Legea 98 Nu Se Poate Printa

Achiziţii Publice
Ghid practic
pentru
autoritățile contractante
IULIE 2016
Actualizarea 32
Din cuprins:
Legea 98/2016 privind achizițiile publice
Legea 99/2016 privind achizițiile sectoriale
Legea 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii
Legea 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de

achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și
concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național
de Soluționare a Contestațiilor
Excepții de la aplicarea Legii 98/2016
Estimarea valorii contractelor de achiziție publică și alegerea modalității de atribuire
Procedura simplificată
Parteneriatul pentru inovare
Notificarea prealabilă
Instrucţiuni de actualizare 32
Nr./pag.
Titlul Subcapitol de adăugat/ Nr./pag. de
înlocuit adăugat/ Indicaţii
capitolului de scos
înlocuit
2 2
Cuprins
Pag. 1-2 Pag. 1-2
1. Reguli si informații ce trebuie avute
4 4
Cap. A Programul in vedere la intocmirea programului
Pag. 3-6 Pag. 3-6
anual al achiziţiilor anual al achizițiilor publice
publice 2 Identificarea nevoilor autorității 98 40
contractante Pag. 9-36 Pag. 9-36.12
6 2
8. Elaborarea calendarului procedurilor Pag. 39-42 Pag. 39-40
Paginile din biblioraft
2 2
Cuprins se înlocuiesc cu cele
Pag. 1-2 Pag. 1-2
Cap. B corespunzătoare
4 4
Modalităţi de 1. Procedura de atribuire din actualizare
Pag. 3-6 Pag. 3-6
atribuire a
8 8
contractelor de 1.3 Cum se alege o procedură?
Pag. 7-14 Pag. 7-14
achiziţie publică
56 40
2.1 Pași procedurali
Pag. 17-46 Pag. 17-56
2 2
Cuprins Pag. 1-2 Pag. 1-2
1. Procedura de elaborate a 10 6
documentației de atribuire Pag. 3-8 Pag. 3-8
Paginile care vor ieși din biblioraft
Cap. C încep cu STUDIU DE CAZ - Achiziție
Documentația de 24 4
2.1 Modele de caiet de sarcini servicii reparații auto, după pag. 18.2
atribuire Pag. 1-16 Pag. 18.3-18.6
până la Fișa de date a achiziției
Înlocuirea paginilor începe de la

64 26
3. Fișa de date a achiziției 3. Fișa de date a achziției până la
Pag. 19-38 Pag. 19-38.6
Înregistrarea și Accesul în SEAP
Cap. D Descrierea
specificaţiilor
CAPITOLUL D VA FI ACTUALIZAT LA UPDATE-UL DIN LUNA SEPTEMBRIE
tehnice din caietul
de sarcini
Cap. E
Contractele de CAPITOLUL E VA FI ACTUALIZAT LA UPDATE-UL DIN LUNA SEPTEMBRIE
achiziţie publică
Cap. F
Chemarea la CAPITOLUL F VA FI ACTUALIZAT LA UPDATE-UL DIN LUNA SEPTEMBRIE
competiţie
2 2 Paginile din biblioraft
Cuprins se înlocuiesc cu cele
Pag. 1-2 Pag. 1-2
4 4 corespunzătoare din
Pag. 3-6 Pag. 3-6 actualizare
Se înlocuiesc cele 4 pagini după
2
4 pagina 6 care conţin “Decizie privind
1. Procedura de numire a comisiei de Procedura
Decizie privind constituirea comisiei de evaluare” şi
evaluare de numire
Cap. G Organizarea constituirea “Procedura de numire a membrilor
a membrilor
atribuirii contractelor comisiei de comisiei de evaluare” cu 2 pagini
comisiei de
de achiziţie publică evaluare care conţin “Procedura de numire a
evaluare
membrilor comisiei de evaluare”
1.2 Reguli de evitare a conflictului de 14 4 Paginile din biblioraft
interese Pag. 7-12 Pag. 7-10 se înlocuiesc cu cele
48 24 corespunzătoare
Pag. 21-44 Pag. 21-44 din actualizare
5. Procedura de primire a ofertelor 6
Se elimină documentul “Raportul
“Raportul /
procedurii”, după pagina 44
procedurii”
Cap. H 2 2 Paginile din biblioraft
Atribuirea Cuprins Pag. 1-2 se înlocuiesc cu cele
Pag. 1-2
contractului de Notificare privind rezultatul procedurii 78 50 corespunzătoare din
achiziţie publică de atribuire Pag. 3-50 Pag. 3-52 actualizare
Cap. I
Derularea şi
CAPITOLUL I VA FI ACTUALIZAT LA UPDATE-UL DIN LUNA SEPTEMBRIE
finalizarea
contractului
Cap. J Controlul
efectuat de
CAPITOLUL J VA FI ACTUALIZAT LA UPDATE-UL DIN LUNA SEPTEMBRIE
supraveghetorii
sistemului
Achiziţii Publice - Tot ce trebuie să ştii despre procedurile de
atribuire
IULIE 2016
Editat: LBW - Edituri specializate Contactaţi-ne!
Manager de proiect: George Iordache Vă vom ajuta cu plăcere.
E-mail: george.iordache@edituralbw.ro Tel.: 021/3000447 sau
LBW - Edituri specializate, 2016 info@edituralbw.ro
Toate drepturile sunt rezervate. Această operă şi părţile ei nu pot fi multiplicate, difuzate, incluse şi stocate în orice sistem
electronic (inclusiv în bazele de date online şi offline), nu pot fi transferate sau utilizate în alt mod fără acordul prealabil în
scris din partea LBW - Edituri Specializate.
A Programul anual al achiziţiilor Programul anual al achiziţiilor A
Legislaţie, identificare şi ierarhizare necesităţi, reguli de întocmire
Achiziţii publice
Programul anual al achiziţiilor publice
Tudor Capuzu, Miruna Bohâlţea, Monica Iosif, Cristina Tudor
Cuprins
Capitol Pagină
1. Reguli şi informaţii ce trebuie avute în vedere la întocmirea

programului anual al achiziţiilor publice 3
2. Identificarea nevoilor autorităţii contractante 7
3. Estimarea valorii contractelor de achiziţie publică și alegerea modalității

de atribuire 10
3.1 Obţinerea informaţiilor privind preţul de piaţă 12
4. Alegerea codului CPV 16
4.1 Ce este CPV? 16
4.2 Codul CPV şi obiectul contractului 18
5. Prioritizarea achiziţiilor publice 20
6. Alegerea modului de atribuire a contractului de achiziţie publică:
proceduri, cumpărare directă, modalităţi speciale sau proceduri interne? 21
6.1 Proceduri de atribuire 27
6.2 Achiziția directă 32
6.3 Acordul cadru 36
6.4. Când se aplică şi când nu se aplică legislaţia privind achiziţiile publice 36.2
6.4.1 Domeniul de aplicare 36.2
6.4.2 Excepţii la aplicarea ordonanţei 36.4
7. Identificarea şi accesarea fondurilor 36.8
7.1 Buget de stat 36.10
7.2 Buget local 37
7.2.1 Elaborarea bugetului local 37
7.2.2 Întocmirea şi aprobarea bugetului local 38.1
7.2.3 Execuţia bugetară 38.2
7.2.4 Programele de investiţii 38.4
7.3 Fonduri structurale şi programe de finanţare în perioada 2014-2020 pentru România 38.7
8. Elaborarea calendarului procedurilor 39
1 Achiziţii publice 4 32 16 Achiziţii publice 4 32 16 1


1. Reguli şi informaţii ce trebuie avute în

vedere la întocmirea programului anual al
achiziţiilor publice
Reglementare: art. 12 din H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea norme-
lor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de
achiziţie publică din Legea nr.98/2016.
Programul anual al achizițiilor publice se elaborează pe baza refera- Program anual
telor de necesitate transmise de compartimentele autoritaăților con-
tractante și cuprinde totalitatea contractelor de achiziție publi-
că/acordurilor-cadru pe care autoritatea contractantă intenționează să
le atribuie în decursul anului următor.
Noţiunea de “autoritate contractantă” este definită conform prevede-

rilor art. 2 alin. (1) din Directiva 2014/24/CE ca fiind statul, autorități-
le regionale sau locale, organismele de drept public sau asociațiile
formate din una sau mai multe astfel de organisme de drept public.
Programul anual este un instrument managerial utilizat pentru planifi-

carea și monitorizarea portofoliului de procese de achiziție la nivel de
autoritate contractantă, pentru planificarea resurselor necesare derulă-
rii proceselor și pentru verificarea modului de îndeplinire a obiective-
lor din strategia locală/regională/națională de dezvoltare.
Activitatea de stabilire a obiectivelor trebuie să răspundă următoarelor Funcţia de previziune

întrebări:
 Ce se va face?
 De ce se va face?
 Cât se va face?
 Când se va face?
 Cum se va face?
 Ce riscuri implică?
Întocmirea programului anual face parte din atribuţiile compartimen-

Cine îl elaborează?
tului specializat de achiziţii publice sau din atribuţiile persoanei de-
semnate de către conducătorul autorităţii contractante să îndeplinească
activităţile procesului de achiziţie publică.
Programul anul se elaborează în ultimul trimestru al anului pentru anul

Când se elaborează?
următor şi devine modificabil:
 în urma aprobării bugetului;
 în cazul rectificărilor de buget;

 atunci când apare o nouă necesitate ce nu a fost prevăzută;
 atunci când se renunţă la realizarea unei achiziţii din diverse moti-

ve, cum ar fi: lipsa fondurilor necesare, dispariţia necesităţii, modi-
ficarea priorităţilor în achiziţie, ş.a.
Programul anual trebuie să cuprindă cel puţin informaţii referitoare la:
a) obiectul contractului de achiziție publică/acordului-cadru ce

urmează a fi atribuit;
b) codul vocabularului comun al achiziţiilor publice (CPV);
c) valoarea estimată, fără TVA, a contractului/acordului cadru,

exprimată în lei;
d) procedura stabilita pentru derularea procesului de achiziție;
e) data estimată pentru începerea/finalizarea procedurii;
f) modalitatea de derulare a procedurii de atribuire, respectiv online

sau offline;
g) sursa de finanțare.
Aprobare Programul anual se înaintează conducătorului autorităţii contractante
pentru aprobare.
Noi necesităţi În cazul în care, pe parcursul unui an apar noi necesităţi ce trebuie aco-
perite prin atribuirea unor contracte de achiziţie publică, introducerea
acestora în programul anual este condiţionată de asigurarea fondurilor.
Atenţie! La elaborarea programului anual al achiziţiilor publice se iau în
considerare următoarele aspecte:
– necesitățile obiective de produse, servicii și lucrări;
– gradul de prioritate al necesitatilor;
– anticipările cu privire la sursele de finanțare ce urmează a fi
identificate.

Etape în elaborarea programului anual al achiziţiilor publice

Activitate Mijloc Rezultat
Identificare Sondaje de opinie Lista produselor, serviciilor şi lucrărilor de
necesităţi Solicitări din partea comunităţii locale care este nevoie pentru îndeplinirea
Strategia autorităţii contractante obiectivelor autorităţii contractante
Referate de necesitate transmise de Centralizatorul referatelor de necesitate
celelalte compartimente ale autorităţii
Estimarea contractante
Analiză de piaţă
valorii  Surse statistice
contractului
 Internet
Solicitări oferte
Centralizatorul referatelor de necesitate
Punerea în co- REGULAMENTUL (CE) NR.213/2008 Adăugarea în programul anual a codurilor
respondenţă cu AL COMISIEI CPV corespunzătoare obiectului
vocabularul co- din 28 noiembrie 2007 contractului
mun al Centralizatorul referatelor de necesitate
achiziţiilor
publice (CPV)
Identificare Propunerea de buget, fundamentată Lista fondurilor ce vor putea fi
fonduri Posibilitatea accesării altor fonduri: disponibilizate în vederea atribuirii
fonduri comunitare, sponsorizări, credite, contractelor de achiziţie publică
Prioritizarea ş.a.
Propunerea de buget Lista celor mai importante contracte
necesităţilor Ierarhizarea strategică a celor mai
importante nevoi ale autorităţii
Alegere procedu- contractante
Valoarea estimată Proiectul de program anual al achiziţiilor
ră de atribuire Complexitatea contractului publice
Restricţii de ordin Nota privind alegerea procedurii de
organizatoric atribuire a contractului, dacă se aleg alte
proceduri decât licitaţie deschisă sau
licitaţie restrân- să.
Elaborarea Formularul de calendar Programarea atribuirii contractelor de
calendarului Referatele de necesitate cuprinzând achiziţie publică şi înscrierea acesteia
de atribuire datele la care produsele/serviciile/ în programul anual al achiziţiilor publice
lucrările ce ur- mează a se achiziţiona
devin necesare
Estimarea perioadei de alocare a
fondurilor Lista concediilor personalului
implicat
Experienţaîn activitatea
acumulatăde achiziţii publice Numirea se face de către conducătorul
Stabilirea per-
soanei respon- Specialitatea autorităţii contractante sau persoana de-
sabile pentru Lista concediilor personalului implicat semnată în acest sens odată cu
atribuirea con- în activitatea de achiziţii publice aprobarea programului anual al achiziţiilor
tractului publice.
respectiv Responsabilul de atribuirea contractului va
fi şi preşedintele comisiei de evaluarea în
cadrul procedurii respective.
Completarea rubricii „responsabil” din


Etape în identificarea nevoilor autorităţii contractante:
Etapa Document probant

Compartimentul intern de achiziţii publice solicită în scris Adresa de înaintare a formularului
compartimentelor instituţiei publice completarea referatelor de „Referat de necesitate”
necesitate;
Compartimentele instituţiei publice completează referatele de Referatele de necesitate înaintate prin
necesitate, având în vedere atât nevoile privind buna scrisoare oficială internă
funcţionare a acestora, precum şi nevoile generale şi speci-
fice ale comunităţii, dacă acestea fac obiectul activităţii lor
Centralizarea tuturor referatelor de necesitate Centralizatorul referatelor de necesitate
Compartimentele interne ale autorităţii contractante, atunci când com-

pletează referatele de necesitate, trebuie să ţină seama atât de nevoile
acestora de funcţionare zilnică, cât şi de proiectele pe care le vor avea
în derulare anul următor, în vederea îndeplinirii scopului pentru care
au fost înfiinţate.
Exemplu: serviciul de administrare spaţii verzi din cadrul unei primă-

rii poate avea ca necesităţi pentru anul 2016 următoarele:
 pentru îndeplinirea activităţii zilnice: produse de papetărie, soft

legislativ, computere, scaune ş.a.
 pentru îndeplinirea scopului pentru care a fost înfiinţat: echipamen-

te pentru terenuri de joacă, servicii de acoperire cu gazon, lucrări
de amenajare a terenului ş.a.
Referatul de necesitate reprezintă un document intern emis de fiecare

compartiment din cadrul autorității contractante în ultimul trimestru al
anului în curs pentru anul viitor, care cuprinde necesitățile de produse,
servicii și lucrări identificate, precum şi prețul unitar/total al
necesităților.
Prin excepție, în cazul în care necesitatea nu este previzibilă sau nu
poate fi identificată în ultimul trimestru al anului în curs pentru anul
următor, referatele de necesitate pot fi elaborate la momentul identi-
ficării necesității.
De regulă, în funcție de procedurile interne ale fiecărei autorități con-
tractante, acest document este aprobat de conducătorul autorității și
constituie documentul în baza căruia compartimentul de specialitate
inițiază achiziția.
Ori de câte ori este necesar, referatul de necesitate poate suporta modi-
ficări, sub următoarele condiții:
a) modificarea să se realizeze înainte de inițierea procedurii
de atribuire, cu luarea în considerare, dacă este cazul, a

timpului necesar modificării programului anual al achizi-

țiilor publice și aprobării acestuia;
b) compartimentul intern specializat în domeniul achizițiilor
publice să fie notificat în timp util cu privire la modifica-
rea respectivă, astfel încât să poată întreprinde toate dili-
gențele necesare realizării achiziției.
Acesta cuprinde informaţii privind:
– Denumirea produselor, serviciilor, lucrărilor necesare instituţiei publice pentru a-şi
îndeplini rolul de autoritate publică furnizoare de produse şi servicii publice;
– Argumentarea necesităţii, accentuându-se efectele ce se doresc a fi obţinute;
– Se va face distincţie între nevoile aferente activităţii curente şi nevoile privind realiza-
rea unui proiect de interes general;
– Data la care se doreşte obţinerea produselor, serviciilor şi lucrările necesare;
– Pe ce perioadă trebuie satisfăcute respectivele nevoi;
– Gradul de importanţă al achiziţiei prin atribuirea unui rang de importanţă;
– Descrierea produselor, serviciilor, lucrărilor (specificații tehnice, etc...)
– Preţul estimat.
3. Estimarea valorii contractelor de achiziţie

publică și alegerea modalității de atribuire
Reglementare: Secţiunea a 4-a, Paragraful 3 „Modul de calcul al valo-
rii estimate a achiziției” din Legea 98/2016 privind achizitiile publice.
Obiectul achiziției publice se pune în corespondență cu codul/codurile

CPV care îl descriu cât mai exact, relevantă în acest context fiind acti-
vitatea ce caracterizează scopul principal al contractului.
Modalitatea de achiziție se alege în funcție de următoarele aspecte:

- valoarea estimată a tuturor achizițiilor cu același obiect, sau desti-
nate utilizării identice ori similare, ori care se adresează operatori-
lor economici ce desfășoară constant activități într-o piață de pro-
fil relevantă, pe care autoritatea contractantă intenționează să le
atribuie în cursul unui an bugetar;
- complexitatea contractului/acordului cadru ce umează a fi atribuit;
- îndeplinirea condițiilor specifice de aplicarea a anumitor modali-
tăți de atribuire.
Autoritatea contractantă are obligația ca, la alegerea modalității în care

se va derula procesul de atribuire a contractului de achiziție publică, să

se raporteze la valoarea estimată cumulată a produselor, serviciilor și

lucrărilor care sunt considerate similar.
În cazul în care autoritatea contractantă implementează proiecte fi-

nanțate din fonduri nerambursabile și/sau proiecte de cercetare – dez-
voltare, alegerea modalitatii de achizitie se aplică prin raportare la
fiecare proiect în parte.
Valoarea estimată a contractului de achiziţie publică reprezintă valoa-

rea cea mai probabilă care va fi plătită pentru achiziţia unor produ-
se/servicii/lucrări, rezultată pe baza calculării şi însumării tuturor su-
melor plătibile pentru îndeplinirea contractului respectiv, fără taxa pe
valoarea adăugată, luând în considerare orice forme de opţiuni şi, în
măsura în care acestea pot fi anticipate la momentul estimării, orice
eventuale suplimentări sau majorări ale valorii contractului.
Valoarea estimată se obţine prin calcul, iar forma cea mai generală a Obţinerea valorii
formulei de calcul este următoarea: estimate
V = Pv x Q
Unde: V – valoarea estimată
Pv – preţul viitor (previzionat, estimat)
Q – cantitatea
Exemplu: o primărie are nevoie de 40 imprimante simple de birou A4.
Preţ de piaţă este de 200 lei (preţul a fost obţinut prin consultarea mai
multor site-uri de specialitate prin accesarea motorului de căutare
www.google.ro sau www.e-licitatie.ro, la data de 17 octombrie 2014).
Întrucât se recunoaşte ca tendinţă scăderea preţurilor la aparatele

periferice ale unui computer personal, dar nu se cunoaşte procentul
de scădere, autoritatea contractantă poate folosi pentru calcularea
valorii estimate, preţul de piaţă obţinut în urma consultării site-urilor
de profil.
V= 40 imprimante x 200 lei

V= 8.000 lei
Preţul viitor reprezintă preţul la care un produs/lucrare/serviciu va Preţul viitor
putea fi cumpărat într-o perioadă viitoare. În cazul estimării valorii
contractelor de achiziţie publică, perioada viitoare nu va depăşi anul
bugetar.
Preţul viitor se obţine prin ajutarea preţului de piaţă actual cu indicii

de creştere a preţurilor. Indicii de creştere a preţurilor vor fi regăsiţi pe
site-ul oficial al Institutului Naţional de Statistică – www.insse.ro.

Atenţie! 1. În determinarea valorii estimate a contractelor de servicii aferente

realizării investiţiilor publice şi/sau a lucrărilor de intervenţie
asupra acestora, precum şi în cazul contractelor de lucrări, pentru
care proiectantul a prevăzut în Devizul general cheltuieli diverse
şi neprevăzute, se va avea în vedere şi cuantumul aferent procen-
tului de diverse şi neprevăzute.
2. În cazul contractelor cu caracter de regularitate, în determinarea

valorii estimate a contractului iniţial se vor avea în vedere inclu-
siv cantităţile suplimentare de produse şi servicii.
3. În cazul atribuirii unor lucrări/servicii noi, similare lucrări-

lor/serviciilor achiziţionate anterior, în determinarea valorii esti-
mate a contractului iniţial se vor lua în considerare inclusiv lucră-
rile/serviciile similare care vor fi achiziţionate ulterior.
4. În cazul procedurilor defalcate pe loturi, în determinarea valorii

estimate se va avea în vedere valoarea cumulată a tuturor loturi-
lor.
3.1 Obţinerea informaţiilor privind preţul de piaţă

Preţ de piaţă
Consultarea pieței
Autoritatea contractantă poate derula un proces de consultare a pieței,

ca parte a procesului de achiziție publică, care se inițiază prin publica-
rea în SEAP, precum şi prin orice alte mijloace, a unui anunț privind
consultarea, în cazul în care dorește achiziționarea unor produ-
se/servicii/lucrări cu grad ridicat de complexitate tehnică, financiară
sau contractuală, ori din domenii cu un rapid progres tehnologic.
Anunțul trebuie să conțină cel puțin următoarele elemente:
a) denumirea autorității contractante și datele de contact;
b) adresa de internet unde sunt publicate informațiile cu privire la

procesul de consultare a pieței;
c) descrierea necesităților obiective şi constrângerilor de natură teh-

nică, financiară și/sau contractuală ce caracterizează nevoia auto-
rității contractante în raport cu care se organizează respectiva con-
sultare;
d) aspectele supuse consultării;
e) termenul până la care se transmit propunerile persoanelor interesa-

te în cadrul procesului de consultare;

f) termenul până la care se desfășoară procesul de consultare;
g) descrierea modalității de desfășurare a consultării, respectiv mo-

dul în care se va realiza interacțiunea cu operatorii economici ce
răspund la invitația autorității contractante.
Aspectele supuse consultării pot fi potențiale soluții tehnice, financia-

re sau contractuale pentru satisfacerea nevoii autorității contractante,
precum și aspecte legate de strategia de contractare, inclusiv divizare
pe loturi sau posibilitatea solicitării de oferte alternative.
Orice persoana/organizație interesată poate transmite autorității con-

tractante opinii, sugestii sau recomandări cu privire la aspectele supu-
se consultării, autoritatea contractantă având posibilitatea de a lua în
considerare opiniile, sugestiile sau recomandarile primite în cazul în
care le consideră relevante.
După finalizarea procesului de consultare a pieței și înainte de iniție-

rea procedurii de atribuire, autoritatea contractantă are obligația de a
publica în SEAP rezultatul.
Preţul de piaţă reprezintă suma de bani la care un pro-

dus/serviciu/lucrare este cumpărat/vândut efectiv pe o piaţă, la un
moment dat, rezultat al confruntării directe a cererii cu oferta, în con-
diţii de concurenţă loială. Preţul de piaţă este preţul prezent, cel care
se formează la un anumit moment şi într-un anumit loc.
Preţul forfetar este preţul de piaţă care nu ţine cont de distanţa de la Preţ forfetar/preţ franco
locul de producţie până la locul de livrare. Se mai numeşte şi preţ
franco.
Acesta se opune preţului de zonă, care reprezintă un preţ de vânzare ce
ia în calcul costurile legate de transportul produsului până la locul de
livrare.
Deoarece piaţa şi condiţiile de piaţă suferă modificări, este necesar ca
valoarea estimată să fie ajustată în funcţie de eventualele fluctuaţii ale
preţurilor. Pentru a se obţine preţul de piaţă este nevoie de realizarea
unei analize a pieţei din punct de vedere al ofertei şi al dinamicii
preţurilor.
În cadrul analizei ofertei se pot avea în vedere următoarele aspecte:
– dimensiunile gamei de mărfuri;
– studierea ciclului de viaţă al produselor;
– poziţionarea ofertei;
– tendinţe în evoluţia ofertei.
Criteriul fundamental pentru gruparea informaţiilor necesare studierii
pieţei este sursa de provenienţă.

Tipuri de informaţii:
Felul Criteriu Sursa Unde le găsim
informaţiei
Informaţii Pe suport de Evidenţe statistice Institutul Naţional de Statistică - www.insse.ro
de birou hârtie Studii Camera de Comerţ şi Industrie a României -
Electronic Rapoarte www.ccir.ro
Sinteze Centrul Român pentru promovarea Comerţului
Situaţii www.traderom.ro
Centrul Român de Comerţ Exterior
Informaţii Locul de La sediul operatorilor Informaţii despre târguri şi expoziţii pot fi accesa-
de teren obţinere economici te: www.targurisiexpozitii.ro
În magazine ROMEXPO - www.romexpo.ro
Târguri
Expoziţii
Perioada Permanente
de timp luată Periodice
în calcul Statice
Modul Direct – Observare
de obţinere Telefon
Fax
Poştă
E-mail
Avantajele şi dezavantajele tipurilor de analiză a pieţei

Tipul analizei Avantaje Dezavantaje
Indirectă Relativ uşor de Are caracter descriptiv, fiind o analiză post-facto
realizat
Se referă la niveluri medii ale dimensiunilor
Grad ridicat de
pieţei Se bazează pe situaţii trecute, fiind
operativitate Antrenează
insuficiente
costuri scăzute Nu
Directă necesită
Se culeg personal
date reale din piaţă Mai complicate
Informaţia este de o Necesită fonduri de realizare
acura- teţe mai mare
Poate lua mult timp
Necesită personal specializat
Reticenţa în răspunsuri

Care este legătura între codul CPV şi estimarea valorii

contractului de achiziţie publică?
Obiectul contractelor de achiziţie publică se pune în corespondenţă cu

sistemul de grupare şi codificare utilizat în Vocabularul comun al
achiziţiilor publice (CPV). Aceasta se realizează prin încadrarea
produsului, serviciului sau lucrării în codul de 8 cifre care descrie
cu cea mai mare acurateţe acel produs/serviciu/lucrare.
Dacă nivelul de acurateţe al CPV este insuficient pentru a descrie
necesi- tăţile autorităţii contractante, atunci aceasta trebuie să se refere
la diviziunea, grupa, clasa sau categoria care descrie cel mai bine
obiectul achiziţiei (un cod mai general, care poate fi recunoscut prin
faptul că are mai multe zerouri în coadă).
Raţiunea pentru care trebuie utilizate coduri CPV cât mai specifice
constă în depăşirea barierelor lingvistice între autoritatea contractantă şi
ofer- tanţi, astfel încât informaţia privind obiectul contractului să fie
accesibilă şi precisă şi pentru ofertanţii vorbitori de alte limbi,
asigurându-se respectarea principiului nediscriminării şi transparenţei.
Un cod prea general nu ar preciza destul de clar ceea ce doreşte
autoritatea contractantă să achiziţioneze.
Având în vedere cele de mai sus, după încadrarea în codul CPV cel
mai specific posibil (cu cât mai puţine zerouri în coadă), se estimează
valoarea contractului cu respectarea regulilor prevăzute în Capitolul
I, Secţiu- nea a 4-a, din Legea nr. 98/2016, urmând ca, în funcţie de
valoarea esti- mată, să se aleagă procedura de atribuire.
De exemplu, în situația în care obiectul contractului înglobează produse/
servicii/ lucrări încadrate în coduri CPV diferite, procedura de atribuire
se alege în funcție de valoarea cumulată a acestora.

4. Alegerea codului CPV
4.1 Ce este CPV?

Reglementare Regulamentul (CE) nr. 213/2008 al CE din 16.11.2007 de modificare a
Regulamentului (CE) nr. 2195/2002 al Parlamentului European şi al
Consiliului privind Vocabularul comun privind achiziţiile publice
(CPV) şi a Directivelor 2014/23/CE şi 2014/24/CE ale Parlamentului
European şi ale Consiliului în ceea ce priveşte procedurile de achiziţii
publice, în ceea ce priveşte revizuirea CPV.
Codul CPV Vocabularul Comun al Achiziţiilor Publice (CPV) reprezintă un no-

menclator al produselor, serviciilor şi lucrărilor ce se achiziţionează
din fonduri publice în cadrul Uniunii Europene. Nomenclatorul CPV
este o adaptare a nomenclatorului CPA (Clasificare statistică a produ-
selor asociate activităţilor). Spre deosebire de CPA care este un no-
menclator statistic, CPV este propriu achiziţiilor publice. Vocabularul
comun al achiziţiilor publice a fost creat în anul 1996 pentru a fi utili-
zat ca un instrument care să faciliteze transparenţa şi eficacitatea atri-
buirii contractelor de achiziţie publică.
Codul CPV este utilizat pentru redactarea anunţurilor şi invitaţiilor de

Pentru ce se utilizează participare pe piaţa UE. Astfel, atribuind un cod de 9 cifre pentru
aproximativ 6.000 de termeni general utilizaţi în procedurile de atribu-
ire a contractelor de achiziţie publică, s-a dorit a fi un instrument care
să faciliteze ofertanţilor identificarea procedurilor la care pot participa,
înlăturându-se bariera lingvistică.
Aplicabilitate
După o revizuire a nomenclatorului în 2003, prin Regulamentul CE nr.
2151/2003, acesta a fost modificat printr-un nou Regulament având
caracter obligatoriu pentru statele membre ale Uniunii Europene din
15 septembrie 2008.
Motivaţia revizuirii Motivul revizuirii este diversificarea nevoilor din ultimii ani, precum şi
a produselor, serviciilor şi a lucrărilor care le satisfac. Această
modificare s- a realizat în urma numeroaselor sugestii ale părţilor
interesate şi ale utili- zatorilor, luând în considerare evoluţia pieţelor
naţionale.
Principalele modificări
Principalele modificări:
– Noul cod CPV a devenit orientat pe produse, nu pe materiale,
uşurând astfel utilizarea lui;
– Caracteristicile produselor din Vocabularul principal stabilite în
anexa nr. I la Regulamentul (CE) nr. 2195/2002 au fost transferate
la Vocabularul suplimentar din aceeaşi anexă;

– Diviziunile fostului vocabular orientate strict pe materiale au fost

redistribuite în alte diviziuni;
– Diviziunile au fost regrupate şi redistribuite cu un număr limitat de
coduri, care parţial sunt considerate împreună;
– Diviziunile care produceau confuzie au fost realizate astfel încât să
se simplifice utilizarea nomenclaturii, oferindu-se o prezentare mai
coerentă şi mai omogenă;
– Clasificarea echipamentelor şi serviciilor militare a fost îmbună-
tăţită prin reunirea codurilor existente dispersate în grupe şi clase
noi, în vederea unei prezentări mai coerente şi prin adăugarea de
coduri noi, precum „cercetare şi tehnologie militară”;
– Structura Vocabularului suplimentar a fost revizuită în întregime,
pentru a se crea o structură logică cu secţiuni împărţite în grupe, ce
va fi folosită ca supliment la Vocabularul principal.
– Vocabularul suplimentar a fost, de asemenea, îmbogăţit cu caracte-
ristici ale produselor şi ale serviciilor, având în vedere simplifica-
rea pe care o aduce, permiţând o descriere completă a obiectelor, a
contractelor şi reducerea numărului de coduri din Vocabularul
principal;
– Anexa I la Regulamentul (CE) nr. 2195/2002 a fost înlocuită,
– Anexa II, care conţinea liste detaliate ale modificărilor aduse în
2003 a fost eliminată;
– Au fost actualizate tabelele de corespondenţă din anexele III, IV şi
V la Regulamentul (CE) nr. 2195/2002, care reflectă corespondenţa
dintre CPV şi, respectiv, Clasificarea centrală provizorie a produse-
lor (CPC prov.) a Organizaţiei Naţiunilor Unite, Nomenclatorul
statistic al activităţilor economice din Comunitatea Europeană
(NACE Rev. 1) şi Nomenclatura Combinată (NC). Din motive de
claritate acestea au fost înlocuite.
Avantajele folosirii codului CPV: Avantajele codului CPV
– furnizorii/prestatorii/executanţii potenţiali pot identifica mai uşor

pieţele de care sunt interesaţi;
– traducerea anunţurilor din Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este

mai rapidă şi mai precisă;
– monitorizarea din punct de vedere statistic este uşurată;
– compararea din punct de vedere statistic a pieţei achiziţiilor publice

din diferite state este uşurată;

– depăşirea barierelor lingvistice între autoritatea contractantă şi

ofertanţi, asigurându-se respectarea principiului nediscriminării şi
transparenţei.
Cuprinsul codului CPV Codul CPV cuprinde:
– obiectul unui contract definit printr-un vocabular principal, având o
structură arborescentă care cuprinde coduri formate din 9 cifre.
Codurile numerice prezintă în dreptul lor o descriere în cuvinte a
produselor, serviciilor sau lucrărilor care fac obiectul contractului.
– informaţii de ordin calitativ definite printr-un vocabular suplimen-

tar de forma unui cod alfanumeric, utilizat pentru a extinde descrie-
rea obiectului unui contract. Permite adăugarea unor detalii supli-
mentare privind natura sau destinaţia produselor/serviciilor/ lucră-
rilor ce urmează a fi achiziţionate.
4.2. Codul CPV şi obiectul contractului
Procedura de stabilire a codurilor CPV pentru contractele de achiziţie

publică:
1 Identificarea activităţii al cărei rezultat este produsul, serviciul, lucrarea ce se doreşte a se achiziţiona.
2 Identificarea descrierii cât mai apropiate a produsului, serviciului, lucrării respective.
3 Identificarea codului numeric aferent descrierii.
4 Dacă au fost identificate mai multe coduri ce corespund obiectului contractului ce urmează a fi
atribuit, se alege cel care conţine cât mai puţine cifre 0 la sfârşit.
Citirea codului - Vocabularul principal:
Interpretare cod Exemplu:

Primele două cifre 24000000-4 Produse chimice
reprezintă diviziunea
Primele trei cifre 24300000-7 Produse chimice anorganice şi organice de bază
reprezintă grupa
Primele patru cifre 24310000-0 Produse chimice anorganice de bază
reprezintă clasa
Primele cinci cifre 24311000-7 Elemente chimice, acizi anorganici şi compuşi
reprezintă categoria
Ultimele trei cifre ale codului aduc 24311411-1 Acid sulfuric
un grad de precizie suplimentar în
interiorul fiecărei categorii
A noua cifră se foloseşte pentru 24311411-1 Acid sulfuric
verificarea celorlalte cifre.

Pentru identificarea cu uşurinţă a codurilor CPV utilizaţi Regulamen- Recomandare

tul CE nr. 213/2008 în format electronic. Prin accesarea butonului
„Search” cu iconiţa un binoclu veţi intra în meniul de căutare al do-
cumentului ce vă va permite regăsirea cuvintelor căutate în textul co-
dului în diverse contexte.
În toate situaţiile în care autoritatea contractantă nu poate identifica un

cod specific care să se potrivească nevoii sale, atunci aceasta va utiliza
un cod mai general (cu mai multe zerouri la sfârşit) la care, după caz,
va asocia un cod sau mai multe din vocabularul suplimentar, dacă sunt
necesare mai multe informaţii de ordin calitativ.
Secţiunile vocabularului suplimentar
Secţiuni Utilizare
De la A la M Pentru produse
De la P la U În special pentru servicii
D şi F Pentru produse
Pentru servicii
Citirea codului – vocabularul suplimentar
Interpretare cod Exemplu:

Un prim nivel, compus dintr-o literă care FA03-2 Pentru şcoală
corespunde unei secţiuni
Secţiunea F reprezintă „Utilizarea specifică”
Un al doilea nivel, compus dintr-o literă FA03-2 Pentru şcoală
care corespunde unei grupe
Grupa A reprezintă „Uz pedagogic”
Un al treilea nivel, compus din trei cifre care FA 03-2 Pentru şcoală
corespunde subdiviziunilor
Ultima cifră serveşte la verificarea cifre- FA03-2 Pentru şcoală
lor precedente
Exemplu: O autoritate contractantă doreşte să achiziţioneze scaune.

Obiectul contractului va fi furnizare scaune, având cod CPV 9112000
- 0 „Scaune” din vocabularul principal pentru a defini produsul pe
care doreşte să-l achiziţioneze.
Vocabularul suplimentar poate fi utilizat pentru a descrie mai bine

produsul dorit:

– AB13-8 Lemn, adică materialul din care sunt confecţionate scaune-

le să fie lemn;
– BC10-1 Tapiţat, adică scaunele să fie condiţionate, tapiţate;

– FA02-9 Pentru grădiniţe, adică scaunele vor fi adaptate utilizării de
către copiii preşcolari;
– FG19-6 Pentru camping, adică scaunele vor fi uşoare, facil de de-

pozitat şi special confecţionate pentru o astfel de utilizare.
– Dacă scaunele sunt necesare unui eveniment special, iar

autoritatea contractantă nu doreşte să le cumpere, poate utiliza
PA01-7 Închiriere.
Recomandare Fiecare diviziune CPV are la bază o structură pe trei niveluri. Orice
cod al clasificării poate fi utilizat atunci când se publică un
anunţ/invitaţie de participare. Cu toate acestea este recomandabil a se
evita folosirea unor coduri cu prea multe zerouri la sfârşit pentru a nu
duce la înţelegerea greşită a obiectului contractului în rândul operato-
rilor economici.
5. Prioritizarea achiziţiilor publice

Prioritizarea achiziţiilor publice reprezintă stabilirea gradului de im-
portanţă al achiziţiilor considerate ca necesare pentru un întreg an
bugetar şi nevoia de investiţii.
Decizia privind ierarhizarea necesităţilor este o decizie strategică, care

se ia ţinându-se cont de:
– obiectivele pe care şi le-a stabilit autoritatea contractantă în vede-

rea rolului pe care îl îndeplineşte în cadrul comunităţii;
– strategia trasată la nivel de organism public;
– previziunile privind fondurile ce se vor putea obţine în anul bugetar

pentru care se elaborează programul anual al achiziţiilor publice.
Fiind o decizie de ordin strategic, aceasta trebuie luată de factorii de

decizie din cadrul instituţiei publice în strânsă colaborare cu depar-
tamentul financiar-contabil şi departamentul specializat de achiziţii
publice.

6. Alegerea modului de atribuire a

contractului de achiziţie publică:
proceduri, cumpărare directă, modalităţi
speciale sau proceduri interne?
Una dintre cele mai importante activităţi în domeniul achiziţiilor pu- Importanţa alegerii
blice este reprezentată de alegerea modalităţii de atribuire a contractu- modalităţii de atribuire
lui. Alegerea incorectă a acesteia poate conduce la constatarea nulităţii
absolute a contractului atribuit.
Apar întrebări precum:
 De ce elemente trebuie să ţin seama când aleg procedura de

atribuire?
 Care este obiectul contractului?
 Obiectul contractului ales reprezintă o excepţie de la aplicarea Le-
gii nr. 98/2016?
 Voi achiziţiona pe parcursul anului produse/servicii/lucrări similare
celor din contract?
 Ce înseamnă produse/servicii/lucrări similare?
 Are vreo importanţă ce cod CPV aleg?
 Ce înseamnă să divizez contractul?
 Ce implică procedura „pe loturi”?
 Ce implică contractele cu livrarea succesivă?
Alegerea procedurii de atribuire este responsabilitatea autorităţii Nu uita!
contractante.
Atunci când este aleasă modalitatea de atribuire a contractului de Elementele de care ţin
seama când aleg modali-
achiziţie publică, autoritatea contractantă trebuie să identifice toate
tatea de atribuire
elementele relevante de încadrare în situaţiile specifice prevăzute de
legislaţie:
– obiectul contractului;
– valoarea estimată;
– situaţiile speciale prevăzute de legislaţie;
– dinamica pieţei;
– concurenţa care se manifestă în cadrul pieţei în cauză.
Contract de achiziţie
Contractul de achiziţie publică reprezintă contractul cu titlu oneros,
publică
asimilat, potrivit legii, actului administrativ, încheiat în scris între unul
sau mai mulți operatori economici și una ori mai multe autorități con-

tractante, care are ca obiect execuția de lucrări, furnizarea de produse

sau prestarea de servicii.
Contractul de achiziţie publică angajează fonduri publice.

Care este obiectul Obiectul contractului este reprezentat de o acţiune şi de obiectul acţiu-
contractului? nii respective. În cazul contractelor de achiziţie publică putem vorbi
despre următoarele acţiuni:
 furnizare;
 prestare;
 execuţie.
Tipuri de contracte Poate fi furnizat un produs (contract de furnizare), prestat un serviciu

de achiziţie publică (contract de servicii), executată o lucrare (contract de lucrări).
Produsul reprezintă un obiect material apt să satisfacă o necesitate şi
care, prin actul de vânzare – cumpărare, trece din proprietatea vânză-
torului în cea a cumpărătorului.
Produs Prin produs se înţelege şi categorie de produse.
Exemplu:
Obiectul contractului: furnizare mazăre (un singur produs).

Obiectul contractului: furnizare legume (o categorie de produse).
Modalităţi de intrare în În cazul achiziţiilor publice, un contract de furnizare se poate încheia
posesia produsului având în vedere următoarele modalităţi de plată:
 cumpărare, atunci când contravaloarea în bani este plătită după
emiterea facturii sau în rate;
Atenţie! În acest caz, autoritatea contractantă trebuie să aibă suma respectivă

de bani alocată în buget.
 închiriere, atunci când autoritatea contractantă achiziţionează
dreptul de a utiliza un produs, aceasta plătind contravaloarea utili-
zării produsului;
Atenţie! În acest caz, autoritatea contractantă trebuie să aibă suma de bani afe-
rentă plăţii lunare a chiriei alocată în buget.
 Leasing (operaţional sau financiar) cu opţiunea de cumpărare sau
fără opţiunea de cumpărare.
Atenţie! Un contract de leasing se derulează pe o perioadă mai mare de doi ani.

În acest caz, autoritatea contractantă, înainte de a semna contractul
trebuie să aibă siguranţa asigurării fondurilor pentru plata contractului.
Întrucât este vorba de o perioadă ce depăşeşte perioada anului bugetar,
autoritatea contractantă trebuie să solicite aprobarea unui credit de
angajament.

Bunurile imobile (terenuri, clădiri construite ş.a.) nu reprezintă produ- Bunuri imobile
se şi nu fac obiectul Legii nr. 98/2016.
Animalele domestice (în cazul fermelor) şi sălbatice (în cazul grădini- Animale
lor zoologice) sunt produse şi se înregistrează în contabilitate ca mij-
loace fixe de natură animală.
Serviciul reprezintă o activitate umană, cu un conţinut specializat, Serviciu

având ca rezultat efecte utile, imateriale şi intangibile destinate satis-
facerii unei nevoi sociale, individuale sau de grup.
Prin serviciu se înţelege şi categorie de servicii.
Exemplu:
Obiectul contractului: prestarea serviciilor de evaluare a impactului
asupra mediului (un anumit serviciu).
Obiectul contractului: prestarea serviciilor privind mediul (o anumită
categorie de servicii).
O construcţie reprezintă rezultatul unui ansamblu de lucrări de con- Construcţia

strucţii de clădiri sau lucrări de geniu civil, destinat să îndeplinească
prin el însuşi o funcţie tehnică sau economică.
Ca obiect al unui contract de lucrări poate fi:

 Execuţia unei lucrări;
 Proiectarea şi execuţia de lucrări;
 Realizarea prin orice mijloace a unei construcţii care corespunde
necesităţii şi obiectivelor autorităţii contractante.
Obiectul contractului este reprezentat de ceea ce doreşte autoritatea
contractantă să achiziţioneze pentru a satisface nevoile identificate.
Alegerea procedurii de achiziţie publică - se alege în funcţie de valoa-

rea estimată a contractului.
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a diviza un contract în mai Nu divizaţi contractul!

multe contracte de valori mai mici cu intenţia de a nu aplica o proce-
dură competitivă.
Dacă obiectul contractului reprezintă o excepţie de la aplicarea ordo- Obiectul contractului

nanţei, autoritatea contractantă va elabora o procedură internă de în- reprezintă o excepţie?
cheiere a contractului respectiv.
Exemple de excepţii:
 Serviciile de protecţie şi pază;
 Serviciile juridice;

 Achiziţia de terenuri;
 Achiziţia unei clădiri construite.
Achiziţionez Produsele similare reprezintă produse cu acelaşi uz sau uz similar sau
produse/servicii/lucrări produse care pot fi înlocuite în consum unele cu altele.
similare?
Serviciile similare reprezintă serviciile prestate pentru satisfacerea
unor nevoi similare şi/sau atingerea unor obiective similare.
Atunci când se alege procedura de atribuire a unui contract se va ţine
seama de valoarea estimată a acestuia, precum şi a contractelor având
ca obiect produsele sau servicii similare (se cumulează valorile).
În cazul lucrărilor similare, dacă urmează să fie executate pe ampla-
samente diferite şi au la bază studii de fezabilitate diferite, atunci va-
loarea estimată va fi considerată individual, iar procedura va fi aleasă
în funcţie de acesta.
Există legătura Şi totuşi,
între alegerea
procedurii şi CPV?  alegerea procedurii făcându-se în funcţie de valoarea estimată a
contractului;
 valoarea estimată a contractului fiind dată de obiectul acestuia;
 Obiectul contractului fiind descris exact, codificat şi denumit de
codul CPV.
Rezultă o legătură evidentă între estimare, cod CPV şi alegerea moda-
lităţii de atribuire.
Din punct de vedere procedural alegerea procedurii de atribuire se
realizează astfel:
Acţiunea Bifă
Identificarea necesităţii;
Identificarea obiectul contractului care va satisface în cea mai mare măsură necesitatea
iden- tificată, ţinându-se cont de limitările financiare, organizatorice şi de timp;
Identificarea şi ataşarea unui cod CPV obiectului contractului pentru a nu exista confuzii
în rândul operatorilor economici care doresc să participe la procedură;
Estimarea valorii contractului în cauză;
Alegerea modalităţii de atribuire a contractului în funcţie de valoarea estimată şi de
situaţia specifică.
Ce implică procedura Lotul reprezintă o mulţime omogenă din punct de vedere tehnic şi
„pe loturi”? economic, ale cărui elemente componente sunt caracterizate de ace-
leaşi proprietăţi.
Procedura „pe loturi” se alege din considerente organizatorice.

Exemplu:
O primărie doreşte să achiziţioneze servicii de curăţenie pentru 3 gră-
diniţe pe care le are în administrare.
Aceasta poate alege fie:
– să atribuie un singur contract unui singur operator economic, orga-
nizând în acest sens o procedură de licitaţie deschisă;
– să atribuie mai multe contracte, pentru fiecare locaţie în parte, or-
ganizând în acest sens câte o procedură de licitaţie deschisă pentru
fiecare grădiniţă;
– să atribuie mai multe contracte, pentru fiecare locaţie în parte, or-
ganizând în acest sens o singură procedură de licitaţie deschisă,
împărţită pe loturi; loturile vor fi reprezentate de fiecare locaţie.
Indiferent de varianta aleasă, procedura de atribuire a contractu-

lui/contractelor va fi aleasă în funcţie de valoarea estimată cumulată a
loturilor/contractelor cu obiect similar.
În cazul în care autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze

produse similare, iar valoarea cumulată a tuturor loturilor depăşeşte
pragul valoric prevăzut la art. 7, atunci autoritatea contractantă are
dreptul de a nu aplica procedurile de atribuire reglementate prin Legea
98/2016 doar pentru loturile care îndeplinesc, în mod cumulativ, urmă-
toarele condiţii:
a) valoarea estimată, fără TVA, a lotului respectiv este mai mică de

355.632 lei, în cazul achiziției de produse sau servicii,
sau mai mică de 4.445.400 lei, în cazul achiziției de lucrări;
b) valoarea cumulată a loturilor pentru care este îndeplinită condiția

prevăzută la lit. a) și care sunt sau au fost atribuite fără aplicarea
procedurilor de atribuire reglementate de Legea 98/2016 nu
depășește 20% din valoarea globală a tuturor loturilor în care a
fost împărțită construcția avută în vedere, achiziția de produse
similare ori serviciile avute în vedere.
De fiecare dată când se doreşte organizarea unei proceduri pe loturi,

acest lucru trebuie specificat în anunţul/invitaţiei de participare şi în
documentaţia de atribuire.
Alte condiţii
procedurale:
– Cerinţele din documentaţia de atribuire se vor raporta la fiecare lot

în parte;
– Ofertele vor fi primite pentru fiecare lot în parte;

– Evaluarea se va face pentru fiecare lot în parte;
– Se va semna un contract pentru fiecare lot, numai în cazul în care

acestea sunt adjudecate de ofertanţi diferiţi;
– Se va întocmi raportul procedurii pentru întreaga procedură de

atribuire;
– În cazul în care în cadrul unei proceduri organizate pe loturi în care

au fost depuse contestaţii pe anumite loturi, se va încheia raportul
procedurii menţionându-se şi loturile care au fost atacate. Pentru
acestea nu se vor încheia contractele decât după soluţionarea con-
testaţiilor depuse. După soluţionarea contestaţiilor, se va încheia un
raport al procedurii şi pentru loturile respective.
– termenele de aşteptare referitoare încheierea contractelor de

achiziţie publică, se raportează la valoarea estimată a fiecărui lot,
publicată în anunţul de participare.
În cazul procedurilor desfăşurate în totalitate prin mijloace electronice,

precum şi în cazul licitaţiei electronice utilizate ca fază finală a unei
proceduri, în vederea încheierii unui acord cadru, loturile nu pot
conţine entităţi (produse/lucrări/servicii) diferite unele de altele. De
exemplu, un lot nu poate cuprinde şi computere şi imprimante din
cauza imposibilităţii de a se introduce preţul în sistem.
Recomandarea este ca ori de câte ori se intenţionează utilizarea loturi-

lor, să se ţină seama ca elementele acestora să fie de acelaşi fel, având
aceleaşi caracteristici.
Regula de atribuire Procedurile de licitaţie deschisă şi licitaţie restrânsă se pot folosi
oricând, indiferent de valoarea estimată a contractului de achiziţie
publică.
Nota justificativă de
alegere a procedurii Pentru a alege celelalte proceduri, autoritatea contractantă trebuie să
întocmească o notă justificativă, prin care să argumenteze încadrarea
în situaţiile speciale de aplicare. Nota justificativă trebuie aprobată de
către conducătorul autorităţii contractante, primeşte număr de înregis-
Mijloace electronice trare şi va face parte din dosarul achiziţiei publice.
Mijloacele electronice ce se pot utiliza în acest sens sunt:
 licitaţia deschisă prin mijloace electronice;
 licitaţia restrânsă prin mijloace electronice;
 procedura simplificata prin mijloace electronice;
 achiziţia directă prin utilizarea catalogului electronic;

 licitaţia electronică, ca etapă finală a unei proceduri derulate în

mod tradiţional (off line);
 licitaţia electronică, ca etapă finală a unei proceduri derulate inte-

gral prin mijloace electronice.
Procedurile prin mijloace electronice se derulează utilizându-se în

totalitate platforma Sistemului Electronic de Achiziţii Publice (SEAP),
www.e-licitatie.ro.
Pentru ca acest sistem să poate fi utilizat în vederea atribuirii contrac-

telor de achiziţie publică prin mijloace electronice, atât autoritatea
contractantă, cât şi participanţii la procedură trebuie să fie înregistraţi
în SEAP.
Procedura electronică pentru înregistrarea, reînnoirea și recuperarea

înregistrării, atât pentru autorităţile contractante, cât şi pentru operato-
rii economici, se publică pe site-ul SEAP, respectiv www.e-licitatie.ro.
Exemplu: O autoritate contractantă (spital) trebuie să închirieze un

spaţiu pe care îl are la un operator economic, care să-i furnizeze ali-
mente şi să prepare hrana pentru pacienţi. Ce procedură să aplice pen-
tru a putea să încheie un singur contract cu un operator economic?
În situaţia în care o autoritate contractantă trebuie să dea spre închirie-

re un spaţiu propriu, nu trebuie să aplice legea achiziţiilor publice. Nu
există legislaţie. Poate crea în situaţia propusă o achiziţie de preparare
a hranei, în al cărei caiet de sarcini să includă facilităţile acordate prin
spaţiul pus la dispoziţie şi astfel, să scadă valoarea ofertată.
Dacă deja a fost realizată procedura de selectare celui care furnizează

hrana, spaţiul poate fi pus la dispoziţie pur şi simplu printr-un contract
de închiriere a cărui valabilitate să fie egală cu durata de furnizare a
hranei. Spaţiul poate fi de asemenea dat spre comodat cu condiţia ca
preţul hranei să scadă corespunzător. Această variantă se poate aplica
deoarece destinaţia spaţiului poate fi privită în ansamblu, ca un tot, în
contextul în care spitalul a externalizat serviciul de furnizare a hranei
şi angajează de la terţi astfel de servicii.
6.1 Proceduri de atribuire
 Licitaţie deschisă;
 Licitaţie restrânsă;
 Negociere competitivă;

 Dialog competitiv;
 Parteneriatul pentru inovare;
 Negocierea fără publicare prealabilă;
 Concurs de soluţii;
 Procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale și a

altor servicii specifice;
 Procedura simplificată.
Următoarele proceduri se pot desfăşura şi prin intermediul mijloacelor

electronice:
 Licitaţie deschisă;
 Licitaţie restrânsă;
 Negocierea competitivă;
 Concursuri de soluţii;
 Procedura simplificată.
Pentru a derula proceduri prin intermediul mijloacelor electronice,

autoritatea contractantă trebuie să fie înregistrată în SEAP.
Toţi operatorii economici care sunt interesaţi să participe la o astfel de

procedură trebuie să fie de asemenea înregistraţi în sistem.
Dialogul competitiv se foloseşte pentru atribuirea contractelor de

complexitate deosebită. Un contract de complexitate deosebită este un
contract pentru care nu se pot defini cu precizie specificaţiile tehnice
ale obiectului contractului, montajul juridic şi/sau montajul financiar.
Dialogul competitiv presupune ca orice operator economic are dreptul

de a-si depune candidatura iar autoritatea contractantă conduce un
dialog cu candidații admiși, pentru identificarea de soluții apte să răs-
pundă necesităților sale și, pe baza soluțiilor, candidații selectați ela-
borează oferta finală.
Exemplu: o primărie doreşte ca apele uzate ale comunităţii să fie cu-

răţate folosindu-se metode noi şi inovative. Astfel, candidaţii la proce-
dură pot veni cu soluţii creative care să îmbine eficienţa şi utilitatea
unei staţii ecologice pentru epurarea apelor uzate, cu încadrarea în
mediul ambiant. Autoritatea contractantă nu are posibilitatea de a face

diferenţa care dintre soluţiile propuse este cea mai fezabilă şi în măsu-
ră să corespundă cel mai bine necesităţilor comunităţii.
Situaţii speciale pentru utilizarea procedurii de negociere fără publi-

care prealabilă a unui anunţ de participare:
Circumstanţele în care autoritatea contractantă are dreptul de a aplica

procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de par-
ticipare sunt reglementate în cuprinsul art. 104 din Legea nr. 98/2016.
Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de negociere

fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare pentru atribuirea
contractelor de achiziții publice/acordurilor-cadru de lucrări, de pro-
duse sau de servicii într-unul din următoarele cazuri:
a) dacă în cadrul unei proceduri de licitație deschisă ori licitație

restrânsă organizate pentru achiziția produselor, serviciilor sau
lucrărilor respective nu a fost depusă nicio ofertă/solicitare de
participare sau au fost depuse numai oferte/solicitări de partici-
pare neconforme, cu condiția să nu se modifice în mod subs-
tanțial condițiile inițiale ale achiziției și, la solicitarea Comisiei
Europene, să fie transmis acesteia un raport;
b) dacă lucrările, produsele sau serviciile pot fi furnizate numai de

către un anumit operator economic pentru unul dintre motivele:
scopul achiziției este crearea sau achiziționarea unei opere de artă
sau unei reprezentații artistice unice; concurența lipsește din mo-
tive tehnice; protecția unor drepturi exclusive, inclusiv drepturi
de proprietate intelectuală.
c) ca o măsură strict necesară, atunci când perioadele de aplicare a

procedurilor de licitație deschisă, licitație restrânsă sau negociere
competitivă nu pot fi respectate din motive de extremă urgență,
determinate de evenimente imprevizibile și care nu se datorează
sub nicio formă unei acțiuni sau inacțiuni a autorității contrac-
tante.
Astfel, în situaţia reglementată prin art. 104 alin. 2 din Legea nr.
98/2016, autoritatea contractantă trebuie să justifice existenţa unor
condiţii de natură tehnică, artistică sau legate de protecţia unor drep-
turi de exclusivitate care impun prestarea serviciului/furnizarea produ-
selor/executarea lucrărilor de către un singur operator economic, din
aceste motive fiind imposibilă realizarea contractului de către orice alt
operator economic. În situaţia în care o astfel de constrângere nu exis-
tă, iar obiectul contractului ar putea fi îndeplinit şi de către alţi opera-
tori economici, autoritatea contractantă nu este îndreptăţită să recurgă
la procedura negocierii fără publicarea prealabilă a unui anunţ de par-
ticipare.

