Asigurari Si Protectie Sociala

Asigurari si Protectie Sociala curs universitar ID
Universitatea Constantin Brncui din Trgu Jiu Facultatea de tiine Economice si Gestiunea Afacerilor Departamentul ID
Conf. univ. Drd. Vduva Maria
ASIGURRI I PROTECIE SOCIAL

- pentru uzul studenilor ID -
AN III
TRGU JIU 2011
Asigurari si Protectie Sociala curs universitar ID Cuprins
CAPITOLUL I SISTEMUL NAIONAL DE ASIGURARI SOCIALE 1.1. Coninutul economiei asigurrilor sociale 5 5
1.2. Principiile i rolul sistemului public naional al asigurrilor 8 sociale 1.3. Sursele de constituire a fondurilor asigurrilor sociale 1.4. Bugetul asigurrilor sociale de stat 1.5. Jurisdicia asigurrilor sociale Test de Evaluare 12 16 16
CAPITOLUL II PROTECIA SOCIAL,ROL I IMPORTAN 2.1. Protecia Social n Comunitatea European 2.2. Piaa munci i protecia social 2.3. Protecia social a femeilor i tinerilor 2.4. Reconversia Profesional Test de Evaluare 19 19 21 22 24
CAPITOLUL III ASISTENA SOCIAL COMPONENT A SISTEMULUI DE 27 PROTECIE SOCIAL 27 3.1. Asistena social concept, caracteristici i principii. 3.2. Managementul asistenei sociale 3.3. Obiectivele sistemului de asisten social. 3.4. Forme de sprijin din domeniul asistenei sociale Test de Evaluare 28 29 30
CAPITOLUL IV FORMELE DE OCROTIRE A ASIGURRILE SOCIALE DE STAT 4.1. Pensiile, Calculul pensiilor 4.3. Indemnizaii i ajutoarele sociale CETENILOR PRIN 37 37 45 46
4.2. Trimiterile la tratament balnear si odihn
Asigurari si Protectie Sociala curs universitar ID Test de Evaluare
CAPITOLUL V SISTEMUL DE ASIGURRI SOCIALE DE S NTATE 5.1. Importana asigurrilor sociale de sntate 5.2.Persoane cuprinse n asigurrile sociale de sntate 5.3. Drepturile i obligaiile asigurailor Test de Evaluare 58 58 63 65
CAPITOLUL VI SISTEMUL ASIGURRILOR PENTRU OMAJ omaj 6.2. Ajutorul sau indemnizaia de omaj 6.3. Sursele de constituire a bugetului asigurrilor pentru omaj diminuarea omajului Test de evaluare 71 72 69 6.1. Categorii de persoane cuprinse n sistemul asigurrilor pentru 69
6.4. Rolul Ageniei Naionale a Ocupri Forei de Munc n 74
Bibliografie
79
CAPITOLUL I SISTEMUL NAIONAL DE ASIGURARI SOCIALE CONINUT: 1.1. Coninutul economiei asigurrilor sociale 1.2. Principiile i rolul sistemului public naional al asigurrilor sociale 1.3. Sursele de constituire a fondurilor asigurrilor sociale 1.4. Bugetul asigurrilor sociale de stat 1.5. Jurisdicia asigurrilor sociale
1.1. Necesitatea, coninutul economiei al asigurrilor sociale Necesitatea ocrotirii cetenilor a aprut o dat cu dezvoltarea factorilor de producie. Instituirea i dezvoltarea asigurrilor sociale au fost determinate de crearea i dezvoltarea industriei. n Romnia, primele forme incipiente ale asigurrilor sociale au aprut ctre sfritul sec. al XIX-lea i nceputul sec. XX-lea din iniiativa lucrtorilor din fabrici. Formele concrete de ocrotire a cetenilor i a familiilor lor n-au putut satisface pe deplin cerinele de via ale acestora. Asigurrile sociale din ara noastr s-au dezvoltat i s-au perfecionat mereu continund i n prezent. Necesitatea nfptuirii asigurrilor sociale decurge din faptul c participarea cetenilor la desfurarea procesului de producie i a oricrei activiti utile societii poate s pun salariailor ntreprinztori particulari n anume situaii n imposibilitatea de a presa o munc n condiii normale. Cetenii pot s ajung n imposibilitatea de a mai munci i de ai dobndi prin munc bunurile i serviciului necesare traiului i a familiilor lor datorit diferitelor cauze: accidente, boli, maternitate, invaliditate i ca urmare a atingerii unei anumite limite de vrst este necesar ca statul, companiile naionale, societile comerciale, asociaiile, ntreprinderile private, ntreprinztori particulari s i-a msurile necesare pentru protecia cetenilor asigurndu-le veniturile necesare traiului. Dezvoltarea i perfecionarea factorilor de producie au determinat crearea unui sistem propriu naional de asigurri sociale care se extinde i perfecionarea continuu. Necesitatea realizrii asigurrilor sociale este determinat i de grija pe care statul trebuie s o manifeste fa de cetenii si.
5
Drepturile de asigurri sociale ale cetenilor sunt garantate de constituie de codul muncii i de alte acte normative. Constituia Romniei prevede: Art. 34 Dreptul la ocrotirea sntii este garantat. Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal accidente, maternitate i recuperare, controlul Drepturile de asigurri exercitaii profesiilor i alte msuri de protecie a sntii fizice i sociale mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii. Art. 47 Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. Cetenii au dreptul de pensie la concedii de maternitate pltit, la asisten social prevzut de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten social portivit legii. Art. 49 Copii i tineri se bucur de un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor. Statul acord alocaii de stat pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav sau cu handicap. Asigurrile sociale constituie unul dintre mijloacele de garantare, de realizare a drepturilor constituionale ale poporului, ele reprezint numai o parte din complexul de msuri luate pentru realizarea unei viei decente i civilizaie a poporului romn. Asigurrile sociale sunt o instituie obiectiv necesar a societ ii chemate s rezolve protecia salariailor, asociailor, pensionarilor i familiilor lor n cazuri de incapacitate temporar sau permanent de munc. Asigurrile sub aspect financiar particip la repartiia unei pri din PNB constituind un mijloc de control asupra formrii, repartizrii i utilizrii acestuia cnd se alimenteaz, se repartizeaz i se utilizeaz fondurile asigurrilor sociale. Coninutul economic al asigurrilor sociale este determinat de trsturile ornduiri social-economice. Coninutul Asigurrile sociale constituie acea parte relaiilor socialAsigurarilor economice bneti cu ajutorul crora n procesul repartiiei se Sociale gestioneaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii obligatorii a salariailor i pensionarilor din companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale, a asociailor a meteugurilor de ateliere proprii a ntreprinztorilor particulari, a slujitorilor cultelor, a personalului casnic care lucreaz al persoane fizice, a persoanelor care deservesc blocurile de locatari, a persoanelor aflate n incapacitatea temporar sau permanent de munc, n caz de btrnee i n alte cazuri prevzute de lege. Asigurrile sociale ocrotesc i membrii familiilor persoanelor de mai sus.
Asigurrile sociale cuprind un sistem de ocrotire de protecie i de ajutoare a cetenilor activi a pensionarilor i a membrilor lor de familie care const n acordarea de stat sau anumite organizaii de ndemnizaii, ajutoare, pensii, trimiteri la odihn, la tratament balnear i alte gratuiti, n perioada n care se gsesc temporar sau definitiv n incapacitatea de munc sau n alte cazuri cnd ajutorarea este necesar. Prin asigurrile sociale se iau msurile corespunztoare pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrzierea sntii i pentru asigurarea existenei acelora care i-au pierdut capacitatea de munc din cauza bolii, accidentelor, a atingerii unei anumite limite de vrst i a celor care au susintori legali. Inapi de munc btrni, invalizi, copii orfani sunt ocrotii cu ajutorul fondurilor de asigurrilor sociale formate n special pentru sprijinirea acestor categorii de persoane ct i prin fondul de rezerv pentru consumul alimentar, constituit n anii cu recolt bun i parial din contribuia bneasc a asociailor. Avocaii membrii ai barourilor de avocai sunt ocrotii prin asigurrile sociale distincte. Exist asigurrile sociale pentru personalul diferitelor culte. Fondurile pentru plata pensiilor i a ndemnizaiilor slujitorilor cultelor se constituie din contribuia de asigurrile sociale calculate asupra fondurilor salariilor folosit de instituiile respective. Aplicarea n practic a politicilor sociale a statului a contribuit la cristalizarea i perfecionarea pe plan naional a unui sistem naional de asigurri social care cuprinde ansamblul organizat al fondurilor de asigurri sociale ce i pstreaz individualitatea, depind unele de altele realizndu-se aspectul de totalitate i integritate prin care sunt ocrotii lucrtorii . Sistemul public naional al asigurrilor sociale are trsturi caracteristice care sunt determinat de condiiile concrete de dezvoltare a Romniei. Structura sistemului public naional de asigurri sociale este rezultatul unor transformri i a unui proces de dezvoltare economic social. ncepnd din 1992 se contureaz realizarea unui sistem public naional unificat de asigurrile sociale prin integrarea n asigurrile sociale de stat a sistemului distinct de asigurri sociale. Prin instituirea sistemului public na ional de asigurri sociale sa creat un cadru unitar de aplicare a legislaiei n domeniu, se economisesc resursele materiale i umane, se creeaz flexibilitatea n redistribuirea resurselor disponibile n funcie de cerinele pentru anumite prestaii, se ntrete controlul privind constituirea i utilizarea resurselor i calitatea prestaiilor. Sistemul public naional al
7
asigurrilor sociale al rii noastre este n continu dezvoltare i perfecionare.
F
Principiile Sistemului public de asigurri sociale
1.2. Principiile i rolul sistemului public naional al asigurrilor sociale Sistemul public naional de asigurri sociale este organizat i funcioneaz pe baza mai multor principii: a. unicitatea Potrivit acestui principiu, statul a organizat un sistem public naional de asigurri sociale bazat pe norme de drept. Prin instituirea sistemului de asigurri sociale se urmrete diminuarea nivelurilor care decurg din existena mai multor sisteme de asigurri sociale dintre care cele mai mici ajung inevitabil mai devreme sau mai trziu necesitnd soluii pe termen scurt. Unicitatea este expresia solidaritii sociale n general i a solidaritii ntre generaii n special. Constituirea sistemului public na ional de asigurri sociale a avut n vedere structura ocupaional ca urmare a restructurrii economice a constituirii i funcionrii mecanismelor economice de pia. Prin existena unui sistem unic public naional de asigurri sociale este ncurajat mobilitatea pe piaa muncii, nemai-existnd rigiditatea anterioar a organizrii asigurrilor sociale. Concomitent se prevd posibilitatea i condiiile de organizare i funcionare a unor sisteme private, facultative, de asigurrile sociale. Sistemul securitii se bazeaz pe trei componente: regimul unic, obligatorii de asigurrii sociale regimuri sociale private facultative i un sistem modern de securitate social. Se pot constitui asociaii profesionale ca instituii publice, autofinanarea pentru realizarea unor msuri de prevenire a accidentelor de munc i bolilor profesionale, de recuperare a capacitii de munc, reintegrare profesional i acordarea unor prestaii complementare. b. obligativitatea n concordan cu cerinele acestui principii personale fizice care desfoar activitii aductoare de venituri i ndeplinesc condiiile prevzute de lege sunt cuprinse prin efectul legii n sistemul public naional de asigurrile sociale beneficiind d drepturi i avnd obligaii reglementate. Asigurrile sociale cuprind: personalul din companiile materiale, regiile autonome societile comerciale ntreprinderile
F
Unicitatea
F
Obligativita tea
private , avocaii, slujitorii cultelor, to i pensionarii i membrii lor de familie. Persoanele ocrotite prin sistemul public naional de asigurri sociale au calitatea de asigurai. Asigurai pot fi ceteni romni, strini sau apatizi pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia. n sistemul public naional al asigurrilor sociale sunt asigurate obligatoriu prin efectul legii: persoanele care desfoar activiti de baz contractului individual de munc, persoanele care i desfoar activitatea n funcie elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti pe furata mandatului, persoanele care beneficiaz de ndemnizaii de omaj, ajutor de integrare profesional sau alocaii de sprijin care se suport din Fondul pentru plat ndemnizaiei de omaj, persoanele care realizeaz un venit brut pe un an calendaristic, echivalent cu cel puin cinci salarii mediii brute n economie i care se afl n una din urmtoarele situaii asociat unic asociaii, comanditari sau acionari, administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare sau management, membrii ai asociaiilor familiale, persoane autorizate s desfoare activit i independente, persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora, proprietari de bunuri i arendai de suprafee agricole n cadrul gospodriilor individuale sau activiti private n domeniul forestier, membrii ai societilor agricole sau a altor forme de asociere, din agricultur, persoane care desfoar activiti n unitile de cult recunoscute potrivit legii i care nu au ncheiat contract individual de munc persoanelor care realizeaz prin cumul veniturile brute pe un an calendaristic, echivalente cu cel puin 5 salarii medii brute pe economie, persoanele care desfoar activit i exclusiv pe baz de convenii civile de prestri de servicii i care realizeaz un venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel puin cinci salarii brute pe economie, alte persoane. Asiguraii sunt obligai s plteasc contribuii de asigurri sociale i au dreptul s beneficieze de prestaii de asigurri sociale. Toi cetenii activi ai rii, pensionari i membrii lor de familie sunt ocrotii prin asigurrile sociale ceea ce nseamn c la baza asigurrilor sociale se afl principiul generalitii i c statul garanteaz aceste drepturi prin constituie i prin alte acte normative. Caracterul obligatoriu al asigurrilor sociale n sistemul public naional d consisten solidaritii sociale i este corelativ, garantrii de stat a acestui sistem, reduce posibilitate lipsei veniturilor i a dependenei persoanei n cazul producerii riscurilor asigurate i constituie premisa fundamental a echilibrului financiar al sistemului public naional al asigurrilor sociale.
F
Garantarea de ctre stat a drepturilor de asigurri sociale
F
Egalitatea
c. garantarea de ctre stat a drepturilor de asigurri sociale Statul este garantul acest drept exercitat prin sistemul public naional al asigurrilor sociale. Statul sprijin acest sistem al asigurrilor sociale n situaiile temeinic motivate, prin acoperirea deficitelor financiare potrivit prevederilor legii bugetului de stat. d. Cetenii sunt ocrotii n toate cazurile i pentru toat perioada de pierdere a capacitii de munc, iar mamele se bucur i de ocrotire social deosebit n caz de sarcin, pentru creterea i ngrijirea copiilor bolnavi. e. Contributivitatea Fondurile sistemului public na ional al asigurrilor sociale se constituie pe seama contribuiilor pltite de companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale cu capital de stat, barourile de avocai i din contribuiile persoanelor fizice care folosesc personal casnic i personal de ngrijire a blocurilor de locatari. Pentru omeri contribuiile de asigurri scoale se pltesc din fondul pentru plat ndemnizaii de omaj. Prin reforma asigurrilor sociale s-a hotrt ca aproximativ 33% din contribuii s fie trecute n sarcina asigurailor. f. egalitatea Are n vedere c persoanele asigurate beneficiaz de aceleai drepturi i au aceleai obligaii dac ndeplinesc aceleai condiii prevzute de lege. Cetenii sunt ocrotii prin asigurrile sociale n concordan cu sistemul de salarizare sau cu venitul realizat. Nivelul salariului (venitului) reprezint elementul fundamental n funcie de care ser determin cuantumul, ndemnizaiilor, ajutoarelor, pensiilor. Cetenii strini sau apatrizii care desfoar activitatea pe teritoriul Romniei i ndeplinesc condiiile sistemului nostru public naional de asigurri sociale. Cetenii romni care i desfoar activitatea n strintate n interesul statului romn sunt cuprini n sistemul public naional i care i stabilesc domiciliul sau reedina n strintatea beneficiaz de drepturile de asigurri sociale n condiiile conveniilor internaionale la are Romnia este parte. g. Solidaritatea social participanii la sistemul public naional de asigurri sociale i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea nivelurilor sociale prevzute de actele normative. h. repartiia Fondurile sistemului public naional constituite se repartizeaz ntre asigurai sub forma pensiilor, ndemnizaiilor, ajutoarelor, tratamente balneare, trimiterile la odihn, etc.
