Sunteți pe pagina 1din 99

PROTECIA SOCIAL

Existena unui sistem de protecie social eficient, rezult din aciunile sociale ale tuturor factorilor implicai (ntreprinztori, statul, salariai, fundaii, biserica, sindicatele etc.), n vederea asigurrii unui venit minim celor aflai n dificultate i/sau prestarea unor servicii de natur personal, ntreinerea, asisten medical, educaie, transport etc. Structura sistemului de protecie social este alctuit din diverse beneficii (n bani sau n natur) i servicii cu scopul de a asigura tuturor categoriilor defavorizate (hadicapai, minori abandonai, tineri fr sprijin material i nematerial, populaia vrstnic fr sprijin de ajutor, tinere mame cu situaie familial nereglementat legal etc.) un nivel de trai decent.

5.1 Protecia social demensiuni i structuri Protecia social poate fi definit un ansamblu de politici, msuri, instituii, organisme care asigur sprijinul persoanelor i grupurilor aflate n dificultate i care nu pot s realizeze prin efort propriu condiii normale, minime de via1, sau protecia social reprezint un ansamblu de aciuni, decizii i msuri ntreprinse de societate pentru prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor evenimente considerate ca riscuri sociale asupra condiiilor de via ale populaiei2. Prin sistemul de protecie social se ncearc o redistribuire a resurselor materiale i umane ale colectivitii ctre categoriile defavorizate ale populaiei, pe principiul solidaritii intergeneraionale si intrageneraionale, adic solidaritatea de la cei tineri (activi) fa de cei n vrst, solidaritatea celor angajai fa de cei aflai n omaj, solidaritatea celor sntoi fa de cei bolnavi, a celor care nu au copii cu cei care au copii, de la cei cu venituri mari spre cei cu venituri mici etc. Obiectivul principal al proteciei sociale este de a-i ajuta pe cei n dificultate s se reintegreze n viaa normal a societii, s i ajute s-i menin fora de munc activ, s treac mai uor peste anumite riscuri la care sunt supui indivizii i familiile lor (ex. boal, invaliditate, handicap, btrnee, familii cu muli
1
2

Coordonatori Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu, Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1993, p. 465 Luana Miruna Pop, Dicionar de economie, Editura Expert, 2002, p. 552

Economie i politici sociale

copii, deces, omeri, elevi, studeni, familii cu venituri mici etc.). De asemenea, protecia social are n vedere nu numai condiiile materiale de trai (ocuparea forei de munc, condiiile de munc, veniturile, consumurile, locuina, mediul ambiant, etc), ci i condiiile sociale precum: sntatea, instruirea i educaia, cultura, condiiile de odihn i recreere, mediul socio-politic, restructurarea ordinii sociale i de drept. n acest sens, politica social poate aciona la trei niveluri distincte:3 a) la nivelul ntregii colectiviti, aceasta se poate realiza prin: protejarea veniturilor populaiei de inflaie, asigurarea unui nivel minim de consum, unor venituri minime pe familie, protejarea populaiei n cazuri de calamiti naturale sau sociale, protecia fa de criminalitate, violene, conflicte etnice, mbolnviri n mas, protecia la locul de munc, protecia mpotriva corupiei, alienrii politice, mpotriva drogurilor i abuzurilor, etc. b) la nivelul diferitelor categorii defavorizate cum ar fi: copii, vrstnici, handicapai, omeri, etc. c) la nivel personal pentru rezolvarea unor probleme personale legate de starea individului la un moment dat. n ceea ce privete, cui revine sarcina asigurrii proteciei sociale, exist cteva concepii: 1. Concepia liberal a proteciei sociale care const n acordarea ncrederii forelor pieei libere, n care fiecare trebuie s fie capabil s i asigure o anumit protecie n concordan cu demnitatea uman. Familia este cea care trebuie s asigure solidaritatea ntre generaii. Asigurrile private permit fiecruia s-i acopere riscurile dup consideraii proprii, asumndu-i plata costurilor implicate. Asistena de caritate este de origine privat (biserica, particulari) i asigur ajutoare pentru cei mai sraci; 2. Concepia mutualist se sprijin pe principiul asocierii, astfel c persoanele se organizeaz n asociaii de ajutor reciproc, la care cotizeaz toi pentru a acoperii riscurile fiecruia.

Coordonatori Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu, Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1993, p. 466

Protecia social

3. Concepia socializat (etatist) presupune implicarea statului n asigurarea proteciei sociale, potrivit creia, toate persoanele din colectivitate au dreptul la o anumit protecie social, independent de contribuia lor la finanare. Aceast concepie este cea mai raspndit n Europa, unde marea majoritate a riscurilor sociale se acopera de ctre puterea public, dei n toate rile exist i asociaii de ajutor reciproc si organizaii de binefacere. n aplicarea i fundamentarea msurilor de protecie social, statul romn a urmrit respectarea prevederilor Constituiei Romniei referitoare la drepturilor omului, precum i o serie de alte principii, printre care se menioneaz : protecia demnitii umane, universalitatea msurilor de protecie social, promovarea principiilor solidaritii i justiiei sociale, promovarea parteneriatului social ca mijloc central i de eficientizare a tuturor msurilor de politic i protecie social, trecerea treptat de la descentralizarea realizrii proteciei sociale i, odat cu aceasta, angajarea n activitatea de protecie social a agenilor economici, a unitilor adminstraiei publice locale, a instituiilor guvernamentale i neguvernamentale, a societilor de caritate i a persoanelor fizice prin contribuii materiale, bneti i sociale ale acestora ntr-un cadru legal adecvat4. Reforma proteciei sociale este n plin proces de derulare i impune o permanent adaptare i readaptare n raport cu evoluia prezent i o prognoz a fenomenelor economice i sociale, cu noile forme de risc social aprute n procesul trecerii la economia de pia i susceptibile s apar n continuare. Avnd n vedere principiile enumerate, limitele resurselor materiale i financiare existente i condiiile concrete din ara nostr, au fost adoptate o serie de msuri privind protecia social cu o anumit spontaneitate, iar ncepnd in anul 1993 pe baza programului de reform economic i social. 5.1.1 Principalii indicatori ai proteciei sociale

Indicatorii proteciei sociale prezint o importan deosebit n ceea ce privete caracterizarea sistemului de protecie social. Prin intermediul acestora se observ cu uurin influenele de natur economic i social asupra politicilor de protecie social i, mai mult dect att, se pot lua msuri pentru evitarea influenelor negative.
4

Constituia Romniei

Economie i politici sociale

Indicatorii economici Una din principalele opiuni ale Romniei a fost aceea de a reduce rolul statului n cadrul economiei naionale i astfel mijloacele de guvernare s-au transformat ntr-un sistem managerial al proprietii publice. n prima jumtate a anilor 90 s-a urmrit n principal o dezvoltare economic, chiar dac majoritatea programelor de guvernare aveau drept obiective principale stabilizarea, liberalizarea i reorganizarea economiei. Reformele economice au fost introduse treptat dup aproximativ 9 ani de tranziie i au contribuit la modernizarea sistemului de administraie public, liberalizarea economiei i descentralizarea procesului decizional, dar se constat c, numeroase chestiuni economice fundamentale nu au fost nc rezolvate. Produsul Intern Brut (PIB) este un important indicator macroeconomic care arat nivelul creterii economice i msoar performana economic general a rii. n perioada 1995-2001, PIB-ului care nregistreaz o evoluie fluctuant, cu importante scderi i uoare creteri (vezi Tabelul 5.1). ncepnd cu anul 2000, economia a nregistrat o anumit cretere pozitiv i n ceea ce privete creterea negativ, aceasta are drept cauz i implementarea n mod serios a programelor de privatizare i a reformelor. Din anul 2000, ca o consecin a acestor reforme, indicatorii economici generali ai Romniei s-au mbuntit. n ciuda nregistrrii unei rate anuale de cretere a PIB n preuri constante de 5,3% n 2001, scderea acestei rate din 1997, 1998, 1999 nu a putut fi compensat, pierderea total fiind de 11,7%. Rata de cretere a PIB n 2001 reprezint aproximativ 95% din nivelul anului 1996, n comparaie cu 90% n 2000. Principalii indicatori economici
An PIB absolut Rata anuala de cretere a PIB n preuri constante Rata medie anual a inflaiei 1995 27,1 7,1 1996 27,8 3,9 1997 31,2 -6,1 1998 37.4 -4,8 Tabel 5.1 1999 2000 2001 33,4 -2,3 40,0 1,6 44,3 5,3

32,2

38,8 154,8

59,1

45,8

45,7

34,5

Sursa: Anuarul statistic al rilor candidate i din Sud-Estul Europei, Eurostat 2000 Anuarul statistic al Romniei 2001, INS (Institutul Naional de Statistic)

n perioada 1995-2001 s-a nregistrat o rat medie anual a inflaiei de dou cifre (vezi Tabelul 5.1) cu excepia situaiei din anul 1997 cnd s-a nregistrat

Protecia social

o rat de 154,8%. ncepnd cu anul 1998, aceasta rat nu a depit 55% i a continuat s scad n urmtorii ani, reprezentnd un semnal pozitiv n vederea eforturilor de rectigare a ncrederii populaiei n moneda naional. Indicatorii economici arat realitile societii, pe baza acestor date putndu-se previziona evoluia rii noastre din punct de vedere economic n scopul atenurii dezechilibrelor, ale cror consecine se resimt n cadrul sistemului de protecie social. Indicatori sociali Se utilizeaz deseori cheltuielile sociale ca procent din PIB i cheltuielile sociale publice ca procentaj din bugetul statului pentru a evidenia dezvoltrile n domeniul serviciilor sociale. Datorit veniturilor publice reduse i a politicilor monetare i fiscale restrictive, necesare procesului de macrostabilizare din perioada 1995-1997, asigurarea serviciilor sociale a avut de suferit. ncepnd cu anul 1998 cheltuielile sociale publice, ca procentaj n bugetul statului, s-au majorat la 39,3%, nregistnd o cretere de 6,4 procente fa de anul 1995 (vezi Tabelul 5.2) i meninndu-se la acelai nivel pn n 2001. Aceast cretere a fost posibil datorit presiunilor pe care sindicatele le-a exercitat asupra guvernului, fiind introdus un fond al asigurrilor de sntate. Din 1999 a fost creat sistemul asigurrilor de sntate, gradul n care acesta i-a ndeplinit obligaiile fiind superior celui din anii anteriori. n acelai timp, guvernul a adoptat i alte msuri sociale precum: creterea numrului de angajai, dezvoltarea spiritului de antreprenoriat pentru angajatori i cei aflai n cutarea unui loc de munc, creterea mobilitii, a flexibilitii i a adaptabilitii forei de munc, garantarea unor anse egale, susinerea unui fond al asigurrilor sociale de omaj, protecia celor afectai de concedierile colective, protecia familiilor, a copiilor i a persoanelor n vrst, protecia persoanelor cu handicap, asistena n cadrul unor instituii speciale de asistena social i lupta mpotriva srciei. Cheltuielile cu omajul ca procent din bugetul statului nu au nregistrat aceeai evoluie ca cea a cheltuielilor sociale publice. Ele au urmat un trend parabolic, avnd un maxim n 1999 de 4,3% i au nregistrat o important diferen n anul 1997 (3,8%) faa de anul 1996 (1,8%). Aceast situaie se datoreaz politicii n domeniul omajului care a fost una de descurajare a acestuia, bugetul alocat acestuia fiind ntotdeauna o excepie (vezi Tabelul 5.2). Experiena tranziiei romneti a artat tendine de a urma cicluri de tipul boom i recesiune. Acestea au fost cauzate de inconsistena politicilor aplicate alturi de ncordarea structural i fragilitatea instituional.

Economie i politici sociale

Cheltuieli sociale ca procent din bugetul de stat i cheltuielile pe categorii (sntate, pensii etc.)
Tabelul 5.2 Denumirea indicatorilor Cheltuieli sociale ca procent din PIB Cheltuieli sociale publice ca procent din bugetul statului Cheltuieli cu omajul ca procent din bugetul statului Cheltuieli totale cu sntatea ca procent din bugetul statului Fondul asigurarilor publice de sntate ca procent din bugetul de stat Cheltuieli cu asigurrile sociale ca procent din bugetul de stat Pensii ca procent din bugetul de stat 1995 9,7 29,7 2,1 9,4 1996 10,7 31,4 1,8 8,8 1997 11,1 32,9 3,8 8,2 1998 13,8 39,3 4,1 8,8 1999 14,5 41,8 4,3 11,1 2000 13,9 39,2 3,3 11,0

-----

-----

-----

5,6

8,4

9,0

18,2

20,8

20,9

26,4

26,4

25,0

16,06

15,47

14,46

18,37

19,05

18,02

Surs: Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pentru 1995-2000

Principalul factor, care a indus incertitudine n climatul de afaceri i a condus la o imagine neatractiv a economiei romneti, a fost inflaia care s-a meninut la cote ridicate, cu momente de expansiune ntre 1996-1998. ntrzierile n privatizarea serviciilor de utiliti publice i a marilor ntreprinderi de stat, mpreun cu un proces de restructurare extrem de lent, alimentat de politicile de tip stop and go ale reformei au adus economia Romniei n pragul unei crize majore n 1999. Poziia foarte slab pe care o avea ara pe pieele financiare internaionale i lipsa de credibilitate cereau o strategie economic bine gndit, care s sparg ciclul recesiunilor i s readuc perspectiva unei creteri durabile. ncepnd cu anul 2001 s-a nregistrat o uoar cretere care a demonstrat c acest trend pozitiv a fost susinut de ctre un nou set de politici economice mai eficiente. Cu scopul de a induce o credibilitate mai ridicat n mediul de afaceri, de a stabiliza ateptrile sociale pozitive i de a evita alte cicluri de boom i recesiune, guvernul urmrete introducerea unei mai mari continuiti i predictibiliti n ceea ce privesc politicile economico-sociale.

Protecia social

Indicatori demografici Schimbrile, care au avut loc ncepnd cu anul 1989 n cadrul sistemului politic i economic, n viaa social i n mentalitatea oamenilor, au influenat comportamentul demografic al populaiei. Sporul negativ i rezultatul negativ al balanei migraiei externe au cauzat o reducere a valorii absolute a populaiei de-a lungul ntregii perioade 1990-20025, astfel c la sfritul anului 2002 populaia Romniei era de 22.390.400 persoane. Structura pe grupe de vrst a populaiei reflect un proces lent, ns continuu, de mbtrnire demografic, cauzat n principal de fertilitatea sczut i relativ a populaiei tinere (sub15 ani) i la o pondere ridicat a populaiei n vrst de 65 de ani i peste Fertilitatea ntre anii 1995-1997, fertilitatea a nregistrat cele mai sczute rate din ultimele decenii. Din 1998 s-a observat un trend uor cresctor al fertilitii. Acest lucru s-a datorat i faptului c avortul este nc principala metod de planificare familial, dei rata avorturilor s-a redus semnificativ n fiecare an. n ultimii ani s-a nregistrat o proporie mai mare a copiilor nscui vii n afara cstoriei (n 1999-24,1%). Rata natalitii; rata net de reproducere; sperana de via la natere i la vrsta de 60-65 de ani
Tabelul 5.3
Indicatori Rata natalitii (Eurostat) Rata net de reproducere (INS) Sperana de via la femei n vrst de 65 de ani (n ani) Sperana de via la brbai n vrst de 65 de ani (n ani) Sperana de via la natere pentru fete Sperana de via la natere pentru biei 1995 1,3 0,62 15,1 12,6 73,1 65,3 1996 1,3 0,63 15,0 12,5 73,0 65,2 12,8 73,0 65,2 1997 1,3 0,62 15,3 15,3 12,8 73,3 65,5 15,3 12,8 73,7 66,1 15,3 13 74,2 67,0 1998 1,3 0,62 1999 1,3 0,61 2000 1,3 0,61

Sursa: Anuarul Statistic al rilor candidate i al rilor Sud-Est Europene, 2000, Eurostat (95-99) Anuarul Statistic al Romniei 2001, INS (2000)

Anuarul Statistic al rilor candidate i al rilor Sud-Est Europene, 2000, Eurostat (95-99); Anuarul Statistic al Romniei 2001, INS (2000)

Economie i politici sociale

Principala component a sporului naional al populaiei i anume rata brut a natalitii a nregistrat o scdere uoar din anul 1997. Totui, n perioada 1995-2000, rata brut a natalitii a nregistrat cel mai sczut nivel din acest secol. Libertatea fiecrui cuplu de a decide numrul de copii pe care s l aib, costurile economice i sociale ridicate, pe care populaia le-a suportat n perioada de tranziie, criza locuinelor i preurile extrem de mari fa de posibilitile tinerilor, care doreau s i ntemeieze o familie, instabilitatea social i omajul sunt unele dintre principalele cauze ce au determinat scderea numrului de nateri n fiecare an. Drept consecin a schimbrilor din societatea romn, generaiile tinere au nceput s amne nu numai ntemeierea unei familii, ci i decizia de a deveni prini (n 1990 femeile cu vrsta sub 30 de ani ddeau natere n medie la 1,5 copii, iar n 2000 numrul s-a redus la 1,0 copii). Potrivit tabelului 5.3, sperana de via a fetelor este mai ridicat dect cea a bieilor. Diferena era de 7,8 ani n anul 1995 i s-a meninut constant pn n anul 1998, reducndu-se cu o jumtate de an din 1999 pn n 2000. Sperana de via crete uor cu 1,1 ani pentru fete (73,1 n 1995 pn la 74,2 n 2000) i cu 1,7 ani n cazul bieilor. Pentru perioada 1995-2000 acest fapt reprezint o mbuntire fa de trendul evident descendent al ultimilor ani. De asemenea, sperana de via la vrsta de 65 de ani i menine aceeai distribuie pe sexe, trendul fiind uor cresctor, determinndu-se astfel creterea cheltuielilor sociale pe termen lung. Structura familial n ceea ce privete familia, aceasta era mai numeroas nainte de anul 1989, fapt datorat i regimului comunist n cadrul cruia era ncurajat creterea numrului de membri ntr-o familie, prin interzicerea avorturilor i a metodelor contraceptive. Drept rezultat direct al schimbrilor majore ce au avut loc n societatea romneasc, rata cstoriilor s-a modificat considerabil ntre anii 1995-2000. Datorit tranziiei la economia de pia, schimbrilor condiiilor de via, cerinelor n cretere pentru un nivel mai ridicat de calificare i pentru o educaie adecvat asigurrii unui loc de munc stabil, dispariiei unor avantaje specifice destinate stimulrii ntemeierii unor noi familii, ct i lipsei unor restricii asupra concubinajului, tinerii au fost determinai s amne mariajul. Dei uniunile consensuale fr cstorie au nceput s devin mai frecvente, ele nu dein nc o pondere semnificativ n stilul de via al populaiei. Tradiiile i valorile sociale puternice se menin n favoarea cstoriilor legalizate. Conform Anuarului Statistic al Romniei 2001, INS (2000), vrsta medie a primei cstorii, n 1999, a crescut cu 1,5 ani pentru brbai i cu 1,3 ani n cazul

Protecia social

femeilor, comparativ cu anul 1990. n acelai timp, procentul de indivizi care au fost cstorii cel puin o dat n cursul vieii a sczut pentru ambele sexe la mai puin de 70% (comparativ cu 95% pentru brbai i 92% pentru femei n 1990). Toate acestea au dus la creterea necesitii programelor de protecie social. n zonele rurale se constat faptul c, att femeile ct i brbaii s-au cstorit la o vrst medie mai sczut dect populaia din zonele urbane. Acest lucru s-a datorat pe de o parte importanei pe care tinerii din mediul rural o acord tradiiei i pe de alt parte faptului c n acest mediu produsele alimentare, de cele mai multe ori, sunt obinute fr a fi suportate costuri materiale. Divorurile Att n cazul brbailor ct i n cel al femeilor, comparativ cu anul 1995, s-a nregistrat o cretere a numrului de divoruri din cadrul tinerilor sub 20 de ani. Cele mai multe dintre acestea au survenit dup mai puin de 5 ani de csnicie. Numrul divorurilor nu a suferit modificri importante n perioada 1995-2000, avnd o evoluie oscilatorie i rmnnd totui la un nivel sczut raportat la mediul european. Acest fapt confirm stabilitatea familial din societatea romneasc. Analiza divorurilor pe categorii de vrst i sexe a subliniat actualul trend nregistrat n cazul generaiilor mai tinere de a divora mai repede. S-au meninut diferenieri n cadrul ratei brute a divorurilor pe sexe i grupe de vrst. n cazul populaiei tinere, sub 25 de ani, cifrele sunt mai ridicate n cazul femeilor. n categoria de vrst de peste 25 de ani, parial datorit diferenei de vrst dintre soi, cele mai ridicate rate au fost nregistrate pentru brbai. Divorurile i ndeosebi creterea acestora este ngrijortoare pentru c presupune apelarea tot mai crescnd la ntregul sistem de protecie social care, pe de o parte trebuie s se rspndeasc, iar pe de alt parte s se dezvolte. Migraia Schimbrile de natur politic i social din cadrul rii noastre realizate ndeosebi dup anul 1989, au determinat crearea unor dispoziii legale referitoare la libera circulaie a persoanelor. La nceputul acestui deceniu, aceste reglementri au cauzat un nivel ridicat al migraiei internaionale, motivaia economic lund locul celei politice. ncepnd cu anul 1992, numrul de emigrani romni a depit numrul celorlalte naionaliti, pentru prima dat n ultimii 10 ani. Migraia extern n ultimii ani a fost de asemenea caracterizat de o cretere a numrului de ceteni strini care din diverse motive, au intrat n ar pentru perioade lungi de timp.

Economie i politici sociale

Se constat un numr redus al azilanilor i al persoanelor care au obinut n mod legal statutul de refugiat. Totui, exist un trend cresctor al numrului de ceteni strini care au intrat ilegal n ar sau ale cror vize temporare expiraser. Balana negativ a migraiei externe a contribuit n mod direct la scderea numrului populaiei din 1989. Trebuie remarcat c, la nceputul anului 1995, sporul natural negativ a depit n intensitate migraia extern. n ultimii ani, structura emigrrii din Romnia a nregistrat caracteristici diferite. Cei care aveau un nivel educaional sau de calificare ridicat erau, n mare parte, emigrani legali. n urmtorii ani se ateapt o cretere a intensitii migraiei externe, n special a emigraiei i o limitare a emigraiei ilegale, conform conveniilor internaionale la care Romnia a aderat. Migraia extern va influena ntr-o msur redus evoluia, respectiv reducerea numrului populaiei n viitor. Structura pe categorii de vrst a populaiei reflect un proces lent, ns continuu de mbtrnire demografic, cauzat n principal de fertilitatea redus, ce a rezultat ntr-o reducere absolut i relativ a populaiei tinere (n vrst de pn la 15 ani) i ntr-un procent ridicat al populaiei mbtrnite n vrst de 65 de ani i peste. n perioada de tranziie s-a nregistrat o evoluie economic i social dificil care a influenat ntr-o msur ridicat nivelul indicatorilor demografici, n special sntatea populaiei. Creterea nivelului mortalitii din ultimii 7 ani plaseaz Romnia n grupul rilor cu o rat brut a mortalitii ridicat. Aceste aspecte sunt ngrijortoare pentru viitorul Romniei din punct de vedere al proteciei sociale pentru c denot o cretere semnificativ a importanei acesteia, iar ara noastr nu este tocmai o ar bogat. Indicatorii prezentai pot influena ntr-o msur mai mare sau mai mic politicile de protecie social, de aceea trebuie s se acorde o oarecare importan fiecrui factor n parte, dar ntr-o relaie de interdependen. 5.1.2 Prestaiile sistemului de protecie social n Romnia exist o multitudine de programe de protecie i asisten social att sub form de transferuri bneti (pensii, alocaii, ajutoare, indemnizaii,etc.), ct i servicii (msuri active de combatere a omajului, cantine sociale, cmine atelier i cmine spital pentru copii, cmine pentru btrni i pensionari, cmine spital pentru bolnavi cronici etc.). Transferurile bneti dein cea mai mare pondere din totalul fondurilor destiante proteciei sociale (97%) i pot fi grupate n trei mari categorii: asigurrile sociale, alocaiile familiale i prestaii de asisten social (vezi Anexa 5.1).