Situaţia 1 - O autoritate contractantă intenţionează să achiziţioneze un

tablou pictat de un artist cunoscut. Din motive artistice, contactul de
achiziţie publică nu poate fi încheiat decât cu artistul ales să realizeze
respectivul tablou.
Notă: Se foloseşte aceeaşi procedură şi pentru protejarea unor drepturi

de exclusivitate acordate de o autoritate competentă în domeniu.
Situaţia 2 - Extrema urgenţă.
În ceea ce priveşte aplicabilitatea prevederilor art. 104 alin. 1 lit. c)

din Legea nr. 98/2016, aceasta este condiţionată de justificarea motive-
lor de extremă urgenţă, determinate de evenimente imprevizibile
şi care nu se datorează sub nicio formă unei acţiuni sau inacţiuni a
au- torităţii contractante, durata contractului neputând fi mai mare
decât cea necesară pentru a face faţă situaţiei de urgenţă care a
determinat aplicarea procedurii de negociere fără publicarea prealabilă
a unui anunţ de participare.
Extrema urgenţă este o situaţie imprevizibilă, care nu poate fi luată în

calcul de la începutul anului şi nu se datorează în niciun fel autorităţii
contractante.
Situaţia de extremă urgenţă împiedică autoritatea contractantă să apli-

ce alte proceduri, întrucât nu poate aplica termenele de aşteptare.
În acest caz autoritatea contractantă nu are dreptul de a stabili durata

contractului pe o perioadă mai mare decât cea necesară pentru a face
față situației de urgență care a determinat aplicarea procedurii de ne-
gociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare.
Atenţie! Exemplu: Autoritatea contractantă intenţionează să achiziţioneze ali-
mente pentru căminele de copii şi organizează procedura de licitaţie
deschisă. În timpul procedurii se primeşte o contestaţie depusă la
CNSC (Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor). Contestaţia
nu este soluţionată în termen. În consecinţă, autoritatea contractantă
poate să organizeze o procedură de negociere fără publicarea prealabilă
a unui anunţ de participare pentru achiziţia produselor alimentare
necesare. Contractul încheiat în urma acestei proceduri nu trebuie să
depăşească perioada de extremă urgenţă, adică va dura până la
încheierea contractului atribuit în urma aplicării procedurii de licitaţie
deschisă.
Situaţia 3 - Achiziţia de produse fabricate în scopul cercetării

ştiinţifice, experimentării, studiilor sau dezvoltării tehnologice.
Produsele respective trebuie să fie concepute şi produse pentru un
anumit proiect de cercetare, un studiu, neputând fi utilizat şi în alt
scop.
Situaţia 4 - Suplimentarea de produse destinate înlocuirii parţiale sau

extinderii echipamentelor/instalaţiilor livrate anterior.

Situaţia 5 - Achiziţia de materii prime cotate la bursele de mărfuri,

achiziţia acestora realizându-se ca urmare a tranzacţiilor de pe piaţa la
disponibil.
Situaţia 6 - Achiziţia în condiţii deosebit de avantajoase.
Situaţia 7 - O autoritate contractantă intenţionează să achiziţioneze o

statuie şi organizează un concurs de soluţii. Pentru ca statuia să fie
realizată, autoritatea contractantă va atribui contractul de achiziţie
publică concurentului câştigător în urma aplicării procedurii de nego-
ciere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare.
Situaţia 8 - Achiziţia unor lucrări sau servicii suplimentare sau

adiţiona- le. Este o situaţie care poate apare în timpul anului bugetar şi
nu poate fi previzionată, întrucât apariţia necesităţii de lucrări
suplimentare, respectiv servicii adiţionale se datorează unor
circumstanţe neprevăzute.
Condiţii:
– atribuirea se face contractantului iniţial;
– lucrările/serviciile suplimentare/adiţionale nu pot fi, din punct de

vedere tehnic şi economic, separate de contractul iniţial fără
apariţia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractantă
sau, deşi separabile de contractul iniţial, sunt strict necesare în ve-
derea îndeplinirii acestuia;
Situaţia 9 - Achiziţia de lucrări sau de servicii noi, similare.

Condiţii:
– atribuirea se face contractantului iniţial;
– noile lucrări, respectiv noile servicii, constau în repetarea unor

lucrări sau servicii similare celor prevăzute în contractul atribuit
iniţial;
– noile lucrări/servicii sunt conforme cu cerinţele prevăzute în caietul

de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract;
– contractul de lucrări/servicii iniţial a fost atribuit prin procedura de

licitaţie deschisă sau restrânsă;
– valoarea estimată a contractului iniţial de lucrări/servicii s-a deter-

minat prin luarea în considerare inclusiv a lucrărilor/ serviciilor
similare care pot fi achiziţionate ulterior;
– în anunţul de participare la procedura aplicată pentru atribuirea

contractului iniţial s-a precizat faptul că autoritatea contractantă are
dreptul de a opta pentru achiziţionarea ulterioară de noi lucrări
similare,

respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a cărui

ofertă va fi declarată câştigătoare în cadrul procedurii respective;
– autoritatea contractantă are dreptul de a aplica această procedură

într-un interval care nu poate depăşi 3 ani de la atribuirea contrac-
tului iniţial.
6.2 Achiziția directă
Reglementare: art. 7 alin 5 din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile

publice
Nu este o procedură! Cumpărarea directă nu este o procedură de atribuire.
Autoritatea contractantă poate achiziţiona direct produse si servicii

dacă valoarea estimată a achiziției este mai mică decât 132.519 lei,
fără TVA si lucrări dacă valoarea estimată a achiziției este mai mică
decât 441.730 lei, fără TVA.
Achiziția directă se va efectua prin intermediul catalogului electronic

publicat in SEAP. Autoritatea contractantă poate realiza achiziția de la
orice operator economic doar dacă nu identifică în cadrul catalogului
electronic produsul, serviciul sau lucrarea care îi poate satisface nece-
sitatea sau constată că prețul postat de operatorii economici pentru
obiectul achiziției este mai mare decât prețul pieței sau din motive
tehnice imputabile SEAP nu este posibil accesul la catalogul electro-
nic.În acest ultim caz, autoritatea contractantîă va elabora o notă justi-
ficativă.
Exemplul 1: O autoritate contractantă doreşte să achiziţioneze mor-

covi. Codul CPV pentru morcovi este 03221112-4. Valoarea estimată
este de 100.000 lei, fără TVA. În aceste condiţii, autoritatea contrac-
tantă poate achiziţiona direct, fie în mod tradiţional, fie prin interme-
diul catalogului electronic, morcovi.
Autoritatea contractantă constată apariţia unei noi necesităţi, ceapă.

Codul CPV pentru ceapă este 03221113-1. Valoarea estimată este de
33.000 lei, fără TVA. Şi în acest caz autoritatea contractantă poate
achiziţiona direct.
În acest caz, nu se poate considera divizare a contractului în vederea

evitării aplicării unei proceduri competitive, întrucât pentru cele două
cumpărări diferă obiectul contractului. Totodată, cele două produse nu
se pot înlocui în consum.

Exemplul 2: O autoritate contractantă doreşte să achiziţioneze legume

rădăcinoase, cod CPV 03221110-0 Rădăcinoase. Valoarea estimată
este de 132.500 lei, fără TVA. În aceste condiţii, autoritatea contrac-
tantă poate achiziţiona direct, fie în mod tradiţional, fie prin interme-
diul catalogului electronic, legumele rădăcinoase respective.
Autoritatea contractantă constată apariţia unei noi necesităţi, ceapă.
Codul CPV pentru ceapă este 03221113-1. Valoarea estimată este de
30.000 lei, fără TVA.
În acest caz, autoritatea contractantă constată că a achiziţionat deja

legume rădăcinoase în valoare de 132.500 lei, fără TVA. Astfel, pen-
tru a achiziţiona ceapa, va cumula valorile estimate şi va alege proce-
dura în consecinţă.
Autoritatea contractantă poate utiliza pentru a achiziționa direct, prin

mijloace electronice, catalogul electronic disponibil în SEAP.
Exemplul 3: Poate fi încheiat act adiţional la un contract prin cumpăra-

re directă, dacă exista această clauză în contract? Şi dacă da, care este
baza legală?
Se poate încheia un act adiţional la orice tip de contract. Un contract

exprimă voinţa părţilor. Nu contează prin ce metodă a fost atribuit.
Pentru prelungirea contractelor în anii urmatori, prin acte adiţionale,

există însă nişte condiţii în conformitate cu legea achiziţiilor publice şi
anume: prevederile art. 164 din HG 395/2016.
Autoritatea contractantă are dreptul de a achiziţiona di-

rect prin intermediul Sistemului Electronic de Achiziţii
Publice?
În conformitate cu prevederile art.43 alin.(2) din H.G. “SEAP pune la

dispoziţia autorităţilor contractante posibilitatea tehnică de a
achiziţiona direct, prin intermediul unui catalog electronic, produse,
servicii sau lucrări, a căror valoare estimată a achizitiei, fără TVA, este
mai mică decât pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin (5) din Legea
98/2016 privind achizițiile publice”.
Potrivit art.44 alin.(1) din H.G. “în cadrul SEAP, operatorii economici
înregistraţi au posibilitatea de a publica un catalog cuprinzând pro-
dusele, serviciile sau lucrările pe care le oferă, cu rol de instrument de
lucru opţional pentru aplicarea prevederilor art.43 alin. (1) din HG.
Condiţii necesare pentru utilizarea Catalogului electronic: Catalogul electronic
 Înregistrare în SEAP;

 Valoarea estimată să fie sub 132.519 lei pe an, fără TVA pentru
achiziția de produse sau servicii, si 441.730 lei pe an fără TVA
pentru achiziția de lucrări;
 Obiectul achiziţiei să fie prezent în cataloagele operatorilor

economici înscrişi în SEAP;
 Cantitatea, preţul pe care autoritatea economică îl poate plăti şi

modalitatea de plată solicitată de către autoritatea contractantă
să fie acceptate de către operatorul economic respectiv.
Întrebare:
Dacă achiziţionez hârtie xerox din ianuarie până în martie prin „cum-
părare directă”, după venirea bugetului pot achiziţiona acelaşi produs
prin „licitație deschisă”? Cu alte cuvinte, pot trece de la un prag infe-
rior (cumpărare directă) la un prag superior (licitație deschisă) pe ace-
laşi cod CPV?
Răspuns:
Răspunsul tranşant la întrebare, este NU.
Impunerea acestui răspuns, pentru acest caz, este dat de prevederile

art. 12 alin. 3 din HG 395/2016 în care se prevede:
a necesităţile obiective de produse, de lucrări şi de servicii;
b gradul de prioritate a necesităţilor prevăzute la lit. a);
c anticipările cu privire la sursele de finanțare ce urmează a fi

identificate
Astfel, necesităţile obiective şi predictibilitatea fondurilor ce urmează

a fi disponibile prin buget, impun neaplicarea unei astfel de practici.
De altfel, prevederile alin. 4 ale aceluiaşi art. 12 din HG 395/2016 ,

completează alin. 3, astfel:
“După aprobarea bugetului propriu, autoritatea contractantă are

obligaţia de a-şi actualiza programul anual al achiziţiilor publice în
funcţie de fondurile aprobate.”.
Potrivit art. 46 alin. (5) si alin. (6), „În situaţia in care achizitia
directa se realizeaza in conformitate cu prevederile art. 43 alin. (3),
autoritatea contractanta transmite in SEAP o notificare cu privire la
achizitia directa a carei valoare depășește 13.000 lei, fără TVA, în cel

mult 10 zile de la data primirii documentului justificativ ce stă la baza

achizitiei realizate. Transmiterea notificării se va efectua în format
electronic prin utilizarea aplicației disponibile la adresa de internet
www.e-licitatie.ro si va cuprinde minim următoarele informații:
a) denumirea și datele de identificare ale operatorului

economic;
b) obiectul achiziției;
c) codul
CPV;
d) valoarea
achiziției;
e) cantitatea
achiziționată;
f) data realizării
achiziției.
Eliberarea documentelor constatatoare pentru

achiziţia directă
Autoritatea contractantă trebuie să păstreze documentul prin care justi-

fică efectuarea achiziţiei directe, acest document putând fi, spre exem-
plu, factura fiscală, neexistând obligativitatea încheierii unui contract.
Astfel cum prevede art.166 din H.G. nr. 395/2016, autoritatea contrac-
tantă are obligaţia de a emite documente constatatoare care conţin
informaţii referitoare la îndeplinirea sau, dupa caz, neindeplinirea
obligaţiilor contractuale de către contractant/contractant asociat şi,
dacă este cazul, la eventualele prejudicii, dupa cum urmeaza:
a) pentru contractele de furnizare atribuite printr-o procedură de

atribuire: în termen de 14 zile de la data finalizării livrării pro-
duselor care fac obiectul respectivului contract/contract subsec-
vent şi, suplimentar, în termen de 14 zile de la data expirării pe-
rioadei de garanţie tehnică a produselor în cauză;
b) pentru contractele de servicii atribuite printr-o procedură de

atribuire, altele decât contractele de servicii de proiectare: în
termen de 14 zile de la data finalizării prestării serviciilor care
fac obiectul respectivului contract/contract subsecvent;
c) pentru contractele de servicii de proiectare atribuite printr-o

procedură de atribuire: în termen de 14 zile de la data finalizării
prestării serviciilor care fac obiectul respectivului con-
tract/contract subsecvent şi, suplimentar, în termen de 14 zile de

A Programul anual al achiziţiilor
la data încheierii procesului-verbal deProgramul anual al achiziţiilor
recepţie la terminarea lu- A
crărilor proiectate;

d) pentru contractele de servicii de supervizare a lucrări-

lor/dirigenție de șantier, în termen de 14 zile de la data emiterii
raportului final de supervizare/expirarea duratei de garanție
acordată lucrării în cauză;
e) pentru contractele de lucrări atribuite printr-o procedură de atri-

buire: în termen de 14 zile de la data încheierii procesului-
verbal de recepţie la terminarea lucrărilor şi, suplimentar, în
termen de 14 zile de la data încheierii procesului-verbal de re-
cepţie finală a lucrărilor, întocmit la expirarea perioadei de ga-
ranţie a lucrărilor în cauză.
Documentele constatatoare se întocmesc în două exemplare, autorita-

tea contractantă având următoarele obligații:
a) să elibereze un exemplar al documentului constatator contrac-
tantului
b) să păstreze un exemplar la dosarul achiziției publice
Autoritatea contractantă publică în SEAP, prin utilizarea aplicației
disponibilă la adresa de internet www.e-licitatie.ro, după expirarea
termenelor de contestare prevăzute de Legea nr. 554/2004, documen-
tul constatator.
Pe cale de consecinţă, ţinând cont de cele menţionate anterior, în si-

tuaţia în care, pentru efectuarea achiziţiei directe, autoritatea contrac-
tantă a încheiat un contract de achiziţie, sunt aplicabile prevederile
articolului 166.
6.3 Acordul cadru

Definiţie Acordul - cadru reprezintă o înţelegere scrisă intervenită între o autori-
tate contractantă (mai multe autorităţi contractante dacă acestea se
asociază) şi unul sau mai mulţi operatori economici (în funcţie de
alegerea autorităţii contractante), încheiată cu scopul de a stabili ele-
mentele şi condiţiile esenţiale care vor guverna contractele de achiziţie
publică ce se vor atribui în baza acestui acord (contracte subsecvente).

Acordul cadru reprezintă promisiunea autorităţii contractante că va

încheia contracte subsecvente de achiziţie publică cu semnatarii acor-
dului în cauză. Acordul – cadru nu angajează fonduri publice. Asta
înseamnă că pentru a încheia un acord cadru nu trebuie să fie banii
alocaţi în buget.
Acordul – cadru se poate încheia pentru o perioadă de mai mulţi ani Durata acordului – cadru
(maxim 4 ani).
Acordul - cadru se încheie în urma aplicării unei proceduri stipulate de

Legea nr. 98/2016.
Contractul subsecvent reprezintă contractul atribuit în baza unui acord Contract subsecvent
– cadru. Contractul subsecvent angajează fonduri publice. Asta în-
seamnă că, atunci când autoritatea contractantă semnează contractul
subsecvent trebuie să aibă banii respectivi alocaţi în buget.
De regulă, alegerea încheierii unui acord cadru se face atunci când De ce acord cadru?
autoritatea contractantă:
 doreşte simplificarea organizatorică;
 cunoaşte doar estimări generale ale cantităţilor pe care doreşte să le

achiziţioneze;
 doreşte să evite limitările de timp impuse de aplicarea procedurilor

de achiziţie publică de câte ori atribuie un contract;
 doreşte să nu mai organizeze proceduri de atribuire de fiecare dată

când atribuie un contract.
36. Achiziţii publice 4 32 16 Achiziţii publice 4 32 16 36.

6.4 Când se aplică şi când nu se aplică legislaţia

privind achiziţiile publice
6.4.1 Domeniul de aplicare
Legislaţia privind achiziţiile publice se aplică în următoarele cazuri:
Tab. Domeniul de aplicare
Aplicant Situaţie Bază legală Observaţii

Orice contract de Art. 5 coroborat cu art. 6 De fiecare dată când sunt
achiziţie publică din Legea nr. 98/2016. cheltuiţi bani publici şi nu
Orice autoritate
acţionează o excepţie.
contractantă Orice acord-cadru
Concursul de solutii
Autoritate contractantă:
a) autoritățile și instituțiile publice centrale sau locale, precum și structurile din componența acestora
care au delegată calitatea de ordonator de credite și care au stabilite competențe în domeniul
achizițiilor publice;
b) organismele de drept public;
c) asocierile care cuprind cel puțin o autoritate contractantă dintre cele prevăzute la lit. a) sau
b).
Exemplu: Primăria Răşinari, Consiliul Judeţean Timiş, Ministerul Finanţelor Publice ş.a.
- oricare organism, cu personalitate juridică care a fost înfiinţat pentru a satisface nevoi de interes
general fără caracter comercial sau industrial şi care se află cel puţin în una dintre următoarele situaţii:
 este finanţat, în majoritate, de către o autoritate contractantă sau de către un alt organism de
drept public;
 se află în subordinea sau este supusă controlului unei autorităţi contractante sau unui alt or-
ganism de drept public;
 consiliul de administraţie/organul de conducere sau de supervizare este format, mai mult de
jumătate, din persoane numite de către o autoritate contractantă sau de către un alt organism de
drept public.
Exemplu: Societatea Română de Radiodifuziune, Societatea Română de Televiziune, un ONG con-

stituit de către consiliile locale a mai multor localităţi ş.a.
- oricare asociere între două sau mai multe autorităţi contractante;
Exemplu: Asocierea dintre Primăria Comunei Proviţa de Sus şi Primăria Comunei Proviţa de Jos în
vederea organizării Târgului de Sf. Dumitru.

Aplicant Situaţie Bază legală Observaţii

Orice entitate con- Orice contract sectorial Art. 5 coroborat cu art. 6 De fiecare dată când
tractantă – autoritate din Legea nr. 98/2016. sunt cheltuiţi bani publici şi
Contracte destinate
contrac- nu acţionează o ex- cepţie.
tantă care desfăşoa- desfăşurării respective-
ră una sau mai multe lor activităţi.
activităţi relevante.
- oricare întreprindere publică ce desfăşoară o activitate relevantă sau mai multe (ex: poştă, energie,
transport feroviar etc.), atunci când aceasta atribuie contracte de achiziţie publică sau încheie acorduri
cadru destinate respectivelor activităţi;
Exemplu: Compania Naţională Poşta Română, S.N.C.F.R. S.A.
- oricare subiect de drept care desfăşoară o activitate relevantă sau mai multe în baza unui drept special
sau exclusiv, acordat de o autoritate competentă, atunci când acestea atribuie contracte de achiziţie
publică sau încheie acorduri-cadru destinate efectuării respectivelor activităţi.
Orice autoritate Art. 5 coroborat cu art. 6 De fiecare dată când
contractantă din Legea nr. 98/2016. sunt cheltuiţi bani publici şi
Încheie acord – cadru nu acţionează o ex- cepţie.
Orice entitate
contractantă
Nu are calitate de auto-
ritate contractantă;
Orice operator Contractul include una

economic dintre următoarele
activități: lucrări de
Operator economic – geniu civil; lucrări de
orice furnizor de construcție pentru spi-
produse, prestator tale, facilități destinate
de servicii ori execu- activităților sportive,
tant de lucrări – recreative și de agre-
persoană fizică sau ment, clădiri ale institu-
juridică, de drept țiilor de învățământ
public sau privat, ori preuniversitar și univer- Această obligaţie trebuie
grup de astfel de sitar și clădiri de uz Art. 5 coroborat cu art. 6 stipulată şi în contractul de
persoane cu activita- administrativ; din Legea nr. 98/2016.
finanţare.
te în domeniul care
oferă în mod licit pe Contractul este finanţat
piaţă produse, servi- sau subvenţionat direct în
cii şi/sau execuţie de proporţie de mai mult de
lucrări. mai mult de 50% din
valoarea acestuia de
către o autoritate con-
tractantă;
Un operator econo-
mic poate fi şi un Valoarea estimată, fara
ONG. TVA, a contractului este
egală sau mai mare
decât pragul de
23.227.215 lei

Nu are calitate de auto-

ritate contractantă;
Atribuie un contract de
servicii;
Contractul este finantat/
subvenţionat direct în
proporţie de mai mult
de 50% din valoarea
acestuia de către o
autoritate contractantă; Această obligaţie trebuie
Art. 5 coroborat cu art. 6
stipulată şi în contractul de
Valoarea estimată a din Legea nr. 98/2016. finanţare.
contractului este egală
sau mai mare decât
echivalentul in lei al
sumei de 600.129 lei.
Contractul este in lega-
tura cu un contract de
lucrari care face obiec-
tul art. 6 alin. 1 din Legea
98/2016.
6.4.2 Excepţii la aplicarea Legii nr. 98/2016
În cazul în care autoritatea contractantă se află într-o situaţie prevăzută

de legislaţie ca fiind o excepţie, atunci are posibilitatea:
 Fie de a aplica regulile excepţiei respective;
 Fie de a aplica prevederile Legii nr. 98/2016.
Tab. Excepţii de la aplicarea Legii nr. 98/2016
Aplicant Situaţie Baza legală Observaţii

Aplicarea legii nr. 98/2016 condu- Guvernul are dreptul de a stabili
ce la furnizarea unor informaţii a Art. 37 din Legea prin hotărâre circumstanţele şi
căror divulgare ar fi contrară inte- nr. 98/2016 procedurile specifice pentru atri-
Autoritate con-
reselor esenţiale de securitate ale buirea unor astfel de contracte.
tractantă din
ţării.
domeniul apărării Această situaţie nu trebuie să
ţării şi securităţii Contractul implică protecţia unor conducă la alterarea concurenţei
naţionale interese esenţiale de securitate Art. 37 din Legea pe piaţa produselor care nu sunt
ale ţării în legătură cu producţia nr. 98/2016 destinate unor scopuri specific
sau comercializarea de arme, militare.
muniţii şi material de război.

Protecţia informaţiilor clasificate

Contractul este inclus în categoria
este reglementată de Legea nr.
informaţiilor secrete de stat, în
Art. 37 din Legea 182 din 12 aprilie 2002, modifi-
conformitate cu legislaţia în vigoa- nr. 98/2016 cată de O.U.G. nr. 16 din
re privind protecţia informaţiilor
9 martie 2005, Legea nr. 268 din
clasificate.
1 octombrie 2007.
Îndeplinirea contractului necesită
impunerea unor măsuri speciale Art. 37 din Legea
de siguranţă, pentru protejarea nr. 98/2016
unor interese naţionale, potrivit
prevederilor legale în vigoare.
Atribuirea contractului de achiziţie Exemplu: Institutul Cultural
publică de către structuri ale auto- Român.
rităţii contractante care funcţio- Pentru contractele a căror valoa-
nează pe teritoriul altor state. re depăşeşte pragurile prevăzu- te,
Valoarea contractului este mai autoritatea contractantă ela-
mică decât: Art. 33 din Legea borează norme proprii care să
nr. 98/2016 asigure aplicarea principiilor
- 600.129 lei pentru contractele de care stau la baza atribuirii con-
achiziție publică/acordurile-cadru de tractelor de achiziție publică si a
Autoritate produse şi servicii; organizării concursurilor de soluții.
contractantă - 23.227.215 lei pentru contractele
de achiziție publică/acordurilor-
cadru de lucrări.
Contract de servicii; Exemplu: Serviciile agenţiilor
imobiliare
Obiect - cumpărarea sau închirie-
rea, prin orice mijloace financiare, Art. 29, lit. a) din
de terenuri, clădiri existente, alte Legea nr.98/2016
bunuri imobile ori a drepturilor
asupra acestora.
Contract de servicii;
Obiect - cumpărarea, dezvoltarea,
producţia sau coproducţia de
materiale pentru programe desti- Art. 29, lit. b) din
nate serviciilor media audiovizua- le, Legea nr.
atribuite de furnizori de servicii 98/2016
media, ori contractelor pentru spațiu
de emisie sau furnizarea de
programe care sunt atribuite fur-
nizorilor de servicii media.

Aplicant Situaţie Baza legală Observaţii
Contract de prestare a serviciilor de arbitraj,

Art. 29, lit. c) din Legea
mediere și alte forme de soluționare alternativă a
nr. 98/2016
disputelor.
Contract de prestare a serviciilor juridice prevă-
zute la art. 29 alin. 3 din Legea 98/2016 – a)
asistența și reprezentarea unui client de către un
avocat în sensul prevederilor Legii nr.
51/1995 pentru organizarea și exercitarea
profesiei de avocat, republicată, cu modificările
ulterioare, în cadrul unei proceduri de arbitraj sau
de mediere ori al altei forme de soluționare
alternativă a disputelor desfășurate în fața unei
instanțe sau altui organism național de arbitraj ori
de mediere sau de soluționare alternativă a
disputelor în altă formă din România ori din alt
stat sau în fața unei instanțe internaționale de
arbitraj ori de mediere sau de soluționare alter-
nativă a disputelor în altă formă;
b) asistența și reprezentarea unui client de către
un avocet în sensul prevederilor Legii nr.
51/1995, republicată, cu modificările ulterioare, în
cadrul unor proceduri judiciare în fața instan- țelor
de judecată sau a autorităților publice naționale din
România ori din alt stat sau în fața instanțelor de
Art. 29, lit. d) din Legea
judecată ori a instituțiilor interna- ționale;
nr. 98/2016
c) asistență și consultanță juridică acordată de un
avocat, anticipat sau în vederea pregătirii oricăreia
dintre procedurile prevăzute la lit. a) și b) ori în
cazul în care există indicii concrete și o
probabilitate ridicată ca speța în legătură cu care
sunt acordate asistența și consultanța juridică să
facă obiectul unor astfel de proceduri;
d) servicii de certificare și autentificare a docu-
mentelor care sunt prestate de notari publici
potrivit dispozițiilor legale;
e) servicii juridice furnizate de fiduciari sau
administrator sechestru ori alte servicii juridice
furnizate de entități desemnate de o instanță
judecătorească națională sau care sunt
desemnați potrivit dispozițiilor legale să înde-
plinească sarcini specifice sub supravegherea și
controlul instanțelor judecătorești;
f) servicii prestate de executorii judecătorești

Contract de prestare a serviciilor financi-

are în legătură cu emisiunea, vânzarea,
cumpărarea sau transferul valorilor
mobiliare ori a altor instrumente financia-
re, în sensul art. 4 alin. 1 din Regula-
mentul UE nr. 575/2013 al Parlamentului
European și al Consiliului din 26 iunie Exemplu: Emisiunea de obli-
Art. 29, lit. e) din Legea
2013 privind cerințele prudențiale pentru gaţiuni, tranzacţii financiare pe
nr. 98/2016
instituțiile de credit sș societățile de Bursa de Valori
investiții și de modificare a Regulamen-
tului UE nr. 648/2012, servicii ale bănci-
lor centrale și operațiuni efectuate cu
Fondul European de Stabilitate Financia-
ră și cu Mecanismul European de Stabi-
litate;
Împrumuturi, indiferent dacă sunt sau nu

în legatură cu emisiunea, vânza- rea,
Art. 29, lit. f) din Legea
cumpărarea ori transferul valorilor
nr. 98/2016
mobiliare sau al altor instrumente
financiare.
Contract de servicii pentru angajarea

Art. 29, lit. g) din O.U.G.
forţei de muncă, respectiv încheierea
nr. 34/2006
de contracte de muncă;
Contract de servicii de de apărare civilă,

protecție civilă și prevenirea pericolelor,
prestate de persoane fără scop
patrimonial, care fac obiectul codurilor
CPV 75250000-3, 75251000- Art. 29, lit. h) din Legea
0, 75251100-1, 75251110-4, nr. 98/2016
75251120-7, 75252000-7, 75222000-
8, 98113100-9 si 85143000-3, cu
excepția serviciilor de ambulantă
pentru transportul pacienților
Contract de servicii de transport public Art. 29, lit. i) din Legea

de calatori feroviar sau cu metroul. nr. 98/2016

7. Identificarea şi accesarea fondurilor

Pentru a putea face o achiziţie, autoritatea contractantă are nevoie de
fonduri, ceea ce implică:
 Identificarea variantelor de finanţare;
 Alegerea celei mai viabile căi de finanţare;
 Obţinerea fondurilor.
O achiziţie publică este reprezentată de tot ceea ce se achiziţionează

din bani publici.
Bani publici Banii publici reprezintă totalitatea resurselor băneşti la dispoziţia
statului (a administraţiei de stat centrale şi locale) destinate finanţării
cheltuielilor publice, veniturile proprii realizate de către instituţiile
statului, precum şi totalitatea fondurilor atrase din surse comunitare.
Pentru satisfacerea nevoilor generale ale societăţii este necesară con-

stituirea unor importante fonduri băneşti la dispoziţia autorităţilor
publice. Aceste fonduri se formează pe seama unei părţi din produsul
intern brut şi sunt utilizate pentru finanţarea nevoilor sociale.
Pe măsură ce creşte volumul fondurilor sporesc şi posibilităţile autori-

tăţilor publice de satisfacere a nevoilor sociale, deoarece transferurile
de resurse de la fondurile publice către diverşi beneficiari majorează
disponibilităţile băneşti ale acestora, amplificându-le posibilităţile de
dezvoltare şi de consum.
Dimensiunea fondurilor Dimensiunea fondurilor publice este influenţată de:
– mărimea produsului intern brut,
– rata acumulării şi, respectiv, a consumului,
– raportul dintre consumul individual şi cel social,
– de regimul amortizării capitalului fix s.a.
Provenienţa fondurilor Provenienţa fondurilor de resurse financiare publice se modifică în
funcţie de:
– gradul de dezvoltare a sectoarelor sociale,

– politica promovată de stat faţă de acestea,
– raportul dintre sursele interne şi cele atrase din afară,
– raportul dintre creditele externe primite şi cele acordate.

Destinaţia fondurilor de resurse financiare publice suferă modificări ca Destinaţia fondurilor

urmare a influenţei:
– proporţiilor în care fondurile publice sunt dirijate către obiective şi

acţiuni economice, social-culturale, de apărare, administraţie etc.,
– repartizarea resurselor financiare pe ramuri economice, sectoare
sociale, membri ai societăţii, zone geografice şi localităţi.
Actul normativ care reglementează procedurile de formare, adminis- Baza legală

trare, angajare şi utilizare a fondurilor publice, precum şi responsabili-
tăţile instituţiilor publice implicate în procesul bugetar este Legea
nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările
ulterioare.
Aceasta reglementează modul de elaborare, aprobare, executare şi Tipuri bugete

raportare a următoarelor bugete:
 bugetului de stat;
 bugetului asigurărilor sociale de stat;
 bugetelor fondurilor speciale;
 bugetului trezoreriei statului;
 bugetelor instituţiilor publice autonome;
 bugetelor instituţiilor publice finanţate integral sau parţial din bu-
getul de stat;
 bugetul asigurărilor sociale de stat şi bugetele fondurilor speciale,
după caz;
 bugetelor instituţiilor publice finanţate integral din venituri proprii;
 bugetului fondurilor provenite din credite externe contractate sau
garantate de stat si ale căror rambursare, dobânzi si alte costuri se
asigură din fonduri publice;
 bugetului fondurilor externe nerambursabile.
Pentru a putea fi cheltuite, fondurile parcurg un proces, numit proces

bugetar, care constă în etape consecutive de elaborare, aprobare, exe- Proces bugetar
cutare, control şi raportare ale bugetului, care se încheie cu aprobarea
contului anual de execuţie a acestuia.
Sintagma „fonduri ce pot fi disponibilizate” se referă la fondurile care

pot fi utilizate la un moment dat (de care poţi dispune) fără a afecta Fonduri ce pot fi dispo-
restul cheltuielilor sau al altor nevoi. nibilizate
Veniturile şi cheltuielile bugetare sunt prevăzute şi autorizate

prin Venituri şi cheltuieli bu-
getare
Legea bugetară anuală.

Cheltuielile aprobate reprezintă limite maxime care nu pot fi depăşite.

Astfel, angajarea cheltuielilor aprobate se fac numai în limita credite-
lor bugetare aprobate, iar utilizarea acestora nu se poate face decât în
scopul prevăzut.
Exemplu: O autoritate contractantă doreşte să achiziţioneze tehnică de
calcul. Valoare estimată a echipamentelor necesare este 244.200 lei.
Pentru ca autoritatea contractantă să poată demara procedura de
achiziţie publică trebuie doar să aibă identificate fondurile necesare.
Pentru a putea semna contractul, adică să angajeze fonduri, suma
respectivă trebuie să fie apro- bată în cadrul bugetului instituţiei în
Acţiunea multianuală suma şi cu destinaţia respectivă.
În cazul în care o investiţie este necesar a se desfăşura pe o perioadă
de timp ce depăşeşte anul bugetar, aceasta se constituie într-o acţiune
multianuală. Pentru astfel de acţiuni multianuale se înscriu în buget
Credit de angajament creditele de angajament şi creditele bugetare în mod distinct.
Creditul de angajament reprezintă limita maximă a cheltuielilor ce pot
Credit bugetar fi angajate, în timpul exerciţiului bugetar, în limitele aprobate.
Creditul bugetar reprezintă suma aprobată prin buget, adică limita
maximă până la care se pot ordonanţa şi efectua plăţi în cursul anului
bugetar pentru angajamentele contractate în cursul exerciţiului bugetar
şi/sau din exerciţii anterioare pentru acţiuni multianuale, respectiv se
pot angaja, ordonanţa şi efectua plăţi din buget pentru celelalte acţiuni.
În cazul unei acţiuni multianuale, cum ar fi construirea unui centru
sportiv, ordonatorii de credite încheie angajamente legale (contracte de
achiziţie publică, în limita creditelor de angajament aprobate prin bu-
Atenţie!
get pentru anul bugetar respectiv.
Cheltuielile bugetare au destinaţie precisă şi limitată şi sunt
determinate
de autorizările conţinute în legi specifice si în legile bugetare
anuale.
Pentru ca o cheltuială să fie înscrisă în bugetul unei instituţii trebuie să
existe bază legală pentru aceasta.
Identificare/Asigurare fonduri
Înainte de a demara o procedură pentru atribuirea unui contract de
achiziţie publică, autoritatea contractantă trebuie să fie în măsură să
identifice oportunităţile de finanţare pentru îndeplinirea în bune
condiţii a respectivului contract, oportunităţi traduse prin certitudinea
existenţei, la momentul încheierii contractului, a sumelor necesare
pentru executarea obligaţiilor de plată asumate prin contractul respec-
tiv. Cu alte cuvinte, din punct de vedere al legislaţiei privind achiziţiile
publice, iniţierea unei proceduri de atribuire nu este strict legată de
asigurarea fondurilor.
7.1 Buget de stat

Reglementare: Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu mo-
dificările şi completările ulterioare.
Bugetul de stat este principalul instrument financiar care cuprinde
veniturile mobilizate la dispoziţia statului şi repartizarea acestora pe
categorii de cheltuieli, prezentându-se sub forma unei balanţe econo-
mice, a unui document de sinteză, elaborat şi administrat de către Gu-
vern şi autorizat prin vot de către Parlament.
Bugetul de stat cuprinde:

Veniturile anuale ale statului din încasări din impozite directe, impozite
indi-
recte, resurse
nefiscale;
Cheltuielile anuale ale statului, ce se concretizează în cheltuieli pentru:
edu- caţie, cultură, sănătate, protecţie socială, ordine publică, apărare
naţională, înfăptuirea justiţiei, protecţia mediului natural etc.
În cadrul bugetului de stat veniturile sunt evidenţiate pe surse de
provenienţă, iar cheltuielile după destinaţia lor.
Bugetul de stat se aprobă prin
lege.
Bugetul de stat este forma concretă de manifestare a finanţelor şi de
înfăptui- re a politicii financiare a statului, constituind mijlocul principal
prin care se formează veniturile statului şi prin care se efectuează
cheltuieli publice.
Sub aspectul său juridic bugetul de stat reprezintă un act prin care sunt
prevăzute şi autorizate veniturile şi cheltuielile anuale ale statutului.
Bugetul de stat prevede şi autorizează în forma legislativă cheltuielile
şi resursele statului, având caracter obligatoriu fiind supus aprobării
Par- lamentului. Reprezintă un act de previziune a resurselor publice şi
a modului de utilizare a acestuia, elaborându-se pe o perioadă de un an.
Legea bugetului de stat este influenţată de concepţiile politice, econo-
mice şi sociale specifice fiecărei perioade.
Cheltuielile bugetare reprezintă sumele aprobate în bugetul instituţiilor
publice, în limitele şi potrivit destinaţiilor stabilite prin bugetul
respectiv aprobat de către ordonatorul de credite.
Cheltuielile pentru investiţii publice şi alte cheltuieli de investiţii fi-
nanţate din fonduri publice se cuprind în proiectele de buget, în baza
programelor de investiţii publice, care se prezintă anexă la bugetul fie-
cărui ordonator principal de credite.
Toate instituţiile publice trebuie să aibă bugetul aprobat, potrivit preve-
derilor legale.
Creditele bugetare aprobate de către ordonatorul de credite trebuie
utilizate într-un mod cât mai eficient şi temeinic justificate.
Ordonatorii principali de credite repartizează creditele bugetare aproba-
te, pentru bugetul propriu şi pentru bugetele instituţiilor publice
ierarhic inferioare, ai căror conducători sunt ordonatorii secundari sau
terţiari de credite, în raport cu sarcinile acestora, potrivit legii.
Ordonatorii de credite au obligaţia de a angaja şi de a utiliza fonduri
bugetare numai în limita prevederilor şi a destinaţiilor aprobate, pentru
cheltuielile strict legate de activitatea instituţiilor publice respective
şi cu respectarea dispoziţiilor legale.
Ordonatorii de credite răspund, printre altele,
de:
– angajarea, lichidarea şi ordonarea cheltuielilor în limita credite-
lor bugetare repartizate şi aprobate;
– realizarea veniturilor;
– organizarea sistemului de monitorizare a programului de
achiziţii publice;
– organizarea programului de lucrări de investiţii publice.

A Programul
Bugetul este anual al achiziţiilor
nu numai Programul
un document financiar anual al achiziţiilor
ci reprezintă un A
important instrument managerial, care asigură dimensionarea
obiectivelor, cheltuie-

lilor şi acţiunilor ce pot fi finanţate din veniturile preconizate a se

realiza, dar şi evaluarea rezultatelor şi eficientei economice a acestora.
Elaborarea acestuia este etapa în care se determină legătura dintre
mobi- lizarea fondurilor şi atingerea scopurilor şi obiectivelor propuse
impu- nând realizarea, de către autorităţi, a unor analize asupra ce a
fost şi a ceea ce urmează să se întâmple.

8. Elaborarea calendarului procedurilor

Calendarul este necesar pentru evitarea suprapunerilor şi întârzierilor.
La elaborarea calendarului se va ţine seama de:

– termenele minime pentru depunerea candidaturilor/ofertelor;
– durata previzionată pentru examinarea şi evaluarea candidaturilor/
ofertelor;
– perioada de aşteptare pentru depunerea contestaţiilor;
– termenele pentru soluţionarea contestaţiilor;
– termenele pentru semnarea contractului;
– modalitatea de calcul a termenelor.


B Modalităţi de atribuire
Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
a contractelor de achiziţie B
Proceduri, paşi procedurali, reglementare, sfaturi şi recomandări, studii de caz
Achiziţii publice
Modalităţi de atribuire a contractelor de achiziţie publică
Tudor Capuzu, Carmen Florentina Apostol, Miruna Bohâlţea, Crina Ciobanu,

Răzvan Sandu
Cuprins
Capitol Pagină
B1 Procedurile de atribuire 3
1.1 Domeniu de aplicare 5
1.2 Excepţii de la domeniul de aplicare 6
1.3 Cum se alege o procedură? 7
1. Procedura simplificată 9
1.1 Paşi Procedurali 10
2. Licitaţia deschisă 13
2.1 Paşi procedurali 14
3. Licitaţie restrânsă 18
3.1 Paşi procedurali 19
4. Negociere competitivă 24
4.1 Domeniu de aplicare 24
4.2 Paşii procedurii 25
5. Negocierea fără publicarea prealabilă 36
5.1 Paşii procedurii 37
6. Alte proceduri 40
6.1 Dialogul competitiv 41
6.2 Concursul de soluţii 45
6.3 Evaluarea proiectelor 49
6.4 Parteneriatul pentru inovare 51
6.5 Procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale și al altor servicii specifice 51
7. Modalităţile speciale de atribuire a contractelor 52
7.1 Acordul cadru 52
7.2 Licitaţia electronică 55

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
B1 Procedurile de atribuire
Reglementare: Lege 98/2016 privind achiziţiile publice
Procedura de atribuire reprezintă acea succesiune de etape ce trebuie Definiţie
parcurse de către autoritatea contractantă şi de către operatorii econo-
mici pentru ca acordul părţilor privind angajarea în contractul de
achiziţie publică să fie considerat valabil.
Procedurile de atribuire fac parte din modalităţile de cumpărare prevă-
zute de lege.
Tipuri Rezultate
Contract de achiziţie publică
Proceduri de atribuire
Modalităţi Acord – cadru Contract subsecvent
de cumpărare Sistem dinamic de achiziţie
Achiziţie directă Nu presupune încheierea unui contract
Procedura specială Contracte de achiziţie publică considerate excepţii
Clasificarea modalităţilor de cumpărare după modul de comunicare,

respectiv după utilizarea integrală sau nu a sistemului electronic de
achiziţii publice.
Licitaţie deschisă
Licitaţie restrânsă
Negociere competitivă
Dialogul competitiv
Off-line Negocierea fără publicare prealabilă
Concursul de soluții
Procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor
sociale și al altor servicii specifice
Procedură simplificată
Cumpărare directă
Modalităţi de cumpărare
Procedură specială
Negocierea competitivă
Concursul de soluții
Procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor
On-line
sociale și al altor servicii specifice
Procedură simplificată
Dialog Competitiv
Catalogul electronic
Licitaţia electronică

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
Proceduri de atribuire:
Licitaţie Deschisă
Restrânsă
Dialog competitiv
Negociere Negociere competitivă
Negociere fără publicare prealabilă
Proceduri de atribuire
Procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale și al altor servicii
specifice
Concurs de soluţii
Achiziţia directă nu reprezintă o procedură în sine. Achiziţia directă

reprezintă o metodă rapidă de a face cumpărături.

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
1.1 Domeniu de aplicare
Procedurile de atribuire trebuie aplicate de către orice autoritate con-

tractantă, aşa cum este definită în art.4 din Legea nr. 98 din 23.05.
2016 privind achiziţiile publice, pentru:
– atribuirea contractului de achiziţie publică;
– încheierea acordului-cadru;
– atribuirea contractului de lucrări de către un operator economic
care nu are calitatea de autoritate contractantă, în cazul în care res-
pectivul contract este finanţat/subvenţionat în mod direct, în pro-
porţie de mai mult de 50%, de către o autoritate contractantă valoa-
rea estimată a respectivului contract este egală sau mai mare decât
suma de 23.227.215 lei fără TVA, iar contractul include lucrări de
geniu civil sau lucrări de construcție pentru spitale, facilități desti-
nate activităților sportive, recreative și de agrement, clădiri ale in-
stituțiilor de învățământ preuniversitar și universitar și clădiri de uz
administrativ;
– atribuirea contractului de servicii de către un operator economic
care nu are calitatea de autoritate contractantă, dacă respectivul
contract este finanţat/subvenţionat în mod direct, în proporţie de
mai mult de 50%, de către o autoritate contractantă, valoarea esti-
mată a respectivului contract este egală sau mai mare decât suma
de 600.129 lei fără TVA, iar contractul este în legătură cu un con-
tract de lucrări care face obiectul paragrafului anterior;
– organizarea concursului de soluţii;
1.2 Excepţii de la domeniul de aplicare
Există contracte de achiziţie publică care nu se atribuie în urma aplică-

rii procedurilor revăzute de lege. Aceste contacte se atribuie, de regu-
lă, după norme specifice, fie interne, fie norme impuse de finanţator.
Reglementare: SECŢIUNEA a 5-a din Legea 98/2016 privind achiziţiile
publice
Contracte de achiziţie publică considerate excepţii de la aplicarea procedurilor prevăzute de lege
1 Contracte din sectoarele de apă, energie, transporturi și servicii poștale
2 Exceptări specifice în domeniul comunicațiilor electronice
3 Contracte de achiziție publică/acorduri-cadru atribuite și concursuri de soluții organizate conform
unor norme internaționale
4 Exceptări specifice pentru contractele de servicii:
4.1 Contractul care are ca obiect cumpărarea sau închirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri,
clădiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora;

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
4.2 Contractul care se referă la cumpărarea, dezvoltarea, producţia sau coproducţia de programe destinate
difuzării, de către instituţii de radiodifuziune şi televiziune;
4.3 Contractul care se referă la prestarea de servicii de arbitraj, conciliere mediere și alte forme de solu- ționare
alternativă a disputelor;
4.4 Contractul care se referă la prestarea de servicii financiare în legătură cu emisiunea, vânzarea, cumpărarea
sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, în sensul art. 4 alin.
(1) din Regulamentul (UE) nr. 575/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 26 iunie 2013
privind cerințele prudențiale pentru instituțiile de credit și societățile de investiții și de modificare a
Regulamentului (UE) nr. 648/2012, servicii ale băncilor centrale și operațiuni efectuate cu Fondul
European de Stabilitate Financiară și cu Mecanismul European de Stabilitate
4.5 oricare dintre serviciile juridice prevăzute la art. 29 alin (3) din Legea nr. 98/2016 privi nd achiziţiile
publice
4.6 Contractul care se referă la prestarea de servicii specifice unei bănci centrale de către Banca Naţio- nală a
României (împrumuturi, indiferent dacă sunt sau nu în legătură cu emisiunea, vânzarea, cumpărarea ori transferul
valorilor mobiliare sau al altor instrumente financiare)
4.7 Contractul care se referă la angajarea de forţă de muncă, respectiv încheierea de contracte de muncă;
4.8 Contractul care se referă la prestarea de servicii de apărare civilă, protecție civilă și prevenirea peri-
colelor, prestate de persoane fără scop patrimonial, care fac obiectul codurilor CPV 75250000-3,
75251000-0, 75251100-1,
75251110-4, 75251120-7, 75252000-7, 75222000-8, 98113100-9 și 85143000-3, cu excepția serviciilor de
ambulanță pentru transportul pacienților
4.9 Contractul care se referă la prestarea de servicii de transport public de călători feroviar sau cu me-
troul.
5 Contractul de servicii atribuit pe baza unui drept exclusiv
6 Contracte de achiziții publice/acorduri-cadru încheiate între entități din sectorul public
ALTE EXCEPŢII
1 Actele juridice,altele decât contractele de achiziție publică/acordurile-cadru,
încheiate de o persoană care are calitatea de autoritate contractantă potrivit legii, cum ar fi acordarea de
finanțări rambursabile sau nerambursabile persoanelor fizice ori
juridice în condițiile legislației speciale
2 contractul de achiziție publică pentru structurile autorităților contractante care funcționează pe teritoriul altor
state atunci când valoarea contractului este mai mică decât pragurile valorice prevăzute la
art. 7 din Lege.
SITUAŢII SPECIALE în care se aplică prevederile Legii privind achiziţiile publice
1 Servicii de cercetare și dezvoltare – doar dacă rezultatele sunt destinate, în mod exclusiv, autorității contractante,
pentru uz propriu în exercitarea propriei activități, iar serviciul prestat este remunerat în
totalitate de către autoritatea contractantă.
2 Apărare și securitate – doar pentru cele pentru care nu se aplică dispozițiile altor altor acte normative/
memorandumuri speciale
care au ca obiect atât achiziții pentru care se aplică dis-

Achiziții mixte -
pozițiile Legii 98/2016 privind achiziţiile publice, cât și achiziții pen-
tru care se aplică dispozițiile altor acte normative
În cazul contractelor mixte, în situaţia în care diferitele părți ale aces-

tora sunt în mod obiectiv separabile, autoritatea contractantă are drep-
tul de a alege între a atribui contracte distincte pentru părțile separate
și a atribui un singur contract.
De reţinut

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
În principiu, nu există un contract de achiziţie publică sau un contract De reţinut

de concesiune care să fie atribuit direct unui operator economic.
1.3 Cum se alege o procedură?
Reglementare: art. 69 alin. (1) din Legea 98/2016 privind achiziţiile Regula de atribuire a
publice. contractului de achiziţie
publică
Contractul de achiziţie publică/acordul-cadru se atribuie de regulă prin
aplicarea procedurilor de licitaţie deschisă sau licitaţie restrânsă.
Alegerea unei modalităţi de cumpărare depinde de:
– valoarea estimată a contractului/acordului-cadru;
– natura bunurilor şi serviciilor ce se intenţionează a fi cumpărate;
– numărul de operatori economici care acţionează pe piaţă;
– dacă sunt sau nu acoperite de lege.

B 2.33 Modalităţi de atribuire a contractelor de achiziţie publică
Fie, se alege dialogul competitiv sau negocierea competitivă

Da
Fie, se alege procedura specifică pentru contractul respectiv
Da Se alege negocierea fără publicarea prealabilă

Dacă obiectul
contractului este
deosebit de Da Se alege parteneriatul pentru inovare
complex monta-
jul financiar sau Dacă valoarea estimată
cel juridic este este mai mică decât
greu de definit Se verifică
Se identifică 132.519 lei fără TVA (pro- Se alege
sau este consi- dacă obiectul
obiectul duse şi servicii) sau Achiziţie directă
derat excepţie. contractului Se verifică 441.730 lei fără TVA (lu-
contractului Se verifică dacă se înscrie dacă obiectul crări)
obiectul contrac- Nu într-una din contractului
tului se înscrie circum- se înscrie într- Dacă valoarea estimată
stanţele pre- Nu Se calculează valoarea Se alege
într-una din una din cir- este cuprinsă între valorile
văzute la estimată a contractului procedura simplificată
circumstanţele cumstanţele Nu de mai sus şi Prag (art. 7)
prevăzute la art.104 prevăzute la şi se compară cu pragu-
art.95-103 rile prevăzute la art.7 Se alege
art.70
Licitaţie deschisă, dacă
concurenţa pe piaţă este
Dacă valoarea estimată scăzută
este mai mare sau egală
cu Pragul Se alege
Licitaţie restrânsă, dacă
concurenţa pe piaţă este
crescută
8 Achiziţii publice 4 32 16 07
Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
1. Procedura simplificată
Prin procedura simplificată, autoritatea contractantă solicită oferte prin Definiţie
intermediul publicării în SEAP a unui anunţ de participare simplificat,
însoţit de documentaţia de atribuire.
Reglementare: art. 113 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publi-
ce.
Procedura simplificată se aplică dacă valoarea estimată, fără TVA, a Domeniu de aplicare
contractului de achiziţie publică este mai mică decât următoarele pra-
guri:
– pentru contractul de furnizare sau de servicii: 600.129 lei;

– pentru contractul de lucrări: 23.227.215 lei.
Procedura simplificată se poate aplica şi pentru atribuirea pentru

contractelor de achiziție publică/acordurilor-cadru de servicii care au
ca obiect servicii sociale și alte servicii specifice, prevăzute în anexa
nr. 2, a căror valoare estimată este mai mică decât 3.334.050 lei fără
TVA.
Excepţii de la domeniu
Procedura simplificată, de regulă, nu este aplicabilă pentru: de aplicare
– atribuirea contractelor care se înscriu în situaţiile care permit utili-
zarea negocierii competitive sau a dialogului competitiv;
– atribuirea contractelor a căror valoare estimată este egală sau mai
mare decât pragurile valorice prevăzute la art.7 din lege;
– cumpărarea de produse sau servicii a căror valoare estimată, indi-
vidual, este mai mică decât 132.519 lei fără TVA pentru un an ca-
lendaristic sau lucrări a căror valoare estimată, individual, este mai
mică decât 441.730 lei fără TVA pentru un an calendaristic;
– cumpărarea de produse uzuale prin Catalogul electronic a căror
valoare estimată este mai mică decât 132.519 lei fără TVA
pentru un an calendaristic.
Derulare
Procedura simplificată se desfăşoară:
- fie într-o singură etapă,
- fie în mai multe etape care presupun atât selecția candidaților,
cât și negocierea și evaluarea ofertelor.
Procedura simplificată se iniţiază prin publicarea, în SEAP, a unui
anunţ de participare simplificat.
Se poate utiliza etapa suplimentară de licitaţie electronică, dar numai
dacă se specifică acest lucru în invitaţia de participare şi în documen-
taţia de atribuire.

