Legea 98 Achizitii

Achiziii Publice
Ghid practic pentru

autoritile contractante
IULIE 2016
Actualizarea 32
Din cuprins:
Legea 98/2016 privind achiziiile publice
Legea 99/2016 privind achiziiile sectoriale
Legea 100/2016 privind concesiunile de lucrri i concesiunile de servicii
Legea 101/2016 privind remediile i cile de atac n materie de atribuire a contractelor de

achiziie public, a contractelor sectoriale i a contractelor de concesiune de lucrri i
concesiune de servicii, precum i pentru organizarea i funcionarea Consiliului Naional
de Soluionare a Contestaiilor
Excepii de la aplicarea Legii 98/2016
Estimarea valorii contractelor de achiziie public i alegerea modalitii de atribuire
Procedura simplificat
Parteneriatul pentru inovare
Notificarea prealabil
Instruciuni de actualizare 32
Nr./pag.
Titlul Subcapitol de adugat/ Nr./pag. de Indicaii
capitolului nlocuit de scos adugat/
nlocuit
2 2
Cuprins
Pag. 1-2 Pag. 1-2
1. Reguli si informaii ce trebuie avute
4 4
Cap. A in vedere la intocmirea programului
Pag. 3-6 Pag. 3-6
Programul anual al anual al achiziiilor publice
achiziiilor publice 2 Identificarea nevoilor autoritii 98 40
contractante Pag. 9-36 Pag. 9-36.12
6 2
8. Elaborarea calendarului procedurilor
Pag. 39-42 Pag. 39-40 Paginile din biblioraft
2 2
Cuprins se nlocuiesc cu cele
Pag. 1-2 Pag. 1-2
Cap. B corespunztoare
4 4
Modaliti de 1. Procedura de atribuire din actualizare
Pag. 3-6 Pag. 3-6
atribuire a
8 8
contractelor de 1.3 Cum se alege o procedur?
Pag. 7-14 Pag. 7-14
achiziie public
56 40
2.1 Pai procedurali
Pag. 17-46 Pag. 17-56
2 2
Cuprins
Pag. 1-2 Pag. 1-2
1. Procedura de elaborate a 10 6
documentaiei de atribuire Pag. 3-8 Pag. 3-8
Paginile care vor iei din biblioraft
Cap. C ncep cu STUDIU DE CAZ -
Documentaia de 24 4
2.1 Modele de caiet de sarcini Achiziie servicii reparaii auto, dup
atribuire Pag. 1-16 Pag. 18.3-18.6
pag. 18.2 pn la Fia de date a
achiziiei
nlocuirea paginilor ncepe de la
64 26
3. Fia de date a achiziiei 3. Fia de date a achziiei pn la
Pag. 19-38 Pag. 19-38.6
nregistrarea i Accesul n SEAP
Cap. D Descrierea
specificaiilor
CAPITOLUL D VA FI ACTUALIZAT LA UPDATE-UL DIN LUNA SEPTEMBRIE
tehnice din caietul
de sarcini
Cap. E
Contractele de CAPITOLUL E VA FI ACTUALIZAT LA UPDATE-UL DIN LUNA SEPTEMBRIE
achiziie public
Cap. F
Chemarea la CAPITOLUL F VA FI ACTUALIZAT LA UPDATE-UL DIN LUNA SEPTEMBRIE
competiie
2 2 Paginile din biblioraft
Cuprins se nlocuiesc cu cele
Pag. 1-2 Pag. 1-2
4 4 corespunztoare
Pag. 3-6 Pag. 3-6 din actualizare
Se nlocuiesc cele 4 pagini dup
2
4 pagina 6 care conin Decizie privind
1. Procedura de numire a comisiei de Procedura
Decizie privind constituirea comisiei de evaluare i
evaluare de numire
Cap. G constituirea Procedura de numire a membrilor
a membrilor
Organizarea atribuirii comisiei de comisiei de evaluare cu 2 pagini
comisiei de
contractelor de evaluare care conin Procedura de numire a
evaluare
achiziie public membrilor comisiei de evaluare
1.2 Reguli de evitare a conflictului de 14 4 Paginile din biblioraft
interese Pag. 7-12 Pag. 7-10 se nlocuiesc cu cele
48 24 corespunztoare
Pag. 21-44 Pag. 21-44 din actualizare
5. Procedura de primire a ofertelor 6
Se elimin documentul Raportul
Raportul /
procedurii, dup pagina 44
procedurii
Cap. H 2 2 Paginile din biblioraft
Cuprins
Atribuirea Pag. 1-2 Pag. 1-2 se nlocuiesc cu cele
contractului de Notificare privind rezultatul procedurii 78 50 corespunztoare
achiziie public de atribuire Pag. 3-50 Pag. 3-52 din actualizare
Cap. I
Derularea i
CAPITOLUL I VA FI ACTUALIZAT LA UPDATE-UL DIN LUNA SEPTEMBRIE
finalizarea
contractului
Cap. J Controlul
efectuat de
CAPITOLUL J VA FI ACTUALIZAT LA UPDATE-UL DIN LUNA SEPTEMBRIE
supraveghetorii
sistemului
Achiziii Publice - Tot ce trebuie s tii despre procedurile de atribuire
IULIE 2016
Editat: LBW - Edituri specializate
Manager de proiect: George Iordache Contactai-ne!
E-mail: george.iordache@edituralbw.ro
V vom ajuta cu plcere.
LBW - Edituri specializate, 2016 Tel.: 021/3000447 sau
Toate drepturile sunt rezervate. Aceast oper i prile ei nu pot fi multiplicate, difuzate, incluse i stocate n orice sistem info@edituralbw.ro
electronic (inclusiv n bazele de date online i offline), nu pot fi transferate sau utilizate n alt mod fr acordul prealabil n
scris din partea LBW - Edituri Specializate.
Programul anual al achiziiilor publice A 2.33
Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire
Achiziii publice
Programul anual al achiziiilor publice
Tudor Capuzu, Miruna Bohlea, Monica Iosif, Cristina Tudor
Cuprins
Capitol Pagin
1. Reguli i informaii ce trebuie avute n vedere la ntocmirea

programului anual al achiziiilor publice 3
2. Identificarea nevoilor autoritii contractante 7
3. Estimarea valorii contractelor de achiziie public i alegerea modalitii

de atribuire 10
3.1 Obinerea informaiilor privind preul de pia 12
4. Alegerea codului CPV 16
4.1 Ce este CPV? 16
4.2 Codul CPV i obiectul contractului 18
5. Prioritizarea achiziiilor publice 20
6. Alegerea modului de atribuire a contractului de achiziie public:
proceduri, cumprare direct, modaliti speciale sau proceduri interne? 21
6.1 Proceduri de atribuire 27
6.2 Achiziia direct 32
6.3 Acordul cadru 36
6.4. Cnd se aplic i cnd nu se aplic legislaia privind achiziiile publice 36.2
6.4.1 Domeniul de aplicare 36.2
6.4.2 Excepii la aplicarea ordonanei 36.4
7. Identificarea i accesarea fondurilor 36.8
7.1 Buget de stat 36.10
7.2 Buget local 37
7.2.1 Elaborarea bugetului local 37
7.2.2 ntocmirea i aprobarea bugetului local 38.1
7.2.3 Execuia bugetar 38.2
7.2.4 Programele de investiii 38.4
7.3 Fonduri structurale i programe de finanare n perioada 2014-2020 pentru Romnia 38.7
8. Elaborarea calendarului procedurilor 39
Achiziii publice 4 32 16 07 1
A 2.33 Programul anual al achiziiilor publice
2 Achiziii publice 4 32 16 07
1. Reguli i informaii ce trebuie avute n

vedere la ntocmirea programului anual al
achiziiilor publice
Reglementare: art. 12 din H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea norme-
lor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de
achiziie public din Legea nr.98/2016.
Programul anual al achiziiilor publice se elaboreaz pe baza refera- Program anual

telor de necesitate transmise de compartimentele autoritailor con-
tractante i cuprinde totalitatea contractelor de achiziie publi-
c/acordurilor-cadru pe care autoritatea contractant intenioneaz s
le atribuie n decursul anului urmtor.
Noiunea de autoritate contractant este definit conform prevede-

rilor art. 2 alin. (1) din Directiva 2014/24/CE ca fiind statul, autoriti-
le regionale sau locale, organismele de drept public sau asociaiile
formate din una sau mai multe astfel de organisme de drept public.
Programul anual este un instrument managerial utilizat pentru planifi-

carea i monitorizarea portofoliului de procese de achiziie la nivel de
autoritate contractant, pentru planificarea resurselor necesare derul-
rii proceselor i pentru verificarea modului de ndeplinire a obiective-
lor din strategia local/regional/naional de dezvoltare.
Activitatea de stabilire a obiectivelor trebuie s rspund urmtoarelor Funcia de previziune

ntrebri:
Ce se va face?
De ce se va face?
Ct se va face?
Cnd se va face?
Cum se va face?
Ce riscuri implic?
ntocmirea programului anual face parte din atribuiile compartimen- Cine l elaboreaz?
tului specializat de achiziii publice sau din atribuiile persoanei de-
semnate de ctre conductorul autoritii contractante s ndeplineasc
activitile procesului de achiziie public.
Programul anul se elaboreaz n ultimul trimestru al anului pentru anul Cnd se elaboreaz?
urmtor i devine modificabil:
n urma aprobrii bugetului;
n cazul rectificrilor de buget;
atunci cnd apare o nou necesitate ce nu a fost prevzut;
atunci cnd se renun la realizarea unei achiziii din diverse moti-

ve, cum ar fi: lipsa fondurilor necesare, dispariia necesitii, modi-
ficarea prioritilor n achiziie, .a.
Programul anual trebuie s cuprind cel puin informaii referitoare la:
a) obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru ce

urmeaz a fi atribuit;
b) codul vocabularului comun al achiziiilor publice (CPV);
c) valoarea estimat, fr TVA, a contractului/acordului cadru,

exprimat n lei;
d) procedura stabilita pentru derularea procesului de achiziie;
e) data estimat pentru nceperea/finalizarea procedurii;
f) modalitatea de derulare a procedurii de atribuire, respectiv online

sau offline;
g) sursa de finanare.
Aprobare Programul anual se nainteaz conductorului autoritii contractante

pentru aprobare.
Noi necesiti n cazul n care, pe parcursul unui an apar noi necesiti ce trebuie aco-
perite prin atribuirea unor contracte de achiziie public, introducerea
acestora n programul anual este condiionat de asigurarea fondurilor.
Atenie! La elaborarea programului anual al achiziiilor publice se iau n

considerare urmtoarele aspecte:
necesitile obiective de produse, servicii i lucrri;
gradul de prioritate al necesitatilor;
anticiprile cu privire la sursele de finanare ce urmeaz a fi
identificate.
Etape n elaborarea programului anual al achiziiilor publice

Activitate Mijloc Rezultat
Identificare Sondaje de opinie Lista produselor, serviciilor i lucrrilor de
necesiti Solicitri din partea comunitii locale care este nevoie pentru ndeplinirea obiecti-
Strategia autoritii contractante velor autoritii contractante
Referate de necesitate transmise de celelal- Centralizatorul referatelor de necesitate
te compartimente ale autoritii contractante
Estimarea valorii Analiz de pia
contractului Surse statistice
Internet
Solicitri oferte
Centralizatorul referatelor de necesitate
Punerea n co- REGULAMENTUL (CE) NR.213/2008 AL Adugarea n programul anual a codurilor
responden cu COMISIEI CPV corespunztoare obiectului contractului
vocabularul co- din 28 noiembrie 2007
mun al achiziiilor Centralizatorul referatelor de necesitate
publice (CPV)
Identificare fon- Propunerea de buget, fundamentat Lista fondurilor ce vor putea fi disponibilizate
duri Posibilitatea accesrii altor fonduri: fonduri n vederea atribuirii contractelor de achiziie
comunitare, sponsorizri, credite, .a. public
Prioritizarea Propunerea de buget Lista celor mai importante contracte
necesitilor Ierarhizarea strategic a celor mai importan-
te nevoi ale autoritii contractante
Alegere procedu- Valoarea estimat Proiectul de program anual al achiziiilor
r de atribuire Complexitatea contractului publice
Restricii de ordin organizatoric Nota privind alegerea procedurii de atribuire
a contractului, dac se aleg alte proceduri
dect licitaie deschis sau licitaie restrn-
s.
Elaborarea ca- Formularul de calendar Programarea atribuirii contractelor de
lendarului Referatele de necesitate cuprinznd datele achiziie public i nscrierea acesteia n
de atribuire la care produsele/serviciile/ lucrrile ce ur- programul anual al achiziiilor publice
meaz a se achiziiona devin necesare
Estimarea perioadei de alocare a fondurilor
Lista concediilor personalului implicat n
activitatea de achiziii publice
Stabilirea per- Experiena acumulat Numirea se face de ctre conductorul
soanei respon- Specialitatea autoritii contractante sau persoana de-
sabile pentru Lista concediilor personalului implicat n semnat n acest sens odat cu aprobarea
atribuirea con- activitatea de achiziii publice programului anual al achiziiilor publice.
tractului respectiv Responsabilul de atribuirea contractului va fi
i preedintele comisiei de evaluarea n
cadrul procedurii respective.
Completarea rubricii responsabil din cadrul
programului anual al achiziiilor publice
Etape n identificarea nevoilor autoritii contractante:
Etapa Document probant

Compartimentul intern de achiziii publice solicit n scris Adresa de naintare a formularului
compartimentelor instituiei publice completarea referatelor Referat de necesitate
de necesitate;
Compartimentele instituiei publice completeaz referatele Referatele de necesitate naintate prin
de necesitate, avnd n vedere att nevoile privind buna scrisoare oficial intern
funcionare a acestora, precum i nevoile generale i speci-
fice ale comunitii, dac acestea fac obiectul activitii lor
Centralizarea tuturor referatelor de necesitate Centralizatorul referatelor de necesitate
Compartimentele interne ale autoritii contractante, atunci cnd com-

pleteaz referatele de necesitate, trebuie s in seama att de nevoile
acestora de funcionare zilnic, ct i de proiectele pe care le vor avea
n derulare anul urmtor, n vederea ndeplinirii scopului pentru care
au fost nfiinate.
Exemplu: serviciul de administrare spaii verzi din cadrul unei prim-

rii poate avea ca necesiti pentru anul 2016 urmtoarele:
pentru ndeplinirea activitii zilnice: produse de papetrie, soft

legislativ, computere, scaune .a.
pentru ndeplinirea scopului pentru care a fost nfiinat: echipamen-

te pentru terenuri de joac, servicii de acoperire cu gazon, lucrri
de amenajare a terenului .a.
Referatul de necesitate reprezint un document intern emis de fiecare

compartiment din cadrul autoritii contractante n ultimul trimestru al
anului n curs pentru anul viitor, care cuprinde necesitile de produse,
servicii i lucrri identificate, precum i preul unitar/total al
necesitilor.
Prin excepie, n cazul n care necesitatea nu este previzibil sau nu
poate fi identificat n ultimul trimestru al anului n curs pentru anul
urmtor, referatele de necesitate pot fi elaborate la momentul identi-
ficrii necesitii.
De regul, n funcie de procedurile interne ale fiecrei autoriti con-
tractante, acest document este aprobat de conductorul autoritii i
constituie documentul n baza cruia compartimentul de specialitate
iniiaz achiziia.
Ori de cte ori este necesar, referatul de necesitate poate suporta modi-
ficri, sub urmtoarele condiii:
a) modificarea s se realizeze nainte de iniierea procedurii
de atribuire, cu luarea n considerare, dac este cazul, a
timpului necesar modificrii programului anual al achizi-

iilor publice i aprobrii acestuia;
b) compartimentul intern specializat n domeniul achiziiilor
publice s fie notificat n timp util cu privire la modifica-
rea respectiv, astfel nct s poat ntreprinde toate dili-
genele necesare realizrii achiziiei.
Acesta cuprinde informaii privind:
Denumirea produselor, serviciilor, lucrrilor necesare instituiei publice pentru a-i
ndeplini rolul de autoritate public furnizoare de produse i servicii publice;
Argumentarea necesitii, accentundu-se efectele ce se doresc a fi obinute;
Se va face distincie ntre nevoile aferente activitii curente i nevoile privind realiza-
rea unui proiect de interes general;
Data la care se dorete obinerea produselor, serviciilor i lucrrile necesare;
Pe ce perioad trebuie satisfcute respectivele nevoi;
Gradul de importan al achiziiei prin atribuirea unui rang de importan;
Descrierea produselor, serviciilor, lucrrilor (specificaii tehnice, etc...)
Preul estimat.
3. Estimarea valorii contractelor de achiziie

public i alegerea modalitii de atribuire
Reglementare: Seciunea a 4-a, Paragraful 3 Modul de calcul al valo-
rii estimate a achiziiei din Legea 98/2016 privind achizitiile publice.
Obiectul achiziiei publice se pune n coresponden cu codul/codurile

CPV care l descriu ct mai exact, relevant n acest context fiind acti-
vitatea ce caracterizeaz scopul principal al contractului.
Modalitatea de achiziie se alege n funcie de urmtoarele aspecte:

- valoarea estimat a tuturor achiziiilor cu acelai obiect, sau desti-
nate utilizrii identice ori similare, ori care se adreseaz operatori-
lor economici ce desfoar constant activiti ntr-o pia de pro-
fil relevant, pe care autoritatea contractant intenioneaz s le
atribuie n cursul unui an bugetar;
- complexitatea contractului/acordului cadru ce umeaz a fi atribuit;
- ndeplinirea condiiilor specifice de aplicarea a anumitor modali-
ti de atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia ca, la alegerea modalitii n care

se va derula procesul de atribuire a contractului de achiziie public, s
se raporteze la valoarea estimat cumulat a produselor, serviciilor i

lucrrilor care sunt considerate similar.
n cazul n care autoritatea contractant implementeaz proiecte fi-

nanate din fonduri nerambursabile i/sau proiecte de cercetare dez-
voltare, alegerea modalitatii de achizitie se aplic prin raportare la
fiecare proiect n parte.
Valoarea estimat a contractului de achiziie public reprezint valoa-

rea cea mai probabil care va fi pltit pentru achiziia unor produ-
se/servicii/lucrri, rezultat pe baza calculrii i nsumrii tuturor su-
melor pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv, fr taxa pe
valoarea adugat, lund n considerare orice forme de opiuni i, n
msura n care acestea pot fi anticipate la momentul estimrii, orice
eventuale suplimentri sau majorri ale valorii contractului.
Valoarea estimat se obine prin calcul, iar forma cea mai general a Obinerea valorii
formulei de calcul este urmtoarea: estimate
V = Pv x Q
Unde: V valoarea estimat
Pv preul viitor (previzionat, estimat)
Q cantitatea
Exemplu: o primrie are nevoie de 40 imprimante simple de birou A4.
Pre de pia este de 200 lei (preul a fost obinut prin consultarea mai
multor site-uri de specialitate prin accesarea motorului de cutare
www.google.ro sau www.e-licitatie.ro, la data de 17 octombrie 2014).
ntruct se recunoate ca tendin scderea preurilor la aparatele

periferice ale unui computer personal, dar nu se cunoate procentul
de scdere, autoritatea contractant poate folosi pentru calcularea
valorii estimate, preul de pia obinut n urma consultrii site-urilor
de profil.
V= 40 imprimante x 200 lei

V= 8.000 lei
Preul viitor reprezint preul la care un produs/lucrare/serviciu va Preul viitor

putea fi cumprat ntr-o perioad viitoare. n cazul estimrii valorii
contractelor de achiziie public, perioada viitoare nu va depi anul
bugetar.
Preul viitor se obine prin ajutarea preului de pia actual cu indicii

de cretere a preurilor. Indicii de cretere a preurilor vor fi regsii pe
site-ul oficial al Institutului Naional de Statistic www.insse.ro.
Atenie! 1. n determinarea valorii estimate a contractelor de servicii aferente

realizrii investiiilor publice i/sau a lucrrilor de intervenie
asupra acestora, precum i n cazul contractelor de lucrri, pentru
care proiectantul a prevzut n Devizul general cheltuieli diverse
i neprevzute, se va avea n vedere i cuantumul aferent procen-
tului de diverse i neprevzute.
2. n cazul contractelor cu caracter de regularitate, n determinarea

valorii estimate a contractului iniial se vor avea n vedere inclu-
siv cantitile suplimentare de produse i servicii.
3. n cazul atribuirii unor lucrri/servicii noi, similare lucrri-

lor/serviciilor achiziionate anterior, n determinarea valorii esti-
mate a contractului iniial se vor lua n considerare inclusiv lucr-
rile/serviciile similare care vor fi achiziionate ulterior.
4. n cazul procedurilor defalcate pe loturi, n determinarea valorii

estimate se va avea n vedere valoarea cumulat a tuturor loturi-
lor.
3.1 Obinerea informaiilor privind preul de pia
Pre de pia
Consultarea pieei
Autoritatea contractant poate derula un proces de consultare a pieei,

ca parte a procesului de achiziie public, care se iniiaz prin publica-
rea n SEAP, precum i prin orice alte mijloace, a unui anun privind
consultarea, n cazul n care dorete achiziionarea unor produ-
se/servicii/lucrri cu grad ridicat de complexitate tehnic, financiar
sau contractual, ori din domenii cu un rapid progres tehnologic.
Anunul trebuie s conin cel puin urmtoarele elemente:
a) denumirea autoritii contractante i datele de contact;
b) adresa de internet unde sunt publicate informaiile cu privire la

procesul de consultare a pieei;
c) descrierea necesitilor obiective i constrngerilor de natur teh-

nic, financiar i/sau contractual ce caracterizeaz nevoia auto-
ritii contractante n raport cu care se organizeaz respectiva con-
sultare;
d) aspectele supuse consultrii;
e) termenul pn la care se transmit propunerile persoanelor interesa-

te n cadrul procesului de consultare;
f) termenul pn la care se desfoar procesul de consultare;
g) descrierea modalitii de desfurare a consultrii, respectiv mo-

dul n care se va realiza interaciunea cu operatorii economici ce
rspund la invitaia autoritii contractante.
Aspectele supuse consultrii pot fi poteniale soluii tehnice, financia-

re sau contractuale pentru satisfacerea nevoii autoritii contractante,
precum i aspecte legate de strategia de contractare, inclusiv divizare
pe loturi sau posibilitatea solicitrii de oferte alternative.
Orice persoana/organizaie interesat poate transmite autoritii con-

tractante opinii, sugestii sau recomandri cu privire la aspectele supu-
se consultrii, autoritatea contractant avnd posibilitatea de a lua n
considerare opiniile, sugestiile sau recomandarile primite n cazul n
care le consider relevante.
Dup finalizarea procesului de consultare a pieei i nainte de iniie-

rea procedurii de atribuire, autoritatea contractant are obligaia de a
publica n SEAP rezultatul.
Preul de pia reprezint suma de bani la care un pro-

dus/serviciu/lucrare este cumprat/vndut efectiv pe o pia, la un
moment dat, rezultat al confruntrii directe a cererii cu oferta, n con-
diii de concuren loial. Preul de pia este preul prezent, cel care
se formeaz la un anumit moment i ntr-un anumit loc.
Preul forfetar este preul de pia care nu ine cont de distana de la locul Pre forfetar/pre franco
de producie pn la locul de livrare. Se mai numete i pre franco.
Acesta se opune preului de zon, care reprezint un pre de vnzare ce ia
n calcul costurile legate de transportul produsului pn la locul de livrare.
Deoarece piaa i condiiile de pia sufer modificri, este necesar ca
valoarea estimat s fie ajustat n funcie de eventualele fluctuaii ale
preurilor. Pentru a se obine preul de pia este nevoie de realizarea unei
analize a pieei din punct de vedere al ofertei i al dinamicii preurilor.
n cadrul analizei ofertei se pot avea n vedere urmtoarele aspecte:
dimensiunile gamei de mrfuri;
studierea ciclului de via al produselor;
poziionarea ofertei;
tendine n evoluia ofertei.
Criteriul fundamental pentru gruparea informaiilor necesare studierii
pieei este sursa de provenien.
Tipuri de informaii:
Felul Criteriu Sursa Unde le gsim
informaiei
Informaii Pe suport de Evidene statistice Institutul Naional de Statistic - www.insse.ro
de birou hrtie Studii Camera de Comer i Industrie a Romniei -
Electronic Rapoarte www.ccir.ro
Sinteze Centrul Romn pentru promovarea Comerului
Situaii www.traderom.ro
Centrul Romn de Comer Exterior
Informaii Locul de La sediul operatorilor Informaii despre trguri i expoziii pot fi accesa-
de teren obinere economici te:
n magazine www.targurisiexpozitii.ro
Trguri ROMEXPO - www.romexpo.ro
Expoziii
Perioada Permanente
de timp luat Periodice
n calcul Statice
Modul Direct Observare
de obinere Telefon
Fax
Pot
E-mail
Avantajele i dezavantajele tipurilor de analiz a pieei

Tipul analizei Avantaje Dezavantaje
Indirect Relativ uor de realizat Are caracter descriptiv, fiind o analiz post-facto
Grad ridicat de operativitate Se refer la niveluri medii ale dimensiunilor pieei
Antreneaz costuri sczute Se bazeaz pe situaii trecute, fiind insuficiente
Nu necesit personal
specializat
Direct Se culeg date reale din pia Mai complicate
Informaia este de o acura- Necesit fonduri de realizare
tee mai mare
Poate lua mult timp
Necesit personal specializat
Reticena n rspunsuri
Care este legtura ntre codul CPV i estimarea valorii

contractului de achiziie public?
Obiectul contractelor de achiziie public se pune n coresponden cu

sistemul de grupare i codificare utilizat n Vocabularul comun al
achiziiilor publice (CPV). Aceasta se realizeaz prin ncadrarea produsu-
lui, serviciului sau lucrrii n codul de 8 cifre care descrie cu cea mai
mare acuratee acel produs/serviciu/lucrare.
Dac nivelul de acuratee al CPV este insuficient pentru a descrie necesi-
tile autoritii contractante, atunci aceasta trebuie s se refere la divizi-
unea, grupa, clasa sau categoria care descrie cel mai bine obiectul
achiziiei (un cod mai general, care poate fi recunoscut prin faptul c are
mai multe zerouri n coad).
Raiunea pentru care trebuie utilizate coduri CPV ct mai specifice const
n depirea barierelor lingvistice ntre autoritatea contractant i ofer-
tani, astfel nct informaia privind obiectul contractului s fie accesibil
i precis i pentru ofertanii vorbitori de alte limbi, asigurndu-se respec-
tarea principiului nediscriminrii i transparenei. Un cod prea general nu
ar preciza destul de clar ceea ce dorete autoritatea contractant s
achiziioneze.
Avnd n vedere cele de mai sus, dup ncadrarea n codul CPV cel mai
specific posibil (cu ct mai puine zerouri n coad), se estimeaz valoa-
rea contractului cu respectarea regulilor prevzute n Capitolul I, Seciu-
nea a 4-a, din Legea nr. 98/2016, urmnd ca, n funcie de valoarea esti-
mat, s se aleag procedura de atribuire.
De exemplu, n situaia n care obiectul contractului nglobeaz produse/
servicii/ lucrri ncadrate n coduri CPV diferite, procedura de atribuire se
alege n funcie de valoarea cumulat a acestora.
4. Alegerea codului CPV
4.1 Ce este CPV?
Reglementare Regulamentul (CE) nr. 213/2008 al CE din 16.11.2007 de modificare a

Regulamentului (CE) nr. 2195/2002 al Parlamentului European i al
Consiliului privind Vocabularul comun privind achiziiile publice
(CPV) i a Directivelor 2014/23/CE i 2014/24/CE ale Parlamentului
European i ale Consiliului n ceea ce privete procedurile de achiziii
publice, n ceea ce privete revizuirea CPV.
Codul CPV Vocabularul Comun al Achiziiilor Publice (CPV) reprezint un no-

menclator al produselor, serviciilor i lucrrilor ce se achiziioneaz
din fonduri publice n cadrul Uniunii Europene. Nomenclatorul CPV
este o adaptare a nomenclatorului CPA (Clasificare statistic a produ-
selor asociate activitilor). Spre deosebire de CPA care este un no-
menclator statistic, CPV este propriu achiziiilor publice. Vocabularul
comun al achiziiilor publice a fost creat n anul 1996 pentru a fi utili-
zat ca un instrument care s faciliteze transparena i eficacitatea atri-
buirii contractelor de achiziie public.
Codul CPV este utilizat pentru redactarea anunurilor i invitaiilor de

Pentru ce se utilizeaz participare pe piaa UE. Astfel, atribuind un cod de 9 cifre pentru
aproximativ 6.000 de termeni general utilizai n procedurile de atribu-
ire a contractelor de achiziie public, s-a dorit a fi un instrument care
s faciliteze ofertanilor identificarea procedurilor la care pot participa,
nlturndu-se bariera lingvistic.
Aplicabilitate Dup o revizuire a nomenclatorului n 2003, prin Regulamentul CE nr.

2151/2003, acesta a fost modificat printr-un nou Regulament avnd
caracter obligatoriu pentru statele membre ale Uniunii Europene din
15 septembrie 2008.
Motivaia revizuirii Motivul revizuirii este diversificarea nevoilor din ultimii ani, precum i a
produselor, serviciilor i a lucrrilor care le satisfac. Aceast modificare s-
a realizat n urma numeroaselor sugestii ale prilor interesate i ale utili-
zatorilor, lund n considerare evoluia pieelor naionale.
Principalele modificri Principalele modificri:

Noul cod CPV a devenit orientat pe produse, nu pe materiale,
uurnd astfel utilizarea lui;
Caracteristicile produselor din Vocabularul principal stabilite n
anexa nr. I la Regulamentul (CE) nr. 2195/2002 au fost transferate
la Vocabularul suplimentar din aceeai anex;
Diviziunile fostului vocabular orientate strict pe materiale au fost

redistribuite n alte diviziuni;
Diviziunile au fost regrupate i redistribuite cu un numr limitat de
coduri, care parial sunt considerate mpreun;
Diviziunile care produceau confuzie au fost realizate astfel nct s
se simplifice utilizarea nomenclaturii, oferindu-se o prezentare mai
coerent i mai omogen;
Clasificarea echipamentelor i serviciilor militare a fost mbun-
tit prin reunirea codurilor existente dispersate n grupe i clase
noi, n vederea unei prezentri mai coerente i prin adugarea de
coduri noi, precum cercetare i tehnologie militar;
Structura Vocabularului suplimentar a fost revizuit n ntregime,
pentru a se crea o structur logic cu seciuni mprite n grupe, ce
va fi folosit ca supliment la Vocabularul principal.
Vocabularul suplimentar a fost, de asemenea, mbogit cu caracte-
ristici ale produselor i ale serviciilor, avnd n vedere simplifica-
rea pe care o aduce, permind o descriere complet a obiectelor, a
contractelor i reducerea numrului de coduri din Vocabularul
principal;
Anexa I la Regulamentul (CE) nr. 2195/2002 a fost nlocuit,
Anexa II, care coninea liste detaliate ale modificrilor aduse n
2003 a fost eliminat;
Au fost actualizate tabelele de coresponden din anexele III, IV i
V la Regulamentul (CE) nr. 2195/2002, care reflect corespondena
dintre CPV i, respectiv, Clasificarea central provizorie a produse-
lor (CPC prov.) a Organizaiei Naiunilor Unite, Nomenclatorul
statistic al activitilor economice din Comunitatea European
(NACE Rev. 1) i Nomenclatura Combinat (NC). Din motive de
claritate acestea au fost nlocuite.
Avantajele folosirii codului CPV: Avantajele codului CPV
furnizorii/prestatorii/executanii poteniali pot identifica mai uor

pieele de care sunt interesai;
traducerea anunurilor din Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este

mai rapid i mai precis;
monitorizarea din punct de vedere statistic este uurat;
compararea din punct de vedere statistic a pieei achiziiilor publice

din diferite state este uurat;
depirea barierelor lingvistice ntre autoritatea contractant i

ofertani, asigurndu-se respectarea principiului nediscriminrii i
transparenei.
Cuprinsul codului CPV Codul CPV cuprinde:
obiectul unui contract definit printr-un vocabular principal, avnd o
structur arborescent care cuprinde coduri formate din 9 cifre.
Codurile numerice prezint n dreptul lor o descriere n cuvinte a
produselor, serviciilor sau lucrrilor care fac obiectul contractului.
informaii de ordin calitativ definite printr-un vocabular suplimen-

tar de forma unui cod alfanumeric, utilizat pentru a extinde descrie-
rea obiectului unui contract. Permite adugarea unor detalii supli-
mentare privind natura sau destinaia produselor/serviciilor/ lucr-
rilor ce urmeaz a fi achiziionate.
4.2. Codul CPV i obiectul contractului
Procedura de stabilire a codurilor CPV pentru contractele de achiziie

public:
1 Identificarea activitii al crei rezultat este produsul, serviciul, lucrarea ce se dorete a se achiziiona.
2 Identificarea descrierii ct mai apropiate a produsului, serviciului, lucrrii respective.
3 Identificarea codului numeric aferent descrierii.
4 Dac au fost identificate mai multe coduri ce corespund obiectului contractului ce urmeaz a fi

atribuit, se alege cel care conine ct mai puine cifre 0 la sfrit.
Citirea codului - Vocabularul principal:
Interpretare cod Exemplu:

Primele dou cifre 24000000-4 Produse chimice
reprezint diviziunea
Primele trei cifre 24300000-7 Produse chimice anorganice i organice de baz
reprezint grupa
Primele patru cifre 24310000-0 Produse chimice anorganice de baz
reprezint clasa
Primele cinci cifre 24311000-7 Elemente chimice, acizi anorganici i compui
reprezint categoria
Ultimele trei cifre ale codului aduc 24311411-1 Acid sulfuric
un grad de precizie suplimentar n
interiorul fiecrei categorii
A noua cifr se folosete pentru 24311411-1 Acid sulfuric
verificarea celorlalte cifre.
Pentru identificarea cu uurin a codurilor CPV utilizai Regulamen- Recomandare

tul CE nr. 213/2008 n format electronic. Prin accesarea butonului
Search cu iconia un binoclu vei intra n meniul de cutare al do-
cumentului ce v va permite regsirea cuvintelor cutate n textul co-
dului n diverse contexte.
n toate situaiile n care autoritatea contractant nu poate identifica un

cod specific care s se potriveasc nevoii sale, atunci aceasta va utiliza
un cod mai general (cu mai multe zerouri la sfrit) la care, dup caz,
va asocia un cod sau mai multe din vocabularul suplimentar, dac sunt
necesare mai multe informaii de ordin calitativ.
Seciunile vocabularului suplimentar
Seciuni Utilizare
De la A la M Pentru produse
De la P la U n special pentru servicii
D i F Pentru produse
Pentru servicii
Citirea codului vocabularul suplimentar
Interpretare cod Exemplu:

Un prim nivel, compus dintr-o liter care FA03-2 Pentru coal
corespunde unei seciuni
Seciunea F reprezint Utilizarea specific
Un al doilea nivel, compus dintr-o liter FA03-2 Pentru coal
care corespunde unei grupe
Grupa A reprezint Uz pedagogic
Un al treilea nivel, compus din trei cifre FA 03-2 Pentru coal
care corespunde subdiviziunilor
Ultima cifr servete la verificarea cifre- FA03-2 Pentru coal
lor precedente
Exemplu: O autoritate contractant dorete s achiziioneze scaune.

Obiectul contractului va fi furnizare scaune, avnd cod CPV 9112000
- 0 Scaune din vocabularul principal pentru a defini produsul pe
care dorete s-l achiziioneze.
Vocabularul suplimentar poate fi utilizat pentru a descrie mai bine

produsul dorit:
AB13-8 Lemn, adic materialul din care sunt confecionate scaune-

le s fie lemn;
BC10-1 Tapiat, adic scaunele s fie condiionate, tapiate;

FA02-9 Pentru grdinie, adic scaunele vor fi adaptate utilizrii de
ctre copiii precolari;
FG19-6 Pentru camping, adic scaunele vor fi uoare, facil de de-

pozitat i special confecionate pentru o astfel de utilizare.
Dac scaunele sunt necesare unui eveniment special, iar autoritatea

contractant nu dorete s le cumpere, poate utiliza PA01-7 nchiriere.
Recomandare Fiecare diviziune CPV are la baz o structur pe trei niveluri. Orice
cod al clasificrii poate fi utilizat atunci cnd se public un
anun/invitaie de participare. Cu toate acestea este recomandabil a se
evita folosirea unor coduri cu prea multe zerouri la sfrit pentru a nu
duce la nelegerea greit a obiectului contractului n rndul operato-
rilor economici.
5. Prioritizarea achiziiilor publice

Prioritizarea achiziiilor publice reprezint stabilirea gradului de im-
portan al achiziiilor considerate ca necesare pentru un ntreg an
bugetar i nevoia de investiii.
Decizia privind ierarhizarea necesitilor este o decizie strategic, care

se ia inndu-se cont de:
obiectivele pe care i le-a stabilit autoritatea contractant n vede-

rea rolului pe care l ndeplinete n cadrul comunitii;
strategia trasat la nivel de organism public;
previziunile privind fondurile ce se vor putea obine n anul bugetar

pentru care se elaboreaz programul anual al achiziiilor publice.
Fiind o decizie de ordin strategic, aceasta trebuie luat de factorii de

decizie din cadrul instituiei publice n strns colaborare cu depar-
tamentul financiar-contabil i departamentul specializat de achiziii
publice.
6. Alegerea modului de atribuire a

contractului de achiziie public:
proceduri, cumprare direct, modaliti
speciale sau proceduri interne?
Una dintre cele mai importante activiti n domeniul achiziiilor pu- Importana alegerii
blice este reprezentat de alegerea modalitii de atribuire a contractu- modalitii de atribuire
lui. Alegerea incorect a acesteia poate conduce la constatarea nulitii
absolute a contractului atribuit.
Apar ntrebri precum:
De ce elemente trebuie s in seama cnd aleg procedura de atribuire?

Care este obiectul contractului?
Obiectul contractului ales reprezint o excepie de la aplicarea Le-
gii nr. 98/2016?
Voi achiziiona pe parcursul anului produse/servicii/lucrri similare
celor din contract?
Ce nseamn produse/servicii/lucrri similare?
Are vreo importan ce cod CPV aleg?
Ce nseamn s divizez contractul?
Ce implic procedura pe loturi?
Ce implic contractele cu livrarea succesiv?
Alegerea procedurii de atribuire este responsabilitatea autoritii Nu uita!
contractante.
Atunci cnd este aleas modalitatea de atribuire a contractului de Elementele de care in

achiziie public, autoritatea contractant trebuie s identifice toate seama cnd aleg modali-
elementele relevante de ncadrare n situaiile specifice prevzute de tatea de atribuire
legislaie:
obiectul contractului;
valoarea estimat;
situaiile speciale prevzute de legislaie;
dinamica pieei;
concurena care se manifest n cadrul pieei n cauz.
Contractul de achiziie public reprezint contractul cu titlu oneros, Contract de achiziie

asimilat, potrivit legii, actului administrativ, ncheiat n scris ntre unul public
sau mai muli operatori economici i una ori mai multe autoriti con-
tractante, care are ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse

sau prestarea de servicii.
Contractul de achiziie public angajeaz fonduri publice.
Care este obiectul Obiectul contractului este reprezentat de o aciune i de obiectul aciu-
contractului? nii respective. n cazul contractelor de achiziie public putem vorbi
despre urmtoarele aciuni:
furnizare;
prestare;
execuie.
Tipuri de contracte Poate fi furnizat un produs (contract de furnizare), prestat un serviciu

de achiziie public (contract de servicii), executat o lucrare (contract de lucrri).
Produsul reprezint un obiect material apt s satisfac o necesitate i
care, prin actul de vnzare cumprare, trece din proprietatea vnz-
torului n cea a cumprtorului.
Produs Prin produs se nelege i categorie de produse.
Exemplu:
Obiectul contractului: furnizare mazre (un singur produs).

Obiectul contractului: furnizare legume (o categorie de produse).
Modaliti de intrare n n cazul achiziiilor publice, un contract de furnizare se poate ncheia
posesia produsului avnd n vedere urmtoarele modaliti de plat:
cumprare, atunci cnd contravaloarea n bani este pltit dup
emiterea facturii sau n rate;
Atenie! n acest caz, autoritatea contractant trebuie s aib suma respectiv

de bani alocat n buget.
nchiriere, atunci cnd autoritatea contractant achiziioneaz
dreptul de a utiliza un produs, aceasta pltind contravaloarea utili-
zrii produsului;
Atenie! n acest caz, autoritatea contractant trebuie s aib suma de bani afe-
rent plii lunare a chiriei alocat n buget.
Leasing (operaional sau financiar) cu opiunea de cumprare sau
fr opiunea de cumprare.
Atenie! Un contract de leasing se deruleaz pe o perioad mai mare de doi ani. n

acest caz, autoritatea contractant, nainte de a semna contractul trebuie s
aib sigurana asigurrii fondurilor pentru plata contractului. ntruct este
vorba de o perioad ce depete perioada anului bugetar, autoritatea
contractant trebuie s solicite aprobarea unui credit de angajament.
Bunurile imobile (terenuri, cldiri construite .a.) nu reprezint produ- Bunuri imobile
se i nu fac obiectul Legii nr. 98/2016.
Animalele domestice (n cazul fermelor) i slbatice (n cazul grdini- Animale

lor zoologice) sunt produse i se nregistreaz n contabilitate ca mij-
loace fixe de natur animal.
Serviciul reprezint o activitate uman, cu un coninut specializat, Serviciu

avnd ca rezultat efecte utile, imateriale i intangibile destinate satis-
facerii unei nevoi sociale, individuale sau de grup.
Prin serviciu se nelege i categorie de servicii.
Exemplu:
Obiectul contractului: prestarea serviciilor de evaluare a impactului
asupra mediului (un anumit serviciu).
Obiectul contractului: prestarea serviciilor privind mediul (o anumit
categorie de servicii).
O construcie reprezint rezultatul unui ansamblu de lucrri de con- Construcia

strucii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat s ndeplineasc
prin el nsui o funcie tehnic sau economic.
Ca obiect al unui contract de lucrri poate fi:

Execuia unei lucrri;
Proiectarea i execuia de lucrri;
Realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde
necesitii i obiectivelor autoritii contractante.
Obiectul contractului este reprezentat de ceea ce dorete autoritatea
contractant s achiziioneze pentru a satisface nevoile identificate.
Alegerea procedurii de achiziie public - se alege n funcie de valoa-

rea estimat a contractului.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza un contract n mai Nu divizai contractul!

multe contracte de valori mai mici cu intenia de a nu aplica o proce-
dur competitiv.
Dac obiectul contractului reprezint o excepie de la aplicarea ordo- Obiectul contractului

nanei, autoritatea contractant va elabora o procedur intern de n- reprezint o excepie?
cheiere a contractului respectiv.
Exemple de excepii:
Serviciile de protecie i paz;
Serviciile juridice;
Achiziia de terenuri;
Achiziia unei cldiri construite.
Achiziionez Produsele similare reprezint produse cu acelai uz sau uz similar sau

produse/servicii/lucrri produse care pot fi nlocuite n consum unele cu altele.
similare?
Serviciile similare reprezint serviciile prestate pentru satisfacerea
unor nevoi similare i/sau atingerea unor obiective similare.
Atunci cnd se alege procedura de atribuire a unui contract se va ine
seama de valoarea estimat a acestuia, precum i a contractelor avnd
ca obiect produsele sau servicii similare (se cumuleaz valorile).
n cazul lucrrilor similare, dac urmeaz s fie executate pe ampla-
samente diferite i au la baz studii de fezabilitate diferite, atunci va-
loarea estimat va fi considerat individual, iar procedura va fi aleas
n funcie de acesta.
Exist legtura i totui,

ntre alegerea
procedurii i CPV? alegerea procedurii fcndu-se n funcie de valoarea estimat a
contractului;
valoarea estimat a contractului fiind dat de obiectul acestuia;
Obiectul contractului fiind descris exact, codificat i denumit de
codul CPV.
Rezult o legtur evident ntre estimare, cod CPV i alegerea moda-
litii de atribuire.
Din punct de vedere procedural alegerea procedurii de atribuire se
realizeaz astfel:
Aciunea Bif
Identificarea necesitii;
Identificarea obiectul contractului care va satisface n cea mai mare msur necesitatea iden-
tificat, inndu-se cont de limitrile financiare, organizatorice i de timp;
Identificarea i ataarea unui cod CPV obiectului contractului pentru a nu exista confuzii n
rndul operatorilor economici care doresc s participe la procedur;
Estimarea valorii contractului n cauz;
Alegerea modalitii de atribuire a contractului n funcie de valoarea estimat i de situaia
specific.
Ce implic procedura Lotul reprezint o mulime omogen din punct de vedere tehnic i
pe loturi? economic, ale crui elemente componente sunt caracterizate de ace-
leai proprieti.
Procedura pe loturi se alege din considerente organizatorice.
Exemplu:
O primrie dorete s achiziioneze servicii de curenie pentru 3 gr-
dinie pe care le are n administrare.
Aceasta poate alege fie:
s atribuie un singur contract unui singur operator economic, orga-
niznd n acest sens o procedur de licitaie deschis;
s atribuie mai multe contracte, pentru fiecare locaie n parte, or-
ganiznd n acest sens cte o procedur de licitaie deschis pentru
fiecare grdini;
s atribuie mai multe contracte, pentru fiecare locaie n parte, or-
ganiznd n acest sens o singur procedur de licitaie deschis,
mprit pe loturi; loturile vor fi reprezentate de fiecare locaie.
Indiferent de varianta aleas, procedura de atribuire a contractu-

lui/contractelor va fi aleas n funcie de valoarea estimat cumulat a
loturilor/contractelor cu obiect similar.
n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze

produse similare, iar valoarea cumulat a tuturor loturilor depete
pragul valoric prevzut la art. 7, atunci autoritatea contractant are
dreptul de a nu aplica procedurile de atribuire reglementate prin Legea
98/2016 doar pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urm-
toarele condiii:
a) valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mic de

355.632 lei, n cazul achiziiei de produse sau servicii,
sau mai mic de 4.445.400 lei, n cazul achiziiei de lucrri;
b) valoarea cumulat a loturilor pentru care este ndeplinit condiia

prevzut la lit. a) i care sunt sau au fost atribuite fr aplicarea
procedurilor de atribuire reglementate de Legea 98/2016 nu
depete 20% din valoarea global a tuturor loturilor n care a
fost mprit construcia avut n vedere, achiziia de produse
similare ori serviciile avute n vedere.
De fiecare dat cnd se dorete organizarea unei proceduri pe loturi,

acest lucru trebuie specificat n anunul/invitaiei de participare i n
documentaia de atribuire.
Alte condiii procedurale:
Cerinele din documentaia de atribuire se vor raporta la fiecare lot

n parte;
Ofertele vor fi primite pentru fiecare lot n parte;
Evaluarea se va face pentru fiecare lot n parte;
Se va semna un contract pentru fiecare lot, numai n cazul n care

acestea sunt adjudecate de ofertani diferii;
Se va ntocmi raportul procedurii pentru ntreaga procedur de

atribuire;
n cazul n care n cadrul unei proceduri organizate pe loturi n care

au fost depuse contestaii pe anumite loturi, se va ncheia raportul
procedurii menionndu-se i loturile care au fost atacate. Pentru
acestea nu se vor ncheia contractele dect dup soluionarea con-
testaiilor depuse. Dup soluionarea contestaiilor, se va ncheia un
raport al procedurii i pentru loturile respective.
termenele de ateptare referitoare ncheierea contractelor de

achiziie public, se raporteaz la valoarea estimat a fiecrui lot,
publicat n anunul de participare.
n cazul procedurilor desfurate n totalitate prin mijloace electronice,

precum i n cazul licitaiei electronice utilizate ca faz final a unei
proceduri, n vederea ncheierii unui acord cadru, loturile nu pot
conine entiti (produse/lucrri/servicii) diferite unele de altele. De
exemplu, un lot nu poate cuprinde i computere i imprimante din
cauza imposibilitii de a se introduce preul n sistem.
Recomandarea este ca ori de cte ori se intenioneaz utilizarea loturi-

lor, s se in seama ca elementele acestora s fie de acelai fel, avnd
aceleai caracteristici.
Regula de atribuire Procedurile de licitaie deschis i licitaie restrns se pot folosi oricnd,
indiferent de valoarea estimat a contractului de achiziie public.
Nota justificativ de Pentru a alege celelalte proceduri, autoritatea contractant trebuie s

alegere a procedurii ntocmeasc o not justificativ, prin care s argumenteze ncadrarea
n situaiile speciale de aplicare. Nota justificativ trebuie aprobat de
ctre conductorul autoritii contractante, primete numr de nregis-
trare i va face parte din dosarul achiziiei publice.
Mijloace electronice Mijloacele electronice ce se pot utiliza n acest sens sunt:
licitaia deschis prin mijloace electronice;
licitaia restrns prin mijloace electronice;
procedura simplificata prin mijloace electronice;
achiziia direct prin utilizarea catalogului electronic;
licitaia electronic, ca etap final a unei proceduri derulate n

mod tradiional (off line);
licitaia electronic, ca etap final a unei proceduri derulate inte-

gral prin mijloace electronice.
Procedurile prin mijloace electronice se deruleaz utilizndu-se n

totalitate platforma Sistemului Electronic de Achiziii Publice (SEAP),
www.e-licitatie.ro.
Pentru ca acest sistem s poate fi utilizat n vederea atribuirii contrac-

telor de achiziie public prin mijloace electronice, att autoritatea
contractant, ct i participanii la procedur trebuie s fie nregistrai
n SEAP.
Procedura electronic pentru nregistrarea, rennoirea i recuperarea

nregistrrii, att pentru autoritile contractante, ct i pentru operato-
rii economici, se public pe site-ul SEAP, respectiv www.e-licitatie.ro.
Exemplu: O autoritate contractant (spital) trebuie s nchirieze un

spaiu pe care l are la un operator economic, care s-i furnizeze ali-
mente i s prepare hrana pentru pacieni. Ce procedur s aplice pen-
tru a putea s ncheie un singur contract cu un operator economic?
n situaia n care o autoritate contractant trebuie s dea spre nchirie-

re un spaiu propriu, nu trebuie s aplice legea achiziiilor publice. Nu
exist legislaie. Poate crea n situaia propus o achiziie de preparare
a hranei, n al crei caiet de sarcini s includ facilitile acordate prin
spaiul pus la dispoziie i astfel, s scad valoarea ofertat.
Dac deja a fost realizat procedura de selectare celui care furnizeaz

hrana, spaiul poate fi pus la dispoziie pur i simplu printr-un contract
de nchiriere a crui valabilitate s fie egal cu durata de furnizare a
hranei. Spaiul poate fi de asemenea dat spre comodat cu condiia ca
preul hranei s scad corespunztor. Aceast variant se poate aplica
deoarece destinaia spaiului poate fi privit n ansamblu, ca un tot, n
contextul n care spitalul a externalizat serviciul de furnizare a hranei
i angajeaz de la teri astfel de servicii.
6.1 Proceduri de atribuire
Licitaie deschis;
Licitaie restrns;
Negociere competitiv;
Dialog competitiv;
Parteneriatul pentru inovare;
Negocierea fr publicare prealabil;
Concurs de soluii;
Procedura de atribuire aplicabil n cazul serviciilor sociale i a

altor servicii specifice;
Procedura simplificat.
Urmtoarele proceduri se pot desfura i prin intermediul mijloacelor

electronice:
Licitaie deschis;
Licitaie restrns;
Negocierea competitiv;
Concursuri de soluii;
Procedura simplificat.
Pentru a derula proceduri prin intermediul mijloacelor electronice,

autoritatea contractant trebuie s fie nregistrat n SEAP.
Toi operatorii economici care sunt interesai s participe la o astfel de

procedur trebuie s fie de asemenea nregistrai n sistem.
Dialogul competitiv se folosete pentru atribuirea contractelor de

complexitate deosebit. Un contract de complexitate deosebit este un
contract pentru care nu se pot defini cu precizie specificaiile tehnice
ale obiectului contractului, montajul juridic i/sau montajul financiar.
Dialogul competitiv presupune ca orice operator economic are dreptul

de a-si depune candidatura iar autoritatea contractant conduce un
dialog cu candidaii admii, pentru identificarea de soluii apte s rs-
pund necesitilor sale i, pe baza soluiilor, candidaii selectai ela-
boreaz oferta final.
Exemplu: o primrie dorete ca apele uzate ale comunitii s fie cu-

rate folosindu-se metode noi i inovative. Astfel, candidaii la proce-
dur pot veni cu soluii creative care s mbine eficiena i utilitatea
unei staii ecologice pentru epurarea apelor uzate, cu ncadrarea n
mediul ambiant. Autoritatea contractant nu are posibilitatea de a face
diferena care dintre soluiile propuse este cea mai fezabil i n msu-
r s corespund cel mai bine necesitilor comunitii.
Situaii speciale pentru utilizarea procedurii de negociere fr publi-

care prealabil a unui anun de participare:
Circumstanele n care autoritatea contractant are dreptul de a aplica

procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de par-
ticipare sunt reglementate n cuprinsul art. 104 din Legea nr. 98/2016.
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere

fr publicarea prealabil a unui anun de participare pentru atribuirea
contractelor de achiziii publice/acordurilor-cadru de lucrri, de pro-
duse sau de servicii ntr-unul din urmtoarele cazuri:
a) dac n cadrul unei proceduri de licitaie deschis ori licitaie

restrns organizate pentru achiziia produselor, serviciilor sau
lucrrilor respective nu a fost depus nicio ofert/solicitare de
participare sau au fost depuse numai oferte/solicitri de partici-
pare neconforme, cu condiia s nu se modifice n mod subs-
tanial condiiile iniiale ale achiziiei i, la solicitarea Comisiei
Europene, s fie transmis acesteia un raport;
b) dac lucrrile, produsele sau serviciile pot fi furnizate numai de

ctre un anumit operator economic pentru unul dintre motivele:
scopul achiziiei este crearea sau achiziionarea unei opere de art
sau unei reprezentaii artistice unice; concurena lipsete din mo-
tive tehnice; protecia unor drepturi exclusive, inclusiv drepturi
de proprietate intelectual.
c) ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a

procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere
competitiv nu pot fi respectate din motive de extrem urgen,
determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz
sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contrac-
tante.
Astfel, n situaia reglementat prin art. 104 alin. 2 din Legea nr.
98/2016, autoritatea contractant trebuie s justifice existena unor
condiii de natur tehnic, artistic sau legate de protecia unor drep-
turi de exclusivitate care impun prestarea serviciului/furnizarea produ-
selor/executarea lucrrilor de ctre un singur operator economic, din
aceste motive fiind imposibil realizarea contractului de ctre orice alt
operator economic. n situaia n care o astfel de constrngere nu exis-
t, iar obiectul contractului ar putea fi ndeplinit i de ctre ali opera-
tori economici, autoritatea contractant nu este ndreptit s recurg
la procedura negocierii fr publicarea prealabil a unui anun de par-
ticipare.
Situaia 1 - O autoritate contractant intenioneaz s achiziioneze un

tablou pictat de un artist cunoscut. Din motive artistice, contactul de
achiziie public nu poate fi ncheiat dect cu artistul ales s realizeze
respectivul tablou.
Not: Se folosete aceeai procedur i pentru protejarea unor drepturi

de exclusivitate acordate de o autoritate competent n domeniu.
Situaia 2 - Extrema urgen.
n ceea ce privete aplicabilitatea prevederilor art. 104 alin. 1 lit. c)

din Legea nr. 98/2016, aceasta este condiionat de justificarea motive-
lor de extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i
care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a au-
toritii contractante, durata contractului neputnd fi mai mare dect
cea necesar pentru a face fa situaiei de urgen care a determinat
aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui
anun de participare.
Extrema urgen este o situaie imprevizibil, care nu poate fi luat n

calcul de la nceputul anului i nu se datoreaz n niciun fel autoritii
contractante.
Situaia de extrem urgen mpiedic autoritatea contractant s apli-

ce alte proceduri, ntruct nu poate aplica termenele de ateptare.
n acest caz autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili durata

contractului pe o perioad mai mare dect cea necesar pentru a face
fa situaiei de urgen care a determinat aplicarea procedurii de ne-
gociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare.
Atenie! Exemplu: Autoritatea contractant intenioneaz s achiziioneze ali-

mente pentru cminele de copii i organizeaz procedura de licitaie
deschis. n timpul procedurii se primete o contestaie depus la CNSC
(Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor). Contestaia nu este
soluionat n termen. n consecin, autoritatea contractant poate s
organizeze o procedur de negociere fr publicarea prealabil a unui
anun de participare pentru achiziia produselor alimentare necesare.
Contractul ncheiat n urma acestei proceduri nu trebuie s depeasc
perioada de extrem urgen, adic va dura pn la ncheierea contractu-
lui atribuit n urma aplicrii procedurii de licitaie deschis.
Situaia 3 - Achiziia de produse fabricate n scopul cercetrii tiinifice,

experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice. Produsele respecti-
ve trebuie s fie concepute i produse pentru un anumit proiect de cerce-
tare, un studiu, neputnd fi utilizat i n alt scop.
Situaia 4 - Suplimentarea de produse destinate nlocuirii pariale sau

extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior.
Situaia 5 - Achiziia de materii prime cotate la bursele de mrfuri,

achiziia acestora realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa la
disponibil.
Situaia 6 - Achiziia n condiii deosebit de avantajoase.
Situaia 7 - O autoritate contractant intenioneaz s achiziioneze o

statuie i organizeaz un concurs de soluii. Pentru ca statuia s fie
realizat, autoritatea contractant va atribui contractul de achiziie
public concurentului ctigtor n urma aplicrii procedurii de nego-
ciere fr publicarea prealabil a unui anun de participare.
Situaia 8 - Achiziia unor lucrri sau servicii suplimentare sau adiiona-

le. Este o situaie care poate apare n timpul anului bugetar i nu poate fi
previzionat, ntruct apariia necesitii de lucrri suplimentare, respec-
tiv servicii adiionale se datoreaz unor circumstane neprevzute.
Condiii:
atribuirea se face contractantului iniial;
lucrrile/serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de

vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr
apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant
sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n ve-
derea ndeplinirii acestuia;
Situaia 9 - Achiziia de lucrri sau de servicii noi, similare.