Protecia social

5.1.2.1 Sistemul asigurrilor sociale Din cele mai vechi timpuri oamenii au avut grij de a economisi o parte din resursele lor materiale n scopul de a depi anumite evenimente calificate drept riscuri sociale, cum ar fi bola, maternitatea, invaliditatea, btrneea, accidentele de munc i bolile profesionale, omajul etc. Mutaiile produse n viaa economic i politic din Romnia au deschis calea unor transformri n domeniul asigurrilor sociale, proces care a acutizat i amplificat sarcinile sociale ale statului. Organizarea i finanarea asigurrilor sociale n condiiile tranziiei la economia de pia, pornind de la experiena rilor occidentale dezvoltate din punct de vedere economic i de la realitile concrete din ara noastr, urmrete s rspund celor mai stringente probleme impuse de restructurarea economic i de necesitile diverselor categorii sociale. Prin asigurri sociale (engl. social insurance, fr. assurance sociale) se nelege forma de ocrotire a oamenilor muncii, constnd n acordarea de ajutoare materiale i asisten medical n cazuri de boal, n trimiterea la odihn sau la cur6, sau acea parte a relaiilor social-economice i bneti cu ajutorul crora n procesul repartiiei produsului intern brut se formeaz, se repartizeaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii obligatorii a salariailor i pensionarilor n regiile autonome, societilor comerciale din reeaua cooperaiei de consum, a membrilor cooperativelor meteugreti i asociaiilor agricole a avocailor, a ranilor, a meteugarilor cu ateliere proprii, a ntreprinztorilor particulari, a slujitorilor cultelor, a personalului casnic care lucreaz la persoane fizice, a persoanelor care deservesc blocurile de locatari, aflate n incapacitate temporar sau permanent de munc, n caz de btrnee i n alte cazuri prevzute de lege7. Asigurrile sociale fa de alte tipuri de protecie social sunt determinate i condiionate de raporturile juridice de munc. Forma tipic a asigurrilor sociale de care beneficiaz persoanele ncadrate n baza unui contract de munc n unitile de stat i membrii lor de familie. Celelalte sectoare de activitate cu sisteme proprii de asigurri sociale, elaboreaz reglementri innd seama de principiile legislaiei referitoare la raporturile juridice bazate pe ncheierea contractului de munc n unitile de stat. Asigurrile sociale, reprezint cea mai important component n totalul transferurilor bneti (88%din totalul transferurilor n 1999 i 83% n 2001) i sunt acordate pe baza contribuiei la asigurrile sociale i apariiei unei situaii bine
6
7

Dicionar explicativ al limbii romne, Bucureti, Editura Academiei Romne, 1984, p. 56 Dicionar complet al economiei de pia, Bucureti, Editura Societatea Informaia SRL, 1994, p. 37

Economie i politici sociale

precizate cum ar fi vrsta naintat, omaj, boal, maternitate etc. Asigurrile sociale cuprind: pensiile, asigurrile de boal, prestaiile familiale de maternitate, asigurarea de omaj i alte drepturi de asigurri sociale cum ar fi cele n caz de deces. Acestea cuprind la rndul lor cateva tipuri de asigurri, vezi Schema 5.1. Aceste transferuri sunt finanate de la bugetul asigurrilor sociale de stat (pensiile i celelalte drepturi de asigurri sociale) i din bugetul pentru plata ajutorului de omaj. Tipurile de asigurri sociale pensii de asigurri sociale de stat pentru limit de vrst
Schema 5.1 pensii de asigurri sociale de stat pentru limit de vrst pensii de invaliditate pensia de urma pensia anticipat pensia anticipat parial ajutoare pentru incapacitate temporar de munc ajutoare pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea forei de munc i ntrirea sntii ajutoare bneti pentru punerea de proteze indemnizaia de maternitate concediu pltit pentru ngrijirea copilului ajutorul de omaj ajutor de integrare profesional alocaia de sprijin pli compensatorii ajutor n caz de deces

A) Pensiile

Asigurri B) Asigurri sociale de boal

C) Prestaii de maternitate D) Asigurarea de omaj

E) Alte drepturi de asigurri sociale

A) PENSIILE Sistemele de pensii au drept obiectiv principal asigurarea unui venit de nlocuire permanent peste o anumit vrst i protecia n eventualitatea unor situaii deosebite generatoare de incapacitate temporar de munc, precum accidente de munc, boli profesionale sau deces n familie8. n Romnia sistemul de pensii este public, obligatoriu, n mare msur sistem plat-pas-cu-pas cu unica capacitate de a redistribui venitul ctre sracii de-o via i ctre generaiile mai srace ca grup. n multe ri planurile publice de pensii au contribuit ntr-adevr la bunstarea vrstnicilor, dar potenialul lor
8

C.M. Teliuc, Lucian Pop i E.D. Teliuc, Srcia i sistemul de protecie social, Iai, Editura Polirom, 2001, p. 74

Protecia social

redistributiv a fost uneori n beneficiul bogailor i nu al sracilor sau pentru a ajuta o generaie pe cheltuiala alteia, acest lucru nu s-a fcut pe motive de echitate, iar costurile sociale evaziunea, fora de munc, capital i resurse publice greit alocate au fost mai mari. Componenta public trebuie s reduc sracia prin fenomenul de redistribuire si solidaritate social, s mreasc venitul celor vrstnici care nu mai pot munci productiv, s protejeze vrstnicii de inflaie i de alte riscuri, s asigure asisten medical eficient etc. Conform noilor reglementri privind sistemul de pensii se propune la nivel naional un sistem de pensii pe trei piloni: pilonul I presupune o pensie public i obligatorie; pilonul II presupune un sistem privat i public de pensii, obligatoriu; pilonul III presupune un sistem privat de pensii, care nu este obligatoriu. Oamenii trebuie s neleag c pensia oferit de sistemul asigurrilor sociale nu este suficient, ci este fcut doar pentru a ne acoperi cheltuielile de subzisten i din aceast cauz trebuie s se gndeasc mai serios la planurile private de pensii, dar cea mai important problem este nivelul de educaie i informare al populaiei, care a nceput deja, dar mai poate fi mbuntit. Pensia pentru limita de vrst se acord asigurailor, care ndeplinesc, cumulativ, la data pensionrii, condiiile privind vrsta standard de pensionare i stagiul minim de cotizare realizat n sistemul public. Vrsta standardad de pensionare este de 60 de ani pentru femei i 65 de ani pentru brbai. Atingerea vrstei standard de pensionare se va realiza n termen de 13 ani de la data intrrii n vigoare a Legii nr. 19/2000, prin creterea vrstelor de pensionare, pornindu-se de la 57 de ani pentru femie i de la 62 de ani pentru brbai, ct sunt n prezent. Stagiul complet de cotizare este de 30 de ani pentru femei i de 35 de ani pentru brbai. Atingerea stagiului complet de cotizare se va realiza n termen de 13 ani de la data intrrii n vigoare a Legii nr. 19/2000, prin creterea acestuia, pornindu-se de la 25 de ani pentru femei i de la 30 de ani pentru brbai (vezi Art. 41 Art. 48)9. Pentru anumite categorii de asigurai vrsta standard de pensionare se reduce. Este cazul asigurailor care lucreaz n condiii speciale i deosebite de munc. n aceste categorii se ncadreaz urmtorii asigurai: - cei care i-au desfurat activitatea n subteran cel puin 50% din timpul normal de munc i care au realizat un stagiu de cotizare de cel puin 20 de ani n aceste condiii, beneficiaz de pensie pentru limit de vrst ncepnd cu vrsta de 45 de ani;

9 Legea pensiilor i a altor drepturi de asigurri sociale (Legea nr. 19 /17 martie 2000, actualizat pn la data de 10 aprilie 2003), Bucureti, Editura Press, 2004

Economie i politici sociale

- cei care i-au desfurat activitatea n aviaia civil, respectiv personalul navigant sau n profesiile artistice prevzute n anexa nr. 2 din Legea nr. 19/2000 i care au realizat un stagiu de cotizare de cel puin 25 de ani, beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, cu reducerea vrstelor standard de pensionare cu 15 ani; - cei care i-au desfurat activitatea n cercetare, explorare, exploatare sau prelucrare a materiilor prime nucleare i care au realizat un stagiu de cotizare de cel puin 15 ani n zona I de expunere la radiaii sau de 17 ani n zona II de expunere la radiaii beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, indiferent de vrst; - pentru pesoanele care au desfurat activiti ncadrate n grupa I i II de munc, fie se cumuleaz perioadele lucrate n grupa I i II de munc i se face reducerea conform prevederilor legale corespunztoare locurilor de munc n condiii deosebite, potrivit tabelului de mai jos, fie se face reducerea vrstei pe fiecare grup de munc, alegndu-se reducerea cea mai avantajoas.
Stagiul de cotizare n condiii deosebite de munc (ani mplinii) 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 35 Reducerea vrstelor standard de pensionare (ani mplinii) 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 5.0 5.5 6.0 6.5 7.0 7.7 8.0

ntr-un interval de 5 ani de la data intrrii n vigoare a Legii nr. 19/2000, respectiv 01.04.2001 persoanele care au desfurat activiti ncadrate n grupa I de

Protecia social

munc, conform legistaiei anterioare pot solicita pensie pentru limit de vrst standard de pensionare, conform tabelului de mai jos:
Stagiu de cotizare realizat efectiv, conform legislaiei anterioare, n grupa I de munc (ani mplinii) 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 i peste Reducerea vrstelor standard de pensionare prevzute n anexa nr.3 (ani) (luni) 2 5 3 7 4 10 6 0 7 2 8 5 9 7 10 0 12 0 13 0 14 0 15 0

Vrstele de pensionare reduse conform tabelului de mai sus nu pot fi mai mici de 50 de ani. Reducerea vrstei prevzut n tabel se face din vrsta anului, respectiv lunii n care se deschide dreptul la pensie, conform anexei nr. 3 la Legea nr. 19/2000. Se reduce vrsta standard de pensionare i pentru asiguraii care au realizat, n condiii de handicap preexistent, stagiul de cotizare prevzut de lege, astfel: - cu 15 ani, dac au realizat cel puin o treime din stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap grav; - cu 10 ani, dac au realizat cel puin dou treimi din stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap accentuat; - cu 10 ani, dac au realizat stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap mediu. Asiguraii nevztori beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, indiferent de vrst, dac au realizat ca nevztori cel puin o treime din stagiul compet de cotizare prevzut de lege. De asemenea, vrsta standard de pensionare mai poate fi redus i datorit legilor speciale: - persoanelor persecutate politic de dictatura instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945, precum i celor deportate n strintate (conform Decretului-lege nr. 118/1990), reducerea vstei standard de pensionare este de 6 luni pentru fiecare an

Economie i politici sociale

de privare de libertate, de deportare n strintate dup data de 23 august 1944 i/sau de prizonierat; - asiguraii care se ncadreaz n prevederile Legii nr. 42/1990, reducerea vrstei standard este de 5 ani; - asiguraii care realizeaz n nvmnt un stagiu de 30 de ani pentru brbai i 25 de ani pentru femei, reducerea vstei standard este de 3 ani; - femeile care au realizat stagiul complet de cotizare i care au nscut cel puin 3 copii i i-au crescut pn la vrsta de 10 ani beneficiaz de reducerea vrstei standard de pensionare astfel: cu un an pentru 3 copii; cu doi ani pentru 4 sau mai muli copii. Reducerea vstei, n situaia de mai sus, nu poate fi cumulat cu nici o alt reducere prevzut de lege sau de legile speciale i nu poate fi mai mic de 55 de ani. ncepnd cu data nscrierii la pensie cuantumul pensiei se determin prin nmulirea punctajului mediu anual realizat de asigurat n perioada de cotizare cu valoarea unui punct de pensie. Pentru nscrierea la pensia de limit de vst sunt necesare urmtoarele acte: - cerere pentru nscrierea la pensie pentru limit de vstr; - carnetul de munc (original i copie); - carnetul de asigurri sociale (original i copie); - alte acte prevzute de lege privind vechimea n munc sau vechimea n serviciu realizat n alte sectoare de activitate; - livretul militar (original i copie); - diploma de studii (original i copie), adeverina sau foaia matricol (copie i original) din care s rezulte durata normal i perioada anilor de studii absolvii la zi, precum i certificarea absolvirii acestora; - pentru persoanele care au urmat cursurile unor oinstituii de nvmnt universitar n strintate este necesar dovada recunoaterii acestora de ctre statul romn; - adeverina privind sporurile i adaosurile reglementate prin lege sau prin contractul colectiv/individual de munc; - adeverina privind condiiile de munc speciale i/sau deosebite; - dovada certificrii stagiului de cotizare; - procura special pentru mandatar (unde este cazul); - adeveerina din care s rezulte data ncetrii calitii de asigurat;

Protecia social

- acte pentru dovedirea calitii de beneficiar al Decretului-lege nr. 118/1990, Legii nr. 42/1990 etc. - declaraie pe propie rspundere c solicitanta a nscut i crescut 3 sau mai muli copii pn la vrsta de 10 ani; - certificatele de natere al copiilor (original i copie); - alte acte necesare stabilirii dreptului de pensie. Cererea, mpreun cu actele doveditoare, se depune de ctre solicitant sau instituia care efectueaz plata drepturilor de omaj, n termen de 90 de zile de la data ndeplinirii condiiilor. Pensia de invaliditate Au dreptul la pensie de invaliditate asiguraii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc, din cauza: accidentelor de munc, bolilor profesionale i tuberculozei, bolilor obinuite i accidentelor care nu au legtur cu munca (vezi Art. 53 (1) (2) (3) (4)). n raport cu cerinele locului de munc i cu gradul de reducere a capacitii de munc, invaliditatea este: a) de gradul I, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, a capacitii de autoservire, de autoconducie sau de orientare spaial, invalidul necesitnd ngrijire sau supraveghere permanent din partea altei persoane; b) de gradul I, caracterizeaz prin pierderea total a capacitii de munc, cu posibilitatea invalidului de a se autoservi, de a se autoconduce i de a se orienta spaial, fr ajutorul altei persoane; c) de gradul III, caracterizat prin pierderea a cel puin jumtate din capacitatea de munc, invalidul putnd s presteze o activitate profesional (vezi Art. 54) ncadrarea sau nencadrarea ntr-un grad de invaliditate se face prin decizie emis de medicul specializat n expertiza medical i recuperarea capacitii de munc, denumit n continuare de medicul expert al asigurrilor sociale, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii, nsoit de documentaia necesar (Art. 56 (1)-(6)). Asiguraii care i-au pierdut capacitatea de munc datorit unei boli obinuite sau unor accidente care nu au legtur cu munca beneficiaz de pensie de invaliditate, dac ndeplinesc stagiul de cotizare necesar n raport cu vrsta, conform tabelului de mai jos (vezi Art. 57), n cazul n care invaliditatea s-a ivit ca urmare a unui accident de munc, boli profesioanele, a tuberculozei, precum i n situaia n care invaliditatea s-a ivit n timpul i din cauza ndeplinirii obligaiilor

Economie i politici sociale

militare, asiguratul poate beneficia de pensie de invaliditate, indiferent de stagiul de cotizare (Art. 58). Vrsta asiguratului n momentul ivirii invaliditii Sub 25 ani 25-31 31-37 37-43 43-49 49-55 Peste 55 Stagiul de cotizare necesar (ani) 5 8 11 14 18 22 25

Pensionarii de invaliditate ncadrai n gradul I de invaliditate au dreptul, n afara pensiei, la o indemnizaie pentru nsoitor, n cuantum fix, iar aceasta nu poate fi mai mic dect salariul de baz minim brut pe ar (Art. 60). Pensionarii de invaliditate sunt supui revizuirii medicale, n funcie de afeciune, la intervale de 6-12 luni, pn la mplinirea vrstelor standard de pensionare, la termenele stabilite de casele teritoriale de pensii. n urma acestor revizuiri, medicul expert poate schimba decizia iniial, dup caz (Art. 62). La mplinirea vrstei standard sau a vrstei standard reduse conform legii pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst, beneficiarul pensiei de invalidate poate opta pentru cea mai avantoajoas dintre pensii (Art. 64). Calculul pensiei de invaliditate, indiferent de grad, se determin mulind punctajul mediu anual realizat de asigurat n perioada de cotizare cu valoarea unui punct de pensie din anul deschiderii drepturilor la care se aplic indexrile din anul respectiv. La stabilirea pensiilor de invaliditate asigurailor li se acord un stagiu potenial determinat ca diferen ntre stagiul complet de cotizare i stagiul de cotizare realizat efectiv pn n momentul ncadrrii ntr-un grad de invaliditate. n cazul asigurailor care au realizat cel puin jumtate din stagiul de cotizare necesar, stagiul potenial se determin ca diferen ntre stagiul complet de cotizare i stagiul de cotizare necesar. Pentru stagiul potenial punctajul anual al asiguratului este: - 0,75 puncte pentru gradul I de invaliditate (handicap grav); 0.60 puncte pentru gradul II de invaliditate (handicap accentuat); 0.40 puncte pentru gradul III de invaliditate (handicap mediu). Stagiul potenial rezultat nu poate fi mai mare dect stagiul de cotizare pe care asiguratul ar fi putut s l realizeze de la data ivirii invaliditii pn la mplinirea vrstei la care, n condiiile legii, poate solicita o pensie pentru limita de vrst.

Protecia social

n cazul persoanelor care satisfac obligaii militare, elevii, ucenicii i studenii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc datorit accidentelor sau bolilor profesionale survenite n timpul i din cauza practicii profesionale, stagiul potenial luat n calcul la stabilirea pensiei de invaliditate l constituie stagiul complet de cotizare, conform legii. Actele necesare pentru nscrierea la pensia de invaliditate sunt: - cerere pentru nscrierea la pensie de invaliditate; - decizia medical emis de medicul expert al asigurrilor sociale; - adeverina din care s rezulte ncetarea plii indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc i cuantumul acesteia (unde este cazul); - carnetul de munc (original i copie); - carnetul de asigurri sociale (original i copie); - alte acte prevzute de lege privind vechimea n munc sau vechimea n serviciu realizat n alte sectoare de activitate; - livretul militar (original i copie); - diploma de studii (original i copie) i foaia matricol (original i copie) sau adeverina din care s rezulte durata normal i perioada anilor de studii absolvii la zi, precum i certificarea absolvirii acestora; - pentru persoanele care au urmat cursurile unor instituii de nvmnt universitar n strintate este necesar dovada recunoateroii acestora de ctre statul romn; - adeverina privind sporurile i adaosurile reglementate prin lege sau prin contractul colectiv/individual de munc pentru perioada 01.04.1992-01.04.2001; - adeverin privind condiiile de munc speciale i/sau deosebite; - dovada certificrii stagiului de cotizare; - dovada calitii de beneficiar al Legii nr. 42/1990, al Decret-Lege nr. 118/1990 (certificat de lupttor i brevet); - procura special pentru mandatar (unde este cazul). Cererea, mpreun cu actele doveditoare, se depune de ctre solicitant sau instituia care efectueaz plata drepturilor de omaj, n termen de 90 de zile de la data ndeplinirii condiiilor.

Economie i politici sociale

Pensia de urma Au dreptul la pensie de urma copiii i soul supravieuitor, dac persoana decedat era pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii (Art. 65)10. Copiii au dreptul la pensie de urma pn la vrsta de 16 ani, dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt organizat potrivit legii, pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani. Se acord pensie de urma pe toat durata invaliditii de orice grad, dac aceasta s-a ivit n perioada n care se aflau n una dintre situaiile de mai sus (Art. 66). Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma pe tot timpul vieii, la mplinirea vrstei standard de pensionare, dac durata cstoriei a fost de cel puin 15 ani. n cazul n care durata cstoriei este mai mic de 15 ani, dar de cel puin 10 ani, cuantumul pensiei de urma cuvenit soului supravieuitor se diminueaz cu 0,5% pentru fiecare lun, respectiv 6,0% pentru fiecare an de cstorie n minus (Art. 67). Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst, pe perioada n care este invalid de gradul I sau II, dac durata cstoriei a fost de cel puin 1 an. Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrsta i durata cstoriei, dac decesul soului susintor s-a produs ca urmare a unui accident de munc, a unei boli profesionale sau tuberculozei i dac nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe economie (Art. 68). Cuantumul pensiei de urma se stabilete prin aplicarea unui procent asupra punctajului mediu anual realizat de susintor, n funcie de numrul de urmai ndreptii, astfel: pentru un singur urma 50%; pentru 2 urmai 75%; pentru 3 sau mai muli urmai 100% (Art. 71, alin. (2)). Cuantumul pensiei de urma, n cazul orfanilor de ambii prini, reprezint nsumarea drepturilor de urma, calculate dup fiecare printe (Art. 72). Actele necesare sunt: - cerere tip; - certificatul de deces (original i copie), cauza decesului pentru sustintorul decedat care nu are calitatea de pensionar; - adeverina de studii pentru copii decedatului, care au peste vrsta de 16 ani; - actul de identitate al solicitantului; - carnet de munc (original i copie);
10

Seciunea a 5-a din Legea pensiilor i a altor drepturi de asigurri sociale (Legea nr.19 /17 martie 2000, actualizat pn la data de 10 aprilie 2003) Bucureti, Editura Press, 2004

Protecia social

- livret militar (original i copie); - acte de stare civil ale solicitantului i ale urmailor din care s rezulte gradul de rudenie cu decedatul; - talonul de pensie al decedatului. Cererea, mpreun cu actele doveditoare, se depune de ctre solicitant, n termen de 90 de zile de la data decesului susintorului sau n termen de 90 de zile de la data ndeplinirii condiiilor. Pensia anticipat Asiguraii care au depit stagiul complet de cotizare cu cel puin 10 ani pot solicita pensia anticipat cu cel mult 5 ani naintea vrstelor standard de pensionare. Cuantumul pensiei anticipate se stabilete n aceleai condiii cu cel al pensiei pentru limit de vrst. La mplinirea vrstelor standard de pensionare prevzute de Legea 19/2000, pensia anticipat devine pensie pentru limit de vrst i se recalculeaz prin adugarea perioadelor asimilate i a eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de anticipare (Art. 49)11. Pensia anticipat parial Asiguraii care au realizat stagiile complete de cotizare, precum i cei care au depit stagiul complet de cotizare cu pn la 10 ani pot solicita pensie anticipat parial cu reducerea vrstelor standard de pensionare cu cel mult 5 ani. Cuantumul pensiei anticipate pariale se stabilete din cuantumul pensiei pentru limit de vrst, prin diminuarea acestuia n raport cu stagiul de cotizare realizat i cu numrul de luni cu care s-a redus vrsta standard de pensionare (vezi Art. 50)12. La stabilirea stagiului de cotizare pentru acordarea pensiei anticipate pariale nu se au n vedere perioadele n care asiguratul: - a beneficiat de pensie de invaliditate; - a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar, organizat potrivit legii, pe durata normal a studiilor respective, cu condiiile absolvirii acestora; - a satisfcut serviciul militar, ca militar n termen sau militar cu termen redus, concentrat, mobilizat sau n prizonierat. Cuantumul pensiei anticipate pariale se stabilete din cuantumul pensiei pentru limita de vrst, prin diminuarea acestuia n raport cu stagiul de cotizare
11

12

Seciunea a 2-a din Legea pensiilor i nr. 19 /17 martie 2000, actualizat pn Press, 2004 Seciunea a 3-a din Legea pensiilor i nr. 19 /17 martie 2000, actualizat pn Press, 2004

a altor drepturi de asigurri sociale (Legea la data de 10 aprilie 2003), Bucureti, Editura a altor drepturi de asigurri sociale (Legea la data de 10 aprilie 2003), Bucureti, Editura

Economie i politici sociale

realizat i cu numrul de luni cu care s-a redus vrsta standard de pensionare, conform tabelului de mai jos:
Stagiul de cotizare realizat peste stagiul standard complet de cotizare pn la 1 an peste 1 an peste 2 ani peste 3 ani peste 4 ani peste 5 ani peste 6 ani peste 7 ani peste 8 ani peste 9 i 10 ani Procentul de diminuare pentru fiecare lun de anticipare prevzut n anexa nr. 3 (%) 0,50 0,45 0,40 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05

Asiguraii care au desfurat activiti n condiii deosebite sau n condiii speciale de munc, dar care nu se pot pensiona cu reducerea vrstei de pensionare pe aceast baz, pot beneficia de pensie anticipat. n aceste cazuri reducerea vrstei standard de pensionare nu poate fi mai mare de 5 ani La mplinirea vrstelor standard de pensionare prevzute de Legea 19/2000, pensia anticipat parial devine pensie pentru limit de vrst i se recalculeaz prin eliminarea diminurii (prevzute la Art. 50) i prin adugarea perioadelor asimilate i a eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de anticipare (Art. 52). B. Asigurrile de boal cuprind: ajutoare pentru incapacitate temporar de munc, ajutoarele pentru prevenirea mbolnvirii, refacerea forei de munc i ntrirea sntii i ajutoare bneti pentru punerea de proteze. Ajutoarele pentru incapacitate temporar de munc. Persoanele care au dobndit, conform legii, calitatea de asigurat beneficiaz de indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, fr condiii de stagiu de cotizare, n cazul accidentelor de munc, bolilor profesionale, boli obinuite sau accidente n afara muncii, urgenelor medico-chirurgicale, tuberculozei i bolilor infectocontagioase din grupa A (lista cuprinznd urgenele medico-chirurgicale, precum i bolile infectocontagioase din grupa A este stabilit prin hotrre a Guvernului) (Art. 98 alin. (3))13. Asiguraii beneficiaz de concediu medical i de indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, dac dovedesc incapacitatea temporar de munc printr-un certificat medical, eliberat conform reglementrilor n vigoare (Art. 100).
13

Legea pensiilor i a altor drepturi de asigurri sociale (Legea nr. 19 /17 martie 2000, actualizat pn la data de 10 aprilie 2003), Bucureti, Editura Press, 2004

Protecia social

Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc se suport astfel: A. de ctre angajator, n funcie de numrul de angajai avut la data ivirii incapacitii temporare de munc, astfel: a) pn la 20 de angajai, din prima zi pn n a 7-a zi de incapacitate temporar de munc; b) ntre 21-100 de angajai, din prima zi pn n a 12-a zi de incapacitate temporar de munc; c) peste 100 de angajai, din prima zi pn n a 17-a zi de incapacitate temporar de munc. B. de bugetul asigurrilor sociale de stat, ncepnd cu: a) prima zi de incapacitate temporar de munc, n cazul omerilor i a persoanelor asigurate prin declaraie sau contract de asigurare social; b) b) ziua urmtoare celor suportate de angajator i pn la data ncetrii incapacitii temporare de munc sau pensionrii (Art. 101). Durata de acordare a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc este de cel mult 180 de zile n interval de un an, socotit din prima zi de mbolnvire. ncepnd cu a 90-zi concediul medical se poate prelungi pn la 180 de zile, cu avizul medicului expert al asigurrilor sociale. Durata de acordare a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc este mai mare n cazul unor boli speciale, de la 6 luni pn la un an i jumtate n funcie de gravitatea bolii (n cazul tuberculozei meningeal sau operat, SIDA, cancer de orice tip etc. (Art. 103 alin. (3), lit. a)-d)). Cuantumul indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc se determin prin aplicarea unui procent de 75% la baza de calcul (media veniturilor lunare din ultimele 6 luni anterioare primei zile de concediu medical nscrise n certificatul de concediu medical, pe baza crora s-a datorat sau, dup caz, s-a achitat contribuia individual de asigurri sociale n lunile respective, conform legii i/sau perioadele asimilate, dup caz, din cele 12 luni din care s-a constituit stagiul de cotizare). Cuantumul indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, determinat de boal profesional, accident de munc sau cazuri asimilate acestuia, tuberculoz, SIDA, cancer de orice tip, precum i de boal infectocontagioas din grupa A i urgene medico-chirurgicale, este de 100% din baza de calcul a indemnizaiei de asigurri sociale (Art. 108). Medicul curant propune pensionarea de invaliditate daca bolnavul nu a fost recuperat la expirarea perioadei de acordare a indemnizaiei prevzute de lege.

Economie i politici sociale

n scopul evitri pensionarii, medicul curant poate propune concediul medical peste 180 de zile care trebuie aprobat de medicul expert al asigurrilor sociale (maxim 90 de zile). Asiguraii a cror incapacitate de munca a survenit in timpul concediului de odihn beneficiaz de indemnizaii de boal, concediul fiind ntrerupt i zilele neefectuate urmnd a fi reprogramate Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli profesionale sau accidentele de munc se suporta de angajator din prima zi i pan la data nsntoirii sau a pensionrii. In cazul in care accidentul de munca sau boal profesional s-a produs din vina asiguratului indemnizaia se suporta de bugetul asigurrilor sociale (BAS). Exemplu de calcul al indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc: o persoan asigurat a sistemului public solicit acordarea indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc pentru perioada nscris n certificatul de concediu medical, respectiv 24.06.2004-30.06.2004; n luna februarie 2004 a beneficiat de indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc n perioada 05.02.2004 13.02.2004, n cuantum brut de 984.375 lei; certificatul de concediu medical prezint viza de urgen medicochirurgical (cod indemnizaie de asigurri sociale de stat 07); baza de calul a indemnizaiei se determin ca medie a veniturilor lunare din ultimele 6 luni anterioare primei zile de concediu medical 23.06.2004-24.12.2004, astfel:
Luna Decembrie Ianuarie Februarie Martie Aprilie Mai Iunie TOTAL Venitul brut realizat + indemnizaie 600000 3000000 1950000 +984375 3000000 3000000 3000000 2285714 17820089 Numr zile lucrtoare 4 21 20 21 21 21 16 124

media zilnic a bazei de calcul: 17820089/124 = 143710,40 lei calcul indemnizaie brut pe luna iunie 2003: 143710,40 *100% = 143710,40 lei 143710,40 * 5 zile lucrtoare = 718552 lei

Protecia social

Ajutoarele pentru prevenirea mbolnvirii, refacerea forei de munc i ntrirea sntii n scopul prevenirii mbolnvirilor i recuperrii capacitii de munc, n sistemul public asiguraii pot beneficia de: a) indemnizaie pentru trecerea temporar n alt munc; b) indemnizaia pentru reducerea timpului de munc; c) indemnizaie pentru carantin; d) ajutoare pentru procurarea de proteze, i de alte produse ortopedice, care nu sunt suportate, potrivit legii, de la asigurrile sociale de sntate; e) tratament balnear care nu este suportat, potrivit legii, de la asigurrile sociale de sntate; f) reabilitare profesional; g) bilete de odihn pentru asiguraii unitilor n care nu este reglementat constituirea fondului social, potrivit legii (potrivit Ordonanei de urgen nr.147 din 31 octombrie 2002 i publicat n Monitorul Oficial nr.821 din 13 noiembrie 2002, se recupereaz de la bugetul de stat dup deducerea cotei de participare individual, stabilit n condiiile prevzute de lege) (Art. 109). Indemnizaia pentru reducerea timpului de munc cu o ptrime din durata normal de munc sau indemnizaia pentru trecerea temporar n alt munc, din cauza bolii sau a accidentului, se acord la propunerea medicului curant, cu avizul medicului expert al asigurrilor sociale pentru cel mult 90 de zile ntr-un an calendaristic, n una sau mai multe etape. Cuantumul lunar al acestor indemnizaii este egal cu diferena dintre baza de calcul a indemnizaiei de asigurri sociale i venitul salarial brut realizat de asigurat la noul loc de munc sau prin reducerea timpului normal de munc, fr a depi 25% din baza de calcul. Indemnizaia pentru carantin se acord asigurailor crora li se interzice continuarea activitilor din cauza unor boli contagioase, pe durata stabilit n certificatul eliberat de inspectorul teritorial de sntate public. Cuantumul lunar al indemnizaiei pentru carantin reaprezint 75% din baza de calcul (determinat ca medie a veniturilor lunare din ultimele 6 luni, pe baza crora s-a datorat sau, dup caz, s-a achitat contribuia individual de asigurri sociale n lunile respective) (Art. 113). Asiguraii aflai n incapacitate temporar de munc pe o perioad mai mare de 90 de zile, precum i pensionarii de invaliditate pot beneficia de tratament balnear i reabilitare profesional, n conformitate cu prevederile programului individual de recuperare stabilit de medicul expert al asigurrilor sociale. Durata

