A12 GSR - Ianuarie 2020 - ONLINE PDF

Actualizarea 12
Ianuarie 2020
Din cuprinsul actualizării:

 Atribuțiile legale actuale ale secretarului general
 Regimul general al autonomiei locale, secretarul general și

ceilalți actori ai adminsitrației publice locale
 Regimul conflictelor de interese și al incompatibilităților
 Procedura ședințelor de consiliu local conform prevederilor

noului Cod Administrativ
 Modele noi de Hotărâri ale Consiliului local și Dispoziții, în

conformitate cu noul Cod Administrativ
Material nou pe CD
 Zeci de modele noi de Hotărâri ale Consiliului Local,
Dispoziții, Procese Verbale, Referate, Rapoarte, Expuneri
de Motive
Instrucţiuni de actualizare 12
Nr. pag. de Nr. pag. de Indicaţii de
Capitol Subcapitol scos adăugat actualizare/
completare
2 2
Cuprins
Pag. 1-2 Pag. 1-2
1.3 Atribuții 6
6
legale actuale ale
Pag. 9-12.2 Pag. 9-12.2
secretarului general
1.4 Regimul general
Cap. A al autonomiei
locale, secretarul 4 4 Paginile din
Acte și ceilalți actori Pag. 13-16 Pag. 13-16 actualizare înlocuiesc
adminsitratve ai administrației paginile din biblioraft
esențiale publice locale
2.3 Drepturi și 8
4
obligații, interdicții și
Pag. 27-30 Pag. 27-32.2
incompatibilități
3.3 Efectele 20
14
juridice ale actelor
Pag. 59-92 Pag. 59-78
administrative
2 2 Se elimină din
Cuprins
Pag. 1-4 Pag. 1-2 biblioraft toate
modelele de Hotărâri
și Dispoziții, începand
cu “HOTĂRÂRE
privind aprobarea
bugetului de venituri
Cap. C și cheltuieli”, până
la “DISPOZIȚIE
Proceduri privind reorganizarea,
operaționale și Modele de Hotărâri și 30 46 aprobarea
modele de acte Dispoziții Pag. 1-30 Pag. 1-46 componenței și
administrative atribuțiilor comitetului
local pentru situații
de urgență”, inclusiv.
Se introduc 46 de
pagini cu modele
noi de documnete,
conform Noului Cod
Administrativ
Ghidul secretarului unității administrativ - teritoriale

Acte și proceduri operaționale
LBW - Edituri Specializate, 2020
Toate drepturile sunt rezervate. Această operă şi părţile ei nu pot fi multiplicate, difuzate, incluse şi stocate
în orice sistem electronic (inclusiv în bazele de date online şi offline), nu pot fi transferate sau utilizate în alt
mod fără acordul prealabil în scris din partea LBW - Edituri Specializate.
Ianuarie 2020 Editat: LBW - Edituri specializate

Manager proiect: George Iordache
E-mail:george.iordache@edituralbw.ro
Aveţi întrebări? Contactaţi-ne! Vă vom ajuta cu plăcere.

Tel.: 021/300 04 47 ; Fax: 021/300 07 94 E-mail: info@edituralbw.ro
Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale A 1.13
Acte administrative esenţiale
Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale
Adrian Sorin Budescu
Cuprins Pagina
1. Introducere 1
1.1 Rolul şi importanţa secretarului unităţii administrativ-teritoriale 1
1.2 Înţelesul unor termeni potrivit codului administrativ. Clarificări
conceptuale 3
1.3 Atribuții legale actuale ale secretarului general 9
1.4 Regimul general al autonomiei locale, secratarul și ceilalți
actori ai administarției publice locale 12
2. Statutul secretarului general 14

2.1 Secretarul, funcţionar public de conducere 14
2.2 Raporturile de serviciu ale secretarului 16
2.3 Drepturi şi obligaţii, interdicţii şi incompatibilităţi 24
2.4 Răspunderea administrativă 32
2.5 Evaluarea performanţelor profesionale individuale 32.2
3. Elaborarea actelor administrative 40

3.1 Transformarea deciziei politice în act administrativ 40
3.2 Procedura emiterii/adoptării actelor adminsitrative 42
3.3 Efectele juridice ale actelor administrative 52
3.4 Procedura ședințelor de consiliu local 61
Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale 23 12 20 01 1

A 1.13 Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale
2 Ghidul secretarului unităţii administrativ- teritoriale 23 12 20 01

trativ-teritoriale ale administraţiei publice centrale care răspund de

satisfacerea unor nevoi de interes public/general în concordanţă cu
obiectivele politicilor şi strategiilor sectoriale ale Guvernului;
Subdiviziuni administrativ-teritoriale ale municipiilor - sectoa-
rele municipiului Bucureşti sau alte subdiviziuni ale municipii-
lor, ale căror delimitare şi organizare se stabilesc prin lege;
Standarde de calitate - ansamblul normativelor de calitate în
furnizarea unui serviciu public şi de utilitate publică, stabilite
prin acte normative;
Standarde de cost - costurile normative utilizate pentru deter-
minarea cuantumului resurselor alocate bugetelor locale ale
unităţilor administrativ-teritoriale în vederea furnizării unui
serviciu public şi/sau de utilitate publică la standardul de calita-
te stabilit prin acte normative;
Unităţi administrativ-teritoriale - comune, oraşe, municipii şi
judeţe.
Zona metropolitană - asociaţia de dezvoltare intercomunitară
constituită pe bază de parteneriat între capitala României sau
municipiile de rangul I ori municipiile reşedinţă de judeţ şi uni-
tăţile administrativ-teritoriale aflate în zona imediată.
1.3 Atribuţii legale actuale ale secretarului

general
Potrivit art. 243 din Codul Administrativ, secretarul

îndeplineşte, în condiţiile legii, următoarele atribuţii:
a) avizează proiectele de hotărâri și contrasemnează pentru
legalitate dispozițiile primarului, respectiv ale președintelui
consiliului județean, după caz;
b) participă la ședințele consiliului local, respectiv ale consiliu-
lui județean;
c) asigură gestionarea procedurilor administrative privind relaţia
dintre consiliul local şi primar, respectiv consiliul judeţean şi
preşedintele acestuia, precum şi între aceştia şi prefect;
d) coordonează organizarea arhivei şi evidenţa statistică a hotă-
rârilor consiliului local şi a dispoziţiilor primarului, respectiv a
hotărârilor consiliului judeţean şi a dispoziţiilor președintelui
consiliului județean;

e) asigură transparenţa şi comunicarea către autorităţile, insti-

tuţiile publice şi persoanele interesate a actelor prevăzute la lit.
a);
f) asigură procedurile de convocare a consiliului local, respectiv
a consiliului judeţean, şi efectuarea lucrărilor de secretariat,
comunicarea ordinii de zi, întocmirea procesului - verbal al
şedinţelor consiliului local, respectiv ale consiliului judeţean, şi
redactarea hotărârilor consiliului local, respectiv ale consiliului
județean;
g) asigură pregătirea lucrărilor supuse dezbaterii cosnsiliului
local, respectiv a consiliului județean, și comisiilor de speciali-
tate ale acestuia;
h) poate atesta, prin derogare de la prevederile Ordonanţei Gu-
vernului nr. 26/2000 cu privire la asociaţii şi fundaţii, aprobată
cu modificări şi completări prin Legea nr. 246/2005, cu modifi-
cările şi completările ulterioare, actul constitutiv şi statutul aso-
ciaţiilor de dezvoltare intercomunitară din care face parte unita-
tea administrativ – teritorială în cadrul căreia funcționează;
i) poate propune primarului, respectiv preşedintelui consiliului
judeţean înscrierea unor probleme în proiectul ordinii de zi a
şedinţelor ordinare ale consiliului local, respectiv ale consiliului
județean;
j) efectuează apelul nominal şi ţine evidenţa participării la
şedinţele consiliului local, respectiv ale consiliului judeţean a
consilierilor locali, respectiv a consilierilor judeţeni;
k) numără voturile şi consemnează rezultatul votării, pe care îl
prezintă preşedintelui de şedinţă, respectiv preşedintelui consi-
liului judeţean sau, după caz, înlocuitorului de drept al acestuia;
l) informează preşedintele de şedinţă, respectiv preşedintele
consiliului judeţean sau, după caz, înlocuitorul de drept al aces-
tuia, cu privire la cvorumul şi la majoritatea necesare pentru
adoptarea fiecărei hotărâri a consiliului local, respectiv a consi-
liului județean;
m) asigură întocmirea dosarelor de ședință, legarea, numerota-
rea paginilor, semnarea și ștampilarea acestora;
n) urmărește ca la deliberarea şi adoptarea unor hotărâri ale
consiliului local, respectiv ale consiliului judeţean să nu ia parte
consilierii locali sau consilierii judeţeni care se încadrează în
dispoziţiile art. 228 alin. (2); informează preşedintele de
şedinţă, sau, după caz, înlocuitorul de drept al acestuia cu privi-
re la asemenea situaţii şi face cunoscute sancţiunile prevăzute
de lege în asemenea cazuri;
o) certifică conformitatea copiei cu actele originale din arhiva
unității/subdiviziunii administrativ – teritoriale;
10 Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale 23 12 20 01

p) alte atribuții prevăzute de lege sau însărcinări date prin acte

administrative ale consiliului local, de primar, de cosniliul județean
sau de președintele coniliului județean, după caz.
Secretarii generali ai comunelor și cei ai orașelor unde nu funcțio-
nează birouri ale notarilor publici îndeplinesc, la cererea părților,
următoarele acte notariale:
a) legalizarea semnăturilor de pe înscrisurile prezentate de părți, în
vederea acordării de către autoritățile administrației publice locale
de la nivelul comunelor și orașelor a beneficiilor de asistență socia-
lă și/sau serviciilor sociale;
b) legalizare copiilor de pe înscrisurile prezentate de părți, cu ex-
cepția înscrisurilor sub semnătură privata.
Secretarul comunei, oraşului, respectiv al subdiviziunii administra-
tiv-teritoriale a municipiului comunică o sesizare pentru deschide-
rea procedurii succesorale camerei notarilor publici în a cărei cir-
cumscripţie teritorială defunctul a avut ultimul domiciliu sau ofi-
ciului de cadastru și publicitate imobiliară:
a) în termen de 30 de zile de la data decesului unei persoane, în
situația în care decesul a survenit în localitatea de domiciliu;
b) la data luării la cunoștință, în situația în care decesul a survenit
pe raza altei unități administrativ-teritoriale;
c) la data primirii sesizării de la oficiul teritorial, în a cărei rază de
comptență teritorială se află imobilele defuncților înscriși în cărți
funciare înființate ca urmare a finalizării înregistrării sistematice.
Sesizarea prevăzută mai sus cuprinde:
a) numele, prenumele şi codul numeric personal ale defunctu-

lui;
b) data decesului, în format zi, lună, an;
c) data naşterii, în format zi, lună, an;
d) ultimul domiciliu al defunctului;
e) bunurile mobile sau imobile ale defunctului înregistrate în
evidenţele fiscale sau, după caz, în registrul agricol;
f) date despre eventualii succesibili, în format nume, prenume şi
adresa la care se face citarea.
Atribuţia prevăzută mai sus poate fi delegată de către secretarul
unității/subdiviziunii administrativ-teritoriale respective unuia
dintre ofiţerii de stare civilă. Primarul urmărește îndeplinirea
acestei atribuţii de către secretarul comunei şi oraşului, respec-
tiv a subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiului sau,
după caz, de către ofiţerul de stare civilă delegat. Neîndeplinirea
atribuţiei atrage sancţionarea disciplinară şi contravenţională a
persoanei responsabile.

Secretarii comunelor şi oraşelor unde nu funcţionează birouri

ale notarilor publici îndeplinesc, la cererea părţilor, următoarele
acte notariale:
a) legalizarea semnăturilor de pe înscrisurile prezentate de părţi,
în vederea acordării de către autorităţile administraţiei publice
locale de la nivelul comunelor şi oraşelor a beneficiilor de asis-
tenţă socială şi/sau serviciilor sociale;
b) confirmarea autenticităţii copiilor cu actele orginale din arhi-
va unităţii administrativ-teritoriale, în condiţiile legii;
c) legalizarea copiilor de pe înscrisurile prezentate de părţi, cu
excepţia înscrisurilor sub semnătură privată.
1.4 Regimul general al autonomiei locale, secretarul

general și celilalți actori ai adminsitraței publice
locale
Administraţia publică în unităţile administrativ-teritoriale se
organizează şi funcţionează în temeiul principiilor descentrali-
zării, autonomiei locale, deconcentrării serviciilor publice,
eligibilităţii autorităţilor administraţiei publice locale, legalităţii
şi al consultării cetăţenilor în soluţionarea problemelor locale de
interes deosebit. Aceste principii sunt transpuse în practică prin
activitatea de zi cu zi a secretarilor unităţilor administrative
teritoriale, care, împreună cu aparatul de specialitate al primaru-
lui, primar şi viceprimar formează o unitate funcţională denumi-
tă PRIMĂRIE. Componentele acestei structuri sunt distincte
dar nu eterogene , ceea ce conduce la o funcţionalitate naturală
a sistemului astfel creat. Astfel:
- primarul şi viceprimarul sunt aleşi locali fiind numiţi în
funcţie urmare a câştigării alegerilor locale şi a validării lor;
- secretarul general este numit în funcţia publică de conduce-
re, urmare a unui concurs organizat în condițiile art. 467 din
O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ;
- funcţionarii publici din cadrul aparatului de specialitate al
primarului sunt numiţi în funcţia publică urmare a unui concurs
prin dispoziţia primarului.
Aplicarea principiilor care stau la baza administraţiei publice
locale revine fiecărui participant la viaţa administrativă. Cu
toate acestea, secretarul general al unităţii administrativ teritoriale
are rolul de garant al legalităţii şi a acestor principii.

Profesionalismul presupune competenţă şi integritate, de aceea

aceste valori se asigură printr-o meritocraţie a selecţiei şi prin con-
stanţa formării şi stabilitate în exercitarea funcţiei publice. Deşi
este de preferat ca şi aleşii locali să corespundă acestor deziderate,
modul de selecţie a acestora, prin vot, nu le garantează decât o
acceptare majoritară din partea administraţilor, care nu este orien-
tată în mod obligatoriu spre etaloane de tip moral, ci mai ales spre
interest directe de câştig imediat. Probabil, într-o societate morală,
perfectă, valorile celor două tipuri de subiecţi ai adminsitraţiei
publice locale, aleşii locali şi funcţionari publici se suprapun ceea
ce ar conduce la o conduită care, răspunzând unor deziderate mai
înalte decât cerinţele normei, a reglementării formale, ar genera
implicit o conformare firească a subiecţilor administraţiei publice,
inclusiv a cetăţenilor.
Iată cum trebuie înţelese aceste PRINCIPII. Prin autonomie loca-
lă se înţelege dreptul şi capacitatea efectivă a autorităţilor adminis-
traţiei publice locale de a soluţiona şi de a gestiona, în numele şi în
interesul colectivităţilor locale pe care le reprezintă, treburile pu-
blice, în condiţiile legii.
Acest drept se exercită de consiliile locale şi primari, precum şi de
consiliile judeţene, autorităţi ale administraţiei publice locale alese
prin vot universal, egal, direct, secret şi liber exprimat.
Dispoziţiile acestea nu aduc atingere posibilităţii de a recurge la
consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice altă formă
de participare directă a cetăţenilor la treburile publice, în condiţiile
legii. Prin colectivitate locală se înţelege totalitatea locuitorilor din
unitatea administrativ-teritorială.
Autonomia locală este numai administrativă şi financiară, fiind
exercitată pe baza şi în limitele prevăzute de lege. Autonomia
locală priveşte organizarea, funcţionarea, competenţele şi atribuţii-
le, precum şi gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparţin
comunei, oraşului, municipiului sau judeţului, după caz.
Autorităţile administraţiei publice locale exercită, în condiţiile
legii, competenţe exclusive, competenţe partajate şi competenţe
delegate. Autonomia locală conferă autorităţilor administraţiei
publice locale dreptul ca, în limitele legii, să aibă iniţiative în toate
domeniile, cu excepţia celor care sunt date în mod expres în com-
petenţa altor autorităţi publice.
Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale 23 12 20 01 12.1

Raporturile dintre autorităţile administraţiei publice locale din

comune, oraşe şi municipii şi autorităţile administraţiei publice de
la nivel judeţean se bazează pe principiile autonomiei, legalităţii,
responsabilităţii, cooperării şi solidarităţii în rezolvarea probleme-
lor întregului judeţ. În relaţiile dintre autorităţile administraţiei
publice locale şi consiliul judeţean, pe de o parte, precum şi între
consiliul local şi primar, pe de altă parte, nu există raporturi de
subordonare.
Descentralizarea competenţelor către autorităţile administraţiei
publice locale se face cu respectarea principiilor şi regulilor prevă-
zute de Legea-cadru a descentralizării. 195/2006.
Reprezentarea. Unităţile administrativ-teritoriale sunt persoane
juridice de drept public, cu capacitate juridică deplină şi patrimo-
niu propriu. Acestea sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare
ale codului de înregistrare fiscală şi ale conturilor deschise la uni-
tăţile teritoriale de trezorerie, precum şi la unităţile bancare. Uni-
tăţile administrativ-teritoriale sunt titulare ale drepturilor şi obli-
gaţiilor ce decurg din contractele privind administrarea bunurilor
care aparţin domeniului public şi privat în care acestea sunt parte,
precum şi din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, în
condiţiile legii. În justiţie, unităţile administrativ-teritoriale sunt
reprezentate, după caz, de primar sau de preşedintele consiliului
judeţean. Pentru apărarea intereselor unităţilor administrativ-
teritoriale, primarul, respectiv preşedintele consiliului judeţean, stă
în judecată ca reprezentant legal şi nu în nume personal. Primarul,
respectiv preşedintele consiliului judeţean, poate împuternici o
persoană cu studii superioare juridice de lungă durată din cadrul
aparatului de specialitate al primarului, respectiv al consiliului
judeţean, sau un avocat care să reprezinte interesele unităţii admi-
nistrativ-teritoriale, precum şi ale autorităţilor administraţiei publi-
ce locale respective, în justiţie. Unitatea administrativ-teritorială
are dreptul să beneficieze de acoperirea cheltuielilor de judecată
stabilite în baza hotărârii instanţei de judecată, inclusiv în situaţia
în care reprezentarea în justiţie este asigurată de un consilier juridic
din aparatul de specialitate al primarului, respectiv al consiliului
judeţean. Despăgubirile primite de unităţile administrativ-
teritoriale în urma hotărârilor pronunţate de instanţele de judecată
se constituie în venituri la bugetele locale. Despăgubirile pe
12.2 Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale 23 12 20 01

care trebuie să le plătească unitatea administrativ-teritorială în

urma hotărârilor pronunţate de instanţa de judecată şi rămase
definitive sunt asigurate de la bugetul local.
Autorităţile administraţiei publice prin care se realizează
autonomia locală în comune, oraşe şi municipii sunt consiliile
locale, comunale, orăşeneşti şi municipale, ca autorităţi delibe-
rative, şi primarii, ca autorităţi executive. Consiliile locale şi
primarii se aleg în condiţiile prevăzute de legea pentru alegerea
autorităţilor administraţiei publice locale. Consiliile locale şi
primarii funcţionează ca autorităţi ale administraţiei publice
locale şi rezolvă treburile publice din comune, oraşe şi
municipii, în condiţiile legii.
În fiecare judeţ se constituie un consiliu judeţean, ca autoritate
a administraţiei publice locale, pentru coordonarea activităţii
consiliilor comunale, orăşeneşti şi municipale, în vederea
realizării serviciilor publice de interes judeţean. Consiliul
judeţean este ales în condiţiile legii pentru alegerea autorităţilor
administraţiei publice locale.
Aleşii locali sunt primarul, consilierii locali, preşedintele
consiliului judeţean şi consilierii judeţeni. În asigurarea
liberului exerciţiu al mandatului lor, aceştia îndeplinesc o
funcţie de autoritate publică, beneficiind de dispoziţiile legii
penale cu privire la persoanele care îndeplinesc o funcţie ce
implică exerciţiul autorităţii de stat. Mandatul primarului, con-
silierului local, respectiv al preşedintelui consiliului judeţean şi
al consilierului judeţean este de 4 ani. Mandatul se exercită în
condiţiile legii. Consiliul local sau consiliul judeţean, primarul,
precum şi preşedintele consiliului judeţean ales în cursul unui
mandat, ca urmare a dizolvării consiliului local sau judeţean,
respectiv a vacanţei postului de primar sau de preşedinte al con-
siliului judeţean, încheie mandatul precedentei autorităţi a ad-
ministraţiei publice locale. Consiliul local sau consiliul ju-
deţean, precum şi primarul sau preşedintele consiliului judeţean,
aleşi în urma organizării unor noi unităţi administrativ-
teritoriale sau în urma dizolvării unor consilii, respectiv vacan-
tării unor posturi de primari sau de preşedinţi ai consiliilor ju-

