Principile achiziiilor publice

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE I AFACERI

SPECIALIZAREA ADMINISTRAIE PUBLIC

LUCRARE DE LICEN

Coordonator tiinific:

Dr. Dan Cimpoeru

Absovent:

Rou Ana-Maria

2017

1
Principile achiziiilor publice

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE I AFACERI

SPECIALIZAREA ADMINISTRAIE PUBLIC

PRINCIPIILE ACHIZIIILOR PUBLICE

Coordonator stiinific:

Dr. Dan Cimpoeru Absolvent,

Rou Ana-Maria

2017

2
Principile achiziiilor publice

CUPRINS:
Introducere
Capitolul I : -Noiunea de Achiziie Public
1. Noiunea de achiziie public n Romnia
2. Definiia i scopul achiziiilor publice
3. Elementele componente ale sistemului de achiziie public
3.1. Autoritile de reglementare
3.2. Autoritile contractante
3.3. Operatorii economici
3.4. Supraveghetorii sistemului
Capitolul II : -Principiile care stau la baza atribuirii
contractelor de achiziie public
1. Noiuni generale
2. Prezentarea principiilor care stau la baza Achiziiilor
Publice :
2.1. Principiul nediscriminrii
2.2. Principiul tratamentului egal
2.3. Principiul recunoaterii reciproce
2.4. Principiul transparenei
2.5. Principiul proporionalitii
2.6. Principiul asumrii rspunderii

Capitolul III : -Studiu de caz

Concluzii
Bibliografie

3
Principile achiziiilor publice

Introducere

Lucrarea ,,Principiile achiziiilor publice subliniaz ideea de a contientiza

importana cunoaterii tuturor principiilor prevzute n Legea nr. 98/2016, a respectrii
lor, pentru a permite desfurarea procedurii de atribuire a contractelor de achiziie
public, a contractelor sectoriale i a contractelor de concesiune de lucrri i concesiune
de servicii conform prevederilor legale.

n prezenta lucrare prezint noiunile eseniale ale acestui circuit de achizi ie

public puternic susinute de principiile pe care le reglementeaz.

STRUCTUR:

Lucrarea Principiile achiziiilor publice este structurat n trei capitole i propune

aplicarea principiilor n funcie de prile care particip la procedura de atribuire a
contactelor de achiziie public.

Primul capitol intitulat Noiunea de achiziie public trateaz aspecte privitoare la

originea noiunii de achiziie public n Romnia fapt care n prezent este puternic
susinut de Legea nr. 98/2016. Totodat am urmrit s prezint concret definiia i
scopul achiziiilor publice dar i elementele componente ale acestora.

Al doilea capitol cuprinde tema n sine prin prezentarea no iunii de principiu n

achiziiile publice.

Al treilea capitol cuprinde studiul de caz ce const n dou decizii emise de

Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor i pe care le voi comenta dup caz.

METODOLOGIE:

4
Principile achiziiilor publice

Metodologia folosit const n analiza principalelor acte normative:

Legea nr. 98/2016 fiind legea privind achiziiile publice publicat n Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 390 din 23 mai 2016 care reglementeaza in principal principiile n
procesul achiziiilor publice, de asemenea Directiva 2014/25/UE a Parlamentului
European i a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziiile efectuate de entitile
care i desfoar activitatea n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor
potale fiind impuse prin aceasta anumite condiii de calitate de ctre Uniunea
European privind aderarea la aceasta.
Un alt izvor important l reprezint Tratatul care a stabilit originea legislativ n
nfiinarea noiunii de principiu n cadrul procedurii de achiziie public i anume
Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (Tratatul CEE), mpreun cu
versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind
funcionarea Uniunii Europene 2012/C 326/01.
Studii de specialitate: n care am inclus noiuni care privesc criteriile de aplicare
ale principiilor i n ce constau practic, prezentarea principiilor.

5
Principile achiziiilor publice

Capitolul I

Noiunea de Achiziie Public

1.1 Noiunea de achiziie public n Romnia

n anul 1962, au fost adoptate dou PROGRAME GENERALE de ctre Consiliul de

Minitri pentru eliminarea restriciilor comerciale ntre statele membre. Scopul principal
al Programelor l-a constituit eliminarea restriciilor care excludeau, limitau sau
impuneau condiii referitoare la posibilitatea de a depune oferta sau de a participa ca i
ofertant principal sau subcontractor ntr-o procedur de atribuire a statului sau a unei
persoane juridice guvernat de dispoziii de drept public1.

Dei nu este un concept nou pentru ara noastr, achiziiile publice au fost
implementate cu rigurozitate odat cu decderea comunismului, prin demersurile pe
care ara noastr le-a efectuat ulterior pentru a intra n Uniunea European.

Uniunea Europeana a impus implementarea acquisului comunitar care presupune

dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea European, regulamentele, directivele i
deciziile emise de instituiile Uniunii Europene, conveniile unilaterale deschise numai
statelor membre ale Uniunii Europene, jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii
Europene, Acordul European privind asocierea Romniei, Comunitii Europene i a
statelor membre a acestora2.

Reglementrile n sistemul achiziiilor publice de la nivel European n ara noastr

au fost impuse prin Directiva 2004/18/CE abrogat de Directiva 2014/24/UE, 3 i
1 Dan Cimpoeru-Achiziii publice. Concesiuni. Remedii de atac, Ed.C.H.Beck,
2016, pag 6

2 https://ro.wikipedia.org/wiki/Acquis_comunitar-accesat la data de
27.03.2017

3 Directiva 2014/25/UE a Parlamentului European i a Consiliului din

26 februarie 2014 privind achiziiile efectuate de entitile care i
desfoar activitatea n sectoarele apei, energiei, transporturilor i
serviciilor potale i de abrogare a Directivei 2004/17/CE

6
Principile achiziiilor publice

2004/17/CE4 abrogate de Directiva 2014/25/UE privind aderarea la Uniunea European.

ncepnd cu anul 2006 pn n prezent, suntem n conformitate cu normele europene.

Sediul materiei n domeniul achiziiilor publice l constituie Legea nr. 98/2016 care
reglementeaz modul de realizare a achiziiilor publice, procedurile de atribuire a
contractelor de achiziie public i instrumentele i tehnicile care pot fi utilizate. Aceast
lege a intrat n vigoare la data de 23 mai 2016, nr. 393 publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, reprezentnd noua legislaie n domeniul achiziiilor publice. Procedurile de
atribuire iniiate precum i contractele ncheiate anterior intrrii n vigoare a Legii nr.
98/2016, se vor supune dispoziiilor O.U.G. 34/2006. Contractele ncheiate dup data
intrrii n vigoare a noii legi i se aplic prevederile acesteia.
Astfel, n condiiile n care defini ia no iunii de autoritate contractant
rmne n esen nemodificat, o modificare de abordare este determinat de eliminarea
Anexelor 2A i 2B care, conform OUG nr. 34/2006, mpreau serviciile n dou
categorii distincte. n cadrul reglementrii anterioare, Anexa 2A cuprindea lista
exhaustiv a serviciilor pentru care exista obligativitatea aplicrii tuturor regulilor
prevzute de legislaie; pentru serviciile care nu se regseau n Anexa 2A (indiferent
dac erau sau nu prevzute explicit n Anexa 2B), regulile aplicabile erau limitate doar
la respectarea principiilor generale, a prevederilor referitoare la specificaiile tehnice i a
obligaiei de a publica un anun de atribuire. Prin Legea 98/2016 se instituie o list
redus de servicii sociale i alte servicii specifice (Anexa 2 a Legii) pentru care se
stabilesc reguli foarte flexibile aplicabile doar dac valoarea contractelor depete
pragul de 3.334.50 lei.
Pentru toate celelalte servicii neincluse n respectiva Anex, prevederile legii se aplic
n totalitate.

