Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
LUCRARE DE DIZERTAŢIE
Coordonator
Prof. univ. dr. GRIGORE SILASI
Masterand
PUHĂCEL BOGDAN
Promotia 2011
UNIVERSITATEA EFTIMIE MURGU RESITA FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE SI
ADMINISTRATIVE MARETING SI COMUNICARE IN AFACERI
LUCRARE DE DIZERTAŢIE
CU TEMA
Coordonator
Prof. univ. dr. GRIGORE SILAŞI
Masterand
PUHĂCEL BOGDAN
Promotia 2
2011
Cuvinte cheie:
Somaj, reducere, diminuare, politici.
Rezumat :
Prin amploarea îngrijorătoare, prin structurile complexe, dar mai ales prin
dinamicile ce îşi schimbă ritmurile şi sensurile, şomajul a devenit o problemă
macroeconomică ce face obiectul unor aprige dispute teoretice, metodologice şi
politico-ideologice. Piaţa muncii este prin definiţie inelastică. Aceasta în sensul
că nici cererea de muncă nu se modifică în aceeaşi măsură cu modificarea salariului
nominal, respectiv real, şi nici oferta de forţă de muncă nu evoluează întotdeauna
în raport de preţ şi de cost. Unii specialişti explică această caracteristică prin
aceea că cererea şi oferta depind de mulţi alţi factori decât cei economici.
Caracterul inelastic al ofertei de muncă este acela care stă la baza specificităţi
pieţei muncii. Procesele ce stau la baza determinării volumului, dinamicii şi
structurii ofertei de muncă sunt, mai întâi, de natură demografică. Piaţa muncii nu
funcţionează ca o piaţă obişnuită (liberă, zic unii autori) şi din cauza
restricţiilor legislative, a condiţiilor impuse prin lege în limitele cărora ea
funcţionează. În plus, funcţionarea acestei pieţe este influenţată de acţiunea
specifică a partenerilor sociali (patronat, sindicate), de raportul de forţe dintre
ei. Piaţa contemporană a muncii se poate afla fie în situaţia de echilibru (ocupare
deplină), fie în cea de dezechilibru, adică de subocupare şi supraocupare. Pentru a
înţelege cele două forme ale dezechilibrului pe piaţa muncii trebuie clarificaţi
termenii de ocupare deplină, şomaj voluntar şi şomaj involuntar. Ca fenomen
macroeconomic, şomajul reprezintă ansamblul persoanelor (stocul de populaţie)
active disponibile fără ocupaţie, care caută de lucru; deci, el este format din
excesul de resurse de muncă în raport cu cei ce pot fi ocupaţi, în condiţiile de
rentabilitate impuse de piaţă.
3
Cuprins:
CAPITOLUL I - NOŢIUNI
TEORETICE............................................................ 1.1
Definiţii.
Caracteristici.....................................................................
.................. 1.2 Cauze şi tipuri de
şomaj..............................................................................
....... 1.3 Şomajul voluntar şi involuntar. Rata naturală a
şomajului................................ 1.4 Costurile şomajului. Legea lui
Okun................................................................. 1.5 Relaţia
inflaţie-
şomaj..............................................................................
........... CAPITOLUL II - Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane..............................................................................
....................................... 2.1 Obiectivele
programului........................................................................
............ 2.2 Analiza
SWOT...............................................................................
................... 2.3 Axele prioritare ale
programului........................................................................
2.3.1 Formarea profesionala in sprijinul cresterii economice......................
2.3.2 Corelarea invatarii pe tot parcursul vietii cu piata muncii.................
2.3.3 Cresterea adaptabilitatii lucratorilor si a
intreprinderilor................... CAPITOLUL III : FENOMENUL SOMAJULUI IN UNIUNEA
EUROPEANA..........................................................................
.............................. 3.1 Particularitatile somajului
European…………………………………………. 3.2 Cauzele somajului European…………………………………………………. 3.3
Masuri si politici de reducere a somajului in
UE.............................................. 3.4. Analiza comparativa privind
rata somajului.................................................... 3.4.1. Uniunea
Europeana................................................................. 3.4.2.
Statele Unite ale Americii........................................................
CAPITOLUL IV - STRATEGII DE DIMINUARE A SOMAJULUI.................... 4.1.
Masurarea
somajului..........................................................................
............... 4.2. Evolutia ratei somajului in
Romania................................................................ 4.3.
Analiza ratei
somajului..........................................................................
.......... 4.4. Situaţia statistică a şomajului înregistrat la 28 februarie
2010........................ 4.5. Strategii de prevenire şi combatere ale
şomajului…………………………… Concluzii Bibliografie 5 5 8 10 15 17 20 21 24 26 26 34 38 43
43 44 44 47 47 49 51 51 52 55 59 64 67 68
5
acestei pieţe este influenţată de acţiunea specifică a partenerilor sociali
(patronat, sindicate), de raportul de forţe dintre ei. Piaţa contemporană a muncii
se poate afla fie în situaţia de echilibru (ocupare deplină), fie în cea de
dezechilibru, adică de subocupare şi supraocupare. Pentru a înţelege cele două
forme ale dezechilibrului pe piaţa muncii trebuie clarificaţi termenii de ocupare
deplină, şomaj voluntar şi şomaj involuntar. Ca fenomen macroeconomic, şomajul
reprezintă ansamblul persoanelor (stocul de populaţie) active disponibile fără
ocupaţie, care caută de lucru; deci, el este format din excesul de resurse de muncă
în raport cu cei ce pot fi ocupaţi, în condiţiile de rentabilitate impuse de piaţă.
Sporirea sau diminuarea ocupării într-o ţară sau alta nu se identifică cu scăderea
sau agravarea şomajului. Pentru a se realiza o imagine mai apropiată de adevăr,
este necesar să se ia în consideraţie şi variaţiile nivelurilor activităţii
populaţiei. Deci, noţiunea de şomaj trebuie să fie corelată cu indicatorii privind
stocul şi fluxurile populaţiei active, ca şi cu repartiţia şi durata şomajului.
Şomajul poate fi caracterizat prin mai multe aspecte: a. Nivelul şomajului care se
determină în funcţie de doi indicatori, şi anume: masa şomajului şi rata şomajului.
Masa şomajului constă din numărul persoanelor care, la un moment dat întrunesc
condiţiile pentru a fi incluse în categoria şomerilor. Altfel spus, ea constă din
populaţia activă disponibilă, respectiv din acea forţă de muncă nonocupată. Dacă se
are în vedere un anume orizont de timp (lună, trimestru, an) şi numărul şomerilor
la începutul perioadei, atunci numărul şomerilor la sfârşitul perioadei rezultă din
creşterea (ajustarea) cifrei iniţiale cu intrările în rândul şomerilor şi cu
ieşirile din rândurile acestora în acel orizont de timp. Rata şomajului, ca mărime
relativă a fenomenului, se calculează ca raport procentual între masa şomajului
(numărul mediu al şomerilor) şi unul din parametrii de referinţă ai acestuia.
Astfel de parametri sunt: populaţia activă, populaţia activă disponibilă, forţa de
muncă (populaţia ocupată plus şomajul), populaţia ocupată, populaţia ocupată ca
salariaţi. Se pare că cel mai concludent raport de exprimare a ratei şomajului este
cel în care se foloseşte ca numitor fie forţa de muncă, fie populaţia activă
disponibilă.
6
b. Intensitatea şomajului este o altă caracteristică a fenomenului şomaj. În
funcţie de aceasta se poate distinge: şomajul total, care presupune pierderea
locului de muncă şi încetarea totală a activităţii; şomajul parţial, care constă în
diminuarea activităţii unei persoane, în special prin reducerea duratei săptămânii
de lucru sub cea legală, concomitent cu scăderea remunerării; şomajul deghizat,
specific mai ales ţărilor slab dezvoltate unde numeroase persoane au o activitate
aparentă cu productivitate mică. c. Un alt element este durata şomajului sau
perioada de şomaj din momentul pierderii locului de muncă până la reluarea
activităţii. Nu există o durată a şomajului definită prin lege, dar în numeroase
ţări există reglementări ale perioadei pentru care se plăteşte indemnizaţie de
şomaj. Această perioadă are o tendinţă de creştere, atingând până la 18-24 de luni.
d. Structura şomajului sau componentele acestuia reprezintă o altă caracteristică.
Acestea se formează prin clasificarea şomerilor după diferite criterii: nivelul
calificării, domeniul în care au lucrat, categoria socio-profesională căreia îi
aparţin, sex, categorii de vârstă etc. În urma studierii şomajului pe sexe şi
categorii de vârstă s-a relevat că femeile sunt mai afectate de şomaj decât
bărbaţii, de asemenea, tinerii de până la 25 de ani şi bătrânii de peste 50 de ani
în raport cu restul populaţiei active.
1.2. Cauze şi tipuri de şomaj Deoarece fiecare cauză şi tip de şomaj implică o
viziune specială şi, în consecinţă şi măsuri adecvate de combatere trebuie ca
aceste două aspecte, care la prima vedere s-ar părea că ar trebui tratate separat,
să fie abordate în strânsă corelaţie. Ca un flux macrosocial global, şomajul este
generat de cauze ce ţin de situaţia economică a utilizatorilor, pe de o parte, şi
de statutul social al ofertanţilor de muncă, pe de altă parte. În primul rând, ca
urmare a unei evoluţii nefavorabile a activităţilor social-economice sau ca urmare
a procesului de substituire a muncii prin capital, se produce pierderea locului de
muncă de către o parte a populaţiei ocupate.