Condiii:
atribuirea se face contractantului iniial;
noile lucrri, respectiv noile servicii, constau n repetarea unor lucrri

sau servicii similare celor prevzute n contractul atribuit iniial;
noile lucrri/servicii sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul

de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract;
contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de

licitaie deschis sau restrns;
valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a deter-

minat prin luarea n considerare inclusiv a lucrrilor/ serviciilor
similare care pot fi achiziionate ulterior;
n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea con-

tractului iniial s-a precizat faptul c autoritatea contractant are drep-
tul de a opta pentru achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare,
respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a crui ofert

va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective;
autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast procedur

ntr-un interval care nu poate depi 3 ani de la atribuirea contrac-
tului iniial.
6.2 Achiziia direct
Reglementare: art. 7 alin 5 din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile pu-
blice
Nu este o procedur! Cumprarea direct nu este o procedur de atribuire.
Autoritatea contractant poate achiziiona direct produse si servicii

dac valoarea estimat a achiziiei este mai mic dect 132.519 lei,
fr TVA si lucrri dac valoarea estimat a achiziiei este mai mic
dect 441.730 lei, fr TVA.
Achiziia direct se va efectua prin intermediul catalogului electronic

publicat in SEAP. Autoritatea contractant poate realiza achiziia de la
orice operator economic doar dac nu identific n cadrul catalogului
electronic produsul, serviciul sau lucrarea care i poate satisface nece-
sitatea sau constat c preul postat de operatorii economici pentru
obiectul achiziiei este mai mare dect preul pieei sau din motive
tehnice imputabile SEAP nu este posibil accesul la catalogul electro-
nic.n acest ultim caz, autoritatea contractant va elabora o not justi-
ficativ.
Exemplul 1: O autoritate contractant dorete s achiziioneze mor-

covi. Codul CPV pentru morcovi este 03221112-4. Valoarea estimat
este de 100.000 lei, fr TVA. n aceste condiii, autoritatea contrac-
tant poate achiziiona direct, fie n mod tradiional, fie prin interme-
diul catalogului electronic, morcovi.
Autoritatea contractant constat apariia unei noi necesiti, ceap.

Codul CPV pentru ceap este 03221113-1. Valoarea estimat este de
33.000 lei, fr TVA. i n acest caz autoritatea contractant poate
achiziiona direct.
n acest caz, nu se poate considera divizare a contractului n vederea

evitrii aplicrii unei proceduri competitive, ntruct pentru cele dou
cumprri difer obiectul contractului. Totodat, cele dou produse nu
se pot nlocui n consum.
Exemplul 2: O autoritate contractant dorete s achiziioneze legume

rdcinoase, cod CPV 03221110-0 Rdcinoase. Valoarea estimat
este de 132.500 lei, fr TVA. n aceste condiii, autoritatea contrac-
tant poate achiziiona direct, fie n mod tradiional, fie prin interme-
diul catalogului electronic, legumele rdcinoase respective.
Autoritatea contractant constat apariia unei noi necesiti, ceap.
Codul CPV pentru ceap este 03221113-1. Valoarea estimat este de
30.000 lei, fr TVA.
n acest caz, autoritatea contractant constat c a achiziionat deja

legume rdcinoase n valoare de 132.500 lei, fr TVA. Astfel, pen-
tru a achiziiona ceapa, va cumula valorile estimate i va alege proce-
dura n consecin.
Autoritatea contractant poate utiliza pentru a achiziiona direct, prin

mijloace electronice, catalogul electronic disponibil n SEAP.
Exemplul 3: Poate fi ncheiat act adiional la un contract prin cumpra-

re direct, dac exista aceast clauz n contract? i dac da, care este
baza legal?
Se poate ncheia un act adiional la orice tip de contract. Un contract

exprim voina prilor. Nu conteaz prin ce metod a fost atribuit.
Pentru prelungirea contractelor n anii urmatori, prin acte adiionale,

exist ns nite condiii n conformitate cu legea achiziiilor publice i
anume: prevederile art. 164 din HG 395/2016.
Autoritatea contractant are dreptul de a achiziiona di-

rect prin intermediul Sistemului Electronic de Achiziii
Publice?
n conformitate cu prevederile art.43 alin.(2) din H.G. SEAP pune la

dispoziia autoritilor contractante posibilitatea tehnic de a
achiziiona direct, prin intermediul unui catalog electronic, produse,
servicii sau lucrri, a cror valoare estimat a achizitiei, fr TVA, este
mai mic dect pragurile valorice prevzute la art. 7 alin (5) din Legea
98/2016 privind achiziiile publice.
Potrivit art.44 alin.(1) din H.G. n cadrul SEAP, operatorii economici

nregistrai au posibilitatea de a publica un catalog cuprinznd pro-
dusele, serviciile sau lucrrile pe care le ofer, cu rol de instrument de
lucru opional pentru aplicarea prevederilor art.43 alin. (1) din HG.
Condiii necesare pentru utilizarea Catalogului electronic: Catalogul electronic

nregistrare n SEAP;
Valoarea estimat s fie sub 132.519 lei pe an, fr TVA pentru

achiziia de produse sau servicii, si 441.730 lei pe an fr TVA
pentru achiziia de lucrri;
Obiectul achiziiei s fie prezent n cataloagele operatorilor

economici nscrii n SEAP;
Cantitatea, preul pe care autoritatea economic l poate plti i

modalitatea de plat solicitat de ctre autoritatea contractant
s fie acceptate de ctre operatorul economic respectiv.
ntrebare:
Dac achiziionez hrtie xerox din ianuarie pn n martie prin cum-

prare direct, dup venirea bugetului pot achiziiona acelai produs
prin licitaie deschis? Cu alte cuvinte, pot trece de la un prag infe-
rior (cumprare direct) la un prag superior (licitaie deschis) pe ace-
lai cod CPV?
Rspuns:
Rspunsul tranant la ntrebare, este NU.
Impunerea acestui rspuns, pentru acest caz, este dat de prevederile

art. 12 alin. 3 din HG 395/2016 n care se prevede:
a necesitile obiective de produse, de lucrri i de servicii;
b gradul de prioritate a necesitilor prevzute la lit. a);
c anticiprile cu privire la sursele de finanare ce urmeaz a fi

identificate
Astfel, necesitile obiective i predictibilitatea fondurilor ce urmeaz

a fi disponibile prin buget, impun neaplicarea unei astfel de practici.
De altfel, prevederile alin. 4 ale aceluiai art. 12 din HG 395/2016 ,

completeaz alin. 3, astfel:
Dup aprobarea bugetului propriu, autoritatea contractant are

obligaia de a-i actualiza programul anual al achiziiilor publice n
funcie de fondurile aprobate..
Potrivit art. 46 alin. (5) si alin. (6), n situaia in care achizitia

directa se realizeaza in conformitate cu prevederile art. 43 alin. (3),
autoritatea contractanta transmite in SEAP o notificare cu privire la
achizitia directa a carei valoare depete 13.000 lei, fr TVA, n cel
mult 10 zile de la data primirii documentului justificativ ce st la baza

achizitiei realizate. Transmiterea notificrii se va efectua n format
electronic prin utilizarea aplicaiei disponibile la adresa de internet
www.e-licitatie.ro si va cuprinde minim urmtoarele informaii:
a) denumirea i datele de identificare ale operatorului economic;
b) obiectul achiziiei;
c) codul CPV;
d) valoarea achiziiei;
e) cantitatea achiziionat;
f) data realizrii achiziiei.
Eliberarea documentelor constatatoare pentru

achiziia direct
Autoritatea contractant trebuie s pstreze documentul prin care justi-

fic efectuarea achiziiei directe, acest document putnd fi, spre exem-
plu, factura fiscal, neexistnd obligativitatea ncheierii unui contract.
Astfel cum prevede art.166 din H.G. nr. 395/2016, autoritatea contrac-
tant are obligaia de a emite documente constatatoare care conin
informaii referitoare la ndeplinirea sau, dupa caz, neindeplinirea
obligaiilor contractuale de ctre contractant/contractant asociat i,
dac este cazul, la eventualele prejudicii, dupa cum urmeaza:
a) pentru contractele de furnizare atribuite printr-o procedur de

atribuire: n termen de 14 zile de la data finalizrii livrrii pro-
duselor care fac obiectul respectivului contract/contract subsec-
vent i, suplimentar, n termen de 14 zile de la data expirrii pe-
rioadei de garanie tehnic a produselor n cauz;
b) pentru contractele de servicii atribuite printr-o procedur de

atribuire, altele dect contractele de servicii de proiectare: n
termen de 14 zile de la data finalizrii prestrii serviciilor care
fac obiectul respectivului contract/contract subsecvent;
c) pentru contractele de servicii de proiectare atribuite printr-o

procedur de atribuire: n termen de 14 zile de la data finalizrii
prestrii serviciilor care fac obiectul respectivului con-
tract/contract subsecvent i, suplimentar, n termen de 14 zile de
la data ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea lu-
crrilor proiectate;
d) pentru contractele de servicii de supervizare a lucrri-

lor/dirigenie de antier, n termen de 14 zile de la data emiterii
raportului final de supervizare/expirarea duratei de garanie
acordat lucrrii n cauz;
e) pentru contractele de lucrri atribuite printr-o procedur de atri-

buire: n termen de 14 zile de la data ncheierii procesului-
verbal de recepie la terminarea lucrrilor i, suplimentar, n
termen de 14 zile de la data ncheierii procesului-verbal de re-
cepie final a lucrrilor, ntocmit la expirarea perioadei de ga-
ranie a lucrrilor n cauz.
Documentele constatatoare se ntocmesc n dou exemplare, autorita-

tea contractant avnd urmtoarele obligaii:
a) s elibereze un exemplar al documentului constatator contrac-
tantului
b) s pstreze un exemplar la dosarul achiziiei publice
Autoritatea contractant public n SEAP, prin utilizarea aplicaiei
disponibil la adresa de internet www.e-licitatie.ro, dup expirarea
termenelor de contestare prevzute de Legea nr. 554/2004, documen-
tul constatator.
Pe cale de consecin, innd cont de cele menionate anterior, n si-

tuaia n care, pentru efectuarea achiziiei directe, autoritatea contrac-
tant a ncheiat un contract de achiziie, sunt aplicabile prevederile
articolului 166.
6.3 Acordul cadru
Definiie Acordul - cadru reprezint o nelegere scris intervenit ntre o autori-

tate contractant (mai multe autoriti contractante dac acestea se
asociaz) i unul sau mai muli operatori economici (n funcie de
alegerea autoritii contractante), ncheiat cu scopul de a stabili ele-
mentele i condiiile eseniale care vor guverna contractele de achiziie
public ce se vor atribui n baza acestui acord (contracte subsecvente).
Acordul cadru reprezint promisiunea autoritii contractante c va

ncheia contracte subsecvente de achiziie public cu semnatarii acor-
dului n cauz. Acordul cadru nu angajeaz fonduri publice. Asta
nseamn c pentru a ncheia un acord cadru nu trebuie s fie banii
alocai n buget.
Acordul cadru se poate ncheia pentru o perioad de mai muli ani Durata acordului cadru
(maxim 4 ani).
Acordul - cadru se ncheie n urma aplicrii unei proceduri stipulate de

Legea nr. 98/2016.
Contractul subsecvent reprezint contractul atribuit n baza unui acord Contract subsecvent
cadru. Contractul subsecvent angajeaz fonduri publice. Asta n-
seamn c, atunci cnd autoritatea contractant semneaz contractul
subsecvent trebuie s aib banii respectivi alocai n buget.
De regul, alegerea ncheierii unui acord cadru se face atunci cnd De ce acord cadru?
autoritatea contractant:
dorete simplificarea organizatoric;
cunoate doar estimri generale ale cantitilor pe care dorete s le

achiziioneze;
dorete s evite limitrile de timp impuse de aplicarea procedurilor

de achiziie public de cte ori atribuie un contract;
dorete s nu mai organizeze proceduri de atribuire de fiecare dat

cnd atribuie un contract.
Achiziii publice 4 32 16 07 36.1

6.4 Cnd se aplic i cnd nu se aplic legislaia

privind achiziiile publice
6.4.1 Domeniul de aplicare
Legislaia privind achiziiile publice se aplic n urmtoarele cazuri:
Tab. Domeniul de aplicare
Aplicant Situaie Baz legal Observaii

Orice contract de Art. 5 coroborat cu art. 6 De fiecare dat cnd sunt
achiziie public din Legea nr. 98/2016. cheltuii bani publici i nu
Orice autoritate
acioneaz o excepie.
contractant Orice acord-cadru
Concursul de solutii
Autoritate contractant:
a) autoritile i instituiile publice centrale sau locale, precum i structurile din componena
acestora care au delegat calitatea de ordonator de credite i care au stabilite competene n
domeniul achiziiilor publice;
b) organismele de drept public;
c) asocierile care cuprind cel puin o autoritate contractant dintre cele prevzute la lit. a) sau
b).
Exemplu: Primria Rinari, Consiliul Judeean Timi, Ministerul Finanelor Publice .a.
- oricare organism, cu personalitate juridic care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes
general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele
situaii:
este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant sau de ctre un alt organism de
drept public;
se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante sau unui alt or-
ganism de drept public;
consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare este format, mai mult de
jumtate, din persoane numite de ctre o autoritate contractant sau de ctre un alt orga-
nism de drept public.
Exemplu: Societatea Romn de Radiodifuziune, Societatea Romn de Televiziune, un ONG con-

stituit de ctre consiliile locale a mai multor localiti .a.
- oricare asociere ntre dou sau mai multe autoriti contractante;
Exemplu: Asocierea dintre Primria Comunei Provia de Sus i Primria Comunei Provia de Jos n
vederea organizrii Trgului de Sf. Dumitru.
36.2 Achiziii publice 4 32 16 07

Aplicant Situaie Baz legal Observaii

Orice entitate con- Orice contract sectorial Art. 5 coroborat cu art. 6 De fiecare dat cnd
tractant autoritate din Legea nr. 98/2016. sunt cheltuii bani publici
Contracte destinate
contrac- i nu acioneaz o ex-
desfurrii respective-
tant care desfoa- cepie.
lor activiti.
r una sau mai multe
activiti relevante.
- oricare ntreprindere public ce desfoar o activitate relevant sau mai multe (ex: pot, ener-
gie, transport feroviar etc.), atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie
acorduri cadru destinate respectivelor activiti;
Exemplu: Compania Naional Pota Romn, S.N.C.F.R. S.A.
- oricare subiect de drept care desfoar o activitate relevant sau mai multe n baza unui drept
special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent, atunci cnd acestea atribuie contracte
de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti.
Orice autoritate Art. 5 coroborat cu art. 6 De fiecare dat cnd
contractant din Legea nr. 98/2016. sunt cheltuii bani publici
ncheie acord cadru i nu acioneaz o ex-
Orice entitate
cepie.
contractant
Nu are calitate de auto-
ritate contractant;
Contractul include una
Orice operator
dintre urmtoarele
economic
activiti: lucrri de
Operator economic geniu civil; lucrri de
orice furnizor de construcie pentru spi-
produse, prestator tale, faciliti destinate
de servicii ori execu- activitilor sportive,
tant de lucrri recreative i de agre-
persoan fizic sau ment, cldiri ale institu-
juridic, de drept iilor de nvmnt
public sau privat, ori preuniversitar i univer- Aceast obligaie trebuie
grup de astfel de sitar i cldiri de uz Art. 5 coroborat cu art. 6 stipulat i n contractul
persoane cu activita- administrativ; din Legea nr. 98/2016.
de finanare.
te n domeniul care
Contractul este finanat
ofer n mod licit pe
sau subvenionat direct
pia produse, servi-
n proporie de mai mult
cii i/sau execuie de
de mai mult de 50% din
lucrri.
valoarea acestuia de
ctre o autoritate con-
tractant;
Un operator econo-
mic poate fi i un Valoarea estimat, fara
ONG. TVA, a contractului este
egal sau mai mare
dect pragul de
23.227.215 lei

Nu are calitate de auto-

ritate contractant;
Atribuie un contract de
servicii;
Contractul este finantat/
subvenionat direct n
proporie de mai mult
de 50% din valoarea
acestuia de ctre o
Aceast obligaie trebuie
autoritate contractant; Art. 5 coroborat cu art. 6
stipulat i n contractul
din Legea nr. 98/2016.
Valoarea estimat a de finanare.
contractului este egal
sau mai mare dect
echivalentul in lei al
sumei de 600.129 lei.
Contractul este in lega-
tura cu un contract de
lucrari care face obiec-
tul art. 6 alin. 1 din
Legea 98/2016.
6.4.2 Excepii la aplicarea Legii nr. 98/2016
n cazul n care autoritatea contractant se afl ntr-o situaie prevzut

de legislaie ca fiind o excepie, atunci are posibilitatea:
Fie de a aplica regulile excepiei respective;
Fie de a aplica prevederile Legii nr. 98/2016.
Tab. Excepii de la aplicarea Legii nr. 98/2016
Aplicant Situaie Baza legal Observaii

Aplicarea legii nr. 98/2016 condu- Guvernul are dreptul de a stabili
ce la furnizarea unor informaii a Art. 37 din Legea prin hotrre circumstanele i
cror divulgare ar fi contrar inte- nr. 98/2016 procedurile specifice pentru atri-
Autoritate con-
reselor eseniale de securitate ale buirea unor astfel de contracte.
tractant din
rii.
domeniul aprrii Aceast situaie nu trebuie s
rii i securitii Contractul implic protecia unor conduc la alterarea concurenei
naionale interese eseniale de securitate Art. 37 din Legea pe piaa produselor care nu sunt
ale rii n legtur cu producia nr. 98/2016 destinate unor scopuri specific
sau comercializarea de arme, militare.
muniii i material de rzboi.

Protecia informaiilor clasificate

Contractul este inclus n categoria
este reglementat de Legea nr.
informaiilor secrete de stat, n Art. 37 din Legea 182 din 12 aprilie 2002, modifi-
conformitate cu legislaia n vigoa- nr. 98/2016
cat de O.U.G. nr. 16 din
re privind protecia informaiilor
9 martie 2005, Legea nr. 268 din
clasificate.
1 octombrie 2007.
ndeplinirea contractului necesit
impunerea unor msuri speciale Art. 37 din Legea
de siguran, pentru protejarea nr. 98/2016
unor interese naionale, potrivit
prevederilor legale n vigoare.
Atribuirea contractului de achiziie Exemplu: Institutul Cultural
public de ctre structuri ale auto- Romn.
ritii contractante care funcio- Pentru contractele a cror valoa-
neaz pe teritoriul altor state. re depete pragurile prevzu-
Valoarea contractului este mai te, autoritatea contractant ela-
mic dect: Art. 33 din Legea boreaz norme proprii care s
nr. 98/2016 asigure aplicarea principiilor
- 600.129 lei pentru contractele de care stau la baza atribuirii con-
achiziie public/acordurile-cadru tractelor de achiziie public si a
Autoritate de produse i servicii; organizrii concursurilor de
contractant
- 23.227.215 lei pentru contractele soluii.
de achiziie public/acordurilor-
cadru de lucrri.
Contract de servicii; Exemplu: Serviciile ageniilor
imobiliare
Obiect - cumprarea sau nchirie-
rea, prin orice mijloace financiare, Art. 29, lit. a) din
de terenuri, cldiri existente, alte Legea nr.98/2016
bunuri imobile ori a drepturilor
asupra acestora.
Contract de servicii;
Obiect - cumprarea, dezvoltarea,
producia sau coproducia de
materiale pentru programe desti- Art. 29, lit. b) din
nate serviciilor media audiovizua- Legea nr.
le, atribuite de furnizori de servicii 98/2016
media, ori contractelor pentru
spaiu de emisie sau furnizarea de
programe care sunt atribuite fur-
nizorilor de servicii media.

Aplicant Situaie Baza legal Observaii
Contract de prestare a serviciilor de arbitraj,

Art. 29, lit. c) din Legea
mediere i alte forme de soluionare alternativ
nr. 98/2016
a disputelor.
Contract de prestare a serviciilor juridice prev-
zute la art. 29 alin. 3 din Legea 98/2016 a)
asistena i reprezentarea unui client de ctre
un avocat n sensul prevederilor Legii nr.
51/1995 pentru organizarea i exercitarea
profesiei de avocat, republicat, cu modificrile
ulterioare, n cadrul unei proceduri de arbitraj
sau de mediere ori al altei forme de soluionare
alternativ a disputelor desfurate n faa unei
instane sau altui organism naional de arbitraj
ori de mediere sau de soluionare alternativ a
disputelor n alt form din Romnia ori din alt
stat sau n faa unei instane internaionale de
arbitraj ori de mediere sau de soluionare alter-
nativ a disputelor n alt form;
b) asistena i reprezentarea unui client de
ctre un avocet n sensul prevederilor Legii nr.
51/1995, republicat, cu modificrile ulterioare,
n cadrul unor proceduri judiciare n faa instan-
elor de judecat sau a autoritilor publice
naionale din Romnia ori din alt stat sau n faa Art. 29, lit. d) din Legea
instanelor de judecat ori a instituiilor interna- nr. 98/2016
ionale;
c) asisten i consultan juridic acordat de
un avocat, anticipat sau n vederea pregtirii
oricreia dintre procedurile prevzute la lit. a) i
b) ori n cazul n care exist indicii concrete i o
probabilitate ridicat ca spea n legtur cu
care sunt acordate asistena i consultana
juridic s fac obiectul unor astfel de proce-
duri;
d) servicii de certificare i autentificare a docu-
mentelor care sunt prestate de notari publici
potrivit dispoziiilor legale;
e) servicii juridice furnizate de fiduciari sau
administrator sechestru ori alte servicii juridice
furnizate de entiti desemnate de o instan
judectoreasc naional sau care sunt
desemnai potrivit dispoziiilor legale s nde-
plineasc sarcini specifice sub supravegherea
i controlul instanelor judectoreti;
f) servicii prestate de executorii judectoreti

Contract de prestare a serviciilor financi-

are n legtur cu emisiunea, vnzarea,
cumprarea sau transferul valorilor
mobiliare ori a altor instrumente financia-
re, n sensul art. 4 alin. 1 din Regula-
mentul UE nr. 575/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului din 26 iunie Exemplu: Emisiunea de obli-
Art. 29, lit. e) din Legea
2013 privind cerinele prudeniale pentru gaiuni, tranzacii financiare pe
nr. 98/2016
instituiile de credit s societile de Bursa de Valori
investiii i de modificare a Regulamen-
tului UE nr. 648/2012, servicii ale bnci-
lor centrale i operaiuni efectuate cu
Fondul European de Stabilitate Financia-
r i cu Mecanismul European de Stabi-
litate;
mprumuturi, indiferent dac sunt sau

nu n legatur cu emisiunea, vnza-
Art. 29, lit. f) din Legea
rea, cumprarea ori transferul valorilor
nr. 98/2016
mobiliare sau al altor instrumente
financiare.
Contract de servicii pentru angajarea

Art. 29, lit. g) din O.U.G.
forei de munc, respectiv ncheierea
nr. 34/2006
de contracte de munc;
Contract de servicii de de aprare

civil, protecie civil i prevenirea
pericolelor, prestate de persoane fr
scop patrimonial, care fac obiectul
codurilor CPV 75250000-3, 75251000- Art. 29, lit. h) din Legea
0, 75251100-1, 75251110-4, nr. 98/2016
75251120-7, 75252000-7, 75222000-
8, 98113100-9 si 85143000-3, cu
excepia serviciilor de ambulant
pentru transportul pacienilor
Contract de servicii de transport public Art. 29, lit. i) din Legea

de calatori feroviar sau cu metroul. nr. 98/2016

7. Identificarea i accesarea fondurilor

Pentru a putea face o achiziie, autoritatea contractant are nevoie de
fonduri, ceea ce implic:
Identificarea variantelor de finanare;
Alegerea celei mai viabile ci de finanare;
Obinerea fondurilor.
O achiziie public este reprezentat de tot ceea ce se achiziioneaz

din bani publici.
Bani publici Banii publici reprezint totalitatea resurselor bneti la dispoziia

statului (a administraiei de stat centrale i locale) destinate finanrii
cheltuielilor publice, veniturile proprii realizate de ctre instituiile
statului, precum i totalitatea fondurilor atrase din surse comunitare.
Pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii este necesar con-

stituirea unor importante fonduri bneti la dispoziia autoritilor
publice. Aceste fonduri se formeaz pe seama unei pri din produsul
intern brut i sunt utilizate pentru finanarea nevoilor sociale.
Pe msur ce crete volumul fondurilor sporesc i posibilitile autori-

tilor publice de satisfacere a nevoilor sociale, deoarece transferurile
de resurse de la fondurile publice ctre diveri beneficiari majoreaz
disponibilitile bneti ale acestora, amplificndu-le posibilitile de
dezvoltare i de consum.
Dimensiunea fondurilor Dimensiunea fondurilor publice este influenat de:

mrimea produsului intern brut,
rata acumulrii i, respectiv, a consumului,
raportul dintre consumul individual i cel social,
de regimul amortizrii capitalului fix s.a.
Proveniena fondurilor Proveniena fondurilor de resurse financiare publice se modific n

funcie de:
gradul de dezvoltare a sectoarelor sociale,

politica promovat de stat fa de acestea,
raportul dintre sursele interne i cele atrase din afar,
raportul dintre creditele externe primite i cele acordate.

Destinaia fondurilor de resurse financiare publice sufer modificri ca Destinaia fondurilor

urmare a influenei:
proporiilor n care fondurile publice sunt dirijate ctre obiective i

aciuni economice, social-culturale, de aprare, administraie etc.,
repartizarea resurselor financiare pe ramuri economice, sectoare
sociale, membri ai societii, zone geografice i localiti.
Actul normativ care reglementeaz procedurile de formare, adminis- Baza legal

trare, angajare i utilizare a fondurilor publice, precum i responsabili-
tile instituiilor publice implicate n procesul bugetar este Legea
nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Aceasta reglementeaz modul de elaborare, aprobare, executare i Tipuri bugete

raportare a urmtoarelor bugete:
bugetului de stat;
bugetului asigurrilor sociale de stat;
bugetelor fondurilor speciale;
bugetului trezoreriei statului;
bugetelor instituiilor publice autonome;
bugetelor instituiilor publice finanate integral sau parial din bu-
getul de stat;
bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale,
dup caz;
bugetelor instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;
bugetului fondurilor provenite din credite externe contractate sau
garantate de stat si ale cror rambursare, dobnzi si alte costuri se
asigur din fonduri publice;
bugetului fondurilor externe nerambursabile.
Pentru a putea fi cheltuite, fondurile parcurg un proces, numit proces Proces bugetar
bugetar, care const n etape consecutive de elaborare, aprobare, exe-
cutare, control i raportare ale bugetului, care se ncheie cu aprobarea
contului anual de execuie a acestuia.
Sintagma fonduri ce pot fi disponibilizate se refer la fondurile care Fonduri ce pot fi dispo-
pot fi utilizate la un moment dat (de care poi dispune) fr a afecta nibilizate
restul cheltuielilor sau al altor nevoi.
Veniturile i cheltuielile bugetare sunt prevzute i autorizate prin Venituri i cheltuieli bu-
Legea bugetar anual. getare

Cheltuielile aprobate reprezint limite maxime care nu pot fi depite.

Astfel, angajarea cheltuielilor aprobate se fac numai n limita credite-
lor bugetare aprobate, iar utilizarea acestora nu se poate face dect n
scopul prevzut.
Exemplu: O autoritate contractant dorete s achiziioneze tehnic de
calcul. Valoare estimat a echipamentelor necesare este 244.200 lei. Pentru
ca autoritatea contractant s poat demara procedura de achiziie public
trebuie doar s aib identificate fondurile necesare. Pentru a putea semna
contractul, adic s angajeze fonduri, suma respectiv trebuie s fie apro-
bat n cadrul bugetului instituiei n suma i cu destinaia respectiv.
Aciunea multianual n cazul n care o investiie este necesar a se desfura pe o perioad
de timp ce depete anul bugetar, aceasta se constituie ntr-o aciune
multianual. Pentru astfel de aciuni multianuale se nscriu n buget
creditele de angajament i creditele bugetare n mod distinct.
Credit de angajament Creditul de angajament reprezint limita maxim a cheltuielilor ce pot
fi angajate, n timpul exerciiului bugetar, n limitele aprobate.
Credit bugetar Creditul bugetar reprezint suma aprobat prin buget, adic limita
maxim pn la care se pot ordonana i efectua pli n cursul anului
bugetar pentru angajamentele contractate n cursul exerciiului bugetar
i/sau din exerciii anterioare pentru aciuni multianuale, respectiv se
pot angaja, ordonana i efectua pli din buget pentru celelalte aciuni.
n cazul unei aciuni multianuale, cum ar fi construirea unui centru
sportiv, ordonatorii de credite ncheie angajamente legale (contracte de
achiziie public, n limita creditelor de angajament aprobate prin bu-
get pentru anul bugetar respectiv.
Atenie! Cheltuielile bugetare au destinaie precis i limitat i sunt determinate
de autorizrile coninute n legi specifice si n legile bugetare anuale.
Pentru ca o cheltuial s fie nscris n bugetul unei instituii trebuie s
existe baz legal pentru aceasta.
Identificare/Asigurare fonduri
nainte de a demara o procedur pentru atribuirea unui contract de
achiziie public, autoritatea contractant trebuie s fie n msur s
identifice oportunitile de finanare pentru ndeplinirea n bune
condiii a respectivului contract, oportuniti traduse prin certitudinea
existenei, la momentul ncheierii contractului, a sumelor necesare
pentru executarea obligaiilor de plat asumate prin contractul respec-
tiv. Cu alte cuvinte, din punct de vedere al legislaiei privind achiziiile
publice, iniierea unei proceduri de atribuire nu este strict legat de
asigurarea fondurilor.
7.1 Buget de stat

Reglementare: Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu mo-
dificrile i completrile ulterioare.
Bugetul de stat este principalul instrument financiar care cuprinde
veniturile mobilizate la dispoziia statului i repartizarea acestora pe
categorii de cheltuieli, prezentndu-se sub forma unei balane econo-
mice, a unui document de sintez, elaborat i administrat de ctre Gu-
vern i autorizat prin vot de ctre Parlament.
Bugetul de stat cuprinde:

Veniturile anuale ale statului din ncasri din impozite directe, impozite indi-
recte, resurse nefiscale;
Cheltuielile anuale ale statului, ce se concretizeaz n cheltuieli pentru: edu-
caie, cultur, sntate, protecie social, ordine public, aprare naional,
nfptuirea justiiei, protecia mediului natural etc.
n cadrul bugetului de stat veniturile sunt evideniate pe surse de provenien,
iar cheltuielile dup destinaia lor.
Bugetul de stat se aprob prin lege.
Bugetul de stat este forma concret de manifestare a finanelor i de nfptui-
re a politicii financiare a statului, constituind mijlocul principal prin care se
formeaz veniturile statului i prin care se efectueaz cheltuieli publice.
Sub aspectul su juridic bugetul de stat reprezint un act prin care sunt
prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statutului.
Bugetul de stat prevede i autorizeaz n forma legislativ cheltuielile i
resursele statului, avnd caracter obligatoriu fiind supus aprobrii Par-
lamentului. Reprezint un act de previziune a resurselor publice i a
modului de utilizare a acestuia, elaborndu-se pe o perioad de un an.
Legea bugetului de stat este influenat de concepiile politice, econo-
mice i sociale specifice fiecrei perioade.
Cheltuielile bugetare reprezint sumele aprobate n bugetul instituiilor
publice, n limitele i potrivit destinaiilor stabilite prin bugetul respectiv
aprobat de ctre ordonatorul de credite.
Cheltuielile pentru investiii publice i alte cheltuieli de investiii fi-
nanate din fonduri publice se cuprind n proiectele de buget, n baza
programelor de investiii publice, care se prezint anex la bugetul fie-
crui ordonator principal de credite.
Toate instituiile publice trebuie s aib bugetul aprobat, potrivit preve-
derilor legale.
Creditele bugetare aprobate de ctre ordonatorul de credite trebuie utili-
zate ntr-un mod ct mai eficient i temeinic justificate.
Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aproba-
te, pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice ierarhic
inferioare, ai cror conductori sunt ordonatorii secundari sau teriari de
credite, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii.
Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza fonduri
bugetare numai n limita prevederilor i a destinaiilor aprobate, pentru
cheltuielile strict legate de activitatea instituiilor publice respective i
cu respectarea dispoziiilor legale.
Ordonatorii de credite rspund, printre altele, de:
angajarea, lichidarea i ordonarea cheltuielilor n limita credite-
lor bugetare repartizate i aprobate;
realizarea veniturilor;
organizarea sistemului de monitorizare a programului de
achiziii publice;
organizarea programului de lucrri de investiii publice.
Bugetul este nu numai un document financiar ci reprezint un important

instrument managerial, care asigur dimensionarea obiectivelor, cheltuie-

lilor i aciunilor ce pot fi finanate din veniturile preconizate a se realiza,

dar i evaluarea rezultatelor i eficientei economice a acestora.
Elaborarea acestuia este etapa n care se determin legtura dintre mobi-
lizarea fondurilor i atingerea scopurilor i obiectivelor propuse impu-
nnd realizarea, de ctre autoriti, a unor analize asupra ce a fost i a
ceea ce urmeaz s se ntmple.

8. Elaborarea calendarului procedurilor

Calendarul este necesar pentru evitarea suprapunerilor i ntrzierilor.
La elaborarea calendarului se va ine seama de:

termenele minime pentru depunerea candidaturilor/ofertelor;
durata previzionat pentru examinarea i evaluarea candidaturilor/
ofertelor;
perioada de ateptare pentru depunerea contestaiilor;
termenele pentru soluionarea contestaiilor;
termenele pentru semnarea contractului;
modalitatea de calcul a termenelor.
Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public B 2.33
Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz
Achiziii publice
Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public
Tudor Capuzu, Carmen Florentina Apostol, Miruna Bohlea, Crina Ciobanu,

Rzvan Sandu
Cuprins
Capitol Pagin
B1 Procedurile de atribuire 3
1.1 Domeniu de aplicare 5
1.2 Excepii de la domeniul de aplicare 6
1.3 Cum se alege o procedur? 7
1. Procedura simplificat 9
1.1 Pai Procedurali 10
2. Licitaia deschis 13
2.1 Pai procedurali 14
3. Licitaie restrns 18
3.1 Pai procedurali 19
4. Negociere competitiv 24
4.1 Domeniu de aplicare 24
4.2 Paii procedurii 25
5. Negocierea fr publicarea prealabil 36
5.1 Paii procedurii 37
6. Alte proceduri 40
6.1 Dialogul competitiv 41
6.2 Concursul de soluii 45
6.3 Evaluarea proiectelor 49
6.4 Parteneriatul pentru inovare 51
6.5 Procedura de atribuire aplicabil n cazul serviciilor sociale i al altor servicii specifice 51
7. Modalitile speciale de atribuire a contractelor 52
7.1 Acordul cadru 52
7.2 Licitaia electronic 55
B 2.33 Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public
B1 Procedurile de atribuire
Reglementare: Lege 98/2016 privind achiziiile publice
Procedura de atribuire reprezint acea succesiune de etape ce trebuie Definiie

parcurse de ctre autoritatea contractant i de ctre operatorii econo-
mici pentru ca acordul prilor privind angajarea n contractul de
achiziie public s fie considerat valabil.
Procedurile de atribuire fac parte din modalitile de cumprare prev-
zute de lege.
Tipuri Rezultate
Contract de achiziie public
Proceduri de atribuire
Modaliti Acord cadru Contract subsecvent
de cumprare Sistem dinamic de achiziie
Achiziie direct Nu presupune ncheierea unui contract
Procedura special Contracte de achiziie public considerate excepii
Clasificarea modalitilor de cumprare dup modul de comunicare,

respectiv dup utilizarea integral sau nu a sistemului electronic de
achiziii publice.
Licitaie deschis
Licitaie restrns
Negociere competitiv
Dialogul competitiv
Off-line Negocierea fr publicare prealabil
Concursul de soluii
Procedura de atribuire aplicabil n cazul servicii-
lor sociale i al altor servicii specifice
Procedur simplificat
Cumprare direct
Modaliti de cumprare
Procedur special
Licitaie deschis
Licitaie restrns
Negocierea competitiv
Concursul de soluii
Procedura de atribuire aplicabil n cazul servicii-
On-line
lor sociale i al altor servicii specifice
Procedur simplificat
Dialog Competitiv
Catalogul electronic
Licitaia electronic
Proceduri de atribuire:
Licitaie Deschis
Restrns
Dialog competitiv
Negociere Negociere competitiv
Negociere fr publicare prealabil
Proceduri de atribuire
Procedura de atribuire aplicabil n cazul serviciilor sociale i al altor servicii
specifice
Concurs de soluii
Achiziia direct nu reprezint o procedur n sine. Achiziia direct

reprezint o metod rapid de a face cumprturi.
1.1 Domeniu de aplicare
Procedurile de atribuire trebuie aplicate de ctre orice autoritate con-

tractant, aa cum este definit n art.4 din Legea nr. 98 din 23.05.
2016 privind achiziiile publice, pentru:
atribuirea contractului de achiziie public;
ncheierea acordului-cadru;
atribuirea contractului de lucrri de ctre un operator economic
care nu are calitatea de autoritate contractant, n cazul n care res-
pectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n pro-
porie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant valoa-
rea estimat a respectivului contract este egal sau mai mare dect
suma de 23.227.215 lei fr TVA, iar contractul include lucrri de
geniu civil sau lucrri de construcie pentru spitale, faciliti desti-
nate activitilor sportive, recreative i de agrement, cldiri ale in-
stituiilor de nvmnt preuniversitar i universitar i cldiri de uz
administrativ;
atribuirea contractului de servicii de ctre un operator economic
care nu are calitatea de autoritate contractant, dac respectivul
contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de
mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant, valoarea esti-
mat a respectivului contract este egal sau mai mare dect suma
de 600.129 lei fr TVA, iar contractul este n legtur cu un con-
tract de lucrri care face obiectul paragrafului anterior;
organizarea concursului de soluii;
1.2 Excepii de la domeniul de aplicare
Exist contracte de achiziie public care nu se atribuie n urma aplic-

rii procedurilor revzute de lege. Aceste contacte se atribuie, de regu-
l, dup norme specifice, fie interne, fie norme impuse de finanator.
Reglementare: SECIUNEA a 5-a din Legea 98/2016 privind achiziiile
publice
Contracte de achiziie public considerate excepii de la aplicarea procedurilor prevzute de lege
1 Contracte din sectoarele de ap, energie, transporturi i servicii potale
2 Exceptri specifice n domeniul comunicaiilor electronice
3 Contracte de achiziie public/acorduri-cadru atribuite i concursuri de soluii organizate conform
unor norme internaionale
4 Exceptri specifice pentru contractele de servicii:
4.1 Contractul care are ca obiect cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri,
cldiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora;
4.2 Contractul care se refer la cumprarea, dezvoltarea, producia sau coproducia de programe desti-
nate difuzrii, de ctre instituii de radiodifuziune i televiziune;
4.3 Contractul care se refer la prestarea de servicii de arbitraj, conciliere mediere i alte forme de solu-
ionare alternativ a disputelor;
4.4 Contractul care se refer la prestarea de servicii financiare n legtur cu emisiunea, vnzarea,
cumprarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, n sensul art. 4 alin.
(1) din Regulamentul (UE) nr. 575/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 26 iunie 2013
privind cerinele prudeniale pentru instituiile de credit i societile de investiii i de modificare a
Regulamentului (UE) nr. 648/2012, servicii ale bncilor centrale i operaiuni efectuate cu Fondul
European de Stabilitate Financiar i cu Mecanismul European de Stabilitate
4.5 oricare dintre serviciile juridice prevzute la art. 29 alin (3) din Legea nr. 98/2016 privind achiziiile
publice
4.6 Contractul care se refer la prestarea de servicii specifice unei bnci centrale de ctre Banca Naio-
nal a Romniei (mprumuturi, indiferent dac sunt sau nu n legtur cu emisiunea, vnzarea,
cumprarea ori transferul valorilor mobiliare sau al altor instrumente financiare)
4.7 Contractul care se refer la angajarea de for de munc, respectiv ncheierea de contracte de
munc;
4.8 Contractul care se refer la prestarea de servicii de aprare civil, protecie civil i prevenirea peri-
colelor, prestate de persoane fr scop patrimonial, care fac obiectul codurilor CPV 75250000-3,
75251000-0, 75251100-1,
75251110-4, 75251120-7, 75252000-7, 75222000-8, 98113100-9 i 85143000-3, cu excepia servi-
ciilor de ambulan pentru transportul pacienilor
4.9 Contractul care se refer la prestarea de servicii de transport public de cltori feroviar sau cu me-
troul.
5 Contractul de servicii atribuit pe baza unui drept exclusiv
6 Contracte de achiziii publice/acorduri-cadru ncheiate ntre entiti din sectorul public
ALTE EXCEPII
1 Actele juridice,altele dect contractele de achiziie public/acordurile-cadru,
ncheiate de o persoan care are calitatea de autoritate contractant potrivit legii, cum ar fi acorda-
rea de finanri rambursabile sau nerambursabile persoanelor fizice ori
juridice n condiiile legislaiei speciale
2 contractul de achiziie public pentru structurile autoritilor contractante care funcioneaz pe terito-
riul altor state atunci cnd valoarea contractului este mai mic dect pragurile valorice prevzute la
art. 7 din Lege.
SITUAII SPECIALE n care se aplic prevederile Legii privind achiziiile publice
1 Servicii de cercetare i dezvoltare doar dac rezultatele sunt destinate, n mod exclusiv, autoritii
contractante, pentru uz propriu n exercitarea propriei activiti, iar serviciul prestat este remunerat n
totalitate de ctre autoritatea contractant.
2 Aprare i securitate doar pentru cele pentru care nu se aplic dispoziiile altor altor acte normati-
ve/ memorandumuri speciale
care au ca obiect att achiziii pentru care se aplic dis-

Achiziii mixte -
poziiile Legii 98/2016 privind achiziiile publice, ct i achiziii pen-
tru care se aplic dispoziiile altor acte normative
n cazul contractelor mixte, n situaia n care diferitele pri ale aces-

tora sunt n mod obiectiv separabile, autoritatea contractant are drep-
tul de a alege ntre a atribui contracte distincte pentru prile separate
i a atribui un singur contract.
De reinut
n principiu, nu exist un contract de achiziie public sau un contract De reinut

de concesiune care s fie atribuit direct unui operator economic.
1.3 Cum se alege o procedur?
Reglementare: art. 69 alin. (1) din Legea 98/2016 privind achiziiile Regula de atribuire a
publice. contractului de achiziie
public
Contractul de achiziie public/acordul-cadru se atribuie de regul prin
aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns.
Alegerea unei modaliti de cumprare depinde de:
valoarea estimat a contractului/acordului-cadru;
natura bunurilor i serviciilor ce se intenioneaz a fi cumprate;
numrul de operatori economici care acioneaz pe pia;
dac sunt sau nu acoperite de lege.
Fie, se alege dialogul competitiv sau negocierea competitiv

Da
Fie, se alege procedura specific pentru contractul respectiv
Da Se alege negocierea fr publicarea prealabil
Dac obiectul
contractului este
deosebit de Da Se alege parteneriatul pentru inovare
complex monta-
jul financiar sau Dac valoarea estimat
cel juridic este este mai mic dect
greu de definit Se verific
Se identific 132.519 lei fr TVA (pro- Se alege
sau este consi- dac obiectul
duse i servicii) sau Achiziie direct
obiectul
derat excepie. contractului Se verific 441.730 lei fr TVA (lu-
contractului Se verific dac se nscrie dac obiectul crri)
obiectul contrac- Nu ntr-una din contractului
tului se nscrie circum- se nscrie ntr- Dac valoarea estimat
stanele pre- Nu Se calculeaz valoarea Se alege
ntr-una din una din cir- este cuprins ntre valorile
procedura simplificat
circumstanele vzute la cumstanele estimat a contractului de mai sus i Prag (art. 7)
Nu
prevzute la art.104 prevzute la i se compar cu pragu-
rile prevzute la art.7 Se alege
art.70 art.95-103
Licitaie deschis, dac
concurena pe pia este
Dac valoarea estimat sczut
este mai mare sau egal
cu Pragul Se alege
Licitaie restrns, dac
concurena pe pia este
crescut
1. Procedura simplificat
Prin procedura simplificat, autoritatea contractant solicit oferte prin Definiie
intermediul publicrii n SEAP a unui anun de participare simplificat,
nsoit de documentaia de atribuire.
Reglementare: art. 113 din Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publi-
ce.
Procedura simplificat se aplic dac valoarea estimat, fr TVA, a Domeniu de aplicare
contractului de achiziie public este mai mic dect urmtoarele pra-
guri:
pentru contractul de furnizare sau de servicii: 600.129 lei;

pentru contractul de lucrri: 23.227.215 lei.
Procedura simplificat se poate aplica i pentru atribuirea pentru contrac-

telor de achiziie public/acordurilor-cadru de servicii care au ca obiect
servicii sociale i alte servicii specifice, prevzute n anexa nr. 2, a cror
valoare estimat este mai mic dect 3.334.050 lei fr TVA.
Procedura simplificat, de regul, nu este aplicabil pentru: Excepii de la domeniu

de aplicare
atribuirea contractelor care se nscriu n situaiile care permit utili-
zarea negocierii competitive sau a dialogului competitiv;
atribuirea contractelor a cror valoare estimat este egal sau mai
mare dect pragurile valorice prevzute la art.7 din lege;
cumprarea de produse sau servicii a cror valoare estimat, indi-
vidual, este mai mic dect 132.519 lei fr TVA pentru un an ca-
lendaristic sau lucrri a cror valoare estimat, individual, este mai
mic dect 441.730 lei fr TVA pentru un an calendaristic;
cumprarea de produse uzuale prin Catalogul electronic a cror
valoare estimat este mai mic dect 132.519 lei fr TVA pentru
un an calendaristic.
Procedura simplificat se desfoar: Derulare

- fie ntr-o singur etap,
- fie n mai multe etape care presupun att selecia candidailor,
ct i negocierea i evaluarea ofertelor.
Procedura simplificat se iniiaz prin publicarea, n SEAP, a unui
anun de participare simplificat.
Se poate utiliza etapa suplimentar de licitaie electronic, dar numai
dac se specific acest lucru n invitaia de participare i n documen-
taia de atribuire.
1.1 Pai Procedurali
Pai de urmat Operaiuni Rezultat
1.1 Elaborarea caietului de sarcini Caiet de sarcini finalizat
1.2 Elaborare clauze contractuale Clauze contractuale finalizate
1.3 Stabilirea 1.3.1 Stabilirea cerinelor minime de califi- Cerine minime stabilite i susinute prin
cerinelor mini- care referitoare la situaia economic i strategia de contractare.
me de califi- financiar
care docu- 1.3.2 Stabilirea cerinelor minime de califi- Cerine minime stabilite i susinute,
mentul unic de care referitoare la capacitatea tehnica prin strategia de contractare
1. Elaborarea achiziii euro- i/sau profesional
documentaiei de pean (DUAE)
atribuire 1.4 ntocmire strategie de contractare
1.5 Stabilirea cuantumului garaniei de participare, obligato- Garanie de participare stabilit
riu
1.6 Stabilirea cuantumului garaniei de bun execuie, dac Garanie de bun execuie stabilit
este cazul
1.7 Finalizarea documentaiei de atribuire a achiziiei Documentaie de atribuire completat
1.8 Validarea documentaiei de atribuire de ctre ANAP, prin Documentaie de atribuire finalizat
intermediul SEAP
2.1 Redactare anun de participare simplificat Anun de participare simplificat i D.A.
2.2 Stabilirea datei limit de depunere a ofertelor - ziua, ora publicate n SEAP
2. Iniializare i locul
anun de partici- 2.3 Stabilirea datei limit de deschidere a ofertelor
pare simplificat 2.4 Introducere date i informaii n SEAP
2.5 Publicare de ctre SEAP a anunului de participare simplifi-
cat i a documentaiei de atribuire
3.1 Elaborare ordin/decizie de numire a comisie Comisie de evaluare numit
3.2 Primire solicitri clarificri, dac este cazul Adresele privind solicitrile de
clarificri
3.3 Transmiterea rspunsurilor la solicitrile de clarificri Adresele privind rspunsurile la solici-
trile de clarificri
3.4.1 Primirea Notificrii prealabile persoana care se consider vtmat
3.4.2 ntiinarea tuturor operatorilor are obligaia s notifice autoritatea
3.4 Primire
economici contractant cu privire la solicitarea de
notificare prea-
3.4.3 Luarea msurilor de remediere, remediere nainte de a se adresa
labil, dac este
dac este cazul CNSC.
cazul
3.4.4 ntiinarea tuturor celor implicai
3 Perioada de
despre msurile de remediere
elaborare a ofer-
3.5.1. Primirea contestaiei, dac este Contestaia depus
telor
cazul
3.5.2 ntiinarea tuturor operatorilor Operatorii economici ntiinai cu
economici implicai nc n procedur cu privire la contestaia depus, avnd
3.5 Primire
privire la contestaia depus. ntiinarea posibilitatea de a se asocia la aceas-
contestaii, dac
trebuie s conin inclusiv o copie a ta.
este cazul;
contestaiei.
3.5.3 Luarea msurilor de remediere Actul prin care se remediaz
3.5.4 ntiinarea tuturor celor implicai Ofertanii ntiinai cu privire la
despre msurile de remediere msurile de remediere luate.
Oferte depuse i nregistrate - data i
3.5 Depunere oferte
ora sosirii (n cazul procedurilor offline)
Procedura simplificat continuare