deţene, îşi exercită mandatul numai până la organizarea urmă-

toarelor alegeri locale generale.
În scopul asigurării autonomiei locale, autorităţile administraţiei
publice locale au dreptul să instituie şi să perceapă impozite şi
taxe locale, să elaboreze şi să aprobe bugetele locale ale
comunelor, oraşelor, municipiilor şi judeţelor, în condiţiile legii.
Atenţie! Se observă, astfel, că, în timp ce secretarul şi funcţionarii
publici din aparatul de specialitate al primarului sunt numiţi, de
regulă, pe durată nedeterminată printr-un act administrativ
unilateral de numire, aleşii locali au un mandat limitat la 4 ani,
ceea ce ne conduce la concluzia firească a continuităţii reformei
administrative prin funcţia publică, factor de stabilitate şi
certitudine juridică a întregului eşafodaj.
2. Statutul secretarului general
2.1 Secretarul general al unității administrativ

teritoriale - funcţionar public de conducere
Statutul secretarului unităţii-administrativ teritoriale reprezintă

o prioritate a legiuitorului încă dinaintea apariţiei statutului
funcţionarilor publici, Legea nr. 188/1999. Astfel, încă din
1991, prin Legea administraţiei publice locale nr. 69/1991, a
fost stabilit statutul de funcţionar public al secretarului unităţii
administrativ - teritoriale. Potrivit art. 47 din actul normativ
amintit, ”Fiecare consiliu local are câte un secretar. Secretarul
este funcţionar public şi trebuie să aibă studii superioare
juridice sau administrative (s.n.). În mod excepţional, prefectul
poate aproba ca, la comune, în funcţia de secretar să fie
angajate, după examenul de capacitate, şi persoane care au
numai bacalaureatul. Secretarul nu poate fi membru al unui
partid sau al unei formaţiuni politice.”
Observăm că din această primă reglementare postdecembristă

s-a dorit stabilirea unui statut clar al secretarului şi o delimitare
a acestuia de sfera politicului prin instituirea obligaţiei de a nu
fi membru al unui partid politic. Profesionalizarea funcţiei de
secretar a existat ab initio, fiind stabilite studiile obligatorii ale

acestuia. Totuşi, date fiind realităţile momentului, care, din

păcate mai persistă şi astăzi, a fost creată excepţia pentru secre-
tarul de comune ca acesta să poată exercita funcţia şi cu studii
medii.
Potrivit art. 48 din Legea nr. 69/1991, ”Numirea şi eliberarea
din funcţie a secretarului consiliului comunal şi orăşenesc se fac
de către prefect. Numirea se face pe bază de concurs, organizat
potrivit legii. Secretarul se bucură de stabilitate în funcţie şi
se supune regulilor cuprinse în statutul funcţionarilor pu-
blici (s.n.).”
Observăm că, deşi la acea dată nu exista un statut al funcţionari-
lor publici, legiuitorul face trimitere la un astfel de set de norme
şi deducem intenţia acestuia de a elabora o asemenea reglemen-
tare în viitorul apropiat. Abia în 1999 este adoptat Statutul
funcţionarilor publici, prin Legea nr. 188, iar secretarul unităţii
administrativ - teritoriale este recunoscut post factum ca
funcţionar public de conducere. Astfel, prin pct. IV A. 1 şi 2 din
Anexa actului normativ anterior menţionat sunt consemnate ca
funcţii publice de conducere în administraţia publică locală
funcţiile de secretar al unităţilor administrativ teritoriale:
“IV. Aparatul de lucru al prefectului şi al autorităţilor adminis-

traţiei publice locale
A. Funcţii publice de conducere
1. Secretarul judeţului, secretarul municipiului Bucureşti, secre-
tarul general al prefecturii
2. Secretarul municipiului, oraşului, comunei”
Adevăratul rol și loc al secretarului a fost stabilit prin Codul
administrativ, care, prin art. 611 a impus denumirea de secretar
general, realizând, astfel uniformizarea terminologică și concep-
tuală dintre administrația de stat, centrală, și administrația pu-
blică locală.
Dobândirea statutului de funcţionar public de către secretarul
unităţii administrativ teritoriale a reprezentat un pas înainte în
reforma din domeniul administraţiei publice. În scopul protejă-
rii acestei categorii de funcţionari publici a fost creat beneficiul
stabilităţii în funcţie, de natură a asigura continuitatea servicii-
lor administraţiei publice, indiferent de schimbările de ordin
politic. În acest sens, potrivit art. 55 alin. (8) din Legea adminis-
traţiei publice locale, nr. 215/2011, ”până la constituirea noului

consiliu local, primarul sau, în absenţa acestuia, secretarul

unităţii administrativ-teritoriale va rezolva problemele curente
ale comunei, oraşului sau municipiului, potrivit competenţelor
şi atribuţiilor ce îi revin, potrivit legii”. În mod similar, ptrivit
art. 97 alin. (8) din actul normativ mai sus amintit, ”până la
constituirea noului consiliu judeţean, problemele curente ale
administraţiei judeţului vor fi rezolvate de secretarul judeţului,
pe baza unei împuterniciri speciale date de Guvern, prin Minis-
terul Administraţiei şi Internelor.” De asemenea, potrivit art. 77
din acelaşi act normativ, ” Primarul, viceprimarul, secretarul
unităţii administrativ-teritoriale şi aparatul de specialitate al
primarului constituie o structură funcţională cu activitate per-
manentă, denumită primăria comunei, oraşului sau municipiu-
lui, care duce la îndeplinire hotărârile consiliului local şi dis-
poziţiile primarului, soluţionând problemele curente ale colec-
tivităţii locale.”Acelaşi principiu, al stabilităţii în funcţie, se
regăseşte în prima variantă de statut al funcţionarilor publici, el
fiind ulterior reformulat sub sintagma ”stabilitate în exercitarea
funcţiei publice”.
Termenul limită de stabilire a funcțiilor de secretar general și de
reîncadrare a titularilor acestor funcții a fost stabilit prin art. 611
din Codul administrativ, adoptat prin O.U.G. nr. 57/2019.
2.2 Raporturile de serviciu ale secretarului
Raporturile de serviciu ale secretarilor se nasc sub semnul meri-

tocraţiei, adică în urma unui concurs de recrutare organizat în
acest sens. Iniţial, competenţa procedurii de recrutare şi a numi-
rii în funcţie aparţinea prefectului, în calitate de reprezentant al
guvernului în teritoriu. Ulterior, competenţa numirii în funcţie a
revenit primarului, dar organizarea concursului a revenit
Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, din comisia de
concurs făcând parte însă şi reprezentanţi ai Instituţiei Prefectu-
lui.
Atenţie Raporturile de serviciu ale secretarilor se încheie direct cu
unităţile administrativ-teritoriale pe care aceştia le deservesc,
de aceea sunt greşite formulările de tipul “secretar de primă-
rie” sau “secretar al consiliului local”.
Izvorul raportului de serviciu ale secretarului unităţii adminis-
trativ teritoriale este actul administrativ unilateral de numire.
Conţinutul acestor raporturi juridice este prestabilit, prin lege, el
nu poate constitui obiectul unor negocieri, ca în cazul contractu-
lui individual de muncă, act bilateral.

• Regimul conflictului de interese şi al incompatibilităţilor

Potrivit art. 94 ș.u. din Legea 161/2003 privind unele măsuri Atenţie!
pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților pu-
blice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, preveninrea și
sancționarea corupției, calitatea de funcţionar public este in-
compatibilă cu orice altă funcţie publică decât cea în care a fost
numit, precum şi cu funcţiile de demnitate publică. Secretarii
nu pot deţine alte funcţii şi nu pot desfăşura alte activităţi,
remunerate sau neremunerate, după cum urmează:
a) în cadrul autorităţilor sau instituţiilor publice;
b) în cadrul cabinetului demnitarului, cu excepţia cazului în
care funcţionarul public este suspendat din funcţia publică, în
condiţiile legii, pe durata numirii sale;
c) în cadrul regiilor autonome, societăţilor reglementate de
Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările
ulterioare, ori în alte unităţi cu scop lucrativ din sectorul public;
d) în calitate de membru al unui grup de interes economic.
Nu se află în situaţie de incompatibilitate, în sensul prevede-
rilor de mai sus, lit. a) şi c), secretarul care:
a) este desemnat printr-un act administrativ, emis în condiţiile
legii, să reprezinte interesele statului în legătură cu activităţile
desfăşurate de operatorii economici cu capital ori patrimoniu
integral sau majoritar de stat, în condiţiile rezultate din actele
normative în vigoare;
b) este desemnat printr-un act administrativ, emis în condiţiile
legii, să participe în calitate de reprezentant al autorităţii ori
instituţiei publice în cadrul unor organisme sau organe colective
de conducere constituite în temeiul actelor normative în vigoa-
re;
c) exercită un mandat de reprezentare, pe baza desemnării de
către o autoritate sau instituţie publică, în condiţiile expres pre-
văzute de actele normative în vigoare.
Nu se află în situaţie de incompatibilitate, în sensul prevede-
rilor de mai sus, funcţionarul public care este desemnat prin act
administrativ pentru a face parte din echipa de proiect finanţat
din fonduri comunitare nerambursabile postaderare, precum şi
din împrumuturi externe contractate sau garantate de stat ram-
bursabile sau nerambursabile, cu excepţia funcţionarilor publici
care exercită atribuţii ca auditor sau atribuţii de control asupra
activităţii derulate în cadrul acesteia şi a funcţionarilor publici

care fac parte din echipa de proiect, dar pentru care activitatea
desfăşurată în cadrul respectivei echipe generează o situaţie de
conflict de interese cu funcţia publică pe care o ocupă.
Secretarii nu pot fi mandatari ai unor persoane în ceea ce pri-
veşte efectuarea unor acte în legătură cu funcţia publică pe care
o exercită.
Nu sunt permise raporturile ierarhice directe în cazul în care
secretarii respectivi sunt soţi sau rude de gradul I. Acest lucru
este valabil şi în cazul în care şeful ierarhic direct are calitatea
de demnitar.
Persoanele care se află în una dintre situaţiile de mai sus vor
opta, în termen de 60 de zile, pentru încetarea raporturilor ierar-
hice directe sau renunţarea la calitatea de demnitar.
Orice persoană poate sesiza existenţa situaţiilor de mai sus.
Secretarii pot exercita funcţii sau activităţi în domeniul didac-
tic, al cercetării ştiinţifice, al creaţiei literar-artistice. Funcţio-
narii publici, funcţionarii publici parlamentari şi funcţionarii
publici cu statut special pot exercita funcţii în alte domenii de
activitate din sectorul privat, care nu sunt în legătură directă sau
indirectă cu atribuţiile exercitate ca funcţionar public, funcţio-
nar public parlamentar sau funcţionar public cu statut special,
potrivit fişei postului.
Secretarul unităţii administrativ-teritoriale nu poate fi membru
al unui partid politic, sub sancţiunea destituirii din funcţie.
Secretarul unităţii administrativ-teritoriale nu poate fi soţ, soţie

sau rudă de gradul întâi cu primarul sau cu viceprimarul, res-
pectiv cu preşedintele sau vicepreşedintele consiliului judeţean,
sub sancţiunea eliberării din funcţie.
Atenţie!
Din faptul că legea raportează incompatibilităţile la calitatea de

funcţionar public ne conduce la aserţiunea că practica suspen-
dărilor din funcţia publică în scopul de a desfăşura activităţi
potenţial incompatibile este una de tip fraudativ şi fără efect,
deoarece calitatea de funcţionar public subzistă chiar şi în cazul
suspendării raporturilor de serviciu.
Iată câteva precizări ale organului central de specialitate,
Agenţia Naţională de Integritate conform GHIDULUI PRI-
VIND INCOMPATIBILITĂȚILE ȘI CONFLICTELE DE IN-

TERESE EDIȚIA 2019 AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTE-

GRITATE (A.N.I.):
1. Incompatibilități privind funcționarii publici: Calitatea de
funcţionar public este incompatibilă cu exercitarea oricărei alte
funcţii publice sau calităţi decât cea în care a fost numit, precum
şi cu funcţiile de demnitate publică (art. 94 alin. (1) din Legea
nr. 161/2003). Incompatibilitatea la funcţionarii publici se ma-
nifestă prin faptul că nu pot deţine alte funcţii şi nu pot des-
făşura alte activităţi, remunerate sau neremunerate (art. 94, alin.
(2)):
a) în cadrul autorităţilor sau instituţiilor publice;
b) în cadrul cabinetului demnitarului, cu excepţia cazului în
care funcţionarul public este suspendat din funcţia publică, în
condiţiile legii, pe durata numirii sale;
c) în cadrul regiilor autonome, societăţilor comerciale ori în alte
unităţi cu scop lucrativ din sectorul public;
d) în calitate de membru al unui grup de interes economic.
Atenţie!
Starea de incompatibilitate nu se aplică pentru cazurile prevăzu-
te de literele a) şi c) dacă: - este desemnat printr-un act adminis-
trativ, emis în condiţiile legii, să reprezinte interesele statului în
legătură cu activităţile desfăşurate de operatorii economici cu
capital ori patrimoniu integral sau majoritar de stat, în condiţiile
rezultate din actele normative în vigoare; - este desemnat printr-
un act administrativ, emis în condiţiile legii, să participe în cali-
tate de reprezentant al autorităţii ori instituţiei publice în cadrul
unor organisme sau organe colective de conducere constituite în
temeiul actelor normative în vigoare; La încheierea mandatului
demnitarului, funcţionarul public este reîncadrat în funcţia pu-
blică deţinută sau într-o funcţie similar. Grupul de interes eco-
nomic este definit de articolul 118, (1) al Legii 161/2003 si
reprezintă o asociere între două sau mai multe persoane fizice
sau juridice, constituită pe o perioadă determinată, în scopul
înlesnirii sau dezvoltării activităţii economice a membrilor săi,
precum şi al îmbunătăţirii rezultatelor activităţii respective. -
exercită un mandat de reprezentare, pe baza desemnării de către
o autoritate sau instituţie publică, în condiţiile expres prevăzute
de actele normative în vigoare.
Atenţie!
Nu se află în situaţie de incompatibilitate funcţionarul public
care este desemnat prin act administrativ pentru a face parte din

echipa de proiect finanţat din fonduri comunitare nerambursabi-

le postaderare, precum şi din împrumuturi externe contractate
sau garantate de stat rambursabile sau nerambursabile, cu ex-
cepţia funcţionarilor publici care exercită atribuţii ca auditor sau
atribuţii de control asupra activităţii derulate în cadrul acesteia
şi a funcţionarilor publici care fac parte din echipa de proiect,
dar pentru care activitatea desfăşurată în cadrul respectivei
echipe generează o situaţie de conflict de interese cu funcţia
publică pe care o ocupă. Atenție: Funcționarul public X angajat
în orice instituție/autoritate publică nu poate deține calitatea de
consilier local/consilier județean. Exemplu: Primăria X câştigă
un proiect finanţat din fonduri structurale. Echipa de proiect,
incluzând managerul de proiect, asistent, responsabil financiar a
fost formată din funcţionari publici din Primăria X. Funcţionari-
lor publici li s-au încheiat contracte de muncă pe lângă cele deja
existente. Conform alineatului 2, litera a), articolul 94 din Le-
gea nr. 161/2003, funcţionarii publici nu pot deţine alte funcții
și nu pot desfășura alte activităţi remunerate în cadrul instituţii-
lor publice. Funcţionarii publici care, în exercitarea funcţiei
publice, au desfăşurat activităţi de monitorizare şi control cu
privire la societăţi comerciale sau alte unităţi cu scop lucrativ de
natura celor prevăzute la alin. (2) lit. c) nu pot să-şi desfăşoare
activitatea şi nu pot acorda consultanţă de specialitate la aceste
societăţi timp de 3 ani după ieşirea din corpul funcţionarilor
publici. Funcţionarii publici, funcţionarii publici parlamentari şi
funcţionarii publici cu statut special23 pot exercita funcţii sau
activităţi în domeniul didactic, al cercetării ştiinţifice, al creaţiei
literar-artistice (art. 96 al Legii nr. 161/2003). De asemenea, pot
exercita funcţii în alte domenii de activitate din sectorul privat,
care nu sunt în legătură directă sau indirectă cu atribuţiile exer-
citate, potrivit fişei postului. În ceea ce priveşte legătura indi-
rectă, intenţia legiuitorului este aceea de a face o legătură între
pregătirea profesională a funcţionarului public şi funcţia pe care
acesta o exercită. Cu titlu de exemplu, o persoană - numită în
funcţia publică de consilier juridic şi care în fişa postului nu are
atribuţii de reprezentare în faţa organelor jurisdicţionale a enti-
tăţii publice respective - nu poate reprezenta juridic o altă enti-
tate, din sectorul privat, în faţa unor astfel de organe. 23 Docu-
mentele care alcătuiesc dosarul profesional sunt gestionate de
către autoritatea sau instituţia publică la care aceştia sunt numiţi
Funcţionarii au dreptul la asociere sindicală şi, deci, pot înfiinţa
organizaţii sindicale, adera la ele şi exercita orice mandat în
cadrul acestora (art. 29 din Legea nr. 188/1999).
2. Raporturi ierarhice directe: Articolul 95 din Legea nr.

