Sunteți pe pagina 1din 73

UNIVERSITATEA ARTIFEX

Asigurri i protecie social


Suport de curs

Lector dr. Cristina Protopopescu

Asigurri i protecie social

CUPRINS
1. PROTECIA SOCIAL COMPONENT A POLITICII SOCIALE............................................................... 4 1.1. Conceptul de politic social a statului........................................................................................ 4 1.2. Statul i bunstarea social.......................................................................................................... 5 1.3. Dimensiunile proteciei sociale .................................................................................................... 6 1.4. Protecia social n Uniunea European ...................................................................................... 8 1.5. Piaa muncii i protecia social................................................................................................... 9 1.6. Reconversia profesional ........................................................................................................... 13 1.7. Indexarea i protecia social .................................................................................................... 14 1.8. Protecia social a populaiei n vrst ...................................................................................... 15 2. SISTEMUL ASIGURRILOR SOCIALE................................................................................................... 17 2.1 Necesitatea i coninutul economic al asigurrilor sociale ......................................................... 17 2.2 Principiile i rolul sistemului public naional de asigurri sociale ............................................... 18 2.3. Sursele de constituire a fondurilor asigurrilor sociale ............................................................. 19 3. FORMELE DE OCROTIRE A CETENILOR PRIN ASIGURRILE SOCIALE DE STAT .............................. 23 4. PENSIILE ............................................................................................................................................ 25 4.1 Principiile dreptului la pensie...................................................................................................... 25 4.2 Asiguratii sistemului public de pensii .......................................................................................... 26 4.3 Pensia pentru limita de vrsta .................................................................................................... 28 4.4 Pensia anticipata ......................................................................................................................... 29 4.5 Pensia anticipata partiala ............................................................................................................ 29 4.6 Pensia de invaliditate ................................................................................................................. 30 4.7 Pensia de urmas ......................................................................................................................... 33 5. ASIGURRILE PENTRU OMAJ........................................................................................................... 36 5.1. Categorii de persoane cuprinse n sistemul asigurrilor pentru omaj ..................................... 36 5.2. Ajutorul sau indemnizaia de omaj .......................................................................................... 38 5.3. Surse de constituire a bugetului asigurrilor pentru omaj ...................................................... 40 5.4. Rolul Ageniei Naionale a Ocuprii Forei de Munc n diminuarea omajului........................ 41 6. ASIGURRILE SOCIALE DE SNTATE ............................................................................................... 45 6.1 Importana asigurrilor sociale de sntate ............................................................................... 45 6.2. Structura sistemului de asigurri sociale de sntate ............................................................... 45 6.3. Principiile asigurrilor sociale pentru sntate.......................................................................... 46 6.4. Finanarea sistemului de asigurri sociale de sntate i organizarea financiar a acestuia.... 47 6.5. Persoanele cuprinse n asigurrile sociale pentru sntate ...................................................... 48 2

Asigurri i protecie social


6.6. Drepturile i obligaiile asigurailor............................................................................................ 49 7. INDEMNIZAII PENTRU INCAPACITATE TEMPORAR DE MUNC .................................................... 52 8. ALTE TIPURI DE AJUTOARE PENTRU PENSIONARI I PERSOANE CU DIZABILITI ........................... 55 9. SISTEMUL ASIGURRILOR SOCIALE N ROMNIA. PROTECIA SOCIAL N UNIUNEA EUROPEAN 58 10. ELEMENTE DE STATISTIC SOCIAL ............................................................................................... 59 10.1. Sistemul de indicatori ai statisticii nivelului de trai ................................................................. 59 10.2. Cercetarea selectiv a bugetelor de familie ............................................................................ 61 10.3. Statistica veniturilor populaiei................................................................................................ 63 11. PROBLEME ACTUALE ALE MANAGEMENTULUI PROTECIEI SOCIALE N ARA NOASTR ............. 68 Bibliografie ............................................................................................................................................ 72

Asigurri i protecie social

1. PROTECIA SOCIAL COMPONENT A POLITICII SOCIALE


1.1. Conceptul de politic social a statului
Politica social a statului reprezint un ansamblu de scopuri i instrumente de analiz prin care puterea public realizeaz afectarea normativ a resurselor publice i a distribuirii veniturilor n perspectiva umanist a dreptii sociale. Politica social urmrete rezolvarea marilor probleme sociale legate de sntate, educaie, locuine i se realizeaz prin intervenia statului asupra urmtoarelor categorii de beneficiari: familii cu muli copii fr susinere material, copii orfani, persoane aflate n incapacitate de munc definitiv sau temporar, persoane vrstnice etc. n general, nu se poate elabora o list universal de componente ale politicii sociale asupra crora statul dorete i poate s acioneze prin intermediul politicii sociale deoarece aceasta cuprinde o arie mai larg sau mai restrns de obiective sociale determinat de organizarea societii, n general i n funcie de politica promovat de partidul de guvernmnt i mecanismele politice specifice acestuia. n lucrarea sa cu privire la problematica politicii sociale, T.H.Marshall, considera c scopul declarat al politicii sociale este bunstarea. Pornind de la aceast premis, n condiiile actuale ale dezvoltrii societii principalele obiective urmrite de politica social, sunt: promovarea unor servicii publice: sntate, educaie, siguran social, cultur etc.; protecia unor segmente ale populaiei aflate n dificultate prin intermediul sistemului asigurrilor sociale i a sistemului asistenei sociale; asigurarea unor condiii sociale considerate a fi importante pentru dezvoltarea social general: creterea solidaritii sociale, promovarea intereselor familiei i a copilului, etc. Politica social a statului poate interveni i n alte domenii cum ar fi: aplicarea unor msuri de reglementare a proceselor cu efecte nocive asupra mediului ambiant sau la nivel microeconomic prin intermediul instituiilor locale poate influena sau urmri rolul i activitatea sindicatelor sau protecia angajailor (durata zilei de munc, dreptul la condiii corespunztoare de munc etc.). Fundamentul realizrii politicii sociale l constituie sincronizarea politicii sociale cu politica economic astfel nct obiectivele politicii sociale s nu fie n discordan cu
4

Asigurri i protecie social obiectivele de dezvoltare economic . Afirmaia c economia este latura inseparabil a aciunii sociale presupune tratarea socialului prin prisma modificrilor la care este supus economicul ca urmare a schimbrilor fundamentale de sistem.

1.2. Statul i bunstarea social


Conceptul de bunstare se fundamenteaz pe conceptul de standard de via normal, decent, la nivelul unei colectiviti. De aici decurg dou concepte: conceptul de standard de via al unei colectiviti care se refer la o stare a aspiraiilor respectivei colectiviti determinate pe de o parte de resursele disponibile iar pe de alt parte de sistemul de valori; conceptul de bunstare colectiv conform cruia toi membrii colectivitii trebuie s dispun de un volum minim de bunuri i servicii considerat a fi decent, normal i minimal. Societile actuale prezint o puternic orientare spre asigurarea unei bunstri colectivecare a devenit o valoare central, dezirabil, care orienteaz ntreaga activitate a colectivitilor actuale. Statul bunstrii a nceput s se contureze la sfritul secolului trecut n societile industriale intrate ntr-un proces rapid de dezvoltare. n secolul al XX-lea s-au confruntat dou modele distincte privind producerea bunstrii colective: statul capitalist (mai exact statul bunstrii bazat pe economia de pia) i statul socialist. Dincolo de rezonanele ideologice ale termenilor i de diferenele de succes istoric, cele dou tipuri de state ale bunstrii au funcionat, s-au confruntat i, probabil, s-au stimulat reciproc ele prezentnd att trsturi distincte ct i trsturi comune. a. Statul bunstrii bazat pe economia de pia Caracterizarea statului bunstrii care are la baz mecanismele economiei de pia pornete de la urmtoarele elemente: Veniturile primare (salariale, din profit i din proprietate) reprezint baza bunstrii individuale. Aceste venituri sunt produse n mod liber n economia de pia. Din veniturile primare statul extrage, prin sistemul fiscal (politica fiscal) veniturile sale pe care le va folosi pentru finanarea activitilor sale de susinere direct sau indirect a bunstrii colective. Statul realizeaz o redistribuie a veniturilor prin diferitele sale sisteme: asigurri sociale (pensii, asigurri de boal, de accident etc), sprijin social universal (familii cu copii, educaie sntate), asisten social .

Asigurri i protecie social Statul bunstrii arat ca o reea complex de protecie social, cu funcia de a asigura un nivel de dezvoltare acceptabil. Exist diferene ntre configuraia statului bunstrii din diferite ri bazate pe economia de pia. Dar aceste diferene provin mai degrab din ponderea diferitelor elemente ale sistemului, din gradul de generozitate al diferitelor forme de protecie social i raportarea cheltuielilor cu protecia social n produsul naional brut (n Europa nivelul maxim al acestor cheltuieli este de aproximativ 30% n Olanda, Belgia, Germania i Frana). b. Statul bunstrii bazat pe economie socialist Elementele caracteristice ale statului bunstrii din fostele ri socialiste sunt: Generalizarea sursei salariale prin aplicarea unei politici de folosire complet a forei de munc care a exclus total omajul; Politica salarial era orientat puternic spre promovarea egalitii, veniturile erau meninute la nivel sczut pentru realizarea unei egaliti ntre membrii societii; Generalizarea sistemului de asigurri sociale. Sistemul fiscal similar cu cel al rilor cu economie de pia. Impozitele pe venituri erau utilizate, adesea ns n forme simplificate. Educaia i asistena medical erau gratuite pentru toi membrii societii, la care se adugau i alte gratuiti i forme de sprijin: burse pentru elevi, tabere, manuale gratuite, etc. Aa cum s-a afirmat anterior, ambele metode ale statului bunstrii att cel fundamentat pe economia de pia ct i cel fundamentat pe economia socialist au urmrit realizarea unei bunstri colective acceptabil. O viziune critic asupra economiei de pia arat c limitele economiei de pia duc la necesitatea dezvoltrii, deasupra pieei, a unui stat cu funcii sociale complexe care s corecteze distorsiunile pieei, att n ceea ce privete alocarea resurselor n sfera produciei, ct i n distribuirea resurselor n sfera consumului. Critica marxist a dus la concluzia nlocuirii economiei de pia cu un alt tip de economie economia socialist, planificat i orientat de ctre stat n vederea producerii sistematice a bunstrii.

1.3. Dimensiunile proteciei sociale


Protecia social a devenit la ora actual o tem major pentru ntreprinderi, stat, salariai i toi ceilali factori implicai n aciuni sociale reprezentnd nu doar un element fundamental al politicii sociale (ca instrument) ct mai cu seam obiectivul su central. n general, abordarea conceptului de protecie social se face din dou unghiuri de vedere: al ofertantului i al beneficiarului. Ca n orice raport cerere-ofert, preul (respectiv,
6

Asigurri i protecie social al proteciei sociale) se va forma, n condiiile unei piee libere a serviciilor sociale, dar i innd cont de caracterul colectiv al acestui tip de servicii, la intersecia nevoilor cu resursele. Preul proteciei sociale se exprim prin costurile ocazionate de producerea serviciilor sociale a cror efect este sigurana sau securitatea social. Un gen special de protecie este cerut de condiiile cauzate de tranziie. n aceast situaie protecia este solicitat pentru a putea asigura omului traversarea unei perioade mai scurte sau mai lungi de timp. De aceea se apreciaz c politica social a perioadei de tranziie se caracterizeaz n primul rnd prin asigurarea proteciei sociale n faa fenomenelor inerente acestei etape (omaj, inflaie, accentuarea srciei, marginalizarea social etc). Protecia social se manifest printr-un ansamblu de msuri (materiale i/sau nemateriale) care urmresc direcii practice, convingtoare, prin aciuni concrete la nivelul urmtoarelor diimensiuni: 1. Protecia locului de munc presupune n prealabil asigurarea unui loc de munc pentru fiecare, i nu orice fel de loc de munc ci a unuia ct mai pe msura posibilitilor i pregtirii individului. Aceasta se realizeaz prin: stimularea dezvoltrii activitilor economice care s ofere locuri de munc cu cerine de calificare superioar; acordarea de compensaii economice i sociale (cu caracter individual), pentru acele activiti care au un grad sczut de acceptabilitate social. fundamentarea unui regim complementar de protecie realizat n cadrul fiecrei firme pentru asigurarea unei dimensiuni de protecie a salariailor care s cuprind protecia social, economic, financiar, juridic, n cazul producerii unor evenimente. 2. Protecia populaiei salariate, este asigurat prin aciunile conjugate ale sindicatelor i legislaia adecvat domeniului muncii i proteciei sociale. Ea include asigurarea de condiii fizice, sociale, organizaionale normale de munc precum i protecia mpotriva oricror abuzuri. n mod special n aceast categorie (obiectiv) se include garantarea unui salariu minim civilizat. 3. Protecia mpotriva nedeteriorrii calitii vieii formeaz un ansamblu de msuri menite s acioneze n special asupra pstrrii dimensiunilor indicatorilor cantitativi (dar i calitativi) ai calitii vieii. Acest tip de protecie se cere n special n perioada de tranziie, cnd pericolul deteriorrii standardului de via apas asupra ntregii populaii i sunt necesare eforturile i suportul statului, a compensaiilor economice (fr a depii limitele eficienei), a suplimentrii acelor importuri prin care s se completeze cele necesare traiului civilizat.
7

Asigurri i protecie social 4. Protecia grupurilor sociale defavorizate (handicapaii, minori abandonai, tineret fr sprijin material i nematerial, populaie vrstnic fr suport de ajutor, familii cu muli copii fr suport material adecvat etc.). Acest tip de protecie pornete de la drepturile civile ale cetenilor punnd n eviden nu doar serviciile sociale ci i cele socio-sanitare pentru a proteja i a oferi sprijinul adecvat individului i familiei sale. n aceste cazuri, dificultatea de integrare a acestor persoane n lumea muncii cere mijloace de protecie economic i social, corespunztoare, ncepnd cu integrarea colar i pn la gsirea unui loc de munc pentru aceste persoane crora s le confere o oarecare independen economic, protecia acestor categorii se constituie ca cea mai asidu purttoare a mesajului umanistsocial. O problem major n cadrul acestei categorii de protecie o constituie protecia copilului i a tineretului. Abordarea i aprofundarea problematicii specifice vrstei tinere au un impact particular deosebit asupra calitii vieii. Aspectul condiiei juvenile prezint n societatea contemporan o serie de particulariti: violena minorilor, omajul tinerilor, marginalizarea tineretului prin pierderea atribuiilor, comportamentul de tip dezertor n faa imposibilitii gsirii unui loc de munc pe msura ateptrilor, etc, contribuie la accentuarea strii conflictuale n special la aceast categorie social. 5. Protecia ntregii colectiviti urmrete asigurarea mpotriva unor procese sociale patologice cu aciune negativ major asupra condiiei individului: crize economice; criminalitate; corupie; tensiuni interetnice, interreligioase, interrasiale (sau ntre alte grupuri sociale). Teoretic protecia social trebuie s-i dovedeasc maximum de beneficiu uman. Practic, ea reprezint o tem de mare sensibilitate economic privind depistarea i utilizarea tuturor resurselor economice (dar i noneconomice) pentru crearea confortului social, la nivelul ntregii colectiviti.

1.4. Protecia social n Uniunea European


Desvrirea pieei interioare comunitare, dispoziiile sociale i conjuncturale ale Actului Unic European au avut o important influen asupra formei i coninutului programelor economice i sociale. Prin intermediul acestora au fost lansate informaii utile comunitii, tuturor instituiilor comunitare i altor factori de decizie pentru ca progresul economic i social s se instaureze pe piaa unic. Programul Economic-Social al Comunitii Europene ine cont de multitudinea fenomenelor care se fac resimite n Europa prezentului moment: mbtrnirea populaiei; apariia unor noi fenomene de srcie; utilizarea din ce n ce mai frecvent a noilor tehnologii (i gradul difereniat de accesibilitate a structurilor
8

Asigurri i protecie social sociale la acestea); construirea unor noi orare de munc; permanentizarea omajului; luarea n considerare a efectelor aspra mediului nconjurtor; dorina omului de a-i intensifica participarea la rezolvarea problemelor sociale. Scopul unic declarat al Programului este cutarea i gsirea de noi posibiliti de aciune pentru mbuntirea condiiilor de munc i de via n Europa. Etapele de derulare ale acestui program sunt urmtoarele: a) identificarea problemelor economice cu implicaii sociale; b) realizarea unor studii pilot; c) formularea marilor proiecte de cercetare; d) implementarea programelor; e) evaluarea efectelor i elaborarea de recomandri; Programul Economic-Social al Comunitii Europene devine operaional n 6 domenii legate unele de altele. Ele sunt cuprinse n partea ntia a Programului i se refer la: dialogul social; restructurarea vieii i muncii; sntate i securitate social; mediu nconjurtor; condiii de via; tehnologia viitorului.

