Politica social a UE

Lect.univ.dr.OLIMPIA NEAGU

Definiie

Politica social presupune folosirea puterii publice pentru a nlocui, a suplimenta sau a modifica operaiunile sistemului economic n vederea obinerii unor rezultate pe care sistemul economic nu le-ar putea realiza de la sine-ghidai de valori care sunt diiferite de cele determinate de forele pieei libere

Scurt istoric

Tratatul de creare a CECO i n Tratatul de la Roma, de constituire a acesteia, n 1957. Prevederile Tratatului CECO se extindeau i la sfera socialului, astfel: a evita distorsiunile generate de concucrena n industriile crbunelui i oelulaui ca rezultat al inteniei de a practica preuri reduse, ceea ce, n absena unor msuri coerente de politic social ar fi determinat costuri sociale ridicate; a face mai eficient utilizarea forei de munc printr-un program de asisten ndreptat ctre cei care i vor pierde locurile de munc n aceste sectoare.

Scurt istoric

Tratatul de la Roma pune bazele politicii sociale prin articolele sale referitoare la libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, mbuntirea condiiilor de munc i via, principiile generale de armonizare a sistemului de educaie i formare. Tot prin acest tratat a fost prevzut i crearea Fondul Social European, instrumentul de finanare a politicii sociale i cel mai vechi dintre fondurile structurale. Pentru a completa prevederile Tratatului de la Roma au fost adoptate o serie de directive n domeniul social: directive referitoare la accesul egal la ocupare i formare, dreptul de a beneficia de protecie social

Scurt istoric

n 1974, Consiliul Ministerial adopt Primul Program de Aciune Social. n acest program de aciune erau cuprinse urmtoarele obiective: protecia drepturilor lucrtorilor n Europa marcat de recesiune, mai ales a celor disponibilizai sau ale cror firme ddeau faliment; un tratament realmente egal ntre brbai i femei; ntrirea i mbuntirea dialogului social ntre lucrtori i patronat; protejarea sntii i securitii lucrtorilor.

Scurt istoric

Actul Unic European (The Single European Act), adoptat n 1986, conine directive privind sntatea i sigurana la locul de munc i introduce dialogul social i conceptul de coeziune economic i social (materializat prin crearea Fondului de coeziune economic i social)

Scurt istoric

1989, Carta Social(Carta Comunitii cu privire la drepturile sociale fundamentale ale lucrtorilor), ce stabilete drepturile sociale fundamentale i direciile de aciune ale politicii sociale.Statele semnatare[1] ale Cartei Sociale s-au angajat la realizarea urmtoarelor obiective: mbuntirea condiiilor de munc i via; dreptul de stabilire n UE a muncitorilor rezideni n unul din statele membre; dreptul la o remuneraie corect i echitabil; dreptul la protecie social al salariailor; dreptul la pregtire i formare profesional; egalitatea de tratament a brbailor i femeilor; protecia copiilor i adolescenilor.

Scurt istoric

pentru aplicarea Cartei Sociale, toate Statele Membre au adoptat Al Doilea Program de Aciune Social.Principiile aflate la baza acestui program de aciune erau: subsidiaritatea. principiul respectrii diversitii n sistemele, culturile i practicile naionale i principiul meninerii competitivitii fr ca esena aciunilor s amenine dimensiunile economice i sociale

Scurt istoric

n 1990, Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) stabilete c unul din obiectivele Uniunii este atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii

Scurt istoric

2000: Strategia Lisabona are drept obiective: dezvoltarea unei economii dinamice bazate pe cunoatere; intensificarea ratei de cretere economic; creterea gradului de ocupare a forei de munc; modernizarea sistemului de protecie social, a modelului social european; promovarea dezvoltrii durabile i a proteciei mediului

Elementele principale ale noii Strategii Lisabona(2005) sunt: Relansarea Strategiei se realizeaz n jurul a dou mari obiective:

i a trei mari axe: cunoaterea i inovaia (ca motoare ale creterii economice); crearea unui spaiu atractiv pentru investiii i fora de munc; realizarea coeziunii sociale prin intermediul creterii economice i a ocuprii forei de munc.

realizarea creterii economice crearea de locuri de munc

Scurt istoric

Tot n 2000 a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, n cadrul Consiliului de la Nisa din decembrie 2000 Aceast prim Agend a Politicii Sociale[1] cuprinde cinci domenii prioritate de aciune: ocupare deplin i calitatea muncii; calitatea politicii sociale; promovarea calitii n relaiile industriale; pregtirea pentru extinderea UE; promovarea cooperrii internaionale.

