Universitatea Al. I.

Cuza
Master SCCV II

omajul n lume

Student
Stanescu Alexandra-Cristina

!1

1. Noiuni introductive

Evoluia economiei fiecrei ri i a economiei mondiale a adus n prim plan

problema ocuprii resurselor de munc i nonocuprii sau omajului. Aceste probleme au
un coninut complex i o arie larg de manifestare, cu importante consecine economice i
social-umane.
Ocuparea forei de munc n activitile economico-sociale i omajul reflect
modul cum funcioneaz piaa muncii, ntr-o economie de pia, la un moment dat.
Raportul dintre cererea i oferta de for de munc determin cele dou stri opuse ale
pieei muncii - ocuparea forei de munc i omajul. Problematica ocuprii i omajului
constituie o latur important a echilibrului macroeconomic i o component
indispensabil a politicilor macroeconomice i sociale.
Dac n legtur cu existena omajului nu exist nici un dubiu, definirea i
msurarea acestuia formeaz obiectul unor ample controverse. Unghiurile de vedere i
opiniile exprimate cu privire la omaj au variat n timp, ntruct i omajul a acoperit
realiti specifice foarte diferite.
Cu toate c fenomenul omaj i-a fcut simit prezena nc de la nceputurile
capitalismului (secolul al XIX-lea), nelegerea cauzelor, formelor de manifestare i a
efectelor pe care acesta le presupune a fost posibil odat cu apariia teoriei
macroeconomice moderne.
Dac la nceputul secolului al XIX-lea, eventualele ntreruperi sau absene n
procesul muncii erau considerate situaii efemere, cauzate de factori pur sociali, odat cu
nceputul secolului al XX-lea, cnd n economiile capitaliste au aprut primele
dezechilibre importante (care au culminat cu marea criz a anilor 1929 - 1933),
fenomenul omaj a captat din ce n ce mai mult atenia lumii economice, aceasta
contientiznd c ocuparea forei de munc este o problem de natur economic i destul
de complex.
!2

n general, fenomenul omaj este definit n literatura economic, ca fiind o stare

negativ a economiei, concretizat ntr-un dezechilibru structural i funcional al pieei
muncii, prin care oferta de for de munc este mai mare dect cererea de for de munc
din partea agenilor economici.
n termenii pieei muncii, omajul este un fenomen macroeconomic, opus
ocuprii, reprezentnd un surplus de populaie activ fa de aceea care poate fi angajat
n condiii de rentabilitate, impuse de pia.
Cea mai cunoscut i larg utilizat definiie a omajului este cea adoptat de
Biroul Internaional al Muncii - organizaie din sistemul Naiunilor Unite - care
elaboreaz statistici i analize pe problemele muncii i, potrivit creia, este omer oricine
are mai mult de 15 ani i ndeplinete concomitent urmtoarele condiii: este apt de
munc, nu are loc de munc, este disponibil pentru o munc salariat, caut un loc de
munc i este disponibil s nceap lucrul imediat.
n Romnia, conform Legii nr. 1/1991, republicat n anul 1994, este considerat
omer, persoana apt de munc, ce nu se poate ncadra din lips de locuri disponibile
corespunztoare pregtirii sale, n vrst de minim 16 ani.
ntruct munca reprezint principalul mijloc de satisfacere a necesitilor i
trebuinelor personale, starea de nemunc (adic omajul) nu poate fi dect o situaie
negativ, cu consecine multiple n ntreg organismul economic i social. Se poate spune
c neutilizarea forei de munc la nivel naional nseamn nu numai o risip de resurse
umane i cheltuieli intelectuale, dar i un atentat la pacea social.
Cel mai adesea, fenomenul de omaj este abordat i analizat ca un dezechilibru al
pieei muncii la nivelul ei naional, ca loc de ntlnire i confruntare ntre cererea global
i oferta global de munc.