1.5. Piaa muncii i protecia social


1.5.1. Durata timpului de munc n general, prima coordonat care este abordat n cadrul problematicii pieei muncii, mai precis a negocierilor salariale este durata timpului de lucru (zi, sptmn, an). Aceast durat este stabilit i reglementat prin legislaia guvernamental dar i prin acordurile de tarife, este verificat periodic i modificat atunci cnd condiiile generale ale pieei muncii o cer. Factorul care influeneaz cel mai accentuat durata programului de munc i care genereaz adesea mari nemulumiri i presiuni sociale datorit consecinelor sale este programul tehnic. n general statisticile privind durata de munc prezint durata medie a muncii/sptmn (n unele cazuri, zi sau lun) iar seriile de date se refer la: a) orele de munc efectiv lucrate b) orele de munc remunerate (plile) Orele de munc efectiv lucrate corespund n ansamblu orelor petrecute la locul de munc, cuprinznd perioadele normale de munc i orele suplimentare n timp ce orele remunerate acoper n plus orele de munc pltite dar neefectuate (cum ar fi: concediile anuale, zilele de srbtoare, concediile de boal i alte tipuri de concedii sau perioade de timp pltite). Durata de munc/sptmn n activitile neagricole media pe glob pn n anii 1990 mprea rile lumii, n principiu, n dou categorii importante: prima, grupul rilor cu
9

Asigurri i protecie social sub 40 de ore sptmnal (Canada, SUA, Spania, Frana, Germania) i grupul rilor cu peste 40 de ore sptmnal (Japonia, Elveia, Anglia). De menionat c ncepnd cu anii `90 s-au produs numeroase i ample modificri cantitative i calitative ale duratei de munc pornind de la urmtoarele consideraii: a) valul de evenimente politice-sociale precum i profundele transformri economice de dup 1989 cu toate rile central-est europene au determinat modificarea esenial a pieei muncii astfel: eliberarea cortinei de fier prin ridicarea granielor (total sau parial) a produs dislocri de populaie n direcia rentregirii familiilor i cutarea de loc de munc mai bine pltit; atracia forei de munc (inclusiv calificat i cu un loc de munc asigurat n ara de origine) ctre occident ca miraj al realizrii profesionale; accentuarea, n unele situaii chiar scparea de sub control a fenomenului migraia clandestin a forei de munc, cu efecte deosebit de negative n special asupra populaiei i pieei muncii din ara ctre care s-a orientat fenomenul migraionist; b) accentuarea omajului (att n rile n tranziie ct i n cele dezvoltate) ca urmare a urmtoarelor condiii: restructurarea economic din fostele ri socialiste a declanat generalizarea omajului ca fenomen de mas; mutaiile produse pe piaa muncii au produs printre altele i schimbarea programului de lucru, trecerea la sptmna de 5 zile lucrative. Efectul a fost perceput sub dou aspecte: unul considerat ca subiectiv, satisfacia populaiei salariate de a se apropia prin aceast msur de standardul rilor dezvoltate i obiectiv, diminuarea treptat a eficienei muncii, randamentului i motivaiei paralel cu pretenia susinut de cretere a salariului datorit inflaiei i liberalizrii preurilor; reducerea la 35 de ore sptmnal chiar n ri dezvoltate (exemplu Frana) ca simbol al solidaritii salariale i sindicale n faa posibilitilor tot mai accentuate de pierdere a locurilor de munc n mas (n special n marile zone ale pieei muncii, regii i ntreprinderi de stat); goana dup competitivitate industrial pe piaa extern ceea ce necesit ncorporarea n produse i servicii a ct mai mult progres tehnic i tehnologic cu consecine n planul renunrii la utilizarea de for de munc;

10

Asigurri i protecie social disponibilizarea preferenial a femeilor i tinerilor ceea ce constituie conturarea fenomenului omaj feminin i omaj tineret (chiar liceniai) necesit o protecie social deosebit dar mai ales specific. 1.5.2. Protecia social a femeilor i tinerilor Una din principalele particulariti ale evoluiei pieei muncii dup anii `70 a fost tendina de feminizare, de intrare masiv i rmnerea pe piaa muncii ca persoane ocupate sau n omaj- a femeilor, proces i tendin care au condus la o adevrat schimbare att a modelului ct i a curbei de activitate a femeilor, apropiindu-le de cele ale brbailor. n prezent, n etapa de tranziie , femeile devin mai afectate de omaj fiind primele concediate i greu reprimite napoi. Masuri privind stoparea i reducerea omajului n rndul femeilor: crearea de noi locuri de munc, prin investiii i folosirea capacitilor existente, n diverse domenii de activitate n care eficiena ar fi sporit, innd ns cont i de specificul forei de munc, al dezvoltrii zonale, etc; programe de recalificare, orientare profesional i gsirea de locuri de munc, cu atenie special acordat categoriilor defavorizate (inclusiv femei); flexibilizarea pieei muncii prin metode atipice de ocupare (care s nu devin ns forme de subocupare specifice feminine, ci s dezvolte n msura n care sunt acceptate, acele activiti preferate de ctre femei); prelungirea procesului educaional i scderea presiunii numrului tinerilor asupra populaiei active; ncurajarea i formarea profesional pentru crearea de ntreprinderi mici i mijlocii, ca i pentru lucrtorii pe cont propriu, etc. n aceste domenii vor trebui conjugate aciunile de politic guvernamental de promovare a ocuprii (mai ales a unor modele de ocupare a forei de munc feminin), cu cele ale organizaiilor neguvernamentale (care se preocup de problemele specifice ale familiei i femeii, dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, etc. O diferen semnificativ din punct de vedere al pieei muncii ntre tineri i celelalte categorii de vrst rezid n faptul c primii prezint un grad de risc mai mare la omaj. Dincolo de vrst, sex, ocupaie, ramur economic, arie geografic sau condiiile pieei muncii, tinerii sunt expui la perioade de omaj mai lungi dect adulii. Categoria tinerilor omeri este caracterizat de mari fluctuaii pe piaa muncii. Acest proces se datoreaz att condiiilor economice n care funcioneaz piaa muncii, ct i tranziiei de la coal la munc. Dac pentru persoanele adulte legislaia muncii ofer o securitate a muncii, pentru
11

Asigurri i protecie social tineri astfel de reglementri sunt mai limitate, dac nu chiar inexistente. Ultimii venii, primii concediai devine un principiu care nu ofer sigurana minim a locului de munc pentru tineri. O alt caracteristic a omajului la tineri este gradul mare de concentrare a omajului n acest grup. omajul afecteaz tinerii i pe termen lung, cu efecte negative asupra veniturilor, dac se are n vedere faptul c pensiile se calculeaz pe baza vechimii n munc. Tinerii arat o mare mobilitate ocupaional pe piaa muncii, ceea ce mrete riscul lor de a deveni omeri, cel puin o perioad scurt de timp. Dac se adaug i lipsa de calificare se poate nelege de ce tinerii sunt nclinai s accepte locuri de munc mai puin atractive. Similar, ei sunt mai predispui la experimentare, adic sunt mai mobili dect adulii n ceea ce privete profesiile i locurile de munc. Noua inciden a omajului asupra tinerilor este important din cel puin dou motive, fiecare dintre ele avnd implicaii sociale. n primul rnd perioadele prelungite de omaj la prima lor intrare pe piaa muncii le pot deteriora considerabil tinerilor ansele de a face fa mai trziu acestei piee. n consecin exist riscul ca abilitile i competenele dobndite de ei n timpul pregtirii i formrii s se deterioreze, ei transformndu-se cu timpul(atunci cnd este cazul) din persoane calificate n persoane necalificate. n al doilea rnd, problema omajului n rndul tinerilor este foarte important prin nsi amploarea ei. n anul 2000 persoanele sub 30 de ani reprezentau aproape 54% din totalul omerilor care beneficiau de ajutor de omaj sau alocaie de sprijin i acest procent se menine i n prezent. O a treia cauz, foarte important, o reprezint economia secundar sau munca la negru,neoficial. Se pare c mai mult de dou treimi dintre cei care nu au loc de munc sau sunt n omaj, desfoar activiti n vederea dobndirii de ctiguri. Acest tip de activiti la negru sunt foarte tentante pentru tineri din cel puin dou motive. Primul ar fi acela c ele permit n acelai timp ridicarea ajutorului de omaj sau alocaiei de sprijin, ct i ctiguri din respectiva activitate. Al doilea motiv, este c acest tip de munc este de obicei ocazional (ca zilieri de exemplu), individului rmnndu-i suficient timp liber, acesta din urm fiind o variabil deosebit de fructificat de ctre tineri. Astfel marea majoritate a tinerilor consider ca a avea un salariu bun este cel mai important atribut al unui loc de munc. ns avnd n vedere contextul macroeconomic, astfel de locuri de munc sunt evident foarte greu de gsit astzi n Romnia. Prezentarea tuturor factorilor i categoriilor vulnerabile la omaj scot n eviden necesitatea abordrii omajului nu ca un tot unitar, ci pe segmente de populaie care au caracteristici diferite, cauze specifice i care necesit deci mijloace aparte de rezolvare.
12

Asigurri i protecie social

1.6. Reconversia profesional


1.6.1. Reconversia profesional. Concept. Dimensiune financiar n condiiile perioadei de tranziie n care piaa muncii este caracterizat de multiple schimbri i ntreaga populaie, nainte de toate cea ocupat, este supus unui proces de restructurare n plan profesional i comportamental, educaia, formarea profesional i recalificarea/reconversia profesional, n legtura nemijlocit cu ocuparea, reocuparea i reintegrarea profesional, tind s capete o valoare deosebit. Reconversia profesional respectiv perfecionarea profesional nu constituie terapii miraculoase care soluioneaz sigur, de la sine, problemele majore ale pieei muncii. Succesul lor n planul ocuprii i reocuprii forei de munc, al funcionrii pieei muncii rmne dependent de asigurarea unui ansamblu de condiii nainte, n timpul i dup derularea acestora. Reconversia profesional a forei de munc nu trebuie privit doar ca un mijloc de a scpa de ameninarea omajului, ci aa cum se procedeaz n rile dezvoltate, ca un mijloc de a obine o calificare mai nalt, un loc de munc mai bun i toate avantajele care decurg din aceasta. Reconversia profesional reprezint procesul prin care are loc o schimbare a condiiilor economice anterioare, o modificare a obiectului activitii anumitor ageni economici i chiar a unor ramuri ale economiei naionale, iar n cadrul industriei pe subramurile acesteia, datorit trecerii lor de la un gen de producie la altul. Reconversia profesional a forei de munc ndeplinete dou funcii importante: a) funcia economic de ajustare a forei de munc la nevoile economice n continu schimbare, n vederea echilibrrii ofertei cu cererea de munc, a echilibrrii excedentelor cu deficitele de for de munc; b) funcia social reprezentnd o prghie care asigur concomitent: reducerea i combaterea omajului; combaterea srciei, tiut c populaia omer are o contribuie apreciabil n determinarea proporiilor i evoluiei populaiei srace. Resursele financiare trebuie s asigure acoperirea cheltuielilor pentru calificare, recalificare sau perfecionare, respectiv: salariile personalului de predare i instruire i sumele pltite colaboratorilor externi; sume destinate pentru a acoperi chiria slilor de curs, materialele didactice, documente de eviden, rechizite, ntreinerea cldirii, ap, energie, cazare, cantin, transport (pentru cursanii navetiti), echipament de lucru, material de producie, etc.

13

Asigurri i protecie social n ceea ce privete veniturile centrelor de calificare, recalificare i perfecionare a omerilor acestea provin din: taxe de participare la cursuri suportate din fondul pentru plata ajutorului de omaj (valabil numai pentru omerii care primesc ajutor de omaj) taxe de participare la cursuri suportate de ctre solicitani (ageni economici, meteugari, persoane fizice aflate n cmpul muncii); taxe prevzute pentru prestaiile de servicii, conform reglementrilor n vigoare; sumele realizate din valorificarea lucrrilor i operaiilor efectuate de cursani n perioada de pregtire.

1.7. Indexarea i protecia social


Indexarea reprezint o modalitate de conectare a unor variabile economice, precum salariile, impozitele, pensiile, cu creterea nivelului general al preurilor. Cel mai adesea indexarea se folosete pentru a oglindi dinamica veniturilor din munc a salariilor, n raport cu evoluia preurilor, ndeosebi a celor de consum personal, pentru corelarea creterii salariilor cu inflaia. n toate rile cu economie de pia au fost adoptate legi prin care mrirea salariilor de baz crete n mod automat, corelat cu indicele creterii preurilor, indice devenit oficial dup ce a fost negociat ntre sindicate, patronat i guvern. Indexarea este ns numai una din aceste modaliti i procedee de realizare a corelaiilor dintre salarii i preuri, dintre salarii i costul vieii; salarii-productivitate, salariivenit naional, salarii i creterea economic. ntr-o serie de ri negocierea colectiv ntemeiat pe o bun organizare a partenerilor sociali, realizeaz aceste corelaii fr ns a recurge la tehnicile indexrii. Mai mult dect att ntr-o serie de ri care nu practic indexarea (Germania, Japonia, Suedia, Austria) creterea salariilor, dei mai mare dect n ri care recurg la indexare nu genereaz totui procese inflaioniste mari, dimpotriv ele fiind chiar mai mici. Indexarea ndeplinete ca funcie principal prevenirea eroziunii puterii de cumprare. Ea are ns i un efect secundar: acela de a transmite presiunile inflaioniste asupra costurilor, asupra ocuprii, preului i rentabilitii, asupra investiiilor i cererii globale. n alte opinii, indexarea bine realizat nu are efecte inflaioniste dezechilibrante n plan economic i social. Alegerea unui indicator pentru indexarea salariilor este calculat n funcie de indicele preurilor de consum care se calculeaz i se public regulat de ctre servicii publice specializate. n practic, indicele naional al preurilor de consum este criticat de regul de
14

Asigurri i protecie social ctre sindicate deoarece se calculeaz i sufer influena obiceiurilor de consum ale familiei medii. Dup mrimea numrului de salariai i a altor categorii de populaie care beneficiaz de indexare, rile cu economie de pia pot fi clasificate astfel: a) ri unde toi salariaii beneficiaz de indexare reglementat de ctre puterea executiv; b) ri n care indexarea este automat i proporional cu nivelul creterii preurilor; c) ri n care o parte mai mult sau mai puin important a salariailor beneficiaz de o clauz de indexare prin conveniile colective ale fiecrei uniti economice; d) ri n care indexarea este inexistent; Oricum ar fi ns practica indexrii, este apreciat n unanimitate ca o prghie solid a politicii sociale pornind de la nsi obiectivele sale: nivelul de trai i calitatea vieii. n cazul in care compensarea const ntr-o sum uniform pentru toi salariaii, eficacitatea proteciei sociale depinde de volumul aceste compensaii i de nivelul remunerrii; salariile mici vor fi bine protejate n timp ce salariile nalte nu vor fi dect n parte. Cu toate acestea problema nu este deloc simpl deoarece sunt prezente dou procese care se deruleaz n spaii temporare diferite: a) indexarea este un fenomen continuu (a crei stare se poate percepe de la o lun la alta cu ajutorul statisticilor de preuri) b) conveniile colective se ncheie pe o durat variabil de un an, doi sau chiar mai mult. Cu toate acestea, rareori negocierile salariale pot fi redeschise la fiecare trei sau ase luni; prevznd indexarea salariilor, sindicatele ncearc s se protejeze mpotriva creterii preurilor n timpul perioadei dintre o negociere i alta. Clauza de indexare reprezint o dispoziie de contract care prevede ca ajustarea salariilor stabilite prin contract s reflecte total sau parial evoluia preurilor, a costurilor specifice sau evoluia nivelului general al preurilor. Utilizarea clauzei de indexare se bazeaz pe faptul c ea este prevzut ca urmare a schimbrii puterii de cumprare(cel mai adesea prin deteriorarea sa).

1.8. Protecia social a populaiei n vrst


Pe msura naintrii n vrst oamenii i pierd capacitatea de a muncii i ctiga din ce n ce mai puin, de aceea au nevoie s li se asigure o surs de venit pn la sfritul vieii. Societile i guvernele au elaborat mecanisme de asigurare a veniturilor cetenilor vrstnici,

15

Asigurri i protecie social ca partea reelei de securitate social, care cuprinde o serie de riscuri cum ar fi: mbtrnirea, invaliditatea, accidentele de munc, boala, srcia etc. n anumite ri ponderea cheltuielilor cu pensiile n P.I.B a atins o dimensiune extrem de mare, respectiv: 11,8% n Frana, 10,8% n Germania, 14,4% n Italia. Creterile amintite, care privesc toate categoriile de pensii (de btrnee, invaliditate i urma), au avut loc n condiiile sporirii att a numrului de beneficiari, ct i a nivelului pensiei reale, evident, cu efecte pozitive asupra condiiilor de via a pensionarilor. Asupra procesului amintit au acionat n principal trei factori: creterea nsemnat a populaiei vrstnice, ca expresie procesului de mbtrnire demografic; extinderea gradului de cuprindere a populaiei n diferite sisteme de securitate social pentru btrnee; sporirea mrimii reale a pensiilor individuale n contextul progresului economic.

16

Asigurri i protecie social

2. SISTEMUL ASIGURRILOR SOCIALE


2.1 Necesitatea i coninutul economic al asigurrilor sociale
n Romnia, primele forme ale asigurrilor sociale au luat fiin ctre sfritul secolului al XlX-lea i nceputul secolului al XX-lea, din iniiativa lucrtorilor din fabrici. Dei n trecut n Romnia aceste asigurri au cunoscut o oarecare dezvoltare, totui, formele concrete de ocrotire a cetenilor i a familiilor lor n-au putut satisface pe deplin cerinele de via ale acestora. Deoarece cetenii pot s ajung n imposibilitatea de a mai munci, i, deci, de a-i dobndi prin munc bunurile i serviciile necesare traiului lor i a familiilor lor datorit diferitelor cauze, cum sunt: accidentele, bolile, maternitatea, invaliditatea, precum i ca urmare a atingerii unei anumite limite de vrst, cnd omul nu mai poate munci cu plenitudinea forelor sale etc. este necesar ca statul, companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale, unitile i organizaiile cooperatiste, asociaiile, ntreprinderile private, ntreprinztorii particulari etc. s ia din timp msurile corespunztoare pentru protecia cetenilor, asigurndu-le veniturile necesare traiului acestora i familiilor lor. Sub aspect financiar, asigurrile sociale particip la repartiia unei pri din produsul naional brut, constituind un mijloc de control asupra formrii, repartizrii i utilizrii acestuia, cnd se alimenteaz, se repartizeaz i se utilizeaz fondurile asigurrilor sociale. Asigurrile sociale constituie acea parte a relaiilor social-economice bneti cu ajutorul crora n procesul repartiiei produsului naional brut se formeaz, se repartizeaz, se gestioneaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii obligatorii a salariailor i pensionarilor din companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale, etc.. Asigurrile sociale cuprind un sistem de ocrotire, de protecie i de ajutorare a cetenilor activi, a pensionarilor i a membrilor lor de familie, care const n acordarea de ctre stat sau anumite organizaii de indemnizaii, ajutoare, pensii, trimiteri la odihn, la tratament balnear i alte gratuiti, n perioada n care se gsesc, temporar sau definitiv, n incapacitate de munc, sau n alte cazuri cnd ajutorarea este necesar. Aplicarea n practic a politicii sociale a statului romn a contribuit la cristalizarea i la perfecionarea pe plan naional a unui sistem de asigurri sociale, care cuprinde ansamblul organizat al formelor de asigurri sociale ce i pstreaz individualitatea, depind unele de altele, realizndu-se astfel aspectul de totalitate i integralitate prin care sunt ocrotii lucrtorii
17

Asigurri i protecie social din unitile de stat, mixte, private, membrii cooperativelor meteugreti, agricultorii, avocaii, slujitorii cultelor, personalul casnic i de ngrijire a blocurilor de locatari, pensionarii i membrii lor de familie. ncepnd din anul 1992 se contureaz tot mai bine realizarea unui sistem public naional unificat de asigurri sociale, prin integrarea n asigurrile sociale de stat a sistemelor independente de asigurri sociale (asigurrile sociale pentru agricultori, ale cooperaiei meteugreti, ale Bisericii Ortodoxe Romne, ale artitilor plastici, ale muzicienilor, compozitorilor i scriitorilor). Prin instituirea sistemului public naional de asigurri sociale s-a creat un cadru unitar de aplicare a legislaiei n domeniu, se economisesc resurse materiale i umane, se creeaz flexibilitate n redistribuirea resurselor disponibile, n funcie de cerinele pentru anumite prestaii, se ntrete controlul privind constituirea i utilizarea resurselor i calitatea prestaiilor.