Economie i politici sociale

tratamentului balnear este de 15-21 de zile i se stabilete de medicul expert al asigurrilor sociale, n funcie de tipul afeciunii i de natura tratamentului. Contravaloarea biletelor pentru tratament balnear se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat. Pot beneficia de tratament balnear i alte categorii de pensionari i asigurai, n limitele fondului alocat pentru tratament balnear, cu suportarea de ctre beneficiar a unei pri din costul biletului de tratament balnear. Plata serviciilor aferente biletelor de tratament balnear i biletelor de odihn utilizate se realizeaz de CNPAS14 (Art. 117) Ajutoare bneti pentru punerea de proteze, de aceste ajutoare beneficiaz persoane asigurate (contracte pe perioad nedeterminat), pensionari, omeri, IOVR, beneficiari de asisten social. Asiguratului i se restituie o parte din costul protezei (la preul cel mai ieftin produs). Dac asiguratul sufer un accident de munc costul se restituie 100%. Aceste ajutoare sunt finanate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, Fondul special pentru persoane cu handicap, Fondul naional de solidaritate. C. Prestaiile de maternitate cuprind: indemnizaia de maternitate i concediul pltit pentru ngrijirea copilului i sunt achitate din fondurile de asigurri. Indemnizaia de maternitate Asiguratele au dreptul, pe o perioad de 126 de zile calendaristice, la concediu pentru sarcin i luzie, perioad n care beneficiaz de indemnizaie de maternitate. De aceleai drepturi beneficiaz i femeile care au ncetat plata contribuiei de asigurri sociale, n condiiile prezentei legi, dar care nasc n termen de 9 luni de la data pierderii calitii de asigurat (Art. 118). Concediul pentru sarcin se acord pe o perioad de 63 de zile nainte de natere, iar concediul pentru luzie pe o perioad de 63 de zile dup natere. Acestea se pot compensa ntre ele, n funcie de recomandarea medicului i de opiunea persoanelor beneficiare. Persoanele cu handicap asigurate beneficiaz, la cerere, de concediu pentru sarcin, ncepnd cu luna a 6-a de sarcin. n cazul n care copilul se nate mort sau moare n perioada concediului de luzie, indemnizaia de maternitate se acord pe toat durata acestuia (Art. 120). Cuantumul lunar al indemnizaiei de maternitate este de 85% din baza de calcul a indemnizaiei (media veniturilor lunare din ultimele 6 luni anterioare primei zile de concediu medical nscrise n certificatul de concediu medical, pe baza crora s-a datorat sau, dup caz, s-a achitat contribuia individual de asigurri sociale n lunile respective i/sau perioadele asimilate, dup caz, din cele 12 luni
14

CNPAS - Casa Naional de Pensii i asigurri sociale

Protecia social

din care s-a constituit stagiul de cotizare). Indemnizaia de maternitate se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat. Exemplu de calcul al indemnizaiei de maternitate: o persoan asigurat a sistemului public solicit acordarea indemnizaiei de maternitate, pe baza certificatului medical eliberat de medicul de specialitate sau de medicul de familie, ncepnd cu data de 15.08.2004; baza de calcul a indemnizaiei se determin ca medie a veniturilor lunare din ultimele 6 luni anterioare primei zile de concediu de sarcin i luzie 14.08.2004-15.02.2004, astfel:
Luna Februarie Martie Aprilie Mai Iunie Iulie August TOTAL Venitul brut realizat 2500000 5000000 5000000 5000000 5000000 5000000 2380952 29880952 Numr zile lucrtoare 10 21 21 21 21 23 10 127

media zilnic a bazei de calcul: 29880952/127 = 235283,08 lei calcul indemnizaie brut pe luna augist 2003: 235283,08*85% = 199990,62 lei 199990,62*11 zile lucrtoare = 2199897 lei Actele necesare pentru plata indemnizaiei de maternitate sunt: - cererea tip (anexa nr.39); - certificatul medical i, dup caz, certificatul de persoan cu handicap emis n condiiile legii. Calculul i palata indemnizaiei de maternitate se fac pe baza anexei nr.39 i certificatului medical, care constituie ordin de plat, lunar de ctre: - persoanele juridice sau fizice la care i desfoar activitatea personalul angajat pe baz de contract individual de munc, precum i persoanele juridice la care i desfoar activitatea funcionarii publici, cel mai trziu odat cu lichidarea drepturilor salariale pe luna respectiv; - autoritatea electiv, executiv, legislativ sau judectoreasc n cadrul creia persoanele sunt numite sau i desfoar activitatea n funcii elective, pe durata mandatului;

Economie i politici sociale

organizaiile cooperaiei meteugreti unde i desfoar activitatea membrii cooperatori; instituia care administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj, n termen de 3 zile de la data depunerii certificatului medical; casele teritoriale de pensii, n termen de 3 zile de la data depunerii certificatului medical, pentru persoanele asigurate cu declaraie i contract de asigurare.

Indemnizaia pentru creterea copilului sau ngrijirea copilului bolnav Beneficiaz de concediu si indemnizaie pentru creterea copilului pan la mplinirea vrstei de 2 ani si in cazul copilului cu handicap pn la mplinirea vrstei de 3 ani. Concediul i indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani, iar n cazul copilului cu handicap, pentru afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani (Art. 121). Beneficiaz, la cerere, de indemnizaia pentru creterea copilului, opional, unul din prini sau susintorul legal al copilului, dac ndeplinete condiiile stagiului de cotizare, cel puin 10 luni n ultimele 12 luni anterioare producerii naterii. Printele beneficiar are obligaia s depun pltitorilor de drept o declaraie pe propria rspundere, din care s rezulte c celalalt printe nu beneficiaz de indemnizaie. Concediul i indemnizaia se acord pe baza certificatului de natere i n funcie de handicapul copilului. Cuantumul lunar este de 85% din baza de calcul determinat ca medie a veniturilor lunare din ultimele 10 luni anterioar naterii. De la 1 ianuarie 2004, s-a schimbat modul de calcul al indemnizaiei pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani. Concediul i indemnizaia pentru creterea copilului pn la 2 ani se acord mamei sau tatlui, dac au o vechime de cel puin 10 luni, dac solicitanii sunt asigurai ai sistemului public dup data de 17.03.2003. Indemnizaia nu se mai acord n funcie de salariu, ci se acord o sum fix de 6,5 milioane lei pe lun. Baza de calcul a indemnizaiei de maternitate a rmas neschimbat, fiind 85% din media veniturilor lunare din ultimele 6 luni anterioare primei zile de concediu medical, iar durata este aceeai. Indemnizaia pentru creterea copilului sau ngrijirea copilului bolnav se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat. Exemplu de calcul al indemnizaiei pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani i, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea

Protecia social

vrstei de 3 ani pentru drepturile stabilite pn la 31.12.2003: persoana asigurat a sistemului public anterior datei de 17.03.2003, solicit acordarea indemnizaiei pentru creterea copilului ncepnd cu data de 01.08.2003; n perioada 03.04.2003-31.07.2003 a beneficiat de concediu de sarcin i luzie; data naterii copilului: 27.05 2003; baza de calcul a indemnizaiei se determin ca medie a veniturilor lunare din ultimele 6 luni anterioare datei naterii copilului 26.05.2003-27.11.2002, astfel:
Luna Noiembrie Decembrie Ianuarie Februarie Martie Aprilie Mai TOTAL Venitul brut realizat + indemnizaie maternitate 187252 lei 7774234 lei 7140000 lei 7140000 lei 5000000 lei 4353289 lei 3468986 lei 35063761 lei Numr zile lucrtoare 3 20 21 20 21 21 17 123

media zilnic a bazei de calcul: 35.063.761/123 = 285.071,23 lei calcul indemnizaie brut pe luna august 2003: 285.071,23*85% = 242.310,54 lei 242.310,54*21 zile lucrtoare = 5.088.521 lei Exemplu de calcul al indemnizaiei pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani i, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani pentru drepturile stabilite dup 01.01.2004: persoana asigurat a sistemului public, solicit acordarea indemnizaiei pentru creterea copilului ncepnd cu data de 06.01.2004; n perioada 15.09.2003-05.01.2004 a beneficiat de concediu de sarcin i luzie; data naterii copilului: 15.11.2003; baza de calcul a indemnizaiei pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani o constituie salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat i aprobat prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat, astfel: 7.682.000*85% = 6.529.700 lei Documentele necesare pentru plata indemnizaiei pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, i n cazul copilului cu handicap pn la mplinirea vrstei de 3 ani sunt: cererea tip (anexa nr. 39) i livretul de familie

Economie i politici sociale

sau certificatul de natere al copilului i dup caz, certificatul de persoan cu handicap emis n condiiile legii. Printele sau susintorul legal care beneficiaz de indemnizaie are obligaia s depun lunar pltitorului de drepturi o declaraie pe propria rspundere, care s ateste c cellalt printe nu exercit concomitent acelai drept. Tatl sau susintorul legal care solicit indemnizaia pentru creterea copilului, n decurs de 126 zile calcutate de la naterea copilului, are obligaia s depun pltitorului de drepturi o declaraie pe propria rspundere, din care s rezulte c mama copilului nu beneficiaz de concediu de maternitate. Exemplu de calcul al indemnizaiei pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau a copilului cu handicap cu afeciuni intercurente pn la mplinirea vrstei de 18 ani: o persoana asigurat a sistemului public solicit acordarea indemnizaiei pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani pentru perioada nscris n certificatul de concediu medical, respectiv 14.07.2003-25.07.2003; a beneficiat de indemnizaie pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani pn la data de 08.04.2003; a benediciat de indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc n perioadele: 10.04.2003 - 23.04.2003 2677716 lei 19.05.2003 30.05.2003 2721914 lei 16.06.2003 27.06.2003 2745875 lei baza de calcul a indemnizaiei se determin ca medie a veniturilor lunare din ultimele 6 luni anterioare primei zile de concediu medical 13.07.2003-14.01.2003, astfel:
Luna Ianuarie Februarie Martie Aprilie Mai Iunie Iulie TOTAL Venitul brut realizat + indemnizaii 3763242 5376060 5842433 1428570+1669267+2677716 3142854+2721914 3142854+2745875 2347826 34858611 Numr zile lucrtoare 14 20 21 21 21 21 9 127

media zilnic a bazei de calcul: 34858611/127 = 274477,25 lei calcul indemnizaie brut pe luna iulie 2003: 274477,25*85% = 233305,66 lei 233305,66*10 zile lucrtoare = 2333057 lei

Protecia social

Documentele necesare i calculul indemnizaiei pentru ngrijirea copilului bolnav se face lunar, asemntor indemnizaiei pentru creterea copilului. D. Asigurarea mpotriva omajului cuprinde patru tipuri de prestaii n bani: ajutorul de omaj, ajutorul de integrare profesional a absolvenilor, alocaia de sprijin pentru omerii pe termen lung i plile compensatorii pentru persoanele disponibilizate prin concedieri colective. Ajutorul de omaj n Romnia, Legea nr. 1/1991 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc a fost modificat cu Legea nr. 76/2002, care a intrat n vigoare la 1 martie 2002, iar prin HG nr. 174/2002 au fost aprobate Normele metodologice de aplicare ale acestei legi. Conform Legii nr.76/2002 pot beneficia de ajutor de omaj persoanele al cror contract de munc a fost desfcut pentru motive neimputabile lor i care au contribuit la fondul de omaj cel puin 6 luni din utimele 12 luni; absolvenilor de nvmnt care, n termen de un an de la absolvire, s-au angajat i nu au beneficiat integral de ajutor de ncadrare profesional, indiferent de vechimea n munc; persoanele fizice autorizate s presteze o activitate individual i membrii asociaiilor familiale dac au contribuit la constituirea fondului de omaj pe o perioad de 12 luni n ultimii 2 ani anteriori nregistrrii la oficiile de munc. Nu pot beneficia de ajutor de omaj persoanele care ndeplinesc condiiile de nscriere la pensie pentru munc depus i limita de vrst. Cuantumul indemnizaiei de omaj este o sum fix, neimpozabil, lunar, reprezentnd 75% din salariu de baz minim brut pe ar, n vigoare la data stabilirii acestuia. Se acord pe perioade stabilite difereniat, n funcie de stagiul de cotizare, dup cum urmeaz: - 6 luni, pentru persoanele cu stagiu de cotizare de pn la 5 ani, dar nu mai puin de 1 an; - 9 luni, pentru persoanele cu stagiu de cotizare cuprins ntre 5-10 ani; - 12 luni, pentru persoanele cu stagiu de cotizare mai mare de 10 ani. Pentru omerii absolveni ai instituiilor de nvmnt (n vrst de minim 18 ani), absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap, persoane care, nainte de efectuarea stagiului militar, nu au fost ncadrate n munc, i care ntr-o perioad de 30 de zile de la data lansrii la vatr nu s-au putut ncadra n munc, indemnizaia de omaj se acord pe o perioad de 6 luni i este o sum fix, neimpozabil, lunar, al crei cuantum reprezint 50% din salariul de baz minim brut pe ar. Nu beneficiaz de indemnizaii de omaj persoanele care, la data solicitrii dreptului, refuz un loc de munc potrivit pregtirii sau nivelului studiilor, situat la

Economie i politici sociale

distana de cel mult 50 km de localitatea de domiciliu, sau refuz participarea la servicii pentru stimulare ocuprii i de formare profesional oferite de ageniile pentru ocuparea forei de munc. Ajutorul de integrare profesional Pot beneficia de ajutorul de integrare profesional absolvenii unei forme de nvmnt, n vrst de minim 18 ani, care nu au surse de venit proprii la nivelul a cel puin jumtate din salariul minim pe ar i care nu au reuit s se ncadreze n munc n termen de 60 de zile de la absolvire; absolvenii instituiilor de nvmnt n vrst de cel puin 16 ani, dac nu au susintori legali, tinerii care nainte de efectuarea stagiului militar nu au fost ncadrai cu contract de munc, i care ntr-o perioad de 30 de zile de la terminarea stagiului militar nu au putut s se angajeze; absolvenii colilor speciale pentru handicapai, care nu au loc de munc i care sunt luai n evidena oficiilor de munc, imediat dup absolvire. Cuantumul ajutorului de integrarea profesional se calculeaz n urmtoarele cote procentuale: 60% din salariul de baz minim brut pe economie, n cazul persoanelor care provin din rndul absolvenilor de nvmnt preuniversitar, profesional sau de ucenicie; 70% pentru absolvenii unei instituii de nvmnt superior. Pentru a primi ajutorul de integrare, absolvenii trebuie s fac dovada preocuprilor lor pentru ncadrarea n munc, respectiv s se nscrie la oficiile de munc. Ei au obligaia s urmeze cursurile de calificare, recalificare organizate de direciile de munc i protecie social, iar la absolvire s se ncadreze n unitile la care sunt repartizai. n caz contrar, ei sunt obligai s plteasc cheltuielile de colarizare. Alocaia de sprijin Pot beneficia de alocaie de sprijin persoanele care au beneficiat de ajutor sau de integrare profesional i sunt lipsite de mijloace de ntreinere pe o perioad de maximum 18 luni. Cuantumul su este diminuat i are ca scop asigurarea unui venit minim de trai, se acord n sum fix, egal cu 60% din salariul de baz minim brut pe economie pentru toi cei ndreptii. Pentru a primi alocaia de sprijin trebuie ndeplinite simultan urmtoarele dou condiii: - persoanele respective, mpreun cu membrii familiei, s nu dein terenuri agricole; - s nu realizeze, mpreun cu membrii familiei, un venit mediu lunar, pe membru de familie, de cel puin 60% din salariul de baz minim brut pe economie.

Protecia social

Cei care beneficiaz de ajutor de omaj, ajutor de integrare profesional sau alocaie de sprijin, vor beneficia i de alocaia pentru copii, de asisten medical gratuit, de compensarea unei pri din preul medicamentelor i de alte drepturi de asigurri sociale prevzute de lege pentru persoanele ncadrate n munc, inclusiv de pensia de invaliditate. Toate aceste drepturi bneti de care beneficiaz omerii nu sunt impozitabile i nu pot face obiectul executrii silite pentru alte debite dect cele provenite din acordarea necuvenit a ajutorul de omaj, ajutorul de integrare profesional sau alocaia de sprijin. Aplicarea msurilor pasive ale politicii de ocupare a forei de munc, mai ales n regiunile cu o rat nalt a omajului, este o condiie esenial de meninere a linitii sociale i de evitare a conflictelor i proceselor sociale care nu fac dect s distrug potenialul economic al regiunii. Evident c, aceste msuri nu pot compensa funciile muncii dincolo de cea a asigurrii unui venit pentru individ, dar contribuie la meninerea capacitii de munc a oamenilor, din momentul n care acetia i pierd locul de munc i pn i gsesc altul nou. Cuantumul acestor ajutoare precum i perioada de acordare trebuie stabilite astfel nct, omerul sau persoana n cauz s fie stimulat s i gseasc un loc de munc imediat, pentru c, amnarea gsirii unui loc de munc va duce, n timp, la scderea capacitii de munc, la pierderea deprinderile i a cunotinelor acumulate i mai grav la instalarea unor stri de depresii care l vor descuraja n gsirea unui loc de munc. D. Alte drepturi de asigurri sociale de tipul ajutorului de deces n cazul decesului asiguratului sau al pensionarului beneficiaz de ajutor de deces o singur persoan care poate fi, dup caz, soul supravieuitor, copilul, printele, tutorele, curatorul, motenitorul, n condiiile dreptului comun, sau, n lipsa acesteia, oricare persoan care dovedete c a suportat cheltuielile ocazionate de deces. Cuantumul ajutorului de deces se stabilete anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat i nu poate fi mai mic dect valoarea salariului mediu brut pe economie prognozat i fcut public de ctre CNPAS. Pentru anul 2003 cuantumul ajutorului de deces a fost de 6.962,000 lei iar pentru anul 2004 cuantumul ajutorului de deces este de 7,682,000 lei. Asiguratul sau pensionarul beneficiaz de ajutor de deces n cazul decesului unui membru de familie aflat n ntreinerea sa i care nu are un drept propriu de asigurri sociale. Cuantumul ajutorului de deces n acest caz reprezint jumtate din cuantumul prevzut pentru asigurai (Art. 126, Art. 127). Dreptul asigurailor la ajutorul de deces nu este condiionat de ndeplinirea stagiului de cotizare i este suportat din bugetul asigurrilor sociale de stat i se acord, la cerere, pe baza certificatului de deces.

Economie i politici sociale

Ajutorul de deces se achit n termen de 24 de ore de la solicitare de ctre: angajatori, n cazul decesului asiguratului salariat, respectiv al unui membru de familie al acestuia; instituia care gestioneaz bugetul asigurrilor pentru omaj, n cazul decesului omerului, respecitiv al unui membru de familie al acestuia; casa teritorial de pensii, n cazul decesului pensionarului sau al asiguratului cu declaraie sau contract de asigurare social, respectiv al unui membru de familie al acestora. Ajutorul de deces se achit de un singur pltitor de drepturi de asigurri sociale, acesta avnd obligaia ca dup efectuarea plii s nscrie pe versoul certificatului de deces original meniunea ACHITAT, data, semntura i tampila. Prestaiile sociale prezentate fac parte din categoria asigurrilor sociale i sunt astfel realizate nct s contribuie la prevenirea i combaterea srciei. Chiar dac sistemul actual de asigurri sociale nu este perfect, se ncearc n permanen s se perfecioneze pentru a acoperi o ponderere din ce n ce mai mare a categoriilor defavorizate. 5.1.2.2 Alocaiile familiale Alocaiile familiare sunt programe acordate tuturor, fr obligaia achitrii vreunei contribuii, indiferent de venitul beneficiarului sau al familiei acestuia. n Romnia exist cteva programe, care intr n aceast categorie: alocaia de stat pentru copii, indemnizaia de natere, ajutorul pentru familiile cu muli copii. Alocaia de stat pentru copii este un ajutor cu caracter universal care se acord tuturor copiilor ntre 0-16 ani, sau pn la 18 ani, dac urmeaz o form de nvmnt prevzut de lege, ori sunt copii handicapai. Pentru copii de vrst colar alocaia este condiionat de frecventarea colii, n limita a 40 de absene nemotivate lunar. Cuantumul alocaiei de stat pentru copii este n sum fix lunar, indexabil, iar pentru copii handicapai se mrete n procent de 100% fa de ceilali copii. Fondurile provin de la Bugetul de Stat i se administreaz prin Ministerul Muncii i Proteciei Sociale i Ministerul Educaiei Naionale. Astzi, alocaia pentru copii este de 210.000 lei pentru copii sntoi i 420.000 lei pentru copii handicapai. Alocaia pentru copii este unul dintre puinele programe al cror numr de beneficiari, datorit creterii negative a populaiei, este n scdere, iar un motiv de ngrijorare l constituie ns cuantumul alocaiei i absena progresivitii acesteia (vezi Fig. 5.1). Astfel, alocaia pentru copii a nregistrat o cretere progresiv din 1995 pn n 2004, dar raportat la rata inflaiei aceasta s-a erodat forte mult.

Protecia social

Actele normative care stau la baza alocaiei pentru copii sunt: Legea 61/1993 i revizuit i Ordonana Guvernului 24/1997. Aceste prestaii au fost acordate unui numr de 4.835.606 copii, reprezentnd 0,63% din PIB (vezi Tabelul 5.4).
250 200 150 mii lei 100 50 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Sursa: Anuarul Statistic, 2003 Figura 5.1 Evoluia alocaiei pentru copii 1995-2004

Indemnizaia de natere se acord mamelor la natere ncepnd cu al doilea copil. Cuantumul ei este 1.400.000 lei indexabil pentru fiecare dintre primii patru copii ncui vii i are caracter de recompens. Acordarea dreptului i plata alocaiei pentru copiii nou nscui se realizeaz pe baz de cerere i acte doveditoare, prin dispoziie a primarului localitii n a crei raz domiciliaz mama sau, dup caz, unde a fost nregistrat naterea copilului. Alocaia se acord o singur dat pentru fiecare copil nscut viu. Alocaia se poate acorda reprezentantului legal al copilului atunci cnd mama nu este n situaia de a beneficia de acest drept. Cuantumul alocaiei se indexeaz prin hotrre a Guvernului. Actele normative: Legea 67/1995, Legea 416 din 18 iulie 2001 Ajutorul pentru familiile cu muli copii este o alocaie suplimentar pentru familiile cu copii care au n ntreinere doi sau mai muli copii. Cuantumul este diferit n funcie de numrul de copii, 50.000 lei pentru familiile cu doi copii, 100.000 pentru familiile cu 3 copii, 125.000 pentru familiile cu peste 3 copii. Pe lng aceste sume de bani se ofer diferite faciliti de suport pentru ngrijire copiilor: cree, grdinie, coli cu orar prelungit. Actele normative: Legea 67 din 24 iunie 1995 Finaarea alocaiilor familiale este suportat din impozite, provenite de la bugetul de stat, bugetele locale, Fondul special de risc i accident i Fondul special pentru persoanele cu handicap. n plata alocaiei pentru copii sunt implicate mai multe instituii: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale (pentru copii sub 7 ani),

Economie i politici sociale

Ministerul nvmntului (pentru copii care urmeaz o form de nvmnt) i Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu Handicap (pentru copii cu handicap). Necesitatea extinderii echitabile a sistemului de alocaii familiale asupra tuturor categoriilor populaiei, ca i cerina evitrii efectelor nefavorabile n plan demografic i asupra realizrii funciei stimulative a salariilor au orientat reforma sitemului de alocaii familiale n direcia universalizrii i a eliminrii oricror diferenieri a alocaiilor, ceea ce a nsemnat evident i un ctig n materie de echitate. De altfel, se apreciaz c prestaiile familiale, indiferent dac sunt alocate pe principiul selectivitii sau al universalitii, constituie un instrument eficient de orientare a resurselor financiare n prevenirea i combaterea srciei. 5.1.2.3 Asistena social Asistena social (Social Work) este o parte important a proteciei sociale, pentru c, reprezint un mod obiectiv de punere n aplicare a programelor i msurilor de protecie social pentru categoriile defavorizate ale societii, precum: familiile srace, copiii care triesc nt-un mediu familial sau social advers; copiii abandonai, minorii delicveni, tinerii neintegrai social, persoanele dependente de droguri sau de alcool, persoanele abuzate fizic i sexual, handicapaii fizic i mintal, persoanele cu boli cronice far susintori legali, persoanele btrne neajutorate, persoanele care au suferit n urma unor calamiti naturale, sociale, persecuii i discriminri de orice fel. Asistena social se acord persoanelor aflate n nevoi ca urmare a lipsei cronice a mijlocelor de subzisten sau pierderii de venit n urma unei situaii de urgen. Prestaia se face n funcie de nevoile existente conform principiului solidaritii, nefiind dependent de vreo contribuie personal anterioar, ca n cazul asigurrilor sociale. Acesta se acord pe o perioad limitat de timp pn cnd personale aflate n nevoi i gsesc resurse sociale, psihologice, economice, pentru a putea duce o via normal, autosuficient. Asistena social abordeaz problemele la nivel individual, interpersonal sau de grup i la nivel comunitar. La nivel individual se acord asisten economic, psihologic i moral celor care au nevoie, ca de exemplu celor care i-au pierdut locul de munc i au probleme n ceea ce privete reintegrarea n munc, celor care au czut victime abuzurilor de orice fel, celor care sunt dependeni de droguri sau de alcool, etc. La nivel de grup se fac terapii la nivel de familie, cupluri sau grupuri de oameni marginalizai, cu scopul de a le rezolva problemele cu care ei se confrunt i care nu pot singuri s ias din acea stare. La nivel comunitar se ncearc mobilizarea energiilor individuale i colective pentru rezolvarea unor probleme etnice i pentru refacerea resurselor necesare integrrii lor normale.

