populaiei,
punnd n eviden necesitatea planificrii pe termen lung.
f) rata dependenei persoanelor de peste >4 de ani n cretere datorit mbtrnirii
demografice. n condiiile scderii natalitii i creterii speranei de vrst ca urmare a
descoperirilor n medicin i mbuntirii condiiilor generale de trai, raportul dintre
persoanele n vrst i cele sub >4 de ani este n continu cretere. Acest lucru semnific
faptul c o populaie activ n scdere s suporte c%eltuielile cu pensiile pentru un numr din
ce n ce mai mare de vrstnici.
Jomnia are o rat a dependenei vrstei a treia de 345. Acest procent tinde s
creasc n condiiile actualei tranziii demografice, avnd profunde implicaii asupra
politicilor sociale pe care trebuie s le adopte guvernele cu referire la persoanele de vrsta a
treia, asupra proporiilor srciei, pieei muncii i nu n ultimul rnd asupra creterii
economice n ansamblul su.
+'
6rice strategie pentru asigurarea proteciei sociale a vrstnicilor i va propune o serie
de obiective fundamentale care s.i spri'ine pe vrstnici dar s spri'ine i economia n
ansamblu. Programele destinate persoanelor de vrsta a treia ar trebui s fie att o reea de
securitate social ct i un instrument de spri'in a creterii economice. Acestea ar putea s.i
spri'ine pe vrstnici prin:
. *acilitatea eforturilor persoanelor de a transfera o parte a veniturilor dobndite n
perioada vrstei de munc nspre btrnee (funcia de economisire).
. Jedistribuirea venitului suplimentar ctre btrnii sraci, dar evitndu.se
redistribuiile intra.generaiei perverse (de la vrstnici sraci la cei bogai) i redistribuiile
inter.generaii neintenionate (de la familiile tinere cu muli copii la familiile de vrstnici
nstrii).
. Asigurarea mpotriva multiplelor riscuri la care sunt vulnerabili n special cei n
vrst (e0. incapacitatea de munc, longevitatea, inflaia, riscuri politice i investiionale).
Programele destinate vrstnicilor ar trebui s spri'ine economia prin:
?) $inimizarea costurilor ascunse, care afecteaz creterea economic : cum ar fi
ocuparea sczut a forei de munc, economiile reduse, alocarea necorespunztoare a
capitalului i forei de munc, impozite mpovrtoare, c%eltuieli administrative mari i
evaziune&
I) +onferirea unui carac ter durabil : avnd la baz planificarea pe termen lung, care
ine cont de sc%imbrile previzibile ale condiiilor economice i demografice&
3) Asigurarea transparenei care s permit lucrtorilor, cetenilor i factorilor de
decizie politic s aleag alternative fundamentale i s la confere imunitate n faa
manipulrilor politice care conduc la rezultate economice slabe.
Principalele cauze care au condus la aceast criz sunt: mbtrnirea populaiei&
maturizarea sistemelor publice de pensii& imposibilitatea e0tinderii =acoperirii! cu planuri de
pensii asupra ntregii populaii& pensionarea anticipat i accesul facil la prestaii de
incapacitate de munc& creterea evaziunii de la plata contribuiilor pentru pensii& creterea
ratelor de nlocuire a salariului cu pensia& productivitatea : singura modalitate de asigurare a
eficienei funcionrii planurilor publice de pensii : nu crete destul de rapid.
+4
;i#lio4$.ie
?. 8%eorg%e 7istriceanu : -istemul asigurrilor i reasigurrilor din Jomnia, 2ditura
;niversitar, 7ucureti I4?4
I. 8%eorg%e 7istriceanu . -istemul asigurrilor sociale n Jomnia, 2ditura 2conomic,
7ucureti I44?
3. 8%eorg%e 7istriceanu, *lorian 7ercea : Ke0icon de protecie social, asigurri i
reasigurri, 2ditura Uarat, 7ucureti ?@@F
A. VVVKegea 7ugetului de stat pe anul I4??,publicat n $onitorul 6ficial nr. DF@<I4?4
E. VVVKegea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul I4?? publicat n $onitorul
6ficial nr. DD4<I4?4
>. VVVKegea nr. I>3 din ?> decembrie I4?4 privind sistemul unitar de pensii publice
F. VVVKegea nr. @E<I44> privind reforma n domeniul sntii
D. VVVKegea nr. F><I44I privind sistemul asigurarilor pentru soma' si stimularea
ocuparii fortei de munca
+&
+.

Suport de Curs Asigurari Si Protectie Sociala

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Suport de Curs Asigurari Si Protectie Sociala

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA ARTIFEX

Asigurri i protecie social

S-ar putea să vă placă și