2.2 Principiile i rolul sistemului public naional de asigurri sociale


Principiile de organizare i funcionare a sistemului public naional de asigurri sociale sunt urmtoarele: a) Unicitatea. Potrivit acestui principiu este organizat i funcioneaz un singur sistem public naional de asigurri sociale, garantat de stat. Concomitent, se prevd posibilitatea i condiiile de organizare i funcionare a unor sisteme private, facultative, de asigurri sociale. b) Obligativitatea. n concordan cu cerinele acestui principiu, persoanele fizice care desfoar activiti aductoare de venituri i ndeplinesc condiiile prevzute de lege sunt cuprinse, prin efectul legii, n sistemul public naional de asigurri, beneficiind de drepturi i avnd obligaii reglementate. Asigurrile sociale cuprind: personalul din companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale, ntreprinderile privare, cooperatorii, asociaii, agricultorii, avocaii, slujitorii cultelor, toi pensionarii i membrii lor de familie. Practic, astzi toi cetenii activi ai rii, pensionarii i membrii lor de familie sunt ocrotii prin asigurrile sociale, ceea ce nseamn c la baza asigurrilor sociale se afl principiul generalitii i c statul garanteaz aceste drepturi prin Constituie i prin alte acte normative. c) Garantarea de ctre stat a drepturilor de asigurri sociale. Statul este garantul acestui drept exercitat prin sistemul public naional al asigurrilor sociale. Statul sprijin

18

Asigurri i protecie social acest sistem al asigurrilor sociale, n situaii temeinic motivate, prin acoperirea deficitelor financiare potrivit prevederilor legii bugetului de stat. d) Cetenii sunt ocrotii n toate cazurile i pentru toat perioada de pierdere a capacitii lor de munc, iar mamele se bucur i de ocrotire social deosebit n caz de sarcin, lehuzie, pentru creterea i ngrijirea copiilor, cnd au copii mici bolnavi etc.. e) Egalitatea. Acest principiu are n vedere c persoanele asigurate beneficiaz de aceleai drepturi i au aceleai obligaii dac ndeplinesc aceleai condiii prevzute de lege. f) Imprescriptibilitatea dreptului la pensie i la indemnizaiile de asigurri sociale. Acest principiu este expres prevzut de legislaia de asigurri sociale. Salariaii, membrii cooperatori, asociaii, agricultorii i ceilali ceteni care ndeplinesc condiiile legale au dreptul s cear oricnd stabilirea dreptului la pensie, indemnizaie etc.. h) Pensiile i indemnizaiile de asigurri sociale nu pot fi cedate nici total, nici parial. Pensiile i indemnizaiile de asigurri sociale constituie un drept personal i nu pot face obiectul vreunei tranzacii, nu pot fi limitate i nu pot fi cedate nici total, nici parial, deoarece sunt menite s asigure condiii decente de via persoanei creia i-au fost conferite. i) Autonomia i descentralizarea, potrivit cruia asigurrile sociale se nfptuiesc de ctre asiguraii respectivi prin organe proprii i organizaii competente. Rolul deosebit al asigurrilor sociale const n ocrotirea cetenilor n toate cazurile de pierdere a capacitii de munc; de asemenea, prin acordarea indemnizaiilor i aplicarea unor restricii acioneaz mpotriva leneilor, simulanilor i chiulangiilor etc. Asigurrile sociale au un rol important n educarea cetenilor, n dezvoltarea contiinei ceteneti, n promovarea echitii sociale; ele cultiv atitudinea responsabil fa de munc, fa de familie etc. Asigurrile sociale sunt chemate s ndeplineasc un rol important n meninerea i ridicarea bunstrii poporului.

2.3. Sursele de constituire a fondurilor asigurrilor sociale


Izvoarele de formare a fondurilor asigurrilor sociale sunt contribuiile ce se pltesc de ctre agenii economici i salariai calculate prin aplicarea unor cote procentuale asupra fondurilor de salarii n cazul angajatorilor i asupra salariilor brute n cazul angajailor. Deci, cuantumul fondurilor asigurrilor sociale depinde, n principal , de mrimea veniturilor realizate de personalul ncadrat n munc, deci o cretere a veniturilor personalului determin i majorarea veniturilor asigurrilor sociale de stat. Sursele de constituire a fondurilor asigurrilor sociale de stat sunt: Contribuii pentru asigurri sociale ce se pltescde agenii economici i instituii; Contribuii ale salariaiilor i cetenilor
19

Asigurri i protecie social Contribuii pentru asigurrile sociale datorate de unitile particulare bazate pe libera iniiativ Contribuia agricultorilor cu gospodrie individual Contribuia membrilor societilor agricole sau ai altor forme de asociare din agricultur Contribuia slujitorilor cultelor Contribuia persoanelor care desfoar activiti exclusiv pe baz de convenii civile Contribuia altor persoane Contribuii difereniate ale salariailor i pensionarilor care merg la tratament balnear i odihn Alte venituri.

Nivelul contribuiilor pentru asigurrile sociale de stat a evoluat n timp de la 9% la 14% ct era n anul 1989, la 20% n anul 1990. Din anul 1992, contribuiile pentru asigurrile sociale de stat ce se pltesc de ctre agenii economici i instituii au fost majorate i difereniate. Majorarea cotei de contribuie a fost determinat de necesitatea pstrrii echilibrului bugetului asigurrilor sociale de stat, n condiiile noi create de efectele tranziiei la economia de pia. Stabilirea unor cote difereniate a fost necesar pentru realizarea unei echiti sporite, prin legtura mai strns ntre contribuia pltit n timpul activitii i prestaiile obinute la vrsta pensionrii, inndu-se seama de grupa de munc n care a lucrat. n acest mod, contribuia a fost stabilit difereniat pe 3 grupe: - grupa a III-a , pentru condiii normale de munc; - grupa a II-a, pentru condiii deosebite de munc; - grupa I, pentru condiii speciale de munc. Contribuiile la asigurrile sociale de stat se aprob anual prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Pentru anul 2012, contribuiile sunt prevzute in Legea nr. 294/2011 publicat n Monitorul oficial nr. 913/2011. Nivelul procentelor contribuiilor pentru alimentarea fondurilor asigurrilor sociale de stat este determinat de urmtorii factori principali: a) importana ramurii economice sau a domeniului deactivitate social, cultural,tiinific, de ocrotire a sntii; b) condiii demunc; c) caracterul i felul muncii; d) gradul de periculozitate i toxicitate n care
20

Asigurri i protecie social sepresteaz munca; e) mrimea salariilor; f) ponderea personalului pe sexe; g) formeleconcrete de ocrotire a pertsonalului, a pensionarilor i familiilor ecstora etc. Contribuiile pentru asigurrile sociale pltite dectre agenii economici exprim relaii economice. Izvorul lor de formare l constituie munca prestat de lucrtorii respectivi. Contribuiile pentru asigurrile sociale reprezint cea mai mare parte a veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat. Contribuiile pentru asigurrile sociale datorate de angajatori se calculeaz asupra fondului total de salarii brute lunare realizate de asigurai,precum i asupra veniturilor lunare realizate de persoanele care desfoar activiti exclusiv pe baz de convenii civile de prestri servicii i care realizeaz un venit brut pe an calendaristic n care se cuprind: a) Salariile tarifare ale personalului unitilor (personalul permenent, temporrar sau sezonier); b) Drepturile bneti pentru concedii legale i suplimentare; c) Salariile cuvenite lucrtorilor scoi din producie pentru a urma o coal profesional i cele care se acord elevilor colilor profesionale pentru perioada de practic n producie; d) Onorariile pltite specialitilor pentru expertizele efectuate; e) Sporurile desalarii; f) Indemnizaiile de conducere; g) Drepturile bneti ce se acord personalului n perioada de timp ct ndelinete diferitele obligaii de stat i obteti; h) Premiile prevzute s se acorde personalului n cursulul anului; Pentru personalul casnic, contribuiile cuvenite asigurrilor sociale se calculeaz asupra ctigului pe care l realizeaz (veniturilebneti i avantajele n natur decare se bucur,evaluate n bani), dar nu mai puin dect salariul minim brut pe ar. Cu ncepere din anul 2001, salariaii pltesc o contribuie pentru asigurrile sociale de stat care reprezint o treime din contribuiile totale stabilite n acest scop. Baza lunar decalcul a contribuiei individuale de asigurri sociale n cazul asigurailor o constituie: Salariile individuale brute, realizate lunar, inclusiv sporurile i adaosurile, reglementate prin lege sau prin contractul colectiv de munc i/sau veniturile celorlalte categorii de asigurai; Venitul lunar asigurat, prevzut n declaraia sau contractul de asigurare, care nu poate fi mai mic de o ptrime din salariul mediu brut pe economie.
21

Asigurri i protecie social Contribuia de asigurri sociale pentru omeri se suport integral din bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj, la nivelul cotei stabilite pentru condiii normale de munc. Calculul i plata contribuiei de asigurri sociale pentru omeri se fac lunar de ctre instituia care administreaz Fondul pentru plata ajutorului de omaj, respectiv Agenia Naional a Ocuprii forei de Munc. Termenele de plat a contribuiei angajatului i angajatorului la asigurrile sociale sunt pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz drepturile salariale i/sau veniturile de natura drepturilor salariale. Neplata acestora la termenul prevzut genereaz plata unor majorri calculate pentru fiecare zi de ntrziere, pn la data achitrii sumei datorate. Cota majorrilor de ntrziere se stabilete potrivit reglementrilor privind executarea creanelor bugetare iar sumele calculate i pltite ca majorri de ntrziere reprezint venit la bugetul asigurrilor sociale de stat. De asemenea, n cazul n care contribuia lunar de asigurri sociale achitat de contribuabili este mai mare dect contribuia datorat, anual se procedeaz la regularizarea sumelor prin restituirea n numerar a sumei achitate n plus sau prin compensare cu obligaii de plat viitoare. n cazul n care angajatorul, n urma calculrii i reinerii contribuiei angajatului la asigurrile sociale nu face i plata la buget a acestei sume, fapta constituie stopaj la surs i se penalizeaz conform normelor legale. Bugetul asigurrilor sociale de stat mai este alimentat i cu alte venituri cum sunt: sumele rezultate din lichidarea debitelor din anii anteriori, restituirea subveniilor acordate staiunilor balneare n anii precedeni i nefolosite, majorrile i amenzile aplicate pentru neplata la timp i integral a contribuiilor pentru asigurri sociale, restituirea unor sume pltite din eroare, pensii neachitate i prescrise etc. Bugetul asigurrilor sociale de stat mai este alimentat i cu excedentul bugetului anului precedent, care se reporteaz pe anul urmtor.

22

Asigurri i protecie social

3. FORMELE DE OCROTIRE A CETENILOR PRIN ASIGURRILE SOCIALE DE STAT


Cheltuielile bugetare destinate ocrotirii cetenilor din ara noastr prin asigurrile sociale de stat au crescut de la an la an. Principalele forme de ocrotire a cetenilor prin asigurrile sociale destat sunt: a) Pensiile; b) Trimiterile la tratament balnear i odihn; c) Indemnizaiile i ajutoarele; d) Alte cheltuieli cu ocrotirea sntii. A. Pensiile. Pensia este un drept bnesc, osum de bani ce se pltete lunar persoanelor care i nceteaz activitatea ca urmare a atingerii unei anumite limite de vrst, a invaliditii, pe tot timpul vieii de la pensionare (sau ct este invalid),copiilor urmai pn la o anumit vrst i soiei (soului) care are calitatea de urma, pentru a li se asigura acestora condiii optime de via. Pensiile sepltesc prin asigurrile sociale destat, prin asisten social de stat, dup caz, pe via sau ctdureaz invaliditatea sau calitatea de urma. Pensia constituie principala form de ocrotire a fotilor salariai, amembrilor lor de familie prin asigurrile sociale de stat. B. Trimiterile la tratament balneo-climateric i odihn. Trimiterile la tratament balneoclimateric i odihn constituie o alt form de ocrotire a cetenilor prin asigurrile sociale de stat i au un rol important n prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii pensionarilor, a salariailor i a membrilor lor de familie. Pe baza prescripiilor medicale, salariaii i pensionarii sunt trimii la odihn i la tratament balneoclimateric. Se acord prioritate salariailor care lucreaz n condiii foarte grele sau foarte vtmtoare, sunt suferinzi de boli cronice sau profesionale, invalizilor. Biletele de odihn sunt finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat, se distribuie n limita numrului de locuri aprobate prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat i reprezint aproximativ 15% n comparaie cu cele de tratament. De aceste bilete de odihn pot beneficia soul/soia celui ndreptit, precum i copiii acestuia dac au vrsta cuprins ntre 6 i 18 ani i urmeaz cursurile unei uniti de nvmnt preuniversitar. Contribuia care trebuie s fie pltit de beneficiari pentru biletele de odihn se stabilete dup cum urmeaz:
23

Asigurri i protecie social pentru salariaii bugetari 50% din preul integral al biletului de odihn; preul integral al biletului de odihn n cazul soului, soiei; 50% din contribuia printelui n cazul copiilor. Costul transportului, mesei, cazrii i tratamentului balneoclimateric se suport pentru salariai, pensionari i membrii lor de familie crora li se acord biletele respective din bugetul asigurrilor sociale de stat, n proporie de 70% i difereniat, n funcie de nivelul pensiei sau al salariului, n funcie de staiune i de sezon. Pentru asiguraii care se afl n incapacitate temporar de munc pe o perioad mai mare de 90 de zile i pentru pensionarii de invaliditate, contravaloarea biletelor de tratament balnear se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat. Durata tratamentului balnear este de 15-21 de zile i se stabilete de medicul expert al asigurrilor sociale, n funcie de tipul afeciunii i de natura tratamentului. C. Indemnizaiile i ajutoarele de asigurri sociale. Indemnizaiile i ajutoarele constituie o alt form de ocrotire a cetenilor. Prin asigurrile sociale de stat se acord urmtoarele indemnizaii i ajutoare: indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc,indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc,indemnizaii n caz de maternitate, indemnizaia de natere, indemnizaia pentru creterea i ngrijirea copilului pn la un an, indemnizaia pentru creterea i ngrijirea copilului bolnav, ajutorul de deces. D. Cheltuielile cu ocrotirea sntii. ncepnd din aprilie 1991 prin asigurrile sociale de stat se efectiueaz i unele cheltuieli cu ocrotirea sntii,ndeosebi pentru procurarea demedicamente cu pre redus prin Ministerul sntii.

24

Asigurri i protecie social

4. PENSIILE
Pensiile constituie forma principal de ocrotire a cetenilor prin asigurrile sociale de stat. Pensiile sunt drepturi bneti lunare ce se acord persoanelor care i nceteaz activitatea datorit atingerii unei limite de vrst, invaliditii, pe tot timpul vieii de la pensionare, copiilor urmai pn la o anumit vrst i soului supravieuitor care au calitate de urmai, pentru a li se acorda acestora condiii decente de via. Pensiile se acord, n raport cu salariul, tuturor cetenilor care au mplinit vrsta prevzut de lege, au vechimea necesar n munc ori i-au pierdut total sau n cea mai mare parte capacitatea de munc datorit unor accidente sau boli, precum i urmailor. Sistemul public al pensiilor de asigurri sociale de stat este catacterizat de evoluia cheltuielilor cu plata pensiilor, de evoluia numrului mediu al pensionarilor de asigurri sociale de stat, de evoluia pensiei medii i de evoluaia pensiei medii reale de asigurri sociale de stat.

4.1 Principiile dreptului la pensie


Sistemul public de pensii se organizeaza si functioneaza avnd ca principii de baza: a)principiul unicitatii, potrivit caruia statul organizeaza si garanteaza sistemul public de pensii bazat pe aceleasi norme de drept, pentru toti participantii la sistem; b)principiul obligativitatii, potrivit caruia persoanele fizice si juridice au, conform legii, obligatia de a participa la sistemul public de pensii, drepturile de asigurari sociale exercitndu-se corelativ cu ndeplinirea obligatiilor; c)principiul contributivitatii, conform caruia fondurile de asigurari sociale se constituie pe baza contributiilor datorate de persoanele fizice si juridice participante la sistemul public de pensii, drepturile de asigurari sociale cuvenindu-se n temeiul contributiilor de asigurari sociale platite; d)principiul egalitatii, prin care se asigura tuturor participantilor la sistemul public de pensii, contribuabili si beneficiari, un tratament nediscriminatoriu, ntre persoane aflate n aceeasi situatie juridica, n ceea ce priveste drepturile si obligatiile prevazute de lege; e)principiul repartitiei, pe baza caruia fondurile de asigurari sociale se redistribuie pentru plata obligatiilor ce revin sistemului public de pensii, conform legii;
25

Asigurri i protecie social f)principiul solidaritatii sociale, conform caruia participantii la sistemul public de pensii si asuma reciproc obligatii si beneficiaza de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau nlaturarea riscurilor asigurate prevazute de lege; g)principiul autonomiei, bazat pe administrarea de sine statatoare a sistemului public de pensii, conform legii; h)principiul imprescriptibilitatii, potrivit caruia dreptul la pensie nu se prescrie; i)principiul incesibilitatii, potrivit caruia dreptul la pensie nu poate fi cedat, total sau partial. Baza legislativ n acest domeniu este reprezentat de Legea nr. 263 din 16 decembrie 2010 privind sistemul unitar de pensii publice (vezi anexa 2). Administrarea sistemului public de pensii se realizeaza prin Casa Nationala de Pensii Publice (CNPP) si prin casele de pensii sectoriale. n subordinea CNPP functioneaza case judetene de pensii, n fiecare municipiu-resedinta de judet, precum si Casa de Pensii a Municipiului Bucuresti (case teritoriale de pensii). CNPP poate nfiinta case locale de pensii, n functie de numarul si structura asiguratilor, care functioneaza sub conducerea si controlul casei judetene de pensii, respectiv ale Casei de Pensii a Municipiului Bucuresti.