Protecia social

Principalele prestaii de asisten social din Romnia sunt: ajutorul social (venit minim garantat); ajutoare pentru soiile militarilor care satisfac serviciul militar obligatoriu; alocaie de ncredinare i plasament familial; ajutor de urgen; ajutorul pentru cldur i faciliti pentru acoperirea costului energiei termice; subvenii acordate asociaiilor i fundaiilor; pensia social pentru nevztori; ajutor special lunar; indemnizaia pentru nsoitor; alte ajutoare bneti dintre care: - pensii pentru eroii Revoluiei din 1989; drepturi bneti pentru persoane persecutate politic; indemnizaii pentru IOVR. Ajutorul social a fost iniiat n Romnia n 1995 prin Legea nr.67 i a devenit principalul mijloc de sprijinire a familiilor al cror venit se situa sub un anumit prag minim. Programul a fost proiectat dup experiena rilor est-europen, care garantenaz un venit minim n cazul n care venitul familiei coboar sub un numit prag. Romnia nu garanteaz un venit minim, chiar dac o familie are mai puine venituri dect pragul minim, i aceasta datorit insuficineei mijloacelor financiare pe care le au comunitile locale pentru sprijinirea populaiei srace. Beneficiaz de ajutor social familiile, precum i persoanele singure, ceteni ai altor state, care au reedina n Romnia, n condiiile legistaiei romne, fr venituri sau cu venituri mici. Cuantumul ajutorului social se stabilete ca diferen ntre sumele prevzute n art. 3 (Legea 67/1995, Seciunea a-2-a), i venitul net lunar al familiei respective. Sumele prevzute la art.3 sunt indexate anual, conform legii, n raport cu evoluia preurilor de consum. La stabilirea venitului net lunar al familiei se iau n considerare toate veniturile pe care membrii acesteia le realizeaz, inclusiv cele care provin din creane legale sau din convenii civile de ntreinere aflate n executare, precum i ajutoare i indemnizaii cu caracter permanent, acordate protrivit legii, cu excepia burselor de merit pentru elevi i studeni i a ajutorului care se acord soiilor celor care satisfac serviciul militar obligatoriu. Dac familia are n proprietate terenuri, cldiri, spaii locative sau alte bunuri, mobile sau imobile, la stabilirea venitului net lunar al familiei se iau n considerare arenda, chiriile, alte fructe naturale, industriale sau civile, produse de acestea, precum i veniturile care se pot obine din valorificarea bunurilor respective, sub condiia pstrrii locuinei i a bunurilor necesare nevoilor familiale. Pentru a beneficia de ajutor social se depune o cerere de acordare a ajutorului social mpreun cu declaraia privind veniturile realizate de membrii familiei i alte acte doveditoare i se nregistereaz la primarul localitii n a crei raz teritorial domiciliaz titularul. Cererea se soluioneaz n termen de 30 de zile de la nregistrare, iar n acest sens, primarul poate dispune efectuarea anchetei sociale. Stabilirea i plata

Economie i politici sociale

ajutorului social se fac prin dispoziia primarului, pe baza documentaiei prezentate de serviciile publice de specialitate. Dispoziia primarului se comunic titularului ajutorului social n termen de 15 zile de la emitere, iar plata se face ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a nregistrat cererea. Programul VMG (venit minim garantat) legiferat n anul 2002 prin Legea nr. 416/18 iulie 2001 a nlocuit programul de ajutor social care a funcionat ntre 1995-2001 i care, datorit modului nesatisfctor de finanare, concepere i aplicare, a devenit ineficace. Nivelul venitului minim garantat este prevzut n art.415 astfel: 1.134.000 lei pentru familiile formate din 2 persoane; 1.575.000 lei pentru familiile formate din 3 persoane; 1.935.000 lei pentru familiile formate din 4 persoane; 2.331.000 lei pentru familiile formate din 5 persoane; se acord cte 157.500 lei pentru fiecare alt persoan peste numrul de 5 persoane, care face parte din familie, n condiiile prezentei legi. n situaia persoanelor singure nivelul lunar al venitului minim garantat este de 630.000 lei. Nivelul venitului minim garantat se indexeaz anual prin hotrre a Guvernului, n raport cu evoluia preurilor de consum. Pentru membrii de familie cu capacitate de munc, prestaia este condiionat de efectuarea cel mult a 72 de ore, la solicitarea primarului, aciuni sau lucrri de interes local fr a se putea depi regimul normal de lucru i cu respectarea normelor de securitate i igien a muncii. Condiiile de stabilire, plata i obligaiile beneficiarilor sunt prevzute n Legea 416/2001 (Seciunea a 4-a i a 5-a). n anul 2002 venitul minim garantat a acoperit 619,000 familii (1098,453 persoane), reprezentnd 0,28% din PIB (vezi Tabelul 5.4), ns la sfritul anului 2002 numrul familiilor beneficiare era de circa 380.000, adic 5,4% din populaia rii. Principalele prestaii de asisten social n 2002
Tabelul 5.4 Numr de beneficiari procent din PIB Alocaii familiale Alocaia de stat pentru copii Alocaia suplimentar pentru familiile cu copii Indemnizaia de natere Venitul minim garantat (VMG) Ajutorul pentru cldur i faciliti
15

4.835.606 1,022,900 150.011 Asistena social 1,098,453 3,023,048

0,63 0,05 0,01 0,28 0,07

Legea nr. 416/18 iulie 2001

Protecia social

Numr de beneficiari procent din PIB pentru acoperirea costului energiei termice Alocaia de ncredinare i plasament familial Ajutor de urgen Subvenii acordate asociaiilor i fundaiilor Ajutoare bneti 43.114 468 5.862 2.295 Prestaii pentru prsoanele cu dizabiliti N.A. N.A N.A 0,02 0,00 0,00 0,00

Pensia social pentru nevztori Ajutor special lunar Indemnizaia pentru asistent personal

0,08 0,08 N.A

Sursa: Guvernul Romniei, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Bucureti

Ajutorul pentru nclzirea locuinei este un alt program al asistenei sociale i const n acordarea unui ajutor bnesc familiillor cu venituri mici pe perioada sezonului rece (1 noiembrie 31 martie), cuantumul acestui ajutor depinznd de nivelul venitului agregat al familiei i sursa/tipul de combustibil folosit pentru nclzit. Pentru gospodriile neracordate la reeaua de termoficare, ajutorul este acordat sub forma unei sume pltite odat i n trane lunare. Ajutorul pentru nclzirea locuinei se curpinde n ajutorul social dup cum urmeaz: a) cu 500.000 lei/familie sau persoan singur, n cazul n care utilizeaz pentru nclzirea locuinei energia termic furnizat de sisteme centralizate; b) cu 250.000 lei/familie sau persoan singur, n cazul n care utilizeaz pentru nclzirea locuinei sisteme de nclzire cu lemne, crbuni, gaze naturale i combustibili petrolieri. Cuantumul celor prevzute mai sus se indexeaz anual, dac este cazul prin hotrre a Guvernului. n anul 2002, aproape 756.000 familii (3.023.048) au beneficiat de acest program, reprezentnd 13,5% din populaia rii i al crui cost total a reprezentat 0,07% din PIB. Dac iniial, ajutorul pentru energia termic a fost acordat doar beneficiarilor de VMG (vezi Legea 67/1997), doar n ianuarie i septembrie 2002, Guvernul a emis o ordonan de modificare a Legii VMG ridicnd pragul de eligibilitate pentru ajutorul de cldur peste cel al VMG n ncercarea de a acoperii un procent mai mare din populaie. Se acord ajutorul social soiilor celor care satisfac serviciul militar obligatoriu, care nu realizeaz venituri sau acestea sunt mai mici dect salariul de baz minim brut pe ar i dac se gsesc n una dintre urmtoarele situaii: a) sunt gravide, ncepnd cu luna a patra de sarcin; b) au copii n ntreinere n vrst de pn la 7 ani; c) sunt ncadrate n gradul I sau II de invaliditate. Cuantumul ajutorului social lunar este de 1.400.000 lei, se indexeaz prin hotrre a Guvernului i se suport de la bugetul de stat. Alocaia de ncredinare pentru minorii aflai n plasament familial sau ncredinai unei familii sau persoane se acord familiei sau persoanei care

Economie i politici sociale

are n cretere i educare un minor, sub forma plasamentului familial i se acord sub forma unei sume fixe, lunare, indexabile. Aceast alocaie se suport de la bugetul de stat, i are la baz Legea 108/1998. n anul 2002 au beneficiat de aceast alocaie 43.114 de persoane, reprezentnd 0,02% din PIB. Ajutorul de urgen se acord persoanelor sau familiilor care au suferit pierderi de pe urma unor dezastre, calamiti naturale, incendii, accidente sau alte cauze temeinic justificate i care sunt lipsite de venituri, n funcie de nevoi. Acest ajutor se acord de la bugetul de stat i de la bugetele locale, n conformitate cu prevederile legale Legea 416/2001. La stabilirea altor drepturi i obligaii nu se iau n considerare ajutoarele sociale i alocaiile prevzute n Legea 416/2001, cu excepia obligaiei legale de ntreinere stabilite prin hotrre a instanelor judectoreti, n conformitate cu prevederile Codului familiei. Din cadrul programului de asisten social fac parte i ajutoarele pentru persoanele cu handicap, iar n cadrul acestora fac parte: pensia social pentru nevztori, ajutorul special lunar si indemnizaia pentru nsoitor. Pensia social pentru nevztori se acord nevztorilor cu gradul I i II de invaliditate. Pentru cei care au gradul I de invaliditate, pensia lunar este egal cu salariul minim brut pe economie, iar pentru gradul II pensia este 50% din salariul minim. Ajutorul special lunar se acord adulilor, n incapacitate de munc, fr venituri proprii, cu excepia pensiei de urma. Mrimea acestui ajutor este de 50% din salariul minim brut pe economie. Indemnizaia pentru nsoitor se acord persoanelor care au n ngrijire un copil sau adult cu handicap. Persoana care are grij de un copil sau adult cu handicap, primete un salariu echivalent cu salariul minim brut lunar al unei asistente sociale cu pregtire medie. Aceste programe de asisten social sunt finaate din Fondul special pentru persoanele cu handicap i Fondul naional de solidaritate constituit din 3% din fondul de salarii pltit de angajator (de la 1 iulie 1999). Prestaiile pentru persoanele cu handicap au reprezentat 0,08% din PIB n anul 2002. Actele normative care stau la baza acestor ajutoare: Legea 53/1992 i Ordonana de urgen 102/1999. Alte prestaii sociale sunt acele programe care dei nu au drept obiectiv reducerea srciei, ele sunt deseori considerate programe de asisten social i sunt incluse n efortul financiar al bugetului de stat. Din aceste prestaii fac parte: pensiile pentru eroii Revoluiei din 1989; drepturi bneti pentru persoane persecutate politic; indemnizaii pentru IOVR. Pot primi pensie, pentru erou al Revoluiei din 1989, martirii i urmaii acestora, rnii i cei care au fost reinui ca urmare a participrii la Revoluia din

Protecia social

1989. Mrimea pensiei lunare este egal cu cea de invaliditate (vezi pensia de invaliditate). Pensia este finanat de la bugetul de stat, i are la baz Legea 42/1990. Drepturi bneti pentru persoanele persecutate politic se acord persoanelor persecute de dictatura comunist sau deportate n strintate. Se va acorda o indemnizaie lunar pentru fiecare an de deportare i o indemnizaie lunar pentru persoanele internate n spitale de psihiatrie. Aceate ajutoare sunt acord de la bugetul de stat, i are la baz Legea 118/1990. Indemnizaia pentru IOVR se acord invalizilor, orfanilor i vduvelor de rzboi, conform urmtoarelor acte normative: Legea 49/1991 i Legea 44/1994. Se acord o indemnizaie lunar (suplimentar fa de pensie), iar finanarea se acord de la bugetul de stat. Statul nu este singurul implicat n asigurarea asistenei sociale, ci alturi de acesta mai contribuie o serie de organizaii nonguvernamentale, voluntari i n special Biserica Ortodox Romn. n pofida tuturor dificultilor economice cu care se confrunt societatea romneasc n procesul de tranziie, s-a remarcat creterea ponderii activitilor de tip socio-caritativ, diversificarea demersurilor necesare desfurrii n bune condiii a aciunilor de sprijinire, consiliere i ajutorare a persoanelor aflate n dificultate, astfel c n prezent sunt n derulare numeroase programe de asisten i consiliere adresate copiilor, familiilor cu risc ridicat, persoanelor vrstnice srace i celor cu probleme de sntate. Acest lucru apare ca rspuns al Bisericii la problemele socio-economice cu care se confrunt o mare parte a populaiei, i a fost posibil att datorit deschiderii deosebite a credincioilor pentru susinerea lucrrii filantropice a Bisericii, ct i aprecierii i ncrederii de care se bucur Biserica din partea instituiilor de stat i a altor organisme interne i internaionale cu responsabiliti n domeniu. n cursul anului 2002, s-a remarcat att extinderea programelor sociocaritative ct i dezvoltarea parteneriatelor la nivel local, alturi de Biseric fiind implicate n susinerea programelor sociale i alte instituii de stat i private cu responsabiliti n domeniu: direciile pentru protecia copilului, direciile de munc i protecie social, inspectoratele colare, primrii, asociaii i fundaii, firme economice, etc. Amintim cteva programe de asisten social desfurate la nivelul eparhiilor: - programul Un adpost i pentru elde asisten i consiliere a tinerilor de peste 18 ani, provenii din centre de plasament ale statului; - programul de asisten la domiciliu a persoanelor vrstnice fr susintori i cu probleme medicale;

Economie i politici sociale

- programul de educaie i consiliere pentru minorii deinui din penitenciarul Craiova; - programul Igiena copiilor rromi, ntre ignorae i ngrijorare, n scopul acordrii de asisten i consiliere copiilor rromi cu vrste ntre 7 i 14 ani provenii din familii srace; - programul O mas cald i patul tu n sprijinul persoanelor srace, imobilizate la pat, aflate n imposibilitatea de a se autontreine; - programul Telefonul copilului, fiind un serviciu telefonic de sesizare, informare i consiliere n problematica copiilor aflai n dificultate; - programul Pentru voi, a constat n organizarea unei coli de meserii pentru pregtirea tinerilor ce au mplinit 18 ani, provenii din casele de copii; - programul de sprijinire i consiliere a copiilor infectai cu HIV i familiilor acestora; - programul de asisten socio-medical pentru vrstnici; - programul de asisten i ajutor pentru copiii strzii; - programul socio-educaional care a avut ca beneficiari 700 de persoane din familii srace, ai cror membrii au fost disponibilizai de la unitile miniere,etc. n prezent, numrul de asezminte de asisten social nfiinate i adminstrate de Biserica Ortodox romn este de 98, din care: 26 sunt aezminte pentru copii, 6 aezminte pentru vrstnici, 38 cantine i brutrii sociale, 24 cabinete medicale i farmacii sociale i 4 centre pentru asisten familii n dificultate. Astfel, se costat c asistena social susinut att de ctre stat ct i de ctre Biseric prin fonduri guvernamentale sau private, a cptat n zilele noastre noi dimensiuni avnd o importan deosebit n ajutorarea categoriilor defavorizate.

5.2 Criza finanrii politicilor sociale n societatea contemporan politicile sociale cu programele i servicile specializate pentru populaie, ocup de departe primul loc n cadrul politicilor publice, respectiv al bugetului public. Programele si msurile de aplicare a politicilor sociale sunt diferite de la o ar la alta, n funcie de diversificarea beneficiilor sociale, de alocarea de resurse financiare importante, nu numai ca volum, dar i ca proporie din PIB.

Protecia social

n Romnia dei s-au ntreprins unele aciuni de reform asupra vechiului sistem social, politicile sociale nu rspund dect parial la rolul lor i aa limitat n combaterea srciei, deoarece sistemul social nu s-a diversificat suficient pentru a rspunde la noile exigene i la cele nou aprute i nici nu au sporit efectiv resursele alocate, fr de care nu se poate iei din starea precar nregistrat n domeniul social. Costurile sociale nalte (inflaie, omaj) suportate de populaie au condus la polarizare social, marginalizare i excluziune social, prin generarea unor comportamente anti-sociale diverse. Finanarea politicilor sociale se face prin dou modaliti: alocarea de resurse directe de la bugetul public (central sau local), iar acesta este alimentat prin taxe i impozite de ctre contribuabili, precum i din alte venituri begetare; fonduri bneti provenite din contribuiile pltite de ctre asigurai i angajatorii lor, dar i prin subvenii acordate fondurilor sociale de la bugetul public. Contribuiile la asigurrile sociale costituie principala surs de finaare a proteciei sociale, acestea fiind pltite de angajatori i de salariai. n ceea ce privete veniturile obinute din fiscalitate, statul este responsabil pentru toate prestaiile care se vars fr contrapartid sau completeaz deficitul unor scheme, potrivit reglementrilor. 5.2.1 Finanarea i administrarea asigurrilor sociale de stat Dreptul la asigurri sociale este garantat de stat i se exercit prin sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, denumit sistem public. Sistemul public se organizeaz i funcioneaz avnd ca principii de baz: - principiul unicitii; - principiul egalitii; - principiul solidaritii sociale; - principiul obligativitii; - principiul contributivitii; - principiul repartiiei; - principiul autonomiei. n sistemul public sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii16, Art. 5: I. persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc i funcionarii publici; II. persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori
16

Legea nr. 19 din 17 martie 2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale (actualizat pn la data de 10 aprilie 2003)

Economie i politici sociale

judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate, n condiiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevzute mai sus; III. persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare, ce se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj, n condiiile legii, denumite n continuare omeri; IV. persoanele care realizeaz un venit brut pe an calendaristic, echivalent cu cel pui 3 salarii medii brute, i care se afl n una dintre situaiile urmtoare: a) asociat unic, asociai, comanditari sau acionari; b) administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare sau de management; c) membri ai asociaiei familiale; d) persoane autorizate s desfoare activiti independente; e) persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora; f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale. V. persoanele care realizeaz prin cumul venituri brute pe an calendaristic, echivalente cu cel puin 3 salarii medii brute, i care se regsesc n dou sau mai multe situaii prevzute la pct.IV. Se pot asigura n sistemul public, pe baz de contract de asigurare social, i persoanele care nu se regsesc n situaiile de mai sus, cele care nu se afl n plata unor prestaii de asigurri sociale n sistemul public, precum i cele care nu sunt asigurate n alte sisteme de asigurri sociale, neintegrate n sistemul public. Salariul mediu brut este cel utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat i aprobat prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Contribuabili n sistemul public sunt: - asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale; - angajatorii; - persoanele juridice la care i desfoar activitatea asiguraii prevzuti la art.5 pct.II, asimilate angajatorului n condiiile prezentei legi; - Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc care administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj; - persoanele prevzute la art. 5 care ncheie contract de asigurare social.

Protecia social

Cotele de contribuii de asigurri sociale sunt difereniate n funcie de condiiile de munc normale (34%), deosebite (39%) i speciale (44%). Cotele de contribuii de asigurri sociale se aprob anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Contribuia la fondul asigurrilor sociale de stat se suport astfel17: - asiguraii contribuie cu un procent de 9.5% ce se retine integral din salariul sau venitul brut al asiguratului, indiferent de condiiile locului de munc i se vireaz lunar de angajator la casele teritoriale de pensii; - angajatorii pltesc diferena pn la cuantumul calculat pentru condiiile locului de munc (24,5%; 29,5%; 34,5%); - BASS (Bugetul asigurrilor sociale de stat) suport cheltuielile pentru ngrijirea copilului bolnav i n caz de deces. Din BASS se suport prestaiile de asigurri sociale care se deduc din valoarea CAS de plat. Angajatorul are obligaia s calculeze si vireze lunar CAS-ul pe care-l datoreaz mpreun cu contribuiile individuale reinute de la asigurai. Termenele de plata a contribuiei sunt: - data stabilita pentru plata drepturilor salariale pe luna n curs, dar nu mai trziu de data de 20 a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz plata; - pn la sfritul lunii n curs n cazul persoanelor care au contract de asigurri sociale. Neachitarea CAS-lui la termenele prevzute genereaz plata unor majorri, calculat pentru fiecare zi de ntrziere (0.06%) pn la data achitrii sumei datorate. Cota majorrilor de ntrziere se stabilete potrivit reglementarilor privind executarea creanelor bugetare. Sumele reprezentnd majorri de ntrziere, se vars n bugetul asigurrilor sociale. n cazul neachitrii la termen a contribuiilor, casele teritoriale de pensii vor proceda la aplicarea msurilor de executare silit. Neachitarea CAS-lui de catre asiguraii cu contract de asigurare atrage neacordarea drepturilor de prestaii pn la achitarea contribuiei datorate i a majorrilor de ntrziere aferente. n sistemul public stagiul de cotizare se constituie din nsumarea perioadelor pentru care s-a pltit contribuia att de asigurat ct i de angajator sau numai de asigurat n cazul contractelor de asigurri sociale.

17

vezi Legea nr.76 (Art. 80)

Economie i politici sociale

n sistemul public se asimileaz stagiul de cotizare pe perioade denumite necontributive denumite perioade asimilate n care asiguratul a beneficiat de: - drepturi de asigurare social sau pensie de invaliditate; - a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar pe durata normal a studiilor respective, cu condiia absolvirii acesteia; - a satisfcut stagiul militar. Asiguraii care au absolvit mai multe forme de nvmnt superior beneficiaz de asimilare, ca stagiu de cotizare, a unei singure perioade de studii, la alegere. Perioadele asimilate se valorifica numai pentru obinerea pensiei de limita de vrst, de invaliditate sau de urma. Stagiul de cotizare se certific anual din oficiu de ctre CNPAS, prin casele teritoriale de pensii. Casa teritorial este obligat s elibereze certificat de contributivitate anual. Cel mai important capitol al bugetului asigurrilor sociale l preprezint grupa cheltuielilor privind pensia de btrnee i pensia de uma, aceast grup influennd decisiv nivelul i dinamica cheltuielilor totale de securitate social. Finaarea pensiilor de asigurri sociale de stat (pentru munc, invaliditate i de uma) are la baz metoda repartiiei, ca expresie a solidaritii intergeneraionale, de la persoanele active ctre cele pensionate. Dar, n anii tranziiei, aceast metod a suferit substaniale modificri ale cotelor de contribuii, ca urmare a schimbrilor structurale intervenite n economie. Criza finanrii asigurrilor sociale se datoreaz urmtoarelor cauze: n primul rnd, se constat o scdere catastrofal a numrului de salariai de la 7997 mii persoane n 1989 la 4625 de mii de persoane la sfritul anului 2003 i la 4660 de mii se prognozeaz la sfritului anului 200418 n paralel cu creterea fr precedent a numrului de pensionari, de la 2300 mii n 1989 la 4552.7 mii n decembrie 2002 (vezi Graficul 5.1) Acest fapt a condus la deteriorarea raportului dintre persoanele pltitoare de contribuii i persoanele beneficiare de pensii. Astfel, raportul de susinere, cu semnificaii majore pentru sistemul public de pensii a evoluat de la 3,5:1 n 1989 la 1:1 n 2001, 2002, 2003(cu mici abateri). Aadar volumul mare al cheltuielilor pentru pensii i creterea n continuare a acestora a generat i va genera serioase probleme de finanare, pe de o parte pentru c pensia este principala surs de
18

Prognoza evoluiei economiei romneti n prioada 2001, 2004, MDP

Protecia social

existen a persoanelor vrstnice, iar pe de alt parte finaarea are legtur cu cretera economic i competitivitatea produselor;

10000 8000 6000 4000 2000 0

angajati pensionari

Graficul 5.1 Raportul persoane pltitoare de contribuii i persoane beneficiare de pensii

n al doilea rnd, o dat cu desfiinarea CAP-urilor au disprut i sursele de venituri pentru pensiile de asigurri ale agricultorilor, iar bugetul de asigurri sociale pentru agricultori a fost inclus n bugetul asigurrilor sociale de stat(n urma unei ordonae de urgen n 1998). Astfel, cheltuielile bugetului asigurrilor sociale au fost grevate de pensiile unui numr de 1,7 milioane persoane, fr ca pensiile respective s fie susinute cu contribuii proprii; n al treilea rnd, datorit extinderii muncii la negru (n prezent aproximativ 2 milioane de persoane), agenii economici de stat i particulari practic evaziunea fiscal la scar larg, i uneori nu pltesc la timp cotizaiile la asigurrile sociale, ducnd la blocarea sistemului de finanare. Pentru a putea s i recupereze banii, organele de stat acord amnri i ealonri la plata contribuiilor i chiar scutiri pentru penaliti. Dezechilibrul financiar a nceput din anul 1995 cnd bugetul asigurrilor sociale de stat nu a mai putut acoperi pensiile dect cu preul acumulrii unui deficit, care la sfritul anului 2001 a ajuns la 1% din PIB (vezi Tabelul 5.5). ntre anii 1991-1995 bugetul asigurrilor sociale de stat a nregistrat un excedent, punctul maxim fiind atins n 1992 cnd veniturile au depit cheltuielile cu 15,3%, iar soldul pozitiv raportat la PIB a reprezentat 1,03%. Dup anul 1995 bugetul asigurrilor sociale a nregistrat solduri negative i n cretere, ajungnd n anul 2002 ca veniturile s fie mai mici dect cheltuielile cu 11.1%, fa de 3,2% n 1999

19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02

Sursa: INS, 2003

Economie i politici sociale

(cnd s-au mrit cotele de contribuii), iar soldul negativ raportat la PIB a reprezentat - 0.62%, n anul 2001. Execuia bugetului asigurrilor sociale de stat n perioada 1991-2002
Tabelul 5.5
Anul 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 (I-IV) Venituri (mld.lei) 164,1 468,8 1303,3 2811,6 3934,2 5889,7 13164,2 23382,9 37936,5 51016,4 76231,2 44663,7 Cheltuieli (mld.lei) 155,1 406,6 1162,8 2760,6 4099,2 6090,0 13221,9 26537,8 39170,8 55626,9 836436,2 50246,9 Sold Mld. Lei +9,0 +62,3 +140,5 +51,0 -165,0 -200,4 -57,7 -3155,0 -1234,3 -4610,5 -7205,0 -58583,2 Sold % cheltuieli +5,8 +15,3 +12,1 +1,8 -4,0 -3,3 -0,4 -11,9 -3,2 -8,3 -8,6 -11,1 Sold %PIB +,001 +1,03 +0,70 +0,10 -0,23 -0,18 -0,02 -0,84 -0,23 -0,58 -0,62 .

Sursa:Ministerul Finanelor Publice,2003

Din cadrul asigurrilor sociale, sistemul de pensii ocup un loc important, datorit, att ponderii sale n totalul cheltuielilor cu securitatea social, ct i datorit numrului mare de beneficiari de prestaii. Astfel, ntr-o perioad relativ scurt numrul beneficiarilor de pensii, de asigurri sociale a crescut cu 23%, n timp ce numrul celor care contribuie la sistemul de pensii de asigurri sociale s-a micorat cu 20%. Drept urmare raportul de dependen definit ca raport dintre numrul pensionarilor i numrul salariailor a crescut masiv, ducnd la creterea cotelor de contribuii, dar i la scderea pensiilor. Cheltuielile cu plata pensiilor de asigurri sociale de stat au nregistrat creteri succesive, dar i numrul acestora a crescut destul de mult (vezi Tabelul 5.6) Evoluia cheltuielilor cu plata pensiilor prin asigurri sociale de stat i a numrului mediu al pensionarilor
Tabelul 5.6
Suma pensiilor (mil. lei) % fa de 1990 Nr. mediu pensionari (mii) % fa de 1990 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 48691,1 119556 321676 1042464 2461126 3669164 5547645 11663924 21936696 31076490,2 43618950,5

100 2570

245,5 3018

660,6 3211

2140,9 3253

5045,5 3439

8127,8 3588,7

113936 23954,9 3740 3785

45052,8 4020

63823,7 4157

89583,0 4325

100

182,4

194

196,6

207,8

216,8

220

228,5

242,9

251,2

261,3

Sursa:Anuarul Statistic, CNS,2001

Protecia social

Pensionarii mai beneficiaz i de alte msuri de protecie cum ar fi: distribuirea de tichete de cltorie cu reduceri de 50% pe calea ferat, mijloace auto i fluviale; acordarea de bilete de tratament subvenionate (n semestrul II 2002 un numr de 190.000 pensionari au beneficiat de bilete de tratament subvenionate, iar n semestrul I 2003 numrul biletelor acordate a crescut la 200.000); nfiinarea de magazine economat, consiliile locale vor organiza pentru comercializare un numr de 9 produse de prim necesitate pine, ulei, zahr, fin, mlai, lapte, carne, brnz i margarin, iar numrul de magazine economat a crescut de la 290 n 2002 la 833 n 2003; acordarea unor compensaii la medicamente cu 90% (conform reglementrilor propuse la 1 august 2004). Pentru a aeza pe baze viabile sistemul de finanare al pensiilor trebuie s se ntreprind att msuri pe termen scurt, ct i msuri pe termen lung. Msurile pe termen scurt vizeaz: combaterea evaziunii fiscale, reducerea muncii la negru i aprobrilor privind scutirile de contribuii date agenilor economici de stat i privai, includerea n fondul de asigurri de pensii a unei pri din veniturile provenite din privatizarea ntreprinderilor de stat, avnd n vedere c pensionarii au contribuit la crearea avuiei naionale din perioada postbelic. Msurile pe termen lung privesc creterea i dezvoltarea economic, reducerea omajului i creterea gradului de ocupare a forei de munc, reducera inflaiei etc. De asemenea, dat fiind numrul mare de pensionari n raport cu numrul de persoane asigurate, n prezent cotele de asigurri sociale pentru pensii din Romnia depesc cu mult cotele din Uniunea European. Nivelul foarte mare al cotelor de contribuii greveaz fr ndoial costul forei de munc i implicit competivitatea produselor i ocuparea forei de munc. n acest sens, s-a propus reducerea cotelor de contribuii pentru pensii, dar o astfel de msur necesit n mod obligatoriu alte surse de venituri. n acest caz apare necesar s creasc rolul subveniilor de stat n echilibrarea bugetelor pentru pensii, dar acestea au o contribuie modest, astfel c au repezentat 10,5% n 1999, 2,1% n 2000 i 4,1% n 200119. Din bugetul asigurarilor sociale se suporta n afara de pensie urmtoarele: - concediu i indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli obinuite sau de accidente n afara muncii;

19

date de Ministerul Finanelor Publice

Economie i politici sociale

- prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc; - concediu i indemnizaia pentru maternitate (pre i postnatal 63+63); - concediu i indemnizaia pentru creterea copilului; - concediu i indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav; - ajutorul de deces. Beneficiaz de aceste drepturi asiguraii care au un stagiu de cotizare de cel puin 6 luni realizate n ultimile 12 luni anterioare producerii riscului cu excepia indemnizaiei pentru ngrijirea copilului pentru care stagiul de cotizare este de 10 luni n ultimile 12 luni. Ajutorul de deces nu este condiionat de ndeplinirea unui stagiu de cotizare n situaia n care exista 6 luni integrale de stagii de cotizare
Luni Zile lucrtoare Zile stagiu 1 21 16 2 20 20 3 22 22 4 20 10 5 22 22 6 21 21 7 22 5 8 23 13 9 20 20 10 23 16 11 22 19 12 19 19

Luna ntia reprezint prima lun anterioar producerii riscului. n acest caz condiia de stagiu de cotizare este realizat ntruct exist 6 luni integrale de stagiu de cotizare, lunile (2, 3, 5, 6, 9, 12). n situaia n care nu exista 6 luni de stagiu de cotizare:
Luni Zile lucrtoare Zile stagiu 1 21 16 2 20 20 3 22 22 4 20 10 5 22 22 6 21 21 7 22 5 8 23 13 9 20 10 10 23 11 22 12 19 -

n acest caz se ia n considerare perioada ultimelor ase luni anterioare producerii riscului(1-6). Zile lucrtoare 126 Zile stagiu 111 Diferena 15 n acest caz pentru completarea stagiului de cotizare de 126 de zile se iau n calcul 15 zile de stagiu din lunile anterioare respectiv din luna a 7-a 5 zile i din luna a 8-a 10 zile. Astfel se constituie stagiul necesar pentru deschiderea dreptului. Dac nu ndeplinete condiia de stagiu nu beneficiaz de aceste drepturi. Baza de calcul a indemnizaiilor de asigurri sociale se determin ca medie a veniturilor lunare din ultimele 6 luni pe baza crora s-a achitat contribuia individuala de CAS, cu excepia indemnizaiilor pentru concediul de ngrijire a copilului, pentru care se ia in calcul veniturile pe ultimele 10 luni. Media zilnic a bazei de calcul a indemnizaiilor de asigurri sociale se determin ca raport ntre suma veniturilor realizate n ultimele 6 luni pe baza crora s-a achitat contribuia individual de asigurri sociale i numrul total de zile pentru care s-a achitat contribuia n acea perioad.