Scurt istoric

n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Politicii Sociale, ce are ca rezultat ajustarea prioritilor Agendei n funcie de progresul nregistrat pn n acest moment i de schimbrile politice, economice i sociale ntregistrate la nivel comunitar. n 2005 s-a stabilit pentru perioada 20052010 drept obiectiv al Agendei Sociale o Europ social ntr-o lume globalizat: locuri de munc i oportuniti pentru toi

Scurt istoric

n 2008, Comisia European propune o Agend Social rennoit, care se bazeaz pe trei obiective inteconectate, de importan egal: crearea de oportuniti-prin generarea de locuri de munc mai multe i mai bune i facilitarea mobilitii forei de munc; asigurarea accesului la educaie, protecie social, asisten medical, servicii de bun calitate care pot contribui la depirea inegalitilor iniiale i care permit tuturor s se bucure de viei mai lungi i mai sntoase; demonstrarea solidaritii- ntre generaii, regiuni, cei nstrii i cei mai puin nstrii i ntre statele membre mai bogate i cele mai puin bogate

Actorii politicii sociale a Uniunii Europene i rolul lor

Comisia European este instituia direct responsabil pentru pregtirea i implementarea politicilor sociale, prin intermediul Directoratului General pentru Ocuparea Forei de Munc, Probleme Sociale i Oportuniti Egale(Directorate General-DG-for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities). Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre

Actorii politicii sociale a Uniunii Europene i rolul lor

Parlamentul European este implicat n procesul decizional prin Comitetul pentru Ocupare i Probleme Sociale(Committee for Employment and Social Affairs) ale crui responsabiliti n domeniul legislativ au n vedere diverse aspecte ce in de politica de ocupare a forei de munc i de politica social a Uniunii Europene. Consiliul UE este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se reunete de cteva ori pe an, n scopul coordonrii politicilor sociale ale Statelor Membre.

Actorii politicii sociale a Uniunii Europene i rolul lor

Consiliul Economic i Social European (CESE) are rol consultativ n procesul de decizie i emite opinii, la solicitarea Comisiei Europene, care au ns numai caracter informativ. CESE constituie legtura cu societatea civil, n cadrul su fiind reprezentate diverse organizaii economice i sociale de pe teritoriul Statelor Membre. Comitetul de Ocupare (a forei de munc)(Employment Committe) a fost nfiinat n anul 2000 (nlocuind Comitetul pentru Ocupare i Piaa muncii), are rol consultativ i este activ implicat n dezvoltarea Strategiei europene de angajare a forei de munc (European Employment Strategy)

Actorii politicii sociale a Uniunii Europene i rolul lor

Ageniile europene cu rol n domeniul social sunt: Fundaia European pentru Asigurarea unor Condiii Decente de Munc i Via, Agenia European pentru Securitate i Protecie Social i Centrul de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, Centrul European pentru Dezvoltarea Instruirii Profesionale i Fundaia European de Formare

Modelul social european

Modelul Social European este definit printr-un set de valori comune ce trebuie respectate, i anume: militare pentru democraie, libertate personal, dialog social, oportuniti egale pentru toi, solidaritate i securitate social exprimat fa de indivizii defavorizai din societate.

n literatura de specialitate, Modelul Social European este prezentat n mod divers.Principalele accepiuni ntlnite sunt: un model care ncorporeaz caracteristici comune certe (instituii, valori) care sunt inerente Statelor Membre; un model inclus ntr-o varietate de modele naionale diferite, unele dintre acestea reprezentnd exemple bune pentru celelalte; un proiect politic european, la nivel transnaional, care are ca scop modernizarea i adaptarea societii europene la condiiile economice aflate n permanent schimbare i mai ales, la exigenele societii bazate pe cunoatere; un instrument de coeziune printre rile membre ale Uniunii Europene, care ns nu exclude apariia unor noi modele sociale europene;

Modelul Social European este mai mult dect un model social, n sensul strict al cuvntului, avnd n vedere c are la baz responsabilitatea societii pentru bunstarea individului(ca model societar) Este, n fapt, un model social-economic, n care concomitent cu creterea economic, se asigur protecia social a individului i coeziune social.Aadar modelul de societate european este un model socio-economic.

Caracteristicile Modelului Social European sunt: elementele de ordin social sunt, n majoritate, de competena Statelor Membre; Statele Membre emit reglementri proprii privind privind angajarea, contractele individuale i colective, salariul minim; principiul nediscriminrii i al egalitii de anse ntre brbai i femei; principiul redistributiv(redistribuirea bogiei ntre toi membrii societii; utilizarea metodei coordonrii deschise; alocarea de resurse financiare prin programe:Fondul Social European, Fondul de Ajustare Global, Programul PROGRESS

n contextul discuiei cu privire la modele europene de societate, se disting n literatura economic urmtoarele tipuri de modele europene: Modelul Scandinav, denumit adesea i Modelul Nordic; Modelul Anglo-saxon sau Modelul Liberal; Modelul Continental cunoscut i sub denumirea de Modelul Corporatist sau de Modelul Renan; Modelul mediteranean; Modelul catching-up .