10
i. ocrotirea cetenilor se realizeaz n concordan cu cerinele eticii n echiti sociale ceea ce nseamn c pensiile i celelalte forme de ocrotire sunt reglementate i acordate pe baza contribuiei aduse la dezvoltarea societii urmrindu-se concomitent realizarea unui raport echitabil ntre veniturile care provin din salarii i cele realizate din pensii raport menit s stimuleze persoanele care lucreaz efectiv n diferite sectoare de activitate ale produciei materiale. j. pensiile de asigurri sociale pn la un anumit nivel sunt scutite de orice impozite i taxe Pensiile de asigurri sociale de pn a 900 lei i actele proceduale pentru dobndirea lor nu sunt impozitabile i nici taxabile. Cererile care au drept scop stabilirea dreptului la pensie sau indemnizaie de asigurri sociale adresate oricror instituii sunt scutite de taxe. k. Imprescriptibilitatea dreptului la pensie i la indemnizaiile de asigurri sociale Acest principiu este expres prevzut de legislaia de asigurri sociale. Cetenii care ndeplinesc condiiile legale au dreptul s cear oricnd stabilirea dreptului la pensie, indemnizaie. l. Pensiile i ndemnizaiile de asigurri sociale nu pot fi cedate nici total, nici parial. Pensiile i ndemnizaiile de asigurri sociale constituie un drept personal i nu pot face obiectul vreunei tranzacii, nu pot fi limitate i nu pot fi cedate nici total, nici parial deoarece sunt menite s asigure condiii decente de via persoanei creia i-au fost conferite. m. Autonomia i descentralizarea potrivit crora asigurrile sociale se nfptuise de asiguraii respectiv prin organele proprii i organizaii competente. S-a nfiinat Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, organism autonom bazat pa administrarea de sine stttoare a legislaiei n domeniul asigurrilor sociale ntocmete proiectul bugetului asigurrilor sociale, se preocup de realizarea veniturilor, de efectuarea cheltuielilor, de stabilirea i plata drepturilor de asigurri sociale. Rolul sistemului public naional al asigurrilor sociale rezult din natura nou i din principiile care stau la baza lui i din modul cum se constituie i se folosesc fondurile bneti respective. Pe msura dezvoltrii economiei naionale s-au dezvoltat i perfecionat asigurrile sociale crescnd rolul i importana lor. Rolul deosebit al asigurrilor sociale const n ocrotirea cetenilor n toate cazurile de pierdere a capacitii de munc. Asigurrile sociale stimuleaz ridicarea calificrii personalului, mbuntirea calitii muncii, stabilirea salariailor n aceeai unitate, realizarea unei vechimi ct mai mari n munc, combaterea absenelor
11
nemotivate de la munc, reducerea numrului de zile nefolosite pentru munc. 1.3. Sursele de constituire a fondurilor asigurrilor sociale Izvoarele de formare a fondurilor asigurrilor sociale sunt contribuiile ce se pltesc de ctre agenii economici i instituii, calculate prin aplicarea unor procente asupra fondului de salarii brut al acestora ns i pe baza unor contribuii individuale pltite de asigurai. Cuantumul fondurilor asigurrilor sociale de stat depinde de mrimea veniturilor realizate de personal ncadrat n munc, agenii economici i instituiile pltesc contribuiile pentru asigurrile sociale n funcie de aceste venituri. Creterea veniturilor personalului a determinat i sporirea continu a veniturilor asigurrilor sociale de stat. 1. Contribuia pentru asigurrile sociale de stat. Sunt pltite lunar de agenii economici cu capital de stat, mixt, privat, instituiile publice pentru personalul lor, ntreprinderile lor mici i mijlocii, pentru salariai lor asociailor cu scop locativ, persoanele autorizate s desfoare o activitate independent, persoanele fizice care angajeaz personal sau pentru ngrijirea blocurilor de locatari i cetenii din veniturile lor. Nivelul procentelor contribuiilor pentru alimentarea fondurilor asigurrilor sociale de stat determinat de urmtorii factori : a. importata ramurii economice sau a domeniilor de activitate social cultural, tiinific de ocrotire a sntii b. condiii de munc c. caracterul i felul muncii d. gradul de periculozitate i toxicitate n care se presteaz munca e. mrimea salariilor f. ponderea personalului pe sexe g. formele concrete de ocrotire a pensionarilor i familiilor lor. Contribuiile pentru asigurrile sociale pltite de agenii economici exprim relaii economice. Izvorul lor de formate l constituie munca prestat de lucrtorii respectivi. Contribuiile pentru asigurrile sociale datorate de angajatori se calculeaz asupra fondului total de salarii brute lunare realizate de asigurai i asupra veniturilor bugetare realizate de persoanele care desfoar activiti exclusiv pe baz de convenii civile de prestri servicii i care realizeaz un venit pe un an calendaristic echivalent cu cel puin 5 salarii medii brute pe economie n care se cuprins: salariile tarifare ale personalului unitii, drepturile bneti pentru concediile
12
F
Izvoarele de formare a fondurilor asigurrilor sociale
legale i suplimentare, salariile cuvenit lucrtorilor noi din producie, pentru a urma o coal personal i celor care se acord elevilor colilor profesionale pentru perioada de practic n producie, onorariilor pltite specialitilor pentru expertizele efectuate sporurile de salarii, ndemnizaiile de conducere , drepturile bneti ce se acord personalului n perioada de timp ct ndeplinete diferitele obligaii de stat i obteti, premiile prevzute s se acorde personalului n cursul anului. Baza lunar de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale n cazul asigurailor o constituie: salariile individuale brute, realizate lunar, inclusiv sporurile i adaosurile reglementat prin lege sau prin contract colectiv de munc i veniturile corelate categorii de asigurai, venitul lunar asigurat prevzut n declaraia sau contractul de asigurare care nu pot fi mai mic de o ptrime din salariul mediu brut pe economie. Mrimea sumei contribuiilor pentru asigurrile sociale de stat, depinde de doi factori: cotele procentuale de contribuii i fondul de salarii inclusiv impozitul aferent acestuia. Suma anual a contribuiilor pentru asigurrile sociale se determin prin aplicarea cotei respective asupra fonfului total de salarii pe an inclusiv impozitul aferent acestuia folosindu-se formula:
SC = FS xC p 100
S C - suma contribuiilor pentru asigurrile sociale FS - fondul total de salarii
E
Baza lunara de calcul a contribuiei individuale
E
Formula de calcul
C P - cota procentual a contribuiilor pentru asigurrile sociale
Suma contribuiilor astfel determinat se repartizeaz corespunztor pe trimestre. Termenele de plat a contribuiei de asigurri sociale sunt urmtoarele: 1. data stabilit pentru plata drepturilor salariale pe luna n curs n cazul angajailor care efectueaz plata drepturilor salariale lunar, dar nu numai trziu de data de 20 a lunii urmtoare celei pentru acre se datoreaz plata. 2. pn la sfritul lunii pentru luna n curs, n cazul asociailor: asociat unic, asociai, acionari, administratori sau manageri cu contract ncheiat, membrii ai asociailor familiale, persoane autorizate s desfoare activiti independent. 3. cel mai trziu pn la datele fixate prin declaraia sau contractul de asigurare n cazul asigurailor: proprietari de bunuri i arendai de suprafee agricole sau forestiere, persoane care desfoar activiti agricole n cadrul gospodriilor individuale sau activit i private n domeniul forestier, membrii ai societilor agricole sau ai altor forme de asociere din agricultur, persoane care desfoar
13
E
Termenele de plata a contribuiei
F
Efectele neachitri in termen a contribuiei
activiti n unitile de cult recunoscute prin lege i care nu au ncheiat contract individual de munc, alte persoane. 4. pn la 20 a lunii urmtoare celei pentru care se efectueaz plata drepturilor ce se suport din bugetul fondului pentru plata indemnizaiilor de omaj, n cazul persoanelor care beneficiaz de indemnizaii de omaj, indemnizaia de integrare profesional sau alocaie de sprijin. 5. data prevzut n convenia civil d prestri servicii pentru plata sumelor celor angajai exclusiv pe baz de convenie civil de prestri servicii ns nu mai trziu de data de 20 a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz plata. Indiferent de forma de proprietate angajaii sunt obligai s depun n banc o dat cu documentaia pentru plata salariilor i a altor venituri ale asigurailor i documentele pentru plata contribuiilor datorate bugetului asigurrilor sociale de stat, pltite efectundu-se simultan sub control bancar. Neachitarea n termen a contribuiilor datorate bugetului asigurrilor sociale de stat d dreptul caselor teritoriale de pensii s aplice msurile de executare silit pentru ncasarea sumelor cuvenite potrivi normelor legale privind executarea creanelor bugetare. ntrzierea n plata contribuiei se secioneaz cu aplicarea unor dobnzi i majorri calculate pentru fiecare zi de ntrziere. n cazul lichidrii administra iei sau al falimentului angajatorului, sumele datorate se aceasta bugetului asigurrilor sociale de stat se recupereaz potrivit procedurii legale. 2. Contribuia pentru asigurrile sociale datorate de unitile particulare bazate de libera iniiativ Aceast contribuie se pltete la bugetul asigurrilor sociale de stat de patronii ntreprinderilor mici i mijlocii, salariaii acestora, membrii asociailor cu scop lucrativ i de persoanele care desfoar o activitate independent autorizat. Virarea contribuiei pentru asigurrile sociale de ctre uniti se face dup ce din contribuia calculat s-au reinut sumele necesare plii drepturilor de asigurri sociale i impozitul pe salarii aferent drepturilor de asigurri sociale. ntrzierea plii contribuiilor nu suspend i nu amn plata drepturilor de asigurri sociale cuvenite salariailor i pensionarilor. n asemenea cazuri, drepturile de asigurri sociale se acord din fondurile proprii ale agentului economic sau instituiei publice respective. Neplata n termen a contribuiei de asigurri sociale atrage aplicarea de dobnzi i majorarea cu 2% pentru fiecare lun sau fraciune din lun de ntrziere.
14
3. Contribuiile difereniate ale salariailor i pensionarilor care merg la tratament balnear sau de odihn Cuantumul veniturilor asigurrilor sociale de stat din contribuiile salariailor i pensionarilor care merg la tratament balnear i odihn reprezint 1% din totalul veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat. Aceste contribuii se stabilesc difereniat pe staiuni, sezoane n funcie de mrimea salariilor lunare de cuantumul pensiei i n funcie de costul mediu al trimiterii. Sunt scutii de plata acestor contribuii pensionarii IOVR neangajaii, beneficiari de ajutor social i pensionarii de asigurri sociale de stat care au pensii minime beneficiaz n mod gratuit de tratament. 4. Alte venituri Bugetul asigurrilor sociale de stat mai este alimentat i cu alte venituri: sumele rezultate din lichidarea deficitelor din anii anteriori subvenii acordate staiunilor balneare n anii precedeni i nefolosite, dobnzii majorrii i amenzile aplicate pentru neplata la timp i integral a contribuiilor pentru asigurri sociale, restituirea unor sume pltite din eroare, pensii neachitate i prezise. Bugetul asigurrilor sociale de stat mai este alimentat i cu excedentul bugetului anului precedent care se raporteaz pe anul urmtor. Putem s concluzion m c sursele de constituire a fondurilor asigurrilor sociale sunt: - contribuiile pentru asigurrile sociale ce se pltesc de agenii economici i instituii - contribuii ale salariailor i cetenilor - contribuia pentru asigurrile sociale datorate de unitile particulare bazate pe libera iniiativ - contribuia agricultorilor cu gospodria individual - contribuia membrilor societilor agricole sau ai altor forme de asociere din agricultur - contribuia slujitorilor cultelor - contribuia persoanelor care desfoar exclusiv pe baz de convenii civile - contribuia altor persoane - contribuiile difereniate ale salariailor i pensionarilor care merg la tratament balnear i odihn - alte venituri.
15
1.4. Bugetul asigurrilor sociale de stat Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului public. Guvernul elaboreaz anual pe baza propunerilor CNPAS proiectul bugetului asigurrilor social de stat pe care l supune spre aprobare Parlamentului. Dac legea bugetului asigurrilor sociale de stat nu a fost adoptat cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar se aplic n continuare bugetul asigurrilor sociale de stat pe anul precedent pn a adoptarea noului buget. Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din contribuiile de asigurri sociale, dobnzi, majorri pentru plata cu ntrziere a contribuiilor i din alte venituri potrivit legii. Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat acoper contravaloarea prestaiilor de asigurri sociale din sistemul public, cheltuieli privind organizarea i funcionarea sistemului public, finanarea unor investiii proprii, alte cheltuieli prevzute de lege. Din veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se prelev anual pn la 3% pentru constituirea unui fond de rezerv. Fondul de rezerv cumulat nu poate dep i nivelul cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar respectiv. Fondul de rezerv se utilizeaz pentru acoperirea prestaiilor de asigurri sociale temeinice motivate sau a cheltuielilor ale sistemului public aprobate prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. n mod excepional, n situaii motivate pentru acoperirea deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat, dup epuizarea fondului de rezerv, veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se completeaz cu sume care se aloc de la bugetul de stat. 1.5. Jurisdicia asigurrilor sociale
F
Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat
F
Jurisdic ia asigurrilor sociale
Jurisdicia asigurrilor sociale se realizeaz prin tribunale i curi de apel. Tribunalele soluioneaz n prim instan litigiile privind: - modul de calcul i de depunere a contribuiei de asigurri sociale - modul de stabilire a majorrilor de ntrziere - nregistrarea eviden a certificrii contribuiei de asigurri scoale - deciziile de pensionare - refuzul nejustificat de rezolvare a unei cereri privind drepturile de asigurri sociale
16
- modul de stabilire i de plat a pensiilor, a ndemnizaiilor i a altor drepturi de asigurri sociale - plngerile mpotriva proceselor verbale de contraven ii ncheiate conform legii - contestaiile mpotriva msurile de executare silit dispuse n baza legii. mpotriva hotrrii tribunalelor se poate face recurs la curtea de apel competent. Hotrrile curii de apel i hotrrile tribunalelor neatacate n recurs n termen scurt sunt definitive i irevocabile. Cererile n faa oricror organe sau instane avnd ca obiect drepturi sau obligaii de asigurri sociale, sunt scutite de orice fel de tax de timbru.
Test de autoevaluare
&
Timp estimat 30 min.
1. Ce document garanteaz dreptul la asigurri sociale n Romnia ? 2. Enunai principalele caracteristici ale con inutului asigurrilor sociale. 3. Defini i principiul unicita i? 4. Defini i principiul obligativit i? 5. Ce presupune principiul de solidaritate sociala? Dar principiul reparti iei. 17
Asigurari si Protectie Sociala curs universitar ID 6. Care sunt sursele de constituire a fondurilor de asigurri sociale ? .... ........................................................................................................................ 7. Care sunt termenele de plat a contribu iilor?
18
CAPITOLUL II PROTECIA SOCIAL, ROL I IMPORTAN CONINUT: 2.1. Protecia Social n Comunitatea European 2.2. Piaa munci i protecia social 2.3. Protecia social a femeilor i tinerilor 2.4. Reconversia Profesional
2.1. Protecia social n Comunitatea European n general abordarea conceptului de protecia social se face din dou unghiuri de vedere al ofertantului i al beneficiarului. Ca n orice raport cerere ofert, preul se va forma n condiiile unei piee libere a serviciilor sociale, dar i innd cont de caracterul colectiv al acestui tip se serviciu la intersecia nevoilor cu resursele. Pre ul proteciei sociale se exprim prin costurile ocazionate de producerea serviciilor sociale a cror efect este sigurana sau securitatea social. Desvrirea pieei interioare comunitare, dispoziiilor sociale i conjuncturale ale Actului Unic European au avut o importan influen asupra formei i coninutului programelor economice i sociale. Prin intermediul acestora au fost lansate informaii utile comunitii tuturor instituiilor comunitare i altor factori de deciziei pentru ca progresul economic i social s se instaureze pe piaa unic. Programul Economic Social al Comunitii Europene ine cont de multitudinea fenomenelor , care se fac resimite n Europa momentului prezent: mbtrnirea populaiei, apariia unor noi fenomene de srcie, utilizarea din ce n ce mai frecvent a unor tehnologii, constituirea unor noi orare de munc, permanentizarea omajului, luarea n considerare a efectelor asupra mediului nconjurtor, dorina omului de a-i intensifica participarea la rezolvarea problemelor sociale. Scopul unic declarat al Programului este c utarea i gsirea de noi posibiliti de aciune pentru mbuntirea condiiilor de munc, de via n Europa. Etapele de derulare ale acestui program sunt urmtoarele: identificarea problemelor economice cu implica ii sociale, realizarea unor stadii pilot, formularea marilor proiecte de cercetare, implementarea programelor, evaluarea efectelor i elaborarea de recomandri.
E
Programul Economic Social al Comunit i Europene
19
Programul Economic Social al Comunitii Europene devine operaional n 6 domenii legate unele de altele. Ele sunt cuprinse n partea nti a programului i se refer la : dialogul special, restructurarea vieii i muncii, sntatea i securitatea social, mediu nconjurtor, condiii de via, tehnologia viitorului.
F
Obiective ale programului economic
1. Dezvoltarea dialogului social i relaiilor profesionale pe piaa muncii Obiectivul este ncurajarea participrii tuturor actorilor sociale la dialogul privind viitorul social al Europei inclusiv implicarea celor care sunt rspunztori n procesul de schimbare prin punerea la punct a unor metodologii specifice. 2. Restructurarea vieii i a muncii Sub influena condiiilor actuale cerute de tehnicile moderne care influeneaz att calitatea individului de productor ct i cea de consumator. Obiectivul n aceast direcie este facilitarea unor evoluii echilibrate din punct de vedere economic i sociale se urmrete corelarea dintre noul rol al muncii n societatea combinat cu o nou calitate a vieii i cu prosperitatea oferit de creterea i dezvoltarea economic. Concepia de restructurare urmrete i identificarea mijloacelor care permit salvarea i ntrirea responsabilitilor i drepturilor fundamentale ale individului care sunt sau nu aplicate. 3. promovarea sntii i securitii muncii Obiectivul acestui domeniu este furnizarea factorilor de deciziei europeni a unui ansamblu de referine comune , punerea la punct a unor metode care s in cont de la nceput de proiectul normelor de sntate i securitate n avantajul ntreprinderilor i lucrtorilor promovarea sntii i securitii tuturor lucrtorilor. 4. promovarea politicilor de protecia a mediului n aceast direcie sunt prevzute colaborarea tuturor programelor naionale privind mediul nconjurtor n cadrul comunitii urmrindu-se n special pstrarea siguranei mediului urban. Succesul l constituie combinarea aspectelor sociale economice, profesionale i se siguran ecologic a mediului prin examinarea implicrii partenerilor sociali interesai i rspunztori: industrie, parteneri ai sectoarelor sociale, colectiviti locale, asociaii de protecia a mediului. n acest domeniu se nscrie i abordarea problemei deeurilor periculoase. 5. Creterea nivelului de trai i bunstrii colective Urmrete furnizarea de recomandri i orientri viznd modul de reducere a inegalitilor generate de dezechilibre socio-economice.
20
6. Evaluarea tehnologiilor de viitor are ca scop identificarea din start a marjei de manevre n inovaia tehnologic i ncurajarea evalurii opiunilor care determin procesul de schimbare. 2.2. Piaa muncii i protecia social 2.2.1. Caracterizare general Protecia social a muncii este o parte a politicii sociale active a statului utilizarea raional i protecia forei de munc prin susinerea cu mijloace eficiente a procesului de ocupare i mobilitatea persoanelor apte de munc, simultan cu sprijinirea funcionrii normale a agenilor economici i a instituiilor Protecia social a forei de munc se realizeaz pe mai multe ci: perfecionarea i adaptarea permanent a legislaiei specifice pieei forei de munc la condiiile concrete ale reformei economice acordarea indemnizaiei de omaj, a locaiei de sprijin, a indemnizaiei de integrare profesional pentru tinerii absolveni, utilizarea unei pri din fondul de omaj pentru acordarea unor credite avantajoase pentru nfiinarea i dezvoltarea ntreprinderilor micii i mijlocii cu condiia ca acestea s angajeze cel puin 50% din fora de munc din rndul omerilor, majoritatea alocaiilor de sprijin (de la 40 % la 60 % din salariul minim brut pe ar impozat) acordarea asistenei medicale gratuite salariailor, pensionarilor, omerilor i ntreinerea acestora, introducerea i meninerea managementului factorului uman care s prevad evoluia numrului de personal a meseriilor i a cerinelor de calificare asigurndu-se gestionarea previzional a ocuprii i calificrii forei de munc. Pentru realizarea obiectivelor referitoare la protecia social a forei de munc, Romnia i-a extins cooperarea cu mai multe instituii i organisme internaionale sau a ncheiat acorduri bilaterale cu diferite ri. O alt form de protecie social a muncii o constituit reconversia profesional a forei de munc prin care se practic un complex de msuri pentru calificarea recalificare, reprofilarea specializarea forei de munc, mai ales a omerilor n vederea ncadrrii lor corespunztoare n munc. 2.2.2. Durata de munc Prima concordan care este abordat n cadrul problematicii pieei muncii, a negocierilor salariale este durata timpului de lucru. Aceast durat este stabilit i reglementat prin legislaia guvernamental, dar i prin acorduri de tarife, este verificat periodic i modificat atunci cnd condiiile generale ale pieei muncii o cer.
E
Defini ie Protecia Munci
E
Durata de munc
21
F
Modificri cantitative i calitative ale duratei de munc
Statisticile privind durata de munc prezint durata medie a muncii sptmn, iar seriile de date se refer la orele e munc efectiv lucrate, orele de munc remunerate. Orele de munc efectiv lucrate corespund orele petrecute la locul de munc cuprinznd perioadele normale de munc i orele suplimentare n timp ce orele remunerate acoper n plus orele de munc pltite dar neefectuate. S-au produs modificri cantitative i calitative ale duratei de munc pornind de la consideraiile urmtoarele: - evenimentele politico-sociale i profunde transformrii economice au determinat modificare esenial a pieei muncii: - ridicarea granielor a produs dislocri de populaie n direcia rentregirii familiilor i cutarea unor locuri de munc mai bine pltite; - atracia forei de munc ctre occident -- accentuarea fenomenului, imigraia clandestin a forei de munc, cu efecte negative asupra populaiei i pieei muncii din ar ctre care s-a orientat fenomenul migraionist - accentuarea omajului ca urmare a urmtoarelor condiii: - restructurarea economic din fostele ri socialiste a declanat generalizarea omajului ca fenomen de mas; mutaiile produse pe piaa muncii au produs i schimbarea programului de lucru, trecerea la sptmna de 5 zile lucrative. Efectul a fost perceput sub dou aspecte: unul considerat ca subiectiv satisfacia populaiei salariate, de a se apropia prin aceast msur de standardul rilor dezvoltate i obiectiv, diminuare eficienei muncii, randamentului i motivaiei paralel cu pretenia susinut de cretere a salariului datorit inflaiei i liberalizrii preurilor; - goana dup competitivitatea industrial pe piaa extern ceea ce necesit ncorporarea n produse i servicii a ct mai mult progres tehnic i tehnologic cu consecine n planul renunrii la utilizarea de for de munc. 2.3. Protecia social a femeilor i tinerilor O particularitate a evoluiei pieei muncii dup anii 70 a fost tendina de feminizarea, de intrare masiv i rmnerea pe piaa muncii a femeilor, proces i tendin care au condus al o adevrat schimbare att a modelului ct i a curbei de activitate a femeilor apropiindu-le de cele ale brbailor.