Protecia social

Mzbci = Ev:NTZ Mzbci este media zilnic a bazei de calcul a indemnizaiei de asigurri sociale; Ev este suma veniturilor din ultimele 6 luni pe baza crora s-a achitat contribuia; NTZ este numrul total de zile pentru care s-a achitat contribuia n acea perioad.
Luna 1 2 3 4 5 6 Total Venitul realizat 3.000.000 3.000.000 1.500.000 1.500.000 3.000.000 3.000.000 15.000.000 Numrul de zile lucrtoare 22 21 12 12 20 22 109

n baza formulei de mai sus Mzbci = 15.000.000: 109=137.614,67 n cazul indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc cuantumul indemnizaiei este de 75% din baza de calcul. Baza de calcul se determina ca medie a veniturilor lunare din ultimele 6 luni si numrul total de zile pentru care s-a achitat contribuia . Mzbci = Ev : NTZ Mzbci este media zilnic a bazei de calcul a indemnizaiei de asigurri sociale; Ev este suma veniturilor din ultimele 6 luni pentru care s-a achitat contribuia; NTZ numarul total de zile pentru care s-a achitat CAS-ul. Cuantumul indemnizaiei de asigurri sociale este egal cu produsul dintre media zilnic si procentele prevzute de lege multiplicat cu numrul total de zile lucrtoare de concediu medical. Ci = Mzbci x ------ % x NTZ Ci este cuantumul de indemnizaie de asigurri sociale; Mzbci este media zilnica a bazei de calcul a indemnizaiei; NTZ este numrul de zile lucrtoare din concediul medical.
Luna 1 Venit realizat 3.000.000 Nr. zile 22 contribuii 2 3.000.000 21 3 1.500.000 12 4 1.500.000 12 5 3.000.000 20 6 3.000.000 22 Total 15.000.000 109

Mzbci = 15.000.000: 109=137.614,67 Concediu medical = 14 zile 75% Ci = 137.614,67 x 75% x 14 = 1.444.954 100% Ci = 137.614,67 x 100% x 14 = 1.926.605

Economie i politici sociale

Contribuia societii la fondul pentru accidente de munc i boli profesionale este de 0,5% din fondul de salarii brute. Contribuia se pltete n contul bugetului asigurrilor sociale de stat, odat cu plata CAS-ului i se menioneaz n mod distinct. Pentru neachitarea la termen se pltesc majorri de ntrziere de 0,06% pentru fiecare zi ntrziere. Indemnizaia de maternitate Cuantumul lunar al indemnizatiei de maternitate este de 85% din baza de calcul Mzbci=137.614,67 Ci=137.614,67*85%=2.573.394 Concediul de maternitate se pltete n baza cereri tip i dup caz a certificatului de persoan cu handicap. Indemnizaia de maternitate se suport integral de bugetul asigurrilor sociale. Indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav Se acord concediu i indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani, iar n cazul copilului bolnav cu handicap pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Beneficiaz la cerere unul din prini dac ndeplinete condiiile de stagiu, el are obligaia s depun lunar pltitorului de drepturi declaraia pe propria rspundere care s ateste c cellalt printe nu beneficiaz de acest drept. Indemnizaia se pltete pe baza unei cereri tip privind solicitarea drepturilor de asigurri sociale, a certificatului de natere al copilului i dup caz a certificatului de persoan cu handicap i a certificatului de concediu medical eliberat de medicul de familie. Durata de acordare a indemnizaiei este de 14 zile calendaristice pe an pentru un copil, cu excepia situaiilor n care copilul contacteaz boli contagioase, este supus unei intervenii chirurgicale sau este imobilizat n aparat ghipsat. n aceste cazuri durata concediului va fi stabilit de medic. Cuantumul indemnizaiei este de 85% din baza de calcul i se suport integral din bugetul asigurrilor sociale. n ceea ce privete concediul i indemnizaia pentru creterea copilului sntos pn la 2 ani, se acord mamei sau tatlui, dac au o vechime de cel puin 10 luni, dac solicitanii sunt asigurai ai sistemului public dup data de 17.03.2003. ncepnd de la 1 ianuarie 2004 indemnizaia nu se mai acord n funcie de salariu, ci se acord o sum fix de 6,5 milioane lei pe lun. La fondul pentru ajutorul de omaj se contribuie astfel: - 3,5% din fondul de salarii brut realizat lunar se pltete de angajator; - 1% din fondul de salarii brut de baz (de ncadrare) se reine de la salariaii ncadrai cu contract individual de munc;

Protecia social

- o subvenie de la bugetul de stat pentru completarea fondului, n cazul n care primele dou surse nu acoper plile datorate; - alte venituri: dobnzi, surse externe etc. Ex: Salariul de baz 25.000.000 lei Prime 5.000.000 lei Sporuri 5.000.000 lei ----------------------------------------------35.000.000 lei x 3,5% = 1.225.000 lei 25.000.000 lei x 1% = 250.000 lei -------------------1.475.000 lei Pentru neachitarea la termen se aplic dobnzi de ntrziere de 0,06% pentru fiecare zi ntrziere. n perioada 1991-2001 fondul asigurrilor de omaj a nregistrat n mod constant un excedent, mai mare sau mai mic, al veniturilor realizate fa de cheltuielile efectuate. Acest surplus este rezultatul promovrii unor politici de cretere a veniturilor la fondul de omaj n special pe seama contribuiei angajatorilor (vezi Tabelul 5.7). Evoluia fondului de omaj n Romnia
Tabelul 5.7
1991 Total venituri prevzute Total venituri realizate Total cheltuieli efectuate Excedent/deficit venituri realizate fa de cheltuieli efectuate Ponderea excedentului/defi citului n veniturile realizate Ponderea chelt.de omaj n total chelt. de securitate Ponderea chelt.pentru msuri active n total chelt.omaj% Ponderea cheltuielilor de omaj n PIB % 37,9 6,8 +32,9 1992 83 169 44,9 +124,1 1993 1994 1995 393,3 984,1 1439 374,3 177,9 +196,4 1065,1 482,1 +583 1422 717,4 +704,6 1996 1997 1998 2170,1 3552,2 5233,9 1639,1 4052,9 5220,8 754,5 3420,2 5215,5 +884,6 632,7 82,9 73,4 52,5 54,7 49,5 54 15,6 0,1 -16,7 4 18 +5,3 1999 5884 7210,1 8413,1 -1203 2000 2001 9346,1 13339,6 9707,9 13739,7 9320 11255,7 +387,9 +2484

3,1

7,8

9,2

9,6

8,3

6,2

12

12,5

12,9

10,8

1,5

1,1

1,4

4,8

4,2

2,2

2,7

2,3

2,2

0,31

0,74

0,85

0,89

0,89

0,80

0,58

1,2

1,36

1,46

1,28

Sursa: Ministerul Finanelor Publice

Economie i politici sociale

Ponderea cheltuielilor de omaj n total cheltuieli cu securitatea social reprezint n jur de 10-12%, i puin peste 1% din PIB, iar ponderea cheltuielilor pentru msuri active de protecie social a omerilor este forte redus (2-3%) i nesemnificativ din PIB. Promovarea i susinerea msurilor active de protecie a omerilor a fost foarte slab avnd n vedere c fondul de omaj a nregistrat creteri importante n fiecare an, acest lucru nu poate avea dect consecine negative asupra combaterii i prevenirii omajului. Dei Legea omajului Nr.76/2002 a introdus msuri de protecie pentru omeri, ele s-au dovedit valabile doar pe perioade realtiv reduse nu i pentru omerii pe termen lung. Contribuia asigurri sntate: - 7% raportat la fondul de salarii realizat i care se pltete de angajator; - 6,5% din fondul de salarii realizat ce se reine de la asigurat. Pentru neachitarea la termen se aplic dobnzi de ntrziere de 0,06% pentru fiecare zi ntrziere. Toate contribuiile se calculeaz raportndu-se la salariu brut realizat, cu excepia contribuiei pentru omaj de 1%, care se raporteaz la salariul brut de ncadrare. n Romnia, sistemul de sntate public se confrunt cu probleme acute. Reforma sistemului sanitar trebuie s vizeze modificri importante asupra vechiului sistem de sntate public, schimbri care s conduc la mbuntirea strii de sntate a populaiei i la o utilizare ct mai bun a resurselor alocate, n noile condiii ale economiei de pia. Ponderea cheltuielilor de sntate n PIB este de 4,4%, sitund Romnia pe un loc de neinvidiat n rndul rilor europene (apreciat pentru 1998 de Banca Mondial la 1360 de dolari). Contractele de asigurri se fac cu Casa de pensii, cu Agenia naional de ocupare a forei de munc i Casa de sntate din raza teritorial n care-i are domiciliu asiguratul. Asigurarea evidenei nominale a asigurailor i a obligaiilor ctre BASS se realizeaz pe baza Declaraiei privind evidena nominal a asigurailor i a obligaiei de plat ctre asigurrile sociale. Potrivit legii nr.19/2000 declaraia nominal se depune lunar la data stabilit de casa teritorial de pensii unde i are sediul angajatorul, dar nu mai trziu de data de 20 a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz CAS-ul. Declaraia privind obligatia de plata la bugetul de asigurri de somaj Angajatorii au obligatia de a depune declaratia lunara n termen de 23 de zile calendaristice de la expirarea lunii pentru care se datoreaza obligatiile la agentiile teritoriale i a declaraiilor anexe la ordinul MMSS nr. 110/2002.

Protecia social

Angajatorii care au un numar mediu lunar de asigurati mai mare de 9 persoane depun n mod obligatoriu anexa 1 n format electronic, iar anexa 2 att pe suport hrtie ct i n format electonic Numarul mediu de salariai (care au lucrat toata luna) Exemplu Avem 10 salariai Luna are 22 de zile lucrtoare 7 salariai au lucrat 22 de zilenr. total de ore lucrate n luna respectiv = 154 2 salariai au lucrat 15 de zile ...nr. total de ore lucrate n luna respectiv = 30 1 salariat a lucrat 10 de zile...nr. total de ore lucrate n luna respectiv = 10 10 salariai au lucrat n total 194 de ore n luna respectiv nr. mediu de salariai care au lucrat n luna respectiv = 194:220*10 = 8,8 Nedepunerea declaratiei lunare pn la termenul stabilit precum i completarea acestora altfel dacat modelul din anexele 1 i 2 sau completarea lor cu date eronate se sancioneaza potrivit legii. Declaraia privind obligaia de plat a fondului de asigurari de sntate Persoanele juridice n calitate de angajator declar lunar efectuarea obligaiilor de plat conform declaraiilor anexe la ordinul CNAS nr. 331/2001. Declaraia nsoit de o copie a ordinului de plat, vizat de banc se depune la CAS n raza teritoriului n termen de 25 de zile de la expirarea lunii pentru care se datoreaz contribuiile. Odat cu depunerea declaraiei anexa 1 se depune i lista nominal a persoanelor pentru care s-a pltit contribuiile (anexa 2 i 3). Anexa 2 se depune de societile nou nfiinate odat cu prima declaraie. Anexa 3 reprezint fluctuaia de personal i se depune numai n situaia fluctuaiei de personal. Nedepunerea declaraiei n termenul stabilit, folosirea altor modele sau completarea lor cu date eronate se sancioneaz potrivit OG. nr. 150/2002 (amenda de la 5 pn la 10 milioane de lei). Sanciuni Constituie contravenie: - nedepunerea declaraiilor la termen (ntre 15 si 50 milioane de lei); - nerespectarea cotelor de contribuie i a majorrilor de ntrziere (ntre 3 i 6 milioane de lei); - nerespectarea metodologiei de ncadrare n condiii deosebite de munc (ntre 15 i 50 milioane de lei);

Economie i politici sociale

Constituie infraciune i se sancioneaz penal urmtoarele fapte: - fapta persoanei care dispune utilizarea n alte scopuri i nevirarea la bugetul asigurrilor social a CAS-lui reinut de la salariai i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani; - completarea declaraiilor cu date nereale constituie infraciunea de fals intelectual i se pedepsete conform codului penal. Soluionarea litigiilor se face prin tribunal i curtea de apel. Cererile prezentate oricror organe judectoreti precum i toate actele procedurale sunt scutite de taxa de timbru. 5.2.2 Finanarea sistemului de asisten social Descentralizarea rapid a sistemului de asisten social a generat incoeren organizaional, costuri sociale ridicate, scderea capacitii de supervizare i control, funcionnd n acelai timp instituii de coordonare pe domenii sectoriale cum sunt copiii n dificulatate, familia, persoanele vrstnice, persoanele cu handicap, etc. Diversificare fondurilor pe multiple programe sociale a dus la accentuarea diferenelor sociale zonale (cei mai sraci au devenit mult mai sraci, datorit surselor locale proprii), i la rigidizarea sistemului de asisten social. Rigiditatea se manifest att n promovarea unor programe comune, acoperite din fonduri diferit, ct i n transferul financiar flexibil de la un program social la altul atunci cnd nevoile beneficiarilor i eficiena lor social o cer. Nivelul finanrii sistemului de asisten social fondat pe un deficit sever de resurse bugetare constituie un alt aspect nevralgic al dezvoltrii sistemului. Resursele financiare de la bugetul de stat pentru asisten social sunt subdimensionate din mai multe puncte de vedere. n primul rnd sunt insuficiente n raport cu nevoile, mai ales ntr-o perioad de tranziie, cu costuri sociale foarte ridicate, caracterizat de o explozie a srciei. n al doilea rnd programele adoptate prin lege sunt sever subfinanate n raport cu cerinele stabilite prin lege i n al treilea rnd resursele sunt insuficiente n raport cu posibilitile bugetare existente. Deficitul de resurse financiare are multiple consecine dintre care: explozia srciei n ultimii ani i mai ales creterea segmentului de populaie care se confrunt cu srcia absolut; Sistemul de ajutor social (VMG) a fost mai degrab simbolic finanat, el funcionnd de la nceput la aproximativ o zecime din capacitatea proiectat; Alocarea unor resurse insuficiente pentru unele categorii defavorizate ale societii: persoane fr locuin, femei abuzate fizic, tineri care prsesc instituiile pentru copii etc.;

Protecia social

Fluctuaii n finanarea instituiilor de asisten social, care a nceput n 1997, an n care a izbucnit scandalul instituiilor de asisten social, finanarea acestora fiind, n termeni reali, la aproximativ jumtate din nivelul anului anterior; Degradarea continu a beneficiilor de asisten social (ex:alocaiile pentru copii); Suportul antisrcie nu a reuit s asigure supravieuirea social minimal. Pentru o mai bun finanare a sistemului de asisten social se impune o regndire a sistemului bugetar. n ultimii ani s-au adoptat o serie de msuri importante de corecie a sistemului de finanare a asistenei sociale, dar au rmas numeroase puncte critice care merit o atenie sporit, astfel: - distribuia efortului/timpului fianrii ntre bugetul naional/bugetele judeene/bugetele locale, trebuie s se stabileac foarte clar cine finaneaz drepturile de asisten social definite prin lege i cine finaneaz asistena social de urgen (mai ales de tip colectiv); - regulile transferurilor financiare bugetare spre judeele/localitile srace, cu resurse financiare sever limitate; - o definire mai strict a resurselor acordate prestaiilor financiare de asisten social instituite prin lege ca drepturi, a formelor de suport financiar excepional i suplimentar, a resurselor dedicate serviciilor de asisten social obligatorii/conjuncturale/suplimentare; - finanarea programelor pilot, a experienelor i a difuzrii experienei acumulate este necesar a fi riguros reglementat; - o definire mai clar a responsabilitilor financiare trebuie nsoit i de o precizare a mecanismelor de adminstrare a transferurilor. Pentru o mai bun aplicare a programului de asisten social, fondurile destinate finanrii ar trebui s fie asigurate de la bugetul de stat, iar aplicarea i monitorizarea programului s fie realizat de ctre autoritile locale i Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. 5.2.3 Finanarea politicilor sociale n Romnia i Uniunea European Programele i aplicarea politicilor sociale sunt diferite de la o ar la alta, n funcie de diversificarea beneficiilor sociale, de alocarea de resurse financiare importante, nu numai ca volum absolut, dar i ca proporie din PIB. n categoria celor cu o politic social ridicat intr marea majoritate a rilor membre ale Uniunii Europene, care au deja o practic de durat n funcionarea statului

Economie i politici sociale

bunstrii, edificat dup cel de-al doilea rzboi mondial. Astfel, n rile membre UE i nu numai, statul bunstrii sociale reprezint o component structural a societii. Chiar dac unele ri au un sistem de securitate social dezvoltat, nu se urmrete adoptarea unui sistem unic de politic social la nivelul Europei, ci interesul cade pe monitorizarea politicilor sociale i a rezultatelor obinute prin aplicarea lor; nvarea din practica cea mai mai bun (the best practice); coordonarea deschis, pentru a rspunde noilor provocri, fie c este vorba de piaa muncii (omaj de lung durat, timp redus de lucru), diferite forme de discriminare, excludere i marginalizare social, fie de procesul demografic de mbtrnire a populaiei i de cretere a valorii indicelui de dependen20. n ceea ce privete aderarea Romniei la UE, este de dorit s se nscrie n aceeai arie de preocupri, iar n acest sens se recomand alocara ct mai eficient a resurselor ctre cei aflai n dificultate i identificarea celor mai bune msuri care s rspund la nevoile sociale existente. Finanarea politicilor sociale la nivelul UE i a rilor n tranziie se realizeaz din cotizaii sociale i contribuii publice finanate din impozite i taxe (fiscalitatea general). n fiecare ar se regsesc ambele sisteme de finanare a politicilor sociale, dar ntr-o ar sau alta predomin unul dintre cele 2 sisteme. Astfel. Modelul universalist (tip Beveridge) predomin n Danemarca, Suedia, Marea Britanie, n timp ce modelul contributiv (tip Bismark) este dominant n Germania, Italia, Olanda, Frana, Portulagia, Spania, Romnia. n unele ri UE se percepe o contribuie social unic: Marea Britanie (cu 5-9% din salariu), Belgia (cu 38% din salariu), dar n cele mai multe ri avem de-a face cu contribuii pe componente de protecie social (vezi Tabelul 5.8). Modaliti de finaare a politicilor sociale n rile membre UE i n Romnia
Tipul beneficiului Pensii Contributiv (cotizaii sociale) Olanda, Italia, Marea Britanie, Portugalia, Spania, Romnia Olanda, Italia, Portugalia, Spania, Romnia Finanarea Universal (din impozite) Tabelul 5.8 Mixt Danemarca, Frana, Suedia, Austria, Belfgia, Germania, Irlanda, Luxemburg, Finlanda, Grecia Danemarca, Frana, Suedia, Austria, Belgia, Germani, Irlanda,

Indemnizaii omaj

20

preluat din lucrrile Conferinei organizat de preedintele belgian a UE pe tema politicilor sociale, oct. 2001

Protecia social

Tipul beneficiului

Contributiv (cotizaii sociale)

Finanarea Universal (din impozite)

Mixt Luxemburg, Finlanda, Marea Britanie, Grecia Frana, Belgia, Irlanda, Luxemburg, Finlanda, Marea Britanie, Grecia Austria, Belgia, Irlanda, Luxemburg, Grecia Frana, Austria, Belgia, Luxemburg, Grecia Frana, Austria, Irlanda, Belgia, Luxemburg, Grecia

Indemnizaii pentru concedii de boal i maternitate Indemnizaii pentru concedii datorate accidentelor de munc i bolilor profesionale Alocaii familiale

Suedia, Austria, Germania, Olanda, Italia, Portugalia, Spania, Romnia

Danemarca

Danemarca, Frana, Marea Britanie Suedia, Grecia, Finlanda, Olanda, Italia, Portugalia, Spania, Romnia Italia, Portugalia Danemarca, Suedia, Germania, Irlanda, Marea Britanie, Spania, Finlanda, Olanda, Romnia Danemarca, Suedia, Marea Britanie, Spania, Finlanda, Portugalia

Servicii de sntate

Germania, Olanda, Italia, Romnia

Sursa: MISSOC, Europeana Comission, 2000

Nivelul finanrii nu depinde numai de modalitile de finanare (de natur universal sau contributiv), el fiind influenat i de o serie de factori sociali i politici care stabilesc prioritile domeniului social, exprimat prin diversitatea prestaiilor, gradul de acoperire a populaiei i nivelul beneficiilor etc. ncepnd cu anul 1990 i pn n 2002, efortul de finanare a politicii sociale a crescut continuu, dar ntr-un ritm foarte sczut ca rezultat mai degrab al presiunilor sociale, dect al unei voine politice de minimizare a costurilor sociale alte tranziiei. Creterea uoar a efortului bugetar pentru programe sociale a fost spulberat de scderea n termeni reali a finanrii politicilor sociale. Dificultile financiare ale proteciei sociale n Romnia ncep cu proporia extrem de sczut a veniturilor bugetare, comparativ cu rile de referin. Acest fapt atrage dup sine un buget deficitar, iar domeniul social este cel mai dezavantajat, deoarece nu se cheltuiesc toate veniturile la fondurile sociale, excedentele contribuind la reducerea deficitului aa numitului buget public consolidat. Pe de alt parte, ratele de impozitare pe veniturile personale provenite din munc, care reprezint o important surs de finanare a politicilor sociale, devin mpovrtoare pentru contribuabili, la niveluri mici de venit. n anul 2001

Economie i politici sociale

sarcinile fiscale cu scop social au crescut forte mult (vezi Tabelul 5.9.). Dei ratele contribuiilor sociale n Romnia se situeaz peste nivelul rile UE i cele n tranziie, n ceea ce privete oferirea beneficiilor sociale se plaseaz n urma rilor de referin (vezi Graficul 5.2). Sarcina fiscal cu scop social (cote n % aplicate asupra salariului)
Contribuii Bugetul asigurrilor sociale de pensii i alte drepturi sociale Fonduri de omaj Fondul pentru pensia alimentar Fondul de asigurri de sntate Fondul special pentru persoane cu handicap Fondul special pentru nvmnt Contribuii pentru camera de munc TOTAL 1989 13 (A) 0 2-3 (S) 0 0 0 0 15-16 13 (A); 2-3 (S) Tabelul 5.9 2001 35-45 (A+S) 6 (A+S) 0 14 (A+S) 3 (A) 2 (A) 1 (A) 61-71 41,3-51,3 (A) 19,6 (S)

A contribuia angajatorului; S contribuia salariatului


Sursa: Ministerul de Finane Publice, 2002

50 40 30 20 10 0 Romania 12 35 32 23 8 Ungaria Austria 14 17 33 17 Germania Polonia Angajator Angajat

Sursa:Taxing Wages in OECD,Paris, 2000 Graficul 5.2 Ratele contribuiilor sociale n Romnia i n alte ri

(% din costul forei de munc) Finanarea proteciei sociale n rile membre ale UE se realizeaz prin impozite i contribuii. Contribuiile. sociale sunt susinute de ctre angajator, angajat i stat, difereniat de la o ar la alta.De asemenea, modalitile de finanare sunt diferite n funcie de prestaia social: pensii (vezi Anexa 5.2); indemnizaia de omaj (vezi Anexa 5.3); indemnizaia pentru concedii de boal i maternitate (vezi Anexa 5.4); indemnizaii pentru concediu datorat accidentelor de munc i bolilor profesionale(vezi Anexa 5.5); alocaii familiale (vezi Anexa 5.6); servicii de sntate (vezi Anexa 5.7); ngrijire pe termen lung (vezi Anexa 5.8). n rile Uniunii Europene, datele privind cheltuielile cu protecia social i resursele acesteia se calculeaz pe baza metodologiei Sistemului European

Protecia social

integrat de Statistic privind Protecia Social - ESPROS21, i care clasific prestaiile sociale n urmtoarele categorii: Boal/ngrijirea sntii: concedii de boal pltite; servicii de ngrijire medical; produse farmaceutice; Btrnee: pensii de btrnee (pentru limit de vrst); bunuri i servicii (altele dect ngrijire medical) acordate persoanelor n vrst; Excludere social: prestaii pentru susinerea veniturilor; alte prestaii (altele dect ngrijirea medical); Familie/copii: prestaii (altele dect ngrijirea medical) legate de graviditate, naterea copiilor, maternitate, ngrijirea copiilor i a altor membri dependeni; Invaliditate: pensii de invaliditate; ajutoare sub form de bunuri i servicii (altele dect ngrijire medical) acordate celor aflai n aceast situaie; Locuin: intervenia autoritii publice pentru a ajuta gospodriile s fac fa costului cu locuina; omaj: prestaii n caz de omaj; pregtirea/reconversia profesional finanat prin agenii publice (vezi Graficul 5.3).
3 .5

7.5 8 .3

Batranete
Boala
4 5. 2

Fam ilie&copii
Som aj
3 5. 4

Locuinta&excludere

Sursa: EUROSTAT, 2003 Graficul 5.3 Prestaiile sociale n UE, n 2002, pe grupe de riscuri (%)

rile Uniunii Europene au n general, sisteme de protecie social care acoper o gam larg de riscuri sociale, asigur un nivel de protecie ridicat prin mrimea prestaiilor sociale, iar cheltuielile publice alocate proteciei sociale sunt destul de mari, cca 25-30% din PIB, ns tendina este de reducere a acestor cheltuieli (vezi Tabelul 5.10).

21

European System Integrated Social Protection Statistics

Economie i politici sociale

Ponderea cheltuielilor cu prestaiile socile n PIB la nivelul UE


Tabelul 5.10

1991 26,4

1992 27,7

1993 28,8

1994 28,5

1995 28,2

1996 28,4

1997 28,0

1998 27,6

1999 27,5

2000 27,1

2001 26,9

Sursa: EUROSTAT, 2002

Volumul prestaiilor sociale este diferit de la o ar la alta, datorit gradului de dezvoltare economic i a factorilor demoeconomici (structura demografic, mrimea omajului, etc.) i datorit efectului politicilor promovate n cadrul fiecrui segment al sistemului de protecie social (vezi Graficul 5.4).
10000 8000 6000 4000 2000 0
Fr . er . Irl . It. re ci a . Fi nl . ni a di a an . K a Po rt ug al ia a va ci Sl o Sl o us tri a el gi a Lu x la nd Su e Sp a ve ni D G U a

Sursa: Eurostat, Giuliano Amerini, Social Portecion in Europe, Statistics in focus, Theme 3-2/2000, p.4 Graficul 5.4 Volumul prestaiilor siciale n anul 2002 euro/locuitor

Sistemul de pensii din rile UE se bazez pe cei trei piloni, iar pilonul II i III au mare extindere n Danemarca, Olanda i UK. Condiiile pentru obinerea pensiilor de btrnee include o limit de vrst i o perioad minim de cotizare. Unele studii arat c dup anul 2004, vrsta legal de pensionare va fi aceeai, att pentru brbai ct i pentru femei (65 de ani), iar aceast extindere este prevzut s aib loc n Germania (pn n 2004) i UK (ntre 2010-2020). Toate rile membre UE ofer posibilii pentru pensionri anticipate, asociate n principal cu restructurrile economice, care n ultimul timp au cptat o mare extindere. Posibilitile sunt destul de generoase, astfel c n unele ri vrsta medie de pensionare este de 56 de ani. n Frana, Italia, Luxemburg, Olanda exist posibilitatea pensionrii nainte de 60 de ani. Indexarea pensiilor se face periodic n funcie de evoluia preurilor de consum i ntr-o msur mai mic, de evoluia salariilor (Danemarca, Germania i Olanda). De exemplu, n Frana, indexarea pensiilor se face anual la 1 ianuarie, cu un coeficient corespunztor indicelui preurilor, n Anglia ajustarea se face cel puin o dat pe an, n funcie de micarea general a preurilor.

