POLITICA PRIVIND PIAA MUNCII I OCUPAREA FOREI DE MUNC

Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO-2002/000-586.03.01.04.02 Formare iniial n afaceri europene pentru funcionarii publici din administraia public central implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu EUROMED Euro Mediterranean Networks din Belgia n anul 2005. Lucrarea face parte din Seria Micromonograi - Politici Europene.

2005, Institutul European din Romnia Tiprit la MasterPrint Super Offset, tel. +40 21 223.04.00, fax +40 21 222.80.25

CUPRINS:

UNIUNEA EUROPEAN: POLITICA PRIVIND PIAA MUNCII I OCUPAREA FOREI DE MUNC

1 2 2 4 6 6 9 9 11 11 12 13 13 13 14 16 17 18 19 20 20 22 22 22 24 25 26 28 29 30

Introducere 1. Politica de ocupare a forei de munc n Uniunea European 1.1 MOMENTE CHEIE N DOMENIUL POLICII DE OCUPARE A FOREI DE MUNC 1.2 Noua agend social 2. Politica privind piaa muncii i ocuparea forei de munc n Romnia 2.1 Armonizare legislativ 2.2 Instituiile de pe piaa muncii 2.3 Elaborarea Strategiei naionale de ocupare i a Planului de aciuni privind ocuparea forei de munc 2.4 Politici de ocupare a forei de munc 2.5 Politicile de piaa muncii 3. Caracteristici ale situaiei pieei muncii actuale n Romnia 3.1 Analiza situaiei de pe piaa forei de munc 3.1.1 Populaia i fora de munc 3.1.2 Provocri legate de ocuparea a forei de munc pe sectoare 3.1.3 omajul 3.2 Instrumentele de rspuns la provocrile de pe piaa forei de munc 3.3 Aciuni pentru prevenirea i combaterea omajului de lung durat ntreprinse pn n prezent 3.4 Elaborarea unei politici de prelungire a vieii active 3.5 Dezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea de locuri de munc 3.6 Abordarea integrat a egalitii de anse ntre femei i brbai 3.7 Politici de pregtire i nvare pe parcursul ntregii viei 3.8 Provocri i rspunsuri 4. Lecii pentru Romnia 4.1 Dezvoltarea formrii profesionale continue 4.2 Impactul Strategiei de la Lisabona 4.2.1 Ce putem spera pentru aceast politic? Glosar de termeni Anexa 1 Anexa 2 Anexa 3

Cretere durabil, echilibrat i care s respecte mediul nconjurtor, un grad nalt de ocupare a forei de munc i al proteciei sociale, un nivel i o calitate superioar a vieii, o mai mare coeziune economic i social Obiectiv strategic al U.E pn n 2010

Introducere Uniunea European constituie un cadru destinat s faciliteze statelor membre realizarea obiectivelor de politic intern i extern, cu respectarea i aplicarea consecvent a unor principii fundamentale comune, pe care Romnia i le asum n totalitate: principiul statului de drept i al respectrii legii, cu stabilirea unui sistem legislativ uniform i asigurarea proteciei drepturilor derivnd din reglementrile comunitare; - principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului - norm juridic avnd valoare universal; - principiul statului-social; - principiul pluralismului cultural; - principiul subsidiaritii. Procesul integrrii Romniei n Uniunea European trebuie s se structureze pornind de la premizele statuate la Consiliul European de la Copenhaga din 1993 drept criterii preliminare pentru dobndirea calitii de membru al UE aa numitele criterii politice, economice, monetare, dar i existena unei administraii naionale capabil s gestioneze calitatea de membru U.E., prevzut la Consiliul European de la Madrid, 1995. De-a lungul timpului arhitectura U.E. a devenit tot mai complex, au fost create noi instituii, noi instrumente pentru atingerea obiectivelor mereu mai provocatoare pentru statele membre, dar desigur n favoarea cetenilor si. Politica de ocupare a U.E. este parte integrant din ansamblul de politici complementare care au evoluat continuu odat cu modelele de dezvoltare socioeconomic. Tratatul de la Roma din anul 1957 avea poate primele prevederi privind libertatea de micare a muncitorilor, egalitatea privind plata drepturilor salariale, iar dintre instrumentele create, Fondul European Social este primul care i propune s ofere sprijin pentru realizarea politicii sociale i de ocupare a forei de munc. Putem observa cum evoluia dezvoltrii statelor membre a parcurs mai multe etape de maturizare a conceptelor i modelelor pn la crearea modelului numit model social european.

Acest model a rezultat dup ce au fost fcute mai multe ncercri care s-au concentrat e pe, cretere economic, e pe protecie social (de revizuit fraza). Schimbrile care au survenit n statele membre dup aa numita epoc de aur care a cuprins perioada 1945-1970 i care a fost caracterizat de o cretere a cererii forei de munc a afectat interesul economic general. Pentru satisfacerea acestei nevoi au fost atrase pe piaa muncii noi categorii: femei, tineri, strini. Dar aceast epoc ia sfrit odat cu modicarea major a sistemului monetar dar i a ocului petrolului care determin reducerea activitilor din diferite sectoare. Cu acest prilej intr n scen modelul scandinav de protecie social pentru cei care i pierd locurile de munc ca urmare a creterii omajului de lung durat precum i a reducerii numrului de noi locuri de munc. Rolul statului n domeniul politicii de ocupare a forei de munc sporete pe durat relativ mare, circa 15 ani. Sunt introduse astfel msuri active de stimulare a celor care pstreaz sau creeaz locuri de munc n perioadele de recesiune precum i o serie de msuri mai puin dure cum ar nchiderea treptat a unor sectoare datorit creterii ngrijortoare a omajului n anumite regiuni mono-industriale, miniere cel mai frecvent. Din acest proces de ajustare cei care au avut cel mai mult de suferit au fost ultimii intrai pe piaa muncii, femeile, strinii. Dup 1980 au fost introduse alte metode care s asigure o mai bun coordonare a politicilor comune, precum metoda deschis de coordonare. n acest sens au fost reglementate aspecte privind piaa forei de munc, pregtire profesional, subvenii pentru crearea de locuri de munc sau angajarea anumitor categorii care aveau diculti de integrare pe aceast pia. Soluiile gsite au fost diferite n funcie de coala de gndire i au condus e spre reducerea orelor de munc pe sptmn de la 48 la 44, ulterior, la 35 de ore (cazul Franei,) e prin utilizarea unor tehnologii care determin creterea productivitii muncii, reduce costurile salariale dar crete protul, (atitudine liberal). Aceast abordare are ca efect crearea de locuri noi de munc n sectoare noi, n cretere. Statul poate ajuta print-o politic de investiii n domeniul public pentru creare de locuri de munc, venituri i deci de bunstare. n urma crerii pieei unice ca urmare a Actului Unic European din anul 1986 au fost fcui paii spre asigurarea sntii la locul de munc, rezolvrii i prevenirii pericolelor pe care le produc anumite substane utilizate la locul de munc. Cel mai greu a fost de realizat un echilibru ntre dezvoltarea economic ca motor al acesteia i politica social i de ocupare a forei de munc. 1

Dialogul social promovat de Actul Unic European a fost poate vehicolul care a asigurat un continuu proces de negociere dintre diferite state membre prin intermediul unor organizaii cum sunt : ETUC Confederaia Europea a Sindicatelor, EUNICE Uniunea Industriailor i patronilor din Europa, UEAPME, Asociaia Intreprinderilor Mici i Mijlocii, CEEP, Centrul European al Intreprinderilor cu Participaie Public. Aceste organisme au ncercat s apere, susin sau s revendice drepturile celor pe care i reprezentau dar i interesul economic general. Dintre abordrile prezentate au ieit nvingtoare cele n centrul crora sunt puse constrngerile monetare pe care trebuie s le respecte pentru a asigura echilibrul dintre dezvoltare i protecie social. Experiena european a demonstrat c politica intervenionist conform teoriei lui Keynes, a cedat ncet n faa abordrii spre o politic liberal.

coninutul Cartei Sociale n legislaie. Carta Social a fost urmat de programe de aciune social. Acordul de Politic Social 3 Acordul de Politic Social este anexat la Protocolul de Politic Social, anexat la rndul su la Tratatul asupra Uniunii Europene. Semnat de 14 State Membre (mai puin Marea Britanie), stabilete obiectivele de politic social trasate i n Carta Social din 1989: promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de munc i via, combaterea excluderii sociale, dezvoltarea resurselor umane, etc. Acordul de Politic Social stabilete procedura pentru adoptarea msurilor de politic social i recunoate rolul vital jucat de dialogul dintre conducere i angajaii n politic social. Carta Verde din 1993 ce stabilete direciile de aciune i apoi Carta Alb din 1994 insist pe rolul pregtirii i formrii profesionale, n care regsim dou coordonate, una vertical i cealalt orizontal. Pe direcia vertical, care trebuie s asigure coeziune economic i social regsim politicile active de ocupare, egalitate de anse, educaie i training n meserii, for de munc calicat care s rspund unor cerine mereu n schimbare, ce permit accesul femeilor pe piaa muncii. In timp ce n plan orizontal este vorba de angajare pe plan local, egalitate de anse i societatea bazat pe servicii, parteneriate locale care s asigure climatul favorabil spiritului antreprenorial al unor poli de cunoatere care este transferat spre sectoarele noi. Mai multe fonduri sunt astfel activate? n cadrul acestora Fondul de Dezvoltare Regional, Fondurile Structurale cu cele trei obiective specice sunt cele cunoscute. Dup alegerea noului guvern laburist n mai 1997, Marea Britanie a anunat c intenioneaz s ia parte la politica social i de ocupare. Tratatul de la Amsterdam, din anul 1997, a ncorporat Acordul de Politic Social cu prevederi sporite n Capitolul Social din Tratatul asupra Comunitii Europene. S-a creat o baz legal pentru egalitatea anselor ntre femei i brbai la locul de munc i se fac precizri legate de msuri mpotriva excluderii sociale. n nal, o referire la drepturile fundamentale a dat o nou dimensiune obiectivelor politicii sociale. Tratatul de la Maastricht din anul 1992 a avut rolul de a integra Carta Social n tratatul semnat, cu excepia Marii Britanii, care l va semna ulterior n cadrul Acordului Social. Tratatul de la Amsterdam include politica social i de ocupare realiznd pactul necesar pentru stabilitate

1.

Politica de Ocupare a forei de munc n Uniunea Europen

1.1 Momente cheie n domeniul politicii de ocupare a forei de munc

Dac ntre anul 1957 i 1971 instrumentul utilizat a fost Fondul Social European (Fondul Social European), ulterior apar i alte acte normative, strategii, programe i instrumente care i pun amprenta asupra direciei dezvoltrii acestei politici. Construcia modelului social european a fost marcat astfel de evenimente care au contribuit la denirea i apoi dezvoltarea unei politici sociale i de ocupare europene, a strategiilor adecvate, a unor noi instrumente i parteneriate pentru atingerea obiectivelor acestora. Carta Social European Toate Statele Membre cu excepia Marii Britanii au adoptat n 1989, printr-o declaraie, Carta Drepturilor Sociale Fundamentale ale Angajailor1, cunoscut sub numele de Carta Social. Carta constituie un instrument politic care conine obligaii morale2 al cror obiect este acela de a garanta c ntr-o anumit ar sunt respectate anumite drepturi sociale. Acestea se refer n primul rnd la piaa muncii, formarea profesional, egalitatea anselor, mediul de lucru. Carta conine, de asemenea, o cerere explicit adresat Comisiei de a nainta propuneri pentru a transpune
1 2 3

Community Charter of Fundamental rights for Workers

www.ccir.ro
Ibidem

i cretere economic asigurnd echilibrul ntre integrarea economic i politica de ocupare a forei de munc. Acesta cuprinde dispoziii ce vizeaz adncirea integrrii att prin trecerea n competena Comunitii a unor domenii ce erau cuprinse n aria cooperrii interguvernamentale ct i prin dezvoltarea politicilor i obiectivelor Uniunii Europene. Sunt cuprinse astfel prevederi referitoare la politica de asigurare a locurilor de munc i de protecie social. Conform acestor dispoziii, statele membre vor promova o politic de coordonare a crerii de locuri de munc n vederea dezvoltrii capacitii de elaborare a unei strategii comune privind nivelul de angajare. Se urmrete, de asemenea, eliminarea discriminrilor i asigurarea unui tratament optim n ceea ce privete condiiile de munc i ocupare a posturilor, dezvoltarea politicilor comune n domeniul proteciei mediului, al sntii publice i proteciei consumatorilor. Astfel a fost adoptat Strategia european de ocupare a forei de munc, prin introducerea n tratat a Titlului VIII. Procesul de coordonare a aciunilor privitoare la ocuparea forei de munc n cadrul Uniunii a fost lansat de ctre Consiliul Europei la Luxemburg n noiembrie 1997 la Job Summit. - n funcie de prioritile identicate, strategia este structurat pe patru piloni, ecare reprezentnd cte un domeniu de aciune a crui dezvoltare contribuie la o mai bun ocupare a forei de munc la nivel comunitar: - angajabilitatea reprezint o nou cultur n sfera ocuprii forei de munc i se refer la adaptabilitatea de a angajat, contribuind la combaterea omajului n rndul tinerilor i la combaterea omajului pe termen lung; - antreprenoriatul promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea dezvoltrii locale; - adaptabilitatea are n vedere modernizarea organizrii muncii i promovarea contractelor de munc exibile; - asigurarea de anse egale se refer la adoptarea de msuri speciale pentru ca femeile s aibe parte de aceleai oportuniti ca i brbaii. Pentru a se asigura coordonarea la nivel European a strategiei, anual se parcurg anumite etape, dup cum urmeaz: - stabilirea unor Direcii n ocuparea forei de munc (Employment Guidelines), document elaborat pe baza propunerii Comisiei Europene, care mai apoi
4

este discutat i aprobat de ctre Consiliul European; - elaborarea de ctre ecare stat membru n parte a Planurilor Naionale de Aciune (National Action Plans- NAPs), planuri ce descriu modul de aplicare a Direciilor de ocuparea forei de munc i a recomandrilor specice ecrei ri; - Comisia i Consiliul examineaz mpreun aceste planuri i elaboreaz un Raport comun asupra ocuprii forei de munc (Joint Employment Report) - n urma analizrii acestui Raport se elaboreaz noile Direcii i recomandri pentru anul urmtor. Metoda pe baza creia se desfoar acest proces de coordonare a politicilor de ocupare a forei de munc este cunoscut ca metoda deschis de coordonare4. Principiile ce susin aceast metod sunt urmtoarele: - principiul subsidiaritii - const n stabilirea/ mprirea responsabilitilor ntre nivelul comunitar i cel naional prin stabilirea obiectivelor la nivel comunitar i responsabilizarea statelor membre n privina msurilor de aciune adoptate, pentru realizarea acestora la nivel naional; - principiul convergenei const n urmrirea obiectivelor comune prin aciuni corelate; - managementul pe baz de obiective se refer la monitorizarea i evaluarea progresului prin stabilirea de indicatori comuni pentru toate statele membre; - monitorizarea pe ar (country surveillance) const n elaborarea de rapoarte ce nregistreaz progresul i identic posibilele bune practici la nivelul statelor membre; - abordarea integrat presupune extinderea Direciilor politicilor pieei muncii n sfera altor politici (sociale, educaionale, antreprenoriale, regionale i de impozitare). La lansarea n 1997, Strategia european de ocupare a forei de munc a avut n vedere ca n urmtorii cinci ani s se nregistreze progrese simitoare n combaterea omajului. Pentru a se verica acest scop, Strategia a fost evaluat prima dat n anul 2000, pentru ca mai apoi, n anul 2002 s se realizeze o evaluare de impact. Rezultatele acestor evaluri au artat progrese n direcia crerii unui cadru integrat al politicilor naionale, creterii transparenei politicilor de ocupare i a numrului de factori implicai att la nivel comunitar ct i la nivelul statelor membre. De asemenea au fost identicate i aspecte sensibile ale politicii de ocupare a forei de munc i au fost trasate prioritile perioadei urmtoare.