22
Msuri privind stoparea i reducerea omajului n rndul femeilor: 1. Crearea de noi locuri de munc prin investiii i folosirea capacitilor existente n diverse domenii de activitate n care eficiena ar fi sporit innd cont i de specificul forei de munc, al dezvoltrii zonale. 2. programe de recalificare, orientare profesional i gsirea de locuri de munc, cu atenie special acordat categoriilor defavorizate inclusiv femei. 3. Flexibilizarea pieei muncii prin metode atipice de ocupare, care s nu devin ns forme de subocupare specifice feminine ci s dezvolte msura n care sunt acceptate acele activiti preferate de femei. 4. ncurajarea i formarea profesional pentru crearea de ntreprinderi mici i mijloci i pentru lucrtori pe cont propriu. n aceste domenii vor trebui conjugate aciunile de politic guvernamental de promovare a ocuprii cu cele ale organizaiilor guvernamentale. O diferen semnificativ din punct de vedere al pieei muncii ntre tineri i celelalte categorii de vrst rezid n faptul c primii prezint un grad de risc mai mare la omaj; o alt caracteristic a omajului la tineri este gradul mai de concentrare a omajului n acest grup. omajul afecteaz tinerii i pe termen lung, cu efecte negative asupra veniturilor avnd n vedere faptul c pensiile se calculeaz pe baza vechimii n munc. Noua inciden a omajului asupra tinerilor este importan din urmtoarele motive: - perioadele prelungite de omaj la prima lor intrare pe piaa muncii le pot deteriora considerabil tinerilor ansele de a face fa mai trziu acestui piaete existnd riscul ca abiliti i competenele dobndite de ei n timpul pregtirii i formrii s se deterioreze i transformndu-se cu timpul din persoane calificate n persoane necalificate. - problema omajului n rndul tinerilor este foarte important prin amploarea ei. - economia secundar sau munca la negru neoficil Mai mult de 2/3 dintre cei care nu au loc de munc sau sunt n omaj, desfoar activiti n vederea dobndirii de ctiguri. Acest tip de activiti la negru sunt tentante pentru tineri din rumtoarele motive: a. permit n acelai timp ridicarea ajutorului de omaj sau alocaie de sprijin ct i ctiguri di respectiva activitate
E
Msuri privind stoparea i reducerea omajului n rndul femeilor
23
b. acest tip de munc este de obicei, ocazional individului rmnndu-i suficient timp liber fiind o variabil fructificat de ctre tineri. 2.4. Reconversia profesional Reconversia profesional reprezint procesul prin care are loc o schimbare a condiiilor economice anterioare, o modificare a obiectului activitii anumitor ageni economici i chiar a unor ramuri ale economicei naionale, n cadrul industriei pe sub ramurile acesteia datorit trecerii lor de la un gen de producie la altul. Reconversia profesional trebuie privit ca un mijloc de a obine o calificarea mai nalt i toate avantajele care decurg din aceasta. Reconversia profesional a forei de munc ndeplinete urmtoarele funcii: a. funcia economic de ajustare a forei de munc la nevoile economice n schimbare n vederea echilibrrii ofertei cu cererea de munc, a echilibrrii excedentelor cu deficitele de for de munc; b. funcia social reprezint o prghie care aspir concomitent: - reducerea i combaterea omajului - combaterea srciei. Resursele financiare trebuie s asigur acoperirea cheltuielilor pentru calificare, recalificare, perfecionare: - salariile personalului de predare i intuire i sumele pltite colaboratorilor externi, - sume destinate pentru a acoperi chiria slilor de curs, materialele didactice, documente de eviden, echipament de lucru, material de producie. Veniturile centrelor de calificare, recalificare i perfecionare a omerilor provin din : - tax de participare la curse suportate din fondul pentru plata ajutorului de omaj numai pentru omeri care primesc ajutor de omaj - tax de participare la cursuri suportate de solicitani (agen i economici, meteugari, persoane fizice n cmpul muncii) - taxe prevzute pentru prestaiile de servicii, conform reglementrilor n vigoare - sumele realizate din valorificare lucr rilor i operaiilor efectuate de cursani n perioada de pregtire. Pentru realizarea reconversiei profesionale aciunile practice se deruleaz la 3 nivele: a. la nivel naional prin:
F
Func iile reconversiei profesionale
24
- elaborarea cadrului juridic care s stea la baza acceptrii unitilor care pot efectua activiti de reconvenie a modalitilor de finanare i a stimulentelor acordate n acest scop; - elaborarea nomenclatoarelor de meserii i profesii, stabilirea instituiilor abilitate cu avizarea coninutului noilor meserii; - elaborarea de programe de ocupare formare pentru tineri ntre 17 i 25 ani care nu mai continu studiile. - recalificarea personalului n raport cu tendinele i cerinele pieei muncii prin instituiile abilitate n acest domeniu; - stimularea ntreprinderilor din sectoarele care cunosc o relansare a activitii i dispun de locuri de munc spre a angaja for de munc cu prioritate din rndul omerilor de lung durat; - organizare de munci publice la nivel naional care s utilizez fora de munc disponibil. b. la nivelul teritorial distingem: - pregtirea sau recalificarea tinerilor n meserii specifice judeului, zonei localitii; - sprijinirea tinerilor n crearea de mici ntreprinderi industriale sau colective n domenii speficice zonei - programul viznd activiti sezoniere n care s se specifice pregtirea necesar, zona, sarcinile, salarizarea. - organizarea de activiti publice la nivel local care s utilizeze for de munc disponibilizat. c. la nivelul agenilor economicii se pot realiza urmtoarele: - stabilirea principiilor i elaborarea unei metodologii cadru a strategiei reconversiei la nivel de agent economic care s duc la meninerea numrului de angajai i n condiiile restructurrii i modernizrii activitii din unitatea economic respectiv. - evaluarea de programe de calificare pentru tinerii care dei au o anumit pregtire, nu mai corespund structurii i cerinelor locurilor de munc cerute de pia. n cazul n care aceste programe se adreseaz personalului deja angajat ntr-o anumit unitate economic , iar cheltuielile de calificare sunt suportate de acesta, valoarea acestora va degresa contribuia unitii economice la fondul de omaj.
25
&
timp estimat 30 min.
1. Care sunt principalele obiective ale programului economic al Comunit i Europene? .. 2. Defini i protecia muncii? 3. Enunai care sunt modificrile cantitative i calitative ale duratei de munc? 4. Principalele msuri privind reducerea i stoparea omajului n rndul femeilor? 5. Care sunt funciile reconversiei profesionale?
26
CAPITOLUL III ASISTENA SOCIAL COMPONENT A SISTEMULUI DE PROTECIE SOCIAL

CONINUT : 3.1. Asistena social concept, caracteristici i principii. 3.2. Managementul asistenei sociale. 3.3. Obiectivele sistemului de asisten social. 3.4. Forme de sprijin din domeniul asistenei sociale.
3.1. Asistena social concept, caracteristici i principii Sistemul de asisten social poate fi definit ca totalitatea principiilor umanitare pe care se ntemeiaz ajutorul acordat unor membrii ai comunitilor, aflai n nevoie, sau sistemul de asisten social reunete ansamblul mijloacelor tehnico-financiare utilizate de administraia public central i local pentru materializarea politicilor sociale naionale. Asistena social reprezint componenta proteciei sociale care, prin reglementri juridice, pune n aplicare programe naionale i regionale n vederea susinerii unor ajutoare, indemnizaii, alocaii i servicii sociale destinate familiilor cu copii, vrstnicilor, copiilor i adulilor cu deficiene i altor categorii de persoane aflate n dificultate sau n situaie de nevoie. n mod frecvent termenul de asigurri sociale se substituie celui de asisten social. Dac sistemul asigurrilor sociale este un sistem contributiv la care particip angajatorii i angajaii, sistemul de asisten social este un sistem de ajutorare finanat de la bugetul de stat i bugetele locale, n interesul persoanelor care nu sunt apte de munc i nu dispun de mijloacele necesare traiului. Caracteristicile asistenei sociale sunt: a) asistena social, ca o component a sistemului de protecie social este o instituie relativ independent i se adreseaz persoanelor care nu pot munci sau sunt dezavantajate social; b) sistemul juridic care i reglementeaz aciunile i interveniile, aplic programele umanitare pentru asigurarea n practic a politicilor sociale stabilite de administraia public central i local; c) finanarea serviciilor sociale i a ajutoarelor, indemnizaiilor i alocaiilor familiale se asigur de la bugetul de stat i bugetele locale
E
Defini ia Asistentei Sociale
E
Caracteristicile Asistenei Sociale
27
Asistena social mbrac forme variate de sprijin pentru persoanele n dificultate i se bazeaz pe urmtoarele principii: > universalitatea dreptului, respectiv toate categoriile de persoane aflate ntr-o anumit situaie de criz beneficiaz de acelai drept; > acordarea dreptului n funcie de nevoi, persoanelor sau familiilor, pe baza analizei situaiei acestora prin anchet social; > autodeterminarea, adic terapia social se stabilete cu acordul persoanei care urmeaz s beneficieze de asisten social; > confidenialitatea ntemeiat pe secretul profesional al asistentului social, cu respectarea dreptului persoanei beneficiare de asisten social 3.2. Managementul asistenei asociale
F
Managementul Asistenei Sociale
n domeniul managementului asistenei sociale se acioneaz prin direciile de specialitate pentru: - coordonarea sistemului naional de asisten social, iniierea de proiecte de acte normative i urmrirea aplicrii legislaiei n domeniul asistenei sociale; - evaluarea la nivel naional a programelor de asisten social i propunerea strategiei privind politicile familiare pe baza analizei indicatorilor sociali. - iniierea, coordonarea i urmrirea realizrii unor programe de servicii de asisten social n colaborarea cu administraia public local. - coordonarea metodologic a activitii instituiilor care, asigur servicii comunitare de asisten social, finanate de la bugetul de stat i bugetele locale; - asigurarea plii alocaiilor familiare, ajutoarelor i a indemnizaiilor cu caracter reparator de la bugetul de stat pentru care este ordonator principal de credite bugetare; - elaborarea politicilor familiare i supunerea lor spre aprobare organelor competente - acordarea de subvenii asociailor i fundaiilor romne cu personalitate juridic care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social. Asistena social pe plan local se ntemeiaz pe principiul descentralizrii i al autonomiei local.
28
3.3. Obiectivele reformei sistemului de asisten social. Tipuri de asisten social Sistemul naional de asisten social n Romnia este necesar s se consolideze pe obiective care s-i asigure funcionarea coerent i eficient, cum sunt: > respectarea demnitii umane prin promovarea de aciuni reparatorii n concordan cu resursele existente; > susinerea i promovarea solidaritii i justiiei sociale; > prevenirea i combaterea tendinelor de discriminare i marginalizare social a unor categorii de populaie i persoane; > intensificarea i dezvoltarea parteneriatului social ca mijloc de control i eficientizare a msurilor de spijin a persoanelor i familiilor aflate n dificultate. > asigurarea flexibilitii n acordarea de prestaii n bani i natur, precum i a serviciilor sociale, pentru a se putea rspunde nevoilor reale individuale; > orientarea politicii de asisten social pentru antrenarea, mobilizarea i participarea tuturor forelor sociale la relansarea creterii economice; > descentralizarea realizrii msurilor i programelor de asisten social prin delegarea de competene administraiei publice locale; acest obiectiv este necesar s fie asociat msurilor de descentralizare financiar. Asistena social previzional, care revine direciilor de specialitate din Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, are n vedere urmtoarele aciuni principale: > asigurarea cadrului juridic, instituional i administrativ pentru realizarea politicii n domeniu, potrivit prevederilor Programului Guvernului; > elaborarea legislaiei n domeniu, armonizarea celei existente pe plan intern i alinierea acesteia la legislaia rilor din Comunitatea European; > stabilirea mecanismelor de intervenie pentru acordarea de sprijin categoriilor sociale defavorizate familii aflate n dificultate, minori, vrstnici, persoane cu handicap i bolnavi cronici; > definirea, organizarea i implementarea sistemului informaional naional pentru cunoaterea operativa a persoanelor aflate n situaie de risc, monitorizarea aciunilor realizate i controlul eficienei acestora; > coordonarea i corelarea programelor de interes naional n domeniul asistenei sociale cu cele de interes local i comunitar; > asigurarea resurselor financiare, materiale i umane pentru realizarea politicii n domeniu;
29
E
Obiectivele reformei sistemului de asistent social
E
Asisten Social Previzional
> legalizarea i consolidarea procedurilor i tehnicilor n vederea susinerii i permanentizrii parteneriatului dintre administraia public local i reprezentanii societii civile.
F
Asisten Social Curent
Asistena social curent, care se realizeaz de compartimentele de specialitate din cadrul direciilor de munc i solidaritate social n colaborare cu primriile are n vedere: > identificarea familiilor, a unor membrii ai acestora i a persoanelor singure aflate n situaie de risc social; > realizarea de anchete sociale i evaluarea socio-medical a persoanelor aflate n dificultate pe baza grilei naionale de evaluare > acordarea de ajutoare materiale n bani sau n natur, potrivit reglementrilor n vigoare, pe baz de cerere, persoanelor care sunt ndreptite; > organizarea i acordarea de servicii sociale persoanelor cu nevoi speciale, stabilite pe baza grilei naionale; > ocrotirea n instituii specializate, n familii substitutive sau de ctre asisteni maternali a copiilor aflai n situaii critice, asistarea n cmine a bolnavilor cronici, a persoanelor cu handicap i a persoanelor vrstnice fr sprijin material; > evaluarea periodic i monitorizarea la nivelul comunitilor (unitilor administrativteritoriale) a realizrilor n domeniul asistenei sociale; > finanarea din bugetele locale a programelor de servicii sociale i a unor prestaii reglementate prin lege, organizarea i subvenionarea unor programe de interes local de ctre administraia public local, direct sau pe baza conveniilor ncheiate cu reprezentani ai societii civile; > organizarea, la nivel local, a plii drepturilor de asisten social reglementate prin lege indemnizaii, ajutoare i alocaii familiale.
3.4. Formele de sprijin din domeniul asistenei sociale 3.4.1. Ajutorul social Legea privind venitul minim garantat prevede acordarea ajutorului social familiilor i persoanelor cu venituri mici sau fr venituri n situaiile i perioadelor n care acetia nu pot s-i asigure prin propriile eforturi condiiile minime de trai. Nivelurile venitului minim garantat propuse sunt stabilite n corelare cu celelalte tipuri de venituri ale populaiei i n raport cu numrul de persoane din familie.
30
Ajutorul social prezint urmtoarele caracteristici: a. este o form de protecie social care se ntemeiaz pe principiul solidaritii sociale; b. const n plata lunar a unei sume de bani ce se suport din bugetel locale i din sumele primite de la bugetele de stat. c. principali beneficiari sunt: familiile, persoanele singure fr venituri sau cu venituri mici; d. scopul pentru care se acord este acela de a asigura beneficiarilor un venit minim garantat care s asigure existena persoanelor respective beneficiarii ajutorului social distribuit prin sistemul asistenei sociale sunt familiile i persoanelor singure,. Ceteni romni fr venituri sau cu venituri mici. Pot beneficia de ajutor social i familiile sau persoanele singure, ceteni ai altor state sau apatrizi care au reedin sau domiciliul n Romnia n condiiile legislaiilor romne. Au dreptul la venitul minim garantat n condiiile legale i soii desprii n fapt dac ancheta social justific acordarea acesteia. n principal, acordarea ajutorului social este legat de srcie care difer n funcie de nivelul veniturilor i competena familiei. Pentru a stimula interesul fa de munc a persoanelor din familiile beneficiare de ajutor social, s-a stabilit c familiile i persoanele singure cu venituri nete lunare pn la nivelul venitului minim garantat beneficiaz de o majorare cu 15% a cuantumului ajutorului social pe familie, n cazul n care cel puin un membrul al familiei face dovad c lucreaz pe baz de contract individual de munc sau convenie civil de prestri de serviciu. Persoanele apte de munc din familiile pentru care se asigur venitul minim garantat vor lucra lunar cel puin 72 de ore la solicitarea primarului, aciuni sau lucrri e interes local fr a se putea depi regimul normal de lucru i cu respectarea normelor de securitate i igien a muncii. Ajutorul social se acord pe baz de cerere i acte doveditoare privind veniturile membrilor de familie. Titularul ajutorului social este persoana care a fcut cererea, beneficiarului ajutorului social este familia. Cererea de acordarea a ajutorului social, declaraia privind veniturile realizate de membrii familiei i celelalte acte doveditoare se depun i se nregistreaz la primria localitii n a crei raz locuiete titularul. n cazul persoanelor fr domiciliul aflate n situaie de nevoie, cererea se nregistreaz la primarul localitii reedinei de jude sau dup caz la primarul general al municipiului Bucure ti. Cererea de acordarea a ajutorului general se soluioneaz n termen de 30 zile de la data nregistrrii.