Protecia social

n unele ri, pensiile sunt scutite de impozit (Portugalia) sau sunt ndreptite la deduceri fiscale, iar n alte ri, pensiile sunt impozabile (Danemarca, Olanda, Germania etc.). Reforma sistemului de pensii n rile UE ocup un loc central n cadrul politicilor sociale, deoarece prestaiile de btrnee i pentru urmai reprezint 12,4% din PIB, iar n ultimul timp, pun probleme serioase pentru finanarea pensiilor pe termen lung. n acest sens, rile occidentale duc o politic de imigrare, pentru a atrage for de munc inclusiv din afara sferei comunitare, evident cu implicaii pentru integrarea socio-cultural a populaiei respective. Prestaiile pentru omaj la nivelul UE, sunt diferite de la o ar la alta, n funcie de gradul de acoperire i nivelul prestaiilor, dar au i unele puncte comune. Principalele similitudini constau n: - coexistena sistemelor de asigurri de omaj n paralel cu cele de asisten social pentru omeri; - absena total a sistemelor private de acoperire a riscului omajului; - obligativitatea asigurrii de omaj, att pentru salariai ct i pentru patroni, n majoritatea trilor membre UE; - orientarea prestaiilor sociale ctre stimularea integrrii somerilor n munc i descurajarea dependenei sociale. Uniunea European, dei s-a confruntat i se va confrunta cu multe schimbri i ncercri de reform n domeniul social nu a realizat nc acea convergen a sistemelor de protecie social a omerilor, astfel c The Economist, prezenta urmtoarea situaie a omajului pe ansamblu UE. (vezi Graficul 5.5).

8,5 8 7,5 7

8,5

8,3
7,8

8,3
UE

7,6

7,5

zona Euro

2002

2003

2004

Sursa: The Economist, 2004 Graficul 5.5 omajul n Uniunea European

Sistemele de protecie social a omerilor se caracterizez pentru fiecare ar printr-un amestec al principiilor de asigurri cu cele de asisten, ns cu accentuarea particularitilor naionale ale acestor sisteme.

Economie i politici sociale

Prestaiile de asigurri de omaj: acoper o parte din pierderile unui anumit nivel al veniturilor prin indemnizaia de omaj, asigurnd astfel o rat de nlocuire a salariului anterior; sunt finanat n proporie majoritar din contribuii (cotizaii) legate de salariu, de ctre salariai i patroni; se acord pentru o perioad limitat, iar nevoile individuale nu constituie un criteriu n acordarea acestora; se acord n funcie de anumite condiii: salariul anterior, de exercitarea unei activiti profesionale, de durata acesteia, etc. (pentru detalii vezi ANEXA 3.1). Alocaiile de asisten social acordate omerilor: sunt finanate din resurse fiscale, bugetare; sunt independente de cotizaii sau de salariul anterior; de acestea pot beneficia i alte categorii defavorizate ale populaiei, nu doar omerii (vezi ANEXA 3.1). n funcie de acestea, se disting ri unde funcioneaz att un sistem de asigurri ct i un sistem de asisten pentru omeri (Germania, Spania, Frana, Grecia, Portugalia, Austria, Finlanda), ri numai cu sistem de asigurri de omaj (Italia), i ri cu sistem de asigurri de omaj i venit minim garantat (Belgia, Olanda, Danemarca, Luxemburg, Marea Britanie, Irlanda). Indemnizaiile de omaj, indiferent de ar, au la baz raiunea de a uura povara financiar imediat a celor ce i-au pierdut locul de munc fr vina lor, i de a sprijini persoanele afectate n cutarea mai eficient a unui loc de munc. Este deopotriv un obiectiv de echitate economic i social, cum ar fi reducerea srciei n rndul omerilor i amortizarea efectelor adverse ale omajului ridicat i n cretere. n ultima perioad, sntatea public a devenit o problem la nivelul UE, astfel c, n 1994 au fost propuse trei programe plurianuale (cancerul; informarea, educaia i formarea n materie de sntate; prevenirea toxicomaniei), iar n 1999, Comisia European a stabilit patru obiective cheie n domeniul proteciei sociale, unul dintre acestea referindu-se la garantarea unui nivel nalt i durabil de protecie a sntii. Relevarea principalelor orientri i aciuni ntreprinse pentru transformarea sistemului de sntate din Romnia i din rile UE presupune pe de o parte, clarificarea cadrului economico-social specific domeniului i pe de alt parte analiza comparativ a costurilor i performanelor sistemului de sntate. Cheltuielile totale pentru sntate (publice i private), la nivelul anului 2000, au costituit 10% din PIB pentru rile bogate, n timp ce n rile cu venituri sczute de abia s-a ajuns la 4% (vezi tabelul 5.11) n rile bogate au cheltuit 2700 $ pe persoan pentru sntate, n timp ce rile africane au cheltuit doar 29 $ pe locuitor, iar altele doar 6$ pe persoan. Cheltuielile totale cu sntatea n SUA, au fost de 1300 miliarde de $ sau 13% din PIB i reprezint 43% din cheltuielile globale totale pentru sntate. rile cu venituri sczute au cheltuit doar 45 miliarde de $. ntre timp, cheltuielile private pentru sntate reprezint o parte

Protecia social

important din totalul cheltuielilor n rile srace, spre deosebire de rile bogate. n rile srace, 73% din cheltuieli s-au fcut din resurse private, pe cnd n rile bogate doar 38% din acestea au fost private /SUA 56%, Uniunea European -25%). Cheltuieli cu sntatea n 2000
Chelt.cu sntatea pe loc ($) 482 44 108 262 171 21 29 2,736 4,499 1,924

Tabelul 5.11
% din PIB 9,3 4,7 5,5 7,0 4,6 4,7 6,0 10,2 13,0 9,1

Lume Asia de Est i Pacific Europa i Asia Central America Latin i Caraibe Africa Central de Est i Nordic Asia de Sud Africa Sub-Saharian rile cu venit ridicat SUA Uniunea European

Sursa: World Bank, Glogal Poverty Goals

n scopul reducerii cheltuielilor publice de sntate, Germania, de exemplu, a introdus componenta privat a asigurrilor de sntate, prin msura limitrii accesului universal la protecie n caz de mbolnvire. Astfel, persoanele al cror venituri depesc un anumit plafon, nu sunt n mod automat acoperite de asigurrile sociale (aproximativ 25% din populaie) i n consecin trebuie s subscrie la un fond (cas de asigurri) care poate fi unul privat sau public. n rile membre ale UE, ponderea prestaiilor de sntate n PIB este diferit de la o ar la alta. Suedia (8,2%), Frana (8,1%), Germania (8%), Slovenia (8%) dein ponderile cele mai mari din PIB (vezi Graficul 5.6).
10 8 6 4 2 0 UE-15
Dan. Germ . Italia Portug. K Slovenia

7.1 7.4

8.1 8

7.6

8.2

6.4

5.6 6

6.1 5.7 5.8

6.7

5.3

5.7

6.4
3.9

Sursa: Prestaiile sociale n rile membre ale UE i n Romnia, Seria Probleme Econimce, Bucureti, 2003 Graficul 5.6 Ponderea prestaiilor de sntate n PIB n Europa, 2002

Economie i politici sociale

n urmtorii ani, creterea numrului de locuitori ai Uniunii Europene va duce la o diminuare a PIB mediu pe locuitor cu aproximativ 13%, astfel la sfritul anului 2004 se previzioneaz un nivel al PIB mediu/loc. de 20.836 euro. Cheltuielile cu protecia social dein ponderi importante n PIB-ul unei ri, iar dinamica PIB-ului afecteaz i dinamica acestora, alturi de politicile promovate de UE i guvernele naionale. Europa are un sistem puternic de protecie social, ns exist n cadrul Uniunii Europene opinii care cer renunarea la tradiia aceasta de asigurare a proteciei sociale invocnd ca motiv, pierderea de competitivitate ce o au economiile, datorit acestor msuri. Totui, Europa este arena cea mai potrivit pentru promovarea unui nou model social bazat pe solidaritate i cooperare ntre autoritile publice i societatea civil. Viitorul este acela al unui sistem proiectat pentru stabilirea unor noi forme de echilibru, pentru combaterea srciei, a excluderii sociale i pentru mbuntirea calitii vieii tuturor membrilor societii.

5.3 Reglare i instabilitate n protecia social nc de la iniierea lui, sistemul de protecie social a avut un rol important n prevenirea i diminuarea srciei; prin faptul c a asigurat venituri de nlocuire a ctigurilor salariale celor aflai n incapacitate de munc datorit btrneei sau bolii, a suplimentat veniturile familiilor cu copii i a asigurat asisten medical gratuit. Dei, la nceput, sistemul de protecie social nu avut la baza construciei sale ideea combaterii srciei sau a asigurrii unui minim de trai, preocuprile n acest sens s-au resimit nc din prima parte a anilor 7022. ncepnd din anul 1990, sistemul de protecie social a suferit numeroase transformri referitoare la asigurarea minimului de trai i la combaterea srciei23. Aceste transformri fac referire, pe de o parte la msurile de corecie i de reform din cadrul sistemului i pe de alt parte la efectele tranziiei spre economia de pia, la msurile de macrostabilizare i de reform economic. Transformrile s-au produs datorit scderii dramatice a nivelului general de trai, al scderii puterii de cumprare a veniturilor populaiei, al amplificrii i adncirii fenomenului srciei24. Ele s-au realizat sub impactul unor msuri de politic economic
22
23 24

M. Molnar, Srcia i protecia social, Bucureti, Editura Romnia de Mine, 1999, p. 184 Bocancea Cristina, Elemente de asisten social, Iai, Editura Polirom, 1999, p. 67 N.N. Constantinescu, Probleme ale tranziiei la economia de pia n Romnia, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2000, p. 285

Protecia social

i social i de reform i de inspiraie liberal sau al unora dictate de imperativele momentului, sub presiunea creterii nevoilor de protecie social n condiiile scderii resurselor posibil de alocat pentru aceast protecie. n astfel de mprejurri, ele au avut sensuri i direcii diferite, unele ncadrndu-se n procesul de construire a unui nou sistem de protecie social, altele nu. n ceea ce privete implicarea n combaterea srciei a sistemului de protecie social, evoluiile s-au dovedit, n timp, contradictorii. Aceast constatare are la baz faptul c, dei unele elemente ale sistemului aveau o orientare ctre acest obiectiv, s-a renunat uor la acestea n favoarea altora noi n condiiile n care mijloacele de realizare erau mai precare. n cadrul societii un rol deosebit l-a reprezentat instituirea sistemului principal de protecie a persoanelor handicapate, mbuntirea condiiilor de asisten a copiilor i btrnilor lipsii de susinere familial i infiinarea cantinelor de ajutor social. Pe de alt parte, prin universalizarea alocaiilor familiale s-a renunat la favorizarea familiilor cu venituri mici fa de cele cu venituri mari care, dei nu au nevoie neaprat de acest tip de ajutor asigurat de stat, beneficiaz de acesta, micornd veniturile bugetare care altfel ar putea fi utilizate mai raional. De asemenea nivelul real al proteciei sociale a sczut foarte mult n termeni reali datorit influenei evoluiei inflaiei i a msurilor de indexare a veniturilor. Aceasta nsemn practic imposibilitatea exercitrii eficiente a funciei de meninere a unui nivel de trai decent i deplasarea acestui sistem spre o protecie minimal care uneori este incapabil s asigure un sprijin social pentru o mare parte din cei aflai n sfera proteciei sociale. n societate, importana sistemului de protecie social se resimte sub forma efectelor sale benefice, dar datorit unei lipse a raionalizrii alocrii resurselor n funcie de nevoile i resursele reale din societate acest sistem nu-i atinge nivelul maxim de eficien materializat printr-un nivel corespunztor de protecia social a tuturor celor care au nevoie de aceasta. 5.3.1 Factori de eficien ai politicii sociale Experiena ultimilor paisprezece ani au demonstrat c regimul restrictiv autoimpus n domeniul politicilor sociale, prin alocarea de resurse la limita supravieuirii nu a condus la rezultate pozitive n domeniul dezvoltrii societii romneti, i dei predomin componenta contributiv de finanare a politicilor sociale, nu s-a produs schimbarea privind rolul crescut al politicilor sociale. Rezultatele politicii sociale (creterea/reducerea inegalitii sociale i excluziunii sociale) sunt influenate de o serie de factori cum ar fi: factori indeologici/politici, factori culturali, factori structurali, factori economici, alte

Economie i politici sociale

instituii interne implicate i factorii transnaionali (regionali i globali), etc. (vezi Fig. 5.2).
Factori ideologici/politici Tipul de regim politic, reprezentarea parlamentar a diverselor partide/ideologice, istoria conflictelor de clas, inflena unor organizai i micri sociale ale minoritilor (etnice, rasiale, de gen) Factori culturali: poziia femeii n societate, rolul familiei n protecia social a indivizilor, atitudinea fa de munc, atitudinea fa de persoane defavorizate Factori structurali: Structura, completitudinea i coerena sistemului social, dimensiunile subclasei sracilor, rata omajului, structura proprietii publice/privat, principiul subsidiaritii (raportul central/local n asumarea responsabilitilor) Factori economici: Rezerve naturale, nivelul de impozitare, nivelul de dezvoltare, economic, crizele economice, conflictele (rzboaie, revoluii) Alte instituii interne implicate: Sindicate, biserici, comuniti locale, comunitatea academic Factori transnaionali (regionali i globali): FMI, Banca Mondial, ONU, NATO, UE, ONG-urile internaionale Parlamentul Legislaia social Aprobarea programului de guvernare

Guvernul Program de guvernare Competena managerial i decizional Competena profesioanl

REZULTATE POLITICILE SOCIALE (Creterea/reducerea inegalitii sociale i excluziunii sociale)

Sursa: Marian Preda Politica social romneasc. ntre srcie i globalizare p.138 Figura 5.2 Factorii de influen ai politicii sociale

Protecia social

Factorii ideologici/politici n perioada de dup 1989 partidele politice reprezentate n parlament nu au influenat n mod esenial politicile sociale. Att partidele de centru stnga (1990-1996 i 2000-2004) ct i cele de centru dreapta (1996-2000) nu au avut politici generoase, promisiunile i programele au fost iniial foarte interesante, dar cnd a trebuit s se treac la aplicarea lor efectiv au aprut o serie de probleme financiare, iar acestea au fost realizate doar ntr-o mic msur. n ceea ce privete influena unor organizaii i micri ale minoritilor, acestea au avut o influen forte redus asupra mbuntirii proteciei sociale, chiar dimpotriv unele minoriti au ngreunat sistemul de protecie social revendicnd anumite drepturi doar pentru ei (ex. organizaiile rromilor). Factorii culturali Legndu-ne de primul factor, cel politic, pentru ca politicile sociale s fie ct mai eficient elaborate i implementate, guvernanii ar trebui s aib o cultur politic minimal, astfel nct, s nu creeze erori i confuzii n luarea unor decizii de importan naional. De foarte multe ori se face confuzie ntre asigurrile sociale, care sunt contributive i asistena social, care este noncontributiv, iar nivelul slab de informare i cultur al guvernanilor, consilierilor i oamenilor politici nu fac dect s aduc eecuri i nereuite nu numai n domeniul social, dar i n celelalte domenii de interes general. n perioada de tranziie costurile sociale au crescut foarte mult, att din partea societii, ct mai ales din partea familiei. Familia este cea care n ultim instan trebuie s acorde membrilor din familie o protecie social. Datorit implicrii insuficiente a statului, familia se implic n rezolvarea problemelor sociale ale propriilor membrii, astfel: - susinerea cheltuielilor pentru educaie. Dup 1989, statul i-a redus drastic cheltuielile pentru anumite sectoare ale nvmntului, astfel c, familia a fost nevoit s preia i aceste cheltuieli, meninndu-i rolul de investitor n educaia propriilor copii, astfel nct cheltuielile pentru coal crescnd substanial ca pondere din bugetul de familie. Situaia devine grav atunci cnd familia nu i poate asuma responsabilitatea privind cheltuielile pentru educaie (manuale, rechizite, meditaii particulare, fondul colii etc.) i atunci se manifest abandonul colar i imposibilitatea celor din mediul rural s urmeze liceul sau facultatea; - Problema locuinelor pentru tinerele familii. Avnd n vedere c n ultimii ani s-au construit foarte puine locuine din

Economie i politici sociale

fondul public pentru tineri, nc o dat familia trebuie s i asume aceast responsabilitate, unii recurgnd la credite ipotecare, alii sau mutat n mediul rural, lsnd locuinele copiilor lor. O alt modalitate de a rezolva problema locuinelor a fost ngrijirea unor btrni de ctre familii tinere, iar btrnii stipulau n actul de proprietate c le doneaz locuina dup deces, n acest fel se rezolv i problema proteciei unor btrni singuri, o problem uitat sistemul de protecie social; - Finanarea serviciilor de sntate. Dei serviciile de sntate sunt susinute prin sistemul de asigurri, familia pltete suplimentar pentru ateniile personalului medical, costuri pentru medicamentele nesubvenionate, dar i plata unor servicii medicale care nu sunt suportate de la bugetul asigurrilor de sntate; - n cazul persoanelor cu handicap, datorit condiiilor precare asigurate de instituiile de stat, familia a preluat povara ngrijirii acestor persoane. Toate acestea sunt benefice atunci cnd persoanele n cauz au o familie, dar ele devin foarte grave pentru persoanele singure i care nu au capacitatea de a-i satisface singure cel necesare vieii. Factorii structurali Completitudinea i coerena sistemului social sunt eseniale pentru felul cum sunt satisfcute nevoile sociale ale indivizilor, iar aceasta depinde de structura veniturilor i cheltuielilor sociale. Principala cauz a reducerii finanrii fiind scderea PIB-ului dup 1989, deci a puterii economice, la care s-a adugat neachitarea contribuiilor la bugetul de stat i la bugetul asigurrilor sociale de ctre marile ntreprinderi ale statului (regii autonome cu situaie de monopol, ntreprinderile mamut precum SIDEX, Tractorul Braov care au redus ncasrile cu zeci de mii de miliarde de lei) care sunt ineficiente i nerentabile, iar la acestea se mai adaug i diversele inginerii financiare de genul FNI i Bancorex, care au creat un deficit de resurse pentru politicile sociale. Aa se face c Romnia a avut cheltuieli sociale foarte reduse ca procent din PIB, ntr-o perioad cu probleme sociale majore i care necesit o protecie social sporit. Incompletitudinea sistemului de protecie social const n inexistena unor componente cum ar fi: - soluii/politici pentru tinerii care la mplinirea vrstei de 18 ani prsesc instituiile statului i sunt lipsii de orice mijloace necesare asigurrii unui trai independent de sistemul de

Protecia social

protecie social. De foarte multe ori aceti copii, datorit lipsei unui suport material i a unei locuine vor ajunge pe strad, iar pentru a supravieui recurg la acte de violen, furturi, violuri, ajungnd n final tot n instituiile statului, dar privai de libertate (nchisori, lagre); - politici pentru cei fr acte de identitate, n special rromii, care nu pot beneficia de drepturile de baz ale cetenilor i care le atest cetenia; - politici adecvate pentru copii ntre 2-3 ani pentru care prinii rencep serviciul i nu au cu cine lsa copii, dar nici posibilitatea de a plti o bon; - politici n vederea construirii de locuine sociale, acordarea de subvenii pentru anumite cheltuieli de locuire i subvenionarea construciilor de noi locuine prin sistemul coerent i eficient de credit ipotecar. Lipsa unei locuine are consecine negative: scderea numrului de cstorii i a natalitii, creterea vrstei de cstorii i a primei nateri, creterea numrului celor care locuiesc pe strad sau n condiii mizere sau n adposturi improvizate; - politici de combatere i prevenire a omajului n rndul tinerilor, punnd accent pe politicile active i mai puin pe cele pasive. Factorii economici Odat cu trecerea la economia de pia, n Romnia a nceput un amplu proces de restructurare i privatizare n toate domeniile de activitate. Majoritatea programelor de guvernare ncepnd din 1990 aveau drept obiective principale stabilizarea, liberalizarea i reorganizarea economiei. Reformele economice au fost introduse n mod treptat dup 9 ani de tranziie i au contribuit, pas cu pas, la modernizarea sistemului public, liberalizarea economiei, ct i la descentralizarea procesului decizional. Cu toate acestea puterea economic a sczut nregistrndu-se o cretere i o dezvoltare economic nesustenabil. Creterea economic este n general relevat de creterea PIB-ului, iar acesta msoar performana economic general a rii. n perioada 1995-2001 creterea economic nregistrat a fost pozitiv pentru primii ani ai perioadei i negativ pentru cea dea doua parte (vezi Fig.5.3).

Economie i politici sociale

1 0 5
1 .5

7 .1
3 .9

5 .3
3 .9

1 .8
-1 .2

0 -5
-5 .6

-6 .6
-8 .8
-1 2 .9

-5 .4

1 0 1 5

1 9 9 0

1 9 9 1

1 9 9 2

1 9 9 3

1 9 9 4

1 9 9 5

1 9 9 6

1 9 9 7

1 9 9 8

1 9 9 9

2 0 0 0

2 0 0 1

Sursa:INS (comunicat de pres nr.16/2002) Figura 5.3 Evoluia produsului intern brut n perioada 1990-2001

Pe fondul scderii produsului intern brut n 1997 s-au accentuat o serie de alte fenomene negative i n special rata inflaiei i rata omajului (vezi Tabelul 5.12 i Fig. 5.4) Evoluia ratei omajului i a inflaiei n perioada1991-2002
Tabelul 5.12
1991 Rata omajului % Rata inflaiei % 3.0 1992 8.2 1993 10.4 1994 10.9 1995 9.5 1996 6.6 1997 8.9 1998 10.3 1999 11.5 2000 10.5 2001 8,6 Iulie 2002 9,2

170.2

210.4

256.1

136.7

32.3

38.8

154.8

59.1

45.8

40,7

30,3

20,5*

Sursa: BNR: Rapoarte anuale 1998, 1999, 2000 Buletin statistic lunar anul XII, Nr.10/2001 (INS) * previziune a Guvernului pentru anul 2002

300 250 200 150 100 50 0


19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02

Rata somajului % Rata inflatiei %

Figura 5.4 Evoluia ratei omajului i ratei inflaiei n perioada 1991-2002

Protecia social

ncepnd din anul 2000, inflaia a fost n mod constant n scdere, reprezentnd un semnal pozitiv n vederea eforturilor de rectigare a ncrederii populaiei n moneda naional, iar rata omajului a nregistrat valori din ce ce n mai mici. Factorii economici au o influen hotrtoare asupra sistemului de protecie, n sensul c, dac economia unei ri nregistraz un progres, atunci i politica social va fi mai eficient, avnd resurse mai mari n vederea alocrii lor ctre categoriile defavorizate. Astfel, fr o economie stabil i prosper nu putem vorbi de un sistem de protecie social eficient. Alte instituii interne implicate Sindicatele reprezint un factor intern de frnare a reformei n protecie social, deoarece ele au creat o discrepan ntre drepturile membrilor de sindicat i drepturile celor care nu sunt membrii de sindicat sau fa de membrii altor sindicate cu poziii mai puin privilegiate. De asemenea poziiile de for ale unor sindicate precum cele din regiile autonome au pricinuit pierderi majore n economie, pierderi la bugetul de stat i au creat un important deficit de imagine pe plan internaional pentru Romnia (ex: mineriadele). Sindicatele ar trebui s aib un caracter apolitic, dar de foarte multe ori reprezint interesele unor partide politice sau persoane influente i mai mult pe seama banilor de la buget liderii de sindicat i-au permis s finaneze anumite activiti (ex: echipe de fortbal), i s se comporte ca i cnd ar fi banii lor personali. Factori trandiionali (regionali i globali) Influena unor instituii internaionale precum cele politico-militare (UE; NATO, ONU), economico-financiare (FMI, Banca Mondial) i neguvernamentale transnaionale (Salvai Copiii, Crucea Roie) este de importan major n ultimul deceniu. De foarte multe ori aceti factori au influenat deciziile interne ale Romniei, datorit vulnerabilitii sistemului naional de a-i rezolva singur problemele, cernd sistematic ajutor extern, evident obinut condiionat i n anumite condiii i care au fost asumate necondiionat de decidenii interni. Toi aceti factori au contribuit la obinerea unor rezultate ineficiente nu numai n domeniul proteciei sociale, ci n toate domeniile de activitate. 5.3.2 Prestaiile sociale n/i combaterea srciei Srcia este un fenomen pe ct de cunoscut, pe att de greu de nlturat ale crei efecte se resimt la nivel economic i ndeosebi n plan psiho-social. mpotriva acesteia se duce o lupt tot mai puternic apelndu-se la instrumente de combatere n principal prin intermediul prestaiilor sociale care trebuie s-i dovedeasc o

Economie i politici sociale

eficien tot mai crescut n concordan cu costurile ridicate pe care le presupune tranziia n care ara noastr se afl n prezent. Combaterea srciei n cadrul programelor sociale, ar trebui s se adreseze numai persoanelor srace pentru a se atinge eficiena acestora. Se urmrete ca, efortul lor s fie dimensionat, astfel nct s ridice standarul de via al fiecrui beneficiar pn la nivelul pragului de srcie. n realitate, nici un sistem de protecie social nu poate ndeplini aceste criterii ideale, constituind doar o referin teoretic. Programele care i ating scopul prin combaterea srciei acoperind cel mai mare procent de persoane srace cu cel mai mic procent de fonduri i cu cele mai mici costuri de administrare se dovedesc a fi eficiente. Sistemul asigurrilor sociale Asigurrile sociale, ca parte a proteciei sociale, reprezint nivelul care ofer prima i cea mai consistent protecie, asigurnd venituri de nlocuire a veniturilor din munc, n cazul pierderii acestora datorit btrneii, bolii, decesului susintorului i omajului. Acionnd n zone de risc diferite, sistemele de pensii, de indemnizaii de boal i ajutoarele de omaj, asigur protecia mpotriva srciei pentru un numr mare de persoane aflate sub incidena unor riscuri majore. Aceste sisteme formeaz primul nivel de siguran i cel mai solid, datorit nivelului de protecie, a sferei largi i a volumului resurselor utilizate. Acest nivel s-a dovedit ns insuficient datorit faptului c ochiurile prea largi las anumite persoane sau familii s cad n srcie25. Aceasta se ntmpl din dou motive. Unul deriv din faptul c o parte din aceste sisteme sunt organizate pe principiul asigurrilor sociale, care presupune dependena prestaiilor de nivelul veniturilor (baza de asigurare) i durata asigurrii. n aceste sisteme, o parte din cei asigurai, cei care nu ndeplinesc condiiile minime de vechime, nu pot beneficia de prestaii, iar o alt parte, cei cu venituri mici i cu vechime incomplet n schemele de asigurri, realizeaz prestaii care nu le pot asigura acoperirea cheltuielilor minime necesare. Al doilea motiv este faptul c, fiind organizate pe categorii de riscuri i pe criterii social profesionale sau care in de apartenena la sfera activitilor formale din economie, aceste sisteme las n afara sferei lor de cuprindere unele categorii de populaie. De asemenea, fiind construite pe principii i la parametrii care reflectau structura populaiei i configuraia riscurilor n perioada restructurrii sau modernizrii lor, aceste sisteme nu asigur protecie suficient unor categorii de populaie afectate de riscuri care, datorit evoluiilor noi din economie i societate,
25