161/2003 interzice raporturile ierarhice directe în cazul în care

funcţionarii publici respectivi sunt soţi sau rude de gradul I -

inclusiv dacă superiorul are calitatea de demnitar. Persoanele
care se află în una dintre situaţiile de mai sus trebuie să opteze,
în termen de 60 de zile, pentru încetarea raporturilor ierarhice
directe sau renunţarea la calitatea de demnitar. Existenţa rapor-
tului ierarhic între soţi sau rude de gradul I şi neîndeplinirea
obligaţiei de a opta se constată de către şeful ierarhic superior al
funcţionarilor publici respectivi, care dispune încetarea raportu-
rilor ierarhice directe dintre funcţionarii publici soţi sau rude de
gradul I. Dacă superiorul este demnitar şi nu se îndeplineşte
obligaţia de a opta, situaţia se constată, după caz, de către pri-
mul-ministru, ministru sau prefect, care dispune încetarea rapor-
turilor ierarhice directe dintre demnitar şi funcţionarul public
soţ sau rudă de gradul I.
3. Candidaturi: Funcţionarul public poate candida pentru o

funcţie eligibilă sau poate fi numit într-o funcţie de demnitate
publică (art. 97 din Legea nr. 161/2003). Raportul de serviciu al
funcţionarului public se suspendă: - pe durata campaniei electo-
rale, până în ziua ulterioară alegerilor, dacă nu este ales; - până
la încetarea funcţiei eligibile sau a funcţiei de demnitate publi-
că, în cazul în care funcţionarul public a fost ales sau numit.
Înalţii funcţionari publici şi funcţionarii publici de conducere
pot fi numiţi în funcţii de demnitate publică numai suspendarea,
în condiţiile legii, a raporturilor de serviciu şi pot candida pen-
tru funcţii de demnitate publică numai după suspendarea, în
condiţiile legii, a raporturilor de serviciu (art. 34 din Legea nr.
188/1999).
4. Apartenenţa la formaţiuni politice: Funcţionarii publici pot fi

membri ai partidelor politice legal constituite, însă le este inter-
zis să fie membri ai organelor de conducere ale partidelor poli-
tice şi să exprime sau să apere în mod public poziţiile unui par-
tid politic (art. 98 din Legea nr. 161/2003 şi art. 44 din Legea
nr. 188/1999). Înalţii funcţionari publici nu pot fi membri ai
unui partid politic, sub sancţiunea destituirii din funcţia publică.
5. Incompatibilităţi privind apartenenţa la organele de conduce-

re a sindicatelor: În situaţia în care înalţii funcţionari publici sau
funcţionarii publici care au calitatea de ordonatori de credite
sunt aleşi în organele de conducere a organizaţiilor sindicale,
aceştia au obligaţia ca, în termen de 15 zile de la alegerea în
organele de conducere ale organizaţiilor sindicale, să opteze
pentru una dintre cele două funcţii. În cazul în care funcţionarul
public optează pentru desfăşurarea activităţii în funcţia de con-
ducere în organizaţiile sindicale, raporturile de serviciu ale

acestuia se suspendă pe o perioadă egală cu cea a mandatului în

funcţia de conducere din organizaţia sindicală. Funcţionarii
publici, alţii decât cei prevăzuţi mai sus, pot deţine simultan
funcţia publică şi funcţia în organele de conducere ale organi-
zaţiilor sindicale, cu obligaţia respectării regimului juridic al
incompatibilităţilor şi al conflictelor de interese care le este
aplicabil.
6. Sancţiuni: Legea nr. 188/1999 prevede în articolul 101 moda-

lităţile de destituire a funcţionarilor publici din funcţie. Astfel,
destituirea se face prin act administrativ de către persoana care
are competenţa legală de numire în funcţia publică, ca sancţiune
disciplinară aplicată pentru motive imputabile funcţionarului
public, în următoarele cazuri: - pentru săvârşirea repetată a unor
abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut
consecinţe grave; - dacă s-a ivit un motiv legal de incompatibi-
litate, iar funcţionarul public nu acţionează pentru încetarea
acestuia într-un termen de 10 zile calendaristice de la data inter-
venirii cazului de incompatibilitate. Actul administrativ se co-
munică funcţionarului public în termen de 5 zile lucrătoare de la
data emiterii. Comunicarea actului administrativ trebuie să se
facă anterior datei destituirii din funcţia publică. În contextul
respectării prevederilor legii privind incompatibilităţile şi con-
flictele de interese, Agenţia Natională de Integritate este insti-
tuţia căreia îi revine sarcina legală de evaluare a prezumtivelor
situaţii de incompatibilitate şi conflicte de interese. Aceasta,
urmare a procedurii prevăzute de Legea nr. 176/2010, întoc-
meşte un raport de evaluare privind existenţa unei stări de in-
compatibilitate sau a unui conflict de interese, după caz. Acest
raport poate fi contestat în instanţă în termen de 15 zile, iar, în
caz de necontestare, rămâne definitiv.
2.4 Răspunderea administrativă
O noutate introdusă de Codul administrativ este modul în care a

reglementat, distinct, răspunderea juridică și importanța aparte
pe care a acordat-o răspunderii administrative.
Răspunderea juridică reprezintă forma răspunderii sociale stabi-
lită de stat, în urma încălcării normelor de drept printr-un fapt
ilicit şi care determină suportarea consecinţelor corespunzătoare
de către cel vinovat, prin utilizarea forţei de constrângere a sta-
tului în scopul restabilirii ordinii de drept astfel lezate.
Formele răspunderii juridice în administraţia publică:

Săvârşirea unor fapte ilicite, de către personalul prevăzut de art.

5 lit. gg), în exercitarea atribuţiilor ce îi revin, atrage răspunde-
rea administrativă, civilă sau penală, după caz.
Răspunderea civilă şi penală se angajează conform legislaţiei
specifice.
Răspunderea administrativă
Răspunderea administrativă reprezintă acea formă a răspunderii
juridice care constă în ansamblul de drepturi şi obligaţii conexe
de natură administrativă care, potrivit legii, se nasc ca urmare a
săvârşirii unei fapte ilicite prin care se încalcă norme ale dreptu-
lui administrativ. Răspunderea se stabileşte în funcţie de forma
de vinovăţie şi de participarea efectivă la încălcarea legii. Răs-
punderea administrativă nu exclude şi se poate completa cu alte
forme ale răspunderii juridice, în condiţiile legii.
Formele răspunderii administrative:
Răspunderea administrativă poate fi disciplinară, contravenţio-
nală sau patrimonială.
Principiile răspunderii administrative:

Principiul legalităţii răspunderii - răspunderea administrativă nu
poate opera decât în condiţiile sau în cazurile prevăzute de lege,
în limitele stabilite de aceasta, conform unei anumite proceduri
desfăşurate de autorităţile învestite în acest scop.
Principiul justeţei sau proporţionalităţii răspunderii - corelarea
sancţiunii aplicate cu gradul de pericol social al faptei ilicite
săvârşite şi cu întinderea pagubei, în cazul producerii unei pa-
gube, cu forma de vinovăţie constatată, printr-o corectă indivi-
dualizare.
Principiul celerităţii - momentul aplicării sancţiunii trebuie să
fie cât mai aproape de cel al manifestării faptei ilicite, fără amâ-
nări sau tergiversări inutile, pentru ca rezonanţa socială a
sancţiunii aplicate să fie maximă sporind efectul preventiv al
acesteia.
Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale 23 12 20 01 32.1

2.5 Evaluarea performațelor profesionale

individuale
Evaluarea performanţelor profesionale individuale ale secretari-

lor este dată în sarcina consiliului local. Datorită aspectelor de
constituționalitate, normele referitoare la evaluarea performan-
țelor profesionale individuale au fost preluate în cuprinsul Legii
nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicat,
cu modificările și completările ulterioare, în prezent parțial
abrogat, după apariția O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul admi-
nistrativ. Conform art. 597 alin. (2) lit. b) din O.U.G. nr.
57/2019, prezenta lege se abrogă la 5 iulie 2019, cu excepţia
prevederilor art. 20, art. 201 - art. 2010, ale art. 60 alin. (3), ale
art. 601 - art. 604 şi art. 621 - art. 6213 şi ale anexei nr. 2 care se
aplică pentru realizarea evaluării performanţelor profesionale
individuale ale funcţionarilor publici pentru activitatea des-
făşurată în anul 2019; text valabil până la 1 aprilie 2020.
Delegarea primarului pentru realizarea evaluării secretarului nu
respectă intenţia finală a legiuitorului care a dorit ca prin proce-
dura de evaluare specifică să protejeze secretarul de posibile
abuzuri ale primarului. Este adevărat că în practică este destul
de dificil ca un organ colegial să formuleze un calificativ, dar
nu imposibil, de aceea, de lege ferenda, propunem detalierea
procedurii de evaluare cu introducerea unor formule de calcul
prin mediere care să conducă la un calificativ final din partea
consiliului local.
Iată câteva definiţii necesare pentru început:
32.2 Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale 23 12 20 01

Tipuri de modificare
Modificarea poate fi expresă sau implicită. Modificarea este
expresă în situaţiile în care exprimă în mod explicit voinţa de a
schimba un act administrativ în vigoare. Modificarea este im-
plicită numai atunci când rezultă din reglementarea diferită dată
aceloraşi aspecte printr-un act ulterior de acelaşi tip (norma-
tiv/individual). Prin excepţie, actele normative care reglemen-
tează cu caracter general un anumit domeniu nu pot modifica
decât în mod expres actele normative speciale din acel domeniu.
Norma derogatorie în cazul actelor normative
Norma derogatorie este dispoziţia dintr-un act administrativ
normativ care stabileşte soluţii juridice diferite faţă de dispo-
ziţiile din alt act administrativ normativ, care reprezintă regle-
mentarea-cadru în materie, acesta din urma pastrandu-şi carac-
terul sau general obligatoriu pentru toate celelalte cazuri. Dero-
garea se poate face numai printr-un act administrativ normativ
de nivel cel puţin egal cu cel al actului administrativ de la care
se derogă.
Republicarea actelor normative
Actul administrativ normativ modificat în mod substanţial se
republică având la bază dispoziţia cuprinsă în actul de modifica-
re, respectiv de completare. În vederea republicării actului ad-
ministrativ normativ se realizează integrarea prevederilor modi-
ficate sau a celor de completare în ansamblul reglementării,
actualizandu-se denumirile schimbate între timp, cum ar fi cele
ale unor instituţii sau localităţi. Republicarea actelor administra-
tive normative modificate sau completate prin ordonanţe ale
Guvernului se face după aprobarea acestora din urma prin lege,
pentru a nu se crea eventuale discrepanţe cu actul de aprobare,
în cazul în care acesta aduce alte modificări ordonanţei supuse
aprobării.
Actele cu aplicare limitată
Actele administrative pot avea aplicare nelimitată, sau aplicare
limitată în timp, în spaţiu sau privind obiectul lor. Prin acte
administrative ulterioare se poate prelungi, extinde sau restrân-
ge durata actelor administrative temporare, precum şi a celor cu
aplicare limitată în spaţiu sau privind obiectul lor. Dispoziţia de
prelungire a termenului de aplicare a actului administrativ tem-
porar trebuie sa intervină înainte de expirarea termenului şi să
indice, când este cazul, noul termen.

Suspendarea
Suspendarea reprezintă manifestarea de voinţă a autorităţii pu-
blice prin care încetează, temporar, efectele juridice ale actelor
administrative. Este nulă suspendarea unui act administrativ
fără precizarea termenului de suspendare. Motivele suspendării
pot fi:
a) existenţa unor suspiciuni serioase şi rezonabile privind legali-
tatea actului administrativ;
b) actul este contestat şi există pericolul iminent al producerii
unor daune prin executarea în continuare a acestuia.
Suspendarea actelor administrative poate avea loc din oficiu sau
la cererea părţii interesate, iar actul de suspendare trebuie să
precizeze în mod expres data de la care operează suspendarea,
durata ei, precum şi dispoziţiile suspendate. Prelungirea sus-
pendării poate avea loc o singură dată. Suspendarea unui act
administrativ poate fi dispusă de:
a) autoritatea publică emitentă/care a adoptat actul;
b) autoritatea publică ierarhic superioară;
c) autoritatea publică cu atribuţii de control specializat, dacă
legea specială prevede această competenţă;
d) autoritatea administrativ-jurisdicţională competentă conform
legii speciale;
e) instanţa judecătorească de contencios administrativ, în con-
diţiile stabilite de partea a III-a a prezentului cod.
Suspendarea poate opera şi de drept, în temeiul unei prevederi
legale exprese. În cazurile în care suspiciunile privind legalita-
tea actului administrativ nu se confirmă, actul administrativ
poate fi repus în vigoare chiar înainte de expirarea perioadei de
suspendare. La expirarea duratei de suspendare actul adminis-
trativ sau dispoziţia suspendată reintra de drept în vigoare.
Interpretarea actelor administrative
Clarificarea sensului unor dispoziţii cuprinse în acte administra-

tive se realizează printr-un act administrativ interpretativ de
acelaşi nivel cu actul vizat, prin dispoziţii interpretative cuprin-
se într-un nou act administrativ sau prin modificarea dispoziţiei
al cărui sens trebuie clarificat. Interpretarea intervenita poate
confirma sau, după caz, infirma ori modifica interpretarile judi-
ciare, arbitrale sau administrative, adoptate pana la acea data, cu
respectarea drepturilor câştigate.

3.4 Procedura şedinţelor de consiliu local

conform prevederilor Codului Administrativ
Tipurile de şedinţe ale consiliului local

Consiliul local se întrunește în şedinţe ordinare, cel puţin o dată
pe lună, la convocarea primarului.Consiliul local se poate înt-
runi şi în şedinţe extraordinare la convocarea:
a) primarului;
b) a cel puțin două treimi din numărul consilierilor locali în
funcție;
c) primarului, ca urmare a solicitării prefectului, în condițiile
prevăzute de art. 257 alin (2).
Convocarea şedinţelor consiliului local
Consiliul local se convoacă după cum urmează:
a) prin dispoziţie a primarului, în cazurile prevăzute la art. 133

alin. (1), alin. (2) lit. a) şi c);
b) prin convocare semnată de către consilierii locali care au

această iniţiativă, în cazul prevăzut la art. 133 alin. (2) lit. b).
Consilierii locali sunt convocaţi în scris sau, în funcţie de pre-

vederile regulamentului de organizare şi funcţionare a consili-
ului local, prin mijloace electronice, prin grija secretarului gen-
eral al unităţii/subdiviziunii administrativ - teritoriale, cel târziu
în ziua ulterioară primirii de către acesta a dispoziţiei sau doc-
umentului de convocare inițiat de cel puțin o tremie din numărul
consilierilor locali în funcție. Data ședinței consiliului local
precizată cu ocazia convocării este stabilită, cu respectarea
modului de calcul al termenelor procedural, prevăzut de art. 181
din Legea nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă, re-
publicată, cu modificările și completările ulterioare, astfel:
a) în termen de 5 zile de la data comunicării dispoziţiei de con-

vocare pentru şedinţele ordinare;
b) în termen de 3 zile de la data comunicării dispoziţiei sau

documentului de convocare pentru şedinţele extraordinare.
În caz de forţă majoră şi/sau de maximă urgenţă pentru rezol-

varea intereselor locuitorilor comunei, ai oraşului sau ai muni-

cipiului/subdiviziunii administrativ - teritoriale ori în alte situ-

aţii stabilite de regulamentul de organizare şi funcţionare a con-
siliului local, convocarea acestuia pentru şedinţa extraordinară,
prin excepţie de la prevederile alin. (3) lit. b), se face de îndată.
Documentul de convocare cuprinde obligatoriu următoarele

informaţii despre şedinţă:
a) data, ora şi locul desfăşurării;
b) proiectul ordinii de zi;c) materialele înscrise pe proiectul

ordinii de zi;
d) modalitatea prin care sunt puse la dispoziţia consilierilor

locali, potrivit opţiunilor acestora, materialele înscrise pe pro-
iectul ordinii de zi;
e) indicarea comisiilor de specialitate cărora le-au fost trimise

spre avizare proiectele de hotărâri;
f) invitaţia de a formula şi depune amendamente asupra proiec-

telor de hotărâri.
Secretarul general al unităţii/subdiviziunii administrativ - terito-

riale transmite prefectului, sub semnătura sa, evidenţa prezenţei
consilierilor locali la convocările pentru şedinţele care nu s-au
putut desfăşura din lipsa cvorumului, în termen de 3 zile de la
data convocării. Evidenţa transmisă prefectului precizează şi
situaţiile în care, urmare a ultimei absenţe, a intervenit cazul de
încetare de drept a mandatului prevăzut la art. 204 alin. (2) lit.
e).
În toate cazurile, convocarea se consemnează în procesul - ver-
bal al şedinţei.
Ordinea de zi
Proiectul ordinii de zi se redactează de către secretarul general

al unităţii/subdiviziunii administrativ - teritoriale şi comparti-
mentele de resort din cadrul aparatului de specialitate al prima-
rului, ca anexă la documentul de convocare la propunerea
primarului sau a consilierilor locali, după caz, în condiţiile legii.
Este obligatorie înscrierea pe proiectul ordinii de zi a proiec-
telor de hotărâri care îndeplinesc condiţiile prevăzute la art. 136
alin. (8). Proiectul ordinii de zi a şedinţei consiliului local poate
cuprinde proiecte de hotărâri, cu menţionarea titlului şi a iniţia-

torului, rapoarte ale primarului, ale viceprimarului, ale consil-

ierilor locali, ale comisiilor de specialitate, ale comisiilor spe-
ciale sau mixte, rapoarte sau informări ale conducătorilor organ-
ismelor prestatoare de servicii publice şi de utilitate publică în
unităţile administrativ - teritoriale, după caz, precum şi orice
alte probleme de interes local.
Proiectul ordinii de zi a şedinţei consiliului local se aduce la

cunoştinţă locuitorilor comunei, ai oraşului sau ai municipi-
ului/subdiviziunii administrativ - teritoriale prin mass - media,
prin afişarea pe pagina de internet a unităţii administrativ - teri-
toriale sau prin orice alt mijloc de publicitate.
În comunele, în oraşele sau în municipiile în care cetăţenii

aparţinând unei minorităţi naţionale au o pondere de peste 20%
din numărul locuitorilor, stabilit la ultimul recensământ, proiec-
tul ordinii de zi se aduce la cunoştinţa publică şi în limba mi-
norităţii naţionale respective.
Scoaterea unui proiect de hotărâre de pe proiectul ordinii de zi

se face în situaţia în care acesta nu îndeplineşte condiţiile
prevăzute la art. 136 alin. (8) sau numai cu acordul iniţiatorului,
dacă acesta îndeplineşte condiţiile prevăzute la art. 136 alin. (8).
Ordinea de zi a şedinţei se aprobă cu majoritate simplă, la

propunerea celui/celor care a/au cerut convocarea consiliului
local. Suplimentarea ordinii de zi se aprobă numai pentru
probleme urgente cu majoritate simplă. În cazul neaprobării
proiectului ordinii de zi, în condiţiile prevăzute la alin. (7), nu
se acordă indemnizaţia cuvenită consilierilor locali pentru
şedinţa respectivă.
Proiectele de hotărâri ale consiliului local
Proiectele de hotărâri pot fi iniţiate de primar, de consilierii

locali sau de cetăţeni. Elaborarea proiectelor se face de cei care
le propun, cu sprijinul secretarului general al
unităţii/subdiviziunii administrativ - teritoriale şi al comparti-
mentelor de resort din cadrul aparatului de specialitate al prima-
rului. Proiectele de hotărâri şi referatele de aprobare ale acestora
se redactează în conformitate cu normele de tehnică legislativă.
Proiectele de hotărâri ale consiliului local însoţite de referatele
de aprobare ale acestora şi de alte documente de prezentare şi

de motivare se înregistrează şi se transmit de secretarul general

al unităţii/subdiviziunii administrativ - teritoriale:
a) compartimentelor de resort din cadrul aparatului de speciali-

tate al primarului în vederea analizării şi întocmirii rapoartelor
de specialitate;
b) comisiilor de specialitate ale consiliului local în vederea

dezbaterii şi întocmirii avizelor.
Nominalizarea compartimentelor de resort şi a comisiilor de

specialitate cărora li se transmit proiectele de hotărâri ale con-
siliului local, precum şi celelalte documente, potrivit pre-
vederilor alin. (3), se face de către primar împreună cu secreta-
rul general al unităţii/subdiviziunii administrativ - teritoriale.
Odată cu transmiterea proiectelor de hotărâri se comunică şi
data de depunere a rapoartelor şi a avizelor, avându-se grijă ca
rapoartele compartimentelor de resort să poată fi transmise şi
comisiilor de specialitate înainte de pronunţarea acestora. După
examinarea proiectului de hotărâre, comisia de specialitate a
consiliului local emite un aviz cu privier la adoptarea sau, după
caz, respingerea proiectului. Avizul comisiei se transmite secre-
tarului general al unităţii/subdiviziunii administrativ - terito-
riale, care dispune măsurile corespunzătoare înaintării lui către
consilierii locali şi către iniţiatori, după caz, cel mai târziu în
ziua şedinţei.Fiecare proiect de hotărâre înscris pe ordinea de zi
a şedinţei consiliului local este supus dezbaterii numai dacă este
însoţit de:
a) referatul de aprobare, ca instrument de prezentare şi moti-
vare, semnat de iniţiator;
b) rapoartele compartimentelor de resort din cadrul aparatului

de specialitate al primarului;
c) avizele cu caracter consultativ ale comisiilor de specialitate

ale consiliului local;
d) alte documente prevăzute de legislaţia specială.
Secretarul general al unităţii/subdiviziunii administrativ - terito-

riale asigură îndeplinirea condiţiilor de la alin. (8) şi aduce la
cunoştinţa consiliului local cazul neîndeplinirii acestora înainte
de adoptarea ordinii de zi. Rapoartele şi avizele prevăzute la
alin. (8) trebuie întocmite în termenul prevăzut la alin. (5), dar

nu mai târziu de 30 de zile de la înregistrarea proiectelor de

hotărâre propuse pentru a fi înscrise pe proiectul ordinii de zi a
şedinţelor ordinare ale consiliului local, respectiv în termen de
cel mult 3 zile de la înregistrarea proiectelor de hotărâre pro-
puse a fi înscrise pe proiectul ordinii de zi a şedinţelor extraor-
dinare. În situaţia şedinţelor extraordinare convocate de îndată,
rapoartele compartimentelor de specialitate se întocmesc în
procedură de urgenţă, cel târziu odată cu proiectul hotărârii.
Iniţiatorul proiectului îl poate retrage sau poate renunţa, în orice
moment, la susţinerea acestuia.
Cvorumul şedinţelor consiliului local
Şedinţele consiliului local se desfăşoară legal în prezenţa ma-

jorităţii consilierilor locali în funcţie. Prezenţa consilierilor lo-
cali la şedinţă este obligatorie, cu excepţia cazului în care
aceştia absentează motivat. Absenţa este considerată motivată
dacă se face dovada că aceasta a intervenit din cauza:
a) unei boli care a necesitat spitalizarea sau a unei stări de

sănătate pentru care s-a eliberat certificat de concediu medical;
b) unei deplasări în străinătate;

c) unor evenimente de forță majoră;
d) în cazul decesului soției/soțului consilierului local sau al unei

rude de până la gradul al II-lea a consilierului local ales ori al
soției/soțului acestuia, inclusive;
e) alte situații prevăzute în regulamentul de organizare și

funcționare a consiliului local.
Consilierul local care absentează nemotivat de două ori consec-

utiv la şedinţele consiliului local este sancţionat, în condiţiile
art. 233.Consilierii locali sunt obligaţi să îşi înregistreze
prezenţa în evidenţa ţinută de secretarul general al
unităţii/subdiviziunii administrativ - teritoriale. Consilierul local
care nu poate lua parte la şedinţă este obligat să aducă această
situaţie la cunoştinţa secretarului general al
unităţii/subdiviziunii administrativ - teritoriale.