31
E
Caracteristicile ajutorului social
n vederea soluionrii cererii de ajutor social primarii dispune, n mod obligatorii efectuare anchetei sociale care constituie proba egal pentru instanele judectoreti n legtur cu deschiderea dreptului sau respingerea cererii. Stabilirea dreptului de ajutor social, a cuantumului i plata acestuia se fac prin dispoziia scris a primarului, pe baza documentaiei prezentate de personalului din serviciul de asisten social al primriei. Dispoziia primarului se comunic titularului ajutorului social n termen de 5 zile de la data emiterii. Titularul ajutorului social are obligaia s comunice primarului n scris, orice modificare intervenit cu privire la veniturile i la numrul membrilor familiile, n termene de 30 zile de la data la care a intervenit modificarea. Nendeplinirea obligaiilor atrage dup caz: - suspendarea plii ajutorului social n cazul persoanei singure - modificarea cuantumului social prin excluderea din numrul membrilor de familie a persoanelor care nu ndeplinesc obligaiile prevzute; - modificarea cuantumului ajutorului social prin excluderea din numrul membrilor acesteia a persoanei care refuz nejustificat efectuarea aciunilor sau lucrrilor de interes social. Suspendarea plii ajutorului social i modificarea cuantumului se fac prin dispoziia scris am primarului i se comunic titularului n termen de 15 zile de la data emiterii acestuia. suspendarea plii ajutorului social sau modificarea cuantumului ajutorului social se face ncepnd cu luna urmtoare celei n care numai ndeplinete obligaiile. 3.4.2. Acordarea de sprijin familiilor cu copii
F
Aloca ia de stat pentru copii
a. alocaia de stat pentru copii - constituie o form de sprijin bnesc lunar acordat de stat familiilor cu copii i reprezint un drept universal pentru toi copii i se pltete de la bugetul de stat. - reglementrile juridice prevd c persoanele care primesc alocaia de stat pentru copii sunt obligate s o foloseasc exclusiv n scopul ngrijirii copiilor nsemnnd c alocaia are o destinaie special, este un drept al copilului, i nu al persoanei care o ncaseaz. Acordarea alocaiilor pentru copii depinde de vrsata copilului, cetenia i domiciliul prinilor i de situaia prezeni copiilor la coal. Alocaia se acord pentru copii n vrst de 16 ani, chiar dac urmeaz o form de nv mnt pn la 18 ani. Copii care au
32
contractat o invaliditate de gradul I sau II pn la ndeplinirea vrstei de 16 ani i copii handicapai beneficiaz de alocaie pn la mplinirea vrstei de 18 ani, iar apoi sunt ocrotii prin asisten social de stat. Pn la mplinirea vrstei de 18 ani copii handicapai aflai n ntreinerea familiei beneficiaz de alocaia de stat pentru copii n cuantumurile prevzute de lege, majorate cu 100%. Titularul alocaiei de stat este copilul. Pe lng copii nscui din cstoria prinilor mai sunt ndreptii la alocaie; n acelea i condiii; copii rezultai din cstoria anterioar a unui dintre soi i care se afl n ngrijirea lor; copii din afara cstoriei, dac au fost recunoscui sau li s-a stabilit filiaia prin hotrrea judectoreasc i copii primii sper cretere n mod legal. Alocaia de stat pentru copii se pltete unuia dintre prini pe baza cordului acestora sau n caz de nenelegere p baza deciziei autoritilor tutelare, printelui la care s*a stabilit prin hotrre judectoreasc domiciliul copilului. Alocaia de stat pentru copii nu se acord pentru copii n vrst de peste 7 ani care nu urmeaz nvmnt general obligatoriu, cu excepia celor care nu sunt colarizai din motive de sntate dovedite cu certificat medical. Alocaia nu se pltete n lunile n care copii titulari ai drepturilor se afl mai mult de 15 zile n instituii de ocrotire sau de asisten social care le asigur ntreinerea complet din partea statului. Alocaia nu se acord copiilor care realizeaz venituri proprii, copiilor bursieri, dac se opteaz pentru burs, alocaia se pltete n acest caz numai pe timpul vacanei. Cuantumul alocaiei de stat pentru copii se stabilete n sum fix pentru fiecare copil; indiferent de mrimea veniturilor prinilor i se indexeaz periodic, odat cu salariile, bursele, pensiile. Stabilirea dreptului de alocaie se face pe baza cererii nsoite de acte necesare din care rezult ndeplinirea condiiilor pentru acordarea acestui drept. Plata alocaiei se face ncepnd cu luna urmtoare aceleia n care s-a nscut copilul. n cazul n care cererea este nregistrat ulterior lunii n care s-a nscut copilul, plata alocaiei se face i pentru lunile anterioare, dar nu mai mult de 12 luni. Plata alocaiei de stat pentru copii nceteaz ncepnd cu luna urmtoare acesteia n care nu mai sunt ndeplinite condiiile de acordare. Alocaia de stat pentru copii nu este impozabil i nu poate fi urmrit silit n vederea recuperrii sumelor pltite necuvenit cu acest titlul.
33
Ministrul muncii este cel care asigur gestionarea alocaiei de stat pentru copii n vrst de pn la 7 ani, alocaiile de copii care au absolvit nvmntul general obligatoriu naintea vrstei de pn la 16 ani i care nu mai urmeaz o form de nvmnt. Reprezentanii legali ai copiilor depun o cerere nso ite de copia certificatului de natere a copilului la consiliile comunale oreneti, municipale sau ale sectoarelor municipiului Bucureti, dup caz, unde i au domiciliul sau reedina. Cererile sunt depuse la oficiul de asisten social care elibereaz un carnet de cecuri care conine un numr de cecuri pe baza crora se acord lunar alocaia. b. Alocaia de natere de care beneficiaz mamele pentru fiecare din primi 4 copii nou nscui vii. c. Alocaia suplimentar pentru familiile cu mai mui copii se pltete de la bugetul de stat, cuantumurile acestei prestaii se acord diferenial n raport cu numrul copiilor aflat n ntreinerea familiilor
3.4.3. Alte forme de sprijin din domeniul asistenei sociale
F
Aloca ii de sprijin destinate familiilor
1. Alocaii de sprijin destinate familiilor n funcie de veniturile familiale membrii acestora urmeaz s beneficieze de: a. alocaii pentru subzisten care vor urmri combaterea srciei i se vor urmri combaterea srciei i se vor materializa prin alocaii de stat pentru copii n cuantum de 10% din salariul mediu pe ar, ajutoare sociale difereniate pentru asigurarea nivelului veniturilor minim garantat i ajutoare pentru familiile cu venituri mici n vederea pregtirii copiilor pentru nceperea anului colar. b. alocaiile pentru dezvoltarea familiar prin care se vor sprijini familiile tinere n scopul facilitrii accesului acestora la o locuin i bunuri de folosin ndelungat. Prin acordarea alocaiilor pentru dezvoltarea familiar se are n vedere pe termen lung, creterea rolului familiei n societate diminuarea numrului familiilor srace integritate familiei i diminuarea treptat a interveniei statului n acordarea de alocaii de subzisten.
34
2. ajutorul de urgen familiile i persoanele aflat n situaii de necesitate datorate calamitilor naturale, incendiilor, accidentelor sau altor cauze temeinice justificate pot beneficia de ajutoare de urgen de la bugetul de stat aprobate prin hotrri ale Guvernului pe baz e anchet social. 3. Ajutoare financiare pentru familiile i persoanelor aflate n extrem dificultate datorit strii de sntate sau altor cazuri temeinice, justificate. Ajutoarele financiare se acord pentru acoperirea unor cheltuieli cu ntreinerea, construcia, reparaia, amenajarea i modernizarea instituiilor de asisten social, tratamente medicale i intervenii chirurgicale n strintate ca urmare a unor afeciuni de sntate rare. 4. ajutorul pentru refugiai acordat persoanelor care a dobndit statul de refugiat n Romnia i care beneficiaz de un ajutor rambursabil pe o perioad de cel mult 9 luni cuantumului acestui ajutor este stabilit la nivelul salariului minim brut pe ar. 5. ajutorul pentru nclzirea locuinei pe perioada sezonului rece este destinat familiilor cu venituri relativ reduse ale cror locuine sunt racordate la sistemele centralizate de furnizare a Europei termice. 6. masa la cantinele de ajutor social. Persoanele aflate n situaii economico-sociale sau medicale deosebite pot beneficia de serviciile cantinelor de ajutor social. Persoanele care nu realizeaz venituri sau acestea se situeaz sub nivelul venitului net lunar pentru o persian singur luat n calcul, la stabilirea ajutorului social beneficiaz de serviciile oferite de cantina de ajutor social n mod gratuit.
E
Ajutorul de urgen
35
&
1. Defini i sistemul de asisten social? 2. Defini i asistena social ? 3. Enunai principalele direc ii ale managementului asistenei sociale? 4. Enunai principalele obiective ale reformei sistemului de asisten social? . 5. Care sunt caracteristicile asistenei sociale?. . 6. Care sunt principalele caracteristici ale ajutorului social? 7. Condi ii de acordare a aloca iilor de sprijin destinate familiilor?
36
CAPITOLUL IV FORMELE DE OCROTIRE A ASIGURRILE SOCIALE DE STAT
CETENILOR
PRIN
CONINUT: 4.1. Pensiile, Calculul pensiilor 4.2. Trimiterile la tratament balnear si odihn. 4.3. Indemnizaii i ajutoarele sociale.
4.1. Pensiile
Pensiile constituie forma principal de ocrotire a cetenilor prin asigurrile sociale. Pensiile sunt drepturi bneti lunare ce se acord pe tot timpul vieii de pensionare persoanelor care i nceteaz activitatea datorit atingerii unei anumite limite de vrst sau invaliditii, copiilor urma i pn la o anumit vrst i soului supravieuitor care are calitatea de urma pentru a-i asigura acestora condiii decente de via. Pensia poate fi privit i din perspectiva unui venit de nlocuire atribuit persoanelor crora vrsta nu le mai permite s activeze pe piaa muncii. n sistemul public din Romnia se acord urmtoarele categorii de pensii: pensia pentru limit de vrst, pensia anticipat, pensia anticipat parial, pensia de invaliditate, pensia de urma. Cuantumul acestora se determin individual n funcie de stagiul complet de cotizare exprimat n ani i suma punctajelor medii conform urmtoarelor relaii: Cp = Pma X Vp Cp cuantumul pensiei Pma punctajul mediu anual realizat de asigurat Vp valoarea unui punct de pensie Punctajul mediu anual realizat de asigurat se determin ca raport ntre suma punctajelor anuale i numrul de ani care compun stagiul complet de cotizare:
S bi S mbe 12 j =1 = N ascc
n
E
Defini ia pensiilor
E
Calculul Pensiei
Pma
Pma punctajul mediu anual realizat de asigurat Sbi salariul individual brut Smbe salariul mediu lunar pe economie Nascc numrul anilor care compun stagiul complet de cotizare.
37
4.1.1. Principiile dreptului la pensie La baza stabilirii i acordrii pensiilor se afl cteva principii astfel: a. mbuntirea raportului dintre pensie i salariul tarifar, realizarea unei juste corelri ntre nivelul pensiilor i cel al salariilor. Acest principiu care astzi este mai mult un deziderat, stimuleaz perfecionarea pregtirii angajailor i creterea raportului lor la dezvoltarea economico-social a rii; b. echitatea social acest principiu reclam ca pensiile s fie calculate i aplicate n concordan cu calificare i contribuia fiecrui cetean la dezvoltarea economico-social a rii realiznd un raport echitabil ntre veniturile care provin din salariul i cele care se obin din pensie. Discrepanele sunt n unele cazuri de 3-4-5 ori cea ce set inadmisibil i inechitabil. c. solidaritatea social potrivit acestui principiu participanii la sistemul public de pensii i asum reciproc obligaii, beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale. d. fondurile bneti necesare plii pensiilor se formeaz din contribuiile pltite de agenii economici, instituii ntreprinztori particulari, salariaii lor i ceteni care au contract de asigurri sociale i ale celor care folosesc personalul casnic. e. simularea realizrii unei vechimi ct mai mari n munc, prin acordarea unui spor de pesnie, pentru anii lucrai n plus peste perioada obligatorie de cotizare; f. determinarea cuantumului pensiei n funcie de condiiile existente la locul de munc g. justa corelare a pensiei de invaliditate cu pensia pentru munca depus i limita de vrst h. unicitatea pensiei const n faptul c o persan poate primi o singur pensie de baz integral de asigurri sociale, persoanele care au lucrate n sectorul de stat i n alte sectoare cu sisteme proprii de asigurri sociale primesc att pensia de asigurri sociale de stat ct i pensia ce se convine din acele sectoare n raport cu munca depus i cu vechimea n munc; suma pensiilor cumulate nu poate depi nivelul pensiei de asigurrii sociale de stat ce s-ar cuveni persoanei n cauz n situaia n care ntreaga munc prestat ar fi depus ntr-o unitate de stat. i. neimpozabilitatea pensiilor pn al un anumit nivel j. imprescriptibilitatea dreptului la pensie .Potrivit acestui principiu, persoanele care ndeplinesc condiiile legale pentru a primi o pensie pot oricnd s cear nscrierea la pensie ntr-o numit situa i
F
Principiile dreptului la pensie
38
solicitantul nu este ndreptit s primeasc drepturile cu titlul de pesnie pentru ntreaga perioad de timp expirat. j. Inascesibilitatea dreptului la pensie, potrivit acestui principiu, dreptul la pensie nu poate fi cedat nici total , nici parial. Acest principiu se ntemeiaz pe considerent uman c primirea pensiei este un drept personal menit s asigure pensionarului condiii decente de trai materiale i spirituale. Dup ncasarea pensiei n fiecare lun nimic nu poate mpiedica pe pensionar s doneze pensia unei alte persoane. - indexarea i majorarea pensiei n condiii procesului inflaionist din economic romneasc pe fundalul liberalizrii preurilor, au fost luate msuri pentru indexarea i majorarea periodic a tuturor categoriilor de pensii. La fiecare indexare a pensiilor trebuie s avem n vedere urmtoarele elemente: rata actual a inflaiei comparativ cu perioada anterioar; pstrarea unui raport constant ntre pensia medie i salariul mediu, actualizarea pensiilor pe baza salariilor curente; stabilirea unui cadrul legal de indexare automat a pensiilor atunci cnd preurile i rata inflaiei depesc un anumit prag, corectarea periodic a coeficienilor de indexare. Pn n prezent cu fiecare indexare, pensiile ca i salariile reali au rmas mereu n urm fa de creterea preurilor. Ct s menin inflaia i rata sa ridic este necesar s se reglementeze un mecanism de indexare care s asigure corectarea veniturilor din pensii cu creterea preurilor i tarifelor i s se menin un raport echitabil ntre pensii i salarii. Statul romn garanteaz dreptul la pensie fiecrui cetean indiferent de sex i naionalitate i acord sprijin material prin asisten social, persoanelor inapte de munc, lipsite de mijloace de existen. Pensia este u drept bnesc, o sum de bani ce se pltete lunar persoanelor care i nceteaz activitatea ca urmare a atingerii unei anumite limite de vrst, a invaliditii pe tot timpul vieii de la pensionare, copiilor urmai, pn la o anumit vrst i soiei care are calitatea de urma pentru a li se asigura acestora condiii optime de via. Pensiile se pltesc prin asigurrile sociale de stat, prin asisten social de stat, dup caz, pe via sau ct dureaz invaliditatea ori calitatea de urma. Pensia constituie forma principal de protecie a fotilor salariai, a membrilor lor de familie pin asigurrile sociale de stat. Dreptul la pensie se acord, n raport cu munca prestat, calitatea, importana social, rezultatele muncii prestate tuturor cetenilor care au vechimea necesar n munc, au mplinit vrsta
39
prevzut de lege sau i-au pierdut total sau n cea mai mare parte capacitatea de munc din cauza unor accidente sau boli. Pensiile trebuie s asigure condiii decente de via membrilor societii n concordan cu nivelul de dezvoltare a economiilor naionale. Prin asigurrile sociale de stat se acord urmtoarele pensii: pensia pentru munca depus i limita de vrst; pensia de invaliditate; pensia anticipat; pensia anticipat parial; pensia de urma. 4.1.2. Pensia pentru limit de vrst
F
Pensia pentru limita de vrst
Acordarea acestei pensii necesit ndeplinirea cumulativ a 2 condiii: persoana s fi mplinit vrsta standard de pasionare i s aib o anumit vechime n munc, un stagiu minim de cotizare n sistemul public. Vrsta standard de pensionare este de 60 ani pentru femei i 65 de ani pentru brbai i atingerea acestei vrste se va realiza n 13 ani de la adoptarea legii pensiilor (2000). Prin creterea vrstei de pasionare pornindu-se de le 57 ani pentru femei i la 62 ani pentru brbai. Stadiul minim de cotizare att pentru femei ct i pentru brba i este de 15 ani (pn n 2013 va crete progresiv de la 10 ani) iar stagiul complet de cotizare este de 30 ani pentru femei i 35 ani pentru brbai, iniial 25 de ani pentru femei i 30 ani pentru brbai. Legislaia prevede anumite derogri de la normele generale reducndu-se vrst i vechimea n munc n urmtoarele cazuri: - personalul angajat n grupa I i II de munc pentru fiecare an lucrat n grupele I i II de munc se acord cte un spor de vechime de 6 luni respectiv 3 luni pe un an lucrat, dac s-au lucrat minim 20 ani pentru femei i 25 ani pentru brbai n aceste grupe. Pentru persoanele care au lucrat cel puin 5 ani n grupele I i II de munc au dreptul s li se ia n calcul vechimea de munc, pentru fiecare an lucrat n aceste grupe, un an i 6 luni pentru grupa I i 1 an i 3 luni pentru grupa II, dar n acest caz nu se reduce limita vrstei de pensionare specific grupelor I i II. Pentru anii lucrai n plus peste vechimea minim integral se acord un spor de pesnie de 1% pentru fiecare an n plus din primi 5 ani i de 0,5 pentru fiecare an n plus peste primi 5 ani din baza de calcul a pensiei. Persoanele asigurate care au realizat un stadiu de cotizare n condiii de asigurat n funcii de gradul handicapului beneficiaz de reducerea stadiilor de cotizare i a vrstelor standard de pensionare astfel:
40
- cu 15 ani reducerea vrstei de pensionare, dac au realizat cel puin dou treimi din stadiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap grav - cu 10 ani reducerea vrstei standard de pensionare dac au realizat cel puin dou treimi din stadiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap accentuat - cu 10 ani reducerea vrstei standard de pensionare, dac au realizat stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap mediu. Asiguraii nevztori beneficiaz de pensie pentru munca depus i limit de vrst dac au realizat ca nevztori cel puin 1/3 din stagiul complet de cotizare. Persoanele ncadrate n munc dornice s-i continue activitate i dup mplinirea vrstei de 65 de ani, brbaii i 60 ani femeile pot solicita, cu 3 luni nainte de mplinirea acestor vrste, ca unitatea s le menin n munc o durat de maxim 3 ani. 4.1.3. Pensia anticipat Asiguraii care au depit stagiul complet de cotizare cu cel puin 10 ani pot solicita pensia anticipat cu cel puin 5 ani naintea vrstelor standard de pensionare. Stagiul de cotizare complet se calculeaz fr a lua n considerare perioadele n care asiguratul a beneficiat de ajutor social a satisfcut stagiul militar sau a urmat i absolvit cursurile de zi ale nvmntului universitar pe durata normal a studiilor pentru asigurri care beneficiaz de acest tip de pesnie, la mplinirea vrstelor standard de pensionare, pesnie anticipat devine pensie pentru limit de vrst i se recalculeaz prin adugarea perioadelor asimilate i a eventualelor stagii de cotizare realizate i se transform n pesnie pentru limit de vrst. 4.1.4. Pensia anticipat parial Pensia anticipat parial se acord asigurailor acre au realizat stagiile, complete de cotizare cu pn la 10 ani i care pot solicita aceast pensie cu reducerea vrstelor standard de pensionare cu cel puin 5 ani. Cuantum,ul pensiei anticipate pariale se stabilete din cuantumul pensiei pentru munca depus i limit de vrst prin diminuarea n raport cu stagiul de cotizarea realiza i cu numrul de lunci cu care s-a redus vrsta standard de pensionare. La mplinirea vrstelor standard de pensionare, pensia anticipat parial devine pensie pentru munca depus i limita de vrst prin
E
Pensia Anticipat
E
Pensia Anticipat Parial
41
eliminarea diminurilor i adugarea eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de anticipare.