4.2 Asiguratii sistemului public de pensii


Asiguratii sistemului public de pensii pot fi cetateni romni, cetateni ai altor state sau apatrizi, pe perioada n care au, conform legii, domiciliul sau resedinta n Romnia. Pot fi asigurati ai sistemului public de pensii si cetatenii romni, cetatenii altor state si apatrizii care nu au domiciliul sau resedinta n Romnia, n conditiile prevazute de instrumentele juridice cu caracter international la care Romnia este parte. Asiguratii au obligatia sa plateasca contributii de asigurari sociale si au dreptul sa beneficieze de prestatii de asigurari sociale, conform legii. n sistemul public de pensii sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii: I._ a)persoanele care desfasoara activitati pe baza de contract individual de munca, inclusiv soldatii si gradatii voluntari; b)functionarii publici; c)cadrele militare n activitate, soldatii si gradatii voluntari, politistii si functionarii publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare, din domeniul apararii nationale, ordinii publice si sigurantei nationale;
26

Asigurri i protecie social d)persoanele care realizeaza venituri de natura profesionala, altele dect cele salariale, din drepturi de autor si drepturi conexe; II.persoanele care si desfasoara activitatea n functii elective sau care sunt numite n cadrul autoritatii executive, legislative ori judecatoresti, pe durata mandatului, precum si membrii cooperatori dintr-o organizatie a cooperatiei mestesugaresti, ale caror drepturi si obligatii sunt asimilate, n conditiile legii, cu cele ale persoanelor prevazute la pct. I; III.persoanele care beneficiaza de drepturi banesti lunare, ce se asigura din bugetul asigurarilor pentru somaj, n conditiile legii - someri; IV.persoanele care realizeaza, n mod exclusiv, un venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel putin de 4 ori cstigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurarilor sociale de stat si care se afla n una dintre situatiile urmatoare: a)administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare ori de management; b)membri ai ntreprinderii individuale si ntreprinderii familiale; c)persoane fizice autorizate sa desfasoare activitati economice; d)persoane angajate n institutii internationale, daca nu sunt asiguratii acestora; e)alte persoane care realizeaza venituri din activitati profesionale; V.cadrele militare trecute n rezerva, politistii si functionarii publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare ale caror raporturi de serviciu au ncetat, din domeniul apararii nationale, ordinii publice si sigurantei nationale, care beneficiaza de ajutoare lunare ce se asigura din bugetul de stat, n conditiile legii;

Se pot asigura n sistemul public de pensii, pe baza de contract de asigurare sociala, n conditiile prezentei legi, avocatii, personalul clerical si cel asimilat din cadrul cultelor recunoscute prin lege, neintegrate n sistemul public, precum si orice persoana care doreste sa se asigure, respectiv sa si completeze venitul asigurat. Prin asigurrile sociale de stat se acord urmtoarele pensii: a) Pensia pentru munca depus i limit de vrst; b) Pensia de invaliditate; c) Pensia anticipat; d) Pensia anticipat parial; e) Pensia de urma.
27

Asigurri i protecie social

4.3 Pensia pentru limita de vrsta


Pensia pentru limita de vrsta se cuvine persoanelor care ndeplinesc, cumulativ, la data pensionarii, conditiile privind vrsta standard de pensionare si stagiul minim de cotizare sau n specialitate, dupa caz, prevazute de lege. Vrsta standard de pensionare este de 65 de ani pentru barbati si 63 de ani pentru femei. Stagiul minim de cotizare este de 15 ani, att pentru femei, ct si pentru barbati. Stagiul complet de cotizare este de 35 de ani, att pentru femei, ct si pentru barbati. Cu toate acestea, legislaia prevede anumite derogri de la normele generale, reducndu-se vrsta i vechimea n munc (stagiul de cotizate) n funcie de condiiile deosebite i speciale de munc, categoriile de personal, maternitate, particularitile activitii didactice universitare i de cercetare tiinific, existena unor handicapuri etc. Asiguraii care i-au desfurat activitatea, total sau parial, n condiii deosebite de munc (unitatile miniere; activitatile de cercetare, explorare, exploatare sau prelucrare a materiilor prime nucleare; activitatile din domeniul apararii nationale, ordinii publice si sigurantei nationale; aviatia civila etc.) au dreptul la pensie pentru munca depus i limita de vrst cu reducerea vrstelor standard de pensionare conform tabelului de mai jos:
Stagiul de cotizare realizat n conditii deosebite (ani mpliniti) 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 35 Reducerea vrstei standard de pensionare cu: Ani 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 6 6 7 7 8 Luni 6 6 6 6 6 6 6 -

Not: n legea nr. 263/2010 sunt prevzute, pentru fiecare categorie de asigurai, reducerile vrstei standard de pensionare corespunztoare stagiilor de cotizare.

28

Asigurri i protecie social

4.4 Pensia anticipata


Pensia anticipata se cuvine, cu cel mult 5 ani naintea mplinirii vrstei standard de pensionare, persoanelor care au realizat un stagiu de cotizare cu cel putin 8 ani mai mare dect stagiul complet de cotizare prevazut de lege. La stabilirea stagiului de cotizare necesar acordarii pensiei anticipate nu se iau n considerare perioadele asimilate prevazute de legea n vigoare: persoana a beneficiat sau beneficiaz de pensie de invaliditate; a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar, organizat potrivit legii, pe durata normal a studiilor respective, cu condiia absolvirii acestora; a satisfcut stagiul militar ca militar n termen sau militar cu timp redus, pe durata legal stabilit,a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat. Cuantumul pensiei anticipate se stabileste n aceleasi conditii n care se stabileste cel al pensiei pentru limita de vrsta. La data ndeplinirii conditiilor pentru acordarea pensiei pentru limita de vrsta, pensia anticipata se transforma n pensie pentru limita de vrsta si se recalculeaza prin adaugarea perioadelor asimilate si a eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de suspendare a platii pensiei anticipate. n aceste condiii, transformarea pensiei anticipate n pensie pentru limita de vrsta se face din oficiu.

4.5 Pensia anticipata partiala


Pensia anticipata partiala se cuvine, cu cel mult 5 ani naintea mplinirii vrstei standard de pensionare, persoanelor care au realizat stagiul complet de cotizare, precum si celor care au depasit stagiul complet de cotizare cu pna la 8 ani. La stabilirea stagiului de cotizare pentru acordarea pensiei anticipate pariale nu se au n vedere perioadele asimilate prevzute de lege, menionate la pensia anticipat. Cuantumul pensiei anticipate partiale se stabileste din cuantumul pensiei pentru limita de vrsta care s-ar fi cuvenit, prin diminuarea acestuia cu 0,75% pentru fiecare luna de anticipare, pna la ndeplinirea conditiilor pentru obtinerea pensiei pentru limita de vrsta. Persoanele care au locuit cel putin 30 de ani n zonele afectate de poluarea remanenta datorita extractiei si prelucrarii minereurilor neferoase cu continut de cupru, plumb, sulf, cadmiu, arseniu, zinc, mangan, fluor, clor, respectiv Baia Mare, Copsa Mica si Zlatna, pe o raza de 8 km n jurul acestor localitati, beneficiaza de reducerea vrstei standard de pensionare cu 2 ani. La data ndeplinirii conditiilor pentru acordarea pensiei pentru limita de vrsta, pensia anticipata partiala se transforma n pensie pentru limita de vrsta si se recalculeaza prin
29

Asigurri i protecie social eliminarea diminuarii menionate mai sus si prin adaugarea perioadelor asimilate si a eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de suspendare a platii pensiei anticipate partiale. Transformarea pensiei anticipate partiale n pensie pentru limita de vrsta, n aceste conditii se face din oficiu.

4.6 Pensia de invaliditate


Pensia de invaliditate se cuvine persoanelor care si-au pierdut total sau cel putin jumatate din capacitatea de munca, din cauza: a)accidentelor de munca si bolilor profesionale, conform legii; b)neoplaziilor, schizofreniei si SIDA; c)bolilor obisnuite si accidentelor care nu au legatura cu munca. Beneficiaza de pensie de invaliditate si asiguraii care i-au satisfcut serviciul militar ca militar n termen sau militar cu termen redus, pe durata legal stabilita, care au fost concentrai, mobilizai de asemenea, sunt ndreptii la aceast pensie i elevii, ucenicii si studentii care si-au pierdut total sau cel putin jumatate din capacitatea de munca, ca urmare a accidentelor de munca sau bolilor profesionale survenite n timpul si din cauza practicii profesionale. Persoanele care si-au pierdut total sau cel putin jumatate din capacitatea de munca si marii mutilati, ca urmare a participarii la lupta pentru victoria Revolutiei din decembrie 1989 ori n legatura cu evenimentele revolutionare din decembrie 1989, care erau cuprinsi ntr-un sistem de asigurari sociale anterior datei ivirii invaliditatii din aceasta cauza, au dreptul la pensie de invaliditate n aceleasi conditii n care se acorda pensia de invaliditate persoanelor care au suferit accidente de munca. n raport cu gradul de reducere a capacitatii de munca, invaliditatea este: a)de gradul I, caracterizata prin pierderea totala a capacitatii de munca si a capacitatii de autongrijire; b)de gradul II, caracterizata prin pierderea totala a capacitatii de munca, cu pastrarea capacitatii de autongrijire; c)de gradul III, caracterizata prin pierderea a cel putin jumatate din capacitatea de munca, persoana putnd sa presteze o activitate profesionala, corespunzatoare a cel mult jumatate din timpul normal de munca. Criteriile si normele pe baza carora se face ncadrarea n gradele I, II si III de invaliditate se stabilesc prin hotarre a Guvernului, la propunerea Ministerului Muncii, Familiei si Protectiei Sociale, Ministerului Apararii Nationale, Ministerului Administratiei si
30

Asigurri i protecie social Internelor si Serviciului Romn de Informatii, dupa caz, cu avizul Ministerului Sanatatii. CNPP si casele de pensii sectoriale, prin intermediul Institutului National de Expertiza Medicala si Recuperare a Capacitatii de Munca si al comisiilor centrale de expertiza medicomilitara ale Ministerului Apararii Nationale, Ministerului Administratiei si Internelor si Serviciului Romn de Informatii, dupa caz, organizeaza, ndruma si controleaza activitatea de expertiza medicala si recuperare a capacitatii de munca. Evaluarea capacitatii de munca, n vederea stabilirii gradului de invaliditate, se face, la cerere, de catre medicul specializat n expertiza medicala a capacitatii de munca din cadrul CNPP, sau dup caz, de catre comisiile de expertiza medico-militara de pe lnga spitalele din sistemul de aparare nationala, ordine publica si siguranta nationala. Pentru evaluarea capacitatii de munca, cererea si documentele medicale ale solicitantului se depun la cabinetul de expertiza medicala a capacitatii de munca din cadrul casei teritoriale de pensii competente, n functie de domiciliul solicitantului, sau, dupa caz, la comisiile de expertiza medico-militara de pe lnga spitalele din sistemul de aparare nationala, ordine publica si siguranta nationala. n urma examinarii clinice si analizarii documentelor medicale, medicul expert al asigurarilor sociale completeaza raportul de expertiza medicala a capacitatii de munca si emite decizia medicala asupra capacitatii de munca sau, dup caz, comisiile de expertiza medico-militara de pe lnga spitalele din sistemul de aparare nationala, ordine publica si siguranta nationala emit decizii medicale de ncadrare ntr-un grad de invaliditate, care vor fi avizate de comisia centrala de expertiza medico-militara a Ministerului Apararii Nationale, Ministerului Administratiei si Internelor sau a Serviciului Romn de Informatii. n situatia n care, pentru emiterea deciziei medicale sunt necesare investigatii sau examinari de specialitate suplimentare, medicul expert al asigurarilor sociale propune, dupa caz, prelungirea duratei concediului pentru incapacitate temporara de munca, n conditiile legii. Decizia medicala se emite n termen de 45 de zile de la data nregistrarii cererii si se comunica n termen de 5 zile de la emitere. Decizia medicala asupra capacitatii de munca poate fi contestata, n termen de 30 de zile de la comunicare, la comisiile medicale de contestatii sau la comisiile centrale de expertiza medico-militara ale Ministerului Apararii Nationale, Ministerului Administratiei si Internelor si Serviciului Romn de Informatii, dupa caz. Comisiile medicale de contestatii functioneaza n cadrul centrelor regionale de expertiza medicala a capacitatii de munca si Institutului National de Expertiza Medicala si Recuperare
31

Asigurri i protecie social a Capacitatii de Munca. Contestatia se solutioneaza n termen de 45 de zile de la nregistrare. Decizia emisa n solutionarea contestatiei se comunica n termen de 5 zile de la data solutionarii. Deciziile comisiilor medicale de contestatii si ale comisiilor centrale de expertiza medico-militara ale Ministerului Apararii Nationale, Ministerului Administratiei si Internelor si Serviciului Romn de Informatii date n solutionarea contestatiilor pot fi atacate la instantele judecatoresti competente n termen de 30 de zile de la comunicare. Deciziile medicale asupra capacitatii de munca necontestate n termen ramn definitive. Persoanele care si-au pierdut capacitatea de munca din cauza unor boli obisnuite sau a unor accidente care nu au legatura cu munca beneficiaza de pensie de invaliditate daca au realizat stagiul de cotizare necesar n raport cu vrsta, conform tabelului de mai jos.
Vrsta persoanei la data emiterii deciziei medicale asupra capacitatii de munca pna la 20 ani de la 20-23 ani 23-25 ani 25-29 ani 29-33 ani 33-37 ani 37-41 ani 41-45 ani 45-49 ani 49-53 ani 53-57 ani 57-60 ani Peste 60 de ani Stagiul de cotizare necesar (ani) 1 2 3 6 9 11 14 17 20 23 25 26 27

Au dreptul la pensie de invaliditate si asiguraii care, pn la data ivirii invaliditii au realizat cel puin jumtate din stagiul de cotizare necesarprevzut n tabelul de mai sus. Pensionarii de invaliditate ncadrati n gradul I de invaliditate au dreptul, n afara pensiei, la o indemnizatie pentru nsotitor, n cuantum fix. Cuantumul indemnizatiei pentru nsotitor reprezinta 80% din valoarea unui punct de pensie, stabilita n conditiile legii. Indemnizatia pentru nsotitor se suporta de la bugetul de stat. Pensionarii de invaliditate sunt supusi revizuirii medicale periodic, n functie de afectiune, la intervale cuprinse ntre un an si 3 ani, pna la mplinirea vrstelor standard de pensionare, la termenele stabilite de medicul expert al asigurarilor sociale sau, dupa caz, de catre comisiile centrale de expertiza medico-militara. Dupa fiecare revizuire medicala, medicul expert al asigurarilor sociale, respectiv comisiile centrale de expertiza medico32

Asigurri i protecie social militara emit o noua decizie medicala asupra capacitatii de munca, prin care se stabileste, dupa caz: a)mentinerea n acelasi grad de invaliditate; b)ncadrarea n alt grad de invaliditate; c)redobndirea capacitatii de munca. Dreptul la pensie de invaliditate se modifica sau nceteaza ncepnd cu luna urmatoare celei n care s-a emis decizia medicala asupra capacitatii de munca, emisa n urma revizuirii medicale. Neprezentarea, din motive imputabile pensionarului, la revizuirea medicala atrage suspendarea platii pensiei ncepnd cu luna urmatoare celei n care era prevazuta revizuirea medicala sau, dupa caz, ncetarea platii pensiei, n conditiile legii. Revizuirea medicala se poate efectua si la cererea pensionarilor, daca starea sanatatii lor s-a mbunatatit sau, dupa caz, s-a agravat. Decizia medicala asupra capacitatii de munca emisa la revizuirea medicala urmeaza aceleasi proceduri de contestare si solutionare. Nu mai sunt supusi revizuirii medicale pensionarii de invaliditate care: a)prezinta invaliditati care afecteaza ireversibil capacitatea de munca; b)au mplinit vrstele standard de pensionare prevazute de lege; c)au vrsta mai mica cu pna la 5 ani fata de vrsta standard de pensionare si au realizat stagiile complete de cotizare, conform legii. Pensionarii de invaliditate, cu exceptia celor nerevizuibili, sunt obligati sa urmeze programele recuperatorii ntocmite de medicul expert al asigurarilor sociale care a emis decizia medicala asupra capacitatii de munca, n vederea reintegrarii socioprofesionale. Nendeplinirea, din motive imputabile pensionarului, a acestei obligatii atrage suspendarea platii pensiei ncepnd cu luna urmatoare constatarii. La data ndeplinirii conditiilor pentru acordarea pensiei pentru limita de vrsta, pensia de invaliditate devine pensie pentru limita de vrsta. n aceast situatie se acorda, din oficiu, cuantumul cel mai avantajos. Indemnizatia pentru nsotitor se mentine si pe durata acordarii pensiei pentru limita de vrsta.

4.7 Pensia de urmas


Pensia de urmas se cuvine copiilor si sotului supravietuitor, daca sustinatorul decedat era pensionar sau ndeplinea conditiile pentru obtinerea unei pensii. Copiii au dreptul la pensie de urmas:
33

Asigurri i protecie social a)pna la vrsta de 16 ani; b)daca si continua studiile ntr-o forma de nvatamnt organizata potrivit legii, pna la terminarea acestora, fara a depasi vrsta de 26 de ani; c)pe toata durata invaliditatii de orice grad, daca aceasta s-a ivit n perioada n care se aflau n una dintre situatiile prevazute la lit. a) sau b). Sotul supravietuitor are dreptul la pensie de urmas pe tot timpul vietii, la mplinirea vrstei standard de pensionare, daca durata casatoriei a fost de cel putin 15 ani. n cazul n care durata casatoriei este mai mica de 15 ani, dar de cel putin 10 ani, cuantumul pensiei de urmas cuvenit sotului supravietuitor se diminueaza cu 0,5% pentru fiecare luna, respectiv cu 6,0% pentru fiecare an de casatorie n minus. Sotul supravietuitor are dreptul la pensie de urmas, indiferent de vrsta, pe perioada n care este invalid de gradul I sau II, daca durata casatoriei a fost de cel putin un an. Sotul supravietuitor are dreptul la pensie de urmas, indiferent de vrsta si de durata casatoriei, daca decesul sotului sustinator s-a produs ca urmare a unui accident de munca sau a unei boli profesionale si daca nu realizeaza venituri lunare dintr-o activitate profesionala pentru care asigurarea este obligatorie ori daca acestea sunt mai mici de 35% din cstigul salarial mediu brut Sotul supravietuitor care nu ndeplineste conditiile de mai sus beneficiaza de pensie de urmas pe o perioada de 6 luni de la data decesului, daca n aceasta perioada nu realizeaza venituri lunare dintr-o activitate profesionala pentru care asigurarea este obligatorie sau daca acestea sunt mai mici de 35% din cstigul salarial mediu brut. Sotul supravietuitor care are n ngrijire, la data decesului sustinatorului, unui sau mai multi copii n vrsta de pna la 7 ani, beneficiaza de pensie de urmas pna la data mplinirii de catre ultimul copil a vrstei de 7 ani, n perioadele n care nu realizeaza venituri lunare dintr-o activitate profesionala pentru care asigurarea este obligatorie sau daca acestea sunt mai mici de 35% din cstigul salarial mediu brut. Pensia de urmas se stabileste, dupa caz, din: a)pensia pentru limita de vrsta aflata n plata sau la care ar fi avut dreptul, n conditiile legii, sustinatorul decedat; b)pensia de invaliditate gradul I, n cazul n care decesul sustinatorului a survenit naintea ndeplinirii conditiilor pentru obtinerea pensiei pentru limita de vrsta.

34

Asigurri i protecie social Cuantumul pensiei de urmas se stabileste procentual din punctajul mediu anual realizat de sustinator, aferent pensiei prevazute mai sus, n functie de numarul urmasilor ndreptatiti, astfel: a)50% - pentru un singur urmas; b)75% - pentru 2 urmasi; c)100% - pentru 3 sau mai multi urmasi. Cuantumul pensiei de urmas, n cazul orfanilor de ambii parinti, se stabileste prin nsumarea drepturilor de pensie de urmas, calculate dupa fiecare parinte. n cazul modificarii numarului de urmasi, pensia se recalculeaza. Sotul supravietuitor care are dreptul la o pensie proprie si ndeplineste conditiile prevazute de lege pentru obtinerea pensiei de urmas dupa sotul decedat poate opta pentru cea mai avantajoasa pensie.

35

Asigurri i protecie social

5. ASIGURRILE PENTRU OMAJ


Prin amploarea ngrijortoare, prin structurile complexe i mai ales prin dinamicile ce i schimb ritmurile i sensurile, omajul a devenit o problem macrosocial. n general, persoana apt de munc, dar care nu gsete de lucru i poate fi angajat parial sau total numai n anumite momente ale dezvoltrii economic-sociale i se afl n situaia de a primi indemnizaia de omaj se numete omer. n sens restrns, omerul este acea persoan care caut un loc de munc remunerat i care nu are un asemenea loc n mod curent. Dac privim conceptul de omaj din perspectiva timpului, omajul de lung durat mai este numit i omaj cronic sau omaj de excludere i poate s dureze peste anumite limite de timp, diferite de la ar la ar, dar, n general, peste 12 luni consecutive. Analiza gradului de selectivitate pe piaa muncii, att din punct de vedere al disponibilizrilor ct i din perspectiva angajrilor, arat c cu ct vechimea de omer este mai mare, cu att ansele de angajare ale acestor omeri sunt mai mici. n Romnia, omajul de lung durat este cel care atinge n mod special persoanele cu vrst mai naintat care nu au disponibiliti de recalificare, ca de exemplu femeile, tinerii cu calificare redus dar i brbaii lucrtori calificai care i-au desfurat activitatea n zone monoindustriale i au fost disponibilizai prin concedieri colective ca urmare a restructurrilor.