1.2 Definiia i scopul achiziiilor publice

O definiie a achiziiilor publice o ntlnim n mod oficial n Legea nr. 98/2016

privind achiziiile publice5 care prevede urmtoarele detalii prevzute n Capitolul I,
Seciunea a 2-a, litera b:

4 Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European i a Consiliului din

26 februarie 2014 privind contractele de achiziii publice care abroga
Directiva 2004/18/CE

7
Principile achiziiilor publice

termenul de achiziie sau achiziie public reprezint-achiziia de lucrri, de produse sau de servicii prin
intermediul unui contract de achiziie public de ctre una ori mai multe autorit i contractante de la
operatori economici desemnai de ctre acestea, indiferent dac lucrrile, produsele sau serviciile sunt
destinate ori nu realizrii unui interes public6.

Iar definiia pe care ne-o ofer Dumitru Daniel erban n lucrarea ,,Achizi iile
Publice. Teoria i practica jurisdiciei administrative este urmtoarea: achiziiile publice
pot fi definite sintetic drept cumprturile de bunuri, servicii i lucrri publice efectuate de ctre

autoritile i instituiile publice reprezentnd o alt accepiune mai puin formal a

procesului de achiziie public.

Scopul achiziiilor publice este prevzut juridic n Legea nr. 98/2016 n care
ntlnim urmtoarele aspecte: Art.2. (1) Scopul prezentei legi l constituie asigurarea cadrului
legal necesar pentru a realiza achiziionarea de bunuri, servicii i lucrri n condiii de eficien
economic i social7.

n aceeai lege scopul procedurii de achiziie se refer la faptul c autoritatea

contractant trebuie s fac cele mai bune alegeri n vederea interesului public, n
conformitate cu normele legale, conform procedurilor de atribuire, ntre ofertele
agenilor economici. Aici ea poate alege pe baza mai multor criterii:

1. preul cel mai sczut;

Dintre cele 3 criterii de atribuire, n cazul acesta preul ofertat de ctre operatorul
economic este singurul luat n consideraie, fiind privit ca cel mai simplu element8.

2. costul cel mai sczut;

Se stabilete n funcie de rentabilitate, adic se calculeaz costurile pe ciclul de via.

5 Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice a fost publicata n Monitorul

Oficial, Partea I, nr 390 din 23 mai 2016.

6 Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice a fost publicat n Monitorul

Oficial, Partea I, nr 390 din 23 mai 2016.

7 ibidem

8 Achiziii publice. Concesiuni. Remedii i ci de atac, D.Cimpoeru,

Ed.C.H.Beck, Buc.2016, p110.

8
Principile achiziiilor publice

Costurile pe parcursul ciclului de via se calculeaz n funcie de :

costuri pe care le suport autoritatea contractant sau ali utilizatori, acestea fiind
prevzute de costurile de achiziie, de utilizare, de colectare i reciclare.
Costuri determinate de efecte externe asupra mediului n legtur cu produsul,
serviciul sau lucrarea pe parcursul ciclului lor de via avnd, ns, condiia ca
valoarea lor s fie determinat i verificat.

Pentru ca autoritatea contractant s evalueze costurile pe baza parcursului ciclului de

via, aceasta trebuie s prezinte datele care trebuie furnizate ctre ofertan i, precum i
metoda pe care autoritatea contractant o urmeaz pentru a stabili costurile.

Metoda respectiv trebuie sa ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:

Se bazeaz pe criterii nediscriminatorii i verificabile n mod obiectiv, n

cazul n care nu s-au aplicat repetat sau continuu, sau nu se favorizeaz
anumii operatori economici.
Este accesibil tuturor prilor interesate
Datele solicitate pot fi furnizate printr-un efort rezonabil de ctre operatorii
economici care dau dovada de o digilen obinuit9
3. Cel mai bun raport calitate-pre;
4. Cel mai bun raport calitate-cost.10
Cel mai bun raport calitate-pret/ calitate-cost se determin pe baza unor factori de
evaluare care includ aspecte calitative, de mediu i/ sau sociale n legatur cu obiectul
contractului de achiziie public, cum ar fi:
Calitatea, inclusiv avantajele tehnice, caracteristicile estetice i funcionale,
accesibilitatea, caracteristicile sociale;
Organizarea, calificarea i experiena personalului desemnat pentru executarea
contractului, n cazul n care ar putea avea un impact semnificativ asupra
nivelului calitativ de executare a contractului;
Serviciile post-vanzare, asistena tehnic i condiiile de livrare, cum ar fi data
livrrii, procesul de livrare i termenul de livrare sau de finalizare.

9 ibidem

10 Legea nr. 98/2016 privind Achiziiile Publice a fost publicat n Monitorul Oficial,
Partea I, nr 390 din 23 mai 2016, seciunea a 7-a , art 187.

9
Principile achiziiilor publice

Acest criteriu include de regul un element de pre sau de cost n cazul n care
autoritatea contractant iniiaz o procedur de atribuire cu buget fix, n care aceste
elemente se refer numai la aspectele calitative ale produselor serviciilor sau lucrrilor
care fac obiectul achiziiei.11
La nivel european ntlnim conceptul de pia unic, n care persoanele, bunurile,
serviciile i capitalul au permisiunea de a circula liber pe orice teritoriu al fiecrei ri
membre uniunii, eliminndu-se astfel barierele de ordin tehnic, juridic i birocratic12.
Swann numete acest fenomen integrare economic, pe care l clasific dup
tipurile de economii n funcie de tangena pe care o au, astfel:
1. Zona de liber schimb - care reprezint un acord ntre statele membre de a nu
aplica taxe vamale n operaiunile comerciale ale prilor, ns au permisiunea de
a le aplica celor ce nu au facut parte din acord.
2. Uniunea vamal - n cazul acesta, pentru a nu exista taxe la nivelul uniunii, se
stabilete o tax la nivel macro de ctre membrii uniunii, care s fie aplicabil
produselor venite din exterior.
3. Piaa comun - se refer la libera circulaie a factorilor de produc ie: munc,
ntreprinderi i capital.
4. Uniunea economic - prevede existena unei monede comune ntre statele
membre.13

1.3 Elementele componente ale sistemului de achiziie public

1.3.1 Autoritile de reglementare

Acestea sunt reprezentate de urmtoarea instituie care are simultan i rol de

supraveghetor:

11 Achiziii publice. Concesiuni. Remedii i ci de atac, D.Cimpoeru,

Ed.C.H.Beck, Buc.2016, p.111

12 Dumitru Daniel erban - Achiziiile publice. Teoria i practica jurisdiciei

administrative, Ed.Hamangiu, 2012, p.10

13 D. Swann, The Economics of the Common Market, Ed.7th, Penguin, 1992,

p11-12, apud P.Craig, G. de Burca, op.cit. p. 756.