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
1.1 Paşi Procedurali
Paşi de urmat Operaţiuni Rezultat
1.1 Elaborarea caietului de sarcini Caiet de sarcini finalizat
1.2 Elaborare clauze contractuale Clauze contractuale finalizate
1.3 Stabilirea 1.3.1 Stabilirea cerinţelor minime de califi- Cerinţe minime stabilite și susţinute prin
cerinţelor mini- care referitoare la situaţia economică şi strategia de contractare.
me de califi- financiară
care – docu- 1.3.2 Stabilirea cerinţelor minime de califi- Cerinţe minime stabilite şi susţinute,
mentul unic de care referitoare la capacitatea tehnica prin strategia de contractare
1. Elaborarea achiziţii euro- şi/sau profesională
documentaţiei de pean (DUAE)
atribuire 1.4 Întocmire strategie de contractare
1.5 Stabilirea cuantumului garanţiei de participare, obligato- Garanţie de participare stabilită
riu
1.6 Stabilirea cuantumului garanţiei de bună execuţie, dacă Garanţie de bună execuţie stabilită
este cazul
1.7 Finalizarea documentaţiei de atribuire a achiziţiei Documentaţie de atribuire completată
1.8 Validarea documentaţiei de atribuire de către ANAP, prin Documentaţie de atribuire finalizată
intermediul SEAP
2.1 Redactare anunţ de participare simplificat Anunţ de participare simplificat şi D.A.
2.2 Stabilirea datei limită de depunere a ofertelor - ziua, ora publicate în SEAP
2. Iniţializare şi locul
anunţ de partici- 2.3 Stabilirea datei limită de deschidere a ofertelor
pare simplificat 2.4 Introducere date şi informaţii în SEAP
2.5 Publicare de către SEAP a anunţului de participare simplifi-
cat şi a documentaţiei de atribuire
3.1 Elaborare ordin/decizie de numire a comisie Comisie de evaluare numită
3.2 Primire solicitări clarificări, dacă este cazul Adresele privind solicitările de
clarificări
3.3 Transmiterea răspunsurilor la solicitările de clarificări Adresele privind răspunsurile la solici-
tările de clarificări
3.4.1 Primirea Notificării prealabile persoana care se consideră vătămată
3.4.2 Înştiinţarea tuturor operatorilor are obligaţia să notifice autoritatea
3.4 Primire
economici contractantă cu privire la solicitarea de
notificare prea-
3.4.3 Luarea măsurilor de remediere, remediere înainte de a se adresa
labilă, dacă este
dacă este cazul CNSC.
cazul
3.4.4 Înştiinţarea tuturor celor implicaţi
3 Perioada de
despre măsurile de remediere
elaborare a ofer-
3.5.1. Primirea contestaţiei, dacă este Contestaţia depusă
telor
cazul
3.5.2 Înştiinţarea tuturor operatorilor Operatorii economici înştiinţaţi cu
economici implicaţi încă în procedură cu privire la contestaţia depusă, având
3.5 Primire
privire la contestaţia depusă. Înştiinţarea posibilitatea de a se asocia la aceas-
contestaţii, dacă
trebuie să conţină inclusiv o copie a ta.
este cazul;
contestaţiei.
3.5.3 Luarea măsurilor de remediere Actul prin care se remediază
3.5.4 Înştiinţarea tuturor celor implicaţi Ofertanţii înştiinţaţi cu privire la
despre măsurile de remediere măsurile de remediere luate.
Oferte depuse şi înregistrate - data şi
3.5 Depunere oferte
ora sosirii (în cazul procedurilor
offline)

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
Procedura simplificată – continuare

Proces-verbal al şedinţei de
4.1 Desfăşurarea şedinţei de deschidere a ofertelor
deschidere
Ofertanţi înştiinţaţi despre proces verbal al
4.2 Transmitere proces-verbal către toţi cei care au depus oferte
şedinţei de deschidere
4.3 Verificare 4.3.1 Verificare îndeplinirii condiţiilor de Ofertanţi eligibili sau neeligibili
îndeplinirii condiţii- lor eligibilitate
de eligibilitate 4.3.2 Verificare existenţei calificărilor Ofertanţi calificaţi sau necalificaţi
şi calificare solicitate
4. Examinare şi
4.4 Verificarea şi 4.4.1 Verificare corespondenţei propunerii
evaluare oferte
examinarea tehnice cu cerinţele din caietul de sarcini Oferte admisibile sau inadmisibile
ofertelor 4.4.2 Verificare propunere financiară
Ierarhizarea ofertelor şi desemnarea
4.5 Aplicare criteriu de atribuire
ofertei câştigătoare
4.6.1 Consemnarea tuturor activităţilor Raport de atribuire semnat
4.6 Finalizare
efectuate şi a rezultatului obţinut
raportului de
4.6.2 Transmiterea raportului de atribuire spre Raport de atribuire aprobat
atribuire
aprobare
5. Comunicarea Transmiterea comunicării privind rezultatul procedurii de atribuire Ofertanţi înştiinţaţi despre rezultatul
privind rezultatul procedurii
procedurii de
atribuire
6.1.1 Primirea contestaţiei Contestaţia depusă
6.1.2 Înştiinţarea tuturor operatorilor eco- Operatorii economici înştiinţaţi cu privire la
nomici implicaţi încă în procedură cu privire la contestaţia depusă, având posibilitatea de a
contestaţia depusă se asocia la aceasta.
6.1 Primire 6.1.4 Înştiinţarea tuturor celor implicaţi Ofertanţii înştiinţaţi cu privire la
contestaţii, dacă despre măsurile de remediere măsurile de remediere luate.
este cazul 6.1.5 Transmiterea către CNSC a poziţiei Evitarea aplicării unei amenzi
motivate asupra contestaţiei depuse
6.1.6 Analiza contestaţiei şi a documentelor Emiterea deciziei cu privire la
depuse pro sau contra de către CNSC sau contestaţie
luarea la cunoştinţă despre renunţarea la
contestaţie
6. Perioada de
aşteptare 6.2 Suspendare 6.2.1 Suspendarea procedurii la expirarea Decizia de suspendare a procedurii
procedură termenului de aşteptare, dacă au fost depuse
contestaţii
6.2.2 Informarea operatorilor economici cu Operatori economici informaţi cu privire
privire la decizia de suspendare la decizia de suspendare
6.2.3 Transmiterea punctului de vedere Evitarea unei amenzi.
privind contestaţiile depuse, precum şi
dosarul achiziţiei
6.3.1 Aplicarea măsurilor corective impuse Corectarea actelor care au afectat
prin decizie procedura sau atacarea cu recurs a
6.3 Primirea deci- deciziei CNSC
ziei CNSC 6.3.2 Înştiinţarea tuturor celor implicaţi Fie reluarea procedurii, fie anularea
procedurii în funcţie de măsura corecti- vă
dispusă de CNSC
7. Încheiere Contract de achiziţie publică semnat
Întâlnirea părţilor în vederea semnării contractului
contract
8. Iniţializarea 8.1 Redactare anunţ de atribuire Anunţ de atribuire publicat în SEAP
anunţului de 8.2 Introducere date şi informaţii în SEAP
atribuire 8.3 Publicare de către SEAP a anunţului de atribuire
9. Finalizarea 9.1 Verificarea existentei tuturor documentelor ce trebuie Dosarul achiziţiei finalizat
dosarului conţinute de dosarul de achiziţie
achiziţie 9.2 Elaborarea opisului documentelor conţinute

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
Termene şi excepţii Procedura simplificată se iniţiază prin transmiterea spre publicare a

unei invitaţii de participare, care se încarcă în SEAP şi se publică de
către acesta instantaneu.
Termen minim Dacă:
- documentaţia se publică în SEAP;
- contract de furnizare de complexitate redusă
10 zile 6 zile
Perioada minimă
Perioada maxi- Perioada de
acordată pentru Total
mă de evaluare aşteptare
elaborarea ofertelor
10 zile 25 zile 6 zile minim 41 zile fără contestaţii
Pentru situaţii minim 61 zile cu cel puţin o
temeinic motivate contestaţie
15 zile (lucrări) perioada poate fi minim 46 zile fără contestaţii
prelungită o sin- minim 66 zile cu cel puţin o
gură dată. contestaţie
6 zile în condiţiile minim 37 zile fără contestaţii
precizate mai sus minim 57 zile cu cel puţin o
contestaţie
Notă cu privire la termene:
În conformitate cu prevederile art. 23 alin (6) din HG …../2016 pentru

aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoa-
re la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din
Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, ANAP are obligaţia ca
în termen de maximum 10 zile de la data primirii documentaţiei în
S.E.A.P.:
a) să emită autorităţii contractante acceptul în vederea iniţierii pro-

cedurii de atribuire;
b) să informeze autoritatea contractantă asupra neconformităţilor

constatate la nivelul documentaţiei de atribuire şi a motivului
pentru care acestea nu sunt în concordanţă cu prevederile legale
privind achiziţiile publice.

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
2. Licitaţia deschisă
Reglementare: Paragraful 2 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile
publice.
Procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică la care orice Definiţie
operator economic interesat are dreptul de a depune ofertă.
Licitaţia deschisă reprezintă regula în atribuirea contractului de Domeniu de aplicare

achiziţie publică.
Licitaţia deschisă este procedura cea mai des uzitată atunci când auto-
ritatea contractantă ştie ce vrea să cumpere, dar nu ştie dacă piaţa este
dezvoltată pentru a fi o concurenţă reală.
Licitaţia deschisă nu este aplicabilă pentru: Excepţii de la domeniu

de aplicare
– atribuirea contractelor care se înscriu în situaţiile care permit utili-
zarea negocierii sau a dialogului competitiv;
– atribuirea contractelor care se înscriu în situaţiile care pe piaţă exis-

tă un număr mare de operatori economici interesaţi;
Licitaţia deschisă se desfăşoară într-o singură etapă. Derulare
Se poate decide organizarea unei etape suplimentare de licitaţie

electronică, dar numai dacă se specifică acest lucru în anunţul de par-
ticipare şi în documentaţia de atribuire.

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
2.1 Paşi procedurali
1. Iniţializare 1.1 Redactare anunţ de intenţie
Anunţ de intenţie publicat
anunţ de 1.2 Introducere date în SEAP
în JOUE şi în Sistemul
intenţie, dacă 1.3 Verificare anunţ de către ANAP
electronic
este cazul. 1.4 Publicare de către SEAP a unui anunţ de intenţie
2.2 Elaborare clauze contractuale obligatorii Clauze contractuale
finalizate
2.3.1 Stabilirea cerinţelor minime Cerinţe minime stabilite,
2.3 Stabilirea referitoare la situaţia economică susţinute prin strategia
cerinţelor şi financiară de contractare
minime de 2.3.2 Stabilirea cerinţelor minime Cerinţe minime stabilite şi
calificare de calificare referitoare la susţinute, prin strategia
2. Elaborarea DUAE capacitatea tehnică şi/sau de contractare
documentaţiei
profesională
2.4 Întocmire strategie de contractare
de atribuire
2.5 Stabilirea cuantumul garanţiei de participare Garanţie de
participare stabilită
2.6 Stabilirea cuantumului garanţiei de bună execuţie Garanţie de bună
execuţie stabilită
2.7 Finalizarea documentaţiei de atribuire a achiziţiei Documentaţie de
atribuire completată
2.8 Validarea documentaţiei de atribuire de către Documentaţie de
ANAP, prin intermediul SEAP atribuire finalizată
4. Iniţializare 4.1 Redactare anunţ de participare Anunţ de participare
anunţ de 4.2 Stabilirea datei limită de depunere a ofertelor publicat în SEAP şi,
participare 4.3 Stabilirea datei limita de deschidere a ofertelor dacă este cazul, în JOUE
–
ziua, ora şi loculdate şi informaţii în SEAP
4.4 Introducere
4.5 Verificare de către ANAP
4.6 Publicare de către SEAP a anunţului de participare

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
Notă cu privire la termene:

În conformitate cu prevederile art. 23 alin (6) din HG …../2016 pentru
aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoa-
re la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din
Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, ANAP are obligația ca
în termen de maximum 10 zile de la data primirii documentaţiei în
S.E.A.P.:
a) să emită autorităţii contractante acceptul în vederea iniţierii

procedu-
rii de atribuire;
b) să informeze autoritatea contractantă asupra neconformităţilor
constatate la nivelul documentaţiei de atribuire şi a motivului
pentru care acestea nu sunt în concordanţă cu prevederile legale
privind achiziţiile publice.
Calculul termenelor pentru contracte mai mari decât pragul prevăzut la
art. 7 din Legea nr. 98/2016.
Valoarea estimată Perioada minimă acor-

Perioada maximă Perioada de
a contractului de dată pentru elaborarea Total
de evaluare aşteptare
achiziţie publică ofertelor
35 zile fără publicarea 25 zile 11 zile minim 71 zile fără
unui anunţ de intenţie contestaţii
Pentru situaţii minim 91 zile cu cel
temeinic motivate puţin o contestaţie
Valoarea contrac- perioada de evalu-
tului egală sau mai are poate fi prelun-
mare de 600.129
gită o singură dată
lei pentru furnizare şi
servicii, 15 zile cu publicarea unui 25 zile 11 zile minim 51 zile fără
23.227.215 lei anunţ de intenţie contestaţii
pentru lucrări Pentru situaţii minim 71 zile cu cel
temeinic motivate puţin o contestaţie
perioada de evalu-
are poate fi prelun-
gită o singură dată
Perioadele stabilite pentru depunerea ofertelor menţionate mai sus se

pot reduce cu 5 zile în cazul în care autoritatea contractantă acceptă
depunerea ofertelor prin mijloace electronice, în condițiile prezentei
legi.

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
3. Licitaţie restrânsă
Definiţie Licitaţia restrânsă reprezintă procedura la care orice operator eco-
nomic are dreptul de a-şi depune candidatura, urmând ca numai candi-
daţii selectaţi să aibă dreptul de a depune ofertă.
Reglementare Art. 76 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice.
Domeniu de Licitaţia restrânsă se aplică atunci când pe piaţă este ofertă diversă şi
aplicare este necesară o departajare a operatorilor economici în funcţie de ca-
pacitatea lor tehnică şi economică, astfel că numai cei care îndeplinesc
anumite condiţii au dreptul de a depune ofertă.
Licitaţia restrânsă se caracterizează prin faptul că ofertele depuse de

operatorii economici sunt, de regulă, ferme şi nu mai pot fi modificate
ulterior.
Excepţia de la regulă este dată de posibilitatea autorităţii contractante

de a finaliza aceste proceduri prin licitaţie electronică, în care ofer-
tanţii au dreptul de a-şi îmbunătăţii ofertele depuse.
Excepţii de la domeniul Licitaţia restrânsă nu este recomandat a fi aplicată atunci când pe piaţă
de aplicare nu sunt mulţi operatori economici care să satisfacă cerinţele autorităţii
contractante, în acest caz fiind aplicabilă licitaţia deschisă.
Derulare Licitaţia restrânsă se desfăşoară, de regulă, în două etape:
1. etapa de selectare a candidaţilor;
2. etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaţii selectaţi.
Autoritatea contractantă poate decide organizarea unei etape supli-

mentare de licitaţie electronică, dar numai dacă se specifică acest
lucru în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire.

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
3.1 Paşii procedurii
1. Iniţializare anunţ 1.1 Redactare anunţ de intenţie
Anunţ de intenţie publicat
de intenţie, dacă este 1.2 Introducere date în SEAP
în JOUE şi în Sistemul
cazul 1.3 Verificare anunţ de către ANAP
electronic
1.4 Publicare de către SEAP a unui anunţ de
intenţie
2.3.1 Stabilirea cerinţelor minime Cerinţe minime stabilite,
referitoare la situaţia economică susţinute, dacă este
şi financiară cazul, prin nota
2.3 2.3.2 Stabilirea cerinţelor minime justificativă
Stabilirea de calificare referitoare la
cerinţelor de capacitatea tehnică si/sau
selectare profesională
2.3.3 Stabilirea algoritmului de
2. Elaborarea docu- calcul pentru acordarea
mentaţiei de atribuire punctajului de selectare
2.4 Întocmire strategie de contractare
2.5 Stabilirea cuantumul garanţiei de participare Garanţie de participare
stabilită
2.6 Stabilirea cuantumului garanţiei de bună Garanţie de bună
exe- cuţie execuţie stabilită
2.7 Finalizarea documentaţiei de atribuire Documentaţie de
a achiziţiei atribuire completată
4. Iniţializare anunţ 4.1 Redactare anunţ de participare Anunţ de participare
de participare 4.2 Stabilirea datei limită de depunere a publicat în SEAP şi, dacă
candidatu- este cazul, în JOUE
rilor Stabilirea
4.3 şi a ofertelor - ziua,
datei limităora
deşideschidere
locul a
ofertelor
- ziua,
4.4 ora şi locul
Introducere date şi informaţii în SEAP
4.6 Publicare de către SEAP a anunţului de
participa-

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
Licitaţie restrânsă - continuare

5.1 Elaborare ordin/decizie de numire a Comisie de evaluare numită
comisiei de evaluare
5.2 Punerea la dispoziţia operatorilor Documentaţie de atribuire publică
economici a documentaţiei de atribuire.
5.3 Primire solicitări de clarificări Adresele privind solicitările de clarificări
5.4 Transmiterea răspunsurilor la Adresele privind răspunsurile la solicitările
solicitările de clarificări de clarificări
5. Perioada 5.5.2 Înştiinţarea tuturor ope- Operatorii economici înştiinţaţi cu privire la
de elaborare a ratorilor economici implicaţi contestaţia depusă, având posibilitatea de a
candidaturilor 5.5 Primire încă în procedură cu privire se asocia la aceasta.
contestaţii, la contestaţia depusă
dacă este 5.5.3 Luarea măsurilor de Actul prin care se remediază
cazul remediere
5.5.4 Înştiinţarea tuturor Ofertanţii înştiinţaţi cu privire la măsurile de
celor implicaţi despre remediere luate.
măsurile de remediere
Candidaturi depuse şi înregistrate - data şi
5.6 Depunere candidaturi
ora sosirii
selectare
Dacă numărul candidaţilor care îndeplinesc
6.1 Desfăşurarea şedinţei de selectare cerinţele de selecţie este mai mic decât
a candidaţilor numărul minim al candidaţilor specificaţi în
anunţul de participare, atunci autoritatea
contractantă poate lua decizia:
6. Selectarea - fie de a anula
candidaţilor 6.2. Elaborarea raportului intermediar, care procedura,
se aprobă de către conducătorul autorităţii
contractante sau de persoana desemnată
în acest scop.
Notificările privind etapa de selectare
6.3 Transmitere comunicare privind etapa
a candidaţilor neselectaţi
de selectare, respectiv invitaţia de
Invitaţia de depunere a ofertelor
depunere a ofertelor candidaţilor selectaţi
candidaţilor selectaţi
7.1 Primire solicitări de clarificări Adresele privind solicitările de clarificări
7.2 Transmiterea răspunsurilor la Adresele privind răspunsurile la
solicitările de clarificări solicitările de clarificări
7.3.2 Înştiinţarea tuturor ope- Operatorii economici înştiinţaţi cu privire la
7. Perioada ratorilor economici implicaţi contestaţia depusă, având posibilitatea de a
de elaborare a 7.3 Primire încă în procedură cu privire se asocia la aceasta.
ofertelor contestaţii, la contestaţia depusă
dacă este 7.3.3 Luarea măsurilor de Actul prin care se remediază
cazul remediere
7.3.4 Înştiinţarea tuturor Ofertanţii înştiinţaţi cu privire la măsurile de
celor implicaţi despre remediere luate
măsurile de remediere
7.4 Depunerea ofertelor

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
Paşi de
Operaţiuni Rezultat
urmat
8.1 Desfăşurarea şedinţei de deschidere a ofertelor Proces-verbal al şedinţei de deschidere
8.2 Transmitere proces-verbal către toţi cei care au depus Ofertanţi înştiinţaţi despre proces
oferte verbal al şedinţei de deschidere
examinarea tehnice cu cerinţele din caietul de sarcini Oferte admisibile sau inadmisibile
8. Examinare
ofertelor 8.3.2 Verificare propunere financiară
şi evaluare
oferte Ierarhizarea ofertelor şi desemnarea
ofertei câştigătoare
8.5 Finalizarea
raportului de
8.5.2 Transmiterea raportului de atribuire Raport de atribuire aprobat
atribuire
spre aprobare
9. Comunica- Ofertanţi înştiinţaţi despre rezultatul
rea privind procedurii
9.1 Transmiterea comunicării privind rezultatul procedurii de
rezultatul
atribuire
procedurii de
atribuire
10.1.2 Înştiinţarea tuturor operatorilor Operatorii economici înştiinţaţi cu privire
economici implicaţi încă în procedură cu la contestaţia depusă, având
privire la contestaţia depusă posibilitatea de a se asocia la aceasta.
10.1 Primire 10.1.4 Înştiinţarea tuturor celor implicaţi Ofertanţii înştiinţaţi cu privire la mă-
contestaţii, dacă despre măsurile de remediere surile de remediere luate.
este cazul 10.1.5 Transmiterea către CNSC a poziţiei Evitarea aplicării unei amenzi
motivate asupra contestaţiei depuse
10.1.6 Analiza contestaţiei şi a documentelor Emiterea deciziei cu privire la contes-
depuse pro sau contra de către CNSC sau taţie
luarea la cunoştinţă despre renunţarea la
contestaţie
10. Perioada 10.2.1 Suspendarea procedurii după expira-
de aşteptare rea termenului de aşteptare, dacă au fost Decizia de suspendare a procedurii
depuse contestaţii
10.2.2 Informarea tuturor operatorilor econo-
10.2 Suspenda-
mici implicaţi în procedură cu privire la decizia Comunicarea transmisă
re procedură
de suspendare
10.2.3 Transmiterea către CNSC a punctu- Punctul de vedere al autorităţii contrac-
lui de vedere privind contestaţiile depuse, tante privind contestaţiile depuse,
precum şi dosarul achiziţiei precum şi actele anexate.
10.3.1 Aplicarea măsurilor corective impu- Corectarea actelor care au afectat
se prin decizie procedura sau atacarea cu recurs a
10.3 Primirea deciziei CNSC
deciziei CNSC 10.3.2 Înştiinţarea tuturor celor implicaţi Fie reluarea procedurii, fie anularea
procedurii în funcţie de măsura corec-
tivă dispusă de CNSC
11. Încheiere Contract de achiziţie publică semnat
11.1 Întâlnirea părţilor în vederea semnării contractului
contract
12. Iniţializa- 12.1 Redactare anunţ de atribuire Anunţ de atribuire publicat în SEAP
rea anunţului 12.2 Introducere date şi informaţii în SEAP şi, dacă este cazul, în JOUE
de atribuire 12.3 Publicare de către SEAP a anunţului de atribuire
13. Finalizarea 14.1 Verificarea existenţei tuturor documentelor ce trebuie Dosarul achiziţiei finalizat

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
Licitaţia restrânsă se iniţiază prin transmiterea spre publicare a unui

anunţ de participare prin care se solicită operatorilor economici depu-
nerea de candidaturi. În anunţul de participare trebuie specificat numă-
rul minim al candidaţilor ce vor fi selectaţi în etapa de selectare pe
baza criteriilor de selecţie. Numărul minim specificat în anunţul de
participare nu poate fi mai mic de 5.
Dacă numărul candidaţilor care îndeplinesc criteriile de selecţie este
mai mic decât numărul indicat în anunţul de participare atunci proce-
dura poate fi:
 Anulată;
 Continuată, cu candidatul/candidaţii care îndeplinesc criteriile
solicitate.
Durata de aplicare a unei licitaţii restrânse depinde de:
– valoarea contractului de achiziţie publică;
– claritatea documentaţiei de atribuire;
– conţinutul candidaturilor şi ofertelor primite;
– publicarea prealabilă a unui anunţ de intenţie;
– perioada din an în care este lansată.
Calculul termenelor pentru contracte mai mari decât pragul prevăzut şi

pentru care se deschide piaţa către Uniunea Europeană.
Valoarea Perioada Perioada minimă Perioada Perioada de Total

estimată a minimă pentru acordată pentru maximă de aşteptare
contractului elaborarea elaborarea ofertelor evaluare
de achiziţie candidaturilor
publică
30 zile 30 zile 25 zile 11 zile minim 96 zile, fără
contestaţii
Pentru si-
tuaţii temei- minim 116 zile, cu cel
nic motivate puţin o contestaţie
10 zile, dacă se perioada de minim 76 zile, fără
Valoarea con- publică anunţ de evaluare contestaţii
tractului egală intenţie poate fi
sau mai mare prelungită o minim 96 zile, cu cel
de 600.129 lei singură dată puţin o contestaţie
pentru furnizare 25 zile, dacă se minim 91 zile fără
şi servicii, acceptă depunerea contestaţii
23.227.215 lei ofertelor în SEAP
pentru lucrări minim 111 zile, cu cel
puţin o contestaţie
15 zile în si- 10 zile în situaţii de minim 61 zile, fără
tuaţii de ur- urgenţă contestaţii
genţă
81 zile, cu cel puţin o
contestaţie

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
Calculul termenelor pentru contracte a căror valoare estimată este

egală sau mai mică decât pragul prevăzut.
Autoritatea contractantă are posibilitatea de a accelera procedura de

licitaţie restrânsă nvocând pentru aceasta situaţia economică actuală.
Atunci când se ia decizia accelerării procedurii de licitaţie restrânsă,

autoritatea contractantă trebuie să ţină seama de următoarele:
 situaţia de urgenţă va fi demonstrată în mod corespunzător de către

autoritatea contractantă,
 numărul şi dificultăţile de pregătire a documentelor solicitate în

vederea calificării şi selectării,
 complexitatea contractului ce urmează a fi atribuit.
Accelerarea procedurii nu trebuie să reprezinte un impediment major

pentru depunerea unor candidaturi sau oferte corespunzătoare de către
un număr suficient de operatori economici.

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
4. Negociere competitivă
Definiţie Negocierea competitivă reprezintă procedura prin care autoritatea
contractantă derulează consultări cu candidaţii preselectaţi/selectaţi şi
negociază clauzele contractuale, inclusiv preţul, cu unul sau mai mulţi
dintre aceştia.
Reglementare
4.1 Domeniu de aplicare
Negocierea cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare repre-

zintă procedura prin care autoritatea contractantă derulează consultări
cu candidaţii preselectaţi/selectaţi şi negociază condiţiile tehnice şi
financiare, inclusiv preţul, cu unul sau mai mulţi dintre aceştia. Aceas-
tă procedură se aplică indiferent de valoarea estimată a contractului,
numai dacă autoritatea contractată se regăseşte într-una din situaţiile
prevăzute mai jos:
1. Necesităţile nu pot fi asigurate fără adaptarea soluţiilor disponibile

în mod rapid pe piaţă;
2. Lucrările, produsele sau serviciile includ soluţii de proiectare sau

soluţii inovatoare;
3. Contractul nu poate fi atribuit fără negocieri prealabile din cauza

unor circumstanţe specifice legate de natura ori complexitatea sa sau
de structura juridică şi financiară ori din cauza riscurilor legate de
acestea;
4. Specificaţiile tehnice nu pot fi definite cu suficientă precizie de

către autoritatea contractantă.

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
1.1 Elaborarea documentaţiei descriptive Documentaţie
descriptivă finalizată
1.3.1 Stabilirea cerinţelor Cerinţe de minime
referitoare la situaţia stabilite, susţinute, dacă
economică şi financiară este cazul, prin nota
1.3 Stabilirea 1.3.2 Stabilirea cerinţelor de justificativă
cerinţelor de pre- selecţie referitoare la
selectare capacitatea tehnică şi/sau
DUAE profesională
1.3.3 Stabilirea algoritmului de
calcul pentru acordarea
1. Elaborarea
punctajului de selectare
documentaţie
i de atribuire
1.4 Strategia de contractare
1.5 Stabilirea cuantumul garanţiei de participare Garanţie de

participare stabilită
1.6 Stabilirea cuantumului garanţiei de bună execuţie Garanţie de bună
execuţie stabilită
1.7 Finalizarea documentaţiei de atribuire a achiziţiei Documentatie de atribuire
completată
2. Înştiinţarea 2.1 Completare şi transmitere solicitare către ANAP ANAP înştiinţat
Agenției Nați- 2.2 Analiza de către ANAP a gradului de risc Observator numit
onale pentru
Achiziții
Publi- ce
3. Iniţializare 3.1 Redactare anunţ de participare Anunţ de participare
anunţ de 3.2 Stabilirea datei limită de depunere a candidaturilor publicat în SEAP şi, dacă
participare 3.3 Introducere date şi informaţii în SEAP este cazul, în JOUE
3.5 Publicare de către SEAP a anunţului de participare

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
4.1 Elaborare ordin/decizie de numire a comisiei de Comisie de evaluare numită
evaluare
4.2 Punerea la dispoziţia operatorilor economici Documentaţie de atribuire publică
a documentaţiei de atribuire
4.3 Primire solicitări de clarificări Adresele privind solicitările
de clarificări
4.4 Transmiterea răspunsurilor la solicitările Adresele privind răspunsurile
de clarificări la solicitările de clarificări
4. Perioada de 4.5.2 Înştiinţarea tuturor Operatorii economici înştiinţaţi cu
elaborare a
operatorilor economici privire la contestaţia depusă,
candidaturilor
impli- caţi încă în procedură având posibilitatea de a se
4.5 Primire contes- cu privire la contestaţia asocia la aceasta.
taţii, dacă este cazul depusă
4.5.3 Luarea măsurilor de Actul prin care se remediază
remediere
4.5.4 Înştiinţarea tuturor celor Ofertanţii înştiinţaţi cu privire la
implicaţi despre măsurile de măsurile de remediere luate.
remediere
Candidaturi depuse şi înregistrate
4.6 Depunere candidaturi - data şi ora sosirii
Proces-verbal al şedinţei de se-
5.1 Desfăşurarea şedinţei de selectare a candidaţilor lectare
5.2. Elaborarea raportului intermediar, care se

aprobă de către conducătorul autorităţii
contractante sau de persoana desemnată în
acest scop.
Notificările privind etapa de
5.3 Transmitere comunicare privind etapa de
selectare candidaţilor
selectare, respectiv invitaţia de participare la neselectaţi Invitaţia de participare
negocieri can- didaţilor selectaţi
5. Selectarea la negocieri a candidaţilor
candidaţilor selectaţi
5.4.2 Înştiinţarea tuturor Operatorii economici înştiinţaţi
operatorilor economici cu
impli- caţi încă în procedură privire la contestaţia depusă,
5.4 Primire contes- cu privire la contestaţia având posibilitatea de a se
taţii, dacă este cazul 5.4.3 asociaprin
depusăLuarea măsurilor de Actul la aceasta.
care se remediază
remediere
5.4.4 Înştiinţarea tuturor Ofertanţii înştiinţaţi cu privire
celor implicaţi despre la măsurile de remediere luate.
măsurile de
5.5 Depunerea ofertelor remediere
preliminare Oferte preliminare înregistrate
6.1 Runda de negociere pe baza ofertelor preliminare Proces-verbal al negocierii
6. Runde suc- 6.2 Runda de negociere pe baza ofertelor revizuite Proces-verbal al negocierii
cesive de 6.3 Stabilirea datei şi orei pentru depunerea ofertei Ora şi data la care vor fi depuse
negocieri finale oferte finale
6.4 Depunere oferte finale Oferte finale înregistrate

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie

7.1 Desfăşurarea şedinţei de deschidere a ofertelor
deschidere
Ofertanţi înştiinţaţi despre pro-
7.2 Transmitere proces-verbal către toţi cei care au depus
ces-verbal al şedinţei de deschi-
oferte
dere
Oferte admisibile sau
7. Examinare şi examinarea ofer- tehnice cu cerinţele din caietul de sarcini
inadmisibile
evaluare oferte telor 7.3.2 Verificare propunere financiară
Ierarhizarea ofertelor şi desem-
narea ofertei câştigătoare
7.5 Finalizare
raportului de
7.5.2 Transmiterea raportului de atribui- Raport de atribuire aprobat
atribuire
re spre aprobare
8. Comunicarea Ofertanţi înştiinţaţi despre rezul-
privind rezultatul 8.1 Transmiterea comunicării privind rezultatul procedurii de tatul procedurii
procedurii de atribuire
atribuire
9.1.2 Înştiinţarea tuturor operatorilor Operatorii economici înştiinţaţi cu
9.1 Primire economici implicaţi încă în procedură cu privire la contestaţia depusă,
privire la contestaţia depusă având posibilitatea de a se asocia
contestaţii, dacă
la aceasta.
este cazul
9.1.4 Înştiinţarea tuturor celor implicaţi Ofertanţii înştiinţaţi cu privire la
despre măsurile de remediere măsurile de remediere luate
9.2.1 Suspendarea procedurii la expirarea
9.2 Suspendare
termenului de aşteptare, dacă au fost Decizia de suspendare
procedură depuse contestaţii
9. Perioada de
aşteptare 9.2.2 Înştiinţarea tuturor celor implicaţi Ofertanţii înştiinţaţi cu privire la
despre decizia de suspendare suspendarea procedurii
9.2.3 Transmiterea către CNSC a
poziţiei motivate asupra contestaţiei Evitarea aplicării unei amenzi
depuse
9.3.1 Aplicarea măsurilor corective Corectarea actelor care au afec-
impuse prin decizie tat procedura sau atacarea cu
9.3 Primirea deci- recurs a deciziei CNSC
ziei CNSC 9.3.2 Înştiinţarea tuturor celor implicaţi Fie reluarea procedurii, fie anula-
rea procedurii în funcţie de măsura
corectivă dispusă de CNSC
10. Încheiere Contract de achiziţie publică
10.1 Întâlnirea părţilor în vederea semnării contractului
contract semnat
11. Iniţializarea 11.1 Redactare anunţ de atribuire Anunţ de atribuire publicat în
anunţului de 11.2 Introducere date şi informaţii în SEAP SEAP şi, dacă este cazul, în
atribuire 11.3 Publicare de către SEAP a anunţului de atribuire JOUE
12. Finalizarea 13.1 Verificarea existenţei tuturor documentelor ce trebuie Dosarul achiziţiei finalizat

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
Etapa I – Preselecţia candidaţilor
După publicarea anunţului de participare împreună cu documentația

de atribuire, în intervalul cuprins între data publicării acestuia şi data
stabilită pentru depunerea candidaturilor (intervale de timp precizate
expres în Lege) orice operator economic interesat are dreptul de a
solicita clarificări cu privire la criteriile de calificare şi selecţie precum
şi, după caz, la regulile aplicabile etapelor procedurale.
În cazul aplicării procedurii de negociere cu publicarea prealabilă a

unui anunț de participare, documentația de atribuire întocmită de auto-
ritatea contractantă cuprinde documentația descriptivă în loc de caiet
de sarcini. Autoritatea contractantă are obligaţia de a răspunde în mod
clar, complet şi fără ambiguităţi, cât mai repede posibil, la orice clari-
ficare solicitată, într-o perioadă care nu trebuie să depăşească de regu-
lă 3 zile lucrătoare de la primirea solicitării.
Răspunsurile la solicitările de clarificări însoţite de întrebările aferente

se transmit prin mijloace electronice, acestea urmând a fi ataşate în
fişierul „documentaţie şi clarificări” existent în S.E.A.P., pentru luarea
la cunoştinţă de către toţi potenţialii participanţi la procedură. Autori-
tatea contractantă va lua măsuri pentru a nu dezvălui identitatea celui
care a solicitat clarificările respective.
Preselectarea operatorilor economici se efectuează prin aplicarea crite-

riilor de selecţie stabilite în anunţul de participare și în documentația
de atribuire, care trebuie să fie obiective şi nediscriminatorii. După
finalizarea preselecţiei candidaţilor comisia de evaluare are obligaţia
de a elabora un raport intermediar, care se aprobă de către conducăto-
rul autorităţii contractante sau de către persoana desemnată în acest
scop.
Numărul candidaţilor precizat în anunţul de participare pe care autori-

tatea contractantă intenţionează să îi preselecteze nu poate fi mai mic
de 3.
În cazul în care numărul candidaţilor preselectaţi este mai mic decât

cel indicat în anunţul de participare, deoarece nu au fost depuse sufici-
ente candidaturi şi/sau o parte din candidaţi nu au îndeplinit criteriile
de selecţie, autoritatea contractantă poate lua una dintre următoarele
decizii:
1. Anularea procedurii de atribuire

sau
2. Continuarea procedurii prin trecere la etapa de negociere, dacă exis-
tă cel puţin un candidat care a îndeplinit criteriile de selecţie.

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
Etapa a II-a – Invitaţia la negociere
Această a doua etapă se iniţiază prin transmiterea concomitent, de

către autoritatea contractantă, a invitaţiei la negociere candidaţilor
preselectaţi sau operatorilor economici care au îndeplinit criteriile de
calificare.
Invitaţia la etapa de negociere conţine:
 referinţe privind anunţul de participare publicat;
 informaţii cu privire la data şi ora lansării negocierilor;
 adresa la care se transmit ofertele;
 adresa la care se derulează negocierile;
 limba sau limbile în care se vor derula negocierile;
Autoritatea contractantă trebuie să stabilească un termen minim rezo-

nabil între data transmiterii invitaţiei la negociere şi data depunerii
ofertei preliminare. Acest termen trebuie să fie corelat cu gradul de
complexitate a contractului şi să fie suficient pentru a permite candi-
daţilor elaborarea ofertei.
Pentru respectarea principiului tratamentului egal, durata rundelor
prevăzută în agenda negocierilor trebuie să fie aceeaşi pentru toţi ofer-
tanţii.
Etapa de negociere pe baza ofertelor preliminare presupune desfăşura-
rea la data, ora şi locul stabilite în invitaţia de participare a unor întâl-
niri cu fiecare candidat preselectat în parte.
Derularea negocierilor
Negocierea cu fiecare candidat selectat în parte începe cu o serie de

întrebări clarificatoare în legătură cu conţinutul documentelor depuse
de candidat, precum şi cu privire la aspectele tehnice, financiare şi
juridice ale viitorului contract, al cărui proiect a fost cuprins în docu-
mentaţia descriptivă. Punctul de pornire în negocieri îl constituie ofer-
ta preliminară a fiecărui candidat preselectat.
Oferta preliminară va cuprinde atât propunerea financiară, cât şi pe
cea tehnică şi urmează a fi negociată din perspectiva unui ansamblu
unic, motiv pentru care propunerea tehnică nu poate fi disociată de cea
financiară. Momentul în care candidatul/ofertantul va fi informat,
după caz, cu privire la o eventuală neconformitate a ofertei sale tehni-
ce este cel de după întocmirea raportului procedurii şi transmiterea
comunicărilor finale, în spe- ţă la finalizarea procedurii.
În timpul negocierilor autoritatea contractantă are obligaţia de a asigu-
ra egalitate de tratament faţă de toţi candidaţii şi nu are dreptul de a

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
furniza informaţii într-o manieră discriminatorie care ar putea crea

unuia/ unora dintre candidaţi un avantaj în raport cu ceilalţi. La finalul
fiecărei întâlniri/runde se încheie un proces verbal al şedinţei semnat
de toţi participanţii, în care se consemnează problemele discutate şi
aspectele convenite. O copie a procesului-verbal se înaintează ofertan-
tului.
După finalizarea fiecărei runde de negocieri, autoritatea contractantă
examinează comentariile prezentate de candidaţii selectaţi şi evaluează
propunerile acestora potrivit celor înscrise în procesele-verbale de
negociere, rezumând astfel subiectele abordate, concesiile făcute şi
avantajele obţinute.
Negocierile se pot desfăşura prin intermediul SEAP, printr-o modalita-
te securizată, accesibilă doar ofertanţilor rămaşi în competiţie.
Depunerea şi evaluarea ofertelor finale
Această etapă este cea a ofertelor finale care conduc la realizarea înţe-
legerii pentru toate elementele aflate în discuţie. Atunci când comisia
de evaluare constată că nu se mai înregistrează îmbunătăţiri sub-
stanţiale ale ofertelor preliminare, de comun acord cu fiecare partici-
pant în parte stabileşte termenul pentru depunerea elementelor finale
ale propunerilor financiare şi tehnice.
În cadrul ultimei întâlniri/runde, fiecare participant are obligaţia de a
prezenta elementele finale ale propunerilor sale financiară şi tehnică,
pentru care comisia urmează să aplice criteriul de atribuire.
Elaborarea raportului privind procedura de atribuire
După finalizarea evaluării ofertelor, comisia de evaluare are obligaţia

de a elabora raportul procedurii de atribuire, care se semnează de către
toţi membrii comisiei de evaluare și se aprobă de conducătorul autori-
tății contractante sau persoanei desemnate în acest scop. După elabo-
rarea raportului procedurii, activitatea comisiei de evaluare încetează.
Raportul procedurii de atribuire va cuprinde, fără a se limita la aces-
tea, următoarele informaţii:
 denumirea şi sediul autorităţii contractante;
 obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru;
 denumirea/numele candidaţilor participanţi la procedură;
 denumirea/numele candidaţilor selectaţi şi neselectaţi, precum şi

motivele care au stat la baza selectării sau neselectării respectivilor
candidaţi;

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
 denumirea/numele ofertanţilor ale căror oferte au fost admisibile,

dar nu au fost declarate câştigătoare;
 denumirea/numele ofertantului/ofertanţilor a cărui/căror ofertă a

fost declarată câştigătoare şi motivele care au stat la baza acestei
decizii;
 în cazul ofertantului/ofertanţilor câştigător/câştigători, partea din

contract pe care acesta/aceştia au declarat că o subcontractează îm-
preună cu denumirea/numele subcontractanţilor;
 clasamentul în funcţie de punctaj sau de preţul ofertat, în funcţie de

criteriul de atribuire utilizat pentru atribuirea contractului;
 dacă este cazul, justificarea hotărârii de anulare a procedurii de

atribuire;
 dacă este cazul, va conţine ataşat rapoartele de specialitate ale ex-

perţilor cooptaţi.
Notificarea rezultatului
Autoritatea contractantă are obligaţia de a informa operatorii econo-

mici implicaţi în procedură despre deciziile referitoare la:
 atribuirea contractului de achiziţie publică/încheierea acordului-
cadru;
 după caz, anularea procedurii de atribuire şi eventuala iniţiere ulte-

rioară a unei noi proceduri.
Operatorii economici participanţi la procedură care au fost respinşi sau

a căror ofertă nu a fost declarată câştigătoare vor fi informaţi asupra
motivelor care au stat la baza deciziei respective, după cum urmează:
 fiecărui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza
deciziei de respingere a candidaturii sale, precum şi data limită pâ-
nă la care are dreptul de a depune contestaţie, fără a afecta terme-
nele minime prevăzute de Legea nr. 101/2016 privind remediile şi
căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie pu-
blică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de
lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi
funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor
 pentru fiecare ofertă respinsă, motivele concrete care au stat la

baza deciziei de respingere, precum şi data limită până la care ofer-
tanţii au dreptul de a depune contestaţie, fără a afecta termenele
minime prevăzute de Lege

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
 fiecărui operator economic necâştigător, motivele concrete şi data

limită până la care are dreptul de a depune contestaţie, fără a afecta
termenele minime prevăzute de Lege
Comunicarea către ofertantul declarat câştigător trebuie să conţină şi

invitaţia pentru semnarea contractului sau, după caz, a acordului-
cadru.
Dacă ofertantul declarat câştigător se află într-o situaţie de forţă majo-

ră sau în imposibilitatea fortuită de a executa contractul, autoritatea
contractantă are dreptul:
 de a declara câştigătoare oferta clasată pe locul al doilea, dacă
aceasta există şi este admisibilă;
 de a anula procedura de atribuire, dacă o a doua ofertă nu există

sau nu este admisibilă.
Anularea procedurii de achiziţie publică
Decizia de anulare se ia, de regulă, înainte de data transmiterii comu-

nicării privind rezultatul aplicării procedurii de atribuire şi oricum
înainte de data încheierii contractului. Procedura de atribuire a con-
tractului de achiziţie publică se poate anula atunci când:
 numărul candidaţilor care îndeplinesc criteriile de selecţie este mai
mic decât numărul minim indicat în anunţul de participare;
 au fost depuse numai oferte inacceptabile şi/sau neconforme;
 nu a fost depusă nicio ofertă sau au fost depuse oferte care, deşi pot
fi luate în considerare, nu pot fi comparate datorită modului neuni-
form de abordare a soluţiilor tehnice şi/sau financiare;
 abateri grave de la prevederile legislative afectează procedura de

atribuire sau este imposibilă încheierea contractului;
 urmare a Deciziei pronunţate de C.N.S.C. prin care acesta dispune

eliminarea oricăror specificaţii tehnice, economice sau financiare
din anunţul de participare, din documentaţia de atribuire ori din al-
te documente emise în legătură cu procedura de atribuire.
O procedură de atribuire se consideră afectată în cazul în care se înde-

plinesc, în mod cumulativ, urmă- toarele condiţii:
 în cadrul documentaţiei de atribuire şi/sau în modul de aplicare a
procedurii de atribuire se constată erori sau omisiuni care au ca
efect încălcarea principiilor prevăzute de lege

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
 autoritatea contractantă se află în imposibilitatea de a adopta mă-

suri corective fără ca acestea să nu conducă, la rândul lor, la încăl-
carea principiilor prevăzute de lege
Semnarea contractului sau încheierea acordului-cadru
Autoritatea contractantă are obligaţia de a încheia contractul de

achiziţie publică cu ofertantul a cărui ofertă a fost stabilită ca fiind
câştigătoare pe baza propunerilor tehnice şi financiare cuprinse în
respectiva ofertă.
Înainte de încheierea contractului, autoritatea contractantă are obli-
gaţia:
 de a verifica respectarea dispoziţiilor referitoare la angajarea chel-
tuielilor din bugetele care intră sub incidenţa legislaţiei privind fi-
nanţele publice;
 de a asigura o perioadă de aşteptare.
Contractul de achiziţie publică semnat înăuntrul perioadei de aşteptare

este lovit de nulitate absolută.
Perioada de aşteptare reprezintă perioada de timp cuprinsă între data

transmiterii comunicării privind rezultatul procedurii şi data semnării
contractului de achiziţie publică/acordului-cadru.
Autoritatea contractantă nu are obligaţia de a respecta perioada de

aşteptare de mai sus în cazul în care contractul/acordul-cadru urmează
să fie încheiat cu un operator economic care a fost singurul ofertant la
respectiva procedură de atribuire.
Finalizarea procedurii de atribuire
Procedura se consideră finalizată la momentul semnării contractului

de achiziţie publică/acorduluicadru. În termen de maximum 30 de zile
de la semnarea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru, auto-
ritatea contractantă are obligaţia de a transmite în S.E.A.P. un anunţ de
atribuire.
Anunţul de atribuire
Anunţul de atribuire se publică în scopul asigurării transparenţei şi

trasabilităţii procedurii şi, nu în ultimul rând, pentru monitorizarea
modului de funcţionare a sistemului achiziţiilor publice. Anunţul de
atribuire se publică în maximum 30 zile de la încheierea contractu-
lui/acordului-cadru.

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
În cazul în care procedura de atribuire nu se finalizează prin încheierea

contractului de achiziţie publică iar autoritatea contractantă se află
într-una din circumstanţele care determină anularea procedurii, aceasta
are obligaţia ca în cel mult 48 de zile de la anulare să transmită în
S.E.A.P. informaţiile referitoare la motivele anulării.
Definitivarea dosarului de achiziţie publică
Dosarul de achiziţie publică se întocmeşte şi se păstrează de către

autoritatea contractantă prin compartimentul intern specializat de
achiziţii publice. Dosarul achiziţiei publice cuprinde documentele
întocmite/ primite de autoritatea contractantă pe parcursul derulării
procedurii de atribuire.
Dosarul achiziţiei publice se păstrează atât timp cât contractul de

achiziţie publică sau acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai
puţin de 5 ani de la data finalizării acestuia. În cazul anulării procedu-
rii de atribuire, dosarul se păstrează cel puţin 5 ani de la data anulării
respectivei proceduri.
Calculul termenelor pentru contracte mai mari decât pragul prevăzut şi

pentru care se deschide piaţa către Uniunea Europeană.

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
Valoarea estimată a Perioada minimă Perioada minimă Perioada Perioada de Total zile fără perioada
contractului de pentru elaborarea acordată pentru maximă de aşteptare acordată pentru elabo-
achiziţie publică candidaturilor elaborarea oferte- evaluare rarea ofertelor prelimi-
lor preliminare nare
30 zile 30 zile 25 zile 11 zile minim 96 zile zile, fără
contestaţii
Pentru situaţii minim 116 zile, cu cel
temeinic puţin o contestaţie
30 zile 10 zile dacă se motivate minim 76 zile, fără
publică anunț de perioada de contestaţii
intenție evaluare
poate fi minim 96 zile, cu cel puţin o
Valoarea contractului prelungită o contestaţie+ perioada
egală sau mai mare de singură dată necesară elaborării ofertelor
600.129 lei pentru
furnizare şi servicii,
23.227.215 lei pentru 15 zile în situaţii de 10 zile minim 66 zile, fără
lucrări urgenţă contestaţii
minim 86 zile, cu cel puţin o

contestaţie
30 zile 25 zile dacă se minim 81 zile, fără
acceptă depunerea contestaţii
ofertelor prin mijloa-
ce electronice minim 101 zile, cu cel
puţin o contestaţie
5. Negocierea fără publicarea prealabilă

Art. 104 din Legea 98/2016 privind achizițiile publice. Definiţie
Domeniu de aplicare pentru sistemul tradiţional Domeniu de aplicare
Circumstanţele de aplicare a negocierii fără publicarea prealabilă

1. Nu s-a depus nicio ofertă sau au fost prezentate numai oferte
necorespunzătoare, fiind irelevante în raport cu obiectul contractului în urma
aplicării:
- licitaţiei deschise,
- licitaţiei restrânse,
Atenţie! Procedura iniţială se anulează.
- Cerinţele iniţiale prevăzute în documentaţia de atribuire nu sunt modificate
substanţial.
- la solicitarea Comisiei Europene, să fie transmis acesteia un raport

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie

2. dacă lucrările, produsele sau serviciile pot fi furnizate numai de către un anumit
operator economic pentru unul dintre motivele:
- scopul achiziţiei este crearea sau achiziţionarea unei opere de artă sau unei reprezentaţii artist
unice
- concurenţa lipseşte din motive tehnice
- protecţia unor drepturi exclusive, inclusiv drepturi de proprietate intelectuală
3. ca o măsură strict necesară, atunci când perioadele de aplicare a procedurilor de licitaţie desc
licitaţie restrânsă sau negociere competitivă nu pot fi respectate din motive de extremă urge
determinate de evenimente imprevizibile şi care nu se datorează sub nicio formă unei acţiuni sau inacţiu
autorităţii contractante.

4. Contractul este destinat:
- cercetării ştiinţifice,
- experimentării,
- studiilor,
- dezvoltării tehnologice. Atenţie!
- Să nu se realizeze pentru obţinerea de profit.
- Să nu urmărească acoperirea costurilor aferente.
- Să nu afecteze atribuirea ulterioară pe baze concurenţiale a contractelor subsecvente care sunt
destinate îndeplinirii scopului propus.
5. Cantităţi suplimentare de produse, destinate înlocuirii parţiale sau extinderii echipamentelor/instala

livrate anterior de la furnizorul iniţial.
Condiţii necesare:
- Schimbarea furnizorului iniţial ar duce la achiziţionarea unor produse incom- patibile cu cele d
existente sau ar conduce la dificultăţi tehnice sporite de operare şi întreţinere.

6. Materii prime cotate la bursele de mărfuri în urma tranzacţiilor de pe piaţa la
disponibil;
7. Produse achiziţionate în condiţii deosebit de avantajoase. Condiţii necesare:
- Furnizorul îşi lichidează definitiv afacerile,
- Furnizorul e un judecător-sindic care administrează afacerile unui operator economic în stare d
faliment sau lichidare,
- Printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic in stare de faliment sau lichidare o
printr-o altă procedura similara cu cele anterioare, reglementată prin lege.
8. Produse la un preţ considerabil mai scăzut decât preţul pieţei, ca urmare a apariţiei unei ocazii deoseb
avantajoase, disponibile doar pentru o perioadă foarte scurtă de timp.