F
Pensia de Invaliditate
4.1.5. Pensia de invaliditate Pensia de invaliditate se acord persoanelor ncadrate n munc i care din cauza unor accidente produse n timpul ndeplinirii sarcinilor de serviciu sau datorit bolilor profesionale, a unor accidente n afara de munc sau a unor boli obinuite, i-au pierdut total sau n mare msur capacitatea de munc. Agenii economici i instituiile sunt obligate s asigure angajailor condiiile necesare , pentru buna desfurare a activitii i s ia msurile de protecia a muncii n vederea nlturrii i prevenirii cauzelor care pot duce al diminuarea sau pierderea capacitii de munc a acestora. n raport cu pierderea capacitii de munc exist 3 grade de invaliditate: - invaliditatea de gradul I cnd se pierde complet capacitatea de munc i este necesar supravegherea permanent i ngrijirea individului de o alt persoan. - invaliditatea de gradul II cnd nu se pierde complet sau n cea mai mare parte capacitatea de munc, ns invalidul se servete singur, neavnd nevoie de ngrijiri din partea altei persoane - invaliditatea de gradul III cnd se pierde cel puin jumtate din capacitatea de munc i invalidul poate presta accesai munc, ns cu un program redus sau o alt munc mai uoar. ncadrarea personalului n unul din cele 3 grade de invaliditate se face de comisia de expertiz medical, inndu-se seama de urmtoarele criterii de baz; natura graviditatea particularitile i evoluia bolii, posibilitile de recuperare a capacitii de munc, elementele care pot conduce la angrenarea bolii n cazul continurii activitii. Pensionarii de invaliditate sunt supui unor controale medicale n funcie de afeciune, la intervale de 6-12 luni, pn la ndeplinirea vrstelor standard de pensionare dup fiecare control, medicul expert al asigurrilor sociale emite o nou decizie prin care se stabilete meninerea n acelai grad de invaliditate, ncadrarea n alt grad de invaliditate, sau ncetarea calitii de pensionar de invaliditate ca urmare a redobndirii capacitii de munc. Nu sunt supui revizuirii medicale pensionarii de invaliditate care: - prezint invaliditi care afecteaz inevitabil capacitatea de munc - au mplinit vrstele prevzute de lege pentru obinerea pensiei pentru munca depus i limitele de vrst
42
- au vrsta mai mic cu pn la 5 ani fa de vrsta standard de pensionare i au realizat stadiile complete de cotizare. Pentru invaliditate de gradul I i II pensia se stabilete n raport de vechimea in munc n procente din salariul tarifar i din celelalte venituri salariale la data stabilirii pensiei, difereniat pe trane de salarii i pe grupe de munc. Pensia persoanelor ncadrate n munc a cror vechime n munc sub 5 ani i care i-au pierdut total sau n cea mai mare msur capacitatea de munc datorit accidente, boal profesional sau a altor boli contractate n perioada ct erau ncadrate n munc, este stabilit n sum fix difereniat, n raport cu gradul de invaliditate. La mplinirea vrstei standard necesar obinerii pensiei pentru munca depus i limit de vrst, beneficiarul pensiei de invaliditate, poate opta pentru cea mai avantajoas dintre pensii. 4.1.6. Pensia de urma Pensia de urma se acord la cererea copiilor i statului supravieuitor dac la data decesului persoana respectiv era pensionar sau ntrunea condiiile pentru obinerii unei pensii. Copii au dreptul la pensie de urma pn la vrsta de 16 ani, iar dac i continu studiile ntr-o form de nv mnt organizat potrivit legii pn la terminarea acestora fr a depi vrsta de 26 ani. Copii mai au dreptul la pensia de urma pe toat durata invaliditii de orice dac aceasta a aprut pn la 16 ani sau pn la terminarea studiilor. Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma pe tot timpul vieii la mplinirea duratei standard de pensionare dac durata cstoriei a fost de cel puin 15 ani. Dac durata cstoriei este mai mic de 15 ani , dar cel puin 10 ani cuantumul pensiei de urma cuvenit soului supravieuitor se diminueaz cu 0,5% pentru fiecare lun, respectiv 6% pentru fiecare an de cstorie n minus. Soul supravieuitor mai primete pensie de urma n situaiile urmtoare: - dac decesul soului s-a produs ca urmare a unui accident de munc, a unei boli profesionale sau a tuberculozei i dac realizeaz venituri lunare mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe economie. - pe perioada n care soul supravieuitor este invalid de gradul I sau II, dac durata cstoriei a fost de cel puin un an - dac soul supravieuitor are n ngrijire n urma decesului susintorului unul sau mai muli copii n vrst de pn la 7 ani, beneficiaz de pesnie de urma, pn la data mplinirii de ctre ultimul
E
Pensia de urma
43
copil a vrstei de 7 ani, n perioadele n care realizeaz venituri lunare mai mari de o ptrime din salariul mediu brut pe economie. Pensia de urma, se calculeaz din: a. pensia pentru munca depus i limita de vrst aflat n plat sau la care ar fi avut dreptul susintorului decedat b. pensia de invaliditate de gradul I n cazul n care decesul aparintorului a survenit naintea ndeplinirii condiiilor pentru obinerea pensiei pentru munca depus i limit de vrst i era n pat cu pensia de invaliditate de orice grad, pesnie autorizat , pensie anticipat parial, sau ar fi avut dreptul potrivit legii la una dintre aceste categorii de pesnie. Cuantumul pensiei de urma se stabilete prin aplicarea unui procent asupra pensiei decedatului astfel: pentru un singur urma 50%, pentru doi urmai 75%, pentru mai muli urmai 100%. Cuantumul pensiilor de urma n cazul orfanilor de ambii prin i reprezint nsumarea drepturilor de urma calculate dup fiecare printe. Soul supravieuitor care are dreptul la o pensie proprie i ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru obinerea pensiei de urma dup soul decedat poate opta pentru pensia cea mai avantajoas. 4.1.7. Calculul pensiilor ncepnd cu data nscrierii la pensie cuantumul pensiei se determin prin nmulirea punctajului mediu anual realizat de asigurat n perioada de cotizare cu valoarea unui punct de pensie. Cuantumul pensiei stabilit se majoreaz cu suma corespunztoare contribuiei pentru asigurrile sociale de sntate datorat potrivit legii. La determinarea cuantumurilor pensiei fraciunile de leu se ntregesc la un leu n favoarea pensionarilor. Punctajul mediu anual realizat de asigurat n perioada de cotizare se determin prin mprirea numrului de puncte rezultat prin mprirea numrului de puncte rezultate din nsumarea punctajelor anuale realizate de asigurat n perioada de cotizare la numrul de ani corespunztor stadiului complet de cotizare. La calcularea punctajului mediu anual a punctajului anual i a numrului de puncte realizat n fiecare lun se utilizeaz 5 zecimale. Punctajul anual al asiguratului se determin m prin mprirea la 12 a punctajului rezultat n anul respectiv din nsumarea numerelor de puncte realizat n fiecare lun. Numrul de puncte realizat n fiecare lun se calculeaz prin raportarea salariului vrut lunar individual inclusiv sporurile i a
44
adaosurile sau a venitului lunar asigurat care a constituit baza de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale la salariul mediu brut lunar din luna respectiv, comunicat de comisia naional pentru statistic. Pentru perioadele n care comisei naional pentru statistic a comunicat numai salariul mediu brut lunar pe economie la nivelul anual punctajul anual al asiguratului se determin ca raport ntre media lunar din anul respectiv a salariilor brute individuale
4.2. Trimiterile la tratament balneoclimateric i odihn

Trimiterile la tratament balneoclimateric i odihn constituie o alt form de ocrotire a cetenilor prin asigurrile sociale de stat i au un rol important n prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii pensionarilor, a salariailor i a membrilor lor de familie. Pe baza prescrip iilor medicale, salaria ii i pensionarii sunt trimii la odihn i la tratament balneoclimateric. Se acord prioritate salariailor care lucreaz n condiii foarte grele sau foarte vtmtoare, sunt suferinzi de boli cronice sau profesionale, invalizilor. Biletele de odihn sunt finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat, se distribuie n limita numrului de locuri aprobate prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat i reprezint aproximativ 15% n comparaie cu cele de tratament. De aceste bilete de odihn pot beneficia soul/soia celui ndreptit, precum i copiii acestuia dac au vrsta cuprins ntre 6 i 18 ani i urmeaz cursurile unei uniti de nvmnt preuniversitar. Contribuia care trebuie s fie pltit de beneficiari pentru biletele de odihn se stabilete dup cum urmeaz: > pentru salariaii bugetari 50% din preul integral al biletului de odihn; > preul integral al biletului de odihn n cazul soului, soiei (care nu fac parte din categoria persoanelor care potrivit art.19, litera g, Legea 19/2000 cu modificrile ulterioare, pot beneficia de aceste bilete de odihn); > 50% din contribuia printelui n cazul copiilor. Costul transportului, mesei, cazrii i tratamentului balneoclimateric se suport pentru salariai, pensionari i membrii lor de familie crora li se acord biletele respective din bugetul asigurrilor sociale de stat, n proporie de 70% i difereniat, n funcie de nivelul pensiei sau al salariului, n funcie de staiune i de sezon.
E
Trimiterile la tratament balneoclimateric
45
Pentru asiguraii care se afl n incapacitate temporar de munc pe o perioad mai mare de 90 de zile i pentru pensionarii de invaliditate, contravaloarea biletelor de tratament balnear se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat. Durata tratamentului balnear este de 15+21 de zile i se stabilete de medicul expert al asigurrilor sociale, n funcie de tipul afeciunii i de natura tratamentului 4.3. Indemnizaiile i ajutoarele de asigurri sociale
F
Indemniza iile si ajutoarele de asigurri sociale
Indemnizaiile i ajutoarele constituie o alt form de ocrotire a cetenilor. Prin asigurrile sociale de stat se acord urmtoarele indemnizaii i ajutoare: > indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii; > indemnizaii n caz de pierdere temporar a capacitii de munc; > indemnizaii n caz de maternitate; > indemnizaia pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 2 ani; > ajutorul de omaj, ajutorul de integrare profesional etc. 4.3.1 Indemnizaiile pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii Indemnizaiile pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii au ca scop s contribuie la refacerea i ntrirea sntii acestora i s permit luarea de msuri la locul de munc pentru prentmpinarea mbolnvirilor i accidentelor. n vederea prevenirii mbolnvirilor i recuperrii capacitii de munc, asiguraii beneficiaz din bugetul asigurrilor sociale de stat de urmtoarele categorii de indemnizaii: > indemnizaia pentru trecerea temporar la alt loc de munc. Datorit unui accident la locul de munc sau a unor boli profesionale salariaii pot fi trecui pe o anumit perioad sau chiar definitiv la alt loc de munc. Indemnizaia se acord doar n condiiile n care exist o diferen de venit salarial n defavoarea angajatului, respectiv dac la noul loc de munc acesta are un venit de natur salarial mai mic dect media veniturilor din ultimele ase luni, care au constituit baza de calcul a contribuiei de asigurri sociale pe lunile respective;; > indemnizaiile pentru reducerea timpului de munc se acord la propunerea medicului de familie i a medicului expert al asigurrilor sociale pentru cel mult 90 de zile ntr-un an calendaristic, n una sau mai multe etape.
46
Cuantumul lunar al acesteia indemnizaii se calculeaz ca cel pentru indemnizaia pentru trecerea temporar la alt loc de munc. > indemnizaia pentru carantin se acord att personalului angajat cu carte de munc pe o perioad nelimitat precum i celor temporar angajai, indiferent de vechimea n munc n condiiile n care sunt oprii de ctre organele medico-sanitare din cauza unei boli contagioase ivite la locul de munc. Carantina este o msur de ocrotire a sntii populaiei i prin instituirea ei se urmrete prevenirea extinderii epidemiilor. Cuantumul lunar al indemnizaiei reprezint 75% din baza de calcul determinat ca medie a veniturilor pe ase luni i pentru care s-au pltit contribuiile angajatului i ale angajatorului la asigurrile sociale. Aceste indemnizaii au ca scop s asigure existena angajailor, s contribuie la refacerea i ntrirea sntii acestora i s permit luarea unor msuri la locul de munc pentru prevenirea mbolnvirilor i accidentelor. Salariaii cu contracte de munc pe durat nedeterminat trimii n timpul concediului lor de odihn pentru tratament n staiunile balneoclimaterice, beneficiaz de indemnizaii care se acord pentru zilele de tratament balnear ce depesc durata concediului de odihn, la care se adaug dou, trei zile pentru transport i readaptarea la condiiile de via de la locul de munc i de la domiciliu, dup venirea din staiune. Angajaii care sunt n incapacitate temporar de munc i sunt trimii la tratament balneoclimateric de organele medicale competente primesc o indemnizaie pe toat durata tratamentului. Cuantumul indemnizaiei pentru trimiterea la tratament balnear reprezint de la 50% pn la 85% din salariul tarifar i din sporurile legale. 4.3.2. Indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc. Indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc constituie o form de protecie social concretizat n suma de bani ce se acord prin asigurrile sociale de stat pe toat perioada n care salariaii permaneni, temporari sau sezonieri aflai n perioada de prob, i pierd temporar capacitatea de munc, din cauza unei boli profesionale sau a unui accident de munc, a unui accident n afar de munc sau a unei boli obinuite, precum i pe toat durata convalescenei, pn la nsntoire sau pensionare. Deci, indemnizaia se acord salariailor cu contracte de munc ncheiate pe durat determinat sau nedeterminat. Asiguraii beneficiaz de concediu medical i de indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc dac dovedesc incapacitatea temporar de munc printr-un
47
E
Indemniza ia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc
F
Concediul Medical Condi ii de Acordare
certificat medical eliberat de ctre medicii asigurrilor sociale de stat. Acordarea acestor indemnizaii necesit un stagiu de cotizare de cel puin 6 luni, realizat n ultimele 12 luni anterioare primei zile de concediu medical nscris n certificatul de concediu medical. Beneficiaz de indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, n aceleai condiii ca i ceilali asigurai, pensionarii care realizeaz venituri dintr-o activitate profesional pentru care se calculeaz i se pltete contribuia de asigurri sociale. Concediul medical n caz de boal sau accident se acord salariailor, inclusiv persoanelor aflate n perioada de prob, indiferent de durata determinat sau nedeterminat a contractului de munc, n caz de incapacitate temporar de munc provocat de boal sau de accident. Totui, salariaii ncadrai cu contract de munc pe durat determinat trebuie s aib o vechime n munc de minimum 4 luni n ultimele 12 luni sau de 10 luni n ultimii doi ani premergtori acordrii concediului medical. Cnd concediul medical depete 6 luni, el poate fi prelungit de Ministerul Sntii cu cel mult 90 de zile. n cazul n care nici dup expirarea acestei perioade de timp asiguratul nu-i reface capacitatea de munc, se avizeaz pensionarea de invaliditate. Indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc din cauza unei boli sau a unui accident. Aceast indemnizaie constituie o form de protecie social concretizat n suma de bani ce se acord prin asigurrile sociale de stat pe toat perioada de timp n care salariaii permaneni, temporari sau sezonieri i pierd temporar capacitatea de munc, datorit unei boli profesionale sau accident de munc, a unui accident n afar de munc sau boal obinuit, precum i pe toat durata convalescenei pn la nsntoire sau pensionare. Aceste indemnizaii se suport din prima zi de incapacitate temporar de munc i pn la data ncetrii acesteia sau pensionrii numai din fondurile unitii n care salariatul i desfoar activitatea. Dac unitatea economic i ncheie activitatea, indemnizaiile respective se suport din asigurrile sociale de stat. Condiia de acordare a indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc este ca asiguratul s fi realizat cel puin 6 luni de plat a contribuiei de asigurri sociale n ultimele 12 luni anterioare primei zile de concediu medical nscris n certificatul de concediu medical. Indemnizaia se acord fr condiii de stagiu de cotizare, n cazul urgenelor medico-chirurgicale, a tuberculozei i a bolilor infectocontagioase din grupa A. Cuantumul indemnizaiei n caz de incapacitate temporar de munc se determin prin aplicarea cotei de 75% asupra bazei de calcul
48
determinate ca medie a veniturilor lunare din ultimele ase luni, pe baza crora s-a stabilit contribuia pentru asigurrile sociale . Angajaii n vrst de pn la 18 ani, cu o vechime nentrerupt n munc de pn la 2 ani au dreptul, n cazul incapacitii temporare de munc, la un ajutor ce reprezint 56% din salariul tarifar lunar. n caz de incapacitate temporar de munc, din cauza unui accident care nu are legtur cu munca sau a unei boli obinuite, indemnizaia ce se acord pentru primele 3 zile calendaristice de concediu medical este de 50% din cuantumul cuvenit. Salariaii unitilor miniere precum i cei care i desfoar activitatea n condiii foarte grele de munc, cum ar fi oelrii, turntorii, forje etc. i care se afl n concedii medicale datorit accidentelor de munc, mbolnvirilor profesionale precum i n cazurile de urgen medical beneficiaz de o indemnizaie ce reprezint 100% din salariul tarifar de ncadrare. De asemenea cuantumul indemnizaiei n caz de incapacitate temporar de munc cauzat de tuberculoz, SIDA, cancer de orice tip i boal contagioas este de 100% din baza de calcul determinat ca medie a veniturilor lunare din ultimele 6 luni de cotizare. Indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc se suport de ctre angajator i/sau de ctre bugetul asigurrilor sociale de stat. Angajatorul suport aceast indemnizaie n funcie de numrul de angajai, astfel: > Pn la 20 de angajai, din a patra zi pn n a zecea zi de incapaciztate de munc; > ntre 21-100 de angajai, din prima zi pn n a 12-a zi de incapacitate de munc; > Peste 100 de angajai, din prima zi pn n a 17-a zi de incapacitate de munc. Din bugetul asigurrilor sociale de stat, indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc se suport astfel: > Din prima zi de incapacitate temporar de munc, n cazul persoanelor care beneficiaz de indemnizaie de omaj, de integrare profesional sau alocaie de sprijin, persoanele care au calitatea de asigurat i realizeaz un venit brut pe an calendaristic, echivalent cu cel puin 5 salarii medii brute pe economie; > Din ziua urmtoare celei suportate de angajator i pn la data ncetrii incapacitii temporare de munc sau pensionrii. Indemnizaia acordat pentru incapacitate temporar de munc se acord pe o durat de timp de cel mult 180 de zile n interval de un an, socotit din prima zi de mbolnvire. ncepnd cu a 90-a zi concediul medical se poate prelungi pn la 180 de zile, cu avizul medicului expert al asigurrilor sociale.
E
Condi ii
49
n cazul unor boli speciale, durata de acordare a indemnizaiei pentru pierderea temporar a capacitii de munc poate fi mai mare.