Proces-verbal al edinei de
4.1 Desfurarea edinei de deschidere a ofertelor
deschidere
Ofertani ntiinai despre proces verbal
4.2 Transmitere proces-verbal ctre toi cei care au depus oferte
al edinei de deschidere
4.3 Verificare 4.3.1 Verificare ndeplinirii condiiilor de Ofertani eligibili sau neeligibili
ndeplinirii condiii- eligibilitate
lor de eligibilitate 4.3.2 Verificare existenei calificrilor Ofertani calificai sau necalificai
i calificare solicitate
4. Examinare i
4.4 Verificarea i 4.4.1 Verificare corespondenei propunerii
evaluare oferte
examinarea tehnice cu cerinele din caietul de sarcini Oferte admisibile sau inadmisibile
ofertelor 4.4.2 Verificare propunere financiar
Ierarhizarea ofertelor i desemnarea
4.5 Aplicare criteriu de atribuire
ofertei ctigtoare
4.6.1 Consemnarea tuturor activitilor Raport de atribuire semnat
4.6 Finalizare
efectuate i a rezultatului obinut
raportului de
4.6.2 Transmiterea raportului de atribuire Raport de atribuire aprobat
atribuire
spre aprobare
5. Comunicarea Transmiterea comunicrii privind rezultatul procedurii de atribuire Ofertani ntiinai despre rezultatul
privind rezultatul procedurii
procedurii de
atribuire
6.1.1 Primirea contestaiei Contestaia depus
6.1.2 ntiinarea tuturor operatorilor eco- Operatorii economici ntiinai cu
nomici implicai nc n procedur cu privire la contestaia depus, avnd
privire la contestaia depus posibilitatea de a se asocia la aceasta.
6.1 Primire 6.1.4 ntiinarea tuturor celor implicai Ofertanii ntiinai cu privire la
contestaii, dac despre msurile de remediere msurile de remediere luate.
este cazul 6.1.5 Transmiterea ctre CNSC a poziiei Evitarea aplicrii unei amenzi
motivate asupra contestaiei depuse
6.1.6 Analiza contestaiei i a documentelor Emiterea deciziei cu privire la
depuse pro sau contra de ctre CNSC sau contestaie
luarea la cunotin despre renunarea la
contestaie
6. Perioada de
ateptare 6.2 Suspendare 6.2.1 Suspendarea procedurii la expirarea Decizia de suspendare a procedurii
procedur termenului de ateptare, dac au fost
depuse contestaii
6.2.2 Informarea operatorilor economici cu Operatori economici informai cu privire
privire la decizia de suspendare la decizia de suspendare
6.2.3 Transmiterea punctului de vedere Evitarea unei amenzi.
privind contestaiile depuse, precum i
dosarul achiziiei
6.3.1 Aplicarea msurilor corective impuse Corectarea actelor care au afectat
prin decizie procedura sau atacarea cu recurs a
6.3 Primirea deci- deciziei CNSC
ziei CNSC 6.3.2 ntiinarea tuturor celor implicai Fie reluarea procedurii, fie anularea
procedurii n funcie de msura corecti-
v dispus de CNSC
7. ncheiere Contract de achiziie public semnat
ntlnirea prilor n vederea semnrii contractului
contract
8. Iniializarea 8.1 Redactare anun de atribuire Anun de atribuire publicat n SEAP
anunului de 8.2 Introducere date i informaii n SEAP
atribuire 8.3 Publicare de ctre SEAP a anunului de atribuire
9. Finalizarea 9.1 Verificarea existentei tuturor documentelor ce trebuie Dosarul achiziiei finalizat
dosarului coninute de dosarul de achiziie
achiziie 9.2 Elaborarea opisului documentelor coninute
Termene i excepii Procedura simplificat se iniiaz prin transmiterea spre publicare a

unei invitaii de participare, care se ncarc n SEAP i se public de
ctre acesta instantaneu.
Termen minim Dac:
- documentaia se public n SEAP;
- contract de furnizare de complexitate redus
10 zile 6 zile
Perioada minim
Perioada maxi- Perioada de
acordat pentru Total
m de evaluare ateptare
elaborarea ofertelor
10 zile 25 zile 6 zile minim 41 zile fr contestaii
Pentru situaii minim 61 zile cu cel puin o
temeinic motivate contestaie
15 zile (lucrri) perioada poate fi minim 46 zile fr contestaii
prelungit o sin- minim 66 zile cu cel puin o
gur dat. contestaie
6 zile n condiiile minim 37 zile fr contestaii
precizate mai sus minim 57 zile cu cel puin o
contestaie
Not cu privire la termene:
n conformitate cu prevederile art. 23 alin (6) din HG ../2016 pentru

aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoa-
re la atribuirea contractului de achiziie public/acordului-cadru din
Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice, ANAP are obligaia ca
n termen de maximum 10 zile de la data primirii documentaiei n
S.E.A.P.:
a) s emit autoritii contractante acceptul n vederea iniierii pro-

cedurii de atribuire;
b) s informeze autoritatea contractant asupra neconformitilor

constatate la nivelul documentaiei de atribuire i a motivului
pentru care acestea nu sunt n concordan cu prevederile legale
privind achiziiile publice.
2. Licitaia deschis
Reglementare: Paragraful 2 din Legea nr. 98/2016 privind achiziiile
publice.
Procedura de atribuire a contractului de achiziie public la care orice Definiie

operator economic interesat are dreptul de a depune ofert.
Licitaia deschis reprezint regula n atribuirea contractului de Domeniu de aplicare

achiziie public.
Licitaia deschis este procedura cea mai des uzitat atunci cnd auto-
ritatea contractant tie ce vrea s cumpere, dar nu tie dac piaa este
dezvoltat pentru a fi o concuren real.
Licitaia deschis nu este aplicabil pentru: Excepii de la domeniu

de aplicare
atribuirea contractelor care se nscriu n situaiile care permit utili-
zarea negocierii sau a dialogului competitiv;
atribuirea contractelor care se nscriu n situaiile care pe pia exis-

t un numr mare de operatori economici interesai;
Licitaia deschis se desfoar ntr-o singur etap. Derulare
Se poate decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie

electronic, dar numai dac se specific acest lucru n anunul de par-
ticipare i n documentaia de atribuire.
2.1 Pai procedurali
Licitaie deschis
1. Iniializare 1.1 Redactare anun de intenie
Anun de intenie publicat n
anun de intenie, 1.2 Introducere date n SEAP
JOUE i n Sistemul
dac este cazul. 1.3 Verificare anun de ctre ANAP
electronic
1.4 Publicare de ctre SEAP a unui anun de intenie
2.2 Elaborare clauze contractuale obligatorii Clauze contractuale finaliza-
te
2.3.1 Stabilirea cerinelor minime Cerine minime stabilite,
2.3 Stabilirea referitoare la situaia economic i susinute prin strategia de
cerinelor financiar contractare
minime de 2.3.2 Stabilirea cerinelor minime de Cerine minime stabilite i
calificare DUAE calificare referitoare la capacitatea susinute, prin strategia de
2. Elaborarea
tehnic i/sau profesional contractare
documentaiei de
2.4 ntocmire strategie de contractare
atribuire
2.5 Stabilirea cuantumul garaniei de participare Garanie de participare
stabilit
2.6 Stabilirea cuantumului garaniei de bun execuie Garanie de bun execuie
stabilit
2.7 Finalizarea documentaiei de atribuire a achiziiei Documentaie de atribuire
completat
2.8 Validarea documentaiei de atribuire de ctre ANAP, Documentaie de atribuire
prin intermediul SEAP finalizat
4. Iniializare 4.1 Redactare anun de participare Anun de participare publi-
anun de partici- 4.2 Stabilirea datei limit de depunere a ofertelor cat n SEAP i, dac este
pare 4.3 Stabilirea datei limita de deschidere a ofertelor cazul, n JOUE
ziua, ora i locul
4.4 Introducere date i informaii n SEAP
4.5 Verificare de ctre ANAP
4.6 Publicare de ctre SEAP a anunului de participare
Not cu privire la termene:

n conformitate cu prevederile art. 23 alin (6) din HG ../2016 pentru
aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoa-
re la atribuirea contractului de achiziie public/acordului-cadru din
Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice, ANAP are obligaia ca
n termen de maximum 10 zile de la data primirii documentaiei n
S.E.A.P.:
a) s emit autoritii contractante acceptul n vederea iniierii procedu-

rii de atribuire;
b) s informeze autoritatea contractant asupra neconformitilor
constatate la nivelul documentaiei de atribuire i a motivului
pentru care acestea nu sunt n concordan cu prevederile legale
privind achiziiile publice.
Calculul termenelor pentru contracte mai mari dect pragul prevzut la
art. 7 din Legea nr. 98/2016.
Valoarea estimat Perioada minim acor-

Perioada maxim Perioada de
a contractului de dat pentru elaborarea Total
de evaluare ateptare
achiziie public ofertelor
35 zile fr publicarea 25 zile 11 zile minim 71 zile fr
unui anun de intenie contestaii
Pentru situaii minim 91 zile cu cel
temeinic motivate puin o contestaie
Valoarea contrac- perioada de evalu-
tului egal sau mai are poate fi prelun-
mare de 600.129 git o singur dat
lei pentru furnizare
i servicii, 15 zile cu publicarea unui 25 zile 11 zile minim 51 zile fr
23.227.215 lei anun de intenie contestaii
pentru lucrri Pentru situaii minim 71 zile cu cel
temeinic motivate puin o contestaie
perioada de evalu-
are poate fi prelun-
git o singur dat
Perioadele stabilite pentru depunerea ofertelor menionate mai sus se

pot reduce cu 5 zile n cazul n care autoritatea contractant accept
depunerea ofertelor prin mijloace electronice, n condiiile prezentei
legi.
3. Licitaie restrns
Definiie Licitaia restrns reprezint procedura la care orice operator eco-
nomic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candi-
daii selectai s aib dreptul de a depune ofert.
Reglementare Art. 76 din Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice.
Domeniu de Licitaia restrns se aplic atunci cnd pe pia este ofert divers i
aplicare este necesar o departajare a operatorilor economici n funcie de ca-
pacitatea lor tehnic i economic, astfel c numai cei care ndeplinesc
anumite condiii au dreptul de a depune ofert.
Licitaia restrns se caracterizeaz prin faptul c ofertele depuse de

operatorii economici sunt, de regul, ferme i nu mai pot fi modificate
ulterior.
Excepia de la regul este dat de posibilitatea autoritii contractante

de a finaliza aceste proceduri prin licitaie electronic, n care ofer-
tanii au dreptul de a-i mbuntii ofertele depuse.
Excepii de la domeniul Licitaia restrns nu este recomandat a fi aplicat atunci cnd pe pia
de aplicare nu sunt muli operatori economici care s satisfac cerinele autoritii
contractante, n acest caz fiind aplicabil licitaia deschis.
Derulare Licitaia restrns se desfoar, de regul, n dou etape:
1. etapa de selectare a candidailor;
2. etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai.
Autoritatea contractant poate decide organizarea unei etape supli-

mentare de licitaie electronic, dar numai dac se specific acest
lucru n anunul de participare i n documentaia de atribuire.
3.1 Paii procedurii
Licitaie restrns
1. Iniializare anun 1.1 Redactare anun de intenie
Anun de intenie publicat n
de intenie, dac este 1.2 Introducere date n SEAP
JOUE i n Sistemul
cazul 1.3 Verificare anun de ctre ANAP
electronic
1.4 Publicare de ctre SEAP a unui anun de intenie
2.3.1 Stabilirea cerinelor minime Cerine minime stabilite,
referitoare la situaia economic i susinute, dac este cazul,
financiar prin nota justificativ
2.3 Stabilirea 2.3.2 Stabilirea cerinelor minime de
cerinelor de calificare referitoare la capacitatea
selectare tehnic si/sau profesional
2.3.3 Stabilirea algoritmului de
2. Elaborarea docu- calcul pentru acordarea punctajului
mentaiei de atribuire de selectare
2.4 ntocmire strategie de contractare
stabilit
2.6 Stabilirea cuantumului garaniei de bun exe- Garanie de bun execuie
cuie stabilit
2.7 Finalizarea documentaiei de atribuire a Documentaie de atribuire
achiziiei completat
2.8 Validarea documentaiei de atribuire de ctre Documentaie de atribuire
ANAP, prin intermediul SEAP finalizat
4. Iniializare anun 4.1 Redactare anun de participare Anun de participare publicat
de participare 4.2 Stabilirea datei limit de depunere a candidatu- n SEAP i, dac este cazul,
rilor i a ofertelor - ziua, ora i locul n JOUE
4.3 Stabilirea datei limit de deschidere a ofertelor
- ziua, ora i locul
4.4 Introducere date i informaii n SEAP
4.6 Publicare de ctre SEAP a anunului de participa-
re
Licitaie restrns - continuare

5.1 Elaborare ordin/decizie de numire a co- Comisie de evaluare numit
misiei de evaluare
5.2 Punerea la dispoziia operatorilor Documentaie de atribuire public
economici a documentaiei de atribuire.
5.3 Primire solicitri de clarificri Adresele privind solicitrile de clarificri
5.4 Transmiterea rspunsurilor la solicitrile Adresele privind rspunsurile la solicitrile
de clarificri de clarificri
5. Perioada de 5.5.2 ntiinarea tuturor ope- Operatorii economici ntiinai cu privire la
elaborare a ratorilor economici implicai contestaia depus, avnd posibilitatea de a
candidaturilor 5.5 Primire nc n procedur cu privire la se asocia la aceasta.
contestaii, contestaia depus
dac este 5.5.3 Luarea msurilor de Actul prin care se remediaz
cazul remediere
5.5.4 ntiinarea tuturor celor Ofertanii ntiinai cu privire la msurile de
implicai despre msurile de remediere luate.
remediere
Candidaturi depuse i nregistrate - data i
5.6 Depunere candidaturi
ora sosirii
Proces-verbal al edinei de selectare
Dac numrul candidailor care ndeplinesc
cerinele de selecie este mai mic dect
6.1 Desfurarea edinei de selectare a numrul minim al candidailor specificai n
candidailor anunul de participare, atunci autoritatea
contractant poate lua decizia:
- fie de a anula procedura,
6. Selectarea - fie de a o continua cu candidaii selectai.
candidailor 6.2. Elaborarea raportului intermediar, care
se aprob de ctre conductorul autoritii
contractante sau de persoana desemnat n
acest scop.
Notificrile privind etapa de selectare a
6.3 Transmitere comunicare privind etapa de
candidailor neselectai
selectare, respectiv invitaia de depunere a
Invitaia de depunere a ofertelor candidailor
ofertelor candidailor selectai
selectai
7.1 Primire solicitri de clarificri Adresele privind solicitrile de clarificri
7.2 Transmiterea rspunsurilor la solicitrile Adresele privind rspunsurile la solicitrile
de clarificri de clarificri
7.3.2 ntiinarea tuturor ope- Operatorii economici ntiinai cu privire la
7. Perioada de ratorilor economici implicai contestaia depus, avnd posibilitatea de a
elaborare a 7.3 Primire nc n procedur cu privire la se asocia la aceasta.
ofertelor contestaii, contestaia depus
dac este 7.3.3 Luarea msurilor de Actul prin care se remediaz
cazul remediere
7.3.4 ntiinarea tuturor celor Ofertanii ntiinai cu privire la msurile de
implicai despre msurile de remediere luate
remediere
7.4 Depunerea ofertelor
Pai de
Operaiuni Rezultat
urmat
8.1 Desfurarea edinei de deschidere a ofertelor Proces-verbal al edinei de deschidere
8.2 Transmitere proces-verbal ctre toi cei care au depus Ofertani ntiinai despre proces
oferte verbal al edinei de deschidere
examinarea tehnice cu cerinele din caietul de sarcini Oferte admisibile sau inadmisibile
8. Examinare
ofertelor 8.3.2 Verificare propunere financiar
i evaluare
Ierarhizarea ofertelor i desemnarea
oferte 8.4 Aplicare criteriu de atribuire
ofertei ctigtoare
8.5 Finalizarea
raportului de
8.5.2 Transmiterea raportului de atribuire Raport de atribuire aprobat
atribuire
spre aprobare
9. Comunica- Ofertani ntiinai despre rezultatul
rea privind procedurii
9.1 Transmiterea comunicrii privind rezultatul procedurii de
rezultatul
atribuire
procedurii de
atribuire
economici implicai nc n procedur cu privire la contestaia depus, avnd
privire la contestaia depus posibilitatea de a se asocia la aceasta.
10.1 Primire 10.1.4 ntiinarea tuturor celor implicai Ofertanii ntiinai cu privire la m-
contestaii, dac despre msurile de remediere surile de remediere luate.
este cazul 10.1.5 Transmiterea ctre CNSC a poziiei Evitarea aplicrii unei amenzi
motivate asupra contestaiei depuse
10.1.6 Analiza contestaiei i a documentelor Emiterea deciziei cu privire la contes-
depuse pro sau contra de ctre CNSC sau taie
luarea la cunotin despre renunarea la
contestaie
10. Perioada 10.2.1 Suspendarea procedurii dup expira-
de ateptare rea termenului de ateptare, dac au fost Decizia de suspendare a procedurii
depuse contestaii
10.2.2 Informarea tuturor operatorilor econo-
10.2 Suspenda-
mici implicai n procedur cu privire la decizia Comunicarea transmis
re procedur
de suspendare
10.2.3 Transmiterea ctre CNSC a punctu- Punctul de vedere al autoritii contrac-
lui de vedere privind contestaiile depuse, tante privind contestaiile depuse,
precum i dosarul achiziiei precum i actele anexate.
10.3.1 Aplicarea msurilor corective impu- Corectarea actelor care au afectat
se prin decizie procedura sau atacarea cu recurs a
10.3 Primirea deciziei CNSC
deciziei CNSC 10.3.2 ntiinarea tuturor celor implicai Fie reluarea procedurii, fie anularea
procedurii n funcie de msura corec-
tiv dispus de CNSC
11. ncheiere Contract de achiziie public semnat
11.1 ntlnirea prilor n vederea semnrii contractului
contract
12. Iniializa- 12.1 Redactare anun de atribuire Anun de atribuire publicat n SEAP
rea anunului 12.2 Introducere date i informaii n SEAP i, dac este cazul, n JOUE
de atribuire 12.3 Publicare de ctre SEAP a anunului de atribuire
13. Finalizarea 14.1 Verificarea existenei tuturor documentelor ce trebuie Dosarul achiziiei finalizat
Licitaia restrns se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui

anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depu-
nerea de candidaturi. n anunul de participare trebuie specificat num-
rul minim al candidailor ce vor fi selectai n etapa de selectare pe
baza criteriilor de selecie. Numrul minim specificat n anunul de
participare nu poate fi mai mic de 5.
Dac numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este
mai mic dect numrul indicat n anunul de participare atunci proce-
dura poate fi:
Anulat;
Continuat, cu candidatul/candidaii care ndeplinesc criteriile
solicitate.
Durata de aplicare a unei licitaii restrnse depinde de:
valoarea contractului de achiziie public;
claritatea documentaiei de atribuire;
coninutul candidaturilor i ofertelor primite;
publicarea prealabil a unui anun de intenie;
perioada din an n care este lansat.
Calculul termenelor pentru contracte mai mari dect pragul prevzut i
pentru care se deschide piaa ctre Uniunea European.
Valoarea Perioada Perioada minim Perioada Perioada de Total

estimat a minim pentru acordat pentru maxim de ateptare
contractului elaborarea elaborarea ofertelor evaluare
de achiziie candidaturilor
public
30 zile 30 zile 25 zile 11 zile minim 96 zile, fr
contestaii
Pentru si-
tuaii temei- minim 116 zile, cu cel
nic motivate puin o contestaie
10 zile, dac se perioada de minim 76 zile, fr
Valoarea con- public anun de evaluare contestaii
tractului egal intenie poate fi
sau mai mare prelungit o minim 96 zile, cu cel
de 600.129 lei singur dat puin o contestaie
pentru furnizare 25 zile, dac se minim 91 zile fr
i servicii, accept depunerea contestaii
23.227.215 lei ofertelor n SEAP
pentru lucrri minim 111 zile, cu cel
puin o contestaie
15 zile n si- 10 zile n situaii de minim 61 zile, fr
tuaii de ur- urgen contestaii
gen
81 zile, cu cel puin o
contestaie
Calculul termenelor pentru contracte a cror valoare estimat este

egal sau mai mic dect pragul prevzut.
Autoritatea contractant are posibilitatea de a accelera procedura de

licitaie restrns nvocnd pentru aceasta situaia economic actual.
Atunci cnd se ia decizia accelerrii procedurii de licitaie restrns,

autoritatea contractant trebuie s in seama de urmtoarele:
situaia de urgen va fi demonstrat n mod corespunztor de ctre

autoritatea contractant,
numrul i dificultile de pregtire a documentelor solicitate n

vederea calificrii i selectrii,
complexitatea contractului ce urmeaz a fi atribuit.
Accelerarea procedurii nu trebuie s reprezinte un impediment major

pentru depunerea unor candidaturi sau oferte corespunztoare de ctre
un numr suficient de operatori economici.
4. Negociere competitiv
Definiie Negocierea competitiv reprezint procedura prin care autoritatea
contractant deruleaz consultri cu candidaii preselectai/selectai i
negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli
dintre acetia.
Reglementare
4.1 Domeniu de aplicare
Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare repre-

zint procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri
cu candidaii preselectai/selectai i negociaz condiiile tehnice i
financiare, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia. Aceas-
t procedur se aplic indiferent de valoarea estimat a contractului,
numai dac autoritatea contractat se regsete ntr-una din situaiile
prevzute mai jos:
1. Necesitile nu pot fi asigurate fr adaptarea soluiilor disponibile

n mod rapid pe pia;
2. Lucrrile, produsele sau serviciile includ soluii de proiectare sau

soluii inovatoare;
3. Contractul nu poate fi atribuit fr negocieri prealabile din cauza

unor circumstane specifice legate de natura ori complexitatea sa sau
de structura juridic i financiar ori din cauza riscurilor legate de
acestea;
4. Specificaiile tehnice nu pot fi definite cu suficient precizie de

ctre autoritatea contractant.
4.2 Paii procedurii
1.1 Elaborarea documentaiei descriptive Documentaie descriptiv
finalizat
1.3.1 Stabilirea cerinelor Cerine de minime stabilite,
referitoare la situaia economic susinute, dac este cazul,
i financiar prin nota justificativ
1.3 Stabilirea 1.3.2 Stabilirea cerinelor de pre-
cerinelor de selecie referitoare la capacitatea
selectare DUAE tehnic i/sau profesional
1.3.3 Stabilirea algoritmului de
calcul pentru acordarea punctaju-
1. Elaborarea
lui de selectare
documentaiei
de atribuire
1.4 Strategia de contractare

stabilit
1.6 Stabilirea cuantumului garaniei de bun execuie Garanie de bun execuie
stabilit
1.7 Finalizarea documentaiei de atribuire a achiziiei Documentatie de atribuire
completat
1.8 Validarea documentaiei de atribuire de ctre ANAP, Documentaie de atribuire
prin intermediul SEAP finalizat
2. ntiinarea 2.1 Completare i transmitere solicitare ctre ANAP ANAP ntiinat
Ageniei Nai- 2.2 Analiza de ctre ANAP a gradului de risc Observator numit
onale pentru
Achiziii Publi-
ce
3. Iniializare 3.1 Redactare anun de participare Anun de participare publicat
anun de par- 3.2 Stabilirea datei limit de depunere a candidaturilor n SEAP i, dac este cazul,
ticipare 3.3 Introducere date i informaii n SEAP n JOUE
3.5 Publicare de ctre SEAP a anunului de participare
4.1 Elaborare ordin/decizie de numire a comisiei de Comisie de evaluare numit
evaluare
4.2 Punerea la dispoziia operatorilor economici a Documentaie de atribuire public
documentaiei de atribuire
4.3 Primire solicitri de clarificri Adresele privind solicitrile de
clarificri
4.4 Transmiterea rspunsurilor la solicitrile de Adresele privind rspunsurile la
clarificri solicitrile de clarificri
4. Perioada de 4.5.2 ntiinarea tuturor Operatorii economici ntiinai cu
elaborare a
operatorilor economici impli- privire la contestaia depus,
candidaturilor
cai nc n procedur cu avnd posibilitatea de a se asocia
4.5 Primire contes- privire la contestaia depus la aceasta.
taii, dac este cazul 4.5.3 Luarea msurilor de Actul prin care se remediaz
remediere
4.5.4 ntiinarea tuturor celor Ofertanii ntiinai cu privire la
implicai despre msurile de msurile de remediere luate.
remediere
Candidaturi depuse i nregistrate
4.6 Depunere candidaturi
- data i ora sosirii
Proces-verbal al edinei de se-
5.1 Desfurarea edinei de selectare a candidailor
lectare
5.2. Elaborarea raportului

intermediar, care se
aprob de ctre conductorul autoritii contrac-
tante sau de persoana desemnat n acest scop.
Notificrile privind etapa de selec-

5.3 Transmitere comunicare privind etapa de selecta-
tare candidailor neselectai
re, respectiv invitaia de participare la negocieri can-
Invitaia de participare la negoci-
didailor selectai
5. Selectarea eri a candidailor selectai
candidailor
5.4.2 ntiinarea tuturor Operatorii economici ntiinai cu
operatorilor economici impli- privire la contestaia depus,
cai nc n procedur cu avnd posibilitatea de a se asocia
5.4 Primire contes- privire la contestaia depus la aceasta.
taii, dac este cazul 5.4.3 Luarea msurilor de Actul prin care se remediaz
remediere
5.4.4 ntiinarea tuturor celor Ofertanii ntiinai cu privire la
implicai despre msurile de msurile de remediere luate.
remediere
5.5 Depunerea ofertelor preliminare Oferte preliminare nregistrate
6.1 Runda de negociere pe baza ofertelor preliminare Proces-verbal al negocierii
6. Runde suc- 6.2 Runda de negociere pe baza ofertelor revizuite Proces-verbal al negocierii
cesive de 6.3 Stabilirea datei i orei pentru depunerea ofertei Ora i data la care vor fi depuse
negocieri finale oferte finale
6.4 Depunere oferte finale Oferte finale nregistrate

Proces-verbal al edinei de
7.1 Desfurarea edinei de deschidere a ofertelor
deschidere
Ofertani ntiinai despre pro-
7.2 Transmitere proces-verbal ctre toi cei care au depus
ces-verbal al edinei de deschi-
oferte
dere
Oferte admisibile sau
7. Examinare i examinarea ofer- tehnice cu cerinele din caietul de sarcini
inadmisibile
evaluare oferte telor 7.3.2 Verificare propunere financiar
Ierarhizarea ofertelor i desem-
7.4 Aplicare criteriu de atribuire
narea ofertei ctigtoare
7.5 Finalizare
raportului de
7.5.2 Transmiterea raportului de atribui- Raport de atribuire aprobat
atribuire
re spre aprobare
8. Comunicarea Ofertani ntiinai despre rezul-
privind rezultatul 8.1 Transmiterea comunicrii privind rezultatul procedurii de tatul procedurii
procedurii de atribuire
atribuire
economici implicai nc n procedur cu privire la contestaia depus,
9.1 Primire
privire la contestaia depus avnd posibilitatea de a se aso-
contestaii, dac
cia la aceasta.
este cazul 9.1.3 Luarea msurilor de remediere Actul prin care se remediaz
9.1.4 ntiinarea tuturor celor implicai Ofertanii ntiinai cu privire la
despre msurile de remediere msurile de remediere luate
9.2.1 Suspendarea procedurii la expirarea
9.2 Suspendare
termenului de ateptare, dac au fost Decizia de suspendare
procedur depuse contestaii
9. Perioada de
ateptare 9.2.2 ntiinarea tuturor celor implicai Ofertanii ntiinai cu privire la
despre decizia de suspendare suspendarea procedurii
9.2.3 Transmiterea ctre CNSC a
poziiei motivate asupra contestaiei Evitarea aplicrii unei amenzi
depuse
9.3.1 Aplicarea msurilor corective Corectarea actelor care au afec-
impuse prin decizie tat procedura sau atacarea cu
9.3 Primirea deci- recurs a deciziei CNSC
ziei CNSC 9.3.2 ntiinarea tuturor celor implicai Fie reluarea procedurii, fie anula-
rea procedurii n funcie de msura
corectiv dispus de CNSC
10. ncheiere Contract de achiziie public
10.1 ntlnirea prilor n vederea semnrii contractului
contract semnat
11. Iniializarea 11.1 Redactare anun de atribuire Anun de atribuire publicat n
anunului de 11.2 Introducere date i informaii n SEAP SEAP i, dac este cazul, n
atribuire 11.3 Publicare de ctre SEAP a anunului de atribuire JOUE
12. Finalizarea 13.1 Verificarea existenei tuturor documentelor ce trebuie Dosarul achiziiei finalizat
Etapa I Preselecia candidailor
Dup publicarea anunului de participare mpreun cu documentaia

de atribuire, n intervalul cuprins ntre data publicrii acestuia i data
stabilit pentru depunerea candidaturilor (intervale de timp precizate
expres n Lege) orice operator economic interesat are dreptul de a
solicita clarificri cu privire la criteriile de calificare i selecie precum
i, dup caz, la regulile aplicabile etapelor procedurale.
n cazul aplicrii procedurii de negociere cu publicarea prealabil a

unui anun de participare, documentaia de atribuire ntocmit de auto-
ritatea contractant cuprinde documentaia descriptiv n loc de caiet
de sarcini. Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde n mod
clar, complet i fr ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clari-
ficare solicitat, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc de regu-
l 3 zile lucrtoare de la primirea solicitrii.
Rspunsurile la solicitrile de clarificri nsoite de ntrebrile aferente

se transmit prin mijloace electronice, acestea urmnd a fi ataate n
fiierul documentaie i clarificri existent n S.E.A.P., pentru luarea
la cunotin de ctre toi potenialii participani la procedur. Autori-
tatea contractant va lua msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui
care a solicitat clarificrile respective.
Preselectarea operatorilor economici se efectueaz prin aplicarea crite-

riilor de selecie stabilite n anunul de participare i n documentaia
de atribuire, care trebuie s fie obiective i nediscriminatorii. Dup
finalizarea preseleciei candidailor comisia de evaluare are obligaia
de a elabora un raport intermediar, care se aprob de ctre conducto-
rul autoritii contractante sau de ctre persoana desemnat n acest
scop.
Numrul candidailor precizat n anunul de participare pe care autori-

tatea contractant intenioneaz s i preselecteze nu poate fi mai mic
de 3.
n cazul n care numrul candidailor preselectai este mai mic dect

cel indicat n anunul de participare, deoarece nu au fost depuse sufici-
ente candidaturi i/sau o parte din candidai nu au ndeplinit criteriile
de selecie, autoritatea contractant poate lua una dintre urmtoarele
decizii:
1. Anularea procedurii de atribuire

sau
2. Continuarea procedurii prin trecere la etapa de negociere, dac exis-
t cel puin un candidat care a ndeplinit criteriile de selecie.
Etapa a II-a Invitaia la negociere
Aceast a doua etap se iniiaz prin transmiterea concomitent, de

ctre autoritatea contractant, a invitaiei la negociere candidailor
preselectai sau operatorilor economici care au ndeplinit criteriile de
calificare.
Invitaia la etapa de negociere conine:
referine privind anunul de participare publicat;
informaii cu privire la data i ora lansrii negocierilor;
adresa la care se transmit ofertele;
adresa la care se deruleaz negocierile;
limba sau limbile n care se vor derula negocierile;
Autoritatea contractant trebuie s stabileasc un termen minim rezo-

nabil ntre data transmiterii invitaiei la negociere i data depunerii
ofertei preliminare. Acest termen trebuie s fie corelat cu gradul de
complexitate a contractului i s fie suficient pentru a permite candi-
dailor elaborarea ofertei.
Pentru respectarea principiului tratamentului egal, durata rundelor
prevzut n agenda negocierilor trebuie s fie aceeai pentru toi ofer-
tanii.
Etapa de negociere pe baza ofertelor preliminare presupune desfura-
rea la data, ora i locul stabilite n invitaia de participare a unor ntl-
niri cu fiecare candidat preselectat n parte.
Derularea negocierilor
Negocierea cu fiecare candidat selectat n parte ncepe cu o serie de

ntrebri clarificatoare n legtur cu coninutul documentelor depuse
de candidat, precum i cu privire la aspectele tehnice, financiare i
juridice ale viitorului contract, al crui proiect a fost cuprins n docu-
mentaia descriptiv. Punctul de pornire n negocieri l constituie ofer-
ta preliminar a fiecrui candidat preselectat.
Oferta preliminar va cuprinde att propunerea financiar, ct i pe
cea tehnic i urmeaz a fi negociat din perspectiva unui ansamblu
unic, motiv pentru care propunerea tehnic nu poate fi disociat de cea
financiar. Momentul n care candidatul/ofertantul va fi informat,
dup caz, cu privire la o eventual neconformitate a ofertei sale tehni-
ce este cel de dup ntocmirea raportului procedurii i transmiterea
comunicrilor finale, n spe- la finalizarea procedurii.
n timpul negocierilor autoritatea contractant are obligaia de a asigu-
ra egalitate de tratament fa de toi candidaii i nu are dreptul de a
furniza informaii ntr-o manier discriminatorie care ar putea crea

unuia/ unora dintre candidai un avantaj n raport cu ceilali. La finalul
fiecrei ntlniri/runde se ncheie un proces verbal al edinei semnat
de toi participanii, n care se consemneaz problemele discutate i
aspectele convenite. O copie a procesului-verbal se nainteaz ofertan-
tului.
Dup finalizarea fiecrei runde de negocieri, autoritatea contractant
examineaz comentariile prezentate de candidaii selectai i evalueaz
propunerile acestora potrivit celor nscrise n procesele-verbale de
negociere, rezumnd astfel subiectele abordate, concesiile fcute i
avantajele obinute.
Negocierile se pot desfura prin intermediul SEAP, printr-o modalita-
te securizat, accesibil doar ofertanilor rmai n competiie.
Depunerea i evaluarea ofertelor finale
Aceast etap este cea a ofertelor finale care conduc la realizarea ne-
legerii pentru toate elementele aflate n discuie. Atunci cnd comisia
de evaluare constat c nu se mai nregistreaz mbuntiri sub-
staniale ale ofertelor preliminare, de comun acord cu fiecare partici-
pant n parte stabilete termenul pentru depunerea elementelor finale
ale propunerilor financiare i tehnice.
n cadrul ultimei ntlniri/runde, fiecare participant are obligaia de a
prezenta elementele finale ale propunerilor sale financiar i tehnic,
pentru care comisia urmeaz s aplice criteriul de atribuire.
Elaborarea raportului privind procedura de atribuire
Dup finalizarea evalurii ofertelor, comisia de evaluare are obligaia

de a elabora raportul procedurii de atribuire, care se semneaz de ctre
toi membrii comisiei de evaluare i se aprob de conductorul autori-
tii contractante sau persoanei desemnate n acest scop. Dup elabo-
rarea raportului procedurii, activitatea comisiei de evaluare nceteaz.
Raportul procedurii de atribuire va cuprinde, fr a se limita la aces-
tea, urmtoarele informaii:
denumirea i sediul autoritii contractante;
obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru;
denumirea/numele candidailor participani la procedur;
denumirea/numele candidailor selectai i neselectai, precum i

motivele care au stat la baza selectrii sau neselectrii respectivilor
candidai;
denumirea/numele ofertanilor ale cror oferte au fost admisibile,

dar nu au fost declarate ctigtoare;
denumirea/numele ofertantului/ofertanilor a crui/cror ofert a

fost declarat ctigtoare i motivele care au stat la baza acestei
decizii;
n cazul ofertantului/ofertanilor ctigtor/ctigtori, partea din

contract pe care acesta/acetia au declarat c o subcontracteaz m-
preun cu denumirea/numele subcontractanilor;
clasamentul n funcie de punctaj sau de preul ofertat, n funcie de

criteriul de atribuire utilizat pentru atribuirea contractului;
dac este cazul, justificarea hotrrii de anulare a procedurii de

atribuire;
dac este cazul, va conine ataat rapoartele de specialitate ale ex-

perilor cooptai.
Notificarea rezultatului
Autoritatea contractant are obligaia de a informa operatorii econo-

mici implicai n procedur despre deciziile referitoare la:
atribuirea contractului de achiziie public/ncheierea acordului-
cadru;
dup caz, anularea procedurii de atribuire i eventuala iniiere ulte-

rioar a unei noi proceduri.
Operatorii economici participani la procedur care au fost respini sau

a cror ofert nu a fost declarat ctigtoare vor fi informai asupra
motivelor care au stat la baza deciziei respective, dup cum urmeaz:
fiecrui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza
deciziei de respingere a candidaturii sale, precum i data limit p-
n la care are dreptul de a depune contestaie, fr a afecta terme-
nele minime prevzute de Legea nr. 101/2016 privind remediile i
cile de atac n materie de atribuire a contractelor de achiziie pu-
blic, a contractelor sectoriale i a contractelor de concesiune de
lucrri i concesiune de servicii, precum i pentru organizarea i
funcionarea Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor
pentru fiecare ofert respins, motivele concrete care au stat la

baza deciziei de respingere, precum i data limit pn la care ofer-
tanii au dreptul de a depune contestaie, fr a afecta termenele
minime prevzute de Lege
fiecrui operator economic nectigtor, motivele concrete i data

limit pn la care are dreptul de a depune contestaie, fr a afecta
termenele minime prevzute de Lege
Comunicarea ctre ofertantul declarat ctigtor trebuie s conin i

invitaia pentru semnarea contractului sau, dup caz, a acordului-
cadru.
Dac ofertantul declarat ctigtor se afl ntr-o situaie de for majo-

r sau n imposibilitatea fortuit de a executa contractul, autoritatea
contractant are dreptul:
de a declara ctigtoare oferta clasat pe locul al doilea, dac
aceasta exist i este admisibil;
de a anula procedura de atribuire, dac o a doua ofert nu exist

sau nu este admisibil.
Anularea procedurii de achiziie public
Decizia de anulare se ia, de regul, nainte de data transmiterii comu-

nicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire i oricum
nainte de data ncheierii contractului. Procedura de atribuire a con-
tractului de achiziie public se poate anula atunci cnd:
numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai
mic dect numrul minim indicat n anunul de participare;
au fost depuse numai oferte inacceptabile i/sau neconforme;
nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse oferte care, dei pot
fi luate n considerare, nu pot fi comparate datorit modului neuni-
form de abordare a soluiilor tehnice i/sau financiare;
abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de

atribuire sau este imposibil ncheierea contractului;
urmare a Deciziei pronunate de C.N.S.C. prin care acesta dispune

eliminarea oricror specificaii tehnice, economice sau financiare
din anunul de participare, din documentaia de atribuire ori din al-
te documente emise n legtur cu procedura de atribuire.
O procedur de atribuire se consider afectat n cazul n care se nde-

plinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
n cadrul documentaiei de atribuire i/sau n modul de aplicare a
procedurii de atribuire se constat erori sau omisiuni care au ca
efect nclcarea principiilor prevzute de lege
autoritatea contractant se afl n imposibilitatea de a adopta m-

suri corective fr ca acestea s nu conduc, la rndul lor, la ncl-
carea principiilor prevzute de lege
Semnarea contractului sau ncheierea acordului-cadru
Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de

achiziie public cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind
ctigtoare pe baza propunerilor tehnice i financiare cuprinse n
respectiva ofert.
nainte de ncheierea contractului, autoritatea contractant are obli-
gaia:
de a verifica respectarea dispoziiilor referitoare la angajarea chel-
tuielilor din bugetele care intr sub incidena legislaiei privind fi-
nanele publice;
de a asigura o perioad de ateptare.
Contractul de achiziie public semnat nuntrul perioadei de ateptare

este lovit de nulitate absolut.
Perioada de ateptare reprezint perioada de timp cuprins ntre data

transmiterii comunicrii privind rezultatul procedurii i data semnrii
contractului de achiziie public/acordului-cadru.
Autoritatea contractant nu are obligaia de a respecta perioada de

ateptare de mai sus n cazul n care contractul/acordul-cadru urmeaz
s fie ncheiat cu un operator economic care a fost singurul ofertant la
respectiva procedur de atribuire.
Finalizarea procedurii de atribuire
Procedura se consider finalizat la momentul semnrii contractului

de achiziie public/acorduluicadru. n termen de maximum 30 de zile
de la semnarea contractului de achiziie public/acordului-cadru, auto-
ritatea contractant are obligaia de a transmite n S.E.A.P. un anun de
atribuire.
Anunul de atribuire
Anunul de atribuire se public n scopul asigurrii transparenei i

trasabilitii procedurii i, nu n ultimul rnd, pentru monitorizarea
modului de funcionare a sistemului achiziiilor publice. Anunul de
atribuire se public n maximum 30 zile de la ncheierea contractu-
lui/acordului-cadru.
n cazul n care procedura de atribuire nu se finalizeaz prin ncheierea

contractului de achiziie public iar autoritatea contractant se afl
ntr-una din circumstanele care determin anularea procedurii, aceasta
are obligaia ca n cel mult 48 de zile de la anulare s transmit n
S.E.A.P. informaiile referitoare la motivele anulrii.
Definitivarea dosarului de achiziie public
Dosarul de achiziie public se ntocmete i se pstreaz de ctre

autoritatea contractant prin compartimentul intern specializat de
achiziii publice. Dosarul achiziiei publice cuprinde documentele
ntocmite/ primite de autoritatea contractant pe parcursul derulrii
procedurii de atribuire.
Dosarul achiziiei publice se pstreaz att timp ct contractul de

achiziie public sau acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai
puin de 5 ani de la data finalizrii acestuia. n cazul anulrii procedu-
rii de atribuire, dosarul se pstreaz cel puin 5 ani de la data anulrii
respectivei proceduri.
Calculul termenelor pentru contracte mai mari dect pragul prevzut i

pentru care se deschide piaa ctre Uniunea European.
Valoarea estimat a Perioada minim Perioada minim Perioada Perioada de Total zile fr perioada
contractului de pentru elaborarea acordat pentru maxim de ateptare acordat pentru elabo-
achiziie public candidaturilor elaborarea oferte- evaluare rarea ofertelor prelimi-
lor preliminare nare
30 zile 30 zile 25 zile 11 zile minim 96 zile zile, fr
contestaii
Pentru minim 116 zile, cu cel
situaii puin o contestaie
30 zile 10 zile dac se temeinic minim 76 zile, fr
public anun de motivate contestaii
intenie perioada de
evaluare minim 96 zile, cu cel puin
Valoarea contractului poate fi o contestaie+ perioada
egal sau mai mare de prelungit o necesar elaborrii
600.129 lei pentru singur dat ofertelor
furnizare i servicii,
23.227.215 lei pentru 15 zile n situaii de 10 zile minim 66 zile, fr
lucrri urgen contestaii
minim 86 zile, cu cel puin

o contestaie
30 zile 25 zile dac se minim 81 zile, fr
accept depunerea contestaii
ofertelor prin mijloa-
ce electronice minim 101 zile, cu cel
puin o contestaie
5. Negocierea fr publicarea prealabil

Art. 104 din Legea 98/2016 privind achiziiile publice. Definiie
Domeniu de aplicare pentru sistemul tradiional Domeniu de aplicare
Circumstanele de aplicare a negocierii fr publicarea prealabil

1. Nu s-a depus nicio ofert sau au fost prezentate numai oferte necorespunztoare,
fiind irelevante n raport cu obiectul contractului n urma aplicrii:
- licitaiei deschise,
- licitaiei restrnse,
Atenie! Procedura iniial se anuleaz.
- Cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate
substanial.
- la solicitarea Comisiei Europene, s fie transmis acesteia un raport

2. dac lucrrile, produsele sau serviciile pot fi furnizate numai de ctre un anumit
operator economic pentru unul dintre motivele:
- scopul achiziiei este crearea sau achiziionarea unei opere de art sau
unei reprezentaii artistice unice
- concurena lipsete din motive tehnice
- protecia unor drepturi exclusive, inclusiv drepturi de proprietate intelectual
3. ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a procedurilor

de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere competitiv nu pot fi res-
pectate din motive de extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile
i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii
contractante.
4. Contractul este destinat:
- cercetrii tiinifice,
- experimentrii,
- studiilor,
- dezvoltrii tehnologice.
Atenie!
- S nu se realizeze pentru obinerea de profit.
- S nu urmreasc acoperirea costurilor aferente.
- S nu afecteze atribuirea ulterioar pe baze concureniale a contractelor
subsecvente care sunt destinate ndeplinirii scopului propus.
5. Cantiti suplimentare de produse, destinate nlocuirii pariale sau extinderii
echipamentelor/instalaiilor livrate anterior de la furnizorul iniial.
Condiii necesare:
- Schimbarea furnizorului iniial ar duce la achiziionarea unor produse incom-
patibile cu cele deja existente sau ar conduce la dificulti tehnice sporite de
operare i ntreinere.
6. Materii prime cotate la bursele de mrfuri n urma tranzaciilor de pe piaa la
disponibil;
7. Produse achiziionate n condiii deosebit de avantajoase.
Condiii necesare:
- Furnizorul i lichideaz definitiv afacerile,
- Furnizorul e un judector-sindic care administreaz afacerile unui operator
economic n stare de faliment sau lichidare,
- Printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic in stare de fali-
ment sau lichidare ori printr-o alt procedura similara cu cele anterioare,
reglementat prin lege.
8. Produse la un pre considerabil mai sczut dect preul pieei, ca urmare a
apariiei unei ocazii deosebit de avantajoase, disponibile doar pentru o perioad
foarte scurt de timp.
5.1 Paii procedurii
Negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare
Pai
Operaiuni Rezultat
de urmat
1.1. Elaborare not justificativ alegere procedur Not justificativ

1. Elaborarea
documentaiei 1.2 Elaborarea documentaiei descriptive Documentaie descriptiv finalizat
de atribuire
2. ntiinarea 2.1 Completare i transmitere solicitare ctre ANAP ANAP ntiinat
Ageniei
Naionale 2.2 Analiza de ctre ANAP a gradului de risc Observator numit
pentru Achizi-
ii Publice
3. Iniializare 3.1 Redactare invitaie de participare Invitaie de participare transmis

invitaie de operatorilor economici identificai ca
3.2 Transmiterea invitaiei de participare la negocieri
participare poteniali ofertani
Negociere fr publicare prealabil a unui anun de participare - continuare

Pai
Operaiuni Rezultat
de urmat
4. Perioada 4.1 Elaborare ordin/decizie de numire a comisiei de Comisie de evaluare numit
de elaborare evaluare
a ofertelor
preliminare
5.1 Runda de negociere pe baza ofertelor preliminare Proces-verbal al negocierii
5. Runde 5.2 Runda de negociere pe baza ofertelor revizuite Proces-verbal al negocierii
succesive de 5.3 Stabilirea datei i orei pentru depunerea ofertei Ora i data la care vor fi depuse
negocieri finale oferte finale
5.4 Depunere oferte finale Oferte finale nregistrate
6.Examinare
6.1.1 Consemnarea tuturor Raport de atribuire semnat
i evaluare
6.1 Finalizarea activitilor efectuate i a
oferte rezultatului obinut
raportului de
atribuire 6.1.2 Transmiterea raportului de Raport de atribuire aprobat
atribuire spre aprobare
7. Comunica- Ofertanii ntiinai despre rezul-
rea privind tatul procedurii
7.1 Transmiterea comunicrii privind rezultatul proce-
rezultatul
durii de atribuire
procedurii de
atribuire
Pai Operaiuni Rezultat

de urmat
8. Perioada de 8.1 Primire 8.1.1 Primirea contestaiei Contestaia depus
ateptare, contestaii, dac 8.1.2 ntiinarea tuturor operato- Operatorii economici ntiinai
dac au parti- este cazul rilor economici implicai nc n cu privire la contestaia depus,
procedur cu privire la contes- avnd posibilitatea de a se aso-
cipat mai muli
taia depus cia la aceasta.
operatori eco- 8.1.3 Luarea msurilor de reme- Actul prin care se remediaz
nomici diere
8.1.4 ntiinarea tuturor celor impli- Ofertanii ntiinai cu privire la
cai despre msurile de remediere msurile de remediere luate.
8.2 Soluionare
contestaie 8.2.1 Informarea tuturor operatori- Operatori economici informai
lor economici implicai privind
suspendarea
8.2.2 Transmiterea ctre CNSC Evitarea unei amenzi
punctul de vedere privind contes-
taiile depuse, precum i dosarul
achiziiei
8.3 Primirea decizi- 8.3.1 Aplicarea msurilor corec- Corectarea actelor care au afec-
ei CNSC tive impuse prin decizie tat procedura sau atacarea cu
recurs a deciziei CNSC
8.3.2 ntiinarea tuturor celor Fie reluarea procedurii, fie anula-
implicai rea procedurii n funcie de msu-
ra corectiv dispus de CNSC
9. ncheiere 9.1 ntlnirea prilor n vederea semnrii contractului Contract de achiziie public
contract semnat
10. Iniializa- 10.1 Redactare anun de atribuire Anun de atribuire publicat n
rea anunului 10.2 Introducere date i informaii n SEAP SEAP i, dac este cazul, n
de atribuire 10.3 Publicare de ctre SEAP a anunului de atribuire JOUE
11.Completare 11.1 Completarea Notificrii privind atribuirea contractului de Publicare Notificare ANAP
Formular online achiziie public/acordului-cadru (www.anrmap.ro seciunea
conform HG Formulare online conform HG 219/2012 autoriti
219/2012 contractante
12. Finalizarea 12.1 Verificarea existenei tuturor documentelor ce Dosarul achiziiei finalizat
dosarului trebuie coninute de dosarul de achiziie
Achiziia prin Bursa Romn de Mrfuri
Bursa Romn de Mrfuri este administrator al unei piee, pia prin

intermediul creia, att autoritile contractante, ct i societile co-
merciale pot achiziiona mrfuri cu un grad nalt de standardizare sau
diverse categorii de materii prime.
Principalele avantaje rezultate din accesarea pieei la disponibil, se

refer la:
preul avantajos - obinut ntr-un cadru organizat, ca rezultat al

confruntrii directe dintre cerere i ofert. Utilizarea mecanismului
de negociere a preului n cadrul licitaiei cu strigare confer posi-
bilitatea imbuntirii suplimentare a preurilor de ctre ofertani
fa de ofertele financiare iniiale. n situaia n care preurile
obinute nu se ncadreaz n plafonul propus, exist posibilitatea de
a negocia reducerea acestora cu ofertantul clasat pe primul loc n
cadrul aceleiai edine fr s fie necesar reluarea ntregii proce-
duri;
termenul redus de desfurare a procedurilor - ordinul este progra-
mat la tranzacionare n maxim 7 zile din momentul emiterii lui;
cotaiile BRM ofer avantajul unui sistem de referin n ceea ce
nseamn raportarea la preurile pieei n tranzaciile realizate prin
BRM (www.brm.ro);
executarea n bune condiii a contractului n baza sistemului de
garanii utilizat, ct i ca urmare a atentei selecii a ofertanilor na-
inte de a fi admii la tranzacionare;
existena unui numr mare de ofertani datorit cantitailor impor-
tante tranzacionate la nivelul total al pieei;
economie de timp i efort suplimentar legat de valorificarea sau
achiziionarea produselor
eliminarea birocraiei aferente procedurilor clasice de achiziii pu-
blice prin standardizarea mrfurilor i reducerea numrului de do-
cumente solicitate i depuse.
6. Alte proceduri
Dialog competitiv;
Concursul de soluii;
Evaluarea proiectelor.
Modaliti speciale de atribuire:
Acordul-cadru;
Sistemul de achiziie dinamic;
Licitaia electronic.
6.1 Dialogul competitiv
Dialogul competitiv este o procedur prin care orice operator econo-

mic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea con-
tractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identific-
rii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitailor sale,
urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor identificate, candidaii selectai
s elaboreze oferta final.
Reglementare
Paragraful V art. 86 din Legea nr. 98/2016
Domeniul de aplicare pentru sistemul tradiional
Exemple
Circumstanele de aplicare a dialogului competitiv
1. Contractul de achiziie public n cauz este considerat a fi de o Fluidizarea traficului
complexitate deosebit: ntr-o anumita zon:
- autoritatea nu este n msur s defineasc specificaiile tehnice
care i pot satisface necesitile; - Poduri suspendate
- Pasaje subterane
- autoritatea contractant nu poate stabili montajul financiar i/sau
cadrul juridic de implementare a proiectului.
2. Aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permi-
te atribuirea contractului de achiziie public.
Etapele de desfurare a dialogului competitiv
1 Etapa de preselecie a candidailor;
2 Etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea so-

luiei/soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii contractante i n baza creia/crora
candidaii vor elabora i vor depune oferta final;
3 Etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.
Paii procedurii
Pai
Operaiuni Rezultat
de urmat
1.1 Elaborarea documentaiei descriptive Documentaie descriptiv finalizat
1.2 Elaborarea clauzelor contractuale Clauze contractuale finalizate
1.3 Stabilirea cerinelor minime de Completarea DUAE
calificare referitoare la situaia econo-
1. Elaborarea mic i financiar sau la capacitatea
documentaiei tehnic i/sau profesional
de atribuire 1.4 Stabilirea criteriului de atribuire Elaborarea Strategiei de contractare
1.5 Stabilirea cuantumului garaniei de Garanie de bun execuie stabilit
bun execuie
1.6 Finalizarea fiei de date a achiziiei Fia de date completat
1.7 Verificarea documentaiei de atribuire Documentaie de atribuire finalizat
2. ntiinarea 2.1 Completare i transmitere solicitrii ANAP ntiinat
Ageniei Nai- ctre ANAP
onale pentru 2.2 Analiza de ctre ANAP a gradului Observator numit
Achiziii Publi- de risc
ce
3. Iniializare 3.1 Redactare anun de participare i Anun de participare i documentaie

anun de parti- documentaie de atribuire de atribuire transmise pe SEAP i
cipare Atenie! Numrul minim al candi- dup caz n JOUE
dailor ce vor fi preselectai trebuie s
fie suficient pentru a asigura o concu-
ren real i nu poate fi mai mic de 3
4.1 Numirea comisiei de evaluare; Decizia/ordinul de numire a comisiei
4. Perioada de de evaluare
elaborare a 4.2 Primire solicitri clarificri i tran- Adresele privind solicitrile de clarifi-
ofertelor preli- smiterea rspunsurilor; cri nregistrate
minare Adresele privind rspunsurile la solici-
trile de clarificri
4.3 Primire contestaii dac este cazul; Contestaia depus;
ntiinarea tuturor operatorilor eco-
nomici participani
Luarea msurilor de remediere;
ntiinarea tuturor operatorilor eco-
nomici implicai despre msurile de
remediere;
4.4 Depunerea candidaturilor. Lista candidailor, numrul de nregis-
trare al candidaturilor, data i ora nre-
gistrrii
5.1. Verificarea criteriilor de calificare;