!3

2. Caracteristicile omajului

omajul poate fi caracterizat prin mai multe aspecte i anume: nivelul,

intensitatea, durata i structura sa.
Nivelul omajului se determin absolut ca mas a omajului i relativ ca rat a
omajului i difer pe ri, perioade i regiuni ale aceleiai ri.
Masa omajului const din numrul persoanelor care, la un moment dat ntrunesc
condiiile pentru a fi incluse n categoria omerilor. Altfel spus ea const din populaia
activ disponibil, respectiv din acea for de munc neocupat.
Rata omajului, ca mrime relatv a fenomenului, se calculeaz ca raport
procentual ntre masa omajului i unul din parametrii de referin ai acestuia: populaia
activ, populaia activ disponibil, fora de munc, populaia ocupat, populaia acupat
ca salariai. Cel mai concludent raport de exprimare a ratei omajului este cel n care se
folosete ca numitor fie for de munc, fie populaia activ disponibil.
Intensitatea omajului este o alt caracteristic. n funcie de acestea, se pot
distinge: omajul total, care presupune pierderea locului de munc i ncetarea total a
activitii; omajul parial care const n diminuarea activitii depuse de o persoan n
special prin reducerea duratei saptmnii de lucru sub cea legal cu scderea remunerrii
i omajul deghizat specific mai ales rilor slab dezvoltate, unde numeroase persoane au
o activitate aparent, cu eficien mic, dar este nttlnit i n rile est europene, inclusiv
n Romnia.
Durata omajului sau perioada de omaj de la momentu pierderii locului de
munc pn la reluarea activitii. n timp acest aspect a avut o tendin de cretere, el
difer pe ri i perioade istorice. Nu exist

o durat a omajului legiferat, dar n

numeroase ri exist reglementri care precizeaz durata pentru care se pltete

indemnizaia de omaj. n majoritatea rilor omajul de lung durat este considerat un
omaj continuu de mai mult de 12 luni.
!4

Structura omajului sau componenetele acestuia formate prin clasificarea

omerilor dup diferite criterii: nivelulcalificrii, domeniul n care au lucrat, categoria
socio-profesional creia i aparin, ramurile de activitate din care provin, sex, categorii
de vrst, ras, etc.
n ultimii ani se acor foarte mare atenie studierii structurii omajului pe sexe i
categorii de vrst. S-a relevat c femeile sunt mai afectate de omaj dect brbaii; de
asemenea, tinerii pn la 25 de ani i vrstnicii peste 50 de ani, n raport cu restul
populaiei active.

3. Cauze i forme de manifestare ale omajului

omajul, ca dezechilibru macrosocial, are multiple cauze, care pornesc de la

statutul economico-social, att al celor care angajeaz fora de munc, ct i al celor care
ofer fora de munc, n condiiile pieei.
Sintetiznd din multitudinea studiilor i analizelor elaborate pn n prezent,
privitoare la cauzele omajului, putem concluziona c acestea se mpart n dou mari
categorii, dup natura acestora: cauze subiective i cauze obiective.
Cauzele subiective au ca element determinant voina individual a celui care se afl n
ipostaza de omer
Cauzele obiective includ: restructurarea activitilor economice, insuficiena creterii
economice, caracterul ciclic al evoluiei economiei i explozia demografic.
Din acest unghi de vedere se pot constata dou forme (cauzale) clasice ale
omajului: omajul voluntar, generat de cauzele subiective i omajul involuntar, ca
rezultat al cauzelor obiective.
Referindu-se la omajul voluntar, Keynes considera c acesta este datorat
refuzului sau imposibilitii pentru posesorul forei de munc de a accepta o retribuie
!5

corespunztoare valorii produsului care-i poate fi atribuit, refuz sau imposibilitate