10
Principile achiziiilor publice

Agenia Naional pentru Achiziii Publice (A.N.A.P.) s-a nfiinat prin O.U.G.
nr. 13/2015 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru
Achiziii Publice, ca instituie public, cu personalitate juridic, n subordinea
Ministerului Finanelor Publice.

Agenia Naional pentru Achiziii Publice a preluat atribu iile, activitatea,

posturile i personalul de la Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice (A.N.R.M.A.P.), de la Unitatea pentru Coordonarea
i Verificarea Achiziiilor Publice ( U.C.V.A.P.) din cadrul Ministerului Finanelor
Publice i de la compartimentele de verificare a achiziiilor publice din cadrul direc iilor
generale regionale ale finanelor publice.

Agenia Naional pentru Achiziii Publice este condus de un pre edinte cu rang
de secretar de stat, numit de Primul-ministru al Romniei.

Agenia Naional pentru Achiziii Publice are ca rol fundamental formularea la

nivel de concepie, promovarea si implementarea politicii n domeniul achizi iilor
publice, stabilirea i implementarea sistemului de verificare i control al aplicrii unitare
a dispoziiilor legale i procedurale n domeniul achiziiilor publice, precum i
monitorizarea funcionrii eficiente a sistemului de achiziii publice.

Conform H.G. nr. 634/2015 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale

pentru Achiziii Publice, Agenia Naional pentru Achiziii Publice ndeplinete
urmtoarele funcii:

de strategie, prin care se asigur elaborarea i implementarea Strategiei

naionale n domeniul achiziiilor publice, precum i planurile de aciune, n
conformitate cu obligaiile asumate de Guvernul Romniei i de Uniunea
European;

de reglementare, prin care se asigur elaborarea, promovarea i

implementarea politicii n domeniul achiziiilor publice;

de stabilire i implementare a sistemului de verificare i control al aplicrii

unitare de ctre autoritile contractante a dispoziiilor legale i procedurale n
domeniul achiziiilor publice;
11
Principile achiziiilor publice

de monitorizare a funcionrii eficiente a sistemului de achiziii publice.

n realizarea funciilor sale, Agenia Naional pentru Achiziii Publice are urmtoarele
atribuii:

elaboreaz politicile i legislaia n domeniul achiziiilor publice, n

conformitate cu legislaia european, i asigur interpretrile unitare n domeniu;

consiliaz metodologic autoritile contractante n procesul de atribuire a

contractelor de achiziie public i de concesiune, cu rol de suport operaional n
aplicarea corect a legislaiei n acest domeniu;

controleaz modul n care autoritile contractante atribuie contractele de

achiziie public, de concesiune de lucrri publice i de concesiune de servicii;

monitorizeaz funcionarea sistemului de achiziii publice n Romnia;

prelucreaz informaiile colectate, constituie i dezvolt baze de date i

elaboreaz statistici, sinteze i rapoarte privind sistemul de achiziii publice;

realizeaz analize, studii i evaluri privind sistemul de achiziii publice,

propunnd msuri pentru perfecionarea i dezvoltarea acestuia;

evalueaz conformitatea documentaiei de atribuire cu legislaia aplicabil din

domeniul achiziiilor publice i concesiunilor;

verific aspectele procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor

care intr sub incidena legislaiei privind achiziiile publice;

elaboreaz i public documente standard, formulare i modele-cadru, ghiduri,

manuale i alte instrumente operaionale pentru aplicarea procedurilor de
atribuire a contractelor de achiziie public;

colaboreaz cu instituiile abilitate n vederea instruirii personalului implicat n

activiti specifice achiziiilor publice;

12
Principile achiziiilor publice

reprezint Romnia n cadrul comitetelor consultative, grupurilor de lucru i al

reelelor de comunicare, organizate de Comisia European, n domeniul
achiziiilor publice;

avizeaz proiectele de acte normative care au impact asupra activitilor

reglementate de legislaia privind achiziiile publice.14

1.3.2 Autoritile contractante

Contractul este definit conform art. 942 Cod Civil, ca fiind acordul ntre dou
sau mai multe persoane, pentru a constitui sau a stinge ntre dnii raporturi juridice .

n Legea nr. 98/2016 autoritile contractante sunt prevzute astfel:

Art.4.
(1) Au calitatea de autoritate contractant n sensul prezentei legi:
a) autoritile i instituiile publice centrale sau locale, precum i structurile din componena acestora
care au delegat calitatea de ordonator de credite i care au stabilite competene n domeniul achiziiilor
publice;
ex: Ministerul Administraiei i Internelor, Agenia Naional a Mediului, Consiliul
Judeean Alba
b) organismele de drept public;
ex: Societatea Romn de Radiodifuziune, Societatea Romn de Televiziune,
Administraia Romn a Serviciilor de Trafic Aerian.
c) asocierile care cuprind cel puin o autoritate contractant dintre cele prevzute la lit.a) sau b)
ex: Asocierea dintre Cancelaria Primului-Ministru i ANAP
(2) Prin organisme de drept public n sensul alin.(1) lit.b) se nelege orice entiti altele dect cele
prevzute la alin.(1) lit.a) care, indiferent de forma de constituire sau organizare, ndeplinesc n mod
cumulativ urmtoarele condiii:
a) sunt nfiinate pentru a satisface nevoi de interes general, fr caracter comercial sau industrial;
b) au personalitate juridic;
c) sunt finanate, n majoritate, de ctre entiti dintre cele prevzute la alin.(1) lit.a) sau de ctre
alte organisme de drept public ori se afl n subordinea, sub autoritatea sau n coordonarea ori controlul
unei entiti dintre cele prevzute la alin.(1) lit.a) sau ale unui alt organism de drept public ori mai mult
de jumtate din membrii consiliului de administraie/organului de conducere sau de supraveghere sunt

14 http://anap.gov.ro/web/prezentare-valori-obiective-misiune/

13
Principile achiziiilor publice

numii de ctre o entitate dintre cele prevzute la alin.(1) lit.a) ori de ctre un alt organism de drept
public15.
ex: Compania Naionala de Autostrzi si Drumuri Naionale din Romnia- S.A.
este persoan juridic romn, de interes strategic naional ct timp statul este ac ionar
majoritar, care se organizeaz i funcioneaz sub autoritatea Ministerului Transportului,
pe baz de gestiune economic i autonomie financiar, conform legilor n vigoare i
statului su.
Contractele de achiziie public ndeplinesc urmtoarele proprieti:
1. Sunt contracte cu caracter sinalagmatic
n cadrul acestui tip de contract, obligaiile nscute sunt reciproce i interdependente.
n schimbul preului pltit de autoritatea contractant, operatorul economic se oblig s
execute lucrri, s furnizeze produse sau s furnizeze servicii.
2. Sunt contracte cu caracter bilateral/multilateral.
Factorul esenial al contractului de achiziie public, ca de altfel al oricrui contract,
l reprezint voina prilor, adic voina lor juridic manifestat n scopul de a constitui,
modifica sau stinge un raport juridic.
Acest acord de voin poate avea caracter:
Bilateral-contract de achiziie public ce se ncheie ntre un singur
operator economic i o autoritate contractant;
Multilateral-contractul de achiziie public ce se ncheie ntre mai muli
operatori economici i mai multe autoriti contractante.16
Sunt contracte cu titlu oneros
Conform Art. 1172 alin (1) C. Civ. un contract este definit ca fiind oneros dac fiecare
parte urmrete s i procure un avantaj n schimbul obligaiilor asumate.
n cazul contractelor de achiziie public prile urmresc obinerea unui avantaj astfel:
Operatorul economic urmrete obinerea unui pre n schimbul
obligaiilor asumate
Pentru preul pltit, autoritatea public urmrete execuiile de lucrri,
furnizarea de produse sau prestarea de servicii din partea operatorilor
economici.