F
Indemniza ia de natere
4.3.3. Indemnizaia de natere Indemnizaia de natere reprezint o form de ncurajare de ctre stat a natalitii i se acord mamelor, indiferent dac sunt sau nu asigurate, numai la naterea celui de-al doilea copil i pentru fiecare copil nscut ulterior, viu sau mort. Cuantumul acestei indemnizaii este stabilit n sum fix pentru fiecare dintre aceti copii. Stabilirea i plata indemnizaiei de natere se face prin dispoziia primarului localitii n a crei raz teritorial domiciliaz mama ndreptit. Plata indemnizaiei se face pe baza actelor de natere ale copiilor, din bugetele locale, din sumele defalcate cu aceast destinaie din bugetul de stat. Aceast indemnizaie unic se acord indiferent de natura i de nivelul veniturilor prinilor i independent de toate celelalte forme de protecie a familiilor cu copii. 4.3.4.Concediul i indemnizaia de maternitate Concediul de maternitate, pe perioada cruia se va primi indemnizaia pentru maternitate sau indemnizaia pentru sarcin i lehuzie, se concretizeaz n concediu prenatal i concediu postnatal i se acord pe o durat maxim nsumat de 126 de zile calendaristice pe baza certificatului medical. Concediul de maternitate cuprinde 63 de zile concediu prenatal i 63 de zile concediu postnatal cu posibilitatea compensrii ntre ele, n funcie de recomandarea medicului i de opiunea persoanei beneficiare, n condiiile respectrii concediului postnatal de minim 42 de zile (conform Legii 577 din 22 decembrie 2003, publicat n Monitorul Nr. 1 din 5 ianuarie 2004, care aprob Ordonana nr.9 din 2003, ce modific Legea 19 privind sistemul public si alte drepturi de asigurri sociale). Perioada concediului postnatal a fost stabilit obligatoriu la 42 de zile deoarece nainte de apariia Legii 577 au existat cazuri n care n care medicii au acordat toate cele 126 de zile de concediu de maternitate nainte de natere. n prezent, n cazul apariiei unor astfel de cazuri, persoana aflat n aceast situaie nu va primi nici un fel de remunerare pe perioada concediului postnatal. Ea va putea s primeasc indemnizaie pentru creterea copilului pn la doi ani doar dup ce se epuizeaz cele 42 de zile de concediu postnatal. Indemnizaia care se acord pentru cele 126 de zile de concediu de maternitate se stabilete dac persoana respectiv are ndeplinit condiia de a avea sase luni stagiu de cotizare la asigurrile sociale n
50
F
Concediul i Indemniza ia de Maternitate
ultimele 12 luni anterioare datei naterii copilului. n ceea ce privete valoarea indemnizaiei care se acord n perioada de maternitate, ea a fost stabilit la 85% din media veniturilor realizate n ultimele sase luni de stagiu anterioare naterii copilului i se suport din bugetul asigurrilor sociale. Indemnizaia n caz de maternitate se pltete pe baza certificatului de concediu medical i a cererii tip privind solicitarea drepturilor de asigurri sociale, i, dup caz, a certificatului de persoan cu handicap, emis n condiiile legii. De aceste drepturi beneficiaz i femeile nsrcinate care au ncetat plata contribuiei de asigurri sociale, dar care nasc n termen de nou luni de la data pierderii calitii de asigurat. Femeile cu handicap asigurate beneficiaz, la cerere, de concediu pentru sarcin, ncepnd cu luna a asea de sarcin. Tot din bugetul asigurrilor sociale se suport i un ajutor de maternitate n sum fix acordat studentelor ai cror soi sunt studen i sau efectueaz stagiul militar, ori studenilor ale cror soii nu realizeaz venituri. La acest ajutor care se acord n sum fix pentru fiecare sarcin se adaug o sum separat pentru procurarea rufriei fiecrui copil nou nscut. 4.3.5. Indemnizaia de risc maternal La sfritul anului 2003 pentru prima dat n ara noastr au fost puse bazele legislative pentru acordarea concediului i indemnizaiei de risc maternal. Pe de o parte reglementrile legale adoptate cuprind o mulime de msuri i condiii cu caracter obligatoriu pe care angajatorii trebuie s le asigure femeilor gravide iar pe de alt parte ele se constituie i ca msuri speciale i drepturi de protecie social specifice pentru femeile care sunt salariate, se afl n stare de graviditate, sunt mame, luze sau care alpteaz i care au cetenie romn sau al unui stat membru al UniuniiEuropene sau sunt ceteni ai altor state cu domiciliul n Romnia. Aspectele eseniale care trebuie avute n vedere la respectarea acestor reglementri sunt: > Riscul maternal se confund, de multe ori, cu o eventual sarcin n timpul creia medicul de specialitate constat probleme; > De aceste prevederi poate beneficia numai o persoan care este angajat cucontract individual de munc; > Aceste reglementri nu sunt aplicabile persoanelor asigurate n cadrulsistemului public de pensii n baza declaraiei de asigurare (avnd calitatea de patron, asociat, persoan fizic autorizat etc.) sau contract de asigurare i nici persoanele beneficiare ale drepturilor de omaj;
E
Indemniza ia de risc maternal
E
Reglementri
51
Solicitantele indemnizaiei de risc maternal trebuie s dovedeasc starea dematernitate i necesitatea proteciei speciale cu documente emise de medicul de familie sau medicul de specialitate. O dat cu apariia reglementrilor legale referitoare la riscul maternal, toi angajatorii au fost obligai s procedeze la evaluarea locurilor de munc din punct de vedere al securitii salariatelor gravide sau n perioada imediat urmtoare naterii, luze sau n perioada de alptare. Astfel, angajatorul trebuie s ndeplineasc toate msurile cerute pentru crearea condiiilor corespunztoare evitrii riscului potenial semnalat i procedeaz n continuare la evaluarea posibilitii de a modifica orarul de lucru al angajatei sau a condiiilor la locul de munc respectiv la repartizarea unui alt loc de munc. n cazul n care nici una dintre aciunile precizate nu este posibil, angajatorul va ntocmi toate formele pentru a proceda la acordarea concediului i indemnizaiei de risc maternal. Acest concediu i acest tip de indemnizaie nu se acord simultan cu alte concedii prevzute de legislaia privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. Concediul pentru risc maternal nu poate depi 120 de zile i va fi acordat n funcie de situaia specific a salariatei: > n situaia femeii gravide salariata poate beneficia de acest tip de concediu n urmtoarele condiii: nainte de concediul de maternitate, respectiv nainte cu cele 63 de zile de naterea copilului; dac solicit dispens pentru consultaii prenatale care nu se pot efectua dect n timpul programului de lucru, cu condiia ca acestea s nu depeasc 16 ore pe lun; reducerea cu 25% a duratei normale de lucru dac nu poate ndeplini durata normal de munc; > n situaia n care salariata a nscut recent, poate cere concediu de risc maternal dac au trecut minim 42 de zile calendaristice de la natere i nu a solicitat concediul i indemnizaia pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de doi ani. De asemenea, ea mai poate beneficia de anumite faciliti la locul de munc, ca de exemplu dou pauze de alptare de cte o or fiecare n timpul programului de lucru sau reducerea duratei normale de lucru cu dou ore zilnic; > n situaii speciale, ca de exemplu munc de noapte sau n condiii insalubre sau greu de suportat salariata nsrcinat sau n perioad de alptare va trebui transferat la un alt loc de munc unde timpul de lucru este ziua i n condiii normale, meninndu-i-se salariul de baz brut lunar.
52
4.3.6. Indemnizaia pentru creterea i ngrijirea copilului n vrst de pn la doi ani Indemnizaia pentru creterea i ngrijirea copilului constituie o alt form de sprijin bnesc ce se acord mamelor salariate care au copii n vrst de pn la doi ani. Acest tip de indemnizaie se acord, la cerere, n continuarea indemnizaiei n caz de maternitate sau oricnd pentru ngrijirea copilului, pn cnd acesta mplinete vrsta de doi ani.. Indemnizaia pentru cretere i ngrijirea copilului constituie o alt form de sprijin bnesc ce se acord mamelor salariate care au copii n vrst de pn la doi ani. Pn la 31 decembrie 2003, cuantumul indemnizaiei reprezint 85% din media veniturilor lunare din ultimele ase luni, pe baza crora s-a stabilit contribuia individual de asigurri sociale n lunile respective i se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat. ncepnd cu 1 ianuarie 2004, ea s-a stabilete pentru persoanele care au ndeplinit condiia de a avea cel puin zece luni stagiu de cotizare realizat n ultimele 12 luni anterioare datei naterii copilului. Pentru femeile care nasc dup aceast dat, indemnizaia era n cuantum fix de 85% din salariul mediu brut lunar prognozat pentru anul urmtor, prevzut de Legea bugetului de asigurri. De aceast indemnizaie beneficiaz i mamele care nfiaz sau adopt copii, au fost numite tutore, au copii ncredinai spre cretere i educare sau primii n plasament familial, pn la mplinirea de ctre copii a vrstei de doi ani. n cazul copilului handicapat, indemnizaia se acord, la cerere, pn la vrsta de trei ani pe baza certificatului de persoan cu handicap. De concediul i de indemnizaia pentru creterea copilului pn la vrsta de doi ani poate beneficia, opional, oricare dintre prinii copilului iar durata acestui concediu constituie vechime n munc. Mamele care au copii n vrst de pn la apte ani, pe care i ngrijesc, pot lucra din norm, dac nu beneficiaz de cree sau cmine iar n aceste condiii se ia n considerare la calculul vechimii n munc, timpul lucrat o norm ntreag. 4.3.7. Indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav Indemnizaia pentru ngrijirea copilului constituie o alt form de sprijin bnesc ce se acord mamelor salariate pentru ngrijirea copilului bolnav, n vrst de pn la apte ani, iar n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Durata de acordare a indemnizaiei este de 14 zile calendaristice ntr-un an cu excepia situaiilor n care copilul contracteaz boli contagioase, este imobilizat sau este supus unor intervenii chirurgicale, caz n care durata concediului medical se stabilete de ctre medicul de familie.
53
E
Indemniza ia pentru creterea i ngrijirea copilului n vrst de pn la doi ani
E
Indemniza ia pentru ngrijirea copilului bolnav
Cuantumul lunar al indemnizaiei este de 85% din baza de calcul a indemnizaiilor de asigurri sociale determinate ca medie a veniturilor din ultimele ase luni, pe baza crora s-a stabilit contribuia individual de asigurri sociale, i se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat.
F
Ajutorul n caz de deces
F
Condi ii de acordare
4.3.8. Ajutorul n caz de deces Ajutorul n caz de deces este o form de protecie ce se concretizeaz ntr-o sum de bani care se acord prin sistemul asigurrilor sociale de stat n caz de ncetare din via a persoanelor ncadrate n munc, a pensionarilor i a membrilor lor de familie. De acest ajutor beneficiaz o singur persoan care poate fi, dup caz, soul supravieuitor, copilul, printele, tutorele, motenitorul, n condiiile dreptului comun, sau, n lipsa acestora, persoana care dovedete c a suportat cheltuielile ocazionate de deces. Ajutorul n caz de deces se acord i n situaia n care decesul a survenit la 90 de zile de la desfacerea contractului de munc sau de la lsarea la vatr, cu condiia ca cel n cauz s fi fost ncadrat ntr-o unitate de stat. Ajutorul n caz de deces cauzat de un accident de munc sau de o boal profesional, se acord indiferent de vechimea n munc, n celelalte cazuri solicitndu-se o vechime minim n munc. Cuantumul ajutorului n caz de deces se stabilete anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat i nu poate fi mai mic dect valoarea salariului mediu brut pe economie prognozat i fcut public de ctre Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale. Acest ajutor poate fi solicitat n termen maxim trei ani de la data decesului i plata acestuia nu este condiionat de ndeplinirea unui stagiu de cotizare. Cuantumul ajutorului de deces ce se cuvine pentru un membru de familie reprezint jumtate din cuantumul ajutorului pentru asigurat sau pensionar. Ajutorul n caz de deces se acord n termen de 24 de ore de la solicitare de ctre: - Angajator, n cazul decesului persoanelor care desfoar activit i pe baz de contract individual de munc, al persoanelor care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritilor judectoreti sau executive, pe durata mandatului, al membrilor cooperatori dintr-o organizaie a cooperativei meteugreti i al persoanelor care desfoar activiti exclusiv pe baz de convenii civile de prestri servicii i care realizeaz un venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel puin cinci salarii medii brute pe economie, respectiv al unui membru din familia acestuia;
54
- Instituia care gestioneaz bugetul fondului pentru plata indemnizaiilor de omaj, n cazul decesului omerului, respectiv al unui membru din familia acestuia; - Casa Teritorial de Pensii i Asigurri Sociale, n cazul decesului pensionarului sau a asiguratului care realizeaz un venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel puin cinci salarii medii brute pe economie i care sunt: asociat unic; asociai; comanditari sau acionari; administratori sau manageri; membrii ai asocia ilor familiale; persoane autorizate s desfoare activiti independente; persoane angajate la instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora; proprietare de bunuri i/sau arendai de suprafee agricole i forestiere; persoane care desfoar activiti agricole n cadrul gospodriilor individuale sau activiti private n domeniul forestier, membri ai societilor agricole sau ai altor forme de asociere din agricultur; persoane care desfoar activiti n unitile de cult recunoscute de lege i care n-au ncheiat contract individual de munc. 4.3.9. Ajutoare sociale acordate elevilor i studenilor Aceste ajutoare sunt forme de sprijin acordate elevilor i studenilor pentru mbrc minte i nclminte, ajutoare pentru maternitate i ajutoare n caz de deces, sub urmtoarele forme: - ajutorul pentru mbrcminte i nclminte se acord studenilor i elevilor orfani, celor provenii din case de copii sau plasament familial i celor care provin din familii cu venituri mici. Ajutorul se acord n numerar i un student poate beneficia de acest ajutor o singur dat n decursul unui an universitar. Studenii orfani de ambii prini sau asistai ai caselor de copii pot beneficia de acest ajutor n fiecare trimestru; - acordarea de bilete n tabere de odihn i tratament. Studenii beneficiaz de sprijin material pentru participarea la tabere de odihn i tratament balnear n vacan, gratuit sau cu reduceri de tarife. Numrul biletelor care pot fi distribuite este de pn la 15% din numrul studenilor colarizai la nvmntul de zi, fr tax de studii. Repartizarea biletelor pe uniti de nvmnt se face Ministerul nvmntului, iar repartizarea individual a biletelor se face de ctre biroul consiliului facultii. Pentru excursii organizate n grup n ar i n strintate, studenii pot beneficia de bilet gratuit pentru trimitere n tabr i de reducere de pn la 45% din costul acestora. Un student poate beneficia de bilet gratuit pentru trimitere n tabr i de reducere a preului excursiei o singur dat pe an, cu excepia studenilor orfani de ambii prini sau provenii din casele de copii ori plasament familial; - elevii i studenii din nvmntul de stat, cursuri de zi, beneficiaz de o reducere de 50% din costul transportului urban i interurban, pe
55
baz de abonamente, cu trenul de clasa a 2-a, navele fluviale sau maritime, autobuzele unitilor cu capital de stat. Elevii orfani de ambii prini, cei provenii din casele de copii ori plasament familial beneficiaz de transport gratuit n vacane, iar n perioada cursurilor colare beneficiaz de nlesnirile de mai sus; - ajutorul n caz de deces se acord la decesul unui membru al familiei studentului so, soie, copii. Plata ajutoarelor de orice fel menionate mai sus se face n limita prevederilor bugetare, pe baza cererii aprobate de conducerea colii sau a facultii care le acord.
&
timp estimat 30 min. 1. Defini i pensiile?.
.... ............ 2. Enunai principalele criterii care stau la baza stabiliri i acordrii pensiilor? 3. Enunai condi iile acordri pensiei pentru limita de vrst? . 4. Care este vrsta standard de pensionare att la femei cat i la brba i?
56
Asigurari si Protectie Sociala curs universitar ID 5. Enumerai principalele indemniza ii i ajutoare ce se acord de ctre statul romn? 6. Care este scopul acordri indemniza iei pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea, i ntrirea snti? 7. Care este stagiul minim de cotizare pentru acordarea indemniza iei n caz de pierdere temporar a capaciti de munc? 8. Defini i indemniza ia de natere? 9. Care este durata concediului de maternitate? 10. Care este instituia care acord ajutorul n caz de deces i care sunt condi iile de acordare a acestuia?
57
CAPITOLUL V
SISTEMUL DE ASIGURRI SOCIALE DE SNTATE

CONINUT: 5.1. 5.2. 5.3. Importana asigurrilor sociale de sntate. Persoane cuprinse n asigurrile sociale de sntate. Drepturile i obligaiile asigurailor.
F
Importana sistemului de asigurri sociale de sntate
5.1. Importana asigurrilor sociale de sntate Un sistem de asigurri sociale de sntate este desemnat s finaneze ngrijirea medical pentru populaia asigurat i inclus n asigurare. n afara scopurilor sociale, acesta este un instrument financiar care organizeaz transformarea sumelor colectate n servicii medicale n aa fel nct toate persoanele asigurate s-i permit aceste servicii. Un sistem de asigurri nu poate funciona dac pachetul de servicii prevzut a fi furnizat persoanelor asigurate nu este acoperit n ntregime de fondurile colectate. Aceasta nsemn c bugetul de asigurri sociale de sntate trebuie s acopere valoarea pachetului de servicii medicale asigurat de care are nevoie populaia asigurat ntr-o perioad determinat. Circuitul fondurilor - de la contribuabili la instituiile de asigurare, de acolo la furnizorii de servicii medicale i napoi la pacieni sub form de servicii medicale reprezint structura financiar i organizatoric de baz a unui sistem de asigurri sociale de sntate. Contribuia la fondul unic de asigurri sociale de sntate face parte din categoria impozitelor directe venituri curente fiscale, surs a bugetului special de asigurri sociale de sntate. 5.1.1. Structura sistemului de asigurri sociale de sntate n Romnia a funcionat pn n 1997 un sistem sanitar organizat baza finanrii de la bugetul de stat. Grava subfinanare i slaba performan a sistemului sanitar au influenat major starea de sntate precar a populaiei i au determinat politicienii s opteze pentru introducerea unui nou sistem de asigurri sociale de sntate, aprobnd n iulie 1997 Legea asigurrilor sociale de sntate. ntre cele dou abordri, finanarea de la bugetul de stat sau din fondul asigurrilor sociale de sntate, exist importante diferene n ceea ce privete organizarea, principiile de furnizare i conceptele economice. i acum sunt sisteme de sntate finanate de la bugetul de stat care funcioneaz n Anglia, Italia i rile scandinave, sisteme care permit funcionarea unui sistem privat de servicii medicale.
58
Principalele caracteristici ale unui sistem de sntate public finanat de la bugetul de stat, sunt : - furnizorii (spitalele, medicii) sunt pltii din alocaii bugetare aprobate prin bugetul anual stabilit fr a fi o legtur cu pachetul de servicii pentru pacieni; - la nivel macroeconomic nu exist o legtur evident ntre taxele i impozitele pltite de popula ie i volumul i structura serviciilor medicale furnizate sau resursele financiare necesare sectorului sanitar. Creterea taxelor i impozitelor nu implic automat i creterea resurselor n sectorul sanitar. Meninerea la un nivel extrem de sczut a resurselor financiare destinate asistenei medicale, indiferent de nivelul veniturilor colectate, s-a putut constata cu uurin n ara noastr pn la aprobarea sistemului de asigurri sociale de sntate (2-3% din PIB) comparativ cu alte ri europene, inclusiv cele foste socialiste, unde aceste procente se ridic ntre 7-8 %. n prezent, acest procent n ara noastr este de 4,1%. Prezentul sistem de asigurri sociale de sntate are o structur triunghiular de furnizare i finanare a serviciilor medicale. Cele trei pr i principale ale sistemului sunt: - pacientul care pltete contribuia pentru asigurarea propriei snti; - furnizorul care acord serviciile (spitalele i cabinetele medicale) - casele de asigurri sociale care gestioneaz sumele colectate pentru plata serviciilor necesare persoanelor asigurate. Aceste trei pri sunt entiti autonome cu atribuii, interese i responsabiliti specifice. Acest sistem nu mai are legtur cu bugetul de stat i i separ funcia de colectare a resurselor de cea de furnizare a serviciilor. Caracteristicile acestui sistem de asigurri sociale de sntate sunt urmtoarele: este asigurat un pachet definitiv de servicii acordate pentru ntreaga populaie asigurat; resursele colectate ( contribuiile de asigurare) sunt intangibile altor instituii publice; cuprinderea populaiei n asigurare este obligatorie indiferent de starea de sntate proprie.