7
În al doilea rând, solicitările suplimentare de muncă ale noilor generaţii ce au
ajuns la vârsta legală de muncă nu pot fi onorate de utilizatorii de muncă. Tânăra
generaţie întâmpină greutăţi în găsirea locurilor de muncă (în cazul unei
subocupări) din mai multe motive obiective sau subiective: neconcordanţa pregătirii
ei profesionale cu nevoile şi exigenţele impuse de activitatea economicosocială;
reţinerile unor agenţi economici producători în a angaja tineri fără experienţă în
muncă, fără să-şi fi însuşit disciplina muncii etc. În al treilea rând, şomajul
apare, se suplimentează şi ca urmare a solicitărilor de locuri de muncă din partea
unor persoane încadrate în vârsta a doua, care se decid să-şi ofere munca lor pe
piaţă. Unele dintre aceste persoane nu au lucrat până în momentul respectiv, altele
au întrerupt activitatea pe o perioadă relativ îndelungată. Oricum, atât unele, cât
şi celelalte persoane se decid să-şi schimbe statutul social din neangajat în
angajat. La acest proces se poate adăuga şi cel al deschiderii unor afaceri pe cont
propriu. Pentru aprofundarea cauzelor şomajului trebuie luate în consideraţie, în
unitatea lor, asemenea procese demo-economice, economice, tehnico-ştiinţifice, cum
sunt: evoluţia populaţiei active; dinamica producţiei naţionale; rata de creştere
economică şi modificarea sensului ei; tehnicile şi tehnologiile folosite, progresul
tehnico-ştiinţific; restructurările agenţilor economici, independent de impulsurile
acestora; conjunctura internă şi internaţională etc. Apariţia şomajului, dar, mai
ales, creşterea şi diminuarea lui au fost şi sunt influenţate de unele cauze
directe, fiecare dintre acestea dând naştere la forme particulare de şomaj, cum
sunt: ciclic, fricţional, structural, tehnologic, sezonier etc. • Şomajul ciclic
este dependent de fluctuaţiile ciclice pe termen mediu; în perioadele
8
concentrare regională a activităţilor economice, sau lipsa de diversificare a
producţiei şi a serviciilor; de caracteristica spe-cifică majorităţii ofertanţilor
de muncă – imobilitatea. Politicile şi soluţiile de combatere a şomajului
structural se concentrează asupra încurajării de a căuta de lucru în alte părţi
(domenii de activitate sau regiuni) prin diferenţieri în salarizare şi încurajarea
recalificării. Aceste măsuri se întreprind de către firme. Lor li se pot alătura şi
cele întreprinse de autorităţi (deci soluţii de tip intervenţionist) care constau
în acordarea de avantaje financiare (reduceri de impozite) pentru firmele care
investesc în acele regiuni unde şomajul este ridicat, sau prin finanţarea
programelor pentru activităţile cerute. • Şomajul tehnologic este legat de
înlocuirea vechilor tehnici şi tehnologii cu altele noi. O
sau prin concediere şi în consecinţă, pentru o perioadă de timp sunt şomeri. Este
posibil să găsească foarte repede un alt loc de muncă (deoarece aceste locuri
există), dar prima slujbă oferită sa nu fie acceptată din motive ce ţin de ambele
părţi. Cei ce caută de lucru să dorească un loc de muncă cu un salariu mai mare,
iar cei ce oferă locul, să se abţină să angajeze persoana pentru motivele care au
determinat concedierea ei. Este, de asemenea, posibil ca această căutare şi ocupare
a locului de muncă dorit să dureze şi din lipsa de informare.
9
Pentru reducerea duratei şomajului fricţional se recomandă o informare mai
completă, prin oficiile de plasare, referitoare la cererea şi oferta de muncă. O
altă soluţie constă în reducerea ajutorului de şomaj, dar este puternic contestată
motiv pentru care poate fi apreciată ca fiind o soluţie controversată. • Şomajul
sezonier este specific în activităţile economice care sunt influenţate de factorii
naturali
10
Categoriile de persoane, care se încadrează în şomajul voluntar sunt: - persoanele
angajate care preferă să-şi înceteze temporar activitatea, apreciind că ajutorul de
şomaj le poate asigura o existenţă decentă (să reţinem, în acest context, că
economistul francez Jacques Rueff remarca că „ajutorul de şomaj este cauza
fenomenului şomaj"); - şomerii care aşteaptă locuri de muncă mai bune decât cele
oferite de întreprinderi şi instituţii, cât şi faţă de cele pe care le-au deţinut;
gospodinele hotărâte, pe baza unui consens de familie, să se încadreze, dar ezită
încă să se încadreze în condiţiile date (ca nivel de salariu, ca distanţă de
domiciliu etc).
Şomajul involuntar constă din acea parte a folosirii incomplete care decurge din
rigiditatea salariului, respectiv din acele persoane neocupate care ar fi dispuse
să lucreze pentru un salariu real mai mic decât cel existent, astfel că atunci când
cererea efectivă de forţă de muncă va creşte va spori şi gradul de ocupare. Şomajul
involuntar poate fi sugerat prin graficul de mai jos. De regulă, şomajul este
tratat şi apreciat prin prisma celui involuntar. Aşa că şomajul constă din acea
nonocupare, din acea folosire incompletă a mâinii de lucru, din acel ansamblu de
persoane neocupate care ar fi dispuse să lucreze pentru un salariu real mai mic
decât cel existent, astfel că, atunci când creşte cererea efectivă de forţă de
muncă, va spori şi gradul ei de ocupare.
11
Obţinerea unei rate a şomajului egală cu zero este un obiectiv care, pe de o parte,
este imposibil de atins într-o economie dinamică de piaţă, iar pe de altă parte, s-
ar putea chiar să fie chiar nedorit. Şomajul voluntar poate fi considerat un
instrument prin intermediul căruia unele persoane reuşesc să îşi majoreze
câştigurile individuale şi ca proces prin care societatea atinge un nivel mai înalt
al produsului naţional. În acelaşi timp, un anumit nivel de şomaj involuntar este
de neocolit, ca urmare a schimbărilor intervenite în gusturile consumatorilor sau
în tehnologia folosită. Aceste schimbări provoacă o anumită nepotrivire între
cererea şi oferta de mână de lucru, fapt ce impune o modificare în alocarea
resurselor dinspre anumite ocupaţii şi regiuni înspre altele. Cât de mare este
nivelul şomajului voluntar şi cel al şomajului involuntar de neevitat - cu alte
cuvinte, care este nivelul ratei şomajului pentru care se poate spune că există
ocupare deplină a mâinii de lucru-este un element care diferă de la ţară la ţară şi
de la perioadă la perioadă. O reducere a şomajului cu ajutorul - de exemplu al unor
politici menite a creşte cererea agregată, va determina o creştere a ratei
inflaţiei; pentru acest fapt, acest nivel de şomaj este denumit rata naturală a
şomajului ( sau rata şomajului care nu determină o accelerare a ratei inflaţiei -
NAIRU astfel: - rata şomajului pentru care nu există cerere sau ofertă în exces de
mână de lucru pe piaţa muncii; - rata şomajului pentru care numărul de locuri de
muncă vacante este egal cu numărul de şomeri;
1
) şi poate fi definită
12
- rata şomajului ce ar fi obţinută pe termen lung, în cazul în care ratele
anticipate ale inflaţiei ar coincide cu cele efectiv realizate. În ultimii ani,
discuţiile despre rata naturală a şomajului au căpătat o vigoare deosebită, nu
numai în literatura de specialitate, ci şi în practica economică. Aceasta din mai
multe motive: deoarece construcţia teroretică pe care se bazează serveşte la
înţelegerea cauzelor inflaţiei; deoarece este utilizat ca bază empirică pentru
previzionarea modificărilor în rata inflaţiei; pentru că este un reper important în
elaborarea politicilor economice. Rata naturală a şomajului corespunde funcţionării
normale a pieţei muncii şi este asociată cu ocuparea totală a forţei de muncă.
Şomajul poate fi considerat excesiv, în orice ţară, dacă depăşeşte nivelul său
natural. Dacă presupunem că şomajul fricţional şi sezonier există chiar şi atunci
când piaţa forţei de muncă este în echilibru este evident că rata naturală a
şomajului este afectată de factori ca: mişcarea voluntară a angajaţilor, mişcările
în şi în afara forţei de muncă, durata de timp în care şomerii îşi găsesc slujbe
acceptabile. Aceşti ultimi factori variază mult în cadrul grupurilor demografice,
astfel încât rata naturală a şomajului este puternic afectată de compoziţia
demografică a forţei de muncă. Atunci când o economie este în echilibru pe termen
lung, şomajul va fi la rata sa naturală. Din moment ce rata naturală a şomajului
este un concept teoretic, ea nu poate fi direct observată, şi, prin urmare, trebuie
estimată. Ec onomiştii au două modalităţi diferite pentru a estima rata naturală a
şomajului. în primul rând ei determină o ecuaţie prin care corelează şomajul
agregat de rata inflaţiei. Conceptual, rata naturală a şomajului este prezentă
atunci când rata şomajului nu creşte şi nici nu scade. Astfel, atunci când inflaţia
este constantă, ecuaţia ce stabileşte legătura între rata inflaţiei şi şomaj
furnizează un estimator pentru rata naturală a şomajului. A doua metodă de estimare
a ratei naturale a şomajului se bazează pe datele istorice legate de rata şomajului
de-a lungul unor perioade mari de timp. Aceste date sunt diferite în funcţie de
grupurile demografice. Se estimează ratele şomajului pentru aceste grupuri
demografice şi apoi se agregă aceste estimări. Rata naturală a şomajului este
analizată şi din perspectiva legăturii şomajului cu inflaţia: atunci când rata
inflaţiei este stabilă, constantă, se vorbeşte de rata naturală a şomajului, numită
şi NAIRU. Teoria care stă în spatele conceptului de rată naturală poate fi privită
ca o descriere a comportamentului unei economii aflate în dezechilibru. Astfel,
atunci când şomajul este mai mic
13
decât rata naturală, cererea pentru un anumit nivel al salariului real este mai
mare decât ceea ce firmele ar accepta să plătescă, în condiţiile date ale
preţurilor şi anticipărilor despre acestea. Această incompatibilitate dintre
dorinţele în privinţa salariilor şi planurile referitoare la preţuri se rezolvă
prin apariţia unei spirale preţuri -salarii, în cadrul căreia angajaţii nu primesc
salariile reale pe care le-ar dori, iar firmele nu ating nivelul de preţ la care s-
ar aştepta. Ca urmare, inflaţia realizată va fi mai mare decât cea anticipată. Cum
însă şomajul nu poate fi prea departe de nivelul ratei naturale, rezultă că rata
actuală a inflaţiei este o bună aproximare a anticipărilor în legătură cu inflaţia
viitoare; de aceea, dezechilibrul existent se va rezolva printr-un nivel crescător
al inflaţiei. În consecinţă, echilibrul-definit, în acest caz, ca o rată a
inflaţiei stabilă la un nivel egal cu cel anticipat - va fi obţinut atunci când
rata şomajului va creşte la nivelul ratei naturale, adică unde comportamentul celor
care stabilesc salariile va fi compatibil cu al celor care stabilesc preţurile. Cu
alte cuvinte, ipoteza ratei naturale interpretează modificările în rata inflaţiei
ca fiind un fenomen determinat de dinamicile de pe piaţa muncii, fenomen a cărui
magnitudine poate fi aproximată prin măsurarea ratei şomajului. Trei criterii pot
fi avute în vedere în încercarea de a evalua utilitatea conceptului de rata
naturală a şomajului. Întâi, trebuie analizat dacă deviaţia şomajului de la rata
naturală este un semnal util pentru previzionarea modificărilor ratei inflaţiei.
Deşi aceasta nu este o condiţie necesară, ea nu este totuşi şi suficientă pentru
acceptarea ipotezei în discuţie. De aceea, un al doilea criteriu trebuie luat în
considerare: pot fi explicate modificările ratei naturale de-a lungul timpului?