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
Negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare
Paşi
de urmat
1.1. Elaborare notă justificativă alegere procedură Notă justificativă

1. Elaborarea
documentaţiei 1.2 Elaborarea documentaţiei descriptive Documentaţie descriptivă finalizată
de atribuire
2. Înştiinţarea 2.1 Completare şi transmitere solicitare către ANAP ANAP înştiinţat
Agenției
Naționale 2.2 Analiza de către ANAP a gradului de risc Observator numit
pentru Achizi-
ții Publice
3. Iniţializare 3.1 Redactare invitaţie de participare Invitaţie de participare transmisă

invitaţie de operatorilor economici identificaţi ca
3.2 Transmiterea invitaţiei de participare la negocieri
participare potenţiali ofertanţi

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
Negociere fără publicare prealabilă a unui anunţ de participare - continuare

Paşi
de urmat
4. Perioada 4.1 Elaborare ordin/decizie de numire a comisiei de Comisie de evaluare numită
de elaborare evaluare
a ofertelor
preliminare
5.1 Runda de negociere pe baza ofertelor preliminare Proces-verbal al negocierii
5. Runde 5.2 Runda de negociere pe baza ofertelor revizuite Proces-verbal al negocierii
succesive de 5.3 Stabilirea datei şi orei pentru depunerea ofertei Ora şi data la care vor fi depuse
negocieri finale oferte finale
5.4 Depunere oferte finale Oferte finale înregistrate
6.Examinare
6.1.1 Consemnarea tuturor Raport de atribuire semnat
şi evaluare
6.1 Finalizarea activităţilor efectuate şi a
oferte rezultatului obţinut
raportului de
atribuire 6.1.2 Transmiterea raportului de Raport de atribuire aprobat
atribuire spre aprobare
7. Comunica- Ofertanţii înştiinţaţi despre rezul-
rea privind tatul procedurii
7.1 Transmiterea comunicării privind rezultatul proce-
rezultatul
durii de atribuire
procedurii de
atribuire

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
Paşi Operaţiuni Rezultat

de urmat
8. Perioada de 8.1 Primire 8.1.1 Primirea contestaţiei Contestaţia depusă
aşteptare, contestaţii, dacă 8.1.2 Înştiinţarea tuturor operato- Operatorii economici înştiinţaţi
dacă au parti- este cazul rilor economici implicaţi încă în cu privire la contestaţia depusă,
procedură cu privire la contes- având posibilitatea de a se aso-
cipat mai mulţi taţia depusă cia la aceasta.
operatori eco- 8.1.3 Luarea măsurilor de reme- Actul prin care se remediază
nomici diere
8.1.4 Înştiinţarea tuturor celor impli- Ofertanţii înştiinţaţi cu privire la
caţi despre măsurile de remediere măsurile de remediere luate.
8.2 Soluţionare
contestaţie 8.2.1 Informarea tuturor operatori- Operatori economici informaţi
lor economici implicaţi privind
suspendarea
8.2.2 Transmiterea către CNSC Evitarea unei amenzi
punctul de vedere privind contes-
taţiile depuse, precum şi dosarul
achiziţiei
8.3 Primirea decizi- 8.3.1 Aplicarea măsurilor corec- Corectarea actelor care au afec-
ei CNSC tive impuse prin decizie tat procedura sau atacarea cu
recurs a deciziei CNSC
8.3.2 Înştiinţarea tuturor celor Fie reluarea procedurii, fie anula-
implicaţi rea procedurii în funcţie de măsu-
ra corectivă dispusă de CNSC
9. Încheiere 9.1 Întâlnirea părţilor în vederea semnării contractului Contract de achiziţie publică
contract semnat
10. Iniţializa- 10.1 Redactare anunţ de atribuire Anunţ de atribuire publicat în
rea anunţului 10.2 Introducere date şi informaţii în SEAP SEAP şi, dacă este cazul, în
de atribuire 10.3 Publicare de către SEAP a anunţului de atribuire JOUE
11.Completare 11.1 Completarea Notificării privind atribuirea contractului de Publicare Notificare ANAP
Formular online achiziţie publică/acordului-cadru (www.anrmap.ro – secţiunea
conform HG Formulare online conform HG 219/2012 – autorităţi
219/2012 contractante
12. Finalizarea 12.1 Verificarea existenţei tuturor documentelor ce Dosarul achiziţiei finalizat
dosarului trebuie conţinute de dosarul de achiziţie
Achiziția prin Bursa Română de Mărfuri
Bursa Română de Mărfuri este administrator al unei pieţe, piaţă prin

intermediul căreia, atât autorităţile contractante, cât şi societăţile co-
merciale pot achiziţiona mărfuri cu un grad înalt de standardizare sau
diverse categorii de materii prime.
Principalele avantaje rezultate din accesarea pieţei la disponibil, se

referă la:

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
– preţul avantajos - obţinut într-un cadru organizat, ca rezultat al

confruntării directe dintre cerere şi ofertă. Utilizarea mecanismului
de negociere a preţului în cadrul licitaţiei cu strigare conferă posi-
bilitatea imbunătăţirii suplimentare a preţurilor de către ofertanţi
faţă de ofertele financiare iniţiale. În situaţia în care preţurile
obţinute nu se încadrează în plafonul propus, există posibilitatea de
a negocia reducerea acestora cu ofertantul clasat pe primul loc în
cadrul aceleiaşi şedinţe fără să fie necesară reluarea întregii proce-
duri;
– termenul redus de desfăşurare a procedurilor - ordinul este progra-
mat la tranzacţionare în maxim 7 zile din momentul emiterii lui;
– cotaţiile BRM – oferă avantajul unui sistem de referinţă în ceea ce
înseamnă raportarea la preţurile pieţei în tranzacţiile realizate prin
BRM (www.brm.ro);
– executarea în bune condiţii a contractului în baza sistemului de
garanţii utilizat, cât şi ca urmare a atentei selecţii a ofertanţilor îna-
inte de a fi admişi la tranzacţionare;
– existenţa unui număr mare de ofertanţi datorită cantitaţilor impor-
tante tranzacţionate la nivelul total al pieţei;
– economie de timp şi efort suplimentar legat de valorificarea sau
achiziţionarea produselor
– eliminarea birocraţiei aferente procedurilor clasice de achiziţii pu-
blice prin standardizarea mărfurilor şi reducerea numărului de do-
cumente solicitate şi depuse.
6. Alte proceduri
– Dialog competitiv;
– Concursul de soluţii;
– Evaluarea proiectelor.
Modalităţi speciale de atribuire:
– Acordul-cadru;
– Sistemul de achiziţie dinamic;
– Licitaţia electronică.
6.1 Dialogul competitiv
Dialogul competitiv este o procedură prin care orice operator econo-

mic are dreptul de a-şi depune candidatura şi prin care autoritatea con-
tractantă conduce un dialog cu candidaţii admişi, în scopul identifică-

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
rii uneia sau mai multor soluţii apte să răspundă necesitaţilor sale,
urmând ca, pe baza soluţiei/soluţiilor identificate, candidaţii selectaţi
să elaboreze oferta finală.
Reglementare
Paragraful V art. 86 din Legea nr. 98/2016
Domeniul de aplicare pentru sistemul tradiţional
Exemple
Circumstanţele de aplicare a dialogului competitiv
1. Contractul de achiziţie publică în cauză este considerat a fi de o Fluidizarea traficului
complexitate deosebită: într-o anumita zonă:
- autoritatea nu este în măsură să definească specificaţiile tehnice
care îi pot satisface necesităţile; - Poduri suspendate
- autoritatea contractantă nu poate stabili montajul financiar şi/sau - Pasaje subterane
cadrul juridic de implementare a proiectului.
2. Aplicarea procedurii de licitaţie deschisă sau restrânsă nu ar permite

atribuirea contractului de achiziţie publică.
Etapele de desfăşurare a dialogului competitiv
1 Etapa de preselecţie a candidaţilor;
2 Etapa de dialog cu candidaţii admişi în urma preselecţiei, pentru identificarea so- luţiei/soluţiilor
apte să răspundă necesităţilor autorităţii contractante şi în baza căreia/cărora candidaţii vor
elabora şi vor depune oferta finală;
3 Etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
Paşii procedurii
Paşi
de urmat Operaţiuni Rezultat
1.1 Elaborarea documentaţiei descriptive Documentaţie descriptivă finalizată
1.2 Elaborarea clauzelor contractuale Clauze contractuale finalizate
1.3 Stabilirea cerinţelor minime de Completarea DUAE
calificare referitoare la situaţia econo-
1. Elaborarea mică şi financiară sau la capacitatea
documentaţiei tehnică şi/sau profesională
de atribuire 1.4 Stabilirea criteriului de atribuire Elaborarea Strategiei de contractare
1.5 Stabilirea cuantumului garanţiei de Garanţie de bună execuţie stabilită
bună execuţie
1.6 Finalizarea fişei de date a achiziţiei Fişa de date completată
1.7 Verificarea documentaţiei de atribuire Documentaţie de atribuire finalizată
2. Înştiinţarea 2.1 Completare şi transmitere solicitării ANAP înştiinţat
Agenției Nați- către ANAP
onale pentru 2.2 Analiza de către ANAP a gradului Observator numit
Achiziții Publi- de risc
ce
3. Iniţializare 3.1 Redactare anunţ de participare şi Anunţ de participare şi documentaţie

anunţ de parti- documentaţie de atribuire de atribuire transmise pe SEAP şi
cipare Atenţie! Numărul minim al candi- după caz în JOUE
daţilor ce vor fi preselectaţi trebuie să
fie suficient pentru a asigura o concu-
renţă reală şi nu poate fi mai mic de 3
4.1 Numirea comisiei de evaluare; Decizia/ordinul de numire a comisiei
4. Perioada de de evaluare
elaborare a 4.2 Primire solicitări clarificări şi tran- Adresele privind solicitările de clarifi-
ofertelor preli- smiterea răspunsurilor; cări înregistrate
minare Adresele privind răspunsurile la solici-
tările de clarificări
4.3 Primire contestaţii dacă este cazul; Contestaţia depusă;
Înştiinţarea tuturor operatorilor eco-
nomici participanţi
Luarea măsurilor de remediere;
Înştiinţarea tuturor operatorilor eco-
nomici implicaţi despre măsurile de
remediere;
4.4 Depunerea candidaturilor. Lista candidaţilor, numărul de înregis-
trare al candidaturilor, data şi ora înre-
gistrării

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
5.1. Verificarea criteriilor de calificare;

5. Verificarea 5.2. Aplicare punctaj de preselecţie; Raportul privind preselectarea
candidaturilor 5.3. Solicitare clarificări privind candidaturile candidaţilor
depuse;
5.4. Preselectarea candidaţilor;
5.5. Anunţarea tuturor candidaţilor cu privire Comunicările către candidaţi
la rezultatul primei etape a procedurii.
6.1. Transmiterea invitaţiei de participare şi, Invitaţii de participare către
după caz, a documentaţiei de atribuire candi- candidaţi
daţilor preselectaţi;
6.2. Derularea rundelor de dialog cu fiecare Proces-verbal al şedinţei de
candidat în parte; dialog
6. Derularea 6.3. Organizarea fazei/fazelor intermediare de Elaborare raport privind faza-
dialogului dialog unde se prezintă propuneri tehnice sau fazele intermediare;
financiare parţiale; Proces-verbal de şedinţă la
sfârşitul fiecărei întâlniri;
Comunicările către participanţi
privind rezultatul fiecărei faze
intermediare.
6.4. Identificarea soluţiei sau soluţiilor viabi- Ierarhizarea candidaturilor
le;
6.5 Se declară închisă etapa de dialog. Raport privind etapa de dialog
7.1. Comunicare participanţi rezultatul etapei Comunicări privind rezultatul
de dialog; etapei de dialog
7.2. Transmitere invitaţie de participare la Invitaţii de participare la etapa
etapa de evaluare a ofertelor finale şi data limită de evaluare a ofertelor
7. Examinare
de depunere a acestora;
şi evaluare 7.3. Depunere oferte finale; Proces verbal de deschidere a
oferte ofertelor
7.4. Examinare şi evaluare oferte; Oferte admisibile sau inadmisi-
bile
Stabilirea celei mai avantajoase
oferte din punct de vedere eco-
7.5. Aplicare criteriu de atribuire; nomic
Solicitarea reconfirmării unor
elemente ale ofertei sau anumi-
tor angajamente asumate Răspuns
de solicitare
7.6 Finalizare raport de atribuire. Proces-verbal intermediar de

evaluare dacă este cazul
Elaborare raport de evaluare a
ofertelor

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
8. Comunica- 8.1. Comunicare privind rezultatul procedurii Ofertanţii înştiinţaţi despre

rea privind rezultatul procedurii
rezultatul
procedurii de
atribuire
9.1 Primire 9.1.1 Primirea contestaţiei; Contestaţia depusă;

9. Perioada de contestaţii,
aşteptare, dacă dacă este 9.1.2 Înştiinţarea tuturor opera- Operatorii economici înşti-
cazul torilor economici implicaţi încă inţaţi cu privire la contestaţia
au parti- cipat în procedură cu privire la con-
mai mulţi testaţia depusă; depusă, având posibilitatea de a
operatori se asocia la aceasta;
economici 9.1.3 Luarea măsurilor de reme-
diere; Actul prin care se remediază;
9.1.4 Înştiinţarea tuturor celor Ofertanţii înştiinţaţi cu privire

implicaţi despre măsurile de la măsurile de remediere luate
remediere.
9.2.1. Informarea tuturor operato- Operatori economici infor-
9.2 Soluţio- rilor economici implicaţi privind maţi;
nare contes- suspendarea;
taţie, decizie
CNSC 9.2.2. Transmiterea către CNSC
punctul de vedere privind con- Evitarea unei amenzi;
testaţiile depuse, precum şi do-
sarul achiziţiei;
9.2.3. Aplicarea măsurilor corec- Corectarea actelor care au

tive impuse prin decizie; afectat procedura sau atacarea
cu recurs a deciziei CNSC;
9.2.4. Înştiinţarea tuturor celor Fie reluarea procedurii, fie
implicaţi. anularea procedurii în funcţie de
măsura corectivă dispusă de
CNSC.
10. Încheiere Întâlnirea părţilor în vederea semnării contractului Contract de achiziţie publică
contract semnat
11. Iniţializa- 11.1. Redactare anunţ de atribuire; Anunţ de atribuire publicat în

rea anunţului SEAP
de atribuire 11.2. Publicare de către SEAP a anunţului de Dacă este cazul în JOUE
atribuire.
12. Finalizare 12.1. Verificarea existenţei tuturor documentelor Dosarul achiziţiei finalizat
dosar ce trebuie să existe în dosarul de achiziţie.
achiziţie

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
6.2 Concursul de soluţii
Concursul de soluţii este o procedură de achiziţie publică specială prin

care o autoritate contractantă achiziţionează, în special în domeniul
amenajării teritoriului, al proiectării urbanistice şi peisagistice,
arhitecturii sau prelucrării de date, un plan sau un proiect, prin
selectarea acestuia pe baze concurenţiale de către un juriu, în care
concurenţii pot obţine premii sau prime de participare. Proiectele sau
planurile trebuie să fie prezentate anonim, acest anonimat urmând să
fie păstrat până în momentul în care juriul a adoptat o decizie sau a
formulat o opinie. Totodată, concursul de soluţii poate face parte a
unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii,
fără acordarea de premii.
Domeniul de aplicare pentru sistemul tradiţional
Circumstanţele de aplicare a concursului de soluţii Exemple

1. Se poate aplica independent, iar obiectul achiziţiei îl Concurs de soluţii pentru
constituie un plan sau un proiect, iar concurenţii primesc amenajarea unui cinematograf
premii şi/sau prime de participare
2. Parte a unei proceduri (negociere fără publicarea unui anunţ de Concurs de soluţii privind
participare), caz în care procedura va conduce la atribuirea unui achiziţia de proiecte pentru
contract de servicii, fără acordarea de premii locuinţe construite prin ANL
Modalitate de desfăşurare a concursului de soluţii
1. O singură etapă – evaluarea proiectelor, atunci când autoritatea contractantă nu optează

pentru selecţia preliminară
2. Două etape:
- selecţia preliminară a concurenţilor
- etapa de evaluare a proiectelor depuse de către concurenţii selectaţi

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
Paşii procedurii
Paşi
1.1 Elaborarea documentaţiei de concurs Documentaţie de concurs finalizată

calificare referitoare la capacitatea
1. Elaborarea
financiară şi/sau la capacitatea tehnică
documentaţiei
de concurs 1.3 Stabilirea criteriului aplicat pentru Elaborarea strategiei de contractare
stabilirea proiectului câştigător
1.5 Verificarea documentaţiei de concurs Documentaţie de concurs finalizată
2.1 Redactare anunţ de participare şi Anunţ de participare şi documen- taţie
2. Iniţializare documentaţie de concurs de concurs transmise pe SEAP, după
anunţ de caz, în JOUE
participare Atenţie! Numărul de concurenţi
selectaţi trebuie să fie suficient astfel
încât să se asigure o concurenţă reală.
Decizia/ordinul de numire juriului
3.1 Numirea juriului Nota justificativă privind cooptarea
de experţi străini, dacă este cazul
Adresele privind solicitările de
3.2 Primire solicitări clarificări şi clarificări înregistrate
transmiterea răspunsurilor referitoare la Adresele privind răspunsurile la
criteriile de selecţie solicitările de clarificări
3. Perioada de
elaborare a Contestaţia depusă
candidaturilor
Înştiinţarea tuturor operatorilor
economici
3.3 Primire contestaţii dacă este cazul Luarea măsurilor de remediere
economici implicaţi despre măsurile
de remediere
Numărul de înregistrare a
3.4 Depunerea candidaturilor
proiectelor, data şi ora depunerii

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
Paşi
4.1 erificarea criteriilor de preselecţie Proces verbal al şedinţei de
deschidere a candidaturilor
Declaraţiile de
4.2.1 Verificarea îndeplinirii de către concurenţi a confidenţialitate şi
cerinţelor minime de calificare imparţialitate a membrilor
juriului
4. Deschiderea
şi verificarea
candidaturilor Raport intermediar al
primei etape de selecţie
4.2.2 Selectarea concurenţilor calificaţi pe baza

aplicării criteriilor de selecţie precizate
Adresele autorităţii
contractante transmise
concurenţilor
4.2.3 Comunicarea rezultatului la etapa de
selecţie
5.1 Transmiterea invitaţiei de participare şi, Invitaţii de participare către

după caz, a documentaţiei de atribuire candidaţi
candidaţilor preselectaţi (numai dacă nu a fost
posibilă ataşarea acesteia în SEAP)
5.2 Corespondenţă privind solicitările de Adresele privind
clarificări referitoare la documentaţie solicitările de clarificări
înregistrate
5. Derularea
Adresele privind
procedurii
răspunsurile la solicitările
de clarificări
Numărul de înregistrare a
5.3 Depunerea proiectelor proiectelor, data şi ora
depunerii
6. Examinare şi 6.1 erificarea criteriilor de calificare

Raportul de evaluare a
evaluare 6.2 olicitare clarificări privind proiectele
proiectelor
proiecte 6.3 Stabilirea proiectului câştigător prin
aplicarea criteriului de atribuire stabilit

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
Paşi
de urmat
7.1.2 Înştiinţarea tuturor Concurenţii înştiinţaţi cu

concurenţilor implicaţi încă în privire la contestaţia
procedură cu privire la depusă
7.1 Primire contestaţia depusă
contestaţii, dacă Actul prin care se
este cazul 7.1.3 Luarea măsurilor de remediază
remediere
Concurenţii înştiinţaţi cu
7.1.4 Înştiinţarea tuturor celor privire la măsurile de
implicaţi despre măsurile de remediere luate
remediere
7. Perioada de 7.2 Soluţionare 7.2.1 Informarea tuturor Concuraţii informaţi
aşteptare contestaţie, concurenţilor implicaţi privind
decizie CNSC suspendarea
7.2.2 Transmiterea către CNSC Evitarea unei amenzi

punctul de vedere privind
contestaţiile depuse, precum şi Corectarea actelor care au
dosarul achiziţiei afectat procedura sau
atacarea cu recurs a
7.2.3 Aplicarea măsurilor deciziei CNSC
corective impuse prin decizie
Fie reluarea procedurii, fie
7.2.4 Înştiinţarea tuturor celor anularea procedurii în
implicaţi funcţie de măsura
corectivă dispusă de
CNSC
8. Premierea Premierea concurentului/concurenţilor (dacă este Documente care atestă
cazul) premierea
9. Iniţializarea 11.1 Redactare anunţ de atribuire Anunţ de atribuire
anunţului de publicat în SEAP
atribuire
11.2 Publicare de către SEAP a anunţului de atribuire
10. Finalizare 12.1 Verificarea existenţei tuturor documentelor ce Dosarul achiziţiei
dosar achiziţie trebuie să existe în dosarul de achiziţie finalizat

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
6.3 Evaluarea proiectelor

Paşii procedurii
Paşi
Documentaţie de concurs
1.1 Elaborarea documentaţiei de concurs
finalizată
calificare referitoare la capacitatea
1. Elaborarea finaciară şi/sau la capacitatea tehnică
documentaţiei de
concurs 1.3 Stabilirea criteriului aplicat pentru Elaborarea strategiei de
stabilirea proiectului câştigător contractare
Documentaţie de concurs
1.5 Verificarea documentaţiei de concurs
finalizată
2. Iniţializare Anunţ de participare şi docu-
anunţ de partici- 2.1 Redactare anunţ de participare şi mentaţie de concurs transmise
pare documentaţie de concurs pe SEAP
Decizia/ordinul de numire
juriului
3.1 Numirea juriului
Nota justificativă privind coop-
tarea de experţi străini, dacă este
cazul
Adresele privind solicitările de
3.2 Primire solicitări clarificări şi clarificări înregistrate
transmiterea răspunsurilor
3. Perioada de Adresele privind răspunsurile la
elaborare a pro- solicitările de clarificări
iectelor Contestaţia depusă
economici
3.3 Primire contestaţii dacă este cazul
Luarea măsurilor de remediere
economici implicaţi despre mă-
surile de remediere
3.4 Depunerea proiectelor Numărul de înregistrare a pro-
iectelor, data şi ora depunerii

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
Paşi
de urmat
4. Examinare şi 4.1 Verificarea criteriilor de calificare
evaluare 4.2 Solicitare clarificări privind proiectele Raportul de evaluare a
proiecte proiectelor
4.3 Stabilirea proiectului câştigător
5.1.2 Înştiinţarea tuturor con- Concurenţii înştiinţaţi cu
curenţilor implicaţi încă în privire la contestaţia
procedură cu privire la con- depusă
5.1 Primire contes- testaţia depusă
taţii, dacă este Actul prin care se
cazul 5.1.3 Luarea măsurilor de
remediere remediază
5.1.4 Înştiinţarea tuturor celor Concurenţii înştiinţaţi

implicaţi despre măsurile de cu privire la măsurile
remediere de remediere luate
5.2.1 Informarea tuturor concu- Concuraţii informaţi

renţilor implicaţi privind
suspendarea
5. Perioada de 5.2.2 Transmiterea către
aşteptare CNSC punctul de vedere Evitarea unei amenzi
privind contestaţiile depuse,
precum şi dosarul achiziţiei
5.2 Soluţionare 5.2.3 Aplicarea măsurilor
contestaţie, decizie corective impuse prin decizie
CNSC Corectarea actelor care
5.2.4 Înştiinţarea tuturor celor au afectat procedura sau
implicaţi atacarea cu recurs
a deciziei CNSC
Fie reluarea procedurii,

fie anularea procedurii
în funcţie de măsura
corectivă dispusă de
CNSC
6. Premierea Premierea concurentului/concurenţilor (dacă este
cazul)
7. Iniţializarea 7.1 Redactare anunţ de atribuire Anunţ de atribuire
anunţului de publicat în SEAP
atribuire 7.2 Publicare de către SEAP a anunţului de atribuire
8. Finalizare 8.1 Verificarea existenţei tuturor documentelor ce tre- Dosarul achiziţiei
dosar achiziţie buie să existe în dosarul de achiziţie finalizat

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
6.4 Parteneriatul pentru inovare

În cadrul parteneriatului pentru inovare orice operator economic are
dreptul de a depune o solicitare de participare în urma publicării unui
anunţ de participare, urmând ca numai candidaţii care îndeplinesc
criteriile de calificare şi selecţie stabilite de autoritatea contractantă să
aibă dreptul de a depune oferte iniţiale în etapa ulterioară, pe baza
cărora autoritatea contractantă va desfăşura negocieri în vederea
îmbunătăţirii acestora.
Parteneriatul pentru inovare se iniţiază prin transmiterea spre
publicare a unui anunţ de participare.
Parteneriatul pentru inovare se desfăşoară în trei etape:
a) etapa depunerii solicitărilor de participare şi a selectării
candidaţilor, prin aplicarea criteriilor de calificare şi selecţie;
b) etapa depunerii ofertelor iniţiale de către candidaţii selectaţi în
cadrul primei etape şi a evaluării conformităţii acestora cu
cerinţele stabilite de autoritatea contractantă
c) etapa negocierilor în vederea îmbunătăţirii ofertelor iniţiale, a
depunerii ofertelor finale şi a evaluării acestora, prin aplicarea
criteriului de atribuire şi a factorilor de evaluare.
Reglementare: Paragraful VI, art. 95 din Legea 98/2016 privind
achizitiile publice
6.5 Procedura de atribuire aplicabilă în cazul

serviciilor sociale şi al altor servicii specifice
În cazul atribuirii contractelor/acordurilor cadru de servicii care au ca
obiect servicii sociale şi alte servicii specifice, prevăzute în anexa
nr. 2, în care valoarea estimată este mai mare sau egală decât
3.334.050 lei fără, autoritatea contractantă are următoarele obligaţii:
1. de a-şi face cunoscută intenţia de a achiziţiona respectivele servi-
cii fie prin publicarea unui anunţ de participare, fie prin interme-
diul unui anunţ de intenţie valabil în mod continuu;
2. de a publica un anunţ de atribuire a contractului/acordului cadru.
Anunţurile prevăzute la punctul 1), inclusiv anunţurile corespunzătoa-
re tip erată, se transmit spre publicare de către autoritatea contractantă
prin mijloace electronice şi se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, cu respectarea formatelor standard stabilite de Comisia
Europeană.
Reglementare: Paragraful 9, art. 111 și 112 din Legea 98/2016
privind achizitiile publice
Secțiunea a 6-a, art. 106 din HG nr. 395/2016 pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea
nr. 98/2016 privind achiziţiile publice.

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
7. Modalităţile speciale de atribuire a

contractelor
Modalităţile speciale de atribuire a contractelor de achiziţie publică
sunt:
 Acordul-cadru
 Sistemul de achiziţie dinamic
 Licitaţia electronică
Acordul-cadru este înţelegerea scrisă intervenită între una sau mai

multe autorităţi contractante şi unul sau mai mulţi operatori econo-
mici, al cărei scop este stabilirea elementelor/condiţiilor esenţiale care
vor guverna contractele de achiziţie publică ce urmează a fi atribuite
într-o perioadă dată, în mod special în ceea ce priveşte preţul şi, după
caz, cantităţile avute în vedere.
Sistemul de achiziţie dinamic este procesul în întregime electronic,

limitat în timp şi deschis pe întreaga sa durată oricărui operator eco-
nomic care îndeplineşte criteriile de calificare şi selecţie şi care a pre-
zentat o ofertă iniţială conformă cu cerinţele caietului de sarcini.
Licitaţia electronică este procesul repetitiv realizat după o primă eva-

luare completă a ofertelor, în care ofertanţii au posibilitatea, exclusiv
prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce preţurile prezen-
tate şi/sau de a îmbunătăţi alte elemente ale ofertei.
7.1 Acordul cadru
Definiţie
Acordul-cadru reprezintă o modalitate specială de atribuire a contracte-

lor de achiziţie publică prin care una sau mai multe autorităţi contrac-
tante încheie o înţelegere scrisă cu unul sau mai mulţi operatori econo-
mici, al cărei scop este de a stabili elementele esenţiale care vor
guverna contractele de achiziţie publică ce urmează a fi atribuite
(contractele subsecvente acordului-cadru) într-o perioadă dată, în
mod special în ceea ce priveşte preţul şi, după caz, cantităţile avute în
vedere.
Acordul-cadru poate acoperi acele situaţii specifice pe care le întâm-

pină autorităţile contractante.
Domeniul de aplicare
Acordul-cadru poate fi utilizat pentru furnizarea de medicamente,

materiale sanitare, consumabile birotică; servicii de asigurări, telefonie
mobila, transport aerian; lucrări plombare străzi, tencuieli etc.

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
Excepţii de la domeniul de aplicare
Acordul-cadru nu se utilizează în scopul de a acoperi toate sectoarele

unei pieţe sau game de produse, servicii sau lucrări, încheind contracte
subsecvente diferite cu fiecare operator în parte, cum ar fi de exemplu,
lucrări de alimentare cu apă şi lucrări de construcţii.
Acordul-cadru nu se poate utiliza abuziv sau impropriu de către auto-

ritatea contractantă, încât să împiedice, să restrângă sau să distorsione-
ze concurenţa.
Încheierea acordului-cadru
Acordul-cadru se încheie, de regulă, prin aplicarea unei proceduri de

licitaţie deschisă sau licitaţie restrânsă, însă prin excepţie de la regulă,
pentru încheierea unui acord-cadru, autoritatea contractantă are drep-
tul de a aplica celelalte proceduri de atribuire
Acordul-cadru încheiat cu un singur operator economic
Acordul-cadru încheiat cu un singur operator economic trebuie să

conţină prevederi cu privire la obligaţiile pe care operatorul economic
şi le-a asumat prin propunerea tehnică cât şi preţul unitar pe care
operatorul economic l-a prevăzut în propunerea financiară şi pe baza
căruia se va determina preţul fiecărui contract subsecvent atribuit
ulterior. Astfel, atribuirea contractelor subsecvente se face numai cu
respectarea condiţiilor tehnice şi financiare stabilite în acordul-cadru
respectiv.
Acordul-cadru încheiat cu mai mulţi operatori economici
În cazul în care acordul-cadru se încheie cu mai mulţi operatori econo-

mici, numărul acestora nu poate fi mai mic de 3, în măsura în care
există un număr suficient de operatori economici care au îndeplinit
criteriile de calificare şi selecţie şi care au prezentat oferte
corespunzătoare.
În cazul în care numărul operatorilor economici care au îndeplinit

criteriile de calificare şi selecţie şi care au prezentat oferte admisibile
este mai mic decât numărul minim indicat în anunţul/invitaţia de par-
ticipare, autoritatea contractantă are dreptul:
a fie de a anula procedura de atribuire pentru încheierea acordului-
cadru;
b fie de a continua procedura de atribuire pentru încheierea acordu-

lui-cadru numai cu acel/acei operator/operatori economic/econo-
mici care îndeplineşte/îndeplinesc criteriile de calificare şi selecţie
solicitate şi care au prezentat ofertă admisibilă.
Atribuirea contractelor subsecvente unui acord-cadru încheiat cu mai

mulţi operatori economici se poate face fie, fără reluarea competiţiei,

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
fie, prin reluarea competiţiei între operatorii economici semnatari ai

acordului-cadru.
Acordul-cadru încheiat cu mai mulţi operatori economici fără relua-

rea competiţiei
Încheierea unui acord-cadru cu mai mulţi operatori economici, fără

reluarea competiţiei, impune stabilirea clară a elementelor şi condiţii-
lor care vor guverna contractele subsecvente ce vor fi atribuite în ordi-
nea clasamentului rezultat în urma evaluării ofertelor.
Acordul-cadru încheiat cu mai mulţi operatori economici cu reluarea

competiţiei
Întrucât încheierea unui acord-cadru cu reluarea competiţiei permite

autorităţii contractante să nu stabilească toţi termenii acordului, acesta
trebuie să prevadă elementele şi condiţiile care rămân neschimbate pe
întreaga durata a lui, precum şi elementele şi condiţiile care vor face
obiectul reluării competiţiei pentru atribuirea contractelor subsecvente.
La reluarea competiţiei sunt invitaţi numai semnatarii acordului-cadru,
iar contractul subsecvent va fi atribuit ofertantului care a prezentat cea
mai buna ofertă, pe baza criteriului de atribuire precizat în documen-
taţia pe baza căreia a fost încheiat acordul-cadru.
Pentru reluarea competiţiei, autoritatea contractantă are posibilitatea
de a utiliza licitaţia electronică, dar cu condiţia ca această decizie de
utilizare a licitaţiei electronice să fie prevăzută în anunţul de participa-
re şi în documentaţia de atribuire.
Estimarea valorii acordului-cadru

Valoarea estimată a unui acord-cadru se consideră a fi valoarea maxi-
mă estimată, fără TVA, a tuturor contractelor subsecvente preconizate
a fi atribuite într-o perioadă stabilită.
Pentru estimarea valorii unui acord-cadru trebuie ţinut cont atât de
cantităţile minime şi maxime care ar putea fi solicitate pe toată perioa-
da acestuia, cât şi de cantităţile minime şi maxime care ar putea face
obiectul unui singur contract subsecvent.
Atenţie! La atribuirea unui contract subsecvent cantitatea solicitată a cărei fur-
nizare/prestare/execuţie are loc într-o perioadă bine determinată trebu-
ie să fie fermă şi nu estimată.
Avantajele acordului-cadru
În opinia ANAP, avantajele acordului-cadru sunt legate
de:
 atribuirea rapidă şi flexibilă a contractelor subsecvente;
 reducerea costurilor administrative necesare pentru organizarea
unei noi proceduri de achiziţie;

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
 satisfacerea într-un timp optim a necesităţilor autorităţii

contractante;
 crearea unor relaţii pe termen lung între autoritatea contractantă şi
operatorii economici.
Acordul-cadru este doar o înţelegere scrisă care nu reprezintă o bază
legală pentru angajarea de fonduri publice, temeiul legal pentru anga-
jarea acestor fonduri fiind reprezentat de încheierea de contracte sub-
secvente acestuia, iar angajarea acestor fonduri se realizează nu ori-
cum ci progresiv, pe măsură ce aceste contracte se atribuie într-o peri-
oadă dată a acordului.
Acordul-cadru se poate încheia, de regulă, pe o perioadă ce nu trebuie
să depăşească mai mult de 4 ani, iar prin excepţie şi în cazuri ce pot fi
justificate în special prin obiectul specific al contractelor ce urmează a
fi atribuite, perioada acordului-cadru poate fi mai mare.
Acordul-cadru poate să conţină clauze cu privire la ajustarea preţului,
însă este necesar să fie prevăzut şi modul concret de ajustare. Lipsa
din documentaţia de atribuire şi din acordul-cadru a precizărilor/ in-
formaţiilor referitoare la modul concret de ajustare a preţului echiva-
lează cu inaplicabilitatea prevederilor referitoare la posibilitatea de
ajustare a preţului.
7.2 Licitaţia electronică

Definiţie
Licitaţia electronică este un proces unic sau repetitiv realizat după o
primă evaluare completă a ofertelor, în care ofertanţii au posibilitatea,
exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce preţurile
prezentate şi/sau de a îmbunătăţi alte elemente ale ofertei.
Domeniul de aplicare
Licitaţia electronică se poate utiliza:
 ca o etapă finală a licitaţiei deschise, a licitaţiei restrânse,a negocie-
rii cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, sau a cererii
de oferte, înainte de atribuirea contractului de achiziţie publică, şi
numai dacă specificaţiile tehnice au fost definite cu precizie în ca-
ietul de sarcini;
 la reluarea competiţiei dintre operatorii economici care au semnat
un acord-cadru;
 cu ocazia depunerii ofertelor ferme în vederea atribuirii unui contract
de achiziţie publică prin utilizarea unui sistem de achiziţie dinamic.
Excepţii de la domeniul de aplicare
Licitaţia electronică nu poate fi utilizată pentru atribuirea contractelor

de servicii şi de lucrări, care presupun prestaţii intelectuale, cum ar fi
proiectare, consultanţă şi altele asemenea.
Licitaţia electronică se aplică numai folosind facilităţile tehnice puse De reţinut!
la dispoziţie de către utilizatorul SEAP prin completarea câmpurilor
din formularele specifice disponibile în sistemul informatic.

Modalităţi
a contractelor
de atribuire
de achiziţie
Utilizarea licitaţiei electronice trebuie să fie prevăzută în

anunţul/invitaţia de participare şi în documentaţia de atribuire.
În cazul în care licitaţia electronică reprezintă etapa finală a unei pro-
ceduri de atribuire care a fost aplicată prin utilizarea parţială a mijloa-
celor electronice, operatorul economic trebuie să fie înregistrat la data
când se face configurarea licitaţiei electronice.
La publicarea etapei finale de licitaţie electronică, autoritatea
contractantă
va avea posibilitatea de a opta pentru
următoarele:
– introducerea pasului minim de licitare obligatoriu şi prelungirea
perioadei de licitare a ultimei runde.
– oprirea Licitaţiei electronice dacă oferta nu s-a îmbunătăţit în runda
precedentă
– ca ofertanţii să poată vedea cea mai bună ofertă
– ca Ofertanţii să poată vedea numărul de participanţi înscrişi la lici-
taţie,
cu condiţia ca aceste informaţii să se regăsească în anunţul/invitaţia de
participare.
Licitaţia electronică se desfăşoară în una sau mai multe runde succesi-
ve.
În cursul fiecărei runde a licitaţiei electronice, autoritatea contractantă
are obligaţia de a comunica instantaneu tuturor ofertanţilor informaţii-
le necesare acestora pentru a-şi determina, în orice moment, poziţia pe
care o ocupă în clasament, precum şi alte informaţii.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a specifica în
anunţul/invitaţia de participare modul de departajare a ofertelor clasate
pe primul loc, care au acelasi preţ/punctaj,
Termene
Licitaţia electronică nu poate începe mai devreme de 2 zile lucrătoare
după data la care au fost trimise invitaţiile, iar pe parcursul efectuării
rundelor de licitare, autoritatea contractantă nu are dreptul de a dezvă-
lui identitatea ofertanţilor.
Licitaţia electronică se derulează şi în situaţia în care există o singură Atenție!
ofertă admisibilă.
Atribuirea contractului de achiziţie publică se face pe baza rezultatului

obţinut în urma finalizării licitaţiei electronice.
La definitivarea dosarului privind achiziţia pentru care s-a utilizat Notă!

licitaţia electronică, autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura
trasabilitatea etapei desfăşurate prin mijloace electronice, listând for-
mularele completate în sistemul informatic.

C Documentaţia de Documentaţia de C
Legislaţie, sfaturi şi recomandări, modele de documente
Achiziţii publice
Documentaţia de atribuire
Tudor Capuzu, Miruna Bohâlţea, Răzvan Sandu
Capitol Pagină
1. Procedura de elaborare a documentaţiei de atribuire 3
2. Caietul de sarcini 7
2.1 Modele de caiet de sarcini 18.1
1. Model de caiet de sarcini achiziţie hârtie 18.3
STUDIU DE CAZ - Model Caiet de sarcini – Servicii de reparaţii … (aparate de aer
condiţionat / fotocopiatoare / faxuri / etc.)
3. Fişa de date a achiziţiei 19

3.1 Alegerea criteriilor de calificare 20
3.1.1 Motive de excludere a candidatului/ofertantului 24
3.2 Alegerea criteriilor de selectare/preselectare 25
3.2.1 Metode de selectare/preselectare 26
3.3 Alegerea criteriului de atribuire a contractului de achiziţie publică 27
3.3.1 Preţul cel mai scăzut 28
3.3.2 Cel mai bun raport calitate-preț/calitate-cost 29
3.4. Solicitarea garanţiilor 30
3.4.1 Garanţia de participare 31
3.4.2 Garanţia de bună execuţie 38.1
Înregistrarea și accesul în Sistemul Electronic de Achiziții Publice (SEAP) 39
6. Completarea Documentaţiei de atribuire în SEAP 48
6.1 Filtrarea listei cu documentaţii de atribuire 49
6.2 Conţinutul listei cu documentaţii de atribuire 49
6.3 Adăugarea unei documentaţii de atribuire 50
6.4 Modificarea unei documentaţii de atribuire 66
6.5 Ştergerea unei documentaţii de atribuire 68
6.6 Clonarea unei documentaţii de atribuire 69


1. Procedura de elaborare a documentaţiei

de atribuire
Reglementare: Art. 154 – 161, Secţiunea a 4-a Elaborarea documen-
taţiei de atribuire din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice.
Documentaţia de atribuire a unui contract de achiziţie publică
reprezintă totalitatea documentelor care descriu necesitatea autorităţii
contractante.
Conţinutul documentaţiei de atribuire
Document Informaţii Compartiment Observaţii
conţinute responsabil
Fişa de date a Date de contact Compartimentul intern Fişa de date a achiziţiei conţine
achiziţiei (dis- Descrierea criteriilor de califi- de achiziţii publice toate acele informaţii care vor fi
ponibila in care a operatorilor economici publicate în anunţul de participa-
SEAP) Informaţii privind desfăşurarea re
procedurii
Informaţii privind legislaţia
aplicabilă
Caiet de sar- Specificaţii tehnice Compartimentul În cadrul documentaţiei descrip-
cini sau do- Descrierea obiectului contrac- solicitant tive va fi descrisă necesitatea
cumentul tului Compartimentul intern autorităţii contractante în general,
descriptiv (în de achiziţii publice detaliindu-se în cadrul rundelor
cazul procedu- Prestatorul de servicii de negocieri sau discuţii.
rilor de dialog de consultanţă
competitiv, de
negociere sau
de parteneriat
pentru inova-
re)
Clauze con- Clauze obligatorii Compartimentul intern Modelul de contract trebuie să fie
tractuale obli- Clauze specifice de achiziţii publice specific obiectului contractului.
gatorii Clauze negociabile Compartimentul juridic
Formulare si Formulare ce se vor completa Compartimentul intern Formularele conţinute în docu-
modele de de către ofertant de achiziţii publice mentaţia de atribuire vor structu-
documente ra informaţia necesară autorităţii
contractante şi vor uşura elabo-
rarea ofertei de către operatorul
economic.
Note justifica-
tive prevazute
de legislatia in
domeniu
Documentele transmise în SEAP de către autorităţile contractante vor

fi semnate cu semnătură electronică extinsă, necriptata, bazată pe un
certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare
acreditat.

Pe baza documentaţiei de atribuire operatorii economici interesaţi

elaborează oferta ce va fi depusă în cadrul procedurii de atribuire a
contractului de achiziţie publică.
Solicitare clarificări În cazul în care, operatorul economic consideră că o anumită infor-
maţie cuprinsă în documentaţia de atribuire nu este suficient de clară
sau poate induce interpretări diferite, poate solicita clarificări.
Termen de solicitare Solicitarea de clarificări nu trebuie să fie depusă cu mai mult de 9 zile
înainte de data de depunere a ofertelor.
Solicitarea de clarificări trebuie făcută în timp util, astfel încât autori-

tatea contractantă să nu fie în imposibilitatea de a respecta termenele
stabilite de legislaţie.
Autoritatea contractantă trebuie să răspundă la solicitarea de clarificări

privind documentaţia de atribuire in mod clar, complet si fara ambigu-
itati, intr-o perioada care nu trebuie sa depaseasca, de regula, trei zile
lucrătoare, însă răspunsul nu trebuie să fie transmis cu mai puţin de 6
zile, respectiv 4 zile in situațiile de urgență, demonstrate în mod co-
respunzător de autoritatea contractantă înainte de termenul stabilit
pentru depunerea ofertelor sau solicitărilor de participare.
Atenţie! În cazul în care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clari-
Art. 27 ficare în timp util, punând astfel autoritatea contractantă în imposibili-
tate de a respecta termenul de răspuns – 6 zile, respectiv 4 zile, aceasta
din urmă raspunde la solicitarea de clarificare in masura in care se
respecta, in mod cumulativ, urmatoarele:
a) perioada necesara pentru elaborarea si transmiterea in SEAP de

către autoritatea contractantă a raspunsului face posibila primirea
acestuia de către operatorii economici înainte de termenul stabilit
pentru depunerea ofertelor sau solicitărilor de participare;
b) răspunsul nu modifică informaţiile deja publicate, nu afectează

modul de elaborare a ofertelor şi nici nu devine necesară publica-
rea unei erate.
Contestarea documen- Persoana care se consideră vătămată, înainte de a se adresa Consiliului
taţiei de atribuire – Noti- sau instanței de judecată competente, are obligația să notifice autorita-
ficarea prealabila tea contractantă cu privire la solicitarea de remediere, în tot sau în
parte, a pretinsei încălcări a legislației privind achizițiile publice sau
concesiunile, în termen de:
 10 zile incepand cu ziua urmatoare luării la cunoştinţă despre actul

autorității contractante considerat nelegal, dacă valoarea estimată a
procedurii de achiziție publică sau de concesiune publică este egală
sau mai mare decât pragurile valorice în raport cu care este obliga-

torie transmiterea spre publicare către JOUE a anunțurilor de parti-

cipare;
 5 zile incepand cu ziua urmatoare luării la cunoştinţă despre actul

autorității contractante considerat nelegal, dacă valoarea estimată
aprocedurii de achiziție publică sau de concesiune este mai mică
decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmite-
rea spre publicare către JOUE a anunțurilor de participare.
Data luării la cunoştinţă se consideră a fi data la care documentaţia se

publică în SEAP de către autoritatea contractantă.
Punerea documentaţiei de atribuire la dispoziţia operatorilor economici

Tipul Metoda Intrarea în posesie
metodei
Gratuită Publicare în SEAP Accesare în SEAP a anunţului de participare şi a
Atenţie! Publicarea în SEAP este obliga- documentaţiei de atribuire
torie!!! www.e-licitatie.ro
Publicare pe pagina web a autorităţii Accesarea paginii web a autorităţii contractante
contractante
Opţional
Transmitere prin e-mail în urma unei Accesarea e-mail-ului
solicitări din partea operatorului economic
Opţional
Pe suport de hârtie  Sediul autorităţii contractante,
Opţional  Poştă,
 Curier rapid,
 Fax.
Pe suport magnetic (CD-ROM, DVD,  Sediul autorităţii contractante,
Floppy-disk)  Poştă,
Opţional  Curier rapid.
Atenţie!
Autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura obţinerea documen-
taţiei de atribuire de către orice operator economic.
Operatorul economic va avea acces direct, nerestricţionat şi deplin la

Astfel, autoritatea contractantă are obligaţia de a publica în SEAP

întreaga documentaţie de atribuire.
Dacă, din motive tehnice acest lucru nu este posibil, autoritatea con-
tractantă va transmite documentaţia de atribuire pe suport magnetic
sau pe hârtie oricărui operator economic care a înaintat o solicitare în
acest sens sau care a primit o invitaţie de participare din partea autori-
tăţii contractante.

Autoritatea contractantă nu are dreptul de a solicita o contravaloare

pentru documentaţia de atribuire. Aceasta va fi pusă la dispoziţia ope-
ratorilor economici în mod gratuit.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a pune documentaţia de atri-

buire la dispoziţia operatorului economic cât mai repede posibil. Peri-
oada în care trebuie pusă la dispoziţie documentaţia de atribuire sau
părţile din documentaţia de atribuire care nu au putut fi publicate în
SEAP, nu trebuie să depăşească 4 zile de la primirea unei solicitări în
acest sens.
Toate anunţurile de participare care vor conţine referiri la costul do-

cumentaţiei de atribuire nu vor fi validate de către
ANAP.
Dacă documentaţia de atribuire se pune la dispoziţia operatorilor eco-

nomici prin serviciile poştale, autoritatea contractantă are dreptul de a
solicita acestora plata serviciilor poştale respective.
Atunci când se elaborează documentaţia de atribuire, trebuie să se ţină

seama de următoarele:
 obiectul contractului,
 complexitatea contractului,
 procedura ce urmează a fi aplicată,
 legislaţia specifică obiectului contractului,
 perioada de timp rămasă până la utilizarea obiectul contractului,
 situaţia specială în care se află autoritatea contractantă.

2. Caietul de sarcini
Caietul de sarcini reprezintă documentul prin care autoritatea contrac- Reglementare
tantă descrie produsul, serviciul sau lucrarea pe care intenţionează să o Reglementare
achiziţioneze.
Specificaţiile conţinute în acesta trebuie să răspundă nevoii obiective a

autorităţii contractante şi reprezintă cerinţe minime la care trebuie să
răspundă operatorii economici ofertanţi prin propunerea tehnică.
Termenul de produs, în practica economică se foloseşte cu sensul de Produs/marfă

marfă, acesta reprezentând orice produs apt să satisfacă o necesitate şi
care, în urma actului de vânzare - cumpărare ajunge de la ofertant la
consumator/utilizator.
Descrierea produselor (mărfurilor) trebuie să ţină seama de următoare-

le concepte:
 Proprietăţi – totalitatea însuşirilor unui produs care îl diferenţiază

de alte produse şi îi conferă capacitatea de a satisface o necesitate.
 Caracteristici – cele mai importante proprietăţi ale unui produs,

care îl definesc şi îl descriu în raport cu o cerinţă specifică.
 Funcţiile – ansamblul caracteristicilor acestora care le conferă o

anumită întrebuinţare sau destinaţie.
Atunci când se elaborează un caiet de sarcini în vederea achiziţiei unui

produs unul dintre principalii indicatori care trebuie avuţi în vedere
este valoarea de întrebuinţare.
Valoarea de întrebuinţare – valoarea dată de totalitatea funcţiilor Valoarea de

produ- întrebuinţare
selor, adică capacitatea unui produs de a satisface o anumită
nevoie.
În cazul produselor alimentare, valoarea de întrebuinţare a dus la

conceptul de valoare nutritivă. Valoarea nutritivă reprezintă gradul de
acoperire a necesarului de substanţe nutritive de către nutrienţii din
100 g de produs. Nutrienţi: proteine, lipide, glucide, vitamine, sub-
stanţe minerale.
Valoarea nutritivă are următoarele componente:

 Valoarea psihosenzorială – face ca produsele să fie apetisante, de-
terminând alegerea lor dintre cele disponibile pe piaţă. Fructele
proaspete sunt evaluate după formă, culoare, fermitatea pulpei,
aromă.
 Valoarea energetică – cantitatea de energie furnizată organismului
de unitatea de produs alimentar consumat. Consumul a 100 g ce-
reale furnizează organismului circa 373kcal/1579kj.

 Valoarea biologică– aportul produsului în componente esenţiale,

indispensabile (aminoacizi esenţiali, vitamine şi elemente minera-
le). 100 g de cereale poate conţine 1,30 g vitamina B1.
 Valoarea igienică – lipsa impurităţilor, a substanţelor nocive, a
microorganismelor.
Proprietăţile produselor*
Criteriu Denumire Contribuţie la asi- Exemplu

gurarea calităţii
Nivelul de rele- Critice cca. 40-50% Rezistenţa la uzură a unui covor
vanţă a proprie-
tăţilor pentru calita- Importante cca. 30-40% Capacitatea cilindrica la un autoturism
tea produselor Minore cca. 10-20% Dimensiune, masă
Natura proprie- Fizice De structură Masa – cantitatea de materie conţinută într-un
tăţilor produs.
- masa pe unitate de lungime;
- masa pe unitate de suprafaţă;
- masa pe unitate de volum;
- masa comercială.
Densitatea - cantitatea de materie conţinută într- o
unitate de volum din produsul respectiv.
Notă: Se foloseşte pentru stabilirea autenticităţii unor
produse cum ar fi: materiale de construcţii, vopsele,
benzine, etc.
Higroscopicitatea – proprietatea mărfurilor de a
absorbi apa.
Oferă informaţii asupra condiţiilor de păstrare:
lemn, materiale textile, cereale etc.
*
O parte a informaţiilor din tabelul de mai sus au fost preluate din „Bazele
merceologiei – suport de curs”, M. Olaru, Bucureşti, 1992.

Model Caiet de sarcini – Servicii de reparaţii … (aparate de aer

condiţionat / fotocopiatoare / faxuri / etc.)
1. Obiectul contractului constă în prestarea serviciilor de reparaţii a
2. Prestatorul de servicii se angajează să asigure reparaţia echipamen-

telor pentru care depune oferta, serviciile prestându-se la sediul autori-
tăţii contractante din :........................................(adresa).
3. Reparaţiile cuprind operaţii de diagnosticare, reparaţii mecanico-

electrice şi înlocuire consumabile (în funcţie de tipul aparatului), cu
repunerea în funcţiune a echipamentului în parametrii normali (cu sau
fără înlocuirea cu piese, subansamble sau componente).
4. Efectuarea reparaţiilor se va realiza în conformitate cu documen-

taţia tehnică emisă de producător (fabricant).
5. Prin reparaţii la solicitarea beneficiarului se înţelege constatarea şi
remedierea defecţiunii echipamentului, în baza unei Note de constata-
re ce se va semna de către solicitantul autorităţii contractante care a
cerut remedierea şi a unui Deviz de reparaţie.
6. Prestatorul îşi va asuma în întregime responsabilitatea în ceea ce

priveşte înlocuirea/repararea subansamblelor sau a pieselor de schimb,
care se vor efectua numai cu acordul prealabil al beneficiarului, asigu-
rând garanţie în conformitate cu legile în vigoare pentru reparaţiile
efectuate cât şi pentru piesele înlocuite.
Prestatorul se obligă să aplice un adaos comercial de maxim 10 %
adăugat la preţul pieselor de schimb practicat de producător / importa-
torul direct şi să prezinte documente justificative în acest sens.
7. Timpul de intervenţie de la sesizarea prestatorului până la iniţierea
intervenţiei propriu-zise : maxim .... ore, cu specificaţia că situaţia
de nefuncţionalitate a echipamentelor să se rezolve în ziua sesizării dacă
aceasta a fost anunţată în timp optim, sau cel mai târziu a doua zi lucră-
toare.
8. Reparaţiile se vor efectua în baza unui deviz de reparaţie, acceptat

de beneficiar.
9. Devizul de reparaţii se va transmite beneficiarului în maxim 48 de

ore de la constatare.
10. Prestatorul are obligaţia de a deţine un stoc minim de piese nece-
sare remedierii în timp optim a echipamentelor.

11. Reparaţiile solicitate de beneficiar se facturează în baza tarifelor

de manoperă ale prestatorului de servicii şi preţurilor pieselor de
schimb / consumabilelor.
12. Contravaloarea accesoriilor şi pieselor de schimb înlocuite vor fi
facturate de către prestator şi respectiv achitată de către beneficiar
după li vr ar ea, mont ar ea, tes t ar ea şi punerea acest ora î n
expl oat ar e
cur ent ă – conform Procesului – verbal de rece
pţ i e.
13. În Procesul - verbal de recepţie, beneficiarul va confirma efectua-

rea lucrărilor de către prestator pe documentele prezentate de persona-
lul acestuia.
14. În cazul defectelor care nu pot fi rezolvate la faţa locului, decizia
pentru trimiterea în laboratoarele prestatorului de servicii, aparţine
specialiştilor prestatorului de servicii, cu acordul beneficiarului.
În locul echipamentelor preluate în laborator, prestatorul va aduce
temporar un echipament nou, după caz.
15. Beneficiarul va sesiza defecţiunile înregistrate prestatorului de

servicii, acesta fiind obligat a avea un program de lucru în zilele cu-
prinse în intervalul luni-vineri, între orele: 09.00 – 17.00.
Personalul prestatorului de servicii se obligă să respecte reglementări-
le şi regulamentele interioare ale beneficiarului pe toată durata pre-
zenţei lui la sediul acestuia.
Beneficiarul va anunţa prestatorul de servicii, orice intenţie de mutare
a echipamentelor, instalarea pe noile poziţii executându-se obligatoriu
de către un reprezentant al prestatorului de servicii.
Beneficiarul are obligaţia de a asigura accesul specialiştilor desemnaţi
de prestatorul de servicii, la locurile şi în încăperile unde sunt stabilite
echipamentele.
Personalul prestatorului de servicii este supus jurisdicţiei de protecţia

muncii beneficiarului, atâta timp cât se află la sediul acestuia.
Lista echipamentelor care fac obiectul achiziţiei:
Nr. crt.
Tip echipament Cantitate U.m.
Lot nr. 1 - …
1 buc.
2 buc.
3 buc.
Lot nr. 2 - …
1 buc.

2 buc.
3 buc.
4 buc.
5 buc.
Lot nr. 3 - …
1 buc.
2 buc.
3 buc.
4 buc.
5 buc.
6 buc.
*Valoarea de reparaţii estimată de autoritatea contractantă cuprinde

atât piesele de schimb cât şi tariful de manoperă pentru reparaţii.
** Pentru manoperă / intervenţie rezolvată s-a estimat o valoare de

maxim ....... lei fără TVA.
NOTĂ: SE VA COMPLETA CORESPUNZĂTOR ÎN FUNCŢIE DE

NECESITĂŢI.


3. Fişa de date a achiziţiei

Etape în completarea fişei de date a achiziţiei:
Nr. Etapă Bifă

crt.
1 Stabilirea datelor de identificare şi contact ale autorităţii contractante;
2 Prezentarea căilor de atac care vor putea fi utilizate pentru rezolvarea litigiilor;
3 Sursa de finanţare a contractului de achiziţie publică. Precizăm că demararea unei proceduri
de achiziţie publică nu este posibilă fără identificarea fondurilor necesare achiziţiei, iar
semnarea contractului nu se poate realiza fără ca sumele necesare să fie alocate cu
destinaţia respectivă;
4 Denumirea obiectului contractului şi codul CPV corespunzător;
5 Modalitatea de achiziţie;
6 Alegerea între acord-cadru şi contract de achiziţie publică;
7 Durata contractului;
8 Divizarea pe loturi;
9 Acceptarea ofertelor alternative;
10 Cantităţile;
11 Procedura aleasă;
12 Legislaţia aplicată;
13 Criteriile de calificare sau criteriile de selecţie. Atunci când există o etapă de selecta-
re/preselectare se va detalia modul în care aceasta se va realiza pe baza criteriilor de
selecţie alese.
14 Cerinţe cu privire la modalitatea formală de prezentare a ofertelor (limba de redactare a
ofertei, perioada de valabilitate a ofertei, garanţia de participare dacă se solicită, modul de
prezentare a propunerii tehnice, modul de prezentare a propunerii financiare, modul de
prezentare a ofertei, locul, data şi ora limită de depunere a ofertelor, locul, data şi ora de
deschidere a ofertelor, posibilitatea retragerii şi modificării ofertei);
15 Criteriile de atribuire. În cazul criteriului de atribuire oferta cea mai avantajoasă din punct de
vedere economic, se vor alege factorii de evaluare a ofertelor şi se va detalia algoritmul de
calcul al punctajului.
16 Posibilitatea de ajustare a preţului, specificându-se metoda de ajustare, precum şi perioada
la care se ajustează preţul sau factorii de care se va ţine seama în ajustare;
17 Detalii referitoare la garanţia de bună execuţie, dacă acesta se solicită.

3.1 Alegerea criteriilor de calificare

Reglementare Secţiunea a 6-a, Criterii de calificare şi selecţie din Legea nr. 98/2016
privind achizițiile publice, Secţiunea 4, Paragraful 2 Stabilirea
criteriilor de calificare şi a criteriilor de selecţie din H.G. nr. 395/2016
pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor Legii nr.
98/2016.
Criterii de calificare
Criteriile de calificare reprezintă acele cerinţe solicitate de autoritatea
contractantă care se referă doar la capacitatea operatorului economic
de a derula în bune condiţii contractul de achiziţii publică, respectân-
du-şi toate obligaţiile contractuale.
Criteriile de calificare și selecție stabilite de autoritatea contractantă
trebuie să aibă legătură concretă cu obiectul contractului ce urmează a
fi atribuit, iar nivelul cerințelor minime solicitate prin documentația de
atribuire, precum și documentele care probează îndeplinirea lor se vor
limita numai la cele strict necesare pentru îndeplinirea corespunzătoare
a contractului.
Criteriile de calificare și selecție aplicate în cadrul procedurii de

atribuire, pot face referire numai la:
a) motive de excluderea candidatului/ofertantului;
b) capacitatea candidatului/ofertantului.
Dacă autoritatea contractantă consideră că se justifică stabilirea unor

cerinţe minime pe care ofertanţii trebuie să le îndeplinească, acestea
vor fi specificate în cadrul anunţului de participare, precum şi în do-
cumentaţia de atribuire.
Tot ce reprezintă nivel minim impus va fi specificat în rubrica cores-

punzătoare „Nivel” din anunţul de participare.
Nivelul minim va fi impus pentru acele cerinţe care se referă la:
Situaţia economică şi financiară;

Capacitatea tehnică şi/sau profesională.
Criteriile de calificare sunt cerinţe minime obligatorii. Astfel, dacă un

operator economic ofertant la o procedură de achiziţie publică nu în-
deplineşte unul dintre criterii respective, oferta acestuia va fi declarată
inacceptabilă, în baza art. 137 din H.G. 395/2016.
Stabilirea cerințelor
dinea autorității minime de
contractante, calificare
aceasta avândșiobligația
selecție de
rămâne
a ținelacont
latitu-
de
complexitatea, volumul, durata, valoarea și natura contractului de
achiziție publică care urmează a fi încheiat.

Atenţie! nu se vor impune condiții ce nu prezintă relevanță sau sunt Atenţie!

disproporționate în raport cu ceea ce urmează a se achiziționa.
Exemplu:
Premisă: O autoritate contractantă organizează o procedură de
achiziţie publică pentru atribuirea contractului de furnizare computere.
În documentaţia de atribuire se solicită, drept criteriu de calificare
prezentarea listei contractelor având acelaşi obiect. De asemenea, se
specifică că operatorul economic pentru a-şi dovedi experienţa simila-
ră în domeniu va prezenta cel puţin trei contracte de furnizare compu-
tere care însumate să atingă valoarea de 15.000 lei.
Ofertantul 1: Prezintă lista contractelor cu acelaşi obiect, care cuprinde
îndeplinirea a trei contractate cu următoarele valori:
– contract 1 – 7000 lei;
– contract 3 – 2000 lei.

îndeplinirea unui contract în valoare de 18.000 lei.

îndeplinirea a două contractate cu următoarele valori:
– contract 2 – 7000 lei.