5.1. Categorii de persoane cuprinse n sistemul asigurrilor pentru omaj


Datoreaz contribuii pentru asigurrile de omaj: - angajatorii i persoanele juridice la care i desfoar activitatea: funcionarii publici, persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, militarii angajai pe baz de contract, persoanele care au un raport de munc n calitate de membru cooperator; - persoanele care ncheie contract de asigurare pentru omaj; - persoanele care sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii. n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate persoanele fizice ceteni romni care sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri, cu excepia persoanelor care au calitatea de pensionari, cetenii romni care lucreaz n strintate, cetenii strini care, pe perioada
36

Asigurri i protecie social n care au domiciliul sau reedina n Romnia, sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri. Asiguraii au obligaia s plteasc contribuiile de asigurri pentru omaj i au dreptul s beneficieze de indemnizaia de omaj. Ajutorul de omaj se acord urmtoarelor persoane: persoanelor al cror contract de munc a fost desfcut din iniiativa unitii economice pentru motive prevzute n Codul Muncii; persoanelor care au fost ncadrate n munc pe o perioad determinat; absolvenilor de nvmnt care n termen de un an s-au angajat i/sau au beneficiat integral de ajutor de integrare profesional, primesc ajutor de omaj indiferent de vechimea n munc; persoanele fizice autorizate s presteze o activitate individual i membrii asociaiilor familiale n situaia n care i-au ncetat activitatea renunnd la autorizaia de funcionare, dac au contribuit la constituirea fondului pentru plata ajutorului de omaj pe o perioad de 12 luni n ultimii 2 ani. Nu beneficiaz de ajutorul de omaj urmtoarele persoane: persoanele care dein, mpreun cu membrii familiei, terenuri agricole de cel puin 20.000 m2; persoanele care au surse de venituri proprii sau care realizeaz venituri din prestarea unor activiti autorizate mai mari de cel puin jumtate din salariul minim; persoanele crora li s-a oferit un loc de munc corespunztor pregtirii i nivelului studiilor, situaiei personale, a strii de sntate situat la o distan de cel mult 50 km de localitatea de domiciliu sau crora li s-a recomandat d ctre oficiile forei de munc, n scris, s urmeze cursuri de calificare, recalificare, perfecionare i au refuzat nejustificat oferta sau recomandarea; persoanelor care ndeplinesc condiiile de pensionare; absolvenilor de liceu care urmeaz forme superioare de pregtire profesional. Ajutorul de omaj se pltete la cererea persoanelor ndreptite de la data dobndirii drepturilor pe o perioad de cel mult 270 de zile calendaristice. Dac n aceast perioad direciile de munc i pregtire profesional organizeaz cursuri de calificare, recalificare, perfecionare sau alte forme de pregtire profesional, omerii sunt obligai s le urmeze.

37

Asigurri i protecie social

5.2. Ajutorul sau indemnizaia de omaj


Ajutorul sau indemnizaia de omaj reprezint o form de susinere material i protecie social a celor rmai temporar fr loc de munc i const ntr-o sum de bani fix, neimpozabil, care se stabilete i se acord lunar, o anumit perioad de timp, difereniat pe categorii de persoane i vechime n munc precum i cu luarea n considerare a salariului de baz minim brut pe ar, n vigoare la data stabilirii acesteia. omerii beneficiaz de indemnizaia de omaj dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: a) Au un stagiu de cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare datei nregistrrii cererii; b) Nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate venituri mai mici dectindemnizaia de omaj; c) Nu ndeplinesc condiiile legale de pensionare; d) Sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror raz teritorial i au domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au avut ultimul loc de munc ori au realizat venituri n acea localitate. Sunt asimilai omerilor persoanele carendeplinesc urmtoarele condiii: a) Sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de minimum 18 ani, care ntr-o perioad de60 de zile dela absolvire nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale; b) Sunt absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap sau sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de 16 ani, care n cazuri justificate sunt lipsite de susintori legali sau ai cor susintori legali dovedesc c sunt n imposibilitatea de a presta obligaia legal de ntreinere datorat minorilor; c) Sunt persoane care,nainte de efectuarea stagiului militar, nu au fost \ncadrate n munc i care ntr-o perioad de 30 de zile dea data lsrii la vatr nu s-au putut ncadra n munc. Persoanele care solicit primirea ajutorului de omaj trebuie s ntocmeasc i s prezinte la oficiile forei de munc o cerere expres n acest sens, nsoit de urmtoarele acte i documente: cererea pentru obinerea unui loc de munc; buletinul de identitate; actele de studii i calificare; actele eliberate de consiliul local al localitii de domiciliu, din care s

38

Asigurri i protecie social rezulte c persoanele n cauz nu dein terenuri agricole; actele eliberate de organele financiare teritoriale din care s rezulte c nu au alte surse proprii venituri, etc. Oficiul forei de munc ntocmete cte un dosar pentru fiecare persoan, cu toate actele care stau la baza acordrii ajutorului de omaj, verificnd n acelai timp actele i documentele prezentate, urmnd ca n acelai timp s se stabileasc prin decizia directorului direciei de munc i protecie social, dac solicitantul ndeplinete condiiile pentru acordarea ajutorului de omaj. Plata ajutorului de omaj se face lunar de ctre direciile de munc i protecie social proporional cu numrul de zile calendaristice ct titularul este ndreptit s primeasc acest drept. Persoanele beneficiare ale ajutorului de omaj au urmtoarele obligaii : s se prezinte lunar, pe baza programrii sau ori de cte ori sunt solicitate, la oficiul forei de munc pentru vizarea carnetului de eviden, comunicarea unor eventuale locuri de munc vacante sau cursuri de calificare sau recalificare, s comunice oficiului forei de munc urmtoarele : ncadrarea cu contract de munc pe durat determinat sau nedeterminat; dobndirea de terenuri agricole n suprafaa prevzut de lege; identificarea de surse proprii de venituri sau realizarea unui venit mediu lunar pe membru de familie, de cel puin 60% din salariul de baz minim brut pe ar impozitat; ndeplinirea condiiilor de nscriere la pensia pentru munca depus i limit de vrst sau, dup caz, stabilirea pensiei de invaliditate; ndeplinirea stagiului militar sau stabilirea domiciliului n strintate, etc. Plata ajutorului de omaj nceteaz n urmtoarele situaii : la ndeplinirea termenelor legale; la ncadrarea n munc a titularului sau dup 30 de zile de la obinerea de ctre acesta a autorizaiei de executare a unei activiti pe cont propriu; n cazul refuzului nejustificat de a se ncadra ntr-o unitate cu contract de munc pe o durat nedeterminat sau determinat, ntr-un loc de munc corespunztor pregtirii i nivelului studiilor omerului, situaiei personale i strii lui de sntate; la data refuzului nejustificat de a urma un curs sau o alt form de pregtire profesional organizate sau, dup caz, la data ntreruperii sau neabsolvirii cursurilor pe motive imputabile beneficiarilor. Indemnizaia de omaj se acord omerilor pe perioade stabilite n mod difereniat,n funie de stagiul de cotizare, n felul urmtor:
39

Asigurri i protecie social a) 6 luni,pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin un an; b) 9 luni,pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 5 ani; c) 12 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 10 ani. Cuantumul indemnizaiei de omaj este o sum acordat lunar i n mod difereniat,n funcie destagiul de cotizare, astfel: a) 75% din salariul minim brut pe ar garantat n plat,n vigoare la data stabilirii acestuia, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin un an; b) Suma de 75% din salariul minim brut pe ar garantat n plat lacare se adaug o sumcalculat prin aplicarea asupra mediei salariului de baz lunar brut pe ultimele12 luni de stagiu de cotizare, a unei cote procentuale difereniate n funcie de stagiul de cotizare. Cotele difereniate n funcie de stagiul de cotizare sunt: - 3% pentru persoane cu pentru un stagiu de cotizare de cel putin 3 ani; - 5% pentru persoane cu pentru un stagiu de cotizare de cel putin 5 ani; - 7% pentru persoane cu pentru un stagiu de cotizare de cel putin 10 ani; - 10% pentru persoane cu pentru un stagiu de cotizare de cel putin 20 ani. omerii i membrii lor de familie care se afl n ntreinere beneficiaz de urmtoarele drepturi: asisten medical gratuit; primesc alocaia de stat pentru copii; perioada de omaj constituie vechimea n munc; i pstreaz dreptul locativ asupra locuinei de serviciu; beneficiaz de drepturi de asigurare social n perioada n care urmeaz un curse de calificare, recalificare i perfecionare; la cerere li se acord credite n condiii avantajoase pentru nfiinarea i dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii, n scopul crerii de noi locuri de munc, n special pentru omeri.

5.3. Surse de constituire a bugetului asigurrilor pentru omaj


Bugetul asigurrilor pentru omaj se constituie din urmtoarele surse: contribuiile angajatorilor. Angajatorii au obligaia de a plti n fiecare lun o contribuie la fondul pentru acordarea indemnizaiei de omaj care se calculeaz prin aplicarea unei cote procentuale asupra fondului de salarii format din totalul salariilor brute lunare ale angajailor care au ncheiat contract individual de munc cu angajatorul respectiv. Aceast cot procentual a variat, fiind de 5%, 3,5%, de la 1 ianuarie 2004 ea a fost diminuat la 3% iar incepind cu 1 ianuarie 2011 este de 0,5%; contribuiile individuale ale persoanelor salariate. n fiecare lun, angajatorii au obligaia s calculeze, s rein i s vireze lunar contribuia individual la bugetul
40

Asigurri i protecie social asigurrilor pentru omaj, prin aplicarea cotei de 0,5% asupra salariului de baz brut lunar, corespunztor funciei ndeplinite, la care se adaug dup caz, indemnizaia de conducere, salariul de merit i alte drepturi salariale care fac parte din salariul de baz pentru persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc; contribuiile datorate de persoanele care ncheie contract de asigurare pentru omaj au obligaia de a plti lunar o contribuie la bugetul asigurrilor pentru omaj stabilit la o cot procentual calculat ca sum a cotelor procentuale aplicate n cazul contribuiei angajatorului, respectiv angajatului asupra venitului lunar declarat n contractul de asigurare pentru omaj; venituri din alte surse se constituie, n principal, din dobnzi, majorri pentru neplata n termen a contribuiilor, restituiri ale creditelor acordate omerilor, taxe ncasate de Agenia Naional a Ocuprii Forei de Munc precum i din donaii reprezentnd cofinanri PHARE pentru pli compensatorii, conform Memorandumului ncheiat ntre Guvernul Romniei i Comisia European etc. n cazul n care sursele enumerate mai sus nu compenseaz cheltuielile, deficitul bugetar se acoper prin subvenii de la bugetul statului. La capitolul cheltuieli, n bugetul asigurrilor pentru omaj, cea mai mare parte sunt destinate pentru plata indemnizaiei de omaj, urmate de alocaiile de sprijin, plile compensatorii, ajutorul de integrare profesional etc.

5.4. Rolul Ageniei Naionale a Ocuprii Forei de Munc n diminuarea omajului


Ocuparea forei de munc a devenit una din problemele cele mai tensionate ale tranziiei. Romnia se confrunt cu o criz a ocuprii forei de munc, n condiiile declinului economic instalat n ultimii 20 de ani. Privatizarea i restructurarea economiei romneti au influenat semnificativ piaa muncii, determinnd masive disponibilizri i amplificarea fenomenului de omaj. Involuiile din economie au restrns posibilitile de ocupare a forei de munc; numrul populaiei active i ocupate, respectiv rata de activitate i de ocupare s-au redus iar omajul s-a cronicizat. Apariia omajului, meninerea i modificarea intensitii lui, sunt aspecte ce pot fi nelese numai n legtura lor cu sistemul real al economiei de pia. Ca un flux macrosocial global, omajul este generat de cauze multiple i complexe fapt pentru care diminuarea acestui fenomen presupune un sistem de prghii coordonate instituional.

41

Asigurri i protecie social n acest context, a devenit necesar crearea unei instituii care s monitorizeze i s diminueze fenomenele negative existente pe piaa muncii. Astfel, Prin Legea nr.145/1998, a fost reglementat nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocupare i Formare Profesional, instituie public cu interes naional, cu personalitate juridic, ce i-a nceput n mod efectiv activitatea la data de 1 ianuarie 1999. Ulterior, prin Ordonana de Urgena nr.294/2000 a fost modificat i completat Legea nr.145/1998, noua denumire a instituiei fiind Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM). Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), mpreun cu cele 42 de agenii judeene i peste 180 de agenii locale au fost constituite cu scopul de a crete gradul de ocupare a forei de munc i implicit scderea ratei omajului. Pentru organizarea i coordonarea activitilor specifice la nivel judeean i la nivelul municipiului Bucureti, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc are n subordine agenii constituite la nivel judeean i cel al municipiului Bucureti, uniti cu personalitate juridic. Ageniile judeene pot nfiina subuniti de furnizare a serviciilor de ocupare a forei de munc. Pentru realizarea obiectivelor sale, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc are urmtoarele atribuii principale: Organizeaz, presteaz i finaneaz, n condiiile legii, servicii de formare profesional pentru persoanele nencadrate n munc; Orienteaz persoanele nencadrate n munc i mediaz ntre acestea i angajatorii din ar, n vederea realizrii echilibrului dintre cerere i oferta pe piaa intern a forei de munc; Face propuneri privind elaborarea proiectului de buget al asigurrilor pentru omaj; Administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj i prezint Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale rapoarte trimestriale i anuale privind execuia bugetar; Propune Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale proiecte de acte normative n domeniul ocuprii i formrii profesionale i al proteciei sociale a persoanelor nencadrate n munc; Organizeaz serviciile de stabilire, plat i eviden a ajutoarelor, alocaiilor iindemnizaiilor finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj; Elaboreaz, n baza indicatorilor sociali de performan stabilii de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, programe anuale de activitate pe care le supune spre aprobare Ministrului Muncii i Solidaritii Sociale etc.

42

Asigurri i protecie social ncepnd cu data de 1 martie 2002, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc implementeaz Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. Astfel, a crescut numrul de msuri active care i stimuleaz pe omeri s i caute o slujb, iar pe angajatori s creeze mai multe locuri de munc. Principalele servicii oferite omerilor de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc sunt: Informarea i consilierea profesional constituie un ansamblu de servicii oferite persoanelor n cutarea unui loc de munc, n mod gratuit. Acestea sunt: furnizarea de informaii privind piaa muncii i evoluia ocupaiilor; evaluarea i autoevaluarea personalitii n vederea orientrii profesionale; dezvoltarea abilitii i a ncrederii n sine a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc n vederea lurii deciziei privind propria carier; instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc; Serviciile de mediere a muncii reprezint punerea n legtur a angajatorilor cu persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, n vederea stabilirii de raporturi de munc sau de serviciu. Serviciile de mediere constau n oferirea de informaii privind locurile de munc vacante i condiiile de ocupare a acestora, prin publicarea, afiarea i organizarea de burse ale locurilor de munc, medierea electronic, adic punerea n corespondena a cererilor i ofertelor de munc prin intermediul Internet-ului; Consultan i asisten pentru nceperea unei afaceri se acord, la cerere, persoanelor n cutarea unui loc de munc, sub forma de servicii juridice, de marketing, financiare, metode i tehnici eficiente de management i alte servicii de consultan. Organizarea de cursuri de calificare/recalificare pentru omeri. Persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc li se ofer astfel posibilitatea dobndirii cunotinelor teoretice i practice specifice unei noi meserii care s mreasc ansele ocuprii unui loc de munc. Structura serviciilor de calificare/recalificare pornete de la cursuri de meserii, pn la cursuri de perfecionare. De asemenea, sunt organizate i cursuri de iniiere n termenii de baz ai economiei de pia sau cursuri de pregtire pentru crearea de ntreprinderi mici; Stimularea mobilitii forei de munc. Persoanele care, n perioada n care primesc indemnizaia de omaj, se ncadreaz n munc ntr-o localitate aflat la peste 50 km de domiciliu, beneficiaz de o prim de ncadrare, egal cu dou salarii minime brute pe ar, n vigoare la data ncadrrii. Cei care se ncadreaz ntr-o alt localitate i, astfel, i schimb domiciliul, primesc o prim de instalare, echivalent cu apte salarii minime brute pe economie ;
43

Asigurri i protecie social Stimularea angajatorilor de a ncadra personal cu vrst mai mare de 45 de ani precum i absolveni de coli profesionale, liceu sau facultate. Acordarea de credite cu dobnd subvenionat. Servicii de preconcediere. n cazul restructurrii unor activiti care pot conduce la modificri substaniale ale numrului i structurii profesionale a personalului, angajatorii au obligaia s ntiineze ageniile pentru ocuparea forei de munc n vederea adoptrii unor msuri pentru combaterea omajului i prevenirea efectelor sociale nefavorabile. Pentru a veni n sprijinul persoanelor afectate de restructurrile care au loc n economie, angajatorii au obligaia de a ntiina ageniile pentru ocuparea forei de munc cu cel puin 30 de zile naintea acordrii preavizelor prevzute de lege.

44

Asigurri i protecie social

6. ASIGURRILE SOCIALE DE SNTATE


6.1 Importana asigurrilor sociale de sntate
Un sistem de asigurri sociale de sntate este desemnat s finaneze ngrijirea medical pentru populaia asigurat i inclus n asigurare. n afara scopurilor sociale, acesta este un instrument financiar care organizeaz transformarea sumelor colectate n servicii medicale n aa fel nct toate persoanele asigurate s-i permit aceste servicii. Un sistem de asigurri nu poate funciona dac pachetul de servicii prevzut a fi furnizat persoanelor asigurate nu este acoperit n ntregime de fondurile colectate. Aceasta nsemn c bugetul de asigurri sociale de sntate trebuie s acopere valoarea pachetului de servicii medicale asigurat de care are nevoie populaia asigurat ntr-o perioad determinat. Circuitul fondurilor - de la contribuabili la instituiile de asigurare, de acolo la furnizorii de servicii medicale i napoi la pacieni sub form de servicii medicale reprezint structura financiar i organizatoric de baz a unui sistem de asigurri sociale de sntate. Contribuia la fondul unic de asigurri sociale de sntate face parte din categoria impozitelor directe venituri curente fiscale, surs a bugetului special de asigurri sociale de sntate.