5. Verificarea 5.2. Aplicare punctaj de preselecie; Raportul privind preselectarea
candidaturilor 5.3. Solicitare clarificri privind candidaturile candidailor
depuse;
5.4. Preselectarea candidailor;
5.5. Anunarea tuturor candidailor cu privire Comunicrile ctre candidai
la rezultatul primei etape a procedurii.
6.1. Transmiterea invitaiei de participare i, Invitaii de participare ctre
dup caz, a documentaiei de atribuire candi- candidai
dailor preselectai;
6.2. Derularea rundelor de dialog cu fiecare Proces-verbal al edinei de
candidat n parte; dialog
6. Derularea 6.3. Organizarea fazei/fazelor intermediare de Elaborare raport privind faza-
dialogului dialog unde se prezint propuneri tehnice sau fazele intermediare;
financiare pariale; Proces-verbal de edin la
sfritul fiecrei ntlniri;
Comunicrile ctre participani
privind rezultatul fiecrei faze
intermediare.
6.4. Identificarea soluiei sau soluiilor viabi- Ierarhizarea candidaturilor
le;
6.5 Se declar nchis etapa de dialog. Raport privind etapa de dialog
7.1. Comunicare participani rezultatul etapei Comunicri privind rezultatul
de dialog; etapei de dialog
7.2. Transmitere invitaie de participare la Invitaii de participare la etapa
etapa de evaluare a ofertelor finale i data de evaluare a ofertelor
7. Examinare
limit de depunere a acestora;
i evaluare
7.3. Depunere oferte finale; Proces verbal de deschidere a
oferte
ofertelor
7.4. Examinare i evaluare oferte; Oferte admisibile sau inadmisi-
bile
Stabilirea celei mai avantajoase
oferte din punct de vedere eco-
7.5. Aplicare criteriu de atribuire; nomic
Solicitarea reconfirmrii unor
elemente ale ofertei sau anumi-
tor angajamente asumate
Rspuns de solicitare
7.6 Finalizare raport de atribuire. Proces-verbal intermediar de

evaluare dac este cazul
Elaborare raport de evaluare a
ofertelor
8. Comunica- 8.1. Comunicare privind rezultatul procedurii Ofertanii ntiinai despre

rea privind rezultatul procedurii
rezultatul
procedurii de
atribuire
9.1 Primire 9.1.1 Primirea contestaiei; Contestaia depus;

9. Perioada contestaii,
de ateptare, dac este 9.1.2 ntiinarea tuturor opera- Operatorii economici nti-
dac au parti- cazul torilor economici implicai nc inai cu privire la contestaia
n procedur cu privire la con-
cipat mai testaia depus; depus, avnd posibilitatea de
muli opera- a se asocia la aceasta;
tori econo- 9.1.3 Luarea msurilor de reme-
mici diere; Actul prin care se remediaz;
9.1.4 ntiinarea tuturor celor Ofertanii ntiinai cu privire

implicai despre msurile de la msurile de remediere luate
remediere.
9.2.1. Informarea tuturor operato- Operatori economici infor-
9.2 Soluio- rilor economici implicai privind mai;
nare contes- suspendarea;
taie, decizie
CNSC 9.2.2. Transmiterea ctre CNSC
punctul de vedere privind con- Evitarea unei amenzi;
testaiile depuse, precum i do-
sarul achiziiei;
9.2.3. Aplicarea msurilor corec- Corectarea actelor care au

tive impuse prin decizie; afectat procedura sau atacarea
cu recurs a deciziei CNSC;
9.2.4. ntiinarea tuturor celor Fie reluarea procedurii, fie
implicai. anularea procedurii n funcie
de msura corectiv dispus de
CNSC.
10. ncheiere ntlnirea prilor n vederea semnrii contractului Contract de achiziie public
contract semnat
11. Iniializa- 11.1. Redactare anun de atribuire; Anun de atribuire publicat n

rea anunului SEAP
de atribuire 11.2. Publicare de ctre SEAP a anunului de Dac este cazul n JOUE
atribuire.
12. Finalizare 12.1. Verificarea existenei tuturor documentelor Dosarul achiziiei finalizat
dosar ce trebuie s existe n dosarul de achiziie.
achiziie
6.2 Concursul de soluii
Concursul de soluii este o procedur de achiziie public special prin

care o autoritate contractant achiziioneaz, n special n domeniul
amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice,
arhitecturii sau prelucrrii de date, un plan sau un proiect, prin
selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, n care
concurenii pot obine premii sau prime de participare. Proiectele sau
planurile trebuie s fie prezentate anonim, acest anonimat urmnd s
fie pstrat pn n momentul n care juriul a adoptat o decizie sau a
formulat o opinie. Totodat, concursul de soluii poate face parte a
unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii,
fr acordarea de premii.
Domeniul de aplicare pentru sistemul tradiional
Circumstanele de aplicare a concursului de soluii Exemple

1. Se poate aplica independent, iar obiectul achiziiei l Concurs de soluii pentru
constituie un plan sau un proiect, iar concurenii primesc amenajarea unui cinematograf
premii i/sau prime de participare
2. Parte a unei proceduri (negociere fr publicarea unui anun Concurs de soluii privind
de participare), caz n care procedura va conduce la achiziia de proiecte pentru
atribuirea unui contract de servicii, fr acordarea de premii locuine construite prin ANL
Modalitate de desfurare a concursului de soluii
1. O singur etap evaluarea proiectelor, atunci cnd autoritatea contractant nu opteaz

pentru selecia preliminar
2. Dou etape:
- selecia preliminar a concurenilor
- etapa de evaluare a proiectelor depuse de ctre concurenii selectai
Paii procedurii
Pai
Operaiuni Rezultat
de urmat
1.1 Elaborarea documentaiei de concurs Documentaie de concurs finalizat
calificare referitoare la capacitatea
1. Elaborarea
financiar i/sau la capacitatea tehnic
documentaiei
de concurs 1.3 Stabilirea criteriului aplicat pentru Elaborarea strategiei de contractare
stabilirea proiectului ctigtor
1.5 Verificarea documentaiei de concurs Documentaie de concurs finalizat
2.1 Redactare anun de participare i Anun de participare i documen-
2. Iniializare documentaie de concurs taie de concurs transmise pe SEAP,
anun de dup caz, n JOUE
participare Atenie! Numrul de concureni
selectai trebuie s fie suficient astfel
nct s se asigure o concuren real.
Decizia/ordinul de numire juriului
3.1 Numirea juriului Nota justificativ privind cooptarea
de experi strini, dac este cazul
Adresele privind solicitrile de
3.2 Primire solicitri clarificri i clarificri nregistrate
transmiterea rspunsurilor referitoare la
Adresele privind rspunsurile la
criteriile de selecie
solicitrile de clarificri
3. Perioada de
elaborare a Contestaia depus
candidaturilor
ntiinarea tuturor operatorilor
economici
3.3 Primire contestaii dac este cazul Luarea msurilor de remediere
economici implicai despre msurile
de remediere
Numrul de nregistrare a
3.4 Depunerea candidaturilor
proiectelor, data i ora depunerii
Pai
Operaiuni Rezultat
de urmat
4.1 erificarea criteriilor de preselecie Proces verbal al edinei de
deschidere a candidaturilor
Declaraiile de
4.2.1 Verificarea ndeplinirii de ctre concureni confidenialitate i
a cerinelor minime de calificare imparialitate a membrilor
juriului
4. Deschiderea
i verificarea
candidaturilor
Raport intermediar al
primei etape de selecie
4.2.2 Selectarea concurenilor calificai pe baza

aplicrii criteriilor de selecie precizate
Adresele autoritii
contractante transmise
concurenilor
4.2.3 Comunicarea rezultatului la etapa de
selecie
5.1 Transmiterea invitaiei de participare i, Invitaii de participare ctre

dup caz, a documentaiei de atribuire candidai
candidailor preselectai (numai dac nu a fost
posibil ataarea acesteia n SEAP)
5.2 Coresponden privind solicitrile de Adresele privind
clarificri referitoare la documentaie solicitrile de clarificri
nregistrate
5. Derularea
procedurii Adresele privind
rspunsurile la solicitrile
de clarificri
5.3 Depunerea proiectelor Numrul de nregistrare a

proiectelor, data i ora
depunerii
6. Examinare i 6.1 erificarea criteriilor de calificare
Raportul de evaluare a
evaluare 6.2 olicitare clarificri privind proiectele
proiectelor
proiecte 6.3 Stabilirea proiectului ctigtor prin
aplicarea criteriului de atribuire stabilit
Pai
Operaiuni Rezultat
de urmat
7.1.2 ntiinarea tuturor Concurenii ntiinai cu

concurenilor implicai nc n privire la contestaia
procedur cu privire la depus
7.1 Primire contestaia depus
contestaii, dac Actul prin care se
este cazul 7.1.3 Luarea msurilor de remediaz
remediere
Concurenii ntiinai cu
7.1.4 ntiinarea tuturor celor privire la msurile de
implicai despre msurile de remediere luate
remediere
7. Perioada de 7.2 Soluionare 7.2.1 Informarea tuturor Concuraii informai
ateptare contestaie, concurenilor implicai privind
decizie CNSC suspendarea
7.2.2 Transmiterea ctre CNSC Evitarea unei amenzi

punctul de vedere privind
contestaiile depuse, precum i Corectarea actelor care
dosarul achiziiei au afectat procedura sau
atacarea cu recurs a
7.2.3 Aplicarea msurilor deciziei CNSC
corective impuse prin decizie
Fie reluarea procedurii,
7.2.4 ntiinarea tuturor celor fie anularea procedurii n
implicai funcie de msura
corectiv dispus de
CNSC
8. Premierea Premierea concurentului/concurenilor (dac este Documente care atest
cazul) premierea
9. Iniializarea 11.1 Redactare anun de atribuire Anun de atribuire

anunului de publicat n SEAP
atribuire
11.2 Publicare de ctre SEAP a anunului de atribuire
10. Finalizare 12.1 Verificarea existenei tuturor documentelor ce Dosarul achiziiei

dosar achiziie trebuie s existe n dosarul de achiziie finalizat
6.3 Evaluarea proiectelor

Paii procedurii
Pai
Operaiuni Rezultat
de urmat
Documentaie de concurs
1.1 Elaborarea documentaiei de concurs
finalizat
calificare referitoare la capacitatea
1. Elaborarea finaciar i/sau la capacitatea tehnic
documentaiei de
concurs 1.3 Stabilirea criteriului aplicat pentru Elaborarea strategiei de
stabilirea proiectului ctigtor contractare
Documentaie de concurs
1.5 Verificarea documentaiei de concurs
finalizat
2. Iniializare Anun de participare i docu-
anun de partici- 2.1 Redactare anun de participare i mentaie de concurs transmise
pare documentaie de concurs pe SEAP
Decizia/ordinul de numire
juriului
3.1 Numirea juriului
Nota justificativ privind coop-
tarea de experi strini, dac este
cazul
Adresele privind solicitrile de
3.2 Primire solicitri clarificri i clarificri nregistrate
transmiterea rspunsurilor
3. Perioada de Adresele privind rspunsurile la
elaborare a pro- solicitrile de clarificri
iectelor Contestaia depus
economici
3.3 Primire contestaii dac este cazul
Luarea msurilor de remediere
economici implicai despre m-
surile de remediere
3.4 Depunerea proiectelor Numrul de nregistrare a pro-
iectelor, data i ora depunerii
Pai
Operaiuni Rezultat
de urmat
4. Examinare i 4.1 Verificarea criteriilor de calificare
evaluare 4.2 Solicitare clarificri privind proiectele Raportul de evaluare a
proiecte proiectelor
4.3 Stabilirea proiectului ctigtor
5.1.2 ntiinarea tuturor con- Concurenii ntiinai
curenilor implicai nc n cu privire la contestaia
procedur cu privire la con- depus
5.1 Primire contes- testaia depus
taii, dac este Actul prin care se
cazul 5.1.3 Luarea msurilor de
remediaz
remediere
Concurenii ntiinai
5.1.4 ntiinarea tuturor celor
cu privire la msurile
implicai despre msurile de
de remediere luate
remediere
5.2.1 Informarea tuturor concu- Concuraii informai
renilor implicai privind
suspendarea
5. Perioada de
ateptare 5.2.2 Transmiterea ctre
CNSC punctul de vedere Evitarea unei amenzi
privind contestaiile depuse,
precum i dosarul achiziiei
5.2 Soluionare 5.2.3 Aplicarea msurilor
contestaie, decizie corective impuse prin decizie
CNSC Corectarea actelor care
5.2.4 ntiinarea tuturor celor au afectat procedura
implicai sau atacarea cu recurs
a deciziei CNSC
Fie reluarea procedurii,

fie anularea procedurii
n funcie de msura
corectiv dispus de
CNSC
6. Premierea Premierea concurentului/concurenilor (dac este
cazul)
7. Iniializarea 7.1 Redactare anun de atribuire Anun de atribuire
anunului de publicat n SEAP
atribuire 7.2 Publicare de ctre SEAP a anunului de atribuire
8. Finalizare 8.1 Verificarea existenei tuturor documentelor ce tre- Dosarul achiziiei

dosar achiziie buie s existe n dosarul de achiziie finalizat
6.4 Parteneriatul pentru inovare

n cadrul parteneriatului pentru inovare orice operator economic are
dreptul de a depune o solicitare de participare n urma publicrii unui
anun de participare, urmnd ca numai candidaii care ndeplinesc
criteriile de calificare i selecie stabilite de autoritatea contractant s
aib dreptul de a depune oferte iniiale n etapa ulterioar, pe baza
crora autoritatea contractant va desfura negocieri n vederea
mbuntirii acestora.
Parteneriatul pentru inovare se iniiaz prin transmiterea spre
publicare a unui anun de participare.
Parteneriatul pentru inovare se desfoar n trei etape:
a) etapa depunerii solicitrilor de participare i a selectrii
candidailor, prin aplicarea criteriilor de calificare i selecie;
b) etapa depunerii ofertelor iniiale de ctre candidaii selectai n
cadrul primei etape i a evalurii conformitii acestora cu
cerinele stabilite de autoritatea contractant
c) etapa negocierilor n vederea mbuntirii ofertelor iniiale, a
depunerii ofertelor finale i a evalurii acestora, prin aplicarea
criteriului de atribuire i a factorilor de evaluare.
Reglementare: Paragraful VI, art. 95 din Legea 98/2016 privind
achizitiile publice
6.5 Procedura de atribuire aplicabil n cazul

serviciilor sociale i al altor servicii specifice
n cazul atribuirii contractelor/acordurilor cadru de servicii care au ca
obiect servicii sociale i alte servicii specifice, prevzute n anexa
nr. 2, n care valoarea estimat este mai mare sau egal dect
3.334.050 lei fr, autoritatea contractant are urmtoarele obligaii:
1. de a-i face cunoscut intenia de a achiziiona respectivele servi-
cii fie prin publicarea unui anun de participare, fie prin interme-
diul unui anun de intenie valabil n mod continuu;
2. de a publica un anun de atribuire a contractului/acordului cadru.
Anunurile prevzute la punctul 1), inclusiv anunurile corespunztoa-
re tip erat, se transmit spre publicare de ctre autoritatea contractant
prin mijloace electronice i se public n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, cu respectarea formatelor standard stabilite de Comisia
European.
Reglementare: Paragraful 9, art. 111 i 112 din Legea 98/2016
privind achizitiile publice
Seciunea a 6-a, art. 106 din HG nr. 395/2016 pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractului de achiziie public/acordului-cadru din Legea
nr. 98/2016 privind achiziiile publice.
7. Modalitile speciale de atribuire a

contractelor
Modalitile speciale de atribuire a contractelor de achiziie public sunt:
Acordul-cadru
Sistemul de achiziie dinamic
Licitaia electronic
Acordul-cadru este nelegerea scris intervenit ntre una sau mai

multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori econo-
mici, al crei scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care
vor guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite
ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul i, dup
caz, cantitile avute n vedere.
Sistemul de achiziie dinamic este procesul n ntregime electronic,

limitat n timp i deschis pe ntreaga sa durat oricrui operator eco-
nomic care ndeplinete criteriile de calificare i selecie i care a pre-
zentat o ofert iniial conform cu cerinele caietului de sarcini.
Licitaia electronic este procesul repetitiv realizat dup o prim eva-

luare complet a ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv
prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce preurile prezen-
tate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei.
7.1 Acordul cadru
Definiie
Acordul-cadru reprezint o modalitate special de atribuire a contracte-

lor de achiziie public prin care una sau mai multe autoriti contrac-
tante ncheie o nelegere scris cu unul sau mai muli operatori econo-
mici, al crei scop este de a stabili elementele eseniale care vor guverna
contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite (contractele
subsecvente acordului-cadru) ntr-o perioad dat, n mod special n
ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute n vedere.
Acordul-cadru poate acoperi acele situaii specifice pe care le ntm-

pin autoritile contractante.
Domeniul de aplicare
Acordul-cadru poate fi utilizat pentru furnizarea de medicamente,

materiale sanitare, consumabile birotic; servicii de asigurri, telefonie
mobila, transport aerian; lucrri plombare strzi, tencuieli etc.
Excepii de la domeniul de aplicare
Acordul-cadru nu se utilizeaz n scopul de a acoperi toate sectoarele

unei piee sau game de produse, servicii sau lucrri, ncheind contracte
subsecvente diferite cu fiecare operator n parte, cum ar fi de exemplu,
lucrri de alimentare cu ap i lucrri de construcii.
Acordul-cadru nu se poate utiliza abuziv sau impropriu de ctre auto-

ritatea contractant, nct s mpiedice, s restrng sau s distorsione-
ze concurena.
ncheierea acordului-cadru
Acordul-cadru se ncheie, de regul, prin aplicarea unei proceduri de

licitaie deschis sau licitaie restrns, ns prin excepie de la regul,
pentru ncheierea unui acord-cadru, autoritatea contractant are drep-
tul de a aplica celelalte proceduri de atribuire
Acordul-cadru ncheiat cu un singur operator economic
Acordul-cadru ncheiat cu un singur operator economic trebuie s conin

prevederi cu privire la obligaiile pe care operatorul economic i le-a
asumat prin propunerea tehnic ct i preul unitar pe care operatorul
economic l-a prevzut n propunerea financiar i pe baza cruia se va
determina preul fiecrui contract subsecvent atribuit ulterior. Astfel, atri-
buirea contractelor subsecvente se face numai cu respectarea condiiilor
tehnice i financiare stabilite n acordul-cadru respectiv.
Acordul-cadru ncheiat cu mai muli operatori economici
n cazul n care acordul-cadru se ncheie cu mai muli operatori econo-

mici, numrul acestora nu poate fi mai mic de 3, n msura n care exist
un numr suficient de operatori economici care au ndeplinit criteriile de
calificare i selecie i care au prezentat oferte corespunztoare.
n cazul n care numrul operatorilor economici care au ndeplinit

criteriile de calificare i selecie i care au prezentat oferte admisibile
este mai mic dect numrul minim indicat n anunul/invitaia de par-
ticipare, autoritatea contractant are dreptul:
a fie de a anula procedura de atribuire pentru ncheierea acordului-
cadru;
b fie de a continua procedura de atribuire pentru ncheierea acordu-

lui-cadru numai cu acel/acei operator/operatori economic/econo-
mici care ndeplinete/ndeplinesc criteriile de calificare i selecie
solicitate i care au prezentat ofert admisibil.
Atribuirea contractelor subsecvente unui acord-cadru ncheiat cu mai

muli operatori economici se poate face fie, fr reluarea competiiei,
fie, prin reluarea competiiei ntre operatorii economici semnatari ai

acordului-cadru.
Acordul-cadru ncheiat cu mai muli operatori economici fr relua-

rea competiiei
ncheierea unui acord-cadru cu mai muli operatori economici, fr

reluarea competiiei, impune stabilirea clar a elementelor i condiii-
lor care vor guverna contractele subsecvente ce vor fi atribuite n ordi-
nea clasamentului rezultat n urma evalurii ofertelor.
Acordul-cadru ncheiat cu mai muli operatori economici cu reluarea

competiiei
ntruct ncheierea unui acord-cadru cu reluarea competiiei permite

autoritii contractante s nu stabileasc toi termenii acordului, acesta
trebuie s prevad elementele i condiiile care rmn neschimbate pe
ntreaga durata a lui, precum i elementele i condiiile care vor face
obiectul relurii competiiei pentru atribuirea contractelor subsecvente.
La reluarea competiiei sunt invitai numai semnatarii acordului-cadru,
iar contractul subsecvent va fi atribuit ofertantului care a prezentat cea
mai buna ofert, pe baza criteriului de atribuire precizat n documen-
taia pe baza creia a fost ncheiat acordul-cadru.
Pentru reluarea competiiei, autoritatea contractant are posibilitatea
de a utiliza licitaia electronic, dar cu condiia ca aceast decizie de
utilizare a licitaiei electronice s fie prevzut n anunul de participa-
re i n documentaia de atribuire.
Estimarea valorii acordului-cadru
Valoarea estimat a unui acord-cadru se consider a fi valoarea maxi-

m estimat, fr TVA, a tuturor contractelor subsecvente preconizate
a fi atribuite ntr-o perioad stabilit.
Pentru estimarea valorii unui acord-cadru trebuie inut cont att de
cantitile minime i maxime care ar putea fi solicitate pe toat perioa-
da acestuia, ct i de cantitile minime i maxime care ar putea face
obiectul unui singur contract subsecvent.
Atenie! La atribuirea unui contract subsecvent cantitatea solicitat a crei fur-
nizare/prestare/execuie are loc ntr-o perioad bine determinat trebu-
ie s fie ferm i nu estimat.
Avantajele acordului-cadru
n opinia ANAP, avantajele acordului-cadru sunt legate de:
atribuirea rapid i flexibil a contractelor subsecvente;
reducerea costurilor administrative necesare pentru organizarea
unei noi proceduri de achiziie;
satisfacerea ntr-un timp optim a necesitilor autoritii contractante;

crearea unor relaii pe termen lung ntre autoritatea contractant i
operatorii economici.
Acordul-cadru este doar o nelegere scris care nu reprezint o baz
legal pentru angajarea de fonduri publice, temeiul legal pentru anga-
jarea acestor fonduri fiind reprezentat de ncheierea de contracte sub-
secvente acestuia, iar angajarea acestor fonduri se realizeaz nu ori-
cum ci progresiv, pe msur ce aceste contracte se atribuie ntr-o peri-
oad dat a acordului.
Acordul-cadru se poate ncheia, de regul, pe o perioad ce nu trebuie
s depeasc mai mult de 4 ani, iar prin excepie i n cazuri ce pot fi
justificate n special prin obiectul specific al contractelor ce urmeaz a
fi atribuite, perioada acordului-cadru poate fi mai mare.
Acordul-cadru poate s conin clauze cu privire la ajustarea preului,
ns este necesar s fie prevzut i modul concret de ajustare. Lipsa
din documentaia de atribuire i din acordul-cadru a precizrilor/ in-
formaiilor referitoare la modul concret de ajustare a preului echiva-
leaz cu inaplicabilitatea prevederilor referitoare la posibilitatea de
ajustare a preului.
7.2 Licitaia electronic

Definiie
Licitaia electronic este un proces unic sau repetitiv realizat dup o
prim evaluare complet a ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea,
exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce preurile
prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei.
Domeniul de aplicare
Licitaia electronic se poate utiliza:
ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse,a negocie-
rii cu publicarea prealabil a unui anun de participare, sau a cererii
de oferte, nainte de atribuirea contractului de achiziie public, i
numai dac specificaiile tehnice au fost definite cu precizie n ca-
ietul de sarcini;
la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat
un acord-cadru;
cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract
de achiziie public prin utilizarea unui sistem de achiziie dinamic.
Excepii de la domeniul de aplicare
Licitaia electronic nu poate fi utilizat pentru atribuirea contractelor

de servicii i de lucrri, care presupun prestaii intelectuale, cum ar fi
proiectare, consultan i altele asemenea.
Licitaia electronic se aplic numai folosind facilitile tehnice puse De reinut!

la dispoziie de ctre utilizatorul SEAP prin completarea cmpurilor
din formularele specifice disponibile n sistemul informatic.
Utilizarea licitaiei electronice trebuie s fie prevzut n

anunul/invitaia de participare i n documentaia de atribuire.
n cazul n care licitaia electronic reprezint etapa final a unei pro-
ceduri de atribuire care a fost aplicat prin utilizarea parial a mijloa-
celor electronice, operatorul economic trebuie s fie nregistrat la data
cnd se face configurarea licitaiei electronice.
La publicarea etapei finale de licitaie electronic, autoritatea contractant
va avea posibilitatea de a opta pentru urmtoarele:
introducerea pasului minim de licitare obligatoriu i prelungirea
perioadei de licitare a ultimei runde.
oprirea Licitaiei electronice dac oferta nu s-a mbuntit n runda
precedent
ca ofertanii s poat vedea cea mai bun ofert
ca Ofertanii s poat vedea numrul de participani nscrii la lici-
taie,
cu condiia ca aceste informaii s se regseasc n anunul/invitaia de
participare.
Licitaia electronic se desfoar n una sau mai multe runde succesi-
ve.
n cursul fiecrei runde a licitaiei electronice, autoritatea contractant
are obligaia de a comunica instantaneu tuturor ofertanilor informaii-
le necesare acestora pentru a-i determina, n orice moment, poziia pe
care o ocup n clasament, precum i alte informaii.
Autoritatea contractant are obligaia de a specifica n
anunul/invitaia de participare modul de departajare a ofertelor clasate
pe primul loc, care au acelasi pre/punctaj,
Termene
Licitaia electronic nu poate ncepe mai devreme de 2 zile lucrtoare
dup data la care au fost trimise invitaiile, iar pe parcursul efecturii
rundelor de licitare, autoritatea contractant nu are dreptul de a dezv-
lui identitatea ofertanilor.
Licitaia electronic se deruleaz i n situaia n care exist o singur Atenie!

ofert admisibil.
Atribuirea contractului de achiziie public se face pe baza rezultatului

obinut n urma finalizrii licitaiei electronice.
La definitivarea dosarului privind achiziia pentru care s-a utilizat Not!

licitaia electronic, autoritatea contractant are obligaia de a asigura
trasabilitatea etapei desfurate prin mijloace electronice, listnd for-
mularele completate n sistemul informatic.
Documentaia de atribuire C 2.33
Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente
Achiziii publice
Documentaia de atribuire
Tudor Capuzu, Miruna Bohlea, Rzvan Sandu
Capitol Pagin
1. Procedura de elaborare a documentaiei de atribuire 3
2. Caietul de sarcini 7
2.1 Modele de caiet de sarcini 18.1
1. Model de caiet de sarcini achiziie hrtie 18.3
STUDIU DE CAZ - Model Caiet de sarcini Servicii de reparaii (aparate de
aer condiionat / fotocopiatoare / faxuri / etc.)
3. Fia de date a achiziiei 19

3.1 Alegerea criteriilor de calificare 20
3.1.1 Motive de excludere a candidatului/ofertantului 24
3.2 Alegerea criteriilor de selectare/preselectare 25
3.2.1 Metode de selectare/preselectare 26
3.3 Alegerea criteriului de atribuire a contractului de achiziie public 27
3.3.1 Preul cel mai sczut 28
3.3.2 Cel mai bun raport calitate-pre/calitate-cost 29
3.4. Solicitarea garaniilor 30
3.4.1 Garania de participare 31
3.4.2 Garania de bun execuie 38.1
nregistrarea i accesul n Sistemul Electronic de Achiziii Publice (SEAP) 39
6. Completarea Documentaiei de atribuire n SEAP 48
6.1 Filtrarea listei cu documentaii de atribuire 49
6.2 Coninutul listei cu documentaii de atribuire 49
6.3 Adugarea unei documentaii de atribuire 50
6.4 Modificarea unei documentaii de atribuire 66
6.5 tergerea unei documentaii de atribuire 68
6.6 Clonarea unei documentaii de atribuire 69
C 2.33 Documentaia de atribuire
1. Procedura de elaborare a documentaiei

de atribuire
Reglementare: Art. 154 161, Seciunea a 4-a Elaborarea documen-
taiei de atribuire din Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice.
Documentaia de atribuire a unui contract de achiziie public reprezint
totalitatea documentelor care descriu necesitatea autoritii contractante.
Coninutul documentaiei de atribuire
Document Informaii Compartiment Observaii
coninute responsabil
Fia de date a Date de contact Compartimentul intern Fia de date a achiziiei conine
achiziiei (dis- Descrierea criteriilor de califi- de achiziii publice toate acele informaii care vor fi
ponibila in care a operatorilor economici publicate n anunul de participa-
SEAP) Informaii privind desfurarea re
procedurii
Informaii privind legislaia
aplicabil
Caiet de sar- Specificaii tehnice Compartimentul n cadrul documentaiei descrip-
cini sau do- Descrierea obiectului contrac- solicitant tive va fi descris necesitatea
cumentul tului Compartimentul intern autoritii contractante n gene-
descriptiv (n de achiziii publice ral, detaliindu-se n cadrul runde-
cazul procedu- Prestatorul de servicii lor de negocieri sau discuii.
rilor de dialog de consultan
competitiv, de
negociere sau
de parteneriat
pentru inova-
re)
Clauze con- Clauze obligatorii Compartimentul intern Modelul de contract trebuie s fie
tractuale obli- Clauze specifice de achiziii publice specific obiectului contractului.
gatorii Clauze negociabile Compartimentul juridic
Formulare si Formulare ce se vor completa Compartimentul intern Formularele coninute n docu-
modele de de ctre ofertant de achiziii publice mentaia de atribuire vor structu-
documente ra informaia necesar autoritii
contractante i vor uura elabo-
rarea ofertei de ctre operatorul
economic.
Note justifica-
tive prevazute
de legislatia in
domeniu
Documentele transmise n SEAP de ctre autoritile contractante vor

fi semnate cu semntur electronic extins, necriptata, bazat pe un
certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare
acreditat.
Pe baza documentaiei de atribuire operatorii economici interesai

elaboreaz oferta ce va fi depus n cadrul procedurii de atribuire a
contractului de achiziie public.
Solicitare clarificri n cazul n care, operatorul economic consider c o anumit infor-

maie cuprins n documentaia de atribuire nu este suficient de clar
sau poate induce interpretri diferite, poate solicita clarificri.
Termen de solicitare Solicitarea de clarificri nu trebuie s fie depus cu mai mult de 9 zile
nainte de data de depunere a ofertelor.
Solicitarea de clarificri trebuie fcut n timp util, astfel nct autori-

tatea contractant s nu fie n imposibilitatea de a respecta termenele
stabilite de legislaie.
Autoritatea contractant trebuie s rspund la solicitarea de clarificri

privind documentaia de atribuire in mod clar, complet si fara ambigu-
itati, intr-o perioada care nu trebuie sa depaseasca, de regula, trei zile
lucrtoare, ns rspunsul nu trebuie s fie transmis cu mai puin de 6
zile, respectiv 4 zile in situaiile de urgen, demonstrate n mod co-
respunztor de autoritatea contractant nainte de termenul stabilit
pentru depunerea ofertelor sau solicitrilor de participare.
Atenie! n cazul n care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clari-

Art. 27 ficare n timp util, punnd astfel autoritatea contractant n imposibili-
tate de a respecta termenul de rspuns 6 zile, respectiv 4 zile, aceasta
din urm raspunde la solicitarea de clarificare in masura in care se
respecta, in mod cumulativ, urmatoarele:
a) perioada necesara pentru elaborarea si transmiterea in SEAP de

ctre autoritatea contractant a raspunsului face posibila primirea
acestuia de ctre operatorii economici nainte de termenul stabilit
pentru depunerea ofertelor sau solicitrilor de participare;
b) rspunsul nu modific informaiile deja publicate, nu afecteaz

modul de elaborare a ofertelor i nici nu devine necesar publica-
rea unei erate.
Contestarea documen- Persoana care se consider vtmat, nainte de a se adresa Consiliului

taiei de atribuire Noti- sau instanei de judecat competente, are obligaia s notifice autorita-
ficarea prealabila tea contractant cu privire la solicitarea de remediere, n tot sau n
parte, a pretinsei nclcri a legislaiei privind achiziiile publice sau
concesiunile, n termen de:
10 zile incepand cu ziua urmatoare lurii la cunotin despre actul

autoritii contractante considerat nelegal, dac valoarea estimat a
procedurii de achiziie public sau de concesiune public este egal
sau mai mare dect pragurile valorice n raport cu care este obliga-
torie transmiterea spre publicare ctre JOUE a anunurilor de parti-

cipare;
5 zile incepand cu ziua urmatoare lurii la cunotin despre actul

autoritii contractante considerat nelegal, dac valoarea estimat
aprocedurii de achiziie public sau de concesiune este mai mic
dect pragurile valorice n raport cu care este obligatorie transmite-
rea spre publicare ctre JOUE a anunurilor de participare.
Data lurii la cunotin se consider a fi data la care documentaia se

public n SEAP de ctre autoritatea contractant.
Punerea documentaiei de atribuire la dispoziia operatorilor economici

Tipul Metoda Intrarea n posesie
metodei
Gratuit Publicare n SEAP Accesare n SEAP a anunului de participare i a
Atenie! Publicarea n SEAP este obliga- documentaiei de atribuire
torie!!! www.e-licitatie.ro
Publicare pe pagina web a autoritii Accesarea paginii web a autoritii contractante
contractante
Opional
Transmitere prin e-mail n urma unei Accesarea e-mail-ului
solicitri din partea operatorului economic
Opional
Pe suport de hrtie Sediul autoritii contractante,
Opional Pot,
Curier rapid,
Fax.
Pe suport magnetic (CD-ROM, DVD, Sediul autoritii contractante,
Floppy-disk) Pot,
Opional Curier rapid.
Atenie!
Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea documen-
taiei de atribuire de ctre orice operator economic.
Operatorul economic va avea acces direct, nerestricionat i deplin la

Astfel, autoritatea contractant are obligaia de a publica n SEAP

ntreaga documentaie de atribuire.
Dac, din motive tehnice acest lucru nu este posibil, autoritatea con-
tractant va transmite documentaia de atribuire pe suport magnetic
sau pe hrtie oricrui operator economic care a naintat o solicitare n
acest sens sau care a primit o invitaie de participare din partea autori-
tii contractante.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a solicita o contravaloare

pentru documentaia de atribuire. Aceasta va fi pus la dispoziia ope-
ratorilor economici n mod gratuit.
Autoritatea contractant are obligaia de a pune documentaia de atri-

buire la dispoziia operatorului economic ct mai repede posibil. Peri-
oada n care trebuie pus la dispoziie documentaia de atribuire sau
prile din documentaia de atribuire care nu au putut fi publicate n
SEAP, nu trebuie s depeasc 4 zile de la primirea unei solicitri n
acest sens.
Toate anunurile de participare care vor conine referiri la costul do-

cumentaiei de atribuire nu vor fi validate de ctre ANAP.
Dac documentaia de atribuire se pune la dispoziia operatorilor eco-

nomici prin serviciile potale, autoritatea contractant are dreptul de a
solicita acestora plata serviciilor potale respective.
Atunci cnd se elaboreaz documentaia de atribuire, trebuie s se in

seama de urmtoarele:
obiectul contractului,
complexitatea contractului,
procedura ce urmeaz a fi aplicat,
legislaia specific obiectului contractului,
perioada de timp rmas pn la utilizarea obiectul contractului,
situaia special n care se afl autoritatea contractant.
2. Caietul de sarcini
Caietul de sarcini reprezint documentul prin care autoritatea contrac- Reglementare
tant descrie produsul, serviciul sau lucrarea pe care intenioneaz s o Reglementare
achiziioneze.
Specificaiile coninute n acesta trebuie s rspund nevoii obiective a

autoritii contractante i reprezint cerine minime la care trebuie s
rspund operatorii economici ofertani prin propunerea tehnic.
Termenul de produs, n practica economic se folosete cu sensul de Produs/marf

marf, acesta reprezentnd orice produs apt s satisfac o necesitate i
care, n urma actului de vnzare - cumprare ajunge de la ofertant la
consumator/utilizator.
Descrierea produselor (mrfurilor) trebuie s in seama de urmtoare-

le concepte:
Proprieti totalitatea nsuirilor unui produs care l difereniaz

de alte produse i i confer capacitatea de a satisface o necesitate.
Caracteristici cele mai importante proprieti ale unui produs,

care l definesc i l descriu n raport cu o cerin specific.
Funciile ansamblul caracteristicilor acestora care le confer o

anumit ntrebuinare sau destinaie.
Atunci cnd se elaboreaz un caiet de sarcini n vederea achiziiei unui

produs unul dintre principalii indicatori care trebuie avui n vedere
este valoarea de ntrebuinare.
Valoarea de ntrebuinare valoarea dat de totalitatea funciilor produ- Valoarea de

selor, adic capacitatea unui produs de a satisface o anumit nevoie. ntrebuinare
n cazul produselor alimentare, valoarea de ntrebuinare a dus la

conceptul de valoare nutritiv. Valoarea nutritiv reprezint gradul de
acoperire a necesarului de substane nutritive de ctre nutrienii din
100 g de produs. Nutrieni: proteine, lipide, glucide, vitamine, sub-
stane minerale.
Valoarea nutritiv are urmtoarele componente:

Valoarea psihosenzorial face ca produsele s fie apetisante, de-
terminnd alegerea lor dintre cele disponibile pe pia. Fructele
proaspete sunt evaluate dup form, culoare, fermitatea pulpei,
arom.
Valoarea energetic cantitatea de energie furnizat organismului
de unitatea de produs alimentar consumat. Consumul a 100 g ce-
reale furnizeaz organismului circa 373kcal/1579kj.
Valoarea biologic aportul produsului n componente eseniale,

indispensabile (aminoacizi eseniali, vitamine i elemente minera-
le). 100 g de cereale poate conine 1,30 g vitamina B1.
Valoarea igienic lipsa impuritilor, a substanelor nocive, a
microorganismelor.
Proprietile produselor*
Criteriu Denumire Contribuie la asi- Exemplu

gurarea calitii
Nivelul de rele- Critice cca. 40-50% Rezistena la uzur a unui covor
van a proprie-
tilor pentru calita- Importante cca. 30-40% Capacitatea cilindrica la un autoturism
tea produselor Minore cca. 10-20% Dimensiune, mas
Natura proprie- Fizice De structur Masa cantitatea de materie coninut ntr-un
tilor produs.
- masa pe unitate de lungime;
- masa pe unitate de suprafa;
- masa pe unitate de volum;
- masa comercial.
Densitatea - cantitatea de materie coninut ntr-
o unitate de volum din produsul respectiv.
Not: Se folosete pentru stabilirea autenticitii
unor produse cum ar fi: materiale de construcii,
vopsele, benzine, etc.
Higroscopicitatea proprietatea mrfurilor de a
absorbi apa.
Ofer informaii asupra condiiilor de pstrare:
lemn, materiale textile, cereale etc.
*O parte a informaiilor din tabelul de mai sus au fost preluate din Bazele
merceologiei suport de curs, M. Olaru, Bucureti, 1992.
Model Caiet de sarcini Servicii de reparaii (aparate de aer

condiionat / fotocopiatoare / faxuri / etc.)
1. Obiectul contractului const n prestarea serviciilor de reparaii a

________________________________________
2. Prestatorul de servicii se angajeaz s asigure reparaia echipamen-
telor pentru care depune oferta, serviciile prestndu-se la sediul autori-
tii contractante din :........................................(adresa).
3. Reparaiile cuprind operaii de diagnosticare, reparaii mecanico-
electrice i nlocuire consumabile (n funcie de tipul aparatului), cu
repunerea n funciune a echipamentului n parametrii normali (cu sau
fr nlocuirea cu piese, subansamble sau componente).
4. Efectuarea reparaiilor se va realiza n conformitate cu documen-
taia tehnic emis de productor (fabricant).
5. Prin reparaii la solicitarea beneficiarului se nelege constatarea i
remedierea defeciunii echipamentului, n baza unei Note de constata-
re ce se va semna de ctre solicitantul autoritii contractante care a
cerut remedierea i a unui Deviz de reparaie.
6. Prestatorul i va asuma n ntregime responsabilitatea n ceea ce
privete nlocuirea/repararea subansamblelor sau a pieselor de schimb,
care se vor efectua numai cu acordul prealabil al beneficiarului, asigu-
rnd garanie n conformitate cu legile n vigoare pentru reparaiile
efectuate ct i pentru piesele nlocuite.
Prestatorul se oblig s aplice un adaos comercial de maxim 10 %
adugat la preul pieselor de schimb practicat de productor / importa-
torul direct i s prezinte documente justificative n acest sens.
7. Timpul de intervenie de la sesizarea prestatorului pn la iniierea
interveniei propriu-zise : maxim .... ore, cu specificaia c situaia de
nefuncionalitate a echipamentelor s se rezolve n ziua sesizrii dac
aceasta a fost anunat n timp optim, sau cel mai trziu a doua zi lucr-
toare.
8. Reparaiile se vor efectua n baza unui deviz de reparaie, acceptat

de beneficiar.
9. Devizul de reparaii se va transmite beneficiarului n maxim 48 de
ore de la constatare.
10. Prestatorul are obligaia de a deine un stoc minim de piese nece-
sare remedierii n timp optim a echipamentelor.

11. Reparaiile solicitate de beneficiar se factureaz n baza tarifelor

de manoper ale prestatorului de servicii i preurilor pieselor de
schimb / consumabilelor.
12. Contravaloarea accesoriilor i pieselor de schimb nlocuite vor fi
facturate de ctre prestator i respectiv achitat de ctre beneficiar
dup livrarea, montarea, testarea i punerea acestora n exploatare
curent conform Procesului verbal de recepie.
13. n Procesul - verbal de recepie, beneficiarul va confirma efectua-
rea lucrrilor de ctre prestator pe documentele prezentate de persona-
lul acestuia.
14. n cazul defectelor care nu pot fi rezolvate la faa locului, decizia
pentru trimiterea n laboratoarele prestatorului de servicii, aparine
specialitilor prestatorului de servicii, cu acordul beneficiarului.
n locul echipamentelor preluate n laborator, prestatorul va aduce
temporar un echipament nou, dup caz.
15. Beneficiarul va sesiza defeciunile nregistrate prestatorului de
servicii, acesta fiind obligat a avea un program de lucru n zilele cu-
prinse n intervalul luni-vineri, ntre orele: 09.00 17.00.
Personalul prestatorului de servicii se oblig s respecte reglementri-
le i regulamentele interioare ale beneficiarului pe toat durata pre-
zenei lui la sediul acestuia.
Beneficiarul va anuna prestatorul de servicii, orice intenie de mutare
a echipamentelor, instalarea pe noile poziii executndu-se obligatoriu
de ctre un reprezentant al prestatorului de servicii.
Beneficiarul are obligaia de a asigura accesul specialitilor desemnai
de prestatorul de servicii, la locurile i n ncperile unde sunt stabilite
echipamentele.
Personalul prestatorului de servicii este supus jurisdiciei de protecia
muncii beneficiarului, atta timp ct se afl la sediul acestuia.
Lista echipamentelor care fac obiectul achiziiei:
Nr.
Tip echipament Cantitate U.m.
crt.
Lot nr. 1 -
1 buc.
2 buc.
3 buc.
Lot nr. 2 -
1 buc.

2 buc.
3 buc.
4 buc.
5 buc.
Lot nr. 3 -
1 buc.
2 buc.
3 buc.
4 buc.
5 buc.
6 buc.
*Valoarea de reparaii estimat de autoritatea contractant cuprinde

att piesele de schimb ct i tariful de manoper pentru reparaii.
** Pentru manoper / intervenie rezolvat s-a estimat o valoare de
maxim ....... lei fr TVA.
NOT: SE VA COMPLETA CORESPUNZTOR N FUNCIE DE
NECESITI.


3. Fia de date a achiziiei

Etape n completarea fiei de date a achiziiei:
Nr. Etap Bif

crt.
1 Stabilirea datelor de identificare i contact ale autoritii contractante;
2 Prezentarea cilor de atac care vor putea fi utilizate pentru rezolvarea litigiilor;
3 Sursa de finanare a contractului de achiziie public. Precizm c demararea unei pro-
ceduri de achiziie public nu este posibil fr identificarea fondurilor necesare achiziiei,

iar semnarea contractului nu se poate realiza fr ca sumele necesare s fie alocate cu
destinaia respectiv;
4 Denumirea obiectului contractului i codul CPV corespunztor;
5 Modalitatea de achiziie;
6 Alegerea ntre acord-cadru i contract de achiziie public;
7 Durata contractului;
8 Divizarea pe loturi;
9 Acceptarea ofertelor alternative;
10 Cantitile;
11 Procedura aleas;
12 Legislaia aplicat;
13 Criteriile de calificare sau criteriile de selecie. Atunci cnd exist o etap de selecta-
re/preselectare se va detalia modul n care aceasta se va realiza pe baza criteriilor de
selecie alese.
14 Cerine cu privire la modalitatea formal de prezentare a ofertelor (limba de redactare a
ofertei, perioada de valabilitate a ofertei, garania de participare dac se solicit, modul
de prezentare a propunerii tehnice, modul de prezentare a propunerii financiare, modul
de prezentare a ofertei, locul, data i ora limit de depunere a ofertelor, locul, data i ora
de deschidere a ofertelor, posibilitatea retragerii i modificrii ofertei);
15 Criteriile de atribuire. n cazul criteriului de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct
de vedere economic, se vor alege factorii de evaluare a ofertelor i se va detalia algorit-
mul de calcul al punctajului.
16 Posibilitatea de ajustare a preului, specificndu-se metoda de ajustare, precum i peri-

oada la care se ajusteaz preul sau factorii de care se va ine seama n ajustare;
17 Detalii referitoare la garania de bun execuie, dac acesta se solicit.
3.1 Alegerea criteriilor de calificare
Reglementare Seciunea a 6-a, Criterii de calificare i selecie din Legea nr. 98/2016
privind achiziiile publice, Seciunea 4, Paragraful 2 Stabilirea criteriilor
de calificare i a criteriilor de selecie din H.G. nr. 395/2016 pentru apro-
barea normelor de aplicare a prevederilor Legii nr. 98/2016.
Criterii de calificare Criteriile de calificare reprezint acele cerine solicitate de autoritatea

contractant care se refer doar la capacitatea operatorului economic
de a derula n bune condiii contractul de achiziii public, respectn-
du-i toate obligaiile contractuale.
Criteriile de calificare i selecie stabilite de autoritatea contractant trebu-
ie s aib legtur concret cu obiectul contractului ce urmeaz a fi atri-
buit, iar nivelul cerinelor minime solicitate prin documentaia de atribui-
re, precum i documentele care probeaz ndeplinirea lor se vor limita
numai la cele strict necesare pentru ndeplinirea corespunztoare a con-
tractului.
Criteriile de calificare i selecie aplicate n cadrul procedurii de atribuire,

pot face referire numai la:
a) motive de excluderea candidatului/ofertantului;
b) capacitatea candidatului/ofertantului.
Dac autoritatea contractant consider c se justific stabilirea unor

cerine minime pe care ofertanii trebuie s le ndeplineasc, acestea
vor fi specificate n cadrul anunului de participare, precum i n do-
cumentaia de atribuire.
Tot ce reprezint nivel minim impus va fi specificat n rubrica cores-

punztoare Nivel din anunul de participare.
Nivelul minim va fi impus pentru acele cerine care se refer la:
Situaia economic i financiar;

Capacitatea tehnic i/sau profesional.
Criteriile de calificare sunt cerine minime obligatorii. Astfel, dac un

operator economic ofertant la o procedur de achiziie public nu n-
deplinete unul dintre criterii respective, oferta acestuia va fi declarat
inacceptabil, n baza art. 137 din H.G. 395/2016.
Stabilirea cerinelor minime de calificare i selecie rmne la latitu-

dinea autoritii contractante, aceasta avnd obligaia de a ine cont de
complexitatea, volumul, durata, valoarea i natura contractului de
achiziie public care urmeaz a fi ncheiat.
Atenie! nu se vor impune condiii ce nu prezint relevan sau sunt Atenie!

disproporionate n raport cu ceea ce urmeaz a se achiziiona.
Exemplu:
Premis: O autoritate contractant organizeaz o procedur de
achiziie public pentru atribuirea contractului de furnizare computere.
n documentaia de atribuire se solicit, drept criteriu de calificare
prezentarea listei contractelor avnd acelai obiect. De asemenea, se
specific c operatorul economic pentru a-i dovedi experiena simila-
r n domeniu va prezenta cel puin trei contracte de furnizare compu-
tere care nsumate s ating valoarea de 15.000 lei.
Ofertantul 1: Prezint lista contractelor cu acelai obiect, care cuprinde
ndeplinirea a trei contractate cu urmtoarele valori:
contract 1 7000 lei;
contract 3 2000 lei.

ndeplinirea unui contract n valoare de 18.000 lei.

ndeplinirea a dou contractate cu urmtoarele valori:
contract 2 7000 lei.
ndeplinirea a unui contract a crui valoare este 9.000 lei.
Rezultat:
Autoritatea contractant va califica urmtorii ofertani:
ofertantul 1, deoarece valoarea cumulat a contractelor ndeplinite,
cu acelai obiect, este mai mare dect valoarea limit impus de
autoritatea contractant n documentaia de atribuire;
ofertantul 2, deoarece a ndeplinit cel puin un contract de acelai
fel cu cel atribuit de autoritatea contractant cu o valoare mai mare
dect valoare limit impus.
Vor fi descalificai:
ofertantul 3 deoarece valoarea cumulat a celor dou contracte se
afl sub valoarea limit impus;
ofertantul 4 deoarece unicul contract adus ca dovad a experienei
sale similare are o valoare mai mic dect valoarea specificat n
Criteriile de calificare pot face referire doar la: Criterii de calificare
situaia personal a candidatului sau ofertantului;
capacitatea de exercitare a activitii profesionale;

situaia economic i financiar;
capacitatea tehnic i/sau profesional;
standarde de asigurare a calitii
Nu se vor solicita sub nicio forma cerine de calificare si selecie
precum ISO OHSAS 180011999 sistem de management al s-
ntii si securitii ocupaionale, respectiv SA8000
standarde de protecie a mediului.
n stabilirea criteriilor de calificare se ine seama de:
complexitatea contractului;
riscurile pe care le implic;
principiul proporionalitii, prin a crui respectare se asigur core-
larea ntre necesitatea autoritii contractante, obiectul contractului
i cerinele solicitate operatorilor economici participani la proce-
dura de achiziie public.
Important! Autoritatea contractant va prevedea n documentaia de atribuire,
pentru situaia participrii la procedur cu ofert comun, care dintre
criteriile de calificare i selecie urmeaz a fi ndeplinite de fiecare
dintre ofertanii asociai, precum i cele care pot fi ndeplinite doar de
ctre aceia care urmeaz a executa acele pri din contract avute n
vedere la stabilirea criteriilor de calificare.
Nota justificativ Autoritatea contractant, atunci cnd stabilete criteriile de calificare,

trebuie s aleag i modul n care operatorii economici vor face dova-
da respectrii criteriilor de calificare stabilite i s fac cunoscute att
n anunul de participare, ct i n documentaia de atribuire.
De asemenea, autoritatea contractant trebuie s precizeze care sunt
documentele specifice prin care se pot confirma informaiile solicitate.
Documentele solicitate nu trebuie s limiteze posibilitatea ofertantu-
lui/candidatului de a demonstra ndeplinirea criteriilor de calificare i
prin alte mijloace.
Aceste mijloace alese de ofertani trebuie s fie edificatoare pentru
autoritatea contractant. (ex. Mijloace edificatoare: orice site oficial al
unei instituii publice sau al unei alte entiti abilitate prin lege n acest
scop, n msura n care sursa de date respectiv conine informaii
actualizate).
Autoritatea contractant are posibilitatea de a solicita operatorilor
economici participani la procedur s aduc n sprijinul dovedirii
ndeplinirii criteriilor de calificare urmtoarele:
declaraii pe proprie rspundere;
situaii financiare;
certificate emise de autoriti competente n domeniu;
situaii financiare;
analize de risc;
contracte ncheiate i executate;
recomandri etc.
n cazul n care un operator economic nu poate aduce un anume certi-
ficat, el poate dovedi c ndeplinete cerinele solicitate de autoritatea
contractant printr-un certificat echivalent.
Operatorii economici se pot implica n paralel n derularea mai multor Important!

proceduri de atribuire, considerent ce va obliga autoritile contrac-
tante s solicite i s permita depunerea documentelor n oricare
dintre formele:
original;
copie legalizat;
copie lizibil cu meniunea conform cu originalul.
Autoritile contractante vor putea solicita n form original acele

acte emise de societi de asigurri, societi bancare sau alte instituii
financiare acreditate, acte ce nu pot fi emise, i, implicit, folosite dect
n scopul demonstrrii anumitor cerine legate de procedura de atri-
buire pentru care au fost solicitate.
Toate documentele ntocmite/emise de ctre candidat/ofertant cu sco-

pul participrii la procedurile iniiate n vederea atribuirii contractelor
de achiziie public se vor prezenta n original, inclusiv angajamentul
ferm al terului/terilor susintor(i).
Autoritatea contractant trebuie s nu restricioneze concurena prin

stabilirea criteriilor de calificare, renunnd la a include n documen-
taia de atribuire criterii de calificare care nu prezint relevan sau
sunt disproporionate n raport cu obiectul contractului.
Exemplu: O autoritate contractant achiziioneaz computere persona-
le. Alege drept criteriu de calificare privind capacitatea economico-
financiar lichiditatea general de 100%. Aceast cerin nu este justi-
ficat n condiiile n care contractul nu dureaz mai mult de 3 luni iar
n cazul unor contracte cu etape succesive termenul de plat este mai
mic de 60 de zile.
Tot pentru acelai contract se solicit numrul i calificarea personalului
din conducere pentru a demonstra capacitatea tehnic i profesional.
Din nou un criteriu nerelevant n raport cu executarea contractului.
Atunci cnd impune cerine minime de calificare referitoare la situaia eco-
nomic i financiar ori la capacitatea tehnica i/sau profesional, autorita-
tea contractant trebuie s fie n msur s motiveze aceste cerine.
3.1.1 Motive de excludere a candidatului/ofertantului
Autoritatea contractant va exclude din procedura de atribuire orice

operator economic, dac n urma analizei informaiilor i documente-
lor prezentate de acesta, sau a luat la cunotin n orice alt mod ca a
fost condamnat prin hotrre definitiv a unei instane judectoreti,
pentru comiterea uneia dintre urmtoarele infraciuni:
constituirea unui grup infracional organizat;
infraciuni de corupie i/sau infraciuni asimilate infraciunilor de

corupie;
infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene;
acte de terorism;
splarea banilor;
trafic i exploatarea persoanelor vulnerabile;
frauda, n sensul art. 1 din Convenia privind protejarea intereselor

financiare ale Comunitilor Europene din 27 noiembrie 1995;
De asemenea, autoritatea contractant va exclude din procedura de

atribuire orice operator economic despre care:
are cunotinta ca i-a ncalcat obligaiile privind plata impozitelor,

taxelor sau a contribuiilor de la bugetul general consolidat;
se afl n procedura insolvenei sau n lichidare, n supraveghere

judiciar sau n ncetarea activitii;
a comis o abatere profesional grav care i pune n discuie inte-

gritatea;
autoritatea contractant are suficiente indicii rezonabile/informaii

concrete pentru a considera c operatorul economic a ncheiat cu
ali operatori economici acorduri care vizeaz denaturarea concu-
renei n cadrul sau n legatur cu procedura n cauz;
se afl n situaie de conflict de interese n cadrul sau n legatur cu

procedura n cauz, iar aceast situaie nu poate fi remediat prin
alte msuri mai puin severe;
Autoritatatea contractant va accepta la momentul depunerii solicitri-

lor de participare sau ofertelor DUAE (documentul unic de achiziii
european furnizat n format electronic prin utilizarea formatului stan-
dard stabilit de Comisia European, constnd in declaraia pe propria
rspundere a operatorului economic cu privire la ndeplinirea criterii-

lor de calificare i selecie).DUAE este o dovada preliminar, n locul
certificatelor eliberate de ctre autoritile publice sau de ctre teri
prin care operatorul economic declar pe propria rspundere c nde-
plinete urmtoarele condiii:
nu se afl n niciuna din situaiile de excludere menionate la art.