E
Caracteristici ale sistemului public de sntate
59
5.1.2. Principiile asigurrilor sociale pentru sntate Asigurrile sociale pentru sntate din Romnia sunt organizate i funcioneaz pe baza urmtoarelor principii: a) cuprinderea obligatorie a tuturor cetenilor n cadrul sistemului medico-sanitar coerent de protecie social. b) solidaritatea social cuprinztoare ntre toate categoriile sociale. Practic, solidaritatea social se realizeaz ntre: sntoi i bolnavi; persoanele n vrst i cele active; bogai i sraci; cei ce nu au copii i cei care i-au asumat sarcina s creasc i s educe generaiile urmtoare; cei angajai i cei aflai n omaj; persoanele singure i cele cu familii care au mai muli membri .a.m.d. c) prestarea n favoarea asigurailor a unui pachet definit de servicii medico-sanitare. Persoanele asigurate beneficiaz de un complex de servicii medicale i sanitare, avndu-se n vedere cerinele de ngrijire a strii de sntate. d) finanarea autonom i echilibrul financiar. Asigurrile sociale pentru sntate i constituie fondurile n principal din contribuiile n pri egale ale persoanelor fizice i a celor juridice, iar n caz de nevoie i din subvenii din partea statului. e) conducerea autonom a asigurrilor sociale pentru sntate. Potrivit acestui principiu, asigurrile sociale pentru sntate au organe proprii de conducere, care cuprind reprezentani ai asigurrilor i ai persoanelor juridice. 5.1.3 Finanarea sistemului de asigurri sociale de sntate i organizarea financiar a acestuia Asigurarea finanrii sistemului de asigurri sociale de sntate reprezint baza structurii financiare a acestuia. n principal, aceasta determin ce nivel al contribuiilor este necesar pentru a finana serviciile sistemului avnd n vedere realizarea unui echilibru financiar al sistemului, precum i rezervele necesare pentru a prentmpina obligaii viitoare necunoscute. Caracteristica sistemului de asigurri sociale de sntate obligatoriu introdus prin Legea nr. 145/1997 privind asigurrile sociale de sntate, ca de altfel oricare sistem de asigurri sociale de sntate este c se autofinaneaz i deci exclude finanarea de la stat ca o surs major de finanare. Principiul banii urmeaz pacientul este baza formrii bugetului de asigurri sociale de sntate i nu trebuie s fie neglijat atunci cnd se calculeaz nivelul veniturilor. Principalele surse de venituri ale sistemului de asigurri sociale de sntate sunt: - contribuiile angajatorilor; - contribuiile persoanelor asigurate;
60
F
Principiile asigurrilor sociale pentru sntate
F
Finanarea sistemului public de sntate
F
Principiul banii urmeaz pacientul
- subveniile de la stat; - alte venituri (copli, etc.). 5.1.4.Contribuiile la asigurrile sociale de sntate Ca i n alte sisteme de asigurri sociale de sntate, cotele contribuiilor de la angajatori i angajai se aplic la venit. Contribuia lunar a persoanei asigurate se aplic asupra: veniturilor din salarii care se supun impozitului pe venit, veniturilor din activit i desfurate de persoane care exercit profesii libere sau autorizate potrivit legii s desfoare activiti independente, indemnizaiile de omaj i alocaiile de sprijin etc. Deci, pentru persoana asigurat aceast contribuie se deduce din impozitul pe salariu sau din impozitul pe venit, dup caz, i se vars la casa de asigurri pentru sntate. Persoanele fizice i juridice care angajeaz personal salariat sunt obligate s rein i s vireze la Casa de Asigurri pentru Sntate teritorial contribuia datorat pentru asigurarea sntii personalului din unitatea respectiv i s depun declaraia privind obligaiile de plat lunar, pn la data de 20 a lunii urmtoare celei pentru care se datora contribuia. n multe ri, obligativitatea asigurrii se limiteaz numai pn la un anumit plafon iar veniturile la care se aplic contribuia se limiteaz la acea parte din venit care nu depete plafonul respectiv. n acest caz, aplicarea principiului solidaritii n finanarea asistenei medicale, care este inerent la stabilirea contribuiilor n raport cu veniturile este ntr-o oarecare msur diminuat. n unele ri angajatorul pltete o parte mai mare a contribuiei i nu jumtate ca n ara noastr. Problema distribuirii poverii contribuiei ntre angajai i angajatori este pe termen lung neesenial. Pe de o parte, contribuia angajatorilor reprezint o parte a costului muncii aa cum sunt i salariile nsi, pe de alt parte comportamentul angajailor ca furnizori de munc pe piaa muncii este influenat de venitul net obinut (dup plata impozitului i contribuiilor) mai mult dect de venitul brut. n condiiile n care sistemul de asigurri sociale cuprinde ntreaga populaie, viabilitatea economic a sistemului de asigurri se va consolida dac n situaii de dezechilibru va beneficia de subvenii din partea bugetului de stat. Constituia Romniei prevede c dreptul la sntate este garantat, iar statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice. n Statele Unite asigurarea sntii nu este considerat un drept al fiecrui cetean, nu este obligatorie i milioane de persoane sunt neasigurate. Aceast abordare nu este ns proprie i rilor n CE, care au extins cuprinderea n asigurare a populaiei pn la 90 95%.
61
E
Contribu iile
F
Copl ile
F
Principalele direc ii de utilizare a fondurilor
Exist ns rezerve cu privire la subvenionarea ncruciat ntre diferite grupuri de asigurai cu venituri diferite cum ar fi angajai din mediul urban cu salarii mai mari i cel din mediul rural, adesea lucrtori sezonieri, cu venituri mai mici. Sistemul de asigurri sociale de sntate naional, prin aplicarea principiului solidaritii, realizeaz o tripl subvenie ncruciat: - de la persoane cu venituri mari ctre persoane cu venituri mici; - de la persoanele sntoase ctre persoanele bolnave; - de la persoane singure i familii mici ctre familii mari. O alt surs de finanare a asigurrilor sociale de sntate o reprezint veniturile i coplile diverse. Veniturile diverse ale unui sistem de asigurri obligatorii de sntate se alctuiesc din diferite activiti, cum ar fi: venituri din investiii fcute pentru constituirea rezervei, onorariile percepute pentru serviciile acordate, taxe ncasate de la alte sisteme de asigurri sociale pentru asistena administrativ, amenzi i penalizri pentru contribuabili ru platnici. Toate acestea au n general o importan financiar minor. Una dintre cele mai proeminente i dezbtute forme de venit noncontribuie sunt taxele pe care pacienii le pltesc la livrare, cum ar fi o sum fix pentru fiecare prescripie sau pentru fiecare chemare la spital. Acest tip de venit este numit tradiional mprirea costurilor, copli sau taxa utilizatorului. n Romnia, dac nu se achit n termen contribuiile datorate fondurilor asigurrilor sociale pentru sntate, Casa Naional de Asigurri de Sntate, prin organismele sale, are dreptul de a aplica msuri de executare silit pentru ncasarea sumelor cuvenite bugetului asigurrilor sociale pentru sntate i a majorrilor de ntrziere. Fondurile asigurrilor sociale pentru sntate se utilizeaz pentru: - plata medicamentelor i a serviciilor medicale acordate; - cheltuieli de administrare i funcionare, ntr-o cot de cel mult 5%; - fondul de redistribuire, n cot de 7%; - fondul de rezerv, n cot de 5%. Disponibilitile fondurilor rmase nefolosite la finele anului se reporteaz n anul urmtor i au aceleai destinaii. 5.1.5. Finanarea de ctre stat a asigurrilor de sntate Populaia i natura statutar a asigurrilor sociale nu implic neaprat participarea statului la finanarea lor, deoarece asigurarea social este n mod normal autofinanat din contribuii pltite n mod regulat de salariai i de angajatorii lor i de liber profesioniti. Totui, n practic, legislaia asigur subvenii de la stat sau
62
contribuii, n funcie de dimensiunea i dezirabilitatea angajamentului populaiei de a susine sistemul financiar n condiiile economice date. Participarea statului la finanarea asigurrilor de sntate se poate justifica dac exist unele condiii: - n primul rnd, sistemele de asigurare trebuie s accepte ca toi membrii unui grup de populaie s fie acoperii; nu exist nici o baz pentru respingerea unui solicitant care are boli i necesit ngrijire medical permanent, un risc ridicat de mbolnvire sau un numr mare de dependeni, iar schemele de asigurare trebuie s accepte chiar i persoane fr venituri (asigurare gratuit); - n al doilea rnd, beneficiile trebuie s includ ngrijire medical n domenii care erau odat considerate responsabilitate public, cum ar fi anumite boli infecioase sau probleme de sntate mental. Exist mai multe forme prin care statul poate participa la finanarea asigurrii obligatorii de sntate: - finanarea infrastructurii sanitare. n timp ce venitul de la angajai i angajatori va acoperi costurile serviciilor medicale i costurile administrative, bugetul de stat poate finana construcii de spitale, aparatur performant, reparaii .a. (de exemplu, Legea bugetului de stat pe anul 2001, nr. 216/2001, are prevederi privind cheltuieli pentru investiii, unele reparaii la cldirile spitalelor, aciuni sanitare); - subvenii acordate unor anumite grupuri de asigurai care nu pot s plteasc contribuiile (de exemplu, n Cehia statul suport contribuiile pentru copii i pensionari); - alocaii de la bugetul de stat pentru programe de sntate ndreptate n special spre partea preventiv a asistenei medicale. 5.2. Persoanele cuprinse n asigurrile sociale pentru sntate n asigurrile sociale pentru sntate sunt cuprinse n mod obligatoriu urmtoarele categorii de persoane: - cetenii romni cu domiciliul n ar sau aflai temporar n strintate; - cetenii strini i apatrizii care au reedina n Romnia. Calitatea de asigurat se dobndete din ziua ncheierii contractului individual de munc i se pstreaz pe toat durata acestuia. Persoanele care nu sunt salariate dobndesc calitatea de asigurat din ziua n care au achitat contribuia i o pstreaz conform legii. Calitatea de asigurat nceteaz o dat cu pierderea dreptului de domiciliu sau de reedin n Romnia i se dovedete cu un document justificativ adeverin sau carnet de asigurat iar pe viitor cu cardul electronic de asigurare.
63
E
Condi ii de participare a statului la finanare
E
Persoane cuprinse n asigurrile sociale pentru sntate
De asemenea, sunt cuprinse n asigurrile sociale pentru sntate, fr plata contribuiei, urmtoarele categorii de persoane: - toi copiii n vrst de pn la 18 ani, tinerii de la vrsta de 18 ani pn la vrsta de 26 de 26 ani, dac sunt elevi, studeni sau ucenici i dac nu realizeaz venituri din munc; - persoanele cu handicap care nu realizeaz venituri din munc, pensie sau alte surse i se afl n grija familiei; - soia, soul i prinii fr venituri proprii, aflai n ntreinerea unei persoane asigurate; - persoanele care n baza Decretului-lege nr. 118/1990 beneficiaz de drepturi ca urmare a faptului c au fost persecutate din motive politice de dictatura instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945; - pensionarii de asigurri sociale, pensionarii militari, pensionarii I.O.V.R. i alte categorii de personal; - femeile nsrcinate sau luzele, dac nu au nici un venit sau au venituri sub salariul de baz minim brut pe ar; - persoanele care fac parte dintr-o familie care are dreptul de ajutor social. Calitatea de asigurat, fr plata contribuiei pentru asigurrile sociale de sntate din venituri proprii (ea se pltete din alte surse), o are i persoana care se afl n una din urmtoarele situaii: - satisface serviciul militar n termen; - se afl n concediu medical, n concediu pentru sarcin i lehuzie sau n concediu medical pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 6 ani; - execut o pedeaps privativ de libertate sau arest preventiv; - beneficiaz de indemnizaie de omaj sau de ajutor social n conformitate cu prevederile Legii nr. 67/1995 privind ajutorul social. Sunt exceptate de la asigurarea obligatorie urmtoarele categorii de persoane: - membrii misiunilor diplomatice acreditate n Romnia: - cetenii strini care se afl temporar n ara noastr.
64
5.3.Drepturile i obligaiile asigurailor Asiguraii au dreptul la servicii medicale, medicamente i materiale sanitare n mod nediscriminatoriu, corespunztor necesitilor, suficiente calitativ i cantitativ, n concordan cu exigenele tiinei i tehnicii moderne. Contractul-cadru reglementeaz, n principal condiiile acordrii asistenei medicale, referitoare la: - lista serviciilor medicale, a medicamentelor i a altor servicii pentru asigurai; - parametrii calitii i ai eficienei serviciilor; - nivelul costurilor, modul de decontare i actele necesare n acest scop; - asistena medical primar; - internarea i externarea bolnavilor; - necesitatea i durata spitalizrii; - asigurarea tratamentului spitalicesc cu msuri de ngrijire sau recuperare; - condiii generale de acordare, de ctre spital a tratamentului ambulatoriu; - prescrierea medicamentelor, a materialelor sanitare, a procedurilor terapeutice, a protezelor, a dispozitivelor de mers i de autoservire; - condiiile i plata serviciilor de tehnic dentar; - informarea corespunztoare a bolnavilor. Asiguraii au dreptul la asigurare medical, n caz de boal sau de accident, din prima zi de mbolnvire sau de la data accidentului i pn la vindecare. ngrijirea medical care se acord asigurailor se realizeaz prin servicii medicale, cum sunt: servicii de asisten medical preventiv i de promovare a sntii, inclusiv pentru depistarea precoce a bolilor; servicii medicale ambulatorii, spitaliceti, de asisten stomatologic; de urgen, complementare pentru reabilitare; asisten medical pre-, intra- i postnatal; ngrijiri medicale la domiciliu; medicamente, materiale sanitare, proteze. Asiguraii au dreptul s-i aleag medicul de familie care s le acorde serviciile medicale primare. Dac opiunea este pentru un medic de familie dintr-o alt localitate, asiguratul va suporta cheltuielile de transport. Asiguratul poate schimba medicul de familie dup expirarea a cel puin 3 luni de la data nscrierii sale la medic. Pentru prevenirea mbolnvirilor i pstrarea sntii, asiguraii sunt informai permanent asupra mijloacelor de pstrare a sntii, de reducere i de evitare a cauzelor de mbolnvire. Dac se constat noxe profesionale sau risc crescut de accidentare, Casele de Asigurri
65
E
Drepturile i obliga iile asigurailor
pentru Sntate au obligaia s anune autoritile responsabile cu protecia muncii. n vederea prevenirii mbolnvirilor i pentru pstrarea sntii, Casele de Asigurri pentru Sntate colaboreaz cu comisiile de specialitate ale Colegiului Medicilor din Romnia, cu medicii cu experien, cu unitile medico-sanitare i cu organizaiile neguvernamentale, pentru ntocmirea de programe de sntate finanate de la bugetul de stat, de la bugetul asigurrilor sociale pentru sntate i din alte surse. Serviciile medicale stomatologice preventive se suport de ctre Casele de Asigurare pentru Sntate n modul urmtor: - nelimitat, pentru copii pn la vrsta de 16 ani, individual sau prin formarea de grupe de profilaxie, fie la grdini, fie la coal; - pentru tinerii de la 16 ani pn la 20 ani, de dou ori pe an; - pentru aduli, o dat pe an. Asiguraii n vrst de peste 30 de ani au dreptul la un control n fiecare an, pentru prevenirea bolilor cu consecine majore n morbiditate i mortalitate. n caz de boal, asiguraii au dreptul la servicii medicale pentru vindecarea bolii, pentru prevenirea complicaiilor ei, pentru recuperarea sau cel puin pentru ameliorarea suferinei pacientului. Tratamentul medical se aplic de ctre medici i personalul sanitar acreditat. Asiguraii au dreptul la asisten medical de specialitate ambulatorie, la indicaia medicului de familie, cu respectarea liberei alegeri a medicului specialist acreditat. Asistena medical de specialitate se acord de ctre medicii specialiti. Serviciile medicale ambulatorii cuprind: stabilirea diagnosticului, tratament medical, ngrijiri medicale, recuperare, medicamente i materiale sanitare. Tratamentul n spitale se acord prin spitalizare integral sau parial, care cuprinde: consultaii, investigaii, stabilirea diagnosticului, tratament medical i/sau tratament chirurgical, ngrijire, medicamente, materiale sanitare, cazare i mas. Tratamentele stomatologice se suport de ctre Casa de Asigurri de Sntate n proporie de 40-60%, innd seama de necesitatea respectrii controalelor profilactice impuse de serviciul stomatologic. n cazul copiilor n vrst de pn la 16 ani, aceste tratamente se suport de ctre Casa de Asigurri pentru Sntate, pe baza criteriilor stabilite n contractul-cadru.
66
Asiguraii au dreptul la asisten medical de recuperare ntr-o unitate special pentru o perioad i dup un ritm stabilite de medicul curant n programul de reabilitare. Contribuia personal pentru asisten medical de recuperare se stabilete prin contractul-cadru. n ceea ce privete tratamentul medical la domiciliu, asiguraii au dreptul s primeasc asisten medical la domiciliu i o ngrijire din partea unui cadru mediu sanitar, dac este necesar indicat de medic. Asiguraii beneficiaz i de alte servicii speciale. Astfel, asiguraii au dreptul la transport sanitar n urmtoarele situaii: urgene medicale; alte cazuri prevzute de contractul-cadru. Serviciile medicale trebuie s fie de bun calitate. Asigurarea calitii serviciilor medicale se realizeaz prin acceptarea de ctre Casele de Asigurri pentru Sntate numai a: - serviciilor medicale i stomatologice recunoscute de ctre Casa Naional de Asigurri pentru Sntate i de Colegiul Medicilor din Romnia; - medicilor, asistenilor medicali i a celuilalt personal acreditat; - unui sistem informaional corespunztor asigurrii unei evidene primare privind diagnosticul i terapia aplicat; - respectrii criteriilor de evaluare a calitii asistenei medicale i stomatologice, elaborate de ctre Colegiul Medicilor din Romnia.
Test de autoevaluare 1. Enumerai
&
timp estimat 30 min. ale
principalele
caracteristici
sistemului public de sntate ? 2. Enunai principiile asigurrilor sociale pentru sntate? 3. Ce presupune principiul banii urmeaz pacientul.
67
Asigurari si Protectie Sociala curs universitar ID 4. Care sunt principalele surse de venituri ale sistemului de asigurri sociale de sntate? 5. Ce reprezint copl ile?. 6. Enunai principalele direc ii de utilizare a fondurilor?. 7. Care sunt principalele persoane cuprinse n asigur rile sociale de sntate? 8. Enunai principalele drepturi i obliga ii ale asigurailor?.
68
CAPITOLUL VI SISTEMUL ASIGURRILOR PENTRU OMAJ

6.1. Categorii de persoane cuprinse n sistemul asigurrilor pentru omaj 6.2. Ajutorul sau indemnizaia de omaj 6.3. Sursele de constituire a bugetului asigurrilor pentru omaj 6.4. Rolul Ageniei Naionale a Ocupri Forei de Munc n diminuarea omajului
Prin amploarea ngrijortoare, prin structurile complexe i mai ales prin dinamicile ce i schimb ritmurile i sensurile, omajul a devenit o problem macrosocial. n general, persoana apt de munc, dar care nu gsete de lucru i poate fi angajat parial sau total numai n anumite momente ale dezvoltrii economic-sociale i se afl n situaia de a primi indemnizaia de omaj se numete omer. n sens restrns, omerul este acea persoan care caut un loc de munc remunerat i care nu are un asemenea loc n mod curent. Dac privim conceptul de omaj din perspectiva timpului, omajul de lung durat mai este numit i omaj cronic sau omaj de excludere i poate s dureze peste anumite limite de timp, diferite de la ar la ar, dar, n general, peste 12 luni consecutive. Analiza gradului de selectivitate pe piaa muncii, att din punct de vedere al disponibilizrilor ct i din perspectiva angajrilor, arat c cu ct vechimea de omer este mai mare, cu att ansele de angajare ale acestor omeri sunt mai mici. 6.1. Categorii de persoane cuprinse n sistemul asigurrilor pentru omaj Datoreaz contribuii pentru asigurrile de omaj: - angajatorii i persoanele juridice la care i desfoar activitatea: funcionarii publici, persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, militarii angajai pe baz de contract, persoanele care au un raport de munc n calitate de membru cooperator; - persoanele care ncheie contract de asigurare pentru omaj; - persoanele care sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii. n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate persoanele fizice ceteni romni care sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri, cu excepia persoanelor care au calitatea de pensionari, cetenii romni care lucreaz n strintate, cetenii strini care, pe perioada
69
E
Defini ia noiuni de omer
n care au domiciliul sau reedina n Romnia, sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri. Asiguraii au obligaia s plteasc contribuiile de asigurri pentru omaj i au dreptul s beneficieze de indemnizaia de omaj.