6.2. Structura sistemului de asigurri sociale de sntate


n Romnia a funcionat pn n 1997 un sistem sanitar organizat baza finanrii de la bugetul de stat. Grava subfinanare i slaba performan a sistemului sanitar au influenat major starea de sntate precar a populaiei i au determinat politicienii s opteze pentru introducerea unui nou sistem de asigurri sociale de sntate, aprobnd n iulie 1997 Legea asigurrilor sociale de sntate. ntre cele dou abordri, finanarea de la bugetul de stat sau din fondul asigurrilor sociale de sntate, exist importante diferene n ceea ce privete organizarea, principiile de furnizare i conceptele economice. i acum sunt sisteme de sntate finanate de la bugetul de stat care funcioneaz n Anglia, Italia i rile scandinave, sisteme care permit funcionarea unui sistem privat de servicii medicale. Principalele caracteristici ale unui sistem de sntate public finanat de la bugetul de stat, sunt : furnizorii (spitalele, medicii) sunt pltii din alocaii bugetare aprobate prin bugetul annual stabilit fr a fi o legtur cu pachetul de servicii pentru pacieni;
45

Asigurri i protecie social la nivel macroeconomic nu exist o legtur evident ntre taxele i impozitele pltite de populaie i volumul i structura serviciilor medicale furnizate sau resursele financiare necesare sectorului sanitar. Creterea taxelor i impozitelor nu implic automat i creterea resurselor n sectorul sanitar. Meninerea la un nivel extrem de sczut a resurselor financiare destinate asistenei medicale, indiferent de nivelul veniturilor colectate, s-a putut constata cu uurin n ara noastr pn la aprobarea sistemului de asigurri sociale de sntate (2-3% din PIB) comparativ cu alte ri europene, inclusiv cele foste socialiste, unde aceste procente se ridic ntre 7-8 %. Prezentul sistem de asigurri sociale de sntate are o structur triunghiular de furnizare i finanare a serviciilor medicale. Cele trei pri principale ale sistemului sunt: pacientul care pltete contribuia pentru asigurarea propriei snti; furnizorul care acord serviciile (spitalele i cabinetele medicale) casele de asigurri sociale care gestioneaz sumele colectate pentru plata serviciilor necesare persoanelor asigurate. Aceste trei pri sunt entiti autonome cu atribuii, interese i responsabiliti specifice. Acest sistem nu mai are legtur cu bugetul de stat i i separ funcia de colectare a resurselor de cea de furnizare a serviciilor. Caracteristicile acestui sistem de asigurri sociale de sntate sunt urmtoarele: este asigurat un pachet definitiv de servicii acordate pentru ntreaga populaie asigurat; resursele colectate (contribuiile de asigurare) sunt intangibile altor instituii publice; cuprinderea populaiei n asigurare este obligatorie indiferent de starea de sntate proprie. Prin legea nr. 95/2006 s-a procedat la reformarea sistemului de asigurri sociale de sntate.

6.3. Principiile asigurrilor sociale pentru sntate


Asigurrile sociale pentru sntate din Romnia sunt organizate i funcioneaz pe baza urmtoarelor principii: a) cuprinderea obligatorie a tuturor cetenilor n cadrul sistemului medico-sanitar coerent de protecie social. b) solidaritatea social cuprinztoare ntre toate categoriile sociale. Practic, solidaritatea social se realizeaz ntre: sntoi i bolnavi; persoanele n vrst i cele active; bogai i sraci; cei ce nu au copii i cei care i-au asumat sarcina s creasc i s educe

46

Asigurri i protecie social generaiile urmtoare; cei angajai i cei aflai n omaj; persoanele singure i cele cu familii care au mai muli membri .a.m.d. c) prestarea n favoarea asigurailor a unui pachet definit de servicii medico-sanitare. Persoanele asigurate beneficiaz de un complex de servicii medicale i sanitare, avndu-se n vedere cerinele de ngrijire a strii de sntate. d) finanarea autonom i echilibrul financiar. Asigurrile sociale pentru sntate i constituie fondurile n principal din contribuiile n pri egale ale persoanelor fizice i a celor juridice, iar n caz de nevoie i din subvenii din partea statului. e) conducerea autonom a asigurrilor sociale pentru sntate. Potrivit acestui principiu, asigurrile sociale pentru sntate au organe proprii de conducere, care cuprind reprezentani ai asigurrilor i ai persoanelor juridice.

6.4. Finanarea sistemului de asigurri sociale de sntate i organizarea financiar a acestuia


Asigurarea finanrii sistemului de asigurri sociale de sntate reprezint baza structurii financiare a acestuia. n principal, aceasta determin ce nivel al contribuiilor este necesar pentru a finana serviciile sistemului avnd n vedere realizarea unui echilibru financiar al sistemului, precum i rezervele necesare pentru a prentmpina obligaii viitoare necunoscute. Caracteristica sistemului de asigurri sociale de sntate este c se autofinaneaz i deci exclude finanarea de la stat ca o surs major de finanare. Principiul banii urmeaz pacientul este baza formrii bugetului de asigurri sociale de sntate i nu trebuie s fie neglijat atunci cnd se calculeaz nivelul veniturilor. Principalele surse de venituri ale sistemului de asigurri sociale de sntate sunt: - contribuiile angajatorilor; - contribuiile persoanelor asigurate; - subveniile de la stat; - alte venituri (copli, etc.). Fondurile asigurrilor sociale pentru sntate se utilizeaz pentru: - plata medicamentelor i a serviciilor medicale acordate; - cheltuieli de administrare i funcionare, ntr-o cot de cel mult 5%; - fondul de redistribuire, n cot de 7%; - fondul de rezerv, n cot de 5%.

47

Asigurri i protecie social Disponibilitile fondurilor rmase nefolosite la finele anului se reporteaz n anul urmtor i au aceleai destinaii. Populaia i natura statutar a asigurrilor sociale nu implic neaprat participarea statului la finanarea lor, deoarece asigurarea social este n mod normal autofinanat din contribuii pltite n mod regulat de salariai i de angajatorii lor i de liber profesioniti. Totui, n practic, legislaia asigur subvenii de la stat sau contribuii, n funcie de dimensiunea i dezirabilitatea angajamentului populaiei de a susine sistemul financiar n condiiile economice date.

6.5. Persoanele cuprinse n asigurrile sociale pentru sntate


n asigurrile sociale pentru sntate sunt cuprinse n mod obligatoriu urmtoarele categorii de persoane: - cetenii romni cu domiciliul n ar sau aflai temporar n strintate; - cetenii strini i apatrizii care au reedina n Romnia. Calitatea de asigurat se dobndete din ziua ncheierii contractului individual de munc i se pstreaz pe toat durata acestuia. Persoanele care nu sunt salariate dobndesc calitatea de asigurat din ziua n care au achitat contribuia i o pstreaz conform legii. Calitatea de asigurat nceteaz o dat cu pierderea dreptului de domiciliu sau de reedin n Romnia i se dovedete cu un document justificativ adeverin sau carnet de asigurat iar pe viitor cu cardul electronic de asigurare. De asemenea, sunt cuprinse n asigurrile sociale pentru sntate, fr plata contribuiei, urmtoarele categorii de persoane: toi copiii n vrst de pn la 18 ani, tinerii de la vrsta de 18 ani pn la vrsta de 26 de ani, dac sunt elevi, studeni sau ucenici i dac nu realizeaz venituri din munc; persoanele cu handicap care nu realizeaz venituri din munc, pensie sau alte surse i se afl n grija familiei; soia, soul i prinii fr venituri proprii, aflai n ntreinerea unei persoane asigurate; persoanele care n baza Decretului-lege nr. 118/1990 beneficiaz de drepturi ca urmare a faptului c au fost persecutate din motive politice de dictatura instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945; pensionarii de asigurri sociale, pensionarii militari, pensionarii I.O.V.R. i alte categorii de personal;

48

Asigurri i protecie social femeile nsrcinate sau luzele, dac nu au nici un venit sau au venituri sub salariul de baz minim brut pe ar; persoanele care fac parte dintr-o familie care are dreptul de ajutor social. Calitatea de asigurat, fr plata contribuiei pentru asigurrile sociale de sntate din venituri proprii (ea se pltete din alte surse), o are i persoana care se afl n una din urmtoarele situaii: - satisface serviciul militar n termen; - se afl n concediu medical, n concediu pentru sarcin i lehuzie sau n concediu medical pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 6 ani; - execut o pedeaps privativ de libertate sau arest preventiv; - beneficiaz de indemnizaie de omaj sau de ajutor social Sunt exceptate de la asigurarea obligatorie urmtoarele categorii de persoane: - membrii misiunilor diplomatice acreditate n Romnia: - cetenii strini care se afl temporar n ara noastr.

6.6. Drepturile i obligaiile asigurailor


Asiguraii au dreptul la servicii medicale, medicamente i materiale sanitare n mod nediscriminatoriu, corespunztor necesitilor, suficiente calitativ i cantitativ, n concordan cu exigenele tiinei i tehnicii moderne. Contractul-cadru reglementeaz, n principal condiiile acordrii asistenei medicale, referitoare la: - lista serviciilor medicale, a medicamentelor i a altor servicii pentru asigurai; - parametrii calitii i ai eficienei serviciilor; - nivelul costurilor, modul de decontare i actele necesare n acest scop; - asistena medical primar; - internarea i externarea bolnavilor; - necesitatea i durata spitalizrii; - asigurarea tratamentului spitalicesc cu msuri de ngrijire sau recuperare; - condiii generale de acordare, de ctre spital a tratamentului ambulatoriu; - prescrierea medicamentelor, a materialelor sanitare, a procedurilor terapeutice, a protezelor, a dispozitivelor de mers i de autoservire; - condiiile i plata serviciilor de tehnic dentar; - informarea corespunztoare a bolnavilor.

49

Asigurri i protecie social Asiguraii au dreptul la asigurare medical, n caz de boal sau de accident, din prima zi de mbolnvire sau de la data accidentului i pn la vindecare. ngrijirea medical care se acord asigurailor se realizeaz prin servicii medicale, cum sunt: servicii de asisten medical preventiv i de promovare a sntii, inclusiv pentru depistarea precoce a bolilor; servicii medicale ambulatorii, spitaliceti, de asisten stomatologic; de urgen, complementare pentru reabilitare; asisten medical pre-, intra- i postnatal; ngrijiri medicale la domiciliu; medicamente, materiale sanitare, proteze. Asiguraii au dreptul s-i aleag medicul de familie care s le acorde serviciile medicale primare. Dac opiunea este pentru un medic de familie dintr-o alt localitate, asiguratul va suporta cheltuielile de transport. Asiguratul poate schimba medicul de familie dup expirarea a cel puin 3 luni de la data nscrierii sale la medic. Pentru prevenirea mbolnvirilor i pstrarea sntii, asiguraii sunt informai permanent asupra mijloacelor de pstrare a sntii, de reducere i de evitare a cauzelor de mbolnvire. Dac se constat noxe profesionale sau risc crescut de accidentare, Casele de Asigurri pentru Sntate au obligaia s anune autoritile responsabile cu protecia muncii. n vederea prevenirii mbolnvirilor i pentru pstrarea sntii, Casele de Asigurri pentru Sntate colaboreaz cu comisiile de specialitate ale Colegiului Medicilor din Romnia, cu medicii cu experien, cu unitile medico-sanitare i cu organizaiile neguvernamentale, pentru ntocmirea de programe de sntate finanate de la bugetul de stat, de la bugetul asigurrilor sociale pentru sntate i din alte surse. Serviciile medicale stomatologice preventive se suport de ctre Casele de Asigurare pentru Sntate n modul urmtor: nelimitat, pentru copii pn la vrsta de 16 ani, individual sau prin formarea de grupe de profilaxie, fie la grdini, fie la coal; pentru tinerii de la 16 ani pn la 20 ani, de dou ori pe an; pentru aduli, o dat pe an. Asiguraii n vrst de peste 30 de ani au dreptul la un control n fiecare an, pentru prevenirea bolilor cu consecine majore n morbiditate i mortalitate. n caz de boal, asiguraii au dreptul la servicii medicale pentru vindecarea bolii, pentru prevenirea complicaiilor ei, pentru recuperarea sau cel puin pentru ameliorarea suferineipacientului. Tratamentul medical se aplic de ctre medici i personalul sanitar acreditat.

50

Asigurri i protecie social Asiguraii au dreptul la asisten medical de specialitate ambulatorie, la indicaia medicului de familie, cu respectarea liberei alegeri a medicului specialist acreditat. Asistena medical de specialitate se acord de ctre medicii specialiti. Serviciile medicale ambulatorii cuprind: stabilirea diagnosticului, tratament medical, ngrijiri medicale, recuperare, medicamente i materiale sanitare. Tratamentul n spitale se acord prin spitalizare integral sau parial, care cuprinde: consultaii, investigaii, stabilirea diagnosticului, tratament medical i/sau tratament chirurgical, ngrijire, medicamente, materiale sanitare, cazare i mas. Tratamentele stomatologice se suport de ctre Casa de Asigurri de Sntate n proporie de 40-60%, innd seama de necesitatea respectrii controalelor profilactice impuse de serviciul stomatologic. n cazul copiilor n vrst de pn la 16 ani, aceste tratamente se suport de ctre Casa de Asigurri pentru Sntate, pe baza criteriilor stabilite n contractulcadru. Asiguraii au dreptul la asisten medical de recuperare ntr-o unitate special pentru o perioad i dup un ritm stabilite de medicul curant n programul de reabilitare. Contribuia personal pentru asisten medical de recuperare se stabilete prin contractulcadru. n ceea ce privete tratamentul medical la domiciliu, asiguraii au dreptul s primeasc asisten medical la domiciliu i o ngrijire din partea unui cadru mediu sanitar, dac este necesar i indicat de medic. Asiguraii beneficiaz i de alte servicii speciale. Astfel, asiguraii au dreptul la transport sanitar n urmtoarele situaii: urgene medicale; alte cazuri prevzute de contractul-cadru. Serviciile medicale trebuie s fie de bun calitate. Asigurarea calitii serviciilor medicale se realizeaz prin acceptarea de ctre Casele de Asigurri pentru Sntate numai a: serviciilor medicale i stomatologice recunoscute de ctre Casa Naional de Asigurri pentru Sntate i de Colegiul Medicilor din Romnia; medicilor, asistenilor medicali i a celuilalt personal acreditat; unui sistem informaional corespunztor asigurrii unei evidene primare privind diagnosticul i terapia aplicat; respectrii criteriilor de evaluare a calitii asistenei medicale i stomatologice, elaborate de ctre Colegiul Medicilor din Romnia.

51

Asigurri i protecie social

7. INDEMNIZAII PENTRU INCAPACITATE TEMPORAR DE MUNC


Indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc constituie o form de protecie social concretizat n suma de bani ce se acord prin asigurrile sociale de stat pe toat perioada n care salariaii permaneni, temporari sau sezonieri aflai n perioada de prob, i pierd temporar capacitatea de munc, din cauza unei boli profesionale sau a unui accident de munc, a unui accident n afar de munc sau a unei boli obinuite, precum i pe toat durata convalescenei, pn la nsntoire sau pensionare. Deci, indemnizaia se acord salariailor cu contracte de munc ncheiate pe durat determinat sau nedeterminat. Asiguraii beneficiaz de concediu medical i de indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc dac dovedesc incapacitatea temporar de munc printr-un certificat medical eliberat de ctre medicii asigurrilor sociale de stat. Acordarea acestor indemnizaii necesit un stagiu de cotizare de cel puin 6 luni, realizat n ultimele 12 luni anterioare primei zile de concediu medical nscris n certificatul de concediu medical. Beneficiaz de indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, n aceleai condiii ca i ceilali asigurai, pensionarii care realizeaz venituri dintr-o activitate profesional pentru care se calculeaz i se pltete contribuia de asigurri sociale. Concediul medical n caz de boal sau accident se acord salariailor, inclusiv persoanelor aflate n perioada de prob, indiferent de durata determinat sau nedeterminat a contractului de munc, n caz de incapacitate temporar de munc provocat de boal sau de accident. Totui, salariaii ncadrai cu contract de munc pe durat determinat trebuie s aib o vechime n munc de minimum 4 luni n ultimele 12 luni sau de 10 luni n ultimii doi ani premergtori acordrii concediului medical. Cnd concediul medical depete 6 luni, el poate fi prelungit de Ministerul Sntii cu cel mult 90 de zile. n cazul n care nici dup expirarea acestei perioade de timp asiguratul nu-i reface capacitatea de munc, se avizeaz pensionarea de invaliditate. Indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc din cauza unei boli sau a unui accident. Aceast indemnizaie constituie o form de protecie social concretizat n suma de bani ce se acord prin asigurrile sociale de stat pe toat perioada de timp n care salariaii permaneni, temporari sau sezonieri i pierd temporar capacitatea de munc,
52

Asigurri i protecie social datorit unei boli profesionale sau accident de munc, a unui accident n afar de munc sau boal obinuit, precum i pe toat durata convalescenei pn la nsntoire sau pensionare. Aceste indemnizaii se suport din prima zi de incapacitate temporar de munc i pn la data ncetrii acesteia sau pensionrii numai din fondurile unitii n care salariatul i desfoar activitatea. Dac unitatea economic i ncheie activitatea, indemnizaiile respective se suport din asigurrile sociale de stat. Condiia de acordare a indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc este ca asiguratul s fi realizat cel puin 6 luni de plat a contribuiei de asigurri sociale n ultimele 12 luni anterioare primei zile de concediu medical nscris n certificatul de concediu medical. Indemnizaia se acord fr condiii de stagiu de cotizare, n cazul urgenelor medicochirurgicale, a tuberculozei i a bolilor infecto-contagioase din grupa A. Cuantumul indemnizaiei n caz de incapacitate temporar de munc se determin prin aplicarea cotei de 75% asupra bazei de calcul determinate ca medie a veniturilor lunare din ultimele ase luni, pe baza crora s-a stabilit contribuia pentru asigurrile sociale. Angajaii n vrst de pn la 18 ani, cu o vechime nentrerupt n munc de pn la 2 ani au dreptul, n cazul incapacitii temporare de munc, la un ajutor ce reprezint 56% din salariul tarifar lunar. n caz de incapacitate temporar de munc, din cauza unui accident care nu are legtur cu munca sau a unei boli obinuite, indemnizaia ce se acord pentru primele 3 zile calendaristice de concediu medical este de 50% din cuantumul cuvenit. Salariaii unitilor miniere precum i cei care i desfoar activitatea n condiii foarte grele de munc, cum ar fi oelrii, turntorii, forje etc. i care se afl n concedii medicale datorit accidentelor de munc, mbolnvirilor profesionale precum i n cazurile de urgen medical beneficiaz de o indemnizaie ce reprezint 100% din salariul tarifar de ncadrare. De asemenea cuantumul indemnizaiei n caz de incapacitate temporar de munc cauzat de tuberculoz, SIDA, cancer de orice tip i boal contagioas este de 100% din baza de calcul determinat ca medie a veniturilor lunare din ultimele 6 luni de cotizare. Indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc se suport de ctre angajator i/sau de ctre bugetul asigurrilor sociale de stat. Angajatorul suport aceast indemnizaie n funcie de numrul de angajai, astfel: Pn la 20 de angajai, din a patra zi pn n a zecea zi de incapaciztate de munc; ntre 21-100 de angajai, din prima zi pn n a 12-a zi de incapacitate de munc; Peste 100 de angajai, din prima zi pn n a 17-a zi de incapacitate de munc.
53