Chiar în cazul unui răspuns pozitiv, realist este de acceptat ideea că acest lucru
nu va pută fi realizat întotdeauna în mod perfect. Un al treilea criteriu trebuie
analizat şi anume rata naturală este un instrument util luării deciziilor de
politică economică în condiţiile incertitudinii care acompaniază, de regulă,
nivelul şi sensul său de modificare. 1.4. Costurile şomajului. Legea lui Okun
Costurile pe care le implică şomajul, directe sau indirecte, relevă faptul că acest
fenomen constituie o risipă de resurse umane şi financiare generate de utilizarea
icnompletă a a fondurilor de producţie, cu implicaţii asupra costurilor sociale. 14
Costurile directe sunt evidenţiate sub forma vărsămintelor financiare către fondul
destinat protecţiei sociale a şomerilor, care, în principal este utilizat pentru
plata ajutorului de şomaj, alocaţiei de sprijin, calificării şi recalificării
şomerilor. Costurile indirecte sunt generate de diminuarea globală a producţiei şi
a veniturilor de care ar putea să beneficieze întreaga populaţie. Ele îmbracă forma
unor pierderi de producţie determinate de neutilizarea unor capacităţi şi mijloace
tehnice din dotare, ceea ce implică reducerea resurselor de formare a veniturilor
bugetare, deteriorarea calificării şi capacităţii de muncă, descurajarea
personalului în plan profesional, social şi uman. Pentru persoanele care devin
şomeri, costul şomajului are un aspect economic şi unul moral. Economic pentru că
intrarea în şomaj înseamnă reducerea veniturilor şi deci şi a posibilităţilor de
consum pentru întreaga familie. Totodată statutul de şomer atrage după sine stresul
nervos, o stare depresivă determinată de incertitudine şi aşteptare, toate acestea,
spre deosebire de consecinţele economice, deşi sunt foarte importante, nu se pot
evalua. Deosebit de complexe şi cu urmări multiple sunt costurile somajului şi la
nivel de economie şi societate. De pildă: - Şomajul înseamnă subutilizarea
factorului de producţie muncă, ceea ce se repercutează negativ asupra volumului
producţiei (producţia actuală scade cu mult sub cea potenţială), iar scăderea
producţiei înseamnă pierdere de venituri (salarii şi profituri) cu toate urmările
sale legate de consumul propriu zis şi de investiţii. - Scăderea generală a
veniturilor reduce încasările, respectiv intrările la capitolul venituri din
bugetul statului, reducerea impozitelor pe venit, a taxei pe valoarea adăugată, a
taxelor şi accizelor etc.) ceea ce diminuează volumul cheluielilor publice. -
Existenţa şomajului sporeşte cheltuielile statului pentru funcţionarea oficiilor de
plasare, plata ajutorului de şomaj, alte cheltuieli sociale legate de calificare,
de îngrijirea sănătaţii şomerilor etc. Aprecierea corectă a costului şomajului
impune luarea în consideraţie şi a unor avantaje pe care le implică acest fenomen
Avantajele şomajului sunt corelate cu următoarele aspecte: - Determinarea
salariaţilor să caute servicii mai bune, si sigure, care cer o calificare
superioară, ceea ce poate însemna incitarea spre perfecţionare cu consecinţele
corespunzătoare asupra creşterii randamentului muncii. - Crearea de mână de lucru
mobilă şi adaptabilă la cerinţele impuse de modificările activităţii economice,
ceea ce contribuie la o eficienţă mai mare în alocarea resurselor pe termen scurt
şi o creştere economică mai rapidă pe termen lung. 15
În final, însă, dacă pe de o parte se iau în consideraţie costurile, iar pe de altă
parte avantajele fenomenului şomaj, pe termen lung, rezultatul apare categoric
negativ, deoarece costurile depăşesc cu mult beneficiile, atât în cazul celor
direct implicaţi cât şi al economiei şi societăţii în ansamblu. LEGEA LUI OKUN În
anii ’60, economistul Arthur Okun a încercat să determine dacă între fenomenul
şomaj şi produsul naţional brut există vreo relaţie de interdependenţă. Răspunsul
la această dilemă este cunoscut în economie sub denumirea de legea Okun. Deoarece
persoanele ocupate participă la producerea bunurilor materiale şi serviciilor, iar
şomerii nu produc bunuri economice, se poate presupune că ridicarea nivelului
şomajului trebuie să fie însoţită de reducerea volumului real al PNB. Existenţa
interrelaţiei negative între aceste variabile se exprimă prin tendinţa conform
căreia sporirea şomajului este concomitentă cu scăderea volumului real al P.N.B.
Schimbarea PNB = 3% - 2 x schimbarea nivelului şomajului (rata şomajului) În
formularea iniţială a legii, Okun stabilea că o reducere cu un punct procentual a
ratei şomajului, determină de regulă o creştere a PNB cu aproximativ trei puncte
procentuale. Practica contemporană a stabilit că o scădere cu 1% a ratei şomajului
este asociată unei creşteri de doar 2% a PNB. Venitul naţional al unei economii nu
depinde în mod direct de rata şomajului. Totuşi, piaţa muncii este legată de rata
şomajului şi astfel participa şi la crearea Produsului Naţional Brut. Pe termen
scurt, modificarea procentuală a venitului poate fi exprimată ca sumă a modificării
procentuale a productivităţii plus o constantă, înmulţit cu munca depusă. La rândul
său, munca depusă poate fi exprimată în funcţie de ore lucrate, creşterea
populaţiei, participarea forţei de muncă sau alţi factori relevanţi, minus
modificarea absolută a ratei şomajului. Din această perspectivă este surprinzătoare
asocierea între modificarea ratei şomajului şi PNB. Modificarea ratei şomajului
este doar unul dintre multiplii factori care influenţează PNB-ul. De asemenea
surprinzător este faptul că o reducere cu 1% a ratei şomajului poate determina o
creştere atât de substanţială cum ar fi 2%. Intuiţia unui contabil ar sugera ca o
scădere a ratei şomajului cu 1% ar însemna o creştere a ocupării cu circa 1%, ceea
ce ar determina o creştere a PNB cu mai puţin de un punct procentual. Motivul
pentru care asocierea dintre rata şomajului şi PNB este atât de puternică este
faptul că modificarea ratei şomajului afectează şi ceilalţi factori importanţi ce
16
influenţează volumul PNB. De exemplu, o rata crescătoare a şomajului determină
reducerea orelor lucrate de fiecare lucrător şi participarea forţei de muncă. Din
moment ce toţi aceşti factori contribuie la scăderea PNB este clar de ce mici
modificări ale ratei şomajului pot determina schimbări esenţiale ale PNB. Relaţia
dintre creşterea economică reală şi modificările ratei şomajului este dată tot de
legea lui Okun. Aceasta afirmă faptul că rata şomajului scade cu 0,5% pentru
fiecare procent de creştere a PIB peste o rată a trendului de 2,2,5%.
17
de vârf al creşterii economice (3), în ciuda efectelor pozitive pe care le
înregistrează producţia şi şomajul, inflaţia şi dezechilibrul balanţei de plăţi
devin probleme acute. Când se depăşeşte punctul de vârf al creşterii economiei şi
se trece la faza de recesiune (4), lucrurile se petrec exact invers faţă de
tendinţele descrise în faza (2). Scăderea cererii agregate atrage după sine o
mişcare negativă a activităţii economice, însoţită de reducerea locurilor de muncă
şi deci de creşterea şomajului. În acelaşi timp, ritmurile inflaţiei se domolesc,
iar situaţia balanţei de plăţi se îmbunătăţeşte. În asemenea împrejurări,
autorităţile implicate în politica economică se află în faţa unei mari dileme. Dacă
se adoptă politica creşterii economice, prin încurajarea cererii agregate, se
rezolvă primele două probleme, cu efectul principal reducerea şomajului, dar apar
pericole din partea presiunilor exercitate de inflaţie şi de deficitul balanţei de
plăţi. Dacă se adoptă o politică de deflaţie, respectiv de reducere a cererii
agregate, se reduce inflaţia şi se îmbunătăţesc rezultatele în raporturile
economico-finaiciare externe, dar în schimb producţia efectivă se reduce şi creşte
şomajul.
18
CAPITOLUL II - PROGRAMUL OPERATIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE
Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane stabileste axele
19
obtinerea unui nivel mai inalt de participare pe piata muncii, ca fundament al unei
economii competitive bazate pe cunoastere. Programul Operational Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) a fost elaborat sub coordonarea Ministerului
Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse. In timpul consultarilor au fost implicate
urmatoarele institutii: Ministerul Economiei si Finantelor, Agentia Nationala
pentru Ocuparea Fortei de Munca, Ministerul Educatiei, Cercetarii si Tineretului,
Ministerul Internelor si Reformei Administrative, Ministerul Dezvoltarii,
Lucrarilor Publice si Locuintelor, Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale,
Ministerul Sanatatii Publice, Institutul National de Statistica, Institutul
National de Cercetare Stiintifica in domeniul Muncii si Protectiei Sociale, Comisia
AntiSaracie si de Promovare a Incluziunii Sociale, Consiliul National pentru
Formarea Profesionala a Adultilor, Agentia Nationala pentru Egalitatea de Sanse,
Ministerul Intreprinderilor Mici si Mijlocii, Comertului, Turismului si Profesiilor
Liberale, alte ministere de linie si agentii. De asemenea, au avut loc consultari
pe scara larga cu partenerii sociali, organizatii ale societatii civile,
administratia publica si alti actori relevanti. Obiectivul general al POS DRU este
dezvoltarea capitalului uman si cresterea competitivitatii, prin corelarea
educatiei si invatarii pe tot parcursul vietii cu piata muncii si asigurarea de
oportunitati sporite pentru participarea viitoare pe o piata a muncii moderna,
flexibila si inclusiva a 1.650.000 de persoane.
2.1 Obiectivele programului
26
Contributia educatiei si formarii la cresterea si dezvoltarea economica a fost
intens studiata. Datele si studiile disponibile indica faptul ca educatia si
formarea sunt principalii factori care contribuie la dezvoltarea economica si la
progres. Datele demonstreaza faptul ca investitiile in educatie si formare
genereaza cele mai importante castiguri si ca orice crestere a nivelului de
educatie al fortei de munca constituie un factor important de crestere economica.
Realizarea obiectivelor Strategiei Lisabona este posibila doar in conditiile
existentei unei forte de munca inalt calificate si adaptabile, capabila sa
utilizeze, in mod eficient, cunostintele si noile tehnologii existente. Acest
obiectiv poate fi realizat prin cresterea participarii la invatarea pe tot
parcursul vietii, cresterea nivelului de educatie, cresterea capacitatii sistemului
de educatie si formare profesionala initiala de a furniza competente si abilitati
cerute de piata muncii etc. Sistemele de educatie si formare profesionala trebuie
sa fie dezvoltate si modernizate in vederea unei mai bune adaptari la nevoile in
permanenta schimbare si la evolutiile rapide din economie si societate.