The Open Method of Coordonation a fost iniiat n cadrul Strategiei de Ocupare a Forei de Munc

Temele identicate pentru reforma Strategiei europeane de ocupare a forei de munc au fost: - stabilirea unor obiective mai clare; - simplicarea Direciilor de aciune (fr a reduce din ecacitatea acestora); - ntrirea rolului parteneriatului social n aplicarea Strategiei; - creterea coerenei i complementaritii cu alte procese comunitare5. Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin elaborarea Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene, i anume de a deveni cea mai competitiv i dinamic economie din lume bazat pe cunoatere, capabil de o cretere economic sustenabil, cu mai multe i mai bune locuri de munc i o mai bun coeziune social6. Consiliul European a decis c trebuie create condiiile necesare pentru ocuparea total a forei de munc i a stabilit un nivel al ratei de ocupare a forei de munc de 70% i o rat a ocuprii femeilor de 60%, inte ce trebuiesc atinse pn n anul 2010.7 Strategia de la Lisabona a fost creat pentru a ajuta Uniunea European s-i recapete condiia de ocupare total a forei de munc i de a ntri coeziunea social pn n anul 2010. Obiectivele Strategiei de la Lisabona n ceea ce privete politica de ocupare a forei de munc, au fost: - creterea calitativ i cantitativ a locurilor de munc; - anticiparea i capitalizarea schimbrilor pieei muncii prin crearea unui nou echilibru ntre exibilitate i securitate; - lupta mpotriva srciei i tuturor formelor de excludere social i discriminare; - modernizarea serviciilor de securitate social; - promovarea egalitii ntre sexe; - sporirea importanei aspectelor sociale a extinderii i a relaiilor externe ale Uniunii Europene.

Direciile de aciune stabilite n anul 20038 au fost orientate i mai mult spre ndeplinirea obiectivelor de la Lisabona ( ocupare total a forei de munc; calitate i productivitate n munc; coeziune i incluziune social). Pentru a susine obiectivele principale, au fost identicate 10 direcii de aciune specice. Tot n anul 2003 Comisia a cerut ninarea unui grup care s rezolve anumite probleme particulare ale Strategiei de ocupare (European Employment Taskforce). Acest grup condus de Wim KOK, fostul prim ministru al Olandei, a identicat patru prioriti pentru statele membre: - creterea adaptabilitii muncitorilor i a ntreprinderilor; - atragerea unui numr mai mare de oameni pe piaa muncii i pstrarea lor pe pia; - creterea investiiilor n capitalul uman; - asigurarea implementrii eciente a reformelor printr-o mai bun guvernare.

1.2

Noua Agend Social

New Social Agenda9, din 9 februarie 2005 prezentat la Bruxelles se orienteaz spre asigurarea de locuri de munc pentru ceteni Uniunii prin acordarea de anse egale tuturor. Prioritile Agendei sunt legate de: - adaptarea legislativ referitoare la relaiile de munc cu un continuu dialog social; - monitorizarea evoluiei srciei cu ajutorul unui Green Paper care s urmreasc evoluia demograc a populaiei i a relaiilor viitoare dintre generaii; - piaa european a muncii n care lucrtorii s benecieze de acordarea unei pensii sau de protecie social; n aprilie 2005 Comisia a publicat un document cu privire la implementarea Strategiei de la Lisabona, aa cum este ea n urma revizuirilor din anul 2003.10 n aceast lucrare se subliniaz importana asumrii

8 9 10

Communication from the Commission to the Council, The European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of Regions on Taking Stock of Five Years of the European Employment Strategy COM (2002) 416 nal pag 4 Consiliul European de la Lisabona, Martie 2000 (http:// www.europa.eu.int/comm/employment_social/employment_ strategy/index_en.htm Consiliul European de la Stockholm din martie 2001 a adugat dou obiective intermediare: rata ocuprii forei de munc trebuie s creasc per total la 67% i rata ocuprii femeilor trebuie s ajung la 57% pn n anul 2005. A fost adugat un obiectiv nou i anume rata ocuprii pentru vrstnici s ajung la 50% pn n 2010. Council Decision of 22 July 2003 on guidelines for employment policies of the Member States (2003/578/EC) OJ L 197/13 http://www.europa.eu.int/comm/employment_social/news/2005/feb/social_agenda
SEC (2005) 622/2 COMMISSION STAFF WORKING PAPER Working together for growth and jobs. Next steps in implementing the revised Lisbon strategy

responsabilitilor comunitare de ctre ecare stat membru, acest lucru reectndu-se n viitoarele Programe Naionale de Reform (National reform programme). n realizarea acestor planuri trebuie s se in seama de liniile directoare principale (the guidelines). Planurile vor orientate pe trei direcii, n funcie de prioriti: prioriti macro-economice; prioriti micro-economice i prioriti ale ocuprii forei de munc. n ceea ce privete ocuparea forei de munc, aceste planuri vor nlocui Planurile Naionale de Ocupare a Forei de Munc actuale, prin integrarea lor n programele naionale Lisabona (National Lisbon programmes). La aliniatul 4 din Decizia Consiliului privind liniile directoare pentru politicile de ocupare a forei de munc pentru statele membre 11 sunt stabilite noile direcii de aciune n cea ce privete ocuparea forei de munc. Aceste linii directoare sunt stabilite pentru un interval de trei ani, iar rennoirea lor n aceast perioad este strict limitat. n continuare sunt prezentate liniile directoare integrate pentru cretere economic i locuri de munc. a) Liniile directoare macroeconomice: - securitarea stabilitii economice; - salvgardarea sustenabilitii economice prin promovarea alocrii eciente de resurse; - promovarea unei coerene sporite ntre politicile macroeconomice i cele structurale; - dezvoltarea veniturilor salariale ce contribuie la stabilitatea macroeconomic i la creterea economic; - contribuirea la obinerea unei EMU dinamice i funcionale. b) Liniile directoare microeconomice: - adncirea i extinderea pieelor interne; - asigurarea existenei unor piee deschise i competitive; - crearea unui mediu favorabil afacerilor; - promovarea unei culturi a antreprenoriatului i crearea unui mediu propice IMM-urilor ; - lrgirea i mbuntirea infrastructurii europene i nalizarea proiectelor transfrontaliere prioritare deja aprobate; - creterea i mbuntirea investiiilor n cercetare i dezvoltare; - facilitarea accesului la inovaii i creterea dezvoltrii TIC; - ncurajarea folosirii nelepte a resurselor i ntrirea sinergiei dintre protecia mediului nconjurtor i creterea economic; - formarea unei baze industriale solide.
11 12

c) Linii directoare pentru ocuparea forei de munc - implementarea politicilor de ocupare stabilite pentru ajungerea la ocuparea deplin a forei de munc, mbuntirea calitii i a productivitii muncii i ntrirea coeziunii sociale i teritoriale; - promovarea unei abordrii a muncii etapizate de-a lungul ntregii viei; - asigurarea integrrii pe piaa forei de munc a persoanelor n cutarea unui loc de munc i a grupurilor dezavantajate; - mbuntirea corelrii cererii de pe piaa forei de munc cu oferta existent; - combinarea exibilitii de pe piaa muncii cu securitatea locului de munc i totodat reducerea segmentrii pieei; - asigurarea unui sistem favorabil stabilirii corecte a veniturilor i a altor costuri legate de dezvoltare; - creterea volumului i mbuntirea calitii investiiilor n capitalul uman; - adaptarea sistemului educaional i de dezvoltare la noile cerine. Aceste direcii integrate de aciune pentru ocuparea forei de munc, enumerate mai sus, pot cuprinse n trei mari linii directoare linii directoare care au fost stabilite n mare parte i n anul 2003, la evaluarea strategiei de la Lisabona. Vom prezenta n continuare aceste linii directoare generale. I. Atragerea unui numr ct mai mare de persoane n cmpul muncii (i meninerea acestora pe piaa muncii) i modernizarea sistemului de protecie social (cuprinde liniile directoare integrate 16, 17, 18, 19). n momentul de fa este vital s se ating inta ocuprii totale i reducerea omajului i a inactivitii, prin creterea cererii i ofertei de pe piaa muncii. Acest scop trebuie conjugat cu creterea atractivitii slujbelor i cu cea a calitii i productivitii muncii. Creterea nivelului de ocupare a forei de munc este cel mai ecient mod de a genera cretere economic sustenabil i de a promova incluziune social pe de o parte i pe de alt parte este calea de a-i susine pe cei ce sunt incapabili s munceasc. Abordarea dintr-un nou punct de vedere al muncii - cel numit abordare cu privire la ntreg ciclu al vieii active lifecycle approach to work12-i modernizarea sistemelor de protecie social vor avea un rol important n viitor, cnd se preconizeaz scderea numrului populaiei n vrst de munc. O atenie sporit trebuie acordat

Integrated guidelines for growth and jobs (2005-2008) - 2005/ 0057(CNS) ncercarea de a stabili direcii (pathways) n ceea ce privete ocuparea tinerilor i de a reduce rata omajului n rndul tinerilor

problemei diferenelor de ocupare dintre femei i brbai i cea a ratelor de ocupare sczute n rndul oamenilor vrstnici i a tinerilor. O alt direcie important este cea referitoare la persoanele n cutarea unui loc de munc. Pentru aceast categorie este important s se faciliteze accesul la locurile de munc vacante, s existe o bun informare asupra pieei forei de munc, toate acestea pentru a crete capacitatea lor de angajare. II. mbuntirea capacitii de adaptare a angajailor i a ntreprinderilor i exibilitatea pieei forei de munc

comunitar, care s asigure consultarea partenerilor sociali n luarea celor mai importante decizii economico-sociale. Gradul de compatibilitate a legislaiei romne cu acquis-ul comunitar este determinat ca raport ntre suma actelor normative romne care transpun acquisul. Cele opt domenii majore sunt transpuse aproximativ total i compatibilizate n legislaia romneasc (Tabel 1), urmrindu-se continuu acest process curprins n armonograma prezent pe site-ul Ministerului Integrrii Europene (www.mie.ro). Aprecierea gradului de concordan a legislaiei romne cu acquis-ul transpus se poate face att pentru ecare subcapitol, ct i pe ansamblu, prin compararea celor doi coecieni i anume coecientul gradului de transpunere i coecientul gradului de concordan. Ocuparea forei de munc a fost considerat ca obiectiv prioritar, facndu-se eforturi pentru adaptarea sistemului romnesc pentru punerea n aplicare a Strategiei Europene de Ocupare a Forei de Munc. n acest sens, n anul 2001, a fost ntocmit primul Plan de Aciune n domeniul ocuprii forei de munc (PNAO) nsoit de Programul pentru stimularea ocuprii forei de munc i reducerea omajului, care transpune Rezoluia nr. 99/312/CE privind liniile directoare n domeniul ocuprii. Tabel 1. Gradul de armonizare legislativ n domeniul politicii sociale i ocupare13 a forei de munc Gradul de transpunere % 88,8 100 100 100 100 100 95,6 94,2 88,8 100 Gradul de compatibilitate % 88,5 100 91,5 100 100 100 98,9 94,2 88,5 100

Creterea volumului investiiilor n capitalul uman prin intermediul educaiei i dezvoltrii vocaionale, Obiectivele xate la Lisabona i obiectivele urmtoare acceptate pentru educaie i formare sunt mai valabile ca niciodat. Acestea au fost stabilite de statele membre pentru ele nsele. Comunicatul nu intenioneaz s ofere indicaii despre ce ar trebui s se fac ntr-o anumit ar i problemele ridicate aici nu sunt mai importante pentru anumite ri dect pentru altele. Responsabilitatea principal pentru ndeplinirea obiectivelor acceptate revine autoritilor responsabile cu educaia i formarea din statele membre actuale i viitoare. III. Cunoatere i inovare Aceasta prioritate a strategiei de la Lisabona presupune: o cretere i mbuntire a investiiei n resursele umane i dezvoltarea, facilitarea, absorbia ICT i o folosire susinut a acestor resurse. De asemenea, cunoaterea i inovarea, i aduce aportul la formarea unei baze industriale europene puternice.

Subcapitol Legislaia muncii Dialog social Egalitatea de anse femei-brbai Antidiscriminare Ocuparea forei de munc Securitatea social Persoane cu handicap Sntatea i securitatea n munc TOTAL Legislaia muncii Dialog social

2.

Politica privind piaa muncii i ocuparea forei de munc n Romnia

Armonizare legislativ.