15 Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice a fost publicat n Monitorul

Oficial, Partea I, nr 390 din 23 mai 2016, sectiunea a 3-a, art 4

16 Achizitii publice.Concesiuni.Remedii si cai de

atac,D.Cimpoeru,Ed.C.H.Beck,Buc.2016,p.43

14
Principile achiziiilor publice

3. Sunt contracte cu caracter administrativ

Se refer la acordul de voin efectuat ntre o autoritate public aflat pe o poziie
juridic superioar pe de o parte i alte subiecte de drept ca operatorii economici pe de
alt parte, avnd scopul de a efectua lucrri publice pentru a pune n valoare un bun
public.
Contractul administrativ are urmtoarele caracteristici:
Prile contractului administrativ nu se afl pe poziia de egalitate juridic,
particularul fiind subordonat juridic autoritii publice
ncheierea, executarea i ncetarea contractului administrativ sunt subordonate
principiului prioritii interesului public fa de interesul privat
Litigiile care au ca obiect contractele administrative sunt de competena
intanelor de contencios administrativ.17
4. Sunt contracte solemne
Contractul de achiziie public se ncheie n forma scrisa. Necesitatea formei scrise
rezid i din respectarea imperativelor legale impuse de legislaia finanelor publice i a
accesului la informaiile publice.18

1.3.3 Operatorii economici

O definiie a operatorilor economici o ntlnim n Dreptul Comercial care enun c

un operator este reprezentat de o persoan fizic sau juridic, autorizat n cadrul
activitii sale profesionale care fie produce sau comercializeaz produse sau pri ale
acestora, fie presteaz servicii, avnd obligaia s ofere pe pia produse sigure pentru
viaa i sigurana consumatorilor.

n Legea nr. 98/2016, operatorii economici au dreptul de a oferta conform

concurenei loiale, fiind o obligaie pe care trebuie s o respecte i s o permit
autoritatea contractant. Operatorul economic poate s aib calitate juridic sau fizic.

Orice operator economic are dreptul de a participa la procedura de atribuire n

calitate de ofertant sau candidat, individual ori n comun. Operatorii trebuie s i

17 Achiziii publice. Concesiuni.Remedii i ci de atac, D.Cimpoeru,

Ed.C.H.Beck, Buc.2016, p.44

18 Achiziii publice. Concesiuni.Remedii i ci de atac, D.Cimpoeru,

Ed.C.H.Beck, Buc.2016, p.45

15
Principile achiziiilor publice

execute contractul de achiziie public conform condiiilor prevzute de autoritatea

contractant19.

Operatorul economic este obligat s respecte dispoziiile art. 1.350 alin (1) Cod
Civil: Orice persoan trebuie s i execute obligaiile pe care le-a contractat, adic s
i respecte obligaia de a ndeplini ntocmai i la timp sarcinile prevzute n baza
prevederilor contractuale.

n sens juridic, operatorii economici implica i n procedura de atribuire sunt acei

candidai/ ofertani pe care autoritatea contractant nu i-a informat nc despre decizii
care i vizeaz direct candidatura/ oferta proprie sau orice candidat/ ofertant a crui
candidatur/ ofert nu a fost nca respins definitiv de autoritatea contractant.

Un operator economic devine contractant n momentul cnd procedura de

atribuire a contractului de achiziie public a fost finalizat i a rmas definitiv.20

1.3.4 Supraveghetorii sistemului

Sunt reprezentai de urmtoarele instituii:

- Agenia Naional pentru Achiziii Publice

- Consiliul National de Soluionare a Contestaiilor
- Curtea de Conturi
- Ministerul Finanelor Publice

Cum am menionat i anterior, Agenia Naional pentru Achiziii Publice are rolul
de a supraveghea i concepe strategiile privind procedurile de achiziii. Urmtoarele
autoriti ndeplinesc urmtoarele funcii:

Potrivit site-ului www.cnsc.ro Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor

este un organism independent cu activitate administrativ-jurisdicional, a crui
organizare i funcionare este reglementat de Legea nr.101/2016, privind remediile i
cile de atac n materie de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor
sectoriale i a contractelor de concesiune de lucrri i concesiune de servicii, precum i

19 Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice a fost publicat n Monitorul

Oficial, Partea I, nr 390 din 23 mai 2016, seciunea I, art 49,51,52,53,54.

20 Achizitii publice. Concesiuni.Remedii si cai de atac, D.Cimpoeru,

Ed.C.H.Beck, Buc.2016, p.22

16
Principile achiziiilor publice

pentru organizarea i funcionarea Consiliului Naional a Contestaiilor, respectiv a

regulamentului de organizare i funcionare aferent.

C.N.S.C. este competent s soluioneze contestaiile cu privire la procedurile de

atribuire a contractelor prin complete specializate.

Instituia are n componena sa 11 complete de soluionare a contesta iilor, fiecare

dintre acestea fiind formate din trei membri, dintre care unul (liceniat n drept) are
calitatea de preedinte. Pentru buna funcionare a unui complet de soluionare a
contestaiilor n cadrul fiecruia dintre acestea mai sunt repartizai cte un consilier
economic, un consilier juridic, un consilier tehnic i un expert.

Prevzut de site-ul www.curteadeconturi.ro Curtea de Conturi are rolul de

exercitare a funciei de control asupra modului de formare, de administrare i de
ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, punnd la
dispoziia Parlamentului, autoritilor i instituiilor publice i contribuabililor rapoarte
privind utilizarea i administrarea performant a acestora n condiii de economicitate,
eficien i eficacitate. Prin control i audit public extern, pentru a obine i furniza
informaii reale i obiective privind legalitatea, eficiena i transparen a utilizrii
fondurilor publice i a celor care reprezint finanri externe, promovarea
responsabilitii, corectitudinii i a celor mai bune practici n opera iunile efectuate n
legatur cu fondurile publice.

Obiectivele strategice ale instituiei sunt:

o gestionarea i utilizarea corect i performant a fondurilor publice;

o protejarea intereselor financiare ale statului romn i ale Comunitii Europene;
o consolidarea capacitii instituionale a Curii de Conturi a Romniei ca instituie
interdependent, profesional i credibil de control i audit public extern a
fondurilor publice;
o asigurarea armonizrii cu standardele internaionale adoptate de Organizaia
Internaional a Instituiilor Supreme de Audit (INTOSAI) i cu Liniile
Directoare Europene de Implementare a acestora;
o Implementarea cadrului legislativ armonizat n domeniul auditului public extern
pe masura evoluiei unei bune practice internationale.

n literatura de specialitate se subliniaz faptul c Ministerul Finanelor Publice

17
Principile achiziiilor publice

Este organ de specialitate al administraiei publice centrale, responsabil pentru ndeplinirea

funciei de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de
achiziie public i a contractelor de concesiune .Verificarea privete etapele procesului de achizi ie
public, dup publicarea anunului de participare pn la atribuirea i semnarea contractului. n
situaii excepionale prevzute de lege este permis ncheierea contractului fr publicarea
prealabil a anunului de participare, verificarea priveste etapele procesului de achizi ie, ncepnd
cu transmiterea invitaiei de participare la negociere/ordinului de cumprare, pn la atribuirea i
semnarea contractului.21

Capitolul II

Principiile achiziiilor publice

1.Noiuni generale

Potrivit Dicionarului Explicativ al limbii romne, termenul de principiu poate fi

definit ca element fundamental, idee de baz pe care se ntemeiaz o teorie, un sistem
politic.