164, 165 si 167 din Legea 98/2016 privind achiziiile publice;
ndeplinete criteriile privind capacitatea, astfel cum au fost solici-

tate de ctre autoritatea contractant;
dac este cazul, ndeplinete criteriile de selecie stabilite de ctre

autoritatea contractant n conformitate cu prevederile Legii
98/2016 privind achiziiile publice.
3.2 Alegerea criteriilor de selectare/preselectare
Criteriile de selectare/preselectare se utilizeaz numai pentru acele

proceduri care au o etap de selectare/preselectare a candidailor (lici-
taia restrns, dialogul competitiv, negocierea).
Criteriile de selecie/preselecie pot fi numai criteriile prevzute n

anunul de participare.
Selecia/preselecia candidailor reprezint un proces distinct care

urmeaz procesului de calificare.
Acesta care are ca scop doar limitarea numrului de candidai califi-

cai care vor depune oferta n etapa a doua a licitaiei restrnse sau,
dup caz, care vor participa la dialog/negocieri.
Selecia/preselecia se realizeaz prin acordarea pentru fiecare candi-

dat n parte a unui punctaj care trebuie s reflecte capacitatea acestuia
de a ndeplini contractul ce urmeaz s fie atribuit.
Pentru a realiza etapa de selecie/preselecie, autoritatea contractant Atenie!

trebuie s:
Aleag criterii de calificare;

Aleag criterii de selecie/preselecie;
Stabileasc algoritmul de calcul pentru acordarea punctajului;
Descrie modalitatea de realizare a etapei. Corelarea ntre obiectul

contractului, complexitatea acestuia i criteriile de selecta-
re/preselectare
n stabilirea criteriilor de selectare/preselectare, autoritatea contractant

trebuie s in seama de respectarea principiului proporionalitii, pre-
cum i s evite folosirea unor criterii ce ar putea restriciona concurena.
3.2.1 Metode de selectare/preselectare
Contracte de furnizare Contractele de furnizare:

Selectarea candidailor calificai se poate realiza pe baza unei modali-
ti de punctare a performanelor tehnice i economico-financiare:
Criterii de selectare/preselectare
Criteriu Punctaj
Capacitatea tehnic:
- experien similar - 40 - 80 puncte
- resurse tehnice - 5 - 10 puncte
- resurse umane - 5 - 10 puncte
Capacitatea economico-financiar
- cifra medie de afaceri - 5 - 10 puncte
- lichiditate - 5 - 10 puncte
- solvabilitate - 5 - 10 puncte
Precizri generale Punctajele stabilite pentru fiecare subcriteriu trebuie s se ncadreze n

intervalul precizat i trebuie s fie stabilite n funcie de exigenele
specifice impuse de natura i complexitatea contractului de furnizare.
Pentru fiecare subcriteriu trebuie s se prezinte detaliat modul de

punctare sau algoritmul de calcul.
Un algoritm de calcul poate fi urmtorul:
orice candidat care a ndeplinit cerinele minime de calificare ur-

meaz s primeasc 50% din punctajul stabilit pentru fiecare sub-
criteriu;
pentru acordarea restului de 50% din punctajul aferent subcriteriului
experien similar se utilizeaz urmtoarea formul de calcul:
n n n
Pn Pn Pn

i 1 (a 2)
x 0, 4
i 1 (a 1)
x 0,7
i 1 a
Unde,
n
Pn - reprezint suma total a valorilor contractelor

i 1 a ndeplinite (exprimate n euro) sau a cantitilor
de produse furnizate, n decursul anului n care
se aplic procedura
n
Pn - reprezint sumele totale ale valorilor contrac-
(a 2) x 0,4
i 1
telor ndeplinite exprimate n euro) sau ale
cantitilor de produse furnizate, n decursul
ultimilor 2 ani precedeni anului n care se apli-
n
Pn c procedura.
(a 1) x 0,7
i 1
Pentru valoarea cea mai mare obinut se acord punctaj maxim; pen-
tru alte valori obinute se acord punctaje direct proporionale cu
punctajul maxim acordat;
pentru acordarea restului de 50% din punctajul aferent subcriteriu-
lui cifra medie de afaceri se acord punctajul maxim celei mai
mari valori obinute; pentru alte valori obinute se acord punctaje
direct proporionale cu punctajul maxim acordat;
lui lichiditate se acord punctajul maxim pentru orice valoare
obinut care este mai mare de 200%; pentru alte valori obinute se
acord punctaje direct proporionale cu punctajul maxim acordat;
lui solvabilitate se acord punctajul maxim pentru orice valoare
obinut care este mai mare de 50%; pentru alte valori obinute se
acord punctaje direct proporionale cu punctajul maxim acordat;
pentru acordarea restului de 50% din punctajele aferente subcriteri-
ilor resurse tehnice i resurse umane stabilirea algoritmului de
punctare se realizeaz n funcie de exigenele specifice impuse de
natura i complexitatea contractului de furnizare.
n cazul n care cerinele minime de calificare nu vizeaz unul sau mai
multe dintre subcriteriile prezentate mai sus, respectivele subcriterii
nu trebuie s fie incluse n grila de punctaj utilizat pentru selectarea
candidailor. n orice situaie totalul punctajelor acordate subcriteriilor
trebuie s fie 100.
3.3. Alegerea criteriului de atribuire a contractului de

achiziie public
Seciunea a 7-a Criterii de atribuire din Legea nr. 98/2016 privind Reglementare:
achizitiile publice
Autoritatea contractant atribuie contractul de achiziie publi-

c/acordul-cadru ofertantului care a depus oferta cea mai avantajoas
din punct de vedere economic stabilit pe baza criteriului de atribuire
i a factorilor de evaluare prevzui in documentele achiziiei.
Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public poate fi:
pretul cel mai scazut;
costul cel mai sczut;
cel mai bun raport calitate-pre;
cel mai bun raport calitate-cost.
Atenie! Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public se precizea-
z n mod obligatoriu n anunul de participare i n cadrul documen-
taiei de atribuire i nu poate fi schimbat pe toat perioada procedurii.
Pentru procedura de dialog competitiv se poate utiliza numai oferta

cea mai avantajoas din punct de vedere economic.
Dac se intenioneaz a se admite oferte alternative criteriul de atribui-

re trebuie s fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere eco-
nomic.
Atenie! Dac n cadrul unei proceduri, contractul este mprit pe loturi, crite-
riul de atribuire utilizat trebuie s fie acelai pentru toate loturile res-
pective.
3.3.1 Preul cel mai sczut
Criteriul preul cel mai sczut este criteriul cel mai des utilizat. Acesta
se folosete de fiecare dat cnd autoritatea contractant dorete s
impun prin caietul de sarcini cerinele privind calitatea strict necesar
autoritii contractante, aceasta nefiind interesat de eventualele avan-
taje ce pot fi aduse ntr-o unitate de pre convenabil.
n legislaia naional i comunitar privind achiziiile publice, con-
ceptul de preul cel mai sczut face referire la un criteriu de atribuire
a unui contract care se aplic prin compararea preurilor totale ale
ofertelor i ordonarea acestora n ordine cresctoare, n vederea de-
terminrii celei mai ieftine oferte care rspunde cerinelor calitative i
cantitative ale autoritii contractante, specificate n caietul de sarcini.
Preul ofertei, n contextul achiziiilor publice, reprezint suma de bani
pentru care operatorul economic ofertant se angajeaz, prin formularul
de ofert, s cedeze proprietatea bunurilor sale sau s le pun la dispo-
ziia acesteia, n cantitatea i la calitatea solicitate de aceasta prin do-
cumentaia de atribuire.
n cazul procedurilor care se finalizeaz prin ncheierea unui contract,
compararea preurilor totale (preul ofertei) nu este de natur s distor-
sioneze concurena, ntruct cantitile ce urmeaz a fi achiziionate

sunt cunoscute.
n cazul procedurilor care se finalizeaz prin ncheierea unui acord ca-
dru, aplicarea criteriului de atribuire preul cel mai sczut se face prin
compararea preurilor unitare (pe unitate de msur), ntruct cantitile
solicitate de autoritatea contractant prin documentaia de atribuire re-
prezint estimri, i nu cantiti ferme ce vor fi achiziionate.
Vom utiliza criteriul de atribuire preul cel mai sczut n cazul atribuirii unui Recomandare
contract de lucrri, deoarece executantul nu se poate abate de la proiectul
lucrrii (caietul de sarcini) i neputnd s aduc astfel mbuntiri de natu-
r tehnic cuantificabile ntr-o unitate monetar optim.
3.3.2 Cel mai bun raport calitate-pre/calitate-cost

Pentru a se utiliza criteriul de atribuire cel mai bun raport calitate-
pret/calitate-cost, autoritatea contractant trebuie s stabileasc factori
de evaluare, care includ aspecte calitative, de mediu i/sau sociale, n
legatura cu obiectul contractului/acordului-cadru..
Factorii de evaluare trebuie s fie obiectivi.
Criteriile de calificare/selecie/preselecie nu pot fi factori de evaluare.
Pentru fiecare factor de evaluare trebuie s se stabileasc o pondere
relativ sau un numr de puncte, ce va fi alocat fiecrei oferte n baza
unui algoritm de calcul.
Factorii de evaluare pot fi:

Preul (n cazul criteriului de atribuire cel mai bun raport calitate-
pre
Caracteristici tehnice
Caracteristici privind calitatea
Caracteristici funcionale
Caracteristici de mediu
Costuri de funcionare;
Raportul cost/eficien;
Servicii post-vnzare, asisten tehnic si condiiile de livrare;
Termen de livrare sau de execuie;
Organizarea, calificarea i experiena personalului desemnat pentru
executarea contractului.
Fi de verificare criteriul de atribuire cel mai bun raport calitate-
pre/calitate-cost
Enun Bif Obs

Factorii de evaluare sunt clari
Factorii de evaluare sunt suficient de detaliai
Factorii de evaluare au legtur concret cu obiectul contractului
Factorii de evaluare reflect avantaje de natur economic n beneficiul autori-
tii contractante
Au fost precizate, dup caz:
- ponderile relative
- algoritmul de calcul
- ordinea de importan a factorilor de evaluare
Ponderile alese /algoritmul de calcul/ordinea de important a factorilor de evalu-
are au legtur cu specificul contractului
Ponderea factorilor de evaluare n punctajul total este proporional n raport cu
avantajele economice cuantificate
Ponderea reflect corect importana caracteristicii considerate a reprezenta un
avantaj calitativ ce poate fi punctat
Ponderea reflect corect cuantumul valoric al avantajelor de natur financiar pe
care ofertanii le pot oferi prin asumarea unor angajamente suplimentare n ra-
port cu cerinele minime prevzute n caietul de sarcini
S-a precizat metodologia de punctare a avantajelor propuse prin oferte
Atenie! n cazul aplicrii dialogului competitiv, parteneriatului pentru inovare

sau in cazul atribuirii unui contract de achizitie publica/acord-cadru
carea are ca obiect servicii sociale si alte servicii specifice, prevazute
in anexa nr. 2 la Legea 98/2016 se utilizeaz drept criteriu de atribuire
numai cel mai bun raport calitate-pret sau cel mai bun raport calita-
te-cost.
Interdicii! Factorii de evaluare, ponderile, algoritmul de calcul, rangul de

importan nu se pot schimba pe toat durata de aplicare a procedu-
rii de atribuire.
Nu se pot utiliza cerine referitoare la calificare, ca factori de evaluare
a ofertelor.
Retragerea Trebuie menionat c autoritatea contractant este singura n msur s

excepiei stabileasc care sunt necesitile sale i ce anume ar reprezenta un
avantaj pentru satisfacerea acestora.
n cazul n care procedura organizat face obiectul verificrii procedu-

rale de ctre observatorii ANAP, iar acetia solicit informaii despre
factorii de evaluare, recomandm s se nainteze acestora i algoritmul
de calcul.
3.4 Solicitarea garaniilor
Garaniile reprezint sume de bani constituite pentru a proteja autorita-

tea contractant n cazul apariiei unui comportament necorespunztor
din partea operatorilor economici participani la o procedur de

achiziie public sau contractani.
Garaniile sunt solicitate de ctre autoritatea contractant n cadrul
documentaiei de atribuire.
Se pot solicita dou tipuri de garanii:
Garania de participare;
Garania de bun execuie.
Este interzis perceperea de ctre autoritatea contractant de alte taxe

pentru participare n afar de garania de participare!
3.4.1. Garania de participare
Reglementare: Paragraful 4 Stabilirea garantiei de participare, art.

35-38 din H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public
din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice.
Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntre-
prinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare.
Garania de participare reprezint un instrument aferent modului de Garania de participare

prezentare a ofertei, care are drept scop protejarea autoritii contrac-
tante fa de riscul unui comportament necorespunztor al ofertantului
pe toat perioada implicrii sale n procedura de atribuire.
Constituirea garaniei de participare se solicit de ctre autoritatea
contractant n cadrul documentaiei de atribuire.
Cnd se solicit constituirea garaniei de participare trebuie avute n Atenie!

vedere urmtoarele aspecte:
Complexitatea contractului;
Valoarea estimat a contractului;

Eventualele dificulti pe care le poate ntmpina operatorul eco-
nomic n vederea constituirii garaniei de participare;
Probabilitatea de apariie a comportamentelor necorespunztoare
din partea operatorilor economici.
Constituirea garaniei se precizeaz n cadrul documentaiei de atribui-

re (fia de date a achiziiei) i n anunul de participare.
Informaii privind garania de participare: Important!
Tab 1 - Informaii privind garania de participare
Exemplu:
Cine o solicit? Autoritatea contractant care organizeaz
procedura
Cine o constituie? Operatorul economic care dorete s parti-
cipe la procedura de achiziie public
Cuantumul Max. 2% din valoarea estimat a contrac- - Valoare estimat a contractului de
tului de achiziie public,iar in cazul acor- achiziie public este de 296.000 lei;
dului-cadru, din valoarea estimat a celui - Se stabilete un cuantum de 1,5%, care
mai mare contract subsecvent. nu se face public;
- Se solicit n documentaia de atribuire
i n anunul/invitaia de participare, con-
stituirea unei garanii de participare n
valoare de 4.440 lei.
Atenie!
Cuantumul garaniei de participare se stabilete n sum fix.
Dac contractele se atribuie pe loturi, cuantumul garaniei de participare trebuie
corelat cu valoarea estimat a fiecrui lot. n acest caz, autoritatea contractant
trebuie s specifice detaliat n documentaia de atribuire i anunul de participare,
pentru fiecare lot n parte, care este suma solicitat a se constitui.
Dac un operator economic participant la procedur face dovada c se ncadreaz
n categoria ntreprinderilor mici i mijlocii, potrivit Legii nr. 346/2004 privind stimu-
larea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i com-
pletrile ulterioare, acesta are dreptul de a constitui garania de participare n cu-
antum de 50% din valoarea solicitat n cadrul documentaiei de atribuire. De acest
drept beneficiaz i o asociere de operatori economici, exclusiv format din ntre-
prinderi mici i mijlocii. n cazul n care cel puin unul dintre asociai nu este ntre-
prindere mic i mijlocie, asocierea i pierde dreptul prevzut de Legea nr.
346/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.
Exemplu:
Care va fi va- Valoarea garaniei va fi cea 1. Valoarea garaniei de participare solicitat n documen-
loarea garaniei solicitat n cadrul docu- taia de atribuire: 10.000 lei
de participare mentaiei de atribuire. S.C. Alexos 2000 S.R.L. i S.C. Natura S.R.L. depun
constituite de ofert comun;
ctre o asociere Garania de participare depus va fi n valoare de
de operatori 10.000 lei, ntruct asocierea celor doi operatori eco-
economici? nomici va funciona ca un singur ofertant.
2. Valoarea garaniei de participare solicitat n documen-
taia de atribuire: 10.000 lei
S.C. Alexos 2000 S.R.L. i S.C. Natura S.R.L. depun
ofert comun;
S.C. Alexos 2000 S.R.L. este IMM i poate dovedi acest
lucru;
Garania de participare depus va fi n valoare de 10.000
lei, ntruct asocierea celor doi operatori economici va
funciona ca un singur ofertant, iar n comun acetia nu
mai ndeplinesc condiiile prevzute de Legii nr. 346/2004
privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor
mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare.
3. Valoarea garaniei de participare solicitat n documen-
taia de atribuire: 10.000 lei
S.C. Alexos 2000 S.R.L. i S.C. Natura S.R.L. depun
ofert comun;
S.C. Alexos 2000 S.R.L. i S.C. Natura S.R.L. sunt IMM
uri i pot dovedi acest lucru;
Garania de participare depus va fi n valoare de 5.000
lei, ntruct, n conformitate cu punctul de vedere al Minis-
terului ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Comerului i Mediu-
lui de Afaceri, precum i scopului declarat al Legii nr.
346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntre-
prinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile
ulterioare, reducerea cu 50% pentru criteriile legate de ci-
fra de afaceri, de garania pentru participare i garania
de bun execuie se aplic i n cazul grupurilor de ope-
ratori economici care depun ofert comun, n cazul n
care aceste grupuri sunt alctuite exclusiv din ntreprin-
deri mici i mijlocii, indiferent dac acestea sunt persoane
fizice sau juridice romne ori strine.
Perioada de Cel puin egal cu perioada - Perioada de valabilitate a ofertei 60 zile;

valabilitate minima de valabilitate a - Se solicit n documentaia de atribuire i n anunul/invitaia
ofertei. de participare ca garania de participare s aib o valabilitate
de cel puin 60 de zile.
Recomandare: Pentru a se - Perioada de valabilitate a ofertei 60 zile;
ndeprta orice speculaie - Se solicit n documentaia de atribuire i n anunul de
ulterioar, se poate solicita participare ca garania de participare s aib o durat de
ca garania de participare cel puin 60 de zile.
s aib o perioad de vala- - Se solicit ca garania de participare s aib valabilitate
bilitate pn la o anumit pn la data de 23.11.2014.
dat.
Exemplu:
Atenie!
Dac procedura este suspendat i exist pericolul ca valabilitatea garaniei de participare s
expire pn la ridicarea suspendrii, se va solicita prelungirea acestei valabiliti.
Dac ofertantul refuz prelungirea valabilitii garaniei de participare, oferta va fi conside-
rat ca fiind inacceptabil.
Pentru a se evita o astfel de situaie, autoritatea contractant poate solicita constituirea
garaniei de participare pentru o perioad de valabilitate mai mare dect perioada de
valabilitate a ofertei. Acest lucru poate fi benefic n condiiile n care autoritatea contrac-
tant poate fi pus n situaia de a solicita operatorilor economici s-i prelungeasc peri-
oada de valabilitate a ofertei.
Modalitatea de Regula:
constituire Virament bancar sau printr-un instrument de garantare
Atenie!
Garania trebuie s fie irevocabil.
Instrumentul de garantare trebuie s se prevad ca plata garaniei
se va executanecondiionat, respectiv la prima cerere a beneficiarului,
pe baza declaraiei acestuia cu privire la culpa persoanei garantate.
Se poate constitui i prin depunerea la casieria autoritii contractan-
te, dar numai dac se precizeaz acest lucru n documentaia de
atribuire i valoarea acesteia este mai mic de 5.000 lei
Cine emite Orice societate bancar sau societate de asigurri, care nu se afla in
instrumentul de situatii speciale privind autorizarea ori supravegherea, in condiiile
garantare? legii.
Atenie!
Autoritatea contractant nu are dreptul:
de a impune sau de a interzice prezentarea unui instrument de garantare emis de ctre
o anumit societate bancar sau societate de asigurri, nominalizat n mod expres n
documentaia de atribuire;
de a limita posibilitatea de prezentare a instrumentelor de garantare numai la cele care
sunt emise de ctre societi bancare sau numai la cele care sunt emise de ctre soci-
eti de asigurri;
de a impune sau de a interzice prezentarea scrisorilor de garanie;
de a acorda, n cadrul procesului de evaluare, un punctaj suplimentar uneia dintre for-
mele de constituire a garaniei.
Cnd se prezin- Se prezint cel mai trziu la data i ora limita de depunere a oferte-
t dovada con- lor.
stituirii garaniei
de participare?
Cum se prezint - Instrumentul de garantare se prezint n original n cuantumul i pentru
dovada constitu- perioada prevzut n documentaia de atribuire;
irii garaniei de - Ordinul de plat/fila cec, cu condiia confirmrii tranzaciei de ctre
participare? banca emitent, pn la data deschiderii ofertelor;
- Pentru sumele n numerar depuse la casieria autoritii contractan- - Solicitarea extra-
te se va prezent chitana aferent. sului de cont
Exemplu:
Ce se ntmpl dac nu se - Oferta este respins n cadrul edinei de
prezint dovada constituirii deschidere a ofertelor.
garaniei de participare con-
stituit conform documen-
taiei de atribuire?
Cnd se restituie garania de - Pentru ofertantul declarat ctigtor n cel
participare? mult 3 zile lucrtoare de la data constituirii
garaniei de bun execuie.
- Pentru ofertanii nectigtori se returneaz
dup semnarea contractului de achiziie
public/acordului cadru.
Dup primirea comunicrii privind rezultatul
procedurii, ofertanii ale cror oferte au fost
declarate nectigtoare au dreptul de a
obine eliberarea garaniei de participare
nainte de semnarea contractului, dac tran-
smit autoritii contractante o solicitare n
acest sens.
Atenie!
Nu se va depi termenul de 3 zile lucrtoare de la data expirrii peri-
oadei de valabilitate a ofertei.
Dac autoritatea contractant anuleaz procedura de atribuire, ga-
rania de participare se restituie dup data expirrii termenului de de-
punere a unei contestaii cu privire la aceast decizie, dar nu mai trziu
de 3 zile lucrtoare de la aceast dat.
n ce situaii se reine ga- - ofertantul i retrage oferta n perioada de
rania de participare? valabilitate a acesteia;
- ofertantul nu constituie garania de bun

execuie n perioada de valabilitate a ofertei,
dei oferta sa a fost ctigtoare;
Atenie! n cazul acordului - cadru nu este
aplicabil deoarece garania de bun execuie
se constituie pentru fiecare contract subsec-
vent.
- ofertantul ctigtor refuz s semneze
contractul de achiziie public/acordul-cadru
n perioada de valabilitate a ofertei.
Scrisoarea de garanie bancar reprezint un instrument de garantare a Scrisoare de garanie

obligaiilor impuse de participarea la o procedur de achiziie public bancar
sau a celor contractuale i este un nscris prin care o banc denumit
garant se angajeaz irevocabil, n cazul n care o persoan fizic sau
juridic denumit debitor principal nu va plti la un anumit termen o
sum determinat i indicat n mod expres n scrisoare, s plteasc
ea nsi suma neachitat, n favoarea unei alte persoane fizice sau

juridice denumit beneficiar, la prima cerere a acestuia.
Prin aceasta se preia obligaia de plat pentru situaia n care cel ga-
rantat nu i-a ndeplinit obligaia contractual, fr a se face referire la
fapte.
Elementele scrisorii de garanie bancar
Denumirea bncii garante
Adresa bncii garante
Denumirea persoanei garante
Adresa persoanei garante
Denumirea beneficiarului
Adresa beneficiarului garaniei
Obiectul garaniei
Valoarea garaniei
Termenul de valabilitate al garaniei
Clauze speciale
Data emiterii
Semntur
tampil
Scrisorile de garanie bancar se pot clasifica dup mai multe criterii.
Dup angajamentul bncii garante:
scrisori simple de garanie bancar: banca garant poate solicita

ca beneficiarul s fac toate diligenele legale pentru ca debito-
rul principal s-i achite obligaiile finaciare i doar n caz de
insucces, s efectueze plata;
scrisori solidare de garanie bancar: beneficiarul poate cere

executarea plii de ctre banc, imediat ce debitorul principal
garantat nu s-a conformat obligaiilor de plat, fr s l urm-
reasc prin metodele specifice legale i fr ca banca garant s
poat obiecta.
Dup obiectul garaniei:
se garanteaz c, pn la o dat stabilit, un pltitor (importator)

va deschide un acreditiv documentar n favoarea unui furnizor
(exportator);
o banc se angajeaz s plteasc documentele primite prin in-

casso documentar;
o banc garanteaz executarea de ctre un operator economic a

unui contract n bune condiii;
se garanteaz cumprtorului strin restituirea avansului acordat

furnizorului, dac acesta nu livreaz mrfurile din culpa lui,
scrisoare de garanie bancar utilizat mai ales n cazul acrediti-
vului documentar cu clauz roie;
se garanteaz comportamentul adecvat al unui operator econo-

mic la o procedur de achiziie public.
Ordinul de plat reprezint modalitatea cea mai simpl de realizare a Ordinul de plat
unei pli i reprezint o dispoziie necondiionat dat de emitentul
acesteia unei bnci receptoare de a plti unui beneficiar o anumit
sum de bani, la o anumit dat.
Ordinul de plat este un titlu de credit emis de posesorul unui cont

bancar, numit ordinator, adresat bncii care gestioneaz depozitul ban-
car respectiv prin care titularul contului solicit bncii s plteasc o
anumit sum de bani unei alte persoane, numit beneficiar.
Pe circuitul ordinului de plat de la pltitor la beneficiar, se pot inter-

pune mai multe bnci, acestea efectund succesiv operaiuni de re-
cepie, autentificare, acceptare i execuia ordinului de plat.
Ordinul de plat trebuie s ndeplineasc cumulativ condiiile:

banca receptoare dispune de fondurile reprezentate de suma n-
scris n ordinul de plat, fie prin debitarea unui cont al emiten-
tului, fie prin ncasarea acesteia de la emitent;
dispoziia s nu prevad c plata trebuie facut la cererea bene-
ficiarului.
Atenie! Ordinul de plat este revocabil, plata putnd fi sistat de ctre ordina-
tor, n orice moment.
Recomandare ntruct ordinul de plat este revocabil, atunci cnd se solicit consti-
tuirea garaniei de participare prin ordin de plat, autoritatea contrac-
tant trebuie s solicite ca operatorul economic s dovedeasc virarea
banilor n contul acesteia. Un document doveditor al tranzaciei este
extrasul de cont.
Extras de cont Extrasul de cont reprezint un document care atest tranzaciile cu
disponibiliti. Acesta ofer clientului detalii privind plile efectuate
(valoarea sumelor virate, beneficiarii plilor, documente n baza cro-
ra s-a efectuat plata), sumele intrate n cont (proveniena, documentele
justificative) i soldul la zi.
Ordinul de plat poate fi:
letric (n scris) cnd plata se efectueaz pe baza unei scrisori
adresate bncii;
telegrafic cnd banca realizeaz ordinul de plat pe baza unui
telefon sau telex.
n funcie de documente date de beneficiar, ordinul de plat este:
simplu cnd suma este ncasat de la banc pe baza unei chi-
tane eliberate de beneficiar;
documentar cnd beneficiarul trebuie s prezinte bncii i docu-
mentele care atest livrarea mrfurilor sau prestarea serviciilor.
Cec Cec-ul reprezint un instrument furnizat de ctre o banc prin care se
poate ordona bncii emitente s transfere o sum de bani din contul
titularului ctre un beneficiar.
Un cec devine negociabil atunci cnd beneficiarul semneaz pe verso
(andosare), recunoscnd valabilitatea acestuia.
Cecul poate fi:
deschis operabil la banca de origine;
barat pltibil numai n contul bncii beneficiarului.
Chitana Chitana reprezint un document de execuie prin care se consemneaz
ncasarea unei sume la casieria autoritii contractante. Constituie un
act justificativ de nregistrare a sumelor ncasate n registrul de cas i
n contabilitate.
3.4.2 Garania de bun execuie
Reglementare: Paragraful 5 Stabilirea garantiei de bun execuie,

art. 39-42 din H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea normelor de aplicare
a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public
din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice.
Garania de bun execuie reprezint suma de bani pe care contractan- Garania de bun
tul o constituie n favoarea autoritii contractante n vederea asigurrii execuie
acesteia de ndeplinirea cantitativ, calitativ i n termenul convenit a
contractului de achiziie public/contractului subsecvent.
Tab. - 2 Informaii privind garania de bun execuie
Exemplu:
Cine o solicit? Autoritatea contractant care
organizeaz procedura
Pentru ce tipuri de contracte este - Contractele de servicii de proiec-
obligatoriu a se solicita? tare pentru a cror atribuire nu a
fost utilizat procedura de negoci-
ere fr publicarea prealabil a
unui anun de participare.
- Contractele de furnizare sau de
servicii a cror valoare estimat
depete 600.129 lei fara TVA.
n ce condiii nu este obligatoriu a - Se utilizeaz procedura de ne-
se solicita constituirea acestei gociere fr publicarea prealabil
garanii? a unui anun de participare.
- Se atribuie contracte de furnizare
sau de servicii a cror valoare
estimat nu depete 600.129 lei
fara TVA.
Atenie!
n cazul acordului cadru, garania de bun execuie se constituie pen-
tru fiecare contract subsecvent.
Cine o constituie? Operatorul economic care a parti-
cipat la o procedur de achiziie
public i a devenit contractant.

Exemplu:
Cuantumul Max. 10% din - Preul contractului, fr TVA este de 296.000 lei;
preul contrac- - Se solicit n documentaia de atribuire i n anunul de participare constitui-
tului/ contrac- rea unei garanii de bun execuie n cunatum de 9% din preul fr TVA al
tului subsec- contractului.
vent, fr TVA. - Contractantul va constitui o garanie de bun execuie n valoare de 26.640 lei.
Atenie!
Dac contractele se atribuie pe loturi, cuantumul garaniei de buna execuie trebuie corelat
cu valoarea estimat a fiecrui lot.
Dac se ncheie un acord-cadru, garania de bun execuie se va solicita i se va constitui
pentru fiecare contract subsecvent n parte, lundu-se n calcul preul fiecrui contract fr
TVA. Procentul stabilit n documentaia de atribuire i n acordul-cadru se pstreaz pe toa-
t perioada de derulare a acestuia.
Dac contractantul face dovada c se ncadreaz n categoria ntreprinderilor mici i mijlocii,
potrivit Legii nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlo-
cii, cu modificrile i completrile ulterioare, acesta are dreptul de a constitui garania de bun
execuie n cuantum de 50% din valoarea solicitat n cadrul documentaiei de atribuire.
Care va fi Valoarea ga- 1. Valoarea garaniei de bun execuie solicitat n documentaia de atribuire:
valoarea raniei va fi cea 6% din preul contractului fr TVA;
garaniei de solicitat n S.C. Alexos 2000 S.R.L. i S.C. Natura S.R.L. depun ofert comun i devin
bun execuie cadrul docu- contractani.
constituit de mentaiei de Preul contractului fr TVA este de 100.000 lei.
ctre o asoci- atribuire. Garania de bun execuie depus va fi n valoare de 6000 lei, ntruct
ere de opera- asocierea celor doi operatori economici va funciona ca un singur con-
tori econo- tractant.
mici? Garania de bun execuie va fi constituit de liderul asocierii.
2. Valoarea garaniei de bun execuie solicitat n documentaia de atribuire:
6% din preul contractului fr TVA;
S.C. Alexos 2000 S.R.L. i S.C. Natura S.R.L. depun ofert comun i devin
contractani
S.C. Alexos 2000 S.R.L. este IMM i poate dovedi acest lucru;
Garania de bun execuie depus va fi n valoare de 6000 lei, ntruct
asocierea celor doi operatori economici va funciona ca un singur contrac-
tant, iar n comun acetia nu mai ndeplinesc condiiile prevzute de Legii
nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i
mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare.
3. Valoarea garaniei de bun execuie solicitat n documentaia de atribui-
re: 6% din preul contractului fr TVA;
S.C. Alexos 2000 S.R.L. i S.C. Natura S.R.L. depun ofert comun i
devin contractani;
S.C. Alexos 2000 S.R.L. i S.C. Natura S.R.L. sunt IMMuri i pot dovedi
acest lucru;
Preul contractului este 100.000 lei.
Garania de bun execuie depus va fi n valoare de 3.000 lei, ntruct, n
conformitate cu punctul de vedere al Ministerului ntreprinderilor Mici i Mijlo-
cii, Comerului i Mediului de Afaceri, precum i scopului declarat al Legii nr.
346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mij-
locii, cu modificrile i completrile ulterioare, reducerea cu 50% pentru crite-
riile legate de cifra de afaceri, de garania pentru participare i garania de
bun execuie se aplic i n cazul grupurilor de operatori economici care de-
pun ofert comun, n cazul n care aceste grupuri sunt alctuite exclusiv din
ntreprinderi mici i mijlocii, indiferent dac acestea sunt persoane fizice sau
juridice, romne ori strine.

Exemplu:
Perioada de Perioada de valabilitate a garaniei de bun execuie a - Durata contractului 3 luni;
valabilitate contractului este egal cu durata contractului - Se solicit n documentaia de
atribuire i n anunul de participare
ca garania de bun execuie s
aib o durat de 3 luni.
Recomandare: Pentru a se ndeprta orice speculaie - Durata contractului 3 luni;
ulterioar, se poate solicita ca garania de bun execuie - Se solicit n documentaia de
s aib o perioad de valabilitate pn la o anumit atribuire i n anunul de participare
dat. ca garania de bun execuie s
aib o durat de 3 luni.
- Se solicit ca garania de bun
execuie s aib valabilitate pn
la data de 23.11.2008.
Modalitatea Regula:
de constitui- Instrument de garantare emis n condiiile legii de o
re societate bancar sau de o societate de asigurri, care
devine anex la contract.
Instrumentul de garantare trebuie s se prevad ca
plata garaniei se va executanecondiionat, respectiv la
prima cerere a beneficiarului, pe baza declaraiei aces-
tuia cu privire la culpa persoanei garantate.
- Dac valoarea garaniei de bun execuie este mai
mica de 5.000 lei, autoritatea contractant are dreptul de
a accepta constituirea acesteia prin depunerea la casie-
rie a unor sume n numerar.
- Chitana se face anex la contract.
- Reineri succesive din sumele datorate pentru facturi
pariale.
- Prile trebuie s convin asupra acestei modaliti de
constituire a garaniei de bun execuie.
- Contractantul are obligaia de a deschide un cont la
dispoziia autoritii contractante, la o banc agreat de
ambele pri.
- Suma iniial care se depune de ctre contractant n
contul astfel deschis nu trebuie s fie mai mic de 0,5%
din preul contractului de achizitie publica/contractului
subsecvent, fr TVA.
- Pe parcursul ndeplinirii contractului de achiziie publi-
c/contractului subsecvent, autoritatea contractanta
urmeaz s alimenteze acest cont prin reineri succesive
din sumele datorate i cuvenite contractantului pn la
concurena sumei stabilite drept garanie de bun exe-
cuie n contractul de achiziie public/contractul subsec-
vent.
- Autoritatea contractant va ntiina contractantul des-
pre vrsamntul efectuat, precum si despre destinaia
lui.
- Contul astfel deschis este purttor de dobnd n fa-
voarea contractantului.

Exemplu:
Cine emite scrisoarea de Orice societate bancar sau societate de asigurri, care nu se afl n
garanie bancar? situaii speciale privind autorizarea ori supravegherea, n condiiile
legii.
Atenie!
Autoritatea contractant nu are dreptul:
de a impune sau de a interzice prezentarea unui instrument de garantare emis de
ctre o anumit societate bancar sau societate de asigurri, nominalizat n mod
expres n documentaia de atribuire;
de a limita posibilitatea de prezentare a instrumentelor de garantare numai la cele
care sunt emise de ctre societi bancare sau numai la cele care sunt emise de c-
tre societi de asigurri;
de a impune sau de a interzice prezentarea scrisorilor de garanie;
de a acorda, n cadrul procesului de evaluare, un punctaj suplimentar uneia dintre
formele de constituire a garaniei.
Ce se ntmpl dac nu - Contractul nu produce efecte;
se constituie garania de - Se poate reine garania de participare la procedur, dac aceasta a
bun execuie? fost solicitat.
Cnd se restituie garania Contract de furnizare:
de buna executie? - n cel mult 14 zile de la data ntocmirii procesului-verbal de recepie
a produselor care fac obiectul contractului de achizitie publi-
ca/contractului subsecvent i/sau de la plata facturii finale, dac nu s-
au ridicat pn la acea dat pretenii asupra ei.
Contract de servicii
- n cel mult 14 zile de la data ndeplinirii de ctre contractant a obli-
gaiilor asumate prin contractul de achizitie publica/contractului sub-
secvent respectiv, dac nu a ridicat pn la acea dat pretenii asu-
pra ei.
Contract de servicii de proiectare
- valoarea garaniei de bun execuie aferent studiilor de prefezabilitate
i/sau fezabilitate, n termen de 14 zile de la data predrii i nsui-
rii/aprobrii documentaiei tehnico-economice respective sau de la data
finalizarii tuturor obligatiilor contractului de servicii, dac nu s-au ridicat
pn la acea dat pretenii asupra ei;
- valoarea garaniei de bun execuie aferent proiectului tehnic
i/sau detaliilor de execuie, n termen de 14 zile de la data ncheierii
procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor executate n
baza proiectului respectiv, dac nu a ridicat pn la acea dat pre-
tenii asupra ei, dar nu mai trziu de 3 ani de la predarea respective-
lor documentaii tehnice, n cazul n care autoritatea contractant nu a
atribuit n aceast perioad contractul de lucrri n cauz.
- valoarea garaniei de bun execuie aferent serviciilor de supervi-
zare a lucrrilor/dirigentie de antier, n termen de 14 zile de la data
emiterii raportului final de supervizare/expirarea duratei de garanie
acordat lucrrii n cauz.
Contract de lucrri
- 70% din valoarea garaniei, n termen de 14 zile de la data ncheierii
procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor, dac nu a ridi-
cat pn la acea dat pretenii asupra ei, iar riscul pentru vicii ascun-
se este minim;
- restul de 30% din valoarea garaniei, la expirarea perioadei de ga-
ranie a lucrrilor executate, pe baza procesului-verbal de recepie
final.
Not: Procesele-verbale de recepie la terminarea lucrrilor i, res-
pectiv, de recepie final pot fi ntocmite i pentru pri/obiecte din/de
lucrare, dac acestea sunt distincte din punct de vedere fizic i
funcional, proporional cu valoarea lucrarilor receptionate.

n ce situaii se reine Oricnd pe parcursul ndeplinirii contractului de achiziie publi-

garania de bun exe- c/contractului subsecvent, n limita prejudiciului creat, n cazul n
cuie? care contractantul nu i ndeplinete din culpa sa obligaiile asu-
mate prin contract.
Anterior emiterii unei pretenii asupra garaniei de bun execuie
autoritatea contractanta are obligaia de a notifica pretenia att
contractantului, ct i emitentului instrumentului de garantare, pre-
ciznd obligaiile care nu au fost respectate, precum i modul de
calcul al prejudiciului. n situaia executrii garaniei de bun execu-
ie, parial sau total, contractantul are obligaia de a rentregii garan-
tia n cauz raportat la restul rmas de executat.
n cazul contractelor care implic achiziionarea unor produse din
strintate exist warranty bond.
Warranty Bond constituie o variant a garaniei de bun execuie ade-

sea, n practic, purtnd aceeai denumire, iar diferenierea apare doar
n textul garaniei, acoperind perioada de garanie tehnic.
Pentru un contract de furnizare pentru care vnztorul acord o peri-

oad de garanie tehnic (6 luni, 1 an, etc.), acest interval este uzual a
fi acoperit prin garanii de bun funcionare/bun execuie.
Prile implicate sunt: ordonatorul garaniei (exportatorul); beneficia-

rul garaniei (importatorul); banca garant (banca exportatorului).
Obiectul garaniei constituie acoperirea riscului cumprtorului pe

care acesta l-ar avea dup livrarea mrfii, ca urmare a nendeplinirii
sau ndeplinirii defectuoase a obligaiilor asumate de vnztor privitor
la: remedierea defeciunilor constatate, nlocuirea total sau parial a
mrfii care nu corespunde parametrilor calitativi stabilii prin contract,
efectuarea service-ului pe perioada garaniei tehnice, etc.
Valoarea garaniei, stabilit procentual prin contract.
Valabilitatea garaniei difer n funcie de specificul mrfii exportate.
De exemplu, n industria uoar, perioada de garanie nu depete 1-

2-3 luni de la recepia mrfii, pe cnd n industria automobilelor se
poate situa la doi ani.


Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public G 2.33
Proceduri, termene, modaliti
Achiziii publice
Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public
Tudor Capuzu, Miruna Bohlea, Rzvan Sandu
Cuprins
Capitol Pagin
1. Procedura de numire a comisiei de evaluare 3

1.1.1 Modele de documente 6
1. Model de Procedur de numire a membrilor comisiei de evaluare 6
1.2 Reguli de evitare a conflictului de interese 7
1.3 Declaraia de confidenialitate i imparialitate 8
2. Procedura de primire a candidaturilor 9
2.1 Termene 9
2.2. nregistrarea candidaturilor 10
3. Selectarea/Preselectarea candidailor 15
4. Procedura derulrii rundelor de discuii/negociere 17
4.1 Tehnici de negociere 19
4.2 Pregtirea etapei de negociere 20.1
5. Procedura de primire a ofertelor 21
5.1 nregistrarea ofertelor 22
1. Model de Procedur de nregistrare a ofertelor 23
6. Desfurarea edinei de deschidere a ofertelor 25
6.1 Procedura de deschidere a ofertelor 26
1. Model de Procedur de deschidere a ofertelor 27
6.2 Procesul verbal de deschidere a ofertelor 29
7. Procedura privind calificarea operatorilor economici i evaluarea ofertelor 30
7.1 Calificarea operatorilor economici 30
7.2 Evaluarea ofertelor 32
7.2.1 Concordana propunerii tehnice cu specificaiile caietului de sarcini 33
7.2.2 Solicitarea de clarificri privind propunerea tehnic 33
7.2.3 Analizarea preului ofertei 34
7.2.4 Corectarea viciilor de form 35
7.2.5 Corectarea erorilor aritmetice 36
7.2.6 Corectarea erorilor i omisiunilor 37
7.2.7 Aplicarea criteriului de atribuire 37
G 2.33 Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public
8. Procedura de stabilire a ofertei ctigtoare 40

9. Anularea procedurii de atribuire 42
10. Raportul procedurii de atribuire 44
1. Procedura de numire a comisiei de

evaluare
Reglementare: art. 126-131 din H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea
normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contracte-
lor de achiziie public din Legea nr. 98/2016.
Comisia de evaluare reprezint echipa format prin act administrativ Comisia de evaluare
al conductorului autoritii contractante i are drept obiectiv atribui-
rea unui contract sau a mai multor contracte de achiziie public.
Comisia de evaluare poate fi constituit pentru: Obiectiv

atribuirea unui singur contract sau a mai multor contracte de
achiziie public;
o singur procedur de achiziie public sau pentru mai multe;
o anumit perioad din an sau pentru ntreg anul bugetar;
atribuirea unui singur tip de contract (furnizare, servicii, lucrri)
sau pentru atribuirea mai multor tipuri.
Dei legislaia n domeniu nu face referire la numrul persoanelor care Numrul membrilor
pot face parte din comisia de evaluare sau dac acesta este par sau
impar, pentru o bun desfurare a edinelor de analiz i evaluare,
recomandm numirea unui numr impar de membri.
Pentru operaionalizarea procedurii de atribuire a contractelor de Recomandare

achiziie public este recomandabil ca numrul membrilor comisiei de
evaluare s fie 3 sau 5.
Membri comisiei de evaluare se desemneaz, de regul, din cadrul

compartimentului intern de achiziii publice.
n comisia de evaluare pot fi nominalizai i membri aparinnd:
altor compartimente ale autoritii contractante;

altei autoriti contractante beneficiare a contractului, dac se
achiziioneaz n numele altei autoriti contractante.
Comisia de evaluare trebuie s includ specialiti n domeniul obiectu-

lui contractului care urmeaz s fie atribuit.
n cazul contractelor care implic o anumit complexitate tehnic, Atenie!

financiar sau juridic sau n cazul n care nu exist personal suficient
n cadrul compartimentului intern de achiziii publice, membrii comi-
siei de evaluare pot fi numii i din cadrul altor compartimente rele-
vante ale autoritii contractante sau pot fi cooptai experi externi.
Cooptarea experilor externi, precum i nominalizarea unor persoane

de specialitate din cadrul altor compartimente ale autoritii contrac-
tante se realizeaz la propunerea scris a persoanei responsabile pentru
aplicarea procedurii de atribuire
Persoana responsabil de aplicarea procedurii de atribuire face parte
din compartimentul intern de achiziii publice i este nominalizat de
ctre conductorul autoritii contractante.
Atenie! Persoana responsabil de atribuirea contractului este preedintele

comisiei de evaluare.
Preedintele comisiei de evaluare:
poate fi membru n cadrul comisiei de evaluare sau
rolul su poate fi limitat numai la aspectele de organizare i repre-
zentare.
Dac rolul su este limitat, preedintele comisiei de evaluare nu are
drept de vot.
Indiferent de rolul su, acesta semneaz raportul procedurii de atribuire.
Atribuiile membrilor comisiei de evaluare:

Preedinte Membru Expert cooptat
Stabilirea modului de lucru al De comun acord cu membrii
/
comisiei de evaluare
Ia cuvntul n cadrul edinei
/ /
de deschidere a ofertelor
Particip la deschiderea ofertelor /
Verific ndeplinirea criteriilor de calificare Numai dac este specialist n acest domeniu
Realizeaz selecia candidailor, dac este cazul Numai dac este specialist n acest domeniu
Realizeaz negocieri, dac este cazul /
Verific conformitatea propunerii tehnice cu cerinele minime Verificarea i evaluarea propunerii tehnice
cuprinse n caietul de sarcini
Analiza financiar a efectelor pe care le
/ / poate avea oferta sau clauzele contractuale
propuse
Analiza efectelor de natur juridic pe care
/ / le poate avea oferta sau clauzele contrac-
tuale propuse
Elaborarea i semnarea raportului de spe-
/ /
cialitate
Stabilirea ofertelor inacceptabile sau neconforme /
Stabilirea ofertelor admisibile /
Aplicarea criteriului de atribuire /
Stabilirea ofertei ctigtoare /
Elaborarea i semnarea proceselor verbale pentru fiecare
/
ntlnire a comisiei de evaluare
Elaborarea i semnarea raportului procedurii /
Elaborarea propunerii de anulare a procedurii, dac este
/
cazul
Experii externi pot fi numii odat cu membrii comisiei de evaluare sau

ulterior, n funcie de apariia necesitii utilizrii expertizei acestora.
Experii cooptai pot face parte din cadrul autoritii contractante sau
pot fi externi. n cazul experilor externi cooptai se ncheie un con-
tract de consultan.
Decizia de desemnare a experilor cooptai trebuie s precizeze:

Atribuiile;
Responsabilitile specifice;
Justificarea necesitii participrii lor la procesul de evaluare.
Atenie!
Experii cooptai nu au drept de vot.

Experii cooptai au obligaia de a elabora un raport de specialitate
pentru care i asum ntreaga rspundere.
n cadrul comisiei de evaluare pot fi numii i membri de rezerv.
Un membru al comisiei de evaluare poate fi nlocuit de un membru de Atenie!

rezerv numai dac membrul nlocuit nu poate s-i ndeplineasc
atribuiile din motive obiective.
Membrul de rezerv preia toate atribuiile membrului nlocuit pn la
finalizarea procedurii.
Experii externi pot fi numii odat cu membrii comisiei de evaluare sau Experi externi
ulterior, n funcie de apariia necesitii utilizrii expertizei acestora.
Experii cooptai pot face parte din cadrul autoritii contractante sau
pot fi externi. n cazul experilor externi cooptai se ncheie un con-
tract de consultan.
Decizia de desemnare a experilor cooptai trebuie s precizeze:

Atribuiile;
Responsabilitile specifice;
Justificarea necesitii participrii lor la procesul de evaluare.
Atenie!
Experii cooptai nu au drept de vot.