2.1

Politica de ocupare a forei de munc acoper domenii vaste, dar strns legate cu cele conexe. Dintre aceste domenii se pot meniona: legislaia muncii i condiiile de lucru, egalitatea de anse ntre brbai i femei, protecia social, protecia muncii, eliminarea excluderii sociale i lupta mpotriva discriminrii, crearea unui sistem de dialog social funcional att la nivel de ntreprindere, de ramur, naional, ct i
13
Institutul European din Romnia Studii de Impact (PAIS II)

Aciunile sunt derulate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i monitorizate prin indicatorii de performan furnizai de ageniile judeene pentru ocuparea forei de munc. Aciunile derulate n anul 2001 i obiectivele stabilite pentru anul 2002 au ca scop ntrirea Strategiei de Ocupare a Forei de Munc pe perioada 2002-2004, parte integrant a strategiei n domeniul proteciei sociale i ocuprii elaborat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i Familiei. Ca urmare a concluziilor desprinse de ctre ANOFM din urmrirea aplicrii PNAO, au fost elaborate o serie de acte normative care s creeze noi locuri de munc i s stimuleze mobilitatea forei de munc. Astfel, Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc i Hotarrea Guvernului nr. 174/2002 privind Normele metodologice de aplicare a Legii nr.76/2002, prevd creterea importanei msurilor active de combatere a omajului, susinerea nanciar a ncadrrii omerilor n vederea realizarii unor lucrri de interes comunitar; acordarea de credite n condiii avantajoase pentru IMM-uri. De asemenea a fost adoptat i Hotrrea de Guvern nr. 759/2002 privind Planul Naional de Ocupare a Forei de Munc. Alte documente importante privind ocuparea forei de munc sunt urmtoarele: - noul Plan de Aciune pentru Ocupare pentru perioada 2004-2005, care are la baz Strategia European de Ocupare i Liniile directoare de ocupare (Employment Guidelines). Planul a fost adoptat n conformitate cu prioritile, angajamentele i recomandrile identicate n Documentul Comun de Evaluare a Politicilor de Ocupare (The Joint Assesstment Paper-JAP); - la 7 ianuarie 2003 a fost semnat Memorandumul de nelegere privind participarea Romniei la programul Msuri comunitare de stimulare n domeniul ocuprii forei de munc. Cadrul legal a fost stabilit n baza deciziei cadru nr.1/2002 a Consiliului de Asociere Romnia EU. - Legea-cadru ce stabilete principiile generale ce guverneaz relaiile de munc, drepturile i obligaiile persoanelor angajate ca i jurisdicia muncii este Codul muncii. n cooperare cu reprezentanii confederaiilor patronale i sindicale a fost elaborat un nou Cod al muncii. Prin apariia noului cod, intrat n vigoare la 1 martie 2003, au fost armonizate cu acqui-ul prevederile urmtoarelor domenii: munca cu fraciune de norm, contractul de munc pe durat determinat, protecia tinerilor n munc, organizarea timpului de lucru, concedierile 7

colective, informarea lucrtorilor asupra condiiilor aplicabile contractului sau raportului de munc. Comisia European a apreciat n Raportul de ar pentru anul 2003, c: noul Cod al muncii a ncorporat principiile eseniale ale acqis-ului din acest domeniu, dar c sunt nc necesare unele ajustri, precum i faptul c o parte important a acqis-ului trebuie s e implementat prin legislaie secundar. Legislaia elaborat n domeniul sntii i proteciei muncii asigur transpunerea directivelor europene, pstrnd principiile de baz ale acestora. Politica i direciile de aciune privind activitatea de protecie a muncii sunt stabilite de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, funcia de control a respectrii legislaiei ind ndeplinit de Inspecia Muncii. Legea nr. 90/1996 (republicat) privind protecia muncii este legea de baz n domeniul sntii i securitii muncii. Legea denete cadrul organizatoric al proteciei muncii i responsabilitile privind coordonarea i controlul acestei activiti, transpunnd Directiva cadru 89/391/CEE. Normele Generale de protecia muncii au fost revizuite i au fost aprobate printr-un Ordin comun al MMSS nr. 508/2002 i al Ministerului Sntii nr.933/2002. Prin acest act normativ au fost transpuse prevederile a 20 de directive europene dintre care 14 sunt directive de baz. Pn n anul 2002, legislaia romn n acest domeniu a cuprins urmtoarele directive: Directiva Cadru 89/391/CEE, Directiva 89/655/CEE (privind echipamentele tehnice), Directiva 89/656/CEE (privind echipamentele individuale de protecie), Directiva 90/270/CEE (echipamente cu ecrane de vizualizare), Directiva 90/269/CEE (privind manipularea manual a sarcinilor), Directiva 89/654/CEE (privind locurile de munc), Directiva 92/91/ CEE (privind extracia prin forare), Directiva 92/104/CEE (privind extracia de minerale), Directiva 93/103/CEE (privind vasele de pescuit), Directiva 92/58/CEE (privind semnalizarea), Directiva 90/679/CEE (privind agenii biologici), Directiva 92/85/CEE (privind protecia femeilor nsrcinate sau care alapteaz), Directiva 92/29/CEE (privind asisten medical la bordul navelor). Comisia Naional de Promovare a Ocuprii forei de munc (prin Legea nr. 76/2002), ce are ca scop elaborarea de strategii i politici pentru creterea nivelului i calitii ocuprii forei de munc i pentru dezvoltarea resurselor umane. Comisia este organismul de legtur cu Comitetul pentru Ocupare i Piaa Muncii (Directiva 97/16/CE) avnd rolul de corelare a strategiilor naionale cu cele europene. Alte acte

normative de interes social deosebit sunt: Legea nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei Romniei, Legea nr. 53/2003 Codul muncii, etc. Prin descentralizarea deciziei administrative n domeniul raporturilor de munc, partenerii sociali sunt implicai n coordonarea politicilor sociale privind formarea profesional, ocuparea forei de munc, asigurrile, asisten i protecia social. De asemenea au fost adoptate msuri legislative pentru: - consolidarea statutului Consiliului Economic i Social; - crearea parteneriatului social n fundamentarea politicii de stabilire a salariului minim pe baza coului minim de consum; - elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare; - crearea Forumului Virtual de Informare, Consultare i Dezbateri pentru Societatea Civil i parteneriatul Social. Armonizarea legislaiei privind egalitatea de anse ntre femei i brbai Legea nr. 202/2002( republicat n anul 2005) privind egalitatea de anse ntre brbai i femei conine msuri de sancionare a discriminrilor pe baz de sex i stipuleaz egalitatea n drepturi privind accesul la angajare, formare profesional i promovare ind aproximat cu Directivele Consiliului 75/117/CEE, 76/207/CEE, 79/7/CEE, Decizia Comisiei 95/420/CE (ce amendeaz Decizia 82/43/CEE). Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii, ca i Codul Muncii, asigur transpunerea parial a prevederilor directivelor 92/85/CEE i 96/34/CE. Msuri de mbuntire a securitii i sntii n munc a angajatelor gravide sau care alapteaz au fost avute n vedere la elaborarea legii privind protecia maternitii, familiei i copilului, ca i a proiectului de lege privind raticarea Conveniei O.I.M. nr. 183/2000 referitoare la protecia maternitii (Legea nr.25/2004 pentru aprobarea O.U.G. 96/2003 n ceea ce privete protecia maternitii la locul de munc). Planul Naional de aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai (aprobat prin Hotarrea Guvernului nr. 1273/2000), ca i Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii, asigur transpunerea Directivei 79/7/CEE privind tratamentul egal n domeniul securitii sociale. Prevederile Directivei 86/613/CEE privind tratamentul egal pentru brbaii i femeile ce ndeplinesc activiti independente pe baza liberei iniiative se regsesc n totalitate n Legea 8

nr. 507/2002 privind organizarea i desfurarea unor activiti economice de ctre persoanele zice. Legea a fost abrogat de Legea nr. 300/2004, privind autorizarea persoanelor zice i a asociaiilor familiale care desfoar activiti economice n mod independent. Acordul-cadru privind concediul parental ce face obiectul Directivei 96/34/CE se regsete parial n legislaia romn, i anume: Legea nr. 210/1999 privind concediul parental i Normele metodologice de aplicare a acesteia (aprobate prin Hotarrea Guvernului nr. 244/2000) ca i Legea nr. 19/2000 ce include prevederi privind concediul pltit opional uneia din pri. Principiul salarizrii egale pentru munc egal este prevzut n Constituie, Codul Muncii, Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz n sectorul bugetar, contractul colectiv de munc la nivel naional, ca i Ordonana Guvernului nr. 137/2000 pentru prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, aprobat prin Legea nr. 48/2002. Aceste acte normative transpun prevederile Directivei 75/117/CEE referitoare la eliminarea discriminrii n stabilirea remuneraiei. Egalitatea de tratament ntre brbai i femei privind accesul la angajare (Directiva 76/207/CEE i 97/80/ CE) este regsit n legislaia naional n Codul Muncii i n Legea nr. 1/1991 privind protecia social a omerilor, iar Ordonana Guvernului nr. 137/2000, aprobat prin Legea nr. 48/2002 prevede sancionarea tuturor formelor de discriminare. Noul proiect de lege privind egalitatea de anse dintre femei i brbai introduce noiunile de discriminare direct i indirect, completnd astfel prevederile Ordonanei Guvernului nr. 137/2000. Directiva nr. 86/378/CE privind asigurarea egalitii de tratament n cadrul regimului ocupaional al asigurrilor sociale este transpus parial prin Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii. Comitetul consultativ, ce face obiectul Deciziei 82/43/CEE, se regsete n legislaia naional, n Hotrrea Guvernului nr. 967/1999 de constituire i funcionare a Comisiei consultative interministeriale n domeniul egalitii anselor ntre femei i brbai (CODES). n martie 2004 a fost adoptat Hotrrea de Guvern nr. 285 privind aplicarea Planului Naional pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai. A fost adoptat H.G. 266/2004 privind participarea echilibrat a femeilor i a brbailor n cadrul echipelor de experi trimise n misiune la Comisia European, aceast hotrre transpunnd Decizia Comisiei 2000/407/CE.

2.2

Instituiile de pe piaa muncii

Capacitatea administrativ privete n primul rnd ANOFM, ninat n baza Legii nr. 145/1998, modicat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 249/2000. Fundamentarea orientrilor i soluiilor de cretere a gradului de ocupare a forei de munc (Directiva nr. 98/171/CE) este asigurat de Institutul Naional de Cercetare tiinic n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale, constituit prin Hotarrea Guvernului nr. 1305/1996 (modicat de Hotrrea Guvernului nr.1773/2004 privind organizarea i funcionarea Institutului Naional de Cercetare tiinic n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale). Institutul are atribuii n efectuarea de studii i prognoze privind piaa muncii i protecia social. Responsabilitile de administrare, coordonare i monitorizare a implementrii programelor nanate din Fondul Social European revin Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, ca Autoritate de Management, i Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, ca Autoritate de Plat. Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i Familiei are responsabilitatea general de a elabora politicile de ocupare i de piaa muncii, programe i planuri naionale. El are de asemenea responsabilitatea de a pregti rapoartele bugetare la Bugetul asigurrilor pentru omaj pe baza propunerilor fcute de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, de a controla executarea lor i implementarea politicilor de ocupare, a strategiilor, planurilor i programelor realizate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i de Consiliul Naional de Formare Profesional. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, aprut n anul 1998 este cel mai important organism de implementare a politicilor i programelor legate de piaa muncii. Agenia este de asemenea responsabil de coordonarea programelor active pe piaa muncii i de organizarea programelor de formare profesional pentru persoanele neocupate; are de asemenea responsabilitatea de a colecta contribuiile la Bugetul asigurrilor pentru omaj, buget din care se naneaz msurile active. Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor organism autonom i tripartit (constituit n anul 1999 ), are un rol consultativ n promovarea de strategii i politici de pregtire profesional a adulilor, operaional din februarie 2000. Instituionalizarea
14

dialogului social la toate nivelurile, prin Legea nr. 109/1997 a fost ninat. Consiliul Economic i Social, organism tripartit cu rol consultativ n stabilirea politicii economice i sociale, avnd ca obiective majore realizarea dialogului social dintre Guvern, sindicate i patronat, precum i asigurarea climatului de pace social, pentru a media strile conictuale intervenite ntre partenerii sociali. Comisia Naional pentru Promovarea Ocuprii este un nou organism tripartit, consultativ constituit prin noua lege privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, a crui misiune este urmrirea aplicrii i respectrii principiului egalitii ntre ceteni Hotrrea Guvernului nr. 1194/2001. La nivelul Guvernului funcioneaz Departamentul pentru Relaii Interetnice, ninat prin Hotarrea Guvernului nr. 17/1997 i reorganizat prin Hotarrea Guvernului nr. 13/2001, avnd ca responsabilitate dezvoltarea de proiecte de acte normative referitoare la protecia minoritilor naionale. Consiliul Naional pentru Standarde Ocupaionale (COSA), organism administrat tripartit, are ca obiectiv realizarea unui cadru organizatoric care s permit evaluarea i certicarea forei de munc pregtite pe baza standardelor ocupaionale, inclusiv evaluarea competenelor dobndite pe cale nonformala i informal, altele dect cele echivalente cu calicri profesionale organizate prin sistemul educaional, care permit continuarea studiilor pentru obinerea unei diplome educaionale. Consiliul Naional pentru Egalitate de anse.