M. Molnar, Srcia i protecia social, Bucureti, Editura Romnia de Mine, 1999, p. 140

Protecia social

se produc cu o frecven mare precum omajul de lung durat i familii monoparentale26. n cadrul asigurrilor sociale pensiile ocup un loc principal, iar capacitatea sistemului de pensii de a combate srcia depinde de nivelul i dispersia pensiilor, dar poate fi potenat i de existena unor elemente speciale de protecie n sistem, de modul de calcul i de mecanismele de indexare al pensiilor. Nivelul actual al pensiilor i n special distribuia acestora, sunt determinate de caracteristicile sistemului vechi de pensii aplicat i n prezent cu unele adaptri impuse de schimbare a cuantumului salariilor i pensiilor datorit inflaiei. Sunt caracteristici care au dus la realizarea unor niveluri relativ sczute ale pensiilor comparativ cu salariile i la o diferen mic a acestora. Nivelurile sczute i dispersia mic a pensiilor au fost determinate n primul rnd de modul de calcul al pensiilor, astfel27: a) modalitile de calcul ale pensiilor prevd niveluri modeste ale ratei de nlocuire a salariilor cu pensiile n cazul majoritii pensionarilor pentru munca depus i limit de vrst cu vechime integral i rate de nlocuire sczute i foarte sczute n cazul pensiei pentru vechime incomplet (redus proporional cu vechimea), al pensiei de invaliditate (n special pentru invaliditate care nu este dobndit n urma unui accident de munc sau a unei boli profesionale, n cazul n care berneficiarul are o vechime sczut n munc, precum i la gradul II i III de invaliditate) i al pensiei de urma (care, n cazul unui singur urma, reprezint jumtate din pensia la care este ndreptit beneficiarul de drept28); b) nivelul pensiilor este difereniat n funcie de tipul pensiei, vechimea n munc, grupa de munc, gradul de invaliditate, precum i n funcie de salariu utilizat ca baz de calcul. Dar, dei nu s-a stabilit un plafon maxim al pensiilor, dispersia acestora nu era mare, cu deosebire n cadrul fiecrui tip de pensie. Aceasta datorit diferenierii relativ sczute a salariilor. Diferena dintre pensii este foarte mare n special datorit salariului utilizat ca baz de calcul, iar la un nivel sczut al

26 27

28

C. M. Teliuc, L. Pop, E. D. Teliuc, Srcia i sistemul de protecie social, Iai, EdituraPolirom, 2001, p. 35 M. Preda, Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Iai, Editura Polirom, 2002, p. 102 M. Molnar, Srcia i protecia social, Bucureti, Editura Romnia de Mine, 1999, p. 188

Economie i politici sociale

acestuia, pensia va fi si mai mic, astfel accentund srcia celor nevoiai; c) sistemul nu cuprinde o pensie minim, un nivel minim sub care s nu poat fi stabilit nici o pensie chiar dac din algoritmul de calcul rezult niveluri mai mici. n tabelele de calcul al pensiilor existau, n cazul fiecrui tip de pensie i limite minime ale nivelului acestora. Acestea se aplicau ns numai pensiilor noi, nu i celor vechi. n 1991 au fost stabilite prin hotrre guvernamental limite minime pensiilor pentru limit de vrst, cu vechime integral ori vechime incomplet i pentru pensiile de invaliditate, separat pentru fiecare tip de pensii. Valabile deopotriv pentru pensiile noi i pentru cele vechi, aceste limite au fost actualizate cu ocazia indexrilor i majorrilor efectuate. Prima lor funcie a fost protecia prioritar a pensiilor mici de efectele inflaiei. Prin coninut i mod de stabilire ele se ndeprteaz ns de ceea ce ar trebui s fie o pensie minim. Stabilirea unui nivel minim al pensiilor este necesar pentru fiecare tip de pensie n parte datorit tranziiei n care se afl ara noastr i care presupune numeroase costuri sociale i un nivel relativ ridicat al inflaiei. Acest nivel are drept scop protecia social, ns n prezent sunt numeroase cazuri n care nivelul minim al pensiilor nu-i atinge acest scop fiind mult sub nivelul nevoilor pensionarilor. Un alt factor care determin nivelul pensiilor l reprezint indexarea. Indexarea pensiilor s-a realizat nt-o proporie mai mic din rata inflaiei ducnd la scderea puterii de cumprare, n fapt o reducere a nivelului lor real, iar neluarea n considerare n stabilirea proporiilor indexrii salariilor a determinat degradarea raportului pensiilor fa de salarii. Utilizarea, n primele etape ale liberalizrii preurilor, a compensrii n sum fix a pierderii puterii de cumprare datorit inflaiei, a asigurat o protecie mai mare pensiilor mici, dar a nsemnat o mai puternic scdere a nivelului real al pensiilor mai mari dect media, o restrngere a nivelului crescut al diferenierii pensiilor, att ntre tipurile de pensii ct i n cadrul fiecrui tip, a condus practic la anihilarea ierarhiei constituite conform regulilor de stabilire a pensiilor proprii sistemului n vigoare. La aceasta a contribuit i majorarea n proporii puternic difereniate a pensiilor n mod deosebit n august 1991, cnd pensiile cele mai mici au fost majorate cu 44%, iar cele mai mari cu 9,9%, n cazul pensiilor pentru vechimea integral cu 33,2% i respectiv 3,7% n cazul pensiei pentru vechime incomplet i de invaliditate (gr. II), cu 44,6% pentru pensiile cele mai mici i 9%

Protecia social

pentru cele ridicate n cazul pensiei de invaliditate de gradul I i cu 20 respectiv 2% n cazul pensiei de invaliditate de gradul III29. A avut loc, prin urmare, comasarea i deplasarea n jos a ntregului ansamblu al pensiilor, iar raportul ntre nivelul mediu al pensiilor i salariul mediul net atest nivelul relativ sczut al pensiilor i diminuarea sensibil a acestuia n contextul inflaiei (vezi Tabelul 5.13). Ctigul salarial mediu a crescut cu 4,9 % la sfritul anului 2002 fa de perioada anterioar i cu numai 1,3% fa de anul 2000, iar pensia medie real a crescut cu 4,6 % la sfritul anului 2002, fa de 1,7 % n 2000. Evoluia salariul mediu i pensia medie real
Tabelul 5.13 Indicatori U/m Octombrie Decembrie* Decembrie Decembrie Decembrie 1990 1996 2000 2001 2002 Lei 3414 2546 2215 2138 2243 Ctigul % 100,0 74,6 64,9 62,6 65,7 salarial % 100,0 87,0 84,0 88,1 mediu real % 100,0 96,5 101,3 % 100,0 104,9 1762 1017 819 796 833 Pensia medie Lei real 100,0 57,7 46,5 45,2 47,3 de asigurri % sociale 100,0 80,5 78,3 81,9 de stat fr % contribuia 100,0 97,2 101,7 de sntate % % 100,0 104,6

* compararea datelor pentru luna decembrie din anii 1996-2000 reflect puterea
de cumprare la finele anului care este mai apropiat de realitatea imediat, dect media anual** rezultat din raportarea ctigului salarial mediu net, respectiv pensia medie la indicele preurilor de consum Sursa: Adevrul Economic, nr.9 (567)/5-11 martie 2003

Nivelul sczut al pensiilor asigur un grad redus de acoperire a nevoilor pensionarilor, categorii ntregi aflndu-se n situaia de a nu-i putea asigura din pensii cele necesare traiului. Pentru o mare parte a pensionarilor pensia de care beneficiaz nu le este suficient pentru a nu cdea n stare de srcie, n situaia n care locuiesc singuri i nu dispun de alte venituri sau fac parte din familii care nu dispun de venituri din munc sau din proprietate suficiente pentru a tri deasupra pragului de srcie (vezi Tabelul 5.14).
29

M. Molnar, Srcia i protecia social, Bucureti, Editura Romnia de Mine, 1999, p. 188

Economie i politici sociale

Numrul pensionarilor n funcie de pensii


Nivele de pensie 0-1,300000 1,300,000-2,500000 2.500.000-3.250.000 3.250.000-4.000.000 4.000.000-5,000.000 5.000.000-10.000.000 10.000.000 TOTAL Numrul de pensionari 1,519,631 2,237.836 583.881 114.561 49.554 16.033 1.235 4.552.731 Tabelul 5.14 % n total 33,37 49,17 12,83 3,18 1,09 0,35 0,03 100,00

Sursa: INS, 2002 Din tabelul de mai sus se poate observa c o treime din totalul pensionarilor de asigurri sociale de stat se regsesc la nivelul srciei extreme, respectiv cu o pensie sub 1.300.000 lei/lun, ceea ce nseamn circa 0,7 dolari/zi, dac inem seam c circa 90% din pensionarii din aceast categorie au pensii ntre 400.000 i 1.200.000 lei. n buletinul statistic pentru rile aspirante la aderarea n UE se arat c Romnia are cel mai mic nivel al pensiilor dintre toate rile candidate. Pensia medie din Romnia, a crei valoare este de 51,5 dolari, este de 30 de ori mai mic fa de pensia din rile Uniunii Europene, care variaz ntre 1.500 i 2.000 de dolari. La capitolul nivel al pensiilor, suntem devansai chiar i de Bulgaria, unde media este de 56 de dolari. Pensiile medii ale rilor candidate sunt: Slovenia 461 dolari; Cipru 388 dolari; Polonia 250 dolari, Bulgaria 56 dolari. Din 1996 pn n 2003, n Romnia, pensiile au crescut cu doar 15 dolari i are cu 17% mai muli pensionari dect rile dezvoltate. O problem special de asigurare a minimului de trai se pune n cazul pensionarilor agricultori. (vezi Tabelul 5.15). Acetia au motenit din vechiul regim un nivel deosebit de sczut al pensiei, fundamentat de ideea c i asigur consumul alimentar din gospodria proprie, iar cheltuielile pentru bunurile nealimentare i servicii sunt mult mai mici n cazul locuitorilor din mediul rural dect al celor din mediul urban. El era determinat i de dificultile constituirii resurselor bugetului de asigurri sociale al cooperativelor agricole de producie derivate din starea economic a majoritii acestora i din sistemul de formare i distribuie a veniturilor n agricultur.

Protecia social

Situaia pensionarilor
Tabelul 5.15
TOTAl Asigurri Sociale Din care: Categoria pensionari Asigurri Sociale de Stat Agricultori de Stat i Agricultori Nr. Nr. Pensia Nr. Pensisa Pensie pensionari medie net Pensionari medie net pensionari medie net 6.125.988 1.562.517 4.,577.188 1,955.603 1.548.800 400.824 1. Asigurri sociale 4.412.603 1.696.229 3.062.453 2.255.815 1.350.150 426.959 1.1 Limit de vrst 2.565.633 2.356.205 2.201.887 2.654.606 .363.746 549.878 - cu stagiu complet 1.846.970 779.454 860.566 1.235.450 986.404 381.631 - cu stagiu incomplet 10.530 3.209.655 10.530 3.209.655 1.2 Pensia anticipat 97.114 1.835.322 97.114 1.835.322 1.3 Pensia anticipat parial 795.853 1.527.467 755.840 1.590.311 40.013 340.340 1.4 Invaliditate 32.409 1.690.324 29.890 1.807.995 2.519 294.062 - gradul I 591.095 1.539.233 553.601 1.620.221 37.494 343.449 - gradul II 172.349 1.456.488 172.349 1.456.488 - gradul III 809.888 814.312 651.251 965.499 158.637 193.646 1.5 Urmai 5.018 607.905 5.018 607.905 2. Ajutor social

Sursa: CNPAS, septembrie 2003

Este evident c pensia, n special cea pentru vechime incomplet, nu este nici pe departe suficient pentru a proteja pensionarii agricultori de srcie. Acetia se situeaz deasupra pragului de srcie numai dac realizeaz, din producia proprie sau din arendarea suprafeei de teren aflat n proprietatea lor, cantiti de produse agricole suficiente pentru consumul alimentar i pentru vnzare, astfel nct din ncasri s poat acoperii cheltuielile de producie i cheltuielile de consum neacoperite de pensie, situaie mai puin probabil n cazul unor pensionari mai btrni sau bolnavi. Pensionarii agricultori pot fi, de asemenea, ferii de srcie dac triesc n gospodriile care au n componena lor pensionari de asigurri sociale de stat sau salariai i care realizeaz n gospodrie cel puin produsele agroalimentare necesare consumului propriu. Compararea nivelului pensiilor cu minimul de trai pune n eviden capacitatea sczut a sistemului de pensii de a asigura protecia mpotriva srciei, capacitate care s-a diminuat n perioada de tranziie, prin pierderea unei pri din puterea de cumprarte a pensiilor sub influena inflaiei i a restrngerii posibilitii de indexare a pensiilor. Remediul l reprezint fr ndoial cretera nivelului pensiilor, ridicarea acestuia deasupra pragului de srcie. Aceasta se poate realiza, ns, numai pe msura asigurrii resurselor financiare. n ceea ce privete ajutoarele de boal (ajutoarele pentru prevenirea mbolnvirilor, pentru refacera sntii, recuperarea capacitii de munc i acordarea ajutoarelor bneti pentru proteze), o alt component a sistemului de asigurri sociale, nivelul acesteia se acord pentru fiecare salariat care se

Economie i politici sociale

ncadreaz n aceast categorie n funcie de locul accidentrii i tipul de contract (pe termen lung sau scurt). O foarte mare pierdere financiar o suport salariaii care nu au ncheiat cu angajatorul un contract de munc fiind cazul celor care presteaz munca la negru. Acetia, n cazul pierderii temporare a capacitii de munc sunt nevoii s suporte din propriile buzunare acoperirea cheltuielilor corespunztoare. Cu toate acestea puini sunt cei descurajai a lucra pe piaa neagr unde, ca un paradox, au loc cele mai multe accidente de munc. Pentru a se evita efectele negative ale lipsei acordrii ajutorului pentru incapacitate temporar de munc, se recomand ncheierea contractului de munc ntre salariat i angajatorul su. Ajutorul de omaj reprezint principala prestaie acordat omerilor dup pierderea locului de munc. Formula de calcul a mrimii lui are n vedere, pe de o parte, asigurarea unei corelaii cu mrimea i durata contribuiilor la fondul de omaj, ca i cu nivelul de trai realizat nainte de intrarea n omaj, iar pe de alt parte, stimularea omerilor n direcia cutrii unui loc de munc. Prin urmare, ajutorul de omaj este proporional cu salariul realizat nainte de pierderea locului de munc i depinde de vechimea n munc a beneficiarului. Ajutorul sau idemnizaia de omaj se nscrie n cadrul msurilor de protecie social, dar creterea omajului i meninerea sa la niveluri ridicate, implic o cretere rapid a sumelor folosite sub aceast form. Se constat, ns, c indiferent de creterea realizat, sumele folosite pentru plata indemnizaiei de omaj se dovedesc a fi tot mai mici n raport cu nevoile, iar sfera de cuprindere a indemnizaiei de omaj se lrgete tot mai mult i nu i se mai poate face fa. Prestaiile de omaj sunt insuficiente pentru a asigura unei persoane un nivel de trai peste pragul de srcie, astfel omerul este protejat numai de familie, dac triete ntr-o familie care dispune de veniturile necesare depirii pragului. Cei mai afectai de omaj sunt cei care triesc singuri i nu beneficiaz de susinere din partea familiei, familiile cu mai muli copii i mai ales cnd ambii prini sunt omeri. Indemnizaia de omaj reprezint sistemul n cadrul cruia sumele antrenat se pot grupa n funcie de destinaie sau funcii astfel: de asigurare i de asisten pentru omeri. n ceea ce privete funcia de asigurare, indemnizaia de omaj are rolul de a oferii un supliment sau o completare a mijloacelor de trai pentru o perioad determinat n msura n care persoana care o ncaseaz dovedete c este omer i c realizeaz venit sub un anumit nivel. Privit ns ca asisten, indemnizaia de omaj are o contribuie important la diminuarea omajului prin realizarea programelor de calificare i reorientare a omerilor, precum i a programelor de ncadrare n activitate, iar participarea la aceste programe fiind

Protecia social

obligatorie n vederea dreptului de a beneficia de indemnizaie. Constatm, astfel, c funcia de asigurare are caracter pasiv iar funcia de asisten are caracter activ.30 Indemnizaia de omaj, prin funcia sa activ i datorit incitaiei pe care o impune, contribuie la diminuarea costului social al sistemului de protecie, la creterea PIB-ului prin aportul omerilor ce s-au angajat i, implicit, la creterea veniturilor fiscale ale statului. n acest fel veniturile bugetare pot fi folosite n mai mare parte n cadrul celorlalte forme de protecie social absolut necesare societii. Totodat, are loc diminuarea cheltuielilor administrative cu verificarea faptului c beneficiarii indemnizaiei caut efectiv de lucru i sunt gata s accepte un loc de munc31. n prezent, omajul ca form de asigurare social n ara noastr stimuleaz cutarea i acceptarea unor noi locuri de munc de ctre omerii care nu pot obine venituri din alte surse dect indemnizaia de omaj, dar cea mai tragic este siuaia celor care nu pot obine nici venituri din alte surse, nici noi locuri de munc; aceasta datorndu-se nivelului sczut al indemnizaiei de omaj care este condiionat de limitele resurselor financiare reduse ale rii noastre. Alocaiile familiale Existena alocaiilor familiale fac dovada implicrii sistemului n combaterea srciei prin asigurarea veniturilor suplimentare familiilor cu copii, n condiiile n care este bine cunoscut faptul c existena copiilor diminueaz considerabil nivelul de trai al familiilor, comparativ cu cel al familiilor fr copii, i c dimensiunea mai mare a familiei constitue una din principalele cauze ale srciei, n special ntr-un context n care veniturile din munc au un nivel general sczut i sunt puin difereniate. Cuantumul relativ ridicat al alocaiilor n raport cu salariile a constituit un alt factor care a favorizat participarea sistemului de alocaii familiale la susinerea familiilor aflate n zona srciei, potenat i de diferenierea alocaiilor n funcie de rangul copiilor. Finanate n principal de stat din impozite sau prin sisteme de asigurri sociale susinute prin cotizaii pltite de patronat, alocaiile familiale sunt, n cea mai mare msur, distribuite pe principiul universalitii, n scopul susinerii veniturilor familiilor cu copii, pentru ca existena acestora s nu afecteze prea puternic nivelul de trai al familiilor indiferent dac veniturile lor sunt mai mari sau mai mici. Astfel, cel puin o parte din alocaiile pltite duc la atingerea unor obiective de combatere a srciei. O parte din ele, ns, cele care revin familiilor aflate n zona de srcie i n apropierea acestora contribuie efectiv la diminuarea
30
31

Colectivul Catedrei de Economie i Politici Economice, Economie, Bucureti, Editura Economic, 2003, p. 264 C. M. Teliuc, L. Pop, E. D. Teliuc, Srcia i sistemul de protecie social, Iai, Editura Polirom, 2001, p. 35

Economie i politici sociale

srciei i la prevenirea acesteia datorit faptului c acoper o parte a chieltuielilor curente (prin alocaiile standard) sau ocazionale (prin ajutoarele acordate la natere, ajutoare pentru procurarea celor necesare ncepereii anului colar etc.) legate de creterea, ntreinerea i educaia copiilor. Acest sistem funcioneaz pe principiul redistribuirii veniturilor att pe orizontal (din impozite pltite de persoanele active, n special de ctre salariai), ct i pe verticl32, de la cei cu venituri mai mari spre cei cu venituri mai mici i de la cei fr copii la cei cu copii. Astfel, numrul i ponderea familiilor care au nevoie de ajutor financiar n vederea creteri copiilor sunt foarte mari, iar numrul i ponderea celor care beneficiaz de acest ajutor sunt i mai mari. n prezent alocaia pentru copii este de 210.000 lei (anul 2004), iar pentru ca majorarea pe viitor a alocaiilor s nu rmn doar o msur conjunctural, ncurajat de presiunile electorale, este necesar indexarea ei cel puin n funcie de evoluia salariului minim. Nivelul prestaiei alocaiei familiale este nesemnificativ n raport cu eforturile pe care trebuie s le fac o familie pentru a asigura ntreinerea unui copil, acestea avnd doar un rol complementar, de corectare i nu de combatere a srciei. Prin urmare, principala cale de combatere a srciei n cazul familiilor cu copii este susinerea creterii veniturilor din munc, ocuparea forei de munc, n special a celei tinere, creterea nivelului general al salariilor (inclusiv a salariului minim) i sprijinirea formrii unor gospodrii de familii tinere din mediul rural. Pentru a prevenii creterea ratei de srcie n cadrul familiilor cu muli copii, este important, ca la nivel naional s se realizeze programe de educaie privind planificarea familial i n special n cadrul familiilor neboiae i cele din mediul rural. Prestaiile familiale trebuie s susin familiile cu copii, dar s nu stimuleze natalitatea n familiile care nu dispun de resursele minime necesare creterii i educaiei copiilor, unde, orict ar fi de mari, ele nu pot asigura un nivel de trai care s i scoat din srcie. Asistena social Sistemul asigurrilor sociale sprijin persoanele aflate n dificultate n funcie de necesitile lor, fr obligaia unei contraprestaii, att din fondurile instituiilor de stat, ct i din fonduri private (organizaii nonguvernamentale sau voluntare). Ajutorul social (VMG) ca principal form a asistenei sociale reprezint un instrument menit s acioneze direct pentru combaterea srciei prin asigurarea unui nivel minim al veniturilor, difereniat n funcie de mrimea familiei, pentru

32

N.N. Constantinescu, Probleme ale tranziiei la economia de pia n Romnia, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2000. p. 283

Protecia social

toate familiile care nu ating acest nivel din veniturile realizate din munc, din patrimoniul i din prestaiile sociale la care sunt ndreptii membri familiei. Mrimea ajutorului se determin ca diferen ntre venitul minim garantat stabilit pentru familiile de diverse dimensiuni i veniturile de care dispun familiile solicitanilor de ajutor social (salarii i venituri din activiti independente, prestaii sociale precum pensiile, indemnizaiile i ajutoarele, excluse fiind alocaiile familiale i din proprietate). Ajutorul se acord, n general, numai dup epuizarea celorlalte drepturi la prestaii sociale, a dreptului la pensia alimentar i innd seama de obligativitatea ntreinerii soiei (lipsite de venituri). O parte din salariul obinut de un beneficiar de ajutor social la angajarea ntr-un nou loc de munc nu se ia n considerare cel puin o anumit perioad de timp n calculul ajutorului social, adic nu se scade din acest ajutor. n stabilirea iniial a nivelurilor venitului minim s-a avut n vedere susinerea familiilor situate n zona inferioar a distribuiei n funcie de nivelul veniturilor, adic a familiilor afectate de srcie extrem. Nivelurile au fost ajustate, n timp, n funcie de evoluia preurilor i a celorlalte venituri. nc de la nceput capacitatea de protecie a ajutorului social a fost foarte sczut, asigurnd n octombrie 1995 aproximativ o treime din minimul decent, jumtate din minimul de subzisten i dou treimi din cheltuielile obligatorii i reuind s acopere numai un consum alimentar extrem de srac i dezechilibrat din punct de vedere nutritiv33. Avnd n vedere c, ajutorul social acoper o parte din minimul necesar unei persoane pentru a tri decent, foarte muli indivizi ncearc s i asigure traiul cu ajutorul acestei prestaii, obinnd venituri nedeclarate i beneficiind incorect de ajutorul social, diminund veniturile bugetare care ar putea s se ndrepte spre cei care au cu adevrat nevoie de ele. De exempu familiile de romi, sunt cele care beneficiaz de ajutor social, ntr-o proportie destul de mare, avnd asupra acestora un efect destimulativ n ceea ce privete ncadrarea n cmpul muncii, i mai mult stimuleaz creterea natalitii acestei categorii, avnd efecte negative asupra ntregului sistem de protecie social. Posibilitile ilegale de a obine ajutor social se datoreaz imperfeciunilor legii n ceea ce privete sistemul de protecie social, inexistena unei structuri instituionale specializate n monitorizarea i verificarea veniturilor familiale, precum i obstacole n aplicarea reglementrilor datorate corupiei generalizat, etc. De asemenea, trebuie avut n vedere, n mod special, problema legat de funcionarea schemei ajutorului social privit prin prisma efectelor sale

33

M. Molnar, Srcia i protecia social, Bucureti, Editura Romnia de Mine, 1999, p. 208

Economie i politici sociale

destimulative34. La actualul nivel al veniturilor asigurate aceast schem rmne puternic destimulativ datorit faptului c ajutorul aferent unei familii se situeaz deasupra salariului minim, chiar i n cazul unei familii formate din dou persoane. n timp ce n cazul unei familii compuse din cinci persoane el trebuie s asigure un nivel al veniturilor ce depete jumtatea salariului mediu35. n aceste condiii beneficiarii de ajutor social vor ezita n mare parte s se angajeze n locuri de munc mai prost pltite, prefernd s rmn n zona schemei de ajutor social completndu-i uneori veniturile din munca la negru. n acest mod srcia se autontreine afectnd n mod deosebit din punct de vedere social perioade lungi din existena familiilor, uneori pentru ntreaga via. Pe de alt parte, exist persoane, respectiv gospodrii, care nu beneficiaz de ajutorul prevzut n cadrul proteciei sociale cu toate c se ncadreaz n normele care confer acest drept. Aceast situaie este critic deoarece garantarea venitului minim ar trebui s asigure prin construcia i modul de aplicare, protecia ntregii populaii. Este cazul omisiunii sau lipsei de informare, datorat faptului c unele persoane (lipsite de instruire i posibiliti de informare) fie ignor existena ajutorului, fie ntlnesc piedici ale birocraiei n calea accesibilitii la acest ajutor. O situaie aparte o reprezint persoanele care, datorit ruinii de a-i declara i dovedii starea de srcie, nu apeleaz la ajutoarele care presupun controlul resurselor. ntr-o situaie de srcie, nu trebuie s primeze orgoliul n faa nfometrii. n prezent, existena i dezvoltarea unor sisteme puternice de protecie social sunt n for chiar dac exist crize pe care aceste sisteme le parcurg i numeroase critici la adresa lor, un larg curent de opinie fiind orientat spre susinerea proteciei sociale. 5.3.3 Reforme n sistemul proteciei sociale Un sistem de protecie social este considerat eficient dac resursele au fost raional alocate n funcie de nevoile reale din societate, eficien materializat printr-un nivel corespunztor de protecie social tuturor celor care au nevoie de aceasta. Sistemul de protecie social din Romnia s-a dovedit a fi ineficient, privit ca raport efort/efect, deoarece majoritatea populaiei se afl la nivelul pragului de srcie, iar sistemul de protecie social actual nu poate, i nici nu are resursele financiare pentru a susine protecie social a tuturor celor aflai n nevoi pentru a
34

N.N.Constantinescu, Probleme ale tranziiei la economia de pia n Romnia, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2000, p. 290 35 M. Molnar, Srcia i protecia social, Bucureti, Editura Romnia de Mine, 1999, p. 212

Protecia social

nu accentua i mai mult efectele negative se fac eforturi permanente din partea instituiilor statului i nu numai, pentru a mbuntii sistemul de protecie social. Carenele sistemului legislativ, fenomenele economice, sociale i demografice care s-au manifestat n perioada de tranziie, precum i dificultile tot mai mari privind asigurarea echilibrului ntre veniturile i cheltuielile asigurrilor sociale au impus necesitatea reformrii acestuia, n scopul asigurrii unui venit echilibrat i asigurrii unei protecii sociale eficiente. Reforma implic proiectarea noului sistem de asigurri sociale, stabilirea de noi strategii, elaborarea legislaiei precum i crearea cadrului instituional necesar. Reforma sistemului de asigurri sociale Reforma n sistemul asigurrilor sociale a nceput nc din 1990, cnd s-au realizat dou cri albe, elaborate cu contribuia unor experi occidentali, publicate de Guvernul Romniei n 1993. Prima, intitulat Cartea alb a asigurrilor sociale i pensiilor, critic sursele de finanare a asigurrilor de sntate i sistemul de pensii extrem de puin reformat, iar cea de-a doua intitulat Cartea alb a asistenei sociale constat ca principale deficiene: lipsa unor programe adecvate de ajutorare financiar a tuturor persoanelor, care nu obin veniturile necesare unui trai decent, insuficiena numeric i calificarea profesional deficitar a personalului din acest sistem i caracterul fragmentat al administrrii fondurilor. Regimul de pensii s-a confruntat cu serioase probleme de ordin financiar, nu numai n Romnia i n multe alte ri. Din acest motiv, organizarea i finanarea regimului de pensii se afl n centrul preocuprilor privind viitorul sistemelor de securitate social, ceea ce a condus la iniierea unor reforme importante n domeniu, menite s adapteze regimurile la realitile economice i sociale. Banca Mondial critic regimurile publice de tip clasic ca fiind la originea crizelor financiare i bugetare, deoarece de foarte multe ori responsabilii politici fac promisiuni generoase privind pensiile, ceea ce atrage dup sine o cretere a nivelului contribuiei i implicit a impozitelor pe salariile lucrtorilor. Creterea nivelului contribuiilor antreneaz la rndul su fraudele fiscale, ncurajeaz munca la negru, scade nivelul general al ocuprii, al produciei i al ofertei de locuri de munc. Astfel, regimul recomandat de Banca Mondial este un regim bazat pe trei piloni i anume (vezi Tabelul 5.14): Pilonul I: este un sistem obligatoriu de pensii, finanat de la bugetul de stat i care s garanteze o pensie minimal ntr-o sum.