Asigurri i protecie social Din bugetul asigurrilor sociale de stat, indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc se suport astfel: Din prima zi de incapacitate temporar de munc, n cazul persoanelor care beneficiaz de indemnizaie de omaj, de integrare profesional sau alocaie de sprijin, persoanele care au calitatea de asigurat i realizeaz un venit brut pe an calendaristic, echivalent cu cel puin 5 salarii medii brute pe economie; Din ziua urmtoare celei suportate de angajator i pn la data ncetrii incapacitii temporare de munc sau pensionrii. Indemnizaia acordat pentru incapacitate temporar de munc se acord pe o durat de timp de cel mult 180 de zile n interval de un an, socotit din prima zi de mbolnvire. ncepnd cu a 90-a zi concediul medical se poate prelungi pn la 180 de zile, cu avizul medicului expert al asigurrilor sociale. n cazul unor boli speciale, durata de acordare a indemnizaiei pentru pierderea temporar a capacitii de munc poate fi mai mare

54

Asigurri i protecie social

8. ALTE TIPURI DE AJUTOARE PENTRU PENSIONARI I PERSOANE CU DIZABILITI


Persoanele adulte cu handicap grav beneficiaz de:

indemnizaie lunar, indiferent de venituri, n cuantum de 202 lei; buget personal complementar lunar, indiferent de venituri, n cuantum de 91 indemnizaie de nsotitor, n cuantum de 416, sau asistent personal. indemnizaie lunar, indiferent de venituri, n cuantum de 166 lei; buget personal complementar lunar, indiferent de venituri, n cuantum de 68

lei ;

Persoanele adulte cu handicap accentuat beneficiaz de:


lei. Persoanele adulte cu handicap mediu benficiaz de:

buget personal complementar lunar, indiferent de venituri, n cuantum de 33,5

lei. Nu pot beneficia de prestaii sociale:

adulii cu handicap ngrijii i protejai n centre rezideniale publice, cu adulii cu handicap care sunt reinui sau condamnai definitiv la o pedeaps adulii cu handicap grav sau accentuat care realizeaz venituri, aflai n

excepia centrului de tip respiro;

privativ de libertate, pe perioada reinerii ori deteniei;

ngrijirea i protecia asistentului personal profesionist. Copilul cu handicap grav beneficiaz de:

alocaie de stat n condiiile i n cuantumul prevzut de lege, majorat cu

100%, acordat de Agenia Naional pentru Prestaii Sociale;

buget personal complementar lunar, indiferent de venituri n cuantum de 91 indemnizaie de nsoitor, n cuantum de 416 lei sau asistent personal. alocaie de stat n condiiile i n cuantumul prevzut de lege, majorat cu

lei;

Copilul cu handicap accentuat beneficiaz de:

100%, acordat de Agenia Naional pentru Prestaii Sociale;

buget personal complementar lunar, indiferent de venituri n cuantum de 68

lei.
55

Asigurri i protecie social Copilul cu handicap mediu beneficiaz de:

alocaie de stat n condiiile i n cuantumul prevzut de lege, majorat cu

100%, acordat de Agenia Naional pentru Prestaii Sociale;

buget personal complementar lunar, indiferent de venituri, n cuantum de 33,5

lei. Copilul cu handicap de tip HIV/SIDA beneficiaz i de:

alocaie lunar de hran, calculat pe baza alocaiei zilnice de hran stabilite

pentru consumurile colective din unitile sanitare publice. Nu pot beneficia de drepturile prevzute mai sus copiii cu handicap care se afl n internate sau centre de plasament aferente unitilor ori instituiilor de nvmnt special sau n alte tipuri de instituii publice cu caracter social, cu excepia centrului de tip respiro, n care se asigur ntreinere complet din partea autoritii administraiei publice. Faciliti sociale: Persoanele adulte cu handicap grav beneficiaz de:

gratuitatea transportului interurban, la alegere, cu orice tip de tren, n limita

costului unui bilet la tren accelerat clasa a II-a, cu autobuzele sau cu navele de transport fluvial, n limita a 12 cltorii dus-ntors pe an calendaristic;

gratuitate transport urban cu mijloace de transport n comun de suprafa i cu

metroul. Persoanele adulte cu handicap accentuat beneficiaz de:

gratuitatea transportului interurban, la alegere, cu orice tip de tren, n limita

costului unui bilet la tren accelerat clasa a II-a, cu autobuzele sau cu navele de transport fluvial, n limita costului unui bilet la tren accelerat clasa a II-a, cu autobuzele, n limita a 6 cltorii dus-ntors pe an calendaristic;

gratuitate transport urban cu mijloace de transport n comun de suprafaa i cu

metroul. Copilul cu handicap grav beneficiaz de:

gratuitatea transportului interurban, la alegere, cu orice tip de tren, n limita

costului unui bilet la tren accelerat clasa a II -a, cu autobuzele sau cu navele de transport fluvial, n limita costului unui bilet la tren accelerat clasa a II-a, cu autobuzele, n limita a 12 cltorii dus-ntors pe an calendaristic;

gratuitate transport urban cu mijloace de transport n comun de suprafa i cu

metroul.
56

Asigurri i protecie social Copilul cu handicap accentuat beneficiaz de:

gratuitatea transportului interurban, la alegere, cu orice tip de tren, n limita

costului unui bilet la tren accelerat clasa a II-a, cu autobuzele sau cu navele de transport fluvial, n limita costului unui bilet la tren accelerat clasa a II-a, cu autobuzele, n limita a 6 cltorii dus-ntors pe an calendaristic;

gratuitate transport urban cu mijloace de transport n comun de suprafa i cu

metroul. Beneficiaz de aceste faciliti i urmtoarele persoane:


nsoitorii persoanelor cu handicap grav, n prezena acestora; nsoitorii copiilor cu handicap accentuat, n prezena acestora; nsoitorii adulilor cu handicap auditiv i mintal accentuat, n prezena asistenii personali ai persoanelor cu handicap grav; asistenii personali profesioniti ai persoanelor cu handicap grav sau accentuat.

acestora, pe baza anchetei sociale;


Persoanele cu handicap, deintoare de autoturisme adaptate handicapului, precum i persoanele care le au n ngrijire beneficiaz de:

scutire de la plata tarifului de utilizare a reelelor de drumuri naionale n baza

rovinietei. Persoanele cu handicap sau reprezentanii legali ai acestora, la cerere, mai pot beneficia de:

un card-legitimaie pentru locurile gratuite de parcare. Autovehiculul care

transport o persoan cu handicap posesoare de card-legitimaie beneficiaz de parcare gratuit.

57

Asigurri i protecie social

9. SISTEMUL ASIGURRILOR SOCIALE N ROMNIA. PROTECIA SOCIAL N UNIUNEA EUROPEAN


n majoritatea rilor, fondurile asigurrilor sociale se constituie dincontribuia agenilor economici,instituiilor, salariailor i statului (unori prin subvenii dac este cazul). De pild, potrivit legii pentru unificarea asigurrilor sociale din toate provinciile rii noastre din 1933, fondurile asigurrilor sociale se constituiau dintr-o contribuie global de 6% aplicat asupra salariilor i suportat n pri egale de ctre salariai i patroni, precum i dintr-o subvenie a statului. Pe baza legii asigurrilor sociale din anul 1938 s-au stabilit o cotizaie unic de 8% aplicat asupra salariului mediu,pltit n pri egale de ctre salariai i patron, precum i o contribuie a statului. Patronii care foloseau mai mult de zece salariai plteau o cotizaie suplimentar de 1,2% aplicat asupra salariilor pltite angajailor,destinat acoperirii riscurilor de accidente. n rile din europa i din celelalte continente, fondurile asigurrilor sociale de stat se constituie din cotizaiile salariailor, din contribuia patronilor,din unele subvenii din partea statului n diferite proporii, precum i din alte surse. De pild,n Austria angajaii pltesc circa 13% din salariu,patronii pltesc o contribuie de 12,54% calculat asupra salariilor, iar statul subvenioneaz orice deficit. n Belgia, angajaii pltesc 14,5% din salariu,patronii pltesc 15% calculat asupra salariilor, iar statul suport diferite cote din cheltuieli. n Frana, angajaii pltesc circa 16% din salariu, patronii suport o cot de 20,8% din statul de plat, iar statul suport o anumit subvenie. n Elveia, asiguraii pltesc circa 6% din ctiguri, patronii datoreaz 5% din statul deplat, iarguvernul acord subvenii reprezentnd 20% din costul pentru btrnee i 50% din cel pentru invaliditatew. n Olanda, asiguraii pltesc 13% din salariu, patronii pltesc 20,85% din statul de plat,iar guvernul suport subvenii i contibuii pentru persoanele cu venituri mici. n suedia, fondurile asigurrilor sociale de stat se constituie din contribuia salariailor reprezentnd 10% din salarii, patronii pltesc circa 18% din statele de salarii,iar guvernul suport circa 25% din costul prestaiilor. n Germania, fondurile asigurrilor sociale de stat se constituie n urmtoarele proporii: cotizaii ale salariailor 15,8%, contribuii ale patronilor 19% i subvenii din partea statului.

58

Asigurri i protecie social

10. ELEMENTE DE STATISTIC SOCIAL


n procesul definirii obiectului de studiu i al metodelor cu care opereaz, statistica socialeconomic s-a divizat n dou mari seciuni: - statistica economic, cu subramurile sale i care abordeaz cu predilecie procesele economice din societate; - statistica social, organic legat de prima, dar care pune un accent deosebit pe aspectele de ordin social. Dac statistica economic cunoate actualmente o dezvoltare evident prin lrgirea ariei de investigare la nivel microeconomic, fr a neglija aspectele macroeconomice ce servesc ca fundament deciziilor n conducerea economiei naionale, statistica social rmne tributar accentului pus pe aspectele macrosociale. Pentru obiectul de studiu al proteciei sociale i asigurrilor sociale, statistica social servete drept fundament al analizei dinamicii i structurii indicatorilor legai de statistica populaiei, statistica muncii i asistenei sociale, statistica sntii, statistica gospodriei comunale i de locuine, statistica nvmntului tiinei i culturii, statistica justiiei i ordinii publice, statistica mediului nconjurtor etc.

10.1. Sistemul de indicatori ai statisticii nivelului de trai


Prin nivel de trai nelegem gradul de satisfacere a necesitilor de via ale populaiei unei ri, ale unui grup social sau ale unei persoane, expresie a volumului de bunuri i servicii de care dispune populaia pe baza veniturilor obinute. n sens general, nivelul de trai reprezint ansamblul condiiilor materiale, culturale i sociale pe care societatea le creeaz membrilor si. Limitele nivelului de trai depind de nivelul de dezvoltare economic al fiecrei ri, gradul de participare la procesul muncii, capacitile, aptitudinile i nivelul calitativ al activitilor depuse, ca i de poziia fiecrei persoane fa de sursele de venit. Aspectele definitorii ale nivelului de trai sunt legate de urmtoarele elemente: - nivelul i evoluia veniturilor; - nivelul i evoluia preurilor bunurilor i serviciilor ce alctuiesc consumul populaiei; - nivelul i structura consumului de bunuri i servicii; - condiiile de munc i odihn; - condiiile de locuit i serviciile comunale;
59

Asigurri i protecie social - starea de sntate a populaiei; - nivelul de instruire i accesul la cultur i art. Sarcinile principale ale statisticii nivelului de trai constau n urmtoarele: - culegerea de informaii prin intermediul unor surse tradiionale de nregistrare total (dri de seam statistice, recensminte, registre agricole, cadastrul funciar, etc.) sau prin intermediul nregistrrilor special organizate (cercetarea selectiv a bugetelor de familie, anchete, monografii) cu ajutorul crora se poate caracteriza nivelul de trai al populaiei; - elaborarea metodologiei de calcul al principalilor indicatori sintetici i analitici ai nivelului de trai i determinarea acestora pentru diverse perioade de timp; - analiza periodic a evoluiei principalilor indicatori ai nivelului de trai pentru fundamentarea deciziilor de politic economic i social a statului. Sistemul indicatorilor generali i specifici ai nivelului de trai al populaiei cuprinde: 1. Indicatori ai bazei materiale a nivelului de trai: avuia naional; produsul intern brut; venitul naional disponibil brut; populaia activ ocupat; productivitatea muncii sociale. 2. Indicatorii veniturilor populaiei: veniturile globale (n bani i n natur); veniturile finale (nete); veniturile reale; veniturile totale utilizate de populaie; ctigul salaria nominal net (salariul real); indicele preurilor de consum (indicele costului vieii); veniturile populaiei din fondurile sociale de consum. 3. Indicatorii consumului populaiei: indicatorii valorici ai consumului; indicatorii consumului n uniti naturale; indicatorii consumului alimentar exprimat n calorii i factori nutritivi; indicatorii strii de nutriie a populaiei; indicatorii serviciilor utilizate de populaie. 4. Indicatorii condiiilor de locuit: indicatori ai asigurrii populaiei cu locuine; indicatorii caracteristicilor tehnice i ai gradului de confort; cheltuielile populaiei pentru construirea, ntreinerea i folosirea locuinelor. 5. Indicatorii condiiilor de munc i odihn: gradul de ocupare a forei de munc; indicatori ai condiiilor la locul de munc; durata zilei i sptmnii de lucru; indicatori ai condiiilor de odihn a populaiei. 6. Indicatorii nivelului cultural al populaiei: indicatori ai nivelului de instruire a populaiei; indicatori privind activitatea cultural i gradul de accesibilitate a populaiei la cultur; indicatori ai procesului de nvmnt; indicatori ai dezvoltrii tiinei i gradului de rspndire a cunotinelor tiinifice n rndul populaiei.

60

Asigurri i protecie social 7. Indicatori ai bazei materiale a ocrotirii sntii i strii de sntate a populaiei: indicatorii accesibilitii populaiei la asisten medical; indicatorii strii de sntate a populaiei; indicatorii bilanului vital al populaiei.

10.2. Cercetarea selectiv a bugetelor de familie


Bugetul de familie reprezint un sistem de eviden bilanier n scopul identificrii veniturilor pe surse de formare, cheltuielilor i consumului dup destinaie, precum i alte aspecte ale nivelului de trai al unei familii, nregistrate n mod sistematic, n ordine cronologic i pe msura producerii fenomenelor sau grupate dup anumite criterii. Bugetul de familie rmne cea mai important surs de informaii pentru caracterizarea nivelului de trai al populaiei, permind abordarea unor aspecte ce nu se regsesc n mod detaliat n cadrul altor surse de informaii statistice. Principalele obiective urmrite prin cercetarea bugetelor de familie vizeaz obinerea datelor referitoare la: componena familiei; veniturile n bani i n natur dup sursa de provenien; cheltuielile n bani i n natur pe destinaii (produse alimentare, produse nealimentare i servicii; consumul principalelor produse alimentare. Suplimentar, cu o anumit periodicitate (anual, la interval de doi ani, etc.) pe baza eantionului bugetelor de familie se organizeaz i alte cercetri selective referitoare la condiiile de locuit, nzestrarea familiilor i gospodriilor cu bunuri de folosin ndelungat, situaia nzestrrii gospodriei cu animale i psri, producia gospodriei i destinaiile acesteia, volumul acumulrilor bneti i n natur, stocurile principalelor produse agricole, bugetul de timp. n cercetarea bugetelor de familie unitatea de observare este gospodria, definit ca totalitatea persoanelor ntre care exist, n general, legturi de rudenie, locuiesc i se gospodresc mpreun, participnd total sau parial la bugetul comun de venituri i cheltuieli. Avnd n vedere situaia actual din ara noastr putem afirma c marea majoritate a gospodriilor se confrunt de fapt cu familia, de unde i denumirea generic de bugete de familie. Membrii familiei se consider persoanele care compun familia, prezente permanent n gospodrie sau temporar absente (dac nu i-au constituit o alt familie) i care particip integral sau parial la formarea veniturilor n bani i n natur ct i la cheltuirea i consumarea bugetului, ca i la realizarea acumulrilor n bani i n natur ale familiei. Din punct de vedere economic, familia este o unitate bazat pe echilibru dintre venituri i consum, echilibru ce poate fi constatat prin cercetarea bugetului acesteia. Bugetul de familie se bazeaz pe urmtoarele principii:
61

Asigurri i protecie social - soldul bnesc i stocul de produse aflate n gospodrie la nceputul perioadei, plus intrrile din cursul perioadei trebuie s fie egale cu ieirile din cursul perioadei, plus soldul bnesc i stocul de produse la sfritul perioadei; - nregistrarea intrrilor i ieirilor se face, de regul, att n expresie valoric, ct i n expresie natural; - nceperea nregistrrilor pentru toate familiile din eantion este precedat de inventarierea banilor i a produselor aflate n familie la data nceperii nregistrrii; - nregistrarea cuprinde i elemente care s permit verificarea sistemului bilanier al bugetului de familie. Referitor la perioada pentru care se elaboreaz, bugetul poate fi lunar sau anual. Bugetul lunar prezint avantaje de ordin organizatoric, faciliteaz prelucrarea operativ a datelor, oferind condiii mai bune pentru verificarea veridicitii informaiilor, prin corelaia de balan. Bugetul anual este mai dificil de delimitat, dat fiind durata perioadei, se complic operaiunile de prelucrare final, avnd ns avantajul c ofer o imagine mai complet a condiiilor de trai ale populaiei i face posibil caracterizarea sezonalitii n formarea veniturilor i consumului. n cercetarea selectiv a bugetelor de familie din ara noastr se utilizeaz urmtoarele formulare statistice: a) Caietul pentru nregistrarea intrrilor i ieirilor bneti i n natur ale familiei. El este completat de ctre fiecare familie din eantion i cuprinde urmtoarele capitole: I. Intrri de bani ale tuturor membrilor familiei; II. Ieiri de bani pentru diferite cumprturi i alte pli ale familiei; III. Intrri i ieiri de produse n natur; IV. Animale i psri; V. Animale i psri sacrificate; VI. Prelucrarea produselor agroalimentare; VII. Alte nsemnri ale familiei. Acest formular are rolul ca pe baza autonregistrrii de ctre fiecare familie cercetat a datelor privind intrrile bneti (veniturile), ieirile bneti (cheltuielile), consumul, etc., s asigure evidenierea tuturor fenomenelor i proceselor economico-financiare i sociale care au loc n familie, n momentul producerii lor i la locul n care sau produs; b) Bugetul familiei nr. (formularul B).
62

Asigurri i protecie social n acest formular, statisticianul (ndrumtorul) de bugete centralizeaz datele nscrise de ctre familie n caietul pentru nregistrarea intrrilor i ieirilor bneti i n natur, precum i alte date privind familia, i are urmtoarele capitole: I. Componena familiei i numrul zilelor de alimentaie; II. Intrrile i ieirile bneti; III. Intrrile i ieirile de produse agroalimentare; IV. Animale i psri; V. Cumprarea de mrfuri nealimentare; VI. Sume n valut. c) Fia familiei, care cuprinde capitolele: I. Unele date privind persoanele din componena familiei; II. nzestrarea cu bunuri de folosin ndelungat; III. mprumuturi i credite. d) Referat privind nlocuirea familiei din eantion, cuprinznd: I. Caracteristicile familiei existente n eantion i a celei nou alese; II. Alte date privind familia. e) Raport statistic privind relaiile financiare ale agenilor economici i sociali cu salariaii, colaboratori la cercetarea bugetelor de familie. Indicatorii medii rezultai din cercetarea bugetelor de familie pot fi extini asupra colectivitii generale, folosind diverse metode recomandate de teoria statisticii, innd seama de nivelul erorii limit admise cu ocazia constituirii eantionului. Institutul Naional de Statistic efectueaz permanent verificarea reprezentativitii eantionului bugetelor de familie i compar periodic nivelul indicatorilor determinai pe baza cercetrii selective cu nivelul rezultat din nregistrri statistice totale.