bazat() pe anumite prevederi legale, pe uzane sociale, pe nelegeri n vederea negocierii
contractelor colective, pe adaptarea lent la schimbri sau pe simpla ncpnare proprie
naturii umane.
Reprezentanii colii clasice (A. Smith, D. Ricardo, J. S. Mill, J. B. Say)
considerau c dac exist omaj, acesta nu putea fi dect voluntar. Explicaia acestui tip
de omaj trebuia cutat n funcionarea pieei muncii i, n special, n dorina lucrtorilor
de a primi o remuneraie superioar valorii productivitii marginale. Aceast atitudine a
lucrtorilor era motivat, dup opinia clasicilor, de legislaiile proprii i de obiceiurile
sociale.
Conform teoriei clasice, n virtutea mecanismelor autoreglatoare ale economiei,
tot ce se economisete se transform automat n investiii. Ca atare, o problem a lipsei
locurilor de munc nu se putea pune. Ideea autoreglrii i a ocuprii depline i-a gsit
formularea cea mai relevant n legea debueelor elaborat de J. B. Say, conform creia
orice ofert i creeaz propria cerere, adic orice producie i creez consumul
(productiv sau neproductiv) corespunztor. n consecin, nu exist nici un motiv care s
reduc imboldul pentru investiii i, implicit, pentru crearea locurilor de munc.
Teoria neoclasic consider, la rndul su, c piaa forei de munc este supus
acelorai reguli ale concurenei ca orice alt pia. Cererea de for de munc se confrunt
liber cu oferta de for de munc. Rezultatul const n formarea unui nivel al salariului
real care ar permite o total ocupare a forei de munc i, implicit, echilibrul pe piaa
muncii. Aadar, conform acestei concepii, orice individ poate gsi i ocupa un loc de
munc, cu condiia s accepte o reducere a salariului, pn la nivelul de echilibrul.
Dac piaa muncii devine rigid i salariaii pretind un salariu real mai mare dect
cel care asigur o ocupare total, cererea de munc din partea ntreprinderilor va scdea,
n timp ce oferta de munc a salariailor va crete. Diferena dintre cele dou niveluri
(determinate de cererea n scdere i oferta n cretere) reflect amplitudinea omajului
voluntar.

!6

Astfel, n termenii teoriilor clasice i neoclasice (dar i keynesiene), indivizii sunt

condamnai la omaj ntruct: nu se supun legilor pieei libere; nu sunt dispui s-i
ofere fora de munc la un salariu real care, dei ar permite ocuparea total, nu este pe
msura aspiraiilor lor; cererile de salarii mari sunt nerealiste fa de posibilitile
angajatorilor sau sunt neconcordante cu nivelul productivitii muncii; nelegerile
privind negocierea contractelor colective se produc, sub zodia ncpnrii, proprie
naturii umane.
n literatura de specialitate contemporan, se consider c n cadrul omajului
voluntar se includ persoanele care refuz actul muncii, fie datorit salariilor sau
condiiilor de munc oferite, care sunt inacceptabile n raport cu preteniile posesorului
forei de munc i care consider c indemnizaia de omaj i este suficient pentru un trai
decent, fie datorit existenei altor mijloace de trai pe care aceste persoane le au i care
fac ca motivaia muncii s dispar.
Din punct de vedere structural, omajul voluntar cuprinde urmtoarele categorii
de persoane:
- persoanele care, dei lucreaz, prefer s nceteze munca temporar, considernd c prin
indemnizaia (ajutorul) de omaj i pot asigura un trai decent;
- persoanele care hotrsc n mod deliberat s nceteze lucrul, total sau parial,
considernd c salariul real este prea mic i c este mai avantajos s aib timp liber
pentru a dobndi o alt meserie sau un alt loc de munc;
- omerii care ateapt locuri de munc mai favorabile dect cele pe care le-au avut sau
dect cele oferite la un moment dat;
- persoanele casnice care, dei au hotrt s se angajeze ntr-o activitate, totui
tergiverseaz angajarea n condiiile date, referitoare la mrimea salariului, distana pn
la locul de munc etc.
n practic, omajul voluntar poate avea urmtoarele forme de manifestare:
omajul fricional (tranzitoriu) i omajul indus de nsi indemnizaia de omaj.
omajul fricional (tranzitoriu) cuprinde pe acei lucrtori care au abandonat
vechile locuri de munc pentru a cuta altele mai favorabile, pe acei concediai care sunt
!7