Principalele grupuri tinta pentru aceasta axa prioritara sunt: personalul de
conducere, indrumare si control din sistemul MECT; manageri ai unitatilor de
invatamant preuniversitar si din universitati, inspectori, decidenti, alte
categorii de personal implicat in activitati de management al sistemului de
educatie si formare profesionala initiala; membrii ai consiliilor de administratie
si ai comitetelor de asigurare a calitatii din unitatile de invatamant
preuniversitar si din universitati, experti implicati in evaluarea calitatii in
educatie si formare profesionala initiala, agenti de evaluare si acreditare; elevi
si studenti, in special din comunitatile sarace si rurale, roma si persoane cu
dizabilitati; profesori si personal didactic; instructori si formatori din
invatamantul profesional si tehnic; consilieri pentru orientare in cariera;
mentori, mediatori, tutori, personal din gradinite; membrii ai CNFPA si ai
comitetelor sectoriale; doctoranzi si cercetatori. Modernizarea si restructurarea
sistemelor de educatie si formare vor fi sprijinite prin interventiile FSE. In
acest sens, POS DRU se va adresa sistemului si furnizorilor din invatamantul
preuniversitar, formarea profesionala initiala, invatamantul superior si formare
profesionala continua (FPC). Actiunile avute in vedere la nivel de sistem constau
in dezvoltarea de metodologii, instrumente si standarde, pentru prioritatile
identificate:
27
dezvoltarea sistemelor de calificari, asigurarea si managementul calitatii,
imbunatatirea planificarii ofertelor de educatie si formare si a managementului
educational, descentralizarea efectiva a invatamantului preuniversitar, validarea
si recunoasterea invatarii anterioare, dezvoltarea dimensiunii incluzive in
educatie si formare profesionala. In ceea ce priveste furnizorii de educatie si
formare, interventiile FSE vor sprijini implementarea eficienta a noilor
instrumente, standarde si metodologii. La nivel de sistem si furnizori, vor fi
sprijinite programele de formare specifica a personalului, decidentilor si
actorilor relevanti implicati in dezvoltarea si implementarea masurilor de reforma
si a noilor instrumente. Absenta unei abordari de tip „pe tot parcursul vietii” in
educatie, formare si ocupare limiteaza oportunitatile de invatare pe tot parcursul
vietii. Din aceasta perspectiva, este necesara o abordare coerenta si sistemica a
educatiei si formarii. Existenta unor sisteme si mecanisme operationale de validare
a invatarii anterioare reprezinta o conditie necesara pentru acest demers; progrese
ulterioare si asigurarea coerentei sunt necesare, atat in educatie, cat si in
formare. Introducerea invatarii pe tot parcursul vietii ca principiu fundamental al
sistemelor de educatie si formare trebuie sa fie sustinuta prin recunoasterea in
sistemul formal de educatie a competentelor anterior dobandite in contexte
nonformale si informale de invatare. Educatia si formarea bazate pe competente
reprezinta un factor esential pentru introducerea unei abordari de tipul „pe tot
parcursul vietii” in educatie, formare si ocupare, pentru asigurarea calitatii si
pentru cresterea relevantei educatiei si formarii fata de nevoile in permanenta
schimbare ale pietei muncii. In acest sens, POS DRU va sprijini dezvoltarea si
implementarea Cadrului National al Calificarilor. In ceea ce priveste asigurarea
calitatii si managementul in educatia si formarea profesionala initiala, in 2006 a
devenit operational, la nivel de sistem, un cadru institutional specific. Astfel,
se poate observa ca, atat in invatamantul preuniversitar cat si in invatamantul
superior, se inregistreaza progrese in ceea ce priveste dezvoltarea de standarde si
metodologii pentru evaluarea si acreditarea furnizorilor de educatie si formare
profesionala initiala. In vederea accelerarii progreselor in acest domeniu,
sprijinul FSE va viza, la nivel de sistem: dezvoltarea, actualizarea si
imbunatatirea ghidurilor, metodologiilor si standardelor de asigurare a calitatii;
sprijin specific pentru asigurarea si managementul calitatii, evaluare si
acreditare – formarea si perfectionarea personalului din agentiile de asigurare a
calitatii din
28
invatamantul preuniversitar si superior, evaluatori de calitate, inspectori
scolari, actori relevanti la nivel national care participa la managementul si
asigurarea calitatii in educatie si formare profesionala initiala. In acest
domeniu, sprijinul FSE acordat furnizorilor de educatie si formare profesionala
initiala va completa actiunile intreprinse la nivel de sistem si va viza
urmatoarele tipuri de activitati: transpunerea standardelor, formarea si
perfectionarea personalului implicat in implementarea acestor standarde si
metodologii (ex. manageri si membri ai comitetelor de asigurare a calitatii din
scoli si universitati etc.). In vederea unei integrari durabile pe piata muncii,
este necesara imbunatatirea si actualizarea permanenta, prin programe de formare
profesionala continua, a abilitatilor si cunostintelor furnizate de catre sistemul
de educatie si formare profesionala initiala. Daca, atat educatia, cat si formarea
profesionala continua esueaza in a furniza competente, cunostinte si abilitati
relevante pentru piata muncii sau esueaza in a-si asigura, in mod reciproc,
complementaritatea, va creste riscul somajului pe termen lung. Astfel, asigurarea
calitatii si dezvoltarea sistemului de Formare profesionala continua devin elemente
esentiale pentru realizarea obiectivului de crestere a competitivitatii capitalului
uman si o componenta importanta a strategiei POS DRU. Dezvoltarea invatamantului
profesional si tehnic reprezinta un obiectiv cheie al Strategiei Romaniei pentru
Invatamantul Preuniversitar 2001- 2010. Rezultatele pozitive obtinute pana in
prezent (ex. standarde de pregatire profesionala, adaptarea curriculumului la
cerintele specifice ale pietei locale a muncii/comunitatii locale etc.) vor fi
continuate, iar consolidarea si extinderea acestora va fi avuta in vedere in cadrul
strategiei POS DRU. Cu toate acestea, rutele de profesionalizare, in special cele
de profesionalizare progresiva, sunt considerate mai putin atractive decat rutele
teoretice. Eforturile intreprinse vor urmari cresterea atractivitatii educatiei si
formarii profesionale initiale, dezvoltarea standardelor de pregatire profesionala,
cresterea eficacitatii parteneriatului in planificarea si furnizarea de formare
profesionala, cresterea capacitatii unitatilor din invatamantul profesional si
tehnic de a furniza programe de Formare profesionala continua si de educatie a
adultilor, imbunatatirea curriculumului din formarea profesionala initiala,
furnizarea competentelor specifice pentru dezvoltarea carierei si antreprenoriat,
validarea invatarii anterioare, dezvoltarea de rute flexibile de transfer si acces
catre niveluri superioare
29
de educatie (in special, accesul in invatamantul superior), dezvoltarea unor
legaturi mai stranse cu piata muncii si sprijin pentru cresterea implicarii
partenerilor sociali in formarea profesionala etc. Sunt necesare investitii in
vederea cresterii atractivitatii formarii profesionale initiale/invatamantului
profesional si tehnic pentru angajatori si pentru participantii la procesele de
invatare, pentru transformarea sa intr-un instrument important de echipare a
tinerilor cu competente cheie necesare pe tot parcursul vietii, de imbunatatire a
cunostintelor si competentelor persoanelor cu un nivel de calificare scazut si
pentru reducerea fenomenului de parasire timpurie a scolii. Majoritatea eforturilor
de dezvoltare a educatiei si formarii profesionale initiale depuse pana in prezent
s-au concentrat asupra nevoilor tinerilor, dar actiunile avute in vedere pentru
imbunatatirea capacitatii unitatilor de IPT de a furniza oferte de formare
profesionala continua pentru populatia adulta vor crea premisele unui raspuns
corespunzator la nevoile de formare ale adultilor si ale lucratorilor in varsta
pentru actualizarea abilitatilor si imbunatatirea competentelor acestora.
Activitatile specifice de dezvoltare a unui sistem de formare profesionala initiala
atractiva si de calitate, vor fi completate prin actiuni destinate dezvoltarii
profesionale a profesorilor, instructorilor si formatorilor. Concluziile
Consiliului si Comunicarea de la Maastricht privind Prioritatile viitoare pentru
imbunatatirea Cooperarii Europene in Educatie si Formare Profesionala :
Universitatile reprezinta actorii principali in furnizarea fortei de munca inalt
calificata si in crearea de „cunoastere”. Din acest punct de vedere, se poate
afirma ca universitatile se afla la „intersectia” dintre cercetare, educatie si
inovare si ca, din mai multe puncte de vedere, detin „cheia” pentru dezvoltarea
societatii si economiei bazate pe cunoastere. Sprijinul acordat universitatilor
pentru dezvoltarea ofertelor educationale trebuie sa urmareasca cresterea si
imbunatatirea capacitatii acestora de a forma studenti cu nivele superioare de
calificare, contribuind astfel la cresterea competitivitatii economice. Aceste
activitati vor fi completate cu actiuni de sprijin pentru cresterea accesului
populatiei din mediul rural si din comunitatea roma la invatamantul superior.
Datele disponibile pentru Romania indica un grad relativ redus de corelare intre
ofertele educationale/calificarile furnizate de sistemul de educatie si formare
profesionala initiala, inclusiv invatamantul superior si cerintele pietei muncii.
Din pacate, rata
30
ridicata a somajului in randul tinerilor sustine aceasta concluzie. Astfel,
investitiile in educatie ar trebui sa puna accentul pe asigurarea de competente
cheie pentru toti si pe furnizarea unor calificari adecvate, din punct de vedere
cantitativ si structural, pentru cerintele in continua schimbare ale pietei muncii.