Experii cooptai au obligaia de a elabora un raport de specialitate
pentru care i asum ntreaga rspundere.
n cadrul comisiei de evaluare pot fi numii i membri de rezerv.
Atenie! Un membru al comisiei de evaluare poate fi nlocuit de un membru de

rezerv numai dac membrul nlocuit nu poate s-i ndeplineasc
atribuiile din motive obiective.
Membrul de rezerv preia toate atribuiile membrului nlocuit pn la

finalizarea procedurii.
1.1.1 Modele de documente
1. Model de Procedur de numire a comisiei de evaluare
Procedura de numire a membrilor comisiei de evaluare
Scop: Comisia de evaluare se numete n vederea atribuirii contractelor de achiziie public,
asigurndu-se luarea msurilor necesare pentru evitarea situaiilor de natur s determine
apariia unui conflict de interese i/sau manifestarea concurenei neloiale n acest proces.
Premise: Persoanele fizice sau juridice care particip direct n procesul de verificare/
evaluare a candidaturilor/ofertelor nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant
asociat sau subcontractant, sub sanciunea excluderii din procedura de atribuire.
Incompatibiliti
Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare, respectiv de evaluare a
candidaturilor, respectiv ofertelor, urmtoarele persoane:
a) persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia
dintre ofertani/candidai, teri susintori sau subcontractani propui ori persoane care
fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia
dintre ofertani/candidai, teri susintori sau subcontractani propusi;
b) so/soie, rud sau afin, pn la gradul al doilea inclusiv, cu persoane care fac parte
din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre
ofertani/candidai, teri susintori sau subcontractani propui;
c) persoane despre care se constat sau cu privire la care exist indicii
rezonabile/informaii concrete c poate avea, direct sau indirect, un interes personal,
financiar, economic sau de alta natur, ori se afla intr-o situatie de natura s le
afecteze independena i imparialitatea pe parcursul procesului de
verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor;
Situaiile generatoare de conflict de interese sunt:
a) ofertantul individual/ofertantul asociat/candidatul/ subcontractantul propus/ terul
susintor are drept membri in cadrul consiliului de administraie/ organului de
conducere sau de supervizare i/sau are acionari ori asociai semnificativi persoane
care sunt so/soie, rud sau afin pana la gradul al doilea inclusiv sau care se afl n
relaii comerciale cu persoane cu funcii de decizie n cadrul autoritii contractante
sau al furnizorului de servicii de achiziie implicat n procedura de atribuire;
b) ofertantul/candidatul a nominalizat printre principalele persoane desemnate
pentru executarea contractului persoane care sunt so/soie, rud sau afin pn la
gradul al doilea inclusiv sau care se afl n relaii comerciale cu persoane cu
funcii de decizie n cadrul autoritii contractante sau al furnizorului de servicii
de achiziie implicat n procedura de atribuire.
Prin acionar sau asociat semnificativ se ntelege persoana care exercit drepturi
aferente unor aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10% din capitalul social
sau i confer deintorului cel puin 10% din totalul drepturilor de vot n
adunarea general.
Ofertani exclui din procedura de atribuire

Comisia de evaluare i experii cooptai au obligaia de a semna pe propria rspundere o
declaraie de confidenialitate i imparialitate prin care confirm c nu se afl ntr-o
situaie care implic existena unui conflict de interese.
Declaraia de imparialitate i confidenialitate trebuie semnat nainte de preluarea
atribuiilor specifice, dup data i ora limit pentru depunerea solicitrilor de
participare/ofertelor, i conine urmtoarele date de identificare:
a) numele i prenumele;
b) data i locul naterii;
c) domiciliul actual;
d) codul numeric personal.
Achiziii publice 4 32 16 07
n cazul n care unul dintre membrii desemnai n comisia de evaluare sau unul dintre
experii cooptai constat, oricnd pe parcursul exercitrii atribuiilor, c se afl ntr-o
situaie de conflict de interese, atunci acesta solicit de ndat nlocuirea sa din
componena comisiei respective cu o alt persoan. Situaiile de conflict de interese pot
fi sesizate autoritii contractante i de ctre teri, caz n care autoritatea contractant
verific informaiile semnalate i, dac acestea se confirm, dispune nlocuirea
membrului comisiei de evaluare/expertului cooptat.
Procedura
Persoana responsabil Pas procedural
Responsabilul pentru atribuirea 1. Propune formarea comisiei de evaluare nominaliznd
contractului membri titulari i membri de rezerv
Conductorul compartimentului 2. Aprob lista membrilor i nainteaz conductorului unitii
de achiziii publice proiectul de decizie/ordin de numire a comisiei de evaluare
Membri compartimentului juridic 3. Se analizeaz decizia/ordinul de numire a comisiei de
evaluare i se avizeaz
Conductorul unitii 4. Analizeaz propunerile i semneaz decizia/ordinul de
numire a comisie de evaluare
Compartimentul resurse umane 5. Aduce la cunotina persoanelor nominalizate cuprinsul
deciziei/ordinului de numire a comisiei de evaluare
Atribuiile comisiei de evaluare:

a) deschiderea ofertelor i, dup caz, a altor documente care nsoesc oferta;
b) verificarea ndeplinirii criteriilor de calificare de ctre ofertani, respectiv candidai;
c) realizarea seleciei candidailor, daa este cazul;
d) desfurarea dialogului cu operatorii economici, n cazul aplicrii procedurii de
dialog competitiv;
e) desfurarea negocierilor cu operatorii economici, n cazul aplicrii procedurilor de
negociere;
f) verificarea conformitatii propunerilor tehnice prezentate de ofertani, din punct de
vedere al modului n care acestea corespund cerinelor minime din caietul de sarcini
sau din documentaia descriptiv;
g) evaluarea propunerilor tehnice ale ofertanilor n conformitate cu criteriile de
atribuire, dac este cazul;
h) verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertani, inclusiv verificarea
conformitii cu propunerile tehnice, verificarea aritmetic, verificarea ncadrrii n
fondurile care pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea contractului de achiziie
public respectiv, precum i, dac este cazul, din punct de vedere al ncadrrii
acestora n situaia prevzut la art. 210 din Lege;
i) stabilirea i solicitarea clarificrilor i/sau completrilor necesare n vederea
evalurii solicitarilor de participare si/sau ofertelor.
j) stabilirea ofertelor inacceptabile si/sau neconforme i a motivelor care stau la baza
ncadrrii ofertelor respective n fiecare din aceste categorii;
k) stabilirea ofertelor admisibile;
l) aplicarea criteriului de atribuire si a factorilor de evaluare, astfel cum a fost prevzut
n fia de date a achiziiei;
m) stabilirea ofertei/ofertelor ctigtoare sau, dup caz, formularea propunerii de
anulare a procedurii;
n) elaborarea proceselor-verbale aferente fiecrei edine, a rapoartelor intermediare
aferente fiecrei etape n cazul procedurilor cu mai multe etape i a raportului
procedurii de atribuire.
Achiziii publice 4 32 16 07
1.2 Reguli de evitare a conflictului de interese
Reglementare: Capitolul II, SECIUNEA a 4-a, Reguli de evitare a

conflictului de interese, din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile pu-
blice.
Potrivit art. 63 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractan-
t precizeaz n documentele achiziiei numele persoanelor cu funcii
de decizie n cadrul autoritii contractante sau al furnizorului de ser-
vicii de achiziie implicat n procedura de atribuire
Prin persoan cu funcie de decizie se nelege:
- conductorul autoritii contractante,
- membrii organelor decizionale ale autoritii contractante
ce au legtur cu procedura de atribuire,
- orice persoan din cadrul autoritii contractante ce poate
influena coninutul documentelor achizitiei,
- orice persoan din cadrul autoritii contractante ce poate
influena desfasurarea procedurii de atribuire.
Fi pentru verificarea capacitii de a face parte dintr-o comisie de evaluare
Nu are dreptul de a face parte dintr-o comisie de evaluare a ofertelor persoana care: DA NU
Este candidat
Este ofertant
Este ofertant asociat
Este sub-contractant
Deine pri sociale din capitalul subscris al unuia dintre ofertani/candidai sau sub-

contractani
Deine pri de interes din capitalul subscris al unuia dintre ofertani/candidai sau sub-

contractani
Deine aciuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertani/candidai sau sub-contractani
Fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia

dintre ofertani/candidai sau sub-contractani
Este so/soie al/a unei persoane care face parte din consiliul de administraie/organul de

conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai
Rud sau afin, pn la gradul al doilea inclusiv cu persoane care fac parte din consiliul de

administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai
Se constat c pot avea un interes de natur s le afecteze imparialitatea pe parcursul

procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor
1.3 Declaraia de confidenialitate i imparialitate
Reglementare: art. 130 din H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea norme-
lor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de
achiziie public din Legea nr. 98/2016.
Dup expirarea datei limit de depunere a ofertelor, nainte de prelua-

rea atribuiilor specifice, n cadrul procesului de evaluare, membrii
numii ai comisiei de evaluare, precum i experii interni/externi coop-
tai semneaz pe propria rspundere o declaraie de confidenialitate i
imparialitate.
n cazul n care unul dintre membrii comisiei de evaluare constat c

se afl n una dintre situaiile de incompatibilitate va solicita n scris
nlocuirea sa.
Constatarea c un membru al comisiei se afl ntr-o situaie de incom-

patibilitate o poate face i de o persoan ter, sesiznd n acest sens
autoritatea contractant.
Autoritatea contractant trebuie s ia toate msurile necesare n vederea

remedierii situaiei respective, dac se constat veridicitatea sesizrii.
2. Procedura de primire a candidaturilor

Candidatura reprezint totalitatea documentelor depuse de un operator Candidatura
economic pentru a-i dovedi situaia personal, capacitatea de exercitare
a activitii profesionale, situaia economic i financiar, capacitatea
tehnic i profesional, pentru a fi selectat n vederea obinerii dreptului
de a depune oferta la respectiva procedur de achiziie public.
Candidaturi se primesc numai n cazul urmtoarelor proceduri:
Licitaie restrns
Dialog competitiv
Parteneriat pentru inovare
Negociere fr publicare prealabil
2.1 Termene
Termenele pentru depunerea candidaturilor sunt stabilite de autoritatea

contractant i fcute publice prin anunul de participare i prin docu-
mentaia de atribuire. (a se vedea capitolul B)
Calculul termenelor:
Termen stabilit n: Reguli
Ore Orele termenului curg de la miezul nopii zilei urmtoare
Zile Zi lucrtoare vor fi luate n calcul doar zilele lucrtoare
Zi vor fi luate n calcul zilele calendaristice
Nu se ia n calcul ziua transmiterii
Nu se ia n calcul ziua primirii
Zilele libere nu se consider
Termenul care se sfrete ntr-o zi de srbtoare legal, sau cnd serviciul este
suspendat, se va prelungi pn la sfritul primei zile de lucru urmtoare
Luni Termenul se sfrete n ziua lunii corespunztoare plecrii
Termenul care, ncepnd la 29, 30 sau 31 ale lunii, se sfrete ntr-o lun care
nu are o asemenea zi, se va socoti mplinit n ziua cea din urm a lunii.
Ani Termenul se sfrete n ziua anului corespunztoare plecrii
2.2. nregistrarea candidaturilor
Candidaturile se nregistreaz pe baza procedurii de nregistrare a

documentelor intrate n unitatea respectiv, potrivit Regulamentului de
organizare i funcionare al autoritii contractante i a Manualului de
proceduri privind activitatea de atribuire a contractelor de achiziie
public
Atenie! Alturi de numrul de nregistrare i data primirii candidaturii respec-

tive trebuie s se treac i ora la care aceasta a fost primit.
** Paginile 11-12 se elimin din lucrare i se vor completa n actua-

lizrile urmtoare.
5. Procedura de primire a ofertelor

Oferta reprezint actul juridic prin care operatorul economic i manifest Oferta
voina de a se angaja din punct de vedere juridic ntr-un contract de achizi-
ie public. Oferta cuprinde propunerea financiar, propunerea tehnic
precum i alte documente stabilite prin documentaia de atribuire.
Orice operator economic are dreptul de a depune ofert la o procedur
de achiziie public.
Oferta se poate transmite:
Transmiterea ofertei
prin pot sau
la adresa specificat n documentaia de atribuire
prin mijloace electronice, dac se prevede acest lucru n documentaie
Condiii de ndeplinit pentru transmiterea electronic:
Informaiile privind posibilitile specifice de transmitere electronic, inclusiv criptarea, sunt dispo-
nibile pentru orice operator economic interesat
Dispozitivele electronice de recepionare garanteaz n mod corespunztor integritatea i confi-

denialitatea datelor recepionate
Operatorii economici trebuie s transmit nainte de data limit de transmitere documentele, certi-
ficatele, declaraiile i altele asemenea solicitate n cazul n care acestea nu sunt disponibile n
format electronic
Dispozitivele electronice de receptare ale autoritii contractante trebuie s ndeplineasc

urmtoarele condiii:
S poat determina momentul exact al primirii ofertelor sau solicitrilor de participare, precum i,
dac este cazul, a unor planuri/proiecte
Nicio persoan nu are acces la datele transmise nainte de data limit de transmitere a datelor,
Accesul neautorizat este clar detectabil
Numai persoane autorizate au dreptul de a stabili sau modifica data de vizualizare a datelor re-
cepionate
Accesul la datele recepionate este posibil, n toate etapele procesului, numai printr-o aciune simulta-
n a cel puin dou persoane sau sisteme autorizate i numai dup data de vizualizare stabilit
Dup data de vizualizare a datelor recepionate, accesul la datele respective rmne posibil nu-
mai pentru persoanele autorizate s vizualizeze datele respective
Termenele pentru depunerea ofertelor sunt stabilite de autoritatea con- Termene

tractant i fcute publice prin anunul de participare i prin documen-
taia de atribuire (vezi cap. B).
5.1 nregistrarea ofertelor
Ofertele se nregistreaz pe baza procedurii de nregistrare a documen-

telor intrate n unitatea respectiv, potrivit Regulamentului de organi-
zare i funcionare al autoritii contractante i a Manualului de proce-
duri privind activitatea de atribuire a contractelor de achiziie public.
Atenie! Alturi de numrul de nregistrare i data primirii ofertei respective

trebuie s se treac i ora la care aceasta a fost primit.
1. Model de Procedur de nregistrare a ofertelor
Procedura de nregistrare a ofertelor
Scop
Toate documentele care intr ntr-o instituie public trebuie s pri-

measc un numr de nregistrare, potrivit regulamentului de organiza-
re i funcionare a instituiilor respective.
Premise
Ofertele se primesc la sediul autoritii contractante pentru toate pro-

cedurile de achiziie public.
Procedura
Persoana responsabil Pas procedural
Registratura General 1. Primirea ofertelor n plic nchis, aa cum s-a specificat n documentaia
de atribuire;
2. Se d un numr de ordine care se noteaz pe scrisoarea de naintare;
3. Se nregistreaz data i ora la care a fost primit candidatura (pe scri-
soare de naintare);
4. Se nregistreaz n Registrul General al autoritii contractante (numr,
dat, emitent, cuprins scrisoare, compartimentul unde se repartizeaz);
5. Se ntocmete fia documentului;
6. Ofertele primite se transmit compartimentului specializat de achiziii
publice;
Membru al compartimentu- 7. Semneaz de primire ori de cte ori primete o ofert;
lui de achiziii publice 8. nregistreaz, dac este cazul, n registrul compartimentului oferta primi-
t;
9. ntocmete lista ofertelor primite (denumire operator economic, nr. de
nregistrare, data de nregistrare, ora de nregistrare).
Documente
Pas procedur Denumirea documentului

4 Registrul General
5 Fia documentului
8 Registrul compartimentului specializat
9 Lista ofertelor primite
6. Desfurarea edinei de deschidere a

ofertelor
edina de deschidere a ofertelor reprezint ntlnirea dintre comisia de
evaluare i reprezentanii mputernicii ai operatorilor economici ofertani,
avnd drept obiectiv deschiderea ofertelor, consemnarea documentelor edina de deschidere a
prezentate i anunarea celor mai importante elemente ale acestora. ofertelor
edina de deschidere a ofertelor nu este o edin public. ntruct
trebuie pstrat secretul comercial pn la atribuirea contractului de
achiziie public, la aceast edin trebuie s participe doar membrii
comisiei de evaluare i reprezentanii mputernicii ai operatorilor
economici care au depus ofert.
Reprezentanii operatorilor economici ofertani nu sunt obligai s Atenie!
participe la edina de deschidere a ofertelor.
edina de deschidere a ofertelor are loc la data, locul i ora care au Momentul edinei
fost indicate n anunul de participare sau n erat, cu excepia si-
tuaiei n care termenul de depunere a ofertelor a fost decalat n
urma suspendrii procedurii..
Dac prelungirea termenului de depunere a ofertelor a devenit necesa-
r, autoritatea contractant are obligaia de a preciza aceasta modifica-
re printr-o erat la anunul de participare.
Erata respectiv trebuie publicat cu cel puin trei zile nainte de data
anunat iniial pentru deschiderea ofertelor.
Se verific:
respectarea regulilor formale de depunere a ofertelor, aa cum au fost solicitate n documen-

taia de atribuire;
respectarea regulilor de prezentare a ofertelor;
existena dovezii de constituire a garaniei de participare, dac aceasta a fost solicitat;
existena documentelor care nsoesc oferta;
- existena propunerii tehnice i a celei financiare.
6.1 Procedura de deschidere a ofertelor
Preedintele comisiei de evaluare: Pai pentru deschiderea

ofertelor
1. deschide edina prin prezentare obiectului procedurii;
2. prezint membri comisiei de evaluare;
3. anun denumirea operatorilor economici care au depus ofert;
4. solicit celor prezeni prezentarea mputernicirilor de participare la

procedur;
5. anun eventualele retrageri i modificri de oferte;
6. anun ofertele ntrziate;
7. anun cursul valutar din documentaia de atribuire;
8. deschide plicurile cuprinznd oferta i documentele nsoitoare;
9. constat existena dovezii de constituire a garaniei de participare

dac aceasta a fost solicitat, precum i conformitatea acesteia cu
solicitrile documentaiei de atribuire;
10. citete formularul de ofert pentru fiecare ofert depus;
11. enumer toate documentele existente n cadrul ofertei;
12. poate anuna i alte elemente eseniale ale ofertelor, care vor sta la
baza evalurii acestora (caracteristici tehnice, de performan, ter-
mene de livrare/prestare/execuie .a.).
n cadrul edinei de deschidere a ofertelor pot fi excluse din compe-

tiie numai ofertele care:
au fost declarate ca ntrziate;
nu au fcut dovada constituirii garaniei de participare, dac aceas-

ta a fost solicitat.
Atenie!
edina de deschidere a ofertelor se finalizeaz prin ntocmirea unui

proces-verbal.
n cazul procedurilor desfurate n totalitate prin mijloace electronice
nu se ntocmete proces-verbal al edinei de deschidere a ofertelor,
trasabilitatea aciunilor fiind asigurat de SEAP.
1. Model de Procedur de deschidere a ofertelor
Procedura de deschidere a ofertelor
Scop
Deschiderea ofertelor i anunarea celor mai importante elemente cuprinse n cadrul acestora.
Premise
La procedur particip comisia de evaluare i reprezentanii mputernicii ai operatorilor economici
ofertani.
Procedura
Persoana responsa- Pas procedural

bil
Membrii comisiei de 1. nainte de nceperea edinei de deschidere a ofertelor membrii comisiei de
evaluare evaluare dau o declaraie de confidenialitate i imparialitate, avnd n vedere
lista ofertelor depuse;
Preedintele comisiei 2. Deschide edina de deschidere a ofertelor;
de evaluare 3. Prezint membrii comisiei de evaluare i observatorul ANAP, dac acesta parti-
cip, specificnd care este rolul acestuia n cadrul procedurii;
4. Solicit prezentarea de ctre reprezentanii operatorilor economici mputerniciri
pentru participarea la edina de deschidere a ofertelor;
5. Citete lista ofertelor depuse
Membru al comisiei 6. Completeaz n acest timp proces-verbal de deschidere a ofertelor
de evaluare
Preedintele comisiei 7. Citete denumirea operatorilor economici a cror ofert a fost depus cu ntr-
de evaluare ziere;
8. Citete denumirea operatorilor economici care un au constituit garania de
participare, dac aceasta a fost solicitat
9. Se constat integritatea plicurile care conin oferta;
10. Se deschid plicurile generale;
11. Se deschid plicurile coninnd propunerea financiar i se citete formularul
de ofert;
12. Se deschid i celelalte plicuri, dac se dorete comunicare i a altor elemente
n afar de pre;
Membru al comisiei 13. Definitiveaz procesul-verbal de deschidere a ofertelor;
de evaluare
Membrii comisiei 14. Semneaz procesul-verbal de deschidere a ofertelor;
de evaluare
Reprezentanii mpu- 15. Semneaz procesul-verbal de deschidere a ofertelor;
ternicii ai operatorilor
economici
Membru al comisiei 16. Transmite prin fax procesele-verbale de deschidere a ofertelor;
de evaluare 17. Se sun pentru confirmarea primirii faxului.
Documente
Pas procedur Denumirea documentului
1 Declaraii de confidenialitate i imparialitate
1, 5 Lista ofertelor depuse
15 Procesul-verbal de deschidere a ofertelor
6.2 Procesul verbal de deschidere a ofertelor
Unul dintre membrii comisiei de evaluare va consemna toate elemen-

tele prezentate de preedinte ntr-un proces-verbal.
Elementele obligatorii n procesul-verbal:
modul de desfurare a edinei respective,
aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor,
elementele principale ale fiecrei oferte, inclusiv pretul,
lista documentelor depuse de fiecare operator economic n parte.
Pentru uurarea consemnrii elementelor prezentate este util folosirea Recomandare

unui formular tipizat de proces-verbal de deschidere a ofertelor.
Procesul-verbal va fi semnat de ctre toi participanii la edina

respectiv.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite un exemplar al

procesului-verbal tuturor operatorilor economici participani la proce-
dura de atribuire, n cel mult o zi lucrtoare de la deschidere, indife-
rent dac acetia au fost sau nu prezeni la edina respectiv.
n conformitate cu prevederile art. 63 alin. (2) din Legea nr. 98/2016,

autoritatea contractant public prin mijloace electronice denumirea i
datele de identificare ale ofertantului/candidatului/ofertantului aso-
ciat/subcontractantului/terului susintor, n termen de maximum
5 zile de la expirarea termenului-limit de depunere a solicitrilor de
participare/ofertelor, cu excepia persoanelor fizice, pentru care se
public doar numele.
7. Procedura privind calificarea operatorilor

economici i evaluarea ofertelor
Calificarea operatorilor economici i evaluarea ofertelor au drept scop
stabilirea ofertei ctigtoare.
Oferta ctigtoare trebuie s fie stabilit ntr-un termen care nu trebu-
ie s depeasc 25 de zile de la data deschiderii ofertelor pn la data
transmiterii comunicrilor privind rezultatul procedurii.
Perioada limit poate fi prelungit o singur dat, cu excepia situaii-
lor n care autoritatea contractant reevalueaz ofertele ca urmare a
unei decizii a Consiliului naional de Soluionare a Contestaiilor, a
unei hotrri judectoreti sau a recomandrilor observatorilor
ANAP, n cazuri temeinic motivate.
Prelungirea perioadei de evaluare se aduce la cunotina tuturor

operatorilor economici implicai, n termen de maximum dou zile.
7.1 Calificarea operatorilor economici
Calificarea operatorilor economici se realizeaz n cadrul edinelor la

care particip toi membrii comisiei de evaluare.
Membri comisiei de evaluare constat n cadrul acestor edine dac
documentele de calificare depuse de operatorii economici participani
la procedur:
sunt complete;
sunt conforme cu solicitrile cuprinse n documentaia de atribuire
sau reprezint documente echivalente cu cele solicitate;
demonstreaz ndeplinirea criteriilor de calificare stabilite n docu-
mentaia de atribuire.
Calificarea vizeaz verificarea ndeplinirii de ctre operatorii econo-

mici a condiiilor privind capacitatea acestora de a duce la ndeplinire
contractul n cauz i acceptarea numai a celor conformi.
Condiiile de calificare reprezint cerine minime i orice operator

economic care nu aduce dovada ndeplinirii acestora va fi descalificat.
Calificarea este o activitate premergtoare:
Seleciei operatorilor economici, n cazul procedurilor de licitaie
restrns, dialog competitiv, negociere cu competitiva;
Evalurii operatorilor economici, n cazul procedurilor de licitaie
deschis i simplificata.
Ofertantul are dreptul s dovedeasc c ndeplinete cerinele solicita-

te prin utilizarea uneia din urmtoarele variante:
Depunerea documentelor doveditoare solicitate prin documentaia
de atribuire sau a unor documente echivalente;
Depunerea DUAE;
Depunerea unei pri din documentele solicitate sau a unor docu-
mente echivalente, iar pentru documentele pe care nu le poate de-
pune, o declaraie pe proprie rspundere prin care confirm c n-
deplinete cerinele de calificare, aa cum au fost solicitate acestea
n documentaia de atribuire.
Procedura pentru calificarea operatorilor economici n funcie de modul

n care operatorul economic dorete s-i demonstreze capacitatea:
1. Operatorul economic depune toate documentele solicitate prin
nainte de a lua o decizie de respingere a candidaturii/ofertei in baza

art. 137 alin. (2) lit. h), Comisia de evaluare solicit clarificri i,
dup caz, completri ale documentelor prezentate iniial de candi-
dat/ofertant/subcontractant/ter susintor cu privire la nencadrarea n
prevederile art. 60alin. (1) lit. d) si e) din Legea nr. 98/2016.
Se verific dac documentele depuse sunt complete, valabile i demonstreaz ndeplinirea

cerinelor de calificare solicitate de autoritatea contractant.
Se stabilesc clarificrile necesare pentru constatarea conformitii documentelor, dac este cazul.
Se solicit prin adres oficial rspunsul la clarificri i se acord un termen de rspuns.

Atenie! Termenul pentru rspuns nu trebuie s fie mai mic de 3 zile lucratoare.
Dac operatorul economic nu rspunde solicitrii de clarificri, comisia de evaluare va decide res-

pingerea ofertei sale, ca fiind inacceptabil.
Dac clarificrile transmise nu sunt concludente, oferta va fi respins ca fiind inacceptabil.
Dac documentele depuse sunt conforme solicitrilor, operatorul economic va fi calificat.
nainte de elaborarea raportului procedurii, comisia de evaluare trebu- Atenie!

ie s se asigure c ofertantul a crui ofert este declarat ctigtoare a
prezentat documentele doveditoare pentru ndeplinirea cerinelor de
calificare.
Resursele materiale i umane ale subcontractailor declarai se iau n
considerare pentru partea lor de implicare n contractul care urmeaz
s fie ndeplinit. Pentru ca membrii comisiei de evaluare s fac acest
lucru, ofertantul trebuie s includ n oferta sa documente edificatoare
prin care s dovedeasc existena resurselor respective.
Procesul verbal de calificare cuprinde:

edura avut n vedere;
Denumirea operatorilor economici considerai;

Existena documentelor solicitate pentru fiecare operator economic participant;
Documentele lips pentru fiecare operator economic participant;
Solicitrile de clarificri, dac este cazul;
Solicitrile de completri, dac este cazul.
Atenie! Activitatea de calificare a operatorilor economici se finalizeaz dup

primirea i examinarea completrilor i clarificrilor primite. Dac
completrile i clarificrile au fost solicitate activitatea de calificare se
termin n cadrul unei noi edine. Potrivit regulilor administraiei pu-
blice pentru fiecare edin se ncheie o minut sau un proces verbal.
Potrivit noilor prevederile legislative, activitatea de calificare se reali-
zeaz pe toat perioada de analiz i evaluare a ofertelor i trebuie
finalizat nainte de elaborarea raportului procedurii.
7.2 Evaluarea ofertelor
Reglementare: art. 132-141 din HG nr. 395/2016.Activitatea de evalu-

are a ofertelor const n:
Examinarea propunerilor tehnice pentru a se constata dac acestea
corespund cerinelor minime solicitate n caietul de sarcini;
Examinarea propunerilor financiare pentru a se constata existena
preurilor excesiv de sczute, a preurilor care nu sunt rezultatul
concurenei pe pia, precum i a preurilor care depesc valoare
estimat;
Aplicarea criteriului de atribuire a contractului de achiziie public;
Realizarea clasamentului;
Desemnarea ctigtorului.
Activitatea de evaluare se realizeaz n cadrul uneia sau mai multor
edine intermediare.
La edinele respective particip:
Preedintele comisiei de evaluare;
Membrii comisiei de evaluare;
Experii cooptai, dac este cazul.
Observatorii ANAP, dac Membrii comisiei de evaluare au dreptul de a analiza i evalua docu-
este cazul. Atenie! mentele depuse de ofertani/candidati individual si/sau in sedinte co-
mune.
Deciziile ns trebuie s ntruneasc votul a cel puin 2/3 dintre mem-
brii si, iar formalizarea deciziilor adoptate n cadrul procesului de
evaluare se realizeaz prin ntocmirea unor nscrisuri.
7.2.1 Concordana propunerii tehnice cu specificaiile caietului

de sarcini
O prim etap n evaluarea ofertelor o reprezint verificarea concor-

danei propunerilor tehnice cu specificaiile caietului de sarcini.
Aceasta se realizeaz de ctre fiecare membru al comisiei de evaluare
n parte.
Propunerile tehnice care nu ndeplinesc condiiile specificate n caietul
de sarcini vor fi declarate neconforme.
7.2.2 Solicitarea de clarificri privind propunerea tehnic
n cazul n care comisia de evaluare consider c o propunere tehnic

nu este suficient de clar sau documentele referitoare la acesta nu re-
lev cele solicitate sau are nevoie de reconfirmri ale acesteia, atunci
aceasta stabilete care sunt clarificrile necesare.
Solicitarea de clarificri se transmite n scris prin adres oficial, nre-
gistrat n registrul de ieiri a autoritii contractante.
Adresa privind solicitarea de clarificri trebuie s fie:
clar,
concis,
suficient de detaliat.
Pentru primirea clarificrilor necesare se acord un termen.
Dac ofertantul nu transmite n perioada stabilit de autoritatea contrac-
tant clarificrile solicitate sau explicaiile transmise nu sunt concluden-
te, oferta va fi respins ca fiind neconform.
Explicaiile ofertantului nu trebuie s modifice coninutul propunerii Atenie!

tehnice.
Nu sunt permise completri ale propunerii tehnice, ci doar explicaii
cu privire la ceea ce exist deja specificat n propunerea tehnic res-
pectiv.
Modificri ale propunerii tehnice se accept n msura n care acestea
reprezint:
vicii de form;
erori aritmetice;
reprezint corectri ale unor abateri tehnice minore.
Sunt considerate abateri tehnice minore acele omisiuni/abateri din

propunerea tehnic ce au la baz erori materiale evidente i care pot fi
completate/corectate ntr-un mod care nu conduce n realitate la depu-
nerea unei noi oferte.
O modificare a propunerii tehnice nu poate fi considerat o abatere

tehnic minora a ofertei iniiale n urmtoarele situaii:
a) cuantificarea teoretic n valoare monetar a respectivei aba-

teri/omisiuni conduce la eludarea aplicrii acelor prevederi ale
legii care institutie obligaii ale autoritii contractante n ra-
port cu anumite praguri valorice;
b) n urma corectarii respectivei abateri/omisiuni, se constat c

s-ar schimba clasamentul ofertanilor;
c) modificarea ar presupune o diminuare calitativ n comparaie

cu oferta iniial;
d) modificarea vizeaz o parte din oferta pentru care documenta-

ia de atribuire a exclus n mod clar posibilitatea ca ofertanii
s se abat de la cerinele exacte ale respectivei documentaii,
iar oferta iniial nu a fost n conformitate cu aceste cerine
e) cunatificarea teoretica in valoare monetara a respectivei aba-

teri/omisiuni depaseste 1% din pretul total al ofertei
Atenie! n cazul abaterilor tehnice minore, o eventual modificare a preului,

indus de corectarea respectiv, nu trebuie s conduc la modificarea
clasamentului ofertanilor participani la procedura de atribuire.
7.2.3 Analizarea preului ofertei
Comisia de evaluare trebuie s se asigure c preul ofertat de ctre

operatorii economici participani:
Nu depete valoarea estimat;
Nu este un pre neobinuit de sczut;
Este rezultatul liberei concurenei i poate fi justificat.
Depirea valorii estimate
1. Preul ofertat, fara TVA, inclus in propunerea finanicara depete

valoarea estimat comunicat prin anunul de participare i nu exis-
t posibilitatea disponibilizrii de fonduri suplimentare pentru n-
deplinirea contractului de achiziie public respectiv.
n acest caz, comisia de evaluare va respinge oferta respectiv ca fiind
inacceptabil, n baza art. 137, alin. (2), lit. e) din H.G. nr. 395/2016.
2. Preul ofertat, fara TVA, inclus in propunerea financiara depete

valoarea estimat comunicat prin anunul de participare i, desi
exista posibilitatea disponibilizarii de fonduri suplimentare pentru
indeplinirea contractului de achizitie publica respectiv, se constata
ca acceptarea unei astfel de oferte ar conduce la modificarea sub-

stantiala in sensul art. 55 alin. (2) lit. a) din HG 395/2016:
n acest caz, comisia de evaluare va respinge oferta respectiv ca fiind
inacceptabil, n baza art. 137, alin. (2), lit. f) din H.G. nr. 395/2016.
Preul neobinuit de sczut

In situatia in care comisia de evaluare constata ca elemente de pret ale
unei oferte sunt aparent neobisnuit de scazute, prin raportare la pretu-
rile pietei, utilizandu-se ca referinta in acest sens informatii cum ar fi
buletine statistice, sau cotatii ale burselor de marfuri, comisia de eva-
luare va solicita ofertantului care a depus oferta in cauza explicatii cu
privire la posibilitatea indeplinirii contractului in conditiile de calitate
impuse prin documentatia de atribuire.
Oferta avnd un pre neobinuit de sczut va fi respins ca fiind inac-
ceptabil, n baza art. 137, alin. (2), lit. g) din H.G. nr. 395/2016, nu-
mai dac:
ofertantul nu prezint informaiile solicitate
sau
informaiile prezentate nu pot justifica preul aparent neobinuit de
sczut.
7.2.4 Corectarea viciilor de form
Viciile de form1 ale documentelor i ofertelor prezentate de ctre

operatorul economic se remediaz de ctre comisia de evaluare, dar
numai cu acceptul acestuia.
Dac operatorul economic nu accept remedierea acestora, atunci Not
oferta se consider neconform.
Viciile de form reprezint acele erori sau omisiuni din cadrul unui
document, a cror corectare/completare:
este susinut n mod neechivoc de sensul i de coninutul altor
informaii existente iniial n alte documente prezentate de ofertant
sau
are rol de clarificare sau de confirmare, nefiind susceptibile de a
produce un avantaj incorect n raport cu ceilali participani la pro-
cedura de atribuire.
1
Viciu de form neglijarea unor cerine/formaliti obligatorii.
7.2.5 Corectarea erorilor aritmetice
Atunci cnd se constat erori aritmetice n cadrul propunerii financia-

re, comisia de evaluare le poate corecta, dar numai dup ce operatorul
economic ofertant i-a dat acceptul. Att solicitarea privind corectarea
erorii aritmetice, precum i acceptul operatorului economic n cauz,
se vor face n scris.
Dac operatorul economic nu-i d acceptul, atunci oferta sa va fi
declarat neconform.
Atenie! Erorile aritmetice se pot constata n ceea ce privete necorelarea
preului unitar cu preul total sau necorelarea dintre valorile n cifre i
transcrierea lor n litere.
Exemplu:
Discrepan ntre preul unitar i preul total

Pre unitar: 230 lei
Cantitate: 200 buc
Pre total: 40000 lei
Discrepan ntre cifre i litere

Pre total: 3.500.000 lei (trei milioane trei sute de mii lei)
Remedierea erorilor aritmetice:
n cazul unei erori aritmetice, elementele propunerii financiare vor fi

corectate i, implicit, preul total al ofertei, prin refacerea calculelor afe-
rente, pe baza datelor/informaiilor care sunt cunoscute de ctre toi parti-
cipanii, deoarece sunt prevzute n legislaia aplicabil, documentaia de
atribuire, i/sau n alte documente prezentate de ofertant.
Exemplu: Corectarea discrepanei ntre preul unitar i preul total

Eroarea aritmetic Eroarea aritmetic corectat
Pre unitar: 230 lei Pre unitar: 230 lei
Cantitate: 200 buc Cantitate: 200 buc
Pre total: 40. 000 lei Pre total: 46. 000 lei
Exemplu: Corectarea discrepanei ntre cifre i litere

Eroarea aritmetic Eroarea aritmetic corectat
Pre total: 3.500.000 lei Pre total: 3.500.000 lei
(trei milioane trei sute de mii lei) (trei milioane cinci sute de mii lei)
7.2.6 Corectarea erorilor i omisiunilor
Nu se accept corectarea omisiunilor i erorilor de alt natur dect a Atenie!

celor exemplificate mai sus.
n cazul n care apar astfel de erori i omisiuni oferta va fi considerat
neconform.
7.2.7 Aplicarea criteriului de atribuire

Criteriul de atribuire se aplic tuturor ofertelor considerate admisibile.
Oferta admisibil este oferta operatorului economic declarat calificat,
care nu a fost considerat inacceptabil sau neconform.
Oferte inadmisibile
Calificativul ncadrare
ofertei
Inacceptabil Ofert depus cu ntrziere sau la o alt adres
Exemplu: Primria Popeti organizeaz o procedur de licitaie deschis. Data limit de
depunere a ofertelor este 12.03.2008, ora 12:00, la sediul autoritii.
Operatorul economic Y depune ofert la data de 12.03.2008, ora 14:00.
n acest caz, oferta operatorului economic Y va fi considerat inacceptabil i va fi respin-
s n cadrul edinei de deschidere a ofertelor. Oferta, n acest caz, nu mai intr n procesul
de calificare i evaluare, ea fiind napoiat nedeschis operatorului economic n cauz.
Lipsete dovada constituirii garaniei de participare
Exemplu: Autoritatea contractant A solicit n cadrul documentaiei de atribuire pentru o
procedur de achiziie public constituirea unei garanii de participare sub form de scrisoa-
re de garanie bancar sau ordin de plat nsoit de extras de cont, n valoare de 2.000 lei.
n cadrul edinei de deschidere a ofertelor se constat lipsa documentului doveditor de
constituire a garaniei de participare n cazul operatorului economic C.
Oferta acestuia este considerat inacceptabil i va fi respins n cadrul edinei de deschi-
dere a ofertelor. Oferta nu va mai intra n procesul de calificare i evaluare a ofertelor i va
fi returnat nedeschis operatorului economic n cauz.
Oferta depus de un ofertant care nu ndeplinete unul sau mai multe dintre
cerinele de calificare stabilite n documentaia de atribuire sau nu a prezentat
documente relevante n acest sens.
Exemplu: Un operator economic depune oferta la o procedur de licitaie deschis. Unul
dintre criteriile de calificare solicitat de ctre autoritatea contractant n cadrul documen-
taiei de atribuire este valoare cifrei medii de afaceri pentru ultimii trei ani s fie de
2.000.000 lei. Operatorul economic nu ndeplinete aceast cerin, cifra lui de afaceri
medie fiind de 1.200.000 lei. n acest caz, operatorul economic va fi descalificat, iar oferta
lui va fi considerat inacceptabil.
Oferta reprezint alternativ la caietul de sarcini, care nu poate fi luat n considerare
deoarece:
n anunul de participare nu s-a specificat posibilitatea depunerii ofertelor alternative;
oferta alternativ nu corespunde cerinelor din caietul de sarcini.
Exemplu: Un operator economic depune n cadrul procedurii de achiziie public o
ofert de baz i o ofert alternativ. n anunul de participare i n documentaia de
atribuire nu s-a precizat posibilitatea depunerii ofertelor alternative.
n acest caz, oferta alternativ va fi considerat inacceptabil. Oferta de baz va fi
singura care va intra n procesul de evaluare.
Oferte inadmisibile continuare
Calificativul ncadrare
ofertei
Inacceptabil Oferta depus nu asigur respectarea reglementrilor obligatorii referi-
toare la condiiile specifice de munc i protecia muncii, atunci cnd se
solicit.
Preul inclus n propunerea financiar depete valoarea estimat comu-
nicat prin anunul de participare i nu exist posibilitatea disponibilizrii
de fonduri suplimentare pentru ndeplinirea contractului de achiziie publi-
c respectiv.
Exemplu: Oferta prezint un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu
prestaia operatorului economic.
Inacceptabil Preul inclus n propunerea financiar, depete valoarea estimat
comunicat prin anunul/invitaia de participare i, dei exist posibili-
tatea disponibilizrii de fonduri suplimentare pentru ndeplinirea con-
tractului de achiziie public respectiv, , se constat c acceptarea
unei astfel de oferte ar conduce la modificarea substanial n sensul
art. 55 alin. (2) lit. a) din HG 395/2016:
Inacceptabil n urma primirii clarificrilor se constat c oferta are un pre neobinuit
de sczut pentru ceea ce urmeaz fi furnizat/prestat/executat, astfel nct
nu se poate asigura ndeplinirea contractului la parametrii cantitativi i
calitativi solicitai prin caietul de sarcini.
Inacceptabil Oferta este depus cu nerespectarea prevederilor art. 60din Legea 98/2016,
raportat la data-limit stabilit pentru depunerea ofertelor, respectiv este depu-
s de un ofertant / candidat / ofertant asociat / subcontractant /ter susintor
care are drept membri n cadrul consiliului de administraie/organ de conducere
ori de supervizare i/sau are acionari ori asociai persoane care sunt so/soie,
rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv ori care se afl n relaii comer-
ciale cu persoane ce dein funcii de decizie n cadrul autoritii contractante.
Neconform Nu satisface cerinele caietului de sarcini
Conine propuneri referitoare la clauzele contractuale care sunt n mod
evident dezavantajoase pentru autoritatea contractant, iar ofertantul,
dei a fost informat cu privire la respectiva situaie, nu accept renuna-
rea la clauzele respective.
Conine n cadrul propunerii financiare preuri care nu sunt rezultatul
liberei concurene i care nu pot fi justificate
Conine vicii de form sau erori aritmetice a cror remediere nu a fost
acceptat de ofertant
n cazul procedurii organizate pe loturi, oferta este prezentat fr a se
realiza distincia pe loturile ofertate, din acest motiv devenind imposibil
aplicarea criteriului de atribuire pentru fiecare lot n parte.
Oferta ctigtoare se stabilete numai dintre ofertele admisibile i

numai pe baza criteriului de atribuire precizat n anunul de participare
i n documentaia de atribuire.
n cazul procedurii organizate pe loturi, criteriul de atribuire trebuie s

fie acelai pentru toate loturile.
Etapa final de licitaie electronic
Etapa final de licitaie electronic se organizeaz:

nainte de stabilirea ofertei ctigtoare;
numai dac aceast decizie s-a luat nainte de iniierea procedurii
de atribuire;
dac s-a precizat n anunul de participare aceast posibilitate;
documentaia de atribuire conine anumite elemente.
Elemente ce trebuie precizate n documentaia de atribuire:

elementele ofertei care vor face obiectul licitatiei electronice, cu
condiia ca respectivele elemente s fie cuantificabile, astfel nct
s poat fi exprimate n cifre sau procente;
eventuale limite ale valorilor pn la care elementele pot fi mbu-
ntite, astfel cum rezult din specificaiile care definesc obiectul
contractului;
informaiile care urmeaz a fi puse la dispoziie ofertanilor n
cursul licitaiei electronice i momentul cnd aceste informaii vor
fi disponibile;
informaiile care vor fi puse la dispoziia ofertanilor pe parcursul
licitaiei electronice i, dup caz, momentul la care aceste informa-
ii vor fi disponibile;
condiiile n care ofertanii vor avea dreptul sa liciteze, cu referire
n special la diferenele minime care, dac este cazul, vor fi solici-
tate pentru licitarea noilor oferte;
informaiile relevante referitoare la echipamentul electronic folosit,
condiiile tehnice i modalitile concrete de realizare a conectrii;
alte informtii relevante privind procesul licitaiei electronice.
Licitaiile electronice se organizeaz prin intermediul SEAP.
Autoritatea contractant are obligaia de a invita la etapa de licitaie Atenie!

electronic numai ofertani care au depus oferte admisibile.
Iniierea etapei finale de licitaie electronic se realizeaz n SEAP.
8. Procedura de stabilire a ofertei

ctigtoare
Atenie! Oferta ctigtoare se va desemna din ofertele admisibile. Oferta
ctigtoare se stabilete n urma aplicrii criteriului de atribuire ales.
Preul cel mai sczut
Dac a fost utilizat criteriul de atribuire preul cel mai sczut, oferta
ctigtoare va fi desemnat cea a crei propunere financiar este ce mai
mic valoric. Clasamentul pe baza preului se face n ordine cresctoare.
Oferta ctigtoare va fi cea de pe primul loc al clasamentului.
Atenie! Ierarhizarea preurilor se va face utilizndu-se preul fr TVA.
Exemplu: La o procedur de achiziie public a fost ales drept criteriu

de atribuire preul cel mai sczut.
La procedur au fost depuse un numr de 5 oferte care au fost declara-
te admisibile i ale cror propuneri financiare au fost urmtoarele:
Oferta A Pre total, fr TVA 220.000 lei, pltitor de TVA
Oferta B Pre total 219.000 lei, nepltitor de TVA
Oferta C Pre total, fr TVA 210.000 lei, pltitor de TVA
Oferta D Pre total, fr TVA 234.000 lei, pltitor de TVA
Oferta E Pre total, fr TVA 215.000 lei, pltitor de TVA.
Clasamentul n urma aplicrii criteriului de atribuire:

Locul 1 210.000 lei Oferta C
Locul 2 215.000 lei Oferta E
Locul 3 219.000 lei Oferta B
Locul 4 220.000 lei Oferta A
Locul 5 234.000 lei Oferta D
Oferta ctigtoare:
Oferta C cu un pre de 210.000 lei
n ordonarea preurilor cuprinse n propunerile financiare ale ofer-
tanilor nu se ia n considerare dac un operator economic este pltitor
de TVA sau nu deoarece preurile ordonate sunt fr TVA.
n cazul n care dou oferte au acelai pre, fiind pe primul loc, autori-
tatea contractant solicit ofertanilor o nou propunere financiar, iar
conractul va fi atribuit ofertantului a crui nou propunere financiar
are preul cel mai sczut.
Cel mai bun raport calitate-pre/cel mai bun raport calitate-cost
Evaluarea ofertelor se realizeaz prin acordarea pentru fiecare ofert
n parte, a unui punctaj rezultat ca urmare a aplicrii algoritmului de
calcul stabilit n documentaia de atribuire.
Clasamentul ofertelor se stabilete prin ordonarea descresctoare a
punctajelor respective, oferta ctigatoare fiind cea de pe primul loc,
respectiv cea cu cel mai mare punctaj.
Costul cel mai sczut

n cazul n care criteriul de atribuire este costul cel mai sczut, eva-
luarea ofertelor se realizeaz prin acordarea, pentru fiecare ofert
nparte, a unui punctaj rezultat ca urmare a aplicrii algoritmului de
calcul stabilit n documentaia de atribuire.
Clasamentul ofertelor se stabilete prin ordonarea descresctoare a
punctajelor respective, oferta ctigtoare fiind cea de pe primul loc,
respectiv cea cu cel mai mare punctaj.
9. Anularea procedurii de atribuire

Reglementare: SECIUNEA a 12-a, Finalizarea procedurii de atribuire,
din Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice.
Autoritatea contractant are obligaia de a anula procedura de atribuire

a contractului de achiziie public/acordului-cadru n urmtoarele ca-
zuri:
a) nu a fost depus nicio ofert/solicitare de participare sau dac

nu a fost depus nicio ofert admisibil;
b) au fost depuse oferte admisibile care nu pot fi comparate din

cauza modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice i/sau
financiare;
c) nclcri ale prevederilor legale afecteaz procedura de atribuire

sau ncheierea contractului este imposibil;
d) Consiliul Naional de Soluionare a Contesatiilor sau instana

de judecat dispune modificarea/eliminarea oricror specificaii
tehnice din caietul de sarcini ori din alte documente emise n le-
gatur cu procedura de atribuire, iar autoritatea contractant se
afl n imposibilitatea de a adopta msuri de remediere, fr ca
acestea sa afecteze pricipiile achiziiilor publice;
e) contractul nu poate fi ncheiat cu ofertantul a crui ofert a fost

stabilit ctigtoare din cauza faptului c ofertantul n cauz se
afl ntr-o situaie de for major sau n imposibilitatea fortuit
de a executa contractul i nu exist o ofert clasat pe locul 2
admisibil.
Autoritatea contractant are dreptul de a anula procedura de atribuire

dac, n cazul procedurilor de dialog competitiv, negociere, parteneriat
pentru inovare, numrul de candidai care ndeplinesc criteriile de
calificare i selecie este mai mic dect numrul minim indicat n
anunul de participare.
Procedura se anuleaz:
nainte de ncheierea contractului;
de regul, nainte de transmiterea comunicrilor privind rezultatul
procedurii.
Decizia de anulare se face publica, insotita de justificarea anularii

procedurii de atribuire, prin intermediul platformei electronice SEAP
in termenul prevazut la art. 161 din Legea 98/2016.
Dac decizia de anulare a unei proceduri de atribuire pentru care s-a
publicat un anun de participare se ia nainte de data limit de depune-
re a ofertelor, autoritatea contractant are obligaia de a posta n SEAP
un anun erat n acest sens.
10. Raportul procedurii de atribuire

Reglementare: art. 216din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publi-
ce
Raportul procedurii reprezint documentul prin care comisia de evalu-
are comunic decizia sa n urma ndeplinirii atribuiilor pentru care a
fost numit, precum i cele mai importante aspecte care au stat la baza
deciziei luate.
Raportul procedurii de atribuire se semneaz de ctre toi membri
comisiei de evaluare, inclusiv de ctre preedintele acesteia, indiferent
dac acesta este sau nu membru.
Comisia de evaluare va nainta raportul procedurii de atribuire:
Conductorului autoritii contractante;
Compartimentului intern specializat pentru achiziii publice.
Raportul procedurii se introduce in SEAP n seciunile specifice dis-
ponibile n sistemul informatic, semnat cu semnatur electronic ex-
tins, bazat pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servi-
cii de certificare acreditat.
Coninutul Raportului procedurii:

Denumirea i sediul autoritii contractante
Obiectul i valoarea contractului de achiziie public/acordului-cadru sau sistemului de achiziie
dinamic
Denumirea/numele candidailor participani la procedur, dac este cazul
Denumirea/numele candidailor selectai i neselectai, precum i motivele care au stat la baza
selectrii sau neselectrii respectivilor candidai, dac este cazul,
Denumirea/numele ofertanilor participani la procedur
Denumirea/numele ofertanilor respini i motivele care au stat la baza acestei decizii;
Motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a consi-
derrii preurilor prezentate ca fiind neobinuit de sczute, dac este cazul;
Denumirea/numele ofertantului/ofertanilor a crui/cror ofert a fost declarat ctigtoare i
motivele care au stat la baza acestei decizii;
n cazul ofertantului/ofertanilor ctigtori, partea din contract pe care acesta/acetia au declarat
c o sub-contracteaz, mpreun cu denumirea/numele sub-contractanilor
Justificarea motivelor privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul aplicrii procedurilor de
negociere competitiv, dialog competitiv sau negociere far publicarea prealabil a unui anun de
participare
Justificarea hotrrii de anulare a procedurii de atribuire dac este cazul
Dac este cazul, motivele pentru care au fost folosite alte mijloace de comunicare dect cele
electronice pentru depunerea ofertelor
Dac este cazul, conflictele de interese identificate i msurile luate n acest sens
Atenie! Raportul procedurii face parte din dosarul achiziiei publice.
Atribuirea contractului de achiziie public H 2.33
Prevederi legale, termene i condiii
Achiziii publice
Atribuirea contractului de achiziie public
Jur. Constantin Costache, Jur. Dumitru-Viorel Prvu,

Tudor Capuzu, Miruna Bohlea, Mdlina Catrinescu, Rzvan Sandu
Cuprins
Capitol Pagin
1. Notificarea privind rezultatul procedurii de atribuire 3
1.1 Cui i se notific rezultatul procedurii? 5
1.2 Ce informaii cuprinde notificarea (comunicarea) privind rezultatul procedurii? 5
2. Perioada de ateptare 9
2.1 Importana perioadei de ateptare 10
2.1.1 Notificarea prealabil 10
2.2 Soluionarea contestaiilor 12
2.3 Soluionarea contestaiilor n faa C.N.S.C. 13
2.3.1 Procedura n faa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor 14
2.3.2 Obligaiile contestatorului i ale autoritii contractante 15
2.3.3 Termen de introducere a contestaiilor 17
2.4 Soluionarea litigiilor n instan 20
2.4.1 Soluionarea n prim instan 23
3. Intrarea n relaii contractuale 31
3.1 Constituirea garaniei de bun execuie 32
3.2 Semnarea contractului 37
3.3 ncheierea acordului-cadru 38
3.3.1 Procedura de atribuire a contractelor subsecvente 40
3.3.2 Semnarea contractelor subsecvente 42
4. Anunul de atribuire 43
4.1 Cnd se public un anun de atribuire? 43
4.2 Elaborarea i procedura de aprobare a anunului de atribuire 44
4.3 Unde i cum se public anunul de atribuire? 44
4.4 Observaii pentru anunurile de atribuire 45
4.5 Publicarea anunului de atribuire n cazul procedurii de cerere de oferte 46
5. Dosarul achiziiei publice 47
5.1 Documente 48
5.2 Pstrarea i arhivarea 51
H 2.33 Atribuirea contractului de achiziie public
1. Notificarea privind rezultatul procedurii de

atribuire
Reglementare: regulile privind informarea candidailor/ofertanilor des-
pre rezultatul procedurii de atribuire a contractului de achiziie public se
regsesc n coninutul Seciunii a 13-a din Legea nr. 98/2016 privind pri-
vind achiziiile publice.
nainte de atribuirea contractului de achiziie public/acordului-cadru, cu

excepia situaiei contractelor subsecvente atribuite n executarea unui
acord-cadru, autoritatea contractant solicit ofertantului clasat pe primul
loc dup aplicarea criteriului de atribuire s prezinte documente justifica-
tive actualizate prin care s demonstreze ndeplinirea tuturor criteriilor de
calificare i selecie, n conformitate cu informaiile cuprinse n DUAE,
cu excepia procedurilor desfurate n mai multe etape cnd documentele
justificative sunt solicitate nainte de transmiterea invitaiilor pentru etapa
a doua ctre candidaii selectai.
Autoritatea contractant, dup aprobarea raportului procedurii de ctre Obligaia autoritii

conductorul autoritii contractante, are obligaia de a informa ope- contractante
ratorii economici implicai n procedura de atribuire a contractului de
achiziie public despre deciziile referitoare la:
rezultatul procedurii de atribuire a contractului de achiziie public;
rezultatul procedurii de ncheiere a acordului cadru;
rezultatul concursului de soluii;
anularea procedurii de atribuire;
eventuala iniiere ulterioar a unei noi proceduri;
Este operator economic implicat n procedura de atribuire:
orice candidat/ofertant pe care autoritatea contractant nu l-a in-
format nc despre decizii care i vizeaz candidatura/oferta;
orice candidat/ofertant a crui candidatur/ofert nu a fost nc
respins definitiv de autoritatea contractant;
Respingerea este considerat definitiv dac a fost comunicat opera-
torului economic n cauz i:
fie a fost considerat legal de CNSC, sesizat n acest sens;
fie nu a fcut sau nu mai poate face obiectul unei ci de atac;
Cine are sarcina ntocmirii i comunicrii notificrii?
Aceast obligaie revine structurii/compartimentului intern specializat din Sarcina ntocmirii i

cadrul autoritii contractante responsabile cu organizarea procedurilor comunicrii notificrii
privind achiziiile publice. n vorbirea curent aceast structur este cu-
noscut generic sub denumirea: Compartimentul/ serviciul/direcia de
achiziii / biroul / persoana desemnat n acest sens.
De ce nu face comisia de evaluare a ofertelor acest demers?