îndeplinirea a unui contract a cărui valoare este 9.000 lei.
Rezultat:
Autoritatea contractantă va califica următorii ofertanţi:
– ofertantul 1, deoarece valoarea cumulată a contractelor îndeplinite,
cu acelaşi obiect, este mai mare decât valoarea limită impusă de
autoritatea contractantă în documentaţia de atribuire;
– ofertantul 2, deoarece a îndeplinit cel puţin un contract de acelaşi
fel cu cel atribuit de autoritatea contractantă cu o valoare mai mare
decât valoare limită impusă.
Vor fi descalificaţi:
– ofertantul 3 deoarece valoarea cumulată a celor două contracte se
află sub valoarea limită impusă;
– ofertantul 4 deoarece unicul contract adus ca dovadă a experienţei
sale similare are o valoare mai mică decât valoarea specificată în
Criteriile de calificare pot face referire doar la: Criterii de calificare
– situaţia personală a candidatului sau ofertantului;

– capacitatea de exercitare a activităţii profesionale;

– situaţia economică şi financiară;
– capacitatea tehnică şi/sau profesională;
– standarde de asigurare a calităţii
Nu se vor solicita sub nicio forma cerinţe de calificare si selecţie
precum ISO OHSAS 18001Ş1999 – sistem de management al să-
nătăţii si securităţii ocupaţionale, respectiv SA8000
– standarde de protecţie a mediului.
În stabilirea criteriilor de calificare se ţine seama de:
– complexitatea contractului;
– riscurile pe care le implică;
– principiul proporţionalităţii, prin a cărui respectare se asigură core-
larea între necesitatea autorităţii contractante, obiectul contractului
şi cerinţele solicitate operatorilor economici participanţi la proce-
dura de achiziţie publică.
Important! Autoritatea contractantă
pentru situația participăriivalaprevedea
procedurăîncudocumentația
ofertă comună,decare
atribuire,
dintre
criteriile de calificare și selecție urmează a fi îndeplinite de fiecare
dintre ofertanții asociați, precum și cele care pot fi îndeplinite doar de
către aceia care urmează a executa acele părți din contract avute în
vedere la stabilirea criteriilor de calificare.
Autoritatea contractantă, atunci când stabileşte criteriile de calificare,

trebuie să aleagă şi modul în care operatorii economici vor face dova-
Nota justificativă da respectării criteriilor de calificare stabilite şi să facă cunoscute atât
în anunţul de participare, cât şi în documentaţia de atribuire.
De asemenea, autoritatea contractantă trebuie să precizeze care sunt
documentele specifice prin care se pot confirma informaţiile solicitate.
Documentele solicitate nu trebuie să limiteze posibilitatea ofertantu-
lui/candidatului de a demonstra îndeplinirea criteriilor de calificare şi
prin alte mijloace.
Aceste mijloace alese de ofertanţi trebuie să fie edificatoare pentru
autoritatea contractantă. (ex. Mijloace edificatoare: orice site oficial al
unei instituţii publice sau al unei alte entităţi abilitate prin lege în acest
scop, în măsura în care sursa de date respectivă conţine informaţii
actualizate).
Autoritatea contractantă are posibilitatea de a solicita operatorilor
economici participanţi la procedură să aducă în sprijinul dovedirii
îndeplinirii criteriilor de calificare următoarele:
– declaraţii pe proprie răspundere;
– situaţii financiare;
– certificate emise de autorităţi competente în domeniu;

– situaţii financiare;
– analize de risc;
– contracte încheiate şi executate;
– recomandări etc.
În cazul în care un operator economic nu poate aduce un anume certi-
ficat, el poate dovedi că îndeplineşte cerinţele solicitate de autoritatea
contractantă printr-un certificat echivalent.
Operatorii economici se pot implica în paralel în derularea mai multor Important!
proceduri de atribuire, considerent ce va obliga autoritățile contrac-
tante să solicite și să permita depunerea documentelor în oricare
dintre formele:
– original;
– copie legalizată;
– copie lizibilă cu mențiunea „conform cu originalul”.
Autorităţile contractante vor putea solicita în formă originală acele

acte emiseacreditate,
financiare de societăți deceasigurări,
acte nu pot fisocietăți
emise, și,bancare
implicit,sau alte instituții
folosite decât
în scopul demonstrării anumitor cerințe legate de procedura de atri-
buire pentru care au fost solicitate.
Toate documentele întocmite/emise de către candidat/ofertant cu sco-

pul participării
de achiziție la procedurile
publică inițiateînînoriginal,
se vor prezenta vederea inclusiv
atribuiriiangajamentul
contractelor
ferm al terțului/terților susținător(i).
Autoritatea contractantă trebuie să nu restricţioneze concurenţa prin
stabilirea criteriilor de calificare, renunţând la a include în documen-
taţia de atribuire criterii de calificare care nu prezintă relevanţă sau
sunt disproporţionate în raport cu obiectul contractului.
Exemplu: O autoritate contractantă achiziţionează computere persona-
le. Alege drept criteriu de calificare privind capacitatea economico-
financiară lichiditatea generală de 100%. Această cerinţă nu este justi-
ficată în condiţiile în care contractul nu durează mai mult de 3 luni iar
în cazul unor contracte cu etape succesive termenul de plată este mai
mic de 60 de zile.
Tot pentru acelaşi contract se solicită numărul şi calificarea
personalului din conducere pentru a demonstra capacitatea tehnică şi
profesională. Din nou un criteriu nerelevant în raport cu executarea
contractului.
Atunci când impune cerinţe minime de calificare referitoare la situaţia
eco- nomică şi financiară ori la capacitatea tehnica şi/sau profesională,
autoritatea contractantă trebuie să fie în măsură să motiveze aceste
cerinţe.

3.1.1 Motive de excludere a candidatului/ofertantului
Autoritatea contractantă va exclude din procedura de atribuire orice

operator economic, dacă în urma analizei informațiilor și documente-
lor prezentate de acesta, sau a luat la cunoștință în orice alt mod ca a
fost condamnat prin hotărâre definitivă a unei instanțe judecătorești,
pentru comiterea uneia dintre următoarele infracțiuni:
– constituirea unui grup infracțional organizat;
– infracțiuni de corupție și/sau infracțiuni asimilate infracțiunilor de

corupție;
– infracțiuni împotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene;
– acte de terorism;
– spălarea banilor;
– trafic și exploatarea persoanelor vulnerabile;
– frauda, în sensul art. 1 din Convenția privind protejarea intereselor

financiare ale Comunităților Europene din 27 noiembrie 1995;
De asemenea, autoritatea contractantă va exclude din procedura de

atribuire orice operator economic despre care:
– are cunoștinta ca și-a încalcat obligațiile privind plata impozitelor,

taxelor sau a contribuțiilor de la bugetul general consolidat;
– se află în procedura insolvenței sau în lichidare, în supraveghere

judiciară sau în încetarea activității;
– a comis o abatere profesională gravă care îi pune în discuție inte-

gritatea;
– autoritatea contractantă are suficiente indicii rezonabile/informații

concrete pentru a considera că operatorul economic a încheiat cu
ali operatori economici acorduri care vizează denaturarea concu-
renței în cadrul sau în legatură cu procedura în cauză;
– se află în situație de conflict de interese în cadrul sau în legatură cu

procedura în cauză, iar această situație nu poate fi remediată prin
alte măsuri mai puțin severe;
Autoritatatea contractantă va accepta la momentul depunerii solicitări-

lor de participare sau ofertelor DUAE (documentul unic de achiziții
european furnizat în format electronic prin utilizarea formatului stan-
dard stabilit de Comisia Europeană, constând in declarația pe propria

răspundere a operatorului economic cu privire la îndeplinirea criterii-

lor de calificare și selecție).DUAE este o dovada preliminară, în locul
certificatelor eliberate de către autoriățtile publice sau de către terți
prin care operatorul economic declară pe propria răspundere că înde-
plinește următoarele condiții:
– nu se află în niciuna din situațiile de excludere menționate la art.

164, 165 si 167 din Legea 98/2016 privind achizițiile publice;
– îndeplinește criteriile privind capacitatea, astfel cum au fost solici-

tate de către autoritatea contractantă;
– dacă este cazul, îndeplinește criteriile de selecție stabilite de către

autoritatea contractantă în conformitate cu prevederile Legii
98/2016 privind achizițiile publice.
3.2 Alegerea criteriilor de selectare/preselectare
Criteriile de selectare/preselectare se utilizează numai pentru acele

proceduri care au o etapă de selectare/preselectare a candidaţilor (lici-
taţia restrânsă, dialogul competitiv, negocierea).
Criteriile de selecţie/preselecţie pot fi numai criteriile prevăzute în

anunţul de participare.
Selecţia/preselecţia candidaţilor reprezintă un proces distinct care

urmează procesului de calificare.
Acesta care are ca scop doar limitarea numărului de candidaţi califi-

caţi care vor depune oferta în etapa a doua a licitaţiei restrânse sau,
după caz, care vor participa la dialog/negocieri.
Selecţia/preselecţia se realizează prin acordarea pentru fiecare candi-

dat în parte a unui punctaj care trebuie să reflecte capacitatea acestuia
de a îndeplini contractul ce urmează să fie atribuit.
Pentru a realiza etapa de selecţie/preselecţie, autoritatea contractantă Atenţie!
trebuie să:
Aleagă criterii de calificare;

Aleagă criterii de selecţie/preselecţie;
Stabilească algoritmul de calcul pentru acordarea punctajului;

Descrie modalitatea de realizare a etapei. Corelarea între obiectul

contractului, complexitatea acestuia şi criteriile de selecta-
re/preselectare
În stabilirea criteriilor de selectare/preselectare, autoritatea contractantă

trebuie să ţină seama de respectarea principiului proporţionalităţii, pre-
cum şi să evite folosirea unor criterii ce ar putea restricţiona concurenţa.
3.2.1 Metode de selectare/preselectare

Contracte de furnizare Contractele de furnizare:
Selectarea candidaţilor calificaţi se poate realiza pe baza unei modali-
tăţi de punctare a performanţelor tehnice şi economico-financiare:
Criterii de selectare/preselectare
Criteriu Punctaj
Capacitatea tehnică:
- experienţă similară - 40 - 80 puncte
- resurse tehnice - 5 - 10 puncte
- resurse umane - 5 - 10 puncte
Capacitatea economico-financiară
- cifra medie de afaceri - 5 - 10 puncte
- lichiditate - 5 - 10 puncte
- solvabilitate - 5 - 10 puncte
Precizări generale Punctajele stabilite pentru fiecare subcriteriu trebuie să se încadreze în

intervalul precizat şi trebuie să fie stabilite în funcţie de exigenţele
specifice impuse de natura şi complexitatea contractului de furnizare.
Pentru fiecare subcriteriu trebuie să se prezinte detaliat modul de

punctare sau algoritmul de calcul.
Un algoritm de calcul poate fi următorul:
– orice candidat care a îndeplinit cerinţele minime de calificare ur-

mează să primească 50% din punctajul stabilit pentru fiecare sub-
criteriu;
– pentru acordarea restului de 50% din punctajul aferent
subcriteriului
„experienţă similară“ se utilizează următoarea formulă de
calcul:î
n
Pn n n
x 0,4 x Pn
0,7 Pn
i(a
1 2) (a i1)
1 a i1
Unde,

Pn
n - reprezintă suma totală a valorilor contractelor
i1 a îndeplinite (exprimate în euro) sau a cantităţilor
de produse furnizate, în decursul anului în care
se aplică procedura
Pnn
x 0,4 - reprezintă sumele totale ale valorilor contrac-
i1 (a 2) telor îndeplinite exprimate în euro) sau ale
cantităţilor de produse furnizate, în decursul
ultimilor 2 ani precedenţi anului în care se apli-
n
Pn că procedura.
x 0,7
i1 (a 1)
Pentru valoarea cea mai mare obţinută se acordă punctaj maxim; pen-
tru alte valori obţinute se acordă punctaje direct proporţionale cu
punctajul maxim acordat;
– pentru acordarea restului de 50% din punctajul aferent subcriteriu-
lui „cifra medie de afaceri” se acordă punctajul maxim celei mai
mari valori obţinute; pentru alte valori obţinute se acordă punctaje
direct proporţionale cu punctajul maxim acordat;
lui „lichiditate” se acordă punctajul maxim pentru orice valoare
obţinută care este mai mare de 200%; pentru alte valori obţinute se
acordă punctaje direct proporţionale cu punctajul maxim acordat;
lui „solvabilitate” se acordă punctajul maxim pentru orice valoare
obţinută care este mai mare de 50%; pentru alte valori obţinute se
acordă punctaje direct proporţionale cu punctajul maxim acordat;
– pentru acordarea restului de 50% din punctajele aferente subcriteri-
ilor „resurse tehnice” şi „resurse umane” stabilirea algoritmului de
punctare se realizează în funcţie de exigenţele specifice impuse de
natura şi complexitatea contractului de furnizare.
În cazul în care cerinţele minime de calificare nu vizează unul sau mai
multe dintre subcriteriile prezentate mai sus, respectivele subcriterii
nu trebuie să fie incluse în grila de punctaj utilizată pentru selectarea
candidaţilor. În orice situaţie totalul punctajelor acordate subcriteriilor
trebuie să fie 100.
3.3. Alegerea criteriului de atribuire a contractului de

achiziţie publică
Secţiunea a 7-a Criterii de atribuire din Legea nr. 98/2016 privind Reglementare:
achizitiile publice

Autoritatea contractantă atribuie contractul de achiziție publi-

că/acordul-cadru ofertantului care a depus oferta cea mai avantajoasă
din punct de vedere economic stabilită pe baza criteriului de atribuire
și a factorilor de evaluare prevăzuți in documentele achiziției.
Criteriul de atribuire a contractului de achiziţie publică poate fi:
pretul cel mai scazut;
costul cel mai scăzut;
cel mai bun raport calitate-preț;
cel mai bun raport calitate-cost.
Atenţie! Criteriul de atribuire a contractului de achiziţie publică se precizea-
ză în mod obligatoriu în anunţul de participare şi în cadrul documen-
taţiei de atribuire şi nu poate fi schimbat pe toată perioada procedurii.
Pentru procedura de dialog competitiv se poate utiliza numai oferta

cea mai avantajoasă din punct de vedere economic.
Dacă se intenţionează a se admite oferte alternative criteriul de atribui-

re trebuie să fie oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere eco-
nomic.
Atenţie! Dacă în cadrul unei proceduri, contractul este împărţit pe loturi, crite-
riul de atribuire utilizat trebuie să fie acelaşi pentru toate loturile res-
pective.
3.3.1 Preţul cel mai scăzut
Criteriul preţul cel mai scăzut este criteriul cel mai des utilizat. Acesta
se foloseşte de fiecare dată când autoritatea contractantă doreşte să
impună prin caietul de sarcini cerinţele privind calitatea strict necesară
autorităţii contractante, aceasta nefiind interesată de eventualele avan-
taje ce pot fi aduse într-o unitate de preţ convenabilă.
În legislaţia naţională şi comunitară privind achiziţiile publice, con-
ceptul de „preţul cel mai scăzut” face referire la un criteriu de atribuire
a unui contract care se aplică prin compararea preţurilor totale ale
ofertelor şi ordonarea acestora în ordine crescătoare, în vederea de-
terminării celei mai ieftine oferte care răspunde cerinţelor calitative şi
cantitative ale autorităţii contractante, specificate în caietul de sarcini.
Preţul ofertei, în contextul achiziţiilor publice, reprezintă suma de bani
pentru care operatorul economic ofertant se angajează, prin formularul
de ofertă, să cedeze proprietatea bunurilor sale sau să le pună la dispo-
ziţia acesteia, în cantitatea şi la calitatea solicitate de aceasta prin do-
cumentaţia de atribuire.
În cazul procedurilor care se finalizează prin încheierea unui contract,
compararea preţurilor totale (preţul ofertei) nu este de natură să distor-

sioneze concurenţa, întrucât cantităţile ce urmează a fi achiziţionate

sunt cunoscute.
În cazul procedurilor care se finalizează prin încheierea unui acord ca-
dru, aplicarea criteriului de atribuire „preţul cel mai scăzut” se face
prin compararea preţurilor unitare (pe unitate de măsură), întrucât
cantităţile solicitate de autoritatea contractantă prin documentaţia de
atribuire re- prezintă estimări, şi nu cantităţi ferme ce vor fi
achiziţionate.
Vom utiliza criteriul de atribuire preţul cel mai scăzut în cazul atribuirii Recomandare
unui contract de lucrări, deoarece executantul nu se poate abate de la
proiectul lucrării (caietul de sarcini) şi neputând să aducă astfel
îmbunătăţiri de natu- ră tehnică cuantificabile într-o unitate monetară
optimă.
3.3.2 Cel mai bun raport calitate-preț/calitate-cost

Pentru a se utiliza criteriul de atribuire cel mai bun raport calitate-
pret/calitate-cost, autoritatea contractantă trebuie să stabilească factori
de evaluare, care includ aspecte calitative, de mediu și/sau sociale, țțn
legatura cu obiectul contractului/acordului-cadru..
Factorii de evaluare trebuie să fie obiectivi.
Criteriile de calificare/selecţie/preselecţie nu pot fi factori de evaluare.
Pentru fiecare factor de evaluare trebuie să se stabilească o pondere
relativă sau un număr de puncte, ce va fi alocat fiecărei oferte în baza
unui algoritm de calcul.
Factorii de evaluare pot fi:

– Preţul (în cazul criteriului de atribuire „cel mai bun raport calitate-
preț”
– Caracteristici tehnice
– Caracteristici privind calitatea
– Caracteristici funcţionale
– Caracteristici de mediu
– Costuri de funcţionare;
– Raportul cost/eficienţă;
– Servicii post-vânzare, asistenţă tehnică si condițiile de livrare;
– Termen de livrare sau de execuţie;
– Organizarea, calificarea și experiența personalului desemnat pentru
executarea contractului.
Fişă de verificare criteriul de atribuire cel mai bun raport calitate-
preț/calitate-cost

Enunţ Bifă Obs

Factorii de evaluare sunt clari
Factorii de evaluare sunt suficient de detaliaţi
Factorii de evaluare au legătură concretă cu obiectul contractului
Factorii de evaluare reflectă avantaje de natură economică în beneficiul autori- tăţii
contractante
Au fost precizate, după caz:
- ponderile relative
- algoritmul de calcul
- ordinea de importanţă a factorilor de evaluare
Ponderile alese /algoritmul de calcul/ordinea de importantă a factorilor de evaluare
au legătură cu specificul contractului
Ponderea factorilor de evaluare în punctajul total este proporţională în raport cu
avantajele economice cuantificate
Ponderea reflectă corect importanţa caracteristicii considerate a reprezenta un
avantaj calitativ ce poate fi punctat
Ponderea reflectă corect cuantumul valoric al avantajelor de natură financiară pe care
ofertanţii le pot oferi prin asumarea unor angajamente suplimentare în raport cu
cerinţele minime prevăzute în caietul de sarcini
S-a precizat metodologia de punctare a avantajelor propuse prin oferte
Atenţie! În cazul aplicării dialogului competitiv, parteneriatului pentru inovare

sau in cazul atribuirii unui contract de achizitie publica/acord-cadru
carea are ca obiect servicii sociale si alte servicii specifice, prevazute
in anexa nr. 2 la Legea 98/2016 se utilizează drept criteriu de atribuire
numai „cel mai bun raport calitate-pret” sau „cel mai bun raport calita-
te-cost”.
Interdicţii! Factorii de evaluare, ponderile, algoritmul de calcul, rangul de
importanţă nu se pot schimba pe toată durata de aplicare a procedu-
rii de atribuire.
Nu se pot utiliza cerinţe referitoare la calificare, ca factori de evaluare
a ofertelor.
Retragerea Trebuie menţionat că autoritatea contractantă este singura în măsură să
excepţiei stabilească care sunt necesităţile sale şi ce anume ar reprezenta un
avantaj pentru satisfacerea acestora.
În cazul în care procedura organizată face obiectul verificării procedu-

rale de către observatorii ANAP, iar aceştia solicită informaţii despre
factorii de evaluare, recomandăm să se înainteze acestora şi algoritmul
de calcul.
3.4 Solicitarea garanţiilor
Garanţiile reprezintă sume de bani constituite pentru a proteja autorita-

tea contractantă în cazul apariţiei unui comportament necorespunzător

din partea operatorilor economici participanţi la o procedură de

achiziţie publică sau contractanţi.
Garanţiile sunt solicitate de către autoritatea contractantă în cadrul
documentaţiei de atribuire.
Se pot solicita două tipuri de garanţii:
Garanţia de participare;
Garanţia de bună execuţie.
Este interzisă perceperea de către autoritatea contractantă de alte taxe

pentru participare în afară de garanţia de participare!
3.4.1. Garanţia de participare
Reglementare: Paragraful 4 – Stabilirea garantiei de participare, art.

35-38 din H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică
din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice.
Legea nr. 346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării între-
prinderilor mici şi mijlocii, cu modificările şi completările ulterioare.
Garanţia de participare reprezintă un instrument aferent modului de Garanţia de participare
prezentare a ofertei, care are drept scop protejarea autorității contrac-
tante față de riscul unui comportament necorespunzător al ofertantului
pe toată perioada implicării sale în procedura de atribuire.
Constituirea garanţiei de participare se solicită de către autoritatea
contractantă în cadrul documentaţiei de atribuire.
Când se solicită constituirea garanţiei de participare trebuie avute în Atenţie!

vedere următoarele aspecte:
Complexitatea contractului;
Valoarea estimată a contractului;

Eventualele dificultăţi pe care le poate întâmpina operatorul eco-
nomic în vederea constituirii garanţiei de participare;
Probabilitatea de apariţie a comportamentelor necorespunzătoare
din partea operatorilor economici.
Constituirea garanţiei se precizează în cadrul documentaţiei de atribui-

re (fişa de date a achiziţiei) şi în anunţul de participare.
Informaţii privind garanţia de participare:

Important!

Tab 1 - Informaţii privind garanţia de participare
Exemplu:
Cine o solicită? Autoritatea contractantă care organizează
procedura
Cine o constituie? Operatorul economic care doreşte să participe la
procedura de achiziţie publică
Cuantumul Max. 2% din valoarea estimată a contractului de - Valoare estimată a contractului de ach
achiziţie publică,iar in cazul acordului-cadru, din publică este de 296.000 lei;
valoarea estimată a celui mai mare contract - Se stabileşte un cuantum de 1,5%, care
subsecvent. nu se face public;
- Se solicită în documentaţia de atribuire
anunţul/invitaţia de participare, con- stit
unei garanţii de participare în valoare de 4
lei.
Atenţie!
Cuantumul garanţiei de participare se stabileşte în sumă fixă.
Dacă contractele se atribuie pe loturi, cuantumul garanţiei de participare trebuie corela
valoarea estimată a fiecărui lot. În acest caz, autoritatea contractantă trebuie să specifice de
în documentaţia de atribuire şi anunţul de participare, pentru fiecare lot în parte, care este s
solicitată a se constitui.
Dacă un operator economic participant la procedură face dovada că se încadrează în cate
întreprinderilor mici şi mijlocii, potrivit Legii nr. 346/2004 privind stimularea înfiinţă
dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii, cu modificările şi com- pletările ulterioare, acesta
dreptul de a constitui garanţia de participare în cuantum de 50% din valoarea solicitată în c
documentaţiei de atribuire. De acest drept beneficiază şi o asociere de operatori econo
exclusiv formată din între- prinderi mici şi mijlocii. În cazul în care cel puţin unul dintre asocia
este între- prindere mică şi mijlocie, asocierea îşi pierde dreptul prevăzut de Legea n
346/2004, cu modificările şi completările ulterioare.

Exemplu:
Care va fi va- Valoarea garanţiei va fi cea 1. Valoarea garanţiei de participare solicitată în documen-
loarea garanţiei solicitată în cadrul docu- taţia de atribuire: 10.000 lei
de participare mentaţiei de atribuire. S.C. Alexos 2000 S.R.L. şi S.C. Natura S.R.L. depun
constituite de ofertă comună;
către o asociere Garanţia de participare depusă va fi în valoare de
de operatori 10.000 lei, întrucât asocierea celor doi operatori eco-
economici? nomici va funcţiona ca un singur ofertant.
2. Valoarea garanţiei de participare solicitată în documen-
taţia de atribuire: 10.000 lei
S.C. Alexos 2000 S.R.L. şi S.C. Natura S.R.L. depun
ofertă comună;
S.C. Alexos 2000 S.R.L. este IMM şi poate dovedi acest
lucru;
Garanţia de participare depusă va fi în valoare de 10.000 lei,
întrucât asocierea celor doi operatori economici va funcţiona
ca un singur ofertant, iar în comun aceştia nu
mai îndeplinesc condiţiile prevăzute de Legii nr. 346/2004
privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării întreprinderilor mici
şi mijlocii, cu modificările şi completările ulterioare.
3. Valoarea garanţiei de participare solicitată în documen-
taţia de atribuire: 10.000 lei
S.C. Alexos 2000 S.R.L. şi S.C. Natura S.R.L. depun
ofertă comună;
S.C. Alexos 2000 S.R.L. şi S.C. Natura S.R.L. sunt IMM
–uri şi pot dovedi acest lucru;
Garanţia de participare depusă va fi în valoare de 5.000 lei,
întrucât, în conformitate cu punctul de vedere al Minis-
terului Întreprinderilor Mici şi Mijlocii, Comerţului şi Mediu- lui
de Afaceri, precum şi scopului declarat al Legii nr.
346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării între-
prinderilor mici şi mijlocii, cu modificările şi completările
ulterioare, reducerea cu 50% pentru criteriile legate de cifra
de afaceri, de garanţia pentru participare şi garanţia de
bună execuţie se aplică şi în cazul grupurilor de operatori
economici care depun ofertă comună, în cazul în care
aceste grupuri sunt alcătuite exclusiv din întreprin- deri mici
şi mijlocii, indiferent dacă acestea sunt persoane fizice sau
juridice române ori străine.
Perioada de Cel puţin egală cu perioada - Perioada de valabilitate a ofertei 60 zile;

valabilitate minima de valabilitate a - Se solicită în documentaţia de atribuire şi în anunţul/invitaţia de
ofertei. participare ca garanţia de participare să aibă o valabilitate de cel
puţin 60 de zile.
Recomandare: Pentru a se - Perioada de valabilitate a ofertei 60 zile;
îndepărta orice speculaţie - Se solicită în documentaţia de atribuire şi în anunţul de
ulterioară, se poate solicita ca participare ca garanţia de participare să aibă o durată de cel
garanţia de participare să puţin 60 de zile.
aibă o perioadă de vala- - Se solicită ca garanţia de participare să aibă valabilitate
bilitate până la o anumită până la data de 23.11.2014.
dată.

Exemplu:
Atenţie!
Dacă procedura este suspendată şi există pericolul ca valabilitatea garanţiei de participare să
expire până la ridicarea suspendării, se va solicita prelungirea acestei valabilităţi.
Dacă ofertantul refuză prelungirea valabilităţii garanţiei de participare, oferta va fi conside- rată
ca fiind inacceptabilă.
Pentru a se evita o astfel de situaţie, autoritatea contractantă poate solicita constituirea
garanţiei de participare pentru o perioadă de valabilitate mai mare decât perioada de
valabilitate a ofertei. Acest lucru poate fi benefic în condiţiile în care autoritatea contrac- tantă
poate fi pusă în situaţia de a solicita operatorilor economici să-şi prelungească perioada de
valabilitate a ofertei.
Modalitatea de Regula:
constituire Virament bancar sau printr-un instrument de garantare
Atenţie!
Garanţia trebuie să fie irevocabilă.
Instrumentul de garantare trebuie să se prevadă ca plata garanţiei se
va executanecondiţionat, respectiv la prima cerere a beneficiarului, pe
baza declaraţiei acestuia cu privire la culpa persoanei garantate.
Se poate constitui şi prin depunerea la casieria autorităţii contractan-
te, dar numai dacă se precizează acest lucru în documentaţia de
atribuire și valoarea acesteia este mai mică de 5.000 lei
Cine emite Orice societate bancară sau societate de asigurări, care nu se afla in
instrumentul de situatii speciale privind autorizarea ori supravegherea, in condițiile legii.
garantare?
Atenţie!
Autoritatea contractantă nu are dreptul:
de a impune sau de a interzice prezentarea unui instrument de garantare emis de către o
anumită societate bancară sau societate de asigurări, nominalizată în mod expres în
documentaţia de atribuire;
de a limita posibilitatea de prezentare a instrumentelor de garantare numai la cele care
sunt emise de către societăţi bancare sau numai la cele care sunt emise de către soci- etăţi
de asigurări;
de a impune sau de a interzice prezentarea scrisorilor de garanţie;
de a acorda, în cadrul procesului de evaluare, un punctaj suplimentar uneia dintre for-
mele de constituire a garanţiei.
Când se prezin- Se prezintă cel mai târziu la data şi ora limita de depunere a ofertelor.
tă dovada con-
stituirii garanţiei
de participare?
Cum se prezintă - Instrumentul de garantare se prezintă în original în cuantumul şi pentru
dovada constitu- perioada prevăzută în documentaţia de atribuire;
irii garanţiei de - Ordinul de plată/fila cec, cu condiţia confirmării tranzacţiei de către
participare? banca emitentă, până la data deschiderii ofertelor;
- Pentru sumele în numerar depuse la casieria autorităţii contractante - Solicitarea extra-
se va prezentă chitanţa aferentă. sului de cont

Exemplu:
Ce se întâmplă dacă nu se - Oferta este respinsă în cadrul şedinţei de
prezintă dovada constituirii deschidere a ofertelor.
garanţiei de participare con-
stituită conform documen- taţiei
de atribuire?
Când se restituie garanţia de - Pentru ofertantul declarat câştigător în cel
participare? mult 3 zile lucrătoare de la data constituirii
garanţiei de bună execuţie.
- Pentru ofertanţii necâştigători se returnează
după semnarea contractului de achiziţie
publică/acordului cadru.
După primirea comunicării privind rezultatul
procedurii, ofertanţii ale căror oferte au fost
declarate necâştigătoare au dreptul de a obţine
eliberarea garanţiei de participare înainte de
semnarea contractului, dacă transmit autorităţii
contractante o solicitare în acest sens.
Atenţie!
Nu se va depăşi termenul de 3 zile lucrătoare de la data expirării peri-
oadei de valabilitate a ofertei.
Dacă autoritatea contractantă anulează procedura de atribuire, ga-
ranţia de participare se restituie după data expirării termenului de de-
punere a unei contestaţii cu privire la această decizie, dar nu mai târziu de
3 zile lucrătoare de la această dată.
În ce situaţii se reţine ga- - ofertantul îşi retrage oferta în perioada de
ranţia de participare? valabilitate a acesteia;
- ofertantul nu constituie garanţia de bună

execuţie în perioada de valabilitate a ofertei,
deşi oferta sa a fost câştigătoare;
Atenţie! În cazul acordului - cadru nu este
aplicabil deoarece garanţia de bună execuţie se
constituie pentru fiecare contract subsecvent.
- ofertantul câştigător refuză să semneze
contractul de achiziţie publică/acordul-cadru în
perioada de valabilitate a ofertei.
Scrisoarea de garanţie bancară reprezintă un instrument de garantare a Scrisoare de garanţie

obligaţiilor impuse de participarea la o procedură de achiziţie publică bancară
sau a celor contractuale şi este un înscris prin care o bancă denumită
garantă se angajează irevocabil, în cazul în care o persoană fizică sau
juridică denumită debitor principal nu va plăti la un anumit termen o
sumă determinată şi indicată în mod expres în scrisoare, să plătească

ea însăşi suma neachitată, în favoarea unei alte persoane fizice sau

juridice denumită beneficiar, la prima cerere a acestuia.
Prin aceasta se preia obligaţia de plată pentru situaţia în care cel ga-
rantat nu şi-a îndeplinit obligaţia contractuală, fără a se face referire la
fapte.
Elementele scrisorii de garanţie bancară
Denumirea băncii garante
Adresa băncii garante
Denumirea persoanei garante
Adresa persoanei garante
Denumirea beneficiarului
Adresa beneficiarului garanţiei
Obiectul garanţiei
Valoarea garanţiei
Termenul de valabilitate al garanţiei
Clauze speciale
Data emiterii
Semnătură
Ştampilă

Scrisorile de garanţie bancară se pot clasifica după mai multe criterii.
– După angajamentul băncii garante:
scrisori simple de garanţie bancară: banca garantă poate solicita

ca beneficiarul să facă toate diligenţele legale pentru ca debito-
rul principal să-şi achite obligaţiile finaciare şi doar în caz de
insucces, să efectueze plata;
scrisori solidare de garanţie bancară: beneficiarul poate cere

executarea plăţii de către bancă, imediat ce debitorul principal
garantat nu s-a conformat obligaţiilor de plată, fără să îl urmă-
rească prin metodele specifice legale şi fără ca banca garantă să
poată obiecta.
– După obiectul garanţiei:
se garantează că, până la o dată stabilită, un plătitor (importator)

va deschide un acreditiv documentar în favoarea unui furnizor
(exportator);
o bancă se angajează să plătească documentele primite prin in-

casso documentar;
o bancă garantează executarea de către un operator economic a

unui contract în bune condiţii;
se garantează cumpărătorului străin restituirea avansului acordat

furnizorului, dacă acesta nu livrează mărfurile din culpa lui,
scrisoare de garanţie bancară utilizată mai ales în cazul acrediti-
vului documentar cu clauză roşie;
se garantează comportamentul adecvat al unui operator econo-

mic la o procedură de achiziţie publică.
Ordinul de plată reprezintă modalitatea cea mai simplă de realizare a Ordinul de plată
unei plăţi şi reprezintă o dispoziţie necondiţionată dată de emitentul
acesteia unei bănci receptoare de a plăti unui beneficiar o anumită
sumă de bani, la o anumită dată.
Ordinul de plată este un titlu de credit emis de posesorul unui cont

bancar, numit ordinator, adresat băncii care gestionează depozitul ban-
car respectiv prin care titularul contului solicită băncii să plătească o
anumită sumă de bani unei alte persoane, numită beneficiar.
Pe circuitul ordinului de plată de la plătitor la beneficiar, se pot inter-

pune mai multe bănci, acestea efectuând succesiv operaţiuni de re-
cepţie, autentificare, acceptare şi execuţia ordinului de plată.

Ordinul de plată trebuie să îndeplinească cumulativ condiţiile:

banca receptoare dispune de fondurile reprezentate de suma în-
scrisă în ordinul de plată, fie prin debitarea unui cont al emiten-
tului, fie prin încasarea acesteia de la emitent;
dispoziţia să nu prevadă că plata trebuie facută la cererea bene-
ficiarului.
Atenţie! Ordinul de plată este revocabil, plata putând fi sistată de către ordina-
tor, în orice moment.
Recomandare Întrucât ordinul de plată este revocabil, atunci când se solicită consti-
tuirea garanţiei de participare prin ordin de plată, autoritatea contrac-
tantă trebuie să solicite ca operatorul economic să dovedească virarea
banilor în contul acesteia. Un document doveditor al tranzacţiei este
extrasul de cont.
Extras de cont Extrasul de cont reprezintă un document care atestă tranzacţiile cu
disponibilităţi. Acesta oferă clientului detalii privind plăţile efectuate
(valoarea sumelor virate, beneficiarii plăţilor, documente în baza căro-
ra s-a efectuat plata), sumele intrate în cont (provenienţa, documentele
justificative) şi soldul la zi.
Ordinul de plată poate fi:
letric (în scris) – când plata se efectuează pe baza unei scrisori
adresate băncii;
telegrafic – când banca realizează ordinul de plată pe baza unui
telefon sau telex.
În funcţie de documente date de beneficiar, ordinul de plată este:
simplu – când suma este încasată de la bancă pe baza unei chi-
tanţe eliberate de beneficiar;
documentar – când beneficiarul trebuie să prezinte băncii şi docu-
mentele care atestă livrarea mărfurilor sau prestarea serviciilor.
Cec-ul reprezintă un instrument furnizat de către o bancă prin care se
Cec
poate ordona băncii emitente să transfere o sumă de bani din contul
titularului către un beneficiar.
Un cec devine negociabil atunci când beneficiarul semnează pe verso
(andosare), recunoscând valabilitatea acestuia.
Cecul poate fi:
deschis – operabil la banca de origine;
barat – plătibil numai în contul băncii beneficiarului.
Chitanţa reprezintă un document de execuţie prin care se consemnează
Chitanţa încasarea unei sume la casieria autorităţii contractante. Constituie un
act justificativ de înregistrare a sumelor încasate în registrul de casă şi
în contabilitate.

3.4.2 Garanţia de bună execuţie
Reglementare: Paragraful 5 – Stabilirea garantiei de bună execuţie,

art. 39-42 din H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea normelor de aplicare
a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică
din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice.
Garanţia de bună execuţie reprezintă suma de bani pe care contractan- Garanţia de bună
tul o constituie în favoarea autorităţii contractante în vederea asigurării execuţie
acesteia de îndeplinirea cantitativă, calitativă şi în termenul convenit a
contractului de achiziție publică/contractului subsecvent.
Tab. - 2 Informaţii privind garanţia de bună

execuţie
Exemplu:
Cine o solicită? Autoritatea contractantă care
organizează procedura
Pentru ce tipuri de contracte este - Contractele de servicii de proiec-
obligatoriu a se solicita? tare pentru a căror atribuire nu a fost
utilizată procedura de negociere
fără publicarea prealabilă a unui
anunţ de participare.
- Contractele de furnizare sau de
servicii a căror valoare estimată
depăşeşte 600.129 lei fara TVA.
În ce condiţii nu este obligatoriu a se - Se utilizează procedura de ne-
solicita constituirea acestei garanţii? gociere fără publicarea prealabilă a
unui anunţ de participare.
- Se atribuie contracte de furnizare
sau de servicii a căror valoare
estimată nu depăşeşte 600.129 lei
fara TVA.
Atenţie!
În cazul acordului cadru, garanţia de bună execuţie se constituie pen-
tru fiecare contract subsecvent.
Cine o constituie? Operatorul economic care a parti-
cipat la o procedură de achiziţie
publică şi a devenit contractant.

Exemplu:
Cuantumul Max. 10% din - Preţul contractului, fără TVA este de 296.000 lei;
preţul contrac- - Se solicită în documentaţia de atribuire şi în anunţul de participare constitui-
tului/ contrac- rea unei garanţii de bună execuţie în cunatum de 9% din preţul fără TVA al
tului subsec- contractului.
vent, fără TVA. - Contractantul va constitui o garanţie de bună execuţie în valoare de 26.640 lei.
Atenţie!
Dacă contractele se atribuie pe loturi, cuantumul garanţiei de buna execuție trebuie corelat
cu valoarea estimată a fiecărui lot.
Dacă se încheie un acord-cadru, garanţia de bună execuţie se va solicita şi se va constitui
pentru fiecare contract subsecvent în parte, luându-se în calcul preţul fiecărui contract fără
TVA. Procentul stabilit în documentaţia de atribuire şi în acordul-cadru se păstrează pe toa- tă
perioada de derulare a acestuia.
Dacă contractantul face dovada că se încadrează în categoria întreprinderilor mici şi mijlocii,
potrivit Legii nr. 346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlo-
cii, cu modificările şi completările ulterioare, acesta are dreptul de a constitui garanţia de bună
execuţie în cuantum de 50% din valoarea solicitată în cadrul documentaţiei de atribuire.
Care va fi Valoarea ga- 1. Valoarea garanţiei de bună execuţie solicitată în documentaţia de atribuire:
valoarea ranţiei va fi cea 6% din preţul contractului fără TVA;
garanţiei de solicitată în S.C. Alexos 2000 S.R.L. şi S.C. Natura S.R.L. depun ofertă comună şi devin
bună execuţie cadrul docu- contractanţi.
constituită de mentaţiei de Preţul contractului fără TVA este de 100.000 lei.
Garanţia de bună execuţie depusă va fi în valoare de 6000 lei, întrucât
către o asoci- atribuire.
asocierea celor doi operatori economici va funcţiona ca un singur con-
ere de opera-
tractant.
tori econo-
Garanţia de bună execuţie va fi constituită de liderul asocierii.
mici?
2. Valoarea garanţiei de bună execuţie solicitată în documentaţia de atribuire:
6% din preţul contractului fără TVA;
S.C. Alexos 2000 S.R.L. şi S.C. Natura S.R.L. depun ofertă comună şi devin
contractanţi
S.C. Alexos 2000 S.R.L. este IMM şi poate dovedi acest lucru;
Garanţia de bună execuţie depusă va fi în valoare de 6000 lei, întrucât
asocierea celor doi operatori economici va funcţiona ca un singur contrac-
tant, iar în comun aceştia nu mai îndeplinesc condiţiile prevăzute de Legii nr.
346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării întreprinderilor mici şi
mijlocii, cu modificările şi completările ulterioare.
3. Valoarea garanţiei de bună execuţie solicitată în documentaţia de atribui-
re: 6% din preţul contractului fără TVA;
S.C. Alexos 2000 S.R.L. şi S.C. Natura S.R.L. depun ofertă comună şi
devin contractanţi;
S.C. Alexos 2000 S.R.L. şi S.C. Natura S.R.L. sunt IMM–uri şi pot dovedi
acest lucru;
Preţul contractului este 100.000 lei.
Garanţia de bună execuţie depusă va fi în valoare de 3.000 lei, întrucât, în
conformitate cu punctul de vedere al Ministerului Întreprinderilor Mici şi Mijlo-
cii, Comerţului şi Mediului de Afaceri, precum şi scopului declarat al Legii nr.
346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării întreprinderilor mici şi mij-
locii, cu modificările şi completările ulterioare, reducerea cu 50% pentru crite-
riile legate de cifra de afaceri, de garanţia pentru participare şi garanţia de
bună execuţie se aplică şi în cazul grupurilor de operatori economici care de-
pun ofertă comună, în cazul în care aceste grupuri sunt alcătuite exclusiv din
întreprinderi mici şi mijlocii, indiferent dacă acestea sunt persoane fizice sau
juridice, române ori străine.

Exemplu:
Perioada de Perioada de valabilitate a garanţiei de bună execuţie a - Durata contractului 3 luni;
valabilitate contractului este egală cu durata contractului - Se solicită în documentaţia de
atribuire şi în anunţul de participare
ca garanţia de bună execuţie să aibă
o durată de 3 luni.
Recomandare: Pentru a se îndepărta orice speculaţie - Durata contractului 3 luni;
ulterioară, se poate solicita ca garanţia de bună execuţie să - Se solicită în documentaţia de
aibă o perioadă de valabilitate până la o anumită atribuire şi în anunţul de participare
dată. ca garanţia de bună execuţie să aibă
o durată de 3 luni.
- Se solicită ca garanţia de bună
execuţie să aibă valabilitate până
la data de 23.11.2008.
Modalitatea Regula:
de constitui- Instrument de garantare emis în condiţiile legii de o
re societate bancară sau de o societate de asigurări, care
devine anexă la contract.
Instrumentul de garantare trebuie să se prevadă ca
plata garanţiei se va executanecondiţionat, respectiv la
prima cerere a beneficiarului, pe baza declaraţiei acestuia
cu privire la culpa persoanei garantate.
- Dacă valoarea garanţiei de bună execuţie este mai
mica de 5.000 lei, autoritatea contractantă are dreptul de a
accepta constituirea acesteia prin depunerea la casie- rie a
unor sume în numerar.
- Chitanţa se face anexă la contract.
- Reţineri succesive din sumele datorate pentru facturi
parţiale.
- Părţile trebuie să convină asupra acestei modalităţi de
constituire a garanţiei de bună execuţie.
- Contractantul are obligaţia de a deschide un cont la
dispoziţia autorităţii contractante, la o bancă agreată de
ambele părţi.
- Suma iniţială care se depune de către contractant în contul
astfel deschis nu trebuie să fie mai mică de 0,5% din preţul
contractului de achizitie publica/contractului subsecvent,
fără TVA.
- Pe parcursul îndeplinirii contractului de achiziție publi-
că/contractului subsecvent, autoritatea contractanta
urmează să alimenteze acest cont prin reţineri succesive din
sumele datorate şi cuvenite contractantului până la
concurenţa sumei stabilite drept garanţie de bună exe- cuţie
în contractul de achiziție publică/contractul subsecvent.
- Autoritatea contractantă va înștiința contractantul despre
vărsamântul efectuat, precum si despre destinația lui.
- Contul astfel deschis este purtător de dobândă în fa-
voarea contractantului.

Exemplu:
Cine emite scrisoarea de Orice societate bancară sau societate de asigurări, care nu se află în
garanţie bancară? situații speciale privind autorizarea ori supravegherea, în condițiile
legii.
Atenţie!
Autoritatea contractantă nu are dreptul:
de a impune sau de a interzice prezentarea unui instrument de garantare emis de
către o anumită societate bancară sau societate de asigurări, nominalizată în mod
expres în documentaţia de atribuire;
de a limita posibilitatea de prezentare a instrumentelor de garantare numai la cele care
sunt emise de către societăţi bancare sau numai la cele care sunt emise de că- tre
societăţi de asigurări;
de a impune sau de a interzice prezentarea scrisorilor de garanţie;
de a acorda, în cadrul procesului de evaluare, un punctaj suplimentar uneia dintre formele
de constituire a garanţiei.
Ce se întâmplă dacă nu - Contractul nu produce efecte;
se constituie garanţia de - Se poate reţine garanţia de participare la procedură, dacă aceasta a fost
bună execuţie? solicitată.
Când se restituie garanţia Contract de furnizare:
de buna executie? - în cel mult 14 zile de la data întocmirii procesului-verbal de recepţie a
produselor care fac obiectul contractului de achizitie publica/contractului
subsecvent şi/sau de la plata facturii finale, dacă nu s- au ridicat până la
acea dată pretenţii asupra ei.
Contract de servicii
- în cel mult 14 zile de la data îndeplinirii de către contractant a obli-
gaţiilor asumate prin contractul de achizitie publica/contractului sub-
secvent respectiv, dacă nu a ridicat până la acea dată pretenţii asupra
ei.
Contract de servicii de proiectare
- valoarea garanţiei de bună execuţie aferentă studiilor de prefezabilitate
şi/sau fezabilitate, în termen de 14 zile de la data predării şi însuşi-
rii/aprobării documentaţiei tehnico-economice respective sau de la data
finalizarii tuturor obligatiilor contractului de servicii, dacă nu s-au ridicat
până la acea dată pretenţii asupra ei;
- valoarea garanţiei de bună execuţie aferentă proiectului tehnic
şi/sau detaliilor de execuţie, în termen de 14 zile de la data încheierii
procesului-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor executate în
baza proiectului respectiv, dacă nu a ridicat până la acea dată pre- tenţii
asupra ei, dar nu mai târziu de 3 ani de la predarea respectivelor
documentații tehnice, în cazul în care autoritatea contractantă nu a atribuit
în această perioadă contractul de lucrări în cauză.
- valoarea garanției de bună execuție aferentă serviciilor de supervi-
zare a lucrărilor/dirigentie de șantier, în termen de 14 zile de la data
emiterii raportului final de supervizare/expirarea duratei de garanție
acordată lucrării în cauză.
Contract de lucrări
- 70% din valoarea garanţiei, în termen de 14 zile de la data încheierii
procesului-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor, dacă nu a ridicat
până la acea dată pretenţii asupra ei, iar riscul pentru vicii ascun- se este
minim;
- restul de 30% din valoarea garanţiei, la expirarea perioadei de ga-
ranţie a lucrărilor executate, pe baza procesului-verbal de recepţie finală.
Notă: Procesele-verbale de recepţie la terminarea lucrărilor și, res-
pectiv, de recepție finală pot fi întocmite şi pentru părţi/obiecte din/de
lucrare, dacă acestea sunt distincte din punct de vedere fizic şi funcţional,
proporțional cu valoarea lucrarilor receptionate.

În ce situaţii se reţine Oricând pe parcursul îndeplinirii contractului de achiziție publi-

garanţia de bună exe- că/contractului subsecvent, în limita prejudiciului creat, în cazul în
cuţie? care contractantul nu îşi îndeplineşte din culpa sa obligaţiile asu-
mate prin contract.
Anterior emiterii unei pretenţii asupra garanţiei de bună execuţie
autoritatea contractanta are obligaţia de a notifica pretenţia atât
contractantului, cât și emitentului instrumentului de garantare, pre-
cizând obligaţiile care nu au fost respectate, precum și modul de
calcul al prejudiciului. În situația executării garanției de bună
execu- ție, parțial sau total, contractantul are obligația de a
reîntregii garan- tița în cauză raportat la restul rămas de executat.
În cazul contractelor care implică achiziţionarea unor produse din
străinătate există warranty bond.
Warranty Bond constituie o variantă a garanţiei de bună execuţie ade-

sea, în practică, purtând aceeaşi denumire, iar diferenţierea apare doar
în textul garanţiei, acoperind perioada de garanţie tehnică.
Pentru un contract de furnizare pentru care vânzătorul acordă o peri-

oadă de garanţie tehnică (6 luni, 1 an, etc.), acest interval este uzual a
fi acoperit prin garanţii de bună funcţionare/bună execuţie.
Părţile implicate sunt: ordonatorul garanţiei (exportatorul); beneficia-

rul garanţiei (importatorul); banca garantă (banca exportatorului).
Obiectul garanţiei constituie acoperirea riscului cumpărătorului pe

care acesta l-ar avea după livrarea mărfii, ca urmare a neîndeplinirii
sau îndeplinirii defectuoase a obligaţiilor asumate de vânzător privitor
la: remedierea defecţiunilor constatate, înlocuirea totală sau parţială a
mărfii care nu corespunde parametrilor calitativi stabiliţi prin contract,
efectuarea service-ului pe perioada garanţiei tehnice, etc.
Valoarea garanţiei, stabilită procentual prin contract.
Valabilitatea garanţiei diferă în funcţie de specificul mărfii exportate.
De exemplu, în industria uşoară, perioada de garanţie nu depăşeşte 1-

2-3 luni de la recepţia mărfii, pe când în industria automobilelor se
poate situa la doi ani.


G Organizarea atribuiriiOrganizarea
contracteloratribuirii
de achiziţie
contractelor de achiziţie G
Proceduri, termene, modalităţi
Achiziţii publice
Organizarea atribuirii contractelor de achiziţie publică
Tudor Capuzu, Miruna Bohâlţea, Răzvan Sandu
Cuprins
Capitol Pagină
1. Procedura de numire a comisiei de evaluare 3

1.1.1 Modele de documente 6
1. Model de Procedură de numire a membrilor comisiei de evaluare 6
1.2 Reguli de evitare a conflictului de interese 7
1.3 Declaraţia de confidenţialitate şi imparţialitate 8
2. Procedura de primire a candidaturilor 9
2.1 Termene 9
2.2. Înregistrarea candidaturilor 10
3. Selectarea/Preselectarea candidaţilor 15
4. Procedura derulării rundelor de discuţii/negociere 17
4.1 Tehnici de negociere 19
4.2 Pregătirea etapei de negociere 20.1
5. Procedura de primire a ofertelor 21
5.1 Înregistrarea ofertelor 22
1. Model de Procedură de înregistrare a ofertelor 23
6. Desfăşurarea şedinţei de deschidere a ofertelor 25
6.1 Procedura de deschidere a ofertelor 26
1. Model de Procedură de deschidere a ofertelor 27
6.2 Procesul verbal de deschidere a ofertelor 29
7. Procedura privind calificarea operatorilor economici şi evaluarea ofertelor 30
7.1 Calificarea operatorilor economici 30
7.2 Evaluarea ofertelor 32
7.2.1 Concordanţa propunerii tehnice cu specificaţiile caietului de sarcini 33
7.2.2 Solicitarea de clarificări privind propunerea tehnică 33
7.2.3 Analizarea preţului ofertei 34
7.2.4 Corectarea viciilor de formă 35
7.2.5 Corectarea erorilor aritmetice 36
7.2.6 Corectarea erorilor şi omisiunilor 37
7.2.7 Aplicarea criteriului de atribuire 37

de achiziţie
8. Procedura de stabilire a ofertei câştigătoare 40

9. Anularea procedurii de atribuire 42
10. Raportul procedurii de atribuire 44

de achiziţie
1. Procedura de numire a comisiei de

evaluare
Reglementare: art. 126-131 din H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea
normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contracte-
lor de achiziţie publică din Legea nr. 98/2016.
Comisia de evaluare reprezintă echipa formată prin act administrativ Comisia de evaluare
al conducătorului autorităţii contractante şi are drept obiectiv atribui-
rea unui contract sau a mai multor contracte de achiziţie publică.
Comisia de evaluare poate fi constituită pentru: Obiectiv

 atribuirea unui singur contract sau a mai multor contracte de
achiziţie publică;
 o singură procedură de achiziţie publică sau pentru mai multe;
 o anumită perioadă din an sau pentru întreg anul bugetar;
 atribuirea unui singur tip de contract (furnizare, servicii, lucrări)
sau pentru atribuirea mai multor tipuri.
Deşi legislaţia în domeniu nu face referire la numărul persoanelor care Numărul membrilor
pot face parte din comisia de evaluare sau dacă acesta este par sau
impar, pentru o bună desfăşurare a şedinţelor de analiză şi evaluare,
recomandăm numirea unui număr impar de membri.
Pentru operaţionalizarea procedurii de atribuire a contractelor de Recomandare

achiziţie publică este recomandabil ca numărul membrilor comisiei de
evaluare să fie 3 sau 5.
Membri comisiei de evaluare se desemnează, de regulă, din cadrul

compartimentului intern de achiziţii publice.
În comisia de evaluare pot fi nominalizaţi şi membri aparţinând:
 altor compartimente ale autorităţii contractante;

 altei autorităţi contractante beneficiare a contractului, dacă se
achiziţionează în numele altei autorităţi contractante.
Comisia de evaluare trebuie să includă specialişti în domeniul obiectu-

lui contractului care urmează să fie atribuit.
În cazul contractelor care implică o anumită complexitate tehnică,

Atenţie!
financiară sau juridică sau în cazul în care nu există personal suficient
în cadrul compartimentului intern de achiziţii publice, membrii comi-
siei de evaluare pot fi numiţi şi din cadrul altor compartimente rele-
vante ale autorităţii contractante sau pot fi cooptaţi experţi externi.

de achiziţie
Cooptarea experţilor externi, precum şi nominalizarea unor persoane

de specialitate din cadrul altor compartimente ale autorităţii contrac-
tante se realizează la propunerea scrisă a persoanei responsabile pentru
aplicarea procedurii de atribuire
Persoana responsabilă de aplicarea procedurii de atribuire face parte
din compartimentul intern de achiziţii publice şi este nominalizată de
către conducătorul autorităţii contractante.
Atenţie! Persoana responsabilă de atribuirea contractului este preşedintele
comisiei de evaluare.
Preşedintele comisiei de evaluare:
 poate fi membru în cadrul comisiei de evaluare sau
 rolul său poate fi limitat numai la aspectele de organizare şi repre-
zentare.
Dacă rolul său este limitat, preşedintele comisiei de evaluare nu are
drept de vot.
Indiferent de rolul său, acesta semnează raportul procedurii de atribuire.
Atribuţiile membrilor comisiei de evaluare:

Preşedinte Membru Expert cooptat
Stabilirea modului de lucru al De comun acord cu membrii
/
comisiei de evaluare
Ia cuvântul în cadrul şedinţei
/ /
de deschidere a ofertelor
Participă la deschiderea ofertelor /
Verifică îndeplinirea criteriilor de calificare Numai dacă este specialist în acest domeniu
Realizează selecţia candidaţilor, dacă este cazul Numai dacă este specialist în acest domeniu
Realizează negocieri, dacă este cazul /
Verifică conformitatea propunerii tehnice cu cerinţele minime Verificarea şi evaluarea propunerii tehnice
cuprinse în caietul de sarcini
Analiza financiară a efectelor pe care le poate
/ / avea oferta sau clauzele contractuale propuse
Analiza efectelor de natură juridică pe care le

/ / poate avea oferta sau clauzele contractuale
propuse
Elaborarea şi semnarea raportului de spe-
/ /
cialitate
Stabilirea ofertelor inacceptabile sau neconforme /
Stabilirea ofertelor admisibile /
Aplicarea criteriului de atribuire /
Stabilirea ofertei câştigătoare /
Elaborarea şi semnarea proceselor verbale pentru fiecare
/
întâlnire a comisiei de evaluare
Elaborarea şi semnarea raportului procedurii /
Elaborarea propunerii de anulare a procedurii, dacă este
/
cazul

de achiziţie
Experţii externi pot fi numiţi odată cu membrii comisiei de evaluare

sau ulterior, în funcţie de apariţia necesităţii utilizării expertizei
acestora.
Experţii cooptaţi pot face parte din cadrul autorităţii contractante sau
pot fi externi. În cazul experţilor externi cooptaţi se încheie un con-
tract de consultanţă.
Decizia de desemnare a experţilor cooptaţi trebuie să precizeze:

 Atribuţiile;
 Responsabilităţile specifice;
 Justificarea necesităţii participării lor la procesul de evaluare.
Atenţie!
Experţii cooptaţi nu au drept de vot.

Experţii cooptaţi au obligaţia de a elabora un raport de specialitate
pentru care îşi asumă întreaga răspundere.
În cadrul comisiei de evaluare pot fi numiţi şi membri de rezervă.
Un membru al comisiei de evaluare poate fi înlocuit de un membru de Atenţie!
rezervă numai dacă membrul înlocuit nu poate să-şi îndeplinească
atribuţiile din motive obiective.
Membrul de rezervă preia toate atribuţiile membrului înlocuit până la
finalizarea procedurii.
Experţii externi pot fi numiţi odată cu membrii comisiei de evaluare Experţi externi
sau ulterior, în funcţie de apariţia necesităţii utilizării expertizei
acestora.
Experţii cooptaţi pot face parte din cadrul autorităţii contractante sau
pot fi externi. În cazul experţilor externi cooptaţi se încheie un con-
tract de consultanţă.
Decizia de desemnare a experţilor cooptaţi trebuie să precizeze:

 Atribuţiile;
 Responsabilităţile specifice;
 Justificarea necesităţii participării lor la procesul de evaluare.
Atenţie!
Experţii cooptaţi nu au drept de vot.