2.3

Elaborarea Strategiei naionale de ocupare i a Planului de aciuni privind ocuparea forei de munc

Fiecare ar membr sau n curs de aderare trebuie s i elaboreze o Strategie naional de ocupare i un Plan naional de aciuni privind ocuparea forei de munc. Ambele documente sunt monitorizate la nivel comunitar. Pilonii de susinere ai strategiei converg cu obiectivele strategiei de ocupare la nivel european, iar acestea sunt adaptate la situaiile concrete. Planul naional de aciune pentru ocuparea forei de munc14 denumit n continuare PNAO, reprezint un obiectiv prioritar al alinierii la strategia

PNAO a fost publicat in Monitorul Ocial nr 637/ 2002

european n domeniul ocuprii forei de munc n contextul pregtirii Romniei pentru aderarea la Uniunea European, el a fost realizat pe baza liniilor directoare ale strategiei europene privind ocuparea forei de munc, adoptate anual de Consiliul Uniunii Europene. PNAO evideniaz msurile pe care Romnia i propune s le implementeze pe termen scurt i mediu, n vederea creterii ocuprii forei de munc i reducerii somajului, sprijinirii nvrii pe tot parcursul vieii, ecientizrii i exibilizrii pieei muncii pentru a rspunde rapid schimbrilor economice, evitrii discriminrii i excluderii sociale, n vederea reducerii decalajului existent n acest domeniu fa de Uniunea European. PNAO este documentul care va contribui la evaluarea progreselor nregistrate de Romnia ca ar candidat s adere la Uniunea European. Fig. 1. Coninutul PNAO

accelerat a procesului de privatizare i restructurare. Se urmrete mutarea accentului politicilor de protecie a omerilor de la msuri pasive la msuri active. Obiectivul orizontal B - Strategii naionale pentru nvarea pe parcursul ntregii viei. Reformele legislative i instituionale, coroborate cu alocarea unor fonduri mai mari pentru educaie i formare profesional arat interesul acordat dezvoltrii de strategii naionale, ample i coerente n domeniul formrii iniiale i continue. Obiectivul orizontal C - Dezvoltarea parteneriatului social. Deoarece, n aceast etap, economia Romniei trebuie s se adapteze n toate sectoarele de activitate pentru a deveni i a se menine competitiv, parteneriatul social devine o modalitate ecient de a asigura modernizarea i diversicarea activitilor. Obiectivul orizontal D - Dimensiunea regional. Regiunile de dezvoltare reprezint cadrul de concepere, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional i a programelor de coeziune economic i social. Politica ocuprii forei de munc i cea n domeniul formrii profesionale reprezint direcii de aciune n ceea ce privete iniiativele regionale. Obiectivul orizontal E - Dezvoltarea sistemului de indicatori ai pieei muncii. Pentru a elabora politici sociale coerente i pentru a realiza o monitorizare i o evaluare adecvat a progreselor realizate n cadrul procesului de implementare PNAO, este necesar existena unor informaii statistice corespunztoare. PILONUL I - mbuntirea capacitii de angajare se realizeaz printr-o serie de linii directoare:

Liniile directoare UE n domeniul politicii ocuprii forei de munc

5 Obiective fundamentale

4 Piloni

18 Linii directoare

PNAO

Consiliul European a stabilit ocuparea deplin a forei de munc drept obiectiv major al politicii sociale i a politicii de ocupare n UE. Pentru atingerea obiectivului, statele membre( precum i cele n faz de aderare i preaderare) trebuie sa-i adapteze reacia de rspuns la liniile directoare guvernate de cei 4 piloni ntr-o strategie general coerent care s ncorporeze urmtoarele obiective orizontale: Obiectivul orizontal A - Creterea ratei de ocupare. Msurile propuse vizeaz stimularea crerii de noi locuri de munc n condiiile continurii n ritm 10

- Combaterea omajului n rndul tinerilor i prevenirea omajului de lung durat; - Abordarea mai prietenoas a ocuprii: taxe, indemnizaii i sisteme de formare profesional; - Elaborarea unei politici pentru prelungirea vieii active; - Dezvoltarea competenelor pentru noua pia a muncii n contextul formrii continue; - Formarea n tehnologiile electronice pentru toi cetenii; - Politici active n vederea corelrii cererii cu oferta pe piaa muncii i prevenirii lipsei de fora de munc calicat; - Combaterea discriminrii i promovarea includerii sociale prin asigurarea accesului la ocupare.

PILONUL II - Dezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea de locuri de munc - Facilitarea lansrii i derulrii unei afaceri; - Accesul la activitatile antreprenoriale; - Noi oportuniti de ocupare n societatea bazat pe cunoatere i n servicii; - Aciuni locale i regionale pentru ocuparea forei de munca; - Reforme scale pentru ocupare i formare profesional. PILONUL III - Promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i a angajailor - Modernizarea organizrii muncii; - Analiza cadrului juridic existent i propuneri de noi prevederi; - Sprijinirea adaptabilitii ca o component a nvrii continue. PILONUL IV - Asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai - Abordarea integrat a egalitii de anse ntre femei i brbai pentru toi cei patru piloni; - Reducerea discrepanelor dintre cele dou sexe pe piaa muncii; - Reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie. 2.4 Politici de ocupare a forei de munc15

politicile de ocupare inueneaz indirect, ele trebuie s e privite ca avnd cea mai decisiv inuen asupra volumului ocuprii. Fig.2 Politici de ocupare

POLITICI DE OCUPARE

Nivel macro Inueneaza indirect Volumul i structura ocuprii Instrumente

politici scale impozite, subvenii politici monetare (rate ale dobnzilor, rate de schimb valutar, oferta monetar) politici salariale (salariul minim, indexarea salariilor) politici sociale (vrsta de pensionare, alocaie copii) investiie n infrastructura public promovarea exporturilor mbuntirea mediului de afaceri

Sunt n principal politici macro-economice care se adreseaz categoriilor globale macro-economice cum ar cererea global de consum, investiia global etc. Politicile de ocupare a forei de munc pun accentul pe exibilizarea pieei muncii, pe stimularea produciei, mai ales la ntreprinderile mici si mijlocii, prin alocarea de fonduri pentru creditare cu dobnzi avantajoase sau prin alte sisteme scale care s faciliteze angajrile. Obiectivul politicilor de ocupare este de a crete gradul de ocupare a populaiei active i, implicit, de a menine rata omajului la un minimum posibil. Instrumentele utilizate nu sunt la ndemna serviciilor publice de ocupare, ele aparin Ministerului de Finane, Industriilor i Comerului, Guvernului sau Bncii Naionale. Multe din instrumentele politicilor de ocupare sunt identice cu instrumentele de politic economic. Acest fapt este de neles atta timp ct promovarea creterii economice poate genera promovarea unui volum mai mare al ocuprii (g.2.) Ocuparea va crete sau va scdea n conformitate cu ratele creterii economice. n orice caz, chiar dac
15

2.5

Politicile de piaa muncii

Includ n principal urmtoarele domenii: - legislaia muncii (sau toate politicile care reglementeaz condiiile de ocupare ale indivizilor cum ar salariul minim, programul de munc, durata i condiiile concediului anual, ale concediului de maternitate, regulamente referitoare la angajri i concedieri, protecia muncii i condiiile de sntate, pensionare anticipata, munc cu program redus, promovarea formrii continue etc. ); - politicile active ( care constau in serviciile de mediere/plasare, de informare i consiliere privind cariera, de formare profesional, subveniile pentru angajare, instruire n tehnici de cutare a unui loc de munc, de promovare a iniiativei private, etc.); politicile pasive care nlocuiesc salariile pentru cei care au devenit involuntar omeri. Politicile de piaa

Ghid pentru formarea personalului A.N.O.F.M elaborat de Societatea German pentru Cooperare Tehnic 2002

11

muncii (Fig.3.) au de obicei un impact direct asupra deciziilor referitoare la ocuparea participanilor la piaa muncii , comparativ cu politicile de ocupare, i totodat se reect i asupra volumului i/sau asupra structurii ocuprii i/sau a omajului, n special pe termen scurt. Acest fapt se aplic n special acelor politici implementate prin intermediul serviciilor publice de ocupare, aa numitele politici active i pasive pentru piaa muncii. Fig.3 Politici de piaa muncii

- acordarea de credite din bugetul asigurrilor pentru omaj n condiii avantajoase

3.

Caracteristici ale situaiei pieei muncii actuale n Romnia

POLITICI DE PIAA MUNCII

Nivel macro i micro Inueneaz direct Volumul i structura ocuprii Instrumente toate politicile i serviciile active de piaa muncii toate politicile de sprijin material sau de nlocuire a altor forme de venit pentru omeri

n perioada anilor 2001 i 2002, ca urmare a meninerii unui nivel ridicat al activitilor industriale i de construcii, dar mai ales pe baza dezvoltrii serviciilor, g.4. PIB a nregistrat creteri spectaculoase, de peste 4 ori mai mari dect media UE astfel c nivelul PIB nregistrat n anul 2002 a atins valoarea record de 1.512.256,6 mld lei, adic aproximativ 43,3 mld Euro16. Cu toate acestea, PIB pe locuitor (la puterea de cumprare standard) era n anul 2001 de numai 5.620 euro, adic de peste 4 ori mai redus dect media UE15 i de 2-3 ori mai redus dect valorile nregistrate de ctre noile State Membre (Republica Ceh 17.180 euro, Republica Slovac 16.830 euro, Ungaria 13.455 euro, Polonia 9.406 euro). n funcie de aportul la formarea PIB, activitile cu o nsemntate deosebit sunt tot cele din domeniul serviciilor, dup cum se poate observa i n Gracul nr. Ponderea valorii adugate n PIB17. Sectorul serviciilor prestate ctre populaie este unul de viitor, acesta cotribuind semnicativ la creterea nivelului de via al populaiei.

Msurile active pentru piaa muncii denite n baza Legii nr.76/2002, includ urmtoarele servicii: informarea i consilierea profesional medierea muncii formarea profesional consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri stimularea mobilitii forei de munc subvenionarea locurilor de munc stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a absolvenilor instituiilor de nvmnt subvenii acordate angajatorilor care ncadreaz n munc persoane n vrst de peste 45 de ani sau ntreintori unici de familie, precum i angajatorilor care au sub 100 de angajai i ncadreaz n munc persoane cu handicap

Fig.4 Ponderea Valorii adugate n PIB

16 17 *

Pentru transformare a fost folosit cursul de schimb din luna decembrie 2002 (1 euro = 34.919 lei). 1) date semidenite, 2) date provizorii Cuprinde activitatea din comer, transporturi, pot i telecomunicaii, turism, hoteluri i restaurante, administraie public i aprare, nvmnt, sntate i asisten social i alte servicii prestate agenilor economici i populaiei.

Sursa: Institutul Naional de Statistic

12

3.1

Analiza situaiei de pe piaa forei de munc Populaia i fora de munc

3.1.1

Populaia Romniei se a ntr-un proces continuu i lent de scdere de la nceputul anilor 90. n acest rstimp populaia a sczut cu 3,4% (800.000 de persoane), ajungnd la 22,4 milioane n anul 2001. n perioada 2001-2003 sporul natural a fost n descretere datorit sporului de natalitate aat nt-o tendin de scdere tabel 2. n anul 2000, 54,5% din populaia Romniei tria n mediul urban, comparative cu valoarea de 50,6%, nregistrat la sfritul anilor80. Aceast cretere ascunde oricum schimbrile importante n tendinele migraiei interne ntre mediile rural i urban de la nceputul perioadei de tranziie. La nceputul anilor 90 migraia rural-urban s-a intensicat, oraele Romniei primind mai mult de jumtate de milion de oameni din mediul rural. Tabel 2 Micarea natural a populaiei

n anul 2001 rata de activitate a populaiei masculine de 74,6% a fost cu 2 puncte procentuale mai sczut dect n anul 1994 i cu mult sub media UE de 78, 1%. Rata de activitate a populaiei feminine a sczut de la 63,1% la 62,4% n aceeai perioad i s-a situat peste media UE n anul 2001 ( 60,2%). Scderea participrii a afectat mai puternic grupa de vrst tnr, a crei rat de activitate a sczut de la aproximativ 49% la 41% ntre 1994 i 2001. Declinul ratei de activitate a fost nsemnat i pentru grupa de vrst 45-54 de ani (de la o rat de activitate de 80,5% la nceputul perioadei, la o rat de 77% la sfritul acestei perioade), n timp ce rata activitii pentru grupa de vrst ntre 55-64 de ani a fost cu un punct procentual mai mare n anul 2001 (51%) dect n 1994 (50%). O caracteristic a participrii n Romnia este rata ridicat de activitate a populaiei din grupa 65 de ani i peste. Participarea acestei grupe de vrst a prezentat o cretere de la 31% n anul 1994 la 37,5% n anul 2001, acest lucru ind explicat de importana agriculturii n economia rii noastre.n ceea ce privete nivelul educaional mediu al ntregii fore de munc putem spune c a crescut oarecum la mijlocul anilor90, dar a rmas sczut n comparaie cu standardele Uniunii Europene. O comparaie a situaiei nivelelor de instruire este prezentat n tabelul 3. Grupa de munc vrstnic avea un nivel foarte sczut de instruire formal (95% din populaia acestei grupe avea nivel sczut de instruire). Tabelul nr.3 Nivelul de instruire al populaiei active 1994 Studii superioare Studii liceale Studii primare sau mai puin dect att
*

2000 8,4% 77,4%* 14,3%

7,6 % 74,3% 18,2%

din acetia 72% aveau studii post-liceale.

Situaia s-a repetat, dar n sens invers, pe la jumtatea anilor 90 cnd, datorit deteriorrii situaiei economice, un nou ux de locuitori, de data aceasta din orae, s-a mutat la sate i a nceput practicarea unei agriculturi de subzisten. Rata participrii populaiei cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani a fost de 69,7% la momentul primei Anchete asupra Forei de Munc din 1994. Pn n 1996 aceast rat a ajuns la 72,3%, dar a nceput s scad ncet pn a ajuns la 68,5% n anul 2001, sub media Uniunii Europene ( 69,2%).
18

3.1.2 Provocri legate de ocuparea forei de munc pe sectoare

n anul 1990 populaia ocupat18 atingea un nivel de 10,84 milioane de persoane. Declinul a nceput n anul 1992 i a continuat de-a lungul anilor 90, ajungnduse pn la 8,42 milioane persoane n 1999. De atunci a crescut cu 3% ajungnd la 8,67 de milioane n anul 2001. Tendinele demograce negative au determinat niveluri sczute ale participrii populaiei la activitile

Populaia ocupat cuprinde toate persoanele de 15 ani i peste, care au desfurat o activitate economic sau social productoare de bunuri i servicii de cel puin o or n perioada de referin (care este de o sptmn), n scopul obinerii unor venituri sub form de salarii, plata n natur sau alte benecii.

13

economice. n perioada 1996-2000 rata de activitate a populaiei de 15 ani i peste a fost n scdere, cele mai nalte rate nregistrndu-se la grupa 25-49 de ani. n anul 2000 rata de activitate a populaiei de 15 ani i peste a fost de 70,6% pentru brbai i 56,4% pentru femei. De asemenea, populaia ocupat a sczut continuu, aceasta diminundu-se cu 2,2 milioane de persoane (conform Balanei forei de munc). n perioada 2001-2003 rata de ocupare a forei de munc pe grupe de vrst este prezentat n tabelul nr. 4. Populaia ocupat este dominat de populaia matur, cu vrsta ntre 25-50 de ani. Ponderea acesteia se apropie de 60% din ntreaga populaie. Populaia cu vrsta cuprins ntre 15 i 24 de ani reprezint 11,8% din totalul populaiei ocupate (n anul 2000). Tabel 4 Rata de ocupare Indicator Rata de ocupare (%din populaia cu vrsta ntre 15-64) Rata de ocupare (%din populaia cu vrsta ntre 15-24) 2001 64,4 2002 57,6 2003 57,6

Fig. nr. 5. Structura populaiei ocupate 2002

Fig. nr. 5 Structura populaiei ocupate Agricultura a jucat un rol de amortizare prin absorbirea pierderilor de locuri de munc din restul ramurilor, n timp ce realocarea ocuprii ctre sectorul de servicii a fost marginalizat datorit creterii greoaie i marginalizrii acestui sector. n urma analizrii acestui indicator al ocuprii, se ridic dou probleme. Prima este legat de ponderea foarte ridicat (37%) a agriculturii pe ansamblul ocuprii forei de munc, cu un procent de circa 8 ori mai mare dect n Uniunea European ( 4,5% n anul 2000). A doua problem este nivelul sczut al ocuprii populaiei n sectorul serviciilor fa de nivelul nregistrat n Uniunea European: 32% n Romnia fa de 66% n UE.