21 Sebastian lazar, Achiziii Publice. Principii. Proceduri. Operaiuni.

Metodologie, publicata de editura Walters Kluwer, anul 2009, Bucureti, p 79

18
Principile achiziiilor publice

n jurisdicie l putem ntlni ca pe un principiu juridic, ce poate fi prevzut n

mod expres de lege, fiind aadar un principiu expres, sau, n unele cazuri rezult din
economia ntregii reglementri juridice, fiind un principiu implicit.

Achiziiile publice au urmtoarea imagine, datorat evenimentelor pe care vi le

voi comunica, i anume: prin ncheierea la 25 martie 1957, a nfiin rii Comunit ii
Economice Europene, printr-un Tratat, care poart n prezent aceeai denumire, a
instituit patru liberti europene: libera circulaie a mrfurilor, libera circulaie a
serviciilor, libera ciculaie a persoanelor, libera circulaie a capitalurilor22.

Astfel, plecnd de la acest concept, ele au devenit principii eseniale n procesul

de adoptare al unei decizii, s-au modificat n timp, i au cptat urmtoarea forma
concretizata in legislatia romaneasca in Legea nr.98/2106 astfel23:

Nediscriminarea
Tratamentul egal
Recunoaterea reciproc
Transparena
Proporionalitatea
Asumarea rspunderii

Au ca scop deschiderea unei piee competitive n achizi ii, abordnd reguli bine
reglementate pentru a folosi inteligent resursele publice.

Prin urmare, devine o modalitate mai uoar i mai ieftin pentru ntreprinderile
mici i mijlocii pentru a obine contracte publice, respectnd regulile Uniunii Europene
privind transparena i competitivitatea n utilizarea banului public. Avnd ca scop
eliminarea procedurilor de atribuire cu caracter preferenial, dorindu-se adoptarea unei
proceduri cu mai mult transparen i tratament egal pe baza unui cadru juridic
reglementat corespunzator. Acestea sunt noiuni legiferate de directiva 2014/24/UE a
Parlamentului European i a Consiliului din 24 februarie 2014 privind achiziiile publice
i de abrogare a Directivei 2004/18/CE n articolul 1 privind respectarea principiilor.

22 Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (Tratatul CEE)

23 Legea nr.98/2016, publicata in Monitorul Oficial nr. 390 din 23 mai 2016,
Sectiunea I, art. al 2-lea, al. al 2-lea

19
Principile achiziiilor publice

Cum am amintit i n primul capitol, revin asupra importan ei uniunii vamale,

aceasta este legiferat de ctre Tratat, care accentueaz faptul c prezena ei este
primordial pentru existena exporturilor i importurilor cu tarife comune privind
interaciunea cu statele membre.

Potrivit Curii Europene de Justiie, de acest avantaj vor beneficia statele membre
care produc respectivele bunuri, iar accesul produselor din alte ri este interzis dac nu
s-au ndeplinit condiiile obligatorii conform legii pentru a circula pe pia.24

2.Prezentarea principiilor care stau la baza Achiziiilor Publice

Pentru ca sistemul de achiziii publice s funcioneze ntr-o bun ordine, este

necesar prezentarea unui set de principii, n baza cruia s deruleze ntreaga activitate
operaional caracteristic. Acestea trebuie s fie conforme cu pia a unic european
care ridic la rang de libertate fundamental: libera circulaie a persoanelor,
capitalurilor, bunurilor i serviciilor.25

1. Printre principiile pe care le ntlnim n Legea nr. 98/2016, principiul

discriminrii are aplicabilitate asupra operatorilor economici n articolele
49,51,52,53,54, astfel:

Autoritile contractante au obligaia s acorde operatorilor economici un

tratament egal i nediscriminatoriu i s acioneze ntr-o manier transparent i
proporional. Operatorul poate s aib calitate juridic sau s fie persoan fizic
autorizat.

Orice operator economic are dreptul de a participa la procedura de atribuire n

calitate de ofertant sau candidat, individual ori n comun.

24 Legislatia achiziiilor publice. Comentarii i explicaii, Irinel Niculeasa,

Editia a 3-a, Ed. C.H.Beck, Buc 2012, p 98

25 Achizitii publice. Concesiuni. Remedii i ci de atac, D.Cimpoeru,

Ed.C.H.Beck, Buc.2016, p. 15

20
Principile achiziiilor publice

Operatorii trebuie s i execute contractul de achiziie public conform condiiilor

prevzute de autoritatea contractant.

n cadrul Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind

funcionarea Uniunii Europene este prevzut ca principiul discriminrii se aplic pe
baza unei proceduri legislative speciale avnd aprobarea Parlamentului European,
pentru a lua msurile necesare n vederea combaterii oricrei discriminri bazate pe sex,
ras sau origine etnic, pe religie sau convingeri, pe handicap, vrst sau orientare
sexual. Prin urmare, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu
procedura legislativ ordinar, pot adopta principiile de baz ale unor msuri de
ncurajare ale Uniunii privind atingerea obiectivelor, de ctre statele membre, potrivit
condiiilor menionate anterior.26

Sintetizat, nediscriminarea prevede asigurarea unei concurene reale pentru orice

operator economic, indiferent de naionalitate, prin participarea la procedurile de
atribuire i prin a avea ansa de a deveni contractant.

Pentru a nelege mai bine, v voi prezenta ntr-un mod detaliat aspectele
referitoare la termenul de concuren. Deci ea este cunoscut avnd dou accepiuni:
economic i juridic.

n acepiunea economic, concurena a fost privit, iniial, ca un factor decisiv

care asigura, n mod spontan, divizarea muncii ntre ntreprinderi, precum i condiiile
normale ale produciei, ale schimburilor i ale consumurilor de bunuri. Indiferent de
orice intervenie statal se adapteaz cererii i ofertei, disciplinnd astfel ntreaga
activitate economic.

n accepiunea juridic, concurena este privit ca o rivalitate ntre agenii

economici, care exercit activiti similare, n vederea obinerii unei clientele ct mai
vaste i permanente.

n doctrina juridic de specialitate s-a definit concurena ca fiind confruntarea dintre

agenii economici cu activiti similare sau asemntoare, exercitat n domeniile

26 Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului

privind funcionarea Uniunii Europene 2012/C 326/01, Partea a 2-a, Titlul 1, articolul
32

21
Principile achiziiilor publice

deschise pieei, pentru ctigarea i conservarea clientelei, n scopul rentabilizrii

propriei ntreprinderi.