10.3. Statistica veniturilor populaiei


Veniturile populaiei obinute ntr-o anumit perioad de timp constituie unul din elementele eseniale pentru caracterizarea nivelului de trai. n studiul veniturilor populaiei se folosesc o serie de indicatori sintetici i analitici care permit caracterizarea nivelului, structurii i dinamicii veniturilor populaiei. n cadrul indicatorilor sintetici cei mai importani sunt: - Produsul intern brut; - Venitul naional brut; - Veniturile reale ale populaiei;
63

Asigurri i protecie social - Salariul real; - Veniturile din fondurile sociale de consum. Indicatorii analitici i propun fie s aprofundeze cunoaterea volumului veniturilor pe categorii sociale i surse de formare, fie s detalieze veniturile dup coninutul acestora. n gama indicatorilor analitici se includ: soldul n numerar al populaiei la nceputul i sfritul perioadei; ncasrile bneti ale populaiei din: salarii, vnzarea produselor agricole, ncasri bneti de la societi agricole, alocaia de stat pentru copii, burse, ajutor de omaj, ajutoare sociale i pensii, ncasri din vnzri de terenuri, construcii, certificate de proprietate, aciuni, ncasri din dividende i dobnzi, ncasri din chirii, mprumuturi i credite, venituri din meserii i prestri de servicii, alte ncasri. Prin venituri ale populaiei se nelege totalitatea ncasrilor bneti, a contravalorii produselor n natur i serviciilor, obinute i primite de populaie ca urmare a prestrii unor activiti utile din punct de vedere social sau ca drepturi, n conformitate cu legislaia fiecrei ri, din fondurile sociale de consum. Veniturile populaiei nu se rezum numai la ncasrile bneti, ci ele includ, n egal msur, bunuri i servicii obinute de populaie. Dac, pentru salariai i pensionari, veniturile se concretizeaz n special sub forma ncasrilor n bani, pentru agricultori cea mai mare parte a veniturilor apare sub forma produselor agricole i a eptelului de animale i psri din gospodria personal. Pe de alt parte, populaia primete servicii gratuite n domeniul nvmntului, ocrotirii sntii, compensaii i gratuiti n transportul pe C.F.R., alte faciliti specifice din partea agenilor economici. nsumarea veniturilor bneti, a veniturilor sub form de bunuri, precum i a serviciilor primite n mod gratuit, i care nu au form materializat, conduc la obinerea venitului total al populaiei. 10.3.1. Probleme metodologice privind calculul veniturilor reale Indicatorul venituri reale constituie unul dintre cei mai importani indicatori utilizai n caracterizarea nivelului de trai al populaiei. Baza veniturilor reale o constituie produsul intern brut (P.I.B.) determinat ca valoare a bunurilor i serviciilor rezultate din procesele de producie n cadrul ecomiei naionale, destinate a fi consumate, investite, exportate sau stocate. Ca urmare, produsul intern brut poate fi determinat pe baza relaiei: PIB = CF + FBCF + VS + (E I), n care: PIB = produsul intern brut;
64

Asigurri i protecie social CF = consumul final; FBCF = formarea brut de capital fix; VS = variaia de stoc, E = exporturi; I = importuri. Ali indicatori sintetici ce pot fi utilizai n analiza veniturilor reale ale populaiei, ca suport material sunt venitul disponibil brut i venitul naional disponibil brut. Venitul disponibil brut este soldul contului de venit din sistemul conturilor economiei naionale i msoar venitul de care dispune naiunea pentru efectuarea operaiunilor de consum final i economie brut. Venitul naional disponibil brut se determin pe baza produsului intern brut (PIB) la care se adaug veniturile primite din strintate sub forma remunerrii salariailor, impozitelor asupra produciei i importurilor, subveniilor de exploatare, dobnzilor, dividendelor, etc. din care se scad veniturile de aceeai natur pltite strintii de economia naional (unitile rezidente). Indicatorul veniturilor reale se refer la toate veniturile pe care le obine populaia, exprimate n bunuri materiale i servicii necesare traiului. Suma total a veniturilor populaiei realizate ntr-o anumit perioad formeaz venituri globale ale populaiei. Ele includ sumele provenite din salarii, alocaia de stat pentru copii, pensii, ajutoare sociale, burse, veniturile provenite din munca n agricultur, industria casnic, prestri de servicii de ctre ntreprinztori particulari, beneficii din profitul net i pensii, ncasri bneti de la societi agricole, ajutoare de omaj, sume provenite din vnzri de terenuri, imobile i alte bunuri, contravaloarea bunurilor i serviciilor primite gratuit de la stat, din cooperaie sau persoane particulare, sume retrase de la C.E.C., mprumuturi contractate de la uniti publice sau private, contravaloarea mrfurilor i serviciilor cumprate pe credit, soldul n bani la nceputul lunii, ncasri din vnzarea de certificate de proprietate, aciuni, dividende, dobnzi etc.. Ele se mai numesc i venituri totale nominale brute. Cea de-a doua categorie cu care se opereaz pentru determinarea veniturilor reale este reprezentat de veniturile finale nete ale populaiei. Veniturile finale se determin prin scderea din veniturile totale nominale brute a unor sume ce reprezint obligaii fa de bugetul de stat, ageni economici cu capital mixt sau privat i care nu sunt destinate consumului. n aceast categorie intr: impozitul pe venituri de natura salariilor, contribuia
65

Asigurri i protecie social pentru pensia suplimentar, contribuia pentru ajutorul de omaj, impozitul pe venit, impozitul pe cldiri, terenuri, prime asigurri., dobnzi la mprumuturile contractate, avansuri i mprumuturi acordate, cotizaii sindicat, rate scadente, mprumuturi i credite restituite, depuneri la bnci etc. Veniturile finale nete reprezint deci sumele pe care populaia le folosete efectiv pentru consumul individual. Ele se mai numesc i venituri nominale nete. Raportul dintre suma veniturilor nominale nete i numrul mediu anual al populaiei reprezint venitul mediu final net pe o persoan. Venitul real pe un locuitor se stabilete ca raport ntre venitul mediu nominal net i indicele preurilor de consum Indicele preurilor de consum. Pentru determinarea indicelui preurilor de consum informaiile necesare provin att din surse bazate pe nregistrri totale, nregistrri selective sistematice sau de o singur dat, precum i din informaiile oferite prin bugetele de familie. 10.3.2. Probleme metodologice privind calculul salariilor reale Biroul Internaional al Muncii recomand utilizarea a dou noiuni: salariu i ctig salarial. Salariul cuprinde sumele ncasate pentru munca efectiv prestat, potrivit formei de salarizare aplicat, sporurile i indemnizaiile acordate ca procent de salariu; pltite din fondul de salarii. Ctigul salarial este format din salariu, la care se adaug primele din profit i alte surse. Prin definiie, salariul real reprezint expresia bneasc a cantitii de bunuri i servicii pe care populaia salariat i le poate cumpra cu ajutorul salariului nominal net. Cu alte cuvinte, salariul real exprim puterea de cumprare a salariului nominal. Salariul mediu nominal brut se determin ca raport ntre fondul de salarii brute i numrul mediu al salariailor dintr-o anumit perioad de timp (de regul n cadrul fiecrei luni). Salariul mediu nominal net sau ctigul salarial net se obine prin scderea din salariul mediu nominal brut (respectiv ctigul salarial brut) a impozitului pe salarii, inclusiv a contribuiilor pentru pensie suplimentar i pentru fondul de omaj. Salariul real (ctigul salarial real) este un raport ntre salariul mediu nominal net (ctigul mediu salarial net) i indicele preurilor de consum, cunoscut i sub denumirea de indicele costului vieii.

66

Asigurri i protecie social Impozitul mediu pe salarii, necesar n calculul salariului mediu nominal net, trebuie determinat ca i salariul mediu nominal brut pe categorii de salariai, pe ramuri de activitate i n profil teritorial. Indicele costului vieii este de fapt un indice mediu armonic al preurilor bunurilor de consum i tarifelor serviciilor achiziionate n schimbul salariului nominal net. Asemntor salariului real se calculeaz, pentru categoria pensionari pensia medie lunar i indicele pensiei reale, cu utilizarea datelor referitoare la aceast categorie de populaie.

67

Asigurri i protecie social

11. PROBLEME ACTUALE ALE MANAGEMENTULUI PROTECIEI SOCIALE N ARA NOASTR


mbtrnirea demografic apare ca o consecin a unor fenomene sociale i economice complexe care au condus la scderea ratei natalitii n rile mai bogate, la prelungirea duratei de via ca urmare a eforturilor medicale de a domina mortalitatea i ca urmare a mbuntirii alimentaiei i a asistenei igienico-sanitare. Creterea raportului de dependen pentru persoanele vrstnice nseamn de fapt o populaie activ din ce n ce mai puin numeroas care trebuie s suporte cheltuielile cu pensii ale populaiei vrstnice n cretere. Acest lucru a condus la impasul n care se afl sistemele publice de pensii din mai multe ri dezvoltate, fenomen care tinde s apar i n Romnia. Echilibrarea cheltuielilor cu veniturile planurilor publice de pensii este din ce n ce mai greu de realizat n condiiile n care taxele pe salariu din care se pltesc contribuiile de asigurri sociale nu pot fi mrite la infinit deoarece ele reduc veniturile reale ale populaiei active, mpingnd-o spre evaziune i refugiere pe piaa neoficial a forei de munc. Aceste fenomene au efecte negative asupra productivitii muncii singura posibilitate de cretere a salariilor i a nivelului de trai i, implicit asupra creterii economice. Pe de alt parte, marile deficite ale bugetelor sistemelor publice de pensii sunt acoperite deseori din resursele bugetului de stat, micornd astfel investiiile n alte bunuri publice, cu un puternic impact negativ asupra creterii economice ( de exemplu: nvmntul, sntatea, cultura). n ultimii ani, multe state au introdus regimuri de pensionare anticipat n cadrul politicii de utilizare raional a forei de munc. Pensionarea anticipat are implicaii negative asupra costurilor programelor de pensii i asupra pieei muncii prin: pierderea capacitii productive, irosirea forei de munc experimentat, privarea prematur a pensionarilor de contacte sociale, riscnd mbtrnirea prematur i creterea numrului persoanelor dependente social. Principalele direcii de aciune au n vedere: creterea treptat a vrstei standard pentru pensionare (de regul n jur de 65 de ani) i egalizarea criteriului respectiv pentru brbai i femei; mecanisme de stimulare pentru prelungirea vieii active i de descurajare pentru retragerea anticipat din viaa activ; o mai bun corelare a mrimii pensiei cu mrimea veniturilor salariale anterioare, prin luarea n considerare a unui numr mai mare de ani la calculul venitului n funcie de care se stabilete pensia;

68

Asigurri i protecie social noi modaliti de indexare a pensiilor (n funcie de evoluia preurilor i/sau de evoluia salariilor); introducerea i dezvoltarea, pe lng sistemele publice de asigurri i pensii, bazate pe principiul solidaritii ntre generaii, a formelor private de asigurri pentru pensii, bazate pe acumulare de capital. Efectele mbtrnirii populaiei sunt urmtoarele: a) prbuirea sistemelor tradiionale (informale) pentru vrsta a treia, multe ri avnd n vedere schimbri fundamentale ale modului n care se realizeaz securitatea social a vrstnicilor; b) nevoia de implicare a guvernului n asigurarea securitii celor vrstnici care devine o mare urgen pe msur ce populaia unei ri mbtrnete. Politicile sociale ale guvernelor pot mbrca mai multe forme: n cadrul acestora pot exista msuri de ncurajare a familiilor sau persoanelor care au n ngrijire unul sau mai muli vrstnici, prin acordarea unor rabaturi adulilor ai cror prini triesc alturi de ei i o reducere suplimentar a impozitului pentru cheltuielile de ngrijire parental; De asemenea, poate fi ncurajat apariia unor instrumente de economisire, cum este programul de economisire prin pot din Japonia, sau pot fi oferite populaiei informaii despre ct de mult trebuie s economiseasc nc din perioada activ pentru a-i asigura standardele de via la btrnee i despre efectele probabile ale programelor alternative de investiii. Guvernele pot stabili un sistem de impozitare care s stimuleze acordarea de ctre patroni a unor pensii mai mari. Fcnd un pas mai departe, guvernele pot s ofere btrnilor asisten n funcie de mijloacele de trai, acestea putnd mbrca forma unei sume de bani ghea sau bunuri i servicii (ngrijire medical sau cazare). n ultim instan, guvernele pot lua hotrrea introducerii unor planuri obligatorii de pensii, n care tinerii trebuie s plteasc un anumit procent din salariu pentru a oferii sprijin vrstnicilor ca n orice societare industrializat. Aceste planuri pot acoperi ntreaga populaie, ntreaga for de munc, sau grupuri selectate care sunt mai uor accesibile. Planurile pot fi redistribuite ctre cei sraci, sau pot fi bazate pe principiile economisirii sau asigurrii, care pun n strns legtur contribuiile i prestaiile ateptate. Aceste planuri publice de pensii pot fi finanate din contribuii curente pe principiul plii pas-cu-pas sau din fonduri acumulate din contribuiile trecute. De asemenea, ele pot fi administrate public sau privat, iar multitudinea de riscuri pe termen lung poate fi suportat de ctre vrstnici sau de toate grupurile din societate;
69

Asigurri i protecie social c) creterea cheltuielilor publice cu vrstnicii. Programele formale pentru vrstnici i cheltuielile publice cu vrstnicii cresc odat cu dezvoltarea economic. Gradul de dezvoltare al unei ri, exprimat prin venitul naional pe cap de locuitor influeneaz n mod direct gradul de acoperire a planurilor formale obligatorii destinate vrstei a treia. d) venitul pe cap de locuitor, dependena vrstnicilor, cheltuielile publice cu pensiile. Cheltuielile publice cu programele vrstei a treia ca pondere n P.I.B sunt strns legate de venitul pe cap de locuitor, dar i mai strns legate de ponderea populaiei n vrst.Relaia dintre nivelul de vrst i cheltuielile cu pensiile (ca pondere n P.I.B) pot servi ca instrument de diagnoz, pentru a vedea dac politicile pe care le-au adoptat n domeniul securitii vrstnicilor le plaseaz mai jos sau mai sus fa de rile cu venit pe cap de locuitor echivalent i structur demografic asemntoare; e) cheltuielile cu sntatea cresc exponenial cu mbtrnirea populaiei. Cererea pentru servicii sociale, n special cele de sntate, crete i ea o dat cu gradul de dezvoltare al rilor i cu mbtrnirea demografic. Astfel, rile bogate, cu ajutorul unor tehnologii costisitoare reuesc s-i in pe oameni n via mai mult timp, mrind presiunea asupra sistemelor de pensii. Pe de alt parte, populaia vrstnic, creaz presiuni asupra sistemului de ngrijire a sntii dintr-o anumit ar ca urmarea a faptului c att problemele de sntate ct i tehnologiile medicale costisitoare sunt concentrate asupra vrstnicilor. Corelaia existent ntre cheltuielile cu sntatea i cele cu pensiile sugereaz c presiunea exercitat asupra resurselor unei ri i asupra bugetului de stat crete exponenial cu vrsta populaiei, punnd n eviden necesitatea planificrii pe termen lung. f) rata dependenei persoanelor de peste 60 de ani n cretere datorit mbtrnirii demografice. n condiiile scderii natalitii i creterii speranei de vrst ca urmare a descoperirilor n medicin i mbuntirii condiiilor generale de trai, raportul dintre persoanele n vrst i cele sub 60 de ani este n continu cretere. Acest lucru semnific faptul c o populaie activ n scdere s suporte cheltuielile cu pensiile pentru un numr din ce n ce mai mare de vrstnici. Romnia are o rat a dependenei vrstei a treia de 30%. Acest procent tinde s creasc n condiiile actualei tranziii demografice, avnd profunde implicaii asupra politicilor sociale pe care trebuie s le adopte guvernele cu referire la persoanele de vrsta a treia, asupra proporiilor srciei, pieei muncii i nu n ultimul rnd asupra creterii economice n ansamblul su.

70

Asigurri i protecie social Orice strategie pentru asigurarea proteciei sociale a vrstnicilor i va propune o serie de obiective fundamentale care s-i sprijine pe vrstnici dar s sprijine i economia n ansamblu. Programele destinate persoanelor de vrsta a treia ar trebui s fie att o reea de securitate social ct i un instrument de sprijin a creterii economice. Acestea ar putea s-i sprijine pe vrstnici prin: - Facilitatea eforturilor persoanelor de a transfera o parte a veniturilor dobndite n perioada vrstei de munc nspre btrnee (funcia de economisire). - Redistribuirea venitului suplimentar ctre btrnii sraci, dar evitndu-se redistribuiile intra-generaiei perverse (de la vrstnici sraci la cei bogai) i redistribuiile inter-generaii neintenionate (de la familiile tinere cu muli copii la familiile de vrstnici nstrii). - Asigurarea mpotriva multiplelor riscuri la care sunt vulnerabili n special cei n vrst (ex. incapacitatea de munc, longevitatea, inflaia, riscuri politice i investiionale). Programele destinate vrstnicilor ar trebui s sprijine economia prin: 1) Minimizarea costurilor ascunse, care afecteaz creterea economic cum ar fi ocuparea sczut a forei de munc, economiile reduse, alocarea necorespunztoare a capitalului i forei de munc, impozite mpovrtoare, cheltuieli administrative mari i evaziune; 2) Conferirea unui carac ter durabil avnd la baz planificarea pe termen lung, care ine cont de schimbrile previzibile ale condiiilor economice i demografice; 3) Asigurarea transparenei care s permit lucrtorilor, cetenilor i factorilor de decizie politic s aleag alternative fundamentale i s la confere imunitate n faa manipulrilor politice care conduc la rezultate economice slabe. Principalele cauze care au condus la aceast criz sunt: mbtrnirea populaiei; maturizarea sistemelor publice de pensii; imposibilitatea extinderii acoperirii cu planuri de pensii asupra ntregii populaii; pensionarea anticipat i accesul facil la prestaii de incapacitate de munc; creterea evaziunii de la plata contribuiilor pentru pensii; creterea ratelor de nlocuire a salariului cu pensia; productivitatea singura modalitate de asigurare a eficienei funcionrii planurilor publice de pensii nu crete destul de rapid.

71

Asigurri i protecie social

Bibliografie
1. Gheorghe Bistriceanu Sistemul asigurrilor i reasigurrilor din Romnia, Editura Universitar, Bucureti 2010 2. Gheorghe Bistriceanu - Sistemul asigurrilor sociale n Romnia, Editura Economic, Bucureti 2001 3. Gheorghe Bistriceanu, Florian Bercea Lexicon de protecie social, asigurri i reasigurri, Editura Karat, Bucureti 1997 4. ***Legea Bugetului de stat pe anul 2011,publicat n Monitorul Oficial nr. 879/2010 5. ***Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2011 publicat n Monitorul Oficial nr. 880/2010 6. ***Legea nr. 263 din 16 decembrie 2010 privind sistemul unitar de pensii publice 7. ***Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii 8. ***Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurarilor pentru somaj si stimularea ocuparii fortei de munca

72

Asigurri i protecie social

73