Prioriti ale politicii sociale europene pn n 2010

slujbe mai multe i mai bune; mbuntirea climatului de munc prin crearea unei balane ntre flexibilitate i securitate; lupta mpotriva srciei i oricror forme de discriminare i excludere promovarea egalitii dintre sexe; armonizarea politicilor sociale ale rilor canditate cu prevederile modelului social european.

Strategii, metode i instrumente de implementare a politicii sociale n Uniunea European

Strategia european de ocupare a forei de munc a fost adoptat odat cu introducerea, n Tratatul de la Amsterdam (1997), a capitolului referitor la ocuparea forei de munc

Strategii, metode i instrumente de implementare a politicii sociale n Uniunea European

ntlnirea de la Lisabona(2000) a avut o importan deosebit deoarece a stabilit obiectivul strategic pentru urmtorul deceniu, astfel: Uniunea European s devin cel mai dinamic i competitiv spaiu economic bazat pe cunoatere din lume, capabil s realizeze o cretere economic durabil cu locuri de munc mai multe i mai bune i o coeziune social sporit. La aceast ntlnire s-au stabilit ca obiective la nivel european atingerea unei rate medii generale de ocupare de 70% i a ratei de ocupare n rndul femeilor, de 60%, pn n 2010. Ulterior, la reuniunea de la Stockholm din martie 2001, s-au stabilit dou obiective intermediare, atingerea pn n anul 2005 a unei rate medii generale de ocupare de 67% i a unei rate de ocupare n rndul femeilor, de 57% i, respectiv, un obiectiv suplimentar: atingerea unei rate de ocupare de 50% n rndul forei de munc cu vrsta cuprins ntre 55 i 64 de ani.

Strategii, metode i instrumente de implementare a politicii sociale n Uniunea European

n anul 2003, s-a revizuit i s-au stabilit obiectivele: Ocuparea deplin - rata general de ocupare de 67% n 2005 i 70% n 2010; - rata de ocupare pentru femei de 57% n 2005 i de 60% n 2010; - rata de ocupare de 50% pentru muncitorii vrstnici (55-64 de ani) n 2010. Creterea calitii i productivitii muncii ntrirea coeziunii i incluziunii sociale

Strategii, metode i instrumente de implementare a politicii sociale n Uniunea European

Din 2003, Strategia European de Ocupare a Forei de Munc este structurat pe patru piloni: angajabilitatea ce reprezint o nou cultur n sfera ocuprii forei de munc i se refer la abilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului n rndul tinerilor i la combaterea omajului pe termen lung; antreprenoriatul ce promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea dezvoltrii locale; adaptabilitatea ce are n vedere modernizarea organizrii muncii i promovarea contractelor de munc flexibile; asigurarea de anse egale se refer n special la adoptarea de msuri speciale pentru femei, n scopul reconcilierii vieii profesionale cu viaa personal.

Strategii, metode i instrumente de implementare a politicii sociale n Uniunea European Procesul Strategiei Europene privind ocuparea forei de munc: Linii directoare comunitare privind fora de munc Planuri naionale de aciune Raport comun asupra ocuprii Recomandrile Consiliului pentru Comisia European

Strategii, metode i instrumente de implementare a politicii sociale n Uniunea European

Caracteristicile actuale ale Strategiei Europene de Ocupare a Forei de Munc sunt: dimensiunea social; capitalul uman; politicile de ocupare a forei de munc n rndul tinerilor; dimensiunea local; libertatea de circulaie a forei de munc; flexicuritatea.

Instrumentele politicii sociale a Uniunii Europene:

legislaia; dialogul social; fondurile structurale; programe; analize politice i diverse cercetri.

Metoda deschisa de coordonare

Metoda pe baza creia se desfoar acest proces de coordonare a politicilor de ocupare a forei de munc este o metod iniiat n cadrul Strategiei de ocupare a forei de munc Principiile ce susin aceast metod sunt: principiul subsidiaritii, ce const n stabilirea/mprirea responsabilitii ntre nivelul comunitar i cel naional prin stabilirea obiectivelor la nivel comunitar i responsabilizarea Statelor Membre n privina implementrii msurilor de aciune adoptate, pentru realizarea acestora la nivel naional; principiul convergenei, ce const n urmrirea obiectivelor comune prin aciuni corelate; managementul pe baz de obiective, ce se refer la monitorizarea i evaluarea progresului prin stabilirea de indicatori comuni pentru toate Statelor Membre; monitorizarea pe ar, ce const n elaborarea de rapoarte ce nregistreaz progresul i identific posibilele bune practici la nivel de Stat Membru;