La nivelul Uniunii Europene, potrivit Glosarului de termeni folosii n politica

concureniala a Uniunii Europene, elaborate de Consiliul Concurenei, concurena este
definit ca o situaie pe pia, n care vnztorii unui produs sau serviciu ac ioneaz
independent pentru captarea clientelei, pentru a atinge un obiectiv comercial precis,
adic un nivel al beneficiilor, al volumului de vnzri i/ sau al cotei de pia.27

2. Principiul egalitii de tratament presupune existena unor reguli, cerine i

criterii, pe care s le utilizeze autoritatea contractant n procesul de atribuire a
contractelor publice, pentru toi operatorii care particip la procedura de achiziie
public. Autoritatea contractant trebuie s trateze n acelai mod, fr discriminare,
orice operator economic ce are o alt naionalitate.28

Aadar, prin aplicarea acestui principiu, operatorul economic trebuie s tie de la

bun nceput regulile procedurii de achiziie public, i de asemenea condiiile legale
sunt aplicabile tuturor.29

De asemenea i n Tratatul de Funcionare al Uniunii Europene, ntlnim n

articolul 19 o prevedere referitoare la tratamentul egal, adoptat de ctre Consiliu, n
care se pot lua msuri dac se indentific discriminri bazate pe sex, ras sau origine
etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual30.

Principiul egalitii de tratament ntre participan ii din cadrul procedurii de

atribuire a contractului de achiziie public presupune ca premise fundamentale
27 Achizitii publice.Concesiuni.Remedii si cai de
atac,D.Cimpoeru,Ed.C.H.Beck,Buc.2016,p.20

28 Achizitii publice. Concesiuni. Remedii i ci de atac, D.Cimpoeru, Ed.C.H.Beck,

Buc.2016, p.21

29 Achiziii Publice. Principii-Proceduri-Operaiuni-Metodologie, Lazar

Sebastian, Ed.Walters Kluwer, Bucuresti, 2009, p.132

30 Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a

Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene 2012/C 326/01, Partea a 2-
a, Titlul 1,art. 19

22
Principile achiziiilor publice

participarea mai multor ofertani. Egalitatea de tratament este ntre participant, ceea ce
nseamn s fie mai muli. n schimb nediscriminarea poate exista i n cazul unui
singur participant, ntruct nediscriminarea este realizat de autoritatea contractant
stabilind c respectivul participant nu ndeplinete o anumit condiie neobiectiv.

Curtea de Justiie a Comunitii Europene, a stabilit c, n aplicarea principiului

egalitii de tratament, autoritile contractante au posibilitatea s aleag cea mai
potrivit procedur de atribuire a contractului de achiziie public, innd seama de
caracteristicile sectorului de activitate, i s stabileasc condiiile pe care fiecare
candidat trebuie s le ndeplineasc n diferitele faze ale procedurii de atribuire a
contractului de achiziie public.31

3.Principiul recunoaterii reciproce

Principiul recunoasterii reciproce este unul dintre principiile-cheie care stau la

baza pieei unice europene.32 Regulile echivalente, specificaiile tehnice, certificatele de
control, testare i analize eliberate de ctre laboratoare recunoscute oficial n una din
rile membre trebuie s fie acceptate de ctre alte state ale Uniunii Europene. O
ntreprindere care a obinut autorizarea de a produce n conformitate cu o procedur de
evaluare din partea unor organisme abilitate, cele mai multe fiind private, va avea voie
s vnd bunul respectiv n ntreaga Uniune European.

Un bun care este produs i ambalat conform descrierii, avnd un con inut sau
ambalaj care sunt legale n una din rile Uniunii Europene, nu poate fi interzis la import
ntr-o alt ar a Uniunii Europene invocndu-se absena conformit ii cu prescripiile
existente n ara de destinaie sau absena unui anumit coninut. Introducerea
principiului recunoaterii reciproce a contribuit substanial la liberalizarea circulaiei
bunurilor n cadrul Pieei Interne a Uniunii Europene. n acelai timp, a deschis noi
oportuniti de export n Uniunea European pentru cei care nu sunt membri, deoarece
adaptarea standardelor existente n una din rile Uniunii Europene permite exportul
bunurilor respective n oricare din celelalte ri ale Uniunii.

31 Achizitii Publice.Teoria si practica jurisdictiei

administrative,Ed.Hamangi,Dumitru Daniel Serban,Bucuresti,2012,p.133

32 Achizitii publice.Concesiuni.Remedii si cai de

atac,D.Cimpoeru,Ed.C.H.Beck,Buc.2016,p.21

23
Principile achiziiilor publice

Principiul recunoaterii reciproce a fost recunoscut mai nti n jurispruden a

Curii de Justiie a Uniunii Europene i apoi definit pn la cele mai mici detalii n
deciziile referitoare la libertatea de circulaie a bunurilor, persoanelor i serviciilor. n
conformitate cu acest principiu, statul membru trebuie s accepte produsele i serviciile
livrate/prestate de un agent economic din alt stat membru dac produsele i serviciile
respect ntr-o manier obiectiv prescripiile existente n statul membru de origine.

Aplicarea acestui principiu n materialul achizi iilor publice nseamn c statul

membru n cadrul serviciului prestat trebuie s accepte semnificaiile tehnice, diplomele,
certificatele i calificrile obinute ntr-un alt stat membru. Spre exemplu, statul membru
n care serviciul este prestart, trebuie s accepte ca echivalente calificrile deja ob inute
de ctre prestatorul serviciului ntr-un alt stat membru, calificri care atest capacitile
profesionale, tehnice i financiare. Exceptnd directivele de armonizare tehnic,
nelegerile voluntare de recunoatere reciproc a sistemului de certificare, poate
constitui o dovad c respectivele calificri sunt echivalente.33

4. Transparena

Principiul transparenei asigur ndeplinirea a dou obiective: introducerea unui

sistem deschis al achiziiilor publice ale statelor membre al Uniunii Europene i
asigurarea unui sistem de bune practici pentru ambele pari implicate, respectiv
autoritile contractante i ofertani.

Chiar dac n literatura de specialitate i n jurispruden a Cur ii de Justi ie a

Uniunii Europene exist nc o dezbatere privind conceptul de transparen, n sensul
definirii acestuia ca obligaie sau ca principiu, n mod justificat s-a artat c principiul
transparenei a ajuns un principiu general al dreptului comunitar.

Transparena poate fi definit ca fiind acel principiu n temeiul cruia se garanteaz

c toi participanii la achiziiile publice vor avea acces, n mod complet i de o manier
accesibil, la documentaia de atribuire i deciziile luate de autoritatea contractant n
cadrul procedurii de achiziie public.

33 Achizitii Publice.Teoria si practica jurisdictiei

administrative,Ed.Hamangi,Dumitru Daniel
Serban,Bucuresti,2012,p.134,135.

