Actualizare 45 AP - Septembrie 2019 - ONLINE PDF

Achiziţii Publice
Ghid practic pentru

autoritățile contractante
Septembrie 2019
Actualizarea 45
OU !!!T
C AD ATUI
TĂ GR ELE
C I
SOLI MULAR LA :
FOR LIZATE ro
UA w.
ACT edituralb
info@
Din cuprins:
 Achizițiile directe
 Utilizarea semnăturii electronice în cadrul DUAE
 Formularea criteriilor legate de standarde în documentațiile de atribuire
 Anunțul de participare simplificat
 Formularul de integritate
Instrucţiuni de actualizare 45
Nr./pag.
Titlul Subcapitol de adăugat/ Nr./pag. de adăugat/ Indicaţii
capitolului înlocuit de scos înlocuit
Cap. A Paginile din biblioraft
2 4 se înlocuiesc cu cele
6.2 Achiziția directă
Programul anual al Pag. 33-34 Pag. 33-34.2 corespunzătoare
achiziţiilor publice din actualizare
2 2
1.1 Pași Procedurali
Cap. B Pag. 11-12 Pag. 11-12
2 2 Paginile din biblioraft
2.1 Pași procedurali
Modalități de Pag.17-18 Pag.17-18 se înlocuiesc cu cele
atribuire a 4 4 corespunzătoare
3.1 Pașii procedurii
contractelor de Pag. 21-24 Pag. 21-24 din actualizare
achiziție directă 2 2
5. Negocierea fără publicare prealabilă
Pag. 35-36 Pag. 35-36
Cap. C 2 2 Paginile din biblioraft

Cuprins
Pag. 1-2 Pag. 1-2 se înlocuiesc cu cele
Documentația de 4.1.1 Motive de excludere a candidatului / 8 12 corespunzătoare
atribuire ofertantului Pag.25-26.6 Pag.25-26.10 din actualizare
Cap. F 2 2 Paginile din biblioraft

Cuprins
Pag. 1-2 Pag. 1-2 se înlocuiesc cu cele
Chemarea la 12 14 corespunzătoare
competiție 3. Invitația de participare din actualizare
Pag. 27-38 Pag. 27-40
1.3 Declarația de confidențialitate și 2 2

Cap. G imparțialitate Pag. 8.1-8.2 Pag. 8.1-8.2
2 2 Paginile din biblioraft
7.2 Evaluarea ofertelor
Organizarea Pag. 32.1-32.2 Pag. 32.1-32.2 se înlocuiesc cu cele
atribuirii 2 2 corespunzătoare
7.2.3 Analizarea prețului ofertei
contractelor de Pag. 35-36 Pag. 35-36 din actualizare
achiziție publică 2 2
9. Anularea procedurii de atribuire
Pag. 43-44 Pag. 43-44
Achiziţii Publice - Tot ce trebuie să ştii despre procedurile de atribuire

Septembrie 2019
Editat: LBW - Edituri specializate
Manager de proiect: George Iordache
E-mail: george.iordache@edituralbw.ro
LBW - Edituri specializate, 2019
Toate drepturile sunt rezervate. Această operă şi părţile ei nu pot fi multiplicate, difuzate, incluse şi stocate în orice sistem
electronic (inclusiv în bazele de date online şi offline), nu pot fi transferate sau utilizate în alt mod fără acordul prealabil în scris
din partea LBW - Edituri Specializate.
Contactaţi-ne!
Vă vom ajuta cu plăcere.
Tel.: 021/3000447 sau
info@edituralbw.ro
Programul anual al achiziţiilor publice A 2.46
Legislaţie, identificare şi ierarhizare necesităţi, reguli de întocmire
În cadrul SEAP, operatorii economici înregistraţi în SEAP au posibilitatea

de a publica un catalog cuprinzând produsele, serviciile sau lucrările pe
care le oferă, inclusive preţul. Cataloagele trebuie să fie completate cu
informaţii relevante privind specificaţiile detaliate ale produselor/ servi-
ciilor/lucrărilor ofertate şi preţul acestora şi să fie actualizate permanent,
astfel încât autoritatea contractantă să aibă suficiente informaţii pentru a
alege în mod corect şi obiectiv atunci când utilizează catalogul.
Condiţii necesare pentru utilizarea Catalogului electronic: Catalogul electronic
 Înregistrare în SEAP;
 Valoarea estimată să fie sub 135.060 lei pe an, fără TVA pentru
achiziția de produse sau servicii, si 450.200 lei pe an fără TVA
pentru achiziția de lucrări;
 Obiectul achiziţiei să fie prezent în cataloagele operatorilor

economici înscrişi în SEAP;
 Cantitatea, preţul pe care autoritatea economică îl poate plăti şi

modalitatea de plată solicitată de către autoritatea contractantă
să fie acceptate de către operatorul economic respectiv.
Achiziţiile directe realizate în cadrul SEAP au la bază cataloagele de

repere publicate de operatorii economici. Autoritatea contractantă
poate iniţia o achiziţie directă prin alegerea unui produs din catalogul
unui ofertant.
Etapele achiziţiei directe (iniţiată pe baza catalogului electronic) sunt

următoarele:
– Iniţiere achiziţie - autoritatea contractantă consultă catalogul de

produse al ofertanţilor, adaugă în coşul de cumpărături reperele
dorite şi iniţiază achiziţia directă (completează denumirea
achiziţiei, descrierea, condiţiile de livrare şi plată, cantitatea şi
preţul, selectează tipul de contract, codul CPV şi proiectul /
programul dacă achiziţia este finanţată din fonduri europene). De
asemenea va stabili şi data limită până la care ofertantul poate
formula răspunsul.
– Decizie ofertant – la primirea cererii, ofertantul are 2 opţiuni:
a) Să refuze cererea autorităţii contractante, caz în care este obligat

să completeze motivaţia refuzului;
b) Să accepte cererea autorităţii contractante.
În cazul în care ofertantul nu furnizează nici un răspuns până la data

limită de răspuns stabilită de autoritatea contractantă (minim 2 zile de
Achiziţii publice 4 45 1909 33

A 2.46 Programul anual al achiziţiilor publice
la data iniţierii achiziţiei directe de către autoritatea contractantă),

procesul de achiziţie se va închide, aceasta fiind declarată neatribuită.
– Decizie autoritate contractantă (etapa apare doar dacă ofertantul a

acceptat cererea în faza anterioară) – la primirea ofertei autoritatea
contractantă are 2 opţiuni:
a) Să accepte oferta operatorului economic;
b) Să refuze oferta, caz în care va completa motivul refuzului.
Decizia autorităţii contractante trebuie luată în termen de maxim 5 zile

de la data de răspuns a ofertantului, în caz contrar procesul de achiziţie
se va închide, aceasta rămânând neatribuită.
Accesarea modulului cumpărări directe se realizează după

autentificarea în sistem, selectând din meniul „Cumpărări directe”
opţiunea dorită: „Catalog electronic”, „Achiziţii iniţiate din catalogul
electronic”, „Notificări de atribuire” sau „Valori cumpărări directe”.
Catalogul electronic
Catalogul electronic constituie baza achiziţiilor de tip cumpărare

directă.
Sistemul oferă operatorilor economici posibilitatea gestiunii unui

catalog electronic de produse/servicii/lucrări, numite repere de
catalog. Orice autoritatea contractantă vizualizează lista cu toate
reperele de catalog publicate de către operatorii economici. Orice
operator economic cu drepturi specifice poate defini repere în propriul
catalog electronic în limita numărului de poziţii gratuite sau
cumpărate, acesta putând oricând să retragă de la publicare sau să
şteargă un reper.
În vederea regăsirii reperelor de catalog, sistemul va pune la dispoziţia

autorităţii contractante o serie de filtre de căutare după principalele
criterii de interes: denumirea reperului, codul CPV, denumirea
operatorului economic, judeţul de reşedinţă al operatorului economic,
preţ etc.
Fiecare utilizator al autorităţii contractante poate gestiona un coş de

cumpărături în care va putea adăuga repere de catalog aparţinând
aceluiaşi ofertant. Va exista un singur coş de cumpărături per
utilizator, a cărui valabilitate nu va depăşi 24 de ore. Coşurile de
cumpărături nu se pot vedea între utilizatorii autorităţii contractante,
indiferent de drepturile pe care le au. Iniţierea cumpărării directe se va
face din coşul de cumpărături.
34 Achiziţii publice 4 45 19 09
Programul anual al achiziţiilor publice A 2.46
Întrebare:
Dacă achiziţionez hârtie xerox din ianuarie până în martie prin

„cumpărare directă”, după venirea bugetului pot achiziţiona acelaşi
produs prin „licitație deschisă”? Cu alte cuvinte, pot trece de la un
prag inferior (cumpărare directă) la un prag superior (licitație
deschisă) pe acelaşi cod CPV?
Răspuns:
Răspunsul tranşant la întrebare, este NU.
Impunerea acestui răspuns, pentru acest caz, este dat de prevederile

art. 12 alin. 3 din HG 395/2016 în care se prevede:
a necesităţile obiective de produse, de lucrări şi de servicii;
b gradul de prioritate a necesităţilor prevăzute la lit. a);
c anticipările cu privire la sursele de finanțare ce urmează a fi

identificate
Astfel, necesităţile obiective şi predictibilitatea fondurilor ce urmează

a fi disponibile prin buget, impun neaplicarea unei astfel de practici.
De altfel, prevederile alin. 4 ale aceluiaşi art. 12 din HG 395/2016 ,

completează alin. 3, astfel:
“După aprobarea bugetului propriu, autoritatea contractantă are

obligaţia de a-şi actualiza programul anual al achiziţiilor publice în
funcţie de fondurile aprobate.”.
Autoritatea contractantă are obligaţia trimestrial de a transmite în Atenție!

SEAP o notificare cu privire la achiziţiile directe, grupate pe
necesitate, care să cuprindă cel puţin obiectul, cantitatea
achiziţionată, valoarea şi codul CPV.
Achiziţii publice 4 45 1909 34.1

A 2.46 Programul anual al achiziţiilor publice
Anularea achiziţiei directe efectuată prin intermediul

SEAP
Pentru a anula o achiziţie directă efectuată prin intermediul SEAP,
autoritatea contractantă trebuie să transmită o solicitare în acest sens,
semnată de către reprezentantul legal al instituţiei, către
administratorul SEAP, respectiv Agenţia pentru Agenda Digitală a
României (AADR), menţionând cel puţin numărul achiziţiei directe
din SEAP şi motivul/motivele pentru care se doreşte anularea, la
adresa de e-mail contact.autoritati@e-licitatie.ro. Ulterior AADR va
modifica în SEAP starea achiziţiei directe într-una anterioara,
respectiv „deliberare”, în acest moment achiziţia ce se doreşte anulată
aparând la rubrica „achiziţii directe în desfăşurare”, putând fi anulată.
Model solicitare anulare achizitie directa SEAP:
Denumire autoritatea contractantă
Date de contact
Către: Agenția pentru Agenda Digitală a României – Sistemul

Electronic de Achiziții Publice
Ref: Solicitare anulare achiziție directă
Prin prezenta solicităm sprijinul dumneavoastră în vederea anulării

achiziției directe online efectuată de ......(denumirea autorității
contractante) ............................................, cu următoarele date:
[DA.....................] Achiziție ......................, CPV .................................,
din data de ......................
Menționăm că motivul pentru care se solicită/se impune anularea
acesteia este ..............................................................
Cu stimă,
Conducătorul unității
34.2 Achiziţii publice 4 45 19 09

Modalităţi de atribuire a contractelor de achiziţie publică B 2.46
Proceduri, paşi procedurali, reglementare, sfaturi şi recomandări, studii de caz
Procedura simplificată – continuare

Paşi de urmat Operaţiuni Rezultat
Proces-verbal al şedinţei de
4.1 Desfăşurarea şedinţei de deschidere a ofertelor
deschidere
Ofertanţi înştiinţaţi despre proces verbal
4.2 Transmitere proces-verbal către toţi cei care au depus oferte
al şedinţei de deschidere
4.3 Verificare 4.3.1 Verificare îndeplinirii condiţiilor de Ofertanţi eligibili sau neeligibili
îndeplinirii condiţiilor eligibilitate
de eligibilitate şi 4.3.2 Verificare existenţei calificărilor Ofertanţi calificaţi sau necalificaţi
calificare solicitate
4. Examinare şi
4.4 Verificarea şi 4.4.1 Verificare corespondenţei propunerii
evaluare oferte
examinarea tehnice cu cerinţele din caietul de sarcini Oferte admisibile sau inadmisibile
ofertelor 4.4.2 Verificare propunere financiară
Ierarhizarea ofertelor şi desemnarea
4.5 Aplicare criteriu de atribuire
ofertei câştigătoare
4.6.1 Consemnarea tuturor activităţilor Raport de atribuire semnat
4.6 Finalizare
efectuate şi a rezultatului obţinut
raportului de
4.6.2 Transmiterea raportului de atribuire Raport de atribuire aprobat
atribuire
spre aprobare
5. Comunicarea Transmiterea comunicării privind rezultatul procedurii de atribuire Ofertanţi înştiinţaţi despre rezultatul
privind rezultatul procedurii
procedurii de
atribuire
6.1.1 Primirea contestaţiei Contestaţia depusă
6.1.2 Înştiinţarea tuturor operatorilor Operatorii economici înştiinţaţi cu
economici implicaţi încă în procedură cu privire la contestaţia depusă, având
privire la contestaţia depusă posibilitatea de a se asocia la aceasta.
6.1.3 Luarea măsurilor de remediere Actul prin care se remediază
6.1 Primire 6.1.4 Înştiinţarea tuturor celor implicaţi Ofertanţii înştiinţaţi cu privire la
contestaţii, dacă despre măsurile de remediere măsurile de remediere luate.
este cazul 6.1.5 Transmiterea către CNSC a poziţiei Evitarea aplicării unei amenzi
motivate asupra contestaţiei depuse
6.1.6 Analiza contestaţiei şi a documentelor Emiterea deciziei cu privire la
depuse pro sau contra de către CNSC sau contestaţie
luarea la cunoştinţă despre renunţarea la
contestaţie
6. Perioada de
aşteptare 6.2 Suspendare 6.2.1 Suspendarea procedurii la expirarea Decizia de suspendare a procedurii
procedură termenului de aşteptare, dacă au fost
depuse contestaţii
6.2.2 Informarea operatorilor economici cu Operatori economici informaţi cu privire
privire la decizia de suspendare la decizia de suspendare
6.2.3 Transmiterea punctului de vedere Evitarea unei amenzi.
privind contestaţiile depuse, precum şi
dosarul achiziţiei
6.3.1 Aplicarea măsurilor corective impuse Corectarea actelor care au afectat
prin decizie procedura sau atacarea cu recurs a
6.3 Primirea deciziei CNSC
deciziei CNSC 6.3.2 Înştiinţarea tuturor celor implicaţi Fie reluarea procedurii, fie anularea
procedurii în funcţie de măsura
corectivă dispusă de CNSC
7. Încheiere Contract de achiziţie publică semnat
Întâlnirea părţilor în vederea semnării contractului
contract
8. Iniţializarea 8.1 Redactare anunţ de atribuire Anunţ de atribuire publicat în SEAP
anunţului de 8.2 Introducere date şi informaţii în SEAP
atribuire 8.3 Publicare de către SEAP a anunţului de atribuire
9. Finalizarea 9.1 Verificarea existentei tuturor documentelor ce trebuie Dosarul achiziţiei finalizat
dosarului conţinute de dosarul de achiziţie
achiziţie 9.2 Elaborarea opisului documentelor conţinute
Achiziţii publice 4 45 19 09 11
B 2.46 Modalităţi de atribuire a contractelor de achiziţie publică
Termene şi excepţii Procedura simplificată se iniţiază prin transmiterea spre publicare în

SEAP a unui anunț de participare simplificat, însoțit de documentația
de atribuire aferentă.
Termen minim Dacă:
- documentaţia se publică în SEAP;
- contract de furnizare de complexitate redusă
10 zile 6 zile
Perioada minimă Perioada

Perioada de
acordată pentru maximă de Total (model de calcul)
aşteptare
elaborarea ofertelor evaluare
10 zile Exemplu: 25 zile 6 zile minim 41 zile fără contestaţii
! Autoritatea minim 61 zile cu cel puţin o
contractantă contestaţie
15 zile (lucrări) stabileşte oferta minim 46 zile fără contestaţii
câştigătoare într- minim 66 zile cu cel puţin o
un termen care să contestaţie
6 zile în condiţiile nu depăşească minim 37 zile fără contestaţii
precizate mai sus perioada de minim 57 zile cu cel puţin o
valabilitate a contestaţie
ofertelor stabilită
prin documentele
achiziţiei. Prin
excepţie, în cazuri
temeinic
justificate,
perioada se poate
prelungi,
aducându-se la
cunoştinţa
operatorilor
economici
implicaţi în
procedură în
termen de
maximum 2 zile
de la aprobarea
de către
conducătorul
autorităţii
contractante a
deciziei de
prelungire.
Calculul termenelor pentru contracte mai mari decât pragul prevăzut la

art. 7 din Legea nr. 98/2016.
Valoarea estimată Perioada minimă Perioada Total

a contractului de acordată pentru Perioada maximă de evaluare de (model de
achiziţie publică elaborarea ofertelor aşteptare calcul)
35 zile fără publicarea Exemplu: 25 zile 11 zile minim 71 zile
unui anunţ de intenţie fără contestaţii
! Autoritatea contractantă minim 91 zile
stabileşte oferta câştigătoare cu cel puţin o
într-un termen care să nu contestaţie
depăşească perioada de
valabilitate a ofertelor stabilită
prin documentele achiziţiei.
Prin excepţie, în cazuri
temeinic justificate, perioada
se poate prelungi, aducându-
se la cunoştinţa operatorilor
economici implicaţi în
procedură în termen de
maximum 2 zile de la
aprobarea de către
Valoarea conducătorul autorităţii
contractului egală contractante a deciziei de
sau mai mare de
prelungire.
648.288 lei pentru
furnizare şi servicii, 15 zile cu publicarea unui Exemplu: 25 zile 11 zile minim 51 zile
24.977.096 lei anunţ de intenţie fără contestaţii
pentru lucrări ! Autoritatea contractantă minim 71 zile
stabileşte oferta câştigătoare cu cel puţin o
într-un termen care să nu contestaţie
depăşească perioada de
valabilitate a ofertelor stabilită
prin documentele achiziţiei.
Prin excepţie, în cazuri
temeinic justificate, perioada
se poate prelungi, aducându-
se la cunoştinţa operatorilor
economici implicaţi în
procedură în termen de
maximum 2 zile de la
aprobarea de către
conducătorul autorităţii
contractante a deciziei de
prelungire.
Perioadele stabilite pentru depunerea ofertelor menţionate mai sus se

pot reduce cu 5 zile în cazul în care autoritatea contractantă acceptă
depunerea ofertelor prin mijloace electronice, în condițiile legii.
3. Licitaţie restrânsă
Definiţie Licitaţia restrânsă reprezintă procedura la care orice operator
economic are dreptul de a-şi depune candidatura, urmând ca numai
candidaţii selectaţi să aibă dreptul de a depune ofertă.
Reglementare Art. 76 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice.
Domeniu de Licitaţia restrânsă se aplică atunci când pe piaţă este ofertă diversă şi
aplicare este necesară o departajare a operatorilor economici în funcţie de
capacitatea lor tehnică şi economică, astfel că numai cei care
îndeplinesc anumite condiţii au dreptul de a depune ofertă.
Licitaţia restrânsă se caracterizează prin faptul că ofertele depuse de

operatorii economici sunt, de regulă, ferme şi nu mai pot fi modificate
ulterior.
Excepţia de la regulă este dată de posibilitatea autorităţii contractante

de a finaliza aceste proceduri prin licitaţie electronică, în care
ofertanţii au dreptul de a-şi îmbunătăţii ofertele depuse.
Excepţii de la domeniul Licitaţia restrânsă nu este recomandat a fi aplicată atunci când pe piaţă
de aplicare nu sunt mulţi operatori economici care să satisfacă cerinţele autorităţii
contractante, în acest caz fiind aplicabilă licitaţia deschisă.
Derulare Licitaţia restrânsă se desfăşoară, de regulă, în două etape:
1. etapa depunerii solicitărilor de participare şi a selectării

candidaţilor, prin aplicarea criteriilor de calificare şi selecţie;
2. etapa depunerii ofertelor de către candidaţii selectaţi în cadrul

primei etape şi a evaluării acestora, prin aplicarea criteriului de
atribuire şi a factorilor de evaluare.
Autoritatea contractantă poate decide organizarea unei etape

suplimentare de licitaţie electronică, dar numai dacă se specifică
acest lucru în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire.
Paşi de
Operaţiuni Rezultat
urmat
8.1 Desfăşurarea şedinţei de deschidere a ofertelor Proces-verbal al şedinţei de deschidere
8.2 Transmitere proces-verbal către toţi cei care au depus Ofertanţi înştiinţaţi despre proces
oferte verbal al şedinţei de deschidere
8.3 Verificarea şi 8.3.1 Verificare corespondenţei propunerii
examinarea tehnice cu cerinţele din caietul de sarcini Oferte admisibile sau inadmisibile
8. Examinare
ofertelor 8.3.2 Verificare propunere financiară
şi evaluare
Ierarhizarea ofertelor şi desemnarea
oferte 8.4 Aplicare criteriu de atribuire
ofertei câştigătoare
8.5.1 Consemnarea tuturor activităţilor Raport de atribuire semnat
8.5 Finalizarea
efectuate şi a rezultatului obţinut
raportului de
8.5.2 Transmiterea raportului de atribuire Raport de atribuire aprobat
atribuire
spre aprobare
9. Comunica- Ofertanţi înştiinţaţi despre rezultatul
rea privind procedurii
9.1 Transmiterea comunicării privind rezultatul procedurii de
rezultatul
atribuire
procedurii de
atribuire
10.1.1 Primirea contestaţiei Contestaţia depusă
10.1.2 Înştiinţarea tuturor operatorilor Operatorii economici înştiinţaţi cu
economici implicaţi încă în procedură cu privire la contestaţia depusă, având
privire la contestaţia depusă posibilitatea de a se asocia la aceasta.
10.1.3 Luarea măsurilor de remediere Actul prin care se remediază
10.1 Primire 10.1.4 Înştiinţarea tuturor celor implicaţi Ofertanţii înştiinţaţi cu privire la
contestaţii, dacă despre măsurile de remediere măsurile de remediere luate.
este cazul 10.1.5 Transmiterea către CNSC a poziţiei Evitarea aplicării unei amenzi
motivate asupra contestaţiei depuse
10.1.6 Analiza contestaţiei şi a documentelor Emiterea deciziei cu privire la
depuse pro sau contra de către CNSC sau contestaţie
luarea la cunoştinţă despre renunţarea la
contestaţie
10. Perioada 10.2.1 Suspendarea procedurii după
de aşteptare expirarea termenului de aşteptare, dacă au Decizia de suspendare a procedurii
fost depuse contestaţii
10.2 10.2.2 Informarea tuturor operatorilor
Suspendare economici implicaţi în procedură cu privire la Comunicarea transmisă
procedură decizia de suspendare
10.2.3 Transmiterea către CNSC a Punctul de vedere al autorităţii
punctului de vedere privind contestaţiile contractante privind contestaţiile
depuse, precum şi dosarul achiziţiei depuse, precum şi actele anexate.
10.3.1 Aplicarea măsurilor corective Corectarea actelor care au afectat
impuse prin decizie procedura sau atacarea cu recurs a
10.3 Primirea deciziei CNSC
deciziei CNSC 10.3.2 Înştiinţarea tuturor celor implicaţi Fie reluarea procedurii, fie anularea
procedurii în funcţie de măsura
corectivă dispusă de CNSC
11. Încheiere Contract de achiziţie publică semnat
11.1 Întâlnirea părţilor în vederea semnării contractului
contract
12. Iniţializa- 12.1 Redactare anunţ de atribuire Anunţ de atribuire publicat în SEAP
rea anunţului 12.2 Introducere date şi informaţii în SEAP şi, dacă este cazul, în JOUE
de atribuire 12.3 Publicare de către SEAP a anunţului de atribuire
13. Finalizarea 14.1 Verificarea existenţei tuturor documentelor ce trebuie Dosarul achiziţiei finalizat
dosarului conţinute de dosarul de achiziţie
achiziţie 14.2 Elaborarea opisului documentelor conţinute
Licitaţia restrânsă se iniţiază prin transmiterea spre publicare a unui

anunţ de participare prin care se solicită operatorilor economici
depunerea de candidaturi. În anunţul de participare trebuie specificat
numărul minim al candidaţilor ce vor fi selectaţi în etapa de selectare
pe baza criteriilor de selecţie. Numărul minim specificat în anunţul de
participare nu poate fi mai mic de 5.
Dacă numărul candidaţilor care îndeplinesc criteriile de selecţie este
mai mic decât numărul indicat în anunţul de participare atunci
procedura poate fi:
 Anulată;
 Continuată, cu candidatul/candidaţii care îndeplinesc criteriile
solicitate.
Durata de aplicare a unei licitaţii restrânse depinde de:
– valoarea contractului de achiziţie publică;
– claritatea documentaţiei de atribuire;
– conţinutul candidaturilor şi ofertelor primite;
– publicarea prealabilă a unui anunţ de intenţie;
– perioada din an în care este lansată.
Calculul termenelor pentru contracte mai mari decât pragul prevăzut şi

pentru care se deschide piaţa către Uniunea Europeană.
Valoarea Perioada Perioada minimă Perioada maximă de Perioada de Total (model de calcul)
estimată a minimă pentru acordată pentru evaluare aşteptare
contractului elaborarea elaborarea ofertelor
de achiziţie candidaturilor
publică
30 zile 30 zile Exemplu: 25 zile 11 zile minim 96 zile, fără
contestaţii
! Autoritatea
contractantă minim 116 zile, cu cel
stabileşte oferta puţin o contestaţie
10 zile, dacă se câştigătoare într-un minim 76 zile, fără
publică anunţ de termen care să nu contestaţii
intenţie depăşească perioada
de valabilitate a minim 96 zile, cu cel
Valoarea
ofertelor stabilită prin puţin o contestaţie
contractului
25 zile, dacă se documentele minim 91 zile fără
egală sau mai
acceptă depunerea achiziţiei. Prin contestaţii
mare de
ofertelor în SEAP excepţie, în cazuri
648.288 lei
temeinic justificate, minim 111 zile, cu cel
pentru furnizare
perioada se poate puţin o contestaţie
şi servicii,
24.977.096 lei 15 zile în 10 zile în situaţii de prelungi, aducându- minim 61 zile, fără
se la cunoştinţa
pentru lucrări situaţii de urgenţă contestaţii
urgenţă operatorilor
economici implicaţi în 81 zile, cu cel puţin o
procedură în termen contestaţie
de maximum 2 zile de
la aprobarea de către
conducătorul
autorităţii contractante
a deciziei de
prelungire.
4. Negociere competitivă
Definiţie Negocierea competitivă reprezintă procedura prin care autoritatea
contractantă derulează consultări cu candidaţii preselectaţi/selectaţi şi
negociază clauzele contractuale, inclusiv preţul, cu unul sau mai mulţi
dintre aceştia.
Reglementare
4.1 Domeniu de aplicare
Negocierea cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare

reprezintă procedura prin care autoritatea contractantă derulează
consultări cu candidaţii preselectaţi/selectaţi şi negociază condiţiile
tehnice şi financiare, inclusiv preţul, cu unul sau mai mulţi dintre
aceştia. Această procedură se aplică indiferent de valoarea estimată a
contractului, numai dacă autoritatea contractată se regăseşte într-una
din situaţiile prevăzute mai jos:
1. Necesităţile nu pot fi asigurate fără adaptarea soluţiilor disponibile

în mod rapid pe piaţă;
2. Lucrările, produsele sau serviciile includ soluţii de proiectare sau

soluţii inovatoare;
3. Contractul nu poate fi atribuit fără negocieri prealabile din cauza

unor circumstanţe specifice legate de natura ori complexitatea sa sau
de structura juridică şi financiară ori din cauza riscurilor legate de
acestea;
4. Specificaţiile tehnice nu pot fi definite cu suficientă precizie de

către autoritatea contractantă.
Valoarea estimată a Perioada minimă Perioada minimă Perioada maximă de Perioada de Total zile fără
contractului de pentru elaborarea acordată pentru evaluare aşteptare perioada acordată
achiziţie publică candidaturilor elaborarea pentru elaborarea
ofertelor ofertelor preliminare
preliminare (model de calcul)
30 zile 30 zile Exemplu: 25 zile 11 zile minim 96 zile zile, fără
contestaţii
! Autoritatea minim 116 zile, cu cel
contractantă stabileşte puţin o contestaţie
30 zile 10 zile dacă se oferta câştigătoare într- minim 76 zile, fără
publică anunț de un termen care să nu contestaţii
intenție depăşească perioada de
valabilitate a ofertelor minim 96 zile, cu cel
Valoarea contractului stabilită prin puţin o contestaţie+
egală sau mai mare de documentele achiziţiei. perioada necesară
648.288 lei pentru Prin excepţie, în cazuri elaborării ofertelor
furnizare şi servicii, temeinic justificate,
24.977.096 lei pentru 15 zile în situaţii de 10 zile perioada se poate minim 66 zile, fără
lucrări urgenţă prelungi, aducându-se la contestaţii
cunoştinţa operatorilor
economici implicaţi în minim 86 zile, cu cel
procedură în termen de puţin o contestaţie
30 zile 25 zile dacă se maximum 2 zile de la minim 81 zile, fără
acceptă depunerea aprobarea de către contestaţii
ofertelor prin conducătorul autorităţii
mijloace electronice contractante a deciziei minim 101 zile, cu cel
de prelungire. puţin o contestaţie
5. Negocierea fără publicarea prealabilă

Art. 104 din Legea 98/2016 privind achizițiile publice. Definiţie
Înainte de iniţierea procedurii de negociere fără publicare prealabilă,
autoritatea contractantă are obligaţia de a verifica întrunirea condiţiilor
prevăzute la art. 104 din Lege şi să justifice încadrarea într-una dintre
situaţiile respective.
Iniţierea procedurii de negociere fără publicare prealabilă se realizează
prin transmiterea unei invitaţii de participare la negocieri, însoţită de
documentaţia de atribuire, către unul sau, ori de câte ori este posibil,
către mai mulţi operatori economici.
ANAP recomandă autorităţilor/entităţilor contractante să transmită
înştiinţările aferente verificării intenţiilor de realizare a modificărilor
contractuale şi a negocierilor fără publicare/invitaţie prealabilă prin
utilizarea mijloacelor de comunicare electronice, respectiv la adresa de
e-mail dedicată transmiterii acestor înştiinţări –
notificări@anap.gov.ro.
Domeniu de aplicare Domeniu de aplicare pentru sistemul tradiţional
Circumstanţele de aplicare a negocierii fără publicarea prealabilă

1. Nu s-a depus nicio ofertă sau au fost prezentate numai oferte necorespunzătoare, fiind irelevante în raport
cu obiectul contractului în urma aplicării:
- licitaţiei deschise,
- licitaţiei restrânse,
- procedurii simplificate.
Atenţie! Procedura iniţială se anulează.
- Cerinţele iniţiale prevăzute în documentaţia de atribuire nu sunt modificate substanţial.
- la solicitarea Comisiei Europene, să fie transmis acesteia un raport
2. dacă lucrările, produsele sau serviciile pot fi furnizate numai de către un anumit operator economic
pentru unul dintre motivele:
- scopul achiziţiei este crearea sau achiziţionarea unei opere de artă sau unei reprezentaţii
artistice unice
- concurenţa lipseşte din motive tehnice
- protecţia unor drepturi exclusive, inclusiv drepturi de proprietate intelectuală
3. ca o măsură strict necesară, atunci când perioadele de aplicare a procedurilor de licitaţie deschisă,
licitaţie restrânsă, negociere competitivă sau procedură simplificată nu pot fi respectate din motive de
extremă urgenţă, determinate de evenimente imprevizibile şi care nu se datorează sub nicio formă
unei acţiuni sau inacţiuni a autorităţii contractante. În situaţii în care se impune intervenţia imediată,
autoritatea contractantă are dreptul de a realiza achiziţia publică în paralel cu aplicarea procedurii de
negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare.
4. Contractul este destinat:
- cercetării ştiinţifice,
- experimentării,
- studiilor,
- dezvoltării tehnologice.
Atenţie!
- Să nu se realizeze pentru obţinerea de profit.
- Să nu urmărească acoperirea costurilor aferente.
- Să nu afecteze atribuirea ulterioară pe baze concurenţiale a contractelor subsecvente care sunt
destinate îndeplinirii scopului propus.
5. Cantităţi suplimentare de produse, destinate înlocuirii parţiale sau extinderii echipamentelor/
instalaţiilor livrate anterior de la furnizorul iniţial.
Condiţii necesare:
- Schimbarea furnizorului iniţial ar duce la achiziţionarea unor produse incompatibile cu cele deja
existente sau ar conduce la dificultăţi tehnice sporite de operare şi întreţinere.
6. Materii prime cotate la bursele de mărfuri în urma tranzacţiilor de pe piaţa la disponibil;
7. Produse achiziţionate în condiţii deosebit de avantajoase.
Condiţii necesare:
- Furnizorul îşi lichidează definitiv afacerile,
- Furnizorul e un judecător-sindic care administrează afacerile unui operator economic în stare de
faliment sau lichidare,
- Printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic in stare de faliment sau lichidare ori
printr-o altă procedura similara cu cele anterioare, reglementată prin lege.
8. Produse la un preţ considerabil mai scăzut decât preţul pieţei, ca urmare a apariţiei unei ocazii
deosebit de avantajoase, disponibile doar pentru o perioadă foarte scurtă de timp.
Documentaţia de atribuire C 2.46
Legislaţie, sfaturi şi recomandări, modele de documente
Achiziţii publice
Documentaţia de atribuire
Tudor Capuzu, Miruna Bohâlţea, Răzvan Sandu
Capitol Pagină
1. Procedura de elaborare a documentaţiei de atribuire 3
2. Strategia de contractare 6.4
3. Caietul de sarcini 7
4. Alegerea criteriilor de calificare 19
5. Alegerea criteriilor de selectare/preselectare 26.9
6. Metode de selectare/preselectare 26.10
7. Alegerea criteriului de atribuire a contractului de achiziţie publică 27
8. Solicitarea garanţiilor 33
8.1. Garanţia de participare 34
6. Completarea Documentaţiei de atribuire în SEAP 48

6.1 Filtrarea listei cu documentaţii de atribuire 49
6.2 Conţinutul listei cu documentaţii de atribuire 49
6.3 Adăugarea unei documentaţii de atribuire 50
6.4 Modificarea unei documentaţii de atribuire 66
6.5 Ştergerea unei documentaţii de atribuire 68
6.6 Clonarea unei documentaţii de atribuire 69
C 2.46 Documentaţia de atribuire
– dacă este cazul, îndeplinește criteriile de selecție stabilite de către

autoritatea contractantă în conformitate cu prevederile Legii
98/2016 privind achizițiile publice.
În situația în care ofertantul demonstrează îndeplinirea criteriilor
referitoare la situaţia economică şi financiară ori privind capacitatea
tehnică şi profesională bazându-se pe capacităţile altor operatori, DUAE,
împreună cu angajamentul de susţinere, trebuie să fie completat separat şi
de către terţul/terţii susţinător și va include toate informaţiile menţionate
mai sus, precum şi informaţiile care prezintă relevanţă pentru susţinerea
acordată în cadrul procedurii de atribuire respective.
De asemenea, dacă ofertantul intenţionează să subcontracteze o
parte/părţi din contract, DUAE trebuie să includă inclusiv informaţii
privind partea din contract care urmează să fie subcontractată şi va
avea atașat acordul de subcontractare.
Subcontractanţii pe a căror capacităţi se bazează ofertantul vot trebui
să completeze DUAE separat, incluzând toate informaţiile obligatoriu,
precum şi cele care prezintă relevanţă din perspectiva capacităţilor
subcontractanţilor pe care se bazează ofertantul în cadrul procedurii de
atribuire respective.
Autoritatea contractantă trebuie sa genereze DUAE și să marcheze

corespunzător câmpurile din formular care sunt în corespondență cu
cerințele de calificare/selecție prevăzute la nivelul fişei de date a
achiziției si sa informeze operatorii economici, prin intermediul fișei
de date a achiziției, în legătură cu obligativitatea depunerii DUAE
odată cu oferta, sub sancţiunea respingerii acesteia din urmă ca
inacceptabilă conform art. 137 alin (2) lit. b) din H.G. nr. 395/2016;
În etapa de analiză a conținutului DUAE, pot interveni următoarele
situații:
a) inadvertențe de formă ale informațiilor cuprinse în secțiunile
DUAE, atât ale ofertantului/candidatului, cât și ale subcontractantului/
terțului susținător, în raport cu care există posibilitatea de a solicita
clarificări;
b) inadvertențe de fond, respectiv erori / omisiuni ale informațiilor, în
raport cu care nu există posibilitatea de a solicita clarificări.
În situația în care DUAE nu este semnat cu semnatură electronică

extinsă, autoritatea contractantă va respinge ca inacceptabilă
respectiva ofertă - conform prevederilor art. 137 alin. (2) lit. j) din
H.G. nr. 395/2016.
Chiar dacă, potrivit ghidului de utilizare, formularele DUAE
completate de operatorii economici participanţi la procedurile de
atribuire se încarcă în SEAP în format „xml”, nu se va respinge o
ofertă/candidatură în situaţia în care se depune DUAE în format
„pdf” cu semnătură electronică, deoarece operatorul economic a
respectat cerinţa depunerii unui DUAE, avându-se în vedere doar

existenţa semnăturii electronice pe document.
Potrivit Regulamentului (UE) 2016/7 al Comisiei Europene prin care
se stabileşte formularul standard pentru documentul european de
achiziție unic (DUAE) în ceea ce priveşte semnătura (semnăturile)
care figurează pe DEAU, s-ar putea să nu fie necesar să figureze o
semnătură pe DUAE atunci când acesta este transmis ca parte a unui
set de documente a căror autenticitate şi integritate este asigurată prin
semnătura (semnăturile) solicitate pentru mijloacele de transmitere (de
exemplu dacă oferta și DEAU care o însoțește în cadrul unei proceduri
deschise sunt transmise printr-un e-mail care are tipul de semnătură
electronică solicitat, s-ar putea ca o semnătură (semnături)
suplimentară (suplimentare) pe DEAU să nu fie necesară (necesare).
De asemenea, este posibil ca utilizarea unei semnături electronice în

cadrul DEAU să nu fie necesară în cazul în care DEAU este integrat
într-o platformă pentru achiziții publice electronice, iar utilizarea
acestei platforme necesită o identificare electronică. Astfel, având în
vedere că în Sistemul Electronic de Achiziții Publice (SEAP), care
este o platformă pentru achiziții electronice în sensul menționat
anterior, a fost integrat Documentul Unic de Achiziții European
(DUAE), respectiv prin facilitățile tehnice implementate este permisă
completarea direct a acestui formular în cadrul documentației de
atribuire, autoritățile/entitățile contractante și operatorii economici vor
proceda la următoarele acțiuni, în cazul procedurilor de atribuire care
urmează să fie derulate integral prin intermediul SEAP:
– DUAE aferent procedurii de atribuire va fi configurat de către

autoritatea/entitatea contractantă direct în SEAP la definirea
documentației de atribuire, in secțiunea ”Criterii DUAE”, conform
criteriilor de calificare și selecție stabilite;
– DUAE aferent procedurii de atribuire va fi completat de către

operatorii economici direct în SEAP, după autentificare, ținând
cont de calitatea în care aceștia participă la procedura de atribuire
în discuție, respectiv de candidat/ofertant unic/asociere
(lider/ofertant asociat)/ subcontractant/terț susținător
Se consideră că prin autentificarea în SEAP acțiunile

autorităților/entităților contractante și operatorilor economici de
completare a DUAE direct în SEAP, astfel cum a fost menționat mai
sus, respectă prevederile în materie referitoare la obligația utilizării
semnăturii electronice extinse, în circumstanțele reglementate de
acestea, prevederi care sunt în sarcina autorităților/entităților
contractante și operatorilor economici.
Totodată, Regulamentul mai prevede că „atunci când achizițiile

publice sunt împărțite în loturi și criteriile de selecție sunt diferite de
la lot la lot, ar trebui completat un DEAU pentru fiecare lot (sau grup
de loturi cu aceleași criterii de selecție)”. Pe cale de consecință, pentru
o aplicare optimă a prevederilor în materie referitoare la atribuirea pe
loturi a contractelor de achiziție publică/sectorială și a acordurilor-
cadru, raportat la situațiile când autoritățile/entitățile contractante
stabilesc, vizavi de o achiziție publică/sectorială împărțită pe loturi,
criterii de calificare și selecție separate și diferite pentru fiecare lot în
parte, recomandăm acestora configurarea, pentru fiecare lot în parte, a
câte un DUAE, urmând ca operatorii economici, respectiv fiecare
participant la procedura de atribuire aferentă, să completeze în SEAP
în mod direct, după autentificare, răspunsurile la acest DUAE,
configurat per lot.
Atenție! În ceea ce privește procedurile care se inițiază prin publicarea

prealabilă a unui anunț în SEAP, dar care se desfășoară offline,
autoritățile/entitățile contractante vor include în documentația de
atribuire un formular DUAE editabil, astfel încât acesta să poată fi
descărcat/printat de către operatorii economici, spre a fi completat.
Pentru demonstrarea capacității tehnice și profesionale a operatorului

economic, autoritatea contractantă poate introduce cerințe cu privire la
calificarile educaționale și profesionale ale operatorului economic care
prestează servicii ori execută lucrări sau ale personalului de conducere al
operatorului economic, dacă acestea nu constituie factori de evaluare.
Personalul ce va realiza efectiv activitățile care fac obiectul
contractului ce urmează a fi atribuit, respectiv experții/personalul-
cheie ce raspund(e) de realizarea efectivă a proceselor de execuție
aferente implementării respectivului contract, calificarea, experiența
profesională și/sau modul de organizare nu va fi considerat criteriu de
calificare și selecție în raport cu operatorul economic ce este
candidat/ofertant în procedura de atribuire.
Prin „personal-cheie” se înțelege orice expert/specialist a cărui
activitate desfașurată în cadrul contractului fie:
a. într-o proporție majoritară a rezultatului respectivei activități și/sau

a întregului contract, atunci când există o relație direct
proporțională între volumul muncii prestate și nivelul calitativ al
rezultatului în cauză, iar contribuția sa are, totodată, o pondere
ridicată în rezultatul final al contractului;
b. într-o proporție minoră ca efort depus din punctul de vedere al

volumului de muncă, dar cu un impact major asupra esenței
rezultatului respectivei activități și/sau a întregului contract.
În cadrul acestei categorii se includ și tipurile de experți pentru care

este impusă (prin legislația de specialitate din domeniul obiectului
Achiziţii publice 4 45 19 09 26.1

contractului ce urmează a fi atribuit) prezentarea unei certificări

specifice, fără de care aceștia nu au dreptul de a exercita activitatea în
cauză, în acest fel fiind legați de implementarea propriu-zisă a
respectivului contract (de exemplu: responsabil tehnic cu execuția
(RTE), expert/expert tehnic în domeniul protejării monumentelor
istorice, contabil autorizat/expert contabil, verificator de proiecte,
diriginte de șantier, personal ce necesită atestări profesionale de la
autorități competenete: AFER/ISCIR/ANRE/ANEVAR/ANCPI/
CECAR etc.). Pentru aceste tipuri de experți, autoritatea contractantă
nu va stabili criterii de calificare și selecție, ci va solicita ca în
propunerea tehnică să fie descris momentul în care vor interveni
aceștia în implementarea viitorului contract, precum și modul în care
operatorul economic oferatant și-a asigurat accesul la serviciile
acestora (fie prin resurse proprii, caz în care vor fi prezentate
persoanele în cauză, fie prin externalizare, situație în care se vor
descrie aranjamentele contractuale realizate în vederea obținerii
serviciilor respective). În situația în care existența certificării specifice
nu este suficientă pentru a demonstra că respectivul expert are
capacitatea de a îndeplini activitățile aferente viitorului contract,
datorită complexității ridicate și/sau particularității acestora,
autoritatea/entitatea contractantă are dreptul de a impune în caietul de
sarcini și cerințe referitoare la experiența profesională a
expertului/specialistului în cauză, ce trebuie îndeplinite la momentul
evaluării ofertei tehnice (de exemplu: auditor financiar, nivelul de
complexitate al activității desfașurate fiind în strictă corelație cu
aspecte cum ar fi tipul și anvergura organizației pentru care realizează
auditul, tipul misiunii.
Atunci când autoritatea contractantă solicită operatorilor economici

obligaţia prezentării unor certificări specifice, acordate de organisme
independente care atestă respectarea de către aceştia a anumitor
standarde de asigurare a calităţii, aceasta se va raporta la sistemele de
asigurare a calităţii bazate pe seriile de standarde europene relevante
certificate de organisme acreditate.
În cazul contractelor ce includ o componentă semnificativă de servicii

având ca obiect prestații intelectuale care presupun activități cu nivel
de complexitate ridicat (calitatea personalului are un impact
semnificativ asupra calității executării respectivelor contracte),
calificarea, experiența profesională și/sau modul de organizare
reprezintă caracteristici ale ofertei, ce descriu, în fapt, nivelul tehnic
sau funcțional al acesteia, fiind considerate un avantaj calitativ ce
poate fi punctat. În acest caz, calificarea, experiența profesională
și/sau modul de organizare a personalului-cheie se utilizează ca factori
de evaluare în cadrul criteriului de atribuire pret-calitate/cost-calitate.

În stabilirea criteriilor de calificare și selecție referitoare la personalul

permanent, în special de conducere, al operatorului economic (de
exemplu: director tehnic/de producție, manager de contract,
coordonatorul șefilor de șantier, responsabil managementul calității
(RMQ), responsabil în domeniul securității și sănătății în muncă etc.),
autoritatea contractantă poate formula cerințe referitoare la:
a) calificările educaționale și profesionale ale personalului de

conducere al ofertantului/candidatului;
b) calificările educaționale și profesionale ale personalului cu rol de

coordonare relevant pentru îndeplinirea contractului respectiv, cu
respectarea principiului proporționalității, astfel încat atunci când
stabilește criteriile de calificare și selecție să nu formuleze cerințe
care ajung să se dubleze (solicitarea de a demonstra absolvirea
unor studii cât și deținerea de calificări educaționale și/sau
profesionale care reflectă aceeași/aceleași capacitate/competențe)
sau care nu pot fi justificate în raport cu ceea ce urmează a fi
prestat/executat așa cum este prevăzut la nivelul caietului de
sarcini sau al documentației descriptive.
Autoritatea/entitatea contractantă are obligația de a accepta Atenție!

documente echivalente celor solicitate la nivelul documentației de
atribuire, emise de organisme stabilite în alte state membre ale
Uniunii Europene sau cu care România are încheiate acorduri pentru
recunoașterea și echivalarea certificarilor/autorizațiilor în cauză.
În ceea ce priveşte îndeplinirea criteriilor referitoare la calificările
educaţionale şi profesionale sau la experienţa profesională relevantă,
operatorul economic se poate baza pe capacitatea terţului susţinător
doar atunci când acesta va desfăşura efectiv lucrările sau serviciile în
legătură cu care sunt necesare respectivele calificări.
Există două situații în care calificarea, experiența profesională și/sau

modul de organizare a/ale personalului-cheie, după caz, vor fi utilizate
ca factori de evaluare în cadrul criteriului de atribuire preț-calitate/
cost-calitate:
1. În cazul contractelor ce au ca obiect realizarea unor prestații

intelectuale care presupun o complexitate ridicată, respectiv includ
activități cu caracter intelectual ce au ca rezultat identificarea,
elaborarea și dezvoltatrea soluției tehnice ce stă la baza
implementării respectivelor contracte (consultanța/ asistența
tehnică, elaborare studii, proiectare, supervizare, dezvoltarea unor
sisteme informatice)
2. În cazul contractelor de servicii de natura/tipul celor de
consultanță/asistență tehnică, elaborare studii, proiectare,
supervizare și altele asemenea aferente unor proiecte/obiective de

investiții de complexitate ridicată (realizarea proiectului tehnic

aferent execuției lucrărilor de construcție a unei autostrăzi etc.).
Prin sintagma „activități de complexitate ridicată” se înțelege servicii
intelectuale care presupun:
– un grad ridicat de particularizare și adaptare a activităților la
specificul obiectului contractului, respectiv la necesitățile
autorității/entității contractante și/sau
– combinarea cunoștintelor și expertizei aferente mai multor domenii
de activitate și/sau
– soluționarea unei/unor probleme dificile aferente procesului de
planificare/implementare a proiectului/ contractului.
Atunci când stabileşte cerinţele minime de calificare şi selecţie referitoare

la experienţa în implementarea/realizarea unui/unor contract/contracte sau
unor activităţi similare, autoritatea/entitatea contractantă trebuie să ofere
repere suficiente operatorilor economici interesaţi să participe la
procedura de atribuire, pentru ca aceştia să poată determina nivelul de
complexitate asociat cerinţei în cauză, prin corelare cu modul în care este
descrisă, prin rezultatele aşteptate prevăzute de caietul de sarcini,
complexitatea contractului de achiziţie publică/de achiziţie
sectorială/acordului-cadru ce urmează a fi atribuit, precum şi modul în
care poate fi demonstrată îndeplinirea respectivelor cerinţe.În acest sens
autoritatea/ entitatea contractantă va preciza ce înţelege prin produse/
servicii/ lucrări similare cu cele care fac obiectul viitorului contract de
achiziţie publică/de achiziţie sectorială/acordului-cadru, făcându-se
trimitere la informaţii ce privesc domeniul/tipologia în care se încadrează
acestea şi/sau corelându-se cu scopul la care sunt utilizate şi va stabili
plafonul valoric/cantitativ şi numărul de contracte prin care se poate
atinge acest plafon.
Atenţie! Nivelul impus prin stabilirea plafonului valoric/cantitativ nu poate fi
mai mare decât de două ori valoarea estimată a contractului de
achiziţie publică/de achiziţie sectorială ce urmează să fie atribuit, în
situaţia în care se utilizează un reper valoric asociat cerinţei şi/sau
decât cantitatea de produse/servicii/lucrări ce vor fi furnizate/ prestate/
executate în baza contractului de achiziţie publică/de achiziţie
sectorială care urmează să fie atribuit, în situaţia în care cerinţa este
formulată în termeni cantitativi sau prin raportare la anumiţi
indicatori. De asemenea în cazul unui acord-cadru, nivelul minim
impus al experienţei similare se va raporta, ca regulă generală, la
valoarea maximă anticipată a contractelor subsecvente ce urmează să
se execute în acelaşi timp sau, dacă aceasta nu este cunoscută, la
valoarea estimată a celui mai mare contract subsecvent.
În cazul contractelor de achiziţii de produse/servicii/lucrări este

considerată restrictivă formularea de către autoritatea/entitatea
contractantă a cerinţei minime privind experienţa similară prin solicitarea
prezentării unui/unor contract(e) similar(e) de furnizare/ servicii

semnat(e)/încheiat(e)/început(e) strict în ultimii 3 ani, respectiv 5 ani

pentru lucrări, din considerentul că există posibilitatea ca un operator
economic să fi semnat/încheiat/început un astfel de contract în urmă cu
mai mult de 3 ani, respectiv 5 ani pentru lucrări, dar să poată prezenta
experienţa similară realizată în perioada solicitată.
De asemenea solicitarea unei cerinţe minime de calificare şi selecţie
referitoare la prezentarea unui contract similar de furnizare/servicii/
lucrări, finalizat în ultimii 3 ani, respectiv 5 ani pentru lucrări devine
restrictivă din considerentul că există posibilitatea ca un operator
economic să deruleze un astfel de contract şi să furnizeze/presteze/
execute asemenea produse/servicii/lucrări fără să fi finalizat
contractul, în aşa fel încât efectele contractului să se răsfrângă asupra
perioadei solicitate, respectivul ofertant putând invoca, pentru
dovedirea experienţei similare, partea de contract furnizată/prestată/
executată până la momentul solicitării, cu condiţia ca acestea să fie
duse la bun sfârşit.
Nu se consideră restrictiv atunci când o autoritate/entitate contractantă Important!
impune, în scopul asigurării unui nivel corespunzător al concurenţei, o
cerinţă de calificare cu privire la prezentarea unor dovezi privind
execuţia de lucrări similare care să fie finalizate într-o perioadă mai
mare de 5 ani, în situaţia în care la nivelul pieţei de profil relevante se
înregistrează o cerere mică pentru asemenea lucrări şi/sau aceasta apar
la intervale mari de timp datorită specificul obiectului contractului ce
presupune o complexitate ridicată a procesului de implementare care
necesită etape succesive şi, deci, timp îndelungat.
Exemple de documente justificative (fără a se limita la acestea) prin

care operatorii economici pot face dovada îndeplinirii cerinţei privind
experienţa similară:
– copii ale unor părţi relevante ale contractelor pe care le-au îndeplinit;
– certificate de predare-primire;
– recomandări;
– procese-verbale de recepţie;
– certificări de bună execuţie;
– certificate constatatoare;
– ş.a.

Formularea criteriilor legate de standarde în documentaţiile de

atribuire
Standardul este un document, stabilit prin consens şi aprobat de un

organism recunoscut, care furnizează, pentru utilizări comune şi
repetate, reguli, linii directoare sau caracteristici pentru activităţi sau
rezultatele lor, în scopul obţinerii unui grad optim de ordine într-un
context dat (definiţia din SR EN 45020:2007). Standardul reprezintă
un limbaj comun care promovează circuitul bunurilor între cumpărător
şi vânzător, un mijloc de comunicare, un mod de a cunoaşte nivelul
tehnic unanim acceptat pe plan naţional, european sau internaţional, o
cale pentru proiectarea şi dezvoltarea practicilor de management.
Utilizarea standardelor este voluntară, acestea devenind obligatorii în

momentul în care sunt incluse ca cerințe în documentațiile de
atribuire, potrivit legislației referitoare la achizițiile publice, în
contracte sau în anumite acte normative (Legea nr. 10/1995, Ordinul
Ministerului Sănătății nr. 1008/2016 privind dispozitivele medicale).
Scopurile principale ale standardizării sunt:

a) asigurarea existenţei documentelor de referinţă pentru evaluarea
conformităţii produselor şi serviciilor cu destinaţia lor;
b) protecţia intereselor consumatorilor şi ale statului prin asigurarea
calităţii produselor şi serviciilor;
c) înlăturarea barierelor tehnice în calea comerţului;
d) asigurarea interschimbabilităţii, compatibilităţii tehnice şi
informaţionale a produselor.
Autoritățile contractante, în cazul în care solicită prezentarea unor
certificate eliberate de organisme independente care să ateste că
operatorul economic respectă anumite standarde de management al
calității/de mediu, inclusiv privind accesibilitatea pentru persoanele cu
dizabilități, se raportează la sistemele de management al calității/de
mediu bazate pe standardele europene relevante certificate de
organisme acreditate. Autoritățile contractante au obligația de a
recunoște certificatele echivalente eliberate de organisme stabilite în
alte state membre. Atunci când autoritățile contractante solicită
prezentarea unor certificate eliberate de organisme independente
acreditate care să ateste că operatorul economic respectă anumite
standarde sau sisteme de management de mediu, acestea se raportează
la Sistemul Comunitar de Management de Mediu și Audit (EMAS)
sau la alte sisteme de management de mediu recunoscute în
conformitate cu articolul 45 din Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 ori
la alte standarde de management de mediu bazate pe standardele
europene sau internaționale pertinente.
Un certificat eliberat de un organism de certificare trebuie să poarte

sigla unui Organism de Acreditare din lista disponibilă pe site-ul IAF

– Forumul Internațional de Acreditare; în România marca naţională de

acreditare aparține RENAR (unicul organism de acreditare) și constă
dintr-o elipsă ce are raportul semiaxă orizontală/semiaxă verticală 2:1
şi care include în interiorul său cuvintele ROMÂNIA şi RENAR,
precum şi stema României. Dimensiunile axei orizontale şi verticale
sunt de 95 mm, respectiv de 47,5 mm, iar linia ce contureaza elipsa
are grosimea de 1 mm.
Cu privire la mijloacele de dovedire a capacității tehnice a operatorilor

economici, în cazul contractelor de achiziție de produse aferente
cerinței în legătură cu (ii) certificate emise de institute sau servicii
oficiale responsabile cu controlul calității și cu competențe
recunoscute, care să ateste conformitatea produselor clar identificate
prin trimiterea la specificații tehnice sau la standarde (art. 179 lit. m
din Legea nr. 98/2016), trebuie reținut faptul că un certificat care
atestă implementarea standardului SR EN ISO 9001 nu este echivalent
cu un certificat de conformitate a produsului. Un certificat de
conformitate a produsului atestă că un anume produs, serviciu sau
proces se afla în concordanță cu un standard sau un alt document
normativ specificat. În Romania, certificatul de conformitate este
reglementat de OG nr. 20/2010 privind stabilirea unor măsuri pentru
aplicarea unitară a legislației Uniunii Europene, care armonizează
condițiile de comercializare a produselor. Prin urmare, conformitatea
produselor este atestată prin: declaraţia de conformitate întocmită de
producător sau de reprezentantul autorizat al acestuia, prin rapoartele
de încercare sau certificatele de conformitate emise de laboratoare ori
de organisme de certificare sau inspecţie, alese de producător, conform
procedurilor de evaluare, prin marcajul de conformitate, potrivit
reglementărilor tehnice aplicabile. Evaluarea conformităţii produselor
din domeniile reglementate cu cerinţele esenţiale prevăzute în
reglementările tehnice se face de către organisme desemnate sau, după
caz, notificate, respectiv laboratoare de încercări, organisme de
certificare sau de inspecţie.
Referitor la comercializarea produselor în spațiul Comunității

Europene, pentru produsele aflate sub incidența directivelor/
regulamentelor europene din Noua Abordare, comercializarea este
condiționată de aplicarea marcajului CE. Există produse pentru care
comercializarea în spațiul Comunității Europene nu este condiționată
de aplicarea marcajului CE, dar există și produse care pot face
obiectul mai multor directive sau regulamente europene și prin
urmare, acestea trebuie să îndeplinească cerințele din toate
reglementările aplicabile.
Marcajul CE este obligatoriu, numai pentru produsele care intră ăn

domeniul de aplicare al unuia sau al mai multor acte de armonizare ale
UE care prevăd aplicarea acestuia şi care, pentru a putea fi introduse
pe piaţa UE trebuie să poarte marcajul CE. Printre aceste produse se
numără jucăriile, produsele electrice, echipamentele tehnice,

echipamentele individuale de protecţie şi ascensoarele. Informații cu

privire la produsele care poartă marcajul CE și la legislația de
armonizare a Uniunii care prevede aplicarea acestuia sunt disponibile
la adresa: http://ec.europa.eu/growth/single-market/ce-marking/
index_en.htm.
Principiul de bază al normelor UE privind produsele este că, indiferent

de originea lor, produsele trebuie să fie conforme cu legislația de
armonizare a UE în vigoare la momentul punerii lor la dispoziție pe
piața UE. Produsele fabricate în UE și cele provenite din țări care nu
fac parte din UE sunt tratate la fel!
Atunci când impune cerințe minime de calificare referitoare la

respectarea de către operatorul economic a unui anumit standard de
management al calității, autoritatea contractantă se raportează la
sistemele de asigurare a calității bazate pe standarde europene
relevante certificate de organisme acreditate.
Formularea cerințelor referitoare la respectarea anumitor standarde de

management al calității și/sau de management de mediu de către
ofertanți trebuie să permită accesul egal al acestora la procedura de
atribuire și să nu aibă ca efect impunerea unor obstacole nejustificate
în calea concurenței. La stabilirea cerințelor minime de calificare în
legătură cu respectarea anumitor standarde de management al calității
și/sau de management de mediu, autoritățile contractante vor ține cont
de aspecte precum: obiectul principal al contractului, natura și
complexitatea acestuia în ceea ce privește îndeplinirea condițiilor
contractului, fără a impune prezentarea de certificate care nu prezintă
relevanță sau sunt disproporționate în raport cu scopul urmărit.
Prin intermediul cerințelor referitoare la implementarea standardelor

de management al calității și/sau de management de mediu, în cadrul
proceselor de achiziție publică, autoritățile contractante au
posibilitatea de a identifica dacă operatorii economici menţin un
sistem de management al calităţii și/sau de management de mediu şi
cerinţele referitoare la documentaţia acestora (manual, proceduri
documentate, documente ale organizaţiei prin care se asigură
eficacitatea planificării, operării şi controlului proceselor sale, inclusiv
controlul înregistrărilor).
Cerința referitoare la prezentarea dovezii certificării sistemului de

management al calității conform standardelor ISO 9001 privește
organizația care execută lucrările (ofertantul), motiv pentru care
reprezintă întotdeauna un criteriu de calificare.

Cine trebuie să demonstreze îndeplinirea cerinţei referitoare la

standarde?
În funcție de structura ofertantului, după cum urmează:
– În cazul ofertei individuale, ofertantul are obligația prezentării

certificatului care probează implementarea standardului de
management al calității sau a altor mijloace de probă privind
sistemul de asigurare a calității.
– În cazul unei oferte în asociere, fiecare dintre membrii asocierii,

corespunzător părții sale de implicare, are obligația prezentării
certificatului care probează implementarea standardului de
management al calității sau a altor mijloace de probă privind
sistemul de asigurare a calității.
– În cazul unui ofertant care se bazează pe capacitatea unui alte

entități pentru a demonstra îndeplinirea cerințelor de capacitate
impuse în cadrul unei proceduri de achiziție, ofertantul are
obligația prezentării certificatului care probează implementarea
standardului de management al calității sau a altor mijloace de
probă privind sistemul de asigurare a calității, întrucât un certificat
emis de un organism de certificare acreditat în favoarea terțului, nu
poate fi luat în considerare, acesta nefiind o resursă transferabilă.
5. Alegerea criteriilor de selectare/preselectare

Criteriile de selectare/preselectare se utilizează numai pentru acele
proceduri care au o etapă de selectare/preselectare a candidaţilor
(licitaţia restrânsă, dialogul competitiv, negocierea).
Criteriile de selecţie/preselecţie pot fi numai criteriile prevăzute în
anunţul de participare.
Selecţia/preselecţia candidaţilor reprezintă un proces distinct care
urmează procesului de calificare.
Acesta care are ca scop doar limitarea numărului de candidaţi
calificaţi care vor depune oferta în etapa a doua a licitaţiei restrânse
sau, după caz, care vor participa la dialog/negocieri.
Selecţia/preselecţia se realizează prin acordarea pentru fiecare
candidat în parte a unui punctaj care trebuie să reflecte capacitatea
acestuia de a îndeplini contractul ce urmează să fie atribuit.
Pentru a realiza etapa de selecţie/preselecţie, autoritatea contractantă Atenţie!
trebuie să:
 Aleagă criterii de calificare;
 Aleagă criterii de selecţie/preselecţie;

 Stabilească algoritmul de calcul pentru acordarea punctajului;
Descrie modalitatea de realizare a etapei. Corelarea între obiectul

contractului, complexitatea acestuia şi criteriile de
selectare/preselectare
În stabilirea criteriilor de selectare/preselectare, autoritatea
contractantă trebuie să ţină seama de respectarea principiului
proporţionalităţii, precum şi să evite folosirea unor criterii ce ar putea
restricţiona concurenţa.
6. Metode de selectare/preselectare
Contracte de furnizare Contractele de furnizare:
Selectarea candidaţilor calificaţi se poate realiza pe baza unei
modalităţi de punctare a performanţelor tehnice şi economico-
financiare:
Criterii de selectare/preselectare
Criteriu Punctaj
Capacitatea tehnică:
- experienţă similară - 40 - 80 puncte
- resurse tehnice - 5 - 10 puncte
- resurse umane - 5 - 10 puncte
Capacitatea economico-financiară
- cifra medie de afaceri - 5 - 10 puncte
- lichiditate - 5 - 10 puncte
- solvabilitate - 5 - 10 puncte
Precizări generale Punctajele stabilite pentru fiecare subcriteriu trebuie să se încadreze în

intervalul precizat şi trebuie să fie stabilite în funcţie de exigenţele
specifice impuse de natura şi complexitatea contractului de furnizare.
Pentru fiecare subcriteriu trebuie să se prezinte detaliat modul de
punctare sau algoritmul de calcul.
Un algoritm de calcul poate fi următorul:
– orice candidat care a îndeplinit cerinţele minime de calificare
urmează să primească 50% din punctajul stabilit pentru fiecare
subcriteriu;
– pentru acordarea restului de 50% din punctajul aferent subcriteriului
„experienţă similară“ se utilizează următoarea formulă de calcul:
n n n
Pn Pn Pn

i 1 ( a  2)
x 0, 4  
i 1 ( a  1)
x 0,7  
i 1 a
Unde,

Chemarea la competiţie F 2.46
Când? Unde? Cum?
Achiziţii publice
Chemarea la competiţie
Jur. Liviu Isvoranu, Miruna Bohâlţea, Răzvan Sandu
Capitol Pagină
1. Anunţul de intenţie – primul semnal 3

1.1 Când şi unde se publică anunţul de intenţie? 3
1.2 Elaborarea anunţului de intenţie şi procedura de aprobare a acestuia 4
1.3 Unde şi cum se publică anunţul de intenţie 6
1.3.1 Înregistrare în Sistemul Electronic de Achiziţii Publice (SEAP)
a unei autorităţi contractante 6
1.3.2 Procedura de înregistrare în Sistemul Electronic de Achiziţii Publice (SEAP) 9
1.3.3 Publicarea în SEAP 9
2. Anunţul de participare 13
2.1 Când se publică un anunţ de participare? 13
2.2 Elaborarea anunţului de participare şi procedura de aprobare a acestuia 14
2.3 Unde şi cum se publică anunţul de participare? 17
2.3.1 Publicarea în SEAP 18
2.4 Anunţul erată 20
3. Anunţul de participare simplificat 27
4. Invitaţia de participare 30
5. Punerea la dispoziţie a documentaţiei de atribuire 32
6. Răspunsul la solicitările de clarificări 33
6.1 Reguli de comunicare şi transmitere a datelor 35
7. Reguli de participare la procedură 36

8. Limitarea participării 37
8.1 Exemplu de limitare a procedurii 38
F 2.46 Chemarea la competiţie
Când? Unde? Cum?
Când? Unde? Cum?
 Nerespectarea cerinţelor de completare, prin prezentarea

informaţiilor fără menţionarea locului din anunţul de participare,
adică a numărului şi denumirii paragrafelor din anunţul de
participare sau indicarea unui loc necorespunzător.
 Nerespectarea cerinţelor formularului din sistem.
 Erate transmise tardiv (transmiterea cu mai puţin de 6 zile înaintea

termenului prevăzut pentru depunerea ofertelor) după trecerea
termenelor la care se referă (cu excepţia cazurilor motivate de
reluarea procedurilor ca urmare a deciziilor CNSC).
 Prezentarea în coloana „În loc de” a informaţiilor/termenelor

dintr-o erată anterioară de corectare, în locul celor iniţiale din
 Transmiterea unei erate fără obiect – cu opţiunea „Corectare”,

„Informaţii suplimentare” sau ambele, la punctul VI.1, fără nici o
informaţie la punctul VI.3.
 Prezentarea de erate de corectare/adăugare de informaţii în

documentaţia de atribuire.
 Prezentarea la punctul VI.4, ca informaţie suplimentară pentru

anunţul de participare utilităţi, a numărului minim de candidaţi
care vor fi preselectaţi, deoarece nu este prevăzut în formularul
standard.
Se acceptă modificarea valorii estimate din anunţul de participare prin Atenţie!

intermediului anunţului erată, numai dacă valoarea estimată rămâne
constantă.
3. Anunţul de participare simplificat

Prin anunțul de participare simplificat, autoritatea contractantă inițiază
proceduri simplificate și proceduri simplificate proprii. Pentru a putea
defini un anunț de participare simplificat, trebuie mai întâi să existe o
documentație de atribuire pentru tipurile de procedură enumerate mai
sus.
Dacă documentația de atribuire pe baza căreia a fost creat anunțul de

participare simplificat a fost validată de autoritatea de monitorizare și
control, anunțul de participare simplificat se va transmite la rândul lui
spre validare, către aceeași autoritate. În cazul respingerii anunțului de
participare simplificat, autoritatea de monitorizare ți control va indica
motivul respingerii. Autoritatea contractantă poate defini un nou anunț
de participare simplificat, pe baza aceleași documentații. Dacă
Când? Unde? Cum?
autoritatea de monitorizare ți control acceptă anunțul de participare

simplificat, acesta se va publica automat în SEAP.
Definirea anunţului de participare simplificat presupune completarea

unui formular structurat pe nouă secţiuni:
1. Detalii;
2. Plan de achiziţii;
3. Secţiunea I (dedicată profilului autorităţii contractante);
4. Secţiunea II (obiectul contractului);
5. Secţiunea III (criterii de calificare/alte condiţii);
6. Secţiunea IV (procedura);
7. Secţiunea VI (informaţii complementare);
8. Lista de fişiere care compun documentaţia de atribuire;
9. Lista documentelor din dosarul companiei solicitate.
La Secţiunea I: Autoritatea contractantă se vor completa următoarele

informaţii:
– Denumire si adrese – informaţii de identificare a Autorităţii

contractante: denumire oficială, CUI, strada, judeţ, localitate, cod
postal, ţara, puncte de contact, e-mail, telefon, fax, persoana de
contact, adresa principală, adresa web a profilului cumpărătorului;
– Achiziţie comună;
– Comunicare;
– Activitate principală;
La Secţiunea II: Obiect se vor completa următoarele informaţii:
– Obiectul achiziţiei – titlu, cod CPV principal, tipul contractului,

descriere succintă, valoarea totală estimată, informaţii privind
loturile (dacă este cazul).
La Secţiunea III: Informaţii juridice, economice, financiare şi tehnice

se vor completa următoarele informaţii:
Când? Unde? Cum?
– Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale, inclusiv

cerinţele privind înscrierea în registrele profesionale sau
comerciale
– Situaţia economică şi financiară
– Capacitatea tehnică şi profesională.
La Secţiunea IV: Procedura se vor completa următoarele informaţii:
 Descriere:
– Tipul procedurii si modalitatea de desfăşurare
– Informaţii privind un acord-cadru sau un sistem dinamic de

achiziţii
– Informatii despre licitaţia electronică
– Informaţii despre Acordul privind achiziţiile publice (AAP)
– Informaţii administrative:
– Termen limită pentru primirea ofertelor sau a cererilor de

participare
– Limbile în care pot fi depuse ofertele sau cererile de

participare
– Perioada minimă pe parcursul căreia ofertantul trebuie să îşi

menţină oferta
– Condiţii de deschidere a ofertelor
La Secţiunea VI: Informaţii suplimentare se vor completa următoarele

informaţii:
– Informaţii privind periodicitatea
– Informaţii privind fluxurile de lucru electronice
– Informaţii suplimentare
– Proceduri de contestare: organismul de soluţionare a contestaţiilor,

organismul competent pentru procedurile de mediere, procedura de
contestare, serviciul de la care se pot obţine informaţii privind
procedura de contestare
– Data expedierii anunţului
Când? Unde? Cum?
Secţiunile Lista de fişiere care compun documentaţia de atribuire

şi Lista documentelor din dosarul companiei solicitate se
populează automat cu documentele încărcate.
Clarificările şi deciziile sunt documente pe care Autoritatea

contractantă le încarcă la anunţurile de iniţiere de proceduri.
Funcţionalitatea se aplică tuturor tipurilor de anunţuri de iniţiere.
În pagina cu detaliile anunţului de iniţiere, utilizatorul are acces la
Lista de clarificări şi decizii, care conţine toate clarificările şi
deciziile încărcate la anunţul curent.
Erata reprezintă modalitatea prin care Autoritatea contractantă

corectează informaţiile din anunţuri. Tot prin erate se semnalează
modificări în documentaţia de atribuire sau a statusului procedurii.
4. Invitaţia de participare
Tipuri de invitaţie de participare

Autoritatea contractantă transmite invitaţii de participare pentru:
 Etapa a doua a licitaţiei restrânse;
 Etapa a doua a dialogului competitiv;
 Etapa a treia a dialogului competitiv;
 Etapa a doua a negocierii competitiva;
 Negocierea fără publicarea prealabila a unui anunţ de participare;
Către cine se transmite
invitaţia de participare?  Reofertare în cazul acordului – cadru. În acest caz invitaţia se
numeşte „invitaţie de participare la reofertare.
Situaţie Destinatar
Etapa a doua a licitaţiei restrânse; Candidaţii selectaţi în prima etapă a licitaţiei restrânse.
Etapa a doua a dialogului competitiv; Candidaţii preselectaţi în prima etapă a dialogului competitiv.
Etapa a treia a dialogului competitiv Participanţii selectaţi pentru depunerea ofertelor finale
Etapa a doua a negocierii competitive; Candidaţii preselectaţi în prima etapă a negocierii cu publicare prealabilă a
unui anunţ de participare.
Negocierea fără publicarea prealabila Operatorii economici identificaţi de către autoritatea contractantă ca
a unui anunţ de participare; depunători potenţiali de ofertă, în funcţie de situaţia concretă de excepţie în
care se află şi pe care a justificat-o.
Reofertare în cazul acordului – cadru. Operatori economici semnatari ai unui acord cadru cu mai mulţi operatori
economici, iar în documentaţia de atribuire şi în acordul cadru a fost precizat
că respectivele contracte subsecvente se vor atribui în urma unei proceduri
simplificate de reofertare.
Conţinutul invitaţiei de participare în cazul „Licitaţiei restrânse”:
Când? Unde? Cum?
Conţinut Bifă
Numărul, data şi locul publicării anunţului de participare 
Data şi ora limită stabilite pentru depunerea ofertelor 
Adresa la care se transmit ofertele 
Limba sau limbile în care trebuie elaborată oferta 
Adresa, data şi ora deschiderii ofertelor 
Precizări la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie să le prezinte în scopul verificării declaraţiilor

sau completării documentelor prezentate în prima etapă pentru demonstrarea capacităţii tehnice şi economico – financiare.
Orice alte indicaţii cu privire la evaluarea ofertelor 
Conţinutul invitaţiei de participare în cazul dialogului competitiv –

etapa II „Derularea dialogului”
Conţinut Bifă
Adresa la care va avea loc dialogul, precum şi data şi ora lansării 
Limba sau limbile în care se va derula dialogul 

sau completării documentelor prezentate în prima etapă pentru demonstrarea capacităţii tehnice şi economico – financiare.
Orice alte indicaţii cu privire la derularea dialogului 
Conţinutul invitaţiei de depunere a ofertei finale în cazul dialogului

competitiv – etapa III „Evaluarea ofertelor”
Conţinut Bifă
Data şi ora limită stabilite pentru depunerea ofertelor 
Adresa la care se transmit ofertele 
Limba sau limbile în care trebuie elaborată oferta 
Adresa, data şi ora deschiderii ofertelor 

sau completării documentelor prezentate în prima etapă pentru demonstrarea capacităţii tehnice şi economico – financiare
Orice alte indicaţii cu privire la evaluarea ofertelor 
Conţinut Bifă
Data şi ora lansării negocierilor 
Adresa la care se vor realiza negocierile 
Limba sau limbile în care se vor derula negocierile 

sau completării documentelor prezentate în prima etapă pentru demonstrarea capacităţii tehnice şi economico – financiare
Informaţii detaliate şi complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei câştigătoare 
Conţinutul invitaţiei la „Reofertare în cazul acordului cadru”:

Conţinut Bifă
Informaţii cu privire la cantităţile şi elementele specifice care vor face obiectul contractului subsecvent 
Informaţii cu privire la condiţiile care fac obiectul reofertării 
Criteriul de atribuire şi factorii de evaluare (să fie aceiaşi ca cei din documentaţia de atribuire pentru încheierea acordului cadru) 
Data şi ora limită de depunere a ofertelor 
Adresa unde se vor depune ofertele 
Când? Unde? Cum?
5. Punerea la dispoziţie a documentaţiei

de atribuire
Reglementare: Sectiunea a 4-adin HG 395/2016.
Este important de subliniat că orice operator economic interesat are
dreptul să solicite şi, totodată, să obţină documentaţia de atribuire.
Punerea la dispoziţie a documentaţiei de atribuire de către autoritatea
contractantă se constituie, de data aceasta într-o obligaţie a acesteia, şi
se face astfel:
– electronic, prin accesarea directă şi nerestricţionată a unui fişier
electronic, care va fi disponibil în SEAP şi pe pagina de internet
proprie.
– în urma unei solicitări a fiecărui operator economic interesat, de la
sediul autorităţii contractante.
Atenţie! Publicarea documentaţiei de atribuire este obligatorie în SEAP.

Accesul la documentaţia de atribuire se face gratuit şi este interzis
autorităţii contractante să solicite operatorilor economici plata unor
sume de bani pentru a intra în posesia acesteia.
În situaţia în care ataşarea documentaţiei de atribuire în SEAP nu este
posibilă din motive tehnice, autoritatea contractantă are obligaţia de a
pune la dispoziţia oricărui operator economic care a înaintat o
solicitare în acest sens sau, după caz, căruia i s-a transmis o invitaţie
de participare, un exemplar din documentaţia de atribuire, pe suport
hârtie ori pe suport magnetic.
Dacă documentaţia de atribuire este transmisă prin poştă, autoritatea
contractantă are dreptul de a solicita operatorilor economici care vor
să beneficieze de această facilitate o plată care nu trebuie să
depăşească însă costul aferent transmiterii documentaţiei respective.
Documentaţia de atribuire se adaugă electronic în SEAP, odată cu
publicarea anunţului de participare . În acest fel se beneficiază şi de
reducerea termenelor privind primirea ofertelor.
Termen Punerea la dispoziţie a documentaţiei de atribuire la cerere trebuie făcută
într-o perioadă care să nu depăşească 4 zile de la primirea solicitării.
Atenţie! După încărcarea documentaţiei de atribuire şi a altor documente în
contul de utilizator al autorităţii contractante, urmează postarea în
SEAP.
Postarea în SEAP reprezintă operaţiunea de ataşare a documentaţiei la

Numai după publicarea anunţului de participare documentaţia de

atribuire, ataşată anunţului respectiv de participare, va deveni vizibilă
Când? Unde? Cum?
pentru operatorii economici interesaţi să participe la procedura de

atribuire.
6. Răspunsul la solicitările de clarificări

Reglementare: art. 160-161 din Legea 98/2016.
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări

sau informații suplimentare în legaturăcudocumentaţia de atribuire, cu
respectarea termenului limită stabilit în anunţul de participare/
simplificat/ de concurs.
Autoritatea contractantă stabileşte în anunţul de participare/

simplificat/ de concurs unul sau două termene-limită în care va
răspunde în mod clar şi complet tuturor solicitărilor de clarificare/
informaţiilor suplimentare.
Răspunsul la clarificări se postează în SEAP.
În cazul în care, din motive tehnice, documentaţia de atribuire nu a

putut fi postată în SEAP, răspunsul la clarificări se acordă printr-un
document scris, semnat de reprezentantul său legal, în termeni cât mai
clari, complet şi fără ambiguităţi.
Răspunsul la solicitările de clarificări va fi direcţionat către toţi operatorii

economici care au obţinut documentaţia şi va conţine şi întrebările aferente,
fără a se dezvălui însă identitatea celui care a solicitat clarificările.
Autoritatea contractantă trebuie să transmită răspunsul la solicitările de Atenţie!

clarificări cu cel puţin 10 zile, respectiv 5 zile în situațiile de urgență
demonstrate în mod corespunzător de autoritatea contractantă, înainte de
data limită de depunere a ofertelor sau a solicitărilor de participare. În
cazul aplicării procedurii simplificate, termenele se reduc la 6 zile, în
cazul contractului de achiziţie publică de lucrări, respectiv 3 zile în cazul
contractului de achiziţie publică de produse sau servicii, sau cu cel puţin
două zile, în cazul contractului de achiziţie publică de produse de
complexitate redusă sau în situaţiile de urgenţă, demonstrate în mod
corespunzător de către autoritatea contractantă, înainte de data-limită
stabilită pentru depunerea ofertelor sau solicitărilor de participare.
Autoritatea contractantă menţionează în anunţul de participare/

simplificat/de concurs vă va răspunde la solicitările de clarificări
adresate de operatorii economici până la termenul-limită stabilit.
Când? Unde? Cum?
Răspuns în SEAP În situaţia în care operatorul economic nu a transmis solicitarea de

clarificare în timp util, punând astfel autoritatea contractantă în
imposibilitatea de a respecta termenul de 6 zile, aceasta din urmă are
obligaţia de a răspunde la solicitarea de clarificare în măsura în care se
respectă în mod cumulativ următoarele situaţii:
a) perioada necesară pentru elaborarea şi transmiterea răspunsului

face posibilă primirea acestuia de către operatorii economici
înainte de data limită de depunere a ofertelor.
b) răspunsul la solicitarea de clarificări nu modifică informaţiile

deja publicate, nu afectează modul de elaborare a ofertelor şi
nici nu devine necesară publicarea unei erate.
Condiţii pentru Atât netransmiterea de către operatorul economic a solicitării de

comunicări, solicitări, clarificare în timp util, punând astfel autoritatea contractantă în
informări, notificări imposibilitate de a respecta termenul de 6 zile menţionat anterior, iar
prin răspunsul la solicitarea de clarificare se modifică informaţiile deja
publicate, se afectează modul de elaborare a ofertelor şi devine necesară
publicarea unei erate, cât şi cazul în care autoritatea contractantă
constată din oficiu că sunt necesare clarificări cu privire la documentaţia
de atribuire, fiind pusă în imposibilitatea de a respecta termenul de
6 zile şi prin clarificarea adusă se modifică informaţiile deja publicate,
se afectează modul de elaborare a ofertelor şi devine necesară
publicarea unei erate, reprezintă abateri grave de la prevederile
legislative, iar Autoritatea contractantă are obligaţia de a anula
aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziţie
publică.
Comunicările, solicitările, informările, notificările şi altele asemenea,

prevăzute în Legea 98/2016 trebuie să întrunească următoarele condiţii:
– fie transmise în scris,
– să poarte ştampila şi semnătura reprezentantului legal al autorităţii

contractante
– să fie înregistrate în momentul transmiterii, respectiv în momentul

primirii, asigurându-se totodată integritatea şi confidenţialitatea
datelor respective.
În cazul derulării procedurilor de achiziție publică prin mijloace

electronice (on-line), atât autoritățile contractante, cât și operatorii
economici trebuie sa tina cont de urmatoarele aspecte:
– Operatorul economic interesat de procedura de achiziție solicită

clarificări sau informații suplimentare în legătură cu documentația
de atribuire aferentă acesteia, va transmite solicitarea prin
intermediul SEAP, până la data limită de depunere a ofertelor/
Când? Unde? Cum?
candidaturilor prin accesarea secțiunii dedicate ”Întrebări” din

detaliul procedurii de atribuire/lotului aflate în desfășurare;
– Accesarea secțiunii ”Întrebări” va conduce la direcționarea

operatorului economic în lista întrebărilor, care cuprinde atât
solicitările de clarificare adresate de către operatorul curent, cât și
toate întrebările altor participanți la procedura de achiziție la care
autoritatea/entitatea contractantă a oferit răspunsul;
– La introducerea titlului întrebării, conținutului întrebării, precum și

în conținutul documentului pe care îl va atașa (dacă este cazul) nu
se va indica/prezenta identitatea operatorului economic care
adresează solicitarea de clarificări sau informații suplimentare.
După publicarea răspunsului în cadrul SEAP de către
autoritatea/entitatea contractantă, atât conținutul întrebării, cât și
documentul încărcat de către operatorul economic (dacă este cazul)
devin vizibile tuturor participanților înscriși la respectiva
procedură.
– Autoritatea contractantă are obligația de a publica în SEAP

răspunsul la solicitările de clarificări fără a dezvălui identitatea
solicitanților. În acest sens, aceasta va proceda la accesarea
secțiunii dedicate ”Întrebări”. În același timp, în vederea asigurării
principiului transparenței, cât și a trasabilității informațiilor în
cadrul sistemului, autoritatea contractantă va publica atât
răspunsurile, cât și întrebările aferente și în secțiunea
”Documentație, clarificări și decizii” din cuprinsul anunțului de
participare/anunțului de participare simplificat, în vederea accesării
acestora și de către alți operatori economici (neînscriși în cadrul
procedurii on-line).
6.1 Reguli aplicabile comunicarilor
Reglementare: art. 64-67 din Legea 98/2016.
Orice comunicare, solicitare, informare, notificare și altele asemenea,

sunt transmise în scris, prin mijloace electronicede comunicare sau, ca
excepție, prin alte mijloace decât cele elcetronice.
Instrumentele și dispozitivele utilizate pentru comunicarea prin

mijloace electronice, precum și caracteristicile tehnice ale acestora
trebuie să fie nediscriminatorii, disponibile cu caracter general, să
sigure interoperabilitatea cu produsele de uz general în domeniul
tehnologiei informației și comunicațiilor și sa nu limiteze accesul
operatorilor economici la procedura de atribuire.
Comunicarea verbală poate fi utilizată pentru alte comunicări decât

cele privind elementele esențiale ale unei proceduri de atribuire, cu
Când? Unde? Cum?
condiția consemnării în scris a principalelor elemente ale conținutului

comunicării verbale, prin mijloace corespunzătoare, cum ar fi minute,
înregistrări audio sau sinteze.
Autoritatea contractantă are dreptul, dacă este necesar, de a impune

utilizarea unor instrumente și dispozitive care nu sunt disponibile cu
caracter general, cu condiția să ofere mijloace alternative de acces.
Conţinutul ofertelor şi al solicitărilor de participare, precum şi cel al

planurilor/proiectelor în cazul concursurilor de soluţii este confidenţial
până la publicarea raportului procedurii.
În cazul în care documentele se transmit prin mijloace electronice,

acestora le sunt aplicabile prevederile legale în vigoare referitoare la
semnătura electronică
Înscrisul în formă electronică, căruia i s-a încorporat, ataşat sau i s-a

asociat logic o semnătură electronică, are acelaşi efect ca actul autentic
între cei care l-au subscris şi între cei care le reprezintă drepturile. În
cazurile în care, potrivit legii, forma scrisă este cerută ca o condiţie de
probă sau de validitate a unui act juridic, un înscris în formă electronică
îndeplineşte această cerinţă dacă i s-a încorporat, ataşat sau i s-a asociat
logic o semnătură electronică extinsă, bazată pe un certificat calificat şi
generată prin intermediul unui dispozitiv securizat de creare a
semnăturii.*
7. Reguli de participare la procedură

Reglementare: Cap. II, SecţiuneaI, art. 49-55din Legea nr. 98/2016.
Orice operator economic indiferent de naţionalitate are dreptul de a

participa la procedură individual sau într-un grup de operatori şi
trebuie să i se asigure accesul direct şinerestricţionat la toate
informaţiile referitoare la respectiva procedură.
După etapa la care participă în cadrul procedurilor de atribuire,

operatorii economici pot avea calitatea de:
– ofertant, dacă depune oferta;
– candidat, dacă depune candidatura în cadrul unei proceduri de
licitaţie restrânsă, negociere sau dialog competitiv;
*
pentru mai multe informaţii privind semnătura electronică există Legea nr.
455 din 18 iulie 2001 privind semnătura electronică, publicată în M.O. cu
numărul 429 din data de 31 iulie 2001.
Când? Unde? Cum?
– concurent, dacă prezintă un proiect în cadrul unui concurs de soluţii.
Participarea operatorilor economici într-un grup de operatori se poate

realiza ca:
 asociaţi (atunci când se asociază mai mulţi operatori economici cu
scopul de a depune candidatură sau ofertă comună, fără a exista
obligaţia legalizării asocierii decât atunci când oferta comună a
fost stabilită câştigătoare şi legalizarea reprezintă o necesitate
pentru îndeplinirea viitorului contract).
 Subcontractant (atunci când ofertantul include în propunerea
tehnică posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul
respectiv, precizând totodată partea/părţile din contract pe care
intenţionează să o/le subcontracteze şi datele de identificareale
subcontractanţilor propuşi, dacă aceştia sunt cunoscuţi la
momentul depunerii ofertei sau a solicitării de participare).
Conform legislaţiei în vigoare privind achiziţiile publice sunt interzise

următoarele acţiuni:
 să depună două sau mai multe candidaturi/oferte individuale şi/sau
comune, sub sancţiunea excluderii din competiţie a tuturor
candidaturilor/ofertelor în cauză;
 să depună ofertă individuală/comună şi să fie nominalizat ca
subcontractat în cadrul unei alte oferte, sub sancţiunea excluderii
ofertei individuale sau, după caz, a celei în care este ofertant
asociat.
Restricţiile precizate mai sus nu trebuie să afecteze dreptul operatorilor Atenţie!
economici de a depune oferte pe loturi.
8. Limitarea participării
Reglementare: art. 56 alin (1) şi (2) din Legea nr. 98/2016 face
referire despre dreptul autorităţii contractante de a impune ca
participarea la procedura de atribuire să fie permisă numai unităților
protejate.
Autoritatea contractantă are dreptul de a impune ca participarea la

procedura de atribuire să fie permisă numai unităților protejate
autorizate conform Legii nr. 448/2006 privind protecția și promovarea
drepturilor persoanelor cu handicap, republicată, cu modificările și
completările ulterioare, și întreprinderilor sociale de inserție prevăzute
de Legea nr. 219/2015 privind economia socială.
Când? Unde? Cum?
Unităţi protejate Potrivit legislaţiei în vigoare, unităţile protejate pot fi:
– agenţi economici cu personalitate juridică, indiferent de forma de

organizare şi de proprietate, care au cel puţin 30 la sută din
numărul total de angajaţi persoane cu handicap încadrate cu
contract individual de muncă;
– secţii, ateliere sau alte structuri fără personalitate juridică din
cadrul agenţilor economici sau din cadrul organizaţiilor
neguvernamentale, care au contabilitate proprie şi cel puţin 30 la
sută din numărul total de angajaţi persoane cu handicap încadrate
cu contract individual de muncă;
– asociaţii sau fundaţii fără scop lucrativ, constituite de cel puţin o
persoană cu handicap; independente, inclusiv asociaţia familială
care are în componenţă o persoană cu handicap. Sunt incluse aici şi
persoanele fizice cu handicap autorizate în baza unor legi speciale,
care îşi desfăşoară activitatea atât individual, cât şi în una dintre
formele de organizare ale profesiei;
– persoana cu handicap care este autorizată, potrivit legii, să
desfăşoare activităţi economice independente, cu condiţia achitării
contribuţiilor de asigurări sociale prevăzute de lege.
Unităţile protejate beneficiază de o serie de drepturi (subvenţii, scutire
de plata taxelor vamale pentru importurile de materii prime, materiale,
semifabricate, utilaje, scutire de TVA a operaţiunilor desfăşurate în
cadrul lor etc.) şi sunt autorizate de Autoritatea Naţională pentru
Persoanele cu Handicap în baza Ordinului nr. 60 din 23.04.2007
privind aprobarea Procedurii de autorizare a unităţilor protejate. *
Atunci când ia decizia de a limita participarea, autoritatea contractantă

trebuie să precizeze explicit în anuțul de participare art. 56 din Legea
nr. 98/2016, ca temei legal al procedurii de atribuire.
8.1 Exemplu de limitare a procedurii
Reglementare: Legea nr. 448/2006 privind protecţia şi promovarea

drepturilor persoanelor cu handicap – Republicare, act normativ
publicat în Monitorul Oficial cu nr. 1 din data de 3 ianuarie 2008
instituie la art. 78 alin. (2) ca obligativitate pentru autorităţile şi
instituţiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care au cel
puţin 50 de angajaţi, să angajeze persoane cu handicap într-un procent
de cel puţin 4% din numărul total de angajaţi.
*
Interesant de lecturat în acest domeniu este şi Legea nr. 448/2006 privind
protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, cu modificările şi
completările ulterioare, şi Legea nr. 219/2015 privind economia socială.
Când? Unde? Cum?
Persoanele juridice publice sau private care nu angajează persoane cu

handicap în condiţiile amintite mai sus pot opta pentru îndeplinirea
uneia din următoarele obligaţii:
a). Să plătească lunar către bugetul de stat o sumă reprezentând 50 %

din salariul de bază minim brut pe ţară, înmulţit cu numărul de locuri
de muncă în care nu au angajat persoane cu handicap.
b). Să achiziţioneze produse sau servicii realizate prin propria

activitate a persoanelor cu handicap angajate în unităţile protejate
autorizate, pe bază de parteneriat, în sumă echivalentă cu suma
datorată la bugetul de stat, în condiţiile de la litera „a”.
Autoritatea contractantă A.C. având în vedere prevederile art. 78

alin. (3), lit. „b” din Legea nr. 448/2006, cât şi dispoziţiile art. 56 din
Legea 98/2016, a hotărât organizarea unei proceduri de achiziţie
publică de produse de „mobilier de birou” limitând participarea la
procedura de achiziţie doar pentru acele ateliere de fabricat mobilă,
protejate, care folosesc ca angajaţi persoane cu dizabilităţi.
În acest sens autoritatea contractantă a precizat faptul că procedura

este permisă acestor tipuri de ateliere în anunţul de participare publicat
în SEAP, bifând această opţiune la secţiunea III - Informaţii juridice,
economice, financiare şi tehnice-punctul III.2.1.-Contracte rezervate,
din formularul electronic aflat în SEAP.
Totodată, în prevederile cuprinse în documentaţia de atribuire, ce a

fost emisă de A.C. în acest sens, au fost amintite aceleaşi dispoziţii din
anunţul de participare privitoare la limitarea participării.
Astfel, ca şi condiţie obligatorie pentru operatorii economici ce vor

depune oferte, este să prezinte acel (acele) document (e), aflat în
perioada de valabilitate prevăzută de lege, emis de instituţiile în drept,
privind autorizarea funcţionării lor ca ateliere protejate.
În finalul exemplului nostru precizăm că limitarea participării la

procedura de achiziţie este o decizie exclusivă a autorităţii
contractante, această limitare putând fi făcută oricând, nu numai în
cazul descris prevăzut de Legea nr. 448/2006.
Când? Unde? Cum?
Organizarea atribuirii contractelor de achiziţie publică G 2.46
Proceduri, termene, modalităţi
1.3 Declaraţia de confidenţialitate şi imparţialitate
Reglementare: art. 130 din H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea

normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de achiziţie publică din Legea nr. 98/2016.
După expirarea datei limită de depunere a ofertelor, înainte de
preluarea atribuţiilor specifice, în cadrul procesului de evaluare,
membrii numiţi ai comisiei de evaluare, precum şi experţii
interni/externi cooptaţi semnează pe propria răspundere o declaraţie de
confidenţialitate şi imparţialitate prin care se angajează să respecte
prevederile art. 129 din HG 395/2016 cu modificările şi completările
ulterioare şi prin care confirmă că nu se află într-o situaţie care
implică existenţa unui conflict de interese.
Declaraţia trebuie semnată de membrii comisiei de evaluare înainte de
preluarea atribuţiilor specifice, după data şi ora-limită pentru
depunerea solicitărilor de participare/ofertelor (deoarece doar la acel
moment se cunosc operatorii economici participanţi), şi conţine
următoarele date de identificare:
a) Numele şi prenumele;
b) Data şi locul naşterii;
c) Domiciliul actual;
d) Codul numeric personal.
În cazul în care unul dintre membrii comisiei de evaluare constată că
se află în una dintre situaţiile de incompatibilitate va solicita în scris
înlocuirea sa.
Constatarea că un membru al comisiei se află într-o situaţie de
incompatibilitate o poate face şi de o persoană terţă, sesizând în acest
sens autoritatea contractantă.
Autoritatea contractantă trebuie să ia toate măsurile necesare în vederea
remedierii situaţiei respective, dacă se constată veridicitatea sesizării.
În cazul în care autoritatea contractantă identifică o situație potențial
generatoare de conflict de interese, aceasta are obligația de a intreprinde
orice demersuri necesare pentru a stabili daca sițuatia respectivă
reprezintă o situație de conflict de interese și de a prezenta
candidatului/ofertantului aflat în respectiva situație o expunere a
motivelor care, în opinia autorității contractante, sunt de natură să ducă
la un conflict de interese, astfel autoritatea contractantă va solicita
candidatului/ofertantului transmiterea unui punct de vedere cu privire la
respectiva situație. În cazul în care, ca urmare a expunerii motivelor
autorității contractante și a punctului de vedere exprimat de
candidat/ofertant, autoritatea contractantă stabilește că există un conflict

G 2.46 Organizarea atribuirii contractelor de achiziţie publică
de interese, autoritatea contractantă adoptă măsurile necesare pentru

eliminarea circumstanțelor care au generat conflictul de interese,
dispunând măsuri cum ar fi înlocuirea persoanelor responsabile cu
evaluarea ofertelor, atunci când le este afectată imparțialitatea, acolo
unde este posibil, sau eliminarea ofertantului/candidatului aflat în relație
cu persoanele cu funcții de decizie din cadrul autorității contractante.
Important! În maxim 5 zile de la expirarea termenului limită de
depunere a solicitărilor de participare/ofertelor, autoritatea contractantă va
publica, prin mijloace electronice, denumirea și datele de identificare ale
ofertantului/candidatului/subcontractantului propus/terțului susținător, cu
exceptța persoanelor fizice, în cazul cărora de va publica doar numele.
Formularul de integritate
Formularul de integritate permite autorităţilor contractante să
completeze şi să gestioneze datele prevăzute în document (în
conformitate cu Legea 184/2016) şi, de asemenea, permite sistemului
Prevent al Agenţiei Naţionale pentru Integritate să interogheze datele
completate.
Scopul acestui formular este prevenirea conflictului de interese în
procedura de atribuire a contractelor de achiziţie publică. Fiecare
autoritate contractantă are obligaţia de a desemna, prin act administrativ,
una sau mai multe persoane responsabile cu completarea şi actualizarea
formularelor de integritate aferente procedurilor de atribuire derulate de
către autoritatea respectivă. Persoana responsabilă are un termen legal
de 5 zile de la data de deschidere a ofertelor pentru a finaliza
completarea formularului de integritate aferent fiecărei proceduri şi de
a-l publica către ANI.
ANI analizează informaţiile din cadrul formularului şi, în cazul în care
detectează elemente ale unui potenţial conflict de interese, transmit un
avertisment de integritate. ANI poate face analiza informaţiilor doar
după deschiderea ofertelor deoarece este necesară lista finală a
ofertanţilor.
Avertismentul de integritate emis de ANI este disponibil autorităţilor
contractante, care actualizează formularul cu măsurile dispuse de
înlăturare a potenţialului conflict de interese şi îl retrimit catre ANI.
Neluarea de măsuri ca urmare a primirii unui avertisment de integritate
sau necompletarea formularului de către persoana responsabilă în
termen de 3 zile de la dispunerea măsurilor declanşează din oficiu
procedura de evaluare a conflictului de interese, după finalizarea
procedurii de atribuire.
Autorităţile contractante au obligaţia de a asigura completarea şi
actualizarea formularului de integritate, de la publicarea în SICAP a
documentaţiei de atribuire, pe tot parcursul derulării procedurii şi până
la publicarea anunţului de atribuire a contractelor de achiziţie publică.
Dupa atribuire nu este necesar sa se mai faca publicări catre ANI.

De asemenea, dacă DUAE a fost depus fără semnatură electronică,

acesta nu se acceptă având în vedere prevederile legale conform
cărora oferta și DUAE să fie încarcate cu semnatură electronică.
În cazul în care DUAE este integrat într-o platformă pentru achiziţii Atenţie!
publice electronice, iar utilizarea acestei platforme necesită o
identificare electronică, utilizarea unei semnături electronice în cadrul
DUAE nu mai este necesară, astfel având în vedere ca în SEAP
(platformă pentru achiziţii electronice) a fost integrat Documentul
Unic de Achiziții European (DUAE), respectiv prin facilitățile tehnice
implementate este permisă completarea direct a acestui formular în
cadrul documentației de atribuire, autoritățile/entitățile contractante și
operatorii economici vor proceda la următoarele acțiuni, în cazul
procedurilor de atribuire care urmează să fie derulate integral prin
intermediul SEAP:
– DUAE aferent procedurii de atribuire va fi configurat de către

autoritatea/entitatea contractantă direct în SEAP la definirea
documentației de atribuire, in secțiunea ”Criterii DUAE”, conform
criteriilor de calificare și selecție stabilite;
– DUAE aferent procedurii de atribuire va fi completat de către

operatorii economici direct în SEAP, după autentificare, ținând
cont de calitatea în care aceștia participă la procedura de atribuire
în discuție, respectiv de candidat/ofertant unic/asociere
(lider/ofertant asociat)/ subcontractant/terț susținător.
Autoritatea/entitatea contractantă nu are dreptul ca prin clarificările-

completările solicitate să determine apariţia unui avantaj evident în
favoarea unui ofertant/candidat.
Pe durata procesului de evaluare, comisia de evaluare are obligaţia de Important

a transmite candidaţilor/ofertanţilor rezultate parţiale, aferente fiecărei
etape intermediare a acestui proces, respectiv rezultatul verificării
candidaturilor/DUAE şi rezultatul evaluării ofertelor.
7.2 Evaluarea ofertelor
Reglementare: art. 132-141 din HG nr. 395/2016.Activitatea de

evaluare a ofertelor constă în:
 Examinarea propunerilor tehnice pentru a se constata dacă acestea
corespund cerinţelor minime solicitate în caietul de sarcini;
 Examinarea propunerilor financiare pentru a se constata existenţa
preţurilor excesiv de scăzute, a preţurilor care nu sunt rezultatul
concurenţei pe piaţă, precum şi a preţurilor care depăşesc valoare
estimată;

 Aplicarea criteriului de atribuire a contractului de achiziţie publică;

 Realizarea clasamentului;
 Desemnarea câştigătorului.
Activitatea de evaluare se realizează în cadrul uneia sau mai multor
şedinţe intermediare.
La şedinţele respective participă:
 Preşedintele comisiei de evaluare;
 Membrii comisiei de evaluare;
 Experţii cooptaţi, dacă este cazul.
Observatorii ANAP, Membrii comisiei de evaluare au dreptul de a analiza şi evalua
dacă este cazul. documentele depuse de ofertanţi/candidati individual si/sau in sedinte
Atenţie! comune.
Deciziile însă trebuie să întrunească votul a cel puţin 2/3 dintre
membrii săi, iar formalizarea deciziilor adoptate în cadrul procesului
de evaluare se realizează prin întocmirea unor înscrisuri.
În cazul în care există păreri diferite între membrii comisiei de
evaluare sau o diferenţă considerabilă între punctajele acordate de
aceştia, preşedintele comisiei de evaluare va solicita reanalizarea
punctelor de divergenţă, în scopul finaizării în timp util a etapei de
evaluare a ofertelor şi de stabilire a ofertelor câştigătoare, reanalizarea
fiind consemnată într-un proces-verbal în care se vor justifica opiniile
contrare. Decizia finală se adoptă cu votul majorităţii membrilor
comisiei de evaluare (cu drept de vot).

că acceptarea unei astfel de oferte ar conduce la modificarea

substantială în sensul depăşirii procentelor de la art. 221 alin. (1)
lit. f) pct. ii din Legea 98/2016.
În acest caz, comisia de evaluare va respinge oferta respectivă ca fiind
inacceptabilă, în baza art. 137, alin. (2), lit. f) din H.G. nr. 395/2016.
Preţul neobişnuit de scăzut

În situaţia în care comisia de evaluare constată că elemente de preţ ale
unei oferte sunt aparent neobişnuit de scăzute, prin raportare la
preţurile pieţei, utilizându-se ca referinţă în acest sens informaţii cum
ar fi buletine statistice, sau cotaţii ale burselor de mărfuri, comisia de
evaluare are obligaţia de a solicita ofertantului care a depus o astfel de
oferta, clarificări cu privire la preţul sau costurile propuse în
respectiva ofertă, în vederea demonstrării posibilităţii de îndeplinire a
contractului în condițiile de calitate impuse prin documentația de
atribuire.
Oferta având un preţ neobişnuit de scăzut va fi respinsă ca fiind
neconformă, în baza art. 136, alin. (3), lit. g) din H.G. nr. 395/2016,
numai dacă:
 ofertantul nu prezintă informaţiile şi/sau documentele solicitate
sau
 informaţiile şi/sau documentele prezentate nu pot justifica în mod
corespunzător nivelul scăzut al preţului sau al costurilor propuse.
În cazul justificarii prețului aparent neobișnuit de scăzut, explicațiile
aduse de ofertant vor fi însoțite de dovezi concludente privind
fundamentarea economică a modului de formare a prețului, prin
raportare la procesul de producție, serviciile furnizate sau metodele de
construcție utilizate, soluțiile tehnice adoptate și/sau orice condiții
deosebit de favorabile de care beneficiază ofertantul pentru furnizarea
produselor sau a serviciilor ori executarea lucrărilor, originalitatea
lucrărilor, produselor sau serviciilor propuse de ofertant, posibilitatea
ca ofertantul să beneficieze de un ajutor de stat, precum și, după caz,
documente privind prețurile ce pot fi obținute de la furnizori, situația
stocurilor de materii prime și materiale, modul de organizare și
metodele utilizate în cadrul procesului de lucru, nivelul de salarizare al
personalului ofertantului, performanțele și costurile implicate de
anumite utilaje sau echipamente de lucru.
În cazul în care ofertantul nu prezintă comisiei de evaluare

informațiile și/sau documentele solicitate sau acestea nu justifică în
mod corespunzător nivelul scăzut al prețului sau al costurilor propuse,
oferta va fi considerată neconformă.
7.2.4 Corectarea viciilor de formă
Viciile de formă1 ale documentelor şi ofertelor prezentate de către

operatorul economic se remediază de către comisia de evaluare, dar
numai cu acceptul acestuia.
Dacă operatorul economic nu acceptă remedierea acestora, atunci
oferta se consideră inacceptabilă.
Viciile de formă reprezintă acele erori sau omisiuni din cadrul unui
document, a căror corectare/completare:
 este susţinută în mod neechivoc de sensul şi de conţinutul altor
informaţii existente iniţial în alte documente prezentate de ofertant
sau
 are rol de clarificare sau de confirmare, nefiind susceptibile de a
produce un avantaj incorect în raport cu ceilalţi participanţi la
procedura de atribuire.
7.2.5 Corectarea erorilor aritmetice
Atunci când se constată erori aritmetice în cadrul propunerii

financiare, comisia de evaluare le poate corecta, dar numai după ce
operatorul economic ofertant şi-a dat acceptul. Atât solicitarea privind
corectarea erorii aritmetice, precum şi acceptul operatorului economic
în cauză, se vor face în scris.
Dacă operatorul economic nu-şi dă acceptul, atunci oferta sa va fi
declarată inacceptabilă.
Atenţie! Erorile aritmetice se pot constata în ceea ce priveşte necorelarea
preţului unitar cu preţul total sau necorelarea dintre valorile în cifre şi
transcrierea lor în litere.
Exemplu:
– Discrepanţă între preţul unitar şi preţul total

Preţ unitar: 230 lei
Cantitate: 200 buc
Preţ total: 40000 lei
– Discrepanţă între cifre şi litere

Preţ total: 3.500.000 lei (trei milioane trei sute de mii lei)
1
Viciu de formă – neglijarea unor cerinţe/formalităţi obligatorii.
c) încălcări ale prevederilor legale afectează procedura de atribuire

sau încheierea contractului este imposibilă;
d) Consiliul Național de Soluționare a Contesțatiilor sau instanța
de judecată dispune modificarea/eliminarea unor specificații
tehnice/cerinţe din caietul de sarcini ori din alte documente
emise în legatură cu procedura de atribuire astfel încât nu mai
poate fi atins în mod corespunzător scopul achiziţiei, iar
autoritatea contractantă se află în imposibilitatea de a adopta
măsuri de remediere, fără ca acestea sa afecteze principiile care
stau la baza atribuirii contractelor de achiziţie;
e) contractul nu poate fi încheiat cu ofertantul a cărui ofertă a fost
stabilită câștigătoare din cauza faptului că ofertantul în cauzî se
află într-o situație de forță majoră sau în imposibilitatea fortuită
de a executa contractul și nu există o ofertă clasată pe locul 2
admisibilă.
Autoritatea contractantă are dreptul de a anula procedura de atribuire
dacă, în cazul procedurilor de dialog competitiv, negociere, parteneriat
pentru inovare, numărul de candidați care îndeplinesc criteriile de
calificare și selecție este mai mic decât numărul minim indicat în
anunțul de participare.
Procedura se anulează:
 înainte de încheierea contractului;
 de regulă, înainte de transmiterea comunicărilor privind rezultatul
procedurii.
Decizia de anulare se face publică, însoţită de justificarea anulării
procedurii de atribuire, prin intermediul platformei electronice SEAP
în termen de 3 zile de la adoptarea deciziei.
Dacă decizia de anulare a unei proceduri de atribuire pentru care s-a
publicat un anunţ de participare se ia înainte de data limită de
depunere a ofertelor, autoritatea contractantă are obligaţia de a posta
în SEAP un anunţ erată în acest sens
10. Raportul procedurii de atribuire

Reglementare: art. 216 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice
Raportul procedurii reprezintă documentul prin care comisia de
evaluare comunică decizia sa în urma îndeplinirii atribuţiilor pentru
care a fost numită, precum şi cele mai importante aspecte care au stat
la baza deciziei luate.
Raportul procedurii de atribuire se semnează de către toţi membri
comisiei de evaluare, inclusiv de către preşedintele acesteia, indiferent
dacă acesta este sau nu membru.
Comisia de evaluare va înainta raportul procedurii de atribuire:
 Conducătorului autorităţii contractante;
 Compartimentului intern specializat pentru achiziţii publice.
Raportul procedurii se introduce in SEAP în secțiunile specifice
disponibile în sistemul informatic, semnat cu semnatură electronică
extinsă, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de
servicii de certificare acreditat.
În cazul contractelor subsecvente atribuite în executarea unui acord-
cadru, Autoritatea contractantă nu este obligată să întocmească un
raport al procedurii.
Conţinutul Raportului procedurii:

Denumirea şi sediul autorităţii contractante 
Obiectul și valoarea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru sau sistemului de achiziţie 
dinamic
Denumirea/numele candidaţilor participanţi la procedură, dacă este cazul 
Denumirea/numele candidaţilor selectaţi şi neselectaţi, precum şi motivele care au stat la baza 
selectării sau neselectării respectivilor candidaţi, dacă este cazul,
Denumirea/numele ofertanţilor participanţi la procedură 
Denumirea/numele ofertanţilor respinşi şi motivele care au stat la baza acestei decizii; 
Motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a 
considerării preţurilor prezentate ca fiind neobişnuit de scăzute, dacă este cazul;
Denumirea/numele ofertantului/ofertanţilor a cărui/căror ofertă a fost declarată câştigătoare şi 
motivele care au stat la baza acestei decizii;
În cazul ofertantului/ofertanţilor câştigători, partea din contract pe care acesta/aceştia au declarat 
că o sub-contractează, împreună cu denumirea/numele sub-contractanţilor
Justificarea motivelor privind alegerea procedurii de atribuire, în cazul aplicării procedurilor de negociere 
competitivă, dialog competitiv sau negociere faăă publicarea prealabilă a unui anunţ de participare
Justificarea hotărârii de anulare a procedurii de atribuire dacă este cazul 
Dacă este cazul, motivele pentru care au fost folosite alte mijloace de comunicare decât cele 
electronice pentru depunerea ofertelor
Dacă este cazul, conflictele de interese identificate și măsurile luate în acest sens 
Atenţie! Raportul procedurii face parte din dosarul achiziţiei publice.

Actualizare 45 AP - Septembrie 2019 - ONLINE PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Actualizare 45 AP - Septembrie 2019 - ONLINE PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Achiziţii Publice

Ghid practic pentru

Cap. C 2 2 Paginile din biblioraft

Cap. F 2 2 Paginile din biblioraft

1.3 Declarația de confidențialitate și 2 2

Achiziţii Publice - Tot ce trebuie să ştii despre procedurile de atribuire

Legislaţie, identificare şi ierarhizare necesităţi, reguli de întocmire

În cadrul SEAP, operatorii economici înregistraţi în SEAP au posibilitatea

Condiţii necesare pentru utilizarea Catalogului electronic: Catalogul electronic

 Obiectul achiziţiei să fie prezent în cataloagele operatorilor

 Cantitatea, preţul pe care autoritatea economică îl poate plăti şi

Achiziţiile directe realizate în cadrul SEAP au la bază cataloagele de

Etapele achiziţiei directe (iniţiată pe baza catalogului electronic) sunt

– Iniţiere achiziţie - autoritatea contractantă consultă catalogul de

– Decizie ofertant – la primirea cererii, ofertantul are 2 opţiuni:

a) Să refuze cererea autorităţii contractante, caz în care este obligat

b) Să accepte cererea autorităţii contractante.

În cazul în care ofertantul nu furnizează nici un răspuns până la data

Achiziţii publice 4 45 1909 33

Legislaţie, identificare şi ierarhizare necesităţi, reguli de întocmire

la data iniţierii achiziţiei directe de către autoritatea contractantă),

– Decizie autoritate contractantă (etapa apare doar dacă ofertantul a

a) Să accepte oferta operatorului economic;

b) Să refuze oferta, caz în care va completa motivul refuzului.

Decizia autorităţii contractante trebuie luată în termen de maxim 5 zile

Accesarea modulului cumpărări directe se realizează după

Catalogul electronic constituie baza achiziţiilor de tip cumpărare

Sistemul oferă operatorilor economici posibilitatea gestiunii unui

În vederea regăsirii reperelor de catalog, sistemul va pune la dispoziţia

Fiecare utilizator al autorităţii contractante poate gestiona un coş de

Legislaţie, identificare şi ierarhizare necesităţi, reguli de întocmire

Dacă achiziţionez hârtie xerox din ianuarie până în martie prin

Răspunsul tranşant la întrebare, este NU.

Impunerea acestui răspuns, pentru acest caz, este dat de prevederile

a necesităţile obiective de produse, de lucrări şi de servicii;

b gradul de prioritate a necesităţilor prevăzute la lit. a);

c anticipările cu privire la sursele de finanțare ce urmează a fi

Astfel, necesităţile obiective şi predictibilitatea fondurilor ce urmează

De altfel, prevederile alin. 4 ale aceluiaşi art. 12 din HG 395/2016 ,

“După aprobarea bugetului propriu, autoritatea contractantă are

Autoritatea contractantă are obligaţia trimestrial de a transmite în Atenție!

Achiziţii publice 4 45 1909 34.1

Legislaţie, identificare şi ierarhizare necesităţi, reguli de întocmire

Anularea achiziţiei directe efectuată prin intermediul

Model solicitare anulare achizitie directa SEAP:

Denumire autoritatea contractantă

Către: Agenția pentru Agenda Digitală a României – Sistemul

Ref: Solicitare anulare achiziție directă

Prin prezenta solicităm sprijinul dumneavoastră în vederea anulării

34.2 Achiziţii publice 4 45 19 09

Proceduri, paşi procedurali, reglementare, sfaturi şi recomandări, studii de caz

Procedura simplificată – continuare

Proceduri, paşi procedurali, reglementare, sfaturi şi recomandări, studii de caz

Termene şi excepţii Procedura simplificată se iniţiază prin transmiterea spre publicare în

Termen minim Dacă:

- documentaţia se publică în SEAP;

- contract de furnizare de complexitate redusă

Perioada minimă Perioada

Proceduri, paşi procedurali, reglementare, sfaturi şi recomandări, studii de caz

Calculul termenelor pentru contracte mai mari decât pragul prevăzut la

Valoarea estimată Perioada minimă Perioada Total

Perioadele stabilite pentru depunerea ofertelor menţionate mai sus se

Proceduri, paşi procedurali, reglementare, sfaturi şi recomandări, studii de caz