n cutarea unui nou loc de munc i pe acei indivizi care sunt n cutarea primului loc de
munc. Astfel, unii dintre omeri sunt n cutarea unui loc de munc mai bun, care s le
ofere satisfacii mai mari sau se deplaseaz spre o regiune geografic mai prosper, cu
alte perspective de afirmare pentru acetia. Alii sunt obligai s-i schimbe locul de
munc deoarece au fost concediai (este cazul, n mod firesc, acelor concedieri fcute ca
urmare a unor fapte svrite cu vinovie de ctre angajai, i nu n urma, spre exemplu,
a restrngerii activitii unei firme; n acest din urm caz suntem n prezena unei forme
de omaj involuntar).
Pe de alt parte, n fiecare an se prezint pe piaa muncii, pentru prima oar, un
numr de persoane care au terminat studiile i care au diverse aspiraii n ceea ce privete
viitorul loc de munc. Tinerii, posesori ai unei diplome, sunt adesea contrariai i puin
pregtii s accepte c ntre idealul lor profesional i ceea ce li se ofer ca loc de munc la
terminarea studiilor exist anumite diferene. Pn ce se vor convinge c piaa i impune,
n ultim instan, inevitabilele condiii, ei vor continua s caute ceva mai bun.
Esena (cauza) acestei forme de omaj const n aceea c ntre cei care solicit i
cei care ofer for de munc se produc friciuni permanente. Aceasta, ntruct
lucrtorii nu dispun de o informaie complet referitoare la localizarea locurilor de munc
vacante, la care s aib acces, astfel c informaia pe piaa muncii nu este perfect. Deci,
nu putem vorbi despre o concuren perfect pe piaa forei de munc (se infirm astfel,
n realitate, ideile i teoriile neoclasice cu privire la cauzele omajului voluntar). Nu
exist posibilitatea practic pentru potenialii angajai i angajatori (dintr-un anumit
domeniu) de a fi pui n contact direct, n totalitatea lor i n acelai timp, spre a-i face
cunoscute cererile i, respectiv, ofertele lor. Solicitanii (cuttorii) de locuri de munc
contientizeaz, la un moment dat, c aceeai munc este pltit diferit n locuri diferite.
n acest context, posesorul forei de munc este dispus s-i aloce o parte din timpul su
de munc cutrii unui alt loc de munc mai adecvat. Decizia acestuia este voluntar,
individual i raional. n acest fel, refuzul ocuprii de ctre posesorul forei de munc
presupune nite costuri pe care trebuie s le suporte (pierderea salariului pentru slujba
neacceptat, cheltuieli cu telefoane, deplasri etc., n vederea gsirii altui loc de munc).
!8

Potenialul omer (tranzitoriu) va evalua aceste costuri, dar i ctigurile sperate ca

urmare a obinerii unei slujbe mai bine pltite. Ca rezultat al acestui calcul, individul va
renuna la a cuta un alt loc de munc, atunci cnd costul cutrii (costul de oportunitate)
va egala veniturile sperate.
Durata omajului fricional depinde de posibilitatea armonizrii intereselor celor
dou pri (lucrtorul i angajatul), de fluxul informaiilor cu privire la locul de munc
dorit, precum i de mrimea indemnizaiei de omaj.
omajul fricional este specific ndeosebi acelor economii n care fora de munc
manifest o mare nclinaie pentru a schimba frecvent locul de munc, fie pentru a-i
mbunti condiiile de via, fie pur i simplu, pentru a cunoate i alte zone ale rii.
Aceast form de omaj se mai numete i tranzitoriu, ntruct locuri de munc exist,
dar necesit un timp penru ca solicitanii s le ocupe.
omajul indus de nsi indemnizaia de omaj. Explicabil i motivat social,
indemnizaia de omaj poate avea i efecte contradictorii. Astfel, se constat c omajul,
n forma sa voluntar, este cu att mai amplu cu ct aceast indemnizaie este mai mare; o
mrime mai redus a acesteia va incita pe posesorul forei de munc la a gsi ct mai
repede un loc de munc, dup cum, o sum mai mare primit ca indemnizaie va reduce
intensitatea cutrii unei slujbe.
Este n profitul tuturor i al fiecrui individ n parte ca alocarea resurselor de munc s fie
ct mai eficient. Faptul c fiecare i caut un loc de munc la care se poate adapta mai
bine i, n acelai timp, este i bine salarizat, nu are nimic antieconomic; cu condiia ns
ca durata necesar cutrii i schimbrii locului de munc s nu devin o povar
financiar greu de suportat pentru stat. Pentru aceasta este necesar ca indemnizaia de
omaj s fie stabilit la un nivel optim. Ea trebuie s fie astfel nct s incite la cutarea
unui loc de munc i s evite, pe ct posibil, substituirea, raional din punct de vedere
individual, timpului de cutri cu timpul de odihn. Noiunea de optim are aici mai
mult semnificaia de inhibator, adic indemnizaia, prin cuantumul ei, trebuie s
descurajeze tendina unor lucrtori de abandona locul de munc, indiferent de motive,
spre a deveni beneficiari ai acesteia. De asemenea, ea trebuie s contracareze tendina
!9