24
Principile achiziiilor publice

Se consider de ctre unii autori c transparen a este un auxiliar al principiului

tratamentului egal. Ea creeaza premisele egalitii ntre ofertani; prin transparen,
autoritile publice asigur ofertanii s aib aceleai condiii cnd formuleaz ofertele.
Transparena mai permite s se verifice dac principiul egalitii de tratament a fost
respectat.34

5. Proporionalitatea

Principiul proporionalitii impune ca achiziiile publice s fie efectuate n

conformitate cu obiectul de achiziii publice, n special n ceea ce privete selectarea,
determinarea i utilizarea condiiilor i criteriilor care trebuie asociate cu obiectul
achiziiei publice (spre exemplu n situaia n care autoritatea contractant are obliga ia
s ating un nalt nivel al proteciei mediului, trebuie s se aplice cu mai mult precauie
acest principiu).35

Includerea proporionalitii n principiile achiziiilor publice a fost impus n

primul rnd de necesitatea formulrii unor condiii i criterii adecvate n cadrul
documentaiei de atribuire. Principiul proporionalitii presupune asigurarea unei relaii
de coresponden cantitativ i calitativ ntre necesitatea autoritii contractante,
obiectul contractului de achiziie public i cerinele de ndeplinit pentru atribuirea
acestuia.

n alegerea msurilor care trebuie s fie luate, statele membre trebuie s adopte
acele decizii care afecteaz ntr-o msur ct mai mic activitatea economic.36

Permite autoritii contractante s defineasc n mod exact obiectivele care

urmeaz s fie atinse, n termeni tehnici i de performan, presupunnd totodat c
msurile adoptate s fie necesare i potrivite pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite.

34 Achizitii publice. Concesiuni. Remedii si cai de atac, D.Cimpoeru,

Ed.C.H.Beck, Buc.2016, p.22

35 Achizitii Publice. Teoria si practica jurisdictiei administrative, Ed.Hamangi,

Dumitru Daniel Serban, Bucuresti, 2012, p.160

36 A se vedea, Comission Interpretative Communication on concessions

under community law-2000/C12/02

25
Principile achiziiilor publice

Astfel, spre exemplu, cnd selecteaz candidaii, statul membru nu poate impune
condiii tehnice, profesionale i financiare care sunt excesive i disproporionale n
raport cu obiectul procedurii de atribuire a contractului de achiziie public.37

Respectarea principiului proporionaliii impune ca o masur luat de autoritatea

contractant trebuie s fie, n acelai timp, potrivit pentru atingerea obiectivului
urmrit i necesar pentru atingerea lui.38

6. Asumarea rspunderii

Acest principiu presupune c participanii la procedurile de achiziie public vor

rspunde pentru deciziile luate i aciunile realizate. Totodat principiul rspunderii
presupune i instituirea unui mecanism de control adecvat al achiziiilor publice. Din
aceast perspectiv vorbim despre auditul ex-ante (asigurarea eficacitii) i auditul ex-
post (verificarea rezultatelor), activiti desfurate de Agenia Naional pentru
Achiziii Publice prin mecanisme specifice.

Auditul ex-ante presupune verificarea dac bunurile, serviciile sau lucrrile ce

urmeaz a fi achiziionate sunt ntr-adevr necesare i dac mbuntesc activitatea
organizaiei nainte de iniierea procedurii, nu doar dac aceasta era o cheltuial
planificat.

Auditul ex-post presupune verificarea dac s-a obinut valoare pentru bani prin
procedura de achiziie public i nu doar dac procesul a respectat legea i normele.39

Procedura de atribuire a contractului de achizi ie public ofer suficiente

momente cnd autoritatea contractant trebuie s decid modalitatea dup care urmeaz
s se desfaoare n continuare procedura. De altfel, pe baza criteriilor obiective,
autoritatea contractant trebuie s aleag i ctigtoarea procedurii. Pentru fiecare din

37 Achizitii Publice. Teoria i practica jurisdiciei administrative, Ed.Hamangi,

Dumitru Daniel Serban, Bucuresti,2012, p. 160,161

38 Achiziii publice. Concesiuni. Remedii i ci de atac, D.Cimpoeru,

Ed.C.H.Beck, Buc.2016, p.23

39 Achiziii publice. Concesiuni. Remedii i ci de atac, D.Cimpoeru, Ed.C.H.Beck,

Buc.2016, p.23

26
Principile achiziiilor publice

aceste decizii, aceast autoritate trebuie s i motiveze decizia luat. Asumarea

rspunderii pentru deciziile luate trebuie coroborat n fiecare moment al procedurii cu
scopul si obiectivul contractului de achiziie public care urmeaz s fie ncheiat.

n acest sens, deciziile luate de ctre autoritatea contractant trebuie s fie n

acord cu scopul i obiectul contractului de achiziie public.40

CAPITOLUL III

40 Achizitii Publice.Teoria si practica jurisdictiei administrative,Ed.Hamangi,Dumitru

Daniel Serban,Bucuresti,2012,p.163,164

27
Principile achiziiilor publice

STUDIU DE CAZ

Studiul de caz presupune prezentarea a dou decizii emise de ctre Consiliul

Naional de Soluionare a Contestaiilor unde voi argumenta dac au fost stabilite corect
din punct de vedere legislativ.

Prima decizie cuprinde cazul n care n urma unei sesizri realizate de ctre agentul
economic SC IMPO CONSTRUCT SRL asupra comunicrii emise de ctre Municipiul
Targovite n calitate de autoritate contractant privind procedura simplificat ntr-o
singura etap de atribuire a contractelor pentru un proiect ce are ca scop extinderea i
realizarea reelei de distribuie ap i a reelei de canalizare. Decizia este constituit
astfel:

CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR

C.N.S.C
Str. Stavropoleos nr.6 Sector 3, Bucureti, Romnia,CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4
021 3104641 Fax. +4 021 3104642, +4 021 8900745 www.cnsc.ro

n conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr.101/2016 privind

remediile i cile de atac n materie de atribuire a contractelor de achiziie public, a
contractelor sectoriale i a contractelor de concesiune de lucrri i concesiune de
servicii, precum i pentru organizarea i funcionarea Consiliului Naional de
Soluionare a Contestaiilor, Consiliul adopt urmtoarea:
DECIZIE
Nr. 973/C1/1063
Data: 03.05.2017

28
Principile achiziiilor publice

Prin contestaia nr. 992/08.04.2017, nregistrat la CNSC sub nr.12871/10.04.2017,

depus de SC IMPO CONSTRUCT SRL, cu sediul n loc. Scheia, str. Humorului nr. 72,
jud. Suceava, nmatriculat n Registrul Comerului sub nr. J33/321/2002, avnd CUI
RO 14700144,reprezentat legal prin Costel Cucu - administrator, mpotriva
comunicrii nr. 9942/ 04.04.2017, emis de ctre MUNICIPIUL TRGOVITE, cu
sediul n Trgovite, str. Revoluiei nr. 1-3, jud. Dmbovia, n calitate de autoritate
contractant, n cadrul procedurii simplificate ntr-o singur etap, organizat n vederea
atribuirii contractului de achiziie public, avnd ca obiect Extindere i realizare reea
de distribuie ap i reea de canalizare n Municipiul Trgovite - Lot 1 pe strzile str.
Miron Costin, Oituz, Ciocrliei, 1 Mai, Cornel Popa, pictor Ion Crciun, Ioan Alexandru
Brtescu Voineti, Tighina, Macarie, Zorilor, Radu Petrescu, Nicolae Dobrin, Leo
Planga, Herta , cod CPV 71000000-8, s-a solicitat reevaluarea ofertei sale.
Pentru aceste motive
n baza documentelor depuse de pri,
CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR
DECIDE:
Respinge ca nefondat contestaia formulat de SC IMPO CONSTRUCT SRL, n
contradictoriu cu MUNICIPIUL TRGOVITE.
Obligatorie.
mpotriva prezentei decizii se poate formula plngere n termen de 10 zile de la
comunicare.