Desfăşurarea şedinţelor consiliului local
Şedinţele consiliului local sunt publice. Caracterul public al

şedinţelor consiliului local este dat de:
a) accesul celor interesați, în condițiile legii, la procesele-

verbale ale ședințelor consiliului local;
b) accesul celor interesați, în condițiile legii, la proiectele de

hotărâri, la hotărârile consiliului local, precum și la instrumen-
tele de prezentare și de motivare a acestora;
c) posibilitatea cetățenilor cu domiciliul sau reședința în unita-

tea/subunitatea administrativ – teritorială respectivă de a asista
la ședințele consiliului localși/sau de a le urmări pe internet, în
condițiile regulamentului de organizare și funcționare a consili-
ului local.
Lucrările şedinţelor se desfăşoară în limba română. În consiliile

locale în care consilierii locali aparţinând unei minorităţi
naţionale reprezintă cel puţin 20% din numărul total, la
şedinţele consiliului local se poate folosi şi limba minorităţii
naţionale respective. În aceste cazuri se asigură, prin grija
primarului, traducerea în limba română. În toate cazurile, doc-
umentele şedinţelor de consiliu local se întocmesc şi se aduc la
cunoştinţă publică în limba română. La lucrările consiliului
local pot asista şi lua cuvântul, fără drept de vot, prefectul,
preşedintele consiliului judeţean sau reprezentanţii acestora,
deputaţii şi senatorii, miniştrii şi ceilalţi membri ai Guvernului,
secretarii şi subsecretarii de stat, conducătorii serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe centrale,
conducătorii compartimentelor de resort şi conducătorii organ-
ismelor prestatoare de servicii publice sau de utilitate publică
din unităţile administrativ - teritoriale, în problemele ce privesc
domeniile lor de responsabilitate, precum şi alte persoane in-
teresate, în condiţiile prevăzute în regulamentul de organizare şi
funcţionare a consiliului local. Dezbaterea proiectului de
hotărâre sau a problemelor se face, de regulă, în ordinea în care
acestea sunt înscrise pe ordinea de zi aprobată în conformitate
cu prevederile prezentului cod şi ale regulamentului de organi-
zare şi funcţionare a consiliului local. Preşedintele de şedinţă
este obligat să asigure luarea cuvântului de către iniţiator pentru
susţinerea proiectului de hotărâre ori de câte ori acesta o solic-
ită, precum şi de către delegatul sătesc, după caz. Consilierii

locali participă la dezbateri în ordinea înscrierii la cuvânt. Con-

silierii locali sunt obligaţi ca în cuvântul lor să se refere exclu-
siv la problema care formează obiectul dezbaterii. Preşedintele
de şedinţă are dreptul să limiteze durata luărilor de cuvânt, în
funcţie de obiectul dezbaterii. În acest scop el poate propune
consiliului local spre aprobare timpul alocat fiecărui vorbitor,
precum şi timpul total de dezbatere a proiectului. Preşedintele
de şedinţă permite oricând unui consilier local să răspundă într-
o problemă de ordin personal, în probleme prevăzute de regu-
lamentul de organizare şi funcţionare a consiliului sau atunci
când a fost nominalizat de un alt vorbitor. Preşedintele de
şedinţă sau reprezentantul oricărui grup de consilieri locali
poate propune încheierea dezbaterii unei probleme puse în dis-
cuţia consiliului local. Propunerea de încheiere a dezbaterii se
supune votului, iar discuţiile se sistează dacă propunerea este
adoptată cu majoritate simplă. Este interzisă adresarea de in-
sulte sau calomnii de către consilierii locali prezenţi la şedinţă,
precum şi dialogul dintre vorbitori şi persoanele aflate în sală.
Asupra proiectelor de hotărâri au loc dezbateri generale şi pe
articole, consilierii locali, precum şi ceilalţi iniţiatori prezenţi la
şedinţă putând formula amendamente de fond sau de formă.
Amendamentele se supun votului consiliului local în ordinea în
care au fost formulate. Sinteza dezbaterilor din şedinţele consil-
iului local, precum şi modul în care şi-a exercitat votul fiecare
consilier local în parte se consemnează într-un proces - verbal,
semnat de preşedintele de şedinţă şi de secretarul general al
unităţii/subdiviziunii administrativ - teritoriale. Preşedintele de
şedinţă, împreună cu secretarul general al unităţii/subdiviziunii
administrativ - teritoriale îşi asumă, prin semnătură, re-
sponsabilitatea veridicităţii celor consemnate. La începutul
fiecărei şedinţe, secretarul general al unităţii/subdiviziunii ad-
ministrativ - teritoriale supune spre aprobare procesul - verbal al
şedinţei anterioare. Consilierii locali şi primarul au dreptul ca,
în cadrul şedinţei curente a consiliului local, să conteste
conţinutul procesului - verbal şi să ceară menţionarea exactă a
opiniilor exprimate în şedinţa anterioară. Procesul - verbal sem-
nat de preşedintele de şedinţă şi de către secretarul general al
unităţii/subdiviziunii administrativ - teritoriale, precum şi doc-
umentele care au fost dezbătute în şedinţa anterioară se depun
într-un dosar special al şedinţei respective, care se numerotează
şi se sigilează de preşedintele de şedinţă şi de secretarul general
al unităţii/subdiviziunii administrativ - teritoriale, după aprobar-
ea procesului - verbal sau de către persoana cu atribuţii în acest

sens, desemnată în condiţiile legii. În termen de 3 zile de la data

aprobării procesului - verbal al şedinţei, secretarul general al
unităţii/subdiviziunii administrativ - teritoriale afişează la sediul
primăriei şi publică pe pagina de internet a unităţii/subdiviziunii
administrativ - teritoriale o copie a procesului - verbal al
şedinţei.
Adoptarea hotărârilor consiliului local
În exercitarea atribuţiilor ce îi revin, consiliul local adoptă

hotărâri, cu majoritate absolută sau simplă, după caz. Prin ex-
cepţie de la prevederile alin. (1), hotărârile privind dobândirea
sau înstrăinarea dreptului de proprietate în cazul bunurilor imo-
bile se adoptă de consiliul local cu majoritatea calificată definită
la art. 5 lit. dd), de două treimi din numărul consilierilor locali
în funcţie. Se adoptă cu majoritatea absolută prevăzută la art. 5
lit. cc) a consilierilor locali în funcţie următoarele hotărâri ale
consiliului local:
a) hotărârile privind bugetul consiliului local;
b) hotărârile privind contractarea de împrumuturi, îm condițiile

legii;
c) hotărârile prin care se stabilesc impozitele și taxele locale;
d) hotărârile privind participarea la programe de dezvoltare

județeană, regională, zonală sau de cooperare transfrontalieră;
e) hotărârile privind organizarea și dezvoltarea urbanistică a

localităților și amenajarea teritoriului;
f) hotărârile privind asocierea sau cooperarea cu alte autorități

publice, cu personae juridice române sau străine;
g) hotărârile privind administrarea patrimoniului;
h) hotărârile privind exercitarea atrubuțiilor precăzute la art. 92;
i) alte hotărâri necesare bunei funcționări a consiliului local,

stabilite prin legi speciale sau regulamente de organizare și
funcționare a consiliului local.
Votul consilierilor locali este individual şi poate fi deschis sau

secret. Votul deschis se exprimă prin oricare din următoarele
modalităţi:

a) prin ridicarea mâinii;
b) prin apel nominal, efectuat de preşedintele de şedinţă;
c) electronic.
Consiliul local poate stabili ca unele hotărâri să fie luate prin

vot secret. Hotărârile cu caracter individual cu privire la per-
soane sunt luate întotdeauna prin vot secret, cu excepţiile
prevăzute de lege. Pentru exercitarea votului secret se folosesc
buletine de vot. Redactarea buletinelor de vot trebuie să fie fără
echivoc. Pentru exprimarea opţiunii se folosesc, de regulă, cu-
vintele da sau nu. Buletinele de vot se introduc într-o urnă. La
numărarea voturilor nu se iau în calcul buletinele de vot pe care
nu a fost exprimată opţiunea consilierului local sau au fost
folosite ambele cuvinte prevăzute la alin. (8). Abţinerile se
numără la voturile împotrivă. Dacă pe parcursul desfăşurării
şedinţei nu este întrunită majoritatea legală necesară pentru
adoptarea proiectului de hotărâre, preşedintele de şedinţă amână
votarea până la întrunirea acesteia. Dacă în urma dezbaterilor
din şedinţa consiliului local se impun modificări de fond în
conţinutul proiectului de hotărâre, la propunerea primarului, a
secretarului sau a consilierilor locali şi cu acordul majorităţii
consilierilor locali prezenţi, preşedintele de şedinţă retransmite
proiectul de hotărâre, în vederea reexaminării de către iniţiator
şi de către compartimentele de specialitate. Proiectele de
hotărâri respinse de consiliul local nu pot fi readuse în
dezbaterea acestuia în cursul aceleiaşi şedinţe.
Semnarea şi contrasemnarea hotărârilor consiliului local
După desfăşurarea şedinţei, hotărârile consiliului local se

semnează de către preşedintele de şedinţă şi se contrasemnează,
pentru legalitate, de către secretarul general al
unităţii/subdiviziunii administrativ - teritoriale. În cazul în care
preşedintele de şedinţă refuză, în scris, să semneze, hotărârea
consiliului local se semnează de cel puţin 2 consilieri locali
dintre cei care au participat la şedinţă. Modalitatea de
desemnare a acestor consilieri se stabileşte prin regulamentul de
organizare şi funcţionare a consiliului local. Secretarul general
al unităţii/subdiviziunii administrativ - teritoriale nu con-
trasemnează hotărârea în cazul în care consideră că aceasta este
ilegală. În acest caz, în următoarea şedinţă a consiliului local,

depune în scris şi expune în faţa acestuia opinia sa motivată,

care se consemnează în procesul - verbal al şedinţei.
Funcţionarea comisiilor de specialitate
Comisiile de specialitate lucrează în plen şi deliberează cu votul

majorităţii simple a membrilor lor. Participarea membrilor
comisiei la şedinţele acesteia este obligatorie. Dacă absenţele
continuă, fără a fi motivate, preşedintele comisiei poate propune
consiliului local aplicarea sancţiunilor prevăzute la art. 233.
Comisia poate invita să participe la şedinţele sale specialişti din
cadrul aparatului de specialitate al primarului sau din afara
acestuia. Au dreptul să participe la şedinţele comisiei şi iniţiato-
rii propunerilor ce stau la baza lucrărilor comisiei. Comisia
poate invita şi alte persoane care să participe la dezbateri.
Şedinţele comisiei de specialitate sunt, de regulă, publice.
Comisia poate hotărî ca unele şedinţe sau dezbaterea unor punc-
te de pe ordinea de zi să se desfăşoare cu uşile închise. Con-
vocarea şedinţelor comisiei se face de către preşedintele aces-
teia cu cel puţin 3 zile înainte sau de îndată, în situaţia
şedinţelor convocate în condiţiile art. 134 alin. (4). Ordinea de
zi se aprobă de comisie la propunerea preşedintelui. Oricare
dintre membrii comisiei poate cere includerea pe ordinea de zi a
unor probleme. Şedinţele comisiilor de specialitate se des-
făşoară înaintea şedinţelor consiliului local, atunci când ordinea
de zi a şedinţei acestuia cuprinde sarcini sau proiecte de hotărâri
asupra cărora i se solicită avizul. Pentru dezbaterea proiectelor
de hotărâri sau a celorlalte probleme repartizate comisiei de
către secretarul general al unităţii/subdiviziunii administrativ -
teritoriale, preşedintele acesteia desemnează un consilier local
care prezintă în cadrul şedinţei proiectele şi, după caz, celelalte
probleme aflate pe ordinea de zi, care nu sunt prezentate de
iniţiator. Secretarul comisiei sau, în lipsa acestuia, consilierul
local desemnat în conformitate cu alin. (9) întocmeşte avizul, cu
caracter consultativ, al comisiei, pe baza amendamentelor şi a
propunerilor formulate de membrii acesteia, care au fost apro-
bate cu majoritatea voturilor consilierilor locali prezenţi. Avi-
zele întocmite de comisie cuprind separat, cu motivarea
necesară, atât amendamentele şi propunerile acceptate, cât şi
cele respinse. Avizele întocmite sunt prezentate secretarului
general al unităţii/subdiviziunii administrativ - teritoriale, care
asigură transmiterea acestora către consilierii locali, cel mai
târziu înainte de aprobarea ordinii de zi. Votul în comisii este,
de regulă, deschis. În anumite situaţii comisia poate hotărî ca

votul să fie secret, stabilind, de la caz la caz, şi modalitatea de

exprimare a acestuia. Lucrările şedinţelor comisiei se con-
semnează, prin grija secretarului acesteia, într-un proces - ver-
bal. După încheierea şedinţei, procesul - verbal este semnat de
către preşedintele şi secretarul comisiei. Preşedintele poate
încuviinţa ca procesele - verbale ale şedinţelor să fie consultate
de alte persoane interesate care nu au participat la şedinţă, cu
excepţia proceselor - verbale întocmite în şedinţele ale căror
lucrări s-au desfăşurat cu uşile închise.
Delegatul sătesc
Locuitorii satelor care nu au consilieri locali aleşi în consiliile

locale sunt reprezentaţi la şedinţele consiliului local de un dele-
gat sătesc. Delegatul sătesc este asimilat aleşilor locali. Dele-
gatul sătesc este ales pe perioada mandatului consiliului local,
în termen de 20 de zile de la data constituirii acestuia, de o adu-
nare sătească, convocată de primar cu cel puţin 15 zile înainte şi
desfăşurată în prezenţa primarului sau a viceprimarului şi a
secretarului general al unităţii administrativ - teritoriale. Aleg-
erea delegatului sătesc se face cu majoritatea voturilor celor
prezenţi la această adunare, consemnată într-un proces - verbal
care se prezintă în prima şedinţă a consiliului local. La adunarea
sătească pot participa toţi cetăţenii cu drept de vot din satul
respectiv. Încetarea de drept a mandatului delegatului sătesc are
loc în următoarele situaţii:
a) demisie;
b) validarea, în calitate de consilier local, a unui supleant care

are domiciliul în satul al cărui delegat este;
c) schimbarea domiciliului într-un alt sat, inclusiv ca urmare a

reorganizării unităţii administrativ - teritoriale respective;
d) condamnarea, prin hotărâre judecătorească rămasă definitivă,

la o pedeapsă privativă de libertate, indiferent de modalitatea de
individualizare a pedepsei;
e) punerea sub interdicţie judecătorească;
f) pierderea drepturilor electorale;
g) deces.

În situaţiile prevăzute la alin. (4) se alege un nou delegat sătesc,

cu respectarea prevederilor alin. (1) - (3), care se aplică în mod
corespunzător. Adunarea sătească, convocată de către primar,
poate hotărî oricând eliberarea din funcţie a delegatului sătesc şi
alegerea, în termen de 20 de zile de la eliberare, a unei alte per-
soane în această funcţie, în condiţiile alin. (2) care se aplică în
mod corespunzător. La discutarea problemelor privind satele pe
care le reprezintă, delegaţii săteşti sunt invitaţi în mod obligato-
riu. Delegaţii săteşti au dreptul de a se exprima cu privire la
problemele discutate, opinia acestora fiind consemnată în pro-
cesul - verbal al şedinţei.
Toate documentele şedinţelor de consiliu se întocmesc în limba
romană, în caz contrar prin grija primarului se va asigura tradu-
cerea în limba romană tuturor acestor documente.
Dosarul special al şedinţei va fi numerotat, sigilat şi semnat de
consilierul care conduce şedinţele de consiliu şi de secretar,
după aprobarea procesului-verbal în proxima şedinţă de consi-
liu.
Secretarul unităţii administrativ-teritoriale îndeplineşte, in con-
diţiile legii, următoarele atribuţii:
a) avizează, pentru legalitate, dispoziţiile primarului şi ale

preşedintelui consiliului judeţean, hotărârile consiliului local,
respectiv ale consiliului judeţean;
b) participă la şedinţele consiliului local, respectiv ale consi-
liului judeţean;
c) asigură gestionarea procedurilor administrative privind
relaţia dintre consiliul local şi primar, respectiv consiliul ju-
deţean şi preşedintele acestuia, precum şi între aceştia şi prefect;
d) organizează arhiva şi evidenţa statistică a hotărârilor consi-
liului local şi a dispoziţiilor primarului, respectiv a hotărârilor
consiliului judeţean şi a dispoziţiilor preşedintelui consiliului
judeţean;
e) asigură transparenţa şi comunicarea către autorităţile, insti-
tuţiile publice şi persoanele interesate a actelor prevăzute la lit.
a), în condiţiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la in-
formaţiile de interes public, cu modificările şi completările ulte-
rioare;

f) asigură procedurile de convocare a consiliului local, res-

pectiv a consiliului judeţean, şi efectuarea lucrărilor de secreta-
riat, comunică ordinea de zi, intocmeşte procesul verbal al
şedinţelor consiliului local, respectiv ale consiliului judeţean, şi
redactează hotărârile consiliului local, respectiv ale consiliului
judeţean;
g) pregăteşte lucrările supuse dezbaterii consiliului local,
respectiv a consiliului judeţean, şi comisiilor de specialitate ale
acestuia;
h) alte atribuţii prevăzute de lege sau însărcinări date de con-
siliul local, de primar, de consiliul judeţean sau de preşedintele
consiliului judeţean, după caz.
Atenţie!
Intrarea în vigoare
Momentul este reglementat diferit în funcţie de caracterul actu-

lui administrativ, de efectele juridice pe care le produce, de
autoritatea sau organul care l-a emis sau de persoanele cărora li
se adresează. Astfel, pentru organul sau autoritatea emitentă
actul administrativ produce efecte din momentul emiterii sau
adoptãrii, cu condiţia să fi fost respectate condiţiile de valabili-
tate prevăzute de lege. Pentru celelalte persoane cãrora li se
adresează actul, el produce efecte directe în momente diferite:
– actele administrative individuale produc efecte din momen-
tul comunicãrii cãtre cei interesaţi
– actele administrative normative produc efecte din momentul
publicãrii.
În principiu, actele administrative produc efecte numai pentru

viitor, neputând retroactiva. De la această regulã fac excepţie,
fie datorită caracterului lor, actele administrative declarative
(recognitive), prin care se recunoaşte existenţa unor drepturi şi
obligaţii anterioare emiterii lor (ex: certificatul de naştere, ade-
verinţe, extrase, somaţia de plată), actele administrative cu ca-
racter jurisdicţional, actele administrative date în aplicarea unei
hotărâri judecătoreşti, fie unor dispoziţii exprese ale legii. Mai
fac excepţie de la regulă şi actele administrative ce încep să
producă efecte juridice la o dată ulterioară comunicării sau pu-
blicării datorită unor dispoziţii ale legii, voinţei organului emi-
tent sau naturii actului (de ex. actele administrative supuse
aprobării sau confirmării).

Actele administrative, ca orice acte juridice dau naştere, modi-

fică sau sting raporturi juridice, deci produc efecte juridice. Cu
alte cuvinte, actele administrative sunt emise în scopul de a
produce efecte juridice, adică în vederea creării, modificării sau
stingerii (încetării) anumitor raporturi juridice.
Pentru fundamentarea forţei juridice deosebite a actelor admi-
nistrative se face apel la prezumţia de legalitate, prezumţie
relativă aflată la baza regimului juridic aplicabil actului admi-
nistrativ. Atâta vreme cât actul administrativ se aplică, se pre-
zumă că acesta a fost emis cu respectarea tuturor condiţiilor de
fond şi de formă prevăzute de lege. Sub aspectul efectelor juri-
dice pe care le produce, prezumţia de legalitate este de două
feluri: prezumţie relativă de legalitate şi prezumţie absolută de
legalitate.
În ce priveşte momentul de la care actul administrativ produce
efecte juridice sau cu alte cuvinte momentul de la care actul
administrativ intră în vigoare, în doctrină s-a fundamentat teza
potrivit căreia, acesta este considerat momentul publicării pen-
tru actele administrative normative şi momentul comunicării
pentru actele administrative individuale.
Într-o formulare mai cuprinzătoare, actele juridice, deci şi ad-

ministrative, produc efecte juridice de la data aducerii la cu-
noştinţa celor cărora li se adresează. Acestora nu li se poate
pretinde o anumită conduită dacă nu au cunoscut conţinutul
actului care prescrie o acţiune sau o inacţiune a subiectelor de
drept. Din modul în care această regulă este înţeleasă şi aplicată
decurg o serie de consecinţe juridice în ce priveşte obligaţia de
executare.
În principiu, actele administrative produc efecte juridice pen-
tru viitor, fiind active şi nu retroactive. De la această regulă
există şi unele excepţii cum ar fi: actele administrative cu ca-
racter retroactiv adică acele acte care constată existenţa sau
întinderea unor drepturi şi obligaţii ce au luat naştere anterior
(declarative sau recognitive) ori inexistenţa lor. Din categoria
acestor acte fac parte: actele de revocare a unor acte adminis-
trative, care produc efecte juridice de la data intrării în vigoare a
actului desfiinţat sau de la data emiterii actului de desfiinţare;
actele administrative normative interpretative care emană de la
aceeaşi autoritate care a emis actul interpretat sau de la o autori-
tate ierarhic superioară şi care au efect retroactiv de la data apli-
cării actului interpretat; actele administrative jurisdicţionale

care au efect retroactiv deoarece se recunosc părţilor situaţii

juridice preexistente emiterii actului.
De la regula intrării în vigoare a actelor administrative mai sus
evocată, fac excepţie evident şi actele administrative ce încep
să producă efecte juridice la o dată ulterioară comunicării sau
după caz, publicării. Situaţiile de acest gen sunt determinate fie
de unele dispoziţii ale legii, fie de voinţa organului emitent
(existând o dată ulterioară prevăzută în finalul actului), fie de
natura actului (actele supuse aprobării sau confirmării).
În doctrina actuală, unii autori se referă şi la prorogarea actelor
administrative privită ca operaţiunea juridică prin care organul
administraţiei publice, care a adoptat sau a emis un act adminis-
trativ ce produce efecte juridice temporar, adoptă sau emite un
alt act administrativ de aceeaşi forţă juridică, prin care dispune
ca efectele juridice ale acelui act să se producă şi după expirarea
perioadei de timp pentru care a fost adoptat sau emis. Pot fi
prorogate atât actele administrative de autoritate normative cât
şi cele individuale, prorogarea putând fi atât expresă cât şi im-
plicită.
Atenţie!
Controlul de legalitate
Raporturile de tutelă administrativă sunt o categorie specială de

raporturi de drept administrativ, stabilite între Guvern, ca autoritate
tutelară, şi consiliile judeţene, consiliile locale şi primari ca autori-
tăţi tutelate. Guvernul îşi exercita atribuţiile sale prin intermediul
Prefectului, ca reprezentant al său în teritoriu.
Aceste raporturi de drept administrativ sunt reglementate incom-
plet si implicit în: Constituţie, art. 123(5); în Legea Administraţiei
Publice Locale nr. 215/20011 art. 135(1); în Legea privind Insti-
tuţia Prefectului nr. 340/20042 art. 26; în Legea Contenciosului
Administrativ nr. 554/20043 art. 3(1), art. 11.
Raporturile stabilite între autoritatea tutelară şi autorităţile tute-
late presupun realizarea de către autoritatea tutelară, prin inter-
mediul reprezentantului său în teritoriu, a unui control de legali-
1 Publicată în M.O., nr. 204/23 aprilie 2001.

2 Publicată în M.O., nr. 658/21 iulie 2004.
3 Publicată în M.O., nr. 1154/07 decembrie 2004.

tate, parţial si indirect, asupra părţii reprezentative din activita-

tea de Administraţie Publică, desfăşurată de autorităţile auto-
nome din unităţile administrative tutelate, respectiv actele ad-
ministrative.
Acest control de legalitate care este o formă a controlului admi-
nistrativ necontencios asupra activităţii de Administraţie Publi-
că, realizată de componentele de autonomie locală ale Sistemu-
lui de Administraţie Publică, poartă în literatura de specialitate
denumirea de control de tutelă administrativă.
Raporturile de tutelă administrativă sunt raporturi speciale, par-
ticulare, deoarece ele nu sunt reglementate expressis verbis ci
doar implicit în Constituţie şi în celelalte texte normative
menţionate. Deşi nu sunt reglementate expressis verbis, aceste
raporturi sunt prezente.
Aceasta formă de control, numită control de tutelă administrati-

vă, se realizează indirect pentru ca prefectul doar sesizează
instanţa de judecată cu privire la legalitatea actelor administra-
tive adoptate sau emise de autorităţile administraţiei publice
locale şi judeţene. (Controlul direct este realizat de instanţa de
judecată).
Este o formă de control incomplet realizat pentru că, în confor-
mitate cu art. 26 din Legea privind Instituţia Prefectului „în
exercitarea atribuţiei cu privire la verificarea legalităţii actelor
administrative ale autorităţilor administraţiei publice locale ori
judeţene, prefectul poate ataca, în faţa instanţei de contencios
administrativ, aceste acte, dacă le consideră nelegale, cu ex-
cepţia actelor de gestiune; actul atacat este suspendat de drept”.
Este, de asemenea, un control incomplet realizat, deoarece pre-
fectul, exercită controlul doar asupra unei părţi din activitatea
de administraţie publică şi anume adoptarea, emiterea de acte
administrative (art. 134 (b) din Legea nr. 215/2001).
Este, de asemenea, o formă de control parţial realizată de către
prefect pentru că acestă poate constata doar legalitatea sau nele-
galitatea actelor şi poate doar cere revocarea sau modificarea
lor. Se exercită controlul asupra actelor adoptate, emise de auto-
rităţile administraţiei publice locale şi judeţene, exceptând acte-
le de gestiune curentă (art. 26 din Legea 340/2004).
Guvernul, conform art. 102 din Constituţie exercită supraveghe-
rea şi conducerea generală a Administraţiei Publice, iar tutela
este parte a acţiunii de supraveghere.

După cum am precizat, reprezentant al autorităţii tutelare este

prefectul, prin intermediul căruia Guvernul îşi exercită respecti-
vele competenţe de control.
GUVERN PUTERE JUDECĂTO-

REASCĂ
PREFECT CONTENCIOS
ACT ADMINISTRA- PUTERE LEGIUI-

PUTERE
TIV TOARE
ADMINISTRAŢIA PUBLI- ACT

EX CĂ LOCALĂ NORMATIV
ECUT
VĂ
Fig. 2 – Modul în care puterile statului converg în controlul
de legalitate


Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale C 1.13
Proceduri operaţionale şi modele de acte administrative
Ghidul secretarului unităţii administrativ -

teritoriale
Adrian Sorin Budescu
Cuprins Pagina
1. „Starea civilă” 1-144

- Procedura operaţională Înregistrarea actelor de stare civilă 1-48
- Procedura operaţională Înregistrarea mențiunilor în registrele de
stare civilă 49-72
- Procedura operaţională Anularea, modificarea,
completarea, rectificarea, reconstituirea și
întocmirea ulterioară a actelor de stare civilă 73-92
- Procedura operaţională Actele de identitate ale
cetățenilor români 93-114
- Procedura operaţională Livretul de familie 115-130
- Procedura operaţională Utilizarea Registrului Electoral 131-144
2. Regulament privind închirierea sau concesionarea bunurilor
aparținând domeniului privat al UAT - disponibil pe CD 1-32
Hotărâre privind aprobarea regulamentului de autorizare a comercializării
produselor și serviciilor de piață în unitățile comerciale și în sistem
ambulant pe raza comunei ................ 1-28
Hotărâre privind aprobarea alipirii unor loturi de teren, domeniul privat al
comunei ..................... 29-32
Hotărâre privind aprobarea cofinanțării pentru obiectivul de investiție
„Extindere, Reabilitare, Modernizare și Dotare Școala Gimanizală” 31-33

C 1.13 Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale
Hotărâre privind aprobarea organigramei și a statului de funcții pentru funcțiile

publice și a personalului contractual din cadrul aparatului de specialitate al
primarului comunei ......... 33-36
Dispoziţie privind delegarea unor atribuții corespunzătoare funcției publice
de consilier juridic 37-39
Dispoziţie privind desemnarea persoanei responsabile cu implementarea și
monitorizarea Strategiei Naționale Anticorupție 2016-2020 40-42
Dispoziție desemnare persoana responsabilă cu implementarea Legii
52/2003 43-45
Dispoziție privind încetarea prin demisie a raporturilor de serviciu 46
Raport de evaluare a performanţelor profesionale individuale ale
funcţionarilor publici 6
Fişă de evaluare a performanţelor profesionale individuale ale
funcţionarilor publici 2
Fișă de post Inspector Compartiment Achiziții Publice 8
Fișă de post Inspector Birou Asistență Socială și Autoritate Tutelară 4
Fișă de post Inspector Birou Financiar - Contabil 4
Fișă de post Inspector ISU 8
Fișă de post Secretar unitate administrativ - teritorială 14
Fișă de post Inspector Compartiment Urbanism și Amenajarea Teritoriului 4

ROMÂNIA
JUDEŢUL ............................................
CONSILIUL LOCAL …….............….
HOTĂRÂRE
privind aprobarea regulamentului de autorizare a
comercializării produselor și serviciilor de piață în unitățile
comerciale și în sistem ambulant pe raza comunei .......
Consiliul Local al comunei …...............……..,
judeţul....................., întrunit în şedinţă ordinară,
- analizând proiectul de hotărâre iniţiat de primarul

comunei ............., prin care se propune aprobarea
regulamentului de autorizare a comercializării pro-
duselor şi serviciilor de piaţă în unităţile comer-
ciale şi în sistem ambulant pe raza comunei
............., precum şi raportul întocmit de Compar-
timentul registrul agricol, urbanism și cadastru ;
- avînd în vedere avizul Comisiilor de specialitate a
Consiliului Local al comunei ............., judeţul
.............;
- în conformitate cu prevederile O.G. nr. 99/2000
privind comercializarea produselor şi serviciilor de
piaţă, cu modificările şi completările ulterioare;
- în conformitate cu prevederile H.G. nr. 333/2003
pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a O.G. nr. 99/2000 privind comercializa-
rea produselor şi serviciilor de piaţă, cu modi-
ficările şi completările ulterioare;
- având în vedere prevederile Legii nr. 227/2015
privind Codul fiscal;
- în conformitate cu prevederile Hotărârii
Guvernului nr. 571/2016 pentru aprobarea catego-
riilor de construcţii şi amenajari care se supun avi-

zarii şi/sau autorizării privind securitatea la incen-

diu;
- în conformitate cu prevederile Ordinului nr.
1798/2007 pentru aprobarea Procedurii de emitere
a autorizaţiei de mediu, cu modificările şi com-
pletările ulterioare;
- în conformitate cu prevederile Legii nr. 61/1991
pentru sancţionarea faptelor de încălcare a unor
norme de convieţuire socială, a ordinii şi liniştii
publice, cu modificările şi completările ulterioare;
- în conformitate cu Legea nr. 196/2018 privind înfi-
inţarea, organizarea şi funcţionarea asociaţiilor de
proprietari şi administrarea condominiilor;
- în conformitate cu prevederile Legii nr. 50/1991
privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii,
republică;
- în baza art. 129, alin. (1), alin. (14), art 139, alin. (1),
alin. (2), art. 196 alin. 1, lit. a, art. 243 alin. 1 lit. a din
Ordonanţă de urgenţă nr. 57/2019 privind Codul Ad-
ministrativ
HOTĂRĂŞTE
Art. 1 Se aprobă Regulamentul de autorizare a activităţilor
de comercializare a produselor şi serviciilor de piaţă în
unităţile comerciale şi în sistem ambulant pe raza comunei
............., conform anexei care face parte integrantă din
prezenta hotărâre.
Art. 2 Autorizaţiile de funcţionare care au fost
eiliberate/vizate pentru anul 2019 conform H.C.L. nr.
74/2015 privind aprobarea Regulamentului de eliberare a
Avizului de comercializare a produselor şi serviciilor de
piaţă, în unităţile comerciale, de producţie şi de prestări
servicii în UAT Comuna ............., judeţul ............., care
respectă aceleaşi condiţii de eliberare şi pentru care s-a
achitat taxa de eliberare/viza a autorizaţiei de funcţionare,
se vor preschimba fară perceperea altei taxe.
Art. 3 Se abrogă HCL nr. 74/26.11.2015 privind aprobarea
Regulamentului de eliberare a Avizului de comercializare a
produselor şi serviciilor de piaţă, în unităţile comerciale, de

producţie şi de prestări servicii în UAT Comuna .............,

judeţul .............
Art. 4 Prevederile prezentei hotarări vor fi comunicate celor
interesati, Institutiei Prefectului ............. si aduse la cunostinta
publica prin grija secretarului general al UAT comuna .............,
judetul ............. .
Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează,

..................... Secretarul General al UAT ......

ROMÂNIA Anexă la HCL 61/2019

JUDEŢUL ............................................
Regulament de autorizare a comercializării produselor și
serviciilor de piață în unitățile comerciale și în sistem
ambulant pe raza comunei .......
Capitolul I Dispoziții Generale

Art. 1
Prezentul regulament reglementează activităţile din sectorul
comercial şi al serviciilor de piaţă privind cerinţele necesare
desfăşurării acestor activităţi, structurile de vânzare, practicile
comerciale şi regulile generale de comercializare, precum şi
sancţiunile în caz de nerespectare a prevederilor acestuia.
Art. 2
Persoanele juridice şi persoanele fizice autorizate să desfaşoare
activităţi de comercializare a produselor şi serviciilor de piaţa,
cu sediul în Comuna ………., ori în alte localităţi din ţară sau
străinătate, indiferent de forma de proprietate a capitalului sau a
imobilului, unde urmează să-şi desfaşoare activitatea, pot
deschide magazine sau alte unităţi comerciale sau pot funcţiona
în sistem ambulant pe raza Comunei …….., numai după eliber-
area autorizaţiei de funcţionare a unităţii respective de către
Primarul Comunei …….
Art. 3
În înţelesul prezentului regulament, următorii termeni se de-
finesc astfel:
a) consumator - orice persoană fizică sau grup de persoane

fizice constituite în asociaţii, care cumpără, dobândeşte, uti-

lizează ori consumă produse sau servicii în afara activităţii
profesionale;
b) comerciant - persoana fizică sau juridică autorizată să des-
faşoare activităţi de comercializare a produselor şi ser-
viciilor de piaţă;
c) comerţ cu ridicata/de gros - activitatea desfăşurată de
comercianţii care cumpără produse în cantităţi mari în
scopul revânzării acestora în cantităţi mai mici altor comer-
cianţi sau utilizatori profesionali şi colectivi;
d) comerţ cu amănuntul/de detail - activitatea desfăşurată de
comercianţii care vând produse, de regulă, direct consuma-
torilor pentru uzul personal al acestora;
e) comerţ de tip cash and carry/formă de comerţ cu au-
toservire pe bază de legitimaţie de acces - activitatea des-
făşurată de comercianţii care vând mărfuri prin sistemui de
autoservire către persoane juridice, persoane fizice autori-
zate, asociaţii familiale autorizate conform legii şi persoane
fizice înregistrate în baza de date a vânzătorului, în scopul
revânzării şi/sau prelucrării, precum şi al utilizării acestora
ca produse consumabile, păstrând regimul diferenţiat de
preţ tip en gros/en detail;
f) comerţ ambulant - activitatea de comercializare cu
amănuntul realizată prin trecere dintr-un loc în altul, în
rulote mobile, standuri mobile, chioşcuri mobile sau în ve-
hicule special amenajate;
g) serviciu de alimentaţie publică - activitatea de pregătire,
preparare, prezentare şi servire a produselor şi a băuturilor
pentru consumul acestora în unităţi specializate sau la dom-
iciliul/locul de muncă al consumatorilor;
h) exerciţiu comercial - una sau mai multe activităţi de
comercializare cu ridicata, cu amănuntul, de tip cash and
carry, de alimentaţie publică, precum şi a serviciilor des-
făşurate de un comerciant. Obiectul activităţilor de comer-
cializare îl constituie produsele şi serviciile cuprinse în

Cap. V din prezentul regulament;

i) serviciu de piaţă - orice acţiune sau prestaţie care face obi-
ectul vânzări și cumpărării pe piaţă şi care nu are drept
consecinţă transferul proprietăţii asupra unui bun corporal,
efectuată în scopul satisfacerii unor necesităţi ale consuma-
torilor;
j) structură de vânzare - spaţiul de desfăşurare a unuia sau mai
multor exerciţii comerciale;
k) suprafaţă de vânzare - suprafaţă destinată accesului con-
sumatorilor pentru achiziţionarea produsului/serviciului, ex-
punerii produselor oferite, plăţii acestora şi circulaţiei person-
alului angajat pentru derularea activităţii. Nu constituie su-
prafeţe de vânzare cele destinate depozitării şi păstrării măr-
furilor, producţiei, birourilor şi anexelor;
1) structură de vânzare cu suprafaţă mică - structură de vânzare
având o suprafaţă de vânzare de până la 400 mp inclusiv;
m) structură de vânzare cu suprafaţă medie - structură de
vânzare având o suprafaţă de vânzare cuprinsă între 400 -
1.000 mp inclusiv;
n) structură de vânzare cu suprafaţă mare - structură de vânzare
având o suprafaţă de vânzare mai mare de 1.000 mp;
o) centru comercial - structura de vânzare cu suprafaţă medie
sau mare în care se desfăşoară activităţi de comercializare cu
amănuntul de produse, servicii de piaţă şi de alimentaţie pub-
lică, ce utilizează o infrastructură comună şi utilităţi adecvate.
Suprafaţa de vânzare a unui centru comercial este rezultată din
suma suprafeţelor de vânzare cu amănuntul de produse şi ser-
vicii de piaţă şi de alimentaţie publică cuprinse în acesta;
p) comerţ în zone publice - activitatea de comercializare a pro-
duselor şi serviciilor, desfăşurată permanent sau sezonier în
pieţe, târguri, oboare, pasaje publice, porturi, aeroporturi, gări,
autogări, drumuri publice şi străzi sau orice zonă de altă natură
destinată folosinţei publice;
q) parc comercial - perimetru ce grupează două sau mai multe
clădiri cu destinaţia de structuri de vânzare cu suprafeţe medii

ori mari, în care se desfăşoară activităţi de comercializare cu

amănuntul de produse, servicii de piaţă şi de alimentaţie pub-
lică, ce utilizează o infrastructură comună, inclusiv spaţii de
parcare şi circulaţie comune, precum şi utilităţi adecvate. Su-
prafaţa unui parc comercial este rezultată din suma suprafeţelor
construite a clădirilor cu destinaţia de structuri de vânzare cu
suprafeţe medii sau mari care fac parte din acesta, la care se
adaugă suprafeţele spaţiilor de parcare şi circulaţie comune,
precum şi suprafeţele celorlalte elemente de infrastructură co-
mune;
r) supermagazin - structură de vânzare cu suprafaţă medie sau
mare între 1.000 mp şi 2.500 mp, utilizată pentru comerţ spe-
cializat ori nespecializat, care comercializează mărfuri alimen-
tare şi/sau nealimentare, având drept caracteristici autoservirea
şi plata mărfurilor la casele de marcat amplasate la ieşire;
s) hipermagazin - structură de vânzare cu amănuntul, cu supra-
faţa de peste 2.500 mp, utilizată pentru comerţ specializat şi/sau
nespecializat, care comercializează mărfuri alimentare şi/sau
nealimentare, având drept caracteristici: prezenţa tuturor rai-
oanelor, inclusiv a celor cu vânzători, case de marcat amplasate
la ieşirea din fluxul de autoservire, sector de alimentaţie pub-
lică reprezentat prin una sau mai multe săli de consumaţie, am-
plasarea în zonele periferice ale oraşului, în centrele comerciale
ori în parcurile comerciale.
Capitolul II Procedura de autorizare

Art. 4
(1) În vederea eliberării autorizaţiei pentru unităţile comer-

ciale, agenţii economici vor depune următoarele documente:
a) cererea tip de autorizare;
b) certificatul de înregistrare la Oficiul Registrului
Comerţului, actul constitutiv/statutul societăţii (copie);
c) certificatul constatator de la Oficiul Registrului
Comerţului emis în temeiul art. 171, alin. (1), lit. b), din

Legea nr. 359/2004, pentru punctul de lucru (copie);

d) actul care atestă posesia legală a spaţiului în care urmează
să se desfăşoare activitatea (copie);
e) autorizaţia de construire şi certificatul de urbanism pentru
amenajarea şi/sau schimbarea destinaţiei spaţiului, unde este
cazul (copie);
f) schiţa spaţiului şi planul de situaţie/încadrare în zona (cop-
ie);
g) autorizaţia de securitate la incendiu sau negaţie că activi-
tatea/obiectivul nu se supune avizării/autorizarii pe linie de
securitate la incendiu (copie);
h) autorizaţia de mediu eliberată de Agenţia pentru Protecţia
Mediului, unde este cazul (copie);
i) tabelul nominal cu acordul locatarilor/proprietarilor, pe
orizontală şi pe verticală, cu viza asociaţiei de locata-
ri/proprietari, pentru unităţile situate la parterul sau subsolul
unei clădiri colective sau acordul locatarilor/proprietarilor
din vecinătate pentru clădiri/locuinţe individuale, unde este
cazul (copie);
j) contractul de prestări servicii pentru colectarea, transportul,
depozitarea deşeurilor (copie);
k) notificare pentru unităţile de alimentaţie publică care or-
ganizează, la cererea consumatorilor, mese festive şi alte
asemenea, care vor să funcţioneze după ora 22:00, cu cel
puţin 48 de ore înainte ca evenimentul sa aibă loc. Notifi-
carea se va depune personal la Poliţia Locală ……….,
județul Vrancea şi va cuprinde declaraţia pe propria
răspundere că se vor lua toate măsurile ce se impun pentru
respectarea reglementărilor privind ordinea, liniştea pub-
lică şi securitatea la incendiu. în acest caz lângă orarul de
funcţionare se afişează anunţul ’’Rezervat" cu precizarea
perioadei rezervate;
1) buletin de analiză a nivelului de zgomot atât pentru interi-
orul, cât şi exteriorul localului, în cazul reclamaţiilor şi
sesizărilor privind tulburarea liniştii publice (copie),

m) document de înregistrare sanitară-veterinară şi pentru sig-

uranţa alimentelor (unde este cazul),
n) notificare de la Direcţia de Sănătate Publică Vrancea, act
emis în conformitate cu legislaţia specifică sau proces
verbal de constatare a condiţiilor igienico- sanitare pentru
unităţile cu profil alimentar, inclusiv cele de alimentaţie
publică, precum şi cele definite prin codurile CAEN (Rev.
2) 4520 - “întreţinerea şi repararea autovehiculelor”, 9602
- ’’Coafură şi alte activităţi de înfrumuseţare”, 9604 - “Ac-
tivităţi de întreţinere corporală”.
(2) Autorizaţia va cuprinde: denumirea şi sediul agentului
economic, numărul de ordine în Registrul Comerţului, codul
unic de înregistrare, reprezentantul legal, obiectivul şi adresa
unităţii unde se desfaşoară activitatea, profilul stabilit pentru
unitatea respectivă, precum şi termenul de valabilitate a au-
torizaţiei. Pentru unităţile de alimentaţie publică, autorizaţia
de funcţionare va cuprinde şi suprafaţa unităţii.
(3) Agentul economic este direct răspunzător de funcţionarea
punctului de lucru din punct de vedere sanitar, sanitar-
veterinar, prevenirea incendiilor, protecţia mediului şi pro-
tecţia muncii. Retragerea oricărui aviz, acord şi/sau au-
torizaţie necesare funcţionării va duce la anularea autorizaţiei
de funcţionare eliberată.
(4) Autorizaţia de funcţionare a unităţilor se eliberează anual
la cererea persoanelor fizice sau juridice care vor sa des-
făşoare activitatea solicitată, până la 31 decembrie a anului
pentru care s-a eliberat autorizaţia, după achitarea la organele
financiare a taxei prevăzute de Codul fiscal, integral, antici-
pat eliberării acesteia, indiferent de
perioada rămasă până la sfârşitul anului fiscal respectiv. Au-
torizaţia de funcţionare se prelungeşte anual după achitarea
taxei, prin consemnarea pe autorizaţie a datei acordării vizei
anuale de funcţionare.
(5) Pentru spaţiile comerciale care au fost autorizate, pentru
anul următor se va păstra aceeaşi documentaţie, cu excepţia

cazurilor când intervin modificări în ceea ce priveşte schim-

barea destinaţiei spaţiului (certificat de urbanism, autorizaţia
de construire, dovada posesiei spaţiului, tabel nominal cu
acordul locatarilor sau preschimbarea avizelor organelor abil-
itate.
(6) Titularul autorizaţiei de funcţionare care are obligaţia de a
declara la Primăria Comunei ……………. atât modificările
care au intervenit, cât şi încetarea activităţii unităţii respec-
tive, în termen de maximum 15 zile calendaristice de la
apariţia acestora. Pentru încetarea activităţii unei unităţi se
depune declaraţia de închidere (modelul prevăzut la Capitolul
IV Formulare) şi documente doveditoare în acest sens. De
asemenea, încetarea activităţii unei unităţi se poate constata
şi de către Poliţia Locală ……….., în urma verificărilor în
teren, care va notifica în acest sens Primăria Comunei ……..
(7) Autorizaţia de funcţionare este valabilă atâta timp cât nu
apar modificări structurale sau compartimentări noi, modi-
ficări privind documentaţia existentă la dosarul de autorizare,
cât şi modificări privind condiţiile de funcţionare, de la data
eliberării/vizării autorizaţiei.
(8) Agentul economic are obligaţia de a cunoaşte şi de a re-
specta normele legale în vigoare din punct de vedere sanitar,
sanitar-veterinar, prevenirea incendiilor, protecţia mediului şi
protecţia muncii, precum şi de a deţine toate avizele, acor-
durile, autorizaţiile legale în momentul punerii în funcţiune a
obiectivului şi pe toată durata funcţionării.
Art. 5
(1) Pentru desfăşurarea activităţilor prevăzute în cod CAEN
4776 (Comerţ cu amănuntul al florilor, plantelor şi semi-
nţelor, comerţ cu amănuntul al animalelor de companie şi a
hranei pentru acestea în magazine specializate) solicitantul
va prezenta o declaraţie sub semnătură privată, că nu
comercializează produse de tip etnobotanice/psihoactive.
(2) În cazul comercializării seminţelor şi materialului săditor,

activitate prevăzută în cod CAEN 4776 (Comerţ cu

amănuntul al florilor, plantelor şi seminţelor, comerţ cu
amănuntul al animalelor de companie şi a hranei pentru
acestea în magazine specializate) solicitantul va face dovada
că este autorizat conform art. 4 din Legea nr. 75/1995,
privind producerea, controlul calităţii, comercializarea şi
folosirea seminţelor şi materialului săditor, precum şi înreg-
istrarea soiurilor de plante agricole.
(3) Este interzisă comercializarea, depozitarea, fabricarea,
distribuţia, deţinerea, oferirea, transmiterea, achiziţionarea,
intermedierea şi utilizarea plantelor, stupefiantelor şi
preparatelor stupefiante, halucinogene, euforice şi psi-
hotrope de orice fel, oricăror derivaţi, compuşi, amestecuri
conţinând una sau mai multe plante şi substanţe stupefiante,
halucinogene, euforice şi psihotrope care aduc atingere sau
pun în pericol viaţa şi sănătatea populaţiei.
Art. 6
(1) Agenţii economici care desfaşoară activităţi de comerţ
ambulant, stradal pe raza Comunei ………., în puncte fixe,
rulote, tonete, chioşcuri, etc. trebuie să deţină autorizaţie de
funcţionare în sistem ambulant eliberată de Primarul Co-
munei ………..;
(2) în vederea eliberării autorizaţiei pentru comerţ ambulant,
agenţii economici vor depune următoarele documente:
c) certificatul constatator de la Oficiul Registrului Comerţului
emis în temeiul art. 17, alin. (1), lit b), din Legea nr. 359/2004,
pentru punctul de lucru (copie);
d) certificatul de urbanism şi autorizaţia de construire, unde
este cazul (copie);
e) schiţa şi planul de situaţie/încadrare în zonă (copie);
f) tabel nominal cu acordul proprietarilor/locatarilor în cazul
în care punctul de comercializare solicitat este în vecinătatea

spaţiilor de locuit, unde este cazul (copie);

g) avize ale organelor abilitate, unde este cazul (copie);
h) dovada achitării anticipate a taxei aferente domeniului pub-
lic ocupat (copie).
Art. 7
(1)Exercitarea activităţii de comercializare în zone publice este
supusă acordului autorităţii administraţiei publice locale cu
respectarea regulamentului propriu al acesteia şi a planurilor de
urbanism.
(2)În vederea obţinerii acordului autorităţii administraţiei pub-
lice locale pentru exercitarea activităţii de comercializare în
zone publice, agenţii economici vor depune următoarele docu-
mente:
c) certificatul constatator de la Oficiul Registrului Comerţului
emis în temeiul art. 171 alin. (1), lit. b), din Legea nr.
359/2004, pentru punctul de lucru (copie);
d) certificatul de urbanism, unde este cazul (copie);
e) schiţa şi planul de situaţie/încadrare în zonă (copie).
f) dovada achitării anticipate a taxei aferente domeniului
public ocupat (copie).
Capitolul III Condiții și criterii necesare desfășurării activi-

tății comerciale
Art. 8
(1) Orice exerciţiu comercial se desfăşoară numai de către
comercianţi autorizaţi în condiţiile legii.
(2) Exercitarea de activităţi comerciale cu produse din sec-
torul alimentar şi de alimentaţie publică necesită cunoştinţe de
specialitate şi se efectuează cu personal calificat.
(3) Comerţul în zone publice se desfăşoară în structuri de

vânzare cu sediu fix sau ambulant.

(4) Structurile de vânzare cu amănuntul şi cele în care se
prestează servicii de piaţă pot fi deschise publicului în toate
zilele săptămânii. Fiecare comerciant îşi stabileşte orarul de
funcţionare cu respectarea prevederilor înscrise în legislaţia
muncii şi cu condiţia respectării reglementărilor în vigoare
privind liniştea şi ordinea publică, şi în conformitate cu solic-
itările autorităţilor administraţiei publice locale privind conti-
nuitatea unor activităţi comerciale sau de prestări de servicii, în
funcţie de necesităţile consumatorilor.
(5) Orarul de funcţionare se afişează la intrarea în unitate,
în mod vizibil din exterior, comerciantul fiind obligat să asig-
ure respectarea acestuia.
Art. 9
Autorizaţia de funcţionare pentru spaţiile comerciale este vala-
bilă cu îndeplinirea cumulativă a următoarelor condiţii:
- respectarea strictă a obiectului de activitate autorizat;
- respectarea prevederilor legale în materie de urbanism, cu
privire la construcţiile sau modificările construcţiilor şi
amenajărilor care se fac pentru deschiderea unităţii; schim-
barea destinaţiei locuinţelor, precum şi a spaţiilor cu altă
destinaţie decât aceea de locuinţă situate în clădiri colec-
tive se poate face numai cu acordul asociaţiei de proprie-
tari, în condiţiile legii;
- activitatea care se desfaşoară să nu afecteze ordinea şi
liniştea publică;
- desfăşurarea unui comerţ civilizat, asigurarea condiţiilor de
igienă, salubritate ale localurilor şi spaţiilor învecinate;
- existenţa acordurilor şi avizelor organelor de specialitate
prevăzute în lege;
- actul care atestă posesia legală a spaţiului unde se des-
făşoare activitatea să fie valabil;
- modificarea/completarea obiectului de activitate, a punc-
tului de lucru sau a sediului societăţii, presupune obliga-

tivitatea preschimbării autorizaţiei de funcţionare;

- agentul economic va comunica în cererea de autorizare
orarul de funcţionare a unităţii, comerciantul fiind obligat
să afişeze şi să asigure respectarea strictă a acestuia, pre-
cum şi suprafaţa spaţiului de comercializare în vederea
încadrării în structura de vânzare a exerciţiului comercial;
7
- efectuarea de acte sau fapte de comerţ de natura celor

prevăzute în Codul comercial sau în alte legi cu respec-
tarea condiţiilor stabilite prin actele normative în vigoare;
- interzicerea depozitării materialelor, mărfurilor de orice fel,
a staţionării sau a parcării utilaj or, maşinilor, autovehic-
ulelor pe străzi, trotuare, căi de acces.
Art. 10
Autorizaţia de funcţionare în sistem ambulant este valabilă cu
îndeplinirea cumulativă a următoarelor condiţii:
- respectarea obiectului de activitate, a locului de comer-
cializare şi a suprafeţei specificată în cerere;
- respectarea prevederilor Legii nr. 61/1991, republicată,
privind sancţionarea faptelor de încalcare a unor norme de
convieţuire socială, a ordinii şi liniştii publice, cu modi-
ficările şi completările ulterioare şi ale H.C.L. nr. 43/2019,
privind obligaţiile şi răspunderile instituţiilor publice, ale
agenţilor economici, ale altor persoane juridice precum şi
ale cetăţenilor privind gospodărirea în comuna ………..;
- respectarea prevederilor Legii nr. 12/1990, republicată în
1991, privind protejarea populaţiei împotriva unor activi-
tăţi de producţie, comerţ sau prestări de servicii ilicite, cu
modificările şi completările ulterioare;
- respectarea prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 333/2003
pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Or-
donanţei Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea
produselor şi serviciilor de piaţă;
- achitarea anticipată a taxelor aferente terenului public ocu-
pat, conform actelor normative în vigoare;

- respectarea altor prevederi legale cu privire la activitatea de

comerţ şi urbanism.
Capitolul IV
Formulare
Art. 11
Se aprobă utilizarea următoarelor formulare:
A. Autorizație de funcționare
B. Autorizație de funcționare în system ambulant
C. Acord de principiu
D. Cerere de autorizare
E. Declarație de închidere punct de lucru

ROMÂNIA
JUDEȚUL ................
PRIMĂRIA COMUNEI.................
AUTORIZAȚIE DE FUNȚIONARE
NR. ............./................
Se autorizează ............. ............ ......... .............. .................. cu

sediul în ....................., număr de ordine în Registrul Comerțului
.................., cod unic de înregistrare ....................., reprezentată
prin ............... în calitate de .................. pentru funcționarea
punctușui de lucru ..................... situat în ..............., str. ..........,
nr. ......, jud. .............., având profil de activitate ................
Autorizația este valabilă pentru anul ........., începând de la data
de ......... până la data de ..........
Achitat taxă eleiberare autorizație ........ lei, chitanța ........ din
............
Prezenta autorizațoie este eliberată în baza Hotărârii Consiliului
Local al Comunei ......... nr. .... pentru aprobarea regulamentului
de autorizare a comercializarii produselor şi serviciilor de
piaţă, în unităţile comerciale şi în sistem ambulant pe raza
Comunei ...........
Autorizația de funcţionare a unităţilor se eliberează anual la
cererea persoanelor fizice sau juridice care vor să desfaşoare
activitatea solicitată, până la 31 decembrie a anului pentru
care s-a eliberat autorizaţia, după achitarea la organele fi-
nanciare a taxei prevăzută de Codul fiscal, integral, anticipat
eliberării acestora, indiferent de perioada ramasă până la
sfârşitul anului fiscal respectiv şi se vizează anual.
Autorizația este valabilă dacă respectă următoarele condiții:
- respectarea strictă a obiectului de activitate autorizat;
- respectarea prevederilor legale în materie de urbanism
cu privire la construcţiile sau modificările construcţiilor şi
amenajărilor care se fac pentru deschiderea unităţii; schim-
barea destinaţiei locuinţelor, precum şi a spaţiilor cu altă
destinaţie decât aceea de locuinţă situate în clădiri colective
se poate face numai cu acordul asociaţiei de proprietari, în
condiţiile legii,
- activitatea care se desfasoară să nu afecteze ordinea şi liniştea
publică,
- desfăşurarea unui comerţ civilizat, asigurarea condiţiilor de

igienă, salubritate ale localurilor şi spaţiilor învecinate;

- existenţa acordurilor şi avizelor organelor de specialitate
prevăzute în lege;
- actul care atestă posesia legală a spaţiului unde se desfăşoare
activitatea să fie valabil;
- modificarea/completarea obiectului de activitate, a punc-
tului de lucru sau a sediului societăţii, presupune obligativi-
tatea preschimbării autorizaţiei de funcţionare:
- agentul economic este obligat să afişeze orarul de
funcţionare a unităţii şi să asigure respectarea strictă a
acestuia;
- efectuarea de acte sau fapte de comerţ de natura celor
prevăzute în Codul comercial sau în alte legi cu respectarea
condiţiilor stabilite prin actele normative în vigoare:
- interzicerea depozitării materialelor, mărfurilor de orice
fel, a staţionării sau a parcării utilajelor, maşinilor, au-
tovehiculelor pe străzi, trotuare, căi de acces.
Alte condiții ……………………………………..
Nerespectarea condiţiilor ce au stat la baza emiterii au-
torizaţiei, schimbarea profilului sau efectuarea altor activita-
ti, atrage după sine suspendarea sau anularea autorizaţiei,
precum şi sancţionarea contravenţională conform pre-
vederilor Hotărârii Consiliului Local al Comunei …….. nr.
........ , Hotărârii Guvernului nr. 333/2003 pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei
Guvernului nr, 99/2000 privind comercializarea produselor
şi serviciilor de piaţd, cu modificările şi completările ulteri-
oare.
PRIMAR
…………… SECRETARUL GENERAL
AL UAT COMUNA ........
........................

ROMÂNIA
JUDEȚUL ................
AUTORIZAȚIE DE FUNȚIONARE
În sistem ambulant
NR. ............./................
Se autorizează .............. cu sediul în .............., număr de ordine

în Registrul Comerțului .................., cod unic de înregistrare
....................., reprezentată prin ............... în calitate de
.................. pentru funcționarea punctușui de lucru .....................
situat în ..............., str. .........., nr. ......, jud. .............., având
profil de activitate ................
Taxa aferentă terenului public ocupat este de ...... lei (..... mp X
............ zile X ........leu/mp/zi).
Data eliberării ...................
Prezenta autorizaţie este eliberată în baza Hotărârii Consil-
iului Local ai Comunei …….., pentru aprobarea regula-
mentului de autorizare a comercializării produselor şi ser-
viciilor de piaţă, în unităţile comerciale şi în sistem ambu-
lant pe raza Comunei ………….
Autorizația este valabilă dacă se respectă următoarele condiții:
- respectarea obiectului de activitate, a locului de comer-
cializare şi a suprafeţei specificată în cerere;
-respectarea prevederilor Legii nr. 61/1991, republicată,
privind sancţionarea faptelor de încalcare a unor norme
de convieţuire socială, a ordinii şi liniştii publice, cu
modificările şi completările ulterioare şi ale H.C.L. nr.
43/2019, privind obligaţiile şi răspunderile instituţiilor
publice, ale agenţilor economici, ale altor persoane jurid-
ice precum şi ale cetăţenilor privind gospodărirea co-
munei ………..;
- respectarea prevederilor Legii nr. 12/1990, republicată în
1991, privind protejarea populaţiei împotriva unor activi-
tăţi comerciale ilicite, cu modificările şi completările ul-
terioare;
- respectarea prevederilor Hotărârii Guvernului nr,
333/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de

aplicare a Ordonanţei Guvernului nr 99/2000 privind

comercializarea produselor şi serviciilor de piaţă, cu
modificările şi completările ulterioare;
- achitarea anticipată a taxelor aferente terenului public ocu-
pat, conform actelor normative în vigoare;
- respectarea altor prevederi legale cu privire la activi-
tatea de comerţ şi urbanism.
Alte condiții
……………………………………………………………
………………………………………………………..
Nerespectarea condițiilor ce au stat ia baza emiterii au-
torizaţiei, schimbarea profilului sau efectuarea altor ac-
tivitati, atrage după sine suspendarea sau anularea au-
torizaţiei, precum şi sancţionarea contravenţională con-
form prevederilor Hotărârii Consiliului Local al Co-
munei ………… nr. ..................., Hotărârii Guvernului
nr. 333/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice
de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr 99/2000 privind
modificările şi completările ulterioare.
PRIMAR
........................

ROMÂNIA
JUDEȚUL ................
ACORD DE PRINCIPIU
NR. ............./.................
Se eliberează prezentul acord de principiu pentru

firma(S.C./P.F.A./I.I ,/I.F) ................................, cu sediul în
............................., număr de ordine Registrul
Comerțului........................, cod unic de înregistrare
....................., reprezentată prin ............................, în calitate de
................................. pentru desfășurarea activității
......................................, în comuna ........................,
județul........................, având profil de activitate .......................
Condiții
.......................................................................................................
................................................................................................
Prezentul acord de principiu nu ține loc de autorizație de
funcționare.
Data eliberării .............................................................
PRIMAR
........................

ROMÂNIA Nr. Înregistrare ......
JUDEȚUL ........ Data .............
PRIMĂRIA COMUNEI .........
DOMNULE PRIMAR
Subsemnat (ul/a) ....................................., în calitate de
(administrator/asociat/director/reprezentatnt legal/etc.)
..................... la firma ....................... . având număr de ordine
în Registrul Comerțului ........................., cod unic de
înregistrare ................, cu sediul în localitatea ..............., str.
............., nr. .............., județ.sector .............., cod poștal ........,
telefon.................., fax ................., email ...............
Solicit -eliberarea acordului de Pentru următorul

principiu exercițiu comercial
-eliberarea autorizației de
funcționare
-vizarea autorizației de
funcționare
1. Forma Comerț cu amănuntul Alimentație publică
de comerț Comerț cu ridicata Prestări servicii
2.Modalitatea Spațiu comercial Sistem ambulant

de organizare Magazin În zone publice
și desfășurare a Chioșc Vânzări în afara spațiilor
activității Centru comercial comerciale
Unitate de alimentație Chioșc mobil
publică Rulotă
Depozit Tonetă
Punct de vânzare/stand Cort/masă/stand
Unitate de prestări servicii Terasă
Perioada..........
3.Profilul Adresa punctului de lucru ..................................

exercițiului Tipul structurii de vânzare ...................................
comercial Suprafața de vânzare (mp) .....................................
Codul CAEN .................................................
Orarul de funcționare ........................................
Număr de angajați ..............................................
Firma/sigla unității ...............................................
Alte mențiuni ............................................

Declar pe propria răspundere că pe întreaga durată de

funcţionare a structurilor de vânzare şi a perioadei de
exercitare a activităţilor menţionate în prezenta cerere, voi
respecta legislaţia privind condiţiile igienico-sanitare şi de
igiena alimentelor; protecţia mediului, prevenirea şi stingerea
incendiilor, precum şi alte reglementări legale în vigoare.
Data Semnătura
.............. ........................

ROMÂNIA Nr. Înregistrare ......
JUDEȚUL ........ Data .............
PRIMĂRIA COMUNEI .........
DOMNULE PRIMAR
Subsemnat (ul/a) ....................................., în calitate de
(administrator/asociat/director/reprezentatnt legal/etc.)
..................... la firma ....................... . având număr de ordine
în Registrul Comerțului ........................., cod unic de
înregistrare ................, cu sediul în localitatea ..............., str.
............., nr. .............., județ.sector .............., cod poștal ........,
telefon.................., fax ................., email ................., cunoscând
că falsul în declarații este pedepsit conform Codului Penal,
declar pe propria răspundere închiderea următorului exercițiu
comercial
1. Forma Comerț cu amănuntul Alimentație publică

de comerț Comerț cu ridicata Prestări servicii
2.Modalitatea Spațiu comercial Sistem ambulant

de organizare Magazin În zone publice
și desfășurare a Chioșc Vânzări în afara spațiilor
activității Centru comercial comerciale
Unitate de alimentație Chioșc mobil
publică Rulotă
Depozit Tonetă
Punct de vânzare/stand Cort/masă/stand
Unitate de prestări servicii Terasă
Perioada..........
3.Profilul Adresa punctului de lucru ..................................

exercițiului Tipul structurii de vânzare ...................................
comercial Codul CAEN ................................................
4.Informații Data închiderii ..................................

privind Am predat autorizația de funcționare nr ..............
închiderea Alte mențiuni ................................................
exercițiului
comercial
Data Semnătura

Capitolul V
Activitățile autorizate
Art. 12
Obiectul activităţilor de comercializare îl constituie
produsele şi serviciile cuprinse în tabelul următor,
conform Anexei 1 din O.G. nr. 99/2000, privind
modificările şi completările ulterioare:
Cod DENUMIREA ACTIVITĂŢII

CAEN
5010 Comerţ cu autovehicule
Rev.l
5020 Întreţinerea şi repararea autovehiculelor (fară reparaţii executate în
întreprinderi organizate de tip industrial)
5030 Comerţ cu piese şi accesorii pentru autovehicule
5040 Comerţ cu motociclete, piese şi accesorii aferente, şi reparaţii
5050 Comerţ cu amănuntul al carburanţilor pentru autovehicule
5122 Comerţ cu ridicata al florilor şi al plantelor
5131 Comerţ cu ridicata al fructelor şi legumelor
5132 Comerţ cu ridicata al cărnii şi produselor din came
5133 Comerţ cu ridicata al produselor lactate, ouălor, uleiurilor şi
5134 grăsimilor
Comerţ cu comestibile
ridicata al băuturilor
5135 Comerţ cu ridicata al produselor din tutun
5136 Comerţ cu ridicata al zahărului, ciocolatei şi produselor zaharoase
5137 Comerţ cu ridicata cu cafea, ceai, cacao şi condimente
5138 Comerţ cu ridicata, specializat, al altor alimente, inclusiv peşte,
5139 crustaceecuşiridicata,
Comerţ moluştenespecializat, de produse alimentare, băuturi şi
5141 tutun
Comerţ cu ridicata al produselor textile
5142 Comerţ cu ridicata al îmbrăcămintei şi încălţămintei
5143 Comerţ cu ridicata al aparatelor electrice şi de uz gospodăresc, al
aparatelor de radio şi televizoarelor
5144 Comerţ cu ridicata al produselor din ceramică, sticlărie, tapete şi
5145 produse cu
Comerţ de ridicata
întreţinere
al produselor cosmetice şi de parfumerie
5146 Comerţ cu ridicata al produselor farmaceutice
5147 Comerţ cu ridicata al altor bunuri de consum, nealimentare, n.c.a.
5151 Comerţ cu ridicata al combustibililor solizi, lichizi şi gazoşi şi al
5153 produselor derivateal materialului lemnos şi de construcţii
Comerţ cu ridicata

5154 Comerţ cu ridicata al echipamentelor şi furniturilor, de fierărie

pentru instalaţii sanitare şi de încălzire
5155 Comerţ cu ridicata al produselor chimice
5156 Comerţ cu ridicata al altor produse intermediare
5185 Comerţ cu ridicata al altor maşini şi echipamente de birou
5188 Comerţ cu ridicata al maşinilor, accesoriilor şi uneltelor agricole,
5190 inclusiv
Comerţ cual tractoarelor
ridicata al altor produse
5211 Comerţ cu amănuntul în magazine nespecializate, cu vânzare
predominantă de produse alimentare, băuturi şi tutun
5212 Comerţ cu amănuntul în magazine nespecializate, cu vânzare
predominantă de produse nealimentare
5221 Comerţ cu amănuntul al fructelor şi legumelor proaspete
5222 Comerţ cu amănuntul al cărnii şi al produselor din carne
5223 Comerţ cu amănuntul al peştelui, crustaceelor şi moluştelor
5224 Comerţ cu amănuntul al pâinii, produselor de patiserie şi
5225 produselor zaharoase al băuturilor
Comerţ cu amănuntul
5226 Comerţ cu amănuntul al produselor din tutun
5227 Comerţ cu amănuntul, în magazine specializate, al produselor
5231 alimentare
Comerţ cu amănuntul al produselor farmaceutice
5232 Comerţ cu amănuntul al articolelor medicale şi ortopedice
5233 Comerţ cu amănuntul al produselor cosmetice şi de parfumerie
5241 Comerţ cu amănuntul al textilelor
5242 Comerţ cu amănuntul al îmbrăcămintei
5243 Comerţ cu amănuntul al încălţămintei şi articolelor din piele
5244 Comerţ cu amănuntul al mobilei, al articolelor de iluminat şi al
5245 altor
Comerţarticole de uz casnic
cu amănuntul al articolelor şi aparatelor electro-menajere,
al aparatelor radio şi televizoarelor
5246 Comerţ cu amănuntul al articolelor de fierărie, cu articole din
5247 sticlă,
Comerţcucucele pentru vopsit
amănuntul al cărţilor, ziarelor şi articolelor de papetărie
5248 Comerţ cu amănuntul, în magazine specializate, al altor produse
5250 n.c.a.
Comerţ cu amănuntul al bunurilor de ocazie vândute prin
5261 magazine
Comerţ cu amănuntul prin corespondenţă
5262 Comerţ cu amănuntul prin standuri în pieţe
5263 Comerţ cu amănuntul care nu se efectuează prin magazine
5271 Reparaţii de încălţăminte şi ale altor articole din piele
5272 Reparaţii de articole electrice de uz gospodăresc
5273 Reparaţii de ceasuri şi bijuterii
5274 Alte reparaţii de articole personale n.c.a.
5530 Restaurante

5540 Baruri
5551 Cantine
5552 Alte unităţi de preparare a hranei
7020 Închirierea şi subînchirierea bunurilor imobiliare proprii sau
7032 închiriate
Administrarea imobilelor pe bază de tarife sau contract
7110 Închirierea autoturismelor şi utilitarelor de capacitate mică
7133 Închirierea maşinilor şi echipamentelor de birou, inclusiv a
7140 calculatoarelor
Închirierea bunurilor personale şi gospodăreşti n.c.a.
7250 Întreţinerea şi repararea maşinilor de birou, de contabilizat şi a
7470 calculatoarelor
Activităţi de întreţinere şi curăţare a clădirilor
7481 Activităţi fotografice
7485 Activităţi de secretariat şi traducere
9301 Spălarea, curăţarea şi vopsirea textilelor şi blănurilor
9302 Coafură şi alte activităţi de înfrumuseţare
9303 Activităţi de pompe funebre şi similare
9304 Activităţi de întreţinere corporală
9305 Alte activităţi de servicii personale n.c.a.
9500 Activităţi ale personalului angajat în gospodării particulare
Taxa pentru eliberarea/vizarea anuală a autorizației
privind desfășurarea activităților cuprinse în tabelul de
mai sus este de 150 lei.
Art. 13
Taxa pentru eliberarea/vizarea anuală a autorizaţiei privind
desfăşurarea activităţii de alimentaţie publică COD CAEN 561-
RESTAURANTE, 563 - BARURI şi alte activităţi de servire a
băuturilor şi 932 - Alte activităţi recreative şi distractive
restaurante şi baruri
- pentru suprafaţa de până la 50 mp inclusiv, situată în pieţe,
târguri şi oboare – 250 lei
- pentru suprafaţa de până la 10 mp inclusiv – 250 lei
- pentru suprafaţa cuprinsă între 10 mp şi până la 50 mp inclu-
siv -500 lei
- pentru suprafaţa cuprinsă între 51 mp şi până la 100 mp inclu-
siv – 750 lei
- pentru suprafaţa cuprinsă între 101 mp şi până la 200 mp in-
clusiv – 1000 lei
clusiv – 1250 lei
clusiv – 1500 lei

- pentru suprafaţa de peste 501 mp - 2500 lei

- pentru bar în spălătorie sau service auto suprafata < 500 mp –
250 lei
- pentru bar în spălătorie sau service auto suprafata > 501 mp –
250 lei
Alte activităţi recreative şi distractive – 150 lei
Art. 14 Taxa pentru eliberarea/vizarea anuală a autorizaţiei

privind desfăşurarea activităţii de alimentaţie publică COD
CAEN 561- RESTAURANTE, 563 - BARURI şi alte activi-
tăţi de servire a băuturilor şi 932 - Alte activităţi recreative
şi distractive este prevăzută in Hotărârea Consiliului Local
al Comunei ……… privind impozitele și taxele locale apro-
bată anual.
Art. 15 Taxa pentru eliberarea avizului de funcționare, precum
și taxa de viză anuală a avizului de funcționare se va incasa
pentru fiecare punct de lucru al agentilor economici, prin grija
Compartimentului financiar contabil, executare silita si achizitii
publice.
Art. 16 Vizarea anuală a avizului de functionare este obligatorie
pănă la data de 30 martie a fiecărui an .
Cap. VI Sancțiuni și contravenții

Art. 17
(1) Funcţionarea unităţilor comerciale şi în sistem ambulant
fără autorizaţie eliberată de către Primarul Comunei ………..
constituie contravenţie prevăzută de art. 5 alin. (1) din Hota-
rarea Guvernului nr. 333/2003, dacă nu a fost săvârşită în astfel
de condiţii încât să fie considerate potrivit legii penale, in-
fracţiune şi se sancţionează conform art. 80 punctul 1, literele
a, b, c, d, e cu amenda şi suspendarea activităţii comerciale
până la data autorizarii pentru persoanele fizice, astfel:
a) de la 200 lei la 500 lei pentru structurile de vânzare cu
suprafaţă mică;
b) de la 500 lei la 1000 lei pentru structurile de vânzare cu
suprafaţă medie;
c) de la 1000 lei la 2000 lei pentru structurile de vânzare cu
suprafaţă mare;

d) de la 100 lei la 200 lei pentru comercianţii ambulanţi;

e) de la 500 lei la 1000 lei pentru comercianţii care practică
vânzări în afara spaţiilor comerciale şi pentru cei care
practică vânzări directe.
(2) In cazul persoanelor juridice sancţiunile prevăzute mai sus
se dublează. Prevederile prezentei hotărâri referitoare la con-
travenţii se completează cu dispoziţiile Ordonanţei Guvernului
nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, cu modi-
ficările si completările ulterioare, cu excepţia art. 28 şi 29.
(3) Nerespectarea prevederilor din Notificare şi nedepunerea
acesteia în termenul stabilit se sancţionează cu suspendarea
autorizaţiei de funcţionare pe o perioadă cuprinsă între 1 -3
luni, potrivit art. 4. Referatul pentru suspendarea autorizaţiei de
funcţionare va fi întocmit de către Compartimentul registrul
agricol, urbanism și cadastru, care are atribuţii de verificare şi
control în teren.
(4) În situaţia în care nu se respectă prevederile art. 4 alin. (7)
din Cap. II şi cel puţin una din condiţiile prevăzute în au-
torizaţia de funcţionare conform art. 9 şi art. 10 din Cap. III,
autorizaţia se anulează la Primăriei comunei ………. Referatul
pentru anularea autorizaţiei de funcţionare va fi întocmit de
către Compartimentul registrul agricol, urbanism și cadastru,
care are atribuţii de verificare şi control în teren.
(5) Suspendarea/anularea autorizaţiei de funcţionare se face
prin Dispoziţia Primarului Comunei ………….
(6) In cazul unei reclamaţii întemeiate privind tulburarea or-
dinii şi liniştii publice se va proceda la reducerea unilaterală a
programului de funcţionare pe o perioada de 30 de zile, iar la
reclamaţii repetate se vor sesiza structurile competente pentru a
se lua măsurile conform reglementărilor legale în vigoare.
(7) În situaţia în care nu se respectă prevederile art. 5 alin. (3)
se sancţionează cu amendă contravenţională de la 1000 lei la
2500 lei şi închiderea unităţii. Contravenţiile se constată şi se
sancţionează de către Compartimentul registrul agricol, urban-
ism și cadastru.

ROMÂNIA
JUDEŢUL ............................................
HOTĂRÂRE
Privind aprobarea alipirii unor loturi de teren, domeniul
privat al comunei ..........
Consiliul Local …...............…….., judeţul.....................,

întrunit în şedinţă ordinară în data de 26.09.2019,
Luând la cunoștință de:
- proiectul de hotărâre inițiat de primarul comunei și referatul

de aprobare a acestuia a acestuia, înregistrat sub nr.7627 din
05.09.2019;
- raportul de specialitate al compartimentului urbanism și
amenajare a teritoriului, înregistrat sub nr.7819 din
10.09.2019;
- referatul de admitere alipire imobile nr.59546/06.08.2019 al
OCPI .........., planurile de amplasament și delimitare a
loturilor de teren înscrise în cărț funciare, întocmite de ing.
topometrist autorizat;
- avizele comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului Local;
Având în vedere:
- prevederile art.879 alin.(1) alin.(5) si art.880 din Legea
nr.287/2009- Codul Civil, republicată, cu modificările și
completările ulterioare;
- prevederile art.25 din Legea nr.7/1996 privind cadastrul și
publicitatea imobiliară, republicată, cu modificările și
completările ulterioare;
În conformitate cu prevederile 129 alin.(2) lit.c) ,art.139
alin.(3) lit.g) si art. 196 alin.(1) lit.a) din O.U.G. nr.57/2019
privind Codul administrativ.

HOTĂRĂŞTE
Art. 1 Se aprobă alipirea loturilor de teren nr.5, C.F........,

cu suprafata de 546 mp si nr.24, CF ......., cu suprafață de 495
mp, situate în T 77 , P 548/1, domeniul privat al comunei ......,
în vederea intabulării într-un singur lot în suprafață totală de
1041 mp , numar cadastral ........
Art. 2 Se împuternicește primarul comunei ......... să

îndeplinească toate procedurile legale notariale și de publicitate
imobiliară cu privire la alipire.
Art. 4 Secretarul comunei va comunica celor interesați

hotărârea adoptată
Contrasemnează
Preşedinte de şedinţă, Secretar general UAT,
….......…. …...............…..
Inițiator,
Primar,
...............

ROMÂNIA
JUDEŢUL ............................................
HOTĂRÂRE
privind aprobarea cofinanțării pentru obiectivul de investiție
“Extindere, Reabilitare, Modernizare și Dotare Școala
Gimnazială ……..”
Consiliul Local …...............…….., judeţul.....................,

întrunit în şedinţă ordinară,
- având in vedere H.C.L. nr. 55 din 26.07.2019 privind

aprobarea actualizării indicatorilor tehnico-economici în
urma atribuirii contractului de lucrari pentru obiectivul de
investiție Extindere, reabilitare, modernizare și dotare
Școala Gimnazială ...................;
- având in vedere expunerea de motive la proiectul de hotarire
initiat de primarul comunei ..................., judetul ...................,
privind aprobarea cofinantarii pentru obiectivul de investitie
“EXTINDERE, REABILITARE, MODERNIZARE SI
DOTARE SCOALA GIMNAZIALA „...................”;
- având in vedere raportul de specialitate al compartimentului
de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului
comunei ………, județul ………….., privind aprobarea cofi-
nanțării pentru obiectivul de investiție “EXTINDERE, REA-
BILITARE, MODERNIZARE ȘI DOTARE ȘCOALA
GIMNAZIALĂ „...................”;
- având în vedere avizul comisiei de specialitate a Consiliului
Local al comunei ..................., județul ..................., la proiectul
de hotarâre privind aprobarea cofinanțării pentru obiectivul
de investiție “EXTINDERE, REABILITARE, MODERNI-
ZARE ȘI DOTARE ȘCOALA GIMNAZIALĂ „…….. ”;
- în conformitate cu art. 8 alin. (2) din Ordinul nr.1851/2013
privind aprobarea Normelor metodologice pentru punerea
în aplicare a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a

Guvernului nr. 28/2013 pentru aprobarea Programului

naţional de dezvoltare locală;
- în baza art. 20 alin. (1) lit. i), art. 44 alin. (1) din Legea nr.
273 /2006 privind finantele publice locale, modificata si
completata;
- în temeiul art. 129 alin. (2) lit. b), alin. (4) lit. d), art. 139
alin. (3) lit. g), 196 alin. (1) lit. a), art. 243 alin. (1) lit. a) din
Ordonanţă de urgenţă nr. 57/2019 privind Codul Adminis-
trativ
HOTĂRĂŞTE
Art. 1 Aprobă cofinanțarea, pentru obiectivul de investiție
“EXTINDERE, REABILITARE, MODERNIZARE ȘI DO-
TARE ȘCOALA GIMNAZIALĂ „...................”, în cuantum de
……………… lei inclusiv TVA.
Art. 2 Prevederile prezentei hotărâri vor fi comunicate celor
interesați, Instituției Prefectului ................... și aduse la cu-
noștința publică prin grija secretarului general al comunei
..................., judetul ...................
Contrasemnează
….......…. …...............…..