Imbunatatirea procesului de planificare in educatie si formare profesionala
initiala reprezinta primul pas pentru realizarea obiectivului de crestere a
relevantei si a capacitatii de a raspunde la cerintele pietei muncii. Cu sprijin
FSE, experienta anterioara din invatamantul profesional si tehnic (PRAI si PLAI)
poate fi imbunatatita si extinsa la nivelul tuturor furnizorilor de educatie si
formare profesionala initiala, cu precadere prin actiuni de formare specifica a
decidentilor din scoli si a actorilor regionali si locali relevanti implicati in
procesul de planificare in educatie si formare. Dezvoltarea parteneriatelor in
educatie va asigura fundamentul pentru cresterea relevantei si capacitatii de
raspuns a educatiei la nevoile pietei muncii. Cresterea relevantei educatiei si
formarii pentru nevoile pietei muncii reprezinta un obiectiv care va fi urmarit
prin sprijinul FSE acordat furnizorilor de educatie, formare profesionala initiala
si Formare profesionala continua pentru imbunatatirea si diversificarea
ofertelor/programelor de studii si curriculumului. In acest sens, sprijinul FSE
avut in vedere pentru acesti furnizori va urmari cu precadere aspecte precum
cresterea flexibilitatii furnizarii educatiei si formarii profesionale, dezvoltarea
unei educatii bazate pe competente si adaptarea programelor de educatie si formare
la cadrul/sistemul calificarilor. Aceasta axa prioritara va sprijini, de asemenea,
dezvoltarea ofertelor de educatie si formare profesionala, inclusiv dezvoltarea de
curriculum (in special, componenta de curricula la dispozitia scolii), ca parte a
procesului de modernizare a sistemului de educatie si formare profesionala initiala
si de crestere a capacitatii de raspuns/adaptare la nevoile pietei muncii. Ofertele
de educatie si formare profesionala dezvoltate vor raspunde la urmatoarele nevoi: -
necesitatea unei mai bune adaptari a ofertelor de educatie si formare profesionala
la piata muncii si la nevoile societatii bazate pe cunoastere, inclusiv prin
dezvoltarea invatamantului postliceal;
31
- furnizarea de competente cheie (asa cum sunt definite in documentele europene)
pentru toti; in acest caz, o atentie deosebita va fi acordata populatiei din zonele
rurale si celei de etnie roma. Operatiunile promovate in vederea cresterii
calitatii in invatamantul superior vor avea ca obiectiv furnizarea de programe de
studii universitare mai bine adaptate la nevoile studentilor, astfel incat sa
faciliteze insertia acestora pe piata muncii, dupa absolvire. Oferta universitara
trebuie sa aiba in vedere, intr-o mai mare masura, evolutiile din economie si sa
asigure o mai buna corelare cu cerintele pietei muncii. Capacitatea sistemului de
educatie de a raspunde schimbarilor rapide de pe piata muncii si asigurarea
calitatii in educatie si formare profesionala initiala si continua sunt, in mod
semnificativ, dependente de dezvoltarea continua a resurselor umane din educatie,
formare profesionala initiala si Formare profesionala continua. Formarea si
perfectionarea profesorilor, formatorilor si a altor tipuri de personal didactic
din educatie si Formare profesionala continua, inclusiv formarea si perfectionarea
in parteneriat cu companii, vor contribui la realizarea obiectivului de
imbunatatire a calificarii capitalului uman. Obiectivul politicii educationale din
Romania, de asigurare a oportunitatilor egale si a accesului egal la educatie de
calitate pentru toti, poate fi realizat atunci cand cunostintele sunt furnizate de
profesori calificati. FSE va sprijini, astfel, atat dezvoltarea/imbunatatirea
formarii initiale a profesorilor (programele de licenta si masterat), cat si
imbunatatirea formarii continue a acestora. Eforturile avute in vedere pentru
imbunatatirea formarii initiale a profesorilor vor fi completate cu actiuni de
dezvoltare a unei oferte flexibile de formare continua. Formarea profesorilor va
viza, atat pregatirea pedagogica, cat si metodica disciplinei. Ca parte a
actiunilor de imbunatatire a sistemelor de educatie si formare, precum si pentru
asigurarea accesului egal la educatie, sprijinul FSE va viza dezvoltarea
programelor de formare si perfectionare specifice pentru noile profesii in educatie
si formare, a programelor de formare si perfectionare a profesorilor in domenii
legate de ocupatii noi si a celor derulate in parteneriat cu companii.
Disparitatile existente intre mediul rural si urban, in ceea ce priveste
calificarea cadrelor didactice din invatamantul preuniversitar, tind sa afecteze
realizarea obiectivului de asigurare a
32
accesului egal la educatie de calitate si capacitatea de ocupare a capitalului uman
din mediul rural. In ultimii ani, Guvernul Romaniei a depus eforturi semnificative
in vederea reducerii decalajului de calificare a profesorilor din educatie si
formare profesionala initiala existent intre mediul rural si urban. In cadrul POS
DRU, in cazul zonelor rurale, actiunile de formare si perfectionare a profesorilor
vor fi completate cu masuri de sprijin pentru extinderea practicii mentorilor
scolari si pentru formarea continua a acestora. In ceea ce priveste comunitatea
roma, vor fi intreprinse demersuri in vederea extinderii practicii mediatorilor
scolari si pentru formarea continua si dezvoltarea acestui tip de resurse umane.
Aceste actiuni vor contribui, in mod semnificativ la cresterea accesului si
participarii la educatie. Eforturile intreprinse in vederea asigurarii de personal
calificat in educatie vor contribui la asigurarea accesului egal al tuturor la
educatia de calitate si vor fi complementare actiunilor intreprinse pentru
dezvoltarea ofertelor educationale si pentru cresterea gradului de constientizare
si participare a comunitatii la procesul de planificare, management si dezvoltarea
continuturilor invatarii in educatie si formare profesionala initiala. In ceea ce
priveste formarea profesionala continua (FPC), aceasta axa prioritara are ca scop
cresterea capacitatii sistemului public si privat de formare profesionala continua
de a furniza servicii de calitate in vederea sustinerii actiunilor de crestere a
participarii la FPC. Aceasta axa prioritara se va concentra, in principal, pe
dezvoltarea sistemului (elaborarea si implementarea de instrumente, mijloace,
metodologii, standarde etc.), asigurarea si managementul calitatii.
2.3.2 Corelarea invatarii pe tot parcursul vietii cu piata muncii
38
Dezvoltarea economica va depinde de abilitatea intreprinderilor si a lucratorilor
de a absorbi noile informatii, de a-si imbunatati procedurile de control la nivelul
intreprinderii, de a reorganiza reteaua de furnizori si de a redistribui adecvat
sarcinile si de a le duce la indeplinire. Axa prioritara urmareste cresterea
productivitatii si promovarea reconcilierii vietii profesionale cu viata de
familie. Aceasta poate sa includa, de asemenea, campanii de constientizare cu
privire la responsabilitatea sociala a intreprinderilor si incurajarea
transformarii muncii nedeclarate in munca legala. Aceste interventii sunt
complementare cu alte operatiuni semnificative, care urmaresc sa sprijine IMMurile
si sa dezvolte antreprenoriatul, incluse in POS „Cresterea Competitivitatii
Economice”. Delimitarea fata de POS CCE este aceea ca POS DRU va pregati si
sprijini adaptabilitatea angajatilor si a intreprinderilor in vederea dezvoltarii
competentelor lor manageriale, atat la nivelurile executive cat si de conducere
(managementul de varf si de nivel mediu). Pe de alta parte, POS CCE va sprijini
intreprinderile pentru dezvoltarea incubatoarelor de afaceri, va furniza sprijin in
consultanta, precum si sprijin pentru integrarea intreprinderilor in lanturile si
grupurile de furnizori. Totodata, in cadrul acestei Axe prioritare va fi asigurata
formarea profesionala specifica, complementara cu tipul operatiunilor din cadrul PO
CCE. POS DRU urmareste imbunatatirea competentelor specialistilor implicati in
sectoarele specifice ce utilizeaza tehnologie avansata, ca un tip de operatiune
distincta la nivel sectorial, in timp ce PO CCE va furniza formare profesionala ca
operatiune secundara sub regula flexibilitatii, legata de achizitionarea
echipamentelor specifice. Dezvoltarea parteneriatelor va fi benefica pentru
promovarea de noi metode si modele care sa conduca la schimbarea organizarii si
atitudinilor actuale traditionale. Promovarea parteneriatului reprezinta un domeniu
specific de interventie in cadrul acestei axe prioritare care va fi incurajat si in
cadrul celorlalte axe prioritare, ca un principiu orizontal, acolo unde va fi
considerat relevant,. Parteneriatul este recunoscut drept un mijloc eficient de
promovare a dezvoltarii, iar implicarea tuturor actorilor relevanti este un alt mod
de cooperare in scopul progresului.
39
Un alt domeniu specific, in care este necesara actiunea imediata, este combaterea
fenomenului muncii nedeclarate. Acest fenomen afecteaza economia romaneasca si
ocuparea fortei de munca intr-o masura semnificativa (aproximativ 2,7 milioane de
oameni lucreaza fara forme legale de munca). Principalele grupuri tinta avute in
vedere in cadrul acestei Axe prioritare, sunt: intreprinderile publice si private;
- angajatii; - personalul managerial din intreprinderi, in mod special din IMMuri;
- antreprenorii; - partenerii sociali si asociatiile si organizatiile societatii
civile. Domenii majore de interventie: • Promovarea culturii antreprenoriale; •
Formare si sprijin pentru intreprinderi si angajati pentru promovarea
adaptabilitatii; Cresterea adaptabilitatii fortei de munca si intreprinderilor este
o necesitate, dat fiind procesul de schimbari structurale de pe piata muncii din
Romania. Prin asigurarea cresterii adaptabilitatii va creste capacitatea pietei
muncii de a anticipa si de a asimila schimbarile economice si sociale. Obiectivul
dezvoltarii unei piete a muncii moderne si flexibile este in concordanta cu
prioritatea UE de imbunatatire a calitatii si productivitatii muncii, prin
dezvoltarea si actualizarea competentelor in functie de tehnologiile moderne si
sectoarele cu valoare adaugata. Forta de munca si intreprinderile vor trebui sa se
adapteze noilor tehnologii, situandu-se in pozitia necesara unei abordari inovative
permanente. De asemenea, lucratorii si intreprinderile vor trebui sa fie mai bine
pregatiti pentru a putea raspunde cererii crescute, atat a angajatilor cat si a
angajatorilor, de a creste calitatea locului de munca prin introducerea de noi
metode de lucru, utilizarea sporita a TIC, schimbarile in statutul ocupational,
mobilitatea ocupationala si geografica etc. In ceea ce priveste furnizarea formarii
profesionale specifice pentru expertii in domeniile de inalta tehnologie,
interventiile FSE vor sprijini, de asemenea, dezvoltarea abilitatilor relevante
pentru sectoarele cu potential de crestere la nivel regional sau local. In domeniul
protectiei mediului, se va desfasura o pregatire specifica semnificativa, stiut
fiind faptul ca formarea profesionala adecvata in acest domeniu poate conferi
avantaje fortei de munca, printr-o cunoastere mai buna a masurilor legate de
atenuare a efectelor incalzirii
40
globale si a riscurilor asociate acesteia, precum si a nevoii de adaptare. Astfel,
va fi furnizata formare profesionala in: managementul poluarii atat preventiv cat
si corectiv, optimizarea utilizarii resurselor materiale, reducerea riscului
distrugerii mediului sau inlaturarea respectivelor efecte, tehnologii si produse
"curate", managementul resurselor, precum energiile regenerabile si managementul
ecosistemului. Aceste actiuni vor avea ca rezultat conditii de munca mai curate si
mai sanatoase. Se va tine cont si de cerintele de dezvoltare ale zonelor cel mai
putin favorizate (orase mici, sate, dar si localitati izolate si montane cu
economii in crestere). Se va furniza formare profesionala atat personalului medical
cat si medicilor, inclusiv in domeniul medicinii muncii (sanatatea si securitatea
la locul de munca). Totodata, problematica mediului si asigurarea sanatatii vor fi
abordate transversal in cadrul programelor de formare. Se vor organiza campanii
pentru prevenirea imbolnavirilor, cum ar fi promovarea controalelor medicale
regulate, informarea asupra efectelor daunatoare ale tutunului si alcoolului,
promovarea pastrarii unor conditii adecvate de munca, fara factori de risc (cum
sunt stresul, zgomotul si poluarea), prevenirea unor eventuale valuri de caldura
asupra copiilor si batranilor. Activitatile din cadrul acestor interventii vor
contribui, in ansamblu, la sensibilizarea angajatilor asupra schimbarilor
economice, sociale, tehnologice si asupra conditiilor de mediu. Operatiunile
propuse se vor concentra pe cresterea cunostintelor specifice, expertizei si
competentelor, atat pentru angajatori cat si pentru angajati, privind schimbarile
si evolutiile economice actuale. Acest domeniu major de interventie va incuraja
furnizarea formarii profesionale specializate, introducerea unor forme moderne de
organizare a muncii, actiuni inovative menite sa creasca productivitatea muncii si
armonizarea muncii cu viata de familie, inclusiv prin programe de lucru mai
flexibile. In acelasi timp, se va urmari promovarea initiativelor din domeniul
ocuparii, in ceea ce priveste flexibilitatea si securitatea (flexicuritatea) pe
piata muncii, in special pentru promovarea imbatranirii active si participarii
femeilor pe piata muncii. In Romania, flexibilitatea si diversitatea formelor de
organizare a muncii sunt reduse si nu exista o flexibilitate si o mobilitate a
fortei de munca. Prin POS DRU se vor promova activitati care se vor concentra pe
utilizarea formelor flexibile de organizare a muncii si pe sprijinul
41
competitivitatii intreprinderilor si organizatiilor din sectoarele economice cu
potential de crestere.
Rigiditate si disparitati intre diferite piete nationale ale muncii: salarii minime
nearmonizate, reguli diferite privind acordarea si nivelul indemnizatiei de somaj,
o larga varietete de reglementari a Codurilor nationale ale muncii cu efecte asupra
somajului de lunga durata si a somajului din randul tinerilor.
Disparitati regionale ale somajului european. Regiunile in care somajul este cel
mai redus corespund partii occidentale a Germaniei, Olandei, sudul Angliei,
Austriei si nordul Italiei, Alsaciei si regiunii Rhone – Alpes din Franta. Aceste
regiuni, care sunt cele mai dinamice din Europa, reprezinta ceea ce am putea numi
“nucleul dur” al Europei locurilor de munca. Regiunile cele mai indepartate:
Finlanda, Irlanda, Spania, sudul Frantei si sudul Italiei, precum si partea
orientala a Germaniei sunt cele mai afectate de somaj.
real al somajului este mult mai mare daca se ia in considerare si numarul somerilor
descurajati, dat fiind gradul de deprimare al pietei muncii, precum si persoanele
active care lucreaza part-time si care din punct de vedere legal nu sunt
considerate someri. 3.2 Cauzele somajului european In analiza somajului in tarile
Uniuni Europene este tot mai des avansata ipoteza conform careia unul din
determinantii principali il constituie incompatibilitatea dintre calificarile
disponibile pe piata muncii si cele cerute de intreprinderi. Acesta pare a fi
principalul determinant al somajului structural. Alaturi de aceasta cauza mai poate
fi mentionat si costul ridicat al fortei de munca necalificate comparativ cu cel al
angajarii fortei de munca calificate. Diferentele intre costul social si costul
privat al mainii de lucru si gradul diferit de impozitare (sistemele de asigurari
sociale) existente la nivelul statelor membre explica intr-o anumita masura
discrepantele dintre ratele nationale ale somajului. 43
Factorii institutionali si migratiile de populatie pot explica persistenta unor
puternice diferente intre ratele de somaj europene. Desi, in Europa, libera
circulatie a fortei de munca a fost statuata inca din 1957 prin Tratatul de la
Roma, fluxurile de populatie in interiorul UE sunt reduse. In medie, pe ansamblul
tarilor UE, 5% din populatie (circa 18 milioane) are o nationalitate diferita de
cea a tarii in care este rezidenta. Dar 2/3 sunt straini din afara UE si doar 1/3
vin din tari ale UE. Obstacolele in calea migratiilor in interiorul UE sunt
importante. Unul dintre ele il reprezinta barierele lingvistice. Din acest punct de
vedere trebuie mentionat ca europenii care migrazeaza in interiorul UE au, cel mai
adesea, un nivel ridicat de calificare si din aceasta cauza vorbesc una sau mai
multe limbi straine. Un alt obstacol il constituie costul ridicat al locuintelor in
regiunile cele mai dinamice, cost ce poate diminua, daca nu chiar anula avantajul
care reprezinta salariile ridicate. Cea mai importanta bariera in calea migratiei
populatiei o reprezinta insa nearmonizarea reglementarilor privind diplomele si
calificarile in UE.¹ 3.3 Masuri si politici de reducere a somajului in UE In
decembrie 1993 s-a adoptat Carta Alba, cuprinzand Strategia pe Termen Mediu vizand
Cresterea Economica, Competitivitatea si Ocuparea Fortei de Munca. Dezideratul
principal al acestei actiuni era introducerea de masuri menite sa revigoreze
competitivitatea economiei europene. S-a evidentiat o corelatie directa intre
ritmul de crestere economica la nivel comunitar si nivelul la care UE este apta sa
creeze locuri de munca. Principala preocupare a fost sa creeze premisele pentru ca
piata muncii sa se poata adapta la rapidele mutatii in sistemele productive, in
managementul organizational si in obiceiurile de consum. Programul de actiune
preconizat nu continea detalii despre modificarile legislative la nivel comunitar,
ci erau un tablou de actiuni pe care statele membre trebuiau sa le aplice pentru a
promova ocuparea fortei de munca cu sprijin comunitar. Atentia principala era
indreptata pe nevoia de a genera flexibilitate pe piata fortei de munca concomitent
cu mentinerea unui pachet acoperitor de drepturi sociale. Programul de actiune se
baza pe urmatoarele conditii esentiale: • • • • economie integrata sanatoasa;
economie deschisa; coeziunea sociala; economii mult mai descentralizate; 44
• • • • •
Fondul Social European este principlul instrument financiar prin care se acorda
sprijin statelor membre in vederea aplicarii de scheme menite sa depaseasca
problemele subutilizarii fortei de munca. Sumele se aloca fiecarei tari membre in
functie de rata somajului, numarul de someri pe termen lung, prosperitatea
nationala si regionala. In domeniul politicii utilizarii fortei de munca, se face
diferenta masurilor active de cele pasive. Acestea din urma au drept obiectiv
atenuarea efectelor sociale ale somajului fara a ataca cauzele (indemnizatiile de
somaj, cheltuielile angajate pentru pensionarea inainte de termen a somerilor in
varsta sau pentru inlocuirea muncitorilor in varsta cu cei tineri). Masurile active
privesc actiunile de pregatire si recalificare a somerilor, ajutoarele si
subventiile acordate pentru crearea de locuri de munca, cheltuielile angajate
pentru ameliorarea activitatii agentilor de plasare a fortei de munca. Pentru
politicile de folosire a fortei de munca, s-au alocat in anii ’90: 0,8% din PIB-ul
comunitar pentru masurile active si 1,45% din PIB pentru cele pasive. Tarile care
destinau cea mai mare parte din PIB masurilor active (peste 1%) erau: Danemarca,
Irlanda, Olanda, Belgia si Germania. In aceste tari, activitatile de formare si
recalificare a somerilor erau cele mai importante. In privinta masurilor active, se
inregistrau mari disparitati intre tarile europene. In ordine descrescatoare a
partii din PIB destinata acestor cheltuieli, se aflau Irlanda, Spania, Belgia,
Danemarca, Franta, Germania si Regatul Unit. Este evident ca somajul conjunctural
sau ciclic poate fi redus cu ajutorul politicilor traditionale de stimulare a
cererii. Dar aceste politici raman fara efect asupra somajului structural. Printre
modalitatile de reducere a somajului structural se numara: • • • cresterea
caracterului concurential al pietei de bunuri; ameliorarea sistemelor educative si
de pregatire; revizuirea procedurilor de negociere colectiva a salariilor si a
sistemelor de indemnizatii pentru somaj;
45
•
46
3.4.1. Uniunea Europeana Criza economică şi financiară s-a tradus într-o creştere
puternică a numărului persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă. Potrivit
unui grafic ce se arata in comunicatul de presa al Eurostat, somajul in Uniunea
Europeana si in Zona Euro, regiune care reuneşte cele mai puternice economii din
Uniune, a cunoscut un trend descendent in perioada ianuarie 2006 – ianuarie 2008,
urmand un trend brusc ascendent pana in prezent, atingand asadar un record al
Uniunii Europene. Rata şomajului din Uniunea Europeană a stagnat în ianuarie la
nivelul din decembrie, de 9,5%, tendinţă înregistrată şi în ce priveşte rata
şomajului din zona euro, care s-a situat la 9,9%, potrivit datelor revizuite
publicate de Biroul european de statistică, Eurostat. În ianuarie, rata şomajului
din UE a fost cu 1,5 puncte procentuale mai mare decât în luna similară din 2009,
iar pentru zona euro, cu 1,4 puncte procentuale mai mare. Astfel, rata şomajului a
atins maximul istoric în UE, fiind cea mai ridicată cifră de la primele
înregistrări, din ianuarie 2000.
47
Rata somajului in Uniunea Europeana si in Zona Euro Zona Euro Uniunea Europeana
Eurostat a calculat că numărul şomerilor din UE a fost de 22,979 milioane de
persoane în ianuarie, din care 15,68 milioane în zona euro. Faţă de luna
anterioară, numărul şomerilor a crescut cu 136.000 în UE şi cu 38.000 în zona euro.
Comparativ cu ianuarie 2009, numărul de persoane fără loc de muncă a crescut cu 3,8
milioane în UE şi cu 2,2 milioane în zona euro. Comparativ cu situaţia din urmă cu
un an, toate cele 27 de state membre UE au raportat o creştere a ratei şomajului.