n opinia mea, decizia emis de ctre Consiliul Na ional de Solu ionare a

Contestaiilor este corect, deoarece ea este conform Legii nr. 98/2016 fiind legea
achiziiilor publice care prevede procedura de atribuire a contractelor de achiziie
public si a Legii nr. 101/2016 fiind legea privind remediile i cile de atac n
materie de atribuire a contractelor de concesiune de lucrri i concesiune de servicii,
precum i pentru organizarea si funcionarea Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor. Procedura simplificat ntr-o singur etap se deruleaz online, n
SEAP (Societatea pentru Excelen n Administraia Public), iar la aceasta particip
numai operatorii care s-au nscris. Astfel ei pot creste sau s scad oferta, n funcie
de ofertele competitorilor, acest proces fiind considerat transparent i eficient.
Autoritatea contractant, are dreptul astfel de a alege o ofert din toate, bazndu-se

29
Principile achiziiilor publice

pe criterii nediscriminatorii i pe egalitatea de tratament a fiecrui operator. Criteriul

de atribuire a contractului va fi ntodeauna ales din perspectiva costului cel mai
sczut, a preului sczut i a celui mai bun raport calitate-pre i calitate-cost.
Contestaia operatorului economic, denot faptul c nu a mai dorit s scad din pre ,
i dorete s fie reanalizat oferta sa, n detaliu, de autoritatea contractant, n
detrimentul celor care au candidat, iar pe aceasta eu o consider o form de
discriminare ntre participani.

n concluzie, decizia Consiliului Naional de Soluionare a Contesta iilor este

obligatorie pentru pri, ns ea poate fi contestat n termen de 10 zile prin plngere
formulat n scris i motivat la instana judectoreasc n raza creia se afl sediul
autoritii contractante. Instana competent s soluioneze plngerea asupra
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor este Curtea de Apel, sec ia de
contencios-administrativ i fiscal n a crei raz se afl sediul autoritii
contractante.

CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR

C. N. S. C.

Str. Stavropoleos, nr. 6, sector 3, Bucureti, Romnia, CP 030084, CIF 20329980

Tel. +4 0213104641 Fax. +4 0213104642, +40218900745 www.cnsc.ro

n conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) i ale art. 27 alin. (1) din Legea nr.
101/2016 privind remediile i cile de atac n materie de atribuire a contractelor de
achiziie public, a contractelor sectoriale i a contractelor de concesiune de lucrri
i concesiune de servicii, precum i pentru organizarea i funcionarea Consiliului
Naional de Soluionare a Contestaiilor, Consiliul adopt urmtoarea :

DECIZIE Nr. 1234/C3/1613

30
Principile achiziiilor publice

Data: 24.05.2017

Prin contestaia FN (fr numr de nregistrare la emitent), nregistrat la Consiliul

Naional de Soluionare a Contestaiilor sub nr. 18906/16.05.2017, naintat de ISAF
SOCIETATE DE SEMNALIZRI I AUTOMATIZRI FEROVIARE SA, cu
sediul n Bucureti, Calea Giuleti nr. 14, sector 6, cod potal 060275, nmatriculat
la Oficiul Registrului Comerului sub nr. J40/552/2014, avnd CUI 473734,
reprezentat legal prin Jacques de Liniers Director general, mpotriva rezultatului
procedurii de atribuire nr. 700/AP/389 din 08.05.2017, emis de COMPANIA
NAIONAL DE CI FERATE CFR SA SUCURSALA REGIONAL DE
CI FERATE GALAI, cu sediul Galai, str. Domneasc nr. 51, jude ul Gala i, n
calitate de entitate contractant n cadrul procedurii de licitaie deschis, organizat
n vederea atribuirii contractului de achiziie public avnd ca obiect Reparaii
curente la instalaiile SCB pe raza Seciilor CT1 Galai, CT2 Buzu, CT3 Adjud 3
loturi SRCF Galai, cu anun de participare nr. 174094 publicat n SEAP la
23.03.2017, s-a solicitat Consiliului anularea acestuia, obligarea entitii
contractante la reevaluarea ofertelor, cu permisiunea de a completa documentaia.

Pentru aceste motive, n baza legii i a mijloacelor de prob aflate la dosar,

CONSILIUL DECIDE:

Respinge, ca inadmisibil, contestaia formulat de ISAF SOCIETATE DE

SEMNALIZRI I AUTOMATIZRI FEROVIARE SA, n contradictoriu cu
entitatea contractant COMPANIA NAIONAL DE CI FERATE CFR SA
SUCURSALA REGIONAL DE CI FERATE GALAI

Prezenta decizie este obligatorie pentru pri, n conformitate cu dispoziiile art. 28

alin. (1) din Legea nr. 101/2016. mpotriva ei se poate formula plngere, n termen
de 10 zile de la comunicare, n temeiul art. 29 alin. (1) din Legea nr. 101/2016.

Din punctul meu de vedere decizia este corect, pentru c este conform
articolelor 14 al. (2) i 15 al.1 din Legea nr.101/2016 fiind legea privind remediile
i cile de atac n materie de atribuire a contractelor de concesiune de lucrri i
concesiune de servicii, precum i pentru organizarea si funcionarea Consiliului

31
Principile achiziiilor publice

Naional de Soluionare a Contestaiilor. Este o decizie bun, deoarece contestatarul

nu i-a ncheiat procedura de a completa documentaia de atribuire la timp, unde
conform legii, dac avea neclarificri, putea s fac solicitare ctre autoritatea
contractant i avea trei zile timp de rspuns.

Procedura de licitaie deschis este desfurat ntr-o singur etap, i se

iniiaz prin transmiterea, de ctre autoritatea contractant, spre publicare a unui
anun de participare prin care li se solicit operatorilor economici interesa i,
depunerea de oferte. Dup prerea mea, aici se aplic principiile nediscriminrii i
ale egalitii de tratament deoarece orice operator are dreptul de a participa i de a
solicita documentaia de atribuire, pe care o primete de la autoritatea contractant n
termen de patru zile. Din aceast perspectiv, constat c autoritatea contractant se
realizeaz conform legii, iar criteriile pe care le are privind alegerea celei mai bune
oferte sunt: costul cel mai sczut, preul cel mai sczut, raportul calitate-pre i
calitate-cost.

De asemenea consider, c operatorul economic nu este dornic s i

actualizeze oferta, iar existena unei documentaii de atribuire incomplete nu i
garanteaz un rezultat favorabil din partea Curtii Naionale de Solu ionare a
Contestaiilor.

n concluzie, decizia Consiliului Naional de Soluionare a Contesta iilor

este obligatorie pentru pri, ns ea poate fi contestat n termen de 10 zile prin
plngere formulat n scris i motivat la instana judectoreasc n raza creia se
afl sediul autoritii contractante. Instana competent s soluioneze plngerea
asupra Consiliului Naional de Soluionare a Cotestaiilor este Curtea de Apel, sec ia
de contencios-administrativ i fiscal n a crei raz se afl sediul autoritii
contractante.

32