Experţii cooptaţi au obligaţia de a elabora un raport de specialitate
pentru care îşi asumă întreaga răspundere.
În cadrul comisiei de evaluare pot fi numiţi şi membri de rezervă.

de achiziţie
Atenţie! Un membru al comisiei de evaluare poate fi înlocuit de un membru de

rezervă numai dacă membrul înlocuit nu poate să-şi îndeplinească
atribuţiile din motive obiective.
Membrul de rezervă preia toate atribuţiile membrului înlocuit până la

finalizarea procedurii.
1.1.1 Modele de documente
1. Model de Procedură de numire a comisiei de evaluare

Procedura de numire a membrilor comisiei de evaluare
Scop: Comisia de evaluare se numeşte în vederea atribuirii contractelor de achiziţie
publică, asigurându-se luarea măsurilor necesare pentru evitarea situaţiilor de natură să
determine apariţia unui conflict de interese şi/sau manifestarea concurenţei neloiale în
acest proces.
Premise: Persoanele fizice sau juridice care participă direct în procesul de verificare/
evaluare a candidaturilor/ofertelor nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant
asociat sau subcontractant, sub sancţiunea excluderii din procedura de atribuire.
Incompatibilităţi
Nu au dreptul să fie implicaţi în procesul de verificare, respectiv de evaluare a
candidaturilor, respectiv ofertelor, următoarele persoane:
a) persoane care deţin părţi sociale, părţi de interes, acţiuni din capitalul subscris al unuia
dintre ofertanţi/candidaţi, terți susținători sau subcontractanţi propuși ori persoane
care fac parte din consiliul de administraţie/organul de conducere sau de supervizare a
unuia dintre ofertanţi/candidaţi, terți susținători sau subcontractanţi propusi;
b) soţ/soţie, rudă sau afin, până la gradul al doilea inclusiv, cu persoane care fac parte
din consiliul de administraţie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre
ofertanţi/candidaţi, terți susținători sau subcontractanți propuși;
c) persoane despre care se constată sau cu privire la care există indicii
rezonabile/informații concrete că poate avea, direct sau indirect, un interes personal,
financiar, economic sau de alta natură, ori se afla intr-o situatie de natura să le
afecteze independența și imparţialitatea pe parcursul procesului de
verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor;
Situaţiile generatoare de conflict de interese sunt:
a) ofertantul individual/ofertantul asociat/candidatul/ subcontractantul propus/ terțul
susținător are drept membri in cadrul consiliului de administrație/ organului de
conducere sau de supervizare și/sau are acționari ori asociați semnificativi
persoane care sunt soț/soție, rudă sau afin pana la gradul al doilea inclusiv sau
care se află în relații comerciale cu persoane cu funcții de decizie în cadrul
autorității contractante sau al furnizorului de servicii de achiziție implicat în
procedura de atribuire;
b) ofertantul/candidatul a nominalizat printre principalele persoane desemnate
pentru executarea contractului persoane care sunt soț/soție, rudă sau afin până la
gradul al doilea inclusiv sau care se află în relații comerciale cu persoane cu
funcții de decizie în cadrul autorității contractante sau al furnizorului de servicii
de achiziție implicat în procedura de atribuire.
Prin acționar sau asociat semnificativ se întelege persoana care exercită drepturi
aferente unor acțiuni care, cumulate, reprezintă cel puțin 10% din capitalul social
sau îi conferă deținătorului cel puțin 10% din totalul drepturilor de vot în
adunarea generală.
Ofertanţi excluşi din procedura de atribuire

Comisia de evaluare și experții cooptați au obligația de a semna pe propria răspundere o
declarație de confidențialitate și imparțialitate prin care confirmă că nu se află într-o
situație care implică existența unui conflict de interese.
Declaraţia de imparţialitate şi confidenţialitate trebuie semnată înainte de preluarea
atribuţiilor specifice, după data și ora limită pentru depunerea solicitărilor de
participare/ofertelor, și conține următoarele date de identificare:
a) numele și prenumele;
b) data și locul nașterii;
c) domiciliul actual;
d) codul numeric personal.
Achiziţii publice 4 32 16 07
În cazul în care unul dintre membrii desemnaţi în comisia de evaluare sau unul dintre
experţii cooptaţi constată, oricând pe parcursul exercitării atribuţiilor, că se află într-o
situaţie de conflict de interese, atunci acesta solicită de îndată înlocuirea sa din
componenţa comisiei respective cu o altă persoană. Situaţiile de conflict de interese pot
fi sesizate autorităţii contractante şi de către terţi, caz în care autoritatea contractantă
verifică informaţiile semnalate şi, dacă acestea se confirmă, dispune înlocuirea
membrului comisiei de evaluare/expertului cooptat.
Procedura
Persoana responsabilă Pas procedural
Responsabilul pentru atribuirea 1. Propune formarea comisiei de evaluare nominalizând
contractului membri titulari şi membri de rezervă
Conducătorul compartimentului 2. Aprobă lista membrilor şi înaintează conducătorului unităţii
de achiziţii publice proiectul de decizie/ordin de numire a comisiei de evaluare
Membri compartimentului juridic 3. Se analizează decizia/ordinul de numire a comisiei de
evaluare şi se avizează
Conducătorul unităţii 4. Analizează propunerile şi semnează decizia/ordinul de
numire a comisie de evaluare
Compartimentul resurse umane 5. Aduce la cunoştinţa persoanelor nominalizate cuprinsul
deciziei/ordinului de numire a comisiei de evaluare
Atribuţiile comisiei de evaluare:

a) deschiderea ofertelor şi, după caz, a altor documente care însoţesc oferta;
b) verificarea îndeplinirii criteriilor de calificare de către ofertanţi, respectiv candidaţi;
c) realizarea selecţiei candidaţilor, daăa este cazul;
d) desfășurarea dialogului cu operatorii economici, în cazul aplicării procedurii de
dialog competitiv;
e) desfășurarea negocierilor cu operatorii economici, în cazul aplicării procedurilor de
negociere;
f) verificarea conformitatii propunerilor tehnice prezentate de ofertanţi, din punct de
vedere al modului în care acestea corespund cerinţelor minime din caietul de sarcini
sau din documentaţia descriptivă;
g) evaluarea propunerilor tehnice ale ofertanților în conformitate cu criteriile de
atribuire, dacă este cazul;
h) verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertanţi, inclusiv verificarea
conformității cu propunerile tehnice, verificarea aritmetică, verificarea încadrării în
fondurile care pot fi disponibilizate pentru îndeplinirea contractului de achiziţie
publică respectiv, precum şi, dacă este cazul, din punct de vedere al încadrării
acestora în situaţia prevăzută la art. 210 din Lege;
i) stabilirea şi solicitarea clarificărilor și/sau completărilor necesare în vederea
evaluării solicitarilor de participare si/sau ofertelor.
j) stabilirea ofertelor inacceptabile si/sau neconforme şi a motivelor care stau la baza
încadrării ofertelor respective în fiecare din aceste categorii;
k) stabilirea ofertelor admisibile;
l) aplicarea criteriului de atribuire si a factorilor de evaluare, astfel cum a fost prevăzut
în fișa de date a achiziției;
m) stabilirea ofertei/ofertelor câştigătoare sau, după caz, formularea propunerii de
anulare a procedurii;
n) elaborarea proceselor-verbale aferente fiecărei ședințe, a rapoartelor intermediare
aferente fiecărei etape în cazul procedurilor cu mai multe etape și a raportului
procedurii de atribuire.
Achiziţii publice 4 32 16 07
de achiziţie
1.2 Reguli de evitare a conflictului de interese
Reglementare: Capitolul II, SECŢIUNEA a 4-a, Reguli de evitare a

conflictului de interese, din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile pu-
blice.
Potrivit art. 63 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, “autoritatea contractan-
tă precizează în documentele achiziției numele persoanelor cu funcții
de decizie în cadrul autorității contractante sau al furnizorului de ser-
vicii de achiziție implicat în procedura de atribuire”
Prin persoană cu funcţie de decizie se înţelege:
- conducătorul autorităţii contractante,
- membrii organelor decizionale ale autorităţii contractante
ce au legătură cu procedura de atribuire,
- orice persoană din cadrul autorităţii contractante ce poate
influenţa conţinutul documentelor achizitiei,
- orice persoană din cadrul autorităţii contractante ce poate
influenţa desfasurarea procedurii de atribuire.
Fişă pentru verificarea capacităţii de a face parte dintr-o comisie de evaluare
Nu are dreptul de a face parte dintr-o comisie de evaluare a ofertelor persoana care: DA NU
Este candidat
Este ofertant
Este ofertant asociat
Este sub-contractant
Deţine părţi sociale din capitalul subscris al unuia dintre ofertanţi/candidaţi sau sub-
contractanţi
Deţine părţi de interes din capitalul subscris al unuia dintre ofertanţi/candidaţi sau sub-
contractanţi
Deţine acţiuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertanţi/candidaţi sau sub-contractanţi
Fac parte din consiliul de administraţie/organul de conducere sau de supervizare a unuia
dintre ofertanţi/candidaţi sau sub-contractanţi
Este soţ/soţie al/a unei persoane care face parte din consiliul de administraţie/organul de
conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertanţi/candidaţi
Rudă sau afin, până la gradul al doilea inclusiv cu persoane care fac parte din consiliul de
administraţie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertanţi/candidaţi
Se constată că pot avea un interes de natură să le afecteze imparţialitatea pe parcursul
procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor

de achiziţie
1.3 Declaraţia de confidenţialitate şi imparţialitate
Reglementare: art. 130 din H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea norme-
lor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de
achiziţie publică din Legea nr. 98/2016.
După expirarea datei limită de depunere a ofertelor, înainte de prelua-

rea atribuţiilor specifice, în cadrul procesului de evaluare, membrii
numiţi ai comisiei de evaluare, precum şi experţii interni/externi coop-
taţi semnează pe propria răspundere o declaraţie de confidenţialitate şi
imparţialitate.
În cazul în care unul dintre membrii comisiei de evaluare constată că

se află în una dintre situaţiile de incompatibilitate va solicita în scris
înlocuirea sa.
Constatarea că un membru al comisiei se află într-o situaţie de incom-

patibilitate o poate face şi de o persoană terţă, sesizând în acest sens
autoritatea contractantă.
Autoritatea contractantă trebuie să ia toate măsurile necesare în vederea

remedierii situaţiei respective, dacă se constată veridicitatea sesizării.

de achiziţie
2. Procedura de primire a candidaturilor

Candidatura reprezintă totalitatea documentelor depuse de un operator Candidatura
economic pentru a-şi dovedi situaţia personală, capacitatea de
exercitare a activităţii profesionale, situaţia economică şi financiară,
capacitatea tehnică şi profesională, pentru a fi selectat în vederea
obţinerii dreptului de a depune oferta la respectiva procedură de
achiziţie publică.
Candidaturi se primesc numai în cazul următoarelor proceduri:
 Licitaţie restrânsă
 Dialog competitiv
 Negociere competitivă
 Parteneriat pentru inovare
 Negociere fără publicare prealabilă
2.1 Termene
Termenele pentru depunerea candidaturilor sunt stabilite de autoritatea

contractantă şi făcute publice prin anunţul de participare şi prin docu-
mentaţia de atribuire. (a se vedea capitolul B)
Calculul termenelor:
Termen stabilit în: Reguli
Ore Orele termenului curg de la miezul nopţii zilei următoare
Zile „Zi lucrătoare” – vor fi luate în calcul doar zilele lucrătoare
„Zi” – vor fi luate în calcul zilele calendaristice
Nu se ia în calcul ziua transmiterii
Nu se ia în calcul ziua primirii
Zilele libere nu se consideră
Termenul care se sfârşeşte într-o zi de sărbătoare legală, sau când serviciul
este
suspendat, se va prelungi până la sfârşitul primei zile de lucru următoare
Luni Termenul se sfârşeşte în ziua lunii corespunzătoare plecării
Termenul care, începând la 29, 30 sau 31 ale lunii, se sfârşeşte într-o lună
care
nu are o asemenea zi, se va socoti împlinit în ziua cea din urmă a lunii.
Ani Termenul se sfârşeşte în ziua anului corespunzătoare plecării

de achiziţie
2.2. Înregistrarea candidaturilor
Candidaturile se înregistrează pe baza procedurii de înregistrare a

documentelor intrate în unitatea respectivă, potrivit Regulamentului de
organizare şi funcţionare al autorităţii contractante şi a Manualului de
proceduri privind activitatea de atribuire a contractelor de achiziţie
publică
Atenţie! Alături de numărul de înregistrare şi data primirii candidaturii respec-
tive trebuie să se treacă şi ora la care aceasta a fost primită.
** Paginile 11-12 se elimină din lucrare şi se vor completa în actua-

lizările următoare.

de achiziţie
5. Procedura de primire a ofertelor

Oferta reprezintă actul juridic prin care operatorul economic îşi Oferta
manifestă voinţa de a se angaja din punct de vedere juridic într-un
contract de achizi- ţie publică. Oferta cuprinde propunerea
financiară, propunerea tehnică precum și alte documente stabilite prin
documentația de atribuire.
Orice operator economic are dreptul de a depune ofertă la o procedură
de achiziţie publică.
Oferta se poate transmite: Transmiterea ofertei
 prin poştă sau

 la adresa specificată în documentaţia de atribuire
 prin mijloace electronice, dacă se prevede acest lucru în
documentaţie
Condiţii de îndeplinit pentru transmiterea electronică:
Informaţiile privind posibilităţile specifice de transmitere electronică, inclusiv criptarea, sunt

disponibile pentru orice operator economic interesat
Dispozitivele electronice de recepţionare garantează în mod corespunzător integritatea şi

confi- denţialitatea datelor recepţionate
Operatorii economici trebuie să transmită înainte de data limită de transmitere documentele,

certi- ficatele, declaraţiile şi altele asemenea solicitate în cazul în care acestea nu sunt
disponibile în format electronic
Dispozitivele electronice de receptare ale autorităţii contractante trebuie să

îndeplinească
următoarele condiţii:
Să poată determina momentul exact al primirii ofertelor sau solicitărilor de participare, precum
şi, dacă este cazul, a unor planuri/proiecte
Nicio persoană nu are acces la datele transmise înainte de data limită de transmitere a datelor,
Accesul neautorizat este clar detectabil
Numai persoane autorizate au dreptul de a stabili sau modifica data de vizualizare a datelor
re-
cepţionate
Accesul la datele recepţionate este posibil, în toate etapele procesului, numai printr-o acţiune
simulta-
nă a cel puţin două persoane sau sisteme autorizate şi numai după data de vizualizare stabilită
După data de vizualizare a datelor recepţionate, accesul la datele respective rămâne posibil
numai pentru persoanele autorizate să vizualizeze datele respective
Termene
Termenele pentru depunerea ofertelor sunt stabilite de autoritatea con-
tractantă şi făcute publice prin anunţul de participare şi prin documen-
taţia de atribuire (vezi cap. B).

de achiziţie
5.1 Înregistrarea ofertelor
Ofertele se înregistrează pe baza procedurii de înregistrare a documen-

telor intrate în unitatea respectivă, potrivit Regulamentului de organi-
zare şi funcţionare al autorităţii contractante şi a Manualului de proce-
duri privind activitatea de atribuire a contractelor de achiziţie publică.
Atenţie! Alături de numărul de înregistrare şi data primirii ofertei respective
trebuie să se treacă şi ora la care aceasta a fost primită.

de achiziţie
1. Model de Procedură de înregistrare a ofertelor

de achiziţie
Procedura de înregistrare a ofertelor
Scop
Toate documentele care intră într-o instituţie publică trebuie să pri-

mească un număr de înregistrare, potrivit regulamentului de organiza-
re şi funcţionare a instituţiilor respective.
Premise
Ofertele se primesc la sediul autorităţii contractante pentru toate pro-

cedurile de achiziţie publică.
Procedura
Persoana responsabilă Pas procedural
Registratura Generală 1. Primirea ofertelor în plic închis, aşa cum s-a specificat în documentaţia
de atribuire;
2. Se dă un număr de ordine care se notează pe scrisoarea de înaintare;
3. Se înregistrează data şi ora la care a fost primită candidatura (pe scri-
soare de înaintare);
4. Se înregistrează în Registrul General al autorităţii contractante (număr, dată,
emitent, cuprins scrisoare, compartimentul unde se repartizează);
5. Se întocmeşte fişa documentului;
6. Ofertele primite se transmit compartimentului specializat de achiziţii
publice;
Membru al compartimentu- 7. Semnează de primire ori de câte ori primeşte o ofertă;
lui de achiziţii publice 8. Înregistrează, dacă este cazul, în registrul compartimentului oferta primi- tă;
9. Întocmeşte lista ofertelor primite (denumire operator economic, nr. de
înregistrare, data de înregistrare, ora de înregistrare).
Documente
Pas procedură Denumirea documentului

4 Registrul General
5 Fişa documentului
8 Registrul compartimentului specializat
9 Lista ofertelor primite

de achiziţie
6. Desfăşurarea şedinţei de deschidere a

ofertelor
Şedinţa de deschidere a ofertelor reprezintă întâlnirea dintre comisia de
evaluare şi reprezentanţii împuterniciţi ai operatorilor economici
ofertanţi, având drept obiectiv deschiderea ofertelor, consemnarea Şedinţa de deschidere a
documentelor prezentate şi anunţarea celor mai importante elemente ale ofertelor
acestora.
Şedinţa de deschidere a ofertelor nu este o şedinţă publică. Întrucât
trebuie păstrat secretul comercial până la atribuirea contractului de
achiziţie publică, la această şedinţă trebuie să participe doar membrii
comisiei de evaluare şi reprezentanţii împuterniciţi ai operatorilor
economici care au depus ofertă.
Atenţie!
Reprezentanţii operatorilor economici ofertanţi nu sunt obligaţi să
participe la şedinţa de deschidere a ofertelor.
Momentul şedinţei
Şedinţa de deschidere a ofertelor are loc la data, locul şi ora care au
fost indicate în anunţul de participare sau în erată, cu excepţia si-
tuaţiei în care termenul de depunere a ofertelor a fost decalat în
urma suspendării procedurii..
Dacă prelungirea termenului de depunere a ofertelor a devenit necesa-
ră, autoritatea contractantă are obligaţia de a preciza aceasta modifica-
re printr-o erată la anunţul de participare.
Erata respectivă trebuie publicată cu cel puţin trei zile înainte de data
anunţată iniţial pentru deschiderea ofertelor.
Se verifică:
– respectarea regulilor formale de depunere a ofertelor, aşa cum au fost solicitate în documen- taţia
de atribuire;
– respectarea regulilor de prezentare a ofertelor;
– existenţa dovezii de constituire a garanţiei de participare, dacă aceasta a fost solicitată;
– existenţa documentelor care însoţesc oferta;
- existenţa propunerii tehnice şi a celei financiare.
6.1 Procedura de deschidere a ofertelor

Preşedintele comisiei de evaluare: Paşi pentru deschiderea
ofertelor
1. deschide şedinţa prin prezentare obiectului procedurii;
2. prezintă membri comisiei de evaluare;
3. anunţă denumirea operatorilor economici care au depus ofertă;
4. solicită celor prezenţi prezentarea împuternicirilor de participare la

procedură;

de achiziţie
5. anunţă eventualele retrageri şi modificări de oferte;
6. anunţă ofertele întârziate;
7. anunţă cursul valutar din documentaţia de atribuire;
8. deschide plicurile cuprinzând oferta şi documentele însoţitoare;
9. constată existenţa dovezii de constituire a garanţiei de participare

dacă aceasta a fost solicitată, precum şi conformitatea acesteia cu
solicitările documentaţiei de atribuire;
10.citeşte formularul de ofertă pentru fiecare ofertă depusă;
11.enumeră toate documentele existente în cadrul ofertei;
12.poate anunţa şi alte elemente esenţiale ale ofertelor, care vor sta la
baza evaluării acestora (caracteristici tehnice, de performanţă, ter-
mene de livrare/prestare/execuţie ş.a.).
În cadrul şedinţei de deschidere a ofertelor pot fi excluse din compe-

tiţie numai ofertele care:
 au fost declarate ca întârziate;
 nu au făcut dovada constituirii garanţiei de participare, dacă aceas-

ta a fost solicitată.
Atenţie!
Şedinţa de deschidere a ofertelor se finalizează prin întocmirea unui

proces-verbal.
În cazul procedurilor desfăşurate în totalitate prin mijloace electronice
nu se întocmeşte proces-verbal al şedinţei de deschidere a ofertelor,
trasabilitatea acţiunilor fiind asigurată de SEAP.

de achiziţie
1. Model de Procedură de deschidere a ofertelor

de achiziţie
Procedura de deschidere a ofertelor
Scop
Deschiderea ofertelor şi anunţarea celor mai importante elemente cuprinse în cadrul acestora.
Premise
La procedură participă comisia de evaluare şi reprezentanţii împuterniciţi ai operatorilor economici
ofertanţi.
Procedura
Persoana responsa- Pas procedural

bilă
Membrii comisiei de 1. Înainte de începerea şedinţei de deschidere a ofertelor membrii comisiei de
evaluare evaluare dau o declaraţie de confidenţialitate şi imparţialitate, având în vedere
lista ofertelor depuse;
Preşedintele comisiei 2. Deschide şedinţa de deschidere a ofertelor;
de evaluare 3. Prezintă membrii comisiei de evaluare şi observatorul ANAP, dacă acesta parti-
cipă, specificând care este rolul acestuia în cadrul procedurii;
4. Solicită prezentarea de către reprezentanţii operatorilor economici împuterniciri
pentru participarea la şedinţa de deschidere a ofertelor;
5. Citeşte lista ofertelor depuse
Membru al comisiei 6. Completează în acest timp proces-verbal de deschidere a ofertelor
de evaluare
Preşedintele comisiei 7. Citeşte denumirea operatorilor economici a căror ofertă a fost depusă cu întâr-
de evaluare ziere;
8. Citeşte denumirea operatorilor economici care un au constituit garanţia de
participare, dacă aceasta a fost solicitată
9. Se constată integritatea plicurile care conţin oferta;
10. Se deschid plicurile generale;
11. Se deschid plicurile conţinând propunerea financiară şi se citeşte formularul de
ofertă;
12. Se deschid şi celelalte plicuri, dacă se doreşte comunicare şi a altor elemente în
afară de preţ;
Membru al comisiei 13. Definitivează procesul-verbal de deschidere a ofertelor;
de evaluare
Membrii comisiei 14. Semnează procesul-verbal de deschidere a ofertelor;
de evaluare
Reprezentanţii împu- 15. Semnează procesul-verbal de deschidere a ofertelor;
terniciţi ai operatorilor
economici
Membru al comisiei 16. Transmite prin fax procesele-verbale de deschidere a ofertelor;
de evaluare 17. Se sună pentru confirmarea primirii faxului.
Documente
Pas procedură Denumirea documentului
1 Declaraţii de confidenţialitate şi imparţialitate
1, 5 Lista ofertelor depuse
15 Procesul-verbal de deschidere a ofertelor

de achiziţie
6.2 Procesul verbal de deschidere a ofertelor
Unul dintre membrii comisiei de evaluare va consemna toate elemen-

tele prezentate de preşedinte într-un proces-verbal.
Elementele obligatorii în procesul-verbal:
– modul de desfăşurare a şedinţei respective,
– aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor,
– elementele principale ale fiecărei oferte, inclusiv pretul,
– lista documentelor depuse de fiecare operator economic în parte.

Pentru uşurarea consemnării elementelor prezentate este utilă folosirea Recomandare
unui formular tipizat de proces-verbal de deschidere a ofertelor.
Procesul-verbal va fi semnat de către toţi participanţii la şedinţa

respectivă.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite un exemplar al

procesului-verbal tuturor operatorilor economici participanţi la proce-
dura de atribuire, în cel mult o zi lucrătoare de la deschidere, indife-
rent dacă aceştia au fost sau nu prezenţi la şedinţa respectivă.
În conformitate cu prevederile art. 63 alin. (2) din Legea nr. 98/2016,

autoritatea contractantă publică prin mijloace electronice denumirea şi
datele de identificare ale ofertantului/candidatului/ofertantului aso-
ciat/subcontractantului/terţului susţinător, în termen de maximum
5 zile de la expirarea termenului-limită de depunere a solicitărilor de
participare/ofertelor, cu excepţia persoanelor fizice, pentru care se
publică doar numele.

de achiziţie
7. Procedura privind calificarea operatorilor

economici şi evaluarea ofertelor
Calificarea operatorilor economici şi evaluarea ofertelor au drept scop
stabilirea ofertei câştigătoare.
Oferta câştigătoare trebuie să fie stabilită într-un termen care nu trebu-
ie să depăşească 25 de zile de la data deschiderii ofertelor până la data
transmiterii comunicărilor privind rezultatul procedurii.
Perioada limită poate fi prelungită o singură dată, cu excepţia situaţii-
lor în care autoritatea contractantă reevaluează ofertele ca urmare a
unei decizii a Consiliului naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, a
unei hotărâri judecătoreşti sau a recomandărilor observatorilor
ANAP, în cazuri temeinic motivate.
Prelungirea perioadei de evaluare se aduce la cunoştinţa tuturor

operatorilor economici implicaţi, în termen de maximum două zile.
7.1 Calificarea operatorilor economici
Calificarea operatorilor economici se realizează în cadrul şedinţelor la

care participă toţi membrii comisiei de evaluare.
Membri comisiei de evaluare constată în cadrul acestor şedinţe dacă
documentele de calificare depuse de operatorii economici participanţi
la procedură:
 sunt complete;
 sunt conforme cu solicitările cuprinse în documentaţia de atribuire
sau reprezintă documente echivalente cu cele solicitate;
 demonstrează îndeplinirea criteriilor de calificare stabilite în docu- mentaţia de atribuire.
Calificarea vizează verificarea îndeplinirii de către operatorii econo-

mici a condiţiilor privind capacitatea acestora de a duce la îndeplinire
contractul în cauză şi acceptarea numai a celor conformi.
Condiţiile de calificare reprezintă cerinţe minime şi orice operator

economic care nu aduce dovada îndeplinirii acestora va fi descalificat.
Calificarea este o activitate premergătoare:
 Selecţiei operatorilor economici, în cazul procedurilor de licitaţie
restrânsă, dialog competitiv, negociere cu competitiva;
 Evaluării operatorilor economici, în cazul procedurilor de licitaţie
deschisă şi simplificata.

de achiziţie
Ofertantul are dreptul să dovedească că îndeplineşte cerinţele solicita-

te prin utilizarea uneia din următoarele variante:
 Depunerea documentelor doveditoare solicitate prin documentaţia
de atribuire sau a unor documente echivalente;
 Depunerea DUAE;
 Depunerea unei părţi din documentele solicitate sau a unor docu-
mente echivalente, iar pentru documentele pe care nu le poate de-
pune, o declaraţie pe proprie răspundere prin care confirmă că în-
deplineşte cerinţele de calificare, aşa cum au fost solicitate acestea
în documentaţia de atribuire.
Procedura pentru calificarea operatorilor economici în funcţie de

modul în care operatorul economic doreşte să-şi demonstreze
capacitatea:
1. Operatorul economic depune toate documentele solicitate prin
Înainte de a lua o decizie de respingere a candidaturii/ofertei in baza

art. 137 alin. (2) lit. h), Comisia de evaluare solicită clarificări şi,
după caz, completări ale documentelor prezentate iniţial de candi-
dat/ofertant/subcontractant/terţ susţinător cu privire la neîncadrarea în
prevederile art. 60alin. (1) lit. d) si e) din Legea nr. 98/2016.
 Se verifică dacă documentele depuse sunt complete, valabile şi demonstrează îndeplinirea cerinţelor de calific
solicitate de autoritatea contractantă.
 Se stabilesc clarificările necesare pentru constatarea conformităţii documentelor, dacă este cazul.
 Se solicită prin adresă oficială răspunsul la clarificări şi se acordă un termen de răspuns.
Atenţie! Termenul pentru răspuns nu trebuie să fie mai mic de 3 zile lucratoare.
 Dacă operatorul economic nu răspunde solicitării de clarificări, comisia de evaluare va decide res-
pingerea ofertei sale, ca fiind inacceptabilă.
 Dacă clarificările transmise nu sunt concludente, oferta va fi respinsă ca fiind inacceptabilă.
Dacă documentele depuse sunt conforme solicitărilor, operatorul economic va fi calificat.
Înainte de elaborarea raportului procedurii, comisia de evaluare trebu- Atenţie!
ie să se asigure că ofertantul a cărui ofertă este declarată câştigătoare a
prezentat documentele doveditoare pentru îndeplinirea cerinţelor de
calificare.
Resursele materiale şi umane ale subcontractaţilor declaraţi se iau în
considerare pentru partea lor de implicare în contractul care urmează
să fie îndeplinit. Pentru ca membrii comisiei de evaluare să facă acest
lucru, ofertantul trebuie să includă în oferta sa documente edificatoare
prin care să dovedească existenţa resurselor respective.
Procesul verbal de calificare cuprinde:

dura avută în vedere;

de achiziţie
Denumirea operatorilor economici consideraţi;

Existenţa documentelor solicitate pentru fiecare operator economic participant;
Documentele lipsă pentru fiecare operator economic participant;
Solicitările de clarificări, dacă este cazul;
Solicitările de completări, dacă este cazul.
Atenţie! Activitatea de calificare a operatorilor economici se finalizează după
primirea şi examinarea completărilor şi clarificărilor primite. Dacă
completările şi clarificările au fost solicitate activitatea de calificare se
termină în cadrul unei noi şedinţe. Potrivit regulilor administraţiei pu-
blice pentru fiecare şedinţă se încheie o minută sau un proces verbal.
Potrivit noilor prevederile legislative, activitatea de calificare se reali-
zează pe toată perioada de analiză şi evaluare a ofertelor şi trebuie
finalizată înainte de elaborarea raportului procedurii.
7.2 Evaluarea ofertelor
Reglementare: art. 132-141 din HG nr. 395/2016.Activitatea de evalu-

are a ofertelor constă în:
 Examinarea propunerilor tehnice pentru a se constata dacă acestea
corespund cerinţelor minime solicitate în caietul de sarcini;
 Examinarea propunerilor financiare pentru a se constata existenţa
preţurilor excesiv de scăzute, a preţurilor care nu sunt rezultatul
concurenţei pe piaţă, precum şi a preţurilor care depăşesc valoare
estimată;
 Aplicarea criteriului de atribuire a contractului de achiziţie publică;
 Realizarea clasamentului;
 Desemnarea câştigătorului.
Activitatea de evaluare se realizează în cadrul uneia sau mai multor
şedinţe intermediare.
La şedinţele respective participă:
 Preşedintele comisiei de evaluare;
 Membrii comisiei de evaluare;
 Experţii cooptaţi, dacă este cazul.
Observatorii ANAP, Membrii comisiei de evaluare au dreptul de a analiza şi evalua docu-
dacă este cazul. Atenţie! mentele depuse de ofertanţi/candidati individual si/sau in sedinte co-
mune.
Deciziile însă trebuie să întrunească votul a cel puţin 2/3 dintre mem-
brii săi, iar formalizarea deciziilor adoptate în cadrul procesului de
evaluare se realizează prin întocmirea unor înscrisuri.

de achiziţie
7.2.1 Concordanţa propunerii tehnice cu specificaţiile caietului

de sarcini
O primă etapă în evaluarea ofertelor o reprezintă verificarea concor-

danţei propunerilor tehnice cu specificaţiile caietului de sarcini.
Aceasta se realizează de către fiecare membru al comisiei de evaluare
în parte.
Propunerile tehnice care nu îndeplinesc condiţiile specificate în caietul
de sarcini vor fi declarate neconforme.
7.2.2 Solicitarea de clarificări privind propunerea tehnică
În cazul în care comisia de evaluare consideră că o propunere tehnică

nu este suficient de clară sau documentele referitoare la acesta nu re-
levă cele solicitate sau are nevoie de reconfirmări ale acesteia, atunci
aceasta stabileşte care sunt clarificările necesare.
Solicitarea de clarificări se transmite în scris prin adresă oficială, înre-
gistrată în registrul de ieşiri a autorităţii contractante.
Adresa privind solicitarea de clarificări trebuie să fie:
 clară,
 concisă,
 suficient de detaliată.
Pentru primirea clarificărilor necesare se acordă un termen.
Dacă ofertantul nu transmite în perioada stabilită de autoritatea
contrac- tantă clarificările solicitate sau explicaţiile transmise nu sunt
concludente, oferta va fi respinsă ca fiind neconformă.
Explicaţiile ofertantului nu trebuie să modifice conţinutul propunerii Atenţie!
tehnice.
Nu sunt permise completări ale propunerii tehnice, ci doar explicaţii
cu privire la ceea ce există deja specificat în propunerea tehnică res-
pectivă.
Modificări ale propunerii tehnice se acceptă în măsura în care acestea
reprezintă:
 vicii de formă;
 erori aritmetice;
 reprezintă corectări ale unor abateri tehnice minore.
Sunt considerate abateri tehnice minore acele omisiuni/abateri din

propunerea tehnică ce au la bază erori materiale evidente și care pot fi
completate/corectate într-un mod care nu conduce în realitate la depu-
nerea unei noi oferte.

de achiziţie
O modificare a propunerii tehnice nu poate fi considerată o abatere

tehnică minora a ofertei inițiale în următoarele situații:
a) cuantificarea teoretică în valoare monetară a respectivei aba-

teri/omisiuni conduce la eludarea aplicării acelor prevederi ale
legii care institutie obligații ale autorității contractante în ra-
port cu anumite praguri valorice;
b) în urma corectarii respectivei abateri/omisiuni, se constată că

s-ar schimba clasamentul ofertanților;
c) modificarea ar presupune o diminuare calitativă în comparație

cu oferta inițială;
d) modificarea vizează o parte din oferta pentru care documenta-

ția de atribuire a exclus în mod clar posibilitatea ca ofertanții
să se abată de la cerințele exacte ale respectivei documentații,
iar oferta inițială nu a fost în conformitate cu aceste cerințe
e) cunatificarea teoretica in valoare monetara a respectivei aba-

teri/omisiuni depaseste 1% din pretul total al ofertei
Atenţie! În cazul abaterilor tehnice minore, o eventuală modificare a preţului,
indusă de corectarea respectivă, nu trebuie să conducă la modificarea
clasamentului ofertanţilor participanţi la procedura de atribuire.
7.2.3 Analizarea preţului ofertei
Comisia de evaluare trebuie să se asigure că preţul ofertat de către

operatorii economici participanţi:
 Nu depăşeşte valoarea estimată;
 Nu este un preţ neobişnuit de scăzut;
 Este rezultatul liberei concurenţei şi poate fi justificat.
Depăşirea valorii estimate
1. Preţul ofertat, fara TVA, inclus in propunerea finanicara depăşeşte

valoarea estimată comunicată prin anunţul de participare şi nu exis-
tă posibilitatea disponibilizării de fonduri suplimentare pentru în-
deplinirea contractului de achiziţie publică respectiv.
În acest caz, comisia de evaluare va respinge oferta respectivă ca fiind
inacceptabilă, în baza art. 137, alin. (2), lit. e) din H.G. nr. 395/2016.
2. Preţul ofertat, fara TVA, inclus in propunerea financiara depăşeşte

valoarea estimată comunicată prin anunţul de participare şi, desi
exista posibilitatea disponibilizarii de fonduri suplimentare pentru
indeplinirea contractului de achizitie publica respectiv, se constata

de achiziţie
ca acceptarea unei astfel de oferte ar conduce la modificarea sub-

stantiala in sensul art. 55 alin. (2) lit. a) din HG 395/2016:
În acest caz, comisia de evaluare va respinge oferta respectivă ca fiind
inacceptabilă, în baza art. 137, alin. (2), lit. f) din H.G. nr. 395/2016.
Preţul neobişnuit de scăzut

In situatia in care comisia de evaluare constata ca elemente de pret ale
unei oferte sunt aparent neobisnuit de scazute, prin raportare la pretu-
rile pietei, utilizandu-se ca referinta in acest sens informatii cum ar fi
buletine statistice, sau cotatii ale burselor de marfuri, comisia de eva-
luare va solicita ofertantului care a depus oferta in cauza explicatii cu
privire la posibilitatea indeplinirii contractului in conditiile de calitate
impuse prin documentatia de atribuire.
Oferta având un preţ neobişnuit de scăzut va fi respinsă ca fiind inac-
ceptabilă, în baza art. 137, alin. (2), lit. g) din H.G. nr. 395/2016, nu-
mai dacă:
 ofertantul nu prezintă informaţiile solicitate
sau
 informaţiile prezentate nu pot justifica preţul aparent neobişnuit de
scăzut.
7.2.4 Corectarea viciilor de formă
Viciile de formă1 ale documentelor şi ofertelor prezentate de către

operatorul economic se remediază de către comisia de evaluare, dar
numai cu acceptul acestuia.
Dacă operatorul economic nu acceptă remedierea acestora, atunci Notă
oferta se consideră neconformă.
Viciile de formă reprezintă acele erori sau omisiuni din cadrul unui
document, a căror corectare/completare:
 este susţinută în mod neechivoc de sensul şi de conţinutul altor
informaţii existente iniţial în alte documente prezentate de ofertant
sau
 are rol de clarificare sau de confirmare, nefiind susceptibile de a
produce un avantaj incorect în raport cu ceilalţi participanţi la pro-
cedura de atribuire.
1
Viciu de formă – neglijarea unor cerinţe/formalităţi obligatorii.

de achiziţie
7.2.5 Corectarea erorilor aritmetice
Atunci când se constată erori aritmetice în cadrul propunerii financia-

re, comisia de evaluare le poate corecta, dar numai după ce operatorul
economic ofertant şi-a dat acceptul. Atât solicitarea privind corectarea
erorii aritmetice, precum şi acceptul operatorului economic în cauză,
se vor face în scris.
Dacă operatorul economic nu-şi dă acceptul, atunci oferta sa va fi
declarată neconformă.
Atenţie! Erorile aritmetice se pot constata în ceea ce priveşte necorelarea
preţului unitar cu preţul total sau necorelarea dintre valorile în cifre şi
transcrierea lor în litere.
Exemplu:
– Discrepanţă între preţul unitar şi preţul total

Preţ unitar: 230 lei
Cantitate: 200 buc
Preţ total: 40000 lei
– Discrepanţă între cifre şi litere

Preţ total: 3.500.000 lei (trei milioane trei sute de mii lei)
Remedierea erorilor aritmetice:
În cazul unei erori aritmetice, elementele propunerii financiare vor fi

corectate și, implicit, prețul total al ofertei, prin refacerea calculelor afe-
rente, pe baza datelor/informațiilor care sunt cunoscute de către toți
parti- cipanții, deoarece sunt prevăzute în legislația aplicabilă,
documentația de atribuire, și/sau în alte documente prezentate de
ofertant.
Exemplu: Corectarea discrepanţei între preţul unitar şi preţul total

Eroarea aritmetică Eroarea aritmetică corectată
Preţ unitar: 230 lei Preţ unitar: 230 lei
Cantitate: 200 buc Cantitate: 200 buc
Preţ total: 40. 000 lei Preţ total: 46. 000 lei
Exemplu: Corectarea discrepanţei între cifre şi litere

Eroarea aritmetică Eroarea aritmetică corectată
Preţ total: 3.500.000 lei Preţ total: 3.500.000 lei
(trei milioane trei sute de mii lei) (trei milioane cinci sute de mii lei)

de achiziţie
7.2.6 Corectarea erorilor şi omisiunilor
Nu se acceptă corectarea omisiunilor şi erorilor de altă natură decât a Atenţie!

celor exemplificate mai sus.
În cazul în care apar astfel de erori şi omisiuni oferta va fi considerată
neconformă.
7.2.7 Aplicarea criteriului de atribuire

Criteriul de atribuire se aplică tuturor ofertelor considerate admisibile.
Oferta admisibilă este oferta operatorului economic declarat calificat,
care nu a fost considerată inacceptabilă sau neconformă.
Oferte inadmisibile
Calificativul Încadrare
ofertei
Inacceptabilă Ofertă depusă cu întârziere sau la o altă adresă
Exemplu: Primăria Popeşti organizează o procedură de licitaţie deschisă. Data limită
de
depunere a ofertelor este 12.03.2008, ora 12:00, la sediul
autorităţii.
Operatorul economic „Y” depune ofertă la data de 12.03.2008, ora
14:00.
În acest caz,
Lipseşte oferta
dovada operatorului
constituirii economic
garanţiei „Y” va fi considerată inacceptabilă şi va fi
de participare
Exemplu: Autoritatea contractantă „A” solicită în cadrul documentaţiei de atribuire pentru
o
procedură de achiziţie publică constituirea unei garanţii de participare sub formă de
scrisoare de garanţie bancară sau ordin de plată însoţit de extras de cont, în valoare de
2.000 lei.
În cadrul şedinţei de deschidere a ofertelor se constată lipsa documentului doveditor
de
constituire a garanţiei de participare în cazul operatorului economic
„C”.
Oferta depusă de un ofertant care nu îndeplineşte unul sau mai multe
dintre
cerinţele de calificare stabilite în documentaţia de atribuire sau nu a
prezentat
Exemplu: Un operator economic depune oferta la o procedură de licitaţie deschisă. Unul
dintre criteriile de calificare solicitat de către autoritatea contractantă în cadrul documen-
taţiei de atribuire este valoare cifrei medii de afaceri pentru ultimii trei ani să fie
de
2.000.000 lei. Operatorul economic nu îndeplineşte această cerinţă, cifra lui de
afaceri medie fiind de 1.200.000 lei. În acest caz, operatorul economic va fi descalificat,
iar oferta
Oferta lui va fi considerată
reprezintă alternativăinacceptabilă.
la caietul de sarcini, care nu poate fi luată în
considerare
deoarece:
– în anunţul de participare nu s-a specificat posibilitatea depunerii ofertelor
alternative;
Exemplu: Un operator economic depune în cadrul procedurii de achiziţie publică
o ofertă de bază şi o ofertă alternativă. În anunţul de participare şi în documentaţia
de
atribuire nu s-a precizat posibilitatea depunerii ofertelor alternative.
În acest caz, oferta alternativă va fi considerată inacceptabilă. Oferta de bază va

de achiziţie
Oferte inadmisibile – continuare
Calificativul Încadrare
ofertei
Inacceptabilă Oferta depusă nu asigură respectarea reglementărilor obligatorii referi-
toare la condiţiile specifice de muncă şi protecţia muncii, atunci când
se solicită.
Preţul inclus în propunerea financiară depăşeşte valoarea estimată
comu- nicată prin anunţul de participare şi nu există posibilitatea
disponibilizării de fonduri suplimentare pentru îndeplinirea contractului
de achiziţie publi- că respectiv.
Exemplu: Oferta prezintă un preţ aparent neobişnuit de scăzut în raport
cu prestaţia operatorului economic.
Inacceptabilă – Preţul inclus în propunerea financiară, depăşeşte valoarea
estimată comunicată prin anunţul/invitaţia de participare şi, deşi
există posibilitatea disponibilizării de fonduri suplimentare pentru
îndeplinirea contractului de achiziţie publică respectiv, , se
constată că acceptarea unei astfel de oferte ar conduce la
modificarea substanțială în sensul art. 55 alin. (2) lit. a) din HG
395/2016:
Inacceptabilă În urma primirii clarificărilor se constată că oferta are un preţ
neobişnuit de scăzut pentru ceea ce urmează fi
furnizat/prestat/executat, astfel încât nu se poate asigura îndeplinirea
contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de
sarcini.
Inacceptabilă Oferta este depusă cu nerespectarea prevederilor art. 60din Legea 98/2016,
raportat la data-limită stabilită pentru depunerea ofertelor, respectiv este
depu- să de un ofertant / candidat / ofertant asociat / subcontractant /terţ
susţinător care are drept membri în cadrul consiliului de administraţie/organ
de conducere ori de supervizare şi/sau are acţionari ori asociaţi persoane
care sunt soţ/soţie, rudă sau afin până la gradul al patrulea inclusiv ori care se
află în relaţii comerciale cu persoane ce deţin funcţii de decizie în cadrul
autorităţii contractante.
Neconformă Nu satisface cerinţele caietului de sarcini
Conţine propuneri referitoare la clauzele contractuale care sunt în mod
evident dezavantajoase pentru autoritatea contractantă, iar
ofertantul, deşi a fost informat cu privire la respectiva situaţie, nu
acceptă renunţa- rea la clauzele respective.
Conţine în cadrul propunerii financiare preţuri care nu sunt
rezultatul liberei concurenţe şi care nu pot fi justificate
Conţine vicii de formă sau erori aritmetice a căror remediere nu a
fost acceptată de ofertant
În cazul procedurii organizate pe loturi, oferta este prezentată fără a se
realiza distincţia pe loturile ofertate, din acest motiv devenind
imposibilă aplicarea criteriului de atribuire pentru fiecare lot în parte.

de achiziţie
Oferta câştigătoare se stabileşte numai dintre ofertele admisibile şi

numai pe baza criteriului de atribuire precizat în anunţul de participare
şi în documentaţia de atribuire.
În cazul procedurii organizate pe loturi, criteriul de atribuire trebuie să

fie acelaşi pentru toate loturile.
Etapa finală de licitaţie electronică
Etapa finală de licitaţie electronică se organizează:

 înainte de stabilirea ofertei câştigătoare;
 numai dacă această decizie s-a luat înainte de iniţierea procedurii
de atribuire;
 dacă s-a precizat în anunţul de participare această posibilitate;
 documentaţia de atribuire conţine anumite elemente.
Elemente ce trebuie precizate în documentaţia de atribuire:

 elementele ofertei care vor face obiectul licitatiei electronice, cu
condiţia ca respectivele elemente să fie cuantificabile, astfel încât
să poată fi exprimate în cifre sau procente;
 eventuale limite ale valorilor până la care elementele pot fi îmbu-
nătăţite, astfel cum rezultă din specificațiile care definesc obiectul
contractului;
 informaţiile care urmează a fi puse la dispoziţie ofertanţilor în
cursul licitaţiei electronice şi momentul când aceste informaţii vor
fi disponibile;
 informaţiile care vor fi puse la dispoziția ofertanților pe parcursul
licitației electronice și, după caz, momentul la care aceste informa-
ții vor fi disponibile;
 condiţiile în care ofertanţii vor avea dreptul sa liciteze, cu referire
în special la diferenţele minime care, dacă este cazul, vor fi solici-
tate pentru licitarea noilor oferte;
 informaţiile relevante referitoare la echipamentul electronic folosit,
condiţiile tehnice şi modalităţile concrete de realizare a conectării;
 alte informțtii relevante privind procesul licitației electronice.
Licitaţiile electronice se organizează prin intermediul

SEAP.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a invita la etapa de licitaţie Atenţie!
electronică numai ofertanţi care au depus oferte admisibile.
Iniţierea etapei finale de licitaţie electronică se realizează în SEAP.

de achiziţie
8. Procedura de stabilire a ofertei

câştigătoare
Atenţie! Oferta câştigătoare se va desemna din ofertele admisibile. Oferta
câştigătoare se stabileşte în urma aplicării criteriului de atribuire ales.
Preţul cel mai scăzut
Dacă a fost utilizat criteriul de atribuire preţul cel mai scăzut, oferta
câştigătoare va fi desemnată cea a cărei propunere financiară este ce
mai mică valoric. Clasamentul pe baza preţului se face în ordine
crescătoare. Oferta câştigătoare va fi cea de pe primul loc al
Atenţie!
clasamentului.
Ierarhizarea preţurilor se va face utilizându-se preţul fără
TVA.
Exemplu: La o procedură de achiziţie publică a fost ales drept criteriu

de atribuire preţul cel mai scăzut.
La procedură au fost depuse un număr de 5 oferte care au fost declara-
te admisibile şi ale căror propuneri financiare au fost următoarele:
 Oferta „A” – Preţ total, fără TVA – 220.000 lei, plătitor de TVA
 Oferta „B” – Preţ total– 219.000 lei, neplătitor de TVA
 Oferta „C” – Preţ total, fără TVA – 210.000 lei, plătitor de TVA
 Oferta „D” – Preţ total, fără TVA – 234.000 lei, plătitor de TVA
 Oferta „E” – Preţ total, fără TVA – 215.000 lei, plătitor de TVA.
Clasamentul în urma aplicării criteriului de atribuire:

Locul 1 – 210.000 lei – Oferta „C”
Locul 2 – 215.000 lei – Oferta „E”
Locul 3 – 219.000 lei – Oferta „B”
Locul 4 – 220.000 lei – Oferta „A”
Locul 5 – 234.000 lei – Oferta „D”
Oferta câştigătoare:
Oferta „C” cu un preţ de 210.000 lei
În ordonarea preţurilor cuprinse în propunerile financiare ale ofer-
tanţilor nu se ia în considerare dacă un operator economic este plătitor
de TVA sau nu deoarece preţurile ordonate sunt fără TVA.
În cazul în care două oferte au acelaşi preţ, fiind pe primul loc, autori-
tatea contractantă solicită ofertanților o nouă propunere financiară, iar
conractul va fi atribuit ofertantului a cărui nouă propunere financiară
are prețul cel mai scăzut.
Cel mai bun raport calitate-preț/cel mai bun raport calitate-cost
Evaluarea ofertelor se realizează prin acordarea pentru fiecare ofertă
în parte, a unui punctaj rezultat ca urmare a aplicării algoritmului de
calcul stabilit în documentația de atribuire.
Clasamentul ofertelor se stabilește prin ordonarea descrescătoare a
punctajelor respective, oferta câștigatoare fiind cea de pe primul loc,
respectiv cea cu cel mai mare punctaj.

de achiziţie
Costul cel mai scăzut

În cazul în care criteriul de atribuire este „costul cel mai scăzut”, eva-
luarea ofertelor se realizează prin acordarea, pentru fiecare ofertă
înparte, a unui punctaj rezultat ca urmare a aplicării algoritmului de
calcul stabilit în documentația de atribuire.
Clasamentul ofertelor se stabilește prin ordonarea descrescătoare a
punctajelor respective, oferta căștigătoare fiind cea de pe primul loc,
respectiv cea cu cel mai mare punctaj.

de achiziţie
9. Anularea procedurii de atribuire

Reglementare: SECŢIUNEA a 12-a, Finalizarea procedurii de
atribuire, din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice.
Autoritatea contractantă are obligația de a anula procedura de atribuire

a contractului de achiziție publică/acordului-cadru în următoarele ca-
zuri:
a) nu a fost depusă nicio ofertă/solicitare de participare sau dacă

nu a fost depusă nicio ofertă admisibilă;
b) au fost depuse oferte admisibile care nu pot fi comparate din

cauza modului neuniform de abordare a soluțiilor tehnice și/sau
financiare;
c) încălcări ale prevederilor legale afectează procedura de atribuire

sau încheierea contractului este imposibilă;
d) Consiliul Național de Soluționare a Contesțatiilor sau instanța

de judecată dispune modificarea/eliminarea oricăror specificații
tehnice din caietul de sarcini ori din alte documente emise în le-
gatură cu procedura de atribuire, iar autoritatea contractantă se
află în imposibilitatea de a adopta măsuri de remediere, fără ca
acestea sa afecteze pricipiile achizițiilor publice;
e) contractul nu poate fi încheiat cu ofertantul a cărui ofertă a fost

stabilită câștigătoare din cauza faptului că ofertantul în cauzî se
află într-o situație de forță majoră sau în imposibilitatea fortuită
de a executa contractul și nu există o ofertă clasată pe locul 2
admisibilă.
Autoritatea contractantă are dreptul de a anula procedura de atribuire

dacă, în cazul procedurilor de dialog competitiv, negociere, parteneriat
pentru inovare, numărul de candidați care îndeplinesc criteriile de
calificare și selecție este mai mic decât numărul minim indicat în
anunțul de participare.
Procedura se anulează:
 înainte de încheierea contractului;
 de regulă, înainte de transmiterea comunicărilor privind rezultatul
procedurii.

de achiziţie
Decizia de anulare se face publica, insotita de justificarea anularii

procedurii de atribuire, prin intermediul platformei electronice SEAP
in termenul prevazut la art. 161 din Legea 98/2016.
Dacă decizia de anulare a unei proceduri de atribuire pentru care s-a
publicat un anunţ de participare se ia înainte de data limită de depune-
re a ofertelor, autoritatea contractantă are obligaţia de a posta în SEAP
un anunţ erată în acest sens.

de achiziţie
10. Raportul procedurii de atribuire

Reglementare: art. 216din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publi-
ce
Raportul procedurii reprezintă documentul prin care comisia de evalu-
are comunică decizia sa în urma îndeplinirii atribuţiilor pentru care a
fost numită, precum şi cele mai importante aspecte care au stat la baza
deciziei luate.
Raportul procedurii de atribuire se semnează de către toţi membri
comisiei de evaluare, inclusiv de către preşedintele acesteia, indiferent
dacă acesta este sau nu membru.
Comisia de evaluare va înainta raportul procedurii de atribuire:
 Conducătorului autorităţii contractante;
 Compartimentului intern specializat pentru achiziţii publice.
Raportul procedurii se introduce in SEAP în secțiunile specifice dis-
ponibile în sistemul informatic, semnat cu semnatură electronică ex-
tinsă, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servi-
cii de certificare acreditat.
Conţinutul Raportului procedurii:

Denumirea şi sediul autorităţii contractante
Obiectul și valoarea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru sau sistemului de achiziţie
dinamic
Denumirea/numele candidaţilor participanţi la procedură, dacă este cazul
Denumirea/numele candidaţilor selectaţi şi neselectaţi, precum şi motivele care au stat la baza
selectării sau neselectării respectivilor candidaţi, dacă este cazul,
Denumirea/numele ofertanţilor participanţi la procedură
Denumirea/numele ofertanţilor respinşi şi motivele care au stat la baza acestei decizii;
Motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a consi-
derării preţurilor prezentate ca fiind neobişnuit de scăzute, dacă este cazul;
Denumirea/numele ofertantului/ofertanţilor a cărui/căror ofertă a fost declarată câştigătoare şi
motivele care au stat la baza acestei decizii;
În cazul ofertantului/ofertanţilor câştigători, partea din contract pe care acesta/aceştia au declarat că o
sub-contractează, împreună cu denumirea/numele sub-contractanţilor
Justificarea motivelor privind alegerea procedurii de atribuire, în cazul aplicării procedurilor de
negociere competitivă, dialog competitiv sau negociere fară publicarea prealabilă a unui anunț de
participare
Justificarea hotărârii de anulare a procedurii de atribuire dacă este cazul
Dacă este cazul, motivele pentru care au fost folosite alte mijloace de comunicare decât cele
electronice pentru depunerea ofertelor
Dacă este cazul, conflictele de interese identificate și măsurile luate în acest sens
Atenţie! Raportul procedurii face parte din dosarul achiziţiei publice.

H Atribuirea contractului de achiziţie
Atribuirea contractului de achiziţie H
Prevederi legale, termene şi condiţii
Achiziţii publice
Atribuirea contractului de achiziţie publică
Jur. Constantin Costache, Jur. Dumitru-Viorel Pârvu,

Tudor Capuzu, Miruna Bohâlţea, Mădălina Catrinescu, Răzvan Sandu
Cuprins
Capitol Pagină
1. Notificarea privind rezultatul procedurii de atribuire 3
1.1 Cui i se notifică rezultatul procedurii? 5
1.2 Ce informaţii cuprinde notificarea (comunicarea) privind rezultatul procedurii? 5
2. Perioada de aşteptare 9
2.1 Importanţa perioadei de aşteptare 10
2.1.1 Notificarea prealabilă 10
2.2 Soluţionarea contestaţiilor 12
2.3 Soluţionarea contestaţiilor în faţa C.N.S.C. 13
2.3.1 Procedura în faţa Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor 14
2.3.2 Obligaţiile contestatorului şi ale autorităţii contractante 15
2.3.3 Termen de introducere a contestaţiilor 17
2.4 Soluţionarea litigiilor în instanţă 20
2.4.1 Soluţionarea în primă instanţă 23
3. Intrarea în relaţii contractuale 31
3.1 Constituirea garanţiei de bună execuţie 32
3.2 Semnarea contractului 37
3.3 Încheierea acordului-cadru 38
3.3.1 Procedura de atribuire a contractelor subsecvente 40
3.3.2 Semnarea contractelor subsecvente 42
4. Anunţul de atribuire 43
4.1 Când se publică un anunţ de atribuire? 43
4.2 Elaborarea şi procedura de aprobare a anunţului de atribuire 44
4.3 Unde şi cum se publică anunţul de atribuire? 44
4.4 Observaţii pentru anunţurile de atribuire 45
4.5 Publicarea anunţului de atribuire în cazul procedurii de cerere de oferte 46
5. Dosarul achiziţiei publice 47
5.1 Documente 48
5.2 Păstrarea şi arhivarea 51


1. Notificarea privind rezultatul procedurii de

atribuire
Reglementare: regulile privind informarea candidaților/ofertanților
despre rezultatul procedurii de atribuire a contractului de achiziţie
publică se regăsesc în conţinutul Secțiunii a 13-a din Legea nr. 98/2016
privind privind achizițiile publice.
Înainte de atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru,

cu excepţia situaţiei contractelor subsecvente atribuite în executarea
unui acord-cadru, autoritatea contractantă solicită ofertantului clasat pe
primul loc după aplicarea criteriului de atribuire să prezinte documente
justificative actualizate prin care să demonstreze îndeplinirea tuturor
criteriilor de calificare şi selecţie, în conformitate cu informaţiile
cuprinse în DUAE, cu excepţia procedurilor desfăşurate în mai multe
etape când documentele justificative sunt solicitate înainte de
transmiterea invitaţiilor pentru etapa a doua către candidaţii selectaţi.
Autoritatea contractantă, după aprobarea raportului procedurii de către Obligaţia autorităţii
conducătorul autorităţii contractante, are obligaţia de a informa ope- contractante
ratorii economici implicaţi în procedura de atribuire a contractului de
achiziţie publică despre deciziile referitoare la:
– rezultatul procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică;
– rezultatul procedurii de încheiere a acordului cadru;
– rezultatul concursului de soluţii;
– anularea procedurii de atribuire;
– eventuala iniţiere ulterioară a unei noi proceduri;
Este operator economic implicat în procedura de atribuire:
– orice candidat/ofertant pe care autoritatea contractantă nu l-a in-
format încă despre decizii care îi vizează candidatura/oferta;
– orice candidat/ofertant a cărui candidatură/ofertă nu a fost încă
respinsă definitiv de autoritatea contractantă;
Respingerea este considerată definitivă dacă a fost comunicată opera-
torului economic în cauză şi:
– fie a fost considerată legală de CNSC, sesizat în acest sens;
– fie nu a făcut sau nu mai poate face obiectul unei căi de atac;
Cine are sarcina întocmirii şi comunicării notificării?
Această obligaţie revine structurii/compartimentului intern specializat Sarcina întocmirii şi

din cadrul autorităţii contractante responsabile cu organizarea comunicării notificării
procedurilor privind achiziţiile publice. În vorbirea curentă această
structură este cu- noscută generic sub denumirea: Compartimentul/
serviciul/direcţia de achiziţii / biroul / persoana desemnată în acest
sens.