32,6

28,7

26,4

Rata de ocupare (%din populaia cu vrsta 76,6 ntre 25-54) Rata de ocupare (%din populaia cu vrsta 48,2 ntre 55-64) Sursa EUROSTAT

72,7

73,1

37,3

38,1

3.1.3 omajul
n Romnia, fenomenul omajului a fost recunoscut ocial ncepnd cu anul 1991, odat cu intrarea n vigoare a Legii nr.1/1991 privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional. Spre deosebire de datele din tabel, conform metodologiei BIM (Biroul International al Muncii) omajul a crescut pn n 1994 cnd s-a nregistrat o rat a omajului de 10,9% dup care a urmat o perioad de reducere iar din anul 1997 rata omajului nregistrat a crescut ca urmare a procesului de restructurare sau de lichidare a unitilor economice neperformante (n mod special cel minier) culminnd cu o rat de 11,8% n anul 1999. Tabelul 5 prezint datele doar din 2000. Potrivit metodologiei BIM, rata omajului n 2002 a fost de 8,4% (8,9% pentru barbai i 7,9% pentru femei)19.

ntre 1990 i 2001 n toate domeniile cu excepia agriculturii i a unora dintre servicii (comer, activiti nanciare, bancare i de asigurri, nvmnt, sntate i asisten social i administraie public) populaia ocupat a nregistrat scderi. Astfel, reduceri semnicative ale populaiei ocupate au fost nregistrate n industrie (cu 52,6%) n special industria prelucrtoare - i construcii (cu 51,8%). Dei n agricultur s-a nregistrat o cretere a ocuprii (de 13 puncte procentuale, adic 401.000 persoane), numai ntr-o mic msur persoanele disponibilizate din industrie i construcii a fost absorbit. Structura populaiei ocupate pe ramuri de activitate este prezentat n g. nr. 5.

19

Anuarul Statistic 2003

14

Cauzele principale ale acestei evoluii a populaiei ocupate ct i a omajului au fost: declinul economic general, cu diminuarea volumului produciei, ndeosebi industriale, n condiiile ngustrii pieei interne i pierderii unor importante segmente ale pieei externe, eecul programelor de macrostabilizare i ntrzierea privatizrii, reducerea investiiilor i restructurarea unor ageni economici nerentabili, mobilitatea scazut a forei de munc n plan teritorial i profesional, constrngerile determinate de mediul economic internaional.
Tabel 5. Principalii indicatori ai ocuprii populaiei 2000-2003 Romnia i UE-15

(3,6%). Diferena s-a mrit de atunci i n 2000 rata omajului n mediul urban era de 11,7% comparative cu 2,4 n mediul rural. Ratele omajului rmn relativ sczute pentru cei cu nivel educaional mai sczut. omajul n rndul tinerilor este mai ridicat dect n rndul adulilor. Acest segment este unul defavorizat, deoarece tinerii sufer cel mai mult n contactul cu piaa muncii ind dezavantajai fa de categoriile de vrst adult, att prin faptul c, ani de-a rndul aceste din urm segmente de populaie au fost inute n supraocupare, chiar dac economia a fost i este n recesiune, ct i ca lips a experienei n munc privit ca o cerin uneori obligatorie la angajarea ntr-un loc de munc. Fenomenul este evident dac se compar structura pe vrste a populaiei active cu cea a omerilor, aceasta din urm ind mult mai tnr i este chiar mai grav la nivelul forei de munc feminine, pentru care ponderea omajului tinerelor atinge tot timpul valori mai mari dect pentru ntreaga categorie a populaiei omere. Prezentm n tabelul nr.6 date statistice referitoare la rata omajului pe sexe i grupa de vrst 15-24 ani:
Tabelul nr. 6. Evoluia ratei omajului tinerilor (15-24 de ani) n perioada 2000-2003 %

Indicator / An 2000 2001 2002 2003

UE-15 2003

Populaia activ (mii persoane 9.590 9.529 8.833 8.602 162.036 15-64 ani) Rata de activitate 70,0 ( % populaia 68,4 67,3 63,4 62,2 15-64 ani) Populaia ocupat (mii 8.629 8.563 7.745 7.393 170.962 persoane) Rata de ocupare 64,3 (% populaia 15- 63,0 62,4 57,6 57.6 64 ani) Rata omajului 8,1 (% fora de 6,8 6,6 7,5 6,6 munc 15+) Rata omajului de lung durat 3,3 3,5 3,3 4,0 4,1 (% fora de munc) omajul n rndul tinerilor 17,2 17,6 21,0 18,7 7,3 (% populaia 15-24 ani) Sursa: Employment in Europe 2004, Statistical Annex, Eurostat

Total Brbai F e m e i

2000 17,2 18,3 15,8

2001 17,6 17,9 17,4

2002 21,0 20,7 21,3

2003 18,7 17,7 20,0

Surs EUROSTAT

Un alt aspect asupra cruia Planul Naional de Ocupare a Forei de Munc s-a aplecat, a fost omajul de lung durat. Rata omajului pe termen lung n perioada 2000-2003 s-a prezentat astfel: Tabelul nr. 7. Evoluia omajului pe termen lung (2000 2003) %
Total Femei Brbai 2000 3,5 3,4 3,6 2001 3,3 3,2 3,3 2002 4,0 4,0 4,1 2003 4,1 3,9 4,2

Evoluia resurselor de munc n Romnia s-a aat, n ultimul deceniu i sub impactul unor fenomene demograce i sociale cum au fost: accelerarea scderii fertilitii i meninerea mortalitii la un nivel ridicat, creterea emigraiei, scderea calitii serviciilor medicale i de asisten sanitar, fenomene care au dus la creterea ponderii populaiei n vrst de 60 de ani. omajul este concentrat n zonele urbane. n anul 1996 rata omajului a fost de dou ori mai mare n mediul urban (8,4%) comparativ cu mediul rural 15

Surs EUROSTAT

omajul feminin n perioada 1991-1999, evoluia omajului feminin a fost oscilant, dar a predominat tendina cresctoare a acestuia. Din anul 2000 tabel nr. 8 omajul feminin a sczut n mod constant, deoarece disponibilizrile colective ncepute n 1997 au vizat activitile de construcii, minerit, metalurgie, ramuri cu personal preponderent masculin.

Tabelul nr. 8. Evoluia omajului feminin %

1998 1999 2000 2001 2002 Rata 10,4 11,8 10,5 8,8 8,1 omajului Rata omajului 10,4 11,6 10,1 8,2 7,5 feminin Sursa: Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc

3.2

Instrumentele de rspuns la provocrile de pe piaa forei de munc

Aciunile ntreprinse pentru prevenirea i combaterea acestui fenomen au constat ntr-o serie de proiecte cu aciune mai larg n care au fost vizai i tinerii. Un astfel de proiect a fost cel desfurat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale intitulat Informare i consiliere privind cariera, sub-component a proiectului Ocuparea forei de munc i protecia social co-nanat de Banca Mondial. n urma acestui proiect s-au ninat 136 de centre de informare i consiliere privind cariera la nivelul reelei Ageniei Naionale de Ocupare a Forei de Munc. ncepnd cu anul 2002 s-a iniiat programul Un nou nceput - o nou ans pentru combaterea omajului n rndul tinerilor, prin care se acord servicii de informare i consiliere profesional tinerilor omeri nou nregistrai astfel nct, pn la mplinirea a 6 luni de omaj ct mai multe persoane s e cuprinse n activitatea de consiliere i orientate spre o msur activ care le va da posibilitatea reintegrrii pe piaa muncii. Instituia responsabil cu derularea acestui proiect este Agenia Naional de Ocupare a Forelor de Munc (ANOFM). n vederea prevenirii omajului n rndul tinerilor s-a nceput derularea n anul 2002 a programului De la coal la viaa profesional, spre carier prin care tinerii absolveni beneciaz de servicii de consiliere, pe baza unui plan individual de consiliere. ncepnd cu anul 2002 ANOFM este responsabil cu ntocmirea planului individual de mediere pentru ecare persoan aat n cutarea unui loc de munc, nregistrat la ANOFM potrivit Legii nr. 76/ 2002. Prin planul de aciune pe anul 2002, Ministerul Turismului i-a propus s acioneze pentru implementarea unui sistem de pregtire exibil, modular, planuri de nvmnt ajustate pentru pregtirea concomitent n meserii/ocupaii nrudite, programe de pregtire i planuri de nvmnt care s ncurajeze policalicarea, toate acestea n ramura serviciilor din turism. ncepnd cu anul 2001 se deruleaz la nivel naional Bursa locurilor de munc destinat absolvenilor de nvmnt organizat de ANOFM. Din anul 2001 ANOFM i deruleaz activitile n 16

La sfritul lunii aprilie 2004, rata omajului nregistrat la nivel naional a fost de 7,3%, cu 0,7 puncte procentuale mai mic fa de cea din luna aprilie a anului 2003 (cnd a fost de 8%) i cu 0,4 puncte procentuale mai mic fa de cea din luna martie 2004. Numrul total de omeri corespunztor lunii aprilie a anului 2004 (661.895 persoane) a sczut cu 35.475 persoane fa de cel din luna anterioar. Din totalul omerilor nregistrai, 291.382 au fost omeri indemnizai i 370.513 neindemnizai. Numrul omerilor indemnizai a sczut cu 25.503 persoane fa de luna anterioar, iar numrul omerilor neindemnizai a sczut cu 9.972 persoane. Cu toat aceast scdere a numrului omerilor nregistrai, ponderea omerilor neindemnizai n numrul total al omerilor pstreaz trendul cresctor, ajungnd la 56%. Rata omajului feminin a fost de 6,2%, cu 0,3 puncte procentuale mai mic fa de nivelul lunii martie, o evoluie similar nregistrnd i rata omajului masculin, care a sczut de la 8,7% la 8,3%, o scdere de 0,4 puncte procentuale. La sfritul lunii aprilie 2004 structura pe sexe a numrului de omeri este caracterizat de scderea semnicativ a numrului de omeri brbai cu 23.391 persoane i a numrului de omeri femei cu 12.084 persoane. Totui, ponderile acestora n numrul total de omeri nu a dus la modicri spectaculoase. La nivel teritorial, n luna aprilie 2004 numrul total de omeri a sczut n toate judeele comparativ cu luna precedent, cu excepia judeelor Vaslui, Dmbovia i n municipiul Bucureti. Scderea maxim de 1,4 puncte procentuale s-a nregistrat n judeul Prahova, acesta ind urmat de judeul Vlcea (1,2 puncte procentuale) i de judeul Iai (1,1 puncte procentuale).

conformitate cu Planul Naional de Aciuni privind Ocuparea forei de munc, plan defalcat att pe aciuni ct i pe grupuri int n care se regsesc i tinerii, accentul punndu-se pe creterea msurilor active. n anul 2001 s-a ncheiat un protocol ntre ANOFM i Ministerul Educaiei i Cercetrii care are ca scop adaptarea planului de colarizare la cerinele de perspectiv ale pieei locale a forei de munc. Programul SAPARD a prevzut n 2003 dou msuri de sprijinire a tinerilor care doresc s se stabileasc n mediul rural, n vederea practicrii agroturismului.

3.3

Aciuni pentru prevenirea i combaterea omajului de lung durat ntreprinse pn n prezent

durat, prin care se acord servicii de informare i consiliere profesional n cadrul centrelor de informare de consiliere profesional din cadrul reelei ANOFM. - Proiectul privind ninarea unui Centru de Formare i Consultan pentru I.M.M cu acordare de asisten tehnic de ctre I.F.P.M.E. (Institutul de Formare pentru I.M.M -uri din Regiunea Valona), Proiectul va urmri n continuare crearea de noi locuri de munc prin stimularea ninrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, ca o msur de combatere a omajului de lung durat. Instituie responsabil de acest poiect este ANOFM. - De asemenea a avut loc derularea unor proiecte de JOB ROTATION (formarea prin rotaie) care constau n asistarea omerilor n identicarea unui loc de munc i plasarea acestora ntr-o rm/ ntreprindere care are un loc de munc vacant pe o perioad determinat. Sprijinirea ocuprii prin indemnizaii, taxe i sisteme de formare profesional Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, reglementeaz acordarea unei singure forme de protecie indemnizaia de omaj, urmnd ca persoanele care ies din plat s e preluate de sistemul de asisten social. Stimularea ocuprii forei de munc, prin sistemul de indemnizaii i impozite, se adreseaz att persoanelor n cutarea unui loc de munc ct i angajatorilor. Cteva alternative le prezentm n continuare. - Susinerea cheltuielilor pentru ocuparea temporar a forei de munc din rndul omerilor, prin subvenionarea direct a salariilor persoanelor care, ind n omaj, au fost angajate pentru desfurarea unor lucrri n folosul comunitilor locale; ca urmare a aplicrii acestei msuri de stimulare a angajatorilor, ponderea persoanelor ncadrate temporar n anul 2003, a fost de 38,3%20 n total persoane ncadrate. - Stimularea angajatorilor, prin subvenionarea direct pentru crearea de locuri de munc i pentru ncadrarea n munc a omerilor din categoriile cele mai defavorizate. - Acordarea de faciliti scale angajatorilor care ncadreaz cu contract individual de munc persoane din rndul omerilor numai dac le menin n activitate cel puin 6 luni. - Acordarea de subvenii persoanelor care se ncadreaz ntr-o localitate aat la peste 50 km de domiciliu sau a celor care, n urma ncadrrii i

n ceea ce privete aciunile ntreprinse pentru prevenirea i combaterea omajului de lung durat, acestea au constat ntr-o serie de proiecte dintre care unele s-au menionat anterior i care au avut drept int toate persoanele n cutarea unui loc de munc printre care se regsesc i omerii de lung durat. Aceste proiecte sunt reprezentate de: - Proiectul Informare i consiliere privind cariera avnd drept rezultat ninarea a 136 de centre de informare i consiliere care ofer servicii i pentru omerii de lung durat. - Un alt program destinat acestui obiectiv este Programul de Redistribuire a Forei de Munc, component a proiectului Banca Mondial, RO 3849 Ocuparea forei de munc i protecia social, derulat din 1995, prin care persoanele disponibilizate colectiv, persoanele care prezint un risc mare de a deveni omeri de lung durat, au beneciat de urmtoarele tipuri de msuri active: cursuri de calicare/recalicare, servicii de ocupare-mutare, creare de locuri de munc n folosul comunitii, asisten i consultan pentru nceperea unei afaceri, servicii de dezvoltare economic local, incubatoare de afaceri. - Proiectul Dezvoltarea sectorului social subcomponent a Programului de Redistribuire a Forei de Munc nanat din mprumutul Bncii Mondiale, respectiv proiectul RO4616 i din bugetul asigurrilor de omaj, beneciarii acestui program ind att persoanele care sunt sau urmeaz s e disponibilizate, ct i omerii nregistrai. - Un nou nceput- o nou ans este un proiect pentru diminuarea i combaterea omajului de lung
20

