Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
PUBLICE
EXAMEN
20-30 grile, 5-6 variante, o variantă corectă, toate, niciuna etc.
Întrebare deschisă
Speță, în a 2-a oră de examen
SEMINAR
LUCRU ÎN ECHIPĂ - comisia de evaluare și comisia de consultanți
Test
MODIFICARE LEGISLATIVA
Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale;
Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice;
Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii;
Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a
contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de
concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi
funcţionarea Consiliului National de Soluţionare a Contestaţiilor.
Acţiunea include:
Finalizarea procedurilor de achiziţie prin contractarea unor servicii, produse sau lucrări
necesită demararea atât în etapa premergătoare lansării procedurii cât şi pe parcursul acesteia
unui amplu proces managerial ce presupune:
Sectorul public are astfel toate pârghiile pentru a crea o piaţă a serviciilor publice
axată pe satisfacerea interesului public general şi nu pe maximizarea profitului.
Achiziţiile publice ecologice (APE) sunt definite de către Comisia Europeană drept
„…un proces prin care autorităţile publice doresc să achiziţioneze bunuri, servicii şi
lucrări cu un impact redus asupra mediului, pe durata întregului ciclu de viaţă al
acestora, în comparaţie cu bunurile, serviciile şi lucrările cu aceeaşi funcţie de baza, care
ar fi fost achiziţionate in sistem clasic (fără APE România are două platforme de internet
pentru GPP )
Indicatorii cheie din cadrul sistemului național de achiziții publice vor fi dezvoltați în
noul sistem (versiunea îmbunătăţită a actualului SEAP) pentru a permite o monitorizare și în
ceea ce privește ponderea achizițiilor verzi (ecologice), eficiența energetică, inovarea și
achizițiile durabile, în conformitate cu cerințele directivelor UE – Strategia Naţională pentru
Achiziţii Publice;
CONSECINŢE
PROCEDURA SIMPLIFICATĂ
Daca autoritatea contractantă decide să solicite criterii de calificare şi selecţie aceasta
poate solicita doar cerinţe privind:
a) motive de excludere, în conformitate cu capitolul IV, secţiunea a 6-a, paragraful 2;
b) capacitatea de exercitare a activităţii profesionale, în conformitate cu art.173;
c) experienţa similară, în conformitate cu art.179 lit. a) şi b) (Art.113 alin.(11)
98/2016)
Directivă 24/2014 - introducerea obligației autorităților contractante de a analiza
oportunitatea împărțirii contractelor pe loturi și mai mult, justificarea acestora de a nu împărți
contractele pe loturi;
Instituirea posibilității pentru plata directă către subcontractanți.
JUSTIFICARE
Decizia de a diviza sau nu pe loturi obiectul contractului de achiziție publică poate
ridica o serie de probleme pentru autoritățile contractante în sensul în care poate face obiectul
unei contestații din partea operatorilor economici care se consideră discriminați prin
nedivizarea pe loturi a contractului de achiziție publică deoarece nu au forța financiară sau
tehnică pentru a oferta pentru întreaga gamă de produse/ servicii/ lucrări.
Împărțirea pe loturi încurajată pentru accesul IMM-urilor ;
PRINCIPIUL TRATAMENTULUI EGAL
Respectarea principiului tratamentului egal presupune ca oricând, pe parcursul
procedurii de atribuire, să se stabilească şi să se aplice reguli, cerinţe, criterii identice pentru
toţi operatorii economici, astfel încât aceştia să beneficieze de şanse egale de a deveni
contractanţi.
MOD DE APLICARE:
- Eliminarea elementelor de natură subiectivă care pot influența deciziile în procesul de
atribuire a contractelor de achiziție publică;
- Furnizarea, concomitent, către toți operatorii economici implicați într-o procedură de
achiziție, a informațiilor aferente procedurii.
EFECTE OBȚINUTE:
- Toți participanții vor dispune de aceleași șanse în pregătirea documentelor asociate
procedurii în cauză;
- Instituirea unui cadru bazat pe încredere, cinste, corectitudine şi imparţialitate pe tot
parcursul derulării procedurii;
- Favorizarea dezvoltării unei concurențe corecte și efective între operatorii economici
participanți la o procedură de achiziție publică.
ÎNCĂLCAREA PRINCIPIULUI TRATAMENTULUI EGAL
Autoritatea contractantă a atribuit contractul unui ofertant care nu a îndeplinit cel puțin
una din cerințele minime din fișa de date a achiziției;
Cazuri de neîndeplinire a cerințelor minime din fișa de date:
- cerințe privind studiile;
- atestările; demonstrarea numărului de ani solicitat cu privire la experiența generală
sau specifică);
- sau la experiența similară atunci când aceasta nu este clar definită.
BUNĂ PRACTICĂ
Recomandare – la stabilirea cerințele minime de calificare precum și documentele
care trebuie să fie prezentate de ofertant pentru demonstrarea acestora, exprimarea să fie cât
mai clară iar formularele utilizate de ofertant să dea posibilitatea unei evaluări facile a
calificării operatorului economic.
Ex - autoritatea contractantă poate pune la dispoziție formulare cu privire la
experiența similară/ fișa de experiență similară în care va marca câmpurile din care reiese cu
claritate obiectul contractului, descrierea obiectului contractului, valoarea acestuia, etc;
autoritatea contractantă va pune la dispoziția ofertanților formulare de CV în care va marca
câmpurile din care reiese cu claritate domeniul de expertiză, numărul de ani, poziția
pentru care a fost propusă persoana respectivă
ÎNCĂLCAREA PRINCIPIULUI
Oferta tehnică nu corespunde cu caietul de sarcini;
Un caz frecvent întâlnit apare în contractele de furnizare sau în contractele de execuție
lucrări care cuprind și echipamente, unde în elaborarea caietului de sarcini, autoritatea
contractantă a utilizat valori fixe pentru specificațiile tehnice, iar în urma evaluării ofertelor
au fost acceptați parametri mai mici sau mai mari decât solicitarea din caietul de sarcini.
Bună practică: Recomandăm acolo unde este posibil, ca specificațiile tehnice indicate
în caietul de sarcini care conțin valori, să fie descrise folosind expresii de genul minim,
3
maxim sau intervale de variație (de exemplu: capacitatea motorului între 2000 cm și 2200
3
cm ; sau se acceptă variația cu 10% în plus a următorilor parametri: debit, presiune externă
disponibilă și putere electrică)
Principiile
PRINCIPIUL RECUNOAȘTERII RECIPROCE
Respectarea principiului recunoașterii reciproce presupune acceptarea de către
autoritatea contractantă a:
a) Produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piața Uniunii Europene;
b) Diplomelor, certificatelor și a oricăror documente emise de autoritățile competente
din alte state;
c) Specificațiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel național.
“Stat membru nu poate interzice vânzarea pe propriul teritoriu a produselor
comercializate în mod legal în alt stat membru, chiar dacă respectivele produse sunt
fabricate în conformitate cu norme tehnice diferite de cele la care sunt supuse produsele
naționale”
CONCLUZIE
Orice produs importat dintr-un stat membru este admis, în principiu, pe teritoriul altui
stat membru dacă a fost produs/comercializat în mod legal (chiar şi în condiţiile în care
produsul este fabricat/comercializat după reguli specifice) în statul membru de origine şi oferă
un grad echivalent de protecţie.
Recunoașterii reciprocă a calificărilor profesionale - sistemele de recunoaștere a
diverselor calificări și profesii la nivel comunitar pe bază de reciprocitate
Directiva - 89/48/CEE - recunoașterea calificărilor profesionale obținute în urma
finalizării studiilor superioare cu o durată minimă de trei ani.
Directiva - 92/51/CEE - se referă la calificările profesionale obținute prin
învățământul profesional secundar, postliceal și prin programe de studii superioare cu o durată
mai mică de trei ani.
Directivele sistemului general - nu impun o armonizare prealabilă sau ulterioară a
structurilor și conținutului formării lor și nu impun reglementarea similară a profesiilor în
statele membre.
MOD DE APLICARE
- Acceptarea documentelor și a certificatelor emise de autoritățile în drept situate pe
teritoriul altui stat.
EFECTE OBȚINUTE
- Crearea pieței comune prin eliminarea barierelor în calea comerțui, existente între
statele membre;
- Descurajarea suprareglementării de către statele membre, deoarece aceasta ar putea
induce obstacole asupra exercitării de către proprii producători a liberei circulaţii a
mărfurilor;
- Introducerea unui element de concurenţă între reglementări naţionale în privinţa
schimburilor transfrontaliere, facilitând, în consecinţă, cele mai bune practici
ÎNCĂLCAREA PRICIPIULUI RECUNOAȘTERII RECIPROCE
- Se întâlnește frecvent în legătură cu cerințele privind autorizațiile specifice pentru
personal solicitate în cadrul fișei de date fără mențiunea privind acceptarea
documentelor echivalente.
- Încălcarea directivei 2005/36/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 7
septembrie 2005 privind recunoașterea calificărilor profesionale .
- Legii nr. 200/2004 privind recunoașterea diplomelor și calificărilor profesionale
pentru profesiile reglementate în România.
CURS 3
STRATEGIA ANUALĂ DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ
STRATEGIA DE CONTRACTARE
PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIŢIILOR PUBLICE
- Prioritizarea necesităţilor
STRATEGIA DE CONTRACTARE
S.C. este un document al fiecărei achiziții cu V.E. > pragul achiziției directe și este
subiect de evaluare a A.N.A.P.
Cuprinde:
PRAGURILE VALORICE
• Art. 7. - (1) Procedurile de atribuire reglementate de prezenta lege, pentru care
este obligatorie publicarea unui anunţ de participare si/sau de atribuire in
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, se aplica in cazul atribuirii contractelor de
achiziţie publica/acordurilor-cadru a căror valoare estimata, fără TVA, este
egala sau mai mare decât următoarele praguri valorice:
(5) Autoritatea contractanta are dreptul de a achizitiona direct produse sau servicii in
cazul in care valoarea estimata a achizitiei, fara TVA, este mai mica decat 132.519 lei,
respectiv lucrari, in cazul in care valoarea estimata a achizitiei, fara TVA, este mai mica decat
441.730 lei.
PROCEDURI DE ATRIBUIRE
Art. 68
- Licitatia deschisă,
- Licitata restransă,
- Negocierea competitivă,
- Dialogul competitiv,
- Parteneriatul pentru inovare,
- Negocierea fara publicarea prealabila,
- Concursul de solutii,
- Procedura de atribuire aplicata a serviciilor sociale si al altor servicii specifice
BENEFICIARII PRIVAŢI
Beneficiarul privat respectă prevederile legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice
atunci când atribuie un contract de servicii, dacă se îndeplinesc în mod cumulativ următoarele
condiţii:
(2) Prin organisme de drept public în sensul alin. (1) lit. b) se înţelege orice
entităţi, altele decât cele prevăzute la alin. (1) lit. a) care, indiferent de forma de constituire
sau organizare, îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiţii:
a) sunt înfiinţate pentru a satisface nevoi de interes general, fără caracter comercial sau
industrial;
b) au personalitate juridică;
c) sunt finanţate, în majoritate, de către entităţi dintre cele prevăzute la alin. (1) lit. a) sau
de către alte organisme de drept public ori se află în subordinea, sub autoritatea sau în
coordonarea ori controlul unei entităţi dintre cele prevăzute la alin. (1) lit. a) sau ale
unui alt organism de drept public ori mai mult de jumătate din membrii consiliului de
administraţie/organului de conducere sau de supraveghere sunt numiţi de către o
entitate dintre cele prevăzute la alin. (1) lit. a) ori de către un alt organism de drept
public.
CURS 3.1
DOMENIUL DE APLICARE
Dispozitiile prezentei legi sunt aplicabile contractelor de achizitie publica, acordurilor-
cadru si concursurilor de solutii.
Art. 6. - (1) Prezenta lege se aplica pentru atribuirea de catre o entitate juridica fara
calitate de autoritate contractanta a unui contract de lucrari, in cazul in care se indeplinesc in
mod cumulativ urmatoarele conditii:
a) contractul este finanţat/subventionat in mod direct, in proportie de mai mult de 50%
din valoarea acestuia, de catre o autoritate contractanta;
b) valoarea estimata, fără TVA, a contractului este egală sau mai mare decât pragul
prevăzut la art. 7 alin. (1) lit. a); ( 23.227.215)
c) contractul include una dintre activităţile menţionate la alin. (2).
(2) Activităţile care fac obiectul alin. (1) lit. c) sunt următoarele:
a) lucrări de geniu civil; ( clasele 45.21/ 45.23/ 45.24)
b) lucrări de construcţie pentru spitale, facilităţi destinate activităţilor sportive, recreative
si de agrement, clădiri ale instituţiilor de învăţământ preuniversitar si universitar si
clădiri de uz administrativ.
Art.6. (3) Prezenta lege se aplica pentru atribuirea de catre o entitate juridica fara
calitate de autoritate contractanta a unui contract de servicii, in cazul in care se
indeplinesc in mod cumulativ urmatoarele conditii:
(5) Autoritatea contractanta are dreptul de a achizitiona direct produse sau servicii in
cazul in care valoarea estimata a achizitiei, fara TVA, este mai mica decat 132.519 lei,
respectiv lucrari, in cazul in care valoarea estimata a achizitiei, fara TVA, este mai mica decat
441.730 lei.
EXCEPTARI
Art. 26. - (1) Prezenta lege nu se aplica:
a) contractelor de achizitie sectoriala, acordurilor-cadru sectoriale si concursurilor de
solutii sectoriale atribuite sau organizate de autoritati contractante care au obligatia de a aplica
prevederile legii privind achizitiile sectoriale; (Contracte din sectoarele de apa, energie,
transporturi si servicii postale
b) contractelor de achizitie sectoriala, acordurilor-cadru sectoriale si concursurilor de solutii
sectoriale excluse de la aplicarea dispozitiilor legii privind achizitiile sectoriale.
(2) Prezenta lege nu se aplica contractelor de achizitie publica, acordurilor-cadru si
concursurilor de solutii atribuite sau organizate de o autoritate contractanta care furnizeaza
servicii postale in sensul dispozitiilor legii privind achizitiile sectoriale in scopul
desfasurarii urmatoarelor activitati:
a) servicii cu valoare adaugata in legatura cu posta electronica, furnizate integral prin
mijloace electronice, inclusiv transmiterea securizata prin mijloace electronice a
documentelor codificate, servicii de gestiune a adreselor si transmiterea de mesaje de posta
electronica inregistrata;
b) servicii financiare care fac obiectul codurilor CPV cuprinse intre 66100000-1 si
66720000-3 si al dispozitiilor legii privind achizitiile sectoriale, care includ, in principal,
mandate postale si transferuri pe baza de conturi curente postale;
c) servicii filatelice;
d) servicii de logistica, constand in servicii care combina livrarea fizica si/sau
depozitarea cu alte functii decat cele postale.
EXCEPTARI
Art. 29. - (1) Prezenta lege nu se aplica pentru atribuirea contractelor de achizitie
publica/acordurilor-cadru de servicii care au ca obiect:
a) cumpararea sau inchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, cladiri existente,
alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora;
b) cumpararea, dezvoltarea, productia sau coproductia de materiale pentru programe
destinate serviciilor media audiovizuale, atribuite de furnizori de servicii media, ori
contractelor pentru spatiu de emisie sau furnizarea de programe care sunt atribuite
furnizorilor de servicii media;
c) servicii de arbitraj, mediere si alte forme de solutionare alternativa a disputelor;
d) oricare dintre serviciile juridice prevazute la alin. (3);
EXCEPTARI
a) asistenta si reprezentarea unui client de catre un avocat in sensul prevederilor Legii nr.
51/1995 pentru organizarea si exercitarea profesiei de avocat, republicata, cu
modificarile ulterioare, in cadrul unei proceduri de arbitraj sau de mediere ori al altei
forme de solutionare alternativa a disputelor desfasurate in fata unei instante sau altui
organism national de arbitraj ori de mediere sau de solutionare alternativa a disputelor
in alta forma din Romania ori din alt stat sau in fata unei instante internationale de
arbitraj ori de mediere sau de solutionare alternativa a disputelor in alta forma;
b) asistenta si reprezentarea unui client de catre un avocat in sensul prevederilor Legii nr.
51/1995, republicata, cu modificarile ulterioare, in cadrul unor proceduri judiciare in
fata instantelor de judecata sau a autoritatilor publice nationale din Romania ori din alt
stat sau in fata instantelor de judecata ori a institutiilor internationale;
c) asistenta si consultanta juridica acordata de un avocat, anticipat sau in vederea
pregatirii oricareia dintre procedurile prevazute la lit. a) si b) ori in cazul in care exista
indicii concrete si o probabilitate ridicata ca speta in legatura cu care sunt acordate
asistenta si consultanta juridica sa faca obiectul unor astfel de proceduri;
d) servicii de certificare si autentificare a documentelor care sunt prestate de notari
publici potrivit dispozitiilor legale;
e) servicii juridice furnizate de fiduciari sau administratori- sechestru ori alte servicii
juridice furnizate de entitati desemnate de o instanta judecatoreasca nationala sau care
sunt desemnati potrivit dispozitiilor legale sa indeplineasca sarcini specifice sub
supravegherea si controlul instantelor judecatoresti;
f) servicii prestate de executorii judecatoresti.
O unitate operațională este responsabilă în mod independent pentru achizițiile sale sau
pentru anumite categorii ale acestora dacă sunt îndeplinite în mod cumulativ condițiile:
În cazul în care valoarea cumulată a loturilor este EGALA SAU MAI MARE decât
pragurile valorice prevăzute la art.7 alin.(1)
Art. 23 L.215/2001
(1) Autorităţile administraţiei publice prin care se realizează autonomia locală în comune,
oraşe şi municipii sunt consiliile locale, comunale, orăşeneşti şi municipale, ca autorităţi
deliberative, şi primarii, ca autorităţi executive. Consiliile locale şi primarii se aleg în
condiţiile prevăzute de legea pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale.
(2) Consiliile locale şi primarii funcţionează ca autorităţi ale administraţiei publice locale şi
rezolvă treburile publice din comune, oraşe şi municipii, în condiţiile legii.
În cazul în care valoarea cumulată a loturilor este egală sau mai mare decât pragurile
valorice corespunzătoare prevăzute la art.7 alin.(1) – procedurile de atribuire reglemenatate de
prezenta lege se aplică pentru ATRIBUIREA FIECĂRUI LOT.
EXCEPŢIE:
“Procedurile de atribuire reglementate de prezenta lege nu se aplică la atribuirea
contractelor pentru loturi individuale în cazul în care sunt îndeplinite în mod cumulativ
următoarele condiţii:
a) valoarea estimată, fără TVA, a lotului respectiv este mai mică de 355.632 lei, în
cazul achiziţiei de produse sau servicii, sau mai mică de 4.445.400 lei, în cazul achiziţiei de
lucrări;
b) valoarea cumulată a loturilor pentru care este îndeplinită condiţia prevăzută la lit. a)
şi care sunt sau au fost atribuite în temeiul prezentului articol fără aplicarea procedurilor de
atribuire reglementate de prezenta lege nu depăşeşte 20% din valoarea globală a tuturor
loturilor în care a fost împărţită construcţia avută în vedere, achiziţia de produse similare ori
serviciile avute în vedere.
- fac parte din gama normală de produse care sunt furnizate∕comercializate de către
operatori economici cu activitate constantă în sectorul respectiv.
- fie valoarea reală globală a tuturor contractelor similare succesive atribuite în ultimele
12 luni sau în anul bugetar anterior, AJUSTATĂ acolo unde este posibil, pentru a lua
în considerare modificările cantitative și valorice care pot surveni într-un interval de
12 luni de la data contractului inițial,
- fie valoarea estimată globală a tuturor contractelor succesive atribuite într-un interval
de 12 luni de la prima livrare.
În cazul contractelor de achiziție publică de produse prin cumpărare în rate, prin
închiriere sau prin leasing cu sau fără opțiune de cumpărare valoarea estimată a achiziției
se calculează în funcție de durata contractului, astfel:
- în cazul contractelor de achiziție publică încheiate pe durată determinată mai mică sau
egală cu 12 luni, valoarea etimată este valoarea totală estimată pentru întreaga
durată a contractului respectiv,
- în cazul contractelor de achiziție publică încheiate pe perioadă determinată mai mare
de 12 luni, valoarea estimată este valoarea totală estimată pentru întreaga durată a
contractului respectiv la care se ADAUGA VALOAREA REZIDUALĂ ESTIMATĂ
A PRODUSELOR la sfărșitul perioadei pentru care s-a încheiat contractul,
- în cazul contractelor încheiate pe perioadă nedeterminată sau în care durata acestora
nu poate fi stabilită la data estimării, valoarea estimată se calculează prin înmulțire
cu 48 a valorii lunare a contractului.
- valoarea estimată a tuturor achizițiilor cu același obiect, cu obiect similar sau al căror
obiect face parte din aceeași clasă CPV,
“În cazul in care autoritatea contractantă implementează proiecte finanţate din fonduri
nerambursabile şi/sau proiecte de cercetare-dezvoltare, prevederile alin. (1) se aplică prin
raportare la fiecare proiect în parte. “Art. 17.alin(3) H.G. nr. 395/2016
Art. 16. ”(2) Obiectul achiziţiei publice se pune în corespondenţă cu codul/codurile CPV
care îl descriu cât mai exact, relevantă în acest context fiind activitatea ce caracterizează
scopul principal al contractului. “
CONCLUZIE:
Utilizarea codurilor CPV, corespondente pentru produsele, serviciile şi/sau lucrările ce
fac obiectul contractelor de achiziţie publică, asigură descrierea cât mai exactă a obiectului
contractului, neavând legătură directă cu estimarea.
Motivaţia pentru care este de dorit o cât mai specifică încadrare în codul CPV porneşte
de la necesitatea depăşirii barierelor lingvistice, astfel încât informaţiile privind obiectul
contractului ce urmează a fi atribuit să fie accesibile şi precise pentru toţi operatorii economici
din spaţiul UE.
CE ESTE CPV?
CPV constă într-un vocabular principal pentru determinarea obiectului unui contract,
şi într-un vocabular suplimentar pentru adăugarea unor informaţii ulterioare de calitate.
CPV - EXEMPLIFICARE
34962230-9 Formare profesională în domeniul controlului traficului aerian;
Prin excepție de la prevederile legii mai sus enunțate, în cazul proiectelor de investiții
publice noi, AC alege procedura de atribuire în FUNCȚIE DE COMPLEXITATEA
ACESTORA și de următoarele considerente, cu condiția ca respectivele investiții sa nu facă
parte dintr-o strategie de dezvoltare integrată la nivel național, regional sau local:
CONSULTAREA PIETEI
Înainte de lansarea procedurii de atribuire, AC are DREPTUL DE A ORGANIZA
consultări ale pieței, în vederea pregătirii achiziției, prin raportare la OBIECTUL
CONTRACTULUI DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ și pentru a informa operatorii economici cu
privire la planurile de achiziție și cerințele avute în vedere în legătură cu acestea, făcând
cunoscut acest lucru prin intermediul SEAP precum și prin orice alte miljloace.
SUPORT LEGISLATIV:
• OMEF 1117/2010 pct. OMEF 1117/2010 pct.2 Anexa 2 Regulile de eligibilitate:
• 2.1. " Utilizatorul de leasing este beneficiarul finanţării din POSDRU;
• 2.2. Ratele de leasing ( exclusiv avansul şi valoare reziduală) plătite de utilizator de
leasing, însoţite de o factură achitată sau de un document contabil cu valoare justificativă
echivalentă, constituie o cheltuială eligibilă pentru finanţarea din POSDRU;
• 2.3. Celelalte costuri legate de contractul de leasing (taxe, marja locatarului, costuri de
refinanţare, cheltuieli generale, cheltuieli de asigurare) sunt excluse din cheltuielile
eligibile, rata de leasing fiind eligibilă pentru finanţare din POSDRU.
• 2.4. Asistenţa financiară nerambursabilă ...( ... atunci când durata contractului de leasing
depăşeşte data finală prevăzută pentru luarea în calcul a plăţilor cu titlu de asistenţă
financiară nerambursabilă, numai cheltuielile legate de ratele de leasing datorate şi
achitate de utilizatorul de leasing până la data finală a plăţilor cu titlu de asistenţă
financiară nerambursabilă pot fi considerate eligibile"
• 2.5. " În cazul unui contract de leasing întocmit în conformitate cu prevederile OUG nr.
51/1997 privind operaţiunile de leasing şi societăţile de leasing, republicată,cu
modificările şi completările ulterioare, care nu conţine o clauză de răscumpărare şi a cărui
durată este mai mică decât perioada corespunzătoare duratei de viaţă utile a bunului care
face obiectul contractului, ratele de leasing sunt eligibile pentru finanţare din POSDRU
proporţional cu perioada operaţiunii eligibile. Cu toate acestea, utilizatorul de leasing
trebuie să fie în măsură să dovedească faptul că leasingul a fost metoda cea mai
rentabilă pentru a obţine folosinţa bunului. În cazul în care se dovedeşte că preţurile ar fi
fost mai mici dacă s-ar fi utilizat o metodă alternativă ( ex: închirierea), cheltuielile
adiţionale se deduc din cheltuielile eligibile."
• pct.2.5 din OMEF 1117/2010 modificat prin Ord. nr. 989/2014 conform căruia " În cazul
unui contract de leasing întocmit în conformitate cu prevederile ORD. NR. 51/1997
privind operaţiunile de leasing şi societăţile de leasing, republicată cu modificările şi
completările ulterioare, a cărui durată este mai mică decât perioada corespunzătoare
duratei de viaţă utile a bunului care face obiectul contractului, ratele de leasing sunt
eligibile pentru finanţare din POSDRU proporţional cu gradul de utilizare, în cadrul
operaţiunii eligibile, în situaţia în care gradul de utilizare pe lună ( nr. zile de utilizare/30
de zile calendaristice) este mai mare de 50% ( minim 16 zile calendaristice/lună), rata de
leasing se va deconta integral. În situaţia în care gradul de utilizare pe lună este de maxim
50% (maxim 15 zile calendaristice/lună), rata de leasing se va deconta proporţional cu
gradul de utilizare"
Climat concurenţial loial - piaţa de mărfuri şi servicii în care statul apare ca parte
contractantă - prevenţia şi combaterea corupţiei în acest domeniu de activitate;
Incriminarea faptei a fost generată de apariţia unor noi forme de relaţii între
sectorul public şi sectoarele comerciale, existând un potenţial de creştere a unor noi forme
de conflict de interese, ce implică interesele personale şi obligaţiile publice.
Legea nr. 278/2006 pentru modificarea şi completarea Codului penal Titlul VI ( Infracţiuni
care aduc atingere unor activităţi de interes public sau altor activităţi reglementate de lege)
capitolul 1 (Infracţiuni de serviciu sau în legătură cu serviciul) partea specială a Codul penal
român din 1969, art. 253 C. pen. 1969 – fapta funcţionarului public de a se afla în conflict
de interese);
Noul cod penal din 2014 art.301. C.pen din Capitolul II “Infracţiuni de serviciu”
Conflict de interese: oficialul public ia o decizie în exercitarea funcţiei sale care este
influenț ată de un interes personal;
Ex: (perioada de timp până la emiterea unei autorizaţii, până la încheierea unui
contract etc.)
- funcţionarul public;
- demnitarul;
- personalul contractual;
Art. 301. Conflictul de interese. (1) Fapta funcţionarului public care, în exercitarea
atribuţiilor de serviciu, a îndeplinit un act ori a participat la luarea unei decizii prin
care s-a obţinut, direct sau indirect, un folos patrimonial, pentru sine, pentru soţul sau,
pentru o ruda ori pentru un afin până la gradul II inclusiv sau pentru o altă persoană cu
care s-a aflat în raporturi comerciale ori de muncă în ultimii 5 ani sau din partea căreia
a beneficiat ori beneficiază de foloase de orice natură, se pedepseşte cu închisoarea de
la unu la 5 ani şi interzicerea exercitării dreptului de a ocupa o funcţie publică.
(2) Dispoziţiile alin (1) nu se aplică în cazul emiterii aprobării sau adoptării actelor
normative
În ceea ce priveşte noţiunea de funcţionar public, "în sensul legii penale, este
persoana care, cu titlu permanent sau temporar, cu sau fără o remuneraţie:
Persoanele care îşi desfăşoară activitatea în unităţi bancare cu capital integral sau
majoritar de stat;
Excluse persoanele încadrate în bănci private sau în care statul român nu este acţionar
ori este acţionar minoritar;
Medic la spitalul de stat – DEC ÎCCJ- 26/2014 publicată în M.of nr. 24 din 13 ian
2015;
Executorul judecătoresc;
Lichidatorul judiciar şi notarul public ; CC în dec Nr.603-2015 - Art.175 alin.(2)
din Codul penal “De asemenea, este considerat funcţionar public, în sensul legii
penale, persoana care exercită un serviciu de interes public pentru care a fost
investită de autorităţile publice sau care este supusă controlului ori supravegherii
acestora cu privire la îndeplinirea respectivului serviciu public."
Expertul tehnic judiciar - ÎCCJ – Dec nr.20/2014, publicată în M.Of. nr.766/22
dec 2014;
Profesorul din învăţământul preuniversitar de stat Decizia nr.8/2017, complet
DCD. - art. 175 alin. (1) lit. b) teza a II- a din Codul penal.
Abţinerea acestuia de la luarea oricărei decizii de natură să-i confere, direct sau
indirect ori unei terţe persoane, un avantaj material;
Obiectul juridic secundar - protejarea mediului concurenţial, a calităţii serviciilor,
prevenirea conflictelor de interese, garantarea independenţei şi imparţialităţii prestatorilor de
servicii;
Latura obiectivă - elementul material al laturii obiective este realizat prin două
acţiuni alternative: “a îndeplini un act” ori “a participa la luarea unei decizii” ( Abrogat)
1. Infracţiunea analizată este una intenţionată, actele pregătitoare sunt posibile, dar nu se
pedepsesc.
2. Tentativa este posibilă, dar legiuitorul nu a incriminat-o, prin urmare, nu este
sancţionată;
3. Infracţiunea de conflict de interese se consumă în momentul obţinerii folosului
patrimonial de către una dintre persoanele prevăzute de textul de lege, după ce
anterior subiectul activ a săvârşit una dintre acţiunile alternative interzise.
EXCEPŢII DE NECONSTITUŢIONALITATE
• Noţiunea de raport de muncă - este reglementată de Codul Muncii –
(2) Prezentul cod se aplică şi raporturilor de muncă reglementate prin legi speciale,
numai în măsura în care acestea nu conţin dispoziţii specifice derogatorii.
“Raporturile de muncă sunt relaţii juridice care iau naştere între persoane fizice, pe de
o parte şi persoane juridice, după caz, pe de altă parte, ca urmare a prestării unei anumite
munci de către cele dintâi, în folosul celor din urmă, care, la rândul lor, se obligă să
remunereze munca prestată şi să creeze condiţiile necesare prestării acesteia.
Art. 308. - (1) Dispozitiile art. 289-292, 295, 297-301 si 304 privitoare la
functionarii publici se aplică în mod corespunzător şi faptelor săvârşite de către
sau în legătură cu persoanele care exercită, permanent ori temporar, cu sau fără
o remuneraţie, o însărcinare de orice natură în serviciul unei persoane fizice
dintre cele prevăzute la art. 175 alin. (2) ori in cadrul oricarei persoane
juridice.
DEFINIŢIE
Interesele personale ale oficialului public pot include: un beneficiu pentru sine sau
pentru familia sa, pentru rudele sale apropiate, pentru prieteni, pentru persoane sau
organizaț ii cu care oficialul public a avut relaț ii politice sau de afaceri; orice datorii pe care
oficialul public le are faț ă de persoanele enumerate mai sus
SUSPICIUNE DE FRAUDĂ
VS. FRAUDĂ
• Suspiciunea de fraudă conţine un element subiectiv de la început.
Pentru a fi vorba de suspiciune de fraudă trebuie să existe o referire de aducere la
cunoştinţă la parchet sau să existe un proces în instanţă pe rol.
• Grade de rudenie:
• Afinitatea
• Reglementări naţionale
• Art. 14-16.
Art.70-79;
Art.111
Art.20-26.
Art.4
• Reglementări europene:
• Art. 57;
• Art. 107.
• Art. 24.
• Notă informativă privind indicatorii de fraudă pentru FEDR, FSE şi FC, elaborată de
Comisia Europeană (COCOF 09/0003/00-RO).
Def - un conflict de interese are loc atunci când exercitarea, în mod obiectiv și
imparțial, a atribuțiilor autorității contractante sau respectarea principiilor concurenței,
nediscriminării sau egalității de tratament a candidaților, ofertanților, solicitanților și
contractorilor, este compromisă din motive ce implică familia, viața afectivă, afinitățile
politice sau naționale, interese economice sau orice alte interese comune cu un beneficiar
al programelor finanțate de Uniunea Europeană.
Conflictul de interese, în mod obiectiv și în sine însuși, constituie o neregulă gravă, fără
a fi nevoie să se țină seama, pentru calificarea sa ca atare, de intențiile părților implicate și
de buna sau reaua lor credință – (Hotărârea Tribunalului de Primă Instanță din 15
iunie 1999, pronunțată în cauza T-277/97 – Ismeri Europa/Curtea de conturi ).
Un conflict de interese este incident în acea situație care, prin natura sa, poate fi
interpretată, în mod rezonabil, din punctul de vedere al unor terțe persoane, ca afectând
independența persoanei în cauză.
Analizând formularea situațiilor de conflict de interese din Legea nr. 98/2016 privind
achiziţiile publice se poate deduce, implicit, că, în ceea ce privește persoanele implicate în
procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor, conflictul poate fi generat de
un interes de natură să afecteze imparţialitatea respectivelor persoane pe parcursul
procesului de verificare/evaluare.
Noţiunea de conflict de interese trebuie interpretată într-o manieră cât mai largă
“Conflict între îndatoririle profesionale şi interesele private ale unui funcţionar public
(sau a unei persoane care acţionează în contul unei autorităţi publice), care pot fi percepute
de natură a afecta executarea imparţială şi obiectivă a îndatoririlor”
* Art. 60. - (1) Reprezinta situaţii potenţial generatoare de conflict de interese orice
situaţii care ar putea duce la apariţia unui conflict de interese în sensul art. 59, cum
ar fi următoarele, reglementate cu titlu exemplificativ:
* Art. 60
(2) În sensul dispoziţiilor alin. (1) lit. d), prin acţionar sau asociat semnificativ se înţelege
persoana care exercită drepturi aferente unor acţiuni care, cumulate, reprezintă cel puţin 10%
din capitalul social sau îi conferă deţinătorului cel puţin 10% din totalul drepturilor de vot în
adunarea generală.
Art. 61. - Ofertantul declarat câştigător cu care autoritatea contractantă a încheiat contractul
de achiziţie publică nu are dreptul de a angaja sau încheia orice alte înţelegeri privind
prestarea de servicii, direct ori indirect, în scopul îndeplinirii contractului de achiziţie publică,
cu persoane fizice sau juridice care au fost implicate în procesul de verificare/evaluare a
solicitărilor de participare/ofertelor depuse în cadrul unei proceduri de atribuire ori
angajaţi/foşti angajaţi ai autorităţii contractante sau ai furnizorului de servicii de achiziţie
implicat în procedura de atribuire cu care autoritatea contractantă/furnizorul de servicii de
achiziţie implicat în procedura de atribuire a încetat relaţiile contractuale ulterior atribuirii
contractului de achiziţie publică, pe parcursul unei perioade de cel puţin 12 luni de la
încheierea contractului, sub sancţiunea rezoluţiunii ori rezilierii de drept a contractului
respectiv.
Art. 62. - (1) În cazul în care autoritatea contractantă identifică o situaţie potenţial
generatoare de conflict de interese în sensul art. 59, aceasta are obligaţia de a întreprinde orice
demersuri necesare pentru a stabili dacă situaţia respectivă reprezintă o situaţie de conflict de
interese şi de a prezenta candidatului/ofertantului aflat în respectiva situaţie o expunere a
motivelor care, în opinia autorităţii contractante, sunt de natură să ducă la un conflict de
interese.
MĂSURI DE PREVENŢIE
APLICABILITATE
“Fiul președintelui comisiei de evaluare era angajat permanent al societății
comerciale declarate câștigătoare”
Speţă: soțul unei persoane cu funcție de decizie în cadrul autorității contractante ocupa
poziția de director tehnic al unui operator economic participant la procedura organizată de
respectiva autoritate: „
În speță, însă, contrar art. 1169 C. civ. anterior, încă în vigoare, și art. 129 alin. (1)
C. proc. civ., autoritatea contractantă nu aduce vreo dovadă din care să reiasă
indubitabil că domnul director tehnic G.M. se încadrează în categoria membrilor
«consiliului de administrație/organ de conduce ori de supervizare» al SC E. SRL, ceea ce
face ca decizia de respingere a ofertei să fie una nelegală.” Decizia nr. 3016 din 4
septembrie 2012
a) numele şi prenumele;
c) domiciliul actual;
NULITATEA CONTRACTULUI
Măsura nulității contractului este prevăzută de legiuitorul român, respectiv atunci
când contractantul (ofertantul care a devenit, în condiţiile legii, parte într-un contract de
achiziţie publică) angajează, în scopul îndeplinirii contractului de achiziţie publică, o
persoană fizică sau juridică care a fost implicată în procesul de verificare/evaluare a
candidaturilor/ofertelor depuse în cadrul aplicării unei proceduri de atribuire, în cadrul
termenului de 12 luni de la încheierea contractului.
DEAU – va prezenta o mare simplificare atât pentru operatorii economici cât și pentru
autoritățile contractante, prin înlocuirea diferitelor declarații naționale pe propria răspundere,
de multe ori divergente, cu un singur formular standard stabilit la nivel european.
Operatorii economici pot reutiliza un DUAE deja utilizat într-o procedură de atribuire
precedentă, cu condiția să confirme că informațiile cuprinse în acestea sunt în continuare
corecte și valabile la data depunerii acestuia.