unor beneficiari efectivi, de a prefera alternativa unui venit mai mic (obinut prin
indemnizaie), compensat ns cu plcerea timpului liber. Mai trebuie avut n vedere c
indemnizaia este supus, de regul, indexrii n sus, iar muncitorii prefer un astfel de
venit mobil, unei politci de reducere a salariilor, necesare rentabilizarea activitii
economice.
n concluzie, judecnd realitile unei economii care, n mod dinamic, caut
criteriile cele mai eficiente pentru alocarea resurselor de munc i faciliteaz ajustarea
necesar ntre dezideratele lucrtorilor i nevoile economiei, omajul voluntar apare ca un
fel de ru necesar, acceptat i considerat normal sau natural de ctre societate.
Dac n cazul omajului voluntar individul are, cel puin, alternativa unei alegeri (de a
prefera, de pild, s triasc pe baza cadoului fcut prin indemnizaia de omaj, dect
s accepte o slujb pentru care primete o sum puin incitant), nu acelai lucru se
ntmpl n cazul omajului involuntar.
n contrast, omajul involuntar desemneaz starea specific persoanelor
neocupate care, dei dispuse s lucreze pentru un salariu real mai mic, determinat n
condiiile pieei, nu pot s-i realizeze acest obiectiv ntruct aceste locuri de munc, pur
i simplu, nu exist. Aadar, una este situaia cnd, din motive subiective, nu se lucreaz
pentru c nu se gsete un loc de munc interesant, acceptabil, pe msura gustului,
preferinelor, a diplomei sau a exigenei, privind salariul, i cu totul altceva este cazul n
care cel care caut un loc de munc, pentru c lipsa acestuia i pune n cauz nsi
existena, nu-l gsete disponibil n localitatea sau n zona n care triete, din motive
obiective.
omajul involuntar nu este nici natural sau normal, nici un ru necesar, ci un ru
veritabil al economiei.
n funcie de cauzele obiective (amintite anterior), omajul involuntar poate avea
urmtoarele forme de manifestare reprezentative: omajul structural, omajul
tehnologic, omajul ciclic, omajul sezonier i omajul demografic.
omajul structural este acela care se formeaz pe baza modificrilor ce se petrec
n structura activitilor economico-sociale. El este corelat cu interaciunea dintre
!10

schimbarea consumului i structurile de producie existente. O asemenea interaciune

provoac o diminuare puternic a gradului de ocupare n anumite ramuri sau sectoare i o
lips de for de munc n alte domenii. Acest omaj demonstreaz existena unei
evidente neconcordane ntre structura cererii i ofertei de for de munc, sub aspect
demografic, educaional-profesional i ocupaional. El reprezint efectul restructurrii
unei economii i n primul rnd a ramurilor industriale - cele care ocup o mare parte a
forei de munc. Structurile socio-profesionale nu mai corespund structurii economice i
tehnice, n evoluie; unei cereri suple de for de munc i corespunde o ofert rigid.
De exemplu, dac sistemul de nvmnt i perfecionare nu produce diplome cu
acoperire - din punct de vedere cantitativ, calitativ i structural - necesare economiei i
dac acest sistem nu are o dinamic adecvat i nu anticipez schimbrile intervenite n
structurile economice i tehnice, se creeaz premisele apariiei omajului structural.
Aceast form de omaj este considerat, n general, ca fiind cea mai grav i complex,
deoarece reintegrarea forei de munc disponibilizate este un proces lung i dificil, care
presupune, n principal, creterea investiiilor simultan cu recalificarea celor afectai. De
regul, dimensiunile omajului structural sunt mari atunci cnd ntr-o perioad anterioar
a existat o structur economic anormal, neperformant i incapabil s valorifice
superior resursele de munc.
omajul tehnologic apare ca o variant a celui structural i este determinat, n
principal, de nlocuirea vechilor tehnici i tehnologii cu altele noi, precum i de
restrngerea locurilor de munc n urma reorganizrii ntreprinderilor. El nu este
rezultatul introducerii, pur i simplu, a progresului tehnic, ci ndeosebi a modului cum
posesorii forei de munc recepteaz i se adapteaz la schimbrile tehnologice.
Resorbirea acestui omaj este, de asemenea, dificil, ntruct impune recalificarea forei
de munc n concordan cu cerinele progresului tehnic i noile metode manageriale.
omajul ciclic este omajul care apare n perioadele de criz sau recesiune
economic - ce se constituie n faze ale unui ciclu economic - i care au o anumit
repetabilitate. Acesta se mai numete i omaj conjunctural, atunci cnd este determinat
de crize economice neciclice (care nu au o anumit repetabilitate) i care pot fi pariale
!11