Economie i politici sociale

Pilonul II: este un sistem obligatoriu de pensii, bazat pe economisirea individual, integral capitalizat, cu fonduri gestionate privat. Pilonul III: un plan de economisire, voluntar, care s permit persoanelor o asigurare complementar pentru pensie. Cei trei piloni ai pensiilor
Tabelul 5.16
Pilonul I Obligatoriu Public PAYG Anti-saracie / redistribuire ctre btrni Beneficii determinate Finanat prin contribuii / impozite Testat universal / necesiti Pilonul II Obligatoriu Public/privat PAYG/Finanat Economii forate Beneficii determinate / contribuii determinate Contribuii Pilonul III Voluntar Privat Finanat Economii personale Beneficii determinate / contribuii determinate Contribuii

Sursa: Hemming, Should public pensions be funded? International Monetary Fund Working ,1998, p. 6

Pilonul I reprezint in mod normal o pensie publica, obligatorie, n sistem PAYG. Scopul acestuia este de a garanta tuturor, ntr-o anumita masur, venituri care s acopere necesitile determinate de vrsta naintat. Primul pilon trebuie sa fie public, datorit faptului c statul are posibilitatea de a impozita, de a transfera si de a indexa plile, ceea ce este esenial pentru veniturile mici36. Pilonul II Principalul obiectiv al celui de-al doilea pilon este de a asigura un stimulent pentru ca indivizii s repartizeze uniform consumul de-a lungul vietii. Exist diverse optiuni n proiectarea celui de-al doilea pilon. Acesta poate fi administrat fie n sistem public fie n sistem privat, n sistem PAYG sau pe baz de fond, printr-o schema de beneficii determinate sau de contributii determinate. Este posibil s existe n paralel sisteme private i publice de pensii, dac posibilitatea de alegere a indivizilor este considerat ca fiind important. Participarea poate fi dispusa prin lege, prin negociere colectiv sau doar ncurajata prin diverse faciliti (de genul deducerilor fiscale). Pilonul III este o schema finantat voluntar pe baz de contribuii determinate, i asigur posibilitatea ca orice individ s acumuleze economii suplimentare fa de sistemul obligatoriu, n funcie de alegerea i de posibilitatile
36

Hemming, R. (1998) Should public pensions be funded? International Monetary Fund Working Paper 98/35

Protecia social

fiecaruia. n cadrul acestui pilon opereaz sectorul privat, dei reglajul este fcut de ctre guvern, i este finanat, de regul, pe bazele unei rezerve complete. Participarea la acest tip de fond de pensii este obligatorie pentru persoanele n vrst de pn la 35 de ani, nou intrate pe piaa forei de munc, precum i facultativ pentru celelalte categorii de persoane, n vrst de pn la 45 de ani, care sunt deja asigurate i contribuie la sistemul public de pensii. Cu toate acestea, exist anumite aspecte pe care statul trebuie sa le ia n considerare: scutiri de impozite i forma sau dimensiunile pe care acestea le pot lua. Pentru a avea succes, o reform de mare anvergur, a unui sistem naional de asigurri sociale, trebuie s fie fundamentat n mod temeinic. Pentru ca aceasta s reueasc, cei care elaboreaz politicile sociale trebuie s ia n considerare, n procesul de proiectare a sistemului, dimensiunile sale eseniale, iar sectorul public i cel privat trebuie s fie suficient de puternice pentru a-i ndeplini rolul corespunzator n acest proces. Cadrul juridic al pilonului I a fost crat prin Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i completrile ulterioare, n vigoare de la 1 aprilie 2001. Instituia care urma s administreze sistemul, respectiv Casa Naional de Pensii i alte drepturi de Asigurri Sociale (CNPAS) s-a nfiinat ns n luna februarie 2001, cu o ntrziere de cca. 11 luni fa de prevederile legale, determinat de lipsa deciziei politice din perioada de dup publicarea legii. Reforma sistemului public de pensii din Romnia, respectiv a Pilonului I, s-a bazat pe urmtorele principii: Organizarea unui sistem public de pensii unic, garantat de stat, pe principiul redistribuirii i asigurnd o protecie de baz; Organizarea Casei Naionale de Pensii i alte drepturi de Asigurri Sociale (CNPAS), instituie public autonom de interes naional, care administreaz i gestioneaz sistemul public; Definirea cu precizie a rspunderii juridice penteru nerespectarea dispoziiilor legale n materie, precum i nfiinarea unor secii speciale de asigurri sociale pe lng tribunale i curi de apel, menite s rezolve n condiii de competen i operativitate crescute litigiile avnd ca obiect drepturi sau obligaii de asigurri sociale; Alinierea la o serie de prevederi comunitare, n vederea facilitrii aderrii Romniei la UE. Astfel, s-a creat posibilitatea exportrii prestaiilor sociale, att pentru cetenii romni care lucreaz n strintate, ct i pentru cetenii strini care au fost asigurai n Romnia; Lrgirea ariei contribuabililor, prin cuprinderea obligatorie n sistemul public a tuturor personaelor fizice care desfoar activiti aductoare de venituri. Astfel, prin Noul Cod al Muncii s-au introdus

Economie i politici sociale

contractele de munc cu timp parial, care intr astfel sub incidena sistemului public de pensii i pentru care urmeaz s se plteasc CAS, mbuntind astfel gradul de colectare a veniturilor la BASS i protecia social a persoanelor respective. Ulterior a fost, ns, eliminat obligativitatea includerii agricultorilor n sistemul public, datorit neplii generalizate a CAS; Cretera treptat a vrstelor standard de pensionare n perioada 2001-2014 pentru brbai pn la 65 de ani i pentru femei pn la 60 de ani (de la 62 de ani brbaii, respectiv 57 de ani femeile). Corectiv, creterea stagiilor de cotizare (minime de la 10 la 15 ani i complete de la 30 la 35 de ani pentru brbai, respectiv de la 25 la 30 de ani pentru femei), stagii care confer dreptul la prestaii i determin valoarea acestora. n acest mod se atenueaz problemele legate de creterea raportului de dependen i de mbtrnire a populaiei; Schimbarea structurii contribuiei de asigurri sociale, prin implicarea asigurailor la plata unei pri din contribuie, n vederea creterii responsabilitii n raport cu angajatorii care le calculeaz i vireaz contribuia. Stabilirea cotelor de contribuie se face anual prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Conform angajamentelor asumate recent de Guvern fa de 2002, n 2003 cotele de CAS au fost deja reduse cu cte un punct procentual. Cota de contribuie individual de asigurri sociale a fost de asemenea redus, de la 11,67% la 9,5% indiferent de condiiile de munc: Introducerea unei noi formule de calcul a pensiei prin luarea n considerare a contribuiei pltite pe toat perioada de activitate, formul ce permite: eliminarea influenei negative a inflaiei acumulate pe termen lung; realizarea unei legturi mai stnse ntre nivelul contribuiilor achitate i nivelul prestaiilor obinute; Asigurarea flexibilitii privind pensionarea prin introducerea posibilitii de pensionare anticipat, care permite i reglarea pieei muncii; Restricionarea drastic a accesului la (fostele) grupe I i II de munc, prin condiii mult mai severe de ncadrare; Reactializarea pensiilor, n vederea evitrii erodrii lor, prin aprobarea coeficientului care determin valoarea anual a punctului de pensie din legea bugetului asigurrilor sociale de stat. De asemenea Legea nr.19/2000 prevede c, n cursul exerciiului bugetar anual, indexarea s se realizeze prin actualizarea trimestrial a valorii punctului de pensie corelat cu evoluia inflaiei i cu posibilitile de finanare ale bugetului asigurrilor sociale de stat, prin hotrri de Guvern, mecanism care a nceput s funcioneze din anul 2001.

Protecia social

Principiile indexrii sunt urmtoarele: Procentul de indexare a pensiilor este diferit n funcie de categoriile de beneficiari i de data deschiderii drepturilor de pensie, pentru a atenua dezechilibrele ntre nivelele pensiilor; Cuantumul pensiei, att pentru pensionarii vechi, ct i pentru cei nscrii n temeiul Legii nr.19/2000 se stabilete ca produs ntre valoarea punctului i numrul de puncte realizat, pentru a pstra echilibrul valoric corelat cu evoluia inflaiei pentru toi pensionarii indiferent de data nscrierii la pensie; Mecanismul de indexare difereniat a valorii pensiilor se va aplica n perioada 2002-2004, pn la finalizarea operaiunii de recorelare. Diferenierea este dat de exceptarea de la regulile generale de calcul a valorii pensiei pentru: pensioanrii cu un punctaj mediu anual mai mare de 3 puncte ale cror venituri nu se actualizeaz (cca. 3.700 pensionari); pensionarii intrai n sistem dup anul 1997, care au beneficiat de prevederile generoase al HG 565/1996 (cca. 334.000 pensionari); Procentul de indexare (actualizare) a valorii punctului, pe parcursul urmtorilor 3 ani, va corespunde unui grad de acoperire a creterii preurilor de pn la 100%, n funcie de disponibilitile bugetare. Politica de indexare difereniat i limita maxim pn la care se acord indexarea (valoarea a 3 puncte) corelate cu politica de recorelare ealonat pe o perioad de 3 ani va permite diminuarea sau eliminarea distorsiunilor din sistem, n contextul reducerii costurilor ce s-ar di impus dac aceste msuri nu erau adoptate n stns coresponden. O problem deosebit de important pentru actualii pensionari o reprezint recorelarea tuturor categoriilor de pensie, care urmrete diminuarea sau chiar eliminara distorsiunilor aprute ntre diferite categorii de pensii sau n cadrul aceleiai categorii n funcie de anul pensionrii precum i corelarea veniturilor din pensie stabilite potrivit legislaiei anterioare cu a veniturilor stabilite prin aplicarea formulei de calul a pensiilor introduse de Lege nr. 19/2000. Recorelarea pensiilor Pensiile nu au putut fi recorelate conform Legii nr. 19/2000, pentru c, ar fi nsemnat un efort deosebit de mare pentru sistemul public de pensii din punct de vedere al resurselor ce ar fi trebuit alocate i s-ar fi materializat n costuri imposibil de estimat. Avnd n vedere timpul scurt pe care CNPAS l avea la dispoziie pn

Economie i politici sociale

la 1 aprilie 2001, s-a propus ca la data intrrii n vigoare a legii s fie stabilit un punctaj mediu anual pe baza algoritmului prevzut la art.180, modificat prin OUG nr.49/2001, aceasta fiind singura soluie care s acorde ntr-un timp ct mai scurt beneficii suplimentare reale pensionarilor defavorizai. Programul de Guvernare pe perioada 2001-2004 a prevzut ca pe baza analizei rezultatelor recorelrilor anterioare s fie stabilit unui nou program de recorelare. Acesta a fost aprobat de Guvern n luna decembrie 2001, fiind demarat n ianuarie 2002 i urmnd s continue prin etape semestriale n urmtorii 3 ani. Principiile recorelrii: Mecanismul de recorelare a pensiilor va utiliza un program gradat, care a nceput n luna ianuarie 2002 i va continua pe o perioad de 3 ani, semestrial; Cadrul legal general a fost stabilit prin Legea 19/2000, cu modificrile i completrile ulterioare prin HG nr.1315/2001 cu privire la msurile suplimentare de recorelare a pensiilor din sistemul public de pensii. Efectuarea fiecrei etape de recorelare a pensiilor va face obiectul unui act normativ distinct; Ca metodologie, procesul de recorelare nseamn adugarea de puncte suplimentare la punctajul mediu anual al fiecrui pensionar nscris la pensie nainte de anul 1999 astfel nct, n final, pensia medie pentru beneficiarii nscrii la pensie n aceiai ani, anteriori anului 1999, s ating pensia medie a persoanelor care se vor pensiona n condiiile Legii nr.19/2000, respectiv 1,15074 puncte pentru pensionarii de limit de vrst cu vechime complet; Numrul de puncte care se adaug la punctajul mediu anual este acelai pentru toi pensionarii nscrii la pensie n aceiai ani, dar diferit n funcie de anul ncrierii la pensie; Procedura acord prioritate pensionarilor cu venituri mici care au primit n anul 2002 un procent din recorelare mai mare comparativ cu procentul acordat pensionarilor cu venituri mai mari, urmnd ca proporia s se modifice n urmtorii ani, astfel nct pn n anul 2004 toi pensionarii a cror pensie se recoreleaz s primeasc recorelarea n proporie de 100%; HG 1315/2001 a stabilit coordonatele financiare ale ntregului proces prin specificarea numrului de puncte acordat pentru fiecare categorie de pensionari, pe ani de intrare la pensie, cumulat pentru ntreaga perioad i detaliat pe etape pentru anul 2002;

Protecia social

Evoluia pensiilor trebuie privit ca un fenomen n dinamic, sumele acordate n fiecare etap de recorelare fiind supuse ulterior efectelor indexrilor trimestriale, fapt ce va conduce la finele anului 2004 la o dublare a cuantumului pensiilor fa de decembrie 2000; La finele procesului de recorelare, pensiile vor crete n medie datorit recorelrii cu procente cuprinse ntre 24,9% pentru pensionarii intrai la pensie n anul 1997 i 36,2% pentru pensionarii intrai la pensie nainte de anul 1968. Drepturile pensionarilor din 1998 care au beneficiat ntr-o oarecare msur de HG 565 vor crete cu 16,28%; Recorelarea pensiilor presupune un efort bugetar de cca. 2.550 mld. lei n anul 2002, 9.000mld.lei n anul 2003, 17.500 mld.lei n anul 2004 i 19.300 mld. lei n anul 2005, iar aceast sum urmeaz s creasc n anii urmtori cu procentele de indexare acordate de guvern pentru pstrarea puterii de cumprare a pensiilor; Recorelarea se aplic: - pensionarilor din categoria de limit de vrst cu vechime complet avnd un punctaj mediu anual mai mic de 3 puncte, nscrii la pensie nainte de 1999; - pensionarilor urmai ale cror drepturi de pensie au fost calculate conform legislaiei anterioare Legii nr.19/2000 i care, de asemenea, au un punctaj mediu anual mai mic de 3 puncte; - pensionarilor provenii din sistemul de pensii al agricultorilor, n condiiile Legii nr. 19/2000. Ca urmare a msurilor combinate de indexare difereniat i de recorelare a pensiilor, n cursul anului 2004 se va ajunge ca media punctajului anual al pensionarilor ieii la pensie nainte de anul 1999 s fie egal cu media punctajului aferent pensionarilor care au ieit la pensie n perioada 1 ianuarie 1999 - 31 martie 2001, eliminndu-se astfel inechitile existente n sistemul de pensii. Pe 23 septembrie 2004, guvernul a stabilit o recorelare (compensare) a pensiilor cu 9% i respectiv 8,3% pentru agricultori, msur intrat n vigoare de la 1 octombrie 2004. De asemenea, s-au stabilit i alte msuri de protecie social pentru pensionari: scderea cu 50% a contribuiei pensionarilor la biletele de tratament; se va modifica cuanumul pentru nclzirea locuinelor; de la 15 augurst 2004 s-au compensat medicamentele cu 90% pentru pensionari; tichetele CFR vor fi acordate nu numai pentru trenurile persoanele, dar i pentru trenuri accelerate i rapide; biletele de cltorie vor fi transmise soului sau soiei, iar dac acestea nu au fost folosite pn la sfritul anului, vor fi compensate n bani sau alte produse;

Economie i politici sociale

o serie de reglementri privind pensiile agricole i pentru agricultori, urmrindu-se ca pn n 2008 pensia medie s fie de 100 euro, etc. Reforma sistemului de asisten social Dup 1989 asistena social a rmas o zon periferic i greu de atins a politicilor sociale, cu toate c au fost adoptate o serie de msuri sectoriale, acestea nu au condus la constituirea unui sistem coerent i bine definit. n Romnia, n asistena social sunt incluse i transferurile universale, astfel c n loc ca ea s fie focalizat spre cei sraci, aceasta se dilueaz neselectiv. Din aceste considerente, se impune crearea unui cadru legislativ care s permit implementarea unui sistem naional coerent de asisten social i care s conduc la diminuarea i chiar eliminarea strii de srcie prin eficientizarea sistemului de prestaii i servicii sociale acordate categoriilor cele mai defavorizate ale populaiei, precum i consolidarea responsabilitii instituionale n furnizarea acestora. Pentru realizarea acestui obiectiv n anul 2001 a fost adoptat un pachet de acte normative care au conturat cadrul juridic pentru reform i dezvoltarea sistemului naional de asisten social. Principalul act normativ l constituie Legea nr. 705/2001 privind sistemul naional de asisten social care deschide o nou etap n politica de asisten social bazat pe acumulrile profesionale i instituionale din sistem. Principalele direcii ale acestui nou sistem sunt: nou abordare a costruciei instituionale; descentralizarea asistenei sociale la nivel de autoritate local; organizarea serviciilor publice de asisten social pe urmtoarele principii fundamentale: centrarea pe familie i comunitate; organizarea comunitar; parteneriatul; complementaritatea; deversificarea activitilor pe msura creterii resurselor. Pe baza Legii nr. 705/2001 au fost elaborate i adoptate dou acte normative care se refer n special la nceputul construciei instituionale a noului sistem de asisten social n Romnia. Astfel, prin Hotrrea Guvernului nr. 773/2002 s-a reglementat organizarea i funcionarea Comisiei Interministeriale privind asistena social, care are rolul de a elabora politica unitar, de a coordona activitile la nivel naional i de a aviza politicile i msurile sectoriale n domeniul asistenei sociale. De asemenea, regulamentul cadru de organizare i funcionare a serviciului public de asisten social a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 90/2003. Noua configuraie a sistemului de asisten social poate fi prefigurat de

Protecia social

cteva tendine, cum ar fi: introducerea de noi programe de sprijin pentru cei aflai n dificultate sau dezvoltarea acelor programe care n prezent se afl ntr-o faz incipient; reconsiderarea i amplificarea unor programe sociale de mas, ca de exemplu sprijinul oferit prin legea venitului minim garantat; creterea autonomiei la nivel judeean i local, paralel cu diversificarea serviciilor de asisten social publice i acordarea unor beneficii sociale financiare; dezvoltarea rapid de sisteme de ngrijire comunitar; apariia i extinderea rapid a unui sistem public de servicii de asisten social specializate, de tip profesional, i focalizarea acestora pe familie i comunitate; apariia de noi servicii de asisten social (de exemplu probaiunea) etc. Dup paisprezece ani, Romnia continu s aplice o combinaie de msuri bazate pe eligibilitate universal, dar i pe testarea mijloacelor de trai. Ca urmare a aplicrii acestei politici sistemul de protecie social reuete s reduc inegalitatea, dar nu reuete s-i acopere cu prestaii sociale eficace pe cei sraci. Motivul acestei performane mediocre n planul combaterii srciei l costituie eecul politicii de asisten social n aplicarea unor programe focalizate spre cei sraci, precum cel de ajutor social. Deficitul de politic social a avut o contribuie semnificativ la deteriorarea situaiei sociale, la cretera gradului de srcie, a excluziunii i marginalizrii sociale. Politica adoptat nu numai c nu reuete s rezolve problemele societii, dar nici nu rspunde cerinelor necesare aderrii la UE, respectiv de exigenele Cartei Sociale i Codului Social al Consiliului Europei i de prevederile Declaraiilor ONU referitoare la dezvoltarea social (Copenhaga, 1995). n acest sens, se pune problemea reconsiderrii politicii sociale pentru a rezolva problemele sociale acumulate. O soluie ar fi echilibrarea raportului dintre resursele politicilor sociale i cererea de politici sociale, care are la baz dou modaliti:37 creterea resurselor alocate (a cheltuielilor sociale); reducrea cererii de protecie social din partea statului.

37

M. Preda, Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Iai, Editura Polirom, 2001, p.144

Economie i politici sociale

Creterea resurselor s-ar putea realiza prin urmtoarele situaii: creterea economic (a PIB-ului) i meninrea ponderii n PIB a cheltuielilor sociale, de unde s rezulte o cretere real a cheltuielilor sociale; cretera ratei de impozitare, care s reduc competitivitatea firmelor n concuren cu cele din alte ri, dar aceast msur poate avea i consecine negative, prin scderea bazei de impozitare i sporirea economiei subterane; mprumuturi guvernamentale, dei aceast msur ajut mai toate rile pentru a depi perioadele de declin economic, nu reprezint o soluie eficient pe termen lung, ntruct mpovreaz prea mult bugetele ulterioare cu cheltuieli pentru serviciul datoriei publice care, dac nu sunt compensate de creterea economic, reduc automat resursele sociale; privatizarea prin vnzarea proprietilor statului, poate aduce fonduri importante la buget, dar i aceasta este limitat, conjunctural i nu poate rezolva fianarea politicilor sociale pe termen lung; creterea contribuiei la fondurile de asigurri sau introducerea de taxe noi pentru serviciile sociale; cretera veniturilor statului pe alte ci, de exemplu prin primirea unor ajutoare nerambursabile, dei acestea sunt limitate ca sum i perioad de timp, ele mai sunt adesea nsoite de condiionri clare impuse de cei care le acord i adesea neacceptabile pentru beneficiari. Cea de-a doua modalitate const n reducerea cheltuielilor guvernului care s-ar putea realiza prin urmtorele ci: transferul responsabilitii de la stat ctre furnizori de bunstare precum companiile private, ONG-urile, etc.; ncurajarea unor beneficiari s recurg la servicii private i s recurg la cele de stat (servicii de sntate); s se reduc numrul de beneficiari prin nsprirea criteriilor de acordare a unor ajutoare necontributorii; utilizarea unor tehnici de management care s mbunteasc performanele; implicarea comunitilor n administrarea unor programe sociale fapt ce ar conduce la reducerea cheltuielilor statului.

Protecia social

Oricare dintre cele dou modaliti poate fi folosit ntr-un context sau altul. Cu toate acestea sursele cele mai de dorit, in de creterea eficienei, fie c ea este economic, fie c este managerial.

Concepte de baz

Protecie social Politic social Securitate social Servicii sociale Asigurri sociale Asisten social Alocaii familiale Sistemul de pensii

Venit minim garantat (VMG) Ajutor social Ajutor de omaj Ajutor de integrare profesional Alocaie de sprijin Asigurri de sntate Beneficii universale Indexare Recorelarea pensiilor

ntrebri 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Cnd putem spune c sistemul de protecie social dintr-o ar este eficient? Care este obiectivul principal al proteciei sociale? Cum influeneaz factorii economici, sociali i demografici protecia social? Caracterizai sistemul de asigurri sociale din Romnia. Pensia-component principal a sistemului de asigurri sociale. Analizai asigurrile de boal. Criterii de acordare a ajutorului de omaj i ajutorul de integrare profesional. Venitul minim garantat principala component a asistenei sociale. Programele de asisten social din Romnia. Structura cheltuielilor sociale n Romnia. Sistemul de asigurri sociale contribuie sau nu la combaterea srciei? Reglri n sistemul de asisten social. n ce const criza sistemului de finanare a proteciei sociale? Care este structura cheltuielilor sociale n Romnia? Precizai factorii care au determinat o protecie social ineficient. Sistemul asigurrilor sociale actual, contribuie la combaterea srciei?

Economie i politici sociale

17. Alocaiile familiale i asistena social fac dovada implicrii sistemului n combaterea srciei? 18. Reforma sistemului de asisten social. 19. Recorelarea i indexarea pensiilor. 20. De ce avem nevoie de o protecie social eficient?

Titluri de refereate i lucrri complexe 1. Finanarea politicilor de protecie social din Romnia. O analiz comparativ cu rile UE i cele candidate la UE. 2. Sistemul romnesc de pensii. 3. Prestaiile sociale n rile membre UE i n Romnia. 4. Protecia social n perioada de tranziie. 5. Implementarea sistemului de pensii private ntr-o economie n tranziie. 6. Prestaiile sociale i protecia mpotriva srciei n Romnia. 7. Asistena social n sistemul general al proteciei sociale. 8. Impactul asigurrilor private asupra romnilor. 9. Modernizarea sistemului de protecie social. 10. Politica social n Romnia n context european.

Referine bibliografice ABRAHAM, P., FARTAL, V. BARR, N. Legislaia n asistena social, Bucureti, Editura pentru tiine Naionale, 2002 Pieele forei de munc i politica social n Europa Central i de Est: Tranziia i dincolo de aceasta, Oxford University Press, 1995 Impozitul pe veniturile sociale instrument fiscal modern n tranziia la economia de pia, Bucureti, Editura ASE, 1997 Politici sociale. Romnia n context european, Bucureti, Editura Alternative, 1995

BREZEANU, P.

CORRY, E., ENCHESCU, D., ZAMFIR,C.

Protecia social

IOVIU, M. IVNCESCU, F.

Bazele politicii sociale, Bucureti, Editura Eficient, 1997 Salarizare i protecie social, Bucureti, Editura Forum, 1998 Sistemul romnesc de asigurri sociale i aderarea la Uniunea Europen: analiza opiunilor i implicaiile reducerii contribuiei de asigurri sociale n Romnia, Iai, Editura Institutul European, 2002 Asistena social n Romnia, Editura Bucureti, 1996

LAMBRU, M., CHIRIOIU, B., GREO, J.

MANOIU, F., EPUREAN, F. MRGINEAN, I.

Politica social i tranziia la economia de pia n Romnia, CIDE, 1994 Calitatea vieii n Romnia: costurile sociale ale reformei i influena lor asupra acesteia, Bucureti, Editura ASE, 2000 Modele de politici sociale, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1999 Srcia i protecia social, Bucureti Editura Fundaiei Romnia de Mine, 1999 Politica social romneasc. ntre srcie i globalizare, Iai, Editura Polirom, 2002 Finanarea proteciei sociale n rile membre ale UE i n Romnia, vol 54, Bucureti, Centrul de Informare i Documentare Economic, 2003 Fundamente economice ale proteciei sociale n Romnia n contextul integrrii europene, vol 28-30, Bucureti, Centrul de Informare i Documentare Economic, 2002 Politica social i indicatorii sociali, Bucureti, Editura All, 1998

MIHILESCU, A.

MIHU, L., LAURITZEN, B. MOLNAR, M.

PREDA, M.

POENARU, M., GRIGORESCU, C., PETCU, C. POENARU, M., GRIGORESCU, C., PETCU, C. POENARU, M.

Economie i politici sociale

PASCAL, I., DEACONU, ., VRABIE, C., FABIAN, N. GOGA, P. A.

Politici sociale i ocuparea forei de munc, Editura Centrului de Resurse Juridice al Uniunii Europene, 2002

Restructurare, ocupare omaj, Bucureti, Editura Teorii, idei i soluii pentru Romnia, 2001 Dicionar de politici sociale, Bucureti, Editura Expert, 2002 Srcia i sistemul de protecie social, Iai, Editura Polirom, 2001

POP, L. (coord.),

TELIUC, C., POP, L., TELIUC E., TUFAN C. ZAMFIR, E. (coord.), ZAMFIR, C., BDESCU, I. (coord.) ZAMFIR, C.

Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie, Bucureti, Editura Expert, 2000

Politici sociale n Romnia: 1990-1998, Bucureti, Editura Expert, 1999 Politici sociale:Romnia n context european, Bucureti, Editura Alternative, 1995 Comparative Social Policy: Theory, Methods, Findings University of California Press, 1985 Study on the Social Protection Systems in the 13 Applicant Countries, Romnia Country Study, ianuarie 2003 Forme de asigurri sociale n Romnia, Bucureti, Editura ansa, 1997

ZAMFIR, E., ZAMFIR, C. WILENSKY, H.

*** ***

Revista de Asisten Social, nr. 1,2,6/2002 Revista de Cercetri Sociale nr. 3/2003

Protecia social

*** *** *** *** *** ***

Revista Calitatea Vieii nr. 6/2002 www.mmss.ro www.imf.org www.insse.ro www.bnro.ro www.cnpas.org