ntruct odat cu ntocmirea raportului procedurii de atribuire, comisia
de evaluare a ofertelor este descrcat de responsabilitile privind
procedura respectiv. Rolul comisiei este doar acela de a evalua ofer-
tele i de a supune aprobrii conductorului instituiei, ultimului
document emis de ea, raportul procedurii, n care se consemneaz
oferta desemnat ctigtoare i implicit ofertele respinse ori declarate
nectigtoare.
Situaie din practic Totui, n funcie de politica proprie a fiecrei autoriti contractante
referitoare la managementul resurselor umane sau de posibilitile
efective ale acesteia de acoperire a sarcinilor specifice cu personal de
specialitate, este posibil situaia n care persoane din compartimentul
intern de achiziii publice s fie i membri ai comisiei de evaluare a
ofertelor.
Atenie! Prin urmare, nu este exclus ca documentul privind notificarea rezulta-

tului s fie ntocmit i semnat de persoanele care au avut i calitatea de
membri ai comisiei de evaluare a ofertelor, fr ca prin aceasta s fie
pus n pericol validitatea lui.
Atenie! Comunicarea privind rezultatul procedurii de atribuire a contractului

Forma de transmitere a se realizeaz numai n form scris.
rezultatului
n cazul procedurilor desfurate online, pe baza informaiilor introdu-
se n SEAP de ctre autoritatea contractant, sistemul informatic gene-
reaz automat ctre toi ofertanii participani notificri cu privire la
rezultatul procedurii de atribuire.
Momentul transmiterii rezultatului: nu mai trziu de 5 zile de la emite-

Momentul transmiterii rea deciziilor.
Aceste comunicri trebuie realizate nuntrul termenului de 25 zile
stabilit pentru evaluarea ofertei i atribuirii contractului de achiziie
public.
Mijloacele de transmite- Mijloacele de transmitere a comunicrii rezultatului:

re a comunicrii
rezultatului prin pot;
prin fax;
prin mijloace electronice (e-mail/seap).
Foarte important! Oricare ar fi forma de comunicare aleas de autoritatea contractant,
aa cum aceasta a indicat prin documentaia de atribuire, este obligato-
riu ca n cuprinsul dosarului achiziiei s se regseasc dovada tran-
smiterii notificrii n cauz.
1.1 Cui i se notific rezultatul procedurii?
Este obligatoriu ca autoritatea contractant s transmit rezultatul

procedurii de atribuire ctre toi ofertanii, respectiv ctre:
ctigtorul procedurii,
ofertanii respini/declarai nectigtori.
n practic apare ntrebarea dac aceast obligaie i incumb i fa de Aspecte practice

ofertanii crora oferta le-a fost respins ca inacceptabil pentru lipsa
garaniei de participare sau pentru nerespectarea termenului de depu-
nere a ei i cnd se realizeaz aceasta?
Rspunsul este: Da. Chiar dac aceste oferte nu au parcurs toate etape-
le privind procedura de evaluare, operatorii economici n cauz trebuie
s primeasc un rspuns privind oferta proprie.
n acest caz ns momentul transmiterii rezultatului privind oferta

proprie va fi anterior etapei de evaluare a ofertelor.
n cazul ofertei depuse dup data limit de depunere a ofertelor, notifi-

carea const n transmiterea ofertei depuse, nedeschis, nsoit de o
adres de naintare n care sunt precizate motivele restituirii ofertei.
n cazul neprezentrii dovezii privind garania de participare, operato-

rul economic va primi totui procesul verbal al edinei de deschide-
re, ceea ce constituie i notificarea sa privind respingerea ofertei.
1.2 Ce informaii cuprinde notificarea (comunicarea)

privind rezultatul procedurii?
Ofertantul/ofertanii ctigtor/ctigtori trebuie informai cu privire

la acceptarea ofertei/ofertelor prezentate.
Comunicarea ctre ofertantul/ofertanii declarat/declarai ctigtor/

ctigtori trebuie s conin i invitaia pentru semnarea contractului
sau, dup caz, a acordului-cadru.
Ofertanii/candidaii care au fost respini sau a cror ofert nu a fost

declarat ctigtoare trebuie informai asupra motivelor concrete care
au stat la baza deciziei respective, dup cum urmeaz:
- motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a

Fiecrui candidat respins
candidaturii sale;
- motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere;
- se detaliaz argumentele n temeiul crora oferta a fost conside-
Pentru fiecare ofert respins rat inacceptabil i/sau neconform;
- se fac cunoscute elementele care nu au corespuns cerinelor
funcionale i de performan solicitate prin caietul de sarcini;
Fiecrui ofertant care a prezentat - caracteristicile i avantajele relative ale ofertei/ofertelor ctig-
o ofert acceptabil i conform, toare n raport cu oferta sa,
dar care nu a fost declarat - numele ofertantului cruia urmeaz s i se atribuie contractul de
ctigtoare achiziie public sau, dup caz, ale ofertanilor cu care urmeaz s
se ncheie un acord-cadru,
Situaie din practic Pe lng informaiile obligatoriu a fi coninute de notificarea privind

rezultatul procedurii, se mai pot meniona i alte informaii?
Excepie! Prin excepie de la obligaia de mai sus, autoritatea contractant are

dreptul de a nu comunica anumite informaii dintre cele anterior
menionate, dar numai dac divulgarea acestora ar prejudicia interese-
le comerciale legitime ale operatorilor economici sau ar prejudicia
concurena loial dintre acetia, ori dac ar conduce la neaplicarea
unei prevederi legale, ar crea un obstacol n aplicarea unei prevederi
legale sau ar fi contrar interesului public.
Exemplu: pentru protecia intereselor comerciale ale operatorilor eco-

nomici, ori de cte ori acetia, n relaia cu autoritatea contractant,
solicit ca anumite date pe care i le pune acesteia la dispoziie prin
ofert s nu fie divulgate unor teri, aceasta are obligaia de a garanta
confidenialitatea datelor respective.
Pot fi considerate date confideniale un procedeu de fabricaie sau un
proiect tehnic ori altele asemenea, care participnd la o procedur de
achiziie, nu pot fi prezentate prin indicarea avantajelor acestora n
legtur cu atribuirea contractului.
Documentul n cauz, respectiv notificarea rezultatului procedurii,
trebuie s cuprind, pe lng informaiile ce-l definesc, artate mai
sus, urmtoarele elemente:
Elemente de identificare a autoritii contractante
denumire,
adres,
numr de fax/telefon,
numr de nregistrare,
Elemente de identificare a procedurii de atribuire
tipul procedurii de atribuire,
obiectul procedurii,
tipul contractului de achiziie/acord-cadru,
data edinei de deschidere a ofertelor,
codul CPV.
Semntura persoanei de reprezentare
Legea 101/2016 privind remediile i cile de atac n materie de atribu- Reglementare

ire a contractelor de achiziie public, a contractelor sectoriale i a
contractelor de concesiune de lucrri i concesiune de servicii, precum
i pentru organizarea i funcionarea Consiliului Naional de Soluio-
nare a Contestaiilor.
ntotdeauna, vor fi comunicate motivele de fapt i de drept ale respin- De reinut!

gerii ofertei, asigurndu-se o informare corect, complet i explicit Obligaie
celor crora le este adresat notificarea rezultatului.
Pentru utilitatea i conformitatea comunicrii rezultatului, nu este sufici- De reinut

ent a fi artate motivele pentru care o ofert este declarat nectigtoare
prin indicarea doar a punctajului/locului n clasament obinut n urma
aplicrii criteriului de atribuire prestabilit n procedura de atribuire i a Obligaie
situaiei similare a ctigtorului. Este obligatoriu ca autoritatea contrac-
tant s comunice ofertantului a crui ofert a fost declarat nectigtoa-
re motivele specifice (ex. prin raportare la fiecare factor de evaluare, dup
caz) de apreciere a ofertei proprii, inclusiv s precizeze avantajele ofertei
desemnate ctigtoare fa de aceasta.
Ofertantului desemnat ctigtor i se comunic faptul c oferta sa a

fost acceptat, fiind invitat s se prezinte la sediul autoritii contrac-
tante (ori n locul indicat prin documentaia de atribuire, dup caz),
pentru semnarea contractului/acordului-cadru.
Atenie! Obligatoriu, data stabilit pentru semnare va respecta perioada de
ateptare impus de lege prin raportare la termenele indicate de lege.
De reinut Obligaia general de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire
ctre toi ofertanii se menine n sarcina autoritii contractante i n
cazul n care aceasta anuleaz procedura. Prin urmare, notificarea
privind aceast msur va cuprinde obligatoriu motivele de fapt i de
drept ale anulrii.
Situaie practic n practic se pune deseori ntrebarea: Este obligatorie comunicarea
ctre participani a datei de iniiere a unei noi proceduri n cazul n
care autoritatea contractant a decis anularea procedurii de atribuire a
contractului de achiziie public?
Nu. Orice procedur de achiziie public este iniiat doar prin tran-
smiterea spre publicare i publicarea unui anun de participare, iar
datele de referin privind derularea procedurii de atribuire este obli-
gatoriu a fi coninute de anunul de participare. Prin urmare, meniona-
rea inteniei de organizare a unei noi proceduri pentru atribuirea unui
contract de achiziie public sau pentru ncheierea unui acord-cadru n
cuprinsul unei adrese de comunicare a rezultatului unei proceduri care
a fost anulat de autoritatea contractant (voluntar sau nu), este lipsit
de efecte juridice, respectiv nu oblig pe aceasta la iniierea unei noi
proceduri de atribuire.
De asemenea, ori de cte ori operatorul economic interesat nu pri-
mete o notificare conform cu prevederile legale i n msur s-i
asigure o informare efectiv (complet i util), are dreptul de a solici-
ta datele ce-i lipsesc, fr ca prin aceasta s fie deczut din termenele
procedurale care i asigur posibilitatea de a cere remedierea actului.
Exemplu: n cauze de acest tip, aflate pe rolul CNSC, n care operato-
rul economic a naintat contestaie mpotriva modului de comunicare a
rezultatului procedurii de atribuire, autoritatea contractant a fost obli-
gat s-i transmit acestuia informaiile privind modul de acordare a
punctajelor prin raportare la factorii de evaluare afereni criteriului de
atribuire - oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic,
date care lipseau din coninutul adresei n cauz. Aceast obligaie a
fost stabilit n sarcina autoritii contractante, chiar dac aceasta a
invocat tardivitatea cererii motivat de faptul c anterior naintrii con-
testaiei, dup comunicarea rezultatului, operatorul economic-
contestator i-a solicitat direct informaiile necesare, iar transmiterea
rspunsului a necesitat o perioad mai lung dect cea n care se poate
nainta contestaia.
2. Perioada de ateptare
Reglementare: Legea 101/2016 privind remediile i cile de atac n
materie de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor
sectoriale i a contractelor de concesiune de lucrri i concesiune de
servicii, precum i pentru organizarea i funcionarea Consiliului
Naional de Soluionare a Contestaiilor.
Regula general: contractul de achiziie public sau acordul-cadru se Regula general
semneaz dup o perioad de ateptare de 6 sau 11 zile calendaristice,
stabilit distinct, funcie de valoarea acestuia.
n cazul contractelor de furnizare sau de servicii a cror valoare este
egal sau mai mare dect pragurile valorice n raport cu care este obli-
gatorie transmiterea spre publicare ctre Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene a anunurilor de participare, perioada de ateptare pn la
semnarea contractului este de 11 zile de la comunicarea rezultatului.
n cazul contractelor a cror valoare este mai mic dect pragurile
valorice n raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare
ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunurilor de participare,
perioada de ateptare pn la semnarea contractului este de 6 zile de la
comunicarea rezultatului.
Sanciunea nerespectrii termenelor de mai sus este: nulitatea Atenie!

contractului.
n cazul ncheierii unui contract de achiziie public/unui acord-cadru,
fr respectarea termenelor aferente perioadei de ateptare, persoanele
interesate pot solicita instanei de judecat constatarea nulitii absolu-
te a acestuia.
Problem: Este suficient invocarea nerespectrii termenelor amintite
pentru a se decide anularea contractului ori trebuie s se dovedeasc un
interes i un prejudiciu din partea celor ce se consider persoane vtma-
te? Legea stabilind sanciunea nulitii absolute a unui astfel de contract,
nu se mai poate aprecia asupra premiselor ncheierii lui, prezumndu-se
nclcarea grav a principiului legalitii actului juridic, n cazul nerespec-
trii termenelor aferente perioadei de ateptare.
Autoritatea contractant nu este obligat s respecte perioadele de Excepii
ateptare pentru ncheierea (semnarea) contractului/acordului-cadru n
urmtoarele situaii:
atunci cnd nu se public un anun de participare;
operatorul economic cu care se ncheie contractul a fost singurul
ofertant la procedura de atribuire i nu exist ali operatori econo-
mici implicai n aceasta;
atunci cnd se atribuie un contract subsecvent unui acord cadru sau
ca urmare a utilizrii unui sistem dinamic de achiziie.
2.1 Importana perioadei de ateptare
Pentru participanii la Pentru participanii la procedur a cror ofert nu a fost stabilit cti-
procedur gtoare sau a cror ofert a fost respins, perioada de ateptare pn la
ncheierea contractului de achiziie public sau a acordului cadru poate
reprezenta timpul necesar acestora pentru aprecierea oportunitii
iniierii unei ci de atac (depunerii unei notificri prealabile/ contes-
taii). Punerea la dispoziia acestora a informaiilor pertinente privind
motivele respingerii ofertelor lor este esenial i poate influena deci-
siv exercitarea sau nu a cii de atac mpotriva deciziei de atribui-
re/respingere a ofertelor.
Pentru autoritatea Pentru autoritatea contractant i pentru ofertantul desemnat ctig-

contractant tor, perioada de ateptare reprezint rgazul mobilizrii resurselor
necesare ndeplinirii contractului.
Perioada de ateptare corespunde, n acelai timp, limitelor calendaris-
tice ale unei perioade necesare asigurrii unei informri complete
tuturor celor interesai, n respectul principiului transparenei consa-
crat de normele generale din domeniul achiziiilor publice.
Problem: Cum se calculeaz termenul suspensiv al perioadei de

ateptare?
n conformitate cu prevederile Legii 101/2016 privind remediile i
cile de atac n materie de atribuire a contractelor de achiziie public,
a contractelor sectoriale i a contractelor de concesiune de lucrri i
concesiune de servicii, precum i pentru organizarea i funcionarea
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor.
Exemplu: un termen de 11 zile, care ncepe n data comunicrii rezul-

tatului procedurii de atribuire, se ncheie la sfritul celei de-a 12-a zi
de la momentul comunicrii. Dac documentul este comunicat la
01.06.2016, termenul se ncheie la 11.06.2016 ora 00.00, iar orice
demers efectuat n aceast zi se consider a fi n termen.
2.1.1. Notificarea prealabil
Reglementare: Capitolul II, art. 6 i 7 din Legea 101/2016 privind

remediile i cile de atac n materie de atribuire a contractelor de
achiziie public, a contractelor sectoriale i a contractelor de concesi-
une de lucrri i concesiune de servicii, precum i pentru organizarea
i funcionarea Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor.
Pentru a promova o cale de atac, este necesar ca persoana s se consi-

dere vtmat ntr-un interes legitim, printr-un act al autoritii con-
tractante, emis de aceasta cu nclcarea dispoziiilor legale n materia
achiziiilor publice. Rezult deci, c n prima faz procesual calitate
procesual activ pot avea numai operatorii economici care au interese
legitime n raport cu procedura de achiziie derulat, iar calitatea pro-

cesual pasiv numai autoritatea contractant.
Trebuie subliniat c, n reglementarea legal amintit, legiuitorul a defi- Parte vtmat
nit noiunea de persoan vtmat, ca fiind orice operator economic
care ndeplinete cumulativ dou condiii:
1. persoana care se consider vtmat, trebuie s aib sau s fi avut
un interes legitim n legtur cu respectiva procedur de atribuire
Sub acest aspect subliniem c interesul legitim poate fi lesne determi-
nat n raport de stadiul procedurii i raportarea la principiile ce stau la
baza atribuirii contractului de achiziie public aa cum sunt ele defi-
nite de art. 2 al. 2 din Legea 98/2016 privind achiziiile publice.
2. persoana care se consider vtmat: a suferit, sufer sau risc s
sufere un prejudiciu ca o consecin a unui act al autoritii con-
tractante, de natur s produc efecte juridice, ori ca urmare a ne-
soluionrii n termenul legal a unei cereri privind o procedur de
atribuire.
Reglementarea, aa cum cu uurin se poate observa, este la rndul
su o condiie cumulativ, respectiv, s existe o persoan vtmat i
un act al autoritii contractante, iar acest act s fie de natur a produ-
ce efecte juridice n referire la contractul n discuie prin prisma prin-
cipiilor ce guverneaz achiziiile publice i n al doilea rnd prejudi-
ciul sau riscul producerii acestuia.
nainte de a se adresa Consiliului sau instanei de judecat competen-

te, persoana care se consider vtmat are obligaia de a notifica au-
toritatea contractant cu privire la solicitarea de remediere a pretinsei
nclcri a legislaiei privind achiziiile publice sau concesiunile, n
termen:
- 10 zile, ncepnd cu ziua urmtoare lurii la cunotin despre

actul autoritii contractante considerat nelegal, n cazul n ca-
re valoarea estimat a procedurii de achiziie public sau de
concesiune este egal sau mai mare dect pragurile valorice n
raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare c-
tre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunurilor de parti-
cipare;
- 5 zile, ncepnd cu ziua urmtoare lurii la cunotin despre

actul autoritii contractante considerat nelegal, n cazul n ca-
re valoarea estimat a procedurii de achiziie public sau de
concesiune este mai mic dect pragurile valorice n raport cu
care este obligatorie transmiterea spre publicare ctre Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene a anunurilor de participare, po-
trivit legislaiei privind achiziiile publice.
n lipsa notificrii prealabile, contestaia va fi respins ca inadmisibil.
n termen de 3 zile, calculat ncepnd cu ziua urmtoare primirii noti-

ficrii prealabile, autoritatea contractant transmite un rspuns prin
care comunic dac urmeaz sau nu s adopte msuri de remediere a
pretinsei nclcri.
n cazul n care autoritatea contractant urmeaz s adopte msuri de

remediere, aceasta are la dispoziie un termen de 7 zile pentru imple-
mentarea acestora. Termenul se calculeaz ncepnd cu ziua urmtoare
transmiterii rspunsului prevzut anterior.
Formularea unei notificri prealabile n termenul legal are ca efect

suspendarea dreptului de ncheiere a contractului.
2.2 Soluionarea contestaiilor
Reglementare: Capitolul III din Legea 101/2016 privind remediile i

cile de atac n materie de atribuire a contractelor de achiziie public,
a contractelor sectoriale i a contractelor de concesiune de lucrri i
concesiune de servicii, precum i pentru organizarea i funcionarea
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor.
Calea de atac: administrativ-jurisdicional promovnd contestaia
prin nvestirea Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor;
Sesizarea Consiliului sau a instanei, dup caz, se poate face numai
dup ndeplinirea procedurii de notificare prealabil.
Prin excepie, orice persoan care se consider vtmat de msurile
de remediere adoptate de autoritatea contractant poate depune contes-
taie n faa Consiliului sau instanei fr ndeplinirea procedurii de
notificare prealabil.
Act al autoritii Pentru stabilirea unui cadru legislativ ct mai clar n materie, legiuito-
contractante rul a definit noiunea de act al autoritii contractante ca fiind:
orice act administrativ,
orice alt operaiune administrativ care produce sau poate produce

efecte juridice;
nendeplinirea, n termenul legal, a unei obligaii prevzute de lege;
omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumit

operaiune n legtur cu sau n cadrul procedurii de atribuire.
Persoana care se consider vtmat de rspunsul primit la notifi-

carea prealabil sau care nu a primit niciun rspuns n termen de 3
zile de la notificare, precum i oricare persoan care se consider
vtmat de msurile de remediere adoptate de autoritatea contrac-
tant poate sesiza Consiliul n vederea anulrii actului autoritii

contractante, obligrii acesteia la emiterea unui act sau la adoptarea
de msuri de remediere, precum i pentru recunoaterea dreptului
pretins sau a interesului legitim, n termen de:
- 10 zile, n cazul n care valoarea estimat a procedurii de

achiziie public, achiziie sectorial sau de concesiune este
egal sau mai mare dect pragurile valorice n raport cu care
este obligatorie transmiterea spre publicare ctre Jurnalul Ofi-
cial al Uniunii Europene a anunurilor de participare;
- 5 zile, n cazul n care valoarea estimat a procedurii de

achiziie public, achiziie sectorial sau de concesiune este
mai mic dect pragurile valorice n raport cu care este obliga-
torie transmiterea spre publicare ctre Jurnalul Oficial al Uni-
unii Europene a anunurilor de participare.
Dup primirea contestaiei, autoritatea contractant poate

adopta msurile de remediere pe care le consider necesare ca
urmare a contestaiei. Msurile adoptate trebuie comunicate
contestatorului, celorlali operatori economici implicai n
procedura de atribuire, precum i Consiliului, nu mai trziu de
o zi lucrtoare de la data adoptrii lor.
Autoritatea contractant are dreptul de a ncheia contractul

numai dup comunicarea deciziei Consiliului privind soluio-
narea contestaiei i cu respectarea termenului de ateptare
prevzut pentru ncheierea lui.
Contractul ncheiat nainte, este, de asemenea, lovit de nulitate

absolut.
2.3 Soluionarea contestaiilor n faa C.N.S.C.
Contestaiile care nu intr n competena de soluionare a Consiliului

sunt declinate de acesta, prin decizie, ctre instana de judecat com-
petent ori, dac este cazul, ctre un alt organ cu activitate jurisdicio-
nal competent. Decizia de declinare a competenei Consiliului nu
poate fi atacat.
Reglementare
SUSPENDARE
n conformitate cu prevederile art. 22, n cazuri temeinic justificate i

pentru prevenirea unor pagube iminente, Consiliul de Soluionare a
Contestaiilor, pn la soluionarea fondului cauzei, poate s dispun,
n termen de 3 zile, la cererea prii interesate, prin decizie, msura
SUSPENDRII procedurii de achiziie public sau aplicarea oricrei
decizii luate de autoritatea contractant, pn la soluionarea contes-
taiei.
Decizia de suspendare poate fi atacat la instana competent, n mod

separat, n termen de 5 zile de la comunicare.
Excepie! Soluionarea contestaiilor se realizeaz de ctre un complet format
Reguli pentru soluiona- din 3 membri ai Consiliului, dintre care unul are calitatea de preedin-
rea contestaiilor n te i cel puin acesta trebuie s fie liceniat n drept, aa cum dispune
cadrul CNSC art. 13 din Legea nr. 101/2016. De asemenea, se dispune c repartiia
cauzelor se realizeaz n mod aleatoriu.
Principiile soluionrii Soluionarea contestaiilor de ctre completele de soluionare din cadrul
contestaiilor Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor are la baz, conform
dispoziiilor art. 15 din Legea nr. 101/2016, urmtoarele principii:
legalitii conform cruia autoritile de stat, instituiile publice i
cetenii sunt obligai s respecte legea. Acest principiu general in-
stituie de fapt supremaia legii n ntreaga activitate social;
celeritii conform cruia cauza trebuie soluionat ct mai repe-
de posibil, naintea oricror altor obligaii ale Consiliului;
contradictorialitii conform cruia fiecare dintre pri trebuie s
aib cunotin de susinerile, cerinele i aprrile formulate de c-
tre cealalt parte, putnd s i exprime aprrile/susinerile n
combaterea susinerilor i aprrilor formulate de cealalt parte;
dreptul la aprare* * care n sens formal, mai restrns, se rezum la
dreptul de a-i angaja un aprtor, iar n sens material contrar n drep-
tul de a formula cereri, de a propune probe, de a lua cunotin de ac-
tele depuse la dosar, de a pune concluzii ori de a exercita ci de atac.
imparialitii i independenei activitii administrativ-jurisdicionale
neataat niciunei alte autoriti publice
2.3.1 Procedura n faa Consiliului Naional de Soluionare a

Contestaiilor
Procedura n faa Consiliului este scris, urmnd ca prile s poat fi

audiate numai atunci cnd completul de soluionare consider necesar,
aa cum dispune art. 21 din Legea nr. 101/2016. Acest fapt nu trebuie
neles ca o abdicare de la aplicarea principiului dreptului la aprare,
ntruct oricare dintre pri poate solicita consultarea dosarului pentru
ca apoi s depun concluzii scrise.
Atenie! n practica Consiliului, atunci cnd se consider necesar audierea

prilor, aceasta se face concomitent, prile depunnd apoi n scris
opiniile finale i pot fi reprezentate de avocai sau de consilieri juri-
dici.
** este garantat i de art. 24 din Constituie.
Conform dispoziiilor art. 10 din Legea nr. 101/2016, nvestirea Consi-

liului se face n scris, coninutul contestaiei trebuind s conin ele-
mente clare prevzute de textul menionat. Aceast dispoziie nu tre-
buie neleas limitativ. n practic, au fost frecvent ntlnite situaii n
care contestatorii nu se limiteaz la datele a cror menionare este
obligatorie, conform textului legal citat, ci nscriu i alte aspecte ca de
exemplu situaii precedente respectivei contestaii care determin
competena unui complet sau altul ori care constituie date tehnice
relevante cauzei.
n acelai timp ns lipsa din coninutul contestaiei a oricruia din Termen pentru
elementele prevzute n textul citat, poate conduce la obligarea contes- completarea datelor
tatorului de a-i completa datele, n termen de 5 zile, sub sanciunea contestaiei
respingerii contestaiei.
Astfel, atunci cnd contestaia nu cuprinde datele prevzute de lege,

Consiliul pune n vedere contestatorului*, sub sanciunea respingerii
contestaiei, s completeze contestaia stabilind un termen de 3 zile de
la ntiinare, iar n cazul n care acesta nu se conformeaz, lund n
calcul un termen rezonabil al parcursului potal i confirmarea primirii
de ctre contestator a dispoziiei respective, se procedeaz la respinge-
rea contestaiei pe cale de excepie, fr a se mai proceda la cercetarea
fondului acesteia.
Imediat dup nvestirea Consiliului, ambele pri au anumite obligaii
ce sunt de natur a asigura respectarea principiilor contradictorialitii
i celeritii.
2.3.2 Obligaiile contestatorului i ale autoritii contractante
Astfel, contestatorul are obligaia de a ataa contestaiei copia actului Obligaiile

atacat, dac acesta a fost emis, dar totodat, sau cel mai trziu n urm- contestatorului
toarea zi lucrtoare datei transmiterii, sub sanciunea nulitii contes-
taiei, are obligaia de a transmite un exemplar al contestaiei i al acte-
lor ce o nsoesc, ctre autoritatea contractant.
n cazul n care contestatorul nu transmite autoritii contractante con-
testaia, autoritatea contractant:
nu are obligaia de a transmite punctul su de vedere la acestea i
nici dosarul achiziiei publice;
poate ncheia contractul nainte de atacarea cu plngere a deciziei
CNSC.
Primind un exemplar al contestaiei, autoritatea contractant are obli- Obligaiile autoritii

gaia ca n termen de o zi lucrtoare de la primirea acesteia, s publice contractante
* conform art. 11 din Legea nr. 101/2016
n SEAP fr a face referire la datele de identificare cu caracter perso-

nal ale contestatorului.
Atenie!
Toate notificrile sau comunicrile actelor procedurale se fac cu con-

firmare de primire.
Totodat, conform art. 18, alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modifi-
crile i completrile ulterioare, ca n termen de 5 zile lucrtoare de la
primirea contestaiei, s transmit Consiliului punctul su de vedere
asupra acestuia, nsoit de orice documente considerate edificatoare.
Un exemplar al punctului de vedere trebui notificat contestatorului n
acelai termen.
Atenie! Lipsa punctului de vedere al autoritii contractante nu mpiedic so-
luionarea contestaiei, n msura n care s-a fcut dovada comunicrii
acestuia, ceea ce nseamn c, dac n cauz nu se aplic alte excepii,
contestaia poate fi cercetat pe fond chiar dac autoritatea contractant
nu a formulat un punct de vedere, dar a depus documentele necesare.
Prin punctul de vedere exprimat, autoritatea contractant poate ridica

att excepii, cum ar fi aceea a lipsei de obiect, a lipsei de interes ori a
tardivitii sau, orice alt excepie, i poate, n acelai timp, s invoce
aprri de fond prin care s combat susinerile contestatorului, depu-
nnd n acelai timp, aa cum s-a artat, documentele pe care la conside-
r edificatoare.
Contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de atribuire vor fi

conexate de ctre Consiliu pentru a se pronuna o soluie unitar. Pen-
tru contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de atribuire se
va pstra continuitatea completului de soluionare.
Pn la soluionarea contestaiei de ctre Consiliu, participanii n

cadrul aceleiai proceduri de atribuire se pot asocia la contestaie
printr-o cerere proprie.
Pn la soluionarea contestaiei de ctre Consiliu, operatorii econo-
mici interesai s participe la procedura de atribuire, respectiv, dup
caz, operatorii economici participani la procedura de atribuire, pot
formula, cu ntiinarea prilor cauzei, cerere de intervenie voluntar
n litigiu, potrivit prevederilor Legii nr. 134/2010 privind Codul de
procedur civil, republicat, cu modificrile ulterioare, n termen de
10 zile de la data publicrii n SEAP a faptului c s-a formulat contes-
taie.
2.3.3 Termen de introducere a contestaiilor

Perioada de timp n care se poate formula contestaia, ncepe s curg
cu ziua urmtoare lurii la cunotin de ctre contestator de rspunsul
primit la notificarea prealabil sau dac nu a primit niciun rspuns n

termen de 3 zile de la notificare, precum i de msurile de remediere
adoptate de autoritatea contractant.
Legal, se disting dou termene care curg cu ziua urmtoare lurii la
cunotin de ctre contestator de actul autoritii contractante pe care
l consider ilegal:
de 10 zile,
i respectiv 5 zile.
Cele dou termene se aplic unul sau altul n funcie de pragurile valo-
rice n raport cu care este obligatorie sau nu transmiterea spre publica-
re ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunurilor de partici-
pare.
Pentru toate documentele publicate n SEAP, data lurii la cunotin
se prezum a fi data de publicare n sistem.
n cazul n care documentaia de atribuire este publicat n SEAP, data Data lurii la cunotin
lurii la cunotin se consider a fi data publicrii documentaiei de
atribuire. Termenul de formulare a contestaiei poate fi stabilit de fie-
care dat n mod corect ntruct anunurile din SEAP poart data pu-
blicrii lor. Astfel, este nlturat posibilitatea introducerii de contes-
taii peste termenul legal instituit de legiuitor.
n cazul primirii unei contestaii de ctre CNSC i de ctre autoritatea Suspendarea procedurii
contractant, autoritatea contractant poate s: de atribuire
ia msuri de remediere considerate necesare pentru stingerea liti-

giului inclusiv revocarea uni act emis n cadrul acelei proceduri;
suspende procedura pn la soluionarea cauzei;
continue procedura, fr s ncheie contractul, pn la soluionarea
cauzei.
De asemenea, exist i excepia pentru cazurile n care autoritatea con-

tractant i propune s achiziioneze bunuri, servicii sau lucrri defalca-
te pe loturi, situaie n care, deciziile privind stingerea litigiului privete
exclusiv lotul sau loturile la care se refer contestaia.
Msurile de remediere luate de ctre autoritatea contractant trebuie

comunicate de ctre acesta:
contestatorului,
celorlali operatori economici implicai n procedura de atribuire,
Consiliului.
Termen: o zi lucrtoare de la data adoptrii msurilor de remediere.
Dac contestatorul consider c msurile adoptate sunt suficiente pen-

tru remedierea actelor invocate ca fiind nelegale, acesta va trimite
Consiliului i autoritii contractante o notificare de renunare la con-
testaie. Dac contestatorul renun la contestaie, autoritatea contrac-
tant nu mai are obligaia comunicrii punctului su de vedere.
n situaia n care Consiliul apreciaz c, n afar de actele contestate

n cadrul procedurii de atribuire, exist i alte acte care ncalc preve-
derile legale n domeniu, la care nu s-a fcut referire n contestaie,
atunci acesta va sesiza A.N.A.P., transmindu-i n acest sens toate
datele/documentele relevante n susinerea sesizrii.
Consiliul se pronun mai nti asupra excepiilor de procedur i de

fond, iar dac se constat c acestea sunt ntemeiate, nu mai procedea-
z la analiza pe fond a cauzei.
Exemplu: O contestaie poate fi respins de exemplu ca tardiv, lipsit

de obiect, lipsit de interes, ca fiind introdus de o persoan fr cali-
tate sau nemputernicite s formuleze contestaia, etc.
Pe de alt parte, atunci cnd n cauz nu sunt incidente excepii, Con-

siliul, va analiza actul atacat din punct de vedere al legalitii i temei-
niciei, iar apoi prin decizia pronunat poate s dispun una din urm-
toarele msuri:
respinge contestaia ca nefondat;
anuleaz actul n tot sau n parte;
oblig autoritatea contractant s emit un act;
dispune orice alt msur necesar pentru remedierea actelor ce
afecteaz procedura.
Pentru soluionarea contestaiei, Consiliul are dreptul de a solicita:
prilor lmuriri;
orice alte date sau documente n msura n care acestea sunt rele-
vante n raport de obiectul contestaiei;
orice date necesare pentru soluionarea contestaiei i de la alte
persoane fizice sau juridice care au posibilitatea de a administra
probe.
Consiliul poate desemna un expert independent pentru lmurirea unor

aspecte de natur tehnic sau financiar.
Costul angajrii expertului va fi suportat de partea care a solicitat efec-

tuarea expertizei.
Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde la orice solicitare

a Consiliului i de a-i transmite acestuia orice alte documente care
prezint relevan pentru soluionarea contestaiei, ntr-un termen care
nu poate depi 5 zile de la data primirii solicitrii.
Consiliul soluioneaz pe fond contestaia n termen de 20 de zile de la

data primirii dosarului achiziiei publice de la autoritatea contractant,
respectiv n termen de 10 zile n situaia incidenei unei excepii care
mpiedic analiza pe fond a contestaiei. n cazuri temeinic justificate,
termenul de soluionare a contestaiei poate fi prelungit cu nc 10
zile.
Decizia pronunat de Consiliu se comunic n termen de maxim 3 Comunicarea deciziei

zile de la pronunare:
contestatorului,
autoritii contractante.
Decizia se public pe pagina de internet a Consiliului n cadrul buleti- Atenie!

nului oficial, n termen de 5 zile de la pronunare, fr referire la date-
le de identificare ale prilor, la datele cu caracter personal, precum i
la informaiile pe care operatorul economic le precizeaz n oferta sa
ca fiind confideniale, clasificate sau protejate de un drept de proprie-
tate intelectual.
De asemenea, Decizia se public de ctre autoritatea contractant n
SEAP, n termen de 5 zile de la data primirii, fr referire la infor-
maiile pe care operatorul economic le precizeaz n oferta sa ca fiind
confideniale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate inte-
lectual.
Dac se admite contestaia i se dispune luarea unei msuri de remedi-
ere a actului atacat, se va preciza i termenul n care aceasta trebuie
dus la ndeplinire.
Termenul respectiv nu poate fi mai scurt dect termenul de exercitare
a cii de atac mpotriva deciziei Consiliului.
Decizia poate fi atacat cu plngere n termen de 10 zile de la comuni-
care, conform dispoziiilor art. 29 din Legea nr. 101/2016, att pentru
motive de nelegalitate, ct i de netemeinicie.
n situaia n care se formuleaz plngere mpotriva deciziei Consiliu-
lui, autoritatea contractant are dreptul de a suspenda ducerea ei la
ndeplinire i/sau procedura de atribuire pn la comunicarea de ctre
instan a hotrrii de soluionare a plngerii.
Plngerea va fi formulat n scris i va fi motivat.
Plngerea formulat mpotriva deciziei Consiliului se depune la
Curtea de Apel, Secia de contencios administrativ i fiscal n a crei
raz se afl sediul autoritii contractante.
Plngerea se soluioneaz potrivit art. 3041 din Codul de procedur

civil.
Partea care formuleaz plngerea are obligaia s trimit o copie a
acesteia, precum i a nscrisurilor doveditoare, fr referire la acele
informatii pe care operatorul economic le precizeaz n oferta sa ca
fiind confideniale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate
intelectual, i prilor care au fost implicate n procedura de contesta-
re n faa Consiliului, depunnd dovada de comunicare n faa instanei
pn la primul termen de judecat.
Pentru soluionarea plngerii, Consiliul transmite instanei de judecat
dosarul care a stat la baza pronunrii deciziei, n cel mult 3 zile de la
primirea plngerii n original sau n copie.
Instana, dac admite plngerea, modific decizia Consiliului.
Instana poate dispune:
anularea n tot sau n parte a actului autoritii contractante;
obligarea la emiterea actului de ctre autoritatea contractant;
ndeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea contractant, inclusiv
eliminarea oricror specificaii tehnice, economice sau financiare
discriminatorii din anunul, din documentaia de atribuire sau din
alte documente emise n legtur cu procedura de atribuire;
orice alte msuri necesare remedierii nclcrii dispoziiilor legale
n materia achiziiilor publice.
Instana, sesizat cu o plngere mpotriva unei decizii a CNSC, prin care

acesta a soluionat contestaia pe excepie, admind plngerea, va
desfiina decizia respectiv i va reine cauza spre judecare pe fond cu
luarea n considerare a motivelor care au determinat desfiinarea deciziei.
Instana poate respinge pe fond plngerea.
Hotrrea pronunat de instan este definitiv i irevocabil.
2.4 Soluionarea litigiilor n instan
Competena de soluionare a contestaiilor formulate n materia

achiziiilor publice este alternativ n sensul c, persoana care se con-
sider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un
act al autoritii contractante, cu nclcarea dispoziiilor legale n ma-
teria achiziiilor publice, are dreptul de a contesta actul respectiv n
condiiile prevederilor capitolului IX seciunea a 9-a Legii contencio-
sului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare.
Legea menionat prevede n acelai timp la art. 2 lit. c) ca asimilate actelor

administrative i achiziiile publice, astfel nct n mod evident exist o
perfect simetrie ntre dispoziiile celor dou acte normative invocate.
Cele dou instituii ce pot fi sesizate cu privire la neegaliti aprute

ntr-o procedur de achiziii publice, nu au competente egale, dar pe
de alt parte, aa cum se va vedea n continuare, exist i moduri dife-
rite de nvestire, derulare a procedurii i efecte.
Astfel, conform alin. (1) al art. 53 din Legea 101/2016, numai instana
poate soluiona litigiile care privesc acordarea de despgubiri.
Despgubirile reprezentnd prejudiciul cauzat printr-un act al autori-

tii contractante sau ca urmare a nesoluionrii n termenul legal a
unei cereri privind procedura de atribuire, prin nclcarea dispoziiilor
legale n materia achiziiilor publice, se pot acorda numai dup anula-
rea n prealabil, potrivit legii, a actului respectiv ori, dup caz, dup
revocarea actului sau luarea oricror altor msuri de remediere de
ctre autoritatea contractant.
Dac se solicit plata de despgubiri pentru repararea prejudiciului

reprezentnd cheltuieli de elaborare a ofertei sau de participare la pro-
cedura de atribuire, persoana vtmat trebuie s fac dovada:
prejudiciului;
nclcrii prevederilor legislaiei privind achiziiile publice, legis-
laiei privind achiziiile sectoriale sau legislaiei privind concesiu-
nile;
c ar fi avut o ans real de a ctiga contractul, iar aceasta a fost
compromis ca urmare a nclcrii respective.
ntre ans i nclcare trebuie s existe o legtur de cauzalitate, n Atenie!

sensul c numai respectiva nclcare s fi condus la compromiterea
ansei de a ctiga concursul.
Litigiile aprute dup ncheierea contractului, excluse din competena

Consiliului sunt exclusiv n competena instanei.
Un aspect procedural deosebit de important n ceea ce privete folosi-

rea cii de atac prin sesizarea instanei judectoreti, este faptul c n
conformitate cu prevederile Legii nr. 554/2004 instana nu poate fi
nvestit dect dup parcurgerea procedurii prealabile prevzute de art.
7 din aceast lege, sub sanciunea respingerii acesteia ca inadmisibil.
Aplicat temei n dezbatere, procedura prealabil prevzut de art. 7

de Legea nr. 554/2004, trebuie neleas n sensul c nainte de a se
adresa instanei de contencios-administrativ competent, persoana care
se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim
printr-un act al autoritii contractante, cu nclcarea prevederilor lega-
le, va trebui mai nti s solicite acestuia ori autoritii ierarhice n
termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea n tot
sau n parte a acestuia.
Atenie! Referitor la efectul introducerii aciunii la instana judectoreasc este

de remarcat c aceasta nu mai suspend de drept procedura, fiind ne-
cesar o dispoziie a instanei pronunat conform procedurilor prev-
zute de art. 14 i 15 din lege.
n ceea ce privete derularea procedurii, este de remarcat c n cazul

sesizrii instanei, contradictorialitatea se asigur prin citarea prilor
de ctre instan i comunicarea reciproc a actelor conform codului
de procedur civil, iar discuiile contradictorii sunt orale, n faa in-
stanei conform acelorai prevederi legale.
Stabilirea instanei O problem deosebit din punct de vedere procesual este cea legat de
competente instana competent n soluionarea cererii de chemare n judecat
introdus pe calea contenciosului-administrativ, conform Legii nr.
554/2004 i care i gsete soluionarea n dispoziiile art. 10 din le-
gea menionat, care prin alin. 1 stabilete c actele emise de autori-
tile locale sau judeene vor fi soluionate:
Soluionarea actelor n fond, de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele emise de auto-

emise de autoritile ritile centrale, la seciile de contencios-administrativ i fiscal al
locale sau judeene curilor de apel,
recursurile mpotriva sentinelor astfel pronunate, vor fi soluiona-
te la seciile de contencios-administrativ i fiscal al curilor de apel
i respectiv al seciei de contencios-administrativ i fiscal al naltei
Curi de Casaie i Justiie.
Atenie! Legea contenciosului-administrativ nr. 554/2004, prevede de aseme-

nea, posibilitatea introducerii n cauz a funcionarului care a contri-
buit la elaborarea, emiterea sau dup caz se face vinovat de refuzul de
a rezolva cererea referitoare la un interes legitim, dac se solicit plata
unor despgubiri, situaie care conduce, n cazul admiterii aciunii la
obligarea acestuia de a plti despgubirile n solidar cu autoritatea
contractant. Pe de alt parte, acesta ns poate chema n garanie pe
superiorul su ierarhic de la care a primit ordin scris s elaboreze sau
nu actul.
Mai trebuie de asemenea menionat ca instana poate introduce n

cauz, la cerere, organismele interesate i poate pune n discuie din
oficiu, necesitatea introducerii n cauz a acestora, precum i a altor
subiecte de drept.
Soluiile pe care le poate pronuna sunt diferite n raport de obiectul

cauzei i de momentul introducerii cererii de chemare n judecat, n
sensul c pot fi dispuse msuri de remediere a unor acte ce afecteaz
procedura de atribuire ori pot fi acordate daune.
nainte de a se adresa instanei competente, persoana vtmat notific

autoritatea contractant cu privire la pretinsa nclcare a dispoziiilor
legale n materia achiziiilor publice i la intenia de a sesiza instana

judectoreasc competent.
Lipsa acestei notificri nu mpiedic introducerea cererii n faa in-

stanei judectoreti competente i nu are ca efect suspendarea de
drept a procedurii de atribuire. Dup primirea notificrii, autoritatea
contractant poate adopta orice msuri pe care le consider necesare
pentru remedierea pretinsei nclcri, inclusiv suspendarea procedurii
de atribuire sau revocarea unui act emis n cadrul respectivei proce-
duri.
n cazul n care autoritatea contractant ia msuri de remediere, aces-

tea trebuie comunicate n termen de o zi lucrtoare:
persoanei care a notificat autoritatea contractant,
celorlali operatori economici implicai n procedura de atribuire.
Persoana vtmat care a notificat autoritatea contractant se poate

adresa de ndat instanei judectoreti competente, fr a fi obligat
s atepte comunicarea msurilor de remediere luate de autoritatea
contractant.
Persoana vtmat care, primind comunicarea din partea autoritii

contractante potrivit creia a luat msuri de remediere, consider c
aceste msuri sunt suficiente pentru remedierea pretinsei nclcri, va
transmite autoritii contractante o notificare de renunare la dreptul de
a formula aciune n justiie sau, dup caz, de renunare la judecarea
aciunii n ceea ce privete respectiva nclcare.
2.4.1 Soluionarea n prim instan
Se soluioneaz, n prim instan, urmtoarele:
acordarea despgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate n

cadrul procedurii de atribuire,
executarea, nulitatea, anularea, rezoluiunea, rezilierea sau de-

nunarea unilateral a contractelor de achiziie public.
Se soluioneaz n prim instan de ctre secia comercial a tribuna-

lului n circumscripia cruia se afl sediul autoritii contractante.
Soluionarea de urgen i cu precdere
Litigiile privind desfurarea procedurilor de atribuire a contractelor

de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i
a contractelor de concesiune de servicii, precum i cele privind dreptu-

rile i obligaiile contractate n cadrul acestor proceduri se soluionea-
z de urgen i cu precdere.
Despgubirile Despgubirile pentru repararea prejudiciului cauzat n cadrul procedu-

rii de atribuire se solicit numai n justiie.
Despgubirile reprezentnd prejudiciul cauzat:
printr-un act al autoritii contractante;
ca urmare a nesoluionrii n termenul legal a unei cereri privind

procedura de atribuire, prin nclcarea dispoziiilor legale n mate-
ria achiziiilor publice.
Acestea se pot acorda numai dup anularea n prealabil, potrivit legii,

a actului respectiv ori, dup caz, dup revocarea actului sau luarea
oricror altor msuri de remediere de ctre autoritatea contractant.
Dac se solicit plata de despgubiri pentru repararea prejudiciului

reprezentnd cheltuieli de elaborare a ofertei sau de participare la pro-
cedura de atribuire, persoana vtmat trebuie s fac dovada:
nclcrii prevederilor legislaiei privind achiziiile publice;
faptului c ar fi avut o ans real de a ctiga contractul, iar aceas-

ta a fost compromis ca urmare a nclcrii respective.
Etape:
1. Judectorul, de ndat ce constat c sunt ndeplinite condiiile pre-

vzute de lege pentru cererea de chemare n judecat, dispune prin re-
zoluie comunicarea acesteia precum i a nscrisurilor ctre prt.
2. Prtul este obligat s depun ntmpinarea n termen de 3 zile de

la comunicarea cererii de chemare n judecat.
3. ntmpinarea se comunic de ndat reclamantului.
4. Reclamantul este obligat s depun rspuns la ntmpinare n ter-

men de 3 zile de la comunicare.
5. Prtul va lua cunotin de rspunsul la ntmpinare de la dosarul

cauzei.
6. Cererea reconvenional se introduce n termen de 3 zile de la co-

municarea cererii de chemare n judecat.
Comunicarea citaiilor i a altor acte de procedur se poate face de

grefa instanei i prin:
telefax,
pot electronic,
alte mijloace ce asigur transmiterea textului actului i confirmarea

primirii acestuia.
Prile, dac dispun de asemenea mijloace de comunicare, au obligaia

de a indica datele corespunztoare n cererea de chemare n judecat,
respectiv n ntmpinare.
Partea creia, personal sau prin reprezentant ori prin funcionarul sau Atenie!
persoana nsrcinat cu primirea corespondenei, i s-a nmnat citaia
pentru un termen de judecat, nu va fi citat n tot cursul judecrii la
acea instan, prezumndu-se c ea cunoate termenele de judecat
ulterioare aceluia pentru care citaia i-a fost nmnat.
7. n termen de o zi lucrtoare de la primirea citaiei, autoritatea

contractant are obligaia de a-i ntiina pe ceilali participani im-
plicai n procedura de atribuire despre existena unui litigiu pri-
vind procedura de atribuire respectiv.
8. La data depunerii rspunsului la ntmpinare, judectorul fixeaz

prin rezoluie primul termen de judecat, care va fi de cel mult
20 zile de la data nregistrrii cererii de chemare n judecat, dis-
punnd citarea prilor.
Termenele de judecat ulterioare nu pot fi mai mari de 10 zile. Atenie!
Lipsa prii legal citate nu poate mpiedica judecarea cauzei, dac Judecarea n lips
legea nu dispune altfel.
Dac la orice termen fixat pentru judecat se nfieaz numai una

dintre pri, instana, dup ce va cerceta toate lucrrile din dosar i va
asculta susinerile prii prezente, se va pronuna n temeiul dovezilor
administrate, examinnd i excepiile i aprrile prii care lipsete.
Aceeai procedur se respect i n cazul n care lipsesc ambele pri,

dei au fost legal citate, dac cel puin una dintre ele a cerut n scris
judecarea cauzei n lips.
Instana va putea dispune o singur dat amnarea judecrii cauzei Amnarea judecii
numai n mod excepional, pentru motive temeinice i care nu sunt
imputabile prii sau reprezentantului ei.
Msuri cu caracter n cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube iminen-
provizoriu te, instana, pn la soluionarea fondului cauzei, poate s dispun la
cererea prii interesate, prin ncheiere motivat dat cu citarea
prilor, msuri cu caracter provizoriu, cum ar fi:
msuri de suspendare sau care s asigure suspendarea executrii

contractului, n stadiul n care se afl;
9. Instana soluioneaz cererea de suspendare sau privind o alt

msur provizorie, lund n considerare consecinele probabile ale
acestei msuri asupra tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi
lezate, inclusiv asupra interesului public.
Instana va putea s nu dispun msurile provizorii, n cazul n care con-

secinele negative ale acestora ar putea fi mai mari dect beneficiile lor.
Hotrrea de a nu dispune msuri provizorii nu trebuie s prejudicieze

niciun alt drept al persoanei care a naintat cererea respectiv.
ncheierea poate fi atacat cu recurs, n mod separat, n termen de 5

zile de la comunicare.
Indiferent de decizia instanei cu privire la suspendarea procedurii de

atribuire, autoritatea contractant nu are n nicio situaie dreptul de a
ncheia contractul nainte de soluionarea cauzei de ctre instan.
Atenie! n cazul n care hotrrea prin care instana a soluionat cauza este
comunicat nainte de expirarea termenelor de ateptare (nainte de
ncheierea contractului - art. 205), autoritatea contractant are dreptul
de a ncheia contractul numai dup mplinirea termenelor respective.
Nulitatea contractului Instana poate constata nulitatea contractului n urmtoarele cazuri:
autoritatea contractant a atribuit contractul fr s respecte obli-

gaiile referitoare la publicarea unui anun de participare potrivit
obligaiilor legislative;
a fost ncheiat contractul de achiziie public nainte de expirarea

perioadei de ateptare (6 zile, respectiv 11 zile);
nu prelungete perioada de ateptare cu 5 zile n cazul n care nu a

transmis comunicarea privind rezultatul procedurii i prin fax sau
mijloace electronice i semneaz contractul;
autoritatea contractant ncheie contractul de achiziie public dei a

fost depus o contestaie la CNSC pentru care nu s-a luat act de re-
nunare.
autoritatea contractant a ncheiat contractul de achiziie public,

dei cauza nu a fost soluionat n instan;
aciunea autoritii contractante duce privat operatorul economic

interesat de posibilitatea de a formula o cale de atac nainte de n-
cheierea contractului, n cazul n care aceast nclcare este combi-
nat cu nclcarea altor dispoziii n materia achiziiilor publice,
dac aceast din urm nclcare a afectat ansele operatorului eco-
nomic interesat de a obine contractul;
autoritatea contractant nu a respectat procedura de reluare a com-

petiiei ntre semnatarii unui acord cadru;
autoritatea contractant nu a respectat prevederile referitoare la siste-

mul de achiziie dinamic.
Dac instana consider, dup analizarea tuturor aspectelor relevante,

c motive imperative de interes general impun meninerea efectelor
contractului, aceasta va dispune, n schimb, sanciuni alternative, dup
cum urmeaz:
limitarea efectelor contractului, prin reducerea termenului de exe-

cuie al acestuia; i/sau
aplicarea unei amenzi autoritii contractante, cuprins ntre 2% i

15% din valoarea obiectului contractului, cuantumul acesteia fiind
invers proporional cu posibilitatea de a limita efectele contractului.
La aplicarea sanciunilor alternative, instana va avea n vedere ca

acestea s fie eficiente, proporionate i descurajante.
Acordarea de despgubiri nu reprezint o sanciune alternativ.
Interesele economice legate de capacitatea contractului de a produce

efecte pot fi avute n vedere ca motiv imperativ numai dac, n cir-
cumstane excepionale, absena efectelor ar conduce la consecine
disproporionate.
Interesele economice n legtur direct cu contractul respectiv nu

constituie motive imperative de interes general.
Interesele economice pot fi:
costurile generate de ntrzieri n executarea contractului,
costurile generate de lansarea unei noi proceduri de atribuire,
costurile generate de schimbarea operatorului economic care va

ndeplini contractul;
costurile cu privire la obligaiile legale generate de absena efecte-

lor contractului.
n toate cazurile n care sanciunea nulitii nu poate avea efect re-

troactiv, ntruct desfiinarea obligaiilor contractuale deja executate
este imposibil, instana va aplica o amend autoritii contractante,
cuprins ntre 2% i 15% din valoarea obiectului contractului, cuan-
tumul acesteia fiind invers proporional cu posibilitatea de a limita
efectele contractului.
Contractul nu este lovit Contractul nu este lovit de nulitate dac autoritatea contractant,
de nulitate considernd c se ncadreaz n una dintre situaiile prevzute de Le-
gea 98/2016 privind achiziiile publice, cu modificrile i completrile
ulterioare, n care are dreptul de a nu transmite spre publicare un anun
de participare, a procedat dup cum urmeaz:
a publicat n mod voluntar n SEAP i n Jurnalul Oficial al Uniunii