CARTUȘ NECESAR DE INSERAT PE ORICE HOTĂRÂRE A

CONSILIULUI LOCAL AL COMUNEI,
DUPĂ SEMNĂTURA PREȘEDINTELUI DE ȘEDINȚĂ ȘI CEA A
SECRETARULUI GENERAL AL COMUNEI
PROCEDURI OBLIGATORII ULTERIOARE ADOPTĂRII HOTĂRÂRII
CONSILIULUI LOCAL AL COMUNEI NR. …/2019
Semnătura
persoanei
Nr. Data
OPERAȚIUNI EFECTUATE responsabile
crt. ZZ/LL/AN
să efectueze
procedura
0 1 2 3
1
1 Adoptarea hotărârii ) …/…/2019
Comunicarea către primarul …/…/2019
2 2
comunei )
Comunicarea către prefectul …/…/2019
3 3
județului )
Aducerea la cunoștință …/…/2019
4 4+5
publică )
Comunicarea, numai în cazul …/…/2019
5 celei cu caracter
4+5
individual )
Hotărârea devine …/…/2019
6
6 obligatorie ) sau produce
7
efecte juridice ), după caz
Extrase din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019
privind Codul administrativ:
1)
art. 139 alin. (1): „În exercitarea atribuțiilor ce îi
revin, consiliul local adoptă hotărâri, cu majoritate
absolută sau simplă, după caz.”;
2)
art. 197 alin. (2): „Hotărârile consiliului local se
comunică primarului.”;
3)
art. 197 alin. (1), adaptat: Secretarul general al
comunei comunică hotărârile consiliului local al comunei
prefectului în cel mult 10 zile lucrătoare de la data
adoptării...;
4)
art. 197 alin. (4): Hotărârile … se aduc la
cunoștința publică și se comunică, în condițiile legii, prin
grija secretarului general al comunei.;
5)
art. 199 alin. (1): „Comunicarea hotărârilor …. cu
caracter individual către persoanele cărora li se
adresează se face în cel mult 5 zile de la data comunicării
oficiale către prefect.”;
6)
art. 198 alin. (1): „Hotărârile … cu caracter
normativ devin obligatorii de la data aducerii lor la
cunoștință publică.”;
7)
individual produc efecte juridice de la data comunicării
către persoanele cărora li se adresează.”

ROMÂNIA
JUDEŢUL ............................................
HOTĂRÂRE
privind aprobarea organigramei şi a statului de funcţii
pentru funcţiile publice şi a personalului contractual din
cadrul aparatului de specialitate al primarului comunei
............. si pentru serviciile publice de interes local
Primarul comunei ............., judeţul .............;
- analizând nota de fundamentare la proiectul de hotărâre

inițiat de primarul comunei .............. , prin care se arată motivul
pentru care se solicită aprobarea organigramei și a statului de
funcții pentru funcțiile publice și a personalului contractual din
cadrul aparatului de specialitate al primarului comunei ........... și
pentru serviciile publice de interes local;
- văzând referatul secretarului UAT in care se precizează

ca este necesar a se aproba organigrama şi statul de funcţii
pentru funcţiile publice şi personalul contractual din cadrul
aparatului de specialitate al primarului comunei ............. si
pentru serviciile publice de interes local ca urmare a transferului
în interes de serviciu a domnului ............. din funcția publică de
execuție de consilier juridic, clasa I, grad profesional superior ,
în cadrul aparatului de specialitate al primarului comunei
............., județul ............. și a transformării funcției publice
vacantă de consilier juridic, clasa I, gradul profesional superior,
din cadrul Compartimentului Juridic, Resurse Umane, Stare
Civilă, Contracte și Managementul proiectelor, IdPost ........, în
funcția publică vacantă de consilier juridic, clasa I, gradul
profesional asistent în cadrul aceluiași compartiment;
 În baza art.III din OUG nr.63/2010 pentru modificarea

si completarea Legii nr.273/2006

privind finanţele publice locale, precum și pentru stabilirea unor

măsuri financiare, cu modificările și completările ulterioare;
 în baza Ordinului Prefectului ............. nr.

171/11.05.2018 prin care a fost comunicat numărul
maxim de posturi de la nivelul unităţii administrativ-
teritoriale .............;
 în conformitate cu prevederile art. 409 art. 3, lit. b, art.
506 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul
Administrativ;
 în temeiul 196 alin. 1, lit. a, art. 243 alin. 1 lit. a din
O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ,
adoptă următoarea :
HOTĂRÂRE
Art.1. Se aprobă organigrama şi statul de funcţii pentru

funcţiile publice şi a personalului contractual din cadrul
aparatului de specialitate al primarului comunei ............. și
pentru serviciile publice de interes local, conform anexelor nr. 1
- 2 care fac parte integrantă din prezenta hotărâre.
Art.2 Odată cu intrarea în vigoare a prezentei hotărâri

se abrogă orice hotărâre contrară.
Art. 3 Prezenta hotărâre va fi comunicată celor în drept

prin grija secretarului general al comunei ............., judeţul
..............
Contrasemnează

….......…. …...............…..

CARTUȘ NECESAR DE INSERAT PE ORICE HOTĂRÂRE A

CONSILIULUI LOCAL AL COMUNEI,
DUPĂ SEMNĂTURA PREȘEDINTELUI DE ȘEDINȚĂ ȘI CEA A
SECRETARULUI GENERAL AL COMUNEI
PROCEDURI OBLIGATORII ULTERIOARE ADOPTĂRII HOTĂRÂRII
CONSILIULUI LOCAL AL COMUNEI NR. …/2019
Semnătura
persoanei
Nr. Data
OPERAȚIUNI EFECTUATE responsabile
crt. ZZ/LL/AN
să efectueze
procedura
0 1 2 3
1
1 Adoptarea hotărârii ) …/…/2019
Comunicarea către primarul …/…/2019
2 2
comunei )
3 3
județului )
4 4+5
publică )
5 celei cu caracter
4+5
individual )
Hotărârea devine …/…/2019
6
6 obligatorie ) sau produce
7
efecte juridice ), după caz
1)
art. 139 alin. (1): „În exercitarea atribuțiilor ce îi revin,
consiliul local adoptă hotărâri, cu majoritate absolută sau
simplă, după caz.”;
2)
art. 197 alin. (2): „Hotărârile consiliului local se
comunică primarului.”;
3)
comunei comunică hotărârile consiliului local al comunei
prefectului în cel mult 10 zile lucrătoare de la data
adoptării...;
4)
art. 197 alin. (4): Hotărârile … se aduc la
cunoștința publică și se comunică, în condițiile legii, prin
grija secretarului general al comunei.;
5)
art. 199 alin. (1): „Comunicarea hotărârilor …. cu
caracter individual către persoanele cărora li se
adresează se face în cel mult 5 zile de la data comunicării
oficiale către prefect.”;
6)
normativ devin obligatorii de la data aducerii lor la
cunoștință publică.”;
7)
individual produc efecte juridice de la data comunicării
către persoanele cărora li se adresează.”

ROMÂNIA
JUDEŢUL ..............................................................
PRIMARIA COMUNEI …....................................

DISPOZIŢIE
privind delegarea unor atribuții corespunzătoare funcției
publice de consilier juridic doamnei .........., inspector asistent
în cadrul aparatului de specialitate al primarului comunei
..................., județul .................
Primarul comunei …….................…,
- având în vedere referatul domnului ............., secretarul

general al comunei ............., cu privire la propunerea de
delegare a unor atributii corespunzatoare functiei
publice de consilier juridic domnișoarei .............,
inspector asistent in cadrul aparatului de specialitate al
primarului comunei ............., județul .............;
- având în vederea Hotărârea Consiliului Local .............
nr. 60 din 14.08.2019 privind aprobarea organigramei şi
a statului de funcţii pentru funcţiile publice şi a
personalului contractual din cadrul aparatului de
specialitate al primarului comunei ............. si pentru
serviciile publice de interes local;
- având în vederea Dispozitia nr. 157 din 29.07.2019
privind transferul în interes de serviciu a domnului
............. din funcția publică de execuție de consilier
juridic, clasa I, grad profesional superior, gradația 4, în
cadrul aparatului de specialitate al primarului comunei
............., județul ............., în funcția publică de execuție
de consilier, clasa I, grad profesional superior la
Direcția pentru Agricultură Județeană .............
- în conformitate cu prevederile art. 437, art. 438 din
- în temeiul art. 155 alin. (1) lit. e), art. 196 alin. (1) lit.
b), art. 243 alin. (1) lit. (a), din O.U.G. nr. 57/2019
privind Codul Administrativ,

DISPUNE
Art.1 În urma transferului în interes de serviciu a

domnului .............începând cu data de 01.08.2019, din funcția
publică de execuție de consilier juridic, clasa I, grad profesional
superior, gradația 4, în cadrul aparatului de specialitate al
primarului comunei ............., județul ............., în funcția
publică de execuție de consilier, clasa I, grad profesional
superior la Direcția pentru Agricultură Județeană ............., se
deleagă atribuții corespunzătoare funcției publice de consilier
juridic doamna ............., inspector asistent în cadrul aparatului
de specialitate al primarului comunei ............., județul ..............
Art. 2 Fișa postului doamnei .............va fi completată cu

noile atribuții .
Art. 3 Prevederile prezentei dispoziții vor fi comunicate

doamnei ............. și factorilor interesați de secretarul general al
UAT comuna ............., județul ..............
Contrasemnează
Primar, Secretar general UAT,

….......…. …...............…..

CARTUȘ NECESAR DE INSERAT PE ORICE DISPOZIȚIE A

PRIMARULUI COMUNEI,
DUPĂ SEMNĂTURA SA ȘI CEA A SECRETARULUI GENERAL AL
COMUNEI
PROCEDURI OBLIGATORII ULTERIOARE EMITERII DISPOZIȚIEI
PRIMARULUI COMUNEI NR. ….. /2019
Semnătura
persoanei
Nr. Data
OPERAȚIUNI EFECTUATE responsabile să
crt. ZZ/LL/AN efectueze
procedura
0 1 2 3
1 Semnarea dispoziției )
1
…/…/2019
2 2
județului )
3 3+4
publică )
4 3+4
celei cu caracter individual )
Dispoziția devine obligatorie5) sau …/…/2019
5 produce efecte juridice6), după caz
1)
art. 240 alin. (1): „Primarul, ..., prin semnare,
învestește cu formulă de autoritate executarea actelor
administrative emise ... în exercitarea atribuțiilor care îi revin
potrivit legii.”;
2)
comunei comunică dispozițiile primarului comunei prefectului
în cel mult 10 zile lucrătoare de la data ... emiterii.;
3)
art. 197 alin. (4): „ ... dispozițiile se aduc la cunoștința
publică și se comunică, în condițiile legii, prin grija
secretarului general al comunei.”;
4)
art. 199 alin. (1): „Comunicarea ... dispozițiilor cu
caracter individual către persoanele cărora li se adresează se
face în cel mult 5 zile de la data comunicării oficiale către
prefect.”;
5)
art. 198 alin. (1): „... dispozițiile cu caracter normativ
devin obligatorii de la data aducerii lor la cunoștință publică.”;
6)
art. 199 alin. (2): „ ... dispozițiile cu caracter individual
produc efecte juridice de la data comunicării către persoanele
cărora li se adresează.”

ROMÂNIA
JUDEŢUL ..............................................................
DISPOZIŢIE
privind desemnarea persoanei responsabile cu implementarea

și monitorizarea Strategiei naționale anticorupție pe perioada
2016-2020, a seturilor de indicatori de performanță, a
riscurilor asociate obiectivelor și măsurilor din strategie și a
surselor de verificare, a inventarului măsurilor de
transparență instituțională și de prevenire a corupției, a
indicatorilor de evaluare, precum și a standardelor de
publicare a informațiilor de interes public, în cadrul Primăriei
comunei ............., județul .............
- având în vedere în vedere prevederile H.G. nr. 583/2016

privind aprobarea Strategiei naționale anticorupție pe perioada
2016-2020, a seturilor de indicatori de performanță, a riscurilor
asociate obiectivelor și măsurilor din strategie și a surselor de
verificare, a inventarului măsurilor de transparență instituțională
și de prevenire a corupției, a indicatorilor de evaluare, precum și
a standardelor de publicare a informațiilor de interes public;
- în conformitate cu prevederile art. 155 alin. (1) lit. d), alin.

(5) lit. e), art. 196 alin. (1) lit. b) și art. 243 alin. (1) lit. a) din
DISPUNE
ART.1. Se desemnează doamna ............., consilier,

grad profesional superior, în cadrul aparatului de specialitate al
primarului, ca persoană responsabilă cu implementarea și
monitorizarea Strategiei naționale anticorupție pe perioada

2016-2020, a seturilor de indicatori de performanță, a riscurilor

asociate obiectivelor și măsurilor din strategie și a surselor de
verificare, a inventarului măsurilor de transparență instituțională
și de prevenire a corupției, a indicatorilor de evaluare, precum și
a standardelor de publicare a informațiilor de interes public, în
cadrul Primăriei comunei ............., județul .............a.
ART.2. Prevederile prezentei dispoziții vor fi

comunicate responsabilului și celor interesați de secretarul
general al UAT comuna ............., județul .............
Contrasemnează
….......…. …...............…..


PRIMARULUI COMUNEI,
COMUNEI
Semnătura
persoanei
Nr. Data
procedura
0 1 2 3
1
…/…/2019
2 2
județului )
3 3+4
publică )
4 3+4
1)
art. 240 alin. (1): „Primarul, ..., prin semnare, învestește cu
formulă de autoritate executarea actelor administrative emise
... în exercitarea atribuțiilor care îi revin potrivit legii.”;
2)
3)
4)
prefect.”;
5)
6)

ROMÂNIA
JUDEŢUL ..............................................................

DISPOZIŢIE
Privind desemnarea doamnei ..........., consilier asistent ca
persoană responsabilă cu implementarea legii 52/2003

- având în vedere referatul secretarului comunei ........... în care
este relevată necesitatea desemnării unei persoane din cadrul
instituției, care să fie responsabilă pentru relația cu societatea
civilă, care să primească propunerile, sugestiile și opiniile
persoanelor interesate cu privire la proiectul de acte normative
propuse să fie adoptate de către Consiliul local al Comunei
....................;
- în baza art.7 alin. (7) din Legea nr. 52/2003 privind

transparența decizională în administrația publică, modificată și
completată;
- în conformitate cu prevederile art. 155 alin. (1) lit. d), alin.

(5) lit. e), art. 196 alin. (1) lit. b) și art. 243 alin. (1) lit. a) din
DISPUN
Art.1 Doamna ............., consilier asistent, este desemnată ca

persoană responsabilă pentru relația cu societatea civilă având
următoarele atribuții:
- să primească propunerile, sugestiile și opiniile

persoanelor interesate cu privire la proiectul de act
normativ propus;
- difuzarea anunțului și invitarea specială a unor

persoane la ședința publică dacă este cazul;
- va gestiona registrul privind transparența decizională

- va elabora raportul anual privind transparența

decizională.
Art. 2 Fișa postului doamnei ............. va fi completată cu noile

atribuții .
Art. 3 Prevederile prezentei dispoziții vor fi comunicate

doamnei ............. și factorilor interesați de secretarul general
al UAT comuna ............., județul ..............
Contrasemnează
….......…. …...............…..


PRIMARULUI COMUNEI,
COMUNEI
Semnătura
persoanei
Nr. Data
procedura
0 1 2 3
1
…/…/2019
2 2
județului )
3 3+4
publică )
4 3+4
1)
art. 240 alin. (1): „Primarul, ..., prin semnare, învestește cu
formulă de autoritate executarea actelor administrative emise
... în exercitarea atribuțiilor care îi revin potrivit legii.”;
2)
3)
4)
prefect.”;
5)
6)

ROMÂNIA
JUDEŢUL ..............................................................
DISPOZIŢIE nr. .......
Din ..... ..... 2019
Privind încetarea prin demisie a raporturilor de serviciu ale
doamnei........, inspector gradul I, gradul profesional principal
în cadrul biroului financiar – contabil

Luând cunoștință de:
- cererea depusă de …………….., inspector clasa I, gradul
profesional principal în cadrul biroului financiar contabil, prin
care solicită încetarea raporturtilor de serviciu, înregistrată sub
nr.6962 din 14.08.2019;
- referatul secretarului comunei, înregistrat sub nr.6962 din
15.09.2019, prin care se propune emiterea dispoziției de
încetare prin demisie a raporturilor de serviciu ale dnei
………………;
- Dispozitia nr. 205/20196 privind aprobarea suspendării la
cerere a raporturilor de serviciu ale dnei …………………..;
În conformitate cu prevederile art. 155 alin.(1) lit.d) alin.(5)
lit.e) , art.196 alin.(1) lit.b), art.516 lit.e),art.521,art.522 si
art.533 din O.U.G. nr.57/2019 privind Codul administrativ.
DISPUN:
Art. 1 Încetarea prin demisie a raporturilor de serviciu ale
dnei ………, inspector clasa I, gradul profesional principal,în
cadrul biroului financiar contabil, începând cu data de
20.09.2019.
Art. 2 Prezenta dispoziție poate fi atacată la Tribunalul
…………….. în conditiile Legii nr. 554/2004 privind
contenciosul administrativ.
Art. 3 Secretarul comunei va comunica celor interesați
prezenta dispozitie.
Contrasemnează
….......…. …...............…..

A12 GSR - Ianuarie 2020 - ONLINE PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

A12 GSR - Ianuarie 2020 - ONLINE PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Actualizarea 12

Din cuprinsul actualizării:

 Regimul general al autonomiei locale, secretarul general și

 Regimul conflictelor de interese și al incompatibilităților

 Procedura ședințelor de consiliu local conform prevederilor

 Modele noi de Hotărâri ale Consiliului local și Dispoziții, în

Ghidul secretarului unității administrativ - teritoriale

Ianuarie 2020 Editat: LBW - Edituri specializate

Aveţi întrebări? Contactaţi-ne! Vă vom ajuta cu plăcere.

Acte administrative esenţiale

Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale

Acte administrative esenţiale

Adrian Sorin Budescu

2. Statutul secretarului general 14

3. Elaborarea actelor administrative 40

Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale 23 12 20 01 1

Acte administrative esenţiale

2 Ghidul secretarului unităţii administrativ- teritoriale 23 12 20 01

Acte administrative esenţiale

trativ-teritoriale ale administraţiei publice centrale care răspund de

1.3 Atribuţii legale actuale ale secretarului

Potrivit art. 243 din Codul Administrativ, secretarul

Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale 23 12 20 01 9

Acte administrative esenţiale

e) asigură transparenţa şi comunicarea către autorităţile, insti-

10 Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale 23 12 20 01

Acte administrative esenţiale

p) alte atribuții prevăzute de lege sau însărcinări date prin acte

a) numele, prenumele şi codul numeric personal ale defunctu-

Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale 23 12 20 01 11

Acte administrative esenţiale

Secretarii comunelor şi oraşelor unde nu funcţionează birouri

1.4 Regimul general al autonomiei locale, secretarul

12 Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale 23 12 20 01

Acte administrative esenţiale

Profesionalismul presupune competenţă şi integritate, de aceea

Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale 23 12 20 01 12.1

Acte administrative esenţiale

Raporturile dintre autorităţile administraţiei publice locale din

12.2 Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale 23 12 20 01

Acte administrative esenţiale

care trebuie să le plătească unitatea administrativ-teritorială în

Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale 23 12 20 01 13

Acte administrative esenţiale

deţene, îşi exercită mandatul numai până la organizarea urmă-

2. Statutul secretarului general

2.1 Secretarul general al unității administrativ

Statutul secretarului unităţii-administrativ teritoriale reprezintă

Observăm că din această primă reglementare postdecembristă

14 Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale 23 12 20 01

Acte administrative esenţiale

acestuia. Totuşi, date fiind realităţile momentului, care, din

“IV. Aparatul de lucru al prefectului şi al autorităţilor adminis-

Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale 23 12 20 01 15

Acte administrative esenţiale

consiliu local, primarul sau, în absenţa acestuia, secretarul

2.2 Raporturile de serviciu ale secretarului

Raporturile de serviciu ale secretarilor se nasc sub semnul meri-

16 Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale 23 12 20 01

Acte administrative esenţiale

• Regimul conflictului de interese şi al incompatibilităţilor

Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale 23 12 20 01 27

Acte administrative esenţiale