F
Ajutorul de omaj se acord urmtoarel or persoane
Ajutorul de omaj se acord urmtoarelor persoane: - persoanelor al cror contract de munc a fost desfcut din iniiativa unitii economice pentru motive prevzute n Codul Muncii; - persoanelor care au fost ncadrate n munc pe o perioad determinat; -. absolvenilor de nvmnt care n termen de un an s-au angajat i/sau au beneficiat integral de ajutor de integrare profesional, primesc ajutor de omaj indiferent de vechimea n munc; - persoanele fizice autorizate s presteze o activitate individual i membrii asociaiilor familiale n situaia n care i-au ncetat activitatea renunnd la autorizaia de funcionare, dac au contribuit la constituirea fondului pentru plata ajutorului de omaj pe o perioad de12 luni n ultimii 2 ani. Nu beneficiaz de ajutorul de omaj urmtoarele persoane: - persoanele care dein, mpreun cu membrii familiei, terenuri agricole de cel puin 20.000 m2; -persoanele care au surse de venituri proprii sau care realizeaz venituri din prestarea unor activiti autorizate mai mari de cel puin jumtate din salariul minim; - persoanele crora li s-a oferit un loc de munc corespunztor pregtirii i nivelului studiilor, situaiei personale, a strii de sntate situat la o distan de cel mult 50 km de localitatea de domiciliu sau crora li s-a recomandat d ctre oficiile forei de munc, n scris, s urmeze cursuri de calificare, recalificare, perfecionare i au refuzat nejustificat oferta sau recomandarea; - persoanelor care ndeplinesc condiiile de pensionare; - absolvenilor de liceu care urmeaz forme superioare de pregtire profesional. Ajutorul de omaj se pltete la cererea persoanelor ndreptite de la data dobndirii drepturilor pe o perioad de cel mult 270 de zile calendaristice. Dac n aceast perioad direciile de munc i pregtire profesional organizeaz cursuri de calificare, recalificare, perfecionare sau alte forme de pregtire profesional, omerii sunt obligai s le urmeze.
F
Persoane ce nu beneficiaz de ajutorul de omaj
70
6.2. Ajutorul sau indemnizaia de omaj Ajutorul sau indemnizaia de omaj reprezint o form de susinere material i protecie social a celor r mai temporar fr loc de munc i const ntr-o sum de bani fix, neimpozabil, care se stabilete i se acord lunar, o anumit perioad de timp, difereniat pe categorii de persoane i vechime n munc precum i cu luarea n considerare a salariului de baz minim brut pe ar, n vigoare la data stabilirii acesteia. Persoanele care solicit primirea ajutorului de omaj trebuie s ntocmeasc i s prezinte la oficiile forei de munc o cerere expres n acest sens, nsoit de urmtoarele acte i documente: cererea pentru obinerea unui loc de munc; buletinul de identitate; actele de studii i calificare; actele eliberate de consiliul local al localitii de domiciliu, din care s rezulte c persoanele n cauz nu dein terenuri agricole; actele eliberate de organele financiare teritoriale din care s rezulte c nu au alte surse proprii venituri, etc. Oficiul forei de munc ntocmete cte un dosar pentru fiecare persoan, cu toate actele care stau la baza acordrii ajutorului de omaj, verificnd n acelai timp actele i documentele prezentate, urmnd ca n acelai timp s se stabileasc prin decizia directorului direciei de munc i protecie social, dac solicitantul ndeplinete condiiile pentru acordarea ajutorului de omaj. Plata ajutorului de omaj se face lunar de ctre direciile de munc i protecie social proporional cu numrul de zile calendaristice ct titularul este ndreptit s primeasc acest drept. Persoanele beneficiare ale ajutorului de omaj au urmtoarele obligaii : s se prezinte lunar, pe baza programrii sau ori de cte ori sunt solicitate, la oficiul forei de munc pentru vizarea carnetului de eviden, comunicarea unor eventuale locuri de munc vacante sau cursuri de calificare sau recalificare, s comunice oficiului forei de munc urmtoarele : - ncadrarea cu contract de munc pe durat determinat sau nedeterminat; - dobndirea de terenuri agricole n suprafaa prevzut de lege; - identificarea de surse proprii de venituri sau realizarea unui venit mediu lunar pe membru de familie, de cel puin 60% din salariul de baz minim brut pe ar impozitat; - ndeplinirea condiiilor de nscriere la pensia pentru munca depus i limit de vrst sau, dup caz, stabilirea pensiei de invaliditate; - ndeplinirea stagiului militar sau stabilirea domiciliului n strintate, etc.
71
E
defini ia ajutorului de omaj
E
Obliga ii ale persoanelor beneficiare ale ajutorului social
F
Plata ajutorului de omaj nceteaz n urmtoarele situaii:
Plata ajutorului de omaj nceteaz n urmtoarele situaii : - la ndeplinirea termenelor legale; la ncadrarea n munc a titularului sau dup 30 de zile de la obinerea de ctre acesta a autorizaiei de executare a unei activiti pe cont propriu; - n cazul refuzului nejustificat de a se ncadra ntr-o unitate cu contract de munc pe o durat nedeterminat sau determinat, ntr-un loc de munc corespunztor pregtirii i nivelului studiilor omerului, situaiei personale i strii lui de sntate; - la data refuzului nejustificat de a urma un curs sau o alt form de pregtire profesional organizate sau, dup caz, la data ntreruperii sau neabsolvirii cursurilor pe motive imputabile beneficiarilor. - In anul 2006, ajutorul de somaj se va calcula proportional cu vechimea in munca a persoanei care solicita ajutorul. Cotele procentuale sunt diferentiate in functie de durata stagiului de cotizare a fiecarei persoane. Baza de calcul o reprezinta 75 % din salariul de baza minim brut pe economie care se acorda pentru un stagiu de cotizare de cel putin un an. La aceasta, se adauga: - 3% pentru persoane cu pentru un stagiu de cotizare de cel putin 3 ani; - 5% pentru persoane cu pentru un stagiu de cotizare de cel putin 5 ani; - 7% pentru persoane cu pentru un stagiu de cotizare de cel putin 10 ani; - 10% pentru persoane cu pentru un stagiu de cotizare de cel putin 20 ani. omerii i membrii lor de familie care se afl n ntreinere beneficiaz de urmtoarele drepturi: asisten medical gratuit; primesc alocaia de stat pentru copii; perioada de omaj constituie vechimea n munc; i pstreaz dreptul locativ asupra locuinei de serviciu; beneficiaz de drepturi de asigurare social n perioada n care urmeaz un curse de calificare, recalificare i perfecionare; la cerere li se acord credite n condiii avantajoase pentru nfiinarea i dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii, n scopul cre rii de noi locuri de munc, n special pentru omeri. 6.3. Surse de constituire a bugetului asigurrilor pentru omaj Bugetul asigurrilor pentru omaj se constituie din urmtoarele surse: - contribuiile angajatorilor. Angajatorii au obligaia de a plti n fiecare lun o contribuie la fondul pentru acordarea indemnizaiei de omaj care se calculeaz prin aplicarea unei cote procentuale asupra
F
Sursele de constituire a bugetului asigurrilor pentru omaj
72
fondului de salarii format din totalul salariilor brute lunare ale angajailor care au ncheiat contract individual de munc cu angajatorul respectiv. Aceast cot procentual a variat, fiind de 5%, 3,5%, de la 1 Ianuarie 2004 ea a fost diminuat la 3% , incepind cu 1 ianuarie 2006 este de 2,5%, iar de la 1 Ianuarie 2008 contributia datorata de angajatori la bugetul asigurarilor pentru somaj conform art. 26 din Legea nr. 76/2002, cu modificarile si completarile ulterioare, este de 1% in perioada ianuarie-noiembrie si 0,5% ncepnd cu luna decembrie; - contribuiile individuale ale persoanelor salariate. n fiecare lun, angajatorii au obligaia s calculeze, s rein i s vireze lunar contribuia individual la bugetul asigurrilor pentru omaj, prin aplicarea cotei de 1% asupra salariului de baz brut lunar, corespunztor funciei ndeplinite, la care se adaug dup caz, indemnizaia de conducere, salariul de merit i alte drepturi salariale care fac parte din salariul de baz pentru persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc; - contribuiile datorate de persoanele care ncheie contract de asigurare pentru omaj au obligaia de a plti lunar o contribuie la bugetul asigurrilor pentru omaj stabilit la o cot procentual calculat ca sum a cotelor procentuale aplicate n cazul contribuiei angajatorului, respectiv angajatului asupra venitului lunar declarat n contractul de asigurare pentru omaj; - venituri din alte surse se constituie, n principal, din dobnzi, majorri pentru neplata n termen a contribuiilor, restituiri ale creditelor acordate omerilor, taxe ncasate de Agenia Naional a Ocuprii Forei de Munc precum i din donaii reprezentnd cofinanri PHARE pentru pli compensatorii, conform Memorandumului ncheiat ntre Guvernul Romniei i Comisia European etc. n cazul n care sursele enumerate mai sus nu compenseaz cheltuielile, deficitul bugetar se acoper prin subvenii de la bugetul statului. La capitolul cheltuieli, n bugetul asigurrilor pentru omaj, cea mai mare parte sunt destinate pentru plata indemnizaiei de omaj, urmate de alocaiile de sprijin, plile compensatorii, ajutorul de integrare profesional.
E
Cotele actuale
73
F
Rolul A.N.O.F.M.
6.4. Rolul Ageniei Naionale a Ocuprii Forei de Munc n diminuarea omajului Ocuparea forei de munc a devenit una din problemele cele mai tensionate ale tranziiei. Romnia se confrunt cu o criz a ocuprii forei de munc, n condiiile declinului economic instalat n ultimul deceniu. Privatizarea i restructurarea economiei romneti au influenat semnificativ piaa muncii, determinnd masive disponibilizri i amplificarea fenomenului de omaj. Involuiile din economie au restrns posibilitile de ocupare a forei de munc; numrul populaiei active i ocupate, respectiv rata de activitate i de ocupare s-au redus iar omajul s-a cronicizat. Apariia omajului, meninerea i modificarea intensitii lui, sunt aspecte ce pot fi nelese numai n legtura lor cu sistemul real al economiei de pia. Ca un flux macrosocial global, omajul este generat de cauze multiple i complexe fapt pentru care diminuarea acestui fenomen presupune un sistem de prghii coordonate instituional n acest context, a devenit necesar crearea unei instituii care s monitorizeze i s diminueze fenomenele negative existente pe piaa muncii. Astfel, Prin Legea nr.145/1998, a fost reglementat nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocupare i Formare Profesional, instituie public cu interes naional, cu personalitate juridic, ce i-a nceput n mod efectiv activitatea la data de 1 ianuarie 1999. Ulterior, prin Ordonana de Urgena nr.294/2000 a fost modificat i completat Legea nr.145/1998, noua denumire a instituiei fiind Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM). Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), mpreun cu cele 42 de agenii judeene i peste 180 de agenii locale au fost constituite cu scopul de a crete gradul de ocupare a forei de munc i implicit scderea ratei omajului. Pentru organizarea i coordonarea activitilor specifice la nivel judeean i la nivelul municipiului Bucureti, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc are n subordine agenii constituite la nivel judeean i cel al municipiului Bucure ti, uniti cu personalitate juridic. Ageniile judeene pot nfiina subuniti de furnizare a serviciilor de ocupare a forei de munc. Pentru realizarea obiectivelor sale, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc are urmtoarele atribuii principale: - Organizeaz, presteaz i finaneaz, n condiiile legii, servicii de formare profesional pentru persoanele nencadrate n munc;
74
- Orienteaz persoanele nencadrate n munc i mediaz ntre acestea i angajatorii din ar, n vederea realizrii echilibrului dintre cerere i oferta pe piaa intern a forei de munc; - Face propuneri privind elaborarea proiectului de buget al asigurrilor pentru omaj; - Administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj i prezint Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale rapoarte trimestriale i anuale privind execuia bugetar; - Propune Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale proiecte de acte normative n domeniul ocuprii i formrii profesionale i al proteciei sociale a persoanelor nencadrate n munc; - Organizeaz serviciile de stabilire, plat i eviden a ajutoarelor, alocaiilor i indemnizaiilor finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj; - Elaboreaz, n baza indicatorilor sociali de performan stabilii de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, programe anuale de activitate pe care le supune spre aprobare Ministrului Muncii i Solidaritii Sociale ncepnd cu data de 1 martie 2002, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc implementeaz Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. Astfel, a crescut numrul de msuri active care i stimuleaz pe omeri s i caute o slujb, iar pe angajatori s creeze mai multe locuri de munc. Principalele servicii oferite omerilor de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc sunt: - Informarea i consilierea profesional constituie un ansamblu de servicii oferite persoanelor n cutarea unui loc de munc, n mod gratuit. Acestea sunt: furnizarea de informaii privind piaa muncii i evoluia ocupaiilor; evaluarea i autoevaluarea personalitii n vederea orientrii profesionale; dezvoltarea abilitii i a ncrederii n sine a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc n vederea lurii deciziei privind propria carier; instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc; - Serviciile de mediere a muncii reprezint punerea n legtur a angajatorilor cu persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, n vederea stabilirii de raporturi de munc sau de serviciu. Serviciile de mediere constau n oferirea de informaii privind locurile de munc vacante i condiiile de ocupare a acestora, prin publicarea, afiarea i organizarea de burse ale locurilor de munc, medierea electronic, adic punerea n corespondena a cererilor i ofertelor de munc prin intermediul Internet-ului;
E
Principalele servicii oferite omerilor de A.N.O.F.M.
75
- Consultan i asisten pentru nceperea unei afaceri se acord, la cerere, persoanelor n cutarea unui loc de munc, sub forma de servicii juridice, de marketing, financiare, metode i tehnici eficiente de management i alte servicii de consultan. - Organizarea de cursuri de calificare/recalificare pentru omeri. Persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc li se ofer astfel posibilitatea dobndirii cunotinelor teoretice i practice specifice unei noi meserii care s mreasc ansele ocuprii unui loc de munc. Structura serviciilor de calificare/recalificare pornete de la cursuri de meserii, pn la cursuri de perfecionare. De asemenea, sunt organizate i cursuri de iniiere n termenii de baz ai economiei de pia sau cursuri de pregtire pentru crearea de ntreprinderi mici ; - Stimularea mobilitii forei de munc. Persoanele care, n perioada n care primesc indemnizaia de omaj, se ncadreaz n munc ntr-o localitate aflat la peste 50 km de domiciliu, beneficiaz de o prim de ncadrare, egal cu dou salarii minime brute pe ar, n vigoare la data ncadrrii. Cei care se ncadreaz ntr-o alt localitate i, astfel, i schimb domiciliul, primesc o prim de instalare, echivalent cu apte salarii minime brute pe economie ; - Stimularea angajatorilor de a ncadra personal cu vrst mai mare de 45 de ani precum i absolveni de coli profesionale, liceu sau facultate. Angajatorii care ncadreaz n munc, pe perioada nedeterminat, omeri n vrst de peste 45 de ani sau omeri ntreintori unici de familie, primesc de la A.N.O.F.M. timp de 12 luni, o sum reprezentnd un salariu minim brut pe ar, avnd obligaia de a menine raporturi de munc timp de 2 ani. De aceleai faciliti beneficiaz i angajatorii care au sub 100 de angajai i ncadreaz persoane cu handicap. Angajatorii sunt stimulai n vederea ncadrrii absolvenilor tuturor instituiilor de nvmnt. Pentru fiecare absolvent ncadrat n munc, pe durat nedeterminat, angajatorul primete, timp de 12 luni, o sum reprezentnd un salariu minim brut pe ar, iar pentru fiecare absolvent din rndul persoanelor cu handicap, o sum reprezentnd 1,5 salarii minime brute pe ar, pentru o perioad de 18 luni. Angajatorii care ncadreaz absolveni sunt obligai s menin raporturile de munc sau de serviciu ale acestora cel puin 3 ani de la data ncheierii. n perioada celor 3 ani, absolvenii pot urma o form de pregtire profesional, organizat de ctre angajator, iar cheltuielile necesare pregtirii profesionale vor fi suportate, la cererea angajailor, din bugetul asigurrilor pentru omaj ; - Acordarea de credite cu dobnd subvenionat. Acestea sunt acordate ntreprinderilor mici i mijlocii, unitilor cooperatiste, asociaiilor familiale i persoanelor fizice autorizate s
76
desfoare activiti independente i omerilor care nfiineaz societi n scopul crerii de noi locuri de munc, din care minimum 50% pentru omeri . Pentru judeele unde se nregistreaz o rat medie anual a omajului mai mic sau egal cu rata medie anual a omajului la nivel naional se acord credite cu o dobnd de 50% din dobnda de referin a Bncii Naionale a Romniei. Pentru judeele cu o rat medie anual a omajului mai mare dect rata medie la nivel naional creditele se vor acorda cu dobnd redusa; - Servicii de preconcediere. n cazul restructurrii unor activiti care pot conduce la modificri substaniale ale numrului i structurii profesionale a personalului, angajatorii au obligaia s ntiineze ageniile pentru ocuparea forei de munc n vederea adoptrii unor msuri pentru combaterea omajului i prevenirea efectelor sociale nefavorabile. Pentru a veni n sprijinul persoanelor afectate de restructurrile care au loc n economie, angajatorii au obligaia de a ntiina ageniile pentru ocuparea forei de munc cu cel puin 30 de zile naintea acordrii preavizelor prevzute de lege
&
1. Defini i noiunea de omer? 2. Enumerai principalele categorii de persoane cuprinse n sistemul asigurrilor pentru omaj ? 3. Persoane care nu beneficiaz de ajutorul de omaj ?
77
Asigurari si Protectie Sociala curs universitar ID 4. Defini i ajutorul pentru omaj ? 5. Obliga ii ale persoanelor beneficiare ale ajutorului pentru omaj ?. 6. Care sunt cotele actuale de contribu ie la bugetul asigurrilor pentru omaj?
78
BIBLIOGRAFIE
1. Bistriceanu Ghe. Sistemul asigurrilor din Romnia, Ed. Economic, Bucureti, 2002; 2. Constantinescu D.A., "Tratat de asigurri", Ed. Economic, Bucureti, 2004; 3. Isac C.,Szasz M.,Protectie si asigurari sociale, Petroani,2006; 4. Lambert-Faivre Y., L. Leveneur, "Droit des assurances", 12e dition, Dalloz, Paris, 2006 5. Mrginean I. Politica social i economia de pia n Romnia, Institutul de Cercetare a ,Calit ii Vieii, Bucureti, 2004; 6. Negru T., Asigurri, Ghid Practic, Editura All Back, Bucureti, 2006 ; 7. Nedelu M., Isac C. Protecie i asigurri sociale, Ed.Focus, Petroani, 2002 8. Tnsescu P., "Asigurari si protectie sociala in Romania", Editura C.H.Beck,Bucuresti , 2009,pag 96; 9. Vcrel I., Bercea F.Asigurri, Ed. Expert, Bucureti, 2007; 10. Vduva M., ,,Asigurri, Ed. Mirton, Timioara, 2005; 11. Legea pensiilor 19/2000(modificata si adaugita); 12. www.uniuneaeuropean.go.ro
79

Asigurari Si Protectie Sociala

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Asigurari Si Protectie Sociala

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Asigurari si Protectie Sociala curs universitar ID

Conf. univ. Drd. Vduva Maria

ASIGURRI I PROTECIE SOCIAL

TRGU JIU 2011