Europene un anun pentru asigurarea transparenei, prin care i ex-
prim intenia de a ncheia contractul respectiv.
Anunul pentru asigurarea transparenei trebuie s conin urmtoarele

informaii:
numele i datele de contact ale autoritii contractante;
descrierea obiectului contractului;
justificarea deciziei autoritii contractante de atribuire a contractu-

lui fr publicarea prealabil n SEAP i n Jurnalul Oficial al Uni-
unii Europene a unui anun de participare;
numele i datele de contact ale operatorului economic n favoarea

cruia a fost luat o decizie de atribuire;
orice alt informaie considerat util de autoritatea contractant.
a ncheiat contractul respectnd, din proprie iniiativ, termenele de

ateptare. n acest caz, termenele curg de la data publicrii
anunului din proprie iniiativ.
Contractul nu este lovit de nulitate dac autoritatea contractant:
a comunicat ofertanilor implicai decizia de atribuire a contractului,

adic autoritatea contractant a informat operatorii economici impli-
cai n procedura de atribuire despre deciziile referitoare la rezultatul
seleciei, la rezultatul procedurii de atribuire a contractului de achiziie
public sau de ncheiere a acordului-cadru, la admiterea ntr-un sistem
de achiziie dinamic, la rezultatul concursului de soluii ori, dup caz,

la anularea procedurii de atribuire i eventuala iniiere ulterioar a unei
noi proceduri, n scris i ct mai curnd posibil, dar nu mai trziu de 3
zile lucrtoare de la emiterea acestora i aceast comunicare a fost
transmis i prin fax sau mijloace electronice
a ncheiat contractul respectnd, din proprie iniiativ, termenele de

ateptare. n acest caz, termenele curg de la data tranmiterii comu-
nicrii.
Constatarea nulitii contractului se poate solicita i prin aciune sepa- Constatarea nulitii
rat, n termen de:
cel mult 30 de zile ncepnd cu ziua urmtoare publicrii anunului
de atribuire a contractului, cu condiia ca respectivul anun s
conin justificarea deciziei autoritii contractante de a atribui con-
tractul fr publicarea prealabil a unui anun de participare n Jur-
nalul Oficial al Uniunii Europene; sau
cel mult 30 de zile ncepnd cu ziua urmtoare informrii de ctre
autoritatea contractant a ofertanilor i a candidailor interesai cu
privire la ncheierea contractului, cu condiia ca informarea s fie
nsoit de un rezumat al motivelor pertinente:
fiecrui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza
deciziei de respingere a candidaturii sale;
pentru fiecare ofert respins, motivele concrete care au stat la
baza deciziei de respingere, detaliindu-se argumentele n temeiul
crora oferta a fost considerat inacceptabil i/sau neconform,
ndeosebi elementele ofertei care nu au corespuns cerinelor de
funcionare i performan prevzute n caietul de sarcini;
fiecrui ofertant care a prezentat o ofert acceptabil i conform,
prin urmare admisibil, dar care nu a fost declarat ctigtoare,
caracteristicile i avantajele relative ale ofertei/ofertelor ctig-
toare n raport cu oferta sa, numele ofertantului cruia urmeaz s
i se atribuie contractul de achiziie public sau, dup caz, ale ofer-
tanilor cu care urmeaz s se ncheie un acord-cadru;
fiecrui operator economic dintre cei prevzui mai sus, data li-
mit pn la care au dreptul de a depune contestaie.
cel mult 30 de zile ncepnd cu ziua urmtoare informrii de ctre
autoritatea contractant a ofertanilor i candidailor interesai cu
privire la ncheierea contractului, atunci cnd este atribuit un con-
tract subsecvent unui acord-cadru sau ca urmare a utilizrii unui
sistem dinamic de achiziie;
cel mult 6 luni ncepnd cu ziua urmtoare ncheierii contractului, n

cazurile n care nu au fost respectate condiiile specificate mai sus.
Cererea introdus dup expirarea acestor termene se soluioneaz de

ctre instan, care poate decide, dup analizarea tuturor aspectelor
relevante, dac va constata nulitatea contractului sau dac este sufici-
ent s dispun sanciuni alternative.
Comunicarea hotrrii Hotrrea se pronun n termen de 3 zile de la nchiderea dezbaterilor

i se comunic prilor n cel mult 5 zile de la pronunare.
Atacarea hotrrii Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n

termen de 5 zile de la comunicare.
Recursul se judec de secia de contencios administrativ i fiscal a

Curii de apel.
Recursul suspend executarea i se judec de urgen i cu precdere.
n cazul admiterii recursului, instana de recurs, modificnd sau ca-

snd sentina, va rejudeca n toate cazurile litigiul n fond.
Taxarea cererilor Cererile introduse, potrivit prevederilor prezentei ordonane de ur-

gen, la instanele judectoreti, avnd ca obiect contractele care intr
n sfera de aplicare a acesteia, precum i cele pentru repararea prejudi-
ciului cauzat se taxeaz, n funcie de valoare, dup cum urmeaz:
pn la 450.000 lei inclusiv - 2% din valoarea estimat a contractu-

lui;
ntre 450.001 lei i 4.500.000 lei inclusiv - 9.000 lei + 0,2% din
ceea ce depete 450.001 lei;
ntre 4.500.001 lei i 45.000.000 lei inclusiv - 18.000 lei + 0,02%
din ceea ce depete 4.500.001 lei;
ntre 45.000.001 lei i 450.000.000 lei inclusiv - 27.000 lei +
0,002% din ceea ce depete 45.000.001 lei;
ntre 450.000.001 lei i 4.500.000.000 lei inclusiv - 36.000 lei +
0,0002% din ceea ce depete 450.000.001 lei;
peste 4.500.000.001 lei - 45.000 lei + 0,00002% din ceea ce de-
pete 4.500.000.001 lei.
Cererile neevaluabile n bani se taxeaz cu 450 lei.
3. Intrarea n relaii contractuale

Ori de cte ori se atribuie un contract pentru care pri din acesta vor fi
ndeplinite de subcontractai, autoritatea contractant este obligat s
solicite, la semnarea contractului, prezentarea contractelor dintre
ctigtorul procedurii i subcontractaii n cauz (cei nominalizai n
ofert). Aceste contracte trebuie s fie concordante cu prevederile
ofertei i s se constituie drept anexe la contractul de achiziie public.
Atenie!
Autoritatea contractant solicit ofertantului/candidatului s precizeze
n ofert ori solicitarea de participare partea/prile din contract pe
care urmeaz s le subcontracteze i datele de identificare ale subcon-
tractanilor propui.
Acetia trebuie s respecte aceleai obligaii ca i ofertanii, n dome-

niul mediului, social i al relaiilor de munc, stabilite prin legislaie i
prevzute n documentaia de atribuire.
Exemplu: atunci cnd este atribuit un contract de lucrri ce include i

componenta de proiectare, iar ofertantul principal a prevzut n ofert
ndeplinirea acesteia de un subcontractat, nelegerea dintre el i sub-
contractat va fi prezentat la semnarea contractului de lucrri pentru a
fi consemnat ca i anex la acesta.
Prin contract sunt menionate condiiile de punere n practic a propu- nlocuirea

nerilor din ofert, precizndu-se inclusiv sub-contractanii i partea sub-contractanilor
din contract pe care acetia urmeaz a o executa. Contractul va
meniona de asemenea, imposibilitatea nlocuirii acestora fr acceptul
dat de autoritatea contractant. ntotdeauna, acceptul nlocuirii sub-
contractanilor nu poate conduce la modificri ale propunerii tehnice
sau financiare, sub-contractanii alei urmnd a asigura prestaiile la
care au fost angajai cei iniiali.
Prin contract se pot meniona clauze ce in de modalitile de plat

agreate de pri, care privesc garania acordat produselor furnizate, a
prestaiilor efectuate sau a lucrrilor executate (pn la recepia final
a acestora), ori posibilitatea cesionrii contractului (dac e admis de
autoritatea contractant).
n cazul contractului de lucrri, se poate preciza condiia juridic a Lucrri suplimentare

lucrrilor suplimentare, diverse i neprevzute, respectiv dac se admit
aceste lucrri spre decontare, ori dac vor face obiectul unui alt con-
tract (n situaia din urm este posibil atribuirea contractului acesta
dup parcurgerea unei proceduri de negociere fr publicarea prealabi-
l a unui anun de participare, de exemplu).
Pot fi negociate clauze privind asigurarea pentru riscuri la locul exe-

cuiei lucrrilor i condiiile de asigurare.
Semnarea contractului trebuie s aib loc n interiorul perioadei de

valabilitate a garaniei de participare i implicit a perioadei de valabili-
tate a ofertei. Dac perioada de valabilitate a garaniei de participare
i/sau a ofertei, precizat iniial, a fost depit din motive neimputa-
bile ofertantului (datorit suspendrii procedurii, prelungirii termenu-
lui de depunere a ofertelor etc.), autoritatea contractant i va solicita
acestuia prelungirea ei.
Relaiile contractuale intr n vigoare, fie la o dat negociat de pri,

fie dup constituirea garaniei de bun execuie, n cazurile n care
aceasta a fost solicitat.
Autoritatea contractant poate efectua pli corespunztoare

prii/prilor din contract ndeplinite de ctre subcontractanii propui
n ofert, dac acetia solicit, la momentul ncheierii contractului de
achiziie public sau la momentul introducerii acestora n contractul
de achiziie public.
Atunci cnd un subcontractant i exprim opiunea de a fi pltit di-

rect, autoritatea contractant are obligaia de a stabili n cadrul con-
tractului de achiziie public clauze contractuale obligatorii ce prevd
transferul de drept al obligaiilor de plat ctre subcontrac-
tant/subcontractani pentru partea/prile din contract aferent/aferente
acestuia/acestora, n momentul n care a fost confirmat ndeplinirea
obligaiilor asumate prin contractul de subcontractare.
3.1 Constituirea garaniei de bun execuie
Reglementare: regulile privind constituirea, restituirea sau utilizarea,

dup caz, a garaniei de bun execuie se regsesc n paragraful 5 al
HG nr. 395/2016.
Ce este garania Garania de bun execuie a contractului de achiziie public asigur

de bun execuie? autoritatea contractant fa de o atitudine neconform a operatorului
economic cu care are relaii contractuale stabilite urmare a finalizrii
unei proceduri de atribuire. Aceasta este o msur suplimentar (pe
lng prevederile contractuale) de asigurare a ndeplinirii de ctre
furnizor/prestator/executant a obligaiilor asumate, n cantitatea, de
calitatea i n perioada convenit prin contract.
Cuantumul garaniei Garania de bun execuie a contractului se poate constitui n mai mul-
de bun execuie te forme, ns autoritatea contractant este obligat s precizeze aceas-
ta prin documentaia de atribuire, alturi de cuantumul ei fix. ntot-
deauna, cuantumul garaniei de bun execuie nu poate depi 10%
din preul contractului, fr TVA.
Garania de bun execuie se constituie prin una din urmtoarele Modaliti de constituire
modaliti:
1. de regul, prin virament bancar sau printr-un instrument de ga- Regul
rantare emis n condiiile legii de o societate bancar sau de o
societate de asigurri, care devine anex la contract,
ori,
2. prin depunere, la casieria autoritii contractante, n cazul n care
valoarea garaniei de bun execuie este mai mic de 5.000 de
lei;
3. prin reineri succesive, din sumele datorate pentru facturi pariale
(dar numai dac autoritatea contractant s fi prevzut aceast
posibilitate n documentaia de atribuire). n acest caz, contrac-
tantul are obligaia de a deschide un cont la dispoziia autoritii
contractante, la o banc agreat de ambele pri, iar suma iniial
care se depune nu trebuie s fie mai mic de 0,5% din preul con-
tractului. Reinerile succesive, pn la concurena valorii indicate
n documentaia de atribuire, vor fi notificate de banc contractan-
tului i vor alimenta contul respectiv, ce poate fi purttor de do-
bnzi n favoarea acestuia.
Autoritatea contractant are dreptul de a nu solicita ofertanilor con- Nesolicitarea constituirii

stituirea garaniei de bun execuie: garaniei de bun
execuie
n cazul atribuirii unui contract de furnizare sau de servicii, cu ex-
cepia serviciilor de proiectare, a crui valoare estimat este mai
mic dect valoarea prevzut la art. 7 alin. (1) din Legea nr.
98/2016;
ori pentru contractul atribuit n urma aplicrii procedurii de nego-
ciere fr publicarea prealabil a unui anun de participare.
n cazul punerii n executare a acordului-cadru, garania de bun exe-

cuie se constituie pentru fiecare contract subsecvent n parte.
Garania de bun execuie se constituie n termen de 5 zile lucr- Atenie!

toare de la data semnrii contractului de achiziie publi-
c/contractului subsecvent.
n cazul constituirii garaniei de bun execuie prin depunerea unor su- De reinut!
me n numerar la casieria autoritii contractante, aceasta trebuie s
respecte msurile privind operaiunile de ncasri i pli prevzute de
Ordonana nr. 15/1996 privind ntrirea disciplinei financiar-valutare
(art. 5), cu modificrile i completrile ulterioare i de Ordinul nr.
1.917/2005 al Ministrului finanelor publice pentru aprobarea normelor
metodologice privind organizarea i conducerea instituiilor publice,
Planul de conturi pentru instituiile publice i instruciunile de aplicare a
acestuia (pct. 2.3.2.3. Casa i alte valori din Norme)1, referitor la moda-
litile de plat i de ncasare, respectiv la plafonul de cas.
Efectele constituirii La momentul constituirii garaniei de bun execuie, n cazul n care

garaniei de bun nu s-a prevzut altfel, contractul de achiziie public intr efectiv n
execuie vigoare, respectiv corespunde cu data de la care oricare din pri poate
solicita celeilalte s respecte ntocmai obligaiile asumate.
Garania de participare se restituie de autoritatea contractant ofertan-

tului declarat ctigtor n cel mult 3 zile lucrtoare de la data consti-
tuirii garaniei de bun execuie, n cazul atribuirii unui contract pen-
tru care nu este obligatorie constituirea garaniei de bun execuie,
garania se restituie n cel mult 3 zile lucrtoare de la data semnrii
contractului. Pentru ceilali participani n procedur (ale cror oferte
au fost respinse), garania de participare se restituie dup semnarea
contractului de achiziie, dar nu mai trziu de 3 zile lucrtoare dup
expirarea perioadei de valabilitate a ofertelor acestora.
Constituirea garaniei de bun execuie este o obligaie a contractantu-

lui, dar n acelai timp, este o msur de protecie a autoritii contrac-
tante (prin urmare este interesul unilateral, de netgduit, al acesteia
din urm, n a verifica/urmri constituirea i conformitatea ei). Reguli-
le de constituire i cuantumul garaniei de bun execuie se menio-
neaz ntotdeauna n contractul de achiziie public.
De reinut! Nu trebuie uitat faptul c, similar modului de constituire a garaniei de

participare, garania de bun execuie se constituie ntotdeauna n cuan-
tumul prestabilit (n procente), fr posibilitatea reducerii lui. Totui,
atunci cnd ctigtorul procedurii de atribuire este un operator econo-
mic ce a beneficiat de reducerea cu 50% a cuantumului garaniei de
participare motivat de faptul c este beneficiar al prevederilor legale ce
sprijin dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM), acesta va
beneficia i de reducerea cuantumului garaniei de bun execuie2.
De re
1 Ordonana nr. 15/1996 privind ntrirea disciplinei financiar-valutare a fost

publicat n M.O., Partea I nr. 24/31.01.1996 i a fost modificat succesiv prin:
Legea nr. 131/1996, O.U.G. nr. 10/1997, O.G. nr. 26/1997, O.U.G. nr. 82/1999,
O.G. nr. 34/2004, Legea nr. 237/2003, O.G. nr. 94/2004 i Legea nr. 507/2004.
Ordinul nr. 1.917/2005 al Ministrului finanelor publice pentru aprobarea nor-
melor metodologice privind organizarea i conducerea instituiilor publice,
Planul de conturi pentru instituiile publice i instruciunile de aplicare a aces-
tuia a fost publicat n M.O., Partea I nr. 1186/29.12.2005
2
Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor
mici i mijlocii, acord acestor operatori economici facilitatea privind prezenta-
rea unui cuantum redus cu 50% pentru garania de participare, garania de
bun execuie, respectiv pentru cifra de afaceri, solicitate n cazul unor proce-
duri de atribuire a contractelor de achiziie public.
Scrisoarea bancar pentru garania de bun execuie este valabil doar

prezentat n original i trebuie s conin n clar toate elementele
necesare validitii ei, respectiv:
denumirea autoritii contractante n favoarea creia s-a constituit,

perioada de valabilitate pentru care a fost constituit (ce trebuie s corespund cu perioada

nscris n documentaia de atribuire/n contract, dup caz),
viza bncii emitente-parafa lizibil a bncii i semntura autorizat,

dup caz, traducerea autorizat/legalizat a acestora (pentru scrisorile de garanie bancar emise

de o banc din strintate).
Perioada de valabilitate a garaniei de bun execuie a contractului este Perioada de valabilitate

cel puin egal cu durata contractului.
n cazul acordurilor-cadru perioada de valabilitate a garaniei de bun

execuie trebuie s fie cel puin egal cu durata contractului subsec-
vent pentru care a fost constituit.
Important!
Nu trebuie s se confunde garania de bun execuie a contractului cu
garania produselor furnizate, a serviciilor prestate sau a lucrrilor
executate.
Restituirea/eliberarea garaniei de bun execuie se efectueaz potri-

vit clauzelor contractuale i dac nu s-au ridicat pretenii asupra ei de
ctre autoritatea contractant, astfel:
1. n cazul contractului de furnizare, eliberarea garaniei are loc n Restituirea/eliberarea
cel mult 14 zile de la data ntocmirii procesului-verbal de recepie garaniei n cazul
a produselor care fac obiectul contractului i/sau de la plat factu- contractelor de furnizare
rii finale;
2. n cazul contractului de servicii, n cel mult 14 zile de la data n- Restituirea/eliberarea

deplinirii de ctre contractant a obligaiilor asumate prin contract. garaniei n cazul
Totui, n cazul contractelor de servicii de proiectare, eliberarea contractelor de servicii
garaniei de bun execuie se face distinct, n funcie de etapele
realizate din proiect, respectiv:
n cazul studiilor de prefezabilitate i/sau fezabilitate, n

termen de 14 zile de la data predrii i nsuirii/aprobrii
documentaiei tehnico-economice respective i
n cazul proiectului tehnic i/sau detaliilor de execuie, n

termen de 14 zile de la data ncheierii procesului-verbal de
recepie la terminarea lucrrilor executate n baza proiectu-
lui respectiv.
Restituirea/eliberarea 3. n cazul contractelor de lucrri, obligatoriu, autoritatea contractan-

garaniei n cazul t va elibera:
contractelor de lucrri
70% din valoarea garaniei, n termen de 14 zile de la data
ntocmirii procesului-verbal de recepie la terminarea lucr-
rilor, apreciindu-se c la acest moment riscul pentru vicii as-
cunse este minim;
30% din valoarea garaniei, la expirarea perioadei de ga-
ranie a lucrrilor executate, pe baza procesului-verbal de
recepie final.
La finalizarea contractelor care s-au derulat corespunztor, n momen-
tul returnrii scrisorii originale de garanie bancar de bun execuie,
autoritatea contractant poate reine o copie a scrisorii respective,
drept dovad a constituirii ei (ce a fost considerat anex la contract).
Este obligatoriu acest demers? Nu. Dovada constituirii garaniei, n
cazul reclamrii ulterioare a acesteia, se poate obine att de la banca
emitent ct i de la contractant.
Cnd se reine garania de bun execuie?
Autoritatea contractant are dreptul de a emite pretenii asupra garaniei

de bun execuie n limita prejudiciului creat, dac contractantul nu i
ndeplinete obligaiile asumate prin contract, cu obligaia de a-i notifica
acestuia pretenia, preciznd obligaiile ce nu au fost respectate.
Momentul reinerii garaniei de bun execuie este cel indicat n con-

tract, respectiv dup trecerea unei perioade, convenite de pri, de
termenul aferent furnizrii bunului/prestrii serviciului/execuiei lucr-
rii n cauz.
n cazul n care prile au convenit c demersurile de reinere se iniia-

z doar dup punerea n ntrziere a contractantului, autoritatea con-
tractant va fi obligat la acest demers prealabil.
De asemenea, n cazul convenirii unei perioade de graie acordat

dup notificarea (punerea n ntrziere) contractantului, autoritatea
contractant va fi obligat s respecte aceast perioad nainte de tre-
cerea la executarea garaniei.
Este posibil reinerea ntregii garanii de bun execuie?
Da. n condiiile n care, dup semnarea contractului de achiziie pu-

blic n cauz, operatorul economic contractant nu-i ndeplinete
obligaiile contractuale.
Funcie de nelegerea contractual, autoritatea contractant, n cazul

nendeplinirii de ctre operatorul economic contractant a obligaiilor
contractuale, are posibilitatea de a se ndestula (repararea prejudiciului
cauzat prin neexecutarea contractului), att prin executarea garaniei

de bun execuie ct i prin solicitarea de daune-interese (echivalente
beneficiului nerealizat-spre exemplu).
3.2 Semnarea contractului
Pe lng prevederile contractuale obligatorii (generale i speciale), ce

definesc caracterul acestuia, autoritatea contractant i operatorul econo-
mic a crui ofert a fost desemnat ctigtoare, pot negocia clauze con-
tractuale ce nu fac parte din obligaiile asumate prin ntocmirea ofertei.
Astfel, pot fi negociate:
clauza de penalitate, respectiv cuantumul penalitii/majorrii de

ntrziere;
termenele de decontare a preului (n cazul unor pli pariale, suc-

cesive);
cauzele de suspendare a prestaiilor reciproce, fr afectarea obli-

gaiilor contractuale etc.
Preul contractului de achiziie public (menionat n ofert i nscris Important!

la semnarea contractului) trebuie respectat pentru toata perioada de
derulare a contractului, fie c a fost exprimat n lei sau n alte monede
(valut).
Ajustarea preului contractului este permis n condiiile prevzute de Ajustarea preului

art. 28 din HG 395/2016 cu modificrile i completrile ulterioare.
Contractul se semneaz n dublu exemplar, cte unul pentru fiecare

parte i va avea drept anexe aceleai documente pentru ambele pri
(mai puin garania de bun execuie, ce rmne n original n posesia
autoritii contractante).
Contractul se semneaz de ctre reprezentanii legali ai celor dou

pri sau de persoane mputernicite n acest sens, parafnd/tampilnd,
dup caz, fila de final care conine numele n clar al acestora.
Pentru conformitate, reprezentanii legali ai autoritii contractante i Conformitate

ai operatorului economic - parte a contractului, pot semna de aseme-
nea, fiecare fil a acestuia.
Similar oricrui document din coninutul dosarului achiziiei publice, Atenie!

emis n legtur cu derularea unei proceduri de achiziie, contractul va
avea un numr de nregistrare.
Sunt, de asemenea, aplicabile contractului de achiziie public con-

diiile generale de validitate ale nelegerilor dintre pri, aa cum sunt
stabilite n cuprinsul Titlului III. Despre contracte sau convenii din
Codul Civil.
Sanciuni pentru refuzul Refuzul semnrii contractului de ctre ofertantul a crui ofert a fost
semnrii contractului desemnat ctigtoare conduce la pierderea de ctre acesta a garaniei
de participare.
Sanciunea aceasta este posibil i n condiiile de refuz a constituirii

garaniei de bun execuie n perioada de valabilitate a ofertei, chiar
dac contractul a fost semnat, dar au trecut 5 zile de la semnarea aces-
tuia.
Refuzul autoritii contractante de a semna contractul cu ofertantul

desemnat ctigtor reprezint o nclcarea a obligaiei sale generale,
ndreptindu-l pe acesta la contestarea nedispunerii acestei msuri sau
la solicitarea de despgubiri.
3.3 ncheierea acordului-cadru
Reglementare: Seciunea a 2-a, Paragraful 1, art. 114-119 din Legea

nr. 98/2016 i Seciunea 7, Paragraful 1, art. 107-111 din HG
nr. 395/2006.
Regulile generale referitoare la ncheierea (semnarea) contractelor

sunt aplicabile i n cazul acordului-cadru, respectiv autoritatea con-
tractant fiind obligat a invita la semnarea lui acel/acei operatori
economici a cror ofert a fost stabilit ctigtoare. n manier echi-
valent, refuzul semnrii acordului-cadru conduce la aceleai sanciuni
aplicabile n cazul refuzului semnrii contractului de achiziie public.
Clauzele generale i cele specifice ale acordului-cadru fac parte din

documentaia de atribuire, neputnd fi negociate la momentul semnrii
acestuia.
Spre deosebire de modalitatea de ncheiere (perfectare) a unui contract

de achiziie public, acordul-cadru poate fi ncheiat de autoritatea
contractant cu mai muli operatori economici.
n situaia ncheierii lui cu mai muli operatori, de regul, numrul

acestora nu poate fi mai mic de 3. Atunci cnd, urmare a selectrii lor
i a evalurii ofertelor naintate, nu e posibil asigurarea acestui numr
de operatori, este permis ncheierea acordului-cadru i cu mai puini
operatori economici.
Exemplu: n cazul existenei a 3 oferte conforme, din care una este

inadmisibil pentru preul su (propunerea sa financiar depind va-
loarea fondurile alocate de autoritatea contractant), autoritatea con-

tractant poate ncheia acordul-cadru cu ceilali doi ofertani.
Acordul-cadru poate fi o nelegere (convenie) bilateral sau multila- Numrul prilor

teral, alturi de autoritatea contractant, la ncheierea sa putnd veni
unul sau mai muli operatori economici. Aadar, acesta se va ncheia
ntr-un numr suficient de exemplare, asigurndu-se fiecrei pri cte
un exemplar.
Durata (termenul) obinuit a unui acord-cadru nu poate fi mai mare Durata acordului-cadru
de 4 ani. n cazuri excepionale i pe care le poate justifica doar prin
obiectul specific al contractelor subsecvente ce urmeaz s fie atribui-
te n baza acordului-cadru respectiv, autoritatea contractant poate
ncheia acorduri-cadru cu o durat mai mare de 4 ani.
Exemplu: n cazul ncheierii unui acord-cadru de furnizare i service a

unor produse, cum ar fi echipamentele de tehnic medical, pentru
care ofertantul asigur serviciile de service pentru o perioad ce poate
depi durata general a unui acordcadru, acesta poate avea un ter-
men mai lung dect cel general prevzut de lege (pn la sfritul
perioadei de asigurare a service-ului pentru produsele furnizate n
ultimul an).
Prin acordul-cadru se menioneaz tipul sau natura contractelor sub-

secvente ce urmeaz a fi ncheiate n executarea lui. Acestea nu pot fi
de tipuri sau de natur diferite unele fa de altele.
Exemplu: n cazul n care contractele subsecvente au ca obiect att

furnizarea unor echipamente, ct i prestarea serviciilor de instalare a
acestora, la momentul ncheierii lor obiectul nu poate fi disjuns (sepa-
rat) n dou contracte distincte.
Acordul-cadru se semneaz de ctre reprezentanii legali ai prilor

sau de persoane mputernicite n acest sens, parafnd/tampilnd, dup
caz, fila de final care conine numele n clar al acestora. Ordinea sem-
nrii acordului-cadru este stabilit de autoritatea contractant, n acest
scop, ofertanii ctigtori putnd fi invitai concomitent sau succesiv,
la sediul acesteia.
Pentru conformitate, reprezentanii legali ai autoritii contractante i Conformitate

ai operatorilor economici - parte a acordului-cadru, vor semna, de
asemenea, fiecare fil a acestuia.
Acordul-cadru fiind element al dosarului achiziiei publice, conform Numr de nregistrare

regulilor generale privind un document emis n legtur cu derularea
unei proceduri de achiziie, va avea un numr de nregistrare.
3.3.1 Procedura de atribuire a contractelor subsecvente
Condiiile de ncheiere a contractelor subsecvente, cu operatorul sau

operatorii economici semnatari ai acordului-cadru, sunt prevzute n
respectivul acord. Nu este admis ncheierea acestora n alte condiii
dect cele convenite prin acordul-cadru.
Pentru acordul-cadru semnat cu un singur operator economic, autorita-

tea contractant va atribui acestuia contractele subsecvente conform
nevoilor sale stabilite n perioada de valabilitate a acordului.
Atenie! Atribuirea unui contract subsecvent acordului-cadru ncheiat cu un singur

operator economic se va face prin respectarea condiiilor impuse prin
acordul-cadru n cauz, nefiind admis autoritii contractante s impun
ori s accepte modificri substaniale ale elementelor/condiiilor stabilite
iniial prin acesta. Contractul subsecvent ncheiat sub aceast form va
putea totui face referire la o cantitate de produse/servicii/lucrri necesar
autoritii contractante, mai mare dect cea estimat la momentul ncheie-
rii acordului-cadru, fr ca aceasta s conduc la modificarea preului
unitar prestabilit sau a fondurilor alocate.
Contractele subsecvente, n cazul unui acord-cadru ncheiat cu mai

muli operatori economici, pot fi atribuite prin reluarea competiiei
sau fr reluarea acesteia.
Reluarea competiiei Pentru atribuirea contractelor subsecvente ale unui acord-cadru semnat
cu mai muli operatori economici, prin reluarea competiiei, procedura
de reofertare se iniiaz prin transmiterea unei invitaii de participare
acestora (operatorilor economici semnatari ai acordului-cadru), n mod
simultan.
Informaii coninute de Invitaia de participare va conine:

invitaia de participare
informaii ce vor individualiza obiectul contractului ce urmeaz a fi
ncheiat (cantitile de bunuri, servicii sau lucrri, perioada de de-
rulare etc.),
informaii legate de modul de desfurare a competiiei, inclusiv

criteriul de atribuire stabilit prin documentaia de atribuire ce a stat
la baza ncheierii acordului-cadru i modalitile de transmitere a
ofertelor, data limit a transmiterii acestora(a noilor oferte).
Elementele ce vor fi determinante n atribuirea contractului subsecvent,

dac acestea au fost precizate anterior, pot fi:
preul,
caracteristicile tehnice,
termenele de livrare/prestare/execuie.
Acestea, fie au fost menionate n cuprinsul acordului-cadru, fie (n lipsa

preciziei lor) n cuprinsul caietului de sarcini elaborat pentru ncheierea
acordului-cadru respectiv. Autoritatea contractant va consulta, n scris,
operatorii economici parte a acordului-cadru privind reluarea competiiei,
stabilind un termen suficient acestora pentru ntocmirea i prezentarea
unor noi oferte. Etapele privind prezentarea i deschiderea ofertelor la
termenul limit vor respecta condiiile generale de confidenialitate impu-
se de legislaie cu privire la modul de prezentare a ofertei.
La reofertare, operatorii economici au dreptul de a modifica elemente-

le ofertelor lor, n sensul mbuntirii acestora. Aceast posibilitate
face referire la acele elemente ce pot fi schimbate i care au fost
menionate n acordul-cadru ori n documentaia de atribuire ce a stat
la baza acestuia.
Atribuirea contractului subsecvent se va face de autoritatea contrac- Atribuirea contractului

tant ctre cea mai bun ofert, desemnat prin raportare la criteriul de subsecvent
atribuire menionat prin documentaia iniial i care a stat la baza
ncheierii acordului-cadru.
Dac dup reofertare autoritatea contractant nu obine o ofert n

condiii mai bune dect cele ce au determinat procedura de reofertare,
ea va fi obligat la ncheierea contractului subsecvent cu operatorul
economic clasat pe primul loc la momentul ncheierii acordului-cadru.
Atribuirea contractelor subsecvente acordului-cadru fr reluarea Fr reluarea competiiei

competiiei este posibil dac toate condiiile ncheierii unor asemenea
contracte de achiziie public au fost precizate/stabilite n cuprinsul
acordului-cadru respectiv.
n cazul acesta autoritatea contractant va semna contractul subsec-

vent cu operatorul economic aflat pe primul loc n clasamentul ntoc-
mit la momentul ncheierii acordului-cadru, corespunztor produsu-
lui/serviciului/lucrrii ce a fcut obiectul acestuia.
Regula general: Contractele subsecvente se supun regulilor de ncheiere Concluzie

a lor aa cum au fost stabilite prin acordul-cadru, autoritatea contractant
avnd obligaia menionrii n acord att a clauzelor permanente, ct i a
celor ce pot fi schimbate. Numai n cazul n care aceste reguli nu sunt
suficient de precise, contractelor subsecvente li se aplic regulile coninu-
te de documentaia de atribuire ce a fost ntocmit n vederea utilizrii ei
la momentul ncheierii acordului-cadru.
3.3.2 Semnarea contractelor subsecvente
Regulile de semnare a contractelor subsecvente sunt similare celor

respectate la momentul semnrii contractelor de achiziie public.
Spre deosebire de momentul ncheierii contractelor de achiziie publi-

c, n cazul contractelor subsecvente acordului-cadru ncheiat cu un
singur operator economic, nu este necesar parcurgerea etapei de
ateptare impus de lege dup atribuire.
n mod similar, nu este obligatoriu, n cazul ncheierii unui acord-

cadru cu mai muli operatori economici, a se semna contracte subsec-
vente cu toi acetia. Spre deosebire, contractul de achiziie public
odat ncheiat, oblig prile semnatare la prestaii reciproce, conform
clauzelor acestuia.
La semnarea contractelor subsecvente acordului-cadru ncheiat cu un

singur operator economic, preul acestora este raportat la preul unitar
stabilit n acordul-cadru, iar condiiile tehnice i financiare de execuie
a contractelor vor respecta condiiile similare impuse prin acord.
4. Anunul de atribuire
Reglementare: Regimul juridic al anunului de atribuire este precizat
n cuprinsul Seciunii a 3-a din Legea nr. 98/2016 i al Seciunii a 4-a
din HG nr. 395/2016.
Obligaia transmiterii spre publicare a tuturor anunurilor aferente unei

proceduri de achiziie public revine autoritii contractante. Publicarea
acestor anunuri, inclusiv a celor referitoare la atribuirea contractului de
achiziie public, are drept scop general asigurarea transparenei actului
decizional adoptat de autoritatea contractant la orice moment (etap)
din cadrul unei proceduri de atribuire a contractului/acordului-cadru.
Anunul de atribuire precum i celelalte anunuri (de intenie, de parti-

cipare) se transmite, n mod obligatoriu, spre publicare, ctre operato-
rul SEAP (sistemul electronic de achiziii publice).
n practic se pune ntrebarea: Cine are sarcina ntocmirii i comuni- Problem practic
crii anunului de atribuire? Conform celor stipulate la art. 2 din HG
nr. 395/2016, din punct de vedere operaional, aceast obligaie revine
compartimentului intern specializat, din cadrul autoritii contractante,
responsabil cu organizarea procedurilor de achiziie public.
4.1 Cnd se public un anun de atribuire?
Rspuns: La sfritul oricrei proceduri de achiziie public ce are ca

finalitatea atribuirea contractului-acordului cadru.
Astfel, anunul de atribuire se public n cel mult 30 de zile dup ce Termenul de publicare
autoritatea contractant:
a finalizat una din procedurile de licitaie deschis, licitaie restrn-

s, dialog competitiv, negociere sau procedur simplificat prin
atribuirea contractului de achiziie public sau prin ncheierea
acordului-cadru;
a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului

ctigtor;
a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem dinamic

de achiziii.
Pentru serviciile incluse n anexa nr. 2 a Legii nr. 98/2016, obligaia

publicrii anunului de atribuire incumb autoritii contractante nu-
mai n cazul atribuirii contractelor a cror valoare estimat este mai
mare dect 3.334.050 lei fr TVA.
4.2 Elaborarea i procedura de aprobare a

anunului de atribuire
Pai de urmat:
1. Autoritatea contractant trimite anunul de atribuire spre publicare
n SEAP.
2. Anunul transmis SEAP este verificat de Autoritatea Naional pen-
tru Achiziii Publice care, n maxim 2 zile de la primirea acestuia, va
emite acceptul de publicare a lui sau va decide respingerea, funcie de
constatarea existenei ori nu a erorilor/omisiunilor. n cazul respingerii
publicrii n SEAP a anunului, se va indica modul de remediere a
lipsurilor acestuia.
3. Operatorul SEAP, n cel mult o zi lucrtoare de la primirea acceptu-
lui de publicare, va transmite anunul spre publicare n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene, dup caz.
4. n cel mult dou zile lucrtoare de la primirea acceptului de publica-
re, operatorul SEAP este obligat s publice anunul de atribuire.
Atenie! Anunul nu se poate publica n SEAP i nu poate fi transmis spre pu-
blicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nainte de obinerea
acceptului Autoritii Naionale pentru Achiziiilor Publice.
Anunul publicat n SEAP trebuie s aib acelai coninut cu cel publi-
cat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
4.3 Unde i cum se public anunul de atribuire?
Forma de transmitere Transmiterea anunului de atribuire spre publicare n SEAP se reali-

zeaz numai prin mijloace electronice, n condiiile prevzute prin
normele metodologice de aplicare a legii privind achiziiile publice i
se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene cu respectarea for-
matelor-standard stabilite de Comisia European n temeiul dispoziii-
lor art. 51 din Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European i a
Consiliului din 26 februarie 2014..
ntotdeauna, autoritatea contractant va constitui dovada ntocmirii i
transmiterii spre publicare a anunului de atribuire(chiar i atunci cnd
transmite forma electronic a acestuia), i o va pstra n dosarul
achiziiei publice.
4.4 Observaii pentru anunurile de atribuire
Pentru ca anunurile de atribuire s nu fie respinse de ctre experii

ANAP trebuie s avei n vedere i urmtoarele aspecte:
Dac o autoritate contractant atribuie contracte cu acelai obiect,
este bine ca ntre denumirea acestora s existe o diferen, mai ales
n cazul acelor contracte cu valori estimate apropiate pentru a nu se
ncurca unele cu altele.
Pentru a da un anun de atribuire trebuie identificat anunul de partici- Nu uitai!
pare aferent acestuia, iar acesta poate fi utilizat o singur dat pentru
un singur anun de atribuire.
Nu realizai proceduri pe repere! Vei fi pui n imposibilitatea de a Atenie!
publica anunul de atribuire!
La punctul V.4. Informaii privind valoarea contractului se va
completa ntotdeauna i Estimarea iniial a valorii contractului.
La punctul V.4. Informaii privind valoarea contractului la Va-
loarea total a contractului. Nu se va completa cu preul cel mai
sczut/oferta cea mai ridicat cnd avem criteriul de atribuire
preul cel mai sczut deoarece sistemul preia automat valoarea
maxim n detaliu anun din seciunea General. Preul cel mai
sczut/cel mai ridicat se vor trece n seciunea II.2.1. Valoarea to-
tal final a contractului sau contractelor.
Valorile specificate la punctul V.4. din anunul de atribuire se com-
pleteaz fie ambele cu TVA, fie ambele fr TVA.
Dac a fost realizat o procedur pe loturi, se vor specifica urm-
toarele:
ce loturi au fost atribuite dup denumirea contractului;
dac au existat loturi care nu se mai atribuie. Vor fi menionate
loturile pentru care s-a suspendat procedura, dac nu au fost
oferte admisibile sau nu au fost depuse oferte la seciunea VI.2.
Alte informaii.
Loturile care urmeaz s fie atribuite la seciunea VI.2. Alte
informaii.
n cazul unui acord cadru, n anunul de atribuire se va specifica
valoarea total a acordului cadrul, pe ntreaga durat de derulare a
acestuia. Nu se vor trece valorile contractelor subsecvente.
Dac acordul cadru a fost semnat cu mai muli operatori econo-
mici, la punctul V.4. se va meniona cel cu care se va ncheia pri-
mul contract subsecvent, iar la punctul VI.2. se vor meniona i cei-
lali operatori economici ctigtori.
Dac contractul a fost ctigat de o asociere ntre mai muli operatori

economici, liderul asocierii se va meniona la punctul V.4., iar asociaii
vor fi menionai la punctul VI.2. Alte informaii.
Dac se dorete protejarea contractului (informaie confidenial)
se completeaz seciunea V.2. i se va meniona dup Denumire
contract i data atribuirii acestuia.
4.5 Publicarea notificrii de atribuire n cazul

achiziiei directe
n cazul n care autoritatea contractant realizeaz achiziia direct

offline n conformitate cu prevederile art. 43 alin. (3) din HG nr.
395/2016, aceasta transmite n SEAP o notificare cu privire la
achiziia direct a crei valoare depete 13.000 lei, fr TVA, n cel
mult 10 zile de la data primirii documentului justificativ ce st la baza
achiziiei realizate.
Transmiterea notificrii se va efectua n format electronic prin utiliza-

rea aplicaiei disponibile la adresa de internet www.e-licitatie.ro i va
cuprinde minim urmtoarele informaii:
a) denumirea i datele de identificare ale operatorului economic;
b) obiectul achiziiei;
c) codul CPV;
d) valoarea achiziiei;
e) cantitatea achiziionat;
f) data realizrii achiziiei.
5. Dosarul achiziiei publice

Reglementare:
Art. 148 din HG nr. 395/2016, cu modificrile i completrile ulte-

rioare.
Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind documentele ntocmi-

te/primite de autoritatea contractant pe parcursul derulrii procedurii
de atribuire, cum ar fi, dar fr a se limita la urmtoarele:
a) strategia de contractare;
b) anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare,
dac este cazul;
c) anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publi-
care;
d) erata, dac este cazul;
e) documentaia de atribuire;
f) documentaia de concurs, dac este cazul;
g) decizia/dispoziia/ordinul de numire a comisiei de evaluare i,
dup caz, a experilor cooptai;
h) declaraiile de confidenialitate i imparialitate;
i) procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor, dac este
cazul;
j) formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire;
k) DUAE i documentele de calificare, atunci cnd acestea au fost
solicitate;
l) solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/primite
de autoritatea contractant;
m) raportul intermediar privind selecia candidailor, dac este cazul;
n) procesele-verbale de evaluare, negociere, dialog, dup caz;
o) raportul procedurii de atribuire, precum i anexele la acesta;
p) dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii;
q) contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate, i, dup
caz, actele adiionale;
r) dac este cazul, contractele atribuite n temeiul unui acord-cadru;
s) anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare;
) dac este cazul, contestaiile formulate n cadrul procedurii de

atribuire, nsoite de deciziile motivate pronunate de Consiliul
Naional de Soluionare a Contestaiilor;
t) hotrri ale instanelor de judecat referitoare la procedura de
atribuire;
) documentul constatator care conine informaii referitoare la n-
deplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant;
u) dac este cazul, decizia de anulare a procedurii de atribuire.
5.1 Documente
Autoritatea contractant va include n dosarul achiziiei publice toate

nregistrrile ce fac referire la derularea procedurii. Prin urmare, dosa-
rul achiziiei publice cuprinde toate documentele ce relev etapele de
desfurare ale unei proceduri de atribuire a contractului, de la refera-
tul de necesitate pn la documentul care conine informaii privind
ndeplinirea obligaiilor contractuale (de exemplu: procesul-verbal de
recepie final).
Prin urmare, dosarul va cuprinde documente ntocmite de autoritatea

contractant (de exemplu: documentaia de atribuire), elaborate de
ofertani (formularele de ofert) sau emise de persoane juridice tere
(de exemplu: avizul ANAP, decizia CNSC, etc.).
Dosarul achiziiei publice se ntocmete i se pstreaz de ctre autori-

tatea contractant. El se ntocmete pentru fiecare contract de achiziie
public/contract de concesiune atribuit, fiecare acord-cadru ncheiat,
fiecare lansare a unui sistem de achiziie dinamic.
Atenie! Aceleai documente se vor regsi n dosarul achiziiei publice:

i n cazul atribuirii contractului de concesiune de lucrri publice
sau servicii ori;
n cazul n care autoritatea contractant aplic o procedur de atri-
buire prin mijloace electronice, utilizeaz un sistem dinamic de
achiziie sau un sistem de achiziii electronice. n cazul aplicaiilor
n format electronic, autoritatea contractant va lua msurile nece-
sare asigurrii pstrrii tuturor informaiilor respective (documen-
telor) pe suport magnetic i de hrtie.
Dosarul achiziiei publice poate fi pus la dispoziia:
oricrei autoriti publice interesate spre consultare, cu condiia ca

nicio informaie s nu fie dezvluit, dac dezvluirea ei ar fi con-
trar legii, ar mpiedica aplicarea legii, ar afecta interesul public, ar
prejudicia interesul comercial legitim al prilor sau ar afecta libera
concuren (spre exemplificare, sunt astfel de autoriti interesate:

ANAP; Curtea de Conturi; Consiliul Naional de Soluionare a
Contestaiilor);
organelor abilitate de a ridica documente care pot servi la dovedi-

rea fraudelor, contraveniilor sau infraciunilor (organele de cerce-
tare penal);
oricrei persoane interesate.
Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind informaii din:
etapa pregtitoare a procedurii de atribuire (de dinaintea iniierii procedurii), cum ar fi referate de
necesitate, anun de intenie, strategia de contractare;
etapa de iniiere a procedurii: documentaia de atribuire, anun de participare/ anun de participare

simplificat i dovada comunicrii acestora;
etapa de naintare i evaluare a ofertelor: formulare de ofert, proces-verbal al edinei de deschi-

dere, raport de atribuire etc.;
etapa de semnare i emitere a documentului constatator.
A. Coninutul dosarului achiziiei publice (n extenso):

Nr. Documente obligato-
Coninut/explicaie
crt. rii
1. Strategia de Cuprinde:
contractare - relaia dintre obiectul, constrngerile asociate i complexitatea
contractului, resursele disponibile la nivel de autoritate contractant pentru
derularea activitilor din etapele procesului de achiziie public;
- procedura de atribuire aleas, precum i modalitile speciale de atribuire
a contractului de achiziie public asociate, dac este cazul;
- tipul de contract propus i modalitatea de implementare a acestuia;
- mecanismele de plat n cadrul contractului, alocarea riscurilor n cadrul
acestuia, msuri de gestionare a acestora, stabilirea penalitilor pentru
nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a obligaiilor contractuale;
- justificrile privind determinarea valorii estimate a contractului/acordului-
cadru, precum i orice alte elemente legate de obinerea de beneficii pentru
autoritatea contractant i/sau ndeplinirea obiectivelor comunicate la
nivelul sectorului administraiei publice n care activeaz autoritatea
contractant;
- justificrile privind alegerea procedurii de atribuire i, dup caz, decizia de
a reduce termenele n condiiile legii, decizia de a nu utiliza mprirea pe
loturi, criteriile de calificare privind capacitatea i, dup caz, criteriile de
selecie, criteriul de atribuire i factorii de evaluare utilizai;
- obiectivul din strategia local/ regional/ naional de dezvoltare la a crui
realizare contribuie contractul/acordul-cadru respectiv, dac este cazul;
- orice alte elemente relevante pentru ndeplinirea necesitilor autoritii
contractante
2. Anunul de intenie i Dac este cazul.
nregistrrile care Copia anunului, aa cum a fost publicat.
dovedesc transmiterea Se printeaz din SEAP.
acestuia.
3. Documentaia de Fia de date, DUAE, caietul de sarcini/documentaia descriptiv, formulare,
atribuire. clauze contractuale.
Documentaia trebuie s cuprind i dovada aprobrii.
4 Anunul i dovada nregistrrile care dovedesc transmiterea/ invitaiei de participare n cazul
transmiterii spre procedurii de negociere fr publicarea prealabil i a etapei a doua n cazul
publicare. licitaiei restrnse, dialogului competitiv, negocierii competitive.
Copia anunului publicat n SEAP.
5. Solicitrile de clarificri Adresele respective
primite de autoritatea
contractant privind
documentaia de
atribuire i rspunsurile
la acestea.
6. Procesul-verbal al Conine modul de desfurare a edinei respective, aspectele formale
edinei de deschidere constatate la deschiderea ofertelor, elementele principale ale fiecrei oferte,
a ofertelor, dac este consemnndu-se totodat lista documentelor depuse de fiecare operator
cazul. economic n parte.
7. Formularele de ofert,
naintate de operatorii
economici participani.
B. Coninutul dosarului achiziiei publice documente neobligatorii:

Nr.
Document Explicaii
crt.
Enumerarea tuturor documentelor i pagina
1. Opis al documentelor.
corespunztoare acestora.
Copie fil de buget sau orice alt document care Numai n cazul contractelor de achiziie public.
2. dovedete existena fondurilor.
Nu i n cazul acordurilor - cadru.
3 Poziia din programul anual al achiziiilor publice.
Documentul privind garania de bun execuie i Copia documentului de constituire a garaniei cu

4.
dovada eliberrii garaniei de participare. semntura privind restituirea/eliberarea ei.
Documentele de numire a comisiei de evaluare Decizia conductorului instituiei i declaraiile

5. a ofertelor i declaraiile de confidenialitate i membrilor.
imparialitate ale membrilor acesteia.
5.2 Pstrare i arhivare
Reglementare: perioada de pstrare a dosarului achiziiei publice se

menioneaz la art. 217 din Legea nr. 98/2016.
n cazul n care autoritatea contractant aplic procedurile de atribuire
prevzute de Lege prin utilizarea mijloacelor electronice de comunica-
re, utilizeaz un sistem dinamic sau o licitaie electronic, autoritatea
contractant are obligaia de a asigura arhivarea documentelor care fac
parte din dosarul achiziiei publice n conformitate cu prevederile Le-
gii nr. 135/2007 privind arhivarea documentelor n form electronic,
republicat.
n cazul procedurilor desfurate integral prin mijloace electronice,
trasabilitatea aciunilor aferente atribuirii contractelor de achiziie
public/acordurilor-cadru este asigurat implicit de SEAP.
Dosarul se pstreaz att timp ct contractul de achiziie public/
acordul-cadru produce efecte juridice i cel puin nc 5 ani de la data
finalizrii acestuia.
Pentru aceeai perioad se va pstra dosarul achiziiei publice i n Important!
cazul n care procedura de atribuire a fost anulat.
Dosarul achiziiei publice are caracter de document public. Accesul Document public
persoanelor la aceste informaii se realizeaz cu respectarea termene-
lor i procedurilor prevzute de reglementrile legale privind accesul
la informaii de interes public*.
*Sunt aplicabile n acest sens prevederile Legii nr. 544/2001 privind liberul
acces la informaiile de interes public, publicat n Monitorul Oficial, Partea I
nr. 663 din 23.10.2001.
Situaie din practic Este posibil ca ofertanii contracandidai s aib acces la dosarul
achiziiei publice i implicit la ofertele naintate n procedur? Da.
Ofertanii, ncepnd cu edina de deschidere a ofertelor, pot consulta
dosarul achiziiei publice, att n perioada de evaluare a ofertelor, ct
i dup atribuire, cu respectarea regulilor de confidenialitate, de pro-
tecie a unui drept de proprietate intelectual sau a celor privind in-
formaiile clasificate.

Legea 98 Achizitii

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Legea 98 Achizitii

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Achiziii Publice

Ghid practic pentru

Legea 98/2016 privind achiziiile publice

Legea 99/2016 privind achiziiile sectoriale

Legea 100/2016 privind concesiunile de lucrri i concesiunile de servicii

Legea 101/2016 privind remediile i cile de atac n materie de atribuire a contractelor de

Estimarea valorii contractelor de achiziie public i alegerea modalitii de atribuire

Parteneriatul pentru inovare

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Tudor Capuzu, Miruna Bohlea, Monica Iosif, Cristina Tudor

1. Reguli i informaii ce trebuie avute n vedere la ntocmirea

3. Estimarea valorii contractelor de achiziie public i alegerea modalitii

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

1. Reguli i informaii ce trebuie avute n

Programul anual al achiziiilor publice se elaboreaz pe baza refera- Program anual

Noiunea de autoritate contractant este definit conform prevede-

Programul anual este un instrument managerial utilizat pentru planifi-

Activitatea de stabilire a obiectivelor trebuie s rspund urmtoarelor Funcia de previziune

n urma aprobrii bugetului;

n cazul rectificrilor de buget;

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

atunci cnd apare o nou necesitate ce nu a fost prevzut;

atunci cnd se renun la realizarea unei achiziii din diverse moti-

Programul anual trebuie s cuprind cel puin informaii referitoare la:

a) obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru ce

b) codul vocabularului comun al achiziiilor publice (CPV);

c) valoarea estimat, fr TVA, a contractului/acordului cadru,

d) procedura stabilita pentru derularea procesului de achiziie;

e) data estimat pentru nceperea/finalizarea procedurii;

f) modalitatea de derulare a procedurii de atribuire, respectiv online

Aprobare Programul anual se nainteaz conductorului autoritii contractante

Atenie! La elaborarea programului anual al achiziiilor publice se iau n

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Etape n elaborarea programului anual al achiziiilor publice

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Etape n identificarea nevoilor autoritii contractante:

Etapa Document probant

Compartimentele interne ale autoritii contractante, atunci cnd com-

Exemplu: serviciul de administrare spaii verzi din cadrul unei prim-

pentru ndeplinirea activitii zilnice: produse de papetrie, soft

pentru ndeplinirea scopului pentru care a fost nfiinat: echipamen-

Referatul de necesitate reprezint un document intern emis de fiecare

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

timpului necesar modificrii programului anual al achizi-

3. Estimarea valorii contractelor de achiziie

Obiectul achiziiei publice se pune n coresponden cu codul/codurile

Modalitatea de achiziie se alege n funcie de urmtoarele aspecte:

Autoritatea contractant are obligaia ca, la alegerea modalitii n care

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

se raporteze la valoarea estimat cumulat a produselor, serviciilor i

n cazul n care autoritatea contractant implementeaz proiecte fi-

Valoarea estimat a contractului de achiziie public reprezint valoa-

Exemplu: o primrie are nevoie de 40 imprimante simple de birou A4.

ntruct se recunoate ca tendin scderea preurilor la aparatele

V= 40 imprimante x 200 lei

Preul viitor reprezint preul la care un produs/lucrare/serviciu va Preul viitor

Preul viitor se obine prin ajutarea preului de pia actual cu indicii

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Atenie! 1. n determinarea valorii estimate a contractelor de servicii aferente

2. n cazul contractelor cu caracter de regularitate, n determinarea

3. n cazul atribuirii unor lucrri/servicii noi, similare lucrri-