De ce nu face comisia de evaluare a ofertelor acest demers?

Întrucât odată cu întocmirea raportului procedurii de atribuire, comisia
de evaluare a ofertelor este descărcată de responsabilităţile privind
procedura respectivă. Rolul comisiei este doar acela de a evalua ofer-
tele şi de a supune aprobării conducătorului instituţiei, ultimului
document emis de ea, raportul procedurii, în care se consemnează
oferta desemnată câştigătoare şi implicit ofertele respinse ori declarate
necâştigătoare.
Situaţie din practică Totuşi, în funcţie de politica proprie a fiecărei autorităţi contractante
referitoare la managementul resurselor umane sau de posibilităţile
efective ale acesteia de acoperire a sarcinilor specifice cu personal de
specialitate, este posibilă situaţia în care persoane din compartimentul
intern de achiziţii publice să fie şi membri ai comisiei de evaluare a
ofertelor.
Atenţie! Prin urmare, nu este exclus ca documentul privind notificarea rezulta-
tului să fie întocmit şi semnat de persoanele care au avut şi calitatea de
membri ai comisiei de evaluare a ofertelor, fără ca prin aceasta să fie
pusă în pericol validitatea lui.
Atenţie! Comunicarea privind rezultatul procedurii de atribuire a contractului
Forma de transmitere a se realizează numai în formă
rezultatului scrisă.
În cazul procedurilor desfășurate online, pe baza informaţiilor introdu-

se în SEAP de către autoritatea contractantă, sistemul informatic gene-
rează automat către toţi ofertanţii participanţi notificări cu privire la
rezultatul procedurii de atribuire.
Momentul transmiterii Momentul transmiterii rezultatului: nu mai târziu de 5 zile de la emite-
rea deciziilor.
Aceste comunicări trebuie realizate înăuntrul termenului de 25 zile
stabilit pentru evaluarea ofertei şi atribuirii contractului de achiziţie
publică.
Mijloacele de transmite-
re a comunicării Mijloacele de transmitere a comunicării rezultatului:
rezultatului
prin poştă;
prin fax;
Foarte important!
prin mijloace electronice (e-mail/seap).
Oricare ar fi forma de comunicare aleasă de autoritatea contractantă,
aşa cum aceasta a indicat prin documentaţia de atribuire, este obligato-
riu ca în cuprinsul dosarului achiziţiei să se regăsească dovada tran-
smiterii notificării în cauză.

1.1 Cui i se notifică rezultatul procedurii?
Este obligatoriu ca autoritatea contractantă să transmită rezultatul

procedurii de atribuire către toţi ofertanţii, respectiv către:
câştigătorul procedurii,
ofertanţii respinşi/declaraţi necâştigători.
În practică apare întrebarea dacă această obligaţie îi incumbă şi faţă de Aspecte practice
ofertanţii cărora oferta le-a fost respinsă ca inacceptabilă pentru lipsa
garanţiei de participare sau pentru nerespectarea termenului de depu-
nere a ei şi când se realizează aceasta?
Răspunsul este: Da. Chiar dacă aceste oferte nu au parcurs toate etape-
le privind procedura de evaluare, operatorii economici în cauză trebuie
să primească un răspuns privind oferta proprie.
În acest caz însă momentul transmiterii rezultatului privind oferta

proprie va fi anterior etapei de evaluare a ofertelor.
În cazul ofertei depuse după data limită de depunere a ofertelor, notifi-

carea constă în transmiterea ofertei depuse, nedeschisă, însoţită de o
adresă de înaintare în care sunt precizate motivele restituirii ofertei.
În cazul neprezentării dovezii privind garanţia de participare, operato-

rul economic va primi totuşi procesul – verbal al şedinţei de deschide-
re, ceea ce constituie şi notificarea sa privind respingerea ofertei.
1.2 Ce informaţii cuprinde notificarea (comunicarea)

privind rezultatul procedurii?
Ofertantul/ofertanţii câştigător/câştigători trebuie informaţi cu privire

la acceptarea ofertei/ofertelor prezentate.
Comunicarea către ofertantul/ofertanţii declarat/declaraţi câştigător/

câştigători trebuie să conţină şi invitaţia pentru semnarea contractului
sau, după caz, a acordului-cadru.
Ofertanţii/candidaţii care au fost respinşi sau a căror ofertă nu a fost

declarată câştigătoare trebuie informaţi asupra motivelor concrete care
au stat la baza deciziei respective, după cum urmează:

- motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a

Fiecărui candidat respins
candidaturii sale;
- motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere;
- se detaliază argumentele în temeiul cărora oferta a fost conside- rată
Pentru fiecare ofertă respinsă inacceptabilă şi/sau neconformă;
- se fac cunoscute elementele care nu au corespuns cerinţelor
funcţionale şi de performanţă solicitate prin caietul de sarcini;
Fiecărui ofertant care a prezentat o - caracteristicile şi avantajele relative ale ofertei/ofertelor câştigă-
ofertă acceptabilă şi conformă, dar toare în raport cu oferta sa,
care nu a fost declarată - numele ofertantului căruia urmează să i se atribuie contractul de
câştigătoare achiziţie publică sau, după caz, ale ofertanţilor cu care urmează să se
încheie un acord-cadru,
Situaţie din practică Pe lângă informaţiile obligatoriu a fi conţinute de notificarea privind

rezultatul procedurii, se mai pot menţiona şi alte informaţii?
Excepţie! Prin excepţie de la obligaţia de mai sus, autoritatea contractantă are

dreptul de a nu comunica anumite informaţii dintre cele anterior
menţionate, dar numai dacă divulgarea acestora ar prejudicia interese-
le comerciale legitime ale operatorilor economici sau ar prejudicia
concurenţa loială dintre aceştia, ori dacă ar conduce la neaplicarea
unei prevederi legale, ar crea un obstacol în aplicarea unei prevederi
legale sau ar fi contrară interesului public.

Exemplu: pentru protecţia intereselor comerciale ale operatorilor eco-

nomici, ori de câte ori aceştia, în relaţia cu autoritatea contractantă,
solicită ca anumite date pe care i le pune acesteia la dispoziţie prin
ofertă să nu fie divulgate unor terţi, aceasta are obligaţia de a garanta
confidenţialitatea datelor respective.
Pot fi considerate date confidenţiale un procedeu de fabricaţie sau un
proiect tehnic ori altele asemenea, care participând la o procedură de
achiziţie, nu pot fi prezentate prin indicarea avantajelor acestora în
legătură cu atribuirea contractului.
Documentul în cauză, respectiv notificarea rezultatului procedurii,
trebuie să cuprindă, pe lângă informaţiile ce-l definesc, arătate mai
sus, următoarele elemente:
Elemente de identificare a autorităţii contractante
– denumire,
– adresă,
– număr de fax/telefon,
– număr de înregistrare,
Elemente de identificare a procedurii de atribuire
– tipul procedurii de atribuire,
– obiectul procedurii,
– tipul contractului de achiziţie/acord-cadru,
– data şedinţei de deschidere a ofertelor,
– codul CPV.
Semnătura persoanei de reprezentare
Legea 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribu- Reglementare
ire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a
contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum
şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţio-
nare a Contestaţiilor.
Întotdeauna, vor fi comunicate motivele de fapt şi de drept ale respin- De reţinut!

gerii ofertei, asigurându-se o informare corectă, completă şi explicită Obligaţie
celor cărora le este adresată notificarea rezultatului.
Pentru utilitatea şi conformitatea comunicării rezultatului, nu este De reţinut

suficient a fi arătate motivele pentru care o ofertă este declarată
necâştigătoare prin indicarea doar a punctajului/locului în clasament
obţinut în urma aplicării criteriului de atribuire prestabilit în procedura Obligaţie
de atribuire şi a situaţiei similare a câştigătorului. Este obligatoriu ca
autoritatea contrac- tantă să comunice ofertantului a cărui ofertă a fost
declarată necâştigătoa- re motivele specifice (ex. prin raportare la
fiecare factor de evaluare, după caz) de apreciere a ofertei proprii,
inclusiv să precizeze avantajele ofertei desemnate câştigătoare faţă de
aceasta.

Ofertantului desemnat câştigător i se comunică faptul că oferta sa a

fost acceptată, fiind invitat să se prezinte la sediul autorităţii contrac-
tante (ori în locul indicat prin documentaţia de atribuire, după caz),
pentru semnarea contractului/acordului-cadru.
Atenţie! Obligatoriu, data stabilită pentru semnare va respecta perioada de
aşteptare impusă de lege prin raportare la termenele indicate de lege.
De reţinut Obligaţia generală de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire
către toţi ofertanţii se menţine în sarcina autorităţii contractante şi în
cazul în care aceasta anulează procedura. Prin urmare, notificarea
privind această măsură va cuprinde obligatoriu motivele de fapt şi de
drept ale anulării.
Situaţie practică În practică se pune deseori întrebarea: Este obligatorie comunicarea
către participanţi a datei de iniţiere a unei noi proceduri în cazul în
care autoritatea contractantă a decis anularea procedurii de atribuire a
contractului de achiziţie publică?
Nu. Orice procedură de achiziţie publică este iniţiată doar prin tran-
smiterea spre publicare şi publicarea unui anunţ de participare, iar
datele de referinţă privind derularea procedurii de atribuire este obli-
gatoriu a fi conţinute de anunţul de participare. Prin urmare, menţiona-
rea intenţiei de organizare a unei noi proceduri pentru atribuirea unui
contract de achiziţie publică sau pentru încheierea unui acord-cadru în
cuprinsul unei adrese de comunicare a rezultatului unei proceduri care
a fost anulată de autoritatea contractantă (voluntar sau nu), este lipsită
de efecte juridice, respectiv nu obligă pe aceasta la iniţierea unei noi
proceduri de atribuire.
De asemenea, ori de câte ori operatorul economic interesat nu pri-
meşte o notificare conformă cu prevederile legale şi în măsură să-i
asigure o informare efectivă (completă şi utilă), are dreptul de a solici-
ta datele ce-i lipsesc, fără ca prin aceasta să fie decăzut din termenele
procedurale care îi asigură posibilitatea de a cere remedierea actului.
Exemplu: în cauze de acest tip, aflate pe rolul CNSC, în care operato-
rul economic a înaintat contestaţie împotriva modului de comunicare a
rezultatului procedurii de atribuire, autoritatea contractantă a fost obli-
gată să-i transmită acestuia informaţiile privind modul de acordare a
punctajelor prin raportare la factorii de evaluare aferenţi criteriului de
atribuire - oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic,
date care lipseau din conţinutul adresei în cauză. Această obligaţie a
fost stabilită în sarcina autorităţii contractante, chiar dacă aceasta a
invocat tardivitatea cererii motivat de faptul că anterior înaintării con-
testaţiei, după comunicarea rezultatului, operatorul economic-
contestator i-a solicitat direct informaţiile necesare, iar transmiterea
răspunsului a necesitat o perioadă mai lungă decât cea în care se poate
înainta contestaţia.

2. Perioada de aşteptare
Reglementare: Legea 101/2016 privind remediile şi căile de atac în
materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor
sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de
servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului
Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor.
Regula generală: contractul de achiziţie publică sau acordul-cadru se Regula generală
semnează după o perioadă de aşteptare de 6 sau 11 zile calendaristice,
stabilită distinct, funcţie de valoarea acestuia.
În cazul contractelor de furnizare sau de servicii a căror valoare este
egală sau mai mare decât pragurile valorice în raport cu care este obli-
gatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene a anunţurilor de participare, perioada de aşteptare până la
semnarea contractului este de 11 zile de la comunicarea rezultatului.
În cazul contractelor a căror valoare este mai mică decât pragurile
valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare
către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunţurilor de participare,
perioada de aşteptare până la semnarea contractului este de 6 zile de la
comunicarea rezultatului.
Sancţiunea nerespectării termenelor de mai sus este: Atenţie!

nulitatea contractului.
În cazul încheierii unui contract de achiziţie publică/unui acord-cadru,
fără respectarea termenelor aferente perioadei de aşteptare, persoanele
interesate pot solicita instanţei de judecată constatarea nulităţii absolu-
te a acestuia.
Problemă: Este suficientă invocarea nerespectării termenelor amintite
pentru a se decide anularea contractului ori trebuie să se dovedească un
interes şi un prejudiciu din partea celor ce se consideră persoane
vătăma- te? Legea stabilind sancţiunea nulităţii absolute a unui astfel de
contract, nu se mai poate aprecia asupra premiselor încheierii lui,
prezumându-se încălcarea gravă a principiului legalităţii actului juridic,
în cazul nerespec- tării termenelor aferente perioadei de aşteptare.
Autoritatea contractantă nu este obligată să respecte perioadele de Excepţii
aşteptare pentru încheierea (semnarea) contractului/acordului-cadru în
următoarele situaţii:
– atunci când nu se publică un anunţ de participare;
– operatorul economic cu care se încheie contractul a fost singurul
ofertant la procedura de atribuire şi nu există alţi operatori econo-
mici implicaţi în aceasta;
– atunci când se atribuie un contract subsecvent unui acord cadru sau
ca urmare a utilizării unui sistem dinamic de achiziţie.

2.1 Importanţa perioadei de aşteptare

Pentru participanţii la Pentru participanţii la procedură a căror ofertă nu a fost stabilită câşti-
procedură gătoare sau a căror ofertă a fost respinsă, perioada de aşteptare până la
încheierea contractului de achiziţie publică sau a acordului cadru poate
reprezenta timpul necesar acestora pentru aprecierea oportunităţii
iniţierii unei căi de atac (depunerii unei notificări prealabile/ contes-
taţii). Punerea la dispoziţia acestora a informaţiilor pertinente privind
motivele respingerii ofertelor lor este esenţială şi poate influenţa deci-
siv exercitarea sau nu a căii de atac împotriva deciziei de atribui-
re/respingere a ofertelor.
Pentru autoritatea Pentru autoritatea contractantă şi pentru ofertantul desemnat câştigă-

contractantă tor, perioada de aşteptare reprezintă răgazul mobilizării resurselor
necesare îndeplinirii contractului.
Perioada de aşteptare corespunde, în acelaşi timp, limitelor calendaris-
tice ale unei perioade necesare asigurării unei informări complete
tuturor celor interesaţi, în respectul principiului transparenţei consa-
crat de normele generale din domeniul achiziţiilor publice.
Problemă: Cum se calculează termenul suspensiv al perioadei de

aşteptare?
În conformitate cu prevederile Legii 101/2016 privind remediile şi
căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică,
a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi
concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea
Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor.
Exemplu: un termen de 11 zile, care începe în data comunicării rezul-

tatului procedurii de atribuire, se încheie la sfârşitul celei de-a 12-a zi
de la momentul comunicării. Dacă documentul este comunicat la
01.06.2016, termenul se încheie la 11.06.2016 ora 00.00, iar orice
demers efectuat în această zi se consideră a fi în termen.
2.1.1. Notificarea prealabilă
Reglementare: Capitolul II, art. 6 și 7 din Legea 101/2016 privind

remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de
achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesi-
une de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea
şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor.
Pentru a promova o cale de atac, este necesar ca persoana să se consi-

dere vătămată într-un interes legitim, printr-un act al autorităţii con-
tractante, emis de aceasta cu încălcarea dispoziţiilor legale în materia
achiziţiilor publice. Rezultă deci, că în prima fază procesuală calitate
procesuală activă pot avea numai operatorii economici care au interese

legitime în raport cu procedura de achiziţie derulată, iar calitatea pro-

cesuală pasivă numai autoritatea contractantă.
Trebuie subliniat că, în reglementarea legală amintită, legiuitorul a Parte vătămată
definit noţiunea de persoană vătămată, ca fiind orice operator
economic care îndeplineşte cumulativ două condiţii:
1. persoana care se consideră vătămată, trebuie să aibă sau să fi avut
un interes legitim în legătură cu respectiva procedură de atribuire
Sub acest aspect subliniem că interesul legitim poate fi lesne determi-
nat în raport de stadiul procedurii şi raportarea la principiile ce stau la
baza atribuirii contractului de achiziţie publică aşa cum sunt ele defi-
nite de art. 2 al. 2 din Legea 98/2016 privind achizițiile publice.
2. persoana care se consideră vătămată: a suferit, suferă sau riscă să
sufere un prejudiciu ca o consecinţă a unui act al autorităţii con-
tractante, de natură să producă efecte juridice, ori ca urmare a ne-
soluţionării în termenul legal a unei cereri privind o procedură de
atribuire.
Reglementarea, aşa cum cu uşurinţă se poate observa, este la rândul
său o condiţie cumulativă, respectiv, să existe o persoană vătămată şi
un act al autorităţii contractante, iar acest act să fie de natură a produ-
ce efecte juridice în referire la contractul în discuţie prin prisma prin-
cipiilor ce guvernează achiziţiile publice şi în al doilea rând prejudi-
ciul sau riscul producerii acestuia.
Înainte de a se adresa Consiliului sau instanţei de judecată competen-

te, persoana care se consideră vătămată are obligaţia de a notifica au-
toritatea contractantă cu privire la solicitarea de remediere a pretinsei
încălcări a legislaţiei privind achiziţiile publice sau concesiunile, în
termen:
- 10 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre

actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în ca-
re valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică sau de
concesiune este egală sau mai mare decât pragurile valorice în
raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare că-
tre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunţurilor de parti-
cipare;
- 5 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre

actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în ca-
re valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică sau de
concesiune este mai mică decât pragurile valorice în raport cu
care este obligatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene a anunţurilor de participare, po-
trivit legislaţiei privind achiziţiile publice.
În lipsa notificării prealabile, contestația va fi respinsă ca inadmisibilă.

În termen de 3 zile, calculat începând cu ziua următoare primirii noti-

ficării prealabile, autoritatea contractantă transmite un răspuns prin
care comunică dacă urmează sau nu să adopte măsuri de remediere a
pretinsei încălcări.
În cazul în care autoritatea contractantă urmează să adopte măsuri de

remediere, aceasta are la dispoziţie un termen de 7 zile pentru imple-
mentarea acestora. Termenul se calculează începând cu ziua următoare
transmiterii răspunsului prevăzut anterior.
Formularea unei notificări prealabile în termenul legal are ca efect

suspendarea dreptului de încheiere a contractului.
2.2 Soluţionarea contestaţiilor
Reglementare: Capitolul III din Legea 101/2016 privind remediile şi

căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică,
a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi
concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea
Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor.
Calea de atac: administrativ-jurisdicţională promovând contestaţia
prin învestirea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor;
Sesizarea Consiliului sau a instanţei, după caz, se poate face numai
după îndeplinirea procedurii de notificare prealabilă.
Prin excepţie, orice persoană care se consideră vătămată de măsurile
de remediere adoptate de autoritatea contractantă poate depune contes-
taţie în faţa Consiliului sau instanţei fără îndeplinirea procedurii de
notificare prealabilă.
Act al autorităţii Pentru stabilirea unui cadru legislativ cât mai clar în materie, legiuito-
contractante rul a definit noţiunea de act al autorităţii contractante ca fiind:
– orice act administrativ,
– orice altă operaţiune administrativă care produce sau poate produce

efecte juridice;
– neîndeplinirea, în termenul legal, a unei obligaţii prevăzute de lege;
– omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumită

operaţiune în legătură cu sau în cadrul procedurii de atribuire.
Persoana care se consideră vătămată de răspunsul primit la notifi-

carea prealabilă sau care nu a primit niciun răspuns în termen de 3
zile de la notificare, precum şi oricare persoană care se consideră
vătămată de măsurile de remediere adoptate de autoritatea contrac-

tantă poate sesiza Consiliul în vederea anulării actului autorităţii

contractante, obligării acesteia la emiterea unui act sau la adoptarea
de măsuri de remediere, precum şi pentru recunoaşterea dreptului
pretins sau a interesului legitim, în termen de:
- 10 zile, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de

achiziţie publică, achiziţie sectorială sau de concesiune este
egală sau mai mare decât pragurile valorice în raport cu care
este obligatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul Ofi-
cial al Uniunii Europene a anunţurilor de participare;
- 5 zile, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de

achiziţie publică, achiziţie sectorială sau de concesiune este
mai mică decât pragurile valorice în raport cu care este obliga-
torie transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial al Uni-
unii Europene a anunţurilor de participare.
După primirea contestaţiei, autoritatea contractantă poate

adopta măsurile de remediere pe care le consideră necesare ca
urmare a contestaţiei. Măsurile adoptate trebuie comunicate
contestatorului, celorlalţi operatori economici implicaţi în
procedura de atribuire, precum şi Consiliului, nu mai târziu de
o zi lucrătoare de la data adoptării lor.
Autoritatea contractantă are dreptul de a încheia contractul

numai după comunicarea deciziei Consiliului privind soluţio-
narea contestaţiei şi cu respectarea termenului de aşteptare
prevăzut pentru încheierea lui.
Contractul încheiat înainte, este, de asemenea, lovit de nulitate

absolută.
2.3 Soluţionarea contestaţiilor în faţa C.N.S.C.

Contestaţiile care nu intră în competenţa de soluţionare a Consiliului
sunt declinate de acesta, prin decizie, către instanţa de judecată com-
petentă ori, dacă este cazul, către un alt organ cu activitate jurisdicţio-
nală competent. Decizia de declinare a competenţei Consiliului nu
poate fi atacată.
Reglementare
SUSPENDARE
În conformitate cu prevederile art. 22, în cazuri temeinic justificate şi

pentru prevenirea unor pagube iminente, Consiliul de Soluţionare a
Contestaţiilor, până la soluţionarea fondului cauzei, poate să dispună,
în termen de 3 zile, la cererea părţii interesate, prin decizie, măsura
SUSPENDĂRII procedurii de achiziţie publică sau aplicarea oricărei
decizii luate de autoritatea contractantă, până la soluţionarea contes-
taţiei.

Decizia de suspendare poate fi atacată la instanţa competentă, în mod

separat, în termen de 5 zile de la comunicare.
Excepţie! Soluţionarea contestaţiilor se realizează de către un complet format
Reguli pentru soluţiona-
din 3 membri ai Consiliului, dintre care unul are calitatea de preşedin-
rea contestaţiilor în te şi cel puţin acesta trebuie să fie licenţiat în drept, aşa cum dispune
cadrul CNSC art. 13 din Legea nr. 101/2016. De asemenea, se dispune că repartiţia
cauzelor se realizează în mod aleatoriu.
Principiile soluţionării Soluţionarea contestaţiilor de către completele de soluţionare din cadrul
contestaţiilor Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor are la bază,
conform dispoziţiilor art. 15 din Legea nr. 101/2016, următoarele
principii:
– legalităţii – conform căruia autorităţile de stat, instituţiile publice şi
cetăţenii sunt obligaţi să respecte legea. Acest principiu general in-
stituie de fapt supremaţia legii în întreaga activitate socială;
– celerităţii – conform căruia cauza trebuie soluţionată cât mai repe-
de posibil, înaintea oricăror altor obligaţii ale Consiliului;
– contradictorialităţii – conform căruia fiecare dintre părţi trebuie să
aibă cunoştinţă de susţinerile, cerinţele şi apărările formulate de că-
tre cealaltă parte, putând să îşi exprime apărările/susţinerile în
combaterea susţinerilor şi apărărilor formulate de cealaltă parte;
– dreptul la apărare* * – care în sens formal, mai restrâns, se rezumă
la dreptul de a-şi angaja un apărător, iar în sens material contrar în
dreptul de a formula cereri, de a propune probe, de a lua cunoştinţă
de actele depuse la dosar, de a pune concluzii ori de a exercita căi
de atac.
– imparţialităţii şi independenţei activităţii administrativ-
jurisdicţionale
– neatașat niciunei alte autorități publice
2.3.1 Procedura în faţa Consiliului Naţional de Soluţionare a

Contestaţiilor
Procedura în faţa Consiliului este scrisă, urmând ca părţile să poată fi

audiate numai atunci când completul de soluţionare consideră necesar,
aşa cum dispune art. 21 din Legea nr. 101/2016. Acest fapt nu trebuie
înţeles ca o abdicare de la aplicarea principiului dreptului la apărare,
Atenţie! întrucât oricare dintre părţi poate solicita consultarea dosarului pentru
ca apoi să depună concluzii scrise.
În practica Consiliului, atunci când se consideră necesară audierea

părţilor, aceasta se face concomitent, părţile depunând apoi în scris
opiniile finale şi pot fi reprezentate de avocaţi sau de consilieri juri-
dici.
**
este garantat şi de art. 24 din Constituţie.

Conform dispoziţiilor art. 10 din Legea nr. 101/2016, învestirea Consi-

liului se face în scris, conţinutul contestaţiei trebuind să conţină ele-
mente clare prevăzute de textul menţionat. Această dispoziţie nu tre-
buie înţeleasă limitativ. În practică, au fost frecvent întâlnite situaţii în
care contestatorii nu se limitează la datele a căror menţionare este
obligatorie, conform textului legal citat, ci înscriu şi alte aspecte ca de
exemplu situaţii precedente respectivei contestaţii care determină
competenţa unui complet sau altul ori care constituie date tehnice
relevante cauzei.
În acelaşi timp însă lipsa din conţinutul contestaţiei a oricăruia din Termen pentru
elementele prevăzute în textul citat, poate conduce la obligarea contes- completarea datelor
tatorului de a-şi completa datele, în termen de 5 zile, sub sancţiunea contestaţiei
respingerii contestaţiei.
Astfel, atunci când contestaţia nu cuprinde datele prevăzute de lege,

Consiliul pune în vedere contestatorului*, sub sancţiunea respingerii
contestaţiei, să completeze contestaţia stabilind un termen de 3 zile de
la înștiinșare, iar în cazul în care acesta nu se conformează, luând în
calcul un termen rezonabil al parcursului poştal şi confirmarea primirii
de către contestator a dispoziţiei respective, se procedează la respinge-
rea contestaţiei pe cale de excepţie, fără a se mai proceda la cercetarea
fondului acesteia.
Imediat după învestirea Consiliului, ambele părţi au anumite obligaţii
ce sunt de natură a asigura respectarea principiilor contradictorialităţii
şi celerităţii.
2.3.2 Obligaţiile contestatorului şi ale autorităţii contractante
Astfel, contestatorul are obligaţia de a ataşa contestaţiei copia actului Obligaţiile

atacat, dacă acesta a fost emis, dar totodată, sau cel mai târziu în urmă- contestatorului
toarea zi lucrătoare datei transmiterii, sub sancţiunea nulităţii contes-
taţiei, are obligaţia de a transmite un exemplar al contestaţiei şi al acte-
lor ce o însoţesc, către autoritatea contractantă.
În cazul în care contestatorul nu transmite autorităţii contractante con-
testaţia, autoritatea contractantă:
nu are obligaţia de a transmite punctul său de vedere la acestea şi
nici dosarul achiziţiei publice;
poate încheia contractul înainte de atacarea cu plângere a deciziei
CNSC.
Primind un exemplar al contestaţiei, autoritatea contractantă are obli- Obligaţiile autorităţii

gaţia ca în termen de o zi lucrătoare de la primirea acesteia, să publice contractante
*
conform art. 11 din Legea nr. 101/2016

în SEAP fără a face referire la datele de identificare cu caracter perso-

nal ale contestatorului.
Atenţie!
Toate notificările sau comunicările actelor procedurale se fac cu con-
firmare de primire.
Totodată, conform art. 18, alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modifi-
cările şi completările ulterioare, ca în termen de 5 zile lucrătoare de la
primirea contestației, să transmită Consiliului punctul său de vedere
asupra acestuia, însoţit de orice documente considerate edificatoare.
Un exemplar al punctului de vedere trebui notificat contestatorului în
acelaşi termen.
Atenţie! Lipsa punctului de vedere al autorităţii contractante nu împiedică so-
luţionarea contestaţiei, în măsura în care s-a făcut dovada comunicării
acestuia, ceea ce înseamnă că, dacă în cauză nu se aplică alte excepţii,
contestaţia poate fi cercetată pe fond chiar dacă autoritatea contractantă
nu a formulat un punct de vedere, dar a depus documentele necesare.
Prin punctul de vedere exprimat, autoritatea contractantă poate

ridica atât excepţii, cum ar fi aceea a lipsei de obiect, a lipsei de interes
ori a tardivităţii sau, orice altă excepţie, şi poate, în acelaşi timp, să
invoce apărări de fond prin care să combată susţinerile contestatorului,
depu- nând în acelaşi timp, aşa cum s-a arătat, documentele pe care la
conside- ră edificatoare.
Contestaţiile formulate în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire vor fi

conexate de către Consiliu pentru a se pronunţa o soluţie unitară. Pen-
tru contestaţiile formulate în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire se
va păstra continuitatea completului de soluţionare.
Până la soluţionarea contestaţiei de către Consiliu, participanţii în

cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire se pot asocia la contestaţie
printr-o cerere proprie.
Până la soluţionarea contestaţiei de către Consiliu, operatorii econo-
mici interesaţi să participe la procedura de atribuire, respectiv, după
caz, operatorii economici participanţi la procedura de atribuire, pot
formula, cu înştiinţarea părţilor cauzei, cerere de intervenţie voluntară
în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr. 134/2010 privind Codul de
procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de
10 zile de la data publicării în SEAP a faptului că s-a formulat contes-
taţie.
2.3.3 Termen de introducere a contestaţiilor

Perioada de timp în care se poate formula contestaţia, începe să curgă
cu ziua următoare luării la cunoştinţă de către contestator de răspunsul

primit la notificarea prealabilă sau dacă nu a primit niciun răspuns în

termen de 3 zile de la notificare, precum şi de măsurile de remediere
adoptate de autoritatea contractantă.
Legal, se disting două termene care curg cu ziua următoare luării la
cunoştinţă de către contestator de actul autorităţii contractante pe care
îl consideră ilegal:
de 10 zile,
şi respectiv 5 zile.
Cele două termene se aplică unul sau altul în funcție de pragurile valo-
rice în raport cu care este obligatorie sau nu transmiterea spre publica-
re către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunţurilor de partici-
pare.
Pentru toate documentele publicate în SEAP, data luării la cunoştinţă
se prezumă a fi data de publicare în sistem.
În cazul în care documentaţia de atribuire este publicată în SEAP, data Data luării la cunoştinţă
luării la cunoştinţă se consideră a fi data publicării documentaţiei de
atribuire. Termenul de formulare a contestaţiei poate fi stabilit de fie-
care dată în mod corect întrucât anunţurile din SEAP poartă data pu-
blicării lor. Astfel, este înlăturată posibilitatea introducerii de contes-
taţii peste termenul legal instituit de legiuitor.
În cazul primirii unei contestaţii de către CNSC şi de către autoritatea Suspendarea procedurii
contractantă, autoritatea contractantă poate să: de atribuire
ia măsuri de remediere considerate necesare pentru stingerea liti-
giului inclusiv revocarea uni act emis în cadrul acelei proceduri;
suspende procedura până la soluţionarea cauzei;
continue procedura, fără să încheie contractul, până la soluţionarea
cauzei.
De asemenea, există şi excepţia pentru cazurile în care autoritatea con-

tractantă îşi propune să achiziţioneze bunuri, servicii sau lucrări
defalcate pe loturi, situaţie în care, deciziile privind stingerea
litigiului priveşte exclusiv lotul sau loturile la care se referă contestaţia.
Măsurile de remediere luate de către autoritatea contractantă trebuie

comunicate de către acesta:
contestatorului,
celorlalţi operatori economici implicaţi în procedura de atribuire,
Consiliului.
Termen: o zi lucrătoare de la data adoptării măsurilor de

remediere.

Dacă contestatorul consideră că măsurile adoptate sunt suficiente pen-

tru remedierea actelor invocate ca fiind nelegale, acesta va trimite
Consiliului şi autorităţii contractante o notificare de renunţare la con-
testaţie. Dacă contestatorul renunţă la contestaţie, autoritatea contrac-
tantă nu mai are obligaţia comunicării punctului său de vedere.
În situaţia în care Consiliul apreciază că, în afară de actele contestate

în cadrul procedurii de atribuire, există şi alte acte care încalcă preve-
derile legale în domeniu, la care nu s-a făcut referire în contestaţie,
atunci acesta va sesiza A.N.A.P., transmiţându-i în acest sens toate
datele/documentele relevante în susţinerea sesizării.
Consiliul se pronunţă mai întâi asupra excepţiilor de procedură şi de

fond, iar dacă se constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedea-
ză la analiza pe fond a cauzei.
Exemplu: O contestaţie poate fi respinsă de exemplu ca tardivă, lipsită

de obiect, lipsită de interes, ca fiind introdusă de o persoană fără cali-
tate sau neîmputernicite să formuleze contestaţia, etc.
Pe de altă parte, atunci când în cauză nu sunt incidente excepţii, Con-

siliul, va analiza actul atacat din punct de vedere al legalităţii şi temei-
niciei, iar apoi prin decizia pronunţată poate să dispună una din urmă-
toarele măsuri:
– respinge contestaţia ca nefondată;
– anulează actul în tot sau în parte;
– obligă autoritatea contractantă să emită un act;
– dispune orice altă măsură necesară pentru remedierea actelor ce
afectează procedura.
Pentru soluţionarea contestaţiei, Consiliul are dreptul de a solicita:
părţilor lămuriri;
orice alte date sau documente în măsura în care acestea sunt rele-
vante în raport de obiectul contestaţiei;
orice date necesare pentru soluţionarea contestaţiei şi de la alte
persoane fizice sau juridice care au posibilitatea de a administra
probe.
Consiliul poate desemna un expert independent pentru lămurirea unor

aspecte de natură tehnică sau financiară.
Costul angajării expertului va fi suportat de partea care a solicitat efec-

tuarea expertizei.

Autoritatea contractantă are obligaţia de a răspunde la orice solicitare

a Consiliului şi de a-i transmite acestuia orice alte documente care
prezintă relevanţă pentru soluţionarea contestaţiei, într-un termen care
nu poate depăşi 5 zile de la data primirii solicitării.
Consiliul soluţionează pe fond contestaţia în termen de 20 de zile de la

data primirii dosarului achiziţiei publice de la autoritatea contractantă,
respectiv în termen de 10 zile în situaţia incidenţei unei excepţii care
împiedică analiza pe fond a contestaţiei. În cazuri temeinic justificate,
termenul de soluţionare a contestaţiei poate fi prelungit cu încă 10
zile.
Decizia pronunţată de Consiliu se comunică în termen de maxim 3 Comunicarea deciziei
zile de la pronunţare:
– contestatorului,
– autorităţii contractante.
Decizia se publică pe pagina de internet a Consiliului în cadrul buleti- Atenţie!

nului oficial, în termen de 5 zile de la pronunţare, fără referire la date-
le de identificare ale părţilor, la datele cu caracter personal, precum şi
la informaţiile pe care operatorul economic le precizează în oferta sa
ca fiind confidenţiale, clasificate sau protejate de un drept de proprie-
tate intelectuală.
De asemenea, Decizia se publică de către autoritatea contractantă în
SEAP, în termen de 5 zile de la data primirii, fără referire la infor-
maţiile pe care operatorul economic le precizează în oferta sa ca fiind
confidenţiale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate inte-
lectuală.
Dacă se admite contestaţia şi se dispune luarea unei măsuri de remedi-
ere a actului atacat, se va preciza şi termenul în care aceasta trebuie
dusă la îndeplinire.
Termenul respectiv nu poate fi mai scurt decât termenul de exercitare
a căii de atac împotriva deciziei Consiliului.
Decizia poate fi atacată cu plângere în termen de 10 zile de la comuni-
care, conform dispoziţiilor art. 29 din Legea nr. 101/2016, atât pentru
motive de nelegalitate, cât şi de netemeinicie.
În situaţia în care se formulează plângere împotriva deciziei Consiliu-
lui, autoritatea contractantă are dreptul de a suspenda ducerea ei la
îndeplinire şi/sau procedura de atribuire până la comunicarea de către
instanţă a hotărârii de soluţionare a plângerii.
Plângerea va fi formulată în scris şi va fi motivată.
Plângerea formulată împotriva deciziei Consiliului se depune la
Curtea de Apel, Secţia de contencios administrativ şi fiscal în a cărei
rază se află sediul autorităţii contractante.

Plângerea se soluţionează potrivit art. 3041 din Codul de procedură

civilă.
Partea care formulează plângerea are obligaţia să trimită o copie a
acesteia, precum şi a înscrisurilor doveditoare, fără referire la acele
informatii pe care operatorul economic le precizează în oferta sa ca
fiind confidenţiale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate
intelectuală, şi părţilor care au fost implicate în procedura de contesta-
re în faţa Consiliului, depunând dovada de comunicare în faţa instanţei
până la primul termen de judecată.
Pentru soluţionarea plângerii, Consiliul transmite instanţei de judecată
dosarul care a stat la baza pronunţării deciziei, în cel mult 3 zile de la
primirea plângerii în original sau în copie.
Instanţa, dacă admite plângerea, modifică decizia Consiliului.
Instanţa poate dispune:
anularea în tot sau în parte a actului autorităţii contractante;
obligarea la emiterea actului de către autoritatea contractantă;
îndeplinirea unei obligaţii de către autoritatea contractantă, inclusiv
eliminarea oricăror specificaţii tehnice, economice sau financiare
discriminatorii din anunţul, din documentaţia de atribuire sau din
alte documente emise în legătură cu procedura de atribuire;
orice alte măsuri necesare remedierii încălcării dispoziţiilor legale
în materia achiziţiilor publice.
Instanţa, sesizată cu o plângere împotriva unei decizii a CNSC, prin

care acesta a soluţionat contestaţia pe excepţie, admiţând plângerea, va
desfiinţa decizia respectivă şi va reţine cauza spre judecare pe fond cu
luarea în considerare a motivelor care au determinat desfiinţarea
deciziei.
Instanţa poate respinge pe fond plângerea.
Hotărârea pronunţată de instanţă este definitivă şi irevocabilă.
2.4 Soluţionarea litigiilor în instanţă
Competenţa de soluţionare a contestaţiilor formulate în materia

achiziţiilor publice este alternativă în sensul că, persoana care se con-
sideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un
act al autorităţii contractante, cu încălcarea dispoziţiilor legale în ma-
teria achiziţiilor publice, are dreptul de a contesta actul respectiv în
condiţiile prevederilor capitolului IX secţiunea a 9-a Legii contencio-
sului administrativ nr. 554/2004, cu modificările ulterioare.
Legea menţionată prevede în acelaşi timp la art. 2 lit. c) ca asimilate

actelor administrative şi achiziţiile publice, astfel încât în mod evident
există o perfectă simetrie între dispoziţiile celor două acte normative
invocate.

Cele două instituţii ce pot fi sesizate cu privire la neegalităţi apărute

într-o procedură de achiziţii publice, nu au competente egale, dar pe
de altă parte, aşa cum se va vedea în continuare, există şi moduri dife-
rite de învestire, derulare a procedurii şi efecte.
Astfel, conform alin. (1) al art. 53 din Legea 101/2016, numai instanţa
poate soluţiona litigiile care privesc acordarea de despăgubiri.
Despăgubirile reprezentând prejudiciul cauzat printr-un act al autori-

tăţii contractante sau ca urmare a nesoluţionării în termenul legal a
unei cereri privind procedura de atribuire, prin încălcarea dispoziţiilor
legale în materia achiziţiilor publice, se pot acorda numai după anula-
rea în prealabil, potrivit legii, a actului respectiv ori, după caz, după
revocarea actului sau luarea oricăror altor măsuri de remediere de
către autoritatea contractantă.
Dacă se solicită plata de despăgubiri pentru repararea prejudiciului

reprezentând cheltuieli de elaborare a ofertei sau de participare la pro-
cedura de atribuire, persoana vătămată trebuie să facă dovada:
– prejudiciului;
– încălcării prevederilor legislaţiei privind achiziţiile publice, legis-
laţiei privind achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiu-
nile;
– că ar fi avut o şansă reală de a câştiga contractul, iar aceasta a fost
compromisă ca urmare a încălcării respective.
Între şansă şi încălcare trebuie să existe o legătură de cauzalitate, în Atenţie!
sensul că numai respectiva încălcare să fi condus la compromiterea
şansei de a câştiga concursul.
Litigiile apărute după încheierea contractului, excluse din competenţa

Consiliului sunt exclusiv în competenţa instanţei.
Un aspect procedural deosebit de important în ceea ce priveşte folosi-

rea căii de atac prin sesizarea instanţei judecătoreşti, este faptul că în
conformitate cu prevederile Legii nr. 554/2004 instanţa nu poate fi
învestită decât după parcurgerea procedurii prealabile prevăzute de art.
7 din această lege, sub sancţiunea respingerii acesteia ca inadmisibilă.
Aplicată temei în dezbatere, procedura prealabilă prevăzută de art. 7

de Legea nr. 554/2004, trebuie înţeleasă în sensul că înainte de a se
adresa instanţei de contencios-administrativ competentă, persoana care
se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim
printr-un act al autorităţii contractante, cu încălcarea prevederilor lega-
le, va trebui mai întâi să solicite acestuia ori autorităţii ierarhice în
termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea în tot
sau în parte a acestuia.

Atenţie! Referitor la efectul introducerii acţiunii la instanţa judecătorească este

de remarcat că aceasta nu mai suspendă de drept procedura, fiind ne-
cesară o dispoziţie a instanţei pronunţată conform procedurilor prevă-
zute de art. 14 şi 15 din lege.
În ceea ce priveşte derularea procedurii, este de remarcat că în cazul

sesizării instanţei, contradictorialitatea se asigură prin citarea părţilor
de către instanţă şi comunicarea reciprocă a actelor conform codului
de procedură civilă, iar discuţiile contradictorii sunt orale, în faţa in-
stanţei conform aceloraşi prevederi legale.
Stabilirea instanţei O problemă deosebită din punct de vedere procesual este cea legată de
competente instanţa competentă în soluţionarea cererii de chemare în judecată
introdusă pe calea contenciosului-administrativ, conform Legii nr.
554/2004 şi care îşi găseşte soluţionarea în dispoziţiile art. 10 din le-
gea menţionată, care prin alin. 1 stabileşte că actele emise de autori-
tăţile locale sau judeţene vor fi soluţionate:
Soluţionarea actelor în fond, de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele emise de auto-
emise de autorităţile rităţile centrale, la secţiile de contencios-administrativ şi fiscal al
locale sau judeţene curţilor de apel,
recursurile împotriva sentinţelor astfel pronunţate, vor fi soluţiona-
te la secţiile de contencios-administrativ şi fiscal al curţilor de apel
şi respectiv al secţiei de contencios-administrativ şi fiscal al Înaltei
Curţi de Casaţie şi Justiţie.
Atenţie! Legea contenciosului-administrativ nr. 554/2004, prevede de aseme-
nea, posibilitatea introducerii în cauză a funcţionarului care a contri-
buit la elaborarea, emiterea sau după caz se face vinovat de refuzul de
a rezolva cererea referitoare la un interes legitim, dacă se solicită plata
unor despăgubiri, situaţie care conduce, în cazul admiterii acţiunii la
obligarea acestuia de a plăti despăgubirile în solidar cu autoritatea
contractantă. Pe de altă parte, acesta însă poate chema în garanţie pe
superiorul său ierarhic de la care a primit ordin scris să elaboreze sau
nu actul.
Mai trebuie de asemenea menţionat ca instanţa poate introduce în

cauză, la cerere, organismele interesate şi poate pune în discuţie din
oficiu, necesitatea introducerii în cauză a acestora, precum şi a altor
subiecte de drept.
Soluţiile pe care le poate pronunţa sunt diferite în raport de obiectul

cauzei şi de momentul introducerii cererii de chemare în judecată, în
sensul că pot fi dispuse măsuri de remediere a unor acte ce afectează
procedura de atribuire ori pot fi acordate daune.
Înainte de a se adresa instanţei competente, persoana vătămată notifică

autoritatea contractantă cu privire la pretinsa încălcare a dispoziţiilor

legale în materia achiziţiilor publice şi la intenţia de a sesiza instanţa

judecătorească competentă.
Lipsa acestei notificări nu împiedică introducerea cererii în faţa in-

stanţei judecătoreşti competente şi nu are ca efect suspendarea de
drept a procedurii de atribuire. După primirea notificării, autoritatea
contractantă poate adopta orice măsuri pe care le consideră necesare
pentru remedierea pretinsei încălcări, inclusiv suspendarea procedurii
de atribuire sau revocarea unui act emis în cadrul respectivei proce-
duri.
În cazul în care autoritatea contractantă ia măsuri de remediere, aces-

tea trebuie comunicate în termen de o zi lucrătoare:
persoanei care a notificat autoritatea contractantă,
celorlalţi operatori economici implicaţi în procedura de atribuire.
Persoana vătămată care a notificat autoritatea contractantă se poate

adresa de îndată instanţei judecătoreşti competente, fără a fi obligată
să aştepte comunicarea măsurilor de remediere luate de autoritatea
contractantă.
Persoana vătămată care, primind comunicarea din partea autorităţii

contractante potrivit căreia a luat măsuri de remediere, consideră că
aceste măsuri sunt suficiente pentru remedierea pretinsei încălcări, va
transmite autorităţii contractante o notificare de renunţare la dreptul de
a formula acţiune în justiţie sau, după caz, de renunţare la judecarea
acţiunii în ceea ce priveşte respectiva încălcare.
2.4.1 Soluţionarea în primă instanţă
Se soluţionează, în primă instanţă, următoarele:
acordarea despăgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate în

cadrul procedurii de atribuire,
executarea, nulitatea, anularea, rezoluţiunea, rezilierea sau de-

nunţarea unilaterală a contractelor de achiziţie publică.
Se soluţionează în primă instanţă de către secţia comercială a tribuna-

lului în circumscripţia căruia se află sediul autorităţii contractante.
Soluţionarea de urgenţă şi cu precădere
Litigiile privind desfăşurarea procedurilor de atribuire a contractelor

de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi

a contractelor de concesiune de servicii, precum şi cele privind dreptu-

rile şi obligaţiile contractate în cadrul acestor proceduri se soluţionea-
ză de urgenţă şi cu precădere.
Despăgubirile Despăgubirile pentru repararea prejudiciului cauzat în cadrul procedu-
rii de atribuire se solicită numai în justiţie.
Despăgubirile reprezentând prejudiciul cauzat:
– printr-un act al autorităţii contractante;
– ca urmare a nesoluţionării în termenul legal a unei cereri privind

procedura de atribuire, prin încălcarea dispoziţiilor legale în mate-
ria achiziţiilor publice.
Acestea se pot acorda numai după anularea în prealabil, potrivit legii,

a actului respectiv ori, după caz, după revocarea actului sau luarea
oricăror altor măsuri de remediere de către autoritatea contractantă.
Dacă se solicită plata de despăgubiri pentru repararea prejudiciului

reprezentând cheltuieli de elaborare a ofertei sau de participare la pro-
cedura de atribuire, persoana vătămată trebuie să facă dovada:
– încălcării prevederilor legislației privind achizițiile publice;
– faptului că ar fi avut o şansă reală de a câştiga contractul, iar aceas-

ta a fost compromisă ca urmare a încălcării respective.
Etape:
1. Judecătorul, de îndată ce constată că sunt îndeplinite condiţiile pre-

văzute de lege pentru cererea de chemare în judecată, dispune prin
re- zoluţie comunicarea acesteia precum şi a înscrisurilor către pârât.
2. Pârâtul este obligat să depună întâmpinarea în termen de 3 zile de

la comunicarea cererii de chemare în judecată.
3. Întâmpinarea se comunică de îndată reclamantului.
4. Reclamantul este obligat să depună răspuns la întâmpinare în ter-

men de 3 zile de la comunicare.
5. Pârâtul va lua cunoştinţă de răspunsul la întâmpinare de la dosarul

cauzei.
6. Cererea reconvenţională se introduce în termen de 3 zile de la co-

municarea cererii de chemare în judecată.

Comunicarea citaţiilor şi a altor acte de procedură se poate face de

grefa instanţei şi prin:
– telefax,
– poştă electronică,
– alte mijloace ce asigură transmiterea textului actului şi confirmarea

primirii acestuia.
Părţile, dacă dispun de asemenea mijloace de comunicare, au obligaţia

de a indica datele corespunzătoare în cererea de chemare în judecată,
respectiv în întâmpinare.
Partea căreia, personal sau prin reprezentant ori prin funcţionarul sau Atenţie!
persoana însărcinată cu primirea corespondenţei, i s-a înmânat citaţia
pentru un termen de judecată, nu va fi citată în tot cursul judecării la
acea instanţă, prezumându-se că ea cunoaşte termenele de judecată
ulterioare aceluia pentru care citaţia i-a fost înmânată.
7. În termen de o zi lucrătoare de la primirea citaţiei, autoritatea

contractantă are obligaţia de a-i înştiinţa pe ceilalţi participanţi im-
plicaţi în procedura de atribuire despre existenţa unui litigiu pri-
vind procedura de atribuire respectivă.
8. La data depunerii răspunsului la întâmpinare, judecătorul fixează

prin rezoluţie primul termen de judecată, care va fi de cel mult
20 zile de la data înregistrării cererii de chemare în judecată, dis-
punând citarea părţilor.
Termenele de judecată ulterioare nu pot fi mai mari de 10 zile. Atenţie!
Lipsa părţii legal citate nu poate împiedica judecarea cauzei, dacă Judecarea în lipsă
legea nu dispune altfel.
Dacă la orice termen fixat pentru judecată se înfăţişează numai una

dintre părţi, instanţa, după ce va cerceta toate lucrările din dosar şi va
asculta susţinerile părţii prezente, se va pronunţa în temeiul dovezilor
administrate, examinând şi excepţiile şi apărările părţii care lipseşte.
Aceeaşi procedură se respectă şi în cazul în care lipsesc ambele părţi,

deşi au fost legal citate, dacă cel puţin una dintre ele a cerut în scris
judecarea cauzei în lipsă.
Instanţa va putea dispune o singură dată amânarea judecării cauzei Amânarea judecăţii
numai în mod excepţional, pentru motive temeinice şi care nu sunt
imputabile părţii sau reprezentantului ei.

Măsuri cu caracter În cazuri temeinic justificate şi pentru prevenirea unei pagube iminen-
provizoriu te, instanţa, până la soluţionarea fondului cauzei, poate să dispună la
cererea părţii interesate, prin încheiere motivată dată cu citarea
părţilor, măsuri cu caracter provizoriu, cum ar fi:
– măsuri de suspendare sau care să asigure suspendarea executării

contractului, în stadiul în care se află;
9. Instanţa soluţionează cererea de suspendare sau privind o altă

măsură provizorie, luând în considerare consecinţele probabile ale
acestei măsuri asupra tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi
lezate, inclusiv asupra interesului public.
Instanţa va putea să nu dispună măsurile provizorii, în cazul în care

con- secinţele negative ale acestora ar putea fi mai mari decât
beneficiile lor.
Hotărârea de a nu dispune măsuri provizorii nu trebuie să prejudicieze

niciun alt drept al persoanei care a înaintat cererea respectivă.
Încheierea poate fi atacată cu recurs, în mod separat, în termen de 5

zile de la comunicare.
Indiferent de decizia instanţei cu privire la suspendarea procedurii de

atribuire, autoritatea contractantă nu are în nicio situaţie dreptul de a
încheia contractul înainte de soluţionarea cauzei de către instanţă.
Atenţie!
În cazul în care hotărârea prin care instanţa a soluţionat cauza este
comunicată înainte de expirarea termenelor de aşteptare (înainte de
încheierea contractului - art. 205), autoritatea contractantă are dreptul
de a încheia contractul numai după împlinirea termenelor respective.
Nulitatea contractului
Instanţa poate constata nulitatea contractului în următoarele cazuri:
autoritatea contractantă a atribuit contractul fără să respecte obli-

gaţiile referitoare la publicarea unui anunţ de participare potrivit
obligaţiilor legislative;
a fost încheiat contractul de achiziţie publică înainte de expirarea

perioadei de aşteptare (6 zile, respectiv 11 zile);
– nu prelungeşte perioada de aşteptare cu 5 zile în cazul în care nu a

transmis comunicarea privind rezultatul procedurii şi prin fax sau
mijloace electronice şi semnează contractul;
autoritatea contractantă încheie contractul de achiziţie publică deşi a

fost depusă o contestaţie la CNSC pentru care nu s-a luat act de re-
nunţare.

autoritatea contractantă a încheiat contractul de achiziţie publică,

deşi cauza nu a fost soluţionată în instanţă;
acţiunea autorităţii contractante duce privat operatorul economic

interesat de posibilitatea de a formula o cale de atac înainte de în-
cheierea contractului, în cazul în care această încălcare este combi-
nată cu încălcarea altor dispoziţii în materia achiziţiilor publice,
dacă această din urmă încălcare a afectat şansele operatorului eco-
nomic interesat de a obţine contractul;
autoritatea contractantă nu a respectat procedura de reluare a com-

petiţiei între semnatarii unui acord –cadru;
autoritatea contractantă nu a respectat prevederile referitoare la siste-

mul de achiziţie dinamic.
Dacă instanţa consideră, după analizarea tuturor aspectelor relevante,

că motive imperative de interes general impun menţinerea efectelor
contractului, aceasta va dispune, în schimb, sancţiuni alternative, după
cum urmează:
limitarea efectelor contractului, prin reducerea termenului de exe-

cuţie al acestuia; şi/sau
aplicarea unei amenzi autorităţii contractante, cuprinsă între 2% şi

15% din valoarea obiectului contractului, cuantumul acesteia fiind
invers proporţional cu posibilitatea de a limita efectele
contractului.
La aplicarea sancţiunilor alternative, instanţa va avea în vedere ca

acestea să fie eficiente, proporţionate şi descurajante.
Acordarea de despăgubiri nu reprezintă o sancţiune alternativă.
Interesele economice legate de capacitatea contractului de a produce

efecte pot fi avute în vedere ca motiv imperativ numai dacă, în cir-
cumstanţe excepţionale, absenţa efectelor ar conduce la consecinţe
disproporţionate.
Interesele economice în legătură directă cu contractul respectiv nu

constituie motive imperative de interes general.
Interesele economice pot fi:
costurile generate de întârzieri în executarea contractului,
costurile generate de lansarea unei noi proceduri de atribuire,
costurile generate de schimbarea operatorului economic care va

îndeplini contractul;

costurile cu privire la obligaţiile legale generate de absenţa efecte-

lor contractului.
În toate cazurile în care sancţiunea nulităţii nu poate avea efect re-

troactiv, întrucât desfiinţarea obligaţiilor contractuale deja executate
este imposibilă, instanţa va aplica o amendă autorităţii contractante,
cuprinsă între 2% şi 15% din valoarea obiectului contractului, cuan-
tumul acesteia fiind invers proporţional cu posibilitatea de a limita
efectele contractului.
Contractul nu este lovit Contractul nu este lovit de nulitate dacă autoritatea contractantă,
de nulitate considerând că se încadrează în una dintre situaţiile prevăzute de Le-
gea 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările şi completările
ulterioare, în care are dreptul de a nu transmite spre publicare un anunţ
de participare, a procedat după cum urmează:
a publicat în mod voluntar în SEAP şi în Jurnalul Oficial al Uniunii

Europene un anunţ pentru asigurarea transparenţei, prin care îşi ex-
primă intenţia de a încheia contractul respectiv.
Anunţul pentru asigurarea transparenţei trebuie să conţină următoarele

informaţii:
numele şi datele de contact ale autorităţii contractante;
descrierea obiectului contractului;
justificarea deciziei autorităţii contractante de atribuire a contractu-

lui fără publicarea prealabilă în SEAP şi în Jurnalul Oficial al Uni-
unii Europene a unui anunţ de participare;
numele şi datele de contact ale operatorului economic în favoarea

căruia a fost luată o decizie de atribuire;
orice altă informaţie considerată utilă de autoritatea contractantă.
şi
a încheiat contractul respectând, din proprie iniţiativă, termenele de

aşteptare. În acest caz, termenele curg de la data publicării
anunţului din proprie iniţiativă.
Contractul nu este lovit de nulitate dacă autoritatea

contractantă:
a comunicat ofertanţilor implicaţi decizia de atribuire a contractului,

adică autoritatea contractantă a informat operatorii economici impli-
caţi în procedura de atribuire despre deciziile referitoare la rezultatul
selecţiei, la rezultatul procedurii de atribuire a contractului de
achiziţie publică sau de încheiere a acordului-cadru, la admiterea
într-un sistem

de achiziţie dinamic, la rezultatul concursului de soluţii ori, după

caz, la anularea procedurii de atribuire şi eventuala iniţiere ulterioară
a unei noi proceduri, în scris şi cât mai curând posibil, dar nu mai
târziu de 3 zile lucrătoare de la emiterea acestora şi această
comunicare a fost transmisă şi prin fax sau mijloace electronice
şi
a încheiat contractul respectând, din proprie iniţiativă, termenele de
aşteptare. În acest caz, termenele curg de la data tranmiterii comu-
nicării.
Constatarea nulităţii contractului se poate solicita şi prin acţiune sepa- Constatarea nulităţii
rată, în termen de:
cel mult 30 de zile începând cu ziua următoare publicării anunţului
de atribuire a contractului, cu condiţia ca respectivul anunţ să
conţină justificarea deciziei autorităţii contractante de a atribui con-
tractul fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare în Jur-
nalul Oficial al Uniunii Europene; sau
cel mult 30 de zile începând cu ziua următoare informării de către
autoritatea contractantă a ofertanţilor şi a candidaţilor interesaţi cu
privire la încheierea contractului, cu condiţia ca informarea să fie
însoţită de un rezumat al motivelor pertinente:
fiecărui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza
deciziei de respingere a candidaturii sale;
pentru fiecare ofertă respinsă, motivele concrete care au stat la
baza deciziei de respingere, detaliindu-se argumentele în temeiul
cărora oferta a fost considerată inacceptabilă şi/sau neconformă,
îndeosebi elementele ofertei care nu au corespuns cerinţelor de
funcţionare şi performanţă prevăzute în caietul de sarcini;
– fiecărui ofertant care a prezentat o ofertă acceptabilă şi
conformă, prin urmare admisibilă, dar care nu a fost declarată
câştigătoare, caracteristicile şi avantajele relative ale
ofertei/ofertelor câştigă- toare în raport cu oferta sa, numele
ofertantului căruia urmează să i se atribuie contractul de
achiziţie publică sau, după caz, ale ofer- tanţilor cu care urmează
să se încheie un acord-cadru;
– fiecărui operator economic dintre cei prevăzuţi mai sus, data li-
mită până la care au dreptul de a depune contestaţie.
cel mult 30 de zile începând cu ziua următoare informării de către
autoritatea contractantă a ofertanţilor şi candidaţilor interesaţi cu
privire la încheierea contractului, atunci când este atribuit un con-
tract subsecvent unui acord-cadru sau ca urmare a utilizării unui
sistem dinamic de achiziţie;
cel mult 6 luni începând cu ziua următoare încheierii contractului, în

cazurile în care nu au fost respectate condiţiile specificate mai sus.