In Bulgaria, indicatorul a urcat de la 8,5% in ianuarie 2010 la 8,7% in luna
februarie a acestui an. In Ungaria rata s-a mentinut la 11%, iar in Polonia a urcat
usor, de la 8,9% la 9%. Franta este prezenta in raport cu o rata a somajului de
10,1%, in crestere cu 0,1 puncte procentuale comparativ cu ianuarie. Germania a
inregistrat in februarie o rata de 7,5%, aceeasi ca in ianuarie Tarile cu somajul
cel mai mic in Uniunea Europeana sunt: • • • • • • Olanda (4,2%); Austria (5,3%);
Luxemburg (5,9%). Tarile care inregistreaza o rata a somajului ridicata sunt:
Spania (18,8%); Estonia (15,5%); Letonia (22,9%). România nu raportează date
referitoare la evoluţia lunară a ratei şomajului după standardele Biroului
Internaţional al Muncii (BIM), ci doar date trimestriale, ultimele fiind pentru al
3-lea trimestru din 2009, când rata şomajului a fost 7,2%. Rata şomajului în rândul
bărbaţilor a avansat de la 8,2% în ianuarie 2009 la 9,9% în prima lună din 2010 în
zona euro, în timp ce în UE, creşterea a fost de la 7,8% la 9,7%. Pentru femei,
rata şomajului a urcat de la 9% la 10% în ianuarie în zona euro, respectiv de la
8,1% la 9,3% în UE. 48
Şomajul în rândul tinerilor a avansat în ianuarie la 20,2% în zona euro şi la 20,9%
în UE, de la 17,8%, respectiv 17,7% în aceeaşi lună din 2009. 3.4.2. Statele Unite
ale Americii Traversand Oceanul Atlantic si ajungand in Statele Unite, putem
observa ca somajul a inceput sa cunoasca un trend usor descendent, de la 10% in
luna decembrie 2009, la 9,7% in ianuarie 2010. Acelasi trend il urmeaza si Japonia,
care a redus rata somajului de la 5,2% la 5,1%. America are toate drepturile să
spere la ieşirea cât mai grabnică din criză – consumatorul american va reveni în
magazine odată cu îmbunătăţirea cifrelor privind şomajul. Aceasta este concluzia
unui sondaj realizat de Bloomberg printre economiştii marilor companii din Statele
Unite (57 de respondenţi). Estimarea are în vedere o crestere de 3% în termeni
anuali în primul trimestru al lui 2010. „Cea mai importantă schimbare este că
cifrele privind piaţa muncii arată mai bine, consumatorul se simte mai bine acum şi
mai dispus să cheltuiască”.2 Cheltuielile de consum care echivalează cu 70% din
Produsul Intern Brut al Statelor Unite cea mai mare economie a lumii ar putea
creşte cu 2,3% anul acesta comparative cu cel trecut – ar fi cea mai semnificativă
creştere din 2007, când a început oficial criza. În martie economia americană a
creat 162 000 de noi locuri de muncă, a treia lună consecutivă de creştere iar
şomajul a scăzut la 9,7%. În octombrie anul trecut nivelul şomajului atingea
10,1% , cea mai mare valoare din ultimii 26 de ani. “Mult aşteptata revenire a
pieţei muncii începe în sfârşit să se facă resimţită. Consumatorul îşi va face
resimţită contribuţia din ce în ce mai mult. Nu doar că am avut cifre decente ale
cheltuielilor de consum în februarie şi martie, dar se pare că momentul bun va
continua şi în aprilie”, considera economistul şef al IHS Global Insight, Nariman
Behravesh. Un raport al Ministerului American al Muncii arata ca aceasta scadere
neasteptata s-ar datora faptului ca marile fabrici au angajat oameni, pentru prima
data in ultimii trei ani, masura ce ar putea reprezenta scanteia de care are nevoie
piata muncii pentru a-si reveni. Rata somajului din Statele Unite s-a mentinut in
martie la 9,7%, dupa ce aproximativ 500.000 de americani au reusit sa-si gaseasca
un loc de munca, numarul somerilor fiind de aproximativ 15,0 milioane, potrivit
datelor Departamentului Muncii citate de AFP.
2
49
Presedintele american Barack Obama a primit vestea cu bucurie dar si cu o usoara
rezerva, precizand ca usoara scadere a ratei somajului reprezinta " o noua
speranta, dar nu un motiv de sarbatoare".
52
De aici rezulta ca multi angajati au fost pensionati pentru a nu intra in somaj,
iar cresterea economica din 1993 si 1994 nu a reusit sa determine scaderea ratei
somajului, ci poate doar sa ii incetineasca ritmul de crestere.
53
o 2000-2009 Din punctul de vedere al cresterii PIB, acesti ani au reprezentat una
dintre cele mai faste perioade prin care a trecut economia romaneasca in toata
istoria ei. In aceasta perioada numarul somerilor a scazut de la 1.1 milioane in
1999, la 368.000 in 2007, rata somajului ajungand astfel la 4%. In aceeasi perioada
insa, numarul salariatilor a crescut cu doar 262.000, ceea ce inseamna ca cel putin
cateva sute de mii de someri s-au pierdut pe drum, mai ales in conditiile in care
numarul pensionarilor a scazut cu 168.000, deci nu putem spune ca somerii s-au
pensionat. Cea mai probabila destinatie a somerilor “lipsa” a fost strainatatea. Pe
de alta parte, cresterea economica inregistrata timp de 9 ani consecutiv ar fi
trebuit sa duca la o crestere semnificativa a numarului angajatilor, lucru care nu
s-a intamplat. Mai mult, rata bruta de activitate, respectiv raportul dintre
populatia activa civila si totalul populatiei tarii, a scazut continuu, ajungand de
la 50% in 1992 la 43% in 2000 si 42.2% in 2007.
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
2007 2008 2009
ian. 0.5 3.5 8.3 11.0 11.0 9.9 7.0 9.3 11.2 12.3 10.7 12.7 8.6 7.7 6.4 6.1 5.3 4.2
4.9
feb. 0.6 3.9 9.0 11.4 11.1 10.1 7.5 9.7 12.0 12.5 10.7 13.5 8.8 7.8 6.3 6.2 5.1 4.2
5.3
martie 0.8 4.4 9.3 11.5 10.9 9.8 7.5 9.6 12.0 12.2 10.3 13.4 8.6 7.8 6.1 6.1 4.8
4.1 5.6
aprilie 1.1 3.9 9.2 11.3 10.5 8.8 7.3 9.4 11.7 11.9 9.8 11.4 8.0 7.4 5.8 5.8 4.5
3.9 5.7
mai 1.4 4.1 9.1 11.2 10.3 8.2 7.1 9.2 11.5 11.5 9.2 10.5 7.6 6.9 5.6 5.4 4.1 3.7
5.8
iunie 1.8 4.5 9.1 10.8 9.9 7.6 7.3 8.9 11.4 11.2 8.7 9.9 7.3 6.6 5.6 5.2 4 3.7 6.0
iulie 1.9 4.8 9.1 10.7 9.7 7.0 7.2 8.8 11.3 10.8 8.3 9.2 7.2 6.3 5.6 5.0 3.8 3.7
6.3
august 2.1 5.9 8.9 10.5 9.5 6.6 7.1 8.7 10.9 10.5 8.0 8.7 6.8 6.2 5.7 5.0 3.9 3.8
6.6
sept. 2.3 6.7 9.1 10.6 9.2 6.3 7.2 8.7 10.9 10.2 7.8 8.4 6.7 6.1 5.6 4.9 3.9 3.9
6.9
oct. 2.3 7.4 9.3 10.8 9.0 6.3 7.6 9.0 10.8 10.2 7.7 8.2 7.0 6.1 5.7 5.1 4.1 4.0 7.1
nov. 2.4 7.9 9.6 10.8 8.8 6.1 8.1 9.5 11.1 10.3 8.0 8.1 7.2 6.2 5.7 5.1 4.2 4.1 7.5
dec. 3.0 8.2 10.4 10.9 9.5 6.6 8.9 10.4 11.8 10.5 8.8 8.4 7.4 6.3 5.9 5.2 4.1 4.4
7.8
media anuala 1.8 5.4 9.2 11.0 10.0 7.8 7.5 9.3 11.4 11.2 9.0 10.2 7.6 6.8 5.8 5.4
4.3 4.0 6.3
(total)
%Rata somajului
56
4.3.1. Somajul in functie de nivelul de educatie Scaderea numarului somerilor
absolventi de invatamant secundar sau profesional reflecta structura actuala a
economiei romanesti, caracterizata prin sectoare de productie cu o valoare adaugata
scazuta sau medie, si reprezinta, in prezent, „principalul motor” al cresterii
economice. Aceasta inseamna ca investitiile in invatamantul profesional si in
formarea profesionala continua reprezinta, in acelasi timp, o necesitate si o
oportunitate pentru persoanele aflate in cautarea unor calificari mai bune, legate
de locurile de munca solicitate pe piata muncii. Diferentele existente in functie
de criteriul de gen sunt explicate de doua elemente: restructurarea si modelele
tranzitiei au afectat in primul rand sectoarele ocupate preponderent de barbati;
cresterea economica actuala se datoreaza, intro mare masura sectoarelor economice
unde predomina femeile. Scaderea ratei somajului in randul lucratorilor cu un nivel
de educatie foarte scazut este in mare parte rezultatul retragerii lor de pe piata
muncii. 4.3.2. Somajul in randul tinerilor Se stie cã somajul nu afecteazã in mod
egal diferitele categorii de oameni; tinerii au fost intotdeauna categoria de
vârstã cea mai vulnerabilã fatã de somaj. Ponderea somerilor in vârstã de sub 25
ani in totalul somerilor a avut o evolutie fluctuantã, dar cu o tendintã evidentã
de reducere de-a lungul perioadei analizate. Iatã câteva repere: daca, in anul
1995, 44% dintre somerii inregistrati, beneficiari de drepturi banesti, aveau sub
25 ani, in anul 2003 (an incepând cu care somajul incepe sa se stabilizeze)
ponderea ajunsese la 21,7%. Pentru grupele de vârsta peste 40 ani situatia s-a
inrautatit, semn al preferintei tot mai mari pentru angajarea tinerilor: 23% dintre
someri aveau peste 40 ani in 1995, pentru ca in 2003 ponderea acestora sa atinga
44,4%. Daca in cursul primilor ani ai tranzitiei persoanele cu experienta isi
gaseau mai repede de lucru in comparatie cu tinerii, ulterior a crescut in
intensitate fenomenul pierderii locului de munca de catre persoane care avusesera
pâna atunci perioade lungi de activitate. Totusi, daca ne referim la somajul BIM,
in anul 2003, somajul in rândul tinerilor (15–24 de ani) inregistra ponderea cea
mai ridicata, respectiv 31,4% din totalul somerilor BIM (58,2% barbati si 65,6%
femei). Rata mai ridicata a somajului in rândul tinerilor, precum si faptul ca
perioada necesara gasirii unui loc de munca este cu atât mai redusa cu cât nivelul
de instruire este mai ridicat, confera o mai 57
mare importanta diplomei la inceputul carierei decât pe parcursul acesteia.