sau intermediare. omajul ciclic este explicat n principal prin insuficiena cererii
efective, el fiind rezultatul modului defectuos n care se realizeaz legtura dintre nivelul
salariilor, pe de o parte, i cel al preurilor i productivitii muncii, pe de alt parte.
n general, aceast form de omaj poate fi resorbit, total sau parial, n perioadele de
avnt economic.
omajul sezonier este acel omaj determinat de ntreruperea activitilor
dependente, ntr-o mare msur, de factori naturali. Astfel de activiti sunt cele din
agricultur, construcii, lucrri publice, turism etc.
omajul demografic este cel rezultat ca urmare, n principal, a unei creteri
demografice oc, adic a unei creteri anormale de populaie, care se reflect prin
prezena din ce n ce mai masiv pe piaa muncii a tinerilor - cu diferite niveluri de
pregtire -, n condiiile n care aceasta nu este nc pregtit s-i asimileze.
O form special de omaj involuntar este i omajul tehnic, care presupune
disponibilizarea parial sau total a lucrtorilor, datorit ntreruperii activitii unei
ntreprinderi, din lips de comenzi, pe o perioad determinat. Cei afectai de aceast
form de omaj nu sunt nregistrai la oficiile de for de munc i primesc o indemnizaie
de omaj de la firma respectiv, iar cuantumul acesteia se stabilete n mod diferit fa de
celelalte indemnizaii i ajutoare clasice, reglementate prin lege la nivel naional. omajul
tehnic nceteaz odat cu reluarea activitii firmei. Este caracteristic economiilor care se
afl n criz sau n tranziie la economia de pia.

4. Efecte social-economice ale omajului

!12

Efectele fenomenului de omaj sunt adesea tratate unilateral. Se pune accentul fie
pe efectele resimite de omer i de familia sa, fie pe cele naionale: social economice,
politice. Asemenea efecte trebuie privite i apreciate n unitatea lor i intr-o succesiune
logic.
Fenomenul omajului genereaz o serie de costuri att personale, familiale, ct i
sociale.
Costul individual al omajului este egal cu diferena dintre salariul real pe care
salariatul l pierde atunci cnd intr n omaj i indemnizaia sau ajutorul de omaj
acordate acestuia de ctre autoritatea public.
Efectele omajului se rsfrng nu numai asupra celor care au intrat n omaj, ci i
asupra celor care fac parte din populaia ocupat, deoarece acetia particip cu o parte din
veniturile lor la constituirea fondurilor publice de asigurri sociale.
Un alt cost important al omajului l constituie (n anumite condiii) pierderile de
producie i de venit pe care acesta le antreneaz.
Sintetiznd, se poate aprecia c omajul reprezint un fenomen care afecteaz, n diferite
msuri, toate rile lumii i care are numeroase consecine economice i sociale negative.
Dintre cele mai importante, amintim:
- inutilizarea i irosirea unei pri din resursele de munc ale unei ri, aspect cu att mai
negativ cu ct societatea suport cheltuieli nsemnate cu educaia i pregtirea forei de
munc neocupate, cheltuieli care rmn nc nerecuperate;
- conduce la reducerea veniturilor populaiei i la creterea tensiunilor sociale, constituind
un factor de scdere a standardului de via i de nrutire a calitii vieii;
- contribuie la creterea costurilor sociale pe care o economie trebuie s le suporte sub
forma ajutoarelor de omaj.