Cererea introdusă după expirarea acestor termene se soluţionează de

către instanţă, care poate decide, după analizarea tuturor aspectelor
relevante, dacă va constata nulitatea contractului sau dacă este sufici-
ent să dispună sancţiuni alternative.
Comunicarea hotărârii Hotărârea se pronunţă în termen de 3 zile de la închiderea dezbaterilor
şi se comunică părţilor în cel mult 5 zile de la pronunţare.
Atacarea hotărârii Hotărârea pronunţată în primă instanţă poate fi atacată cu recurs, în
termen de 5 zile de la comunicare.
Recursul se judecă de secţia de contencios administrativ şi fiscal a

Curţii de apel.
Recursul suspendă executarea şi se judecă de urgenţă şi cu precădere.
În cazul admiterii recursului, instanţa de recurs, modificând sau ca-

sând sentinţa, va rejudeca în toate cazurile litigiul în fond.
Taxarea cererilor Cererile introduse, potrivit prevederilor prezentei ordonanţe de ur-
genţă, la instanţele judecătoreşti, având ca obiect contractele care intră
în sfera de aplicare a acesteia, precum şi cele pentru repararea prejudi-
ciului cauzat se taxează, în funcţie de valoare, după cum urmează:
până la 450.000 lei inclusiv - 2% din valoarea estimată a contractu-

lui;
între 450.001 lei şi 4.500.000 lei inclusiv - 9.000 lei + 0,2% din
ceea ce depăşeşte 450.001 lei;
între 4.500.001 lei şi 45.000.000 lei inclusiv - 18.000 lei + 0,02%
din ceea ce depăşeşte 4.500.001 lei;
între 45.000.001 lei şi 450.000.000 lei inclusiv - 27.000 lei +
0,002% din ceea ce depăşeşte 45.000.001 lei;
între 450.000.001 lei şi 4.500.000.000 lei inclusiv - 36.000 lei +
0,0002% din ceea ce depăşeşte 450.000.001 lei;
peste 4.500.000.001 lei - 45.000 lei + 0,00002% din ceea ce de-
păşeşte 4.500.000.001 lei.
Cererile neevaluabile în bani se taxează cu 450 lei.

3. Intrarea în relaţii contractuale

Ori de câte ori se atribuie un contract pentru care părţi din acesta vor fi
îndeplinite de subcontractaţi, autoritatea contractantă este obligată să
solicite, la semnarea contractului, prezentarea contractelor dintre
câştigătorul procedurii şi subcontractaţii în cauză (cei nominalizaţi în
ofertă). Aceste contracte trebuie să fie concordante cu prevederile
ofertei şi să se constituie drept anexe la contractul de achiziţie publică.
Autoritatea contractantă solicită ofertantului/candidatului să precizeze Atenţie!

în ofertă ori solicitarea de participare partea/părţile din contract pe
care urmează să le subcontracteze şi datele de identificare ale subcon-
tractanţilor propuşi.
Aceștia trebuie să respecte aceleaşi obligaţii ca şi ofertanţii, în dome-

niul mediului, social şi al relaţiilor de muncă, stabilite prin legislaţie și
prevăzute în documentaţia de atribuire.
Exemplu: atunci când este atribuit un contract de lucrări ce include şi

componenta de proiectare, iar ofertantul principal a prevăzut în ofertă
îndeplinirea acesteia de un subcontractat, înţelegerea dintre el şi sub-
contractat va fi prezentată la semnarea contractului de lucrări pentru a
fi consemnată ca şi anexă la acesta.
Prin contract sunt menţionate condiţiile de punere în practică a propu- Înlocuirea

nerilor din ofertă, precizându-se inclusiv sub-contractanţii şi partea sub-contractanţilor
din contract pe care aceştia urmează a o executa. Contractul va
menţiona de asemenea, imposibilitatea înlocuirii acestora fără acceptul
dat de autoritatea contractantă. Întotdeauna, acceptul înlocuirii sub-
contractanţilor nu poate conduce la modificări ale propunerii tehnice
sau financiare, sub-contractanţii aleşi urmând a asigura prestaţiile la
care au fost angajaţi cei iniţiali.
Prin contract se pot menţiona clauze ce ţin de modalităţile de plată

agreate de părţi, care privesc garanţia acordată produselor furnizate, a
prestaţiilor efectuate sau a lucrărilor executate (până la recepţia finală
a acestora), ori posibilitatea cesionării contractului (dacă e admisă de
autoritatea contractantă).
În cazul contractului de lucrări, se poate preciza condiţia juridică a Lucrări suplimentare

lucrărilor suplimentare, diverse şi neprevăzute, respectiv dacă se admit
aceste lucrări spre decontare, ori dacă vor face obiectul unui alt con-
tract (în situaţia din urmă este posibilă atribuirea contractului acesta
după parcurgerea unei proceduri de negociere fără publicarea prealabi-
lă a unui anunţ de participare, de exemplu).
Pot fi negociate clauze privind asigurarea pentru riscuri la locul exe-

cuţiei lucrărilor şi condiţiile de asigurare.

Semnarea contractului trebuie să aibă loc în interiorul perioadei de

valabilitate a garanţiei de participare şi implicit a perioadei de valabili-
tate a ofertei. Dacă perioada de valabilitate a garanţiei de participare
şi/sau a ofertei, precizată iniţial, a fost depăşită din motive neimputa-
bile ofertantului (datorită suspendării procedurii, prelungirii termenu-
lui de depunere a ofertelor etc.), autoritatea contractantă îi va solicita
acestuia prelungirea ei.
Relaţiile contractuale intră în vigoare, fie la o dată negociată de părţi,

fie după constituirea garanţiei de bună execuţie, în cazurile în care
aceasta a fost solicitată.
Autoritatea contractantă poate efectua plăţi corespunzătoare

părţii/părţilor din contract îndeplinite de către subcontractanţii propuşi
în ofertă, dacă aceştia solicit, la momentul încheierii contractului de
achiziţie publică sau la momentul introducerii acestora în contractul
de achiziţie publică.
Atunci când un subcontractant îşi exprimă opţiunea de a fi plătit di-

rect, autoritatea contractantă are obligaţia de a stabili în cadrul con-
tractului de achiziţie publică clauze contractuale obligatorii ce prevăd
transferul de drept al obligaţiilor de plată către subcontrac-
tant/subcontractanţi pentru partea/părţile din contract aferentă/aferente
acestuia/acestora, în momentul în care a fost confirmată îndeplinirea
obligaţiilor asumate prin contractul de subcontractare.
3.1 Constituirea garanţiei de bună execuţie
Reglementare: regulile privind constituirea, restituirea sau utilizarea,

după caz, a garanţiei de bună execuţie se regăsesc în paragraful 5 al
HG nr. 395/2016.
Ce este garanţia Garanţia de bună execuţie a contractului de achiziţie publică asigură
de bună execuţie? autoritatea contractantă faţă de o atitudine neconformă a operatorului
economic cu care are relaţii contractuale stabilite urmare a finalizării
unei proceduri de atribuire. Aceasta este o măsură suplimentară (pe
lângă prevederile contractuale) de asigurare a îndeplinirii de către
furnizor/prestator/executant a obligaţiilor asumate, în cantitatea, de
calitatea şi în perioada convenită prin contract.
Cuantumul garanţiei Garanţia de bună execuţie a contractului se poate constitui în mai mul-
de bună execuţie te forme, însă autoritatea contractantă este obligată să precizeze aceas-
ta prin documentaţia de atribuire, alături de cuantumul ei – fix. Întot-
deauna, cuantumul garanţiei de bună execuţie nu poate depăşi 10%
din preţul contractului, fără TVA.

Garanţia de bună execuţie se constituie prin una din următoarele Modalităţi de constituire
modalităţi:
1. de regulă, prin virament bancar sau printr-un instrument de ga- Regulă
rantare emis în condiţiile legii de o societate bancară sau de o
societate de asigurări, care devine anexă la contract,
ori,
2. prin depunere, la casieria autorităţii contractante, în cazul în care
valoarea garanţiei de bună execuţie este mai mică de 5.000 de
lei;
3. prin reţineri succesive, din sumele datorate pentru facturi parţiale
(dar numai dacă autoritatea contractantă să fi prevăzut această
posibilitate în documentaţia de atribuire). În acest caz, contrac-
tantul are obligaţia de a deschide un cont la dispoziţia autorităţii
contractante, la o bancă agreată de ambele părţi, iar suma iniţială
care se depune nu trebuie să fie mai mică de 0,5% din preţul con-
tractului. Reţinerile succesive, până la concurenţa valorii indicate
în documentaţia de atribuire, vor fi notificate de bancă contractan-
tului şi vor alimenta contul respectiv, ce poate fi purtător de do-
bânzi în favoarea acestuia.
Autoritatea contractantă are dreptul de a nu solicita ofertanţilor con- Nesolicitarea constituirii

stituirea garanţiei de bună execuţie: garanţiei de bună
execuţie
– în cazul atribuirii unui contract de furnizare sau de servicii, cu ex-
cepţia serviciilor de proiectare, a cărui valoare estimată este mai
mică decât valoarea prevăzută la art. 7 alin. (1) din Legea nr.
98/2016;
– ori pentru contractul atribuit în urma aplicării procedurii de nego-
ciere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare.
În cazul punerii în executare a acordului-cadru, garanţia de bună exe-

cuţie se constituie pentru fiecare contract subsecvent în parte.
Garanţia de bună execuţie se constituie în termen de 5 zile lucră- Atenţie!

toare de la data semnării contractului de achiziţie publi-
că/contractului subsecvent.
În cazul constituirii garanţiei de bună execuţie prin depunerea unor su- De reţinut!
me în numerar la casieria autorităţii contractante, aceasta trebuie să
respecte măsurile privind operaţiunile de încasări şi plăţi prevăzute de
Ordonanţa nr. 15/1996 privind întărirea disciplinei financiar-
valutare (art. 5), cu modificările şi completările ulterioare şi de
Ordinul nr.
1.917/2005 al Ministrului finanţelor publice pentru aprobarea normelor
metodologice privind organizarea şi conducerea instituţiilor
publice,
Planul de conturi pentru instituţiile publice şi instrucţiunile de aplicare
a

acestuia (pct. 2.3.2.3. Casa şi alte valori din Norme)1, referitor la moda-
lităţile de plată şi de încasare, respectiv la plafonul de casă.
Efectele constituirii La momentul constituirii garanţiei de bună execuţie, în cazul în care
garanţiei de bună nu s-a prevăzut altfel, contractul de achiziţie publică intră efectiv în
execuţie vigoare, respectiv corespunde cu data de la care oricare din părţi poate
solicita celeilalte să respecte întocmai obligaţiile asumate.
Garanţia de participare se restituie de autoritatea contractantă ofertan-

tului declarat câştigător în cel mult 3 zile lucrătoare de la data consti-
tuirii garanţiei de bună execuţie, în cazul atribuirii unui contract pen-
tru care nu este obligatorie constituirea garanţiei de bună execuţie,
garanția se restituie în cel mult 3 zile lucrătoare de la data semnării
contractului. Pentru ceilalţi participanţi în procedură (ale căror oferte
au fost respinse), garanţia de participare se restituie după semnarea
contractului de achiziţie, dar nu mai târziu de 3 zile lucrătoare după
expirarea perioadei de valabilitate a ofertelor acestora.
Constituirea garanţiei de bună execuţie este o obligaţie a contractantu-

lui, dar în acelaşi timp, este o măsură de protecţie a autorităţii contrac-
tante (prin urmare este interesul unilateral, de netăgăduit, al acesteia
din urmă, în a verifica/urmări constituirea şi conformitatea ei). Reguli-
le de constituire şi cuantumul garanţiei de bună execuţie se menţio-
nează întotdeauna în contractul de achiziţie publică.
De reţinut! Nu trebuie uitat faptul că, similar modului de constituire a garanţiei de
participare, garanţia de bună execuţie se constituie întotdeauna în cuan-
tumul prestabilit (în procente), fără posibilitatea reducerii lui. Totuşi,
atunci când câştigătorul procedurii de atribuire este un operator econo-
mic ce a beneficiat de reducerea cu 50% a cuantumului garanţiei de
participare motivat de faptul că este beneficiar al prevederilor legale ce
sprijină dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii (IMM), acesta va
beneficia şi de reducerea cuantumului garanţiei de bună execuţie2.
De re
1
Ordonanţa nr. 15/1996 privind întărirea disciplinei financiar-valutare a fost
publicată în M.O., Partea I nr. 24/31.01.1996 şi a fost modificată succesiv prin:
Legea nr. 131/1996, O.U.G. nr. 10/1997, O.G. nr. 26/1997, O.U.G. nr.
82/1999, O.G. nr. 34/2004, Legea nr. 237/2003, O.G. nr. 94/2004 şi Legea nr.
507/2004. Ordinul nr. 1.917/2005 al Ministrului finanţelor publice pentru
aprobarea normelor metodologice privind organizarea şi conducerea
instituţiilor publice, Planul de conturi pentru instituţiile publice şi instrucţiunile
de aplicare a acestuia a fost publicat în M.O., Partea I nr. 1186/29.12.2005
2
Legea nr. 346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării întreprinderilor
mici şi mijlocii, acordă acestor operatori economici facilitatea privind prezenta-
rea unui cuantum redus cu 50% pentru garanţia de participare, garanţia de
bună execuţie, respectiv pentru cifra de afaceri, solicitate în cazul unor proce-
duri de atribuire a contractelor de achiziţie publică.

Scrisoarea bancară pentru garanţia de bună execuţie este valabilă doar

prezentată în original şi trebuie să conţină în clar toate elementele
necesare validităţii ei, respectiv:
denumirea autorităţii contractante în favoarea căreia s-a constituit,
perioada de valabilitate pentru care a fost constituită (ce trebuie să corespundă cu perioada
înscrisă în documentaţia de atribuire/în contract, după caz),
viza băncii emitente-parafa lizibilă a băncii şi semnătura autorizată,
după caz, traducerea autorizată/legalizată a acestora (pentru scrisorile de garanţie bancară emise de o
bancă din străinătate).
Perioada de valabilitate a garanţiei de bună execuţie a contractului este Perioada de valabilitate

cel puţin egală cu durata contractului.
În cazul acordurilor-cadru perioada de valabilitate a garanţiei de bună

execuţie trebuie să fie cel puţin egală cu durata contractului subsec-
vent pentru care a fost constituită.
Important!
Nu trebuie să se confunde garanţia de bună execuţie a contractului cu
garanţia produselor furnizate, a serviciilor prestate sau a lucrărilor
executate.
Restituirea/eliberarea garanţiei de bună execuţie se efectuează potri-

vit clauzelor contractuale şi dacă nu s-au ridicat pretenţii asupra ei de
către autoritatea contractantă, astfel:
1. în cazul contractului de furnizare, eliberarea garanţiei are loc în Restituirea/eliberarea
cel mult 14 zile de la data întocmirii procesului-verbal de recepţie garanţiei în cazul
a produselor care fac obiectul contractului şi/sau de la plată factu- contractelor de furnizare
rii finale;
2. în cazul contractului de servicii, în cel mult 14 zile de la data în- Restituirea/eliberarea

deplinirii de către contractant a obligaţiilor asumate prin contract. garanţiei în cazul
Totuşi, în cazul contractelor de servicii de proiectare, eliberarea contractelor de servicii
garanţiei de bună execuţie se face distinct, în funcţie de etapele
realizate din proiect, respectiv:
în cazul studiilor de prefezabilitate şi/sau fezabilitate, în

termen de 14 zile de la data predării şi însuşirii/aprobării
documentaţiei tehnico-economice respective şi
în cazul proiectului tehnic şi/sau detaliilor de execuţie, în

termen de 14 zile de la data încheierii procesului-verbal de
recepţie la terminarea lucrărilor executate în baza proiectu-
lui respectiv.

Restituirea/eliberarea 3. în cazul contractelor de lucrări, obligatoriu, autoritatea contractan-

garanţiei în cazul tă va elibera:
contractelor de lucrări
70% din valoarea garanţiei, în termen de 14 zile de la data
întocmirii procesului-verbal de recepţie la terminarea lucră-
rilor, apreciindu-se că la acest moment riscul pentru vicii as-
cunse este minim;
30% din valoarea garanţiei, la expirarea perioadei de ga-
ranţie a lucrărilor executate, pe baza procesului-verbal de
recepţie finală.
La finalizarea contractelor care s-au derulat corespunzător, în momen-
tul returnării scrisorii originale de garanţie bancară de bună execuţie,
autoritatea contractantă poate reţine o copie a scrisorii respective,
drept dovadă a constituirii ei (ce a fost considerată anexă la contract).
Este obligatoriu acest demers? Nu. Dovada constituirii garanţiei, în
cazul reclamării ulterioare a acesteia, se poate obţine atât de la banca
emitentă cât şi de la contractant.
Când se reţine garanţia de bună execuţie?
Autoritatea contractantă are dreptul de a emite pretenţii asupra

garanţiei de bună execuţie în limita prejudiciului creat, dacă
contractantul nu îşi îndeplineşte obligaţiile asumate prin contract, cu
obligaţia de a-i notifica acestuia pretenţia, precizând obligaţiile ce nu
au fost respectate.
Momentul reţinerii garanţiei de bună execuţie este cel indicat în con-

tract, respectiv după trecerea unei perioade, convenite de părţi, de
termenul aferent furnizării bunului/prestării serviciului/execuţiei lucră-
rii în cauză.
În cazul în care părţile au convenit că demersurile de reţinere se iniţia-

ză doar după punerea în întârziere a contractantului, autoritatea con-
tractantă va fi obligată la acest demers prealabil.
De asemenea, în cazul convenirii unei perioade de graţie acordată

după notificarea (punerea în întârziere) contractantului, autoritatea
contractantă va fi obligată să respecte această perioadă înainte de tre-
cerea la executarea garanţiei.
Este posibilă reţinerea întregii garanţii de bună execuţie?
Da. În condiţiile în care, după semnarea contractului de achiziţie pu-

blică în cauză, operatorul economic contractant nu-şi îndeplineşte
obligaţiile contractuale.
Funcţie de înţelegerea contractuală, autoritatea contractantă, în cazul

neîndeplinirii de către operatorul economic contractant a obligaţiilor
contractuale, are posibilitatea de a se îndestula (repararea prejudiciului

cauzat prin neexecutarea contractului), atât prin executarea garanţiei

de bună execuţie cât şi prin solicitarea de daune-interese (echivalente
beneficiului nerealizat-spre exemplu).
3.2 Semnarea contractului
Pe lângă prevederile contractuale obligatorii (generale şi speciale), ce

definesc caracterul acestuia, autoritatea contractantă şi operatorul econo-
mic a cărui ofertă a fost desemnată câştigătoare, pot negocia clauze
contractuale ce nu fac parte din obligaţiile asumate prin întocmirea
ofertei.
Astfel, pot fi negociate:
– clauza de penalitate, respectiv cuantumul penalităţii/majorării de

întârziere;
– termenele de decontare a preţului (în cazul unor plăţi parţiale, suc-

cesive);
– cauzele de suspendare a prestaţiilor reciproce, fără afectarea obli-

gaţiilor contractuale etc.
Preţul contractului de achiziţie publică (menţionat în ofertă şi înscris Important!
la semnarea contractului) trebuie respectat pentru toata perioada de
derulare a contractului, fie că a fost exprimat în lei sau în alte monede
(valută).
Ajustarea preţului contractului este permisă în condiţiile prevăzute de Ajustarea preţului

art. 28 din HG 395/2016 cu modificările şi completările ulterioare.
Contractul se semnează în dublu exemplar, câte unul pentru fiecare

parte şi va avea drept anexe aceleaşi documente pentru ambele părţi
(mai puţin garanţia de bună execuţie, ce rămâne în original în posesia
autorităţii contractante).
Contractul se semnează de către reprezentanţii legali ai celor două

părţi sau de persoane împuternicite în acest sens, parafând/ştampilând,
după caz, fila de final care conţine numele în clar al acestora.
Pentru conformitate, reprezentanţii legali ai autorităţii contractante şi Conformitate

ai operatorului economic - parte a contractului, pot semna de aseme-
nea, fiecare filă a acestuia.
Similar oricărui document din conţinutul dosarului achiziţiei publice, Atenţie!

emis în legătură cu derularea unei proceduri de achiziţie, contractul va
avea un număr de înregistrare.

Sunt, de asemenea, aplicabile contractului de achiziţie publică con-

diţiile generale de validitate ale înţelegerilor dintre părţi, aşa cum sunt
stabilite în cuprinsul Titlului III. Despre contracte sau convenţii din
Codul Civil.
Sancţiuni pentru refuzul Refuzul semnării contractului de către ofertantul a cărui ofertă a fost
semnării contractului desemnată câştigătoare conduce la pierderea de către acesta a garanţiei
de participare.
Sancţiunea aceasta este posibilă şi în condiţiile de refuz a constituirii

garanţiei de bună execuţie în perioada de valabilitate a ofertei, chiar
dacă contractul a fost semnat, dar au trecut 5 zile de la semnarea aces-
tuia.
Refuzul autorităţii contractante de a semna contractul cu ofertantul

desemnat câştigător reprezintă o încălcarea a obligaţiei sale generale,
îndreptăţindu-l pe acesta la contestarea nedispunerii acestei măsuri sau
la solicitarea de despăgubiri.
3.3 Încheierea acordului-cadru
Reglementare: Secţiunea a 2-a, Paragraful 1, art. 114-119 din Legea

nr. 98/2016 şi Secţiunea 7, Paragraful 1, art. 107-111 din HG
nr. 395/2006.
Regulile generale referitoare la încheierea (semnarea) contractelor

sunt aplicabile şi în cazul acordului-cadru, respectiv autoritatea con-
tractantă fiind obligată a invita la semnarea lui acel/acei operatori
economici a căror ofertă a fost stabilită câştigătoare. În manieră echi-
valentă, refuzul semnării acordului-cadru conduce la aceleaşi sancţiuni
aplicabile în cazul refuzului semnării contractului de achiziţie publică.
Clauzele generale şi cele specifice ale acordului-cadru fac parte din

documentaţia de atribuire, neputând fi negociate la momentul semnării
acestuia.
Spre deosebire de modalitatea de încheiere (perfectare) a unui contract

de achiziţie publică, acordul-cadru poate fi încheiat de autoritatea
contractantă cu mai mulţi operatori economici.
În situaţia încheierii lui cu mai mulţi operatori, de regulă, numărul

acestora nu poate fi mai mic de 3. Atunci când, urmare a selectării lor
şi a evaluării ofertelor înaintate, nu e posibilă asigurarea acestui număr
de operatori, este permisă încheierea acordului-cadru şi cu mai puţini
operatori economici.
Exemplu: în cazul existenţei a 3 oferte conforme, din care una este

inadmisibilă pentru preţul său (propunerea sa financiară depăşind va-

loarea fondurile alocate de autoritatea contractantă), autoritatea con-

tractantă poate încheia acordul-cadru cu ceilalţi doi ofertanţi.
Acordul-cadru poate fi o înţelegere (convenţie) bilaterală sau multila- Numărul părţilor
terală, alături de autoritatea contractantă, la încheierea sa putând veni
unul sau mai mulţi operatori economici. Aşadar, acesta se va încheia
într-un număr suficient de exemplare, asigurându-se fiecărei părţi câte
un exemplar.
Durata (termenul) obişnuită a unui acord-cadru nu poate fi mai mare Durata acordului-cadru
de 4 ani. În cazuri excepţionale şi pe care le poate justifica doar prin
obiectul specific al contractelor subsecvente ce urmează să fie atribui-
te în baza acordului-cadru respectiv, autoritatea contractantă poate
încheia acorduri-cadru cu o durată mai mare de 4 ani.
Exemplu: în cazul încheierii unui acord-cadru de furnizare şi service a

unor produse, cum ar fi echipamentele de tehnică medicală, pentru
care ofertantul asigură serviciile de service pentru o perioadă ce poate
depăşi durata generală a unui acord–cadru, acesta poate avea un ter-
men mai lung decât cel general prevăzut de lege (până la sfârşitul
perioadei de asigurare a service-ului pentru produsele furnizate în
ultimul an).
Prin acordul-cadru se menţionează tipul sau natura contractelor sub-

secvente ce urmează a fi încheiate în executarea lui. Acestea nu pot fi
de tipuri sau de natură diferite unele faţă de altele.
Exemplu: în cazul în care contractele subsecvente au ca obiect atât

furnizarea unor echipamente, cât şi prestarea serviciilor de instalare a
acestora, la momentul încheierii lor obiectul nu poate fi disjuns (sepa-
rat) în două contracte distincte.
Acordul-cadru se semnează de către reprezentanţii legali ai părţilor

sau de persoane împuternicite în acest sens, parafând/ştampilând, după
caz, fila de final care conţine numele în clar al acestora. Ordinea sem-
nării acordului-cadru este stabilită de autoritatea contractantă, în acest
scop, ofertanţii câştigători putând fi invitaţi concomitent sau succesiv,
la sediul acesteia.
Pentru conformitate, reprezentanţii legali ai autorităţii contractante şi Conformitate

ai operatorilor economici - parte a acordului-cadru, vor semna, de
asemenea, fiecare filă a acestuia.
Acordul-cadru fiind element al dosarului achiziţiei publice, conform Număr de înregistrare

regulilor generale privind un document emis în legătură cu derularea
unei proceduri de achiziţie, va avea un număr de înregistrare.

3.3.1 Procedura de atribuire a contractelor subsecvente
Condiţiile de încheiere a contractelor subsecvente, cu operatorul sau

operatorii economici semnatari ai acordului-cadru, sunt prevăzute în
respectivul acord. Nu este admisă încheierea acestora în alte condiţii
decât cele convenite prin acordul-cadru.
Pentru acordul-cadru semnat cu un singur operator economic, autorita-

tea contractantă va atribui acestuia contractele subsecvente conform
nevoilor sale stabilite în perioada de valabilitate a acordului.
Atenţie! Atribuirea unui contract subsecvent acordului-cadru încheiat cu un
singur operator economic se va face prin respectarea condiţiilor impuse
prin acordul-cadru în cauză, nefiind admis autorităţii contractante să
impună ori să accepte modificări substanţiale ale elementelor/condiţiilor
stabilite iniţial prin acesta. Contractul subsecvent încheiat sub această
formă va putea totuşi face referire la o cantitate de
produse/servicii/lucrări necesară autorităţii contractante, mai mare decât
cea estimată la momentul încheie- rii acordului-cadru, fără ca aceasta să
conducă la modificarea preţului unitar prestabilit sau a fondurilor
alocate.
Contractele subsecvente, în cazul unui acord-cadru încheiat cu mai

mulţi operatori economici, pot fi atribuite prin reluarea competiţiei
sau fără reluarea acesteia.
Reluarea competiţiei
Pentru atribuirea contractelor subsecvente ale unui acord-cadru semnat
cu mai mulţi operatori economici, prin reluarea competiţiei, procedura
de reofertare se iniţiază prin transmiterea unei invitaţii de participare
acestora (operatorilor economici semnatari ai acordului-cadru), în mod
simultan.
Informaţii conţinute de
invitaţia de participare Invitaţia de participare va conţine:
informaţii ce vor individualiza obiectul contractului ce urmează a fi

încheiat (cantităţile de bunuri, servicii sau lucrări, perioada de de-
rulare etc.),
informaţii legate de modul de desfăşurare a competiţiei, inclusiv

criteriul de atribuire stabilit prin documentaţia de atribuire ce a stat
la baza încheierii acordului-cadru şi modalităţile de transmitere a
ofertelor, data limită a transmiterii acestora(a noilor oferte).
Elementele ce vor fi determinante în atribuirea contractului

subsecvent,
dacă acestea au fost precizate anterior, pot
fi:
preţul,
caracteristicile tehnice,
termenele de livrare/prestare/execuţie.

Acestea, fie au fost menţionate în cuprinsul acordului-cadru, fie (în

lipsa preciziei lor) în cuprinsul caietului de sarcini elaborat pentru
încheierea acordului-cadru respectiv. Autoritatea contractantă va
consulta, în scris, operatorii economici parte a acordului-cadru privind
reluarea competiţiei, stabilind un termen suficient acestora pentru
întocmirea şi prezentarea unor noi oferte. Etapele privind prezentarea şi
deschiderea ofertelor la termenul limită vor respecta condiţiile generale
de confidenţialitate impuse de legislație cu privire la modul de
prezentare a ofertei.
La reofertare, operatorii economici au dreptul de a modifica elemente-

le ofertelor lor, în sensul îmbunătăţirii acestora. Această posibilitate
face referire la acele elemente ce pot fi schimbate şi care au fost
menţionate în acordul-cadru ori în documentaţia de atribuire ce a stat
la baza acestuia.
Atribuirea contractului subsecvent se va face de autoritatea contrac- Atribuirea contractului
tantă către cea mai bună ofertă, desemnată prin raportare la criteriul de subsecvent
atribuire menţionat prin documentaţia iniţială şi care a stat la baza
încheierii acordului-cadru.
Dacă după reofertare autoritatea contractantă nu obţine o ofertă în

condiţii mai bune decât cele ce au determinat procedura de reofertare,
ea va fi obligată la încheierea contractului subsecvent cu operatorul
economic clasat pe primul loc la momentul încheierii acordului-cadru.
Atribuirea contractelor subsecvente acordului-cadru fără reluarea Fără reluarea competiţiei

competiţiei este posibilă dacă toate condiţiile încheierii unor asemenea
contracte de achiziţie publică au fost precizate/stabilite în cuprinsul
acordului-cadru respectiv.
În cazul acesta autoritatea contractantă va semna contractul subsec-

vent cu operatorul economic aflat pe primul loc în clasamentul întoc-
mit la momentul încheierii acordului-cadru, corespunzător produsu-
lui/serviciului/lucrării ce a făcut obiectul acestuia.
Regula generală: Contractele subsecvente se supun regulilor de Concluzie

încheiere a lor aşa cum au fost stabilite prin acordul-cadru, autoritatea
contractantă având obligaţia menţionării în acord atât a clauzelor
permanente, cât şi a celor ce pot fi schimbate. Numai în cazul în care
aceste reguli nu sunt suficient de precise, contractelor subsecvente li se
aplică regulile conţinu- te de documentaţia de atribuire ce a fost
întocmită în vederea utilizării ei la momentul încheierii acordului-
cadru.
3.3.2 Semnarea contractelor subsecvente
Regulile de semnare a contractelor subsecvente sunt similare celor

respectate la momentul semnării contractelor de achiziţie publică.

Spre deosebire de momentul încheierii contractelor de achiziţie publi-

că, în cazul contractelor subsecvente acordului-cadru încheiat cu un
singur operator economic, nu este necesară parcurgerea etapei de
aşteptare impusă de lege după atribuire.
În mod similar, nu este obligatoriu, în cazul încheierii unui acord-

cadru cu mai mulţi operatori economici, a se semna contracte subsec-
vente cu toţi aceştia. Spre deosebire, contractul de achiziţie publică
odată încheiat, obligă părţile semnatare la prestaţii reciproce, conform
clauzelor acestuia.
La semnarea contractelor subsecvente acordului-cadru încheiat cu un

singur operator economic, preţul acestora este raportat la preţul unitar
stabilit în acordul-cadru, iar condiţiile tehnice şi financiare de execuţie
a contractelor vor respecta condiţiile similare impuse prin acord.

4. Anunţul de atribuire
Reglementare: Regimul juridic al anunţului de atribuire este precizat
în cuprinsul Secțiunii a 3-a din Legea nr. 98/2016 şi al Secțiunii a 4-a
din HG nr. 395/2016.
Obligaţia transmiterii spre publicare a tuturor anunţurilor aferente unei

proceduri de achiziţie publică revine autorităţii contractante. Publicarea
acestor anunţuri, inclusiv a celor referitoare la atribuirea contractului
de achiziţie publică, are drept scop general asigurarea transparenţei
actului decizional adoptat de autoritatea contractantă la orice moment
(etapă) din cadrul unei proceduri de atribuire a contractului/acordului-
cadru.
Anunţul de atribuire precum şi celelalte anunţuri (de intenţie, de parti-

cipare) se transmite, în mod obligatoriu, spre publicare, către operato-
rul SEAP (sistemul electronic de achiziţii publice).
În practică se pune întrebarea: Cine are sarcina întocmirii şi comuni- Problemă practică
cării anunţului de atribuire? Conform celor stipulate la art. 2 din HG
nr. 395/2016, din punct de vedere operaţional, această obligaţie revine
compartimentului intern specializat, din cadrul autorităţii contractante,
responsabil cu organizarea procedurilor de achiziţie publică.
4.1 Când se publică un anunţ de atribuire?
Răspuns: La sfârşitul oricărei proceduri de achiziţie publică ce are ca

finalitatea atribuirea contractului-acordului cadru.
Astfel, anunţul de atribuire se publică în cel mult 30 de zile după ce Termenul de publicare
autoritatea contractantă:
– a finalizat una din procedurile de licitaţie deschisă, licitaţie restrân-

să, dialog competitiv, negociere sau procedură simplificată prin
atribuirea contractului de achiziţie publică sau prin încheierea
acordului-cadru;
– a finalizat un concurs de soluţii prin stabilirea concurentului

câştigător;
– a atribuit un contract de achiziţie publică printr-un sistem dinamic

de achiziţii.

Pentru serviciile incluse în anexa nr. 2 a Legii nr. 98/2016, obligaţia

publicării anunţului de atribuire incumbă autorităţii contractante nu-
mai în cazul atribuirii contractelor a căror valoare estimată este mai
mare decât 3.334.050 lei fără TVA.
4.2 Elaborarea şi procedura de aprobare a

anunţului de atribuire
Paşi de urmat:
1. Autoritatea contractantă trimite anunţul de atribuire spre publicare
în SEAP.
2. Anunţul transmis SEAP este verificat de Autoritatea Naţională pen-
tru Achiziţii Publice care, în maxim 2 zile de la primirea acestuia, va
emite acceptul de publicare a lui sau va decide respingerea, funcţie de
constatarea existenţei ori nu a erorilor/omisiunilor. În cazul respingerii
publicării în SEAP a anunţului, se va indica modul de remediere a
lipsurilor acestuia.
3. Operatorul SEAP, în cel mult o zi lucrătoare de la primirea acceptu-
lui de publicare, va transmite anunţul spre publicare în Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene, după caz.
4. În cel mult două zile lucrătoare de la primirea acceptului de publica-
re, operatorul SEAP este obligat să publice anunţul de atribuire.
Atenţie! Anunţul nu se poate publica în SEAP şi nu poate fi transmis spre pu-
blicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene înainte de obţinerea
acceptului Autorităţii Naţionale pentru Achiziţiilor Publice.
Anunţul publicat în SEAP trebuie să aibă acelaşi conţinut cu cel publi-
cat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
4.3 Unde şi cum se publică anunţul de atribuire?
Forma de transmitere Transmiterea anunţului de atribuire spre publicare în SEAP se reali-

zează numai prin mijloace electronice, în condițiile prevăzute prin
normele metodologice de aplicare a legii privind achizițiile publice și
se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene cu respectarea for-
matelor-standard stabilite de Comisia Europeană în temeiul dispoziții-
lor art. 51 din Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European și a
Consiliului din 26 februarie 2014..
Întotdeauna, autoritatea contractantă va constitui dovada întocmirii şi
transmiterii spre publicare a anunţului de atribuire(chiar şi atunci când
transmite forma electronică a acestuia), şi o va păstra în dosarul
achiziţiei publice.

4.4 Observaţii pentru anunţurile de atribuire

Pentru ca anunţurile de atribuire să nu fie respinse de către experţii
ANAP trebuie să aveţi în vedere şi următoarele aspecte:
Dacă o autoritate contractantă atribuie contracte cu acelaşi obiect,
este bine ca între denumirea acestora să existe o diferenţă, mai ales
în cazul acelor contracte cu valori estimate apropiate pentru a nu se
încurca unele cu altele.
Pentru a da un anunţ de atribuire trebuie identificat anunţul de partici- Nu uitaţi!
pare aferentă acestuia, iar acesta poate fi utilizat o singură dată pentru
un singur anunţ de atribuire.
Nu realizaţi proceduri „pe repere”! Veţi fi puşi în imposibilitatea de a Atenţie!
publica anunţul de atribuire!
La punctul V.4. „Informaţii privind valoarea contractului” se va
completa întotdeauna şi „Estimarea iniţială a valorii contractului”.
La punctul V.4. „Informaţii privind valoarea contractului” la „Va-
loarea totală a contractului”. Nu se va completa cu preţul cel mai
scăzut/oferta cea mai ridicată când avem criteriul de atribuire
„preţul cel mai scăzut” deoarece sistemul preia automat valoarea
maximă în detaliu anunţ din secţiunea „General”. Preţul cel mai
scăzut/cel mai ridicat se vor trece în secţiunea II.2.1. „Valoarea to-
tală finală a contractului sau contractelor”.
Valorile specificate la punctul V.4. din anunţul de atribuire se com-
pletează fie ambele cu TVA, fie ambele fără TVA.
Dacă a fost realizată o procedură pe loturi, se vor specifica urmă-
toarele:
ce loturi au fost atribuite – după denumirea contractului;
dacă au existat loturi care nu se mai atribuie. Vor fi menţionate
loturile pentru care s-a suspendat procedura, dacă nu au fost
oferte admisibile sau nu au fost depuse oferte la secţiunea VI.2.
„Alte informaţii”.
Loturile care urmează să fie atribuite – la secţiunea VI.2. „Alte
informaţii”.
În cazul unui acord cadru, în anunţul de atribuire se va specifica
valoarea totală a acordului cadrul, pe întreaga durată de derulare a
acestuia. Nu se vor trece valorile contractelor subsecvente.
Dacă acordul cadru a fost semnat cu mai mulţi operatori econo-
mici, la punctul V.4. se va menţiona cel cu care se va încheia pri-
mul contract subsecvent, iar la punctul VI.2. se vor menţiona şi cei-
lalţi operatori economici câştigători.

Dacă contractul a fost câştigat de o asociere între mai mulţi operatori

economici, liderul asocierii se va menţiona la punctul V.4., iar
asociaţii vor fi menţionaţi la punctul VI.2. „Alte informaţii”.
Dacă se doreşte protejarea contractului (informaţie confidenţială)
se completează secţiunea V.2. şi se va menţiona după „Denumire
contract” şi data atribuirii acestuia.
4.5 Publicarea notificării de atribuire în cazul

achiziţiei directe
În cazul în care autoritatea contractantă realizează achiziţia directă

offline în conformitate cu prevederile art. 43 alin. (3) din HG nr.
395/2016, aceasta transmite în SEAP o notificare cu privire la
achiziţia directă a cărei valoare depăşeşte 13.000 lei, fără TVA, în cel
mult 10 zile de la data primirii documentului justificativ ce stă la baza
achiziţiei realizate.
Transmiterea notificării se va efectua în format electronic prin utiliza-

rea aplicaţiei disponibile la adresa de internet www.e-licitatie.ro şi va
cuprinde minim următoarele informaţii:
a) denumirea şi datele de identificare ale operatorului economic;
b) obiectul achiziţiei;
c) codul CPV;
d) valoarea achiziţiei;
e) cantitatea achiziţionată;
f) data realizării achiziţiei.

5. Dosarul achiziţiei publice

Reglementare:
Art. 148 din HG nr. 395/2016, cu modificările şi completările ulte-

rioare.
Dosarul achiziţiei publice trebuie să cuprindă documentele întocmi-

te/primite de autoritatea contractantă pe parcursul derulării procedurii
de atribuire, cum ar fi, dar fără a se limita la următoarele:
a) strategia de contractare;
b) anunţul de intenţie şi dovada transmiterii acestuia spre publicare,
dacă este cazul;
c) anunţul de participare şi dovada transmiterii acestuia spre publi-
care;
d) erata, dacă este cazul;
e) documentaţia de atribuire;
f) documentaţia de concurs, dacă este cazul;
g) decizia/dispoziţia/ordinul de numire a comisiei de evaluare şi,
după caz, a experţilor cooptaţi;
h) declaraţiile de confidenţialitate şi imparţialitate;
i) procesul-verbal al şedinţei de deschidere a ofertelor, dacă este
cazul;
j) formularele de ofertă depuse în cadrul procedurii de atribuire;
k) DUAE şi documentele de calificare, atunci când acestea au fost
solicitate;
l) solicitările de clarificări, precum şi clarificările transmise/primite
de autoritatea contractantă;
m) raportul intermediar privind selecţia candidaţilor, dacă este cazul;
n) procesele-verbale de evaluare, negociere, dialog, după caz;
o) raportul procedurii de atribuire, precum şi anexele la acesta;
p) dovada comunicărilor privind rezultatul procedurii;
q) contractul de achiziţie publică/acordul-cadru, semnate, şi, după
caz, actele adiţionale;
r) dacă este cazul, contractele atribuite în temeiul unui acord-cadru;
s) anunţul de atribuire şi dovada transmiterii acestuia spre publicare;

ş) dacă este cazul, contestaţiile formulate în cadrul procedurii de

atribuire, însoţite de deciziile motivate pronunţate de Consiliul
Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor;
t) hotărâri ale instanţelor de judecată referitoare la procedura de
atribuire;
ţ) documentul constatator care conţine informaţii referitoare la în-
deplinirea obligaţiilor contractuale de către contractant;
u) dacă este cazul, decizia de anulare a procedurii de atribuire.
5.1 Documente
Autoritatea contractantă va include în dosarul achiziţiei publice toate

înregistrările ce fac referire la derularea procedurii. Prin urmare, dosa-
rul achiziţiei publice cuprinde toate documentele ce relevă etapele de
desfăşurare ale unei proceduri de atribuire a contractului, de la refera-
tul de necesitate până la documentul care conţine informaţii privind
îndeplinirea obligaţiilor contractuale (de exemplu: procesul-verbal de
recepţie finală).
Prin urmare, dosarul va cuprinde documente întocmite de autoritatea

contractantă (de exemplu: documentaţia de atribuire), elaborate de
ofertanţi (formularele de ofertă) sau emise de persoane juridice terţe
(de exemplu: avizul ANAP, decizia CNSC, etc.).
Dosarul achiziţiei publice se întocmeşte şi se păstrează de către autori-

tatea contractantă. El se întocmeşte pentru fiecare contract de achiziţie
publică/contract de concesiune atribuit, fiecare acord-cadru încheiat,
fiecare lansare a unui sistem de achiziţie dinamic.
Atenţie! Aceleaşi documente se vor regăsi în dosarul achiziţiei publice:
– şi în cazul atribuirii contractului de concesiune de lucrări publice
sau servicii ori;
– în cazul în care autoritatea contractantă aplică o procedură de atri-
buire prin mijloace electronice, utilizează un sistem dinamic de
achiziţie sau un sistem de achiziţii electronice. În cazul aplicaţiilor
în format electronic, autoritatea contractantă va lua măsurile nece-
sare asigurării păstrării tuturor informaţiilor respective (documen-
telor) pe suport magnetic şi de hârtie.
Dosarul achiziţiei publice poate fi pus la dispoziţia:
– oricărei autorităţi publice interesate spre consultare, cu condiţia ca

nicio informaţie să nu fie dezvăluită, dacă dezvăluirea ei ar fi con-
trară legii, ar împiedica aplicarea legii, ar afecta interesul public, ar
prejudicia interesul comercial legitim al părţilor sau ar afecta libera

concurenţă (spre exemplificare, sunt astfel de autorităţi interesate:

ANAP; Curtea de Conturi; Consiliul Naţional de Soluţionare a
Contestaţiilor);
– organelor abilitate de a ridica documente care pot servi la dovedi-

rea fraudelor, contravenţiilor sau infracţiunilor (organele de cerce-
tare penală);
– oricărei persoane interesate.
Dosarul achiziţiei publice trebuie să cuprindă informaţii din:
etapa pregătitoare a procedurii de atribuire (de dinaintea iniţierii procedurii), cum ar fi referate de
necesitate, anunţ de intenţie, strategia de contractare;
etapa de iniţiere a procedurii: documentaţia de atribuire, anunţ de participare/ anunţ de participare

simplificat şi dovada comunicării acestora;
etapa de înaintare şi evaluare a ofertelor: formulare de ofertă, proces-verbal al şedinţei de deschi-

dere, raport de atribuire etc.;
etapa de semnare şi emitere a documentului constatator.

A. Conţinutul dosarului achiziţiei publice (în extenso):

Nr. Documente obligato-
Conţinut/explicaţie
crt. rii
1. Strategia de Cuprinde:
contractare - relaţia dintre obiectul, constrângerile asociate şi complexitatea
contractului, resursele disponibile la nivel de autoritate contractantă pentru
derularea activităţilor din etapele procesului de achiziţie publică;
- procedura de atribuire aleasă, precum şi modalităţile speciale de atribuire a
contractului de achiziţie publică asociate, dacă este cazul;
- tipul de contract propus şi modalitatea de implementare a acestuia;
- mecanismele de plată în cadrul contractului, alocarea riscurilor în cadrul
acestuia, măsuri de gestionare a acestora, stabilirea penalităţilor pentru
neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a obligaţiilor contractuale;
- justificările privind determinarea valorii estimate a contractului/acordului-
cadru, precum şi orice alte elemente legate de obţinerea de beneficii pentru
autoritatea contractantă şi/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul
sectorului administraţiei publice în care activează autoritatea contractantă;
- justificările privind alegerea procedurii de atribuire şi, după caz, decizia de a
reduce termenele în condiţiile legii, decizia de a nu utiliza împărţirea pe loturi,
criteriile de calificare privind capacitatea şi, după caz, criteriile de selecţie,
criteriul de atribuire şi factorii de evaluare utilizaţi;
- obiectivul din strategia locală/ regională/ naţională de dezvoltare la a cărui
realizare contribuie contractul/acordul-cadru respectiv, dacă este cazul;
- orice alte elemente relevante pentru îndeplinirea necesităţilor autorităţii
contractante
2. Anunţul de intenţie şi Dacă este cazul.

înregistrările care Copia anunţului, aşa cum a fost publicat. Se
dovedesc transmiterea printează din SEAP.
acestuia.
3. Documentaţia de Fişa de date, DUAE, caietul de sarcini/documentaţia descriptivă, formulare,
atribuire. clauze contractuale.
Documentaţia trebuie să cuprindă şi dovada aprobării.
4 Anunţul şi dovada Înregistrările care dovedesc transmiterea/ invitaţiei de participare în cazul
transmiterii spre procedurii de negociere fără publicarea prealabilă şi a etapei a doua în cazul
publicare. licitaţiei restrânse, dialogului competitiv, negocierii competitive.
Copia anunţului publicat în SEAP.
5. Solicitările de clarificări Adresele respective
primite de autoritatea
contractantă privind
documentaţia de
atribuire şi răspunsurile
la acestea.
6. Procesul-verbal al Conţine modul de desfăşurare a şedinţei respective, aspectele formale
şedinţei de deschidere constatate la deschiderea ofertelor, elementele principale ale fiecărei oferte,
a ofertelor, dacă este consemnându-se totodată lista documentelor depuse de fiecare operator
cazul. economic în parte.
7. Formularele de ofertă,
înaintate de operatorii
economici participanţi.

B. Conţinutul dosarului achiziţiei publice – documente neobligatorii:

Nr.
Document Explicaţii
crt.
Enumerarea tuturor documentelor şi pagina
1. Opis al documentelor.
corespunzătoare acestora.
Copie filă de buget sau orice alt document care Numai în cazul contractelor de achiziţie publică.
2. dovedeşte existenţa fondurilor.
Nu şi în cazul acordurilor - cadru.
3 Poziţia din programul anual al achiziţiilor publice.
Documentul privind garanţia de bună execuţie şi Copia documentului de constituire a garanţiei cu

4.
dovada eliberării garanţiei de participare. semnătura privind restituirea/eliberarea ei.
Documentele de numire a comisiei de evaluare a Decizia conducătorului instituţiei şi declaraţiile

5. ofertelor şi declaraţiile de confidenţialitate şi membrilor.
imparţialitate ale membrilor acesteia.
5.2 Păstrare şi arhivare

Reglementare: perioada de păstrare a dosarului achiziţiei publice se
menţionează la art. 217 din Legea nr. 98/2016.
În cazul în care autoritatea contractantă aplică procedurile de atribuire
prevăzute de Lege prin utilizarea mijloacelor electronice de comunica-
re, utilizează un sistem dinamic sau o licitaţie electronică, autoritatea
contractantă are obligaţia de a asigura arhivarea documentelor care fac
parte din dosarul achiziţiei publice în conformitate cu prevederile Le-
gii nr. 135/2007 privind arhivarea documentelor în formă electronică,
republicată.
În cazul procedurilor desfăşurate integral prin mijloace electronice,
trasabilitatea acţiunilor aferente atribuirii contractelor de achiziţie
publică/acordurilor-cadru este asigurată implicit de SEAP.
Dosarul se păstrează atât timp cât contractul de achiziţie publică/
acordul-cadru produce efecte juridice şi cel puţin încă 5 ani de la data
finalizării acestuia.
Pentru aceeaşi perioadă se va păstra dosarul achiziţiei publice şi în Important!
cazul în care procedura de atribuire a fost anulată.
Dosarul achiziţiei publice are caracter de document public. Accesul Document public
persoanelor la aceste informaţii se realizează cu respectarea termene-
lor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind accesul
la informaţii de interes public*.
*
Sunt aplicabile în acest sens prevederile Legii nr. 544/2001 privind liberul
acces la informaţiile de interes public, publicată în Monitorul Oficial, Partea I
nr. 663 din 23.10.2001.

Situaţie din practică Este posibil ca ofertanţii contracandidaţi să aibă acces la dosarul
achiziţiei publice şi implicit la ofertele înaintate în procedură? Da.
Ofertanţii, începând cu şedinţa de deschidere a ofertelor, pot consulta
dosarul achiziţiei publice, atât în perioada de evaluare a ofertelor, cât
şi după atribuire, cu respectarea regulilor de confidenţialitate, de pro-
tecţie a unui drept de proprietate intelectuală sau a celor privind in-
formaţiile clasificate.

Legea 98 Nu Se Poate Printa

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Legea 98 Nu Se Poate Printa

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Achiziţii Publice

Legea 98/2016 privind achizițiile publice

Legea 99/2016 privind achizițiile sectoriale

Legea 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii

Legea 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de

Estimarea valorii contractelor de achiziție publică și alegerea modalității de atribuire

Parteneriatul pentru inovare

Înlocuirea paginilor începe de la

Tudor Capuzu, Miruna Bohâlţea, Monica Iosif, Cristina Tudor

1. Reguli şi informaţii ce trebuie avute în vedere la întocmirea

3. Estimarea valorii contractelor de achiziţie publică și alegerea modalității

1 Achiziţii publice 4 32 16 Achiziţii publice 4 32 16 1

2 Achiziţii publice 4 32 16 Achiziţii publice 4 32 16 2

1. Reguli şi informaţii ce trebuie avute în

Noţiunea de “autoritate contractantă” este definită conform prevede-

Programul anual este un instrument managerial utilizat pentru planifi-

Activitatea de stabilire a obiectivelor trebuie să răspundă următoarelor Funcţia de previziune

Întocmirea programului anual face parte din atribuţiile compartimen-

Programul anul se elaborează în ultimul trimestru al anului pentru anul

 în urma aprobării bugetului;

 în cazul rectificărilor de buget;

3 Achiziţii publice 4 32 16 Achiziţii publice 4 32 16 3

 atunci când apare o nouă necesitate ce nu a fost prevăzută;

 atunci când se renunţă la realizarea unei achiziţii din diverse moti-

Programul anual trebuie să cuprindă cel puţin informaţii referitoare la:

a) obiectul contractului de achiziție publică/acordului-cadru ce

b) codul vocabularului comun al achiziţiilor publice (CPV);

c) valoarea estimată, fără TVA, a contractului/acordului cadru,

d) procedura stabilita pentru derularea procesului de achiziție;

e) data estimată pentru începerea/finalizarea procedurii;

f) modalitatea de derulare a procedurii de atribuire, respectiv online

4 Achiziţii publice 4 32 16 Achiziţii publice 4 32 16 4

Etape în elaborarea programului anual al achiziţiilor publice

5 Achiziţii publice 4 32 16 Achiziţii publice 4 32 16 5

6 Achiziţii publice 4 32 16 Achiziţii publice 4 32 16 6

Etape în identificarea nevoilor autorităţii contractante:

Etapa Document probant

Compartimentele interne ale autorităţii contractante, atunci când com-

Exemplu: serviciul de administrare spaţii verzi din cadrul unei primă-

 pentru îndeplinirea activităţii zilnice: produse de papetărie, soft

 pentru îndeplinirea scopului pentru care a fost înfiinţat: echipamen-

Referatul de necesitate reprezintă un document intern emis de fiecare

9 Achiziţii publice 4 32 16 Achiziţii publice 4 32 16 9

timpului necesar modificării programului anual al achizi-

3. Estimarea valorii contractelor de achiziţie

Obiectul achiziției publice se pune în corespondență cu codul/codurile

Modalitatea de achiziție se alege în funcție de următoarele aspecte:

Autoritatea contractantă are obligația ca, la alegerea modalității în care

1 Achiziţii publice 4 32 16 Achiziţii publice 4 32 16 1

se raporteze la valoarea estimată cumulată a produselor, serviciilor și

În cazul în care autoritatea contractantă implementează proiecte fi-

Valoarea estimată a contractului de achiziţie publică reprezintă valoa-

Exemplu: o primărie are nevoie de 40 imprimante simple de birou A4.

Întrucât se recunoaşte ca tendinţă scăderea preţurilor la aparatele

V= 40 imprimante x 200 lei

Preţul viitor se obţine prin ajutarea preţului de piaţă actual cu indicii

1 Achiziţii publice 4 32 16 Achiziţii publice 4 32 16 1

Atenţie! 1. În determinarea valorii estimate a contractelor de servicii aferente

2. În cazul contractelor cu caracter de regularitate, în determinarea

3. În cazul atribuirii unor lucrări/servicii noi, similare lucrări-

4. În cazul procedurilor defalcate pe loturi, în determinarea valorii

3.1 Obţinerea informaţiilor privind preţul de piaţă

Autoritatea contractantă poate derula un proces de consultare a pieței,

Anunțul trebuie să conțină cel puțin următoarele elemente: