PERSPECTIVA TINERILOR N

STRATEGIA DE OCUPARE A
FOREI DE MUNCA
Documentul este elaborat n baza Metodologiei de Integrare a Prioritilor
Tinerilor n Politicile Publice Sectoriale (Youth Mainstreaming)

Igor Ciurea, Secretar General CNTM

Daniel Cojocari, Coordonator Drepturile Tinerilor i Incluziune Social

2016

Cuprins

Cuprins..................................................................................................................................................... 2
Introducere .............................................................................................................................................. 3
Prezentarea metodologiei ....................................................................................................................... 4
Analiza strategic a pieei muncii pentru tineri ...................................................................................... 6
Stabilirea relevanei pentru tineri ........................................................................................................... 8
Definirea cauzelor structurale ............................................................................................................... 15
Concluzii i Recomandri ....................................................................................................................... 22

Introducere
Tinerii constituie un grup social foarte important n Moldova din perspectiva
dezvoltrii sociale, dar mai ales a dezvoltrii economice a rii. Tinerii de astzi snt
baza populaiei active. Nivelul i modul de integrare al tinerilor n societate este un
lucru esenial pentru viitorul lor n Moldova.
ncadrarea n cmpul muncii este primordial pentru integrarea social. Avnd un
loc de munc calitativ, tinerii snt stimulai s-i creasc potenialul economic, s
nvee continuu i s contribuie la dezvoltarea social-economic a rii. Astfel, scopul
acestui raport este de a evalua relevana i gradul de integrare a prioritilor
tinerilor n Strategia de ocupare a forei de munc pentru 2016-2020, precum i
de a oferi recomandri cu privire la mbuntirea strategiei n corespundere cu
necesitile tinerilor.
Structura raportului cuprinde patru compartimente, urmate de un set de
recomandri pentru noua Strategie de ocupare a forei de munc pentru perioada
2017-2021. Primul compartiment descrie metodologia dup care a fost efectuat
raportul. Metodologia de Integrare a Prioritilor Tinerilor n Politicile Publice
Sectoriale (Youth Mainstreaming) a fost realizat de Consiliul Naional al Tineretului
din Moldova cu susinerea Fondului ONU pentru Populaie (UNFPA).
Al doilea compartiment cuprinde analiza pieei muncii din perspectiva tinerilor, prin
descrierea succinta a situaiei actuale, n special domeniile unde tinerii sunt
dezavantajai sau n situaie de risc n domeniul politicilor ocupaionale.
Compartimentul III descrie relevana integrrii prioritilor tinerilor n Strategia de
ocupare a forei de munc pentru perioada 2017-2021 prin analiza disparitilor
identificate. Ultimul compartiment este destinat identificrii cauzelor structurale a
disparitilor. Raportul se ncheie cu un set de recomandri i concluzii.

Prezentarea metodologiei
Sectorul de Tineret este un domeniu cros-sectorial, ceea ce determin necesitatea
unei abordri comprehensive, bazate pe eviden a politicilor publice, n scopul
asigurrii reflectrii ct mai eficiente a prioritilor tinerilor n politicile sectoriale
cu impact asupra tinerilor. Este remarcabil i necesar existena unui document de
planificare strategic care ar aborda problemele sectorului de tineret. n acest sens,
Strategia Naional de Dezvoltare a Sectorului de Tineret 2020 este un document
important pentru sectorul de tineret. Cu toate acestea, soluionarea problemelor
tinerilor i mbuntirea calitii vieii acestora necesit o abordare sectorial mai
pronunat, iar capacitatea de evaluare i integrare a perspectivei tinerilor n
documentele de politic public sectorial pot amplifica puternic efectele asupra
tinerilor din Moldova, asigurnd cu adevrat o dezvoltare eficient i puternic a
domeniului.
Astfel, Consiliul Naional al Tineretului din Moldova mpreun cu Ministerul
Tineretului i Sportului, cu suportul financiar al Fondului Naiunilor Unite pentru
Populaie au elaborat Metodologia de Integrare a Prioritilor Tinerilor n Politicile
Publice Sectoriale (Youth Mainstreaming Methodology).
Este important de menionat c integrarea prioritilor i necesitilor tinerilor este
un proces care trebuie nfptuit de la un capt la cellalt, cu alte cuvinte, integrarea
necesitilor tinerilor nu poate fi abordat folosind jumti de msur. Integrarea
presupune urmrirea pas cu pas a ntregului proces de elaborare a politicilor.
Integrarea perspectivei de vrst n procesul de elaborare a politicilor publice se
refer, n principal, la patru etape cruciale, prezentate n figura de mai jos.

Etapele procesului de integrare a prioritilor tinerilor sunt urmtoarele:

(I) E necesar de a stabili dac politica public vizat este relevant din punct de
vedere al necesitilor tinerilor, cu alte cuvinte dac domeniul propunerii de politic
se intersecteaz cu interesele i nevoile relevante ale acestora. Determinarea
importanei unei propuneri de politic din punct de vedere al tinerilor arat ct de
necesar este integrarea perspectivei tinerilor n politica dat. Sugestia noastr este
c una dintre cele mai eficiente modaliti de a defini relevana politicii pentru tineri
este determinarea decalajelor legate de tineri. Cu ct mai mare este decalajul, cu
att mai relevant este politica din punct de vedere al tinerilor. Trebuie de
menionat faptul c orice concluzie referitoare la relevana pentru tineri trebuie
obligatoriu s fie susinut de dovezi bazate pe statistici dezagregate legate de
tineri.
(II) Una dintre principalele ipoteze ale metodologiei de integrare a prioritilor i
necesitilor tinerilor este faptul c decalajele legate de vrst sunt rezultatele unor
cauze structurale. Pentru a defini aceste cauze, metodologia integrrii propune un
cadru extins bazat pe drepturile omului. n aceast perspectiv trebuie s analizai:
(a) autoritile responsabile i capacitatea lor de a promova interesele tinerilor;
(b) tinerii i gradul lor de abilitare pentru a beneficia pe deplin de oferta politicii
publice
(c) relaiile de pia i modul n care acestea funcioneaz n raport cu interesele
i beneficiile persoanelor tinere.
(III) Scopul identificrii cauzelor structurale urmrete luarea lor n vizor ntr-un mod
ct mai coordonat, prin intermediul planificrii politicilor publice. Iat de ce, cadrul
de rezultate al documentului va trebui modificat n aa mod nct acesta s specifice
clar obiectivele i activitile care vor fi ntreprinse n vederea combaterii cauzelor
ce duc la inegalitile legate de tineri.
(IV) A patra etap a procesului de integrare presupune anticiparea riscurilor i
lacunelor de implementare, precum i asigurarea existenei unui cadru eficient de
implementare care s garanteze faptul c contribuiile integrrii necesitilor
tinerilor n propunerea de politic vor fi puse n aplicare conform prevederilor.

Analiza strategic a pieei muncii pentru tineri

Datele statistice privind relaia tinerilor cu piaa muncii ne indic c doar 29 tineri
din 100 sunt plasai n cmpul muncii, pe cnd n jur de 67 sunt inactivi (563 mii)
dintre care mai puin de jumtate doar sunt ncadrai n procesul de studii i formare
profesional (233,4 mii), ceilali fie plecai peste hotare (23,8%), fie casnic (16%),
pensionar(2,6%) sau alt situaie. 2 din 5 omeri nregistrai sunt tineri (16-29 ani).
3 din 5 tineri omeri sunt brbai. 2 din 5 sunt din mediul rural. 26% din tinerii omeri
sunt pentru o durat de 12 luni sau mai mult. 4 tineri din 25 sunt n cutarea unei
viei mai bune peste hotare, ei constituind i 41,11% din numrul tuturor migranilor
n cutarea unui loc de munc.
Din cauza tranziiei dificile de la coal la munc, circa 31% dintre tineri au un loc
de munc informal, fapt ce explic de ce numrul tinerilor integrai n munca
sezonier din agricultur este att de ridicat. Aceasta ne mai explica i fluxul
tinerilor n domeniul hotelier i al restaurantelor, unde experiena/stagiul nu sunt
cerute. Aceste dou domenii la rndul lor ne justific numrul mare al tinerilor doar
cu studii gimnaziale ocupai pe piaa muncii, acest numr fiind 60 mii, aproximativ
din numrul tinerilor ocupai. Totui prioritar este nivelul de studii superior, care
nregistreaz 30,4% din numrul tinerilor ocupai pe piaa muncii.
Tinerele femei par a fi i mai defavorizate pe piaa muncii. Doar circa 42 % sunt
ocupate pe piaa muncii, sau aproximativ din numrul total al tinerelor femei.
Rata omajului n rndul tinerilor, care pn n 2014 a nregistrat o relativ
stabilitate, n 2015 s-a ridicat pn la 9,8%.

Tinerii (16-29 ani)

831 799

Tineri activi

Tineri inactivi

268,2 mii

563 mii

Tineri ocupai

omeri

241,9 mii

26,2 mii

Cu loc informal
de lucru
83,7 mii

omer pentru o
durata de 12
luni i mai mult
6,8 mii

Plecai peste
hotare
133,8 mii

omeri cu vrsta
16-20 ani
2,5 mii

omeri cu vrsta
20-24 ani
11,3 mii

omeri cu vrsta
24-29 ani
12,5 mii

Elevi, studeni
233,4 mii

Casnici
91,1 mii

Pensionari (inclusiv
invaliditate)
14,6 mii

Alta situaie
90,2 mii

Stabilirea relevanei pentru tineri

Rata omajului n rndul tinerilor este n
cretere i este practic dubl ratei generale a
omajului n Moldova. Efectul unei crize
economice este mai ndelungat pentru grupul de
tineri. Chiar dac economia n ansamblu i revine
n ultimii ani i snt create noi locuri de munc,
tinerii snt defavorizai. Oferta braelor de munc
pe pia este mare i cuprinde categoria
persoanelor adulte care au experien i, prin
urmare, mai multe anse de a cpta un loc de
munc.
Dei pn n 2014 numrul omerilor fie tineri, fie
aduli a fost ntr-o scdere constant, n 2015
numrul tinerilor omeri a crescut considerabil,
pn la 26,2 mii conform datelor BNS, anul
precedent fiind doar 19 mii, respectiv, rata
omajului fiind 9,76%.

omeri conform criteriilor Biroului

Internaional al Muncii sunt persoanele
de 15 ani i peste, care n cursul
perioadei de referin ndeplinesc
simultan urmtoarele condiii:
- nu au un loc de munc i nu desfoar
o activitate n scopul obinerii unor
venituri;
- sunt n cutarea unui loc de munc,
utiliznd n ultimele 4 sptmni
diverse metode pentru a l gsi:
nscrierea la oficiile forei de munc
sau la agenii particulare de plasare,
demersuri pentru a ncepe o activitate
pe cont propriu, publicarea de anunuri
i rspunsuri la anunuri, apel la
prieteni, rude, colegi, sindicate etc;
- sunt disponibile s nceap lucrul n
urmtoarele 15 zile, dac s-ar gsi
imediat un loc de munc.

Rata omajului
Tineri (16-29 ani)

Total (15 ani si dupa)

12,3%
9,93%
6,68%

2011

9,76%

8,7%
7,21%
5,57%

2012

5,0%

2013

3,85%

2014

4,9%

2015

Figura 1.Rata omajului pentru durata 2011-2015. Sursa BNS

Crete i decalajul dintre

rata omajului la tineri i
cel general pe ar. Ar fi
oarecum explicabil c
6
odat cu rata general a
4.86
omajului crete i rata
5
3.48
omajului la tineri, ns
4
ntr-un mod proporional.
3
Anul trecut ns rata
2
omajului la tineri a
crescut i mai mult dect
1
cea
general,
astfel
0
discrepana
s-a
mrit
cu
2014
2015
aproape un procent i
Decalajul
jumtate, ceea ce ne
indic c n ciuda faptului
Figura 2. Decalajul ratei omajului dintre tineri i media general pe ar. c
populaia
tnr
Sursa BNS.
scade,
numrul
migranilor e destul de mare, totui decalajul se mrete, ceea ce ne indic doar c
populaia tnr apt de munc i calificat ori pleac peste hotare n cutarea unui loc de
munc mai bun, ori trece la munca informal.

Decalajul ratei omajului dintre tineri i

media pe ar

Crete considerabil i rata omajului pe o durata de 12 i mai multe luni. Chiar dac
numrul omerilor n rndul tinerilor pe o durata de 12 luni reprezint doar 6,8 mii de tineri,
totui n ultimii 2 ani acest numr a fost ntr-o continu i ngrijortoare cretere. Astfel,
rata omajului pe o durata de 12 luni i mai mult s-a dublat comparativ cu 2013 i e
aproximativ dubl ratei generale pe ar, constituind 2,5 %.

Procente (%)

Rata omajului pe o durat de 12 luni i

mai mult
4
3
2
1
0

Tineri (16-29 ani)

Total (15 ani i peste)

2011

2012

2013

2014

2015

3.1

2.4

1.13

1.36

2.5

2.17

1.71

1.28

0.99

1.41

Figura 3. Rata omajului pe o durata de 12 si mai mult, pentru durata 2011-2015.

Sursa BNS

2 din 5 dintre omerii nregistrai din Republica

Moldova sunt tineri. Circa 42,2 % dintre omerii
nregistrai sunt tineri, cifra data nregistrnd o
cretere prea mare n ultimii 2 ani. Dup cum se vede
i n figura alturat, dac n 2013 ponderea tinerilor
omeri din totalul omerilor era 39,1, n doar 2 ani
cifra a crescut pn la 42,2 %.

2013

2014

2015

43

42.2

42
41
40

40
39.1

39
38

Figura 4. Ponderea tinerilor omeri din totalul omerilor,

pentru durata 2013-2015. Sursa BNS

37
Ponderea tinerilor someri in
totalul somerilor

Motivul prsirii primului loc de munc a tinerilor este nesatisfacerea de acesta. Un tnr
din cinci i prsete locul de munc pentru cu nu l aranjeaz acesta, fie din cauza salariilor
slab motivante, fie din cauza poziiilor joase n ierarhia companiei sau din cauza
necorespondenei cu domeniu de studii i respectiv lipsa de motivaie de a mai activa la
acest job. E foarte mare i gradul de prsire a femeilor tinere dup naterea unui copil, iar
aici trebuie de menionat ca anume prsirea locului de munc i nu a ieirii n concediul de
maternitate, ceea ce ne face s nelegem c angajatorii nu sunt predispui s plteasc
concediul de maternitate tinerilor, care nc nu au avut o mare contribuie n cadrul
companiei, sau nc nu au fost suficient calificai sau poziiile pe care le ocupa sunt uor de
nlocuit cu alte persoane. Mai jos vedem i celelalte motive i incidena lor:

Motivul prsirii primului loc de munc a tinerilor cu vrsta de 16 - 29 ani

2015, ( % )

A plecat, deoarece nu l-a aranjat lucrul

22,9

Graviditate / natere a copilului

17,3

A plecat la un loc de munc mai bun

16,0

A plecat peste hotare la lucru sau n cutare delucru

14,6

Sfritul unei activiti temporare

10,2

Alt motiv

9,7

nceputul cursurilor de pregtire profesional

3,2

Responsabiliti familiale

2,4

Concediat() / reducere de personal

2,1

Schimbarea locului de trai (n alt localitate)

1,1

Figura 5. n baza datelor cercetrii ad-hoc Tranziia de la coal la munc realizat n cadrul
proiectului ILO-Master Card Work4Youth, Martie 2015, Martie 2013

10

Tinerii caut un loc de munc mai bine pltit peste hotare. n Moldova, principalele cauze
ale migraiei tinerilor au la baz factorii economici, aa c lipsa locurilor de munc, salariile
mici i srcia. n 2015, 41% din numrul total de 325,4 mii de migrani din Republica Moldova
au fost tineri n vrst de 16 29 de ani. Dei comparativ cu 2014 numrul tinerilor migrani
a sczut, aceast cifr totui este una semnificativ : 133,8 mii sau 16,7 % din toi tinerii.

Numrul tinerilor aflai la lucru sau n cutare de lucru peste hotare

Tineri (16-29 ani)

(mii)

2011

2012

2013

2014

2015

131,1

136,5

135,4

141,4

133,8

Figura 6. Numrul tinerilor aflai la lucru sau n cutare de lucru peste hotare,
pentru durata 2011-2015. Sursa BNS

Persoanele aflate la lucru sau n

cutare de lucru peste hotare

Tineri (1629 ani)

41%
Adulti
59%

Ponderea persoanelor aflate

la lucru sau n cutare de
lucru peste hotare din media
general pe ar
100%
80%
60%
40%
20%

41.1%

0%
Tineri (16-29 ani)

Adulti

Tineri (16-29 ani)

Figura 7. Ponderea persoanelor aflate la lucru sau n cutare de lucru peste hotare din media
general pe ar, pentru durata 2011-2015. Sursa BNS

Doar jumate dintre tineri sunt ocupai dup domeniul de pregtire formal. Conform
datelor statistice oferite de ctre BNS, Rata corespondentei dintre ocupaie si domeniul de
pregtire a tinerilor (16-29) este de doar 52,7%. Acest fapt se datoreaz faptului c
pregtirile din cadrul nvmntului formal nu corespund cu cerinele angajatorilor i n
rezultat tinerii sunt obligai s activeze mai mult n sfera serviciilor ca s-i asigure
existena.

11

Rata ocuprii femeilor n rndul tinerilor este mai sczut. n funcie de genul
respondentului, se poate observa din figura de mai jos c n rndul tinerilor, femeile
nregistreaz un procent de ocupare mai sczut dect cel al brbailor. Discrepane sunt i
la comparaia dintre tinerele femei i media pe ar, cnd ponderea tinerelor ocupate din
totalul femeilor ocupate pe piaa muncii este doar 16,8%.

Rata ocuprii forei de munc dup sexe

38.2

Media genral pe ar
24.7

Tineri (16-29 ani)

0

10

15

20

Femei

Brbai

25

42.6

33.3
30

35

40

45

Figura 8. Rata ocuprii forei de munc dup sexe. Sursa BNS

34 din 100 tineri ocupai au un loc informal de lucru. Incidena nalt a ocuprii informale
n rndul tinerilor este o caracteristic a sistemului economic din ara noastr. Aceasta
reflect att structura economiei moldoveneti, cu ponderea nalt a agriculturii i
activitilor sezoniere, ct i modalitatea de funcionare a economiei, cu condiii de afaceri
neatractive i, respectiv, oportuniti economice limitate i venituri mici, ceea ce i face n
cele din urm pe tineri s accepte aceast situaie. Creterea ratei muncii informale a
crescut considerabil n rndul tinerilor comparativ cu media general pe ar. Creterea a
fost aproape dubl n rndul tinerilor comparativ cu media general.

Rata persoanelor cu loc informal de

lucru
36
35
34
33
32
31
30
29
28
27

Ponderea tinerilor cu loc

informal de lucru din
media generala pe tara

34.7
34.6

20%

32.5
30.9
30.4
28.6
2013

2014

2015

Tineri (16-29 ani)

28.6

30.4

34.6

Total (15 ani si

peste)

30.9

32.5

34.7

Figura 9. Rata persoanelor cu loc informal de

lucru pentru perioada 2013 - 2015. Sursa BNS

general pe ar

80%
Tineri

Adulti

Figura 10. Ponderea tinerilor cu loc

informal de lucru din media generala pe
tara pentru 2015. Sursa BNS

12

n mediul rural rata de ocupare a tinerilor e i mai sczut dect cea general pe ar.
Dac rata de ocupare a tinerilor fa de media generala pe ara este mai sczut, atunci
discrepana dintre tineri i media general, doar n mediul rural este i mai mare.

Rata de ocupare dup mediul rural/urban

38.9

Total (15 ani si peste)

42
24.6

Tineri (16-29 ani)

35.4
0

10

15

Rural

20

25

30

35

40

45

Urban

Figura 11. Rata de ocupare dup mediul rural/urban. Sursa BNS

nregistrm o rat de inactivitate a tinerilor practic dubla celei de activitate pe fundalul

descurajrii, emigrrii sau lipsa dorinei de a lucra a tinerilor. Din definiia Biroului
Internaional al Muncii omeri se consider persoanele care nu au un loc de munc, sunt n
cutarea unui loc de munca n ultimele 4 sptmni i sunt disponibili s nceap lucrul n
urmtoarele 15 zile. De aceea tinerii care nu i mai gsesc un loc de munc favorabil i ca
rezultat nu mai sunt ntr-o cutare activm, care migreaz sau care ndeplinesc munci
neformale periodice pentru a-i asigura existena, toi acetia sunt considerai persoane
inactive, care nu pot beneficia de susinere i consiliere din partea organelor de drept ca
pentru omeri.

Rata persoanelor inactive

16.02
Elev, student
41.45

Pensionar ( inclusiv invaliditate)

Casnic

23.76

Plecat peste hotare

Alt situaie
16.18

2.59

Figura 12. Rata persoanelor inactive. Sursa BNS.

Tinerii din categoria NEET continu s alctuiasc ntre 1/4 i 1/3 din ntreg
numrul tinerilor. Tinerii din categoria NEET (Not in Education, Employment or
Training Nu sunt n Educaie, Angajai sau Stagiari/cursuri) sunt permanent omii
din cadrul de politici i desconsiderai ca un factor important care afecteaz
economia rii. n categoria NEET intr i tinerii care i gsesc soluia peste hotarele
rii, fiind dezamgii sau din cauza stereotipurilor se dedic muncii casnice (n mare
parte femeile), avnd ca surse de finanare alte persoane, de regul prinii/rudele
aflate peste hotare. Astfel, 37,88% din tineri devin o gaur neagr de care toi tiu
i o contientizeaz, ns msuri concrete n valorificarea acestei categorii nu apar.
13

Grupul de tineri NEET

Alte Situatii
29%

Casnici
29%

Plecat peste hotare

42%

Casnici

Plecat peste hotare

Alte Situatii

Figura 13. Componentele grupului NEET. Sursa BNS.

Tinerii sunt concentrai n 2 sectoare economice n care salariul este mai sczut. Tinerii
sunt concentrai in domeniile cu o remunerare sczut si cu un grad nalt de informalitate
agricultur, comer cu ridicata i amnuntul, hoteluri i restaurante. Din cauza studiilor
neadecvate i dificultatea de a gsi un post de lucru dup domeniul de studii, o mare parte
din tineri se ndreapt peste hotarele rii, iar ceilali i aleg s-i ctige existena din
agricultur, unde n mare parte lucreaz pe cont propriu, i apoi spre comer, hoteluri i
restaurante, unde ocup de obicei posturile de jos din organigrama companiilor.
Sectoare economice
Agricultura, economia vnatului, piscicultura

Industrie

Construcii

Grupe de vrsta

Tineri (16-29 ani)

24,2

Media generala (15 ani i peste)

31,7

Tineri (16-29 ani)

12,4

Media generala (15 ani i peste)

12,3

Tineri (16-29 ani)

7,6

Media generala (15 ani i peste)

5,4

Comer cu ridicata i amnuntul, Hoteluri i

restaurant

Tineri (16-29 ani)

21,4

Media generala (15 ani i peste)

15,8

Transporturi si comunicaii

Tineri (16-29 ani)

7,3

Media generala (15 ani i peste)

6,3

Administraie publica, nvmnt, Sntate i

asisten social

Tineri (16-29 ani)

17,1

Media generala (15 ani i peste)

19,6

Alte activiti

Tineri (16-29 ani)

Media generala (15 ani i peste)

10
8,9

Figura 14. Populaia ocupata dup activitile economice. Sursa BNS

14

Exist discrepane i la nivelul pregtirii celor ocupai pe piaa muncii. Angajatorii acord
o mai mare atenie celor cu studii superioare, ceea ce nu e att de primordial n cazul
adulilor care i au experiena i stagiul de partea lor. Cei cu studii gimnaziale i secundar
profesionale au i ei o angajabilitate relativ nalt, aceasta explicnd i de ce agricultura i
comerul, hotelurile i restaurantele nregistreaz un numr mai nalt de tineri angajai.
*Gradul de prsire timpurie a sistemului educaional (produse i servicii/ publicaii/
ancheta forei de munc/ pagina 86 sau ultima.)
Numrul persoanelor ocupate dup nivelul de instruire
Nivel de studii

Grupe de vrst

Superior

Tineri (16-29 ani)

30,4

Total (15 ani i peste)

24,4

Tineri (16-29 ani)

10,1

Total (15 ani i peste)

14,2

Tineri (16-29 ani)

18,3

Total (15 ani i peste)

22,3

Tineri (16-29 ani)

15,8

Total (15 ani i peste)

19,8

Tineri (16-29 ani)

24,8

Total (15 ani i peste)

18,7

Mediu de specialitate

Secundar profesional

Liceal, mediu general

Gimnazial

Primar sau fr coal

Tineri (16-29 ani)

0,6

Total (15 ani i peste)

0,6

Figura 15. Populaia ocupata dup nivelul de instruire. Sursa BNS

Definirea cauzelor structurale

Analiza comparativ a datelor ne ofer informaie privind zonele de vulnerabilitate
a tinerilor i domeniilor n care sunt necesare intervenii, ns nu ne ofer i cauzele
acestor dispariti structurale.
Inegalitile pentru tineri apar din cauza capacitii reduse a responsabililor, a
tinerilor puin mputernicii i a eecurilor pieei.
Identificarea cauzelor necesit o analiz calitativ precum i interviuri, focus grupuri
alte activiti care ne-ar permite stabilirea surselor acestor dispariti.
Una din modaliti de definire i identificare a cauzelor fundamentale este utilizarea
analizei numite arborele problemelor. Arborele problemelor, care ar putea fi folosit
pentru stabilirea cauzelor fundamentale, reprezint o versiune extins a abordrii
bazate pe drepturile omului. Aceast abordare are la baz ideea c inegalitile apar
n rezultatul unei rupturi produse ntre responsabili (factorii de decizie) i titularii
de drepturi (persoanele tinere). Vom extinde acest cadru i cu o alt dimensiune, i
anume piaa forele de pe pia care modeleaz rezultate specifice pentru tineri.

15

Inegalitatea pentru tineri la

capitolul ocuprii forei de
munc

Responsabilii

-capacitatea deficitar de a
sprijini tinerii
-ANOFM este puin
cunoscut n rndul
tinerilor
-tinerii din categoria NEET
nu sunt inclui n politic
- lipsa unor prevederi i
norme ce ar proteja tinerii
la nivel de contracte
colective de munc i
convenii colective
- lipsa unui sistem eficient
de stagii de practic de
calitate
-componenta de
orientarea profesional
are un impact minim
asupra situaiei tinerilor
-lipsa unor instrumente
financiar-fiscale, care ar
susine angajatorii s
angajeze tineri

Titularii de drepturi

-diminuarea ratei de
activitate a tinerilor pe
fundalul descurajrii,
emigrrii sau lipsa dorinei
de a lucra
-nivel sczut de participare
i reprezentare a tinerilor
- informarea sczut
despre oportunitile pieei
- surplusul de absolveni ai
instituiilor de nvmnt
superior la unele
specialiti cu caracter
economic sau juridic i lipsa
lor n instituiile cu caracter
tehnic sau de prestare a
serviciilor
- insuficiena
instrumentelor de nrolare
i incluziune a tinerilor
ntori de peste hotare

Forele pieei

- atractivitatea sczut a
locurilor i remunerare
insuficient pentru tineri
- Stereotipurile privind
lipsa de experiena i
profesionalismul tinerilor
- tinerii sunt slab
competitivi pe piaa
muncii
- necorespunderea cererii
cu oferta forei de munc
- insuficiena de
oportuniti de angajare
part-time n timpul
studiilor
-migrarea tinerilor de la
sat la ora

-pregtirea insuficient a
tinerilor pentru a
corespunde necesitilor
pieei muncii

16

I.

Cauzele ce in de responsabili (factorii de decizie):

ANNOFM este puin cunoscut n rndul tinerilor. Agenia Naional pentru

Ocuparea Forei de Munc se bucur de o popularitate modest n rndul tinerilor,
mic fiind i cunoaterea tinerilor despre domeniile de activitate a ageniei sau cum
ar putea ANOFM sa-i ajute la gsirea unui loc de munc.
Neatingerea tinerilor din categoria NEET de politici. Politicile publice chiar dac
includ aciuni dedicate tinerilor, deseori aceste aciuni nu cuprind i tinerii din
categoria NEET (Not in Education, Employment or Training), categorie care
alctuiete circa 2/5 din numrul tinerilor.
Lipsa unor prevederi i norme ce ar proteja tinerii la nivel de contracte colective
de munc i convenii colective. Sindicatele i concentreaz eforturile pentru
negocierea unor condiii de munc i remunerare pentru salariai, privii ca un tot
ntreg, fr a ine cont de disparitile existente la nivel de vrst, sex, alte criterii.
n acest fel, disparitile existente se amplific, genernd discrepane ntre anumite
categorii de salariai printre care i tinerii. n elaborarea acestor documente
sindicatele ar trebui s in cont de disparitile structurale existente,
concentrndu-i atenia asupra categoriilor dezavantajate, inclusiv tineri.
Lipsa unui sistem eficient de stagii de practic de calitate. Att tinerii ct i
angajatorii menioneaz o lips puternic de abiliti practice i competene la
absolvirea instituiilor de nvmnt. Acest aspect se datoreaz i lipsei unui sistem
eficient de stagii care ar permite dobndirea abilitilor practice necesare.
Introducerea cotelor obligatorii de locuri de practic n autoriti i instituii publice
pentru studeni n lipsa unui sistem de monitorizare a acestei prevederi precum i a
calitii stagiilor efectuate nu a avut vreun oarecare efect benefic asupra
angajabilitii tinerilor.
Componenta de *Orientare Profesional* ineficient n procesul de orientare i
susinere a tinerilor. Ineficiena orientrii profesionale o vedem prin contextul
fluxului foarte mare a studenilor/elevilor la unele specialiti i lipsa lor la altele,
chiar dac piaa ar avea alte necesiti. Problema orientrii profesionale cauzeaz
i urmarea studiilor n baza recomandrilor prietenilor, prinilor sau pentru c
profesia pare a fi prestigioas. Acest fapt determin un randament redus al tinerilor
n timpul studiilor i respectiv la locul de munc.
Lipsa unor instrumente financiar-fiscale, care ar susine angajatorii s angajeze
tineri. Angajarea unui tnr determin n mod natural necesitatea unei investiii din
partea angajatorului prin alocarea de resurse, timp, materiale suplimentare.
Angajatorii n lipsa unor norme legale de susinere a angajrii tinerilor nu sunt
motivai i pregtii instituional pentru a lucra cu tineri specialiti. ntreprinderile
mici i mijlocii deseori nu au programe sau procese de inducie a tinerilor n procesul
de munc, ceea ce determin deseori o slab productivitate, coeziune i integrare
n echipa angajatorului.

17

II.

Factorii care cauzeaz discrepane intre tineri i aduli n ceea ce ine

titularii de drepturi, adic persoanele tinere:

Rata de activitate a tinerilor scade pe fundalul descurajrii, emigrrii sau lipsa

dorinei de a lucra. Persoanele tinere nu au un mecanism de nrolare dup finisarea
studiilor, ceea ce conduce deseori la luni ntregi de cutare a unui loc de munc sau
chiar la acceptarea unuia care nu corespunde cu nivelul sau domeniul de studii.
Acesta deseori conduce la descurajarea tinerilor, n favoarea soluiei de emigrare,
unde munca este mai bine remunerat, nceperea activitilor casnice sau agricole
sau provoac lipsa dorinei de a mai lucra n domeniul sau nivelul la studii posedat.
Nivel sczut de participare i reprezentare a tinerilor. Puini sunt tinerii care
desfoar activiti de capacitare i pregtire extra curriculare, ca voluntariatul
sau locurile de munc part-time. Ceea ce conduce la lipsa experienei sau abilitilor
practice pe care angajatorul le cere la primul loc de munc.
Informarea sczut despre oportunitile pieei. Exist lipsa unor canale de
comunicare i de mediatizare a oportunitilor ANOFM sau altor instituii care ar
putea ajuta tinerii la angajare. De cele mai multe ori, angajatorii se plng c tinerii
nu aplic la posturile vacante pe care le ofer pe de o parte, iar tinerii nu gsesc
oportuniti de angajare pe de alt parte, ceea ce compromite acest dialog social.
Acest fapt se datoreaz lipsei sau ineficienei canalelor de comunicare ntre
angajatori i potenialii angajai.
Surplusul de absolveni ai instituiilor de nvmnt superior la unele specialiti
cu caracter economic sau juridic i lipsa lor n instituiile c caracter tehnic sau
de prestare a serviciilor. Conform datelor BNS pentru 2014, domeniile pe care tinerii
le aleg preponderent sunt tiinele economice, dreptul i inginerie i activiti
inginereti sau tiine ale educaiei, care n ciclul II i pierd din fluxul de tineri
interesai. n acelai timp n alte domenii, tehnice sau mai specifice, se nregistreaz
un numr foarte mic de tineri absolveni, dei cererea de specialiti n aceste
domenii pe piaa muncii este destul de mare.
Insuficienta instrumentelor de nrolare i incluziune a tinerilor ntori de peste
hotare. Nu exist o viziune clar i nici instrumente sau programe de susinere a
tinerilor revenii de peste hotare. Aceti factori determin plecarea repetat sau
trecerea n categoria NEET a acestor persoane.
Pregtirea insuficient a tinerilor pentru a corespunde necesitilor pieei
muncii. Tinerii deseori nu posed competenele i abilitile practice solicitate pe
piaa muncii datorit unor factori precum necorespunderea curriculumului de
nvmnt necesitilor pieei muncii, insuficiena pregtirii practice n instituiile
de nvmnt vocaionale, lipsa unei culturi i a cunoaterii dreptului la munc, .a.
III.

Forele de pia care modeleaz rezultatele specifice pentru tineri:

18

Atractivitatea sczut a locurilor prin remunerare neatractiv pentru tineri.

76,5% din tinerii omeri care au refuzat cndva un loc de munc au afirmat c motiv
a fost salariul prea mic. Astfel deseori salariile puin atractive i lipsite de
perspective apropiate descurajeaz tinerii de a intra pe piaa muncii sau amn
acest moment. Modificrile legislative privind sistemul de salarizare din sistemul
bugetar au redus din discrepanele existente ntre aduli i tineri. Cu toate acestea,
cuantumul salariului minim pe economie nu corespunde necesitilor fundamentale
ale unui tnr, ceea ce determin pierderea motivaiei de a intra pe piaa muncii.
Astfel, o productivitate a muncii mai ridicat n condiiile n care salariile i locul de
munc nu satisfac ateptrile minime ale angajailor- reprezint perspective fr de
succes pentru o pia de munc neprofesionist i neatractiv.
Stereotipurile privind lipsa de experiena i profesionalismul tinerilor. Calitatea
necorespunztoare a sistemului formal de nvmnt n raport cu prezena unui
stereotip al lipsei de capaciti i abiliti practice din partea angajatorilor,
diminueaz din rata de angajare a tinerilor. Angajatorii solicit la angajare
experien de munc de minim 3 ani, pe care tinerii deseori nu o au. Angajatorii nu
sunt motivai nici financiar, fiscal, profesional sau n oricare alt form de a angaja
un tnr specialist la munc.
Tinerii sunt necompetitivi pe piaa muncii. colile profesionale care pregtesc
specialiti ngust specializai se bucur de o proast popularitate, graie ratelor
nalte de omaj n rndul tinerilor absolveni. Cu toate acestea, nici universitile nu
reuesc pregtirea unor angajai care s corespund nu doar cerinelor pieei, ci i
s poat aplica anume cunotinele acumulate de-a lungul anilor de studii la postul
de munc.
Necorespunderea cererii cu oferta forei de munc. Determinat att de problema
cu orientarea masiv a tinerilor spre anumite domenii, ceea ce duce la o concuren
foarte ridicat pentru unele posturi de lucru i lipsa de angajai pentru altele, ct i
de lipsa unei economii viabile care furnizeaz suficiente oportuniti de angajare.
Insuficiena de oportuniti de angajare part-time n timpul studiilor. Este
cunoscut faptul c angajatorii cer experien a de minim 3 ani, iar unica soluie aici
ar fi de a se angaja parial n timpul studiilor. Reglementrile juridice nu susin
dezvoltarea sectorului de munc part-time, precum i exist o reticen puternic
din partea angajatorilor la acest aspect.
Migrarea tinerilor de la sat la ora. Fenomenul, perspectivele i efectele pe care le
are migraia intern nu sunt integrate n mod eficient n cadrul de rezultate a
politicilor publice ocupaionale. Acest lucru determin crearea unor decalaje
semnificative ntre zonele rural-urban att la capitolul rat a omajului ct i a
calitii specialitilor.

19

Modificarea cadrului de rezultate

Obiective generale pentru politic.
Tinerii constituie un grup social foarte important n Moldova din perspectiva
dezvoltrii sociale, dar n special a dezvoltrii economice a rii. Avnd n vedere c
21% din populaia activ a rii este reprezentat de aceast categorie, considerm
necesar de a fi inclus n indicatorii de performan a strategiei indicatori care ar
rezolva problemele tinerilor i ar ameliora situaia economic a rii n general.
Impact asupra tinerilor

Indicator

Referin,
2015

Scop, 2020

Perfectarea
Numrul tinerilor aflai la
mecanismelor de nrolare lucru sau n cutare de
i incluziune a tinerilor
lucru peste hotare
ntori de peste hotare

133,8 mii

100 mii

Reorientarea tinerilor de
la munca informal la
cea formal

Rata tinerilor cu loc

informal de lucru

34,6 %

25 %

Creterea locurilor de
munc relevante
tinerilor

Rata de ocupare a tinerilor

29

34

Rata omajului n rndul

tinerilor

9,76

Susinerea tinerilor aflai

n omaj pentru perioade
lungi (n jur de 12 luni i
mai mult)

Rata omajului pe o durat

de 12 luni i mai mult

2,5 %

1,15%

Creterea gradului de
ocupare a tinerilor
plecai peste hotare,
tinerelor femei sau a
celor dezamgii de
oferta pieei muncii

Rata NEET

37,88%

32 %

Creterea locurilor de
munc la sate pentru
tineri i pregtirea
coerent a tinerilor
pentru piaa muncii

Rata de ocupare a tinerilor

n mediul rural

26,8 %

29 %

Avnd in
vedere ca in
2013 era 28,6%

Avnd in
vedere ca n
2013 era 1,13%

20

Aciuni propuse planului de aciune a strategiei.

Pentru atingerea indicatorilor sus numii i pentru a asigura o bun reprezentare a
sectorului de tineret n Strategia Naional de Ocupare a Forei de munc pentru
perioada 2017 2021, este necesar elaborarea unor aciuni specifice care ar viza
att responsabilii de politici, ct i titularii de drepturi, adic tinerii sau forele
pieei muncii. Aciunile prezentate ar asigura atingerea indicatorilor de performan
a strategiei pentru sectorul de tineret.
Avnd n vedere c strategia i propune 4 obiective pentru perioada 2017 2021,
aciunile propuse sunt clasificate i repartizate fiecrui obiectiv, n dependen de
necesitile tinerilor

Modificri la obiectivul 1:

Elaborarea unor instrumente financiar-fiscale

Stimularea crerii locurilor de de susinere a angajatorilor ce angajeaz
munc
prin
ntreprinderile tineri specialiti
durabile
Monitorizarea tinerilor dup absolvire pe o
perioad de 2 ani
Dezvoltarea i promovarea unor mecanisme
de ncurajare ctre auto-ocupare a tinerilor
omeri, tinerelor femei, tineri din zonele
rurale
prin
ncurajarea
dezvoltrii
ntreprinderilor mici i mijlocii i prin accesul
la servicii de creditare i garantare a
creditelor
Elaborarea i implementarea unor programe
de ocupare atractive tinerilor.
Modificri la obiectivul 2:

Dezvoltarea i reformarea sistemului de

Dezvoltarea
capitalului
uman Centre de Ghidare n Carier i de
instrumente de ghidare a tinerilor dup
pentru anse sporite de angajare
finisarea studiilor
Reformarea i dezvoltarea componentei de
orientare profesional n instituiile de
nvmnt
Creare de programe speciale de suport i
reorientare profesional pentru tinerii omeri
pentru o durat de 12 luni i mai mult
Dezvoltarea unor programe naionale de
cretere a culturii angajrii i a dreptului la
munc
Campanii de informare a tinerilor privind
riscurile locurilor de munc informale

21

Modificri la obiectivul 3:

Implicarea sectorului privat in procesul de

O mai buna guvernare a pieei elaborare a curriculumul colar
muncii
Crearea unor instrumente de certificare a
competenelor i a gradului de pregtire a
tinerilor pentru ocuparea unui post de lucru
Ajustarea domeniilor de educaie a tinerilor
dup oferta pieei
Distribuirea locurilor de studii ntre
instituiile de nvmnt dup cererea pieei
Campanii de informare a capacitaii colilor
profesionale pentru tineri i despre
potenialul colilor profesionale pentru
angajatori
Modificri la obiectivul 4:

Crearea i promovarea de noi instrumente de

Valorificarea potenialului oferit susinere a tinerilor ntori de peste hotare
de fenomenul migraional pentru pentru nceperea unei afaceri
dezvoltare durabil
Crearea programelor de incluziune a tinerilor
pe piaa muncii ntori acas
Suportul Diasporei pentru tineri aflai peste
hotare pentru obinerea unui loc de munc
legal i declarat
Campanii informative pentru tinerii aflai
peste hotare despre riscurile de exploatare i
nclcare a drepturilor la munc, pentru
reducerea acestora

Concluzii i Recomandri
-

Stabilirea drept prioritate macroeconomic a reducerii ratei omajului

generale, cu un accent sporit asupra categoriilor expuse mai pronunat,
printre care i tinerii, n special prin crearea de locuri de munc de nalt
productivitate i calificare.
Sporirea procesului de intrare a tinerilor pe piaa muncii prin oferirea de
suport i consiliere la absolvirea instituiilor de nvmnt, cu monitorizarea
i susinerea activ a acestora pentru ncadrare n munc i reinere n aceast
poziie pentru cel puin 2 ani.
Creterea calitii stagiilor de practic prin implicarea i susinerea
angajatorilor, inclusiv din mediul privat, de a oferi stagii de practic de
calitate.
Elaborarea de instrumente financiar-fiscale de susinere a angajatorilor ce
angajeaz tineri specialiti, n scopul compensrii costurilor de instruire a
acestora.

22

Consolidarea capacitilor structurilor reprezentative a salariailor, n special

pentru aprarea intereselor anumitor grupuri specifice de salariai, n special
a tinerilor.
Dezvoltarea unor programe naionale de cretere a culturii angajrii i a
dreptului la munc, n special n cadrul nvmntului formal, n scopul
sporirii competenelor i abilitilor de identificare i valorificare a
potenialului pieei muncii din Republica Moldova.
Dezvoltarea i reformarea sistemului de Centre de Ghidare n Carier, n baza
unor principii i indicatori de performan.
Sporirea gradului i intensitii de implicare a mediului privat n procesul de
elaborare a politicilor ocupaionale, n dezvoltarea programelor de instruire
profesional.
Susinerea i promovarea noilor metode de munc, a muncilor de nalt
calificare i nalt productivitate pentru tineri.
Promovarea angajrii tinerilor prin eliminarea stereotipurilor i percepiilor
negative fa de tinerii specialiti.
Susinerea iniiativelor de auto-ocupare i de dezvoltare a afacerilor destinate
primordial pentru omeri prin ncurajarea dezvoltrii ntreprinderilor mici i
mijlocii, accesul tinerilor la servicii de creditare i garantare a creditelor, n
special pentru tinerele femei, tineri din zona rural i alte grupuri de risc.
Creterea gradului de cunoatere n rndul tinerilor privind riscurile locurilor
de munc informale i elaborarea de msuri de susinere a reducerii numrului
de tineri cu loc informal de munc.
Susinerea tinerilor plecai peste hotare la munc sau n cutarea unui loc de
munc, n scopul reducerii riscurilor de exploatare i nclcare a dreptului la
munc.
Elaborarea de msuri urgente pentru creterea participrii tinerilor pe piaa
muncii i reducerea riscului de inactivitate de lung durat precum i a
dependenei financiare de alte persoane. Aceste msuri pot lua forma unor
politici de promovare a angajrii tinerilor femei, tinerilor din mediul rural, a
unor msuri profilactice de susinere a serviciilor de prevenire a bolilor ce
cauzeaz incapacitatea de munc, accesul la tehnologii, cursuri de
profesionalizare i recalificare, msuri pentru tinerii cu dizabiliti etc.

23