PNAO 2004- 2005

17

schimb domiciliul. Ponderea persoanelor ncadrate n munc, ca urmare a implementrii acestei msuri de stimulare a angajailor, n anul 2003, a fost de 2,1% n total persoane ncadrate. - Stimularea angajatorilor n vederea ncadrrii n munc a persoanelor n vrst de peste 45 de ani, dac se ofer locuri de munc pe o perioad nedeterminat omerilor n vrst de peste 45 de ani sau omerilor ntreintori unici de familii. Prin implementarea acestei msuri active a crescut n anul 2003 capacitatea de absorbie pe piaa muncii a acestei categorii defavorizate procentul de realizare fa de cifra programat ind de 136%. - Acordarea de credite din bugetul asigurrilor de omaj, n condiii avantajoase, pentru crearea de noi locuri de munc, din care minimum 50% pentru omeri, pentru ninarea sau dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii sau de uniti cooperatiste, pentru o perioad de cel mult 3 ani. Crearea de locuri de munc se dorete a orientat spre zonele unde se nregistreaz o rat mare a omajului. n ceea ce privete sprijinirea ocuprii prin msuri de formare profesional s-a ajuns la concluzia c dobndirea de competene cerute pe piaa muncii conduce la creterea ratei de ocupare i a calitii vieii i la o mai mare coeziune social. Ancheta realizat n 2003 de ctre Institutul Naional de Statistic a evideniat faptul c rata de participare la procesul de nvare pe tot parcursul vieii, pentru populaia de 25-64 ani este de 10,02% un procent foarte redus de altfel. Prin urmare se impun msuri active n acest sens iar cele care s-au luat pn n acest moment au constat n urmtoarele proiecte: Proiectul RO 3849 Ocuparea forei de munc i protecie social prin componentele: Formarea profesional a adulilor i Informare i consiliere privind cariera proiect implementat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale cu sprijinul nanciar al Bncii Mondiale. - Prin punerea n aplicare a Planului Naional de Aciune privind Ocuparea Forei de Munc, Agenia Naional a Forei de Munc a acordat gratuit servicii de formare profesional, att omerilor ct i persoanelor care se reintegreaz dup o perioad de ntrerupere a activitii. - Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor (CNFPA) ninat prin Legea nr. 132/1999, ind o autoritate administrativ autonom cu rol consultativ n promovarea politicilor privind formarea profesional a adulilor. 18

Legea nr.132/1999 a fost modicat i completat prin Legea nr. 253/2003 asigurndu-se astfel un progres semnicativ n realizarea reformei formrii profesionale a adulilor. - Un alt proiect destinat formrii profesionale este cel intitulat Promovarea formrii profesionale n Romnia, avnd ca parteneri Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale din Romnia i Ministerul Cooperrii i Dezvoltrii Economice din R.F. Germania, prin care s-a urmrit consolidarea a trei Fundaii romno-germane de pregtire profesional i integrarea lor n reeaua naional a furnizorilor de formare, precum i acordarea asistenei tehnice pentru consolidarea i dezvoltarea Consiliului Naional de Formare Profesional a Adulilor. - Programul Leonardo da Vinci (PLV II) care se va desfura n perioada 1.01.2000-12.2006 sub coordonarea Ministerului Educaiei i Cercetrii prin care se dezvolt proiecte pilot n domeniul formrii profesionale. - Programul Youth for Europe, derulat de Ministerul Tineretului i Sportului, vizeaz aciuni de formare profesional adresate tinerilor.

3.4.

Elaborarea unei politici de prelungire a vieii active

O alt modalitate de dezvoltare a ocuprii i de dezvoltare a resurselor umane o constituie elaborarea unei politici de prelungire a vieii active. Aceasta se poate realiza att prin mijloace cu caracter extensiv ct i intensiv. Cnd spunem extensiv ne gndim la prelungirea vieii active a indivizilor ca urmare a msurilor legislative, prin stabilirea unor vrste limit de pensionare ct mai trzii. ns aceast cale este restricionat datorit limitrilor zice. Modalitile intensive sunt ns nelimitate i trebuie accentuate acelea care se refer la mbuntirea ocupabilitii, prin diverse modaliti exibile de nvare n forme organizat i/sau pe cont propriu. Astfel msurile active de prelungire a vieii active sunt cele referitoare la formarea pe tot parcursul vieii combinate cu msuri de stimulare a meninerii n activitate prin utilizarea unor forme exibile de munc (iniiativ aparinnd partenerilor sociali) i cu msuri de reintegrare pe piaa muncii prin stimularea angajatorilor n vederea ncadrrii n munc a persoanelor n vrst de peste 45 de ani. Politici active n vederea corelrii cererii cu oferta pe piaa muncii i prevenirii lipsei de for de munc calicat.

n zonele monoindustriale, persoanele disponibilizate ca urmare a restructurrilor din industria minier, a construciilor de maini, siderurgic nu au putut ncadrate n alte ramuri industriale mai dinamice, dect ntr-o msur foarte mic, motiv ce a condus la amplicarea omajului i a problemelor sociale n acele zone. Pentru a nltura dezechilibrele aprute n zonele defavorizate, localitile industriale sau monoindustriale, n care nu s-au dezvoltat nc alte ramuri economice care s ofere perspective de ocupare, ANOFM a iniiat programe speciale n cadrul Programului Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc: - Programul 235 program de cretere a gradului de ocupare n 170 localiti din zonele declarate defavorizate, conform cu OUG nr. 24/1998 i 65 localiti din zonele industriale i monoindustriale; - Programul Valea Jiului program destinat creterii ocuprii forei de munc i mbuntirii condiiilor de via din bazinul minier al Vii Jiului. - Programul Delta Dunrii- destinat combaterii omajului n 7 localiti din judeul Tulcea, situate n zona deltei. n vederea realizrii unui echilibru ntre cererea i oferta de for de munc a fost semnat n anul 2001, un Protocol ntre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i Ministerul Educaiei i Cercetrii, care prevede adaptarea planului de colarizare la cerinele reale ale pieei muncii pe baza studiilor i prognozelor privind cerinele de perspectiv ale pieei muncii. n acelai scop ANOFM organizeaz la nivel naional bursa locurilor de munc adresate persoanelor aate n cutarea unui loc de munc. Pentru o mai bun corelare ntre cererea i oferta de for de munc la nivelul ageniilor judeene s-au ninat 136 de centre de consiliere i informare privind cariera unde persoanele n cutarea unui loc de munc pot obine informaii cu privire la tendinele pieei muncii pot s se autoevalueze din punct de vedere profesional i sunt informate cu privire la msurile active care se deruleaz i la care pot avea acces. De asemenea s-a creat prin intermediul internetului, Serviciul Electronic de Mediere a Muncii (SEMM), unde agenii economici i pot anuna locurile de munc vacante, iar cei care doresc s se angajeze pot consulta lista ofertelor disponibile.

3.5

Dezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea de locuri de munc

O prghie hotrtoare pentru dezvoltarea economic o constituie dezvoltarea interprinderilor mici i mijlocii (IMM), considerate a factorul cel mai important n absorbia forei de munc i este i sectorul cu cea mai mare exibilitate i mobilitate n adaptarea la cererea pieei. Asigurarea mbuntirii i stabilitii cadrului legislativ privind dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM), diminuarea birocraiei i a corupiei n sectorul antreprenorial, reprezint obiective principale n vederea stimulrii IMM, pe fondul dezvoltrii centrelor de consultan i instruire antreprenorial, mbuntirii accesului IMM la nanare. Facilitarea lansrii i derulrii unei afaceri: - Aplicarea unor msuri de stimulare a IMM prin aciuni de creditare n conformitate cu prevederile Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor de omaj i stimularea ocuprii forei de munc. - Iniierea de programe de training i consultan pentru IMM n vederea creterii capabilitii tehnice i organizatorice de a subcontracta activiti de producie i servicii de la marile ntreprinderi. Instituii responsabile: Ministerul Industriei i Resurselor i ANOFM. - Elaborarea i implementarea unor programe de sprijinire a sectorului IMM, nanate de la bugetul de stat. - Acordarea de servicii de consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri, n conformitate cu Legea nr. 76/ 2002, cheltuielile ind suportate din bugetul asigurrilor de omaj. Instituia responsabil este ANOFM. Sprijinirea dezvoltrii IMM i ncurajarea iniiativei private, prin Centrele de Dezvoltare a Afacerilor i Birourile de Asisten pentru Societile Comerciale din cadrul Camerei de Comer i Industrie a Romniei (C.C.I.R.) i promovarea de programe de formare profesional pentru ntreprinztori i viitorii ntreprinztori, prin sistemele educaionale ale C.C.I.R. Instituie responsabil: Camera de Comer i Industrie a Romniei. - Pentru perioada 2002-2005 MIMMC are n vedere elaborarea de programe pentru susinerea accesului IMM la servicii de instruire i consultan. Instituie 19

responsabil: Ministerul pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie. - Organizarea anual a Trgului pentru IMMProgramul TIMM, trg de informare i oferte de servicii pentru IMM, avnd ca scop stimularea iniiativelor i iniierea n afaceri. Instituia responsabil pentru acest trg este Agenia Naional pentru Intreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie. - Implementarea Programului de dezvoltare a abilitilor antreprenoriale - EMPRETEC. Programul identic poteniali ntreprinztori de succes, le ofer instruire n vederea dezvoltrii capacitii antreprenoriale i a aptitudinilor manageriale, i asist n pregtirea planurilor de afaceri i n accesarea surselor de nanare necesare activitii lor.

care are drept obiectiv crearea unui sistem naional de calicri n nvmntul profesional i tehnic n vederea sporirii coerenei nvmntului iniial profesional cu sistemul de training vocaional continuu din perspectiva nvrii continue. Identicarea nevoilor Acest sub-program are la baza concluziile din Documentul Comun de Evaluare cu privire la Training-ul Continuu care constau n: - Contientizarea faptului c participarea la traininguri att a omerilor ct i a celor angajai este foarte sczut. Aceasta se datoreaz atitudinii problematice a angajatorilor cu privire la training, lipsei fondurilor i a stimulentelor pentru intreprinztori i angajai. Pentru ca eforturile de modelare a unei atitudini pozitive referitoare la training-ul continuu s dea rezultate este necesar implicarea partenerilor sociali n elaborarea ofertei de training, n nanare, monitorizare i evaluare a programelor de training. - n contextul actual al pieei muncii din Romnia persoanele cu un nivel sczut de educaie au o rat relativ sczut de omaj fa de cei cu un nivel mediu de educaie, n timp ce exist o diferen de 30%21 ntre rata de ocupare a celor cu nivel ridicat de educaie i cea a celor cu un nivel sczut de educaie. Trainingul celor omeri tinde s devin o provocare major n viitor avnd n vedere restructurarea economic ce urmeaz. E foarte important ca Romnia s aib fora de munc capabil s ndeplineasc cerinele noilor sectoare i locuri de munc. Ariile prioritare stabilite n Documentul Comun de Evaluare sunt reprezentate de: - Dezvoltarea unei strategii a nvrii continue n strns cooperare cu partenerii sociali precum i elaborarea unui cadru adecvat i a unui sistem de stimulare a celor angajai. - Dezvoltarea capacitii de training a omerilor lund n considerare problemele pe termen mediu provocate de restructurare - Dezvoltarea mpreun cu partenerii sociali a unui sistem de salarizare care s susin reformele economice i cele de pe piaa muncii i care s e capabil s direcioneze ctre formarea abilitilor, creterea mobilitii i realocarea muncii ctre sectoare productive. Comitetul Naional de Training al Adulilor este desemnat ca ind Autoritatea Naional pentru Calicare i va lucra n colaborare cu Comitete Sectoriale constituite ca structuri multi-partite formate

3.6

Abordarea integrat a egalitii de anse ntre femei i brbai

Egalitatea de anse ntre femei i brbai, n domeniul pieei muncii a fost abordat recent n Romnia prin ninarea Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse n 2004 instituia responsabil de acest proiect ind Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale. Aceast abordare const n elaborarea unor studii privind asigurarea anselor egale n formarea profesional iniial prin accesul la programele de pregtire, adecvarea coninuturilor pregtirii profesionale, individualizarea programelor de pregtire n funcie de nevoile de dezvoltare personal i profesional, adecvarea coninuturilor i a administrrii probelor de evaluare n cadrul procesului de certicare a pregtirii profesionale. Instituiile responsabile n acest sens sunt Ministerul Educaiei i Cercetrii i Institutul de tiine ale Educaiei Reducerea discrepanelor dintre cele dou sexe pe piaa muncii se urmrete a se realiza prin monitorizarea participrii femeilor i brbailor n structurile decizionale din economie, instituiile responsabile ind: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Institutul Naional de Statistic.

3.7

Politici de pregtire i nvare pe parcursul ntregii viei

Stabilirea Autoritii Naionale pentru Calicare Acest sub-proiect este un program de asisten tehnic
21

Documentul Comun de Evaluare , octombrie 2002

20

din reprezentanii partenerilor sociali, Guvernului, asociaiilor profesionale, Camerei de Comer i personal tehnic. Aceste structuri vor avea la baz acordul ncheiat asupra Cadrului de Referin Comun al Dezvoltrii Calicrilor Naionale ce include denirea i clasicarea calicrilor, standardele ocupaionale i standarde de training orientate ctre dezvoltarea, certicarea i validarea calicrilor i competenelor profesionale. Acestea constituie precondiii ale implementrii acestui sub-proiect. Proiectul urmrete urmtoarele realizri: - Sporirea capacitii instituionale a Autoritii Naionale pentru Calicare incluznd Comitetele ei Sectoriale - Dezvoltarea Cadrului Naional de Calicri ca baz informaional pentru calitatea, accesibilitatea i recunoaterea pe piaa muncii a calicrilor. - Aplicarea metodologiilor de certicare a competenelor i calicrilor n nvmntul vocaional att n cel iniial ct i n cel continuu. Cadrul Naional de Calicri va asigurat de elaborarea Registrului Naional de Calicri Profesionale care va crea legtura dintre nvmntul profesional iniial i trainingul vocaional continuu, contribuind astfel la crearea unui sistem naional al standardelor de training i al calicrilor recunoscute avnd n vedere cerinele pieei muncii. De aceea s-a impus realizarea unei campanii de contientizare, susinerea pregtirii aplicaiilor prin campanii de informare, evaluare i selectarea proiectelor. Suportul acordat acopera costurile cu publicitatea, cu seminariile i conferinele, cu editarea, publicarea i diseminarea materialelor informative, brourelor etc. Un birou de informaii s-a deschis la ecare unitate de implementare a programelor PHARE pentru a furniza informaii potenialilor aplicani. Evaluarea nevoilor i crearea unei strategii de dezvoltare a resurselor umane de ctre companii susinut de ctre experi externi. Activiti realizate n 2004 - Revizuirea acordului tripartit ncheiat naintea implementrii proiectului; - Implementarea de training-uri i acordarea de consultan personalului din cadrul Autoritii Naionale de Calicare i Comitetelor Sectoriale; - Dezvoltarea unei metodologii pentru: studii de analiza a ocupaiilor, dezvoltarea i revizuirea calicrilor, validarea calicrilor, certicarea calicrilor i a competenelor pe baza principiilor comune ale nvmntului profesional iniial i a formrii profesionale continue, dezvoltarea i 21

actualizarea Registrului Naional de Calicri Profesionale; - mbuntirea studiilor de analiz a ocupaiilor n vederea dezvoltrii calicrilor la nivel sectorial pe baza standardelor ocupaionale; - Crearea bazei de date pentru sprijinirea sistemului informaional de administrare a calicrilor. Pentru anul 2004 rezultatele ateptate au constat n: - Realizarea unui studiu de analiz a locurilor de munc, revizuirea, dezvoltarea i validarea calicrilor, certicarea calicrilor i competenelor, dezvoltarea metodologiilor Registrului Naional de Calicri Profesionale. - Dezvoltarea sau revizuirea a cel puin 15 calicri din cadrul a 3-4 sectoare selectate, la toate nivelurile de calicare. Rezultatele ateptate pentru 2005-2006 Pentru anii 2005 - 2006 n cadrul sub-proiectului 1 sunt ateptate urmtoarele rezultate: - Oferirea de programe de training unui numr de 27500 de persoane angajate iar numrul beneciarilor de training vocaional s e aproximativ de 19250 persoane; - Participarea la schemele grant ale proiectului a unui numr de 275 de intreprinderi mici i mijlocii. - mbuntirea abilitilor de management al resurselor umane prin programe specice de training urmate de aproximativ 1350 de persoane. Rezultatele ateptate pentru 2005-2006 se refer la: - Crearea unei Autoriti Naionale de Calicri i a unor Comitete Sectoriale operaionale i echipate. - Elaborarea Registrului Naional de Calicri Profesionale i completarea acestuia cu calicri dezvoltate sau revizuite n cadrul acestui proiect. - Crearea i implementarea unui sistem operaional de certicare a calicrilor i competenelor. - Elaborarea unor mecanisme operaionale de asigurare a calitii calicrilor. n Romnia gradul de ocupare a populaiei nu este identic pe ntregul teritoriu, existnd diferene de la o regiune la alta, de aceea se impune o distribuire difereniat a sprijinului cu ajutorul unor intrumente precum cele oferite programul PHARE Coeziune economic i social Dezvoltarea resurselor umane RO05-551.05.03.02. Licitaia programului recent lansat pentru anul 2003 are din parte UE un sprijin de 5,6 milioane euro iar din partea bugetului de stat 1,87 milioane euro.

Programul PHARE 2003 - RO05-551.05.03.02 Coeziune economic i social se bazeaz pe prioritile identicate n Planul naional de dezvoltare i conine dou direcii majore destinate a rezolva probleme de pe piaa muncii. Prima direcie este Msuri active pe piaa muncii (pentru omeri) iar a doua este Dezvoltarea capitalului uman (pentru angajai). Pentru prima component trebuie s subliniem c 70 % din suma total disponibil este alocat facilitrii accesului omerilor pe piaa muncii. Este realizata n acest instrument corelaia dintre performana economiei romneti, supus presiunii competiiei economiilor rilor din UE i calitatea factorului uman i de adaptabilitate structural a forei de munc. Astfel n politica de dezvoltare regional a Romniei un loc important l ocup Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i combaterea excluderii sociale, care este n fapt prioritatea a treia din Planul Naional de Dezvoltare 2004-2006. Obiectivul general al acestui plan n domeniul Dezvoltrii resurselor umane este promovarea adaptabilitii i ocuprii forei de munc precum i promovarea incluziunii sociale a grupurilor sociale cu risc mare de excludere pe piaa muncii. Conform cu Documentul comun de Evaluare a Politicilor de Ocupare22 care este realizat n conformitate cu prevederile Tratatului de Aderare cuprinde un set de obiective privind piaa muncii i ocupare, stabilite de comun acord astfel nct s poat implementat Strategia de Ocupare .23

Cea mai mare pondere n cadrul msurilor active trebuie s o dein msurile privind procesul de nvare pe parcursul ntregii viei, formarea profesional continu, datorit nevoilor sporite de noi competene pe piaa muncii. Cea mai mare pondere a msurilor active se vor adresa celor cu calicri sczute sau far calicare. Se rspunde astfel provocrii care apare din cauza structurii existente pe piaa muncii n prezent n Romnia. Se poate observa cum astfel se urmrete creterea ocuprii, a adaptabilitii i a mobilitii forei de munc i promovarea incluziunii sociale pe piaa muncii, obiective cuprinse la nivelul Strategiei Europene de Ocupare.

4.

Lecii pentru Romnia

O comparaie ntre PNAO din Romnia i modelul suedez sau cel englez poate s demonstreze ce s-ar putea mbunti. Romania s-a aliniat la Strategia European pentru Ocupare, revizuit, instrumentul esenial de coordonare a prioritilor din domeniul politicilor de ocupare a forei de munc la nivelul UE, n acest context ind elaborate cele dou PNAO 2002-2003 i 2004 - 2005. Unul dintre obiectivele europene ale dezvoltarii formrii profesionale continue n Romania este ca pn n 2010 nivelul mediu de participare la nvarea pe parcursul ntregii viei a populaiei cu vrsta cuprins ntre 24-64 de ani s e de 12,5 %; n vedera ndeplinirii acestui obiectiv este necesar elaborarea unor strategii coerente i msuri pragmatice cu scopul de a stimula nvarea permanent pentru toi.

3.8

Provocri i rspunsuri 4.1 Dezvoltarea formrii profesionale continue

Provocrile majore pentru Romnia sunt legate de omajul de lung durat precum i cel nregistrat n rndul tinerilor cu vrsta cuprins ntre 15-24 ani. Rata de angajare a celor cu calicare nalt este mai mare existnd un decalaj mare fa de cel al tinerilor cu o calicare medie sau redus. Rspunsurile date la aceste provocri vin din partea Strategiei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc pentru perioada 2004 - 2010 (aprobat prin HG 1386 din 2004) i Planul Naional de Aciuni privind Ocuparea Forei de Munc 2004 - 2005 aprobat prin HG 588 din 2004. Ambele documente sunt de fapt o concretizare a prevederilor Strategiei Europene de Ocupare care se concentreaz pe creterea ponderii msurilor active de ocupare.

Cele cinci prioriti pentru dezvoltarea formrii profesionale continue sunt stabilite n concordan cu elementele eseniale identicate pentru dezvoltarea unei strategii coerente i comprehensive privind formarea profesional a adulilor, n urma consultrilor la nivel european pe baza Memorandumului asupra nvrii permanente i iau n considerare prioritile, dicultile i constrngerile evideniate de ancheta realizat n cadrul procesului de consultare cu privire la posibilitile de implementare a Memorandumului n Romnia realizat n anul 2001. n urma analizei PNAO 2004 - 2005, s-au constatat urmtoarele prioriti care trebuie realizate: - Dezvoltarea parteneriatului n formarea

22 23

Joint Assement Paper, elaborat n conformitate cu prevederile Acordului de Aderare. www.mmssf.ro

22

profesional continu prin promovarea parteneriatului dintre autoritile publice, partenerii sociali i ali parteneri la nivel central i local, n vederea fundamentrii, elaborrii i implementrii politicilor i strategiilor de formare profesional continu, implicarea unui numr tot mai mare de angajatori n facilitarea accesului la formarea profesional continu, inclusiv prin asigurarea resurselor necesare formrii, implicarea partenerilor sociali, cu precadere a patronatelor dar i a asociaiilor profesionale la validarea calicrilor, a standardelor ocupaionale i a programelor cadru de formare profesional continu, la asigurarea calitii formrii profesionale continue i la asimilarea modelului european al calitii n formarea profesional continu; dezvoltarea cooperrii la nivel local/ regional pentru identicarea nevoilor de formare i pentru facilitarea accesului la formare este o alt component a acestei prioriti la fel de important ca i dezvoltarea cooperrii la nivel european i internaional n domeniul formrii profesionale continue, valoricnd programele europene dedicate formrii profesionale continue; Asigurarea resurselor adecvate formrii profesionale continue; cheltuielile care se fac cu formarea trebuie considerate ca ind investiii nu costuri, iar pentru creterea investiiilor n formarea continu sunt importante urmtoarele direcii de aciune: asigurarea cadrului legislativ care s stimuleze nanarea formrii profesionale continue, implicarea partenerilor sociali n aceast nanare, atragerea de nanri externe i extinderea de furnizori de programe de formare profesional. Facilitarea accesului la formarea profesional continu prin crearea de oportuniti de formare profesional continu ct mai aproape de beneciari, mbuntirea accesului la formare profesional n mediul rural, creterea numrului de persoane, n cutarea unui loc de munc, care vor cuprinse la programele de formare profesional, extinderea reelei de formare profesional a adulilor, a ANOFM, modernizarea i dotarea centrelor existente, stimularea anagajatorilor pentru formarea personalului propriu n vederea creterii i diversicrii competenelor profesionale ale persoanelor ncadrate n munc i monitorizarea evoluiei accesului la formarea profesional continu. Promovarea formrii profesionale continue, prin promovarea beneciilor formrii profesionale continue, implicarea mass media i a partenerilor sociali n promovarea formrii profesionale continue i monitorizarea implementrii strategiei pentru dezvoltarea formrii profesionale continue. Asigurarea calitii sistemului de formare profesional continu prin implementarea 23

sistemului de evaluare i certicare a competenelor dobndite pe cale non- formal i informal, crearea unui sistem naional de evaluare, formare i certicare a formatorilor, introducerea sistemelor inovative bazate pe tehnologia informaiei, implementarea modelului european de asigurare a calitii. Principalele critici, i deci provocri pentru viitor, aduse programelor de formare profesionala romneti sau a tendinelor aduse de PNAO sunt: - nivelul educaional mediu al intregii populaii a rmas sczut n comparaie cu standardele UE; - participarea sczut a omerilor la cursurile de formare profesional; - insuciena fondurilor i a identicrii msurilor de stimulare scal adresate att angajatorilor, ct i angajailor n domeniul formrii profesionale; - insuciena monitorizare a impactului msurilor active asupra diverselor grupuri crora li se adreseaz, necesar n vederea furnizrii unei baze de date solide pentru planicarea politicilor n domeniul ocuprii; - asigurarea cadrului legislativ n vederea stimulrii att a angajatorului ct i a angajatului n ceea ce privete perfecionarea profesional continu; - insuciena formrii profesionale n intreprinderi. n Romnia numai 11% din ntreprinderi asigurau cursuri de formare continu; - slaba investiie n formarea continu, ntreprinderile din Romnia investesc doar 0,5% din costurile cu fora de munc pentru cursuri de formare continu. Una dintre rile cu o bogat tradiie n formarea profesional continu i n implicarea partenerilor sociali este Suedia. Din 1960 formarea profesional continu a jucat un rol important n cadrul politicilor pieei muncii suedeze. O pondere important n educaie n sistemul suedez o are sectorul public. Formarea profesional iniial este susinut de municipalitate, iar formarea profesional continu este susinut de stat, angajai; partenerii sociali au i ei un rol important n dezvoltarea resurselor umane, la fel ca n Danemarca. Acest lucru, respectiv implicarea partenerilor sociali nu este bine conturat n planul naional de aciune romnesc n ceea ce privete ocuparea forei de munc. Alt aspect relevant este faptul ca organizaiile suedeze au constientizat importana necesitii formrii continue. Dar desigur sunt i alte aspecte ale modelului suedez cum este faptul ca angajaii naneaz cea mai mare parte a formrii profesionale continue (95% din cheltuieli) cu ajutorul unei subvenii din partea UE; participarea activ a organizaiilor n

ceea ce privete susinerea formrii profesionale a angajailor s-ar putea realiza i prin existena unor prevederi legale sau a unor nelegeri colective care s le oblige s contribuie nanciar la dezvoltarea resurselor umane; spre exemplu, n Frana i n Spania formarea profesional s-a dezvoltat utilizand mecanismele impuse de lege i anume, taxele de formare profesional n cadrul rmelor, colectarea tuturor taxelor sau a unei pri i administrarea ei de ctre partenerii sociali, consultarea reprezentanilor angajailor i accesul la formare n cadrul organizaiilor. Finanarea formrii profesionale n Romnia ar putea facut i de ctre ntreprinderi prin plata unui procent; n schimb li s-ar putea acorda deduceri la plata unor impozite. Un alt dezavantaj al modelului suedez care ar trebui evitat de preluat, este lipsa unui control al utilizrii nanrilor obinute pentru formarea continu, spre deosebire de modelul francez; acest lucru se remarc i n strategia romneasc din domeniul formrii profesionale. Modelul englez, de orientare liberal, se remarc prin absena partenerilor sociali n formarea profesional a resurselor umane, existena unei mari diversiti de tipuri de programe de formare continu care ofer persoanelor o mare varietate de opiuni. Un alt aspect specic al modelului englez este descentralizarea i voluntarismul, care sunt trsturi de baz ale politicii de ocupare i ale administraiei sistemului. Se remarc tendina statutului de a acorda ajutor i de a se implica n formarea profesional continu. De exemplu indivizii se pot forma profesional ind sustinui de bugetul de stat prin fonduri publice, iar ntreprinderile pot opta ntre a utiliza fonduri proprii sau fonduri publice pentru a susine dezvoltarea angajailor proprii. Comparnd sistemul romnesc actual cu cel englez se poate observa tendina ,,timid a statului de a susine angajatorii n ceea ce privete suportul n aceast direcie. Astfel, n situaia n care angajatorii trimit tinerii absolveni pe care i-au angajat la cursuri de formare profesional, cheltuielile fcute pot ulterior returnate de la bugetul statului la cererea organizaiei, (Legea nr. 76 din 2002, privind stimularea forei de munc cu modicrile ulterioare). O alt tendin care se remarc n strategia englez este ncercarea de a facilita accesul la produse i servicii educaionale pentru a le face disponibile la domiciliu, la locul de munc i n centrele de nvmnt prin utilizarea de tehnologii moderne de prelucrare i transmitere a cunotinelor. n Romnia se poate observa aceast tendin prin crearea sistemului de 24

nvmnt deschis la distan, a programelor de nvare continu (lifelong learning). Desigur, sistemul naional romnesc se aa doar la nceput, nu are n spate tradiii ca cea suedez sau englez n acest domeniu - formarea continu, dar tocmai din acest motiv considerm c poate prelua anumite tendine din modelele europene care i-au dovedit calitatea i eciena pentru creterea ocuprii pe piaa muncii.

4.2

Impactul Strategiei de la Lisabona

Impactul prevederilor Strategiei de la Lisabona asupra politicii de ocupare a forei de munc din Romnia este pe de o parte favorabil iar pe de alt parte mai puin favorabil. Principalele concluzii care se desprind n urma analizei acestei problematici a pieei forei de munc n contextul lrgirii europene sunt: - decalajul dezvoltrii economice dintre rile membre ale Uniunii este principalul motor al orientrii uxurilor migratoare ale forei de munc; - datorit diferenelor de dezvoltare economic dintre rile membre UE25, cel mai probabil va spori considerabil exportul de capital (investiiile )dinspre rile vest-europene ctre cele din Europa Central i de Est, deoarece costurile de producie sunt mult mai mici, fora de munc este mai ieftin, sporind astfel competitivitatea pe piaa european; - n rile receptoare de noi tehnologii i de investiii se va accentua considerabil procesul de formare profesional pentru creterea gradului de calicare la locul de munc al angajailor; - politicile pieei forei de munc trebuie s in seama mai mult de particularitile culturale specice; - benecierea de ctre noile ri membre de Fondurile Structurale, va duce la o dezvoltare considerabil a pieei muncii n aceste ri; - reducerea decalajelor de dezvoltare economic dintre statele membre, sporirea competitivitii produselor, creterea concurenei pe piaa european, conduc per ansamblu la creterea competitivitii economiei Uniunii. Un rol aparte l joac componenta Coeziune Economic i Social care ncurajeaz i sprijin implementarea unor msuri concrete care s pregteasc resursele umane i piaa muncii din Romnia s fac fa standardelor i provocrilor determinate de aderarea la Uniunea European i s e capabile n administrarea Fondurilor Structurale de care va urma s benecieze Romnia. Pentru a concluziona asupra evoluiei economiei

bazate pe cunoatere, care va avea un impact major asupra dezvoltrii economiei romneti am cuprins n anexele 1, 2 i 3 sub forma unor bune practici europene de transferat n Romnia, a unor recomandri de politic i dezvoltare instituional i a intrumentelor de ansamblu utilizate la nivelul UE.

c) Locuri de munc mai multe i mai bune Consiliul European de la Lisabona a fcut un apel pentru locuri de munc mai multe i mai bune, stabilirea obiectivelor pentru angajare25 i ntrirea rolului partenerilor sociali n realizarea acestora. Contribuia educaiei i formrii la acestea se manifest pe mai multe ci. n mod clar, este evident c colarizarea este principalul factor determinant al venitului individual, mpreun cu situaia pieei muncii. d) Includerea social i cetenia activ Beneciind de o recompens n cretere pentru calicare, polarizarea dintre cei cu un volum mare i cei cu un volum mic de cunotine afecteaz coeziunea economic i social. Accesul la formarea nanat de angajator este deseori limitat pentru cei care au deja o calicare nalt i unele grupuri sunt astfel blocate n partea inferioar a pieei forei de munc. Un deziderat important este dezvoltarea educaiei i formrii de-a lungul ntregii viei, n aa fel nct schimbrile i restructurrile din economie s nu produc efecte adverse pentru coeziunea social. Una dintre cele mai importante concluzii ale cercetrii recente din domeniul educaiei este c investiia n educarea i formarea persoanelor este att un factor de cretere, n special n contextul actual de schimbri tehnologice rapide, ct i un instrument de baz n susinerea integrrii sociale. e) Politicile regionale Educaia i formarea de nalt calicare este, de asemenea, un element important al politicilor regionale, ind considerate un instrument de reducere a diferenelor dintre regiunile mai puternic dezvoltate sau mai puin dezvoltate, prin furnizarea de resurse umane necesare dezvoltrii economice i sociale. ntruct decalajele regionale vor crete n mod sigur n urmtoarea perioad a lrgirii Uniunii Europene, acest rol poate deveni chiar mai important n urmtorii civa ani. Planul de Aciune al Comisiei privind calicrile i mobilitatea forei de munc a determinat deja acordarea unei atenii speciale unei investiii sporite n domeniul resurselor umane necesare regiunilor rmase n urm26.

4.2.1 Ce putem spera pentru aceast politic?

Raportul Comisiei24 concluzioneaz c investiia n capitalul uman contribuie n mod semnicativ la creterea productivitii i constituie o investiie atrgtoare fa de cheltuieli alternative att la nivelul microeconomic ct i la nivel social. Exist dovezi c la nivel social investiiile n domeniul capitalului uman sunt responsabile pentru o proporie semnicativ de cretere a ntregii productiviti. a) Competitivitate i dinamism Competitivitatea i dinamismul sunt dou aspecte fa de care Uniunea European este ntrecut n mod curent de Statele Unite. Educaia i formarea trebuie s joace un rol decisiv n atragerea i reinerea talentelor n Europa. Brea dintre productivitatea din Statele Unite i din Uniunea European continu s se lrgeasc. Inversarea acestei ordini solicit nu numai investiii n cercetare, dezvoltare i tehnologia de comunicare i informatizare dar i n dezvoltarea capitalului uman. b) Societatea i economia bazate pe cunoatere A fost unanim recunoscut c dimensiunea i calitatea resurselor umane sunt determinanii principali att ai crerii de noi cunotine, ct i ai diseminrii acestora. Factorii cheie sunt asigurarea unui numr sucient de noi oameni de tiin i ingineri, consolidarea cercetrii la nivel universitar i actualizarea constant a forei de munc tiinice, ct i a nivelului educaional general al populaiei apte de munc, precum i intensicarea activitilor de educaie permanent. Educaia joac, de asemenea, un rol fundamental n stimularea progresului i diseminrii tiinei i tehnologiei n perioada de tranziie spre societatea cunoaterii. Sectorul cunoaterii este dependent de posibilitile educaiei i n special de universiti.

24

De la Fuente i Ciccone, Human capital in a global and knowledge-based economy, raportul nal pentru angajarea forei de munc i probleme sociale, Comisia European, 2002. 25 Consiliul European de la Lisabona, concluziile preediniei, paragrafele 28 i 29. 26 Planul de aciune al Comisiei cu privire la calicri i mobilitate, punctul 11.

25

Glosar de termeni Strategia coordonat pentru ocuparea forei de munc const n coordonarea strategiilor economice europene pentru stabilitate i dezvoltare, cu msuri specice care urmresc crearea locurilor de munc. Ea urmrete formarea forei de munc precum i prevenirea excluderii acesteia de pe piaa muncii i din societate, crearea unui climat optim pentru noile locuri de munc prin adaptarea sistemelor de ajutor de omaj i impozitare, prin reducerea obstacolelor administrative i prin modernizarea metodelor de lucru. Politici de ocupare a forei de munc sunt n principal politici macro-economice care se adreseaz categoriilor globale macro-economice cum ar cererea global de consum, investiia global etc. Includem aici politicile regionale, sociale, de educaie, industriale, nanciare, monetare, etc. Planul naional de aciune pentru ocuparea forei de munc, denumit n continuare PNAO, reprezint un obiectiv prioritar al alinierii la strategia european n domeniul ocuprii forei de munc n contextul pregtirii Romniei pentru aderarea la Uniunea European, el a fost realizat pe baza liniilor directoare ale strategiei europene privind ocuparea forei de munc, adoptate anual de Consiliul Uniunii Europene. Politicile de piaa muncii sunt formate din toate politicile macro i micro care ncearc sa regleze cererea i oferta de pe piaa muncii. Politicile de piaa muncii ncearc s inueneze direct deciziile referitoare la ocupare i includ n principal urmtoarele politici: - legislaia muncii (sau toate politicile care reglementeaz condiiile de ocupare ale indivizilor cum ar salariul minim, programul de munc, durata i condiiile concediului anual, ale concediului de maternitate, regulamente referitoare la angajri i concedieri, protecia muncii i condiiile de sntate, pensionare anticipat, munc cu program redus, promovarea formrii continue etc. ); - politicile active (care constau n serviciile de mediere/plasare, de informare i consiliere privind cariera, de formare profesional, subveniile pentru angajare, instruire n tehnici de cutare a unui loc de munc, de promovare a iniiativei private, etc.); - politicile pasive care nlocuiesc salariile pentru cei care au devenit involuntar omeri. Piaa muncii, denumit i piaa forei de munc, poate denit ca ind spaiul economic n care se 26

ntlnesc, se confrunt i se negociaz n mod liber, cererea de for de munc exprimat de ctre deintorii de capital i oferta de for de munc reprezentat de posesorii de for de munc.14 Cererea de for de munc este formulat de deintorii de capital (ageni economici, instituii) i reprezint nevoia de munc salariat la un moment dat. Oferta de for de munc corespunde numrului i calitii persoanelor care doresc s presteze o munca remunerat care are urmtoarea componen: - Populaia n vrst de munc - reprezint populaia civil cuprins ntre limita minim de 16 ani i vrsta de pensionare, rezident pe teritoriul de referin i considerat ca putnd participa la procesul muncii sociale. - Populaia inactiv - reprezint totalitatea persoanelor care nu particip la procesul muncii sociale (pensionari, femeile casnice, persoane inapte de munc, elevi, studeni). - Populatia activ civil - reprezint totalitatea persoanelor care particip la procesul muncii sociale desfurnd o activitate profesional, dar i a persoanelor n vrst de munc care doresc s munceasc i sunt disponibile pentru a ncadrate. - Populaia activ civil ocupat - reprezint totalitatea persoanelor care dispun de un loc de munc ce le permite exercitarea unei activiti economico-sociale aductoare de venit. Ocuparea forei de munc este un indicator economic, care exprim gradul de participare al populaiei active la realizarea activitilor dintr-o ar (zon, regiune, jude) Diferena ntre totalul populaiei active i populaia activ ocupat denete numrul de omeri dintr-o ar ( zon, regiune, jude) omajul este o stare negativ a economiei, concretizat ntr-un dezechilibru important al pieei muncii prin care oferta de for de munc este mai mare dect cererea de for de munc din partea agentilor economici. Din punct de vedere psiho-social, omajul constituie un factor de extindere a srciei, de stimulare a strii infracionale, de alterare a strii de sntate, de marginalizare i descurajare a unor categorii de resurse umane i n nal de instabilitate economic i de conicte sociale. omer - persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: - este n cutarea unui loc de munc de la vrsta de

minimum 16 ani i pn la ndeplinirea condiiilor de pensionare; starea de sntate i capacitile zice i psihice o fac apt pentru prestarea unei munci; nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizatia de omaj ce i s-ar cuvenii potrivit legii; este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare dac s-ar gsi un loc de munc; este nregistrat la ANOFM sau la alt furnizor de servicii de ocupare, care funcioneaz n condiiile prevzute de lege.

Politici de resurse umane la nivelul organizaiilor: - a) politici de angajare sau de ocupare denite anterior; - b) politica anselor egale garanteaz tuturor, indiferent de vrst, religie, sex sau stare civil, anse egale n ceea ce privete angajarea, recompensarea, promovarea, accesul la informaie, dezvoltarea carierei , accesul la o funcie de conducere etc. - c) politica implicrii i participrii - asigur participarea angajailor la luarea deciziilor ; - d) politica recompenselor - reglementarea drepturilor de natur salarial; - e) politica de dezvoltare a angajailor ncurajeaz permanent angajaii cu studii medii s urmeze forme superioare de nvmnt, iar pe cei cu studii superioare s urmeze cursuri postuniversitare, pentru a le da posibilitatea s-i sporeasc competivitatea profesional i avansarea n carier, acordndu-le n acest sens concediu de studii pltit; - f) politica relaiilor cu angajaii se refer la dreptul de a-i reprezenta i susine interesele n faa directorului executiv, individual sau prin reprezentani ai salariailor, alei n mod democratic, ei fcnd parte din comisia de disciplin i din comisia paritar. - g) politica de protecie i sntate asigur locuri de munc sigure i care respect normele de igien, sntate i protecie a muncii; - h) politica de utilizare a resurselor umane se realizeaz pe baza strategiei de resurse umane, care indic inteniile organizaiei.

27

Anexa 1

Economie bazat pe cunoatere

Cultur i n ova t o a re

D e z vo l t a re a Resurselor Umane

Organizaia n Reea

Economia bazat pe cunoatere. Recomandri pentru Romnia

28
Organizaii Autorii politicilor i autoritile publice Organizaii Autorii politicilor i autoritile publice de tacit Transfer cunotine (mai ales atunci cnd adaptm cele mai bune practici) mbuntirea proiectelor de baz Faciliteaz formarea i scurgerea de cunotine i a comunitilor de cercetare Facilitarea cumulrii de cunotine Strategie coerent de schimbare Dezvoltarea unui dialog social Considerarea T&D problem i ca mpreun strategic, cu componentele sale formale i nonformale Studiu constant asupra T&D/furnizrii nevoii de faciliti dinamice i directe de activiti de instruire Strategie coerent de RU n cadrul unui context pe bazat economic cunoatere Crearea unui cadru de parteneriat trebuie Managerii familiarizeze se s Managementul cu Cunoaterii, mai ales cu dimensiunea sa social nelegerea i dezvoltarea procesului de nvare

Organizaii

Autorii politicilor i autoritile publice

Accesarea de fonduri pentru Europene cercetare i dezvoltare

Facilitarea pentru inovare

Inovarea ca i scop pentru strategii pe termen lung i mediu

Formatarea bazei legale pentru inovare

Promovarea inovrii la nivel regional

n c u r a j a r e a potenialului inovativ al angajailor

Crearea unei culturi a cunoaterii

Anexa 2

,,Un set de Bune practice europene de transferat spre Romnia

29

Anexa 3

Strategia de la Lisabona

30

Note:

31

Note:

32