!13

5. Msuri pentru diminuarea omajului

n esen, msurile de diminuare a omajului i de ocupare a forei de munc sunt

orientate n dou direcii principale: msuri care privesc direct pe omeri; msuri care
privesc populaia ocupat.
Msurile care privesc direct pe omeri sunt concretizate, de regul, n: aciuni
pentru pregtirea, calificarea i reintegrarea omerilor provenii din diferite ramuri, ca
urmare a restructurrilor tehnologice i economice; faciliti acordate de stat pentru
crearea de noi ntreprinderi i noi locuri de munc, n special n zonele cu subocupare
ridicat; trecerea la noi forme de angajare (pe timp parial sau cu orar redus, angajarea cu
contract de munc pe durat determinat etc.); instituirea unui sistem de sprijinire a
omerilor care doresc s devin ntreprinztori particulari (consultane gratuite, credite
prefereniale); acordarea de credite avantajoase agenilor economici care angajeaz
omeri; limitarea cumulului de funcii pentru ocuparea locurilor de munc vacante cu
prioritate de ctre omeri .a.m.d.
Msurile care privesc populaia ocupat au ca scop prevenirea fenomenului de
omaj, prin crearea unor posibiliti suplimentare de mprire a muncii ntre cei
angajai i meninerea astfel, a locurilor de munc existente. Aceasta presupune o
remprire a muncii la scara economiei i afirmarea unor noi principii de organizare a
muncii i produciei. Desigur, acest deziderat nu trebuie s ncalce principiul potrivit
cruia nivelul salarizrii trebuie s fie n concordan cu dinamica productivitii muncii.
De asemenea, protejarea populaiei ocupate poate fi realizat i prin eforturile conjugate
ale statului i angajatorilor de a facilita perfecionarea sau recalificarea posesorilor forei
de munc, din acele uniti (private sau de stat) confruntate cu probleme de restructurare.

!14

Cel mai puternic remediu, ns, pentru diminuarea omajului este creterea economic de
ansamblu, care presupune un volum ridicat al investiiilor productive din economie i
implicit sporirea numrului de locuri de munc.
n literatura de specialitate, ntlnim i o clasificare pe grupe a msurilor pentru ocuparea
forei de munc i diminuare a omajului, astfel:
- msuri care vizeaz o mai bun repartiie a fondului total de munc prin: reducerea
duratei sptmnale de lucru; scderea vrstei de pensionare; prelungirea colarizrii
obligatorii; extinderea locurilor de munc cu program redus; creterea timpului afectat
ridicrii calificrii;
- msuri care se refer la ndeprtarea de pe pieele muncii a unor categorii de ofertani,
precum: descurajarea muncii salariale feminine; exilarea sau returnarea lucrtorilor
strini imigrani nenaturalizai nc; interzicerea sau restricionarea imigrrii etc.;
- msuri care vizeaz inversarea procesului de substituire a factorilor de producie; dac
n procesul industrializrii munca era substituit prin capital, n prezent, se mizeaz pe
extinderea sectorului prestator de servicii i, deci, pe o reducere a substituirii muncii prin
capital;
- msuri care asigur creterea mobilitii populaiei active, prin: mbuntirea
coninutului nvmntului i asigurarea unei structuri adecvate a acestuia; orientarea
profesional a tinerilor spre domeniile cele mai dinamice ale activitii economicosociale; facilitarea deplasrii oamenilor la noile locuri de munc etc.
- msuri care se refer la crearea de noi locuri de munc pe baz de investiii, n special n
domeniile i sectoarele cu anse reale de dezvoltare n viitor.

!15

Bibliografie
1. Dobrot N., Economie politic, Ed. Economic, Bucureti, 1997
2. Ploae V., Economie politic macroeconomie, Ed. ExPonto, Constana, 1999

!16