Detinerea unei diplome de absolvire a unei forme de invatamânt, chiar si
superioara, nu garanteaza ocuparea unui loc de munca, ci doar mareste sansele de
ocupare a unuia. Reducerea locurilor de munca, cresterea concurentei pentru cele
ramase au determinat, pe lânga aparitia somajului, aparitia fenomenului
„declasarii” sau al „subocuparii invizibile”, existând preferinta de a ocupa un loc
de munca sub nivelul de instruire avut decât de a se afla in somaj, in special in
rândul tinerilor: 12,5% dintre persoanele care desfasoara o activitate inferioara
nivelului lor de instruire au vârsta intre 15–24 ani, fata de 6,4% dintre
persoanele ocupate de 50–64 de ani. In cazul tinerilor insa, este posibila o
crestere a numarului de locuri de munca adecvate nivelului lor educational si a
sanselor de mobilitate profesionala, fie in interiorul institutiei/firmei in care
isi desfasoara activitatea (mobilitate interna), fie in afara acesteia (mobilitate
externa). Somajul in randul tinerilor este un aspect important al dezavantajului
social al tinerilor. Potrivit Eurostat 17, rata armonizata a somajului in randul
tinerilor in Romania a fost de 17,2% in 1999, 21% in 2002 si 23,8% in 2005. Aceasta
crestere ar putea fi interpretata ca o consecinta a faptului ca economia Romaniei
nu este capabila inca sa genereze suficiente locuri de munca, in special locuri de
munca solicitand calificari superioare, detinute in mod normal de tineri. In
acelasi timp, locurile de munca vacante nu ofera salarii atractive, potrivit
asteptarilor tinerilor. Abilitatile si competentele dobandite de tineri nu sunt
intotdeauna pe deplin relevante pentru cererea de pe piata muncii, ceea ce
contribuie, de asemenea, la rata ridicata a somajului. Pe fondul lipsei măsurilor
active de creare/ menţinere de locuri de muncă, rata şomajului in luna ianuarie a
continuat să crească, ajungând la 8,1%, faţă de 7,8% in ultima lună a anului trecut
şi 4,9 % in ianuarie 2009. Rată a şomajului record pentru ultimii 7 ani. Absenţa
măsurilor active se observă şi din ponderea mare a şomerilor proveniţi din sectorul
privat. Astfel, 605.000 şomeri, din totalul de 741.000 de şomeri provin din
sectorul privat ceea ce inseamnă 82%. Insuşi Jeffrey Franks, şeful misiunii de
evaluare a acordului României cu FMI, recunoaste că in programul de guvernare nu
exista măsuri care să reporneasca motoarele economiei şi să creeze locuri de muncă.
4.4. Situaţia statistică a şomajului înregistrat la 28 februarie 2010
58
Rata şomajului înregistrat la nivel naţional, la sfârşitul lunii februarie 2010 a
fost de 8,3%, mai mare cu 3,0 pp decât cea din luna februarie a anului 2009 şi cu
0,2 pp decât cea din luna ianuarie a anului 2010. În graficul următor este
prezentată evoluţia ratei şomajului înregistrat la nivel naţional în perioada 1991
– 2010 la nivelul lunii februarie.
16 14 12
rata şomajului(%)
10 8 6 4 2 0
3,9
0,6
4 5 0 5 19 92 19 93 19 96 19 97 19 98 19 99 20 01 20 02 20 03 20 04 20 06 20 07 20
08 20 09 19 9 19 9 20 0 20 0 20 1 0
19 91
rata somaj
59
Numărul de şomeri înregistrat în perioada 1991-2010 la nivelul lunii februarie
6 +0 1E 6 +0 1E
1.275.244
1.196.630
1.267.450
1.025.717
6 +0 1E 0 00
0 80
748.115
00
00 60 00 40 00 20
558.553 435.310
00
00
65.319
19 94 19 96 20 02 19 92 19 99 20 03 20 04 20 07 20 08 19 91 19 98 20 00 20 01 19 95
19 97 20 06 19 93 20 09 20 05 20 10
0
an
număr şomeri
60
Scăderea numărului de şomeri din aceste judeţe se datorează în special scăderii
numărului de şomeri neindemnizati a căror perioadă de valabilitate a cererilor de
persoane în căutare de loc de muncă şi în acelaşi timp solicitanţi de adeverinţe
conform Legii 416/2001, a expirat în a doua jumătate a lunii decembrie 2009 şi nu
şi-au mai reînoit aceste cereri. Judeţele cu cea mai mare pondere a şomerilor
neindemnizaţi în numărul total al şomerilor sunt: Dolj (59,25%), Teleorman
(58,61%), Mehedinţi (57,13%), Iaşi (52,33%), Vrancea (51,80%), Covasna (50,31%),
Călăraşi (49,59%) şi Galaţi (48,80%). Rata şomajului a crescut în 34 de judeţe,
cele mai importante creşteri constatându-se în judeţele: Neamţ cu 0,9pp, Vaslui cu
0,7pp, Dolj, Giurgiu, Constanţa şi Ialomiţa cu 0,6pp, Iaşi şi Harghita cu 0,5pp,
Tulcea, Botoşani şi Vâlcea cu 0,4pp. Scăderea ratei şomajului se înregistrează doar
în judeţele: Vrancea, Bistriţa, Teleorman, Brăila, Buzău, Galaţi şi Dâmboviţa cu
0.3pp. În Municipiul Bucureşti şi în judeţul Satu Mare, rata şomajului a fost
constantă comparativ cu luna precedentă. Cele mai ridicate niveluri ale ratei
şomajului au fost atinse de judeţele Mehedinţi (14,6%) şi Vaslui (14,2%), urmate de
judeţele: Teleorman şi Alba (13,0%), (12,7%), Dolj (12,9%), Ialomiţa (12,8%),
Covasna (12,4%), Galaţi (12,3%), Gorj şi Harghita (11,5%), Caraş-Severin (11,1%),
Hunedoara şi Sălaj (10,9%). Nivelul minim al ratei şomajului în luna februarie, de
2,4%, se înregistrează în Municipiul Bucureşti. Amplitudinea dintre nivelul de
maxim şi cel de minim al şomajului (12,2 pp) este mai mare cu 0,1 pp decât cea din
luna precedentă(12,1 pp) datorată creşterii nivelului de maxim deţinut şi în luna
aceasta de judeţul Mehedinţi. Regiunile statistice cu cele mai ridicate rate ale
şomajului înregistrat au fost Sud-Vest (11,5%), Centru şi Sud (10,1%), Nord-Est
(9,3%) şi Sud-Est (9,2%) şi regiuni în care activităţile rurale sunt preponderente.
Se constată existenţa unor disparităţi şi în interiorul regiunilor, unde judeţe
predominant agricole coexistă cu cele mai dezvoltate. De exemplu, în regiunea Nord-
Est s-au înregistrat discrepanţe între judeţe în ceea ce priveşte rata şomajului
înregistrat, astfel: nivelul maxim a fost atins în judeţul Vaslui (14,2%) şi cel
minim în judeţul Iaşi (7,9%), ecartul fiind de 6,3% pp. Regiunea Bucureşti, ca şi
luna trecută, a atins cel mai scăzut nivel al ratei şomajului înregistrat, de 2,4%.
În cursul lunii februarie 2010, numărul total de şomeri intraţi în evidenţe a fost
de 97.267 persoane, repartizat astfel:
61
•
68.234 persoane - prin înscrieri noi, din care: - 37.640 persoane înregistrate ca
şomeri indemnizaţi;
64
Protecţia sociala a şomerilor Tratarea eficienta a şomajului presupune din partea
statului, în primul rând, un sistem coerent de mijloace de prevenire şi diminuare a
şomajului, dar, în al doilea rând, şi o politica de protecţie socială a şomerilor.
Protecţia socială cuprinde un ansamblu de măsuri (servicii, prestatii bănesti,
prestaţii fiscale) concretizate în venituri obţinute de populaţie prin
redistribuirea şi prin măsuri de revalorizare prin care sunt contracarate efectele
inflaţiei (prin indexare) sau discrepantele ce pot apărea între categorii de
venituri. În ceea ce priveşte modul de organizare distingem trei trepte:
indemnizaţia (asigurarea) de somaj, asistenţa(ajutorul) de şomaj şi ajutorul
social. În primul nivel se înscrie indemnizaţia acordată pentru o anumită perioadă
stabilită de lege, finanţată prin cotizaţii sociale şi subvenţii bugetare. În al
doilea nivel se încadrează cei ce beneficiaza de un anumit ajutor încă o perioadă
de timp după expirarea celei prevăzute de indemnizaţia de şomaj, acest ajutor fiind
de regulă finanţat de stat. Al treilea nivel, ajutorul social, se acordă celor cu o
situaţie materială deosebit de precară care au ieşit de sub incidenţa primelor două
niveluri. Acest sistem are un caracter diversificat şi este reglementat de stat.
Creşterea şi dezvoltarea economică sunt procesele şi obiectivele fundamentale ale
oricărei economii naţionale, strâns legate de resursele, de factorii de producţie
utilizaţi, însă, şomajul există şi va exista dintotdeauna.
65
Concluzii:
• • De la inceputul anilor 90, politica macroeconomica a functionat conform
principiului stopPrintre problemele de restructurare economica un loc important il
ocupa cele din sectorul
and-go, fiind cand mai expansiva, cand limitativa, dar de la finele lui 1996 a
devenit doar limitativa. industrial. Motivele principale pentru care se manifesta
probleme in acest sector sunt lipsa cronica de eficienta, supradimensionarea
capacitatilor, precum si intentia administratiei de pastrare a angajatilor. In loc
de a se face o restructurare eficienta, problemele financiare ale intreprinderilor
au fost "imblanzite" prin diferite instrumente ale politicii economice, ca de
exemplu: reducerea impozitului, credite cu dobanda preferentiala, sau prin alte
forme de sprijin acordate de stat. In baza experientei din anii anteriori,
intreprinderile stiau ca orice ar face administratia le va ajuta, astfel incat a
scazut respectarea disciplinei financiare. • A existat in permanenta in
restructurarea economiei o relatie negativa intre macroeconomie si
66
•
BIBLIOGRAFIE
• Angelescu, C., Stanescu, I. (2004). Politici economice, Editura Economica,
Bucuresti • Angelescu, C., Socol, C. (2004). Politici de crestere economica,
Editura Economica, Bucuresti • Becker, G. (1997). Capitalul uman. O analiza
teoretica si empirica cu referire speciala la educatie, Editura All, Bucuresti,
1997 • Dinu, M., Socol, C., Marinas, M., Mosora, C. (2003). Globalizare si
integrare economicã, Editura Economicã, Bucuresti • Lipsey, R., Christal, Al.
(2002). Principiile economiei, Editura Economica, Bucuresti • Giarini, O., Liedtke,
P.M. (2001). Dilema ocuparii fortei de munca si viitorul muncii, Editura All Beck,
Bucuresti • Samuelson, N. (2001). Economie, Editura Teora, Bucuresti • Stiglitz,
J., Walsh, C. (2005). Economie, Editura Economica, Bucuresti
67
• Suciu, Marta, Christina. (2004). Economie, partea a II-a, Editura ASE, Bucuresti
• http://www.wall-street.ro/articol/Economie/62155/Estimare-optimista-Numarul-
somerilornu-va-depasi-600-000-de-persoane.html • http://www.wall-
street.ro/articol/Economie/62535/In-Bucuresti-rata-somajului-a-ajunsluna-trecuta-
la-1-75.html • http://www.wall-street.ro/articol/Economie/62613/Numarul-de-someri-
la-nivelul-din-2006Topul-judetelor-in-functie-de-numarul-de-persoane-fara-loc-de-
munca.html • http://www.fonduri-structurale.ro/detaliu.aspx?eID=2370&t=Stiri •
http://www.georgebutunoiu.ro/blog/ • http://www.unfpa.ro/ • www.insomar.ro •
www.europa.eu.int • www.anofm.ro • www.insse.ro
68